text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 15 maggio 2025 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 912 - Riorganizzazione del Corpo pompieri – Aggregazione \ncon i Corpi di Cadenazzo e Gambarogno – Nuova Convenzione \n– Nuovo Regolamento \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e signori Consiglieri comunali,  \n \nil tema di questa riorganizzazione del Corpo pompieri, in buona sostanza e tutto \nsommato, è visto favorevolmente dalla Commissione della gestione. \n\nAnzi, le Commissarie e i Commissari lo ritengono un importante passo avanti per un \nefficace articolazione dei primi interventi sul territorio, integrando proficuamente tasselli \nrimasti ad oggi incompleti.  \n\nInfatti, l’aggregazione con i Corpi di Cadenazzo e Gambarogno, con l’elaborazione della \nnuova Convenzione e contestuale nuovo Regolamento, viene a includere aree che \ncorrevano il rischio di venire emarginate nella costruzione di una efficace rete di soccorsi. \nCiò, già di per sé, costituisce un valore aggiunto per la comunità. \n\nUn servizio che per Bellinzona, quale Comune polo, si traduce in un accorpamento, che \npermetterà l’ottimizzazione delle risorse, specie avuto riguardo delle sempre crescenti \ndifficoltà a reperire volontari. Ovvero, persone disponibili per il picchetto durante l'orario \nlavorativo. Invero, un aspetto evidenziato in tutti e tre i Corpi pompieri, classificato quindi \ncome prioritario e molto critico. Tanto è vero che la Città è già parzialmente corsa ai \nripari, avviando un processo di professionalizzazione del Corpo pompieri, con l’impiego \ndi un numero di militi permanenti sufficienti per compensare la carenza di volontari.  \n\nGli approfondimenti oggetto di questa riforma hanno coinvolto tutte le parti interessate, \nche hanno già condiviso e approvato il progetto nei rispettivi gremi di competenza. \n\nCiò, permetterà di far fronte a sfide sempre più complesse in un’area non scevra da \nesposizioni a evenienze e calamità naturali, che passano dalle variegate realtà: lacustre, \nurbana e boschiva. \n\nIl proponimento segue pedissequamente le normative in materia. \n\nIn particolare, la Legge cantonale sulla lotta contro gli incendi e i danni della natura (LLI), \nche conferisce ai Comuni la competenza di istituire e di organizzare i Corpi pompieri. \nSenza disattendere che al Consiglio di Stato è assegnato il compito di definire i \ncomprensori di intervento e di ordinare il convenzionamento a livello regionale. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nTutti i Dipartimenti cantonali di riferimento, ossia: l'Ufficio della difesa contro gli incendi \ndel DFE, la Sezione protezione aria acqua e suolo del DT e la Sezione forestale del DT, \nhanno preavvisato favorevolmente l’intendimento in rassegna. \n\nCosì stando le cose, questa Commissione esprime qui assolutamente positività verso \nsiffatto ampliamento della rete. \n\nCirca i costi dell’operazione e la loro ripartizione intercomunale fa stato una chiave \nconcordata tra i Comuni, tradotta in convenzione. Per la determinazione delle quote fisse \nsono stati assunti i dati sensibili del territorio di rilevanza per l'ambito dei pompieri \n(popolazione, stime immobiliari, superfici boschive e simili).  \n\nNell’ambito della trattazione del Messaggio questa commissione ha posto al Municipio \ndelle domande riguardo il tema dei picchetti permanente o con ricerca persone. \nSegnatamente circa la loro cumulabilità.  \nIl Municipio il 14 maggio ha fornito contestuali risposte scritte confermando la \ncumulabilità. La commissione ritiene così evaso questo aspetto. \nInoltre nella formulazione dell’art. 5 cpv. 7 è stata ravvisata un’imperfezione linguistica. \nSi chieda che la stessa venga rettificata, prescindendo da un emendamento. \n \nPer questi motivi, questa Commissione postula, all’intenzione del Legislativo comunale, \nl'approvazione del progetto di nuovo Corpo pompieri, dando pure preavviso positivo ai \ncontestuali atti formali, che accompagnano il messaggio. \n \n \n \n  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nDispositivo \n \nA questo lodevole Consiglio comunale è così chiesto di \n \n\nrisolvere: \n \n1. È approvato il progetto di nuovo Corpo pompieri della Città di Bellinzona con \n\nl’aggregazione dei Corpi di Cadenazzo e Gambarogno. \n\n2. È approvata la