Messaggio municipale no. 84-2018

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 14 febbraio 2018 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 84 \nMANDATO DI PRESTAZIONE 2018 TRA IL \nCOMUNE DI BELLINZONA E L’ENTE \nAUTONOMO CARASC CON IL RELATIVO \nCONTRIBUTO GLOBALE DI CHF 430'000.00 \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della gestione \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nl’Ente autonomo di diritto comunale Carasc (EAC) è stato costituito dagli ex Comuni di \n\nMonte Carasso e Sementina nell’autunno 2016 (Monte Carasso: MM 493 del \n\n20.09.2016, approvato dal Consiglio comunale nella seduta del 24.10.2016, \n\nSementina: MM 487del 19.09.2016, approvato dal Consiglio comunale nella seduta del \n\n24.10.2016) ed è entrato in funzione, con la seduta costitutiva del proprio Consiglio \n\ndirettivo, nel mese di febbraio 2017.  \n\nCon la nascita della nuova Città di Bellinzona, e la conseguente integrazione dei due \n\nex Comuni di Monte Carasso e Sementina nella nuova realtà comunale, si rende ora \n\nnecessaria l’armonizzazione in un unico documento dei due mandati di prestazione \n\nsottoscritti con l’EAC dai due ex Comuni e la definizione di un preventivo dell’ente \n\nvalido per il 2018 integrato nel Preventivo 2018 della Città (centro costo 5200), così \n\ncome avviene per gli altri enti autonomi di diritto comunale (Bellinzona Teatro, \n\nBellinzona Musei, Bellinzona Sport e AMB). \n\nCon il presente messaggio municipale vi sottoponiamo dunque per approvazione il \n\nmandato di prestazione 2018 tra il Comune e l’EAC con il relativo contributo globale di \n\n430'000.- fr., derivante dal preventivo dell’ente. Nel corso del 2018 verrà presentato il \n\nprogetto di Masterplan “Sponda destra”, che dovrà dare delle indicazione sul \n\nprospettato sviluppo sul medio e lungo termine del territorio di sponda destra che va \n\nda Gorduno fino a Gudo. Su questa base, a partire dal 2019, si potrà poi ridefinire il \n\nmandato di prestazione tra Comune e EAC. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMunicipio della Città di Bellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\n1. Premessa \n\nCon le 70'000 visite al Ponte tibetano, le altre decine di migliaia di turisti che si recano \nin Mornera, l’offerta culturale di Monte Carasso e quella turistica di Gudo (aggiunti ai \ncompiti di gestione del territorio e di altri infrastrutture definite nel mandato di \nprestazione), il comprensorio della Sponda destra della Città ha sicuramente \ncaratteristiche diverse rispetto ad altri quartieri. Di qui la scelta di delegare a un ente \nautonomo di diritto comunale la gestione del comparto. Scelta confermata dal \nMunicipio della nuova Città.  \n\nCon la concretizzazione della Zona di protezione monumentale e tutto quanto è ruotato \nattorno a questo progetto, l’ex Comune di Monte Carasso ha infatti acquisito una \nparticolare visibilità anche a livello nazionale e internazionale. Nel 2000 il Patriziato di \nMonte Carasso aveva poi optato per il risanamento della teleferica Monte Carasso – \nMornera che, rispetto ad esempio all’alternativa della strada, ha consentito di rilanciare \nl’uso del comparto montano come luogo di svago non solo destinato ai \nmontecarassesi. \n\nCon l’operazione promossa dalla Fondazone Curzutt-S.Barnard, a partire dal 1998 \nl’interesse si è poi anche concentrato sul comprensorio della Collina Alta che è \nparticolarmente significativo dal punto di vista storico, paesaggistico e culturale. \nL’input dato dal progetto Curzutt fu lo stimolo per operare con criteri di qualità su una \nscala più grande e nel 2010 il Comune, il Patriziato e la Fondazione hanno aderito al \n“Progetto Carasc” che ha comportato un’ulteriore serie d’investimenti (tuttora in corso) \ne la costituzione di un organismo (il Convivio) che ne coordinasse la gestione.  \n\nNei lavori preparatori all’Aggregazione del Bellinzonese si è poi stabilito che il \n“Percorso paesaggistico a mezza montagna da Gorduno a Gudo” costituisce un \nprogetto strategico dell’aggregazione (Progetto Sponda Destra). Lo stesso era poi \nstato ripreso anche nel messaggio del Consiglio di Stato del 27 gennaio 2016 con il \nquale proponeva al Gran Consiglio di approvare il progetto di “Nuova Bellinzona”, \nmessaggio che è poi stato approvato anche dal legislativo cantonale.  \n\nIl Ponte tibetano ha infine già avvicinato i territori di Monte Carasso, Sementina e \nGudo. L’opera è diventata emblematica di questa nuova dimensione territoriale che è \nricca di testimonianze storiche, paesaggistiche e di offerte in ambito turistico–\nricreativo. In questi ultimi due anni queste Comunità hanno cominciato a lavorare \nassieme e questa collaborazione ha già dato buoni frutti.  \n\nIl Convivio degli enti a vocazione pubblica di Monte Carasso (allargato dal 2014 a \nBellinzona e Sementina) ha poi elaborato una serie di analisi che hanno poi dato lo \nspunto per la creazione dell’Ente autonomo Carasc (EAC). Su quest’ultimo è confluito \nil compito di gestire il nuovo progetto consentendo tra l’altro di disporre di un gremio \nnel quale tutti i quartieri della Sponda destra fossero rappresentati.  \n\nLa costituzione di questo Ente ha quindi permesso di gestire in modo efficace, \nefficiente e coordinato l’intera offerta. Rispetto all’esperienza fatta sulla base \ndell’accordo del 2010/2011 (Progetto Carasc), l’ente dovrà consentire anche di \nsuperare gradualmente le oggettive difficoltà operative riscontrate a causa del fatto \nche le competenze erano finora rimaste ai singoli enti, con difficoltà di coordinamento \nmalgrado gli sforzi del Convivio.  \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\nÈ importante poi sottolineare che la costituzione di questo ente autonomo deve \npermettere, a medio/lungo termine, di pensare ad ulteriori sviluppi anche sul piano \norganizzativo. Per affrontare con la necessaria base conoscitiva e scientifica il tema, \nla Direzione dell’Ente ha iniziato l’elaborazione di un Masterplan in collaborazione con \ngli Istituti universitari della Svizzera italiana. Un primo rapporto è previsto per il mese \ndi giugno del 2018. Sulla base di queste risultanze, si potranno – se necessario – \nridefinire compiti e funzioni dell’Ente stesso.  \n\nRicordiamo infine che, già al momento della sua costituzione, nel Consiglio direttivo \ndell’Ente furono a suo tempo designati anche i rappresentanti dei quartieri di Gorduno, \nBellinzona e Gudo (oltre a quelli delle Fondazioni Curzutt-S. Barnard, San Defendente \ne Adelina), già in sintonia quindi con la nuova scala determinata dal Progetto Sponda \nDestra. In tale senso, e per essere aderente sin dall’inizio alle proposizioni del progetto \nstrategico della nuova Città, il mandato riveduto che vi sottoponiamo conferma questo \norientamento. Il Consiglio direttivo dell’EAC è attualmente composto da 7 membri: \nRiccardo Calastri (presidente), Carlo Bertinelli, Emilio Kronauer, Mauro Minotti, Claudio \nGnesa, Giancarlo Grossi, Pierre Pasotti. Un ottavo membro dovrà essere designato \ndalla Fondazione Adelina in sostituzione di Ivan Guidotti che nel frattempo ha assunto \nla direzione dell’Ente. \n\nLo scopo di questo messaggio non è quindi quello di proporre una riflessione di \nprincipio sull’Ente Autonomo Carasc sul cui tema già si occuparono i Consigli \ncomunali di Monte Carasso e Sementina (cfr. MM n.ro 493 di Monte Carasso e MM \nn.ro 487 di Sementina), ma di eallineare le modalità di lavoro che la Città ha già \nadottato per gli altri enti. Una ridefinizione delle strategie su questo tema potranno per \ncontro essere affrontate con il prossimo mandato di prestazione dopo che saranno \nconosciute le conclusioni del Masterplan.  \n\n2. Commento al Preventivo 2018 \n\n Considerazioni generali \n\nIn attesa del Masterplan – i cui lavori sono iniziati a novembre dopo la concessione del \nfinanziamento cantonale – il preventivo 2018 è da considerare di transizione. \n\nDal punto di vista generale, si rileva che – in base alla prima esperienza d’esercizio – il \ndeficit preventivato passa da CHF 586'740.00 a CHF 430’000 per l’esercizio in esame, \ncon una diminuzione di circa il 25% rispetto alla precedente previsione. Il contributo \nnetto da parte della Città risulta essere pari a CHF 430'000.00. \n\nÈ utile ribadire che, rispetto agli oneri già sostenuti per la gestione degli stessi compiti \nin capo ai Comuni di Monte Carasso e Sementina prima della costituzione dell’ente \nsulla base delle prestazioni fino al 2016, il costo netto aggiuntivo dell’ente si conferma \nattorno a CHF 100'000.00, costituiti essenzialmente da costi del personale per \ngarantire una migliore gestione del Progetto Sponda Destra. Questo importo \ncomprende già l’onorario a terzi per la direzione strategica (CHF 25'000.00) che sarà \nnecessario solo se dalle conclusioni del Masterplan emergerà la necessità di \nimplementare nuovi progetti di sviluppo del “prodotto” Sponda destra già nel 2018. \n\nIl Consiglio direttivo ritiene che la situazione finanziaria dell’Ente potrà essere \nulteriormente migliorata nella misura in cui si sapranno adottare alcune misure di cui si \ndirà in seguito nel commento de vari settori operativi. In linea generale, comunque, \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\nquesto preventivo è ancora molto orientato alle tematiche del Progetto Carasc, poiché \nnon si ha ancora adeguata conoscenza dei potenziali e dei relativi oneri che \nderiveranno dallo sviluppo del Progetto Sponda destra e che verranno definiti \nnell’ambito del Masterplan. \n\nPer quanto riguarda il personale l’Ente farà capo a personale proprio e, in parte, a \nprestazioni dei servizi dell’Amministrazione comunale, in particolare del Settore Servizi \nurbani e ambiente, con modalità di impiego definite. \n\nDa ultimo è opportuno sottolineare che il mandato all’EAC potrà essere rivisto dopo \nche si sarà preso conoscenza dei risultati del Masterplan le cui scadenze sono \nriportate nel documento allegato. Per questa ragione, il preventivo in esame ricalca gli \nindirizzi e le scelte indicate dai Consigli comunali dei due ex Comuni costituenti con \ntuttavia un primo sforzo di riduzione dell’onere finanziario di cui si è detto in \nprecedenza. \n\n Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni  \n\nI costi del personale sono composti dagli oneri per la direzione operativa e per il \npersonale per l’accoglienza e la segreteria. Sulla base dell’esperienza acquisita, \nl’impiego di personale dell’accoglienza è in parte significativamente influenzato dalle \nesigenze per il funzionamento della biglietteria della teleferica. Questi costi sono poi in \nparte recuperati per le prestazioni date alla Fondazione.  \n\nCome già anticipato, gli onorari per la direzione strategica saranno effettivi solo se dal \nMasterplan emergerà la necessità di sviluppare nuovi progetti già a partire dal 2018. In \nogni caso già nel 2018 il Consiglio direttivo intende promuovere meglio il “prodotto” \nSponda destra” per meglio sfruttare il potenziale ancora inespresso. \n\nPer capitolo “Manifestazioni”, l’Ente intende approfittare del Masterplan per definire \nun programma di manifestazioni funzionali al prodotto, mentre si considerano \nconsolidati i Seminari internazionali di progettazione e le esposizioni di Spazio Reale. \n\nL’Ente può inoltre approfittare del contributo annuale convenuto con la Fondazione \nAdelina il cui ammontare potrà corrispondere ad un massimo del 15% sull’utile \nconseguito nell’anno precedente. \n\nGestione teleferica \n\nPer gestione della teleferica, di proprietà del Patriziato di Monte Carasso, la differenza \n\ntra i costi effettivi e i vari recuperi produce un deficit di ca. CHF 76'000.00. Rispetto ai \n\ncosti del 2016, il Consiglio direttivo ha già adottato alcune misure per ridurre questo \n\nonere.  \n\nGestione bus navetta  \n\nQuesto servizio è stato implementato nel 2015 dal Comune di Monte Carasso per \n\nridurre in parte la pressione sulla teleferica dopo l’apertura del Ponte tibetano. Nel \n\n2016 vi ha poi in parte contribuito anche il Patriziato di Monte Carasso. Nel preventivo \n\n2017 fu quindi messo in conto un onere di CHF 35'000.00 per coprire adeguatamente il \n\nservizio anche durante i giorni feriali. Con il Patriziato di Monte Carasso, il Consiglio \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\ndell’ente ha poi convenuto di assumere questo compito anche durante il fine settimana \n\ne nei giorni festivi. Anche quest’anno l’affluenza di visitatori è stata significativa per cui \n\nil servizio si è dimostrato indispensabile per decongestionare il traffico della teleferica. \n\nAbbiamo ragioni di credere che il 2018 esso sarà ancora indispensabile per cui \n\nconfermiamo l’onere in questo preventivo. Il prezzo della salita è identico alla tariffa \n\ndella teleferica per la destinazione Curzutt (e non potrebbe essere altrimenti affinché \n\nquesta offerta di trasporto sia appetibile). Anche in questo caso il servizio bus navetta \n\nha carattere transitorio in attesa delle indicazioni del Masterplan che dovrà anche \n\npronunciarsi sui temi della mobilità. \n\nDurante il 2018, sarà necessario analizzare i problemi relativi ai posteggi e all’uso delle \n\nstrade collinari di Monte Carasso e Sementina, alla ricerca di soluzioni praticabili; in \n\nquesto ambito sarà necessaria una stretta collaborazione tre l’Ente Carasc e la Città.  \n\nGestione sentieri, parchi montani \n\nGrazie anche alla collaborazione tra l’Ente e i Servizi urbani della Città, nel 2017 si è \n\nriusciti a far fronte alle necessità. La buona esperienza maturata durante l’anno in \n\ncorso, nonostante la difficile fase di avvio sia della nuova Città sia dell’Ente, dovrà \n\nessere la premessa per una ridefinizione della collaborazione operativa tra le due \n\nrealtà, con l’obiettivo di garantire lo svolgimento dei compiti necessari, tenendo conto \n\ndelle disponibilità di risorse e delle priorità d’intervento.  \n\nGestione spazi ex Convento e Ciossetto \n\nPreliminarmente si ricorda che gli spazi dell’antico convento delle Agostiniane \nrappresentano una componente strategica del Progetto Carasc. A questi spazi si è poi \naggiunto il centro Ciossetto Sementina. Il Consiglio direttivo dell’Ente intende inoltre \ndefinire con la Fondazione Curzutt – S.Barnard le modalità di gestione degli spazi \ndisponibili presso l’Ostello di Curzutt. L’Ente ha poi in gestione il Bar Convento. Con \nqueste componenti, il Consiglio intende sviluppare al meglio il “Prodotto meeting & \nleasure” sulla Sponda destra, senza ovviamente compromettere gli usi per scopi \npubblici.  \n\nPiù in generale EAC coordina le proprie attività con il Settore Cultura e eventi della \nCittà. \n\nRiassumendo il Preventivo 2018 dell’EAC prevede un fabbisogno di CHF 430'000.-, \ncoperto dalla Città attraverso il mandato di prestazione e il contributo globale.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\n3. Dispositivo di voto \n\nIn considerazione di quanto esposto codesto Lodevole Consiglio comunale è invitato a \n\nvoler \n\n \n\n \n\n     risolvere: \n\n \n\n \n\n- E’ approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente \n\nautonomo di diritto comunale Carasc, per l’anno 2018, con il relativo credito globale \n\ndi CHF 430'000.00. \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: Mandato di prestazione \n Preventivo 2018 EAC \n\nIndicazioni Masterplan Progetto Sponda destra \n\n\n


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name: Relazione della Commissione del Piano regolatore

