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name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 25 marzo 2025 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMozione 72/2023 "Migliorare l’efficienza delle piattaforme digitali \ndella città" di Gabriele Pedroni e cofirmatari per il gruppo il \nCentro \n\nLodevole Consiglio comunale, \nStimati signor Presidente, signore e signori Consiglieri comunali, \n\n \n\nPremessa \nLa mozione in oggetto sollecita il Municipio a chiedere al Consiglio comunale \nl’approvazione di un credito per lo sviluppo di un progetto per la creazione di una \nsoluzione digitale che consenta la gestione centralizzata dei servizi attualmente offerti al \npubblico in maniera non coordinata, inclusi quelli che verranno implementati in futuro. \nL'obiettivo principale è di creare un processo integrato ed efficiente che permetta \nall’utenza una migliore gestione di attività quali la ricerca d’informazioni e di consulenza, \nla prenotazione, l’acquisto e il pagamento di biglietti d’entrata agli eventi, come pure la \nriservazione e la fruizione di spazi, (infra-)strutture e servizi. \n\nSi ricorda che le piattaforme digitali sono infrastrutture hardware o software che \nforniscono servizi e strumenti tecnologici, programmi e applicazioni, per la distribuzione, \nil management e la creazione di contenuti e servizi digitali gratuiti o a pagamento, anche \nattraverso l’integrazione di più media (integrated digital platform). Nel contesto della \nmozione in esame, le piattaforme digitali permettono di costituire ambienti, esperienze e \nservizi organizzati su più livelli di accesso, per tipologia di utente. Le piattaforme digitali \npossono essere open source o commerciali e strutturate per un pubblico accesso o per \nun target circoscritto, previa registrazione. Esse possono prevedere servizi informativi, \ninterattivi, di file sharing, downloading e uploading, streaming nonché di comunicazione \ne condivisione di materiale multimediale.  \n\nPer gli autori della mozione la coesistenza di più piattaforme separate non \ninterconnesse, oltre che a rendere discontinua e complessa la fruizione da parte \ndell’utenza, provoca maggiori costi alla collettività pubblica in quanto ogni servizio \ncomunale o ente autonomo deve sviluppare e mantenere la propria piattaforma, senza \npoter approfittare dell’economia di scala. Ciò richiede risorse finanziarie, umane e \ntecnologiche che potrebbero essere utilizzate in modo più efficiente se si adottasse un \nsistema unificato. \n\nOsservazioni preliminari del Municipio \nIl Municipio invita a respingere la mozione a causa della complessità del progetto, dovuta \ndal grande numero degli attori da coinvolgere nello sviluppo di un nuovo strumento \ncondiviso. Quali attori da coinvolgere il Municipio cita il Settore Cultura ed eventi, l’Ente \nautonomo Bellinzona Teatro, l’Ente autonomo Bellinzona Musei, l’Ente autonomo \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nBellinzona Sport e l’Organizzazione Turistica Regionale Bellinzonese e Alto Ticino. \nSecondo la commissione, tenuto conto degli ambiti di competenza, la lista dovrebbe \nconsiderare anche altri attori coinvolti dalla problematica, non da ultimo l’Ente autonomo \nCarasc che gestisce sale per incontri ed eventi molto gettonate così come la funivia \nMonte Carasso – Mornera. \n\nPur ritenendo che i tempi non siano maturi, il Municipio reputa comunque che un tale \nprogetto andrebbe implementato in futuro. Il primo aspetto da approfondire dovrà però \nessere di carattere organizzativo e dovrà coinvolgere tutti gli enti e i servizi del caso per \nverificare la possibilità di convergere verso obiettivi comuni integrati e per condividere le \nmodalità di collaborazione per arrivarci. Solo in un secondo tempo sarà possibile \nverificare l'adeguatezza dell'attuale soluzione informatica rispetto alle nuove esigenze e \ndeterminare se ci sia la possibilità di adeguarla o se vada sostituita interamente con una \nnuova. \n\nLa posizione degli autori della mozione \nSentito in audizione dalla Commissione, Gabriele Pedroni – primo firmatario – ribadisce \nche la mozione non chiede forzatamente la creazione di una nuova piattaforma \ninformatica unica che rimpiazzi tutte quelle esistenti, ma chiede che si inizi finalmente un \nprocesso di integrazione dei sistemi informatici dell’amministrazione comunale e degli \nenti autonomi che permetta all’utenza (i turisti, i nuovi residenti, ma anche la cittadinanza \nintera residente da anni) di accedere in due clic – tramite un’interfaccia unica – all’offerta \ncompleta dei servizi, dei luoghi di pregio, dei luoghi espositivi, degli eventi e delle offerte, \ne di poterne fruire facilmente e in modo immediato (prenotando e acquistando biglietti, \nriservando e affittando spazi, richiedendo e beneficiando di altre prestazioni, ecc.). \n \n\nOsservazioni commissionali \nLa Commissione è molto sensibile all’attenzione che l’Amministrazione comunale \nattribuisce alle migliorie, all’efficacia e all’efficienza nei processi di lavoro, ma ancora di \npiù è sensibile all’attenzione che le autorità, l’amministrazione e gli enti autonomi \nriservano all’utenza e alle interazioni con la cittadinanza: ne è prova ad esempio l’elogio \ndella Commissione all’Ente autonomo Bellinzona sport al momento della discussione dei \nsuoi bilanci consuntivi 2023 per l’ultimazione del suo processo di digitalizzazione e per \nl’implementazione della cultura del feedback. Lo spirito della Mozione 72/2023 in esame \nva senz’altro in questa stessa direzione. \n\nGli obiettivi commissionali 2025 elencati nel rapporto favorevole ai Bilanci preventivi \n2025 approvato dal Consiglio comunale “migliorare l'efficienza considerando le risorse \ndisponibili” e “assicurare che i servizi offerti siano adeguati alle esigenze della \npopolazione, migliorando la qualità e l'accessibilità dei servizi essenziali tramite la \ndigitalizzazione” parlano chiaramente a favore dell’approvazione della Mozione 72/2023 \n“Migliorare l’efficienza delle piattaforme digitali della città”, anche se ciò implicherà \nsenz’altro un investimento iniziale importante. \n\nLa Commissione è concorde con il Municipio nel considerare che la o le soluzioni digitali \ndell’Amministrazione comunale sono intimamente correlate con l’organizzazione interna \ne la cultura o le culture che ne definiscono l’agire quotidiano e le possibilità di immaginare \nil futuro. A questo proposito è doveroso ricordare però quanto l’attuale organizzazione \namministrativa comunale sia ancora lo specchio di un progetto aggregativo lungi \ndall’essere compiuto. Ciò significa, nella pratica, che le soluzioni digitali frammentate \nereditate dal passato costituiscono una zavorra che frena lo sviluppo e la \nmodernizzazione dell’Amministrazione comunale. \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nA differenza del Municipio, la Commissione della gestione non ritiene quindi che i tempi \nnon siano ancora maturi per avviare il progetto di miglioria delle piattaforme digitali della \ncittà. Essa teme anzi che se non si agisce in maniera proattiva cambiando di paradigma \ni tempi non saranno mai maturi. La Commissione concorda infatti nel considerare che lo \nstudio di nuove soluzioni digitali integrate per l’intera Amministrazione comunale sia uno \nstimolo, una risorsa, una sorta di guida che possa mostrare nuovi orizzonti per la \nmodernizzazione della stessa, per l’ottimizzazione dei processi di lavoro e del controllo \nqualità. \n\nLa commissione vede quindi di buon occhio l’avvio, quanto prima, di uno studio di nuove \nsoluzioni digitali per la gestione del Comune in stretta collaborazione con