Convenzione intercomunale concernente il servizio pompieri tra la \nCittà di Bellinzona e i Comuni di Arbedo-Castione, Cadenazzo, Gambarogno, \nLumino e Sant’Antonino. \n\n3. È abrogata la Convenzione intercomunale concernente il servizio pompieri tra la \nCittà di Bellinzona e i Comuni di Arbedo-Castione e Lumino. \n\n4. È abrogata la Convenzione concernente il servizio pompieri di montagna tra la Città \ndi Bellinzona e il Comune di Gambarogno. \n\n5. È abrogata la Convenzione concernente il Corpo Pompieri del Pizzo di Claro tra l’ex-\nComune di Claro e i Comuni di Arbedo-Castione e Lumino. \n\n6. È abrogato il Regolamento del Corpo Pompieri di montagna del Pizzo di Claro, \ndell’ex-Comune di Claro. \n\n7. È sciolto il Corpo Pompieri di montagna del Pizzo di Claro. \n\n8. È abrogato il Regolamento del Corpo Pompieri di montagna della Morobbia, dell’ex-\nComune di Giubiasco. \n\n9. È sciolto il Corpo Pompieri di montagna della Morobbia. \n\n10. È sciolto il Corpo Pompieri di montagna del Gaggio. \n\n11. È approvato il Regolamento comunale sul Corpo pompieri. \n\n12. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nMichele Egloff Brenno Martignoni Polti, relatore \n\nPietro Ghisletta Marco Pellegrini \n\nSacha Gobbi Lorenza Röhrenbach \n\nMartina Malacrida Nembrini Patrick Rusconi \n\nCarmelo Malingamba  \n\n \n\n\n


Report votazione

parent_type: agenda

text: \n \n\n \n\nREPORT VOTAZIONE \n\nLa mozione 1/2024 "Modifica art. 39 RC - introdurre la figura del "supplente" dei membri delle \n\nCommissioni permanenti" del gruppo il Centro" del gruppo Verdi - FA - Indipendenti, presentata il \n\n21 maggio 2024, E’ ACCOLTA. \n\n \n\nSeduta:      Consiglio Comunale – 16-17/06/2025 \n\nData apertura votazione:    17/06/2025 23:13 \n\nData chiusura votazione:    17/06/2025 23:15 \n\nQuorum:     1/2 + 1 \n\nMaggioranza:     25 \n\nPresenti:     49 \n\nVotanti:     49 \n\nFavorevoli:     11 \n\nContrari:     34 \n\nAstenuti:     4 \n\nNon Espresso:     0 \n\nAssenti:     11 \n\nEsito:      Respinta \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nFavorevoli \n\nFAVOREVOLI \nBroggini Marguerite \n\nCanepa Nevio \n\nCattori Claudio \n\nGhisletta Pietro \n\nGiorla-Röhrenbach Lorenza \n\nGuidotti Camilla \n\nMartignoni Polti Brenno \n\nMossi-Nembrini Maura \n\nPedroni Gabriele \n\nScossa-Baggi Emilio \n\nZanti Enrico \n\nContrari \n\n  CONTRARI \nBanfi Anita \n\nBeltraminelli Ivano \n\nBianchi Nadia \n\nBoscolo Lisa \n\nBriccola Fabio \n\nBuletti Claudio \n\nCarniel Denise \n\nCasari Alberto \n\nCereda Andrea \n\nDonati Manuel \n\nDotta Renato \n\nGenetelli Manuela \n\nGianini Bixio \n\nGobbi Sacha \n\nGruosso Silvio \n\nGuidotti Nicolò \n\nHolenstein Notari Nadia \n\nKrüsi Giorgio \n\nLucchini Alessandro \n\nMalacrida Nembrini Martina \n\nMalingamba Carmelo  \n\nMarietta Alberto \n\nMastromarco Matteo \n\nMercoli Roberto \n\nMinoletti Martina \n\nMinotti Daniela \n\nMozzini Giulia \n\nPellegrini Marco \n\nRusconi Patrick \n\nSansossio-Cippà Rosalia \n\nSpinelli Karim \n\nVanza Maruska \n\nZanetti Dila \n\nZanetti Tiziano \n\nAstenuti \n\n \n\n \n\n\n\n  ASTENUTI \nColombo Martino \n\nEgloff Michele \n\nGrisetti Brenno \n\nSoldini Giorgio \n\nAssenti \n\n  ASSENTI \nAy Massimiliano \n\nDel Don Orlando \n\nLuraschi Michela \n\nMadonna Luca \n\nNisi Sara \n\nPedroni Giovanna \n\nPronzini Matteo \n\nRossi Tuto \n\nScossa-Baggi Elena \n\nSimao Ograbek Kevin \n\nTettamanti Claudio \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nREPORT VOTAZIONE \n\nIl verbale della risoluzione è messo in votazione: \n\n \n\nSeduta:      Consiglio Comunale – 16-17/06/2025 \n\nData apertura votazione:    17/06/2025 23:15 \n\nData chiusura votazione:    17/06/2025 23:15 \n\nQuorum:     1/2 + 1 \n\nMaggioranza:     25 \n\nPresenti:     49 \n\nVotanti:     49 \n\nFavorevoli:     48 \n\nContrari:     0 \n\nAstenuti:     1 \n\nNon Espresso:     0 \n\nAssenti:     11 \n\nEsito:      Approvata \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFavorevoli \n\n\n\nFAVOREVOLI \nBanfi Anita \n\nBeltraminelli Ivano \n\nBianchi Nadia \n\nBoscolo Lisa \n\nBriccola Fabio \n\nBroggini Marguerite \n\nBuletti Claudio \n\nCanepa Nevio \n\nCarniel Denise \n\nCasari Alberto \n\nCattori Claudio \n\nCereda Andrea \n\nDonati Manuel \n\nDotta Renato \n\nEgloff Michele \n\nGenetelli Manuela \n\nGhisletta Pietro \n\nGianini Bixio \n\nGiorla-Röhrenbach Lorenza \n\nGobbi Sacha \n\nGrisetti Brenno \n\nGruosso Silvio \n\nGuidotti Camilla \n\nGuidotti Nicolò \n\nHolenstein Notari Nadia \n\nKrüsi Giorgio \n\nLucchini Alessandro \n\nMalacrida Nembrini Martina \n\nMalingamba Carmelo  \n\nMarietta Alberto \n\nMartignoni Polti Brenno \n\nMastromarco Matteo \n\nMercoli Roberto \n\nMinoletti Martina \n\nMinotti Daniela \n\nMossi-Nembrini Maura \n\nMozzini Giulia \n\nPedroni Gabriele \n\nPellegrini Marco \n\nRusconi Patrick \n\nSansossio-Cippà Rosalia \n\nScossa-Baggi Emilio \n\nSoldini Giorgio \n\nSpinelli Karim \n\nVanza Maruska \n\nZanetti Dila \n\nZanetti Tiziano \n\nZanti Enrico \n\nContrari \n\n \n\n \n\nAstenuti \n\n\n\n  ASTENUTI \nColombo Martino \n\nAssenti \n\n  ASSENTI \nAy Massimiliano \n\nDel Don Orlando \n\nLuraschi Michela \n\nMadonna  Luca \n\nNisi Sara \n\nPedroni Giovanna \n\nPronzini Matteo \n\nRossi Tuto \n\nScossa-Baggi Elena \n\nSimao Ograbek Kevin \n\nTettamanti Claudio \n\n \n\n\n


Testo petizione

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Proposta di risoluzione

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name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 3 giugno 2025 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE  \n\nMM 913 - Bilanci Consuntivi 2024  \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e signori Consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della gestione ha esaminato il presente Messaggio municipale nel corso \ndelle sue sedute del mese di aprile e maggio. \nIl 30 aprile 2025 si è tenuta l’audizione con una delegazione del Municipio con: Sindaco \nMario Branda, Vicesindaco Fabio Käppeli e del Segretario comunale Philippe \nBernasconi e del Direttore del Settore finanze e promozione economica Davide Caccia. \n\n1. Considerazioni generali \n\nIl bilancio consuntivo 2024 della Città di Bellinzona evidenzia una gestione finanziaria \ncomplessivamente solida, con un miglioramento significativo rispetto al preventivo. Il \ndisavanzo effettivo si è attestato a fr. -1,9 milioni, a fronte dei fr. -9,3 milioni previsti, \ngrazie a maggiori ricavi fiscali pari a fr.  3’138’632 (+2,6%) e a una riduzione delle \nspese operative a fr. -2'340’217 (-1%). Questo risultato è stato ottenuto nonostante un \ncontesto complesso, caratterizzato dall’invecchiamento della popolazione, dall’aumento \ndelle spese di sanitarie e di cura e dall’esigenza di investimenti infrastrutturali quali, per \nesempio, la ristrutturazione e la costruzione di nuove scuole. \n\nGli scostamenti tra preventivo e consuntivo nella gestione finanziaria della Città di \nBellinzona sono un fenomeno fisiologico e, in larga parte, inevitabile. Essi derivano da \nuna combinazione di fattori strutturali e contingenti, che riflettono la complessità della \npianificazione pubblica e l’incertezza insita nei dati disponibili al momento della stesura \ndel preventivo. \n\nUna fonte di scostamento è rappresentata dalla discrepanza tra le ipotesi formulate in \nfase previsionale – spesso basate su stime di spesa, evoluzione dei prezzi di mercato, \nvolumi di consumo o potenziali imprevisti – e i dati effettivi rilevati a consuntivo. A ciò si \naggiunge l’introduzione, in molti crediti, di un margine di prudenza per garantire \nl’operatività del Comune anche in caso di eventi imprevedibili, come guasti, \nmanutenzioni straordinarie o condizioni meteorologiche avverse. \n\nUna componente significativa di incertezza è legata anche ai dati fiscali. Questi vengono \niscritti a preventivo prima dell’inizio del periodo fiscale di riferimento, sulla base di dati \nstorici – spesso vecchi di due anni prima per le persone fisiche e ancora meno affidabili \nper le persone giuridiche. Il gettito di competenza, iscritto in contabilità a consuntivo, può \nquindi essere oggetto di variazioni, in quanto non coincide con la conclusione del \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nprocesso di accertamento fiscale. Inoltre, voci di entrata come le imposte su vincite, le \nliquidazioni in capitale o le imposte alla fonte presentano una forte variabilità da un anno \nall’altro e pertanto sono difficilmente prevedibili con precisione. \n\nUlteriore fonte di scostamento è rappresentata dai tempi e dalle modalità con cui \ngiungono al Comune dati fondamentali forniti da enti terzi, come il Cantone, i