name: Relazione della commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 6 dicembre 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 150 \nBILANCI PREVENTIVI 2019 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n \nla Commissione della gestione ha analizzato il messaggio in oggetto presentato il 24 \nottobre 2018 nelle diverse sedute del mese di novembre e di dicembre; in particolare, \nconviene segnalare l’audizione con il sindaco Mario Branda, il capo “dicastero finanze, \neconomia e sport” Mauro Minotti, il segretario comunale Philippe Bernasconi e il direttore \n“settore finanze e promozione economica” Davide Caccia del 20 novembre, così come \nle numerose domande scritte formulate all’attenzione del Municipio ed elencate nei \nverbali commissionali del 27 e del 29 novembre. \n \nLa presente relazione è articolata come complemento al MM 150 e non riprende \nvolontariamente tutto quanto già commentato nel messaggio municipale e, in \nparticolare, non si limita ai dettagli finanziari riportati nel preventivo modello \ncontabile MCA2 per l’anno 2019.  \nLa Commissione della gestione cerca di maggiormente decodificare il preventivo \n2019, sia a livello generale sia per quanto concerne i singoli dicasteri \ndell’amministrazione comunale, soffermandosi soprattutto sugli elementi che ha \nritenuto più significativi per una migliore valutazione del documento \nprogrammatico. \n \n \nIntroduzione \n \nCome premessa all’esame della Commissione della gestione, si ritiene necessario \ninsistere sul fatto oggettivo seguente: la formalizzazione dell’aggregazione di aprile 2017 \nnon significa ancora che la conoscenza della nuova realtà, composta della riunione di \n13 unità diverse, sia esaustiva e che l’ente pubblico Comune di Bellinzona sia già \nperfettamente performante. Il percorso intrapreso sarà ancora lungo, come lo indica il \nMunicipio in p. 5 del messaggio: “… per consolidare organizzazione e struttura \namministrativa, per chiarire capacità d’azione e forza finanziaria della nuova Città e, di \nriflesso, per preparare il terreno per le prossime due legislature, fase in cui sono previsti \ningenti investimenti per attività e iniziative correnti ma anche e soprattutto per progetti di \nportata strategica”. È altrettanto vero che dei traguardi parziali sono stati conseguiti \nverso l’obiettivo generale di armonizzazione e di parificazione dei servizi sul territorio.  \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nProprio per questa situazione complessa di costruzione progressiva del nuovo ente \npubblico comunale, la Commissione della gestione qualifica ancora questo preventivo \n2019 come essenzialmente amministrativo e non sufficientemente politico. A conferma, \nil messaggio, al punto 2.1.8 Controllo interno e gestione della qualità a p. 23, riconosce \nche lo “… strumento che permette di sgravare il Municipio da compiti ordinari, \npermettendogli di concentrare il suo lavoro sulla strategia, sui temi e sulle decisioni \nimportanti che gli competono …” non è ancora completato. \n \nLa Commissione della gestione continua comunque a esprimere la sua fiducia al \nMunicipio, come lo ha già fatto all’occasione del preventivo 2018, di fronte ai \nprincipali dati finanziari preventivati seguenti: \n- una gestione previsionale che dovrebbe registrare un avanzo di esercizio 2019 \n\ndi CHF 980'000.00 con spese e ricavi leggermente superiori a CHF 200.00 mio, \n- un contributo di livellamento portato a CHF 15.00 mio,  \n- delle intenzioni d’investimenti pari a circa CHF 48.80 mio lordi (realisticamente \n\nCHF 20.00 a 25.00 mio netti di spese effettive), \n- un moltiplicatore d’imposta invariato al 93%, \n- un capitale proprio di CHF 49.48 mio. \nOltre ciò, lo dice il Municipio, sono da considerare come indicatori positivi per l’anno a \nvenire sia le entrate fiscali relativamente stabili - senza dipendenza di alcuni fortissimi \ncontribuenti che con la loro partenza potrebbero mettere in difficoltà le finanze comunali \n- sia il cosiddetto “pre-consuntivo 2018” che si presenta in linea con il preventivo 2018.  \n \nIl piano finanziario e, in particolare, la proiezione dei risultati sugli anni 2020, 2021 e \n2022 lasciano vedere un peggioramento della situazione prevista per il 2019, allorché la \nrealizzazione degli investimenti previsti sarebbe realistica con degli avanzi d’esercizio \nalmeno pari a CHF 2.00 – 2.50 mio annui. Questa previsione preoccupa la Commissione \ndella gestione che chiede al Municipio una programmazione politica più esplicita con \nscelte incisive, una pianificazione delle priorità sia nella riduzione delle spese correnti \nsia nella realizzazione nel tempo degli investimenti e l’identificazione di misure e \nstrumenti atti a mantenere il controllo sull’evoluzione del Comune dal punto di vista \nfinanziario. \n \n \nL’analisi del MM 150: complementi alle spiegazioni contenute nei bilanci preventivi \n2019 \n \nNel tentativo di completare il preventivo 2019 come presentato nel MM 150, la \nCommissione della gestione si è interessata particolarmente agli argomenti elencati di \nseguito, interrogando il Municipio e la sua amministrazione, i quali hanno fornito risposte \nil più possibile esaustive e generalmente convincenti. \n \nUna delle principali difficoltà generali, incontrate in questo preventivo 2019 ma di cui se \nn’era già parlato per quello 2018, corrisponde al grado di attendibilità delle previsioni \nfinanziarie che, per forza, sono basate su degli esercizi contabili costruiti da 13 ex-\nComuni. Il Municipio, a più riprese nel testo del MM150 e in risposta ad alcune delle \ndomande della Commissione, riconosce la criticità della situazione. Per quanto concerne \ngli investimenti, le problematiche non sono propriamente di ordine contabile ma legate \nalla natura intrinseca di complessità procedurale e tecnica. Correttamente e in modo \nconvincente, l’Esecutivo fa notare che dei notevoli miglioramenti sono in corso e saranno \nconsolidati in base al consuntivo 2018, vera prima base formale di riferimento per il \nComune di Bellinzona.  \n \nAd oggi, il consuntivo 2018 si prospetta complessivamente come in linea con il \npreventivo, con un incremento delle spese e dei ricavi di circa 1%. Questo margine \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nd’errore è molto ridotto, segno di un buon controllo della situazione che rimane \ndipendente delle condizioni economiche generali e che è anche soggetta a cambiamenti \ndi priorità e a decisioni non direttamente influenzabili dal Municipio. \n \nNell’esaminare il MM150, la Commissione ha avuto difficoltà a identificare veri obiettivi \npolitici e soprattutto non è stata in grado di trovare le azioni e misure per il loro \nraggiungimento; si ha l’impressione che il MM si limita a produrre una mera proiezione \nfino al 2022 delle entrate e uscite registrate nella pianificazione finanziaria 2020-2022; il \npreventivo e il piano finanziario sono documenti programmatici e dunque non fanno altro \nche indicare l’evoluzione generale. Il Municipio informa che misure e strumenti sono \nrisultati di strategie di dettaglio implementate in progetti sottoposti, se del caso, al \nConsiglio comunale o, per competenza, direttamente decisi nell’esecutivo. La differenza \nè chiara e la spiegazione è convincente: obiettivi generali nei documenti programmatici \ne azioni e misure operative nei messaggi municipali. In più, è risaputo che i consuntivi \nannui contengono le indicazioni sulle misure intraprese e sulle spese e ricavi finanziari \nche queste azioni hanno provocato. \n \nLa Commissione della gestione ha espresso forte interesse a conoscere i numeri e la \ndistribuzione funzionale degli impieghi comunali come le spese correnti destinati \nalla retribuzione del personale.  \nDopo analisi attenta dalla pianta organica e considerando il flusso naturale dei \npensionamenti e delle partenze, il Municipio comunica le seguenti cifre principali che si \nrapportano al preventivo 2019 con la differenza rispetto alla situazione 2018, senza \nconsiderare il personale pagato a ore (tabella dettagliata allegata, come presentata dal \nMunicipio in data 4 dicembre 2018):  \n- amministrazione generale 56.90 unità di lavoro a tempo pieno (+1.40 rispetto al \n\n2018),  \n- educazione e cultura 250.31 (+15.54),  \n- sicurezza e servizi industriali 71.80 (+0.50), \n- servizi sociali 322.50 (+3.40),  \n- finanze, economia e sport 19.70 (+0.40),  \n- territorio e mobilità 23.90 (+2.20),  \n- opere pubbliche e ambiente 195.38 (+22.20),  \n- controllo interno e qualità 3.30 (+0.50), \n- Azienda multiservizi Bellinzona 124.40 (+4.30),  \n- Sport 19.90 (0.00),  \n- Teatro 3.50 (0.00),  \n- Musei 4.10 (0.00), \n- Carasc 4.70 (+0.30),  \n- Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera 10.20 (0.00)  \nper un totale generale di 1'110.59 unità di lavoro a tempo pieno (+53.84 dispetto al 2018) \nper circa 1'400 persone impiegate dal Comune di Bellinzona. Il Municipio è convinto che, \ndopo un necessario rafforzamento dei settori messi particolarmente sotto pressione in \nquesto periodo, ci sarà con l’implementazione dell’aggregazione un assestamento della \nsituazione e, fra due anni, anche la possibilità per orientare le scelte in materia di nuove \nassunzioni.  \nA livello dei costi finanziari, la Commissione rileva che le spese per il personale non \ncrescono in ogni settore dell’amministrazione comunale. Il Municipio fornisce le \nindicazioni seguenti: \n- nei dicasteri amministrazione generale e finanze, economia e sport, le spese per il \n\npersonale diminuiscono;  \n\n- nel dicastero sicurezza e servizi industriali, l’aumento limitato è connesso al \n\npotenziamento dovuto alla convenzione cantonale di lotta all’inquinamento; nel \n\ncorpo polizia c’è una contrazione delle spese; \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n- nel dicastero educazione e cultura, gli aumenti sono giustificati dall’incremento del \n\nservizio scuole (mense e inservienti), dall’impiego a termine di un addetto culturale \n\ne dall’evolvere degli stipendi in base al ROD; \n\n- nel dicastero servizi sociali, c’è aumento di personale nelle case anziani dovuto alla \n\ncasistica degli ospiti e al contratto di prestazione col Cantone e in risposta a \n\nsollecitazioni sempre maggiori del sostegno sociale; \n\n- nel dicastero territorio e mobilità, c’è un puntuale potenziamento necessario per \n\nseguire importanti progetti come il masterplan; \n\n- nel dicastero opere pubbliche e ambiente, i movimenti del personale sono molto \n\ndiversi fra di loro con un potenziamento delle funzioni tecniche nei settori della \n\nmanutenzione e della gestione degli investimenti previsti, al quale si aggiunge \n\nl’internalizzazione di alcuni servizi legati ai cimiteri. \n\n \nSul piano dell’erogazione dei servizi comunali all’utenza, il Municipio evidenzia \nrisultati raggiunti con dei progetti ancora in realizzazione e altri in programmazione che \ndimostrano il lavoro in corso in tutta l’amministrazione del Comune di Bellinzona. Dalla \nlista indirizzata alla Commissione della gestione, si riprendono alcuni miglioramenti \nsignificativi:  \n- potenziamento della comunicazione fra Comune e residenti (interfaccia virtuale e \n\ninformazione classica, promozione degli eventi);  \n- strutturazione di un sistema di formazione continua e incremento del numero degli \n\napprendisti in seno all’amministrazione;  \n- generalizzazione delle attività sportive e diffusione dell’informatica nelle scuole; \n\nconsolidamento dei corpi polizia e pompieri;  \n- ampliamento delle energie alternative in seno a AMB;  \n- integrazione delle strutture per gli anziani; creazione di strumenti di monitoraggio \n\ndel disagio sociale;  \n- verifica della situazione e impostazione di servizi collaterali a favore delle famiglie \n\ncon figli;  \n- preparazione alla cantonalizzazione dell’autorità regionale di protezione; progetti di \n\nmarketing territoriale comunale con strumenti di promozione economica e turistica;  \n- attuazione definitiva della gestione unica delle infrastrutture sportive; gestione \n\ncentralizzata dei piani regolatori e avvio dei lavori per l’armonizzazione e \nl’unificazione in unico PR per Bellinzona;  \n\n- informatizzazione e gestione uniforme delle domande di costruzione; migliore \nefficienza del parco veicoli comunali;  \n\n- attuazione dell’efficienza energetica degli stabili;  \n- armonizzazione della gestione dei rifiuti; adozione del sistema di qualità e messa in \n\natto dei sistemi di controllo interno. \n \nUn obiettivo politico importante nella creazione del nuovo Comune di Bellinzona è \nsicuramente quello della costituzione delle associazioni di quartiere, cinte di \ntrasmissione fra i cittadini, le associazioni e il loro governo locale e la sua \namministrazione. Oggi, come lo fa notare il Municipio in risposta alla domanda esplicita \ndella Commissione, si deve considerare quanto segue: “Il processo aggregativo \ndapprima e l’abituarsi a interagire con la nuova Città e la sua amministrazione richiedono \nun tempo per abituarsi … sono già 4 le associazioni costituite (Gnosca, Claro, Giubiasco \ne Pianezzo), 4 i quartieri nei quali sono già avvenuti contatti con possibili promotori \n(Preonzo, Moleno, Gorduno e Gudo), mentre qualche abboccamento c’è stato a \nSementina e Monte Carasso. A Camorino e Sant’Antonio si ritiene di poter vedere \nnascere un’associazione in tempi ragionevoli, mentre più difficile è valutare la situazione \nper il quartiere di Bellinzona, che ha origine e conformazione un po’ diversa e già \nfortemente rappresentato nell’attuale Municipio. Indicativamente si può anche \nimmaginare di attendere la fine della legislatura, per non frustrare la possibilità dei \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nquartieri di attivarsi”. La Commissione ritiene necessario che il processo verso la \ncreazione e il funzionamento delle associazioni di quartiere, sancito con l’accettazione \ndel Regolamento comunale in aprile 2018, sia incoraggiato e anche realizzato per non \nmancare l’occasione di un maggiore coinvolgimento dei residenti nei quartieri nella vita \npubblica del Comune. Si ricorda in questo ambito che se un quartiere non si doterà di \nuna propria associazione, il Municipio provvederà alla nomina di una commissione \nmunicipale.  \n \n \nOsservazioni sui singoli dicasteri comunali, il piano delle opere 2019 e la \npianificazione finanziaria \n \nDicastero amministrazione generale \nConsiderato a giusto titolo il centro nevralgico dell’amministrazione comunale, il \ndicastero si pone, tra altri obiettivi, quello strategico di consolidamento del nuovo settore \nrisorse umane. In particolar modo, questo settore vorrà concentrarsi su una gestione più \nproattiva con la definizione e l’adozione di precise procedure (ad es. per quanto \nconcerne le assenze del lavoro), così da garantire l’adeguato e dovuto seguito ai \ncollaboratori interessati favorendo nel contempo una migliore cultura aziendale e \nattaccamento al datore di lavoro. \nSempre nell’ottica della valorizzazione del personale, anche la formazione continua \nassume un ruolo fondamentale quale stimolo di crescita individuale finalizzato alla \nricerca di una sempre migliore erogazione di servizi. La Commissione della gestione \nritiene che questo tipo di formazione sia una condizione indispensabile per mantenere \ndegli impiegati aggiornati, in particolar modo nei settori più sensibili quali l’autorità di \nprotezione, i servizi sociali, la gestione finanziaria e così via. La base di calcolo, che il \nMunicipio ha adottato per un’equa ripartizione delle risorse finanziarie a disposizione di \ntutti i singoli settori, considera una possibile cerchia pari a circa 500 collaboratori \ninteressati annualmente alla formazione. La dotazione finanziaria iscritta a preventivo \n2019 porta a un contributo medio per persona di CHF 100.00 che, paragonato ai costi \nformativi nell’ambito privato, risulta molto esiguo. La Commissione ritiene necessaria \nuna riflessione più approfondita in merito.  \nIn merito al Programma d’integrazione cantonale, il Comune continua il suo impegno a \nfavore dei nuovi arrivati sviluppando l’informazione generale, moltiplicando i contatti con \nle comunità che li rappresentano e non escludendo la creazione di una casa \ndell’integrazione, luogo di accoglienza, di servizi e di attività culturali.  \nAnche l’altro settore creatosi con l’aggregazione e denominato “comunicazione, relazioni \nistituzionali e quartieri” sta prendendo vieppiù importanza nel mantenere vivo il contatto \ne il dialogo tra Comune, popolazione, altri enti pubblici e associazioni presenti sul \nterritorio.  \n \nDicastero educazione e cultura \nLa sfida del settore educazione è di sicura importanza in quanto l’apparato \namministrativo gestisce le risorse umane e anche tutte le questioni logistiche, di trasporti, \ndi mense e di edilizia scolastica. Riuscire a coordinare tutte le sedi della scuola \nelementare e della scuola dell’infanzia è pertanto un obiettivo raggiunto, anche se vanno \nsegnalati alcuni dati anomali.  \nInnanzitutto, c’è un forte aumento delle spese per il personale incaricato di CHF 0.250 \nmio dovuto a un errore nel preventivo 2018, che si spiega con la non contabilizzazione \ndel personale impiegato a ore, con la necessaria copertura dei costi relativi alle assenze \ndegli insegnanti con delle sostituzioni, con il trasferimento di un’unità dal CeCo 7111 e \ncon l’aumento del numero degli allievi (quattro nuove sezioni di SI e una di SE, con \nl’introduzione dei docenti speciali di educazione fisica e di educazione musicale).  \nRimane ancora poco chiara l’esigenza di una mezza unità supplementare quale \nconsulente interno di supporto per l’informatica giustificata dall’aumento delle \n\n\n\n \n\n6 \n \n\napparecchiature e delle sedi scolastiche, quando si punta alla creazione di un team di \ndocenti-consulenti interni per fare da collante fra la parte tecnica e quella pedagogica \ncon l’appoggio del CERRD, del DFA e dall’AMB e dalla Swisscom. \nIl corpo docente dovrà in ogni modo essere aiutato quando esso si trova di fronte a \nsituazioni difficili e disagiate; un sostegno professionale adeguato è necessario.  \nIn merito alle scuole fuori sede, si prende atto che sono previste una settimana bianca e \nuna verde per tutte le sezioni di quarta e quinta elementari, riconoscendo la necessaria \nautonomia delle sei zone nel definire alcuni aspetti organizzativi. \n \nIl settore cultura mantiene invariato il contributo a Bellinzona Musei (CHF 1'030'000.00) \ncome pure quello a Bellinzona Teatro (CHF 380'000.00) mentre è aumentato il credito \nstanziato per le spese (CHF 50'000.00) a causa di progetti puntuali non previsti. Per \nBellinzona Musei si auspica comunque che il consolidamento della struttura a livello \nticinese, svizzero e internazionale possa prendere forma e non rimanere solo sulla carta. \n \nDicastero sicurezza e servizi industriali \nNel programma di legislatura esposto nel messaggio sul preventivo 2018 e citato come \nancora di riferimento per il 2019, erano, tra altri temi, evidenziati la necessità di porre le \nbasi per la riorganizzazione della polizia e la gestione dei servizi e per il chiarimento dei \nrapporti con i quattro comuni non aggregati.  \nSi prende atto che, per quanto riguarda la sicurezza, ci sono segnali preoccupanti. In \neffetti, l’aumento di spesa è dovuto a nuovi compiti delegati alle polizie comunali e a \ncrescenti richieste di vigilanza da parte della cittadinanza. Contemporaneamente però \nrileviamo che mancano 4 agenti, in base al parametro indicato nello studio aggregativo. \nI costi legati alle assunzioni sono anche elementi che spiegano l’aumento dei costi \npreventivati.  La difficoltà di nominare agenti formati, visto il numero chiuso di agenti \nformati e la concorrenza fra gli enti pubblici, rende comprensibile la scelta del Municipio \ndi avvalersi di collaborazioni esterne. La Commissione esprime però perplessità in \nmerito a questi “servizi esterni mirati” e invita il Municipio a una particolare vigilanza, \nauspicando che l’outsourcing possa essere circoscritto a pochi compiti.. \nPrendiamo atto che le convenzioni con Arbedo-Castione, Lumino, Sant’Antonino, e \nCadenazzo sono state approvate da tutte le istanze fissando l’importo di CHF 120.00 \npro capite per il servizio di polizia.  \n \nIl 2018 ha visto nascere l’AMB, la nuova Azienda multiservizi Bellinzona. Pur \nriconoscendo che il Municipio non ha più l’obbligo di sottoporre al Consiglio Comunale i \nconti preventivi e condividendo la centralità per il comune di avere un’azienda pubblica \nin grado di erogare prestazioni di qualità, la Commissione avrebbe reputato opportuno \nl’inclusione di un’analisi di eventuali costi maggiori o possibili risparmi in seguito \nall’accorpamento dei servizi di erogazione di acqua potabile, di distribuzione di energia \nelettrica, di smaltimento di acque luride o di prodotti legati alla telefonia ed alla telematica \n(Wambo). \nPer quanto riguarda invece i Pompieri, prendiamo atto della decisione di procedere alla \nnomina di tre meccanici con lo statuto di pompiere professionista, con la relativa maggior \nspesa. Inoltre si rileva la necessità, per il 2019 ma anche in futuro, di consolidare il corpo \npompieri anche per rispondere ai nuovi compiti assegnati dal Cantone.  \n \nDicastero servizi sociali \nAnche nel settore sociale, l’aggregazione ha comportato un impegno notevole dei servizi \ncomunali, in particolare considerati l’aumento di casi sociali da seguire e gli obiettivi da \nraggiungere in maniera più organizzata, come quelli di migliorare l’autonomia della \nfamiglia promovendo attività e strutture d’accoglienza dei bambini quando i genitori sono \nimpegnati a livello lavorativo o di formazione (mense, centri extrascolastici, ecc.) e di \nassicurare il sostegno necessario ai nuclei famigliari che momentaneamente sono \nconfrontati con difficoltà legate allo svolgimento del loro ruolo genitoriale. I risultati del \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nrecente sondaggio per la valutazione dei bisogni delle famiglie non mancheranno \nprobabilmente di indicare nuove vie per concretizzare le risposte dell’amministrazione \ncomunale ai bisogni effettivi. Per far fronte ai numerosi oneri di questo settore, si è \nproceduto a un adeguamento dell’organico aumentando la percentuale lavorativa del \n20%, ben consci che con tale rinforzo non si raggiungono tutti gli obiettivi. \nAltro tema che preoccupa i Commissari della gestione è la formazione continua degli \noperatori e i pochi mezzi finanziari che gli sono attribuiti. A livello di formazione interna \nnel corso dell’anno sarebbe infatti utile organizzare momenti puntuali di formazione \ninterna di tutto il personale su tematiche riscontrate nel lavoro quotidiano e formazioni \nspecifiche ai rispettivi ruoli (presidenti e membri ARP, assistenti sociali, curatori, ecc.). \nLa formazione esterna, spesso erogata dalla SUPSI, può invece essere più mirata in \nfunzione dei bisogni individuali di aggiornamento e di perfezionamento. Conviene anche \nconsiderare, per chi lavora nell’ambito sociale, l’utilità di poter usufruire di una \nsupervisione. Il confronto quotidiano con situazioni anche dolorose genera risonanze \nemotive che hanno ricadute sia sul singolo operatore sia sull’intera organizzazione. \nPoter elaborare questi vissuti risulta indispensabile per garantire la qualità del lavoro \nsvolto e la salute mentale e fisica degli operatori. \nIl Servizio sociale comunale, l’assistente sociale e l’ARP sono dei punti di riferimento per \nchi, a causa di una situazione di disagio sociale, un problema economico e/o \namministrativo, necessita di un sostegno e di un accompagnamento. Per garantire un \napproccio empatico e professionale, gli operatori del settore hanno bisogno di strumenti \nstrutturali ed economici adeguati che a oggi non sembrano esserci.  \nMalgrado le difficoltà legate alle risorse di personale e finanziario, la Commissione \napprezza il notevole sforzo profuso per mettere in atto nuovi progetti che fungono da \nprevenzione. Il Social Truck, che toccherà le piazze dei vari quartieri, è un vero e proprio \ncentro giovanile itinerante basato sulla Peer Education come strategia educativa volta \nad attivare un processo naturale di passaggio di conoscenze, emozioni ed esperienze \nda parte di alcuni membri di un gruppo ad altri membri di pari status. È un metodo che \nsi sta diffondendo soprattutto per la prevenzione di comportamenti a rischio \ncoinvolgendo attivamente le ragazze e i ragazzi. Un’altra attività in corso degna di nota \nè la formazione di un gruppo di lavoro che ha lo scopo di analizzare i bisogni attuali della \npopolazione e di proporre delle soluzioni adeguate alle necessità ed economicamente \nsostenibili. Di principio, la commissione della gestione apprezza la volontà di questo \nintento e auspica un aggiornamento regolare delle proposte che scaturiranno. \nIl Municipio è al corrente della richiesta di disporre di un operatore di prossimità e \ndell’utilità di una tale funzione. Al momento, per motivi finanziari, si è rinunciato \nall’ingaggio di una persona dedicata. \n \nDicastero finanze, economia e turismo \nI lavori di armonizzazione delle varie contabilità e di implementazione del nuovo piano \ncontabile hanno richiesto, e richiederanno, molti sforzi ai vari uffici comunali competenti. \nIl preventivo 2019 è sicuramente maggiormente affinato rispetto a quello per l’anno in \ncorso, ma, per stessa ammissione dei funzionari incaricati, la possibilità che vi siano \nancora degli errori di imputazione non si può escludere. Il lavoro è di sicuro impegno, \ncon un’aggregazione che necessita inizialmente non tanto lo sviluppo di strumenti per \nraggiungere nuovi obiettivi ma bensì la garanzia del funzionamento corretto della \ngestione finanziaria del nuovo Comune, fusione di 13 enti pubblici diversi. Il Municipio \ncita i sicuri miglioramenti, rispetto al preventivo 2018, nella migliore conoscenza dei costi \nrelativi al parco veicoli, agli oneri ricorrenti di manutenzione derivanti da contratti in \nessere, alla cassa pensione con un gestionale unico. Con la chiusura 2018, sarà \npossibile di una prima formale base di riferimento, che aiuterà ulteriormente nella \ncostruzione del preventivo 2020. \n \nGli obiettivi del settore della promozione economica sono inerenti la creazione di \ncondizioni quadro favorevoli per lo sviluppo generale del Comune, a favore dei residenti \n\n\n\n \n\n8 \n \n\ne dei turisti e delle aziende già presenti e dei nuovi insediamenti. Come già indicato nella \nrelazione sul preventivo 2018, è auspicio della Commissione che, oltre al turismo e alle \nmanifestazioni ricreative e culturali, siano maggiormente valorizzati anche altri ambiti, \nlegati, ad esempio, al polo bio-medico, alla ricerca, alla valorizzazione del settore \npubblico. \n \nDicastero territorio e mobilità \nNella relazione relativa ai preventivi 2018 si citavano dei temi centrali riguardanti le \naspettative da questo dicastero; in particolare quelle legate a "una visione prospettica \ndella gestione territoriale ... e all'inizio delle procedure per la realizzazione del nuovo PR \n... oltre che ... alla pianificazione del grande territorio della nuova Bellinzona che andrà \nrivista con particolare attenzione ai due capitoli legati a Officine ed Ospedale". A un anno \ndi distanza non possiamo che esprimere soddisfazione per tutto quanto in atto. \n \nRisulta in ogni modo importante, in questo preventivo 2019, segnalare i temi centrali che \nrisultano fondanti anche per l'aggregazione attuata: \n- l'ingaggio previsto nel cercare di risolvere e di rendere ancora più performante il \n\nservizio pubblico. Se da una parte Bellinzona ha ancora una situazione \nrelativamente sostenibile per quanto riguarda la situazione del traffico, non può \nessere sottaciuto il grande impegno attuato nel 2018 e confermato nel preventivo \n2019 per implementare il servizio di trasporto pubblico in tutti i quartieri della nuova \nCittà con particolare attenzione a quelli più discosti e alla sponda destra del fiume \nTicino, notoriamente meno servita rispetto al resto della Città; \n\n- gli interventi in atto, che si concluderanno nell'anno entrante, del nodo intermodale \ndella stazione FFS nonché dei nuovi collegamenti stradali che rivoluzioneranno in \nmodo importante la gestione del traffico in città; tutto ciò sta generando e genererà \nanche dei disagi ragionevolmente comprensibili e sopportabili considerando gli \nimportanti vantaggi che ne deriveranno per ogni concittadino; \n\n- il determinante lavoro pianificatorio volto alla revisione generale degli attuali 13 piani \nregolatori. Obiettivo finale sarà quello di avere un unico documento; \n\n- la pianificazione del comparto delle Officine di Bellinzona e di quello ubicato attorno \nalla prevista fermata TILO di Piazza Indipendenza; \n\n- l'inizio della pianificazione del comparto della Saleggina (nuovo ospedale); \n- la progettazione e la realizzazione delle opere infrastrutturali dei Programmi \n\nd'agglomerato del Bellinzonese di seconda e di terza generazione (PAB2 e PAB3), \nche comprendono i nodi intermodali delle stazioni FFS di Bellinzona e Giubiasco. \n\n \nLa Commissione unanime apprezza lo sforzo del dicastero nel cercare di completare la \nrete ciclabile dell'intera regione, ciò a favore di una mobilità lenta sempre apprezzata nel \ncomprensorio. Inoltre la Commissione saluta con piacere l'allestimento del Messaggio \nrelativo alla rinaturazione del fiume Ticino, concetto innovativo che suscita interesse e \ngià da ora approvazione di massima.  \n \nDicastero opere pubbliche e ambiente \nIl dicastero è sicuramente uno dei più sollecitati durante questi primi periodi di nuova \nrealtà comunale e nel MM 150 questo aspetto è evidenziato. L’uniformazione dei servizi \ncomunali (vedi anche la gestione dei rifiuti, ad esempio) per garantire una maggior parità \ndi trattamento nei vari quartieri, la gestione degli investimenti già decisi e previsti, la \nmanutenzione del verde cittadino, il rinnovo del parco veicoli della città, sono solo alcuni \ndegli aspetti che sono considerati nel preventivo 2019. Questi e altri compiti \nrichiederanno delle scelte anche strategiche importanti, ma soprattutto, in particolare \npensando ai numerosi e onerosi investimenti in opere pubbliche previsti, uno sforzo non \nindifferente per gli uffici competenti e i loro funzionari. L’aumento del personale previsto \nper il dicastero è giustificato dalla volontà, ma anche dalla necessità, di gestire in proprio \n\n\n\n \n\n9 \n \n\ni vari progetti, ma anche dall’assunzione interna di servizi che in alcuni quartieri erano \ndemandati ad enti esterni.  \n \nControllo interno e gestione della qualità \nPreso atto che attualmente il settore opera con un effettivo di personale di 1.2 unità di \nlavoro a tempo pieno (UL) contro le 2.8 UL previste, si auspica che l’organico venga \ncompletato al più presto per rendere operativo il sistema di management della qualità \n(SMQ) con i suoi documenti indispensabili al buon funzionamento dell’amministrazione: \n- l’organigramma (già in vigore dal 2018), \n- i mansionari per le singole funzioni (previsti nel corso del 2019), \n- l’Ordinanza sulle deleghe amministrative e finanziarie (al vaglio del \n\nMunicipio). \nCorrettamente, il preventivo prevede l’assunzione di 1 UL formata e con esperienza \nquale revisore, già con inizio febbraio 2019. La nuova situazione organizzativa dovrebbe \nmettere il Municipio nella condizione di essere meno impegnato in operazioni decisionali \nsu questioni abituali e ripetitive per consacrare più tempo alla sua funzione politica.  \nUn ulteriore compito fondamentale è quello dell’implementazione integrale del nuovo \nmodello contabile MCA2 - Bellinzona è comune pilota -, che aspetta l’approvazione da \nparte del Gran Consiglio, Messaggio no. 7553 del 27 giugno 2018, relativo alla \n“Revisione parziale della Legge Organica comunale del 10 marzo 1987. \n \nIl piano delle opere 2019 \nIl piano delle opere riprende tutti gli investimenti previsti per il 2019 con la loro ripartizione \nper ogni singolo quartiere (tabelle 12 a 21); sono elencati sia gli investimenti già decisi \ndagli ex-comuni sia quelli nuovi dal nuovo Comune. Il volume di investimenti netti è pari \na CHF 41'086'923.00, una cifra che difficilmente sarà raggiunta a consuntivo, ma che \npermette di ipotizzare che la volontà di investire al netto circa CHF 20.00 – 25.00 mio \nper i prossimi anni possa essere rispettata (le tabelle 11, 15 e 16 sono state corrette). \nDifficile è per contro formulare una valutazione globale sugli stessi, in assenza anche di \nuna definizione precisa delle priorità nella realizzazione degli investimenti. Nella risposta \nad una domanda della Commissione e in audizione, il Municipio afferma che \nsostanzialmente tutti gli investimenti indicati sono parimenti prioritari ma, sulla base di \nvari fattori (appalti, ricorsi, procedure di delibera, condizioni meteo, ecc.), spesso \nindipendenti dalla volontà del Comune, la realizzazione di alcuni di essi potrebbe subire \nritardi.  \nNon rimane alla Commissione che condividere l’obiettivo indicato dal Municipio di \nmigliorare i servizi a favore di tutte le cittadine e di tutti i cittadini del nuovo Comune. \n \nGli indici finanziari \nGli indizi finanziari sono indicatori preziosi dalla capacità del Comune a ridurre, \nmantenere o espandere la sua attività. \nDa un lato, il grado e la capacità di autofinanziamento sono deboli ma, d’altro canto però, \nla quota degli interessi è bassa e quella degli oneri finanziari è media come la quota \ndegli investimenti. Esaminati insieme, questi indicatori che esprimono le possibilità \ndell’ente pubblico di realizzare investimenti e di finanziarli senza ricorrere \neccessivamente a risorse da terzi, mostrano l’evidenza della necessità di una gestione \nmolto attenta, soprattutto in riferimento ai futuri grandi progetti di Bellinzona. \n \nPianificazione finanziaria 2020-2022 \nPer la prima volta ci viene presentato il piano finanziario per il nuovo Comune \n(obbligatorio in base all’art. 156 della LOC). Quanto esposto si limita essenzialmente ai \nrequisiti minimi previsti dall’articolo citato, difficile per ora, stando al Municipio, elaborare \nipotesi più articolate. La Commissione condivide gli obiettivi citati al punto 6.3 del \nmessaggio (p. 77) che indicano la volontà di mostrare con i futuri preventivi avanzi di \nesercizio compresi tra CHF 1.00 mio e 2.50 mio. In base alle simulazioni esposte, ciò \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nsignifica dover intervenire nei prossimi anni per una correzione delle previsioni \nnell’ordine di CHF 1.50 - 2.50 mio sugli anni 2020-2022. A questo proposito, il Municipio \nafferma, nella sua risposta scritta alla Commissione della gestione, la sua intenzione di \nprocedere “in una duplice direzione: da una parte si approfondiranno delle misure atte a \nmigliorare l’efficienza e contenere l’evoluzione dei costi, dall’altra si andrà ad affinare la \nqualità delle previsioni di natura fiscale, che hanno un evidente impatto sulla \npianificazione finanziaria”. \n \n \nConclusione e raccomandazioni dalla Commissione della gestione con \napprovazione del dispositivo  \n \nIn conclusione al Preventivo 2018, la Commissione della gestione esprimeva delle \nconsiderazioni che riteniamo utile riprendere e commentare. Quello che era “la prima \nlettura del nuovo Comune” si arricchisce oggi di una seconda lettura, sicuramente più \nesatta e perfezionata, nettamente più vicina alla realtà. Rimangono comunque ancora \ndelle difficoltà in via di risoluzione - lo saranno con la chiusura del consuntivo 2018 - per \navere una base di conoscenza solida della realtà comunale. In tutti i casi, l’attendibilità \ndel preventivo 2019 è buona. \nL’identificazione precisa degli investimenti è oggi assicurata e il loro andamento sotto \ncontrollo. Rimane però ancora da fare, a parere della commissione,   una chiara scelta \ndi priorità nella loro realizzazione. Il Municipio sta lavorando in questa direzione e, al \nmomento, sceglie con le decisioni di sua competenza e con la presentazione dei \nmessaggi al Consiglio comunale quando è il caso. \nL’approfondimento delle situazioni nei singoli dicasteri è rassicurante e il controllo interno \ne la gestione della qualità devono generare la necessaria chiarezza nelle deleghe \namministrative e finanziarie e nei mansionari. \nLa Commissione della gestione, basandosi sul MM150, sull’audizione, sulle risposte \nscritte fornite dal Municipio e dalla sua amministrazione alle 23 domande poste e sulle \nriflessioni presentati in questa relazione, vuole mettere in risalto tre sue \nraccomandazioni. \nLa prima riguarda il prossimo futuro: il Municipio è invitato a comunicare con maggiore \nforza la sua visione politica generale per il Comune e, nella misura del possibile, ad \n“amministrare meno l’ordinario” come sembra dover fare in maniera molto marcata in \nquesto inizio di consolidamento della recente aggregazione. \nLa seconda concerne il processo verso la creazione e il funzionamento delle \nassociazioni di quartiere che deve essere incoraggiato e anche supportato per non \nmancare l’occasione di un maggiore coinvolgimento dei residenti nei quartieri nella vita \npubblica del Comune. \nLa terza è inerente la situazione finanziaria del Comune di Bellinzona, che la \nCommissione giudica (sotto controllo) risaputo però che è doveroso non sottovalutare \nl’impegno che i numerosi grossi progetti d’investimenti aggiunti a quelli indispensabili e \npiù ordinari in tutti i singoli quartieri richiederanno. \n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler  \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n \n1. È approvato il preventivo 2019 della Città di Bellinzona. \n2. È approvata la tabella ammortamenti 2019. \n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2019 è \n\nfissato al 93%. \n4.  Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n\n\n\n \n\n11 \n \n\n \n \n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nF.to:  \n\n  \n\nTiziano Zanetti \n \n\nSilvia Gada  \n\nIvan Ambrosini \n \n\nLelia Guscio \n\nCharles Barras, relatore \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n \n\nMarco Ottini \n\nAlice Croce-Mattei  \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

parent_type: agenda

format: application/pdf

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n27 novembre 2019 \n\nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n27 novembre 2019 \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione n. 18/2018 “Un Sottomontagna veramente tale” di Ronnie David \n\nper I Verdi \n\nOnorevole signor Presidente, \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione del signor Ronnie David e la relazione della Commissione del Piano \n\nregolatore, il Municipio conferma quanto comunicato con le osservazioni preliminari. \n\nIl Municipio ritiene che per attuare delle rilevanti modifiche pianifcatorie sia prima necessario \n\navere una visione di assieme che abbraccia tutto il territorio, che potrà scaturire dai lavori di \n\nelaborazione del Programma di azione comunale. \n\nLa concreta proposta della Mozione è dunque prematura, non giustificata da sufficienti criteri \n\ne motivazioni oggettivi, suscettibile di generare delle disparità di trattamento e con anche \n\npossibili risvolti rilevanti di ordine finanziario; si propone pertanto il respingimento della \n\nstessa. \n\nCordiali saluti. \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 30 maggio 2023 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 691 – Consuntivo 2022 dell'Ente autonomo Bellinzona Sport \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali,  \n \nnelle differenti sedute, tenutesi nel corso del mese di maggio 2023, la Commissione della \ngestione ha esaminato il Messaggio Municipale No. 691.  \nVa detto che gli approfondimenti sono avvenuti contestualmente all’allargata disamina \nsviluppatasi attorno ai rilievi legati ai conti consuntivi 2022. \nCome d’uopo, è qui nuovamente sottolineato che il collega Sacha Gobbi non ha preso \nparte alla discussione, siccome facente parte del consiglio direttivo dell’ente. \n \n \nPunto di partenza  \n \nL’ente autonomo di diritto pubblico “Bellinzona sport”, operativo dal 2014, si incentra, per \nmandato costitutivo, sulla gestione delle infrastrutture sportive e sugli eventi sportivi nel \nBellinzonese. \nAttraverso questo filtro vanno rilasciate osservazioni all’attenzione del Legislativo \ncomunale, partendo evidentemente dal messaggio e dai suoi contenuti. \nSempre altresì utile rammentare  \nla composizione del consiglio direttivo, presieduto dal municipale preposto Fabio Käppeli \ne da Sacha Gobbi, Damiano Stroppini, Andrea Rotanzi e Maruska Vanza.  \n \n \nRapporto di attività \n \nRispetto al 2021, ora, la situazione legata alle restrizioni imposte dalla pandemia è stata \nsuperata. \nPer di più, il 2022, è stato caratterizzato da evidenti riprese su più fronti.  \nUna meteo estiva favorevole ha incrementato del quaranta per cento l’utenza al Bagno \nPubblico. \nLe Società sportive hanno potuto svolgere le loro attività nelle migliori condizioni \npossibili. \nGli eventi sportivi hanno ritrovato regolari sbocchi. \nDa Music on Ice ai tornei dei GdT e gare dei CPB, all’importante torneo internazionale \ndi Tennis femminile ITF60 e di Basket U18, ai campionati svizzeri U13 di pallavolo, ai \nconsolidati meetings di atletica e di nuoto, alle numerose accademie sociali delle Società \nFederali di Ginnastica, alle tradizionali Giubiasco-Carena, Morobbia Trail e Claro-Pizzo, \ne ad altri apprezzati e diversificati appuntamenti. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nI corsi di nuoto hanno riscontrato, in articolate riproposte, grande successo e \npartecipazione.  \nLa nuova formula pare raccogliere crescenti consensi.  \nIl 2022 ha pure registrato l’interesse da parte di Società sportive ospiti a svolgere gli \nallenamenti a Bellinzona. I campi di calcio, le palestre, la Pista di atletica e la Pista di \nghiaccio hanno dunque potuto servire una ventina di queste società. Con notevoli influssi \nsulle entrate dell’ente.  \n \n \nLavori in corso \n \nDa qualche tempo, l’ente autonomo Bellinzona Sport sta affrontando un percorso \nstrutturale che persegue il miglioramento dei processi organizzativi.  \nCiò, prosegue e si prefigge di ottenere, nel corso del corrente anno 2023, la certificazione \nISO 9001.  \nUtile apprendere degli importanti progressi nella gestione dell’Ente.  \nLa digitalizzazione dei compiti di manutenzione ordinaria e la creazione di un nuovo \nprogramma di riservazioni delle infrastrutture, a migliore interazione con le Società \nsportive locali e delle utenze, in genere.  \nNon da ultimo va menzionato lo studio SUPSI. \n \n \nAspetti finanziari \n \nContabilmente, il 2022, si chiude con un utile di Fr. 12’008.19. Un po’ più di quanto \nindicato a preventivo. \nIl risultato -come detto sopra- è da ascrivere sostanzialmente a due fattori: meteo \nfavorevole e minori costi di manutenzione.  \nCiò, ha, tra l’altro, permesso a Bellinzona Sport di assorbire l’onere della \nriorganizzazione aziendale (Fr. +50’000.00). \n \n \nCosti \nLa voce più rilevante delle uscite è quella dei costi del personale, che ammonta \nprecisamente a Fr. 2'668’860.47.  \nA seguire, le voci dei costi di energia e di manutenzioni e di riparazioni. E i costi per \ncontributi.  \nVa qui subito precisato che tutte e tre le suddette posizioni sono in linea con il preventivo. \nDa rilevare comunque la posizione di fr. 93'212.60 (fattura AMB); trattasi comunque di \naccadimento straordinario che troverà forma di rientro tra i diretti interessati. \nIl che fa evidentemente approdare la maggioranza di questa Commissione a un positivo \ngiudizio. \n \n \nRicavi \nOltre al determinante contributo globale della Città, per il 2022, di Fr. 3'865’500.00, \nfigurano le  \ntasse di entrata (Bagno Pubblico, Piscina Coperta e Pista di ghiaccio) per Fr. 724'191.00. \nIn forte aumento rispetto al preventivo (Fr. 600'000.00). Vi sono poi le  \nlocazioni delle infrastrutture (Pista di ghiaccio e Piscine a scuole comunali, cantonali, \ngruppi amatoriali e Società sportive esterne alla Città di Bellinzona, Tennis Club \nBellinzona) per un totale di Fr. 378'904.50. \nInfine, le pigioni dei ristoranti di Fr. 88'793.00. In crescita rispetto a quanto preventivato \n(Fr. 75'000.00), in ragione del meccanismo contrattuale che prevede una percentuale \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nsulle frequenze al Bagno Pubblico. Vi è da chiedersi se questo accordo sia compatibile \ncon la vocazione di struttura pubblica. \n \n \nConclusioni della commissione \n \nDopo discussione, la maggioranza della Commissione della gestione formula generale \napprezzamento per il lavoro svolto. \nIn particolare, per l’assolvimento, da parte dell’Ente autonomo Bellinzona Sport, del \nmandato, raggiungendo gli obiettivi stabiliti. \nNe fa fede il positivo risultato di esercizio, in linea con le attese.  \nSegnatamente, è qui constatata l’apertura a nuove dinamiche. Sia verso altri Enti \npubblici sia verso privati.  \nDi certo, trattasi di intendimenti da continuare a proseguire e a perseguire anche per il \nfuturo. \nLa maggioranza della Commissione della gestione condivide dunque i contenuti del \nMessaggio Municipale 691 oggetto della presente comparsa scritta, invitando codesto \nlodevole Consiglio comunale a voler: \n \n \n\nrisolvere: \n \n \n1. È approvato il conto di gestione corrente 2022 dell’Ente autonomo di diritto \n\ncomunale Bellinzona Sport, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr.  5'070'794.46 \nTotale ricavi Fr.  5'082'802.65 \nRisultato d’esercizio Fr.  +12'008.19 \n\n2. È approvato il bilancio 2022 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Sport, \nche chiude con un totale di attivi e passivi di Fr. 985'838.22 e il cui capitale proprio \nesposto in Fr. 270'299.08 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a Fr. 282'307.27. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nLisa Boscolo Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada Brenno Martignoni Polti, relatore \n\nSacha Gobbi Gabriele Pedroni \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti \n\n \n\n\n


parent_type: meeting

name: 19.06.2017 - Pubblicazione risoluzioni seduta ordinaria

category_it: Pubblicazione risoluzioni

text: \n \n\n1 \n \n\nBellinzona, 20 giugno 2017 \n \n \n \n \n\nPUBBLICAZIONE RISOLUZIONI \nDEL CONSIGLIO COMUNALE \n\n \n\nSessione ordinaria del 19 giugno 2017 \n\n \n \n \n \n \nRichiamato l’articolo 74 della Legge organica comunale del 10 marzo 1987 (LOC), \nsono depositate presso la Cancelleria le seguenti risoluzioni del Consiglio comunale, \nadottate nella seduta ordinaria del 19 giugno 2017: \n\nI. SOTTOSCRIZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI FEDELTA’ ALLA \nCOSTITUZIONE E ALLE LEGGI DA PARTE DEL CONSIGLIERE COMUNALE \nMANUEL DELLA SANTA \n\n \nIl Consigliere comunale Manuel Della Santa ha sottoscritto la dichiarazione di fedeltà \nalla costituzione e alle leggi. \n\nII. APPROVAZIONE DEL VERBALE DELLA SESSIONE DELL’8 MAGGIO 2017 \n\n \nIl verbale della seduta dell’8 maggio 2017 è approvato. \n\nIII. APPROVAZIONE DEI VERBALI DEGLI EX COMUNI DI BELLINZONA, \nCAMORINO, CLARO, GIUBIASCO, GNOSCA, GORDUNO, GUDO, MONTE \nCARASSO, PREONZO E SEMENTINA \n\n \nI verbali degli ex Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, \nGudo, Monte Carasso, Preonzo e Sementina, sono approvati. \n\nIV) M.M.N. 1 – RINUNCIA DEL SIGNOR FELICE ZANETTI DALLA CARICA DI \nCONSIGLIERE COMUNALE \n\n \n\nE’ accolta la rinuncia alla carica di Consigliere comunale presentata dal signor Felice \nZanetti. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nV) M.M.N. 2 – RINUNCIA DEL SIGNOR MATTEO PRONZINI DALLA CARICA DI \nCONSIGLIERE COMUNALE \n\n \n\nE’ accolta la rinuncia alla carica di Consigliere comunale presentata dal signor Matteo \nPronzini. \n\nVI) M.M.N. 3 – RINUNCIA DEL SIGNOR GIUSEPPE SERGI DALLA CARICA DI \nCONSIGLIERE COMUNALE \n\n \n\nE’ accolta la rinuncia alla carica di Consigliere comunale presentata dal signor \nGiuseppe Sergi. \n\nVII) M.M.N. 4 BILANCI E CONSUNTIVI 2016 COMUNI AGGREGATI (BELLINZONA, \nCAMORINO, CLARO, GNOSCA, GORDUNO, GUDO E PREONZO) \n\n \nSono approvati i Consuntivi di: \n\nBELLINZONA \n\n1. Richiamato il Messaggio municipale 3953 “Approvazione del nuovo \nRegolamento del Fondo per il pensionamento anticipato”, è formalmente \napprovato l’aggiornamento del preventivo 2016 del Comune, con l’inserimento \ndi fr. 460'000.- di maggior spesa per il finanziamento del FPA con il nuovo conto \n123.307.003 Finanziamento FPA. Di conseguenza, il nuovo risultato di gestione \ncorrente (al 100% di moltiplicatore) è fissato a fr. -261'120.--. \n\n \n2. È approvata la liquidazione finale dei seguenti crediti: \n \n\nSistemazione percorso ciclopedonale \ngolenale Viale Franscini-via Raggi – MM \n3899 \n\nFr. 125'000.00 \n\nManutenzione straordinaria alberatura \ncittadina (CQ 2014-2016) – MM 3769 \n\nFr. 225'000.00 \n\nContributo a Fondazione IRB – MM 3947 \nFr. 2’800'000.00 \n\nContributo a Unione sindacale Bellinzona e \ndintorni – MM 1850 \n\nFr. 100’000 \n\n \n3. È approvata la liquidazione finale dei seguenti crediti, i relativi sorpassi sono \n\nratificati:  \nper l’AMB, Sezione elettricità: \nquelli indicati nei dispositivi decisionali del rispettivo messaggio. \nper l’AMB, Sezione acqua: \nquelli indicati nei dispositivi decisionali del rispettivo messaggio. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n4. Sono approvati i bilanci consuntivi del Comune e delle Aziende municipalizzate \nSezione elettricità e Sezione acqua per l’anno 2016 ed è dato di conseguenza \nscarico al Municipio e alla sua Amministrazione. \n\n \n \n\nCAMORINO \n\n1. E’ concesso un credito supplementare di fr. 74'167.10 registrato al conto \n999.332.01 per ammortamenti supplementari su beni amministrativi. \n \n\n2. E’ approvato il consuntivo 2016 del Comune di Camorino che indica spese per un \nammontare di fr. 9'869'289.80, ricavi pari a fr. 9'329'594.01 per un disavanzo \nd’esercizio pari a fr. 539'695.79. \n \n\n3. E’ approvato il bilancio patrimoniale chiuso il 31 dicembre 2016 del Comune di \nCamorino. \n \n\n4. E’ approvato il conto degli investimenti del Comune di Camorino, chiuso il 31 \ndicembre 2016 e, in particolare sono dichiarati chiusi gli investimenti di cui ai conti: \n\n \n\nNumero di conto Denominazione Importo di \nliquidazione \n\nCredito votato \n\n020.581.03 Studio edifici fuori \nzona edificabile       \nRM 343/16 \n\nFr. 30'240.00 Fr. 0.00 \n\n610.501.22 MM 12/2015 IP led \n(153'000.00) \n\nFr. 110'736.15 Fr. 153'000.00 \n\n779.581.05 MM 9/15 MSP la \nCapeleta Piazza \nComunale \n\nFr. 97'173.30 Fr. 85'000.00 \n\n \n5. Si dà scarico al Municipio della gestione 2016 del Comune. \n\n \n\nCLARO \n\n1. E’ concesso un credito supplementare di fr. 92'440.