il progetto \nportato avanti all’interno dell’Amministrazione comunale da un gruppo di lavoro chiamato \nad attuare una valutazione integrale di tutti i settori, gli ambiti e le attività dei servizi, come \npure dei processi di lavoro. \n\nBenefici di una nuova piattaforma unica  \nDurante le discussioni della Commissione sono stati evidenziati i punti a favore della \ncreazione di una nuova piattaforma unica. Di seguito si riportano quelli principali: \n \n\no Maggiore efficienza e riduzione dei costi. Un'unica piattaforma dovrebbe \nsignificare meno costi di sviluppo, manutenzione e aggiornamento rispetto alla \ngestione di più sistemi separati. Si dovrebbero così evitare doppioni e poter \nottimizzare le risorse umane e tecnologiche. Alla lunga i costi di formazione del \npersonale verrebbero ridotti, perché tutti utilizzeranno lo stesso sistema. \n\no Migliore esperienza per i cittadini e i turisti. Accesso semplificato: un solo account \nper prenotare eventi, piscine, piste di ghiaccio, teatro, cultura ed eventi. Meno \nconfusione: gli utenti non devono cercare su siti diversi, evitando perdite di tempo \ne frustrazione. Maggiore accessibilità: il sistema potrebbe essere mobile-friendly \ne disponibile in più lingue per favorire i turisti. \n\no Maggiore visibilità e promozione degli eventi. Una piattaforma centralizzata \npermetterebbe di avere un calendario unico degli eventi, rendendo più facile \nscoprire le attività disponibili. Potrebbero essere integrate notifiche e promozioni \nmirate (es. “Eventi consigliati per te”). Un'unica piattaforma permetterebbe di \ncoordinare meglio la comunicazione e il marketing delle attività della città. \n\no Facilitazione della gestione per i servizi e gli enti coinvolti, che non dovrebbero \npiù preoccuparsi di sviluppare e gestire il proprio sistema, ma potrebbero \nconcentrarsi sui servizi offerti. Il Comune avrebbe una visione centralizzata delle \nattività, potendo monitorare meglio affluenza e risultati d’esercizio. Una \npiattaforma unica permette di ottenere dati più precisi sull’affluenza e sulle \npreferenze degli utenti, utili per pianificare eventi futuri. \n\no Possibilità di integrazione con altri servizi. La piattaforma potrebbe essere \ncollegata a sistemi di pagamento digitali, trasporti pubblici, carte fedeltà o app \nturistiche, migliorando ulteriormente l’esperienza degli utenti. Si potrebbe \nintegrare con il circuito SwissPass o altri sistemi già diffusi in Svizzera. \n\no Immagine moderna e innovativa della città. Bellinzona dimostrerebbe di essere \nuna città al passo con la digitalizzazione, aumentando la sua attrattività turistica \ne culturale. Un sistema ben funzionante potrebbe diventare un modello per altre \ncittà svizzere. \n\no Sostenibilità ambientale. La digitalizzazione delle prenotazioni ridurrebbe il \nconsumo di carta per biglietti stampati e volantini informativi. Il sistema potrebbe \nintegrare soluzioni per incentivare l’uso dei mezzi pubblici (es. suggerimenti per \nraggiungere eventi senza auto). \n\n \n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nInconvenienti e svantaggi di una nuova piattaforma unica  \nLa Commissione si è pure soffermata sugli aspetti critici di un tale progetto, da \nconsiderare nello sviluppo richiesto di una nuova soluzione informatica integrata. Eccone \nalcuni: \n \n\n• Costi di sviluppo e implementazione. La creazione di una piattaforma unificata \nrichiede un investimento iniziale significativo per la progettazione, lo sviluppo e \nl’implementazione. \n\n• Complessità tecnica e migrazione dei dati. Se i servizi e gli enti attuali usano \nsistemi diversi, potrebbe essere difficile integrarli in un’unica piattaforma senza \nproblemi di compatibilità. La migrazione dei dati e la gestione degli account \nesistenti potrebbero creare difficoltà tecniche e rischi di perdita di dati. \n\n• Tempi lunghi di realizzazione. La progettazione e lo sviluppo di una piattaforma \nunificata potrebbero richiedere vari anni prima di essere completamente \noperativi. Durante la transizione, ci saranno sicuramente periodi in cui il servizio \nnon funzionerà al meglio, causando possibili disagi a utenti e amministratori. \n\n \nIn sintesi, la proposta di una piattaforma unica per i servizi e gli enti comunali è \ncertamente un'idea molto interessante e promettente. Tuttavia, viste le criticità \nmenzionate, la sua realizzazione andrà valutata accuratamente. Se i sistemi attuali dei \nvari enti sono comunque funzionanti, il Municipio potrebbe optare per una soluzione \nmeno radicale e ambiziosa, e promuovere lo sviluppo di una piattaforma “parallela” (una \n“meta-piattaforma”) nella quale fare confluire dai sistemi attuali risorse e informazioni di \ninteresse per l’utenza e gestirne le richieste. \n \nPer individuare e approfondire al meglio le potenzialità, ma anche le criticità delle \nsoluzioni informatiche future, sarà necessario innanzitutto realizzare una mappatura \ndettagliata della realtà digitale del Comune, ricorrere a un’approfondita analisi costi-\nbenefici del passaggio “dal vecchio (attuale) al nuovo” e procedere alla definizione di una \nroadmap per la realizzazione e la messa in opera graduale delle opzioni considerate. Di \nprimaria importanza sarà la selezione accurata della tecnologia e dei fornitori. Quanto \nrichiesto da questa operazione esige senz’altro notevole esperienza. È necessario \naffidarsi a una grande azienda.  \n \nL’approvazione di un credito per lo sviluppo di un progetto volto a creare una soluzione \ndigitale centralizzata consentirà al Comune di intraprendere da subito i provvedimenti \nnecessari per dotarsi di un portale al passo con i tempi. Ciò permetterà a Bellinzona di \nreggere la concorrenza di altri comuni emergenti e attrattivi a vocazione imprenditoriale, \nculturale e turistica su scala nazionale e internazionale. \n \nVa da sé che un cantiere così importante e complesso andrà definito, pianificato e \nprogrammato per tappe, prevedendo un’integrazione progressiva dei diversi settori, \nsenza però mai perdere di vista l’obiettivo finale. \n \n  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nConclusioni \nSulla scorta di quanto presentato sopra, la Commissione invita quindi il lodevole \nConsiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n- La mozione 72/2023 “Migliorare l’efficienza delle piattaforme digitali della città” di \nGabriele Pedroni e cofirmatari per il gruppo il Centro è accolta.  \n\n \n \n \nCon ogni ossequio, \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nMichele Egloff (relatore) Brenno Martignoni Polti \n\nPietro Ghisletta Marco Pellegrini \n\nSacha Gobbi Lorenza Röhrenbach \n\nMartina Malacrida Nembrini Patrick Rusconi, con riserva \n\nCarmelo Malingamba  \n\n \n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n2 ottobre 2024 \n\n \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \n \n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione 3/2024 “Un congedo mestruale per chi soffre di dismenorrea” \ndel Gruppo Verdi, Forum Alternativo e indipendenti \n\nOnorevole signor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\ncon riferimento al testo della mozione, si osserva che il tema è già regolato all’interno \ndell’Amministrazione comunale in modo più flessibile e funzionale rispetto a quanto proposto \ndall’atto parlamentare.  \n\nLa prassi adottata prevede che, presentando un certificato medico in merito, con validità \nannuale, le relative assenze nel corso dell’anno sono considerate giustificate, \nindipendentemente dalla tipologia del rapporto d’impiego previsto dal ROD (nomina, incarico \no altro). Le collaboratrici interessate hanno pertanto regolarmente diritto all’intero stipendio \nper tutti i periodi interessati. Il Comune è conseguentemente senz’altro precursore al riguardo \ne si conferma puntualmente attento ed inclusivo. \n\nLa proposta dei mozionanti di inserire uno specifico articolo nel ROD risulta più restrittiva \nrispetto alla prassi già in essere. Prassi che non crea particolari problemi. \n\nSi ritiene pertanto di non entrare nel merito della mozione, poiché l’adozione di una base \nlegale formale in questo caso non appare necessaria e inoltre svantaggerebbe le collaboratrici, \nche si vedrebbero costrette a produrre mensilmente un certificato medico. \n\nSi invita pertanto il Consiglio comunale a respingere la mozione. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 14 gennaio 2025 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozione 67/2022 – "Modifica art. 52 ROD (Indicizzazione)" di \nEmilio Scossa-Baggi e Gabriele Pedroni \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \n \nÈ noto che risultano attualmente depositate ben 3 Mozioni che propongono una \nmodifica dell’art. 52 della Legge Organica dei Dipendenti (ROD) - Indicizzazione (di soli \n2 paragrafi) e più precisamente: \n\n• Mozione 29/2021 del MPS del 19.12.2021 \n\n• Mozione 67/2022 del Centro del 10.12.2022 \n\n• Mozione 76/2023 del Gruppo Unità di Sinistra del 17.12.2023 \n\nL’articolo in questione regola l’applicazione dell’indicizzazione dei salari del personale \ndel Comune in funzione del rincaro annuale. \nSi rammenta che i mozionanti hanno interpellato direttamente il Municipio \nsull’opportunità di evadere le 3 mozioni congiuntamente o separatamente. \nTuttavia, dopo ampia discussione in seno alla Commissione onde fugare possibili \ncontraddizioni fra le stesse in sede di votazione, la Commissione della legislazione ha \ndeciso di trattare le singole mozioni. \nLa Commissione ha pure sentito il mozionante Emilio Scossa-Baggi, che ha avuto la \npossibilità di meglio illustrare l’intento della proposta in oggetto, rispondendo \npuntualmente alle domande dei commissari. \n \n \nLa proposta in concreto \n \nSi sottolinea innanzitutto che la mozione in oggetto è stata inizialmente modificata e \nriformulata avendo preso atto della proposta da parte del gruppo MPS relativo alla \nmozione N. 29/2021, la quale chiedeva in concreto la stessa modifica per quanto \nconcerne l’ultima frase del cpv. 1 di questo articolo. Di conseguenza i mozionanti vi \nhanno rinunciato, mantenendo così unicamente la proposta di aggiunta del cpv. 2 \ndell’art. 52, che così recita: \n  \n\n\n\n \n\n \nArt. 52  \nIndicizzazione \n  \n\n1.     La scala stipendi indicata all’art. 40… \n\n  \n2.     Il Municipio valuterà l’indicizzazione che intenderebbe \naccordare per i propri dipendenti e ne suddividerà quindi \nl’ammontare totale applicandolo alla scala stipendi degli stessi in \nmodo lineare, ossia per tutti uguale (su base di un’occupazione a \ntempo pieno). \n  \n\n3.     In caso di un aumento... \n \nIl Municipio, nelle sue osservazioni preliminari, invita il plenum ha respingere la mozione.  \nI motivi invocati da quest’ultimo risiedono nel sostenere che i mozionanti non terrebbero \npresente “l’effetto complessivo che l’inflazione, misurata attraverso un paniere di beni e \nservizi dall’indice nazionale dei prezzi al consumo produce sul potere d’acquisto dei \nconsumatori. Essa, infatti, non si riflette unicamente sui beni e servizi di primane \nnecessità, parte del paniere, ma piuttosto sull’aumento generalizzato dei prezzi in vigore \nsul mercato”. L’esempio citato dai mozionanti deve essere interpretato come tale e non \ncaricaturizzato come cerca di fare il Municipio. È evidente che l’indicizzazione è un \nadeguamento all’aumento generale dei prezzi (beni di consumo, cassa malati, \nassicurazioni, affitti ecc.). \nLa mozione del Centro merita pieno sostegno in quanto l’indicizzazione ha in particolare \nuna valenza “sociale” (il rincaro è analogo per tutte le classi sociali, per cui appare del \ntutto logico che per tutti gli impiegati debba beneficiare dello stesso aumento), \ncontrariamente a quanto viene ora applicato.  \nNon dimentichiamo che attualmente il rincaro accordato non corrisponde ad “una \ntantum”, ma rimane ancorato nel salario e quindi chi riceverà di più prenderà sempre di \npiù ed i successivi rincari saranno calcolati su importi evidentemente ancor più \ndifferenziati, aumentando il divario fra le classi inferiori e quelle superiori – tant’è che non \nsi può parlare di un’applicazione “lineare” come indicato nelle osservazioni preliminari \ndel Municipio, bensì a tutti gli effetti “esponenziale”!. \nIl potere d’acquisto dei cittadini è, oggi più che mai, messo sotto pressione ed è \ncostantemente eroso dai molteplici aumenti annuali, per cui chi si trova nelle classi \nsalariali inferiori e già fa più fatica, si ritrova ancora più penalizzato.  \nA maggior ragione quindi, un’applicazione del rincaro attraverso un’indicizzazione più \nequa per i funzionari come quella proposta, appare decisamente una soluzione più \nconsona alle esigenze attuali. \nInfine, in merito alle osservazioni del Municipio riguardanti la competitività tra settore \npubblico e privato, come si può facilmente constatare, questa è già stata ampiamente \nassicurata rispetto a quello pubblico in ambito comunale.  \nInoltre, un interessante paragone può pure venir fatto fra i salari degli alti funzionari del \nsettore pubblico fra il nostro Comune e il Cantone, ed a prevalere sono certamente i \nprimi. \n  \n\n\n\n \n\n \n\n \nTenuto conto di quanto sopra espresso, la minoranza della Commissione della \nlegislazione invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 67/2022 “Modifica art. 52 ROD (Indicizzazione)” di Emilio Scossa-Baggi \n\ne Gabriele Pedroni è accolta. \n \n \nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi Marguerite Ndiaye Broggini, relatrice \n\nKevin Simao Ograbek  \n\n  \n\n  \n\n \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 14 gennaio 2025 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozione 76/2023 – "Adattamento dei salari al costo della vita" \ndel gruppo Unità di sinistra \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nPremessa \n \nAttualmente l’art. 52 del Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD) stabilisce che gli \nstipendi elencati nell’art. 40 del medesimo Regolamento siano adeguati ogni anno in \nbase all’evoluzione dell’indice nazionale dei prezzi al consumo. La concessione \ndell’eventuale carovita, tuttavia, è vincolata dalle decisioni prese dal Consiglio Comunale \ndurante le discussioni sul preventivo. \nTenuto conto di quanto già in vigore, la mozione 76/2023 è l’ultima di una serie \npresentata da diverse aree politiche riguardo la necessità di modificare alcuni aspetti \ndell’art. 52 ROD. In particolare, il testo in questione richiede l’inserimento di un terzo \nparagrafo nell’articolo in questione al fine di prevedere la possibilità di proposta da parte \ndel Municipio al Consiglio Comunale di stabilire un rincaro per le figure professionali \nsottoposte alla scala salariale cantonale, qualora quest’ultimo non preveda un rincaro. \nInfatti, figure professionali quali il Corpo di Polizia Comunale ed il corpo docente a livello \nelementare e dell’infanzia sottostanno ad un regime differente rispetto a tutte le altre \ncategorie professionali del Comune, secondo le cautele dell’art. 1.3 ed 1.4 ROD. \n \n \nConsiderazioni \n \nInnanzitutto, è doveroso specificare come la presente mozione non vada a modificare \ncapoversi esistenti del presente articolo, bensì solo a proporre un’aggiunta a quanto già \nin vigore. Tale specificazione è da intendersi come complemento in vista delle due altre \nvotazioni previste in Consiglio comunale riguardo il medesimo articolo. \nLa mozione è stata presentata con lo scopo di preservare meglio il potere d’acquisto e \ncreare uniformità nell’organico, andando a proporre una procedura analoga a quanto già \nin vigore per le categorie professionali sottoposte alla scala salariale comunale. In un \nperiodo di erosione del potere d’acquisto e tagli nei preventivi dell’ente pubblico, \ndimostrare e consolidare il sostegno alle persone impiegate dal Comune non è solo un \ngesto dovuto, ma anche un messaggio di sostegno particolarmente necessario in un \n\n\n\n \n\nsimile contesto economico. Il tutto a favore di una maggiore coerenza e parità nella \nretribuzione dell’organico comunale. In questo modo, infatti, qualora il Cantone non \ndovesse riconoscere un eventuale adeguamento dei salari, la Città avrebbe la facoltà di \ncompensare il mancato aumento mantenendo quindi l’evoluzione dei salari uniforme a \ntutti i livelli.  \n \nÈ giusto precisare che quanto proposto non implicherebbe una modifica automatica della \nscala salariale dei dipendenti oggetto della mozione, bensì demanderebbe al Municipio \nil compito di proporre al legislativo il riconoscimento di un’indennità supplementare \ntotalmente o parzialmente compensativa per le dipendenti e i dipendenti comunali \nsottoposti a scala salariale cantonale. La forma di tale compensazione potrà essere \nvalutata dal Municipio sulla base degli strumenti a disposizione, lo stato delle finanze \ncomunali e delle disposizioni legislative da rispettare. A titolo di esempio, l’art. 4 cpv. 3 \ndel Regolamento del Corpo di Polizia di Lugano ammette delle riserve migliorative, \nqualora ad esempio il Cantone non dovesse integralmente concedere agli agenti \nuniformati il rincaro. Approvando questa mozione il Municipio dovrà dunque \nsuccessivamente valutare e apportare eventuali ulteriori modifiche alle disposizioni \ncomunali, ad esempio considerando all’interno dell’Ordinanza comunale che regola le \ncondizioni lavorative del personale uniformato del Corpo di polizia comunale (come \ndefinito all’Art. 1.4 del ROD) quanto ad esempio previsto dal sopracitato Regolamento \ndel Corpo di Polizia di Lugano riservandosi dunque la facoltà di applicare eventuali \nmisure straordinarie per i propri dipendenti. \n \nConclusioni \n \nLa presente mozione vuole rendere più equa ed uniforme la retribuzione dell’organico \ncittadino garantendo la parità di trattamento e sostenendo il potere d’acquisto di tutti i \ndipendenti, fornendo la possibilità di intervenire sugli adeguamenti salariali anche per le \ncategorie professionali impiegate dalla città ma che sottostanno ad una scala salariale \ncantonale. In questo modo, qualora il Cantone non dovesse riconoscere un \nadeguamento dei salari, il Municipio potrebbe proporre una compensazione al fine di \ngarantire le stesse condizioni per tutte le dipendenti ed i dipendenti. \n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della legislazione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. È approvata la mozione 76/2023 “Adattamento dei salari al costo della vita” del \n\ngruppo Unità di sinistra. \n \n \nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nMaruska Vanza Kevin Simao Ograbek, relatore \n\nAlessandro Lucchini Rosalia Sansossio Cippà \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 25 marzo 2025 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMM 837 - REGOLAMENTO DEI CIMITERI \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nPremessa \n \nIl MM837 è stato oggetto di discussione durante diverse sedute commissionali, non tanto \nper il contenuto presente nel Messaggio Municipale, che come sarà spiegato \nsuccessivamente trova il corale assenso da parte della Commissione Legislazione, ma \nper quanto nel Messaggio è stato invece omesso, e cioè il crematorio comunale. In \nCommissione si sono dunque confrontate almeno due diverse visioni sul futuro del \ncrematorio comunale: l’opinione di 4 commissari su 9 i quali, come il Municipio, ritiene \nterminata l’esperienza della gestione pubblica del crematorio, e l’opinione di altrettanti 4 \ncommissari che ritengono invece importante mantenere in mano pubblica un servizio \ndelicato e sensibile, legato al rispetto dei defunti e al dolore delle famiglie. La gestione \npubblica delle attività di cremazione è peraltro già prassi in quasi tutta la Svizzera, ad \neccezione quasi esclusivamente del Ticino. \n \nÈ particolarmente significativo che nel Messaggio municipale non venga dedicata \nnemmeno una riga al crematorio comunale, né venga esplicitata in modo chiaro la \nvisione dell’Esecutivo rispetto alla sua prevista privatizzazione. L’attuale Regolamento \ndei cimiteri e del crematorio comunale del 17/19 dicembre 2007 contiene infatti un intero \ncapitolo dedicato alla gestione del crematorio da parte della Città. La sua eliminazione, \nattraverso l’adozione del nuovo Regolamento, rappresenta invece un cambiamento \nrilevante che, a giudizio della Commissione, avrebbe meritato una motivazione puntuale \ne più trasparente da parte del Municipio – tanto più considerando la cura con cui, nello \nstesso Messaggio, vengono illustrate le novità rispetto ai regolamenti precedenti dei vari \nex-Comuni. \n \nSe da parte del Municipio tale omissione non sembra essere stata ritenuta di rilievo, la \nCommissione ne ha invece subito colto il significato politico e l’ha posta al centro del \nconfronto, formulando numerose domande alle quali l’Esecutivo ha fornito risposte, i cui \nelementi principali verranno ripresi nei capitoli seguenti. \n \nLa rilevanza politica del futuro del crematorio è stata testimoniata anche dalla qualificata \ndelegazione del Municipio che ha accolto l’invito della Commissione per un’audizione: il \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nSindaco Mario Branda, il Municipale di riferimento Henrik Bang, il Direttore del Settore \nOpere Pubbliche Daniele Riccardi e il Responsabile Servizio stabili Jonathan Consoli. A \ntale testimonianza c’è anche il fatto che per due terzi del tempo dell’audizione si sia \nparlato del futuro del crematorio comunale. \n \n \nConsiderazioni generali \n \nIl nuovo Regolamento dei cimiteri proposto dal Municipio rappresenta un passo avanti \nimportante verso una gestione più uniforme, moderna ed efficiente dei cimiteri comunali \ndella Città di Bellinzona. Esso supera la frammentazione normativa esistente, \nsostituendo i 13 regolamenti ereditati dalla fase pre-aggregativa con un quadro unico, \npiù snello e comprensibile. Tra gli aspetti positivi emergono una maggiore equità \nnell’accesso ai servizi, una semplificazione delle concessioni, una più chiara \nregolamentazione edilizia e un’attenzione particolare alla tutela dei beni culturali. Inoltre, \nil nuovo sistema consente una pianificazione più razionale degli spazi e delle operazioni \ndi spurgo, valorizzando l’esperienza acquisita negli anni.  \nIn merito dunque a quanto proposto sull’organizzazione dei cimiteri, i sottoscriventi \ncommissari si allineano all’opinione della maggioranza della Commissione, \ncondividendo le due proposte di emendamento che saranno puntualmente spiegate nei \ncapitoli successivi.  \nQuello che differenza la valutazione dei sottoscriventi commissari rispetto alla \nmaggioranza della commissione è l’esclusione del crematorio comunale dal nuovo \nregolamento. Su questo punto, i sottoscriventi esprimono un dissenso convinto, \nritenendo tale orientamento non condivisibile sul piano politico, su quello del principio \ndel servizio pubblico e anche da un punto di vista finanziario. \n \nConsiderazioni in merito al crematorio comunale \n \nLa Città effettua un servizio di cremazione svolto con il forno di sua proprietà e mette a \ndisposizione della cittadinanza, attraverso le pompe funebri del territorio, un servizio \nd'uso delle camere mortuarie e della sala cerimonie. \n \nPer questi servizi svolti dal Comune sono applicati prezzi inferiori rispetto ad altre realtà \ngestite da aziende private, in particolare per le attività di cremazione. \n \n\n \nFonte: Approfondimento modalità operative dei crematori Svizzeri e Ticinesi, SOP Servizio Stabili della Città \ndi Bellinzona, versione 18.02.2025. \n\n \nStando alle informazioni fornite dal Municipio, l’attuale forno crematorio è stato rinnovato \nnegli anni ’90 e ha ormai una speranza di vita limitata. Il Municipio ritiene quindi che il \nforno dovrà presto essere sostituito. Le stime iniziali della Città indicavano la fine della \nsua attività già nel 2023, ma poiché è ancora funzionante, nel frattempo è stato deciso \ndi proseguire con le attività, affidandone la gestione tramite un mandato di prestazione \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nalla neo-costituita Crematoria SA Bellinzona e Valli, che riunisce sei pompe funebri del \nterritorio. Rispondendo all’interrogazione 67/2024 di Ay e Lucchini per l’Unità di Sinistra: \n“Perché è stata privatizzata la gestione del crematorio comunale di Bellinzona” \nattualmente non vi sono più addetti del Comune che si occupano del funzionamento del \nforno crematorio.  \n \nLa visione del Municipio sul crematorio comunale \n \nSecondo quanto è emerso dall’audizione in Commissione e alle risposte alle diverse \ndomande inoltrate dalla Commissione, il Municipio non è intenzionato ad effettuare \nl’investimento per l’acquisto di un nuovo forno. L’importo stimato per questo acquisto è \ndi ca. CHF 750'000.- a cui si dovrebbero aggiungere le spese di rifacimento della \nclimatizzazione e celle frigorifere e altri lavori all’impianto elettrico e anti-incendio per un \nimporto di ca. CHF 250'000.-. \nIl Municipio vuole invece mettere a concorso la realizzazione di un nuovo impianto così \ncome la sua gestione. \nLe motivazioni principali sono le seguenti: \n \n\n- Il settore, in Ticino, è caratterizzato da un’elevata concorrenza tra operatori \nprivati; per questo motivo il Municipio ritiene che un coinvolgimento diretto \ndell’ente pubblico non sia opportuno, in quanto ritenuto non coerente con la sua \nnatura e funzione; \n\n- Con l’entrata in attività nel settembre 2022 del Crematorio di Carasso gestito \ndalla Ditta Crematorio Ticino Sagl si è riscontrata una diminuzione delle salme \ngestite dal Crematorio comunale. Dalle 776 cremazioni del 2021, nel 2024 al \nCrematorio comunale si sono cremate 370 salme. \n\n \nSecondo il Municipio la sostenibilità economica dell’acquisto e la gestione di un nuovo \nforno da parte della Città si avrebbe con circa 600 cremazioni all’anno e quindi con ricavi \nda cremazioni per almeno CHF 500'000.- così da disporre di un risultato d’esercizio di \nalmeno 150'000.- per garantire un margine di rischio-guadagno ritenuto adeguato, \ncomprese le spese di ammortamento degli investimenti di tutti gli impianti correlati alle \nattività di cremazione e il finanziamento della parte dell’immobile che accoglie tagli \nattività. \n \nLa visione della minoranza della Commissione sul crematorio comunale \n \nI sottoscriventi membri della Commissione ritengono la cremazione un servizio delicato \ne sensibile, legato al rispetto dei defunti e al dolore delle famiglie: mantenerlo in mano \npubblica assicura una gestione etica, universale e centrata sulla dignità umana, la quale \npuò effettivamente realizzarsi se non persegue alcuna finalità di lucro. \n \nQuesto principio è rispettato in tutta la Svizzera: dei 31 centri di cremazione in Svizzera \nsolo 5 sono privati, 4 di questi sono in Ticino, uno a Friborgo. \n \nLa presenza di un servizio di cremazione pubblico garantisce un controllo democratico \nsui prezzi applicati in questo delicato settore e assicura la stabilità tariffaria. \nLa privatizzazione del settore in Ticino ha invece fatto lievitare verso l’alto i prezzi, i quali \nsono oggi, tranne per l’eccezione del Crematorio comunale di Bellinzona, i più alti della \nSvizzera, come evidenziato anche nel 2022 da Mister Prezzi. Al crematorio di Carasso, \ncosì come a Riazzino, i prezzi sono notevolmente maggiori rispetto alla tariffa comunale \nagevolata per i residenti (vedi Tabella precedente). \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nLa presenza di una concorrenza nel settore non dovrebbe portare l’ente pubblico a \nritirarsi dallo svolgere un ruolo attivo, soprattutto quando si tratta di garantire tariffe \naccessibili e una gestione improntata alla trasparenza amministrativa e al controllo \ndemocratico in un settore sensibile come questo. Ragionamenti che giustificano il \ndisimpegno del pubblico in nome della competizione con il privato sono pericolosi e \nprecursori di un futuro continuo smantellamento del servizio pubblico, garanzia, tra le \naltre cose anche di condizioni di lavoro più dignitose per la popolazione residente. \nEsperienze passate a Bellinzona, come i tentativi di privatizzazione delle Aziende \nMunicipalizzate (AMB) o della clinica dentaria comunale, lo dimostrano chiaramente: la \ncittadinanza ha saputo reagire e difendere questi servizi, cogliendo – forse più \nlucidamente di parte della politica – il loro valore strategico e sociale anche in settore \nsoggetti di concorrenzialità con il mercato privato. A diversi anni di distanza, la decisione \ndi avere AMB e la clinica dentaria comunale ancora di proprietà pubblica, si è rilevata \nuna scelta giusta e lungimirante.  \n \nSi precisa, a scanso di equivoci, che i sottoscriventi commissari non ritengono che la \nCittà debba agire come un’azienda di pompe funebri, ma che invece debba mantenere \nil servizio attuale, e cioè un ruolo attivo nella parte relativa alla cremazione e la messa a \ndisposizione delle camere mortuarie, della sala cerimonie e dello spazio all’interno dei \ncimiteri comunali. Si tratta questa della parte più ricca di significato per i famigliari del \ndefunto e della cittadinanza che merita dunque di continuare ad essere gestita dall’ente \npubblico. \n \nIl Municipio vuole dunque mettere a concorso pubblico la gestione degli spazi del \ncrematorio condizionata alla realizzazione da parte della ditta aggiudicataria di un nuovo \nforno. Secondo quanto detto dalla delegazione municipale durante l’audizione in \nCommissione risulterebbe difficile che una sola azienda gestisca due forni crematori \ncontemporaneamente nella stessa zona; infatti sembrerebbe che solamente ATC in \nTicino disponga di più di un forno crematorio e il secondo è deficitario. \nA mente dei sottoscriventi commissari ad oggi le uniche realtà potenzialmente \ninteressate a rilevare l’attività del crematorio comunale sembrerebbero essere quelle che \ngià dispongono di un proprio impianto, come ad esempio la Crematorio Ticino Sagl di \nCarasso, la quale – secondo quanto emerso durante l’audizione in Commissione – non \ntrarrebbe particolari vantaggi economici da un eventuale secondo impianto. L’altra realtà \nè la neo-costituita Crematorio SA Bellinzona e Valli, alla quale il Municipio ha affidato, a \npartire da gennaio 2024, la gestione del forno comunale esistente tramite un mandato di \nprestazione “ad interim”. Alla luce di questo contesto, ci si interroga sull’opportunità che \nil Municipio bandisca un concorso pubblico, pur sapendo che l’aggiudicazione sembra \ngià indirizzata verso un numero estremamente ristretto – se non univoco – di candidati. \n \nRisulta dunque evidente che in una tale situazione o si andrà incontro ad una situazione \ndi monopolio o ad una situazione di duopolio regionale con conseguenze potenzialmente \ncritiche sia sul fronte dei prezzi applicati alla popolazione, sia sulla libertà di scelta per i \ncittadini che vedrebbe meno anche le garanzie democratiche concesse dal servizio \npubblico. In merito al prezzo si precisa che presso la Crematorio Ticino Sagl di Carasso \nla cremazione delle salme dei cittadini domiciliati a Bellinzona e dei cittadini non \ndomiciliati ammonta a Fr. 800.