Messaggio municipale no. 492-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 492 \n \nBilanci Consuntivi 2020  \n \n \n \n \n \n \n \n \n19 maggio 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Introduzione: valutazioni generali 8 \n \n\n2 Quadro generale sul Consuntivo 11 \n2.1 Dicastero Amministrazione generale 11 \n2.1.1 Consiglio comunale e Municipio 11 \n2.1.2 Cancelleria 12 \n2.1.3 Votazioni 15 \n2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione 17 \n2.1.5 Servizio giuridico 19 \n2.1.6 Informatica 19 \n2.1.7 Movimento della popolazione 21 \n2.1.8 Risorse umane 21 \n2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri 22 \n2.2 Dicastero Educazione e cultura 25 \n2.2.1 Educazione 25 \n2.2.2 Amministrazione scuole 26 \n2.2.3 Servizio scuole 26 \n2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare 27 \n2.2.5 Scuola fuori sede 28 \n2.2.6 Doposcuola 29 \n2.2.7 Biblioteche 30 \n2.2.8 Cultura e eventi 30 \n2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali 32 \n2.3.1 Polizia 32 \n2.3.2 Pompieri 35 \n2.4 Dicastero Servizi sociali 39 \n2.4.1 Servizi sociali 39 \n2.4.2 Giovani e famiglie 41 \n2.4.3 Autorità Regionale di Protezione 42 \n2.4.4 Clinica dentaria 43 \n2.4.5 Case per anziani 43 \n2.5 Dicastero Finanze, economia e sport 47 \n2.5.1 Servizio Gestione finanziaria 47 \n2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione 48 \n2.5.3 Promozione economica 49 \n2.6 Dicastero Territorio e mobilità 51 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità 51 \n2.6.2 Edilizia privata 52 \n2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente 55 \n2.7.1 Servizi urbani e ambiente 55 \n2.7.2 Opere pubbliche 62 \n2.8 Controllo interno e gestione della qualità 66 \n2.8.1 Gestione qualità 66 \n2.8.2 Controllo interno (revisione interna) 66 \n2.9 Contesto economico 69 \n\n \n\n3 Consuntivo 2020 72 \n3.1 Riassunto del consuntivo 72 \n3.2 Confronto generale con il preventivo 75 \n3.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi 75 \n3.2.2 I principali scostamenti tra preventivo e consuntivo 75 \n3.3 Il gettito fiscale di Bellinzona 81 \n3.3.1 Il sistema di calcolo del gettito – elementi di base 81 \n3.3.2 Il gettito accertato dal Cantone 81 \n3.3.3 Il gettito di competenza 2020 84 \n3.4 Gli effetti finanziari della pandemia 89 \n3.5 Gestione corrente: dati per genere di conto 93 \n3.6 Gestione corrente: commento per centro di costo 99 \n3.6.1 Amministrazione generale 99 \n3.6.2 Educazione e cultura 104 \n3.6.3 Sicurezza e servizi industriali 107 \n3.6.4 Servizi sociali 110 \n3.6.5 Finanze, economia e sport 116 \n3.6.6 Territorio e mobilità 118 \n3.6.7 Opere pubbliche e ambiente 119 \n3.6.8 Controllo interno e qualità 128 \n3.7 Conto degli investimenti 129 \n3.7.1 Ricapitolazione 129 \n3.7.2 Investimenti per genere di conto 129 \n3.7.3 Amministrazione generale 130 \n3.7.4 Educazione e cultura 131 \n3.7.5 Sicurezza e servizi industriali 131 \n3.7.6 Servizi sociali 131 \n3.7.7 Finanze, economia e sport 132 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n3.7.8 Territorio e mobilità 133 \n3.7.9 Opere pubbliche e ambiente 134 \n3.7.10 Investimenti chiusi contabilmente 141 \n3.8 Bilancio di chiusura 2020 di Bellinzona 143 \n3.8.1 Riassunto del Bilancio 143 \n3.8.2 Il Bilancio per genere di conto 143 \n3.9 Gli indici finanziari 147 \n\n \n\n4 Dispositivo 150 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nIndice delle tabelle e delle figure \n\nTabella 1: Sedute del Consiglio comunale 12 \nTabella 2: Sedute delle Commissioni 12 \nTabella 3: Matrimoni celebrati 13 \nTabella 4: Patenti da pesca rilasciate 14 \nTabella 5: Patenti da caccia rilasciate 14 \nTabella 6: Incasso tasse di Cancelleria 15 \nTabella 7: Dati sulle votazioni 2020 (per le votazioni si tratta di una media) 16 \nTabella 8: Rendiconto Giudicatura di pace Circolo di Bellinzona 2020 18 \nTabella 9: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Bellinzona 19 \nTabella 10: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Giubiasco 19 \nTabella 11: Richieste IT (annuncio guasti/nuove richieste) tramite helpdesk dal 4.’17 20 \nTabella 12: Dotazione informatica - sintesi 20 \nTabella 13: Popolazione al 31.12 21 \nTabella 14: Mense e pasti 27 \nTabella 15: Sezioni e docenti SI 28 \nTabella 16: Sezioni e docenti SE 28 \nTabella 17: Sezioni e docenti SE 29 \nTabella 18: Doposcuola 29 \nTabella 19: Statistica interventi Polizia 32 \nTabella 20: Incassi parcheggi (Autosilo Cervia escluso) 33 \nTabella 21: Infrazioni parcheggi – Bellinzona e Comuni convenzionati 34 \nTabella 22: Autosilo Cervia 34 \nTabella 23: Altre attività di polizia 34 \nTabella 24: Evoluzione prestazioni assistenziali 40 \nTabella 25: Evoluzione casi servizi sociali 40 \nTabella 26: Nuove segnalazioni per provenienza, problemi esposti, gruppi d’età 40 \nTabella 27: Casi aperti per Quartiere 41 \nTabella 28: Casi di curatela 41 \nTabella 29: Attività ARP (misure) 42 \nTabella 30: Attività Somen 46 \nTabella 31: Destinazioni post degenza Somen 46 \nTabella 32: Procedure edilizie 2020 53 \nTabella 33: Domande di costruzione inoltrate nel 2020 per Quartiere 53 \nTabella 34: Rifiuti solidi urbani (RSU) 57 \nTabella 35: Ingombranti 57 \nTabella 36: Carta e cartoni 57 \nTabella 37: Vetro 58 \nTabella 38: Scarti vegetali 58 \nTabella 39: Ingombranti metallici, alu, latta 58 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nTabella 40: Legname 59 \nTabella 41: Inerti 59 \nTabella 42: Pile e batterie 59 \nTabella 43: Apparecchi elettrici ed elettronici 60 \nTabella 44: PET 60 \nTabella 45: Plastiche 60 \nTabella 46: Plastiche 61 \nTabella 47: Rifiuti: quantitativi annui e procapite 61 \nTabella 48: Previsioni per l’economia svizzera 70 \nTabella 49: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) 71 \nTabella 50: Presentazione scalare del Conto economico 73 \nTabella 51: Risorse fiscali di Bellinzona, 2010-2017 82 \nTabella 52: Gettito d’imposta 2020 – calcoli di preventivo 84 \nTabella 53: Gettito d’imposta 2020 – calcoli di consuntivo 85 \nTabella 54: Sopravvenienze imposte Persone fisiche 86 \nTabella 55: Sopravvenienze imposte Persone giuridiche 87 \nTabella 56: Sopravvenienze imposta immobiliare comunale 87 \nTabella 57: Sopravvenienze imposta personale 88 \nTabella 58: Effetti finanziari complessivi della pandemia Covid-19 91 \nTabella 59: Suddivisione per genere di conto (senza imputazioni interne) 93 \nTabella 60: Uscite per investimenti– genere di conto 129 \nTabella 61: Entrate per investimenti– genere di conto 130 \nTabella 62: Totale investimenti Amministrazione generale 130 \nTabella 63: Investimenti in delega Settore Amministrazione generale 131 \nTabella 64: Totale investimenti Cultura (contributi) 131 \nTabella 65: Investimenti in delega Settore cultura 131 \nTabella 66: Investimenti Settore sicurezza 131 \nTabella 67: Investimenti in delega Settore sicurezza 131 \nTabella 68: Investimenti servizi sociali 131 \nTabella 69: Investimenti in delega Servizi sociali 132 \nTabella 70: Investimenti Promozione economica e contributi 132 \nTabella 71: Investimenti in delega Settore promozione economica 132 \nTabella 72: Investimenti Sport (infrastrutture sportive) 133 \nTabella 73: Investimenti in delega Sport (infrastrutture sportive) 133 \nTabella 74: Investimenti Territorio e mobilità e contributi 133 \nTabella 75: Investimenti in delega Settore Territorio e mobilità 134 \nTabella 76: Investimenti Veicoli 134 \nTabella 77: Credito quadro sostituzione veicoli ex-Bellinzona 134 \nTabella 78: Credito quadro sostituzione veicoli 2019-2021 (MM 195) 134 \nTabella 79: Investimenti in delega Veicoli 135 \nTabella 80: Investimenti Verde urbano 135 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nTabella 81: Investimenti in delega Verde urbano 136 \nTabella 82: Investimenti Foreste e territorio 136 \nTabella 83: Investimenti in delega Settore Foreste e territorio 136 \nTabella 84: Investimenti Settore Strade 136 \nTabella 85: Investimenti in delega Settore Strade 137 \nTabella 86: Investimenti Canalizzazioni 137 \nTabella 87: Investimenti in delega Canalizzazioni 138 \nTabella 88: Investimenti Nettezza urbana 138 \nTabella 89: Investimenti in delega Settore Nettezza urbana 138 \nTabella 90: Investimenti Gestione stabili amministrativi 138 \nTabella 91: Investimenti in delega Gestione stabili amministrativi 139 \nTabella 92: Investimenti Gestione stabili scolastici 139 \nTabella 93: Investimenti in delega Gestione stabile scolastici 139 \nTabella 94: Investimenti Crematorio 140 \nTabella 95: Investimenti Altri contributi 140 \nTabella 96: Investimenti in delega Altri contributi 140 \nTabella 97: Investimenti (da MM) contabilmente chiusi 2020 141 \nTabella 98: Bilancio di chiusura 2020 144 \n \n\nFigura 1: Evoluzione degli interventi dei pompieri, 2013-2020 37 \nFigura 2: Ore erogate dall’officina meccanica 37 \nFigura 3: Ripartizione ospiti per fasce d’età 45 \nFigura 4: Ripartizione residenti per retta giornaliera (CHF) 45 \nFigura 5: Residenti beneficiari di prestazione complementare 45 \nFigura 6: Assegno Grandi Invalidi, per grado, 2018 / 2019 46 \nFigura 7: Suddivisione spese per genere di conto e loro quota (%) sul totale 94 \nFigura 8: Suddivisione ricavi per genere di conto e loro quota (%) sul totale 97 \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ndi seguito vi presentiamo il messaggio sui conti consuntivi 2020 della nuova Città di \nBellinzona. \n\n1 Introduzione: valutazioni generali \n\nIl 2019 avrebbe dovuto essere l’ultimo anno di questa legislatura sennonché la crisi \npandemica originata dal Covid-19 ha indotto il Governo cantonale a rinviare di un anno le \nelezioni comunali e, quindi, a prolungare dello stesso tempo la sua durata.   \n\nRispetto alle indicazioni del programma di legislatura 2017-2020 valgono sostanzialmente \nle medesime considerazioni sviluppate per il documento di bilancio consuntivo 2019 anche \nse ovviamente e come noto il 2020 si è avverato, da più punti di vista, come un anno di \n“crisi”. \n\nTra gli obiettivi di legislatura (indicati nel documento di Preventivo 2018) figuravano quelli \ndi (a) assicurare una corretta transizione tra l’organizzazione e la gestione dei precedenti \ntredici comuni alla nuova Città (con riferimento in particolare alla raccolta, rispettivamente \nricostruzione, uniformizzazione e gestione di banche dei dati catastali, censuari e \nfinanziari-contabili, l’organizzazione delle procedure e processi decisionali, la gestione di \nlavori e investimenti decisi  e eventualmente già avviati dai precedenti comuni); (b) \nimpostare la nuova organizzazione dell’amministrazione e dei servizi alla cittadinanza \n(definizione dei rapporti di impiego dei dipendenti del nuovo comune, strutturazione della \nlogistica, realizzazione EAC AMB, distribuzione sul territorio di uffici, servizi e sportelli) e \n(c) garantire il controllo della situazione finanziaria e sua evoluzione a breve-medio \ntermine. \n\nA distanza di quattro anni è possibile affermare che larga parte di questi obiettivi sono stati \nraggiunti in particolare, pensando all’organizzazione complessiva dell’amministrazione \ncomunale, la distribuzione, rispettivamente attivazione dei servizi sul territorio (mense, \ntrasporti pubblici, uffici postali a Claro e Camorino, attività creative e culturali giovanili, \necc.) ma anche la realizzazione di importanti opere, rispettivamente infrastrutture \ncomunali: si pensi in primo luogo alla nuova rete idrica con i pozzi di captazione di Gnosca \n(e la dismissione di quelli nei pressi dell’ex stallone), il nodo intermodale dei trasporti presso \nla Stazione FFS, il nuovo Ecocentro a Carasso, la ristrutturazione del bagno pubblico, il \nPolicentro della Valle Morobbia ed il comparto dello Stadio (stadio, campo B, skate-park \noggi assai frequentati da giovani e giovanissimi, ma anche le piazze nuove piazze di Preonzo \ne di Giubiasco. Altro punto importante su cui ha spinto la nuova Città è la promozione della \nformazione di apprendisti. Se al momento dell’aggregazione i tredici precedenti comuni \ncontavano non più di una quindicina di giovani in formazione, oggi la Città ha quasi 80 \napprendisti attivi nei più diversi settori, presentandosi così come una vera agenzia \nformativa della nostra regione. \n\nNon può tuttavia essere sottaciuto che nel recente passato si sono anche manifestate \ncriticità in particolare nel Settore opere pubbliche per quanto riguarda la gestione di alcune \nimportanti opere tra cui, appunto e come noto, lo stadio, il policentro e l’ex-oratorio di \nGiubiasco. Nel corso del 2019 si sono infatti prodotti dei “sorpassi di spesa” in questi tre \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\ncantieri indicativi di una fragilità organizzativa in questo Settore ma anche difficoltà o \nlacune nei processi di comunicazione interni all’amministrazione e con il Municipio. Gli \naudit conseguentemente ordinati dal Municipio e già messi a disposizione dei membri di \nquesto consiglio comunale, hanno consentito di fare luce su tali lacune e indicato correttivi. \nMisure che in parte sono già state adottate o che sono in procinto di esserlo.  \n\nAltro tema “critico” che ha caratterizzato il 2020 è la crisi da Covid-19 che ha provocato \nsofferenze umane e ha costretto un po’ tutti a rivedere abitudini e modi di vita. Una \npandemia difficilmente immaginabile anche solo alla fine del 2019, ma che ha anche \npiegato l’economia e messo in ginocchio non pochi commercianti, imprenditori e le loro \naziende.  Ne ha evidentemente sofferto anche il tessuto commerciale bellinzonese. La Città \nè intervenuta rapidamente a sostegno delle attività economiche stanziando, accanto ai \nfondi messi a disposizione da Confederazione e Cantone, contributi comunali e \nincentivando, attraverso una mozione approvata dal Consiglio comunale, l’assunzione di \napprendisti.  \n\nPurtroppo all’interno della rete delle case anziani di Bellinzona (quattro strutture per circa \n280 posti letto) si sono registrati nel corso della prima ondata pandemica (nei mesi di marzo-\nmaggio 2020) 23 decessi tra i propri ospiti di cui ben 21 nella casa anziani di Sementina (2 \npresso il Centro Somen e zero presso le altre due strutture). Una situazione, quella della casa \ndi Sementina, che ha scatenato la polemica politica e dato luogo ad un’attenzione mediatica \nsenza precedenti. La famiglia di un ospite ha presentato una denuncia penale ed il \nprocedimento aperto dal Ministero pubblico è ancora in corso. Nel frattempo si sa che \ndurante la prima ondata nelle diverse strutture per anziani del Canton Ticino sono \npurtroppo morte 156 persone; durante la seconda ondata gli ospiti deceduti sono stati oltre \n230 (nessun decesso, invece, nelle quattro strutture che fanno capo alla Città di Bellinzona) \nper un totale di oltre 380 decessi nelle CA del nostro Cantone. La situazione della Casa \nanziani di Sementina, pur triste e incresciosa, va evidentemente anche inquadrata in questo \ndrammatico contesto. \n\nLa crisi da Covid ha tuttavia avuto pesanti ripercussioni anche su questo Bilancio \nConsuntivo 2020 che presenta un disavanzo di gestione corrente di 6,95 mio di franchi \na fronte di un preventivo che indicava un utile d’esercizio di 1,4 mio. Il risultato, \npesantemente negativo, è da ricondurre praticamente per intero alla pandemia ed ai suoi \nesiti nefasti. Come meglio e più in dettaglio illustrato al capitolo 3.4 di questo messaggio, \nl’effetto negativo complessivo determinato dalla crisi Covid-19 si attesta a 10,9 \nmilioni di franchi; o in altre parole, senza Convid-19 il risultato d’esercizio si sarebbe fissato \nad un avanzo di ca. 4 milioni di franchi. I costi finanziari “diretti” determinati dalla \npandemia risultano essere di 1,9 mio di franchi, quelli “indiretti” (v. tabella a pag. 94 di \nquesto messaggio) di 9 milioni di cui circa 6,2 milioni per perdite su imposte. Una \nsituazione, peraltro, che era già stata paventata in occasione della presentazione del MM sul \nConsuntivo 2020. \n\nSe è vero che il risultato di gestione corrente 2020 si avvera tributario della contingente crisi \npandemica, l’impatto è tale da imporre nell’immediato un esame critico quanto rigoroso \ndell’evoluzione della spesa e dei dati finanziari in genere. In questo senso e come già \nannunciato con la presentazione del Messaggio sul preventivo 2021, il Municipio ha \ndisposto l’allestimento di una “spending review” intesa a chiarire possibilità e opportunità \ndi ottimizzazione della spesa e dei flussi finanziari, valutazioni che giocoforza confluiranno \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nnelle discussioni su allestimento e presentazione a fine estate, inizio autunno del \ndocumento di preventivo 2022. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n2 Quadro generale sul Consuntivo \n\nIn questo capitolo del Messaggio si vogliono passare in rassegna i Dicasteri e i Settori che li \ncompongono dando un’indicazione qualitativa e quantitativa dell’attività svolta durante il \n2019, illustrando le maggiori sfide affrontate e i progetti e attività ai quali si sono dedicati. \nL’obiettivo in questa sede è una rendicontazione di contenuto e non finanziaria. \n\n2.1 Dicastero Amministrazione generale \n\nIl Dicastero amministrazione generale (DAG), diretto dal Sindaco, è il Dicastero che \ngarantisce il coordinamento dell’Amministrazione comunale. Gestisce infatti attività di \nsupporto all’intera Amministrazione, quali la Cancelleria, il Servizio giuridico, il Servizio \ninformatico, il Movimento della popolazione (Controllo abitanti), i settori delle Risorse \numane e della Comunicazione, rapporti istituzionali e quartieri. \n\n2.1.1 Consiglio comunale e Municipio \n\nIl 2020 per Consiglio comunale e Municipio doveva essere l’anno del passaggio di consegne \nai nuovi eletti. La pandemia ha però scombussolato i piani. Le elezioni di aprile sono state \nposticipate di un anno e la legislatura è stata prolungata. L’attività di Consiglio comunale e \nMunicipio è così proseguita senza interruzioni “istituzionali”, anche se come per tutta \nl’attività del Comune, ha dovuto essere riorganizzata a causa dell’emergenza sanitaria. Con \nil lockdown il Municipio ha continuato a svolgere delle sedute regolari in presenza (nella \nsala del Consiglio comunale per garantire il necessario distanziamento), ordinarie e anche \nstraordinarie proprio per far fronte all’emergenza. L’Esecutivo ha così svolto 60 sedute (2 in \npiù rispetto al 2019), ha adottato 3652 risoluzioni (512 in meno) e ha licenziato 101 messaggi \nmunicipali (di cui 70 messaggi di domande di naturalizzazioni) (82 in meno). L’attività del \nLegislativo è invece di fatto stata interrotta per alcuni mesi. L’ultima seduta di Consiglio \ncomunale pre-pandemia ha infatti avuto luogo in febbraio. I consiglieri comunali si sono \npoi nuovamente riuniti a fine maggio (25-26 maggio 2020) nella palestra del Ciossetto di \nSementina (appositamente allestita per l’occasione per garantire anche in questo caso le \nnecessarie distanze, con un costo supplementare complessivo nel 2020 di ca. 34'000.-). A \ninizio autunno si è poi rientrati per una seduta a Palazzo civico, ma poi con l’arrivo della \nseconda ondata si è fatto ritorno a Sementina. L’attività del Consiglio comunale è così \nriassumibile: \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nTabella 1: Sedute del Consiglio comunale \n\nNumero sedute 6 \n\nNumero serate 9 \n\nPartecipazione consiglieri media alle sedute (su 60) 52 \n\nMessaggi municipali approvati/respinti 176 \n\nAtti parlamentari 173 \n\nInterpellanze 104 \n\nInterrogazioni 41 \n\nMozioni 28 \n\nGettoni presenza in Consiglio comunale (CHF) 47'000 \n\nL’attività delle Commissioni del Consiglio comunale può essere riassunta come segue. \n\nTabella 2: Sedute delle Commissioni \n\n N. sedute Gettoni (CHF) Relazioni (CHF) \n\nCom. della Gestione 37 29’200 6’400 \n\nCom. dell’Edilizia 16 12'200 3'400 \n\nCom. della Legislazione 27 21’300 1'200 \n\nCom. del Piano regolatore 4 2’700 800 \n \n\n2.1.2 Cancelleria \n\nAnche in questo ambito il 2020 è stato un anno particolare. Si è iniziato l’anno con la \nconvinzione di dover gestire il passaggio da una legislatura all’altra, per ritrovarsi da \nfebbraio nel bel mezzo di un’emergenza sanitaria mondiale che ha avuto ripercussioni \nanche sull’attività dell’Amministrazione comunale. Con l’evolversi della situazione \nsanitaria e delle conseguenti disposizioni delle autorità ci si è dovuti adeguare \nprogressivamente, rendendo più o meno rigide le disposizioni. All’inizio della crisi è stato \ncostituito il Team pandemia del Comune (composto da Segretario comunale, direttori dei \nSettori risorse umane, attività sociali, comunicazione, dai comandanti di Polcom e Pompieri \ne dal responsabile del servizio stabili/logistica), tutt’ora operativo. Il Team pandemia è poi \nstato supportato dal neoassunto referente comunale per la sicurezza e la salute. Compito del \nTeam pandemia è stato quello di interfacciarsi con il Municipio nell’adozione delle misure \ndel caso, di allestire un Manuale pandemico comunale e le disposizioni organizzative \ninterne che mano mano si rendevano necessarie. In particolare in questo ambito il Servizio \ncancelleria ha dovuto far fronte durante il lockdown alla chiusura degli sportelli \nmultifunzionali e alla conseguente rinuncia forzata al contatto diretto con l’utenza e a \nun’attività in presenza ridotta, pur con tutte le incombenze non gestibili con il telelavoro \n(gestione posta in entrata e in uscita, supporto all’attività del Municipio, risposta alle \ntelefonate dell’utenza, ecc.). L’attività ordinaria ha insomma proseguito il suo corso. Basti \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\npensare che nel 2020 sono stati effettuati quasi 600 mila invii postali (escluse le case \nanziani) o che, solo nelle aree riservate destinate ai municipali e ai consiglieri comunali, \nsono stati caricati in un anno più di 2’000 documenti. \n\nIl Servizio Cancelleria è anche competente per la gestione delle cerimonie di matrimonio, \nche nel 2020 sono state di numero leggermente inferiore rispetto al 2019. \n\nTabella 3: Matrimoni celebrati \n\n 2020 2019  \n\nBellinzona 97 100 -3 \n\n      Sala Municipio 45 51 -6 \n      Sala Patriziale 25 26 -1 \n      Castello Sasso Corbaro 27 23 4 \nGiubiasco 4 14 -10 \nMonte Carasso 8 12 -4 \n\n      Convento 7 8 -1 \n      Casa comunale 1 4 -3 \nSementina 6 5 1 \n\n      Casa comunale 4 4 0 \n      Ciossetto 2 1 1 \nPianezzo 1 0 1 \nPreonzo 2 2 0 \nClaro 1 1 0 \nGorduno 0 1 -1 \nGudo 1 1 0 \nFuori Comune 0 3 -3 \n\nIragna 0 1 -1 \nLocarno 0 1 -1 \nTenero Contra 0 1 -1 \nTotale 119 139 -20 \n\nSindaco 46 44   \nVicesindaco 15 37   \nUfficiale Stato civile 21 58   \n\n \nIl Servizio cancelleria si occupa anche della gestione delle patenti di caccia e di pesca. \nCacciatori e pescatori domiciliati devono infatti rivolgersi al Comune per ottenere le relative \npatenti. \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nTabella 4: Patenti da pesca rilasciate \n\n \n \n\nTabella 5: Patenti da caccia rilasciate \n\n \n \nPer quanto riguarda la gestione degli sportelli multifunzionali di quartiere ricordiamo \nche, sulla base delle esperienze accumulate e dell’effettivo utilizzo da parte dell’utenza, nel \n2019 si erano apportati alcuni piccoli accorgimenti. Nel 2020 si è spostata a pian terreno \nl’apertura dello sportello di Pianezzo (mercoledì dalle 9.30 alle 13.00) per meglio conciliare \nl’attività con quella della scuola all’interno della quale lo sportello è ubicato. Con il 1. \ngennaio 2021 si è rivista infine l’apertura degli sportelli di Preonzo e Gudo (mezza giornata \nalla settimana) in relazione all’effettiva richiesta. Si ricorda in ogni caso che è sempre \npossibile richiedere la presenza in loco su appuntamento. \n\nSempre in quest’ottica, come già annunciato, nel 2020 è avanzato il progetto “E-Cittadino”, \ncon l’obiettivo di mettere a disposizione dell’utenza interessata una piattaforma \ninformatica sicura attraverso la quale interfacciarsi con il Comune, ottenere le prestazioni \nda parte dell’Amministrazione comunale ed effettuare operazioni online che oggi devono \nnecessariamente essere svolte recandosi fisicamente in Comune. Su questa base si inserisce \nla nuova carta di legittimazione “Bellinzona 360”, disponibile da inizio 2021 e molto \nrichiesta dalla cittadinanza.  \n  \n\nPatenti \n\ndilettantistiche      \n\ntipo D\n\nPatenti turistica         \n\ntipo T\n\nTotali\n\n< di 14 anni 193 11 204\n\n> di 14 anni 428 133 561\n\nPatenti rilasciate 621 144 765\n\n7% della tassa \n\nspettante al \n\nComune CHF 4’974.90 CHF 684.60 5’659.50CHF        \n\nPrezzo CHF 550.00 CHF 200.00 CHF 100.00\n\nPatenti rilasciate 182 66 98 346\n\n4% della tassa \n\nspettante al \n\nComune CHF 4’004.00 CHF 528.00 392.00CHF           CHF 4’924.00\n\nTotali\nPatente caccia \n\nalta\n\nPatente caccia \n\nbassa\nPatente caccia \n\nal cinghiale\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nIn generale il Servizio Cancelleria ha incassato tasse per le seguenti prestazioni: \n\nTabella 6: Incasso tasse di Cancelleria \n\n 2020 2019 \n\nOggetto Numero Incasso Numero Incasso \nOccupazione sale Palazzo civico 4 300.00 94 5'150 \n\nAffitto sale (tutti i quartieri) 4 2'730.00 85 7'020 \nServizi amministrativi Cancelleria \n(matrimoni, ecc.) \n\n126 10'886.25 173 14'365 \n\n \nIl Servizio Cancelleria si è infine occupato di coordinare i lavori in vista dell’apertura delle \ndue nuove agenzie postali (Camorino a inizio dicembre 2020, Claro a inizio febbraio 2021). \nIn base all’effettiva sollecitazione nel corso del 2021 la strategia verrà ulteriormente affinata, \nin particolare per quanto riguarda l’impiego di personale a supporto delle collaboratrici e \ndei collaboratori che già normalmente presidiano gli sportelli multifunzionali.  \n \n\n2.1.3 Votazioni \n\nIl 2020 per quanto riguarda le votazioni e elezioni è stato un anno straordinario in quanto è \nstato colpito dalla pandemia (Covid 19) e di conseguenza sono state annullate la Votazione \ncantonale del 26 aprile e la Votazione federale del 17 maggio, mentre le Elezioni comunali \nsono state posticipate al 2021. \n\nIl quadro è così riassumibile: \n\nVotazione federale del 9 febbraio 2020 \n1. Iniziativa popolare del 18 ottobre 2016 “Più abitazioni a prezzi accessibili”  \n2. Modifica del 14 dicembre 2018 del Codice penale e del Codice penale militare \n\n(Discriminazione e incitamento all’odio basati sull’orientamento sessuale)  \n\nVotazione cantonale del 9 febbraio 2020 \n1. Modifica della Costituzione cantonale del 14 dicembre 1997 riguardante l’introduzione \n\ndel principio della sussidiarietà \n2. Iniziativa popolare del 22 marzo 2016 “Le vittime di aggressioni non devono pagare i costi \n\ndi una legittima difesa \n\nVotazione federale del 27 settembre 2020 \n1. Iniziativa popolare del 31 agosto 2018 “Per un’immigrazione moderata (Iniziativa per la \n\nlimitazione) “ \n2. Modifica del 27 settembre 2019 della legge federale sulla caccia e la protezione dei \n\nmammiferi e degli uccelli selvatici (Legge sulla caccia, LCP) \n3. Modifica del 27 settembre 2019 della legge federale sull’imposta federale diretta (LIFD) \n\n(Trattamento fiscale delle spese per la cura dei figli da parte di terzi) \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n4. Modifica del 27 settembre 2019 della legge federale sulle indennità di perdita di \nguadagno per chi presta servizio e in caso di maternità (Legge sulle indennità di perdita \ndi guadagno, LIPG)  \n\n5. Decreto federale del 20 dicembre 2019 concernente l’acquisto di nuovi aerei da \ncombattimento  \n\nVotazione federale del 29 novembre 2020 \n1. Iniziativa popolare del 10 ottobre 2016 “Per imprese responsabili – a tutela dell’essere \n\numano e dell’ambiente“ \n2. Iniziativa popolare del 21 giugno 2018 “Per il divieto di finanziare i produttori di materiale \n\nbellico”  \n\nTabella 7: Dati sulle votazioni 2020 (per le votazioni si tratta di una media) \n\n Votazione \nfederale e \ncantonale  \n\n09.02.2020 \n\nVotazione \nfederale \n\n27.09.2020 \n\nVotazione \nfederale  \n\n29.11.2020 \n\n Totale votanti al \nseggio \n\nTotale votanti al \nseggio \n\nTotale votanti al \nseggio \n\nCentro sud 60 94 61 \n\nCentro nord 93 162 72 \n\nCamorino 22 37 27 \n\nClaro 13 39 11 \n\nGiubiasco 61 92 50 \n\nGnosca 6 3 2 \n\nGorduno 8 15 7 \n\nGudo 0 7 0 \n\nMoleno \nConteggiati con \n\nPreonzo \nConteggiati con \n\nPreonzo \nConteggiati con \n\nPreonzo \n\nM. Carasso 12 21 10 \n\nPianezzo 3 17 5 \n\nPreonzo 8 18 9 \n\nS. Antonio 3 5 1 \n\nSementina 11 34 9 \n\nVotanti al seggio 300 (3.10%) 544 (3.51%) 264 (2.43%) \nVotanti per \n\ncorrispondenza \n9364 \n\n(96,90%) \n14952 \n\n(96.49%) \n10577 \n\n(97.57%) \n \n\nNelle votazioni con più oggetti è stata fatta una media \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nCatalogo elettorale \n\nIscritti in catalogo stato al 1.1.2021 (inclusi maggiorenni 2021): 26’734 (12’375 uomini, 14’359 \ndonne), di cui residenti all’estero (iscritti in catalogo)  677 \n\nIscritti in catalogo per quartiere: \nBellinzona 10808 (uomini  4886    donne    5922) \nCamorino 1900 (uomini     926    donne     974) \nClaro 1959   (uomini     926    donne 1033) \nGiubiasco 5282   (uomini  2430    donne 2852) \nGnosca 560     (uomini     268   donne    292) \nGorduno  557     (uomini      251   donne   306) \nGudo 582     (uomini     269 -   donne     313) \nMoleno 82       (uomini        38  donne       44) \nMte Carasso 1862   (uomini     871   donne    991) \nPianezzo 450     (uomini    220    donne    230) \nPreonzo 450 (uomini     218   donne    232) \nS. Antonio 197     (uomini       91    donne     106) \nSementina 2045 (uomini     981    donne 1064) \n \n\n2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione \n\nSi ricorda che dal 1. giugno 2019 l’organizzazione della Giudicatura di pace è stata \nmodificata. Alla nuova Città di Bellinzona è stato infatti attribuito un circolo unico (con 1 \ngiudice e 1 supplente) al posto dei tre precedenti circoli (Bellinzona, Giubiasco e Circolo del \nTicino). In questo senso la sede principale della nuova Giudicatura di pace di Bellinzona è \nubicata a Giubiasco, con una sotto sede a Bellinzona. Le tabelle sottostanti si riferiscono \npertanto per i primi 5 mesi dell’anno ai tre vecchi circoli e per i restanti 7 mesi al nuovo \ncircolo unico della Città di Bellinzona \n\nRiportiamo qui i principali dati di attività della Giudicatura di pace (ricordiamo che, in \nfunzione dell’aggregazione, dal 1. Giugno 2019 alla Città di Bellinzona è stato attribuito un \ncircolo unico con un giudice e un supplente). Giudicatura che è un’autorità giudiziaria a \ntutti gli effetti, i cui compiti e competenze sono definiti dalla legislazione cantonale, e per la \nquale il Comune sede (il capoluogo di ogni Circolo) è tenuto a gestirne gli aspetti logistici e \namministrativi. Le competenze del Giudice di pace sono le seguenti: \n\n- autorità di conciliazione nelle controversie patrimoniali fino a un valore \nlitigioso di fr. 5'000.-, con possibilità di sottoporre alle parti una proposta di \ngiudizio, a esclusione delle procedure relative a servitù, locazione e affitto di \nabitazioni e di locali commerciali, parità dei sessi; \n\n- giudica le cause patrimoniali fino a un valore litigioso di fr. 5'000, comprese \nquelle fondate sulla LEF; \n\n- decide sull'istanza di divieto giudiziale secondo gli articoli 258-260 CPC e \nriceve l'opposizione; \n\n- nelle elezioni comunali, patriziali e consortili rilascio della Dichiarazione di \nfedeltà ai municipali, sindaci, presidenti e membri delle amministrazioni \npatriziali e consortili. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\nTabella 8: Rendiconto Giudicatura di pace Circolo di Bellinzona 2020 \n\nProcedure di conciliazione  \n\nPendenti al 1.1.20 11 \nIntrodotte nel corso dell'anno 75 \nConciliate o ritirate 39 \nNon conciliate 37 \nPendenti alla fine dell’anno 10 \n\nCause in procedura semplificata  \n\nPendenti al 1.1.20 19 \nIntrodotte nel corso dell'anno 14 \nGiudicate 13 \nTransatte o ritirate 11 \nPendenti alla fine dell’anno 9 \n\nCause in procedura sommaria \n(istanze di rigetto dell’opposizione) \n\n \n\nPendenti al 1.1.20 106 \nIntrodotte nel corso dell'anno 414 \nRigetto provvisorio-giudicati 58 \nRigetto definitivo-giudicati 361 \nRitirate o stralciate 60 \nTransatte 1 \nPendenti alla fine dell’anno 40 \nSequestri 24 \nControversie lavoratori e datore di lavoro 19 \nDecisioni di divieto giudiziale 44 \n\nQuerele penali (tentavi di conciliazione)  \n\nTotale evasi: 0 \nriusciti (querela ritirata) 0 \nfalliti 0 \nPendenti a fine anno 0 \n\n \n\nLa nuova Città di Bellinzona dispone, come noto, di due Uffici di conciliazione in materia di \nlocazione, che si occupano di pratiche relative a contestazioni di pigione, riduzioni delle \npigioni per la diminuzione del tasso ipotecario, contestazione per conguagli spese \naccessorie, contestazioni di disdette ordinarie o straordinarie e richieste di protrazione della \nlocazione, deposito della pigione per difetti all’ente locato con richiesta di esecuzione dei \nlavori necessari e di riduzione della pigione fino ad eliminazione dei difetti, liberazione del \ndeposito di garanzia a favore del locatore per risarcimento danni o mora del conduttore o \naltri motivi sempre inerenti al contratto di locazione. Oltre alle istanze vere e proprie i due \nuffici svolgono attività di consulenza, per mail, telefono o direttamente allo sportello. Nel \n2020 le consulenze svolte sono state circa 700. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nTabella 9: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Bellinzona \n\nIstanze 104 \nIntesa 37 \nNessuna intesa 14 \nProposta di giudizio accettata 1 \nRitirate per accordo tra le parti 36 \nDecisione 0 \nIstanze pendenti 15 \n\nTabella 10: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Giubiasco \n\nIstanze 125 \nIntesa 42 \nNessuna intesa 25 \nProposta di giudizio accettata 3 \nRitirate per accordo tra le parti 36 \nDecisione 0 \nIstanze pendenti 19 \n\n2.1.5 Servizio giuridico \n\nNel corso del 2020 il Servizio giuridico ha continuato a svolgere la funzione di consulente \nlegale al Municipio così come ai settori dell’Amministrazione. In questo senso sono stati \nulteriormente affinate le procedure di gestione delle pratiche, ritenuto che nella maggior \nparte dei casi il Servizio giuridico si inserisce nell’ambito di procedure in corso e, per \nmateria, di competenza dei rispettivi Settori.  \n\nCon riferimento ai contenziosi, per il 2020, si sono registrati 78 nuove procedure (20 delle \nquali già evase). Le procedure pendenti al 31.12.2020 – concernenti quindi anche quelle \nrelative agli anni precedenti – sono 141, la maggior parte degli stessi riguardano l’edilizia \nprivata e le commesse pubbliche. \n\nDurante lo scorso anno il Servizio giuridico ha inoltre ulteriormente incrementato \nl’esperienza in materia di commesse pubbliche. Proprio al Servizio giuridico, nell’ambito \ndel progetto di aggregazione, è stato affidato il compito di implementare un centro di \nconsulenza. L’esperienza di questi anni ha permesso di definirne l’impostazione, la quale \ntiene conto dell’esperienza tecnica dei singoli settori di competenza, determinante nella \ngestione complessiva della singola procedura. \n\nNel 2020 il Servizio giuridico, e in particolare la sua responsabile, sono stati confrontati con \nla conduzione dell’inchiesta disciplinare e amministrativa sulla vicenda sorpassi di spesa. \nCiò si è tradotto in un importante impegno durato diversi mesi che non ha, in ogni caso, \ninfluito sul prosieguo dell’attività ordinaria del Servizio. \n\n2.1.6 Informatica \n\nIl 2020 è stato caratterizzato dall’implementazione progressiva del passaggio di \ncompetenze dell’informatica “orizzontale” dal Servizio informatica del Comune al settore \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\ntelematica di AMB. Con il 1. gennaio 2020 AMB si occupa infatti della fornitura \nall’Amministrazione comunale – come del resto avviene per altri clienti – delle postazioni \ninformatiche, comprese di pacchetto software base (Office, ecc.). L’informatica “verticale” \n(tutti i pacchetti specifici relativi all’attività del Comune) continuano ad essere gestiti dal \nServizio informatica del Comune, che pure supporta tutti i progetti dell’Amministrazione \nche direttamente o indirettamente necessitano dell’informatica. Contestualmente due \ncollaboratori del Servizio informatica del Comune sono stati trasferiti a AMB. Nel 2020 AMB \nha proceduto progressivamente al rilevamento di tutte le postazioni informatiche del \nComune, con il passaggio al sistema operativo W10 e all’applicativo Office 365. \n\nTra i progetti seguiti nel 2020 dal Servizio informatica in relazione ai diversi processi \norganizzativi avviati segnaliamo in particolare quelli legati alla gestione documentale, al \nnuovo gestionale HR e alla piattaforma GIS (anche in questo caso in collaborazione con il \nservizio telematica di AMB). Il Servizio informatica ha poi funto da capo fila (con il Servizio \nCancelleria) nell’implementazione del progetto “e-cittadino”/”tessera “Bellinzona 360”. \n\nIntensa anche l’attività di helpdesk che a partire dal 01.01.20 è assicurata da AMB per le \nrichieste di primo livello (infrastruttura) e dal Servizio Informatica della Città per tutte le \naltre (vedi tabella). L’aumento complessivo di circa il 50% è verosimilmente riconducibile \nal grosso lavoro comportato dal passaggio al sistema operativo W10 e all’applicativo Office \n365. \n\nTabella 11: Richieste IT (annuncio guasti/nuove richieste) tramite helpdesk dal 4.’17 \n\nAnno\\Mese 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 tot \nTOTALE \ndell’annuo \n\n2017 - - - 256 281 257 224 265 262 207 224 185 2’161 2’161 \n2018 294 230 309 299 234 228 243 211 244 248 247 180 2’967 2’967 \n2019 246 211 174 225 216 235 236 186 220 198 212 180 2’539 2’539 \n\n2020 AMB 125 119 210 164 172 198 283 245 261 179 267 207 2’430 3’754 \n\n2020 SIB 102 113 100 77 122 101 105 97 130 113 153 111 1’324 \n\n \n\nTabella 12: Dotazione informatica - sintesi \n\n Al 31.12.2017 Al 31.12.2018 Al 31.12.2019 Al 31.12.2020 \n\nServer 24 20 21 23 \nPC 323 323 333 348 \nStampanti di rete 137 137 86 89 \nUffici collegati tramite Fibra Ottica 27 29 29 29 \nIndirizzi posta elettronica 425 465 475 475 \nApplicativi principali 19 19 20 21 \n\n \nOsservazioni:  \na) Migrazione W10 accompagnata da un nuovo Print Server e un secondo \n\nPrimary Domain controller (ridondanza). \nb) Nuovo applicativo e-cittadino \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\n2.1.7 Movimento della popolazione \n\nL’attività di controllo abitanti funge da perno per il resto dell’Amministrazione comunale \n(banca dati sulla quale si poggiano gli altri servizi comunali). Nel corso del 2020 l’attività e \nl’organizzazione si è ulteriormente consolidata, dopo una prima fase contraddistinta \ndall’accorpamento dei dati degli ex Comuni, raggiungendo la velocità di crociera. Il Servizio \ndel Movimento della popolazione, lo ricordiamo, gestisce inoltre l’iter comunale delle \nrichieste di naturalizzazione. Nel 2020 si sono concluse 202 procedure di naturalizzazione, \n210 procedure sono ancora in corso a livello comunale, mentre sono state presentate 87 \nnuove domande. Anche la prima accoglienza di chi giunge per la prima volta a Bellinzona e, \npiù in generale, l’integrazione dei cittadini stranieri residenti in Città sono fra i compiti di \nquesto Servizio. Nel corso del 2020 sono stati 62 i cittadini stranieri a chiedere un colloquio \ninformativo. \n\nTabella 13: Popolazione al 31.12 \n\n 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 \nticinesi 27’019 27’051 27’122 27’154 \nconfederati 5’136 5’121 5’104 5’132 \nstranieri domiciliati 7’512 7’513 7’820 7’803 \ntotale domiciliati 39’667 39’685 40’046 40’089 \nticinesi soggiornanti 266 258 263 254 \nconfederati soggiornanti 97 98 111 97 \nstranieri altri permessi 3’870 3’912 3’626 3’616 \ntotale residenti 43’900 43’953 44’046 44’056 \nnascite 433 356 382 403 \ndecessi 356 339 383 492 \nsaldo naturale +77 +17 -1 -89 \nmatrimoni 364 419 318 262 \ndivorzi 159 196 197 218 \nnaturalizzazioni 221 200 132 202 \n\nComplessivamente il Movimento della popolazione nel corso del 2020 ha registrato 19’843 \nmutazioni tra nascite, decessi, matrimoni, divorzi, arrivi, partenze e cambi di indirizzo. Al \ndicembre 2019 la popolazione di Bellinzona era di 44'046 abitanti. \n\n \n\n2.1.8 Risorse umane \n\nCon l’inizio del 2020 il Settore Risorse umane ha garantito, dopo un lavoro di più di un anno \ne che ancora continua, l’emissione degli stipendi a tutti i collaboratori \ndell’Amministrazione comunale con il nuovo applicativo informatico in dotazione al \nSettore. Risultato sicuramente non evidente e che ha comportato e comporta un impegno \nmolto importante da parte di quest’ultimo. \nA gennaio 2020 il Settore è riuscito anche a riproporre la serata incontro dedicata ai \nriconoscimenti per le anzianità di servizio dei collaboratori della Città e per i \npensionamenti, con la consegna a tutti di un attestato di riconoscenza e pure di un omaggio \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n22 \n\n \n\nai pensionati. A livello di eventi è stato in pratica l’unico che, per i motivi noti a tutti, si è \npotuto organizzare durante l’anno (ad esempio, gli ormai consolidati a favore dei molti \napprendisti che si formano presso l’Amministrazione, quello di settembre per segnare \nl’inizio di un nuovo anno di formazione e “Mestieri in città” volto a presentare verso \nl’esterno i posti di apprendistato offerti dalla Città quale Azienda formatrice, sono stati \nannullati rispettivamente posticipati al 2021). \nA partire da marzo 2020, e sostanzialmente per il resto dell’anno, si è, come tutti, stati \ninvestiti dalla crisi pandemica, con tutte le conseguenze del caso, dalla riorganizzazione \ninterna, al sostegno di quella esterna al Settore, ma soprattutto di tutte le collaboratrici e di \ntutti i collaboratori della Città. Per il Settore è stata, come ben immaginabile, una fonte di \nlavoro incredibile; a titolo di semplice esempio si citano gli oltre 10 comunicati al proposito \na favore dei collaboratori pubblicati su Intranet nello spazio di poche settimane. \nAlla fine di quel mese è stata ad ogni modo assicurata l’emissione del complemento ai \ncertificati di previdenza CPE Fondazione, comprensivo di tutte le misure a sostegno dei \ncollaboratori. Anche nei prossimi anni ciò avverrà verso l’inizio del mese di aprile. \nA maggio 2020 il Settore ha inoltre curato l’avvio della procedura per l’elezione della \nCommissione del personale e della Commissione di previdenza. La stessa si è poi conclusa \na fine settembre 2020. \nCon il mese di giugno 2020 ha infine iniziato la sua attività all’interno del Settore il \nResponsabile della sicurezza e della salute sul lavoro, a beneficio di tutti i collaboratori della \nCittà. Egli ha pure potuto subito affrontare il tema puntuale della protezione dalla canicola, \ncon l’adozione di un relativo piano (sulla base del quale è per esempio stato fornito a tutti i \ncollaboratori attivi all’esterno un kit con borraccia termica per mantenere freschi i liquidi, \nocchiali da sole, copricapo, crema solare, stick per le labbra e istruzioni su come \ncomportarsi). \n \n\n2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\nPer il Servizio Comunicazione e relazioni istituzionali, la pandemia ha avuto l’effetto di un \nvero e proprio congelamento di tutte le attività pubbliche istituzionali (cerimonie, \nricevimenti, ecc.) ma anche di molta attività di comunicazione legata agli eventi ricreativi e \nculturali promossi oppure anche soltanto sostenuti dalla Città, tramite i suoi canali di \ncomunicazione. In gran parte questa restrizione dell’attività ha portato ad una riduzione \ndelle uscite (costi di impaginazione e stampa, costi di distribuzione o affissione, materiali \ndiversi, rinfreschi e omaggi).  \nL’attività del Settore ha tuttavia continuato a operare con lo scopo di fidelizzare e ampliare \nla base dei fruitori dei nostri canali social, migliorare i contenuti dell’informazione \ndisponibile su sito e app, curare la rivista trimestrale Bellinzona Informa, che giungendo in \ntutte le case dei bellinzonesi è un fondamentale anello di collegamento tra la Città – \nMunicipio e Consiglio comunale in primis – e la cittadinanza, per illustrare la propria \nattività, i propri progetti e le proprie visioni (si pensi ad esempio alle importanti pagine \ntematiche sul Programma d’azione comunale o sul Quartiere Officine, ma anche al riuscito \nlancio della nuova piattaforma e-Cittadino e la carta Bellinzona360).  \nBellinzona Informa è uscito quindi comunque 4 volte, una per stagione, ma in \nconsiderazione dell’assenza di eventi, ad eccezione dell’estate, e dell’annullamento di parte \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n23 \n\n \n\ndelle attività pubbliche della Città (inaugurazioni e festeggiamenti pubblici), è stato \nstampato sovente in un numero di pagine inferiore rispetto al solito. I riscontri in relazione \nalla pubblicazione rimangono in generale favorevoli. \nIntensa l’attività dell’ufficio stampa, che è stato sollecitato sia da tematiche pianificate, sia \nda argomenti purtroppo imprevisti che hanno fortemente sollecitato Amministrazione e \nAutorità nel loro ruolo di informazione pubblica (gestione della pandemia nelle case per \nanziani e tema dei sorpassi di spesa negli investimenti). L’attività protocollare è stata invece \npressoché azzerata dalla pandemia, fatta eccezione per l’illustre visita del Consigliere \nfederale Alain Berset in occasione dei festeggiamenti del 1. Agosto all’ex Convento delle \nAgostiniane a Monte Carasso.  \nÈ proseguita la crescita sui social, dove per ragioni di immediatezza è stato riversato anche \nil maggior sforzo sia quando vi erano comunicazioni tempestive in tema di prevenzione \ncontro la pandemia da Covid-19, attraverso interviste o post su Facebook, per esempio, ma \nal contempo anche la promozione di attività di natura ricreativa o culturale che potevano \nessere pianificate e comunicate soltanto a breve termine, a seconda dell’evoluzione delle \ndisposizioni superiori, cantonali e federali, in materia di eventi. Si pensi ai video di \npromozione delle mostre ai Castelli su Facebook, oppure alle storie per il lancio dei mini-\nconcerti di Estate in Città o di Natale in Città su Instagram. I numeri per i due social sono \nincoraggianti: i follower di @Bellinzonacity su Facebook sono saliti del 13% a 2967, quelli di \nInstagram addirittura del 63% a 4419.  \n \nAnche l’attività del Servizio quartieri ha subito il contraccolpo delle norme anti-covid in \nparticolare per quel che riguarda l’intensità e la regolarità degli incontri con le Associazioni \ndi quartiere e le serate pubbliche, che riprenderanno non appena sarà possibile. Intensa \ncomunque l’attività di scambio con questi enti, con cui si è istaurato un rapporto molto \ncollaborativo per la gestione di tematiche locali.  \nCome noto, nel 2019 è stata approvata dal legislativo la convenzione che regola i rapporti \nCittà – Chiese, che definisce anche il ruolo del Servizio quartieri come interlocutore unico \nper l’Amministrazione verso questi enti di diritto pubblico. Il ricorso contro la decisione del \nConsiglio comunale è frattanto stato definitivamente respinto e la convenzione è entrata in \nvigore retroattivamente con effetto 1.1.2020, per cui gli importi da versare alle chiese erano \nstati inseriti nei transitori.  \n \nAlcuni dati significativi dell’attività del Settore nel 2019: \n \nUfficio stampa 98 comunicati stampa \n 12 conferenze stampa \n 9 saluti ufficiali del Municipio su pubblicazioni terze \n\nProtocollo 7 ricevimenti autorità, personalità e diplomatici a Palazzo Civico \n\nEventi 4 inaugurazioni, ricevimenti ufficiali, cerimonia di fine anno \n(streaming) \n\nComunicazione 4 numeri di Bellinzona Informa \n Stampati diversi (rifiuti, affissioni per eventi, ecc.).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n24 \n\n \n\nSocial, app e online La pagina Facebook ha fatto segnare un aumento del 13% circa a \n2967 follower.  \n\n La pagina Instagram è invece cresciuta del 63% circa a 4419 \nfollower.   \n\nQuartieri Contatti e incontri con le Associazioni di quartiere, Parrocchie, \nPatriziati.  \n\nComunicazione interna Aggiornamento costante pagina intranet. \n\nDiversi  4 visite di scolaresche a Palazzo civico (gennaio e febbraio 2020). \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n25 \n\n \n\n2.2 Dicastero Educazione e cultura \n\n2.2.1 Educazione \n\nL’anno scolastico 2020/21 è stato caratterizzato da due cambiamenti importanti alla \nDirezione della Zona arancione e Direzione Zona Rossa. Per la Zona arancione in \nsostituzione della direttrice Sara Bernasconi, assente per maternità, è stato designato ad \ninterim il docente Mattia Sansossio. Mentre per la Zona Rossa a seguito delle dimissioni \ndella direttrice Chiara Dignola è stato incaricato il direttore Luca Mosca. L’inserimento dei \ndue nuovi direttori ha richiesto un riadattamento del collegio Direttori in termini di \ncollaborazioni, sinergie, relazioni, ecc. Tutto ciò in un momento storico unico causato dalla \npandemia che ha sconvolto il mondo intero e quindi anche la scuola. A marzo 2020, in \npoche ore, direzioni e docenti con i pochi mezzi a disposizione hanno dovuto inventare una \nmaniera di fare scuola fino a quel momento impensabile. Oltre a ciò la scuola, durante il \nperiodo di scuola a distanza e semi distanza, ha assicurato un servizio di accudimento che \nha coinvolto direzioni, docenti e servizi amministrativi. Una mole di lavoro non indifferente \nperò necessario in quel periodo così difficile per tutti. Da settembre 2020 la nomina di un \nresponsabile per la sicurezza ha facilitato il compito alle direzioni soprattutto nello sviluppo \ne applicazione dei Piani di protezione. \n\nParallelamente sono continuate le riflessioni avviate nel 2019 per rapporto al dispositivo \nsoprattutto in termini di risorse da mettere a disposizione a favore della qualità della scuola \nquali ad esempio i vicedirettori in alcune zone. \n\nGruppo lavoro Nuove tecnologie  \n\nIl Gruppo di lavoro sulle nuove tecnologie nelle scuole, formato da un direttore didattico, \ndal responsabile dei Servizi amministrativi e dal docente di riferimento per l’informatica, ha \nproseguito le attività con il fine di fornire strumenti ai docenti ed equilibrare la \nstrumentazione tecnica nelle varie zone della Città. La pandemia non ha permesso di \nproseguire con la pianificazione regolare, obbligando tutti gli attori a scolastici a mettere la \npriorità sulla didattica a distanza. In particolare, il gruppo di lavoro ha messo l’accento sui \nseguenti aspetti: \n\n- Accompagnamento e incontri regolari con i 3 DRD per zona (docenti \nresponsabili per le risorse digitali)  \n\n- Supervisione e gestione delle problematiche relative alla messa in atto della \ndidattica a distanza rispetto alla strumentazione a disposizione nelle varie \nsedi. \n\n- Contatti e approfondimenti con la sezione delle scuole comunali, in \nparticolare con l’ispettore del circondario e il CERDD. \n\nUlteriori lavori si sono mossi su differenti assi: \n\n- Gestione della cassa con 12 PC a disposizione per attività didattiche e una cassa \ncon 12 Thymio per attività sulla robotica educativa dinamici.  \n\n- Transizione sotto la rete e gestione AMB dei 15 PC nelle aule docenti per \ngarantire una gestione amministrativa adeguata.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n26 \n\n \n\n- In ogni zona sono stati consegnati 2 beamer e 4 PC portatili (zona gialla e \narancione solo 2) per le attività didattiche in classe. \n\n- In collaborazione con AMB, mappatura di tutte le sedi scolastiche. \n- Installazione di rete Wifi in tutte le aule docenti delle sedi scolastiche.  \n- Stampanti multifunzionali adeguate in tutte le aule docenti e riflessioni sul \n\nloro utilizzo (conteggio stampe). \n- Scambio regolare con i responsabili per il Progetto scuola di AMB. \n- Sono state svolte mezze giornate con le classi III, IV e V, con attività di \n\nprevenzione sull’uso consapevole delle ICT e sui possibili rischi. \nParallelamente si sono proposte serate formative con i docenti e con i genitori. \n\n- Il collegio dei direttori ha proseguito con le proposte di formazione continua \ncon corsi sulle ICT, tra i quali Schoolmaps, matematica con Cabri, laboratorio \nd’artigianato digitale e robotica educativa. \n\n \nParallelamente il gruppo di lavoro ha inoltre incontrato regolarmente il settore informatica \ndella Città, AMB, il Cerdd del DECS e la SUPSI DFA. \n \n\nGruppo lavoro Formazione docenti \nAnche la formazione continua inserita nel pacchetto formativo per il quadriennio 2019-\n2023 è stata condizionata dalle restrizioni sanitarie. Le formazioni previste sono state \ncomunque offerte ai docenti in modalità a distanza (piattaforma TEAMS) e adattate alle \nnuove circostanze. Quelle che però necessitavano la presenza dei partecipanti sono state \nrinviate all’anno scolastico 21/22. Il gruppo di lavoro nel frattempo si sta già impegnando \nnella preparazione di un bilancio di questo primo quadriennio per poi valutare la nuova \nofferta in base ai bisogni emersi. \n\n2.2.2 Amministrazione scuole \n\nAnche l’Amministrazione scuole, nel 2020 si è confrontata con la situazione sanitaria, in \nparticolar modo nell’organizzazione delle mense scolastiche e la gestione del personale per \ngarantire durante la chiusura della scuola che alcune mense potevano fornire i pasti agli \nallievi che necessitavano di accudimento; il personale alberghiero non occupato è stato \nimpiegato a supporto per altri compiti ad esempio facendo la spesa per anziani, ecc.  \nI diversi lavori amministrativi per organizzare le settimane fuori sede, i doposcuola, le \nattività sportive, ecc. sono stati fatti ma per evidenti motivi sono state annullate per \ndecisioni sanitarie. Si è approfittato per organizzare una nuova piattaforma informatica per \nla gestione dei doposcuola così da sgravare il più possibile i docenti dalla gestione delle \niscrizioni. \n\n2.2.3 Servizio scuole \n\nLa gestione delle 18 mense scolastiche rappresenta sempre un impegno importante per \nl’Ufficio Amministrazione scuole. Va comunque sottolineato che dopo la prima fase iniziale \ncaratterizzata da inevitabili differenze organizzative e strutturali, grazie all’impegno e alla \nbuona volontà di adattamento del nostro personale alberghiero, siamo riusciti a portare \navanti con successo un modello gestionale comune che tenesse comunque conto anche \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n27 \n\n \n\ndelle realtà locali. Nel 2020 sono stati forniti più di 100 mila pasti per le scuole infanzia (142 \nmila nel 2019) e 23 mila pasti per mense delle scuole elementari (26 mila nel 2019), \nconsiderando la chiusura della scuola a marzo e la successiva frequenza parziale fino a fine \nanno scolastico. Anche i corsi di formazione organizzati da Gastroticino o da Forchette \nVerte sono stati quasi completamente annullati. Segnaliamo la buona collaborazione con il \nDicastero socialità e sanità nella gestione delle mense extrascolastiche che per decisione del \nMunicipio anche nella fase di lockdown sono sempre rimaste aperte per favorire le famiglie \nche dovevano lavorare. \n\nTabella 14: Mense e pasti \n\nZona Cucina % lavorativa Sezioni Pasti Pasti \nesterni  \n\nZona Rossa Claro 185% + 91.8% AI 5 10’406 4’757 \nZona \nArancione \n\nGerretta 220.2% + 59.6% AI 6 10’430 \n \n\n \nCarasso 99% + 63% AI 4 6’757 1’488  \nNord  197.4% + 28.8% AI 5 9’975 \n\n \n \n\nDaro 70.2% 1 1’539 \n \n\nZona Gialla Nocca 201.25% + PO 4 6’732 1’748  \nSemine 185% + 60% AI 5 7’351 1’933 \n\nZona Verde Palasio 270% + 68.2 AI 8 14’564 4’116 \nZona Blu Tiglio 190.6% 5 9’711 1’630  \n\nCamorino 158.6% 4 7’219 2’628 \nZona Viola Monte \n\nCarasso \n151.05% + 28.8% AI 4 8’241 \n\n \n\n \nSementina 197.20% 4 7’840 2’873  \nGudo 92.40% 2 1’915 2’230 \n\nTOTALE     102’680 23’403 \n \n\n2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare \n\nPer la scuola infanzia segnaliamo, l’apertura di una seconda sezione a Gudo e la chiusura di \nuna sezione a Claro e una a Bellinzona Nord, in considerazione del numero di allievi è stato \nincaricato 800% di docenti d’appoggio. Per quanto attiene le scuole elementari segnaliamo \nun implemento di 6 sezioni (2 Bellinzona Nord, 1 Semine, 1 Bellinzona Sud, 1 Giubiasco \nPalasio e 1 Pianezzo), i docenti d’appoggio incaricati sono il 150% (-200% rispetto allo scorso \nanno). L’apertura di nuove sezioni ha generato un maggior onere di ore speciali (Educazione \nfisica, Arti platiche e Musica) per un totale di 36UD settimanali. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n28 \n\n \n\nTabella 15: Sezioni e docenti SI \n\nScuole infanzia Sezioni Docenti Docenti \nappoggio \n\nAllievi \n\nZona Rossa 8 (-1) 12 1 159 \nZona Arancione 13 (-1) 16 0.5 261 \nZona Gialla 9 11 \n\n \n166 \n\nZona Verde 9 11 \n \n\n172 \nZona Blu 8 10 2.5 182 \nZona Viola 10 (+1) 12 4 220 \nTOTALE 57 72 8 1’160 \n\nTabella 16: Sezioni e docenti SE \n\nScuole elementari Sezioni Docenti Docenti \nappoggio \n\nAllievi \n\nZona Rossa 19 23 0.5 329 \n\nZona Arancione 26 (+2) 27 \n \n\n452 \n\nZona Gialla 19 (+2) 20 \n \n\n310 \n\nZona Verde 15 (+2) 21 \n \n\n244 \n\nZona Blu 18 26 0.5 321 \n\nZona Viola 21 28 0.5 354 \n\nTOTALE 118 145 1.5 2’010 \n\n2.2.5 Scuola fuori sede \n\nSettimane bianche:  \nLe settimane bianche per la pratica dello sci di tipo residenziale e di tipo diurno hanno \navuto il seguente esito: \n- Tutte le settimane bianche di tipo residenziale ad Olivone e Campo Blenio, \n\nprogrammate dal 3 al 21 febbraio 2020, che hanno coinvolto 15 classi delle \nzone arancione, giallo, verde e blu, si sono svolte regolarmente con piena \nsoddisfazione di tutti i partecipanti; \n\n- La settimana bianca di tipo diurno ad Airolo dal 2 al 6 marzo 2020, che ha \ncoinvolto 5 classi della zona rossa, si è svolta regolarmente, con piena \nsoddisfazione di tutti i partecipanti; \n\n- La settimana bianca di tipo diurno ad Airolo che ha coinvolto 4 classi della \nzona viola in programma dal 9 al 13 marzo 2020 si è svolta solo parzialmente \nin quanto, per decisione del CdS, il mercoledì 11 marzo tutti gli impianti \nsciistici del Canton Ticino sono stati chiusi all’utenza causa pandemia da \nCoronavirus. \n\nSettimane verdi: \nLe settimane verdi anticipatamente organizzate sulla base delle desiderate dei docenti \ncoinvolti previste sia durante la primavera dal 23 marzo al 29 maggio (17 classi) sia durante \nl’autunno dal 7 settembre al 12 ottobre 2020 (22 classi) sono state purtroppo tutte annullate \na causa della pandemia sempre presente sul nostro territorio che non permetteva di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n29 \n\n \n\nassicurare ai partecipanti la necessaria tranquillità sanitaria. Il Municipio ha comunque \ndeciso di concedere, in alternativa all’annullamento, CHF 2'500.00 per classe da utilizzare \nin modo autonomo per gite di studio, utili per approfondire temi in ambito storico, \ngeografico e scientifico. Per l’annullamento di tutte le settimane verdi residenziali, \nl’Amministrazione generale non ha dovuto pagare nessuna penale. \n\nTabella 17: Sezioni e docenti SE \n\nZone Settimane \nverdi \n\nClassi Allievi Settimane \nbianche \n\nClassi Allievi \n\nRossa Annullate 0 0 1 5 62 \n\nArancione Annullate 0 0 1 5 94 \nGialla Annullate 0 0 2 3 58 \nVerde Annullate 0 0 1 2 30 \nBlu Annullate 0 0 1 3 44 \nViola Annullate 0 0 1 4 55 \nTOTALE 0 0 0 7 24 403 \n\n \n\n2.2.6 Doposcuola \n\nIl turno di doposcuola “primaverile” organizzato con la consueta formula, ha avuto \nregolarmente inizio il 10 febbraio 2020 ma si è improvvisamente interrotto il giovedì 12 \nmarzo a causa della forte impennata dei contagi da Coronavirus che ha successivamente \ndecretato addirittura la chiusura delle scuole su tutto il territorio cantonale, il martedì \nsuccessivo 17 marzo 2020. L’impegnativo lavoro pianificatorio ed organizzativo per tutto \nl’Istituto scolastico di Bellinzona ha prodotto i seguenti numeri: \n\nTabella 18: Doposcuola \n\nDoposcuol\na \n\nPeriodo Zon\ne \n\nAnimator\ni \n\nPropost\ne corsi \n\nCorsi \nattivat\ni \n\nAllievi \ncoinvolt\ni \n\n2° turno \n(2019/2020) \n\nfebbraio / aprile 6 53 134 93 685 \n\n1° turno \n(2020/2021) \n\nnovembre / \ndicembre \n\n6 Annullato \n\nConsiderando che le 6 settimane previste non si sono potute svolgere regolarmente, il \nMunicipio ha comunque deciso di versare a tutti gli animatori il compenso finalizzato allo \nsvolgimento delle prime tre settimane.  \n\nPer contro, il primo turno di doposcuola del nuovo anno scolastico 2020/2021, previsto in \norigine dal 9 novembre al 18 dicembre 2020, per decisione del Municipio e su invito del \nCollegio dei direttori, è stato annullato a causa del perdurare della situazione pandemica \npresente in Ticino. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n30 \n\n \n\n2.2.7 Biblioteche \n\nIl 2020 è stato l’anno in cui si è introdotto il programma Winmedio della ditta Predata presso \n5 biblioteche di Bellinzona: \n\n- Biblioteca di Claro: www.winmedio.net/Claro \n- Biblioteca di Monte Carasso: www.winmedio.net/Montecarasso \n- Biblioteca di Giubiasco: www.winmedio.net/Giubiasco \n- Biblioteca di Bellinzona: www.winmedio.net/Bellinzona \n- Biblioteca di Camorino: www.winmedio.net/Camorino \n\nQuesto a significato elaborare più di 40'000 titoli nel corso dell’estate e formare i \nbibliotecari e i volontari all’uso del nuovo programma. \n\nParte del lavoro svolto è visibile sui siti indicati. \n\nDi grande aiuto sono stati i 3 piani occupazionali impiegati i quali hanno permesso che tutto \nsi realizzasse entro l’inizio della scuola a settembre e che tutt’oggi danno un contributo \ndeterminate mentre per il Municipio è anche l’occasione di svolgere un’opera sociale. \nNel corso dell’anno la biblioteca ha anch’essa fatto i conti con la pandemia e quindi vi sono \nstate una serie di aperture, chiusura, limitazioni e anche rinunce ad attività; una di queste \nriguarda l’organizzazione delle animazioni. \n \n\n2.2.8 Cultura e eventi \n\nIl commento che accompagnava il preventivo 2020 sottolineava, nelle considerazioni \ngenerali, l’importanza di avere uno sguardo “ottimista” verso la Cultura, una componente \nessenziale nella vita di ciascuno di noi, in grado di migliorarci, permetterci di comprendere \nmeglio l’Altro, sviluppare le nostre capacità empatiche ed eliminare la tentazione di \ncostruire dei muri fra di noi. Un obbiettivo ambizioso, un traguardo lontano e quasi \ninvisibile che, tuttavia, si fondava sulla solida consapevolezza che la solidarietà individuale \ncostituisce lo strumento indispensabile a garantire la convivenza in una nuova comunità \ncome la nostra Città. \n\nTuttavia, gli obbiettivi che con grande ottimismo ci eravamo posti, per le ragioni che tutti \normai conosciamo, non hanno potuto essere raggiunti, ma forse, in questo momento storico \nche ha imposto una limitazione alla libertà individuale per il bene della salute pubblica, \nognuno di noi ha potuto meglio comprendere l’importanza delle attività culturali e degli \neventi ricreativi.  \n\nOggi possiamo senza dubbio affermare, con maggior consapevolezza, che la presenza di \nqueste attività è indispensabile e fonte di benessere. \n\nConsiderate le direttive federali e cantonali in materia di COVID-19, da inizio marzo ad inizio \ngiugno, e da inizio novembre a fine dicembre, l’offerta dei promotori privati che \nannualmente presentavano un programma culturale-ricreativo è stata cancellata. Durante \ni mesi estivi e autunnali, solo gli eventi che per tipologia potevano offrire un’animazione \nrispettosa delle regole imposte, sono stati in grado di animare il territorio bellinzonese.  \n\nhttp://www.winmedio.net/Claro\nhttp://www.winmedio.net/Montecarasso\nhttp://www.winmedio.net/Giubiasco\nhttp://www.winmedio.net/Bellinzona\nhttp://www.winmedio.net/Camorino\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n31 \n\n \n\nMalgrado la situazione particolare il Settore è stato comunque in grado di proporre \nun’animazione propria, da un lato garantendo il finanziamento a nuovi eventi, già \nprogrammati,  che hanno potuto vedere la luce malgrado la crisi sanitaria, quali:  i concerti \ndell’OSI in San Biagio e la prima edizione del Festival Sconfinare - Pizza del Sole;  dall’altro \nfinanziando quegli eventi ormai divenuti ricorrenti quali  il premio Giorgio Orelli, terza \nedizione, che ben si unisce con le Poesie a Curzùtt , giunte alla quinta edizione e i percorsi \nespositivi ai Castelli di Bellinzona. \n\nPer il tramite del Settore Cultura e eventi la Città si è poi fatta promotrice di un programma \nmusicale che ha ravvivato il centro storico durante tutta l’estate, unitamente ad \nun’animazione puntale in ognuno dei 12 quartieri della cintura. Un progetto questo, che \nsebbene non programmato con grande anticipo, ha riscontrato un buon successo di \npubblico e ha favorito la vita associativa dei cittadini bellinzonesi. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n32 \n\n \n\n2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali \n\n2.3.1 Polizia \n\nPer il Municipio la presenza costante della polizia sul territorio permane un aspetto \nirrinunciabile, anche se, come abbiamo già avuto modo di sottolineare in altre occasioni, il \nnumero di effettivi è lontano da quello di altre realtà comunali o da quanto auspicato dal \nCantone. Che la Città possa anche in futuro disporre di una sua Polizia comunale è \nargomento che, volenti o nolenti, tornerà d’attualità, dal momento che, ultimamente, \nparrebbero essere tornati a soffiare venti che vorrebbero riesumare, prima o poi, un modello \ndi polizia unica, che non trova certo l’accordo di questo esecutivo. Sarà quindi importante, \ncome si è fatto in questi anni, garantire efficienza e qualità, nonostante i numeri ridotti, \nrispettivamente riuscire a coprire al meglio l’intero territorio della nuova Città, così come \nquello dei Comuni convenzionati, consapevoli del fatto che la sicurezza di prossimità passa \nsoprattutto attraverso chi vive il territorio e lo conosce. Il Municipio, dopo che – a seguito \ndell’aggregazione – si è deciso di stabilire, almeno sul medio termine, la casa della Polcom \nnell’attuale sede di Bellinzona, con tuttavia l’antenna di Giubiasco, ha ritenuto sensato \ninvestire, con uno specifico messaggio, affinché siano poste in essere le necessarie \nmigliorie, sia in termini di sicurezza, sia in termini di confort, quale segnale tangibile \ndell’importanza che questo servizio continua a rappresentare per la Città di Bellinzona. \nMalgrado i risultati di consuntivo, pertanto, la visione politica di una Polizia Comunale forte \ne presente non è mai venuta meno. \n\nDi seguito alcuni dati statistici \n\nTabella 19: Statistica interventi Polizia  \n\n  2019 2018 \n\nDenominazione interventi (“Int.”)  \nDiurni Notturni Totale Diurni Notturni Totale \n\nPattuglie/contr.circ./ \ncontr.territorio  \n\n14’609 11’180 25’789 13’405 9’219 22’624 \n\nOrdine pubbl./interventi \n/rich.-segn./collabor.  \n\n5’535 2’724 8’259 5’104 2’618 7’722 \n\nServizi amm./ordinari/quartieri  1’301 590 1’891 1’090 303 1’393 \n\nServizi manut./servizi tecnici  456 130 586 488 70 558 \n\nIstruzione  29 0 29 89 4 93 \n\nLFStup/collaboraz. \ncon SAD cant.  \n\n25 27 52 43 30 73 \n\nServizi interni  6’962 4’048 11’010 7’394 3’790 11’184 \n\nPattuglie  11’646 8’472 20’118 10’218 6’899 17’117 \n\nControllo circolazione/ \nvelocità/traffico fermo  \n\n1’134 315 1’449 1’324 453 1’777 \n\nFermo e controllo persona  175 292 467 202 169 371 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n33 \n\n \n\n Fermo veicolo e occup.  109 132 241 117 146 263 \n\n Constatazione incidente IL95  112 7 119 81 9 90 \n\n Constatazione incidente IPIA18  12 13 25 18 15 33 \n\n Intervento per incidente completo  16 2 18 16 1 17 \n\n Const. dannegg./atti vandalici  40 10 50 76 20 96 \n\n Disturbo quiete  6 64 70 11 59 70 \n\n Violenza domestica 1. interv.  12 15 27 32 22 54 \n\n Intervento per lite/ \nrissa o problem. sociali  \n\n155 125 280 118 101 219 \n\n Intervento per furti  16 8 24 14 5 19 \n\n Inosserv. LOrP (littering)  1 19 20 3 5 8 \n\n Inosserv. LOrP (accattonaggio)  2 0 2 22 - 22 \n\n Inosserv. LOrP (animali)  29 9 38 38 8 46 \n\n Richieste/segnalazioni Privati  1’338 461 1’799 1’344 538 1’882 \n\n Richieste Polcant  1’252 819 2’071 1’107 637 1’744 \n\n Richieste per Allarme AED  9 4 13 7 1 8 \n\n Collaborazione con Polcant  339 212 551 274 419 693 \n\n Attività in generale  505 99 604 554 113 667 \n\n Sfratti  16 2 18 20 3 23 \n\n SO  19 21 40 48 24 72 \n\n SO fuori comprensorio  0 0 0 5 11 16 \n\n MO  0 1 1 4 2 6 \n\n MO fuori comprensorio  8 1 9 22 5 27 \n\n Atti preparatori sfratto  72 9 81 55 10 65 \n\n Collaborazione con SAD cantonale  4 3 7 8 3 11 \n\n Inchiesta SAD  7 0 7 6 - 6 \n\n MD canapa e derivati  3 2 5 8 19 27 \n\n \n\nTabella 20: Incassi parcheggi (Autosilo Cervia escluso) \n\nAnno Totale Parchimetri Abbonamenti e-Park \n   Ex-Stallone Centro sport Agevolati  \n\n2014 1'225'643.48  1'143'350.65  50'260.00  1'620.00  25'253.00  5'159.83  \n\n2015 1'485'771.21  1'339'941.45  50'120.00  3'480.00  57'470.00  34'759.76  \n\n2016 1'568'484.26  1'387'203.15  61'700.00  4'320.00  55'330.00  59'931.11  \n\n2017 1'475'457.34  1'277'746.70  55'580.00  4'600.00  52'608.00  84'922.64  \n\n2018 1'748'145.59  1'399'309.20  66'460.00  7'960.00  183'313.00  91'103.39  \n\n2019 1'725'184.38  1'364'799.44  65'730.00  7'500.00  185'381.70  101'773.24  \n\n2020 1’501’847.36  1’157’624.05  63’315.00  7’920.00  170’544.10  102’444.21  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n34 \n\n \n\nN.B.: dal 2014 al 2016 i risultati si riferiscono unicamente al Quartiere di Bellinzona. Nel 2017, i dati \ndel primo trimestre sono riferiti al solo Quartiere di Bellinzona e successivamente alla nuova Città. \nDal 2018 i dati si riferiscono alla nuova Città. \n\nTabella 21: Infrazioni parcheggi – Bellinzona e Comuni convenzionati \n\nAnno Introiti \n2014 17'797 \n2015 17'162 \n2016 16'468 \n2017 18'668 \n2018 13'500 \n2019 17'280 \n2020 13’281 \n\nTabella 22: Autosilo Cervia \n\n  2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 \nNumero posteggi 139 139 139 139 139 139 139 \nGiorni effettivi 371 362 362 366 373 364 364 \nFr./giorno per r 8.61 11.72 12.16 12.21 12.28 12.28 12.86 \nIncassi parchimetri 443’831 589'887  611'708  621'144  636'468  621'282  650'867  \nIncassi abbonamenti 100’270 95'400  90'080  69'763  105'739  107'800  98'523  \nTotale incassi 544’102 685'287  701'788  690'907  742'207  729'082  749'390  \n\nTabella 23: Altre attività di polizia \n\nAttività: 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 \nesami teorici conducenti ciclomotori               \n\ndenunce furto biciclette e ciclomotori     5 6 6 9 7 \n\nrevoche furto biciclette e ciclomotori 2   1 1 0 0 0 \n\nbiciclette trovate (non oggetto di furto) 48 23 48 36 18 19 26 \n\nfurto/smarrimento documenti 29 20           \n\ncollaudi ciclomotori 13 10 11 13 10 7 3 \n\nperizie ciclomotori 9 0 1 1 0 0 0 \n\nrilascio patenti pesca     161 175 162 165 180 \n\nrilascio autorizzazioni caccia     0 54 65 68 70 \n\noggetti trovati consegnati 592 611 587 432 377 383 313 \n\nchiavi trovate 109 131 132 139 120 106 98 \n\nsequestro targhe 340 423 550 501 276 340 36 \n\naccompagnamenti forzati UEF 659 552 637         \n\nincidenti IL95 / IPIA18 / completi 146 140 85 163 115     \n\natti giudiziari gestiti 182 262 240 704 549 158 40 \n\natti donazione e successione 9 6 16 2 5 2 2 \n\n \n  \n\n   \n \n\n \nIntimazione contravvenzioni per: 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n35 \n\n \n\ntardata chiusura e/o spegnimento \nmusica EP \n\n6 4 3 6 2 7 8 \n\nrumori molesti EP 9 7 5 11 8 8 9 \n\ninosservanza legislazione cani 35 37 27 23 12 4 14 \n\nfuochi all'aperto 2 4 2 1 0 3 0 \n\ninosservanza legislazione taxi 17 6 4 17 9 4 7 \n\nVandalismi e/o littering, ordine pub. 19 47 23 25 28 3 4 \n\nvendita abusiva ambulante 1 0 0 0 0 0 0 \n\nrumori molesti (privati) 56 6 4 6 3     \n\nAccattonaggio (LorP) 3 22 55 100 40     \n        \n\nCONTROLLI RADAR NEL 2020 177:     fr. 188’020 \n\nN.B.: dal 2014 al 2016 i risultati si riferiscono unicamente al Quartiere di Bellinzona. Nel 2017, i dati \ndel primo trimestre sono riferiti al solo Quartiere di Bellinzona e successivamente alla nuova Città. \nDal 2018 i dati si riferiscono alla nuova Città. \n\n \n\n2.3.2 Pompieri \n\nLa legislatura si chiude purtroppo con un nulla di fatto per quanto concerne la nuova \ncaserma, dettato dalle difficoltà di accordarsi con l’attuale proprietario dei fondi ipotizzati \nper la realizzazione di un centro di primo intervento in coabitazione con la nuova sede di \nAMB e con il Cantone, che gode pur sempre di un diritto di precedenza su quei medesimi \nsedimi, qualora saranno, come è ben probabile, liberati da USTRA. Il Municipio non è \ntuttavia restato con le mani in mano e, di concerto con AMB, così come con gli altri Enti \ninteressati, sta valutando delle alternative, che saranno tuttavia da sviluppare nella \nprossima legislatura. Attualmente, indipendentemente da questa problematica, si pone \nquella legata alla necessità di garantire i picchetti di intervento mediante il volontariato. \nConciliare esigenze personali e famigliari con quelle dell’attività di pompiere appare per un \nnumero sempre maggiore di persone assai problematico, ragione per la quale, grazie alla \ncollaborazione tra i vari servizi dell’Amministrazione comunale, si sono potute individuare, \nsul breve termine, delle soluzioni d’urgenza; sul medio lungo termine andranno pero \nimplementate delle soluzioni durature e la gestione dell’attività pompieristica non potrà \nprescindere dall’affrontare il tema del suo finanziamento, ciò che peraltro si pone di fare \nanche la nuova legge cantonale sui pompieri, che pure potrebbe essere l’occasione per \nripensare ad una diversa organizzazione del Corpo, per esempio mediante la creazione di un \nEnte Autonomo che comprenda l’attività della Protezione Civile. Il tema dovrà \nforzatamente essere affrontato nel prossimo futuro. \n\nLe difficoltà nel reperire personale volontario disponibile per il picchetto e gli interventi \ndurante l’orario lavorativo si è acutizzata a seguito di alcune circostanze sfavorevoli e \nindipendenti dal Corpo Pompieri, che hanno visto la defezione o la rinuncia di alcuni militi. \nQuale misura di urgenza, grazie all’ottima collaborazione con il Settore Servizi urbani e \nambiente è stato possibile incaricare, per funzioni a tempo determinato quali avventizi, \nquattro militi pompieri, in modo da garantire la disponibilità minima di risorse per la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n36 \n\n \n\nprontezza di intervento determinata dalle leggi cantonali e dalle disposizioni federali. \nGrazie a questa soluzione e in particolare grazie all’impegno e alla passione dei suoi militi \nvolontari, anche per il 2020 il Corpo Pompieri ha saputo garantire in ogni momento la \nprontezza di intervento e l’efficacia degli interventi a favore della popolazione e del \nterritorio. \nRimane però d’attualità la problematica della disponibilità di personale durante l’orario \nlavorativo, tema che dovrà essere oggetto di approfondimento per trovare soluzioni \nsostenibili di medio-lungo termine, in sinergia con i settori e gli enti autonomi della Città. \nL’attività 2020 del Corpo Pompieri è stata inevitabilmente influenzata dalla pandemia. \nIn particolare, nel secondo trimestre dell’anno l’attività del Corpo Pompieri è stata limitata \nunicamente alla prontezza di intervento, predisponendo protocolli e regole organizzative \nper evitare che la Covid-19 minasse la prontezza di intervento. \nLe disposizioni interne sono state costantemente monitorate dal Comando e adeguate \nall’evolversi della situazione, tenendo conto prioritariamente della sicurezza e salute dei \nmiliti, ma al contempo anche dell’operatività del Corpo Pompieri e della sua continuità nel \nmedio-lungo termine. \nGrazie all’ottima collaborazione di tutti i quadri e militi, è stato possibile evitare qualsiasi \ntrasmissione della malattia o quarantena preventiva riconducibile alle attività del Corpo \nPompieri. In generale, per cause esterne al servizio Pompieri, nei 200 militi del Corpo si sono \ncontati complessivamente 6 militi positivi e 20 militi in quarantena preventiva. Il totale di \n251 giorni-uomo di non disponibilità rappresenta lo 0.328% della disponibilità totale dei \nmiliti e non ha posto alcun problema particolare alla prontezza di intervento. \nA seguito della ripianificazione delle attività primaverili, sospese a causa del lockdown, nel \nperiodo autunnale, non è stato possibile portare avanti tutti i progetti previsti. Rimangono \ninfatti ancora da risolvere le criticità relative ai servizi igienici, alle docce e allo spogliatoio \nfemminile, sollevate dalla Commissione dell’Edilizia in occasione del commento al MM 114 \n– 18; rispettivamente non è stato possibile procedere con la sostituzione degli armadietti per \ni militi. \nIl 2020 può essere considerato un anno nella normalità sebbene due eventi meteorologici \nimportanti (28-31 agosto 2020 e 3 ottobre 2020) hanno visto il Corpo Pompieri \nparticolarmente sollecitato su tutto il territorio per un totale di circa 50 interventi. Sono stati \neffettuati 509 interventi complessivi di cui 395 per compiti di legge (salvataggi, incendi, \nincidenti, danni della natura, antinquinamento e difesa ABC) e 83 per disinfestazioni. I \nservizi di polizia ausiliaria (totale 31 interventi, di cui 25 tra gennaio e febbraio) hanno subito \nun’importante riduzione in quanto, a seguito della pandemia, a partire da marzo pressoché \ntutti gli eventi dove era richiesta la collaborazione del Corpo Pompieri sono stati annullati. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n37 \n\n \n\nFigura 1: Evoluzione degli interventi dei pompieri, 2013-2020 \n\n \n \nFigura 2: Ore erogate dall’officina meccanica \n\n \n\n \n\nL’effettivo del Corpo al 31.12.2020 si attesta a 198 militi (di cui 112 pompieri urbani e 86 \npompieri di montagna), ai quali si aggiungono 16 aspiranti pompieri che inizieranno la \nformazione nel 2021. L’età media dei militi è di 36 anni (37 per i pompieri di montagna e 35 \nper i pompieri urbani), suddivisi in 188 uomini e 10 donne (di cui 5 nei pompieri di \nmontagna). \n\nL’organizzazione interna del personale permanente impiegato presso il Corpo Pompieri, \ncomposta da 16 unità lavorative, è stata consolidata. Le prestazioni erogate a favore di altri \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020\n\nInterventi per compiti di legge Disinfestazioni Servizi di polizia\n\nPolizia Comunale; 202 ore \nuomo; 6%\n\nCasa anziani; 8 ore uomo; 0%\n\nBellinzona Sport; 116 ore \nuomo; 4%\n\nDOPA / SUC; 2635 ore uomo; \n83%\n\nEsterni; 166 ore uomo; 5%\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n38 \n\n \n\nservizi dell’Amministrazione comunale e enti terzi, considerati i due mesi di interruzione a \ncausa del lockdown, hanno rispecchiato le aspettative e sono suddivise nel modo seguente: \n\n- Officina meccanica comunale: tot. 3172 ore uomo \n(vd. grafico seguente) \n\n- Squadra segnaletica e impianti tecnici: tot. 2157 ore uomo \n- Controllo impianti Pci: tot. 130 ore uomo \n- Interventi picchetto tecnico per teleferica Mornera: tot. 1.5 ore uomo \n- Prestazioni quali sostituti custodi per la Fortezza tot. 136 ore uomo \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n39 \n\n \n\n2.4 Dicastero Servizi sociali \n\n2.4.1 Servizi sociali \n\nIl Settore attività sociali, forse più di altri settori si è trovato confrontato con le conseguenze \ndirette della pandemia verificatasi a causa del virus COVID-19, prima perché il servizio \nsociale ha dovuto implementare il servizio per la spesa a domicilio, fornendo alle famiglie \nbellinzonesi in difficoltà 1’360 spese nel periodo da marzo ad agosto 2020, successivamente \nperché le conseguenze del confinamento hanno reso maggiormente critiche le situazioni \npersonali  e sociali di molte persone già seguite o che hanno cominciato a far capo ai diversi \nservizi di natura sociale, confermando e incrementando il trend al rialzo relativo alla \ncomplessità delle situazioni seguite. Si precisa che le difficoltà sociali che sono ormai sotto \ngli occhi di tutti, non si traducono, al momento in aumenti rilevanti di costi o di numeri di \npratiche seguite: ciò è legato al fatto che gli aiuti messi in atto per mitigare le conseguenze \nfinanziarie della crisi pandemica stanno contenendo, almeno momentaneamente- le \nripercussioni economiche sulle singole economie domestiche. Si ipotizza che un \nimportante aumento di sollecitazioni e – conseguentemente – di costi si potrà manifestare \nin un prossimo futuro, al momento in cui l’elargizione di aiuti finanziari puntuali \ndirettamente conseguenti alla pandemia verranno a cadere. In generale si riscontrano \nnell’utenza nervosismo e insofferenza crescenti, non sempre facili da gestire.  \n\nSi segnala l’entrata in funzione, a far tempo dal 1. febbraio 2020 del nuovo coordinatore di \nservizi del Settore attività sociali e responsabile degli sportelli LAPS/AVS.  \n\nPer quanto attiene le pratiche dei singoli servizi si segnala per il servizio sociale un aumento, \nal 31.12.2020, delle pratiche aperte rispetto all’anno precedente (+13). Di difficile gestione \nper le collaboratrici assistenti sociali si stanno rivelando le pratiche relative a migranti \ntrasferite dal Soccorso operaio svizzero (SOS) al termine dei 5 anni di supporto da parte di \nquesto servizio. Le carenti conoscenze linguistiche e le differenze culturali rendono la presa \na carico di questa tipologia di utente onerosa e – a volte – difficoltosa.  \n\nI quartieri con il maggior numero di casi seguiti dal servizio sono, in ordine numerico, \nBellinzona Giubiasco, Camorino, Monte Carasso e Claro. \n\nIl numero di pratiche gestite dai curatori si attesta a 107 (95 nel 2019) \n\nIl servizio LAPS/AVS non ha presentato particolari criticità dal punto di vista operativo. Per \nquanto attiene all’evoluzione dei beneficiari di prestazioni sociali, si segnala¨, \ncontrariamente alle aspettative, una diminuzione di 33 unità (40 beneficiari di assistenza \nsociale) nel corso del 2020. Come detto non si riscontrano variazioni legate alla pandemia, \nverosimilmente a causa delle misure attivate al proposito (prolungo del diritto alle \nindennità di disoccupazione, aiuti vari, sospensione delle procedure esecutive, ecc.), che \nhanno funto da calmierante momentaneo, il relativo incremento, inevitabile, dovrebbe \nmanifestarsi però in modo importante in un prossimo futuro e avere influenze anche sugli \nanni a venire. L’aumento ipotizzato potrebbe raggiungere anche il 20 %. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n40 \n\n \n\nTabella 24: Evoluzione prestazioni assistenziali \n\nAnno Unità di riferimento Persone Variazione \n2014 670 1'020   \n2015 711 1'042 +22 \n2016 814 1'243 +201 \n2017 802 1'270 +27 \n2018 811 1'303 +33 \n2019 847 1'336 +33 \n2020 814 1’296 -40 \n\nFonte: GIPS; elaborazione: SCPS/DAR \n\nTabella 25: Evoluzione casi servizi sociali \n\nCasi aperti al 1.1.2020 (*) 377 \n\nNuove segnalazioni nel 2020 284 \n\nChiusi nel corso del 2020 273 \n\nTotale casi aperti al 31.12.2020 388 \n\n \n\nDi seguito l’analisi delle 284 nuove segnalazioni del 2020: \n\nTabella 26: Nuove segnalazioni per provenienza, problemi esposti, gruppi d’età \n\nProvenienza    \n\nPolizia comunale  9  \n\nServizi comunali 26  \n\nAltri servizi  46  \n\nAuto segnalati                                      173  \n\nAltro (famigliari, medici, amici…) 30 284 \n\nProblemi esposti    \n\nSfratto  18  \n\nDecesso 1  \n\nProblemi sociali / amministrativi  155  \n\nProblemi finanziari 110 284 \n\nGruppi di età   \n\nMinorenni 1  \n\n18-25anni 60  \n\n26-30 anni 31  \n\n31-69 anni 172  \n\nOver 70 26 284 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n41 \n\n \n\nTabella 27: Casi aperti per Quartiere \n\nBellinzona 222 \n\nGiubiasco 63 \n\nCamorino 25 \n\nClaro 18 \n\nGnosca 5 \n\nGorduno 8 \n\nGudo 6 \n\nMoleno 2 \n\nMonte Carasso 22 \n\nPianezzo 1 \n\nPreonzo 5 \n\nSementina 9 \n\nS.Antonio 2 \n\nTotale 388 \n\nTabella 28: Casi di curatela \n\nAl 1.1.2020 95 \n\nAl 31.12.2020 107 \n\n \n\n2.4.2 Giovani e famiglie \n\nIl grande lavoro messo in atto per la creazione di 4 centri extrascolastici ha purtroppo \ndovuto confrontarsi nel corso del 2020 con delle procedure ricorsuali che ne hanno bloccato \nl’apertura, prevista inizialmente a settembre 2020. \n\nLa pandemia ha inoltre influito sull’organizzazione e l’impostazione delle mense \nscolastiche, che hanno forzatamente riscontrato una presenza più bassa rispetto alla norma \ne hanno imposto l’esternalizzazione dalla casa anziani comunale per evitare possibili \ncontagi.  \n\nPer quanto attiene i giovani, nonostante le limitazioni in atto si è potuto mantenere l’offerta \nlegata l social truck, in forma virtuale durante il periodo di lockdown e successivamente nel \nrispetto delle normative in vigore, che hanno comportato una presenza inferiore rispetto a \nquanto previsto del truck sul territorio. Gli educatori hanno garantito comunque la \npresenza in altre forme. Pure le altre offerte a favore della popolazione giovanile \n(doposcuola sociale, spazi giovani, Midnight e Minimove) sono stati nel limite del possibile \nmantenuti nel rispetto delle disposizioni in vigore. Per tutte le iniziative si è comunque \nriscontrato un calo delle presenze.  \n\nNumerose iniziative promosse o sostenute dal settore giovani e famiglie hanno purtroppo \nsubito battute di arresto o grosse limitazioni nel corso del 2020, cosa che ha comportato \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n42 \n\n \n\nbenefici alle casse comunali, a causa del numero o dell’ammontare inferiore dei contributi \nelargiti.  \n\n2.4.3 Autorità Regionale di Protezione \n\nDi seguito una tabella che dettaglia parte delle 1’572 decisioni adottate (1'453 l’anno prima). \n\nTabella 29: Attività ARP (misure) \n\nMisure totali al 31.12.2020 1'058 \n\n   di cui: maggiorenni  minorenni  \n  860 198 \n\nArbedo Castione 41 23 \n\nBellinzona 743 146 \n\nCadenazzo 30 15 \n\nLumino 12 9 \n\nS. Antonino 34 5 \n\n   \nMisure totali istituite durante il 2020 158 \n\n    di cui: maggiorenni  minorenni  \n  131 27 \n\n      \n\nMisure totali revocate 156 \n\n   di cui: maggiorenni  minorenni  \n  120 36 \n\n \nAnche nel 2020, nonostante la limitazione dei lavori alle sole urgenze nel periodo di \nlockdown, il carico di lavoro per l’Autorità regionale di protezione si dimostra crescente. Ne \nè una conferma il numero di decisioni emesse, 1572 a fine 2020, a fronte delle 1453 \nrisoluzioni del 2019. A preoccupare oltre a questo aspetto, è la crescente complessità di \nmolte situazioni trattate e la carenza di risposte operative sul territorio, aspetto già \nriscontrato negli scorsi anni, ma peggiorato a seguito del confinamento e delle \npreoccupazioni legate alla pandemia di Covid-19, che porta a un aumento generale di \nnervosismo e insofferenza. \n\nI costi per misure di protezione, valutati in maniera ottimistica nell’ambito dei lavori per il \npreventivo 2020, si sono attestate sui livelli del consuntivo 2020: si tratta di un onere \nimportante che riscontra una crescita costante negli anni, difficilmente contenibile, che va \ndi pari passo con le fragilità sociali- sempre crescenti - della società.  \n\nI lavori legati al progetto di cantonalizzazione delle Autorità regionali di protezione stanno \ncominciando a dare frutti: si è appena conclusa la procedura di consultazione promossa dal \nCantone sulla proposta di riforma delle ARP che prevede la giudiziarizzazione del sistema \ntramite la creazione di Preture di protezione. Uno degli aspetti centrali per le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n43 \n\n \n\namministrazioni comunali sarà la definizione degli oneri ad essa connessi, che prevedono \nun aumento dei costi organizzativi e, successivamente, anche di quelli operativi.   \n\n2.4.4 Clinica dentaria \n\nAnche il percorso positivo della clinica dentaria comunale ha incontrato l’ostacolo della \npandemia nel corso del 2020, che ha condizionato il cammino costante al rialzo degli anni \nscorsi. Il risultato d’esercizio, che si conferma buono, è stato meno positivo di quanto ci si \nattendeva.  \n\nLo stop di tutte le attività e il timore generale di contagi da essa generato ha avuto \nripercussioni sulla frequentazione da parte dei pazienti della clinica (che ha potuto restare \naperta principalmente per le urgenze).  \n\nUn discorso simile vale anche per il servizio dentario scolastico, che rientra sotto il cappello \ndella clinica dentaria, che ha dovuto chiudere i battenti nel periodo di lockdown ma che ha \npotuto parzialmente recuperare il lavoro perso nel corso dell’estate. \n \n\n2.4.5 Case per anziani \n\nIl 2020 è stato caratterizzato dall’emergenza sanitaria legata alla pandemia COVID-19 ed ai \nsuoi effetti nefasti che hanno coinvolto in maniera incisiva il settore sanitario e socio-\nsanitario mondiale e che non ha risparmiato il Settore Anziani Bellinzona, in particolare \ndurante la prima ondata manifestatasi la primavera 2020. Tutta l’organizzazione e la \ngestione del Settore è stata adeguata e adattata in applicazione delle direttive impartite dalle \nAutorità proposte e nell’implementare e rendere operative le misure imposte, adattandole \nalle singole realtà logistiche ed organizzative, allo scopo di contenere/limitare l’impatto sui \nresidenti/pazienti e sui collaboratori, aggiornando costantemente il “Piano di protezione \nCOVID-19” del Settore. \nCome si potrà comprendere, la priorità imposta dall’emergenza sanitaria ha rallentato il \nprocesso di unificazione, di allineamento e di armonizzazione di taluni processi lavorativi, \ncosì come la centralizzazione di altri servizi, pianificati per essere operativi già con il 2020, \ni quali non hanno potuto essere continuati o avviati. Questo processo ci vedrà ancora \nimpegnati sicuramente per il 2021 e 2022: a dipendenza poi dell’evoluzione della crisi \nsanitaria, questa, potrebbe rallentarne ulteriormente l’attuazione. \nGli effetti della crisi sanitaria per le Case per anziani in generale, si sono sentiti nei decessi \nper/con COVID-19 e per altre cause, ma non solo. La lista delle domande di attesa per \nun’accoglienza in casa per anziani presente a fine 2019, che contava di una trentina di \nrichieste, si è praticamente azzerata.  \nI fattori scatenanti di questa azzerata lista di attesa possono sono così riassunti: \n- Numero di decessi registrati tra la popolazione anziana, fragile in ospedale e a \n\ndomicilio \n- Minor ricorso alle case per anziani, per il vissuto durante l’emergenza \n\nsanitaria della prima e della seconda ondata \n- Restrizioni nelle visite, nelle uscite, dei movimenti interni ed imposizioni di \n\nquarantene preventive  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n44 \n\n \n\nIl 31 dicembre 2020, la Multi struttura registrava: 5 letti liberi presso la Casa per anziani \nComunale, 8 letti liberi presso la Residenza Pedemonte e 23 posti liberi presso la Casa per \nanziani Sementina. \nL’impossibilità di mantenere la piena occupazione degli istituti nel secondo semestre a \ncausa della mancanza di domande di accoglienza ha generato quale conseguenza \nfinanziaria il mancato introito da rette e da contributi da parte degli assicuratori malattia. \nAttualmente in Ticino si registrano ca. 500 posti letto liberi sui 4'600. Una quarantina gli \nanziani domiciliati a Bellinzona accolti in istituti fuori Comune. L’eventuale rientro di una \nparte di loro negli Istituti di Bellinzona permetterebbe di limitare la sotto-occupazione dei \nposti letto. \nAnche presso il Centro Somen si è confermata una importante riduzione delle richieste di \naccoglienza in ambiente di Cure Acute e Transitorie [CAT], Soggiorni Terapeutici \nTemporanei [STT] ed Soggiorni Temporanei [ST]. Al 31 dicembre 2020 si registravano 33 letti \nliberi. \nLe ragioni sono da ricercare nell’impegno prestato dagli ospedali acuti all’emergenza \nsanitaria, che hanno di fatto posticipato gli interventi elettivi (importante casistica di \naccoglienza sub-acuta presso i reparti CAT in Ticino), riducendo in maniera importante le \nrichieste di degenze in ambito post-ospedaliero. Le richieste in ambito STT sono state \npraticamente nulle. Lo stesso per quanto attiene ai ST: le famiglie hanno deciso per il \nmantenimento ed accudimento a domicilio dei loro cari.  \nOltre all’effetto di una sotto-occupazione di posti letto, l’emergenza sanitaria ha portato con \nsé importanti aumenti della spesa, riconducibili a più fattori: \n- utilizzo maggiore di materiale (Disposizione di protezione individuale), per \n\ncollaboratori, residenti, famigliari/visitatori e fornitori/tecnici, ecc.   \n- maggiore utilizzo di materiale di igiene per l’accresciuta sanificazione delle \n\nsuperfici e delle mani \n- costi per l’esecuzione di test COVID-19 a residenti/pazienti e collaboratori ai \n\nprimi segnali di sintomi di una malattia acuta delle vie respiratorie \nriconducibile all’infezione COVID-19   \n\n- unità di personale concesse dall’Autorità cantonale per gli accresciuti compiti \ndi gestione. \n\nIl Cantone, consapevole dell’impatto finanziario legato alla crisi pandemica ha concesso un \nsupplemento straordinario di spesa agli enti finanziati del comparto socio-sanitario, \nintegrandolo ai contratti di prestazione 2020, che per il Settore Anziani Bellinzona è stato \ncosì ripartito:  \n- fr. 1'130'000 per gli Istituti per anziani di Sementina (Casa anziani Sementina \n\ne Centro Somen) \n- fr. 392'000 per gli Istituti per anziani di Bellinzona (Casa anziani Comunale e \n\nResidenza Pedemonte) \nNel merito, sarà riferito sui commenti ai centri di costo. \n \nDi seguito alcuni dati statistici legati alla tipologia degli anziani accolti presso gli istituti per \nanziani. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n45 \n\n \n\nFigura 3: Ripartizione ospiti per fasce d’età \n\n \n \nFigura 4: Ripartizione residenti per retta giornaliera (CHF) \n\n \n \n\nFigura 5: Residenti beneficiari di prestazione complementare \n\n \n\n0 1 4 5\n9\n\n19 21\n\n11\n4\n\n0 1 3\n9\n\n15\n\n30\n\n48\n\n64\n\n35\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n<60 60/64 65/69 70/74 75/79 80/84 85/89 90/94 95 +\n\nuomini donne\n\n20200\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n185\n\n9 6 8 9 8 3 3 4 6 4 1 5 0\n28\n\nBeneficiari\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n2018 2019 2020\n\n72 64\n73\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n46 \n\n \n\nFigura 6: Assegno Grandi Invalidi, per grado, 2018 / 2019 \n\n \n\nDi seguito alcuni dati statistici legati alla tipologia degli anziani accolti presso il Centro \nSomen. Sin dalla sua apertura il Centro Somen ha accolto 1’848 pazienti suddivisi nei tre \nambiti di cura (Cure Acute e Transitorie [CAT], Soggiorni terapeutici Temporanei [STT] e \nSoggiorni Temporanei [ST]) come da riassuntivo seguente: \n\nTabella 30: Attività Somen  \n\nAmbito 2017 2018 2019 2020 \nCAT 229 383 340 241 \nSTT 77 92 81 40 \nST 110 141 83 31 \nTotale 416 616 504 312 \nGiornate di presenza 10’783 15’713 14’744 9’502 \n\n \nLe destinazioni post degenza Centro Somen sono così riassunte:  \n\nTabella 31: Destinazioni post degenza Somen  \n\nDestinazione 2017 2018 2019 2020 \n\nDomicilio 334 440 385 221 \nOspedale 52 92 70 61 \nCasa per anziani 22 39 36 23 \nDecessi 3 10 12 7 \nTotale 411 581 503 312 \n\n \n \n  \n\ngrado 2\n\ngrado 3\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n2018 2019 2020\n\n46\n56\n\n69\n\n59\n68\n\n79\n\ngrado 2 grado 3\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n47 \n\n \n\n2.5 Dicastero Finanze, economia e sport \n\nAnche il 2020 si è confermato un anno molto intenso e complesso per il Dicastero finanze, \neconomia e sport, con riferimento soprattutto al Settore Finanze e promozione economica. \n\nNonostante il 2020 sia il terzo anno effettivo della nuova Bellinzona e – chiaramente - dal \nprofilo dell’operatività corrente si può dire che la Città è giunta essenzialmente “a regime”, \nsi conferma che ancora molte procedure e attività contabili-amministrative siano in fase di \naffinamento, ridefinizione o implementazione. Considerato che gli aspetti finanziari \nrientrano in praticamente tutti questi processi in corso, ne deriva che il Settore Finanze e \npromozione economica è costantemente in prima linea nel dover garantire l’attività \ncorrente e nell’implementare le novità derivanti dalle nuove impostazioni, decisioni e basi \nlegali post-aggregative. \n\n2.5.1 Servizio Gestione finanziaria \n\nGli anni 2017 e 2018 sono stati contraddistinti dall’immane e necessario lavoro per gettare \nle basi minime per permettere la nascita della nuova Città dal profilo finanziario, contabile \ne amministrativo. Dopo aver gettato queste basi (parziale implementazione del MCA2, \nnuovo piano contabile, ecc.), l’anno 2019 aveva richiesto molto lavoro “straordinario” legato \nal primo consuntivo (2018), all’operazione di ricostruzione di dati contabili per \nl’applicazione completa del nuovo MCA2 dal 1.1.20, alla creazione delle banche dati \nnecessarie alla prima tassa rifiuti e alla prima tassa uso canalizzazione. \n\nL’anno 2020 non è stato da meno in termini di complessità: \n- Introduzione del nuovo sistema di gestione degli investimenti (anche già \n\nchiusi contabilmente) tramite il nuovo modulo “cespiti” del software \ngestionale, con necessità di ricostruire dati e inserimenti manuali. \n\n- Avvio dei lavori per la rivalutazione dei beni patrimoniali. \n\n- Primo anno completo di gestione della contabilità e attività amministrativa \nper conto di Bellinzona Teatro. \n\n- Avvio della gestione contabile di Bellinzona Musei.  \n\n- Continuazione dei lavori per l’affinamento della banca dati per l’emissione \ndella tassa uso fognatura della nuova Città, nonché i lavori per il passaggio poi \ndi questa competenza (durante l’anno 2020) a AMB. \n\n- Continuazione dei lavori la banca dati necessaria all’emissione della tassa \nrifiuti. \n\nUn ulteriore ambito di lavoro importante è quello della quotidiana gestione delle fatture in \nentrata (contabilità creditori), siano esse riferite agli investimenti che alla gestione corrente. \nSi tratta di un volume di oltre 1'500 fatture mensili, per le quali vanno raccolti i visti che \nautorizzano il pagamento, svolte le verifiche in relazione alle decisioni adottate dal \nMunicipio o dai Settori, raccolte le informazioni relative alla Legge commesse pubbliche \n(tipo di prestazione / tipo di procedura) e le indicazioni per la contabilizzazione, allestiti gli \nordini di pagamento e portate a termine tutte le operazioni sino alla contabilizzazione, \nscansione e archiviazione. La prevista implementazione di un nuovo modulo del \nprogramma Gecoti per migliorare l’efficienza – tra le altre cose – nella gestione di questo \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n48 \n\n \n\nprocesso non è ancora potuta avvenire e ci si augura che la sua concretizzazione avvenga nel \ncorso del 2021. Sempre sul fronte della gestione delle fatture, il Servizio gestione finanziaria \nha proceduto ad un’analisi della situazione e – in collaborazione con AMB – è stato possibile \nridurre in modo significativo (-57%) il volume di fatture trasmesse da AMB alla Città. \n\nIl Servizio ha poi collaborato – con i controlli contabili necessari – alla gestione delle \nrichieste al Fondo Aiuto d’emergenza all’economia locale. \n\nOltre a questi ambiti specifici di lavoro, va sottolineato che sul fronte finanziario-contabile, \nmolti sono ancora gli aspetti che necessitano di un affinamento definitivo a seguito \ndell’aggregazione; in questo senso, molto impegno del Servizio Gestione finanziaria è \nprofuso nel collaborare con i colleghi di altri Servizi per permettere di dare \nun’implementazione finanziaria-contabile corretta a molti processi di riorganizzazione \nancora in corso in tutta l’Amministrazione. \n\n2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione \n\nIn questo ambito, ricordiamo che a cavallo tra il 2017 e il 2018 si è concretizzato uno dei \nprincipali progetti tecnici derivanti dall’aggregazione: la creazione della nuova banca dati \ndei contribuenti. Questo progetto si è concluso con il successo testimoniato dall’emissione \nentro i termini di tempo usuali della richiesta degli acconti d’imposta 2018 e confermato con \nla corretta emissione degli acconti d’imposta 2019 e 2020. Può apparire come un risultato \n“scontato”, ma la complessità del progetto e il volume di dati in gestione erano tali da non \npoter inizialmente dare per acquisito il risultato raggiunto. \n\nNel 2020 si è concluso l’importante progetto di rifacimento completo della banca dati delle \nattività economiche, che il Comune deve tenere in base alla legislazione cantonale. Anche \nin questo caso, le prassi precedenti differenziate e il passaggio ad un nuovo gestionale unico \nhanno imposto un lavoro di riorganizzazione completa della banca dati. Questo rifacimento \nha permesso la corretta connessione tra i dati relativi alle attività economiche presenti sul \nterritorio e i soggetti fiscali a cui sono legate, nonché alle persone di riferimento. Questa \nbanca dati, in connessione con la banca dati degli stabili – pure in fase di profonda \nristrutturazione – è l’elemento base necessario per l’emissione della tassa rifiuti non \ndestinata alle economie domestiche. Si chiarisce infine, che il “rifacimento” della banca dati \nstabili – legato alle attività del Settore Pianificazione, catasto e mobilità – non è ancora \nconcluso. Al momento in cui questo sarà ultimato, sarà possibile procedere all’affinamento \ndefinitivo della relazione le Attività economiche e gli spazi (stabili) da esse occupati. \n\nIl Servizio ha poi collaborato – con i controlli formali richiesti – alla gestione delle richieste \nal Fondo Aiuto d’emergenza all’economia locale e alla gestione delle richieste di aiuto agli \napprendisti. \n\nSul fronte delle attività più correnti di contribuzioni e esazione, il 2020 ha coinciso con \nl’arrivo a regime delle attività principali e il raggiungimento di una corretta “velocità di \ncrociera”. I progetti per ulteriori miglioramenti e gli sforzi per un miglior monitoraggio \ndell’evolvere delle situazioni – sia sul piano fiscale che sul piano delle procedure d’incasso – \nnon mancano, ma il tutto rientra entro ritmi di lavoro normali. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n49 \n\n \n\n2.5.3 Promozione economica \n\nUn altro compito operativo del Dicastero è quello relativo alla promozione economica, che \noltre all’attività svolta dall’Ente Autonomo Carasc (EAC) è svolto anche internamente \nall’Amministrazione, con lo scopo di creare le giuste condizioni quadro per lo sviluppo \nsocio-economico della nuova Bellinzona, ma anche come attuazione di progetti concreti \nche permettano di dare agli eventi culturali e turistici una funzione di “moltiplicatore”, \npermettendo di estendere il loro effetto al di là del puro evento e di dare un contributo \nall’attività commerciale e ristorativa. \n\nMolti dei progetti lanciati e in corso, così come l’approccio fondante di essi, prendono \nspunto dalle riflessioni e dagli approfondimenti svolti nell’ambito del marketing \nterritoriale; si tratta di un tema sul quale la Città lavora da tempo e che – grazie al confronto \ncon altri progetti, scambi e analisi – sta permettendo di dare forma concreta a numerose \nidee e di inserire i principi definiti in tale ambito nei progetti in atto. \n\nNel 2020, dopo lunghe e approfondite discussioni con il Cantone, è stato finalmente \npossibile sottoporre al Legislativo il Messaggio municipale 463 per lo stanziamento del \ncredito per la progettazione definitiva della valorizzazione del patrimonio UNESCO \n“Fortezza di Bellinzona”. Si tratta di un passo fondamentale per procedere sulla strada del \nrifacimento completo dell’offerta storico-culturale presso i castelli e la murata, dando così \nnuovo e significativo slancio all’offerta turistica della Città e dell’intera regione. \n\nQuale ulteriore progetto di corollario alla valorizzazione della Fortezza e dell’offerta \nturistica di tutta la regione di Bellinzona e delle Tre Valli, nel corso del 2020 si sono avviati i \nlavori per la realizzazione di un Visitor Center e InfoShop in centro a Bellinzona (MM 330, \napprovato nel febbraio 2020 dal Legislativo). L’obiettivo è di condensare in un luogo fisico \ndi prestigio e centrale l’informazione tradizionale al turista, una presentazione emozionale \ne accattivante dell’intera offerta turistica della Città e la vendita di gadget e articoli che \ncontribuiscano a diffondere l’immagine peculiare e genuina di Bellinzona e delle sue \ntradizioni. A causa del lock-down e delle difficoltà operative derivanti dalla pandemia, \nl’apertura al pubblico del nuovo InfoPoint Bellinzona è slittata dall’autunno 2020 alla \nprimavera 2021. \n\nLa pandemia ha per contro purtroppo obbligato a stralciare dal calendario l’evento “Birra al \nParco”, che da qualche anno attirava numerose persone nel Parco di Villa dei Cedri, per una \ndue giorni di degustazione di birre artigianali della Svizzera italiana e del mondo. Analoga \nmannaia pandemica è caduta su “Natale in Città”, che ha dovuto essere fortemente \nridimensionato, a causa delle restrizioni imposte dall’emergenza sanitaria. Il Servizio \npromozione economica ha comunque lavorato per proporre collaborazioni e progetti di \nincentivo a favore dei commerci locali, come il concorso per le migliori vetrine, la \ndistribuzione di adesivi #iosostengobellinzona a favore del commercio locale. \n\nA seguito della pandemia e dell’effetto “shock” da essa avuta sulla vita sociale ed economica \ne sulle prospettive di breve e medio termine, il Municipio ha risolto di sospendere il progetto \navviato negli scorsi anni con VLP-ASPAN – ora “EspaceSuisse” – per svolgere un’analisi della \nsituazione socio-commerciale del Centro di Bellinzona e delineare successivamente un \n“Strategia di destinazione” volta a aiutarne il rilancio. La riflessione fatta con gli esperti \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n50 \n\n \n\nesterni è stata quella di riprendere i lavori al momento in cui gli scenari futuri fossero stati \npiù delineati. \n\nLa relazione con le Associazioni di categorie coinvolte nel progetto “EspaceSuisse” non si \nsono però interrotte e in effetti dall’estate 2020 il Servizi promozione economica ha dato \navvio al “Tavolo di dialogo Commerci”, che riunisce rappresentanti delle Società \ncommercianti, degli albergatori, della GastroBellinzona, della Federcommercio e dei \nproprietari immobiliari. Gli incontri, a cadenza trimestrale, hanno visto la partecipazione \nanche di altri Servizi della Città interessati agli argomenti in discussione, dell’OTR e \ndell’Ente Regionale di Sviluppo. L’obiettivo di questo Tavolo di dialogo è condividere idee e \nprogetti, per sfruttare tutte le possibili sinergie a favore della ripresa economica. \n\nIl 2020, segnato in tutto il mondo dalla pandemia, ha rappresentato infine per il Servizio \npromozione economica e per tutto il Settore a cui appartiene, una sfida notevole, per il \ndesiderio – poi concretizzato – di mettere in campo strumenti di aiuto e sostegno \nall’economia locale. \n\nNumerose sono state le decisioni adottate nella primavera del 2020 a favore dell’economia \ne delle famiglie (azzeramento interessi fiscali, dilazioni di pagamento, riduzione di affitti \ncommerciali, riduzione tassa uso suolo pubblico, ecc.); particolarmente importante e \ndelicato è stato il lavoro per la creazione del Fondo Aiuto d’emergenza per l’economia locale, \npensato già a metà del mese di marzo 2020 e poi realizzato nelle settimane successive, come \nstrumento in aggiunte delle disposizioni nel frattempo emanate a livello federale e \ncantonale. La creazione di un tale strumento comunale è tutt’altro che banale, in quanto \nvanno predisposte regole chiare, semplici per il cittadino che ne vuole far capo, ma anche \nsolide per scongiurare gli abusi. Nella loro attuazione, questi strumenti richiedono poi un \nimportante lavoro di raccolta di documenti, verifiche formali e contabili, ecc. Questo \nstrumento ha permesso di trattare oltre una 30ina di casi, erogando oltre fr. 260'000 di \nprestiti. \n\nA seguito della decisione del Legislativo in questo senso, il Servizio è poi stato investito del \nlavoro di attuazione dell’aiuto agli apprendisti. Anche in questo caso, è stato importante \nallestire regole chiare, semplici per l’azienda che vuole far capo allo strumento, ma anche \nsolide per scongiurare gli abusi. Il lavoro è stato intenso e ha permesso di trattare 83 \nrichieste, di cui 80 evase positivamente, per un complessivo di aiuto di fr. 120'000. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n51 \n\n \n\n2.6 Dicastero Territorio e mobilità \n\n2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità \n\nL’attività del Servizio della pianificazione si è concentrata anche durante il 2020 sui lavori \ndi elaborazione del Masterplan che ha poi portato all’allestimento del Programma d’azione \ncomunale (PAC) per la pianificazione del territorio del nuovo Comune di Bellinzona come \nda relativo Messaggio municipale che ne aveva stanziato il credito. Il documento è stato \nallestito nella sua forma finale nel corso dell’estate 2020 ed è stato presentato al Consiglio \ncomunale e alla popolazione nel mese di settembre, anche tramite una mostra allestita nella \nsala Patriziale. La discussione è poi avvenuta nella seduta dell’8 marzo 2021 del Consiglio \ncomunale, che a larga maggioranza ha approvato il Messaggio che ha sottoposto il PAC al \nvoto consultivo del Legislativo. \n\nParallelamente, si è concluso anche il mandato di studio in parallelo (MSP) per \nl’elaborazione del Masterplan concernente il comparto delle Officine come da Messaggio \nmunicipale n. 121 approvato dal Consiglio comunale. La presentazione dei risultati è stata \norganizzata nel corso del mese di ottobre, anche in questo caso con un allestimento \nspecifico aperto alla popolazione in Piazza del Sole, visitato da ca. 4500 persone. Tra \ndicembre e gennaio è poi stato effettuato un sondaggio sui risultati dell’MSP ed è ora in \ncorso l’allestimento della documentazione di variante di PR da sottoporre al Dipartimento \ncantonale del territorio per esame preliminare. \n\nAnche durante il 2020, come già nell’anno precedente, è continuato l’impegno per \nl’aggiornamento e l’armonizzazione della geodatazione dei PR dei 13 ex Comuni e per la \ngestione delle procedure pianificatorie iniziate dai precedenti Comuni. \n\nDi concerto con l’omonima Fondazione, è inoltre stato concluso lo studio per la \nvalorizzazione e coordinazione dei progetti territoriali della Valle Morobbia. Su quella \nbase è stata indicata la Fondazione Valle Morobbia quale ente che per ora ha il compito di \ncoordinare i progetti in corso e futuri. \n\nIl Servizio del catasto ha proseguito anche nel 2020 i lavori, iniziati con l’aggregazione, di \naggiornamento e sistemazione di situazioni in sospeso dei precedenti ex Comuni (banche \ndati stabili, numerazione civica, sostituzione-manutenzione cartelli indicanti le vie e le \nstime), nell’ottica di ottenere una banca dati unificata e funzionale, d’interesse anche per \naltri servizi del Comune. Inoltre, si è proceduto a completare tutti quegli incarti concernenti \nrettifiche di confini e compravendite di scorpori per le sistemazioni stradali. Di concerto con \naltri servizi è anche stata preparata la documentazione per il prelievo dei contributi di \ncanalizzazione secondo la LALIA prevista per il quartiere di Bellinzona nell’autunno 2021, \nrispettivamente è in corso l’analisi della situazione – complessa e variegata – di tutti gli altri \nquartieri. \n\nPer quanto riguarda il Servizio della mobilità, che si interseca con le competenze e l’attività \ndella Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese (CRTB), di cui la Città \nricopre la presidenza con il capo-dicastero e ne assicura il segretariato con la direzione del \nSettore, sono proseguiti i lavori di progettazione e realizzazione delle opere infrastrutturali \ndei Programmi d’agglomerato del Bellinzonese di seconda e di terza generazione (PAB2 e \nPAB3), fra cui si citano in particolare quelli concernenti: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n52 \n\n \n\n- il nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco, progetto per il \nquale è iniziata la progettazione definitiva da parte del Cantone; \n\n- la fermata TILO di Piazza Indipendenza, il cui progetto definitivo è stato \nripubblicato con riguardo ad alcuni aspetti (in particolare l’influsso \nelettromagnetico), su cui anche la Città aveva formulato la propria \nopposizione; parallelamente si sta sviluppando la progettazione delle misure \nfiancheggiatrici (ora allo stadio del progetto di massima) da accompagnare \ncon una variante di PR di riqualifica del comparto, in vista dell’informazione \npubblica che precederà il licenziamento del relativo Messaggio municipale \nper l’aggiornamento del Piano regolatore; \n\n- il potenziamento (pari a una maggiore offerta del 35% ca.) del trasporto \npubblico urbano e locale, ma anche quello regionale al servizio dei \nquartieri (si citano a mo’ di esempio il raddoppio dell’offerta al servizio del \ncentro paese di Claro, l’introduzione della linea al servizio della collina di \nCamorino e il potenziamento del servizio sulla sponda destra tra Biasca e \nBellinzona nelle due direzioni, in attesa dell’entrata in vigore dell’orario \ndefinitivo del 5 aprile 2021 che sfrutterà appieno la galleria di base del Monte \nCeneri con un aumento dell’offerta ferroviaria anche per il Bellinzonese di ca. \nil 30%. \n\nA livello comunale il Settore ha inoltre seguito da vicino le puntuali esigenze e necessità di \ntutti i quartieri con interventi mirati sul territorio per migliorare la sicurezza e la mobilità \nciclo-pedonale. \n\nIl Settore ha infine assicurato e continua a garantire l’accompagnamento di altri progetti \nstrategici anche per il Comune, come ad esempio: \n- il progetto di rinaturazione del fiume Ticino con il Parco fluviale Saleggi-\n\nBoschetti, di cui si sono appena conclusi i lavori del primo assaggio in zona \nTorretta-bagno pubblico come da Messaggio municipale n. 148 del 3 ottobre \n2018; \n\n- i lavori preparatori per la pianificazione e relativa progettazione del nuovo \nospedale nel comparto Saleggi; \n\n- l’allestimento del bando di concorso per la progettazione definitiva della \nsistemazione dell’accesso all’autosilo Cervia e il suo risanamento quale \nmisura fiancheggiatrice alla realizzazione del 3° binario e fermata di Piazza \nIndipendenza; \n\n- l’allestimento del Masterplan per i corsi d’acqua della Valle Riviera, sino \nalla foce della Moesa, da parte dei preposti servizi cantonali. \n\n \n\n2.6.2 Edilizia privata \n\nTra i compiti ordinari del Settore, che vanno dall’informazione e la consulenza in ambito \nedilizio sino alla gestione delle diverse procedure e varie questioni correlate, la particolarità \ndel 2020 è il dato complessivo delle istanze ricevute che indica addirittura un leggero \naumento rispetto al 2019 (già alto), nonostante i periodi di chiusura delle attività lavorative \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n53 \n\n \n\na causa della pandemia, che in pratica hanno solo leggermente rallentato l’inoltro di incarti \nnel secondo e solitamente più attivo trimestre dell’anno, ciò che ha comportato un \nimportante carico di lavoro nel tempo ridotto durante le settimane di lockdown. \n\nIl numero e la durata delle procedure terminate sono nel frattempo rientrati nella norma, \ncosì come anche le relative conseguenze dal lato finanziario (benché l’ammontare delle \ntasse non dipenda soltanto dal numero di incarti). \n\nTabella 32: Procedure edilizie 2020 \n\n Incarti inoltrati Incarti evasi \nDomande di costruzione (LE) \n\nOrdinarie \nNotifiche \n\nPreliminari \nAnnunci \n\nTotale \n\n \n385 \n545 \n42 \n71 \n\n1’043 \n\n \n366 \n516 \n36 \n- \n\n918 \nAbitabilità (LSan) e idoneità locali (Lear) 209 209 \nInsegne pubblicitarie (LImp) 34 34 \nDecisioni d’ufficio (LE) - 54 \nTotale  1’215 \n\n \nTabella 33: Domande di costruzione inoltrate nel 2020 per Quartiere \n\n \n \nAnche in ambito di contenzioso le cifre annuali indicano una sostanziale stabilità, in \nleggero aumento rispetto al 2019, ma ancora entro il valore medio cantonale, con quasi \ncinquanta ricorsi inoltrati di cui dieci in seconda istanza al Tribunale amministrativo \ncantonale. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n54 \n\n \n\nNel frattempo, pure con un po’ di ritardo per le restrizioni imposte, si è proceduto con le \nultime due sostituzioni del personale a seguito delle diverse partenze già citate in relazione \nal consuntivo 2019.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n55 \n\n \n\n2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente \n\n2.7.1 Servizi urbani e ambiente \n\nIl 2020 è sostanzialmente l’anno caratterizzato dalla pandemia COVID-19 che ha inciso a \ntutti i livelli (sanitario, sociale, economico) toccando profondamente la nostra società. Le \nripercussioni sono state avvertite praticamente da tutti i settori ed ovviamente anche dai \nservizi dell’amministrazione comunale. \n\nPer quanto attiene al Settore Servizi urbani e ambiente la pandemia ha determinato \nsoprattutto la necessità di riorganizzare periodicamente i servizi, adattandoli al mutare \ndelle abitudini, rispettivamente all’evoluzione dei dispositivi emanati periodicamente dalle \nautorità superiori. Parecchie attività (manifestazioni) sono state drasticamente ridotte e \ndiverse sono pure stati gli adattamenti del servizio raccolta rifiuti e degli ecocentri. \n\nIl persistere di questa situazione anomala ha da un lato rallentato l’affinamento di alcuni \nprocessi che si voleva - nelle intenzioni - rendere già funzionali nel corso del 2020; \nparimenti ha però permesso di testare la capacità di adattamento ed organizzativa dei vari \nservizi, con riscontri che possono senz’altro essere ritenuti positivi.  \n\nPositivi sono pure ritenuti i riscontri dati dal servizio in occasione della gestione degli eventi \nmeteo di fine agosto e inizio ottobre (alluvionamenti estesi a tutto il comprensorio) ed anche \nper le nevicate di inizio dicembre e successive; i dispositivi predisposti, pur considerando la \nnecessità di continui affinamenti/ottimizzazioni, risultano performanti e funzionanti in \nmodo adeguato. Ottima - e in continua fase di consolidamento - la collaborazione con il \nCorpo Pompieri di Bellinzona. \n\nIl reparto tecnico-amministrativo, con sede a Monte Carasso, opera in base ad \nun’organizzazione strutturata per settori di competenza (verde urbano, strade, foreste e \nterritorio, rifiuti, ecc.); tale impostazione risulta al momento confacente e proporzionata \nalle necessità. Il giudizio sul periodo trascorso è pertanto sostanzialmente positivo anche se, \ncome si può facilmente immaginare, diversi processi devono ancora essere integrati in \nmodo ottimale nell’ambito delle attività del servizio.  \n\nIl servizio Verde urbano ha sostanzialmente ripreso il piano lavori dell’anno precedente, \nconsolidando i processi correnti e implementando localmente rinnovi strutturali ai vari \nimpianti (fontane, irrigazioni, ecc.). La maggior parte delle attività ricorrenti è ora definita \nin modo solido e condivisa da parte di tutte le funzioni del servizio. In evoluzione, in vista \ndell’implementazione del nuovo supporto gestionale, il catasto del verde e le indagini \nsistematiche sugli elementi del patrimonio arboreo pubblico. L’attività del servizio è ora \nanche caratterizzata dallo sviluppo del progetto generale di riassetto dei parchi giochi (i \nprimi interventi sono già stati conclusi con successo) e dalla messa in atto della prima fase \ndel progetto di lotta per le neofite invasive; è riconfermata l’importanza e l’attenzione da \nriservare alla tematica del verde, del clima, della biodiversità e più in generale \ndell’ambiente. \n\nIl servizio Foreste e territorio, conclusa la fase di compendio della rete dei sentieri e \nconsolidata la gestione della frana di Preonzo (ceduta dal Cantone), si è occupato delle \nricorrenti collaborazioni con i Consorzi per la gestione dei corsi d’acqua (in futuro andrà \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n56 \n\n \n\ncomunque riconsiderata comunque la loro organizzazione e operatività sul territorio), dei \nprogetti forestali già avviati prima dell’aggregazione e dello studio sui presidi territoriali che \npermetteranno di definire l’operatività dell’ente pubblico nell’ambito delle tematiche dei \npericoli naturali.  \n\nSempre positivi gli interfacciamenti con gli enti esterni (Patriziati, Consorzi, associazioni, \necc.) che collaborano con la Città nella gestione del territorio e altrettanto positive le \nrelazioni con i diversi servizi dell’amministrazione cantonale (Corsi d’acqua, pericoli \nnaturali, servizi forestali). \n\nDi particolare rilievo l’impegno profuso da questo servizio per la gestione di eventi \nstraordinari (in particolare smottamenti, crolli, alluvioni, ecc.) evidenziando, oltre alle già \nsolide capacità gestionali, anche una decisa crescita delle competenze in questi particolari \ne complessi ambiti di attività. \n\nIl servizio Nettezza urbana (rifiuti) ha risentito in modo marcato dell’effetto COVID-19. Nel \ncorso dell’anno si sono dovuti riorganizzare più volte i vari servizi (chiusura ecocentri, \nlimitazioni di accesso, annullamento di servizi, ecc.) che hanno inciso sull’impegno e sulla \nmole di lavoro profusa. \nQueste continue variazioni hanno inciso ovviamente sullo sviluppo delle attività, che non \nhanno avuto un andamento lineare come ci si attendeva. Anche i vari risultati di esercizio \n(a livello statistico) presentano variazioni che non permettono raffronti diretti con i dati \ndegli anni precedenti. \nImportanti risultano le migrazioni, per i rifiuti conferiti, dagli ecocentri periferici verso \nl’ecocentro di Bellinzona; certo si tratta di un ecocentro attrattivo (giorni e orari di apertura, \npossibilità di consegnare tutti i rifiuti, ecc.) ma occorrerà capire nei prossimi anni quanto \neffettivamente abbia inciso la situazione COVID-19.  \nSempre critica la situazione legata all’incremento dei costi di smaltimento di buona parte \ndei principali materiali riciclabili (carta, ferro, legname) conseguente alla particolare \nsituazione economica mondiale che ha tutt’ora ripercussioni in tutta Europa, quindi anche \nin Svizzera e in Ticino. \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n57 \n\n \n\nSi inizia con i rifiuti non riciclabili: \n\nTabella 34: Rifiuti solidi urbani (RSU) \n\n \n \nTabella 35: Ingombranti  \n\n \n\nVeniamo ora ai rifiuti provenienti dalle raccolte separate e destinati al riciclo, di cui si \npresentano i dati per le principali categorie (con quantitativi superiori a 1'000 ton annue). \n\nTabella 36: Carta e cartoni  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n58 \n\n \n\nTabella 37: Vetro  \n\n \n\nTabella 38: Scarti vegetali  \n\n \n\nTabella 39: Ingombranti metallici, alu, latta \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n59 \n\n \n\nTabella 40: Legname  \n\n \n\nTabella 41: Inerti  \n\n \n\nTabella 42: Pile e batterie  \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n60 \n\n \n\nTabella 43: Apparecchi elettrici ed elettronici \n\n \n\nTabella 44: PET \n\n \n\nTabella 45: Plastiche \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n61 \n\n \n\nTabella 46: Plastiche \n\n \n\n \n\nTabella 47: Rifiuti: quantitativi annui e procapite \n\nTabella riassuntiva 2019-2020 \n\nRifiuti urbani NON \nriciclabili \n\nQuantità 2019 \n(ton) \n\nQuantità 2020 \n(ton)  \n\nDifferenza \n% \n\nQuantità pro \ncapite 2020 \n\n(kg/ab)* \nRifiuti solidi urbani \n(RSU) \n\n6’773.96 7’114.66 5.03 161.49 \n\nIngombranti 1’219.53 1’298.24 6.45 29.47 \n\nRaccolte separate \n\nCarta e cartoni 3’045.51 3’003.00 -1.40 68.16 \nVetro 2’034.87 2’093.58 2.89 47.52 \nScarti vegetali 5’561.42 5’399.36 -2.91 122.56 \nIngombranti \nmetallici/alu/latta \n\n551.09 568.90 3.23 12.91 \n\nLegname 1’404.96 1’444.51 2.82 32.79 \nInerti 654.52 713.24 8.97 16.19 \nPile e batterie 9.90 15.16 53.19 0.34 \nApparecchi \nelettrici/elettronici \n\n159.97 181.40 13.40 4.12 \n\nPET 190.76 193.78 1.58 4.40 \nRifiuti speciali 36.36 31.47 -13.45 0.71 \nOli esausti 24.46 23.60 -3.52 0.54 \nPlastiche 127.94 160.08 25.12 3.63 \nUmido 115.68 154.87 33.88 3.52 \n\n(*): Per ottenere questi valori si è fatto riferimento alla popolazione della Città di Bellinzona al 31.12.2020: 44'056 ab., \ncome comunicato dal Dicastero Amministrazione generale del 21.1.21. \n\nPer quanto attiene alla pulizia del territorio (Pulizia strade e piazze) occorre segnalare che \nparallelamente alle limitazioni COVID-19 sono diminuite drasticamente le attività di pulizia \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n62 \n\n \n\nnei principali centri urbani; sono per contro aumentati in modo rilevante (ed in alcuni casi \naddirittura fuori controllo) le situazioni legate al littering ed all’abbandono di rifiuti di ogni \ngenere nelle zone di aggregazione e di svago della periferia (parchi, golene, luoghi di \nbalneazione, ecc.); alcuni correttivi sono già stati messi in atto nel corso della stagione \nestiva, ma si tratta comunque di un tema che bisognerà approfondire in futuro. \n\nIl servizio Strade e canalizzazioni ha, tutto sommato, potuto svolgere le proprie attività \nsenza particolari intoppi. Oltre agli interventi di manutenzione corrente sono stati realizzati \ni primi tre interventi previsti dal credito quadro strade (CQ) approvato dal Consigli \ncomunale nel corso del mese di maggio \n\nIl Servizio esterno (SUC) opera dal 2019 con un effettivo praticamente completo; i vari \nprocessi applicati nelle attività correnti sono stati ulteriormente affinati anche, se va pur \ndetto, le limitazioni dovute al COVID-19 hanno inciso in modo importante sulle attività \nspecie durante la primavera (attività ridotta, con personale impiegato a rotazione). \n\nBuoni i riscontri a livello organizzativo e di gestione, buoni anche i riscontri a livello di \nprocedure amministrative (gestione della comunicazione, definizione delle mansioni, \nregistrazione ore e attività). L’assetto attuale, pur se non ancora perfetto, può sicuramente \nessere ritenuto adeguato e performante. \n\n \n\n2.7.2 Opere pubbliche \n\nPer il settore delle Opere pubbliche il 2020 è stato decisamente un anno anomalo; oltre alla \nsituazione legata alla pandemia il Settore ha dovuto confrontarsi con la tematica dei \nsorpassi di spesa e con le contingenze organizzative che ne sono seguite.  \nA partire da aprile 2020 la conduzione politica del dicastero è stata assunta dal sindaco \nMario Branda ed il Direttore è stato sostituito, a titolo transitorio ed a tempo parziale, da \naltro funzionario. Il contesto lavorativo ne ha ovviamente risentito; diversi progetti hanno \nsubito rallentamenti e solo parte di questi hanno poi potuto essere sottoposti al CC ancora \nnel corso dell’anno. Stesso discorso anche per gli oggetti in esecuzione. \nLa particolare situazione ha anche imposto delle riflessioni sulla struttura e \nl’organizzazione di questo importante settore. Nel corso del 2020 è stato possibile \nimplementare solo puntuali e parziali adeguamenti/correttivi; alla luce delle esperienze \nacquisite e dei riscontri emersi nelle varie procedure di analisi del settore (audit), occorrerà \nridefinire già dal 2021 l’assetto e l’organizzazione generale di questo servizio. \n \nIl Servizio genio civile ha portato a conclusione (mancano in alcuni casi piccoli lavori di \nfinitura) diversi importanti oggetti quali la Piazza di Preonzo, il Comparto Cima Piazza a \nGiubiasco, gli interventi di riqualifica fluviale Boschetti/Saleggi/Torretta, le sistemazioni \nviarie Ala Munda e Ala Gera a Camorino, la sistemazione stradale Al Temeris a Monte \nCarasso, la sistemazione di parte dei riali a Claro, la sistemazione di Via Birreria (in \ncollaborazione con il Cantone) e le relative sottostrutture di incanalamento dei riali della \nzona, il canale di alleggerimento dei riali di Daro, le sottostrutture del nuovo nodo \nintermodale presso la stazione FFS di Bellinzona, la canalizzazione di via Pedemonte, \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n63 \n\n \n\nl’attraversamento di via San Gottardo, la canalizzazione di Carrale Pergola ed altri interventi \npuntuali sparsi sul territorio. \nNel 2020 sono stati presentati diversi progetti importanti che in parte sono ora già entrati \nnella fase esecutiva. Tra questi si citano in particolare la passerella ciclo-pedonale che \ncollega Gorduno a Castione, la sistemazione e sgombero del sedime ex Petrolchimica, il \ncredito quadro per il risanamento delle canalizzazioni pubbliche, il rifacimento delle \nsottostrutture in via Varesca a Daro, il rifacimento di via Mirasole a Bellinzona e la \nsistemazione di via Riale Righetti a Carasso. \n \nAnche per il Servizio edilizia pubblica il 2020 è stato un anno piuttosto intenso. La grande \nmole di progetti in preparazione, avviati e in fase esecutiva hanno comportato la necessità \ndi ampliare le unità lavorative andando a colmare una lacuna per altro emersa dagli audit \neffettuati. Le vicende legate ai sorpassi ed alla situazione pandemica hanno naturalmente \ncondizionato le attività del settore. Ciò nonostante, soprattutto a partire dalla seconda metà \ndell’anno, è stato possibile riattivare e sviluppare un numero comunque rilevante di progetti \ne procedere con la messa in cantiere di diverse opere. Tra le principali opere concluse o in \navanzata fase di realizzazione si citano il nuovo Ecocentro di Carasso, il risanamento della \npasserella del bagno pubblico, l’allacciamento alla rete di teleriscaldamento TERIS del \nCentro sportivo, del tennis comunale, della SI Palasio, la sostituzione del sistema di \ndisinfezione  e il risanamento superficiale della vasca olimpionica e della vasca bambini del \nBagno pubblico, la ristrutturazione degli spogliatoi di hockey (lato est) e la messa in \nsicurezza delle tribune del CSB, la sostituzione delle lampade della pista di ghiaccio coperta, \nnonché del tennis e delle coperture pressostatiche, sostituzione centrale termica dello \nStadio comunale con allacciamento alla rete di teleriscaldamento AMB, pulizia completa di \ntutti i canali di ventilazione del CSB, la posa di moduli prefabbricati per il risanamento delle \nscuole Nord,  l’eliminazione delle barriere architettoniche presso la ex Casa comunale di \nClaro con l’inserimento dello sportello della Posta. \nD’altra parte sono stati avviati o in fase di avviamento i seguenti lavori; Parco Urbano tappa \nII e Café du Parc, rifacimento delle docce e WC del bagno pubblico – Tappa IV.b (in \nesecuzione), eliminazione barriere architettoniche presso la Chiesa Collegiata e Palazzo \ncivico e Sala multiuso di Montecarasso, programmazione della sostituzione di tutte le \nilluminazioni dei 15 campi di calcio (escluso Stadio Comunale), preparazione della \nsostituzione delle cupole, vetrate e illuminazione della piscina coperta, risanamento \nimpiantistica, eliminazione legionella, rifacimento cucina e bar presso il Tennis Comunale, \nprogettazione tappa V di risanamento del bagno pubblico (spogliatoi livello +1),  le migliorie \nper la sede Polcom/Palazzo civico a Bellinzona, manutenzione straordinaria presso la \nChiesa di Santa Maria delle Grazie, ampliamento o nuova sede SI + SE presso il comparto \nGerretta a Bellinzona, studio di un nuovo edificio per il trasferimento degli uffici DOP presso \nex Magazzini Stato, ristrutturazione SE Nord.  \nNei Quartieri le più importanti in previsione sono; la Ristrutturazione Casa comunale di \nMoleno, il Risanamento della palestra SE di Claro, ampliamento della SI e studio restauro \nCasaforte dei Magoria, realizzazione pista finlandese a Gorduno, Manutenzione \nstraordinaria Convento Montecarasso, realizzazione di una V.a sezione alla SI e \nampliamento magazzini comunali a Sementina, risanamento energetico \n(riscaldamento/raffrescamento) del Palazzo comunale di Giubiasco, Studio della \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n64 \n\n \n\nrealizzazione di una doppia palestra al Palasio-Giubiasco, Riqualifica del Comparto S. Maria \ne creazione nuova postazione ecocentro a Gudo. \n \nPer il Servizio gestione stabili, è stato un anno molto intenso dal profilo della gestione \nlogistica, per garantire l’implementazione e il mantenimento delle misure di protezione \nnegli stabili scolastici e amministrativi. Contestualmente agli impegni generati dalla \npandemia la manutenzione straordinaria degli stabili e la gestione degli investimenti hanno \nsubito una battuta d’arresto inevitabile, dettata dalle misure di protezione (accesso agli \nstabili vietato o limitato) e il riorientamento delle risorse a disposizione del servizio per \ngarantire -appunto- l’implementazione e il mantenimento delle misure di protezione. \n\nLa pandemia ha monopolizzato gli impegni del Servizio e degni di nota sono: le misure di \nprotezione nel Settore scuola implementati in due fasi (riapertura post lockdown e \nriapertura a settembre); le misure di protezione negli stabili amministrativi (fisiche, \nlogistiche e organizzative); l’implementazione delle misure di igiene accresciuta negli \nstabili scolastici, svolte dal personale di pulizia per ca. 3’000 ore di lavoro supplementari; la \nrealizzazione del check-point sanitario a Giubiasco per l’Ordine dei medici; l’organizzazione \ndelle sedute di Consiglio Comunale extra-muros presso la palestra di Sementina; \nl’approvvigionamento del materiale di protezione individuale per il corpo docenti e il \npersonale amministrativo; la gestione 7 giorni su 7 del crematorio comunale per circa tre \nmesi; la gestione del personale durante il lockdown (ca. 127 collaboratori) ha richiesto un \nimpegno supplementare per la pianificazione, la gestione amministrativa e la formazione. \nQueste attività hanno generato spese vive per fr. 300'000 ca. e altrettante spese indirette \nquali prestazioni svolte dal personale (ca. 6'000 ore di lavoro) svolte in un contesto \nd’urgenza. \n\nLa gestione corrente è stata caratterizzata da una riduzione degli interventi di \nmanutenzione programmata, mentre gli interventi di manutenzione a guasto \nfortunatamente sono stati limitati rispetto agli anni precedenti. Degni di nota sono: la \nriparazione del tetto piano dello spogliatoio della palestra di Preonzo; l’installazione della \nnuova climatizzazione nella casa anziani comunale. Atti vandalici: nel 2020 l’evento più \nsignificativo è stata l’esplosione presso le scuole Sud, gestito come caso assicurativo; la Città \nnon ha subito alcun danno economico, l’autore è stato identificato e recentemente \ncondannato. Logistica: le esigenze dei vari settori dell’amministrazione comunali sono \nrisultati inferiori rispetto agli anni precedenti; degni di nota sono: l’apertura della nuova \nagenzia Postale a Camorino, la creazione di due centri extra scolastici Bellinzona Nord e \nClaro, nonché l’analisi e la pianificazione della futura logistica per il SOP. Progetti: il Servizio \nha elaborato in forma definitiva il messaggio municipale per la manutenzione straordinaria \nedificio e scenotecnica del Teatro Sociale.  \n\nLa squadra manutenzione cimiteri si è dotata di un moderno impianto per il trattamento \ndelle malerbe, passando dal pirodiserbo a gas all’eco-diserbo; un investimento a favore \ndell’ecologia e dell’efficienza. Sempre nel contesto ecologia, nei cimiteri cittadini si è \nsperimentata per la prima volta la semina di prati fioriti, con un ottimo riscontro da parte \ndella cittadinanza e degli enti cantonali. \n\nIl crematorio comunale è stato costantemente sotto pressione: per garantire l’esercizio di \nquesto importante servizio pubblico 7 giorni su 7 sono stati formati tre collaboratori esterni \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n65 \n\n \n\nalla squadra cimiteri. La pandemia ha incrementato le attività di questo servizio del 30%, \nraggiungendo il triste primato di 921 cremazioni annue. Non da ultimo in questo contesto \nsono stati portati a termine i lavori di manutenzione straordinaria del forno crematorio e \ndell’impianto di filtraggio. \n\nLa gestione del personale e le attività svolte dal servizio risultano molto impegnative e \naltrettanto dinamiche, con circa 127 persone a disposizione di cui 90 addette alla pulizia. Il \ncostante riorientamento delle risorse in base alle necessità generate dalla pandemia ha \nrichiesto un impegno considerevole. Nel 2020 è stato creato un nuovo posto di \napprendistato quale Operatore/trice per la pulizia ordinaria e manutentiva, ottenendo \nl’autorizzazione cantonale quali formatori per questa professione. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n66 \n\n \n\n2.8 Controllo interno e gestione della qualità \n\nNel 2020 l’organico del settore Controllo interno e gestione della qualità non è stato \nmodificato rispetto all’anno precedente. \nIl mandato relativo all’Audit interno sui sorpassi di spesa relativo ai progetti d’investimento \nStadio comunale, Oratorio di Giubiasco e Policentro della Morobbia ha modificato la \npianificazione 2020 allestita a fine 2019. \n\n2.8.1 Gestione qualità \n\nNel 2020 si è continuato con la concretizzazione del manuale qualità strutturato secondo \nquanto prescritto dalla direttiva della Sezione Enti Locali, mettendo l’accento sull’analisi dei \nrischi, come prevede la norma ISO9001 versione 2015.  \nCon i diversi settori dell’amministrazione è continuata la collaborazione per la definizione \ndei processi di lavoro con priorità data ai Servizi centrali che operano in modo trasversale \nper tutta l’Amministrazione, come pure sono stati coordinati alcuni progetti trasversali e si \nè attivi sulle misure da mettere in atto a seguito delle raccomandazioni esplicitate nell’Audit \ninterno sui sorpassi di spesa relativo ai progetti di investimento. \n\n2.8.2 Controllo interno (revisione interna) \n\npianificazione di dettaglio 2020. La stessa prevedeva:  \n\n- 5 rapporti di verifica dei Centri di costo (CECO) \n\n- 2 rapporto vigilanza del mandato di prestazione degli Enti autonomi; \n\n- 1 rapporto di revisione contabilità ausiliaria; \n\n- 4 rapporti preavviso correttezza rendiconto annuale Fondazioni; \n\n- 1 rapporto di verifica deleghe di competenze amministrative e finanziarie \n\n- del tempo per le consulenze puntuali che spesso sono richieste dai diversi \nSettori. \n\nÈ risaputo come la pianificazione può subire delle modifiche dovute ad attività difficilmente \nprevedibili, all’evasione di mandati non pianificati richiesti dal Municipio o dalla \nCommissione della gestione, come pure all’esame approfondito di eventuali aspetti i cui \nrischi impongono degli interventi supplementari. \n\nNel 2020 il mandato di Audit interno richiesto dal Municipio ha chiaramente inciso sulla \npianificazione 2020 allestita a inizio anno. \n\nIn concreto l’attività svolta può essere così riassunta: \n\nRapporti di verifica dei Centri di costo (CECO) \n\nQuesta attività ha subìto lo scostamento maggiore rispetto a quanto pianificato. In effetti è \nstata iniziata (a fine 2020) la verifica di un solo CECO che però al momento non è ancora \nterminata. Il relativo rapporto verrà presentato nei primi mesi del 2021. Le altre verifiche \npreviste saranno pianificate nel corso del 2021. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n67 \n\n \n\nRapporti di vigilanza del mandato di prestazione degli Enti autonomi \n\nLe due verifiche pianificate sono state svolte e sono stati allestiti i relativi rapporti \nall’indirizzo del Municipio e del Consiglio direttivo degli Enti Autonomi coinvolti. \n\nRapporto di revisione contabilità ausiliaria \n\nAnche in questo caso la verifica pianificata è stata svolta ed è stata oggetto di uno specifico \nrapporto di revisione. \n\nRapporti preavviso correttezza rendiconto annuale Fondazioni \n\nPer questa attività erano previste 4 verifiche e tutte sono state completate nel corso del 2020. \n\nRapporto di verifica deleghe di competenze amministrative e finanziarie \n\nA fine 2019 è entrata in vigore l’Ordinanza municipale concernente le deleghe di \ncompetenza operative e in materia di spesa con le relative istruzioni di lavoro. L’obiettivo \nnel 2020 era quello di procedere ad una verifica del corretto utilizzo delle deleghe e \ndell’eventuale aggiornamento dell’Ordinanza stessa. Questa verifica non ha avuto luogo e \nsarà pianificata nel corso del 2021. \n\nVerifiche non pianificate \n\nA fine aprile 2020 il Municipio ha dato mandato al Settore di allestire un Audit interno sui \npresunti sorpassi di spesa relativo ai progetti d’investimento Stadio comunale, Oratorio di \nGiubiasco e Policentro della Morobbia. Questo compito ha richiesto un impegno a tempo \npieno fino a metà settembre e a tempo parziale ancora fino a fine anno.  \n\nParallelamente all’attività di consulenza nell’ambito delle revisioni interne, il SRI è stato \ninterpellato dai Settori/Servizi nella sua funzione peritale a esprimersi su singole \nproblematiche non direttamente connesse al mandato di revisione. Sebbene tale attività \nnon rientri propriamente nei compiti formalizzati dall’ORI, essa contribuisce alla \nrisoluzione delle questioni poste, che potrebbero ricadere (se non risolte) sull’attività di \nrevisione. \n\nL’attività di consulenza, che non deve porre il SRI nelle condizioni di intervenire nella \ngestione diretta del servizio/settore, permette di mantenere uno spirito di collaborazione, \nfavorendo anche lo scambio di informazioni tra il SRI e le unità soggette alle sue verifiche. \n\nAllo scopo di aggiornare le metodologie di lavoro agli Standard internazionali in costante \nevoluzione, onde essere informato sulle varie proposte formative e permettere uno scambio \ndi esperienze, il SRI aderisce ad alcune associazioni di categoria. \n\nIn particola si citano i seguenti consessi: \n\na) Associazione svizzera di revisione interna (ASRI); \nb) Associazione svizzera di esperti in revisione, fiscalità e fiduciari \n\n(EXPERTsuisse SA); \nc) Associazione di finanze e contabilità pubblica (afcp). \n\nInoltre, partecipa, e in alcuni casi coordina, alcuni Gruppi di lavoro interni \ndell’Amministrazione comunale come pure a livello cantonale. \n\nQuesti gruppi di lavoro permettono lo scambio regolare di informazioni utili per l’attività \ndel Settore. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n68 \n\n \n\nLa formazione continua, che è stata seguita con regolarità anche nel corso del 2020, con \nmodalità diverse a seguito della pandemia, rappresenta pure una componente \nfondamentale per un Organo peritale ed è intesa quale aggiornamento agli Standard e alle \nmetodologie raccomandati a livello svizzero e internazionale \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n69 \n\n \n\n2.9 Contesto economico \n\nPer l’allestimento di questo capitolo, ci si basa tradizionalmente su quanto pubblicato a \ncavallo tra l’anno del consuntivo e quello successivo dalle maggiori istituzioni svizzere e \ncantonali di riferimento; in particolare: il Segretariato di Stato per l’economia (SECO), il \nPolitecnico di Zurigo e il suo Konjunkturforschungstelle (KOF) e l’Ufficio di statistica \ncantonale. \n\nLa situazione di questo inizio di 2021 permane contraddistinta dalla pandemia di \ncoronavirus, che continua a pesare sull’andamento economico e a gettare ombre \nsull’immediato futuro. Molto difficili restano per contro le previsioni a medio e lungo \ntermine, influenzate e influenzabili dall’evoluzione della situazione sanitaria e delle \nlimitazioni imposte alle attività. \n\nSecondo le indicazioni pubblicate lo scorso dicembre dal Centro di ricerche congiunturali \ndel Politecnico federale di Zurigo (KOF), l’economia nazionale una valutazione della \nflessione del PIL svizzero al -5.5% per il 2020 (-5.2% nella previsione di ottobre); lo scenario \n2021, mostrava per contro una crescita del 3.9% per il 2021 (+4.5% a ottobre). Questo indica \nche lo scorso dicembre il KOF ha rivisto al ribasso le previsioni per l’economia nazionale, a \nseguito del perdurare della situazione pandemica. \n\nCon la pubblicazione dell’aggiornamento del barometro congiunturale (26.2.2021), il KOF \nha mostrato cifre in temporanea ripresa: il barometro si è fissato a 102.7 punti, leggermente \nal di sopra dunque della media a lungo termine (100 punti). L’unico segnale negativo \narrivava a quel momento dalla domanda esterna, penalizzata dalla congiuntura generale. \n\n \n\nFonte: KOF, febbraio 2021 \n\n \nIn data 11 marzo, la SECO rilasciava un nuovo comunicato stampa sull’andamento \ncongiunturale alla luce della pandemia, titolando “Previsioni: dopo il graduale allentamento \ndelle misure anti-COVID la ripresa sarà celere”. La sintesi presentata dal documento è chiara: \n<<Il gruppo di esperti conferma sostanzialmente la propria valutazione precedente. È probabile \nche il PIL diminuisca nell'attuale primo trimestre, ma in seguito l'allentamento delle misure \nanti-COVID dovrebbe comportare una rapida ripresa. L'incertezza rimane eccezionalmente \nalta>>. Prima di mostrare le cifre, è interessante indicare alcuni elementi particolarmente \nrilevanti che emergono da quanto pubblicato dalla SECO:  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n70 \n\n \n\n- << Nel complesso, il gruppo di esperti si aspetta per l'intero 2021 una crescita del \nPIL del 3,0 % al netto degli eventi sportivi (previsione invariata). L'economia \nsvizzera crescerebbe cioè a un tasso superiore alla media storica, superando il \nlivello del PIL pre-crisi verso la fine del 2021>>. \n\n- <<Questo scenario presuppone la sostanziale attuazione, a partire dai mesi \nprimaverili del 2021, delle misure di allentamento, senza che sia necessario \ninasprire le misure a forte impatto sull'economia.>> \n\n- <<Per il 2022 il gruppo di esperti prevede pertanto una crescita del PIL del 3,3 % \nsuperiore alla media, al netto degli eventi sportivi. Rispetto alle stime del \ndicembre scorso (3,1 %) il contesto internazionale appare un po' più favorevole e ciò \nnon può che giovare alle esportazioni svizzere>>. \n\n- <<Non si può neppure escludere che la pandemia inciderà sull'andamento \neconomico fino al 2022, per esempio con la diffusione delle varianti del coronavirus \nche riducono l'efficacia dei vaccini esistenti. Potrebbero inoltre verificarsi effetti \neconomici di secondo impatto, più forti di quanto ipotizzato dal gruppo di esperti, \ncome massicci tagli dei posti di lavoro o insolvibilità delle aziende. Anche i rischi \nconnessi all'indebitamento degli Stati e delle imprese si intensificherebbero>>. \n\nQuanto sopra indicato, mostra chiaramente come svolgere previsioni attendibili sia molto \ndifficile, in quanto gli scenari evolutivi della pandemia risultano tutt’altro che chiari e \nmettono quindi sul tavolo andamenti potenzialmente opposti. \n\nTabella 48: Previsioni per l’economia svizzera \n\nVariazione rispetto \nall’anno precedente in % \n\n2020 2021 2022 \nMarzo 21 Marzo 21 Dic. 20 Marzo 21 Dic. 20 \n\nPIL corretto da eventi sport -3.0% 3.0% 3.0% 3.3% 3.1% \nConsumo privato -4.5% 3.7% 4.1% 3.7% 2.7% \nConsumo Stato 0.9% 4.2% 2.0% -0.8% 0.4% \nInvestim. in costruzioni -0.7% 1.0% 0.5% 0.2% 0.2% \nInvestim. in macchinari -2.2% 4.0% 3.3% 3.5% 3.5% \nEsportazioni beni -1.7% 3.7% 3.2% 4.8% 5.9% \nEsportazioni servizi -17.2% 13.9% 5.2% 7.0% 13.5% \nImportazioni beni -7.4% 4.0% 4.0% 4.5% 6.0% \nImportazione servizi  -12.7% 12.6% 5.5% 4.8% 10.0% \nTasso di disoccupazione 3.1% 3.3% 3.3% 3.0% 3.0% \nPrezzi al consumo -0.7% 0.4% 0.1% 0.4% 0.3% \n\nFonte: SECO, 11.3.2021 \n \nIl quadro che emerge dalla tabella è chiaramente positivo per l’anno 2021, con i dati di marzo \n2021 in generale migliori rispetto ai dati di dicembre 2020. Gli scenari legati al 2022 sono \npure positivi, con una crescita del PIL ulteriormente rafforzata rispetto al 2021, pur se con in \ngenerale dati peggiori rispetto alla previsione di dicembre. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n71 \n\n \n\nTabella 49: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) \n\n 2019 2020 2021 2022 \nStati Uniti 2.2% -3.5% 5.1% 3.1 \nZona Euro 1.3% -6.8% 3.7% 3.8 \nGiappone 0.6% -4.9% 3.5% 2.0 \nPaesi BRIC (*) 4.8% -1.0% 8.3% 5.3 \n\n(*): Brasile, Russia, India e Cina Fonte: SECO, 11.3.2021 \n \nIl quadro che emerge dalle previsioni congiunturali (marzo 2021) della SECO a livello \ninternazionale mostrano un andamento 2020 in chiara contrazione rispetto ai dati \ndell’anno precedente; lo scostamento maggiore lo mostra la Zona Euro, con un differenziale \ndi 8.1 punti tra 2019 e 2020. Lo sguardo al 2021 mostra per contro i dati già segnalati per la \nSvizzera, con una ripresa generalizzata. Il 2022 pure analogamente alla tabella precedente, \nlascia vedere una continuazione dei dati positivi, ma a livelli più contenuti rispetto al 2021. \n\nPer quanto attiene al Ticino, i primi elementi di riferimento sono presi dalle pubblicazioni \ndell’Ufficio di statistica del Cantone. Particolarmente interessante è quanto pubblicato lo \nscorso 12 marzo, nel Notiziario statistico 2021-11: <<La situazione sembra particolarmente \nfragile in Ticino, dove si è registrato un calo degli impieghi più forte rispetto al contesto nazionale, \nun tasso di disoccupazione maggiore, anche se accompagnato da un aumento relativamente \nmeno netto della disoccupazione>> \nIl quadro dipinto sull’ultimo scorcio del 2020 percezioni differenziate a dipendenza dei \nsettori e degli attori coinvolti, ma comunque tendenzialmente buone: <<Una maggioranza \nrelativa di imprenditori del commercio al dettaglio ritiene ancora “buona” la situazione degli \naffari dell’ultimo quarto dell’anno. Torna però a esserci una discordanza di percezioni, con un \nnumero crescente di piccoli commercianti che avverte una situazione negativa, mentre, tra quelli \nmedio-grandi, cresce la quota di imprenditori positivi.>> \nAltre indicazioni utili sono fornite dall’Istituto di ricerca congiunturali di Basile (BAK) che a \ngennaio 2021 ha stimato per il Cantone Ticino un calo del PIL per il 2020 del -4.1%; lo stesso \nBAK prevede per il 2021 una crescita del 3.4% e per il 2022 del 3.8%. \n\nIn conclusione, si confermano le parole utilizzato lo scorso anno: la gravità e l’estensione \ndella crisi sanitaria e economica ingenerata dalla pandemia di coronavirus appaiono ora più \ndefinite, ma certamente non è ancora possibile comprenderle in tutta la loro portata. \nL’effetto a medio e lungo termine, ancora difficile da determinare con chiarezza, sarà \ncertamente importante e saranno necessari sforzi importanti per permettere all’economia \ndel Paese di tornare a situazioni chiaramente positive.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n72 \n\n \n\n3 Consuntivo 2020 \n\n3.1 Riassunto del consuntivo \n\nIl Consuntivo 2020 viene di seguito presentato secondo lo schema riassuntivo previsto \ndal nuovo MCA2: \n\n C2020 P2020 C2019 \nCONTO ECONOMICO   (gettito incluso)  \n\n(senza imputazioni interne)   \n \n\nSpese operative 203’685’646.10 199’512’818.00 203’299’622.55 \n\nRicavi operativi 191'257’394.24 194’828’749.00 199’501’664.25 \n\nRisultato operativo -12’428’251.86 -4’684’069.00 -3’797’958.30 \n\n    \n\nSpese finanziarie 3’227’330.43 3’211’500.00 3’471’386.56 \n\nRicavi finanziari 8’705’367.52 9’324’400.00 9’351’022.72 \n\nRisultato finanziario 5’478’037.09 6’112’900.00 5’879’636.16 \n\n    \n\nRisultato ordinario -6’950’214.77 1’428’831.00 2’081’677.86 \n\n    \n\nSpese straordinarie 0 0 0 \n\nRicavi straordinari 0 0 0 \n\nRisultato straordinario 0 0 0 \n\n       \nRISULTATO D'ESERCIZIO -6’950’214.77 1’428’831.00 2’081’677.86 \n\n    \nCONTO DEGLI INVESTIMENTI    \nUscite per investimenti 32’761’153.15  35’302’605.49 \n\nEntrate per investimenti 5’152’183.54   4’203’310.22 \n\nOnere netto per investimenti 27’608’969.61 25’000’000.00 31’099’295.27 \n\n    \nCONTO DI FINANZIAMENTO    \nOnere netto per investimenti 27’608’969.61 25’000’000.00 31’099’295.27 \n\nAutofinanziamento 2'821’4911.94 16’165’650.00 17’221’788.67 \n\nRISULTATO GLOBALE -24’787’477.67 -8’834’350.00 -13’877’506.60 \n \nSi ricorda che la presentazione del riassunto del consuntivo in base al nuovo MCA2 \ndifferisce da quanto fatto in passato sino al 2017. In primo luogo, le imputazioni interne \n(addebiti e accrediti interni), che non incidono sul risultato, non sono qui considerate. Esse \nsono per contro presenti nei dati riferiti alla ripartizione funzionale (per Dicasteri) e alla \nripartizione per genere di conto. Per facilitare la comprensione delle definizioni, riportiamo \ndi seguito la tabella estratta dalle Raccomandazioni elaborate a livello cantonale: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n73 \n\n \n\nTabella 50: Presentazione scalare del Conto economico \n\nCONTO ECONOMICO \n  \n\nSpese operative (30 + 31 + 33 + 35 + 36 + 37) \n\nRicavi operativi  (40 + 41 + 42 + 43 + 45 + 46 + 47) \n\nRisultato operativo (livello 1) \n  \n\nSpese finanziarie (34) \n\nRicavi finanziari (44) \n\n= Risultato finanziario \n  \n\nRisultato ordinario (livello 2 = ris. operativo + ris. finanziario) \n  \n\nSpese straordinarie (38) \n\nRicavi straordinari (48) \n\n= Risultato straordinario \n  \n\nRisultato totale d'esercizio (livello 3 = ris. ordinario + ris. straordinario) \nFonte: Sezione Enti Locali (SEL) \n\n \nPrendendo come riferimento la tabella qui presentata, risulta più semplice comprendere \nquali elementi rientrano in quale genere di risultato. \nUn’ulteriore spiegazione la merita la definizione di “straordinario” ai sensi del MCA2; anche \nin questo caso si fa riferimento alle raccomandazioni allestite dalla SEL: <<I costi ed i ricavi, \nle uscite e le entrate, sono considerati straordinari, e non motivati dalla politica finanziaria, \nqualora, cumulativamente, rispettino le seguenti condizioni: \n\n- Non possono in alcun modo essere previsti. \n- Si sottraggono a qualsiasi controllo o influenza. \n- Non concernono l’attività operativa (fornitura di prestazioni). \n\n(…) Non bisogna confondere “straordinario” con “non abituale”; vi sono parecchi eventi non \nabituali che però non vanno registrati come eventi straordinari (p.e. il rifinanziamento della cassa \npensioni). \nLa nozione di “straordinarietà” deve essere utilizzata in maniera molto restrittiva. In tal senso \neventi straordinari non dovrebbero in generale verificarsi. (…) \nGli eventuali elementi straordinari devono essere presentati e spiegati nel messaggio municipale. \nVanno considerate come straordinarie, p.e., le spese ed i ricavi legate a catastrofi naturali \n(alluvioni, ecc.).>> \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n74 \n\n \n\nSempre per facilitare la lettura delle cifre, è utile spiegare come si calcola \nl’autofinanziamento: \n\n-6'950'214.77  + Risultato totale d'esercizio \n7'791'884.91  + (33) Ammortamenti beni amministrativi \n\n2'646'876.87  + (35) Versamenti in fondi e finanziamenti speciali \n\n932'180.57  - (45) Prelievi da fondi e finanziamenti speciali \n\n5'000.00  + (364) Rettifiche di valore prestiti dei beni amministrativi \n0.00  + (365) Rettifiche di valore partecipazione dei beni \n\namministrativi \n\n260'125.50  + (366) Ammortamenti contributi per investimenti \n\n0  + (389) Versamenti al capitale proprio \n\n0  - (489) Prelievi da capitale proprio \n\n2’821'491.94  AUTOFINANZIAMENTO \n\n \nFornite le spiegazioni tecniche di base per agevolare la lettura dei dati, si passa al loro \ncommento: in primo luogo si evidenzia come il totale delle spese operative – quelle legate \nalla fornitura di prestazioni – si fissa a fr. 203.7 mio, con un incremento del 2.1% rispetto al \npreventivo; in paragone al consuntivo precedente, l’aumento è limitato al +0.2%. Rispetto \nal preventivo, i ricavi operativi fanno registrare una flessione del -1.8% e si fissano a  \nfr. 191.3 mio; questa contrazione è pari al -4.1% rispetto al precedente consuntivo. Il \nrisultato operativo, vista la crescita delle spese e la contrazione dei ricavi, peggiora \nchiaramente rispetto al preventivo, fissandosi a fr. -12.4 mio.  \n\nA livello di spese finanziarie, non vi sono scostamenti significativi (+0.5%) rispetto al \npreventivo ed esse si confermano a fr. 3.2 mio ca.; rispetto al consuntivo precedente, queste \nspese si riducono del 7.0%. Dal canto loro, i ricavi finanziari si riducono (-6.6%) rispetto al \npreventivo e si attestano a fr. 98.7 mio ca., mentre decrescono del 6.9% rispetto al \nconsuntivo precedente.  \n\nIl risultato d’esercizio è negativo e si fissa a fr. -6’950’214.77, con un peggioramento di \nfr. 8.4 mio ca. rispetto al dato di preventivo. Rispetto al consuntivo precedente, il dato \npeggiora di fr. 9 mio. \n\nL’autofinanziamento si fissa a fr. 2.8 mio, mostrando un chiaro peggioramento di fr. 13.4 \nmio rispetto al dato di preventivo (-83%). Il peggioramento è pure chiaro rispetto al \nconsuntivo 2019 (fr. -14.4 mio). \n\nIl conto degli investimenti presenta un onere netto a carico della Città di fr. fr. 27.6 mio, \nsuperiore al tetto massimo indicativo fissato dal Municipio (fr. 25 mio). \n\nComplessivamente, il risultato globale 2020 è negativo e si fissa a fr. -24'787'477.67; questo \ndato è determinato dall’onere netto per investimenti e dall’autofinanziamento, il cui calcolo \nè stato dettagliato poco sopra.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n75 \n\n \n\n3.2 Confronto generale con il preventivo \n\n3.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi \n\nIn questo punto del Messaggio, si ritiene utile sintetizzare gli elementi più significativi con \ni quali è possibile riassumere i macro-scostamenti tra preventivo e consuntivo, in modo da \npermettere una visione riassuntiva, ma sufficiente a comprendere l’essenza nel confronto \ntra preventivo e consuntivo. \n\nQuale dato di partenza viene riassunto il totale delle spese, considerate come spese \noperative + spese finanziarie, e il totale dei ricavi, considerati come ricavi operativi + ricavi \nfinanziari: \n\n C2020 P2020 \nCONTO ECONOMICO   (gettito incluso) \n(senza imputazioni interne)   \n\nSpese “totali” 206'912'976.53 202’724’318.00 \n\nRicavi “totali” 199'962'761.76 204’153’149.00 \n \nNel confronto tra consuntivo e preventivo, si nota che le spese sono complessivamente \ncresciute di fr. 4.3 mio ca., pari a un +2.1%. Allo stesso tempo, i ricavi sono \ncomplessivamente diminuiti di fr. 4.2 mio ca., pari a un -2.0%. \n\nVa specificato che una parte di questi aumenti è legato alla creazione di un nuovo Centro di \ncosto 1104 Centro Operativo Covid-19 dove la sono state fatte convogliare – tramite \ncontabilizzazioni diretto o tramite addebiti interni – la quasi totalità delle spese generate \ndalla pandemia. Questo centro di costo – per i cui dettagli si rimanda più oltre – mostra un \ntotale di spesa di fr. 0.5 mio ca. \n\nInoltre, il Preventivo 2020 non teneva conto dei movimenti del CeCo 3101 Cassa del Corpo \npompieri (integrato solo con il consuntivo 2019, in febbraio 2020), ciò che comporta un \naumento di spese di fr. 0.5 mio e un analogo aumento dei ricavi. \n\n \n\n3.2.2 I principali scostamenti tra preventivo e consuntivo \n\nConsiderato che globalmente vi è stata una crescita delle spese e una riduzione dei ricavi \nrispetto al preventivo, di seguito si illustreranno i principali aumenti di spesa e le \nprincipali riduzioni di ricavo. \n\nSpese \nQui si vogliono ora riassumere quelle voci che segnano un reale aumento di spesa rispetto \nal preventivo pari ad almeno fr. 250'000. Queste (10) complessivamente rappresentano \nun totale di fr. 6 mio, di cui fr. 3.2 mio derivanti da conteggi provenienti dal Cantone. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n76 \n\n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n1200.3010.030 Vacanze e ore straordinarie non godute 364'677.34 0.00 364'677 \n\nOsservazioni: in fase di preventivo non viene inserita alcuna cifra in questa voce, in quanto – \ndi principio – il totale delle ore straordinarie e vacanze non godute a fine anno non dovrebbe \nincrementare in modo particolare rispetto all’anno precedente. Il 2020 è stato però un anno \nparticolare, contrassegnato dalla pandemia, ha rappresentato però una chiara eccezione, \nche ha obbligato alcuni servizi comunali a lavorare a ritmi serrati ed altri – dopo il lock-down \n– a dover chiedere ai collaboratori di ripianificare le proprie vacanze per permettere il \nrecupero di determinati ritardi. Questo ha spinto l’Esecutivo a decidere di procrastinare \neccezionalmente il termine entro il quale far decadere i giorni di vacanza non goduti \ndell’anno precedente. Questo insieme di cose ha portate – a fine anno – ad un accumulo di \nore straordinarie e vacanze non godute superiore a quelle dell’anno precedente. Da qui \nl’ulteriore accantonamento. \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4100.3010.000 Stipendi per il personale nominato 9'268'272.73 8'845'700.00 422’573 \n\nOsservazioni: l’importante aumento delle spese per il personale nominato non deve trarre \nin inganno, in quanto esso è in gran parte stato compensato da minori spese in altre voci del \npersonale. Complessivamente il costo del personale presso le strutture di Bellinzona \n(Quartiere) sono risultate di fr. 187'000 ca. superiori al preventivo (+1.4%). Questo \nincremento è stato in gran parte compensato da maggiori ricavi per rimborsi per infortuni, \nIPG e per rimborsi stipendi da terzi (fr. +149'000 ca.); l’aumento netto è quindi limitato a fr. \n37'000 (+0.3%). \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4101.3010.003 \nStipendi a personale in formazione \n(apprendisti) 322'736.05 0 322’736 \n\nOsservazioni: questa voce non era presente a preventivo, in quanto inserita nell’importo \nesposto al conto 310.001 relativo al personale incaricato. A consuntivo 2020, il totale del \ncosto del personale presso le strutture per anziani di Sementina ha mostrato un totale di \naumento di spesa di fr. 294'000 ca. (+2.4%), che però è stato quasi interamente compensato \nda maggiori ricavi per rimborsi per infortuni e IPG (fr. +211'500 ca.). L’incremento netto si \nlimita quindi a fr. 83'000 ca., cioè meno del 1%. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4900.3631.040 Contributo al Cantone per AM/PC/AVS/AI 11'127'482.20 10'000’000 1'127’482 \n\nOsservazioni: questa spesa è determinata dai conteggi del Cantone, che preleva un importo \npari al 8.5% del gettito comunale (imposte PF, PG, Fonte, Immobiliare cantonale, \nLivellamento). Il dato 2020 è falsato da un conguaglio 2019 molto superiore alle attese: fr. \n827'500 ca., contro i fr. 270'000 previsti. Il dato di competenza 2020 (che sarà stabilito sulla \nbase del futuro gettito accertato 2018), dovrebbe attestarsi attorno ai fr. 10.3 mio. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n77 \n\n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4900.3632.130 Contributo per anziani ospiti di istituti 14'300'499.22 12'460’000 1'840’449 \n\nOsservazioni: questa spesa è determinata dai conteggi del Cantone, che preleva presso tutti i \nComuni una quota annua per il finanziamento degli istituti di cura per anziani, basata sul \ngettito e su un costo giornaliero per ogni domiciliato presente in tali istituti. Questi importi \nprelevati, servono poi a finanziare l’80% dei contributi che il Cantone versa tramite i \ncontratti di prestazione ai proprietari di Case anziani (tra cui la Città di Bellinzona, con i suoi \n4 Istituti). A seguito della pandemia, che ha messo sotto pressione i costi delle Case anziani, \nil Cantone ha prelevato una quota di finanziamento per il 4° trimestre 2020 del 50% \nsuperiore alle quote precedenti: fr. 4.5 mio, rispetto ai fr. 3 mio medi dei precedenti \ntrimestri. Inoltre, contrariamente alle attese, il conguaglio 2019 per il finanziamento degli \nistituti di cura è risultato nettamente superiore, fissandosi a fr. 681'000 (rispetto ai fr. \n250'000 immaginati). Il dato di competenza 2020 si attesta dunque a fr. 13.87 mio. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n5010.3181.000 Perdite effettive su crediti 1'787'307.34 1'300’000 487’307 \n\nOsservazioni: questa voce di spesa mostra un aumento importante, pari a +37.5% rispetto al \npreventivo; per contro, si tratta di una riduzione del -8% ca. in relazione al consuntivo 2019. \nAttingendo a quanto indicato nel Messaggio su tale consuntivo, si richiamano i fattori che \ngiustificano l’incremento: in primo luogo, l’intenso lavoro di verifica e sistematizzazione \ndelle procedure in corso negli ex-Comuni avviato nel 2018 è proseguito nel 2019 e si è \nconcluso nel corso del 2020. Il dato di consuntivo si allinea con il dato di preventivo inserito \nper il 2021. \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n6000.3132.001 \nOnorari per aggiornamento misurazione \ncatastale 793'823.40 543’000 250’823 \n\nOsservazioni: l’importo di spesa risulta di fr. 251'000 ca. superiore al preventivo, ma in parte \nesso è compensato da un incremento di fr. 187'000 ca. dei ricavi. Al netto dunque, il \nmaggioro costo a carico della Città a consuntivo è di fr. 63'000 ca. superiore al preventivo. \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n6900.3631.022 \nContributo per trasporto linee urbane \n(PAB) 3'393'235.00 3'132'000 261’235 \n\nOsservazioni: anche in questo caso, le spese derivano dai conteggi del Cantone; essi sono \nrisultati più alti rispetto a quanto preventivato. Si ricorda che anche i dati di preventivo \nerano basati su informazioni provenienti dal Cantone, che però in quel momento non aveva \nancora le versioni completamente definitive dei contratti d’esercizio. \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n7040.3130.082 Spese per smaltimento raccolta separate 1'279'631.77 770’000 509’632 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n78 \n\n \n\nOsservazioni: la spesa a consuntivo per i rifiuti riciclabili appare molto più elevata rispetto al \npreventivo (+66%), ma solo poco superiore al dato di consuntivo 2019 (+14%). Lo \nscostamento dal preventivo è legato ad un errore di valutazione, proveniente già dal \npreventivo 2019. L’ulteriore incremento dei costi rispetto al consuntivo è dettato dal \npeggioramento sul mercato dei riciclabili, che fa aumentare i prezzi dello smaltimento e \nriduce gli introiti dalla vendita (cfr. 7040.4250.003 Vendita rifiuti riciclabili). \n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n7050.3010.001 Stipendio per il personale incaricato 633'913.00 220’600 413’313 \n\nOsservazioni: la spesa per il personale incaricato al Servizio esterno è risultata molto \nsuperiore a quanto preventivato, soprattutto per la necessità di sostituire alcuni \ncollaboratori assenti per malattia e infortuni. Questo maggior costo è parzialmente \ncompensato (fr. -225'000) da una minor spesa nel personale nominato. Gli infortuni si sono \npure ripercossi sugli introiti per rimborsi da assicurazioni (4260.000; fr. +121'000 ca.). Sono \ninoltre risultati più elevati i ricavi per indennità perdita di guadagno (4260.001; fr. +20'300 \nca.) e il rimborso di stipendi da terzi (4260.004; fr. +13'800 ca.). Al netto di questi ricavi, le \nmaggiori spese del personale nel CeCo 7050 sono di fr. 188'000, pari al +1.9%. \n \nRicavi \n\nCome detto, si vogliono ora riassumere quelle voci di ricavo che segnano una riduzione \nrispetto al preventivo per almeno fr. 250'000. Queste (10) rappresentano un totale di fr. 5.4 \nmio, di cui fr. 4.3 mio sono direttamente o indirettamente legati alla pandemia. Da \nquesto conteggio sono escluse le imposte del gettito comunale, che formalmente non sono \npresenti nei conti preventivi. \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n2011.4631.000 \nContributo dal Cantone per stipendi \ndocenti 4'337'787.15 4'700’000 -362’213 \n\nOsservazioni: prevedere preventivo il contributo cantonale per le scuole comunali (SI e SE) è \nun’operazione resa difficile dalla complessità del calcolo. In base di elaborazione del \npreventivo (settembre-ottobre) vanno definiti per 2/3 i parametri di calcolo per l’anno \nscolastico in corso e per 1/3 i parametri per l’anno successivo. Questi parametri sono \nvariabili, ad esempio: numero di Sezioni, numero di docenti speciali, numero dei docenti \nd’appoggio, volume delle supplenze riconosciute e importo forfettario stabilito \nannualmente dal Cantone. Il problema è accresciuto dal fatto che l’importo forfettario è \nfissato dal Cantone per Decreto Esecutivo successivamente al licenziamento del MM sul \npreventivo comunale: il contributo 2019 è stato fissato a gennaio 2019, il contributo 2020 è \nstato fissato a novembre 2019 e il contributo 2021 a novembre 2020. I calcoli fatti per il \npreventivo 2020 della Città sono stati basati sugli importi forfettari conosciuti e riferiti \nall’anno 2019 (fr. 86'000 per Sezione di SE); al momento della pubblicazione del dato \neffettivo 2020, lo stesso era unicamente di fr. 82'627, pari cioè à fr. -3'373 per Sezione. Questo \nimporto comporta una differenza notevole per la Città, che conta oltre 100 Sezioni di SE. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n79 \n\n \n\nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n3000.4270.000 Multe di polizia 809'264.83 1'110’000 -300’735 \n\n3000.4472.002 Proventi da parchimetri e abbonamenti 1'465'842.17 1'800’000 -334’158 \n\nOsservazioni: questo scostamento è uno dei tanti effetti secondari della pandemia: il lock-\ndown e le numerose restrizioni ai movimenti e alle attività ha ridotto in modo notevole sia \nla movimentazione delle persone che dei veicoli, generando un minor utilizzo dei parcheggi \npubblici e in generale minori situazioni di infrazione. \n\n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4011.4220.002 Note pazienti 1'374'330.05 1'700’000 -325’670 \n\nOsservazioni: per la Clinica dentaria, questo scostamento è uno dei numerosi effetti \nsecondari della pandemia, che ha comportato una riduzione dell’attività e una maggiore \nritrosia delle persone a fare capo a servizi sanitari quando non urgenti. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4101.4220.000 Tasse e rette 2'844'548.45 3'427’203 -582’655 \n\n4101.4221.000 Casse malati e altre prestazioni speciali 2'385'270.12 3'275’271 -890’000 \n\nOsservazioni: i Gli effetti della crisi sanitaria si sono sentiti, non solo nei decessi registrati \nper/con COVID-19, ma anche per una ridotta occupazione totale presso gli Istituti di \nSementina. La lista di attesa di anziani presente a fine 2019, che contava una trentina di \nrichieste, si è praticamente azzerata. \nAnche presso il Centro Somen si è confermata una importante riduzione delle richieste di \naccoglienza in ambiente Cure Acute Transitorie (CAT), Soggiorni Terapeutici Temporanei \n(STT) e Soggiorni Temporanei (ST). \nRiassumendo per la Casa per Anziani si sono registrate 6’322 giornate di occupazione in \nmeno rispetto al quanto preventivato considerando una situazione normale con \nun’occupazione del 98%. Tale minor occupazione ha generato minori introiti per rette di \nCHF 303'000.00, mentre un minor introito di fr. 374'000.00 per Casse malati. \nAnche per il Centro Somen si è registrata una sottooccupazione totale di 4’372 giornate per \nil reparto CAT-STT e minor giornate per il reparto ST di 1’905, quantificabile in un minor \nintroito totale di fr. 791'000. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n4101.4631.010 \nContributo dal Cantone per adeguamento \nglobale esercizi precedenti 0.00 400’000 -400’000 \n\nOsservazioni: questo conto riferito alle strutture per anziani di Sementina è a zero a seguito \ndell’implementazione della nuova prassi di contabilizzazione dei contributi cantonali, che \n– come illustrato nel MM sul Consuntivo 2019 e nel MM sul Preventivo 2021 – mira ad \nallineare completamente la contabilizzazione svolta dalle Case anziani (sulla base del \nmodello dettato dal Cantone), con quanto poi riportato nei conti della Città, in modo da \navere una perfetta corrispondenza annuale. In questo senso, il contributo retroattivo del \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n80 \n\n \n\nCantone non è più stato registrato in un conto separato e con un differimento temporale \ncome in passato. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n5010.4002.000 Imposte alla Fonte 6'318'530.02 7'000’000 -681’470 \n\nOsservazioni: anche questa riduzione di introito è un effetto della pandemia: il dato di \ncompetenza del 2019 (stabilito dal cantone nel giugno del 2020) si attesta attorno a fr. 7.25 \nmio, ciò che avrebbe resto il dato di preventivo 2020 sicuramente adeguato. Le informazioni \nprovenienti dall’Autorità fiscale cantonale hanno spinto a stimare una riduzione \ndell’importo di competenza 2020 di ca. 900'000 inferiore al 2019. \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n5010.4010.100 \nImposte sull'utile e sul capitale PG di anni \nprecedenti (sopravvenienze) 2'181'571.18 2'570’000 -388’429 \n\nOsservazioni: lo scostamento tra il preventivo e il consuntivo in questo 2020 conferma \nquanto già avvenuto nel 2019 (a preventivo fr. 2.7 mio e a consuntivo fr. 2.3 mio). Il dato \neffettivo 2020 si fissa a fr. 120'000 al di sotto del dato effettivo 2019 e dovrebbe quindi \nrendere plausibile il dato di preventivo 2021 (fr. 2 mio). \n \nCONTO NOME CONTO C2020 P2020 C-P \n\n5900.4622.700 Contributo di livellamento 14'799'959.00 15'950’000 -1'150’041 \n\nOsservazioni: anche questa riduzione di introito è un effetto della pandemia: il dato effettivo \ndi competenza 2020 sarebbe di fr. 15.9 mio, ciò che avrebbe comportato una conferma del \npreventivo. Con comunicazione di gennaio 2021 però, il Cantone ha chiesto ai Comuni \nbeneficiari del contributo di livellamento di registrare precauzionalmente una riduzione \nartificiosa dell’introito, basata su una richiesta dei Comuni paganti (che finanziano il \nlivellamento) di decurtare per 3 anni il Livellamento versato, per attenuare per le loro casse \nl’effetto negativo della pandemia. Il Municipio si è fortemente e chiaramente espresso in \nmodo negativo su questa richiesta, con prese di posizione scritte all’indirizzo del Cantone e \ndell’Associazione dei Comuni ticinesi (ACT). Nonostante le proteste emerse dai Comuni \nbeneficiari, il Dipartimento delle istituzioni ha aderito alla richiesta dei Comuni paganti di \ntagliare il contributo di livellamento per 3 anni e lo stesso ha fatto il Consiglio di Stato, \navallando il Messaggio governativo 7969, lo scorso 24.2.2021. Pur non avendo ancora un \nesito di tale controversia – la decisione parlamentare sul tema non è ancora intervenuta – \nma in base alle indicazioni del Cantone, la Città ha registrato transitoriamente questa \ndecurtazione.  \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n81 \n\n \n\n3.3 Il gettito fiscale di Bellinzona \n\n3.3.1 Il sistema di calcolo del gettito – elementi di base \n\nUno degli elementi chiave che determina il risultato d’esercizio del Comune è il gettito \nfiscale, è quindi utile spendere qualche parola introduttiva. \n\nLa determinazione del gettito fiscale per un Comune non avviene “in tempo reale”: è \nutile ricordare che quanto inserito nella contabilità come gettito dell’anno, \ncorrisponde ad una previsione (centro di costo 5010 Imposte, conti: 4000.000 Imposta sul \nreddito e la sostanza delle PF dell'anno di gestione, 4008.000 Imposta personale, 4010.000 \nImposte sull'utile e sul capitale PG dell'anno di gestione, 4021.000 Imposta immobiliare \ncomunale dell'anno di gestione).  \n\nNegli anni successivi, con l’emissione delle notifiche d’imposta, la contabilità registra i \nmovimenti reali e va quindi a definirsi a posteriori un dato effettivo di quello che è il gettito \nd’imposta di un determinato anno. Se il dato che emerge dai movimenti reali è superiore a \nquanto inizialmente registrato, allora vengono registrare delle sopravvenienze positive \nd’imposta; se per contro è inferiore, le sopravvenienze saranno negative. \n\nIn generale, visto il principio della prudenza imposto dalla LOC ai Comuni, si verificano \nsopravvenienze positive (registrate nei conti 4000.100 per le persone fisiche, 4008.100 per \nla personale, 4010.100 per le persone giuridiche e 4021.100 per l’immobiliare comunale). \n\nPer essere concreti, il gettito di competenza 2020 contabilizzato nei conti 4000.000, \n4008.000, 4010.000 e 4021.000 rappresenta il totale degli acconti emessi, al quale viene \naggiunto una parte di valutazione. A partire dal 2021, al rientro delle dichiarazioni \nd’imposta, il Cantone emetterà le notifiche d’imposta e il Comune emetterà a sua volta le \nimposte di spettanza comunale. Negli anni, tutte queste emissioni andranno a costituire un \ndato completo ed effettivo del gettito 2020. A partire indicativamente dal 2025, si \ndovrebbero registrare le prime eventuali sopravvenienze, che andranno a correggere a \nposteriori la valutazione fatta nel 2020. \n\n3.3.2 Il gettito accertato dal Cantone \n\nAnnualmente, la Sezione Enti Locali pubblica dei dati riguardanti le imposte dei Comuni, si \ntratta del cosiddetto “gettito accertato definitivo” o “gettito accertato provvisorio”. Questi \ndati sono pubblicati dal Cantone basandosi su quanto gestito dalla Divisione delle \ncontribuzioni cantonale e non sono legati ai dati inseriti nelle contabilità dei Comuni. \nIl gettito accertato definitivo è un dato pubblicato dal Cantone (cfr. tabella seguente) che \nfornisce un quadro ufficiale del gettito di un Comune, nelle sue varie composizioni e \nbasandosi essenzialmente sulle decisioni emesse dalla Divisone delle contribuzioni. Questo \ndato è fornito a posteriori e viene pubblicato unicamente al momento in cui una quota \nmolto alta di tassazioni sono effettivamente state emesse. Il gettito accertato 2017 è stato ad \nesempio pubblicato nel secondo trimestre 2020, quindi 3 anni dopo. Il dato del gettito \naccertato è molto importante, perché è un parametro di riferimento per il calcolo di molti \nflussi finanziari tra Cantone e Comuni. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n82 \n\n \n\nDa qualche anno, la SEL pubblica anche un gettito accertato provvisorio, che si limita \nunicamente alle imposte sul reddito e la sostanza delle persone fisiche ed è riferito al gettito \ndi 2 anni prima. Ad esempio, a gennaio 2020 è stato pubblicato il dato provvisorio del 2018. \nQuesti dati pubblicati dal Cantone sono utili ai Comuni per avere degli elementi ufficiali con \ni quali fare dei confronti, sia in termini di evoluzione del passato, sia quale paragone con le \nvalutazioni fatte nell’ambito della contabilizzazione dei gettiti di competenza degli anni \nsuccessivi. \nL’ultimo gettito accertato definitivo a nostra disposizione è il gettito 2017, mentre per il 2018 \ne il 2019 è disponibile solo il dato provvisorio riguardante il gettito d’imposta delle persone \nfisiche (PF).  \n\nRiportare i dati degli ultimi anni è utile per mostrare l’evoluzione del gettito, basandosi su \nimporti ufficiali pubblicati dal Cantone. Va però chiarito, che i “gettiti accertati definitivi” \nNON sono in realtà definitivi, in quanto al momento della loro pubblicazione non sono state \nemesse dal Cantone il 100% delle notifiche d’imposta. Solo al momento in cui il 100% delle \ntassazioni sarà stato emesso, il dato del gettito di competenza è “fermo”. La pubblicazione \ndei dati accertati definitivi 3 anni dopo l’anno di competenza garantisce comunque che il \ndato abbia un’ottima solidità. \n\nIn base al gettito d’imposta cantonale accertato, ogni Comune è poi chiamato a co-\nfinanziare una serie di compiti dello Stato (esempio: finanziamento delle assicurazioni \nsociali; conto 4900.3631.040 Contributo al Cantone per AM/PC/AVS/AI). Allo stesso tempo, il \ngettito è tra gli elementi considerati per il calcolo dell’Indice di Forza Finanziaria (IFF), in \nbase al quale sono modulati molti flussi finanziari tra Comuni e Cantone. \n \nTabella 51: Risorse fiscali di Bellinzona, 2010-2017 \n\n  \n Persone \n\nfisiche  \n\n Persone \ngiuridiche  \n\n Imposta \nalla \n\nfonte  \n\nImposta \nimmob. \n\nCant. \n\n Contr. \nlivell.  \n\n Gettito \nimposta \n\ncantonale  \n\n Tassa \nutili \n\nimmob. \n\n Imposta \ncomunale \n\nimmob. \n\n Imposta \npersonale  \n\n Totale \nrisorse \nfiscali  \n\n2010 73'829'511  11'113'134  4'108'191  44'395  10'070'935 99'166'166  683'579  4'590'167  631'531  105'071'443  \n\n2011 75'254'363  11'033'640  5'025'278  46'563  10'453'381 101'813'225  1'278'098  4'639'546  637'703  108'368'572  \n\n2012 75'317'984  11'251'347  5'825'774  45'984  10'197'924 102'639'013  1'814'056  4'729'891  645'256  109'828'216  \n\n2013 77'338'380  12'946'334  4'705'420  46'797  10'695'607 105'732'538  2'098'609  4'799'459  651'645  113'282'251  \n\n2014 80'462'186  13'133'746  6'422'388  47'741  11'142'420 111'208'481  2'296'236  4'893'125  655'245  119'053'087  \n\n2015 82'858'817  14'055'167  6'006'084  47'914  11'874'445 114'842'427  2'439'531  4'953'983  659'515  122'895'456  \n2016 \n\n(*) \n83'708'437 \n\n  \n13'655'234 \n\n  \n6'424'260 \n\n  \n47'918 \n\n  \n12'330'816 \n\n \n116'166’665 \n \n\n3'258'625 \n  \n\n4'958'141 \n  \n\n1'346'711 \n  \n\n125'730’142 \n \n\n2017 \n(*) \n\n86’193’588 \n  \n\n13’761’069 \n  \n\n7’578’583 \n  \n\n47’491 \n  \n\n12’740’479 \n  \n\n120'321’210 \n \n\n0 \n \n\n5'823’450 \n \n\n1'362’066 \n \n\n127'506’726 \n \n\nFonte:  2010-2015, Sezione Enti Locali: dati accertati cantonali \n 2016-17: rielaborazione \n\n(*): i dati non tengono conto delle “Perdite > 0.5% gettito” e “Differenze ricalcolo” pubblicati dalla SEL. \nCon la pubblicazione dei dati 2016 la SEL ha ulteriormente esteso la presa in considerazione \ndelle perdite sul gettito subite dai Comuni (condoni, abbandoni, perdite, ecc.) o le differenze \nnegative legate alle notifiche emesse dopo la pubblicazione dei “dati accertati”. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n83 \n\n \n\nPer contro, dal 2017, il Cantone non procede più al riversamento ai Comuni della quota parte \ndella Tassa sugli utili immobiliari, che ancora nel 2016 valeva per l’insieme dei Comuni della \nnuova Bellinzona fr. 3'258'625. \n \nPer chiarezza specifichiamo alcuni elementi che facilitano la lettura dei dati presentati alla \ntabella, così come la comprensione del consuntivo: \n- il Cantone pubblica sempre i dati comunali applicando un moltiplicatore \n\nd’imposta (MP) del 100%;  \n- il moltiplicatore si applica unicamente all’imposta sul reddito e la sostanza \n\ndelle persone fisiche (gettito PF) e sull’imposta sull’utile ed il capitale delle \npersone giuridiche (gettito PG); sulle altre componenti delle risorse fiscali il \nmoltiplicatore non ha effetto; fanno eccezione il livellamento e la quota \nd’imposta sugli utili immobiliari riversata ai Comuni (40% basata su un MP al \n100%; il riversamento ai Comuni è cessato con il 31.12.2016); \n\n- il contributo di livellamento (CL) è calcolato – semplificando – sul \ndifferenziale tra le risorse fiscali pro capite del Comune beneficiario e le risorse \nfiscali della media dei Comuni. L’importo che risulta dal calcolo è poi \n“graduato” in base al livello di moltiplicatore d’imposta applicato dal Comune \nbeneficiario: più il moltiplicatore è elevato e maggiore sarà la quota di CL \neffettivamente incassato; \n\n- nei conti preventivi del Comune, il gettito PF, il gettito PG, l’imposta \nimmobiliare comunale e l’imposta personale non sono mai inseriti; la loro \nesclusione dal preventivo permette di calcolare il fabbisogno, ovvero le \nimposte comunali da incassare per pareggiare i conti, rispettivamente di \ndeterminare il moltiplicatore aritmetico tale da condurre al pareggio dei \nconti. \n\nDalla tabella emerge che nel periodo 2010-2017 i dati concernenti le persone fisiche sono \nin costante crescita; fa eccezione l’anno 2012, che segna un totale praticamente identico \nall’anno precedente. Complessivamente l’aumento è del 16.7%, pari a fr. +12.4 mio. Alla luce \ndella tipologia di contribuenti presenti a Bellinzona, possiamo indicare che le persone \nfisiche rappresentano un elemento di solidità. Il gettito delle persone fisiche rappresenta \nnel 2017 il 67.6% del totale delle risorse fiscali, anche se la sua quota diminuisce \nleggermente (70.3% nel 2010). \n\nIl dato concernente le persone giuridiche mostra un andamento un po’ diverso, con un \ntriennio 2010-2012 stagnante e poi due forti aumenti, nel 2013 e nel 2015. Nel 2016 vi è poi \nun’inversione di tendenza, con una contrazione del gettito, che si conferma nel 2017 ai livelli \ndel 2016. Vista la variabilità del dato, è difficile in questo ambito fare previsioni certe e per \nquesto il Settore Finanze e promozione economica cerca di analizzare costantemente \nl’andamento fiscale dei maggiori contribuenti. Il gettito delle persone giuridiche \nrappresenta nel 2017 quasi l’11% del totale delle risorse fiscali e la sua percentuale varia solo \nleggermente (10.6% nel 2010). \n\nL’imposta alla fonte mostra pure un andamento altalenante, con un triennio 2010-2012 di \ncrescita, poi un calo sensibile nel 2013, un nuovo aumento importante nel 2014 e un \nsuccessivo calo nel 2015. Nel 2016 torna a crescere e – come detto in precedenza – i dati 2017 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n84 \n\n \n\nconfermano l’andamento al rialzo. Il gettito dell’imposta alla fonte rappresenta nel 2017 il \n5.9% ca. del totale delle risorse fiscali e la sua percentuale varia solo leggermente (4% ca. \nnel 2010). \n\nIl contributo di livellamento mostra una tendenza alla crescita, nonostante il calo del 2012 \ne la sua quota sul totale delle risorse fiscali resta stabile attorno al 9.6-10%. \n\nLa tassa sugli utili immobiliari (TUI) è andata costantemente crescendo, e la sua quota è \nsalita dallo 0.7% del 2010 al 2.6% del 2016. Si ricorda che con il 31.12.2016, il Cantone ha \ncessato il riversamento ai Comuni di questa tassa, nell’ambito di una più ampia manovra \nfinanziaria Cantone-Comuni. \n\nL’imposta immobiliare comunale mostra pure una lenta ma costante crescita. Con il 2017, \nl’entrata in vigore della revisione delle stime ha portato ad una crescita importante di questo \ngettito, portando la sua quota-parte sul totale dalle media del 4.1% precedente al 4.6%. \n\nL’imposta personale mostra anche lei una lenta ma costante crescita, ma la sua quota resta \nstabile attorno al 0.6% del totale delle risorse fiscali fino al 2015. Con il 2016, si ricorda, \nl’importo di tale imposta è passata da fr. 20 a fr. 40, ciò che ha condotto al raddoppio \ndell’importo e della quota parte. \n\n \n\n3.3.3 Il gettito di competenza 2020 \n\nCommentati i dati certi esposti nella tabella precedente, che offrono uno sguardo \nretrospettivo sugli anni trascorsi, è ora utile illustrare i dati riferiti al 2020.  \n\nSi ritiene importante iniziare ricordando le valutazioni fatte con in sede di preventivo, dove \nsi immaginava per il 2020 un’evoluzione non dissimile a quella vissuta nel 2019, pur con \ndelle correzioni legate alle manovre fiscali stabilite a livello cantonale e per le quali una \nparte degli effetti sono iniziati proprio con il 2020. \n\nTabella 52: Gettito d’imposta 2020 – calcoli di preventivo \n\n Moltiplicatore \n  100% 93% \nGettito persone fisiche 85’400’000 79’422’000 \nGettito persone giuridiche  12’890’000 11’987’700 \nImposta comunale immobiliare  6’100’000 6’100’000 \nImposta personale  1’370’000 1’370’000 \n\n 105’760’000 98’879’700 \n \nAvviatasi la pandemia e concretizzatisi le restrizioni alle attività economiche, tutti gli enti \npubblici hanno dato avvio a delle riflessioni sugli effetti che questi avvenimenti avrebbero \npotuto avere dal punto di vista fiscale. \nGli scenari più macroeconomici portano a considerare che l’evoluzione delle imposte sia \ndirettamente lo specchio dell’evoluzione del PIL e in questo senso, come presentati al \ncapitolo precedente, il Gruppo di esperti della SECO parla di un -3.0% del PIL nel 2020, \nmentre il KOF parla di un -5.5%. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n85 \n\n \n\nAltre valutazioni, più vicine alle realtà comunali, parlano ovviamente di riduzioni \ndifferenziate tra persone fisiche (PF) e persone giuridiche (PG): le valutazioni più ricorrenti \nindicano per il 2020 una contrazione del gettito delle PF del 3-5% e delle PG del 15-20%. \n \nPer la valutazione del gettito della Città, il Settore Finanze e promozione economica ha fatto \nle proprie valutazioni e si è confrontato con le analoghe riflessioni fatte dall’Autorità \ncantonale e da altre realtà urbane.  \n\nTabella 53: Gettito d’imposta 2020 – calcoli di consuntivo \n\n Moltiplicatore \n  100% 93% \nGettito persone fisiche 82’300’000 76’539’000 \nGettito persone giuridiche  10’300’000 9’579’000 \nImposta comunale immobiliare  6’100’000 6’100’000 \nImposta personale  1’388’000 1’388’000 \n\n 100’088’000 93’606’000 \n \nPer le persone fisiche è stato inserito un dato al 100% di 82.3 mio, frutto della valutazione \nche il gettito previsto per il 2019 dovesse essere diminuito in base all’entrata in vigore degli \neffetti della manovra fiscale già decisa a livello cantonale e andasse inoltre applicato un calo \ndel -5% a seguito della pandemia. \n\nPer le persone giuridiche, la valutazione è più complessa e chiama in causa anche questioni \npiù generali afferenti all’andamento economico cantonale, nazionale o internazionale; \nparimenti, diviene importante conoscere – per quanto possibile – la situazione contingente \ndei maggiori contribuenti. A consuntivo è quindi stato inserito un dato di fr. 10.3 mio al \n100%. Il dato tiene conto dell’entrata in vigore degli effetti della manovra fiscale già decisa \na livello cantonale e della contrazione del -20% stimata a seguito della pandemia. \n\nPer quanto riguarda l’imposta immobiliare comunale, essa si conferma a fr. 6.1 mio, come \nper il 2019. \n\nDa ultimo, per quanto riguarda l’imposta personale, il dato 2020 è fissato a fr. 1.38 mio ca., \nche rappresenta un dato leggermente più alto rispetto a quello dell’anno precedente. \n \nL’ultimo sguardo a livello di gettito è riferito ai dati concernenti le sopravvenienze fiscali, \nriferite alle quattro tipologie d’imposta già descritte. Si ricorda che le sopravvenienze \npossono essere positive o negative, perché registrano la differenza tra la valutazione fatta al \nmomento del consuntivo e il gettito effettivo che negli anni successivi va a concretizzarsi. \n\nDalla prima tabella emergono i dettagli di tutte le sopravvenienze registrate nel 2020 e \nriferite alle imposte sul reddito e la sostanza delle persone fisiche, suddivise per anno di \ncompetenza. A consuntivo emerge un totale di sopravvenienze di fr. 268'000 ca. inferiore a \nquanto preventivato. Questo dato leggermente “negativo” rispetto a quanto preventivato \nnon sta a rappresentare che le sopravvenienze siano “esaurite”. Il dato annuale dipende \nmolto da quante tassazioni “vecchie” vengono effettivamente emesse. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n86 \n\n \n\nTabella 54: Sopravvenienze imposte Persone fisiche \n\n C2020 P2020 \n\nSopravvenienze imposte PF Dare  Avere Saldo \n\nICom 2007 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2008 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. negativa PF 3’710.70     \n\nICom 2010 - soprav. negativa PF 24’758.10     \n\nICom 2011 - soprav. negativa PF 28’129.90     \n\nICom 2012 - soprav. negativa PF 858.55     \n\nICom 2013 - soprav. PF   22’711.00   \n\nICom 2014 - soprav. PF   94’747.80   \n\nICom 2015 - soprav. PF   1’018’998.00   \n\nICom 2016 - soprav. PF   1’887’356.65   \n\nICom 2017 - soprav. PF   177’998.00   \n\nICom 2018 - soprav. PF   536’975.27   \n\n 57’457.25 3’738’786.72   \n\n   3’681’329.47 3’950’000.00 \n\n \n\nNella tabella successiva, sono riportati i dati analoghi, ma riferiti alle imposte sull’utile e il \ncapitale delle persone giuridiche; a consuntivo si è registrato un dato complessivo di fr. \n397’000 ca. inferiore rispetto a quanto preventivato. Il dato “negativo” rispetto a quanto \npreventivato non sta a rappresentare che le sopravvenienze siano “esaurite”. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n87 \n\n \n\nTabella 55: Sopravvenienze imposte Persone giuridiche \n\n C2020 P2020 \nSopravvenienze imposte PG Dare  Avere Saldo \n\nICom 2007 - soprav. negativa PG 22’321.20     \n\nICom 2008 - soprav. negativa PG 10’737.35     \n\nICom 2009 - soprav. PG   9’112.85   \n\nICom 2010 - soprav. PG   3’766.60   \n\nICom 2011 - soprav. negativa PG 2’069.30     \n\nICom 2012 - soprav. PG   9’824.20   \n\nICom 2013 - soprav. PG   3’868.10   \n\nICom 2014 - soprav. PG   168’503.65   \n\nICom 2015 - soprav. PG   557’470.55   \n\nICom 2016 - soprav. PG   1’036’007.55   \n\nICom 2017 - soprav. PG   0.00   \n\nICom 2018 - soprav. PG   419’589.43   \n\n 35’127.85 2’208’142.93   \n\n   2’173’015.08 2’570’000.00 \n\n \n\n \n\nDi seguito le sopravvenienze d’imposta riferite all’imposta immobiliare comunale e all’ \nimposta personale: si tratta unicamente di sopravvivenze positive. \n\nTabella 56: Sopravvenienze imposta immobiliare comunale \n\n C2020 P2020 \nSopravvenienze imposta immobiliare comunale Dare  Avere Saldo \n\nICom 2007 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2008 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. imp. immobiliare   0.05   \n\nICom 2010 - soprav. imp. immobiliare   3’246.20   \n\nICom 2011 - soprav. imp. immobiliare   3’709.40   \n\nICom 2012 - soprav. imp. immobiliare   5’521.95   \n\nICom 2013 - soprav. imp. immobiliare   8’024.20   \n\nICom 2014 - soprav. imp. immobiliare   92’026.25   \n\nICom 2015 - soprav. imp. immobiliare   119’458.40   \n\nICom 2016 - soprav. imp. immobiliare   241’095.25   \n\nICom 2017 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2018 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\n   473’081.70 300’000.00 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n88 \n\n \n\nTabella 57: Sopravvenienze imposta personale \n\n C2020 P2020 \nSopravvenienze imposta personale Dare  Avere Saldo \n\nICom 2007 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2008 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2010 - soprav. imp. personale   40.00   \n\nICom 2011 - soprav. imp. personale   40.00   \n\nICom 2012 - soprav. imp. personale   100.00   \n\nICom 2013 - soprav. imp. personale   40.00   \n\nICom 2014 - soprav. imp. personale   220.00   \n\nICom 2015 - soprav. imp. personale   1’765.60   \n\nICom 2016 - soprav. imp. personale   6’760.00   \n\nICom 2017 - soprav. imp. personale   10’515.40   \n\nICom 2018 - soprav. imp. personale   0.00   \n\n   19’481.00 10’000.00 \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n89 \n\n \n\n3.4 Gli effetti finanziari della pandemia \n\nNei capitoli precedenti ricorre in modo regolare il riferimento all’elemento centrale che ha \nsegnato l’anno 2020, la pandemia di COVID-19, con le sue sofferenze umane, le pesanti \nlimitazioni alle attività economiche e personali e – inevitabilmente – con le sue importanti \nripercussioni finanziarie. \nNon è questa la sede per affrontare i primi temi, sofferenze e limitazioni delle attività, ma è \nopportuno concentrarsi in questo specifico capitolo sugli effetti finanziari della pandemia. \nQuesti effetti possono essere così riassunti: \n\na) Maggiori costi direttamente ascrivibili alla pandemia e quantificabili in \nbase ai dati effettivi: materiale di consumo, costi di pulizia, prodotti di \ndisinfezione, aiuti diretti, ecc. \n\nb) Minori costi direttamente ascrivibili alla pandemia e quantificabili in \nbase ai dati effettivi: la cancellazione di attività conosciute e \nfinanziariamente pianificate ha creato un minor costo nell’ambito – ad \nesempio – del sostegno a manifestazioni. \n\nc) Minori costi indirettamente ascrivibili alla pandemia ma NON \nquantificabili con dati di riferimento: vi sono situazioni (uscite di studio \npresso le scuole, ecc.) dove certamente la pandemia ha influenzato l’uso dei \ncrediti, ma non è possibile dare indicazioni sull’impatto effettivi, in quanto \nnon vi sono precisi dati di riferimento. \n\nd) Minor gettito valutato in sede di consuntivo e direttamente ascrivibile \nalla pandemia: riduzione prevista dell’imposta alla fonte, del gettito PF e PG \n\ne) Minori ricavi direttamente ascrivibili alla pandemia e quantificabili in \nrelazione ai dati di preventivo: sconto sull’uso del suolo pubblico, minori \nricavi da parcheggi, minori ricavi da attività della Clinica dentaria, minori \nricavi da attività delle strutture per anziani, ecc. \n\nf) Maggiori costi indirettamente ascrivibili alla pandemia, ma non \ndirettamente quantificabili: si tratta ad esempio dell’accantonamento per \nore straordinarie e vacanze non godute (1200.3010.030), dove non vi è un dato \ndi preventivo con il quale fare un confronto, ma unicamente un dato storico \n(2019) di un esercizio senza pandemia; o ancora, dei costi  \n\ng) Minori ricavi indirettamente ascrivibili alla pandemia, ma non \ndirettamente quantificabili: la pandemia può aver influenzato determinate \nattività che generalmente portano ricavi alla Città, ma che – in assenza di \npuntuali dati di paragone – non è possibile quantificare. \n\nPer cercare di permettere una lettura dei dati contabili, il Settore Finanze e promozione \neconomica ha risolto di agire nel seguente mondo, cercando di applicare le indicazioni \nprovenienti dalla Sezione Enti Locali (SEL): \n\n- I costi vivi generati in un determinato settore e direttamente attribuiti \nalla pandemia, sono stati registrati su conti con il finale “013” e che includono \nla dicitura “emergenza Covid-19”. In questo modo, Centro di costo per Centro \ndi costo è possibile tracciare l’insorgere di costi legati direttamente legati alla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n90 \n\n \n\npandemia. Per evitare che i costi Covid-19 influenzino il risultato del singolo \nCeCo, questi maggiori costi sono stati compensati da un accredito interno \n(4900.013 Accrediti per acquisti di materiali e merci Covid-19; 4910.013 \nPrestazioni del personale a altri servizi Covi-19) e trasferiti tutti a carico di un \nnuovo CeCo “1104 Centro operativo Covid-19”. Che permette di fare la sintesi \ndei costi sopportati dalla Città per la pandemia. \n\n- I minori ricavi determinati da decisioni puntuali legati al Covid-19 \n(agevolazioni a favore di commercianti e esercenti, “taglio” del Contributo di \nlivellamento, ecc.) su indicazione della SEL sono stati contabilizzati come \nsegue: il ricavo effettivamente fatturato è stato contabilizzato del conto \noriginario (esempio: 3000.4120.000 tassa uso suolo pubblico), mentre le parte \nnon incassata perché “scontata” a seguito di una decisione Covid-19 è stata \naccreditata nel medesimo CeCo come accredito interno con l’indicazione \n“Minor ricavo misure emergenza Covid-19” e addebitato a carico del nuovo \nCeCo “1104 Centro operativo Covid-19”. In questo modo, il CeCo originale non \nsubisce – a livello di risultato complessivo – una penalizzazione a seguito delle \ndecisioni Covid-19, che confluiscono tutte a carico del CeCo 1104. \n\n- Per permettere di sintetizzare l’effetto diretto della pandemia sulla Città, è \nstato come detto creato un nuovo CeCo 1104 Centro operativo Covid-19. Qui \nsono stati addebitati direttamente i costi vivi del Centro di smistamento \nCovid-19 di Giubiasco e sono stati trasferiti – come sopra indicato – tramite \naddebiti/accrediti interni gli altri costi vivi direttamente attribuibili a \ndecisioni legate al Covid-19. Si fa notare che da questa operazione di \ntrasferimento esterno sono stati esclusi e seguenti CeCo: \n\n- 4100/4101 Case anziani: trattandosi di strutture finanziate tramite il \nContratto di prestazione cantonale, sarebbe stato errato trasferire \ncontabilmente costi in altri CeCo. \n\n- 3100 Pompieri: trattandosi di un servizio il cui costo è direttamente – \ntramite calcolo del fabbisogno – finanziato anche da altri Comuni, \nanche in questo caso sarebbe stato errato trasferire contabilmente costi \nin altri CeCo. \n\n- 5300 Gestione Fortezza Bellinzona: si tratta di un CeCo finanziato dal \ncontributo del Cantone e il cui risultato non ha effetti sul risultato della \nCittà; sarebbe stato dunque errato trasferire contabilmente costi in altri \nCeCo. \n\n- 7040 Nettezza urbana: la legge cantonale indica la necessità che tutti i \ncosti afferenti alla gestione dei rifiuti siano riuniti in un solo CeCo. Per \nquesto motivo sarebbe stato errato trasferire contabilmente costi in altri \nCeCo. \n\nIl discorso è chiaramente difficile da percepire con la semplice lettura di quanto indicato; la \ncomplessità delle operazioni contabili rende difficile percepire la realtà delle cifre. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n91 \n\n \n\nTabella 58: Effetti finanziari complessivi della pandemia Covid-19 \n\nCentro operativo Covid-19 \n1104 3101.013 Materiale di consumo emergenza Covid-19  491 \n 1104 3130.013 Prestazioni di terzi per emergenza Covid-19  41’250 \n 1104 3900.013 Addebiti per acquisti di materiali e merci Covid-19 201’540 \n 1104 3910.013 Prestazioni di personale e di altri servizi Covid-19 134’959 \n 1104 3930.013 Minor ricavo misure emergenza Covid-19  1'222’919 \n  1'601’159 \nCosti Covid non trasferiti \nPompieri 3101.013 Materiale di consumo emergenza Covid-19  6’924 \nCase anziani \nBellinzona 3106.013 Materiale medico Covid-19  225’688 \nFortezza  3101.013 Materiale di consumo emergenza Covid-19  5’263 \nFortezza  3637.007 Contributi agevolazioni COVID19  1’723 \nNettezza urbana 3101.013 Materiale di consumo emergenza Covid-19  10’345 \nNettezza urbana 3130.113 Spese di sorveglianza emergenza Covid-19  65’105 \n\n 315’048 \nEffetti finanziari indiretti della pandemia \nRisorse umane 3010.030 Vacanze e ore straordinarie non godute  164’677 \nServizio scuole 3105.000 Derrate alimentari  -134’576 \nServizio scuole 4240.000 Tasse di refezione  231’446 \nServizio scuole 4930.000 Riffatturazione interna costi pasti per mense SE  102’936 \nDoposcuola   Fabbisogno CeCo 2013 -50’000 \nCultura e eventi 3636.002 Contributi ad org. private senza scopo di lucro  -41’283 \nCultura e eventi 4260.004 Prestazioni per terzi  61’193 \nPolizia comunale 4270.000 Multe di polizia  150’808 \nPolizia comunale 4472.002 Proventi da parchimetri e abbonamenti  258’508 \nAutosilo 4472.002 Proventi da parchimetri e abbonamenti  134’000 \nClinica dentaria 3130.071 Spese laboratorio odontotecnico  -22’827 \nClinica dentaria 4220.002 Note pazienti  325’670 \nCPA Bellinzona   Tasse e rette / Casse malati 172’069 \nCPA Sementina   Tasse e rette / Casse malati 1’470’000 \n\n 2'822’621 \nImposte e partecipazioni \n\nImposte   4000.000 Imposta reddito e sostanza PF anno di gestione 2’883’000 \nImposte   4002.000 Imposte alla fonte PF  900’000 \nImposte   4010.000 Imposte utile e capitale PG anno di gestione 2’408’700 \n 6'191’700 \nTOTALE 10'930’528 \n \n\nPer questo motivo, la tabella seguente cerca di riportare i dati che risultano dalle indicazioni \nscritte in questo capitolo, così come riportare i vari effetti della pandemia già descritti al \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n92 \n\n \n\ncapitolo 3.2, dove sono stati indicati i macro-scostamenti tra preventivo e consuntivo e che \nin più di un caso sono stati attribuiti alla pandemia. \n\nComplessivamente la pandemia ha un effetto negativo misurabile pari di fr. 10'930’528. \nA rigore, si può dire che il risultato 2020 “senza Covid-19” sarebbe un utile di fr. 4 mio. \n \nNella lettura della tabella si rende attenti di quanto segue: gli importi positivi rappresentano \nun aumento del deficit della Città (maggiori costi / minori introiti), mentre quelli negativi \nrappresentano una diminuzione del deficit della Città.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n93 \n\n \n\n3.5 Gestione corrente: dati per genere di conto \n\nNella tabella è riportato un confronto tra il consuntivo 2020 e il preventivo 2020 secondo \nla ripartizione per genere di conto, escluse le imputazioni intere (39/49, che non \ninfluenzano il risultato). Si noti che, per facilitare il confronto, nella colonna del preventivo \n2020, alla voce “40 Imposte” è stato inserito il gettito al 93% di moltiplicatore. Vi è inoltre \ncome termine di confronto il consuntivo 2019. \n\nTabella 59: Suddivisione per genere di conto (senza imputazioni interne) \n\n    C 2020 P 2020 C 2019 \nDifferenza \nC 20 / P20 % \n\n3 SPESE  206’912’976.53 202’724'318.00 206’771'009.11 4’188’659 2.1% \n\n30 Spese per il personale  100’764’087.53 99’176’450.00 99’242’459.06 1’587’638 1.6% \n\n31 Spese beni e servizi e altre spese  33’341’487.42 31’893’848.00 33’008’426.72 1’447’639 4.5% \n\n33 \nAmmortamenti beni \namministrativi  7’791’884.91 7’653’058.00 13’341’637.26 138’827 1.8% \n\n34 Spese finanziarie  3’227’330.43 3’211’500.00 3’471’386.56 15’830 0.5% \n\n35 Versamenti a fondi e a fin. spec. 2’646’876.87 2’567’400.00 2’375’333.00 79’477 3.1% \n\n36 Spese di trasferimento  59’141’309.37 58’222’062.00 55’331’766.51 919’247 1.6% \n\n4 RICAVI  199’962’761.76 204’153’148.88 208’852'687.97 -4’191’017 -2.1% \n\n40 Ricavi fiscali  109’938’692.57 115’058’699.88 115’921’323.57 -5’120’007 -4.4% \n\n41 Regalie e concessioni  2’110’325.73 2’210’585.00 2’223’198.52 -100’259 -4.5% \n\n42 Tasse e retribuzioni  34’151’697.14 34’809’410.00 38’373’074.65 -658’343 -1.9% \n\n43 Ricavi diversi  780’346.30 830’500.00 639’494.85 -50’154 -6.0% \n\n44 Ricavi finanziari  8’705’367.52 9’324’400.00 9’351’022.72 -619’032 -6.6% \n\n45 Prelievi da fondi e fin. speciali  932’180.57 897’700.00 889’660.90 34’481 3.8% \n\n46 Ricavi da trasferimento  43’344’151.93 41’021’854.00 41’454’911.76 2’322’298 5.7% \n\nRISULTATO -6’950'214.77 1’428’830.88 2’081’677.86 \n-\n\n8’379’676 -586.5% \n\nIl confronto tra preventivo e consuntivo ‘20 evidenzia un aumento del totale delle spese \ndel 2.1% e una contrazione dei ricavi (-2’%). In termini assoluti ciò significa un aumento di \nca. fr. 4.3 mio delle spese e una riduzione di ca. fr. 4.2 mio dei ricavi. \n\nGli elementi più significativi che illustrano i motivi dei macro-scostamenti tra i dati di \npreventivo e quelli di consuntivo sono stati sintetizzati – suddivisi per spese e ricavi – nel \ncapitolo 3.2 Confronto generale con il preventivo. \n\nNel confronto tra preventivo e consuntivo, a livello di spesa, le differenze maggiori \n(prendendo in considerazione sia l’aumento percentuale che in termini reali) riguardano \nle spese per beni e servizi (31: +4.5%; +1.45 mio), le spese per il personale (30: +1.6%; +1.59 \nmio) e le spese di trasferimento (36: +1.6%; +0.92 mio). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n94 \n\n \n\nIn questa sede, si concentra l’attenzione sugli elementi più significativi che permettono di \nspiegare gli scostamenti tra preventivo e consuntivo (variazione in percentuale e in valore \nassoluto) e si indica la quota di ogni gruppo di spesa/ricavo sul totale (quota percentuale).  \n \nFigura 7: Suddivisione spese per genere di conto e loro quota (%) sul totale \n\n \nN.B.: i conti sopra sono senza addebiti interni \n \nGruppo 30 Spese per il personale (49% del totale) \nQuesto gruppo di spesa cresce di fr. 1.6 mio (+1.6%) rispetto al preventivo. Se da questo \ndato viene dedotto l’incremento generato dalla creazione del nuovo CeCo 3101 Cassa Corpo \nPompieri che non era presente a Preventivo, l’incremento delle spese del personale si limita \na +1.2 mio (+1.2%). \nI principali elementi di questo aumento sono legati ai seguenti Settori:  \n\n- 1200 Risorse umane (fr. +611'000 ca.): per fr. 73'000 si tratta di potenziamenti \ndel personale non preventivati, per fr. 173'700 si tratta di maggiori costi per il \npiano previdenziale e per fr. 200'000 dell’adeguamento \ndell’accantonamento per ore/vacanze non godute a fine anno. Questi \nimporti sono stati parzialmente adeguati nel preventivo 2021. \n\n- 2011 Scuole elementare (fr. +254'000): si tratta di una variazione nei docenti \nd’appoggio e nella diffusione dei docenti speciali, così come di un importante \nincremento dei costi per supplenze. Questi importi sono stati adeguati nel \npreventivo 2021. \n\n- 4100 Case anziani Bellinzona (fr. +187'000); 4101 Case anziani Sementina (fr. \n+294'000): si tratta di variazioni di personale per maggiori necessità anche \nlegate alla pandemia e in parte a assenze per infortuni (con compensazione \nfinanziaria quindi). \n\n- 7050 Servizio esterno (fr. +344'000): si tratta, come già indicato, in gran parte \ndi necessità di sostituzione di personale assente anche per infortunio (con \nrelativo incasso da assicurazioni); inoltre vi sono stati assunzioni coordinate \n\n30\n49%\n\n31\n16%\n\n33\n4%\n\n34\n1%\n\n35\n1%\n\n36\n29%\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n95 \n\n \n\nper garantire la disponibilità di operai-pompieri durante il giorno. Questi \nimporti sono stati parzialmente adeguati nel preventivo 2021. \n\n \nGruppo 31 Spese per beni e servizi e altre spese d’esercizio (16% del totale) \nQuesto gruppo di spesa cresce di fr. 1.4 mio (+4.5%) rispetto al preventivo; in questo \nambito, l’integrazione del nuovo CeCo 3101 Cassa Corpo Pompieri, ha un’incidenza limitata \na fr. 106'000. I principali scostamenti sono quindi da ricercare nei seguenti ambiti: \n\n- 4001 Autorità regionale di protezione (fr. +219'000): lo scostamento è legato \nall’incremento degli oneri per misure di protezione. Questo importo è stato \nparzialmente adeguato nel preventivo 2021. \n\n- 4100 Case anziani Bellinzona (fr. +474'000): si tratta in particolare dei costi \nCovid-19 (fr. 226'000 ca.) e di abbonamenti di servizio per impianti (fr. \n+84'000). \n\n- 5000 Finanze e promozione economica (fr. +475'000): lo scostamento, come \ngià indicato al capitolo 3.2.2, è legato alle perdite su crediti. Questo importo \nè stato adeguato nel preventivo 2021. \n\n- 6000 Pianificazione, catasto e mobilità (fr. +261'000): si tratta di un aumento \ndelle spese per misurazioni catastali, in parte rifatturate poi ai privati. \n\n- 6100 Edilizia privata (fr. +126'000): si tratta degli onorari per il controllo degli \nimpianti a combustione, poi rifatturati ai privati. Questi importi sono stati \nadeguati nel preventivo 2021 \n\n- 7020 Foreste e territorio (fr. 228'000): il maggior costo è legato ad interventi di \nripristino di riali a seguito di grossi danni alluvionali; alcuni costi non \npossono essere considerati investimenti. \n\n- 7030 Strade (fr. +248'000): l’incremento è legato alla normale manutenzione \ninvernale delle strade (fr. +218'000) e alla manutenzione dell’illuminazione \npubblica svolta da AMB (fr. +117'000). Questi importi sono stati parzialmente \nadeguati nel preventivo 2021. \n\n- 7040 Nettezza urbana (fr. +590'000): per oltre fr. 75'000 si tratta di maggiori \nspese legate al Covid-19 (materiale di consumo e sorveglianza); come già \nindicato al capitolo 3.2.2, la parte più significativa (fr. +509'000) è legata ai \nrifiuti riciclabili a seguito del peggioramento delle condizioni di mercato; \nanalogo discorso – a seguito di una scarsa concorrenza in questo ambito – \nvale per lo smaltimento dei rifiuti vegetali (fr. +71'000). Questi importi sono \nstati parzialmente adeguati nel preventivo 2021. \n\n \n\n \nGruppo 33 Ammortamenti beni amministrativi (4% del totale) \nQuesto gruppo di spesa risulta a consuntivo di fr. 139'000 ca. superiore al preventivo  \n(+1.8%). Se gli ammortamenti per canalizzazioni (fr. -124'000) e strade (fr. -123'000) sono \nrisultati inferiori al preventivo, un movimento inverso lo fanno registrare gli \nammortamenti per la sistemazione dei corsi d’acqua (fr. +46'000), le altre opere del genio \ncivile (fr. +33'000), i beni immobili (fr. +125'000), i beni mobili (fr. +79'000), gli \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n96 \n\n \n\ninvestimenti immateriali (fr. +82'000) e per i contributi agli investimenti di altri enti \npubblici locali o regionali (fr. +116'000). \nPer la tabella di dettaglio degli ammortamenti, si rinvia agli allegati al presente Messaggio. \nNell’ambito del preventivo, il totale delle spese del gruppo 33 e del sottogruppo 366 \nAmmortamenti su contributi per investimenti ammontava a fr. 7.8 mio. A consuntivo, tale \nimporto è risultato di fr. 8.05 mio, con però diverse variazioni, per il dettaglio delle quali si \nrimanda alla tabella allegata. In sintesi, in questa sede si indica che gli ammortamenti \npianificati del Gruppo di spesa 33 sono risultati fr. fr. 138'000 (+1.8%) superiori al \npreventivo, mentre gli ammortamenti per contributi a terzi sono risultato di fr. 108'000 ca. \n(+71%) superiori ai dati di preventivo. \n \nGruppo 34 Spese finanziarie (1% del totale) \nQuesto gruppo di spesa risulta a consuntivo praticamente identico rispetto al preventivo, \ncon un incremento della spesa di fr. 16’000 ca. (+0.5%). Il risultato è essenzialmente \ndovuto all’aumento degli oneri per interessi passivi a lungo termine. \n \nGruppo 35 Versamenti a fondi e finanziamenti speciali (1% del totale) \nQuesto gruppo di spesa segna una maggior spesa di fr. 79'500 ca. (+3.1%), rappresentato \ndal versamento nell’apposito Fondo del capitale proprio del risultato d’esercizio positivo \n2020 del CeCo 5300 Gestione Fortezza Bellinzona (fr. 204'000 ca.) e dall’analogo \nversamento di quanto ristornato dall’OTR per gli esercizi positivi 2018 e 2019 (fr. 102'000). \n \nGruppo 36 Spese di trasferimento (29% del totale) \nQuesto gruppo di spesa segna una maggior spesa di fr. 0.9 mio (+1.6%); questo \nscostamento limitato nasconde al proprio interno scostamenti significativi, di valore \nanche contrario tra loro. Questi si possono così riassumere: \n- 2010 Scuola dell’infanzia: lo scostamento è legato ai rimborsi ad altri Comuni \n\nper stipendi docenti da essi anticipati (fr. +342'000). \n- 3900 Contributi di Legge (Sicurezza): si tratta del minor costo di fr. 107'000 \n\nper il Consorzio protezione civile. \n- 4900 Contributi di legge (socialità): vi è una minor spesa per i contributi al \n\nCantone per AM/PC/AVS/AI (fr. +1’130'000 ca.), così come una chiara \nmaggior spesa per il contributo per anziani ospiti in istituto (fr. +1’840'000). \nQuesto incremento è parzialmente compensato da un minor costo per i \nSACD (fr. -157'000). \n\n- 5900 Contributi di Legge (finanze): il Cantone ha ridotto di 1/3 la richiesta di \nfinanziamento ai Comuni per il risanamento delle finanze cantonali  \n(fr. -1’300'000 ca.) \n\n- 6900 Contributi di legge (mobilità): vi è una minor spesa per i contributi al \nCantone per i trasporti pubblici generali (fr. -392'000 ca.), parzialmente \ncompensata da una maggior spesa per il trasporto urbano del Bellinzonese \n(fr. +261'000). \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n97 \n\n \n\nVeniamo ora all’analisi per genere di conto relativa ai ricavi; anche in questo caso, le \nspiegazioni apportate mirano a chiarire gli scostamenti tra preventivo e consuntivo, \nmentre il grafico (figura 8), indica la quota parte (%) di ogni gruppo di ricavo sul totale. \n\nGruppo 40 Ricavi fiscali (55% del totale) \nPer permettere un confronto più diretto, nelle considerazioni qui presenti è stato inserito \nanche a preventivo il gettito comunale. Alla luce di ciò, emerge che i ricavi fiscali \novviamente si riducono a consuntivo di fr. 5.1 mio (-4.4%). Le spiegazioni di questo \nmovimento – causate dalla pandemia di Covid-19 – sono state ampiamente illustrate ai \ncapitoli dedicati al gettito fiscale e ai macro-scostamenti da preventivi e consuntivi. \n\nGruppo 41 Regalie e concessioni (1% del totale) \nLo scostamento tra preventivo a consuntivo è limitato ad una riduzione di fr. 100’000  \n(-4.5%), legato a: \n- 3000 Polizia: ricavi per occupazione di area pubblica (fr. -83'000) \n- 5000 Finanze: riduzione dei proventi da tasse d’affissione (fr. -25'000)  \n\nFigura 8: Suddivisione ricavi per genere di conto e loro quota (%) sul totale \n\n \nN.B.: i conti sopra sono senza accrediti interni \n \nGruppo 42 Tasse e retribuzioni (17% del totale) \nIl gruppo mostra una riduzione di fr. 0.7 mio (-1.9%). Questo si deve a movimenti \ncontrastanti chee si possono ritrovare nei seguenti Settori: \n- 1103 Agenzie postali: i ricavi sono stati inferiori al preventivo (fr. -71'000); gli \n\nimporti sono stati adeguati nel P2021. \n- 2001 Servizio scuole: la riduzione delle tasse di refezione ammonta a fr. -\n\n231'000, mentre la cancellazione della partecipazione del personale al vitto è \ndi fr. 77'000. Questo ultimo importo è stato depennato dal P2021. \n\n40\n55%\n\n41\n1%\n\n42\n17%\n\n43\n0.4\n%\n\n44\n4%\n\n45\n0.5%\n\n46\n22%\n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n98 \n\n \n\n- 4000 Servizi sociali e 4001 Autorità regionale di protezione: si segnala \nl’incremento dei rimborsi da pupilli (+102'000, rispettivamente + 86’000). \nQuesti importi sono stati parzialmente adeguati nel P2021. \n\n- 4011 Clinica dentaria: come già indicato al capitolo 3.2.2, la riduzione delle \nnote dei pazienti è di fr. -325'000 ca. \n\n- 4100 e 4101 Case anziani: come già indicato al capitolo 3.2.2, la riduzione delle \nrette è di fr. -590'000 ca., mentre la riduzione degli introiti da Casse malati e \nassegno grande invalido ammonta complessivamente a fr. 1 mio. Parziale \ncompensazione giunge dall’incremento degli introiti per il subaffitto di spazi \npresso il Somen (fr. +168'000). Pure più elevanti gli introiti per i pasti forniti \na ProSenectute (fr. +93'000) \n\n- 5000 Finanze: il rimborso di spese esecutive è stato inferiore al preventivo  \n(fr. -152'000). Questo importo è stato parzialmente adeguato nel P2021. \n\n- 6000 Pianificazione, catasto e mobilità: incremento delle tasse per \nl’aggiornamento catastale (+169'000) \n\n- 6100 Edilizia privata: tasse per controllo impianti a combustione (+161'000) \n- 6910 Altri contributi (mobilità): le vendite di carte giornaliere è diminuita in \n\nmodo chiaro (fr. -72'000) \n- 7040 Nettezza urbana: la tassa sul sacco, pur avendo generato di più rispetto \n\nal 2019, resta al di sotto del preventivo (fr. -130'000). Crollato per contro \nl’introito legato alla vendita di riciclabili (fr. -94'000). Questi importi sono \nstati adeguati nel P2021. \n\n- 7113 Crematorio: le tasse per cremazioni sono risultato molto superiori al \npreventivo (fr. +238'000) \n\n- Vari settori: i proventi da assicurazioni per infortuni sono stati superiori al \npreventivo (fr. +577'000), così come le indennità perdita di guadagno (fr. \n+294'000) \n\n \nGruppo 43 Ricavi diversi (0.4% del totale) \nIl gruppo mostra uno scostamento di soli fr. -50’000 ca. dal preventivo (-6%%), legato \nessenzialmente alle prestazioni dell’amministrazione a favore di investimenti. \n \n \nGruppo 44 Ricavi finanziari (4% del totale) \nQuesto gruppo mostra uno scostamento negativo di fr. 619'000 (-6.6%), legato a vari \nmovimenti: \n- 3000 Polizia e 3010 Autosilo: riduzione dei proventi da parcheggi (fr. -569'000) \n- 5010 Imposte e 5020 Gestione debiti e patrimonio: degli interessi percepiti di \n\nmora e su conti correnti (fr. -144'000). Questi importi sono stati parzialmente \nadattati nel P2021. \n\n- 5020 Gestione dei debiti e del patrimonio: riduzione dell’utile di AMB (fr. -\n100'000), parzialmente compensato da maggiori ricavi per interessi incassati \ngrazie a prestiti a breve termine negoziati a tassi negativi (fr. +64'000). Questi \nimporti sono stati parzialmente adattati nel P2021. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n99 \n\n \n\n- 7110 Gestione stabili amministrativi: minori affitti (fr. -103'000), compensati \nparzialmente da maggiori ricavi per spese accessorie (fr. +78'000) \n\n- 7114 Nuovo Oratorio: incasso della prima pigione pro rata (fr. +86'000) \n \nGruppo 45 Prelievi da fondi e finanziamenti speciali (0.5% del totale) \nQuesti ricavi mostrano un lieve aumento rispetto al preventivo (fr. +34’500 ca.; +3.8%) in ai \nmovimento nel CeCo 3101 Cassa Corpo Pompieri. \n \nGruppo 46 Ricavi da trasferimento (22% del totale) \nQuesto gruppo, importante in valore assoluto, mostra uno scostamento del +5.7%, pari a fr. \n2.3 mio. Gli scostamenti si ritrovano nei seguenti Settori: \n- 2010 Scuola infanzia e 2011 Scuole elementare: crescono i rimborsi da Comuni \n\nper stipendi docenti (+81’ooo ca. in totale) anticipati dalla Città. Questi importi \nnel P2021 sono stati adattati alla situazione del nuovo anno scolastico. \n\n- 2011 Scuole elementare: si rammenta quanto indicato al capitolo 3.2.2 e legato \nalla modifica dei parametri di calcolo per il contributo cantonale alle SE (fr. -\n362'000). Questi importi sono stati rivisti nel P2021. \n\n- 3101 Cassa Corpo Pompieri: il nuovo CeCo conduce ad un aumento del \nsottogruppo 4611 (Rimborsi dal Cantone) per fr. 0.45 mio ca. \n\n- 4100 Case anziani Bellinzona e 4101 Case anziani Sementina: i vari movimenti \nlegati alla registrazione dei contributi cantonali derivanti dal Contratto di \nprestazione mostrano complessivamente un maggior ricavo rispetto al \npreventivo di fr. 2.8 mio. In gran parte, essi sono legati alla pandemia. \n\n- 5300 Gestione Fortezza Bellinzona: a consuntivo si registra un maggior \ncontributo cantonale di fr. 100'000; si ricorda che il risultato complessivo di \nquesto CeCo non influenza il risultato annuale della Città. \n\n- 5900 Contributi di legge (finanze): si richiama quanto già indicato al capitolo \n3.2.2 e relativo ai movimenti legati al Contributo di livellamento (in totale -\n1’099'000); quale novità non prevista a preventivo, appare il riversamento da \nparte del Cantone di proventi fiscali legati alla modifica dell’art. 196 cpov 1bis \ndella Legge Imposta Federale Diretta. Altra minor entrata rispetto al \npreventivo è legata all’introito dal Cantone per il FER (fr. -164'000). Questo \nultimo importo è stato rivisto a P2021 \n\n- 7020 Foreste e territorio: grazie alla nuova Convenzione negoziata, vi è un \nmaggiore incasso quale contributo cantonale per la discarica di Gnosca (fr. \n+114'000). \n\n \n\n3.6 Gestione corrente: commento per centro di costo \n\n3.6.1 Amministrazione generale \n\nIl Dicastero Amministrazione generale si compone dei seguenti centri di costo (CeCo), per i \nquali si propongono dei brevi commenti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n100 \n\n \n\n1000 Consiglio Comunale e Municipio: in questo CeCo sono concentrati gli onorari e le \nindennità per i poteri politici della Città: Municipio, Consiglio comunale e Commissioni. Le \ncifre riportate derivano dal Regolamento comunale e sono rapportate – per quanto riguarda \nil Legislativo - al numero effettivo di sedute del plenum e delle commissioni. \nSul fronte delle spese si segnala una discrepanza tra preventivo e consuntivo per quanto \nriguarda il conto Indennità ai membri del Consiglio comunale e di Commissione (il dato \nindicato a Preventivo del conto 1000.3000.011 non è infatti evidentemente corretto). \nDa rilevare poi una netta diminuzione delle spese per ricevimenti e rappresentanza. La \npandemia ha ridotto inevitabilmente drasticamente questi appuntamenti. \nSempre in tema di pandemia nei centri costi di riferimento sono stati inseriti i costi legati \nalle misure adottate per far fronte alle disposizioni sanitarie (e poi riportati nel CECO 1104). \nPer l’organizzazione dei Consiglio comunali extra muros sono stati spesi ca. 34'000.-. \nSul fronte delle entrate nel conto 4260.004 (prestazioni per terzi) sono stati contabilizzati i \nrimborsi dei gettoni di presenza, laddove previsti, per la partecipazione in enti terzi in \nrappresentanza del Municipio. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -100'000). \n\n1100 Cancelleria: il Servizio Cancelleria si occupa del supporto all’attività di Consiglio \ncomunale e di Municipio, della gestione della posta in entrata e in uscita da e per il \nMunicipio e l’Amministrazione, del suo smistamento all’interno dei vari settori e servizi e \ndel coordinamento delle prestazioni dei 13 sportelli multifunzionali di quartiere.  \nIl centro di costo 1100 presenta alcune variazioni a Consuntivo rispetto al Preventivo. Alla \nvoce stipendi (personale nominato e incaricato) figura complessivamente una maggior \nspesa di ca. 50'000 fr. dovuta a sostituzioni (aumento temporaneo grado occupazionale di \npersonale già alle dipendenze del Comune) di personale principalmente per far fronte a un \npensionamento avvenuto con mesi di anticipo rispetto alla data effettiva causa accumulo di \nvacanze e ore straordinarie. \nPer il resto il conto 3132.000 Onorari di consulenti esterni, periti, esperti, mostra un marcato \nmaggior costo, poiché nel corso dell’anno si sono aggiunte spese non previste, legate in \nparticolare ai mandati di consulenza per l’analisi dei sorpassi di spesa (in relazione agli audit \ninterno ed esterno).  \nA livello di tasse di giustizia (3199.002) si sono inserite sotto il centro costo Cancelleria (e \nnon Servizio giuridico) le tasse emesse dalla SEL per l’approvazione di regolamenti e \nconvenzioni approvati dal Consiglio comunale. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +300'000). \n\n1101 Votazioni: per quanto riguarda le spese di questo centro costo ha influito \nevidentemente il rinvio delle elezioni comunali. Le spese per stampati, postali, le \nprestazioni di terzi e le altre spese di esercizio sono infatti inferiori rispetto a quanto \npreventivato. Ciò non è invece stato il caso per le spese per materiale per votazioni. Da un \nlato il materiale per le elezioni comunali era già stato preparato e stampato, dall’altro nel \n2020 si è proceduto a un doveroso aggiornamento delle bucalettere per il voto per \ncorrispondenza che ha causato costi non inizialmente previsti. In questo conto sono pure \naddebitate le spese non indifferenti per il progetto Easyvote che, dopo due anni senza effetti \nsulla partecipazione al voto dei giovani, si è deciso di interrompere a partire da metà 2021. \nSi ricorda che il Municipio ha deciso di corrispondere a tutte le collaboratrici e ai \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n101 \n\n \n\ncollaboratori che operano ai seggi durante i fine settimana di votazioni/elezioni (come già \navveniva in buona parte degli ex Comuni) un’indennità oraria forfetaria. Il corrispettivo \ncosto è stato registrato nel conto 3110.010 Indennità fuori orario in ogni centro costo di \nappartenenza del personale impiegato. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. 110'000). \n\n1102 Giudicature di pace e Uffici di conciliazione: in questo centro di costo sono registrate le \nspese delle Giudicature di pace e dei due Uffici di conciliazione in materia di locazione \n(Bellinzona e Giubiasco) e i relativi rimborsi cantonali. Non si segnalano variazioni di rilievo \ntra Consuntivo e Preventivo. Il conto 3920.000 si riferisce ad un’operazione contabile di \naddebito di costi di affitto di spazi comunali. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +2'000). \n\n1103 Agenzie postali: in questo centro di costo sono registrati spese e ricavi dell’agenzia \npostale gestita dal Comune a Gorduno. La voce di ricavo a preventivo era evidentemente \nsovrastimata, frutto di un riordino contabile senza corrispettivo nel piano dei conti 2018. \nIl CeCo chiude in sostanziale pareggio. \n\n1104 Centro operativo Covid-19: in questo centro di costo sono registrate tutte le spese avute \nper l’implementazione delle misure di carattere logistico e strutturale (mascherine, \ndisinfettanti, plexiglas, interventi infrastrutturali, ecc.) adottate in relazione all’emergenza \nda Covid-19. Come detto le spese sono imputate ad ogni CECO di riferimento e poi trasferite \nin questo centro costo per avere una visione complessiva. Sono pure stati trasferiti a carico \ndi questo CeCo altre decisioni relative ai ricavi (riduzioni di pigioni, taglio del Contributo di \nlivellamento, ecc.). Per maggiori dettagli si rimanda capitolo 3.4. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di ca. 1’600'000 fr. \n\n1110 Servizio giuridico: in questo ambito ritroviamo le spese per la consulenza giuridica \ninterna (personale), per puntuali consulenze esterne e per eventuali costi di tasse di giustizia \ne ripetibili. Il settore è ovviamente a disposizione di tutta l’Amministrazione.  \nLe spese del Servizio giuridico riflettono quanto ipotizzato a Preventivo, se non, come già \nnel 2019, per un ricorso quasi nullo a consulenze esterne (3132.000), in funzione \ndell’adeguata strutturazione del Servizio. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -17'000). \n\n1120 Informatica: le spese del centro di costo Informatica riflettono la decisione di \nsuddivisione dei compiti con il settore telematica di AMB, implementata progressivamente \ndal 1. gennaio 2020. Risultano pertanto inferiori al previsto le spese interne (conti 3113.000 \ne 3153.000), mentre sono inserite le voci di spesa relative ai servizi offerti da AMB (3130.600 \ne 3130.601). Il conto 3130.001 Spese per telecomunicazione chiude con una evidente minor \nspesa rispetto al Preventivo (il cui dato era sovrastimato). In generale si evidenzia che, pur \ncon un fabbisogno netto inferiore al previsto, nel 2020, complice la pandemia, si sono \ndovute contabilizzare spese per i collegamenti in remoto per permettere il telelavoro \nladdove necessario. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -324'000). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n102 \n\n \n\n1130 Movimento della popolazione: il Servizio del Movimento della popolazione si occupa \ndi controllo abitanti, delle pratiche di naturalizzazione e dell’integrazione della popolazione \nstraniera.  \nSul fronte delle spese il centro costo Movimento della popolazione registra degli \nscostamenti tra Consuntivo e Preventivo, in particolare sul fronte del personale. Nel corso \ndel 2020 si è infatti dovuto far fronte a sostituzioni indispensabili, trattandosi di un servizio \nal fronte senza possibilità di rinviare la trattazione delle richieste (tra cui una maternità). \nInoltre, durante il lockdown con la chiusura degli sportelli multifunzionali, il Servizio del \ncontrollo abitanti ha dovuto sobbarcarsi la gestione diretta delle pratiche normalmente \naffidata al personale di sportello. \nDa segnalare una diminuzione dei ricavi per tasse di naturalizzazione legata all’effettivo \ndisbrigo delle pratiche inoltrate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno maggiore rispetto al preventivo (fr. +108'000). \n\n1200 Risorse umane: I conti 3010.000 e 3010.001 (Stipendi per il personale nominato e \nincaricato) presentano complessivamente un maggior costo di ca. fr. 76'500 rispetto a \nquanto preventivato. Questo è dovuto in particolare all’arrivo del Responsabile della \nsicurezza e della salute sul lavoro, funzione che si è voluto introdurre per evidente \nopportunità; oltre a ciò si è in presenza di un aumento causato da una sostituzione con costi \npiù alti relativa a un’unità assunta con incarico. Nel conto 3010.030 viene registrato \nl’incremento dell’accantonamento riguardante le vacanze e le ore straordinarie non godute \nper tutta l’Amministrazione. Per il 2020, diversamente dal passato, si denota in particolare \nun aumento (+58%) del riporto all'anno successivo di giorni di vacanza da effettuare. Questa \ndinamica è probabilmente da imputare alla pandemia e pure alla conseguente decisione \npresa di posticipare il termine ultimo di consumazione di questi diritti relativi al 2019 al \n31.12.2020 (anziché il 31.08.2020). Si rileva quindi anche un aumento delle ore straordinarie \nriportabili all'anno successivo (+11%). Per il futuro, per quanto concerne segnatamente le \nvacanze non godute, ci si attende una diminuzione dell'accantonamento visto che nel 2021 \nvigerà nuovamente l’obbligo di consumazione dei relativi diritti, riferiti all’anno \nprecedente, entro il 31.08. Nel conto 3050.000 (Contributi AVS, AI, IPG, AD e spese \namministrative) si è in presenza di un maggior costo di ca. fr. 39'500 dovuto in specie al fatto \nche, contrariamente a quanto ci era stato comunicato inizialmente dall’Istituto delle \nassicurazioni sociali, si è dovuto assoggettare, e con effetto retroattivo al 1° gennaio 2018, le \nindennità per economia domestica versate ai collaboratori che ne hanno/avevano diritto \nsecondo l’art. 94 del ROD. In questo conto sono registrati i costi derivanti da questa modifica \nper quanto concerne il personale di tutta l’Amministrazione per gli anni 2018 e 2019. I \nmaggiori costi nei conti 3053.000 (Premi all’assicurazione contro gli infortuni) e 3054.000 \n(Contributi alla cassa per assegni figli) sono principalmente dovuti alla medesima \nfattispecie. Per il 2020 la parte dei contributi relativi al datore di lavoro sono stati imputati \nsui singoli centri di costo dei collaboratori interessati e così sarà fatto altresì in futuro. Nel \nconto 3052.002 (Contributo per nuovo piano previdenziale) è registrato il costo, spalmato \nsu 5 anni così come approvato dal Consiglio comunale con il MM 250-2019, relativo al \nrisanamento dell’Istituto di previdenza. Il maggior costo contabilizzato nel 2020 è dovuto al \nfatto che la CPE Fondazione di previdenza ha fatturato nel corso del primo anno le misure \ndi accompagnamento complete per i 5 anni concernenti i collaboratori che potrebbero \npassare al beneficio della pensione in questo lasso di tempo; tale costo non si ripresenterà \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n103 \n\n \n\ndunque nel corso dei prossimi anni e in futuro il costo sarà minore. In relazione al conto \n3090.000 (Formazione del personale) l’importante minor spesa registrata (consumato solo \nmetà del credito a disposizione) è dovuta all’annullamento di molte formazioni tenute in \npresenza a seguito della pandemia da covid-19. Molti momenti formativi sono anche stati \nposticipati, in quanto la modalità online / a distanza non per tutti i casi avrebbe portato al \nrisultato sperato. Il conto 3091.000 (Reclutamento del personale), come già capitato in \npassato, è stato chiuso con un sorpasso, dovuto alla necessità di dare maggior risalto a \ndeterminati bandi di assunzione, pubblicandoli sui quotidiani ticinesi. Per il futuro si sta \nvagliando la possibilità di utilizzare strumenti online come LinkedIn per tale divulgazione. \nPer quanto concerne il conto 3103.000 (Letteratura specializzata, riviste), qui sono stati \naddebitati i costi per l’acquisto del Manuale della sicurezza sul lavoro e dei suoi relativi \nmoduli. L’acquisto si è reso necessario in quanto si è deciso di adottare una soluzione \nsettoriale per la sicurezza e la tutela della salute presso la Città di Bellinzona. Tale importo \nnon era previsto a preventivo in quanto la scelta è stata fatta nel corso del 2020, dopo la \ncitata assunzione del Responsabile sicurezza e salute. Nel frattempo, sono già stati adeguati \ni conti nel preventivo 2021. Simile discorso vale per il conto 3132.000 (Onorari di consulenti \nesterni, periti, esperti); visto l’onere dell’implementazione di una soluzione settoriale per la \nsicurezza e la tutela della salute presso tutti i collaboratori della Città, che avrebbe portato a \nimpegnare per più di un anno il nuovo collaboratore assunto per raggiungere gli obiettivi \nfissati, è stato deciso di conferire un puntuale mandato esterno di supporto (fr. 7'548). Anche \nin questo caso il costo non era preventivabile in sede di preventivo 2020 \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +580'000 ca.). \n\n1300 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri: le spese del centro costo sono lo \nspecchio di un anno fortemente influenzato dalla pandemia. I conti relativi alla spesa per \npersonale – da 3010.000 a 3054.000 – si scostano dal preventivo poiché la prevista \nsostituzione di un’unità al 100% in pensione da fine 2018 è stata ulteriormente \nprocrastinata per meglio definire il profilo ricercato in base all’attività dei due Servizi \ninteressati e anche per considerare il parziale calo di attività dovuto al Covid-19. Lo \nscostamento al cto. 3102.000 Stampati e pubblicazioni è dovuto in parte alle rinunce \nimposte dalla pandemia, per esempio la riduzione del numero di pagine di Bellinzona \nInforma, e in parte ancora ad un assestamento degli importi necessari al coprire in modo \ncentralizzato tutte le stampe di materiali informativi (riviste, volantini, affissioni, ecc.) della \nnuova Città. Nel 2021 in questo senso sarà fatto un ultimo decisivo sforzo per razionalizzare \nla gestione di questa voce di spesa, che nel complesso rimane tuttavia contenuta. Il conto \n1300.3130.010 Spese informazione, indagini e immagine della Città è quello che registra il \nmaggior scostamento dovuto alla rinuncia o forte riduzione a quasi tutte le principali \ncerimonie e ricevimenti ufficiali (rinvio dell’inaugurazione di Piazza Grande a Giubiasco e \ndel nuovo parco giochi  Ai Prati Grandi a Gorduno, annullamento del rinfresco per i \ndipendenti e della cerimonia dei 18enni, annullamento della cerimonia di commiato per i \npensionati e di festeggiamenti delle anzianità di servizio, ecc.). Il conto 3132.000 Onorari di \nconsulenti esterni, periti, esperti registra una conferma del dato di preventivo, tuttavia \ncomposta da una maggiore spesa dovuta a consulenze nell’ambito della realizzazione della \nnuova segnaletica degli stabili e in particolare del nuovo ecocentro, conforme alla corporate \nidentity della Città, che dovrà poi essere implementata in tutti gli edifici, impianti e \ninfrastrutture cittadine e a minori uscite per consulenze o onorari legati a eventi annullati \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n104 \n\n \n\n(grafica, fotografia, ecc.). Il conto 1300. 