Messaggio municipale no. 914-2025

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 914 \n \n \n\nConsuntivo 2024 \ndell’Ente autonomo Bellinzona Musei \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n30 aprile 2025 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n2 \n \n\nSommario \n \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Rapporto di attività 4 \n\n2.1 Attività espositiva e collezione Museo Villa dei Cedri 2024 4 \n2.2 Eventi e mediazione culturale al Museo Villa dei Cedri 2024 5 \n2.3 Altro Museo Villa dei Cedri 6 \n3 Esercizio 2024 8 \n\n4 Conclusioni 9 \n\n5 Dispositivo 10 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n3 \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nper statuto l’ente è tenuto a sottoporre per approvazione il proprio consuntivo al Consiglio \ncomunale per il tramite del Municipio. Si ricorda che gli enti autonomi di diritto comunale \nhanno personalità giuridica propria, sono gestiti da un Consiglio direttivo e sono \namministrati secondo criteri commerciali, con una contabilità (conto economico e bilancio) \nallestiti secondo i criteri commerciali (art. 957-960 del Codice delle obbligazioni). Nella \ncontabilità del Comune figura unicamente il contributo globale versato annualmente \nall’ente autonomo in base al mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale.  \nLo scopo di un mandato pluriennale è quello di garantire una gestione finanziaria in linea \ncon le esigenze operative dell’Ente autonomo Bellinzona Musei, considerando che le spese \nper le mostre si dilatano su vari anni e non un solo esercizio contabile. L’equilibrio \nfinanziario deve essere raggiunto sull’arco del mandato, non sul singolo anno. Ciò permette \nimpegni più importanti certi anni – dunque con un risultato d’esercizio negativo del conto \neconomico – per sostenere progetti particolarmente significativi (per esempio un \nanniversario o accogliere una mostra internazionale), che vengono compensati con risultati \npositivi di anni a monte o successivi. \n \nCon il presente Messaggio municipale, sottoponiamo pertanto al Legislativo i conti \nconsuntivi 2024 dell’Ente autonomo Bellinzona Musei. \n\n1 Premessa \n\nL’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Musei ha per scopo la gestione del \ncomparto di Villa dei Cedri: organizzazione dell’attività museale, conservare, valorizzare e \nfar crescere il patrimonio artistico e culturale custodito presso il Museo di Villa dei Cedri, al \nquale si aggiunge il patrimonio botanico rappresentato dal parco, anche lui storico e iscritto \nnell’elenco dei giardini storici della Svizzera. Inoltre, Bellinzona Musei ha per scopo la \ncollaborazione con altri enti per la creazione, la promozione e la valorizzazione di itinerari \nturistico-culturali sul territorio. \n \nCome da MM no. 537 sul mandato di prestazione 2022-2024, il preventivo 2024 di Bellinzona \nMusei è stato stabilito sulla base di un’operatività completa sull’arco dell’anno. Il citato \nMessaggio chiariva (punto 2.3, p. 5) che importanti lavori di manutenzione straordinaria \navrebbero dovuti essere svolti (sicurezza e allarmi, sistema di riscaldamento, ecc.), ma si era \nin attesa di una loro pianificazione concreta. L’incertezza sulla tempistica degli interventi \nmanutentivi – che avrebbero implicato la chiusura temporanea del Museo – hanno \novviamente impattato negativamente sull’operatività dell’ente, la cui Direzione ha dovuto \nriorganizzare la programmazione delle mostre e per più volte adattarsi alle tempistiche \npreviste per essi. \nLa prima definizione dei lavori di manutenzione ha condotto a limitare l’attività espositiva \ndell’autunno 2023, per permettere l’avvio degli interventi, che si sono poi estesi nel corso \ndell’inverno con la chiusura completa del Museo. Purtroppo, contrariamente a quanto \nimmaginato, i lavori non hanno potuto essere conclusi come previsto entro fine febbraio \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n4 \n \n\n2024. Di conseguenza, il Settore Opere pubbliche ha dovuto decretare una seconda chiusura \nstraordinaria nel corso dell’autunno 2024, imponendo una nuova riorganizzazione \ndell’attività espositiva di Bellinzona Musei. Per questo motivo, l’interessante collaborazione \ncon La Posta svizzera – che per accordi presi non poteva essere rinviata o cancellata – ha \ndovuto limitarsi ad una mostra “breve” di soli 42 giorni (al posto dei consueti 90); le \npotenzialità positive in termini di visibilità al nord della Alpi per Bellinzona Musei di un \npartenariato con un’importate istituzione nazionale come La Posta non hanno quindi \npotuto essere completamente sfruttate.  \nDurante il 2024 quindi, per il secondo anno consecutivo, il Museo ha dovuto chiudere, \nlimitando la capacità di Bellinzona Musei nelle sue mansioni di garantire l’accessibilità e la \ncondivisione del patrimonio artistico del Museo, così come il lavoro fisico sulle collezioni. Il \npersonale tecnico del Museo è stato coinvolto negli indispensabili lavori di spostamento \nopere e di assistenza ai lavori di manutenzione straordinaria.  \n \nIn conclusione, l'incertezza temporale causata dai lavori si è tradotta in non poche difficoltà \ndall’autunno del 2022 nella definizione di un calendario che potesse garantire la \nrealizzazione degli eventi espositivi secondo le scadenze prestabilite, rendendo di \nconseguenza difficoltosa la promozione dell’attività dell’ente. Programmazione ridotta o \ndel tutto impossibile hanno ovviamente indotto mancanti ricavi e mancante visibilità del \nMuseo da compensare con misure straordinarie di comunicazione che hanno impattato \nnegativamente l’attività negli ultimi due anni. Queste difficoltà si traducono anche in \nperdita di attrattività del Museo per la ricerca fondi e per il pubblico in generale. Il maggior \nimpegno sul fronte della comunicazione per rispondere alla ridotta attività ha condotto, \ncome si vedrà nei prossimi capitoli, a gran parte delle maggiori spese 2024 rispetto al \npreventivo. \n \nLa sfida per Bellinzona Musei per il periodo del nuovo mandato di prestazione (2025-2027) \nè di conseguenza di riguardagnarsi la fiducia dei prestatori, l’attrattività per gli sponsor e il \npubblico. \n\n2 Rapporto di attività \n\nOltre al tema della natura declinato attraverso generazioni di artisti, nel 2024, le parole \nchiavi sono state “collaborazioni” e “innovazione”. \nSi riassumono qui di seguito i punti salienti dell’attività 2024. Per i dettagli, il rapporto di \nattività viene allegato al presente Messaggio municipale di cui è parte integrante. \n\n2.1 Attività espositiva e collezione Museo Villa dei Cedri 2024 \n\nIl programma espositivo 2024 è stato organizzato come segue: \n \n16.03.2023 – 4.08.2023 \n“Underground. Ecosistemi da esplorare” \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n5 \n \n\n14.09 – 10.11.2023 \n“Giardino di acclimatazione. In dialogo con la collezione d’arte della Posta Svizzera”  \n \nLa programmazione del Museo Villa dei Cedri si prepara sul lungo termine e risponde ad un \ncontesto specifico che ne giustifica la legittimità; non è raro, dunque, che una mostra \nnecessiti tre anni di preparazione. Per garantire la validità di ogni progetto, esso viene \nvalutato per i propri meriti, per la sua capacità di incuriosire e arricchire il pubblico e \nponderato secondo le caratteristiche che conferiscono al Museo Villa dei Cedri un’identità \npropria. \nNel 2024, le mostre hanno avuto come obiettivo da un lato quello di continuare le \nriflessioni sulla società contemporanea che hanno costruito la reputazione del Museo e \nil successo delle sue mostre d'arte contemporanea, e dall'altro dare visibilità alla \ncollezione e alla storia del comparto di Villa dei Cedri, annunciando l’anniversario dei \n40 anni dell’istituzione bellinzonese. \n \nIl programma espositivo ha così risposto agli obiettivi seguenti: \n\no permettere un intenso lavoro di ricerca, documentazione e conservazione sulla \ncollezione ai fini di preparare la mostra dei 40 anni dietro le quinte, mantenendo \nuna programmazione coerente con l’identità del Museo;  \n\no mantenere una visibilità e una certa accessibilità del Museo malgrado periodi di \nchiusura prolungati; \n\no confermare la presenza nella rete museale e artistica svizzera; \no garantire continuità nel proporre il museo come luogo centrale nelle riflessioni \n\nsulla società contemporanea con le mostre collettive d’arte contemporanea; \no rafforzare il legame cultura–natura e uomo–natura, valorizzando il parco come \n\nparte integrante della programmazione; \no presentarsi come un museo dinamico al passo con la società contemporanea. \n\n \nLa partecipazione e il riscontro del pubblico alla programmazione 2024 dimostrano quanto \nvi sia una crescente richiesta da parte dei cittadini nel dare un senso al nostro tempo e \nagire sui problemi della società contemporanea.  \n\n2.2 Eventi e mediazione culturale al Museo Villa dei Cedri 2024 \n\nLa mediazione culturale si occupa di facilitare e incentivare gli incontri tra l'arte e le \npersone, incontri che possono essere di natura molto diversificata. L'arte può essere letta, \nma anche vissuta. Per questo motivo la programmazione di eventi e laboratori del Museo ha \nsempre avuto a cuore di offrire esperienze accessibili ai più e ogni anno porta con sé nuove \nesperienze per il pubblico. L’ obiettivo è di costruire ponti tra le reti regionali, sovraregionali \ne tra diversi media e discipline. \nLa programmazione primaverile mette in evidenza l’importanza degli eventi ricorrenti per \nil pubblico locale, appuntamenti che permettono di valorizzare il Parco e rafforzare il \nlegame del Museo con la comunità che lo circonda. Tra questi ritroviamo ad esempio il \nbrunch del 1° agosto, che riscuote ogni anno grande successo, con un “tutto esaurito”. \nRilevante citare anche qui il nuovo appuntamento ricorrente con la musica, Live al Parco, in \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n6 \n \n\nformato afterwork, lanciato nel 2024 e che si conferma come un nuovo punto forte della \nprogrammazione di eventi al Museo. \nSono state inoltre proposte sull’arco di tutto l’anno molte occasioni d’incontro con artisti \npresenti nelle mostre e/o nella collezione. Particolarmente interessanti sono stati gli \nincontri con l’artista belga Lise Duclaux all’incrocio tra arte e botanica e con il fotogafo \nticinese Gian Paolo Minelli, la prima presente per la mostra di primavera, il secondo per la \nmostra d’autunno “Giardino di acclimatazione”. Come sempre stimolante è stato poi \nl’esperienza con l’artista Flavio Paulucci, presente nella collezione della Villa e regolare \npresenza nelle attività del Museo. \n\nSempre sul tema delle collaborazioni e dell’innovazione, il Museo Villa dei Cedri ha potuto \nlanciare un nuovo progetto pilota nel settore della mediazione culturale, “Testimoni \nculturali”, accompagnato dal Musée des Beaux-Arts di Losanna (MCBAL) nell’ambito di \nuna convenzione di sviluppo del progetto “Passeuses et Passeurs de culture”. Il progetto ha \nl’obiettivo di avvicinare un nuovo pubblico al Museo, grazie a dei volontari che ricercano \nnella loro cerchia di amici e conoscenti delle persone da accompagnare. L’iniziativa \nlosannese è stata adattata alle necessità e disponibilità del Museo Villa dei Cedri e, nel luglio \ndel 2024, è stato ufficializzato il partenariato con il MCBAL grazie ad una convenzione di \ncollaborazione. Oltre ad avvicinare un nuovo pubblico, l’iniziativa è un’importante fonte di \nfeedback da parte del pubblico. Le volontarie riportano le opinioni e le difficoltà del pubblico \nriguardo le mostre e gli eventi, permettendo di