- in entrambi i casi. Presso la Crematario SA Bellinzona e \nValli che attualmente gestisce il crematorio comunale, invece, le tariffe sono le seguenti: \nFr. 650.- per i domiciliati e Fr. 800.- per i non domiciliati. Ad esplicita domanda posta dai \nconsiglieri comunali Ay e Lucchini nell’interrogazione 67/2024 in merito al futuro delle \ntariffe in caso di privatizzazione del servizio il Municipio ha risposto che il prezzo \nagevolato per i cittadini di Bellinzona “sarà tenuto in considerazione nel bando di \nconcorso”, “per quanto possibile sul piano legale”. Ad oggi non vi è dunque certezza che \nin futuro le tariffe non subiranno aumenti. \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \nDiversamente da quanto lascia intendere la posizione del Municipio, i sottoscriventi \ncommissari non intendono valutare la gestione del crematorio comunale esclusivamente \nsotto il profilo finanziario. Al contrario, ritengono che gli aspetti economici debbano \nessere subordinati a principi di eticità, trasparenza e garanzia di un servizio universale e \naccessibile a tutta la popolazione. Anche considerando il solo piano finanziario, tuttavia, \nle motivazioni addotte dal Municipio a sostegno della privatizzazione non risultano \ncondivisibili. \n \nInnanzitutto è importante contestualizzare il saldo positivo che tale servizio ha sempre \ngenerato per la Città: \n \n  Ricavi* Spese Saldo Osservazioni \nConsuntivo 2018 666’253 238’370 +427’883   \nConsuntivo 2019 675’611 264’501 +411’110   \nConsuntivo 2020 936’617 273’372 +663’245   \nConsuntivo 2021 765’758 229’042 +536’716   \nConsuntivo 2022 672’333 241’464 +430’869   \n\nConsuntivo 2023 384’308 170’164 +214’144 \n* Senza addebito interno per \nammortamento straordinario  \n\nConsuntivo 2024 300’000 208’000 +92’000 \n* Dati comunicati dal Municipio in risposta \nalle domande della Commissione \n\n \nNota 1: I ricavi comprendono anche le tasse d'uso delle camere mortuarie e della sala cerimonie. \nNota 2: Dati senza ammortamento impianto; per il Municipio il risultato d’esercizio deve essere di \nalmeno 150'000. Per coprire tutte le spese di ammortamento degli investimenti di tutti gli impianti \ncorrelati alle attività di cremazione. \nNota 3: Dal 2024 il servizio è stato dato in gestione con mandato esterno ad un’azienda privata \n\n \nIl servizio di cremazione e annessi ha sempre realizzato un saldo fortemente positivo a \nbeneficio della Città. Nel 2023 si nota una diminuzione del risultato d’esercizio (senza \naddebito interno per l’ammortamento finale del forno) dovuto alla diminuzione delle \ncremazioni parallela all’avvio delle attività presso il Crematorio di Carasso, ma \ncomunque generante sempre un saldo positivo. I dati del 2024 si basano su una stima \ncomunicata dal Municipio in risposta alle domande della Commissione e sono \ninfluenzate dal fatto che il servizio è ora svolto dall’azienda Crematario SA Bellinzona e \nValli. \n \nLa Commissione ha richiesto al Municipio una simulazione finanziaria nel caso si \nmantenesse il carattere pubblico del servizio comprendente dunque l’acquisto del nuovo \nforno. Il risultato previsto che emerge dalla simulazione della Città è di una perdita annua \ndi circa CHF -45'000.-. Questa simulazione è però fortemente sensibile dal numero di \nsalme cremate stimate e si è basata su una stima di 300 salme all’anno. A titolo di \nesempio, se invece di 300 salme si prendessero in considerazione le 370 salme \nregistrato nel 2024 il risultato finanziario diventerebbe positivo. \n \nDa un punto di vista finanziario, la sostenibilità finanziaria del crematorio pubblico \ndipende dunque fortemente dal numero di salme che verrebbero cremate. Il Municipio \ndà per scontato che il Crematorio di Carasso continuerà ad aumentare le cremazioni a \ndiscapito di quello comunale, indicando dunque a circa 300 le salme future su cui \nbasarsi.  \nDesta però particolare stupore che a questa simulazione non è assolutamente \nconsiderata l’evoluzione demografica Cantonale e regionale, che, secondo lo studio \n\n\n\n \n\n6 \n \n\ndell’Ufficio di Statistica Cantonale “Scenari demografici per il Cantone Ticino e le sue \nregioni, 2016-2040”, sarà caratterizzata fino al 2040 da un continuo aumento della \npopolazione in particolare nel bellinzonese e dei decessi, anche dovuti \nall’invecchiamento della popolazione. \nIn Ticino il numero dei decessi medi all’anno degli ultimi 6 anni (senza considerare il \npicco del 2020 dovuto al Covid19) è di 3'300 persone. Secondo tale studio, nel 2040 il \nnumero dei decessi annuali salirà a 4'367. \nNell’approfondimento svolto nel 2023 dai Servizi stabili della Città di Bellinzona e messo \na disposizione della Commissione, si evince che nel 2022, nel 79% dei casi di decesso, \nsi sono svolte delle cremazioni. Sempre secondo i dati presentati dal documento della \nCittà, a Bellinzona si sono svolti il 27.7% del totale delle cremazioni del Canton Ticino. \nSe si mantengono costanti questi parametri — pur considerando che tale percentuale \npotrebbe verosimilmente aumentare in futuro, vista la crescita demografica prevista nella \nregione e il fatto che nel 2021 il tasso di cremazione sui decessi era ancora più alto, pari \nall’87% — si può stimare che entro il 2040 il bellinzonese potrebbe registrare fino a 235 \ncremazioni aggiuntive all’anno. Applicando questa previsione alla simulazione \nfinanziaria, e ipotizzando una ripartizione equa (50:50) delle cremazioni tra il crematorio \ncomunale e quello di Carasso, si otterrebbe un incremento di circa 117 cremazioni \nannuali per il crematorio pubblico. Questo si tradurrebbe in entrate supplementari stimate \nattorno ai CHF 90'000 annui, modificando sensibilmente il quadro economico e rendendo \nl’investimento in un nuovo forno crematorio ben più sostenibile nel medio-lungo periodo. \n \nA questa proiezione si aggiunge un’ulteriore opportunità che i sottoscriventi ritengono \nimportante segnalare al Consiglio comunale. In parallelo all’investimento per un nuovo \nforno crematorio, si potrebbe cogliere l’occasione per avviare un progetto di riqualifica e \nvalorizzazione dell’attuale sala cerimonie. Un intervento di questo tipo renderebbe lo \nspazio più accogliente, dignitoso e funzionale, rafforzandone il ruolo come luogo scelto \ndalle famiglie per l’ultimo saluto. Migliorare ulteriormente la qualità dell’esperienza offerta \nin un momento tanto delicato rappresenta non solo un gesto di rispetto verso i cittadini, \nma anche un modo per aumentare l’attrattività e l’utilizzo del servizio pubblico. \n \nProposte di emendamento \n \nLe proposte di emendamento sono suddivisibili in due categorie, quelle relative alla \ngestione dei cimiteri, condivise all’unanimità dalla Commissione, e quelle che si \nprefiggono di reinserire nel quadro legislativo il crematorio comunale, condivise solo dai \nsottoscriventi commissari. In rosso le modifiche proposte. \n \nEmendamenti gestione dei cimiteri \n \nArt. 15 Regole comportamentali \n\nh: “fotografare o filmare per uso professionale o pubblico opere funerarie, cerimonie \nfunebri e operazioni cimiteriali senza richiedere l’autorizzazione ai