Messaggio municipale no. 694-2023

text: \n \n\nMessaggio \n\nmunicipale no. 694 \n \n \nQuartiere di Bellinzona \nTeatro Sociale - Manutenzione \nstraordinaria edificio e scenotecnica \n \n \n \n \n3 maggio 2023 \nCommissione competente \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Interventi di manutenzione 1997 - 2022 3 \n\n3. Analisi e definizione strategia manutentiva (edificio) 4 \n\n4. Descrizione edificio 5 \n\n5. Descrizione interventi 8 \n\n6. Ammodernamento attrezzature d’esercizio 12 \n\n7. Ricapitolazione dei costi 13 \n\n8. Credito necessario 14 \n\n9. Programma realizzativo indicativo 14 \n\n10. Riferimento al Preventivo 2023 14 \n\n11. Incidenza sulla gestione corrente 15 \n\n12. Dispositivo 16 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l'approvazione del credito necessario per la \nmanutenzione straordinaria dell’edificio e l’ammodernamento delle attrezzature scenotecniche \ndel Teatro Sociale di Bellinzona. \n\n1. Premessa \n\nIl Teatro sociale di Bellinzona ha ripreso a vivere il 17 ottobre 1997 con l’inaugurazione della \nstagione teatrale 1997/1998. Da allora ha saputo ritagliarsi uno spazio importante e prezioso nel \npanorama culturale cantonale. In quasi 23 anni sono stati presentati al pubblico centinaio di \nspettacoli di elevata qualità artistica e culturale (sia di compagnie ospiti che spettacoli di propria \nproduzione). Tutto ciò è stato possibile grazie alla Fondazione Teatro sociale che si è occupata del \nTeatro sociale dalla stagione 1997/1998 alla stagione 2012/2013. Successivamente il compito è \nstato ripreso dall’Ente autonomo Bellinzona Teatro. \nIl passaggio di proprietà dell’immobile della Fondazione Teatro sociale al Comune di Bellinzona è \navvenuto con l’inizio della stagione teatrale 2013/2014, più precisamente l’8 novembre 2013. \n \nL’Ente autonomo Bellinzona Teatro si occupa della manutenzione ordinaria del Teatro sociale e \ndelle infrastrutture ad esso annesse (installazioni sceniche, impianti audio e luci, mobilio, ecc.). \nLa proprietà dell’immobile e delle infrastrutture sono passate al Comune. A Bellinzona Teatro \nvengono messi a disposizione gratuitamente l’immobile e le infrastrutture al suo interno \nattraverso un mandato di prestazioni, che definisce diritti e doveri delle parti. \n \nSecondo il medesimo, la manutenzione straordinaria è invece garantita dal proprietario dello \nstabile, il Comune. A questo proposito i servizi preposti coordinano e pianificano con il \nresponsabile tecnico di Bellinzona Teatro gli interventi necessari, fissando le priorità e redigendo \ni necessari Messaggi municipali con la richiesta di credito al Consiglio comunale. \n\n2. Interventi di manutenzione 1997 - 2022 \n\nIl Comune ha sostenuto la Fondazione Teatro sociale ben prima di acquisire la proprietà \ndell’edificio, in particolare sono stati stanziati i seguenti crediti: \n\n• CHF 500'000.00 tra gli anni 2007 e 2008 per la manutenzione del patrimonio \nimmobiliare secondo il MM no. 2971. L’investimento prevedeva interventi urgenti e \nindispensabili che la Fondazione Teatro sociale non era in grado di assumersi, se non con \nun appesantimento delle spese correnti e un indebitamento che ne avrebbe messo a \nrischio l’esistenza; \n\n• CHF 60'000.00 nel 2011 destinati alla manutenzione dell’infrastruttura, senza questo \nintervento urgente sarebbe risultata a rischio la stagione teatrale della stagione \n2011/2012. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n4 \n\n \n\nDall’entrata in possesso dell’immobile da parte della Città (8 novembre 2013) ad oggi, sono stati \neseguiti investimenti straordinari per complessivi CHF 470’000.00 da parte della Città, interventi \nurgenti e necessari atti a garantire il regolare svolgimento delle attività teatrali.  \n \nElenco degli interventi eseguiti nel periodo 2014 – 2021: \n2014 \n\n- Illuminazione proscenio CHF 12’000.00 \n- Acquisto apparecchiature illuminotecniche CHF 24’000.00 \n\n2015 \n- Potenziamento rete informatica e telefonia CHF 10’000.00 \n\n2016 \n- Acquisto apparecchiature audio CHF 56’500.00 \n- Sostituzione umidificatore CHF 9’000.00 \n\n2017 \n- Ammodernamento luci progettazione CHF 13’500.00 \n\n2018 \n- Sostituzione PLC controllo luci teatro CHF 74’500.00 \n- Sostituzione compressore e gas refrigerante climatizzazione CHF 20’000.00 \n- Ammodernamento collegamento Siemens CHF 2’000.00 \n\n2019 \n- Controllo luci teatro e manutenzioni urgenti CHF 68’000.00 \n- Revisione tank CHF 2’500.00 \n\n2020 \n- Rapporto di controllo RaSi CHF 10’000.00 \n- Messa a norma ponte luce CHF 140’000.00 \n\n2021 \n- Ispezione successiva impianto Sprinkler CHF 1’000.00 \n- Revisione dei 20 anni impianto Sprinkler CHF 19’000.00 \n- Misurazione idranti CHF 2’000.00 \n- Perizia valutazione rischio residuo CHF 4’000.00 \n- Aggiunta criterio allarme sprinkler CHF 2’000.00 \n\n3. Analisi e definizione strategia manutentiva (edificio) \n\nPer ciascun elemento costruttivo e impianto tecnico dello stabile è stata svolta un’analisi dello \nstato di conservazione, valutando le necessità di intervento sostitutivo o risanamento in base allo \nstato effettivo del degrado. \nSi specifica che sono state svolte delle ricerche sulla documentazione esistente in collaborazione \ncon il personale addetto alla gestione del Teatro e al Municipio di Bellinzona (Settore opere \npubbliche e ambiente). Sono stati campionati gli elementi tecnici principali ispezionando lo stato \ninterno degli elementi rimovibili con facilità, oppure prelevando delle sezioni di condotte per \nl’analisi dello stato di conservazione. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n5 \n\n \n\nPer determinare il minor valore di un elemento costruttivo o di un impianto è fondamentale \nstabilire la durata di vita media in base a criteri oggettivi definiti dalle norme SIA, dalle \nraccomandazioni di categoria oppure dall’associazione dei proprietari fondiari. \nConsiderando che la durata di vita può essere condizionata dall’utilizzo più o meno intensivo \ndell’immobile, in funzione della destinazione d’uso, le analisi sono state eseguite tenendo in \nconsiderazione un utilizzo standard dello stabile. \nQuando questi valori di riferimento divergono dalla realtà è data facoltà al singolo operatore di \ngiustificare la propria scelta, anticipando o posticipando gli interventi di manutenzione \npreventiva. \n \nGli scenari di intervento sviluppati per la pianificazione della manutenzione sono i seguenti: \nScenario 1 – Interventi previsti entro i 5 anni, ovvero di manutenzione sostitutiva, interventi di \nmessa a norma obbligatori o urgenti; si considerano anche interventi su tutti gli elementi prossimi \nal termine della propria vita utile o interventi per garantire la continuità d’esercizio; \nScenario 2 – Interventi futuri, ovvero di risanamento globale degli impianti con vita utile residua \nsuperiore ai 5 anni. \n \nIl presente Messaggio municipale tratta gli interventi dello Scenario 1, interventi di manutenzione \nda effettuare entro i prossimi 5 anni. \n\n4. Descrizione edificio \n\nIl Teatro sociale è un gioiello del parco immobiliare della Città di Bellinzona, ritenuto tra le più \nsignificative testimonianze dell‘architettura tardo neoclassica nel Canton Ticino e uno dei \nrari esempi di teatro all’italiana (sala a forma di ferro di cavallo) esistenti in Svizzera. \nEdificato nel 1847, inserito nell’inventario della protezione dei beni culturali con oggetti \nd'importanza nazionale, è stato ristrutturato in modo radicale tra il 1993 e il 1997 (arch. Durisch), \ndopo 25 anni di attività necessita di un ulteriore rinnovo. \nL’edificio può ospitare fino a 331 spettatori su 7 livelli (di cui 2 interrati) e rientra nella categoria di \ndestinazione d’uso “locale a grande concentrazione di persone”. \n \nC – Costruzione grezza \nLa struttura portante massiccia con muratura perimetrale e legno per le costruzioni interne \n(palchi e logge) e il tetto sono stati completamente risanati nel 1995. Per gli elementi in muratura \nè ragionevole supporre che la resistenza al fuoco R30 sia raggiunta. Son presenti due vani scala \ncompartimentati lato palco e dei vani scala dedicati agli spettatori. \n \nD1 - Impianto elettrico e citofonia \nL’edificio presenta un impianto elettrico tradizionale (230V/400V) ormai a fine vita. Nel 2019 è \nstato eseguito il controllo RaSi, in occasione erano stati sistemati i manchi più rilevanti, ma non \nsono ancora sanate tutte le ulteriori piccole mancanze emerse. \nL’impianto che gestisce l’illuminazione del teatro è eseguito con un protocollo KNX che risulta \nessere ormai obsoleto con le prime carenze di funzionamento. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n6 \n\n \n\nL’illuminazione è suddivisa in: \n- Sistema di illuminazione DALI per l’illuminazione base e di servizio del teatro. \n- Sistema di illuminazione KNX delle zone legate alla scena, logge, corridoi annessi e \n\nlampadario centenario principale della sala. \nTutta l’illuminazione è obsoleta. Per la sostituzione delle lampade bisognerà mantenerne \nl’estetica per non intaccare l’aspetto storico dello stabile. \nL’illuminazione di emergenza e segnaletica di sicurezza è presente ma non più conforme e ben \nfunzionante. È presente anche un impianto parafulmine conforme. \n \nD2 – Regolazione termoclimatica dell’edificio \nL’edificio presenta sistemi di termoregolazione (centrale caldo, centrale freddo e centrale \nventilazione, compreso controllo dell’umidità), in quanto la struttura in legno e le dorature sono \nmolto sensibili agli sbalzi di temperatura e umidità. \nIl sistema installato non risulta attuale, ma dovrà essere interfacciato nuovamente con i nuovi \nelementi. \n \nD4 – Impianto antincendio \nIl Teatro, essendo un locale a grande concentrazione di persone, necessita di diversi sistemi di \nsicurezza. Sono infatti installati: \n\n1. Impianto di rivelazione incendio a sorveglianza totale (pannello pompieri al PT) che \nrisulta funzionante e presenta solo alcune puntuali carenze. \n\n2. Impianto Sprinkler a sorveglianza parziale, con diluvio tra palcoscenico e platea con \napertura manuale dalla centrale sprinkler al P-2 (con accesso tramite botola dall’esterno \ndella costruzione). Si tratta di un impianto tradizionale con ampolle per il piano superiore \nin cui si trovano le installazioni tecniche. In funzione dell’età tecnica, nel 2022, è stata \neseguita sull’impianto la revisione generale dei 20 anni. \n\n3. Estintori e posti di spegnimento: presenti e regolarmente distribuiti su tutta la superficie. \n \nD5 - Impianto di riscaldamento \nAttualmente per il riscaldamento del teatro è installata una caldaia ad olio combustibile (Hoval \n280 kW – prima installazione) con relativo bruciatore (Elcotherm SA del 2001) e canna fumaria. \nL’elemento caldaia è a fine vita utile. \nAnche le pompe di circolazione dell’impianto risultano a fine vita e presentano una pessima \nefficienza energetica. La distribuzione primaria in centrale presenta ruggine superficiale e \ndegrado sulle condotte. \n \nD6 - Impianto di raffreddamento \nL’edificio del Teatro è raffreddato tramite una macchina del freddo di prima installazione, un \ncompressore non è funzionante, mentre il secondo risulta a fine vita. La dissipazione del calore \navviene tramite acqua potabile (consumo medio pari a ca. 4'000 m³/anno – consumo medio \nparagonabile a ca. 20 nuclei familiari). \n \nD7 - Impianto di ventilazione \nNel sottotetto dell’edificio è presente un impianto di ventilazione e questo risulta ben mantenuto. \nLa macchina presenta solamente un umidificatore danneggiato. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n7 \n\n \n\nNegli anni son stati riscontrati dei problemi in relazione alla pulizia dei canali in quanto non vi è \npossibilità di semplice accesso. \n \nD8 - Impianto sanitario \nPer l’impianto sanitario è stata fatta una verifica di alcune sezioni di condotte ed è emerso che \nspesso sono presenti residui che diminuiscono la sezione di passaggio del tubo. \nTutti i sanitari sono originali e ormai a fine vita utile. \n \nE – Facciata dell’edificio \nPer essere datato, l’involucro esterno dell’edificio è in buone condizioni. Chiaramente dal punto \ndi vista energetico non è buono, ma la protezione storica sull’edificio non permette modifiche. \n \nF – Tetto edificio \nAnche la copertura è in buone condizioni e necessita solamente un controllo del manto. \n \nG – Finiture interne \nTutte le finiture interne del Teatro presentano i segni dati dal tempo. Molti elementi (es. porte \npalchi e tappezzeria) non possono essere modificati, altri invece dovranno esser sostituiti per la \nmessa a norma (es. porte EI 30 per le centrali termiche). \n \nH – Impianto destinato alla cultura \nIl teatro, essendo un’attività particolare necessita di alcuni impianti specifici. \n\nL’impiantistica scenotecnica attuale del teatro è, in sostanza, ancora quella di 30 anni fa, quando \nl’edificio è stato risanato e rimesso in esercizio. Benché si tratti di apparecchiature in buona parte \ndi ottima qualità, e benché negli ultimi anni siano state fatte delle integrazioni puntuali, esse non \nsono ormai più all’altezza degli standard qualitativi e operativi in uso oggi in ambito teatrale e \nmusicale e non corrispondono nemmeno alle esigenze degli organizzatori di eventi. \n\nIl settore ha infatti subito (e sta subendo tuttora) una radicale trasformazione, soprattutto in \nambito illuminotecnico (si pensi soltanto alla rivoluzione del LED). D’altro canto, per i pochi \ninvestimenti fatti dalla riapertura del teatro, oggi la manutenzione e la cura del materiale non sono \npiù sufficienti a garantirne a medio termine il funzionamento impeccabile e/o la sicurezza di \nesercizio, a maggior ragione considerando il forte aumento dell’utilizzo della struttura verificatosi \nnel corso degli ultimi anni. \n\nInoltre, vi è stato anche un cambio radicale in termini di richiesta da parte degli utenti del Teatro \nche sempre di più chiedono il supporto da parte della struttura stessa, sia in termini di materiale \nche di funzionalità. \n\n \nI – Sistemazione esterna \nLa parte esterna dell’edificio presenta un piazzale e un marciapiede in porfido. \n \nJ – Arredo edificio \nL’arredo interno del teatro è in buone condizioni. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n8 \n\n \n\n5. Descrizione interventi \n\nNel seguito sono sinteticamente descritti tutti gli interventi previsti nello Scenario 1. \n \nC – Costruzione grezza \nLa struttura portante dell’edificio non presenta criticità particolari. Non si prevedono interventi \nsulla struttura portante. \n \nD1 - Impianto elettrico e citofonia \nL’intervento prevede la sostituzione di alcuni quadri secondari (D0, D8, D9, D10, D11, D12) e degli \napparecchi di compensazione, nonché la sistemazione di tutti i manchi emersi dal controllo RaSi. \nPer l’illuminazione si prevede la completa sostituzione a LED sia del sistema DALI che del sistema \nKNX. Il passaggio alla tecnologia LED è dettato dall’evoluzione dei sistemi di illuminazione. In \nquesto caso il risparmio energetico non è determinante in quanto le ore di utilizzo del teatro sono \nlimitate rispetto ad altri edifici. \nAnche l’illuminazione di emergenza viene completamente sostituita in quanto la tecnologia \nposata non permette il risanamento parziale. \nPer quanto riguarda l’impianto domotico devono essere sostituiti tutti gli apparecchi di attuazione \ne comando dei quadri elettrici e dei quadri di comando. Inoltre, il sistema dovrà essere \ninterfacciato nuovamente con il PLC. \nSono considerate anche tutte le attività connesse alle sostituzioni di altri impianti (termici e \nincendio). \n \nD2 – Regolazione dell’edificio \nAdattamento e programmazione dei sistemi di regolazione a caldo, freddo, acqua calda sanitaria \ne ventilazione. \n \nD4 – Impianto antincendio \nGli interventi legati agli impianti di sicurezza antincendio prevedono: \n\n1. Impianto di rivelazione incendio: si prevedere l’integrazione delle zone mancanti (P3) e \ndelle sirene, nonché la sostituzione di tutti i rilevatori (obbligatorio ogni 8 anni) e della \ncentrale d’allarme. \n\n2. Impianto Sprinkler: sistemazione di tutti i manchi emersi dalla revisione dei 20 anni \neseguita con adeguamento alla normativa attuale. \n\n3. Estintori e posti di spegnimento: ordinaria revisione. \n \nD5 - Impianto di riscaldamento \nSi prevede la rimozione o lo smaltimento della caldaia attuale con posa di una nuova equivalente \na condensazione. Si prevede anche il risanamento della canna fumaria. \nPurtroppo, non è presente in loco alcuna altra fonte di calore adeguata alla struttura che \ncontribuisca alla decarbonizzazione dell’edificio o ad avere una minima percentuale di energia \nrinnovabile. \nTra le soluzioni analizzate vi era anche il possibile allacciamento alla rete di teleriscaldamento \nTeris SA, purtroppo questa soluzione non è perseguibile a causa della mancata disponibilità di \npotenza supplementare da parte della rete in zona centro storico (Palazzo delle Orsoline). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n9 \n\n \n\nSi prevede anche la sostituzione della distribuzione principale e delle pompe con delle nuove di \nultima generazione (con consumi elettrici inferiori a quelli attuali di ca. il 20%). \n \nD6 - Impianto di raffreddamento \nSostituzione della macchina del freddo attuale e relativi aggregati e organi meccanici \nconseguenti. Purtroppo, la tecnologia della macchina (con raffreddamento con acqua sanitaria) \nnon può essere modificata. Sostituzione delle pompe di circolazione e risanamento delle parti di \ncondotte arrugginite o danneggiate. Sistemazione di tutte le isolazioni logore. \n \nD7 - Impianto di ventilazione \nManutenzione della macchina di ventilazione. Pulizia dei canali ed apertura dei portelli di \nispezioni mancanti ove necessari. \n \nD8 - Impianto sanitario \nLavaggio dell’impianto ad alta pressione e sostituzione della batteria sanitaria e disgiuntore di \nrete. Sostituzione di tutti i sanitari obsoleti (di bagni e camerini). \n \nE – Facciata dell’edificio \nLavaggio della facciata a bassa pressione e sistemazioni puntuali di gelosie e serramenti. \nCreazione di un nuovo accesso per la centrale sprinkler come previsto dall’analisi rischio residuo. \n \nF – Tetto edificio \nControllo ed eventuali sistemazioni puntuali della copertura in tegole. \n \nG – Finiture interne \nPavimento \nL’intervento prevede la rimozione completa del pavimento rialzato della platea principale, allo \nscopo di lamare e riverniciare tutte le lastre, eliminando le fughe presenti oggi tra i vari elementi. \nTutti i pavimenti delle logge e della sala Bonetti saranno lamati e laccati nuovamente con tre mani \ndi lacca bicomponente a forte usura.  \nInoltre, si prevede la pulizia approfondita e lucidatura del pavimento in pietra dell’atrio principale. \nTinteggi \nSi prevede anche il rifacimento completo di tutti i tinteggi interni, il rifacimento degli zoccolini in \nsmalto acrilico, il ritocco di piccoli danneggiamenti sui telai delle porte interne. Per quanto \nriguarda invece le porte delle centrali queste saranno sostituite con delle nuove EI30. \nSerramenti e gelosie \nPer quanto riguarda i serramenti in legno e le gelosie, si prevede una manutenzione degli stessi \ncoordinata tra pittori e la falegnameria delle Opere Pubbliche. \nDecorazioni \nIn tutti questi anni d’esercizio le pareti, i decori e le modanature sono segnate dal tempo e \npresentano alcuni danni, in particolare la zona del foyer. Le opere da restauratore prevedono il \ncontrollo generale di tutti gli elementi decorativi e la riparazione dei principali danneggiamenti. \nPulizie \nNelle opere di finitura sono calcolati anche alcuni interventi di pulizia necessari nel tempo di \ncantiere. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n10 \n\n \n\n \nH – Impianto destinato alla cultura \nAudiolesi e traduzione simultanea \nL’attuale sistema di amplificazione ad induzione è in funzione dal 2013 ma presenta \nproblematiche che ne riducono la qualità e l’utilizzo solo nella zona di platea. La spirale \nd’induzione si trova forzatamente sotto il pavimento tecnico il cui telaio di metallo induce delle \ninterferenze e riduce la qualità del segnale trasmesso. \nCon l’acquisto e installazione del sistema “Cinema Connect” di Sennheiser, la trasmissione del \nsegnale è WI-FI (quindi immune al problema citato) e ricevibile da qualsiasi smartphone tramite \napplicazione gratuita. Il sistema è dotato di trasmissione multicanale, rendendolo utilizzabile \nanche per la trasmissione multi-lingua o traduzioni simultanee e “sottotitoli” verbali. In aggiunta \na questi vantaggi, il segnale permea l’intera area del teatro, permettendo quindi ai clienti audiolesi \ndi prendere posto liberamente senza essere limitati alla platea, unica area al momento “coperta” \ndal servizio. Il sistema viene affiancato all’esistente. \nBackbone trasmissione dati AVL \nIl settore AVL (Audio/Video/Luci) è sempre più integrato nei sistemi di trasmissione dati \ndigitali. Audio over IP (Dante / AES67), Video streaming (H264) e controllo luci over IP (ArtNet \ne sACN) sono ormai la norma negli allestimenti scenotecnici. Il progetto prevede l’installazione \ndi 6 switch GigaCore in conformazione semi-ridondante (loop) nei punti strategici del Teatro. \nQuesto permetterà l’allacciamento di qualsiasi apparecchio in qualsiasi switch per l’immissione \no il prelievo degli stream di segnale. L’attuazione di questo progetto è il presupposto necessario \nper l’implementazione di tutte le nuove funzionalità del Teatro. \nControllo Luci Teatrali (regia) \nSarà acquistata una nuova regia necessaria in funzione dell’ammodernamento del parco luci del \nTeatro Sociale (LED). \nLuci teatrali LED \nSempre più il mondo del teatro “classico” si avvicina al mondo dello spettacolo contemporaneo. \nIl passaggio a concetti di illuminazione multicolore e motorizzati è ormai di casa anche nelle \nproduzioni teatrali oltre che essere la norma nei concerti e nei musical. Il Teatro Sociale è \ntotalmente sprovvisto di questi mezzi e deve ricorrere al noleggio esterno ogni qualvolta è \nnecessario. \nL’installazione fissa di un numero di corpi illuminanti “intelligenti” permetterà al Teatro di \nrimanere al passo coi tempi, migliorare l’offerta ai clienti, allargare lo spettro delle possibilità \nartistiche a registi e creatori locali. Inoltre, permetterà di ridurre sensibilmente i costi di \npersonale rendendo marcatamente più semplici e meno onerose le conversioni post-spettacolo \ne le preparazioni per eventi di tipologia diverse. Considerata l’accresciuta affidabilità delle \ntecnologie LED, la versatilità di utilizzo delle stesse con tecnologia RGB, la riduzione dei \nconsumi e gli oneri di manutenzione, questa è la voce di spesa più rilevante di tutto il progetto. \nIntercom \nNuovo sistema di comunicazione “Intercom” Wireless in sostituzione di quello attuale per \npermettere una comunicazione diretta anche durante gli spettacoli tra palco, regia e altri spazi \ndel teatro. Si prevede l’acquisto di una stazione di trasmissione e no. 4 apparecchi portatili. \nIT gestionale hardware e software \nAcquisto di computer e accessori per la gestione amministrativa del Teatro attualmente svolta \ncon mezzi propri (del dipendente) oppure obsoleti e inaffidabili. Il progetto prevede nuovi \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n11 \n\n \n\ncomputer portatili per la direzione artistica e quella tecnica oltre a desktop oppure “all-in- one” \nper la biglietteria. Sono inclusi anche costi per alcune licenze software necessarie per \nl’operatività dei vari settori come MS Office, Adobe CC ecc. \nArmadi Rack per gli apparecchi scenotecnici, accessori, distribuzione di corrente, \ncontenitori vari. \nCavi \nAcquisto di cavi per la distribuzione e minuteria utile. \nMicrofoni senza filo e accessori e convenzionali \nIl pacchetto di microfoni senza filo ora in uso non è più compatibile con le nuove normative \nfederali riguardo le frequenze radio. Per l’utilizzo frequente e aperto al pubblico al Teatro \nSociale è quindi imprescindibile l’acquisto di un nuovo sistema. \nNuovi microfoni di vario tipo per musica, teatro e conferenze. Si prevede l’acquisto di accessori \ncome aste, cavi speciali, sistemi di montaggio ecc. \nImpianto di amplificazione (TSB) \nSi prevede un rinnovo totale del concetto di amplificazione del TSB. Il progetto prevede \nl’installazione di un sistema line-array moderno e di efficienza superiore in grado di far fronte \nalle specifiche particolarità e difficoltà di copertura acustica di un teatro “all’italiana”. Il nuovo \nimpianto permetterà di ospitare concerti con necessità tecniche superiori e al contempo \nmigliorare nettamente la qualità e intellegibilità anche in situazioni più piccole grazie alla \nmodularità del sistema. Sono inclusi nel progetto anche nuovi altoparlanti monitor e surround \nper ovviare alla necessità di noleggi esterni. \nProiezione video \nRinnovo totale del sistema di proiezione e gestione dei segnali video. Nuovo proiettore più \nrecente e più performante, adatto alle dimensioni del Teatro Sociale in sostituzione di quello \nattuale. Il progetto prevede anche l’installazione di telecamere IP per il controllo di sicurezza, \nstreaming e registrazione delle produzioni all’interno del Teatro aprendo interessanti \nprospettive per il noleggio della sala (conferenze ecc.). Sono inclusi anche software e sistemi \ninformatici per il controllo e gestione dei