incorporare dei cambiamenti in favore di un \npiù facile accesso alle esposizioni e agli eventi. Per il Museo Villa dei Cedri è poi un’occasione \nstraordinaria quella di potersi appoggiare ad un’istituzione importante come il Musée des \nBeaux-Arts di Losanna, che vanta un team dedicato alla mediazione culturale di grande \nesperienza e professionalità. Questa collaborazione merita un approfondimento in questa \nsede: il MCBAL ha potuto sviluppare il progetto “Passeuses et Passeurs de culture” grazie a \nfinanziamenti privati, che hanno consentito la sua concretizzazione. Il Museo losannese è \nal momento in grado di mettere a disposizione di altre istituzioni l’esperienza fatta e gli \nstrumenti del progetto; in questa prima fase, questa collaborazione è offerta gratuitamente \nai Musei che ne fanno richiesta. Villa dei Cedri, grazie all’attività della sua Direttrice in seno \nall’Associazione dei Musei Svizzeri (AMS), ha potuto rapidamente concretizzare la \ncollaborazione con il Musée des Beaux-Arts e beneficiare così gratuitamente delle \nesperienze fatte. È stato dunque possibile portare per la prima volta in Ticino questo \nprogetto e questo legame collaborativo. Il progetto “Testimoni culturali” ha vissuto la sua \nfase di test nell’autunno 2024 ed è pienamente operativo dal 2025. \n\n2.3 Altro Museo Villa dei Cedri \n\nAmministrazione \n\nA seguito della vetustà del sistema di gestione delle ore di presenza dei collaboratori \ndell’Ente autonomo Bellinzona Musei – dimesso definitivamente al 31.12.2023 – è stata \nnecessaria una riflessione sulla sostituzione o esternalizzazione del servizio finora operato \ndal Settore Risorse umane della Città. Nel caso specifico, si è deciso di sfruttare le sinergie \ntra enti autonomi ritenendo questo percorso meno oneroso e in grado di trovare soluzioni \nche permettono di garantire l’operatività quotidiana e le esigenze professionali, \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n7 \n \n\ncompatibilmente con le necessità direzionali. È stato quindi sottoscritto un contratto di \nprestazione con AMB in sostituzione delle Risorse Umane del Comune. Il primo semestre \n2024 è così stato dedicato all’impostazione sia del nuovo gestionale per la gestione delle \npresenze dei collaboratori (operativo dal 1.03.2024), sia di quello degli stipendi (operativo \ndal 1.07.2024).  \n \n\nComunicazione \n\nBellinzona Musei ha investito nello sviluppo della collaborazione con il settore turistico in \nparticolare con promozioni a nord delle Alpi; si tratta in particolare di inserzioni su \nimportanti supporti come la Neue Zürcher Zeitung (NZZ) o la campagna di Ticino Turismo \n“Colori del Ticino”. \n\nInoltre, come auspicato anche dalla Commissione della gestione e in risposta alle due \nchiusure forzate per manutenzioni esposta al capitolo 1 Premessa, si è proceduto con il \npotenziamento della comunicazione digitale, dando un mandato esterno per la gestione dei \nsocial media, in modo da essere più proattivi, dinamici e creativi su questi supporti di \ncomunicazione del XXI secolo per rafforzare il “brand” Museo Villa dei Cedri. Il mandato \nesterno potenzia la presenza del Museo nei social media, ma impone anche un maggior \nattivismo e impegno delle risorse dell’ente stesso, in quanto gli spunti e i contenuti per \nl’elaborazione della comunicazione digitale devono essere svolti dal team del Museo, della \nDirezione in particolare. \n\nSempre sul tema digitale, dopo l’aggiornamento del sito Internet, operativo da febbraio \n2024, e l’interesse del pubblico per l’offerta unica e originale del Museumshop di Villa dei \nCedri, si è anche giunti alla creazione di uno shop online operativo da dicembre 2024. \n\n \n\nFinanze \n\nSempre nell’intento di proseguire nella diversificazione delle fonti di ricavi del Museo, nel \n2024 si è proceduto con lo sviluppo di un’offerta di eventi privati per ragazzi e famiglie \n(compleanni al Museo) e per aziende (team building, visite guidate, affitto sala riunione). \nQueste offerte hanno portato i primi risultati e potranno essere promosse più attivamente \nnel 2025-2026. Particolare interesse ha suscitato l’offerta di team building in senso \nall’Amministrazione comunale stessa, ciò che ha permesso a molti collaboratori della Città \ndi conoscere da vicino la “loro” istituzione museale e il patrimonio artistico e naturale \nconservato a Villa dei Cedri. \n\nNon sono comunque mancate le presenze esterne in questo genere di attività, ciò che \nmostra come vi siano interessanti potenzialità in questo ambito. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n8 \n \n\n3 Esercizio 2024  \n\nIl consuntivo 2024, avvallato dal revisore, viene presentato sulla base del CO come da statuto \ndi Bellinzona Musei.  \n \nSi ricorda che il consuntivo 2023 di Bellinzona Musei chiudeva con un risultato positivo di \nfr. 34'176.60, che, dopo contabilizzazione, generava un capitale proprio di fr. 129'614.74. \nQuesto positivo risultato dell’anno precedente ha permesso di liberare le risorse per \naffrontare la necessità di maggiore impegno finanziario in ambito di comunicazione, \ndettato in primo luogo – come già detto – dall’attività espositiva forzatamente ridotta nel \n2023 e 2024. Questa necessità è però una realtà indispensabile non solo agli obiettivi di \ncrescita di Bellinzona Musei, ma pure alla sua semplice continuità. In un mondo che si fonda \nsempre più sull’informazione digitale, essere presenti (molto più che in passato) è una \nnecessità imprescindibile. Su questa base si è quindi costruito l’incremento del mandato di \nprestazione 2025-2027, avallato dal Legislativo. \n \nConto economico \n \n\nConto - Spesa P24 C24 Commenti \nSpesa di personale 634'933.00 645'550.06 1) \nSpese per servizi e \nprestazioni \n\n416'500.00 498'746.17 2) \n\nSpese manutenzioni e \nriparazioni \n\n154'065.00 127'050.52  \n\nCosti amministrativi  32'000.00 32'725.67  \nAltre spese d’esercizio 11'200.00 24'095.65  \nTotale spese  1'248'698.00 1'328'168.07  \n    \n\n \nConto - Ricavo P24 C24 Commenti \nRicavi di attività 44’500.00 46’301.70 3) \nRimborso compagnie \nassicurative \n\n2’000.00 987.00 \n \n\nRicavi da vendita vino 2’000.00 30.00  \nContributi da sponsor 90’000.00 114’000.00  \nAtri ricavi d’esercizio 0.00 448.20  \nContributo Comune (*) 1’115’953.00 1’115’953.00  \nRicavi straordinari \n(scioglimento \naccantonamenti)  \n\n0.00 7’830.80 \n \n\nUtile su cambio 0.00 10.40  \nTotale Ricavi 2024  1’254’453.00 1’285’561.10  \n      \nAvanzo / Disavanzo \nd’esercizio \n\n5’755.00 -42’606.97 \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n9 \n \n\n(*): l’importo qui esposto corrisponde ai fr. 1'088'650 avallati dal Consiglio comunale con il \nmandato 2022-2024, adeguato al rincaro 2023 e al rincaro 2024 concessi dal Municipio e ad altri \nincrementi esterni, come da art. 11 cpv 1 del Mandato. \n \nCOSTI \nGENERALE \n\n1 Spesa del personale: sulle spese del personale ha influito la necessità di rispondere \ncon risorse aggiuntive all’assenza prolungata per malattia di un collaboratore del \nMuseo.  \n\n \n2 Spese per servizi e prestazioni: come da Messaggio municipale n. 862 (si veda p. \n\n10) per il rinnovo del mandato di prestazione di Bellinzona Musei per il periodo \n2025-2027, un fattore importante per l’attrattività del Museo Villa dei Cedri è la \ncomunicazione. Nel 2024 si sono osservati e confermati gli aumenti dei costi dei \nprestatori di servizio in questo ambito del 5% in media (società di affissioni, \ninserzioni sia online che stampate). Inoltre, si sono rivelate necessarie varie misure \ncomplementari, in particolare i mandati a terzi per la gestione dei social media e \ndella stampa estera, per garantire la presenza dell’attività del Museo Villa dei Cedri \nnell’attenzione del pubblico, come già indicato nei capitoli precedenti. Questi costi \nsono già presenti nel 2024 senza che possano essere coperti dal contributo annuo \ndel Municipio come da mandato di prestazione 2022 – 2024 o dai propri ricavi, in \nparticolare in un anno di operatività parziale.  \n\n \nRICAVI  \n\n \n3 Ricavi di attività: l’aumento crescente, anche se relativo, dei ricavi dalla propria \n\nattività è dovuto all’aumento di eventi privati – che abbinano affitto sala riunione a \nattività di tipo team building, aperitivo o visite guidate al parco o alla mostra in corso \no per compleanni per ragazzi nello stabile ex Balbiani o nella tensostruttura.  \n\n4 Conclusioni \n\nAlla luce di quanto indicato nei precedenti capitoli, il Municipio ritiene che nell’anno qui \nconsiderato l’ente autonomo abbia svolto al meglio il proprio mandato. \n \nSi invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il consuntivo 2024 dell’Ente \nautonomo Bellinzona Musei. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 914 \n \n \n\n \n\n10 \n \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –È approvato il consuntivo 2024 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei. \n\n2 –È approvato il conto di gestione corrente 2024 dell’Ente autonomo di diritto comunale \nBellinzona Musei, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese fr. 1’328’168.07 \nTotale ricavi fr. 1’285’561.10 \nRisultato d’esercizio fr.   - 42’606.97 \n\n3 – È approvato il bilancio 2024 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Musei, \nche chiude con un totale di attivi e passivi di fr. 170'986.85 e con un risultato negativo di  \nfr. 42'606.97. Dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio annuale, il capitale proprio \nesposto a bilancio è di fr. 87'007.77. \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n\n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- Consuntivo 2024 \n- Rapporto d’attività 2024 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Rapporto di attività\n\t2.1 Attività espositiva e collezione Museo Villa dei Cedri 2024\n\t2.2 Eventi e mediazione culturale al Museo Villa dei Cedri 2024\n\t2.3 Altro Museo Villa dei Cedri\n\n\t3 Esercizio 2024\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

