parent_type: agenda

name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 17 dicembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 536/2021 – Preventivo 2022 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nPREMESSA \n \nIl sottoscrivente Commissario, quale rappresentante della sezione UDC di Bellinzona, \nha dichiarato di non approvare i conti preventivi 2022 della Città di Bellinzona.  \nTanto è vero che il rapporto di maggioranza non reca la sua firma. \n \nLe ragioni sono presto dette. \n \n \nCOSTRUTTIVO RINVIO DI TRATTAZIONE, NEGATO \n \nLa larga maggioranza della Commissione della gestione, non ha accettato la ragionata \nproposta di rinvio a gennaio 2022. \n \nHa, invece, insistito per portare, in volata, questo messaggio n. 536, in Consiglio \ncomunale lunedì e martedì prossimi, 20 e 21 dicembre 2021. \n \nQuella degli accresciuti precipui esami, sarebbe stata la via che rendeva giustizia a \nquanto il legislativo era andato dicendo, all’unisono, in occasione della discussione \ndell’estate passata sui conti consuntivi 2020. \n \nOvvero, che il preventivo qui in rassegna avrebbe comportato diffuse verifiche e rilievi \napprofonditi in sede commissionale.  \n \nCosì non è stato.  \nCome del resto ammesso e sottolineato dalla maggioranza della Commissione della \ngestione, nelle puntuali osservazioni di cui al suo rapporto. \n \n \nENTE PUBBLICO DA MANO TESA, \nNON CHIUSA \n \nSarebbe stato questo, infatti, il momento per aprire un dibattito ideologico, in senso \nampio. Al di là degli steccati di partito. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n \nAvviando riflessioni più che opportune in questa fase di implementazione, tutt’altro che \ncompletata, del processo aggregativo che ha portato alla Nuova Bellinzona. \n \nPer la verità, più di facciata che non attraverso riscontri omogenei e tangibili verso il \nterritorio e i suoi abitanti, non soltanto delle realtà più discoste e meno battute. \n \nIl discorso vale soprattutto per quanto attiene l’impostazione, qui sostanzialmente \nincentrata sulle logiche di calcolazione del pareggio e su tutto ciò che questo comporta. \n \nInvece, a mente di questa relazione di minoranza, è proprio in evenienze straordinarie, \ncome quelle in essere, che l’Ente pubblico dovrebbe mostrare acuita attenzione verso le \ncittadine e i cittadini, rivolgendosi ai loro bisogni ed essendo di sostegno piuttosto che \naggravare le economie domestiche con ulteriori oneri. \n \nQuello relativo ai rifiuti è solo eloquente esempio di un modo di interpretare l’azione \ncomunale, che non può essere né condivisibile né tanto meno seguita. \n \nCosì come fuori logica, l’appena votato versamento a fondo perso di CHF 250’000.00 \nalla società anonima immobiliare leventinese. \n \nAnche l’acquisto, in clausola d’urgenza, dello stabile ex IRB di via Vela, stride con queste \nazioni di rappezzo contabile, andando a pescare indistintamente nelle tasche delle \ncittadine e dei cittadini. \n \n \nVISIONI CIRCOSCRITTE AL LUME DI NASO \n \nTrattandosi del primo preventivo di questa breve legislatura triennale 2021-2024, \navrebbe dovuto costituire un vero e proprio programma dirompente d’azione della Città. \n \nUna mappa univoca di immediata lettura. Non un itinerario “ad lumen nasi”. \n \nAl di là di apodittici proclami, purtroppo, nella sostanza, il documento è riassuntivo di un \nassetto incolore, volto a riassumere posizioni contabili, che darebbero atto di un \nimportante disavanzo, ancorché più contenuto del previsto.  \n \nPoco meno di 3,5 milioni di franchi, con un moltiplicatore mantenuto costante al 93% e \nun capitale proprio a fine anno che si colloca a 36 milioni di franchi. Vedi pagina 9. \n \nNulla di che rallegrarsi, insomma. \nCiò malgrado. Neppure un indizio su come superare a lungo termine questa tendenza, \nalla quale il Municipio non sembra offrire sbocchi duraturi. \nHa visto giusto la maggioranza della Commissione della gestione, nei rilievi espressi nel \nproprio rapporto. \nParole pesanti come macigni. \nMa assicurate e rese innocue dall’intendimento di non opporsi all’approvazione dei \npreventivi 2022. \n \nUna maggioranza che non ha voluto trarre le coerenti conclusioni, per rispetto, forse, al \nperpetuarsi di un patto di non belligeranza non scritto, ma ben percepibile nelle \ndinamiche di gestione delle maggioranze che governano la Città.  \n \nTuttavia, ciò non accade solo a livello comunale. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nCONSOLIDAMENTO ORGANIZZATIVO E AMMINISTRATIVO DEL NUOVO COMUNE \n \nGià da subito emerge una verità incontrovertibile.  \nL’obiettivo di consolidare la struttura organizzativa e amministrativa del nuovo Comune, \nformalizzata con le elezioni di aprile 2017, è ben lungi dall’essere stato raggiunto. \n \nGià solo a livello di organigrammi e di proiezioni certe, non è stato ad oggi possibile \nricevere riscontri consolidati circa mete e indirizzi. \n \n \nPROGETTI STRATEGICI 2021-2024 \n \nDà da pensare che, fra i progetti strategici 2021-2024, al di là di quelli non propriamente \nnuovi della biomedicina, delle Officine, figuri la “Fermata treno Piazza Indipendenza” \n(pagina 7). \n \nNon v’è chi non veda come -con tutto rispetto- non può e neppure dovrebbe costituire \ntema in un contesto di prospettata visione cardine Città-Ticino. \n \nCosì come pure i Castelli, la Montagna di sponda destra (e quella di sponda sinistra?), \nla Saleggina, la Pianificazione territoriale, non superano lo stadio di mero proclama, \ndifettando di imprescindibili elementi di dettaglio. \n \n \nTASSA SUI RIFIUTI \n \nEvidentemente, l’assurdo quanto repentino aumento della tassa rifiuti, assume in questa \nlogica di opposizione al preventivo 2022, una posizione centrale. \n \nNé poteva essere altrimenti. Tanto è vero che pure la maggioranza della Commissione \ndella gestione ha significato un chiaro disappunto al riguardo. \n \n \nAUTORITÀ REGIONALE DI PROTEZIONE  \n \nIl messaggio cita, in modo un po’ asettico, l’”aumento del carico di lavoro” (pagina 16). \nIn realtà, il tema tocca da vicino la socialità sul fronte. \nPer cui sarebbe più sensibile parlare di sempre più accresciute necessità dell’utenza. \nLe risposte dell’Ente pubblico al riguardo dovrebbero perciò vertere sui servizi offerti, \nsulle qualità e sui gradi di soddisfazioni delle risposte verso chi giocoforza -non \nessendovi libertà di scelta- deve fare capo a questo intervento. \nÈ fortemente dubbio che l’introduzione di un giurista (0.5 UL) vada nella corretta \ndirezione. Pure la rinuncia all’attribuzione di mandati esterni e le dinamiche che vi \npresiedono meriterebbero ulteriori approfondimenti e ben altre verifiche. \nÈ però vero che la cantonalizzazione dovrebbe finalmente ergere questo \nimportantissimo settore ad una regolamentazione e ad un rigore paragonabili alle altre \nrealtà giurisdicenti già operative nel contesto delle magistrature pretorili.  \nCiò, troverà così soluzioni liberatorie dalle insoddisfacenti organizzazioni comunali. \n \nCiò nondimeno, trattandosi di settore strettamente legato a dinamiche di prossimità, va \nqui ricordato al consesso legislativo cittadino. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nEDUCAZIONE: PAROLA D’ORDINE PREVENZIONE \n \nOltre ad investire sulla formazione continua, questa relazione di minoranza invita a non \nabbassare la guardia su nessun fronte legato alla prevenzione. \nSia su specificità (bullismi e cyberbullismi) sia su argomenti sempre più attuali inerenti la \nprotezione dell’infanzia. \nIn questo senso, sono da salutare molto positivamente anche interventi di supporto da \nparte di specialisti esterni. \n \n \nCULTURA NON ELITARIA \n \nGiustamente il messaggio evidenzia l’importanza della cultura nella nostra società \n(pagina 14). \n \nL’accezione più ampia contempla attenzioni al quotidiano.  \n \nCultura, quindi, non legata unicamente a manifestazioni artistiche precipue. \nMa la costruzione di rispetto e tolleranza per salvaguardare la pace sociale di comunità. \n \nLa gente chiede presenza. Domanda dialogo. \nMa, soprattutto, si aspetta delle piattaforme di confronto di libero accesso a tutti.  \nNon luoghi elitari, che escludono, ma piazze aperte alle necessità di tutti i giorni, da parte \ndi chi ha già rischiato del proprio e che continua a resistere per idealismo. \n \nEcco un indirizzo su cui lavorare. \nContemplando le differenti modalità di espressione. Raccogliendo e accogliendo \npositivamente iniziative anche inedite sia promosse dalla Città sia da terzi. \n \nAvuto riguardo di chi sul nostro territorio già opera da tempo e per questo merita \nparticolare attenzione in uno stato, quello attuale, che induce a dispensare aiuti di \nsopravvivenza, magari anche senza frapporre troppe asticelle discriminatorie. \n \n \nGIOVANI: CITTADINI DI OGGI NON DI DOMANI \n \nOltre alle giuste celebrazioni per i nostri diciottenni, questo rapporto di minoranza \ncaldeggia un cambiamento di asse. \n \nUn’attitudine di prossimità autentica verso i giovani e le loro peculiarità. \nAccogliere i giovani, già oggi, quali cittadini a pieno titolo, con uguali dignità e diritti \nrispetto a spazi urbani a loro dedicati.  \n \nMa pure, dando loro voce, per legittimare la costruzione di realtà a loro confacenti, \nperchè ideate da loro stessi. \n \nBando agli esercizi alibi, che puntualmente trovano espressione nei messaggi municipali \ne nelle relazioni commissionali, ma che poi, a conti fatti, non muovono di una virgola le \nrealtà delle postulate rivendicazioni giovanili cittadine. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nCONCLUSIONI \n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della gestione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. È respinto il Preventivo 2022 della Città di Bellinzona \n \n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nBrenno Martignoni Polti, relatore \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 538-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 538 \n \nMandato di prestazione 2022 tra il \nComune di Bellinzona e l’Ente \nautonomo Bellinzona Sport con il \nrelativo contributo globale di  \nFr. 3'865'500.00. \n \n \n \n \n \n \n \n3 novembre 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 L’Ente Autonomo di diritto comunale 3 \n\n3 Esercizio 2021 4 \n\n4 Valutazione delle necessità finanziarie 2022 4 \n\n5 Credito necessario 6 \n\n6 Dispositivo di voto 7 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nin base all’art. 3 dello statuto dell’Ente autonomo Bellinzona Sport (Servizio sport della Città \ndi Bellinzona SSC), per adempiere ai suoi compiti Bellinzona Sport deve far capo ai propri \nmezzi (entrate visitatori e pubblico, contratti per occupazione delle infrastrutture, ecc.), \nnonché ai mezzi finanziari che il Comune gli mette a disposizione sottoforma di contributo \nannuo, entro i limiti del mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale. In \nquesto contesto il presente messaggio vuole definire il contributo comunale per l’anno 2022 \nnella forma di preventivo, da sottoporre al Consiglio comunale, unitamente al rinnovo del \nmandato di prestazione che scade il 31 dicembre 2021. \n\n1 Premessa \n\nFino al 2012 la gestione dello sport cittadino era suddivisa tra l’Ufficio sport e il Centro \nSportivo Bellinzona SA. A partire dal 2013 il Municipio ha ritenuto di sciogliere la SA e la \nstruttura dell’Ufficio sport dando vita, sulla base dell’art. 193 c della LOC, ad un Ente \nAutonomo di diritto comunale. A partire da aprile 2017 con l’avvenuta aggregazione \nBellinzona Sport ha aumentato il numero di infrastrutture in gestione. A 4 anni \ndall’aggregazione, dopo una prima fase di conoscenza e consolidamento della nuova realtà, \na febbraio 2021 è stato implementato un approccio più professionale della gestione delle \nfinanze. \nIl preventivo 2022 si baserà ancora sulla logica contabile dei preventivi precedenti ma verrà \npresentato pure con il dettaglio delle nuove voci contabili. Con il 2021 Bellinzona Sport sta \ngià registrando i costi e i ricavi con la metodologia che vuole essere più realistica e vicina \nalla nuova realtà operativa. Fotografia che sarà già visibile nel consuntivo 2021. \n\n2 L’Ente Autonomo di diritto comunale \n\nIl mandato di Bellinzona Sport ha lo scopo di regolare i rapporti tra il Comune e Bellinzona \nSport nell’ambito della gestione e della manutenzione delle infrastrutture, della \npromozione della politica dello sport e della gestione dei rapporti con le società sportive. \n \nBellinzona Sport è retta da uno statuto (art. 193 d), adottato dal Consiglio comunale e \napprovato dal Consiglio di Stato, che definisce in particolare le possibilità di azione \nindicando: \n- scopi e compiti; \n- organi dell’ente, competenze e funzionamento; \n- meccanismi di controllo degli organi comunali; \n- in che misura l’ente soggiace ai principi di gestione finanziaria comunale; \n- finanziamento, copertura del disavanzo, ripartizione degli utili; \n- eventuali mandati di prestazione; \n- modalità di scioglimento. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAltro documento fondamentale, è il mandato di prestazione (art. 193 b), documento \nadottato dal Consiglio comunale e contenente: \n- le prestazioni e le modalità esecutive; \n- i mezzi finanziari; \n- i controlli; \n- i diritti e gli obblighi reciproci; \n- la durata e la facoltà di revoca. \n\n3 Esercizio 2021 \n\nL’anno in corso è stato fortemente influenzato dall’emergenza sanitaria e dalle varie \nrestrizioni imposte dal Consiglio federale all’attività sportiva. Restrizioni che hanno causato \nchiusure parziali di alcuni impianti sportivi portando minori ricavi a fronte di costi di \nmanutenzioni ordinari come da preventivo. Infatti, la decisione responsabile del Consiglio \nDirettivo di permettere ai ragazzi con meno di 16 anni in una prima fase e a quelli con meno \ndi 20 anni in una seconda di continuare a fare sport, ha fatto sì che gli impianti rimanessero \naperti ma non accessibili agli altri utenti. \nLa sfavorevole meteo estiva ha inoltre ulteriormente fortemente influenzato le entrate del \nBagno pubblico che rappresentano mediamente circa un quarto della capacità di \nautofinanziamento dell’Ente Sport.  \nPer quanto riguarda il personale nel corso del mese di febbraio Bellinzona Sport ha assunto \nuna contabile al 50% per implementare un approccio più professionale della gestione delle \nfinanze. Questa assunzione andrà pure a garantire una migliore organizzazione degli \ninterventi di manutenzione ordinaria e straordinaria ed un’ottimizzazione dei costi con il \nvantaggio di allungare la vita di infrastrutture, impianti e macchinari. \n\n4 Valutazione delle necessità finanziarie 2022 \n\nIl 2020 e il 2021 non hanno permesso alla Direzione di avere conferme sulla corretta \nripartizione dei costi definita nei tre anni dopo l’aggregazione in quanto, come detto, \nl’emergenza sanitaria ha fortemente influenzato i costi di gestione ordinari dell’ente. \nCome si può notare, quest’anno Bellinzona Sport presenta due forme di preventivo. La \nforma tradizionale che permette un confronto corretto delle singole voci rispetto agli anni \nprecedenti e una forma rivista in linea con la messa in atto di una contabilità analitica più \nprofessionale che vuole mettere le basi per gli anni a venire. Sono state infatti riviste le voci \ncontabili soprattutto per quanto concerne i costi. Queste voci permetteranno una migliore \nstima della redditività di ogni infrastruttura sportiva (Pista Ghiaccio, Piscina, Bagno \nPubblico, Centro Tennistico, palestre così come una distinzione dei maggiori centri \ncalcistici – Stadio Comunale, Centro Sportivo Giubiasco, Centro Sportivo Sementina, Centro \nSportivo Gerretta, Altri Centri). \nIn fase di preventivo, Bellinzona Sport ha cercato di contenere i costi senza compromettere \nla qualità del mantenimento delle infrastrutture. Un aumento dei ricavi risulta invece molto \ndifficile in quanto ad oggi non vi sono leve sufficienti per raggiungere tale obiettivo. Il \nprogetto “Sviluppo Strategico di Bellinzona Sport”, che ha l’obiettivo di identificare le forze \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\ndella Bellinzona Sportiva cercando di renderla più attrattiva anche per società sportive di \nprovenienza nazionale ed internazionale, dovrebbe permettere negli anni a venire una \nmaggiore capacità di incrementare le entrate. \n \nIn sintesi, Bellinzona Sport chiede alla Città di Bellinzona un contributo di Fr. 3'865'500.- \nche corrisponde ad un aumento di Fr. 110'500.- rispetto al preventivo 2021. \nAl netto delle seguenti voci aggiuntive  \n- Fr. 48'100.- trapasso di spesa dal Comune all’Ente (Risorse Umane: Fr. 18'500.- \n\n+ Energia Campi Calcio: Fr. 29'600.-)  \n- Fr. 56'661.- scatti salariali automatici (ROD) \nla richiesta di contributo scende a Fr. 5'739.