media. \nLogistica attrezzi \nSi prevede l’acquisto di carrelli, contenitori, attrezzi, apparecchi per la pulizia, armadi e accessori \nper lo stoccaggio, ecc. \nGestione digitale canali audio \nCome per la gestione Luci, anche quella Audio passerà totalmente al digitale. Alcuni degli \napparecchi attualmente installati sono compatibili e verranno integrati nel nuovo concetto di \ntrasmissione dati. Il progetto prevede l’installazione permanente di convertitori di segnale \ndigitali Dante, sistemi informatici di controllo, licenze software e accessori vari per permettere il \nprelievo, immissione e potenzialmente trasmissione verso l’esterno (Streaming / Broadcast) dei \nsegnali Audio. \nMobilio scenotecnico palco \nSedie per orchestra, tappeti per la danza, tavoli per conferenze, ecc. \nAnticaduta \nPosa di un nuovo sistema anticaduta del palco. \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n12 \n\n \n\nI – Sistemazione esterna \nSistemazione della parte esterna e in particolare la zona carico/scarico e del raccordo del \nmarciapiede. \n \nJ – Arredo edificio \nTendaggi \nSi prevede la sostituzione dei tendaggi all’ingresso del teatro tra foyer e platea, questi tendaggi si \nsono accorciati nel tempo e in parte sgualciti. Gli elementi risultano di difficile riparazione. \nCompleta sostituzione dei tendaggi di scena ormai irreparabili con nuove stoffe sintetiche \ne permanentemente ignifughe. La maggioranza dei tendaggi attuali non è recuperabile. \nSollevamento \nIl Teatro sociale è quasi completamente privo di sistemi di sollevamento moderni. Per \npermettere l’allestimento di spettacoli più esigenti è necessario fornirsi di macchinari in grado \ndi sostenere il peso di apparecchiature (in particolare i video wall) e scenografie senza ricorrere \na noleggi esterni. Previsto quindi l’acquisto di paranchi elettrici e manuali, un nuovo sistema di \nfissaggio schermi e fondali per il recupero di uno stangone. Americane (tralicci reticolari \ncomposti da più elementi) in alluminio per fissaggio scenografie e aggancio fari. Accessori di \nsicurezza e ancoraggi a terra e in graticcio. \nTappezzerie \nLe tappezzerie nei palchetti sono state danneggiate dal tempo e dall’urto delle sedie, le stesse \nrisultano devono essere riparate e ove necessario sostituite. L’intervento di ripristino mira alla \nriparazione puntuale delle tappezzerie (ed ev. sostituzione ove non riparabile) e l’applicazione di \nun paracolpi sullo schienale delle sedie per evitare il ripetersi di tali danni in futuro. \nCamerini \nRinnovo dei camerini con nuove pareti in vetro per le docce, acquisto di specchi a persona intera, \nnuovi separé e sostituzione delle tende di separazione. \nCucina e lavanderia \nLa cucina attuale non è mai utilizzata ed in ogni caso ci si appoggia sempre a ditte esterne. Per \nquesto si propone di liberare lo spazio e smaltire la cucina industriale attuale. \nVerrà invece installata una lavatrice, attualmente non presente, ma fondamentale per \nl’abbattimento dei quotidiani costi di lavanderia. \nBar e ricezione \nNuovo mobilio per il bancone bar e la ricezione clienti/biglietteria, esteticamente attuali e più \nfunzionali di quelli presenti. Piccoli accessori e prodotti per il marketing. \n\n6. Ammodernamento attrezzature d’esercizio \n\nGli acquisti concernenti le attrezzature d’esercizio scenotecniche sono stati analizzati e valutati \ndal responsabile tecnico del teatro e dal direttore dell’ente autonomo. \n\nL’intervento proposto mira ad aggiornare ed integrare la dotazione tecnica del Teatro Sociale così \nda accrescerne la funzionalità, la duttilità, l’operatività, la razionalità e l’economicità d’esercizio. \nRendendolo aggiornato tecnicamente e ben fornito nella sua dotazione di base, il Teatro Sociale \nmigliorerà la qualità generale dei servizi offerti e tornerà ad essere anche dal punto di vista \nscenotecnico all’altezza della sua reputazione. Al contempo sarà più indipendente da fornitori \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n13 \n\n \n\nesterni di attrezzature a noleggio (service), e ciò migliorerà anche l’organizzazione dei processi \nlavorativi. Inoltre, le nuove tecnologie per lo spettacolo ridurranno sensibilmente il lavoro \nnecessario all’allestimento del palcoscenico per uno spettacolo o un evento (si pensi ad esempio \nalle luci led montate su teste mobili, che non richiedono più un puntamento manuale ma possono \nessere operate a distanza anche su posizioni già programmate). Esse contribuiranno di pari passo \nad incrementare la sicurezza in generale sul posto di lavoro. Infine, l’investimento nelle nuove \ntecnologie amplierà le possibilità creative sia ad esempio per spettacoli prodotti dal Teatro Sociale \nche per eventi commerciali. \n\nTutto questo avrà un impatto anche sui conti d’esercizio di Bellinzona Teatro, permettendo di \nridurre i noleggi di materiale, di contenere i consumi di energia e di limitare i tempi di lavoro del \npersonale tecnico avventizio. D’altro canto, ciò consentirà di riconsiderare il canone di locazione \ndella struttura soprattutto in ambito commerciale, mercato nel quale il Teatro Sociale disporrà di \nuna migliore qualità tecnica e sarà quindi più competitivo. \n\nIl materiale che verrà sostituito (parco luci, audio e video) è materiale ormai tecnologicamente \nsuperato ma parzialmente ancora in buono stato e sarà utilizzabile in situazioni di minor esigenza \no per il noleggio per ev. rappresentazioni esterne. \n\n7. Ricapitolazione dei costi \n\nSi riassumono i costi (precisione +/-10%, stato dicembre 2022) per gli interventi di manutenzione \n2023 – 2026 e l’acquisto delle attrezzature scenotecniche suddivisi per macro-voci eCCC-E: \n \n\n \n\neCCC-E Attività\nImporto\n\n[CHF]\nD1 Impianto elettrico e citofonia CHF 486’500.00\nD2 Regolazione edificio CHF 23’500.00\nD4 Impianto antincendio CHF 108’000.00\nD5 Impianto di riscaldamento CHF 115’500.00\nD6 Impianto di raffreddamento CHF 99’000.00\nD7 Impianto ventilazione CHF 53’500.00\nD8 Impianto sanitario CHF 19’000.00\nE Facciata edificio CHF 50’000.00\nF Tetto edificio CHF 12’000.00\nG Finiture interne CHF 99’500.00\nH Impianto destinato alla cultura CHF 473’000.00\nI Sistemazione esterna CHF 24’000.00\n\nJ3.2 Tessili specifici CHF 69’000.00\nOnorari progettazione e direzione lavori CHF 190’000.00\nImprevisti 10% CHF 182’500.00\nTotale parziale CHF 2’005’000.00\nIVA  7.7% CHF 155’000.00\nCosti SOP, conduzione del progetto con DGP e DGL CHF 40’000.00\nArrotondamento CHF 0.00\n\nTOTALE CHF 2’200’000.00\n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n14 \n\n \n\n8. Credito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per la manutenzione straordinaria dell’edificio e \nl’ammodernamento delle apparecchiature scenotecniche del Teatro Sociale ammonta a CHF \n2'200'000.00 (IVA 7.7% e onorari inclusi). \n\nIl Consiglio direttivo di Bellinzona Teatro ha seguito l’elaborazione del presente Messaggio \nmunicipale e condivide il piano degli investimenti proposto ritenendolo necessario. \n\nIn questo importo sono compresi CHF 40'000.00 (IVA esente) per l’accompagnamento del \nprogetto da parte del Dicastero opere pubbliche e ambiente, settore opere pubbliche (DOP), in \nqualità di direzione generale di progetto. \n\nSi segnala che alcuni elementi possono beneficiare di un finanziamento tramite il Fondo FER: \n\n- Sostituzione corpi illuminati edificio con lampade LED (fornitura)  CHF ca. 32’000.00 \n- Sostituzione corpi illuminanti balconate e lampadario (fornitura) CHF ca. 63’000.00 \n- Sostituzioni luci teatrali LED (fornitura) ................................................ CHF ca. 60’000.00 \n- Sostituzione corpi illuminanti per illuminazione di emergenza  CHF ca. 67'000.00 \n- Sostituzione delle pompe di circolazione per caldo e freddo  CHF ca. 41'000.00 \n- Climatizzazione sostituzione scambiatore a piastre (elemento) ........... CHF ca. 14’000.00 \n- Isolamento condotte ripristino (materiale) ............................................ CHF ca. 15’000.00 \n- Posa di una nuova lavatrice  ................................................................... CHF ca. 1’000.00 \n\nTOTALE IVA INCLUSA.............................................................. CHF ca. 293'000.00 \n \n\nCon il prelievo di Fondo si copriranno a consuntivo le spese effettive per tali elementi. \n\n9. Programma realizzativo indicativo \n\nL’esecuzione degli interventi di manutenzione è ripartita su quattro anni (2023 / 2026), \nadeguando la chiusura estiva e la riapertura autunnale del teatro al programma dei lavori, gli \nacquisti delle attrezzature d’esercizio scenotecniche saranno diluiti negli anni, subordinatamente \nall’approvazione del presente Messaggio da parte del Legislativo comunale e alla crescita in \ngiudicato della decisione del Consiglio comunale. \nL’esecuzione delle manutenzioni e gli acquisti sono coordinati dal Settore opere pubbliche del \nDicastero opere pubbliche e ambiente (DOP). \n\n10. Riferimento al Preventivo 2023 \n\nLa manutenzione straordinaria dell’edificio e l’ammodernamento scenotecnico del Teatro sociale \nè prevista nel Piano delle opere 2022-2026 con un importo complessivo di CHF 1'500'000.00, \nsuddivisi in CHF 500'000.00 all’anno nel periodo 2023-2025. \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n15 \n\n \n\n11. Incidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderato il programma lavori previsto, la ripartizione della spesa è la seguente: \n\n- CHF 350’000.00 ca. nel 2023 \n\n- CHF 1’000’000.00 ca. nel 2024 \n\n- CHF 550’000.00 ca. nel 2025 \n\n- CHF 300’000.00 ca. nel 2026, con CHF 293'000.00 di entrate. \n\nPer questo progetto si specifica che il totale di costo sopra presentato di CHF 2’200'000.00 va \nsuddiviso, dal profilo contabile, come segue: \n\n- Manutenzione straordinaria edificio: CHF 1’549'000.00 di spesa (onorari e IVA \ninclusa), da cui dedurre CHF 169'000.00 di prelievi FER, per una spesa netta di CHF \n1'380'000 con durata di vita prevista 20 anni; \n\n- Apparecchiature scenotecniche: CHF 651'000.00 (onorari e IVA inclusa), da cui \ndedurre CHF 124'000.00 di prelievi FER, per una spesa netta di CHF 527'000.00 con \ndurata di vita prevista 10 anni.  \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a categorie \ndifferenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in relazione \nall’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in modo più \npuntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più appropriato. \nLe nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla \ngestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli investimenti viene \napplicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio sulla durata \ndi vita del bene. \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\nTipologia Spesa \nlorda  \n\nFER Spesa \nnetta \n\nDurata  Ammort. \nannuo \n\nManutenzione edificio 1’549'000 169’000 1’380’000 20 69’000.00 \nAttrezzature scenotecniche 651'000 124’000 527'000 10 52'700.00 \nTOTALE ammortamenti annuali 121’700.00 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 37'500.00 ca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 694 \n\n \n16 \n\n \n\nPer quanto concerne gli oneri di gestione e manutenzione gli stessi rimangono \nsostanzialmente invariati, l’acquisto ridurrà sensibilmente i costi di noleggio delle \nattrezzature, oggi sostenute dell’ente Teatro in base alle richieste delle singole compagnie. \n\n \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) 121’700.00 CHF  \n- Interessi (dato medio su 10 anni) 37’500.00 CHF  \n- TOTALE 159’200.00 CHF  \n\n12. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –  È approvata la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitiva relativi alla manutenzione \nstraordinaria e all’acquisto delle attrezzature d’esercizio per il Teatro Sociale. \n\n2 –  È concesso al Municipio un credito di CHF 2'200'000.00 (IVA, onorari e spese inclusi) per \nl’esecuzione dei lavori e gli acquisti, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune. \n\n3 È concesso il prelievo dal Fondo FER per un importo massimo di CHF 293'000.00 per \nl’installazione dei nuovi impianti illuminanti efficienti, da considerare quale entrata per \ninvestimento. \n\n4 –  Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di settembre 2022, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n5 –  Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle \nleggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Interventi di manutenzione 1997 - 2022\n\t3. Analisi e definizione strategia manutentiva (edificio)\n\t4. Descrizione edificio\n\t5. Descrizione interventi\n\t6. Ammodernamento attrezzature d’esercizio\n\t7. Ricapitolazione dei costi\n\t8. Credito necessario\n\t9. Programma realizzativo indicativo\n\t10. Riferimento al Preventivo 2023\n\t11. Incidenza sulla gestione corrente\n\t12. Dispositivo\n\n


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name: Relazione di minoranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 gennaio 2021 \n\nRELAZIONE DI MINORANZA DELLA COMMISSIONE \nDEL PIANO REGOLATORE SUL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 433 CONCERNENTE LA DECISIONE \nCONSULTIVA INERENTE AL PROGRAMMA D’AZIONE \nCOMUNALE (PAC) PER LA PIANIFICAZIONE DEL \nTERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla commissione del piano regolatore (PR) ha avuto modo di discutere in più occasioni il \nmessaggio Municipale 433 e soprattutto il documento relativo al Programma d’azione \ncomunale (PAC). Tali documenti sono stati approfonditi attraverso una serata \ninformativa organizzata congiuntamente con la commissione della gestione e attraverso \nsvariate domande poste al Capo dicastero e ai suoi collaboratori in una seduta tenutasi \nappositamente. \nIl PAC risulta uno strumento innovativo e interessante sotto molti punti di vista e ha \nrichiesto indubbiamente sforzi notevoli in termini di mole di lavoro per definire i principi \ncardine della futura strategia pianificatoria della Città.  \nTuttavia secondo una minoranza della commissione il progetto presenta diverse criticità \nche devono essere affrontate ed esplicitate in maniera chiara. \n\n1. Riflessioni della minoranza commissionale \n\n1.1. Aspetti metodologici \n\nIl PAC dovrebbe idealmente rappresentare il cardine di tutta la futura \npianificazione del territorio. Si tratta di un lavoro importante e centrale per poter \nimmaginare una politica di salvaguardia e cura del territorio che tenga conto \ndelle sfide centrali per il futuro della nostra Città, ovvero l'indispensabile \nattenzione alle basi naturali della vita che devono ad ogni costo essere \npreservate.  \nTale documento tuttavia risulta peccare a livello procedurale in democraticità. \nSe è vero che esso viene sottoposto attraverso il messaggio 433 ad una \napprovazione consultiva da parte del Consiglio Comunale, va tuttavia \nsottolineato che le cittadine e i cittadini della nostra Città non hanno facoltà di \nparola su scelte, priorità e visioni della propria Città del domani. Qualcuno \npotrebbe obiettare che la popolazione è stata coinvolta nelle varie fasi di \npreparazione al Masterplan. La realtà tuttavia fa credere che tale \ncoinvolgimento sia stato piuttosto marginale con il rischio di apparire un \ncosiddetto “esercizio alibi”. È stato infatti effettuato un solo sondaggio \npreliminare, perlopiù molto generico, i cui suggerimenti e visioni sono \n\n\n\n \n\n \n2 \n\nsuccessivamente state mediate dal Municipio che ha così potuto imporre la \npropria visione. Significativi in questo senso, sono dei condizionamenti di \npartenza, che hanno di fatto costretto i partecipanti al mandato di studio \nparallelo a basarsi su alcuni assunti al momento puramente teorici e non \nnecessariamente i più razionali per funzionalità e sostenibilità dell’intera \nprogettualità. \nNe è un esempio l'ubicazione del nuovo ospedale alla Saleggina che nel bando \ndi concorso figurava come condizione inamovibile del progetto. Un \ncondizionamento che ha poi impedito ai 3 gruppi di ipotizzare ubicazioni \nalternative più funzionali ad una realtà ospedaliera che dovrà essere per sua \nnatura piuttosto vicina ai principali assi stradali per assolvere al meglio una \nfunzione di carattere regionale. \nNe è un altro esempio ancor più eclatante l’imposizione di non addentrarsi nella \npianificazione del comparto officine FFS, poiché oggetto di un altro mandato di \nstudio in parallelo condotto totalmente a compartimento stagno rispetto alla \nprogettazione del PAC. Ciò mostra che in quest’ultimo progetto, ancor più che \nper il PAC, si voglia fare totale astrazione dall’ascoltare e condividere la \nprogettazione con la popolazione, preferendo sottometterla in buona parte ai \ndiktat delle FFS e continuare a favorire la speculazione immobiliare. \nQuesti elementi mostrano come di fatto il PAC rappresenti una visione \npredefinita del Municipio, composta raccogliendo qua e là spunti e suggerimenti \ncontenuti nei tre diversi studi svolti in parallelo. Ne consegue