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text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n12 giugno 2019 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE \n \n \n \n \n\n \n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 29/2018 di Alessandro Lucchini \ndenominata “Contro il precariato: la nuova Città si doti di un \nRegolamento Sociale” \n\nSignore e signori Commissari, \n\nla mozione in oggetto, tenuto conto delle crescenti difficoltà economiche e sociali della \npopolazione, chiede che la città di Bellinzona si doti di un Regolamento Sociale, \nintervenendo in ambiti non (sufficientemente) coperti da prestazioni sociali federali o \ncantonali.  \n\nIl mozionante individua le seguenti prestazioni minime che dovrebbero essere \nriconosciute dall’ente pubblico:  \n\n- Spese per l’alloggio e garanzia per la locazione di alloggi \n- Spese per la salute e odontoiatriche \n- Spese per l’attività a pagamento in ambito scolastico ed extrascolastico \n- Spese per la partecipazione di bambini e adolescenti a colonie riconosciute sulla \n\nbase della Legge cantonale  \n- Spese per servizi funebri e di sepoltura \n- Spese per eventi straordinari e altri bisogni puntuali. \n\nOltre a ciò l’atto parlamentare suggerisce di attivare, nel limite del possibile, misure \nconcordate di inserimento formativo o lavorativo a favore di persone escluse dal mondo \ndel lavoro, come pure di svolgere, analogamente a quanto realizzato dalla città di Lugano \nnel 2010, una mappatura sullo stato di necessità della popolazione ponendo in relazione \nreddito e sostanza con la situazione sociografica personale, così da proporre misure di \nintervento mirate. \n\nSi premette che la maggior parte degli aiuti postulati sono già attualmente garantiti e \nerogati dal Cantone, rispettivamente dalla città di Bellinzona, si pensi in particolare ad \nalcune spese per attività in ambito extrascolastico (ad esempio i contributi lingue e sport, \n\n\n\n \n\n2 \n\nil pagamento di parte della retta per le scuole di musica riconosciute, ecc.), ai contributi \nper i funerali concessi a persone in ristrettezze finanziarie, rispettivamente agli aiuti \npuntuali concessi per persone in difficoltà tramite il fondo comunale oppure, \nindirettamente, la Fondazione Carenini (entità di diritto privato ma gestita, sulla base dei \nparametri fissati dal legato, da componenti dell’esecutivo/dell’amministrazione \ncomunale, membri del Consiglio di Fondazione). In questo contesto, rifacendoci alla lista \nindicata nella mozione, sono già stati erogati aiuti puntuali per colonie estive o \nscolastiche, spese odontoiatriche, alloggio e deposito di garanzia e eventi straordinari, \noltre a tanti altri aiuti. Così come già avviene in ambito cantonale per tutto quanto attiene \nai beneficiari di PC (affitto e spese odontoiatriche riconosciute, a determinate condizioni, \nnell’ambito del rimborso delle spese per malattia). Introdurre ulteriori criteri di aiuto \nsignificherebbe rischiare di creare dei doppioni nell’erogazione di prestazioni già ritenute \ncapillari.  \n\nL’esecutivo è sensibile al tema delle persone in difficoltà (beneficiari di prestazioni \nassistenziali, AFI/API e PC), per le quali per le scuole di musica, rispettivamente per il \npagamento del pasto nelle mense scolastiche su mandato cittadino, ha già previsto aiuti \nsupplementari specifici e intende, se del caso, prevederne altri. \n\nPer quanto attiene inoltre il contributo a favore di inserimenti professionali, il Municipio \nregolarmente collabora con l’Ufficio misure attive dando la possibilità a persone a \nbeneficio della pubblica assistenza di trovare un’opportunità lavorativa in seno \nall’amministrazione comunale tramite incarichi rinnovabili, che possono se del caso \nsfociare in un contratto di lavoro fisso. \n\nL’intenzione era ed è quella di adottare delle regole univoche dopo aver valutato \ncompiutamente la nuova realtà cittadina, le richieste pervenute da parte di persone o enti \npresenti sul territorio, senza dimenticare quanto veniva elargito precedentemente \nl’aggregazione dai vecchi Comuni, anche per il finanziamento delle singole strutture o \nproposte, che, indirettamente, incide sul prezzo finale richiesto alle famiglie/persone. Si \ntratta di un tema molto complesso che, in certi ambiti vede coinvolti più settori \ndell’amministrazione comunale (i corsi lingue e sport ad esempio toccano più ambiti, \nquello scolastico, quello sportivo, e, in certi casi anche quello sociale/di riconoscimento di \ncontributi alle famiglie: dove va posto l’accento? Questo tipo di contributo va inserito in \nun regolamento sociale, sportivo o di altra natura?).  \n\nOvvio che un intervento ampio come quello postulato nella mozione citata in ingresso, per \nquanto encomiabile e lodevole, comporterebbe dei costi importanti, sia a livello di \norganizzazione interna dell’amministrazione comunale (si pensi ad esempio al personale \naddetto al controllo di eventuali parametri di reddito, ecc) sia nell’ambito dell’erogazione \ndelle singole prestazioni. Questi importi non sono allo stato attuale quantificabili nel \ndettaglio, ma appaiono sin d’ora insostenibili per le finanze cittadine. \n\nAlla luce di quanto appena indicato si conferma l’intenzione, nel medio termine, di \nallestire un documento che codifichi i parametri dei diversi aiuti e ambiti di intervento \nsociale, fermo restando che non si ritiene in alcun modo proponibile e sostenibile inserire \n\n\n\n \n\n3 \n\ntutte “le prestazioni comunali minime” indicate nella mozione, peraltro già \nsufficientemente coperte da prestazioni federali, cantonali e comunali. Si ribadisce inoltre \nl’importanza di evitare il versamento di sussidi già finanziati da altri enti.  \n\nSi ritiene infine di non aderire al momento alla proposta di allestimento di uno studio \nanalogo a quello effettuato dalla Città di Lugano, almeno fino all’ultimazione del \nMasterplan, attualmente in fase di elaborazione e nel cui ambito è prevista anche l’analisi \ndel substrato socio –economico.  \n\nNon essendo chiara la situazione di riferimento non appare indicato al momento proporre \nl’approvazione della mozione in oggetto. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della legislazione

text: \nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 20 marzo 2023 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE \n\nMozioni: \n− 45/2022 “Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter\n\ntrasformare l’incarico in nomina” di Matteo Pronzini, Angelica\nLepori e Giuseppe Sergi\n\n− 46/2022 “Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore”\ndi Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 47/2022 “Aumentare il salario minimo” di Matteo Pronzini,\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio\niniziale” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 49/2022 “Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del\nliberale Fabio Käppeli” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e\nGiuseppe Sergi\n\n− 51/2022 “Minimo 2 fine settimane libere al mese” di Matteo\nPronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 53/2022 “Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze\nnel relativo anno civile e se si è inabili non si consumano le\nvacanze” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 54/2022 “La soppressione del posto o della funzione non può\ncomportare il licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori\ne Giuseppe Sergi\n\n− 55/2022 “La malattia o l’infortunio non sono motivi per\ngiustificare un licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori\ne Giuseppe Sergi\n\n− 56/2022 “Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto\nsospensivo” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 57/2022 “Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo\nun’indennità premio cassa malati” di Matteo Pronzini, Angelica\nLepori e Giuseppe Sergi\n\n− 58/2022 “Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale\ndeve essere retribuito!” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e\nGiuseppe Sergi\n\n\n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nLa Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare le diverse \nmozioni citate a margine (come pure la N. 50 e N. 52 trattate separatamente). \nIn due occasioni è pure stato sentito il mozionante sig. Matteo Pronzini, il quale ha potuto \nfornire le spiegazioni utili ad una miglior comprensione delle stesse, come pure \nrispondendo alle puntuali questioni sollevate dai Commissari. \nDa parte sua il Municipio, oltre alle sue chiare Osservazioni preliminari, ha fornito alla \nCommissione delle risposte esaustive ad alcuni aspetti sorti durante le discussioni. \n \n \nPremessa (che vale per tutte le Mozioni, dalla N. 45 alla N. 58 firmate dai sottoscritti Commissari) \n \n\nPrima di entrare nel merito delle diverse (ben 14!) mozioni in oggetto appare utile far \nrilevare quanto segue. \nTutte le suddette mozioni riguardano delle modifiche di articoli del Regolamento \nOrganico Comunale (ROD), e tutte sono legate a questioni prettamente collegate con il \nrapporto d’impiego dei propri dipendenti. \nIl Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, invita pertanto la Commissione della \nLegislazione nel trattare ed allestire un unico rapporto al riguardo (beninteso con \ndispositivo di voto separato). \n\nA seguito delle discussioni e considerazioni commissionali, in particolare alla luce delle \nsingole prese di posizione che alla fine portavano a giudizi opposti nelle singole \nconclusioni (proposte di accettazione, vedi di respingimento delle diverse mozioni), da \nparte della Commissione della Legislazione veniva unanimemente presa la decisione \nseguente. \nLe Mozioni N. 50 e N. 52, in considerazione delle importanti conseguenze che una \nloro accettazione o meno potrebbe comportare (a differenza di tutte le altre), \nsarebbero state trattate separatamente, mentre per tutte le rimanenti si sarebbe \npotuto seguire le indicazioni del Municipio e quindi conglobarle in un unico \nrapporto. \nCiò è stato fatto, con rispettivi Rapporti commissionali di Maggioranza e di Minoranza. \n \n \nConsiderazioni generali \n \n\nLa Commissione della Legislazione ha passato dunque in rassegna le diverse mozioni \nindicate a margine nella loro totalità e dalle discussioni sorte e condivise perlomeno dai \nfirmatari di questi rapporti, si possono rilevare innanzitutto le seguenti considerazioni \ngenerali: \n-  si fa propria la “critica” espressa nelle Osservazioni preliminari del Municipio, ossia le \n\ndiverse proposte formulate nelle mozioni stesse non vengono minimamente spiegate \ne/o motivate, cosa in parte poi “sanata” nell’ambito dell’audizione del mozionante. \n\n In sostanza, a mente di quest’ultimo, le proposte inoltrate andrebbero in generale a \nmigliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti, nonché per alcuni contribuirebbero a \nsanare delle possibili “situazioni spiacevoli”. \n\n-  come già sopra evidenziato, praticamente tutti gli oggetti trattati riguardano aspetti \nlegati al rapporto d’impiego dei dipendenti, con proposte che vanno in sostanza in \nun’unica direzione, e cioè esclusivamente a favore degli stessi; \n\n-  appare utile ricordare che l’attuale Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD) è \nentrato in vigore a seguito dell’aggregazione appena nel 2018: si tratta di un \n\n\n\n \n\ndocumento quindi di recente attualità che, non dimentichiamolo, era stato approntato \ngià con prestazioni particolarmente favorevoli per i dipendenti, sia per quanto \nconcerne i loro diritti che nelle prestazioni loro riconosciute (superiori tra l’altro a quelle \ndel Cantone e di altri grossi agglomerati ticinesi); \n\n-  già lo si è sottolineato e ancora come meglio lo si farà più dettagliatamente rilevare \nnelle relazioni specifiche, per quanto concerne le proposte formulate in relazione alle \nmozioni N. 50 (Art. 47 Congedi per anzianità di servizio), rispettivamente N. 52 (Art. \n55 Vacanze), se accolte comporterebbero delle conseguenze particolarmente \nonerose per il Comune, per cui si richiama il fatto che le stesse non dovranno venir \nsottovalutate al momento del loro esame in seno al Consiglio Comunale.  \n\n Ma conseguenze finanziarie indirette e non indifferenti a carico del Comune \navrebbero pure anche l’accoglimento di altre Mozioni che si seguito sono trattate. \n\n \nUn’ulteriore osservazione generale riguarda il fatto che, in alcuni casi, la formulazione \ndelle proposte indicata nella mozione viene espressa in forma generica, per cui la \nCommissione si è ritrovata in sostanza nella condizione di proporre ai mozionanti una \nnuova formulazione dell’articolo in oggetto che possa corrispondere all’intento dei \nmozionanti. \nTali proposte riformulate sono state quindi sottoposte per un’accettazione formale da \nparte dei mozionanti, così da evitare pasticci e di lasciare al Municipio in caso di \naccoglimento della proposta generica di ri-sottoporre una formulazione precisa \ndell’articolo corrispondente al Consiglio Comunale. \nIn alcuni altri casi la Commissione ha soprasseduto a tale richiesta in quanto, come si \nvedrà, l’indicazione per comunque proporne il respingimento è stata presa a larga \nmaggioranza. \n \nEntrando quindi nel merito delle varie Mozioni, si fa rilevare come le indicazioni \ndei singoli Commissari risultino talvolta diverse, per cui, nelle rispettive proposte \ndi risoluzione, vengono indicati i risultati della votazione ed in calce saranno \nriportati unicamente i nominativi dei Commissari che hanno sottoscritto le singole \nproposte. \n\n \n \n \nNel merito \n  \n\n\n\n \n\nMozione 45/2022 “Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \nl’incarico in nomina” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nLa Commissione ritiene che questa proposta abbia a tutti gli effetti lo stesso senso di \nquella contenuta in parte nella Mozione N. 27/2021, a cui si rimanda per le considerazioni \npiù approfondite. \n\nIn concreto, questa Mozione, chiede la modifica dell’attuale Art. 16 (Trasformazione in \nnomina) del ROD nel seguente modo (vedi testo in rosso): \n\nArt. 16 Trasformazione in nomina \n1. … \n\n2. Il Municipio può parimenti procedere alla nomina dopo almeno tre due anni di \nservizio ininterrotto se ritiene che i requisiti mancanti siano nel frattempo \ncompensati dall’esperienza acquisita. \n \n\nIn particolare, si fanno proprie le indicazioni di merito fornite dal Municipio nelle sue \nOsservazioni preliminari, non ritenendo di approfondirne ulteriormente la tematica, \nconsiderando quindi a tutti gli effetti la Mozione evasa con l’accettazione o meno della \nprecedente Mozione N. 27/2021 da parte del Consiglio Comunale. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nPer la forma, analogamente alle conclusioni della mozione no.27/2022, la maggioranza \ndella commissione della legislazione (5 voti favorevoli, 4 voti contrari) invita pertanto \ncodesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 45/2022 "Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \n\nl’incarico in nomina" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è \nrespinta. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 46/2022 “Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione, che in pratica chiede la modifica dell’attuale Art. 38 (Classifica delle \nfunzioni) del ROD ha suscitato un’interessante discussione in seno alla Commissione. \n\nInnanzitutto, con il mozionante si è chiarito un aspetto relativo ad una possibile “corretta” \nformulazione della proposta, atta a renderla subito applicabile in relazione al ROD (vedi \nquanto già indicato nella premessa). \nIn effetti, la Commissione della Legislazione osserva che l’aggettivo “mediana” nella \nproposta formulata non avrebbe più senso (rimanendovi unicamente due classi), per cui \nil mozionante ha acconsentito di togliere da questo cpv pure l’espressione “… una classe \nmediana o …”. \n\nIn concreto quindi, l’attuale: \n \nArt. 38 Classifica delle funzioni, recita: \n\n1. Per ogni funzione sono previste tre classi di stipendio: una classe inferiore e d’avviamento \nalla funzione (a), una classe mediana o di prestazione normale (b) ed una classe \nsuperiore (c). \n\n2. Il Municipio può prevedere di inserire il collaboratore in una classe di preavviamento. La \nclasse di preavviamento è quella immediatamente precedente la classe di avviamento \ndella rispettiva funzione. \n\n3. … \n4. … \n\n \n\nLa proposta da parte dei mozionanti, con la precisazione di cui sopra (sopprimendo in \nparticolare il cpv 2 e quindi gli attuali cpv 3 e 4 divenendo 2 e 3), modificherebbe tale \narticolo nel modo seguente (vedi testo in rosso): \n \nArt. 38 Classifica delle funzioni, recita: \n1. Per ogni funzione sono previste tre due classi di stipendio: una classe inferiore e \n\nd’avviamento alla funzione (a), una classe mediana o di prestazione normale (a) ed una \nclasse superiore (b). \n\n2. Il Municipio può prevedere di inserire il collaboratore in una classe di preavviamento. La \nclasse di preavviamento è quella immediatamente precedente la classe di avviamento della \nrispettiva funzione. \n2 … \n\n3. … \n\n \nLa Commissione ritiene che l’attuale Classificazione, fondata su tre scale ed ancora su \nuna quarta ulteriore, definita “supplementare di preavviamento”, appare piuttosto \nlaboriosa e soggettiva da applicare, anche perché non sembrano esserci dei requisiti \nben definiti e/o delle direttive specifiche che ne permettano un’equa collocazione in \nfunzione delle mansioni svolte.  \nRazionalizzando il tutto in modo da rendere più semplice tale collocazione, riducendo di \nconseguenza le possibilità di creare disparità di trattamento fra il personale e non \ntrascurabili rivalità interne (anche a dipendenza del funzionario dirigente interessato), a \nmente dei Commissari ciò potrebbe anche costituire una buona e accettabile soluzione. \nPur coscienti che ciò potrebbe causare anche qualche problema amministrativo di \n“aggiustamento e riadattamento” delle attuali classi di stipendio, contrariamente a quanto \nespresso nelle Osservazioni preliminari da parte dell’Esecutivo, non si ritiene tuttavia \nche l’operazione proposta attraverso questa mozione debba di fatto “semplicemente \nsopprimere” la classe inferire attuale. \n \n\n\n\n \n\nSi tratterebbe piuttosto di riformulare le tre attuali classi di stipendio attuali in solamente \ndue, riclassificando in parte i collaboratori (dipendenti) in una nuova classificazione \nsenza alcuna particolare modifica dello stipendio attuale percepito (ad eccezione, \nevidentemente della/ classe/i minime inferiori dell’attuale classe inferiore). \nResta inteso che nessun dipendente dovrà ritrovarsi con una diminuzione effettiva di \nstipendio. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nAlla luce di queste considerazioni, all’unanimità la commissione della legislazione invita \npertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 46/2022 "Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore" di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua \nriformulazione sopra indicata. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 47/2022 “Aumentare il salario minimo” di Matteo Pronzini, Angelica \nLepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione, sottoposta in modo “generico” (e per la quale non si è ritenuto di \nproporne una riformulazione più precisa), chiede una modifica del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD) in modo da tener conto dei seguenti principi: \n\n-  abrogazione delle prime 5 classi salariali \n-  nessun dipendente può essere inquadrato in una funzione più bassa della 6 classe \n-  tutte le funzioni che presuppongono il possesso di un certificato di capacità federale \n\nnon possono essere inquadrate in una classe inferiore alla classe 8 \n \n\nQuanto chiarisce il Municipio circa il “salario minimo” garantito da altre realtà simili, vedi \nCantone, Comuni di Lugano ad esempio, fa ben capire che, anche in questo caso, il \nnuovo ROD introdotto a seguito della Bellinzona aggregata, abbia già garantito un salario \nminimo elevato (annualmente di 7-8'000.- fr. ca.) per i propri dipendenti delle classi più \nbasse. \nI 4'000.- fr. mensili erano pure stati concessi all’epoca (seppur sulle 12 mensilità) e \nquesto su proposta del Municipio avvallata da codesto Consiglio Comunale. \nDa considerare poi, di tutta evidenza, che l’accettazione si una simile proposta \ncomporterebbe senza alcun dubbio seri problemi di attuazione; si evidenziano in \nparticolare: \n-  un aggravio implicito di spesa di alcuni milioni (!) \n-  una problematica legata alla “sovrapposizione” delle classi attuali dei funzionari \n\ninteressati con quelle degli altri dipendenti collocati più in alto nella scala salariale e \nche, riposizionandoli di conseguenza, aumenterebbe ulteriormente l’aggravio \nfinanziario… \n\nLa maggioranza della Commissione ritiene fondate le osservazioni di cui sopra e quindi \nne condivide le sue conclusioni, facendo propria la proposta municipale. \n \n \nProposta di risoluzione \nTenuto conto di quanto precede, la maggioranza della commissione della legislazione \n(6 voti favorevoli, 3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a \nvoler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 47/2022 "Aumentare il salario minimo" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n\n\n \n\nMozione 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio iniziale” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAttraverso questa Mozione, si chiede la modifica dell’Articolo 41 del Regolamento \norganico dei Dipendenti (ROD) e più precisamente (con la proposta di modifica \nevidenziata in rosso): \n\nArt. 41 Stipendio iniziale \n1. Al momento dell’assunzione lo stipendio corrisponde di regola al minimo della classe \n\ninferiore di quelle previste prevista per la rispettiva funzione \n2. Il Municipio può derogare in positivo a questo principio se il candidato al momento \n\ndell’assunzione, oltre ad essere in possesso dei requisiti per la funzione, dispone di una \nvalida esperienza professionale maturata in funzione simile. \n\n \nA mente della Commissione questa proposta potrebbe anche venir condivisa, in \nparticolare tenuto conto dell’esito della Mozione N. 46/2022 e, come già evidenziato nelle \nosservazioni relative alla stessa, con l’invito al Municipio ad allestire un compendio \nesplicativo per ogni funzione, descrivendone il relativo mansionario. \nNon si comprende bene d’altro canto l’ipotizzato possibile “problema di interpretazione” \nevocato delle Osservazioni preliminari del Municipio, non avendovi portato esempio \nalcuno in proposito. \n\nPer quanto concerne il cpv. 2, il termine “derogare in positivo” proposto quale aggiunta \nalla frase o precisazione che possa essere, appare di fatto del tutto superfluo (come \nanche evidenziato dal Municipio nelle sue Osservazioni preliminari). \nA maggior ragione, in caso di accettazione della modifica proposta al cpv. 1, ne \ndiverrebbe di fatto del tutto inutile, non potendo esserci una “deroga in negativo” del \nminimo stabilito dal regolamento. \nLa Commissione della Legislazione ha quindi chiesto al rappresentante dei Mozionanti \nse fosse d’accordo di rinunciare alla proposta di modifica di questo cpv 2 dell’Art. 41 del \nROD, ciò che ha acconsentito formalmente con comunicazione mail del 07.02.2023. \n \nPertanto, la proposta messa in votazione circa la modifica dell’Art. 41 concerne \nunicamente il cpv 1 così come precisato, e meglio (vedi testo in rosso):  \n\nArt. 41 Stipendio iniziale \n1. Al momento dell’assunzione lo stipendio corrisponde di regola al minimo della classe \n\ninferiore di quelle previste prevista per la rispettiva funzione \n2. … \n\n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nSulla scorta delle considerazioni di cui sopra, all’unanimità la commissione della \nlegislazione invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio iniziale” di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua \nriformulazione sopra indicata e cioè limitatamente al Cpv. 1 dell’Art. 41. \n\n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 49/2022 “Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale Fabio \nKäppeli” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nI mozionanti propongono in sostanza di modificare i primi due cpv. dell’Art. 44 del \nRegolamento Organico dei Dipendenti (ROD), volendo portare a due i colloqui effettuati \ncon esito negativo prima di non accordare un aumento automatico di stipendio all’inizio \ndell’anno successivo e meglio come indicato di seguito (vedi testo in rosso): \n\nArt. 44 Aumenti annuali \n1. … \n2. I collaboratori che nell’ultimo colloquio di valutazione per due colloqui annuali di \n\nvalutazione consecutivi hanno ottenuto una valutazione insufficiente non hanno diritto a \nun aumento di stipendio all’inizio dell’anno successivo. \n\n3. … \n4. … \n\n \nSi rammenta innanzitutto che è proprio il Consiglio Comunale che in occasione \ndell’adozione del presente regolamento ha espressamente voluto questa impostazione, \nfondata quindi sulla base di una prestazione insufficiente per impedire ad un \ncollaboratore di usufruire comunque di un avanzamento salariale, analogamente a \ncoloro che per contro presentano una prestazione sufficiente o anche ottima. \nCiò apparirebbe di tutta evidenza iniquo e poco stimolante per il dipendente stesso… \nIn casi particolari il funzionario dirigente saprebbe comunque considerare situazioni del \ntutto eccezionali, tenendone debitamente conto. \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione considera tutt’ora efficace e \nsufficientemente garantista l’attuale formulazione di questo articolo, non intravvedendo \ncriticità particolari per doverne modificare i parametri, così come neppure il Municipio \nstesso, alla luce dell’esperienza maturata in questi anni con il nuovo ROD. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione quindi, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti \nfavorevoli, 3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 49/2022 "Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale \n\nFabio Käppeli" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 51/2022 “Minimo 2 fine settimane libere al mese” di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nCon questa Mozione si propone la modifica del cpv 3 dell’Art. 54 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD), praticamente introducendo un “obbligo” nel prevedere \nun minimo di 2 fine settimane libere al mese per i dipendenti. \nPiù precisamente, la rettifica che si vorrebbe apportare è la seguente (vedi testo in \nrosso): \n\nArt. 54 Giorni di riposo \n1. … \n2. … \n3. I collaboratori che, per natura del loro impiego, prestano servizio con orario fisso o a turni \n\no con un monte ore annuo, hanno diritto ad un aumento di giorni di riposo pari a quello \ndi cui alla cifra 1. \nIn ogni caso sono loro garantiti due giorni di riposo settimanali della durata di 24 ore e di \nregola consecutivi. Di regola ogni due settimane essi cadranno di sabato e domenica; in \nogni caso dovranno cadere di sabato e di domenica una volta ogni tre settimane. \n\n \n\nI mozionanti sostengono che si tratta soprattutto di meglio tutelare il personale che lavora \npresso le case anziani e gli operai che lavorano durante i fine settimana. \nAttualmente “l’obbligo” minimo è fissato ogni 3 settimane e malgrado ciò, a detta del \nMunicipio, la prassi di ogni due settimane (così come viene espressa nell’attuale cpv) \nviene comunque generalmente applicata ed osservata senza troppi problemi (proprio \ncome richiesto dai mozionanti. \nSolo eccezionalmente, per eventi straordinari o situazioni di emergenza, si deroga a \nquanto sopra, ma sono casi sporadici. \nTrasformare questa impostazione in una imposizione porterebbe, anche a mente della \nmaggioranza della Commissione della Legislazione, ad un vincolo troppo restrittivo che \nrischierebbe di creare qualche problema organizzativo. \nD’altro canto non parrebbero esistere nemmeno particolari rivendicazioni in proposito da \nparte del personale. \n \nProposta di risoluzione \n \n\nPertanto, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti favorevoli, 3 voti \ncontrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 51/2022 "Minimo 2 fine settimane libere al mese" di Matteo Pronzini, \n\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n\n\n \n\nMozione 53/2022 “Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze nel relativo \nanno civile e se si è inabili non si consumano le vacanze” di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione propone la modifica dell’Art. 56 nei suoi cpv. 1 e 5 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD) in relazione alle modalità di usufrutto delle vacanze dei \ndipendenti e, più precisamente (vedi testo in rosso): \n \nArt. 56 b) modalità \n\n1. Il diritto alle vacanze si estingue il 31 agosto dell’anno successivo. Il personale ha diritto \na godere delle vacanze nel corso del relativo anno civile. Non si dà luogo al pagamento \ndi indennità per vacanze non effettuate, riservati i casi di cessazione del rapporto \nd’impiego per i quali , per esigenze di servizio e senza colpa del collaboratore, le vacanze \nmaturate e non ancora estinte non hanno potuto essere godute. \nLe vacanze non possibili da godere prima del 31 agosto per gravidanza, malattia, \ninfortunio o adempimento di un obbligo legale sono posticipate. \n\n2. … \n3. … \n4. … \n5. Il decorso delle vacanze è interrotto da malattia o infortunio se immediatamente \n\nannunciati al funzionario superiore di riferimento e al Settore delle Risorse umane e \ncomprovati da certificato d’inabilità lavorativa. Tale malattia o infortunio deve essere \nparificabile a quella che giustificherebbe un’assenza dal lavoro. In ogni caso non vi è \ninterruzione delle vacanze se la malattia o le conseguenze limitanti dell’infortunio sono di \ndurata non superiore ai due giorni. \n\n \nLa Commissione della Legislazione considera innanzitutto il fatto che questa proposta \ntratta in realtà due aspetti abbastanza diversi e che quindi potrebbero o dovrebbero venir \nvalutati con criteri e giudizi indipendenti. \nInterpellato in proposito, anche il mozionante ammette che si sarebbero potute scindere \nle due proposte in altrettante mozioni distinte. \n\nIl Municipio (condividendone in pratica le osservazioni espresse), così come anche la \nCommissione della Legislazione, ritengono ciò nonostante che la prima proposta \n(relativa al cpv 1) risulti sostanzialmente un poco ambigua, contraddittoria e non ben \nformulata nei suoi intenti. \nDi conseguenza, e senza nemmeno entrare negli aspetti legati alla sua possibile \napplicazione, non viene ritenuta praticabile, per cui se ne esprime la totale contrarietà.  \n\nIn merito alla seconda proposta, più chiara nella sua formulazione e nella sua immediata \napplicazione, dopo discussione circa i vari pareri in proposito, la maggioranza della \nCommissione della Legislazione ritiene che il limite dei due giorni di malattia o infortunio \nper non “azzerare” le vacanze risultino tutt’ora corretti e conformi all’applicazione di altre \nrealtà simili. \nSi osserva pure che, in caso contrario, sarebbe di conseguenza opportuno introdurvi \npure l’obbligo di un certificato medico, aspetto decisamente sproporzionato per una \nsimile realtà. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nProposta di risoluzione \n \n\nPer quanto concerne la proposta di modifica del Cpv. 1 dell’art. 54 di cui sopra, la \nmaggioranza della commissione della legislazione  invita pertanto codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 53/2022 "Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze nel \n\nrelativo anno civile e se si è inabili non si consumano le vacanze" di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 54/2022 “La soppressione del posto o della funzione non può comportare \nil licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nLa proposta contenuta in questa Mozione prevede la modifica contemporanea di due \narticoli “correlati” del Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD), l’Art. 80, cpv 1 e 2 e \nl’Art. 81, cpv. 3, lettera f) (vedi testo in rosso). \n \nArt. 80 Soppressione del posto o della funzione \n\n1. In caso di soppressione di posto o di funzione il collaboratore nominato è: \n- in primo luogo pensionato se raggiunge i limiti dell’art. 77; \n- in secondo luogo trasferito a funzione equivalente; \n- in terzo luogo trasferito ad altra funzione con il mantenimento dello stipendio \nprecedentemente percepito; \n- in quarto luogo il suo rapporto d’impiego è sciolto con un’indennità corrispondente allo \nstipendio di un mese per ogni anno di servizio prestato, ritenuto un minimo di sei mensilità \n(massimo 18 mesi). \n\n2. La disdetta per soppressione del posto o della funzione, nel caso di necessità di scelta tra \npiù collaboratori, viene pronunciata nei confronti di quelli che hanno i requisiti e le \nqualifiche individuali inferiori o il minor numero di anni di servizio. Restano riservate \neccezioni a dipendenza degli oneri di famiglia o di altre fondate ragioni, a definitivo \ngiudizio del Municipio. \n\n \nArt. 81 Disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi: \n\n… \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \nIl Municipio, nelle sue osservazioni preliminari, osserva come il fatto di dover licenziare \nun dipendente semplicemente a causa della soppressione del posto di lavoro va \nconsiderata a tutti gli effetti “l’ultima ratio” ed è unicamente la quarta eventualità nella \nscala delle possibilità. \nD’altro canto, l’esperienza sin qui avuta, non ha visto sinora in alcun modo applicata tale \nclausola. \nSempre il Municipio ha ben precisato circa il fatto che si è sempre fatto promotore per \nassicurare delle soluzioni interne nell’ottica di assicurare il posto di lavoro senza dover \narrivare a questa eventualità. \n\nAnche nelle discussioni sorte in seno alla Commissione della Legislazioni sono emerse \nper lo più delle perplessità circa il fatto di dover garantire “a tutti i costi” un posto di lavoro \nanche quando non si possono in alcun modo trovare altre soluzioni soddisfacenti. \nDa notare che l’attuale cpv 2 dell’art. 80 permette inoltre al Municipio di poter tener conto, \nin casi particolari, di situazioni per così dire delicate legate ai propri dipendenti. \nAppare inoltre evidente che la modifica proposta implicherebbe, in caso di accoglimento, \nl’adeguamento sia dell’art. 80 che dell’art. 81 del ROD citati, in quanto strettamente \ncorrelati. \nTenuto conto di quanto espresso, la maggioranza della Commissione della Legislazione \nconsidera dunque troppo drastica la misura proposta, per cui ritiene di confermare \nl’impostazione attuale di questi due articoli. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (5 voti favorevoli, \n4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 54/2022 "La soppressione del posto o della funzione non può \n\ncomportare il licenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è \nrespinta. \n\n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 55/2022 “La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \nlicenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n \n\nLa mozione in oggetto chiede di fatto di non poter licenziare un dipendente anche \nquando la sua assenza abbia una durata indeterminata, superiore ai 730 giorni \nattualmente previsti dall’art. 81, cpv 3, lettera a) e lettera f) del Regolamento Organico \ndei Dipendenti (ROD), e questo attraverso la modifica di quest’ultimo articolo (vedi testo \nin rosso): \n \nArt. 81 Disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi \n\na) L’assenza per malattia o infortunio per almeno 730 giorni senza interruzioni per la \npercentuale del rapporto d’impiego ancora in essere (cfr. art. 67 cifra 1) o le assenze \nripetute di equivalente rilevanza per la loro frequenza; \n\n…. \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \n\nLa maggioranza della Commissione della Legislazione ritiene che l’attuale Art. 81 (cpv \n3, lettera a) in particolare, offra già ampie garanzie a tutela dei dipendenti, così come \nanche indicato dal Municipio nelle sue Osservazioni preliminari. \nIn effetti, come già evidenziato per altre Mozioni contestuali degli stessi mozionanti, i \ndipendenti al momento dell’allestimento dell’attuale ROD hanno già potuto godere di un \nocchio di riguardo particolare e, nel caso specifico, i ben 730 giorni “di tutela” appaiono \npiù che sufficienti, pena le evidenti difficoltà che potrebbero accusare i funzionari dirigenti \ne l’amministrazione del Comune in generale nel garantire un’organizzazione lavorativa \ncorretta del proprio settore. \nSi rammenta inoltre che, a tutela del dipendente, vi è sempre l’AI che ne garantisce la \nrendita dopo i 2 anni di assenza. \nD’altro canto, come ammesso anche da parte del mozionante stesso, potrebbero \nrientrare in questa eventualità unicamente dei casi estremi. \nPe quanto concerne inoltre il cpv 3, lettera f) cui se ne chiede la soppressione, tale \nproposta è già stata considerata nella discussione della Mozione N. 54, a cui si rimanda \nper la decisione a tale riguardo. \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (5 voti favorevoli, \n4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 55/2022 "La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \n\nlicenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nManuel Donati Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 56/2022 “Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto sospensivo” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAttraverso questa Mozione si propone di introdurre un nuovo cpv all’Art. 82 del \nRegolamento Organico dei Dipendenti (ROD) e meglio come di seguito indicato (vedi \ntesto in rosso): \n \nArt. 82 Procedura di disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. … \n4. La contestazione della disdetta ha effetto sospensivo. \n\n \nLa Commissione della Legislazione ha innanzitutto preso atto delle considerazioni \nmunicipali espresse attraverso le sue Osservazioni preliminari, considerazioni che \nindubbiamente appaiono pertinenti, soprattutto per il fatto di non doversi trovare \nconfrontati con un’”impasse” di durata indefinita che di fatto bloccherebbe “sine die” una \nsuccessiva procedura di sostituzione del personale. \nPure evidente appare il fatto che garantendo l’effetto sospensivo “a priori” della \nprocedura, il personale interessato ne trarrebbe vantaggio a prescindere, rimanendo \nsoggetto alle condizioni contrattuali sino al termine del ricorso. \nDopo discussione all’interno della Commissione stessa, è emersa una sorta di \ncompromesso fra la posizione decisa del Municipio e almeno parzialmente condivisa \ndalla Commissione e la proposta indicata dai mozionanti, ossia quella di modificare la \nformulazione proposta nel seguente modo (vedi testo in rosso): \n\nArt. 82 Procedura di disdetta \n1. … \n2. … \n3. … \n4. In caso di contestazione della disdetta, il collaboratore può chiederne l’effetto sospensivo.  \n\n \nI mozionanti hanno quindi aderito alla suggestione sottoposta loro dalla Commissione \ndella Legislazione (vedi conferma formale via mail del 07.02.2023), per cui quest’ultima \nva considerata la proposta concreta da mettere in votazione relativa alla Mozione in \noggetto. \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nSulla scorta di quanto sopra indicato, all’unanimità la commissione della legislazione \ninvita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 56/2022 "Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto sospensivo" di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua proposta \nriformulata così come indicato. \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 57/2022 “Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \nun’indennità premio cassa malati” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi \n \n\nAttraverso questa Mozione, formulata in modo generico, si chiede di introdurre nel \nRegolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo che stabilisca per tutti i \ndipendenti comunali di ricevere un’indennità per il pagamento dei premi di cassa malati. \nSi precisa pure che tale indennità dovrebbe essere di 200 franchi mensili, mentre per chi \nha figli a carico o agli studi (fino a 25 anni) 300 franchi mensili. \nInoltre, tale indennità dovrebbe venir adeguata annualmente in base all’aumento del \npremio medio di cassa malati del Cantone Ticino. \n \nCome appare evidente, il Municipio sottolinea che la proposta in oggetto comporterebbe \nun aumento dei costi annuali per il Comune di circa 300'000.- fr., quindi un onere tutt’altro \nche trascurabile. \nAnche in questo caso la maggioranza della Commissione della Legislazione ritiene che \nle considerazioni al riguardo dei dipendenti siano generalmente più che soddisfacenti, \nper non dire ampiamente garantite per cui, senza troppe perplessità, non si ritiene \nassolutamente pertinente accordare un’ulteriore sorta di gratifica di questo tipo. \n\nNon si è nemmeno ritenuto necessario “pretendere” una ri-formulazione più precisa della \nproposta a mò di nuovo articolo da inserire nel ROD, le posizioni dei singoli Commissari \nessendo abbastanza nette. \n \n \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti favorevoli, \n3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 57/2022 "Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \n\nun’indennità premio cassa malati" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi è respinta. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 58/2022 “Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve essere \nretribuito!” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAnche in questo caso si tratta di una Mozione formulata in modo generico, che chiede di \nintrodurre nel Regolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo con il quale \nsi riconosca il tempo di cambiarsi come tempo di lavoro. \nTale diritto dovrebbe valere per tutte e tutti coloro che sono obbligati ad indossare degli \nabiti professionali per lo svolgimento del proprio lavoro. \n \nNelle sue Osservazioni preliminari, il Municipio evidenzia come quanto richiesto sia in \neffetti già implicito nelle direttive generali relative alla Legge sul lavoro e che di fatto non \nnecessita nemmeno di prevederlo esplicitamente nel proprio Regolamento Organico. \nEgli conferma che la fattispecie viene in pratica già applicata nella propria \norganizzazione comunale e quindi ritiene superflua e superata la mozione in oggetto. \n\nLa Commissione della Legislazione, da parte sua, pur con qualche incognita e \nperplessità, si chiede se sia proprio necessario formalizzare quanto proposto dalla \nMozione che, se poi accolta, imporrebbe al Municipio di sottoporre al Consiglio \nComunale il testo da formalmente inserire in un nuovo articolo nell’attuale ROD. \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione è infine tuttavia propensa nel \nritenere a sua volta superfluo un passo del genere, senza nemmeno preventivamente \n“pretendere” come indicato una ri-formulazione più precisa della proposta a mò di nuovo \narticolo da inserire nel ROD. \n \n \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn considerazione di quanto sopra, la maggioranza della commissione della \nlegislazione (5 voti favorevoli, 4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio \ncomunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 58/2022 "Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve \n\nessere retribuito!" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nArno Ceschi Samuele Demir \n\nManuel Donati Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 215-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 215 \n \nConvenzioni della Città di Bellinzona \ncon le Parrocchie e la Comunità \nregionale della Chiesa evangelica \nriformata operanti sul territorio della \nCittà di Bellinzona \n \n \n \n \n22 maggio 2019 \nCommissioni competenti \nCommissione della legislazione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\nPremessa e considerazioni generali 3 \n\nBasi istituzionali e giuridiche 3 \n\nSituazione attuale 4 \n\nL’insegnamento della religione nelle scuole comunali 5 \n\nLe nuove convenzioni 6 \n\nConvenzioni in vigore e accordi da estinguere 7 \n\nCommento articoli convenzione con Parrocchie e \nComunità regionale CER 9 \n\nDispositivo 11 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon il presente messaggio si intende regolare e soprattutto armonizzare, dopo l’aggregazione dei \ntredici comuni concretizzatasi nell’aprile 2017, i rapporti -  in primis finanziari - tra la nuova Città \ndi Bellinzona e le Parrocchie, rispettivamente la Comunità regionale della Chiesa evangelica \nriformata operanti sul suo territorio giurisdizionale. \n\nPremessa e considerazioni generali \n\nAi fini del presente messaggio è fondamentale osservare e ricordare come tutti i precedenti \nComuni, con l’eccezione di Gorduno, prevedevano forme, invero molto diverse tra loro, di \nfinanziamento dei suddetti enti pubblici ecclesiastici. \n\nD’altra parte nel corso della procedura di preparazione della nuova Città e in particolare prima \ndella votazione consultiva avvenuta nel mese di ottobre 2015, era stato ripetutamente dichiarato \ndai promotori e dalla Commissione di studio, composta dai sindaci dei diciassette Comuni \ninteressati al processo, che dal punto di vista del sostegno materiale e, quindi, anche finanziario, \nl’impegno sarebbe stato quello di fare in modo che gli obblighi convenzionali o consuetudinari \nassunti e fatti propri dai precedenti Comuni non sarebbero stati cancellati o rivisti nel principio, \nrispettivamente nella sostanza a causa della fusione. In particolare il sostegno materiale \n(finanziario) non sarebbe stato né aumentato ma neanche diminuito; sarebbe tuttavia stato \npossibile che venisse “corretto” rispetto alla natura delle attività sovvenzionate, dovendo \nescludere per quanto possibile quelle che attenevano più strettamente il culto. Inoltre doveva \nrisultare compito delle comunità ecclesiastiche locali ricercare, dove necessario all’equilibrio \ndella propria gestione, nuove fonti di finanziamento, ricorrendo per esempio all’introduzione \ndell’imposta di culto. \n\nIl messaggio qui sottoposto all’attenzione di questo Consiglio comunale è il prodotto ed il \nrisultato di quell’impegno. \n\nBasi istituzionali e giuridiche \n\nL’articolo 24 della Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino stabilisce che la Chiesa \ncattolica apostolica romana e la Chiesa evangelica riformata hanno la personalità di diritto \npubblico. \n\nLa Legge cantonale sulla Chiesa cattolica (RL 191.100) precisa a sua volta che la Chiesa cattolica \napostolica romana nel Cantone Ticino è una corporazione di diritto pubblico nei limiti stabiliti \ndalla Costituzione e dalle leggi mentre all’art. 8 della medesima legge è stabilito che (anche) la \nParrocchia è una corporazione di diritto pubblico dotata di personalità giuridica di diritto \npubblico. \n\nLa Legge cantonale sulla Chiesa evangelica riformata nel Cantone Ticino (RL 192.100) conferma \nche detta Chiesa è una corporazione di diritto pubblico e precisa che la personalità giuridica \nsempre di diritto pubblico è riconosciuta alla Chiesa cantonale ed alle Comunità regionali (art. 1 \ncpv. 2 LCER). \n\nD’altro canto l’insegnamento della religione nelle scuole elementari è esplicitamente previsto e \ndisciplinato dall’art. 23 della Legge della Scuola (RL 400.100) nonché dalla Convenzione 20 aprile \n2017 sull’organizzazione dell’insegnamento religioso e sullo statuto dell’insegnante di religione \nstipulata tra il Consiglio di Stato della Repubblica del Cantone Ticino, da una parte, e l’Ordinario \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\ndella Diocesi di Lugano, rispettivamente il Consiglio sinodale della Chiesa evangelica riformata \nnel Ticino dall’altra. \n\nDa rammentare infine come Cantone e Comuni partecipano ai costi di regolare manutenzione, \nconservazione e restauro di beni culturali