Messaggio municipale no. 602-2022

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 602 \n \nBilanci Consuntivi 2021  \n \n \n \n \n \n \n \n \n27 aprile 2022 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Introduzione: valutazioni generali 11 \n \n\n2 Quadro generale sul Consuntivo 14 \n\n2.1 Dicastero Amministrazione generale 14 \n2.1.1 Consiglio comunale e Municipio 14 \n\n2.1.2 Cancelleria 16 \n\n2.1.3 Votazioni 18 \n\n2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione 21 \n\n2.1.5 Servizio giuridico 23 \n\n2.1.6 Informatica 23 \n\n2.1.7 Movimento della popolazione 25 \n\n2.1.8 Risorse umane 26 \n\n2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri 27 \n\n2.2 Dicastero Educazione e cultura 34 \n2.2.1 Educazione 34 \n\n2.2.2 Amministrazione scuole 35 \n\n2.2.3 Servizio scuole 36 \n\n2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare 37 \n\n2.2.5 Scuola fuori sede 37 \n\n2.2.6 Doposcuola 38 \n\n2.2.7 Biblioteche 39 \n\n2.2.8 Cultura e eventi 39 \n\n2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali 40 \n2.3.1 Polizia 40 \n\n2.3.2 Pompieri 43 \n\n2.4 Dicastero Servizi sociali 46 \n2.4.1 Servizi sociali 46 \n\n2.4.2 Giovani e famiglie 48 \n\n2.4.3 Autorità Regionale di Protezione 50 \n\n2.4.4 Clinica dentaria 51 \n\n2.4.5 Strutture per anziani 52 \n\n2.5 Dicastero Finanze, economia e sport 58 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n2.5.1 Servizio Gestione finanziaria 58 \n\n2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione 59 \n\n2.5.3 Promozione economica 60 \n\n2.6 Dicastero Territorio e mobilità 63 \n2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità 63 \n\n2.6.2 Edilizia privata 64 \n\n2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente 66 \n2.7.1 Servizi urbani e ambiente 66 \n\n2.7.2 Opere pubbliche 73 \n\n2.8 Controllo interno e gestione della qualità 76 \n2.8.1 Gestione qualità 76 \n\n2.8.2 Controllo interno (revisione interna) 76 \n \n\n3 Contesto internazionale e congiuntura 78 \n \n\n4 Consuntivo 2021 – Conto economico 82 \n\n4.1 Riassunto del consuntivo 2021 82 \n4.2 Confronto generale con il preventivo 85 \n4.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi 85 \n\n4.2.2 Principali miglioramenti tra preventivo e consuntivo 85 \n\n4.2.3 I danni alluvionali 87 \n\n4.3 Dati per genere di conto 88 \n4.3.1 Confronto complessivo con il preventivo 2021 88 \n\n4.3.2 Le spese 2021 per genere di conto 89 \n\n4.3.3 I ricavi 2021 per genere di conto 93 \n\n4.4 Commento per centro di costo 97 \n4.4.1 Amministrazione generale 97 \n\n4.4.2 Educazione e cultura 101 \n\n4.4.3 Sicurezza e servizi industriali 104 \n\n4.4.4 Servizi sociali 106 \n\n4.4.5 Finanze, economia e sport 115 \n\n4.4.6 Territorio e mobilità 118 \n\n4.4.7 Opere pubbliche e ambiente 120 \n\n4.4.8 Controllo interno e qualità 128 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n5 Consuntivo 2021 – Conto degli investimenti 129 \n\n5.1 Riassunto del conto degli investimenti 129 \n5.2 Dati per genere di conto 129 \n5.3 Commento per Centro di costo 132 \n5.3.1 Amministrazione generale 132 \n\n5.3.2 Educazione e cultura 132 \n\n5.3.3 Sicurezza e servizi industriali 133 \n\n5.3.4 Servizi sociali 133 \n\n5.3.5 Finanze, economia e sport 133 \n\n5.3.6 Territorio e mobilità 135 \n\n5.3.7 Opere pubbliche e ambiente 136 \n\n5.4 Richiesta di un credito suppletorio 145 \n5.5 Investimenti chiusi contabilmente 147 \n \n\n6 Consuntivo 2021 – Bilancio di chiusura 149 \n\n6.1 Riassunto del Bilancio 149 \n6.2 Dati per genere di conto 150 \n6.3 Rivalutazione dei beni patrimoniali 154 \n6.3.1 Le basi del MCA2 – distinzioni e definizioni 154 \n\n6.3.2 Rivalutazione periodica dei beni patrimoniali 155 \n\n6.3.3 La prima rivalutazione al passaggio a MCA2 156 \n\n6.3.4 Il lavoro svolto nel corso del 2021 157 \n\n6.3.5 Criteri di attribuzione e criteri di valutazione 159 \n\n6.3.6 I Beni patrimoniali e i loro valori 160 \n\n6.3.7 Risultanze della rivalutazione dei beni patrimoniali 162 \n \n\n7 Il gettito fiscale 164 \n\n7.1 Elementi di base del sistema di calcolo del gettito 164 \n7.2 Il gettito accertato dal Cantone 2010-2018 165 \n7.3 Il gettito di competenza 2021 170 \n7.4 Le sopravvenienze fiscali registrate del 2021 174 \n \n\n8 Confronti 2018-2021 177 \n8.1 Conto economico: confronto tra preventivi e consuntivi 177 \n8.2 Conto economico: confronto tra consuntivi 179 \n8.3 Conto economico: confronto per genere di conto 181 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n8.4 Conto economico: confronti per Centro di costo 186 \n8.4.1 Amministrazione generale 186 \n\n8.4.2 Educazione e cultura 188 \n\n8.4.3 Sicurezza e servizi industriali 190 \n\n8.4.4 Servizi sociali 191 \n\n8.4.5 Finanze, economia a sport 194 \n\n8.4.6 Territorio e mobilità 197 \n\n8.4.7 Opere pubbliche e ambiente 199 \n\n8.4.8 Controllo interno e qualità 201 \n\n8.5 Investimenti: confronti 2018-2021 202 \n8.5.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi 202 \n\n8.5.2 Confronto per genere di conto delle uscite 203 \n\n8.5.3 Confronto per genere di conto delle entrate 206 \n\n8.6 Bilancio: confronti 2018-2021 208 \n8.6.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi 208 \n\n8.6.2 Confronto per genere di conto: gli attivi 209 \n\n8.6.3 Confronto per genere di conto: i passivi 211 \n \n\n9 Gli indicatori finanziari 213 \n\n9.1 Gli indicatori finanziari 2021 213 \n9.2 Gli indicatori finanziari: confronto 2018-2021 217 \n \n\n10 Dispositivo 223 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nIndice delle tabelle e delle figure \n\nTabella 1: Sedute del Consiglio comunale 14 \nTabella 2: Sedute delle Commissioni 15 \nTabella 3: Matrimoni celebrati 16 \nTabella 4: Patenti di pesca rilasciate 17 \nTabella 5: Patenti di caccia rilasciate 17 \nTabella 6: Incasso tasse di Cancelleria 18 \nTabella 7: Dati sulle votazioni 2020 (per le votazioni si tratta di una media) 20 \nTabella 8: Rendiconto Giudicatura di pace Circolo di Bellinzona 2020 22 \nTabella 9: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Bellinzona 23 \nTabella 10: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Giubiasco 23 \nTabella 11: Richieste IT (annuncio guasti/nuove richieste) tramite helpdesk dal 4.’17 24 \nTabella 12: Dotazione informatica - sintesi 24 \nTabella 13: Popolazione al 31.12 25 \nTabella 14: Attività del Settore Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri 28 \nTabella 15: Mense e pasti 36 \nTabella 16: Sezioni e docenti SI 37 \nTabella 17: Sezioni e docenti SE 37 \nTabella 18: Scuola fuori sede 38 \nTabella 19: Doposcuola 38 \nTabella 20: Statistica interventi Polizia 40 \nTabella 21: Incassi parcheggi (Autosilo Cervia escluso) 41 \nTabella 22: Infrazioni parcheggi – Bellinzona e Comuni convenzionati 42 \nTabella 23: Autosilo Cervia 42 \nTabella 24: Altre attività di polizia 42 \nTabella 25: Evoluzione prestazioni assistenziali 47 \nTabella 26: Evoluzione casi servizi sociali 47 \nTabella 27: Nuove segnalazioni per provenienza, problemi esposti, gruppi d’età 47 \nTabella 28: Casi aperti per Quartiere 48 \nTabella 29: Casi di curatela 48 \nTabella 30: Segnalazioni Operatori di prossimità 49 \nTabella 31: Segnalazioni Operatori di prossimità per Quartiere 50 \nTabella 32: Attività ARP (misure) 51 \nTabella 33: Numero di posti liberi e liste di attesa nelle strutture per anziani 52 \nTabella 34: Numero di posti liberi e liste di attesa al Centro Somen 53 \nTabella 35: Attività Somen 55 \nTabella 36: Destinazioni post degenza Somen 55 \nTabella 37: Procedure edilizie 2021 64 \nTabella 38: Rifiuti: quantitativi annui e procapite 72 \nTabella 39: Previsioni per l’economia svizzera 80 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nTabella 40: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) 81 \nTabella 41: Presentazione scalare del Conto economico 83 \nTabella 42: Principali scostamenti tra preventivo e consuntivo 85 \nTabella 43: Danni alluvionali 2021 87 \nTabella 44: Suddivisione per genere di conto (senza imputazioni interne) 88 \nTabella 45: Uscite per investimenti– genere di conto 129 \nTabella 46: Entrate per investimenti– genere di conto 130 \nTabella 47: Totale investimenti Amministrazione generale 132 \nTabella 48: Investimenti in delega Settore Amministrazione generale 132 \nTabella 49: Totale investimenti Cultura 132 \nTabella 50: Investimenti in delega Cultura 132 \nTabella 51: Investimenti Settore sicurezza 133 \nTabella 52: Investimenti Socialità 133 \nTabella 53: Investimenti in delega Servizi sociali 133 \nTabella 54: Investimenti Promozione economica e contributi 133 \nTabella 55: Investimenti in delega Settore promozione economica 134 \nTabella 56: Investimenti Sport (infrastrutture sportive) 134 \nTabella 57: Investimenti in delega Sport (infrastrutture sportive) 134 \nTabella 58: Investimenti Territorio e mobilità e contributi 135 \nTabella 59: Investimenti in delega Settore Territorio e mobilità 135 \nTabella 60: Investimenti Veicoli 136 \nTabella 61: Credito quadro sostituzione veicoli 2019-2021 (MM 195) 136 \nTabella 62: Investimenti Verde urbano 138 \nTabella 63: Investimenti in delega Verde urbano 138 \nTabella 64: Investimenti Foreste e territorio 138 \nTabella 65: Investimenti in delega Settore Foreste e territorio 138 \nTabella 66: Investimenti Settore Strade 139 \nTabella 67: Investimenti in delega Settore Strade 139 \nTabella 68: Investimenti Canalizzazioni 141 \nTabella 69: Investimenti in delega Canalizzazioni 141 \nTabella 70: Investimenti Nettezza urbana 141 \nTabella 71: Investimenti in delega Settore Nettezza urbana 142 \nTabella 72: Investimenti Gestione stabili amministrativi 142 \nTabella 73: Investimenti in delega Gestione stabili amministrativi 142 \nTabella 74: Investimenti Gestione stabili scolastici 143 \nTabella 75: Investimenti in delega Gestione stabile scolastici 143 \nTabella 76: Investimenti Crematorio 144 \nTabella 77: Investimenti Altri contributi 144 \nTabella 78: Investimenti in delega Altri contributi 144 \nTabella 79: Investimenti (da MM) contabilmente chiusi 2021 147 \nTabella 80: Bilancio di chiusura 2021 150 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nTabella 81: Esempi di Beni amministrativi e Beni patrimoniali 155 \nTabella 82: Lavoro svolto per la rivalutazione dei Beni patrimoniali 157 \nTabella 83: Investimenti finanziari dei Beni patrimoniali 160 \nTabella 84: Elenco dei beni patrimoniali e i loro valori al 31.12.2021 161 \nTabella 85: Elenco dei beni patrimoniali riclassificati nei beni amministrativi 162 \nTabella 86: Risultanze della rivalutazione dei beni patrimoniali 163 \nTabella 87: Risorse fiscali di Bellinzona, 2010-2017 165 \nTabella 88: Gettito d’imposta 2021 – calcoli di preventivo 170 \nTabella 89: Gettito d’imposta 2021 – calcoli di consuntivo 170 \nTabella 90: Sopravvenienze imposte Persone fisiche 174 \nTabella 91: Sopravvenienze imposte Persone giuridiche 175 \nTabella 92: Sopravvenienze imposta immobiliare comunale 175 \nTabella 93: Sopravvenienze imposta personale 176 \nTabella 94: 2018-2021: risultati d’esercizio a preventivo e a consuntivo 177 \nTabella 95: 2018-2021: spese a preventivo e a consuntivo 177 \nTabella 96: 2018-2021: ricavi a preventivo e a consuntivo 178 \nTabella 97: Risultati d’esercizio a consuntivo – confronti 2018-21 179 \nTabella 98: Spese a consuntivo – confronti 2018-21 179 \nTabella 99: Ricavi a consuntivo – confronti 2018-21 180 \nTabella 100: Confronti 2018-21: spese per genere di conto 181 \nTabella 101: Confronti 2018-21: ricavi per genere di conto 183 \nTabella 102: Amministrazione generale – confronto 2018-2021 186 \nTabella 103: Amministrazione generale – confronto 2018-2021 – senza 18 mio 186 \nTabella 104: Amministrazione generale – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 187 \nTabella 105: Educazione e cultura – confronto 2018-2021 188 \nTabella 106: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 188 \nTabella 107: Sicurezza e servizi industriali – confronto 2018-2021 190 \nTabella 108: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 190 \nTabella 109: Servizi sociali – confronto 2018-2021 191 \nTabella 110: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 192 \nTabella 111: Finanze, economia e sport – confronto 2018-2021 194 \nTabella 112: Finanze, economia e sport – confronto 2018-2021 senza 50/32 mio 194 \nTabella 113: Finanze economia e sport – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 195 \nTabella 114: Territorio e mobilità – confronto 2018-2021 197 \nTabella 115: Territorio e mobilità – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 197 \nTabella 116: Opere pubbliche e ambiente – confronto 2018-2021 199 \nTabella 117: Opere pubbliche e ambiente – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 199 \nTabella 118: Controllo interno e qualità – confronto 2018-2021 201 \nTabella 119: Riassunto del conto investimenti: confronti 2018-2021 202 \nTabella 120: Riassunto del conto investimenti: confronti 2018-2021 – senza 100 mio 202 \nTabella 121: Uscite per investimenti: confronti 2018-2021 203 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nTabella 122: Entrate per investimenti: confronti 2018-2021 206 \nTabella 123: Riassunto del bilancio: confronti 2018-2021 208 \nTabella 124: Gli attivi di Bilancio: confronti 2018-2021 209 \nTabella 125: Indicatori finanziari: confronti 2018-2021 217 \n \n\nFigura 1: Evoluzione degli interventi dei pompieri, 2013-2021 44 \nFigura 2: Ore erogate dall’officina meccanica 44 \nFigura 3: Ripartizione ospiti per fasce d’età 54 \nFigura 4: Ripartizione residenti per retta giornaliera (CHF) 54 \nFigura 5: Residenti beneficiari di prestazione complementare 54 \nFigura 6: Assegno Grandi Invalidi, per grado, 2020/2021 55 \nFigura 7: Domande di costruzione inoltrate nel 2021 per Quartiere 65 \nFigura 8: Rifiuti solidi urbani per anno 67 \nFigura 9: Ingombranti per anno 67 \nFigura 10: Carta e cartoni per anno 68 \nFigura 11: Vetro per anno 68 \nFigura 12: Scarti vegetali per anno 68 \nFigura 13: Ingombranti metallici, alu, latta per anno 69 \nFigura 14: Legname per anno 69 \nFigura 15: Inerti per anno 69 \nFigura 16: Pile e batterie per anno 70 \nFigura 17: Apparecchi elettrici ed elettronici per anno 70 \nFigura 18: PET per anno 70 \nFigura 19: Plastiche per anno 71 \nFigura 20: Umido per anno 71 \nFigura 21: Suddivisione spese per genere di conto e loro quota (%) sul totale 89 \nFigura 22: Suddivisione ricavi per genere di conto e loro quota (%) sul totale 94 \nFigura 23: Gettito accertato persone fisiche, 2010-2018 167 \nFigura 24: Gettito accertato persone giuridiche, 2010-2018 167 \nFigura 25: Gettito accertato imposta alla fonte, 2010-2018 168 \nFigura 26: Gettito accertato contributo di livellamento, 2010-2018 168 \nFigura 27: Gettito accertato imposta immobiliare comunale, 2010-2018 169 \nFigura 28: Gettito accertato imposta personale, 2010-2018 169 \nFigura 29: Previsione gettito persone fisiche 2018-2021 171 \nFigura 30: Previsione gettito persone giuridiche 2018-2021 172 \nFigura 31: Previsione gettito immobiliare comunale 2018-2021 172 \nFigura 32: Previsione gettito immobiliare comunale 2018-2021 173 \nFigura 33: Evoluzione dei risultati d’esercizio, 2018-2021 179 \nFigura 34: Evoluzione spese e ricavi, 2018-2021 180 \nFigura 35: Evoluzione spese per genere di conto, 2018-2021 182 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nFigura 36: Evoluzione ricavi per genere di conto, 2018-2021 184 \nFigura 37: Evoluzione del fabbisogno Amministrazione generale, 2018-2021 186 \nFigura 38: Principali CeCo Amministrazione generale, 2018-2021 187 \nFigura 39: Evoluzione del fabbisogno Educazione e cultura, 2018-2021 188 \nFigura 40: Principali CeCo Educazione e cultura, 2018-2021 189 \nFigura 41: Evoluzione del fabbisogno Sicurezza e servizi industriali, 2018-2021 190 \nFigura 42: Principali CeCo Sicurezza e servizi industriali, 2018-2021 191 \nFigura 43: Evoluzione del fabbisogno Servizi sociali, 2018-2021 191 \nFigura 44: Principali CeCo Servizi sociali, 2018-2021 192 \nFigura 45: Evoluzione dell’apporto netto Finanze economia e sport, 2018-2021 194 \nFigura 46: Principali CeCo Finanze economia e sport (fabbisogno), 2018-2021 195 \nFigura 47: Principali CeCo Finanze economia e sport (apporto), 2018-2021 196 \nFigura 48: Evoluzione del fabbisogno Territorio e mobilità, 2018-2021 197 \nFigura 49: Principali CeCo Territorio e mobilità, 2018-2021 198 \nFigura 50: Evoluzione del fabbisogno Opere pubbliche e ambiente, 2018-2021 199 \nFigura 51: Principali CeCo Opere pubbliche e ambiente, 2018-2021 200 \nFigura 52: Conto investimenti (con normalizzazione 2018), 2018-2021 202 \nFigura 53: Principali uscite per investimenti, 2018-2021 205 \nFigura 54: Principali entrate per investimenti, 2018-2021 207 \nFigura 55: Evoluzione principali attivi di Bilancio, 2018-2021 210 \nFigura 56: Evoluzione principali attivi di Bilancio, 2018-2021 211 \nFigura 57: Tasso di indebitamento netto e di indebitamento lordo, 2018-2021 217 \nFigura 58: Grado e capacità di autofinanziamento, 2018-2021 218 \nFigura 59: Quota degli interessi e quota degli oneri finanziari, 2018-2021 219 \nFigura 60: Debito pubblico netto 2 per abitante, 2018-2021 220 \nFigura 61: Debito pubblico netto 2, 2018-2021 220 \nFigura 62: Quota degli investimenti, 2018-2021 221 \nFigura 63: Quota del capitale proprio, 2018-2021 221 \nFigura 64: Evoluzione del capitale proprio, 2018-2021 222 \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ndi seguito vi presentiamo il messaggio sui conti consuntivi 2020 della nuova Città di \nBellinzona. \n\n1 Introduzione: valutazioni generali \n\nIl Bilancio Consuntivo 2021 chiude con un anno di ritardo - causa il noto posticipo delle \nelezioni deciso dal Consiglio di Stato in seguito alla pandemia da Coronavirus - la prima \nlegislatura della Città aggregata. Legislatura che aveva preso avvio il 2 aprile 2017 \nall’indomani delle elezioni del neo-costituito Comune scaturito dall’aggregazione di \nBellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte-Carasso, \nPianezzo, Preonzo, S. Antonio, Sementina. \n\nLa legislatura 2017-2020(2021) è stata impostata, come ricordato più volte, attorno a tre \nobiettivi principali, ovvero: \n\na) assicurare la transizione dai precedenti 13 Comuni alla nuova città di Bellinzona (qui con \nparticolare riferimento alla gestione dei lavori ed investimenti decisi o già in corso negli \nex comuni, alle relazioni con enti e associazioni operanti sul territorio e alla garanzia \ndella qualità e tempestività dei servizi alla cittadinanza); \n\nb) impostare la nuova e al contempo complessa organizzazione dell’amministrazione e dei \nservizi alla cittadinanza (intendendo con questo l’impostazione istituzionale del nuovo \ncomune, la ridefinizione dei rapporti di impiego con i dipendenti del nuovo comune, la \nstrutturazione della nuova logistica, la distribuzione sul territorio degli uffici, ecc.); \n\nc) garantire il controllo della situazione finanziaria e della sua evoluzione a breve termine \n(allestimento del nuovo piano contabile, progressivo chiarimento dei conti con \nl’obiettivo di assicurare il controllo dell’evoluzione delle finanze in un momento di \ntrasformazione e di modifica dei processi organizzativi). \n\nObiettivi inseriti a loro volta, lo si rammenta pure, nel quadro di una prospettiva storico-\npolitica che abbraccia più legislature e che, riassumendo schematicamente, ha per \nriferimento i seguenti passaggi e periodi: \n\n- 2012-2017: processo aggregativo e preparazione del nuovo comune di Bellinzona; \n\n- 2017-2020(2021): organizzazione e consolidamento del nuovo comune aggregato, \navvio dei processi pianificatori, preparazione all’avvio degli investimenti strategici; \n\n- 2020(2021) – 2030: investimenti strategici aventi per scopo assicurare una nuova \ndinamica di sviluppo alla Città di Bellinzona. \n\nQuanto fatto e realizzato nella scorsa legislatura e in questo 2021 è coerente con tali \nindicazioni.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nL’anno appena concluso è stato ancora caratterizzato dall’incidenza della pandemia da \ncoronavirus che ha portato all’adozione di diverse misure di sicurezza (tra cui anche \nl’organizzazione di alcune sedute di Consiglio comunale presso la palestra del Ciossetto) e \ndi contenimento dei suoi effetti (economici e sanitari), ma ha pure risentito di un evento \nmeteorologico straordinario all’inizio del mese di agosto, con importanti risvolti \nsull’utilizzo delle Scuole del Palasio a Giubiasco e dunque, inevitabilmente, anche sul piano \ndei conti comunali. \n\nPer quanto riguarda gli investimenti – significativi per il territorio e importanti dal punto \ndi vista finanziario (36 mio lordi, 20.5 mio netti), ma comunque rispettosi dei limiti \nautoimposti per volontà politica –  rispettivamente delle opere attuate o realizzate con la \npartecipazione dalla Città, si segnalano, tra l’altro, l’inaugurazione di Piazza Pasquei a \nPreonzo, la rimozione di impianti di superficie ed esecuzione dei lavori preliminari per la \nbonifica dell’area della Petrolchimica sempre a Preonzo, la realizzazione e inaugurazione \ndella Passerella ciclopedonale tra Galbisio e Castione, il completamento e l’inaugurazione \ndella nuova sede IRB-IOR-laboratori EOC in via Chiesa a Bellinzona, la realizzazione e \ninaugurazione del nuovo Visitor-center (e nuova sede OTR) in Piazza Collegiata, l’acquisto \ndello stabile di via Vela quale contributo allo sviluppo del Polo biomedico della Città, il \npotenziamento ulteriore della rete di trasporto pubblico (collegamenti e fermate), il \ncompletamento dell’acquedotto della Morobbia e la sua integrazione con la rete idrica \nregionale sotto gestione AMB (con l’inaugurazione ufficiale prevista nel corso del 2022). Il \n2021 è però anche stato l’anno di eventi meteo particolarmente violenti che hanno portato \nalla tracimazione del Riale Fossato e all’inondazione della Scuola del Palasio, la quale ha \ndovuto essere messa temporaneamente fuori servizio, obbligando l’amministrazione a \ntrovare in pochi giorni una sistemazione provvisoria per gli allievi, poi individuata presso i \nprefabbricati alle Scuole Nord.   \n\nDal punto di vista finanziario il 2021 chiude con un leggero avanzo d’esercizio pari a fr. \n732'486.21 che, tuttavia, costituisce un sensibile miglioramento rispetto al dato di \npreventivo indicante un disavanzo di 7,9 mio! Il miglioramento è certamente e in primo \nluogo imputabile ad un incremento significativo dei ricavi fiscali (v. tabella pag. 87), in \nparte riconducibili anche all’aumento della popolazione residente nonché a sopravvenienze \nd’imposte, ma pure all’azione di verifica continua e contenimento delle uscite \nconcretizzato, tra l’altro, dall’avvio del processo di “spending review” e dall’applicazione \nrigorosa della Direttiva sul controllo della spesa (con relativo contenimento, se non \naddirittura preclusione, di spese o investimenti non programmati). \n\nQuesta apposita Direttiva adottata dal Municipio ha permesso di limitare l’inerzia (naturale) \ndella spesa e del fabbisogno, e questo malgrado l’alluvione estiva che ha inciso in misura \nnon trascurabile sul dato complessivo delle uscite correnti 2021, con uscite non preventivate \nper circa 1,6 mio di franchi. Si rilevi che l’attenzione all’evoluzione della spesa si è estesa \nanche ai crediti quadro già a disposizione, per esempio nella sostituzione di veicoli (Servizi \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nurbani e Polizia in particolare) dove gli acquisti sono sempre stati ponderati ancor più \nattentamente rispetto al solito. \n\nAllo stesso tempo si è proceduto, così come imposto dall’adozione del nuovo Modello \ncontabile, alla rivalutazione dei beni patrimoniali. Questo lavoro ha consentito di riportare \nil capitale proprio ad oltre 56 milioni di franchi, a fronte dei ca. 39 milioni previsti per il 2021 \ncon l’ultimo Piano finanziario. Strumento che sarà peraltro riproposto con gli opportuni \naggiornamenti nell’ambito della presentazione del Preventivo 2023.  \n\nI dati relativamente positivi registrati nell’esercizio 2021 non devono tuttavia far venir meno \nla necessaria attenzione all’evoluzione della spesa e la conseguente indispensabile \nprudenza con cui continuare a pianificare i prossimi anni. Occorre considerare, \nsegnatamente, che nel 2024 decadrà definitivamente il versamento cantonale \ncompensativo della riduzione (annuo, in gestione corrente) del contributo di livellamento \nconseguente all’aggregazione (-2,8 milioni di franchi) e, a partire dal 2025, all’entrata in \nvigore l’ultima tappa della riforma fiscale cantonale per le persone giuridiche (con minori \nentrate annue per la nostra Città valutate in 2,4 milioni di franchi). L’equilibrio dei conti \nnella prospettiva degli importanti investimenti iniziati e ancora previsti per questo \ndecennio rimane quindi al centro degli obiettivi di questo Municipio. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n2 Quadro generale sul Consuntivo \n\nIn questo capitolo del Messaggio si vogliono passare in rassegna i Dicasteri e i Settori che li \ncompongono dando un’indicazione qualitativa e quantitativa dell’attività svolta durante il \n2021, illustrando le maggiori sfide affrontate e i progetti e attività ai quali si sono dedicati. \nL’obiettivo in questa sede è una rendicontazione di contenuto e non finanziaria. \n\n2.1 Dicastero Amministrazione generale \n\nIl Dicastero amministrazione generale (DAG), diretto dal Sindaco, è il Dicastero che \ngarantisce il coordinamento dell’Amministrazione comunale. Gestisce infatti attività di \nsupporto all’intera Amministrazione, quali la Cancelleria, il Servizio giuridico, il Servizio \ninformatico, il Movimento della popolazione (Controllo abitanti), i settori delle Risorse \numane e della Comunicazione, rapporti istituzionali e quartieri. \n\n2.1.1 Consiglio comunale e Municipio \n\nNel 2021 hanno avuto luogo le elezioni comunali, inizialmente previste per il 2020 e poi \nrinviate a causa della situazione sanitaria. È così terminata la prima legislatura della nuova \nCittà di Bellinzona ed è cominciata la seconda con Municipio e Consiglio comunale in parte \nrinnovati. Nella nuova legislatura il Municipio ha parzialmente rivisto la composizione dei \nDicasteri (accorpamento di anziani e servizi urbani e di scuole, cultura e socialità). \nL’Esecutivo ha svolto complessivamente 58 sedute (2 in meno rispetto al 2020), ha adottato \n3310 risoluzioni (342 in meno) e ha licenziato 81 messaggi municipali (di cui 58 messaggi di \ndomande di naturalizzazioni) (20 in meno). L’attività del Legislativo si è svolta in parte \npresso la palestra del Ciossetto di Sementina (per far fronte alle restrizioni dettate dalla \npandemia) e in parte nella tradizionale sala di Palazzo civico, dove è stato inaugurato il \nnuovo sistema di voto elettronico voluto dallo stesso Consiglio comunale. L’attività del \nConsiglio comunale è così riassumibile: \n\nTabella 1: Sedute del Consiglio comunale \n\nConsiglio comunale  \n\n  \n\nNumero sedute  7 \n\n   Legislatura 2017-2021 1 \n\n   Legislatura 2021-2024 6 \n\nNumero serate 11 \n\n   Legislatura 2017-2021 2 \n\n   Legislatura 2021-2024 9 \n\nGettoni presenze Consiglio comunale Fr. 56'500.00 \n\n   Legislatura 2017-2021 Fr. 10'400.00 \n\n   Legislatura 2021-2024 Fr. 46'100.00 \n\nPartecipazione media alle sessioni 51 persone \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n   Legislatura 2017-2021 52 persone \n\n   Legislatura 2021-2024 51 persone \n\nMessaggi municipali approvati/respinti 87 \n\n   Legislatura 2017-2021 16 \n\n   Legislatura 2021-2024 71 \n\nAtti parlamentari  \n\nInterpellanze 96 \n\n   Legislatura 2017-2021 37 \n\n   Legislatura 2021-2024 59 \n\nInterrogazioni 41 \n\n   Legislatura 2017-2021 21 \n\n   Legislatura 2021-2024 20 \n\nMozioni 42 \n\n   Legislatura 2017-2021 11 \n\n   Legislatura 2021-2024 31 \n\nL’attività delle Commissioni del Consiglio comunale può essere riassunta come segue. \n\nTabella 2: Sedute delle Commissioni \n\nCommissioni del Consiglio comunale n. sedute gettoni relazioni \n\n  CHF CHF \n\nCommissione della Gestione 44 35'000.00 5'600.00 \n\n   Legislatura 2017-2021 9 7'700.00 1'000.00 \n\n   Legislatura 2021-2024 35 27'300.00 4'600.00 \n\nCommissione dell’Edilizia 7 5'700.00 2'400.00 \n\n   Legislatura 2017-2021 1 900.00 800.00 \n\n   Legislatura 2021-2024 6 4'800.00 1'600.00 \n\nCommissione della Legislazione 19 15'400.00 2'200.00 \n\n   Legislatura 2017-2021 5 4'100.00 1'400.00 \n\n   Legislatura 2021-2024 14 11'300.00 800.00 \n\nCommissione del Piano regolatore 7 5'100.00 1'800.00 \n\n   Legislatura 2017-2021 1 800.00 1’200.00 \n\n   Legislatura 2021-2024 6 4'300.00 600.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n2.1.2 Cancelleria \n\nOltre che gli ulteriori strascichi della pandemia, nel 2021 il Servizio cancelleria ha dovuto \ngestire il passaggio dalla vecchia alla nuova legislatura. A inizio anno la crisi sanitaria è stata \naffrontata con il supporto del Team pandemia del Comune (composto da Segretario \ncomunale, direttori dei Settori risorse umane, attività sociali, comunicazione, dai \ncomandanti di Polcom e Pompieri, dal responsabile del servizio stabili/logistica, e dal \nreferente comunale per la sicurezza e la salute). Si è dovuto far fronte a una restrizione degli \naccessi ai servizi comunali (sportelli multifunzionali in primis) e si è fatto capo, laddove \npossibile e necessario, al lavoro a distanza. Poi con l’arrivo della primavera la situazione è \nrientrata nei canoni della quasi normalità, per poi subire un ulteriore peggioramento con \nl’arrivo dell’inverno. L’attività ordinaria non ha in ogni caso subito rallentamenti, \nnonostante anche nell’Amministrazione comunale si siano registrate numerose assenze \nper covid (isolamenti e quarantene). Anche nel 2021 sono stati effettuati quasi 600 mila invii \npostali (escluse le case anziani) e nelle aree riservate destinate ai municipali e ai consiglieri \ncomunali, sono stati caricati in un anno più di 2’000 documenti. \n \nIl Servizio Cancelleria è anche competente per la gestione delle cerimonie di matrimonio, \nche nel 2021 sono state di numero leggermente superiore rispetto al 2020. \n\nTabella 3: Matrimoni celebrati \n\n 2021 2020  \n\nBellinzona 109 97 +12 \n\n      Sala Municipio 29 45 -16 \n\n      Sala Patriziale 38 25 +13 \n\n      Castello Sasso Corbaro 42 27 +15 \n\nGiubiasco 7 4 +3 \n\nMonte Carasso 7 8 -1 \n\n      Convento 6 7 -1 \n\n      Casa comunale 1 1 0 \n\nSementina 2 6 -4 \n\n      Casa comunale 1 4 -3 \n\n      Ciossetto 1 2 -1 \n\nPianezzo 0 1 -1 \n\nPreonzo 0 2 -2 \n\nClaro 1 1 0 \n\nGorduno 0 0 0 \n\nGudo 0 1 -1 \n\nFuori Comune 0 0 0 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nIragna 0 0 0 \n\nLocarno 0 0 0 \n\nTenero Contra 0 0 0 \n\nTotale 126 120 6 \n\nSindaco 53 46  \n\nVicesindaco 16 15   \n\nUfficiale Stato civile 22 21   \n\nSindaci fuori Comune 35 38  \n \nIl Servizio cancelleria si occupa anche della gestione delle patenti di caccia e di pesca. \nCacciatori e pescatori domiciliati devono infatti rivolgersi al Comune per ottenere le relative \npatenti. \n\nTabella 4: Patenti di pesca rilasciate \n\n Patenti D Patenti T Totali \n\n< di 14 anni 161 5 166 \n\n> di 14 anni 474 103 577 \n\nPatenti rilasciate 635 108 743 \n\n7% della tassa \nspettante al \nComune CHF 5533.50 CHF 555.10 \n\nCHF \n6088.60 \n\nTabella 5: Patenti di caccia rilasciate \n\n Patenti \ncaccia alta \n\nPatenti \ncaccia bassa \n\nPatenti caccia al \ncinghiale \n\ntotali \n\nPrezzo CHF 550.00 CHF 200.00 CHF 100.00  \nPatenti rilasciate 185 54 104 343 \n4% della tassa \nspettante al Comune \n\nCHF 4070.00 CHF 432.00 CHF 416.00 CHF \n4918.00 \n\n \n\nIl Servizio cancelleria – con il supporto del Servizio informatica – è stato particolarmente \nimpegnato nel 2021 con l’implementazione del progetto E-Cittadino”, con l’obiettivo di \nmettere a disposizione dell’utenza interessata una piattaforma informatica sicura \nattraverso la quale interfacciarsi con il Comune, ottenere le prestazioni da parte \ndell’Amministrazione comunale ed effettuare operazioni online. In particolare, è stata \nmessa in circolazione la nuova carta di legittimazione “Bellinzona 360”, disponibile da \ninizio 2021 e molto richiesta dalla cittadinanza (22'221 tessere rilasciate). Una carta (in \nformato elettronico o carta di credito) con validità illimitata (fintanto che è dato il diritto al \nservizio di cui si beneficiato, come ad es. il domicilio in Città), senza più dunque la necessità \ndi un rinnovo annuale con lunghe file agli sportelli a inizio anno e in prossimità \ndell’apertura della stagione al bagno pubblico. Ciò ha comportato un sforzo, soprattutto nei \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\nprimi mesi del 2021, anche in termine di risorse messe a disposizione dell’evasione delle \nrichieste di nuove tessere. \nPer quanto riguarda la gestione degli sportelli multifunzionali di quartiere nel 2021, come \ndetto, si è dovuto ancora far fronte a una parziale restrizione degli accessi. Sono inoltre \nentrati in funzione a pieno regime gli aggiustamenti di orario in relazione all’effettiva \nrichiesta dell’utenza. Si ricorda in ogni caso che è sempre possibile richiedere la presenza in \nloco su appuntamento. In generale il Servizio Cancelleria ha incassato tasse per le seguenti \nprestazioni: \n\nTabella 6: Incasso tasse di Cancelleria \n\n 2021 2020 \n\nOggetto Numero Incasso Numero Incasso \n\nOccupazione sale Palazzo civico 5 5'150.00 4 300.00 \n\nAffitto sale (tutti i quartieri) 9 4'375.00 4 2'730.00 \nServizi amministrativi Cancelleria \n(matrimoni, ecc.) 136 13'153.25 126 10'886.25 \n\nIl Servizio Cancelleria si è infine occupato di coordinare la gestione delle due nuove agenzie \npostali (Camorino aperta a inizio dicembre 2020, Claro a inizio febbraio 2021). Due nuove \nagenzie che si aggiungono a quella di Gorduno già operativa sotto l’egida dell’ex Comune, il \ncui standard nel corso del 2021 è stato adattato e uniformato a quello delle agenzie di ultima \ngenerazione. Nel corso dell’anno è stato pure affinato l’impiego di personale a supporto \ndelle collaboratrici e dei collaboratori che già normalmente presidiano gli sportelli \nmultifunzionali di questi quartieri. \n\n2.1.3 Votazioni \n\nIl 2021 è stato contraddistinto in particolare dalle elezioni comunali del 18 aprile e dal \nballottaggio per l’elezione del Sindaco del 16 maggio. Si sono pure svolti i consueti \nappuntamenti con le votazioni federali e cantonali. Il quadro è così riassumibile: \n\nVotazione federale del 7 marzo 2021 \n1. Iniziativa popolare del 15 settembre 2217 “Sì al divieto di dissimulare il proprio visto” \n\n(FF 2020 4923) \n2. Legge federale del 27 settembre 2219 sui servizi d’identificazione elettronica (Legge \n\nsull’Ie, LSIe) (FF 2019 5419) \n3. Decreto federale del 20 dicembre 2019 che approva l’Accordo di partenariato \n\neconomico globale tra gli stati dell’AELS e l’Indonesia (FF 2019 7277) \n\nVotazione federale del 13 giugno 2021 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\n1. Iniziativa popolare de 18 gennaio 2018 “Acqua potabile pulita e cibo sano – No alle \nsovvenzioni per l’impiego di pesticidi e l’uso di profilattico di antibiotici (FF 2020 \n6691) \n\n2. Iniziativa popolare del 25 maggio 2018 “Per una Svizzera senza pesticidi sintetici” (FF \n2020 6693) \n\n3. Legge federale del 25 settembre 2010 sulle basi legali delle ordinanze del Consiglio \nfederale volte a far fronte all’epidemia di COVID-19 (Legge COVID-19) (RU 2020 3835) \n\n4. Legge federale del 25 settembre 2020 sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto \nserra (Legge sul CO2) (FF 2020 6901) \n\n5. Legge federale del 25 settembre 2020 sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo \n(MPT) (FF 2020 6795) \n\nVotazione cantonale del 13 giugno 2021 \n1. Modifica della Costituzione cantonale del 14 dicembre 1997 riguardante l’articolo 14 in \n\nmerito alla sovranità alimentare del Canton Ticino \n2. Legge sulla retribuzione e sulla previdenza professionale dei membri del Consiglio di \n\nStato (LRetCdS) \n\nVotazione federale del 26 settembre 2021 \n1. Iniziativa popolare del 2 aprile 2019 “Sgravare i salari, tassare equamente il capitale” \n\n(FF 2021 662) \n2. Modifica del 18 dicembre 2020 del Codice civile svizzero (Matrimonio per tutti) (FF \n\n2020 8695) \n\nVotazione cantonale del 26 settembre 2021 \n1. Iniziativa popolare del 6 marzo 2017, denominata “Basta tasse e basta spese, che i \n\ncittadini possano votare su certe spese cantonali” e il controprogetto del Gran Consiglio \n(Referendum finanziario obbligatorio, modifica art. 42 Costituzione cantonale) \na. Iniziativa popolare del 6 marzo 2017, denominata “Basta tasse e basta spese, che i \n\ncittadini possano votare su certe spese cantonali” \nb. Controprogetto del Gran Consiglio (Referendum finanziario obbligatorio, modifica \n\nart. 42 Costituzione cantonale) \nc. Domanda sussidiaria (testo iniziativa e controprogetto) \n\n2. Iniziativa popolare del 12 aprile 2018, denominata “NO alle pigioni abusive, SI’ alla \ntrasparenza: per l’introduzione del formulario ufficiale ad inizio locazione” \n\n3. Iniziativa popolare del 22 marzo 2016 “Le vittime di aggressioni non devono pagare i \ncosti di una legittima difesa” \n\nVotazione federale del 28 novembre 2021 \n1. Iniziativa popolare del 7 novembre 2017 “Per cure infermieristiche forti (Iniziativa sulle \n\ncure infermieristiche)” \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\n2. Iniziativa popolare del 26 agosto 20219 “Per la designazione dei giudici federali \nmediante sorteggio (Iniziativa sulla giustizia)” \n\n3. Modifica del 19 marzo 2021 della legge federale sulle basi legali delle ordinanze del \nConsiglio federale volte a far fronte all’epidemia del Covid-19 (Legge Covid-19) (casi di \nrigore, assicurazione contro la disoccupazione, custodia di bambini complementare \nalla famiglia, operatori culturali, eventi) \n\nTabella 7: Dati sulle votazioni 2020 (per le votazioni si tratta di una media) \n\n \n\nVOTAZIONE \n07.03.2021 \n\nELEZIONI \nCOMUNALI \n18.04.2021 \n\nELEZIONE \nSINDACO \n16.05.2021 \n\nVOTAZIONE \n13.06.2021 \n\nVOTAZIONE \n26.09.2021 \n\nVOTAZIONE \n28.11.2021 \n\n \nTotale votanti  \n\nal seggio \nTotale votanti  \n\nal seggio \n\nTotale \nvotanti  \n\nal seggio \n\nTotale \nvotanti \n\nal seggio \n\nTotale \nvotanti \n\nal seggio \n\nTotale votanti  \nal seggio \n\nCentro sud 53 99 79 55 57 86 \n\nCentro \nnord \n\n80 158 95 99 81 135 \n\nCamorino 23 46 21 19 17 18 \n\nClaro 16 20 13 15 19 21 \n\nGiubiasco 55 87 52 46 44 91 \n\nGnosca 1 6 3 3 2 5 \n\nGorduno 5 15 7 4 6 9 \n\nGudo 0 0 5 6 0 6 \n\nMoleno \nConteggiati \ncon Preonzo \n\n4 1 \nConteggiati \ncon Preonzo \n\nConteggiati \ncon Preonzo \n\nConteggiati \ncon Preonzo \n\nM. Carasso 6 38 17 7 8 18 \n\nPianezzo 0 17 12 5 0 15 \n\nPreonzo 7 23 11 7 3 13 \n\nS. Antonio 0 9 8 3 1 4 \n\nSementina 12 23 16 12 16 18 \n\nVotanti al \nseggio \n\n258 (11324) \n2.28 % \n\n545 (16054) \n3.4 % \n\n340 (15609) \n2.18 % \n\n281 (12280) \n2.29% \n\n254 (12383) \n2.06 % \n\n439 (15587) \n2,82 % \n\nVotanti per \ncorrispon-\n\ndenza \n\n11066 \n(97.72 %) \n\n15509 \n(96.6%) \n\n15269 \n(97.82%) \n\n11999 \n(97.71%) \n\n12129 \n(97.94%) \n\n15148 \n(97.18%) \n\nNelle votazioni con più oggetti è stata fatta una media. \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\nCatalogo elettorale \n\nIscritti in catalogo stato all’1.1.2022 (inclusi maggiorenni 2022):   27645 \n\ndi cui residenti all’estero (iscritti in catalogo)  698 \n\nBellinzona 11258 (uomini  5091 -  donne    6167) \n\nCamorino 1933 (uomini     941 -  donne    992) \n\nClaro 2016 (uomini     963 -  donne 1053) \n\nGiubiasco 5426 (uomini  2499 -  donne 2927) \n\nGnosca 571 (uomini     269 -  donne    302) \n\nGorduno  570 (uomini      258-  donne    312) \n\nGudo 590 (uomini     272 -  donne    318) \n\nMoleno 89 (uomini        43 -  donne      46) \n\nMonte Carasso 1909 (uomini     887 -  donne  1022) \n\nPianezzo 490 (uomini    243 -  donne    247) \n\nPreonzo 469 (uomini     230 -  donne    239) \n\nS. Antonio 213 (uomini     104-  donne     109) \n\nSementina 2111 (uomini  1004 – donne  1107) \n \n\n2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione \n\nRiportiamo qui i principali dati di attività della Giudicatura di pace (ricordiamo che, in \nfunzione dell’aggregazione, dal 1.g 2019 alla Città di Bellinzona è stato attribuito un circolo \nunico con un giudice e un supplente). Giudicatura che, lo rammentiamo, è un’autorità \ngiudiziaria a tutti gli effetti, i cui compiti e competenze sono definiti dalla legislazione \ncantonale, e per la quale il Comune sede (il capoluogo di ogni Circolo) è tenuto a gestirne gli \naspetti logistici e amministrativi. Le competenze del Giudice di pace sono le seguenti: \n\n- autorità di conciliazione nelle controversie patrimoniali fino a un valore litigioso di \nfr. 5'000.-, con possibilità di sottoporre alle parti una proposta di giudizio, a esclusione \ndelle procedure relative a servitù, locazione e affitto di abitazioni e di locali \ncommerciali, parità dei sessi; \n\n- giudica le cause patrimoniali fino a un valore litigioso di fr. 5'000.-, comprese quelle \nfondate sulla LEF; \n\n- decide sull'istanza di divieto giudiziale secondo gli articoli 258-260 CPC e riceve \nl'opposizione; \n\n- nelle elezioni comunali, patriziali e consortili rilascio della Dichiarazione di fedeltà ai \nmunicipali, sindaci, presidenti e membri delle amministrazioni patriziali e consortili. \n\nLa nuova Città di Bellinzona dispone, come noto, di due Uffici di conciliazione in materia di \nlocazione, che si occupano di pratiche relative a contestazioni di pigione, riduzioni delle \npigioni per la diminuzione del tasso ipotecario, contestazione per conguagli spese \naccessorie, contestazioni di disdette ordinarie o straordinarie e richieste di protrazione della \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n22 \n\n \n\nlocazione, deposito della pigione per difetti all’ente locato con richiesta di esecuzione dei \nlavori necessari e di riduzione della pigione fino ad eliminazione dei difetti, liberazione del \ndeposito di garanzia a favore del locatore per risarcimento danni o mora del conduttore o \naltri motivi sempre inerenti al contratto di locazione. Oltre alle istanze vere e proprie i due \nuffici svolgono attività di consulenza, per mail, telefono o direttamente allo sportello. Nel \n2020 le consulenze svolte sono state circa 700. \n\nTabella 8: Rendiconto Giudicatura di pace Circolo di Bellinzona 2020 \n\nProcedure di conciliazione  \n\nPendenti al 1.1.21 10 \n\nIntrodotte nel corso dell'anno 96 \n\nConciliate o ritirate 63 \n\nNon conciliate 34 \n\nPendenti alla fine dell’anno 9 \n\nCause in procedura semplificata  \n\nPendenti al 1.1.21 9 \n\nIntrodotte nel corso dell'anno 12 \n\nGiudicate 9 \n\nTransatte o ritirate 4 \n\nPendenti alla fine dell’anno 8 \n\nCause in procedura sommaria \n\n(istanze di rigetto dell’opposizione) \n\n \n\nPendenti al 1.1.21 40 \n\nIntrodotte nel corso dell'anno 469 \n\nRigetto provvisorio-giudicati 59 \n\nRigetto definitivo-giudicati 320 \n\nRitirate o stralciate 67 \n\nTransatte 0 \n\nPendenti alla fine dell’anno 63 \n\nSequestri 24 \n\nControversie lavoratori e datore di lavoro 30 \n\nDecisioni di divieto giudiziale 68 \n\nQuerele penali (tentavi di conciliazione)  \n\nTotale evasi: 0 \n\nriusciti (querela ritirata) 0 \n\nfalliti 0 \n\nPendenti a fine anno 0 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n23 \n\n \n\nTabella 9: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Bellinzona \n\nIstanze 87 \n\nIntesa 34 \n\nNessuna intesa 15 \n\nProposta di giudizio accettata 3 \n\nRitirate per accordo tra le parti 20 \n\nDecisione  \n\nIstanze pendenti 15 \n\nTabella 10: Rendiconto Ufficio di conciliazione di Giubiasco \n\nIstanze 109 \n\nIntesa 29 \n\nNessuna intesa 22 \n\nProposta di giudizio accettata 2 \n\nRitirate per accordo tra le parti 1 \n\nDecisione 19 \n\nIstanze pendenti 0 \n\n 36 \n\n2.1.5 Servizio giuridico \n\nNel corso del 2021 il Servizio giuridico ha continuato a svolgere la funzione di consulente \nlegale al Municipio così come ai settori dell’Amministrazione, assumendo vieppiù un ruolo \ndi vera e propria gestione degli incarti quando la complessità degli stessi lo richiede. \n\nCon riferimento ai contenziosi, per il 2021, si sono registrati 79 nuove procedure (22 delle \nquali già evase). Le procedure pendenti al 31.12.2020 – concernenti quindi anche quelle \nrelative agli anni precedenti – sono 157, la maggior parte degli stessi riguardano l’edilizia \nprivata e le commesse pubbliche. \n\nDurante lo scorso anno il Servizio giuridico ha inoltre ulteriormente sviluppato l’esperienza \nin materia di commesse pubbliche, che ha permesso di definire l’impostazione delle \nprocedure, le quali necessitano ora di essere condivise e implementate, anche in funzione \ndi un eventuale ulteriore affinamento delle stesse. \n\nIl Servizio giuridico si è inoltre occupato della conduzione delle inchieste amministrative e \ndisciplinari interne. \n\n2.1.6 Informatica \n\nNel 2021, l’implementazione del trasferimento della gestione degli apparecchi \nmultifunzionali (stampanti, fotocopiatrici, scanner) ha completato il passaggio di \ncompetenze ad AMB. \n\nNel 2021 si è dato avvio ad una vasta campagna di formazione di base obbligatoria, mirata \nalla migrazione W10 e Office 365, per tutto il personale che fa capo a strumenti informatici. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n24 \n\n \n\nQuesta prima fase verrà conclusa nel corso del 2022 con la formazione al personale delle \ncase per anziani. \nDopo 2 rinvii a causa della pandemia, nel 2021 si è potuto procedere al grosso lavoro per \nintegrare le 4 strutture della CPA nella rete aziendale della Città e su di un’unica \ninfrastruttura applicativa comune. \nTra i progetti seguiti nel 2021 dal Servizio informatica in relazione ai diversi processi \norganizzativi avviati segnaliamo in particolare quelli legati all’implementazione del \nprogetto “e-cittadino” (7'375 iscritti) e tessera “Bellinzona 360” (22'221 tessere rilasciate), alla \n“Gestione ordini/controllo della spesa”, al “nuovo GIS Comunale” su piattaforma AMB, alla \nnuova impostazione della tassa Rifiuti, al consolidamento e archiviazione delle piattaforme \nIT degli ex-Comuni. \nRimane intensa l’attività di helpdesk leggermente diminuita rispetto al 2020 (-7%) ma \ncomunque aumentata del 37% rispetto al 2019. \n\nTabella 11: Richieste IT (annuncio guasti/nuove richieste) tramite helpdesk dal 4.’17 \n\nAnno\\Mese 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 tot \nTOTALE \ndell’annuo \n\n2017 - - - 256 281 257 224 265 262 207 224 185 2’161 2’161 \n\n2018 294 230 309 299 234 228 243 211 244 248 247 180 2’967 2’967 \n\n2019 246 211 174 225 216 235 236 186 220 198 212 180 2’539 2’539 \n\n2020 AMB 125 119 210 164 172 198 283 245 261 179 267 207 2’430 3’754 \n2020 SIB 102 113 100 77 122 101 105 97 130 113 153 111 1’324 \n\n2021 AMB 220 196 223 167 174 159 127 171 214 172 203 172 2’198 3’489 \n2021 SIB 141 102 116 110 107 93 86 116 106 92 105 117 1’291 \n\nTabella 12: Dotazione informatica - sintesi \n\n 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 \n\nServer 24 20 21 23 30 \n\nPC 323 323 333 348 475 \n\nUffici collegati tramite Fibra \nOttica 27 29 29 \n\n29 29 \n\nIndirizzi posta elettronica 425 465 475 475 626 \n\nApplicativi principali 19 19 20 21 24 \n\nL’aumento del numero di Server, PC e di indirizzi di posta elettronica è riconducibile \nprevalentemente all’integrazione delle 4 case anziani (5 server, 93 PC e 128 indirizzi di posta \nelettronica). \nI 3 nuovi applicativi aggiuntivi sono la nuova piattaforma GIS-AMB, la piattaforma online \nper la gestione degli eventi culturali e quella per la gestione delle attività del doposcuola. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n25 \n\n \n\nI costi a consuntivo sono del 20% inferiori a quanto previsto in quanto è stato possibile \nottimizzare ulteriormente l’infrastruttura, rinunciare ad alcuni sistemi ereditati dagli ex-\ncomuni e alcune attività sono state rimandate. \nIl contesto generale della nuova Città (dimensione, organizzazione, complessità e \naspettative), caratterizzato da nuove esigenze rispetto al passato, ha portato a rivedere \nl’assetto del Servizio Informatica e a focalizzarne il ruolo quale strumento indispensabile \nper permettere all’amministrazione di affrontare il cambiamento continuo \n(digitalizzazione, etc.) con competenze di organizzazione, tecniche, metodologiche e una \nvisione a 360 gradi a supporto dei Servizi che da soli (ancorati all’esistente e all’operatività \nquotidiana) non disporrebbero di strumenti sufficienti a consentirgli di evolvere. \n \n\n2.1.7 Movimento della popolazione \n\nTabella 13: Popolazione al 31.12 \n\n 31.12.2017 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 \nticinesi 27’019 27’051 27’122 27’154 27’339 \nconfederati 5’136 5’121 5’104 5’132 5’191 \nstranieri domiciliati 7’512 7’513 7’820 7’803 8’065 \ntotale domiciliati 39’667 39’685 40’046 40’089 40’595 \nticinesi soggiornanti 266 258 263 254 251 \nconfederati soggiornanti 97 98 111 97 104 \nstranieri altri permessi 3’870 3’912 3’626 3’616 2’882 \ntotale residenti 43’900 43’953 44’046 44’056 44’530 \nnascite 433 356 382 403 378 \ndecessi 356 339 383 492 351 \nsaldo naturale +77 +17 -1 -89 +27 \nmatrimoni 364 419 318 262 257 \ndivorzi 159 196 197 218 162 \nnaturalizzazioni 221 200 132 202 124 \n\nL’attività di controllo abitanti funge da perno per il resto dell’Amministrazione comunale \n(banca dati sulla quale si poggiano gli altri servizi comunali). Nel corso del 2021 si è \nproceduto alla nomina di un nuovo responsabile del Servizio. L’attività si è ulteriormente \nconsolidata. Il Servizio del Movimento della popolazione, lo ricordiamo, gestisce inoltre \nl’iter comunale delle richieste di naturalizzazione. Nel 2021 si sono concluse 124 procedure \ndi naturalizzazione, 201 procedure sono ancora in corso a livello comunale, mentre sono \nstate presentate 77 nuove domande. Anche la prima accoglienza di chi giunge per la prima \nvolta a Bellinzona e, più in generale, l’integrazione dei cittadini stranieri residenti in Città \nsono fra i compiti di questo Servizio. Nel corso del 2021 sono stati 44 i cittadini stranieri a \nchiedere un colloquio informativo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n26 \n\n \n\nComplessivamente il Movimento della popolazione nel corso del 2021 ha registrato 19’111 \nmutazioni tra nascite, decessi, matrimoni, divorzi, arrivi, partenze e cambi di indirizzo. Al \ndicembre 2021 la popolazione di Bellinzona era di 44'530 abitanti. \n\nSi ricorda che i dipendenti del Servizio movimento della popolazione assicurano anche la \ngestione degli sportelli di quartiere di Claro e, una mezza giornata la settimana, di Preonzo \ne Moleno, oltre al servizio postale svolto a Claro. \n\n2.1.8 Risorse umane \n\nNel 2021 il Settore Risorse umane ha proseguito le attività, che si confermano essere molto \nimpegnative, in relazione al nuovo applicativo informatico riuscendo a implementare in \nparticolare il modulo gestione tempi per tutti i collaboratori soggetti all’orario flessibile. Ha \nquindi garantito, dopo una puntuale presentazione al proposito segnatamente al Fronte \nunico sindacale (FUD), e supportato, tramite in specie oltre ben 15 mezze giornate di \nformazione ad hoc (tenute, a seguito della situazione legata alla pandemia, principalmente \nvia Teams), il loro passaggio, avvenuto a scaglioni, al nuovo programma, con il quale essi \npossono a titolo esemplificativo, e solo per fare un unico esempio, visualizzare sempre e in \nogni momento i propri conteggi stipendio e anche stamparli. \nA inizio anno al Settore non è stato purtroppo possibile, a causa delle limitazioni dettate \nancora dalla pandemia, riproporre la serata incontro dedicata ai riconoscimenti per le \nanzianità di servizio dei collaboratori della Città e per i pensionamenti, che si conta tuttavia \ndi recuperare nonché riorganizzare nel 2022, probabilmente a fine primavera. Nel mese di \nmarzo si è invece potuto, adattandosi e soprattutto ingaggiandosi molto per traslarlo in \nmodalità online, assicurare lo svolgimento, posticipato lo scorso anno per gli stessi motivi \ndi cui sopra, di “Mestieri in città”, volto a presentare verso l’esterno i posti di apprendistato \nofferti dalla Città quale Azienda formatrice, manifestazione che nel mese di ottobre 2021 si \nè, al contrario, avuto di nuovo il piacere di regolarmente proporre in presenza nella Corte di \npalazzo civico con particolare successo e un’ottima adesione da parte di giovani, e non solo, \ninteressati. Si è infine pure quest’anno dovuto annullare il classico evento previsto per \nsegnare l’avvio dell’anno di formazione per i molti apprendisti che si formano presso \nl’Amministrazione. \nIl Settore si è poi occupato della Direttiva sulla tutela dell’integrità personale delle \ncollaboratrici e dei collaboratori della Città di Bellinzona, partecipando alla consultazione \ndel FUD e trasmettendone altresì il testo finale a livello cartaceo, con un importante invio, a \ntutti i collaboratori. \nNel mese di maggio il Settore ha dato avvio a un progetto sullo Smart working, in \ncollaborazione con AITI, all’interno del quale a giugno vi sono stati due momenti di ascolto, \nnella forma dei focus group, uno con la Commissione del personale nonché direttamente \ncon alcuni collaboratori e uno con i funzionari dirigenti, mentre si è provveduto a una \npuntuale presentazione per le organizzazioni sindacali (VPOD e OCST). Nel corso del mese \ndi novembre tutti i collaboratori sono stati invitati a partecipare e hanno potuto prendere \nparte a un questionario sul tema. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n27 \n\n \n\nCon il mese di dicembre ha avuto inizio una prima formazione, programmata su tre \ngiornate, per i funzionari dirigenti, proposta dal Settore, la quale continuerà a essere \nimpartita presso l’Istituto di formazione continua a Camorino durante l’anno 2022. Per \npermettere di offrirla a tutti loro (Direttori, Responsabili di servizio e Responsabili di ufficio) \nsono infatti pianificati in totale 6 blocchi; i temi trattati sono peraltro i seguenti: relazioni \ninterpersonali costruttive e nel mondo del lavoro, comunicazione efficace e coaching come \nstrumento per migliorare le prestazioni. \nIn relazione anche a quanto rivelato in merito nell’ambito del Preventivo 2022 da parte dei \nCommissari e meglio agli organigrammi dell’Amministrazione, il Settore ricorda da ultimo \nche i medesimi sono, proprio dal 2021, stati pubblicati e puntualmente resi disponibili, \ninvero dunque già da allora, sul sito della Città. \n\n2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\nServizio comunicazione e relazioni istituzionali \nIl biscione stilizzato è ormai simbolo riconosciuto e imprescindibile dell’Amministrazione \ncittadina al pari dei simboli della medesima famiglia che contraddistinguono gli enti \nautonomi AMB, Carasc, Musei, Sport e Teatro. Si tratta unicamente di un esempio che \ndimostra quanto l’investimento fatto dalla nuova Città dopo l’aggregazione nella \ncomunicazione, quindi anche nella cura della corporate identity, fossero necessari e alla \nlunga siano paganti per l’immagine stessa dell’ente comunale, subordinatamente sia chiaro \nalla qualità e tempestività dei servizi erogati alla cittadinanza. Allo stesso modo potremmo \ncitare l’importante crescita delle pagine social della Città (v. tabella in basso), oppure ancora \ngli apprezzamenti – informali, ma spontanei - per la rivista Bellinzona Informa che viene \nrecapitata a tutti i fuochi della Città ogni trimestre, completa di un inserto che illustra il \ncartellone ricreativo e culturale del territorio cittadino.  \nInsomma, oggi la città comunica a 360° con cittadinanza, altre istituzioni, attori economici, \nvisitatori, turisti. Lo fa seguendo principi semplici quali l’oggettività, la trasparenza, la \ntempestività, l’economicità e la sussidiarietà. Lo fa grazie ad un organico che negli anni è \ncambiato nella composizione, in particolare con la scelta di essere presenti sui social, ma \nsempre operando con la massima professionalità.  \n \nPer quanto riguarda l’esercizio in esame, oltre ad una finalmente ritrovata attività di routine \n– ufficio stampa, comunicazione attiva, eventi ufficiali e relazioni istituzionali, promozione \ndell’immagine, ecc. – il Servizio comunicazione ha intensificato il suo ruolo di supporto in \nseno a progetti di ampio respiro che richiedono un accompagnamento anche in materia di \ncomunicazione. Si pensi al parco fluviale Saleggi-Boschetti, al Quartiere Officine, al \nProgramma d’azione comunale o alla Feste federale di musica popolare 2023. \n \nLa tabella qui sopra cerca di offrire una panoramica “numerica” su un tipo di attività che di \nfatto è solo in minima parte numerabile: tuttavia i dati sui social e quelli sul sito confermano \nl’importanza da un lato della comunicazione digitale e social per la Città, ma anche che \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n28 \n\n \n\nladdove vengono offerti servizi aggiuntivi quali il portale e-cittadino e la carta \nBellinzona360, i dati confermano che l’utenza è interessata a fruire di queste modalità di \ninterazione. \n \nUn altro dato che emerge chiaramente sono gli effetti della pandemia sull’attività pubblica \ndella Città (eventi ufficiali e conferenze stampa). Per andare oltre questi pochi dati, è tuttavia \nopportuno passare in rassegna i numerosi e variegati ambiti di attività del Servizio.  \n\nTabella 14: Attività del Settore Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\n    2018 2019 2020 2021 \n\nOrganico     \nUnità del Settore (al 31.12.)* 5.20 4.20 4.00 5.00 \nServizio comunicazione 2.90 3.10 2.70 3.20 \nServizio quartieri 2.30 1.30 1.30 1.80 \n      \n\nAttività stampa e comunicazione     \nConferenze e incontri media 20 22 12 13 \nComunicati 91 110 98 104 \nEdizioni Bellinzona informa 4 4 4 4 \n\n - pagine totali Bellinzona informa 64 64 52 64 \n  - pagine totali dell'inserto culturale 4 8 16 16 \nTesti e saluti ufficiali 22 18 9 11 \n      \n\nAttività istituzionale     \nSerate pubbliche nei quartieri 12 13 0 0 \nEventi, campagne promozionali 19 28 4 21 \nRicevimenti ufficiali 4 4 7 2 \nVisite scolaresche 3 10 4 2 \n      \n\n www.bellinzona.ch     \nPagine visitate 3’479’901 3’385’390 3’690’169 4’227’465 \nDocumenti aperti 916’946 1’142’227 2’006’801 2’973’980 \nVisite (30 min) 658’159 746’773 795’808 902’491 \n      \n\nSocial     \nFacebook: follower 1’651 2’631 3’006 3’524 \n  - post più visualizzato - - 10’786 10’670 \nInstagram: follower 1’800 2’710 4’419 6’058 \n  - post più visualizzato - - 15’500 11’433 \n\n(*)Direttore ripartito 70% su Comunicazione e 30% su Quartieri, dove c’è un responsabile \ndi ruolo.  \n\n \nUfficio stampa \n\nhttp://www.bellinzona.ch/\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n29 \n\n \n\nL’attività a contatto diretto con i mass-media è risultata ridotta dalle misure sanitarie, per \ncui nel 2021 sono state organizzate soltanto 7 conferenze stampa, mentre sono stati ben 104 \ni comunicati stampa allestiti, verificati e pubblicati. Una decina i testi ufficiali allestiti a \nnome del Municipio destinati a diverse pubblicazioni della Città o di enti terzi.  \nIn occasione di eventi particolari, sono stati inoltre organizzati incontri con la stampa fuori \nsede, ad esempio alle scuole del Palasio in seguito ai danni dell’alluvione, per la chiusura \ndella strada collinare a Gudo, per l’apertura dei prefabbricati per la SI alle Scuole Nord, per \nl’inaugurazione dell’agenzia postale di Claro, in occasione dell’inaugurazione ufficiale della \nprima tappa del Parco fluviale Saleggi-Boschetti alla Torretta, così come durante la \ncerimonia dedicata ai 18enni della Città.  \n \nRelazioni istituzionali \nImportante nonostante la pandemia l’attività legata agli eventi ufficiali, iniziati con le \ncerimonie di insediamento del Municipio e del Consiglio comunale, proseguita con alcune \ninaugurazioni (rinaturazione dei riali a Claro, nuovo InfoPoint e Visitor Center in Piazza \nCollegiata, Piazza Pasquee a Preonzo, passerella ciclopedonale a Gorduno), eventi ufficiali e \nricevimenti (Primo d’Agosto, vista del Municipio di Délémont, Mestieri in Città, ricevimento \ndegli allievi della Scuola Arti e Mestieri premiati dall’ESA, Cerimonia dei 18enni, Cerimonia \ndi fine anno al Teatro Sociale). Non sono mancati neppure gli appuntamenti annullati \nquando i preparativi erano già piuttosto avanzati (ricevimento annuale dei dipendenti \ncomunali, accoglienza del treno speciale del neo-eletto Presidente della Confederazione \nIgnazio Cassis, rinfresco della Cerimonia di fine anno, ecc.).  \n \nComunicazione attiva \nLa rivista Bellinzona Informa è stata inviata a tutti i circa 23'500 fuochi della Città in 4 \noccasioni, quindi grossomodo ogni trimestre. Essa comprende un corpo principale di 16 \npagine con informazioni varie sull’attività dell’amministrazione e delle istituzioni politiche \ne un inserto di 4 pagine dedicato all’animazione culturale e ricreativa, con attenzione \nparticolare a quanto promosso direttamente dalla Città – Estate in Città, Sconfinare Festival, \nNatale in Città. \nIl Servizio è poi costantemente impegnato nell’aggiornamento del sito internet sulla base \ndei documenti aggiornati della cui pubblicazione i vari servizi di riferimento dispongono \nquotidianamente (domande di costruzione, bandi di concorso LCPubbl, concorsi per \nl’assunzione di personale, decisioni municipali, decisioni del Consiglio comunale, avvisi, \necc.). Analoga attività è svolta per la gestione dell’app della Città. Sempre in relazione al sito, \noltre all’attività di aggiornamento delle pagine statiche e della formulistica, nel 2021 si è \nproceduto “in casa” anche ad un leggero restyling della homepage, cui è stata aggiunta una \n“pre-homepage” volta soprattutto a facilitare all’utente occasionale l’accesso ai vari siti di \npromozione turistica e degli eventi. Con la nuova legislatura sono state riviste anche le \npagine dedicate a Municipio e Consiglio comunale (su quest’ultima si trovano anche le \nregistrazioni audio delle sedute al fine di garantire la necessaria informazione a cittadine e \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n30 \n\n \n\ncittadini che desiderano seguire i dibattiti, nonostante i limiti imposti dalla pandemia). A \nvantaggio invece in particolare di ciechi e ipovedenti l’introduzione delle spiegazioni audio \ndei temi in votazione cantonale e federale. Riordinate a mano a mano che si presentano \nnecessità o esigenze particolari, proveniente dai settori interessati, anche diverse pagine \ntematiche (rifiuti, pianificazione territoriale, ecc.). \nLa pagina intranet della Città viene in buona parte aggiornata dal Servizio Comunicazione e \nrelazioni istituzionali, cui si affiancano le Risorse Umane, il Servizio informatico e altri per \ndocumenti di loro diretta pertinenza. Il Servizio si occupa poi di raggiungere tramite le \nrispettive direzioni o diretti superiori, tutte le collaboratrici e tutti i collaboratori che non \nhanno accesso alla rete informatica della Città, quindi non possono accedere neppure alla \nsua pagina intranet.  \nLe campagne di comunicazione sono anch’esse in parte state vittima della pandemia, in \nparticolare quelle legate ai grandi eventi, organizzati in modalità ridotta, quindi con \nripercussioni anche nella promozione: l’impegno per Estate in Città, Natale in Città e \nSconfinare Festival, oltre che per le mostre di Spazio Reale e alla Fortezza di Bellinzona è \nstato tuttavia importante, al pari di quello a favore del commercio locale. Il Servizio segue \nanche le campagne di sensibilizzazione, con un investimento che varia a seconda del ruolo \ndella Città nelle stesse: ricordiamo a titolo di esempio il Clean-up day, il Plogging Challenge, \nBike-Coin, Un tulipano per la vita, A piedi o in bici evito conflitti e la campagna contro \nl’eccessivo indebitamento.  \n \nCorporate identity \nL’applicazione corretta della corporate identity su tutti i materiali visivi – che siano fisici o \ndigitali – prodotti dalla Città, dai suoi partner o dagli enti che ricevono un sostegno \ncomunale, comporta un lavoro di verifica che è anch’esso competenza del Servizio. La \ndecorazione di divise, veicoli, istallazioni è un ulteriore compito che ricade sotto questo \nambito, al pari dell’ideazione e realizzazione di onorificenze, omaggi o gadget. Ogni nuovo \nprogetto – il più recente e ampio è quello del nuovo ecocentro all’ex Birreria – implica \nun’attenta valutazione delle esigenze in termini di segnaletica e uso dell’immagine \ncoordinata che nel tempo concorre a formare quello che ormai è un vero e proprio manuale \nd’uso.  \n \nProgetti \nIl Servizio fornisce il proprio supporto operativo, ma anche di consulenza, al resto \ndell’amministrazione in tema di comunicazione, in particolare al Settore cultura \n(Sconfinare Festival, mostre ai castelli, ecc.) e rappresenta la Città nei gremi che si occupano \ndella comunicazione dei grandi progetti (Parco fluviale Saleggi-Boschetti, Quartiere \nOfficine, valorizzazione della Fortezza di Bellinzona, Festa federale di musica popolare \n2023), inoltre collabora con enti e istituzioni attive sul territorio (IRB-IOR, ecc.), pianifica e \ngestisce la comunicazione dei principali eventi ricreativi promossi dalla Città (Estate in \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n31 \n\n \n\nCittà, Natale in Città), collabora laddove necessario con gli Enti autonomi (Musei, Teatro, \nSport, Carasc e AMB).  \n \nBellinzona – La città fortezza \nIl Servizio ha seguito l’iter di redazione, impaginazione e stampa del libro “Bellinzona – La \nCittà fortezza” nelle tre lingue ufficiali italiano, francese e tedesco e insieme all’editore, così \ncome a OTR Bellinzona e Valli e al negozio Ticino a te, di promuoverne la distribuzione nei \nprincipali luoghi turistici della Città (musei, sportelli turistici, alberghi, ecc.). Il volume ha \navuto un ottimo successo. L’obiettivo è che esso diventi l’opera di riferimento per \npromuovere in particolare tra i turisti le bellezze del nostro territorio, insieme alla sua storia.  \n \nAttività diverse e straordinarie \nL’attività del Servizio  nel 2021 ha spaziato poi in tutta una serie di attività sia di natura \nstraordinaria, ad esempio ha collaborato nella gestione delle chiamate per fissare la prima \nserie di appuntamenti al Centro vaccinale alle Scuole nord per la popolazione anziana, sia \nordinaria, ad esempio trasmettendo ai vari sportelli il materiale promozionale e i gadget per \nla vendita, gestendo i supporti mobili infopoint, insieme ai Servizi urbani, nell’ambito delle \ncampagne informative o promozionali, la gestione dei protocolli in relazione ad \navvenimenti diversi, in particolare anche i contatti con altri enti e istituzioni \n(festeggiamenti, scambio di auguri, anniversari, funerali, ecc.), la gestione della produzione \ne dello stock del merlot ufficiale “Villa dei Cedri”, la gestione dei recapiti dei diversi servizi \ncittadini pubblicati sui vari browser di ricerca ed elenchi telefonici pubblici, ecc. \n \nSocial \nIl Servizio Comunicazione e relazioni istituzionali gestisce anche le pagine social della Città, \nche dopo aver consolidato la propria presenza su Facebook e Instagram, nel 2021 ha aperto \nanche un canale su Linkedin – su richiesta del Settore Risorse umane – e su Youtube, \nquest’ultimo principalmente per disporre di una piattaforma strutturata dove proporre al \npubblico, mass-media inclusi, i propri video, in parte già postati su altri canali.  \n \nFacebook: la pagina da inizio gennaio 2021 a inizio gennaio 2022 è passata da 2851 a 3275 (+ \n14,9, %) “Mi piace” e nello stesso periodo da 3006 a 3525 follower (+ 17,3%). Il post più \nvisualizzato del 2021 è stato il video “It’s never too late…” creato per sostenere il commercio \nlocale. Questo video è stato visualizzato da almeno 10'670 utenti ed ha permesso di \nraggiungere almeno 16'000 utenti.  \nL’indice di gradimento della pagina secondo le stime di Facebook stessa è di 5.0 punti su 5.0. \nIl criterio è calcolato in base al “numero di persone che consiglia o non consiglia la tua \nPagina su Facebook, oltre che sulle assegnazioni di stelle e sulle recensioni che la tua Pagina \nha ricevuto”. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n32 \n\n \n\nInstagram: il profilo @bellinzonacity su questo social è passato dai 4’419 follower del \nnovembre 2020 ai 6’058 del 12 gennaio 2022 (+37,1%). Il profilo, cha ha volutamente una \nlinea editoriale molto sobria e dedicata a promuovere soprattutto il patrimonio culturale e \nnaturalistico della Città, ottiene ottimi dati di visualizzazione, ad esempio la media per le \nstories è di 800 visualizzazioni, con un picco di ben 1’890 per la story più vista. Il post più \nvisualizzato ha raggiunto 11'433 account, di cui 2'501 follower e ben 8'932 non follower. In \nsintesi, se la crescita dei follower è proseguita durante il 2021 su buoni ritmi, è soprattutto la \ncapacità dei post di raggiungere utenti fuori dalla cerchia dei seguaci che incoraggia a \nproseguire il lavoro svolto nella promozione della Città e del suo territorio.  \n \nYouTube: nel mese di dicembre \nsi è aperto il nuovo canale \nYouTube di BellinzonaCity. Lo \nsi è fatto un po’ in sordina e \nsenza pubblicizzarlo allo scopo \ndi rendere pubblici e \ncondivisibili - principalmente a \nbeneficio degli organi di stampa \n- due video sui quali abbiamo \ninvestito, ossia l’Accensione \nAlbero di Natale con Andrea \nFazioli e la promozione del \ncommercio locale con il video \n“It’s never too late…”. Il canale attualmente non ha ancora acquisito un vero e proprio \ncarattere e nel corso della prima metà del 2022 vi si dovranno caricare i materiali prodotti \nnel 2019, 2020 e 2021, catalogati in modo da favorirne la fruizione.  \n \nLinkedIn: a settembre 2021 è \nstata creata la pagina LinkedIn \ndella Città di Bellinzona, che \nviene gestita dal Servizio \ncomunicazione in \ncollaborazione con il Settore \nRisorse umane. L’obiettivo è in \nparticolare di farci conoscere \ncome datori di lavoro e azienda \nformatrice, presentando i \nnostri ambiti di attività, le possibilità di formazione per apprendisti offerte dal Comune e \npubblicando in un social specializzato i bandi di concorso per posti di lavoro nuovi o vacanti. \nIl 13 gennaio 2022 si contano 115 follower e finora 35 dipendenti ci hanno indicato come \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n33 \n\n \n\ndatore di lavoro. Il picco di visualizzazioni della pagina è stato raggiunto a novembre 2021 \n(471), mese in cui sono stati pubblicati i primi due concorsi di lavoro su questa piattaforma.  \nLa pagina potrà ulteriormente svilupparsi ad esempio qualora si decidesse in futuro di \noptare per la possibilità di candidarsi unicamente in modalità digitale in occasione di \nconcorsi per posti di lavoro.  \nServizio Quartieri \nNel 2021, dopo un anno di stop forzato causa la pandemia in cui quasi la totalità delle \nmanifestazioni e delle attività da parte delle Associazioni sono state purtroppo annullate, il \nServizio Quartieri ha proceduto a incontrare tutti i Comitati di quartiere per riprendere la \nnormale attività, e riallacciare i contatti con i membri. Quest’anno sono state promosse due \nconsultazioni in seno alle Associazioni di quartiere ai sensi del Regolamento comunale: la \nristrutturazione dell’ex casa comunale di Moleno (MM 478) e la realizzazione del parcheggio \ncomunale P18 a Preonzo (MM 544). La condivisione dei progetti prima del licenziamento dei \nmessaggi municipali, ha permesso sia ai tecnici comunali sia al Municipio di avere una \nvisione di dettaglio locale più precisa sulla portata delle opere stesse e del loro impatto sui \nquartieri, valorizzando nel contempo il ruolo che hanno le Associazioni di quartiere (AQ). \nSono 9 i quartieri in cui si è costituita un’AQ, mentre a Gudo, Monte Carasso e Sementina la \nprocedura di creazione delle commissioni di quartiere tramite il bando per la ricerca dei \ncandidati non ha portato ai risultati sperati e al momento di redigere il presente messaggio \nsono in atto ulteriori contatti nei quartieri per valutare ulteriormente la possibilità di \ncostituire delle AQ.  \nNel rispetto delle norme per la lotta al coronavirus che nel corso dell’anno hanno \ncostantemente subito adattamenti, è stato possibile organizzare le Assemblee di quartiere – \nalcune in presenza, altre per corrispondenza – a cui il Servizio quartieri ha partecipato \nassieme ad un rappresentante del Municipio. In situazione sanitaria normale, questi \nmomenti d’incontro sono essenziali per veicolare osservazioni, sensazioni generali e \npuntuali segnalazioni verso l’Autorità comunale. \nPer temi particolari è stato richiesto anche il supporto da parte di capi servizio \ndell’amministrazione, che hanno potuto supportare e accompagnare il Servizio quartieri \nnegli incontri con i Comitati per la risoluzione di problematiche locali. \nIl Servizio quartieri durante lo scorso anno ha svolto inoltre il ruolo di coordinatore fra vari \nuffici comunali e il Municipio per l’avanzamento di temi trasversali che competono a più \nDicasteri o con Enti Autonomi. \nNel 2021, con la conferma dell’apertura dell’area di sosta per nomadi svizzeri al Seghezzone \ndi Giubiasco, il Servizio ha confermato il suo ruolo di interfaccia per la questione nomadi \nsvizzeri fra la Città, i Servizi dell’amministrazione e il gruppo di lavoro “nomadi” del \nDipartimento delle istituzioni. Il Servizio quartieri si è occupato delle questioni \namministrative, delegando gli aspetti tecnici ai competenti uffici del Comune. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n34 \n\n \n\n2.2 Dicastero Educazione e cultura \n\n2.2.1 Educazione \n\nL’anno scolastico 2021/22 si è riaperto con l’applicazione del Piano pandemico che \nprevedeva ancora una serie di restrizioni già in vigore durante l’inverno/primavera 2021. \nInfatti, la situazione epidemiologica, che segnava una nuova fase della pandemia, poneva \ndei problemi tali che non hanno permesso un avvio di anno scolastico come eravamo \nabituati a vivere in precedenza. La situazione di incertezza, durata poi i mesi seguenti, non \nha però impedito alla scuola di garantire una sorta di stabilità e continuità ai bambini e alle \nfamiglie grazie alla frequenza regolare delle lezioni in presenza. Tuttavia, in quel periodo, a \ncausa di un aumento particolare dei contagi tra allievi, alcune Zone hanno dovuto gestire \ndiverse quarantene di classi/sezioni. Considerato che i contagi erano più frequenti tra i \nbambini in bassa età, all’inizio di dicembre il DECS imponeva la mascherina anche agli \nallievi delle classi quarta e quinta suscitando diverse polemiche tra i genitori. Le Direzioni \nscolastiche già reduci da un anno scolastico 2020/21 complesso e faticoso si sono ritrovate \na gestire una nuova fase della pandemia con parecchia pressione e responsabilità che ha di \nfatto appesantito il loro lavoro ed energia a scapito del tempo dedicato ad altre attività \npedagogiche-didattiche. Le restrizioni hanno anche limitato progetti più ampi che \nvedevano coinvolti più allievi di diverse classi (vedi concetto “classe bolla”). \n\nPer alcune direzioni di Zona la gestione dell’ordinamento allievi è stata complessa a causa \ndello squilibrio del numero di allievi tra una sede e l’altra ma anche tra Zona e Zona. Ciò ha \ncomportato un aumento di docenti d’appoggio e quindi una maggiore spesa. In ottica del \nnuovo ordinamento 22/23 il Collegio direttori si è chinato sulla tematica rivedendo i \n“confini” tra sede e sede ma anche tra Zona e Zona (dove possibile). Sono state quindi create \ndelle nuove zone cuscinetto che dovrebbero permettere di elaborare un ordinamento più \nequilibrato per numero di classi/sezioni /allievi all’interno dell’Istituto scolastico a favore \nanche di un certo risparmio. Questa operazione richiederà però il pieno appoggio del \nMunicipio visto che lo spostamento di bambini crea di solito parecchi malumori tra le \nfamiglie.  \n\nA questo proposito sarà fondamentale proseguire con la pianificazione a medio-lungo \ntermine dell’edilizia scolastica. \n\nParallelamente sono continuate le riflessioni avviate nel 2019 per rapporto al dispositivo \nscuole soprattutto per rafforzare le Direzioni. Un primo passo è stato fatto ad agosto 2021 \ncon la nomina della vicedirettrice Laura Dandrea per la zona Arancione. Una figura \nsicuramente importante se non indispensabile a favore della qualità della scuola. Per questa \nragione il Collegio direttori si auspica che questa funzione possa essere incrementata anche \nnelle altre zone. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n35 \n\n \n\nGruppo lavoro Nuove tecnologie  \n\nIl Gruppo di lavoro sulle nuove tecnologie nelle scuole, formato da due direttori didattici e \ndal responsabile dei Servizi amministrativi, ha proseguito le attività con il fine di fornire \nstrumenti ai docenti ed equilibrare la strumentazione tecnica nelle varie zone della Città. In \nparticolare, il gruppo di lavoro ha messo l’accento sui seguenti aspetti: \n\n- Accompagnamento e incontri regolari con i 3 DRD per zona (docenti responsabili \nper le risorse digitali) con l’intento di pianificare il supporto ai colleghi docenti e \nsoprattutto di progettare delle attività didattiche per un uso consapevole delle ICT \n\n- Gestione della cassa con 12 PC a disposizione per attività didattiche e una cassa con \n12 Thymio per attività sulla robotica educativa dinamici. \n\n- Valutazione e acquisto di apparecchiature per la proiezione, beamer o Smart TV.  \n- Valutazione e acquisto di altri supporti, quali in particolare impianti HI-Fi, visualizer \n\ne plotter da taglio. \n- Sono state svolte mezze giornate in collaborazione con Croce Rossa con le classi V, \n\ncon attività di prevenzione sull’uso consapevole delle ICT e sui possibili rischi.  \n- Il collegio dei direttori ha proseguito con le proposte di formazione continua con \n\ncorsi sulle ICT, tra i quali Schoolmaps, matematica con Cabri, laboratorio \nd’artigianato digitale e robotica educativa. \n\n- Si sono mantenuti i contatti e si è cercata la collaborazione con AMB, per la \nmappatura della rete Internet di tutte le sedi scolastiche con l’intento d’andare a \nprogettare e poi installare apparecchiature Wi-Fi che consentano l’accesso Internet \nda tutte le classi SE. \n\n \nParallelamente il gruppo di lavoro ha mantenuto i contatti con il settore informatica della \nCittà, AMB, il Cerdd del DECS e la SUPSI DFA. \n \nGruppo lavoro Formazione docenti \nCome per il 2020 anche la formazione continua inserita nel pacchetto formativo per il \nquadriennio 2019-2023 è stata condizionata dalle restrizioni sanitarie. Una parte delle \nformazioni previste sono state comunque offerte ai docenti in modalità a distanza \n(piattaforma TEAMS) e adattate alle nuove circostanze. Altre formazioni sono state possibili \nin presenza ma con un numero di partecipanti ridotti sempre a causa delle restrizioni \nimposte dal DECS Il gruppo di lavoro è nel frattempo impegnato a sviluppare l’offerta \nformativa per il prossimo quadriennio 2023-2027 in base ai bisogni emersi (vedi sondaggio \ndocenti) e in collaborazione con gli enti preposti alla formazione dei docenti, in particolare \nDFA. \n\n2.2.2 Amministrazione scuole \n\nL’Amministrazione scuole con l’inizio dell’anno scolastico 2021-2022 ha ricominciato a \npianificare i diversi lavori amministrativi, per organizzare le settimane fuori sede, i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n36 \n\n \n\ndoposcuola, le attività sportive e i trasporti, con una certa normalità in relazione \nall’incertezza sanitaria. Segnaliamo l’introduzione una nuova piattaforma informatica per \nla gestione dei doposcuola che permette di sgravare il più possibile i docenti dalla gestione \ndelle iscrizioni. Un ringraziamento particolare al nostro personale alberghiero che si è \nadoperato a garantire un impeccabile servizio alle mense di scuola infanzia in pieno rispetto \ndelle norme di protezione. Per quanto attiene le direzioni di zona segnaliamo un aumento \ndi 0.5UL relativo alla vicedirezione nella Zona arancione e alla supplenza della segretaria di \nzona gialla e arancione per maternità.  \n\n2.2.3 Servizio scuole \n\nLa gestione delle 18 mense scolastiche dislocate sul territorio, che contano 53 persone \nimpiegate quale personale alberghiero, rappresenta sempre un impegno importante per \nl’Ufficio Amministrazione scuole.  \n\nDopo un 2020 contraddistinto da chiusure e presenze parziali nel 2021 sono stati forniti più \ndi 145 mila pasti per le scuole infanzia (103 mila nel 2020) e 28 mila pasti per mense delle \nscuole elementari (23 mila nel 2020). \n\nAnche i corsi di formazione organizzati da Gastroticino o da Forchette Verte sono stati quasi \ncompletamente annullati. \n\nTabella 15: Mense e pasti \n\nZona Cucina % lavorativa Sezioni Pasti Pasti \nesterni  \n\nZona Rossa Claro 185% + 91.8% AI 5 13’842 4’067 \n\nZona \nArancione \n\nGerretta 220.2% + 59.6% AI 6 14’828 - \n\n \nCarasso 99% + 63% AI 4 8’993 1’224  \nNord  190.2% + 11.70% AI 5 13’136 1’856  \nDaro 70.2% 1 2’760 - \n\nZona Gialla Nocca 185% + PO 4 9’413 1’976  \nSemine 185% + 60% AI 5 11’227 3’397 \n\nZona Verde Palasio 270% + 68.2 AI 8 19’482 2’836 \n\nZona Blu Tiglio 190.6% 5 14’701 2’419  \nCamorino 158.6% 4 10’406 3’192 \n\nZona Viola Monte \nCarasso \n\n169.1% + 28.8% AI 4 11’537 - \n\n \nSementina 184.6% 4 11’724 4’660  \nGudo 92.40% 2 3’854 2’976 \n\nTOTALE    57 145’903 28’603 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n37 \n\n \n\n2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare \n\nPer la scuola infanzia rimangono stabili le 57 sezioni, in considerazione del numero di allievi \nsono stati incaricati 562.5% di docenti d’appoggio (-237.5% rispetto allo scorso anno). Per \nquanto attiene le scuole elementari segnaliamo una diminuzione di 5 sezioni (2 Bellinzona \nNord, 1 Semine, 2 Bellinzona Sud) e l’aumento di 1 sezione (Sementina) per un totale di 114 \nsezioni; i docenti d’appoggio incaricati sono il 350% (+200% rispetto allo scorso anno). \n\nTabella 16: Sezioni e docenti SI \n\nScuole infanzia Sezioni Docenti Docenti \nappoggio \n\nAllievi \n\nZona Rossa 8 11 0.50 150 \n\nZona Arancione 13 17 0.875 267 \n\nZona Gialla 9 11 - 175 \n\nZona Verde 9 11 - 164 \n\nZona Blu 8 10 2.5 186 \n\nZona Viola 10 13 1.75 219 \n\nTOTALE 57 73 5.625 1’161 \n\nTabella 17: Sezioni e docenti SE \n\nScuole elementari Sezioni Docenti Docenti \nappoggio \n\nAllievi \n\nZona Rossa 19 23 0.5 337 \n\nZona Arancione 24 (-2) 30 - 443 \n\nZona Gialla 16 (-3) 18 1.00 286 \n\nZona Verde 15  21 - 252 \n\nZona Blu 18 26 0.5 319 \n\nZona Viola 22 (+1) 28 1.50 380 \n\nTOTALE 114 (-4) 146 3.50 2’017 \n\n2.2.5 Scuola fuori sede \n\nAnno scolastico 2020/2021 sono state annullate tutte le settimane verdi e bianche vista \nl’emergenza sanitaria; il Municipio ha comunque deciso di concedere, alle 24 classi di quinta \nelementare, un contributo di fr. 2'500 da utilizzare in modo autonomo per gite di studio, \nutili ad approfondire temi in ambito storico, geografico e scientifico. Unica eccezione è stata \nconcessa, in febbraio 2021, a 9 classi di quinta elementare che hanno svolto la settimana \nbianca diurna a Campo Blenio e Airolo in quanto erano le uniche classi che non avrebbero \nsvolto nessuna settimana fuori sede nell’intero percorso scolastico. \nNel corrente anno scolastico 2021/2022 l’organizzazione delle settimane fuori sede sono \ntornate a regime nel periodo settembre-0ttobre 2021 sono state organizzate 7 settimane \nverdi che hanno coinvolto 184 allievi di quinta elementare. Segnaliamo che nel 2022 tutte le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n38 \n\n \n\n27 classi di quarta elementare hanno svolto la settimana bianca diurna ad Airolo o Campo \nBlenio per un totale di 422 allievi con piena soddisfazione di tutti i partecipanti ringraziamo \ni responsabili delle strutture che malgrado uno scarso innevamento hanno garantito delle \nbuone condizioni per lavorare in piena sicurezza con i bambini. \n\nTabella 18: Scuola fuori sede \n \n\nSettimane \nverdi \n\nClassi Allievi Settimane \nbianche \n\nClassi Allievi \n\nZona Rossa 1 2 28 Annullate \n\n  \n\nZona \nArancione \n\nContributo \n2’500 \n\n0 0 1 5 95 \n\nZona Gialla 2 3 51 1 4 70 \n\nZona Verde 1 2 37 Annullate \n\n  \n\nZona Blu 1 2 37 Annullate \n\n  \n\nZona Viola 2 2 31 Annullate \n\n  \n\nTOTALE 7 11 184 2 9 165 \n \n\n2.2.6 Doposcuola \n\nTabella 19: Doposcuola \n\nDoposcuola Periodo Zone Animatori Proposte \ncorsi \n\nCorsi \nattivati \n\nAllievi \ncoinvolti \n\n2° turno \n(2019/2020) \n\nfebbraio / aprile 6 53 animatori 134 93 685 \n\n1° turno \n(2020/2021) \n\nnovembre / \ndicembre \n\n6 Annullato \n\n2° turno \n(2020/2021) \n\nFebbraio / aprile 6 Annullato \n\nTurno unico \n(2021/2022) \n\nNovembre 21 / aprile \n22 \n\n6 Annullato il \n10.12.2021 \n\n138 61 463 \n\n \nIl turno di doposcuola “primaverile” organizzato con la consueta formula di 6 lezioni di \ndoposcuola è stato annullato con decisione del Municipio su preavviso del Responsabile \nsicurezza e salute in quanto le lezioni previste andavano in contrasto con il piano \npandemico comunale delle scuole. In novembre 2021 è iniziato regolarmente il doposcuola \ndi 10 lezioni, con una proposta complessiva di 138 corsi suddivisi nelle 6 zone; le iscrizioni \nsono diminuite rispetto agli anni scorsi. Le motivazioni della diminuzione delle iscrizioni \npotrebbero essere ricondotte all’incertezza della situazione sanitaria e all’introduzione di \nun nuovo sistema di iscrizione online. Il 10 dicembre 2021, dopo 4 turni di lezioni, i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n39 \n\n \n\ndoposcuola sono stati annullati in quanto la situazione sanitaria è drasticamente \npeggiorata, ed inoltre gli animatori, da gennaio 2022, non rientravano più quale personale \noperante nel Piano pandemico comunale delle scuole, se non in possesso di un certificato \nCovid 3G. \n\n2.2.7 Biblioteche \n\nPer le biblioteche l’anno 2021 è stato segnato dall’incertezza pandemica e per lungo periodo \nsono state chiuse al pubblico. \n\nSarebbe stato utile poter fornire un servizio di prenotazione del libro online con spedizione \na casa, oppure un catalogo di libri digitali, ma non disponevamo delle risorse necessarie. \n\nQuindi, grazie ai piani occupazionali attivi, sono stati svolti dei lavori di unificazione e \ncorrezione dei parametri registrati nel programma, in preparazione dell’unificazione dei \ncataloghi. \n\nLa biblioteca di Giubiasco è stata attiva nella preparazione del futuro trasloco presso il \nnuovo stabile presso l’ex oratorio. \nNel sistema bibliotecario sono state sostenute e annesse le biblioteche scolastiche della sede \nBellinzona Semine e Bellinzona Sud. \n \n\n2.2.8 Cultura e eventi \n\nLo sguardo ottimista, auspicato in fase di preventivo, verso la completa ripresa di un’attività \nculturale eventistica ha potuto essere solo in parte soddisfatto, perché il 2021 è stato \nnuovamente influenzato da restrizioni e chiusure e anche se per certi versi, meno rigide \nrispetto a quanto vissuto nel 2020, hanno comunque limitato l’agenda degli eventi in \ngenerale. \nDopo una primavera praticamente priva di animazione,  l’estate  e l’autunno ha permesso al \nnostro settore di attivarsi: sia sostenendo quei promotori che hanno deciso di proporre o \nriproporre la loro programmazione,  sia attivandosi nel garantire una pianificazione di \nquegli eventi organizzati , finanziati e promossi direttamente dalla città.  \n\nMalgrado il perdurare di una situazione particolare il Dicastero è stato comunque in grado \ndi riorganizzarsi e reinventarsi cogliendo anche nuove opportunità come l’organizzazione \ndel concerto dell’OSI nella Cattedrale delle Officine di Bellinzona, un progetto che merita \nessere riproposto; oppure riadattando, secondo le misure imposte, il programma di eventi \nconsolidati come la Festa Nazionale e il Natale. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n40 \n\n \n\n2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali \n\n2.3.1 Polizia \n\nCome già indicato nel commento settoriale del Preventivo 2021, data in particolare la \ndifficile situazione finanziaria conseguente all’emergenza COVID, non si era previsto alcun \nadeguamento degli effettivi del Corpo e così è stato. Alla scuola di Polizia 2021-2022 non è \ndunque stato iscritto alcun aspirante agente. \nVa detto che invero durante l’emergenza COVID, in particolare durante il 2020, si è \nconstatata una diminuzione dei reati in generale; durante il 2021 vi è stato un certo \naumento, ma sempre inferiore a quanto riscontrato negli anni “pre-pandemici”. L’attività di \nPolizia, in tale riferimento, è risultata abbastanza “tranquilla” anche per l’anno 2021. \nTuttavia, la necessità di copertura del territorio sulle 24 ore e i compiti ordinari, sono \nrisultati comunque impegnativi anche perché la malattia ha colpito pure i collaboratori del \nCorpo di Polizia, creando qualche difficoltà soprattutto per la pianificazione dei turni di \nlavoro. \nTutto sommato, si è potuto quindi garantire una presenza costante di Polizia locale sul \nterritorio del Comune e dei quattro Comuni convenzionati, con buoni riscontri circa la \nsicurezza oggettiva e soggettiva del cittadino. \nLa prospettata revisione dei compiti per una migliore collaborazione con la Polizia \ncantonale ha subito grossi ritardi dati dagli effetti del periodo pandemico e quindi le \nrisultanze del lavoro dell’apposito gruppo saranno presumibilmente rese note solo a fine \n2022. \n\nDi seguito alcuni dati statistici \n\nTabella 20: Statistica interventi Polizia  \n\n  2021 2020 \n\n \n\n Int. \ndiurni  \n\n Int. \nnotturni  \n\nTotale \n Int. \n\ndiurni  \n Int. \n\nnotturni  \nTotale \n\n Pattuglie/contr.circ./ \ncontr.territorio  \n\n17199 11605 28804 14609 11180 25789 \n\n Ordine pubbl./interventi \n/rich.-segn./collabor.  \n\n6124 2951 9075 5535 2724 8259 \n\n Servizi amm./ordinari/quartieri  1313 809 2122 1301 590 1891 \n\n Servizi manut./servizi tecnici  586 125 711 456 130 586 \n\n Istruzione  70 1 71 29 0 29 \n\n LFStup/collaboraz. \ncon SAD cant.  \n\n37 10 47 25 27 52 \n\n Servizi interni  6948 3516 10464 6962 4048 11010 \n\n Pattuglie  13677 9228 22905 11646 8472 20118 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n41 \n\n \n\n Controllo circolazione/ \nvelocità/traffico fermo  \n\n1664 373 2037 1134 315 1449 \n\n Fermo e controllo persona  177 241 418 175 292 467 \n\n Fermo veicolo e occup.  123 156 279 109 132 241 \n\n Constatazione incidente IL95  159 13 172 112 7 119 \n\n Constatazione incidente IPIA18  15 13 28 12 13 25 \n\n Intervento per incidente completo  27 2 29 16 2 18 \n\n Const. dannegg./atti vandalici  26 7 33 40 10 50 \n\n Disturbo quiete  7 43 50 6 64 70 \n\n Violenza domestica 1. interv.  2 4 6 12 15 27 \n\n Intervento per lite/ \nrissa o problem. sociali  \n\n136 138 274 155 125 280 \n\n Intervento per furti  20 8 28 16 8 24 \n\n Inosserv. LOrP (littering)  6 13 19 1 19 20 \n\n Inosserv. LOrP (accattonaggio)  8 0 8 2 0 2 \n\n Inosserv. LOrP (animali)  49 13 62 29 9 38 \n\n Richieste/segnalazioni Privati  1361 501 1862 1338 461 1799 \n\n Richieste Polcant  1377 733 2110 1252 819 2071 \n\n Richieste per Allarme AED  10 3 13 9 4 13 \n\n Collaborazione con Polcant  302 180 482 339 212 551 \n\n Attività in generale  585 123 708 505 99 604 \n\n Sfratti  16 0 16 16 2 18 \n\n SO  39 19 58 19 21 40 \n\n SO fuori comprensorio  8 5 13 0 0 0 \n\n MO  4 1 5 0 1 1 \n\n MO fuori comprensorio  14 4 18 8 1 9 \n\n Atti preparatori sfratto  48 6 54 72 9 81 \n\n Collaborazione con SAD cantonale  8 1 9 4 3 7 \n\n Inchiesta SAD  5 0 5 7 0 7 \n\n MD canapa e derivati  1 1 2 3 2 5 \n\n Sequestro canapa non punibile  3 2 5 0 0 0 \n\n \n\nTabella 21: Incassi parcheggi (Autosilo Cervia escluso) \n\nAnno Totale Parchimetri Abbonamenti e-Park \n   Ex-Stallone Centro sport Agevolati  \n\n2016 1'568'484.26  1'387'203.15  61'700.00  4'320.00  55'330.00  59'931.11  \n\n2017 1'475'457.34  1'277'746.70  55'580.00  4'600.00  52'608.00  84'922.64  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n42 \n\n \n\n2018 1'748'145.59  1'399'309.20  66'460.00  7'960.00  183'313.00  91'103.39  \n\n2019 1'725'184.38  1'364'799.44  65'730.00  7'500.00  185'381.70  101'773.24  \n\n2020 1’501’847.36  1’157’624.05  63’315.00  7’920.00  170’544.10  102’444.21  \n\n2021 1’597’422.57  1’184’603.60  66’395.00  6’840.00  190’699.30  148’884.67  \n\nN.B.: dal 2014 al 2016 i risultati si riferiscono unicamente al Quartiere di Bellinzona. Nel \n2017, i dati del primo trimestre sono riferiti al solo Quartiere di Bellinzona e \nsuccessivamente alla nuova Città. Dal 2018 i dati si riferiscono alla nuova Città. \n\nTabella 22: Infrazioni parcheggi – Bellinzona e Comuni convenzionati \n\nAnno Introiti \n\n2016 16'468 \n\n2017 18'668 \n\n2018 13'500 \n\n2019 17'280 \n\n2020 13’281 \n\n2021 17’560 \n\nTabella 23: Autosilo Cervia \n\n  2021 2020 2019 2018 2017 2016 \n\nNumero posteggi 139 139 139 139 139 139 \n\nGiorni effettivi 359 371 362 362 366 373 \n\nFr./giorno per r 10.23 8.61 11.72 12.16 12.21 12.28 \n\nIncassi parchimetri 510.572 443’831 589'887  611'708  621'144  636'468  \n\nIncassi abbonamenti 101'440 100’270 95'400  90'080  69'763  105'739  \n\nTotale incassi 612’012 544’102 685'287  701'788  690'907  742'207  \n\nTabella 24: Altre attività di polizia \n\nAttività: 2021 2020 2019 2018 2017 2016 \n\nesami teorici conducenti \nciclomotori \n\n2           \n\ndenunce furto biciclette e \nciclomotori \n\n38     5 6 6 \n\nrevoche furto biciclette e \nciclomotori \n\n79 2   1 1 0 \n\nbiciclette trovate (non oggetto di \nfurto) \n\n13 48 23 48 36 18 \n\nfurto/smarrimento documenti 6 29 20       \n\ncollaudi ciclomotori 563 13 10 11 13 10 \n\nperizie ciclomotori 181 9 0 1 1 0 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n43 \n\n \n\nrilascio patenti pesca 299     161 175 162 \n\nrilascio autorizzazioni caccia 492     0 54 65 \n\noggetti trovati consegnati 189 592 611 587 432 377 \n\nchiavi trovate 195 109 131 132 139 120 \n\nsequestro targhe 2 340 423 550 501 276 \n\naccompagnamenti forzati UEF 2 659 552 637     \n\nincidenti IL95 / IPIA18 / completi 38 146 140 85 163 115 \n\natti giudiziari gestiti 79 182 262 240 704 549 \n\natti donazione e successione 13 9 6 16 2 5 \n\n    \n   \n\nIntimazione contravvenzioni per: 2021 2020 2019 2018 2017 2016 \n\ntardata chiusura e/o spegnimento \nmusica EP \n\n1 6 4 3 6 2 \n\nrumori molesti EP 19 9 7 5 11 8 \n\ninosservanza legislazione cani 52 35 37 27 23 12 \n\nfuochi all'aperto 0 2 4 2 1 0 \n\ninosservanza legislazione taxi 2 17 6 4 17 9 \n\nVandalismi e/o littering, ordine \npub. \n\n14 19 47 23 25 28 \n\nvendita abusiva ambulante 0 1 0 0 0 0 \n\nrumori molesti (privati) 41 56 6 4 6 3 \n\nAccattonaggio (LorP) 5 3 22 55 100 40 \n       \n\nCONTROLLI RADAR NEL 2021 274 \n\nN.B.: nel 2016 i risultati si riferiscono unicamente al Quartiere di Bellinzona. Nel 2017, i dati \ndel primo trimestre sono riferiti al solo Quartiere di Bellinzona e successivamente alla \nnuova Città. Dal 2018 i dati si riferiscono alla nuova Città. \n\n \n\n2.3.2 Pompieri \n\nPer fare fronte alle difficoltà nel reperire personale volontario disponibile per il picchetto e \ngli interventi durante l’orario lavorativo si è dovuto nuovamente, per il secondo anno \nconsecutivo, ricorrere a misure di urgenza con l’assunzione in incarico a tempo \ndeterminato di due ulteriori pompieri permanenti. \n\nLa problematica della disponibilità di personale durante l’orario lavorativo rimane di \nprioritaria importanza. Gli approfondimenti per trovare soluzioni sostenibili di medio-\nlungo termine, in sinergia con i settori e gli enti autonomi della Città, sono in corso. \n\nSebbene le attività 2021 del Corpo Pompieri siano state nuovamente influenzate dalla \npandemia, la prontezza di intervento non è mai venuta meno, neppure parzialmente. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n44 \n\n \n\nSul fronte degli interventi il 2021 può essere considerato un anno nella normalità, ad \neccezione per i due eventi meteorologici importanti che hanno interessato il Bellinzonese \ndurante l’estate (8 luglio e 7 agosto). In queste due occasioni il Corpo Pompieri è stato \nsollecitato su tutto il territorio per un totale di circa 205 interventi. Complessivamente sono \nstati effettuati 631 interventi complessivi di cui 548 per compiti di legge (salvataggi, incendi, \nincidenti, danni della natura, antinquinamento e difesa ABC) e 70 per disinfestazioni. I \nservizi di polizia ausiliaria (totale 13 interventi) hanno nuovamente subito gli effetti della \npandemia sugli eventi dove solitamente era richiesta la collaborazione del Corpo Pompieri. \n \n\nFigura 1: Evoluzione degli interventi dei pompieri, 2013-2021 \n\n \n \nFigura 2: Ore erogate dall’officina meccanica \n\n \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nInterventi per compiti di legge Disinfestazioni Servizi di polizia\n\nPolizia Comunale; 202 ore \nuomo; 6%\n\nCasa anziani; 8 ore uomo; 0%\n\nBellinzona Sport; 116 ore \nuomo; 4%\n\nDOPA / SUC; 2635 ore uomo; \n83%\n\nEsterni; 166 ore uomo; 5%\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n45 \n\n \n\nL’effettivo del Corpo al 31.12.2021 si attesta a 199 militi (di cui 123 pompieri urbani e 76 \npompieri di montagna), tra i quali 13 aspiranti pompieri urbani che inizieranno la \nformazione nel 2022. L’età media dei militi è di 37 anni (38 per i pompieri di montagna e 36 \nper i pompieri urbani), suddivisi in 188 uomini e 11 donne (di cui 4 nei pompieri di \nmontagna). \n\nL’organizzazione interna del personale permanente impiegato presso il Corpo Pompieri, \ncomposta da 17 unità lavorative, è stata consolidata. Le prestazioni erogate a favore di altri \nsettori dell’Amministrazione comunale e enti terzi hanno rispecchiato le aspettative e sono \nsuddivise nel modo seguente. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n46 \n\n \n\n2.4 Dicastero Servizi sociali \n\n2.4.1 Servizi sociali \n\nIl settore sociale ha toccato con mano più di altri settori le conseguenze della pandemia di \nCOVID-19 e del periodo di Lockdown le cui ripercussioni si sono manifestate anche nel corso \ndel 2021 (e purtroppo continuano a farlo anche attualmente). A fronte di numeri \nrelativamente stabili numerose sono le situazioni seguite dai servizi che si sono fragilizzate, \ncriticizzate e cronicizzate, aumentando di complessità nell’intervento di aiuto. In diversi \ncasi la situazione che prima richiedeva un semplice supporto di natura \namministrativo/sociale è divenuta molto vicina a una presa a carico a 360°, trasformandosi \nin simil-curatele su base volontaria. In altri sono peggiorate in modo evidente le condizioni \ndi vita a domicilio, con un aumento del consumo di alcolici e/o di sostanze stupefacenti e \nun peggioramento delle condizioni abitative dal profilo igienico e sociale, oppure un \ndeterioramento delle relazioni personali a domicilio e un aumento di episodi di violenza \ndomestica. A ciò si aggiunge il numero sempre crescente di utenti prima seguiti dal SOS, \nche presentano importanti problemi di integrazione e che si appoggiano al servizio in modo \nmolto importante per ogni minimo aspetto di tipo amministrativo o di stato civile (che si \nriscontrano prevalentemente con questo tipo di utenza), oltre che di tipo sociale e culturale. \nLe difficoltà di tipo linguistico non contribuiscono a migliorare la presa a carico: si noti che \ni servizi tendono a limitare il coinvolgimento di interpreti per lo svolgimento del loro lavoro \n(anche per responsabilizzare maggiormente l’utenza e tentare di renderla autonoma – \ncompito che avrebbe dovuto essere svolto dal SOS -), in ogni caso la comunicazione in \nqueste condizioni comporta tempi più lunghi di gestione rispetto alle altre pratiche.  \n\nA livello di prestazione LAPS si segnala una diminuzione importante delle spese \nassistenziali, legate alle misure anti-covid messe in atto a livello superiore: da un lato è stato \nprolungato il periodo quadro per il diritto alle indennità di disoccupazione, dall’altro, oltre \nalle prestazioni ponte Covid per gli indipendenti, sono state previste delle prestazioni ponte, \nsempre da parte della disoccupazione,  apposite per i disoccupati “anziani”, con età \nsuperiore a 60 anni  tutte queste misure hanno ovviamente portato a una diminuzione del \nnumero di beneficiari di prestazioni assistenziali, che, verosimilmente tornerà a crescere in \nun prossimo futuro, di pari passo con l’abolizione di questi aiuti mirati.  \n\nSi consideri, a titolo esemplificativo, che nel corso del 2021 sono state presentate solo per \nBellinzona 154 domande di prestazione ponte covid, di cui 73 accolte, per una spesa \ncomplessiva di fr.113'303, di cui fr. 28'325.75 a carico del Comune. \n\nIl servizio sociale comunale, come detto, registra nel 2021 una stabilità a livello di numero \n(meno 2 pratiche aperte al 31.12.2021 rispetto al 01.01.2021).  \n\nI quartieri con il maggior numero di casi seguiti dal servizio sono, in ordine numerico, \nBellinzona Giubiasco, Sementina e Monte Carasso, seguiti da Camorino e Claro. \n\nIl numero di pratiche gestite dai curatori si attesta a 102  (stato 31.12.2021). \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n47 \n\n \n\nTabella 25: Evoluzione prestazioni assistenziali \n\nAnno Unità di riferimento Persone Variazione \n\n2014 670 1'020   \n\n2015 711 1'042 +22 \n\n2016 814 1'243 +201 \n\n2017 802 1'270 +27 \n\n2018 811 1'303 +33 \n\n2019 847 1'336 +33 \n\n2020 814 1’296 -40 \n\n2021 797 1’2919 -77 \n\nFonte: GIPS; elaborazione: SCPS/DAR \n\nTabella 26: Evoluzione casi servizi sociali \n\nCasi aperti al 1.1.2021 (*) 388 \n\nNuove segnalazioni nel 2021 264 \n\nChiusi nel corso del 2021 266 \n\nTotale casi aperti al 31.12.2021 387 \n\n \n\nDi seguito l’analisi delle 264 nuove segnalazioni del 2021: \n\nTabella 27: Nuove segnalazioni per provenienza, problemi esposti, gruppi d’età \n\nProvenienza    \n\nPolizia comunale  20  \n\nServizi comunali 15  \n\nAltri servizi  49  \n\nAuto segnalati                                      159  \n\nAltro (famigliari, medici, amici…) 21 264 \n\nProblemi esposti    \n\nSfratto  19  \n\nDecesso -  \n\nProblemi sociali / amministrativi  145  \n\nProblemi finanziari 100 264 \n\nGruppi di età   \n\nMinorenni -  \n\n18-25anni 68  \n\n26-30 anni 21  \n\n31-69 anni 162  \n\nOver 70 13 264 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n48 \n\n \n\nTabella 28: Casi aperti per Quartiere \n\nBellinzona 149 Moleno - \n\nGiubiasco 55 Monte Carasso 14 \n\nCamorino 7 Pianezzo - \n\nClaro 7 Preonzo 1 \n\nGnosca 1 Sementina 15 \n\nGorduno 6 S.Antonio 6 \n\nGudo 3 Totale 264 \n\nTabella 29: Casi di curatela \n\nAl 1.1.2021 107 \n\nAl 31.12.2021 102 \n\n \n\n2.4.2 Giovani e famiglie \n\nPer quanto attiene i centri extrascolastici, a seguito delle procedure ricorsuali avviate contro \nle decisioni di delibera della commessa pubblica (i ricorsi sono stati accolti per aspetti \nformali) e appurata la difficoltà di allineamento della materia con le necessità formali e \nmateriali della LCPub si è optato per l’attribuzione in uso degli spazi ai sensi della LOC. Gli \nspazi sono stati concessi in uso per l’espletamento di attività extrascolastiche e il Municipio \nha rinunciato al pagamento dell’affitto quale contropartita al mantenimento di competenze \ndecisionali su determinati aspetti sensibili (qualità dei pasti, qualità dell’offerta educativa, \ntariffe, ecc.). ciò ha permesso finalmente di concretizzare l’incremento di offerta presente \nsul territorio a favore della conciliabilità lavoro-famiglia. I 4 nuovi centri extrascolastici (Le \nGirandole) sono operativi da settembre 2021 e gestiti dall’Associazione genitori scuole Sud, \nche si è aggiudicata il relativo concorso.  \nIl settore mense SE è stato influenzato, in particolare durante la prima parte dell’anno, dalla \npandemia COVID 19, che ha influito negativamente (seppur in misura inferiore rispetto al \n2020) sul numero di bambini che hanno usufruito del servizio. Numeri che da settembre \n2021 sono tornati nella norma, portando le mense all’apprezzamento normale da parte delle \nfamiglie. per quanto attiene la mensa di Giubiasco Palasio si segnala la necessità \nintervenuta a settembre 2021 di individuare una nuova ubicazione temporanea a seguito \ndell’esondazione del riale Fossato: la soluzione temporanea è stata individuata presso l’ex \nOratorio di Giubiasco, con fornitura dei pasti da parte della Fondazione Sirio.  \nIn un prossimo futuro il servizio si chinerà sull’implementazione dell’offerta di asili nido in \ncittà, partendo in ogni caso dal presupposto, viste le esperienze nefaste legate alle procedure \nricorsuali passate, che anche in questo caso si propenderà per una soluzione che non veda \nla città attiva in prima linea nella gestione degli stessi, ma valuterà la concessione di spazi \nin uso a questo scopo o, in alternativa, la previsione di incentivi per l’avvio di simili attività. \nIl tutto, ovviamente, preceduto da una nuova analisi dell’offerta presente sul territorio, \nd’intesa con l’UFAG.  \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n49 \n\n \n\nNell’agosto del 2021 hanno cominciato la propria attività i due operatori di prossimità, Joel \nFranchi e Jöelle Piccinelli, attivi ora ognuno con grado occupazionale del 50%. Dopo un \nprimo periodo di mappatura del territorio sono ora operativi e vieppiù impegnati sul \nterritorio. \n \nNell’ambito della mappatura del territorio hanno instaurato contatti con tutte le realtà \npresenti sul territorio (The Social Truck compreso) proprio in vista della necessaria \ncollaborazione e a favore del lavoro di rete proprio di questa attività. Si consideri in ogni caso \nche gli operatori di prossimità si rivolgono a tutte le fasce della popolazione che necessitano \ndi supporto e in quest’ottica l’iniziativa promossa tramite The social Truck è meritevole di \nattenzione tanto quanto altri attori/proposte presenti sul territorio che operano a favore \ndella prevenzione a cui i nostri operatori garantiscono la propria collaborazione in caso di \nbisogno.  \n \n\nSi conclude con alcuni dati sull’attività degli operatori di prossimità, limitandosi – \nall’interno dello spettro del lavoro – alle nuove segnalazioni registrate nel 2021. \n\nTabella 30: Segnalazioni Operatori di prossimità \n\nProvenienza    \n\nPolizia comunale  7  \n\nServizi comunali 3  \n\nAltri servizi  -  \n\nAuto segnalati  1  \n\nAltro (famigliari, medici, amici…) 6 17 \n\nProblemi esposti    \n\nSfratto  -  \n\nDecesso -  \n\nProblemi sociali / amministrativi  17  \n\nProblemi finanziari - 17 \n\nGruppi di età  \n \n\nMinorenni -  \n\n18-25 anni 3  \n\n26-30 anni -  \n\n31-69 anni 7  \n\nOver 70 7 17 \n\n \n\nQueste segnalazioni, come già gli altri casi presentati in questo capitolo, possono pure \nessere analizzate attraverso una ripartizione per Quartiere. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n50 \n\n \n\nTabella 31: Segnalazioni Operatori di prossimità per Quartiere \n\nBellinzona 11  \n\nGiubiasco 1  \n\nCamorino -  \n\nClaro 1  \n\nGnosca -  \n\nGorduno -  \n\nGudo -  \n\nMoleno -  \n\nMonte Carasso -  \n\nPianezzo -  \n\nPreonzo -  \n\nSementina 4  \n\nS.Antonio (Valle Morobbia) -                17  \n\n \nPer quanto attiene i giovani, nonostante le limitazioni in atto si è potuto mantenere l’offerta \nlegata l social truck nel rispetto delle normative in vigore, che hanno comportato una \npresenza inferiore rispetto a quanto inizialmente previsto. Pure le altre offerte a favore della \npopolazione giovanile (doposcuola sociale, spazi giovani, Midnight e Minimove) sono stati \nnel limite del possibile mantenuti nel rispetto delle disposizioni in vigore. Per tutte le \niniziative si è comunque riscontrato un calo delle presenze legato alle restrizioni in vigore e \na un certo timore da parte delle famiglie. Pure il sostegno finanziari a iniziative è stato \ncondizionato in negativo dalla pandemia, che ha portato giocoforza a un numero minore di \nmanifestazioni e progetti da promuovere. \n\n \n\n \n\n2.4.3 Autorità Regionale di Protezione \n\nA seguire una tabella che dettaglia parte delle 1’879 decisioni adottate (1'572 nel 2020 e 1'453 \nnel 2019). \n\n \nL’aumento costante del carico di lavoro e della complessità delle situazioni si riscontra nel \n2021 anche per l’Autorità regionale di protezione. Ne è una conferma il numero di decisioni \nemesse, 1879 a fine 2021, a fronte delle 1572 risoluzioni del 2020.  \n \nA preoccupare oltre a questo aspetto, è, come detto, la crescente complessità di molte \nsituazioni trattate e la carenza di risposte operative sul territorio, aspetto già riscontrato \nnegli scorsi anni, ma peggiorato a seguito del confinamento e delle preoccupazioni legate \nalla pandemia di Covid-19, che porta a un aumento generale di nervosismo e insofferenza. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n51 \n\n \n\nTabella 32: Attività ARP (misure) \n\nMisure totali al 31.12.2020 1'065 \n\n   di cui: maggiorenni  minorenni  \n\n  852 213 \n\nArbedo Castione 50 31 \n\nBellinzona 719 152 \n\nCadenazzo 34 14 \n\nLumino 15 9 \n\nS. Antonino 34 7 \n\n   \n\nMisure totali istituite durante il 2020 158 \n\n    di cui: maggiorenni  minorenni  \n\n  115 34 \n\n      \n\nMisure totali revocate 156 \n\n   di cui: maggiorenni  minorenni  \n\n  93 14 \n \nI costi per misure di protezione sono ulteriormente aumentati rispetto al 2020 (maggior \ncosto di ca. fr. 150'000), onere difficilmente contenibile poiché legato alle sempre crescenti \nfragilità sociali e all’attrattività del territorio bellinzonese. Il solo modo di contenere questo \ncostante aumento è a nostro avviso legato al potenziamento del lavoro di prevenzione, i cui \nfrutti saranno però misurabili solo nel medio-lungo termine. \n \nPer quanto attiene il progetto di cantonalizzazione delle Autorità regionali di protezione si \nsegnala il licenziamento del relativo messaggio, attualmente al vaglio del Gran Consiglio. \nLa proposta di riforma prevede la giudiziarizzazione del sistema tramite la creazione di \nPreture di protezione. Uno degli aspetti centrali per le amministrazioni comunali sarà la \ndefinizione degli oneri ad essa connessi, che prevedono un aumento dei costi organizzativi \ne, successivamente, anche di quelli operativi.   \n\n2.4.4 Clinica dentaria \n\nIl risultato di esercizio della Clinica dentaria comunale, che pure ha subito una leggera \nbattuta di arresto nel 2020 a seguito della pandemia è tornato ad essere ampiamente al \nrialzo, in linea con il passato, riportando le attività pian piano nella norma e oltre. Anche per \nil servizio dentario scolastico si è tornati alla normalità con un leggero aumento dei costi a \ncarico del Comune, anche connessi alle limitazioni legate alle restrizioni dettate dal Covid \n(ad esempio per quanto attiene i trasporti, limitati a un numero ridotto di allievi).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n52 \n\n \n\n2.4.5 Strutture per anziani \n\nAnche il 2021, così come il 2020 è stato caratterizzato dall’emergenza sanitaria legata alla \npandemia COVID-19 ed ai suoi effetti che hanno coinvolto in maniera incisiva i settori \nsanitario e socio-sanitario mondiale. L’organizzazione e la gestione del Settore Anziani \nBellinzona sono state regolarmente aggiornate in applicazione delle direttive impartite \ndalle Autorità preposte, aggiornate secondo le raccomandazioni dell’Associazione dei \nDirettori delle Case per anziani della Svizzera Italiana [ADICASI]. Le numerose modifiche, \nimposte a seconda dell’evoluzione pandemica, e regolarmente implementate hanno avuto \n(ed hanno) lo scopo di garantire l’attività, contenere/limitare l’impatto delle stesse sui \nresidenti/pazienti e sui collaboratori, garantire la maggiore attenzione al rischio di contagio \ned intervenire in modo celere al presentarsi di positività tanto sui residenti/pazienti quanto \nsui collaboratori. Le stesse sono adattate di volta in volta alle singole realtà logistiche ed \norganizzative, aggiornando nel contempo il Piano di protezione COVID-19” del Settore. Ogni \naggiornamento/adeguamento è comunicato tanto ai residenti/pazienti quanto ai \nfamigliari/persone di riferimento, così come ai collaboratori. \nLa pandemia da COVID-19 ha avuto un notevole impatto anche nel 2021 sulle case per \nanziani medicalizzate. I decessi registrati nelle prime due ondate pandemiche (marzo 2020 \n– gennaio 2021) e le misure di protezione imposte dalle autorità federali e cantonali, hanno \ndi fatto impattato in modo importante sulla domanda di accoglienza, determinando un calo \ndel tasso di occupazione letti.  \n\nInoltre, durante i primi mesi del 2021, l’Autorità cantonale forniva precise disposizioni per \n“riservare” un numero di letti (4 per Sede nel nostro Caso), per la creazione di un reparto \nCOVID-19 e la gestione sicura dei casi infetti, con separazione fisica dal resto del reparto, \nqualora si fosse confrontati con un focolaio interno. Con la Circolare del 17 marzo 2021, \nl’Ufficio degli anziani e delle cure a domicilio così concludeva “Il mantenimento dei posti \nletto dedicati alla gestione della pandemia da COVID-19 e la conseguente sottoccupazione \nverrà considerata in relazione all’art. 8.5.4 del contratto di prestazioni.” \n\nAllo scopo di monitorare l’evoluzione della situazione della domanda e dell’offerta sul \nterritorio, a decorrere dal mese di febbraio 2021, ADICASI, su richiesta dell’Ufficio degli \nAnziani e delle Cure a Domicilio ha richiesto aggiornamenti mensili sul numero di posti \nletto liberi e numero di persone in lista di attesa. Di seguito l’evoluzione registrata nel 2021. \n\nTabella 33: Numero di posti liberi e liste di attesa nelle strutture per anziani  \n\n Numero totale di posti letto liberi Numero di richieste in lista di attesa \nprioritarie  \n\n Febbraio 2021 Dicembre 2021 Febbraio 2021 Dicembre 2021 \nTicino 514 281 108 147 \nBellinzonese 127 65 17 29 \nSettore Anziani \nBellinzona \n\n \n34 \n\n \n21 \n\n \n3 \n\n \n7 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n53 \n\n \n\nLe richieste di accoglienza hanno avuto una parziale ripresa solo dalla metà del 2021, per poi \nritrovare un nuovo arresto dall’autunno 2021, all’inizio della quarta ondata pandemica. Solo \nnelle ultime settimane si registra un leggero aumento delle richieste di accoglienza, che \nsono esaudite tutte nelle settimane successive. \nPer il Centro Somen la situazione è così riassunta: \n\nTabella 34: Numero di posti liberi e liste di attesa al Centro Somen \n\n Numero totale di posti letto liberi Numero di richieste in lista di attesa \nprioritarie  \n\n Febbraio 2021 Dicembre 2021 Febbraio 2021 Dicembre 2021 \nCentro Somen 22 27 4 6 \n\n \n\nLo stesso discorso è valido anche per il Centro Somen, Istituto in cui si è registrata una \nimportante riduzione delle richieste di accoglienza in ambiente di Cure Acute e Transitorie \n[CAT], Soggiorni Terapeutici Temporanei [STT] ed Soggiorni Temporanei [ST]. Anche in \nquesto caso, il calo delle attività ospedaliere, così come la riduzione del numero di \nospedalizzazioni per interventi selettivi, hanno di fatto ridotto le degenze in ambiente sub-\nacuto e post ospedaliero. Si è per contro registrata una leggera ripresa delle richieste in \nambiente di Soggiorno Temporaneo. \n\nOltre ad una sotto-occupazione di posti letto, l’emergenza sanitaria ha confermato \nl’importante aumento della spesa, riconducibili a più fattori: \n\n- utilizzo maggiore di materiale (Disposizione di protezione individuale), per \ncollaboratori, residenti, famigliari/visitatori e fornitori/tecnici, ecc. \n\n- maggiore utilizzo di materiale di igiene per l’accresciuta sanificazione delle \nsuperfici e delle mani; \n\n- costi per l’esecuzione di tamponi COVID-19 a residenti/pazienti e collaboratori ai \nprimi segnali di sintomi di una malattia acuta delle vie respiratorie riconducibile \nall’infezione COVID-19;   \n\n- unità di personale concesse dall’Autorità cantonale durante l’emergenza sanitaria \nper gli accresciuti compiti di gestione. \n\n \nDi seguito alcuni dati statistici legati alla tipologia degli anziani accolti presso gli istituti per \nanziani. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n54 \n\n \n\nFigura 3: Ripartizione ospiti per fasce d’età \n\n \n \nFigura 4: Ripartizione residenti per retta giornaliera (CHF) \n\n \n \n\nFigura 5: Residenti beneficiari di prestazione complementare \n\n \n\n0\n3 3 5 6\n\n17\n20\n\n14\n\n5\n0 0\n\n4\n9\n\n13\n\n36 38\n\n51\n\n35\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n<60 60/64 65/69 70/74 75/79 80/84 85/89 90/94 95 +\n\nuomini donne\n\n20210\n\n100\n\n200 168\n\n7 4 7 5 8 4 7 4 6 2 0 3 0\n34\n\n0\n\n50\n\n100\n\n2018 2019 2020 2021\n\n72 64 73 71\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n55 \n\n \n\nFigura 6: Assegno Grandi Invalidi, per grado, 2020/2021 \n\n \n\nDi seguito sono presentati alcuni dati statistici sulla tipologia degli anziani accolti presso il \nCentro Somen. Sin dalla sua apertura il Centro Somen ha accolto 2’163 pazienti suddivisi nei \ntre ambiti di cura, così riassunti: \n\nTabella 35: Attività Somen  \n\nAmbito 2017 2018 2019 2020 2021 \n\nCAT 229 383 340 241 242 \n\nSTT 77 92 81 40 36 \n\nST 110 141 83 31 37 \n\nTotale 416 616 504 312 315 \n\nGiornate di presenza 10’783 15’713 14’744 9'502 10’781 \n\n \n \nLe destinazioni post degenza Centro Somen sono così riassunte:  \n\nTabella 36: Destinazioni post degenza Somen  \n\nDestinazione 2017 2018 2019 2020 2021 \n\nDomicilio 334 440 385 221 237 \n\nOspedale 52 92 70 61 46 \n\nCasa per anziani 22 39 36 23 29 \n\nDecessi 3 10 12 7 6 \n\nTotale 411 581 503 312 318 \n\n \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n2018 2019 2020 2021\n\n46\n56\n\n69\n61\n\n59\n68\n\n79\n\n57\n\ngrado 2 grado 3\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n56 \n\n \n\nMalgrado il costante impegno e tutte le implicazioni che l’emergenza sanitaria ha richiesto \nanche nel 2021, la gestione è stata contraddistinta dalla ripresa di temi e attività \nprogrammate che hanno permesso di concretizzare alcuni progetti per consolidare \nl’organizzazione sulla Multi Struttura e l’apporto di quei correttivi necessari ad ottimizzare \nflussi, procedure e modalità di lavoro, tra i quali: \n\n- Unificazione informatica del Settore Anziani Bellinzona; \n- Unificazione della contabilità sul modello “3+1” e conforme al nuovo piano contabile \n\ncantonale; \n- Implementazione dell’applicativo per la pianificazione dei turni e la registrazione \n\ndei tempi uniforme sulla Multi Struttura; \n- Avvio del progetto e-health (che vedrà ancora impegnato il Settore nel 2022) con \n\nl’adesione all’associazione e-healthTi conformandoci così alla Legge federale sulla \ncartella informatizzata del paziente [LCIP] ai sensi degli articoli 39 cpv.1 o 49 cpv. 4 \ndella Legge Federale sull’Assicurazione Malattia; \n\n- Nel 2021 sono state eseguite le indagini soddisfazione presso le Case per anziani, i \ncui risultati saranno restituiti ai famigliari/persone di riferimento e collaboratori \nnelle prossime settimane; \n\n- Quattro ispezioni (una per sede) eseguite da parte dell’Ufficio del medico cantonale, \nper il rinnovo dell’autorizzazione all’esercizio. \n\nI conti consuntivi 2021 sono pertanto presentati, per la prima volta, con due contabilità \ndistinte sul modello “3+1”, ossia una contabilità unica per le tre case per anziani (Casa \nanziani Comunale, Casa anziani Sementina e Residenza Pedemonte) CeCo 4103 ed una \ncontabilità distinta per il Centro Somen, CeCo 4102.  \n \nSi ricorda che il preventivo 2021 (allestito nel mese di settembre 2020) è stato predisposto \nconsiderando i risultati di esercizio del 2019 e previsionando una gestione a regime \ncompleto dell’occupazione dei posti letto, senza riserve per un eventuale procrastinarsi \ndell’emergenza sanitaria. \n\nInfine, così come per il 2020 e consapevole dell’impatto finanziario legato alla crisi \npandemica, anche per il 2021 il Cantone ha concesso agli enti finanziati del comparto socio-\nsanitario, un primo supplemento straordinario di spesa sui contratti di prestazione 2021 \nche per il Settore Anziani Bellinzona è stato il seguente:  \n\n- Fr. 180'000.00 per gli Istituti per anziani (Casa anziani Comunale, Casa \nanziani Sementina e Residenza Pedemonte) \n\n- Fr. 70'000.00 per il Centro Somen \n \nSi evidenzia che gli importi versati sono da considerarsi “acconti” e che il contributo di \ndiritto per il 2021 sarà calcolato durante il 2022 e quindi versato/dedotto sulla gestione 2023, \na dipendenza del risultato del contratto di prestazioni.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n57 \n\n \n\nIn fase di calcolo dei conguagli 2021, il Cantone terrà comunque conto dei costi \nstraordinari generati dall’acquisto di materiale di protezione, sanitario e di \nsanificazione COVID-19 (ca. fr. 620'000.00) così come dei mancati introiti per la \nsottooccupazione dei letti, conformemente all’art. 8.5.4 del contratto di prestazioni e dei \nparametri di riferimento per la costruzione del budget globale 2020. \n \nA mò di confronto, si cita che a conguaglio 2020 (che sarà versato nel 2022) il Cantone ha \nriconosciuto e riportato sul contributo globale 2022 l’adeguamento di fr. + 1'101'523.69 per \nle Case per anziani e fr. – 67'683.11 per il Centro Somen.