-. \nLa lettura degli scostamenti di alcuni costi e ricavi può risultare talvolta non intuitiva in \nquanto sono state fatte delle riclassificazioni di voci in vista della nuova struttura del piano \ncontabile. \n \nNel corso del 2021, con la nuova organizzazione dell’amministrazione e con l’assunzione di \nuna contabile e responsabile finanze, Bellinzona Sport ha messo le basi per mettere in piedi \nun sistema di gestione che permetta di ottimizzare le attività manutentive (88% dei costi \ntotali al netto dei costi del personale). \nSono già stati identificate dei potenziali piani di risparmio che verranno implementati già \nnei prossimi mesi ma non ancora quantificabili (verranno peraltro inseriti nel preventivo \n2023).  \nD’altro canto, una più puntuale attenzione alle attività manutentive potrebbe portare a \ndovere effettuare maggiori interventi di manutenzione ordinari con un impatto sui costi di \nBellinzona sport a fronte di minori costi straordinari per la Città di Bellinzona (a tendere un \nesercizio di efficienza finanziaria). \n \nPassiamo ora in rassegna le varie voci relative al preventivo 2022 illustrando i motivi delle \ndiverse variazioni intervenute a fronte del consuntivo 2021. \n \nCosti: \n- 40 – Personale: I costi aumentano di Fr. 68'661.11 a causa degli scatti salariali \n\n(Fr. 56'661.00) e da una riclassificazione della voce “Abbigliamento e \nIstruzione” (Fr. 12'000.-) \n\n- 41 – Energia: I costi aumentano di Fr. 35'000.00 a causa della presa a carico di \nlavori su campi di calcio prima pagati dalla Città di Bellinzona (Fr. 29'600.-) – \nquesta operazione è a somma zero per la Città di Bellinzona. I rimanenti Fr. \n5'400.- sono una stima di aumento dei costi di energia (i vari trapassi di fatture \nnel periodo post-aggregazione dalla Città di Bellinzona all’Ente Sport hanno \ncausato una difficile stima dei costi negli anni passati) \n\n- 42 – Assicurazioni: I costi diminuiscono di Fr. 6'000.00 senza compromettere \nla qualità dei macchinari \n\n- 43 – Servizi da terzi: I costi diminuiscono di Fr. 12’500.00 secondo nuove \nstime (i vari trapassi di fatture nel periodo di post aggregazione dalla Città di \nBellinzona all’Ente Sport hanno causato una difficile stima dei costi negli anni \npassati) \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n- 44 – Pubblicità: I costi diminuiscono di Fr. 6'800.00  \n- 45 – Analisi e prodotti: I costi diminuiscono di Fr. 3'000.00 (stima sulla base \n\ndi costi effettivi avuti nel 2019 e 2020) \n- 46 – Amministrazioni e cancelleria: I costi diminuiscono di Fr. 2'800.00 \n\n(stima sulla base di costi effettivi avuti nel 2019 e 2020) \n- 47 – Consumi vari: I costi aumentano di Fr. 5'000.00. Al netto \n\ndell’ordinazione dei biglietti ski-data per entrate bagno pubblico, piscina e \npista ghiaccio esterna, i costi diminuiscono di Fr. 5'000.00 \n\n- 48  – Manutenzioni: I costi aumentano di Fr. 3'000.00 (stima fattura ultimi \ncinque anni) \n\n- 49 – Manifestazioni: I costi diminuiscono di Fr. 30'000.00 (contributi per \nmanifestazioni spostati nella voce “51 - Contributi società sportive” \n\n- 50- Affitto: I costi diminuiscono di Fr. 29'000.- (affitti campi di alcuni campi \ndi calcio spostati nella voce “51 – Contributi a società sportive” \n\n- 51 – Contributi società e manifestazioni: I costi diminuiscono di Fr. 12'300 \n(riclassificazione di alcune voci e correzione della stima degli anni \nprecedenti) \n\n \nRicavi: \n- 60 – Ricavi: I ricavi diminuiscono di Fr. 35'000.00 di cui Fr. 21'000.00 per \n\nriclassificazione contabile dei corsi di nuoto. Questa cifra va contestualizzata \ncon i costi generati dai corsi di nuoto. \n\n5 Credito necessario \n\nPer le ragioni descritte si chiede pertanto, per l’anno 2022, un credito di Fr. 3'865'500.00. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 538 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n6 Dispositivo di voto \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 – È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente autonomo \nBellinzona Sport, per l’anno 2022, con il relativo credito di Fr. 3'865'500.00 \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\n  \n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- preventivo 2022 \n- mandato di prestazione \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 L’Ente Autonomo di diritto comunale\n\t3 Esercizio 2021\n\t4 Valutazione delle necessità finanziarie 2022\n\t5 Credito necessario\n\t6 Dispositivo di voto\n\n