protetti di interesse cantonale o locale (tra cui molti \nedifici o costruzioni ecclesiali) in base alla Legge cantonale sulla protezione dei beni culturali (RL \n445.100) del 19 maggio 1997. \n\nSituazione attuale \n\nSul territorio giurisdizionale della Città di Bellinzona costituitasi dopo l’aggregazione, operano \nsedici Parrocchie: Bellinzona Collegiata, Carasso, Daro e Artore, Ravecchia, Camorino, Claro, \nGiubiasco, Gnosca, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo Preonzo, S. Antonio, Sementina e la \nComunità regionale della CER di Bellinzona. \n\nAd ogni Quartiere corrisponde una parrocchia tranne in quello di Bellinzona dove, per ragioni \nstoriche legate alla prima aggregazione del 1907, sono sopravvissute le Parrocchie della \nCollegiata di Bellinzona, di S. Andrea a Carasso, di Daro e Artore e, quella di San Biagio a \nRavecchia. \nLa frazione di Bellinzona-Galbisio fa invece riferimento alla Parrocchia di Gorduno. \n\nA Bellinzona è inoltre attiva la Comunità evangelica riformata di Bellinzona e dintorni (CERB) \nche si occupa del territorio in corrispondenza delle regioni di Bellinzona, Riviera, Valle Blenio e \nValle Leventina. \n\nPrima della costituzione del nuovo Comune di Bellinzona tutti i precedenti Comuni con \nl’eccezione di Gorduno prevedevano forme di finanziamento all’attività delle Parrocchie, \nrispettivamente, in parte, della Comunità regionale della CER. \n\nDi fatto ogni ex-Comune gestiva i rapporti con questi enti in modo diverso. Tra questi, sei ex-\nComuni pagavano direttamente la congrua del parroco alla Parrocchia. Diversi Comuni \nversavano un contributo per la remunerazione degli insegnanti di religione nelle scuole \nelementari, altri contribuivano con lavori di regolare manutenzione degli edifici ecclesiali e dei \nsagrati o con versamenti puntuali. Parrocchie e Comunità regionale CER completavano il proprio \nfinanziamento con contributi volontari, il prodotto di proprie attività o beni (affitti), in taluni casi \n(in sei ex-Comuni e per Ravecchia) con i proventi dell’imposta di culto. \n\nNel 2017 a Parrocchie e Comunità regionale CER sono stati versati complessivamente dai 13 ex-\nComuni fr. 253'524.03 cui si aggiungevano ancora lavori vari di manutenzione e, laddove si \nponeva il problema, finanziamenti per opere di manutenzione straordinaria agli edifici \necclesiali. \n\nNello specchietto qui di seguito sono invece riassunti i contributi comunali. \n\n Parrocchie \n Contributi 2017 in CHF \n\nQuartiere Congrua Insegnamento \nreligioso \n\nAltri contributi \n\n    \n\nBellinzona-Carasso  --  --  1'200.- \n\nBellinzona-Collegiata  --  30'800.-  1'900.- \nBellinzona-Daro  --  --  1'100.- \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nBellinzona-Ravecchia  --  --  800.- \nCamorino  --  21'349.96  -- \nClaro  45'000.-*  --  -- \nGiubiasco  --  --  4'000.- \nGnosca  --  3'000.-  3'000.- \nGorduno  --  --  -- \nGudo  --  5'000.-  900.- \nMoleno  8'000.-  --  -- \nMonte Carasso  47'184.30  --  1'400.- \nPianezzo  14'000.-  --  1'000.- \nPreonzo  12'500.-  --  621.50 \nS. Antonio  14'000.-  --  -- \nSementina  --  24'422.10  4'000.-** \n    \n\nTotali  140'684.30  84'572.06  19'921.50 \n\n*I rapporti fra il Comune di Claro e la sua Parrocchia sono stati regolati fino al 31.12.2016 attraverso una Convenzione, \nscaduta nel frattempo, che indicava l’impegno del Comune a corrispondere contributi in sostituzione del prelievo \ndell’imposta di culto. Il Municipio di Claro, d’accordo con il Consiglio Parrocchiale, aveva deciso di inserire a Preventivo \n2017 unicamente la parte concernente lo stipendio del parroco per le ore di insegnamento religioso impartite. Questo è \nstato riportato e mantenuto in vigore fino all’entrata in vigore di una nuova convenzione. \n\n**In prestazioni fornite dalla squadra esterna del Comune di Sementina \n\n Comunità regionale della Chiesa evangelica riformata \n Contributi 2017 in CHF \n\nQuartiere Insegnamento \nreligioso \n\nAltri contributi \n\n   \n\nBellinzona  2'100.-  1'000.- \n\nCamorino  2'946.17  \nClaro  --  500.- \nMonte Carasso  --  1'400.- \nPianezzo  --  100.- \nS. Antonio  --  300.- \n    \n\nTotali  5'046.17   3'300.00 \n\nL’insegnamento della religione nelle scuole comunali \n\nLa Convenzione cantonale sull’organizzazione dell’insegnamento religioso e sullo statuto \ndell’insegnante di religione definisce le modalità di finanziamento di questa attività. Non è però \nstato previsto un obbligo in tal senso a carico del Comune, lasciando libertà di regolarsi a livello \nlocale. Sementina e Camorino, con l’adozione di apposite convenzioni, avevano deciso di \nparificare la classificazione e lo stipendio del docente di religione con quello dell’insegnante di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nscuola elementare. Per Gudo veniva versato un importo forfettario annuo, mentre per Bellinzona \ne Gnosca un contributo fisso per unità didattica. \n\nSi aveva pertanto la seguente situazione: \n\n Insegnamento religioso \n\nQuartiere Rapporto esistente \n\n  \n\nBellinzona CHF 700.- / UD \n\nBellinzona CERB CHF 1'000.- / UD \nCamorino Convenzione con Parrocchia e CERB \nClaro Stipendio al Parroco \nGiubiasco Nessun contributo \nGnosca Convenzione (1'500.- / UD) \nGorduno Nessun contributo \nGudo CHF 5'000.- all’anno \nMoleno Compreso nella congrua \nMonte Carasso Compreso nella congrua \nPianezzo Compreso nella congrua \nPreonzo Compreso nella congrua \nS. Antonio Compreso nella congrua \nSementina Convenzione con Parrocchia e CERB \n\nLe nuove convenzioni  \n\nCon l’avvenuta aggregazione occorre ridefinire i rapporti con le Parrocchie rispettivamente la \nComunità regionale della CER. Il Municipio ha discusso il tema nel corso dell’ultimo anno con \nuna Commissione delegata dalle Parrocchie e, separatamente, con i rappresentanti della \nComunità regionale della CER. Da queste discussioni sono stati delineati i quattro seguenti \nprincipi orientativi: \n\n- conferma del principio del sostegno materiale/finanziario contemplato nei precedenti \naccordi convenzionali o usi consuetudinari; \n\n- conferma dell’entità complessiva del sostegno (nessun aumento, nessuna diminuzione);  \n- armonizzazione del sistema in base ai criteri di equità/parità di trattamento (a tendere); \n- rinuncia al finanziamento di attività più strettamente legate al culto (congrua parroco, \n\ncerimonie religiose, ecc.). \n\nPer regolare i futuri rapporti di natura finanziaria tra la Città da una parte e le Parrocchie, \nrispettivamente la Comunità regionale CER dall’altra, si propone ora la sottoscrizione di due \ndistinte convenzioni, che dovranno poi essere approvate dai competenti organi di riferimento \ndelle Parrocchie, così come da quelli della Comunità regionale CER. \n\nIl contributo della Città qui proposto, corrisponde quindi ad un importo complessivo (ovvero per \nl’insieme delle Parrocchie e la Comunità regionale CER) di fr. 253'500.-/anno cui sono da \naggiungere, laddove previsti in passato, lavori di manutenzione ordinaria. Inoltre, in \napplicazione della Legge cantonale sui beni culturali, sussidi per opere di miglioria o di \nconservazione straordinarie. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nRiguardo il versamento di fr. 253’500.- si è adottato il criterio di ripartizione consistente in un \ncontributo ad ogni singola Parrocchia di fr. 1'000.- per Unità didattica di insegnamento religioso \nnelle scuole comunali. \n\nAlla Comunità regionale CER (con, attualmente, 11 UD) spetterebbero fr. 11'000.-/anno (fr. \n1'000.-/UD) quale contributo alla remunerazione degli insegnanti di religione e un importo \nsupplementare di fr. 4'000.-. L’importo complessivo di fr. 15'000.- corrisponde in proporzione, \ntenuto conto del numero di fedeli (secondo l’annuario statistico cantonale), al contributo totale \nriconosciuto alle Parrocchie. \n\nAlle sedici Parrocchie (125 UD nel 2019) verrebbe corrisposto un contributo al costo \ndell’insegnamento religioso di fr. 125'000.-. Inoltre verrebbe versato ad un fondo comune gestito, \nsecondo le indicazioni attualmente ricevute, dalla Parrocchia di Giubiasco un “contributo \nsupplementare” variabile di anno in anno (in funzione del calcolo delle UD) corrispondente alla \ndifferenza tra l’importo di fr. 238'500.- (fr. 253'500.- ./. fr. 15'000.- destinato separatamente alla \nComunità regionale CER) e quello versato per UD (fr. 125'000.-); in concreto per il 2020, fr. \n113'500.-. \n\nIl fondo comune, registrato attualmente nei conti della Parrocchia di Giubiasco, sarà gestito \ninsieme, ma autonomamente, dalle sedici Parrocchie. La somma depositata non può essere \nutilizzata per il pagamento di congrue (o parte di esse), né per attività di culto. Le Parrocchie si \nimpegnano a fornire regolarmente una volta l’anno i dati contabili (Bilancio e Conto Economico) \nidealmente con le informazioni eventualmente necessarie a comprendere la destinazione e l’uso \ndei fondi stanziati dalla Città. Lo stesso principio vale per la Comunità regionale CER. \n\nLa soluzione proposta con il presente messaggio consente di raggiungere tre obiettivi: \nl’abolizione del versamento della congrua da parte del Comune, l’armonizzazione del contributo \nall’insegnamento religioso per tutti i quartieri e la conferma del contributo finanziario \ncomplessivo riconosciuto dai precedenti Comuni. \n\nConvenzioni in vigore e accordi da estinguere \n\nSi riassumono qui di seguito i rapporti finanziari esistenti che cadranno o dovranno essere \ndisdetti, confluendo e riformando i relativi importi all’interno del contributo totale a beneficio di \ntutte gli enti parrocchiali. Lo stesso vale per tutti gli accordi e le convenzioni riguardanti \nl’insegnamento religioso, in particolare lo stipendio versato al parroco di Claro e le convenzioni \ndi Camorino e Sementina che saranno sostituite dal nuovo accordo. \n\nParrocchia di Giubiasco \nTra il Comune di Giubiasco e la Parrocchia è in vigore un accordo risalente al 1938 sul \nversamento annuo di fr. 4'000.-. \n\nParrocchia di Gnosca \nÈ in vigore una convenzione fra il Comune di Gnosca e la Parrocchia di Gnosca. Sono indicate le \nseguenti prestazioni annue: \n\n- canone locazione salone parrocchiale fr. 2'000.- \n- manutenzione torre campanaria fr. 1'000.- \n- insegnamento scolastico fr. 1'500.- / sezione \n- manutenzione ordinaria del verde \n- messa a disposizione gratuitamente di mezzi comunali in caso di manifestazioni. \n\nRimane valido il punto riguardante la locazione dell’area adibita a posteggi con durata \ndeterminata di 20 anni (fr. 1'500.-/anno). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nParrocchia di Gudo \nAlla Parrocchia è versato un contributo forfettario di fr. 5'000.- per l’insegnamento religioso e \nl’accordo di pagamento delle fatture della corrente elettrica per l’illuminazione dei beni sacri. \nOltre al contributo suono campane, trattato in seguito in un separato punto, di fr. 300.-. \nIl contributo all’insegnamento sarà sostituito dalla presente convenzione. Le fatture di corrente \nelettrica saranno trattate direttamente dalle Parrocchie. \n\nParrocchia di Monte Carasso \nOltre alla congrua l’ex-Comune versava un’ulteriore contributo annuo di fr. 1'100.- e un \ncontributo dell’uso delle campane (trattato in seguito) di fr. 300.-. Questi due contributi \nconfluiranno nel contributo totale a beneficio delle Parrocchie. \n\nParrocchia di Pianezzo \nL’ex-Comune versava un importo di fr. 1'000.