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name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 15 ottobre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE  \n \nMOZIONI 2/2021 "AMB: Basta lottizzazione dei posti tra i partiti \npresenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-POP-Indipendenti \n \n\nMOZIONI 3/2021 "Bellinzona Musei: Basta lottizzazione dei \nposti tra i partiti presenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-POP-\nIndipendenti \n \n\nMOZIONI 4/2021 "Bellinzona Teatro: Basta lottizzazione dei \nposti tra i partiti presenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-POP-\nIndipendenti \n \n\nMOZIONI 5/2021 "Bellinzona Sport: Basta lottizzazione dei posti \ntra i partiti presenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-POP-\nIndipendenti \n \n\nMOZIONI 6/2021 "Ente Autonomo Carasc: Basta lottizzazione \ndei posti tra i partiti presenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-\nPOP-Indipendenti \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e ignori Consiglieri comunali,   \n \nla Commissione della legislazione ha avuto modo di discutere nella sua seduta del 1° \nsettembre 2021 è in quella del 4 ottobre delle mozioni in oggetto, che per unità di tema \npossono essere accorpate in un unico rapporto commissionale, essendo le stesse tutte \nfinalizzate a modificare l'attuale modalità di nomina dei rappresentanti del comune in \nseno a diversi enti autonomi di diritto comunale e più precisamente: \nAMB \nBellinzona Musei \nBellinzona teatro \nBellinzona sport \nEnte autonomo Carasc \nLa mozione nasce dalle turbolente nomine avvenute ad inizio legislatura per questi \ngremi che hanno visto la nomina di rappresentanti dei partiti delle forze politiche che \ncompongono il Municipio, senza che il consiglio comunale potesse proporre proposte \n\n\n\n \n\nalternative o conoscere le competenze nei vari settori delle persone nominate in queste \ncommissioni. \n \nConsiderazioni generali \nAttualmente secondo quanto previsto dagli statuti di questi enti autonomi la nomina \nspetta al consiglio comunale ma i nominativi vengono proposti dal Municipio senza che \nil Consiglio Comunale possa fare le sue proposte alternative. Ne consegue che allo \nstato attuale i candidati vengono definiti dal Municipio sulla base di una semplice \nripartizione partitica, dove ogni partito in base alla forza nell'esecutivo ha diritto ad un \ncerto numero di candidati. Di fatto quindi le competenze specifiche delle persone scelte \nin questi importanti enti autonomi, in rappresentanza della Città sono per lo più \nsconosciute e in molti casi per nulla affini al settore dove le persone vengono \nnominate. Purtroppo al Consiglio Comunale non è dato conoscere tali candidati, le loro \ncompetenze, i loro eventuali legami di interesse poiché il Municipio non mette a \ndisposizione del consiglio comunale alcuna informazione in questo senso. Spesso \ndunque queste nomine si trasformano in un esercizio alibi dove i partiti presenti in \nMunicipio compensano con un ruolo negli enti autonomi persone che hanno mostrato \nparticolare fedeltà al partito, persone che hanno mancato la loro elezione in consiglio \ncomunale o vecchie glorie ancora non stanche.  \n \nIl parere degli esperti \nLe turbolente nomine avvenute ad inizio legislatura hanno interessato i media, \nmettendo sotto pressione la Città di Bellinzona. Interessante ed autorevole il parere \nespresso pubblicamente da Marzio Della Santa, capo dell'ufficio degli Enti Locali che \nha pubblicamente criticato il fatto che vi fossero dei rappresentanti che siedono in \ncommissione della gestione che al contempo operino come rappresentanti del comune \nall'interno di questi enti autonomi. \n \n\n«Negli Enti autonomi i politici non dovrebbero esserci: il controllore non può essere il \ncontrollato. Ed è giusto che i delegati siano persone con le necessarie competenze, \nanziché scelte sulla base dell’appartenenza partitica».1 \n \nVa ricordato in effetti che il ruolo della commissione della gestione, e più in generale \ndei consiglieri comunali, è quello di vigilare e sorvegliare quanto fatto dal Municipio. \nRappresentare il Comune in questi enti autonomi significa di fatto che controllore e \ncontrollato sono la stessa persona, perpetrando una situazione di conflitto di interesse \nimportante. Nonostante questa situazione, il Municipio nella seduta successiva per \nquanto riguarda l'ente sport su questo tema ha fatto spallucce nominando un \nrappresentante del gruppo Lega-Udc che siede anche in commissione della gestione. \nPer non parlare dei Municipali che fino a poco tempo fa erano presenti in forze in tutti \ngli enti autonomi e tuttora non esitano un secondo a tenere il piede nelle due scarpe. \n \nIl ruolo del consiglio comunale \nL'attuale modalità di nomina all'interno dei direttivi degli enti autonomi appare \nparticolarmente svilente per il Consiglio Comunale. Il Municipio ha attualmente la \nprerogativa sulle proposte di nomina, che di fatto obbligano il Consiglio Comunale a \nratificarle in blocco senza poter proporre alcuna altra candidatura. In pratica, il consiglio \ncomunale assume il ruolo di alza mano, senza diritto di esprimersi concretamente e \nsenza poter influenzare il processo di nomina con fattori che differiscano da meri \ncalcoli partitici. Di fatto, nell'attuale situazione risulta praticamente impossibile che il \n\n \n1 CdT 25.05.2021 \n\n\n\n \n\nConsiglio comunale non approvi la proposta municipale poiché significherebbe al \ncontempo bocciare il candidato del proprio partito. \n \nLa questione di genere \nIl Municipio di Bellinzona si distingue purtroppo da decenni per una totale assenza di \nattenzione alla questione di genere. Oltre ad un Municipio composto da soli uomini da \normai numerose legislature anche negli enti autonomi di riflesso l'attenzione ad una \nricerca della parità appare come un tema senza importanza per l'esecutivo. \nNe è ancora stata la prova con le nomine recenti dove ad esempio all'interno dell'ente \nautonomo AMB tutte le poltrone sono riservati a rappresentanti di sesso maschile. \nPur non facendoci grandi illusioni in merito, sarebbe per lo meno auspicabile che il \nconsiglio comunale possa perlomeno chinarsi sulla questione e proporre delle \ncandidature diverse da quanto proposto dal Municipio che rompano questa egemonia \ntotalmente maschile. \n \nConclusioni \nLa proposta di Verdi/FA/MPS/POP e indipendenti punta a togliere l'esclusiva ai partiti \nnelle nomine all'interno degli enti autonomi comunali. Una scelta che si limiti a piazzare \nle vecchie glorie dei partiti evitando di privilegiare le competenze appare sbagliata e \ntipica di una visione del mondo totalmente autoreferenziale. Fuori dai partiti esistono \nsicuramente importanti competenze che permetterebbero di portare nuova linfa e \nnuove idee per una gestione della cosa pubblica maggiormente a contatto con le \ncittadine ed i cittadini. Oltretutto l'attuale modalità di nomina sembra apparire come una \nvera e propria censura nei confronti dei partiti che non risultano eletti in Municipio e \nverso tutte quelle cittadine e cittadini che hanno scelto di non aderire ad una forza \npolitica. \n \nAlla luce delle motivazioni espresse, la minoranza della Commissione della \nlegislazione invita codesto lodevole Consiglio comunale a voler  \n \n\nrisolvere: \n \nLe mozioni 2/2021, 3/2021, 4/2021, 5/2021 e 6/2021 "Enti autonomi: Basta \nlottizzazione dei posti tra i partiti presenti in Municipio" de I Verdi-FA-MPS-POP-\nIndipendenti sono accolte. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nRonald David - relatore \n \n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n15 maggio 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni finali - Mozione no. 30/2018 di Paolo Locatelli “Basta \n\nprecariato negli appalti comunali” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto delle conclusioni della Commissione della legislazione in \n\nrelazione alla mozione in oggetto. Come evidenziato anche dai commissari, la mozione ha \n\nuna valenza soprattutto politica. La revisione della Legge  sulle commesse pubbliche e del \n\nrelativo Regolamento di applicazione (LCPubb/RLCPubb) prevede infatti già che l'impiego, \n\nsuccessivo alla delibera, di lavoratori indipendenti o autonomi e/o di personale fornito da \n\nterzi (prestito di manodopera fra ditte del ramo) deve essere preventivamente autorizzato \n\ndal committente ed è ammesso unicamente a condizione che il bisogno di tale \n\nmanodopera non era prevedibile al momento della presentazione dell'offerta. Per \n\nl'impiego di personale fornito da agenzie di collocamento e prestito di personale \n\n(interinali) è inoltre necessaria l'attestazione della ricerca infruttuosa di personale \n\ndisoccupato rilasciata dal competente ufficio cantonale. La revisione di legge non è ancora \n\nentrata in vigore, ma dovrebbe esserlo a breve. \n\nFatta questa premessa, come già indicato nelle osservazioni preliminari, il Municipio \n\nritiene di condividere la proposta della mozione, nello spirito della revisione della LCPubb, \n\npurché si permetta comunque l’utilizzo di dipendenti interinali o notificati in caso di \n\nnecessità (quando la ricerca di personale indigeno è risultata infruttuosa), pena il \n\nrallentamento dell’esecuzione dell’opere pubbliche previste. \n\n \n\n \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 639-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 639 \n \nQuartiere di Bellinzona \nRifacimento di Via ai Ronchi, in seguito \nal cedimento del 27 agosto 2020 \n \n \n \n \n \n3 agosto 2022 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Situazione esistente 4 \n\n3 Descrizione del progetto 5 \n\n4 Credito necessario 6 \n\n5 Recupero dei mezzi finanziari anticipati 6 \n\n6 Ricapitolazione dei costi 6 \n\n7 Sussidi 7 \n\n8 Contributi di miglioria 7 \n\n9 Procedura d’approvazione del progetto 7 \n\n10 Espropri 7 \n\n11 Programma realizzativo indicativo 8 \n\n12 Riferimento al Preventivo 2022 8 \n\n13 Incidenza sulla gestione corrente 8 \n\n14 Dispositivo 10 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario per il \nrifacimento della strada di Via ai Ronchi nel quartiere di Bellinzona, in seguito al crollo del 27 \nagosto 2020.  \n\n1 Premessa \n\nDurante l’edificazione di quattro vilette situate sui mappali 5084 RFD, 6705 RFD, 6706 RFD, \n6707 RFD e 6708 RFD di Bellinzona, il 27 agosto 2020 si è verificato il crollo della parete che \nsosteneva lo scavo. Questo importante cedimento, situato a est dei mappali in edificazione, \nha incluso parte della strada (fondo comunale 5124 RFD di Bellinzona) e delle relative \nsottostrutture pubbliche provocando la chiusura al transito veicolare di Via ai Ronchi. Il crollo \nsi estende per ca. 30m; in prossimità di esso la strada è attualmente percorribile unicamente \na piedi o in bicicletta. I residenti che abitano a monte dei mappali citati, per accedere tramite \nautomobile alle proprie abitazioni, devono percorrere Via alla Pradella passando dal Castello \nSasso Corbaro allungando notevolmente il tragitto.  \n \nIl ripristino della strada presuppone la ricostruzione e la messa in sicurezza dello scavo \neseguito sulle particelle n. 5084, 6705, 6706, 6707 e 6708 RFD, nonché il consolidamento delle \nopere già predisposte e non stabili, in modo tale da evitare ulteriori franamenti e garantire la \nstabilità del versante.  \n \nSu ordine del Municipio, i promotori immobiliari hanno presentato una domanda di \ncostruzione con un progetto di ripristino delle opere del muro di sostegno (composta da due \nparti: la prima parte concerne la realizzazione del muro e le opere di sostegno dello scavo, \nmentre la seconda parte riguarda i rinforzi sulle fondazioni per le nuove abitazioni), la cui \nlicenza edilizia è stata rilasciata in data 16 agosto 2021. Per quanto riguarda il rifacimento \ndelle opere pubbliche (strada e canalizzazioni), il Municipio ha redatto e pubblicato il progetto \nstradale (comprensivo delle opere di canalizzazione) dal 6 settembre 2021 al 5 ottobre 2021. \nLa procedura di approvazione è terminata.  \n \nVi è forte divergenza di opinioni sulle cause del crollo e sulle responsabilità dello stesso ma vi \nè accordo sul fatto che è urgente procedere al ripristino della strada comunale (Via ai Ronchi) \nin modo tale da ristabilire un accesso adeguato ai fondi da essa serviti. Tra le parti sono \npertanto state intraprese e concluse delle trattative molto complesse volte a trovare una \nsoluzione consensuale inerente al rifacimento. Queste trattative si sono concretizzate con \nuna convenzione; il Comune, al fine di poter intervenire subito ed agire in maniera autonoma, \nesegue i lavori e pertanto anticipa quindi i costi di ripristino delle opere di consolidamento \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n(ossia il progetto denominato “muro di sostegno”, facente parte del presente messaggio \nmunicipale) da eseguire sui fondi privati. \n \nSenza la convenzione, il Comune potrebbe intervenire in via sostitutiva sul fondo dei privati \nsolo con l’adempimento di diversi criteri legali. La procedura (intervento sostitutivo \ndell’autorità) è però complessa e passibile di impugnazione, ciò che potrebbe rallentare e \nallungare – anche di anni – i tempi di intervento. L’avvio di un cantiere “coatto”, oltre alle \nproblematiche procedurali, potrebbe comportare inoltre anche l’opposizione/intralcio da \nparte delle ditte ritenute responsabili, con conseguente necessità di far intervenire la forza \npubblica per permettere di eseguire i lavori in via sostituiva. La definizione/ripartizione dei \ncosti potrebbe poi essere attribuita solo a lavori conclusi.  \n\nIl presente Messaggio municipale comprende la realizzazione del muro di sostegno ubicato \nsui mappali privati 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 RFD di Bellinzona e il rifacimento della \npavimentazione stradale di Via ai Ronchi con un nuovo collettore per lo smaltimento delle \nacque meteoriche. \n\n2 Situazione esistente \n\nVia ai Ronchi è situata sulla collina di Daro nel quartiere di Bellinzona. I fondi situati in questa \nzona, in passato, sono stati ampiamente utilizzati come vigneti; negli ultimi decenni, anche \nquesto comparto è stato interessato da un’edificazione intensa con numerose nuove \nabitazioni. \n\nIl crollo avvenuto il 27 agosto 2020, descritto nella premessa del presente Messaggio \nmunicipale, si trova poco distante del terzo tornante di Via ai Ronchi (scendendo da Via \nPredella). Questo importante dissesto della strada ha imposto un intervento urgente su Via ai \nRonchi; sulla quale non si prevedevano interventi nei prossimi anni. \n\nLa pavimentazione di Via ai Ronchi è vetusta; tuttavia, eccetto alcune puntuali ormaie \n(cedimenti), non ha particolari segni di deterioramento e si presenta globalmente in uno stato \ndiscreto. Il limite della strada di 7 tonnellate e il calibro stradale molto ridotto hanno \ncontributo al discreto mantenimento del manto stradale. \n\nLe acque meteoriche di Via ai Ronchi vengono smaltite tramite delle caditoie, quest’ultime \ncollegate a delle condotte che attraversano trasversalmente la strada e scaricano l’acqua \nlungo il versante. In considerazione della situazione morfologica della collina di Daro il \nsistema di smaltimento è di principio idoneo; tuttavia, con l’accentuata urbanizzazione del \ncomparto, si sono verificate alcune sporadiche criticità durante le forti precipitazioni. Nel \ncontesto dei lavori di rifacimento della Via ai Ronchi si è studiato anche un intervento volto \nad adattare il sistema dello smaltimento delle acque. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n3 Descrizione del progetto \n\nIl presente Messaggio municipale è composto da due progetti; il primo riguarda la \nrealizzazione di un muro di sostegno sui mappali privati 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 RFD di \nBellinzona; il secondo progetto prevede il rifacimento della pavimentazione di Via ai Ronchi \ne l’esecuzione di una nuova canalizzazione per le acque meteoriche. \n\n \n\nMuro di sostegno \n\nIl muro di sostegno è situato sui mappali privati 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 RFD di Bellinzona. \nPer poter procedere con il rifacimento stradale e conseguentemente riaprire la Via ai Ronchi, \nè necessario dapprima realizzare un muro di sostegno, il quale garantirà la stabilità per poter \nprocedere con il rifacimento della strada. Il progetto prevede l’esecuzione di una parete in \ncalcestruzzo armato, stabilizzata tramite ancoraggi e micropali di fondazione. \n\n \n\nRifacimento pavimentazione e nuova canalizzazione (acque meteoriche) \n\nLo smaltimento delle acque stradali di Via ai Ronchi prevede la raccolta delle acque in alcune \ncaditoie, le quali vanno a scaricare in determinati sedimi privati (solitamente non edificati). \nQuesto sistema presenta parziali carenze che sono state accentuate con l’incremento \ndell’edificazione sulle superfici libere. Poiché sarà necessario intervenire per la ricostruzione \ndella strada interessata dal crollo del 27 agosto 2020, il progetto prevede la realizzazione di un \nnuovo sistema di smaltimento delle acque. È stata pianificata la realizzazione di una nuova \ncondotta che possa convogliare le acque meteoriche e scaricarle nel Riale Boné. Questa nuova \ncanalizzazione per le acque meteoriche sarà lunga ca. 215 ml e avrà un diametro da 200 mm \na 250 mm. La Sezione della protezione dell’aria, dell’acqua e del suolo (SPAAS) ha approvato \nil progetto della nuova rete di canalizzazione delle acque meteoriche. Conclusi i lavori di \nsottostruttura (canalizzazioni), il progetto prevede il rifacimento della pavimentazione \nbituminosa su un’estensione di ca. 220ml. L’attuale calibro stradale rimarrà invariato, poiché \nnon presenta particolari carenze in rapporto alla tipologia della strada. Il progetto include la \nrealizzazione di un nuovo cordolo per un’estensione di ca. 70m; su quest’ultimo verrà \nrealizzata una barriera stradale di sicurezza.  \n\n \nInterventi di altre aziende \n\nDurante il crollo è ceduta anche parte della condotta di AMB dell’acqua potabile; pertanto, nei \nlavori di rifacimento stradale, è compreso anche il ripristino di questa condotta. Il bauletto \ncon i portacavi elettrici (AMB) non sembrerebbe essere danneggiato; in fase esecutiva \nverranno comunque fatte delle ulteriori verifiche per appurare lo stato. Sulle sottostrutture \ndi Swisscom e UPC Cablecom non si prevedono interventi.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n4 Credito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi descritti per l’esecuzione del muro di sostegno è di CHF \n1’740'000.00 (IVA 7.7% spese e imprevisti inclusi); mentre si prevede un costo di CHF \n710'000.00 (IVA 7.7%, spese e imprevisti inclusi) per il rifacimento della pavimentazione e la \nnuova canalizzazione delle acque meteoriche.  \n\n5 Recupero dei mezzi finanziari anticipati \n\nCome sopra esposto, il Comune, anche sulla scorta delle perizie commissionate, si ritiene \nparte danneggiata dal cedimento delle opere di sostegno e di scavo realizzate dai promotori \nsui fondi privati e che hanno coinvolto la strada comunale di via ai Ronchi e parte delle \ninfrastrutture pubbliche provocandone il crollo.  \nIl Comune reputandosi la parte lesa, intende far valere tutti i suoi diritti e domandare il \nrisarcimento per i danni subiti a causa del cedimento, nonché esigere il recupero dei mezzi \nfinanziari anticipati; ciò che permetterà dunque di recuperare parte del presente \ninvestimento.  \nIl Municipio tramite il presente Messaggio municipale domanda il conferimento \ndell’autorizzazione a stare in lite (art. 13 cpv. 1 lett. l LOC), necessario qualora non si riuscisse \na trovare un accordo con la controparte. \n\n6 Ricapitolazione dei costi \n\nDi seguito sono riportati i preventivi di spesa per la realizzazione dell’opera: \n\nMuro di sostegno:   \n- Opere da impresario costruttore: …………………………………………………  CHF 1'365’000.00 \n- Onorario di progettazione e DL : .........................................................  CHF 80'000.00 \n- Monitoraggio opera esistente: .............................................................  