Messaggio municipale no. 212-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 212 \n \nConsuntivo 2017/18 \ndell’Ente autonomo Bellinzona Teatro \nMandato di prestazione 2019/20 \nContributo straordinario \n \n \n \n \n \n \n8 maggio 2019 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Il Teatro sociale nel 2019 4 \n\n3 Confronto con gli altri teatri svizzeri 6 \n\n4 Il futuro del Teatro sociale 9 \n\n4.1 Aspetti generali e di programmazione 9 \n\n4.2 Aspetti finanziari 10 \n\n5 La stagione 2017/2018 12 \n\n5.1 Rapporto di attività stagione 17-18 12 \n\n5.1.1 Indicazioni generali 12 \n\n5.1.2 Attività promosse da Bellinzona Teatro 12 \n\n5.1.3 Noleggio sala e programmazione di terzi 14 \n\n5.1.4 Dati complessivi della stagione 2017-2018 14 \n\n5.2 Esercizio 17-18: confronto preventivo – consuntivo, \ncommento ad alcune voci 15 \n\n5.2.1 Costi 15 \n\n5.2.2 Ricavi 16 \n\n5.2.3 Riepilogo 17 \n\n6 La stagione 2018/2019 17 \n\n7 Aggiornamento e rivalutazione situazione finanziaria 18 \n\n8 Il mandato di prestazione 2019/2020 21 \n\n9 Conclusione 22 \n\n10 Dispositivo 23 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nIl Teatro sociale di Bellinzona si trova dinnanzi a un bivio, il terzo della sua recente storia. \nIl primo risale agli anni Novanta quando, con una scelta lungimirante e ancora oggi \nvincente, gli amministratori cittadini di allora – supportati dal Cantone e da generosi \nmecenati - optarono per il restauro e per il rilancio della storica sala teatrale. Nel 2012 poi, \ndi fronte alle difficoltà strutturali della Fondazione che ne aveva assunto la gestione, il \nMunicipio e il Consiglio comunale decisero di “riappropriarsi” del Teatro, rendendone più \nsolida la “governance” attraverso il neo costituito ente autonomo Bellinzona Teatro. \n\nE oggi le autorità cittadine sono chiamate a una terza, importante, scelta: rilanciare il \nTeatro sociale dando equilibrio e stabilità ad una situazione finanziaria rivelatasi negli \nanni fragile e non adeguata (per le ragioni straordinarie di cui si riferirà nel dettaglio in \nseguito) e, quindi, aumentando il budget ordinario oppure relegare il Teatro ad un lento \ndeclino. Con il presente messaggio il Municipio – convinto della necessità della scelta - \nsottopone al Consiglio comunale sostanzialmente la prima opzione. \n\nLa situazione finanziaria dell’ente autonomo Bellinzona Teatro purtroppo non è solida né, \nin queste condizioni, sostenibile in prospettiva. Come già noto al Consiglio comunale, che \nnegli anni ha esaminato ed avallato i consuntivi dell’ente, per situazioni in gran parte \nstraordinarie, alla fine della stagione 2017/18 (31 agosto) si è accumulato un disavanzo \ncomplessivo di fr. 317'722.69 a fronte di un capitale di dotazione di fr. 101'000.-. Il \ndisavanzo ordinario strutturale della gestione del Teatro sociale può variare dai 10 ai \n30'000.- fr. a stagione, a dipendenza della rispondenza di pubblico e della raccolta di \nsponsorizzazioni. In questi anni l’offerta teatrale è sostanzialmente rimasta invariata, con \nalcuni accorgimenti resisi necessari per far fronte all’aumento dei costi degli spettacoli. \nNon vi è stato dunque aumento dell’offerta non supportato da un analogo aumento della \ndomanda. Anzi. Come vedremo nel dettaglio più avanti in questo documento \nl’accumularsi del disavanzo è stato causato per la gran parte da situazioni straordinarie che \nsi trascinano da molti anni, come ad esempio la problematica dell’imposta alla fonte e \nquella della gestione di alcune rassegne negli anni precedenti all’entrata in funzione di \nBellinzona Teatro. \n\nDi fronte a queste cifre e all’opportunità data dal rinnovo del mandato di prestazione \n(l’attuale giungerà a scadenza a fine agosto 2019), il Municipio non poteva non porsi il \nquesito se continuare a supportare il Teatro sociale e Bellinzona Teatro nella misura di \nquanto fatto negli ultimi anni (con il rischio di un ulteriore peggioramento finanziario e di \nun inevitabile ridimensionamento dell’offerta teatrale) oppure se ridefinire le strategie \nadeguando però il contributo finanziario destinato alla struttura teatrale. Senza \ndimenticare che nel 2020 nel territorio della nuova Città diventerà operativa anche una \nseconda sala teatrale, più precisamente a Giubiasco nello stabile dell’Oratorio, la cui \nristrutturazione è in fase di conclusione. \n\nIl Municipio – convinto che il Teatro sociale possa continuare a giocare un ruolo di primo \npiano nella scena teatrale e artistica ticinese e svizzera (pur confrontato con l’importante \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\npresenza del LAC), propone con questo messaggio al Consiglio comunale di conferire a \nBellinzona Teatro un nuovo mandato di prestazione (inizialmente di un solo anno) con un \ncontributo globale di fr. 520'000.-, quindi di fr. 140'000.- superiore a quello precedente. \nParallelamente viene proposta la concessione di un contributo straordinario di fr. \n317'722.69 a copertura dei disavanzi registrati nel corso degli anni e a ripristino del capitale \nproprio. \n\n2 Il Teatro sociale nel 2019 \n\nQuando fu riaperto nel 1997 il Teatro Sociale Bellinzona era il solo teatro in Ticino ad avere \nuna direzione che programmava sulla base di un chiaro indirizzo artistico. Accanto alla \nnovità della sala, questo permise al Teatro Sociale Bellinzona di attrarre un pubblico ampio e \ndiversificato. Nel frattempo anche gli altri teatri istituzionali ticinesi si sono mossi in questa \ndirezione. In particolare la stagione teatrale della Città di Lugano si è letteralmente \ntrasformata, moltiplicando il numero di eventi, diversificando notevolmente l’offerta e \npotendo ora contare con il LAC (e tutta la sua organizzazione) su di un potente fattore \nd’attrazione. Accanto ai teatri istituzionali è anche cresciuta l’offerta privata, in particolare da \nparte di promoter attivi nell’ambito di un’offerta più commerciale (teatro comico, musical, \nconcerti). \n\nCon il moltiplicarsi e il differenziarsi dell’offerta anche il pubblico ticinese in questi 20 anni è \ncambiato. Da un lato frequenta maggiormente le sale teatrali nel loro insieme. Dall’altro ogni \nsingolo spettatore ha affinato i suoi gusti e, all’interno di una programmazione complessiva \nsempre più spezzettata, sceglie con crescente consapevolezza gli spettacoli che più \ncorrispondono ai suoi interessi. Questo si riflette anche nelle modalità di acquisto dei \nbiglietti, con sempre minore anticipo rispetto alla data dello spettacolo, e nella diminuzione \ndei detentori di abbonamenti tradizionali a data e posto fisso a favore del normale acquisto di \nbiglietti o tuttalpiù di abbonamenti flessibili nella modalità di utilizzo (come l’abbonamento \nOttovolante offerto dal Teatro Sociale). \n\nOggi non è quindi più possibile prevedere un numero relativamente ridotto di titoli sorretti da \nuna programmazione in cartellone più o meno lunga: occorre una programmazione \ndiversificata che vada puntualmente a cercare i diversi segmenti di pubblico. Questo \nvale a maggior ragione per il Teatro Sociale di Bellinzona, che è l’unica sala per spettacoli della \nregione gestita professionalmente e che ha una programmazione regolare e deve quindi \nrispondere ai bisogni culturali più disparati, da chi cerca evasione a chi vuole più impegno, \ncercando anche, quale teatro pubblico, di favorire lo sviluppo di una scena artistica locale \ndi qualità. \n\nNel corso dell’ultimo mandato di prestazione (dalla stagione 15-16 alla stagione 18-19) l’attività \ndi Bellinzona Teatro si è caratterizzata per una sostanziale stabilità. Questo dopo che in \nprecedenza (in particolare fra la stagione 13-14 e la 14-15) si era operato una netta riduzione del \nnumero di repliche degli spettacoli in abbonamento per contenere i costi senza penalizzare la \nqualità e la varietà dell’offerta. Gli spettatori che frequentano il Teatro Sociale si sono \nmantenuti nelle ultime quattro stagioni su cifre costanti (cfr. tabella 1 e tabella 3 allegata). In \nparticolare l’apertura del LAC (settembre 2015) non ha comportato una rilevante \ndiminuzione del numero di persone che frequentano il Teatro Sociale. D’altro canto la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nspesa complessiva del Teatro Sociale per i cachet degli spettacoli è fortemente diminuita, si \nsono stabilizzati gli incassi ed è quindi cresciuto di molto il grado di copertura dei cachet \nda parte degli incassi (cfr. tabella 2). \n\n \n\nTabella 1: Evoluzione numero spettatori nelle ultime stagioni: \n\nStagione \nSpettatori \nstagione \n\nSpettatori \nterritori \n\nTotale \neventi BT \n\nFrequenze \neventi terzi \n\nTotale \ngenerale \n\n12-13 16'500 2'800 19'300 5'000 24'300 \n\n13-14 16'250 3'100 19'250 6'500 25'750 \n\n14-15 13'250 3'000 16'250 5'250 21'500 \n\n15-16 13'000 3'200 16'200 5'500 21'750 \n\n16-17 13'100 3'000 16'100 6'750 22'850 \n\n17-18 14'670 2'500 17'170 7'500 24'670 \n\n \n\nTabella 2: Evoluzione dei costi stagione teatrale (esclusi Territori e produzioni) \n\nStagione \nCosti \n\ncachet \nIncassi \n\nspettacoli \n% incassi \nsu cachet \n\nAltri costi \nspettacoli \n\nCosti \nimmobile \n\nCosti \npersonale \n\n12-13 449'000 308'000 69% 106'400 81'300 377'500 \n\n13-14 414'000 242'000 58% 127'000 99'400 414'000 \n\n14-15 307'000 276'000 90% 141'400 103'700 414'500 \n\n15-16 336'000 292'000 87% 154'500 108'500 409'000 \n\n16-17 292'000 272'000 93% 150'400 78'100 417'500 \n\n17-18 308'000 267'000 87% 158'400 90'800 427'000 \n\n \n\nCon una programmazione originale e profilata, in grado di dargli una forte identità, il \nTeatro Sociale Bellinzona ha dunque acquisito uno spazio e una funzione la cui legittimità \nnon è stata messa in discussione neppure dall’avvento del LAC. \n\nL’attività di Bellinzona Teatro è oggi volta a coltivare delle relazioni intense e solide con il \nterritorio, continuando a proporre il meglio della scena teatrale italiana e allargando i suoi \ninteressi a produzioni svizzere e internazionali. L’obiettivo è che il Teatro Sociale Bellinzona \ncuri una sua programmazione specifica che lo renda diverso dal resto dell’offerta ticinese e \ndai molti teatri di provincia italiani per farne il teatro di una delle più importanti città della \nSvizzera situata nel cuore dell’arco alpino. Tale obiettivo può dirsi oggi raggiunto: il Teatro \nSociale Bellinzona non è più relazionato unicamente al mercato teatrale italiano, ma anche \ngrazie alle sue produzioni e alla dinamicità di un festival come Territori si è chiaramente \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nposizionato anche nel paesaggio culturale svizzero. A differenza degli altri teatri ticinesi, \noggi il Teatro Sociale di Bellinzona può legittimamente definirsi a tutti gli effetti come un \nteatro svizzero di lingua italiana. \n\nL’evoluzione degli ultimi anni è dunque chiara: in Ticino il LAC ha assunto una posizione \ndominante, mentre il Teatro Sociale Bellinzona è diventato il polo alternativo al LAC e \nviene percepito sia in Ticino che nel resto della Svizzera come necessario e non \nsubalterno ad esso. Questo anche perché il Teatro Sociale prima e il LAC in seguito sono i \ndue soli teatri istituzionali in Ticino che hanno avviato delle attività di produzione e \ncoproduzione, dando prova di una significativa progettualità e di una reale volontà di \ndialogare con la scena artistica locale. \n\n3 Confronto con gli altri teatri svizzeri \n\nPer definire un fabbisogno realistico di Bellinzona Teatro è stata svolta un’analisi \ncomparativa fra diversi teatri svizzeri, prendendo come riferimento i dati della stagione \n2016-17 (cfr. tabella 1 allegata). La raccolta dei dati è avvenuta in collaborazione con \nl’Unione dei Teatri Svizzeri e la Fédération Romande des Arts de la Scène. Si è fatto in \nparticolare un confronto con gli altri teatri pubblici del Paese che hanno una \nprogrammazione simile alla nostra, cioè in gran parte di accoglienza, con alcune \nproduzioni e coproduzioni proprie. Sono dunque escluse da questo confronto le grandi \nistituzioni teatrali del Paese (come Opernhaus e Schauspielhaus Zürich, Theater Basel, \nThéâtre de Vidy o Comédie de Genève), così come strutture pubbliche più piccole votate \nessenzialmente alla produzione (quali il Théâtre de Poche, il Theater Orchester Biel \nSolothurn, il Theater Neumarkt o il Theater Kanton Zürich). \n\nPur considerando soltanto i teatri istituzionali la cui attività è prevalentemente rivolta \nall’ospitalità di spettacoli, la tipologia di teatri è molto ampia, così come molto diversi fra \ndi loro sono le infrastrutture a disposizione, la quantità e la dimensione delle sale gestite, i \nbacini di utenza, l’ampiezza della programmazione ecc. Sono inoltre proposti al confronto \nsoltanto quei soggetti per i quali era disponibile un numero sufficiente di dati comparabili. \nPer permettere un confronto con le altre istituzioni non viene considerato nelle cifre di \nBellinzona Teatro il festival Territori. \n\nAlcuni dati significativi emergono con chiarezza dal confronto. Il primo è che negli altri \nteatri svizzeri presi in considerazione ogni spettatore che va a teatro genera un costo \nche non è mai inferiore a Fr. 140.