3632.140 Contributo alle commissioni di quartiere \nregistra un saldo inferiore al previsto in quanto la voce di preventivo è calcolata in funzione \ndelle rappresentanze in tutti e 13 i quartieri. Nel 2020 sono presenti 9 Associazioni di \nquartiere a cui vengono elargiti i contributi secondo la chiave di riparto decisa dal \nMunicipio. La rimanenza è quella per i 4 quartieri sprovvisti attualmente di organi di \nquartiere. Nel 2021 con le elezioni comunali e la nomina delle Commissione di quartiere, \nl’utilizzo del credito dovrebbe avvicinarsi con maggiore precisione a quanto approvato a \npreventivo. Per quanto riguarda il cto. 3632.160 Contributo ad organizzazioni religiose \nsenza scopo di lucro, l’importo previsto in base alla nuova convenzione è stato registrato \nquale transitorio e sarà versato nel corso del 2021. Esso è pertanto in linea con il Preventivo. \nNon si è potuto versare nel corso dell’anno visto il ricorso promosso da privato cittadino \ncontro l’approvazione dei nuovi testi normativi da parte del Consiglio comunale. Con il \nrigetto del ricorso, e l’approvazione in seguito da parte della SEL e dell’Ordinario diocesano, \nle nuove convenzioni sono state firmate il 30 marzo 2021, e, visto l’entrata in vigore prevista \nper il 1. gennaio 2020, il contributo dello scorso anno, registrato a transitorio, sarà versato \nalle varie parrocchie. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 295'000 ca. \n\n1900 Contributi di legge / 1910 Altri contributi: in questi due centri costi vengono registrati \ni contributi versati a enti terzi, al Cantone per il progetto Ticino 2020, all’Ente regionale per \nlo sviluppo del Bellinzonese e Valli, ai gruppi politici presenti in Consiglio comunale e ad \nassociazioni private senza scopo di lucro. Quest’ultima voce è relativa a una somma che il \nMunicipio ogni anno tiene a disposizione per far fronte a richieste, ad attività e eventi diversi \nche vengono valutati di volta in volta e che non rientrano nelle competenze dei Settori \ncultura/eventi e Bellinzona Sport (nel 2020 la spesa è risultata in linea con quanto \npreventivato). In questo conto viene pure contabilizzato il contributo alla Fondazione \nInclusione andicap Ticino nell’ambito dell’accordo per la gestione dello sportello presso la \nStazione FFS di Giubiasco. Nel conto 3130.003 vengono registrate tutte le tasse di \nassociazioni di cui fa parte il Comune, tra cui in particolare l’Associazione svizzera dei \nComuni e quella delle Città e l’Associazione dei Comuni ticinesi. Era stato pure previsto un \ncontributo per la campagna Swiss Cities di Svizzera turismo, che poi causa pandemia non è \nstato fatturato perché la campagna non ha avuto luogo. \nIl CeCo 1900 chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -10'000), così \ncome il CeCo 1910 (fr. -14'000). \n \n\n3.6.2 Educazione e cultura \n\n2000 Amministrazione: in questo ambito ritroviamo le spese per l’Amministrazione \nscuole. Troviamo una maggior spesa sul complesso del personale, pari a fr. 46'000 ca., di cui \n20'000 ca. coperti da maggior rimborsi IPG (4260.001). Il costo non preventivato per mobili \n(3110.000) e per macchinari e apparecchiature (3111.000) – complessivamente di 30'000 ca. \n– è compensato da minori costi su contai analoghi del CeCo 7111 Gestione stabili scolastici, \nda cui sono trasferiti i crediti. \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 50'000 ca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n105 \n\n \n\n2001 Servizio scuole: nel centro di costo 2001 troviamo spese e ricavi del servizio mensa. \nAnche in questo CeCo figura un riversamento da parte della Gestione Stabili al conto \nMateriale di pulizia di CHF 6'000.00 che va a compensare il maggior costo. Al conto derrate \nalimentari troviamo una minor uscita dovuta alla diminuzione di pasti serviti compensata \ndai minor ricavi dei conti 4240.000 e 4930.000. Per decisione cantonale non viene più \ndedotto sullo stipendio la partecipazione al vito 4240.007, ne deriva quindi una minor \nentrata rispetto al preventivo di CHF 77'000. Da settembre 2020 il trasporto dei pasti dalle \ncucine alle mense SI/SE avviene per il tramite di ditte esterne (concorso ad invito). \nSegnaliamo pure il ricavo 4910.000 relativo a Prestazioni del personale a altri servizi \nregistrato in questo CeCo, riferito alle prestazioni del personale alberghiero (CeCo 2001) che \n– svolgendo compiti di pulizia – sono registrare qui come ricavo e nel CeCo 7111 quale spesa \n(fr. 33'600). \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 306'000 ca. \n\n2010 Scuola infanzia gli effetti della pandemia si sono visti anche nella scuola infanzia, \n3104.001/006 Materiale scolastico minor costo fr. 17'000; 3130.201/206 Spese per attività \ndidattiche minor costo fr. 17'000; 3130.211/216 Spese uscite di studio minor costo 21'000; \nsegnaliamo una minor spesa di fr. 96'000 dovuta in gran parte alla minor spesa rispetto al \npreventivo degli stipendi per supplenti. Al conto 3910.000 Prestazioni da personale di altri \nservizi troviamo la fatturazione interna dei lavori eseguiti dai custodi a favore delle SI per \nun importo forfettario di fr. 15'500. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 150'000 ca.  \n\n2011 Scuola elementare: come già indicato per il CeCo 2010 anche per le scuole elementari \nvi sono stati minor costi per i seguenti conti: 3130.201/206 Spese per attività didattiche fr. \n27'500; 3130.211/216 Spese di uscite di studio fr. 64'500; 3130.220 Spese per attività sportive \nfr 29'000; 3130.221 Spese per attività di prevenzione fr. 25'500. Segnaliamo una maggior \nspesa di fr. 110'000 rispetto al preventivo degli stipendi per supplenti. Al conto 3910.000 \nPrestazioni da personale di altri servizi troviamo la fatturazione interna dei lavori eseguiti \ndai custodi a favore delle SE per un importo forfettario di fr. 31'000. Non da ultimo \nsegnaliamo una forte diminuzione del Contributo dal Cantone per stipendi docenti di fr. \n362'000 rispetto al preventivo. \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 385'000 ca. \n\n2012 Scuola fuori sede: avendo annullato tutte le scuole verdi sia le spese per soggiorni e \nattività che la tassa di frequenza per scuola fuori sede è stata dimezzata rispetto al \npreventivo. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -130'000 ca. \n\n2013 Doposcuola: anche questo CeCo mostra gli effetti della pandemia a seguito della \ndecisione di annullare i dopo scuola del primo turno 2020/2021. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 53'000 ca. \n\n2014 Biblioteche: non troviamo grossi scostamenti rispetto al preventivo, pur se a livello di \npersonale vi è uno spostamento di una parte della spesa da “incaricato” a “nominato”. \nL’impiego per contro di personale proveniente da programmi occupazionali – che ha fatto \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n106 \n\n \n\ncrescere la spesa complessiva per il personale – ha comportato una copertura completa di \ntali costi tramite i ristorni incassati. La pandemia, che ha imposto sia chiusure che rinunce \nad attività. Questo spiega il minor costo a livello spese d’animazione (3130.024). \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -18'000 ca. \n\n2100 Altre scuole: in questo centro costi vengono registrati i contributi a favore delle scuole \nmedie, per il 2020 il contributo è stato fissato a fr. 50 per allievo scostandosi lievemente \n(CHF 2’500.00) dai fr. 85'000 preventivati. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -2'000 ca. \n\n2200 Cultura e eventi: questo centro di costo raggruppa, oltre ai costi destinati al personale \nimpiegato presso il Dicastero Cultura ed Eventi (corrispondente a: un’unità al 100%, \nun’unità al 90%, due unità al 50% e un’unità al 60% in qualità di Promotore Culturale), tutti \ni contributi finanziari destinati al sussidio delle attività ricreative e culturali promosse sia \ndal Dicastero che da organizzazioni private senza scopo di lucro. \nNel commento al consuntivo, ci si concentra innanzitutto sul conto 3636.002 Contributi ad \norganizzazioni, private senza scopo di lucro, che mostra che, se da un lato l’impegno \nfinanziario destinato al finanziamento di manifestazioni ricorrenti di media–grande \nportata è venuto a mancare causa annullamento, dall’altro sono state finanziate nuove \niniziative che per tipologia e dimensione rispettavano le linee imposte dalla Confederazioni. \nPer alcuni degli eventi ricorrenti il sussidio è stato aumentato, in via straordinaria, proprio \nper permetterne la realizzazione. Da ultimo la Città ha accolto l’invito del Dipartimento \ndell’educazione della cultura e dello sport, Divisone della cultura e degli studi universitari, \na stanziare un sussidio per la presentazione di progetti di ristrutturazione secondo \nl’Ordinanza COVID-19 cultura. Sussidio che se nel corso del 2021 non verrà utilizzato per \nsostenere progetti promossi da operatori culturali presenti sul nostro territorio, sarà \ntotalmente rimborsato. Al netto di queste operazioni il conto registra comunque una \ndiminuzione della spesa preventivata di ca. fr. 40'000. Le Prestazioni da personale di altri \nservizi (3910.000) sono state pure condizionate dalla pandemia: l’annullamento di \nnumerose manifestazioni ha reso pressoché minimo l’impegno della squadra dei servizi \nurbani comunali di regola molto sollecitati nel garantire un servizio logistico di qualità, \nanalogamente sono diminuiti i ricavi da prestazioni per terzi (4260.004) i due conti sono di \nfatto direttamente proporzionali.  \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -158'000). \n\n2201 Mercato coperto: il centro di costo rappresenta il risultato d’esercizio del Mercato \nCoperto di Giubiasco. Nel 2020 questa struttura è stata occupata per 10 mesi dal check-point \nsanitario COVID-19 promosso dall’ordine dei medici del Canton Ticino, tale occupazione e \nnon da ultimo le restrizioni concernenti le grandi manifestazioni hanno condizionato il \nrisultato di spese e ricavi. Si segnalano maggiori necessità a livello di manutenzione edifici \n(3144.000), aumento generato dalla sostituzione del silenziatore dell’impianto di \nriscaldamento costato fr. 8'300 ca. Si sono verificati minori ricavi dall’utilizzo dell’immobile \nper fr. -26'000 ca. (4472.000), rispettivamente nessun ricavo dal noleggio delle attrezzature \n(fr. -10'000). \nIl CeCo chiude con un fabbisogno quasi identico al preventivo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n107 \n\n \n\n2202 Eventi organizzati in proprio: questo centro di costo si riferisce all’organizzazione della \nmanifestazione Belliestate, centro di costo posto sotto il Settore cultura eventi che si \nappoggia a mandati esterni per la sua organizzazione. Nel preventivo 2020, questo CeCo non \nera presente, perché la scorporazione contabile di questo evento è stata operata solo in \nseguito. Quest’anno la manifestazione, di regola promossa tra metà maggio e metà giugno \nè stata annullata. \nIl CeCo chiude con un maggior ricavo di fr. 14'000 ca. \n\n2300 Bellinzona Musei: per i dettagli sull’attività di Bellinzona Musei e del Museo civico \nVilla dei Cedri si rimanda al Messaggio specifico di approvazione del consuntivo dell’Ente \nautonomo. \n\n2910 Altri contributi: questo CeCo riunisce a livello di spese le relazioni finanziarie con \nBellinzona Teatro, mentre a livello di ricavi registra la partecipazione dei Comuni non \naggregati al finanziamento di Bellinzona Teatro e Bellinzona Musei, ai sensi del MM 216 del \n7.6.2019. \nIl consuntivo 2020 mostra le cifre identiche al preventivo per quanto riguarda i contributi \nlegati a Bellinzona Musei, Bellinzona Teatro e SpazioReale. Medesima conferma si ha sul \nfronte delle entrate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno praticamente identico al preventivo. \n \n\n3.6.3 Sicurezza e servizi industriali \n\n3000 Polizia comunale: l’anno 2020 è stato evidentemente condizionato dalla pandemia \nCOVID-19; le misure di protezione decise dalle autorità federale e cantonale hanno avuto un \nchiaro impatto anche sull’andamento finanziario del consuntivo, soprattutto a livello di \nricavi. \nL’organizzazione del servizio di Polizia è stata fortemente e forzatamente rivista in base allo \nStato di necessità cantonale, che ha visto l’impiego degli agenti coordinato dallo Stato \nMaggiore cantonale di condotta di Polizia per diversi mesi. \nDurante il periodo di totale chiusura, l’attività di Polizia di nostra competenza è stata quindi \nridotta al minimo indispensabile, dovendo accorpare i nostri agenti al Servizio centralizzato \ndi sicurezza, poc’anzi citato. \nLe chiusure delle attività commerciali, in alcuni momenti anche complete, hanno inciso sul \nmovimento della popolazione, con forte condizionamento sulle multe di polizia (4270.000) \ne sull’incasso dei parchimetri (4472.002) e pure sull’attività amministrativa di nostra \ncompetenza. \nIn ogni caso, in ordine generale, è stato un anno assolutamente “tranquillo”, quanto \nall’interventistica, ancorché grave e difficoltoso quanto alla situazione sanitaria ed \neconomica. \nSi è quindi confrontati con un consuntivo che non può avere termine di paragone alcuno \ncon gli anni precedenti e pure con il preventivo. \nQuanto agli aspetti finanziari di dettaglio, richiamato quanto sopra, si possono comunque \nevidenziare importanti minori introiti alle voci “multe di polizia” (-300'000), “proventi da \nparchimetri e abbonamenti” (-334'000) e “prestazioni per terzi (-57'000); si segnalano per \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n108 \n\n \n\ncontro minori costi alle voci “formazione del personale (-67'000), “installazioni luminose e \nsegnaletica verticale (-63'500), “prestazioni per terzi” \n(-67'500), “spese di sorveglianza” (-93'400) e “manutenzione segnaletica stradale \norizzontale (-39'200). \nIn conclusione, non ci sono dunque considerazioni particolari da presentare; la Pandemia \nl’ha fatta da padrone. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno parecchio superiore rispetto al preventivo (fr. +370'000). \n\n3010 Autosilo: anche per quanto riguarda il centro costo 3010 “Autosilo Cervia”, valgono le \nconsiderazioni di cui al centro costo “Polizia”. Sostanzialmente vi è da segnalare \nunicamente il minore introito della voce “Proventi da parchimetri” (- 235'000.00), per le \nstesse motivazioni della voce “incasso parchimetri” del CC “Polizia” e per il fermo dovuto al \nrinnovo completo del sistema d’entrata all’autosilo (barriere e casse). \nIl CeCo chiude con apporto netto positivo inferire rispetto al preventivo (fr. -255'000). \n\n3100 Pompieri: nonostante gli effetti finanziari negativi della pandemia, quantificabili per \nil Corpo Pompieri in fr. 74'000 ca. (mancati ricavi per prestazioni per terzi a seguito \ndell’annullamento di pressoché tutti gli eventi, conti 4260.004 e 4260.007 per complessivi \nfr. -43'000 ca.; mancati ricavi per addebiti interni a causa del lockdown dei mesi di marzo e \naprile  conto 4910.00; fr. -21'400; mancato rimborso del Cantone per istruzione pompieri di \nmontagna non effettuata – conto 4611.010; fr. -3'000; maggiori costi non preventivati per le \nmisure di protezione Covid-19 – conto 3101.013; fr. +7’000), la riduzione delle attività di \nformazione del Corpo Pompieri, in particolare nel secondo trimestre dell’anno, ha \ncomportato un risparmio complessivo di fr. 151'200 ca. (riduzione indennità versate ai militi \nurbani – conto 3010.011; fr. -136'500; riduzione indennità versate ai militi di montagna – \nconto 3010.012; fr.  -8'000; conseguente minor consumo di carburante per i veicoli – conto \n3120.003; fr.  -6'800). \nNuovamente si è potuto beneficiare di un tangibile risparmio sui costi di riscaldamento \n(conto 3120.002; fr. -34’800) riconducibili all’efficacia delle misure di risanamento e \nisolazione del tetto della caserma realizzati nel 2019. \nHanno inoltre contribuito a migliorare i ricavi, le formazioni finanziate dalle FFS in \nprevisione dell’apertura della galleria di base del Monte Ceneri (conto 4309.001; fr. \n+60’600) e un aumento del contributo ai pompieri per gli interventi sulle autostrade (conto \n4630.001; fr. +17’100). \nLe spese legate al personale permanente sono state contabilizzate in conti diversi rispetto al \npreventivo e risulta perciò difficoltoso un confronto immediato Alcuni singoli conti \npresentano degli scostamenti (positivi o negativi) che però, se considerati nel complesso, \nsono in linea con il P2020. Fa eccezione il conto 3053.000 “Premi all’assicurazione contro \ngli infortuni” che presenta maggiori costi per fr. 20'300. Lo scostamento è riconducibile a \nun cambiamento nella classificazione del rischio infortunistico del personale, emersa \nnell’ambito di verifiche puntuali, che ha richiesto di applicare dei tassi superiori \nretroattivamente al 1.1.2020. \nAnche lo scostamento del conto 3137.010 “IVA forfetaria”, che presenta maggiori costi per \nfr. 16'800 ca., è riconducibile a un errore di preventivo; in fase di allestimento si prevedeva \ninizialmente un introito molto più basso per prestazioni a ATG e conseguentemente un’IVA \npiù contenuta; nella versione finale del preventivo, è stata correttamente preventivato \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n109 \n\n \n\nl’introito ATG ma è stato erroneamente dimenticato di aggiornare la cifra di preventivo per \nl’IVA. \nSi conferma l’aumento generalizzato dei costi di gestione legati all’acquisto di abiti da lavoro \n(conto 3112.000) di materiale di ricambio (conto 3100.004) e di manutenzione (conti \n3151.000 e 3151.002), causato come già per lo scorso anno, dal consolidamento degli effettivi \ndel personale permanente che hanno aumentato sensibilmente l’attività lavorativa e di \nconseguenza i costi diretti da essa derivati. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -233'000). \n\n3101 Cassa Corpo Pompieri: per il secondo anno sono integrati nei consuntivi della \ncontabilità comunale i conti relativi alla cassa del Corpo Pompieri. La cassa del Corpo \nPompieri è retta dall’art. 27 del regolamento comunale del Corpo Pompieri. \nNon disponendo ancora di un preventivo di riferimento (lo si avrà a partire dal 2021), il \ncommento delle cifre viene proposto in rapporto al consuntivo 2019. \nPer quanto riguarda i costi, le indennità per la formazione cantonale (conto 3010.011,  \nfr. -33'100 ca.) rispettivamente i costi di sussistenza (conto 3099.000, fr. -14'300 ca.) \nsubiscono una riduzione a seguito dell’annullamento di formazioni e corsi cantonali a causa \ndella pandemia. Questi annullamenti hanno però un impatto anche sui minori ricavi dei \nrelativi rimborsi dal cantone per costi istruzione (4611.022, fr. -73'500 ca.). \nI costi di pubblicità per il Corpo Pompieri del 2019 erano principalmente dovuti ai \nfesteggiamenti per i 190 anni del Corpo Pompieri; per il 2020 subiscono quindi una netta \ndiminuzione (conto 3130.085, fr. -13'100 ca.). \nI costi di locazione di immobili (conto 3160.000) riguardano il magazzino per i veicoli \nd’epoca e il sedime utilizzato per le esercitazioni pratiche con il fuoco siti a Castione; \nl’aumento dell’importo (fr. +14'300) è dovuto a un aumento della superficie locata e dalla \ncontabilizzazione di una pigione arretrata. L’importo complessivo dell’affitto di questi spazi \nsi attesta a 21'000 fr./anno.  \nGli ammortamenti (conto 3950.000) riguardano principalmente i lavori di miglioria interni \nnella caserma, sostenuti dalla Cassa del Corpo Pompieri. \nLe altre voci di costo, riconducibili al contributo della Cassa del Corpo ai costi di gestione \ncorrente del Corpo Pompieri, sebbene con qualche scostamento puntuale sono \ncomplessivamente in linea rispetto al 2019, così come il prelevamento al fondo della Cassa \ndel Corpo (conto 4511.800, fr. 66'900). Il saldo del fondo della Cassa del Corpo al 31.12.2020 \nsi attestava a fr. 131’000. \n\n3900 Contributi di legge: qui sono registrate unicamente le spese riferite al rimborso al \nConsorzio protezione civile; il dato 2019 è fr. 106'000 inferiore al dato di preventivo e la \nragione è la ridotta attività svolta. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -107'000). \n\n3910 Altri contributi: in questo CeCo sono registrati i movimenti relativi alla gestione dello \nstand di tiro dei Saleggi. Si ricorda che sulla base della decisione cantonale pubblicata sul \nFU del 20 maggio 2014, il comprensorio di riferimento dello stand dei Saleggi è composto \ndai Comuni di Bellinzona, Arbedo-Castione, Camorino, Giubiasco, Gudo, Monte Carasso, \nPianezzo, S. Antonio, Sementina. Con l’aggregazione, il comprensorio è ora composto dalla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n110 \n\n \n\nCittà di Bellinzona e dal Comune di Arbedo-Castione. Questi devono garantire la copertura \ndelle spese di gestione e manutenzione della struttura. \nIl CeCo chiude quindi con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -6'000). \n\n \n\n3.6.4 Servizi sociali \n\n4000 Servizio sociale, giovani e famiglie: in questo CeCo sono inserite tutte le spese del \npersonale relative alla gestione dei servizi sociali comunali e della promozione delle attività \ngiovanili e di sostegno alle famiglie. Gli scostamenti principali in relazione ai costi del \npersonale sono legati ad assenze per malattia che hanno comportato delle supplenze, \nrispettivamente al pensionamento di una collaboratrice, con conseguente diminuzione dei \ncosti complessivi per la funzione, come pure alle dimissioni di due collaboratrici in forza al \ndoposcuola sociale e allo spazio giovani di Camorino la cui sostituzione non si è resa \nnecessaria nell’immediato essendo subentrato il periodo di chiusura per lockdown e le \nlimitazioni successive. Si noti come il progetto di estensione della rete di defibrillatori \n(4000.3161.001) abbia subito una battuta di arresto, per motivi di contenimento della spesa, \nche ha portato a un minor costo (per il 2020 si tratta comunque di un importo pro rata): a far \ntempo dal 2021 la spesa contabilizzata sarà allineata all’anno contabile. Si è riscontrato \ninfine un grosso incremento dei ricavi per prestazioni di curatori/tutori (4000.4260.014) \ndovuto principalmente alla maggiore emissione di fatture arretrate da parte delle risorse \numane. \nIl CeCo presenta un minor fabbisogno di fr.190’000 ca. \n\n4001 Autorità regionale di protezione: tutte le spese legate all’Autorità regionale di \nprotezione (ARP) sono presenti in questo centro di costo; i ricavi sono legati alle tasse \namministrative emesse, al rimborso dalle persone oggetto di tutele/curatele, al contributo \ndei Comuni terzi che fanno capo all’ARP e al contributo erogato dal Cantone. Il CeCo registra \nmaggiori spese complessive riconducibili principalmente al costo delle misure di di \nprotezione (3130.070; fr. +228'000.- rispetto a P 20, ma in linea con il consuntivo 2019) \nrispettivamente alle perdite effettive sui crediti (3181.000; fr. +23'600 ca). Carico di lavoro e \ncriticità crescente delle situazioni si ripercuotono sugli oneri legati ai conti appena citati. Da \nconsiderare come la pandemia abbia permesso di contenere parzialmente le spese per \nconsulenze esterne (fr. -25'000) a causa della sospensione di udienze e procedure ordinarie, \ncosa che ha dato la possibilità di dedicare maggior tempo e attenzione a valutazioni \napprofondite interne. Pure sospese sono state le sedute di supervisione interna (fr. -5'000; \n3099.000) per l’impossibilità di svolgere sedute plenarie.  Da notare pure un incremento  \n(fr. +86’500 ca) dei rimborsi da pupilli per prestazioni di curatori e tutori (4260.014) e dai \nComuni per Autorità regionale di 28'000 ca (4612.108), che consentono, in parte, di \ncontenere il maggior costo. \nIl CeCo presenta un maggior fabbisogno di fr. 136’000 ca. \n\n4010 Servizio dentario scolastico: il compito del servizio dentario scolastico ha potuto \nessere garantito solo parzialmente nel corso del 2020, a causa delle chiusure scolastiche \nlegate alla pandemia e nonostante parte del lavoro abbia potuto essere recuperato nel corso \ndell’estate. Si segnalano i seguenti scostamenti: rimborso al Cantone per servizio dentario \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n111 \n\n \n\n(3611.002, fr. -16’000) e sul fronte ricavi la diminuzione importante del contributo per \nservizio dentario scolastico (4631.008; fr. -30'000 ca); queste due variazioni sono \nsemplicemente derivanti da una modifica del sistema di contabilizzazione, che dovrebbe \nportare nel futuro a stabilizzare le cifre a consuntivo. \nIl CeCo chiude con fabbisogno praticamente identico al preventivo. \n\n4011 Clinica dentaria: la clinica dentaria, pur mantenendo il trend positivo, ha pure subito \nla flessione legata alla chiusura delle attività durante la primavera 2020. Il timore legato a \nun possibile contagio ha portato i pazienti, nonostante l’apertura, a posticipare gli interventi \nnon urgenti con conseguenti ripercussioni negative sul fatturato, che rispetto al 2019 è \ninferiore di fr. 111'000 ca. Il costo del personale, facendo astrazione da piccoli scostamenti è \nrestato, ovviamente pressoché invariato. si noti come in questo caso la richiesta di indennità \nper lavoro ridotto sia stata rifiutata.  \nIl Ceco chiude quindi una riduzione dell’apporto positivo di fr. 371’000. \n\n4100 Case anziani Bellinzona / 4101 Case Anzini Sementina:  \nPer l’esercizio 2020 sono stati sottoscritti con il Cantone, due contratti di prestazione: un \ncontratto per le tre case per anziani ed un contratto distinto per il Centro Somen. Sempre \nper il 2020, la contabilità finanziaria per il Settore Anziani è contraddistinta da due centri di \ncosto distinti: una contabilità per gli Istituti del quartiere di Bellinzona (conto 4100) ed una \ncontabilità per gli Istituti del quartiere di Sementina (conto 4101). \n\nDal 2021 i consuntivi saranno presentati con due contabilità distinte: una contabilità per le \ntre case per anziani (Casa per anziani Comunale, Casa per anziani Sementina e Residenza \nPedemonte) ed una contabilità per il Centro Somen, come da contratto di prestazioni con il \nCantone. Come avuto modo di illustrare nel commento introduttivo, l’aspetto finanziario è \nstato caratterizzato in modo importante dall’emergenza sanitaria. Complessivamente, per i \ndue centri di costo si registra un aumento complessivo della spesa rispetto al preventivo \n2020, di fr. +934'800 ca. (+ 2.95%): per gli Istituti del Quartiere di Bellinzona fr. +629'800 ca. \nmentre per gli Istituti di Sementina fr. +305'000 ca. Lo scostamento delle spese rispetto al \nconsuntivo 2019 nel complessivo ammonta a fr. +1'458'000 ca. (+ 4.67%). \nPer quanto attiene ai ricavi (esente il finanziamento cantonale), complessivamente si \nregistra una diminuzione delle entrate pari a fr. -722'600 ca. (- 3.87%): per gli Istituti di \nBellinzona fr. +866'500 ca. mentre per gli Istituti di Sementina, fr. -1'589'000 ca. \nLo scostamento delle entrate rispetto al consuntivo 2019 nel complessivo ammonta a  \nfr. -1'456'000 ca. (- 7.50%). Il risultato di esercizio complessivo presenta un risultato \npeggiore rispetto al preventivo 2020 di fr. 1'894'000 ca. \n \nGrazie al supplemento straordinario per la crisi sanitaria concesso dal Cantone sui contratti \ndi prestazione 2020, il contributo complessivo è così riassunto: \n \n\nComposizione del Contributo Istituti di Bellinzona Istituti di Sementina \nContributo globale 2020 (acconti) 5'029'900.00 6'805'200.00 \nAdeguamento contributo 2018 - 359'768.50 593'426.52 \nFondo COVID-19 392'000.00 1'130'000.00 \nTotale 5'062'131.50 8'528'627.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n112 \n\n \n\n \nRispetto ai dati di preventivo, il contributo è superiore di fr. +2'686'500 ca. (+24.6%) \nportando il disavanzo di esercizio complessivo per il Settore Anziani a fr. -1'112'000 ca., \nrispetto ai fr. 2'131'400 ca. preventivati. \n\nÈ comunque opportuno sottolineare che il contributo globale concesso dall’Autorità \nCantonale potrà essere corretto dalla medesima autorità in sede di consuntivo 2020. Gli \neffetti dell’eventuale correzione si avranno nell’adeguamento sul contributo 2022. \n\n4100 Case anziani Bellinzona \nCon le specifiche presentate sopra, il consuntivo 2020 per gli istituti di Bellinzona chiude \ncon un’risultato migliore di fr. 489'623.18, passando da una previsione di disavanzo ai fr. \n612'459 ad un disavanzo di fr. 122'835.82. Nel dettaglio dei “Costi”, gli scostamenti principali \nrispetto al preventivo sono così riassunti: \nSpese per il personale \n- Si evidenzia una maggiore spesa di CHF 225'054.33 che si giustifica con \n\nl’aumento del grado di dipendenza dei residenti da un lato con conseguente \nadeguamento del personale per il Servizio cure e dall’assunzione di personale \nad incarico a termine (dal mese di settembre 2020 e sino al 31 maggio 2021), \ncome indicato dall’Autorità Cantonale, per “il mantenimento dello stato \nqualitativo ed efficiente delle prestazioni previsto in una situazione ordinaria”,  \nconsiderate le misure di protezione introdotte dall’Ufficio del Medico \nCantonale per combattere/limitare l’introduzione ed il propagarsi del virus \nall’interno degli Istituti. \n\n- Le assenze di personale per inabilità (malattie di lunga durata, malattie, \ninfortuni e malattie professionali legate a COVID-19, hanno generato \nun’assenza di 19.45 UTP sull’arco tutto l’anno. \n\n \nAltri costi di esercizio \nPer quanto attiene alle voci di spesa, si evidenzia quanto segue: \n- Un maggior costo pari a fr. 40'193.50 è da imputare all’’acquisto di materiale \n\nmedico e medicamenti \n- L’aumento del costo è legato in particolare al consumo di pasti da parte dei \n\ncollaboratori. Il divieto di portare materiale all’interno degli Istituti ed il rigore \nnelle misure sui percorsi di consegna e di stoccaggio di materiale e merce in \nentrata, ha di fatto portato a vietare ai collaboratori di portare dall’esterno \nbibite e derrate alimentari per la consumazione del pasto. Ne consegue che la \nconsumazione dei pasti caldi preparati presso le cucine degli Istituti per \nanziani è stata offerta a titolo gratuito. Per gli istituti di Bellinzona il numero \ndi pasti è aumentato dai 7’720 del 2019 ai 15’256 al 2020, con i relativi costi. \n\n- Per quanto attiene ai costi di manutenzione e riparazione (immobili, mobili, \nattrezzature e veicoli) si registra un aumento dei costi rispetto al preventivo di \nfr. +61'400 ca. L’aumento è da imputare in particolare ai costi per gli \nabbonamenti di servizio. Si osserva infatti che per i primi due anni di esercizio \ndella Residenza Pedemonte, gli interventi, così come i servizi sono erano \ncoperti da garanzia: in seguito si è proceduto con la regolare stipulazione degli \nabbonamenti di servizio.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n113 \n\n \n\n- Si registra un maggior costo anche per quanto attiene al consumo di energia \ned acqua (fr. +57'882.45). \n\n- Per quanto attiene alle spese amministrative, le voci che hanno registrato un \nsensibile incremento sono quelle relative ai costi per la telefonia e ai costi per \nl’informatica (fr. +57'019). \n\n- Infine, si evidenzia che per il 2020 è stata introdotta una voce “Materiale \nmedico COVID-19 composto da Dispositivi di Protezione Individuale \n(mascherine, guanti, grembiuli), così come prodotti per le misure di igiene \naccresciute (disinfettante per le mani, disinfettante per le superfici, materiale \nmonouso), per un costo di fr. +225'687.69.  \n\nNel complesso gli altri costi di esercizio per le Case Anziani di Bellinzona (Cpa Comunale e \nResidenza Pedemonte) sono quindi risultate di CHF + 443'570.22 maggiori rispetto a quanto \npreventivato. \nPer quanto attiene invece ai “Ricavi”, da segnalare: \n- Malgrado una sotto occupazione di letti registrata nell’ultimo trimestre del \n\n2020 dovuta ad una lista di attesa praticamente nulla, gli introiti alla voce \nTasse e rette è in linea con quanto preventivato grazie anche ed in particolare \nalla capacità finanziaria dei nuovi residenti accolto. \n\n- Maggiori entrate dagli Assicuratori Malattia grazie all’attenta revisione dei \ngradi di dipendenza per le mutate condizioni psico-fisiche del residente che \nfanno registrare una maggiore entrata di fr. 173'459.09, oltre al recupero \ndell’Assegno per Grandi Invalidi, ai residenti che ne hanno il diritto (fr. \n167'265.70). \n\nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore al previsto di fr. 490'000 ca. \n\n4101 Istituti di Sementina (Casa anziani Sementina e Centro Somen):  \nAnche per gli Istituti di Sementina, con le specifiche presentate sopra, il consuntivo 2020 \nchiude con un disavanzo di esercizio di fr. -989'444.37, risultando migliore di fr. 539'487.63 \nrispetto al disavanzo preventivato di fr. 1’528'932.00.  \nNel dettaglio dei “Costi”, gli scostamenti principali rispetto al preventivo sono così riassunti: \n \nSpese per il personale \n- Si evidenzia una minore spesa di CHF 183'611.53, rispetto al preventivo 2020. I \n\nfattori che hanno contribuito al risultato sono da attribuire alla non \nsostituzione di partenze di collaboratori e all’aumento delle entrate per \nrimborsi da parte dell’assicurazione infortuni e dell’Indennità Perdita di \nGuadagno per CHF + 202'501.00, parte delle quali per malattie professionali \nlegate alla pandemia (CHF. + 78'000.00).  \n\n- Le assenze di personale per inabilità (malattie di lunga durata, malattie, \ninfortuni e malattie professionali legate a COVID-19, hanno generato \nun’assenza di 21.00 UTP sull’arco tutto l’anno. \n\n \nAltri costi di esercizio \nIn generale, per alcune voci si registra una riduzione della spesa, da attribuire in particolare \nalla sottooccupazione dei letti ed al numero inferiore di giornate di presenza registrate. Le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n114 \n\n \n\ngiornate di presenza totale per i due istituti di Sementina sono state 31’900 rispetto alle \ngiornate di presenza preventivate 44'502 (- 12’599). \nPer quanto attiene all’aumento di costi alle voci di spesa si evidenzia quanto segue: \n- Un maggior costo pari a CHF 191'445.81 è da imputare all’’acquisto di materiale \n\nmedico e medicamenti e al “Materiale medico COVID-19” composto da \nDispositivi di Protezione Individuale (mascherine, guanti, grembiuli), così \ncome prodotti per le misure di igiene accresciute (disinfettante per le mani, \ndisinfettante per le superfici, materiale monouso): il solo materiale medico \nCOVID-19 ha generato un costo non preventivato di fr. 246'607.  \n\n- Un sostanziale pareggio alla voce “Derrate alimentari”. Accanto alla riduzione \ndei pasti per i residenti, ha fatto seguito un aumento dei pasti a domicilio, in \ncollaborazione con Pro Senectute, passati da 40’611 per 2019 a 51'007 per il \n2020 con un aumento di 10’396 e dal consumo pasti per i collaboratori per le \nragioni citate sopra, passati da 2’595 nel 2019 ai 10'907 nel 2020. \n\n- L’aumento dei costi alle voci di spesa manutenzione e riparazione (immobili, \nmobili, attrezzature e veicoli) sono da imputare al conguaglio delle spese \nstimate per il Centro Somen per gli anni 2018/2020 (CHF 162'874.30), per le \nquali non siamo ancora in possesso del conteggio definitivo da parte di EOC.    \n\n- Anche in questo caso l’aumento è da registrare all’adeguamento delle tariffe \nper quanto attiene all’acqua potabile (CHF + 3'000.00) mentre per il Centro \nSomen, il maggior costo è relativo al conguaglio spese con EOC (CHF \n33'977.30) è da al conguaglio. \n\nNel complesso le spese per gli Istituti di Sementina (Cpa Sementina e Centro Somen) sono \nallineate con quanto preventivato. \nPer quanto attiene invece ai “Ricavi” si segnala che le giornate di occupazione hanno \nregistrato una sensibile flessione, passando da una previsione di 44’502 giornate a 31'900. I \nminori incassi alle voci “Tasse e rette”, “Casse malati e altre prestazioni speciali”, “Assegno \ngrande invalido” sono conseguenti al mancato incasso per la sotto occupazione dei letti e \nsono quantificabili in fr. 1'500'000 ca. \nIl supplemento COVID-19 versato dal Cantone, in aggiunta al contributo 2020  \n(fr. +1'130'000) rappresenta un adeguamento eccezionale, in caso di disavanzo d’esercizio, \nriconducibile ad eventi eccezionali quali “epidemie”, secondo l’art. 8.5.4 del Contratto di \nprestazioni. Lo stesso sarà confermato e/o adeguato in sede di consuntivo da parte \ndell’Ufficio degli Anziani e delle Cure a Domicilio. \nIl numero di pasti a domicilio ha per contro fatto registrare un aumento delle entrate  \n(fr. + 108'082.70). \nNel complesso i ricavi per gli Istituti di Sementina sono quindi risultati di fr. -1'525'737.52 \ninferiori rispetto a quanto preventivato. \nIl Ceco chiude quindi con un importante minor costo netto di fr. 590’000 ca. \n\n4900 Contributi di legge: in questo CeCo sono inserite in primo luogo tutte le spese legate ai \ntrasferimenti finanziari a beneficio del Cantone. In particolare si tratta del contributo al \nCantone per il finanziamento delle assicurazioni sociali (che viene prelevato in percento del \ngettito; conto 3631.040), del contributo al Cantone per l’assistenza sociale (pari al 25% delle \nspese generate dai propri domiciliati al beneficio dell’aiuto sociale; conto 3631.041) e dei vari \ncontributi riferiti al finanziamento del settore anziani (istituti per anziani, aiuti domiciliari \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n115 \n\n \n\ne mantenimento a domicilio, per i quali sono fissati parametri di prelievo in relazione ai \ncosti per giornata di cura e/o in relazione al gettito; conti 3632.130-133). Molti degli \nscostamenti che contraddistinguono questo CeCo sono già stati accennati nell’ambito delle \nspiegazioni relativi la ripartizione per genere di conto. In particolare, si segnala un maggior \ncosto nell’ambito del contributo al Cantone per il finanziamento delle assicurazioni e \nprestazioni sociali (3631.040) che cresce di fr. 1’127'000 ca.; si ricorda che – nel caso di \nBellinzona – questo tributo corrisponde al 8.5% del gettito. Lo scostamento è già stato \ncommento al capitolo 3.2.2; cresce pure l’assistenza sociale (3631.041) di 75'000 franchi ca. \nPure già commentato al capitolo 3.2.2 è l’incremento dei contributi al Cantone nell’ambito \ndel finanziamento degli istituti per anziani (3632.130; fr. +1'840'000 ca.), solo molto \nparzialmente compensato da una riduzione del costo per gli aiuti domiciliari (3632.132; fr. -\n156'000 ca.) e dei contributi per il mantenimento a domicilio (3632.133; fr. -28'000 ca.).  \nIl Ceco chiude quindi con un importante maggior costo netto di fr. 2'900’000 ca. \n\n4910 Altri contributi: in questo ambito sono riuniti i contributi che la Città eroga sulla base \ndi decisioni proprie, siano esse come scelte politiche prese in assoluta autonomia, come ad \nesempio i contributi alle associazioni sociali, ad attività di sostegno alle famiglie, di \npromozione delle attività giovanili, ma pure contributi erogati sulla base di convenzioni \nsottoscritte dalla Città e che derivano da obblighi legati di base. Tra i contributi di questo \nultimo tipo, troviamo quelli alla Croce Verde, con i quali i Comuni siglano una convenzione, \no quelli alle Case anziani non finanziate tramite il contratto di prestazione. Rispetto al \nconsuntivo 2019 si segnala il ritorno alle cifre usuali del contributo alla Croce Verde \nBellinzona (3614.001; fr. +389'000 rispetto a C19) dovuto soprattutto al fatto che nel 2017 e \n2018 la Città ha accumulato dei conguagli a proprio favore, che sono stati dedotti dalla \npartecipazione 2019. Hanno riscontrato una riduzione i contributi ad associazioni sociali \n(3636.007; fr. -15'760) e per promozione attività giovanili (fr. -67'000): il fatto che i contributi \nnon vengano in principio erogati automaticamente e che sia stata adottata la prassi di \nintervenire principalmente in caso di deficit (soprattutto per manifestazioni puntuali) porta \na risparmi effettivi tangibili. La pandemia in atto ha portato inoltre numerosi organizzatori \na rinunciare a formulare proposte di manifestazioni, aspetto che si è pure misurato in \nrisparmi evidenti. Anche i per i contributi alle attività di sostegno alle famiglie si è \nriscontrata un’importante contrazione (3636.008; fr. -248'000.- ca): una parte è \nriconducibile ad un errore contabile (doppia contabilizzazione legata al servizio mense SE \ngià segnalata a P21), la parte restante è riconducibile all’annullamento di tutta una serie di \niniziative promosse/finanziate dalla città a causa della pandemia (si pensi al pranzo di \nNatale, ai diversi pranzi per gli anziani (fr. -30'000 ca) a un’importante diminuzione del \ncosto per il trasporto degli allievi alla mensa (fr. -20'000.- ca), rispettivamente \nall’erogazione di contributi a favore di associazioni/attività sociali varie che nel corso del \n2020 non si sono rese necessarie o iniziative che non hanno potuto essere concretizzate. La \ndiminuzione del contributo per case anziani non sussidiate rispetto a consuntivo 2019 è \nlegata invece alla modifica da parte del cantone delle relative modalità di prelievo di \ncontributi per le strutture fuori cantone, che non rientrano più in questa voce contabile. Per \nquanto attiene invece i costi (indicati in conti diversi) legati alle attività extrascolastiche si \nsegnala da un lato la contrazione dei costi per i pasti mensa a causa del confinamento (e \ndella chiusura di quella ubicata nella casa anziani comunale) che ha portato le famiglie a far \ncapo in misura minore a questo servizio, aspetto che ha influito ovviamente anche sui costi \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n116 \n\n \n\ndi gestione (ricavi). Si segnala inoltre che, a causa di procedure ricorsuali contro \nl’attribuzione del mandato, la prospettata apertura dei centri extrascolastici ha dovuto \nessere rimandata, con conseguenze positive sui conti della città.  \nIl fabbisogno di questo CeCo diminuisce di fr. 550'000 ca. rispetto al preventivo. \n\n3.6.5 Finanze, economia e sport \n\n5000 Finanze e promozione economica: in questo CeCo sono concentrate, tra le altre cose, \ntutte le spese per la gestione del Settore finanze e promozione economica; in particolare \ntroviamo i crediti per il personale, il materiale d’ufficio e simili. Vi si trovano inoltre \nconcentrate le spese amministrative per la gestione delle relazioni bancarie e per le pratiche \nesecutive (in questo ultimo caso, con i relativi rimborsi). Si ritrovano infine spese per il \nfinanziamento dei progetti del settore della promozione economica.  \nPer il terzo anno consecutivo, l’insieme delle spese del personale si riduce rispetto all’anno \nprecedente (da fr. 2.59 mio nel 2018 a fr. 2.14 mio nel 2020); considerato che un’unità è \ninteramente finanziata da terzi (Enti autonomi per cui si volgono compiti contabili e \namministrativi), il costo netto 2020 è di fr. 2'052'000 ca. a consuntivo, contro un preventivo \ndi fr. 2'057'000.  \nSempre sul fronte delle spese si segnala una contrazione rispetto al preventivo delle spese \nbancarie (fr. -12'000 ca.), delle spese esecutive (fr. -41'000 ca.) e delle prestazioni da \npersonale di altri servizi (fr. -64'000 ca.); quest’ultimo movimento è determinato dalla \nmancata organizzazione di “Natale in Città” e “Birra al Parco”. \nSul fronte dei ricavi va poi segnalata la riduzione del rimborso spese esecutive (fr. -152’000 \nca.; 4260.009). Il mancato introito a livello di spese di progettazione attivabili (conto \n4312.000; fr. -54'000) è legato al rinvio al 2021 del progetto di Valorizzazione della Fortezza \ndi Bellinzona.  \nComplessivamente, il CeCo chiude con un maggior costo netto di fr. 79'000 ca. \n\n5010 Imposte: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese legate all’ambito fiscale. La quasi \ntotalità degli scostamenti essenziali è stata ampiamente illustrata nell’ambito delle \nspiegazioni legate al gettito fiscale (capitolo 3.3.) e ai macro-scostamenti tra preventivo e \nconsuntivo (capitolo 3.2.2), alle quali si rimanda. In questa sede vengono ultimate le \nspiegazioni con l’importante maggior ricavo per imposte suppletorie delle persone fisiche \n(4000.200; fr. +916'000) e sul fronte delle imposte per liquidazione in capitale e fine \nassoggettamento (4009.002; fr. +525’000). Per contro, si segnala un minor introito \nnell’ambito del recupero di imposte per partite liquidate (4009.002; fr. -122'000) e degli \ninteressi di mora su crediti (4401.010; fr. -54'000). \n\n5020 Gestione dei debiti e del patrimonio: in questo centro di costo troviamo gli oneri per \ninteressi passivi e ammortamenti, ma pure i movimenti legati in particolare all’AMB e \nall’Autosilo Cervia.  \nPer gli ammortamenti, contenuti nei conti dei gruppi di spesa 33 e 36, si rimanda alle \nspiegazioni già illustrate in precedenza. In questa sede risulta opportuno segnalare il \nmaggior costo per provvigioni per prestiti (3130.006; fr. +38'000 ca.) e per interessi su \nprestiti (3401.000; fr. +22'800 ca.). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n117 \n\n \n\nSul fronte dei ricavi, si ricordano le già citate contrazioni sul fronte degli interessi incassati \nsu conti correnti e di mora (4401.002/011; fr. -89'000 complessivamente) e la riduzione \ndell’utile di AMB (4462.000; fr. -100'000). A parzialmente controbilanciare queste \nriduzioni, troviamo maggiori incassi dall’Autosilo Piazza del Sole (4120.002 e 4451.000; fr. \n27'000 complessivamente), dai redditi da prestiti (4450.000; fr. +20'000 ca.) e per i prestiti \nnegoziati a tassi negativi (4499.000; fr. +64'000 ca.)  \nComplessivamente, il CeCo chiude con una spesa netta chiaramente superiore al previsto \n(fr. +455'000). \n\n5100 Bellinzona Sport: si rimanda per questo CeCo al messaggio apposito riferito al mandato \ndi prestazione 2020. \n\n5200 Ente Autonomo Carasc: si rimanda per questo CeCo al messaggio apposito riferito al \nmandato di prestazione 2020. \n\n5300 Gestione Fortezza di Bellinzona: l’anno pandemico ha certamente segnato l’attività \ndella Fortezza, a seguito delle chiusure forzate, delle limitazioni di movimento e \ndell’assenza di turisti stranieri. \nNonostante ciò, l’esito finanziario è stato molto positivo, grazie ai contributi raccolti, \nall’oculata gestione finanziaria e all’ottimo esito delle esposizioni avute, con particolare \nriferimento a quella sul genio di Leonardo. \nSi ricorda che il CeCo è gestito secondo il principio della neutralità sull’esercizio generale \ndella Città: gli eventuali utili vengono girati a favore di un Fondo del capitale proprio e \nregistrati quindi nel conto economico con una spesa. Nell’anno 2020, l’utile d’esercizio è \nammontato a fr. 204'186.87 ed è stato girato al Fondo citato tramite il conto 3511.700. Una \nspesa analoga ma di fr. 102'473 è stata registrata al conto 3511.701, a compensazione del \nricavo straordinario – sempre di fr. 102'473 – registrato al conto 4390.700. Questo importo \nrappresenta il ristorno che OTR ha fatto alla Città quale quota parte degli utili 2018 e 2019 \nnella gestione dei Castelli. In questo modo, oltre la metà di quanto stanziato con il MM 163 \nè stato recuperato. \n\n5900 Contributi di legge: in questo ambito ritroviamo l’importante onere per il contributo \nal risanamento finanziario del Cantone (fr. 2.6 mio ca.; conto 3631.001), per il quale – come \ngià indicato – si è registrata un’importante minor spesa si fr. 1.3 mio, a seguito della \nriduzione di 1/3 del dovuto stabilita dal Parlamento cantonale. Per quanto riguarda i \nmovimenti relativi al Fondo Energia Rinnovabile FER, si ricorda la particolarità della \ngestione contabile che prevende la registrazione in entrata (4631.002) di quanto versato dal \nCantone, un importo analogo è registrato come spesa (3500.500), per permettere di stoccare \nquesti averi nel Fondo di accantonamento apposito iscritto a bilancio. Da tale fondo poi si \nattinge sia per finanziare spese di gestione corrente afferenti all’ambito dell’efficienza \nenergetica e sviluppo sostenibile (in questo CeCo il conto 4500.500), sia per spese analoghe \ndel conto degli investimenti.  \nSempre sul fronte dei ricavi, in questo CeCo troviamo l’importante apporto del contributo \ndi livellamento (4622.700) il cui scostamento dal preventivo è già stato commentato, ma è \nopportuno ribadirne il sistema di registrazione: l’importo incassato dal Cantone, ridotto del \ntaglio proposto dal Dipartimento delle istituzioni a seguito della pandemia, è registrato al \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n118 \n\n \n\ncitato conto 4622.700; per pareggiare il mancato introito legato al Covid-19 e trasferirlo a \ncarico del CeCo 1104 (dove sono state concentrati i movimenti contabili derivanti da \ndecisioni legate al Covid-19), è stato registrato un accredito interno (4930.013) di pari \nimporto (fr. 1'099'187), che è quindi stato caricato (3930.013) sul citato CeCo 1104. \nIl CeCo chiude con un apporto netto di fr. 1’900'000 ca. superiore a quanto preventivato. \n\n5910 Altri contributi: qui si ritrovano in particolare tutti i contributi che la Città aveva \nconcordato quale apporto annuale a favore dell’attività dell’IRB e dello IOR, con particolare \nriferimento ai contributi per gli affitti (conti 3636.020-022); in questo ambito si fa notare \nche il contributo per l’affitto in via Murate è leggermente superiore al preventivo, in quanto \nalcuni subaffitti che riducevano l’onere a carico della Città sono caduti. Sul fronte dei ricavi \nè registrata come la partecipazione dei Comuni non aggregati al finanziamento di \nBellinzona Sport, ai sensi del MM 216 del 7.6.2019. \nIl CeCo chiude con un maggior onere netto di fr. 56'000 ca. \n \n\n3.6.6 Territorio e mobilità \n\n6000 Pianificazione, catasto e mobilità: In questo CeCo sono riuniti tutti i costi di personale \nrelativi alla gestione dei servizi citati; questo personale è coinvolto anche nella gestione \ndegli importi relativi ai Centri di costo 6900 Contributi di legge e 6910 Altri contributi, in \nquanto essi contengono cifre relative essenzialmente al settore della mobilità. \nA livello di spese, vediamo un lieve aumento del costo complessivo del personale, a causa \ndella necessità di una sostituzione per malattia. Si nota un incremento delle spese per \nautoservizi di interesse locale (3130.040): nei costi per la linea 4 sono compresi i costi \nsostenuti per il servizio per la SM1 di fr. 40'000, che viene rimborsato dal Cantone vedi \nconto ricavi 4611.012 e pure va ritenuto il contributo di fr. 17'149 per il trasporto notturno \nconto 4612.010, quindi di fatto abbiamo un risparmio di fr. 25'039. Si nota pure una minor \nspesa per onorari di consulenza esterni, periti, esperti (3132.000), legata a minori necessità \nrispetto a quanto preventivato. Per contro, cresce molto la spesa per onorari per \naggiornamento misurazione catastale (3132.001; fr. +251'000 ca.): il maggior costo è da \nconsiderare con il maggior ricavo al conto 4210.004 di fr. 169'000 ca., e il ricavo al conto \n4631.003 di fr. 14'000 ca., quindi l’effettivo maggior costo si riduce a fr. 68'000 ca.. Ciò \ndipende dai rilievi del Geometra per costruzioni e lavori, aggiornamenti mappa, mutazioni, \npermute e diversi, difficilmente prevedibili nel dettaglio. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +74'000). \n\n6100 Edilizia privata: in questo centro di costo sono riuniti spese e ricavi legati alla gestione \ndell’edilizia privata, compreso l’insieme del personale dedicato a questo ambito che a livello \ndi consuntivo mostra importanti minori uscite per i motivi indicati anche con il preventivo \n2021 (tra cui pensionamenti e sostituzioni ritardate). Osserviamo inoltre i seguenti \nscostamenti: \n- come previsto nel commento ai conti consuntivi 2019 e indicato \n\nanalogamente per il preventivo 2021, l’aumento superiore al 100% degli \nonorari per il controllo degli impianti a combustione (3132.002) e delle relative \ntasse (4240.003), che ne compensano interamente l’importo al netto delle \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n119 \n\n \n\nquote di ricavo al Cantone (3601.002), dipende da una parte dal nuovo sistema \nunico di gestione comunale della fatturazione (in precedenza affidato agli \nstessi controllori per alcuni quartieri) e dall’altra dal posticipo e accumulo dei \ncontrolli nella seconda metà del ciclo biennale 2019-2021; \n\n- nell’ambito dei contributi per agevolazioni su interventi in ambito energetico \n(3637.004) e della relativa voce di finanziamento tramite un analogo prelievo \ndal fondo FER (4500.500), l’importo corrisponde ai primi incentivi comunali \nper l’acquisto di stazioni private di ricarica per veicoli elettrici, in aggiunta a \nquelli di AMB, previsti anche per il 2021 secondo la relativa Ordinanza \nmunicipale. Per il resto gli scostamenti nell’ambito delle diverse procedure \nsono relativamente ridotti e derivano dalla somma di numerosi casi diversi. \n\nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -160'000). \n\n6900 Contributi di legge: in questo ambito sono inserite la quota parte di costi per il \nfunzionamento della Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese e i versamenti \nal Cantone quale partecipazione ai costi di trasporto pubblico regionale della Comunità \ntariffale Ticino e Moesano, rispettivamente per le linee urbane del Trasporto pubblico del \nBellinzonese. Il consuntivo mostra un calo il contributo al Cantone per i trasporti pubblici \nregionali (3631.021; fr. -392'000 ca.): al momento della stesura del preventivo la sezione \ndella mobilità con lettera del 21 aprile 2020 informava che il contributo per il trasporto \npubblico regionale a carico dei Comuni sarebbe stato di 20 mio, mentre a dicembre 2020 il \ncontributo si è ridotto a 17 mio e quindi vi è stato una considerevole minor spesa. Da ultimo \nsi segnala per contro un superamento della spesa per il contributo al Cantone per le linee \nurbane del trasporto pubblico (3631.022; fr. +261'000 ca.): il costo totale era previsto in 7.4 \nmio mentre è aumentato a 7.8 mio, cifra sulla quale è avvenuta la ripartizione, comportando \nun aumento a carico della Città. L’aumento è dovuto anche all’assunzione di autisti e \nall’acquisto di nuovi mezzi in vista dell’estensione del TP avvenuta in dicembre 2020. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -135'000). \n\n6910 Altri contributi: in questo centro di costo sono inseriti spese e ricavi riferiti alla messa \na disposizione del pubblico delle carte giornaliere FFS e le spese – in parte finanziate da un \nprelievo dal fondo FER – per la promozione della mobilità sostenibile. Spese e ricavi delle \ncarte giornaliere (3101.006; 4250.001) differiscono dal preventivo in base all’utilizzo \neffettivo da parte degli utenti (per i ricavi); sull’evoluzione è chiaramente pesata la \npandemia. Sempre sul fronte delle spese, si segnala un minor costo nei contributi alla \nmobilità sostenibile (3637.003; fr. -33'000 ca.). Sul fronte dei ricavi, si registra un aumento \ndella parte di spese di promovimento della mobilità sostenibile finanziabile tramite il FER \n(4500.200) \nIl CeCo chiude con un risultato leggermente peggiore rispetto al preventivo (fr. -37'000). \n \n\n3.6.7 Opere pubbliche e ambiente \n\n7000 Servizi urbani: in questo centro di costo sono concentrate essenzialmente le spese per \nil personale tecnico/amministrativo relativo al funzionamento di tutti i CeCo del Settore \nservizi urbani e ambiente, che si occupa della gestione del verde urbano (CeCo 7010), delle \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n120 \n\n \n\nforeste e del territorio (7020), delle strade (7030), delle canalizzazioni (7031), dei rifiuti \n(7040), della pulizia delle Città (7041) e del servizio esterno (7050). Il CeCo registra una \nminor spesa complessiva di fr. 26'294.05 (-7.88%); ciò è riconducibile al fatto che l’unità \naggiuntiva prevista per il 2020, a seguito della tempistica del concorso e successiva entrata \nin servizio, ha effettivamente iniziato la propria attività presso il Settore Servizi urbani e \nambiente solamente a partire dal 01.01.2021. Alla minor uscita per lo stipendio corrisponde \nanche una minor entrata inizialmente prevista come contributo di AMB a parziale \ncopertura del costo di questa unità per attività di coordinamento condivise. Superiore è \nrisultata anche la spesa per gli Onorari di consulenti esterni (in particolare per finanziare lo \nstudio sul progetto di riciclo della plastica); si tratta di una spesa che sarà in parte \ncompensata dal rimborso del Cantone (sussidio). Nel corso del 2020 le unità lavorative \nproprie del settore non sono state modificate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo (fr. -26'000). \n\n7001 Veicoli: per facilità di lettura, in questo CeCo sono state riunite tutte le spese per la \ngestione di tutti i veicoli comunali, con l’eccezione di quelli appartenenti a servizi co-\nfinanziati da terzi o per il tramite di mandati di prestazione: Polizia, Pompieri, Enti \nautonomi, Case anziani, rifiuti. Questi ultimi settori necessitano in effetti di una trasparenza \ndei costi, che impone la corretta imputazione delle loro spese (senza ancora poter parlare \ncertamente di contabilità analitica).  \nPer quanto attiene alla principale voce contabile di questo CeCo (voce contabile 3151.002 -\nmanutenzione di veicoli) si registra una maggior spesa complessiva di circa fr. 28'000.00; \nva comunque considerato che nel complesso (in riferimento agli altri CeCo) le maggiori \nspese per la manutenzione dei veicoli vengono in gran parte compensate da minori spese \nper la manutenzione di macchine e apparecchiature. Sostanzialmente si è speso un po’ di \npiù per i mezzi più importanti e un po’ di meno per macchinari e apparecchiature più \npiccole. Alcune riparazioni hanno permesso di collaudare dei veicoli che potranno \nadeguatamente assicurare il servizio almeno per il medio termine, posticipando di fatto la \nloro sostituzione. Nel corso del 2020, grazie al nuovo credito quadro, si è proseguito \nnell’importante rinnovo di vari veicoli di servizio (messa in esercizio di due nuovi autocarri \nper la raccolta dei rifiuti e quattro nuove spazzatrici); ciò dovrebbe favorire il contenimento \ndelle spese per le riparazioni impreviste. Minore risulta anche la spesa per il carburante; \nl’uso ridotto dei veicoli durante il periodo delle limitazioni COVID-19 potrebbe in parte \nspiegare questa diminuzione. \nMinori risultano pure i costi per la voce contabile 3134.002 (verosimilmente una sovra stima \na livello di preventivo) e per la voce contabile 3162.000 (riduzione/eliminazione di alcuni \nnoleggi). \nLe prestazioni fornite dall’officina (gestita dai pompieri) risultano sostanzialmente in linea \ncon quanto previsto a preventivo. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo (fr. -74'000). \n\n7010 Verde urbano: questo Servizio si occupa di tutta la gestione e manutenzione degli spazi \nverdi non sportivi, alberatura compresa, dei comparti urbani della Città.  \nL’incremento è riconducibile a due fattori principali: l’attribuzione in misura leggermente \nmaggiore di prestazioni interne effettuate dai SUC e la maggior spesa alla voce contabile \n3141.000 Manutenzione terreni per gli interventi straordinari di messa in sicurezza delle \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n121 \n\n \n\nalberature a seguito dei temporali di inizio ottobre. La spesa per il consumo di acqua, non \ncontemplata a livello di preventivo, comporta un maggior costo di fr. 13'800 ca.  \nSi registrano poi spese più contenute del previsto nelle voci contabili 3101.000 (materiale \nd’esercizio e di consumo) e 3132.000 (onorari di consulenti esterni); quest’ultima perché al \nmomento non è ancora iniziato il progetto di analisi delle neofite esteso all’intero \ncomprensorio comunale. Sempre a livello di spese, il maggiore scostamento lo si ritrova \nnell’addebito delle prestazioni della squadra operai (3910.000), che segna un fr. +87'000; \nquesto andamento genera il superamento complessivo del fabbisogno del CeCo 7010, ma \nnon genera direttamente un maggior costo per la Città, perché è semplicemente relativo alla \nredistribuzione delle ore prestate dal Servizio esterno (CeCo 7050). \nA livello di ricavi risultano superiori quelli relativi alla voce contabile 4470.001 (Affitti e \npigioni da terreni dei BA) in quanto nel 2020 sono stati versati anche compensi a conguaglio \ndegli anni precedenti. \nIl Centro Costi registra una maggior spesa complessiva di fr. 42'500 ca. \n\n7020 Foreste e territorio: a livello di spese lo scostamento più rilevante e quello della voce \ncontabile 3142.000 (Manutenzione corsi d’acqua) dove si registra una maggior spesa di circa \nfr. 237'000.00. Si tratta di costi generati da interventi straordinari resisi necessari a seguito \ndegli eventi a carattere temporalesco di fine agosto e di inizio ottobre 2020, che vengono \ncosì riassunti: ca. fr. 100'000.00 per sgombero materiale dai riali della collina di Daro, ca. \nfr.30'000.00 per sgombero materiale riali di Gudo, ca. fr. 140'000.00 per vuotatura camera \ndi accumulo riale di Sementina.  \nA parziale compensazione di queste maggiori uscite hanno per contro contribuito, sulla \nbase della nuova convenzione, gli introiti della discarica Spineda a Gnosca (ca. fr. 20'000.00 \nper la tassa di smaltimento, ca. fr. 115'000.00 quale contributo del Cantone per le tonnellate \nsmaltite). \nIl Centro Costi registra una maggior spesa complessiva di fr. 43’000 ca. \n\n7030 Strade: in questo CeCo sono inserite tutte le spese per la gestione e manutenzione \n(estiva e invernale) dell’importante rete stradale comunale e relativa illuminazione \npubblica. Da questo CeCo sono escluse le spese relative alla gestione degli investimenti. \nL’importante differenza è sostanzialmente riconducibile agli addebiti interni, passati da  \nfr. 654'601 a fr. 1'465'000 ca. In proposito si segnala che la contabilizzazione delle ore \neffettuate dai nostri operai a partire dal 2019 viene effettuata in base ad un nuovo schema \nanalitico. Ciò genera scostamenti anche importanti nei singoli CeCo, ma che a livello \ngenerale trovano comunque sempre una compensazione con altri CeCo. In particolare - per \nfare un esempio concreto - le prestazioni di sfalcio a bordo strada che prima venivano \nregistrate sotto il CeCo 7041 Pulizia strade e piazze, sono ora attribuite al CeCo 7030 Strade. \nSi tratta quindi di un costo che trova compensazione nelle attribuzioni (minori) fatte per \naltri centri costi del settore. Dopo le variazioni e gli aggiustamenti iniziali la nuova struttura \ndi registrazione dovrebbe risultare calibrata (quindi con maggiore corrispondenza tra \npreventivo e consuntivo) a partire dal 2021. \nPer quanto riguarda i costi ricorrenti si registrano maggiori spese per le voci contabili \n3101.007 Acquisto sale antigelo (ca. fr. 10'000) e 3141.003 Manutenzione invernale delle \nstrade (ca. fr. 220'000); le nevicate del mese di dicembre hanno richiesto un maggior \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n122 \n\n \n\ncoinvolgimento degli assuntori esterni e, soprattutto, hanno generato un importante \nimpegno per le operazioni di sgombero neve durante e dopo gli eventi.  \nInferiore al preventivo la spesa per il consumo di energia elettrica (minor costo circa fr. \n118'000); superiori invece le spese per il consumo d’acqua (maggior costo circa fr. 14'000) e \nper la manutenzione dell’illuminazione pubblica (maggior costo circa fr. 118'000); si tratta \ndi importi considerati solo parzialmente a livello di preventivo, definiti su indicazione di \nAMB e che sarà necessario definire in modo più attendibile nei preventivi futuri. \nPer gli interventi di manutenzione stradale (3141.000) si registra una maggior spesa di circa \nfr. 50'000.00; il superamento del preventivo è conseguente ad interventi straordinari per \nsmottamenti in occasione dei temporali estivi, soprattutto per i ripristini in via alla Predella \na Bellinzona per le nevicate di inizio dicembre. \nIl CeCo Strade presenta una maggior spesa complessiva di fr. 1'090'000 ca. \n\n7031 Canalizzazioni: si ricorda che dal 2020 è in vigore una nuova redistribuzioni delle \nresponsabilità e dei compiti tra Città e nuova AMB, sul fronte delle canalizzazioni / \ndepurazione e della fatturazione agli utenti. Sino al 31.12.2019, il Consorzio Depurazione \nfatturava alla Città la quota di costi relativi a Bellinzona; la Città – in base a tali costi e agli \naltri costi di manutenzione canalizzazione, ecc. presente nei propri conti – elaborava e \nemetteva le tasse uso canalizzazioni. Lo scopo era coprire il totale dei costi, dedotto il 10% \n(interessenza della Città), che restava a carico dei conti pubblici, come equivalente della \ntassa uso canalizzazione per gli stabili comunali e le strade (cfr. scoperto per CeCo 7031 nel \n2019, pari a fr. 485'600 ca.). \nDal 1.1.2020, il Consorzio Depurazione è a tutti gli effetti parte integrante della nuova AMB; \nda tale data, la Città fattura ad AMB i propri costi di manutenzione canalizzazione, ecc. e \ntrasferisce così a AMB il totale dei costi relativi al settore canalizzazione e depurazione; a \nsua volta, AMB fattura alla Città il 10% del totale dei costi (come in passato), che va però a \ncarico del conto 7110.3120.030 Tassa canalizzazioni stabilimenti comunali (fr. 483'500 ca.). \nVeniamo ora a commento l’andamento 2020 del CeCo 7031: sul fronte delle spese vi sono \nstati pochi scostamenti, con un lieve maggior costo per la manutenzione (3143.000; fr. \n+15'500 ca.) e un minor costo per la pulizia (3443.003; fr. -10'100 ca.) e un minor costo anche \ncome rimborso al Consorzio Verbano (per i Quartieri di Camorino e Gudo; 3612.131;  \nfr. -12'000 ca.). Il maggior costo dell’IVA (a zero a preventivo) è legato a quanto dovuto per \ntasse precedenti al 31.12.2019, ma emesse tardivamente. \nA livello di ricavi, si nota un maggior ricavo per tasse d’allacciamento (4210.008) e per \nrimborso di lavori di manutenzione (4260.005). Si registra inoltre un incasso ancora di tasse \nuso canalizzazione, che – come testé indicato – sono riferiti a periodi antecedenti il 2020. \n\n7040 Nettezza urbana: il Centro Costi Nettezza urbana chiude con un peggioramento del \nrisultato rispetto al preventivo di fr. 905'000 ca.; con maggiori costi complessivi di fr. \n721'000 (+ 11.96%) e minori ricavi complessivi di fr.183'600 ca. (-3.77%).  \nGli scostamenti più significativi sono da ricondurre in parte alla struttura contabile del CeCo \nche, nata come somma delle precedenti contabilità gestite singolarmente dagli ex comuni, \npresenta ancora per l’anno 2020 un’importante differenza; tale differenza, conseguente ad \nimprecisioni riportate nella fase post aggregazione è nel frattempo stata corretta già a livello \ndi preventivo 2021. Altri fattori che hanno avuto incidenza sul consuntivo sono poi stati \nl’emergenza COVID-19 (maggiori necessità di sorveglianza presso gli ecocentri, l’aumento \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n123 \n\n \n\ndei costi per lo smaltimento delle raccolte separate (a seguito delle importanti variazioni di \nprezzo a livello globale), l’incremento dei costi per gli scarti vegetali, le raccolte effettuate da \nassuntori esterni, i maggiori addebiti interni. In sintesi, il commento per le varie voci \ncontabili: \n- 3101.012 Acquisto sacchi per rivendita progetto riciclo della plastica (fr. -57'000); nel \n\ncorso del 2020 le vendite dei sacchi si sono attestate a valori inferiori rispetto alla fase \niniziale. Occorre anche tener conto che per determinati periodi il servizio di raccolta \ndei sacchi per la plastica è stato sospeso. Questa voce contabile è parzialmente \ncompensata dalle entrate della rivendita indicate nei ricavi (4250.012) \n\n- 3101.013 Materiale di consumo emergenza Covid-19: spesa di fr. 10'000 ca. per \nl’acquisto di materiale di protezione (guanti, mascherine, disinfettanti, sacchi, ecc.) per \nil personale del servizio. Spesa non considerata a preventivo. \n\n- 3120.003 Carburanti e olii (fr. -23'000 ca.): si riconferma la riduzione di spesa già \nriscontrata l’anno precedente. L’incidenza di un mezzo supplementare (nuovo \nautocarro entrato in servizio per le raccolte SUD e NORD) risulta contenuta anche \nperché si tratta di mezzi di nuova generazione con anche consumi inferiori rispetto ai \nvecchi autocarri oramai dismessi. \n\n- 3130.033 Spese di sorveglianza (fr. +27'000 ca.): si prevedeva di sospendere \nprovvisoriamente questo servizio già a partire da inizio anno, in effetti per questioni di \nlicenza e di termini di disdetta la dismissione del servizio è avvenuta verso metà anno. \n\n- 3130.037 Spese raccolte assuntore esterno (fr. +35'000ca.): il servizio raccolta rifiuti è \nstato ripreso dai servizi della Città solamente a partire dal mese di marzo (termini di \nconsegna del nuovo autocarro). Per questo motivo i primi due mesi dell’anno sono stati \ngestiti ancora dal precedente appaltatore esterno; va anche aggiunto che per le \nconcomitanze conseguenti a diverse festività nel corso del 2020 risulta ancora \nnecessario il supporto di assuntori esterni. In aggiunta sono aumentate anche le \npostazioni dei cassonetti interrati per RSU che per il momento vengono vuotate da \nassuntori esterni. \n\n- 3130.082 Spese per smaltimento raccolte separate (maggior spesa di fr. 510'000 ca.); \ntale maggior costo è conseguente a: \n- sottostima/errore in sede di preventivo (riportata dall’anno precedente) per fr. \n\n290'000 ca.; \n- costi raccolta e smaltimento umido (progetto pilota) per fr. 40'000 ca.; \n- incremento generale dei quantitativi consegnati negli ecocentri per fr. 20'000 ca.; \n- importante variazione dei prezzi sui mercati mondiali dei materiali riciclabili che \n\nhanno “trasformato” in costi quelli che prima erano ricavi (ad esempio la carta) per \nfr. 140'000 ca; \n\n- importante travaso nelle consegne di materiali dagli ecocentri periferici a quello di \nBellinzona (con prezzi unitari leggermente superiori) per fr. 20'000 ca.  \n\n- 3130.083 Spese per smaltimento scarti vegetali (fr. +71'000): la maggior spesa è da \nricondurre alla cessazione dell’attività di una ditta appaltatrice e conseguente necessità \ndi assicurare il servizio affidando il mandato ad un'altra ditta autorizzata con costi però \nsuperiori. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n124 \n\n \n\n- 3130.033 Spese di sorveglianza (fr. +65'000 ca.): durante il periodo dell’emergenza \nCOVID-19 si è reso necessario il potenziamento del servizio di sorveglianza nei vari \necocentri per la regolazione degli accessi. Spesa non considerata a preventivo.  \n\n- 3137.000 Imposta circolazione veicoli comunali (fr. -27'000 ca.): idem come 3120.003. \n- 3137.010 IVA forfettaria: il minor costo rispetto al preventivo è legato al conteggio \n\neffettivo sulla base del consuntivo 2020. \n- 3151.002 Manutenzione veicoli (fr. +17'000 ca.); il maggior costo è riconducibile a \n\nmaggiori riparazioni resesi necessarie per un autocarro dei rifiuti (anno 2006) per il \nquale dovrà essere considerata la sostituzione nel corso dell’anno venturo. \n\n- 3150.001 Manutenzione contenitori per rifiuti (fr. -20'000 ca.): il servizio è stato \nlimitato ai soli contenitori pubblici; si prevede comunque che nei prossimi anni il \nnumero di contenitori pubblici (specie gli interrati) sarà gradualmente incrementato. \n\n- 3910.000 Prestazioni da personale di altri servizi (fr. +164'000.00 ca.): per il CeCo \nNettezza urbana sono state prestate più ore rispetto al solito. Principalmente è risultato \nsuperiore l’impiego di effettivi per la presenza negli ecocentri e per la gestione degli \necopunti. La maggior frequentazione rilevata per l’ecocentro di Bellinzona implica \npraticamente l’impiego costante di 4 unità lavorative. \n\n- 4240.020 Tassa sul sacco (fr. -130'000 ca.): in parte conseguente alla riduzione del \ncosto del sacco, in parte alla riduzione (seppur contenuta) dei quantitativi di RSU. \nPossibile, anche se al momento difficilmente valutabile, l’incremento del peso dei \nsacchi quale conseguenza alla raccolta separata della plastica. \n\n- 4240.023 Etichette e tessere scarti vegetali (fr. -15'000 ca.): vendite inferiore alle \naspettative. \n\n- 4250.003 Vendita rifiuti riciclabili (fr. -95'000 ca.): nel 2020 è persistita la contrazione \na livello globale del mercato dei riciclabili (in particolare per la carta) che ha ovviamente \ntoccato anche il Canton Ticino con importante riduzione degli introiti dovuti alla \nvendita di materiali. \n\n- 4250.012 Vendita ai rivenditori dei sacchi progetto riciclo della plastica (fr. -56'000 ca.): \nvalgono le stesse considerazioni espresse alla voce contabile 3101.012. \n\n- 4260.016 Rimborso Vetroswiss per bottiglie in vetro (fr. +64'000 ca.): le nuove \nmodalità di calcolo e ripartizione del vetro permettono di beneficiare a partire dal 2020 \ndi un rimborso più importante. \n\nIl CeCo presenta una maggior spesa complessiva di fr. 900'000 ca. \n\n7041 Pulizia strade e piazze: in questo settore sono concentrate le spese assunte per la pulizia \ndegli spazi urbani della Città (strade, piazze, posteggi, servizi pubblici, ecc.).  \nIl Centro Costi “Pulizia strade e piazze” registra una minor spesa quasi integralmente \nconseguente agli addebiti interni, che si sono rivelate di fr. 900'000 ca. inferiori al \npreventivo e di fr. 345'000 ca. inferiori al consuntivo 2019. A partire dall’anno 2019 sono \nstate adeguate alcune attribuzioni a questo centro costo (materiale di esercizio e di \nconsumo, spese smaltimento rifiuti stradali, addebiti) con puntuali scostamenti, anche \nrilevanti, rispetto al preventivo. \nSi registra uno scostamento abbastanza importante nella voce contabile 3130.084 Spese per \nsmaltimento rifiuti strade (fr. +74'000 ca.); si tratta comunque di un valore sostanzialmente \nin linea con il consuntivo precedente e si può quindi pensare che, malgrado il minor numero \ndi ore dedicate alla pulizia del territorio, i quantitativi raccolti sono comunque risultati \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n125 \n\n \n\nimportanti (maggior sporcizia); anche in questo caso si ripresenta la riflessione sulla \neventuale incidenza della situazione COVID-19. \nLo scostamento principale è riconducibile alla diminuzione delle prestazioni attribuite \nnegli addebiti interni (voce contabile 3910.000 - Prestazioni da personale di altri servizi). \nCome già accennato le nuove modalità di registrazione degli addebiti interni generano \nvariazioni anche importanti (che comunque si compensano in altri CeCo) che saranno \ncalibrate meglio a partire dal 2021; è però anche vero che il servizio è stato anche ridotto in \nmodo significativo durante il periodo di chiusura COVID-19. \nIl Centro Costo registra una minor spesa complessiva di fr. 850’000 ca. \n\n7050 Servizio esterno: qui si concentrano tutte le spese – soprattutto personale – relative a \noperai attivi per la Città, il cui lavoro viene poi ricaricato ai vari settori di competenza, \ntramite gli addebiti interni, che in questo CeCo figurano poi come accrediti. L’eccedenza \nriguarda sostanzialmente le attività a carattere generale oppure svolte per manifestazioni, \nsia proprie della città, sia promosse da enti esterni. Il CeCo “Servizio esterno” registra una \nmaggior spesa complessiva di 766'330.85 fr; con maggiori costi complessivi di fr. 287'028.35 \n(+ 2.82%) e minori ricavi complessivi di fr. 479'302.50 (- 5.32%). Si rilevano scostamenti di \nuna certa rilevanza nelle seguenti voci contabili: \n- 3010.000 Stipendi personale nominato (fr. -225'000 ca.): si tratta di trasferimenti \n\ninterni e cessazione attività di alcuni collaboratori. \n- 3010.001 Stipendi personale incaricato (fr. +413'000 ca.): si tratta di incarichi per \n\nsostituire collaboratori assenti per malattia/infortunio e per l’aggiunta di unità \nincaricate con doppio ruolo SUC-pompieri. \n\n- 3010.010 Indennità fuori orario (fr. +62'000 ca.) / 3030.000 Indennità civilisti (fr. \n16'000 ca.) / 3049.000 Indennità picchetti (fr. +56'000 ca.): in tutti e tre i casi si tratta \ndi indennità che in precedenza venivano contabilizzate in modo diverso. \n\n- 3010.022 Indennità straordinarie fine rapporto (fr. +19'000 ca.): liquidazione di \nprestazioni per decesso o per cessazione attività lavorativa. \n\nA livello di salari/indennità quindi ci sono variazioni oggettive (salari incaricati/nominati) \nma anche variazioni semplicemente conseguenti a nuove modalità di registrazione. Per le \nvoci relative ai salari si osserva che le uscite trovano parziale compensazione nelle voci \ncontabili dei ricavi (4260.010 Rimborso assicurazione infortuni e 4260.001 Indennità per \nperdita di guadagno). \nLa voce contabile 3130.011 Prestazioni di terzi registra una minor spesa di fr. 24'000 ca. in \nquanto durante il 2020 ci sono state decisamente meno attività e soprattutto è stato \ndrasticamente ridotto l’impiego di personale di supporto (AUP, richiedenti l’asilo, ecc.). \nLe prestazioni ricevute da altri servizi (in particolare dal settore stabili/artigiani) risultano \nmolto inferiori a quanto previsto. \nL’importo di ricavo relativo alle prestazioni fornite ad altri settori (4910.000) risulta in linea \ncon il consuntivo 2019, ma molto inferiore al preventivo (fr. -536'000); una delle spiegazioni \nessenziali è legata di nuovo al Covid-19: l’annullamento di quasi tutte le manifestazioni in \nproprio o di terzi ha praticamente azzerato il riaddebito di ore-lavoro a carico del Settore \nCultura e eventi (fr. -338'000 ca.), del Mercato coperto (fr. -17'000) e della Promozione \neconomica (fr. -64'000 ca.), per un totale di fr. -420'000. \nComplessivamente il CeCo mostra un maggior fabbisogno di fr. 748'000 ca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n126 \n\n \n\n7100 Opere pubbliche: Il settore opere pubbliche (CeCo 7100) non registra scostamenti \nfinanziari di particolare rilievo.  \nGli stipendi per il personale incaricato sono risultati inferiori al preventivo (fr. -40'000 ca.) \nin quanto non è entrata subito in servizio l’unità lavorativa prevista.  \nLeggermente superiore la spesa nella voce contabile 3132.000 Onorari di consulenti esterni \n(fr. +22'000 ca.) per lo studio del comparto ex magazzini dello Stato e per consulenze \npuntuali su tematiche di PGS. \nA livello di ricavi sono risultate superiori le entrate per rimborsi assicurativi e indennità IPG \n(fr. +62'000 ca.) conseguenti a prolungate assenze di collaboratori. \nLeggermente inferiori (fr. -79'000 ca.) le spese di progettazione attivabili; il Settore, per le \nnote vicende dei sorpassi, non ha operato a pieno regime per buona parte del 2020. \nComplessivamente il CeCo mostra un minor fabbisogno di fr. 20'000 ca. \n\n7110 Gestione stabili amministrativi: per chiarezza di visione, in questo CeCo sono \nconcentrate tutte le spese per la gestione, manutenzione e pulizia degli stabili \namministrativi della Città, così come le spese e i ricavi legati agli affitti. Complessivamente, \nil costo del personale nominato (3010.000) risulta superiore al preventivo, situazione \nconseguente al cambiamento di statuto del personale passando da incarico a nomina; si \nprecisa che tale aumento è ampiamente compensato dalla conseguente riduzione delle \nspese per il personale incaricato (3010.001). A livello di spese, si segnalano le voci Covid-19 \nnon previste a preventivo, dove le più significative sono materiale di consumo emergenza \nCovid-19 (3120.013), mobili e apparecchi emergenza Covid-19 (3110.013). Sul fronte \ndell’energia elettrica (3120.000) vi è una maggior spesa, legata all’aumento degli stabili \nriscaldati con pompe di calore che impiegano energia elettrica e l’adeguamento del piano \ntariffale. Il consumo di olio da riscaldamento (3120.002) mostra qui una chiara minor spesa. \nL’assicurazione incendio, acque e vetri (3134.001) è risultata parecchio più elevata, anche a \nseguito dell’adeguamento del parco immobiliare assicurato in base all’ultimazione di alcuni \nedifici importanti e l’adeguamento del valore assicurativo di riferimento. La manutenzione \ndegli edifici (3144.000) ha pure fatto registrare una maggior spesa, in relazione a vari \ninterventi a guasto conseguentemente alla vetustà di alcuni stabili comunali. Rispetto a \nquanto preventivato, vi è stata una chiara riduzione delle necessità di interventi da parte di \npersonale di altri servizi (3910.000), conseguentemente all’esecuzione diretta delle \nmanutenzioni svolta con il personale addebitato a questo CeCo. \nA livello di ricavi, si segnalano numerose voci non previste a preventivo, dove le più \nsignificative sono i rimborsi assicurativi (4260.015), il rimborso di spese accessorie \n(4471.000), gli accrediti per gli acquisti di materiale e merci Covid-19 (4900.013), da ultimo \nle prestazioni del personale a altri servizi Covid-19 (4910.013). \nNell’ambito degli affitti i proventi risultano inferiori rispetto il preventivo (4470.000). \nVi è inoltre un minor prelievo dal fondo FER (4500.500), sulla base degli interventi di \nmanutenzione svolti e finanziabili in questo senso. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 263’000 ca. inferiore al preventivo. \n\n7111 Gestione stabili scolastici: analogamente al settore precedente, qui sono state \nconcentrate le spese e i ricavi legati alla gestione, manutenzione e pulizia degli stabili \nscolastici.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n127 \n\n \n\nComplessivamente, il costo del personale risulta sensibilmente maggiore rispetto al \npreventivo, gli aumenti registrati per il personale nominato e incaricato sono riconducibili \nprincipalmente alle misure di igiene accresciuta, rispettivamente all’aumento delle \nsostituzioni per assenze dovute a malattia. A livello di spese, si segnalano le voci Covid-19 \nnon previste a preventivo, dove le più significative sono materiale di consumo emergenza \nCovid-19 (3120.013), mobili e apparecchi emergenza Covid-19 (3110.013). Per mobili e \napparecchi d’ufficio (3110.000), rispettivamente per macchinari, apparecchi, attrezzi \n(3111.000) vi è stata una minore spesa. Sul fronte dell’energia elettrica (3120.000) vi è una \nmaggior spesa, legata all’aumento degli stabili riscaldati con pompe di calore che impiegano \nenergia elettrica e l’adeguamento del piano tariffale. \nIl consumo dell’olio da riscaldamento (3120.002) è in linea a quanto preventivato, mentre le \nspese sono in leggero aumento a causa dei prezzi di mercato. Le spese per la manutenzione \ndegli edifici (3144.000) è in linea con quanto preventivato. Rispetto a quanto preventivato, \nvi sono anche qui state meno necessità di interventi da parte di personale di altri servizi \n(3910.000), anche in questo caso grazie agli interventi diretti del personale addebitato a \nquesto CeCo. \nA livello di ricavi, si segnalano numerose voci non previste a preventivo, dove le più \nsignificative sono le prestazioni per terzi (4260.001), il rimborso stipendi da terzi (4260.010), \ni rimborsi assicurativi (4260.015), il rimborso di spese accessorie (4471.000), gli accrediti per \ngli acquisti di materiale e merci Covid-19 (4900.013), le prestazioni del personale a altri \nservizi (4910.000), da ultimo le prestazioni del personale a altri servizi Covid-19 (4910.013) . \nNell’ambito degli affitti i proventi risultano in linea con il preventivo. Vi è inoltre un \nmaggiore prelievo dal fondo FER (4500.500), sulla base degli interventi di manutenzione \nsvolti e finanziabili in questo senso. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 194’000 ca. inferiore al preventivo. \n\n7112 Cimiteri: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese relativi alla gestione dei 17 cimiteri \nche vi sono nel territorio della nuova Città. Vi è stato un maggior costo a livello di personale \nincaricato (3010.001) compensato parzialmente dai rimborsi assicurativi; leggermente \naumentate le spese di sorveglianza (3130.033); parimenti, è stato necessario far capo \nmaggiormente del previsto a prestazioni di altri servizi (3910.000). Le tasse cimiteriali sono \nin linea con il preventivo. Per contro si sono registrati gli aumenti per rimborsi assicurativi \n(4260.000) e prestazioni del personale ad altri servizi (4910.000). \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 44’000 ca. inferiore al preventivo. \n\n7113 Crematorio: il centro di costo rappresenta il funzionamento del crematorio di \nBellinzona. Si segnalano maggiori necessità a livello di prestazioni da personale di altri \nservizi (3901.000) dovuti all’elevato numero di cremazioni, tale aumento è compensato per \ntre quarti dalla riduzione degli stipendi per il personale nominato (3010.000), si è da ultimo \nverificato un aumento del 150% degli introiti per le tasse crematorio (4240.032) e altri ricavi \nd’esercizio (4309.000). \nIl risultato del CeCo è quindi migliore di fr. 308'000 ca. rispetto che a preventivo. \n\n7900 Contributi di legge: qui troviamo le spese derivanti dai contributi a Cantone, consorzi \ne patriziati essenzialmente per la gestione delle strade; vi è inoltre la spesa legata al \nconsorzio Correzione fiume Ticino e agli altri Consorzi di manutenzione riali. Non si \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n128 \n\n \n\nrilevano scostamenti particolari. In generale si ritiene, come unica osservazione, \nl’opportunità di verificare nel futuro gli accordi con i servizi cantonali per i rimborsi per \nmanutenzione strade e sentieri. \nIl risultato del CeCo è quindi migliore di fr. 4'000 ca. rispetto che a preventivo. \n\n7910 Altri contributi: in questo CeCo ritroviamo unicamente le spese per tasse associative \ndi categoria e un rimborso cantonale per il biotopo presente a Camorino. Non si rilevano \nscostamenti particolari. L’attività di cura del biotopo di Camorino è assunta dal 2020 \ndirettamente dal Cantone; non sono quindi percepiti indennizzi o rimborsi per queste \nattività. \nIl risultato del CeCo è quindi migliore di fr. 2'000 ca. rispetto che a preventivo. \n\n \n\n3.6.8 Controllo interno e qualità \n\n8000 Controllo interno e qualità: sotto questo centro di costo troviamo costi e ricavi relativi \nall’attività del Settore Controllo interno e qualità. Il costo totale è leggermente superiore \nrispetto a quanto preventivato. \nGli scostamenti più significativi li troviamo sotto i costi del personale dove abbiamo \nmaggiori costi rispetto a quanto preventivato in relazione all’assunzione di personale \nincaricato legato al progetto di centralizzazione delle banche dati comunali.  \nPer quanto riguarda gli “onorari di consulenti” e il “controllo finanziario esterno” il costo \neffettivo risulta invece inferiore rispetto a quanto preventivato. Il mandato di revisione \nesterna deliberato porta a costi inferiori rispetto a quanto preventivato. Va pure detto che è \nstato preventivato un importo maggiore in previsione di eventuali mandati supplementari. \nSotto la voce “onorari di consulenti” è stata prevista la consulenza per il sistema di gestione \ndella qualità e per eventuali ulteriori consulenze specialistiche. Nel corso del 2020 non sono \nstati dati mandati specifici in questo senso. \nIl CeCo chiude con un maggior fabbisogno di fr. 4'000. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n129 \n\n \n\n3.7 Conto degli investimenti \n\n3.7.1 Ricapitolazione \n\nDi seguito è sintetizzato il risultato del conto investimenti; si noti che i totali di uscite ed \nentrate, come riassunte di seguito, non forzatamente coincidono con le schede complete \ndegli investimenti, poiché – in base alle indicazioni della SEL – l’onere netto si calcola non \ntenendo conto dei conti 59 e 69, che sono conti di chiusura. \n\n5 Uscite per investimenti 32'761'153.15 \n6 Entrate per investimenti 5'152'183.54 \nOnere netto per investimenti 27'608’969.61 \n \n\n3.7.2 Investimenti per genere di conto \n\nPer dare una lettura ulteriore degli investimenti effettuati nel 2019, è riportata la tabella \ncon la redistribuzione delle spese e delle entrate in base al genere di conto. Anche in questa \ntabella, per parallelismo, non sono presentati i conti 59/69. \n\nTabella 60: Uscite per investimenti– genere di conto \n\n  C2020 C2019 \n5 USCITE PER INVESTIMENTI  32’761’153.15 31’448’454.48 \n\n50 Investimenti materiali  24’217’024.06 23’693’967.49 \n500 Terreni  1’977’237.19 4’519.10 \n\n501 Strade, piazze, vie di comunicazione  6’489’252.26 5’813’866.80 \n\n502 Sistemazione corsi d'acqua e laghi  915’566.76 341’416.70 \n\n503 Altre opere del genio civile  2’691’263.71 4’223’600.20 \n\n504 Immobili  9’841’076.49 12’317’613.30 \n\n505 Boschi  42’928.50 0.00 \n\n506 Beni mobili  1’965’471.67 968’968.64 \n\n509 Altri investimenti materiali  294’227.48 23’982.75 \n\n52 Investimenti immateriali  2’295’064.04 1’843’524.24 \n\n520 Software  51’124.15 107’341.00 \n\n529 Altri investimenti in beni immateriali  2’243’939.89 1’736’183.24 \n\n54 Prestiti  1’029’086.80 2’476’128.65 \n\n542 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  741’086.80 2’476’128.65 \n\n545 Imprese private  288’000.00 0.00 \n\n56 Contributi per investimenti di terzi  5’219’978.25 3’434’834.10 \n\n561 Cantone  4’791’446.60 3’334’834.10 \n\n562 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  309’497.20 40’000.00 \n\n565 Imprese private  8’500.00 0.00 \n\n566 Organizzazioni private senza scopo di lucro  110’534.45 60’000.00 \nDalla tabella emerge che la struttura dei conti è molto chiara sul fronte delle spese, dove \nqueste sono dettagliate per tipologia di bene, che poi va allibrata a bilancio; per contro, le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n130 \n\n \n\nentrate non sono suddivise per tipo di bene “di destinazione”, ma essenzialmente in base \nalla provenienza (chi è il finanziatore). \n\nTabella 61: Entrate per investimenti– genere di conto \n\n  C2020 C2019 \n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  5’152’183.54 1’703’874.45 \n\n63 Contributi per investimenti propri  5’066’683.54 1’681’374.45 \n\n630 Confederazione  123’030.30 159’548.00 \n\n631 Cantone  2’247’669.15 90’000.00 \n\n632 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  798’586.80 1’182’322.85 \n\n634 Imprese pubbliche  430’730.00 0.00 \n\n635 Imprese private  53’060.40 22’843.20 \n\n637 Economie private  318’108.40 56’227.55 \n\n639 Altri contributi per investimenti  1’095’498.49 170’432.85 \n\n64 Rimborso di prestiti  85’500.00 22’500.00 \n\n642 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  50’000.00 0.00 \n\n645 Imprese private  28’000.00 15’000.00 \n\n646 Organizzazioni private senza scopo di lucro  7’500.00 7’500.00 \n\nPer facilitare la lettura, è riportata di seguito la redistribuzione degli investimenti per \nDicastero/Settore, presentando i dati complessivi annuali e successivamente un dettaglio \ndei movimenti derivanti da decisioni adottate in delega dal Municipio.  \nGli investimenti in delega contabilmente chiusi con il 2020, sono posti in evidenza nelle \ntabelle (celle grigie). \n\nÈ importante specificare, che la redistribuzione delle spese per Dicastero/Settore è utile a \ncomprendere gli ambiti in cui la Città effettua i propri investimenti; questa attribuzione di \nambito NON corrisponde forzatamente al Settore dell’Amministrazione che in prima \npersona si occupa di effettuare e gestire l’investimento. In questo senso, va ricordato – ad \nesempio – che tutte le opere del genio civile o edili a nuovo sono svolte dal Settore Opere \npubbliche, anche quelle che nei conti sono attribuite al CeCo 5100 Bellinzona Sport o al \nCeCo 7031 Canalizzazioni. \n \n\n3.7.3 Amministrazione generale \n\nTabella 62: Totale investimenti Amministrazione generale \n\nUscite 51'124.15 \nEntrate 0.00 \nOnere netto 51'124.15 \n\nLa spesa è relativa al nuovo software per gestire i dati delle risorse umane, che ha \ncombinato la trattazione dei salari e le timbrature. \n\nDi seguito si dettagliano le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n131 \n\n \n\nTabella 63: Investimenti in delega Settore Amministrazione generale \n\n1120 5200.004 Nuovo gestionale Risorse umane  51'124.15 \n\n3.7.4 Educazione e cultura \n\nTabella 64: Totale investimenti Cultura (contributi) \n\nUscite 130'000.00 \nEntrate 0.00 \nOnere netto 130'000.00 \n\n \nLa spesa più importante è legata al contributo al Cantone per il rinnovamento del museo \narcheologico di Montebello (fr. 115'000); inoltre vi è il contributo per il restauro dell’organo \ndella Chiesa di S. Sebastiano, Artore (fr. 15'000). \n \nDi seguito si dettagliano le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 65: Investimenti in delega Settore cultura \n\n2910 5620.014 \nQ BEL - Contributo a Parrocchia di Daro per restauro \ndell'organo della Chiesa di S. Sebastiano ad Artore 15'000.00 \n\n \n\n3.7.5 Sicurezza e servizi industriali \n\nTabella 66: Investimenti Settore sicurezza \n\nSpese 89'299.55 \nRicavi 0.00 \nOnere netto 89'299.55 \n\nLa spesa principale (fr. 71'027) è legata alla realizzazione di un parcheggio pubblico, che si \nritrova di seguito come investimento in delega. Vi è inoltre l’investimento – sempre per un \nparcheggio comunale a Preonzo. \n\nTabella 67: Investimenti in delega Settore sicurezza \n\n3000 5030.001 \nQ GIU - Edificazione di 13 posteggi pubblici sul fondo privato n. \n377 RFD Giubiasco 71'027.05 \n\n \n\n3.7.6 Servizi sociali \n\nTabella 68: Investimenti servizi sociali \n\nUscite 378'997.25 \nEntrate 0.00 \nOnere netto 378'997.25 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n132 \n\n \n\nGli interventi più importanti sono rappresentati dalle ultime spese relative alla costruzione \ndella nuova Casa anziani “Pedemonte” a Bellinzona; troviamo poi interventi di \nmanutenzione urgenti per la Casa anziani “Comunale” a Bellinzona (fr. 53'000) e la Casa \nanziani Sementina (fr. 43'000 ca.). Per le strutture per anziani, vi è stata poi la \nprogettazione degli interventi legati all’impiantistica, che saranno realizzati in futuro (fr. \n33'000 ca.). \n\nTabella 69: Investimenti in delega Servizi sociali \n\n4100 5046.004 \nQ BEL - Impianto di climatizzazione provvisorio per Casa per \nanziani Comunale 53’726.65 \n\n4101 5066.001 \nQ SEM - Acquisto 20 letti e 20 materassi per Casa Anziani \nCircolo del Ticino 43’080.00 \n\n4101 5290.075 \nProgettazione definitiva impianti RCVS case anziani \nSementina e Bellinzona 33’232.50 \n\n \n\n3.7.7 Finanze, economia e sport \n\nTabella 70: Investimenti Promozione economica e contributi \n\nUscite 549'685.65 \nEntrate 106'422.20 \nOnere netto 443'263.45 \n\nIn relazione alla promozione economica, la spesa più rilevante è legata al Fondo Aiuto \nd’emergenza all’economia locale e ai prestiti erogati (fr. 266'000), che in base al MCA2 \nsono registrati a Bilancio passando dal Conto degli investimenti. A seguite troviamo le \nprime spese per la realizzazione dell’InfoPoint Bellinzona (MM 330; fr. 145'000 ca.). I restati \nimporti si ritrovano nelle deleghe: \n\nTabella 71: Investimenti in delega Settore promozione economica \n\n5000 5065.005 \nProgetto segnaletica turistico-culturale di Bellinzona - \nmandati esterni 8'019.10 \n\n5910 5620.013 \nContributo a Patriziato di Monte Carasso per impianto \nfotovoltaico Grotto Mornera 23’922.20 \n\n5910 5620.017 \nContributo a Patriziato di Lodano per progetto ampliamento \nCapanna Alp da Canaa 3’000.00 \n\n5910 5650.000 Q BEL - Contributo rilancio Macello Cresciano 8’500.00 \n5910 5660.006 Contributo Fondazione Alpe Arami 10’000.00 \n\n5910 5660.009 \nQ MCA - Contributo a Unione Sportiva Monte Carasso per \nsostituzione bruciatore 4’000.00 \n\n5910 5660.010 \nContributo a Fondazione IOR per perizia stabile IRB Via Vela \n- Bellinzona 51’534.45 \n\n5910 5660.011 \nQ CLA - Contributo a Football Club Claro per adeguamento \nilluminazione campo di calcio 30’000.00 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n133 \n\n \n\nTabella 72: Investimenti Sport (infrastrutture sportive) \n\nUscite 4'074'762.77 \n\nEntrate 1'531'846.35 \n\nOnere netto 2'542'916.42 \n\nLe spese più rilevanti in questo ambito sono il risanamento della passerella (MM 4031; fr. \n898'000 ca.), l’implementazione del Credito Quadro 2019-2022 (MM 214; importo \ncomplessivo fr. 1'447'000 ca.) e l’allacciamento del Centro sportivo al Teris (MM 228; fr. \n807'000 ca.). Nell’anno contabile 2020 si sono poi registrati fr. 179'000 ca. di spesa sul \nconto del MM 134 (rifacimento piste e pedane atletica). \n\nIn questo ambito, vi sono poi state le seguenti le spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 73: Investimenti in delega Sport (infrastrutture sportive) \n\n5100 5030.015 Q BEL - Esecuzione nuovi drenaggi Stadio comunale 29’579.35 \n\n5100 5030.016 \nQ GIU - Allacciamento acqua potabile stadio di calcio, tennis \ne piccolo calibro 30’256.95 \n\n5100 5045.039 Q GIU - Interventi straordinari stadio Giubiasco 2’730.00 \n\n5100 5045.052 \nQ BEL - Sabbiatura vasca olimpionica presso il bagno \npubblico 174’747.95 \n\n5100 5065.009 \nQ BEL - Fornitura nuovo orologio/LEDWall per Stadio \ncomunale 79’155.50 \n\n5100 5065.010 \nQ BEL - Sostituzione urgente di due pompe e adeguamenti \npozzo presso il Centro sportivo 6’645.35 \n\n5100 5065.012 Q BEL - Pannelli giro campo presso lo stadio comunale 14’000.00 \n \n\n3.7.8 Territorio e mobilità \n\nTabella 74: Investimenti Territorio e mobilità e contributi \n\nUscite 5'010'015.88 \n\nEntrate 727'961.15 \n\nOnere netto 4'282'054.73 \n\nLa maggior parte della spesa è legata al finanziamento del programma d’agglomerato (fr. \n1.8 mio) e al Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB; fr. 1.5 mio), al mandato di studio in \nparallelo per le Officine FFS (fr. 1.1 mio ca.), alla mobilità ciclopedonale (fr. 0.3 mio) e al \nMasterplan per la nuova Città (fr. 0.2 mio). L’insieme di queste spese, legate a specifici \nmessaggi, rappresenta il 98% del totale. \n\nIn questo ambito sono stati registrate le seguenti spese derivanti da decisioni municipali; \nsi segnala che la spesa relativa al finanziamento del PTB in realtà è una spesa vincolata di \nordine superiore per decisione del Cantone, deliberata in base alla disposizione vigente per \nquesto genere di contributi derivanti da accordi di carattere regionale approvati dal Gran \nConsiglio: \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n134 \n\n \n\nTabella 75: Investimenti in delega Settore Territorio e mobilità \n\n6000 5010.090 Misure rapide a favore della mobilità ciclopedonale 18’661.15 \n\n6000 5290.054 Progettazione di massima PAB 3 misure in lista A 6'270.15 \n\n6000 5290.084 \nQ BEL - Progettazione definitiva area "Ex Mercato" dopo la \ndemolizione dello stabile ex Gaggini 21’785.10 \n\n6000 5290.087 Variante di piano regolatore per comparto Officine 30’993.95 \n\n6910 5610.009 Finanziamento Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB) 1'546'363.85 \n\n6910 5610.011 Contributo al Cantone per analisi risanamento terreno Saleggina 26'613.20 \n \n\n3.7.9 Opere pubbliche e ambiente \n\nTabella 76: Investimenti Veicoli \n\nUscite 1'376'441.80 \n\nEntrate 6'557.95 \n\nOnere netto 1'369'883.85 \n\nLa quasi totalità della spesa è legata all’attuazione dei Crediti Quadro per l’attualizzazione \ndel parco veicoli (MM 3870, fr. 1.74 mio; MM 195, fr. 1.56 mio). \n \n\nTabella 77: Credito quadro sostituzione veicoli ex-Bellinzona \n\nVeicolo previsto Importo Veicolo acquistato Importo \nMercedes rifiuti (2016) 350'000.00  Renault rifiuti 293'482’50 \n\nTOTALE 2019 350'000.00   293'482.50 \n\nIl credito votato viene chiuso con un totale di spesa di fr. 1’741'056 e un totale di entrate di \nfr. 9'880; vi è quindi un residuo lordo di fr. 27'944. \n \n \n \nTabella 78: Credito quadro sostituzione veicoli 2019-2021 (MM 195) \n\nVeicolo previsto Importo Veicolo acquistato Importo \n2019 \n\nRENAULT MAXITY 140.35/6 40'000 ISUZU M 21 ADAPTOR 47'900 \nFIAT DUCATO 17Q 3.0JTD 40'000 FIAT DUCATO L2H1 42'500 \nPIAGGIO PORTER 1.3 25'000 Sospeso – veicolo funzionante \nMAZDA E 200 I 40'000 ISUZU M 21 GROUND 38'900 \nVICTOR MEILI VM 3500 H45 160'000 MEILI RETO 170'000 \nAEBI VARIO 450 240'000 AEBI VARIO 450 234'000 \nHONDA HF 2417 5'000 \n\nSTHIL RT6127 . 0 ZL \n5'500 \n\n(usato: fr. -5'500) HONDA VT WIN 2417 5'000 \nLINDNER LINTRAC 90 100'000 LINDNER LINTRAC 90 97'921 \nMERCEDES-BENZ Atego  280'000 MFH CS 550 158’950 \nMERCEDES-BENZ 2531 300'000 VOLVO FE 6x2 R 276'358 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n135 \n\n \n\nAggregati invernali diversi 50'000 2xAebi-Schmidt Stratos 53'839 \nScooter elettrico 25'000 Sospeso – veicolo funzionante \nCITROEN BERLINGO 2.0 HDI 19'000 Ford Transit 15'000 \nCITROEN BERLINGO 1.41 600 19'000 Ford Transit 14'800 \nCITROEN BERLINGO 2.0 HDI 19'000 SUZUKI IGNIS 4x4 18'500 \nSMART  coupé 25'000 SUZUKI IGNIS 4x4 18'500 \nSMART coupé 25'000 SUZUKI IGNIS 4x4 19’500 \n  Toyota Hilux 38'965 \n  Ford Transit 14'400 \nPIAGGIO PORTER 25’000 Piaggio Porter 4xx 33’397 \nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Sospeso – veicolo funzionante \nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Sospeso – veicolo funzionante \nToyota HILUX o simile 45’000 Sospeso – veicolo funzionante \nToyota HILUX o simile 45’000 Sospeso – veicolo funzionante \nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Ford Transit 11’718 \n   Still RX 70-30  \nCC 2020 o simile  BUCHER CC 2020  \nCC 2020 o simile  MFH CS 550  \nVeicolo pensate 3 assi  Sostituzione in corso \nBMW X3 pattuglia PolCom  Sostituzione in corso \n   BMW X3 xDrive 20d  \nMotocicletta PolCom  Sostituzione in corso \nMotocicletta PolCom  Sostituzione in corso \nVW Caddy  Sostituzione in corso \nTotale 2019 2'437’000  1'773’772 \n\nSi noti che al momento in varie occasioni si è rinunciato ad effettuare l’acquisto a nuovo, \nin quanto – con riparazioni modeste – è stato possibile mantenere in servizio quanto già \npresente (“Sospeso – veicolo funzionante”). Si tratta però di veicoli datati, che è sempre \npossibile possano necessitare improvvisamente di essere sostituiti. \nIn alcuni casi, per contro, la sostituzione è prevista ma non è stato necessario \nconcretizzarla nel 2020 (“Sostituzione in corso”). \n\nIl resto è come detto frutto di spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 79: Investimenti in delega Veicoli \n\n7001 5060.018 Acquisto veicolo per controllo ecologico delle infestanti 37’500.00 \n\n7001 5060.020 Acquisto fuoristrada per lotta incendi boschivi 81’174.25 \n \nTabella 80: Investimenti Verde urbano \n\nUscite 937'105.71 \n\nEntrate 320'750.00 \n\nOnere netto 616'355.71 \n\nLa spesa principale è relativa all’attuazione del MM 366 del CQ per la sistemazione dei \nparchi gioco (fr. 329'000 ca.); segue la spesa per la lotta alle neofite invasive (MM 194; fr. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n136 \n\n \n\n225'000 ca.). In delega è stato effettuato l’acquisto di una struttura ludica itinerante (vedi \nsotto). Da ultimo si segnala la continuazione della tappa 2 del Parco urbano (MM 182; fr. \n54'000 ca.). \n\nDi seguito il dettaglio delle spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 81: Investimenti in delega Verde urbano \n\n7010 5030.012 Q CLA - Rifacimento parco giochi pubblico "asilo vecchio" 11'390.40 \n\n7010 5045.051 \nQ BEL  - Ripristino sedime e pareti interne spogliatoi del Parco \nurbano 41’385.10 \n\n7010 5060.017 Struttura ludica itinerante al parco giochi Pedevilla 74’046.72 \n\n7010 5060.019 Acquisto impianto per controllo ecologico delle infestanti 37’695.00 \n\n7010 5065.013 Q BEL - Sostituzione recinzione metallica parco giochi Galbisio 37’029.95 \n\n7010 5290.070 \nQ BEL - Parco urbano tappa 3 - Progettazione realizzazione Café \ndu Parc 31’473.00 \n\n7010 5290.078 \nQ PRE - Progetto definitivo sistemazione mapp. 699 RFD \nPreonzo (ex Petrolchimica) 32’568.55 \n\n \nTabella 82: Investimenti Foreste e territorio \n\nUscite 1'282'632.04 \n\nEntrate 180'953.85 \n\nOnere netto 1'101'678.19 \n\nL’onere maggiore è rappresentato dagli interventi di riqualifica del riale Ragon a Claro (fr. \n0.5 mio), seguito dal corridoio fluviale del riale Canva, sempre a Claro (fr. 0.25 mio), dagli \nimpianti antincendio forestale in Valle Morobbia (fr. 0.22 mio) e da ulteriori interventi per \nriqualificazione fluviale riale Ragon, Canva e corridoio faunistico TI15 Claro-Gnosca (fr. \n74'000 ca.). \n\nDi seguito il dettaglio delle spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 83: Investimenti in delega Settore Foreste e territorio \n\n7020 5020.012 \nQ BEL - Appalto e direzione lavori allacciamento riali Bertallo, \nRabadan e MEP 26’431.50 \n\n7020 5020.013 \nQ CLA - Riqualificazione fluviale riale Ragon, Canva e \ncorridoio faunistico TI15 Claro-Gnosca 73’833.74 \n\n7020 5090.002 Esecuzione progetto Via del Ceneri 61’865.13 \n\n7020 5290.021 Q SEM - Elaborazione Piano di gestione forestale 21’500.00 \n\n7020 5290.080 Allestimento piani d'emergenza per Presidio Territoriale 10’770.00 \n\n7020 5290.088 \nQ BEL – Progettazione sistemazione riale a lato di via Riale \nRighetti 6’900.80 \n\n \nTabella 84: Investimenti Settore Strade \n\nUscite 6'612'167.45 \n\nEntrate 914'504.85 \n\nOnere netto 5'697'662.60 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n137 \n\n \n\nI progetti finanziariamente più significativi del 2020 sono stati i seguenti: sistemazione via \nTrezzini e via Chicherio e completazione via Rodari (MM 3698, fr. 0.7 mio), Zona 30 via \nVallone/via Pizzo di Claro e quartiere Pratocarasso/Gerretta (MM 4021, fr. 0.7 mio), il piano \ndi manutenzione delle strade de Camorino (fr. 0.4 mio), la via Ala Munda, sempre a \nCamorino (fr. 0.2 mio), l’intervento in Cima Piazza a Giubiasco (fr. 0.5 mio), la \npavimentazione di via Pedemonte a Bellinzona (MM 118, fr. 0.2 mio), il collegamento ciclo-\npedonale Gorduno-Castione (MM 308, fr. 1.3 mio) e il CQ per la manutenzione \nstraordinaria delle strade (MM 368, fr. 0.3 mio). \n\n \n\nTabella 85: Investimenti in delega Settore Strade \n\n7030 5010.065 \nQ SEM - Esecuzione di un passaggio pedonale e di una fermata bus \nin via al Ticino 18'110.30 \n\n7030 5010.077 Interventi di messa in sicurezza stradale 60'893.57 \n\n7030 5010.083 Q CLA - Rifacimento pavimentazione via in Rasarei 60’146.25 \n\n7030 5010.085 Q CLA - Rifacimento ponticello sul riale Cregg 138’537.85 \n\n7030 5010.086 Q BEL - Nuova fermata bus su via Vallone 59’416.03 \n\n7030 5010.088 \nQ BEL - Adeguamenti alle bordure stradali in zona magazzini \ncomunali 20’668.05 \n\n7030 5010.089 Q GIU - Adeguamenti fermate bus secondo la Legge disabili 50’808.45 \n\n7030 5010.091 \nQ BEL – Modifica tratto di ciclopista mapp. 3004 RFD in via \nBirreria 32’593.30 \n\n7030 5010.092 Q CAM - Sistemazione della Piazza fontana Donadini 4’500.00 \n\n7030 5060.021 Q BEL - Sostituzione casse e barriere autosilo Cervia 108’083.00 \n\n7030 5060.024 Acquisto nuove luminarie di Natale per BEL, CLA e MCA 59’191.00 \n\n7030 5090.003 Q BEL - Restauro della fontana esistente in Piazza R. Simen 7’020.00 \n\n7030 5290.008 Allestimento piano monitoraggio strade (PMS) dei quartieri 6’842.27 \n\n7030 5290.024 Q BEL - Progettazione definitiva allargamento via Riale Righetti 10’229.60 \n\n7030 5290.063 Q BEL - Progettazione definitiva viale Stazione (tappa 2) 20’610.90 \n\n7030 5290.064 Q BEL - Progettazione definitiva nuovo accesso Cervia 84’564.30 \n\n7030 5290.076 Q BEL - Verifica situazione strutturale autosilo Cervia 65’645.00 \n\n7030 5290.082 \nQ BEL - Espropriazione per pensiline bus fermata via Pellandini - \nPAB 3 misura TP2.1 1’954.60 \n\n7030 5290.086 \nQ BEL - Progettazione completamento percorso ciclopedonale \nMonte Gaggio-Via Vallone (PAB 3 ML 4.5) 11’880.00 \n\n7030 5290.089 Allestimento Piano illuminazione pubblica 46’871.05 \n\n7030 5290.090 Q BEL – Allestimento domanda di dissodamento via Schnoz 7’475.85 \n \nTabella 86: Investimenti Canalizzazioni \n\nUscite 2'049’142.32 \n\nEntrate 43'394.40 \n\nOnere netto 2'005'747.92 \n\nTutte le spese significative sono legate a dei Messaggi; spiccano in particolare le seguenti \nspese: i lotti 3, 4 e 5 a Claro (in totale fr. 0.26 mio), le opere di Pianezzo (fr. 0.52 mio), le opere \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n138 \n\n \n\nnel quartiere El Temeris di Monte Carasso (fr. 0.21 mio) e le canalizzazioni di via Birreria \n(fr. 0.19 mio) \n\nEcco gli investimenti in delega: \n\nTabella 87: Investimenti in delega Canalizzazioni \n7031 5032.015 Q BEL - Rifacimento canalizzazione lungo Carrale alla Pergola 53’121.10 \n\n7031 5032.018 \nQ BEL - Rifacimento tratto di canalizzazione in via San \nGottardo, zona Molinazzo 76’127.38 \n\n7031 5032.021 \nQ SAN - Completamento tratti di canalizzazione in Via al \nSassello a Vellano e in Via ai Prati a Carena 45’814.30 \n\n7031 5290.077 \nSplitting piani di mutazione per procedura ricalcolo \ncontributi di costruzione 35’528.90 \n\n7031 5290.079 \nQ BEL - Progettazione di massima spostamento stazione di \npompaggio MEP 8’626.00 \n\n7031 5290.085 \nQ BEL - Progettazione canalizzazioni comparto centrale via F. \nZorzi/via E. Motta (PAB 2 TP1, TIM 1 e TIM 3.1) 32’016.45 \n\n \nTabella 88: Investimenti Nettezza urbana \n\nUscite 1'646'968.89 \n\nEntrate 0.00 \n\nOnere netto 1'646'968.89 \n\nLa quasi totalità delle spese è legata al MM 4027 per la realizzazione del nuovo Ecocentro a \nCarasso (fr. 1.5 mio).  \n\nVi sono le seguenti spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 89: Investimenti in delega Settore Nettezza urbana \n\n7040 5063.000 Q BEL - Postazione cassonetti interrati in via Ghiringhelli 57 29’165.00 \n\n7040 5063.001 Q BEL - Postazione cassonetti interrati in via Raggi 28’394.00 \n\n7040 5063.002 Q BEL - Acquisto cassone compattatore con carico a ribalta 49’542.00 \n\n7040 5290.057 Studio sulla gestione dei rifiuti 16’640.00 \n\n7040 5660.004 \nContributo a Progetto cooperativa AREA per la raccolta dei \nrifiuti ingombranti e riciclabili a domicilio 15’000.00 \n\n \nTabella 90: Investimenti Gestione stabili amministrativi \n\nUscite 2'847'302.92 \n\nEntrate 1’026’507.00 \n\nOnere netto 1'820'795.92 \n\nGli investimenti più significativi sono relativi alla bonifica del terreno per i futuri \nmagazzini (vedi sotto), alla progettazione definitiva dei nuovi magazzini (MM 3633, fr. \n110'000 ca.) e soprattutto dalla spesa 2020 per il nuovo Oratorio di Giubiasco (fr. 1.5 mio). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n139 \n\n \n\nDi seguito le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 91: Investimenti in delega Gestione stabili amministrativi \n\n7100 5060.022 Acquisto nuovo plotter presso gli uffici delle Opere Pubbliche 14’983.50 \n\n7110 5000.004 \nQ BEL – Bonifica del sottosuolo terreni c/o futuri magazzini \ncomunali (MEP) 160’000.00 \n\n7110 5040.006 \nQ BEL - Eliminazione difetti impianto illuminazione Chiesa \nCollegiata 5'132.460 \n\n7110 5040.022 Q GUD - Risanamento tetto piano Centro Civico 21’816.35 \n\n7110 5040.027 \nQ CAM – Realizzazione sportello Posta presso l'ex casa \ncomunale 30’491.00 \n\n7110 5045.054 \nQ BEL - Lavori diversi di manutenzione straordinaria presso \nChiesa S. Maria delle Grazie 7’765.20 \n\n7110 5290.050 \nQ GIU - Progettazione per risanamento centrale termica del \npalazzo comunale di Giubiasco 10’000.00 \n\n7110 5290.073 Q CLA - Progetto valorizzazione Casaforte dei Magoria 69’497.10 \n \nTabella 92: Investimenti Gestione stabili scolastici \n\nUscite 4'041'572.07 \n\nEntrate 312'606.60 \n\nOnere netto 3'728'965.47 \n\nLe spese principali in questo settore sono il pagamento di fr. 1.8 mio per l’espropriazione \nformale dei terreni del Ciossetto a Sementina, i moduli prefabbricati provvisori per il \nrisanamento delle sedi scolastiche (fr. 1.6 mio), l’allacciamento delle SI/SE del Palasio al \nTeris (fr. 0.2 mio) e la manutenzione straordinaria delle SE Nord (fr. 0.2 mio). \n\nDi seguito le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 93: Investimenti in delega Gestione stabile scolastici \n\n7111 5030.013 \nQ CLA - Rifacimento del parco giochi SI (mappale n. 596 e n. \n667) 2'305.65 \n\n7111 5045.033 \nQ BEL - Trasformazione ex locale tank presso le scuole Semine \nin sala pesi 13’979.50 \n\n7111 5045.042 Q BEL - Trasformazione locali per mense SE 11’014.00 \n\n7111 5290.051 \nQ BEL - Mandato di coordinatore del concorso di \nprogettazione SI+SE Molinazzo 8’925.65 \n\n7111 5290.083 \nQ MCA - Progettazione definitiva manutenzione straordinaria \nEx Convento 20’000.00 \n\n7111 5290.091 \nQ CLA – Progettazione definitiva risanamento tetto, \nserramenti e spogliatoi palestra scuole elementari 5’273.00 \n\n7111 5290.092 Q SEM - Espropriazione materiale terreni Ciossetto 19’320.81 \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n140 \n\n \n\nTabella 94: Investimenti Crematorio \n\nUscite 95'013.15 \n\nEntrate 0.00 \n\nOnere netto 95'013.15 \n \nNell’ambito del Crematorio, vi è stato unicamente il proseguimento della manutenzione \nstraordinaria dell’impianto di cremazione; non si è avuto per contro nessun investimento \nin delega. \n \nTabella 95: Investimenti Altri contributi \n\nUscite 1'588'921.55 \n\nEntrate 0.00 \n\nOnere netto 1'588'921.55 \n \nGli investimenti più significativi del 2020 sono il contributo al Cantone per via Birreria \n(MM 428, fr. 1 mio), il contributo alla CRTB per il collegamento ciclo-pedonale Gorduno-\nCastione (MM 308, fr. 0.3 mio) e il contributo al Consorzio Fiume Ticino per le opere nel \nsettore Torretta (MM 148, fr. 0.15 mio). \n\nSi sono poi avute le seguenti spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 96: Investimenti in delega Altri contributi \n\n7910 5610.004 \nQ CAM - Contributo al Cantone per passaggio pedonale ufficio \ncircolazione 4'459.55 \n\n7910 5610.012 \nQ BEL – Contributo al Cantone per passaggio pedonale su via \nS. Gottardo 10'770.00 \n\n7910 5620.015 \nQ BEL - Contributo a Patriziato Ravecchia per progetto \nrivitalizzazione comparto Prada 7’575.00 \n\n7910 5620.016 Q CLA - Contributo a Consorzio Nettezza Urbana Biasca e Valli 70’000.00 \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n141 \n\n \n\n3.7.10 Investimenti chiusi contabilmente \n\nDi seguito sono riportati, in forma tabellare, tutti gli investimenti effettuati sulla base di \nMessaggi approvati dal Legislativo, che sono stati contabilmente chiusi con l’esercizio 2020. \n\n \nTabella 97: Investimenti (da MM) contabilmente chiusi 2020 \n\nQuar\ntiere \n\nMM Descrizione Importo \nvotato \n\nConsuntivo Var. % Commento \n\nCPA 01/2015 \n\nRisanamento e ampliamento \nsoggiorni ai piani presso la \nCasa anziani Sementina 1’300’000.00 1’260’323.84 \n\n \n \n\n-3.1% \n\nSi tratta di un credito del 2015; \nl’investimento si chiude in linea \ncon il preventivo \n\nBEL 3710 \n\nQ BEL - Credito quadro (2013-\n2016) per la manutenzione \nstraordinaria dello stadio \ncomunale, campi di calcio e \ncentro sportivo \n\n \n \n \n\n2'260'000.00 1'666'427.86 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n-26.3% \n\nIl minor costo di consuntivo \nderiva dal posticipo \ndell’esecuzione della \nsostituzione della Centrale \ntermica Stadio (spostata \nnell’ambito della realizzazione \ndella rete di teleriscaldamento \nAMB) e lavori presso la pista di \natletica dello Stadio Comunale  \n(non eseguiti e rientrati nel \nrifacimento completo della pista \ndi atletica e del campo sintetico (-\n593'000.-) \n\nBEL 3966 \n\nQ BEL - Bonifica ex Campi da \ntennis presso Palestra \nFederale 150’000.00 92’807.35 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n-38.1% \n\nIl minor costo delle opere di \nbonifica deriva dalla minor \nnecessità di bonificare in \nprofondità il terreno sottostante \nil vecchio manto sintetico dei \ncampi da tennis e un minor costo \ndello smaltimento in discarica \nspeciale \n\nCLA \n\n2.1985 \n10.1992 \n15/2002 \n20/2016 Q CLA - Revisione PR 635’000.00 679’986.35 \n\n \n \n \n\n \n+7.1% \n\n \n \nSi tratta di 4 MM ex-Claro, del \n1985, 1992, 2002 e 2016. \n\nBEL 3870 \n\nQ BEL - Credito quadro (2015-\n2017) per attualizzazione del \nparco veicoli comunali 1’769’000.00 1’741’055.60 \n\n \n \n \n\n \n-1.6% \n\nL’uso del CQ è stato illustrato in \ntutti MM sui consuntivi; \nl’investimento si chiude in linea \ncon il preventivo \n\nGUD \n8/2012 \n109 \n\nQ GUD - Espropri Comparto \nSanta Maria 558’304.85 577’613.90 \n\n \n \n \n\n \n+3.5% \n\nSi tratta di un vecchio MM ex-\nGudo del 2012 e di un’aggiunta di \ncredito 2018. L’iter di esproprio è \nrisultato complesso \n\nCLA 01/2013 \n\nQ CLA - Progettazione e \ndirezione lavori PGS lotto 3 232’000.00 232’243.30 \n\n \n+0.1% \n\nIl credito si chiude in linea con il \npreventivo \n\nGOR 09/1998 \n\nQ GOR - Allestimento studio \nPGS 215’000.00 214’667.60 \n\n \n-0.2% \n\nIl credito si chiude in linea con il \npreventivo \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n142 \n\n \n\nPRE \n55/2016 \n56/2016 \n\nQ PRE - Lavori sistemazione \necocentro 410’000.00 397’510.10 \n\n \n-3.0% \n\nIl credito si chiude in linea con il \npreventivo \n\nMOL 06/2016 \n\nQ MOL - Ristrutturazione e \nampliamento casa comunale 460’000 10'000.00 \n\n \n \n\n-98% \n\nIl MM di Moleno sarà sostituito \nda un nuovo Messaggio. \n\nBEL 3650 \n\nQ BEL - Progettazione \ndefinitiva prevenzione \nincendi negli stabili \ncomunali 243’000.00 166’305.15 \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n \n \n\n \n-31.6% \n\nIl minor costo rispetto al credito è \ndato dal cambio di strategia negli \ninterventi che per alcuni stabili \nsono e saranno integrati nel \nrelativo credito di \nristrutturazione (-77’929.10) (ad \nesempio SE Sud e Semine) \n\nCAM 01/2016 \n\nQ CAM - Risanamento difetti \nscuola infanzia 640’000.00 480'370.64 \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n-24.9% \n\nSono stati completati tutti i lavori \nper l’eliminazione \ndell’infiltrazione dell’acqua \nesterna escluso la sostituzione \ndell’impianto di ventilazione che \nha dovuto solo essere pulito dalla \nruggine creatasi al suo interno \n\nGIU 196 \n\nQ GIU - Risanamento \ncentrale termica SI/SE al \nPalasio e allacciamento alla \nrete di teleriscaldamento \nTERIS 225’000.00 207’027.00 \n\n \n \n \n \n \n\n-8.0% \n\nIl minor costo delle opere è da \nrimandare essenzialmente al \nbuon esito degli appalti   \n\nGNO 09/2013 \n\nQ GNO - Materiale d'arredo \nper la nuova scuola \nelementare 110’000.00 0.00 \n\n \n \n\n \n \n\n-100% \n\nIl credito votato nel 2013 dall’ex \ncomune di Gnosca non è mai \nstato utilizzato, la nuova scuola è \nstata messa in esercizio nel 2014. \n\nCLA 07/2016 \n\nQ CLA - Nuovi loculi San \nLorenzo e San Nazzaro 170’000.00 153’736.35 \n\n \n\n \n-9.6% \n\nIl credito si chiude con un leggera \nriduzione dei costi rispetto al \npreventivo. \n\nGNO 03/2015 \n\nQ GNO - Manutenzione \ncimitero 100’000.00 94’060.15 \n\n \n\n \n-5.9% \n\nIl credito si chiude con un leggera \nriduzione dei costi rispetto al \npreventivo. \n\nGUD 10/2011 \n\nQ GUD - Contributo a \nComune di Cugnasco-Gerra \nper canalizzazione Gudo-\nMalacarne 76’680.00 76'680.00 \n\n \n \n \n\n \n0.0% \n\nIl credito si chiude in linea con il \npreventivo \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n143 \n\n \n\n3.8 Bilancio di chiusura 2020 di Bellinzona \n\n3.8.1 Riassunto del Bilancio \n\n \n10 Beni patrimoniali (BP)  197'358'294.97  \n14 Beni amministrativi (BA)  306'026'936.88  \n\n    \n20 Capitale di terzi   455'986'217.61 \n29 Capitale proprio   47’399’644.24 \n    \n\nTOTALI A PAREGGIO 503’385’861.85 503’385’861.85 \n\n \n \nIn questa forma, il Bilancio mostra i valori riassuntivi di cui si compone. Agli attivi troviamo: \ni beni patrimoniali (BP), di cui fanno parte ad esempio i mezzi liquidi, i crediti e gli \ninvestimenti in beni patrimoniali, e i beni amministrativi (BA), di cui gli elementi \nprincipali sono gli investimenti in beni amministrativi (in generale gli investimenti della \nCittà, come scuole, infrastrutture, ecc.), le partecipazioni / capitali sociali (ad esempio il \ncapitale che la Città detiene presso le entità controllate, come gli Enti autonomi, ecc.) e i \nprestiti. \n \nLa definizione ufficiale contenuta nelle raccomandazioni della SEL definisce le due \ncategorie di beni di cui sopra, come segue: \n\n- i beni amministrativi comprendono quegli attivi direttamente legati all’esecuzione \nd’un compito pubblico, compresi i contributi per investimenti a terzi. I compiti \npubblici sono quei compiti che l’ente pubblico deve eseguire in virtù di disposizioni \ndel diritto pubblico (Costituzione, Leggi, Regolamenti, Ordinanze, ecc.); \n\n- i beni patrimoniali sono composti dagli attivi che non servono direttamente \nall’esecuzione di compiti pubblici e che per questo motivo possono essere alienati. \n\n \nAi passivi, troviamo, il capitale di terzi, in massima parte rappresentato dai debiti a breve e \nlungo termine, ma anche gli accantonamenti e i finanziamenti speciali, nonché il capitale \nproprio, che con MCA2 si compone del cumulo dei risultati positivi, nonché di altri \nelementi come i fondi e le riserve sui budget globali. \n \n \n\n3.8.2 Il Bilancio per genere di conto \n\nPer facilitare la lettura del bilancio, derivante dalle prescrizioni del nuovo modello contabile \nMCA2, di seguito viene riportato per genere di conto (a tre cifre); trattandosi del secondo \nconsuntivo basato sul nuovo modello contabile armonizzato 2, il bilancio al 31.12.2019 ha \ncome paragone il bilancio al 31.12 dell’anno precedente. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n144 \n\n \n\nTabella 98: Bilancio di chiusura 2020 \n\n  31.12.20 31.12.19 Delta \n\n1 ATTIVI  503’385’861.85 478'460'548.87 5.21% \n\n10 Beni patrimoniali (BP)  197’358’924.97 192'000'357.89 2.79% \n\n100 Liquidità e piazzamenti a breve termine  41’657’575.37 34'418'277.51 21.03% \n\n101 Crediti  101’416’333.17 88'085'056.92 15.13% \n\n102 Investimenti finanziari a breve termine  0.00 0.00 356.66% \n\n104 Ratei e risconti attivi  27’187’695.64 41'886'666.06 -35.09% \n\n106 Scorte merci e lavori in corso  51’454.87 51'454.87 0.00% \n\n107 Investimenti fin. (a lungo termine)  809’810.75 717'049.75 12.94% \n\n108 Investimenti materiali dei BP  3’975’045.15 3'975'045.15 0.00% \n\n109 Crediti verso finanziamenti speciali  22’261’010.02 22'866'807.63 -2.65% \n\n14 Beni amministrativi (BA)  306’026’936.88 286'460'190.98 6.83% \n\n140 Investimenti materiali dei BA  180’068’786.87 171'109'777.65 5.24% \n\n142 Investimenti immateriali  5’078’777.79 3'464'294.70 46.61% \n\n144 Prestiti  5’202’215.45 4'263'628.65 22.01% \n\n145 Partecipazioni, capitali sociali  100’980’005.00 100'980'005.00 0.00% \n\n146 Contributi per investimenti  14’697’151.77 6'644'484.98 121.19% \n\n2 PASSIVI  503’385’861.85 478'460'548.87 5.21% \n\n20 Capitale di terzi  455’986’217.61 424'402'186.56 7.44% \n\n200 Impegni correnti  18’136’516.94 19'845'353.83 -8.61% \n\n201 Impegni a breve termine  75’676’319.30 72'440'731.75 4.47% \n\n204 Ratei e risconti passivi (RRP) 9’050’505.71 9'426'542.88   \n\n205 Accantonamenti a breve termine  3’024’677.34 2'660'000.00 13.71% \n\n206 Impegni a lungo termine  296’544’833.00 265'043'374.00 11.89% \n\n208 Accantonamenti a lungo termine  39’162’778.02 40'968'365.03 -4.41% \n\n209 Impegni verso fin. speciali e legati  14’390’587.30 14'017'819.07 2.66% \n\n29 Capitale proprio  47’399’644.24 54'058'362.31 -12.32% \n\n291 Fondi  306’659.87 0.00 999.99% \n\n292 Riserve budgets globali  1’491’450.75 1'114'892.78 33.78% \n\n296 Riserve da rivalutaz. dei beni patrimoniali  0.00 0.00 33.78% \n\n299 Eccedenze (+) / disavanzi (-) di bilancio 45’601’533.62 52'943'469.53 -13.87% \n\n \n\nAttivo \n\nLa liquidità (100) a fine anno è di 7 mio ca. superiore rispetto alla fine dell’anno precedente; \nquesta variazione dipende dalle contingenze (volume di pagamenti e scadenze dei \nfinanziamenti). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n145 \n\n \n\nI crediti (101) subiscono una variazione importante (fr. +13.3 mio; +15.3%) e, al di là di molte \npiccole variazioni, l’essenza di questo incremento è legato al sistema di contabilizzazione \ndelle imposte, che con il sistema MCA2 è stato modificato profondamente. In sostanza, in \npassato veniva a fine anno contabilizzato a bilancio il gettito valutato e poi da questo si \nscalavano i pagamenti incassati; questo gettito valutato, con il MCA2 è inserito nel gruppo \ndi conti 104 (per la precisione, 1042 RRA Imposte) che in effetti a inizio anno era molto \nelevato, in relazione alla presenza importante del residuo da incassare per l’anno 2017. Oggi, \nin base al MCA2, il totale degli acconti d’imposta vengono emessi in primavera viene \ncontabilizzato nei conti 101 (per la precisione 1012 Crediti per imposte) e questa operazione \ngiustifica l’incremento dei crediti registrato durante il 2020, quale secondo anno \nd’applicazione di questo sistema. \n\nI ratei e risconti attivi (104) mostrano una forte contrazione (fr. -14.7 mio; -35.1%); per  \nfr. 12.2 mio questa riduzione è l’altra faccia della modifica del sistema di registrazione delle \nimposte, descritto al punto precedente. Oltre a questo, si aggiunge la riduzione di fr. 1 mio \ndi altri ratei e risconti attivi per “Altri ricavi d’esercizio”. \n\nLe scorte e merci (106) mostrano una piccola variazione, legata alle scorte di sacchi rifiuti. \n\nGli investimenti finanziari (a lungo termine) (107) sono aumentati di fr. 0.1 mio (+12.9%) \nper la registrazione nuovi crediti per contributi di miglioria emessi. \n\nGli investimenti materiali dei BP (108) non mostrano alcuno scostamento: si tratta di \nterreni e immobili che, come beni patrimoniali, vengono allibrati a bilancio secondo un \nvalore il più possibile oggettivo. \n\nI crediti verso finanziamenti speciali (109) si sono ridotti di fr. 0.6 mio (-2.6%) e \ncorrispondono alla variazione dei crediti che la Città vanta nei confronti del FPA Bellinzona \ne FPA Giubiasco. Si ricorda che il sistema di presenza negli attivi dei crediti della Città verso \ngli FPA e nei passivi del loro corrispettivo, permette di mantenere fede alle decisioni \nadottate dai precedenti Consigli comunali, che hanno stabilito un sistema di \ncapitalizzazione tramite versamento annuale lungo un determinato periodo. Ogni anno, \nquindi viene spesato in gestione corrente l’importo annuo stabilito e questo permette di \nridurre quanto esposto a bilancio. \n\nGli investimenti materiale dei BA (140) sono complessivamente aumentati (fr. +9 mio;  \n+5.2%), in relazione al volume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n\nGli investimenti immateriali (142) sono pure cresciuti (fr. +1.6 mio; +46.6%), sempre in \nrelazione al volume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n\nI prestiti (144) sono pure essi cresciuti (fr. +0.9 mio; +22%), in relazione agli anticipi del \nComune a favore della Parrocchia di Giubiasco in relazione all’investimento in \ncomproprietà del nuovo Oratorio e all’incremento del prestito come tale a fr. 3.2 mio ca. \n\nLe partecipazioni e capitali sociali (145) non si sono modificate. \n\nI contributi per investimenti (146) sono complessivamente cresciuti (fr. +8.1 mio; +121%) \nin relazione al volume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n146 \n\n \n\nPassivo \n\nGli impegni correnti (200) si sono ridotti di fr. 1.7 mio (-8.6%); questa voce rappresenta di \nfatto le fatture giunte e non ancora saldate a fine anno. L’impegno della Città è quello di \nsvolgere il più rapidamente possibile le operazioni di controllo e pagamento delle fatture. \n\nGli impegni a breve termine (201) sono cresciuti di fr. 3.2 mio, essenzialmente per l’uso \ndello strumento dei prestiti a breve termine quale modalità finanziamento parziale delle \nnecessità di liquidità. Lo strumento è al momento interessante visto il perdurare degli \ninteressi negativi, che si trasformano in introiti netti per la Città. \n\nI ratei e risconti passivi (204) sono diminuiti di fr. 0.4 mio ca. (-4%); le variazioni \ndipendono dalla discrepanza temporale tra la prestazione ricevuta e la sua fatturazione: \ninfatti, con l’introduzione sistematica del sistema di contabilizzazione per competenza, \ns’impone di caricare sulla contabilità annuale tutti i costi previsti e di pertinenza, anche \nquando l’esborso effettivo non è ancora avvenuto. \n\nGli accantonamenti a breve termine (205) sono cresciuti (fr. +0.4 mio; +13.7%) a seguito \ndel già citato aumento dell’accantonamento per ore straordinarie e vacanze non godute. \n\nGli impegni a lungo termine (206) sono cresciuti di fr. 31.5 mio (+11.9%), perché tengono \nconto delle necessità di finanziamento legate agli investimenti netti (aumento debiti a \nlungo termine). \n\nGli accantonamenti e lungo termine (208) si sono ridotti di fr. 1.8 mio (-4.4%), a seguito \ndella diminuzione dell’accantonamento per il finanziamento delle misure di \naccompagnamento a seguito del nuovo regime previdenziale (Messaggio 39). \n\nGli impegni verso finanziamenti speciali e legati (209) sono cresciuti di fr. 0.37 mio \n(+2.7%), in relazione al fatto che non tutto l’introito 2019 del FER è stato speso; la differenza \nviene quindi riservata a bilancio. \n\nIl capitale proprio (29) si fissa a fr. 57.4 mio ca. e diminuisce rispetto al dato iniziale \nessenzialmente a seguito del disavanzo d’esercizio annuale registrato. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n147 \n\n \n\n3.9 Gli indici finanziari \n\nGli indici qui presentati sono quelli relativi al sistema del nuovo MCA2. \n\nNel caso del consuntivo, vista la pubblicazione del bilancio, è possibile procedere al calcolo \ndi tutti gli indicatori indicati come prioritari dalla SEL. \n \n\n1 – Tasso indebitamento netto   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 1 x 100 258'627'292.64 x 100 235.2% Eccessivo  \n\n40 Ricavi fiscali 109'938'692.57   \n \nLa SEL indica quanto segue: <<L’indicatore informa sulla parte dei ricavi fiscali, \nrispettivamente sul numero delle quote annuali che sarebbero necessarie per ammortizzare il \ndebito>>. Il risultato 2018 sta quindi a significare che sarebbero necessari 1.8 anni d’imposta \nper ripagare tutto il debito pubblico della Città. \n\nSul tema del debito pubblico è utile fare una parentesi importante: con il modello MCA2 vi \nsono due possibili calcoli per il debito pubblico: \n\n- Debito pubblico netto 1: questo calcolo è semplicemente il totale del capitale \ndi terzi allibrato a bilancio (20), da cui vengono dedotti il totale dei beni \npatrimoniali (10), quindi: 20 – 10. In questo calcolo, quindi, come specifica la \nSEL, i prestiti (144) e le partecipazioni (145) sono inclusi del debito, questo \nnonostante il fatto che essi non vadano di principio ammortizzati (non \ngenerano quindi spese annuali). \n\n- Debito pubblico netto 2: questa misura è una definizione più flessibile del \ndebito, in quanto i prestiti e le partecipazioni non vengono tenuti in \nconsiderazione. Il calcolo è quindi identico al precedente (20 – 10), ma \nvengono poi dedotti anche i prestiti e le partecipazioni; quindi: 20 – 10 – 144 – \n145. \n\nDebito pubblico netto 1 di Bellinzona a fine 2020: fr. 258'627'292.64 \n\nDebito pubblico netto 2 di Bellinzona a fine 2020: fr. 152'445'072.19 \n\nEmerge in modo molto chiaro il fatto che i due calcoli diano risultati molto diversi tra loro e \nquesto essenzialmente per la presenza, tra le partecipazioni della quota della Città nella \nnuova AMB (fr. 100'000'000; conto 1452.000). Considerata la situazione reale e il limitato \nrischio rappresentato da questa partecipazione, si considera più significato il risultato dato \ndal calcolo del debito pubblico netto 2. Per questo si propone il calcolo alternativo, con il \ndebito pubblico netto 2: \n\nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 2 x 100 152'445'072.19 x 100 138.7% Accettabile \n\n40 Ricavi fiscali 109'938'692.57   \n\nIl dato così calcolato è definito “accettabile”; si noti che è considerato “buono” un dato \ninferiore a 100%, mentre “accettabile” un dato tra il 100 e il 150%. Si segnala che il dato del \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n148 \n\n \n\ndebito pubblico non esiste ancora per gli altri Comuni ticinesi, in quanto con il 2019 solo due \nComuni avevano applicato il nuovo modello MCA2. \n \n\n2 – Grado di autofinanziamento   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nAutofinanziamento x 100 2'821'491.94 x 100 10.2% Debole \n\nInvestimenti netti 27'608'969.61   \n\nL’indicatore informa sulla parte degli investimenti netti che l’ente pubblico può finanziare \ncon mezzi propri. \n\nIl risultato 2020 è “debole”. Va specificato che la SEL indica come la valutazione del dato \npossa variare in base alla congiuntura: in situazione normale, il dato dovrebbe situarsi tra \n80 e 100%, mentre in fase di bassa congiuntura esso può fissarsi tra 50 e 80%. In ogni caso, \nil dato mostra che la relazione tra autofinanziamento e investimenti netti dovrà \nprogressivamente migliorare. \n \n\n3 – Quota degli interessi   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nInteressi netti x 100 2'457'817.46 x 100 1.2% Buono \n\nRicavi correnti 199'962'761.76   \n \nLa SEL, per illustrare il senso dell’indicatore scrive: <<L’indicatore informa sulla parte di \n“reddito disponibile” assorbito dalle spese per interessi netti. Più il valore è basso, maggiore è il \nmargine di manovra>>. \nIn questo indicatore il risultato è buono e testimonia la scarsa incidenza degli oneri per \ninteressi sul totale dei ricavi correnti. \n \n\n4 – Debito pubblico netto 2 per abitante in franchi   \n\nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 2 x 100 152'445'072.19 x 100  fr.     3’460  Elevato \n\nPopolazione residente perm. 44'056   \n \nLa SEL spiega come segue lo scopo del dato: <<L’indicatore mostra il peso del debito per singolo \nabitante. In effetti, la valutazione dell’importanza del debito pubblico dovrebbe in primo luogo \ntenere conto della capacità finanziaria della popolazione piuttosto che del numero>>. \nIn considerazione dei ragionamenti fatti precedentemente sul debito pubblico, si è scelto \nqui il calcolo tramite il “debito pubblico netto 2”, che dà un risultato medio per questo \nindicatore. Si noti che il dato va considerato “medio” sino a fr. 3'000, in seguito – tra fr. 3'000 \ne 5'000 – diviene “elevato”. Il ritmo d’investimento importante previsto e \nl’autofinanziamento inferiore al 100% porterà questo dato ad aumentare nel prossimo \nfuturo. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n149 \n\n \n\n5 – Quota degli investimenti   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nInvestimenti lordi x 100 32'761'153.15 x 100 14.3% Media \n\nUscite tot. Consolidate 228'970'242.40   \n \nL’indicatore informa sull’incidenza degli investimenti messi in opera dall’ente pubblico sul \ntotale delle spese. Il dato 2020 si conferma “medio”, come per l’anno precedente.  \nSi noti che “media” è considerata una quota degli investimenti tra il 10 e il 20%; al di sopra \ndiviene “elevata”, mentre al di sotto diviene “ridotta”. \n \n\n6 – Quota di capitale proprio   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nCapitale proprio x 100 47'399'644.24 x 100 9.4% Debole \n\nTotale del passivo 503'385'861.85   \n \nIl senso dell’indice è così indicato dalla SEL: <<Un capitale proprio elevato permette d’assorbire \ni disavanzi d’esercizio e stabilizzare il moltiplicatore politico d’imposta. Se troppo elevato può \nessere segno di una pressione fiscale troppo elevata>>.  \nIl dato 2020 per la Città è del 9.4% e si riduce rispetto al 2019 (11.3%) a seguito del disavanzo \nd’esercizio. \nSi noti che è considerata “media” una quota tra il 10 e il 20%; al di sopra diviene “buona”, \nmentre al di sotto diviene “debole”. \n \n\n7 – Tasso indebitamento lordo   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito lordo x 100 390'357'669.24 x 100 195.2% Debole \n\nRicavi correnti 199'962'761.76   \n \n<<L’indicatore informa sul livello del debito, e più in particolare se questo livello sia o meno \nsopportabile per rapporto al flusso dei ricavi>>, così la SEL spiega l’indice. Il dato 2020 si situa \n168.2% (nel 2019 era a 145.9%) ed è un dato “debole” (in termini negativi). \nSi noti che è considerato “medio” un tasso tra il 100 e il 150%; al di sopra diviene “debole”, \nmentre al di sotto diviene “buono”. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n150 \n\n \n\n4 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È  approvato il conto economico 2020 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \nTotale spese  Fr. 219'369'295.94 \nTotale ricavi  Fr. 212'419'081.17 \nRisultato d’esercizio Fr. -6'950'214.77 \n\n2 –Sono approvati: le liquidazioni finali dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nsupplementi di credito: \n\n3 –Sono approvati: le liquidazioni finali dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nabbandoni dei crediti residui: \n Consuntivo Minor spesa \nRisanamento e ampliamento soggiorni ai piani presso la Casa \nanziani Sementina 1’260’323.84 39’676.16 \n\nQ BEL - Credito quadro (2013-2016) per la manutenzione \nstraordinaria dello stadio comunale, campi di calcio e centro \nsportivo 1’666’427.86 593’572.14 \n\nQ BEL - Bonifica ex Campi da tennis presso Palestra Federale 92’807.35 57’192.65 \nQ BEL - Credito quadro (2015-2017) per attualizzazione del parco \nveicoli comunali 1’741’055.60 27’944.40 \nQ GOR - Allestimento studio PGS 214’667.60 332.40 \nQ PRE - Lavori sistemazione ecocentro 397’510.10 12’489.90 \nQ MOL - Ristrutturazione e ampliamento casa comunale 10’000.00 450’000.00 \nQ BEL - Progettazione definitiva prevenzione incendi negli \nstabili comunali 166’305.15 76’694.85 \nQ CAM - Risanamento difetti scuola infanzia 480’370.64 159’629.36 \nQ GIU - Risanamento centrale termica SI/SE al Palasio e \nallacciamento alla rete di teleriscaldamento TERIS 207’026.74 17’973.26 \nQ GNO - Materiale d'arredo per la nuova scuola elementare 0.00 110’000.00 \nQ CLA - Nuovi loculi San Lorenzo e San Nazzaro 153’736.35 16’263.65 \nQ GNO - Manutenzione cimitero 94’060.15 5’939.85 \nQ GUD - Contributo a Comune di Cugnasco-Gerra per \ncanalizzazione Gudo-Malacarne 76’680.00 0.00 \n\n \n  \n\n \nConsuntivo Maggior \n\nspesa \nQ CLA - Revisione PR  679’986.35 44’986.35 \nQ GUD - Espropri Comparto Santa Maria 577’613.90 19’309.25 \nQ CLA - Progettazione e direzione lavori PGS lotto 3 232’243.30 243.30 \n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 492 \n \n\n \n\n \n151 \n\n \n\n4 – È approvato il conto degli investimenti 2020 del Comune di Bellinzona, che chiude con \nil seguente risultato: \nUscite per investimenti Fr. 32'761'153.15 \nEntrate per investimenti Fr. 5'152'183.54 \nOnere netto per investimenti Fr. 27'608'969.61 \n\n5 – È approvato il bilancio 2020 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di attivi \ne passivi di Fr 503'385'861.85 e il cui capitale proprio esposto ammonta a in Fr. 47'399'644.24. \n \n \nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato:  \n\n- Consuntivo 2020 \n\n\n\t1 Introduzione: valutazioni generali\n\t2 Quadro generale sul Consuntivo\n\t2.1 Dicastero Amministrazione generale\n\t2.1.1 Consiglio comunale e Municipio\n\t2.1.2 Cancelleria\n\t2.1.3 Votazioni\n\t2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione\n\t2.1.5 Servizio giuridico\n\t2.1.6 Informatica\n\t2.1.7 Movimento della popolazione\n\t2.1.8 Risorse umane\n\t2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri\n\n\t2.2 Dicastero Educazione e cultura\n\t2.2.1 Educazione\n\t2.2.2 Amministrazione scuole\n\t2.2.3 Servizio scuole\n\t2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare\n\t2.2.5 Scuola fuori sede\n\t2.2.6 Doposcuola\n\t2.2.7 Biblioteche\n\t2.2.8 Cultura e eventi\n\n\t2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali\n\t2.3.1 Polizia\n\t2.3.2 Pompieri\n\n\t2.4 Dicastero Servizi sociali\n\t2.4.1 Servizi sociali\n\t2.4.2 Giovani e famiglie\n\t2.4.3 Autorità Regionale di Protezione\n\t2.4.4 Clinica dentaria\n\t2.4.5 Case per anziani\n\n\t2.5 Dicastero Finanze, economia e sport\n\t2.5.1 Servizio Gestione finanziaria\n\t2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione\n\t2.5.3 Promozione economica\n\n\t2.6 Dicastero Territorio e mobilità\n\t2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità\n\t2.6.2 Edilizia privata\n\n\t2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente\n\t2.7.1 Servizi urbani e ambiente\n\t2.7.2 Opere pubbliche\n\n\t2.8 Controllo interno e gestione della qualità\n\t2.8.1 Gestione qualità\n\t2.8.2 Controllo interno (revisione interna)\n\n\t2.9 Contesto economico\n\n\t3 Consuntivo 2020\n\t3.1 Riassunto del consuntivo\n\t3.2 Confronto generale con il preventivo\n\t3.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi\n\t3.2.2 I principali scostamenti tra preventivo e consuntivo\n\n\t3.3 Il gettito fiscale di Bellinzona\n\t3.3.1 Il sistema di calcolo del gettito – elementi di base\n\t3.3.2 Il gettito accertato dal Cantone\n\t3.3.3 Il gettito di competenza 2020\n\n\t3.4 Gli effetti finanziari della pandemia\n\t3.5 Gestione corrente: dati per genere di conto\n\t3.6 Gestione corrente: commento per centro di costo\n\t3.6.1 Amministrazione generale\n\t3.6.2 Educazione e cultura\n\t3.6.3 Sicurezza e servizi industriali\n\t3.6.4 Servizi sociali\n\t3.6.5 Finanze, economia e sport\n\t3.6.6 Territorio e mobilità\n\t3.6.7 Opere pubbliche e ambiente\n\t3.6.8 Controllo interno e qualità\n\n\t3.7 Conto degli investimenti\n\t3.7.1 Ricapitolazione\n\t3.7.2 Investimenti per genere di conto\n\t3.7.3 Amministrazione generale\n\t3.7.4 Educazione e cultura\n\t3.7.5 Sicurezza e servizi industriali\n\t3.7.6 Servizi sociali\n\t3.7.7 Finanze, economia e sport\n\t3.7.8 Territorio e mobilità\n\t3.7.9 Opere pubbliche e ambiente\n\t3.7.10 Investimenti chiusi contabilmente\n\n\t3.8 Bilancio di chiusura 2020 di Bellinzona\n\t3.8.1 Riassunto del Bilancio\n\t3.8.2 Il Bilancio per genere di conto\n\n\t3.9 Gli indici finanziari\n\n\t4 Dispositivo\n\n