CHF 10'000.00 \n- Imprevisti ca. 10%:…………………………………………………………………… CHF 140'000.00 \n- IVA (7.7%): ……………………………………………..………………………………… CHF 122’045.00 \n- Assicurazioni del committente: …………………………………………………… CHF 4'000.00 \n- Costi interni (SOP): ……………………………………………………………………  CHF 18'000.00 \n- Arrotondamento: ………………………………………………………………………  CHF 955.00 \n\n- Totale “Muro di sostegno”: ……………………………………………………… CHF 1'740'000.00 \n  \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n7 Sussidi \n\nL’opera in oggetto non beneficia di sussidi cantonali e/o federali. \n\n8 Contributi di miglioria \n\nPer i lavori di costruzione pianificati in Via ai Ronchi non è previsto il prelievo dei contributi \ndi miglioria.  \n\n9 Procedura d’approvazione del progetto \n\nIl progetto del muro sui mappali privati 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 RFD di Bellinzona ha \nottenuto la Licenza edilizia il 16 agosto 2021. È stato inoltre pubblicato, secondo la procedura \ndella Legge sulle strade, il rifacimento stradale con la relativa canalizzazione. Il progetto ha \nottenuto l’avviso favorevole dalla Divisione delle costruzioni (Avviso no. 62-21 del \n07.10.2021); in seguito il Municipio ha dunque approvato il progetto.   \n\n10 Espropri \n\nDurante la fase di progettazione della strada è emerso che prima del crollo la careggiata \noccupava per un totale di ca. 27 mq i sedimi privati 5418 RFD, 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 RFD \ndi Bellinzona. Poiché nel nuovo progetto della strada il calibro è rimasto invariato, sarà \nnecessario procedere con un’espropriazione. Secondo il progetto è necessario espropriare ca. \n17 mq e iscrivere un diritto di sporgenza per ca. 10 mq.  \n \n \n \n\n \nRifacimento strada e nuova canalizzazione (acque meteoriche):   \n- Opere da impresario costruttore: ........................................................  CHF 310'000.00 \n- Opere di pavimentazione: …………………………………………………………… CHF 200'000.00 \n- Opere da metalcostruttore: ………………………………………………………… CHF 31'000.00 \n- Segnaletica e diversi: ………………………………………………………………..… CHF 6'000.00 \n- Ispezioni canalizzazioni: ……………………………………………………………  CHF 3'000.00 \n- Misurazioni e ripristino termini: …………………………………………………  CHF 3'000.00 \n- Onorario di progettazione e DL: ...........................................................  CHF 40'000.00 \n- Imprevisti ca. 10%...............................................................................  CHF 55'000.00 \n- IVA (7.7% e arrotondamento): ……………………………………………………… CHF 49'896.00 \n- Costi interni (SOP): ……………………………………………………………………  CHF 12'000.00 \n- Arrotondamento: ………………………………………………………………………  CHF 104.00 \n\n- Totale “Rif. Strada e nuova canalizzazioni (acque meteoriche)”: .…… CHF 710'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n11 Programma realizzativo indicativo \n\nPer la realizzazione del muro di sostegno si prevedono ca. 5-6 mesi di lavoro. Per le opere da \nimpresario costruttore sulla Via ai Ronchi (canalizzazione e cordolo), comprese le opere da \nmetalcostruttore, saranno necessari ca. 3-4 mesi di lavoro. Le opere di pavimentazione \ndovrebbero durare approssimativamente un mese. Vi è la possibilità di pianificare parte di \nquesti lavori in concomitanza per cercare di ridurre la durata totale dei lavori: nella fase \nd’appalto verrà allestito uno studio di dettaglio valutando tali possibilità. L’inizio dei lavori di \ncostruzione è previsto per l’autunno 2022. Per anticipare il più possibile la fase esecutiva, si \nprocederà con la fase d’appalto prima della votazione del credito in Consiglio comunale; la \ndelibera delle opere sarà ovviamente subordinata alla decisione del legislativo comunale.  \n\n12 Riferimento al Preventivo 2022 \n\nQuesto intervento era stato preannunciato nell’ambito del Preventivo 2022 nel Piano delle \nopere come “Via ai Ronchi anticipazione misure di sicurezza”, con un importo complessivo \ndi CHF 1'400'000 e una spesa 2022 prevista in CHF 1'100'000. Seppur il Comune non si reputa \nresponsabile del cedimento di Via ai Ronchi, l’investimento è stato inserito nel Preventivo \n2022 con l’obiettivo di anticipare i lavori e ricostituire il collegamento veicolare nella parte \nalta di Daro.  \n\nIn un successivo aggiornamento interno, il rifacimento della Via ai Ronchi e la nuova \ncanalizzazione delle acque meteoriche figurano sul Piano degli investimenti della Città di \nBellinzona per l’anno 2022, dove si prevede d’investire l’importo complessivo di CHF \n650'000.00. La realizzazione del muro di sostegno sui mappali 5084 RFD, 6705 RFD e 6706 \nRFD di Bellinzona figura anch’essa nel Piano degli investimenti e si annuncia la presunta \nspesa di CHF 1'400'000.00. \n\n13 Incidenza sulla gestione corrente \n\nCome indicato sopra, i tempi di esecuzione sono di 5-6 mesi per il muro, 3-4 mesi per le opere \nda impresario e 1 mese per la pavimentazione; questo porterà la spesa a distribuirsi in parte \nsul 2022 e in parte sul 2023. L’ammortamento partirebbe dunque dal 2024. \n \nIn base alla ripartizione presentata, con il presente Messaggio si chiedono due crediti separati: \n\n- CHF 1'740'000 per il rifacimento del muro \n- CHF 710'000 per la strada e la canalizzazione \n\n \nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n \nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a categorie \ndifferenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in relazione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nall’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in modo più \npuntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più appropriato. \nLe nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla \ngestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli investimenti viene \napplicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio sulla durata \ndi vita del bene. \n\nIn base a tali disposizioni, gli interventi proposti con il presente messaggio sono da \nconsiderare separatamente: \n\n- Muro: si tratta di un’opera di “Strade e piazze – nuove strade o lavori equivalenti”; \nquesti interventi vanno ammortizzati in un periodo tra i 33 e i 40 anni. \n\n- Strada e canalizzazione: questo intervento va separato in due categorie \nd’investimento separato: \n\no La spesa per la canalizzazione va contabilizzata come opera di “depurazione \nacque – canalizzazioni” e ammortizzata in un periodo tra i 40 e i 50 anni \n\no La spesa per la strada che eccede l’intervento di canalizzazione rappresenta \nun’opera di “Strade e piazze – nuove strade o lavori equivalenti”; questi \ninterventi vanno ammortizzati in un periodo tra i 33 e i 40 anni \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento degli investimenti qui proposti è ipotizzato come segue: \n\nMuro di sostegno \n\nTipologia Importo netto Durata  Ammort. annuo \nMuro di sostegno 1’740’000 33 52’700 \nTOTALE ammortamenti annuali   52’700 \n\nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 42’000 ca. \n\nLe opere previste non necessitano di particolari interventi di manutenzione. \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  52’700 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  42’000 \n- TOTALE CHF 94’700 \n\n \n\nStrada e canalizzazione \n\nTipologia Importo netto Durata  Ammort. annuo \nStrada (eccedente) 130’000 33 4’000 \nCanalizzazione 580’000 40 14’500 \nTOTALE ammortamenti annuali   18’500 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 639 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 17’700 ca. \n\nLe opere previste non necessitano di particolari interventi di manutenzione. \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  18’500 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  17’700 \n- TOTALE CHF 36’200 \n\n14 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi il rifacimento di Via ai \nRonchi in seguito al cedimento del 27 agosto 2020. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di 1'740’000.00 CHF (IVA 7.7% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori concernenti il rifacimento di Via ai Ronchi in seguito al cedimento del \n27 agosto 2020, da addebitare al conto investimento del Comune.  \n\n3 – È concesso al Municipio un credito di 710'000.00 CHF (IVA 7.7% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori concernenti il rifacimento stradale e la nuova canalizzazione, da \naddebitare al conto investimento del Comune.  \n\n4 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di luglio 2022, sarà adeguato alle giustificate \nvariazioni dei prezzi di categoria.  \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndelle leggi per rendere operativa la presente risoluzione.  \n\n6 – In ottemperanza dell’art. 13 cpv. 1 lett. l LOC, si autorizza il Municipio a stare in lite, \nnecessario qualora non si riuscisse a trovare un accordo con la controparte inerente al \nrecupero dei mezzi finanziari anticipati. \n\n7 – Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione esistente\n\t3 Descrizione del progetto\n\t4 Credito necessario\n\t5 Recupero dei mezzi finanziari anticipati\n\t6 Ricapitolazione dei costi\n\t7 Sussidi\n\t8 Contributi di miglioria\n\t9 Procedura d’approvazione del progetto\n\t10 Espropri\n\t11 Programma realizzativo indicativo\n\t12 Riferimento al Preventivo 2022\n\t13 Incidenza sulla gestione corrente\n\t14 Dispositivo\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\nInterpellanza 89/2018 de I Verdi denominata “Ma quanto è maschilista \n\nla nostra Città?” \n\nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n\n \n\nSi risponde qui di seguito agli interrogativi sollevati. \n\n \n\n1. Il Municipio di Bellinzona ha già svolto un’analisi a verifica delle differenze \n\nsalariali tra uomo e donna al proprio interno? Se no, come intende muoversi? \n\nIl rapporto di lavoro con i dipendenti pubblici, e dunque anche quelli comunali, è stabilito \n\nda regolamenti approvati dai rispettivi legislativi e non è lasciato alla libera contrattazione \n\ntra dipendente e datore di lavoro come avviene in genere nel settore privato sulla base \n\ndelle regole minime date dal Codice delle obbligazioni. Il Regolamento organico dei \n\ndipendenti del Comune di Bellinzona definisce la scala salariale e le classi salariali a cui \n\nogni funzione è attribuita. Un’ordinanza municipale definisce poi nel dettaglio ogni \n\nsingola funzione a quale classe salariale è attribuita. Il ROD stabilisce poi che ogni \n\ndipendente ha diritto a uno scatto annuale automatico, indipendente dal giudizio sul \n\nlavoro svolto, fino al raggiungimento del massimo nella propria scala salariale. Il \n\nMunicipio può, poi, ogni anno procedere a delle promozioni in una scala superiore. \n\nQuesto per dire che il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, e dunque anche di quelli \n\ndel Comune di Bellinzona, è regolato fin nei minimi dettagli e non lascia grandi margini di \n\nmanovra che potrebbero portare a discriminazioni tra collaboratori, siano esse di genere o \n\ndi altro tipo. Nel caso specifico del Comune di Bellinzona il Municipio non ritiene che vi \n\nsiano differenze salariali dovute al sesso. Le differenze salariali, laddove ve ne sono, sono \n\nsemmai dovute all’età, alla carriera svolta nel Comune o alle competenze formative \n\nacquisite. Per ogni funzione le classi salariali sono le stesse, indipendentemente dal sesso, \n\ne ogni dipendente ha la possibilità nel corso della carriera di raggiungere il massimo della \n\nscala salariale della propria funzione. Per rispondere alla domanda, il Municipio non ha \n\nsvolto un’analisi delle differenze salariali e non ritiene vi siano i motivi per farlo. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\n2. Come intende muoversi il Municipio per promuovere la parità salariale tra i \n\ngeneri? \n\nCome detto nella risposta alla domanda precedente, il Municipio ritiene che nel Comune \n\ndi Bellinzona le differenze salariale, laddove esistono, non sono date da discriminazioni di \n\ngenere o di altro tipo.  \n\n \n\n3. Quanti funzionari dirigenti percentualmente sono donne? \n\nL’organizzazione dell’Amministrazione comunale e il ROD stesso prevedono 3 categorie di \n\nfunzionari dirigenti: direttore di settore, responsabile di servizio e responsabile di ufficio. \n\nEbbene complessivamente i funzionari donne sono ben 27 (su ca. 90), così ripartiti 5 \n\ndirettrici di settore, 18 responsabili di servizio e 4 responsabili di ufficio. \n\n \n\n4. Come intende muoversi il Municipio per riequilibrare questo dato? \n\nCome si evince dalla risposta alla domanda precedente il rapporto tra funzionari dirigenti \n\nuomini e donne risulta – avuto riguardo alla realtà cantonticinese, e non solo, \n\nrelativamente bene. In ogni caso il Municipio quando si tratta di assumere un funzionario \n\ndirigente prende in considerazione innanzitutto le competenze. A parità di competenze \n\nviene poi ponderata anche la questione di genere. Va inoltre detto, più in generale, che il \n\nMunicipio cerca di favorire nel limite del possibile i propri funzionari donne, accogliendo \n\nad esempio richieste di definizione di orari di lavoro più flessibili in funzione delle \n\nesigenze scolastiche dei figli o concedendo congedi maternità prolungati e garantendo il \n\nrientro dopo la maternità anche a percentuali lavorative ridotte rispetto a quelle \n\nprecedenti. \n\n \n\n5. Quante vie della nuova Città sono intitolate a uomini e quanto sono intitolate a \n\ndonne? \n\nEffettivamente non ve ne sono. Tuttavia il Municipio intende correggere tale situazione. \n\n \n\n6. Intende il Municipio attivarsi con un piano di riequilibrio della distribuzione \n\ndelle vie tra i due principali generi? \n\nIl Municipio si impegna a tenere conto anche del genere femminile quando deciderà \n\nl’intitolazione di vie.  \n\n\n


name: Relazione della commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 febbraio 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 72 QUARTIERE \nDI BELLINZONA: RISANAMENTO DELLE SCUOLE \nELEMENTARI E DELL’INFANZIA: ACQUISTO \nMODULI PREFABBRICATI PROVVISORI - CREDITO \nD'OPERA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione dell’edilizia ha esaminato il MMN.72, nella seduta del 13 dicembre \n2017 e in una riunione congiunta con la Commissione della gestione lo scorso 22 \ngennaio 2018 tenutasi alle Scuole Nord. \nDurante quest’ultima, le commissioni hanno avuto la possibilità di ricevere ulteriori e \npiù approfondite informazioni da parte del Capo Dicastero Signor Christian Paglia, e \ndai funzionari dei SUC Signori Melchiorre e Caprara.  \n\nNei prossimi anni la città si troverà confrontata con il risanamento energetico di tutte le \nattuali sedi di scuola elementare del quartiere di Bellinzona e della scuola dell’infanzia \nNord e Nocca. Durante questi lavori sarà indispensabile spostare gli allievi in altre \nstrutture sia per ragioni di sicurezza sia per ridurre al minimo i tempi di esecuzione. \n\nConsiderati i parecchi interventi alle quali dovranno essere sottoposte le varie sedi \nscolastiche, il Municipio propone l’acquisto di 3 moduli prefabbricati di di cui due di 8 \naule (prefabbricato 1 e 2) e uno di 4 aule (prefabbricato 3). Esperienze in questo senso \nsono state fatte in vari comuni ticinesi, tra le quali una delle ultime nel Comune (ora \nQuartiere) di Camorino. \n\nDalla tabella comparativa presentata nel messaggio, si evince che l’acquisto dei moduli \nprefabbricati risulta meno onerosa, rispetto al noleggio che si protrarrebbe, secondo \nquanto comunicato durante l’audizione, per almeno una decina di anni.  \n\nDa quanto illustrato durante l’audizione, l’ubicazione scelta per i prefabbricati dovrebbe \nrimanere la stessa anche quando a essere interessate dai lavori di risanamento \nsaranno le scuole Semine e quelle Sud, prevedendo quindi lo spostamento degli allievi \ncon autopostali. La commissione invita il Municipio a valutare, a tempo debito e in \nmodo più approfondito questa ipotesi ponderando non solo la componente costi ma \nanche la sicurezza, l’organizzazione e non da ultimo l’impatto che questa soluzione \navrebbe sulle famiglie degli allievi. Il Municipio inoltre dovrà trovare degli spazi \nnecessari per lo svolgimento delle ore di educazione fisica. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nSi apprezza il principio per cui, alla fine del loro utilizzo scolastico, il Municipio intende \neventualmente utilizzare le strutture per altri scopi, per esempio a favore di enti \nculturali, di associazioni sportive, ecc., così da prolungarne il loro impiego. Sarà \nimportante valutare attentamente la loro ubicazione definitiva in rispetto delle norme \npianficatori vigenti.  \n \n \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitivi \nrelativi all’acquisto di moduli prefabbricati durante il periodo dei lavori di \nrisanamento globale delle SE Nord, SE Sud, SE Semine e sedi SI.  \n \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 2'000’000.00 (IVA, spese e onorari \nDOP compresi) per l’acquisto dei moduli prefabbricati, la predisposizione delle \nsottostrutture e delle fondazioni, il trasporto e la posa, l’installazione degli \napparati tecnici e le predisposizioni telematiche, da addebitare al conto \ninvestimenti del Comune.  \n \n\n3. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione.” \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \n PER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n \nAlberto Casari (relatore) Genini Michele \n \n \nCarlo Celpi  Fabio Pasinetti \n \n \nOrlando Del Don Gabriele Pedroni \n \n \nManuel Donati Giorgio Valenti \n \n \nRenato Dotta \n\n \n\n\n


Testo interpellanza

text: \n\n


Messaggio municipale no. 860-2024

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 860 \n \nQuartiere Sementina \n \nRichiesta di un credito di  \nCHF 4'590'000.00 \nper l’ampliamento della Scuola \ndell’infanzia e modifica della strada \nd’accesso \n \n \n \n \n \n \n \n \n23 ottobre 2024 \nCommissione competente \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n1.1 Analisi della situazione e delle esigenze 3 \n\n1.2 Strategia 3 \n\n1.3 Contesto 5 \n\n2. Progetto 6 \n\n2.1 Impostazione 6 \n\n2.2 Contenuti 8 \n\n2.3 Modifica di Piano regolatore 8 \n\n2.4 Edificio principale esistente 9 \n\n2.5 Aspetti energetici 9 \n\n2.6 Impianto fotovoltaico 10 \n\n3. Preventivo dei costi 10 \n\n3.1 Costi per la realizzazione di due sezioni supplementari 11 \n\n3.2 Costi per lo spostamento della strada d’accesso 12 \n\n4. Credito necessario 12 \n\n5. Finanziamento / incentivi 13 \n\n6.  Programma realizzativo 13 \n\n7.  Riferimento al preventivo 2024 13 \n\n8. Incidenza sulla gestione 14 \n\n9. Dispositivo 15 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio Municipale si propone l’approvazione del credito necessario \nper la realizzazione dell’ampliamento della scuola dell’infanzia di Sementina con \nl’esecuzione di due sezioni supplementari e la modifica della strada d’accesso. \n\n1. Premessa \n\n1.1 Analisi della situazione e delle esigenze \n\nDal secondo semestre 2022 il gruppo di lavoro logistica scuole, coadiuvato dallo studio \nBasler & Hofmann, ha definito lo stato conservativo degli stabili scolastici, i deficit \nspaziali rispetto alle esigenze logistiche del nuovo concetto didattico e ha richiesto \nun’analisi demografica dettagliata per la fascia 0 – 11 anni. I dati sono stati presentati a \nfine dicembre 2023, dal rapporto Basler & Hofmann estrapoliamo i seguenti dati: \n\nStato conservativo degli edifici, analisi STRATUS: \nScuola dell’infanzia (SI) Monte Carasso, condizioni buone (0.87) \nScuola dell’infanzia (SI) Sementina, condizioni strutturali da buono a medio (0.85) \nScuola dell’infanzia (SI) Gudo, condizioni strutturali da buono a medio (0,75) \n\nDeficit spaziali: \nSI Monte Carasso, 4 sezioni da 25 allievi con un deficit spaziale grave: -45% ( -341 m2) \nSI Sementina, 4 sezioni da 25 allievi con un deficit spaziale lieve: -8% (-64 m2) \nSI Gudo, 2 sezioni da 25 allievi con un deficit spaziale grave:  -38% (145 m2) \n\nEvoluzione demografica della Zona Viola: \nNumero di allievi 2014-2015: 181 →  Sezioni 9 \nNumero di allievi 2023-2024:  209 →  Sezioni 10 \nNumero di allievi 2034-2035: 220 →  Sezioni 11 \n\nL’analisi dei dati ha evidenziato quanto segue:  \nLo stato conservativo degli stabili non presenta carenze particolari, le sedi di Gudo e \nMonte Carasso sono relativamente recenti, mentre la sede di Sementina è stata oggetto \ndi regolari interventi di manutenzione (tetto piano, centrale termica, ampliamento). \nL’analisi spaziale evidenzia due situazioni critiche, un deficit grave per le sedi di Monte \nCarasso e Gudo, mentre la sede di Sementina rientra perfettamente nei parametri. \nLo sviluppo demografico della zona è in costante crescita dal 2015 (+15%), le previsioni \nindicano un ulteriore progressione del numero di allievi fino al 2035 (+5%).  \n\n1.2 Strategia \n\nRitenuto che i deficit spaziali delle sedi di Monte Carasso e Gudo siano il problema \nprincipale della Zona Viola, la strategia proposta per questi due edifici condiziona in \nmodo sostanziale l’impostazione del progetto di ampliamento della sede di Sementina \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\noggetto del presente Messaggio Municipale. Considerato che le sedi di Monte Carasso e \nGudo non possono essere ampliate ulteriormente, l’unica soluzione per compensare il \ndeficit spaziale, garantendo la stessa qualità ad allievi e docenti, è ridurre il numero \nmassimo di allievi per sezione aumentando il fattore metri quadrati per allievo come \nsegue:   \n\nSI Monte Carasso, 4 sezioni ordinarie da max. 20 allievi il deficit spaziale si riduce da \ngrave ad accettabile: -18% ( -200 m2); questo scenario genererà lo spostamento di 15-20 \nallievi dalla sede di Monte Carasso alla sede di Sementina.  \n\nSI Gudo, ridurre da 2 a 1 sezione ordinaria da max. 25 allievi, generando una logistica \nmolto positiva: +18% (+49 m2); questo scenario è ipotizzabile a partire dall’anno \nscolastico 2027-2028 in quanto si prevede una riduzione naturale del numero di iscritti, \neventuali esuberi saranno trasferiti presso la sede di Sementina. \n\nDi conseguenza l’evoluzione del numero di allievi per la scuola dell’infanzia di Sementina \nconsiderando i futuri trasferimenti dalla SI di Monte Carasso e di Gudo, è la seguente: \n2027/2028 - 96 allievi – 5 sezioni; 2029/2030 - 102 allievi – 5 sezioni; 2031/2032 - 111 allievi \n– 5 o 6 sezioni; 2033/2034 - 114 allievi - 6 sezioni; 2035/2036 - 116 allievi – 6 sezioni. \n\nSu queste premesse, il Municipio ha deciso di dar seguito alla realizzazione di due nuove \nsezioni di Scuola dell’infanzia, generando una logistica temporaneamente superiore alle \neffettive esigenze della Zona Viola. Le alternative per occupare temporaneamente la \nseconda sezione sono varie: dal permettere l’esecuzione del risanamento a tappe delle \nsezioni esistenti; alla concessione alla sezione della pedagogia speciale del Cantone; alla \ncreazione di una sezione ad orario prolungato per la conciliabilità famiglia-lavoro; alla \ncreazione della quinta sezione delocalizzata della SI Tiglio; ad attività giovanili o \nculturali; o semplicemente quale valvola di sfogo in casi di sinistro o eventi migratori \ngenerati da situazioni geopolitiche (Disaster Recovery Plan). \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n1.3 Contesto \n\n \n \nL‘edificio principale della scuola dell’infanzia di Sementina è stato realizzato nel 1977 \ndallo studio d’architettura Camenzind, Brocchi e Sennhauser di Lugano. Si compone di \nvolumi diversi messi in comunicazione fra loro da uno spazio centrale costituito dal \nporticato al piano terreno e dai refettori al primo piano.  \nL’organizzazione degli spazi presenta in totale 4 sezioni di scuola dell’infanzia, 2 sezioni \nal piano terreno e 2 sezioni al primo piano.  \nI refettori sono tutti al primo piano sopra il porticato in diretto contatto con la cucina. \nLa superficie di gioco esterna presenta pendii e parti pianeggianti, è raggiungibile \nindipendentemente da ogni sezione ed è stata oggetto di rifacimento nel 2020 da parte \ndel servizio Verde Urbano. \nLa struttura portante è in calcestruzzo armato, le facciate originariamente in calcestruzzo \nfacciavista, ora presentano un intonaco tinteggiato. \n\nNegli anni sono stati effettuati diversi interventi di manutenzione sia ordinaria che \nstraordinaria per conservarne al meglio la funzionalità. \n\nL’edificio annesso verso nord/ovest è stato realizzato nel 2004 dallo studio d’architettura \nCristiana Guerra. Al piano terra vi sono la lavanderia, la cantina, un locale tecnico e \ndiversi depositi, al primo piano vi sono uno spazio multiuso, un’aula per sostegno \npedagogico ed un’aula docenti.  \nLa struttura portante è in calcestruzzo facciavista nero. \nNel 2013 è stata rifatta la copertura del tetto dell’edificio principale del 1977, con la posa \ndi una nuova isolazione ed impermeabilizzazione. Allo stesso tempo è stata realizzata la \nlinea vita. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nNel 2017 è stata risanata la centrale termica con l’inserimento di una termopompa acqua-\nacqua al piano terreno dell’edificio annesso del 2004, che utilizza acqua di falda per \nmezzo di un pozzo di captazione ed un pozzo di resa. \n\nCon queste premesse è stato designato un gruppo di lavoro composto da architetto, \ningegnere civile, ingegnere impianti RVCS, ingegnere impianti elettrici, fisico della \ncostruzione, esperto antincendio ed esperto in ricerca sostanze nocive per la \nprogettazione di due sezioni supplementari di scuola dell’infanzia. \n\nLa conduzione del progetto è garantita dal Settore Opere pubbliche, Servizio Edilizia \npubblica. \n\n2. Progetto \n\n2.1 Impostazione  \n\nIl progettista ha presentato inizialmente 3 varianti di inserimento dell’ampliamento: \n• Variante A: ampliamento verso nord-ovest. La sua realizzazione coinvolge il blocco \n\nrealizzato nel 2004 e gli spazi sia interni che esterni hanno un orientamento verso \nnord-ovest. \n\n• Variante B: ampliamento verso sud-ovest. La sua realizzazione necessita di una \nmodifica di Piano regolatore con procedura semplificata ed il rifacimento della strada \nd’accesso che attraversa il parco. \n\n• Variante C: ampliamento verso nord-est. La sua realizzazione necessita dello \nsmantellamento della collinetta a monte con notevoli costi supplementari e la nuova \nsistemazione del parco giochi rinnovato da poco, inoltre le superfici degli spazi \nrisultano inferiori a quanto richiesto dalle schede tecniche per l’edilizia scolastica. \n\nSentito anche il parere del Settore pianificazione, catasto e mobilità, Servizio \npianificazione, è stata scelta la variante B. Scelta avvalorata anche dalle ipotesi di \nampliamento previste dal progetto del 1977 dello studio d’architettura Camenzind, \nBrocchi e Sennhauser di Lugano come pure dal primo ampliamento del 2004 dello studio \nd’architettura Cristiana Guerra di Bellinzona. \nIn seguito, il progetto è stato condiviso anche con la Direzione scolastica zona Viola, con \nil Servizio amministrativo delle Scuole, con il Servizio stabili e con il Servizio \npianificazione. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n \n \nIl progetto, che prevede la realizzazione di due sezioni di scuola dell’infanzia complete \nsecondo gli spazi richiesti dalle schede tecniche per l’edilizia scolastica, riprende lo \nschema strutturale e planimetrico dell’edificio esistente e ne reinterpreta alcuni aspetti \narchitettonici quali i serramenti e la finitura esterna con l’aggiunta di una parte finale \npiena che funge da elemento di chiusura del complesso scolastico e racchiude alcune \nfunzioni di servizio e la circolazione verticale. \n\nL’impianto della scuola dell’infanzia verrà delimitato da cancelli e recinzioni per \nconsentire una maggior protezione dello spazio privato esterno della scuola dell’infanzia \nimpendendone l’attraversamento, come richiesto dalla Direzione scolastica zona Viola. \n\nSeguendo lo schema della disposizione spaziale della scuola dell’infanzia esistente, sono \npreviste: una sezione al piano terreno con accesso diretto al giardino ed una sezione al \nprimo piano con accesso al giardino tramite una rampa-passerella a confine che \ncaratterizza l’intero impianto scolastico. \nI refettori al primo piano e il sottostante porticato verranno prolungati in corrispondenza \ndegli stessi spazi esistenti. \nIl porticato servirà quale aula didattica all’aperto e al coperto e sarà il percorso d’accesso \ncomune per tutte le sezioni esistenti e nuove. \n\nLa circolazione verticale è prevista tramite una scala esterna ed una scala interna, viene \ninoltre realizzato un ascensore per permettere la libera circolazione alle persone con \ndisabilità in conformità alla norma SIA 500 - Costruzioni senza ostacoli. Attraversando i \nrefettori, previsti in contiguità al primo piano, viene anche garantito l’accesso a tutte le \nsezioni della scuola dell’infanzia esistenti al primo piano. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n2.2 Contenuti  \n\nÈ prevista la realizzazione di due sezioni di scuola dell’infanzia sulla base delle \nraccomandazioni contenute nelle schede tecniche dell’edilizia scolastica con i seguenti \ncontenuti principali:  \n\nPiano terreno: \nPortico d’entrata - area didattica esterna coperta \nBetulleto – area didattica esterna  \nAtrio entrata \nAtrio guardaroba \nSpazio per cure igieniche \nAula per attività tranquille \nAula per attività di movimento  \nScala e ascensore \nParco giochi, raggiungibile tramite una rampa che segue la pendenza del terreno \n\nPrimo piano: \nAtrio entrata/disimpegno  \nAtrio guardaroba \nSpazio per cure igieniche \nAula per attività tranquille \nAula per attività di movimento \nScala e ascensore \nParco giochi, raggiungibile tramite una rampa-passerella esterna \n2 locali refezione (1 per la sezione al PT e 1 per la sezione al 1°P) \nLocale a disposizione per attività scolastiche  \n\n2.3 Modifica di Piano regolatore \n\nLa realizzazione del presente progetto per l’ampliamento della scuola dell’infanzia ha \nnecessitato di una variante di piano regolatore con procedura semplificata tuttora in \ncorso di approvazione da parte del Consiglio di Stato, sulla base della quale si procederà \ncon l’inoltro della domanda di costruzione. \n\nLa variante propone l’estensione verso sud della zona AP-EP3 Scuola dell’infanzia, con \nconseguente riduzione della zona AP-EP 23 Campi da gioco e giardino pubblico. \n\nIl filare di betulle, che risulterà almeno in parte conflittuale con la nuova costruzione e \ncon la sistemazione esterna degli spazi da dedicare alla scuola dell’infanzia, dovrà essere \nriposizionato contestualmente alla nuova edificazione e assumerà ancora il valore di \nelemento naturale protetto. \nIl percorso pedonale che era indicato tra le due zone AP-EP viene riposizionato sul \npercorso della strada storica sul lato sud-ovest del parco, che potrà essere valorizzata. La \ntratta che porta al lato nord della scuola dell’infanzia viene invece spostata sul confine \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nnord-ovest dell’AP-EP 3, dove è già presente un camminamento, evitando l’inopportuno \nattraversamento tra gli stabili dell’edificio scolastico. \n\n2.4 Edificio principale esistente \n\nLa scuola dell’infanzia esistente è stata edificata nel 1977. Negli anni sono stati fatti \ndiversi interventi di manutenzione e al momento, secondo quanto indicato nel rapporto \nallestito dallo studio Basler & Hofmann sullo stato delle scuole di Bellinzona, la \ncostruzione risulta essere in “condizioni strutturali da buone a medie”; viene indicata la \nnecessità di garantire una manutenzione continua. \nIl concetto di protezione antincendio dell’ampliamento deve prevedere i provvedimenti \nnecessari per avere la conformità alle prescrizioni antincendio dell’intera costruzione \nsulla base di una verifica del rischio residuo antincendio eseguita anche per l’edificio \nprincipale esistente. \nDai controlli eseguiti nello sviluppo del presente progetto sono state riscontrate, oltre ad \nalcune mancanze riferite alla messa a norma antincendio, anche alcune mancanze \nriferite alle normative di sicurezza e salute; indicatori non contemplati nella \nmacroanalisi “Stato conservativo degli edifici, analisi STRATUS” del rapporto allestito dallo \nstudio Basler & Hofmann. \nIn particolare, la diagnosi di sostanze pericolose ha accertato la presenza di amianto in \nvari elementi costruttivi, la quale non costituisce un pericolo a livello di un normale \nutilizzo. Questi interventi richiedono una progettazione specifica con un approccio \nglobale al risanamento delle sostanze pericolose. \nPer meglio organizzare gli interventi di risanamento necessari sulla parte esistente si è \nvalutato quale soluzione migliore la loro esecuzione subito dopo la realizzazione e \ncollaudo dell’ampliamento in modo da potere usufruire dei nuovi spazi. \nPertanto, verrà allestito un nuovo Messaggio municipale distinto dal presente per la \nrichiesta del credito necessario per gli interventi per la messa a norma degli aspetti legati \nalla salute e sicurezza, tra cui i provvedimenti necessari per raggiungere la conformità \nalle prescrizioni antiincendio dell’edificio principale esistente. \nDi conseguenza, nell’incarto della domanda di costruzione da allestire per l’ottenimento \ndella licenza edilizia per la realizzazione dell’ampliamento, verrà inserita la richiesta di \nuna deroga affinché gli interventi sull’edificio principale esistente possano essere \neseguiti dopo la concessione dell’abitabilità dell’ampliamento. \n\n2.5 Aspetti energetici \n\nIl progetto dell’ampliamento della scuola dell’infanzia con la realizzazione di due sezioni \nsupplementari, nell’ambito "Città dell'energia”, prevede di ottenere la certificazione \nMinergie A di cui è già stato inoltrato l’incarto di pre-certificazione. \nL’ampliamento verrà completamente coibentato per ridurre al minimo il disperdimento \ncalorico invernale e proteggerlo adeguatamente dal surriscaldamento estivo.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nPer la produzione di calore si farà capo all’impianto esistente realizzato nel 2017 collocato \nnella parte esistente con pompa di calore acqua-acqua e caldaia ad olio combustibile che \nverrà adattato alle nuove esigenze.  \nPer la produzione di acqua refrigerata verrà installato uno scambiatore di calore \nsull’acqua di falda che alimenterà il medesimo gruppo utilizzato per il riscaldamento. \nTramite delle valvole di commutazione, in funzione del cambio stagionale, avverrà il \nprelievo di acqua dal circuito di riscaldamento o da quello di raffreddamento. \nLa distribuzione del calore e del raffrescamento dolce avverrà tramite la posa di \nserpentine a pavimento. \nPer il raggiungimento del benessere estivo richiesto dallo standard Minergie A, verrà \nintegrato un ventilconvettore per ogni sezione di scuola dell’infanzia con regolazione \nautonoma.  \nL’impianto di ventilazione meccanica sarà composto da un’unità di trattamento dell’aria \n(UTA) posata sul tetto dell’ampliamento e servirà a garantire la qualità e la temperatura \ndell’aria per le aule ed il refettorio come pure per il recupero energetico (calore). \n\n2.6 Impianto fotovoltaico \n\nLe nuove esigenze energetiche impongono la realizzazione di un impianto che prevede \nuna parte del fabbisogno energetico prodotto sul posto con energie rinnovabili, la \npotenza richiesta per la certificazione Minergie A corrisponde a circa 25 KWp. \nAlla stesura del presente Messaggio è in fase di discussione una convenzione con AMB \nper il finanziamento di impianti fotovoltaici tramite prelievo dal FER. Si considera quindi \ndi coprire interamente i costi di realizzazione con un prelievo di pari importo dal fondo \nFER. \n\n3. Preventivo dei costi \n\nIl preventivo è stato allestito dal gruppo di progettazione ed è suddiviso in due parti \ndistinte e completato dal costo per la realizzazione dell’impianto fotovoltaico (3.3). \n3.1) Preventivo dei costi per l’ampliamento della scuola dell’infanzia con la realizzazione \ndi due sezioni supplementari. \n3.2) Preventivo dei costi per lo spostamento e conseguente rifacimento della strada \nd’accesso e delle canalizzazioni in seguito alla modifica di piano regolatore con \nprocedura semplificata. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n3.1 Costi per la realizzazione di due sezioni supplementari \n\nCCC  Importo \n\n \n1 Lavori preliminari  45'500.00 \n10 Rilievi, sondaggi  16'500.00 \n\n11 Smontaggi, demolizioni, rimozione alberi  29'000.00 \n \n2 Edificio  3'381’700.00 \n21 Costruzione grezza 1 (scavo, impianto cantiere, ponteggi, opere calcestruzzo)  810'500.00 \n\n22 Costruzione grezza 2 (serramenti, imperm. tetti piani, lattoniere, vetrate tetto, tende est)  588'000.00 \n\n23 Impianti elettrici  151'000.00 \n\n24 Impianti RVC  346'400.00 \n\n25 Impianti sanitari  192'000.00 \n\n26 Impianti di trasporto - ascensore  40'000.00 \n\n27 Finiture 1 (gessatore, costruzioni metalliche, falegname, tende)  354'500.00 \n\n28 Finiture 2 (pavimenti, rivestimenti pareti, controsoffitti, pittore interno)  310'000.00 \n\n29 Onorari  589'300.00 \n\n \n4 Lavori esterni  155'500.00 \n41 Costruzione grezza e finiture  18'000.00 \n\n42 Giardini  137'500.00 \n \n5 Costi secondari   58’269.00 \n51 Autorizzazioni (tasse, elettricità, collaudi, certificazione Minergie)  32'500.00 \n\n52 Campioni, riproduzioni (3% onorari)  17'769.00 \n\n53 Assicurazioni (RC e Bauwesen)  3'000.00 \n\n56 Altri costi secondari (pannello pubblicitario)  5'000.00 \n\n \n8 Imprevisti (10% sui costi)   369’000.00 \n \n9 Arredamento  50'000.00 \n90 Mobili – arredo mobile  50'000.00 \n\n TOTALE (IVA ESCLUSA)  4'059’969.00 \n IVA (8.1%)  328’857.00 \n\n Arrotondamento   1’174.00 \n\n TOTALE senza onorario SOP (IVA inclusa)  4'390'000.00 \n Onorario SOP (esente IVA)  100'000.00 \n\n TOTALE (IVA inclusa)  4'490'000.00 \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n3.2 Costi per lo spostamento della strada d’accesso \n\nCCC  Importo \n \n1 Lavori preliminari  31'000.00 \n11 Demolizioni  31'000.00 \n \n4 Lavori esterni  151’903.00 \n41 Costruzione grezza e finitura (impresario, scavi, canalizzazioni)  114'500.00 \n\n42 Giardini  4’300.00 \n\n44 Impianti elettrici  18'000.00 \n\n49 Onorari  15'103.00 \n \n5 Costi secondari   453.00 \n52 Campioni, riproduzione (3% onorari)  453.00 \n \n8 Imprevisti (10% sui costi)   18’300.00 \n\n TOTALE (IVA ESCLUSA)  201’656.00 \n IVA (8.1%)  16'334.00 \n\n Arrotondamento   2’010.00 \n\n TOTALE senza onorario SOP (IVA inclusa)  220'000.00 \n Onorario SOP (esente IVA)  10'000.00 \n\n TOTALE (IVA inclusa)  230'000.00 \n \n\nRicapitolazione: \n\n3.1) Costi per la realizzazione di due sezioni supplementari  4'490'000.00 \n3.2) Costi per lo spostamento della strada d’accesso  230'000.00 \n3.3) Costi per la realizzazione dell’impianto fotovoltaico  35'000.00 \n\n  \n COSTO TOTALE (IVA inclusa)  CHF 4'755’000.00 \n \n Deduzione onorari progettazione fino al Progetto definitivo  CHF 165'000.00 \n \n COSTO TOTALE (IVA inclusa)  CHF 4'590'000.00 \n\n4. Credito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per la realizzazione dell’ampliamento della \nscuola dell’infanzia di Sementina con l’esecuzione di due sezioni supplementari, lo \nspostamento della strada d’accesso e la realizzazione dell’impianto fotovoltaico \nammonta a CHF 4'590'000.00 (IVA 8.1% e onorari inclusi). \n\nIn questo importo sono compresi CHF 110'000.00 (IVA esente) per il coordinamento e la \nconduzione del progetto da parte del Dicastero opere pubbliche, Settore opere pubbliche \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n5. Finanziamento / incentivi  \n\nPer il progetto qui in discussione è richiesto un credito d’opera complessivo a CHF \n4'590'000.00 \nContestualmente sarà possibile richiedere gli incentivi/sussidi elencati di seguito: \nIncentivi cantonali – Minergie \nL’opera può beneficiare degli incentivi cantonali per l’ampliamento realizzato con lo \nstandard Minergie A con entrate stimate in circa CHF 60'000.00. L’importo deve essere \nconfermato dall’ente cantonale in quanto il periodo di incentivazione scade nel 2025 o \nnel caso in cui il Cantone termina il credito. \nFondo FER  \nL’opera può beneficiare di un prelievo dal fondo FER a copertura dei costi supplementari \nderivanti dalla certificazione Minergie A rispetto a quella Minergie, quantificata in ca. \nCHF 40'000.00. \nVi è da considerare inoltre il prelievo a copertura delle spese di realizzazione \ndell’impianto fotovoltaico, per un importo di ca. CHF 35'000.00. \n\nComplessivamente si avranno quindi entrate per un totale di ca. CHF 135'000.00 che \nandranno in deduzione dell’investimento. \n\n6.  