-. Pur con tutte le differenze fra un’istituzione e l’altra, \nquesto costo può essere considerato un fabbisogno minimo per un teatro pubblico sano. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nSi citano i seguenti esempi: \n\nTeatro Costo per \nspettatore \n\nBaden 141,50 \n\nFribourg 142,90 \n\nYverdon-Les-Bains 143,10 \n\nCoira 160,51 \n\nNeuchâtel 172,67 \n\nWinterthur 174,85 \n\nZugo 254,86 \n\nLa Chaux-de-Fonds 332,32 \n\nGinevra 542,87 \n\nBellinzona 96,87 \n\n \n\nCon un costo per spettatore di fr. 96,87 nella stagione di riferimento 2016-17, Bellinzona \nTeatro è oggi il teatro pubblico di accoglienza in Svizzera che nettamente dispone di \nmeno risorse per singolo spettatore. \n\nAl contempo con il 45% di sussidi (cantonali e comunali) sul totale delle entrate Bellinzona \nTeatro è il soggetto con la quota più bassa a questa voce e, rispettivamente, con il 55% è il \nteatro pubblico in Svizzera che più si autofinanzia con la sua attività. Teatri con dati simili a \nquelli di Bellinzona Teatro sono il Kurtheater di Baden (con un numero di spettatori \nparagonabile a quello di Bellinzona) e il Theater Casino di Zugo (con circa la metà degli \nspettatori). Entrambi però dispongono a monte di sussidi decisamente più importanti, sia \ncomunali che cantonali, e soprattutto gestiscono sale grandi il doppio del Teatro Sociale \n(Baden 611 posti, Zugo 635 posti). La maggior parte dei teatri considerati in questo confronto \nhanno una quota di autofinanziamento attorno al 35%: cioè per i due terzi del loro budget \nricorrono a sovvenzioni pubbliche, per un terzo si autofinanziano con la propria attività \n(incassi, sponsoring e sovvenzioni per progetti, affitti, altre entrate quali gastronomia ecc.), e \nquesto benché le loro sale siano di regola molto più capienti del Teatro Sociale e dovrebbero \ndunque permettere una migliore copertura dei costi. \n\nSi allega al presente messaggio una tabella comparativa di dettaglio tra i diversi teatri svizzeri \nparagonabili al Teatro sociale (tabella 1 allegata). \n\nPer quanto riguarda gli incassi, il costo medio del biglietto al Teatro Sociale (fr. 23.50) è \nfra i più bassi in Svizzera. La maggior parte degli altri teatri si situa attorno ai 30.- franchi. \nLe tariffe del Teatro Sociale sono particolarmente interessanti perché sono fortemente \ndecrescenti a dipendenza della diversa comodità e visuale sul palco dei singoli posti. Tuttavia \nin questo momento non si vede un margine significativo per aumentare i prezzi, tenuto conto \nche il prezzo più alto della tariffa standard al Teatro Sociale è di Fr. 44.-, mentre a Lugano è di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nFr. 50.-, a Chiasso di Fr. 40.- e a Locarno di Fr. 35.- (mentre i prezzi dei posti meno cari sono \nnettamente più bassi a Bellinzona che negli altri teatri ticinesi). \n\nNella tabella seguente si illustra il costo medio del biglietto nei teatri paragonabili al Teatro \nsociale: \n\n \n\nTeatro Costo medio \nbiglietto \n\nBaden 29,79 \n\nFribourg 34,71 \n\nYverdon-Les-Bains 27,02 \n\nCoira 20,05 \n\nNeuchâtel 36,31 \n\nWinterthur 18,19 \n\nLa Chaux-de-Fonds 28,91 \n\nGinevra 34,66 \n\nBellinzona 23,50 \n\n \n\nCon una quota del 9% di incassi dagli affitti sul totale delle entrate Bellinzona Teatro è \nperfettamente in linea con gli altri teatri svizzeri. Con la prospettata disponibilità della nuova \nsala di Giubiasco (Teatro preso l’Oratorio) è immaginabile che qualche noleggio in più possa \nessere fatto, ma la tipologia di clienti che di regola affittano il Teatro Sociale e le \ncaratteristiche della sala (pochi posti, spazi ridotti per catering ecc…) non lasciano prevedere \nancora aumenti particolarmente importanti delle entrate in questa voce. \n\nUn confronto fra i diversi teatri relativamente alle sponsorizzazioni e altre sovvenzioni (su \nprogetti) è per contro difficile in quanto i dati disponibili non distinguono le sponsorizzazioni \ncommerciali dalle sovvenzioni (di enti pubblici o privati) destinati a progetti specifici (quali \nad esempio le produzioni o l’ospitalità di spettacoli provenienti da altre regioni linguistiche \ndella Svizzera). Per quanto concerne Bellinzona Teatro, il dato comprende la sponsorizzazione \nda parte dell’ente autonomo Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 75'000.- all’anno, \naltre sponsorizzazioni per fr. 39'000.- e sovvenzioni su progetti per fr. 110'000.-. Per il futuro \nsi intravede un piccolo margine per incrementare le sponsorizzazioni commerciali. Per \nquesto sono state intavolate trattative con un acquisitore di sponsorizzazioni con l’obiettivo \ndi integrare questa figura professionale strategica (che lavorerebbe su mandato con \nretribuzione percentuale in base agli sponsor raccolti) nell’organizzazione di Bellinzona \nTeatro, in modo da ottimizzare l’apporto di finanziamenti privati alla programmazione. \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n4 Il futuro del Teatro sociale \n\n4.1 Aspetti generali e di programmazione \n\nLa posizione non subalterna del Teatro Sociale Bellinzona gli permette di beneficiare, grazie \nanche al buon dialogo che si è instaurato fra le due entità, di ricadute positive date dalla \npresenza e dalla nuova centralità del LAC. Data l’identità ben profilata del Teatro Sociale, \nnell’insieme il LAC appare piuttosto come un’opportunità per il teatro di Bellinzona. \nTuttavia vi sono alcune criticità palesatesi con l’avvento del LAC che non vanno \nsottovalutate, e di cui si dovrà osservare l’evoluzione futura, come ad esempio: \n\n- le decisioni strategiche di diversi sponsor attivi sul territorio cantonale, che \npuntano ora sul LAC per la promozione della propria immagine a scapito \ndegli altri soggetti;  \n\n- la concentrazione mediatica sul LAC a scapito degli altri soggetti attivi sul \nterritorio;  \n\n- la forza di attrazione del LAC sul pubblico di tutto il Cantone, ma in \nparticolare su quello di Bellinzona, il polo urbano più vicino. \n\nD’altro canto il LAC impone al Teatro Sociale di rimettersi sistematicamente in discussione \nper precisare ancora meglio la sua proposta in modo che possa confermarsi come l’altro \nindiscusso polo teatrale della Svizzera italiana. Il Teatro Sociale deve quindi essere sempre \ncapace di rinnovarsi per mantenersi in sintonia con gli interessi del pubblico e per recepire i \nmutamenti in atto in ambito artistico. Una sempre più precisa attenzione al territorio e una \nattività di produzione e coproduzione di spettacoli originali meno episodica saranno due \ndei punti fermi su cui continuare a costruire nei prossimi anni la specificità del Teatro Sociale, \naccanto ad una persistente attenzione per una programmazione variata e di qualità aperta \nnon solo sull’Italia. \n\nOggi il Teatro Sociale di Bellinzona ha una posizione interessante nel panorama \nculturale cantonale e nazionale. Esso è un valore sicuro dell’offerta culturale della Città, ha \nun buon rapporto con il suo pubblico di riferimento, che malgrado alcuni cambiamenti di \nabitudine si dimostra sostanzialmente fedele, ma ha anche un buon potenziale d’irradiazione \na livello sovraregionale. La professionalizzazione delle sue strutture, in parte ancora da \ncompletare, gli permette inoltre di affrontare nuove sfide. Negli ultimi anni si è sviluppata \nuna dinamica particolarmente positiva per Bellinzona Teatro. \n\nSul medio periodo è quindi data l’opportunità di approfittare dello slancio per consolidare \nquanto fatto finora, segnatamente: \n\n- mantenere e se possibile migliorare la qualità e la varietà della \nprogrammazione, senza aumentare il numero di proposte in cartellone. \n\n- rafforzare la capacità produttiva di Bellinzona Teatro anche grazie alla \ndisponibilità della nuova sala di Giubiasco per permettere al Teatro Sociale di \ncreare spettacoli propri con più regolarità, così da consolidare l’identità del \nteatro, coinvolgere meglio il pubblico, favorire la crescita di una scena \nartistica locale professionale e contribuire così all’immagine di una Città \ndinamica e propositiva; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n- ipotizzare nuovi progetti rivolti in particolare ai giovani, quali l’estensione \ndell’offerta per le scuole o la creazione di un laboratorio teatrale per \nadolescenti e giovani adulti; \n\n- Consolidare le strutture operative di Bellinzona Teatro in modo da far fronte \nin maniera professionale al mandato ricevuto e da permettere anche, \neventualmente in collaborazione con altri soggetti, l’assunzione di nuovi \ncompiti organizzativi; \n\n- migliorare l’attrattività del Teatro Sociale quale luogo per manifestazioni di \nterzi (affitti), puntando sull’alta qualità della strumentazione e della sala e \nsulla professionalità nella gestione dell’evento. \n\n4.2 Aspetti finanziari \n\nNella sua sostanza il mandato di prestazione fra Città di Bellinzona e Ente autonomo \nBellinzona Teatro è rimasto invariato dal 2012 al 2019. L’importo garantito dalla Città per la \nstagione teatrale e musicale del Teatro Sociale di Bellinzona è stato in questi anni di fr. \n350'000.- all’anno (cui si aggiungono fr. 75'000.- di sponsorizzazione da parte di AMB) ed è \nstato mantenuto sulle stesse cifre con il rinnovo del mandato avvenuto nel 2015 (in \nquell’occasione sono stati aggiunti fr. 30'000.