famigliari/congiunti \nconcessionari; per fotografare o filmare con scopo professionale o pubblico il cimitero \nnel suo complesso, l’autorizzazione è da richiedere al Municipio”. \n\nSpiegazione:  \nL’espressione “senza preventiva autorizzazione” risulta poco precisa, in quanto non è \nspecificato da chi debba essere rilasciata tale autorizzazione. A seguito delle spiegazioni \nfornite dal Municipio, che hanno chiarito il senso della formulazione, lo stesso Municipio \nsi è detto favorevole a una riformulazione più chiara del testo, al fine di evitare ambiguità \ninterpretative. \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nArt. 50 Tipologia \n\nSono previste le seguenti concessioni per depositi di salme e ceneri \n\n(..) \n\nh) campo loculi cinerari interrati, (a decorrere dalla prima dall’ultima deposizione): 25 \nanni, rinnovabile 25 anni (1 volta); \ni) loculi cenerari plurimi (a decorrere dalla prima dall’ultima deposizione): 25 anni, \nrinnovabile 25 anni (1 volta); \n\n \nSpiegazione: \n \nLa formulazione presente in entrambe le voci, “a decorrere dalla prima deposizione”, \nrisulta poco appropriata se interpretata in senso letterale. Infatti, applicando tale \ninterpretazione, si creerebbero situazioni paradossali: ad esempio, nel caso in cui in un \nmedesimo loculo cinerario vengano deposte le ceneri di uno dei due genitori, e il secondo \nvenga a mancare vent’anni dopo, la concessione scadrebbe già cinque anni dopo la \nseconda deposizione. Ciò ridurrebbe significativamente il tempo di permanenza previsto \nper la seconda urna, rendendo incoerente l’applicazione della durata concessoria. \n \nEmendamenti crematorio comunale \n \nLe seguenti proposte di emendamento mirano a reintegrare nel nuovo regolamento \nquanto già previsto nell’attuale Regolamento dei cimiteri della Città di Bellinzona in \nmerito al crematorio comunale. Le formulazioni proposte non introducono elementi \nnuovi, ma si limitano a riprendere fedelmente le disposizioni attualmente in vigore, \nmantenendone l’impostazione e i contenuti sostanziali. \n \nArt.1 - Definizione \n1 I cimiteri sono luoghi destinati a ospitare salme, ceneri o resti di salme nei modi stabiliti \ndal presente Regolamento. \n2 (nuovo) Il Crematorio, sito nell'area del cimitero Bellinzona centro, é a disposizione \nanche per la cremazione di defunti che non beneficiano del diritto di sepoltura a \nBellinzona. \n \nArt.2 – Campo d’applicazione \n1 Il Regolamento si applica ai cimiteri siti sul territorio giurisdizionale del Comune di \nBellinzona e meglio nei seguenti quartieri o frazioni: \n \n(tabella) \n \n2 (nuovo) Il Regolamento si applica al crematorio comunale sito nell’area del cimitero \nBellinzona centro come definito al Capitolo VII – Crematorio comunale. \n \nArt.5 – Sorveglianza e manutenzione \n1 La sorveglianza e la manutenzione dei cimiteri e del crematorio spetta al Municipio, \n\ntramite i Servizi preposti \n \n(nuovo) Capitolo VII – Crematorio comunale \n \n(nuovo) Art. 61 \nRichieste di cremazione \nLe richieste di cremazione devono essere presentate al Municipio. \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nIl preposto al crematorio stabilisce l’ordine delle cremazioni. \n \n(nuovo) Art. 62 \nAutorizzazioni \nLa cremazione della salma é autorizzata su presentazione dei seguenti documenti: \n- attestato di morte, debitamente firmato dal medico attestante il decesso e dal \nComune del luogo di decesso \n- in caso di morte non naturale (incidenti, omicidi, suicidi) é necessaria una speciale \nautorizzazione rilasciata dall'Autorità giudiziaria competente. \nPer le salme provenienti da altri Cantoni o dall'estero é inoltre necessaria la \npresentazione di un'autorizzazione all'incenerimento rilasciata dalle Autorità competenti \ndel luogo di decesso. \n \n(nuovo) Art. 63 \nBara \nLa bara dev'essere confezionata in legno dolce non laccato (pittura all’acqua). \nEssa non deve contenere guarnizioni e imbottiture che possono determinare esalazioni \no intralciare la normale combustione della salma. \nLe impugnature e i piedi della bara, come pure ogni decorazione esterna, devono poter \nessere tolti facilmente. \n \n(nuovo) Art. 64 \nCremazioni \nPossono essere cremate unicamente salme al momento del funerale o ossa al \nmomento delle esumazioni collettive o nei casi in cui le premesse per le esumazioni \nesistano. \n \n(nuovo) Art. 65 \nCremazione di esumazioni \nPrevia autorizzazione da parte del Municipio possono essere cremate salme \nprovenienti da esumazioni da famedi, alla condizione che le stesse siano state \npreventivamente sottoposte a trattamento al fine di garantire l'igiene del crematorio e la \nsalute degli addetti allo stesso. \nIn particolare dovranno essere utilizzate bare nuove (non quelle originali provenienti \ndai famedi); le salme dovranno essere pulite, disinfettate e trattate al punto che non \nemanino odori o perdano liquidi. \nLa fornitura delle salme dovrà avvenire in accordo con i responsabili del crematorio ed \nin quantità tale da poter essere cremate la giornata stessa. \n \n(nuovo) Art. 66 \nConsegne \nLa consegna di bare, per la sola cremazione e senza cerimonia, avviene dalla porta \nposteriore che dà su via Bolla. \nConsegne in settimana dopo le ore 17.00, il sabato, la domenica o i giorni festivi \ninfrasettimanali saranno oggetto di una tassa supplementare. \nIl Municipio può mettere in atto delle procedure particolari al fine di permettere alla \nDitte di Onoranze Pubbliche facenti capo al Crematorio un accesso agevolato alle celle \nfrigorifere. \n \n(nuovo) Art. 67 \nApparecchi di stimolazione \nDa tutte le salme destinate alla cremazione devono essere espiantati tutti gli \napparecchi stimolatori. \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nSpetta alle Ditte di Onoranze Funebri vegliare affinché il medico legale proceda a \nqueste rimozioni. \nEventuali danni provocati al forno per l’esplosione di simili apparecchi non rimossi \nsaranno messi a carico della Ditta di Onoranze Funebri. \n \n(nuovo) Art. 68 \nPrenotazione delle cremazioni \nLe persone in vita possono prenotare la loro cremazione. \nIl Municipio regola i parametri necessari per una corretta prenotazione. \nSarà applicata la tariffa in vigore in quel momento, con uno sconto del 20%. \n \n(nuovo) Art. 69 \nUrne \nLe urne cinerarie, sigillate, devono contenere solo le ceneri di una salma. \nEsse possono essere collocate anche in altre tombe o loculi già esistenti. \n \n(nuovo) Capitolo VIII – Disposizioni finali e transitorie \n \nArt. 70 Esecutività \n(..) \n \nArt. 71 Contravvenzioni \n(..) \n \nArt. 72 Contenzioso \n(..) \n \nArt. 73 Norma transitoria \n(..) \n \nArt. 74 Abrogazioni \n(..) \n \nArt. 75 Diritto sussidiario \n(..) \n \nArt. 76 Entrata in vigore \n(..) \n \n \nConclusioni \n \nLa minoranza della Commissione della legislazione sostiene la proposta municipale del \nnuovo Regolamento dei cimiteri. In particolare, si riconosce il valore di un documento \nche supera la frammentazione normativa esistente tra gli ex-Comuni e che introduce una \ngestione più coerente, trasparente ed efficace dei cimiteri comunali. La Commissione, \nall’unanimità, propone al Consiglio Comunale di accettare anche le due proposte di \nemendamento presentate nei due rapporti della Commissione. \n \nLa divergenza fondamentale all’interno della Commissione riguarda invece l'omissione \nnel nuovo regolamento del riferimento alla gestione del crematorio comunale. Tale \nscelta, non esplicitamente motivata nel Messaggio municipale, di fatto ufficializza la sua \ndefinitiva privatizzazione. I sottoscriventi ritengono che la cremazione rappresenti un \nservizio particolarmente sensibile e meriti una gestione