name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 10 settembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 492/2021 – Consuntivo 2020 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n1. Considerazioni generali \n \n\nIl punto di partenza per il nostro No al Consuntivo 2020 è la posizione che gli esponenti \ndi MPS e Verdi, già presenti in Consiglio Comunale nella scorsa legislatura, avevano \navuto nei confronti di questo documento al momento della discussione e della votazione \nnel legislativo. \nLe nostre rappresentanti e i nostri rappresentanti di allora avevano espresso una \nvalutazione negativa sul Preventivo 2020, seppur con considerazioni in parte diverse ma \nanche, su molti aspetti, convergenti; ci pare logico e coerente che in sede di consuntivo \nsi confermino quelle posizioni esprimendo un giudizio e un voto negativo. \nAnche perché, sia in sede di Preventivo che di Consuntivo, si è continuato ad attribuire \na questi documenti una valenza più generale, relativa alle prospettive della città e del \nsuo sviluppo per i prossimi anni. Avevamo in particolare criticato il fato che una serie di \nfuturi progetti venissero caratterizzati come portatori di una cosiddetta “valenza \nstrategica”; progetti che, in realtà, stagnano da parecchio tempo e certamente il 2020 \nnon li ha fatti né avanzare, né maturare (e certamente non per sola colpa del Covid).   \nDicevamo allora: “Valenza strategica: è ormai questo il nuovo slogan, che immaginiamo \noccuperà l’imminente campagna elettorale da parte dei partiti presenti in Municipio. Che \nsono un po’ come quelle persone che dovrebbero cominciare a fare qualcosa di serio e \nutile e, non riuscendoci, annunciano sempre che, a partire da una certa data, \ncominceranno a fare quello che devono fare”. \nUn secondo aspetto, che pure segnalavamo, era che questi progetti (al di là del giudizio \ndi fondo sulla loro effettiva o potenziale “valenza strategica”) hanno in comune, quasi \ntutti, di non essere stati né pensati, né decisi dal Municipio o dalle forze politiche \nmaggioritarie che ne fanno parte: “Ora, noi non vogliamo togliere i propri meriti al \nMunicipio di Bellinzona: ma ci pare che molti di questi progetti con valenza strategica \nvengano da necessità e strategie che altri decidono e che vede di fatto il Municipio \ncompartecipe (un ruolo più visibile lo si ha al momento delle inaugurazioni, lo \nriconosciamo). Potremmo elencare la nuova stazione di Bellinzona, la costruzione del \nnuovo ospedale, la fermata del treno in piazza indipedenza, etc. Tutte cose sulle quali il \npensiero strategico conta come il due di briscola, progetti che sarebbero stati realizzati \nanche se il Municipio di Bellinzona fosse stato in esilio (quello attuale e quelli dei tredici \ncomuni precedenti).” \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nCome detto, questo atteggiamento di misero autocompiacimento ritorna sia nel \nmessaggio municipale che nelle osservazioni della commissione della gestione. \nQuest’ultima in particolare, e in mancanza di rilevanti progressi in quelli che solitamente \nvengono additati come progetti con valenza strategica (e che abbiamo ricordato nella \ncitazione precedente), è costretta ad assegnare tale ruolo a “progetti” che altro non sono \nche compiti che la legge affida alla normale amministrazione di un Comune (seppur, lo \nriconosciamo, resi forse più difficili dal processo aggregativo). Scrive infatti nel suo \nrapporto sul Consuntivo: “Nella verifica e nell'analisi riguardante il C2020, la \nCommissione della Gestione riprende in particolare quelli che sono stati i progetti \npromossi che in gran parte risultano strategici:  \n• elaborazione del Masterplan;  \n• allestimento del Programma d’azione (PAC); \n• aggiornamento e armonizzazione della geodatazione dei PR dei 13 ex Comuni;  \n• valorizzazione e coordinazione dei progetti territoriali della Valle Morobbia;  \n• aggiornamento e sistemazione di situazioni in sospeso dei precedenti ex Comuni \n(banche, dati stabili, numerazione civica, sostituzione-manutenzione cartelli indicanti le \nvie e le stime); • preparazione della documentazione per il prelievo dei contributi di \ncanalizzazione; \n• prosecuzione dei lavori di progettazione e realizzazione delle opere infrastrutturali dei \nProgrammi d’agglomerato del Bellinzonese di seconda e di terza generazione (PAB2 e \nPAB3) …” (sottolineatura nostra). \nIn realtà, anche nel 2020 i ritmi fondamentali dello sviluppo della città sono stati dettati, \nancora una volta, da altri, senza che l’autorità politica tentasse di fare qualcosa per \nopporsi ad alcune dinamiche in atto assai nocive per uno sviluppo equilibrato della città. \nA tiolo puramente esemplificativo di quel che intendiamo, pensiamo qui alla ormai \ncronica situazione immobiliare in atto a Bellinzona che non ha di fatto conosciuto requie \nnemmeno nel 2020. E che sembra non volersi arrestare nemmeno in un ravvicinato \nfuturo.  \nQuali danni questa speculazione immobiliare (non possiamo chiamarla altrimenti) faccia \nalla città di Bellinzona è sotto gli occhi di tutti: e le conseguenze (in termini ambientali, \neconomici e sociali) le misureremo a medio-lungo termine: ma è proprio in questi anni \nche si stanno ponendo le basi, ahinoi negative, di questo futuro sviluppo. \nConstatiamo che, contrariamente alle aspettative del Municipio e dei partiti che lo \nsostengono, i due effetti “positivi” che a breve termine avrebbero potuto cominciare a \nmanifestarsi non si sono realizzati: né l’auspicato aumento della popolazione (da cinque \nanni ormai anche Bellinzona stagna e anche il 2020 conferma questo trend), né la \ndiminuzione degli affitti di fronte all’aumento dell’offerta; e questo malgrado qualche \nesponente municipale, Sindaco in testa, ci ammannisca, nelle solite interviste \nautocelebrative, “lezioni di economia per principianti” sostenendo che una maggior \nofferta significherebbe automaticamente diminuzione degli affitti. Ragionare in questo \nmodo significa solo palesare il proprio distacco dalle condizioni di vita quotidiane con le \nquali sono confrontate/i le/gli abitanti di questa città. \nUn altro tratto generale del messaggio municipale è la sottovalutazione sistematica di \neventi decisivi o importanti. Pensiamo, a titolo esemplificativo, al COVID 19 o, ancora, \nalle vicende relative ai sorpassi di spesa che hanno messo in luce problemi di \nconduzione all’interno dell’amministrazione comunale. \nGià l’uso dei termini è significativo. Per indicare la crisi provocata dal Covid-19 (una crisi \nche molti esperti considerano quasi “sistemica”) il messaggio municipale si limita ad \naffermare che si tratterebbe di un “tema “critico”” e rinuncia a fare un bilancio \ncomplessivo di cosa questo evento abbia comportato per la città e per i suoi abitanti, \nlimitandosi a segnalare, qua e là, le conseguenze – soprattutto finanziarie – nelle diverse \nattività dell’amministrazione comunale. Ora, a noi sembra (e lo faremo nel punto \nsuccessivo) che il Consuntivo di una città (che a nostro modo di vedere è un bilancio \npolitico del ruolo dell’amministrazione comunale e di coloro che questa amministrazione \n\n\n\n \n\n3 \n \n\ndirigono e orientano con le loro scelte politiche – quindi il Municipio e i partiti che lo \ncompongono e lo sostengono in Consiglio Comunale) avrebbe dovuto dedicare a questo \ntema un punto di bilancio fondamentale. \nLo stesso si potrebbe dire per le vicende legate ai sorpassi di spesa, che invece il \nmessaggio introduce con questi termini:” Non può tuttavia essere sottaciuto che nel \nrecente passato si sono anche manifestate criticità in particolare nel Settore opere \npubbliche per quanto riguarda la gestione di alcune importanti opere…”. La bellissima \nlitote iniziale sta lì, come un macigno, a rivelare le difficoltà del Municipio a parlar chiaro \ne ad ammettere le proprie responsabilità; si ammettono queste cose proprio perché non \nsi può far a meno di parlarne (non si afferma, ma “non può essere sottaciuto…”). \nEvidenze, queste, che hanno investito anche la Commissione della gestione. Basti \nleggere le osservazioni a pag. 5 del rapporto di maggioranza per rendersene conto: “La \nmancanza di senso critico sembra essere pure confermata quando si tratta la gestione \ndelle case per anziani. La Commissione resta in attesa dell’esito dell’inchiesta penale \ntuttora aperta su quella di Sementina e attende dal Municipio un riscontro puntuale e \ndettagliato. Si rimarca comunque che, viste le criticità emerse la Commissione avrebbe \nauspicato già sin d’ora maggiori dettagli. Pure le spiegazioni degli audit e l’impatto \nsull’amministrazione lasciano perplessi. In effetti si legge di “misure già in parte attuate” \nsenza però una chiara indicazione delle principali misure adottate ed i primi riscontri in \ntermini organizzativi e finanziari, senza dimenticare l’importanza di una valutazione in \nmerito a come queste misure sono state percepite e vissute da parte dei dipendenti \ncomunali coinvolti. Non ci si aspettava evidentemente un rapporto esaustivo ma \nsicuramente l’importanza del tema meritava maggiore analisi vista la valenza politica e \nl’impatto sui cittadini. In quest’ottica sono da leggere le numerose domande poste al \nmunicipio in sede di analisi del messaggio”. \nAbbiamo ripreso questa lunga citazione poiché essa illustra assai bene l’atteggiamento \ndei partiti che sostengono l’azione municipale. Ci si rende conto, benissimo, che le cose \nnon funzionano e che un giudizio serio, indipendente e spassionato vorrebbe che su \nquesti punti (fondamentali), e su altri, la bocciatura fosse netta. Ma poi, come sempre, \nintervengono i meccanismi di difesa del potere, del Municipio, dei propri rappresentanti \ne, in fondo, di un atteggiamento di condivisione e concordanza che i partiti maggiori \nhanno sviluppato e sviluppano, anno dopo anno, Consuntivo dopo Consuntivo. \nAlla fine, emergono rapporti che si limitano a segnalare, magari anche con parole forti, \nquelle che si ama definire delle “criticità”, senza tuttavia oltrepassare quel limite di \nsostegno “a prescindere” che si esplicita poi con l’immancabile sostegno finale e il \nconseguente voto in Consiglio Comunale. Cosa che, anche a rigor di logica, ha l’effetto \nesattamente opposto a quello che, forse, si vorrebbe ottenere. Poiché è evidente che un \nMunicipio, criticato ma alla fine sostenuto, non troverà motivazioni fondamentali per \nmodificare il proprio atteggiamento. \nQuesta ultima