un risultato \npatchwork in cui si fatica a cogliere una visione di insieme dell'intero territorio, \ncosì come una logica pianificatoria coerente. \n\n1.2. Visione di insieme \n\nIl piano d'azione comunale, il cui credito per la sua realizzazione è stato \napprovato all'unanimità dal Consiglio Comunale, aveva come scopo di \npredisporre gli elementi di base verso un piano regolatore comunale unico, con \nil quale armonizzare le discrepanze tra i vari utilizzi di territorio nei differenti \nquartieri e trovare il giusto equilibrio tra pianificazione, fabbisogno e \nsostenibilità. Proprio per questo motivo, si era chiesto che i team coinvolti nel \nMandato di studio in parallelo (MSP) fossero interdisciplinari, per poter \napprofondire tutti gli aspetti (architettonici, paesaggistici, economici, sociali, \necologici e giuridici) che oramai si intersecano in una pianificazione territoriale. \nIn primo luogo, lo studio effettuato sulla contenibilità dei 13 quartieri ha mostrato \n(cosa già ipotizzata prima dello studio, vista la presenza sul comprensorio di \nnumerosi terreni non ancora costruiti) un’eccedenza di superfici edificabili \nrispetto all’effettivo fabbisogno con saldi di natalità o migratorio positivi. L’arrivo \ndi Alptransit e il processo aggregativo hanno poi dopato questo fabbisogno, \ninducendo uno sproporzionato fermento edilizio che ha fatto lievitare in poco \ntempo il tasso di sfitto di Bellinzona. Esso, già oggi, presenta una percentuale \n(3.61%) che si situa chiaramente ad un livello di allarme, con conseguenze \nanche sul patrimonio immobiliare preesistente e sul patrimonio territoriale \nconsumato prematuramente senza un bisogno reale. \nBellinzona è uno dei pochi comuni in cui la crescita di superfici d’insediamento \ne la perdita di superfici agricole invece di rallentare é negli ultimi anni addirittura \naumentata.1 \n\n \n1  Dai dati dell’Ufficio federale di statistica si rileva che per le superfici d’insediamento l’aumento \n\nannuale nel comune aggregato è passato da + 19.5 ettari tra il 1985 e il 1997, a + 9.4 ettari tra il 1997 \n\n\n\n \n\n \n3 \n\nDa un documento programmatico che si estende su un lasso di tempo lungo e \ndeve rispondere alle urgenti sfide epocali del cambiamento climatico e della \nsostenibilità, ci si poteva dunque legittimamente attendere un cambio di \nparadigma radicale nel suo approccio. Se da una parte si dice di voler \nperseguire gli obiettivi della LPT, salvaguardando il territorio attraverso un uso \noculato delle risorse e con dezonamenti di aree edificabili che superano il \nfabbisogno sui 15 anni2, dall'altra, l'assenza nel PAC di linee guida, auspicate \nproprio dal Collegio esperti, che definiscano “le condizioni sulle quali proporre \nuna ripartizione dei potenziali edificatori (indici) all’interno di singoli comparti o \nper l’intero Comune” 3  permettendo così il riordino ed il compattamento \nterritoriale, così come l’assenza di misure da introdurre in tempi brevi “a \nsalvaguardia degli obiettivi pianificatori che si vogliono raggiungere”4 (verrebbe \nda dire, “che si dice di voler raggiungere”) collude con la tendenza in atto di \nerodere terreno edificabile senza un reale fabbisogno demografico, \npermettendo che essa continui a riprodursi. In sostanza, si dice di voler \nproteggere, ma nella realtà non lo si fa. \nSe consideriamo poi che le stime demografiche dell'ufficio federale di statistica \n(UST) per il Canton Ticino, ipotizzano nello scenario più realistico una \ndiminuzione demografica pari a 18'000 persone entro il 2050, possiamo \ncomprendere come mettere un chiaro limite alle nuove edificazioni costituisca \nad un imperativo ancora più urgente.  \nQueste previsioni demografiche non vengono affatto considerate nel PAC. Anzi, \nnelle previsioni ivi descritte si immagina di aumentare la popolazione di \nBellinzona di 14’000 unità entro il 2050. Come ciò sia possibile, rimane un \nmistero che il PAC non è in grado di spiegare e, pecca assai grave, non \nconsidera nemmeno. Sollecitato su questo punto in commissione del Piano \nRegolatore, il capo dicastero Gianini ha definito la diminuzione della \npopolazione cantonale una catastrofe che porterà il Canton Ticino a tornare a \nvivere di sola agricoltura.  \nPer scongiurare questo scenario catastrofico (peraltro ancora tutto da \ndimostrare) si dovrebbe allora ipotizzare di sottrarre abitanti ad altri agglomerati \nurbani del Cantone. Questo scenario deve però presupporre che le altre realtà \nurbane stiano ferme ad assistere al loro declino demografico per favorire lo \nsviluppo Bellinzonese. Oppure ancora si dovrebbe ipotizzare di attirare nuovi \nabitanti dalle valli superiori del Ticino. Ma anche in questo caso lo scenario si \nprofila come decisamente problematico con la conseguenza di ulteriormente \nindebolire le zone di montagna e le periferie, per poi essere ancora chiamati \nalla cassa contribuendo maggiormente alla perequazione finanziaria per porre \nrimedio a questo squilibrio. Come sia possibile che il PAC non rifletta sulla \nprevisione di decrescita demografica e sulle relative conseguenze, \nconcentrandosi invece su una crescita demografica certa, è veramente \ninspiegabile. \nLa minoranza commissionale considera che lo sviluppo della Città ipotizzato in \nquesto PAC, oltre a non essere aderente alla realtà che si prospetta, si basi su \n\n \ne il 2009, ai + 11.1 tra il 2009 e il 2018. Per la perdita di superfici agricole invece si è passato negli \n\nstessi periodi di rilevamento dai – 12.8 ettari ai – 6.8 ettari fino ai – 9.0 ettari. \n2  Questo processo è anche rallentato da un certo ritardo da parte del Cantone nell’approvazione della \n\nscheda R6 del Piano direttore Cantonale, che si prefigge proprio di dezonare laddove il potenziale \n\nedificatorio supera il fabbisogno sui 15 anni. \n3 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n4 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n\n\n\n \n\n \n4 \n\nun modello economico ormai obsoleto e in chiaro contrasto con una politica \nclimatica e ambientale responsabile in linea con gli obiettivi di sostenibilità e \nriduzione delle emissioni nocive. Una politica che continua a ipotizzare uno \nsfruttamento quantitativo indefinito delle risorse (a cominciare dalla popolazione \ne dai contenuti insediativi) senza tenere conto dei limiti di carico del territorio e \ntantomeno di eventuali necessità di compensazioni, non ha più alcuna ragione \ndi essere in un tempo dove bisogna ritornare imperativamente entro i confini \ndella sostenibilità, poiché è utile ricordare, che considerando la nostra impronta \necologica, noi siamo sempre ancora ampiamente fuori dalla sostenibilità. \nQuesti elementi mostrano come il PAC manchi di visione d’assieme in grado di \norientare la propria organizzazione pianificatoria, economica, sociale e \ngiuridica, coniugandola e coordinandola (non mettendosi in concorrenza) con \nquella di altri comuni o regioni che come noi vogliono conservare il loro \nbenessere, il tutto, come detto, ritornando dentro i confini della sostenibilità. \n\n1.3. Comparti sensibili \n\nNell'auspicio di chi scrive, il PAC avrebbe riservato attenzione ad alcuni \ncomparti particolarmente sensibili per i quali in passato il Municipio ha rifiutato \ndi prendere posizione in attesa di questo documento. È l'esempio delle zone \nSottomontagna che presentano attualmente delle situazioni altamente \nproblematiche rispetto all'edificabilità che difficilmente può definirsi ragionevole, \ncon volumetrie permesse in chiaro contrasto con la caratteristica delle zone, \ncome pure particolarmente difficili per quanto riguarda gli accessi veicolari. \nTra i comparti sensibili in cui ci si attendeva una riduzione delle zone edificabili \nvi sono anche i reparti collinari, dove, l'aumento delle edificazioni deturpa il \npaesaggio, causa parecchi costi alla comunità per l'urbanizzazione e non da \nultimo talvolta sembra favorire addirittura l'erosione e smottamenti. È mancata \ninoltre totalmente l'attenzione nel PAC a quartieri attualmente a carattere misto \no particolarmente disordinati nei propri contenuti, come il quartiere Montecarlo \na Bellinzona o il quartiere Forbo a Giubiasco dove grosse fabbriche e abitazioni \nmonofamiliari sono estremamente ravvicinate. Si sono invece individuate delle \nzone di sviluppo che in talune situazioni sembrano essere destinate a favorire \nin maniera molto importante dei singoli proprietari fondiari che vedrebbero il \nvalore dei propri terreni