Relazione Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 giugno 2020 \n\n \nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 415  \nBILANCI CONSUNTIVI 2020 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha discusso ed analizzato il MM 415 durante le sedute \ncommissionali del mese di maggio e giugno 2020 procedendo con due audizioni: la \nprima - in termini molto generali - riguardante la presentazione da parte del Municipio \ndel messaggio stesso, la seconda - molto più mirata - concernente la presentazione del \nsettore Controllo interno e qualità. Non vanno inoltre dimenticate diverse sedute \ndedicate all’aggiornamento rispetto alla questione legata ai sorpassi di spesa che, in \nparte, riguardano pure l’attività dell’anno 2019. \n \nIn data 19 maggio 2019 ha avuto luogo l’audizione con il sindaco Mario Branda, il capo \n‘dicastero finanze, economia sport’ Mauro Minotti, il segretario comunale Philippe \nBernasconi e il direttore ‘settore finanze e promozione economica’ Davide Caccia.  \n \nA seguito della volontà della commissione di voler ulteriormente approfondire il \nfunzionamento e le mansioni del ‘settore Controllo interno e qualità’, il 2 giugno 2020 \nha avuto luogo una seconda audizione alla presenza del Sindaco Mario Branda e della \nresponsabile del settore Signora Sonia Grisetti Bontognali.  \n \nLa presente relazione si basa dunque sul messaggio 415, sulle due audizioni e sulle \nnumerose domande scritte formulate dalla commissione e vuole essere uno strumento \ndi verifica e approfondimento per una migliore valutazione e interpretazione del \nconsuntivo 2019. \n \nPremesse \n \nIl consuntivo, per definizione, è il documento politico con cui il Municipio rendiconta e \ncertifica le entrate e le uscite sostenute durante l’anno precedente e lo consegna, per \ncompetenza, al Consiglio comunale che ne dibatte il contenuto e provvede alla sua \napprovazione definitiva. \n \nQuesto consuntivo, a differenza di tutti gli altri che lo hanno preceduto, deve \nineluttabilmente tenere in considerazione due aspetti molto importanti seppur \novviamente privi di ulteriori effetti finanziari sui conti del 2019, ma influenti in modo \nsignificativo in prospettiva futura: gli effetti negativi dovuti alla pandemia originata dal \nCovid-19 e gli effetti sia finanziari che politici della questione legata agli ormai famosi \nsorpassi di spesa sui cantieri ‘Policentro della Morobbia’, ‘Oratorio di Giubiasco’ e \n“Stadio comunale e pista di atletica”. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nLa Commissione della gestione nella discussione sui consuntivi 2019 non ha fatto \nastrazione di questi due aspetti, ponendosi interrogativi molto preoccupati della \nsituazione venutasi a creare soprattutto per l’emergenza sanitaria.  \nLa commissione ha chiesto urgentemente un aggiornamento del preventivo 2020 alla \nluce degli eventi ponendo l’accento sulle sostanziali e prevedibili modifiche di entrate e \nuscite di gestione corrente così come del conto d’investimento. \nCome ampiamente richiesto nella relazione sul preventivo 2020 e, a maggior ragione, \nin seguito ai sorpassi di spesa la commissione della gestione ha potuto finalmente \nprendere atto del piano dell’opere aggiornato relativo il DOP-SOP (Settore opere \npubbliche). Questo piano è stato illustrato in data 26.05.2020 in una seduta congiunta \ncon la commissione dell’edilizia e, a mente dei commissari della gestione, rappresenta \nsenza dubbio un buon punto di partenza per la verifica puntuale delle intenzioni e delle \npriorità che il Municipio vorrà dare agli investimenti e, fattore non trascurabile, al loro \nstato dell’arte. Bisogna dunque aggiornare tutto il piano delle opere della Città \n(integrando gli altri dicasteri con investimenti) così da poter allestire un piano \nfinanziario a medio termine aggiornato anch’esso in relazione alla citata crisi \npandemica. Da questo punto di vista, la commissione non può che auspicare un \napproccio ricco di idee e priorità chiare. \n \nLa Commissione della gestione, giova ricordarlo, non dispone inoltre dei mezzi e dei \ntempi necessari e sufficienti per una puntuale verifica di tutti i dettagli dei conti \nconsuntivi. Risulta pertanto determinante il contenuto del rapporto di revisione esterno \nallestito dalla spettabile CAPIFID SA di Chiasso datato 11 maggio 2020. \n \nIl rapporto di Revisione giudica il Consuntivo 2019 della Città di Bellinzona ‘conforme \nalle normative in materia finanziaria e contabile contenuta nella Legge organica \ncomunale e nel Regolamento sulla questione finanziaria e la contabilità dei Comuni \n(Rgfc)’. In poche parole il conto consuntivo non contiene, a mente del revisore, \nanomalie significative legate a errori o a frodi. Il rapporto in questione cita un ulteriore \nrapporto di revisione complementare nel quale vengono espresse tutte le risultanze \nscaturite dalle verifiche dell’organo di revisione. La Commissione della gestione ha \nfatto esplicita richiesta di poter prendere atto del rapporto di revisione complementare \nma senza successo in quanto lo stesso non sarebbe ancora stato definitivamente \nconsegnato. \nIl Municipio ha assicurato una pronta consegna non appena disponibile. \n \nConsiderazioni di carattere generale \n \nÈ generalmente riconosciuto che se il Preventivo disegna la strategia politica dell’anno \ndi riferimento e non funge da semplice documento contabile, il consuntivo è più uno \nstrumento di verifica del preventivato e di sicuro non uno strumento programmatico.  \nCiò però non ci esenta da una valutazione politica di quanto è successo nel corso del \n2019 e di verificare quali ripercussioni finanziarie hanno avuto questi accadimenti e \nattività sui conti cittadini durante lo scorso anno.   \n \nGli obiettivi dell’anno che avrebbe dovuto essere l’ultimo completo della legislatura se \nle elezioni non fossero state posticipate causa Covid, sono ripresi nel messaggio e \nsono stati elencati dalla delegazione municipale durante la prima audizione. Questi \nobiettivi sono volti a dare continuità al percorso aggregativo avviato in questa prima \nlegislatura d’esistenza della Nuova Città ovvero assicurare una transazione la più \nmorbida ed agevole possibile dai tredici ex Comuni, consolidare la nuova \norganizzazione dell’amministrazione dei servizi alla cittadinanza e gettare le basi \npolitiche e finanziarie per poter passare alla fase degli investimenti strategici. \n \nIn questo senso il Municipio ritiene che il 2019 sia stato un anno positivo, molto intenso \ne importante in quanto oltre al consolidamento delle attività amministrative vi è stata \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nl’implementazione del servizio e gestione rifiuti (a seguito dell’entrata in vigore del \nrelativo regolamento rifiuti), è stato avviato il nuovo ente autonomo AMB, è stato \navviato il grande e fondamentale progetto di pianificazione della Nuova Città e vi è \nstata l’altrettanto fondamentale votazione sulle Officine di Bellinzona.  \n \nDa una prima lettura del consuntivo la commissione ritiene che, nonostante il grande \nperiodo di incertezza prospettato, la riorganizzazione e l’implementazione della nuova \nstruttura amministrativa sia a buon punto tenuto pure conto dell’impegno e delle forze \nmesse in campo così come delle molteplici attività effettuate dai servizi e \ndall’amministrazione cittadina. È anche vero però che ancora molto c’è da fare e le \nrecenti sorprese dei sorpassi di spesa dimostrano che la strada in questo senso non è \nper niente in discesa. Alla luce di ciò la commissione non ritiene ancora terminata la \nfase 2 dell’aggregazione  seppur indirizzata verso la giusta via.   \n \nComunque, come vedremo un po’ più nel dettaglio, il consuntivo 2019 chiude con un \nrisultato migliore rispetto al preventivo. Ciò permette di incrementare il capitale proprio \n(cumulo degli avanzi) a circa CHF 54 mio; capitale che ci mette in buona prospettiva in \nvista dei tanto attesi investimenti strategici. Per il 2019 l’onere netto per investimenti è \nstato pari a CHF 31 mio, vale a dire CHF 6 mio superiore al target annuo. A proposito \ndi investimenti: è stato confermato che ad oggi il contributo cantonale di CHF 20 mio \nprevisto nell’aggregazione e destinato agli investimenti strategici non è stato ancora \ntoccato. \n \nI primi consuntivi della Città di Bellinzona di questa legislatura chiudono dunque \npositivamente, ora con l’effetto Coronavirus bisognerà prendere tutte le misure \nadeguate per contrastare i conseguenti effetti negativi che vanificherebbero \npesantemente questi risultati. \n \nRisultati finanziari dell’esercizio 2019 della Città di Bellinzona \n \nI conti della Città di Bellinzona chiudono nel 2019 con un avanzo d’esercizio della \ngestione corrente pari a CHF 2'081'677.86 (nel 2018 era stato registrato un avanzo \nd’esercizio di CHF 2'829'291.02). \n \nSeppur di minore entità rispetto al 2018 l’avanzo registrato nel 2019 è di  \nCHF 1'096'827.86 migliore rispetto a quanto preventivato. Tenuto conto dei due primi \nanni completi concernenti la Nuova Città gli avanzi finora ottenuti sono perfettamente in \nlinea con l’obiettivo strategico di un saldo annuo di + CHF 2.3 mio prima di effettuare \ngli investimenti strategici; obiettivo minimo e da perseguire, e questo è un auspicio da \nparte della commissione, per poter permettere poi alla Città di assorbire gli oneri \nderivati da tali investimenti senza dover aumentare la pressione fiscale sui cittadini. \n \nUn confronto tra preventivo e consuntivo indica che le spese correnti a consuntivo \nsono del 2.7% maggiori rispetto a quanto preventivato. Ciò soprattutto in virtù di un \naumento di spesa per il personale, che lo ricordiamo rappresenta nella sua globalità il \ngenere di spesa più grande (quota del 48%) di tutte le uscite comunali, e di un \naumento sostanziale delle spese per beni e servizi e altre spese.  \n \nLe maggiori differenze di spesa sono ben documentate all’interno del messaggio \nmunicipale. La Commissione della gestione sottolinea comunque che se da una parte \ncomprende che il consolidamento intrapreso dalla realtà amministrativa e operativa \ncittadina può comportare delle scosse d’assestamento non preventivate, dall’altra \nauspica un parsimonioso utilizzo delle risorse pubbliche e un controllo rigoroso dei \ncosti affinché si possa raggiungere al più presto una stabilità finanziaria.  \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nSempre confrontando i dati di consuntivo con quelli di preventivo anche per i ricavi \nriscontriamo un aumento rispetto a quanto preventivato (+3.2%). \nAnche in questo caso le differenze sono ben documentate nel messaggio e riguardano \nin maniera prevalente i seguenti gruppi d’entrata: \n \n\n- ricavi fiscali corrispondenti al 56% delle entrate totali comunali con una crescita \ndi CHF 1'877'374 (+1.6%) \n \n\n- tasse e retribuzioni corrispondenti al 18% delle entrate totali comunali con una \ncrescita di CHF 2'689’203 (+7.5%) \n\n \n- Ricavi da trasferimento corrispondenti al 20% delle entrate totali comunali con \n\nuna crescita di CHF 1'539’230 (+3.9%) \n \n\n \nEvidentemente la parte del leone nelle entrate la fanno quelle relative i ricavi fiscali di \ncui uno dei fattori chiave è il gettito fiscale. Ricordiamo che il gettito d’imposta inserito \nin un consuntivo non è un dato definitivo ma una previsione. Il dato reale sarà tale una \nvolta emesse tutte le notifiche d’imposta di quell’anno. La differenza, positiva o \nnegativa dalla previsione al dato effettivo, darà delle sopravvenienze d’imposta positive \no negative negli anni a venire. Dopo 2 anni contabili pieni di esistenza della Città \naggregata possiamo paragonare i gettiti finora registrati nei consuntivi.     \n \nRaffronto gettito d’imposta 2018/2019  \n \n \n\n Gettito d’imposta 2018 (CHF) Gettito d’imposta 2019 (CHF) \n\n Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% \n\nPersone fisiche 83’400’000 77’562’000 85’580’000 79’589’400 \nPersone giuridiche 12’600’000 11’718’000 13’050’000 12’136’500 \nImposta com immo 6’000’000 6’000’000 6’100’000 6’100’000 \nImposta personale 1’340’000 1’340’000 1’350’000 1’350’000 \n\n 103’340’000 96’620’000 106’080’000 99’175’900 \n \n \nGeneralmente si nota una crescita del gettito fiscale sia per le persone fisiche che per \nquelle giuridiche. Dal messaggio sul consuntivo però si rileva che il dato relativo le \npersone giuridiche è leggermente inferiore a quanto preventivato e ciò per i presunti \neffetti delle manovre fiscali cantonali. La crescita dei gettiti d’imposta in tempi normali \nlascerebbe ben sperare per uno sviluppo positivo dei conti cittadini ed un eventuale \nallentamento della pressione fiscale. La grande incertezza e gli effetti negativi portati \ndalla crisi pandemica invece richiamano, e la commissione lo vuole sottolineare, ad \nuna grande prudenza e ad un aggiornamento tempestivo dei dati relativi i gettiti \nd’imposta. \n \nDa rilevare inoltre che a consuntivo sono state registrate delle sopravvenienze \nd’imposta positive inferiori a quanto preventivato. A detta del Municipio questo dato \nnegativo non deve però destare preoccupazioni di contrazione delle sopravvenienze in \nquanto queste sono senz’altro influenzate da quante tassazioni ‘vecchie’ vengono \neffettivamente emesse nell’anno di riferimento (a volte anche a seguito di lunghi \ncontenziosi).  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \nRiteniamo comunque auspicabile un approccio prudenziale nelle stime del gettito e se \ndel caso farsi sorprendere positivamente in sede di consuntivo con delle \nsopravvenienze. \n \nElencata per sommissimi capi la situazione finanziaria la commissione ha voluto \napprofondire l’attività dicastero per dicastero. \n \nOsservazioni sui singoli dicasteri comunali  \n \nDicastero amministrazione generale \n \nNel 2019 il dicastero ha costruito sulle basi create nel 2018 per la costruzione del \nnuovo comune.  Gli obiettivi erano di impostare e armonizzare la complessa \norganizzazione e i processi organizzativi dell’amministrazione e dei servizi alla \ncittadinanza e di controllare l’evoluzione delle finanze e implementare controlli di \nqualità e di revisione interna. \nNel preventivo 2019 è stato individuato il settore delle risorse umane come settore \nstrategico da valorizzare e consolidare. La nomina della nuova responsabile, tramite \nconcorso interno, per dare risalto a competenze già presenti nel comune, ha dato \nstabilità al settore. Il lavoro dell’anno 2019 è stato caratterizzato anche dal supporto \namministrativo dato al passaggio dall’Istituto di previdenza del Cantone Ticino (IPCT) \nalla CPE Fondazione di Previdenza Energia dei collaboratori di 11 dei 13 comuni. \nImportante è stato anche lo sforzo profuso per l’implementazione del nuovo software \ngestionale del personale per permettere il versamento dello stipendio a tutti i \ncollaboratori con un unico applicativo. Con un coordinamento amministrativo e \ninformatico della gestione del personale dovrà seguire maggior attenzione alla \nformazione continua e alla valorizzazione dei collaboratori e al rilevamento di inevitabili \nnecessità di aggiornamento o nuovi profili per rispondere alle esigenze della \npopolazione, che sono sempre in evoluzione. \n \n \nDicastero educazione e cultura \n \nPer quanto concerne l’educazione, la linea direttiva che prevede 6 Zone si sta man \nmano affinando con la nomina di 6 direttori di sede e la scelta di una coordinatrice. Le \ndimissioni di un direttore di zona ha in seguito portato ad una nuova nomina. Sarà però \nancora necessario del tempo affinché l’intero apparato amministrativo, dalle risorse \numane alle questioni di trasporti, di mense e di edilizia scolastica possano funzionare a \nregime e senza intoppi. \nIl gruppo di lavoro “Nuove tecnologie” ha lavorato per uniformare i mezzi informatici in \ntutti i quartieri e anche per formare docenti e allievi sull’uso consapevole e \nresponsabile dei computer. Pure la formazione continua per i docenti è stata \nimplementata, ritenendola un tassello fondamentale da offrire agli insegnanti. \nL’amministrazione scuole è stata pertanto confrontata con i vari settori, raggiungendo \nun passo importante nella realizzazione del nuovo progetto. Nuovo progetto che \nprevede anche di gestire le mense scolastiche. Nella scuola dell’infanzia e la scuola \nelementare la creazione di nuove mense per sopperire alla necessità degli allievi che, \navendo entrambi genitori al lavoro, necessitavano un servizio più capillare. Anche in \nquesto settore, è stato necessario coordinare le varie sedi che presentavano differenti \nrealtà, offrire una degna formazione e informazione al personale alberghiero, che deve \naffrontare tematiche quasi sconosciute in passato, quali l’intolleranza e l’allergia \nalimentare. \nLe organizzazioni delle scuole fuori sede, settimana bianca e settimana verde, si sono \nsvolte regolarmente secondo le linee guida proposte. Anche se questa nuova \nprogrammazione ha, appena introdotta, suscitato le critiche di alcuni quartieri abituati \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nad avere delle scuole fuori sede leggermente diverse, appare evidente che il nuovo \nsistema sta funzionando bene. \nInfine il doposcuola, migliorando leggermente le cifre a preventivo, è stato in grado di \noffrire una vasta scelta agli allievi e d’altro canto, i docenti alle prime armi hanno potuto \navere il supporto di chi aveva più esperienza. \nLe biblioteche ora contano tre sedi in più rispetto al passato ma nel messaggio \nmancano informazioni specifiche rispetto alla frequentazione da parte degli allievi. Al \ngiorno d’oggi si sa ormai che gli studenti di ogni grado preferiscono attingere alla rete \nper informazioni piuttosto che consultare materiale cartaceo. Sarebbe dunque stato più \nche importante sondare le opinioni degli attori per sapere se effettivamente fosse \nnecessario un aumento delle sedi. \nAnche se tutto sembra positivo, non si può nascondere il malumore del corpo \ninsegnante verso la gestione del dicastero da parte del Municipio apparso sui vari \nmedia. Pur ignorando la fattispecie e i suoi sviluppi, la commissione auspica che \nincontri tra le due parti siano organizzati per giungere a soluzioni condivise con lo \nscopo di migliorare l’intero sistema scolastico. \nIl messaggio è pure lacunoso, in parte, per il settore cultura ed eventi. Si legge che il \nfinanziamento viene ora suddiviso più uniformemente nei quartieri e che più attenzione \nviene rivolta al sussidio all’animazione promossa dai quartieri che sostengono attività \nmusicali o di altro genere contribuendo, in questo modo, a promuovere la vita \naggregativa. Per il resto, vengono menzionate alcune animazioni che si svolgono in \ngran parte nel quartiere di Bellinzona. Tuttavia, è prevista per il 2020 la messa in rete \nper migliorare l’informazione tra l’amministrazione e gli organizzatori. Ci si augura \npertanto che questo possa contribuire ad un’organizzazione capillare e performante.  \n \n \nDicastero sicurezza e servizi industriali \n \nIl consuntivo 2018 e il preventivo 2019 hanno disegnato il quadro dell’esercizio \ncontabile e operativo che ora in esame e può essere riassunto come segue:  \n• Polizia - accorpamento delle Polcom Bellinzona e Giubiasco, assicurazione del \nservizio ai quattro comuni convenzionati, consapevolezza della sotto dotazione in \npersonale e necessità di quattro agenti supplementari, mantenimento della percezione \ndi sicurezza nella popolazione con utilizzo limitato di servizi esterni; \n• Pompieri – consolidamento dell’attività con accorpamento dei pompieri di montagna, \nsistemazione della caserma e ripartizione dei compiti con il Cantone; \n• Azienda multiservizi Bellinzona – nuovo ente autonomo elettricità, acqua potabile e \nluride, telefonia e telematica. \n \nA giudizio della commissione della gestione, i lavori programmati e intrapresi sono \navanzati ma rimangono ancora dei passi da intraprendere per arrivare a un’operatività \nritenuta soddisfacente. \n \nPer la Polizia comunale, il cui compito è di assicurare la sicurezza, l'ordine pubblico e \nl'assistenza ai cittadini, sono da segnalare le principali tematiche seguenti: \n- la buona collaborazione con i quattro comuni convenzionati; \n- la formazione di quattro nuovi agenti con entrata in servizio il 1° marzo 2020;  \n- la sospensione del regolamento sulla videosorveglianza approvato dal nostro CC per \nmotivi legati alla protezione dei dati, con ricorso al CdS TI; \n- la discussione, assieme all’associazione dei comuni ticinesi, sulle funzioni della \npolizia di prossimità. \nLa commissione continua a sostenere l’interesse di avere un corpo di polizia molto \nsensibile ai bisogni dei cittadini e, in questo senso, al servizio dei residenti di tutti i \nquartieri del nostro Comune. \nA livello finanziario, ricavi e spese sono in linea con il preventivo stabilito nel 2019 in \nassenza del consuntivo completo 2018: il saldo di maggiore spesa superiore del 6.5% \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nsegno soprattutto di minori entrate riconducibili alle tasse di parcheggi (4472.002) e \nalle multe (4270.000) e di maggiori costi dovuti alla formazione del personale \n(3090.000 e 3130.011). \n \nPer il Corpo Pompieri, che ha festeggiato il 190° anno di fondazione e il cui compito è \ndi provvedere agli interventi di soccorso tecnico urgente e alla prevenzione per la tutela \ndella vita di persone e animali, per la salvaguardia dell'ambiente in generale, per la \npreservazione dei beni contro i pericoli derivanti dagli incendi e da altre situazioni \naccidentali, conviene segnalare la costante preoccupazione di garantire un servizio \nprofessionale pronto a intervenire in qualsiasi momento, problematica che deve essere \nrisolta in modo prioritario perché il volontariato, di grande disponibilità e impegno, non \nbasta oggi a dare la sicurezza necessaria. Il risanamento della caserma è concluso \nanche se, di tutta evidenza, le criticità relative ai servizi igienici, docce e spogliatoio \nfemminile non sono del tutto risolte. Operativamente, il 2019 è stato un anno normale: i \n216 pompieri, di cui 16 persone permanenti, sono intervenuti 470 volte e l’officina \nmeccanica ha erogate prestazioni a favore di altri servizi dell’amministrazione \ncomunale. \nÈ la prima volta che il conto 31001 Cassa Corpo Pompieri è integrato nei conti del \ncomune di Bellinzona e, di conseguenza, seguendo la raccomandazione della Sezione \nEnti Locali, si chiede al CC di aggiungere un nuovo articolo al Regolamento comunale \n(art. 96 lett. c) come è già stato fatto, ad esempio, con la creazione del centro costo \n5300 Gestione Fortezza di Bellinzona all’occasione del preventivo 2020. È da notare \nche il conto Cassa Corpo Pompieri non ha alcun effetto sul risultato d’esercizio annuo \ndel comune. Considerati gli sviluppi della nuova legge cantonale sui pompieri, il \nMunicipio pensa che, entro la fine della legislatura, sarà necessario rivedere l’attuale \nregolamento del Corpo Civici Pompieri della città di Bellinzona che risale al 1992. \nA livello finanziario sono da segnalare un aumento delle indennità ai pompieri di milizia \n(3010.011) e ai pompieri di montagna (3010.012), ritenuto che il risultato consuntivo è \nconforme a quanto preventivato con un saldo di maggiore spesa superiore del 12.5% \ndovuto in parte all’aumento dell’effettivo e alle attività dei festeggiamenti così come \nall’introduzione di nuove voci di costi. \n \nL’ente autonomo AMB, che presenta un risultato finanziario migliore rispetto a quanto \npreventivato, ha versato al comune di Bellinzona CHF 1'670'436.00. Il riversamento ai \ncomuni convenzionati ma non aggregati, che non figurava a preventivo 2019, è stato \npari a CHF 521'459.00. \nInteressante rilevare che, per quanto concerne i servizi informatici, l’AMB fornisce alla \ncittà di Bellinzona l’infrastruttura e servizi di base, lasciando al servizio comunale la \ncompetenza esclusiva su progetti e esigenze specifiche come rapportato in modo più \ndettagliato nel capitolo sul dicastero amministrazione generale. \n \nÈ anche da evidenziare una posizione contabile particolare che impatta sul consuntivo \n2019: \n• 3900 Contributi di legge - 3612.110 Rimborso al consorzio protezione civile che \nregistra una spesa superiore di ca. CHF 200'000.00 rispetto al preventivo per il \nversamento a un ex-dipendente di un’indennità a saldo di un contenzioso. Questo \nimporto non è stato ancora versato, in attesa dell’approvazione del presente \nconsuntivo 2019. \n \n \nDicastero servizi sociali \n \nL’attenzione che rivolge l’Autorità comunale ai bisogni sociali individuali è descritta con \nuna doppia luce.  \nDa una parte, si evidenzia l’accresciuta complessità delle problematiche dei singoli che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei servizi preposti (ad esempio, prestazioni \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nassistenziali in continua crescita dovuto ad indebitamento eccessivo, incapacità \nindividuale di sapersi gestire amministrativamente e con la burocrazia, problemi \ngiovanili che cercano autonomia a seguito di importanti conflitti familiari e cittadini \nstranieri con importanti necessità linguistiche e carenza di conoscenze linguistiche) che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei preposti servizi. \nDall’altra, si descrive una struttura operativa che riesce a rispondere ai bisogni dei \ncittadini più deboli grazie ad una buona organizzazione del lavoro e un organico \nall’altezza del proprio compito. \nColpisce, dal punto di vista sociologico, il dato relativo alla provenienza delle nuove \nsegnalazioni relative all’intero anno 2019: 178 delle 305 richieste di aiuto (ovvero, \nquasi il 60%) si determina con l’auto segnalazione. Un’indicazione che lascia supporre \nche i servizi sociali messi a disposizione della cittadinanza sono conosciuti e sono \nritenuti agevolmente fruibili nonostante le oggettive difficoltà del singolo nel dover \nammettere di averne bisogno. \nLe risposte date per favorire la conciliabilità lavoro e famiglia sono meritevoli di \nsottolineatura: la creazione di 5 nuove mense a gestione pubblica delle scuole \nelementari ed il lancio di un progetto, consolidato in un Messaggio municipale \napprovato ad inizio 2020, per la creazione di 4 centri sociali extrascolastici nei quartieri \ndi Claro, Gnosca, scuole Nord e scuole Semine a Bellinzona. \nI problemi di organico evidenziati in occasione della presentazione del preventivo 2020 \nnell’Autorità regionale di protezione (ARP) sono stati risolti. Resta aperto il cantiere, da \nseguire con molta attenzione, della cantonalizzazione delle ARP. \nOttime indicazioni giungono pure dalla gestione della Clinica dentaria: struttura ben \ncalibrata