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text: \n4 Citta di Bellinzona\n\nConsiglio comunale della Citta di Bellinzona\n\nBellinzona, 7 febbraio 2019\n\n“Un popolo che ignora il proprio passato non sapra mai nulla del proprio presente.”\nIndro Montanelli\n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DEL _PIANO\nREGOLATORE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 179\nVARIANTE DI PIANO REGOLATORE DI BELLINZONA,\nQUARTIRE DI BELLINZONA\n\nTUTELA QUALE BENE CULTURALE DI INTERESSE\nCANTONALE DELL’INSEDIAMENTO MEDIEVALE DI\nPRADA\n\nLodevole Consiglio comunale,\nSignor Presidente,\nsignore e signori consiglieri comunali,\n\nIl messaggio in oggetto mira ad istituire una tutela di tipo Cantonale per I'importante insediamento\nmedioevale di Prada.\n\nL'antico insediamento di Prada rappresenta una rara testimonianza a livello archeologico di un\npiccolo nucleo abitativo montano del 1600 circa. Grazie alla determinazione dell’associazione\n"Num da Prada" e successivamente della Fondazione Prada e dei suoi componenti vi & la ferma\nvolonta da parte della comunita locale di provare a far rivivere questo nucleo per lo meno in modo\nda poter riscoprire il passato della nostra regione.\n\nI MM 179 e stato oggetto di discussione durante la seduta della Commissione del piano regolatore\ndel mese di gennaio 2019 e di un’audizione con il capo dicastero Simone Gianini e Angelo Schilizzi\nresponsabile della pianificazione presso il dicastero territorio e mobilita della Citta.\n\nA scanso d'equivoci € utile sottolineare che allo stadio attuale non si tratta di ricostruire un intero\nvillaggio per trasformarlo in un museo, ma attraverso la variante di piano regolatore fare in modo\nche il degrado e I'imboschimento della zona vengano frenate per mantenere viva la testimonianza\ndel villaggio stesso.\n\nE’ prevista la riattazione di un unico edificio che allo stato attuale mantiene un grado di\nconservazione sufficiente per poter ipotizzare un restauro adeguato e fedele rispetto all’origine e\nfungere poi da edificio di servizio per lintera area archeologica. Le norme d’applicazione\nprevedono espressamente l'utilizzo di materiali del posto, 'appoggio di uno specialista e la stretta\ncollaborazione con I'ufficio dei beni culturali per il restauro delio stabile.\n\nCitta dellenergia\n\n\n\n\n\nRimane aperta la possibilitd di effettuare altri interventi su altri stabili sempre tuttavia sotto\npreavviso positivo da parte dell'ufficio di protezione dei beni culturali.\n\nLa commissione valuta in maniera positiva il messaggio, si ritiene particolarmente positiva la\nprotezione dell'intera area da parte del Cantone come pure un’'impostazione rispettosa del bosco e\ndella natura e lontana da uno sfruttamento turistico di massa. La sponda sinistra della nostra Citta,\noffre I'opportunitd di immaginare un turismo di qualita ed educativo e in questo senso la\ncommissione invita il Municipio ha valorizzare questa sponda con questa impostazione.\n\nDopo questo primo passo importante la commissione auspica che possa avvenire la corretta\nvalorizzazione del comparto e degli altri edifici che possono essere recuperati, non limitandosi cosi\nalla salvaguardia dei ruderi.\n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento ai documenti indicati, la Commissione Piano\nRegolatore invita codesto lodevole Consiglio comunale a voler\n\nrisolvere:\n\n1 — E adottata la variante di Piano regolatore del quartiere di Bellinzona relativa all’istituzione della\ntutela quale bene culturale di interesse cantonale dell'insediamento medievale di Prada, che\ncomprende: - il Piano del paesaggio; - le modifiche delle Norme di attuazione NAPR, art. 34 “Beni\nculturali”\n\n2 =l Municipio & autorizzato a completare la procedura d’approvazione ai sensi della Legge\ncantonale sullo sviluppo territoriale (LST).\n\nPer la commissione piano regolatore\n\n\n\n\nCon ogni ossequio.\n\nPer la commissione piano regolatore\n\nF.to:\n\nDavid Ronnie, relatore\n\nCattori Claudio\n\nMalacrida Filippo\n\nMorisoli Michele\n\nDavide Pedrioli\n\nFerracini Fabrizio\n\nMalandrini Tiziano\n\nFederico Rossini\n\n\n\n