- come contributo alla manutenzione del bene \nculturale. Anche in questo caso questa cifra convergerà assieme agli altri contributi totali. \n\nParrocchia di Preonzo \nOltre alla congrua viene versato un contributo ricorrente identificato contabilmente come \n“obbligo verso la Chiesa” di fr. 621.50. \nQuesto contributo non sarà più versato direttamente alla Parrocchia ma rientrerà nel contributo \ntotale. \n\nParrocchia di Carasso, Collegiata, Daro e Ravecchia \nNel 1923 la Città di Bellinzona decise che a tacitazione di qualsiasi pretesa che le vecchie \nParrocchie di Daro, Carasso e Ravecchia volessero far valere verso la Città di Bellinzona, si \nobbligava ad inscrivere annualmente nel bilancio comunale la somma di fr. 5'000.- a favore degli \nenti ecclesiastici cattolici della Città. Tale somma era considerata quale sorta di rendita perpetua \na carico della Città di Bellinzona così ripartita: \n\n- Collegiata fr. 1'900.- \n- Carasso fr. 1'200.- \n- Daro fr. 1'100.- \n- Ravecchia fr. 800.- \n\nQuesta convenzione dovrà essere disdetta a favore del nuovo accordo. \n\nContributo per suono campane \nLa regolamentazione dell’uso delle campane era codificato all’articolo 26 della Legge sulla libertà \ndella Chiesa Cattolica e sull’amministrazione dei beni ecclesiastici del 28.1.1886. Il Comune \naveva la possibilità di utilizzare le campane della Chiesa per i bisogni civili, in particolare per la \nconvocazione delle Assemblee, per il segnale per la scuola, per il lavoro in comune, per l’arrivo \ndel medico condotto, per i casi d’incendio o altro pubblico infortunio. Questa legge è stata \nabrogata nel 2005, sostituita con l’attuale Legge sulla Chiesa cattolica. Il nuovo testo normativo \nnon contiene più indicazioni sull’uso delle campane. I Comuni che versavano il corrispettivo per \nquesto servizio hanno continuato a erogarlo più per consuetudine che per utilizzo effettivo delle \ncampane. \n\nGli ex-Comuni che versano questo contributo sono: \n- Gudo fr.  300.- \n- Monte Carasso fr.  300.- \n- Bellinzona \n\nalla CReCER fr. 1'000.- \n\nCon la nuova convenzione questi contributi vanno a cadere. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nCommento articoli convenzione con Parrocchie e Comunità \nregionale CER \n\nDi seguito si commentano succintamente gli articoli di detta convenzione: \n\nPreambolo \nVengono espressi gli indirizzi e lo scopo della convenzione. \n\narticolo 1 \nLa Città riconosce l’impegno da parte delle Parrocchie e della Comunità regionale CER di \nimpartire l’insegnamento religioso nelle classi delle scuole elementari. Per l’anno scolastico \n2018/2019 si registra, riferite alla scuola elementare, un totale di 125 unità didattiche (ora-\nlezione/anno) per le Parrocchie e 11 unità didattiche per la Comunità regionale CER. \n\nL’importo di mille franchi, destinato a coprire una parte dell’onere finanziario effettivo \ndell’insegnamento, si allinea, per quanto riguarda le Parrocchie, con quanto anche indicato dalla \nCuria vescovile quale importo minimo. \n\narticolo 2 \nLe Parrocchie e la Comunità regionale CER hanno la responsabilità di regolare direttamente i \nrapporti di impiego con gli insegnanti, compresi gli oneri sociali. La Città esclude di assumere \ndirettamente ed in proprio gli insegnanti di religione. \n\nIl versamento del contributo per l’insegnamento religioso è versato ai Consigli parrocchiali, risp. \nalla Comunità regionale CER e non direttamente ai docenti notificati all’insegnamento. Spetterà \ndunque alle Parrocchie e alla Comunità regionale CER regolare il rapporto di impiego e i relativi \noneri con gli insegnanti. Le Parrocchie e la Comunità regionale CER dovranno – secondo la \nConvenzione sull’organizzazione dell’insegnamento religioso e sullo statuto dell’insegnante di \nreligione – comunicare al Municipio il nominativo della persona designata. Questo dovrà \navvenire con l’inizio di ogni nuovo anno scolastico. \n\narticolo 3 \nStante il principio di confermare (senza aumenti ne diminuzioni) l’entità del sostegno rispetto a \nquando previsto in passato dagli ex Comuni, è fissato un tetto complessivo pari alla somma di \ntutti i versamenti e contributi versati alle Parrocchie e alla Comunità regionale CER prima \ndell’aggregazione. La somma residua, al netto dei contributi per l’insegnamento religioso, sarà \nversata, per le Parrocchie, su un conto da esse indicato (in questo momento presso la Parrocchia \ndi Giubiasco). La ripartizione di questa somma tra le diverse Parrocchie sarà effettuata in base \nalle esigenze definite dalle Parrocchie stesse in maniera autonoma. Questo importo non potrà \nperò essere utilizzato per scopi o attività legate al culto. Le attuali convenzioni decadranno in \nogni caso alla fine del 2019. Lo stesso vale per l’importo supplementare versato alla Comunità \nregionale CER. \n\narticolo 4 \nLe unità didattiche determinanti per il calcolo del contributo sono conosciute già nel mese di \nsettembre dell’anno precedente. Il calcolo sarà quindi effettuato secondo questi dati ed il \nversamento potrà avvenire di conseguenza.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\narticolo 5 \nI compiti indicati dalla convenzione saranno svolti dai Servizi comunali garantendo il medesimo \nservizio offerto per gli stabili di proprietà della Città. Non sarà effettuato laddove questo era in \npassato eseguito direttamente dalla Parrocchia. \n\narticolo 6 \nCon questo punto viene confermato che, come già avveniva in praticamente tutti gli ex-Comuni, \nin caso di restauri e manutenzioni straordinarie si potrà richiedere, posta l’applicazione della \nLOC rispettivamente della LBC un aiuto finanziario alla Città per la parziale copertura di queste \nspese. La Città reputa importante la conservazione e la valorizzazione degli edifici considerati \nbeni culturali di importanza cantonale o locale. \n\narticolo 7 \nLa Legge sulla Chiesa cattolica indica che le Assemblee parrocchiali approvano i conti preventivi \ne consuntivi della Parrocchia. Il Regolamento di applicazione della legge stabilisce inoltre che, \nnel caso in cui il Comune versa un contributo alla Parrocchia, il Consiglio parrocchiale trasmetta \nal Municipio le decisioni di approvazione dei conti preventivi e consuntivi, con allegati i conti. \nQuesto servirà per la verifica e il controllo dell’utilizzo dell’importo versato alle Parrocchie. Nel \ncaso della Comunità regionale CER, vale il principio dell’informazione al Comune della \ndestinazione dei fondi stanziati. \n\narticolo 8 \nRichiamo ai principi generali che devono informare l’attività di enti o corporazioni riconosciute \ndi diritto pubblico. \n\narticolo 9 \n\nViene stabilita una durata di 8 anni, rinnovabile tacitamente per il medesimo periodo. La durata \nprevista consente di garantire una certa stabilità nel tempo. \n\narticolo 10 \nL’entrata prevista è fissata per il primo gennaio 2020. La disdetta notificata da un singolo \ncontraente non compromette la validità o il mantenimento della validità della Convenzione. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 215 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – La convenzione conclusa tra l’ex Comune di Gnosca e la Parrocchia di Gnosca inerente i \nrapporti finanziari di prestazioni è disdetta con effetto al 31 dicembre 2019. \n\n2 – La convenzione conclusa tra l’ex Comune di Camorino, Parrocchia di S. Martino, Camorino, e \nla Comunità evangelica riformata di Bellinzona e dintorni, inerente l’organizzazione \ndell’insegnamento religioso nelle scuole elementari è disdetta con effetto al 31 dicembre 2019. \n\n3 – La convenzione conclusa tra l’ex Comune di Sementina, Parrocchia di Sementina e la \nComunità evangelica riformata di Bellinzona e dintorni, inerente l’organizzazione \ndell’insegnamento religioso nelle scuole elementari è disdetta con effetto al 31 dicembre 2019. \n\n4 – La convenzione conclusa tra l’ex Comune di Bellinzona, la Parrocchia della Collegiata e le \nParrocchie di Carasso, Daro e Ravecchia, inerente i versamenti a favore degli enti ecclesiastici \ncattolici della Città è disdetta con effetto al 31 dicembre 2019. \n\n5 – È approvata la convenzione tra la Città di Bellinzona e le Parrocchie della Collegiata, di \nCarasso, Daro, Ravecchia, Camorino, Claro, Giubiasco, Gorduno, Gnosca, Gudo, Moleno, \nMonte Carasso, Pianezzo, S. Antonio e Sementina. \n\n6 – È approvata la convenzione tra la Città di Bellinzona e la Comunità regionale della Chiesa \nevangelica riformata di Bellinzona e dintorni. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- Convenzione con Parrocchie \n- Convenzione Comunità regionale Chiesa evangelica riformata; \n- Convenzione tra l’ex-Comune di Gnosca e la Parrocchia di Gnosca \n- Convenzione tra l’ex-Comune di Camorino, la Parrocchia di S. Martino, Camorino, nonché la \n\nComunità evangelica riformata di Bellinzona e dintorni, \n- Convenzione tra l’ex Comune di Sementina, la Parrocchia di Sementina e la Comunità \n\nevangelica riformata di Bellinzona \n- Convenzione tra l’ex Comune di Bellinzona, la Parrocchia della Collegiata e le Parrocchie di \n\nCarasso, Daro e Ravecchia \n\n\n\tPremessa e considerazioni generali\n\tBasi istituzionali e giuridiche\n\tSituazione attuale\n\tL’insegnamento della religione nelle scuole comunali\n\tLe nuove convenzioni\n\tConvenzioni in vigore e accordi da estinguere\n\tCommento articoli convenzione con Parrocchie e Comunità regionale CER\n\tDispositivo\n\n


Testo mozione

text: \nAl Presidente del Consiglio comunale di Bellinzona\n\nMozione sul tema della violenza contro le donne\n\nIn Svizzera, secondo i dati della polizia, nel 2016, si sono registrati 17°685 casi di violenza domestica,\npari a un aumento del 2% (+388 reati) rispetto all’anno precedente. Il 42,2% degli omicidi chiariti &\nstato commesso nell’ambito domestico, cosicome il 45% degli stupri e il 50% per le vie di fatto.\nNello stesso anno, la violenza domestica ha causato 19 vittime per lo pit donne (95%) e persone\nadulte (95%). Il 63% per cento di questi omicidi & avvenuto nel rapporto di coppia. A commetterli\nsono state 20 persone e il 90 per cento degli autori era di sesso maschile.\n\nQuesti pochi dati, che in realta non rappresentano che la punta dell’iceberg di un fenomeno ben piu\nprofondo, mettono bene in evidenza come il problema non sia solo episodico, ma caratterizza da\nsempre le relazioni famigliari e di coppia.\n\nIn generale la violenza domestica é spesso la reazione ad un atto di liberta della donna, alla scelta\ndella separazione o alla denuncia di maltrattamenti e minacce. E in un contesto di crisi sociale e\nprecarieta, come quello attuale, questi fenomeni non fanno che accentuarsi.\n\nNella maggior parte dei casi la situazione di degrado e di violenza & gia nota alla polizia senza che\nquesto permetta di evitare il deteriorarsi della situazione. Questo, verosimilmente, dimostra la\ndebolezza e I'inadeguatezza delle misure di prevenzione e di sostegno alle vittime messe in atto\nfino ad oggi.\n\nPer questo, con la presente mozione, chiediamo al consiglio comunale di decidere:\n\n1.1l comune di Bellinzona aprira al pii presto uno sportello contro la violenza domestica che\npossa essere punto di riferimento per le persone vittime di violenza e riesca a fare da tramite tra\nchi subisce violenza e gli altri enti e istituzioni attivi a livello cantonale.\n\n2.1l comune di Bellinzona studiera la possibilita di creare sul territorio comunale una struttura di\naccoglienza protetta per le donne vittime di violenza.\n\n3.1l comune di Bellinzona sviluppera una campagna ed un programma di prevenzione su tutto il\nterritorio comunale contro la violenza alle donne.\n\nAngelica Lepori Sergi )\nMonica Soldini E\nSINDZCO\n\nFUNICIPAL A\nPOLIZIA\nSCUOLE\nSOCIALIT.\n\nPRI E\n\n(lista MPS-POP-Indipendenti)\n\nBellinzona, 25 ottobre 2017\n\nGloVAN!\nANZIAN) BELLNZONA\nANZIAL SEMENTINA\nURBANISYICA\n\nOPERE PUBBLICHE\nCULTURA\n\n\n\n\n