nella sua operatività e funzionalità, molto apprezzata dai pazienti e, elemento \ntutt’altro che secondario, in costante e solida situazione finanziaria. \nDurante l’anno 2019, la messa in rete degli Istituti del Settore Anziani – Casa Anziani \nComunale Bellinzona, Residenza Pedemonte Bellinzona, Casa Anziani del Circolo \nTicino Sementina e Centro Somen Sementina - ha registrato significativi passi in avanti \na livello di “strategia aziendale” (missione/visione/valore), con la creazione della “carta \ndei servizi” (impegni assunti nei confronti della propria utenza in rapporto ai servizi \nofferti) e, in particolare, con l’introduzione di una “lista unica di attesa”. Alle numerose \nrichieste di accoglienza nelle citate strutture comunali, la “lista unica di attesa” si è \nrilevata garante di trasparenza e efficienza del servizio, in quanto gestita da un unico \nteam con competenze mediche/infermieristiche/sociali e amministrative. \nA livello contabile, i quattro Istituti del settore Anziani sono ancora registrati all’interno \ndi due centri di costo: le due Case Anziani del Quartiere di Bellinzona (4100) e le due \nstrutture del Quartiere di Sementina (4001). A tal proposito, si indica un completo \nallineamento dei conti – vista anche la particolarità della presenza del Centro Somen \nche vive di paradigmi completamente diversi e con criteri gestionali e finanziari \ndivergenti rispetto a quelli in uso in una Casa Anziani, per volontà del Legislatore \ncantonale – in occasione dell’esposizione dell’esercizio 2020. \nIn un contesto generale a seguito delle costanti negoziazioni del mandato di \nprestazione con il Settore di competenza cantonale e conseguenti risultati, l’equilibrio \neconomico si è sviluppato nel segno positivo e, per effetto del decadimento delle \nmisure di risparmio cantonali e della revisione del contratto tra l’EOC e la Fisioterapia \nAndretti (centro Somen), continuerà a migliorare nei prossimi due anni. \nLa Commissione della gestione ha voluto inoltre chiedere un aggiornamento relativo \nalla dotazione del personale nelle quattro strutture e verificare l’organigramma sulla \nlogica della struttura unificata. Al netto delle partenze spontanee (fluttuazione naturale \ndegli effettivi) e delle assenze inevitabili (gravidanze, congedi, malattie o infortuni), non \nemergono elementi di criticità rispetto ad una sotto dotazione del personale medico, \nsanitario, assistenti sociali, amministrativi, del settore alberghiero e della \nmanutenzione. Un dato incoraggiante, che dovrà trovare riscontri anche nella sua \nimplementazione futura, di buon auspicio per raggiungere l’obbiettivo aggregativo di \nuna messa in rete dei servizi del Settore Anziani.   \n \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nDicastero finanze, economia e turismo \n \nAnche il 2019 viene confermato dal punto di vista contabile un anno ancora in fase di \naffinamento, soprattutto per le molte procedure e attività contabili-amministrative che \nvanno ulteriormente ridefinite o implementate. \n \nCi si rende conto che dopo il grande lavoro effettuato negli anni 2017/2018 per \nconsentire la nascita della nuova Città altri importanti interventi contabili sono stati \nnecessari e in gran parte legati alla nuova realtà di Città aggregata e ripresi nel MM a \npag. 52. \nTra questi anche i nuovi calcoli effettuati per l'emissione delle fatture AMB e in merito \nall'emissione delle tasse riguardanti l'utilizzo delle canalizzazioni. \n \nNel MM si segnalano anche dei cambiamenti a livello del personale essenzialmente \ndovuti a dei pensionamenti, a spostamenti interni e al fatto che sono state concentrate \npresso il Servizio Gestione finanziaria la tenuta contabile e lo svolgimento di alcune \nprestazioni amministrative degli Enti Autonomi Carasc, Musei e Bellinzona Teatro. Ciò \nha causato un impegno importante del settore che si è "trovato ad operare con un \norganico incompleto" per quattro mesi. \n \nDiscorso importante riguarda anche il settore contribuzioni che si è visto impegnato \nnella corretta emissione degli acconti d'imposta 2018 e 2019. Anche qui il Settore ha \nsaputo superare gli scogli post-aggregativi e giungere correttamente all'obiettivo \nd'incasso in completa correttezza. \n \nPer quanto attiene alla promozione economica il tutto si è concentrato sull'obiettivo \nprincipale di "creare le giuste condizioni quadro per lo sviluppo socio-economico della \nnuova Bellinzona".  \nQuale esempio di progetti effettuati basti ricordare quello sulla rivalorizzazione dei \nCastelli o quello riguardante la segnaletica turistico-culturale per il Centro della Città. \nDiversi sono poi stati gli eventi promossi per fare in modo di animare e far conoscere la \nCittà in tutte le sue peculiarità, da Perbacco alle Mostre a Villa dei Cedri, ai progetti \nvotati in CC sul nuovo Info-point, al Mercato dei formaggi e a tutta una serie di altre \nmanifestazioni promosse e sostenute in ogni Quartiere della Capitale. \n \nIl settore sport è stato caratterizzato dagli importanti lavori di completa ristrutturazione \ndello Stadio comunale, ora purtroppo oggetto di inchiesta per gli ingenti sorpassi di \nspesa riscontrati, dall'ulteriore fase di ristrutturazione del bagno pubblico riguardante la \npasserella, dal rifacimento completo del Campo B e dagli interventi straordinari presso \nlo Stadio del quartiere di Giubiasco.   \n \n \nAlcune di queste realizzazioni sono ora al vaglio per tutte le verifiche del caso, la \nCommissione auspica che venga fatta al più presto chiarezza. \n \nMalgrado ciò la Commissione esprime soddisfazione nel sottolineare il buon esercizio \neffettuato dal Dicastero sia da un punto strettamente tecnico ma anche dalle positive \nrisultanze finanziarie. \n \n \nDicastero territorio e mobilità \n \nIl Dicastero territorio e mobilità si occupa dello sviluppo armonioso e sostenibile del \nterritorio della città che conta oggi 164 km2 di estensione e 44'000 abitanti, oltre che \ndella tenuta a giorno del catasto comunale e dello sviluppo dei temi riguardanti la \nmobilità. \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nI progetti del dicastero sono molto impegnativi sia a livello finanziario che di risorse \numane da mettere in campo, questo si spiega anche dal fatto che sono progetti di \nampio respiro e che hanno dei tempi di realizzazione su più anni. \nFra questi vi sono diversi lavori amministrativi (aggiornamento e sistemazione di \nbanche dati, stabili, numerazione civica, compreso l’aggiornamento e l’armonizzazione \ndella geodatazione dei piani regolatori di tutti i 13 ex Comuni ora quartieri e la gestione \ndelle procedure pianificatore iniziate dai precedenti Comuni, ma anche progetti che \nridisegneranno il territorio del nuovo Comune come l’elaborazione del Masterplan \npianificatorio (vedi MM85 Programma d’azione comunale) partendo dal lavoro di tre \ngruppi interdisciplinari selezionati mediante pubblico bando che, accompagnati da un \ncollegio di esperti, hanno elaborato delle visioni per il nostro territorio, la cui \npresentazione dei risultati è attesa ancora nel corso del 2020. Le visioni dovranno \ntenere conto degli obiettivi prefissati di sviluppo coordinato e sostenibile degli \ninsediamenti e della mobilità, qualità di vita dei cittadini, tutela e valorizzazione del \npaesaggio e crescita economica. Con riguardo al comparto officine si osserva che con \nla realizzazione del previsto nuovo stabilimento industriale a Castione si libererà un \nvasto sedime (circa 114’000 mq) in una posizione centrale, a diretto contatto con la \nparte alta del viale stazione e la stazione ferroviaria, che offre la possibilità di \npianificare un nuovo quartiere. A questo proposito è stato dato mandato a cinque \ngruppi interdisciplinari per studiare e proporre la pianificazione del comparto. I lavori si \nsono conclusi da poco ed è in fase di allestimento il rapporto finale da parte del collegio \ndegli esperti, per poi procedere con la pianificazione del comparto in vista della sua \nriconversione a partire dal 2026 su un arco di diversi decenni. Un altro importante \nprogetto seguito dal Dicastero è quello della rinaturazione del fiume Ticino: la forza \nerosiva del fiume Ticino ha scavato il letto artificiale realizzato nel 1888 provocando un \nabbassamento dell’alveo mettendo così in pericolo la stabilità degli argini artificiali. Ora \nle opere di protezione spondali vengono rimosse in alcuni punti in modo che il fiume \npossa dare sfogo alla propria energia; in questo modo verrà garantita maggior \nsicurezza, ma sarà anche l’occasione per valorizzare il paesaggio creando una \nmigliore convivenza tra uomo e natura, rinaturando con flora e fauna ampi tratti di \nfiume e rendendolo più accessibile rispetto ad oggi alla popolazione con quindi una \nfunzione di svago. I primi lavori sono iniziati all’inizio di quest’anno. L’opera completa, \ndopo che i piani della zona Boschetti a Gudo e di quella