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n58 \n\n \n\n2.5 Dicastero Finanze, economia e sport \n\nAnche il 2021 si è confermato un anno molto intenso e complesso per il Dicastero finanze, \neconomia e sport, con riferimento soprattutto al Settore Finanze e promozione economica, \nquesto nonostante si sia trattato di fatto del quarto anno dall’entrata in funzione della nuvoa \nCittà. \n\nTenuto conto degli obiettivi raggiunti nel corso del 2021, si ritiene di poter considerare il \n2022 l’anno di conclusione delle operazioni di riassetto organizzativo imposto \ndall’aggregazione e del MCA2. Sarà quindi importante poter dedicare parte dell’anno \nventuro a miglioramenti di efficienza e di capacità operativa, possibili unicamente dopo la \nconclusione della “fase di necessità”. \n\nLa durata di questa fase di riassetto può apparire lunga ai non addetti ai lavori, ma \nl’esperienza fatta in altre realtà aggregative significative (Lugano in primis, ma pure \nMendrisio o il Gambarogno) dimostra che il Settore Finanze è tra quelli che più risulta sotto \npressione a seguito dei processi aggregativi, in termini di necessità di rimodellamento degli \nstrumenti di lavoro. \n\n2.5.1 Servizio Gestione finanziaria \n\nGli anni 2017 e 2018 sono stati contraddistinti dall’immane e necessario lavoro per gettare \nle basi minime per permettere la nascita della nuova Città dal profilo finanziario, contabile \ne amministrativo. Dopo aver gettato queste basi (parziale implementazione del MCA2, \nnuovo piano contabile, ecc.), l’anno 2019 aveva richiesto molto lavoro “straordinario” legato \nal primo consuntivo (2018), all’operazione di ricostruzione di dati contabili per \nl’applicazione completa del nuovo MCA2 dal 1.1.20, alla preparazione delle banche dati \nnecessarie alla prima tassa rifiuti e alla prima tassa uso canalizzazione. Ricordiamo poi che \nil 2020 aveva visto il Servizio affrontare l’immane tema dell’introduzione del nuovo sistema \ndi gestione degli investimenti, l’avvio dei lavori per la rivalutazione dei beni patrimoniali, \nl’attività “nuova” legata alla gestione contabile-amministrativa di Bellinzona Teatro e \ncontabile di Bellinzona Musei e la Continuazione dei lavori la banca dati necessaria \nall’emissione della tassa rifiuti. \n\nL’anno 2021 ha nuovamente presentato alcuni lavori “straordinari” che, come indicato nel \nMM sul Preventivo 2022, dovrebbero rappresentare gli ultimi seri scogli post-aggregativi, \nper lasciare spazio – si spera – alla “velocità di crociera”, durante la quale concentrarsi sul \nmiglioramento continuo, sull’efficientamento e l’ottimizzazione. Di seguito la sintesi di \nalcuni temi significativi affrontati: \n\n- Prima chiusura (esercizio 2020) degli Enti autonomi gestiti contabilmente dal \nServizio Gestione finanziaria e necessità di allineamento con i lavori generali di \nchiusura della Città. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n59 \n\n \n\n- Accompagnamento del Settore anziani nella riorganizzazione contabile \n(separazione dei dati contabili della CPA Sementina dal Centro Somen e \npreparazione dell’integrazione (consuntivo 2021) nella contabilità della Città. \n\n- Preparazione e emissione delle tasse rifiuti degli anni 2019 e 2020 e gestione dei \nreclami. \n\n- Introduzione del sistema di aggiornamento trimestrale del Piano delle opere. \n\n- Prosecuzione dei lavori necessari alla rivalutazione dei beni patrimoniali. \n\n- Revisione del sistema interno di gestione delle polizze assicurative (escluse quelle \ndel personale) e dei sinistri. \n\n- Preparazione e verifica del corretto funzionamento contabile dei nuovi sportelli \npostali di Claro e Camorino. \n\n- Implementazione dei protocolli contabili per la gestione della parte shop del nuovo \nInfoPoint Bellinzona. \n\n- Avvio della sperimentazione del nuovo strumento gestionale per la trattazione in \ndigitale – in ultima analisi – delle fatture. \n\n- Implementazione e vigilanza sull’applicazione della nuova Direttiva sul controllo \ndella spesa e dei nuovi modelli e formulari ad essa connessi. Questo lavoro ha \ncomportato alcune modifiche e revisioni delle prassi interne, per garantire il \nnecessario controllo e riscontro a tutti i Settori e al Municipio. \n\nIl tutto è stato certamente complicato dal perdurare della pandemia, dalle necessità di \nregolarmente riorganizzare l’operatività sulla base del telelavoro, delle assenze per malattia \ne di tutte le normative di protezione anti-Covid-19 stabilite a livello federale. \n\nOltre a questi ambiti specifici di lavoro, va sottolineato che sul fronte finanziario-contabile \npermangono ancora aspetti che necessitano di un affinamento definitivo a seguito \ndell’aggregazione; in questo senso, molto impegno del Servizio Gestione finanziaria è \nprofuso nel collaborare con i colleghi di altri Servizi per permettere di dare \nun’implementazione finanziaria-contabile corretta a molti processi di riorganizzazione \nancora in corso in tutta l’Amministrazione. \n\n2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione \n\nIn questo ambito, è bene ricordare che a cavallo tra il 2017 e il 2018 si è concretizzato uno dei \nprincipali progetti tecnici derivanti dall’aggregazione: la creazione della nuova banca dati \ndei contribuenti. Questo progetto si è concluso con il successo testimoniato dall’emissione \nentro i termini di tempo usuali della richiesta degli acconti d’imposta 2018 e confermato con \nla corretta emissione degli acconti d’imposta 2019 e 2020. Può apparire come un risultato \n“scontato”, ma la complessità del progetto e il volume di dati in gestione erano tali da non \npoter inizialmente dare per acquisito il risultato raggiunto. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n60 \n\n \n\nNell’ambito delle contribuzioni, si sono avviate durante il 2021 varie tenute di statistiche di \ndati, concernenti i valori fiscali di arrivi e partenze (persone fisiche e giuridiche), così come \nlegate all’evoluzione vissuta dai principali contribuenti (anche in questo caso, sia PF che \nPG). Queste statistiche prendono del tempo, ma permettono di migliorare – a dipendenza \ndell’aggiornamento effettivo dei dati – la capacità previsionale sul fronte delle valutazioni \ndei gettiti. Questo risponde non solo ad una volontà interna del Settore, ma anche alle attese \ndell’Esecutivo e della Commissione della gestione. \n\nLa possibilità di dedicarsi in modo più approfondito all’analisi dei dati sta permettendo di \nmigliorare la capacità di certificazione dei dati complessivi formulati dal Cantone, così \ncome di mettere in luce elementi per i quali si ritiene necessario svolgere approfondimenti \ncon l’Autorità fiscale cantonale. \n\nIn ambito di gestione della banca dati delle attività economiche, il 2021 ha coinciso con un \nulteriore lavoro di revisione dei dati presenti, in collaborazione anche con il Dicastero \nterritorio e mobilità e il Servizio movimento della popolazione, con lo scopo di migliorare \ncostantemente la qualità delle informazioni disponibili. \n\n2.5.3 Promozione economica \n\nUn altro compito operativo del Dicastero è quello relativo alla promozione economica, che \noltre all’attività svolta dall’Ente Autonomo Carasc (EAC) è svolto anche internamente \nall’Amministrazione, con lo scopo di creare le giuste condizioni quadro per lo sviluppo \nsocio-economico della nuova Bellinzona, ma anche come attuazione di progetti concreti \nche permettano di dare agli eventi culturali e turistici una funzione di “moltiplicatore”, \npermettendo di estendere il loro effetto al di là del puro evento e di dare un contributo \nall’attività commerciale e ristorativa. \n\nMolti dei progetti lanciati e in corso, così come l’approccio fondante di essi, prendono \nspunto dalle riflessioni e dagli approfondimenti svolti nell’ambito del marketing \nterritoriale; si tratta di un tema sul quale la Città lavora da tempo e che – grazie al confronto \ncon altri progetti, scambi e analisi – sta permettendo di dare forma concreta a numerose \nidee e di inserire i principi definiti in tale ambito nei progetti in atto. \n\nNel 2021, dopo lunghe e approfondite discussioni con il Cantone, è stato finalmente \npossibile avviare i lavori derivanti dall’approvazione del Messaggio municipale 463 per lo \nstanziamento del credito per la progettazione definitiva della valorizzazione del patrimonio \nUNESCO “Fortezza di Bellinzona”. Si tratta di un passo fondamentale per procedere sulla \nstrada del rifacimento completo dell’offerta storico-culturale presso i castelli e la murata, \ndando così nuovo e significativo slancio all’offerta turistica della Città e dell’intera regione. \n\nSempre nel 2021, a maggio, è stato possibile giungere alla conclusione dei lavori per la \nrealizzazione di un Visitor Center e InfoShop in centro a Bellinzona (MM 330, approvato nel \nfebbraio 2020 dal Legislativo), che hanno dato una nuova e moderna casa \nall’Organizzazione turistica regionale (OTR). Il progetto, che ha ricevuto il plauso unanime \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n61 \n\n \n\ndegli operatori del settore, permette a Bellinzona di accogliere il turista in una struttura \nmoderna, funzionale e all’avanguardia. Si tratta di un importante progetto a corollario della \nvalorizzazione della Fortezza. \n\nSul fronte del contatto della Città con la realtà economica locale, la pandemia ha mostrato \nla necessità di accrescere ulteriormente le collaborazioni e per questo motivo è stata data \nvita a due “tavoli di dialogo”: \n\n- (2020) Tavolo di dialogo “Commerci”: un tavolo informale tra Città e i rappresentati \ndella realtà commerciale locale (di cui si è già detto nell’ambito del Messaggio sul \nconsuntivo 2020) che a scadenza trimestrale riunisce i principali attori istituzionali \n(Città, OTR, ERS-BV) e commerciali (Federcommercio, Società commercianti, Gastro, \nHotellerie, proprietari immobiliari). Lo scopo è il dialogo e la ricerca di sinergie per \nprogetti a favore della realtà economica cittadina. \n\n- (2021) Tavolo di dialogo “Industria e artigianato”: si tratta di un secondo tavolo, che \ncon le medesime scadenze del primo, riunisce alcuni rappresentanti dell’economia e \nrappresentanti istituzionali (tra cui l’ERS-BV). Lo scopo resta anche in questo caso \nquello del dialogo e della ricerca di sinergie. \n\nProprio in relazione a quanto emerso in questi tavoli, il Servizio promozione economica ha \nlavorato per proporre collaborazioni e progetti di incentivo a favore dei commerci locali, \ncome il concorso per le migliori vetrine, la distribuzione di adesivi #iosostengobellinzona a \nfavore del commercio locale e – in collaborazione con il Settore comunicazione – la \npubblicazione di un video promozionale su questo tema. \n\nA seguito della pandemia e dell’effetto “shock” da essa avuta sulla vita sociale ed economica \ne sulle prospettive di breve e medio termine, il Municipio aveva risolto di sospendere il \nprogetto avviato negli scorsi anni con VLP-ASPAN (ora “EspaceSuisse”). In autunno del 2021 \nè stato poi possibile riavviare i lavori, seppur in seguito funestati dalla prematura e triste \nscomparsa di uno dei due consulenti esterni attivi nel progetto. \n\nAnche se per il 2° anno in versione “ridotta”, la manifestazione “Natale in Città” ha potuto \nessere organizzata e il Servizio promozione economica si è confermato in prima linea nella \nraccolta sponsor per il suo finanziamento di “Natale in Città”. Grazie all’intenso lavoro \nsvolto in questo ambito, la manifestazione ha potuto crescere in modo molto importante \nnegli ultimi anni, arricchendosi nell’offerta alle famiglie e al pubblico in generale \n\nVi sono stati inoltre numerosi contatti con promotori di progetti di sviluppo \n(ristrutturazione di capanne, di alpeggi, ecc.; creazione di sentieri escursionistici; ecc.) \ninteressati a realizzare piccoli e grandi passi per la gestione e la valorizzazione del territorio \ne del paesaggio. In molti casi il Servizio fa da sportello d’entrata per questi progetti e fornisce \ninput a promotori e Municipio. \n\nDa ultimo, ma non meno importante, il Servizio si impegna a facilitare il contatto tra attori \neconomici interessati ad avviare attività o espandere attività nel comprensorio della nuova \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n62 \n\n \n\nCittà e proprietari immobiliare che hanno spazi a disposizione. Questo lavoro di contatto \npermette molto spesso di realizzare passi concreti nel risolvere le necessità degli \nimprenditori. La collaborazione su questo fronte è garantita con ERS-BV e con la \npromozione economica cantonale. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n63 \n\n \n\n2.6 Dicastero Territorio e mobilità \n\n2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità \n\nL’attività del Servizio della pianificazione si è concentrata durante il 2021 sulla \npianificazione del comparto delle Officine, il cui piano d’indirizzo è stato inoltrato al \nDipartimento del territorio per l’esame preliminare nel mese di novembre. Parallelamente \nsono proseguiti i lavori di aggiornamento della geodatazione dei PR, per giungere a \ndisporre ora di tutti i PR ufficialmente certificati dall’autorità cantonale (si è in attesa \ndell’ultimo, quello di Monte Carasso, in fase di controllo presso il DT). Sulla base dei dati \ncertificati è stato anche possibile iniziare l’allestimento del compendio dello stato \ndell’urbanizzazione per tutti i quartieri in base alla scheda R6 del PD. \n\nIl Servizio del catasto ha continuato come per gli anni precedenti a svolgere i lavori, iniziati \ncon l’aggregazione, di aggiornamento e sistemazione di situazioni in sospeso dei precedenti \nex Comuni (banche dati stabili, numerazione civica, sostituzione-manutenzione cartelli \nindicanti le vie e le stime), nell’ottica di ottenere una banca dati unificata e funzionale, \nd’interesse anche per altri servizi del Comune. Di concerto con altri servizi è stata ultimata \nla lunga e complessa preparazione della documentazione per la pubblicazione dei \ncontributi di canalizzazione secondo la LALIA per il quartiere di Bellinzona, la cui \npubblicazione è avvenuta in settembre 2021. Tramite mandato esterno è stato incaricato \nuno specialista per un’analisi della situazione – complessa e variegata – di tutti gli altri \nquartieri, per poi allestire un programma di lavoro in collaborazione con i servizi che si \noccupano della realizzazione dei PGS, per ora ancora suddivisi quartiere per quartiere. \n\nPer quanto riguarda il Servizio della mobilità, che si interseca con le competenze e l’attività \ndella Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese (CRTB), sono proseguiti i \nlavori di progettazione e realizzazione delle opere infrastrutturali dei Programmi \nd’agglomerato del Bellinzonese di seconda e di terza generazione (PAB2 e PAB3), fra cui si \ncitano in particolare quelli concernenti: \n\n- il nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco, giunto allo stadio della \nprogettazione di massima e in attesa di procedere con quella definitiva, di cui si occuperà \nil Cantone (il credito necessario è già disponibile) attualmente in discussione con le FFS, \nproprietarie di parte dei fondi necessari; \n\n- la fermata TILO di Piazza Indipendenza, il cui progetto definitivo, recentemente ancora \naffinato con riguardo ad aspetti puntuali, è in procedura di approvazione presso l’Ufficio \nfederale dei trasporti e i cui lavori di realizzazione, della durata di cinque anni, sono ora \nprevisti iniziare nel 2024. Da parte del Comune nel corso del 2021 si è proceduto con la \npreparazione del bando di concorso per la progettazione definitiva delle misure \nfiancheggiatrici (nuovo accesso al posteggio Cervia, suo risanamento e sistemazione \nadiacente) che sarà pubblicato nel corso del 2022, come pure è prevista l’informazione \npubblica ai sensi della LST per la variante di PR relativa alla riqualifica del comparto, che \nprecederà il licenziamento del relativo Messaggio all’attenzione del Consiglio comunale; \n\n- a seguito dell’apertura della Galleria di base del Monte Ceneri la rete del trasporto \npubblico urbano e regionale è stata ulteriormente migliorata con lo scopo di mettere a \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n64 \n\n \n\ndisposizione della popolazione un servizio di TP ancora più attrattivo, grazie a \ncoincidenze snelle con la rete ferroviaria durante tutto l’arco della giornata. L’offerta di \ntrasporto è quindi stata ampliata in modo importante su vari livelli (cadenze, estensione \noraria, integrazione con il servizio ferroviario regionale TILO). Per quanto riguarda \ninvece le linee locali, il 2021 è stato il primo anno di esercizio della linea 8 Castione FFS-\nClaro Scubiago, introdotta nel dicembre 2020; a livello infrastrutturale sono continuati i \nlavori di adattamento delle fermate del TP alla LDis con nuove pensiline e marciapiedi \nrialzati. \n\nA livello comunale, il Dicastero continua inoltre a seguire da vicino le puntuali esigenze e \nnecessità di tutti i quartieri con interventi mirati sul territorio per migliorare la sicurezza e \nla mobilità ciclo-pedonale. \n\nIl Dicastero ha infine assicurato e continua a garantire l’accompagnamento di altri progetti \nstrategici anche per il Comune, come ad esempio: \n\n- il progetto di rinaturazione del fiume Ticino con il Parco fluviale Saleggi-Boschetti, che \ndopo aver concluso i lavori del primo assaggio in zona Torretta-bagno pubblico, vede ora \nla pubblicazione dei piani del comparto Boschetti e di prossima progettazione definitiva \ndi quello dei Saleggi e \n\n- i lavori preparatori per la pianificazione e relativa progettazione del nuovo ospedale nel \ncomparto Saleggi. \n\n \n\n2.6.2 Edilizia privata \n\nTabella 37: Procedure edilizie 2021 \n\n Incarti inoltrati Incarti evasi \n\nDomande di costruzione (LE) \nOrdinarie \nNotifiche \n\nPreliminari \nAnnunci \n\nTotale \n\n \n486 \n695 \n50 \n96 \n\n1’327 \n\n \n430 \n612 \n29 \n- \n\n1’071 \n\nAbitabilità (LSan) e idoneità locali (Lear) 165 165 \n\nInsegne pubblicitarie (LImp) 30 30 \n\nDecisioni d’ufficio (LE) - 54 \n\nTotale  1’320 \n\n \nTra i compiti ordinari del Settore, che vanno dall’informazione e la consulenza in ambito \nedilizio sino alla gestione delle diverse procedure e varie questioni correlate, si conferma \nl’incremento delle istanze (eterogenee sia per oggetto – inclusi gli interventi su impianti ed \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n65 \n\n \n\nedifici esistenti –, sia per tipologia – che oltre alle domande ordinarie, consistono anche in \nnotifiche per interventi di minore importanza, domande preliminari, varianti, rinnovi e \npure dinieghi di licenza), benché nella seconda metà del 2021 le cifre si appalesano appena \nsopra la media degli ultimi anni. \n \nTra gli effetti si nota soprattutto il crescente divario tra la quantità di incarti inoltrati e, a \nparità di forza lavoro, di quelli evasi. Tra i temi organizzativi e da coordinare non ci sono \nnovità di rilievo. \n \nFigura 7: Domande di costruzione inoltrate nel 2021 per Quartiere \n\n \n \nIn ambito di contenzioso le cifre annuali risultano invece le più basse dal 2017, con 30 ricorsi \ninoltrati di cui 20 al Consiglio di Stato e 10 in seconda istanza al Tribunale amministrativo \ncantonale. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n66 \n\n \n\n2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente \n\n2.7.1 Servizi urbani e ambiente \n\nCome immaginato la situazione pandemica ha accompagnato le attività della Città durante \ntutto l’anno 2021. Occorre però rilevare che gli influssi sull’operatività del settore sono \nrisultati nel complesso piuttosto contenuti. Le esperienze maturate nel corso del 2020 \nhanno sicuramente facilitato la gestione dei vari servizi e, in aggiunta, non sono state \nimposte drastiche limitazioni delle attività.  \nBen maggiore è risultato per contro l’impegno generato dagli eventi temporaleschi del mese \ndi agosto e dai singoli franamenti (su tutti la frana di Gudo) che hanno interessato il \nBellinzonese. In aggiunta all’importante impatto economico, la gestione di questi eventi ha \ninfatti condizionato l’attività dei servizi tecnici del settore per tutta la seconda metà \ndell’anno. \nIn generale si può considerare positiva la reazione dei vari servizi in occasione di questi \neventi estremi; è comunque emersa la necessità di riconsiderare determinate procedure \norganizzative, rispettivamente l’importanza di poter disporre di un dispositivo di intervento \nche idealmente potrebbe essere rappresentato dal progetto relativo al Presidio territoriale, \nattualmente in elaborazione da parte dei servizi tecnici del settore. \nOttima la collaborazione con il Corpo Pompieri di Bellinzona. \n\nIl reparto tecnico-amministrativo, con sede a Monte Carasso, opera in base ad \nun’organizzazione strutturata per settori di competenza (verde urbano, strade, foreste e \nterritorio, rifiuti, ecc.); tale impostazione risulta al momento confacente e proporzionata \nalle necessità. Il giudizio sul periodo trascorso è pertanto sostanzialmente positivo anche se, \ncome si può facilmente immaginare, diversi processi devono ancora essere integrati in \nmodo ottimale nell’ambito delle attività del servizio.  \n\nIl servizio Verde urbano ha sostanzialmente ripreso il piano lavori dell’anno precedente, \nconsolidando i processi correnti e implementando localmente rinnovi strutturali ai vari \nimpianti (fontane, irrigazioni, ecc.). La maggior parte delle attività ricorrenti è ora definita \nin modo solido e condivisa da parte di tutte le funzioni del servizio. In evoluzione, in vista \ndell’implementazione del nuovo supporto gestionale, il catasto del verde e le indagini \nsistematiche sugli elementi del patrimonio arboreo pubblico. Prosegue, con un leggero \nritardo conseguente alla situazione pandemica, il progetto generale di riassetto dei parchi \ngiochi (i primi interventi sono già stati conclusi con successo) e dalla messa in atto della \nprima fase del progetto di lotta per le neofite invasive; è riconfermata l’importanza e \nl’attenzione da riservare alla tematica del verde, del clima, della biodiversità e più in \ngenerale dell’ambiente.  \n\nIl servizio Foreste e territorio, come accennato in precedenza, si è principalmente occupato \ndella gestione degli eventi legati a frane e alluvioni.  Sono comunque proseguite le \ncollaborazioni con i Consorzi per la gestione dei corsi d’acqua e con il Cantone per i vari \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n67 \n\n \n\nprogetti forestali e soprattutto per le procedure legate ai nuovi Piani delle zone di pericolo \n(PZP) che saranno oggetto di pubblicazione nel corso del 2022. Discorso a parte merita lo \nstudio in corso sui Presidi territoriali che, come è stato purtroppo evidenziato dalle alluvioni \ndel mese di agosto, risulta strumento quanto mai necessario. Si prevede di poter concludere \nquesto studio, sviluppato in accordo con il Cantone, nel corso del 2022.  \n\nIl servizio Nettezza urbana (rifiuti) ha risentito in minor misura, rispetto al 2020, dell’effetto \nCOVID-19; i vari servizi sono ripresi in modo sostanzialmente normale e questo ha permesso \ndi dare una certa stabilità all’operatività ordinaria. Si conferma la migrazione, per i rifiuti \nconferiti, dagli ecocentri periferici verso l’ecocentro di Bellinzona che si dimostra molto \nfunzionale ed anche attrattivo (giorni e orari di apertura, possibilità di consegnare tutti i \nrifiuti, ecc.). Si registrano leggeri scostamenti sui quantitativi di rifiuti raccolti, in parte \nanche riconducibili all’incremento demografico della popolazione. \n\nSi inizia con i rifiuti non riciclabili: \n\nFigura 8: Rifiuti solidi urbani per anno \n\n \n\nFigura 9: Ingombranti per anno \n\n \n\n6’500.00\n\n6’600.00\n\n6’700.00\n\n6’800.00\n\n6’900.00\n\n7’000.00\n\n7’100.00\n\n7’200.00\n\n7’300.00\n\n7’400.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n1’100.00\n\n1’150.00\n\n1’200.00\n\n1’250.00\n\n1’300.00\n\n1’350.00\n\n1’400.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n68 \n\n \n\nVeniamo ora ai rifiuti provenienti dalle raccolte separate e destinati al riciclo, di cui si \npresentano i dati per le principali categorie (con quantitativi superiori a 1'000 ton annue). \n\nFigura 10: Carta e cartoni per anno \n\n \n\nFigura 11: Vetro per anno \n\n \n\nFigura 12: Scarti vegetali per anno \n\n \n\n2’960.00\n\n2’980.00\n\n3’000.00\n\n3’020.00\n\n3’040.00\n\n3’060.00\n\n3’080.00\n\n3’100.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n1’980.00\n\n2’000.00\n\n2’020.00\n\n2’040.00\n\n2’060.00\n\n2’080.00\n\n2’100.00\n\n2’120.00\n\n2’140.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n5’250.00\n\n5’300.00\n\n5’350.00\n\n5’400.00\n\n5’450.00\n\n5’500.00\n\n5’550.00\n\n5’600.00\n\n5’650.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n69 \n\n \n\nFigura 13: Ingombranti metallici, alu, latta per anno \n\n \n\nFigura 14: Legname per anno \n\n \n\nFigura 15: Inerti per anno \n\n \n\n540.00\n\n545.00\n\n550.00\n\n555.00\n\n560.00\n\n565.00\n\n570.00\n\n575.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n1’340.00\n\n1’360.00\n\n1’380.00\n\n1’400.00\n\n1’420.00\n\n1’440.00\n\n1’460.00\n\n1’480.00\n\n1’500.00\n\n1’520.00\n\n1’540.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n0.00\n\n100.00\n\n200.00\n\n300.00\n\n400.00\n\n500.00\n\n600.00\n\n700.00\n\n800.00\n\n900.00\n\n1’000.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n70 \n\n \n\nFigura 16: Pile e batterie per anno \n\n \n\nFigura 17: Apparecchi elettrici ed elettronici per anno \n\n \n\nFigura 18: PET per anno \n\n \n\n0.00\n\n5.00\n\n10.00\n\n15.00\n\n20.00\n\n25.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n0.00\n\n50.00\n\n100.00\n\n150.00\n\n200.00\n\n250.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n188.00\n\n189.00\n\n190.00\n\n191.00\n\n192.00\n\n193.00\n\n194.00\n\n195.00\n\n196.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n71 \n\n \n\nFigura 19: Plastiche per anno \n\n \n\nFigura 20: Umido per anno \n\n \n \n\nDi seguito sono quindi presentati i dati in forma tabellare, con indicate le differenze e i \nquantitativi pro-capitel \n\n  \n\n0.00\n\n20.00\n\n40.00\n\n60.00\n\n80.00\n\n100.00\n\n120.00\n\n140.00\n\n160.00\n\n180.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n0.00\n\n20.00\n\n40.00\n\n60.00\n\n80.00\n\n100.00\n\n120.00\n\n140.00\n\n160.00\n\n180.00\n\n200.00\n\n2019 2020 2021\n\nQ\nua\n\nnt\nità\n\n (t\non\n\n)\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n72 \n\n \n\nDalla tabella emerge che, con poche eccezioni, il trend nell’ambito dei rifiuti è quello di un \nrialzo dei quantitativi totali e di un rialzo dei quantitativi pro capite, calcolati come \nkilogrammi per abitante. \n\nTabella 38: Rifiuti: quantitativi annui e procapite \n\n  2019 2020 2021 (*)   2019 2020 2021 (*) \n\nPopolazione residente  43’279 43’360 43’360         \n\nRifiuti urbani NON \nriciclabili \n\nTonnellate Tonnellate Tonnellate \nDifferenza % \n\n2021-2020 \nkg/ab. kg/ab. kg/ab. \n\nRifiuti solidi urbani (RSU) 6’773.96 7’114.66 7’305.60 2.68 156.5 164.1 168.5 \n\nIngombranti 1’219.53 1’298.24 1’367.54 5.34 28.2 29.9 31.5 \n\nRaccolte separate Tonnellate Tonnellate Tonnellate \nDifferenza % \n\n2021-2020 \nkg/ab. kg/ab. kg/ab. \n\nCarta e cartoni 3’045.51 3’003.00 3’079.14 2.54 70.4 69.3 71.0 \n\nVetro 2’034.87 2’093.58 2’119.28 1.23 47.0 48.3 48.9 \n\nScarti vegetali 5’561.42 5’399.36 5’629.81 4.27 128.5 124.5 129.8 \nIngombranti \nmetallici/alu/latta \n\n551.09 568.90 558.12 -1.89 \n12.7 13.1 12.9 \n\nLegname 1’404.96 1’444.51 1’521.02 5.30 32.5 33.3 35.1 \n\nInerti 654.52 713.24 858.12 20.31 15.1 16.4 19.8 \n\nPile e batterie 9.90 15.16 20.69 36.47 0.2 0.3 0.5 \nApparecchi \nelettrici/elettronici \n\n159.97 181.40 192.01 5.85 \n3.7 4.2 4.4 \n\nPET 190.76 193.78 195.59 0.93 4.4 4.5 4.5 \n\nRifiuti speciali 36.36 31.47 35.41 12.52 0.8 0.7 0.8 \n\nOli esausti 24.46 23.60 29.28 24.07 0.6 0.5 0.7 \n\nPlastiche 127.94 160.08 153.06 -4.39 3.0 3.7 3.5 \n\nUmido 115.68 154.87 185.23 19.60 2.7 3.6 4.3 \n\n*Per il 2021 è utilizzato il dato 2020 \n\n \n\nAnalogamente alle attività legate ai rifiuti, anche per la pulizia del territorio (Pulizia strade \ne piazze) la situazione è tornata sostanzialmente alla normalità. Rispetto agli anni \nprecedenti sono comunque state incrementate le attività di pulizia delle zone di \naggregazione e di svago della periferia (parchi, golene, luoghi di balneazione, ecc.); i \ncorrettivi messi in atto per la stagione estiva dovranno comunque essere ripensati in futuro.  \n\nLe attività del servizio Strade e canalizzazioni sono state caratterizzate in modo particolare \nda due fattori: il maggior impegno per le attività del servizio invernale e gli interventi di \nsgombero e ripristino conseguenti ai danni dell’alluvione. Si tratta di due fattori che per \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n73 \n\n \n\nragioni diverse hanno inciso in modo rilevante sul conto economico. Le attività ordinarie \n(manutenzione strade e canalizzazioni) e straordinarie (credito quadro) del servizio sono \nsostanzialmente proseguite senza particolari problemi.  \n\nIl Servizio esterno (SUA) opera da un paio di anni con un effettivo praticamente completo; i \nvari processi applicati nelle attività correnti sono stati ulteriormente affinati. Buoni i \nriscontri a livello organizzativo e di gestione, buoni anche i riscontri a livello di procedure \namministrative (gestione della comunicazione, definizione delle mansioni, registrazione \nore e attività). L’assetto attuale, pur se non ancora perfetto e sicuramente ancora da affinare, \npuò essere ritenuto nel complesso adeguato e performante. \n\n \n\n2.7.2 Opere pubbliche \n\nIl 2021 è stato per il Settore opere pubbliche un periodo impegnativo. Con la conduzione ad \ninterim di un consulente esterno il settore ha iniziato a riorganizzarsi, riorientando la \nmissione delle prestazioni. L’obiettivo a medio termine è d’incentrare l’attività del SOP \nmaggiormente sulla programmazione e la gestione dei progetti e delle realizzazioni delle \nopere, limitando conseguentemente l’attività di progettazione diretta a piccole opere e a \ninterventi d’urgenza. Sono state riorganizzate numerose procedure e la conduzione del \nSettore è stata incentrata sul coinvolgimento formalizzato dei responsabili di servizio. Il \nfuturo Direttore, che sarà designato nel corso del 2022, dovrà approfondire e precisare \nmodalità e procedure organizzative. \nIn generale la mole di progetti nel cassetto è considerevole: alle nuove progettualità si \nsommano ancora numerose opere decise e promosse dagli ex-Comuni. L’alluvione \ndell’agosto 2021 ha inoltre molto condizionato l’attività, impegnando alcuni collaboratori \nin attività non programmate, distogliendoli da altre previste.  \n \nIl Servizio genio civile ha portato a conclusione (mancano in alcuni casi piccoli lavori di \nfinitura) diversi importanti oggetti quali: la sistemazione di via Trezzini e via Chicherio e il \ncompletamento di via Rodari a Bellinzona, il nuovo collegamento ciclo-pedonale Gorduno-\nCastione (PAB2 – ML 2.3.1 , Zona 30 via Vallone/via Pizzo di Claro quartiere \nPratocarasso/Geretta, la Sistemazione di via Pratocarasso tratta via Vallone-via Varrone nel \nquartiere di Bellinzona, la sistemazione stradale e posa nuova canalizzazione in via Mirasole \nnella tratta tra via del Bramantino e la rotonda del viale Portone con la posa di una \npavimentazione fonoassorbente, l’esecuzione della pavimentazione fonoassorbente in via \nMirasole (incrocio via Lepori) in concomitanza coi lavori cantonali del nuovo impianto \nsemaforico, il completamento della sistemazione e riqualifica della piazza Pasquei a \nPreonzo, la sistemazione di parte dei riali a Claro, la realizzazione delle canalizzazioni a \nClaro del Lotto5, il completamento delle opere di canalizzazione PGS del collettore \ncanalizzazioni Pianezzo Sant’Antonio, l’esecuzione degli impianti antincendio forestale \nannessi al nuovo acquedotto in Val Morobbia,  l’esecuzione delle opere di sottostruttura \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n74 \n\n \n\nannesse ai lavori in via Birreria, l’esecuzione di alcune tratte di canalizzazione inerenti il \ncredito quadro 2020-2023, l’esecuzione di diverse fermate BUS e adattamento delle bordure \nsecondo la legge disabili su tutto il territori della città. \n \nAnche per il Servizio edilizia pubblica il 2021 è stato un anno piuttosto intenso. Tra le \nprincipali opere concluse o in avanzata fase di realizzazione si citano: il nuovo Ecocentro di \nCarasso, il risanamento della passerella del bagno pubblico, l’allacciamento alla rete di \nteleriscaldamento TERIS del Centro sportivo con relative modifiche di tutte le docce (piscina \ne pista ghiaccio) per l’eliminazione della legionella, del tennis comunale e della SE Palasio, \nla sostituzione del sistema di disinfezione dell’acqua e il risanamento superficiale della \nvasca olimpionica oltre al rifacimento dei giunti di tenuta delle vasche tuffi e della vasca non \nnuotatori del Bagno pubblico, la ristrutturazione degli spogliatoi di hockey (lato est) e la \nmessa in sicurezza delle tribune del CSB, la sostituzione delle lampade della pista di ghiaccio \ncoperta, dei campi esterni e delle coperture pressostatiche del tennis, sostituzione centrale \ntermica dello Stadio comunale con allacciamento alla rete di teleriscaldamento AMB, \npulizia completa di tutti i canali di ventilazione del CSB, la posa di moduli prefabbricati per \nil risanamento delle scuole Nord con susseguente modifiche per accogliere \nprovvisoriamente gli allievi della SI Palasio, l’eliminazione delle barriere architettoniche \npresso la ex Casa comunale di Claro con l’inserimento dello sportello della Posta, \nl’adeguamento dello sportello di quartiere di Gorduno con inserimento dello sportello della \nPosta, il completamento della II.a tappa del Parco urbano con la sua fontana e il \ncollegamento pedonale tra Via Mirasole e la pista ciclabile lato golena, rifacimento delle \ndocce e WC del bagno pubblico – Tappa IV.b (è in fase di completamento la realizzazione dei \ngiochi d’acqua) e il risanamento della SI Palasio. \n \nPer il Servizio gestione stabili l’impegno dettato dalla pandemia è stato costante fino al mese \ndi giugno (chiusura anno scolastico 2020-2021), questo per garantire il mantenimento delle \nmisure di protezione negli stabili scolastici e amministrativi. Contestualmente alle misure \ndi protezione (accesso agli stabili vietato o limitato) la manutenzione ordinaria di alcuni \nimmobili e la progettazione degli investimenti hanno subito un rallentamento inevitabile, \nin particolare non è stato possibili operare nelle case anziani Comunale e Circolo del Ticino. \n\nNel primo semestre il Servizio Gestione stabili ha garantito l’allestimento e la gestione \nlogistica del centro vaccini di prossimità (over 75); l’organizzazione delle sedute di Consiglio \nComunale extra-muros presso la palestra di Sementina; l’approvvigionamento del \nmateriale di protezione individuale per il corpo docenti e il personale amministrativo. \n\nLa gestione operativa è stata caratterizzata da un aumento degli interventi di manutenzione \nprogrammata, parimenti gli interventi di manutenzione a guasto sono leggermente \naumentati rispetto agli anni precedenti. Durante l’estate il Servizio Gestione stabili è stato \nconfrontato con due eventi di natura straordinaria la grandinata dello scorso 7 luglio 2021 e \nl’esondazione del riale Fossato dell’7 agosto 2021, questi eventi hanno impegnato e \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n75 \n\n \n\nmonopolizzato le attività del servizio per tutto il periodo estivo, occupandosi nello specifico \ndella messa in sicurezza e contenimento dei danni alle strutture, la gestione dei casi \nassicurativi, lavori di risanamento, e non da ultimo l’allestimento delle sezioni provvisorie \nper la scuola dell’infanzia Palasio. \n\nIl crematorio comunale è stato costantemente sotto pressione, a supporto degli addetti alla \ncremazione i tre collaboratori esterni alla squadra cimiteri formati durante il periodo più \nacuto della pandemia hanno proseguito con la loro collaborazione. Anche quest’anno la \npandemia ha incrementato le attività di questo servizio del 13%, raggiungendo le 782 \ncremazioni annue. \n\nLa gestione del personale e le attività svolte dal servizio risultano sempre molto impegnative \ne altrettanto dinamiche, nei prossimi anni il Servizio Gestione stabili dovrà focalizzare \nmeglio la propria missione, riducendo il ventaglio delle attività a gestione e manutenzione \nimmobili. Il costante riorientamento delle risorse in base alle necessità generate dalla \npandemia e alle esigenze dell’amministrazione ha richiesto un impegno considerevole. Nel \n2021 è stato creato un nuovo posto di apprendistato quale falegname CFP, ottenendo \nl’autorizzazione cantonale quali formatori per questa professione. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n76 \n\n \n\n2.8 Controllo interno e gestione della qualità \n\nNel 2021 l’organico del settore Controllo interno e gestione della qualità si è ridotto del 30% \na causa dell’ulteriore passaggio di questa percentuale d’impiego alle Risorse Umane. Per il \nmomento la sostituzione non è ancora avvenuta, nel 2022 si è proceduto ad attivare uno \nstage formativo. \n\n2.8.1 Gestione qualità \n\nAnche quest’anno si è continuato con la concretizzazione del manuale qualità strutturato \nsecondo quanto prescritto dalla direttiva della Sezione Enti Locali, mettendo l’accento \nsull’analisi dei rischi, come prevede la norma ISO9001 versione 2015. La priorità è sempre \ndata ai Servizi centrali. \nIn particolare, si è proceduto a unificare l’iter di allestimento e presentazione delle proposte \ndi risoluzione relative all’assunzione di personale, alle spese di gestione corrente e a quelle \nd’investimento. L’obiettivo è quello di avere un maggiore e migliore controllo della spesa. \nSu questa base abbiamo predisposto le istruzioni di lavoro e dei modelli di PRM così da avere \nun’unità di contenuto. \nSi è inoltre collaborato con il Settore Risorse Umane nell’allestimento dei mansionari dei \ndipendenti della Città. Progetto che è ancora in corso e che terminerà nei prossimi mesi. \nAltro progetto importante avviato nel corso del 2021 è quello della “Gestione ordini”: si tratta \nin particolare di un nuovo modulo dell’applicativo GeCoTi che permetterà una gestione \ninformatizzata del processo che parte dal preventivo passa dagli ordini ai fornitori, al \npagamento delle fatture per arrivare al consuntivo. \n\n2.8.2 Controllo interno (revisione interna) \n\nIn applicazione all’Ordinanza municipale sul Servizio di Revisione interna (ORI), il Servizio \nha operato sulla base della pianificazione quadriennale 2020-2023 e la pianificazione di \ndettaglio 2021. \n\nLe attività svolte riguardano, in particolare, la verifica dei Centri di costo (CECO); le verifiche \ndei mandati di prestazione degli Enti autonomi; la revisione di contabilità ausiliaria; la \nverifica della correttezza dei rendiconti annuali delle Fondazioni ed eventuali verifiche non \npianificate. Per quest’ultime, sono ancora stati elaborati 6 rapporti riguardanti le fatture \nsospese di 2 dei 3 progetti d’investimento relativi all’Audit interno svolto nel 2020. \n\nConstatiamo come, per le verifiche dei Centri di costo (CECO), che si svolgono per la prima \nvolta, il tempo necessario per esplicare la revisione è maggiore in quanto vi è la necessità di \napprofondire l’organizzazione del settore/servizio e le modalità di lavoro prima di \naffrontare la parte tecnica della revisione. \n\nParallelamente all’attività di consulenza nell’ambito delle revisioni interne, il SRI viene \nspesso interpellato dai Settori/Servizi nella sua funzione peritale a esprimersi su singole \nproblematiche non direttamente connesse al mandato di revisione. Sebbene tale attività \nnon rientri propriamente nei compiti formalizzati dall’ORI, essa contribuisce alla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n77 \n\n \n\nrisoluzione delle questioni poste, che potrebbero ricadere (se non risolte) sull’attività di \nrevisione. \n\nL’attività di consulenza, che non deve porre il SRI nelle condizioni di intervenire nella \ngestione diretta del servizio/settore, permette di mantenere uno spirito di collaborazione, \nfavorendo anche lo scambio di informazioni tra il SRI e le unità soggette alle sue verifiche. \n\nIn questo ambito segnaliamo in particolare la revisione dell’Ordinanza municipale \nconcernente le deleghe di competenza operative e in materia di spesa che si sta portando \navanti in collaborazione con il Servizi Giuridico. \n\nAllo scopo di aggiornare le metodologie di lavoro agli Standard internazionali in costante \nevoluzione, onde essere informato sulle varie proposte formative e permettere uno scambio \ndi esperienze, il SRI aderisce ad alcune associazioni di categoria. \n\nIn particola si citano i seguenti consessi: \n\na) Associazione svizzera di revisione interna (ASRI); \nb) Associazione svizzera di esperti in revisione, fiscalità e fiduciari (EXPERTsuisse SA); \nc) Associazione di finanze e contabilità pubblica (afcp). \n\nInoltre, partecipa, e in alcuni casi coordina, alcuni Gruppi di lavoro interni \ndell’Amministrazione comunale come pure a livello cantonale. \n\nQuesti gruppi di lavoro permettono lo scambio regolare di informazioni utili per l’attività \ndel Settore. \n\nLa formazione continua, che è stata seguita con regolarità anche nel corso del 2021, \nrappresenta pure una componente fondamentale per un Organo peritale ed è intesa quale \naggiornamento agli Standard e alle metodologie raccomandati a livello svizzero e \ninternazionale. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n78 \n\n \n\n3 Contesto internazionale e congiuntura \n\nPer l’allestimento di questo capitolo, ci si basa su quanto pubblicato a cavallo tra l’anno del \nconsuntivo e quello successivo dalle maggiori istituzioni svizzere e cantonali di riferimento; \nin particolare: il Segretariato di Stato per l’economia (SECO), il Politecnico di Zurigo e il suo \nKonjunkturforschungstelle (KOF) e l’Ufficio di statistica cantonale. \n\nLa situazione di questo inizio di 2022 si tinge purtroppo di una moltitudine di incertezze che \npesano e peseranno sulla congiuntura dei prossimi mesi e anni. Oltre alle incognite \nderivanti dalla pandemia – che oramai segna l’andamento sociale ed economico degli ultimi \n2 anni – si aggiunge tristemente la guerra in Ucraina. Questo ultimo terribile avvenimento \nscuote l’Europa nel profondo, facendo riemergere tematiche legate alla sicurezza del \ncontinente, alla crisi umanitaria che ogni guerra porta con sé e agli scenari di ulteriori derive \nmilitari. Non è questa la sede per approfondimenti geopolitici o commenti alla drammatica \nsituazione vissuta dalla popolazione dell’Ucraina; qui risulta per contro utile far emergere \nche il perdurare di questo conflitto sta portando alla luce e creando una serie di effetti diretti \ne indiritti sull’intera economia continentale e mondiale. Quanto emerso nel corso del mese \ndi marzo parla di effetti importanti sul costo e l’approvvigionamento di fonti energetiche, di \nproduzioni di cereali e altri beni alimentari, di fertilizzanti, ecc. Questo mostra come il \nconflitto stia innescando una reazione a catena che mostra a tinte fosche il domani. La \nGermania cerca strategie di indipendenza energetica, l’Italia appronta piani per ridurre la \ndipendenza alimentare, ecc. \n\nL’analisi dell’attuale situazione risulta difficile e ancora più difficile è il tentativo di fare \nprevisioni per l’evoluzione congiunturale di breve e medio termine. Molto dipenderà \ndall’evoluzione, incerta, sul terreno ucraino e sul “terreno” della diplomazia internazionale. \n\nI dati qui proposti hanno quindi il limite di essere stati elaborati in momenti in cui la piena \ncomprensione degli effetti del conflitto russo-ucraino non è/era data. \n\n \n\nFonte: KOF, febbraio 2022 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n79 \n\n \n\nDagli anni ’70 il KOF pubblica un indicatore faro per l’economia svizzera, il barometro \ncongiunturale, che prevede l’evoluzione dell’economia svizzera. Questo dato è aggiornato \nmensilmente. \n\nLe indicazioni del 28.2.2022 sono le seguenti: il barometro congiunturale si è leggermente \nabbassato nel mese di febbraio 2022 a 105 punti, con una riduzione di poco più di 2 punti \nrispetto al mese precedente e risultando come il dato più basso dal picco del maggio 2021 \n(143.7 punti). Si tratta in ogni caso di un dato significativo, se si pensa che il dato medio 2019 \nsi è attestato a poco più di 93 punti, mentre il 2020 è mostrato un dato medio di 90 punti ca. \n\nSecondo il KOF, gli indicatori mostravano dati che lasciavano presagire ad un’evoluzione \npositiva dell’economia nazionale, ma il monito era chiaro: <<Il faut toutefois tenir compte \ndu fait que les données sur lesquelles reposent ces prévisions ont été collectées avant \nl'aggravation actuelle de la situation en Ukraine.>> (KOF, 28.2.2022). \n\nSempre il KOF, il 10 marzo indica << The Global Economic Barometers are dropping more \nsharply in March >>. I principali indicatori utilizzati quali riferimenti (Coincident Global \nEconomic Barometer; Leading Global Economic Barometer) mostrano una riduzione del 3% \nnel corso del mese di marzo, attribuendo le cause in particolare dalle evoluzioni \neconomiche in Asia, nel Pacifico e in Africa. Anche questi dati, già di per sé negativi, non \ntengono però ancora conto della guerra in Ukraina. \n\nIn data 14 marzo, la SECO rilasciava un nuovo comunicato stampa sull’andamento \ncongiunturale e in modo molto chiaro il tema della guerra emerge nel titolo come elemento \na carico della congiuntura: “Previsioni: il conflitto in Ucraina frena la ripresa”. La sintesi \npresentata dal documento è chiara: <<Il gruppo di esperti rivede al ribasso (2,8 %) le \nprevisioni di crescita per la Svizzera nel 2022 al netto degli eventi sportivi. L’aumento del \nrincaro e il conflitto in Ucraina frenano la ripresa. In compenso, la situazione \nepidemiologica è migliorata più rapidamente del previsto. Per il 2023 le stime di crescita \nrimangono invariate al 2,0 %. La guerra in Ucraina comporta rischi importanti per la \ncongiuntura mondiale>>. Prima di mostrare le cifre, è interessante indicare alcuni elementi \nparticolarmente rilevanti che emergono da quanto pubblicato dalla SECO:  \n<<La guerra in Ucraina pesa sulle prospettive economiche e comporta rischi congiunturali \nimportanti. Tuttavia, l’economia svizzera parte in condizioni relativamente buone. La \ndomanda interna è in ripresa e l’andamento del mercato del lavoro è molto favorevole: \naumentano gli occupati, il tasso di disoccupazione è tornato al livello pre-crisi e alcuni \nsettori economici lamentano persino la carenza di personale qualificato. Inoltre, poiché è \nstato possibile revocare gran parte delle misure sanitarie, per i prossimi mesi si prevede una \nnetta ripresa nel settore dei servizi. I settori con il maggiore potenziale di crescita sono \nquello alberghiero e della ristorazione e quello della cultura e del tempo libero.  \nPoiché gli scambi economici della Svizzera con la Russia e l’Ucraina sono relativamente \nscarsi, le ripercussioni dirette del conflitto sul nostro Paese dovrebbero essere limitate. Al \ncontrario, gli effetti indiretti potrebbero essere molto forti. Sui mercati internazionali i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n80 \n\n \n\nprezzi dei principali beni d’esportazione russi e ucraini, in particolare le fonti energetiche, \nnonché alcuni prodotti alimentari di base e metalli industriali, hanno infatti registrato \nun’impennata. Al momento quindi a livello internazionale la pressione inflazionistica \nrimane elevata. Anche se il recente apprezzamento del franco sta aiutando a limitare la \npressione sui prezzi in Svizzera, anche nel nostro Paese l’inflazione dovrebbe risultare più \nalta di quanto previsto in precedenza. Il gruppo di esperti rivede infatti al rialzo le proprie \nstime sull’inflazione in Svizzera nel 2022, il cui tasso dovrebbe arrivare all’1,9 % (previsioni \ndicembre 2021: 1,1 %), frenando i consumi privati. La crescente incertezza, poi, rallenta \nanche gli investimenti, mentre la situazione dell’approvvigionamento a livello globale si sta \nnuovamente aggravando. \nAlla luce di queste premesse, il gruppo di esperti rivede al ribasso (2,8 %) le previsioni di \ncrescita per il 2022 (al netto degli eventi sportivi, valore stimato a dicembre 2021: 3,0 %). \nL’economia svizzera dovrebbe dunque continuare sulla strada della ripresa dalla crisi del \ncoronavirus con una crescita del PIL superiore alla media, anche se con meno dinamicità \nrispetto alle previsioni precedenti. Affinché ciò si verifichi è necessario che i nostri maggiori \npartner commerciali non vadano incontro a una forte recessione e soprattutto che non vi \nsiano gravi problemi di rifornimento energetico o di materie prime in Europa.>> \n\nQuanto indicato, mostra chiaramente come svolgere previsioni attendibili resti difficile, in \nquanto gli scenari evolutivi della “coda pandemica” e soprattutto quello degli effetti della \nguerra in Ucraina risultano tutt’altro che chiari. \n\nTabella 39: Previsioni per l’economia svizzera \n\n Valori reali ai pretti dell’anno precedente \nVariazioni in % 2020 2021 2022 2023 \nPIL, corretto dagli eventi sportivi -2.6 3.6 2.8 2.0 \nPIL -2.5 3.7 3.0 1.7 \nConsumi finali -2.5 2.7 2.8 1.3 \nConsumi privati -3.7 2.7 3.6 1.9 \nConsumi dello Stato 3.5 2.7 -0.7 -1.4 \nInvestimenti fissi lordi -1.7 3.0 2.0 2.3 \nInvestimenti in costruzioni -0.4 1.2 -0.5 0.2 \nInvestimenti in beni di equipaggiamento -2.5 4.0 3.4 3.4 \nDomanda interna finale -2.3 2.8 2.6 1.6 \nVariazione delle scorte (contributo) -0.6 -2.3 0.1 -0.1 \nDomanda interna -3.0 0.2 2.7 1.5 \nEsportazioni -6.0 11.2 5.5 4.0 \nEsportazioni di merci -1.7 11.5 4.2 3.7 \nEsportazioni di servizi -14.6 10.4 8.5 5.0 \nImportazioni -7.8 5.4 5.9 4.5 \nImportazioni di merci -6.3 4.7 4.7 3.9 \nImportazioni di servizi -10.5 6.5 8.0 5.5 \n\nFonte: SECO, 14.3.2022 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n81 \n\n \n\n \nIl quadro che emerge dalla tabella è chiaramente positivo per l’anno 2021, mentre per i dati \n2022 si iniziano a vedere gli effetti di peggioramento, di cui parla la SECO nel suo \ncomunicato. In tale contesto la Seco segnala però l’esistenza di uno scenario più \npessimistico per il 2022, rispetto al +2.8% mostrato precedentemente. Gli effetti della guerra \npotrebbero portare ad un forte raffreddamento della crescita, che si potrebbe fermare a \n+1.1%. Molto dipenderà dalla sua durata, dagli effetti inflazionistici che potrebbe avere \nsull’economia e la conseguente contrazione dei consumi. \n \n\nTabella 40: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) \n\n 2020 2021 2022 2023 \n\nStati Uniti -3.4% 5.7% 3.5% 2.4% \n\nZona Euro -6.5% 5.2% 3.4% 2.6% \n\nGiappone -4.5% 1.7% 3.1% 1.8% \n\nPaesi BRIC (*) -0.8% 7.4% 5.0% 4.8% \n\n(*): Brasile, Russia, India e Cina Fonte: SECO, 14.3.2022 \n \nIl quadro che emerge dalle previsioni congiunturali (marzo 2022) della SECO a livello \ninternazionale mostrano un andamento 2020 in chiaro segno negativo; il dato peggiore \nmaggiore lo mostra la Zona Euro, con un -6.5%. Lo sguardo al 2021 mostra per contro i dati \ngià segnalati per la Svizzera, con una ripresa generalizzata, particolarmente forte per i Paesi \nBRIC e gli Stati Uniti, ma con la Zona Euro pure sopra il 5% di crescita. Il 2022 mostra una \nprevisione di chiaro raffreddamento della congiuntura, con l’unica eccezione del dato \nriferito al Giappone. \n\nPer quanto attiene al Ticino, i primi elementi di riferimento sono presi dalle pubblicazioni \ndell’Ufficio di statistica del Cantone e in particolare da quanto pubblicato lo scorso 22 marzo \n2022, nel Notiziario statistico 2022-11: <<Già a fine gennaio il Fondo monetario \ninternazionale (FMI) annunciava che l’economia mondiale stava rallentando la crescita per \nla reintroduzione di alcune misure di contenimento, per le difficoltà di reperimento di \nmaterie prime e semi-lavorati e per lo spettro dell’inflazione. Correzioni che sono state \nulteriormente riviste al ribasso in queste ultime settimane, in seguito all’esplosione del \nconflitto tra Russia e Ucraina>>. \nSempre l’Ustat segnala che se in tutta la Svizzera i tassi di crescita dell’impiego sono rimasti \ndeboli, <<La situazione del mercato del lavoro diventa ancora più critica in Ticino, dove a \nfine 2021 gli impieghi sono ancora inferiori ai livelli del 2019 e mostrano segnali positivi solo \nin termini di impieghi a tempo parziale. A livello cantonale i disoccupati ai sensi dell’ILO \nrimangono oltre 13.000 per il quarto trimestre consecutivo>>. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n82 \n\n \n\n4 Consuntivo 2021 – Conto economico \n\n4.1 Riassunto del consuntivo 2021 \n\nIl Consuntivo 2021 viene di seguito presentato secondo lo schema riassuntivo previsto \ndal nuovo MCA2: \n\n C2021 P2021 C2020 \n\nCONTO ECONOMICO   (gettito incluso)   \n\n(senza imputazioni interne)    \n\nSpese operative 207’602’508.72 208’016’527.00 203’685’646.10 \n\nRicavi operativi 202’429’943.17 194’241’475.00 191’257’394.24 \n\nRisultato operativo -5’172’565.55 -13’775’052.00 -12’428’251.86 \n\n    \n\nSpese finanziarie 3’105’082.51 3’281’500.00 3’227’330.43 \n\nRicavi finanziari 9’010’134.27 9’119’512.00 8’705’367.52 \n\nRisultato finanziario 5’905’051.76 5’838’012.00 5’478’037.09 \n\n    \n\nRisultato ordinario 732’486.21 -7’937’040.00 -6’950’214.77 \n\n    \n\nSpese straordinarie 865.75 0 0 \n\nRicavi straordinari 0 0 0 \n\nRisultato straordinario -865.75 0 0 \n\n       \n\nRISULTATO D'ESERCIZIO 731’620.46 -7’937’040.00 -6’950’214.77 \n\n    \n\nCONTO DEGLI INVESTIMENTI    \n\nUscite per investimenti 36’064’957.98  32’761’153.15 \n\nEntrate per investimenti 15’586’471.59   5’152’183.54 \n\nOnere netto per investimenti 20’478’486.39 25’000’000.00 27’608’969.61 \n\n    \n\nCONTO DI FINANZIAMENTO    \n\nOnere netto per investimenti 20’478’486.39 25’000’000.00 27’608’969.61 \n\nAutofinanziamento 11’019’220.93 2’350’560.47 2’821’491.94 \n\nRISULTATO GLOBALE -9’459’265.46 -22’649’439.53 -24’787’477.67 \n\n \nSi ricorda che la presentazione del riassunto del consuntivo in base al nuovo MCA2 \ndifferisce da quanto fatto in passato sino al 2017. In primo luogo, le imputazioni interne \n(addebiti e accrediti interni), che non incidono sul risultato, non sono qui considerate. Esse \nsono per contro presenti nei dati riferiti alla ripartizione funzionale (per Dicasteri) e alla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n83 \n\n \n\nripartizione per genere di conto. Per facilitare la comprensione delle definizioni, riportiamo \ndi seguito la tabella estratta dalle Raccomandazioni elaborate a livello cantonale: \n\nTabella 41: Presentazione scalare del Conto economico \n\nCONTO ECONOMICO \n\n  \n\nSpese operative (30 + 31 + 33 + 35 + 36 + 37) \n\nRicavi operativi  (40 + 41 + 42 + 43 + 45 + 46 + 47) \n\nRisultato operativo (livello 1) \n\nSpese finanziarie (34) \n\nRicavi finanziari (44) \n\n= Risultato finanziario \n\nRisultato ordinario (livello 2 = ris. operativo + ris. finanziario) \n\nSpese straordinarie (38) \n\nRicavi straordinari (48) \n\n= Risultato straordinario \n\nRisultato totale d'esercizio (livello 3 = ris. ordinario + ris. straordinario) \nFonte: Sezione Enti Locali (SEL) \n\n \nPrendendo come riferimento la tabella qui presentata, risulta più semplice comprendere \nquali elementi rientrano in quale genere di risultato. \nUn’ulteriore spiegazione la merita la definizione di “straordinario” ai sensi del MCA2; anche \nin questo caso si fa riferimento alle raccomandazioni allestite dalla SEL: <<I costi ed i ricavi, \nle uscite e le entrate, sono considerati straordinari, e non motivati dalla politica finanziaria, \nqualora, cumulativamente, rispettino le seguenti condizioni: \n\n- Non possono in alcun modo essere previsti. \n- Si sottraggono a qualsiasi controllo o influenza. \n- Non concernono l’attività operativa (fornitura di prestazioni). \n\n(…) Non bisogna confondere “straordinario” con “non abituale”; vi sono parecchi eventi non \nabituali che però non vanno registrati come eventi straordinari (p.e. il rifinanziamento della \ncassa pensioni). \nLa nozione di “straordinarietà” deve essere utilizzata in maniera molto restrittiva. In tal \nsenso eventi straordinari non dovrebbero in generale verificarsi. (…) \nGli eventuali elementi straordinari devono essere presentati e spiegati nel messaggio \nmunicipale. \nVanno considerate come straordinarie, p.e., le spese ed i ricavi legate a catastrofi naturali \n(alluvioni, ecc.).>>  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n84 \n\n \n\nSempre per facilitare la lettura delle cifre, è utile spiegare come si calcola \nl’autofinanziamento: \n\n731’620.46  + Risultato totale d'esercizio \n\n8’418’193.22  + (33) Ammortamenti beni amministrativi \n\n2’572’822.44  + (35) Versamenti in fondi e finanziamenti speciali \n\n-1’084’046.29  - (45) Prelievi da fondi e finanziamenti speciali \n\n0.00  + (364) Rettifiche di valore prestiti dei beni amministrativi \n\n0 \n + (365) Rettifiche di valore partecipazione dei beni \namministrativi \n\n379’765.35  + (366) Ammortamenti contributi per investimenti \n\n865.75  + (389) Versamenti al capitale proprio \n\n0  - (489) Prelievi da capitale proprio \n\n11’019’220.93  AUTOFINANZIAMENTO \n\n \nFornite le spiegazioni tecniche di base per agevolare la lettura dei dati, si passa al loro \ncommento: in primo luogo si evidenzia come il totale delle spese operative – quelle legate \nalla fornitura di prestazioni – si fissa a fr. 207.6 mio, con una riduzione di 0.2% rispetto al \npreventivo (fr. -0.4 mio); in paragone al consuntivo precedente, l’aumento è del +1.9%. \nRispetto al preventivo, i ricavi operativi fanno registrare un forte incremento del +4.2%  \n(fr. +8.2 mio) e si fissano a fr. 202.4 mio; questa crescita è pari al +5.8% rispetto al precedente \nconsuntivo. Il risultato operativo migliora chiaramente rispetto al preventivo, fissandosi a \nfr. -5.2 mio, contro i fr. -13.8 mio del preventivo. \n\nA livello di spese finanziarie, vi è una contrazione del -5.4% (fr. -0.2 mio) rispetto al \npreventivo e si fissano a fr. 3.1 mio ca.; rispetto al consuntivo precedente, queste spese si \nriducono del 3.8%. Dal canto loro, i ricavi finanziari si riducono (-1.2%) rispetto al preventivo \ne si attestano a fr. 9 mio ca., mentre crescono del 3.5% rispetto al consuntivo precedente.  \n\nIl risultato d’esercizio è positivo e si fissa a fr. +731'620.46, con un miglioramento di  \nfr. 8.7 mio ca. rispetto al dato di preventivo. Rispetto al consuntivo precedente, il dato \nmigliora di fr. 7.7 mio. \n\nL’autofinanziamento si fissa a fr. 11 mio, mostrando un chiaro incremento di fr. 8.7 mio \nrispetto al dato di preventivo (+369%). Il miglioramento è pure chiaro rispetto al consuntivo \n2020 (fr. +8.2 mio). \n\nIl conto degli investimenti presenta un onere netto a carico della Città di fr. fr. 20.5 mio, \nrispettando quindi il tetto massimo indicativo fissato dal Municipio (fr. 25 mio). \n\nComplessivamente, il risultato globale 2021 resta negativo e si fissa a fr. -9'459'265.46; \nquesto dato è determinato dall’onere netto per investimenti e dall’autofinanziamento, il cui \ncalcolo è stato dettagliato poco sopra.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n85 \n\n \n\n4.2 Confronto generale con il preventivo \n\n4.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi \n\nIn questo punto del Messaggio, si ritiene utile sintetizzare gli elementi più significativi con \ni quali è possibile riassumere i macro-scostamenti tra preventivo e consuntivo, in modo da \npermettere una visione riassuntiva, ma sufficiente a comprendere l’essenza nel confronto \ntra preventivo e consuntivo. \nQuale dato di partenza viene riassunto il totale delle spese, considerate come spese \noperative + spese finanziarie + spese straordinarie, e il totale dei ricavi, considerati come \nricavi operativi + ricavi finanziari + ricavi straordinari. Nel confronto tra consuntivo e \npreventivo, si nota che le spese sono complessivamente diminuite di fr. 0.6 mio ca. (-0.3%). \nAllo stesso tempo, i ricavi sono complessivamente cresciuti di fr. 8.1 mio ca., pari a un +4%. \n\n C2021 P2021 \n\nCONTO ECONOMICO   (gettito incluso) \n\n(senza imputazioni interne)   \nSpese “totali” 210’708’456.98 211’298’027.00 \n\nRicavi “totali” 211’440’077.44 203’360’987.00 \n\n \n\n4.2.2 Principali miglioramenti tra preventivo e consuntivo \n\nPer facilitare la lettura di questo consuntivo che appare molto migliore rispetto al \npreventivo, è utile sintetizzare i principali scostamenti che spiegano questo andamento: \n\nTabella 42: Principali scostamenti tra preventivo e consuntivo \n\nN. CeCo Tipo Descrizione Miglioramento Dato \n\na. 5010 Ricavi Imposte 2021 PF + PG 1’800’000 Marzo 22 \n\nb. 5900 Ricavi Contributo di livellamento 2021 700’000 Ottobre 21 \n\nc. 5010 Ricavi Imposte suppletorie 500’000 Dicembre 21 \n\nd. 5010 Ricavi Imposte su liquidazioni 700’000 Dicembre 21 \n\ne. 4910 Spese Cessazione contributo Paganini Re (*) 750’000 Aprile 21 \n\nf. 4900 Spese Minor spesa assistenza 600’000 Mag.21-Feb.22 \n\ng. 6900 Spese Contributi per trasporti pubblici 600’000 Dic.21-Gen.22 \n\nh. Tutti Spese Minori spese per il personale 300’000 -- \n\ni. 5010 Ricavi Sopravvenienze imp. PF + PG + Immob. 2’800’000 Ott.-Dic. 21 \n\nl. 5010 Ricavi Maggiore incasso imposta Fonte 2020 400’000 Giugno 21 \n\nm. 5900 Ricavi \nCancellazione riduzione Livellamento \n2020 \n\n1’100’000 \nOttobre 21 \n\nTOTALE miglioramento 10’250’000  \n\nApprossimazione al 100’000 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n86 \n\n \n\n(*): la spesa si è parzialmente spostata su contributi al Cantone in ambito anziani. \n \n\nLe voci qui sintetizzate comportano un miglioramento complessivo di fr. 10.25 mio; di \nquesti: \n\n- Fr. 5.9 mio sono legati all’ attività 2021 (lettere a.