schizzare alle stelle (come il comparto Ferriere \nCattaneo). \nNegli aspetti metodologici si è fatto riferimento alla mancanza di visione \nd’insieme risultante da una modalità di lavoro discutibile. A titolo d’esempio \nbasti pensare al ruolo del fiume Ticino quale elemento centrale dichiarato dal \nPAC. Non vi sono però misure che ne valorizzino il suo ruolo all’interno della \nCittà, lasciandolo di fatto come un elemento a sé stante, seppur rivisitato a \nseguito delle previste ed in parte già in corso opere di rinaturazione e fruizione \npubblica. Nessuna misura concreta si occupa in effetti di garantirne una qualità \ndi vita per la popolazione, per la fauna e la flora al riparo dalle emissioni \nmateriali ed immateriali presenti in quel comparto (autostrada, tralicci elettrici \nad alta e media tensione, neofite invasive, rumore e rifiuti). \n\n1.4. Mobilità sostenibile \n\nLe misure a sostegno della mobilità sostenibile presenti in questo PAC non \nrappresentano il tanto agognato cambiamento di paradigma della mobilità, \nlimitandosi nella maggioranza dei casi a misure volte alla sensibilizzazione degli \nutenti. In particolare si continua a perpetrare una linea ideologica che a delle \nmisure a sostegno della mobilità pubblica o dolce vengono sistematicamente \n\n\n\n \n\n \n5 \n\ncontrapposte (spesso con spese maggiori) a misure di sostegno del trasporto \nindividuale motorizzato. L'agire in questo senso vanifica gli sforzi, significativi \nanche dal punto di vista dei costi per la collettività, di puntare con decisione su \ntrasporto pubblico e mobilità sostenibile e dolce. Invece il Municipio punta in \nmaniera chiara su un mantenimento invariato del TIM immaginando tuttavia \nquale misura compensatoria di nascondere i posteggi sottoterra in modo che \nnon siano visibili. \nChi vi scrive auspica per contro che di fronte ad enormi investimenti pubblici (in \nparticolare della Confederazione e del Cantone) nelle infrastrutture legate alla \nmobilità pubblica si debba rispondere con altrettante misure sul piano comunale \nper favorire il vero cambiamento e stimolare attraverso alcune misure il \ncambiamento del mezzo principale di spostamento quotidiano all’interno e \ndall’esterno dell’agglomerato. In particolare si auspica una importante riduzione \ndei parcheggi pubblici a ridosso del centro urbano e maggiori incentivi \nall’acquisto di titoli di trasporto e a biciclette. \nSolo con una strategia chiara e definita Bellinzona, a fronte di un eventuale \naumento ulteriore della popolazione e con la realizzazione del semisvincolo, \npotrà evitare di venire soffocata nel traffico. In questo senso, se da un lato si \nritiene che la strategia di rafforzare le fermate TILO sia pienamente condivisibile \ne anzi, preconizzata da chi vi scrive, risulterà inefficacie senza dei posteggi \nd’attestamento in periferia per coloro che non possono fruire di un trasporto \npubblico capillare in ragione della morfologia del territorio. In quest’ottica si \npropone al Municipio che Bellinzona figuri tra le Città che si mettono a \ndisposizione per un progetto federale di road pricing per accedere alle aree più \ncentrali. \n\n1.5. Priorità e peso delle misure a sostegno del clima  \n\nAnalogamente a quanto indicato per la mobilità sostenibile, anche sul fronte \ndelle misure volte a ridurre l'impatto sull'ambiente della nuova Città ci si limita a \nmisure di impatto relativamente modesto. In questo senso ad essere contestate \ndalla minoranza commissionale è in particolare la tempistica prevista per norme \npianificatorie volte a combattere il cambiamento climatico che hanno un \norizzonte temporale inaccettabile. La lotta al cambiamento climatico e \nl'adattamento della Città con ad esempio delle isole di calore è una delle sfide \ncentrali dei prossimi decenni. In particolare la Città sarà anch'essa confrontata \ncon l'aumento della popolazione anziana che per sua natura necessiterà di \nmaggiori attenzioni essendo maggiormente sensibile a livello di salute. La \nvisione di questo PAC appare quindi solo come un primo esiguo passo verso \nuna maggiore resilienza ai cambiamenti climatici. \nPositiva tuttavia l’intenzione di favorire ulteriormente le energie rinnovabili. Un \nruolo che negli ultimi anni AMB ha già portato avanti con successo e continua \na perseguire, in ragione anche della sua gestione mantenuta fortunatamente in \nmani pubbliche. \n\n1.6. Comparto Officine \n\nUn capitolo a parte merita invece la questione relativa al comparto officine già \ncitata negli aspetti metodologici. \nLa minoranza della commissione ritiene estremamente problematica la \npianificazione e i risultati del masterplan relativo al comparto officine. In una \nrealtà attuale con tassi di sfitto ben al di sopra dei livelli di allarme, ipotizzare \nche quel comparto possa ospitare fino a 2500 nuovi abitanti appare pericoloso \nper l’attuale equilibrio della Città. Il rischio è quello di un quartiere autarchico e \n\n\n\n \n\n \n6 \n\nautoreferenziale che potrebbe indebolire ulteriormente il tessuto commerciale \ndel centro storico, mettere in crisi i proprietari degli stabili già edificati che \ndifficilmente possono competere per posizione e qualità con i nuovi \ninsediamenti. Il rischio è quindi di un quartiere moderno e ricco a ridosso del \ncentro e di una periferia sempre più destinata a fasce di reddito minore con \npossibile nascita di situazioni di ghettizzazione ed esclusione sociale. \nAuspicabile per contro l’utilizzo dello spazio libero del comparto officine FFS \ncome un comparto centrale di fruizione pubblica, con scuole, posti di lavoro di \nqualità e spazi di svago e cultura. \n\n2. Conclusione e visione \n\nCome già detto nelle riflessioni precedentemente esposte, è imperativo che il PAC \ndia gli orientamenti necessari per adeguarsi ai bisogni più urgenti: la protezione delle \nbasi naturali della vita e l’adattamento ai cambiamenti climatici. Come già rilevato il \nfabbisogno demografico non giustifica affatto l’edificazione di nuove costruzioni. \nCertamente l’economia edilizia in senso più ampio (imprese, artigiani, immobiliari, …) \ndeve poter sopravvivere, ma non a scapito degli obiettivi prefissati dalla LPT. Per \nquesta ragione è importante che questa economia venga riorientata verso uno \nsviluppo qualitativo del tessuto urbano, indirizzandola verso riattazioni e risanamenti \ndel vetusto parco immobiliare pubblico e privato. Nell’attesa che questa transizione \navvenga, la minoranza commissionale ritiene fondamentale porre un freno sin da \nsubito alle nuove edificazioni, in maniera che il tasso di sfitto possa essere \ngradualmente riassorbito. \nTale strategia oltre a rispettare gli obiettivi della LPT, salvaguarda anche gli interessi \ndegli abitanti, della qualità di vita e dei piccoli proprietari. \nIl comparto officine FFS così come il comparto Stadio e quello delle Ferriere Cattaneo \nandranno pertanto ripensati come comparti di fruizione pubblica, con scuole, posti di \nlavoro di qualità e spazi di svago e cultura, impedendo assolutamente speculazioni \nimmobiliari (da parte delle FFS come dei grandi fondi d’investimento) che oltre a non \nrispondere al reale fabbisogno, producono quartieri autoreferenziali e autarchici che \nmettono ulteriormente in crisi il tessuto commerciale e immobiliare presente nelle \nimmediate vicinanze. \nAllo stato attuale, ovvero senza un reale fabbisogno demografico, eventuali \ndensificazioni possono essere ipotizzabili solamente al fine di riordinare e compattare \nil tessuto urbano per articolare adeguatamente zone edificate e zone libere aventi \nmolteplici funzioni (agricole, ecosistemiche, parchi pubblici). A tale scopo è \nnecessario che nel Masterplan vengano inserite le regole di base per effettuale le \nnecessarie compensazioni con dezonamenti e adeguati indennizzi. \nCome citato in precedenza la questione della centralità del fiume è condivisa anche \ndalla minoranza commissionale. Tuttavia nel PAC appaiono inesistenti le misure volte \na migliorarne la vivibilità per fauna, flora e le persone stesse. In questo senso è \nnecessario che il Municipio si adoperi per ottenere la copertura autostradale o la \ncirconvallazione del Bellinzonese, così come avvenuto ad esempio a Roveredo. A \ncorto termine è necessario ottenere i ripari fonici autostradali anche sull’intero asse \nsud-nord che limitino al massimo l’impatto fonico in modo da rendere le attuali e future \nzone di rinaturazione davvero rilassanti e fruibili al pubblico. È inoltre