dei Saleggi saranno stati \napprovati nel corso dei prossimi due anni, è previsto che termini nel giro di 5 anni. \nVenendo al tema della mobilità, la prevista fermata di Piazza Indipendenza permetterà \nun migliore e più attrattivo accesso al sistema di trasporto ferroviario regionale, \nservendo un bacino d’utenza nelle immediate vicinanze di circa 14'000 unità, gli uffici \ncantonali e la scuola Arti e Mestieri. I residenti potranno così sfruttare al meglio i \nvantaggi che offrirà l’apertura della nuova galleria di base del Monte Ceneri. La nuova \nopera consentirà al traffico ferroviario regionale di assumere i caratteri di una \nmetropolitana a cielo aperto, infatti i collegamenti interni fra le tre principali città ticinesi \n(Lugano, Bellinzona e Locarno) saranno più frequenti e confortevoli con tempi di \npercorrenza dimezzati. La tratta fra Bellinzona e Lugano sarà percorsa in 14 minuti, \nmentre da Lugano a Locarno in 30 minuti. L’opera è previsto che venga costruita in 5 \nanni di lavori con inizio nel 2022. Per quanto riguarda il Trasporto pubblico del \nBellinzonese, dopo il successo dei primi cinque anni di esercizio con il raddoppio del \nservizio avvenuto nel 2014, è previsto che l’offerta venga ulteriormente ampliata in \nmaniera importante per rispondere alle nuove esigenze di mobilità poste dall’apertura \ndella galleria di base del Monte Ceneri e per far fronte all’atteso aumento della \ndomanda. Le infrastrutture, oltre al nodo intermodale appena realizzato presso la \nstazione FFS di Bellinzona, saranno il nodo intermodale alla stazione FFS di \nSant’Antonino, già in fase di realizzazione, e il nodo intermodale di Giubiasco, in fase \ndi progettazione. \n \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nLa Commissione della gestione constata con apprezzamento che il Dicastero territorio \ne mobilità è molto attivo e sta lavorando intensamente su tutti gli obiettivi prefissati nei \nvari documenti strategici, di cui il consuntivo 2019 costituisce un risultato intermedio \n \nDicastero opere pubbliche e ambiente \n \nInevitabilmente sono sorti dubbi su come approcciarsi alla verifica dei dati consuntivi \nper questo dicastero. Dopo una prima discussione all’interno della commissione, si è \ndeciso di esaminare i dati escludendo i tre cantieri che sono attualmente sotto inchiesta \n(Policentro della Morobbia, ex Oratorio di Giubiasco e Stadio comunale di Bellinzona). \nDal consuntivo si evince che per il Dicastero opere pubbliche e ambiente il 2019 è \nstato un anno impegnativo su tutti i fronti. Come riportato nel messaggio e nel \ndispositivo di voti, nel 2019 sono stati liquidati 25 crediti d’investimento. Di questi, 9 \nhanno conosciuto una maggior spesa (totale maggior spesa CHF 217'021.-) e nessun \ncaso un superamento di credito superiore al 10% del credito stanziato. Da notare che \ncantieri relativi le opere: Policentro della Morobbia, Oratorio e Stadio comunale non \nfanno parte di questi 25 investimenti liquidati e dunque non presenti nel dispositivo. \nIl Servizio verde urbano oltre alle attività ricorrenti, ha allestito il MM366 sulla riqualifica \ndei parchi giochi approvato in Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020 e \niniziato la prima fase di lotta contro le neofite invasive. \nIl Servizio foreste e territorio, ha dovuto eseguire diversi interventi per crolli e \nsmottamenti, ha terminato la fase di raccolta sommaria dei dati sui sentieri pubblici e \nportato avanti i progetti forestali e gli studi in ambito di pericoli naturali. Ricordiamo \ninoltre che tale Servizio sta riprendendo dal Cantone la gestione della frana di Preonzo \n(Valegion). \nPer il Servizio nettezza urbana si è trattato del primo anno con il nuovo regolamento \nrifiuti unificato per i 13 quartieri, questo inizialmente ha portato qualche difficoltà, ora \nrisolte, di gestione visto anche l’introduzione del nuovo sistema di riciclaggio della \nplastica. Inoltre vi è stato il proseguo dello studio sui cassonetti interrati, i quali sono \nstati posati i primi a Bellinzona e Giubiasco. \nIl Servizio strade e canalizzazioni ha potuto verificare la rete stradale e preparare il \nMM368 sulla manutenzione straordinaria delle strade comunali, anch’esso approvato \ndal Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020. \nAnche la parte Opere pubbliche ha avuto un anno molto impegnativo sia sulla parte \ngenio civile, dove ha portato avanti opere di sistemazione di varie piazze e \npavimentazioni nei vari quartieri, sia per quel che riguarda l’edilizia pubblica, visto i \nnumerosi cantieri gestiti e progetti in elaborazione. \nPer quel che riguarda il Servizio gestione immobili, ha eseguito molteplici interventi di \nmanutenzione ordinaria e straordinaria. A livello di costi, si evidenzia negli interventi \nstraordinari una spesa di CHF 1.1 mio. dovuti principalmente a risanamenti dei tetti \ndella scuola infanzia Nord e scuola elementare a Gudo, interventi presso le case \nanziani, stadio di Giubiasco e la creazione della palestra GAB alle Semine. \nConcludendo, dopo aver approfondito varie voci di spesa su alcuni centri costo, sono \nstate rilevate alcune differenze rilevanti tra preventivo e consuntivo, tra le quali la \nraccolta del verde di cui si constata uno sorpasso importante, dovuto unicamente a una \nmodifica organizzativa interna che ha visto spostare su altri centri costo alcune voci \nspesa, come puntualmente chiarito dal Municipio nelle risposte alle domande poste. \n \nControllo interno e gestione della qualità \n \nLa scelta operata dal comune di creare un settore di controllo interno e di sviluppare un \nsettore di gestione della qualità riflette la volontà del Municipio di dedicare risorse ad \nun monitoraggio di un’amministrazione imponente e complessa. Un costante analisi dei \nrischi e una mappatura e una formalizzazione di tutti i processi dei vari servizi sono \nelementi indispensabili per una gestione consapevole e responsabile. A partire dal 1 \nfebbraio 2019 l’organico è stato completato con l’assunzione di un’unità lavorativa con \n\n\n\n \n\n12 \n \n\nesperienza pertinente ai compiti del settore. Questa assunzione completa il Settore che \nsi compone della direttrice, occupata all’80%, una persona che si occupa a tempo \npieno del Servizio revisione interna e una persona a metà tempo che si occupa \nesclusivamente della gestione della qualità e una persona occupata all’80% che si \noccupa dei due servizi. \nCome emerso nell’audizione del 2 giugno 2020 con il Sindaco Mario Branda e la \ndirettrice del Settore Sonia Grisetti-Bontognali, il lavoro è ancora in uno stato \nembrionale. Infatti, la stesura del Manuale della qualità, sul modello della Sezione degli \nenti locali e basato sulle norme ISO è iniziata ma i singoli capitoli per tutti i Settori \ndevono essere ancora redatti. Questo processo, che passa per un rilevamento e \nun’armonizzazione delle procedure attualmente adottate, permetterà poi di valutare i \nrischi, i possibili miglioramenti e, come passo finale, verificare l’efficienza dei processi.  \nQuesto settore, oltre permettere di affinare i processi lavorativi e valorizzare quanto i \nServizi fanno, favoriscono un’armonizzazione dei processi e una conoscenza \ncostruttiva dei diversi sistemi di lavoro confluiti nel nuovo comune da 13 \namministrazioni comunali precedenti. Le attività del Servizio di revisione interna invece, \ncome indicato nella relativa Ordinanza municipale prevede interventi pianificati in base \nun programma annuale o interventi non pianificati attribuiti dal Municipio. In caso di una \ndenuncia il Servizio informa in Municipio. \n   \nIl Controllo interno e gestione della qualità è un Settore che la Commissione ritiene \nstrategico e ne verificherà lo sviluppo. \n \n \n \nGli indici finanziari \n \n \nNella tabella che segue sono elencati gli indicatori finanziari riportati nel messaggio e \nche possono essere paragonati agli anni precedenti. È interessante poter seguire \nl’evoluzione degli indici della prima tabella in quanto essi sono direttamente connessi \ncon l’evoluzione degli investimenti. I dati sono relativi al sistema del nuovo MCA2 \n \n \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 Prev 2020 valutazione 2019 Tendenza 2020 \nGrado di \nautofinanziamento 81.4%* 55.4% 43.60% debole ↓ \nQuota degli interessi 1.00% 1.0% 1.10% buono → \nQuota degli \ninvestimenti 38.00% 15.6% 13.5% media → \nQuota degli oneri \nfinanziari 18.50% 6.6% 4.90% sopportabile ↓ \nCapacità di \nautofinanziamento 19.30% 7.0% 5.30% debole → \n*dato senza l'investimento straordinario legato al capitale sociale delle AMB e dell'ammortamento straordinario pure connesso \n\nalla nascita dell'EAC AMB \n\n \nIl risultato di tendenza conferma quanto già rilevato da codesta commissione in sede di \npreventivo 2020 ovvero che con l’introduzione del nuovo sistema di calcolo degli \nammortamenti con il sistema MCA2 vi è un peggioramento degli indici soprattutto quelli \nrelativi all’autofinanziamento.  \nQuesto deve far riflettere attentamente in previsione degli importanti investimenti che la \nCittà ha ancora da portare a termine e per quelli che intende effettuare.   \n \n\n\n\n \n\n13 \n \n\nPer una valutazione globale del consuntivo è anche interessante poter confrontare \nl’evoluzione degli indicatori relativi il debito pubblico e l’indebitamento. Anche in questo \ncaso i dati sono evidentemente relativi al nuovo sistema MCA2 e come spiegato a \npagina 145 del Messaggio per i calcoli relativi il debito pubblico viene ripreso il totale \ndel debito pubblico netto 2 della Città di Bellinzona al 31.12.2019 (vedi definizione del \ncalcolo sempre a pag 145 del Messaggio). \n \n  \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 valutazione 2019 Tendenza \n\nTasso indebitamento netto 96.8% 109.7% accettabile ↓ \nDebito pubblico netto 2 per \nabitante (in CHF) 2’647.2 2942.10 medio → \nQuota di capitale proprio 11.5% 11.3% media → \nTasso d’indebitamento 137.7% 145.9% medio → \n \n \nTendenzialmente vi è dunque un leggero peggioramento di questi indicatori finanziari \nche in tempi normali non desterebbe troppe preoccupazioni vista la fase di \nassestamento delle finanze comunali in termini di aggregazione. In tempi di piena \nemergenza Covid19 però, la tendenza appena indicata solleva forti preoccupazioni \ncirca un assorbimento indolore dei conti cittadini degli effetti negativi derivati appunto \ndall’emergenza sanitaria. Per questo motivo la commissione della gestione ritiene \nprioritario poter aggiornare il più presto possibile il preventivo 2020 così da poter \nintervenire laddove possa essere ancora possibile intervenire. \n \n \n \nConclusione e approvazione del dispositivo \n \nConcludendo questa corposa relazione si può affermare che alla luce dei risultati \nfinanziari del 2019 la commissione può essere soddisfatta ma senza gioire più di quel \ntanto. Alle maggiori entrate rispetto al preventivo vi sono comunque state anche delle \nmaggiori spese (sempre in confronto al preventivo) che, nonostante l’avanzo \nd’esercizio migliore del preventivato, dimostrano una certa difficoltà da parte del \nMunicipio in questa fase del processo aggregativo di comprimere e mantenere sotto \ncontrollo i costi. \n \nCome più volte ribadito la commissione è molto preoccupata degli effetti negativi che vi \nsaranno sui conti cittadini a seguito della pandemia e chiede di poter disporre nel breve \ntempo di aggiornamenti sul preconsuntivo 2020 e del piano degli investimenti. A questo \nproposito la commissione richiama il Municipio ad un’attenta e completa formulazione \ndel piano delle opere e, almeno in concomitanza della presentazione del preventivo \n2021, di un aggiornamento del piano finanziario cittadino.  \n \nRingraziando il Municipio tutta l’amministrazione, i servizi e i collaboratori per il lavoro \nsin qui fatto e considerato quanto presentato nel messaggio e quanto emerso da \nquesto rapporto, la commissione della gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n\n\n\n \n\n14 \n \n\n1. La gestione contabile della Cassa del Corpo Pompieri avverrà attraverso un \napposito centro costo della contabilità del Comune, le cui spese e i cui ricavi \nverranno sottoposti al Consiglio comunale in sede di approvazione di preventivo e \nconsuntivo. È approvato il nuovo art. 96 lett. c del Regolamento comunale: "La \ngestione della Cassa del Corpo Pompieri è assunta dal Comune secondo il \nprincipio della copertura integrale dei costi e gestita tramite fondi del capitale \nproprio ai sensi dell'art. 160 LOC e 13 cpv. 2-4 del RGFCC." \n\n \n \n2. La decisione di cui al punto 3 del dispositivo del Messaggio Municipale 212 sul \n\nconsuntivo 2017/18 dell’Ente Autonomo Bellinzona Teatro mandato di prestazione \n2019/20 è modificata come segue: il contributo straordinario a fondo perso di fr. \n317'722.69 a copertura delle perdite d’esercizio dell’ente autonomo di diritto \ncomunale Bellinzona Teatro è da addebitare nel 2019 al conto 2910.3632.104 \nContributo straordinario all’ente autonomo Bellinzona Teatro. \n \n \n\n3. È approvato il conto economico 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \n\nTotale spese       Fr. 217'580'668.47 \nTotale ricavi        Fr. 219'672'346.33 \nRisultato d’esercizio       Fr.     2'091'677.86 \n\n \n \n\n4. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nsupplementi di credito: \n\n \nConsuntivo \n\n \nMaggior \n\nspesa \nQ GIU - Modifica illuminazione stradale via della \nRongia \n \n\n54'677.60 4'677.60 \n\nQ GOR - Sistemazione piazza chiesa  164'831.85 14'831.85 \n\nQ GIU - Ristrutturazione del palazzo municipale  1'573'914.43 66'914.43 \n\nQ BEL - Credito quadro (2017-2018) per la \nmanutenzione straordinaria dei centri calcistici \n\n190'463.94 463.94 \n\nQ BEL - Sostituzione del vettore energetico per il \nriscaldamento del bagno pubblico (4a tappa) \n\n365'841.95 15'841.95 \n\nQ BEL - Realizzazione di uno Skate Plaza nel \ncomparto Stadio \n\n414'598.74 24'598.74 \n\nQ BEL - Sostituzione del sistema di riscaldamento \n(vettore energetico) delle scuole Semine \n\n188'865.13 3'865.13 \n\nQ GNO - Sistemazione locale disponibile al piano \nseminterrato della nuova scuola elementare \n\n830'469.60 60'469.60 \n\nQ CLA - Progetto e direzione lavori nuova scuola \ninfanzia \n\n325'357.95 25'357.95 \n\n \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\n \n5. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \n\nabbandoni dei crediti residui: \n\n Consuntivo \n\nMinor \nspesa/ \nabbandoni \n\nQ CLA - Acquisto sedimi Magoria a Matro proprietà Chiaberto 383'976.20 5'023.80  \n\nQ CLA - Fermata bus zona Travacon  800.00 27'200.00  \nQ GUD - Sostituzione porte e rampa accesso al Centro civico \ncomunale 75'426.93 1'573.07  \n\nQ BEL - Rifacimento campi tennis 5 e 6 presso il Centro \nsportivo 122'306.90 17'693.10  \n\nQ CLA - Risanamento palestra comunale  26'820.20 358'179.80  \n\nQ BEL - Realizzazione di aule scolastiche modulari presso la \nscuola infanzia Gerretta 1'921'785.70 8'214.30  \n\nQ CLA - Realizzazione nuova scuola infanzia  3'276'273.43 33'726.57  \n\nQ GIU - Risanamento parziale del Blocco 1 della scuola \nelementare al Palasio 963'329.50 86'670.50  \n\nQ GIU - Risanamento centrale termica e certificazione Minergie \ndella scuola infanzia in via del Tiglio 949'464.14 30'535.86  \n\nQ GNO - Realizzazione struttura scolastica part. 347  3'694'423.75 15'576.25  \nQ GUD - Progettazione comparto di Santa Maria 1a e 2a fase 77'425.60 574.40  \nQ GUD - Progetto definitivo via alla Chiesa  50'666.05 4'333.95  \nQ GUD - Progetto definitivo Alla Rocca - San Nazario  52'920.00 7'080.00  \n\nRealizzazione del Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB) 2'935'188.85 4'978'459.1\n5  \n\nQ MCA - Contributo per restauro Chiesa S. Trinità  250'000.00 0.00  \nQ GIU - Contributo a Civica Filarmonica Giubiasco per nuova \nsede 150'000.00 0.00  \n\n \n\n \n \n6. È approvato il conto degli investimenti 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude \n\ncon il seguente risultato: \nUscite per investimenti      Fr. 35'302'605.49 \nEntrate per investimenti      Fr.   4'203'310.22 \nOnere netto per investimenti     Fr. 31'099'295.27 \n\n \n \n7. È approvato il bilancio 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di \n\nattivi e passivi di Fr 478'470'548.87 e il cui capitale proprio esposto in                            \nFr. 51'976'684.45 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio dei \nlegati per fondi Case anziani Sementina trasferiti direttamente a capitale proprio, a \nFr. 54'046'648.90. \n\n \n* * * * * \n\n  \n\n\n\n \n\n16 \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n\nIvan Ambrosini, relatore Lelia Guscio \n\nCharles Barras Silvia Gada \n\nLisa Boscolo Vito Lo Russo \n\nManuel Donati \n\nPaolo Locatelli \n\nTiziano Zanetti \n\n \n\n\n


Allegato - planimetria