in mano pubblica, fondata su \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nprincipi di equità, trasparenza e rispetto della dignità umana, che non persegua scopo di \nlucro. A fronte di un contesto cantonale che vede ormai la quasi totalità dei crematori in \nmano privata, si ritiene ancor più importante che Bellinzona mantenga un presidio \npubblico in questo settore, a garanzia di tariffe accessibili, controllo democratico e \ncontinuità di un servizio universale per tutta la cittadinanza. \n \nI sottoscriventi commissari sono consapevoli che, anche qualora gli emendamenti \nvenissero accolti dal Consiglio comunale, il Municipio disponga comunque degli \nstrumenti politico-giuridici per procedere alla privatizzazione del servizio. Tuttavia, \nquesto rappresenta un passaggio politicamente rilevante, in cui il Consiglio comunale ha \nl’opportunità di esprimere un chiaro segnale di indirizzo. Un segnale che il Municipio \ndifficilmente potrà ignorare o sottovalutare. \n \nPer queste ragioni, i sottoscriventi consiglieri comunali propongono di approvare il nuovo \nRegolamento dei cimiteri unitamente agli emendamenti presentati, reintegrando nel testo \nnormativo le disposizioni attualmente in vigore relative al crematorio comunale. \n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della legislazione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. È approvato il Regolamento comunale dei cimiteri, come al testo allegato parte \n\nintegrante del presente Messaggio municipale con gli emendamenti presentati. \n\n2. Il Regolamento comunale dei cimiteri entra in vigore con la ratifica da parte \ndell’Autorità cantonale. \n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAlessandro Lucchini, relatore Kevin Simao Ograbek \n\nMaruska Vanza Rosalia Sansossio Cippà, con riserva \n\n \n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 20-21 GIUGNO 2022 \n\nMOZIONE 38/2022 "CPA SEMENTINA E FAVORITISMI PENSIONISTICI!" DI MATTEO \n\nPRONZINI, ANGELICA LEPORI E GIUSEPPE SERGI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\nLa mozione "CPA Sementina e favoritismi pensionistici!", presentata il 17 febbraio 2022, da \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi, E’ RICEVIBILE. \n\n \n\npresenti:  47 favorevoli:  10 contrari:  28 astenuti:  9 \n\n \n\n \n\n \n\nPresidente: la mozione è ritenuta irricevibile e dunque cade. \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 23 giugno 2022 al 23 agosto \n\n2022. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 24 maggio 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 603 – Consuntivo 2021 dell'Ente autonomo Bellinzona Musei \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil MM 603 è stato trattato durante i lavori commissionali dei mesi di maggio e giugno \n2022 parallelamente all’esame dei conti consuntivi 2021 della Città di Bellinzona.  \n \nLa Commissione non ha ritenuto necessario procedere ad un'ulteriore audizione ad hoc, \nin quanto la Direttrice Carole Haensler e il capo Dicastero Renato Bison erano stati \nascoltati il 22 febbraio 2022 e l’audizione era stata considerata completa e esaustiva.   \n \n \nPremessa \n \nL’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Musei deve gestire il comparto di Villa \ndei Cedri: sia l’attività legata al museo che quella di gestione ordinaria del parco.  \n \nNel 2021 è stato svolto un grande lavoro di studio, di valorizzazione e di inventario delle \ncollezioni attraverso l’attività espositiva, i prestiti e importanti donazioni. Il Museo Villa \ndei Cedri ha proposto 3 mostre in Ticino di cui una fuori le mura al MASI di Lugano. \nQueste mostre hanno permesso di dare visibilità alla collezione cittadina e al lavoro \nsvolto su di essa negli ultimi due anni.  \n \nParallelamente vi sono state maggiori collaborazioni nell’ambito turistico e un \nimplemento del Museumshop con prodotti di artigianato locale rispettosi dell’ambiente e \nin tema con il Parco e la Villa dei Cedri. Questa diversificazione delle fonti di \nfinanziamento (in tempi in cui i finanziamenti da sponsor e fondazioni diminuiscono) ha \navuto una conseguenza anche a livello economico: se nel 2019 la spesa procapite dei \nvisitatori era di fr. 3.35, nel 2021 è passata a fr. 7.12. \n \nNel 2021, Villa dei Cedri ha accolto 5'250 visitatori in 34 settimane di apertura (il museo \nè stato chiuso causa covid dal 8.11.2020 al 18.3.2021). Il dato sugli spettatori è da \ncontestualizzare in un anno ancora legato al covid e alle misure di protezione \npandemiche. Il trend però è in aumento. Nel 2019 vi sono stati 6'162 visitatori in 37 \nsettimane e nel 2020 1'883 in 28 settimane.  \n \nUn altro settore di attività è quello legato agli eventi e alla mediazione culturale. Il Museo \nha potuto garantire, anche con le restrizioni legate alla pandemia, le proposte in \nprogramma. Da autunno 2021 il Museo dispone di una nuova audioguida per raccontare \n\n\n\n \n\nla storia del comparto e inserirla nell’offerta turistica della città. Una collaborazione vi è \nanche con l’Info point in Piazza Collegiata, in cui vi è data visibilità al Museo, con la \npresenza di pubblicazioni e prodotti nella parte shop.  \n \n \nConsiderazioni commissionali \n \nLa maggioranza della commissione ritiene che il rapporto di attività, così come il \nmessaggio sul consuntivo non presentino problemi. La diversificazione delle attività \n(espositive, mediazione culturale, eventi) permette di dare visibilità al comparto di Villa \ndei Cedri e i numeri dimostrano che anche la cittadinanza apprezza questa maggiore \napertura al pubblico, garantendo un’offerta culturale sempre più valida (comprovata dalle \ndonazioni di molte opere e da una presenza mediatica di qualità). \n \nLa maggioranza della commissione apprezza lo sforzo di trovare degli investitori \ndiversificati per far fronte alla riduzione dei finanziamenti “privati”. L’invito è quello di \ncontinuare su questa strada. \nUn tema caro ai commissari firmatari era quello legato alla comunicazione e alla \npromozione dell’immagine del museo. I primi passi intrapresi, sappiamo che ora è lo \nstesso Bellinzona Musei che si occupa della comunicazione, sembrerebbero andare \nnella buona direzione. La collaborazione stretta con l’OTR Bellinzonese e Valli e SOB \nsono importanti sia per dare visibilità, ma anche per rendere più omogenea e articolata \nla proposta turistica di Bellinzona. I commissari auspicano anche una maggiore \ncollaborazione anche con il progetto Fortezza.  \nRimane ancora da capire i dettagli su come lanciare o rilanciare la tensostruttura. La \nmagggioranza della commissione auspica una visione e un progetto per questa \nimportante struttura legata a Villa dei Cedri.  \n \nIn conclusione si ribadisce l’adesione al MM e l’invito a voler approvare il consuntivo \n2021 dell’Ente autonomo Bellinzona Musei. \n \n  \n\n\n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il consuntivo 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei. \n\n2. È approvato il conto di gestione corrente 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale \nBellinzona Musei, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese CHF 1'187'583.05 \nTotale ricavi CHF 1'184'563.07 \nRisultato d’esercizio CHF 3'019.98 \n\n3. È approvato il bilancio 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei, che chiude con un totale di attivi e passivi di CHF 133'608.01 e con un avanzo \ndi CHF 3'019.98, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio la perdita \nriportata passerà da CHF 6'664.30 a CHF 3’644.32. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni \n\nSacha Gobbi Tiziano Zanetti \n\nMartina Malacrida Nembrini, relatrice  \n\n \n\n\n