-, integrando il contributo per il festival \nTerritori, che in precedenza veniva erogato fuori mandato). \n\nDal 2012 però i costi degli spettacoli (cachet) sono molto cresciuti, soprattutto perché, per \nle difficoltà degli enti locali italiani, le compagnie che producono spettacoli destinati ai teatri \ncomunali medio-piccoli come il nostro hanno sempre meno date a disposizione per far \nrientrare i costi d’investimento delle singole produzioni, ciò che spinge al rialzo i cachet. Non \nsolo: c’è stata anche una forte crescita dei costi per spettacoli extra cachet (quali ad \nesempio i diritti d’autore, le imposte alla fonte, i costi tecnici, i trasporti e l’ospitalità, ecc…). \nQuesta evoluzione è ben illustrata dalla tabella allegata (tabella 2). \n\nTale evoluzione si fa particolarmente sentire su un teatro che programma in una sala storica \ndi dimensioni relativamente ridotte come il Teatro Sociale. Altre realtà dispongono di \nstrutture più funzionali e comode e soprattutto con una capienza maggiore, nelle quali inoltre \nle condizioni di visibilità di regola sono buone da ogni posto in sala. Se il Teatro Sociale \ndispone di 331 posti (dei quali solo 250 davvero buoni), esso si trova in concorrenza con sale di \ncirca 500 (Locarno e Chiasso) se non 1000 posti (Lugano): l’incasso per lo stesso genere di \nspettacolo, e dunque a fronte degli stessi costi, sarà ovviamente minore a Bellinzona che nelle \naltre realtà del Cantone. In questo senso programmare una sala come il Teatro Sociale è \nper molti versi un lusso in rapporto alle condizioni del mercato entro cui ci si trova ad \noperare. \n\nD’altro canto in questi anni è proseguita la professionalizzazione delle strutture operative \ndi Bellinzona Teatro, ciò che ha comportato un incremento della massa salariale. \nL’organigramma non è però ancora completo: per far fronte adeguatamente alle esigenze \nposte oggi dall’attività di Bellinzona Teatro, e per poter assumere la gestione della nuova sala \ndi Giubiasco, è necessaria l’integrazione di 0,5 unità lavorative nel settore tecnico. D’altro \ncanto, per razionalizzare e professionalizzare la gestione amministrativa e contabile si è \ndeciso di optare per una concentrazione dell’attività presso il Settore finanze e promozione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\neconomica della Città, che con i propri collaboratori fungerà da centro di competenza a favore \ndegli enti autonomi del Comune, con conseguente fatturazione dei costi. \n\nRimane il volontariato nell’accoglienza del pubblico e in altri settori marginali. \n\nQuesta evoluzione ha significativamente compresso i margini di manovra della direzione, \nrendendo sempre più difficile mantenere la qualità e la varietà della programmazione nel \nrispetto del quadro finanziario dato. \n\nSe la dotazione finanziaria di Bellinzona Teatro non dovesse aumentare, contrariamente a \nquanto richiesto con il presente messaggio, per ritrovare qualche margine di azione \noccorrerebbe adottare misure drastiche, come ad esempio una nuova riduzione delle \nrepliche degli spettacoli in abbonamento (da due a una). Questo comprimerebbe i costi \nottimizzando ulteriormente il rapporto fra costi degli spettacoli e incassi. I rischi legati a tale \nmossa sarebbero però numerosi (calo di spettatori, minore attrattività per gli sponsor, perdita \ndi prestigio e di visibilità per il Teatro Sociale nel suo insieme). \n\nIn futuro dunque, senza nuovi finanziamenti, un equilibrio dei conti sarebbe \nimmaginabile soltanto a costo di un significativo ridimensionamento della \nprogrammazione. Un’operazione questa ricca di incognite, in quanto ogni risparmio nella \nprogrammazione contrae in maniera quasi speculare anche le entrate, sia al botteghino, che \nsul fronte dei partner istituzionali (Cantone, Pro Helvetia, DSC) e privati (sponsor, fondazioni). \n\nNella prospettiva del rinnovo del mandato di prestazione si è dunque di fronte ad un bivio che \npresenta due opzioni strategiche fondamentali: \n\n- reperire i mezzi per permettere al Teatro Sociale di far fruttare la favorevole \nposizione acquisita sul piano cantonale e nazionale e la positiva dinamica \ninstauratasi, mantenendo il volume e la qualità attuali della \nprogrammazione, ma dandogli ulteriore slancio a beneficio del pubblico e \ndell’immagine della Città, oppure; \n\n- non mutare sostanzialmente il quadro di riferimento finanziario garantito \ndal mandato di prestazione, con quale conseguenza un progressivo declino \ndettato dal ridimensionamento della qualità e della varietà della \nprogrammazione, e quindi una perdita di attrattività e prestigio sia per il \nTeatro Sociale che, di riflesso, per la Città. \n\nCon il presente messaggio si sottopone sostanzialmente al Consiglio comunale la prima \nopzione. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n5 La stagione 2017/2018 \n\n5.1 Rapporto di attività stagione 17-18 \n\n5.1.1 Indicazioni generali \n\nL’esercizio 2017-2018 del Teatro Sociale di Bellinzona – Bellinzona Teatro si è posto in \nsostanziale continuità rispetto alla stagione precedente. Particolarmente significativi sono \nstati gli eventi dell’autunno 2017 che hanno sottolineato i vent’anni dalla riapertura al \npubblico del Teatro Sociale dopo i lavori di restauro (1993-97), rispettivamente i 170 anni \ndalla sua inaugurazione (1847). Essi sono stati inseriti in un cartellone complessivo di \neventi denominato “Bellinzona ‘800: Metamorfosi moderna” che è stato allestito e \npromosso in collaborazione con l’ente autonomo Bellinzona Musei - Museo di Villa dei \nCedri e con la Città. L’insieme di questi eventi ha raccolto un notevole successo di pubblico \ne ha permesso di tematizzare, con un buon riscontro mediatico, il ruolo del Teatro Sociale \nnello sviluppo, nella storia e nell’attualità della Città di Bellinzona. Da segnalare in \nparticolare la mostra “I teatri raccontano la storia d’Europa” allestita a Castelgrande in \ncollaborazione con l’Organizzazione turistica regionale Bellinzonese e Alto Ticino (OTR) e \nrealizzata da Perspectiv, l’organizzazione europea che gestisce la Strada Europea dei Teatri \nStorici, di cui il Teatro Sociale Bellinzona fa parte dal 2016 (1'500 entrate in due mesi). \n\nPer quanto riguarda l’infrastruttura, nell’estate 2018 in stretta collaborazione con il Settore \nOpere Pubbliche della Città si è attuato la prima tappa dei lavori di aggiornamento della \nfunzionalità tecnica del Teatro Sociale. In questa prima tappa sono stati eseguiti gli \ninterventi più urgenti, con in particolare la sostituzione e l’ammodernamento dell’intero \nsistema di controllo e gestione degli impianti elettrici del teatro, la cui vetustà poneva \nimportanti problemi di esercizio e con il tempo avrebbe potuto rappresentare, se non si \nfosse intervenuti tempestivamente, un potenziale pericolo per la sicurezza di tutti i \nfrequentatori del Teatro Sociale. \n\n5.1.2 Attività promosse da Bellinzona Teatro \n\n5.1.2.1 La stagione teatrale 2017-2018 \n\nLa programmazione della tradizionale stagione 2017-2018 del Teatro Sociale Bellinzona \n(periodo ottobre 2017 – maggio 2018) ha proposto 49 titoli (alcuni replicati più volte, 4 in \nmeno rispetto alla stagione precedente), di cui 27 spettacoli teatrali e di danza, 18 concerti, \nun ballo pubblico e 3 eventi di diverso genere, a cui si aggiungono 5 spettacoli riservati alle \nscuole. \n\nNella stagione 2017-2018 il Teatro Sociale ha aperto le porte al pubblico per la sua \nprogrammazione per 68 giornate (1 in meno rispetto alla stagione precedente), più 5 \ngiornate di programmazione riservate alle scuole (+2), per un totale di 73 giornate di \nprogrammazione (+1). Inoltre la struttura è stata messa a disposizione delle compagnie per \nallestimenti e prove per 51 giornate (49 in meno rispetto alla stagione precedente). La \nprogrammazione ufficiale del Teatro Sociale ha quindi impegnato la struttura per 124 \ngiornate (48 in meno rispetto alla stagione precedente).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nAlle proposte a pagamento della stagione 2017-2018 hanno assistito complessivamente \n11'370 spettatori, cui si aggiungono circa 3’300 persone che hanno partecipato agli eventi \ngratuiti. In tutto la programmazione ufficiale della stagione 2015-2016 ha attirato circa \n14’670 spettatori (+ 1'570 rispetto alla stagione precedente, ascrivibili in sostanza alle \nattività gratuite relative al doppio giubileo del Teatro Sociale). Gli incassi da biglietti e \nabbonamenti sono stati di circa fr. 266'500.- (-1,8% rispetto alla stagione precedente). \n\nLa stagione 2017-2018 ha visto confermata una significativa offerta di mediazione \nculturale, malgrado Bellinzona Teatro non disponga di una figura professionale dedicata. \nIn particolare sono stati offerti 7 incontri con le compagnie a fine spettacolo e 7 \nintroduzioni agli spettacoli. Queste iniziative hanno riscosso un notevole interesse e una \ncostante partecipazione di pubblico. \n\n5.1.2.2 Produzioni e coproduzioni \n\nNella stagione 2017-18 il Teatro Sociale Bellinzona non è stato impegnato in grosse \nproduzioni, ma in due progetti minori. Il primo è l’audioguida “Piccola storia di un grande \namore” realizzata in coproduzione con la Rete Due della RSI. Il progetto originario \nprevedeva la realizzazione di uno spettacolo sulla storia del Teatro Sociale da \nrappresentare in occasione dei festeggiamenti per i 20 anni dalla sua riapertura. Non \nessendo stato possibile finanziare adeguatamente il progetto si è optato per la meno \nonerosa audioguida storica: essa ha il vantaggio di poter sempre essere messa a \ndisposizione del pubblico e di poter essere ascoltata direttamente dal sito internet del \nteatro. \n\nIl secondo progetto produttivo della stagione 2017-18 è stato la lettura scenica de “Il fondo \ndel sacco” dal romanzo di Plinio Martini. Dopo le date di ottobre 2017 al Teatro Sociale \nquesta lettura scenica è stata richiesta anche per altri contesti, fra cui il Parlamento \ncantonale in occasione dell’elezione di Pelin Kandemir Bordoli alla presidenza del Gran \nConsiglio ticinese. Visto il notevole riscontro ottenuto questo progetto è diventato un \npiccolo spettacolo a basso budget nel corso della stagione 2018-19. \n\nNel corso della stagione 2017-18 è stata anche ripresa l’ultima importante produzione di \nBellinzona Teatro, lo spettacolo “Kubi”, con una replica al Teatro Sociale e una nella \nstagione del Theater Chur. La rappresentazione a Coira, inserita nel quadro della \ntradizionale giornata culturale per le autorità, è stata anche l’occasione per il locale \nMunicipio di invitare il Municipio di Bellinzona in corpore per un incontro fra gli esecutivi \ndelle due Città. In tutto “Kubi” è stato visto da circa 2'500 spettatori su due stagioni. \n\nNel campo delle coproduzioni è proseguita durante l’esercizio 2017-2018 la tournée \nmondiale dello spettacolo “Bianco su Bianco”, prodotto nel 2014 dalla Compagnia Finzi \nPasca. Dopo diverse residenze per l’allestimento, ha inoltre debuttato con grande successo \nal Teatro Sociale lo spettacolo “Oh Oh” della Compagnia Baccalà. Pure questo spettacolo \ncoprodotto da Bellinzona Teatro è ora impegnato in una tournée mondiale che durerà \ndiversi anni. \n\n5.1.2.3 Il festival Territori \n\nDal 10 al 14 luglio 2018 Bellinzona Teatro ha organizzato, con l’OTR e la Città di Bellinzona, \nla sesta edizione del Festival di teatro in spazi urbani Territori. Territori ’18, pur \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nconfrontato con la difficoltà di non disporre del Teatro Sociale per i lavori di \naggiornamento tecnico programmati durante l’estate, ha visto confermato come nelle \nprecedenti edizioni il positivo giudizio di critica e pubblico per la programmazione. Al \nposto del Teatro Sociale è stato allestito un palco nella corte del Municipio. \n\nDurante i cinque giorni di Territori ’18 circa 2'500 persone hanno assistito ai 22 titoli in \ncartellone (per complessive 47 alzate di sipario). Rispetto all’edizione precedente c’è stata \nuna sensibile diminuzione di entrate, dovuta a molteplici fattori (riduzione del budget, \nnon disponibilità del Teatro Sociale, meteo). Gli spettacoli sono stati proposti in 14 location \nscelte fra i luoghi più significativi della Città di Bellinzona. Nell’ambito di Territori ’18 è \nstata ulteriormente consolidata la collaborazione con il Museo di Villa dei Cedri. \n\n5.1.2.4 Dati complessivi sulla programmazione di Bellinzona Teatro \n\nSommando la programmazione della tradizionale stagione ufficiale del Teatro Sociale \nBellinzona e quella di Territori, nell’esercizio 2016-2017 Bellinzona Teatro ha quindi \nproposto di sua iniziativa 71 titoli fra spettacoli e concerti, per un totale di 120 alzate di \nsipario. Questa offerta è stata seguita da 17'170 spettatori circa (+ 1'070 rispetto alla \nstagione precedente).  \n\n5.1.3 Noleggio sala e programmazione di terzi \n\nNel corso della stagione 2017-2018 c’è stato ancora una volta un incremento dell’utilizzo \ndel Teatro Sociale da parte di terzi. Infatti il Teatro Sociale Bellinzona ha ospitato in affitto \nben 30 manifestazioni di altri organizzatori (3 in più rispetto alla stagione precedente). Si è \ntrattato nel dettaglio di 9 spettacoli (=), 5 concerti (+1), 8 convegni e conferenze (+3), 3 \nricevimenti commerciali (-2), 2 riprese televisive (=) e due occupazioni di altro genere (+1). \n\nNell’insieme le manifestazioni di altri organizzatori hanno coinvolto un pubblico di circa \n7'500 persone (+ 750 circa rispetto alla stagione precedente), impegnando la struttura per \ncomplessive 47 giornate. Questa intensa attività di noleggio sala si riflette anche in un \naumento delle entrate alla rispettiva voce (+ 9,2% rispetto alla stagione precedente). \n\n5.1.4 Dati complessivi della stagione 2017-2018 \n\nSommando la programmazione propria (stagione teatrale e festival Territori) alle \nmanifestazioni organizzate da terzi, le attività promosse o gestite da Bellinzona Teatro \nhanno coinvolto circa 24'670 frequentatori (14'670 stagione; 2'500 Territori; 7'500 \nmanifestazioni di terzi). L’incremento rispetto alla stagione precedente è stato di 1'820 \nfrequentatori (+ 8%). Per l’insieme di queste attività l’edificio del Teatro Sociale è stato \noperativo per 181 giornate (124 stagione; 10 Territori; 47 manifestazioni di terzi), \ndeterminandone un’occupazione molto intensa e diversificata. A queste giornate vanno \naggiunte quelle dedicate ai lavori di adeguamento tecnico delle infrastrutture, di \nmanutenzione e di pulizia e quelle in cui si sono svolte visite guidate pubbliche (ad \nesempio in occasione delle porte aperte) o private. