name: Rapporto della Commissione della gestione

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text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 12 ottobre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 508/2021 – Costituzione di una nuova società di servizi per il \ncalore \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della Gestione si è chinata sul Messaggio in oggetto nel corso della \nseduta del 31 agosto 2021. Ha sentito in audizione il responsabile del Dicastero \nSicurezza e Servizi Industriali Mauro Minotti e il Direttore dell’Azienda Multiservizi \nBellinzona Mauro Suà. \n \n \nConsiderazioni generali: \n \nLa Strategia energetica 2050 della Confederazione mira all’utilizzo più esteso delle \nenergie rinnovabili e all’aumento dell’efficienza energetica soprattutto nell’ambito del \nriscaldamento degli immobili tramite programmi di risanamento degli edifici e tramite \nl’utilizzo di fonti rinnovabili in sostituzione a quelle fossili.  \nCon 1.64 milioni di edifici a scopo abitativo, il settore degli edifici in Svizzera presenta un \nnotevole potenziale per l’aumento dell’efficienza energetica e l’impiego delle energie \nrinnovabili. Attualmente oltre il 40% del consumo energetico e delle emissioni di CO2 in \nSvizzera è imputabile al settore degli edifici. Il rinnovo dei sistemi di fornitura del calore \nsarà quindi indispensabile al raggiungimento dell’obiettivo di azzeramento delle \nemissioni entro il 2050. Le reti di teleriscaldamento alimentate da fonti rinnovabili sono \npertanto destinate a crescere in maniera importante nei prossimi decenni. \n \nLa Città di Zurigo per tramite delle sue aziende pubbliche e para pubbliche (EWZ, \nEnergie 360, ERZ Fernwärme) mira a raggiungere il cosiddetto “Netto-Null”, ovvero un \nsaldo netto delle emissioni pari a zero, entro il 2040. A tale scopo sono previsti massivi \ninvestimenti in reti di teleriscaldamento sul territorio cittadino e una decisa transizione \ndalle fonti fossili alle energie rinnovabili. I 21'000 impianti ad olio e gas dovranno essere \nsostituiti da altrettanti allacciamenti alle future reti di teleriscaldamento (45%), da pompe \ndi calore (50%) e da altre fonti rinnovabili quali legna/pellet e biogas (5 %) \nEntro il 2040 le sopraccitate aziende investiranno sul territorio della città sulla Limmat \noltre 1,5 miliardi di franchi. \n \nNegli scorsi giorni la Città di Lucerna e la sua azienda multiservizi ewl hanno annunciato \ndi voler raggiungere la transizione energetica entro il 2045. Analogamente a Zurigo gli \ninvestimenti in reti di tele riscaldamento e centrali termiche ad energia rinnovabile \nsupereranno il miliardo di franchi.  \n\n\n\n \n\nGinevra, dal canto suo, per tramite della propria azienda SIG (Services Industriels de \nGenève) intende perseguire la medesima strategia. \nQuesti sono alcuni concreti esempi di come le Città svizzere intendano perseguire gli \nobiettivi federali. \n \nA Bellinzona il Consiglio comunale nella sua seduta del 17 febbraio 2020 ha approvato \nil MM “Servizio di gestione del calore: sviluppo a favore delle energie rinnovabili” dando \ndi fatto mandato ad AMB di sviluppare un nuovo servizio calore e operare in favore \ndell'efficienza energetica e della promozione del risanamento energetico, in particolare \nper quanto attiene alla sostituzione delle centrali termiche comunali. \nAMB ha dal canto suo già realizzato una rete di teleriscaldamento nel comparto \nStadio/Scuole Nord e alcuni progetti sono attualmente in fase di studio (ad esempio la \ncentrale a cippato con rete di teleriscaldamento a Claro, una nuova centrale termica a \nCastione per servire tra l’altro le future Officine). \n \nSul territorio Bellinzonese è presente da diversi anni Teris (60% azionariato AET, 40% \nACR) che ha realizzato un’importante rete di teleriscaldamento.   \n \nNel Sopraceneri è pure attiva la Calore SA (50% Sopracenerina, 50% AET) che ha \nsviluppato diversi impianti di produzione del calore soprattutto nel Locarnese. SES ha \ninoltre sviluppato assieme al Comune di Losone un importante progetto di \nteleriscaldamento nel comune (ERL SA). \n \nTutte queste aziende pubbliche sono attive nel settore termico senza però avere la \nsufficiente massa critica per sviluppare sinergie ed economie di scala importanti o nuove \nrilevanti prospettive di sviluppo a lungo termine. È stato infatti calcolato che nel territorio \ndel Bellinzonese e Locarnese sarebbero facilmente ipotizzabili degli investimenti in \nnuove centrali termiche e di teleriscaldamento nell’ordine di 250 milioni di franchi per i \nprossimi 30 anni. \n \n \nObiettivo \n \nPer poter veramente attuare una svolta energetica anche a Bellinzona (e nel resto del \nCantone) promovendo l’efficienza e le energie rinnovabili nell’importante settore del \nriscaldamento degli edifici, sull’esempio di quanto avviene Oltregottardo, occorre avere \nla necessaria massa critica e le giuste competenze. E soprattutto unire le forze evitando \ninutili conflitti tra aziende pubbliche. \n \nIn quest’ottica il municipio con l’AMB ha vagliato diversi scenari, dalla possibilità di \ncollaborare con le altre aziende in modo puntuale, alla costituzione di una holding o un \nente autonomo. Per essere efficaci dal punto di vista tecnico, quindi per avere le \nconoscenze tecnologiche necessarie per sviluppare e soprattutto gestire gli impianti, i \ncosti sarebbero ingenti. Se ogni attore creasse il proprio servizio tecnico scaturirebbe \nuna competizione per gli esperti e delle sovrapposizioni di impianti e di personale inutile. \nNe consegue che una forma coordinata di cooperazione sia indispensabile. \n \nLa visione è quindi quella di creare un polo e centro di competenza per il calore tramite \nuna società di servizi nell’ambito di impianti termici i cui azionisti (in uguale quota) \nsaranno le quattro aziende pubbliche ACR, AMB, SES e AET. In un secondo tempo la \nsocietà potrebbe essere aperta anche ad altri enti o aziende pubbliche operanti sul \nterritorio cantonale. \nLa società dovrà fungere anche da coordinatore alfine di ottimizzare gli investimenti e \npianificare al meglio la copertura del territorio evitando, nell’interesse del cittadino, di \n\n\n\n \n\nsovrapporre costose reti (evitando ad esempio possibili conflitti tra Teris e AMB nella \ncostruzione delle reti nel Bellinzonese). \n \nLa società si occuperà di progettare, realizzare e gestire gli impianti per conto delle \naziende madri le quali saranno responsabili degli investimenti. In altre parole, gli impianti \nrimarranno di proprietà dei singoli azionisti (che potrebbero mettersi anche assieme per \nrealizzare impianti di grosse dimensioni) e non della società di servizi (che riprenderà \ninvece la gestione degli stessi). Tutti gli impianti saranno alimentati da fonti rinnovabili. \n \n \nAspetti finanziari e di governanza \n \nLa partecipazione di AMB alla costituenda nuova società di servizi con una quota \nazionaria del 25% implica un investimento di CHF 250'000 che verrà registrato negli attivi \ndell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale di acquisto pari a CHF 250'000. \n \nGli investimenti per i futuri progetti di teleriscaldamento e/o centrali termiche non sono \npertanto contemplati dal presente MM ma saranno oggetto se del caso di ulteriori \nrichieste di credito nell’ambito del mandato di prestazione o messaggi specifici. \nGli investimenti nei progetti concreti verranno realizzati dalle aziende madri o da società \ndi scopo costituite appositamente a tale scopo (AMB oppure p.e. Teris, Calore-SES, ) \nmentre la nuova società di servizi si occuperà della gestione degli impianti per conto \ndegli azionisti. \n \nLa nuova società ha l’obiettivo di autofinanziarsi per tramite i servizi forniti alle aziende \nmadri. Il fine non è quindi quello di massimizzare i guadagni ma di coprire i costi dei \nservizi fatti a favore delle aziende azioniste e/o terzi. La gestione dovrà quindi rimanere \nsnella con un personale adeguato ed inizialmente molto contenuto, con lo scopo finale \ndi fornire il prodotto finale (ovvero il calore) al cliente/cittadino a prezzi concorrenziali.   \n \nSe per gli altri partener pubblici (AET, ACR e SES) la creazione o la partecipazione in \nuna società richiede una decisione da parte del rispettivo Consiglio di amministrazione \n(risoluzione per altro per altro già accordata da parte di tutte tre gli enti) per l’Azienda \nMultiservizi Bellinzona la partecipazione nella nuova società necessita \ndell’autorizzazione preventiva anche da parte del Consiglio comunale di Bellinzona. Ciò \nè stato voluto dal Legislativo cittadino al momento della costituzione dell’AMB ed è stato \nespressamente indicato nello Statuto (Art 2 - cpv. d). \n \nLa Commissione della gestione auspica che in futuro, nel contesto della presentazione \ndel rapporto consuntivo dell’AMB venga dedicato un capitolo alle attività e ai risultati \nottenuti dalla nuova società servizi calore quale partecipata di AMB. \n \nLa vigilanza da parte del legislativo di Bellinzona è quindi attuata sia per quanto attiene \nalla costituzione della nuova società di servizi sia per quanto riguarda i futuri investimenti \nche AMB riterrà di realizzare sul territorio e che la Commissione auspica possano essere \nrealizzati nel prossimo futuro per poter attuare anche a Bellinzona l’attesa svolta \nenergetica.  \n \nL’obiettivo finale resta quello di una transizione graduale ma incisiva degli ancora \nnumerosi impianti di riscaldamento ad olio e a gas presenti sul territorio cittadino alle \nambientalmente rispettose forme di teleriscaldamento e pompe di calore. \n \n \n \n\n\n\n \n\nConclusioni: \n\nIn conclusione, si ribadisce l’adesione al MM - Costituzione di una nuova società di \nservizi per il calore. \n \nPer le considerazioni espresse, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n1. È approvata la partecipazione dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) al progetto \n\ndi costituzione di una nuova società di servizi assieme a AET, ACR e SES, volta a \ndiventare il centro di competenza attivo nella promozione di progetti che riguardano \nla produzione, la gestione e la distribuzione di energia termica prodotta da fonti \nrinnovabili.  \n\n2. È approvata la partecipazione di AMB nella costituenda società di servizi del calore, \ncon 250 azioni del valore di 1'000.- CHF per un totale di 250'000.- CHF, \ncorrispondente ad una quota del 25% del capitale azionario totale. L’investimento \nverrà registrato negli attivi dell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale \ndi acquisto pari a CHF 250'000. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nIvan Ambrosini Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada, relatrice Tiziano Zanetti \n\nSacha Gobbi  \n\n  \n\n \n\n\n


parent_type: affair

name: Relazione della commissione della legislazione

text: \n \n\n1 \n \n\n \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 gennaio 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE SUL MM NO. 53 CONCERNENTE IL \nREGOLAMENTO PER LA FORNITURA DI ACQUA \nPOTABILE \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n \nil messaggio municipale no. 53 è stato oggetto di discussione e di profonda analisi in \ndiverse sedute della Commissione della Legislazione. In occasione dell’audizione con il \nVice-Sindaco Andrea Bersani e il Direttore delle AMB Mauro Suà sono stati presentati i \nvari aspetti trattati nel messaggio e, seduta stante, sono state date risposte ad alcune \npreliminari domande formulate dai Commissari. Ulteriori domande scaturite alla fine \ndell’audizione sono state poste dalla Commissione al Municipio, il quale ha \nsuccessivamente risposto alle stesse. \n \nI. Premessa \n \nA seguito della nascita della nuova Bellinzona si rende ora necessario uniformare le \nnormative e il tariffario dell’acqua potabile finora disciplinati dai singoli regolamenti dei \n13 ex-comuni, in un unico nuovo Regolamento. A questo scopo il Municipio ha ritenuto \nopportuno utilizzare come documento base il “Regolamento tipo” messo a disposizione \ndal Cantone ed adattarlo puntualmente alle specifiche esigenze della Città. Il modello \nutilizzato risponde alle mutate esigenze tecnico-amministrative del settore idrico e tiene \nconto delle direttive emanate dalla Società Svizzera dell’Industria del Gas e delle \nAcque (SSIGA). Va ricordato che sino all’approvazione del presente messaggio da \nparte del Legislativo i 13 precedenti regolamenti rimangono in vigore. Inoltre, \nconsiderato l’iter procedurale avviato per la costituzione dell’ente autonomo comunale \n– Azienda Multiservizi Bellinzona - le “Disposizioni generali” (capitolo III del \nRegolamento) che definiscono il campo d’applicazione e le basi giuridiche del \nRegolamento così come i vari organi dell’Istituto della Sezione acqua potabile delle \nAziende municipalizzate di Bellinzona e le rispettive competenze, saranno oggetto di \nmodifica limitatamente agli adattamenti redazionali che si renderanno necessari per la \ncorretta formulazione del testo dei nuovi organi e delle loro competenze. \n \nII. Messaggio municipale \n \nIl nuovo Regolamento per la fornitura di acqua potabile è strutturato in 14 capitoli \nprincipali, la cui sistematica è allineata agli intendimenti cantonali e commentata \nbrevemente. Oltre ai vari capitoli del Regolamento che definiscono i principi, gli \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nobblighi, le responsabilità e le modalità procedurali dell’Istituto della Sezione acqua \npotabile delle AMB, degli impianti di distribuzione, degli allacciamenti, delle istallazioni \ninterne e degli apparecchi di misura, la Commissione ha dedicato particolare \nattenzione ai seguenti capitoli: \n \nIX – Finanziamento \nQuesto capitolo stabilisce l’autosufficienza finanziaria dell’Istituto della Sezione acqua \npotabile delle AMB, il quale si finanzia attraverso le tasse di allacciamento, le tasse di \nutilizzazione, la fatturazione di forniture e prestazioni speciali, i sussidi ufficiali, altre \npartecipazioni di terzi e i contributi di miglioria. In particolare, le tasse di allacciamento \ne di utilizzazione dell’acqua potabile devono coprire le spese d’esercizio e di \nmanutenzione, gli interessi passivi e gli ammortamenti.  \nSia per quel che riguarda le tasse di allacciamento sia per le tasse di utilizzazione, il \nnuovo Regolamento presenta delle “forchette” tariffali caratterizzate da un importo \nminimo e un importo massimo, definite nei capitoli X e XI. \nIl tariffario d’applicare all’utenza è poi stabilito dal Municipio tramite apposita \nOrdinanza, su proposta delle AMB, nel rispetto di questi criteri. \n \n \nX – Costi d’allacciamento \nIn questo capitolo viene indicato come i costi di realizzazione dell'allacciamento \ncomprendono: la tassa di allacciamento, i costi di posa delle condotte e le spese di \ncollaudo. Sono soggetti al pagamento di una tassa di allacciamento “una tantum”, \nintesa quale partecipazione ai costi di realizzazione degli impianti di distribuzione già̀ \nesistenti: ogni nuovo allacciamento ad un immobile finora mai allacciato e ogni \nampliamento di un allacciamento esistente. L'importo delle tasse di allacciamento è \ndefinito dal Municipio tramite Ordinanza nel rispetto delle “forchette” tariffali presenti \nnel Regolamento. Per quel che riguarda i costi di posa delle condotte e le spese di \ncollaudo esse sono stabilite dalle AMB. \n \n \nXI – Tasse \nCome era giusto attendersi, particolare attenzione è stata dedicata al capitolo relativo \nal sistema tariffario della Città, e di rimando anche il Messaggio Municipale dedica a \nquesto oggetto un sufficiente spazio illustrativo. La fornitura di acqua è soggetta al \npagamento di una tassa, denominata tassa di utilizzazione, la quale è composta da \nuna tassa base calcolata in funzione del diametro del contatore, e da una tassa sul \nconsumo. Questo capitolo