consorzi o \naltri organismi pubblici. Le comunicazioni da parte di questi soggetti sono spesso tardive \no non definitive, influenzando la capacità del Comune di stimare correttamente alcune \nvoci di bilancio. \n\nA fronte di queste difficoltà, la Città di Bellinzona ha sempre adottato un approccio \nprudente e responsabile, analizzando ogni proposta di risparmio e cercando di conciliare \nla sostenibilità finanziaria con la continuità dei servizi alla popolazione e la realizzazione \ndi investimenti strategici. \n\nDal 2021 al 2024, lo scostamento medio tra il preventivo e il consuntivo è del 2%, \nmantenendosi comunque in linea con altre realtà pubbliche comparabili, come la Città di \nLugano (2,9%), il Cantone (1,5%) e la Confederazione (2,0%). \n\nIn sintesi, gli scostamenti tra preventivo e consuntivo non rappresentano \nnecessariamente errori, ma riflettono la complessità e la natura previsionale della \ngestione finanziaria pubblica. La loro corretta interpretazione non può esimersi \ndall’analisi ponderata dei dati disponibili. \n\n \n\n \n\n2. Ricavi: andamento e variazioni principali \n\nNel 2024 i ricavi totali del Comune hanno raggiunto fr. 226 milioni, con un incremento \ndi fr. 5,1 milioni (+2,3%) rispetto al preventivo. Le principali fonti di incremento sono: \n\n• Ricavi fiscali: fr. +3,1 milioni, grazie a maggior gettito, sopravvenienze e imposte \nalla fonte. \n\n• Tasse e retribuzioni: fr. +2,23 milioni, soprattutto da case anziani, rimborsi \nassicurativi e tasse esecutive. \n\n• Contributo di livellamento: fr. +0,52 milioni. \n• Interessi attivi: fr. +0,4 milioni. \n\nTuttavia, si sono verificate alcune riduzioni, tra cui: \n\n• Ricavi da trasferimenti: fr. -1 milione, per minori contributi cantonali. \n• Vendite e multe: fr. -0,37 milioni. \n• Prelievi da fondi speciali: fr. -0,17 milioni. \n\nL’incremento dei ricavi totali rispetto al preventivo, pari al +2,3%, rappresenta un segnale \npositivo per l’equilibrio finanziario dell’ente, soprattutto perché sostenuto da entrate \nstrutturali come le imposte fiscali e alla fonte. Queste costituiscono una risorsa \nrelativamente stabile nel tempo. Tuttavia, la forte dipendenza dai ricavi fiscali comporta \nuna certa vulnerabilità del bilancio, rendendolo esposto ai cicli economici e a fattori \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nimprevedibili, quali una possibile riduzione dei redditi imponibili o modifiche del quadro \nnormativo. \n\nPer migliorare la qualità della pianificazione finanziaria, sarebbe opportuno monitorare \nin modo più dettagliato le fonti del gettito straordinario e delle sopravvenienze attive, \ndistinguendo chiaramente tra ciò che è ripetibile e ciò che ha carattere eccezionale. \nInoltre, un’analisi più approfondita della composizione del gettito, ad esempio per fasce \ndi reddito o tipologia di contribuente, permetterebbe di individuare con maggiore \nprecisione i fattori di rischio e le opportunità di crescita. \n\nDalla tabella seguente si evince che il miglioramento tra preventivo e consuntivo nei \nbilanci 2021, 2022, 2023 e 2024 è stato costantemente positivo, evidenziando una \ncrescita progressiva e un andamento finanziario in rialzo per la Città. \n\n \n\nTuttavia, confrontando i dati consuntivi anno su anno, emerge che i ricavi a consuntivo \n2024 risultano inferiori di fr. 5.609.819 rispetto ai ricavi a consuntivo 2023. Questo calo \nè principalmente attribuibile a minori ricavi e rappresenta un elemento che merita \nattenzione. \n\nTale dato deve essere considerato come uno stimolo per rafforzare le entrate fiscali, \npuntando sull’attrazione di nuovi contribuenti, sia persone fisiche che giuridiche. \n\nInfine, un’ulteriore area di approfondimento potrebbe riguardare il trend storico delle \nimposte alla fonte, che può offrire utili indicazioni sulle dinamiche occupazionali locali, in \nparticolare per quanto riguarda i lavoratori frontalieri o a contratto, frequentemente \nsoggetti a questa tipologia di prelievo. \n\n \n\n \n\n3. Spese operative: contenimento e gestione \n\nLe spese operative totali sono state pari a fr. 222,8 milioni, con una riduzione di fr. 2,5 \nmilioni (-1,1%) rispetto al preventivo. Le principali voci includono: \n\n• Spese per il personale: fr. 109,6 milioni (48,1% del totale), con un incremento \ndi fr. 770’969 (+0,7%). Le cause principali sono