Programma realizzativo \n\nLa realizzazione del progetto è subordinata all’approvazione del presente Messaggio e \nalla crescita in giudicato della decisione del Consiglio Comunale.  \nSuccessivamente si dovrà attendere l’esito della modifica di piano regolatore e relativa \ncrescita in giudicato, prima di dare inizio alla procedura per l’ottenimento della licenza \nedilizia e alla delibera dei mandati per gli onorari dei progettisti per la fase esecutiva. \nL’inizio del cantiere è previsto per l’inizio del 2026 e verrà pianificato tenendo in \nconsiderazione, nel limite del possibile, le esigenze dell’utenza. \n\n7.  Riferimento al preventivo 2024  \n\nL’investimento è inserito nel Piano delle opere per il periodo 2024-2028 e \ncompatibilmente con il programma dei lavori, suddiviso negli anni dal 2025 al 2027, con \nuna spesa complessiva di CHF 4'590'000.00. Sempre nel 2027 sono previste le rispettive \nentrate, ovvero l’incentivo cantonale Minergie e i prelievi dal fondo FER, per un totale di \nCHF 135'000.00.  \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n8. Incidenza sulla gestione  \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione della spesa e delle \nrelative entrate è ipotizzata nel modo seguente: \n- CHF 200'000 di uscite nel 2025; \n- CHF 2’790'000 di uscite nel 2026; \n- CHF 1’600'000 di uscite e CHF 135’000 di entrate nel 2027.  \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, le opere oggetto del \npresente Messaggio si configurano come “costruzioni edili” e il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nSussidi/FER Importo \nnetto \n\nDurata  Ammortam. \nAnnuo \n\nCostruzioni edili 4'590'000 135’000 4’455’000 33 135’000 \n\nTotale ammortamenti annuali                                                                                135’000 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati quale costo teorico sul residuo \na bilancio ciò che implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 107'000 ca. \n\n \n\nPer quanto riguarda gli oneri di gestione e di manutenzione, saranno da prevedere costi \naggiuntivi per ca. CHF 45'000.00, suddivisi come segue: \n\n3010.001  Stipendi per il \npersonale incaricato CHF  26'000 \n3101.001 Materiale di pulizia  CHF  600 \n3120.000 Consumo energia elettrica  CHF  1'200 \n3120.001 Consumo acqua CHF  500 \n3120.005 Consumo energia calorica CHF  4'000 \n3120.030 Tassa canalizzazione  CHF  250 \n3130.011 Prestazioni di terzi  CHF  1'400 \n3134.001 Assicurazione edificio  CHF  800 \n3144.000 Manutenzione edifici  CHF  4'000 \n3144.001 Abbonamenti di manutenzione  CHF  6’000 \n3930.001 Addebiti interni per tassa rifiuti  CHF  250 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 860 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nIn sintesi, si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  135’000 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  107’000 \n- Costi di gestione e manutenzione annui CHF  45’000 \n- TOTALE CHF  287’000 \n \n\n9. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il progetto per l’ampliamento della scuola dell’infanzia, Quartiere di \nSementina per la realizzazione di due sezioni supplementari e la modifica della strada \nd’accesso. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 4'590'000.00 (IVA, onorari, imprevisti e \nspese incluse) per l’ampliamento della scuola dell’infanzia, Quartiere di Sementina per la \nrealizzazione di due sezioni supplementari, la modifica della strada d’accesso. \n\n3 – La spesa è posta a carico del conto di investimento del Comune. \n\n4 – Il credito basato sull’indice dei costi del mese di aprile 2024, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria, come pure per eventuali variazioni del tasso \ndell’IVA. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro due anni dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 – È concesso il prelievo dal Fondo FER fino ad un importo di CHF 75'000.00 per le \nmisure di risanamento energetico e per la realizzazione dell’impianto fotovoltaico, da \nconsiderare quale entrata per investimento. Eventuali sussidi e contributi saranno \naccreditati come entrate nel conto investimenti.  \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1. Premessa\n\t1.1 Analisi della situazione e delle esigenze\n\t1.2 Strategia\n\t1.3 Contesto\n\t2. Progetto\n\t2.1 Impostazione\n\t2.2 Contenuti\n\t2.3 Modifica di Piano regolatore\n\t2.4 Edificio principale esistente\n\t2.5 Aspetti energetici\n\t2.6 Impianto fotovoltaico\n\t3. Preventivo dei costi\n\t3.1 Costi per la realizzazione di due sezioni supplementari\n\t3.2 Costi per lo spostamento della strada d’accesso\n\t4. Credito necessario\n\t5. Finanziamento / incentivi\n\t6.  Programma realizzativo\n\t7.  Riferimento al preventivo 2024\n\t8. Incidenza sulla gestione\n\t9. Dispositivo\n\n


Testo interpellanza

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Testo mozione - ritirata il 03.05.2022

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name: allegato - 6. Esame preliminare Dipartimento del Territorio

text: \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


Osservazioni finali

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n20 settembre 2023 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 34/2022 "Bellinzona: "Città accessibile" sempre più inclusiva" di \n\nDanilo Forini e Michela Luraschi e cofirmatari \n\nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n\n \n\ntramite la mozione in oggetto si domanda di dichiarare “Bellinzona città inclusiva”, si \n\nchiede un Messaggio municipale per definire la strategia concernente la tematica \n\ndell’accessibilità delle persone disabili, la definizione di un referente comunale per \n\nl’accessibilità e un’apposita delegazione o commissione nominata dal Municipio. \n\nSi prende atto che la Commissione dell’edilizia ha accolto la proposta dei mozionanti con \n\nuna modifica al testo, ritenendo non necessaria la creazione di un’apposita commissione \n\nconsultiva. Come già evidenziato nelle osservazioni preliminari, anche il Municipio, come \n\ni mozionanti, ritiene che via siano margini di miglioramento nel rendere gli spazi \n\ndell’Amministrazione comunale più accessibili alle persone con disabilità. \n\nCiò non toglie che negli ultimi anni si sia già intervenuti, laddove possibile, per migliorare \n\nla situazione.  \n\nPer quanto riguarda le barriere a livello di comunicazione con l’Amministrazione \n\ncomunale, al di là dello sviluppo di servizi sul sito internet della Città, sono stati avviati \n\nprogetti con l’Associazione leggere e scrivere (per quanto riguarda l’illetteratismo e le \n\ndifficoltà di comprensione), con la Fondazione Ares (autismo) e con Pro Infirmis per \n\npromuovere servizi di lingua facile. In questo ultimo ambito è in previsione nel 2024 \n\nl’inserimento nel sito internet di traduzioni in lingua semplificata, mentre per quanto \n\nriguarda le votazioni sono già disponibili, sempre sul sito internet, file audio che \n\npresentano i testi e le istruzioni di voto (realizzati in collaborazione con Unitas). Più in \n\ngenerale è stata fatta, e continua ad essere svolta, una sensibilizzazione su questi temi con \n\ntutte le collaboratrici e i collaboratori dell’Amministrazione che operano agli sportelli \n\ncomunali. \n\nSul fronte degli interventi strutturali si è scelta una via pragmatica, tendente ad \n\nintervenire sulle barriere fisiche ogni qualvolta si presentano necessità di manutenzione \n\nsugli stabili comunali (si pensi, ad esempio, al recente intervento sulla casa comunale di \n\nClaro o a quello previsto a Palazzo civico). \n\n\n\n \n\n2 \n\nRitornando alla mozione, a prescindere dalla ricevibilità delle singole domande e, quindi, \n\ndelle rispettive competenze di Municipio e Consiglio comunale, il Municipio ritiene che \n\nl’allestimento di un messaggio generale sul tema dell’inclusione non sia lo strumento \n\nadatto ed efficace per raggiungere gli scopi, tenuto conto che una strategia già esite e che \n\ngli interventi vanno valutati di volta in volta con apposite e approfondite proposte e non in \n\ntermini generali e generici come proposto dalla mozione. \n\nSi ritiene inoltre che all’interno dei servizi preposti (Cancelleria, Gestione stabili e Opere \n\npubbliche, in particolare) già esistano le necessarie sensibilità sul tema e le persone di \n\nriferimento in caso di necessità, senza la necessità di istituire formalmente la figura del \n\ndelegato comunale per l’accessibilità. L’Amministrazione, come detto, poi si avvale del \n\nsupporto puntuale delle associazioni presenti sul territorio e dedicate ai singoli temi della \n\ndisabilità, come quelle già citate in precedenza o, ad esempio, la Fondazione inclusione \n\nandicap Ticino, con la quale si ha l’intenzione di valutare un serie di interventi strutturali \n\nsul medio termine per ulteriormente migliorare l’accessibilità per persone disabili agli \n\nspazi comunali. \n\nFatte queste osservazioni, si invita il Consiglio comunale a respingere la mozione, ritenuto \n\nquanto proposto non adatto ed efficace per il raggiungimento dei pur condivisibili \n\nobiettivi. \n\n \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \n \n \n \n \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nCancelleria comunale \nCasella postale 2120 \n6501 Bellinzona \n\n \n\n \n\n \n\nT +41 (0) 58 203 10 00  \nF +41 (0) 58 203 10 20  \nE-mail: cancelleria@bellinzona.ch  \n \n \n \n\n \n\nINTERPELLANZA 50/2018 DI LUIGI CALANCA INERENTE ALLA \nGESTIONE DEGLI ATTESTATI CARENZA BENI \n \nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n \n \nA titolo di premessa e prima di affrontare il dettaglio degli interrogativi sollevati, è utile \nindicare che il lavoro di recupero dei crediti di spettanza comunale è un impegno di \nprincipio costante per l’ente pubblico. \n \nLa prassi alla quale la nuova Città si conforma è quella precedentemente in uso in vari \nComuni aggregati, dove l’eventuale debito non saldato viene dapprima sollecitato con \nun richiamo; in caso di mancato pagamento dopo il richiamo, viene inviata una diffida \ndi pagamento (e relativa tassa di diffida); decorso infruttuoso il termine stabilito, viene \navviata la procedura esecutiva, che termine – se del caso – in un attestato di carenza \ndi beni (ACB). \nL’iter esattivo, conduce molto spesso al recupero del credito vantato dal Comune e \nquesti recuperi sono esposti annualmente nei conti di gestione corrente. Prendendo \nquale esempio il precedente Comune di Bellinzona, è utile richiamare quanto esposto \nnei Messaggi municipali sui consuntivi 2015 e 2016: \n \n<<Va notato pure l’incremento importante del “Ricupero imposte partite liquidate (conto \n450.400.005), che deriva dall’importante lavoro di analisi e recupero avviato – dove \npossibile – degli attestati carenza beni in giacenza. I recuperi di casi di tassazione \nattinenti ad anni fiscali già chiusi (2011 e antecedenti) sono registrati in questo \nconto.