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text: \n±0.00\n\n+ 2.78\n\n+ 3.98\n\n- 0.50\n\n+ 4.34\n\ncucina\n\n18.0 m2\n\nterrazza\n\n33.0 m2\n\nWC\n\ndonna/\n\ndisabile\n\n3.1 m2\n\nWC\n\nuomo\n\n2.2 m2\n\nWC\n\npersonale\n\n2.0 m2\n\ndoccia\n\npersonale\n\n1.9 m2\n\nsala\n\n27.0 m2\n\natrio\n\n3.5 m2\n\nl. tecnico\n\n5.9 m2\n\ndeposito\n\n8.9 m2\n\nentrata\n\n10.5 m2\n\nC C\n\nB\nB\n\nA\nA\n\n3\n4\n0\n\n3\n4\n0\n\n3\n4\n0\n\n1\n0\n2\n0\n\n320 320 320 320 320 320 320 320\n\n2560\n\n±0.00\n\n+ 2.78\n\n+ 3.98\n\n- 0.50\n\n+ 4.34\n\n±0.00\n\n- 0.50\n\n+ 3.98\n\n+ 2.78\n\n+ 4.34\n\n±0.00\n\n- 0.50\n\n+ 3.98\n\n+ 2.78\n\n+ 4.34\n\n±0.00\n\n- 0.50\n\n+ 2.78\n\n+ 3.98\n\n+ 4.34\n\n±0.00\n\n+ 2.78\n\n+ 3.98\n\n+ 4.34\n\n±0.00\n\n- 0.50\n\n+ 2.78\n\n+ 3.98\n\nSTUDIO D'ARCHITETTURA FIORINI\n\nVIALE PORTONE 17 - 6500 BELLINZONA\n\nbellinzona@fiorinisa.ch\n\nT +41(0)91 835 40 13\n\nParco Urbano - Tappa 3\n\nRealizzazione Café du Parc\n\nDimensione:\n\nIncarto.:\n\nProgettato Disegnato Controllato\n\nModifiche:\n\nData:\n\nScala: 1:500 / 1:100\n\nPiano no.: 7165-P01\n\n7165-086\n\n31 ottobre 2019\n\nOperatore:\n\nArchiviazione:\n\ntftf-rd rd\n\n1'050 x 594 mm\n\nSezione Opere pubbliche\n\nVia F. Bonzanigo 1\n\nTel. 058 203 16 00\n\nE-mail:opere.pubbliche@bellinzona.ch\n\nPROGETTO DEFINITIVO\n\nQuartiere Bellinzona\n\nPLANIMETRIA E\n\nPIANI DI PROGETTO\n\nPROPOSTA DEL 31.10.19\n\nDicastero\n\nopere pubbliche\n\ne ambiente\n\nPLANIMETRIA - 1:500\n\nPROSPETTO OVEST - 1:100\n\nSEZIONE TRASVERSALE B-B - 1:100\n\nPROSPETTO EST - 1:100\n\nSEZIONE LONGITUDINALE C-C - 1:100\n\nPIANTA - 1:100\n\nSEZIONE TRASVERSALE A-A - 1:100\n\nPROSPETTO NORD - 1:100\n\nPROSPETTO SUD - 1:100\n\n\n\tFogli e viste\n\tCAP 201 (2)\n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n15 gennaio 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 05/2017 de I Verdi intitolata “Una \ncasa della cultura in Città” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n \nPremessa \n \nIl 2018 è stato un anno di riflessione all’interno del Dicastero Educazione e Cultura in \nmerito alle modalità per ottimizzare la promozione delle numerose attività culturali e \nricreative che animano la Nuova Bellinzona, sfociato nella messa a punto di un nuovo \nstrumento, creato appositamente a tale per questo scopo: come ormai tutti sanno, si \nchiama incittà.ch. Il sito internet, lanciato alla fine del mese di novembre, ha infatti \nl’obbiettivo di raccogliere, catalogare e presentare al pubblico la vasta offerta di attività \npromosse dai numerosi attori culturali bellinzonesi, mediante una veste chiara e \naccattivante. Ciascuna associazione e ogni promotore hanno la possibilità di annunciarsi \npresso l’Ufficio Cultura ed Eventi e trasmettere le coordinate delle manifestazioni che \ndesiderano promuovere, così che questa venga inserita nel portale e quindi resa \nfacilmente rintracciabile da parte del pubblico. La suddivisione degli eventi riguarda 7 \ncategorie specifiche, quali Cinema e letteratura; Conferenze e seminari; Mostre; Musica; \nSport; Teatro e danza; Tradizioni e mercati, e ha lo scopo di guidare gli utenti all’interno \ndel sito, consentendo loro di orientarsi attraverso le varie tipologie di attività e delle \nassociazioni promotrici, con la certezza di poter contare su di una fonte di informazioni \ncostantemente e meticolosamente aggiornata. \nNon da ultimo, se da un lato incittà.ch permette ai cittadini di reperire con maggior \nfacilità le informazioni relative all’universo culturale e ricreativo della Nuova Bellinzona, \ndall’altro questo prezioso strumento consente all’Ufficio Cultura ed Eventi di affinare la \npropria conoscenza di quanto accade all’interno di ciascuno dei tredici quartieri, \narricchendo la ‘visione d’insieme’ indispensabile per la promozione di nuove sinergie tra i \nvari attori culturali e la creazione di proficue reti interdisciplinari. \n\n\n\n \n\n2 \n\n \nGli spazi disponibili \n \nPer quanto concerne invece la mancanza «di spazi di riferimento e di appoggio per chi \nintende proporre eventi culturali al di fuori dell’ambito classico e istituzionale», crediamo \nvada formulata una distinzione essenziale. D’un lato l’esigenza per ciascuna associazione \ndi disporre di spazi che può essere letta come la necessità di poter contare su vere e proprie \nsedi, in cui svolgere in maniera stabile e continuativa le proprie attività; dall’altro come il \nbisogno di poter contare su di una serie di luoghi che, a turno, possono essere impiegati \nper lo svolgimento di eventi culturali e ricreativi aperti al pubblico. Se la creazione di una \nsede stabile per ciascuno dei numerosi gruppi e, rispettivamente, associazioni attive sul \nterritorio appare al momento di difficile attuazione, data la scarsità di spazi adeguati di \nproprietà della Città, numerosi sono invece i luoghi a disposizione degli stessi gruppi e \nassociazioni per l’organizzazione di eventi aperti al pubblico circoscritti nel tempo. \nNello specifico, nei quartieri parecchi sono infatti i centri, le sale e gli spazi multiuso che \npossono essere richiesti da chiunque sia interessato a proporre eventi culturali, attività \nricreative o semplici occasioni di socialità: ad esempio le sale multiuso del Policentro di \nPianezzo, delle Scuole di Gnosca, del Ciossetto a Sementina, dell’Antico Convento delle \nAgostiniane a Monte Carasso, ecc. Tali spazi sono a disposizione della cittadinanza e sono \nda concepire proprio come «strutture alternative» a complemento delle sedi culturali \nclassiche e istituzionali, aperti ad accogliere la cultura a tutto campo. \n \n \nCasa della Cultura \n \nSul piano logistico, dunque, la possibilità per gruppi, associazioni e promotori di usufruire \ndi una serie di  spazi che possono essere temporaneamente adibiti ad attività culturali e \nricreative aperte al pubblico appare sicuramente interessante. Il Municipio è aperto alla \ndiscussione circa il concetto di Casa della Cultura, inteso come la creazione di un’ideale \npolo culturale aperto a chiunque e a qualsiasi forma d’arte, volto ad offrire al cittadino \nesperienze culturali nuove e interdisciplinari. La Commissione Culturale, presieduta dal \nCapo Dicastero, si riunisce mensilmente con il compito, fra gli altri, di contribuire alla \nconcezione di un progetto culturale innovativo. Una delle ipotesi prese in considerazione \n– che dovrà però se del caso essere verificata e approfondita – è quella per cui una simile \nstruttura potrebbe trovare posto all’interno dell’Ex Ospedale di San Biagio quando nei \nprossimi anni sarà verosimilmente messo in vendita dalla Confederazione. Tra le \nnumerose possibilità esaminate, emerge chiaramente l’idea di dare vita ad un polo \norganico, caratterizzato da un progetto culturale forte, ispirato a modelli locali ma anche \nesteri, dotato anche di spazi a disposizione di chi a Bellinzona desidera promuovere \nprogetti o attività culturali di evidenti qualità e spessore. \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n\nProgettato in maniera strategica, il polo culturale dovrebbe mirare ad un equilibrio \nfinanziario che riesca a combinare armonicamente attività diverse in grado anche di \ngarantirne il sostentamento. In questo senso, ad occuparsi del coordinamento della \nstruttura e del suo corretto funzionamento potrebbe essere lo stesso Ufficio Cultura ed \nEventi. \n \n\n \n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n16 agosto 2018 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 7/2017 di Angelica Lepori Sergi e \nMonica Soldini denominata “Per la creazione di strutture socio-\nscolastiche adeguate nella Città di Bellinzona” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nla mozione in oggetto pone l’accento sull’opportunità di creare, a favore delle famiglie, \nservizi extrascolastici comunali estesi a tutto l’arco della giornata e dell’anno civile.  \n\nSi premette che nella città di Bellinzona sono presenti, benché non necessariamente \ndisponibili su tutto il territorio cittadino, i seguenti servizi:  \n\n- Doposcuola scolastici, da settembre 2018 a beneficio di tutti gli allievi SE. Si tratta \ndi corsi specifici (attività creative e/o ludiche) che sono proposti su due distinti \nperiodi di sei settimane dell’anno (autunno e primavera). Si tratta comunque di \ncorsi che vengono proposti agli allievi e alle famiglie e che idealmente dovrebbero \nessere seguiti dagli allievi che manifestano interesse per una specifica attività \nsenza appesantire troppo la giornata del bambino. I corsi sono gestiti da animatori \nspecializzati nell’attività proposta.  \n\n- Doposcuola sociale: si tratta di un’offerta comunale presente a Monte Carasso e \ngestita da educatrici che occupano i bambini durante tutto l’arco dell’anno \nscolastico (dalle 16.00 alle 18.30 e il mercoledì dalle 13.30 alle 18.00). Il relativo \ncosto è fissato in base al reddito per un ammontare massimo di fr. 45.-/mensili.  \n\n- Offerta di mensa SE: il servizio è presente in tutti i quartieri, dove è gestito da \nassociazioni private, in parte su mandato della città (Associazione Art’è bambini e \nAssociazione Famiglie diurne), ed a Bellinzona, a Monte Carasso e a Gorduno da \nassociazioni che offrono autonomamente tale servizio (Associazione genitori \nscuole sud e Associazione Famiglie diurne). Per quanto attiene i servizi su \nmandato cittadino nel corso del presente anno si è proceduto a un riallineamento \ndell’offerta con regolamentazione e costi uguali per le famiglie su tutto il territorio \n\n\n\n \n\n2 \n\n(fr. 8.- per pasto). Non essendo nell’immediato possibile implementare tale \nimpostazione su tutto il territorio, si è deciso di garantire la parità di trattamento \nper quelle famiglie con difficoltà comprovate che beneficiano di aiuti sociali \n(sussidi assistenziali, AFI, PC), concedendo un rimborso che porta il prezzo del \npasto a fr. 7.- (rimborso pari a Fr. 1.- per i servizi su mandato comunale, fr 3.