nuove assunzioni, introduzione \ndella polizza IPG malattia, e l’aumento delle esigenze nei settori scuole e case \nanziani. \n\n• Spese per beni e servizi: fr. 38,5 milioni (+0,5%), principalmente per \nmanutenzioni e perdite su crediti. \n\n• Spese di trasferimento: fr. 61,3 milioni, in calo rispetto al previsto per minori \ncontributi sociali e trasporti pubblici. \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nLe riduzioni più significative si registrano nei contributi sociali (fr. -3,4 milioni), nettezza \nurbana e manutenzione stradale, migliorando temporaneamente l’equilibrio di gestione. \n\nLa riduzione complessiva delle spese pari a -1,1% rispetto al preventivo rappresenta un \nrisultato significativo, soprattutto perché ottenuta senza incidere negativamente sui \nservizi essenziali. In particolare, la gestione prudente delle spese per trasferimenti e il \ncontrollo su ambiti come la nettezza urbana e la manutenzione evidenziano una buona \nattenzione al contenimento dei costi e all’efficienza operativa. Tuttavia, l’aumento \nregistrato nelle spese per il personale e per l’acquisto di beni e servizi merita un \nmonitoraggio attento, al fine di prevenire derive strutturali che potrebbero compromettere \nl’equilibrio futuro della spesa corrente. \n\nPer rafforzare ulteriormente l’efficienza nella gestione delle risorse, potrebbe risultare \nutile investire in strumenti di procurement digitale e in sistemi di analisi dei costi, capaci \ndi supportare decisioni più informate e trasparenti. In parallelo, andrebbero valutate \npolitiche di razionalizzazione dei servizi, con particolare attenzione al mantenimento \ndell’equità sociale e alla qualità delle prestazioni offerte ai cittadini. \n\nInfine, un confronto sistematico (benchmark) con Comuni di dimensioni e caratteristiche \nsimili potrebbe offrire indicazioni utili per verificare se la distribuzione delle spese per \ncategoria – in particolare quelle per il personale, per beni e servizi e per trasferimenti – \nrisulta allineata agli standard o se esistono margini di ottimizzazione. \n\n \n\n \n\n4. Investimenti e contributi straordinari \n\nGli investimenti netti si attestano a fr. 23,6 milioni, entro il tetto massimo fissato dal \nMunicipio. Le entrate per investimenti (fr. 10,5 milioni) risultano maggiori del previsto, \ncon un impatto sull’onere netto. Tra i principali progetti: \n\n• Infrastrutture sportive e stradali. \n• Risanamento della passerella Stazione Bellinzona-Daro, cofinanziato con le \n\nFFS. \n• Contributi straordinari: fr. 8 milioni in entrata grazie al sostegno cantonale, a \n\nimprese private e prelievi dal Fondo FER. \n\nQuesti elementi evidenziano una buona capacità di attrarre risorse esterne, pur \nmantenendo l’onere a carico del Comune su livelli rilevanti. \n\nLa capacità del Comune di rispettare i limiti prefissati per gli investimenti, riuscendo al \ncontempo a portare avanti progetti di carattere strategico, rappresenta un segnale \npositivo di disciplina e solidità nella gestione finanziaria. L’onere netto di fr. 25 mio è \nl’obbiettivo dichiarato daL Municipio dal 2018 a oggi, il dato degli investimenti rispetta il \ncfr. capitolato 5.1, pag.92 del MM 746 Preventivo 2024. \n\nInoltre, un’analisi costi-benefici degli interventi realizzati permetterebbe di valutare non \nsolo la sostenibilità finanziaria, ma anche l’impatto sociale ed economico delle opere, \nevidenziando aspetti quali il miglioramento dell’accessibilità, l’aumento dell’attrattività del \nterritorio e i potenziali risparmi futuri in termini di gestione e manutenzione. \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \n\n5. Analisi del personale \n\nIl costo del personale è la voce di spesa con il maggiore incremento, salendo da fr. \n105,5 milioni nel 2023 a fr. 109,6 milioni nel 2024 (fr. +4,1 milioni). Le cause principali \nsono: \n\n• Aumento della esigenze nelle case anziani, in parte deciso dal Cantone (fr. +3 \nmilioni). \n\n• Indicizzazione salariale del +1,7%. \n• Aumento dei costi per docenti, in parte deciso dal Cantone (fr. +1 milione). \n• Introduzione della polizza IPG malattia (fr. +827’000). \n\nTali aumenti riflettono il tentativo di mantenere alta la qualità dei servizi, ma pongono \ninterrogativi sulla sostenibilità di queste evoluzioni. \n\nL’aumento del costo del personale, pari a fr. +4,1 