illustra inoltre come per il consumo temporaneo con prelievo \nda idranti (tranne che per l’utilizzo dei pompieri) sono prelevate una tassa di consumo \ne una tassa forfettaria; mentre gli utenti ancora senza contatore (temporaneamente \nlimitati ai quartieri di Moleno, Pianezzo, Preonzo e S.Antonio i quali però entro il 31 \ndicembre 2019 saranno dotati di tali apparecchi) sono soggetti ad una tassa forfettaria. \nL'importo delle tasse di utilizzazione è definito dal Municipio tramite Ordinanza nel \nrispetto delle “forchette” tariffali presenti nel Regolamento. \n \n \nLa tassa base  \nLa tassa base è prelevata indipendentemente dall’utilizzo del servizio ed è finalizzata a \ncoprire i costi d’esercizio e di manutenzione degli impianti oltre alla creazione di riserve \nper futuri investimenti (costi fissi). La tassa base è imputata al proprietario dello stabile, \nin caso di stabili con più appartamenti in affitto, essa viene imputata un’unica volta e \npoi suddivisa dal proprietario sugli inquilini. \n \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nTassa base annua (IVA non compresa) \n\n \n \nIl Canton Ticino, riprendendo quelle che sono le direttive federali della SSIGA, \nraccomanda di prelevare all’utenza una tassa base che permetta la copertura dei costi \nfissi da un minimo del 50% a un massimo dell’80%. Questa raccomandazione è stata \ninoltre concordata con il Sorvegliante dei Prezzi.  \n \nLa tassa sul consumo \nLa tassa sul consumo è proporzionalmente dipendente all’effettivo utilizzo d’acqua, nel \nrispetto del principio di causalità. Essa è stabilita moltiplicando l’utilizzo d’acqua \neffettivo annuo (m3 misurati dal contatore) per il costo al metro cubo, sia per l’utenza \nche per i rivenditori all’ingrosso (enti pubblici).  \n\nTassa di consumo, consumo misurato tramite contatore (IVA non compresa) \n\n \n\nIl Municipio prevede di applicare una tassa sul consumo dell’acqua potabile per la \nnuova Bellinzona di 85 cts/m3 e di mantenere a medio termine la tariffa entro il franco \nal metro cubo. La “vecchia” Bellinzona applicava anch’essa una tariffa di 85 cts/m3, \nmentre questo importo è generalmente inferiore o uguale rispetto a quanto applicato \nda tutti gli ex-comuni, ora quartieri, di Bellinzona (tranne Gorduno). Il Canton Ticino, \nriprendendo le direttive federali della SSIGA, raccomanda una copertura dei costi \nvariabili tramite la tassa sul consumo da un minimo del 20% a un massimo dell’50%. \n\n \nI costi del servizio \nLe infrastrutture di produzione e distribuzione di acqua potabile (edifici, impianti per il \nprelievo dell’acqua, serbatoi e rete di tubazioni sotterranee) sono complesse, devono \nessere gestite, tenute in buono stato e periodicamente sostituite e ampliate. Questo \ngenera degli elevati costi annuali.  \n \nNel dettaglio i seguenti costi sono attualmente coperti dalla tassa base e dalla tassa di \nconsumo: \n \nCosti di manutenzione: 600'000.- \nCosti personale:           2'280'000.- \nAmmortamenti:          2'420'000.- \nAltri costi d’esercizio:           560'000.- \nInteressi capitale:    740'000.- \n \nTotale:            6'600'000.- \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nDi questi, gli Ammortamenti, gli Interessi del capitale e parte dei Costi del personale \nsono da considerarsi costi fissi. \n \nNei prossimi anni si può prevedere un aumento dei costi da finanziare tramite la tassa \nbase (e in parte anche la tassa di consumo) per un ammontare stimato a 800'000.- \nall’anno dovuto alla realizzazione del nuovo acquedotto della Valle Morobbia. \n \n\nLa copertura dei costi \n\nPer stabilire le tariffe, il Municipio si baserà sul principio: il prezzo dell’acqua deve \nessere conforme ai costi. Tutte le spese sostenute dall’Azienda acqua potabile \n(interessi passivi, ammortamenti e costi di manutenzione e gestione delle opere) \ndevono essere coperte dai ricavi derivanti dalla vendita dell’acqua. A copertura degli \nattuali costi annuali stimati per 6'600'000.- il Municipio prevede di ricavarne 3'190'000.- \ncon la tassa base e 3'410'000 con la tassa di consumo. Queste previsioni sono basate \nsulle tariffe che il Municipio prospetta di applicare nella futura ordinanza: una tassa \nbase di 220.- per contatore standard da 20 mm e una tassa di consumo di 85 cts/m3. \nCon le nuove tariffe, la copertura dei costi sarà del 48% con la tassa base e \nrispettivamente del 52% con la tassa di consumo. In questo modo ci si avvicina a una \nripartizione media dei costi molto vicina al 50%, in linea con le raccomandazioni \nfederali, e che il Municipio vorrebbe mantenere inalterata anche in futuro. \n\n \n\nIII. Nel merito \n\nLa Commissione ci tiene a ricordare che non è compito del Legislativo - e dunque non \nè oggetto di questo Messaggio - definire un importo per le tasse d’allacciamento o \nd’utilizzazione dell’acqua potabile, bensì quello di analizzare ed approvare un \nRegolamento, il quale, tra i suoi diversi capitoli, comprende anche la definizione degli \nimporti minimi e massimi entro il quale poi, l’Esecutivo, fissa le tasse tramite apposita \nOrdinanza. Il Consiglio Comunale ha però il dovere di approvare un Regolamento per \nla fornitura d’acqua potabile che possa essere longevo, adatto con i tempi e che sia \nespressione di una visione condivisa sulle condizioni di fornitura di questo importante \nbene pubblico; è per questa ragione che la Commissione della Legislazione si è \nchinata in modo approfondito in particolare sulle proposte di “forchette” relative alla \ntassa base e alla tassa di consumo presenti nel Regolamento, anche in virtù delle \nproposte d’emendamento pervenute e dai dubbi emersi da parte di alcuni Commissari. \n\n \n\n a) Gli emendamenti  \n\nLa Commissione della Legislazione ha preso atto degli emendamenti proposti dal \nGruppo Lega/UDC/Noce/Indipendenti, che riguardano in particolare le “forchette” \nstabilite dal Regolamento per le tasse di utilizzazione: tassa base e tassa di consumo. \nSecondo i proponenti i livelli minimi di tassa base sono troppo elevati, inficiando \nl’effetto incentivante al risparmio dell’acqua. Viene inoltre ribadito che la proposta \nmunicipale non incentiva sufficientemente l’uso parsimonioso dell’acqua e per questo \nviene proposta una tassa di consumo più incentivante, riprendendo quanto in vigore \nnel Regolamento della fornitura d’acqua potabile di Claro. Inoltre, si evidenzia come \nper entrambe le “forchette” esse sono molto ampie, permettendo dunque all’AMB ed al \nMunicipio un’elevata libertà di manovra nel fissare le tariffe tramite ordinanza senza \nnecessità di consultare il Consiglio Comunale.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nb) Le considerazioni emerse in Commissione \n\nInnanzitutto, la Commissione nella sua analisi si è chinata sul rapporto tra la tassa \nbase (tassa non causale, che colpisce tutti allo stesso modo) e la tassa di consumo \n(tassa causale) sul totale delle tasse pagate da un’ipotetica famiglia tipo, allo scopo di \nvalutare l’effetto incentivante/disincentivante alla parsimonia/spreco dell’acqua che \nqueste tipo di tasse possono avere sulle abitudini delle famiglie. La Commissione ha \npreso atto che la tassa causale - che il Municipio ha intenzione di fissare in un primo \nmomento a 0.85 cts/m3 e di mantenere nel medio periodo sotto 1.- /m3 - è più bassa \nrispetto a quanto era in vigore in gran parte degli ex-comuni di Bellinzona, e inferiore \nanche rispetto ad esempio alla Città di Lugano (1.20 al m3), mentre la tassa base - che \nda proposta municipale potrà variare da 220.- a 480.- - sarà più alta rispetto a quanto \nera in gran parte in vigore negli ex-comuni (a Bellinzona in particolare per chi ha \nposato i contatori prima del 2013) e paragonabile invece a quanto in vigore a Lugano. \nRispetto a quanto era in vigore negli ex-comuni, si prevede dunque un maggiore peso \ndato alla tassa base e un minore peso dato alla tassa causale di consumo. Sebbene il \nMunicipio ritiene sia dimostrato che una differenza di poche decine di centesimi non \npermetta di ottenere sensibili cambiamenti nel comportamento dell’utente finale, la \nCommissione ci tiene a esortare il Municipio a non sottovalutare questo aspetto \nquando per Ordinanza deciderà le tariffe d’utilizzazione d’acqua, così come, in \ngenerale, ad attuare altre misure a favore del risparmio idrico.  \n\nA parere della Commissione, la definizione degli importi minimi e massimi, e cioè delle \n“forchette”, presenti nei capitoli X e XI del Regolamento, sono una scelta politica che il \nConsiglio Comunale deve fare valutandone attentamente le implicazioni. In particolare, \nla maggiore o minore ampiezza delle “forchette” è direttamente espressione della \nvolontà di concedere al Municipio più o meno libertà nella definizione delle tariffe per \nOrdinanza. Infatti, una volta definito il Regolamento, il Legislativo verrebbe infatti \nsuccessivamente chiamato in causa solamente qualora fosse richiesto una modifica \ndelle “forchette”, per concedere ad esempio al Municipio la possibilità di applicare una \ntariffa diversa da quella prevista a Regolamento. Inoltre, con questo Messaggio, il \nLegislativo ha anche la facoltà di valutare una “forchetta” indirizzata maggiormente \nverso certi valori rispetto ad altri, così da orientare il Municipio verso un certo tipo di \ntariffa, per il quale poi il Municipio sceglierà, su consiglio dall’AMB, tenendo in \nconsiderazione le raccomandazioni federali in materia. \n\nSi tratta dunque di trovare un giusto equilibrio tra la volontà di promuovere un \nRegolamento che possa essere un longevo strumento per applicare al meglio la \nfornitura d’acqua potabile e una chiara definizione delle “libertà politiche” che il \nLegislativo vuole dare all’Esecutivo nel definire le tariffe. \n\nIn linea con le osservazioni emerse anche nella Commissione della Gestione, la \nCommissione della Legislazione ritiene l’ampiezza  delle forchette di tassa base e della \ntassa sul consumo particolarmente elevate, soprattutto se paragonate all’ampiezza \ndelle forchette presenti nei vari regolamenti degli ex-comuni. \n\nPer quel che riguarda la “forchetta” della tassa sul consumo, la proposta municipale \nprevede delle differenze importanti tra livello minimo e livello massimo: da 0.60 a 2.50 \nal metro cubo. Ipoteticamente, questo permetterebbe al Municipio di fino a \nquadruplicare l’importo della tassa senza dover consultare il Consiglio Comunale.  \n\nIn questo senso, la Commissione della Legislazione condivide la proposta della \nCommissione della Gestione di diminuire di circa 30-35% i limiti massimi di tassa base \ne tassa sul consumo, ritenuti quest’ultimi eccessivamente elevati. \n\nLa Commissione si è chiesta inoltre se non diminuire anche il limite minimo previsto \nper la tassa base (come peraltro chiesto anche da un emendamento pervenuto). La \nmaggioranza della Commissione ha ritenuto opportuna ed equilibrata la definizione dei \nlimini minimi così come da proposta municipale. A parere di una minoranza della \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nCommissione questa possibilità avrebbe invece garantito una maggiore agibilità al \nMunicipio per una eventuale futura riduzione della tassa base, a favore anche di un \nmaggiore relativa incisività della tassa causale sulla tassa base. \n\n \n\nIV. Conclusione \n \n\nDopo attenta analisi e discussione, la Commissione della Legislazione condivide i \nprincipi del Messaggio, così come la forma e la sistematica del Regolamento proposto. \nPer quel che riguarda il capitolo XI relativo al sistema tariffario della Città, ed in \nparticolare l’art. 75 relativo alla tassa di utilizzazione, la Commissione della \nLegislazione condivide l’emendamento proposto dalla Commissione della Gestione.  \n \n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n1. È approvato il regolamento comunale per la fornitura di acqua potabile della città di \nBellinzona, come al testo allegato che forma parte integrante del presente \nmessaggio municipale. \n \n\n2. È approvata la modifica dell’art. 75 come da emendamento proposto dalla \nCommissione della Gestione. \n\n \n3. Il regolamento comunale per la fornitura di acqua potabile entra in vigore con il       \n\n1. gennaio 2018. \n \n4. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAlessandro Lucchini (relatore) \n \n \nNicola Zorzi  \n \n\n \n \n \nAntonio Ndombele \n \n\n \nAnita Banfi-Beltraminelli \n \n\n \nPaolo Righetti \n \n\n \nOrlando Del Don (con riserva) \n \n\n \nEmilio Scossa Baggi  \n \n\n \nNicola Grossi \n \n\n \nEnrico Zanti (con riserva) \n \n\n \n\n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 15 giugno 2022 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 602/2022 – CONSUNTIVO 2021 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nIntroduzione \n \nIl Consuntivo oggi in discussione è stato sostanzialmente liquidato, dal Municipio e dalle \nforze politiche che ne fanno parte, tirando un grande sospiro di sollievo alla luce del fatto \nche il risultato positivo (un avanzo d’esercizio di CHF 732'486.21) contraddice in modo \nimportante il prospettato disavanzo di CHF 7,9 mio. indicato nel Preventivo.  \nIl Municipio, nel suo messaggio, e la maggioranza della commissione della gestione, nel \nsuo rapporto, tendono sostanzialmente a minimizzare questo forte scostamento tra \nPreventivo e Consuntivo attraverso tre tipi di argomentazioni.  \nPrima di tutto, una sorta di “contestualizzazione”, cioè un richiamo ai dati degli anni \nprecedenti dai quali risulterebbe che, tranne l’anno centrale della pandemia (2020), lo \nscostamento non è stato così forte; la seconda è il tentativo di addossarne la \nresponsabilità al Cantone; la città sarebbe alla mercé delle valutazioni, delle analisi e \ndelle previsioni di gettito fornite dal Cantone nella misura in cui il gettito comunale \ndipende matematicamente da quello cantonale; infine, ricorda il Municipio, una \nsituazione di questo tipo si è manifestata anche altri centri importanti del Cantone (a \ncominciare da Lugano) confrontati con la stessa dinamica. \nVorremmo qui spiegare, brevemente, per quale ragione queste giustificazioni ci \nsembrano tutte inaccettabili. \n \nGettito inaffidabile e gestione democratica della città \n \nIl tema della “inaffidabilità” del gettito fiscale (così si esprime il rapporto di maggioranza \ndella commissione della gestione) non è certamente nuovo. Così come è a tutti evidente \nche i dati forniti dal Cantone (e sui quale i Comuni basano le proprie valutazioni e \nprevisioni) spesso si sono rivelati inattendibili. Le ragioni sono, almeno in parte, \noggettive. Primo tra tutti uno scarto significativo dal punto di vista temporale tra il \nmomento in cui viene fotografata la situazione fiscale e i relativi gettiti e l’utilizzazione \npratica degli stessi ai fini dell’allestimento dei Preventivi e Consuntivi: nella migliore delle \nipotesi vi è uno scarto di tre anni. In periodi di significative convulsioni (economiche, \nsanitarie, politiche) questo scarto può portare a modificazioni significative, perlomeno \ndal punto di vista previsionale. Se a questo scarto aggiungiamo motivazioni di tipo \npolitico (a cominciare dall’idea che è sempre meglio essere pessimisti sulle prospettive \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nrelative agli introiti fiscali così da smorzare eccessive richieste di spesa…) ci rendiamo \nconto delle dimensioni del problema. \nMa il fatto che i dati di riferimento vengano dal Cantone, che le proiezioni siano poco \nattendibili e quindi inficino in parte il lavoro previsionale dei Municipi, non può essere \nassolutamente una “giustificazione”.  \nPrendere atto che il meccanismo previsionale non funziona per i limiti intrinsechi dei dati \ncantonali non basta e non può bastare: si deve rimettere in discussione il modello \nproposto, prendendo iniziative politiche in questa direzione per apportarvi dei correttivi. \nNon ci pare di aver visto, né da parte del Municipio di Bellinzona né di altri esecutivi, \niniziative politiche conseguenti. Né tantomeno può essere accettato lo spostamento di \nresponsabilità dal Comune al Cantone (sarebbe “colpa di Bellinzona” inteso come \nCantone). E ciò per la semplice ragione che i protagonisti di tutto questo sono, dal punto \ndi vista politico, gli stessi partiti che siedono in governo e in Gran Consiglio; le \nmaggioranze parlamentari e di governo che difendono gli orientamenti alla base di \nquesto stato di cose sono composte anche da sindaci, municipali, consiglieri comunali \nche siedono comodamente sui banchi del Gran Consiglio. È difficile quindi credere a una \ndissociazione delle responsabilità. \nA questo punto devono essere avanzati due ulteriori ragionamenti importanti. Il primo è \nche, al di là delle indicazioni cantonali, era ed è ipotizzabile un diverso modo di procedere \nper rendere più affidabile il gettito. Il secondo è quello relativo alle conseguenze politiche \ndi uno sfasamento tra Preventivi e Consuntivi, in particolare se questo dovesse \ncontinuare nel tempo. Questo secondo aspetto solleva questioni politiche di fondo che \ninvestono, a nostro modo di vedere, il senso dell’attività e della discussione politica. \nSul primo punto ci permettiamo qui di richiamare le considerazioni che avevamo fatto \nnon molto tempo fa, proprio in merito alla inattendibilità del gettito fiscale. \nNel rapporto di minoranza sul Consuntivo 2020 avevamo scritto: “Il discorso sulla poca \nattendibilità dei gettiti fiscali nei conti comunali non riguarda evidentemente solo la città \ndi Bellinzona. Sono i meccanismi istituzionali e contabili a creare queste situazioni, che \nspesso partono a formulare analisi e proposte di tipo economico e finanziario che, nello \nspazio della maturazione delle situazioni fiscali, vengono poi smentite. \nNell’attuale contesto (e lo mostrano gli ultimi dati cantonali e federali) si sta delineando \nuna chiara tendenza ad una forte tenuta da parte delle imprese (di quelle grandi, così \ncome di quelle medie e piccole), così come dei commerci e anche di settori che, a prima \nvista, sembrerebbero aver sofferto più di altri della pandemia (come quello della \nristorazione e alberghiero). Se contrazione di gettito ci sarà (e verosimilmente potrebbe \nesserci – lo vedremo solo tra due o tre anni con riferimento al 2020), questo non sarà \nnecessariamente da addebitare in misura determinante alla pandemia: ma, soprattutto, \nper quel che riguarda le imprese, ai poderosi interventi di sgravi fiscali (a livello federale \ne cantonale).”. \nAbbiamo ripreso questo tipo di osservazioni anche nel rapporto di minoranza sul \nPreventivo 2022, concludendo che di fronte a tali situazioni le discussioni sulle finanze \ncomunali diventano “una sorta di terno al lotto” con il quale convivere, senza alcuna \npreoccupazione di mettere in campo correttivi di fondo, né elementi di monitoraggio della \nsua evoluzione. \nIl secondo punto pone problemi di fondo relativi al funzionamento del quadro \ndemocratico, del senso stesso di quello che viene detto e fatto nei consessi che \namministrano la città. \nÈ evidente a tutti come la fissazione del gettito fiscale (e del risultato dei conti preventivi \nper i quali è decisivo) condiziona di fatto tutto il dibattito politico. Qualsiasi proposta \npolitica che dovesse comportare nuove uscite in un contesto finanziario nel quale viene \npreventivato un disavanzo d’esercizio importante potrà facilmente essere rigettata in \nnome della difficile situazione finanziaria; una situazione che, solo dopo poche settimane \no mesi, potrebbe “rivelarsi” completamente diversa; una situazione che viene \nsistematicamente utilizzata come “alibi”, “giustificazione”, per respingere proposte, \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nmagari giudicate anche “interessanti” ma costose, in un contesto previsionale che non \nammetterebbe un ulteriore aggravio di spese. \nInutile sottolineare che da questo tipo di riflessione il concetto stesso di democrazia, di \ngestione democratica della cosa pubblica, ne esce a pezzi, pesantemente condizionato \nda premesse di tipo finanziario che falsano totalmente i termini del dibattito politico; e \nche, in sostanza, rendono quasi superflua la discussione, lo scambio di opinioni, il \ndibattito sulle prospettive: alla fine ad essere decisivi sono elementi finanziari \nincontrollabili e imprevedibili. \n \n“Spending review”: cos’è? \n \nSia il Municipio che il rapporto di maggioranza della commissione della gestione mettono \nl’accento sul “contenimento delle uscite”. Per il Municipio esso si è concretizzato grazie \n”all’avvio del processo di “spendig review” e dall’applicazione rigorosa della \nDirettiva sul controllo della spesa” (pag. 12). Opinione ripresa senza commenti \nparticolari dal rapporto della maggioranza della Commissione della gestione che osserva \ncome “per la prima volta tra il preventivo e il consuntivo per quanto riguarda il \ntotale delle spese, nel 2021 c’è una diminuzione di CHF 589'570.02. Questo dato \npuò essere letto considerando la revisione della spesa in corso ed il risultato della \nriorganizzazione dell’amministrazione in seguito all’aggregazione”. \nOra gli elementi evocati in entrambe le affermazioni appartengono a due ordini diversi. \nIl primo è una gestione più oculata della spesa. Il Municipio afferma in particolare che è \nproprio l’”applicazione rigorosa” di questa direttiva che ha permesso di “limitare \nl’inerzia (naturale) della spesa e del fabbisogno”. Si tratta, se ben comprendiamo, di \nuna migliore applicazione di indicazioni già presenti in seno all’amministrazione, nel \nsenso di una più efficiente allocazione delle risorse. \nMa tutto questo non ha nulla a che vedere, a ben guardare, con quello che si intende \nper “spending review”: questa espressione, perlomeno nei contesti in cui viene utilizzata, \nindica una modifica strutturale della spesa pubblica, che rimette in discussione impegni \ne compiti dell’ente pubblico. \nDa questo punto di vista il Municipio non ha mai fornito indicazioni concrete di cosa \nintenda con questa formulazione, né ha presentato atti che – nel loro insieme – \nconfigurino questo “processo”. In nessun caso può essere condivisa l’interpretazione \ndata dal rapporto di maggioranza della commissione della gestione.  \nNoi restiamo fondamentale contrari a una “spending review” intesa come diminuzione \ndegli impegni della città dal punto di vista della spesa pubblica; evidentemente questo \nnon significa cauzionare sprechi o spese inutili. \nSe una revisione della spesa dovrà esserci questa dovrà andare verso un aumento della \nstessa di fronte alle sfide che attendono Bellinzona (ma non solo) nei prossimi anni: \ndall’urgenza climatica a quella sociale! \n \nPer concludere \n \nL’introduzione del messaggio municipale si conclude con queste parole: “L’equilibrio \ndei conti nella prospettiva degli importanti investimenti iniziati e ancora previsti \nper questo decennio rimane quindi al centro degli obiettivi di questo Municipio” \n(Pag. 13). \nInutile ribadire, anche dopo le considerazioni nella parte iniziale di questo rapporto, che \nil nostro punto di vista è radicalmente diverso. E, val la pena precisarlo, diverso da quello \ndi tutti gli altri partiti presenti in Consiglio comunale i quali, essendo parte del Municipio \nche afferma la centralità di tali obiettivi, non possono certo chiamarsi fuori, cercando di \n“agitarsi” (non tanto per la verità…) in Consiglio Comunale. Restano, tutti, fedeli a questa \nprospettiva indicata dal Municipio. \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nA favorire questo è, naturalmente, il quadro di fondo stabilito dalle leggi e dagli \norientamenti politici dei partiti maggiori (a livello comunale come a livello cantonale), che \ntende a contrastare la realizzazione di una visione diversa delle finanze e