osservazione ci spinge anche ad una riflessione di fondo che riguarda non \nsolo Bellinzona, ma anche altri Comuni e lo stesso Cantone: e cioè la tendenziale (e \nsempre più veloce) perdita del (già limitato) potere di controllo e vigilanza dei legislativi \nrispetto agli esecutivi. \n \n2. La pandemia \n \nAbbiamo già detto che il messaggio (e anche il rapporto della commissione) non \ndedicano un punto di bilancio complessivo e una valutazione politica di fondo sulla \npandemia. \nA noi pare invece essenziale. Vi sono importanti domande che lo scoppio della pandemia \nha sollevato (già a partire dai giorni di incubazione della stessa sul nostro territorio) e \nche coinvolgono responsabilità politiche. Cercheremo qui di passare in rassegna alcuni \ndi questi aspetti in modo succinto poiché su di essi ci siamo già espressi sia con prese \ndi posizione pubbliche, sia con interpellanze, mozioni, etc. \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nCominciamo dall’inizio. È ormai assodato che alcuni grandi eventi abbiano svolto un \nruolo di acceleratore nello sviluppo della fase iniziale della pandemia (rivelatasi, per più \nragioni, la più drammatica). Ed è altrettanto assodato che attorno a questi grandi eventi \n(in primis i Carnevali – tra i quali quello di Bellinzona, il Carnevale per eccellenza) vi sia \nstato un grande dibattito che ha coinvolto gli esperti e le autorità politiche sulla necessità \ndi vietarli o, visto che alcuni erano già alle loro prime battute, di interromperne lo \nsvolgimento. \nDocumenti ormai di dominio pubblico (ricordiamo, a titolo puramente esemplificativo, il \ntesto di Christian Camponovo, direttore della Clinica Luganese Moncucco) confermano \nche quegli eventi (pensiamo alla risottata con 5'000 persone gomito a gomito – un record \n– in Piazza Riforma a Lugano in quegli stessi giorni) sono stati un potente fattore di \naccelerazione. \nSarebbe stato interessante sapere quale sia stato il ruolo del Municipio di Bellinzona in \nquel frangente; o anche, visto che le sue sorti sono “politicamente” e intimamente legate \na quelle dell’amministrazione comunale, quale quello della direzione del Carnevale.  \nSta di fatto che mai, in quel momento, la voce del Municipio si è levata per chiedere di \nbloccare il Carnevale, così che la domenica abbiamo avuto una partecipazione record \nalla sfilata (una partecipazione qualificata in ottica Covid: la prima intervistata nel corso \ndel servizio serale del Quotidiano, dedicato alla sfilata di Bellinzona, dichiarava \nentusiasta: “Noi veniamo da Torino…”. \nMa le responsabilità del Municipio nella vicenda COVID non finiscono qui. La vicenda \ndella casa anziani di Sementina è nota. Le responsabilità di chi ha diretto dal punto di \nvista amministrativo e sanitario la casa nella fase pandemica anche. Basterebbe leggere \nil rapporto del medico cantonale per rendersene conto. Ebbene, il Municipio di Bellinzona \nsi è assunto la responsabilità di difendere l’operato della direzione amministrativa e \nsanitaria. Appena emerse la prime evidenze di quanto successo, con una prontezza pari \nalla sfrontatezza, prima il capo-dicastero e poi tutto l’esecutivo hanno difeso a spada \ntratta l’operato dei responsabili. Difesa politica totale, visto che le responsabilità \namministrative e sanitarie non sono più da dimostrare (a meno di non classificare i 23 \nmorti addebitati al Covid a Sementina – anche se il medico cantonale ne ha contati di \npiù - alla voce “sfortuna”); ma, va ricordato, nemmeno il medico cantonale, che in altri \ncasi era ricorso a questa elegante via d’uscita, ha osato farlo nel caso di Sementina. \nMa c’è di più, poiché la vicenda, al di là degli aspetti amministrativi e sanitari, ha poi \navuto risvolti penali che vedono coinvolti i responsabili amministrativi e sanitari della casa \ndi Sementina. E, anche a questa volta, il Municipio ha pensato bene di condividere di \nfatto le responsabilità di queste persone, accordando loro il sostegno finanziario per la \ndifesa giuridica. Cosa dobbiamo aspettarci qualora nei confronti di queste persone \ndovessero, alla fine dell’iter giudiziario, emergere delle responsabilità penali? Cosa \ndobbiamo e possiamo aspettarci dall’autorità politica che, sostenendoli in modo così \naperto a tutti i livelli (compreso quello giudiziario), di fatto ha condiviso la responsabilità \ndi quanto successo? Si misurerà in questa occasione, dalle reazioni ai quesiti che \nabbiamo posto, lo spessore non tanto politico, ma soprattutto morale della compagine \nmunicipale. \nConcludiamo questo capitolo sulla pandemia con un giudizio complessivo sull’azione del \nMunicipio su qualche altro aspetto oltre a quelli qui indicati, già di per sé rilevanti. \nDa un punto di vista generale possiamo dire che il Municipio di Bellinzona, nelle prime \nfasi come in quelle successive, abbia seguito a ruota l’atteggiamento delle autorità \ncantonali, caratterizzato da un atteggiamento di fondo reattivo e per nulla preventivo di \nfronte alla pandemia e al suo sviluppo. Un atteggiamento che tende ad adottare misure \nuna volta che si sono manifestate conseguenze che l’adozione anticipata di quelle \nmisure avrebbe sicuramente in parte evitato o attenuato. In poche parole, si interviene \nquando, in parte, è già tardi. \nCosì è stato, ad esempio, sulla chiusura delle scuole o sull’obbligo di portare la \nmascherina. Sulle scuole, ad esempio, alcuni municipi (e poco importa che nel loro \n\n\n\n \n\n5 \n \n\ncomportamento vi possa essere stata anche una dimensione di “propaganda” politico-\npartitica) hanno esercitato il diritto di vigilanza sanitaria e deciso di chiudere le scuole \ncomunali autonomamente, di fronte alle esitazioni del DECS e del governo. Non ha fatto \ncosì Bellinzona, attenendosi pedissequamente alle indicazioni del DECS. Il risultato è \nstato che, comunque, dopo due giorni il DECS ha finalmente adottato la soluzione più \nragionevole mentre le scuole comunali di Bellinzona in quegli stessi due giorni hanno \nvisto i propri effettivi dimezzati. Le famiglie avevano anticipato le decisioni del Municipio \ne del DECS. \nPotremmo fare lo stesso ragionamento in altri ambiti, dall’organizzazione \ndell’amministrazione comunale alla messa in atto di servizi di assistenza a settori \nparticolari della popolazione (anziani, ad esempio). Sistematicamente Bellinzona è \narrivata dopo gli altri. Notiamo invece, ad esempio, che una città come Lugano, per la \nquale non possiamo certo essere sospettati di simpatie politiche vista la composizione \npolitica del Municipio, abbia (dalle case per anziani alle scuole, dai servizi di assistenza \nalle misure a sostegno delle attività economiche) dato parecchi punti di distacco alla \n“progressista” (si fa per dire, il termine ormai è così inflazionato che non significa quasi \npiù nulla) Bellinzona. \nVi è però un tema sul quale Bellinzona si è spinta più in là degli altri, purtroppo in termini \nnegativi. Ci riferiamo al rispetto dei rapporti di lavoro legati alle particolari circostanze del \nCOVID. \nNessuna amministrazione comunale (a nostra conoscenza), né l’Amministrazione \ncantonale, ha sfruttato in modo così disonesto la situazione pandemica per “scippare” \nuna settimana di vacanza ai propri dipendenti. Come noto, è stato oggetto anche di una \nnostra interpellanza, il Municipio ha obbligato coloro che non prestavano servizio causa \nCOVID a effettuare una settimana di “vacanza” forzata durante la settimana \nconcomitante con la Pasqua. Un atto evidentemente illegale, giustificato con il rozzo e \ntradizionale ragionamento per cui i dipendenti comunali, così come tutti i dipendenti \npubblici, sarebbero dei “privilegiati” poiché durante la pandemia non hanno subito \ndecurtazioni salariali. \nUn mondo all’incontrario, potremmo dire. Un ragionamento secondo il quale sarebbe \nnormale che chi non può lavorare per propria colpa (perché malato, infortunato, perché \nvi è la pandemia o è caduta una frana sulla strada che porta al lavoro) non dovrebbe \nricevere il salario completo, ma solo una parte (di solito l’80%). Senza rendersi conto di \nquanto assurdo sia questo modo, certo assai diffuso di procedere, e che ricevere il \nsalario completo in questi casi sia non un “privilegio”, ma un diritto che dovrebbe essere \ngarantito a tutti coloro che lavorano. \n \n3. Il personale comunale \n \nL’ultimo argomento del punto precedente avrebbe potuto essere inserito anche in questo \ncapitolo nel quale vorremmo accennare ad alcune altre questioni legate al personale \ncomunale. \nAnche in questo ambito il bilancio, dal nostro punto di vista, è pesantemente negativo. \nAl di là della questione che abbiamo qui sopra ricordato (che rientra nel Consuntivo \n2020), il tema pensionistico continua a pesare (e a non essere affrontato). Nemmeno nel \n2020 il Municipio è stato in grado di spiegare le ragioni che hanno portato alla \nsoppressione della possibilità del pensionamento anticipato e al peggioramento delle \nprestazioni pensionistiche per la stragrande maggioranza dei dipendenti. La petizione \npresentata nel 2019, che chiedeva di ripristinare queste prestazioni, non ha di fatto \nricevuto risposta. E anche nel 2020 restano ancora oscuri i contorni dell’onere che, alla \nfine, peserà per tutti questi cambiamenti sulle casse della città: un onere che rischia di \nessere ben più pesante di quanto preventivato dal Municipio (e dal Consiglio comunale \nche ne ha avallato le scelte) e superiore a quanto sarebbero costate altre scelte, peraltro \n\n\n\n \n\n6 \n \n\npiù favorevoli ai dipendenti. Il 2020 chiude, su questo punto, con un bilancio negativo, \ncosì come l’anno precedente. \nChe i problemi che abbiamo qui sollevato (tempo di lavoro, sistema pensionistico, etc.) \nsollevino inquietudine tra i dipendenti non deve essere dimostrato. A ciò si \naccompagnano anche altri elementi di insoddisfazioni: la gestione del sistema salariale \n(qualifiche e avanzamenti), i rapporti di lavoro gerarchici (abbiamo sollevato il tema, \nattraverso alcune interpellanze), alcune furberie inaccettabili (valga per tutte la penosa \ne scandalosa vicenda dell’aggiramento di norme pensionistiche sfavorevoli da parte \ndella ex responsabile delle cura alla casa per anziani di Sementina); tutto ciò ha generato \ne genera, come detto, un senso profondo di insoddisfazione e di ingiustizia. I lavoratori \ne le lavoratrici della città si sentono non tutelati e vorrebbero che le loro situazioni fossero \noggetto di analisi serie. \nÈ questo