milioni, rappresenta un elemento \nrilevante del bilancio. Tale crescita è in parte giustificata da fattori strutturali, e da misure \nmigliorative introdotte, quali l’indennità per perdita di guadagno (IPG) in caso di malattia \ne l’indicizzazione salariale. \n\nPer valutare l’efficacia della spesa, sarebbe utile affiancare all’analisi dei costi anche un \ngiudizio sulla qualità dei servizi, in modo da valutare se l’incremento della spesa si \ntraduce in un miglioramento tangibile delle prestazioni rese alla cittadinanza. Inoltre, \nandrebbero sviluppate strategie di lungo termine per attrarre e trattenere personale \nqualificato, in particolare nei settori più sotto pressione, come sanità ed educazione. \n\n \n\n \n\n6. Indicatori finanziari e andamento pluriennale \n\nNel periodo 2020–2024, il Comune ha mostrato una gestione complessa ma \nrelativamente equilibrata: \n\n• Capitale proprio in crescita: da fr. 47,4 milioni (2020) a fr. 63,3 milioni (2024). \n• Tasso di indebitamento netto attorno al 135%, con un picco del 144,8% nel \n\n2024. \n• Debito pubblico netto per abitante in aumento: da fr. 3'516 (2020) a fr. 4'083 \n\n(2024). \n• Quota di autofinanziamento ancora debole, elemento critico per sostenere \n\ninvestimenti futuri. \n\n \n\nTra i segnali positivi spicca l’incremento del capitale proprio, passato da circa fr. 47,4 \nmilioni a fr. 63,3 milioni. Questo dato è indicativo di una crescita patrimoniale costante, \nche rafforza la solidità finanziaria della Città e rappresenta una buona base per affrontare \nle sfide future. \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nTuttavia, a questa evoluzione favorevole si contrappone un elemento più critico: il tasso \ndi indebitamento netto, rimasto stabilmente elevato e in crescita nell’ultimo anno fino a \nraggiungere il 144,8% nel 2024. Questo valore segnala che il debito netto supera il \ncapitale proprio, una situazione che, se non controllata, può ridurre i margini di manovra \nfinanziaria e aumentare il rischio in un contesto di tassi d’interesse crescenti. \n\nAnche il debito pubblico netto per abitante è aumentato in modo costante, passando da \nfr. 3'516 nel 2020 a fr. 4'083 nel 2024. Questo trend può essere considerato sostenibile \nse legato a investimenti produttivi e lungimiranti, ma diventa più problematico se il debito \nserve a coprire spese correnti o progetti non prioritari. \n\nIl punto più delicato riguarda però la quota di autofinanziamento, ancora insufficiente per \ngarantire una copertura autonoma degli investimenti. In altre parole, il Comune non \nriesce ancora a generare risorse proprie sufficienti a finanziare i propri progetti, facendo \ncosì maggiormente ricorso all’indebitamento. Questa dinamica pone interrogativi \nimportanti sulla sostenibilità della spesa in conto capitale e sulla capacità della Città di \ngestire nuovi impegni senza compromettere l’equilibrio complessivo. \n\nIn sintesi, il quadro evidenzia una situazione finanziaria definita ma sotto pressione: da \nun lato una crescita del capitale proprio che rassicura, dall’altro un indebitamento che va \ntenuto sotto controllo e una capacità di autofinanziamento da rafforzare. In prospettiva, \nsarà fondamentale continuare a migliorare l’efficienza della spesa, pianificare con \nattenzione gli investimenti e puntare a un riequilibrio tra risorse proprie e fonti esterne di \nfinanziamento. \n\n \n\n7. Demografia \n\nLa crescita demografica dovuta alla bassa natalità, all’invecchiamento della popolazione \ne ai nuovi arrivi sta ridefinendo l’identità di Bellinzona e ne orienta le politiche future. \nDopo l’aggregazione comunale nel 2017, il numero di abitanti è cresciuto costantemente, \nsuperando nel 2024 le 46.000 persone. Questa crescita testimonia l’attrattività del \nComune, ma impone riflessioni sul modo in cui la Città si organizza per rispondere alla \nsfida della complessità dei nuovi bisogni. \n\nUno dei segnali più evidenti è l’arrivo costante di nuovi residenti, attratti da Bellinzona \nper la qualità della vita, la sicurezza, i servizi scolastici e sanitari e l’accessibilità. Le \nfamiglie scelgono Bellinzona come luogo stabile in cui vivere, ma anche single e anziani \ncercano qui un ambiente sereno e ben collegato. Questo dinamismo, tuttavia, comporta \nuna crescente pressione sul mercato abitativo, sulle infrastrutture