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n5.2 Esercizio 17-18: confronto preventivo – consuntivo, commento ad \nalcune voci \n\n5.2.1 Costi \n\n3000 Ingaggi compagnie: + fr. 28'000.- \n\nDue le cause sostanziali della differenza: \n\n- + fr. 14'000.-: nel corso dell’estate 2017 il cambio franco - euro è passato da \n1.05 a 1.15-1.20, stabilizzandosi per tutta la stagione a una media di fr. 1.17. Il \npreventivo e la programmazione della stagione sono stati allestiti nella \nprimavera del 2017 calcolando un cambio di fr. 1.10. Avendo pagato nel corso \ndella stagione 2017-18 cachet a compagnie estere per circa € 200'000.- questa \ndifferenza di cambio ha provocato un maggior costo non preventivabile di fr. \n14'000.-. \n\n- + fr. 12'000.-: ingaggio della compagnia Teatri Mobili per i festeggiamenti dei \n20 anni dalla riapertura del Teatro Sociale deciso ad agosto 2017, in gran \nparte compensato da un contributo finanziario ad hoc della Città. \n\n \n\n3400 Costi produzioni in proprio: - fr. 15'700.- \n\nLa differenza è dovuta alla rinuncia a produrre uno spettacolo sulla storia del Teatro \nSociale per l’impossibilità di reperire una copertura finanziaria adeguata (come detto il \nprogetto di spettacolo è stato sostituito dalla produzione di un’audioguida storica). Alla \nvoce Ricavi Produzioni in proprio (6100) ci sono corrispondenti minori entrate rispetto al \npreventivo. \n\n \n\n4000 Stipendi lordi: + fr. 39'000.- \n\nI maggiori costi si spiegano in particolare con: \n\n- + fr. 6'500.-: salari del personale impiegato sulla ripresa dello spettacolo \n“Kubi” compensati dalle relative entrate alla voce Ricavi produzioni in \nproprio (6100). \n\n- + fr. 17'865.-: liquidazione delle ore supplementari e straordinarie \naccumulate dall’ex direttore tecnico che dopo la disdetta non è più stato \npossibile recuperare. La disdetta del contratto da parte del collaboratore è \ngiunta inattesa in quanto si presupponeva una stabilità contrattuale per \ndiversi anni con l’interessato, con quindi un progressivo recupero di tali ore \nin costanza di contratto. \n\n- + fr. 8'000.-: differenza di stipendio fra il precedente e l’attuale direttore \ntecnico, dovuta a maggiore esperienza e migliori qualifiche per il ruolo (che \nportano un importante valore aggiunto al Teatro), non prevedibile al \nmomento dell’allestimento del preventivo. \n\nNell’insieme la massa salariale del personale assunto da Bellinzona Teatro con contratto di \nlavoro a tempo indeterminato (direzione, amministrazione e contabilità, tecnica, pulizie) \nsi fissa a circa fr. 360'000.-.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n4002 LPP: + fr. 9'688.- \n\nIl passaggio dalla CPE Cassa Pensione Energia alla CPE Fondazione di previdenza Energia \n(conseguentemente al cambio di istituto di previdenza da parte della Città) ha comportato \nun sensibile aumento non preventivabile dei premi LPP. \n\n \n\n4300 Varia manutenzione: + fr. 14'000.- \n\nGran parte dei costi di manutenzione sono relativi a abbonamenti di manutenzione di \nimpianti strettamente pertinenti all’immobile (riscaldamento, ventilazione, sistema \nantincendio, allarmi, acque, montacarichi ecc.). All’inizio dell’esercizio ci si era posti \nl’obiettivo di ridurre al minimo la manutenzione ordinaria, ma diversi interventi si sono \nrivelati necessari per mantenere la funzionalità degli impianti e un decoro degli spazi \nscenici e pubblici confacenti al prestigio dell’immobile. In particolare si è provveduto a \ndiversi lavori di miglioria interna (p. es. riverniciatura completa di tutta la zona palco e \ndelle attrezzature tecniche a vista) resi necessari anche dalla crescente usura degli \nimpianti e dell’edificio, oppure effettuati approfittando di altri interventi strutturali già in \ncorso d’opera. \n\nInoltre un importante guasto all’impianto di climatizzazione ha causato lavori non \npreventivabili per un ammontare di fr. 5'900.-. Tali lavori sono stati ritenuti manutenzione \nordinaria (e non straordinaria) e quindi posti a carico dell’Ente autonomo Bellinzona \nTeatro. \n\n \n\n4800 – 4820 Pubblicità e rappresentanza: + fr. 4'000.- \n\nLa differenza è dovuta sostanzialmente ad un’elaborazione grafica particolarmente \ncomplessa dei manifesti e degli altri stampati della stagione. In generale la mancanza di \nrisorse impedisce di mettere in atto campagne promozionali veramente efficaci (si ritiene \nche nel budget ottimale di un teatro il 10% delle risorse dovrebbe essere destinato alla \npromozione). Ciò è solo in parte compensato da un’attività molto intensa nell’ambito delle \nrelazioni con la stampa e dei social media. \n\n5.2.2 Ricavi \n\n6000 Biglietti e abbonamenti: + fr. 1'400.- \n\nIl dato è positivo in quanto si è superata la previsione d’incasso benché durante la stagione \nsia stato cancellato un evento di sicuro richiamo, il doppio concerto di Wladimir Luxuria. \n\n \n\n6200 Locazioni: + fr. 21'300.- \n\nIl team di Bellinzona Teatro fa grossi sforzi per generare delle entrate attraverso la \nlocazione della sala. Da diversi anni, con una crescente professionalizzazione del lavoro \nspecifico, si riesce così ad incrementare l’attività di noleggio del Teatro Sociale, che nella \nstagione 17-18 ha per la prima volta permesso di superare i 100 mila franchi di fatturato \n(con un incremento del 9,2 % rispetto alla stagione precedente). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\n5.2.3 Riepilogo \n\nSu un disavanzo complessivo di fr. 65'720.14 con cui si è chiuso l’esercizio 2017-18, una \nsomma di fr. 37'600.-  è dovuta a eventi non prevedibili. Segnatamente: \n\n3000 Ingaggi compagnie – differenza di cambio fr.  14'000.- \n4000 Stipendi lordi – stipendio nuovo direttore tecnico fr.  8'000.- \n4002 LPP – adeguamento premi fr.  9'700.- \n4300 Varia manutenzione – guasto impianto raffreddamento fr.  5'900.- \n TOTALE fr.  37'600.- \n\nNe risulta che la normale gestione del teatro ha generato un disavanzo di fr. 27'400.-, \nparagonabile a quello della stagione precedente (fr. 20'000.-) nella quale non si erano avuti \neventi straordinari. E questo a fronte di un preventivo che faceva stato di un disavanzo di \nquasi fr. 50'000.-. Si conferma quindi nell’insieme una gestione oculata dei mezzi a \ndisposizione e una buona disciplina di spesa, pur con un budget che non lascia margini di \nmanovra in particolare per assorbire eventi non prevedibili. \n\n6 La stagione 2018/2019 \n\nIl preventivo della stagione 2018-19, attualmente in corso, indicava per la fine dell’esercizio \nun’ulteriore perdita di circa fr. 60'000.-. Vista l’evoluzione dei costi e il rischio di \naccumulare anche nell’ultimo esercizio del mandato di prestazione 2015-2019 un \nimportante disavanzo, appena noti i dati di consuntivo della stagione 2017-18 in accordo \nfra il Municipio, il Consiglio direttivo e la Direzione di Bellinzona Teatro si sono prese \nalcune misure urgenti volte a chiudere in sostanziale pareggio i conti della stagione 2018-\n19. Fra le misure attuate si segnalano: \n\n- cancellazione di due eventi della stagione 2018-19, già programmati per la \nprimavera 2019 (potenziale di rientro di fr. 10'000.- circa); \n\n- rinuncia all’organizzazione dell’edizione 2019 del festival Territori, con \nmantenimento del contributo comunale come da mandato di prestazione \n(rientro di fr. 30'000.-); \n\n- contenimento dei costi sulla nuova produzione “Tell” (rientro di fr. 10'000.- \ncirca). \n\nIl numero di spettatori degli eventi a pagamento della stagione 2018-19 si situerà \nprevedibilmente nella media pluriennale delle ultime stagioni. Una leggera flessione degli \nincassi al botteghino rispetto a quanto preventivato dovrebbe essere compensata da un \nmiglior finanziamento della produzione “Tell”. \n\nI dati definitivi, così come il consuntivo della stagione 2018-19 (che si concluderà a fine \nagosto) verranno sottoposti al Consiglio comunale, come previsto dallo statuto di Bellinzona \nTeatro nei primi mesi del 2020. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n7 Aggiornamento e rivalutazione situazione finanziaria \n\nL’ente autonomo Bellinzona Teatro è entrato in funzione il 1. settembre 2012 subentrando \nnei diritti e nei doveri alla Fondazione Teatro sociale, che nel frattempo è stata liquidata. \nParallelamente l’immobile del Teatro sociale è passato di proprietà a titolo gratuito, dalla \nFondazione al Comune (vedi messaggio municipale 3651 del 13 febbraio 2012 dell’allora \nCittà di Bellinzona). Qui di seguito riportiamo l’evoluzione della situazione finanziaria \ndell’ente dalla sua costituzione fino alla stagione 2017/18 che si è chiusa il 31 agosto 2018: \n\n \n\n 2017-2018 2016-2017 2015-2016 2014-2015 2013-2014 2012-2013 \n\nCapitale proprio 101'000.00 101'000.00 101'000.00 101'000.00 101'000.00 101'000.00 \n\nSostanza \nFondazione \n\n0.00 0.00 0.00 0.00 -69'454.53 16'170'611.85 \n\nUtile/Perdita \nriportata \n\n-252'002.55 231'912.17 -242'833.18 -99'963.92 0.00 -34'996.08 \n\nUtile/Perdita -65'720.14 -20'090.38 10'921.01 -142'869.26 -30'509.39 0.00 \n\nTotale capitale \nproprio \n\n-216'722.69 -151'002.55 -130'912.17 -141'833.18 1'036.08 16'236'615.77 \n\n \n\nCome si evince dalla tabella, in fase di chiusura dei primi due anni di attività dell’ente \n(esercizio 2012-13 e esercizio 2013-14) sono stati regolati oneri arretrati relativi alla \nFondazione (imposta alla fonte e differenza tra valore dell’immobile iscritto a bilancio e \nsostanza netta). Inoltre l’ente si è assunto per il primo anno ancora gli oneri assicurativi \n(per ca. 30'000.- fr.) legati all’immobile di proprietà del Comune (la copertura è poi stata \ninserita nella polizza stabili della Città). \n\nSull’esercizio 2013-14 hanno inoltre influito le seguenti voci di spesa non preventivate \n(vedi messaggio municipale 3907 del 24 giugno 2015 dell’allora Città di Bellinzona): \n\n- fr. 10'000.- a seguito dell’adeguamento dell’accordo di collaborazione con \nBellinzona Turismo per il servizio di ticketing intervenuto a stagione in \ncorso; \n\n- fr. 7'324.- quali ammortamenti non preventivati; \n\n- fr. 6'639.- di oneri fiscali (IVA) non riconosciuti negli esercizi precedenti; \n\n- fr. 8'373.- a saldo delle pretese reciproche con uno sponsor per questo e i \nprecedenti esercizi; \n\n- fr. 2'807.- quale residuo degli oneri assicurativi relativi all’immobile assunti \nda Bellinzona Teatro fino al trapasso formale dello stesso alla Città; \n\n- fr. 15'000.- circa quali oneri per la manutenzione e l’esercizio dei sistemi di \nallarme dell’immobile, oneri poi assunti dalla Città quale proprietaria dello \nstabile. \n\nSull’esercizio 2014-15 (messaggio municipale 3977 del 30 giugno 2016 dell’allora Città di \nBellinzona) hanno influito le problematiche relative all’Iva precedentemente non \nriconosciuta (che hanno inciso per fr. 10'761.75) e gli oneri straordinari per l’imposta alla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nfonte (per fr. 132'307.90) come conseguenza di una diversa interpretazione \ndell’imposizione delle prestazioni delle compagnie estere (poi precisata con un accordo \ncon la Divisione delle contribuzioni). Al netto di queste due poste straordinarie la stagione \nha chiuso i conti con un sostanziale pareggio. \n\nL’esercizio 2015-16 (messaggio municipale 52 del 25 ottobre 2017) ha eccezionalmente \nchiuso con un avanzo d’esercizio di ca. 11'000.