necessario che \nle linee di alta e media tensione presenti con linee aere vengano al più presto \ninterrate. \nLa spina dorsale del Parco fluviale, così come gli spazi pubblici verdi non possono \ninoltre costituire la panacea per risolvere tutti i problemi ecologici che ci stanno di \nfronte. Il Masterplan deve proporre un impegno sinergico di pubblico e privato volto \n\n\n\n \n\n \n7 \n\nad affrontare e risolvere nel tempo i problemi legati alle isole di calore, alla perdita di \nbiodiversità e di funzioni ecosistemiche del terreno. È pertanto da valutare \nattentamente in quale misura i terreni privati sotto-sfruttati dal punto di vista \nedificatorio, possano essere densificati oppure debbano piuttosto essere mantenuti \ncon cospicue superfici verdi che contribuiscano alla termoregolazione dei quartieri, al \nmantenimento della biodiversità e alle funzioni di drenaggio idrico e regolazione del \nlivello di falda. \nPer la minoranza commissionale è necessario che le misure per il trasporto pubblico \ne per la mobilità dolce vengano svolte con la priorità assoluta. In particolare le misure \nsulla mobilità dolce, in buona parte di competenza locale e comunale devono essere \nsia di carattere infrastrutturale che a livello di incentivi. Bellinzona potrebbe davvero \ndiventare la capitale della mobilità dolce pedonale e ciclabile, ma è necessario ancora \nsvolgere un importante lavoro a più livelli e scelte politiche chiare che richiedono una \nferma volontà politica di cambiare la mobilità. Si suggerisce quindi di provare a \npartecipare attivamente a misure innovative in ambito nazionale come ad esempio il \nsistema di road pricing. \nInfine, la minoranza commissionale ritiene che il ruolo dell’agricoltura debba essere \nassolutamente rivalutato sul comprensorio di Bellinzona. Questo settore, definito non \na caso “primario”, oltre ad essere un settore storico della nostra cultura economica \nancora ben rappresentato nel tradizionale Mercato di Bellinzona, è un settore che può \navere un ruolo fondamentale nella transizione verso la sostenibilità. Bellinzona punta \ngiustamente sulle scienze della vita, ma secondo la minoranza commissionale, limita \nerroneamente la propria visione alla ricerca sugli aspetti medici, dimenticando invece \nla ricerca agronomica e ambientale. Il primario agricolo è un settore che può garantire \nun degno indotto economico, che valorizza e cura il territorio e che può anzi deve \ncontribuire enormemente alla ricerca sugli adattamenti ai cambiamenti climatici \nmettendo in rete e potenziando le risorse già presenti sul territorio di Bellinzona e in \ngenerale su quello cantonale. Questo settore non può però essere confinato sui \npendii, ma deve poter mantenere gli attuali terreni sul fondovalle. \n\nper le motivazioni espresse, la minoranza della commissione del Piano Regolatore \ninvita codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\nÈ RESPINTO il Programma d’azione comunale (PAC) presentato con il presente \nmessaggio. \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n\nRonnie David - relatore \n\n \n\n\n


name: Relazione della Commissione dell'edilizia

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 19 febbraio 2021 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 464 \nRIFACIMENTO CANALIZZAZIONE IN VIA VARESCA - \nVIA CENTRALE (DARO) NEL QUARTIERE DI \nBELLINZONA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nil presente MMN 464 propone l’approvazione del credito necessario per il rifacimento \ndelle canalizzazioni in Via Varesca e Via Centrale a Daro nel quartiere di Bellinzona. \n \nPremessa \n \nSulle due vie di Daro l’AMB prevede di eseguire diversi interventi alle infrastrutture \nelettriche (tutto il nodo di media tensione del comparto stazione FFS dipende da questo \nintervento) e dell’acqua potabile. Queste operazioni contemplano lo scavo della \npavimentazione pregiata in pietra naturale. Benché secondo il PGS in vigore le tratte di \ncanalizzazione esistenti toccate dall’area di intervento di AMB non siano tutte da \nsostituire, il Dicastero Opere Pubbliche e Ambiente ha comunque deciso di approfittare \ndello scavo di AMB per sostituirle: infatti da una verifica tramite ispezioni TV (del 2007!) \nè emerso che già allora le tratte esistenti in cemento presentavano gravi rotture e difetti. \nA 13 anni dalle indagini è opportuno ritenere che la situazione si sia aggravata \nconsiderando che le canalizzazioni hanno ca. 70 anni.  \n \nIl progetto \n \nIl progetto definitivo prevede la sostituzione delle canalizzazioni a sistema misto con tutti \ni relativi pozzetti per una tratta di 279 metri. Le nuove condotte saranno posate con tubi \nin PVC con rinfianco in calcestruzzo, i diametri verranno mantenuti, la posizione e la \nquota dei pozzetti rimarrà pressoché invariata. \nLungo il tracciato delle canalizzazioni AMB procederà alla posa delle nuove condotte \ndell’acqua potabile e delle nuove infrastrutture elettriche; Swisscom ha presentato \ninteresse a eseguire alcuni lavori mentre UPC Cablecom non prevede interventi. \n \nPer i lavori, buona parte della pavimentazione pregiata composta da dadi in pietra dovrà \nessere rimossa e quella non toccata subirà inevitabilmente dei movimenti non essendo \nlegata con malta: si è pertanto optato per la completa rimozione della stessa per una \nsuperficie pari a 1750 m2. Al termine dei lavori verrà ripristinata utilizzando gli stessi dadi \nin porfido e gneiss che verranno legati, a differenza dell’attuale situazione, con malta \ncementizia. \n \n\n\n\n \n\nAccanto al rifacimento delle canalizzazioni è previsto l’adeguamento, con potenziamento \ndove necessario, dell’illuminazione ormai obsoleta e non più adeguata agli standard \nmoderni. La nuova illuminazione verrà posata non più sugli edifici, ma su pali su suolo \npubblico. \n \nConsiderazioni della Commissione dell’edilizia \n \nLa Commissione prende atto dell’urgenza di AMB di sostituire le proprie infrastrutture in \nVia Varesca e Via Centrale a Daro e dell’opportunità da parte della città di rimpiazzare \nle ormai vecchie canalizzazioni.  Questa sinergia con AMB permetterà di evitare sicuri \ninterventi a posteriori su una pavimentazione appena rifatta, risparmiando dal punto di \nvista finanziario e sicuramente anche riducendo i disagi ai residenti che anche con \nquesta operazione non saranno trascurabili. \nParticolare attenzione dovrà essere prestata allo scavo delle trincee poiché in parte \nmolto vicine ai muri perimetrali delle abitazioni: non sono da escludere interventi di \nsottomurazione che potrebbero far lievitare i costi: si reputa forse troppo ottimistico \nl’importo attribuito agli “imprevisti” (5% pari a ca. 27 000 CHF) su un totale che supera il \nmezzo milione di CHF. In questo senso è auspicabile effettuare delle prove a futura \nmemoria sulle facciate degli edifici. \nI ca. 156 000 CHF delle opere di pavimentazione, relativi alla metà del totale rimosso, \ncorrispondono a un costo unitario per metro quadrato di ca. 180 CHF in linea con i prezzi \nper lavori analoghi in ambito cittadino. \nI lavori verranno svolti in diverse tappe e dovrebbero iniziare nella primavera 2021 e \nterminare alla fine del 2021. La pavimentazione verrà posata durante la primavera del \n2022. \nLa documentazione di progetto consegnata alla Commissione è completa ed esaustiva \ncosì come le delucidazioni fornite dai tecnici del Comune.  \n \nConclusioni \n \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi al rifacimento delle \n\ncanalizzazioni in via Varesca – via Centrale (Daro), nel quartiere di Bellinzona. \n2. È concesso al Municipio un credito di 680'000.00 CHF (IVA 7.7% inclusa) per \n\nl’esecuzione dei lavori, da addebitare al conto investimento del Comune. \n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di gennaio 2021, sarà adeguato alle \n\ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n4. Eventuali sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \n\nutilizzato entro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste delle leggi per rendere operativa la presente risoluzione.  \n\n \n  \n\n\n\n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nF.to: \n\nAlberto Casari Luca Madonna \n\nCarlo Celpi Gabriele Pedroni \n\nRenato Dotta Tuto Rossi \n\nMichele Genini Giorgio Valenti, relatore \n\nBixio Gianini  \n\n \n\n\n\tRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 464 RIFACIMENTO CANALIZZAZIONE IN VIA VARESCA - VIA CENTRALE (DARO) NEL QUARTIERE DI BELLINZONA\n\n