scolastiche, palestre, \necc. \n\nEmerge con forza il trend dell’invecchiamento della popolazione. Oggi oltre il 21% degli \nabitanti ha più di 65 anni, e le proiezioni indicano un progressivo aumento degli anziani, \nin particolare della fascia over 80. Si stima che entro il 2050 questa categoria potrebbe \nraddoppiare, raggiungendo le 6.000 persone. Questo significa che una parte sempre più \nampia della popolazione richiederà cure, assistenza, servizi domiciliari, alloggio, strutture \ne quartieri residenziali adeguati a misura di anziani. \n\nL’invecchiamento porta con sé sfide non solo di ordine sanitario, ma anche sociali e \nfinanziarie. L’isolamento e la fragilità economica rischiano di diventare problemi \nstrutturali se non affrontati tempestivamente e con dovizia. Bellinzona ha già messo in \n\n\n\n \n\n7 \n \n\ncampo misure concrete: piani per la costruzione di nuove case anziani, potenziamento \ndei servizi sociali, e promozione di attività di prossimità e comunità. Ma non bastano. \n\nI numeri sono troppo importanti. Il cambiamento demografico richiede anche un \nripensamento degli spazi pubblici, della mobilità e dei modelli abitativi. Servono quartieri \nflessibili, dove convivano giovani e anziani, famiglie e nuovi arrivati, in un tessuto sociale \ncoeso e accessibile. \n\nIn sintesi, la demografia di Bellinzona racconta di una Città viva in pieno sviluppo, che \ncresce ma anche invecchia, che accoglie e mobilita nuove risorse, ma che deve saper \nprendersi cura dei suoi cittadini, compresi quelli più fragili. Il futuro dipenderà dalla \ncapacità di leggere questi dati come indicatori di un cambiamento da governare con \nequilibrio, lungimiranza e umanità. \n\n \n\n \n\n8. Conclusioni e prospettive \n\nA breve termine: \n\n• Il risultato consuntivo è migliore del previsto, grazie a una buona gestione \ndelle risorse, l’aumento dei ricavi e il contenimento della spesa. \n\nA lungo termine: \n\n• Preoccupano l’aumento del debito pubblico, la riduzione del contributo di \nlivellamento, e la crescita dei costi strutturali legati all’invecchiamento della \npopolazione. \n\n• La capacità di autofinanziamento resta limitata, mentre la quota di capitale \nproprio cresce, ma su livelli ancora considerati “medi”. \n\n \n\n \n\n9. Conclusione finale della Commissione \n\nNel corso dell’analisi del consuntivo e dei documenti allegati, la Commissione ha \nespresso diverse considerazioni che, pur non entrando nel dettaglio tecnico-finanziario, \npongono l’attenzione su alcune aree strategiche che meritano un approfondimento e una \nriflessione puntuale da parte dell’Esecutivo. \n \nA partire dagli indicatori presentati (da pag. 126 del MM), emerge un quadro finanziario \ncomplessivamente fragile e in peggioramento rispetto agli anni precedenti. In particolare, \ni dati relativi al debito pubblico netto, alla capacità di autofinanziamento e al tasso di \nindebitamento lordo, risultano preoccupanti e richiedono attenzione, anche alla luce dei \ncriteri della Sezione degli enti locali (SEL). La Commissione ritiene utile tornare su questi \naspetti in modo più approfondito, anche in un’ottica prospettica. \n \nLa gestione delle risorse umane solleva alcune preoccupazioni, come evidenziato nel \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nMessaggio municipale (pag. 12). Carenza di leadership, assenteismo, ritardi nei flussi di \nlavoro e un ricorso crescente alle indennità di infortunio sono segnali che vanno \nmonitorati con attenzione. Anche la precarietà del personale in determinati settori, unita \na un numero talvolta insufficiente di impiegati, può incidere negativamente \nsull’erogazione dei servizi. La Commissione accoglie positivamente la volontà del \nMunicipio di riorganizzare alcuni Settori chiave, come i Servizi sociali (punto 2.2.6), ma \nritiene necessario che venga rafforzata la pianificazione del ricambio generazionale e \ndei processi interni per evitare situazioni di blocco operativo, come avvenuto nei servizi \nurbani (punto 2.4.2). \n \nLa Commissione invita a considerare i cambiamenti demografici in atto non solo come \nun costo, ma anche come una risorsa, un’opportunità, una sfida trasversale da affrontare \nin chiave interregionale. Il tema dell’attrattività del Comune, legato ai saldi migratori e \nall’invecchiamento della popolazione, impone una visione strategica