- registrato al conto 774.332.01 \nper ammortamenti supplementari su beni amministrativi. \n \n\n2. E’ approvato il consuntivo del Comune per l’esercizio 2016 che presenta un \ndisavanzo di fr. 156'918.16. \n \n\n3. E’ approvato il conto degli investimenti in beni amministrativi 2016 del Comune per \nun totale di uscite di fr. 1'264'312.60 e di entrate di fr. 1'928.333.80, con un onere \nnetto di investimento di fr. -664'021.20. \n \n\n4. E’ approvato il bilancio patrimoniale del Comune per il 2016 che presenta una \nsomma di bilancio a pareggio di fr. 21'052.677.64. \n \n\n5. E’ dato scarico a norma dell’articolo 155 LOC, cpv. 3 sui seguenti crediti \nd’investimento conclusi nell’anno di gestione: \n\n\n\n \n\n4 \n \n\na. MM 10/2010 – PGS tratta 2012 -  progettazione lotti 1 e 2 \nCredito votato  fr.   400'000.00 \nUscite  fr.   404'182.60 \nMaggior spesa  fr.      -4'182.60 \n \nb. MM 16/2011 – PGS tratta 2012 – realizzazione lotti 1 e 2 \nCredito votato  fr. 5'119'413’00 \nUscite  fr. 4'880'642.03 \nMinor spesa  fr.    238'770.97 \n \nc. MM 19/2013 PGS in i Bairì – realizzazione \nCredito votato  fr.   730'400.00 \nUscite  fr.   765'264.39 \nMaggior spesa  fr.    -34'864.39 \n \nd. MM 21/2015 Rinnovo infrastruttura illuminazione pubblica – progetto IP@SES \nCredito votato  fr.    30'000.00 \nUscite  fr.    29'775.60 \nMinor spesa  fr.         224.40 \n \ne. MM 6/2014 Sostituzione finestre scuole elementari \nCredito votato  fr.   300'000.00 \nUscite  fr.   226'621.40 \nMinor spesa  fr.     73'378.60 \n \nf. Ris.Mun. 826 e 884/2013 in delega, Campo di basket e sistemazione parco \n\ngiochi Scubiago \nCredito votato  fr.      28'000.00 \nUscite  fr.      29'163.80 \nMaggior spesa  fr.       -1'163.80 \n \n\n6. E’ dato scarico al Municipio della sua amministrazione. \n \n \n\nGNOSCA \n\n1. E’ concesso un credito supplementare di fr. 12'900.- registrato al conto \n990.332.00 per ammortamenti supplementari su beni amministrativi. \n \n\n2. Il Conto consuntivo del Comune per l’esercizio 2016: \n\nConto di gestione corrente \nUscite correnti    fr. 1'956'959.15 \nAmmortamenti amministrativi  fr.    414'006.05 \nTotale spese correnti       fr. 2'370'965.20 \n \nEntrate correnti       fr. 2'525'102.05 \n \nAvanzo d’esercizio       fr.   154'136.85 \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nConto degli investimenti in beni \namministrativi \nUscite per investimenti      fr.   411'003.40 \nEntrate per investimenti      fr.   104'097.35 \n \nOnere netto d’investimento     fr.   306'906.05 \n \nConto di chiusura \nOnere netto per investimenti     fr.   306'906.05 \nAmmortamenti amministrativi     fr.   414'006.05 \n+ Avanzo d’esercizio       fr.   154'136.85 \nAutofinanziamento       fr.   568'142.90 \n \nAvanzo totale       fr.   261'236.85 \n \nRiassunto del bilancio \nBeni patrimoniali    fr. 3'087'568.64 \nBeni amministrativi    fr. 4'662'600.00 \nEccedenza passiva    fr.               0.00 \n \nCapitale dei terzi       fr. 6'452'847.07 \nFinanziamenti speciali      fr.    136'251.00 \nCapitale proprio al 31.12.2016     fr. 1'161'070.57 \n \nTotali a pareggio    fr. 7'750'168.64 fr. 7'750'168.64 \n \nBeni amministr. al 01.01.2016     fr. 4'769'700.00 \n+ uscite nette per investimenti     fr.    306'906.05 \n- ammortamenti beni amm.     fr.    414'006.05 \n\nBeni amminitr. al 31.12.2016    fr. 4'662.600.00 \n\n3. E’ dato scarico al Municipio dell’intera gestione 2016. \n\n \nGORDUNO \n\n1. E’ approvato il conto consuntivo della gestione corrente per l’esercizio 2016 del \nComune che chiude con un’entrata di CHF 2'532'348.23 ed un’uscita di CHF \n2'774'786.91. \n \n\n2. Sono approvate le risultanze del consuntivo del conto investimenti con il riporto \ndel saldo al conto patrimoniale. \n \n\n3. Le opere pubbliche terminate nel corso del 2016 sono: \n\nConto Opera Credito votato Credito \nconsumato \n\n171.00 Aggregazione del \nBellinzonese \n\n  5'730.00   5'396.00 \n\n152.02 Fondazione Alpe Arami  25'000.00  25'000.00 \n\n146.06 Opere di pittura  26'000.00  26'706.00 \n\n \n \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nGUDO \n\n1. Sono approvati i conti consuntivi del Comune, conto gestione corrente, conto degli \ninvestimenti e bilancio dell’esercizio 2016. \n \n\n2. E’ approvata la liquidazione finale del credito quadro di CHF 150'000.00 \nriguardante la sistemazione delle strade comunali – conto 602.501.02. \n \n\n3. E’ dato scarico al Municipio per la gestione 2016. \n \n \n\nPREONZO \n\n1. Il conto consuntivo 2016 del Comune che chiude con: \n\nGestione corrente  costi   fr. 2'784'526.80 \n  ricavi  fr. 3'578'341.44 \n  avanzo  fr.    793'814.64 \n \nGestione investimentiuscite    fr.    208'784.00 \n  entrate  fr.               0.00 \n  disavanzo  fr.    208'784.00 \ne’ approvato. \n \n\n2. E’ approvato il bilancio 2016 del Comune, che chiude con un totale di attivi e \npassivi di fr. 6'765'765.98 e il cui capitale proprio esposto in                      fr. \n1'173'685.39 passerà a fr. 1'967.500.03 dopo la capitalizzazione dell’avanzo \nd’esercizio di fr. 793'814.64. \n\n \n3. E’ approvata la liquidazione finale del credito di fr. 1'692'000.00 per l’esecuzione di \n\nopere di premunizione al Riale Pian Perdasc di cui ai MM N. 04/2012 e 15/2013, la \ncui spesa complessiva è risultata pari a fr. 1'488.976.60. \n\n \n4. E’ approvata la liquidazione finale del credito di fr. 300'000.00 per l’esecuzione di \n\nun vallo di deviazione sul versante Ramlino di cui al MM N. 26/2013, la cui spesa \ncomplessiva è risultata pari a fr. 224'984.30. \n\n \n5. E’ approvata la liquidazione finale del credito di fr. 104'000.00 per l’esecuzione di \n\nlavori diversi di sistemazione del cimitero comunale di cui al MM N. 51/2015, la cui \nspesa complessiva è risultata pari a fr. 103'873.65. \n\n \n6. Sono ratificate le eccedenze dei sorpassi rispetto al preventivo. \n\n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nX)  M.M.N. 9 CONSUNTIVO 2016 AZIENDA COMUNALE ACQUA POTABILE \nCAMORINO \n\n \n\n1. È approvato il consuntivo 2016 dell’Azienda comunale acqua potabile del Comune \ndi Camorino che indica spese per un ammontare di Fr 398'276.87, ricavi pari a Fr \n411'759.54 per un avanzo d’esercizio pari a Fr 13'482.67. \n\n2. È approvato il bilancio patrimoniale chiuso il 31 dicembre 2016 dell’Azienda \ncomunale acqua potabile di Camorino. \n\n3. È approvato il conto degli investimenti dell’Azienda comunale acqua potabile di \nCamorino, chiuso il 31 dicembre 2016 e, in particolare sono dichiarati chiusi gli \ninvestimenti di cui ai conti: \n\nNumero di \nconto  \n\ndenominazione Importo \npreventivo \n\nImporto \nconsuntivo \n\n020.501.24 Serbatoio Pedrani Fr 770'000.00 Fr 651'514.35 \n\n020.501.26 \nSostituzione condotte \nIn Muntagna/ Da \n\nScima \n\nFr 510'000.00 Fr 360'570.00 \n\n4. Si dà scarico al Municipio della gestione 2016 dell’Azienda comunale acqua \npotabile. \n\nXI) M.M.N. 4036 CONSUNTIVO 2016 BELLINZONA SPORT \n\n \n\nÈ approvato il consuntivo 2016 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nSport. \n\nXII) M.M.N. 4037 CONSUNTIVO 2016 BELLINZONA MUSEI \n\n \nÈ approvato il consuntivo 2016 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei. \n\nXIII) M.M.N. 5-6-7-8 DOMANDE DI NATURALIZZAZIONE \n\n \nSono accolte le domande di naturalizzazione presentate da: \n[...], [...], [...] e [...] \n \n \n\n\n\nXIV) PROPOSTA OEL GRUPPO PPO-GG OllSTITUIRE UNA "COMMISSIONE\nSPEC~LEPERSONAL~\n\nE' respinta la proposta dei Gruppo PPO-GG di istituire una "Commissione speciale\npersonale"\n\nXV) PRESENTAZIONE MOZIONI\n\nMozione dei 18 giugno 2017 presentata da I Verdi inerente "Una casa della cultura in\nCitta"\nLa stessa edemandata alla Commissione della gestione.\n\nGli atti sono consultabili presso la Cancelleria comunale durante I'orario di s~ortello.\n\nContra le presenti decisioni edata facolta di ricorso al Consiglio di Stato entre 30 giorni\ndalla data di pubblicazione.\n\nIn conformitä degli art. 75 della Legge organica comunale, le deliberazioni aventi gli\nattributi previsti dall'art. 13 lett. a, d, e, g, h, i, come pure negli altri casi stabiliti dalla\nlegge, sono soggette a referendum entro il termine di 45 giorni dalla data di\npubblicazione.\n\nPER IL CONSIGLIO COMUNALE\n11 Presidente:\n\nAlberto Marietta\n\nPubblicazione dal 21 giugno 2017 al 21 agosto 2017\n\n8\n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 15 FEBBRAIO 2022 \n\nMOZIONE 82/2021 “UNA COMMISSIONE PERMANENTE PER AMBIENTE ED ENERGIA” \n\nDE I VERDI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 82/2021 “Una commissione permanente per ambiente ed energia”, presentata \n\nil 30 marzo 2021, de I Verdi, E’ ACCOLTA in forma emendata, come d’accordo con i \n\nmozionanti. \n\n \n\npresenti:  56 favorevoli:  51 contrari:  1 astenuti:  4 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 17 febbraio 2022 al 19 aprile \n\n2022. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 25 aprile 2023 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nDELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozioni 45-47-49-51-54-55-57-58/2022 di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nla Commissione della Legislazione si è riunita in numerose occasioni per esaminare le \ndiverse mozioni citate a margine decidendo poi di stendere dei rapporti unici d’indirizzo \nsull’insieme delle mozioni per una questione di unità di materia ad eccezione della \nmozione no. 50 e no. 52 trattate separatamente. Tuttavia i due rapporti (minoranza e \nmaggioranza) contengono i diversi dispositivi di voto per le singole mozioni. In alcuni \ncasi, trovando le mozioni il consenso di tutta la commissione il dispositivo di voto relativo \na queste mozioni è stato incluso nel rapporto di maggioranza e sottoscritto da tutti i \ncommissari. Tali dispositivi di voto non sono quindi trattati specificamente in questo \nrapporto. \n \n \nPremessa \n \n\nIn due occasioni è stato sentito il mozionante sig. Matteo Pronzini, il quale ha potuto \nfornire le spiegazioni utili ad una miglior comprensione delle stesse, come pure \nrispondere alle puntuali domande sollevate dalla commissione. Come sottolineato in \nprecedenza tali mozioni hanno richiesto diverse sedute di commissione sia per quanto \nriguarda la discussione puntuale sulle stesse sia per quanto riguarda la determinazione \ndi un metodo di lavoro per la loro trattazione. Di fatto quindi le numerose mozioni \ncorrispondono ad una modifica del regolamento organico dei dipendenti e possono \nessere trattate in maniera specifica in quest’ottica. \n \n \n \nConsiderazioni generali \n \n\nLa minoranza della Commissione della Legislazione ritiene che le proposte di modifiche \nlegislative portate avanti dei mozionanti siano da intendersi come un tentativo di \nmigliorare la condizioni di lavoro delle collaboratrici e dei collaborati dell’ente pubblico. \nLa minoranza ritiene in effetti che condizioni favorevoli di lavoro all’interno dell’ente \npubblico possano essere considerate una priorità per le seguenti ragioni:  \n\n\n\n \n\n• rendere più attrattivo l’impiego all’interno dell’amministrazione comunale affinché \nla Città possa contare sulle migliori possibilità di scelta e selezione del personale;  \n\n• migliorare i salari minimi d’entrata e i “benefit” così da incentivare giovani \nqualificati a preferire un impiego presso l’amministrazione comunale; \n\n• garantire ai collaboratori e alle collaboratrici condizioni di lavoro che premiano la \nlongevità di servizio così da mantenere le conoscenze accumulate negli anni \nall’interno dell’organizzazione ed evitare dispendiosi turnover del personale; \n\n• migliorare ulteriormente la qualità del servizio offerto grazie a personale più \nsoddisfatto del proprio impiego; \n\n• garantire che l’ente pubblico funga da esempio sul mercato del lavoro affinché \nanche l’economia privata si adegui ad alzare lo standard delle condizioni di \nlavoro: “benfit” e condizioni di lavoro di qualità, se intrapresi da grandi datori \npubblici come la Città di Bellinzona, possano avere un impatto sul mercato del \nlavoro e spingere anche il settore privato o in altre pubbliche amministrazioni a \nfare lo stesso. \n\n \nPer queste ragioni la minoranza della commissione della legislazione ritiene che l’intero \npacchetto delle proposte portate avanti dalle mozioni possa essere accettato dal plenum. \n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 45/2022 “Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \nl’incarico in nomina” \n \n\n \nLa minoranza della Commissione ritiene che due anni siano sufficienti per comprendere \na pieno se la persona assunta sia la persona giusta per occupare il posto in questione e \nche pertanto la proposta vada nella direzione di assicurare una maggiore tutela della \npersona assunta (a condizione che sia quella idonea al posto in questione). \n \nIn occasione dell’analisi della mozione 09/2021, il Municipio aveva evidenziato come \nesisterebbero differenze “marginali” in termini di prestazioni contrattuali tra un lavoratore \nnominato e uno incaricato, e che “l’unica differenza sostanziale è la durata del rapporto \nd’impiego”, “da una parte vi è un periodo determinato (per l’incarico) e dall’altra parte un \nperiodo indeterminato (per la nomina)”. La minoranza della Commissione ci tiene a \nribadire, anche in questa occasione, che non si può invece banalizzare il notevole \nimpatto, per il lavoratore, di disporre di una nomina rispetto ad un incarico: i contratti ad \nincarico non garantiscono infatti al collaboratore una stabilità di lungo periodo, in quanto \nsoggetti ad un eventuale rinnovo.  \n \nIn concreto, questa Mozione, chiede la modifica dell’attuale Art. 16 (Trasformazione in \nnomina) del ROD nel seguente modo (vedi testo in rosso): \n\nArt. 16 Trasformazione in nomina \n1. … \n\n2. Il Municipio può parimenti procedere alla nomina dopo almeno tre due anni di servizio \nininterrotto se ritiene che i requisiti mancanti siano nel frattempo compensati \ndall’esperienza acquisita. \n\n \n \nLa minoranza della Commissione della legislazione propone quindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 45/2022 ”Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \n\nl’incarico in nomina" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 47/2022 “Aumentare il salario minimo” \n \n\nSubito dopo l’aggregazione il legislativo aveva approvato l’introduzione di un salario \n\nminimo di 4'000.- franchi per 12 mesi (48’000 all'anno per un grado d’occupazione del \n100%). Si è trattato di un passo avanti rispetto ad altre realtà ticinesi, ma per la \nminoranza della Commissione non sufficiente.  \n\nDue sono gli aspetti che la minoranza della Commissione vuole mettere l’accento: \n\n1) Il salario deve garantire una vita dignitosa ed evitare che quanto non offerto dal \ndatore di lavoro per raggiungere i minimi vitali venga fatto pagare alla collettività \nattraverso il finanziamento delle prestazioni sociali.  \n\n \nQuando la Città assume nuovi collaboratori pagando il salario minimo ma ad una \npercentuale occupazionale minore del 100%, di fatto offre una situazione di \nprecarietà al proprio collaboratore. Il collaboratore ad esempio assunto all’80% si \ntrova nella situazione di percepire meno di 3'000.- per 13 mensilità e in difficoltà \noggettiva (dettata dalla situazione del mercato del lavoro) a trovare un altro impiego \nal 20% e in necessità di ricorrere a diverse prestazioni sociali. \n\n \n2) L’aumento del costo della vita erode il salario dei collaboratori, con un impatto più \n\nmarcato per i redditi più bassi. Anche se la Città di Bellinzona ha contribuito con un \nadeguamento al rincaro del 2.7% dei salari, è noto che il rincaro annuale calcolato \ndall’Ufficio federale di statistica è stato maggiore di quanto riconosciuto dalla Città e \nche, secondo alcuni studi, trai quali si cita quello di Comparis per l’anno 2022, \nl'aumento dei prezzi percepito in Ticino è stato del 3.3%, maggiore rispetto alla \nmedia nazionale. Inoltre, è giusto ricordare che all’interno del paniere di beni \nutilizzato per calcolare l’Indice dei prezzi al consumo non sono inclusi i premi di \ncassa malati, in continuo aumento, in particolare in Ticino. In questo contesto la \nminoranza della Commissione ritiene un adeguamento al rialzo del salario minimo \ncomunale come una risposta al difficile contesto che vive chi, all’interno dell’organico \ncomunale, percepisce di meno. \n\n \nSecondo la minoranza della commissione la questione salariale rappresenta dunque un \nnodo centrale dell’attuale stato del mercato del lavoro ticinese in cui l’ente pubblico ha il \npreciso dovere di intervenire, assicurando una lotta contro il dumping salariale e contro \nle ingiustificate differenze salariali con il resto del paese. Salari annui che oggi si situano \nanche sotto i 50'000 per i funzionari dell’ente pubblico sono assolutamente in contrasto \ncon questa necessità.  \n\nPer questa ragione la minoranza commissionale ritiene giustificata la proposta dei \nmozionanti affinché si possa agire sui salari e rendere così attrattivo l’impiego nel settore \npubblico, contribuendo al contempo a dare un segnale all’economia privata che mi \n\nLa Mozione chiede nello specifico la modifica del Regolamento Organico dei Dipendenti \n(ROD) in modo da tener conto dei seguenti principi: \n-  abrogazione delle prime 5 classi salariali \n-  nessun dipendente può essere inquadrato in una funzione più bassa della 6 classe \n-  tutte le funzioni che presuppongono il possesso di un certificato di capacità federale \n\nnon possono essere inquadrate in una classe inferiore alla classe 8 \n \n \n \n\n\n\n \n\n \nTenuto conto di quanto precede, la minoranza della Commissione della legislazione \npropone quindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 47/2022 ”Aumentare il salario minimo" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 49/2022 “Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale Fabio \nKäppeli” \n \n\nI mozionanti propongono di modificare i primi due cpv. dell’Art. 44 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD), riportando a due i colloqui effettuati con esito negativo \nprima di non accordare un aumento automatico di stipendio all’inizio dell’anno \nsuccessivo, e meglio come indicato di seguito (vedi testo in rosso): \n\nArt. 44 Aumenti annuali \n1. … \n2. I collaboratori che nell’ultimo colloquio di valutazione per due colloqui annuali di \n\nvalutazione consecutivi hanno ottenuto una valutazione insufficiente non hanno diritto a \nun aumento di stipendio all’inizio dell’anno successivo. \n\n3. … \n4. … \n\n \nLa minoranza della commissione ritiene che ogni singola persona possa attraversare \ndelle difficoltà nel corso della sua vita professionale e privata che condizionano almeno \nin parte il proprio rendimento. Inoltre, ancora oggi è in fase di elaborazione una nuova \nordinanza sulla gestione di questi colloqui di valutazione, i quali, dunque, non possono \nancora rappresentare una certezza per valutare le reali prestazioni negative da parte \ndella collaboratrice e del collaboratore. In questo senso risulta effettivamente \nragionevole immaginare di penalizzare la persona unicamente dopo una seconda \nvalutazione negativa. \n \nSi ricorda inoltre che quanto si chiede di approvare con questa mozione, è, di fatto, \nquanto proposto dal Municipio a fine 2017 in occasione dell’approvazione del primo ROD \naggregato. \n \nLa minoranza della Commissione della legislazione propone quindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 49/2022 ”Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale \n\nFabio Käppeli" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 51/2022 “Minimo 2 fine settimana libere al mese” \n \n\nCon questa Mozione si propone la modifica del cpv 3 dell’Art. 54 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD), praticamente introducendo l’obbligo nel prevedere un \nminimo di 2 fine-settimana liberi al mese per i dipendenti. \nPiù precisamente, la rettifica che si vorrebbe apportare è la seguente (vedi testo in \nrosso): \n\nArt. 54 Giorni di riposo \n1. … \n2. … \n3. I collaboratori che, per natura del loro impiego, prestano servizio con orario fisso o a turni \n\no con un monte ore annuo, hanno diritto ad un aumento di giorni di riposo pari a quello \ndi cui alla cifra 1. \nIn ogni caso sono loro garantiti due giorni di riposo settimanali della durata di 24 ore e di \nregola consecutivi. Di regola ogni due settimane essi cadranno di sabato e domenica; in \nogni