-h.) \n- Fr. 4.3 mio sono legati agli anni precedenti (lettere i.-m.) \n\nÈ pure interessante suddividere questi fr. 10.25 mio tra ricavi e spese: \n- Fr. 8 mio sono relativi a maggiori ricavi \n- Fr. 2.2 mio sono legati a minori spese \n\nL’ultima colonna della tabella (“Dato”), indica quando il dato in oggetto è emerso, per \ndecisioni cantonali o a seguito della “naturale” produzione dei dati. Qualche indicazione \naggiuntiva in questo senso è utile concentrarsi sui dati emersi a fine 2021/inizio 2022 (fr. \n7.7 mio): \n\n- Imposte 2021 (fr. +1.8 mio): il dato viene stimato annualmente nel corso dei mesi \ndi febbraio-marzo dell’anno successivo, sulla base dei dati sulle tassazioni 2019 e \n2020 emesse dal Cantone e giunte a conoscenza del Comune. Inoltre, come \nillustrato nel capitolo sul gettito, ogni anno a febbraio-marzo (2022), il Cantone \npubblica un dato concernente il gettito provvisorio (2020) di due anni precedenti. \nQuesto dato – il più recente a disposizione – permette di stimare l’evoluzione del \ngettito (2021). \n\n- Livellamento 2021 (fr. +0.7 mio): il dato si basa sulla decisione emessa dal \nCantone a fine ottobre-inizio novembre di ogni anno. \n\n- Imposte suppletorie / imposte su liquidazioni (fr. 0.8 mio): queste imposte \nvengono emesse mensilmente. Queste due voci hanno portato ad un miglioramento \nrispetto al preventivo di fr. 1'200'000, di cui, fr. 0.8 mio emessi a dicembre 2021. \n\n- Contributi per trasporti pubblici (fr. 0.6 mio): complessivamente, le tre voci che \ncompongono questo elemento hanno prodotto 600'000 fr. di minori costi. Queste \ncifre sono definite dai conteggi cantonali giunti tra dicembre 2021 e gennaio 2022. \n\n- Sopravvenienze d’imposta (fr. 2.1 mio): questa voce si compone delle \nsopravvenienze su imposte PF, PG, personale e immobiliare comunale. I dati \nmigliori rispetto al preventivo sono emersi a partire dal mese di ottobre del 2021; più \nspecificatamente, fr. 2'100'000 sono stati emessi dal 25 novembre 2021 al 31 \ndicembre 2021. \n\n- Cancellazione riduzione Livellamento 2020 (fr. 1.1 mio): con l’idea di aiutare i \nComuni paganti messi in difficoltà dalla pandemia, il Dipartimento Istituzioni aveva \nproposto un taglio del Livellamento per gli anni 2020-2022. Questa proposta era \ncontenuta in un Messaggio e su invito della Sezione Enti Locali, la decurtazione è \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n87 \n\n \n\nstata contabilizzata nel 2020. La contestazione dei Comuni beneficiari (e non solo), \ncapitanata tra gli altri da Bellinzona, ha condotto alla sospensione della proposta. La \nSEL ha comunicato nell’ottobre del 2021 che la misura non sarebbe entrata in \nvigore. Per questo motivo, la prevista decurtazione 2020 è stata corretta e appare nel \n2021 come entrata supplementare. \n\n \n\n4.2.3 I danni alluvionali \n\nNel commentare i principali scostamenti tra preventivo e consuntivo abbiamo visto nel \ncapitolo precedente i miglioramenti più significativi. \n\nÈ però importante segnalare anche alcune voci che hanno creato un significativo \nincremento delle spese e che sono tutte legate a eventi metereologici estremi avvenuti nel \n2021. Oltre alla nota frana di Gudo, si ricorda i danni alla struttura del Palasio, così come \ntutta una serie di altri danni a strade e territorio che si sono registrati e hanno causato \nimportanti spese. \n\nPer maggiore chiarezza, queste spese – ovviamente non preventivate – sono state registrate \nin nuovi conti, che ne mettono in rilievo la specificità: \n\nTabella 43: Danni alluvionali 2021 \n\nNOME \nDICASTERO CONTO NOME CONTO C 2021 P 2021 \n\n7020 \nForeste e \nterritorio 3142.001 \n\nManutenzione corsi d'acqua eventi \nalluvionali luglio-agosto 2021 679’910.75 0.00 \n\n7020 \nForeste e \nterritorio 3632.122 \n\nContributo a consorzi per danni \nalluvionali  167’881.56 0.00 \n\n7030 Strade 3141.005 \nManutenzione strade eventi alluvionali \nluglio-agosto 2021 323’496.55 0.00 \n\n7111 \n\nGestione \nstabili \nscolastici 3144.002 Manutenzione edifici evento Palasio  355’159.48 0.00 \n\nTOTALE 1'526'448.35 0.00 \n\nDalla tabella emerge in modo chiara la portata molto significativa degli eventi avvenuti nel \n2021, che hanno superato fr. 1.5 mio di spese lorde. A queste si aggiunge ovviamente il \ncredito stanziato con urgenza sul fronte degli investimenti. \n\nVa chiarito che una parte importante delle spese per l’evento del Palasio sono coperte \ndell’assicurazione; un 10%-15% resterà in ogni caso a carico della Città. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n88 \n\n \n\n4.3 Dati per genere di conto \n\n4.3.1 Confronto complessivo con il preventivo 2021 \n\nNella tabella è riportato un confronto tra il consuntivo 2021 e il preventivo 2021 secondo la \nripartizione per genere di conto, escluse le imputazioni intere (39/49, che non influenzano \nil risultato). Si noti che, per facilitare il confronto, nella colonna del preventivo 2020, alla \nvoce “40 Imposte” è stato inserito il gettito al 93% di moltiplicatore. Vi è inoltre come \ntermine di confronto il consuntivo 2020. \n\nTabella 44: Suddivisione per genere di conto (senza imputazioni interne) \n\n    C 2021 P 2021 C 2020 \nDifferenza \nC 21 / P21 % \n\n3 SPESE  210’708’456.98 211’298’027.00 206’912’976.53 -589’570 \n-\n\n0.3% \n\n30 Spese per il personale  101’436’613.63 101’736’550.00 100’764’087.53 -299’936 -0.3% \n\n31 \nSpese beni e servizi e altre \nspese  35’360’995.64 33’961’705.00 33’341’487.42 1’399’291 4.1% \n\n33 \nAmmortamenti beni \namministrativi  8’418’193.22 9’015’783.00 7’791’884.91 -597’590 -6.6% \n\n34 Spese finanziarie  3’105’082.51 3’281’500.00 3’227’330.43 -176’417 -5.4% \n\n35 \nVersamenti a fondi e a fin. \nspec. 2’572’822.44 2’278’500.00 2’646’876.87 294’322 12.9% \n\n36 Spese di trasferimento  59’813’883.79 61’023’989.00 59’141’309.37 -1’210’105 -2.0% \n\n  865.75 0.00 0.00 866 ! \n\n4 RICAVI  211’440’077.44 203’360’987.00 199’960’681.41 8’079’090 4.0% \n\n40 Ricavi fiscali  117’994’320.22 111’844’200.00 109’938’692.57 6’150’120 5.5% \n\n41 Regalie e concessioni  1’974’217.52 2’101’108.00 2’110’325.73 -126’890 \n-\n\n6.0% \n\n42 Tasse e retribuzioni  35’125’720.26 35’812’247.00 34’151’697.14 -686’527 -1.9% \n\n43 Ricavi diversi  980’734.44 910’000.00 780’346.30 70’734 7.8% \n\n44 Ricavi finanziari  9’010’134.27 9’119’512.00 8’705’367.52 -109’378 -1.2% \n\n45 \nPrelievi da fondi e fin. \nspeciali  1’084’046.29 1’057’521.00 932’180.57 26’525 2.5% \n\n46 Ricavi da trasferimento  45’270’904.44 42’516’399.00 43’342’071.58 2’754’505 6.5% \n\nRISULTATO 731’620.46 -7’937’040.00 -6’952’295.12   \n\nIl confronto tra preventivo e consuntivo ‘21 evidenzia una riduzione del totale delle spese \ndi -0.3% e un aumento dei ricavi del +4%. In termini assoluti ciò significa una riduzione di \nca. fr. 0.6 mio delle spese e un aumento di ca. fr. 8.1 mio dei ricavi. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n89 \n\n \n\nGli elementi puntuali più significativi che illustrano i motivi dei macro-scostamenti tra i \ndati di preventivo e quelli di consuntivo sono stati sintetizzati – suddivisi per spese e ricavi \n– nel capitolo 3.2 Confronto generale con il preventivo. \n \n\nNei prossimi capitoli si andranno ad identificare le principali variazioni tra preventivo e \nconsuntivo dal punto di vista del singolo tipo di spesa (30-38) e di ricavo (40-46). \n\n \n\n4.3.2 Le spese 2021 per genere di conto \n\n \nFigura 21: Suddivisione spese per genere di conto e loro quota (%) sul totale \n\n \nN.B.: i conti sopra sono senza addebiti interni \n \nGruppo 30 Spese per il personale (48.1% del totale) \nQuesto gruppo di spesa diminuisce di fr. -0.3 mio (-03%) rispetto al preventivo \nI principali sottogruppi di spesa che spiegano questa riduzione sono i seguenti \n\n- 301 Stipendi per personale amministrativo e d’esercizio: questo sottogruppo \nmostra un incremento minimo (+0.2%; fr. +0.14 mio) rispetto al preventivo; si \ntratta degli stipendi dei dipendenti dell’amministrazione, con l’eccezione dei \ndocenti. \n\n- 302 Stipendi di docenti: questo sottogruppo cresce del 1% rispetto al preventivo \n(+0.2 mio), in relazione all’ordinamento dei documenti e alle necessità non sempre \nprevedibili a preventivo in relazione all’anno scolastico 2021-2022. \n\n30\n48.1%\n\n31\n16.8%\n\n33\n4.0%\n\n34…\n\n35\n1.2%\n\n36… 38…\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n90 \n\n \n\n- 305 Contributi del datore di lavoro: questa voce è risultata di fr. -0.4 mio (-2%) \ninferiore alle previsioni di preventivo, in gran parte in relazione al minor costo \nregistrato per il nuovo piano previdenziale. \n\n- 309 Altre spese per il personale: la spesa è stata di fr. -0.2 mio inferiore al \npreventivo (-39%), in particolare per le minori spesa in ambito di formazione, che \nha dovuta essere in gran parte rinviata per motivi sanitari. \n\n \nVista l’importanza di questo gruppo di spesa, si aggiunge in questa sede un commento che \ngetta uno sguardo sulla suddivisione per Centro di costo. Di seguito riportiamo quindi gli \nscostamenti più rilevanti, suddivisi per Settori, relativi ai conti stipendi e oneri sociali \n(gruppi dal 300 al 305), che presentano una diminuzione di ca. 30 mila franchi (- 0.03%) \nrispetto a quanto preventivato: \n\n- Da 1100 a 1130 Settore Servizi centrali (fr. + 200'000 ca.): per ca. fr. 140'000 si \ntratta di personale aggiuntivo, assunto per un periodo (sovra posizione di costo) e \nnon preventivato, presso i servizi Cancelleria e Movimento della popolazione, allo \nscopo di garantirne l’adeguata continuità durante delle assenze per malattia, \ninfortunio e congedo maternità oltre che consumo di vacanze e ore straordinarie al \ntermine di un rapporto di lavoro (pensionamento anticipato), rispettivamente al \nrientro di due congedi parentali. Si segnala inoltre una maggiore spesa di ca. fr. \n20'000 relativa al personale delle nuove Agenzie postali. \n\n- 1200 Risorse umane (fr. + 140'000 ca): per ca. fr. 450'000 si tratta \ndell’adeguamento dell’accantonamento per ore/vacanze non godute a fine anno, \nl’integrazione dei dati relativi alla Casa anziani Sementina e al Centro Somen, per i \nquali in passato non era stato possibile calcolare l’accantonamento, rappresentano \nla quasi totalità della spesa. Inoltre, vi è una minore spesa di per ca. fr. -  280'000 per \nil piano previdenziale, in seguito al maggior costo contabilizzato a Consuntivo 2020. \n\n- Da 2000 a 2014 Scuole (fr. + 600'000 ca.): per ca. fr. 100'000 si tratta di personale \naggiuntivo, assunto per un periodo (sovra posizione di costo) e non preventivato, \npresso le Direzioni di zona, allo scopo di garantirne l’adeguata continuità durante \ndelle assenze per congedo maternità rispettivamente al consumo di vacanze e ore \nstraordinarie al rientro di due congedi parentali. Per ca. 90'000 si tratta si supplenze \npresso il servizio alberghiero causato da assenze per malattia di lunga durata, per ca. \n200'000 si tratta di costi previdenziali non previsti relativi al finanziamento delle \nrendite ponte di un numero importante di docenti che hanno beneficiato del \nprepensionamento, per ca. 200'000 si tratta di costi aggiuntivi non previsti a seguito \ndell’ordinamento scolastico 2021/2022 e maggiori spese dovute alle supplenze. \n\n- 3000 Polizia (fr. – 160'000 ca.): si tratta di risparmi dovuti alla fluttuazione del \npersonale, in particolare causato dall’uscita di 1.0 U.L. personale uniformato assente \nper malattia di lunga durata e già rimpiazzato in precedenza e di 0.8 U.L. \namministrativa dimissionaria sostituita solo in parte. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n91 \n\n \n\n- 3100 e 3101 Pompieri (fr. – 190'000 ca.): vi è stato un minor costo relativo alle \nindennità versate ai militi di ca. 230'000 fr., per quanto concerne il personale alle \ndipendenze del Corpo pompieri vi è invece stato un incremento di ca. 40'000 fr. \ndovuto a delle assunzioni durante l’anno di 1.0 U.L. necessarie per garantire la \nprontezza d’intervento. \n\n- 4102 e 4103 Centro Somen e Case anziani (fr. – 400'000 ca.): si tratta di un minor \ncosto favorito dalla fluttuazione di personale in concomitanza con le esigenze del \nmandato di prestazione. \n\n- 5000 Finanze e promozioni economica (fr. + 100'000 ca.): si tratta del personale \nassunto per il progetto di valorizzazione della fortezza non previsto a preventivo per \nil quale è contabilizzato il relativo ricavo nel conto 5000.4312.000. \n\n- 7050 Servizio esterno (fr – 100'000 ca.): si segnala in particolare il minor costo di \nca. 50'000 fr. relativo a indennità notturne e festive ai picchetti dovuto a un inverno \nmeno impegnativo del solito. \n\n- Da 7110 a 7113 Opere pubbliche (fr. – 90'000 ca.): si segnala in particolare il minor \ncosto di ca. 160'000 fr. causato dalla mancata assunzione del nuovo Direttore, il \ncosto relativo alla supplenza, non previsto a preventivo, è contabilizzato nel conto \n7100.3130.011. \n\nÈ utile ricordare che, anche nei CeCo dove non vi è stata della fluttuazione di personale, vi \nsono degli scostamenti tra il Consuntivo e dal Preventivo dovute al fatto che il Municipio ha \ndeciso di introdurre, per la prima volta nel 2021, il principio di un tempo di attesa di 3 mesi \nper la sostituzione del personale partente il cui effetto era stato spalmato in maniera \nforfettaria. Il risparmio effettivo a Consuntivo 2021, ripartito in base alle partenze effettive \nnei vari CeCo, è di ca. 100'000 fr. \nInoltre, rispetto al Preventivo, vi è un risparmio di ca. 50'000 fr. nel gruppo di spesa 306, \nconto 1200.3060.000 – Pensioni, rendite o parti di rendita, inclusi rincari – che è \nsostanzialmente causato dall’aumento dei decessi, rispetto a quanto preventivato, degli ex \ncollaboratori che ne erano a beneficio.  \nTuttavia, l’influenza più alta nello scostamento di spesa del gruppo 30, è il minor costo \nriscontrato nel gruppo 309 – Altre spese per il personale. In particolare, in particolar modo \na causa del COVID-19, molte formazioni hanno dovuto essere rimandate, generando un \nrisparmio complessivo di ca. 210'000 fr. ripartita in particolar modo nei CeCo 1200 – \nRisorse umane, 3000 Polizia e 4103 Case anziani. \n \nGruppo 31 Spese per beni e servizi e altre spese d’esercizio (16.8% del totale) \nQuesto gruppo di spesa cresce di fr. 1.4 mio (+4.1%) rispetto al preventivo. All’interno di \nquesto movimento di aumento, si celano due tendenze diverse: \nAUMENTI: \n\n- 314 Manutenzioni immobili dei BA: questo sottogruppo cresce di fr. 1.5 mio; questo \nè generato per fr. 1.36 mio dai già citati eventi alluvionali e per fr. 0.32 mio dalla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n92 \n\n \n\nmanutenzione invernale. Gli eventi metereologici hanno quindi causato una \nmaggior spesa di fr. 1'680'000 ca. nel 2021. \n\n- 318 Rettifica di valore e perdite su crediti: questo sottogruppo cresce di fr. 0.83 mio \ne per fr. 0.73 mio si tratta di maggiori perdite su imposte. Non si tratta di un trend \ngeneralizzato di maggiori perdite ma di una casistica molto particolare. \n\nRIDUZIONI \n- 311 Investimenti non attivabili: fr -0.22 mio di minor spesa per acquisti vari di \n\nmateriale e attrezzature in vari CeCo (informatica, PolCom, Case anziani, ecc.). \n- 312 Approvvigionamento e smaltimento (BA): fr. -0.21 mio di minor spesa per \n\nelettricità, olio combustibile e tassa uso canalizzazioni a carico del Comune. \n- 313 Prestazioni per servizi e onorari: fr. -0.56 mio in particolare per le spese postali, \n\ninformatica e per altre prestazioni e servizi a terzi (onorari e consulenze, ecc.). \n\n \nGruppo 33 Ammortamenti beni amministrativi (4% del totale) \nQuesto gruppo di spesa risulta a consuntivo di fr. 0.6 ca. inferiore al preventivo  \n(-6.6%): \n\n- 330 Ammortamenti investimenti materiali: il sottogruppo diminuisce rispetto al \npreventivo di fr. 0.41 mio in particolare in relazione al fatto che nel 2021 vi è stata \nl’emissi0ne del ricalcolo per il quartiere di Bellinzona dei Contributi di costruzione \ncanalizzazione; l’importo incassato è andato in parte ad azzerare il valore a bilancio \ndi investimenti in canalizzazione realizzati nel recente passato, riducendo così \nl’ammortamento da contabilizzare a fina anno. \n\n- 332 Ammortamenti investimenti immateriali: il sottogruppo ha una minor spesa \ndi fr. -0.18 mio; si tratta di minori ammortamenti su software e altri investimenti \nin studi e pianificazioni. \n\n \nGruppo 34 Spese finanziarie (1.5% del totale) \nQuesto gruppo di spesa risulta a consuntivo inferiore al preventivo di fr. -176’000 ca.  \n(-5.4%). Il risultato è essenzialmente dovuto al sottogruppo 340 Spese per interessi. Da una \nparte, il mercato ha permesso di rinnovare esposizioni (presiti) a tassi migliori rispetto a \nquanto preventivato, mentre dall’altra, nel 2021 è stato possibile non accrescere il volume \ndi debiti né a lungo termine, né a breve termine. \n \nGruppo 35 Versamenti a fondi e finanziamenti speciali (1.3% del totale) \nQuesto gruppo di spesa segna una maggior spesa di fr. 0.3 mio ca. (+12.9%); l’incremento \nsu fonda su entrambi i sottogruppi di spesa presenti: \n\n- 350 Versamenti a finanziamenti speciali del capitale di terzi: fr. +0.1 mio \nessenzialmente dovuti a un maggior incasso (ricavo dal Cantone) e successivo \nriversamento (spesa) a favore del Fondo FER. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n93 \n\n \n\n- 351 Versamenti a fondi del capitale proprio: fr. +0.2 mio dovuti al versamento \nnell’apposito Fondo del capitale proprio del risultato d’esercizio positivo 2021 del \nCeCo 5300 Gestione Fortezza Bellinzona (fr. 197'000 ca.) \n\n \nGruppo 36 Spese di trasferimento (28.4% del totale) \nQuesto gruppo di spesa segna una minor spesa di fr. -1.2 mio (-2%); questo scostamento si \npuò così riassumere: \nAUMENTI \n\n- 360 Quote di ricavo destinate a terzi: fr. +0.12 mio questa maggior spesa è legata al \nriversamento al Cantone degli utili generati dalla Fortezza di Bellinzona, in \nrelazione alla partecipazione versata a suo tempo a copertura del deficit. \n\nRIDUZIONI \n- 361 Rimborsi a enti pubblici: fr. -0.26 mio legati in particolare alla minore necessità \n\ndi spesa sul fronte della Croce Verde, dovuto allo scioglimento di riserve registrate \nper coprire conguagli passati (2019 e 20) che poi non sono risultate necessarie. \n\n- 363 Contributi ad enti pubblici e a terzi: fr. -1.1 mio che sono il frutto di molti \nmovimenti positivi e negativi in vari Centri di costo. Le principali ragioni della \nminor spesa sono legate al contributo al Cantone per l’assistenza sociale (fr. -0.6 \nmio), al contributo al Cantone per le cure a domicilio (fr. -0.22 mio), al contributo \nper la rendita ponte Covid-19 (fr. -0.3 mio), al già citato decadimento del contributo \ndiretto al Paganini Re (fr. -0.75 mio), così come ai pure già citati minori costi del \ntrasporto pubblico (fr. -0.7 mio). \n\n \nGruppo 38 Spese straordinarie (0.004% del totale) \nQuesto gruppo di spesa, per definizione, non era prevista a preventivo e si riferisce ad \nun’operazione di versamento a riserva nel CeCo 3101 Cassa corpo pompieri. \n \n \n\n4.3.3 I ricavi 2021 per genere di conto \n\nVeniamo ora all’analisi per genere di conto relativa ai ricavi; anche in questo caso, le \nspiegazioni apportate mirano a chiarire gli scostamenti tra preventivo e consuntivo, \nmentre il grafico (figura 8), indica la quota parte (%) di ogni gruppo di ricavo sul totale. \n\nGruppo 40 Ricavi fiscali (55.8% del totale) \nPer permettere un confronto più diretto, nelle considerazioni qui presenti è stato inserito \nanche a preventivo il gettito comunale. A consuntivo questi ricavi sono risultati di fr. 6.15 \nmio (+5.5%) superiori al preventivo. Per i dettagli, si rimanda al capitolo 3.4, interamente \ndedicato al tema. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n94 \n\n \n\nGruppo 41 Regalie e concessioni (0.9% del totale) \nLo scostamento tra preventivo a consuntivo è limitato ad una riduzione di fr. -127'000 ca.  \n(-6%); l’unico sottogruppo di ricavi del gruppo 41 è il 412 Concessioni, dove si verificano \nvarie piccole flessioni, la metà delle quali è legata al minor introito del diritto di superficie \ndell’Autosilo Piazza del Sole (nel 2021 è registrato l’esito della gestione 2020) a seguito dei \nminori introiti causati dal lockdown. \n\nFigura 22: Suddivisione ricavi per genere di conto e loro quota (%) sul totale \n\n \n \nGruppo 42 Tasse e retribuzioni (16.6% del totale) \nIl gruppo mostra una riduzione di fr. 0.7 mio (-1.9%). Questo si deve a movimenti \ncontrastanti che si possono ritrovare nei seguenti sottogruppi di ricavi: \nAUMENTI \n\n- 426 Rimborsi: fr. 1.26 mio legati ad innumerevoli centri di costo; su tutti spiccano i \nrimborsi assicurativi per infortuni (fr. +0.3 mio), da IPG (fr. +0.45 mio) e per danni \nagli stabili (fr. +0.3 mio). \n\nRIDUZIONI \n- 422 Tasse e rette di ospedali e ospizi: fr. 1.83 mio legati ai minori introiti presso le \n\nstrutture per anziani e Centro Somen, causati dal minor tasso d’occupazione dei \nposti disponibili. \n\n- 427 Multe: fr. -0.15 mio legati a minor multe elevate rispetto al preventivo. \nN.B.: i conti sopra sono senza accrediti interni \n \nGruppo 43 Ricavi diversi (0.5% del totale) \nIl gruppo mostra un aumento di soli fr. 70’000 ca. dal preventivo (-6%%), legato \nessenzialmente al sottogruppo 431 Attivazione di prestazioni proprie, che sono \n\n40\n55.8%\n\n41\n0.9%\n\n42\n16.6%\n\n43\n0.5%\n\n44\n4.3%\n\n45\n0.5%\n\n46\n21.4%\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n95 \n\n \n\nrappresentate dal ricavo inserito in gestione corrente per pareggiare spese d’investimento \nche per natura sono in gestione corrente, come quelle legate al personale assunto dalla \nCittà e attivo su progetti d’investimento. Questi costi di stipendi vengono forzatamente \ncaricate sul Centro di costo di riferimento nel conto economico e poi “neutralizzati” \naccreditando un ricavo (431 Attivazione di prestazioni proprie) analogo. Il ricavo è \nfinanziato tramite il credito d’investimento. Nel 2021 questo maggior ricavo è legato al \nprogetto di valorizzazione della Fortezza di Bellinzona. \n \nGruppo 44 Ricavi finanziari (4% del totale) \nQuesto gruppo mostra uno scostamento negativo di fr. -109000 (-1.2%), legato a vari \nmovimenti: \nAUMENTI: \n\n- 444 Rettifiche di valore di investimenti in BP: fr. +0.16 mio derivanti dagli utili dalla \nvendita di 3 scorpori di terreni. \n\nRIDUZIONI: \n- 440 Interessi attivi: fr. -0.1 mio per minori interessi attivi su conti correnti. \n- 447 Redditi immobiliari dei BA: fr. -0.3 mio dovuti a minori affitti incassati e ricavi \n\nda posteggi. Su tutti spicca la contrazione di fr. 0.15 mio da parchimetri e autosilo. \n \nGruppo 45 Prelievi da fondi e finanziamenti speciali (0.5% del totale) \nQuesti ricavi mostrano un lieve aumento rispetto al preventivo (fr. +26’500 ca.; +2.5%); \nanche in questo caso si tratto di un doppio movimento: \nAUMENTI: \n\n- 451 Prelievi da fondi del capitale proprio: questo genere di ricavi si riferisce ai \nprelievi da Fondi del capitale proprio costituiti sulla base del Regolamento \ncomunale per determinati Centri di costo. Nel nostro caso si tratta del 3101 Cassa \nCorpo pompieri, che prevedeva un disavanzo coperto da prelievo dal Fondo, che non \nsi è poi verificato; nonché del prelievo (a favore del Cantone e a favore della Città \ndegli utili accumulati dalla Gestione Fortezza, in modo da compensare i contributi \nversati a suo tempo per la copertura dei deficit accumulati. \n\nRIDUZIONI: \n- 450 Prelievo da Fondi Speciali del capitale proprio: fr. -0.1 mio per minori prelievi \n\ndal Fondo FER a favore della gestione corrente. \n \nGruppo 46 Ricavi da trasferimento (21.4% del totale) \nQuesto gruppo, importante in valore assoluto, mostra uno scostamento del +6.5%, pari a  \nfr. +2.75 mio. Gli scostamenti si ritrovano nei seguenti sottogruppi: \n\n- 462 Perequazione finanziaria: come indicato al capitolo 3.2.2 nel 2021 si sono \nregistrati due importanti maggiori ricavi rispetto al preventivo in ambito \nperequativo, il primo di fr. +0.7 mio ca. per l’aumento del Livellamento 2021; il \nsecondo, di fr. +1.1 mio ca. legato allo scioglimento della spesa inserita nel 2020 a \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n96 \n\n \n\ntitolo precauzionale e su suggerimento della Sezione Enti Locali e derivante dalla \nproposta cantonale di decurtare transitoriamente il Contributo di livellamento. \n\n- 463 Contributi da enti pubblici e da terzi: il maggior ricavo è di fr. 0.96 mio, di cui fr. \n0.82 mio sono legati al contratto di prestazione cantonale con le Case anziani della \nCittà. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n97 \n\n \n\n4.4 Commento per centro di costo \n\n4.4.1 Amministrazione generale \n\nIl Dicastero Amministrazione generale si compone dei seguenti centri di costo (CeCo), per i \nquali si propongono dei brevi commenti. \n\n1000 Consiglio Comunale e Municipio: in questo CeCo sono concentrati gli onorari e le \nindennità per i poteri politici della Città: Municipio, Consiglio comunale e Commissioni. Le \ncifre riportate derivano dal Regolamento comunale e sono rapportate – per quanto riguarda \nil Legislativo - al numero effettivo di sedute del plenum e delle commissioni. \nLe indennità ai membri delle commissioni di quartiere sono ancora zero, poiché nel 2021 \nnon si sono create commissioni di quartiere.  \nI costi per la gestione del nuovo sistema di voto elettronico del Consiglio comunale verranno \nregistrati in questo CECO a partire dal 2022, nel 2021 i costi erano inclusi nel credito di \ninvestimento quale supporto all’implementazione. \nSul fronte delle entrate nel conto 4260.004 (prestazioni per terzi) sono stati contabilizzati i \nrimborsi dei gettoni di presenza, laddove previsti, per la partecipazione in enti terzi in \nrappresentanza del Municipio. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno in linea con il preventivo. \n\n1100 Cancelleria: il Servizio Cancelleria si occupa del supporto all’attività di Consiglio \ncomunale e di Municipio, della gestione della posta in entrata e in uscita da e per il \nMunicipio e l’Amministrazione, del suo smistamento all’interno dei vari settori e servizi e \ndel coordinamento delle prestazioni dei 13 sportelli multifunzionali di quartiere.  \nIl centro di costo 1100 presenta alcune variazioni a Consuntivo rispetto al Preventivo. Alla \nvoce stipendi (personale nominato e incaricato) figura complessivamente una maggior \nspesa di ca. 65'000 fr., compensata solo in parte dal rimborso dell’assicurazione infortuni. \nNel corso del 2021 si è infatti dovuto far fronte a sostituzioni per infortuni (2 collaboratori \ncon assenze relativamente lunghe), ma si è dovuto anche supportare con incarichi a tempo \ndeterminato (aumento del grado occupazionale di collaboratori già alle dipendenze del \nComune) il progetto Bellinzona 360 (preparazione, stampa e invio di oltre 20'000 tessere).  \nAnche le spese supplementari per invii postali sono derivanti dal progetto Bellinzona 360 \n(invii speciali con comunicazione pin per accesso al conto sul portale online della Città e \ninvio fisico delle tessere). \n \n\n \nPer il resto, il conto 3132.000 Onorari di consulenti esterni, periti, esperti mostra un marcato \nmaggior costo, poiché nel corso dell’anno si sono aggiunte spese non previste, legate in \nparticolare a un mandato di consulenza legale per la problematica di Via Ai Ronchi e alle \nspese legali per la procedura penale relativa dalla casa anziani di Sementina (l’assicurazione \nRC copre i costi di assistenza legale per i dipendenti imputati, ma non per quelli chiamati \nquali persone informate sui fatti). \n\nDICASTERO \nNOME \nDICASTERO CONTO NOME CONTO C 2021 P 2021 \n\n1100 Cancelleria 3130.002 Spese postali 338’411.11 238’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n98 \n\n \n\nDa segnalare il contenimento dei costi per materiale d’ufficio, dovuto a una centralizzazione \ne razionalizzazione delle comande. \nA livello di tasse di giustizia (3199.002) si sono inserite sotto il centro costo Cancelleria (e \nnon Servizio giuridico) le tasse emesse dalla SEL per l’approvazione di regolamenti e \nconvenzioni approvati dal Consiglio comunale. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +200'000). \n\n1101 Votazioni: per quanto riguarda le spese di questo centro costo hanno influito \nevidentemente le elezioni comunali (con il ballottaggio per il Sindaco che ha influito sulla \nspesa), con una maggior spesa per indennità agli addetti degli uffici elettorali e per materiale \nper votazioni (compensata dall’azzeramento dei conti materiale per cabine elettorali e \nstampati). Si ricorda che il Municipio ha deciso di corrispondere a tutte le collaboratrici e ai \ncollaboratori che operano ai seggi durante i fine settimana di votazioni/elezioni (come già \navveniva in buona parte degli ex Comuni) un’indennità oraria forfetaria \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. 20'000). \n\n1102 Giudicature di pace e Uffici di conciliazione: in questo centro di costo sono registrate le \nspese delle Giudicature di pace e dei due Uffici di conciliazione in materia di locazione \n(Bellinzona e Giubiasco) e i relativi rimborsi cantonali. Non si segnalano variazioni di rilievo \ntra Consuntivo e Preventivo, se non per il rimborso cantonale inferiore agli anni precedenti. \nIl conto 3920.000 si riferisce ad un’operazione contabile di addebito di costi di affitto di \nspazi comunali. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno superiore al preventivo (fr. 27'000). \n\n1103 Agenzie postali: in questo centro di costo sono registrati spese e ricavi delle agenzie \npostali gestite dal Comune a Gorduno, Claro e Camorino. Nel 2021 la gestione, anche a livello \ndi impiego di risorse umane, delle tre agenzie è stata affinata, così da permettere la piena \ncopertura dei costi. \nIl CeCo chiude con un saldo positivo in linea con il preventivo. \n\n1104 Centro operativo Covid-19: in questo centro di costo sono registrate tutte le spese avute \nper l’implementazione delle misure di carattere logistico e strutturale (mascherine, \ndisinfettanti, plexiglas, interventi infrastrutturali, ecc.) adottate in relazione all’emergenza \nda Covid-19. Come detto le spese sono imputate ad ogni CECO di riferimento e poi trasferite \nin questo centro costo per avere una visione complessiva. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di ca. 200'000.- fr. \n\n1110 Servizio giuridico: in questo ambito ritroviamo le spese per la consulenza giuridica \ninterna (personale), per puntuali consulenze esterne e per eventuali costi di tasse di giustizia \ne ripetibili. Il settore è ovviamente a disposizione di tutta l’Amministrazione.  \nLe spese del Servizio giuridico riflettono quanto ipotizzato a Preventivo, se non, come già \nnel 2019 e nel 2020, per un ricorso quasi nullo a consulenze esterne (3132.000), in funzione \ndell’adeguata strutturazione del Servizio. Le tasse di giustizia e ripetibili pagate (non \nprevedibili in sede di preventivo) sono superiori a quanto ipotizzato. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno leggermente superiore rispetto al preventivo (fr. 10'000). \n\n1120 Informatica: le spese del centro di costo Informatica riflettono la decisione di \nsuddivisione dei compiti con il settore telematica di AMB, implementata progressivamente \ndal 1. gennaio 2020. I costi a consuntivo sono del 20% inferiori a quanto ipotizzato a \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n99 \n\n \n\npreventivo in quanto è stato possibile ottimizzare ulteriormente l’infrastruttura, rinunciare \nad alcuni sistemi ereditati dagli ex-Comuni e alcune attività sono state rimandate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -450'000). \n\n1130 Movimento della popolazione: il Servizio del Movimento della popolazione si occupa \ndi controllo abitanti, delle pratiche di naturalizzazione e dell’integrazione della popolazione \nstraniera. Sul fronte delle spese il centro costo Movimento della popolazione registra degli \nscostamenti tra Consuntivo e Preventivo, in particolare sul fronte del personale, a causa \ndelle sostituzioni per assenze (due per maternità, in parte compensate dall’indennità per \nperdita di guadagno) e per l’arrivo del nuovo responsabile (al 100% a partire da settembre a \nfronte di un 60% inserito a preventivo per l’ex responsabile che ha poi rinunciato alla \nfunzione). Sempre sul fronte delle spese da segnalare le attività di integrazione (conti \n3130.010 e 3636.002), compensate dal contributo cantonale previsto per l’attività svolta. \nDa segnalare una diminuzione dei ricavi per tasse di naturalizzazione legata all’effettivo \ndisbrigo delle pratiche inoltrate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno maggiore rispetto al preventivo (fr. +115'000). \n\n1200 Risorse umane: I conti 3010.000 e 3010.001 (Stipendi per il personale nominato e \nincaricato) presentano complessivamente una minor spesa di ca. fr. 24'000 rispetto a \nquanto preventivato. Questo è dovuto principalmente ai seguenti fattori: partenza durante \nl’anno di una collaboratrice, impiegata amministrativa, che si è deciso, perlomeno entro il \n31.12., di non sostituire; trasferimento interno pari al 30 % di una collaboratrice già attiva al \n50% presso il Settore al fine di segnatamente perfezionare il piano di formazione dei \ncollaboratori dell’Amministrazione; riduzione temporanea del grado d’occupazione del \n20% di una collaboratrice per un periodo limitato nel tempo; infine, a seguito di un altro \ntrasferimento interno, occupazione di una nuova collaboratrice con un grado del 20% \ninferiore rispetto a chi l’ha preceduta. Nell’ottica in particolare di rispettare i principi di \nrevisione della spesa decisi dal Municipio, il personale impiegato presso il Settore Risorse \numane al 31 dicembre 2021 è diminuito di 0.9 Unità Lavorativa (FTE) rispetto alla fine \ndell’anno precedente; per garantirne l’operatività è stato necessario far capo ad altre risorse \n(programmi di reinserimento AI, programmi occupazionali). \nNel conto 3010.030 viene registrato l’incremento dell’accantonamento riguardante le \nvacanze e le ore straordinarie non godute per tutta l’Amministrazione. Per il 2021, \ndiversamente dal passato, si sono contabilizzati pure i costi relativi al personale della Casa \nanziani Sementina e del Centro Somen, i cui dati non era in precedenza stato possibile \ncontemplare a causa dei differenti sistemi informatici in uso; il costo totale registrato di ca. \nfr. 450'000 è quasi integralmente causato da tale operazione. Per gli altri settori \ndell’Amministrazione si denota, come previsto con il consuntivo 2020, una flessione (-\n2.46%) per quanto concerne l’ammontare dei giorni di vacanza non goduti (si ricorda \nl’influenza al proposito nel 2020 della pandemia e pure della conseguente decisione presa \ndi posticipare il termine ultimo di consumazione di questi diritti relativi al 2019 al \n31.12.2020, anziché il 31.08.2020) e un aumento delle ore straordinarie del 4.11%. \nNel conto 3050.000 (Contributi AVS, AI, IPG, AD e spese amministrative) si è in presenza di \nun maggior costo di ca. fr. 19'000 la cui causa principale è la decisione dell’Istituto delle \nassicurazioni sociali, presa nell’ambito dell’Ispezione ordinaria per gli anni 2018 e 2019, di \nconsiderare quale massa salariale i contributi aggiuntivi alla previdenza allora versati dal \nComune quale datore di lavoro per compensare l’aumento del tasso di contribuzione, in \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n100 \n\n \n\nseguito al cambiamento di istituto di previdenza, allo scopo di favorire i collaboratori; tale \nspesa riguarda tutto il personale dell’Amministrazione. \nNel conto 3052.002 (Contributo per nuovo piano previdenziale) è registrato il costo, \nspalmato su 5 anni così come approvato dal Consiglio comunale con il MM 250-2019, \nrelativo al risanamento dell’Istituto di previdenza. Il minor costo contabilizzato nel 2021, di \nca. fr. 282'000 rispetto al Preventivo, è conseguenza, come indicato nel MM 492-2021 \nrelativo al Consuntivo 2020, del maggior costo registrato in quell’anno. \nNel conto 3090.000 (Formazione del personale) vi è una minor spesa pari a ca. fr. 67'500 \nsostanzialmente dovuta alle forti limitazioni allo svolgimento di tali manifestazioni per \nmotivi connessi alla pandemia. \nIl conto 3099.001 (Spese per campagne SSL) non è stato utilizzato durante il 2021 (minor \nspesa pari a fr. 10'000) in quanto i costi per i provvedimenti di sicurezza implementati \ndurante l’anno, volti sostanzialmente alla protezione dei collaboratori dagli effetti della \npandemia da covid-19, sono stati contabilizzati nella gestione corrente dei Settori di \npertinenza. \nIl conto 3100.000 (Materiale d’ufficio) mostra una maggior spesa pari a ca. fr. 3'500 dovuti \nsoprattutto alle stampe e invii straordinari al personale della Città (in specie la Direttiva sulla \ntutela dell’integrità personale). \nIl CeCo chiude con un fabbisogno praticamente identico preventivo. \n\n1300 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri: le spese del centro di costo hanno \nancora subito in parte gli effetti della pandemia, anche se soltanto per alcuni conti che \nandremo ad esaminare in dettaglio. Per il resto si sono rispettati i limiti di credito imposti \ndal Preventivo, che pure avevano contemplato alcuni tagli rispetto all’anno precedente.   \nI conti relativi alla spesa per personale – da 3010.000 a 3054.000 – sono in linea con il \npreventivo. L’assunzione di un’addetta alla comunicazione, attiva al 50% al Servizio \ncomunicazione e relazioni istituzionali e al 50% al Servizio quartieri, riporta l’organico \ngrosso modo al livello degli anni 2017-2019, mentre come si scriveva lo scorso anno, nel \n2020 anche complice la pandemia, si era rinunciato alla sostituzione di una partenza. Va \nperaltro detto che rispetto al 2017 e 2018, sono aumentati i compiti (v. commento generale \nal dicastero, in particolare il Settore non era impegnato nella comunicazione sui social, nella \nproduzione di materiali audiovisivi, ecc.).   \nLo scostamento al conto 3102.000 Stampati e pubblicazioni è dovuto in parte alle rinunce \nimposte dalla pandemia, che hanno portato ad un minor numero di eventi ricreativi, \nculturali e istituzionali della Città, quindi ad un minore impegno in termini di inviti, \naffissioni e volantini. Si è invece voluto mantenere invariato l’impegno per l’allestimento, \nal stampa e la distribuzione di Bellinzona Informa e del suo inserto culturale. Inferiore al \npreventivo di circa fr. 1000 anche la stampa del calendario delle varie raccolte dei rifiuti.  \nIl conto 3130.010 Spese informazione, indagini e immagine della Città è quello che registra \nanche nel 2021 il maggior scostamento dovuto alla rinuncia o forte riduzione a quasi tutte \nle principali cerimonie e ricevimenti ufficiali (in primis il rinfresco dei dipendenti nella \ntensostruttura di Piazza del Sole, il rinfresco a margine della Cerimonia di fine anno al \nTeatro Sociale e il rinvio della cerimonia di commiato dai dipendenti che passano al \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n101 \n\n \n\nbeneficio della pensione). In generale la pandemia ha costretto a rinunciare anche ad altre \nattività promozionali fuori Cantone, ad esempio ad eventi ai quali la Città in passato era \ninvitata come ospite ufficiale, con una riduzione quindi anche delle relative uscite.  \nIl conto 3132.000 Onorari di consulenti esterni, periti, esperti registra una contrazione che \nva grosso modo di pari passo a quella dei conti 3102.000 Stampati e pubblicazioni e 3130.010 \nSpese informazione, indagini e immagine della Città, poiché di fatto la riduzione \ndell’impegno per eventi, attività promozionali, ecc. imposta dalla pandemia ha ridotto \nanche il coinvolgimento di professionisti esterni (studi grafici, fotografi, ecc.).  \nIl conto 3632.140 Contributo alle commissioni di quartiere registra un saldo inferiore al \nprevisto in quanto la voce di preventivo è calcolata in funzione delle rappresentanze in tutti \ne 13 i quartieri. Come nel 2020, anche nel 2021 erano operative 9 Associazioni di quartiere a \ncui sono stati elargiti i contributi secondo la chiave di riparto decisa dal Municipio.  \nIl conto 3632.160 Contributo ad organizzazione religiose senza scopo di lucro racchiude \nl’importo discusso e approvato con le nuove convenzione fra Città e Chiese operanti sul \nterritorio di Bellinzona. La spesa è quindi in linea con quanto indicato nel Preventivo. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 105'000 ca. \n\n1900 Contributi di legge / 1910 Altri contributi: in questi due centri costi vengono registrati \ni contributi versati a enti terzi, al Cantone per il progetto Ticino 2020, all’Ente regionale per \nlo sviluppo del Bellinzonese e Valli, ai gruppi politici presenti in Consiglio comunale e ad \nassociazioni private senza scopo di lucro. Quest’ultima voce è relativa a una somma che il \nMunicipio ogni anno tiene a disposizione per far fronte a richieste, ad attività e eventi diversi \nche vengono valutati di volta in volta e che non rientrano nelle competenze dei Settori \ncultura/eventi e Bellinzona Sport (nel 2021 la spesa è risultata inferiore a quanto \npreventivato). In questo conto viene pure contabilizzato il contributo alla Fondazione \nInclusione andicap Ticino nell’ambito dell’accordo per la gestione dello sportello presso la \nStazione FFS di Giubiasco. Nel conto 3130.003 vengono registrate tutte le tasse di \nassociazioni di cui fa parte il Comune, tra cui in particolare l’Associazione svizzera dei \nComuni e quella delle Città e l’Associazione dei Comuni ticinesi. Anche queste spese sono \nstate riviste e aggiornate. \n\nIl CeCo 1900 chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -15'000), così \ncome il CeCo 1910 (fr. -18'000). \n\n \n\n4.4.2 Educazione e cultura \n\n2000 Amministrazione: in questo ambito ritroviamo le spese per l’Amministrazione \nscuole. Troviamo una maggior spesa sul complesso del personale, pari a fr. 83'000 ca., di cui \n43'000 ca. coperti da maggior rimborsi per infortuni e IPG (4260.000 / 4260.001).  \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 47'000 ca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n102 \n\n \n\n2001 Servizio scuole: nel centro di costo 2001 troviamo spese e ricavi del servizio mensa. \nSegnaliamo un aumento che negli stipendi per il personale incaricato (3010.001) figurano \n5055 ore relativi a supplenze di personale alberghiero assente per malattia, infortuni o \ncongedi (2519 ore nel 2020). \nAl conto derrate alimentari troviamo una maggior uscita di fr. 27’000 ca. per la fornitura di \n145 mila pasti alla SI e 28 mila pasti alla mensa SE. Per quanto attiene i ricavi le tasse di \nrefezione vi è una minor entrata di fr. 53'000 ca. dovuto all’adeguamento verso il basso delle \ntasse di refezione fatturate alle famiglie pari a fr. 5 a pasto (a preventivo di fr. 5.5), vi un \nimportante diminuzione della fatturazione interna di fr. 76'000 ca. (4930.000) con il \nServizio sociale per i pasti preparati per le mense scolastiche SE, in quanto a preventivo \nerano stati considerati anche i pasti per i 4 centri extrascolastici che poi si sono organizzati \nin altro modo.  \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 221'000 ca. \n\n2010 Scuola infanzia: rispetto al preventivo non vi sono stati grandi scostamenti. \nSegnaliamo una maggior uscita relativa agli stipendi per i supplenti (3020.001) di fr. 67'000 \nca. compensati dalle indennità perdita di guadagno e rimborso da assicurazioni per \ninfortuni (4620.000 / 4260.001). Lo scostamento maggiore è relativo ai contributi del \ndatore di lavoro alla cassa pensione docenti (3052.001) con una maggior uscita di fr. 89'500 \nca relativi a contributi ponte per prepensionamenti dei docenti di scuola dell’infanzia.  \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 30'000 ca.  \n \n2011 Scuola elementare: come già indicato per il CeCo 2010 anche per le scuole elementari \nnon vi sono stati grandi scostamenti rispetto al preventivo. Gli stipendi per docenti sono \naumentati di fr. 160'000 ca questo aumento è da ricondurre all’aumento di 6 sezioni di \nscuola elementare nell’anno scolastico 2020/2021, poi ridimensionato nell’anno scolastico \n2021/2022 con la riduzione di 4 sezioni. Segnaliamo un superamento di fr. 30'000 relativo \nal materiale d’ufficio “fotocopie” (3100.000) compensato da una minor spesa di materiale \nscolastico. Un altro scostamento importante è relativo ai contributi del datore di lavoro alla \ncassa pensione docenti (3052.001) con una maggior uscita di fr. 112'700 ca relativi a \ncontributi ponte per prepensionamenti dei docenti di scuola elementare. \nIl CeCo chiude con un maggior costo di fr. 129’000 ca. \n\n2012 Scuola fuori sede: siamo riusciti ad organizzare quanto preventivato, segnaliamo una \nminor uscita per spese per soggiorno e attività (3130.022) di fr. 23'000 ca, dovuta ad una \ndiminuzione dei costi di trasporto preventivati. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -35'000 ca. \n\n2013 Doposcuola: anche questo CeCo mostra gli effetti della pandemia a seguito della \ndecisione di annullare i dopo scuola del secondo turno 2020/2021. Per quanto concerne il \nturno di doposcuola 2021/2022 nei conti 2021 figura il costo del materiale scolastico e i ricavi \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n103 \n\n \n\ndelle tasse per corsi doposcuola. Il compenso agli animatori per i 4 turni effettuati nel 2021 \nè stato pagato in gennaio 2022. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -42'000 ca. \n\n2014 Biblioteche: non vi sono scostamenti rispetto al preventivo, se non indennità AUP di \nfr. 9'000 (3030.001) compensati in parte da un contributo cantonale di fr. 7'200 (4260.010). \nLa pandemia ha imposto chiusure temporanee delle biblioteche, di conseguenza anche le \nattività per animazione sono state annullate (3130.024). \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -4'500 ca. \n\n2100 Altre scuole: in questo centro costi vengono registrati i contributi a favore delle scuole \nmedie, per il 2021 il contributo è stato fissato a fr. 50 per allievo, alcune SMe hanno richiesto \nun contributo ridotto in quanto negli ultimi anni non hanno potuto svolgere uscite con i \npropri allievi.  \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. -13’500 ca. \n\n2200 Cultura e eventi: Questo centro di costo raggruppa, oltre ai costi destinati al personale \nimpiegato presso il Dicastero Cultura ed Eventi (corrispondente a: un’unità al 100%, \nun’unità al 90%, due unità al 50% e un’unità al 60% in qualità di Promotore Culturale), tutti \ni contributi finanziari destinati al sussidio delle attività ricreative e culturali promosse sia \ndal Dicastero che da organizzazioni private senza scopo di lucro. \nRispetto a quanto preventivato registriamo in generale una diminuzione della spesa nella \nmaggior parte dei conti destinati all’animazione. Questo è evidentemente un risultato che \nva attribuito alla pandemia, e che sarà destinato a cambiare con il ritorno alla normalità. \nIl più degli eventi promossi da terzi e pianificati nel primo semestre (cto. 3636.002) sono \nstati annullati, soprattutto quelli di media grande portata per i quali le regole del momento \nne condizionavano la riuscita, pensiamo in modo principale al Concerto del Venerdì Santo, \nalla Beatlesday e agli open air in generale. Diversamente è stato però nella seconda metà \ndell’anno quando, complice anche la bella stagione, i promotori hanno potuto riattivarsi. \nNel limite del possibile, per favorire il riavvio dell’attività ricreativa, è stato garantito un \nimportante supporto logistico. Né sono prova i costi registrati nel conto di riferimento \n(cto.3910.000), costi attribuiti però anche all’impiego del personale di altri servizi per \nl’organizzazione degli eventi organizzati e promossi dalla Città (cto.3130.024 – 3636.044). In \nquesto senso il Dicastero è riuscito a presentare quasi tutto il programmato: dall’animazione \nestiva nel centro storico e nei quartieri – Bellinzona afterwork – al festival Sconfinare \npromosso in Piazza del Sole alla programmazione espositiva a SpazioReale  \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -95'000). \n\n2201 Mercato coperto: questo centro di costo si riferisce alla gestione finanziaria del Mercato \nCoperto di Giubiasco, che per il momento continua la sua attività applicando condizioni e \ntariffe riprese dalla ex. Comune di Giubiasco. La parte riguardante la conduzione logistica è \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n104 \n\n \n\naffidata alla gestione stabili e da settembre 2019 la parte amministrativa e la gestione del \ncalendario sono affidati al Dicastero cultura ed eventi. \nDal marzo 2020 il Mercato Coperto è a disposizione dell’Autorità Cantonale quale centro \nCOVID-19 per il Sopraceneri. Tutte le attività sono state momentaneamente sospese, \nrimangono cosi attivi unicamente i costi destinati al consumo di energia elettrica, alla \nmanutenzione e all’impiego di personale interno, per garantirne il corretto funzionamento. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo di fr. -27’000. \n\n2202 Eventi organizzati in proprio: questo centro di costo si riferisce all’organizzazione della \nmanifestazione Belliestate, centro di costo posto sotto il dicastero cultura eventi anche se \nl’attività proposta nelle passate edizioni era quasi interamente organizzata con l’ausilio di \nmandati esterni. Anche quest’anno la manifestazione, di regola promossa tra metà maggio \ne metà giugno è stata annullata, sono però stati attribuiti a questo cto , una parte delle spese \nper il mandato attribuito a Daniele Melzani, che ha comunque collaborato con la Città su più \nfronti e i costi per l’attivazione del progetto destinato all’organizzazione della Festa Federale \ndella Musica Popolare, che nel 2023 Bellinzona avrà l’onore di ospitare. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo di fr. -5'000 ca. \n\n2910 Altri contributi: questo CeCo riunisce a livello di spese le relazioni finanziarie con \nBellinzona Teatro, mentre a livello di ricavi registra la partecipazione dei Comuni non \naggregati al finanziamento di Bellinzona Teatro e Bellinzona Musei, ai sensi del MM 216 del \n7.6.2019. \nIl consuntivo 2021 mostra le cifre identiche al preventivo per quanto riguarda i contributi \nlegati a Bellinzona Musei, Bellinzona Teatro e SpazioReale. Medesima conferma si ha sul \nfronte delle entrate. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno praticamente identico al preventivo. \n \n\n4.4.3 Sicurezza e servizi industriali \n\n3000 Polizia comunale: il consuntivo 2021, anche se in modo minore rispetto al consuntivo \n2020, è stato condizionato dagli effetti della pandemia COVID-19; le misure di protezione \ndecise dalle autorità federale e cantonale, seppure temporali e diversificate, hanno avuto \nancora un impatto sull’andamento finanziario, con minori costi, pari a circa 0.50 mio, ma \nanche con minori ricavi, pari a circa 0.20 mio. \nL’attività di Polizia in generale, e di conseguenza anche quella di nostra competenza, è pure \nstata condizionata dalla situazione pandemica, ma con effetti positivi; in effetti, la mobilità \ndelle persone è ancora risultata limitata dalle misure COVID, con la conseguenza che anche \ni reati in generale risultano contenuti. \nÈ stato quindi un anno ancora piuttosto “tranquillo”, quanto all’interventistica. \nLa valutazione del consuntivo in ordine di paragone con i consuntivi degli anni precedenti, \nma anche con il Preventivo, appare dunque poco sensata. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n105 \n\n \n\nQuanto agli aspetti finanziari di dettaglio, richiamato quanto sopra, come per il consuntivo \nprecedente, si riscontrano minori introiti alle voci “multe di polizia” (4270.000; fr. 131'000), \n“proventi da parchimetri e abbonamenti” (4472.002; fr. 84'000) e “rimborsi e partecipazione \ndi terzi (4260.004; fr. 97'700); si segnalano per contro minori costi alle varie voci relative \nagli stipendi e oneri per il personale (162'000), “formazione del personale” (3090.000; fr. \n52'000), “installazioni luminose e segnaletica verticale” (3111.002; fr. 56'500), “prestazioni \ndi terzi” (fr. 104'600), “spese telecomunicazioni” (3130.011; fr. 70'100) e “manutenzione \ninstallazioni luminose e segnaletica verticale” (3151.020; fr. 37'300). \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -330'000). \n\n3010 Autosilo: pure per il centro costo 3010 “Autosilo Cervia”, valgono le considerazioni di \ncui al centro costo “Polizia”. Sostanzialmente vi è da segnalare unicamente il minore \nintroito della voce “Proventi da parchimetri” (4472.002; fr. 73'000) \nIl CeCo chiude con apporto netto positivo inferiore rispetto al preventivo (fr. -40'000). \n\n3100 Pompieri: il Corpo Pompieri chiude l’anno 2021 con un risparmio netto per la Città di \nca 141'000 CHF, pari al 9.2% del costo preventivato. \nHanno influenzato questo risultato i minori costi riconducibili alle mancate indennità \ncorrisposte ai militi a seguito dell’annullamento di alcune attività a causa della pandemia \n(conti 3010.011 e 3010.012, -132'144 CHF), e dei risparmi puntuali su alcune voci di spesa. In \nparticolare, la cessione al Fondo Incendi dei veicoli forniti da Alp Transit per la fase di \ncantiere della Galleria di base del Monte Ceneri ha permesso un risparmio di 18'689 CHF sui \ncosti di manutenzione (conto 3151.000). \nI mancati ricavi causati dalla riduzione delle attività a favore di terzi riconducibili alla \npandemia sono stati quindi ampiamente compensati. \nLe spese legate al personale permanente sono aumentate a seguito delle ulteriori assunzioni \nin incarico a tempo determinato di personale necessario per garantire la prontezza di \nintervento durante la fascia diurna lavorativa (conto 3010.001, +78'064 CHF). L’aumento di \nrisorse ha permesso di svolgere internamente i compiti di pulizia della caserma, \nrinunciando quindi a personale esterno, per un risparmio di 17'500 CHF (conto 3910.000) \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -140'000). \n\n3101 Cassa Corpo Pompieri: la cassa del Corpo Pompieri è retta dall’art. 27 del regolamento \ncomunale del Corpo Pompieri. \nPer la prima volta sono disponibili i dati di preventivo per questo Centro di Costo che \npermettono un commento alle cifre. \nPer quanto riguarda i costi, le indennità per la formazione cantonale e per gli interventi \n(conto 3010.011, -93'818 fr.) hanno, analogamente al Centro di Costo 3100, subito una \nriduzione a seguito dell’annullamento di formazioni e corsi a causa della pandemia, \nrispettivamente alla normale fluttuazione dei costi intervento, difficilmente preventivabili. \nLa parziale riduzione dell’attività ha permesso di contenere anche altre spese permettendo \ndi chiudere sostanzialmente con un equilibrio tra costi e ricavi, evitando quindi il \nprelevamento preventivato dalla Cassa del Corpo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n106 \n\n \n\nI costi di locazione di immobili (conto 3160.000) riguardano il magazzino per i veicoli \nd’epoca e il sedime utilizzato per le esercitazioni pratiche con il fuoco siti a Castione. \nGli ammortamenti (conto 3950.000) riguardano principalmente i lavori di miglioria interni \nnella caserma, sostenuti dalla Cassa del Corpo Pompieri. \nIl saldo del fondo della Cassa del Corpo al 31.12.2021 si attestava a fr. 131’76. \nIn conclusione, segnaliamo che l’esercizio 2021 del CeCo 3101 Cassa Corpo Pompieri chiude \ncon un utile d’esercizio di fr. 865.75, che viene poi girato a favore del citato Fondo tramite \nuna registrazione di spesa (conto 3892.000 Versamenti a riserve dei settori con budget \nglobale Cassa corpo pompieri). \n\n3900 Contributi di legge: qui sono registrate unicamente le spese riferite al rimborso al \nConsorzio protezione civile; il dato 2021 non era ufficialmente noto al momento della \nchiusura, ragione per la quale è stata registrata la cifra di preventivo. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno identico al preventivo. \n\n3910 Altri contributi: in questo CeCo sono registrati i movimenti relativi alla gestione dello \nstand di tiro dei Saleggi. Si ricorda che sulla base della decisione cantonale pubblicata sul \nFU del 20 maggio 2014, il comprensorio di riferimento dello stand dei Saleggi è composto \ndai Comuni di Bellinzona, Arbedo-Castione, Camorino, Giubiasco, Gudo, Monte Carasso, \nPianezzo, S. Antonio, Sementina. Con l’aggregazione, il comprensorio è ora composto dalla \nCittà di Bellinzona e dal Comune di Arbedo-Castione. Questi devono garantire la copertura \ndelle spese di gestione e manutenzione della struttura. \nIl CeCo chiude quindi con un fabbisogno superiore rispetto al preventivo (fr. +5'000). \n\n \n\n4.4.4 Servizi sociali \n\n4000 Servizio sociale, giovani e famiglie: in questo CeCo sono inserite tutte le spese del \npersonale relative alla gestione dei servizi sociali comunali e della promozione delle attività \ngiovanili e di sostegno alle famiglie. Sul fronte delle spese, segnaliamo un chiaro minor \nonere rispetto alle cifre di preventivo (fr. -66'000), dovuto in particolare al personale \nincaricato e agli stagiaires. Pure in riduzione le spese di terzi (fr. -9'400 ca. \ncomplessivamente), in particolare per minori costi nelle tasse per associazioni (3130.003) e \nnelle spese di traduzioni (fr. -5'000). \nSul fronte dei ricavi è per contro molto significativo l’aumento del rimborso garantito dai \npupilli, che è risultato di fr. 67'400 ca. superiore al preventivo (4260.014), così come il \nrimborso da parte di terzi (fr. +17'000 ca.; 4260.010). \nIl CeCo presenta un minor fabbisogno di fr. 156’000 ca. \n\n4001 Autorità regionale di protezione: tutte le spese legate all’Autorità regionale di \nprotezione (ARP) sono presenti in questo centro di costo; i ricavi sono legati alle tasse \namministrative emesse, al rimborso dalle persone oggetto di tutele/curatele, al contributo \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n107 \n\n \n\ndei Comuni terzi che fanno capo all’ARP e al contributo erogato dal Cantone. Il CeCo registra \nmaggiori spese complessive riconducibili principalmente al costo delle misure di \nprotezione (3130.070; fr. +269'000.- rispetto a P 21, e fr. +150'000 rispetto consuntivo 2020) \nrispettivamente alle perdite effettive sui crediti (3181.000; fr. +16’400 ca). Carico di lavoro e \ncriticità crescente delle situazioni si ripercuotono sugli oneri legati ai conti appena citati. A \ncreare per contro un lieve incremento dei costi del personale (fr. +19'500) è stata la necessità \n– per imposizione dell’Autorità giudiziaria – di cessare la gestione di alcuni casi tramite \nmandato esterno (il conto 3132.000 non presente in effetti alcuna spesa; credito fr. 30'000). \nSul fronte dei ricavi, da notare pure un incremento (fr. +73’600 ca) dei rimborsi da pupilli \nper prestazioni di curatori e tutori (4260.014) e una serie di altri scostamenti che \npermettono, in parte, di contenere il maggior costo. \nIl CeCo presenta un maggior fabbisogno di fr. 200’000 ca. \n\n4010 Servizio dentario scolastico: per quanto riguarda questo CeCo, si segnalano i seguenti \nscostamenti: sul fronte delle spese, gli esborsi per il personale sono risultati superiori al \npreventivo (fr. +18'000 ca. complessivamente), ma questo maggior costo è potuto in gran \nparte essere compensato da minori spese su altri fronti (fr. -3'000 ca. in totale sugli acquisti \ne fr. -10'000 nel rimborso al Cantone; conto 3611.003). Inoltre, i ricavi sono risultati \nsuperiori nel contributo incassato dal Cantone (fr. +6'000 ca.; 4631.008). \nIl CeCo chiude praticamente con fabbisogno identico al preventivo (fr. +1'200). \n\n4011 Clinica dentaria: la clinica dentaria, dopo la flessione legata alla chiusura delle attività \ndurante la primavera 2020, ha visto le sue performance, realizzando la cifra d’affari più \nelevata dall’aggregazione. Le “Note pazienti” (conto 4220.002) hanno toccato la cifra record \ndi fr. 1'682'000 ca. (fr. +82'200 rispetto al preventivo). Complessivamente le spese sono \nrisultate per contro inferiori (fr. -1'700 ca.) rispetto al preventivo, nonostante un maggior \ncosto del personale (fr. +26'500), compensato però da minori oneri di terzi (fr. -5'200 ca.) e \nminori addebiti interni (fr. -24'000 ca.).  \nIl Ceco chiude quindi un aumento dell’apporto positivo di fr. 83’000. \n\n4102 Centro Somen / 4103 Case Anziani: dal profilo contabile, le strutture di Bellinzona e di \nSementina sono, per la prima volta, presentate sul modello “3+1”. Questo significa che le tre \ncase per anziani (Casa anziani Comunale, Casa anziani Sementina e Residenza Pedemonte) \nsono inserite in un centro di costo unico (4103) ed il Centro Somen in un centro di costo \nunico e separato (4102). \nLa suddivisione rispetta i criteri previsti dal contratto di prestazioni per la determinazione \ndel contributo cantonale per quanto attiene ad una Multistruttura, per le tre Case per \nanziani. Per il Centro Somen, non essendo paragonabile ad un “normale” istituto per anziani \nper organizzazione, struttura dei costi e dei ricavi, così pure per la dotazione di personale, \nper i giorni di occupazione, ecc., è considerato un conto economico separato. \nCome avuto modo di illustrare nel commento introduttivo, si ribadisce come l’aspetto \nfinanziario per la gestione 2021 è stato caratterizzato ancora in modo importante \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n108 \n\n \n\ndall’emergenza sanitaria. Complessivamente, per i due centri di costo si registra una \ndiminuzione della spesa rispetto al preventivo 2021, di fr. -200'186.65 (- 0.62%); mentre lo \nscostamento delle spese rispetto al consuntivo 2020 ammonta a fr. -153’999.67 (- 0.47%). \nPer quanto attiene ai ricavi, complessivamente si registra una diminuzione delle entrate \npari a fr. -644’013.27 (- 2.02%); mentre lo scostamento delle entrate rispetto al consuntivo \n2020 nel complessivo ammonta a fr. -426'687.10 (- 1.35%). \nIl risultato di esercizio complessivo presenta quindi un deficit maggiore rispetto al \npreventivo 2021 di fr. 443'826.62. \nIl contributo 2021 del Cantone, aggiornato con il supplemento straordinario si presenta \ncome segue: \n\nComposizione del Contributo Case per anziani Centro Somen \n\nContributo globale 2021 (acconti) Fr. 8'701'259.51 Fr. 4'488'600.00 \n\n \nIl contributo globale concesso dall’Autorità Cantonale potrà essere corretto dalla medesima \nautorità in sede di consuntivo 2021: gli effetti dell’eventuale correzione si avranno sul \ncontributo 2023. \nCome indicato in calce del punto 2.4.5 Strutture per anziani, ed in analogia al finanziamento \ncantonale per la gestione 2020, la considerazione dei costi COVID-19 così come i mancati \nintroiti per i letti non occupati (parametro di riferimento la gestione 2019), potranno \nrappresentare importi di rilievo per la Città. \n\nAnalisi finanziaria \nCome riferito in entrata si tratta del primo esercizio con la formula del 3+1 e pertanto: \nl’analisi sugli scostamenti delle voci dei costi e dei ricavi con il preventivo 2021 è considerata \nnel suo complessivo per singolo conto. \n\nCase per Anziani (CeCo 4103) \nCon le specifiche presentate sopra, il consuntivo 2021 per le Case per anziani chiude con un \ndisavanzo di fr. -617'979.34: risultato pressoché in linea con il preventivo 2021  \n(fr. -609'695.00). \nNel dettaglio dei “Costi”, gli scostamenti principali rispetto al preventivo sono così riassunti: \nSpese per il personale: \n\n- Alla voce 3010.001 Stipendi per il personale incaricato, si evidenzia una maggiore \nspesa di CHF 201'126.48 che si giustifica con l’adeguamento delle unità di personale \nincaricato durante il periodo COVID-19 come indicato dall’Autorità Cantonale, per \n“il mantenimento dello stato qualitativo ed efficiente delle prestazioni previsto in \nuna situazione ordinaria”, considerate le misure di protezione introdotte dall’Ufficio \ndel Medico Cantonale per combattere/limitare l’introduzione ed il propagarsi del \nvirus all’interno degli Istituti. \n\n- La voce 3030.000 Indennità Civilisti ha registrato un aumento di spesa di  \nfr. 38'034.00 in quanto, sempre durante il periodo pandemico, si è potuto far capo \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n109 \n\n \n\nad un importante collaborazione con il Servizio Civile del Centro Regionale di \nRivera, nell’impiego di giovani che devono prestare Servizio Civile \n\n- La voce 3090.000 Formazione del personale ha per contro registrato una flessione \nfr. -45'651.30 in quanto alcune formazioni del personale non hanno potuto essere \neseguite così come pianificate a causa del periodo pandemico. \n\nAltri costi di esercizio: \nPer quanto attiene alle voci di spesa, si evidenzia quanto segue: \n\n- Si registra un aumento alla voce 3101.000 Materiale d’esercizio e di consumo di CHF \n22'264.00 relativa all’acquisto di piccolo materiale di consumo necessario alla \ngestione corrente quali, lampade, materiale vario d’esercizio, chiavi per i \ncollaboratori, ecc. \n\n- La diminuzione alla voce 3106.000 Materiale medico di CHF 110'164.17, così come \nalla voce 3106.002 Medicamenti di CHF 82'609.19 è conforme all’occupazione dei \nletti e alle giornate di presenza. \n\n- Nel 2020 è stata introdotta la voce 3106.013 Materiale medico COVID-19. Anche nel \n2021 si sono resi necessari importanti acquisti di materiale composto da Dispositivi \ndi Protezione Individuale (mascherine, guanti, grembiuli), così come prodotti per le \nmisure di igiene accresciute (disinfettante per le mani, disinfettante per le superfici, \nmateriale monouso) e dai tamponi rapidi a residenti e collaboratori. La spesa era \ndifficilmente preventivabile al momento dell’allestimento dei preventivi 2021 \n(inizio autunno 2020), che ha registrato un aumento di CHF 215'246.29. La spesa a \nquesto titolo è riconosciuta, a consuntivo da parte dell’autorità cantonale, come da \ndisposti del Contratto di Prestazioni.  \n\n- Il progetto di integrazione informatica degli istituti per anziani di Sementina nella \nrete IT della città è stata oggetto di Risoluzione Municipale separata per giustificare \nil superamento della spesa non prevista a preventivo alla voce 3111.000 Macchinari, \napparecchiature, attrezzi (CHF + 26'161.25). Il progetto sarà ultimato con il 2022. \n\n- Nel 2021 non si è proceduto con particolari ricambi di divise dei collaboratori che \nhanno permesso un contenimento dei costi alla voce 3112.001 Articoli domestici \n(biancheria) che hanno generato un risparmio di CHF 38'375.00. Si procederà con le \nnecessarie sostituzioni delle divise negli anni a venire.   \n\n- La predisposizione dell’impianto di produzione di calore tramite gas presso la Sede \ndi Sementina, così come le condizioni climatiche favorevoli, hanno permesso un \ncontenimento della spesa alla voce 3120.002 Consumo olio da riscaldamento (CH \n42'093.40). \n\n- L’aumento di costo alla voce 3120.003 Carburante e olii (CHF 8'651.05) è da attribuire \nin particolare al costo per il consumo di gas (CHF 8'000.00) per il funzionamento del \nnuovo impianto di riscaldamento. \n\n- La voce 3130.002 Spese postali contiene, oltre alle spese postali, anche le spese legate \nalla telefonia, che nel 2021 hanno registrato un ulteriore incremento, generando un \nsuperamento di spesa di CHF 55'762.17. È in fase di risanamento l’impianto di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n110 \n\n \n\ntelefonia. Questo progetto dovrebbe ridurre le spese relative alla telefonia, a \ndecorrere dal 2023. \n\n- Nel 2021, le commissioni sui conti correnti a saldo attivo e le spese bancarie in \ngestione registrate alla voce 3130.004 Spese bancarie sono state superiori alle \nprevisioni (CHF 11'768.81). \n\n- Alla voce 3130.011 Prestazioni di terzi, sono inseriti gli onorari dei Direttori Sanitari \ne dei Farmacisti Consulenti. L’attività dei Direttori Sanitari nel 2021 è risultata \nsuperiore per la gestione dell’emergenza sanitaria (CHF 23'000.00). Questi costi \nsono riconosciuti dall’autorità cantonale in sede di consuntivo. \n\n- Le restrizioni vissute nel 2021 hanno fatto registrare un contenimento della voce \n3130.072 Spese ricreative per ospiti (CHF 17'442.65). \n\n- Per il 2021 i costi preventivati consideravano l’implementazione del progetto con il \ngennaio 2021. L’unificazione informatica all’interno della rete IT della città si è \nconcretizzata dal mese di aprile 2021 generando una minore spesa alla voce \n3153.000 manutenzione apparecchi informatici (CHF 42'506.45). \n\n- Alla voce 3181.000 Perdite effettive su crediti è registrato un importo di CHF \n14'075.90 relativo agli importi di alcuni residenti, che hanno fatto registrare debiti \nverso il Settore Anziani Bellinzona e per i quali è stato dichiarato “fallimento” da \nparte dell’Ufficio Fallimenti del Cantone Ticino. L’importo sarà riconosciuto in toto \ndal Cantone in sede di consuntivo. \n\n \nPer quanto attiene invece ai “Ricavi”, da segnalare: \n\n- Le giornate di occupazione totali (73'248) sono state inferiori rispetto a quelle \nregistrate nel 2020 (75'205), registrando una sensibile flessione rispetto al 2019 \n(82'515). I minori incassi alle voci 4220.000 Tasse e rette, 4221.000 Casse malati e \naltre prestazioni speciali, 4221.001 Assegno grande invalido, 4221.002 \nPartecipazione casse malati per medicamenti e 4221.003 Partecipazione fisioterapia \ned ergoterapia, sono da ricondurre alla sottooccupazione dei letti e delle giornate di \npresenza. \nCosì come per il 2020, il mancato incasso sarà considerato in sede di consuntivo da \nparte dell’Autorità Cantonale, con l’adeguamento del contributo cantonale, \nconformemente all’art. 8.5.4 del Contratto di prestazioni che recita: \n“Il contributo globale può essere eccezionalmente adeguato in conseguenza di: \n(…) \n\no In caso di disavanzo d’esercizio in conseguenza di: \no Eventi eccezionali (catastrofi, epidemie, ecc.); \no Modifiche legislative e della giurisprudenza; \no Altre cause esogene, ossia indipendenti dalla qualità della gestione \n\ndell’istituto, comprovate e riconosciute come tali ex post dalla Divisione. \nTali cause devono essere tempestivamente segnalate alla divisione.” \n\n(…) \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n111 \n\n \n\n \nL’eccezionalità nella calcolazione dei contributi cantonali per gli anni 2020 e 2021 è \nstata confermata dai funzionari dell’Ufficio degli Anziani e delle Cure a Domicilio in \noccasione degli incontri avuti nel corso del 2021 e 2022.   \n\n- Alla voce 4240.007 Partecipazione del personale per vitto si evidenzia che sino a \nmaggio 2021, il personale ha potuto usufruire gratuitamente del pasto in Istituto: \nl’iniziativa ha prodotto una riduzione dei ricavi a questo titolo (CHF 9'207.00). \n\n- La voce 4260.000 Rimborso da assicurazione per infortuni registra un incremento \ndi CHF 255'011.35 legata al rimborso SUVA ed AXA per quanto attiene alle assenze \nper infortunio professionale ed infortunio non professionale dei collaboratori, \ndifficilmente quantificabile a preventivo. \n\n- Anche la voce 4260.001 Indennità perdita di guadagno registra un incremento di \nCHF 120'080.60 relativo a IPG per maternità, rispettivamente per COVID-19. \n\n- L’emergenza sanitaria ha comportato una netta riduzione della voce 4309.000 Altri \nricavi d’esercizio (CHF 42'010.70) relativa all’introito da eventi normalmente \norganizzati in struttura e al vitto dei visitatori.  \n\n- La voce 4631.009 Contributo dal Cantone per contratto di prestazione, registra un \nversamento di acconti superiore a quanto preventivato (CHF 817'851.51). Lo stesso \nimporto sarà confermato e/o adeguato in sede di consuntivo da parte dell’Ufficio \ndegli Anziani e delle Cure a Domicilio, e adeguato nella gestione 2023. \n\n \nCentro Somen \nPer il Centro Somen, con le specifiche presentate sopra, il consuntivo 2021 chiude con un \ndisavanzo maggiore a quanto preventivato, passando da una previsione di CHF – 331'446.00 \nad un disavanzo di CHF – 766'099.28. \n \nNel dettaglio dei “Costi”, gli scostamenti principali rispetto al preventivo sono così riassunti: \nSpese per il personale: \n\n- La minore spesa alla voce 3010.000 Stipendi per il personale nominato di CHF \n278'097.48, rispetto al preventivo 2021 è da ascrivere alla mancata sostituzione di \npartenze di collaboratori giustificata dai posti letto liberi. \n\nAltri costi di esercizio: \nPer alcune voci si registra una riduzione della spesa, da attribuire in particolare alla \nsottooccupazione dei letti ed al numero inferiore di giornate di presenza registrate, rispetto \nalle previsioni. \nPer quanto attiene all’aumento di costi alle voci di spesa si evidenzia quanto segue: \n\n- L’aumento alla voce 3105.000 Derrate alimentari (CHF 123'684.65) è da attribuire \nalla tendenza, registrata già nel 2020, relativa all’aumento del numero di pasti a \ndomicilio organizzata in collaborazione con Pro Senectute. Il numero di pasti \npreparati è stato di 40'611 nel 2019, 51'007 nel 2020 e 54'493 nel 2021, con un ulteriore \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n112 \n\n \n\nincremento di 4'487. All’aumento dei costi è corrisposto un aumento dei ricavi alla \nvoce 4250.005 Vendita pasti Pro Senectute, (CHF 127'584.65). \n\n- Alla voce 3106.001 Medicamenti, sono registrati i costi effettivi per l’acquisto di \nfarmaci che registra un minor costo di CHF 60'780.73.  \n\n- Alla voce 3106.013 Materiale medico Covid-19 è confermato anche in questo caso un \naumento (CHF 182'524.97) è da imputare all’’acquisto di materiale per far fronte \nall’emergenza sanitaria, composto da Dispositivi di Protezione Individuale \n(mascherine, guanti, grembiuli), così come prodotti per le misure di igiene \naccresciute (disinfettante per le mani, disinfettante per le superfici, materiale \nmonouso) e dai tamponi rapidi e PCR a residenti e collaboratori.  \n\n- La riduzione dei costi registrata per quanto attiene alla voce 3130.011 Prestazione di \nterzi (CHF 63'935.35) è da ricondurre alle prestazioni di Fisioandreotti per quanto \nattiene alla fisioterapia e al ricorso della lavanderia EOC per il noleggio ed il lavaggio \nla biancheria della Sede, così come per le divise dei collaboratori. \n\n- L’aumento dei costi alla voce 3144.001 Abbonamenti di servizio è da imputare ai \ncosti di affitto e stime di conguaglio dei costi accessori con l’EOC (CHF 156'000.00) \noltre ad un adeguamento degli abbonamenti di servizio di nostra competenza (CHF \n20'000.00). \n\n- Alla voce 3152.000 Manutenzione macchine, apparecchiature sono inseriti i costi \neffettivi resisi necessari per il corretto funzionamento delle apparecchiature da \ncucina, così come gli apparecchi medico tecnici che hanno generato un \nsuperamento del costo di CHF 17'744.60. \n\n- Così come per la gestione delle Case per anziani, l’unificazione informatica \nall’interno della rete IT della città, considerava la sua implementazione già dal 1° \ngennaio 2021. La stessa ha potuto essere implementata solo dal mese di aprile 2021 \ngenerando una minore spesa alla voce 3153.000 manutenzione apparecchi \ninformatici (CHF 19'649.15). \n\n \nPer quanto attiene invece ai “Ricavi”, da segnalare che: \n\n- Le giornate di occupazione (10781) sono leggermente aumentate rispetto al 2020 (+ \n1’279) ma registrano comunque ancora una flessione rispetto al 2019 (-4'963). I \nminori ricavi alle voci 4220.000 Tasse e rette, 4221.000 Casse malati e altre \nprestazioni speciali, 4221.002 e Partecipazioni casse malati per medicamenti sono \nda associare al mancato incasso per la sottooccupazione dei letti e sono \nquantificabili, complessivamente, in CH 676'948.50. \n\nCosì come per l’adeguamento del contributo 2020, e come indicato nel contro 4103, il \nmancato incasso sarà considerato in sede di consuntivo da parte dell’Autorità \nCantonale, con l’adeguamento del contributo cantonale, conformemente all’art. 8.5.4 \ndel Contratto di prestazioni. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n113 \n\n \n\nComplessivamente i due CeCoIl Ceco chiudono con un maggior fabbisogno netto di fr. \n440’000 ca.; questo – come già indicato – non rappresenta il risultato definitivo \ndell’esercizio 2021, che sarà chiuso solo con i conguagli che la Città riceverà nel 2023. \n\n4900 Contributi di legge: in questo CeCo sono inserite in primo luogo tutte le spese legate ai \ntrasferimenti finanziari a beneficio del Cantone. In particolare si tratta del contributo al \nCantone per il finanziamento delle assicurazioni sociali (che viene prelevato in percento del \ngettito; conto 3631.040), del contributo al Cantone per l’assistenza sociale (pari al 25% delle \nspese generate dai propri domiciliati al beneficio dell’aiuto sociale; conto 3631.041) e dei vari \ncontributi riferiti al finanziamento del settore anziani (istituti per anziani, aiuti domiciliari \ne mantenimento a domicilio, per i quali sono fissati parametri di prelievo in relazione ai \ncosti per giornata di cura e/o in relazione al gettito; conti 3632.130-133).  \nSul fronte delle spese si nota l’importante maggior costo a livello di contributo cantonale \nalle assicurazioni sociali, già illustrato, per fr. 0.47 mio (3631.040); esso deriva \ndall’evoluzione del gettito comunale, trattandosi di un prelievo a percentuale fissa. Un \nulteriore importante aumento di spesa lo fa registrare il finanziamento degli istituti per \nanziani (3632.130; fr. +1713’000 ca.); questo aumento è solo parzialmente bilanciato dai \nminori esborsi costo per gli aiuti domiciliari (3632.132; fr. -229'000 ca.) e dei contributi per \nil mantenimento a domicilio (3632.133; fr. -39'000 ca.). Complessivamente il finanziamento \ncomunale al “sistema anziani” cantonale mostra una maggior spesa di fr. 0.44 mio ca. Una \nmaggior spesa lo mostra poi il contributo a Cantone per provvedimenti di protezione ai sensi \ndella Legge famiglie (3631.042; fr. +91'000), sempre in funzione dell’evoluzione del gettito. \nIn chiara controtendenza per contro i contributi all’assistenza sociale (3631.041;  \nfr. -609'000), pur se parzialmente controbilanciati da una nuova voce (che riunisce in realtà \ni dati 2018 e 2021) relativa ai costi di reinserimento professionale degli assistiti (3631.043; fr. \n284'000 ca., metà dei quali di competenza del 2018). Infine, molto inferiori al previsto le \nspese (3637.023) e i contributi in parziale rimborso (4631.023) legate alle rendite ponte \nCovid-19. Questi dati (assistenza e rendite ponte) lasciano dedurre che gli aiuti diretti \nfederali, cantonali e comunali per le attività economiche penalizzate dalla pandemia \nabbiano chiaramente sortito sul 2021 un effetto positivo per i beneficiari.  \nIl Ceco chiude quindi con un importante maggior costo netto di fr. 610’000 ca. \n\n4910 Altri contributi: in questo ambito sono riuniti i contributi che la Città eroga sulla base \ndi decisioni proprie, siano esse come scelte politiche prese in assoluta autonomia, come ad \nesempio i contributi alle associazioni sociali, ad attività di sostegno alle famiglie, di \npromozione delle attività giovanili, ma pure contributi erogati sulla base di convenzioni \nsottoscritte dalla Città e che derivano da obblighi legati di base. Tra i contributi di questo \nultimo tipo, troviamo quelli alla Croce Verde, con i quali i Comuni siglano una convenzione, \no quelli alle Case anziani non finanziate tramite il contratto di prestazione. Rispetto al \nconsuntivo 2019 si segnala una diminuzione rispetto a quanto previsto a Preventivo del \ncontributo alla Croce Verde Bellinzona (3614.001; fr. -276'000) dovuto allo scioglimento di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n114 \n\n \n\nriserve registrate per coprire conguagli passati (2019 e ‘20) che poi non sono risultate \nnecessarie. Hanno riscontrato una riduzione i contributi ad associazioni sociali (3636.007; \nfr. -11’860), diminuzione legata a un rigore maggiore nella concessione di sostegni e per \npromozione attività giovanili (fr. -96'280): il fatto che i contributi non vengano in principio \nerogati automaticamente e che sia stata adottata la prassi di intervenire principalmente in \ncaso di deficit (soprattutto per manifestazioni puntuali) porta a risparmi effettivi tangibili. \nLa pandemia in atto ha portato inoltre numerosi organizzatori a rinunciare a formulare \nproposte di manifestazioni, aspetto che si è pure misurato in risparmi evidenti. Anche i per \ni contributi alle attività di sostegno alle famiglie si è riscontrata un’importante contrazione \n(3636.008; - fr. 188'000.- ca): una parte è riconducibile all’annullamento di tutta una serie \ndi iniziative promosse/finanziate dalla città a causa della pandemia (si pensi al pranzo di \nNatale, ai diversi pranzi per gli anziani, rispettivamente all’erogazione di contributi a favore \ndi associazioni/attività sociali varie che nel corso del 2021 non si sono rese necessarie o \niniziative che non hanno potuto essere concretizzate. In ogni caso tale costo è stato ridotto \na Preventivo 2022. \nCome già indicato precedentemente, il conto 3636.010 Contributo a Case anziani non \nsussidiate dallo Stato vede azzerarsi ogni spesa, in quanto nell’aprile 2021 alla Città è stato \ncomunicato che – retroattivamente al 1.1.2021 – il Paganini Rè era passato completamente \nal sistema del finanziamento tramite contratto di prestazione cantonale; per questo motivo \nè decaduto il contributo giornaliero stabilito dalla Città.  \nPer quanto attiene invece i costi (indicati in conti diversi) legati alle attività extrascolastiche \nsi segnala una netta diminuzione legata al cambiamento di impostazione indicato nel \ncommento generale (passaggio alla sola concessione di spazi in uso) che influisce \npositivamente sulle casse cittadine non solo per il corrente anno, ma anche per il futuro  \n(fr. -113'000 conto 3130.045). I minori costi riscontrati nel conto 3130.043 (fr. -95'000 ca) \nsono riconducibili alla necessità di rinunciare causa norme COVID alla fornitura dei pasti \nda parte della CPA (sono computati solo i pasti forniti dalla Fondazione Sirio). In generale si \nconstata un costo minore per fornitura pasti legato, come detto in precedenza, in piccola \nparte alla minore frequentazione delle mense da parte degli allievi a causa dell’aumento del \nlavoro a domicilio, come pure all’entrata in funzione da settembre 2021 dei centri \nextrascolastici che gestiscono in autonomia questo aspetto senza più far capo ai pasti forniti \ndalle cucine SI: è i quest’ottica che va letta quindi la diminuzione dei costi di rifatturazione \ninterna per pasti mense SE (fr. -76'000; conto n. 3930.000.-).  \nUn leggero maggior costo si è riscontrato per quanto attiene la gestione delle mense SE  \n(fr. +12'000), aspetto legato all’inserimento nel mandato – e del conseguente maggior onere \n– della competenza per il lavoro di pulizia degli spazi (prima gestite da personale del \nComune).  \nInferiori rispetto a Preventivo si sono pure verificate le spese per l’assistenza sociale \ncomunale (fr. -12'000 ca.; conto 3637.006), legate alla scelta – per motivi di rigore finanziario \n– di coinvolgere maggiormente la Fondazione Carenini limitando l’esborso a carico di \nquesto conto ai soli costi per spese funerarie. Il minor costo non è tanto riconducibile alla \ncarenza di richieste, quanto al fatto che la documentazione necessaria per la trattazione \ndelle pratiche non è stata trasmessa sollecitamente ai servizi da parte degli interessati. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n115 \n\n \n\nPer quanto attiene i ricavi si segnala un mancato introito quale contributo dalla \nConfederazione per mense (4630.005): la domanda di concessione di sussidi è pendente ma \nla tempistica di evasione non è purtroppo nota. Pure assente è il contributo dal Cantone per \nmanifestazione razzismo (4631.015), evento che non ha avuto luogo nel 2021. Il contributo \nper scuole di musica (4631.011) è inferiore rispetto quanto preventivato ma in linea con lo \nscorso anno e dipende direttamente dal numero di ragazzi che scelgono di intraprendere \nquesta attività, variabile di anno in anno.  \nIl fabbisogno di questo CeCo diminuisce rispetto al preventivo di fr. 1’554'000 ca.  \n \n\n4.4.5 Finanze, economia e sport \n\n5000 Finanze e promozione economica: in questo CeCo sono concentrate, tra le altre cose, \ntutte le spese per la gestione del Settore finanze e promozione economica; in particolare \ntroviamo i crediti per il personale, il materiale d’ufficio e simili. Vi si trovano inoltre \nconcentrate le spese amministrative per la gestione delle relazioni bancarie e per le pratiche \nesecutive (in questo ultimo caso, con i relativi rimborsi). Si ritrovano infine spese per il \nfinanziamento dei progetti del settore della promozione economica.  \nPer la prima volta dall’avvento della nuova Città, le spese complessive del personale \nrisultano superiori al preventivo (fr. +94'000). Questo si deve al fatto che nel preventivo \n2021 non erano stati inclusi i costi del personale necessario al progetto “Valorizzazione \nFortezza” (MM 463) perché non era ancora chiaro se si sarebbe trattato di assunzioni o \nmandati esterni. Si è poi risolto che per un totale di 4 unità (entrate in funzione tra settembre \ne ottobre 2021) si è trattato di assunzioni temporanee. Il costo di questi salari lordi è quindi \ncaricato sul CeCo 5000 di appartenenza e poi “finanziati” tramite un ricavo (4312.000 Spese \ndi progettazione attivabili) proveniente dal citato MM 463. Grazie a questo ricavo, che \n“neutralizza” i maggiori costi per il personale del progetto, il costo effettivo del personale nel \n2021 risulta in realtà di fr. 89'000 ca. inferiore a quello del 2020. \nSempre in ambito di spese, si nota che – fortunatamente – le spese esecutive (3130.005) sono \nrisultate del 10% ca. inferiori al preventivo; l’andamento dipende dal volume di esecuzioni \npromosse. Pure al di sotto del preventivo le spese per gli addebiti interni (3910.000) per le \nprestazioni del personale di altri servizi; in questo caso si tratta di minori costi generati dalla \nmanifestazione “Natale in Città”. \nSul fronte dei ricavi si segnala una minor introito nelle tasse d’affissione (4120.001) a seguito \ndella contrazione del mercato su questo fronte. Parimenti, si nota una forte minor entrata \nper il rimborso spese esecutive (4260.009); questo dipende dal volume di procedure per la \nquali si giunge ad un esito positivo. \nSi noti infine un nuovo ricavo (4910.000) attraverso il quale il Settore Finanze ha potuto \nrecuperare le prestazioni proprie svolte a favore del CeCo 5300 Gestione Fortezza. \nComplessivamente, il CeCo chiude con un minor costo netto di fr. 28'000 ca. \n\n5010 Imposte: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese legate all’ambito fiscale. La quasi \ntotalità degli scostamenti essenziali è stata ampiamente illustrata nell’ambito delle \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n116 \n\n \n\nspiegazioni legate al gettito fiscale (capitolo 3.4) e ai macro-scostamenti tra preventivo e \nconsuntivo (capitolo 3.2.2), alle quali si rimanda. In questa sede vengono ultimate le \nspiegazioni ricordando l’importante maggior costo per le perdite effettivi su crediti fiscali \n(3181.000), legato in particolare alla conclusione di significative procedure di un caso \nspecifico, che da solo assorbe la totalità del superamento di preventivo. \nSul fronte dei ricavi, al di là dei positivi esuberi dal preventivo già descritti, si segnala il \nminor ricavo (restituzione) nell’ambito dei computi globali d’imposta (4000.600; fr. -47'500 \nca.), l’assenza di ricavi delle imposte suppletorie delle persone giuridiche (4010.200;  \nfr. -70’000) e il minor ricavo in ambito di redistribuzione della tassa sul CO2 (4699.000;  \nfr. -61'000). \nTenuto conto del gettito previsto a preventivo (che non viene però inserito nei conti \npreventivi), il CeCo chiude con un risultato più positivo del previsto di fr. 6 mio ca. \n\n5020 Gestione dei debiti e del patrimonio: in questo centro di costo troviamo gli oneri per \ninteressi passivi e ammortamenti, ma pure i movimenti legati in particolare all’AMB e \nall’Autosilo Cervia.  \nPer gli ammortamenti, contenuti nei conti dei gruppi di spesa 33 e 36, si ricorda quanto già \nillustrato in precedenza: complessivamente si riducono di fr. 0.5 mio ca. rispetto al \npreventivo, a seguito dell’incasso dei Contributi di costruzione canalizzazioni, che hanno \npermesso l’abbattimento di investimenti esposti a bilancio e conseguentemente \nl’azzeramento di una parte degli ammortamenti.  \nSi segnala poi il minor costo a livello di interessi passivi (3401.000; fr. -162'000 ca.), dovuti \nalla stagnazione del debito e al positivo sviluppo dei tassi d’interesse. \nSul fronte dei ricavi, si ricordano le già citate contrazioni sul fronte dei diritti di superficie \nlegati all’autosilo Piazza del Sole (4120.002; fr. -62'000 ca.) e degli interessi incassati su conti \ncorrenti (4401.002; fr. -108'000 complessivamente). A parzialmente controbilanciare \nqueste riduzioni, troviamo maggiori incassi dalla vendita di scorpori di terreno (4443.000; \nfr. +156'000 ca.), gli introiti relativi a prestiti concessi dalla Città alla Parrocchia di Giubiasco \nper l’Oratorio e all’Ente Sport (4450.000: fr. +26'000 ca.) e all’importante maggior ricavo per \ni prestiti negoziati a tassi negativi (4499.000; fr. +67'000 ca.). \nComplessivamente, il CeCo chiude con una spesa netta chiaramente inferiore al previsto \n(fr. +202'000). \n\n5300 Gestione Fortezza di Bellinzona: l’anno ancora pandemico ha certamente segnato \nl’attività della Fortezza, a seguito delle chiusure forzate, delle limitazioni di movimento e \ndell’assenza di turisti stranieri. \nNonostante ciò, per il secondo anno di fila l’esito finanziario è stato molto positivo, grazie ai \ncontributi raccolti, all’oculata gestione finanziaria e all’ottimo esito delle esposizioni \ntemporanee. \nSi ricorda che il CeCo è gestito secondo il principio della neutralità sull’esercizio generale \ndella Città: gli eventuali utili vengono girati a favore di un Fondo del capitale proprio e \nregistrati quindi nel conto economico con una spesa. Si ricorda poi che nell’anno 2020, \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n117 \n\n \n\nl’utile d’esercizio è ammontato a fr. 204'186.87 ed è stato girato al Fondo citato tramite il \nconto 3511.700. Dopo aver chiuso il consuntivo 2020, il Municipio ha trasmesso i dati al \nCantone – finanziatore della Gestione Fortezza – per validazione. Il Cantone ha stabilito che, \nconformemente alla Convenzione in essere, la parte di utile 2021 necessaria a rimborsare \ndefinitivamente il contributo versato dallo Stato per il deficit della gestione OTR dei Castelli \nvenisse effettivamente ritornata al Cantone. In questo senso, nella voce di spesa 3601.006 \nQuote di ricavo a favore del Cantone è inserito il versamento di fr. 91'000 ca. allo Stato. \nQuesto versamento, aggiunto a quello di fr. 102'000 ca. fatto direttamente dall’OTR dopo gli \nesercizi 2018-2019, permette al Cantone di recuperare il 100% di quanto versato. Da parte \nsua la Città ha recuperato come il Cantone i fr. 102'000 del l2018-2019 da OTR (incassati nel \n2020) e ha prelevato dall’utile 2020 nella misura di fr. 50'000 (spesa caricata sempre sul \nconto 3601.006). Nel corso del 2022, il Municipio si determinerà sull’eventuale immediato \nprelievo della parte ancora restante (fr. 41'000 ca.). \nTutti questi movimenti non hanno in ogni caso un effetto sull’esercizio 2021 della Fortezza, \nin quanto le maggiori spese sono finanziate da analoghi prelievi dal Fondo del capitale \nproprio costituito (4511.700). \nIn conclusione, segnaliamo che l’esercizio 2021 della Gestione Fortezza chiude con un utile \nd’esercizio di fr. 201'014.44, che viene poi girato a favore del citato Fondo tramite una \nregistrazione di spesa (conto 3511.700 Versamenti al fondo Gestione Fortezza). \n\n5301 Infoshop turistico: in questo ambito ritroviamo spese e ricavi della gestione \ndell’InfoPoint Bellinzona. Si ricorda che l’anno 2021 è un anno “anomalo”, in quanto \nl’inaugurazione della nuova accoglienza per turisti è stata posticipata da fine 2020 a \nprimavera 2021.  \nIn questo senso, il 2021 si è caricato di molte spese straordinarie di avvio della struttura, \nsenza ancora beneficiare del suo pieno funzionamento (vendita ai turisti), né delle nuove \ncondizioni contrattuali tra Città e OTR, che poteranno nel 2022 a maggiori ricavi per fr. \n34'000 ca. \nComplessivamente, il CeCo chiude con una spesa netta superiore al previsto (fr. +35'000). \n\n5900 Contributi di legge: in questo ambito ritroviamo l’importante onere per il contributo \nal risanamento finanziario del Cantone (fr. 2.7 mio ca.; conto 3631.001), per il quale si \nconferma la cifra di preventivo. Per quanto riguarda i movimenti relativi al Fondo Energia \nRinnovabile FER, si ricorda la particolarità della gestione contabile che prevende la \nregistrazione in entrata (4631.002) di quanto versato dal Cantone, mentre un importo \nanalogo è registrato come spesa (3500.500), per permettere di stoccare questi averi nel \nFondo di accantonamento apposito iscritto a bilancio. Da tale fondo poi si attinge sia per \nfinanziare spese di gestione corrente afferenti all’ambito dell’efficienza energetica e \nsviluppo sostenibile (in questo CeCo il conto 4500.500), sia per spese analoghe del conto \ndegli investimenti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n118 \n\n \n\nSul fronte delle spese si segnala di dimezzamento ca. del contributo al Fondo di \nperequazione cantonale (3622.800; fr. -67'000 ca.). \nPer contro sul fronte dei ricavi, in questo CeCo troviamo l’importante apporto del contributo \ndi livellamento (4622.700) il cui scostamento dal preventivo è già stato commentato, ma è \nopportuno ribadirne il sistema di registrazione: all’importo incassato dal Cantone per l’anno \n2021 (fr. 12.3 mio) è stato aggiunto l’importo stanziato dal Cantone per mitigare gli effetti nei \nnuovi parametri post-aggregativi (fr. 3 mio), nonché l’importo relativo al taglio proposto a \nseguito della pandemia ma poi cancellato (fr. 1.1 mio). Sempre in ambito di ricavi, si segnala \nun maggior incasso (fr. 50'000) relativo alle quote di ripartizione delle imposte federali, in \nbase all’art.196 cpv.1bis LIFD (4601.910). \nIl CeCo chiude con un apporto netto di fr. 1’943'000 ca. migliore di quanto preventivato. \n\n5910 Altri contributi: qui si ritrovano in particolare tutti i contributi che la Città aveva \nconcordato quale apporto annuale a favore dell’attività dell’IRB e dello IOR, con particolare \nriferimento ai contributi per gli affitti (conti 3636.020-022). Vi sono inoltre i contributi della \nCittà all’Ente Autonomo Carasc (3632.103), a Bellinzona Sport (3632.103), all’OTR (3632.150) \ne all’EspoCentro (3635.000). Sul fronte dei ricavi è registrata come la partecipazione dei \nComuni non aggregati al finanziamento di Bellinzona Sport, ai sensi del MM 216 del \n7.6.2019. Sempre sul fronte dei ricavi si segnala, come indicato a commento del CeCo 5300, \nche nel 2021 la Città ha prelevato a proprio favore un totale di fr. 152'500 ca. quale rimborso \ndel contributo straordinario versato per coprire il deficit dei Castelli prodotto dalla gestione \nOTR; tale prelievo è registrato nel conto 4511.700. \nIl CeCo chiude con un minor onere netto di fr. 137'000 ca. \n \n\n4.4.6 Territorio e mobilità \n\n6000 Pianificazione, catasto e mobilità: In questo CeCo sono riuniti tutti i costi di personale \nrelativi alla gestione dei servizi citati; questo personale è coinvolto anche nella gestione \ndegli importi relativi ai Centri di costo 6900 Contributi di legge e 6910 Altri contributi, in \nquanto essi contengono cifre relative essenzialmente al settore della mobilità. \nA livello di spese, si è registrato un minor costo di fr. 58'469.27 per quanto riguarda il \npersonale nominato (3010.000). Il minor costo è dovuto ad una posizione vacante che non \nè stata ancora completamente sostituita e ad un’assenza per congedo non pagato parziale a \nseguito di maternità. Per compensare le assenze tra il personale nominato è stata incaricata \nuna persona al 50% che ha portato ad una spesa non preventivata di fr. 28'771.91 nel conto \ndel personale incaricato (3010.001). \nLe spese per autoservizi di interesse locale (3130.040) si sono attestate a fr. 619'060.45 con \nun risparmio di CHF 40'939.55, in ragione di un correttivo con riguardo agli introiti della \nlinea 4 già segnalato e considerato nel P2022. Il conto comprende in particolare le spese \nlegate alle due linee di trasporto locali, la linea 4 (Bellinzona-Artore-Castello Sasso Corbaro) \ne la linea 8 (Castione FFS-Claro) entrata in funzione con il cambio orario di dicembre 2020. \nSono inoltre inclusi nel conto i costi legati al trasporto pubblico notturno per il quale come \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n119 \n\n \n\nentrate vi sono i rimborsi delle quote parti dagli altri Comuni interessati (vedi conto \n6000.4612.110). \nIl costo per gli onorari riguardanti l’aggiornamento della misurazione catastale (3132.001) \nregistra un aumento rispetto a quanto preventivato di CHF 119'809.90. Gli onorari sono \ndifficilmente preventivabili in quanto legati ai rilievi che nel corso dell’anno vengono \neseguiti dal geometra revisore. Ricordiamo che il Comune procede alla fatturazione degli \nonorari legati alle misurazioni eseguite per i mappali privati i cui introiti sono registrati sul \nconto 6000.4210.004. Anche per questi si è registrato un aumento di CHF 168'385.25 \nrispetto a quanto preventivato. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -110'000). \n\n6100 Edilizia privata: in questo centro di costo sono riuniti spese e ricavi legati alla gestione \ndell’edilizia privata, compreso l’insieme del personale dedicato a questo ambito, il quale a \nlivello di consuntivo mostra complessivamente una sostanziale stabilità. Tra le altre voci si \nosservano invece i seguenti scostamenti: \n- l’inizio ritardato del precedente ciclo biennale per controlli degli impianti a \n\ncombustione, di cui si è già detto, ha portato anche ad un posticipo dell’inizio dell’attuale \nciclo, da cui derivano in parte le riduzioni degli importi, comunque compensati tra loro, \nda una parte dei relativi onorari (3132.002) e delle quote di ricavo al Cantone (3601.002), \ndall’altra delle tasse emanate (4240.003). Con il saldo del primo ciclo gestito interamente \ndalla città, si constata inoltre una sovrastima degli impianti da controllare, il cui numero \nsi riduce a causa della progressiva sostituzione con altri tipi di impianto (pompe di calore, \npannelli solari, teleriscaldamento, ecc.); \n\n- altri scostamenti rilevanti si osservano nell’ambito delle procedure autorizzative, che \ndipendono unicamente dalle diverse e numerose sollecitazioni esterne. Ad esempio, \nnonostante le maggiori entrate derivanti dalle Tasse per licenze edilizie (4210.006), si \nnotano minori entrate per le Tasse d’esenzione per la formazione di posteggi e di aree di \nsvago (4200.000/1), così anche i versamenti per i rispettivi Fondi (3500.000/100). \n\n- nell’ambito dei contributi per agevolazioni su interventi in ambito energetico (3637.004) \ne della relativa voce di finanziamento tramite un analogo prelievo dal fondo FER \n(4500.500), l’importo corrisponde agli incentivi comunali per l’acquisto di stazioni \nprivate di ricarica per veicoli elettrici, che si aggiungono a quelli di AMB, secondo la \nrelativa Ordinanza municipale.  \n\nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -123'000). \n\n6900 Contributi di legge: in questo ambito sono inserite la quota parte di costi per il \nfunzionamento della Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese e i versamenti \nal Cantone quale partecipazione ai costi di trasporto pubblico regionale della Comunità \ntariffale Ticino e Moesano (Arcobaleno), rispettivamente per le linee urbane del Trasporto \npubblico del Bellinzonese. \nNella chiusura dei conti 2021 si è proceduto alla registrazione di una spesa di fr. 225'000.- \nriguardante il sostegno finanziario dei trasporti pubblici alla crisi COVID-19 per l’anno 2021 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n120 \n\n \n\nche verrà fatturato nel 2022. La maggiore uscita rispetto a quanto preventivato è di CHF \n153'291. \nIl preventivo del conto 3631.021 Contributo al Cantone trasporti pubblici regionale è stato \nallestito sulla scorta delle informazioni ricevute dall’Ufficio cantonale dei trasporti pubblici, \nil quale si basava sui dati al momento disponibili (non era ancora noto il primo consuntivo \ndall’introduzione del massiccio potenziamento del trasporto regionale a livello cantonale a \nseguito dell’apertura della galleria di base del Monte Ceneri). Con l’approvazione del \npreventivo 2021 il Gran Consiglio ha poi, a sua volta, fissato l’aliquota di partecipazione dei \nComuni e l’importo fatturato al Comune di Bellinzona si è ridotto, attestandosi a  \nfr. 2'221'545. Ciò a fronte dei CHF 2'595'000 preventivati e quindi con un risparmio di  \nfr. 373'455. Per quanto riguarda il conto 3631.022 Contributo al Cantone trasporti pubblici \nlinee urbane, L’allestimento del preventivo avviene sulla base dell’offerta finanziaria \ndell’impresa di trasporto, la quale è però da considerare come indicativa in quanto, come \nprevisto dalla LTPub, la stessa è poi oggetto di approfondimento e negoziazione tra il \nCantone e l’impresa medesima. Le indennità non coperte dall’introito di biglietti (elemento \npure non sempre facile da stimare, soprattutto durante il periodo della pandemia) erano \nstimate in CHF 9'287’000.- mentre quelle effettive sono poi state a consuntivo pari a  \nfr. 8'502'479.-, ciò che ha portato ad una diminuzione per il Comune del contributo dovuto \nal Cantone per le linee del trasporto pubblico urbano che si è attestato a fr. 3'602'585.-a \nfronte dei CHF 3'940'000.- preventivati e quindi con un risparmio di fr. 337'415.  \nIl CeCo chiude con un fabbisogno inferiore rispetto al preventivo (fr. -558'000). \n\n6910 Altri contributi: in questo centro di costo sono inseriti spese e ricavi riferiti alla messa \na disposizione del pubblico delle carte giornaliere FFS e le spese – in parte finanziate da un \nprelievo dal fondo FER – per la promozione della mobilità sostenibile. Spese e ricavi delle \ncarte giornaliere (3101.006; 4250.001) differiscono dal preventivo in base all’utilizzo \neffettivo da parte degli utenti (per i ricavi); anche per il 2021 è in parte pesata la pandemia, a \ncomplessivamente i ricavi sono stati superiori alle spese. Sempre sul fronte delle spese, si \nsegnala un minor costo nei contributi alla mobilità sostenibile (3637.003; fr. -33'000 ca.).  \nSul fronte dei ricavi, si registra un minor prelievo dal FER a copertura delle spese di \npromovimento della mobilità sostenibile (4500.200), questo perché il sistema delle carte \nFFS non ha dovuto essere oggetto di finanziamento aggiuntivo e non tutte le spese previste \na preventivo quali contributi (3637.003) sono state effettuate. \nIl CeCo chiude con un risultato leggermente peggiore rispetto al preventivo (fr. +4’000). \n \n\n4.4.7 Opere pubbliche e ambiente \n\n7000 Servizi urbani: in questo centro di costo sono concentrate essenzialmente le spese per \nil personale tecnico/amministrativo relativo al funzionamento di tutti i CeCo del Settore \nservizi urbani e ambiente, che si occupa della gestione del verde urbano (CeCo 7010), delle \nforeste e del territorio (7020), delle strade (7030), delle canalizzazioni (7031), dei rifiuti \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n121 \n\n \n\n(7040), della pulizia delle Città (7041) e del servizio esterno (7050). Il CeCo registra, rispetto \nal preventivo, una maggior spesa complessiva di fr. 12'672.35 (+0.94%) ma anche un \nmaggior ricavo di fr. 89'002.40 (+94.38%); ciò è sostanzialmente riconducibile alla \nfatturazione tramite addebito interno delle prestazioni svolte dal settore a favore di altri \nCeCo. Le altre variazioni rilevate (onorari consulenti, rimborsi di terzi, spese di \nprogettazione attivabili) tendono sostanzialmente a compensarsi. Da notare che il rimborso \nda parte del Cantone per lo studio sullo smaltimento delle plastiche è registrato nel 2021 \nmentre le uscite erano registrate nel 2020. Nel corso del 2020 le unità lavorative proprie del \nsettore non sono state modificate.  \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo (fr. -76'000).  \n\n7001 Veicoli: per facilità di lettura, in questo CeCo sono state riunite tutte le spese per la \ngestione di tutti i veicoli comunali, con l’eccezione di quelli appartenenti a servizi \ncofinanziati da terzi o per il tramite di mandati di prestazione: Polizia, Pompieri, Enti \nautonomi, Case anziani, rifiuti. Questi ultimi settori necessitano in effetti di una trasparenza \ndei costi, che impone la corretta imputazione delle loro spese (senza ancora poter parlare \ncertamente di contabilità analitica). Per quanto attiene alla principale voce contabile di \nquesto CeCo (voce contabile 3151.002 “Manutenzione veicoli”) si registra una minor spesa \ncomplessiva di circa fr. 4'000.00 mentre si sono spesi circa fr. 25'000.00 di più per l’acquisto \ndi materiale e pezzi di ricambio (3151.005) in quanto diverse riparazioni sono state effettuate \ndirettamente dall’officina interna. Nel 2021 si sono registrati alcuni interventi straordinari \n(riparazioni Kubota per incidente e la revisione generale del veicolo navicella (in totale circa \nfr. 20'000.00); in parte queste maggiori spese straordinarie sono compensate da un \nrimborso dell’assicurazione (circa fr. 9'000.00). In linea con quanto previsto dal nuovo \ncredito quadro, si è proseguito nell’importante rinnovo dei vari veicoli di servizio, tra cui in \nparticolare la prima spazzatrice elettrica. Leggermente superiore al previsto spesa per il \ncarburante a conseguenza della crescita dei prezzi riscontrata nel 2021. Si registra una \nmaggior spesa per la voce contabile 3162.000 “Rate leasing operativi” per il noleggio delle \nbatterie della spazzatrice elettrica che viene però compensata da un equivalente prelievo dal \nfondo FER (4500.500). Minori risultano i costi per la voce contabile 3134.002 \n“AssicurazioniRC/casco” (verosimilmente una sovra stima a livello di preventivo). Le \nprestazioni fornite dall’officina (gestita dai pompieri) risultano sostanzialmente in linea con \nquanto previsto a preventivo. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno minore rispetto al preventivo (fr. -25'400 ca.).  \n\n7010 Verde urbano: questo Servizio si occupa di tutta la gestione e manutenzione degli spazi \nverdi non sportivi, alberatura compresa, dei comparti urbani della Città. Rispetto al \npreventivo si riscontrano sostanzialmente tre importanti scostamenti: l’attribuzione in \nmisura maggiore di prestazioni interne effettuate dai SUC, la maggior entrata dagli affitti \ndei BA e il mancato incasso del contributo cantonale alla voce contabile 4470.001. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n122 \n\n \n\nNel primo caso il maggiore addebito delle prestazioni della squadra operai (3910.000) \nammonta a ca. fr.300'000.00; il meccanismo della ripartizione degli addebiti per il settore \nVerde urbano e per il settore Strade è in effetti ancora da calibrare e questo determina ancora \nqualche assestamento che comunque non genera direttamente un maggior costo per la \nCittà, perché è semplicemente relativo alla redistribuzione delle ore prestate dal Servizio \nesterno (CeCo 7050). Nel secondo caso i ricavi risultano superiori quelli relativi alla voce \ncontabile 4470.001 (Affitti e pigioni da terreni dei BA); anche in questo caso, a seguito della \nriorganizzazione dei vari contratti, risultano scostamenti tra il preventivo (leggermente \nsottostimato) ed il consuntivo che saranno affinati negli anni futuri. Da ultimo viene inoltre \na cadere il contributo cantonale per la cura del biotopo di Camorino (4631.006) in quanto \nper il 2021 queste prestazioni vengono svolte direttamente dal Cantone. \nNel complesso il Centro Costi registra un maggior fabbisogno complessivo, generato quasi \nintegralmente dagli addebiti interni, di fr. 277'000 ca.  \n\n7020 Foreste e territorio: a livello contabile si registrano le spese eccezionali conseguenti ai \ndanni delle alluvioni di agosto che hanno reso necessaria la creazione di un nuovo conto per \nregistrare separatamente queste importanti uscite (3142.001 “Manutenzione corsi d’acqua \nper eventi alluvionali luglio-agosto 2021”; per le riparazioni dei danni delle alluvioni sono \nstati spesi circa fr. 680'000.00. Sostanzialmente in linea con il preventivo la maggior parte \ndelle altre voci contabili. Si è effettivamente speso di meno nella manutenzione dei riali \nproprio perché il grosso degli interventi di vuotatura delle camere è stato eseguito in \nconcomitanza ai lavori per le alluvioni. Leggermente superiore al preventivo la spesa del \nconto 3132.000 “Onorari di consulenti esterni, periti, esperti” in quanto è stata registrata nel \n2021 una fattura per consulenze effettuate l’anno precedente. Sono poi stati inseriti due \nnuovi conti per pareggiare la situazione contabile con il Consorzio Daro-Lobbia, che \nprevedono un’uscita di fr. 167'881.55 (3632.122 “Contributi a Consorzi per danni alluvionali”) \ne un’entrata di fr. 344'898.70 (4260.005 “Rimborso per lavori di manutenzione”); questi due \nconti riflettono in sostanza l’importo che la Città ha fatturato al consorzio per gli interventi \npost alluvione (fr. 345'000 ca.) - in quanto sono i servizi della Città che hanno organizzato e \nseguito gli interventi – e la quota parte (fr. 168'000 ca.) che il consorzio ha poi rifatturato alla \nCittà quale consorziato. Sulla base della nuova convenzione sono registrati gli introiti della \ndiscarica Spineda a Gnosca (ca. fr. 49’000.00 per la tassa di smaltimento, ca. fr. 114'000.00 \nquale contributo del Cantone per le tonnellate smaltite) a cui si aggiunge il rimborso per la \nsorveglianza. \nIl Centro Costi registra una maggior spesa complessiva di fr. 321'000 ca.  \n\n7030 Strade: in questo CeCo sono inserite tutte le spese per la gestione e manutenzione \n(estiva e invernale) dell’importante rete stradale comunale e relativa illuminazione \npubblica. Da questo CeCo sono escluse le spese relative alla gestione degli investimenti. I \nprincipali scostamenti rispetto al preventivo sono riconducibili a due fattori: le maggiori \nspese per gli interventi del servizio invernale e le maggiori spese per gli interventi di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n123 \n\n \n\nsistemazione a seguito dell’alluvione di agosto. Il maggior consumo di sale (3101.007) e il \nmaggiore impegno per lo sgombero neve (3141.003) hanno generato una maggior spesa di \nca. 295'000.00. Per gli interventi di ripristino a seguito delle alluvioni di agosto è stato \ncreato un apposito conto (3141.005 “Manutenzione strade eventi alluvioni luglio-agosto \n29021”) che registra un’uscita di circa fr. 323'000.00. A partire dal 2021 vengono attribuiti \nda parte di AMB anche i costi per le manutenzioni effettuate sulla rete degli idranti pubblici. \nLa partecipazione richiesta per il 2021 ammonta a fr. 50'000.00 a cui viene aggiunto - \nperché registrato come transitorio - anche il costo di fr. 40'000.00 sostenuto da AMB \nnell’anno 2020 (3151.023 “Manutenzione idranti”). Leggermente superiore all’usuale \nl’attribuzione degli addebiti interni a seguito del maggior impiego di personale durante la \nstagione invernale. Si tratta comunque di una ripartizione interna che trova poi \ncompensazione in altri centri di costo del settore. Occorre precisare che anche se ora \nl’impostazione degli addebiti è basata su una registrazione analitica delle prestazioni svolte \ndai SUC, risultano ancora necessari alcuni piccoli aggiustamenti tra i vari servizi. Dopo le \nvariazioni e gli aggiustamenti iniziali la nuova struttura di registrazione dovrebbe risultare \ncalibrata (quindi con maggiore corrispondenza tra preventivo e consuntivo) a partire dal \n2021. Inferiore al preventivo la spesa per il consumo di energia elettrica (minor costo circa \nfr. 60'000). In linea con il preventivo invece le spese per il consumo d’acqua (maggior costo \ncirca fr. 3'000) e per la manutenzione dell’illuminazione pubblica (minor costo circa fr. \n22'000); si tratta di importi che a livello di preventivo vengono definiti su indicazione di \nAMB. Per gli interventi di manutenzione stradale (3141.000) si registra una maggior spesa \ndi circa fr. 11’000.00. \nIl CeCo Strade presenta un maggior fabbisogno complessivo di fr. 843'000 ca. \n\n7031 Canalizzazioni: si ricorda che dal 2020 è in vigore una nuova redistribuzioni delle \nresponsabilità e dei compiti tra Città e nuova AMB, sul fronte delle canalizzazioni / \ndepurazione e della fatturazione agli utenti. Sino al 31.12.2019, il Consorzio Depurazione \nfatturava alla Città la quota di costi relativi a Bellinzona; la Città – in base a tali costi e agli \naltri costi di manutenzione canalizzazione, ecc. presente nei propri conti – elaborava e \nemetteva le tasse uso canalizzazioni. Lo scopo era coprire il totale dei costi, dedotto il 10% \n(interessenza della Città), che restava a carico dei conti pubblici, come equivalente della \ntassa uso canalizzazione per gli stabili comunali e le strade (cfr. scoperto per CeCo 7031 nel \n2019, pari a fr. 485'600 ca.). Dal 1.1.2020, il Consorzio Depurazione è a tutti gli effetti parte \nintegrante della nuova AMB; da tale data, la Città fattura ad AMB i propri costi di \nmanutenzione canalizzazione, ecc. e trasferisce così a AMB il totale dei costi relativi al \nsettore canalizzazione e depurazione; a sua volta, AMB fattura alla Città il 10% del totale dei \ncosti (come in passato), che va però a carico del conto 7110.3120.030 Tassa canalizzazioni \nstabilimenti comunali (fr. 483'500 ca.). Veniamo ora a commentare l’andamento 2021 del \nCeCo 7031: sul fronte delle spese vi sono scostamenti di un certo rilievo per la manutenzione \ndelle stazioni di pompaggio (3143.001; fr. +54'000 ca.), un minor costo per la pulizia \n(3143.003; fr. -121'000 ca.) e un minor costo anche come rimborso al Consorzio Verbano per \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n124 \n\n \n\ni Quartieri di Camorino e Gudo (3612.131; fr. -12'000 ca.). Si registra anche una importante \nriduzione degli addebiti per ammortamenti (3950.000; fr. -400'000 ca.) conseguente \nall’emissione dei contributi di costruzione per il quartiere di Bellinzona che ha ridotto il \nsaldo residuo complessivo. A livello di ricavi - per avere una situazione di equilibrio \ncontabile con le spese – risultano proporzionalmente ridotti i rimborsi e partecipazioni da \nAMB per uso canalizzazioni (4260.031 fr. -480'000 ca.). \nIl CeCo, che prevede il pareggio tra costi e ricavi, chiude con un disavanzo nullo. \n\n7040 Nettezza urbana: appianate alcune incongruenze con le gestioni precedenti il Centro \nCosti Nettezza urbana trova, a partire dal preventivo 2021, un assetto più equilibrato ed \naderente – per le attribuzioni - alla realtà. Le principali voci contabili risultano ora \ncorrettamente impostate; ulteriori affinamenti sono già stati implementati con \nl’allestimento del preventivo 2022 che sarà il primo, dopo diversi anni, a considerare il \nprincipio della completa copertura dei costi. Sono inoltre già state esperite tutte le \nprocedure di appalto per le prestazioni affidate a terzi (raccolte separate e smaltimenti). Nel \nconsuntivo 2021 si registrano tuttavia ancora alcuni scostamenti di un certo rilevo rispetto \na quanto previsto; in sintesi è riportato il commento per le più rilevanti voci contabili:  \n\n3101.012 Acquisto sacchi per rivendita progetto riciclo della plastica (fr. +28'200 ca.). Il \nprogetto di raccolta separata della plastica ha conosciuto a Bellinzona un riscontro molto \npositivo e sono quindi stati acquistati più sacchi rispetto a quanto ipotizzato. Terminata a \nfine 2021 la fase pilota del progetto, la voce contabile sarà eliminata e verrà pure a cadere il \ncontributo che la Città aveva fin qui assicurato. \n\n3130.002 Spese postali (fr. +12'000 ca.). Si tratta di una voce contabile nuova relativa ai costi \ndelle spedizioni postali per le fatturazioni delle tasse.  \n\n3130.033 Spese di sorveglianza (fr. – 27'000 ca.). Parte delle attività di sorveglianza sono \nstate assunte, durante il 2021, dai pompieri ed inserite nella voce contabile degli addebiti \ninterni (3910.000). \n\n3130.081 Spese raccolte assuntore esterno (fr. -21'000 ca.). Oltre alle vuotature dei \ncassonetti interrati si affida ad un assuntore esterno anche la compensazione dei giri \nordinari di raccolta che non possono essere effettuati dai SUC (sovrapposizione turni, \nfestività, ecc.). Nel 2021, per ragioni di calendario, si sono resi necessari meno interventi del \nsolito. \n\n3130.082 Spese per smaltimento raccolte separate (fr. + 104'000 ca.). L’aumento è in parte \nconseguente alla migrazione dell’utenza verso il nuovo ecocentro di Bellinzona che, a \nseguito dell’esito degli appalti, aveva costi unitari leggermente superiori agli altri. Si è pure \nregistrato un incremento in alcune tipologie di materiali raccolti. Il maggior costo è \ncomunque compensato da un equivalente maggior introito dato dalla vendita dei materiali \nriciclabili (4250.003). \n\n3130.083 Spese per smaltimento scarti vegetali (fr. +40'000 ca.). A seguito della cessazione \ndell’attività del precedente appaltatore si è dovuto far capo, almeno fino alla fine del 2021, a \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n125 \n\n \n\nditte che avevano prezzi unitari leggermente superiori; in aggiunta si è pure registrato un \nincremento dei quantitativi conferiti. \n\n3151.002 Manutenzione veicoli (fr. -13'000 ca.). La minor spesa corrisponde grossomodo \nalle prestazioni svolte dall’officina dei pompieri che vengono registrate nel conto degli \naddebiti interni (3910.000). \n\n3611.010 Rimborso all’ACR per smaltimento rifiuti (fr. +58'000 ca.). Si registra un \nincremento dei quantitativi conferiti che viene però compensato da un maggior introito \ndella vendita dei sacchi ufficiali (4240.020).   \n\n3910.000 Prestazioni da personale di altri servizi (fr. +405'000 ca.). Lo scostamento è \ndovuto ad una diversa metodica di attribuzione degli addebiti interni (prestazioni SUC). Il \nsistema di attribuzione è basato sulla registrazione analitica delle prestazioni SUC \nintrodotta negli scorsi anni e che è poi stata a più riprese adattata e calibrata alle specifiche \nesigenze. Rispetto agli anni precedenti (su cui ci si era basati a livello di preventivo) in questa \nvoce contabile vengono computate più unità (ad esempio il personale degli ecocentri, \naddetto cestini, ecc.). Gli addebiti interni includono anche le prestazioni dei pompieri per \nl’officina meccanica e per la sorveglianza degli ecocentri. \n\n3950.307/407 Ammortamenti immobili/beni mobili (fr. -21'000 ca.). Gli ammortamenti \nvengono calcolati sugli investimenti conclusi e attivati entro la fine dell’anno precedente. \n\n4240.020 Tassa sul sacco (fr. + 49'000 ca.). Incremento proporzionale all’aumento dei \nquantitativi smaltiti presso ACR. \n\n4240.021 Tassa raccolta rifiuti (fr. – 55'000 ca.). Si tratta di uno scostamento dipendente \ndalla fluttuazione delle occupazioni degli immobili considerati. \n\n4250.003 Vendita rifiuti riciclabili (fr. + 103'000 ca.). Con la ripresa dei mercati \ninternazionali è stato possibile conseguire un utile superiore a quanto (prudenzialmente) \nipotizzato in sede di preventivo. \n\n4631.005 Contributo dal Cantone per impianto RSU (fr. + 75'000 ca.).  Il contributo è \ncalcolato in rapporto al quantitativo di rifiuti conferito dal settore di Giubiasco che in \nconcreto è risultato superiore al consueto. \nIl CeCo chiude con un maggior fabbisogno complessivo di fr. 350'000 ca.  \n\n7041 Pulizia strade e piazze: in questo settore sono concentrate le spese assunte per la pulizia \ndegli spazi urbani della Città (strade, piazze, posteggi, ecc.). Il Centro Costi “Pulizia strade e \npiazze” registra una minor spesa complessiva di fr 300'000 ca. Sostanzialmente sono stati \nmodificati il conto 3910.000 degli gli addebiti interni (fr. – 257'000 ca.) e il conto 3130.084 \nper le spese di pulizia strade perché alcuni costi inizialmente attribuiti a questi conti sono \nora stati inseriti nel CeCo 7040 Nettezza urbana. Nel conto 3130.011 “Prestazioni di terzi” è \nstata inserita la spesa per le attività di pulizia supplementare delle zone di svago periferiche \n(golene); si tratta di una situazione transitoria che dovrà essere ridefinita nel corso dei \nprossimi anni. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 300'000 ca.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n126 \n\n \n\n7050 Servizio esterno: qui si concentrano tutte le spese – soprattutto personale – relative a \noperai attivi per la Città, il cui lavoro viene poi ricaricato ai vari settori di competenza, \ntramite gli addebiti interni, che in questo CeCo figurano poi come accrediti. L’eccedenza \nriguarda sostanzialmente le attività a carattere generale oppure svolte per manifestazioni, \nsia proprie della città, sia promosse da enti esterni. Rispetto al preventivo si registrano \nscostamenti piuttosto limitati e/o riconducibili a particolari contingenze. Inferiori risultano \nad esempio le spese per stipendi, contributi, indennità, ecc.; in parte si tratta di variazioni \noggettive (salari incaricati/nominati) ma anche variazioni semplicemente conseguenti a \nnuove modalità di registrazione. Si è speso leggermente meno anche per il materiale di \nesercizio e di consumo (fr. -11'000 ca.) ma occorre considerare che nel 2021 sono risultate \nridotte le attività rispetto anni precedenti. Si registra una maggior spesa importante nel \nconto 3101.010 “Materiale per manifestazioni” (fr. +39'000 ca.); si tratta di una spesa \nstraordinaria per la sostituzione del materiale depositato presso la ex birreria di Carasso \ndanneggiato dall’esondazione del fiume Ticino dell’autunno precedente. Questa spesa è poi \nstata integralmente coperta dal rimborso dell’assicurazione contabilizzata in entrata nel \nconto 4260.015. Il conto 3130.011 “Prestazioni di terzi” presenta una maggior uscita di fr. \n7'000.00 ca. ed è conseguente ad un maggior impiego durante l’anno di personale del \nservizio civile.  \nComplessivamente il CeCo presenta un minor fabbisogno di fr. 594'000 ca. \n\n7100 Opere pubbliche: Il settore opere pubbliche (CeCo 7100) non registra scostamenti \nfinanziari di particolare rilievo.  \nGli stipendi per il personale sono risultati inferiori al preventivo (fr. -120'000 ca.), \ncompensati però da prestazioni di terzi per la direzione del Settore, essendo stata \ntemporaneamente affidata ad un consulente esterno.  \nI ricavi sono risultati leggermente inferiori al preventivo a causa delle minori entrate dalle \ntasse d’occupazione (fr -26'000 ca.) e alle spese di progettazione attivabili (fr. -19'000 ca.). \nNel complesso, il CeCo chiude con un fabbisogno uguale al preventivo del 2021.  \n \n7110 Gestione stabili amministrativi: per chiarezza di visione, in questo CeCo sono \nconcentrate tutte le spese per la gestione, la manutenzione ordinaria e la pulizia degli \nimmobili affidati al Servizio Gestione stabili così come le spese e i ricavi legati agli affitti. Si \nprecisa che la gestione, la manutenzione ordinaria e la pulizia degli immobili affidati agli \nenti autonomi non rientrano in questo CeCo. Complessivamente, il costo del personale \ncorrisponde a quanto preventivato, si registrano piccoli scostamenti all’interno delle \nsingole voci di spesa che si compensano l’un l’altra. A livello di spese, il fabbisogno \nfinanziario complessivo risulta allineato con il preventivo, questo grazie ad un controllo \nmaggiore delle spese e una migliore gestione degli imprevisti. \nA livello di ricavi, si segnalano numerose voci non preventivate, dove le più significative \nsono gli accrediti interni per gli acquisti di materiale e merci Covid-19 (4900.013) e le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n127 \n\n \n\nprestazioni del personale a altri servizi Covid-19 (4910.013), quest’ultime addebitate \ncausalmente ai vari Settori.  \nNell’ambito degli affitti i proventi risultano inferiori rispetto il preventivo (4470.000). \nVi è inoltre un minor prelievo dal fondo FER (4500.500), sulla base degli interventi di \nmanutenzione svolti e finanziabili in questo senso. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 68’000 ca. inferiore al preventivo. \n \n7111 Gestione stabili scolastici: analogamente al settore precedente, qui sono state \nconcentrate le spese e i ricavi legati alla gestione, manutenzione e pulizia degli stabili \nscolastici.  \nComplessivamente, il costo del personale corrisponde a quanto preventivato, si registrano \npiccoli scostamenti all’interno delle singole voci di spesa che si compensano l’un l’altra. A \nlivello di spese, si segnala un importante aumento delle spese per l’energia elettrica \n(3120.000) dove vi è una maggior spesa del 18%, aumento generato da tre fattori: il \npreventivo leggermente sottostimato; l’aumento del fabbisogno energetico generale per le \nattività scolastiche ed extra scolastiche; non da ultimo dal piano tariffale. \nLa spesa per il riscaldamento degli stabili scolastici (3120.002) è leggermente superiore al \npreventivo, questo andamento è dettato dal cambiamento del vettore energetico in più \nstabili scolastici (Palasio), passando da fossile a energia sostenibile i consumi non variano \nma i costi dell’energia aumentano. Le spese per la manutenzione degli edifici (3144.000) \nrisultano leggermente superiori a quanto preventivato, risultato dettato da un numero \nelevato di imprevisti e guasti. Rispetto a quanto preventivato, vi sono anche qui state meno \nnecessità di interventi da parte di personale di altri servizi (3910.000), anche in questo caso \ngrazie agli interventi diretti del personale addebitato a questo CeCo. \nA livello di ricavi, si segnalano numerose voci non previste a preventivo, dove le più \nsignificative sono le prestazioni per terzi (4260.001), il rimborso stipendi da terzi (4260.010), \ni rimborsi assicurativi (4260.015), il rimborso di spese accessorie (4471.000), gli accrediti per \ngli acquisti di materiale e merci Covid-19 (4900.013), le prestazioni del personale a altri \nservizi (4910.000), da ultimo le prestazioni del personale a altri servizi Covid-19 (4910.013); \ntutte queste addebitate causalmente ai vari Settori.. Nell’ambito degli affitti i proventi \nrisultano leggermente superiori al preventivo. Vi è inoltre un minor prelievo dal fondo FER \n(4500.500), sulla base degli interventi di manutenzione svolti e finanziabili in questo senso. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 124’000 ca. inferiore al preventivo. \n \n7112 Cimiteri: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese relativi alla gestione dei 17 cimiteri \nche vi sono nel territorio della nuova Città. Nel 2021 vi è stato un minor costo generale delle \nspese che percentualmente corrispondono a una riduzione del 6.0 %. Le tasse cimiteriali \nsono sensibilmente inferiori al preventivo (4240.030) -25% circa, questo nonostante \nl’elevato numero di cremazioni registrate nel CeCo 7113. Per contro si sono registrati \nrimborsi assicurativi (4260.000) non preventivati. \nIl CeCo chiude con un fabbisogno di fr. 4’000 ca. inferiore al preventivo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n128 \n\n \n\n7113 Crematorio: il centro di costo rappresenta il funzionamento del crematorio di \nBellinzona. Si segnalano maggiori necessità a livello di prestazioni da personale di altri \nservizi (3901.000) dovuti all’elevato numero di cremazioni, tale aumento è ampiamente \ncompensato dall’incremento dei ricavi preventivati che percentualmente corrispondono ad \nun aumento del 13% degli introiti per le tasse crematorio (4240.032) e altri ricavi d’esercizio \n(4309.000). \nIl risultato del CeCo è quindi migliore rispetto al preventivo di fr. 114'000 ca. \n\n7900 Contributi di legge: qui troviamo le spese derivanti dai contributi a Cantone, consorzi \ne patriziati essenzialmente per la gestione delle strade; vi è inoltre la spesa legata al \nconsorzio Correzione fiume Ticino e agli altri Consorzi di manutenzione riali. \nAnalogamente a quanto capitato alla Città, anche altri enti hanno dovuto affrontare spese \nstraordinarie a seguito dei danni delle alluvioni. Questo spiega il leggero incremento (fr. + \n9'000 ca.) alla voce contabile 3632.111 “Contributi ai patriziati per manutenzione stradali e \nsentieri” e soprattutto l’importante incremento (fr. + 155'000.00 ca.) alla voce contabile \n3632.120 “Contributi a CCFT e altri consorzi per la manutenzione riali”. \nComplessivamente il CeCo presenta un maggior fabbisogno di fr. 128'000 ca.  \n\n7910 Altri contributi: in questo CeCo ritroviamo unicamente le spese per tasse associative \ndi categoria. Non si rilevano scostamenti particolari. L’attività di cura del biotopo di \nCamorino è assunta dal 2020 direttamente dal Cantone; non sono quindi percepiti \nindennizzi o rimborsi per queste attività.  \nIl CeCo chiude con maggior fabbisogno di fr. 860. \n\n \n\n4.4.8 Controllo interno e qualità \n\n8000 Controllo interno e qualità: Sotto questo centro di costo troviamo costi e ricavi relativi \nall’attività del Settore Controllo interno e qualità. Il costo totale è inferiore sia rispetto a \nquanto preventivato che rispetto al consuntivo 2020. \nGli scostamenti più significativi li troviamo sotto i costi del personale dove abbiamo minori \ncosti rispetto a quanto preventivato in relazione ad un periodo di sottodotazione del \npersonale, a seguito di una riallocazione interna delle risorse.  \nPer quanto riguarda gli “onorari di consulenti” (3132.000) e il “controllo finanziario esterno” \n(3132.005) il costo effettivo risulta pure inferiore rispetto a quanto preventivato. Il mandato \ndi revisione esterna deliberato nel corso dell’anno per il periodo 2021/2024, porta a costi \ninferiori rispetto a quanto preventivato. Va pure detto che è stato preventivato un importo \nmaggiore in previsione di eventuali mandati supplementari. Sotto la voce “onorari di \nconsulenti” è stata prevista la consulenza per il sistema di gestione della qualità e per \neventuali ulteriori consulenze specialistiche. Nel corso del 2021 non sono stati dati mandati \nspecifici in questo senso. \nIl CeCo chiude con un minor fabbisogno di fr. 100'000.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n129 \n\n \n\n5 Consuntivo 2021 – Conto degli investimenti \n\n5.1 Riassunto del conto degli investimenti \n\nDi seguito è sintetizzato il risultato del conto investimenti; si noti che i totali di uscite ed \nentrate, come riassunte di seguito, non forzatamente coincidono con le schede complete \ndegli investimenti, poiché – in base alle indicazioni della SEL – l’onere netto si calcola non \ntenendo conto dei conti 59 e 69, che sono conti di chiusura. \n\n5 Uscite per investimenti 36'064'957.98 \n6 Entrate per investimenti 15'586'471.59 \nOnere netto per investimenti 20'478'486.39 \n \n\n5.2 Dati per genere di conto \n\nPer dare una lettura ulteriore degli investimenti effettuati nel 2021, è riportata la tabella \ncon la redistribuzione delle spese e delle entrate in base al genere di conto. Anche in questa \ntabella, per parallelismo, non sono presentati i conti 59/69. \n\nTabella 45: Uscite per investimenti– genere di conto \n\n    C 2021 C 2020 \n\n5 USCITE PER INVESTIMENTI  36’064’957.98 27’121’637.88 \n\n50 Investimenti materiali  28’691’811.19 19’529’971.47 \n\n500 Terreni  15’000.00 1’573.45 \n\n501 Strade, piazze, vie di comunicazione  6’633’158.15 5’834’747.66 \n\n502 Sistemazione corsi d'acqua e laghi  555’188.42 889’135.26 \n\n503 Altre opere del genio civile  4’612’666.26 2’395’708.03 \n\n504 Immobili  14’848’029.07 8’896’979.32 \n\n505 Boschi  44’191.85 42’928.50 \n\n506 Beni mobili  1’816’145.89 1’181’691.77 \n\n509 Altri investimenti materiali  167’431.55 287’207.48 \n\n51 Investimenti per conto di terzi  143’000.00 0.00 \n\n513 Altre opere del genio civile  143’000.00 0.00 \n\n52 Investimenti immateriali  830’273.39 2’003’016.21 \n\n520 Software  11’476.81 51’124.15 \n\n529 Altri investimenti in beni immateriali  818’796.58 1’951’892.06 \n\n54 Prestiti  578’330.60 741’086.80 \n\n542 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  551’430.60 741’086.80 \n\n546 Organizzazioni private senza scopo di lucro  26’900.00 0.00 \n\n55 Partecipazioni e capitali sociali  47’000.00 0.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n130 \n\n \n\n554 Imprese pubbliche  1’200.00 0.00 \n\n555 Imprese private  45’000.00 0.00 \n\n556 Organizzazioni private senza scopo di lucro  800.00 0.00 \n\n56 Contributi per investimenti di terzi  5’618’500.45 4’847’563.40 \n\n561 Cantone  4’860’608.85 4’639’063.40 \n\n562 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  313’621.60 190’000.00 \n\n564 Imprese pubbliche  10’770.00 0.00 \n\n565 Imprese private  8’500.00 8’500.00 \n\n566 Organizzazioni private senza scopo di lucro  405’000.00 10’000.00 \n\n567 Economie private  20’000.00 0.00 \n\n \nDalla tabella emerge che la struttura dei conti è molto chiara sul fronte delle spese, dove \nqueste sono dettagliate per tipologia di bene, che poi va allibrata a bilancio; per contro, le \nentrate non sono suddivise per tipo di bene “di destinazione”, ma essenzialmente in base \nalla provenienza (chi è il finanziatore). \n\nTabella 46: Entrate per investimenti– genere di conto \n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  15’586’471.59 2’409’412.45 \n\n60 \nTrasferimento di investimenti materiali \nnei beni patrimoniali 156’390.00 0.00 \n\n600 Trasferimento di terreni  156’390.00 0.00 \n\n61 Rimborso di investimenti per conto terzi  143’000.00 0.00 \n\n613 Altre opere del genio civile  143’000.00 0.00 \n\n63 Contributi per investimenti propri  15’113’081.59 2’333’912.45 \n\n630 Confederazione  2’131’224.40 117’002.00 \n\n631 Cantone  6’207’834.90 432’000.00 \n\n632 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  228’783.70 741’086.80 \n\n634 Imprese pubbliche  17’500.00 0.00 \n\n635 Imprese private  23’366.10 8’077.50 \n\n636 Organizzazioni private senza scopo di lucro  31’840.00 0.00 \n\n637 Economie private  5’193’570.79 285’197.30 \n\n639 Altri contributi per investimenti  1’278’961.70 750’548.85 \n\n64 Rimborso di prestiti  174’000.00 75’500.00 \n\n642 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  150’000.00 50’000.00 \n\n645 Imprese private  16’500.00 18’000.00 \n\n646 Organizzazioni private senza scopo di lucro  7’500.00 7’500.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n131 \n\n \n\nPer facilitare la lettura, è riportata di seguito la redistribuzione degli investimenti per \nDicastero/Settore, presentando i dati complessivi annuali e successivamente un dettaglio \ndei movimenti derivanti da decisioni adottate in delega dal Municipio.  \nGli investimenti in delega contabilmente chiusi con il 2021, sono posti in evidenza nelle \ntabelle (celle grigie). \n\nÈ importante specificare, che la redistribuzione delle spese per Dicastero/Settore è utile a \ncomprendere gli ambiti in cui la Città effettua i propri investimenti; questa attribuzione di \nambito NON corrisponde forzatamente al Settore dell’Amministrazione che in prima \npersona si occupa di effettuare e gestire l’investimento. In questo senso, va ricordato – ad \nesempio – che tutte le opere del genio civile o edili a nuovo sono svolte dal Settore Opere \npubbliche, anche quelle che nei conti sono attribuite al CeCo 5100 Bellinzona Sport o al \nCeCo 7031 Canalizzazioni. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n132 \n\n \n\n5.3 Commento per Centro di costo \n\n5.3.1 Amministrazione generale \n\nTabella 47: Totale investimenti Amministrazione generale \n\nUscite Entrate Netto \n\n11’476.81 0.00 11’476.81 \n\nLa spesa è relativa al nuovo software per gestire i dati delle risorse umane. \n \nDi seguito si dettagliano le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 48: Investimenti in delega Settore Amministrazione generale \n\n   C21 \nImporto \nvotato \n\n1120 5200.004 Nuovo gestionale Risorse umane 11’477.00 150’000.00 \n\n \n\n5.3.2 Educazione e cultura \n\nTabella 49: Totale investimenti Cultura  \n\nUscite Entrate Netto \n\n321’943.12 0.00 321’943.12 \n\nLe spese più importanti sono gli interventi di sicurezza e alle luci del Teatro (fr. 121'000 ca.) \ne il contributo a Prada (fr. 150'000). Di seguito gli investimenti in delega: \n\nTabella 50: Investimenti in delega Cultura \n\n   C21 \nImporto \nvotato \n\n2200 5045.065 \nQ BEL - Messa in sicurezza/sostituzione \nponte luci del Teatro Sociale 121’365.00 140’000.00 \n\n2200 5290.094 \nQ BEL - Mandato di consulenza in ingegneria \nper la sicurezza Teatro Sociale 8’578.00 25’000.00 \n\n2910 5620.019 \nQ PRE - Contributo a Parrocchia di Preonzo \nper restauro Chiesa SS. Simone e Giuda 7’000.00 7’000.00 \n\n2910 5670.000 \nContributo a Comunità ereditaria Salvioni \nper restauro dei prospetti esterni 20’000.00 20’000.00 \n\n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n133 \n\n \n\n5.3.3 Sicurezza e servizi industriali \n\nTabella 51: Investimenti Settore sicurezza \n\nUscite Entrate Netto \n\n600.00 102’673.90 -102’073.90 \n\nIl movimento principale è legato alle entrate per l’investimento per un parcheggio \ncomunale a Preonzo. \n \n\n5.3.4 Servizi sociali \n\nTabella 52: Investimenti Socialità \n\nUscite Entrate Netto \n\n296’185.25 1’823’500.00 -1’527’314.75 \n\nGli interventi più importanti sono gli interventi urgenti in Casa Anziani a Sementina  \n(fr. 55'000 ca.), il versamento alla Fondazione Casa Marta (fr. 130'000) e il contributo agli \nScout San Rocco per la sede (fr. 60'000). \n\nTabella 53: Investimenti in delega Servizi sociali \n\n   C21 Importo votato \n\n4101 5046.003 \nQ SEM - Interventi urgenti casa anziani \nSementina 55’447.00 130’000.00 \n\n4100 5046.004 \n\nQ BEL - Impianto di climatizzazione \nprovvisorio per Casa per anziani \nComunale 7’672.00 67’000.00 \n\n4100 5066.002 \n\nQ BEL – Sostituzione forno \nmultifunzionale cucina della Casa per \nanziani Comunale 11’405.00 11’500.00 \n\n4910 5460.002 \nPrestito a Sezione Scout San Rocco \nGiubiasco 26’900.00 30’000.00 \n\n4910 5660.015 \nQ GIU - Contributo a Scout San Rocco per \ncostruzione nuova sede 60’000.00 60’000.00 \n\n \n\n5.3.5 Finanze, economia e sport \n\nTabella 54: Investimenti Promozione economica e contributi \n\nUscite Entrate Netto \n\n7’520’358.09 795’500.00 6’724’858.09 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n134 \n\n \n\nIn relazione alla promozione economica, la spesa più rilevante è legata all’acquisto dello \nstabile di Via Vela (fr. 6 mio); vi è poi la realizzazione dell’InfoPoint (fr. 720'000 ca.), il \nProgetto Valorizzazione Fortezza (fr. 152'000 ca.), il Prestito al Patriziato di Monte Carasso \nper il piano di gestione forestale (fr. 382'000 ca.) e il riscatto dell’acquedotto di S. Antonio \n(fr. 143'000), poi rimborsato da AMB. I restati importi si ritrovano nelle deleghe: \n\nTabella 55: Investimenti in delega Settore promozione economica \n\n    Importo votato \n\n5910 5130.000 \nRiscatto impianti Società acqua potabile \nS. Antonio 143’000.00 141’500.00 \n\n5000 5290.002 \nQ BEL - Tavolo di dialogo "Bellinzona \neconomia" progetti e analisi 3’208.00 55’000.00 \n\n5910 5550.000 \nAcquisto azioni Centro Sci Nordico \nCampra SA 45’000.00 45’000.00 \n\n5910 5640.000 \nContributo a FFS per realizzazione opera \nd'arte 10’770.00 10’000.00 \n\n5910 5650.000 \nQ BEL - Contributo rilancio Macello \nCresciano 8’500.00 35’600.00 \n\n5910 5660.006 Contributo Fondazione Alpe Arami 20’000.00 50’000.00 \n\n5910 5660.013 \nContributo a Unione Ticinese Operai \nEscursionisti nuova capanna Gesero 20’000.00 25’000.00 \n\n5910 5660.014 \nContributo a Società Carabinieri della \nCittà di Bellinzona 4’000.00 4’000.00 \n\n \n\nTabella 56: Investimenti Sport (infrastrutture sportive) \n\nUscite Entrate Netto \n\n5’398’883.03 686’367.40 4’712’515.63 \n\nLe spese più rilevanti in questo ambito sono rappresentate dalla Tappa 4B del restauro del \nbagno pubblico (fr. 1.4 mio ca.). A seguire gli interventi per la pista d’atletica (fr. 1.2 mio), \ngli interventi al Campo B (fr. 0.7 mio), gli interventi legati al Credito quadro 2019-22 delle \ninfrastrutture sportive (fr. 0.5 mio), il risanamento del Centro tennistico (fr. 0.6 mio) e il \nsuo allacciamento al Teris (fr. 0.4 mio). \n\nIn questo ambito, vi sono poi state le seguenti le spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 57: Investimenti in delega Sport (infrastrutture sportive) \n\n   C21 Importo votato \n\n5100 5030.016 \nQ GIU - Allacciamento acqua potabile \nstadio di calcio, tennis e piccolo calibro 7’727.00 47’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n135 \n\n \n\n5100 5030.020 \nQ BEL - Rifacimento manto erboso \ncampo A dello Stadio comunale 161’369.00 132’000.00 \n\n5100 5045.062 \nQ BEL - Anticipo lavori restauro bagno \npubblico (tappa 5 e 6) 12’807.00 170’000.00 \n\n5100 5045.067 \nQ BEL - Interventi diversi di \nmanutenzione impianti sportivi 31’989.00 45’000.00 \n\n5100 5065.009 \nQ BEL - Fornitura nuovo \norologio/LEDWall per Stadio comunale 86’055.00 130’000.00 \n\n5100 5065.010 \n\nQ BEL - Sostituzione urgente di due \npompe e adeguamenti pozzo presso il \nCentro sportivo 862.00 70’500.00 \n\n5100 5065.014 \nQ GIU - Sostituzione pompa di falda \npresso il centro calcistico 52’826.00 55’000.00 \n\n5100 5290.096 \n\nQ BEL - Studio di fattibilità per la \ncopertura dei campi 1-2-3-4 del Centro \ntennistico 64’786.00 65’000.00 \n\n5.3.6 Territorio e mobilità \n\nTabella 58: Investimenti Territorio e mobilità e contributi \n\nUscite Entrate Netto \n\n3’861’999.13 808’000.10 3’053’999.03 \n\nLa maggior parte della spesa è legata al finanziamento del programma d’agglomerato (fr. \n1.8 mio) e al Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB; fr. 1.5 mio) e alla mobilità \nciclopedonale (fr. 0.2 mio). \n\nIn questo ambito sono stati registrate le seguenti spese derivanti da decisioni municipali; \nsi segnala che la spesa relativa al finanziamento del PTB in realtà è una spesa vincolata di \nordine superiore per decisione del Cantone, deliberata in base alla disposizione vigente per \nquesto genere di contributi derivanti da accordi di carattere regionale approvati dal Gran \nConsiglio: \n\nTabella 59: Investimenti in delega Settore Territorio e mobilità \n\n   C21 Importo votato \n\n6000 5290.087 \nVariante di piano regolatore per \ncomparto Officine 92’753.00 130’000.00 \n\n6910 5610.009 \nFinanziamento Piano dei trasporti del \nBellinzonese (PTB) 1’546’364.00 9’278’184.00 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n136 \n\n \n\n5.3.7 Opere pubbliche e ambiente \n\nTabella 60: Investimenti Veicoli \n\nUscite Entrate Netto \n\n1’150’963.25 144’857.30 1’006’105.95 \n\nLa totalità della spesa è legata all’attuazione dei Crediti Quadro per l’attualizzazione del \nparco veicoli 2019-2021 (fr. 1.15 mio). \n \nTabella 61: Credito quadro sostituzione veicoli 2019-2021 (MM 195) \n\nVeicolo previsto Importo Veicolo acquistato Importo \n\nRENAULT MAXITY 140.35/6 40'000 ISUZU M 21 ADAPTOR 47'900 \n\nFIAT DUCATO 17Q 3.0JTD 40'000 FIAT DUCATO L2H1 42'500 \n\nPIAGGIO PORTER 1.3 25'000 Sospeso – veicolo funzionante \nMAZDA E 200 I 40'000 ISUZU M 21 GROUND 38'900 \n\nVICTOR MEILI VM 3500 \nH45 \n\n160'000 MEILI RETO \n170'000 \n\nAEBI VARIO 450 240'000 AEBI VARIO 450 234'000 \n\nHONDA HF 2417 5'000 \nSTHIL RT6127 . 0 ZL \n\n5'500 \n(usato: fr. -5'500) HONDA VT WIN 2417 5'000 \n\nLINDNER LINTRAC 90 100'000 LINDNER LINTRAC 90 97'921 \n\nMERCEDES-BENZ Atego  280'000 MFH CS 550 158’950 \n\nMERCEDES-BENZ 2531 300'000 VOLVO FE 6x2 R 276'358 \n\nAggregati invernali diversi 50'000 2xAebi-Schmidt Stratos 53'839 \n\nScooter elettrico 25'000 Sospeso – veicolo funzionante \nCITROEN BERLINGO 2.0 \nHDI \n\n19'000 Ford Transit \n15'000 \n\nCITROEN BERLINGO 1.41 \n600 \n\n19'000 Ford Transit \n14'800 \n\nCITROEN BERLINGO 2.0 \nHDI \n\n19'000 SUZUKI IGNIS 4x4 \n18'500 \n\nSMART  coupé 25'000 SUZUKI IGNIS 4x4 18'500 \n\nSMART coupé 25'000 SUZUKI IGNIS 4x4 19’500 \n\n  Toyota Hilux 38'965 \n\n  Ford Transit 14'400 \n\nPIAGGIO PORTER 25’000 Piaggio Porter 4xx 33’397 \n\nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Sospeso – veicolo funzionante \nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Sospeso – veicolo funzionante \nToyota HILUX o simile 45’000 Isuzu D-Max N60B 37’000 \n\nToyota HILUX o simile 45’000 Sospeso – veicolo funzionante \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n137 \n\n \n\nISUZU NLR 87 o simile  Sospeso – veicolo funzionante \nISUZU NLR 87 o simile 35’000 Ford Transit 11’718 \n\n   Still RX 70-30 59’235 \n\nCC 2020 o simile 150’000 BUCHER CC 2020 125’000 \n\nCC 2020 o simile 150’000 MFH CS 550 196’000 \n\nVeicolo pensate 3 assi 300’000 Sostituzione in corso \nBMW X3 pattuglia PolCom  Sospeso – veicolo funzionante \n\n  \nBMW X3 pattuglia \nPolCom 87’650 \n\nMotocicletta PolCom  Sospeso – veicolo funzionante  \nMotocicletta PolCom  Sospeso – veicolo funzionante \n\nVW Caddy  Sostituzione in corso \n\nMAZDA B 2500 FL 35’000 Sospeso – veicolo funzionante \n\nMULTICAR M30 150’000 Mieli Reto 206’000 \n\nMULTICAR KOM UX 100 H 130’000 Sostituzione in corso \n\nISEKI TH4330 FH 40’000 ISEKI TM 3267 FH 45’900 \n\nKUBOTA STV36 50’000 Kubota ST 401 50’673 \nKUBOTA ST ALPHA-35 50’000 Kubota ST 401 54’389 \nVOLVO L 25B 50’000 Komatsu WA70/8-E5 63’758 \nBUCHER CC 5000 260’000 BUCHER CC 5000 158’950 \n  Komatsu 80M-8E0 66’559 \n\n  \n2x aggr. spandis. \nRAUCH 13’247 \n\n  Fresaneve ZAUGG 15’800 \n  Boschung S2.0 34’000 \n  Garia City SC 0 \n  AEBI CC 66 38’800 \nFord Kuga 2.0 TDCi 4x4 40’000 Sospeso – veicolo funzionante \nBMW X3 xDrive20d 85’000 Sostituzione in corso \nKavasaki Versys 20’000 Sospeso – veicolo funzionante \nKavasaki Versys 20’000 Sospeso – veicolo funzionante \n  Bicicletta elettrica 3’286 \n\n  Bicicletta elettrica 3’272 \n\n  Bicicletta elettrica x 2 6’780 \n\n  \nSpese varie (pubblic., \necc.) 4’435 \n\nCredito votato 3'355’000  2’715506.65 \n\nSi noti che al momento in varie occasioni si è rinunciato ad effettuare l’acquisto a nuovo, \nin quanto – con riparazioni modeste – è stato possibile mantenere in servizio quanto già \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n138 \n\n \n\npresente (“Sospeso – veicolo funzionante”). Si tratta però di veicoli datati, che è sempre \npossibile possano necessitare improvvisamente di essere sostituiti. \nIn alcuni casi, per contro, la sostituzione è prevista ma non è contabilmente stata caricata \nsui conti 2021 (“Sostituzione in corso”). \n \nTabella 62: Investimenti Verde urbano \n\nUscite Entrate Netto \n\n1’936’832.98 443’881.80 1’492’951.18 \n\nLe spese principali sono legate alla realizzazione della Tappa 2 del Parco Urbano (fr. 0.8 \nmio), all’attuazione del MM 366 del CQ per la sistemazione dei parchi gioco (fr. 0.5 mio ca.) \ne gli interventi alla ex-Petrolchimica di Preonzo (fr. 0.4 mio). \n\nDi seguito il dettaglio delle spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 63: Investimenti in delega Verde urbano \n\n   C21 Importo votato \n\n7010 5065.015 \nQ BEL - WC a secco presso il Parco \nGreina 525.00 30’000.00 \n\n7010 5290.070 \n\nQ BEL - Parco urbano tappa 3 - \nProgettazione realizzazione Café du \nParc 6’152.00 140’000.00 \n\n \nTabella 64: Investimenti Foreste e territorio \n\nUscite Entrate Netto \n\n820’918.50 141’000.00 679’918.50 \n\nL’onere maggiore è rappresentato dall’intervento al reale Cassero (fr. 0.3 mio). \n\nDi seguito il dettaglio delle spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 65: Investimenti in delega Settore Foreste e territorio \n\n   C21 Importo votato \n\n7020 5020.013 \n\nQ CLA - Riqualificazione fluviale riale \nRagon, Canva e corridoio faunistico TI15 \nClaro-Gnosca 11’459.00 125’000.00 \n\n7020 5020.014 \nQ CLA - Espropriazione formale mapp. \n925 RFD 6’799.00 8’500.00 \n\n7020 5020.015 \n\nQ BEL - Sistemazione condotta di \nattraversamento riale Noco in via \nMalmera parte alta 50’000.00 50’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n139 \n\n \n\n7020 5034.005 \nQ GUD - Opere di premunizione in zona \nSasso Grande 72’337.00 70’000.00 \n\n7020 5090.002 Esecuzione progetto Via del Ceneri 32’252.00 200’000.00 \n\n7020 5290.021 \nQ SEM - Elaborazione Piano di gestione \nforestale 30.00 54’500.00 \n\n7020 5290.049 \nMasterplan per la riqualifica dei corsi \nd'acqua della Riviera 6’035.00 162’000.00 \n\n7020 5290.097 \n\nQ GOR - Verifica e ottimizzazione opere \npreviste dalla rinaturazione fluviale del \nriale Gorduno 28’002.00 28’000.00 \n\n \nTabella 66: Investimenti Settore Strade \n\nUscite Entrate Netto \n\n7’000’198.79 3’487’361.65 3’512’837.14 \n\nI progetti finanziariamente più significativi sono i seguenti: la sistemazione di via \nTrezzini/via Chicherio/via Rodari (fr. 0.3 mio), il risanamento delle strade comunali a \nMonte Carasso (fr. 0.2 mio), la riqualifica di Piazza Pasquei a Preonzo (fr. 0.3 mio), il nuovo \ncollegamento Gorduno-Castione (fr. 3.47 mio con fr. 2.84 mio di ricavi), il nuovo Credito \nquadro 20-23 per le strade comunali (fr. 0.8 mio) e la pavimentazione di Via Mirasole  \n(fr. 0.2 mio). \n\nTabella 67: Investimenti in delega Settore Strade \n\n   C21 Importo votato \n\n7030 5010.013 Q BEL - Finanziamento pensiline bus 3’222.00 180’000.00 \n\n7030 5010.063 \nQ SEM - Pensiline nuove fermate \nautobus 1’007.00 60’000.00 \n\n7030 5010.069 Q MCA - Pensiline fermate bus 604.00 20’725.00 \n\n7030 5010.077 Interventi di messa in sicurezza stradale 26’019.00 50’000.00 \n\n7030 5010.086 \nQ BEL - Nuova fermata bus su via \nVallone 14’303.00 70’000.00 \n\n7030 5010.092 \nQ CAM - Sistemazione della Piazza \nfontana Donadini 10’094.00 190’000.00 \n\n7030 5010.093 \n\nQ BEL – Interventi urgenti messa \nsicurezza smottamento stradale via ai \nRonchi 85’911.00 200’000.00 \n\n7030 5010.096 \nQ GOR - Marciapiede passante su via \nCaringetto, incrocio con via Cantonale 18’910.00 69’000.00 \n\n7030 5010.097 \nQ GIU - Rifacimento pavimentazione in \nViale Stazione 9’117.00 190’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n140 \n\n \n\n7030 5010.098 \nQ GIU - Risanamento pavimentazione \nall'imbocco di Via Baragge 6’000.00 60’000.00 \n\n7030 5010.099 \nQ CLA - Allargamento strada comunale \nal mapp. 1197 RFD 25’148.00 35’000.00 \n\n7030 5010.100 Q GUD - Pensilina allievi scuole medie 9’799.00 10’000.00 \n\n7030 5010.101 \nQ BEL - Espropriazione per pensiline \nbus fermate Al Maglio e Carmagnola 9’011.00 95’500.00 \n\n7030 5010.102 \nQ BEL - Misura PAB2 TP1 pensiline \nfermate bus 12’386.00 150’000.00 \n\n7030 5030.021 \n\nQ CAM - Ripristino e messa in sicurezza \nmuro a secco tra i mapp. 378, 383 e 384 \nRFD 25’728.00 24’000.00 \n\n7030 5060.025 Sostituzione parchimetri collettivi 82’424.00 82’500.00 \n\n7030 5060.026 \nAcquisto nuove luminarie di Natale per \nBEL, GNO, GUD e PRE 66’151.00 71’000.00 \n\n7030 5290.064 \nQ BEL - Progettazione definitiva nuovo \naccesso Cervia 20’342.00 167’500.00 \n\n7030 5290.082 \n\nQ BEL - Espropriazione per pensiline \nbus fermata via Pellandini - PAB 3 \nmisura TP2.1 145’186.00 130’000.00 \n\n7030 5290.086 \n\nQ BEL - Progettazione completamento \npercorso ciclopedonale Monte Gaggio-\nVia Vallone (PAB 3 ML 4.5) 123’381.00 130’000.00 \n\n7030 5290.093 \n\nQ CAM - Progettazione definitiva \nriqualifica multimodale asse urbano in \nBusciurina (PAB 3 TIM 6.1) 41’993.00 47’500.00 \n\n7030 5290.099 \n\nQ CAM - Progettazione ripristino e \nmessa in sicurezza muro a secco tra i \nmapp. 378, 383 e 384 RFD 6’790.00 7’000.00 \n\n7030 5290.100 \nQ BEL - Coordinamento cantieri Zona \nIndustriale a Carasso 1’941.00 14’500.00 \n\n7030 5290.101 \n\nQ GIU - Progettazione definitiva \nallargamento stradale in Madonna degli \nAngeli (parte bassa) 16’000.00 16’000.00 \n\n7030 5290.104 \nStudio opere di protezione strade \ncollinari 33’000.00 35’000.00 \n\n7030 5290.106 \n\nQ BEL - Mandato per risanamento \nstruttura passerella ciclopedonale tra \nPratocarasso e Galbisio 17’189.00 17’500.00 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n141 \n\n \n\nTabella 68: Investimenti Canalizzazioni \n\nUscite Entrate Netto \n\n2’742’710.78 6’567’243.79 -3’824’533.01 \n\nLe principali spese si sono avute per i lotti 4 e 5 di Claro (fr. 0.64 mio), l’allacciamento del \ncollettore di Pianezzo (fr. 0.64 mio), le canalizzazioni in via Birreria (fr. 0.33 mio) e il \nCredito quadro 2020-23 per le canalizzazioni comunali (fr. 0.31 mio). Sul fronte dei ricavi \nsi segnala la registrazione del ricalcolo dei contributi di canalizzazione per il quartiere di \nBellinzona, nella misura in cui è servito ad azzerare precedenti voci di bilancio per opere \npregresse (fr. 5 mio ca.).  \n\nEcco gli investimenti in delega: \n\nTabella 69: Investimenti in delega Canalizzazioni \n\n   C21 Importo votato \n\n7031 5032.021 \n\nQ SAN - Completamento tratti di \ncanalizzazione in Via al Sassello a \nVellano e in Via ai Prati a Carena 42’056.00 120’000.00 \n\n7031 5032.023 \n\nQ PIA – Risanamento canalizzazione \nrelativa allo scaricatore mapp. 689 in \nlocalità Pianezzo/Lôro 139’331.00 140’000.00 \n\n7031 5032.025 \nQ PIA - Modifica accesso stazione \npompaggio al mapp. 692 RFD 10’770.00 20’000.00 \n\n7031 5290.085 \n\nQ BEL - Progettazione canalizzazioni \ncomparto centrale via F. Zorzi/via E. \nMotta (PAB 2 TP1, TIM 1 e TIM 3.1) 15’800.00 50’000.00 \n\n7031 5290.098 \nQ PRE - Studio sistema evacuazione \nacque al mapp. 718 RFD 10’770.00 13’000.00 \n\n7031 5290.102 \n\nQ BEL - Progettazione definitiva tratta \ndi canalizzazione acque luride in viale \nH. Guisan 33’967.00 32’000.00 \n\n7031 5290.105 \n\nQ GUD - Studio preliminare sistema di \nevacuazione acque meteoriche di via \nCaneggio 23’728.00 23’500.00 \n\n \nTabella 70: Investimenti Nettezza urbana \n\nUscite Entrate Netto \n\n1’114’694.06 0.00 1’114’694.06 \n\nLa quasi totalità delle spese è legata al MM 4027 per la realizzazione del nuovo Ecocentro a \nCarasso (fr. 1 mio).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n142 \n\n \n\nVi sono le seguenti spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 71: Investimenti in delega Settore Nettezza urbana \n\n   C21 Importo votato \n\n7040 5033.003 \nQ GIU - Modifica accesso ecocentro in \nvia al Ticino 6’133.00 70’000.00 \n\n7040 5063.000 \nQ BEL - Postazione cassonetti interrati \nin via Ghiringhelli 57 1’260.00 33’000.00 \n\n7040 5063.001 \nQ BEL - Postazione cassonetti interrati \nin via Raggi 1’102.00 28’500.00 \n\n7040 5063.003 \nQ GIU - Postazione cassonetti interrati \nin via Camoghè 5-5a 24’396.00 30’000.00 \n\n7040 5063.004 \nAcquisto di nuovi cassonetti e cestini \nper la raccolta dei rifiuti 19’685.00 20’000.00 \n\n7040 5063.005 \nQ GIU - Postazione cassonetti interrati \nin via San Giobbe 22’574.00 22’500.00 \n\n \nTabella 72: Investimenti Gestione stabili amministrativi \n\nUscite Entrate Netto \n\n984’353.26 244’756.55 739’596.71 \n\nGli investimenti più significativi sono relativi al nuovo Oratorio di Giubiasco (fr. 0.4 mio) \ne al nuovo sistema audio/voto elettronico per il Consiglio comunale (fr. 0.23 mio). \n\nDi seguito le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 73: Investimenti in delega Gestione stabili amministrativi \n\n   C21 Importo votato \n\n7110 5040.006 \nQ BEL - Eliminazione difetti impianto \nilluminazione Chiesa Collegiata -8’078.00 70’000.00 \n\n7110 5040.027 \nQ CAM – Realizzazione sportello Posta \npresso l'ex casa comunale 19’535.00 53’000.00 \n\n7110 5040.029 \nQ BEL - Ristrutturazione servizi igienici \nal piano terreno di Palazzo civico 195.00 84’000.00 \n\n7110 5040.030 \nQ GOR - Modifica sportello di quartiere \npresso il Centro Civico 77’435.00 137’000.00 \n\n7110 5040.032 \n\nQ BEL - Intervento di messa in sicurezza \nurgente del tetto del magazzino \ncomunale 10’097.00 12’500.00 \n\n7110 5040.034 \nQ BEL - Creazione spogliatoio e WC per \ndonne presso il magazzino comunale 9’005.00 30’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n143 \n\n \n\n7110 5045.060 \nQ BEL - Eliminazione infiltrazioni \nMuseo Villa dei Cedri 174’366.00 195’000.00 \n\n7110 5045.061 \nQ BEL - Manutenzione straordinaria \nstabile Ex Balbiani 25’479.00 50’000.00 \n\n7110 5045.066 \nQ MCA - Adeguamento misure \nantincendio Sala multiuso e rifugio PCi 131.00 63’500.00 \n\n7110 5290.050 \n\nQ GIU - Progettazione per risanamento \ncentrale termica del palazzo comunale \ndi Giubiasco 115.00 18’500.00 \n\n7110 5290.073 \nQ CLA - Progetto valorizzazione \nCasaforte dei Magoria 6’462.00 16’500.00 \n\n \nTabella 74: Investimenti Gestione stabili scolastici \n\nUscite Entrate Netto \n\n1’048’269.41 326’848.25 721’421.16 \n\nLe spese principali sono legate al Policentro di Pianezzo (fr. 0.2 mio) e alla Concretizzazione \ndi 4 centri extra-scolastici sul territorio cittadino (fr. 0.27 mio). \n\nDi seguito le spese derivanti dagli investimenti in delega: \n\nTabella 75: Investimenti in delega Gestione stabile scolastici \n\n   C21 Importo votato \n\n7111 5045.063 \nQ PRE - Lavori di risanamento \nenergetico presso le scuole elementari 34’500.00 34’000.00 \n\n7111 5045.064 \n\nQ BEL - Nuova illuminazione interna a \nLED presso SI Nocca/Semine/Gerretta e \nlocali seminterrati SE Semine 159’636.00 170’000.00 \n\n7111 5065.016 \nQ BEL e SEM - Sostituzioni attrezzature \nper cucina scuola infanzia 25’600.00 60’000.00 \n\n7111 5065.017 Q TUTTI - Attrezzature palestre SE  39’260.00 50’000.00 \n\n7111 5290.051 \n\nQ BEL - Mandato di coordinatore del \nconcorso di progettazione SI+SE \nMolinazzo 8’885.00 11’000.00 \n\n7111 5290.065 \nProgettazione def. Casa Chié d'Lena a \nDalpe 68’340.00 120’000.00 \n\n7111 5290.071 \nProgettazione di massima interventi \nlegionella  31’556.00 46’000.00 \n\n7111 5290.083 \n\nQ MCA - Progettazione definitiva \nmanutenzione straordinaria Ex \nConvento 63’370.00 52’500.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n144 \n\n \n\nTabella 76: Investimenti Crematorio \n\nUscite Entrate Netto \n\n25’537.55 0.00 25’537.55 \n\n \nNell’ambito del Crematorio, vi è stato unicamente il proseguimento della manutenzione \nstraordinaria dell’impianto di cremazione; non si è avuto per contro nessun investimento \nin delega. \n \nTabella 77: Investimenti Altri contributi \n\nUscite Entrate Netto \n\n1’820’532.40 40’018.40 1’780’514.00 \n\n \nGli investimenti più significativi del 2021 sono la partecipazione ai costi di moderazione \ndelle tratte di strada cantonale di Sasso Piatto e Lôro (fr. 0.2 mio), il contributo al Cantone \nper la sistemazione di via Birreria (fr. 1 mio) e il contributo a CRTB per il collegamento ciclo-\npedonale Gorduno-Castione (fr. 0.3 mio). \n\nSi sono poi avute le seguenti spese derivanti da investimenti in delega: \n\nTabella 78: Investimenti in delega Altri contributi \n\n   C21 Importo votato \n\n7910 5610.004 \nQ CAM - Contributo al Cantone per \npassaggio pedonale ufficio circolazione 27’070.00 161’000.00 \n\n7910 5620.018 \n\nQ GIU - Contributo a Consorzio \nCorrezione Fiume Ticino per lavori \nurgenti sul pettine della Morobbia 14’345.00 14’500.00 \n\n7910 5620.020 \n\nQ CAM - Contributo a Patriziato di \nCamorino per lavori sentiero Monti del \nTiglio-Cremorasco 6’000.00 6’000.00 \n\n7910 5620.021 \nQ GNO - Contributo ad AMB per \nmarciapiede monte strada cant. 46’766.00 45’000.00 \n\n7910 5620.022 \n\nQ BEL - Contributo a Consorzio \nDragonato per sistemazione muro \nd'argine 32’500.00 30’000.00 \n\n7910 5620.023 \nQ GNO - Contributo ad AMB per \nmarciapiede est sulla strada cantonale 27’800.00 40’000.00 \n\n7910 5620.027 \nQ BEL - Contributo a Consorzio Daro-\nLobbia per interventi straordinari 50’000.00 50’000.00 \n\n7910 5660.016 \nQ MCA - Contributo a Fondazione \nCurzutt per rifacimento parco giochi 21’000.00 21’000.00 \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n145 \n\n \n\n5.4 Richiesta di un credito suppletorio \n\nNell’ormai lontano 2012, l’allora Comune di Giubiasco aveva avallato lo stanziamento di \nun credito per il versamento di un contributo al Cantone per lo svolgimento di lavori per la \nmoderazione del traffico in Via Sasso Piatto e Lôro, per un importo di fr. 240'000. \n\nAl momento dell’aggregazione, lo stato di questo investimento era il seguente: \n\n- Credito votato:  fr. 240'000.00 \n- Spese registrate: fr. 54'488.45 \n- Credito disponibile:  fr. 185'488.45 \n\nNel novembre del 2018, il Cantone ha poi chiesto un secondo acconto di fr. 100'000, \nriducendo così il credito disponibile a fr. 85'488.45. \n\nLo svolgimento dei lavori appare chiaramente non essere stata molto celere e solo con \nrisoluzione municipale 14522 del 23.12.2020, il Municipio ha potuto prendere atto che le \nopere svolte dal Cantone sono risultate molto più onerose del previsto e si configuravano \nin una richiesta di maggior partecipazione a favore del Cantone di fr. +78'935 (+33%). \n\nLa conseguenza di ciò sarebbe stata una spesa a carico della Città al di là del credito \nconcesso con MM 21/2012 dall'allora Comune di Giubiasco. È quindi emerso che il \nsuperamento complessivo sarebbe stato composto da due elementi: \n\n- Maggior spesa cantonale fr. +78'93500 \n- Opere aggiuntive Giubiasco fr. +34'488.45 \n- Totale superamento fr. 113'423.55 (+47.3%) \n\nIl Municipio ha quindi chiesto al Settore opere pubbliche di interfacciarsi con il Cantone \nper richiedere dettagliate spiegazioni sui superamenti di credito per le opere di propria \ncompetenza. È quindi seguita una fase di interlocuzione tra Città e Cantone, con lo scopo \ndi meglio capire quanto avvenuto e verificare i maggiori costi. \n\nParimenti, l’analisi della fattispecie ha fatto emergere che l’allora Comune di Giubiasco \naveva – prima dell’aggregazione – risolto di svolgere alcuni lavori aggiuntivi in tale tratto \ndi strada, per un importo di spesa di fr. 34'488.45. L’attribuzione di questa spesa a carico del \ncredito stanziato con il MM 21/2012 Giubiasco ha quindi contribuito a creare il \nsuperamento di credito e, già allora, avrebbe reso necessario richiedere al Legislativo un \ncredito suppletorio. \n\nSul fronte per contro delle opere svolte dal Cantone, i chiarimenti ottenuti sull’aumento \ndei costi fanno emergere i seguenti elementi: \n\n- Dallo stanziamento del credito (2012) alla pubblicazione del progetto (febbraio \n2016) sono passati diversi anni. \n\n- Alla conclusione dei lavori, il Cantone ha avviato alcune discussioni contrattuali \ncon la ditta esecutrice, a fronte si vari imprevisti vissuti dal Cantiere. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n146 \n\n \n\n- È emersa la presenza di un terreno geotecnicamente sfavorevole, con portanza \ninsufficiente, che ha comportato la bonifica del materiale di fondazione e la \nnecessità di eseguire un rinforzo dello strato portante in miscela bituminosa. \nQuesta soluzione è stata adottata anche a causa della presenza di infrastrutture \nnella fondazione stradale, che impedivano altre scelte tecniche. \n\n- Le condizioni geometriche stradali non permettevano il transito del trasporto \npubblico durante i lavori in alcuni tratti della carreggiata, per cui si è resa \nnecessaria l’esecuzione di taluni interventi in notturna, con conseguente aumento \ndei costi. \n\n \nIn conclusione: l'oggetto ha avuto un iter lunghissimo ed è stato seguito da diverse persone \nda parte del Cantone, che ha progettato, appaltato e fatto eseguire i lavori. Quanto indicato \nin entrata di capitolo evidenzia già la successione lenta e non lineare delle cose. A distanza \ndi così tanto tempo non è possibile riscostruire tutti i passaggi del progetto completamente \ngestito dal Cantone. \n \nAlla luce di quanto descritto e delle cifre esposte, si configura la necessità di un credito \nsuppletorio da stanziare in questo caso da parte del Legislativo, come disciplinato dall'art. \n176 LOC (sorpasso superiore al 10% e a CHF 20'000.00). \n \n\nMM Conto Messaggio Credito Consuntivo \n\n21/2012 \nGiubiasco \n\n7910.5610.001 Q GIU – Partecipazione ai costi di \nmoderazione delle tratte di strada \ncantonale di Sasso Piatto e Lôro \n\n240’000 353’423.45 \n\nCredito supplementare da stanziare 113’423.45 \n\n \nIn questa sede si chiede quindi al Consiglio comunale, tramite uno specifico dispositivo \ndecisionale, di stanziare il credito suppletorio necessario, pari a fr. 113'423.45. \n\nCon lo stanziamento di questo credito, l’investimento potrà essere considerato \ncontabilmente chiuso.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n147 \n\n \n\n5.5 Investimenti chiusi contabilmente \n\nDi seguito sono riportati, in forma tabellare, tutti gli investimenti effettuati sulla base di \nMessaggi approvati dal Legislativo, che sono stati contabilmente chiusi con l’esercizio 2020. \n\n \nTabella 79: Investimenti (da MM) contabilmente chiusi 2021 \n\n MM Descrizione Importo \nvotato \n\nConsuntiv\no \n\nVar. % Commento \n\nPRE 44/2015     \n11-05-2015 \n\nSistemazione \nmappale 700 \nZI \n\n380’000 277’774.10 -26.9% Il minor costo relativo agli interventi \ndi bonifica del mappale 700 a Preonzo \n(ex Happy Cap) è conseguente al fatto \nche, a seguito delle analisi e degli \naccertamenti effettuati in fase \nesecutiva, i lavori di bonifica del \nsottosuolo sono stati spostati alla fase \nsuccessiva (bonifica generale gestita \ndal Cantone). \n\nGO\nR \n\n04/2016   \n12-05-\n2016 \n\nPosteggio zona \nMitt \n\n300’000 22’881.55 -92.4% Minor costo dovuto all’abbandono del \nposteggio. Il presente credito è stato \nstanziato dall’Ex. Comune di Gorduno \nnel 2016; in seguito all’inoltro della \ndomanda di costruzione, l’Ufficio \nnatura e paesaggio del Cantone ha \ndato un’preavviso negativo. Dopo \nalcuni tentativi di trovare delle \nsoluzioni con il Cantone, è emerso che \nle revisioni da apporre al progetto \navrebbero portato un numero di \nposteggi troppo ridotto in relazione al \ncosto effettivo. Nel febbraio 2021 il \nMunicipio ha deciso definitivamente \ndi abbandonare la realizzazione del \nposteggio Zona Mitt e approfondire la \npossibilità di realizzar il posteggio P28 \nnei pressi della scuola dell’infanzia. \n\nPRE 417                  \n13-05-\n2020 \n\nSistemazione \nmappale n. \n699 RFD (ex \nPetrolchimica) \n\n1’040’000 428’918.55 -58.8% Il minor esborso è sostanzialmente \nconseguente ai minori costi risultati \ndalle fasi di appalto. L’impostazione \nin fase esecutiva è stata inoltre \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n148 \n\n \n\nparecchio semplificata rispetto al \nprogetto iniziale ed anche gli \napprofondimenti sulle strutture \nesistenti hanno evidenziato \nproblematiche minori rispetto a \nquanto inizialmente ipotizzato. \n\nMO\nL \n\n06/2016   \n14-11-2016 \n\nRistrutturazio\nne e \nampliamento \ncasa comunale \n\n460’000 12’291.25 -97.3% Il Messaggio di Moleno è stato \nsostituito da un nuovo MM. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n149 \n\n \n\n6 Consuntivo 2021 – Bilancio di chiusura \n\n6.1 Riassunto del Bilancio \n\n \n10 Beni patrimoniali (BP)  195’077’693.33  \n14 Beni amministrativi (BA)  317’711’231.10  \n\n    \n20 Capitale di terzi   455’951’750.08 \n29 Capitale proprio   56’837’174.35 \n    \n\nTOTALI A PAREGGIO 512’788’924.43 512’788’924.43 \n\n \n \nIn questa forma, il Bilancio mostra i valori riassuntivi di cui si compone. Agli attivi troviamo: \ni beni patrimoniali (BP), di cui fanno parte ad esempio i mezzi liquidi, i crediti e gli \ninvestimenti in beni patrimoniali, e i beni amministrativi (BA), di cui gli elementi principali \nsono gli investimenti in beni amministrativi (in generale gli investimenti della Città, come \nscuole, infrastrutture, ecc.), le partecipazioni / capitali sociali (ad esempio il capitale che la \nCittà detiene presso le entità controllate, come gli Enti autonomi, ecc.) e i prestiti. \n \nLa definizione ufficiale contenuta nelle raccomandazioni della SEL definisce le due \ncategorie di beni di cui sopra, come segue: \n\n- i beni amministrativi (BA) comprendono quegli attivi direttamente legati \nall’esecuzione d’un compito pubblico, compresi i contributi per investimenti a \nterzi. I compiti pubblici sono quei compiti che l’ente pubblico deve eseguire in \nvirtù di disposizioni del diritto pubblico (Costituzione, Leggi, Regolamenti, \nOrdinanze, ecc.); \n\n- i beni patrimoniali (BP) sono composti dagli attivi che non servono direttamente \nall’esecuzione di compiti pubblici e che per questo motivo possono essere alienati. \n\n \nAi passivi, troviamo, il capitale di terzi, in massima parte rappresentato dai debiti a breve e \nlungo termine, ma anche gli accantonamenti e i finanziamenti speciali, nonché il capitale \nproprio, che con MCA2 si compone del cumulo dei risultati positivi, nonché di altri elementi \ncome i fondi e le riserve sui budget globali. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n150 \n\n \n\n6.2 Dati per genere di conto \n\n \nTabella 80: Bilancio di chiusura 2021 \n\n  NOME CONTO 31.12.2021 31.12.2020 Diff. % \n\n1 ATTIVI  512’788’924.43 503’385’861.85 1.9% \n\n10 Beni patrimoniali (BP)  195’077’693.33 197’358’924.97 -1.2% \n\n100 \nLiquidità e piazzamenti a breve \ntermine  33’946’975.75 41’657’575.37 -18.5% \n\n101 Crediti  103’624’982.56 101’416’333.17 2.2% \n\n102 \nInvestimenti finanziari a breve \ntermine  0.00 0.00 0.0% \n\n104 Ratei e risconti attivi  19’532’060.79 27’187’695.64 -28.2% \n\n106 Scorte merci e lavori in corso  136’528.23 51’454.87 165.3% \n\n107 \nInvestimenti finanziari (a lungo \ntermine)  3’683’367.10 809’810.75 354.8% \n\n108 Investimenti materiali dei BP  12’703’203.25 3’975’045.15 219.6% \n\n109 Crediti verso finanziamenti speciali  21’450’575.65 22’261’010.02 -3.6% \n\n14 Beni amministrativi (BA)  317’711’231.10 306’026’936.88 3.8% \n\n140 Investimenti materiali dei BA  188’553’871.18 180’068’786.87 4.7% \n\n142 Investimenti immateriali  5’511’707.48 5’078’777.79 8.5% \n\n144 Prestiti  5’606’546.05 5’202’215.45 7.8% \n\n145 Partecipazioni, capitali sociali  101’027’005.00 100’980’005.00 0.1% \n\n146 Contributi per investimenti  17’012’101.39 14’697’151.77 15.8% \n\n2 PASSIVI  512’788’924.43 503’387’942.20 1.7% \n\n20 Capitale di terzi  455’951’750.08 455’988’297.96 0.0% \n\n200 Impegni correnti  14’429’140.86 18’136’516.94 -20.4% \n\n201 Impegni a breve termine  75’454’286.71 75’676’319.30 -0.3% \n\n204 Ratei e risconti passivi (RRP) 9’595’862.87 9’052’586.06 6.0% \n\n205 Accantonamenti a breve termine  3’476’605.34 3’024’677.34 14.9% \n\n206 Impegni a lungo termine  296’271’292.00 296’544’833.00 -0.1% \n\n208 Accantonamenti a lungo termine  42’035’900.01 39’162’778.02 7.3% \n\n209 Impegni verso fin. speciali e legati  14’688’662.29 14’390’587.30 2.1% \n\n29 Capitale proprio  56’837’174.35 47’399’644.24 18.4% \n\n291 Fondi  0.00 306’659.87 -100.0% \n\n292 Riserve budgets globali  1’774’284.45 1’491’450.75 19.0% \n\n299 \nEccedenze (+) / disavanzi (-) di \nbilancio  55’062’889.90 45’601’533.62 19.1% \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n151 \n\n \n\nPer facilitare la lettura del bilancio, derivante dalle prescrizioni del nuovo modello contabile \nMCA2, di seguito viene riportato per genere di conto (a tre cifre); trattandosi del secondo \nconsuntivo basato sul nuovo modello contabile armonizzato 2, il bilancio al 31.12.2021 ha \ncome paragone il bilancio al 31.12 dell’anno precedente. \n\nAttivo \n\nLa liquidità (100) a fine anno è di 7.7 mio ca. inferiore rispetto alla fine dell’anno \nprecedente; questa variazione dipende dalle contingenze (volume di pagamenti e scadenze \ndei finanziamenti). \n\nI crediti (101) subiscono una crescita di fr. +2.2 mio, basato essenzialmente sulla \nregistrazione della tassa rifiuti 2021, emessa poi fattivamente a inizio 2022. \n\nI ratei e risconti attivi (104) sono – per semplificare – l’equivalente dei crediti, ma per \nposizioni non ancora effettivamente fatturate. Essi nel 2021 diminuiscono in modo \nimportante (fr. -7.7 mio), grazie in particolare alla riduzione delle voci relative alle imposte \n2019 e 2020, che sono effettivamente state emesse e/o incassate, ma soprattutto grazie al \nfatto che nel 2021 sono state infine emesse le tasse rifiuti degli anni 2019 e 2020. \n\nLe scorte e merci (106) mostrano una piccola variazione (fr. +85'000 ca.), legata alle scorte \ndel libro su Bellinzona pubblicato nel 2021 dalla Città e per i prodotti in stock presso \nl’InfoPoint. \n\nGli investimenti finanziari (a lungo termine) (107) sono aumentati di fr. 2.9 mio per la \nregistrazione dei Contributi di costruzione (ricalcolo) del quartiere di Bellinzona. \n\nGli investimenti materiali dei BP (108) mostrano un importante aumento (fr. +8.7 mio) \nin relazione al processo di rivalutazione dei beni patrimoniali imposti dall’applicazione del \nMCA2; per i dettagli si rinvia al capitolo successivo, dedicato a questo tema. \n\nI crediti verso finanziamenti speciali (109) si sono ridotti di fr. 0.8 mio e corrispondono \nalla variazione dei crediti che la Città vanta nei confronti del FPA Bellinzona e FPA \nGiubiasco. Si ricorda che il sistema di presenza negli attivi dei crediti della Città verso gli \nFPA e nei passivi del loro corrispettivo, permette di mantenere fede alle decisioni adottate \ndai precedenti Consigli comunali, che hanno stabilito un sistema di capitalizzazione tramite \nversamento annuale lungo un determinato periodo. Ogni anno, quindi viene spesato in \ngestione corrente l’importo annuo stabilito e questo permette di ridurre quanto esposto a \nbilancio. \n\nGli investimenti materiale dei BA (140) sono complessivamente aumentati di fr. +8.5 \nmio, in relazione al volume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n\nGli investimenti immateriali (142) sono pure cresciuti (fr. +0.4 mio), sempre in relazione al \nvolume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n\nI prestiti (144) sono pure essi cresciuti (fr. +0.4 mio), in relazione agli anticipi del Comune \na favore della Parrocchia di Giubiasco in relazione all’investimento in comproprietà del \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n152 \n\n \n\nnuovo Oratorio e all’incremento del prestito come tale a fr. 3.38 mio ca., nonché al nuovo \nprestito al Patriziato di Monte Carasso per il piano di gestione forestale. \n\nLe partecipazioni e capitali sociali (145) si sono modificate di soli fr. +47'000, a seguito della \nregistrazione delle azioni del Centro Sci Nordico di Campra. \n\nI contributi per investimenti (146) sono complessivamente cresciuti di fr. +2.3 mio, in \nrelazione al volume importante di investimenti netti; si rimanda al capitolo 3.7. \n\nPassivo \n\nGli impegni correnti (200) si sono ridotti di fr. 3.7 mio; questa voce rappresenta di fatto le \nfatture giunte e non ancora saldate a fine anno. L’impegno della Città è quello di svolgere il \npiù rapidamente possibile le operazioni di controllo e pagamento delle fatture. \n\nGli impegni a breve termine (201) si sono ridotti di fr.0.2 mio, essenzialmente per l’uso \ndello strumento dei prestiti a breve termine quale modalità finanziamento parziale delle \nnecessità di liquidità. Lo strumento è al momento interessante visto il perdurare degli \ninteressi negativi, che si trasformano in introiti netti per la Città. Come già indicato, durante \nil 2021 vi sono stati numerosi nuovi prestiti e rimborsi di vecchi; al netto il totale \ndell’indebitamento a breve termine non è cresciuto. \n\nI ratei e risconti passivi (204) sono diminuiti di fr. 0.5 mio ca.; le variazioni dipendono \ndalla discrepanza temporale tra la prestazione ricevuta e la sua fatturazione: infatti, con \nl’introduzione sistematica del sistema di contabilizzazione per competenza, s’impone di \ncaricare sulla contabilità annuale tutti i costi previsti e di pertinenza, anche quando \nl’esborso effettivo non è ancora avvenuto. \n\nGli accantonamenti a breve termine (205) sono cresciuti di fr. +0.45 mio, a seguito del già \ncitato aumento dell’accantonamento per ore straordinarie e vacanze non godute. \n\nGli impegni a lungo termine (206) sono cresciuti di fr. 0.3 mio; come già indicato, il 2021 \nsi è chiuso praticamente senza un aumento netto dei debiti a lungo termine. \n\nGli accantonamenti e lungo termine (208) si sono ridotti di fr. 2.9 mio, a seguito della \ndiminuzione di fr. 1.6 mio dell’accantonamento per il finanziamento delle misure di \naccompagnamento a seguito del nuovo regime previdenziale (Messaggio 39). In senso \ninverso abbiamo l’aumento degli accantonamenti per investimenti, legato alla \nregistrazione di parte del ricalcolo dei contributi di costruzione del quartiere di Bellinzona. \nL’importo messo a bilancio equivale alla differenza tra il totale dei contributi emessi e il \nvalore degli investimenti in canalizzazione ex-Bellinzona già presenti a Bilancio e azzerati \ngrazie a parte dei ricalcoli emessi. \n\nGli impegni verso finanziamenti speciali e legati (209) sono cresciuti di fr. 0.3 mio \n(+2.7%), in relazione al fatto che non tutto l’introito 2019 del FER è stato speso; la differenza \nviene quindi riservata a bilancio. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n153 \n\n \n\nIl capitale proprio (29) si fissa a fr. 56.8 mio ca. e aumenta rispetto al dato iniziale \nessenzialmente a seguito dell’avanzo d’esercizio annuale registrato (fr. 0.7 mio) e della \nrivalutazione dei beni patrimoniale (voce 108 degli attivi; tema descritto al capitolo \nsuccessivo). \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n154 \n\n \n\n6.3 Rivalutazione dei beni patrimoniali \n\n6.3.1 Le basi del MCA2 – distinzioni e definizioni \n\nI beni amministrativi (BA) comprendono gli attivi che servono direttamente all’esecuzione \ndi compiti pubblici. Sono compiti pubblici quelli eseguiti in forza del diritto pubblico o a \nseguito di scelte di interesse collettivo. Essi sono inalienabili e non possono essere costituiti \nin pegno (art. 162 LOC). \n \nI beni patrimoniali (BP) comprendono gli attivi privi di uno scopo pubblico diretto e possono \nessere alienati purché non siano pregiudicati gli interessi collettivi (art. 163 LOC). \nI mezzi liquidi ed i crediti, pur essendo implicati in una certa misura nell’esecuzione di \ncompiti pubblici, sono in ogni caso classificati come BP. \n \nLa distinzione tra BA e BP (si intende in particolare i beni materiali, ma anche le \npartecipazioni) dipende quindi primariamente dallo scopo per il quale sono stati acquisiti o \nche viene loro assegnato: di prevalente interesse pubblico (BA) oppure di investimento \nfinanziario (BP). In quest’ultimo caso va tenuto in considerazione il divieto di speculazione \ndi cui all’art. 168 LOC e art. 18 RGFCC (cfr. cap. 4.5.). \n\nI beni patrimoniali non servono direttamente ad assolvere compiti pubblici ma assumono \npiuttosto un carattere di investimento finanziario oppure, come potrebbe essere nel caso \ndei terreni, come riserva per scopi pubblici futuri, ancora senza destinazione. Possono però \nservire in modo “indiretto” allo scopo pubblico, contribuendo ad esempio al conseguimento \ndi un reddito. \n\nDi principio, visto lo scopo primario di un Comune, la considerazione dei beni comunali \ndovrebbe quindi essere prevalentemente di carattere “amministrativa”, quindi motivata \ndalla necessità di adempiere, tramite l’amministrazione comunale ma anche tramite enti \nesterni (di terzi), ad un compito pubblico (per legge o per scelta). \n\nA titolo non esaustivo, lo scopo pubblico (o collettivo) è in ogni caso presunto allorquando i \nbeni: \n\n- servono all’esecuzione di compiti imposti dal diritto superiore; \n\n- sono destinati a scopi pubblici dalla pianificazione territoriale; \n\n- sono finanziati, anche solo parzialmente, da tributi pubblici, quali sussidi, \ncontributi di miglioria o di costruzione, contributi sostitutivi, tasse d’uso imposte \ndalla legge, ecc.; \n\n- sono destinati alla partecipazione in società di diritto privato, non quale \ninvestimento finanziario (che facilmente potrebbe scontrarsi con il divieto di \nspeculazione), ma in quanto imprese che forniscono servizi di interesse collettivo. \nMotivi che possono portare alla partecipazione a società private “di interesse \npubblico” possono essere per esempio: l’esternalizzazione di servizi pubblici \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n155 \n\n \n\nprimari, la sopravvivenza di settori economici altrimenti minacciati (vedi impianti \ndi risalita in zone discoste), il controllo su servizi ritenuti fondamentali quali \nl’elettricità o il gas, la promozione di servizi per energie rinnovabili, ecc. \n\n \nLa tabella sottostante riporta alcuni esempi di BA e BP. \n\nTabella 81: Esempi di Beni amministrativi e Beni patrimoniali \n\nBeni amministrativi Beni patrimoniali \n\n- Stabili scolastici - Stabili locativi (senza legami con scopi \n  pubblici e senza finanziamenti pubblici - \n  sussidi per pigione moderata) \n\n- Stabili amministrativi - Terreni di riserva \n\n- Strade - Carte valori \n\n- Partecipazioni in società che erogano \n  servizi pubblici \n\n- Stabili destinati alla vendita \n \n\n- Boschi, pascoli, corsi d’acqua  \n\n- Canalizzazioni  \n\n- Posteggi, autosili, porti, aeroporti  \n\n- Contributi per investimenti a terzi  \n\n- Terreni in zona AP-EP  \n\n \nNel caso di stabili ad uso misto (per esempio una casa comunale con appartamento \naffittato), è ammesso scegliere tra una suddivisione proporzionale degli spazi e l’apertura \nquindi di due cespiti, uno nei BA e uno nei BP, oppure assegnare lo stabile intero secondo il \nprincipio di preponderanza alla categoria più importante. \n \n\n6.3.2 Rivalutazione periodica dei beni patrimoniali \n\nI beni patrimoniali (BP), intesi come investimenti, sono allibrati a bilancio la prima volta al \nvalore di acquisizione o costruzione netto. In seguito, essi sono rivalutati periodicamente \nsecondo quanto stabilito dal regolamento. \n\nQuesta rivalutazione risulta necessaria per garantire l’allineamento del valore di bilancio \ncon il valore reale del bene, poiché – contrariamente ai beni amministrativi – i BP non sono \nsoggetti ad ammortamenti pianificati. \n\nLa rivalutazione periodica deve essere fatta secondo i seguenti criteri.  \n \nInvestimenti finanziari dei BP \n\nTrattasi delle carte valori (titoli) dei BP. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n156 \n\n \n\na) Cadenza: annuale \n\nb) Valore di riferimento: \n- titoli quotati in borsa: corso al 31.12;  \n- titoli non quotati in borsa: \n\n1. priorità: valore fiscale (ultimo dato disponibile);  \n2. priorità: valore di reddito (reddito dell’azienda capitalizzato al 7%);  \n3. priorità: valore d’acquisto o indicazione interna (se disponibile);  \n\n- investimenti a reddito fisso: valore nominale. \n \nInvestimenti materiali dei BP \n\na) Cadenza: ogni 4 anni  \n\nb) Valore: valore venale comprovato. È ammessa, per semplicità e per evitare \neccessivi oneri amministrativi (perizie, ecc.), l’adozione dei seguenti parametri: \n- terreni (art. 15 cpv. 2 RGFCC): valore di stima ufficiale per 1,5 \n- edifici (art. 15 cpv. 2 RGFCC): valore di stima ufficiale per 1,5 \n- terreni dati in diritto di superficie: reddito dal d.s. capitalizzato al 4% \n\n \n\n6.3.3 La prima rivalutazione al passaggio a MCA2 \n\nIl manuale di contabilità dei Comuni chiarisce quanto segue: \n\n<<Al passaggio da MCA1 a MCA2, i BP preesistenti devono essere rivalutati. \nLa contabilizzazione di queste differenze di valore (valutazione eseguita per rapporto \nall’importo allibrato a bilancio) verrà registrata, in più o in meno, su un conto di bilancio \n2960 in contropartita delle singole posizioni dei BP; si va così a costituire una riserva di \nvalutazione. (…)>> (cfr. capitolo 4.2.2.). \n<<La riserva di rivalutazione (conto 2960) frutto delle operazioni poc’anzi descritte deve \nessere sciolta alla fine del primo anno dopo il passaggio da MCA1 a MCA2 a favore del \ncapitale proprio, e meglio nel conto 2999 “Risultati cumulati degli anni precedenti” (es.: \nrivalutazione al 1. gennaio dell’anno X e scioglimento al 31 dicembre dell’anno X).>> (cfr. \ncapitolo 4.2.2.1). \n\nLa situazione contabile della nuova Città di Bellinzona è molto particolare, in quanto \nl’applicazione del nuovo MCA2 è stata introdotta progressivamente e come Comune pilota \n(assieme al nuovo Comune di Riviera): \n\n- Con il 2018, il primo preventivo della nuova Città è stato impostato sulla \nnumerazione dei conti del MCA2; la legislazione cantonale in vigore era però ancora \nbasata sul MCA1, ragione per la quale le “regole” degli ammortamenti, ecc. applicate \nerano quelle del vecchio modello. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n157 \n\n \n\n- Nel corso del 2018 il Cantone ha promosso l’aggiornamento della Legge organica \ncomunale (LOC), entrato poi in vigore il 1° luglio del 2019. \n\n- Nel 2019, il Cantone ha poi allestito il nuovo Regolamento sulla gestione finanziaria \ne contabilità dei Comuni (RGFCC; 22.5.2019). \n\n- Con l’anno 2020, Bellinzona ha quindi potuto applicare le nuove regole fissate dalla \nLOC e dal RGFCC per quanto attiene alla contabilità comunale, in particolare \nprocedendo al nuovo sistema di calcolo degli ammortamenti e alla costruzione della \ncontabilità dei cespiti ad essa legata. \n\n- Nel settembre del 2020, la Sezione Enti Locali (SEL) ha pubblicato il nuovo Manuale \ndi contabilità, che risulta essere il compendio necessario e fondamentale – a \ncorollario delle raccomandazioni già prodotte – e ha forza di direttiva vincolante \nper gli stessi comuni e per gli altri enti che a tali norme fanno riferimento (art. 7 cpv. \n4 e 5 RGFCC). \n\n- Coordinata la cosa con la SEL, è stato scelto l’anno 2021 per procedere con la prima \nrivalutazione dei beni patrimoniali. Come chiaramente indicato nel manuale, \nquesta prima rivalutazione è gestita unicamente a bilancio e non influenza il \nrisultato d’esercizio annuo. \n\n \n\n6.3.4 Il lavoro svolto nel corso del 2021 \n\nDi seguito, in forma schematica, sono presentati i lavori svolti nel corso del 2021 per \nprocedere alla citata rivalutazione dei beni patrimoniali. Nel caso della Città post-\naggregazione il lavoro più importante è stato quello di verificare in prima battuta la corretta \nattribuzione dei beni alla propria categoria: \n\n- Bene amministrativo (BA) \n- Bene patrimoniale (BP) \n\nTabella 82: Lavoro svolto per la rivalutazione dei Beni patrimoniali \n\nRaccolta e verifica degli investimenti \nfinanziari attualmente a bilancio \n\nSono state valutate tutte le posizioni degli \ninvestimenti finanziari risultanti a bilancio. Sulla \nbase delle indicazioni contenute nel manuale \nMCA2 è stata effettuata la nuova classificazione e \ndove necessario la rivalutazione degli importi. Le \nrispettive carte valori sono state verificate e \ndigitalizzate. \n\nRaccolta dati di base dei fondi di \nproprietà della Città \n\nÈ stato allestito un inventario, suddiviso per \nQuartiere, di tutte le proprietà comunali (ca. \n2000). Ogni mappale è stato descritto con i \nseguenti dati di base:  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n158 \n\n \n\n- no. Mappa \n- località \n- descrizione del fondo \n- m2 \n- valore di stima \n- estratto sifti \n- altre indicazioni utili.  \n\nAttribuzione dei fondi alle varie \ncategorie \n\nLe proprietà sono state suddivise nelle seguenti \ncategorie: \n- Stabili \n- Terreni \n- Strade \n- Boschi \n- Riali \n- AMB (cfr. punto 3). \n\nRaccolta di altri dati utili Laddove è stato il caso sono stati inseriti altri dati \nutili: \n\n- affitti incassati \n- diritti di superficie \n- legati \n- altre indicazioni particolari. \n\nRaccolta dei dati pianificatori (zone \nPR) \n\nPer ogni mappale è stata inserita la rispettiva \nZona di PR ed eventuali Vincoli PR. \n\nRaccolta dei dati di utilizzo Per ogni mappale è stata inserita la % di utilizzo a \nscopo pubblico attuale. \n\nVerifica delle attribuzioni dei fondi \nalle varie categorie e attribuzione di \nquelli dubbi \n\nIn collaborazione con i Servizi Gestione stabili e \nPianificazione sono state verificate le attribuzioni \ndi tutti i fondi. \n\nDefinizione dei criteri di attribuzioni Sulla base delle indicazioni contenute nel \nmanuale MCA2, sono stati definititi i criteri di \nattribuzione di cui al punto 4. \n\nDivisione dei fondi in BA e in BP Sulla base dei criteri definiti al punto 4., è stata \neffettuata la suddivisione dei fondi tra BA e BP. \n\nRaccolta dati dei fondi già definiti a \nbilancio come BP \n\nPer ogni fondo BP già definito come tale prima \ndella rivalutazione è stato inserito il valore \npresente a bilancio. \n\nRaccolta dati dei valori assicurativi Per gli stabili definiti BP sono stati inseriti i valori \nassicurativi. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n159 \n\n \n\nDefinizione dei criteri di valutazione Sulla base delle indicazioni contenute nel \nmanuale MCA2 sono stati definiti i criteri di \nvalutazione di cui al punto 5. \n\n \nQuesto lavoro ha permesso di avere tutti i dati effettivi e tutti i criteri necessari per la corretta \nattribuzione dei beni alla categoria di appartenenza (BA/BP). \n\n \n\n6.3.5 Criteri di attribuzione e criteri di valutazione \n\nPer facilitare la comprensione del lavoro svolto, si presentano di seguito in modo \ntrasparente i criteri di attribuzione adottati. \n\nBeni amministrativi (BA) \n- Stabili e terreni in zona AP–EP (attrezzature e edifici di interesse pubblico) anche se \n\nad utilizzo misto \n- Stabili e terreni fuori zona AP-EP (attrezzature e edifici di interesse pubblico) ma \n\nattualmente utilizzati a scopo pubblico \n- Stabili e terreni fuori zona AP-EP (attrezzature e edifici di interesse pubblico) ma con \n\ninfrastrutture sportive/culturali/ricreative anche se ad utilizzo misto \n- Strade \n- Boschi, pascoli, corsi d’acqua \n- Stabili e terreni in Zona agricola o Fuori zona \n\nBeni patrimoniali (BP) \n- Stabili e terreni senza vincoli a PR e senza utilizzo a scopo pubblico \n\n \nGià nella definizione dei criteri di attribuzione delle proprietà comunali tra Beni \namministrativi e Beni patrimoniali, il principio guida è stato quello della prudenza. \n \nSi è poi proceduto a definire i criteri di valutazione dei Beni patrimoniali, essi pure \nimprontati alla prudenza. \n\n- Edifici valore di stima ufficiale per 1,5 \n\n- Terreni valore commerciale medio del terreno \nridotto prudenzialmente al 75% \n\n- Terreni dati in diritto di superficie reddito dal d.s. capitalizzato al 4% \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n160 \n\n \n\n6.3.6 I Beni patrimoniali e i loro valori \n\nDi seguito viene riassunto l’esito dell’importante lavoro svolto, che – come già indicato – ha \nun impatto sui valori di Bilancio 2021. \n \nInvestimenti finanziari dei BP \n\nSulla base delle indicazioni contenute nel manuale MCA2 non sono da considerare \n“investimenti finanziari dei BP” le partecipazioni in società di diritto privato se queste \nimprese forniscono servizi di interesse pubblico o collettivo. I motivi che possono portare \nalla partecipazione a società private “di interesse pubblico” possono essere per esempio: \nl’esternalizzazione di servizi pubblici primari, la sopravvivenza di settori economici \naltrimenti minacciati (vedi impianti di risalita in zone discoste), il controllo su servizi \nritenuti fondamentali quali l’elettricità o il gas, la promozione di servizi nel campo delle \nenergie rinnovabili, ecc.  \n\nAzioni o quote di partecipazione in aziende di interesse pubblico sono considerate beni \namministrativi. \n \nSulla base di queste indicazioni gli unici investimenti finanziari dei BP risultano essere i \nseguenti: \n\nTabella 83: Investimenti finanziari dei Beni patrimoniali \n\nDescrizione investimento Valore attuale Nuovo valore \n\nQuota sociale BR Claro 1.00 200.00 \n\nQuota sociale BR Gorduno 200.00 200.00 \n\nTotale 201.00 400.00 \n\n \n \nInvestimenti materiali dei BP \n\nSulla base dei criteri stabili e testé illustrati, alcuni fondi definiti in precedenza come beni \namministrativi sono stati riclassificati nei beni patrimoniali, viceversa alcuni beni \npatrimoniali sono stati riclassificati nei beni amministrativi, nelle tabelle che seguono sono \nindicati i dettagli. \n \nI valori attribuiti ai BP sono stati calcolati sulla base dei criteri definiti al punto 5.: \n- per gli edifici si è tenuto conto del valore di stima ufficiale moltiplicato per 1.5.  \n- per i terreni, considerato che in alcuni casi i valori di stima ufficiali non rispecchiano \n\npropriamente una stima realistica, si è tenuto conto del valore commerciale medio del \nterreno, sulla base di un valore al m2 fornito dal Servizio Pianificazione moltiplicato \nper i m2 di terreno utile, applicando poi una riduzione prudenziale del 25%. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n161 \n\n \n\nNe fanno eccezione: \no il fondo no 700 RFD a Preonzo per il quale si è mantenuto il valore a bilancio di \n\nfr. 1.00 poiché situato in Zona di pericolo marcato. \n \no il fondo 240 RFD a Giubiasco, sul quale grava un diritto di superficie fino al \n\n2054, per il quale è stato inserito un valore di fr. 946'081.25, anziché il valore \ncommerciale di fr. 2'477'625.00, poiché si è dovuto tener conto del reddito \ndel diritto di superficie capitalizzato al 4%.3 \n\n \nDi seguito sono presentati i beni patrimoniali allibrati a bilancio al 31.12.2021 e i valori ad \nessi corrispondenti; a seguire è presentato l’elenco dei beni che sono stati per contro \nriclassificati da “Patrimoniali” ad “Amministrativi. \n\nTabella 84: Elenco dei beni patrimoniali e i loro valori al 31.12.2021 \n\nSTABILI \n\nMappale1 Ubicazione Valore attuale Nuovo valore \n\nBEL 1011 RFD Viale Portone 25 0.00 2'326’197.00 \n\nBEL 1416 RFD Vicolo von Mentlen 1 0.00 1'149'025.50 \n\nCLA 677 RFD Al Temp 0.00 14'037.00 \n\nGNO 269 RFD In Piazza 0.00 26'547.00 \n\nPRE 58 RFD El Stradón 43 0.00 126'240.00 \n\nPRE 300 RFD La Carèe do Bòrgno 0.00 10'545.00 \n\nSAN 1000 Via Carena 2 173'015.25 202'369.50 \n\nTotale  173'015.25 3'854'961.00 \n\n \n\nTERRENI \n\nMappale2 Ubicazione Valore attuale Nuovo valore \n\nARB 1174 RFD Via del Carmagnola 0.00 131'100.00 \n\nBEL 640 RFD Via Gesero 0.00 393'750.00 \n\nBEL 1581 RFD Via Guasta 0.00 123'000.00 \n\nBEL 2477 RFD Via Pedemonte 0.00 2'175.00 \n\nBEL 4601 RFD Via Orbello 0.00 91'125.00 \n\nBEL 4628 RFD Via del Carmagnola 0.00 457'500.00 \n\nBEL 4642 RFD Via Pizzo di Claro 0.00 315'450.00 \n\nBEL 4955 RFD Via al Maglio 0.00 1'710'750.00 \n\n \n \n1 BEL: Bellinzona; CLA: Claro; GNO: Gnosca; PRE: Preonzo; SAN: S. Antonio \n2 ARB: Arbedo; GIU: Giubiasco; GOR: Gorduno; MON: Monte Carasso; PIA: Pianezzo; SEM: \nSementina \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n162 \n\n \n\nBEL 5554 RFD Via Gesero 0.00 42'460.00 \n\nBEL 6084 RFD Via Artore 0.00 95'700.00 \n\nCLA 1986 RFD Alla Necropoli 750-400 a.C. 0.00 855'300.00 \n\nCLA 2138 RFD Alla Necropoli 750-400 a.C. 0.00 99'000.00 \n\nGIU 240 RFD Via Mondari 11, 11B e 13 1'072’407.85 946'081.25 \n\nGIU 1779 RFD Via Lôro 0.00 166'725.00 \n\nGIU 2018 RFD Strada Madonna degli Angeli 0.00 22'500.00 \n\nGOR 538 RFD Via Rivascia 0.00 171'000.00 \n\nMON 433 RFD I Fracc 0.00 42'000.00 \n\nPIA 725 RFD Via Motto Gandioni 0.00 45'450.00 \n\nPRE 700 RFD El Stradòn 1 1.00 1.00 \n\nSEM 401 RFD Via Mondasc 0.00 353'925.00 \n\nSEM 499 RFD Via al Vallone 1'038'050.00 1'197’750.00 \n\nSEM 602 RFD Via al Vallone 1'307'800.00 1'585'500.00 \n\nTotale  3'418'258.85 8'848'242.25 \n\n \n\nTabella 85: Elenco dei beni patrimoniali riclassificati nei beni amministrativi \n\nTERRENI \n\nMappale Ubicazione Valore attuale Nuovo valore \n\nGIU 320 RFD Via Industrie 29 338'920.05 0.00 \n\nGIU 1209 RFD Viale St. Franscini 1.00 0.00 \n\nGIU 1559 RFD Strada delle Mondellette 22.00 0.00 \n\nGIU 1864 RFD Zona Motti 150.00 0.00 \n\nGIU 2159 RFD Zona Sasso 24.00 0.00 \n\nGIU 2164 RFD Zona Sasso 14.00 0.00 \n\nGIU 2329 RFD Zona Predello 15.00 0.00 \n\nGIU 3373 RFD Via della Rongia 35'700.00 0.00 \n\nPIA 1685 RFD Tecciascio 8'922.00 0.00 \n\nSEM 836 RFD Carrale dei Pioppi 1.00 0.00 \n\nSEM 1590 RFD Sopra Piodèra 1.00 0.00 \n\nSEM 1660 RFD Cröis 1.00 0.00 \n\nTotale  383'771.05 0.00 \n\n \n\n6.3.7 Risultanze della rivalutazione dei beni patrimoniali \n\nDall’importante e impegnativo lavoro svolto e sopra descritto, è possibile ora sintetizzare \nl’effetto finale, che permette in modo rapido di porre a confronto la situazione del bilancio \nPRIMA e DOPO la rivalutazione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n163 \n\n \n\n \n\nTabella 86: Risultanze della rivalutazione dei beni patrimoniali \n\nQuartiere Valore a bilancio \n31.12.2020 \n\nValore a bilancio 31.12.2021 \n\nSTABILI  \n\nBellinzona 0.00 3'475'222.50 \n\nClaro 0.00 14'037.00 \n\nGnosca 0.00 26'547.00 \n\nPreonzo 0.00 136'785.00 \n\nS. Antonio 173'015.25 202'369.50 \n\nTotale stabili 173'015.25 3'854'961.00 \n\n \n\nTERRENI  \n\nArbedo 0.00 131'100.00 \n\nBellinzona 0.00 3'231’910.00 \n\nClaro 0.00 954'300.00 \n\nGiubiasco 1'456'175.90 1'135'306.25 \n\nGorduno 0.00 171'000.00 \n\nMonte Carasso 0.00 42'000.00 \n\nPianezzo 0.00 45'450.00 \n\nPreonzo 1.00 1.00 \n\nSementina 2'345'853.00 3'137'175.00 \n\nTotale terreni 3'802'029.90 8'848’242.25 \n\n \n\nTOTALE GENERALE 3'975'045.15 12'703'203.25 \n\n \nLa tabella mostra come da questo processo di rivalutazione sia uscito complessivamente un \ndifferenziale positivo di fr. 8.7 mio, che risulta dalle differenze di valori al 31.12.2021 \nrispetto alla precedente situazione al 31.12.2020. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n164 \n\n \n\n7 Il gettito fiscale \n\n7.1 Elementi di base del sistema di calcolo del gettito \n\nUno degli elementi chiave che determina il risultato d’esercizio del Comune è il gettito \nfiscale, è quindi utile spendere qualche parola introduttiva. \n\nLa determinazione del gettito fiscale per un Comune non avviene “in tempo reale”: è utile \nricordare che quanto inserito in contabilità nel consuntivo come gettito dell’anno di \ncompetenza, corrisponde ad una previsione (centro di costo 5010 Imposte, conti: 4000.000 \nImposta sul reddito e la sostanza delle PF dell'anno di gestione, 4008.000 Imposta \npersonale, 4010.000 Imposte sull'utile e sul capitale PG dell'anno di gestione, 4021.000 \nImposta immobiliare comunale dell'anno di gestione).  \n\nNegli anni successivi, con l’emissione delle notifiche d’imposta, la contabilità registra i \nmovimenti reali e va quindi a definirsi a posteriori un dato effettivo di quello che è il gettito \nd’imposta di un determinato anno. Se il dato che emerge dai movimenti reali è superiore a \nquanto inizialmente registrato, allora vengono registrare delle sopravvenienze positive \nd’imposta; se per contro è inferiore, le sopravvenienze saranno negative. \n\nIn generale, visto il principio della prudenza imposto dalla LOC ai Comuni, si verificano \nsopravvenienze positive (registrate nei conti 4000.100 per le persone fisiche, 4008.100 per \nla personale, 4010.100 per le persone giuridiche e 4021.100 per l’immobiliare comunale). \n\nPer essere concreti, il gettito di competenza 2021 contabilizzato nei conti 4000.000, \n4008.000, 4010.000 e 4021.000 rappresenta il totale degli acconti emessi, al quale viene \naggiunto una parte di valutazione. A partire dal secondo semestre 2022, al rientro delle \ndichiarazioni d’imposta, il Cantone emetterà le notifiche d’imposta e il Comune emetterà a \nsua volta le imposte di spettanza comunale. Negli anni, tutte queste emissioni andranno a \ncostituire un dato completo ed effettivo del gettito 2021. A partire indicativamente dal 2026, \nsi dovrebbero registrare le prime eventuali sopravvenienze, che andranno a correggere a \nposteriori la valutazione fatta nel 2021. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n165 \n\n \n\n7.2 Il gettito accertato dal Cantone 2010-2018 \n\nAnnualmente, la Sezione Enti Locali pubblica dei dati riguardanti le imposte dei Comuni, si \ntratta del cosiddetto “gettito accertato definitivo” o “gettito accertato provvisorio”. Questi \ndati sono pubblicati dal Cantone basandosi su quanto gestito dalla Divisione delle \ncontribuzioni cantonale e non sono legati ai dati inseriti nelle contabilità dei Comuni. \nIl gettito accertato definitivo è un dato pubblicato dal Cantone (cfr. tabella seguente) che \nfornisce un quadro ufficiale del gettito di un Comune, nelle sue varie composizioni e \nbasandosi essenzialmente sulle decisioni emesse dalla Divisone delle contribuzioni. Questo \ndato è fornito a posteriori e viene pubblicato unicamente al momento in cui una quota \nmolto alta di tassazioni sono effettivamente state emesse. Il gettito accertato 2018 è stato ad \nesempio pubblicato nel secondo trimestre 2021, quindi 3 anni dopo. Il dato del gettito \naccertato è molto importante, perché è un parametro di riferimento per il calcolo di molti \nflussi finanziari tra Cantone e Comuni. Da qualche anno, va inoltre chiarito che il Cantone – \nin occasione dell’accertamento annuale – pubblica anche ulteriori correzioni degli accertati \nprecedenti, che va ad aggiungersi al dato annuale più recente. \nDa qualche anno, la SEL pubblica anche un gettito accertato provvisorio, che si limita \nunicamente alle imposte sul reddito e la sostanza delle persone fisiche ed è riferito al gettito \ndi 2 anni prima. Ad esempio, a febbraio 2022 è stato pubblicato il dato provvisorio del 2020. \nQuesti dati pubblicati dal Cantone sono utili ai Comuni per avere degli elementi ufficiali con \ni quali fare dei confronti, sia in termini di evoluzione del passato, sia quale paragone con le \nvalutazioni fatte nell’ambito della contabilizzazione dei gettiti di competenza degli anni \nsuccessivi. L’ultimo gettito accertato definitivo a nostra disposizione è il gettito 2018, \nmentre per il 2019 e il 2020 è disponibile solo il dato provvisorio riguardante il gettito \nd’imposta delle persone fisiche (PF).  \n \nTabella 87: Risorse fiscali di Bellinzona, 2010-2017 \n\n  \n Persone \n\nfisiche  \n\n Persone \ngiuridiche  \n\n Imposta \nalla fonte  \n\nImposta \nimmob. \n\nCant. \n\n Contr. \nlivell.  \n\n Gettito \nimposta \n\ncantonale  \n\n Tassa \nutili \n\nimmob. \n\n Imposta \ncomunale \n\nimmob. \n\n Imposta \npersonale  \n\n Totale \nrisorse \nfiscali  \n\n2010 73'829'511  11'113'134  4'108'191  44'395  10'070'935 99'166'166  683'579  4'590'167  631'531  105'071'443  \n\n2011 75'254'363  11'033'640  5'025'278  46'563  10'453'381 101'813'225  1'278'098  4'639'546  637'703  108'368'572  \n\n2012 75'317'984  11'251'347  5'825'774  45'984  10'197'924 102'639'013  1'814'056  4'729'891  645'256  109'828'216  \n\n2013 77'338'380  12'946'334  4'705'420  46'797  10'695'607 105'732'538  2'098'609  4'799'459  651'645  113'282'251  \n\n2014 80'462'186  13'133'746  6'422'388  47'741  11'142'420 111'208'481  2'296'236  4'893'125  655'245  119'053'087  \n\n2015 82'858'817  14'055'167  6'006'084  47'914  11'874'445 114'842'427  2'439'531  4'953'983  659'515  122'895'456  \n\n2016 (*) 83'708'437 13'655'234  6'424'260  47'918 12'330'816 116'166’665 3'258'625  4'958'141  1'346'711 125'730’142 \n\n2017 (*) 86’193’588  13’761’069  7’578’583  47’491  12’740’479  120'321’210 0 5'823’450 1'362’066 127'506’726 \n\n2018 (*) 86’291’931  13’643’211  7’955’278  53’634  13’947’031  121'891’085 0 6'081’990 1'370’670 129'343’745 \n\nFonte:  2010-2015, Sezione Enti Locali: dati accertati cantonali \n 2016-18: rielaborazione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n166 \n\n \n\n(*): i dati non tengono conto di “Perdite > 0.5% gettito” e “Differenze ricalcolo” pubblicati \ndalla SEL. \n\nRiportare i dati degli ultimi anni è utile per mostrare l’evoluzione del gettito, basandosi su \nimporti ufficiali pubblicati dal Cantone. Va però chiarito, che i “gettiti accertati definitivi” \nNON sono in realtà definitivi, in quanto al momento della loro pubblicazione non sono state \nemesse dal Cantone il 100% delle notifiche d’imposta. Solo al momento in cui il 100% delle \ntassazioni sarà stato emesso, il dato del gettito di competenza è “fermo”. La pubblicazione \ndei dati accertati definitivi 3 anni dopo l’anno di competenza garantisce comunque che il \ndato abbia una buona solidità. \n\nIn base al gettito d’imposta cantonale accertato, ogni Comune è poi chiamato a co-\nfinanziare una serie di compiti dello Stato (esempio: finanziamento delle assicurazioni \nsociali; conto 4900.3631.040 Contributo al Cantone per AM/PC/AVS/AI). Allo stesso tempo, \nil gettito è tra gli elementi considerati per il calcolo dell’Indice di Forza Finanziaria (IFF), in \nbase al quale sono modulati molti flussi finanziari tra Comuni e Cantone. \nCon la pubblicazione dei dati 2016 la SEL ha ulteriormente esteso la presa in considerazione \ndelle perdite sul gettito subite dai Comuni (condoni, abbandoni, perdite, ecc.) o le differenze \nnegative legate alle notifiche emesse dopo la pubblicazione dei “dati accertati”. Per contro, \ndal 2017, il Cantone non procede più al riversamento ai Comuni della quota parte della Tassa \nsugli utili immobiliari, che ancora nel 2016 valeva per l’insieme dei Comuni della nuova \nBellinzona fr. 3.3 mio. \nPer chiarezza specifichiamo alcuni elementi che facilitano la lettura dei dati presentati alla \ntabella, così come la comprensione del consuntivo: \n\n- il Cantone pubblica sempre i dati comunali applicando un moltiplicatore d’imposta \n(MP) del 100%;  \n\n- il moltiplicatore si applica unicamente all’imposta sul reddito e la sostanza delle \npersone fisiche (gettito PF) e sull’imposta sull’utile ed il capitale delle persone \ngiuridiche (gettito PG); sulle altre componenti delle risorse fiscali il moltiplicatore \nnon ha effetto; fanno eccezione il livellamento e la quota d’imposta sugli utili \nimmobiliari riversata ai Comuni (40% basata su un MP al 100%; il riversamento ai \nComuni è cessato con il 31.12.2016); \n\n- il contributo di livellamento (CL) è calcolato – semplificando – sul differenziale tra le \nrisorse fiscali pro capite del Comune beneficiario e le risorse fiscali della media dei \nComuni. L’importo che risulta dal calcolo è poi “graduato” in base al livello di \nmoltiplicatore d’imposta applicato dal Comune beneficiario: più il moltiplicatore è \nelevato e maggiore sarà la quota di CL effettivamente incassato; \n\n- nei conti preventivi del Comune, il gettito PF, il gettito PG, l’imposta immobiliare \ncomunale e l’imposta personale non sono mai inseriti; la loro esclusione dal \npreventivo permette di calcolare il fabbisogno, ovvero le imposte comunali da \nincassare per pareggiare i conti, rispettivamente di determinare il moltiplicatore \naritmetico tale da condurre al pareggio dei conti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n167 \n\n \n\nDalla tabella emerge che nel periodo 2010-2018 i dati concernenti le persone fisiche sono \nin costante crescita; fa eccezione l’anno 2012, che segna un totale praticamente identico \nall’anno precedente, fatto che si ripete anche nel 2018. Complessivamente l’aumento è del \n16.9%, pari a fr. +12.5 mio. Alla luce della tipologia di contribuenti presenti a Bellinzona, \npossiamo indicare che le persone fisiche rappresentano un elemento di solidità. Il gettito \ndelle persone fisiche rappresenta nel 2018 il 66.7% del totale delle risorse fiscali, anche se la \nsua quota diminuisce leggermente (70.3% nel 2010). \n\nFigura 23: Gettito accertato persone fisiche, 2010-2018 \n\n \n\nFigura 24: Gettito accertato persone giuridiche, 2010-2018 \n\n \n\nIl dato delle persone giuridiche mostra un triennio 2010-12 stagnante e poi due forti \naumenti nel 2013 e nel 2015. Nel 2016 vi è poi un’inversione di tendenza, con una \ncontrazione del gettito, poi stagnante sino al 2018. Questi dati risentono – tra gli altri – dei \npacchetti fiscali decisi a livello cantonale in relazione alla nuova tassazione delle imprese a \nlivello federale. Vista la variabilità del dato, il Settore Finanze e promozione economica \ncerca di analizzare costantemente l’andamento fiscale dei maggiori contribuenti. Il gettito \n\n66’000’000\n\n68’000’000\n\n70’000’000\n\n72’000’000\n\n74’000’000\n\n76’000’000\n\n78’000’000\n\n80’000’000\n\n82’000’000\n\n84’000’000\n\n86’000’000\n\n88’000’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n0\n\n2’000’000\n\n4’000’000\n\n6’000’000\n\n8’000’000\n\n10’000’000\n\n12’000’000\n\n14’000’000\n\n16’000’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n168 \n\n \n\ndelle persone giuridiche rappresenta nel 2018 il 10.5% del totale delle risorse fiscali e la sua \npercentuale varia solo leggermente (10.6% nel 2010). \n\nL’imposta alla fonte mostra pure un andamento altalenante, con un triennio 2010-2012 di \ncrescita, poi un calo sensibile nel 2013, un nuovo aumento importante nel 2014 e un \nsuccessivo calo nel 2015. Nel 2016 torna a crescere e – come detto in precedenza – i dati 2017 \nconfermano l’andamento al rialzo. Il dato 2018 mostra un ulteriore importante rialzo, ma \nquesto contiene purtroppo un errore di fr. 1.24 mio commesso dal Cantone poi corretto con \nnell’accertato 2019 (di termini di cassa, il dato è stato corretto nel 2020). Il dato corretto \n2018, al netto del citato errore, ammonta a fr. 6.7 mio. Il gettito dell’imposta alla fonte \nrappresenta nel 2018 il 6.1% ca. del totale delle risorse fiscali e la sua percentuale varia \nleggermente (4% ca. nel 2010). \n\nFigura 25: Gettito accertato imposta alla fonte, 2010-2018 \n\n \n\nIl contributo di livellamento mostra una tendenza alla crescita, che perdura anche nel \n2018, nonostante il calo del 2012 e la sua quota sul totale delle risorse fiscali resta stabile \nattorno al 9.6-10.7%. \n\nFigura 26: Gettito accertato contributo di livellamento, 2010-2018 \n\n \n\n0\n\n1’000’000\n\n2’000’000\n\n3’000’000\n\n4’000’000\n\n5’000’000\n\n6’000’000\n\n7’000’000\n\n8’000’000\n\n9’000’000\n\n2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n0\n\n2’000’000\n\n4’000’000\n\n6’000’000\n\n8’000’000\n\n10’000’000\n\n12’000’000\n\n14’000’000\n\n16’000’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n169 \n\n \n\nLa tassa sugli utili immobiliari (TUI) è andata costantemente crescendo, e la sua quota è \nsalita dallo 0.7% del 2010 al 2.6% del 2016. Si ricorda che con il 31.12.2016, il Cantone ha \ncessato il riversamento ai Comuni di questa tassa, nell’ambito di una più ampia manovra \nfinanziaria Cantone-Comuni. \n\nL’imposta immobiliare comunale mostra pure una lenta ma costante crescita. Con il 2017, \nl’entrata in vigore della revisione delle stime ha portato ad una crescita importante di questo \ngettito, che cresce ulteriormente nel 2018, portando la sua quota-parte sul totale al 4.7%. \n\nFigura 27: Gettito accertato imposta immobiliare comunale, 2010-2018 \n\n \n\nL’imposta personale mostra anche lei una lenta ma costante crescita, ma la sua quota resta \nstabile attorno al 0.6% del totale delle risorse fiscali fino al 2015. Con il 2016, si ricorda, \nl’importo di tale imposta è passata da fr. 20 a fr. 40, ciò che ha condotto al raddoppio \ndell’importo e della quota parte. Il dato continua la sua lenta crescita (2016-2018) e \nrappresenta nell’ultimo anno disponibile 1% delle risorse fiscali. \n\nFigura 28: Gettito accertato imposta personale, 2010-2018 \n\n \n  \n\n0\n\n1’000’000\n\n2’000’000\n\n3’000’000\n\n4’000’000\n\n5’000’000\n\n6’000’000\n\n7’000’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n0\n\n200’000\n\n400’000\n\n600’000\n\n800’000\n\n1’000’000\n\n1’200’000\n\n1’400’000\n\n1’600’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n170 \n\n \n\n7.3 Il gettito di competenza 2021 \n\nCommentati i dati certi esposti nella tabella precedente, che offrono uno sguardo \nretrospettivo sugli anni trascorsi, è ora utile illustrare i dati riferiti al 2020.  \n\nSi ritiene importante iniziare ricordando le valutazioni fatte con in sede di preventivo, dove \nsi immaginava per il 2020 un’evoluzione non dissimile a quella vissuta nel 2019, pur con \ndelle correzioni legate alle manovre fiscali stabilite a livello cantonale e per le quali una \nparte degli effetti sono iniziati proprio con il 2020. \n\nTabella 88: Gettito d’imposta 2021 – calcoli di preventivo \n\n Moltiplicatore \n\n  100% 93% \n\nGettito persone fisiche 84’140’000 78’250’200 \n\nGettito persone giuridiche  12’100’000 11’253’000 \n\nImposta comunale immobiliare  6’100’000 6’100’000 \n\nImposta personale  1’388’000 1’388’000 \n\n 103’728’001 96’991’200 \n\n \nAvviatasi la pandemia e concretizzatisi le restrizioni alle attività economiche, tutti gli enti \npubblici hanno dato avvio a delle riflessioni sugli effetti che questi avvenimenti avrebbero \npotuto avere dal punto di vista fiscale. \nGli scenari più macroeconomici portano a considerare che l’evoluzione delle imposte sia \ndirettamente lo specchio dell’evoluzione del PIL e in questo senso, come presentati al \ncapitolo precedente, il Gruppo di esperti della SECO parla di un -2.6% del PIL nel 2020 (la \nprevisione per il 2020 fatta 12 mesi or sono indicava -3.0%). Per il 2021, sempre la SECO \nindica una crescita attesa del 3.6%. ¨ \nRicordiamo che in un microcosmo come quello della Città di Bellinzona, l’evoluzione del \nPIL, anche se fosse stimato a livello cantonale, non può essere assunto quale elemento di \nvalutazione 1:1 per l’evoluzione del gettito. \n\nTabella 89: Gettito d’imposta 2021 – calcoli di consuntivo \n\n Moltiplicatore \n\n  100% 93% \n\nGettito persone fisiche 86’400’000 80’352’000 \n\nGettito persone giuridiche  11’700’000 10’881’000 \n\nImposta comunale immobiliare  6’150’000 6’150’000 \n\nImposta personale  1’385’000 1’385’000 \n\n 105’635’000 98’768’000 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n171 \n\n \n\nPer la valutazione del gettito 2021 della Città, il Settore Finanze e promozione economica ha \nfatto le proprie valutazioni e si è confrontato con le analoghe riflessioni fatte dall’Autorità \ncantonale e da altre realtà urbane. I dati presi in considerazione per stimare il gettito 2021 \nsono i seguenti: \n\n- Gettito PF provvisorio 2020 pubblicato dalla SEL (stato gennaio 2022) \n- Statistiche comunali sui grandi contribuenti \n- Statistiche comunali su campioni di contribuenti per genere di attività \n- Statistiche comunali sugli indipendenti \n- Statistiche comunali su arrivi e partenze \n\n \nPer le persone fisiche è stato inserito un dato al 100% di 86.4 mio, frutto della valutazione \nche il gettito provvisorio 2020 pubblicato dal Cantone (che per il 30% quasi si basa su \nvalutazioni e per il 70% su dati effettivi) dovesse essere leggermente corretto al ribasso per \npoi giungere – tenuto conto dei dati di cui sopra – all’importo di competenza 2021. \n \n\nFigura 29: Previsione gettito persone fisiche 2018-2021 \n\n \n \n\nPer le persone giuridiche, la valutazione è più complessa e chiama in causa anche questioni \npiù generali afferenti all’andamento economico cantonale, nazionale o internazionale; \nparimenti, diviene importante conoscere – per quanto possibile – la situazione contingente \ndei maggiori contribuenti. L’ultimo dato ufficiale conosciuto è quello del 2018 e – va \nspecificato – l’evasione delle successive tassazioni da parte del Cantone è meno tempestiva \nrispetto alle Persone fisiche. A consuntivo è quindi stato inserito un dato di fr. 11.7 mio al \n100%. Il dato tiene conto dell’entrata in vigore degli effetti della manovra fiscale già decisa \na livello cantonale e della contrazione del -12% stimata a seguito della pandemia. \n\n \n\n66’000’000\n\n71’000’000\n\n76’000’000\n\n81’000’000\n\n86’000’000\n\n91’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n172 \n\n \n\nFigura 30: Previsione gettito persone giuridiche 2018-2021 \n\n \n \n\nFigura 31: Previsione gettito immobiliare comunale 2018-2021 \n\n \n \nPer quanto riguarda l’imposta immobiliare comunale, valutazione parte dall’ultimo \naccertato (6.1 mio) e aggiunge poi un tasso di crescita annuo (2019-2021) basato \nsull’esperienza pregressa. Il dato 2021 sale quindi a fr. 6.15 mio. \n \n \n \n \n \n\n0\n\n2’000’000\n\n4’000’000\n\n6’000’000\n\n8’000’000\n\n10’000’000\n\n12’000’000\n\n14’000’000\n\n16’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n1’000’000\n\n2’000’000\n\n3’000’000\n\n4’000’000\n\n5’000’000\n\n6’000’000\n\n7’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n173 \n\n \n\nFigura 32: Previsione gettito immobiliare comunale 2018-2021 \n\n \n \n \nDa ultimo, per quanto riguarda l’imposta personale, il dato 2021 è fissato a fr. 1.38 mio ca., \nche rappresenta un dato leggermente più basso rispetto a quello dell’anno precedente. \n \n \n  \n\n0\n\n200’000\n\n400’000\n\n600’000\n\n800’000\n\n1’000’000\n\n1’200’000\n\n1’400’000\n\n1’600’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n174 \n\n \n\n7.4 Le sopravvenienze fiscali registrate del 2021 \n\nL’ultimo sguardo a livello di gettito è riferito ai dati concernenti le sopravvenienze fiscali, \nriferite alle quattro tipologie d’imposta già descritte.  \n\nSi ricorda che le sopravvenienze possono essere positive o negative, perché registrano la \ndifferenza tra la valutazione fatta al momento del consuntivo e il gettito effettivo che negli \nanni successivi va a concretizzarsi. \n\nTabella 90: Sopravvenienze imposte Persone fisiche \n\n C2021 P2021 \nSopravvenienze imposte PF Dare  Avere Saldo \n\nICom 2008 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2010 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2011 - soprav. PF   0.00   \n\nICom 2012 - soprav. negativa PF 4’531.75     \n\nICom 2013 - soprav. PF   31’000.90   \n\nICom 2014 - soprav. PF   14’268.30   \n\nICom 2015 - soprav. PF   541’345.85   \n\nICom 2016 - soprav. PF   1’312’528.80   \n\nICom 2017 - soprav. PF   2’292’516.45   \n\nICom 2018 - soprav. PF   966’646.98   \n\nICom 2019 - soprav. PF   572’582.31   \n\n 4’531.75 5’730’889.59   \n\n   5’726’357.84 3’350’000.00 \n\n \n\nDalla prima tabella emergono i dettagli di tutte le sopravvenienze registrate nel 2021 e \nriferite alle imposte sul reddito e la sostanza delle persone fisiche, suddivise per anno di \ncompetenza. A consuntivo emerge un totale di sopravvenienze di fr. 2'400’000 ca. \nsuperiore a quanto preventivato. Questo dato dipende molto da quante tassazioni “vecchie” \nvengono effettivamente emesse e di che portata. \n\n \n\nNella tabella precedente, sono riportati i dati analoghi, ma riferiti alle imposte sull’utile e il \ncapitale delle persone giuridiche; a consuntivo si è registrato un dato complessivo di  \nfr. 71’000 ca. superiore rispetto a quanto preventivato. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n175 \n\n \n\nTabella 91: Sopravvenienze imposte Persone giuridiche \n\n C2021 P2021 \nSopravvenienze imposte PG Dare  Avere Saldo \n\nICom 2008 - soprav. negativa PG 16’674.90     \n\nICom 2009 - soprav. PG   0.00   \n\nICom 2010 - soprav. PG   0.00   \n\nICom 2011 - soprav. PG   0.00   \n\nICom 2012 - soprav. PG   1’013.20   \n\nICom 2013 - soprav. negativa PG 396.15     \n\nICom 2014 - soprav. PG   24’272.20   \n\nICom 2015 - soprav. PG   374’995.50   \n\nICom 2016 - soprav. PG   409’758.15   \n\nICom 2017 - soprav. PG   661’341.30   \n\nICom 2018 - soprav. PG   450’586.07   \n\nICom 2019 - soprav. PG   186’136.59   \n\n 17’071.05 2’108’103.01   \n\n   2’091’031.96 2’020’000.00 \n\n \n\nTabella 92: Sopravvenienze imposta immobiliare comunale \n\n C2021 P2021 \nSopravvenienze imposta immobiliare \ncomunale Dare  Avere Saldo \n\nICom 2008 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2010 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2011 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2012 - soprav. imp. immobiliare   326.00   \n\nICom 2013 - soprav. imp. immobiliare   1’269.50   \n\nICom 2014 - soprav. imp. immobiliare   7’386.35   \n\nICom 2015 - soprav. imp. immobiliare   87’140.05   \n\nICom 2016 - soprav. imp. immobiliare   185’441.10   \n\nICom 2017 - soprav. imp. immobiliare   288’227.85   \n\nICom 2018 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\nICom 2019 - soprav. imp. immobiliare   0.00   \n\n   569’790.85 200’000.00 \n\nNella tabella precedente sono mostrate le sopravvenienze d’imposta riferite all’imposta \nimmobiliare comunale, mentre in quella seguente sono presentato le sopravvenienze \nlegate all’imposta personale. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n176 \n\n \n\nTabella 93: Sopravvenienze imposta personale \n\n C2021 P2021 \nSopravvenienze imposta personale Dare  Avere Saldo \n\nICom 2008 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2009 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2010 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2011 - soprav. imp. personale   0.00   \n\nICom 2012 - soprav. imp. personale   20.00   \n\nICom 2013 - soprav. imp. personale   80.00   \n\nICom 2014 - soprav. imp. personale   120.00   \n\nICom 2015 - soprav. imp. personale   478.90   \n\nICom 2016 - soprav. imp. personale   4’360.00   \n\nICom 2017 - soprav. imp. personale   10’386.35   \n\nICom 2018 - soprav. imp. personale   19’295.05   \n\nICom 2019 - soprav. imp. personale   5’908.20   \n\n   40’648.50 10’000.00 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n177 \n\n \n\n8 Confronti 2018-2021 \n\n8.1 Conto economico: confronto tra preventivi e consuntivi \n\nDi seguito sono illustrati dei confronti pluriennali (2018-2021) che verteranno su: \n\n- Risultato d’esercizio \n- Spese \n- Ricavi \n\nLe indicazioni riguarderanno gli aumenti in valore assoluto e in percentuale nei confronti \ntra preventivi e consuntivi annuali. \n\nTabella 94: 2018-2021: risultati d’esercizio a preventivo e a consuntivo \n\nRisultato  2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo 2’829’291.02 2’081’677.86 -6’952’295.12 731’620.46 \n\n - a Preventivo 1’880’311.00 984’850.00 1’428’830.88 -7’937’039.91 \n\n"+": Miglioramento \n"-": Peggioramento 948’980.02 1’096’827.86 -8’381’126.00 8’668’660.37 \n\nNella tabella precedente sono mostrati i risultati d’esercizio annui dopo l’aggregazione \n(2018-2021), mostrando un confronto tra quanto previsto a preventivo e quanto registrato \npoi a consuntivo. Il dato differenziale positivo (esempio: fr. 8'668'660.37) rappresenta il \nmiglioramento del risultato d’esercizio a consuntivo rispetto al preventivo. \n\nI primi due anni (2018 e 2019) mostrano un limitato scostamento del risultato rispetto al \npreventivo: se si considera il totale delle spese e dei ricavi, lo scostamento tra preventivo e \nconsuntivo rappresenta 0.25% ca. Un dato irrisorio. \n\nGli anni successivi (2020 e 2021), complici le incertezze della pandemia e alcuni fatti non \npreventivabili, gli scostamenti crescono e rappresentano un 2% ca. del totale di spese e \nricavi (-2.1% per il 2020 e +2.1% per il 2021). \n\nTabella 95: 2018-2021: spese a preventivo e a consuntivo \n\nSpese (*) 2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo 203’273’803.78 206’771’009.11 206’912’976.53 210’708’456.98 \n\n - a Preventivo 193’759’670.00 201’300’139.00 202’724’318.00 211’298’027.00 \n\n"-": Miglioramento  \n"+": Peggioramento 9’514’133.78 5’470’870.11 4’188’658.53 -589’570.02 \n\n(*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\nNella tabella qui sopra, ci si concentra sulle spese, mostrando il totale di queste a consuntivo \ne a preventivo (addebiti interni esclusi). Per l’anno 2018 sono escluse le spese legate alla \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n178 \n\n \n\nrivalutazione dei beni AMB (fr. 50 mio), per permettere un corretto paragone con gli anni \nsuccessivi. \n\nA partire dal 2018, si vede che la differenza tra consuntivo e preventivo (+4.9% nel 2018) va \nannualmente assottigliandosi sia in termini assoluti, sia in percentuale (+2.1% nel 2020). \nQuesto mostra il miglioramento della conoscenza della nuova realtà post-aggregativa, che \nha condotto ad un affinamento della capacità previsionale sul fronte della spesa. Inoltre, il \n2021 ha visto entrare in forza la nuova Direttiva sul controllo della spesa, che mostra la sua \nefficacia nell’anno di competenza, dove le spese a consuntivo risultano inferiori al \npreventivo (-0.3%). \n\nNella tabella sottostante, ci si concentra sui ricavi, mostrando il totale di queste a consuntivo \ne a preventivo (accrediti interni esclusi). Per l’anno 2018 sono esclusi i ricavi legati alla \nrivalutazione dei beni AMB (fr. 50 mio), per permettere un corretto paragone con gli anni \nsuccessivi. \n\nNel primo biennio (2018-2019), si vede che la differenza tra consuntivo e preventivo (+5.3% \nnel 2018) va assottigliandosi sia in termini assoluti, sia in percentuale (+3.2% nel 2019). \nAnche qui emerge il miglioramento della conoscenza della nuova realtà post-aggregativa, \nche ha condotto ad un affinamento della capacità previsionale sul fronte dei ricavi. Lo \n“shock” finanziario avviene con il 2020, dove la pandemia, la previsione di crollo del gettito \ndi competenza e la prevista (poi annullata) decisione di decurtazione del Contributo di \nlivellamento hanno influenzato molto pesantemente il consuntivo, creando una divergenza \nnegativa (-2.1%) con il preventivo. \n\nNel 2021, come indicato al capitolo 3.2.2, vi sono stati numerosi incrementi importanti di \nricavi, di cui fr. 1.8 ca. legati al gettito dell’anno 2021, mentre fr. 4.5 mio legati a fatti \nantecedenti (sopravvenienze d’imposta e annullamento della prevista decurtazione del \nLivellamento). In totale, l’incremento dei ricavi rispetto al preventivo è pari al +4%. \n\nTabella 96: 2018-2021: ricavi a preventivo e a consuntivo \n\nRicavi (*) 2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo 206’103’094.80 208’852’686.97 199’960’681.41 211’440’077.44 \n\n - a Preventivo 195’639’981.00 202’284’989.00 204’153’148.88 203’360’987.09 \n\n"+": Miglioramento \n"-": Peggioramento 10’463’113.80 6’567’697.97 -4’192’467.47 8’079’090.35 \n\n(*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n179 \n\n \n\n8.2 Conto economico: confronto tra consuntivi \n\nTabella 97: Risultati d’esercizio a consuntivo – confronti 2018-21 \n\nRisultato  2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo 2’829’291.02 2’081’677.86 -6’952’295.12 731’620.46 \n\nDifferenza da anno \nprecedente   -747’613.16 -9’033’972.98 7’683’915.58 \n\nIn questo capitolo, si prosegue lo sguardo sugli anni 2018-2021, andando a focalizzarsi sul \nconfronto tra consuntivi in termini di risultato d’esercizio. Si tratta di una serie di dati \nancora limitata (4 anni; 3 differenze) che – oltretutto – per due anni sono pesantemente \ntoccati dagli effetti della pandemia e di altri aspetti puntuali già indicati al capitolo 3.3.1. \nI dati mostrano due anni (2018-2019) con un risultato positivo di 2-2.8 mio, il “crollo” del \n2020 e la parziale ripresa del 2021. \n\nFigura 33: Evoluzione dei risultati d’esercizio, 2018-2021 \n\n \n\nPassiamo ora al confronto sul fronte delle spese, dove pure ovviamente la serie di dati risulta \nlimitata. I tassi di crescita della spesa sono dell’ordine del 1.8% ca. nel 2019 e 2021, mentre \npari praticamente a zero nel 2020. Ovviamente, va tenuto conto di tutte le particolarità \nlegate all’anno pandemico 2020. \n\nTabella 98: Spese a consuntivo – confronti 2018-21 \n\nSpese (*) 2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo \n203’273’803.7\n\n8 \n206’771’009.1\n\n1 \n206’912’976.5\n\n3 \n210’708’456.9\n\n8 \n\nDifferenza dall'anno \nprecedente   3’497’205.33 141’967.42 3’795’480.45 \n\n (*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\n-8’000’000\n\n-6’000’000\n\n-4’000’000\n\n-2’000’000\n\n0\n\n2’000’000\n\n4’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n180 \n\n \n\nDa ultimo, lo sguardo si focalizza sui ricavi. Il dato 2019 risulta superiore al dato precedente \ndel 1.7%; segue poi il crollo legato alla pandemia 2020 che ha condotto a contabilizzare una \ncontrazione dei ricavi del -4.3% rispetto all’anno precedente. Il 2021 mostra poi un forte \nincremento dei ricavi (fr. +11.4 mio rispetto al 2020 e fr. +2.6 mio rispetto al 2019); \nl’incremento rispetto al 2020 è ovviamente significativo e pari a +5.7%. \n\nIl forte miglioramento del risultato 2021 rispetto al preventivo è essenzialmente legato alla \ncrescita dei ricavi; i maggiori scostamenti sono stati illustrati al capitolo 3.2.2 e di questi, ben \nfr. 8 mio sono proprio relativi ai ricavi. \n\nTabella 99: Ricavi a consuntivo – confronti 2018-21 \n\nRicavi (*) 2018 2019 2020 2021 \n\n - a Consuntivo 206’103’094.80 208’852’686.97 199’960’681.41 211’440’077.44 \n\nDifferenza dall'anno precedente   2’749’592.17 -8’892’005.56 11’479’396.03 \n (*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\n \nFigura 34: Evoluzione spese e ricavi, 2018-2021 \n\n \n  \n\n190’000’000\n\n195’000’000\n\n200’000’000\n\n205’000’000\n\n210’000’000\n\n215’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nRicavi Spese\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n181 \n\n \n\n8.3 Conto economico: confronto per genere di conto \n\nIn questo capitolo si presenta l’evoluzione dei conti consuntivi mostrando la sequenza di \ndati 2018-2021. \n\nTabella 100: Confronti 2018-21: spese per genere di conto \n\n    C 2018(*) C 2019 C 2020 C 2021 \n\nVariazione \n% media \n\nannua \n\n30 Spese per il personale  98’470’096.70 99’242’459.06 100’764’087.53 101’436’613.63 +1.0% \n\n31 \nSpese per beni e servizi e \naltre spese d'esercizio  29’685’086.56 33’008’426.72 33’341’487.42 35’360’995.64 \n\n \n+6.4% \n\n33 \nAmmortamenti beni \namministrativi  12’748’585.40 13’341’637.26 7’791’884.91 8’418’193.22 \n\n \n-11.3% \n\n34 Spese finanziarie  3’765’346.61 3’471’386.56 3’227’330.43 3’105’082.51 -5.8% \n\n35 \nVersamenti a fondi e a \nfinanziamenti speciali  2’611’422.00 2’375’333.00 2’646’876.87 2’572’822.44 \n\n \n-0.5% \n\n36 Spese di trasferimento  55’993’266.51 55’331’766.51 59’141’309.37 59’813’883.79 +2.3% \n\n38 Spese straordinarie  0.00 0.00 0.00 865.75 n.a. \n\n(*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\nPer economia di lettura, i commenti e i grafici seguenti sono limitati alle principali voci 30, \n31 e 36. \n\n30 Spese del personale: le spese per il personale sono aumentate complessivamente di fr. \n3 mio, pari a un +1.0% annuo. Questo aumento si compone di vari elementi, quali la \nmodifica dell’organico, gli scatti d’anzianità, le partenze per pensionamento, le riduzioni \ndi personale; questi elementi sono parte della naturale evoluzione di ogni organizzazione, \nsia essa pubblica o privata. Vi sono poi delle ragioni “esterne” al processo organizzativo \ncomunale, ma che hanno un impatto a livello di volume dei costi, come ad esempio: \n\n- (-) Creazione nel 2020 del nuovo CeCo 5300 Fortezza Bellinzona; questo non pesa \nfinanziariamente sulla Città, ma contiene fr. 270'000 di costi del personale. \n\n- (-) Inserimento nel 2020 nel CeCo 1200 Risorse umane della nuova spesa per il \nPiano previdenziale di fr. 1'200'000 ca. nel 2020. \n\n- (+) Cambio contabile nella registrazione del contributo comunale a Bellinzona \nMusei e Bellinzona Sport (da dettaglio 30-36 a contributo globale 36). Questo ha \nridotto il volume di spese del personale di fr. 3 mio ca. \n\n- (+) Nel 2018 è stata registrato il primo versamento al Fondo di accantonamento per \nvacanze non godute e ore straordinarie di fr. 2.06 mio; questa registrazione è \nlimitata a fr. 0.45 mio nel 2021; questo genera un differenziale di fr. 1.61 mio. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n182 \n\n \n\n- (-) Evoluzione del grado di dipendenza degli ospiti negli Istituti per anziani; le \nnormative cantonali impongono che l’incremento di questo grado di dipendenza \nporti ad un aumento del personale, finanziato di principio dal contratto di \nprestazioni. Dal 2018 al consuntivo 2021 il totale delle spese del personale in questo \nambito è cresciuto di fr. 1'883'000. \n\nTenuto conto di tutti questi elementi, l’incremento “reale” delle spese del personale legate \nalla struttura amministrativa e scolastica è di fr. 4.2 mio dal 2018 al 2021, pari ad un \naumento medio del 1.4% annuo. \n \n31 Spese per beni e servizi e altre spese d’esercizio: le spese sono aumentate \ncomplessivamente di fr. 5.7 mio, pari ad un +6.4% annuo. L’incremento più significativo è \nemerso nel 2018 (fr. +2.3 mio) e poi nuovamente nel 2021 (fr. +2 mio ca.). Ricordiamo qui \nche i conti 2021 contengono: \n\n- (-) i costi straordinari legati agli eventi metereologici che hanno causato maggiori \nspese lorde di fr. 1.7 mio; \n\n- (-) una casistica puntuale nelle perdite su debitori per fr. 0.7 mio; \n- (-) costi straordinari per materiale Covid-19 per fr. 0.82 mio.  \n\nIn totale si tratta di fr. 3.2 mio “straordinari”, al netto dei quali, l’incremento delle spese 31 \ntra il 2018 e il 2021 scende a fr. 2.4 mio, pari a +2.8% medio annuo. \n \nFigura 35: Evoluzione spese per genere di conto, 2018-2021 \n\n0\n\n20’000’000\n\n40’000’000\n\n60’000’000\n\n80’000’000\n\n100’000’000\n\n120’000’000\n\nC 2018 C 2019 C 2020 C 2021\nSpese per il personale\n\nSpese per beni e servizi e altre spese d'esercizio\n\nSpese di trasferimento\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n183 \n\n \n\n \n36 Spese di trasferimento: le spese di trasferimento o “contributi a terzi” sono aumentate \ndi fr. 3.8 mio dal 2018 al 2021, pari ad un +2.3% medio annuo. Nella maggior parte dei casi, \nqueste spese sono imposte da decisioni cantonali, consortili o regionali. Le principali voci \nche giustificano l’incremento 2018-2021 le si ritrova come segue: \n\na) Contributi al Cantone in ambito sociale (assicurazioni sociali, anziani, assistenza, \necc.): il totale è passato da fr. 30.9 mio a fr. 35.9 mio (+5 mio). \n\nb) Contributi al Cantone in ambito di trasporti pubblici: il totale è passato da fr. 5.18 \nmio a fr. 6.55 (+1.37 mio). \n\n \n\nTabella 101: Confronti 2018-21: ricavi per genere di conto \n\n  C 2018 (*) C 2019 C 2020 C 2021 \n\nVariazione \n% media \n\nannua \n\n40 Ricavi fiscali  118’124’654.13 115’921’323.57 109’938’692.57 117’994’320.22 0.0% \n\n41 Regalie e concessioni  2’254’929.89 2’223’198.52 2’110’325.73 1’974’217.52 -4.1% \n\n42 Tasse e retribuzioni  37’413’844.62 38’373’074.65 34’151’697.14 35’125’720.26 -2.0% \n\n43 Ricavi diversi  450’087.68 639’494.85 780’346.30 980’734.44 39.3% \n\n44 Ricavi finanziari  9’745’158.07 9’351’022.72 8’705’367.52 9’010’134.27 -2.5% \n\n45 \nPrelievi da fondi e fin. \nSpec. 773’721.18 889’660.90 932’180.57 1’084’046.29 13.4% \n\n46 Ricavi da trasferimento  37’315’999.23 41’454’911.76 43’342’071.58 45’270’904.44 7.1% \n\n48 Ricavi straordinari  24’700.00 0.00 0.00 0.00 -100% \n(*): esclusi i 50 mio della rivalutazione \n\nPer economia di lettura, i commenti e i grafici seguenti sono limitati alle principali voci 40, \n42 e 46. \n\n40 Ricavi fiscali: questa visione quadriennale mostra come, nonostante il miglioramento \ndel gettito di competenza 2021, il totale delle risorse fiscali 2021 appare praticamente \nidentico al dato 2018. In realtà, vanno date alcune specificità: \n\n- Imposta alla Fonte: i dati contabili 2018 (fr. 8.8 mio) risultano in parte falsati da \nconguagli di anni precedenti risultati superiori alle attese. La maggior parte degli \nex-Comuni non registrava nell’anno di competenza il conguaglio atteso l’anno \nsuccessivo. Per questo motivo, nel 2018 è stato registrato l’incasso del conguaglio \n2017, che è risultato di fr. 3 mio ca. superiore ai pochi transitori inseriti in \ncontabilità. Al netto di questo fatto, il dato 2021 sarebbe superiore al dato 2018. \n\n- Per altri dettagli, si rinvia al capitolo 3.4 sul gettito. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n184 \n\n \n\nAl netto di quanto espresso e relativo alla Fonte, i ricavi fiscali 2021 sarebbero apparsi fr. \n2.5 mio superiori al 2018, con un incremento medio annuo di +0.7%. \n\n42 Tasse e retribuzioni: il confronto tra il 2018 e il 2021 mostra una contrazione di questo \ngenere di ricavi di fr. 2.3 mio, iniziata nel 2019 (-4.2 mio) e solo parzialmente corretta nel \n2021 (recupero di fr. 1 mio sul 2020). Le ragioni di questa riduzione sono così sintetizzabili: \n\n- Canalizzazioni: con il 2020, la gestione della tassa canalizzazione è passata ad \nAMB; se dal profilo del costo netto a carico della Città, la sostanza non cambia, sul \nfronte dei ricavi 42 la modifica ha tolto 3.8 mio di ricavi. \n\n- Settore anziani: come già spiegato, il Covid-19 ha fatto sentire i suoi effetti sul \nsettore, generando una minor occupazione dei posti disponibili e quindi dei ricavi. \nIl dato 2021 appare fr. 1 mio inferiore al 2018 e fr. 1.4 mio inferiore al 2019. \n\nAl netto di questi due elementi, i ricavi del gruppo 42 nel 2021 sarebbe apparso di fr. 2.5 \nmio superiore al 2018, pari ad un incremento medio annuo del 2.2%. \n \n\nFigura 36: Evoluzione ricavi per genere di conto, 2018-2021 \n\n \n46 Ricavi da trasferimento: il confronto tra il 2018 e il 2021 mostra forte aumento di \nquesto gruppo di ricavi per un totale di fr. 8 mio ca., pari ad un incremento medio annuo di \n+7.1%. Si tratta, come già spiegato, in generale di versamenti di contributi dal Cantone o da \naltri Comuni. I motivi di questo importante aumento sono così sintetizzabili_ \n\n0\n\n20’000’000\n\n40’000’000\n\n60’000’000\n\n80’000’000\n\n100’000’000\n\n120’000’000\n\n140’000’000\n\nC 2018 C 2019 C 2020 C 2021\n\nRicavi fiscali Tasse e retribuzioni Ricavi da trasferimento\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n185 \n\n \n\na) Contributo di livellamento: il dato 2021 di competenza è fr. 1.5 mio superiore al \ndato 2018. \n\nb) Mandati di prestazioni Case per anziani e Somen: quanto versato dal Cantone nel \n2021 risulta di fr. 2.6 mio superiore al 2018. \n\nc) Contributi cantonali per SI e SE: sono cresciuti di fr. 0.5 mio dal 2018 al 2021. \n\nVi sono però anche delle “correzioni” di cui tenere conto: \n- (-) 3101 Cassa corpo pompieri: questo CeCo è stato creato solo nel 2020 e ha \n\nintrodotto nei conti della Città fr. 0.5 mio di ricavi del gruppo 46 \n- (-) 5300 Gestione Fortezza: questo CeCo è stato creato solo nel 2020 e ha introdotto \n\nnei conti della Città fr. 0.7 mio di ricavi del gruppo 46 \n- (-) Contributo di livellamento: il dato 2021 è ulteriormente incrementato da fr. 1.1 \n\nmio di “eliminazione” della decurtazione prevista e registrata nel 2020, ma poi non \navvenuta. \n\nAl netto dei movimenti appena descritti, l’incremento dal 2018 al 2021 sarebbe di fr. 5.7 \nmio, pari a +5.1% in media all’anno. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n186 \n\n \n\n8.4 Conto economico: confronti per Centro di costo \n\n8.4.1 Amministrazione generale \n\nTabella 102: Amministrazione generale – confronto 2018-2021 \n\n1 - Amministrazione \ngenerale 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 29’683’596.27 10’241’916.85 13’679’261.79 12’173’514.49 \n\nRicavi 815’248.34 771’456.81 562’955.45 682’357.44 \n\nFabbisogno 28’868’347.93 9’470’460.04 13’116’306.34 11’491’157.05 \n\n \nLa tabella mostra una cifra molto elevata di spesa per il 2018, che ricordiamo è legata alla \npresenza della spesa di fr. 18'000'000 registrata per il nuovo piano previdenziale e \nfinanziata tramite i proventi della rivalutazione AMB. \nPer facilitare il confronto con gli anni successivi, si propone ora la medesima tabella, senza \ntenere conto della citata spesa di fr. 18 mio. La prossima tabella mostra che il Dicastero ha \nvisto il suo fabbisogno aumentare in totale di fr. 0.62 mio, pari ad una media annua di \n+1.9%. \n\nTabella 103: Amministrazione generale – confronto 2018-2021 – senza 18 mio \n\n1 - Amministrazione \ngenerale 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese (*) 11’683’596.27 10’241’916.85 13’679’261.79 12’173’514.49 \n\nRicavi 815’248.34 771’456.81 562’955.45 682’357.44 \n\nFabbisogno 10’868’347.93 9’470’460.04 13’116’306.34 11’491’157.05 \n\n(*) esclusa la spesa di fr. 18 mio per il nuovo piano previdenziale \n \nFigura 37: Evoluzione del fabbisogno Amministrazione generale, 2018-2021 \n\n \n \n\n0.00\n\n2’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n8’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n12’000’000.00\n\n14’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n187 \n\n \n\nDal confronto su più anni emerge un andamento altalenante delle spese, comprese tra fr. \n10.2 mio (2019) e fr. 13.7 mio (2020). Da notare che il Dicastero Amministrazione generale si \nè fatto carico nel 2020 e nel 2021 del CeCo “Centro operativo Covid-19”, dove sono state fatte \nconfluire tramite addebiti interni le spese straordinarie e i mancati introiti legati alla \npandemia. Questo CeCo ha rappresentato nel 2020 fr. 1.6 mio di spese, mentre nel 2021 fr. \n0.25 mio. Senza questi riaddebiti per il 2020 e 2021 la spesa lorda si sarebbe attesta attorno \na fr. 12 mio e la spesa netta attorni ai fr. 11.4 mio. \nLa tabella mostra che i CeCo più significativi del 2021 sono la Cancelleria (1100), \nl’Informatica (1120) e le Risorse Umane (1200). \n\nTabella 104: Amministrazione generale – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 (*) 2019 2020 2021 \n\n1000 Consiglio Comunale e Mun. 651’015 692’849 721’875 709’207 \n\n1100 Cancelleria 1’322’642 1’484’247 1’753’593 1’675’883 \n\n1101 Votazioni 235’991 285’912 229’979 313’696 \n\n1102 Giudicat. di pace e Uff. concil. 8’272 8’189 -7’356 22’180 \n\n1103 Agenzie postali 0 1’504 879 -20’915 \n\n1104 Centro Operativo Covid-19 0 0 1’601’159 194’096 \n\n1110 Ufficio giuridico 771’429 717’579 716’918 726’656 \n\n1120 Informatica 1’476’211 1’521’979 1’660’850 1’535’795 \n\n1130 Movimento della popolazione 790’741 321’258 468’686 540’571 \n\n1200 Risorse umane 4’364’502 3’040’895 4’632’097 4’323’946 \n\n1300 Comunic., rel. istit. e quart. 866’567 987’477 937’759 1’081’398 \n\n1900 Contributi di legge 14’361 24’831 41’574 36’992 \n\n1910 Altri contributi 366’618 383’742 358’292 351’652 \n(*) esclusa la spesa di fr. 18 mio per il nuovo piano previdenziale \n \n\nFigura 38: Principali CeCo Amministrazione generale, 2018-2021 \n\n \n\n0\n\n500’000\n\n1’000’000\n\n1’500’000\n\n2’000’000\n\n2’500’000\n\n3’000’000\n\n3’500’000\n\n4’000’000\n\n4’500’000\n\n5’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nCancelleria\n\nInformatica\n\nRisorse umane\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n188 \n\n \n\n8.4.2 Educazione e cultura \n\nTabella 105: Educazione e cultura – confronto 2018-2021 \n\n2 – Educazione e cultura 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 32’031’755.06 33’150’110.81 32’575’979.63 33’940’409.07 \n\nRicavi 8’282’432.31 8’939’572.60 8’032’153.20 8’831’415.70 \n\nFabbisogno 23’749’322.75 24’210’538.21 24’543’826.43 25’108’993.37 \n\n \nLa tabella mostra una lenta crescita del fabbisogno netto del Dicastero, aumentato in totale \ndi fr. 1.35 mio, pari ad una media annua di +1.9%. \n \nFigura 39: Evoluzione del fabbisogno Educazione e cultura, 2018-2021 \n\n \n \n\nTabella 106: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n200\n0 Amministrazione scuole 465’998 485’976 1’808’623 1’834’490 \n2001 Servizio scuole 1’722’497 1’938’964 1’969’554 1’933’093 \n2010 Scuola infanzia 5’083’167 5’004’559 5’295’057 5’300’284 \n2011 Scuola elementare 13’156’445 13’294’326 12’387’177 12’909’575 \n2012 Scuola fuori sede 228’541 168’273 100’483 123’814 \n2013 Doposcuola 46’404 57’898 20’202 -365 \n2014 Biblioteche 60’741 92’618 140’556 141’175 \n2100 Altre scuole 85’680 85’670 97’936 84’834 \n2200 Cultura e eventi 1’287’491 1’278’314 1’138’673 1’237’895 \n2201 Mercato coperto 15’100 18’245 22’266 -1’736 \n\n0.00\n\n5’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n15’000’000.00\n\n20’000’000.00\n\n25’000’000.00\n\n30’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n189 \n\n \n\n2202 \nEventi organizzati in \nproprio 0 30’471 -14’202 25’885 \n\n2300 Bellinzona Musei 1’030’000 1’095’000 0   \n2910 Altri contributi 567’259 660’223 1’577’500 1’520’050 \n\n \nNella tabella che precede possiamo vedere come i principali CeCo siano il Servizio scuole \n(2001), le Scuole dell’infanzia (2010) e le Scuole elementari (2011). Si noti che nel 2020 il \ncosto delle Direzioni è stato spostato dal CeCo 2011 delle SE al CeCo 2000 Amministrazione \nscuole. Sempre nel 2020, il CeCo 2300 Bellinzona Musei è stato “dismesso” e il versamento \ndel contributo è stato inserito come voce nel CeCo 2910. \n \nFigura 40: Principali CeCo Educazione e cultura, 2018-2021 \n\n \n \n  \n\n0\n\n2’000’000\n\n4’000’000\n\n6’000’000\n\n8’000’000\n\n10’000’000\n\n12’000’000\n\n14’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nServizio scuole\n\nScuola infanzia\n\nScuola elementare\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n190 \n\n \n\n8.4.3 Sicurezza e servizi industriali \n\nTabella 107: Sicurezza e servizi industriali – confronto 2018-2021 \n\n3 – Sicurezza e servizi ind. 