>> (MM 3951 sui consuntivi 2015, p. 13) \n<<Per gli elementi non fiscali, vale la pena segnalare l’aumento degli interessi di mora \n(421.020), che sono risultati superiori alle attese, così come al dato 2013 e 2014; in \nquesto ambito, l’attento lavoro di gestione delle procedure esecutive porta i suoi frutti, \npermettendo di recuperare anche gli interessi di mora.>> (MM 3951 sui consuntivi \n2015, p. 32) \n \n<<Va notato pure l’incremento importante del “Ricupero imposte partite liquidate (conto \n450.400.005), che deriva dall’importante lavoro avviato di analisi e recupero – dove \npossibile – degli attestati carenza beni in giacenza; l’incasso ammonta a fr. 158'000.- \nca.>> (MM 4035 sui consuntivi 2016, p. 13) \n \n\nmailto:cancelleria@bellinzona.ch\n\n\n \n\n2 \n \n\n<<Per gli elementi non fiscali, vale la pena segnalare l’aumento degli interessi di mora \n(421.020), che sono risultati superiori alle attese, così come ai dati 2013-2015; in \nquesto ambito, l’attento lavoro di gestione delle procedure esecutive porta i suoi frutti, \npermettendo di recuperare anche gli interessi di mora.>> MM 4035 sui consuntivi \n2016, p. 29) \n \nSempre restando nell’esempio della precedente Città di Bellinzona, l’avvio di un \nintenso lavoro di riordino e recupero dei vecchi attestati si evince in modo chiaro \ndall’evoluzione del conto 450.400.005 Ricupero imposte partite liquidate. Considerata \nla prima scadenza degli ACB a fine 2016, gli anni 2015 e 2016 hanno visto \nun’intensificazione del lavoro svolto e relativo alla necessità di “revisione” di tutti gli \nattestati giacenti per i quali era immaginabile un recupero. \n \n\n 2014 2015 2016 2017 \n\n450.400.005 42'284.60 79'724.75 157'715.80 95'650.35 \n\n \nIl lavoro svolto, qui citato a titolo esemplificativo, è stato molto complesso e \ndispendioso in quanto – come fatto notare nell’interrogazione – precedentemente il \nconcetto di scadenza degli ACB non esistente, ragione per la quale all’avvio dell’analisi \nsui attestati giacenti, si avevano a disposizione atti vecchi di oltre mezzo secolo. \nPer affrontare il tema, il Servizi finanziari si sono interfacciati con i colleghi dell’Ufficio \nesazione e condoni della Divisione delle contribuzioni – presi da analogo lavoro – con \nlo scopo di avere maggiori informazioni sull’impostazione che il Cantone stava dando \nsu questo fronte. \nA seguito di tali contatti, delle analisi svolte e delle riflessioni fatte internamente, il \nMunicipio di Bellinzona si è chinato a più riprese sulla tematica, definendo in modo \nsempre più preciso i criteri per stabilire quali ACB lasciar scadere e quali inserire in \nuna procedura di tentativo di recupero. Nella definizione dei criteri il Municipio ha \ncercato di allinearsi alle riflessioni svolte a livello cantonale. \n \nLimitandosi al lavoro avviato specificatamente per gli ACB in scadenza, è utile \nsegnalare che gli importi recuperati dalla precedente Città di Bellinzona si aggirano sui \nfr. 210'000, inclusi dei piani di rientro rateali concordati con i debitori. \n \nQuesto dato, va sottolineato, è però solo la punta dell’iceberg: in effetti, il lavoro di \nrecupero sugli attestati è un impegno corrente e – sempre attingendo all’esempio della \nprecedente Città – i dati statici in possesso mostrano che negli ultimi 14 anni ca., \nl’importo complessivo dei crediti sfociati in ACB e poi ripresi ammonta a fr. 2.6 mio ca, \ndi cui fr. 1.7 mio ca. sono stati recuperati negli anni, con il lavoro corrente. Questi \nimporti sono però impossibili da rilevare in modo immediato a livello contabile. \nÈ infatti utile specificare che il sistema di registrazione contabile dei recuperi degli ACB \nnon è univoco, ma dipende dall’impostazione adottata da ogni singolo Comune.  \nNel caso della ex-Città di Bellinzona, nel già citato conto 450.400.005 venivano \nregistrati i recuperi relativi ai crediti di natura fiscale, ma unicamente degli anni \ncontabilmente già chiusi. Per gli anni più recenti, gli incassi legati al recupero degli \nACB vanno registrati in riduzione delle perdite. Gli altri recuperi – ad esempio su tasse \nrifiuti, tasse uso canalizzazioni, ecc – venivano registrati nei centri di costo di \nriferimento, quali introiti dell’anno corrente. \nQuesta impostazione era in parte valida – ad esempio – anche per Giubiasco e Monte \nCarasso. Per quanto attiene gli altri Comuni, la prassi generale era quella di \ncontabilizzare i recuperi negli stessi conti degli introiti correnti dell’anno o, per la parte \nfiscale, come sopravvenienze. Ciò è da considerarsi corretto in quanto originariamente, \n\n\n\n \n\n3 \n \n\ntali crediti erano stati registrati come introito nell’anno di competenza; \nsuccessivamente, nell’anno di emissione di un ACB, il credito in oggetto viene messo a \nperdita, con un’operazione che di fatto compensa l’introito registrato precedentemente. \nAl momento in cui, grazie al lavoro di analisi e recupero, il credito divenisse di nuovo \nesigibile e quindi incassato, esso va nuovamente registrato come ricavo al momento in \ncui la fattispecie di verifica. \n \nPer concludere questa premessa, è necessario sottolineare che i Comuni non \ndispongono di una gestione completamente informatizzata degli ACB, ragione per la \nquale non è possibile sapere in modo immediato quanti erano gli attestati carenza beni \nin ogni Comune nell’imminenza della prima scadenza (31.12.2016) e per quale \nammontare complessivo. \n \nVa infine ricordato che, in base al Decreto legislativo che ha sancito la nascita della \nnuova Città, per tutto l’anno 2017 gli ex-Comuni sono restati indipendenti dal profilo \nfiscale e contabile. Per questa ragione, la concreta creazione dei nuovi servizi \ncentralizzati nei vari ambiti, è iniziata gradatamente e si è di fatto accelerata \nunicamente dopo il 31.12.2017 e non si è ancora conclusa, per lo meno sino alla \nchiusura definitiva delle 13 contabilità 2017 e la presentazione dei consuntivi. In questo \nsenso, proprio in questa settimane sta avvenendo la transizione tra la gestione per ex-\nComune e la nuova gestione centralizzata. Questo vale naturalmente anche per le \nprocedure esecutive, per le quali sarà necessario un intenso lavoro di recupero delle \nprocedure avviate da tutti gli ex-Comuni, della documentazione necessaria e dei titoli di \ncredito. \n \n \n1. Quanti sono e a quanto ammontano gli attestati carenza beni non prescritti? \n2. Quanti sono e a quanto ammontano gli attestati di carenza beni che sono \n\nandati in prescrizione? \n \nCome indicato nella premessa, l’assenza di un sistema di gestione informatizzato \npresente in tutti i Comuni non permette di dare una risposta immediata e certa al \nquesito posto. \n \n3. Alla luce dei dati in possesso del Municipio, lo stesso può confermare che \n\ntutti gli ex comuni, ora quartieri, hanno intrapreso i necessari passi per \nrecuperare i crediti incorporati negli attestati? Se no, quanti e quali lo hanno \nfatto e quanti e quali no? Quanto è stato l'importo recuperato sino al 31 \ndicembre 2017 per singola amministrazione comunale (per il 2016 prego \nfornire il dettaglio mentre per il 2017 basta invece il dato aggregato)? \n\n \nRichiamato quanto indicato nella premessa in relazione al sistema di contabilizzazione \ndei recuperi da ACB, si sottolinea come non sia possibile identificare in modo \nimmediato l’insieme dei recuperi per singolo Comune. \n \n4. Alla luce dei rischi di prescrizione (già avvenuta o in procinto di esserlo) il \n\nMunicipio ha attivato delle misure di recupero specifiche prima che la \npossibilità d’incasso sia compromessa? \n\n \na) Se sì, quali sono queste attività? \nb) Se no, il Municipio pensa di attivarle e in che modo? \nc) Cosa sta facendo il Municipio per tentare di recuperare i crediti laddove è \n\npossibile? \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n \nCome indicato, il lavoro di recupero dei crediti è un impegno importante e corrente \ndegli enti locali, che non si limita ovviamente all’eventuale riattivazione delle procedure \nper ACB emessi, ma si estende a tutta la fase di esazione. \nIl lavoro in atto in queste settimane è quello di recuperare da tutti gli ex-Comuni tutta la \ndocumentazione relativa agli ACB esistenti e alla documentazione ad essi annessa. \nConsiderato che un medesimo debitore può essere presente con uno o più ACB in vari \nex-Comuni, un primo passo importante da fare sarà quello di inserire tutta la \ndocumentazione in un sistema di classificazione univoco, che permetta di meglio \ngestire i casi e garantirne la corretta sorveglianza. \n \nRiprendendo quanto esplicitato nella premessa, sottolineiamo che la nuova Città ha \nstabilito di adottare una prassi di gestione che non si distanzia da quanto \nprecedentemente in atto presso la ex-Bellinzona, cercando al contempo di sfruttare la \nnuova struttura organizzativa e l’esperienza accumulata in tutti i Comuni per \nottimizzare le procedure e i sistemi di gestione. \n\n \n\n\n