- fr., pur considerando il netto aumento dei \ncachet d’ingaggio degli spettacoli, l’aumento dei costi indiretti degli spettacoli (fra gli altri: \nrequisiti tecnici, personale tecnico, diritti d’autore, imposte alla fonte, ospitalità, ticketing), \nl’aumento dei costi d’infrastruttura e la contrazione dei finanziamenti privati. \n\nL’esercizio 2016-2017 (messaggio municipale 110 del 2 maggio 2018) ha chiuso con una \nperdita di circa fr. 20'000.- (su una cifra d’affari complessiva di fr. 1,258 milioni), disavanzo \nritenuto strutturale nel contesto entro cui si muove Bellinzona Teatro, con un budget che \nha sempre meno margini di manovra. \n\nDell’esercizio 2017-18 si è già detto in esteso nel capitolo 5 di questo messaggio. \n\nRiassumendo il disavanzo accumulato di 317'722.69 franchi in questi sei anni di attività da \nBellinzona Teatro è sostanzialmente legato a fattori straordinari relativi alla gestione \nantecedente la nascita dell’ente autonomo e che l’ente stesso nei primi anni di vita ha \ndovuto affrontare e risolvere. Senza di fatto un aumento dell’offerta teatrale la gestione \n“ordinaria” del Teatro Sociale ha finora comportato di regola un disavanzo che può variare \ntra i 10 e i 30'000.- fr. annui.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\nLa tabella seguente illustra i principali eventi straordinari che hanno influenzato la \nsituazione finanziaria di Bellinzona Teatro: \n\n \n\nStagione Evento straordinario Spesa straordinaria \n\n2012/13 premio assicurazione stabile 30'000.- \n\n2013/14 ammortamenti non preventivati 7'324.- \n\n oneri fiscali (IVA) \nprecedentemente non \nriconosciuti \n\n6'639.- \n\n liquidazione rapporti con uno \nsponsor per precedenti esercizi \n\n8'373.- \n\n oneri sistemi allarme 15'000.- \n\n adeguamento servizio ticketing 10'000.- \n\n2014/15 oneri fiscali (IVA) \nprecedentemente non \nriconosciuti \n\n10'761.75 \n\n oneri straordinari per imposta \nalla fonte \n\n132'307.90 \n\n2017/18 partenza resp. tecnico 25'865.- \n\n adeguamento costi LPP 9'700.- \n\n Manutenzione straordinaria 5'900.- \n\nTotale  261’870.65 \n\n \n\nPer poter consolidare la situazione finanziaria dell’ente autonomo il Municipio propone di \nprocedere a un risanamento, stanziando un contributo straordinario a fondo perso di \nfr. 317'722.69. Così facendo il capitale proprio tornerebbe ad essere positivo, più \nprecisamente di fr. 101'000.- (corrispondente al capitale di dotazione), consentendo a \nBellinzona Teatro di disporre di un sufficiente margine per poter gestire gli imprevisti. \nQuesta misura, accompagnata dal rinnovo del mandato di prestazione con un contributo \nglobale ordinario più generoso (come illustrato nel capitolo successivo) è subordinata alla \ncondizione che sia garantire un sostanziale equilibrio dei conti negli anni a venire. Il \ncontributo a fondo perso inciderà nei conti di gestione corrente della Città nel 2020 e come \ntale dovrà essere considerato nel Preventivo 2020. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\n8 Il mandato di prestazione 2019/2020 \n\nCon il rinnovo del mandato di prestazione vengono definite le modalità di finanziamento \ndi Bellinzona Teatro e i compiti attribuiti all’ente autonomo per il periodo 1. settembre \n2019 – 31 agosto 2020. L’attuale mandato di prestazione di durata quadriennale scade \ninfatti il 31 agosto 2019. Per quanto evidenziato nel presente messaggio il Municipio \npropone di rinnovare il mandato di prestazione inizialmente per un solo anno, così da \navere il tempo necessario per valutare se le novità introdotte risultino adeguate alla prova \ndei fatti e avranno portato i frutti sperati per, poi, nel 2020 sottoporre al Consiglio \ncomunale un nuovo mandato di prestazione pluriennale. \n\nRispetto ai precedenti mandati di prestazione sono introdotte due novità sostanziali: \nla gestione della nuova sala teatrale di Giubiasco (Teatro presso l’Oratorio) e l’aumento \ndell’ammontare del contributo globale. \nPer quanto riguarda il Teatro di Giubiasco si propone che la gestione venga affidata per \ncompetenza a Bellinzona Teatro. L’ente autonomo avrà il compito di definirne \nl’occupazione degli spazi (sia per spettacoli della propria programmazione o di terzi, sia \nquale spazio di prova e di creazione di spettacoli). A Bellinzona Teatro competeranno gli \noneri derivanti dalla gestione teatrale vera e propria. Il Comune, attraverso il Servizio \ngestione stabili del Comune si occuperà invece della manutenzione dell’immobile e degli \noneri ad esso annessi. \n\nPer quanto riguarda gli aspetti finanziari si propone lo stanziamento di un contributo \nglobale di fr. 520'000.- per la stagione 2019-20, di fr. 140'000.- più alto rispetto al \nprecedente, tenendo conto in particolare dei seguenti fattori: \n\n- aumento dei costi generali, in particolare di quelli per l’organizzazione degli \nspettacoli; \n\n- aumento costi in relazione alla gestione del Teatro Oratorio di Giubiasco; \n\n- aumento del 50% (130% complessivo) del personale tecnico per far fronte \nalle necessità ordinarie della gestione del Teatro sociale (attualmente vi è un \nsolo tecnico teatrale con impiego all’80%) e alla gestione della nuova sala del \nTeatro Oratorio di Giubiasco. \n\nIl preventivo allegato illustra più nel dettaglio le diverse voci di spesa e di ricavo e le \ndifferenze con gli esercizi precedenti. \n\nSi ricorda che le modalità di finanziamento di Bellinzona Teatro non si limitano al \ncontributo del Comune, ma contemplano anche il contributo cantonale, il contributo \ndell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB), sotto forma di accordo di sponsorizzazione, e i \nricavi generati autonomamente dall’attività (entrate spettacoli, sponsor, altri contributi, \nlocazione strutture, ecc.). Queste fonti di finanziamento sono ancorate nell’art. 9 del \nmandato. Va rilevato che la delicatezza dell’attuale momento economico e le \ncaratteristiche del tessuto imprenditoriale locale tendono a rendere oltremodo difficile \nl’acquisizione di nuovi sponsor e l’incremento delle entrate per affitti commerciali. Per \nquesto la vicinanza degli enti pubblici al Teatro Sociale è in questo periodo più importante \nche mai. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n22 \n\n \n\nSi rinuncia altresì a formalizzare nel mandato di prestazione il compito di organizzare un \nfestival teatrale estivo (Territori). Lo stesso potrà essere riprogrammato all’interno della \nstagione teatrale ordinaria, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili. \n\nAl Comune Bellinzona Teatro mette a disposizione 6 giornate di utilizzo gratuito del \nTeatro (ai quali vanno aggiunti gli eventi istituzionali della Città), al Cantone 2 giornate. \n\n9 Conclusione \n\nA fronte delle criticità rilevate ai punti precedenti, il Municipio con il presente messaggio \npropone al Consiglio comunale – come già fatto in passato – di voler esprimere l’impegno \ndella Citta a favore del “suo” Teatro, accettando la sfida, di consolidare strutturalmente \nl’ente autonomo Bellinzona Teatro da un punto di vista finanziario, mettendogli a \ndisposizione i necessari mezzi per continuare a fornire un’offerta culturale di primo piano \nnel panorama teatrale cantonale e nazionale. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 212 \n \n\n \n\n \n23 \n\n \n\n10 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –È approvato il consuntivo 2017/18 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nTeatro. \n\n2 –È approvato il mandato di prestazione 2019-20 tra il Comune di Bellinzona e l’ente \nautonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro con il relativo contributo globale annuale \ndi fr. 520'000.- \n\n3 –È approvato il contributo straordinario a fondo perso di fr. 317'722.69 a copertura delle \nperdite d’esercizio riportate dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro, da \naddebitare nel 2020 al conto 2910.3632.101 “Contributo all’ente autonomo Bellinzona \nTeatro”. \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati:   \n- Consuntivo 2017/2018 \n- Mandato di prestazione 2019/2020 \n- Preventivo 2019/2020 \n- Tabelle 1, 2 e 3 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Il Teatro sociale nel 2019\n\t3 Confronto con gli altri teatri svizzeri\n\t4 Il futuro del Teatro sociale\n\t4.1 Aspetti generali e di programmazione\n\t4.2 Aspetti finanziari\n\n\t5 La stagione 2017/2018\n\t5.1 Rapporto di attività stagione 17-18\n\t5.1.1 Indicazioni generali\n\t5.1.2 Attività promosse da Bellinzona Teatro\n\t5.1.2.1 La stagione teatrale 2017-2018\n\t5.1.2.2 Produzioni e coproduzioni\n\t5.1.2.3 Il festival Territori\n\t5.1.2.4 Dati complessivi sulla programmazione di Bellinzona Teatro\n\n\t5.1.3 Noleggio sala e programmazione di terzi\n\t5.1.4 Dati complessivi della stagione 2017-2018\n\n\t5.2 Esercizio 17-18: confronto preventivo – consuntivo, commento ad alcune voci\n\t5.2.1 Costi\n\t5.2.2 Ricavi\n\t5.2.3 Riepilogo\n\n\n\t6 La stagione 2018/2019\n\t7 Aggiornamento e rivalutazione situazione finanziaria\n\t8 Il mandato di prestazione 2019/2020\n\t9 Conclusione\n\t10 Dispositivo\n\n


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name: Relazione della commissione della gestione

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text: \n \n\n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 5 dicembre 2017  \n\n \n \nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE SUL \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 65 PREVENTIVO 2018 \n\n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \nla Commissione della Gestione ha analizzato nel corso di diverse sedute del \nmese di ottobre, novembre e dicembre il Messaggio municipale in oggetto. \n \nIl 17 ottobre, prima del licenziamento del Messaggio,  ha invitato il Municipio \nad un’audizione per ricevere le prime indicazioni relative al Preventivo 2018.  \n \nIn questa occasione erano presenti il Sindaco Mario Branda, il Capo Dicastero \nFinanze, Economia e Sport Mauro Minotti, il Segretario comunale Philippe \nBernasconi e il Capo sezione Finanze e Promovimento economico Davide \nCaccia. \n  \nGià in questa data sono scaturite importanti indicazioni.  \n \nPoi il 21 novembre, dopo la presentazione del Messaggio,  la Commissione \ndella Gestione ha avuto un’ulteriore audizione con le medesime persone. \nLì, ed anche in seguito per iscritto, sono stati posti numerosi interrogativi ai \nquali sono giunte puntuali e complete risposte da parte del Municipio.  \n \n \nPremessa \n \n \nDa quanto appreso nel corso delle due audizioni, il Municipio, considerando la \ncomplessità e l’importanza di questo Messaggio,  ha dovuto utilizzare tutto il \ntempo a sua disposizione; ciò anche in considerazione del fatto che questo \nMessaggio è basato sul nuovo sistema contabile MCA2 ed inoltre  i funzionari \ndel dicastero sono ancora impegnati a chiudere le contabilità dei 13 Comuni \nprecedenti all’aggregazione (Consuntivi 2017). \n \nIl MM sul Preventivo è stato quindi  presentato il 31 ottobre, ultimo termine utile \nper non richiedere una proroga al Cantone. \n \n\n \n\n\n\n- 2 – \n \n\n \n \nL’analisi del Messaggio \n \nIl Messaggio in analisi fa parte del pacchetto di MM  fondamentali per la \ncostituzione della nuova Città; dal MM sul Regolamento comunale (ora oggetto \ndi referendum), dal MM sulla Cassa pensione al MM riguardante l’Ente \nautonomo AMB e quello concernente il nuovo ROD ora in analisi.  \n \nNel Preventivo 2018 si evince come per la nuova Città vi sarà una gestione \ncorrente con un importo di oltre 250 mio; oltre 300 mio se consideriamo anche \nla gestione delle AMB. \nQuesto comporta che nel corso di una legislatura completa di quattro anni si \ngestirebbero all’incirca oltre 1 miliardo e 200 mila franchi.  \nCifra estremamente significativa!  \n \nAnnualmente si avrà un gettito fiscale di circa 82 mio per le persone fisiche e 13 \nmio per le persone giuridiche, a questi andrà aggiunta l’imposta immobiliare, le \ntasse e i ricavi per multe. \nCirca 113 mio di franchi (inclusi oneri sociali) saranno destinati alle spese per il \npersonale. \n \nImportante rilevare come oltre allo sforzo fatto dalla vecchia Città per a suo \ntempo portare ad un rientro finanziario, anche gli altri ex-Comuni si erano \nimpegnati per questo equilibrio. \n \nSi deduce come in questo primo Preventivo della  nuova Bellinzona vi sia la \nvolontà di un cambiamento radicale per affrontare con slancio, intraprendenza e \npositività il futuro e ciò viene indicato con gli importanti investimenti previsti in \nspecifici progetti strategici determinanti per la futura (ormai presente) Città \nregione.  \n \nTra questi, in particolare, ciò che riguarda le scienze della vita, il turismo, lo \nsvago ed i  beni culturali; le infrastrutture e la mobilità; la tecnologia e la \npromozione industriale, la pianificazione del territorio e l’ambiente.  \n\nVisioni e progetti ambiziosi ma essenziali per determinare quel necessario \ncambio di marcia indispensabile per una nuova Città moderna ed al passo con i \ntempi che possa anche generare utili ed attrarre forze lavoro e positività. \n\n \nA questo Messaggio seguirà, così come comunicato dal Municipio in sede \nd’audizione, il Piano delle opere con visioni a breve e lungo termine orientate \nfino al 2025 con delle proposte strategiche per la Città.  \nIn particolare si parlerà, tra le altre cose, di pianificazione territoriale, futuro \ndelle Officine e dell’Ospedale.  \nE questo una volta pronte tutte le basi legali per l’organizzazione della nuova \nCittà. \n \nCerto che in merito alle opere ipotizzate si potrebbe prevedere annualmente un \nesborso di 60-70 mio di franchi all’anno; cifra che la nuova Città non si potrà \npermettere e giocoforza occorrerà decidere su quali opere concentrarsi per \n\n\n\n- 3 – \n \n\n \n \nprima seguendo dei criteri tra i quali: l’urgenza dell’opera, i crediti già stanziati, \nla connessione con interventi già programmati, la distribuzione sul territorio \nterritorialità e la scadenza dei sussidi. \n \nAll’interno del MM in analisi non vi è un Piano finanziario, l’invito della \nCommissione della Gestione è quello di prevederne uno per il 2019 e ciò nel \nmomento in cui vi sarà il Piano delle opere (atteso al più presto) e quando si \navrà la soluzione dei punti interrogativi presenti in questo Preventivo; quindi \nattualmente è prematura la sua presentazione. \n \nLa Commissione della Gestione si è resa conto che per questo Preventivo i \nservizi finanziari hanno dovuto fare un lavoro impegnativo, anche di formazione \ninterna,  anche per il fatto che le operazioni contabili venivano registrate nei \nconti dei 13 ex-Comuni in maniera differente.  \n \nIn particolare  l’implementazione della nuova banca dati delle contribuzioni ha \npresentato delle difficoltà in quanto si sono dovuti unificare 13 banche dati \ndifferenti e gestite in passato con sistemi diversi; inoltre non sempre le stesse \nvenivano trattate direttamente dai funzionari degli ex-Comuni visto che molti di \nquesti facevano riferimento al CSI per l’emissione delle imposte. \n \nLa Gestione sottolinea come vi sarà una difficoltà ulteriore per l’emissione di \nalcune tasse nei vari quartieri derivata dal fatto che ci sono, e per il momento \nrimarranno, regolamenti e ordinanze diversi per ambiti specifici (tassa rifiuti, \ntassa controllo fumi, …).  \n \nConcludendo l’unificazione di tutte le voci contabili degli ex-Comuni ora \naggregati  porta ad un avanzo d’esercizio di 1,88 milioni di franchi con un \nmoltiplicatore politico al 93% a fronte di spese operative di  240 milioni di \nfranchi e investimenti netti previsti per il 2018 in  circa 25 milioni di franchi.  \n \nMalgrado il risultato positivo emerso si capisce quali siano le difficoltà ed i \nproblemi concreti ancora sul tavolo che la nuova Città sta affrontando.  \n \nE, quanto presentato dal Municipio con questo primo messaggio Preventivo, \npotrà essere verificato nel Consuntivo solo nella primavera del 2019. \n  \nInoltre tutte le  voci contabili non sono paragonabili con situazioni precedenti a \ncausa dell’introduzione del modello contabile armonizzato 2 (MCA2) in quanto \nsi sono dovuti riattribuire tutti i conti sulla nuova struttura organizzativa, ciò ha \nmesso in non poche difficoltà l’intera Commissione della Gestione ed è stato \nconfermato anche dal Municipio che ha sottolineato come  “non vi saranno \ntermini di raffronto tra il Consuntivo 2017 e il Preventivo 2018 in quanto non si \npossono fare paragoni visto che si tratta del primo Preventivo di una nuova \nCittà”.  \nOltretutto anche il piano dei centri di costo è stato adattato alla nuova realtà e \nanche per questo motivo non si possono fare comparazioni con i Preventivi dei \nvecchi Comuni. \n\n\n\n- 4 – \n \n\n \n \n \nQuale esempio per capire l’attuale situazione si può ricordare quanto \nspecificato a pag. 48 del Messaggio “Il gruppo di spesa 30, relativo alle spese \ndel personale, è come già indicato,  l’unico per cui è fattibile procedere ad un \nparagone con la cifra complessiva presentata nell’insieme dei 13 ex-Comuni nel \n2017”.  \nAlle pagine 27-31 è inoltre riportato quanto il Municipio ritiene  essenziale \nsapere sul nuovo MCA2 ed in particolare dalla tabella 6 (pag. 29-30) si ha  una \nchiara indicazione sulla relazione tra MCA1 e MCA per quanto attiene alla \nripartizione per genere di conto.  \nSul fronte soprattutto delle spese emerge molto chiaramente quanto già \nindicato e relativo alla possibilità di confrontare solo le spese del personale (poi \neffettivamente fatto nel messaggio).  \nGià il gruppo di spesa 31, apparentemente il più simile tra i due Modelli, \ncontiene alcune differenze sostanziali ed in particolare quelle riferite alle perdite \n(“rettifiche di valore”) sui crediti, che precedentemente erano registrati come \nammortamenti (33).  \nIn questo senso, è estremamente limitata la possibilità di procedere con un \nraffronto tra i gruppi di spesa come allestiti con il modello MCA1 e il modello \nMCA2. \n \nLa nuova Bellinzona è uno dei due Comuni che applica per primo questo \nmodello come progetto pilota e ciò significa che non ci sono degli altri Comuni \nprima di noi ad averlo implementato. \n  \nPer questo motivo è anche stata fatta una formazione al personale con un \nesperto del nuovo modello contabile che ha anche fatto parte del gruppo di \nlavoro di scambio tra Comuni e Cantone in merito al  progetto. \n \nIn ogni modo, la Commissione della Gestione  in sede di audizione ha appreso \nche vi era la possibilità di chiedere come si è arrivati alla calcolazione delle \nvarie voci contenute nelle singole poste contabili; ciò che è stato fatto a \ncampione.  \nImportante è stato sapere che quando verrà costituito il bilancio iniziale della \nnuova città,  il Municipio chiederà ad un revisore esterno di certificarne \nl’esattezza.  \nQuesto una volta chiusa la contabilità 2017 dei 13 ex-Comuni. \n\n \nA livello contabile, particolarmente apprezzata la presentazione di due nuovi \ncentri di costo con la stessa denominazione per ogni dicastero ossia i Contributi \ndi legge (x90) e gli Altri Contributi (x91).  \nQuesta novità permette una lettura più trasparente ed immediata dei preventivi \ne ma anche dei consuntivi indicando inequivocabilmente le entrate e le uscite \nche non dipendono direttamente dall’attività e dalle scelte della Città (contributi \ndi legge) e  quelle che invece sono determinate da indicazioni politiche \neffettuate in maniera autonoma dalla Città ma che non sarebbero obbligatorie \n(Altri Contributi). \n\n \n\n\n\n- 5 – \n \n\n \n \nOltre all’aspetto contabile occorre tener buon conto che la riorganizzazione del \nnuovo comune non è finita, anzi, vi saranno ulteriori spostamenti relativi agli \nuffici (sportelli attualmente molto sollecitati ed altri per nulla), cambiamenti nei \nservizi e negli orari d’apertura, rafforzamenti o adeguamenti degli organici, … il \ntutto tenendo fede a quanto promesso nel percorso aggregativo.  \nE questa discussione continuerà nel 2018 per giungere ad un’ottimizzazione di \ntutta la macchina organizzativa nel corso dei prossimi anni. \n \nIn sede d’audizione il Sindaco ha usato un appropriato paragone per descrivere \nla situazione della nuova Città equiparandola ad “un neonato di sette mesi che \nva ancora scoperto e del quale occorre ancora capirne il carattere le sue \npotenzialità, le sue lacune, ecc.“ per cui in questo momento non possono \nessere fatti accostamenti con altre città come Lugano o altre realtà che si sono \naggregate  da  anni. \n \n \nOsservazioni puntuali riguardanti alcuni dicasteri: \n \n \nDicastero Amministrazione generale \n \nUnanimemente è stato apprezzato il fatto che in linea generale tutti i servizi \npresenti nei differenti ex-Comuni sono stati mantenuti in attesa del monitoraggio \nin atto. \n \nDegna di nota la creazione di due nuovi settori; quello delle Risorse umane         \n- che presterà servizio a tutti gli uffici del Comune -  e dell’Ufficio Comunicazio-\nne relazioni istituzionali e quartieri determinanti per sempre meglio capire \nesigenze e situazioni particolari. \n \n \nDicastero Educazione e cultura \n \nUna certa delusione emerge nel constatare come una scarsa mezza paginetta \nsia stata dedicata nel Preventivo all’importante settore Scuole anche se, come \ngià indicato nel progetto aggregativo, in accordo con il DECS, sono già state \ndefinite le modalità di gestione del settore scolastico del nuovo Comune.  \nLì si deduce come l’anno scolastico 2017/18 è considerato ancora un anno di \ntransizione, con i 6 Istituti ancora autonomi.  \nIn questo primo periodo vi è un coordinamento tra i direttori (supportati \ndall’ispettore scolastico) e si è creato un servizio amministrativo centralizzato. \nInoltre le sedi di Gorduno, Gnosca e Preonzo (sprovviste di una direzione vera \ne propria) sono state integrate nell’Istituto di Claro. \n  \nLa Commissione della Gestione avrebbe apprezzato avere, magari anche solo \nin grandi linee, alcune indicazioni rispetto alla futura organizzazione delle \nScuole elementari e alla struttura dirigenziale delle stesse. Quali analisi si \nstanno svolgendo e basandosi su quali dati, quali progetti sono in corso (ad \n\n\n\n- 6 – \n \n\n \n \nesempio sul tema dell'integrazione, oppure per il supporto agli allievi \nparticolarmente dotati, o su Harmos) e quali valutazioni sono state fatte o si \nstanno facendo per quanto concerne le settimane di Scuola montana, i \ndoposcuola e le mense scolastiche. \n \nLa carenza di indicazioni è stata in parte giustificata con la difficoltà, come per \naltri settori, di conoscere in maniera approfondita tutte le peculiarità presenti nei \nquartieri.  \nSi ritiene però opportuno richiedere, in tempi relativamente brevi, questi dati \nmancanti, tenendo conto delle diverse esigenze cresciute negli anni nei diversi \nex-Comuni ciò per poter avere una migliore e più completa visione \ndell'importante settore dell'educazione. \n \nSollecitato sulla tematica il Municipio ha poi informato che a “partire dall’anno \nscolastico 2018/19 prenderà forma l’Istituto scolastico unico, suddiviso in 6 \nzone territoriali.  \nLe zone saranno gestite dagli attuali direttori (di zona) e verrà inizialmente \ncreato un Consiglio dei direttori con un coordinatore che farà da interfaccia con \nil DECS.  \nEntro la fine dell’anno scolastico 2018/19, in accordo con l’autorità cantonale, il \nMunicipio dovrà decidere se continuare con questa impostazione oppure \nnominare un direttore generale del nuovo Istituto scolastico”.  \n \nQueste indicazioni non escludevano in ogni modo la presentazione di visioni su \nprogetti specifici in atto. \n \nApprezzata per contro la scelta d’introdurre in tutti gli ex-Comuni i docenti di \neducazione fisica.  \nQuesta scelta condivisa costerà alla nuova Città svariate centinaia di migliaia di \nfranchi ma va già nella direzione di equiparare i servizi offerti all’intera \ncomunità.  \n \n \nDicastero Sicurezza e servizi industriali \n \nAttenzione andrà posta al potenziamento graduale del corpo della POLCOM in \nmodo da avere un effettivo che consenta un’adeguata presenza sul territorio. \n \nDeterminante per i prossimi anni l’ “entrata a regime”  del Messaggio sull’AMB \nda poco accettato dal Consiglio comunale. \n \nI commissari della Gestione auspicano inoltre importante rivedere al più presto \ngli accordi stipulati a suo tempo con i quattro Comuni e ciò per quanto riguarda \nl’utilizzo delle infrastrutture sportive, dei vari servizi (compresa la POLCOM, MM \ngià licenziato ed in discussione) o altri. \n \n\n\n\n- 7 – \n \n\n \n \nIn merito alle AMB si ritiene opportuno indicare come il beneficio annuo di 2,4 \nmilioni di franchi, effetto della loro rivalutazione, non  serva per aumentare le \nspese di gestione corrente (ad esempio mense scolastiche  per tutti o altro). \nQueste risorse che si liberano serviranno per potenziare gli investimenti \nstrategici che una volta fatti porteranno un cambiamento effettivo.  \n \nIl 2018 sarà inoltre il primo anno che vedrà l’Ente Autonomo AMB attivo nella \nnuova forma giuridica e  per la Città sarà importante trovare un accordo con i \ncomuni non aggregati per quel che concerne la distribuzione dell’utile, tenuto \nconto però che i benefici di AMB dovranno pure essere destinati nella maggior \nmisura possibile alla Città medesima. I suoi compiti sono accresciuti dal \nmomento che risulta formata da 13 ex-Comuni, ai cittadini dei quali si era \npromesso che il Nuovo Comune sarebbe stato in grado di mettere a \ndisposizione servizi e prestazioni senza aumentare la pressione fiscale, per \nrapporto alla media dei precedenti moltiplicatori.    \n \n \nDicastero Servizi sociali \n \nPrendendo spunto dalla riorganizzazione delle case anziani, in particolare \nl’unificazione gestionale delle Casa anziani Mesolcina con la nuova Residenza \nPedemonte, il Centro Somen e la Casa Anziani di Sementina, occorrerà \nmonitorare con attenzione l'intero settore  durante i prossimi anni considerando \nl’invecchiamento della popolazione quindi con la presenza di sempre più \npersone che richiedono supporti. \n \nIl settore delle case anziani è numericamente uno dei più importanti datori di \nlavoro all'interno della nuova Città.  \nAnche alla luce di questa considerazione, i Commissari avrebbero gradito \nqualche indicazione più precisa riguardo all'assetto organizzativo che si intende \nadottare per la gestione delle strutture.  \nL'unificazione gestionale prospettata è sicuramente un tassello di questo \nprocesso, ma non può essere l'unico. \n \nA ciò si aggiunge il preoccupante e costante aumento delle spese sociali \ndovuto soprattutto all’incremento ulteriore delle persone in assistenza presenti \nnella nostra comunità.  \nPreoccupazione data anche dal fatto che fra esse vi sono diversi giovani.  \nA causa di quest’ultima contingenza si dovrà valutare attentamente come \ncercare di arginare il problema per fare in modo di evitare che alcuni giovani, \ninvece che essere e diventare risorsa, si trovano in grosse difficoltà. \n \nÈ ancora presto per poter avere un quadro chiaro dell’impatto della spesa \nsociale sulla nuova Città. Il lavoro di raggruppamento dei vari conti legati a \nqueste prestazioni è ancora in corso ed è difficile a causa delle diverse \ncontabilizzazioni. Appare però chiaro che occorrerà sempre più lavorare sulla \nprevenzione. A questo riguardo è stata fatta la scelta aggregativa di unire lo \nsportello giovani e famiglia sotto il dicastero socialità: ad esso si rivolgono \n\n\n\n- 8 – \n \n\n \n \npersone che hanno difficoltà ma anche tutti quei giovani che hanno idee e \niniziative culturali e d’intrattenimento e che cercano un sostegno per \npromuoverle. La speranza è che le attività promosse possano essere anche \nlegate alla prevenzione. \n \nVi è poi da sottolineare che il dicastero raggruppa sotto la stessa \norganizzazione anche l’ARP (Autorità Regionale di Protezione). Ciò permette di \navere una visione globale della socialità consentendo di meglio intervenire \ngrazie ad una collaborazione tra servizi, agli assistenti sociali cittadini e \nall’insieme dei curatori.  \nSi ricorda inoltre che la figura dell’assistente sociale comunale è stata estesa \nanche a quei quartieri che prima non l’avevano.  \nUn grosso lavoro che attende il dicastero sarà proprio quello di sensibilizzare la \npopolazione a cercare il sostegno e l’appoggio di queste figure.  \n \n \nDicastero finanze, economia e turismo \n \nCome si evince nell'intero documento presentato sul MM Preventivo 2018 il \ndicastero è particolarmente sollecitato. \n \nPer quanto attiene al settore turistico occorrerà finalmente avere delle visioni \nglobali che non si limitino alla valorizzazione dei nostri castelli ma che \nconglobino l’intero patrimonio artistico, culturale e museale della Città regione. \n \nSolo così, a mente dei Commissari della Gestione, si potrà fare un effettivo, \ngrande salto di qualità in merito alle proposte turistiche. \n \nEssenziale sarà poi anche la collaborazione e l’ulteriore ottimizzazione dei \nrapporti con tutti gli altri attori coinvolti, Organizzazione turistica regionale (OTR) \ne Ticino turismo in particolare. \n \nPeccato che la definizione di promozione economica presentata nel Messaggio \nsi limita a considerare turismo e cultura quali generatori di indotto economico \ndimenticando completamente tutto quanto concerne lo sviluppo di nuove attività \ncommerciali ed industriali.  \nNessun accenno nemmeno alla potenziale e auspicata collaborazione con \nl’Ente Regionale di Sviluppo Bellinzona e Valli (ERS-BV). \n \n \nDicastero Territorio e mobilità \n \nIl lavoro intrapreso e previsto per questo dicastero è importante ed atteso; infatti \noltre alla gestione di tutte le situazioni particolari che implicano decisioni basate \nsu una visione prospettica della gestione territoriale occorrerà il prima possibile \navviare le procedure per iniziare la realizzazione del nuovo  PR; operazione che \ncomporterà un impiego importante di forza lavoro. \n \n\n\n\n- 9 – \n \n\n \n \nTutta la pianificazione del grande territorio della nuova Bellinzona andrà rivista \ncon particolare attenzione  ai due capitoli legati a Officine ed Ospedale. \n \n \nDicastero Opere pubbliche e ambiente \n \nIn questo Dicastero occorrerà affrontare anche lo scioglimento dei consorzi \nrifiuti in funzione in alcuni quartieri, oltre all’applicazione della nuova legge sullo \nsmaltimento e le sue tasse.  \nAppare quindi confermato il fatto che per il prossimo futuro nei vari Quartieri \nsono e saranno in vigore tasse sui rifiuti differenti ma è anche vero che il \nservizio offerto sarà diverso.  \n \nIn sede d’audizione la Commissione della Gestione è venuta a conoscenza del \nfatto che Il Municipio ha incaricato un apposito gruppo di lavoro per preparare il \nnuovo regolamento che si vorrebbe entrasse in vigore nel 2019. \n \nPer quanto riguarda i mandati esterni attribuiti in passato dagli ex-Comuni è \ndifficile stabilire quanto spendevano, anche perché i differenti importi venivano \nspalmati in vari conti.  \n \n \nControllo interno e gestione della qualità \n \nQuesto servizio è una delle grosse novità nell’organizzazione del nuovo \nComune; compito fondamentale  sarà quello di avere un occhio vigile sulla \nnuova gestione contabile MCA2 e sulla contabilità consolidata per tutti i 13 \nquartieri della Nuova Bellinzona, così come la revisione dei conti consuntivi \n2017 dei 13 ex-Comuni e la coordinazione alla realizzazione nel dettaglio del \nprogetto aggregativo. \n \nA tutt’oggi la Commissione della Gestione non conosce nel dettaglio l’operato di \nquesto servizio ma auspica di poter presto valutare l’impatto dello stesso. \n \n \nAbrogazione regolamenti \n \nPer quanto riguarda l’abrogazione dei regolamenti di Camorino e Monte \nCarasso, la Commissione della Gestione non ha trovato unanimità di vedute. \nAlcuni Commissari non concordano con questa scelta immediata ritenendola \nprematura vista la mancata presentazione di un approfondimento sulle \nimplicazioni sociali di queste abrogazioni.  \n \nCon l'eventuale estensione dei regolamenti sulla nuova Città avremmo: \n \n•   Regolamenti ex-Camorino: totale spesa Camorino fr. 105'000.--; se proiettato \nsulla nuova Bellinzona fr. 1'600’000.-- ca. \n \n\n\n\n- 10 – \n \n\n \n \n•  Regolamenti ex-Monte Carasso: totale spesa Monte Carasso fr. 360'000.--; \nse proiettato sulla nuova Bellinzona fr. 5’380’000.-- ca. \n \nIn particolare i commissari PPD ritengono che il 2018 possa essere un anno \ntransitorio destinato a queste riflessioni mantenendo lo status quo nei quartieri \ndi riferimento come peraltro avverrà anche in altri ambiti come ad esempio la \ngestione dei rifiuti.  \nLa maggioranza della Commissione concorda invece con la scelta proposta dal \nMunicipio. \n \nVa precisato che l’abrogazione parziale del Regolamento comunale per il \nsostegno alla formazione e alle attività sociali ed educative locali di Monte \nCarasso, non implica l’abbandono al 100% di tutti i contributi; in particolare, \nquelli a sostegno delle Società verranno transitoriamente ancora erogati, ma \nnon più basandosi su una base legale formale, ma – come per altri contributi – \nsulla base delle decisioni dell’Esecutivo. \n \nConclusioni: \n \nL’unanimità dei Commissari della Gestione, seppur con sfumature diverse,  \nsottoscrive questo primo Preventivo della nuova Bellinzona e ne condivide \nl’impostazione e le importanti indicazioni strategiche in esso contenute. \nFormula in ogni modo all’attenzione del gremio municipale e delle Colleghe e \ndei Colleghi di Consiglio comunale le seguenti considerazioni: \n \n\n- Questo preventivo vuole dare una prima lettura di questo nuovo Comune \ne non va solo letto, ma va interpretato.  \n\n \n- La Commissione della Gestione ritiene sia stato fatto un lavoro \n\nimportante dove non vi è niente di immediato o scontato, per questo \noccorrerà, onde evitare spreco d’energie, capire bene, cosa, dove, \nquanto e come operare prima di effettuare qualsiasi intervento.  \n\n \n- Considerando che il MM sul Preventivo è anche un’opportunità offerta al \n\nMunicipio per tracciare, in modo per quanto possibile concreto e \npragmatico, gli assi di sviluppo principali che si intendono percorrere per \ndare un volto nuovo alla Città e alla regione nel medio termine, si dovrà a \nbreve decidere la priorità dei diversi investimenti, e ciò al momento \ndell’entrata in vigore dei MM fondanti la nuova Città. In pratica occorrerà \ntirare le somme per quanto riguarda i progetti realizzati o avviati sinora \ndai 13 ex-Comuni e pianificare la realizzazione dei prossimi investimenti \na breve termine (25 milioni netti nel 2018) ritenendo che si dovranno \nimpiegare diverse decine di milioni in investimenti strategici nei prossimi \n10-15 anni.  In particolare riferiti a IRB, comparto Saleggina (Ospedale e \nStand di tiro), nuova fermata del treno in Piazza Indipendenza, \nvalorizzazione dei Castelli, progetto di sviluppo della montagna sulla \nsponda destra del Ticino, Officine e Parco tecnologico, Sala \ncongressuale. Tra questi i grandi investimenti strategici che si potrebbero \n\n\n\n- 11 – \n \n\n \n \n\nprospettare per la Città sono l’Ospedale e le Officine: progetti che \ncambierebbero radicalmente il futuro della nostra nuova Città.  \n \n\n- Dopo l’esecuzione della radiografia di tutti gli investimenti già decisi dai \n13 Consigli comunali degli ex-Comuni occorrerà stabilire l’ordine che si \ndarà ad essi in base ai criteri già indicati precedentemente. La \nCommissione della Gestione invita il Municipio a prevederlo al più \npresto.  \n\n \n- Nel corso del 2018 si dovranno valutare attentamente le situazioni \n\nspecifiche di ogni dicastero e di ogni ufficio onde evitare che in alcuni \nsettori vi siano delle sovra dotazioni di personale mentre in altri vi siano \ndelle carenze. In aggiunta a ciò occorre precisare che si prospettano non \npochi pensionamenti che potranno aiutare a liberare degli spazi ed a \nprocedere a delle sostituzioni mirate. La presentazione di organigrammi \nunici nei diversi dicasteri, aiuterebbe anche a far emergere questi punti \nal più presto. Le assunzioni di personale che ci sono state finora sono \nstate condivise dai Commissari della Gestione in quanto ritenute \nnecessarie anche perché la nuova Città si è assunta compiti che prima \nvenivano demandati tramite dei mandati esterni.  \n\n \n- Tenendo conto del giusto tempo per adeguare il tutto, consapevoli di \n\neventuali insufficienze - che assieme potremo completare - e del \nmargine d’incertezza presente nel MM (segnalato anche dal Municipio in \nsede d’audizione), la Commissione della Gestione invita l’esecutivo a \npresentare nel corso del 2018 aggiornamenti contabili regolari in modo \nda poter visionare gradualmente l’evolversi della situazione finanziaria \ndella nuova Città, ciò indicativamente a metà anno fornendo un pre-\nConsuntivo il più attendibile possibile. Dal Municipio in sede d’audizione \nè stato ricordato che dietro a questo Preventivo “c’è un grosso sforzo e \nche un margine di incertezza bisogna calcolarlo” e che “potrebbe anche \ndarsi che alcuni aspetti sono stati marginalizzati nella discussione”. \n\n \nPer quanto contenuto nel Messaggio, per ciò che è emerso in sede \nd’audizione e ritenendo le riflessioni presenti in questo rapporto \ncommissionale, invitiamo il Consiglio comunale a voler  \n \n\n \nrisolvere \n \n \n\n1. È approvato il preventivo 2018 della Città di Bellinzona. \n  \n2. È approvata la tabella ammortamenti 2018. \n \n3.  Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno \n\n2018 è fissato al 93%. \n \n\n\n\n- 12 – \n \n\n \n \n\n4.  Sono abrogati i seguenti Regolamenti degli ex Comuni: Ex Comune di \nCamorino Regolamento comunale per l’assegnazione di un contributo \nindividuale comunale alla formazione post obbligatoria del grado \nsecondario II Regolamento comunale per un contributo transitorio ai \nbeneficiari di prestazione complementare con premio di cassa malati \nsuperiore all’importo forfettario Regolamento comunale per l’attribuzione \ndel sussidio comunale a favore dei partecipanti a colonie, campeggi o \ncorsi per la gioventù Regolamento comunale per l’alloggio Ex Comune di \nSementina Regolamento comunale per l’aiuto agli ospiti di istituti per \nanziani non riconosciuti Ex Comune di Monte Carasso Regolamento \ncomunale per l’aiuto soggettivo Regolamento comunale per il sostegno \nalla formazione e alle attività sociali e educative locali: art. 3, 4, 5, 6, 7, 9, \n10, 11, 12, 15. \n\n \n5.  Il Municipio è incaricato del seguito della procedura.  \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n                                           \n \nF.to:  \n \nTiziano Zanetti, Presidente, relatore \n \nIvan Ambrosini \n \nCharles Barras \n \nAndrea Bordoli  \n \nAlice Croce – Mattei \n \nSilvia Gada  \n \nLelia Guscio (con riserva) \n \nVito Lo Russo \n\n \nMarco Ottini (con riserva) \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nCancelleria comunale \nPiazza Nosetto 5 \nCasella postale 2120 \n6501 Bellinzona \nT +41 (0) 58 203 10 00 \ncancelleria@bellinzona.ch \n\n \n\n  \n Signor \n Andrea Cereda \n\n \n\n \n\n \n\n \nInterrogazione no. 03/2017 di Andrea Cereda relativa al sostegno \nfinanziario alle società sportive, ricreative e culturali \n \n \nPremessa \nNella risposta all’interrogazione 01/2017 relativa all’utilizzo delle strutture pubbliche da \nparte delle diverse società che operano a livello sportivo, ricreativo e culturale si chiariva \nil contesto che attualmente esiste nei rapporti fra le società e la nuova amministrazione \ncomunale. \n \nNel merito \nL’interrogante chiede: \nIl Municipio come intende intervenire per garantire la parità di trattamento e soprattutto \nper confermare contributi di importo sufficiente per le attività svolte dalle diverse società \npresenti sul territorio? \n\nCome già confermato con la risposta all’interrogazione 01/2017, quando il Municipio \ndisporrà della mappatura dei rapporti fra le associazioni e gli ex-Comuni, potrà essere \nallestito un progetto normativo per il sostegno alle società tenendo in considerazione \nquanto espresso dall’interrogante. \n \n \nCon la massima stima. \n\n \n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n6 febbraio 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Alla Commissione PR \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 11/2017 “Per una Piazza Governo \npedonale e vivibile” di Ronnie David \n\n \nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione del signor Ronnie David, il Municipio formula le seguenti \nosservazioni preliminari. \nInnanzitutto si rileva che la mozione è identica alla n. 309/2012, a cui si rimanda (v. \nallegato). \nIl piano dei concetti d’intervento del piano particolareggiato del centro storico (PRPCS) del \n1985, ipotizzava Piazza Governo, via G.M Bonzanigo e via Orico come zone pedonali; le \nstrade veicolari di accesso al Centro, secondo il piano, sarebbero via Jauch e via Dogana. \nLa misura TIM 3.1 del PAB2 indica la modifica dei collegamenti con la viabilità principale \ndi Bellinzona, con l’accessibilità diretta al centro da viale Franscini permettendo la svolta a \nsinistra e l’accessibilità da via Orico solo alla mobilità lenta. \nLa misura TIM 7 del PAB3 prevede la riqualifica urbana ed il contenimento del traffico \nindividuale motorizzato mediante l’istituzione di una zona di incontro (zona 20 km/h) che \ninteressa piazza Governo e le strade limitrofe. La fattibilità dell’intervento, che prevede il \nmantenimento di posteggi pubblici, è suffragata da un progetto definitivo. \nLe autorità cantonali stanno approfondendo la messa in esercizio della misura TIM 3.1, che \ndovrà essere messa in relazione anche con il progetto che interessa piazza Governo e \nl’accesso al Centro storico. Riconoscendo l’importanza del comparto si prevede inoltre di \neseguire a breve anche un’analisi urbanistica, che tenga conto pure di altri nuovi progetti \nin allestimento come ad esempio la nuova fermata FFS di Piazza Indipendenza, la \nvelocizzazione del trasporto pubblico, unitamente ai vincoli pianificatori e del Programma \nd’agglomerato. \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n\nIl Municipio considera auspicabile procedere a tappe graduali, senza imporre misure \ndrastiche come la completa pedonalizzazione, iniziando dunque con la realizzazione di \nuna zona di incontro, prevista nel PAB3, recentemente approvato dal Consiglio federale e \nfinanziata dalla Confederazione in ragione del 40%, che permetta di ridurre la \npredominanza del traffico veicolare, valorizzare lo spazio urbano, aumentare l’attrattività \ndegli spazi pubblici, aumentare la sicurezza per la mobilità lenta, ridurre le velocità e \ndunque anche le emissioni foniche, salvaguardando comunque l’accessibilità ai commerci \ndell’area e preservando le possibilità di stallo al loro servizio. \n \nDistinti saluti. \n\n \n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nCancelleria comunale \nPiazza Nosetto 5 \nCasella postale 2120 \n6501 Bellinzona \nT +41 (0) 58 203 10 00 \ncancelleria@bellinzona.ch \n\n \n\n  \n Signor \n Casari Alberto \n  \n \n\n \n\n \n \n \n\nInterpellanza 25/2017 inerente la “moderazione del traffico per 365 \ngiorni all’anno?” \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE  \n \n\n \n\nEgregio signor Casari, \n\n \nNel merito dell’interpellanza si risponde qui di seguito agli interrogativi sollevati: \n \n1. È a conoscenza che nel quartiere di Claro per un periodo di ca. 1/3 dell’anno \n\nvengono tolti gli ostacoli per la moderazione, al fine di facilitare lo sgombero \ndella neve? \n\nL'aggregazione con il Comune di Claro, come per altro con gli altri Comuni aggregati, è \navvenuta solo meno di sette mesi fa. I servizi stanno quindi attualmente raccogliendo \nle informazioni necessarie alle rispettive attività. \n \n\n2. Condivide questo approccio? \n\nÈ verosimile che, qualora gli elementi di moderazione di velocità vengano rimossi, le \nvelocità di percorrenza degli utenti aumentino e superino il limite stabilito, benché i \nportali di accesso alle zone 30 restano sempre nella loro sede. \nSta pertanto all'utente attenersi comunque alle regole della circolazione stradale, \nconscio di trovarsi all'interno di una zona moderata, anche senza la presenza di alcuni \nelementi di moderazione all'interno della zona stessa.  \nPer quanto riguarda l'approccio, questo sarà oggetto di approfondimenti nelle prossime \nsettimane da parte del Dicastero opere pubbliche e ambiente, in collaborazione con il \nDicastero territorio e mobilità. Nel caso specifico del Quartiere di Claro si cercherà di \nvalutare vantaggi e svantaggi della misura, tenendo conto di eventuali specificità della \nzona. \nIn generale, si può però già ipotizzare che l'eventuale rimozione di elementi di \nmoderazione dovrebbe essere limitata negli inverni particolarmente rigidi e per periodi \ndi breve durata. Nei restanti casi si dovrà per contro prestare attenzione ai paletti \ndurante le operazioni di sgombero della neve con mezzi meccanici di grandi \ndimensioni (calla neve e fresa) nelle zone 30, rimuovendo gli eventuali accumuli a \nmano o con piccoli mezzi. \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n3. Vi sono altri quartieri della Città nei quali vengono tolti gli elementi di \nmoderazione? \n\nA titolo informativo, in diverse zone dei quartieri di Bellinzona sono presenti simili \nmisure di moderazione, come i paletti che durante la stagione invernale non vengono \ngeneralmente rimossi. In caso di necessità tuttavia è possibile toglierli per facilitare lo \nsgombero della neve. \n \n\n4. Come viene risolto il problema dello sgombero neve nelle zone in cui vi sono \nostacoli fissi, come per es. in via Rompeda a Giubiasco, strada molto stretta \ncon paracarri in granito? \n\nLa moderazione di via Rompeda è stata eseguita diversi anni fa con degli elementi \nfisici in granito che le attuali direttive in materia di sicurezza e moderazione stradale, \ncome pure l'Ufficio della segnaletica stradale e degli impianti pubblicitari (Usip) del \nDipartimento del territorio, non permettono più. Attorno a questi elementi lo sgombero \ndella neve avviene con mezzi meccanici, anche di piccole dimensioni, per permettere il \npassaggio anche dei pedoni. \n \n\n5. Non è possibile trovare altre soluzioni architettoniche che permettano il loro \nmantenimento su tutto l’arco dell’anno? \n\nI paletti in materiale plastico rappresentano una soluzione leggera, efficace e \nfacilmente attuabile con dei costi limitati. È comunque pensabile di rimuovere \npuntualmente i paletti solo per facilitare le operazioni di sgombero neve durante inverni \nparticolarmente rigidi e di riposizionarli successivamente. \n \n\n6. In generale: \nritiene che la moderazione nel quartiere di Claro sia sufficiente? \nA quando anche il quartiere di Bellinzona, verranno introdotti i 30 km/h su \ntutte le strade, fuori dalle vie di penetrazione? \n\nLa tematica delle Zone 30 nei diversi quartieri sarà oggetto di verifiche e \napprofondimenti da parte dei servizi competenti, valutando anche l'eventuale necessità \ndi completamento delle zone da moderare.  \nNel caso specifico della Zona 30 di Claro è stata eseguita, come da prescrizione \nnormativa, la verifica dell’efficacia dopo un anno. Le velocità rilevate hanno dimostrato \nun sostanziale rispetto dei limiti grazie al quale si può dire che le moderazioni siano \nadeguate al caso.  \nA Bellinzona sono state introdotte le seguenti Zone 30: Cimitero-Semine all'inizio del \n2002; Ravecchia nel 2015; S. Giovanni nel 2017. Saranno implementate entro fine \n2017 le Zone 30 nei comparti Vela, Carasso e Galbisio. Nel 2018 è prevista la \nrealizzazione della Zona 30 Pedemonte. Attualmente è in pubblicazione, secondo la \nLegge sulle strade, la nuova Zona 30 Pratocarasso-Gerretta che scadrà alla fine del \nmese di novembre 2017. La zona 30 nel comparto Semine, in parte contenuta nel \nprogetto di sistemazione della via Rodari e della via Chicherio e completazione di via \nTrezzini, è attualmente in elaborazione (fase d'appalto). \n\nVogliate gradire i nostri migliori saluti. \n\n  \nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n