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 12’161’616.54 13’381’121.93 12’931’340.37 13’098’033.99 \n\nRicavi 7’780’291.53 8’761’506.08 7’946’051.36 8’541’525.51 \n\nFabbisogno 4’381’325.01 4’619’615.85 4’985’289.01 4’556’508.48 \n\n \nLa tabella mostra una lenta crescita del fabbisogno netto del Dicastero, aumentato in totale \ndi fr. 0.17 mio, pari ad una media annua di +1.3%. Il 2021, per la prima volta, mostra una \ncontrazione del fabbisogno, dopo che era cresciuto di fr. 0.3 mio nel 2019 e 2020. Si ricorda \nche dal 2020 è stato creato un nuovo CeCo 3101 Cassa Corpo pompieri, che ha incrementato \ni volumi di spesa e di ricavi, pur non avendo un effetto sul fabbisogno della Città. \n \nFigura 41: Evoluzione del fabbisogno Sicurezza e servizi industriali, 2018-2021 \n\n \n \nTabella 108: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n300\n0 Polizia comunale 2’842’405 2’731’882 3’410’831 2’886’182 \n3010 Autosilo -601’083 -545’056 -413’844 -502’769 \n3100 Pompieri 1’476’235 1’535’166 1’323’133 1’391’953 \n3101 Cassa Corpo Pompieri 0 0 0 0 \n3900 Contributi di legge 632’095 869’169 638’254 750’000 \n3910 Altri contributi 31’672 28’455 26’915 31’142 \n\n \n\n0.00\n\n1’000’000.00\n\n2’000’000.00\n\n3’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n5’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n191 \n\n \n\nNella tabella che precede possiamo vedere come i principali CeCo siano la Polizia comunale \n(3000) e i Pompieri (3100). Si ricorda che il CeCo Cassa corpo pompieri non genera un \nfabbisogno a carico della Città, in quanto eventuali utili vengono “pareggiati” e versati a \nfavore di un fondo del capitale proprio, dal quale si preleva in caso di disavanzi. \n \nFigura 42: Principali CeCo Sicurezza e servizi industriali, 2018-2021 \n\n \n \n\n8.4.4 Servizi sociali \n\nTabella 109: Servizi sociali – confronto 2018-2021 \n\n4 – Servizi sociali 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 68’355’059.11 70’289’952.24 76’618’674.14 75’892’205.15 \n\nRicavi 32’010’960.95 32’737’255.05 33’984’231.89 34’119’633.32 \n\nFabbisogno 36’344’098.16 37’552’697.19 42’634’442.25 41’772’571.83 \n\n \nFigura 43: Evoluzione del fabbisogno Servizi sociali, 2018-2021 \n\n \n\n0\n\n500’000\n\n1’000’000\n\n1’500’000\n\n2’000’000\n\n2’500’000\n\n3’000’000\n\n3’500’000\n\n4’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nPolizia comunale\n\nPompieri\n\n0.00\n\n5’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n15’000’000.00\n\n20’000’000.00\n\n25’000’000.00\n\n30’000’000.00\n\n35’000’000.00\n\n40’000’000.00\n\n45’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n192 \n\n \n\nLa tabella sopra mostra una lenta crescita del fabbisogno netto del Dicastero, aumentato in \ntotale di fr. 5.4 mio, pari ad una media annua di +5%. Molto significativo è stato l’aumento \nvissuto nel 2020, a causa in particolare dei contributi versati al Cantone (fr. +4.8 mio). Nel \n2021 si segnala una riduzione delle spese e del fabbisogno. \n \n\nTabella 110: Educazione e cultura – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n400\n0 \n\nServizio sociale, giovani e \nfam. 1’488’666 1’590’377 1’547’510 1’599’158 \n\n4001 Autorità reg. di protezione 887’081 1’169’142 1’164’853 1’228’334 \n4010 Servizio dentario scolastico 298’007 363’067 346’069 352’071 \n4011 Clinica dentaria -570’867 -333’471 -203’391 -480’295 \n\n4100 Case anziani Bellinzona 509’426 -297’675 122’836 0 \n4101 Case anziani Sementina 630’398 1’319’655 989’444 0 \n4102 Centro Somen 0 0 0 766’988 \n4103 Case anziani 0 0 0 617’979 \n\n Case anziani + Somen 1’139’824 1’021’980 1’112’280 1’384’968 \n\n4900 Contributi di legge 30’833’750 31’421’710 36’170’463 35’883’060 \n4910 Altri contributi 2’267’637 2’319’892 2’496’658 1’805’276 \n\n \nFigura 44: Principali CeCo Servizi sociali, 2018-2021 \n\n \n \nNella tabella che precede possiamo vedere come chiaramente il principale CeCo sia il \n“Contributi di legge” (4900), seguito dal “Altri contributi” (4910) e da “Servizio sociale, \ngiovani e famiglie” (4000). È utile ricordare che dal 2021, è stata modificata l’accorpamento \ndei dati contabili delle strutture per anziani, passando da una suddivisione per Quartiere \n\n0\n\n5’000’000\n\n10’000’000\n\n15’000’000\n\n20’000’000\n\n25’000’000\n\n30’000’000\n\n35’000’000\n\n40’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nServizio sociale,\ngiovani e famiglie\n\nContributi di legge\n\nAltri contributi\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n193 \n\n \n\n(4100 per le 2 Case di Bellinzona; 4101 per la Casa di Sementina e il Centro Somen)) a una \nsuddivisione per tipologia (4102 per il Centro Somen; 4103 per le 3Case anziani). Per \nfacilitare il confronto in questo ambito è stata inserita una somma dei dati annuali, per tutte \nle strutture per anziani. Si ricorda che i dati contabili annuali per le strutture per anziani \nsono difficili da confrontare, in quanto – ad esempio – il dato 2020, contiene gli acconti del \ncontributo 2020, al quale sono aggiunti i conguagli positivi o negativi dell’esercizio 2018, \nma mancano i conguagli dell’esercizio 2020; questi ultimi saranno conosciuti e \ncontabilizzati nel 2022. \nRicordiamo che la Clinica dentaria (4011) genera un utile per la Città \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n194 \n\n \n\n8.4.5 Finanze, economia a sport \n\nTabella 111: Finanze, economia e sport – confronto 2018-2021 \n\n5- Finanze, eco. e sport 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 66’026’519.33 33’979’902.02 27’887’197.29 29’626’792.51 \n\nRicavi 195’301’075.73 144’550’383.35 139’521’322.65 148’313’267.00 \n\nFabbisogno \n-\n\n129’274’556.40 \n-\n\n110’570’481.33 \n-\n\n111’634’125.36 \n-\n\n118’686’474.49 \n\nTabella 112: Finanze, economia e sport – confronto 2018-2021 senza 50/32 mio \n\n5- Finanze, eco. e sport 2018 (*) 2019 2020 2021 \n\nSpese 34’026’519.33 33’979’902.02 27’887’197.29 29’626’792.51 \n\nRicavi 145’301’075.73 144’550’383.35 139’521’322.65 148’313’267.00 \n\nFabbisogno \n-\n\n111’274’556.40 \n-\n\n110’570’481.33 \n-\n\n111’634’125.36 \n-\n\n118’686’474.49 \n(*): i dati escludono i fr. 50 mio della rivalutazione AMB e i fr. 32 mio di ammortamenti straordinari. \n\n \nLa prima tabella mostra dei dati “anomali” per il 2018, in quanto essi contengono fr. 50 mio \ndi ricavi per la rivalutazione AMB e fr. 32 mio di ammortamenti straordinari. Per permettere \nun reale confronto, si propone di seguito una tabella che esclude questi due movimenti. \n \nLa seconda tabella mostra che il Dicastero ha un apporto finanziario positivo a favore della \nCittà sui 4 anni, in crescita dai fr. 111.3 mio del 2018 ai fr. 118.7 mio del 2021. Si tratta di un \nmiglioramento netto pari a fr. 7.4 mio, equivalente a +2.2% annuo medio. Il movimento è \ndato da una contrazione delle spese e da un aumento dei ricavi tra il 2018 e il 2021. \n \nFigura 45: Evoluzione dell’apporto netto Finanze economia e sport, 2018-2021 \n\n \n\n0.00\n\n20’000’000.00\n\n40’000’000.00\n\n60’000’000.00\n\n80’000’000.00\n\n100’000’000.00\n\n120’000’000.00\n\n140’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n195 \n\n \n\n \nPer quanto riguarda il fabbisogno, dalla tabella che precede possiamo vedere come \nchiaramente i principali CeCo siano il “Gestione debito e patrimonio” (5020), seguito dal \n“Altri contributi” (5910), dove dal 2020 sono confluiti i contributi di Bellinzona Sport (5100) \ne all’Ente Carasc (5200). La tabella mostra un dato negativo per il CeCo 5020 nel 2018, frutto \ndella presenza dei citati movimenti (50 mio di ricavi e 32 mio di spese). \n\nTabella 113: Finanze economia e sport – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n5000 Finanze e prom. economica 2’523’619 2’252’028 2’235’450 2’036’168 \n\n5010 Imposte -116’670’675 -114’299’029 -108’210’810 -115’603’559 \n\n5020 \nGestione debiti e \npatrimonio -8’170’596 10’383’512 5’150’511 6’145’144 \n\n5100 Bellinzona Sport 3’200’000 3’570’000 0 0 \n\n5101 \nOrganiz. Tour de Suisse \n2018 170’818 0 0 0 \n\n5200 Ente Autonomo Carasc 429’857 395’000 0 0 \n\n5300 \nGestione Fortezza \nBellinzona 0 0 0 0 \n\n5301 Infoshop turistico 0 0 0 67’965 \n\n5900 Contributi di legge -11’810’686 -13’664’450 -15’718’417 -16’286’410 \n\n5910 Altri contributi 1’053’106 792’459 4’907’061 4’954’218 \n\n \n\nFigura 46: Principali CeCo Finanze economia e sport (fabbisogno), 2018-2021 \n\n \n\n \n\n \n\n-10’000’000\n\n-5’000’000\n\n0\n\n5’000’000\n\n10’000’000\n\n15’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nGestione dei debiti\ne del patrimonio\nAltri contributi\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n196 \n\n \n\nFigura 47: Principali CeCo Finanze economia e sport (apporto), 2018-2021 \n\n \n \nPer quanto riguarda l’apporto positivo (qui mostrato con le cifre negative), il più importante \nè quello del CeCo 5010 Imposte, che dopo un’erosione tra il 2018 e il 2020, mostra un chiaro \nincremento nel 2021. A seguire troviamo il CeCo 5900 Contributi di legge, nettamente \nmigliorato grazia al parziale decadimento del contributo di risanamento al Cantone e \nall’aumento del Livellamento. \n \n  \n\n0\n\n20’000’000\n\n40’000’000\n\n60’000’000\n\n80’000’000\n\n100’000’000\n\n120’000’000\n\n140’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nImposte\n\nContributi di legge\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n197 \n\n \n\n8.4.6 Territorio e mobilità \n\nTabella 114: Territorio e mobilità – confronto 2018-2021 \n\n6 – Territorio e mobilità 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 9’903’592.67 10’748’278.26 11’156’108.37 11’816’051.02 \n\nRicavi 1’971’287.93 3’138’921.45 2’052’572.20 1’972’675.39 \n\nFabbisogno 7’932’304.74 7’609’356.81 9’103’536.17 9’843’375.63 \n\n \nLa tabella un chiaro incremento delle spese e una stagnazione dei ricavi tra il 2018 e il 2021, \nciò che comporta un forte incremento del fabbisogno netto, pari a fr. +1.9, che equivale a un \n+8% annuo in media. Il dato è soprattutto determinato dai contributi al Cantone per il \ntrasporto pubblico. \n \nFigura 48: Evoluzione del fabbisogno Territorio e mobilità, 2018-2021 \n\n \n \nLa tabella sottostante, come indicato prima mostra chiaramente come il CeCo principale è \nil 6900 Contributi di legge, che contiene i contributi al Cantone per il trasporto pubblico. \nSegue il CeCo 6000 Pianificazione, catasto e mobilità. \n \n\nTabella 115: Territorio e mobilità – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n600\n0 \n\nPianificaz., catasto e \nmobilità 1’554’019 2’027’156 2’167’432 2’028’756 \n\n6100 Edilizia privata 1’279’284 1’238’130 1’294’954 1’198’223 \n\n690\n0 Contributi di legge 5’205’573 4’280’965 5’629’514 6’612’340 \n\n6910 Altri contributi -106’571 63’106 11’636 4’057 \n\n0.00\n\n2’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n8’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n12’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n198 \n\n \n\n \n\nFigura 49: Principali CeCo Territorio e mobilità, 2018-2021 \n\n \n  \n\n0\n\n1’000’000\n\n2’000’000\n\n3’000’000\n\n4’000’000\n\n5’000’000\n\n6’000’000\n\n7’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nPianificazione,\ncatasto e mobilità\n\nContributi di legge\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n199 \n\n \n\n8.4.7 Opere pubbliche e ambiente \n\nTabella 116: Opere pubbliche e ambiente – confronto 2018-2021 \n\n7 – Opere pubbliche e \nambiente 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 44’979’877.10 45’262’782.51 43’933’620.91 45’343’438.56 \n\nRicavi 20’265’873.66 20’772’715.19 20’314’679.92 20’638’975.35 \n\nFabbisogno 24’714’003.44 24’490’067.32 23’618’940.99 24’704’463.21 \n\n \nLa tabella una stabilità del fabbisogno, grazie al fatto che i ricavi sono leggermente cresciuti, \nfinanziando così il leggero aumento delle spese verificatosi tra il 2018 e il 2021. \nQuesta stabilità del fabbisogno “nasconde però dei movimenti interni differenziati, dove il \nCeCo 7031 Canalizzazioni è passato da fr. 2.6 mio di fabbisogno a fr. 0, a seguito della \nmodifica del sistema di gestione dei costi e ricavi, passati dal 2020 ad AMB; il costo netto a \ncarico della Città (fr. 0.5 mio ca) è passato poi a carico del CeCo 7110 Gestione stabili. \nIl CeC0 7113 Crematorio ha per contro un apporto netto positivo, che resta tra i fr. 0.42 e i  \nfr. 0.53 mio. \n \nFigura 50: Evoluzione del fabbisogno Opere pubbliche e ambiente, 2018-2021 \n\n \n \n\nTabella 117: Opere pubbliche e ambiente – Fabbisogno CeCo a confronto, 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n700\n0 Servizi urbani 1’223’540 1’318’203 1’211’106 1’170’718 \n\n7001 Veicoli 1’111’751 1’146’517 925’872 927’136 \n\n7010 Verde urbano 2’558’224 2’938’298 2’822’822 3’152’328 \n\n7020 Foreste e territorio -4’608 302’652 587’716 744’108 \n\n7030 Strade 3’274’844 4’356’030 4’430’262 5’041’803 \n\n0.00\n\n5’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n15’000’000.00\n\n20’000’000.00\n\n25’000’000.00\n\n30’000’000.00\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n200 \n\n \n\n7031 Canalizzazioni 2’588’867 485’566 -416’816 0 \n\n7040 Nettezza urbana 2’287’602 1’961’904 2’069’123 1’974’573 \n\n7041 Pulizia strade e piazze 2’413’628 2’171’871 1’741’466 1’810’937 \n\n7050 Servizio esterno 1’030’425 1’237’852 1’908’572 1’009’829 \n\n7100 Opere pubbliche 1’537’579 1’476’250 1’727’028 1’625’934 \n\n7110 \nGestione stabili amm. e \npatr. 2’776’584 3’039’105 3’027’511 3’005’946 \n\n7111 Gestione stabili scolastici 3’715’241 3’786’677 3’595’951 3’906’707 \n\n7112 Cimiteri 380’521 438’940 412’855 525’342 \n\n7113 Crematorio -427’883 -411’109 -663’244 -536’716 \n\n7114 Nuovo Oratorio 0 0 -40’825 -42’863 \n\n7900 Contributi di legge 251’384 268’499 269’033 378’321 \n\n7910 Altri contributi -3’697 -27’187 10’510 10’360 \n\n \n\nFigura 51: Principali CeCo Opere pubbliche e ambiente, 2018-2021 \n\n \n  \n\n0\n\n1’000’000\n\n2’000’000\n\n3’000’000\n\n4’000’000\n\n5’000’000\n\n6’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\nVerde urbano\n\nStrade\n\nGestione stabili\namministrativi e\npatrimoniali\n\nGestione stabili\nscolastici\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n201 \n\n \n\n \n\n8.4.8 Controllo interno e qualità \n\nTabella 118: Controllo interno e qualità – confronto 2018-2021 \n\n8 – Controllo interno e \nqualità 2018 2019 2020 2021 \n\nSpese 459’169.00 536’603.85 587’113.44 506’754.72 \n\nRicavi 3’305.65 535.80 3’034.15 970.35 \n\nFabbisogno 455’863.35 536’068.05 584’079.29 505’784.37 \n\n \nLa tabella mostra un aumento delle spese, che si riflette nell’aumento del fabbisogno, che \ncresce di fr. 50'000 ca. tra il 2018 e il 2021. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n202 \n\n \n\n8.5 Investimenti: confronti 2018-2021 \n\n8.5.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi \n\nQuesto capitolo si avvia confrontando il totale delle uscite e delle entrate per investimenti \ndal 2018 al 2021. \n\nTabella 119: Riassunto del conto investimenti: confronti 2018-2021 \n\n    C 2018 C 2019 C 2020 C 2021 \n\n5 Uscite per investimenti  126’395’711.59 31’448’454.48 27’121’637.88 36’064’957.98 \n\n6 Entrate per investimenti  4’964’806.53 1’703’874.45 2’409’412.45 15’586’471.59 \n\nInvestimenti netti 121’430’905.06 29’744’580.03 24’712’225.43 20’478’486.39 \n\nSi nota un importo molto elevato delle uscite 2018 e si ricorda che ciò è dovuto alla creazione \ndel capitale sociale della nuova AMB (fr. 100 mio), che contabilmente ha dovuta transitare \ndal Conto degli investimenti. Al netto di questa operazione, avremmo i dati seguenti: \n\nTabella 120: Riassunto del conto investimenti: confronti 2018-2021 – senza 100 mio \n\n    C 2018 C 2019 C 2020 C 2021 \n\n5 Uscite per investimenti  26’395’711.59 31’448’454.48 27’121’637.88 36’064’957.98 \n\n6 Entrate per investimenti  4’964’806.53 1’703’874.45 2’409’412.45 15’586’471.59 \n\nInvestimenti netti 21’430’905.06 29’744’580.03 24’712’225.43 20’478’486.39 \n\n \n\nFigura 52: Conto investimenti (con normalizzazione 2018), 2018-2021 \n\n \n\n0.00\n\n5’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n15’000’000.00\n\n20’000’000.00\n\n25’000’000.00\n\n30’000’000.00\n\n35’000’000.00\n\n40’000’000.00\n\nC 2018 C 2019 C 2020 C 2021\n\n5 Uscite 6 Entrate Investimenti netti\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n203 \n\n \n\nLa tabella e il grafico evidenziano un ritmo sempre sostenuto degli investimenti netti, che \nsi aggirano tra i fr. 20.5 (2021) e fr. 29.7 mio (2019). Si ricorda che ogni anno vi sono delle \nspecificità, oltre a quelle citate per il 2018 e relative alla creazione della nuova AMB: \n\n- Nel 2019 vi è stato un importo significativo (oltre fr. 2 mio) che è transitato quale \nspesa dal conto degli investimenti, ma che rappresentava la semplice transizione \ncontabile del prestito alla Parrocchia di Giubiasco, già allibrato a Bilancio in un’altra \ncategoria. \n\n- Nel 2021, sul fronte dei ricavi, abbiamo la “novità” della registrazione di parte dei \ncontributi di costruzione (ricalcolo) emessi per il Quartiere di Bellinzona. \n\n \n\n8.5.2 Confronto per genere di conto delle uscite \n\nTabella 121: Uscite per investimenti: confronti 2018-2021  \n\n    C 2018 C 2019 C 2020 C 2021 \n\n50 Investimenti materiali  21’571’197.30 23’693’967.49 19’529’971.47 28’691’811.19 \n\n500 Terreni  640’657.75 4’519.10 1’573.45 15’000.00 \n\n501 Strade, piazze, vie di comunic.  4’615’080.63 5’813’866.80 5’834’747.66 6’633’158.15 \n\n502 \nSistemazione corsi d'acqua e \nlaghi  97’581.50 341’416.70 889’135.26 555’188.42 \n\n503 Altre opere del genio civile  3’335’538.83 4’223’600.20 2’395’708.03 4’612’666.26 \n\n504 Immobili  11’610’089.51 12’317’613.30 8’896’979.32 14’848’029.07 \n\n505 Boschi  38’392.50 0.00 42’928.50 44’191.85 \n\n506 Beni mobili  1’218’128.13 968’968.64 1’181’691.77 1’816’145.89 \n\n509 Altri investimenti materiali  15’728.45 23’982.75 287’207.48 167’431.55 \n\n51 Investimenti per conto di terzi  0.00 0.00 0.00 143’000.00 \n\n513 Altre opere del genio civile  0.00 0.00 0.00 143’000.00 \n\n52 Investimenti immateriali  1’783’841.40 1’843’524.24 2’003’016.21 830’273.39 \n\n520 Software  73’785.90 107’341.00 51’124.15 11’476.81 \n\n529 Altri inv. in beni immateriali  1’710’055.50 1’736’183.24 1’951’892.06 818’796.58 \n\n54 Prestiti  410’000.00 2’476’128.65 741’086.80 578’330.60 \n\n542 \nComuni, Consorzi ed altri enti \nlocali  210’000.00 2’476’128.65 741’086.80 551’430.60 \n\n544 Imprese pubbliche  200’000.00 0.00 0.00 0.00 \n\n546 Org. private senza scopo di lucro  0.00 0.00 0.00 26’900.00 \n\n55 Partecipazioni e capitali sociali  100’000’000.00 0.00 0.00 47’000.00 \n\n552 \nComuni, Consorzi ed altri enti \nlocali  100’000’000.00 0.00 0.00 0.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n204 \n\n \n\n554 Imprese pubbliche  0.00 0.00 0.00 1’200.00 \n\n555 Imprese private  0.00 0.00 0.00 45’000.00 \n\n556 Org. private /s scopo di lucro  0.00 0.00 0.00 800.00 \n\n56 Contributi per invest. di terzi  2’606’678.39 3’434’834.10 4’847’563.40 5’618’500.45 \n\n561 Cantone  1’944’264.60 3’334’834.10 4’639’063.40 4’860’608.85 \n\n562 \nComuni, Consorzi ed altri enti \nlocali  437’013.79 40’000.00 190’000.00 313’621.60 \n\n564 Imprese pubbliche  0.00 0.00 0.00 10’770.00 \n\n565 Imprese private  18’500.00 0.00 8’500.00 8’500.00 \n\n566 Org. private senza scopo di lucro  206’900.00 60’000.00 10’000.00 405’000.00 \n\n567 Economie private  0.00 0.00 0.00 20’000.00 \n\n59 Riporto a bilancio  23’994.50 0.00 0.00 156’042.35 \n\n590 \nRiporto a bilancio delle entrate \nper investimenti  23’994.50 0.00 0.00 156’042.35 \n\n \nCome già visto nella descrizione delle cifre 2021 degli investimenti, la particolarità di questo \nconto è che le spese sono dettagliate per genere di spesa, mentre i ricavi – che sono sempre \ndirettamente inerenti ad una delle opere realizzate – il dettaglio è per provenienza: altri \nComuni, Cantone, Confederazione, Imprese pubbliche o private, ecc. \n\nDalla tabella emerge in modo chiaro quali siano i principali tipi di investimenti: \n\n501 Strade, piazze, vie di comunicazione: questo genere di investimenti è sempre \ncresciuto negli anni dai fr. 4.6 mio del 2018 ai fr. 6.6 mio del 2021. La loro importanza nel \ntotale degli investimenti materiali varia da un minimo del 21% (2018) ad un massimo del \n30% (2020). Vista la vasta rete di strade comunali e cantonali presenti nel comprensorio, è \ninevitabile che queste opere rappresentino sempre un capitolo importante. \n \n503 Altre opere del genio civile: in questo sottogruppo ritroviamo soprattutto gli \ninterventi di canalizzazione, le opere per le premunizioni e altre opere come i parchi giochi, \nil parco urbano, ecc. La spesa in questo ambito è altalenante negli anni, ma il capitolo più \ngrande è sempre quello delle canalizzazioni. Quando si toccano i picchi di spesa (fr. 4.2 mio \nnel 2019 e fr. 4.6 mio nel 2021) è perché si sono aggiunti investimenti non-canalizzazioni \nsignificativi, come il Parco urbano, i parchi gioco, o la ex-Petrolchimica. \n \n504 Immobili: in questo sottogruppo ritroviamo gli interventi di manutenzione \nstraordinaria, le trasformazioni, la costruzione a nuovo o l’acquisto di immobili. \nRappresenta il sottogruppo di spesa sempre più significativo, dai fr. 11.6 mio del 2018, ai fr. \n12.3 del 2019, i fr. 8.9 mio del 2020 e i fr. 14.9 mio del 2021. L’importo particolarmente \nimportante nel 2021 è legato all’acquisto dello stabile di Via Vela. Pure importanti negli anni \nsono interventi di manutenzione straordinarie alle Suole, l’investimento del Policentro \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n205 \n\n \n\nMorobbia, il nuovo Oratorio, ecc. Questo genere di investimenti rappresenta in generale \noltre la metà degli investimenti materiali \n \n506 Beni mobili: in questo sottogruppo ritroviamo in particolare gli acquisti di veicoli, che \nrappresentano la maggior parte dei “beni mobili” acquistati. Questo genere di spesa \nrappresenta più o meno stabilmente il 6% ca. degli investimenti materiale, con un importo \ncomplessivo tra fr. 1 mio (2019) e fr. 1.8 mio (2021). \n \n561 Contributi al Cantone per investimenti: in questo sottogruppo ritroviamo tutte le \nopere d’investimento per il quale il Cantone è il committente, ma dove la Città è chiamata a \npartecipare. Vediamo che questo sottogruppo rappresenta dai ¾ fino al 75% dei contributi \nversati a terzi per investimenti. L’importo totale di questo sottogruppo appare \ncostantemente in crescita, con gli anni 2020 e 2021 a segnare i maggiori esborsi (fr. 4.6 e fr. \n4.9 mio). I contributi per il trasporto pubblico e per il programma d’agglomerato \nrappresentano le cifre maggiori (fr. 3.3 mio nel 2020 e 2021); nei medesimi anni si è aggiunto \nun contributo di fr. 1 mio annuo per la sistemazione di via Birreria. \n \n\nFigura 53: Principali uscite per investimenti, 2018-2021 \n\n \n \n\n0.00\n\n2’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n8’000’000.00\n\n10’000’000.00\n\n12’000’000.00\n\n14’000’000.00\n\n16’000’000.00\n\nC 2018 C 2019 C 2020 C 2021\n\nStrade, piazze, vie di comunicazione Altre opere del genio civile\n\nImmobili Beni mobili\n\nContributi al Cantone\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n206 \n\n \n\n8.5.3 Confronto per genere di conto delle entrate \n\nCome detto, le entrate per investimenti sono suddivise di fatto per provenienza dei fondi e \nnon per il loro scopo. \n\nDalla tabella emerge in modo chiaro che le principali entrate sono quelle provenienti dal \nCantone (631 Cantone), dalla Confederazione (630) e dalle Economie private (637). \n\nTabella 122: Entrate per investimenti: confronti 2018-2021  \n\n6 ENTRATE PER INVESTIMENTI  4’964’806.53 1’703’874.45 2’409’412.45 15’586’471.59 \n\n60 \nTrasferimento di investimenti \nmateriali nei beni patrimoniali 24’000.00 0.00 0.00 156’390.00 \n\n600 Trasferimento di terreni  24’000.00 0.00 0.00 156’390.00 \n\n61 \nRimborso di investimenti per conto \nterzi  0.00 0.00 0.00 143’000.00 \n\n613 Altre opere del genio civile  0.00 0.00 0.00 143’000.00 \n\n63 Contributi per investimenti propri  4’915’856.53 1’681’374.45 2’333’912.45 15’113’081.59 \n\n630 Confederazione  167’101.45 159’548.00 117’002.00 2’131’224.40 \n\n631 Cantone  2’430’828.55 90’000.00 432’000.00 6’207’834.90 \n\n632 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  1’067’616.65 1’182’322.85 741’086.80 228’783.70 \n\n634 Imprese pubbliche  0.00 0.00 0.00 17’500.00 \n\n635 Imprese private  0.00 22’843.20 8’077.50 23’366.10 \n\n636 \nOrganizzazioni private senza scopo \ndi lucro  0.00 0.00 0.00 31’840.00 \n\n637 Economie private  386’220.80 56’227.55 285’197.30 5’193’570.79 \n\n639 Altri contributi per investimenti  864’089.08 170’432.85 750’548.85 1’278’961.70 \n\n64 Rimborso di prestiti  24’950.00 22’500.00 75’500.00 174’000.00 \n\n642 Comuni, Consorzi ed altri enti locali  0.00 0.00 50’000.00 150’000.00 \n\n645 Imprese private  15’000.00 15’000.00 18’000.00 16’500.00 \n\n646 \nOrganizzazioni private senza scopo \ndi lucro  9’950.00 7’500.00 7’500.00 7’500.00 \n\n \n630 Confederazione: questo genere di entrate si rileva importante solo nel 2021, quando \nspiccano i contributi per la mobilità ciclopedonale (fr. 1.8 mio). \n \n631 Cantone: questa tipologia di entrata per investimenti è particolarmente significativa \nnel 2018 e nel 2021. In questo ambito ritroviamo soprattutto i contributi legati agli \ninvestimenti per le canalizzazioni (fr. 0.5 mio nel 2018 e fr. 1.1 mio nel 2021; l’incasso dei \ncontributi è spesso differito di vari mesi dalla spesa effettuata) e – in analogia ai contributi \nfederali – ritroviamo i contributi legati alla mobilità ciclopedonale o il trasporto pubblico \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n207 \n\n \n\n(fr. 2.5 mio nel 2021). Vi sono inoltre contributi legati ad esempio agli interventi edili per le \nstrutture per anziani (fr. 1.7 mio nel 2018 e fr. 1.8 mio nel 2021). \n \n637 Economie private: questo genere di entrate si rileva importante solo nel 2021, \nquando spiccano i contributi di costruzione canalizzazione del Quartiere di Bellinzona. \n \n639 Altri contributi: questo genere di entrate rappresenta di fatto il prelievo del Fondo \nFER a copertura di spese d’investimento realizzate. \n \n\nFigura 54: Principali entrate per investimenti, 2018-2021 \n\n \n  \n\n0.00\n\n1’000’000.00\n\n2’000’000.00\n\n3’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n5’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n7’000’000.00\n\nC 2018 C 2019 C 2020 C 2021\n\nConfederazione Cantone Economie private Altri contributi per investimenti\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n208 \n\n \n\n8.6 Bilancio: confronti 2018-2021 \n\n8.6.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi \n\nQuesto capitolo si avvia confrontando unicamente le principali voci del Bilancio e \nestendendo questo confronto dal bilancio di apertura al 1.1.208 al bilancio al 31.12.2021. Per \neconomia di lettura, gli importi sono arrotondati al franco. \n\nTabella 123: Riassunto del bilancio: confronti 2018-2021 \n\n  NOME CONTO 1.1.2018 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021 \n\n1 ATTIVI  368’175’385 449’438’626 478’460’549 503’385’862 512’788’924 \n\n10 Beni patrimoniali (BP)  176’031’560 180’617’481 192’000’358 197’358’925 195’077’693 \n\n14 \nBeni amministrativi \n(BA)  192’143’825 268’821’145 286’460’191 306’026’937 317’711’231 \n\n2 PASSIVI  368’175’385 449’438’626 478’460’549 503’387’942 512’788’924 \n\n20 Capitale di terzi  319’388’354 397’717’369 424’402’187 455’988’298 455’951’750 \n\n29 Capitale proprio  48’787’031 51’721’257 54’058’362 47’399’644 56’837’174 \n\nDalla lettura della tabella emergono alcuni dati importanti: \n\n- Il totale dei 10 Beni patrimoniali (che in questo caso hanno non si limitano i soli \ninvestimenti in BP, ma includono pure la liquidità, i crediti, ecc.) cresce di fr. 19 mio, \npari ad un +10.8% dal 1.1.2018 al 31.12.2021. Questo rappresenta una crescita media \nannua del 2.7%. \n\n- Il totale dei 14 Beni amministrativi cresce di fr. 125.6 mio, pari ad un +65.4% dal \n1.1.2018 al 31.12.2021, che equivale ad una crescita media annua del +16.3%. Va \nspecificato che questo dato è fortemente influenzato dalla registrazione, nel 2018, \ndei fr. 100'000'000 della partecipazione della Città al capitale della nuova AMB. In \nquesto senso, è utile specificare che dopo di ciò, dal 31.12.2018 al 31.12.2021, \nl’incremento di questa voce del bilancio è stata di fr. 48.9 mio, pari ad un +18.2% \n(media di +6.1% annuo). Questo incremento è legato agli investimenti realizzati dal \nComune (aumento) e agli ammortamenti contabilizzati (in riduzione). \n\n- Il totale del capitale di terzi (prestiti a breve e lungo termine, accantonamenti e \nimpegni verso finanziamenti speciali) cresce di fr. 136.6 mio, pari ad un +42.8% dal \n1.1.2018 al 31.12.2021. Questo rappresenta una crescita media annua del 10.7% \nAnche in questo caso è bene specificare che il dato è fortemente influenzato \ndall’iscrizione nel corso del 2018 dell’accantonamento a lungo termine per impegni \ndella previdenza (Fondo di prepensionamento Bellinzona, Fondo di \nprepensionamento Giubiasco e Accantonamento per misure di accompagnamento \nal cambio di cassa pensione), per un totale di fr. 42'000'000 ca. In questo senso, è \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n209 \n\n \n\nutile specificare che dopo di ciò, dal 31.12.2018 al 31.12.2021, l’incremento di questa \nvoce del bilancio è stata di fr. 58.2 mio, pari ad un +14.6% (media di +4.9% annuo). \nQuesto incremento è legato agli investimenti realizzati dal Comune (aumento) e agli \nammortamenti contabilizzati (in riduzione). Da ultimo, si specifica che nel 2021 \nquesto dato non è cresciuto rispetto al 2020. \n\n- Il totale del capitale proprio (Riserve budgets globali, Avanzi d’esercizio cumulati) \ncresce di fr. 8 mio, pari ad un +16.5% dal 1.1.2018 al 31.12.2021. Questo rappresenta \nuna crescita media annua del 4.1%. È utile ricordare che il movimento in questo \nambito, in relazione in particolare al totale degli avanzi d’esercizio precedenti \ncumulati, è dettato dai risultati d’esercizio positivi del 2018 e 2019, dal cattivo \nrisultato del 2020 e poi dal nuovo utile 2021, a cui si aggiunge l’effetto della \nrivalutazione dei Beni patrimoniali, descritta al capitolo precedente. A fine 2021 il \ncapitale proprio della Città è chiaramente superiore al dato iniziale della nuova Città. \n\n \n\n8.6.2 Confronto per genere di conto: gli attivi \n\n \nTabella 124: Gli attivi di Bilancio: confronti 2018-2021 \n\n1 ATTIVI  368’175’385 449’438’626 478’460’549 503’385’862 512’788’924 \n\n10 Beni patrimoniali (BP)  176’031’560 180’617’481 192’000’358 197’358’925 195’077’693 \n\n100 \nLiquidità e piazzamenti a breve \ntermine  29’793’233 22’585’718 34’418’278 41’657’575 33’946’976 \n\n101 Crediti  131’519’350 46’430’256 88’085’057 101’416’333 103’624’983 \n\n102 \nInvestimenti finanziari a breve \ntermine  3’738 0 0 0 0 \n\n104 Ratei e risconti attivi  10’111’013 83’052’983 41’886’666 27’187’696 19’532’061 \n\n106 Scorte merci e lavori in corso  37’167 19’793 51’455 51’455 136’528 \n\n107 \nInvestimenti finanziari (a lungo \ntermine)  592’015 896’564 717’050 809’811 3’683’367 \n\n108 Investimenti materiali dei BP  3’975’045 3’975’045 3’975’045 3’975’045 12’703’203 \n\n109 Crediti verso finanziamenti spec.  0 23’657’124 22’866’808 22’261’010 21’450’576 \n\n14 Beni amministrativi (BA)  192’143’825 268’821’145 286’460’191 306’026’937 317’711’231 \n\n140 Investimenti materiali dei BA  175’339’322 161’709’660 171’109’778 180’068’787 188’553’871 \n\n142 Investimenti immateriali  2’542’999 1’714’801 3’464’295 5’078’778 5’511’707 \n\n144 Prestiti  1’424’950 1’810’000 4’263’629 5’202’215 5’606’546 \n\n145 Partecipazioni, capitali sociali  980’005 100’980’005 100’980’005 100’980’005 101’027’005 \n\n146 Contributi per investimenti  11’856’549 2’606’678 6’644’485 14’697’152 17’012’101 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n210 \n\n \n\nIn questa sede si limiteranno i commenti alle principali voci che compongo gli attivi di \nbilancio. \n\nLa liquidità (100) presente sui conti correnti e nelle casse, dopo il picco di fine 2020 legato \nad un nuovo prestito a fine anno, torna al 31.12.2021 a fr. 33.9 mio, vicino al dato medio di fr. \n32.5 mio. \n\nI crediti (101) subiscono variazioni importanti e dipendono anche dal momento in cui sono \nemessi particolari volumi di tasse o dalla registrazione di competenza di tasse che sono \neffettivamente emesso solo successivamente. Dopo un andamento altalenante nei primi \nanni, anche in relazione alla modifica del sistema di registrazione delle imposte, il dato 2021 \nnon è molto superiore al dato 2020. \n\nGli investimenti materiali dei BP (108) dopo la costanza dei dati 2018-2020, mostrano un \nimportante aumento (fr. +8.7 mio) in relazione al processo di rivalutazione dei beni \npatrimoniali imposti dall’applicazione del MCA2; per i dettagli si rinvia al capitolo dedicato \na questo tema. \n \nFigura 55: Evoluzione principali attivi di Bilancio, 2018-2021 \n\nI crediti verso finanziamenti speciali (109) aumentano in modo importante nel corso del \n2018, a seguito della registrazione di attivi e passivi relativi ai Fondi di prepensionamento \n(FPA). Come già indicato il dato evolve in relazione alla variazione dei crediti che la Città \n\n0\n\n20’000’000\n\n40’000’000\n\n60’000’000\n\n80’000’000\n\n100’000’000\n\n120’000’000\n\n140’000’000\n\n160’000’000\n\n180’000’000\n\n200’000’000\n\n1.1.2018 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021\n\nLiquidità Crediti\n\nCrediti verso finanziamenti speciali Investimenti materiali dei BA\n\nPartecipazioni, capitali sociali\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n211 \n\n \n\nvanta nei confronti del FPA Bellinzona e FPA Giubiasco. Ogni anno viene spesato in gestione \ncorrente l’importo annuo stabilito e questo permette di ridurre quanto esposto a bilancio. \n\nGli investimenti immateriali (142) sono pure cresciuti complessivamente di fr. 13.2 mio \nda inizio 2018; questa crescita è legata agli importanti investimenti realizzati in questi anni \ndalla Città. \n\nLe partecipazioni e capitali sociali (145), molto limitati a inizio 2018, sono fortemente \ncresciuti con la creazione della nuova AMB e la registrazione della partecipazione di fr. 100 \nmio della Città al capitale dell’Azienda. Oltre a ciò, il movimento è estremamente limitato. \n\n \n\n8.6.3 Confronto per genere di conto: i passivi \n\nFigura 56: Evoluzione principali attivi di Bilancio, 2018-2021 \n\n \n\nGettiamo ora uno sguardo sulle principali voci che compongono i passivi di bilancio. \n\nGli impegni a breve termine (201) cono cresciuti di fr. 8 mio (+11.9%) da inizio 2018; \nquesto corrisponde ad un incremento annuo di +3% in media. Questa voce contabile \nrappresenta il volume di prestiti a breve termine (inferiore ai 12 mesi) che la Città sottoscrive \ncon controparti finanziarie. Da numerosi anni, i prestiti a breve termine sono in sistema \nmolto interessante di gestire la tesoreria, perché permettono di reagire rapidamente e per il \n\n0\n\n50’000’000\n\n100’000’000\n\n150’000’000\n\n200’000’000\n\n250’000’000\n\n300’000’000\n\n350’000’000\n\n1.1.2018 31.12.2018 31.12.2019 31.12.2020 31.12.2021\n\nImpegni a breve termine Impegni a lungo termine\n\nAccantonamenti a lungo termine Eccedenze (+) / disavanzi (-) di bilancio\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n212 \n\n \n\ntempo necessario ai bisogni di liquidità. Questa attenzione nella gestione della tesoreria è \nparticolarmente importante, perché evita di pagare interessi passivi per eccesso di liquidità \nin conto corrente e perché da vari anni permette di sottoscrivere prestiti a tassi vantaggiosi \nche remunerano addirittura la Città. Dalla fine del 2019, questa posta di bilancio è \naumentata di soli fr. 3 mio. \n\nGli impegni a lungo termine (206) sono cresciuti in modo importante dal 1.1.2018, per un \nimporto complessivo di fr. 83 mio (+23%), pari ad un incremento annuo del 9.7%. Gli \nincrementi maggiori avvenuti nel 2018 (fr. +27.7 mio) e nel 2019 (fr. +24 mio) sono legati ai \nversamenti di liquidità necessaria per il nuovo piano previdenziale e la previdenza \nprofessionale, così come all’importante volume di investimenti netti realizzati (fr. 21 mio \nnetti nel 2018 e fr. 31 mio nel 2019). L’ulteriore crescita del 2020 di questi impegni (fr. 31.5 \nmio) è legata al nuovo importante volume di investimenti netti (fr. 27.6 mio); inoltre a fine \n2020 si sono anticipati accordi per liquidità necessaria nel 2021. In effetti, nel corso del 2021 \nil totale dei prestiti a lungo termine (201) e di quelli a breve termine (206) non è aumentato. \n\nGli accantonamenti e lungo termine (208), dopo l’importante aumento di questa posta \nnel corso del 2018 a seguito della registrazione degli impegni legati al nuovo piano \nprevidenziale, questi accantonamenti si sono ridotti a partire dal 1.1.2020, a seguito dei \npensionamenti e delle evoluzioni in questo ambito. In senso inverso abbiamo l’aumento \ndegli accantonamenti per investimenti, legato alla registrazione di parte del ricalcolo dei \ncontributi di costruzione del quartiere di Bellinzona nel corso del 2021. \n\nIl capitale proprio (29), come già indicato, evolve essenzialmente in relazione ai risultati \nd’esercizio registrati annualmente (utile di fr. 2.8 mio ca nel 2018, utile di fr. 2.1 mio nel 2019, \ndisavanzo di fr. 6.9 mio nel 2020 e utile di fr. 0.7 mio nel 2021). Inoltre, nel 2021, si registra \nl’effetto positivo di fr. 8.7 legato alla rivalutazione dei beni patrimoniali, descritta al capitolo \nprecedente. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n213 \n\n \n\n9 Gli indicatori finanziari \n\n9.1 Gli indicatori finanziari 2021 \n\nGli indici qui presentati sono quelli relativi al sistema del nuovo MCA2. \n\nNel caso del consuntivo, vista la pubblicazione del bilancio, è possibile procedere al calcolo \ndi tutti gli indicatori indicati come prioritari dalla SEL. \n \n\n1 – Tasso indebitamento netto   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 1 x 100 260'874'056.75 x 100 221.1% Eccessivo  \n\n40 Ricavi fiscali 117'994'320.22   \n \nLa SEL indica quanto segue: <<L’indicatore informa sulla parte dei ricavi fiscali, \nrispettivamente sul numero delle quote annuali che sarebbero necessarie per ammortizzare \nil debito>>. Il risultato 2021 sta quindi a significare che sarebbero necessari 2.2 anni \nd’imposta per ripagare tutto il debito pubblico della Città. \n\nSul tema del debito pubblico è utile fare una parentesi importante: con il modello MCA2 vi \nsono due possibili calcoli per il debito pubblico: \n\n- Debito pubblico netto 1: questo calcolo è semplicemente il totale del capitale di terzi \nallibrato a bilancio (20), da cui vengono dedotti il totale dei beni patrimoniali (10), \nquindi: 20 – 10. In questo calcolo, quindi, come specifica la SEL, i prestiti (144) e le \npartecipazioni (145) sono inclusi del debito, questo nonostante il fatto che essi non \nvadano di principio ammortizzati (non generano quindi spese annuali). \n\n- Debito pubblico netto 2: questa misura è una definizione più flessibile del debito, in \nquanto i prestiti e le partecipazioni non vengono tenuti in considerazione. Il calcolo \nè quindi identico al precedente (20 – 10), ma vengono poi dedotti anche i prestiti e le \npartecipazioni; quindi: 20 – 10 – 144 – 145. \n\nDebito pubblico netto 1 di Bellinzona a fine 2021: fr. 260'874'056.75 \n\nDebito pubblico netto 2 di Bellinzona a fine 2021: fr. 154'240'505.70 \n\nI due calcoli danno risultati molto diversi tra loro e questo essenzialmente per la presenza, \ntra le partecipazioni della quota della Città nella nuova AMB (fr. 100'000'000; conto \n1452.000). Considerata la situazione reale e il limitato rischio rappresentato da questa \npartecipazione, si considera più significato il risultato dato dal calcolo del debito pubblico \nnetto 2. Per questo si propone il calcolo alternativo, con il debito pubblico netto 2: \n\nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 2 x 100 154'240'505.70 x 100 130.7% Accettabile \n\n40 Ricavi fiscali 117'994'320.22   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n214 \n\n \n\nIl dato così calcolato è definito “accettabile”; si noti che è considerato “buono” un dato \ninferiore a 100%, mentre “accettabile” un dato tra il 100 e il 150%. Il dato 2020 era superiore \ne si fissava a 138.7%. \n \n\n2 – Grado di autofinanziamento   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nAutofinanziamento x 100 11'019'220.93 x 100 53.8% Debole \n\nInvestimenti netti 20'478'486.39   \n\nL’indicatore informa sulla parte degli investimenti netti che l’ente pubblico può finanziare \ncon mezzi propri. \n\nIl risultato 2021 è “debole”. Va specificato che la SEL indica come la valutazione del dato \npossa variare in base alla congiuntura: in situazione normale, il dato dovrebbe situarsi tra \n80 e 100%, mentre in fase di bassa congiuntura esso può fissarsi tra 50 e 80%. In ogni caso, \nil dato mostra che la relazione tra autofinanziamento e investimenti netti dovrà \nprogressivamente migliorare. Si ricorda che il dato 2021 era del 10.2%. \n \n\n3 – Quota degli interessi   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nInteressi netti x 100 2'373'550.06 x 100 1.1% Buono \n\nRicavi correnti 209'489'102.55   \n \nLa SEL, per illustrare il senso dell’indicatore scrive: <<L’indicatore informa sulla parte di \n“reddito disponibile” assorbito dalle spese per interessi netti. Più il valore è basso, maggiore \nè il margine di manovra>>. \nIn questo indicatore il risultato è buono e testimonia la scarsa incidenza degli oneri per \ninteressi sul totale dei ricavi correnti. Si ricorda che il dato 2020 era del 1.2%. \n \n\n4 – Debito pubblico netto 2 per abitante in franchi   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito pubblico netto 2 x 100 154'240'505.70 x 100 \n fr.      \n\n3’546  Elevato \n\nPopolazione residente perm. 43'500   \n \nLa SEL spiega come segue lo scopo del dato: <<L’indicatore mostra il peso del debito per \nsingolo abitante. In effetti, la valutazione dell’importanza del debito pubblico dovrebbe in \nprimo luogo tenere conto della capacità finanziaria della popolazione piuttosto che del \nnumero>>. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n215 \n\n \n\nIn considerazione dei ragionamenti fatti precedentemente sul debito pubblico, si è scelto \nqui il calcolo tramite il “debito pubblico netto 2”, che dà un risultato medio per questo \nindicatore. Si noti che il dato va considerato “medio” sino a fr. 3'000, in seguito – tra fr. 3'000 \ne 5'000 – diviene “elevato”. Il ritmo d’investimento importante previsto e \nl’autofinanziamento inferiore al 100% porterà questo dato ad aumentare nel prossimo \nfuturo. Si ricorda che il dato 2020 era di fr. 3'516 e in questo senso si fa notare che il calcolo \ndi questo dato viene sempre ri-fatto al momento in cui si dispone del dato ufficiale della \npopolazione residente permanente (l’ultimo dato attuale è quello del 2020). \n \n\n5 – Quota degli investimenti   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nInvestimenti lordi x 100 36'064'957.98 x 100 15.3% Media \n\nUscite tot. Consolidate 235'401'768.20   \n \nL’indicatore informa sull’incidenza degli investimenti messi in opera dall’ente pubblico sul \ntotale delle spese. Il dato 2021 si conferma “medio”, come per l’anno precedente (2020: \n14.3%).  Si noti che “media” è considerata una quota degli investimenti tra il 10 e il 20%; al \ndi sopra diviene “elevata”, mentre al di sotto diviene “ridotta”. \n \n\n6 – Quota di capitale proprio   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nCapitale proprio x 100 56'837'174.35 x 100 11.1% Media \n\nTotale del passivo 512'788'924.43   \n \nIl senso dell’indice è così indicato dalla SEL: <<Un capitale proprio elevato permette \nd’assorbire i disavanzi d’esercizio e stabilizzare il moltiplicatore politico d’imposta. Se \ntroppo elevato può essere segno di una pressione fiscale troppo elevata>>.  \nIl dato 2021 per la Città è del 11.1% migliora rispetto al 2020 (9.4%) a seguito dell’avanzo \nd’esercizio e della rivalutazione dei beni patrimoniali. \nSi noti che è considerata “media” una quota tra il 10 e il 20%; al di sopra diviene “buona”, \nmentre al di sotto diviene “debole”. \n \n\n7 – Tasso indebitamento lordo   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nDebito lordo x 100 386'154'719.57 x 100 184.3% Debole \n\nRicavi correnti 209'489'102.55   \n \n<<L’indicatore informa sul livello del debito, e più in particolare se questo livello sia o meno \nsopportabile per rapporto al flusso dei ricavi>>, così la SEL spiega l’indice. Il dato 2021 si \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n216 \n\n \n\nsitua 184.3 (nel 2020 era a 168.2%) ed è un dato “debole”, nel senso che il flusso di ricavi \ncorrenti è “debole” rispetto al debito lordo. \nSi noti che è considerato “medio” un tasso tra il 100 e il 150%; al di sopra diviene “debole”, \nmentre al di sotto diviene “buono”. \n \nPer la prima volta si aggiungono due ulteriori indici, che rientrano tra quelli facoltativi. \n \n\n8 – Quota degli oneri finanziari   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nOneri finanziari x 100 11'171'508.63 x 100 5.3% Sopportabile \n\nRicavi correnti 209'489'102.55   \n<<L’indicatore misura l’importanza degli oneri finanziari sul conto economico. Informa \nsulla quota parte dei ricavi correnti destinati a finanziare interessi passivi e ammortamenti. \nPiù il tasso è elevato e minore è il margine di manovra dell’Ente pubblico>>, così la SEL \nillustra il significato dell’indice. \nIl dato 2021 si fissa al 5.3%, analogo al dato 2020. Tra il 5% e il 10% questo dato è considerato \n“sopportabile”, mentre risulta “debole” (in termini positivi) al di sotto del 5%. \n \n\n9 – Capacità di autofinanziamento   \nFormula Calcolo Indice Valutazione \n\nAutofinanziamento x 100 11'019'220.93 x 100 5.3% Debole \n\nRicavi correnti 209'489'102.55   \n \n<<L’indicatore informa sulla quota parte dei ricavi che la collettività può dedicare al \nfinanziamento degli investimenti>>, così la SEL illustra il significato dell’indice. \nIl dato 2021 si fissa al 5.3%, mentre il dato 2020 era limitato al 1.4%. Al di sotto del 10% \nquesto dato è considerato “debole”, mentre risulta “medio” tra il 10% e il 20%. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n217 \n\n \n\n9.2 Gli indicatori finanziari: confronto 2018-2021 \n\n \nTabella 125: Indicatori finanziari: confronti 2018-2021 \n\n  2018 2019 2020 2021 \n\n1 - Tasso indebitamento netto 96.8% 109.7% 138.7% 130.7% \n\n7 - Tasso indebitamento lordo 137.7% 171.1% 195.2% 184.3% \n\n2 - Grado di autofinanziamento 40.7% 55.4% 10.2% 53.8% \n\n9 - Capacità di autofinanziamento 19.3% 8.2% 1.4% 5.3% \n\n3 - Quota degli interessi 1.0% 1.2% 1.2% 1.1% \n\n8 - Quota degli oneri finanziari 18.5% 7.7% 5.3% 5.3% \n\nDebito pubblico netto 2 \n114’309’88\n\n3 127’158’195 152’445’072 \n154’240’50\n\n6 \n\n4 - Debito pubblico netto 2 per abitante \nin fr. fr. 2’647 fr.  2’942 fr. 3’460 fr. 3’546 \n\n5 - Quota degli investimenti 38.0% 15.6% 14.3% 15.3% \n\n6 - Quota di capitale proprio 11.5% 11.3% 9.4% 11.1% \n\n \nCome fatto per la presentazione dei dati generali del consuntivo, i dati per genere di conto e \nil bilancio, anche per gli indicatori, si amplia l’analisi mostrano dei termini di confronto \nestesi al periodo 2018-2021. \nLa sequenza degli indicatori non è cronologica, ma logica e a questa segue la \nrappresentazione grafica. \n \n1 – Tasso indebitamento netto: il dato mostra una crescita significativa sino al 2020, a \ncausa del chiaro aumento – già descritto – dei prestiti contratti dalla Città a breve e lungo \ntermine. Il 2021 mostra per contro una riduzione, poiché i prestiti non sono aumentati, \nmentre lo sono i ricavi fiscali. L’indicatore è nel 2018 “buono” (<100%), per poi entrare \nstabilmente in “accettabile” (100%-150%). \n \n7 – Tasso indebitamento lordo: il dato è in costante crescita nel periodo 2018-20, mentre \nsi contrae nel 2021, grazie alla stagnazione del debito e all’incremento dei ricavi. Nel primo \nanno, il dato è considerato “medio” (100%-150%), mentre 3 anni successivi è “debole” \n(150%-200%), nel senso che il livello dei ricavi correnti è debole in relazione al debito. \n \n \n \nFigura 57: Tasso di indebitamento netto e di indebitamento lordo, 2018-2021 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n218 \n\n \n\n \n \nFigura 58: Grado e capacità di autofinanziamento, 2018-2021 \n\n \n \n2 - Grado di autofinanziamento: il dato mostra un andamento altalenante. Si ricorda che \nesso è di fatto basato su due elementi: risultato d’esercizio e ammortamenti. Nel 2020 il \npeggioramento è dato dal “crollo” del totale degli ammortamenti a seguito del passaggio al \nMCA2 e dal risultato d’esercizio fortemente negativo. Il dato 2021 torna ad un livello \nnettamente migliore. Su tutto il periodo il dato resta “debole” (<80%). \n \n9 – Capacità di autofinanziamento: il dato 2018 è anomalo perché include negli \ninvestimenti di fr. 100 mio del capitale della nuova AMB, così come i 50 mio di ricavi \nregistrati in questo ambito. Inoltre. l’autofinanziamento è fortemente influenzato dai fr. 32 \nmio di ammortamenti straordinari. Il dato 2019, l’ultimo prima della riduzione degli \nammortamenti dettata dal MCA2 e la conseguente riduzione dell’autofinanziamento, \n\n0.0%\n\n50.0%\n\n100.0%\n\n150.0%\n\n200.0%\n\n250.0%\n\n2018 2019 2020 2021\n\n1 - Tasso indebitamento netto 7 - Tasso indebitamento lordo\n\n0.0%\n\n10.0%\n\n20.0%\n\n30.0%\n\n40.0%\n\n50.0%\n\n60.0%\n\n2018 2019 2020 2021\n\n2 - Grado di autofinanziamento 9 - Capacità di autofinanziamento\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n219 \n\n \n\nappare come quello di riferimento prima del citato cambiamento. Il dato 2020, \nestremamente basso, è chiaramente influenzato dalla contrazione degli ammortamenti e \ndal risultato d’esercizio negativo, che anno ridotto moltissimo l’autofinanziamento. Il dato \n2021, grazie all’utile d’esercizio, torna a migliorare. Nel primo anno, il dato è considerato \n“medio” (10%-20%), mentre nel triennio successivo è “debole” (<10%). \n \nFigura 59: Quota degli interessi e quota degli oneri finanziari, 2018-2021 \n\n \n \n3 – Quota degli interessi: il dato mostra una stabilità attorno mediamente al 1.1%. Questo \nfatto potrebbe apparire sorprendente a fronte di un forte aumento dell’indebitamento. Il \ncontenimento degli interessi è dovuto all’importante lavoro di razionalizzazione del debito \nrispetto agli ex-Comuni, che permette alla Città di negoziare importi rilevanti, che offrono \ncondizioni migliori. Inoltre il mercato degli interessi a lungo termine ha permesso un chiaro \nmiglioramento delle condizioni medie dei contratti in essere. Da ultimo, è Settore Finanze \nsvolge un lavoro attendo di ricerca di prestiti a breve termini a interesse negativo (la Città \nriceve soldi in prestito e incassa inoltre interessi a proprio favore); questo genera interessi \nattivi che riducono il totale degli interessi netti pagati. Su tutto il periodo il dato resta \n“buono” (0%-4%). \n \n8 – Quota degli oneri finanziari: il dato 2018 è anomalo perché include la rivalutazione \ndegli attivi della nuova AMB, contabilmente hanno rappresentato un ricavo straordinario. \nIl dato 2019 appare quindi quello di riferimento nel sistema di calcolo degli ammortamenti \ndel MCA2. Nel 2020 si sono fortemente ridotti gli ammortamenti, che sono un elemento \ncostituente degli oneri finanziari, ma si sono ridotti anche i ricavi; nel 2021, l’aumento degli \noneri per ammortamento è stato accompagnato da un aumento dei ricavi, ciò che ha \ncondotto ad una conferma dell’indicatore al 5.3%. Nel primo anno, il dato è considerato \n“alto” (>15%), mentre nel triennio successivo è “sopportabile” (5%-15%). \n\n0.0%\n\n2.0%\n\n4.0%\n\n6.0%\n\n8.0%\n\n10.0%\n\n12.0%\n\n14.0%\n\n16.0%\n\n18.0%\n\n20.0%\n\n2018 2019 2020 2021\n3 - Quota degli interessi 8 - Quota degli oneri finanziari\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n220 \n\n \n\n \nFigura 60: Debito pubblico netto 2 per abitante, 2018-2021 \n\n \n \nFigura 61: Debito pubblico netto 2, 2018-2021 \n\n \n \n4 - Debito pubblico netto 2 per abitante in franchi: il dato mostra una crescita dal 2018 al \n2020, in relazione all’incremento del debito. Nel 22021 il dato frena la sua crescita, a seguito \ndella stagnazione del totale dei prestiti a breve e lungo termine. Nel primo biennio, il dato è \nconsiderato “medio” (1’000-3'000 fr.), mentre nel secondo biennio è “elevato” (fr. 3’000-\n5'000). \n \n5 – Quota degli investimenti: il dato 2018 è anomalo perché include la partecipazione alla \nnuova AMB che contabilmente ha rappresentato un investimento. Nel triennio successivo \nil dato medio è attorno al 15%. Nel primo anno, il dato è considerato “molto elevato” (>30%), \nmentre nel triennio successivo è “medio” (10%-20%). \n \n\n fr. -\n\n fr. 500.0\n\nfr. 1’000.0 \n\nfr. 1’500.0 \n\nfr. 2’000.0 \n\nfr. 2’500.0 \n\nfr. 3’000.0 \n\nfr. 3’500.0 \n\nfr. 4’000.0 \n\n2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 2 0 2 1\n\n0\n\n20’000’000\n\n40’000’000\n\n60’000’000\n\n80’000’000\n\n100’000’000\n\n120’000’000\n\n140’000’000\n\n160’000’000\n\n180’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n221 \n\n \n\nFigura 62: Quota degli investimenti, 2018-2021 \n\n \n \n6 – Quota del capitale proprio: dopo il calo del 2020, a seguito del forte deficit, il 2021 ha \npermesso all’indicatore di tornare a livelli simili a quelli 2018-19. Il dato 2020 è considerato \n“debole” (<10%), mentre negli altri 3 anni è “medio” (10%-20%). \n \nFigura 63: Quota del capitale proprio, 2018-2021 \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n0.0%\n\n5.0%\n\n10.0%\n\n15.0%\n\n20.0%\n\n25.0%\n\n30.0%\n\n35.0%\n\n40.0%\n\n2018 2019 2020 2021\n\n0.0%\n\n2.0%\n\n4.0%\n\n6.0%\n\n8.0%\n\n10.0%\n\n12.0%\n\n14.0%\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n222 \n\n \n\nFigura 64: Evoluzione del capitale proprio, 2018-2021 \n\n \n  \n\n42’000’000\n\n44’000’000\n\n46’000’000\n\n48’000’000\n\n50’000’000\n\n52’000’000\n\n54’000’000\n\n56’000’000\n\n58’000’000\n\n2018 2019 2020 2021\n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n223 \n\n \n\n10 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il conto economico 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \nSpese operative 207’602’508.72 \nRicavi operativi 202’429’943.17 \nSpese finanziarie 3’105’082.51 \nRicavi finanziari 9’010’134.27 \nSpese straordinarie 865.75 \nRicavi straordinari 0 \n\nRisultato d’esercizio 732’486.21  \n\n2 –È approvata la richiesta di credit suppletorio di fr. 113'423.45 per la partecipazione ai \ncosti di moderazione delle tratte di strada cantonale di Sasso Piatto e Lôro, di cui al MM \n21/2012 dell’ex-Comune di Giubiasco \n\n3 –Sono approvati: le liquidazioni finali dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nabbandoni dei crediti residui: \n\n Consuntivo Minor spesa \nQ PRE - Sistemazione mappale 700 ZI 277’774.10 102’226.00 \n\nQ GOR - Posteggio zona Mitt 22’881.55 277’118.00 \n\nQ PRE - Sistemazione mappale n. 699 RFD (ex \nPetrolchimica) \n\n428’918.55 \n\n611’081.00 \n\nQ MOL - Ristrutturazione e ampliamento casa comunale 12’291.25 447’709.00 \n\n \n\n4 – È approvato il conto degli investimenti 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude con \nil seguente risultato: \nUscite per investimenti Fr. 36'064'957.98 \nEntrate per investimenti Fr. 15'586'471.59 \nOnere netto per investimenti Fr. 20'478'486.39 \n\n5 – È approvato il bilancio 2021 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di attivi \ne passivi di Fr 512'788'924.43 e il cui capitale proprio esposto ammonta a in Fr. 56'837'174.35. \n\n \n\n Consuntivo Maggior spesa \n\nQ GIU – Partecipazione ai costi di moderazione delle \ntratte di strada cantonale di Sasso Piatto e Lôro 353'423.45 113'423.45 \n   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 602 \n \n\n \n\n \n224 \n\n \n\n \n \nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato:  \n\n- Consuntivo 2021 \n\n\n\t1 Introduzione: valutazioni generali\n\t2 Quadro generale sul Consuntivo\n\t2.1 Dicastero Amministrazione generale\n\t2.1.1 Consiglio comunale e Municipio\n\t2.1.2 Cancelleria\n\t2.1.3 Votazioni\n\t2.1.4 Giudicatura di pace e Uffici di conciliazione\n\t2.1.5 Servizio giuridico\n\t2.1.6 Informatica\n\t2.1.7 Movimento della popolazione\n\t2.1.8 Risorse umane\n\t2.1.9 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri\n\n\t2.2 Dicastero Educazione e cultura\n\t2.2.1 Educazione\n\t2.2.2 Amministrazione scuole\n\t2.2.3 Servizio scuole\n\t2.2.4 Scuola infanzia e Scuola elementare\n\t2.2.5 Scuola fuori sede\n\t2.2.6 Doposcuola\n\t2.2.7 Biblioteche\n\t2.2.8 Cultura e eventi\n\n\t2.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali\n\t2.3.1 Polizia\n\t2.3.2 Pompieri\n\n\t2.4 Dicastero Servizi sociali\n\t2.4.1 Servizi sociali\n\t2.4.2 Giovani e famiglie\n\t2.4.3 Autorità Regionale di Protezione\n\t2.4.4 Clinica dentaria\n\t2.4.5 Strutture per anziani\n\n\t2.5 Dicastero Finanze, economia e sport\n\t2.5.1 Servizio Gestione finanziaria\n\t2.5.2 Servizio Contribuzioni ed esazione\n\t2.5.3 Promozione economica\n\n\t2.6 Dicastero Territorio e mobilità\n\t2.6.1 Pianificazione, catasto e mobilità\n\t2.6.2 Edilizia privata\n\n\t2.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente\n\t2.7.1 Servizi urbani e ambiente\n\t2.7.2 Opere pubbliche\n\n\t2.8 Controllo interno e gestione della qualità\n\t2.8.1 Gestione qualità\n\t2.8.2 Controllo interno (revisione interna)\n\n\n\t3 Contesto internazionale e congiuntura\n\t4 Consuntivo 2021 – Conto economico\n\t4.1 Riassunto del consuntivo 2021\n\t4.2 Confronto generale con il preventivo\n\t4.2.1 Il totale delle spese e dei ricavi\n\t4.2.2 Principali miglioramenti tra preventivo e consuntivo\n\t4.2.3 I danni alluvionali\n\n\t4.3 Dati per genere di conto\n\t4.3.1 Confronto complessivo con il preventivo 2021\n\t4.3.2 Le spese 2021 per genere di conto\n\t4.3.3 I ricavi 2021 per genere di conto\n\n\t4.4 Commento per centro di costo\n\t4.4.1 Amministrazione generale\n\t4.4.2 Educazione e cultura\n\t4.4.3 Sicurezza e servizi industriali\n\t4.4.4 Servizi sociali\n\t4.4.5 Finanze, economia e sport\n\t4.4.6 Territorio e mobilità\n\t4.4.7 Opere pubbliche e ambiente\n\t4.4.8 Controllo interno e qualità\n\n\n\t5 Consuntivo 2021 – Conto degli investimenti\n\t5.1 Riassunto del conto degli investimenti\n\t5.2 Dati per genere di conto\n\t5.3 Commento per Centro di costo\n\t5.3.1 Amministrazione generale\n\t5.3.2 Educazione e cultura\n\t5.3.3 Sicurezza e servizi industriali\n\t5.3.4 Servizi sociali\n\t5.3.5 Finanze, economia e sport\n\t5.3.6 Territorio e mobilità\n\t5.3.7 Opere pubbliche e ambiente\n\n\t5.4 Richiesta di un credito suppletorio\n\t5.5 Investimenti chiusi contabilmente\n\n\t6 Consuntivo 2021 – Bilancio di chiusura\n\t6.1 Riassunto del Bilancio\n\t6.2 Dati per genere di conto\n\t6.3 Rivalutazione dei beni patrimoniali\n\t6.3.1 Le basi del MCA2 – distinzioni e definizioni\n\t6.3.2 Rivalutazione periodica dei beni patrimoniali\n\t6.3.3 La prima rivalutazione al passaggio a MCA2\n\t6.3.4 Il lavoro svolto nel corso del 2021\n\t6.3.5 Criteri di attribuzione e criteri di valutazione\n\t6.3.6 I Beni patrimoniali e i loro valori\n\t6.3.7 Risultanze della rivalutazione dei beni patrimoniali\n\n\n\t7 Il gettito fiscale\n\t7.1 Elementi di base del sistema di calcolo del gettito\n\t7.2 Il gettito accertato dal Cantone 2010-2018\n\t7.3 Il gettito di competenza 2021\n\t7.4 Le sopravvenienze fiscali registrate del 2021\n\n\t8 Confronti 2018-2021\n\t8.1 Conto economico: confronto tra preventivi e consuntivi\n\t8.2 Conto economico: confronto tra consuntivi\n\t8.3 Conto economico: confronto per genere di conto\n\t8.4 Conto economico: confronti per Centro di costo\n\t8.4.1 Amministrazione generale\n\t8.4.2 Educazione e cultura\n\t8.4.3 Sicurezza e servizi industriali\n\t8.4.4 Servizi sociali\n\t8.4.5 Finanze, economia a sport\n\t8.4.6 Territorio e mobilità\n\t8.4.7 Opere pubbliche e ambiente\n\t8.4.8 Controllo interno e qualità\n\n\t8.5 Investimenti: confronti 2018-2021\n\t8.5.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi\n\t8.5.2 Confronto per genere di conto delle uscite\n\t8.5.3 Confronto per genere di conto delle entrate\n\n\t8.6\n\t8.6 Bilancio: confronti 2018-2021\n\t8.6.1 Confronto dei dati totali tra consuntivi\n\t8.6.2 Confronto per genere di conto: gli attivi\n\t8.6.3 Confronto per genere di conto: i passivi\n\n\n\t9 Gli indicatori finanziari\n\t9.1 Gli indicatori finanziari 2021\n\t9.2 Gli indicatori finanziari: confronto 2018-2021\n\n\t10 Dispositivo\n\n