stato di cose (che avrebbe dovuto far suonare parecchi campanelli d’allarme) \nche ha determinato il nuovo assetto della commissione del personale della città (e di \nquella della cassa pensione). Come noto, la composizione di queste due commissioni, \nda sempre organica ai sindacati di regime OCST e VPOD, è stata totalmente \nscompaginata nel corso delle elezioni per il loro rinnovo tenutesi nel 2020. Nessun \nrappresentante dei sindacati di regime è riuscito a farsi eleggere in una di queste due \ncommissioni, dovendo lasciare il posto, sulla base di una chiara elezione, a persone \nproposte dalla nuova associazione del personale creata nel 2019. \nInutile dire che questa elezione è stato un vero e proprio schiaffo nei confronti del \nMunicipio (che ha anche goffamente tentato di pesare sui risultati della votazione). \nMunicipio che aveva sempre difeso il proprio operato nei confronti del personale, \nsoprattutto negli ultimi due-tre anni, appoggiandosi sul sostegno indefesso dei sindacati \ndi regime. Il sindaco Branda era arrivato persino ad affermare, un po’ scioccamente \npoiché non sapeva quel che stava dicendo, che se questi rappresentanti dei lavoratori \nnon erano più rappresentativi (come noi sostenevamo) non bisognava fa altro che \ncambiarli. La sua acutezza analitica non si era spinta fino a poter immaginare che quel \nsuo invito sarebbe stato seguito. Sortite come quella, tuttavia, non sono altro che \nl’ennesima dimostrazione di quanto chi oggi dirige l’Amministrazione comunale e ne \nguida le sorti politiche sia lontano dalle preoccupazioni quotidiane dei lavoratori e delle \nlavoratrici della città. \n \n4. L’Officina FFS e la difesa dei posti di lavoro \n \nDopo aver contributo non poco alla sconfitta dell’iniziativa popolare “Giù le mani \ndall’Officina” che, lo ricordiamo, voleva offrire una prospettiva di sviluppo economico per \nl’intera regione, il Municipio, nel corso del 2020, è rimasto silente di fronte ai chiari segnali \ndel non rispetto degli accordi da parte delle FFS.  \nDel famoso piano industriale tanto promesso non si vede l’ombra; i problemi giuridici per \nl’edificazione a Castione rimangono intatti; a Yverdon le FFS intendono rimodernare ed \nampliare gli stabilimenti industriali mantenendo intatta la forza lavoro presente (oltre 700 \ndipendenti). A Chiasso le FFS hanno deciso di investire 15 milioni per una nuova officina \ndi manutenzione che, in parte, riprenderà lavori che oggi vengono fatti all’Officina di \nBellinzona. \nVedremo come andrà a finire questa vicenda. Il 2020 e anche i mesi successivi ci stanno \ndando chiari segnali che le cose non sono così risolte che si tende a far credere. E \ndimostrano pure che le prospettive di sviluppo da noi evocate per le attuali attività \ndell’Officina si stanno rivelando del tutto esatte, dimostrando quale sperpero in termini di \nesperienza e ricchezza produttiva sia stata la decisione di smantellare l’attuale Officina. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n7 \n \n\n5. I conti consuntivi \n \nAmpia parte del messaggio municipale (e anche una parte importante del rapporto di \nmaggioranza della commissione della gestione) è dedicato all’analisi dei conti e alla \nindividuazione delle ragioni che hanno portato il Consuntivo a chiudere, contrariamente \nal Preventivo (utile di esercizio di 1,4 milioni), con un disavanzo di gestione corrente di \n6,95 milioni.  \nLa diagnosi del Municipio è chiara (pag. 9 del Messaggio): “Il risultato, pesantemente \nnegativo, è da ricondurre praticamente per intero alla pandemia ed ai suoi esiti nefasti…; \no in altre parole, senza Convid-19 il risultato d’esercizio si sarebbe fissato ad un avanzo \ndi ca. 4 milioni di franchi.”. \nLe ragioni di questo calcolo sono pure chiaramente indicate. Se i “costi finanziari “diretti” \ndeterminati dalla pandemia risultano essere di 1,9 milioni di franchi, quelli “indiretti” (v. \ntabella a pag. 94 di questo messaggio) di 9 milioni di cui circa 6,2 milioni per perdite su \nimposte”.  \nOra, non sfuggirà a nessuno che questo risultato d’esercizio negativo è da addebitare, \nsecondo il messaggio del Municipio, in massima parte alla valutazione della contrazione \ndel gettito fiscale di oltre 6 milioni. \nSi tratta di valutazioni, quelle sul gettito non solo “incerte” e tali per cui “Il Consuntivo \n2020, oltre riportare le conseguenze finanziarie della crisi sanitaria contiene molteplici e \ninsidiose incognite”, come indica nel suo rapporto la maggioranza della commissione \ndella gestione; ma, diremmo meglio, le indicazioni di prospettiva dal punto del gettito \nappaiono del tutto aleatorie, visti i meccanismi (spesso di carattere cantonale e relativi \nanche ad altre leggi) che determinano sviluppi imprevedibili. \nProva ne sia che, proprio negli ultimi giorni, abbiamo ricevuto una comunicazione \nsecondo la quale, sulla base di ricalcoli e decisioni del Cantone relative al contributo di \nlivellamento, sul Consuntivo 2020 della città graverebbe un milione in meno. \nIl discorso sulla poca attendibilità dei gettiti fiscali nei conti comunali non riguarda \nevidentemente solo la città di Bellinzona. Sono i meccanismi istituzionali e contabili a \ncreare queste situazioni, che spesso partono a formulare analisi e proposte di tipo \neconomico e finanziario che, nello spazio della maturazione delle situazioni fiscali, \nvengono poi smentite. \nNell’attuale contesto (e lo mostrano gli ultimi dati cantonali e federali) si sta delineando \nuna chiara tendenza ad una forte tenuta da parte delle imprese (di quelle grandi, così \ncome di quelle medie e piccole), così come dei commerci e anche di settori che, a prima \nvista, sembrerebbero aver sofferto più di altri della pandemia (come quello della \nristorazione e alberghiero). Se contrazione di gettito ci sarà (e verosimilmente potrebbe \nesserci – lo vedremo solo tra due o tre anni con riferimento al 2020), questo non sarà \nnecessariamente da addebitare in misura determinante alla pandemia: ma, soprattutto, \nper quel che riguarda le imprese, ai poderosi interventi di sgravi fiscali (a livello federale \ne cantonale).  \nNon possiamo quindi condividere l’idea avanzata dal messaggio municipale (e fatta \npropria dalla maggioranza della commissione della gestione) che la pandemia possa \ninfluire in modo tale da rendere ormai “strutturali” e per molto tempo gli squilibri finanziari. \nNon possiamo accettare che si scarichino sulla pandemia responsabilità che sono da \naddebitare, come detto, alle conseguenze future delle politiche fiscali condotte in questi \nanni dalle forze politiche maggioritarie. \nAncora più grave, e crediamo che questo sia il tema di fondo, è il fatto che su tale \nsituazione di aleatorietà si tenti di impostare, di fatto, una politica di contenimento della \nspesa pubblica del Comune. Come sempre, ci si nasconde dietro parole quali \n“ottimizzazione della spesa”, “razionalizzazione”, etc. ricorrendo a termini esotici quale \n“spending rewiew”. \nÈ in questa direzione che sembra orientarsi il Municipio quando ribadisce, confortato \nnelle proprie intenzioni dai risultati del Consuntivo 2020, quando annuncia che “Se è \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nvero che il risultato di gestione corrente 2020 si avvera tributario della contingente crisi \npandemica, l’impatto è tale da imporre nell’immediato un esame critico quanto rigoroso \ndell’evoluzione della spesa e dei dati finanziari in genere. In questo senso e come già \nannunciato con la presentazione del Messaggio sul preventivo 2021, il Municipio ha \ndisposto l’allestimento di una “spending review” intesa a chiarire possibilità e opportunità \ndi ottimizzazione della spesa e dei flussi finanziari…”. \nSi tratta di una prospettiva che non condividiamo. Il fatto che le indicazioni sulle \naspettative finanziarie (in particolare sull’evoluzione del gettito) siano aleatorie, e lo sono \nperché ancorate alla organizzazione stessa del sistema, non giustifica la messa in atto \ndi una politica che, al di là dei termini con i quali viene presentata, si orienta verso un \ntaglio alla spesa pubblica comunale. \nTutto questo in un contesto nel quale alla tutto sommato tenuta delle imprese dal punto \ndi vista della loro salute economica e finanziaria, non corrisponde una altrettanto buona \ntenuta delle condizioni salariali e reddituali dei salariati e delle loro famiglie. \nUna situazione che necessiterebbe, per rispondere a quella che si presenta – da diversi \npunti di vista – come l’inizio di una fase di ulteriore declino sociale, di un ruolo sempre \npiù attivo dello Stato, a tutti i suoi livelli, compreso quello comunale; una situazione che \nnecessiterebbe un rafforzamento delle politiche pubbliche e del servizio pubblico. \nPolitiche che necessitano, è evidente, un aumento della spesa pubblica. Che certo può \nessere anche “ottimizzata”, ma nel quadro di un chiaro segnale di espansione. \n \n6. Scuola e cultura \n \nAbbiamo già detto di alcuni aspetti legati alle scelte sulla scuola effettuate nelle fasi \ncruciali della pandemia.  \nA parte questo aspetto, il 2020, che comunque ha avuto una seconda parte dell’anno \ncaratterizzata da una ripresa delle attività scolastiche, ha visto irrisolti molti dei problemi \nche, a più riprese, abbiamo denunciato, formulando anche diverse proposte. \nPensiamo, ad esempio, a tutte le strutture extrascolastiche che, ancora una volta, sono \nridotte al lumicino a Bellinzona (e poco importa che quei pochi potenziamenti previsti ma \nancora del tutto insufficienti, non siano partiti per ragioni “amministrative”). \nLo stesso vale per le mense che, malgrado qualche potenziamento, rimangono un \nservizio ancora insufficiente e organizzato su una base che spesso crea disparità e \nproblemi organizzativi non indifferenti sia ai bambini che alle famiglie. \nAnche la riapertura delle scuole a settembre 2020 è avvenuta come se la pandemia \nfosse finita; nulla si è fatto per garantire classi meno numerose, spazi più adeguati o per \npromuovere servizi di sostegno per quei bambini che hanno maggiormente risentito del \nperiodo di confinamento e che hanno faticato di più, perché già vulnerabili.  \nIl 2020, e non si può imputare questo alla pandemia, ha lasciato praticamente irrisolti \nalcuni dei problemi più seri delle scuole comunali della nostra città. \nE che dire, infine, della cultura? Anche su questo terreno il 2020 è stato l’anno del grande \nfallimento. Alludiamo al progetto per un centro culturale della città che avrebbe dovuto \navere il suo, perlomeno simbolico, colpo d’avvio con la conclusione dell’acquisto da parte \ndella città dell’ex ospedale militare di Ravecchia. \nNon basta qui che Municipio e partiti portino, a propria discolpa, il fatto che il venditore \nsi sia alla fine tirato indietro; questo è sicuramente un elemento. Ma che, casomai, rende \nancora maggiori le responsabilità di chi ha “cucito” un progetto culturale addosso a un \nipotetico acquisto: caduto questo, è calato di fatto il silenzio su qualsiasi progetto \nculturale. \nLe riunioni, i gruppi, i rapporti che si sono succeduti negli ultimi anni avevano messo in \nevidenza i bisogni e le esigenze a livello culturale (e gli spazi necessari ad esaudirli): di \ntutto questo non resta praticamente nulla, come se bisogni ed esigenze culturali fossero, \nsparito l’affare immobiliare, spariti con esso.  \n\n\n\n \n\n9 \n \n\n \n\n7.  Una breve conclusione \n \nVoteremo contro il Consuntivo 2020 per diverse ragioni. Prima di tutto per coerenza con \nil nostro voto negativo sul Preventivo. In secondo luogo, poiché il Consuntivo non traccia \nun bilancio critico sull’esperienza del Covid e non mette in evidenza le responsabilità \npolitiche del Municipio. In terzo luogo, il 2020 ha confermato i problemi relativi alla \nconduzione del personale della città da parte del Municipio, che si è soprattutto \npreoccupato di peggiorare condizioni di lavoro e diritti pensionistici. In quarto luogo non \nsolo contestiamo l’affidabilità delle prospettive finanziarie indicate (in particolare della \nvalutazione del gettito servito da base per la chiusura dei conti consuntivi), ma la \nprospettiva che sembra emergere, di fronte a una chiusura deficitaria, di una politica di \nsostanziale contenimento e diminuzione della spesa pubblica comunale. Infine, il \nConsuntivo 2020 lascia irrisolti alcuni aspetti di fondo della politica scolastica e sociale \nlegata alla scuola, così come insoddisfatta la necessità di rispondere con strutture \nadeguate ai bisogni culturali della città. \n \nPer questa ragione invitiamo a voler \n \n \n\nrisolvere: \n\n1. Non è approvato il dispositivo finale del Messaggio municipale (punti 1-5 del capitolo \n4).  \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nGiuseppe Sergi  \n\n \n \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 settembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 493/2021 – Consuntivo 2020 dell'Ente autonomo Bellinzona \nMusei \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil MM 493 è stato trattato in Commissione della gestione da maggio a settembre 2021, \ncontestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della Città per \nil 2020. \nL’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Musei è del 2016 con un contributo da \nparte del Comune di CHF 1'030'000.00 per il Museo Villa dei Cedri e di CHF 65'000.00, \nquale sostegno annuo per Spazio Reale (2019 e 2020). \nIl 2020 segna il primo lustro di attività dell’Ente, che, per questo periodo - per così dire -\ndi rodaggio, evidenzia un assetto neutro di navigazione. \nNon è dato di sapere, per la minoranza dei commissionari della gestione, in che misura \nsono stati implementati provvedimenti di riorganizzazione, in ossequio al precipuo \nmandato di prestazione conferito. \nDall’assetto amministrativo e scientifico alla pianificazione dello sviluppo logistico.  \nDal potenziamento delle promozioni delle attività alla ricerca dei fondi. \nVa anche detto che da due anni, l’Ente si occupa sia dell’intero comparto di Villa dei \nCedri sia di Spazio Reale, sito espositivo nell’Antico Convento della agostiniane di Monte \nCarasso. \nUn anno segnato, purtroppo, dalla pandemia COVID-19 che, come per tutti gli altri enti \nculturali, ha esplicato effetti su Bellinzona Musei. \nOra, in chiusura di conti 2020, dopo un anno di questa nuova situazione, la minoranza \ndei commissari della gestione, desidera qui farvi partecipi, in tutta semplicità e \ntrasparenza, di maturati convincimenti. \nLo fa tramite relazione scritta di minoranza a futura memoria.  \nHa deciso di così agire per pubblicamente prescindere dall’indirizzare valutazioni \npolitiche, verso un Ente di grande portata, non solo per l’impegno milionario che chiama \nchiarimenti verso le cittadine e i cittadini. \nAnzitutto, senza disattendere i condizionamenti da un accadimento di portata planetaria. \nCiò detto, è però davvero difficile esprimersi al riguardo. \nIn linea di massima – la maggioranza dei commissari della gestione – assicura, nel suo \nrapporto, che l’Ente ha saputo adattarsi sia logisticamente sia a livello di offerta culturale.  \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nLa commissione della gestione, nel suo giudizio maggioritario, legge dunque questo \nconsuntivo come anno speciale dal quale spera che pure questo Ente possa uscirne \nsenza troppe difficoltà. \nI sottoscritti commissari di minoranza vorrebbero essere altrettanto ottimisti. \nInvece, per dovere di mandato popolare assunto, non possono esimersi dall’evidenziare \ndi non essere in misura di pronunciarsi, dato che non sanno né quanto sia stato fatto, né \ncome.  \nTantomeno possono rassicurare questo consesso su impegno e risultati conseguiti sul \ncampo. \nInsomma, la minoranza della commissione della gestione deve così abdicare nel \nproclamare l’ossequio degli obliettivi prefissi nel mandato di prestazione. \nSono stati asseriti riadattamenti dell’ultima ora nella programmazione.  \nParendo di avere “colta l’occasione per concentrarsi su altri lavori piuttosto di dietro le \nquinte”.  \nLa chiusura al pubblico si è protratta numerosi mesi.  \nA fronte di un assicurato sostegno comunale di non poco momento. \n  \n \nVilla dei Cedri \n\n \nNon è difficile credere che, come si legge nell’introduzione, le attività espositive e di \nmediazione culturale hanno subito una chiave di volta nella programmazione con il rinvio \ndi alcune mostre e l’organizzazione di visite all’esterno con il pubblico o sui socials \nmedia, per garantire le misure pandemiche.  \nPure le attività didattiche destinate alle scuole non sarebbero state soppresse tout court, \nbensì trasformate in comparse virtuali. \nIl passato anno, avrebbe altresì fatto registrare diverse elargizioni, anche di spessore e \nla chiusura imposta dal museo al pubblico avrebbe consentito un ripiego sul lavoro di \ninventario, di schedatura e di studio di quest’ultime. \nDi tutto ciò, la minoranza dei commissari, non ha tuttavia avuto attestazione. \nIn generale, dunque il messaggio ministeriale è che la chiusura totale del museo per il \nprimo periodo pandemico non avrebbe fermato completamente le attività culturali, bensì \nle avrebbe fatte confluire in forme alternative, più contenute.  \nGli scriventi commissari, di ciò, non hanno riscontri che superino lo stadio di puro parlato.  \nElementi per una valutazione liberatoria, a formula piena, per asserire che l’accessibilità \nalla cultura sia stata garantita, in conformità dell’importante mandato, non ve ne sono. \nA mente dei sottoscritti commissari, non è neppure possibile concludere, per un \nproseguimento certo del “percorso di analisi e visibilità e strategia di marketing al fine di \nsostenere e divulgare la sua identità museale e aumentare le visite e donazioni.”  \nL’affermazione del contrario, non si fonderebbe su elementi oggettivi e su pronunzie \nsottomurate da verificati rilievi. \n  \n \nSpazio Reale \n\n \n\nRispetto alla Villa dei Cedri le attività di SpazioReale prevedono meno comparse in un \ncalendario culturale più contenuto.  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nAnche qui, volenti o nolenti, la programmazione ha subito rivisitazioni.  \nPer lo SpazioReale vale lo stesso discorso, pur consapevoli che il flusso finanziario è \ndecisamente di altra portata. Anche se sorretta dal Dicastero Cultura. \n \n \nIn conclusione, in tutta coscienza, in ottica fattiva e costruttiva, i sottoscritti, oggi, \nritengono comunque di promuovere, per il momento l’Ente Bellinzona Musei, \nriservandosi altro avviso, nel proseguimento. Già a partire dall’esame del preventivo \nprossimo. \n \nCosì stando le cose, i sottoscritti commissari di minoranza della commissione della \ngestione, invitano il Consiglio comunale a voler:  \n \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il consuntivo 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei. \n\n2. È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto \ncomunale Bellinzona Musei, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr. 1'198'302.96 \nTotale ricavi Fr. 1'195'131.89 \nRisultato d’esercizio Fr. -3'171.07 \n\n3. È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei, che chiude con un totale di attivi e passivi di Fr 143'273.90 e con una perdita \nriportata esposta in Fr. 3'493.23 che passerà, dopo la contabilizzazione del \nrisultato d’esercizio, a Fr. 6'664.30. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nSacha Gobbi Brenno Martignoni Polti, relatore \n\n \n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 495/2021 – Consuntivo stagione 2019/2020 Bellinzona Teatro \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil MM 495 è stato trattato durante i lavori commissionali di giugno e luglio 2021, \ncontestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della città per \nl’anno 2020.  \n \nPremessa  \n\nL’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro operativo dal 2012, ci presenta i \ndati consuntivi dell’esercizio 2019-2020. Dopo l’operazione di risanamento finanziario di \ngiugno 2019, il mandato di prestazione è stato limitato alla durata di un solo anno, per \nseguire i tempi della stagione teatrale, a differenza degli altri Enti autonomi della città. \nRicordiamo che Bellinzona Teatro ha come scopo la gestione del Teatro sociale dunque \nla programmazione della stagione con un’attività di spettacoli ed eventi variata e di \nqualità. Come per tutte le attività della città e i vari enti pure l’esercizio 2019-2020 del \nTeatro sociale Bellinzona è stato toccato in maniera considerevole dal lockdown imposto \nnella primavera 2020 dalle istituzioni cantonali e federali a seguito dalla pandemia del \nCOVID-19. La pandemia ha obbligato l’interruzione della stagione del teatro a due terzi \ndella sua programmazione. Una stagione che è ripartita tutto sommato bene dopo anni \ndi difficoltà di varia natura che il Teatro ha affrontato, in particolare il deficit finanziario. \nDopo un anno in questa nuova situazione diventa difficile commentare la gestione \ngenerale dell’Ente, seppure quest’ultimo sembra aver avuto una partenza di stagione \nauspicata. La Commissione legge questo miglioramento a inizio stagione in maniera \npositiva e auspica che sia un punto di partenza su cui continuare a lavorare. La \nCommissione che è sempre stata cauta nel giudizio, soprattutto dopo le difficoltà \neconomiche riscontrate negli anni scorsi, auspicherebbe in futuro un’attenzione \nmaggiore sulla strategia economia dell’ente. In particolare si desiderano maggiori \ninformazioni sulla strategia di marketing e sponsoring sul corto e lungo termine.  \n\n \nConsiderazioni commissionali  \n\nNegli scorsi anni con le varie discussioni sui conti consuntivi di Bellinzona Teatro la fonte \nmaggiore di preoccupazione è stata la dotazione finanziaria dell’Ente e in maniera \ngenerale le difficoltà finanziarie dell’Ente. Infatti nei conti 2018- 2019 sono state applicate \nle misure dedicate al necessario riequilibrio finanziario tra cui il contributo straordinario \ndi risanamento (fr. 312’722.69) che ha permesso di chiudere in pareggio quella stagione. \nL’Ente ha osservato una manovra di riequilibrio finanziario con una conseguente \nriprogrammazione delle stagioni e l’assunzione da parte della città della gestione della \n\n\n\n \n\ncontabilità e in parte dell’amministrazione. Nella relazione del consuntivo 2018-2019 l’ex \ncommissione della Gestione auspicava una gestione attenta e cauta nei prossimi \nesercizi. L’attuale commissione ritiene che l’Ente autonomo ha compiuto i primi \nnecessari passi verso una strategia di risanamento e consolidamento avviata con \nl’approvazione del MM 212, ma rimane prudente nel sostenere che sia tutto risolto.  \n\nL’apertura della nuova stagione 2019-2020 è iniziata nel verso giusto proponendo attività \nvarie e di qualità. Ha infatti realizzato una programmazione riservata al pubblico e alle \nscuole con tematiche sensibili e d’attualità. Ha continuato anche a dare spazio e valore \nagli/alle artisti del territorio contribuendo alla loro crescita culturale ed artistica. Con \nquesto approccio orientato verso il territorio ha collaborato per la prima volta con i \nComuni di Acquarossa, Biasca e Serravalle organizzando un servizio di trasporto \npubblico dai 3 comuni verso il teatro. Dall’apertura della stagione fino al 6 marzo 2020, \ngiorno in cui il teatro ha dovuto chiudere, dal punto di vista degli spettatori e delle \nspettatrici si è registrato un incremento. Come si legge nel messaggio consuntivo a \npagina 4: \n\n“Alle proposte a pagamento della stagione 2019-2020 fino alla sua interruzione hanno \nassistito complessivamente 8’983 spettatori, con una media di 191 spettatori per ogni \nevento a pagamento (nettamente superiore alla media pluriennale di circa 175 \nspettatori paganti). A questi si aggiungono circa 500 persone che hanno partecipato \nagli eventi gratuiti. Fino alla sua interruzione la stagione 2019-2020 ha quindi coinvolto \ncirca 9'500 persone.” \n\nGli incassi da biglietti e abbonamenti sono stati di fr. 221’000.- circa. Ammettendo che si \nfosse svolta tutta la stagione come da programma mantenendo la stessa media avuta \nfino all’interruzione, la stagione 2019-2020 avrebbe permesso di incassare circa fr. \n340'000.-, ovvero fr. 55'000.- in più rispetto alla stagione 2018-2019. La prima parte della \nstagione è andata tutto sommato bene rispetto alle ultime stagioni. Questo risultato \nrelativo esclusivamente alla prima parte della stagione deve venire letto come un punto \ndi partenza per l’Ente, la commissione suggerisce di continuare in questa direzione per \nle prossime stagioni, in particolare quella che verrà lanciata a breve per l’anno 2021-\n2022.  \n\nDopo una buona partenza lo sviluppo della pandemia ha imposto la chiusura totale del \nTeatro dal 6 marzo al 5 giugno 2020. Nonostante la nuova realtà che ha visto la \ncancellazione di diverse proposte in programma, il Teatro sociale è riuscito a mantenere \nil contatto con il pubblico offrendo delle videoletture che hanno riscontrato molti \napprezzamenti. Reiventandosi le modalità di lavoro (a distanza e in home working) il \nTeatro sociale si è dimostrato flessibile dando la possibilità di accedere alla cultura, \nseppur in maniera limitata. Il Teatro sociale ha organizzato uno spettacolo gratuito al \nmomento della ripartenza suscitando molto interesse (tutto esaurito). La stagione si è \nconclusa con le porte aperte al fine di mostrare le peculiarità storiche e architettoniche \ndella struttura.  \n\n \nAspetti finanziari e contabili  \n\nL’illustrazione della situazione contabile al 31.08.2020 e su quanto avvenuto nell’anno \nd’esercizio è dettagliata e spiega in maniera esaustiva gli scostamenti rispetto al relativo \npreventivo. L’esercizio si chiude con una avanzo di gestione corrente di fr. 1'055.46 a \nfronte di una cifra d’affari di fr. 1'130'375,21 CHF. Dopo la manovra di risanamento il \ncapitale proprio dell’ente, risulta essere di 102'377.17. Rispetto al capitale proprio iniziale \ndell’ente autonomo (101'000) osserviamo un leggero incremento.  \n\nNell’insieme grazie alle misure messe in atto e alla buona partenza della prima parte \ndella stagione, l’impatto del covid sui conti dell’esercizio 2019-2020 è stato neutro. \n\n\n\n \n\nL’allegato rapporto di revisione allestito dalla Rebefid* Sagl conferma la conformità alle \ndisposizioni legali e statutarie della tenuta contabile.  \n\n \nConclusioni  \n\nPer concludere si rinnova l’apprezzamento generale per l’offerta proposta dall’Ente. In \nparticolare la flessibilità e gli adattamenti imposti dalla pandemia sono stati valutati in \nmaniera positiva. Bellinzona Teatro è una realtà sempre vicina al nostro territorio, ai/alle \nsuoi/sue artisti/e emergenti e al suo pubblico e lo ha dimostrato anche in piena \npandemia.  \n\nCon l’apertura della stagione 2019-2020 vista la buona prima parte dal profilo degli \nincassi, l’Ente ha confermato di intraprendere il percorso auspicato. Per la prossima \nstagione la Commisione della Gestione è convinta che si possa migliorare \nulterioriemente la gestione amministrativa e finanziaria dell’Ente.  \n\nPer questi motivi si suggerisce caldamente di sviluppare una strategia di marketing e \nsponsoring sul corto e lungo termine. La Commissione trova che al momento sia ancora \nassente o poco sviluppata. Una maggiore gestione imprenditoriale dell’ente ( in \nparticolare una ricerca più sostanziosa di sponsor) permetterebbe di dare all’Ente \nmaggiore solidità finanziaria.  \n\nLa commissione della Gestione ritiene che l’Ente possa fare sempre di più e continuare \nsulla buona scia tracciata all’inizio di stagione per continuare il nostro unico gioiello che \nabbelisce il Centro storico. \n\nIn base alle precedenti considerazioni, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler:  \n\nrisolvere: \n \n1. È approvato il consuntivo 2019-2020 dell’Ente autonomo di diritto comunale \n\nBellinzona Teatro, che chiude con il seguente risultato: \n \n\nTotale spese Fr.  1'129'319.75 \nTotale ricavi Fr.  1'130'375.21 \nRisultato d’esercizio Fr.        1'055.46 \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nIvan Ambrosini Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo, relatrice Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 497-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 497 \n \nConsuntivo 2020 \ndell’Ente autonomo Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) \n \n \n \n \n \n \n \n \n19 maggio 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Relazione annuale di attività 3 \n\n3 Rendiconto 2020 e commento ai dati finanziari 6 \n\n3.1 Settore Elettricità 9 \n3.2 Settore Acqua Potabile 9 \n3.3 Settore Telecomunicazioni 10 \n3.4 Settore Depurazione 10 \n \n\n4 Conclusioni 11 \n\n5 Dispositivo 11 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’ente autonomo di diritto comunale “Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB)” è operativo \ndal 2018 ed è lo strumento operativo del Municipio a supporto della politica di erogazione \ndei servizi, della politica ambientale e della politica di promozione industriale ed economica \ndella Città di Bellinzona. L’ Azienda Multiservizi Bellinzona ha il compito di gestire e \nsviluppare i servizi industriali nella Città di Bellinzona e nella Regione ed opera con \nparticolare riguardo rispetto all’approvvigionamento e alla distribuzione di energia e acqua \npotabile, in favore dell’efficienza energetica, nella promozione del risanamento energetico, \nal trattamento e allo smaltimento delle acque luride e ai servizi di telecomunicazione. \n\nPer statuto l’ente è tenuto a sottoporre per approvazione il proprio consuntivo al Consiglio \ncomunale per il tramite del Municipio. Si ricorda che gli enti autonomi di diritto comunale \nhanno personalità giuridica propria, sono gestiti da un Consiglio direttivo e sono \namministrati secondo criteri commerciali, con una contabilità (conto economico e bilancio) \nallestiti secondo i criteri commerciali (artt. 662-670 del Codice delle obbligazioni). Nella \ncontabilità del Comune figura unicamente il contributo globale versato annualmente \nall’ente autonomo in base al mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale. Con \nil presente messaggio municipale sottoponiamo pertanto al Legislativo i conti consuntivi \n2020 dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB). \n\n2 Relazione annuale di attività \n\nL’Azienda Multiservizi Bellinzona ha chiuso il 2020 con un buon risultato di esercizio, in \nlinea con quanto preventivato e ciò malgrado che l’anno sia stato fortemente influenzato \ndalla pandemia da Covid-19. \n\nIl Coronavirus ha di fatto segnato a partire da marzo 2020, le attività e i comportamenti di \nogni cittadino e la pandemia ha influenzato in maniera radicale anche l’esercizio \ndell’Azienda che ha potuto e dovuto continuare in ogni istante a fornire servizi di primaria \nnecessità alla popolazione e alle imprese attive sul territorio.  \n\nProprio per le attività e per la necessità di continuare ad approvvigionare il territorio di beni \ne servizi essenziali, l’Ufficio federale per l’approvvigionamento economico del Paese (UFAE) \nha subito confermato l’importanza che l’Azienda riveste in momenti di crisi come quello \nvissuto. AMB ha di conseguenza adottato tempestivamente misure efficaci che hanno \npermesso all’azienda di proteggere i propri collaboratori dalla propagazione del virus e di \nproseguire l’attività operativa in tutti i settori, senza particolari limitazioni. Le misure \noperative e la digitalizzazione del lavoro hanno permesso di garantire la sicurezza \ndell'approvvigionamento in ogni momento. Il confinamento imposto prima a livello \ncantonale e poi a livello nazionale per contrastare la pandemia, ha comportato una drastica \ndiminuzione dell’attività economica in generale, e quindi anche della domanda di energia. \nCiononostante, l’azienda ha continuato a gestire e a fornire energia, acqua (sia potabile sia \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\ndi depurazione), telecomunicazione e servizi informatici in maniera ininterrotta. Anzi in \nalcuni settori, quali ad esempio quello delle telecomunicazioni e informatica, i servizi \nrichiesti sono notevolmente aumentati e l’impegno dei nostri collaboratori è stato \nragguardevole per poter organizzare e fornire sia internamente sia esternamente (per i \nnostri clienti) soluzioni atte a continuare le attività necessarie (si pensi alla messa a \ndisposizione di computer portatili, di soluzioni di telelavoro e di videoconferenza).  \n\nPer aiutare le fasce più colpite dalle conseguenze della pandemia AMB ha inoltre esteso i \ntermini di pagamento delle bollette dilazionandoli a 60 giorni per tutti i servizi e bonificato \nun mese di abbonamento ai servizi Wambo per le PMI. \n\nLe conseguenze negative per l’andamento dell’esercizio si sono tutto sommato mantenute \nentro limiti accettabili e l’Azienda può quindi registrare risultati operativi e finanziari \ndecisamente buoni. \n\nIl 2020 non è stato per fortuna solo un anno di crisi e di pandemia ma ha rappresentato un \nulteriore momento di consolidamento e di rinforzo per la nuova AMB, costituitasi nel corso \ndel 2018 in ente autonomo di diritto comunale.  \n\nNello spirito della visione aziendale riassunta nella frase «Servizi a 360° nel segno \ndell’innovazione e della qualità a favore del territorio e del cittadino» abbiamo lavorato \nverso gli obiettivi strategici definiti dal Consiglio direttivo e dal Municipio e approvati dal \nConsiglio comunale nell’ambito del rinnovo del mandato di prestazione 2020-2023. \n\nUno degli obiettivi strategici più importanti è la gestione dell’acqua a 360 gradi: dalla fonte \nallo smaltimento. In tal senso, a decorrere dal 1. gennaio 2020 il Consorzio depurazione \ndelle acque del Bellinzonese e Riviera (CDABR) è stato sciolto e le attività ed il personale sono \nstati completamente integrati con successo in AMB.  \n\nRimanendo nel settore idrico, un grande impegno è stato profuso dai nostri tecnici nella \ngestione e nel consolidamento della nuova grande rete dell’acqua potabile cittadina \nrisultata dalla ripresa nel 2018 delle 12 reti idriche degli ex Comuni, mentre per quanto \nriguarda il territorio dell’ex Comune di San Antonio le 4 società private dell’acqua di Carena, \nMelirolo, Vellano e Melera hanno potuto essere definitivamente e finalmente integrate \nnell’acquedotto cittadino al 31 dicembre 2020. \n\nRimanendo in Valle, significanti passi avanti sono stati fatti anche nel progetto di nuovo \nacquedotto VMO, con il completamento delle captazioni sorgive e del serbatoio di Madonna \ndegli Angeli. In settembre 2020, approfittando della temporanea tregua data dal \nCoronavirus, abbiamo inaugurato il nuovo serbatoio Burà e la stazione di pompaggio di \nCamorino, due investimenti che contribuiscono a migliorare la sicurezza \ndell’approvvigionamento idrico dei quartieri di Camorino e di Giubiasco. Queste due opere \nvanno a rafforzare ulteriormente il concetto di gestione integrata e interconnessa \ndell’acquedotto di Bellinzona che AMB persegue con lo scopo di garantire un servizio di \nqualità a tutta la popolazione della nuova Città. La messa in servizio del nuovo acquedotto \ndella Valle Morobbia (VMO) a fine 2021 è complementare con il PCAI di Gorduno-Gnosca e \naumenterà ulteriormente la garanzia di approvvigionamento. Rimangono in tal senso \nancora deboli le estremità dell’acquedotto, come evidenziato a seguito delle eccezionali \nintemperie che hanno colpito duramente tutto il Sopraceneri ad agosto 2020 e che hanno \ncausato alcuni disagi alla popolazione di Preonzo e Moleno; ciò malgrado gli importanti \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\ninvestimenti fatti ad inizio anno sull’impianto di filtrazione e di gestione dell’ex acquedotto \ncomunale. \n\nA settembre è pure stata inaugurata la nuova centrale termica e relativa rete di \nteleriscaldamento in Zona Stadio a Bellinzona. L’Azienda è stata in grado di convertire la \nvecchia struttura di captazione dell’acquedotto in una moderna stazione di \nteleriscaldamento alimentata da termopompe ad acqua di falda, sfruttando così i vecchi \npozzi già esistenti. Con una potenza di 510 kW ciascuna, le due pompe di calore portano la \ntemperatura dell’acqua a oltre 60 °C. Grazie al calore rinnovabile dell'acqua di falda che \nriscalda gli edifici pubblici del comparto scolastico, circa 160’000 litri di gasolio possono \nessere risparmiati ogni anno. Altri edifici, compresi quelli privati potranno essere collegati \nnei prossimi anni. AMB vuole ora sfruttare le esperienze positive fatte per ulteriori progetti \ndi reti di riscaldamento nello spirito del mandato di prestazioni che invita l’Azienda ad \n“operare in favore dell’efficienza energetica e della promozione del risanamento \nenergetico”. Tra questi anche lo stabile comunale di Camorino risanato durante il 2020 con \nl’installazione di una termopompa aria-acqua, che ha permesso un risparmio annuo di circa \n9'000 litri di olio combustibile e una forte riduzione delle emissioni di CO2. \n\nNel contesto energetico e di promovimento dell’efficienza l’Azienda ha sviluppato ulteriori \nnuove iniziative. Ci riferiamo in particolare alla nuova “tariffa dinamica” che, quale prima \nazienda in Svizzera, da gennaio 2020 ha proposto ai propri clienti con la volontà di abbassare \ned ottimizzare i picchi di consumo creando delle fasce di alta e bassa tariffa che variano \ngiornalmente in base a fattori come precipitazioni, temperature, produzione propria e \nconsumi. \n\nLa particolarità di questo nuovo modello tariffale facoltativo è quello di essere, come dice il \nnome stesso, dinamico e di far variare le fasce di alta e bassa tariffa di giorno in giorno. \nGrazie a questa tariffa i clienti possono monitorare i consumi e adattare le proprie abitudini \nal fine di ridurre i costi della fattura dell’energia elettrica. \n\nIl cliente che decide di aderire alla tariffa Dinamica riceve gli orari di tariffa alta e bassa del \ngiorno seguente. La comunicazione avviene tramite una nuova APP AMB che permette \ninoltre ai clienti di avere una panoramica di tutti i servizi offerti dall’azienda e di rimanere \nsempre aggiornati sulle novità, i guasti e le promozioni. Nell’area clienti è pure possibile \nconsultare i propri consumi e le proprie fatture dei servizi di elettricità, telecomunicazioni \n(Wambo) e acqua potabile. \n\nRimanendo nel settore elettrico, passi importanti sono pure stati fatti nell’ambito della rete \ndi colonnine di ricarica per veicoli elettrici, sia per quelle pubbliche basate sul prodotto \nemoti (www.emoti.swiss), sia per quelle private, per le quali, di concerto con la Città e i \nComuni di Arbedo-Castione, Cadenazzo, Lumino e Sant'Antonino e Lumino, abbiamo \nmesso a disposizione un incentivo finanziario CHF 500.- all’acquisto di una stazione di \nricarica domestica emotì. AMB ha pure proseguito l’ammodernamento dell’illuminazione \npubblica, sempre più efficiente e intelligente, quest’anno in particolare nel quartiere di \nSementina. \n\nNel settore telecomunicazione è proseguito l’impegno dell’Azienda verso la realizzazione \ndella rete in fibra ottica FTTH nei quartieri comunali e nei comuni limitrofi.  \n\nhttp://www.emoti.swiss/\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nNel 2020 AMB ha dato un forte sviluppo ai servizi Wambo verso un completamento e \nmiglioramento dell’offerta. La Wambo TV è stata totalmente rinnovata ed è ora compatibile \ncon Android TV e Apple TV, sulla quale è possibile scaricare le applicazioni preferite. È ora \ninoltre possibile aggiungere anche il «Pacchetto MySports Pro» che offre la possibilità di \nvedere il meglio dello sport nazionale e internazionale a casa propria. Non da ultimo, a fine \nanno, è stato lanciato anche il nuovo servizio “Wambo mobile” che completa l’offerta di \ntelecomunicazione con pacchetti molto competitivi. La crescita degli abbonamenti Wambo \nha avuto quindi un buon riscontro, raggiungendo pienamente gli obiettivi prefissati ad \ninizio anno.  \n\nIn ambito amministrativo il Consiglio direttivo ha messo a punto il nuovo sistema di \ncontrollo interno, le cui misure sono integrate nei processi di lavoro, con lo scopo di \ngarantire un corretto svolgimento delle attività aziendali, un controllo costante e formale \ndelle procedure e una sorveglianza dei rischi aziendali. \n\nPossiamo pertanto dire che l’anno 2020, malgrado le imprevedibili influenze negative \nesterne abbattutesi a livello mondiale, si è concluso per AMB con il pieno raggiungimento \ndegli obiettivi fissati, sia in ambito operativo e tecnico, sia in quello finanziario con un utile \nd’esercizio di 1.63 mio CHF, superiore a quanto preventivato (1.499 mio CHF); ciò che ci \npermette di distribuire 1.5 mio di franchi alla Città in aggiunta ai 3 mio di franchi quali \ninteressi sul capitale di dotazione nel solco del mandato pubblico nel quale l’Azienda \nMultiservizi Bellinzona opera. \n\nNon da ultimo, il Consiglio direttivo e la Direzione dell’Azienda ci tengono a ringraziare tutti \ni collaboratori che in quest’anno di pandemia e in condizioni a volte assai difficili hanno \ncontinuato imperterriti a lavorare nella consapevolezza dell’importanza del mandato \npubblico e dei vitali servizi forniti alla popolazione. \n\n3 Rendiconto 2020 e commento ai dati finanziari \n\nL’anno di esercizio dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) si è chiuso con un utile di \nesercizio di 1.63 mio CHF (2019: 1.67 mio CHF), che rappresenta un buon risultato ed è in \nlinea con lo scorso anno. \nI ricavi totali sono stati pari a 76.3 mio CHF (2019: 68.0 mio CHF) a fronte di costi operativi \ndi 66.3 mio CHF (2019: 57.5 mio CHF). \nGli ammortamenti sono stati pari a 8.4 mio CHF (2019: 8.2 mio CHF) e quindi l’utile \noperativo ammonta a 1.6 mio CHF (2019: 2.3 mio CHF). \nL’azienda ha registrato un costo finanziario netto di 3.6 mio CHF (2019: 3.6 mio CHF) e un \nricavo straordinario netto pari a 4.2 mio CHF (2019: 3.6 mio CHF). Il costo per le imposte \ndirette è risultato essere di 0.6 mio CHF, praticamente invariato rispetto all’anno \nprecedente. \nNel rendiconto annuale è presente anche il settore Depurazione, in quanto il 1. gennaio 2020 \nè stata ripresa l’attività dell’ex Consorzio Depurazione Acque Bellinzona e Riviera. \nL’aumento dei ricavi e dei costi rispetto allo scorso anno sono da ricondurre principalmente \nal nuovo settore dell’Azienda. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n \n\n \n \nNel corso del secondo anno di esercizio dell’azienda sono stati effettuati investimenti pari a \n9.1 mio CHF (2019: 9.6 mio CHF), di cui però 0.8 mio CHF, al netto dei sussidi cantonali, sono \nriferiti a Messaggi Municipali. (2019: 1.7 mio CHF). \n \nGli investimenti relativi all’anno 2020 si suddividono nel seguente modo: \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n3.1 Settore Elettricità \n\nIl settore elettricità presenta ricavi netti pari a 58.7 mio CHF (2019: 56.5 mio CHF) a fronte di \ncosti operativi pari a 52.7 mio CHF (2019: 49.5 mio CHF), mentre l’utile operativo prima degli \nammortamenti e delle rettifiche di valore ammonta quindi a 6.0 mio CHF (2019: 7.0 mio \nCHF). \nL’utile di esercizio per il settore elettricità si assesta a 2.1 mio CHF (2019: 2.3 mio CHF), \npraticamente in linea con quanto preventivato. \nIl conto economico del settore Elettricità presenta ricavi per la vendita di energia elettrica \npari a 42.2 mio CHF (2019: 39.8 mio CHF) a fronte di un’erogazione di energia elettrica pari \na 324.2 mio kWh (2019: 322.8 mio kWh) con un leggero aumento pari allo 0.45%. \nLa centrale Morobbia, che sfrutta l’acqua della diga Carmena, ha prodotto 34’178 MWh \n(2019: 41'181 MWh) con una diminuzione del 17% rispetto all’anno precedente e comunque \nsempre ancora inferiore alla media pluriennale (-15.9%). Questa diminuzione è dovuta \nprincipalmente al fatto che per circa 8 mesi la macchina Pelton non è stata disponibile a \ncausa di un guasto al generatore, che ha reso necessario lo smontaggio completo della \nmacchina. \nL’acquisto di energia dall’AET è stato invece pari a 290.1 mio kWh (2019: 281.6 mio kWh) e \nl’aumento rispetto allo scorso anno rispecchia la diminuzione della produzione della \nMorobbia. \nNell’ambito del rinnovo e dell’estensione della rete elettrica sono stati costruiti oltre 7 km di \nsottostrutture e sono stati posati oltre 6 km di tubi portacavi. \nSono quindi stati posati ca. 5 km di cavo di media tensione e oltre 25 km di cavi di bassa \ntensione, mentre sono stati smontati e messi fuori esercizio 0.6 km di linea aerea di media \ntensione e ca. 3.4 km di linee aerea di bassa tensione, così come 2.3 km di cavo di media \ntensione. \nSono pure state messe in esercizio 4 nuove cabine di trasformazione e ne sono state \nmodificate 7. \n\n3.2 Settore Acqua Potabile \n\nIl settore acqua presenta ricavi netti pari a 8.0 mio CHF (2019: 7.5 mio CHF) a fronte di costi \noperativi pari a 4.6 mio CHF (2019: 4.5 mio CHF), mentre l’utile operativo prima degli \nammortamenti e delle rettifiche di valore ammonta quindi a 3.4 mio CHF (2019: 3.0 mio \nCHF). \nIl risultato di esercizio per il settore acqua ammonta a - 0.2 mio CHF (2019: -0.3 mio CHF) ed \nè in linea con lo scorso anno e comunque migliore di quanto preventivato. \nIl conto economico del settore Acqua presenta ricavi per la vendita di acqua potabile pari a \n7.0 mio CHF (2019: 6.8 mio CHF) a fronte di un’erogazione di acqua potabile di 5.3 mio mc \n(2019: 5.1 mio mc). \nSi può affermare che il consumo di acqua potabile è sostanzialmente stabile con oscillazioni \ncontenute dovute a fattori climatici. \nDurante l’anno si è proceduto al rinnovo e all’estensione della rete idrica con la posa di 3.9 \nkm di condotte principali di distribuzione e di 3.4 km di condotte di allacciamento all’acqua \npotabile. È stato anche terminato il rinnovo dell’impianto di potabilizzazione ed il rispettivo \nimpianto di telegestione dell’acquedotto di Preonzo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n3.3 Settore Telecomunicazioni \n\nIl settore telecomunicazioni presenta ricavi netti pari a 4.4 mio CHF (2019: 4.0 mio CHF) a \nfronte di costi operativi pari a 3.8 mio CHF (2019: 3.6 mio CHF), mentre il risultato operativo \nprima degli ammortamenti e delle rettifiche di valore ammonta quindi a 0.6 mio CHF (2019: \n0.5 mio CHF). \nIl risultato di esercizio per il settore telecomunicazioni si assesta quindi a - 0.2 mio. CHF \n(2019: -0.4 mio CHF) ed è in linea con quanto preventivato. \nIl conto economico del settore Telecom presenta ricavi per la vendita di servizi di \ntelecomunicazione, in particolare i contratti Wambo e i servizi di internet access e fibre \nottiche per clienti business, pari a 2.1 mio CHF (2019: 1.8 mio CHF) a fronte di circa 1’800 \nclienti (2019: 1'500 clienti). Gli altri ricavi del settore si riferiscono a prestazioni in favore di \nterzi, in particolare per servizi informatici e di videosorveglianza. \nNell’ambito dell’estensione della rete di telecomunicazioni sono stati posati oltre 121 km di \nmultitubi e microtubi, ed oltre 236 km di cavi FO e microcavi FO. Sono pure stati allacciati \nulteriori 501 civici alla rete FTTH. \n \n\n3.4 Settore Depurazione \n\nIl settore depurazione presenta ricavi netti pari a 5.2 mio CHF a fronte di costi operativi pari \na 5.1 mio CHF, mentre il risultato operativo prima degli ammortamenti e delle rettifiche di \nvalore ammonta quindi a 64 kCHF. \nIl risultato di esercizio per il settore depurazione si assesta quindi a -29 kCHF ed è \npraticamente in linea con quanto preventivato. \nIl conto economico del settore Depurazione presenta ricavi per il trattamento delle acque \nluride (tassa d’uso canalizzazioni) pari a 3.5 mio CHF a fronte di circa 7.2 mio mc di acque \ntrattate. \nDurante l’anno è stato eseguito e terminato il nuovo impianto di grigliatura e sono \nproseguiti di lavori relativi al nuovo impianto di filtrazione. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 497 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n4 Conclusioni \n\nAlla luce di quanto indicato nei precedenti capitoli il Municipio ritiene che nell’anno qui \nconsiderato l’ente autonomo abbia svolto al meglio il proprio mandato, raggiungendo gli \nobiettivi prefissati. Anche da un punto di vista finanziario, e malgrado la pandemia in corso, \nl’ente autonomo è riuscito ad ottenere un risultato d’esercizio in linea con le attese. Si invita \npertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il consuntivo 2020 dell’Ente \nautonomo Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB). \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 –È approvato il Consuntivo 2020 dell’Ente autonomo di diritto comunale Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) \n\n2 – L’utile di esercizio di CHF 1'634'160 viene impiegato nel seguente modo: \n a) Versamento alla Città di Bellinzona CHF 1'500’000 \n b) Utile da riportare CHF 134’160 \n\n3 – È dato scarico al Municipio, al Consiglio Direttivo e alla Direzione dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) per la gestione 2020. \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n− Consuntivo 2020 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Relazione annuale di attività\n\t3 Rendiconto 2020 e commento ai dati finanziari\n\t3.1 Settore Elettricità\n\t3.2 Settore Acqua Potabile\n\t3.3 Settore Telecomunicazioni\n\t3.4 Settore Depurazione\n\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n


name: Relazione della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 5 febbraio 2021 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nSULA MOZIONE 59/2020 ”POSA DI UN PARCO \nGIOCHI PRINCIPALE O DI QUARTIERE A GNOSCA” \nDI ANDREA CEREDA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente e Onorevoli Municipali, \n \nla commissione edilizia considerato che condivide la mozione del Consigliere Comunale Andrea \nCereda, visto che a grandi linee riprende quanto postulato dalle mozioni accolte, della Signora \nBanfi Beltraminelli, non ha ritenuto di dover fare un’audizione con il mozionante. \nIn accordo con la commissione, il relatore ha sentito personalmente il mozionante. \n \nLa commissione condivide parzialmente le osservazioni del Municipio, pur capendo che con il \nMM 366 sono stati stanziati 3'280'000.-, ritiene importante creare un parco giochi nel quartiere di \nGnosca in tempi relativamente brevi. \nStando al Municipio, c’è il forte rischio che la sua creazione abbia tempi biblici e che questa \ngenerazione di bambini e tanto meno la prossima, vedranno venire alla luce un parco giochi nel \nloro quartiere. \nProbabilmente all’interno del credito quadro (MM 366) è possibile a trovare soldi sufficienti per un \nparco giochi ex novo. \n \nPertanto la commissione edilizia propone di accettare in toto la mozione di Andrea Cereda. \n \nIn virtù di quanto sopra precisato, all’unanimità, la commissione edilizia propone al Consiglio \nComunale di \n \n\nrisolvere: \n \nla mozione per la posa di un parco giochi principale e di quartiere a Gnosca, è accolta. \n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nF.to: \n\nAlberto Casari, relatore Luca Madonna \n\nCarlo Celpi Gabriele Pedroni \n\nRenato Dotta Tuto Rossi \n\nMichele Genini Giorgio Valenti \n\nBixio Gianini  \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n28 luglio 2021 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n       \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozione 68/2020 “Protezione dal fumo passivo nelle zone sensibili” \ndi Renato Züger \n\nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto della mozione e della relazione della Commissione della \nlegislazione. Lo scrivente Municipio conferma quindi le sue osservazioni preliminari. \n\nIn sostanza, il Municipio riconosce l’importanza della prevenzione del tabagismo e la necessità \ndi intervenire dal profilo legislativo, soprattutto a favore della tutela della salute dei bambini e \naccoglie la proposta di introdurre il divieto di fumo nei parchi giochi di Bellinzona. \n\nPer quanto riguarda il divieto di fumo alle fermate del bus, si considera che questa appare \nsproporzionata, ritenuto che, non sono luoghi adibiti ai bambini e sono luoghi di passaggio nei \nquali non si sosta a lungo, motivi per i quali anche dal punto di vista legale, tale divieto sarebbe \nsuscettibile di non reggere, come esplicitato dal CdS nel suo messaggio 7536 del 16 maggio \n2018. \n\nSi ritiene quindi di aderire solo parzialmente alle richieste formulate, introducendo il divieto \ndi fumo unicamente nei parchi giochi comunali. \n\nIl Municipio invita dunque il lodevole Consiglio comunale ad accettare la mozione 68/2020 \n“protezione dal fumo passivo nelle zone sensibili” di Renato Züger, limitatamente \nall’introduzione del principio del divieto di fumo all’interno dei parchi gioco. \n\nCon i migliori saluti. \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il sostituto Segretario \nMario Branda Luca Tanner \n\n\n