quindi \ndell’azione politica a livello comunale. Anche in questo caso non possiamo che ribadire \nquanto abbiamo scritto nel rapporto di minoranza sul Preventivo 2022: “Evidentemente, \ne chiudiamo con queste riflessioni il capitolo introduttivo del nostro rapporto, le nostre \ndifferenze con il Municipio e i suoi partiti, così come con la Commissione della gestione, \nsi fondano su una prospettiva politica diversa che rifiuta la logica del pareggio dei conti \ne, soprattutto, che questo pareggio debba essere il punto di riferimento della politica \ncomunale, della gestione dei conti e degli investimenti. \nSappiamo che è un principio della politica neoliberale oramai diventato norma e prassi \npolitica (ancora più rigido delle stesse disposizioni contabili ai quali i comuni si devono \nattenere, che in realtà appaiono molto più flessibili). Questo soprattutto quando si ama \nmettere l’accento sulle disponibilità finanziarie di cui può godere la città: dovrebbero \nessere utilizzate, soprattutto in un momento difficile come questo, per interventi a \nsostegno delle cittadine e dei cittadini, per il potenziamento e il miglioramento della \npolitica sociale, culturale e ambientale della città”. \n \nPer questa ragione invitiamo a voler  \n \n \n\nrisolvere: \n \n \n1. È respinto il conto economico 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \n\nseguente risultato: \nSpese operative 207’602’508.72 \nRicavi operativi 202’429’943.17 \nSpese finanziarie 3’105’082.51 \nRicavi finanziari 9’010’134.27 \nSpese straordinarie 865.75 \nRicavi straordinari 0 \nRisultato d’esercizio 732’486.21 \n\n \n \n2. È respinta la richiesta di credit suppletorio di fr. 113'423.45 per la partecipazione ai \n\ncosti di moderazione delle tratte di strada cantonale di Sasso Piatto e Lôro, di cui al \nMM 21/2012 dell’ex-Comune di Giubiasco \n\n \n  \n\n Consuntivo Maggior spesa \nQ GIU – Partecipazione ai costi di moderazione \ndelle tratte di strada cantonale di Sasso Piatto e \nLôro 353'423.45 113'423.45 \n   \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n3. Sono respinte: le liquidazioni finali dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nabbandoni dei crediti residui: \n\n Consuntivo Minor spesa \nQ PRE - Sistemazione mappale 700 ZI 277’774.10 102’226.00 \nQ GOR - Posteggio zona Mitt 22’881.55 277’118.00 \nQ PRE - Sistemazione mappale n. 699 RFD (ex \nPetrolchimica) \n\n428’918.55 \n611’081.00 \n\nQ MOL - Ristrutturazione e ampliamento casa comunale 12’291.25 447’709.00 \n \n4. È respinto il conto degli investimenti 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude \n\ncon il seguente risultato: \nUscite per investimenti Fr. 36'064'957.98 \nEntrate per investimenti Fr. 15'586'471.59 \nOnere netto per investimenti Fr. 20'478'486.39 \n \n\n5. È respinto il bilancio 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di \nattivi e passivi di Fr 512'788'924.43 e il cui capitale proprio esposto ammonta a in \nFr. 56'837'174.35. \n\n \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nGiuseppe Sergi, relatore \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 31 maggio 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 604 – Consuntivo 2021 dell'Ente autonomo Bellinzona Sport \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nnelle differenti sedute svoltesi nei mesi di maggio e inizio giugno 2022 la Commissione \ndella gestione ha esaminato il Messaggio Municipale No. 604 questo nel contesto più \nampio dell’analisi del consuntivo 2021 della città. Si precisa pure che il collega Sacha \nGobbi non ha preso parte alla discussene in quanto membro del consiglio direttivo \ndell’ente. \n \nPremessa \n \nLa gestione delle infrastrutture sportive ed eventi sportivi nel Bellinzonese dell’ente \nautonomo di diritto pubblico “Bellinzona sport” figura quale scopo principale dell’ente. \nI consuntivi di tale ente devono, per statuto, essere approvati dal Consiglio Comunale \nper il tramite del Municipio. \n \nA seguito delle ultime votazioni comunali la composizione del consiglio direttivo ha subito \nun avvicendamento ed ora composto dal municipale Fabio Käppeli, presidente, Sacha \nGobbi, Damiano Stroppini, Andrea Rotanzi e Maruska Vanza quali membri. \n \n \nRapporto di attività \n \nCome nel 2020 anche il 2021 la situazione legata alle restrizioni imposte dalla pandemia, \nhanno influito notevolmente sulle entrate finanziarie dell’ente. Inoltre, pure le condizioni \nmeteo hanno condizionato le attività estive in particolare l’utilizzo della piscina. \n \nLe attività praticate dalle differenti società sportive, malgrado le limitazioni legate al \nCovid-19, hanno potuto svolgersi senza riscontrare problematiche di sorta, pure l’utilizzo \ndelle infrastrutture della città quali le piscine o la pista di pattinaggio non hanno creato \nproblemi. \n \nNel 2021 sono state organizzate 3 manifestazioni, in particolare il Galà del Castello, la \ncorsa Claro-Pizzo e i campionati Ticinesi di nuoto in vasca corta. Presso il centro sportivo \nsi sono svolti 3 eventi mentre, causa Covid-19, tutti gli altri previsti sono stati cancellati. \n  \n\n\n\n \n\nGestione infrastrutture \n \nDa un paio d’anni a questa parte, l’ente autonomo Bellinzona Sport sta affrontando un \npercorso organizzativo che ha quale obiettivo il miglioramento dei processi organizzativi, \na tale scopo, l’introduzione del nuovo programma gestionale permette d’avere un \ninventario dettagliato di tutti gli impianti (ca. 350) sottoposti a manutenzione ordinaria \ncosì da pianificare la meglio gli interventi. La manutenzione straordinaria rimane di \ncompetenza della città (SOP). \n \n \nAspetti finanziari \n \nEsercizio 2021 si è concluso con un disavanzo leggermente inferiore a quanto \npreventivato: \n \n\nPreventivo 2021 CHF - 62'537.89 \nConsuntivo 2021 CHF - 55'028.71 \nCapitale proprio al 31.12.2021 CHF 321'327.79 \n\n \nCome accennato in precedenza, il perdurare dell’emergenza Covid-19 non ha permesso \nl’organizzazione di differenti manifestazioni come pure il brutto tempo nella stagione \nestiva ha ridotto di ca. 1/3 il ricavato inizialmente previsto. \n \nCosti \n \nOltre ai costi del personale, si rammenta che ente sport occupa 28.5 unità a tempo pieno, \nche rappresenta il 54% dei costi, le due voci più rilevanti nell’esercizio 2021 sono i costi \ndell’energia che, rispetto al preventivo hanno avuto un aumento di circa il 7% questo \ndovuto anche alla presa a carico ci alcuni costi che in precedenza erano pagati dalla \ncittà, e i costi di manutenzione/riparazione che rispetto al preventivo hanno avuto un \nminor costo di ca. il 38%. Come riportato nel messaggio municipale, questo risultato è \ndovuto alla “difficoltà a stimare i costi reali. Il nuovo processo e programma contabile \npermetteranno a partire dal 2023 una previsione dei costi più puntuale”. \n \n \nRicavi \n \nSono ripartiti tra contributo della città, tasse di entrata, locazione delle infrastrutture e \naffitti dei ristoranti. La parte più cospicua è quella relativa all’importo versato dalla città \nche rappresenta l’81%, mentre quelli più variabili sono relativi ai ricavi delle entrate che \nhanno avuto un calo del 20% rispetto a quanto preventivato. \n \n  \n\n\n\n \n\nConclusioni della commissione \n \nDopo discussione, la commissione della gestione raccomanda all’Ente autonomo \nBellinzona Sport di proporre nuove idee e nuovi progetti che potrebbero servire da traino \nanche per il turismo. Così pure come lo sviluppo di sinergie con associazioni private, \nOTR, ecc per le promozioni di nuove attività o migliorie alle infrastrutture esistenti. \n \nLa maggioranza della commissione della gestione ha condiviso il contenuto del \nMessaggio Municipale 604 oggetto del presente messaggio invitando codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler: \n \n\n \nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il consuntivo 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nSport. \n\n2. È approvato il conto di gestione corrente 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale \nBellinzona Sport, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese CHF  4'685’167.56 \nTotale ricavi CHF  4'630'138.85 \nRisultato d’esercizio CHF  -55'028.71 \n\n3. È approvato il bilancio 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Sport, \nche chiude con un totale di attivi e passivi di CHF 1'023'418.12 e il cui capitale \nproprio esposto in CHF 325'327.79 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a CHF 270'299.08. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni, relatore \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti \n\nMartina Malacrida Nembrini  \n\n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 29 agosto 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMM 638 – Dimissioni del signor Paolo Locatelli dalla carica di \nConsigliere comunale \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \nla Commissione della legislazione ha esaminato, nella seduta del 29 agosto 2022 il \nMMN. 638 con il quale il Municipio, conformemente all’art. 45 della Legge organica \ncomunale, sottopone al Consiglio comunale le dimissioni del signor Paolo Locatelli dalla \ncarica di Consigliere comunale. \nConsiderate le motivazioni personali addotte dal signor Paolo Locatelli a giustificazione \ndelle dimissioni, all’unanimità i Commissari hanno condiviso le conclusioni del \nmessaggio. \nSi ringrazia l’interessato per il suo impegno e la sua competenza mostrata nel corso dei \ndiversi anni di militanza in seno al Consiglio Comunale \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n\nrisolvere: \n1. Sono accolte le dimissioni del signor Paolo Locatelli dalla carica di Consigliere \n\ncomunale. \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi Alessandro Lucchini \n\nArno Ceschi (sostituto di P. Righetti) Antonio Ndombele \n\nRonald David  Emilio Scossa-Baggi \n\nSamuele Demir Nicola Zorzi \n\nManuel Donati, con riserva  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 643-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 643 \n \nSole 3.0  \n \n \n \n \n \n \n \n \n24 agosto 2022 \nCommissione competente \nCommissione del Piano regolatore, ambiente ed energia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Impegno di AMB verso le energie rinnovabili sul \nterritorio 4 \n\n3 Obiettivo 5 \n\n4 AMBSolar 5 \n\n5 Aspetti finanziari 6 \n\n5.1 Costi 6 \n5.2 Produzione 7 \n5.3 Incidenza sulla gestione corrente 7 \n \n\n6 Conclusioni 7 \n\n7 Dispositivo 8 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario per \nun ampliamento degli investimenti in nuovi impianti fotovoltaici in collaborazione con enti \npubblici, aziende e privati volti a raddoppiare il potenziale di produzione di energia solare \ndi AMB. \n\n1 Premessa \n\n“Bellinzona è la capitale anche del fotovoltaico”, così intitolava l’articolo pubblicato \nl’11.02.2022 dal Corriere del Ticino facendo riferimento all’estensione degli impianti \nfotovoltaici sul nostro territorio. I dati pubblicati dal rapporto della SUPSI indicano infatti \nchiaramente che Bellinzona sta avendo lo sviluppo più marcato a livello cantonale per \nquesto genere di impianti.  \nAd oggi sul territorio di Bellinzona si contano infatti oltre 800 impianti che arrivano a 1000 \nse consideriamo il comprensorio servito dall’Azienda Multiservizi (AMB). La potenza \ninstallata ammonta a 22'500 kWp che possono produrre annualmente circa 25'000'000 di \nkWh. \n \nLa tendenza che riscontriamo in questi ultimi anni è chiaramente rappresentata nel grafico \nseguente che mostra come la crescita sia costante e stia accelerando. \n \n \n\n \nQuesta tendenza è sostenuta da diversi fattori tra i quali: \n- la diminuzione dei costi per l’installazione di un impianto fotovoltaico \n- la crescente sensibilità ambientale nelle persone \n- l’aumento dei prezzi dell’energia elettrica \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n- la ricerca della tanto ambita indipendenza energetica \n \nIn questo senso, i Bellinzonesi hanno dimostrato e continuano a dimostrare una grande \nsensibilità. \n\n2 Impegno di AMB verso le energie rinnovabili sul territorio \n\nL’Azienda Multiservizi opera sul territorio a favore delle energie rinnovabili da molti anni, \nbasti pensare alla centrale idroelettrica della Morobbia che nel 2023 compirà 120 anni, alle \nmicrocentrali che nel 2022 hanno visto la messa in esercizio delle 5 microturbine del nuovo \nacquedotto della Valle Morobbia. Per quanto riguarda l’energia fotovoltaica, AMB ha \ninvestito nei primi impianti già da oltre 20 anni fa. \nUn notevole impulso lo ha dato l’innovativo progetto “Sole per tutti” che dal 2012 al 2019 ha \npermesso a tutti i cittadini che hanno investito in quote di “Sole per tutti” di beneficiare \ndell’energia prodotta dai numerosi impianti di grossi dimensioni realizzati da AMB (ad \nesempio quello sui tetti della Debrunner,  dello stabile Gucci, delle vari sedi delle scuole \ncomunali, ecc) e di avere accesso all’energia fotovoltaica prodotta da tali impianti a prezzi \nmolto competitivi e indipendentemente se si disponeva di una superfice adatta (in effetti \nanche gli inquilini hanno potuto realizzare un proprio impianto anche se a distanza). Il \nprogetto ha avuto un grosso successo tant’è che è poi stato ripreso anche da altre aziende di \ndistribuzione (AIL Lugano, Sopracenerina, AIM Mendrisio, ecc.) a beneficio dei propri \nclienti. \nPurtroppo, a seguito di una direttiva emessa da Elcom, a partire dal 2019 non è più stato \npossibile commercializzare il prodotto “Sole per tutti” in quanto le nuove norme lo hanno \npraticamente affossato da un punto di vista della sostenibilità finanziaria per l’utente finale. \n \nAMB ha tuttavia continuato ad investire in propri impianti e, grazie anche ai crediti concessi \ndal lodevole Consiglio Comunale, il parco produttivo è stato ulteriormente ampliato, basti \npensare all’impianto da 280 kWp installato sul tetto della caserma dei pompieri di \nBellinzona, o ancora l’impianto da 410 kWp installato sulla nuova sede dell’IRB, che oltre ad \nessere un elemento produttivo è anche un elemento architettonico che rappresenta la \nquinta facciata dell’edifico. \n \nAd oggi AMB dispone di 30 impianti fotovoltaici per una potenza installata di circa 4 MWp. \nQuesti impianti producono annualmente 4’400'000 kWh che, abbinati alla produzione \ndella centrale idroelettrica della Morobbia, coprono il 20% del fabbisogno dei clienti \nvincolati forniti da AMB. Ricordiamo inoltre la partecipazione di AMB negli impianti di \nproduzione idroelettrica di AET con il prodotto AET Blu che contribuisce ad ulteriormente \naumentare la quota di energie rinnovabili di provenienza locale. \nIl rimanente fabbisogno viene acquistato da AET ed è incentrato su energia idroelettrica \nticinese. Tutti i clienti vincolati di AMB (quindi esclusi quelli sul libero mercato o \napprovvigionati da altri fornitori sui quali ovviamente non abbiamo nessun influsso) \nricevono infatti esclusivamente energia rinnovabile tiacqua. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n3 Obiettivo \n\nIn ottica futura AMB vuole continuare ad investire nelle energie rinnovabili ed aumentare \nla propria quota di autonomia locale. Per questo motivo l’obiettivo per i prossimi 5 anni è \nquello di raddoppiare la quota di energia prodotta dal proprio parco fotovoltaico. Diverse \ndiscussioni sono già state intavolate con partner pubblici e privati che aspettano ora un \npasso concreto da parte di AMB. \n \nInoltre, grazie al progetto seguito dalla Regione Energia del Bellinzonese con l’obiettivo di \nindividuare il potenziale di autoconsumo per lo sviluppo di raggruppamenti ai fini del \nconsumo proprio (RCP), sono state identificate diverse zone del comprensorio AMB con un \npotenziale interessante che giustificherebbe con ancora più forza l’investimento in impianti \nfotovoltaici. \n \nOltre agli obiettivi ecologici troviamo poi anche quelli economici. Ricordiamo infatti che \nnegli ultimi mesi abbiamo assistito ad un aumento importante del prezzo delle materie \nprime che per forza di cose si ripercuote anche sui mercati energetici portando il costo \ndell’elettricità a valori mai visti prima. Per fare un esempio, il secondo trimestre 2022 è stato \nquotato in borsa a prezzi che hanno sfiorato i 50 cts/kWh (a cui vanno poi ancora aggiunti i \ncosti di rete e le tasse). L’obiettivo di AMB è quindi quello di contrastare questi forti aumenti \ngrazie anche alla propria produzione interna. \n\n4 AMBSolar \n\nL’obiettivo sopraccitato vuole essere raggiunto in due modi: \n- Attraverso l’investimento diretto in tetti e superfici del Comune, dell’Azienda \n\ne/o di eventuali altri enti o soggetti pubblici e privati (così come fatto finora – \nvedi ad esempio lo stabile IRB o quello del Von Mentlen). \n\n- Attraverso una stretta collaborazione con ditte e privati che sono interessati a \ncostruire sui propri stabili degli impianti fotovoltaici e usufruire \ndell’autoproduzione ma che non hanno la diponibilità finanziaria per \nsostenere un importante investimento iniziale o che non hanno la capacità o \nla voglia di gestire la costruzione dell’impianto e soprattutto di occuparsi \ndella sua manutenzione. In altre parole, proprietari di stabili che vogliono \ncontribuire proattivamente alla svolta energetica ma che prediligono una \nsoluzione semplice, demandando il compito dell’investimento e della \ngestione all’Azienda. \n\n \nPer questa seconda opzione, quale successore al prodotto “Sole per Tutti”, AMB vuole offrire \nalla propria clientela la possibilità di avere un impianto fotovoltaico sul proprio tetto senza \ndoversi accollare l’investimento iniziale e gli oneri per la sua manutenzione con un nuovo \nprodotto denominato AMBsolar. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nGrazie al prodotto AMBSolar, l’Azienda si propone di \n- Progettare e installare un impianto fotovoltaico; \n- Finanziare l’investimento per il progetto; il proprietario rimborsa \n\nl’ammontare nei 20 anni di contratto grazie al risparmio generato \ndall’autoconsumo; \n\n- Gestire l’impianto per tutta la durata del contratto (manutenzione, \nriparazione, gestione dei guasti, ecc.) \n\n \nI vantaggi per il cliente sono molteplici: \n- Autoproduzione di energia fotovoltaica sostenibile; \n- Nessun costo iniziale a suo carico; \n- Nessun onere di gestione e manutenzione; \n- Costo fisso annuale per 20 anni indipendente dagli eventi (es. guasti) \n\nomnicomprensivo dell’investimento e della manutenzione dell’impianto; \n- Protezione dall’aumento dei prezzi dell’energia previsto e già in atto (il costo \n\ndi tutta l’energia autoconsumata rimane immutato per 20 anni) \n \n\n \nPer tutta la durata del contratto, l’energia prodotta sarà a beneficio dell’immobile che potrà \nutilizzarla in autoconsumo per sé stesso e/o per eventuali affittuari nel caso di condomini o \ncase plurifamiliari. Il proprietario potrà poi decidere se riscattare l’impianto o continuare a \nbeneficiare dei servizi di manutenzione di AMB per un altro periodo. \n\n5 Aspetti finanziari \n\n5.1 Costi \n\nPer la realizzazione di quanto descritto chiediamo dunque al lodevole Consiglio comunale \ndi concedere un nuovo credito quadro di 6'000'000 CHF da utilizzare nei prossimi 5 anni \nper l’ottenimento dell’obiettivo prefissato. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nL’importo indicato si basa sui costi di mercato attuali di impianti FV di grosse (impianti \nAMB) e di piccole (AMBSolar) dimensioni. Ipotizzando la realizzazione di circa 4’000 kWp \nsi ottiene pertanto un investimento di circa 6 mio CHF che verrà completamente utilizzato \nsolo in caso di sufficiente disponibilità di spazi. \n\n5.2 Produzione \n\nIl potenziale di produzione, stimato secondo programma di simulazione PVSYS, è di circa \n1'100 kWh/kWp. Pertanto, si può valutare una produzione annua di circa 4,4 GWh, ovvero il \ndoppio dell’attuale produzione di energia solare da parte di AMB. \n\n5.3 Incidenza sulla gestione corrente \n\nConformemente al nuovo art. 164/b LOC che prevede esplicitamente che “i messaggi con \nproposte di investimento rilevanti per rapporto all’importanza del bilancio del Comune \ncontengono indicazioni sulle conseguenze finanziarie”, il Municipio fa propria tale prassi. \nNel caso specifico l’impatto dell’investimento sui costi di gestione risulta così composto: \n- interessi calcolatori: 3% \n- ammortamenti: 5% (20 anni) \n- costi di manutenzione: 1% \n\n \n\n \n\n6 Conclusioni  \n\nLo sviluppo delle energie rinnovabili è un obiettivo strategico che la Città di Bellinzona e per \nessa la sua Azienda perseguono da diversi anni. I crediti concessi negli scorsi anni per la \nrealizzazione del progetto “Sole per tutti” sono stati completamente impiegati e numerosi \nimpianti fotovoltaici del nostro comprensorio producono nel frattempo preziosa energia da \nfonti rinnovabili che viene auto-consumata o immessa in rete. \n \n\nAnno 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032\nInvestimenti 1’000’000 1’000’000 1’000’000 1’000’000 1’000’000\nAmmortamenti 50’000 100’000 150’000 200’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000\nValore residuo 1’950’000 2’850’000 3’700’000 4’500’000 4’250’000 4’000’000 3’750’000 3’500’000 3’250’000 3’000’000\n\nInteressi 58’500 85’500 111’000 135’000 127’500 120’000 112’500 105’000 97’500 90’000\nCosti di manutenzione 10’000 20’000 30’000 40’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000\n\nRipercussioni sulla gestione corrente 118’500 205’500 291’000 375’000 427’500 420’000 412’500 405’000 397’500 390’000\n\nAnno 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043\nInvestimenti\nAmmortamenti 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000 250’000\nValore residuo 2’750’000 2’500’000 2’250’000 2’000’000 1’750’000 1’500’000 1’250’000 1’000’000 750’000 500’000\n\nInteressi 82’500 75’000 67’500 60’000 52’500 45’000 37’500 30’000 22’500 15’000\nCosti di manutenzione 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000 50’000\n\nRipercussioni sulla gestione corrente 382’500 375’000 367’500 360’000 352’500 345’000 337’500 330’000 322’500 315’000 300’000\n\n\n\nMessaggio municipale n. 643 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nIn questo periodo energeticamente critico risulta particolarmente importante e necessario \naumentare la produzione di elettricità da fonti rinnovabili e locali; a questo scopo l’Azienda \nMultiservizi intende continuare ad investire in nuovi impianti fotovoltaici offrendo allo \nstesso tempo, con il nuovo prodotto AMBsolar, anche una soluzione di partenariato ai \nprivati che per vari motivi non sono in grado di investire direttamente in nuovi impianti. \n \nL‘obiettivo di raddoppiare la produzione fotovoltaica a medio termine non ci permetterà di \nraggiungere l’indipendenza energetica ma ci permetterà di contribuire ad aumentare \nquesta autonomia promuovendo soluzioni interessanti anche per i privati. L’aumento della \nproduzione propria potrà inoltre almeno parzialmente calmierare il previsto incremento \ndel costo dell’energia elettrica atteso per i prossimi anni. \n\n7 Dispositivo  \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n1 - È concesso alle AMB un credito di franchi 6'000’000. - (IVA esclusa), destinato alla \nrealizzazione di impianti fotovoltaici nel Bellinzonese in collaborazione con partner \npubblici e privati, che sarà addebitato al conto investimenti dell’AMB, Settore elettricità. \n\n2 - Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro cinque anni dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure \npreviste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Impegno di AMB verso le energie rinnovabili sul territorio\n\t3 Obiettivo\n\t4 AMBSolar\n\t5 Aspetti finanziari\n\t5.1 Costi\n\t5.2 Produzione\n\t5.3 Incidenza sulla gestione corrente\n\n\t6 Conclusioni\n\t7 Dispositivo\n\n