- per \nMonte Carasso, variabile a dipendenza della frequentazione per coloro che fanno \ncapo ai servizi di Bellinzona e Gorduno). \n\n- Attività extrascolastiche: proposte da associazioni private e riconosciute \ndall’autorità cantonale e sussidiate in parte, ma non necessariamente in modo \nesclusivo, dal Comune tramite i contributi LFam. Il riconoscimento cantonale è \ndato se le strutture soddisfano determinati requisiti (apertura dalle 7.00 alle 19.00, \nminimo 10 posti disponibili, soddisfano determinate regole di formazione del \npersonale, offerta di servizio di refezione, apertura almeno 220 giorni all’anno). \n\nIn relazione alla mozione presentata, preso atto di quanto sopra e di conseguenza \ndell’offerta già presente sul territorio e finanziata già ora (direttamente e /o \nindirettamente) dalla Città, il Municipio ritiene necessario effettuare preliminarmente \nun’analisi dei bisogni. Esercizio che l’Esecutivo proporrà a breve, ossia al termine delle \nvacanze scolastiche 2018 attraverso un apposito questionario che verrà inviato a tutte le \nfamiglie. Alla luce dei dati e delle informazioni che scaturiranno sarà possibile valutare \nuna eventuale estensione o completazione dell’offerta di servizi in questo settore. \nPrendendo anche spunto dalla presente mozione, alle famiglie verrà pure chiesto di \nesprimersi in merito al “bisogno” di una scuola dell’infanzia ad orario prolungato. \n\nFatta questa premessa, si ritiene prematuro, a questo stadio, aderire alla mozione. Giusto \ninvece, in questa prima fase, comprendere meglio le esigenze e i bisogni effettivi per poi \nindividuare e proporre soluzioni adeguate. \n\n \nCon i migliori saluti. \n \n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n


name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 4 febbraio 2020 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SULLA MOZIONE 8/2017 “PAUSA \nPRANZO PER LE MAESTRE DELL’INFANZIA” DI \nANGELICA LEPORI SERGI E MONICA SOLDINI \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e signori Consiglieri comunali, \n \n \nla Commissione della Gestione ha analizzato la mozione 8/2017 denominata “Pausa \npranzo per le maestre dell’infanzia” nella seduta del 15 gennaio 2019, durante la quale \nha anche sentito le mozionanti. \n \nLa mozione propone in buona sostanza di garantire il servizio di refezione in tutte le \nsedi di Scuola dell’infanzia (di seguito SI), inserire in tutte le sedi delle SI un/una \ncollaboratrice di sostegno per garantire al personale incaricato di beneficiare almeno di \nuna mezzora di pausa reale e di abolire il pagamento del pranzo per le maestre SI. \n \nNelle osservazioni preliminari del 16 agosto 2018, il Municipio evidenziava che: \n \n˗ dal settembre 2017 tutte le SI cittadine sono dotate di una mensa ritenuto che, in \n\nprecedenza, ne erano sprovviste solo le SI dei quartieri di Gorduno, Gnosca e \nPreonzo; \n \n\n˗ l’orario delle docenti SI è di esclusiva competenza degli organi cantonali che \ndetermina un impiego di 32 ore settimanali laddove esiste la refezione e quindi il \ntempo per il pasto è parte integrante del loro tempo di lavoro. La stessa Legge \ncantonale determina inoltre che la responsabilità della sezione è della docente \ntitolare. In casi particolari ed urgenti, la docente titolare può avvalersi dell’ausilio \ndelle inservienti – non personale strettamente di cucina – per aiutare le docenti \nsorvegliando per un breve periodo di tempo la sezione; \n\n \n˗ anche per il pagamento del pranzo per le maestre SI ci si deve riferire agli organi \n\ncantonali che regolano questo aspetto. \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n \nLa Commissione della Gestione, alla luce di quanto precede, fa proprie le osservazioni \ndel Municipio testé riportate e non intravvede alcun buon motivo per ampliarne \nl’esame. Propone pertanto di \n \n\nr i s o l v e r e: \n\n \nLa mozione è respinta come ai considerandi. \n \n\n \n\n********************** \n\n \n\n \nCon ogni ossequio. \n\n \n \n\nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nF.to:  \n \n  \nIvan Ambrosini Lelia Guscio \n\nCharles V. Barras Paolo Locatelli, relatore \n\nLisa Boscolo Vito Lo Russo  \n\nGiulio Deraita Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n\tla Commissione della Gestione ha analizzato la mozione 8/2017 denominata “Pausa pranzo per le maestre dell’infanzia” nella seduta del 15 gennaio 2019, durante la quale ha anche sentito le mozionanti.\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n16 agosto 2018 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 9/2017 di Angelica Lepori Sergi e \nMonica Soldini denominata “Le conseguenze di Harmos nella scuola \ndell’infanzia” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nsicuramente la mozione mostra attenzione verso le docenti di SI, valorizzando il loro \nimpegno nelle sezioni. Il collegio dei direttori non è insensibile a questi aspetti e in tal \nsenso ha sottoposto al Municipio un documento volto a risolvere parte dei problemi con i \nquali sono confrontate le docenti. Il Municipio ha accolto la proposta e da settembre vi \nsarà un aumento di docenti di appoggio nelle nostre scuole. \n\nPer quanto concerne le proposte formulate attraverso la presente mozione si osserva \nquanto segue: \n\n1. La struttura della scuola dell’infanzia è regolamentata da norme cantonali che \nstabiliscono che in una sezione sono di regola presenti bambini dell’anno \nfacoltativo, dell’obbligatorio 1 e dell’obbligatorio 2. Laddove vi sono delle \ncontingenze particolari, in via del tutto eccezionale e per un periodo limitato di \ntempo, il Cantone può decidere di istituire sezioni composte solo da bambini \ndell’anno facoltativo e in ogni caso la frequenza è limitata a mezza giornata, la \nmattina.  \n\n2. Se la proposta di mettere a disposizione del personale è intesa come assunzione di \ninservienti supplementari che svolgono questo ruolo, la spesa appare non \ngiustificata in quanto il numero di interventi sull’arco di una settimana è ridotto e \nimprevedibile. Se invece è da intendere nel senso di far capo ad una persona già \nattiva presso la cucina della SI, non si può fare astrazione delle norme cantonali \nrelative all’igiene che vietano al personale di entrare in contatto con bambini \nmalati (che potrebbero trasmettere batteri) o eseguire altri tipi di pulizia. \nAll’interno di questo quadro si può riflettere se ci sono spazi di manovra: in casi \n\n\n\n \n\n2 \n\neccezionali un inserviente (non il cuoco o l’aiuto cuoco) può intervenire a sostegno \ndi una docente impegnata ad accudire suoi allievi.  \n\n3. Il potenziamento del servizio di sostegno è di competenza degli uffici scolastici \ncantonali. \n\n \n\nTenuto conto di quanto sopra indicato, si invita a respingere la mozione in oggetto. \n \nCon i migliori saluti. \n \n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 10 settembre 2024 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMOZIONE 2/2024 “Consuntivo 2023 - concessione \ndividendi ai contribuenti” di Ivano Beltraminelli  \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione si è chinata sulla mozione di cui sopra. \n\n \n\nPremessa \n\nLa mozione in oggetto chiede di restituire ai cittadini l’avanzo del consuntivo 2023 che \nammonta a CHF 2.5 milioni. Le soluzioni prospettate per poter raggiungere l’obiettivo \nvanno dal credito d’imposta al bonus fiscale, allo sconto fiscale o ad un semplice \nacconto. \nIn data 29 maggio 2024, in riferimento all’art. 67 della Legge organica comunale, il \nMunicipio ha comunicato di ritenere tale mozione irricevibile. In effetti la destinazione di \nun avanzo d’esercizio o di un disavanzo d’esercizio è definita per legge dalla LOC. Si \nspecifica inoltre come un’eventuale “distribuzione dell’utile” può essere influenzata dal \nConsiglio comunale a preventivo tramite lo strumento del moltiplicatore, ma non \nattraverso una mozione che per legge (vedi art. 67 LOC) non può riguardare il \nmoltiplicatore. \n\n \n\nConsiderazioni \n\nPur condividendo alcune perplessità sollevate dalla mozione in merito alle costanti \ndifferenze registrate negli ultimi anni fra i risultati prospettati a preventivo e quelli \nrealizzati a consuntivo, la Commissione della gestione si dichiara concorde sulla non \nricevibilità della mozione sulla scorta delle motivazioni emesse dal Municipio. \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nConclusioni \n\nLa Commissione della gestione invita dunque il Consiglio comunale ad aderire al \npreavviso del Municipio ed a \n\nrisolvere: \n\n1. La mozione 2/2024 “Consuntivo 2023 - concessione dividendi ai contribuenti” di \n\nIvano Beltraminelli, UDC Bellinzona, è irricevibile. \n\n \n \n \n \n\nCon i migliori saluti \n \n \n \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \n\nMichele Egloff Sacha Gobbi \n\nMartina Malacrida Nembrini Carmelo Malingamba, relatore \n\nBrenno Martignoni Polti Marco Pellegrini \n\nPatrick Rusconi Lorenza Roehrenbach \n\nPietro Ghisletta,  \n\n \n\n\n