name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 4 giugno 2019 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 212 \nCONSUNTIVO STAGIONE 2017/2018 BELLINZONA \nTEATRO / MANDATO DI PRESTAZIONE 2019/2020 \nCONTRIBUTO STRAORDINARIO \n \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n\nIl MM 212 è stato trattato durante i lavori commissionali dei mesi di maggio e giugno \n2018, contestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della \ncittà per l’anno 2018. La richiesta di un contributo straordinario e il rinnovo del mandato \ndi prestazione per la prossima stagione teatrale (2019/2020). Per meglio analizzare le \nrichieste formulate, per approfondire le cause della situazione e per confrontarsi sulle \nprospettive future, abbiamo richiesto un’audizione (svoltasi lo scorso 23 maggio) con il \nMunicipale capo dicastero Roberto Malacrida e il direttore dell’Ente Gianfranco \nHelbling. \n\nPremessa \n \n\nBellinzona Teatro, Ente autonomo di diritto comunale nato nel 2012, ci presenta i dati \nconsuntivi della sua sesta stagione gestita dalla nuova entità gestionale. Ricordiamo \nche il mandato assegnato all’Ente e votato dal Consiglio Comunale del ex comune di \nBellinzona ha una validità di 4 anni (arco temporale dalla stagione 2015-2016 alla \nstagione 2018-2019) e prevede un contributo annuo di 380'000.- CHF (per complessivi \n1'520'000.- CHF). Gli esercizi contabili di Bellinzona Teatro, per garantirne la coerenza \ncontabile, coprono i 12 mesi della stagione teatrale, da settembre a agosto dell’anno \nsuccessivo, e non seguono il calendario dell’anno civile abitualmente utilizzato per la \nrendicontazione contabile. Questo è quindi il terzo anno di esercizio del mandato \ncorrente e si impone ora l’esigenza di definire le condizioni per la prossima stagione, \normai alle porte.  \n\n \n \nConsiderazioni commissionali \n \nNegli scorsi anni con le varie discussioni sui conti consuntivi di Bellinzona Teatro, si \nera già discussa la difficoltà finanziaria (dovuta a differenti fattori) dell’Ente e la \nnecessità di ridiscutere dell’entità del contributo finanziario che la Città versa in \nconformità con il mandato di prestazione.  \n \n\n\n\n \n\nNel MM sono ampiamente illustrate le cause che hanno condotto all’azzeramento del \ncapitale di dotazione e alla necessità di prevedere delle nuove misure per garantire \nuna continuità all’Ente. La Commissione è preoccupata per quanto ribadito. È utile in \nquesto contesto, riprendere alcune considerazioni espresse nella relazione sul \nprecedente consuntivo dell’Ente: “La fonte maggiore di preoccupazione è la dotazione \nfinanziaria dell’Ente posta soprattutto in relazione al continuo aumento del costo degli \nspettacoli, elemento difficilmente influenzabile. Nel proporre soluzioni il direttore \nsottolinea l’importanza di rivedere il mandato in occasione del prossimo rinnovo in \nmodo da poter garantire un futuro all’altezza di quanto il nostro Teatro è in grado di \noffrire al suo pubblico. La Commissione ha apprezzato questo trasparente documento \ne attende con interesse il MM per il nuovo mandato e le risultanze dell’analisi che \nl’Unione Svizzera dei Teatri si appresta ad allestire, per permettere un confronto dal il \nTeatro Sociale e altre realtà simili presenti in Svizzera.”   \n \nQuanto indicato lo scorso anno è stato quindi coerentemente ripreso con il’esaustivo \nMM 212, nel quale si illustrano i risultati delle analisi allestita dall’Unione Svizzera dei \nTeatro, si indica la soluzione per risanare la situazione finanziaria e si enunciano gli \nobiettivi a medio a lungo termine che si vogliono ottenere per Bellinzona Teatro \n(mantenimento della qualità, valorizzare l’interesse regionale e sovracantonale, \nrafforzamento di Teatro svizzero di lingua italiana). \n \nVa riconosciuto che negli anni sono stati apportati alcuni cambiamenti nella \nprogrammazione delle stagioni, in modo da ottimizzare al meglio le risorse a \ndisposizione (riduzione del numero di repliche, ad esempio). Anche a livello \norganizzativo è stata raggiunta una stabilità che ha permesso di garantire \nun’operatività adeguata, anche se la prossima inaugurazione della sala di Giubiasco \ncomporterà l’adeguamento del personale tecnico. Il numero di spettatori ai vari \nspettacoli proposti nelle numerose e variegate proposte del teatro è sostanzialmente \nstabile rispetto alle stagioni precedenti, in aumento per contro il numero delle giornate \ndi noleggio degli spazi per eventi terzi. \n \nPositivo anche il riscontro delle produzioni del Teatro, elemento che contraddistingue \nla nostra realtà rispetto ad altri teatri che si occupano solamente di ospitare spettacoli a \ncachet.  \n \nIl confronto presentato nel MM con realtà svizzere paragonabili al Sociale, permette di \naffermare che la nostra struttura è quella che si autofinanzia in proporzione maggiore e \nche riesce a contenere il costo per spettatore notevolmente sotto la media nazionale. I \nprezzi dei biglietti è molto competitivo e non si prevedono nel medio termini degli \nadeguamenti, bisogna in effetti considerare anche il mercato e la conformazione della \nsala. Non si prevedono adeguamenti per gli affitti applicati per eventi privati che \nrisultano in linea con la richiesta dei potenziali clienti. Sul fronte delle sponsorizzazioni, \nsi sta valutando la possibilità di collaborare con professionisti che si occupano di \nraccogliere fondi, questo aspetto però sarà affrontato prossimamente.  \n \nCon riferimento a quanto già indicato sulla prossima apertura della sala di Giubiasco è \ninteressante segnalare l’intenzione di utilizzarla anche a scopi didattici offrendo dei \ncorsi e/o dei workshop per avvicinare i giovani al teatro. \n \nDurante l’audizione è stato messo l’accento anche sull’importanza della pianificazione \ne della programmazione degli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, dei \nquali, una struttura come il Teatro Sociale, necessita e necessiterà. La Commissione \nsottolinea l’importanza di questo aspetto, come per altro sempre indicato per tutto il \npatrimonio della Città.  \n \n \n\n\n\n \n\nAspetti finanziari e contabili / contributo straordinario. \n \nL’illustrazione della situazione contabile al 31.08.2018 e su quanto avvenuto nell’anno \nd’esercizio è molto dettagliata e spiega in maniera esaustiva gli scostamenti rispetto al \nrelativo preventivo. L’esercizio si chiude con una perdita di Fr. 65'720.14 a fronte di \nuna cifra d’affari (totale dei ricavi) di Fr. 1'170'324.12.  \n \nIl capitolo 7 del MM 212 illustra e motiva la richiesta di un credito straordinario di Fr. \n317'722.69 per compensare le perdite d’esercizio riportate e ricostituire il capitale \nsociale esaurito. La Commissione prenda atto di quanto inserito nel MM e ritiene \nopportuno accordare il credito richiesto. Per i prossimi esercizi, non di meno, sarà \nimportante continuare con la massima attenzione agli aspetti finanziari, ed \nindispensabile segnalare prontamente eventuali difficoltà che dovrebbero palesarsi. \n \nL’allegato rapporto di revisione allestito dalla Rebefid Sagl conferma la correttezza \ndella tenuta contabile. \n\n \n\nMandato di prestazione stagione 2019/2020 \n\n \n\nUltimo aspetto rilevante nella trattazione del presente MM è quello dell’analisi del \nmandato di prestazione per la stagione 2019/2020. Ricordiamo che il mandato \nattualmente in essere ha valenza quadriennale e giungerà a scadenza a breve. Per la \nprossima stagione ci viene riproposta un mandato annuale, nel quale sono introdotti \ndue cambiamenti importanti. Il primo è il già citato Teatro di Giubiasco, la cui gestione \nrientrerà nei compiti dell’Ente Teatro a partire, appunto, dalla stagione 2019/2020, il \nsecondo è l’adeguamento (aumento) del contributo globale che passerebbe dagli \nattuali Fr. 380'000.- a Fr. 520'000.-. L’allegato preventivo supporta la richiesta di \naumento del contributo e il capitolo 8 del MM illustra le motivazioni ulteriori (oltre a \nquanto indicato in precedenza) che giustificano tale adeguamento. La Commissione \nesprime anche in questo caso un parere positivo di fronte alla richiesta, che ritiene \ngiustificata e ben motivata. Così come per il contributo straordinario, si ribadisce però \nl’esigenza di un’osservazione constante della situazione. \n\n \n\nConclusioni \n\n \n\nPer concludere si rinnova l’apprezzamento generale per l’offerta proposta dall’Ente e \nper la professionalità con la quale lo stesso viene amministrato, diretto e gestito. In \nparticolare gli sforzi di valorizzazione e promozione fatti per ottenere un maggior \nriconoscimento a livello cantonale e nazionale sono stati valutati in maniera positiva. \nDa sottolineare anche la completezza ed esaustività del MM. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n1. E’ approvato il consuntivo 2017-18 dell’Ente autonomo di diritto comunale \n\nBellinzona Teatro. \n \n\n2. E’ approvato il mandato di prestazione 2019-20 tra il Comune di Bellinzona e l’Ente \nautonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro con il relativo contributo globale \nannuale di fr. 520'000.--. \n \n\n3. E’ approvato il contributo straordinario a fondo perso di fr. 317'722.69 a copertura \ndelle perdite d’esercizio riportate dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nTeatro, da addebitare nel 2020 al conto 2910.3632.101 “Contributo all’ente \nautonomo Bellinzona Teatro”. \n\n \n \n \n\n* * * * * \n \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n  \nIvan Ambrosini \n \n\nPaolo Locatelli  \n\nCharles Barras \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli, relatore \n \n\nMarco Ottini \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n \n\nLelia Guscio (con riserva)  \n\n \n \n\n\n\tRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 212 CONSUNTIVO STAGIONE 2017/2018 BELLINZONA TEATRO / MANDATO DI PRESTAZIONE 2019/2020 CONTRIBUTO STRAORDINARIO\n\n