caso dovranno cadere di sabato e di domenica una volta ogni tre settimane. \n\n \nLa minoranza della Commissione ritiene questa proposta importante per quanto riguarda \nla conciliabilità tra famiglia e lavoro di quelle collaboratrici e collaboratori che lavorano \nanche durante i fine-settimana. La modifica permette in effetti di garantire un maggiore \ntempo da dedicare ai figli, che non può essere utilizzato in settimana dato che i figli stessi \ndurante i giorni feriali sono occupati nelle attività scolastiche. A ben vedere si tratta di un \nvero e proprio investimento nella vita famigliare, a beneficio della soddisfazione del \ncollaboratore rispetto al proprio posto di lavoro. \n \nInoltre, la minoranza della Commissione ritiene che l’organico comunale sia oggi capace \ndi organizzare i turni di lavoro in modo tale da garantire quanto proposto dalla mozione. \n \n \nPertanto la minoranza della Commissione della legislazione propone quindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 51/2022 ”Minimo 2 fine settimana libere al mese" di Matteo Pronzini, \n\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n  \n\n\n\n \n\nMozione 54/2022 “La soppressione del posto o della funzione non può comportare \nil licenziamento” \n \n\nLa proposta contenuta in questa Mozione prevede la modifica contemporanea di due \narticoli “correlati” del Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD), l’Art. 80, cpv 1 e 2 e \nl’Art. 81, cpv. 3, lettera f) (vedi testo in rosso). \n \n\nArt. 80 Soppressione del posto o della funzione \n1. In caso di soppressione di posto o di funzione il collaboratore nominato è: \n\n- in primo luogo pensionato se raggiunge i limiti dell’art. 77; \n- in secondo luogo trasferito a funzione equivalente; \n- in terzo luogo trasferito ad altra funzione con il mantenimento dello stipendio \nprecedentemente percepito; \n- in quarto luogo il suo rapporto d’impiego è sciolto con un’indennità corrispondente allo \nstipendio di un mese per ogni anno di servizio prestato, ritenuto un minimo di sei mensilità \n(massimo 18 mesi). \n\n2. La disdetta per soppressione del posto o della funzione, nel caso di necessità di scelta tra \npiù collaboratori, viene pronunciata nei confronti di quelli che hanno i requisiti e le \nqualifiche individuali inferiori o il minor numero di anni di servizio. Restano riservate \neccezioni a dipendenza degli oneri di famiglia o di altre fondate ragioni, a definitivo \ngiudizio del Municipio. \n\n \n\nArt. 81 Disdetta \n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi: \n\n… \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \n\nLa minoranza della commissione reputa importante non prevedere il licenziamento \nladdove il comune decidesse di rinunciare a determinate attività perché desuete o perché \ndemandate a terzi. Si ritiene che di fronte alla soppressione dei posti di lavoro non vi \nsiano particolari problemi a trovare nell’ampio organico comunale possibilità di \nreinserimento professionale, con particolare attenzione al personale in età \noccupazionale più critica (over 50) e riducendo dunque il rischio di marginalizzazione \nsociale dei propri collaboratori. La minoranza crede in effetti che la responsabilità sociale \ndella pubblica amministrazione debba prevalere su una logica eccessivamente liberale \ndel mercato del lavoro. \n\nIn conclusione la minoranza della Commissione della legislazione propone quindi di \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 54/2022 ”La soppressione del posto o della funzione non può \n\ncomportare il licenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è \naccolta. \n\n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n\n\n \n\nMozione 55/2022 “La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \nlicenziamento” \n \n\nLa mozione in oggetto chiede di fatto di non poter licenziare un dipendente anche \nquando la sua assenza abbia una durata indeterminata, superiore ai 730 giorni \nattualmente previsti dall’art. 81, cpv 3, lettera a) e lettera f) del Regolamento Organico \ndei Dipendenti (ROD), e questo attraverso la modifica di quest’ultimo articolo (vedi testo \nin rosso): \n \nArt. 81 Disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi \n\na) L’assenza per malattia o infortunio per almeno 730 giorni senza interruzioni per la \npercentuale del rapporto d’impiego ancora in essere (cfr. art. 67 cifra 1) o le assenze \nripetute di equivalente rilevanza per la loro frequenza; \n\n…. \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \n\nLa minoranza della Commissione della Legislazione ritiene che è estremamente \nsgradevole che in caso di malattia grave, della durata superiore ai 2 anni al collaboratore \no alla collaboratrice, già sottoposti allo stress legato alla malattia e alle sue condizioni di \nsalute, si aggiunga lo stress legato alla mancanza di potenziali risorse esistenziali. \nSi pensi ad esempio ad una persona malata di tumore ed in terapia che dopo due anni, \nin attesa dei lunghi tempi per una decisione dell’assicurazione invalidità (che può durare \nanni), debba iniziare l’iter per una richiesta di prestazioni assistenziali. La minoranza \ndella commissione ritiene che sia un atto di civiltà garantire comunque le prestazioni \nsalariali in attesa di compensare gli anticipi sulle prestazioni di invalidità o di altre \nassicurazioni sociali. In questo modo si garantisce un pizzico di serenità in più a persone \nche sono confrontate con una grave malattia, senza grandi rischi di perdita finanziaria \nper l’ente pubblico. \n \n\nIn conclusione, la minoranza della Commissione della legislazione propone quindi di \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 55/2022 ”La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \n\nlicenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nMozione 57/2022 “Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \nun’indennità premi cassa malati” \n \n\nAttraverso questa Mozione, formulata in modo generico, si chiede di introdurre nel \nRegolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo che stabilisca per tutti i \ndipendenti comunali di ricevere un’indennità per il pagamento dei premi di cassa malati. \nSi precisa pure che tale indennità dovrebbe essere di 200 franchi mensili, mentre per chi \nha figli a carico o agli studi (fino a 25 anni) 300 franchi mensili. \nInoltre, tale indennità dovrebbe venir adeguata annualmente in base all’aumento del \npremio medio di cassa malati del Cantone Ticino. \n \nLa minoranza della Commissione ritiene che la proposta sia assolutamente interessante \nper rispondere ad un tema che attanaglia la politica da molti anni. In effetti i costi della \ncassa malattia di base obbligatoria aumentano annualmente andando a ridurre il potere \nd’acquisto delle cittadine e dei cittadini del nostro Cantone. L’evoluzione futura non \nprevede al momento cambiamenti di scenario con un incremento dei premi anche per il \nprossimo futuro dettato da diversi fattori come l’invecchiamento della popolazione e i \nprezzi dei medicinali. Inoltre, si ricorda che all’interno del paniere di beni utilizzato per \ncalcolare l’Indice dei prezzi al consumo sulla cui base sono stabiliti – almeno parte – \ndegli adeguamenti salariali al rincaro - non sono inclusi i premi di cassa malati, in \ncontinuo aumento, in particolare in Ticino. \n \nPurtroppo in votazione popolare i votanti elvetici hanno in passato risposto \nnegativamente alle iniziative volte a fatturare i premi della cassa malati tramite una cassa \nunica e in base al reddito. In attesa di poter portare avanti con successo nuovamente \nuna iniziativa di questo tipo occorre trovare altre modalità di sostegno ai redditi dovuti \nall’aumento dei costi dei premi più che raddoppiati negli ultimi anni. La proposta, per \nquanto sicuramente audace, dei mozionanti prova a trovare una potenziale risposta \ngettando un interessante sasso nello stagno. \n \n \nIn conclusione quindi, la minoranza della Commissione della legislazione propone \nquindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 57/2022 ”Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \n\nun’indennità premi cassa malati" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi è accolta. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n  \n\n\n\n \n\nMozione 58/2022 “Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve essere \nretribuito” \n \n\nAnche in questo caso si tratta di una Mozione formulata in modo generico, che chiede \ndi introdurre nel Regolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo con il \nquale si riconosca il tempo di cambiarsi come tempo di lavoro. \nTale diritto dovrebbe valere per tutte e tutti coloro che sono obbligati ad indossare degli \nabiti professionali e dei dispositivi di protezione individuali per lo svolgimento del proprio \nlavoro. \n \nNelle sue Osservazioni preliminari, il Municipio evidenzia come quanto richiesto sia in \neffetti già implicito nelle direttive generali relative alla Legge sul lavoro e che di fatto non \nnecessita nemmeno di prevederlo esplicitamente nel proprio Regolamento Organico. \nIl parere della minoranza della Commissione si scosta da questa visione, ritenendo \ncorretto codificare in maniera chiara questo principio dal momento che da informazioni \nin nostro possesso tale principio non è sempre rispettato e dipende piuttosto dalla \nsensibilità dei responsabili dei vari settori.  \nLa minoranza della Commissione ritiene in effetti logico che chi necessità di un \nparticolare abbigliamento per poter svolgere la propria mansione si veda computato \ncome tempo di lavoro il tempo necessario per cambiarsi. Si tratta in pratica di codificare \nil principio nel regolamento a tutela di una parità di trattamento tra tutti i settori \ndell’amministrazione. \n \n \nIn considerazione di quanto sopra, la minoranza della Commissione della legislazione \npropone quindi di \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 58/2022 ”Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve \n\nessere retribuito" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accolta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nRonald David (co-relatore) Alessandro Lucchini (co-relatore) \n\nAntonio Ndombele \n \n\n \n\n\n