più ampia che \ncoinvolga sia il Cantone sia le politiche locali di offerta di servizi. \n \nIl Settore scolastico merita un approfondimento dedicato. Alcuni interventi, come il \nprogetto Wi-Fi nelle scuole dell’infanzia (pag. 16), andrebbero meglio contestualizzati. \nAltri dati, come l’elevato numero di sinistri nell’edilizia scolastica (pag. 87) o il calo delle \niscrizioni ai doposcuola, aprono riflessioni sulle politiche educative e sul rapporto tra \nscuola e cittadinanza. \n \nLa Commissione richiama l’attenzione su alcuni temi già oggetto di mozioni pendenti, \ncome la valorizzazione delle aree periferiche (Carasc, pag. 31), la gestione del Mercato \nCoperto (pag. 63) e la conciliabilità lavoro-famiglia in relazione agli asili nido (studio \nConsavis SA a pag. 21). Questi temi rappresentano nodi strategici che attendono una \nrisposta chiara da parte del Municipio, anche in relazione alla visione futura della Città. \n \nLa Città gestisce ogni anno un volume considerevole di acquisti e servizi. Il ricorso \nfrequente a mandati diretti, sebbene giustificato da esigenze di rapidità, può comportare \ninefficienze e minore trasparenza. La Commissione sottolinea l’importanza di una \npianificazione più integrata e di una maggiore attenzione a criteri di sostenibilità \neconomica, ambientale e sociale. Favorire la competitività delle imprese locali e \ngarantire un’equa distribuzione degli incarichi può rappresentare un’opportunità per \nrafforzare le risorse dislocate sul territorio. \n \nInfine, la Commissione evidenzia l’utilità di promuovere una maggiore circolazione di \nbuone pratiche tra i vari servizi comunali. Una cultura organizzativa orientata alla \ncondivisione può rappresentare una leva importante per la qualità del servizio pubblico. \n\nIl bilancio consuntivo 2024 della Città di Bellinzona evidenzia una gestione oculata e \nresponsabile nel breve termine, ma rivela anche criticità che richiedono attenzione e \npianificazione. Il risultato positivo rispetto al preventivo non deve oscurare i rischi di \nsostenibilità finanziaria futura. \n\nÈ necessaria una riflessione strategica su come contenere la crescita del debito, \naumentare la capacità di autofinanziamento e affrontare le sfide legate alla demografia \ne all’equilibrio tra qualità dei servizi e sostenibilità delle finanze comunali. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è quindi invitato a voler \n\nrisolvere: \n \n1. È avallato il versamento del contributo all’investimento a favore delle Ferrovie \n\nFederali Svizzere (FFS) di fr. 386'106.20, per il risanamento della passerella \n“Stazione Bellinzona-Daro”, addebitato al conto degli investimenti. \n\n2. È approvato il conto economico 2024 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \n\nSpese operative fr. 222'816'828.64 \nRicavi operativi fr. 214'284'913.80 \nSpese finanziarie fr. 4'898'683.95 \nRicavi finanziari fr. 10'646'022.09 \nSpese straordinarie fr. 247'442.02 \nRicavi straordinari fr. 1'093'384.46 \n\nRisultato d’esercizio fr. -1'938'633.36 \n\n \n\n3. Sono approvate le liquidazioni finali dei crediti d’investimento approvati dal \nLegislativo elencati al punto 4.4.2, per i quali si avvallano i relativi abbandoni dei \ncrediti residui, rispettivamente i supplementi di credito. \n\n4. È approvato il conto degli investimenti 2024 del Comune di Bellinzona, che chiude \ncon il seguente risultato: \nUscite per investimenti fr. 34'130'157.86 \nEntrate per investimenti fr. 10'551'423.40 \nOnere netto per investimenti fr. 23'578'734.46 \n\n5. È approvato il Bilancio 2024 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di \nAttivi e Passivi di fr. 620'374'103.65 e il cui Capitale proprio esposto ammonta a fr. \n63’353'450.80. \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMichele Egloff  Carmelo Malingamba \n\nPietro Ghisletta Brenno Martignoni Polti \n\nSacha Gobbi Marco Pellegrini \n\nMartina Malacrida Nembrini Patrick Rusconi, relatore \n\n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 15 maggio 2025 \n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 914 – Consuntivo 2024 dell’Ente autonomo Bellinzona Musei \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali,  \n\nil Messaggio municipale è stato trattato dalla Commissione della gestione nelle ultime \nsettimane, senza la necessità di convocare un’audizione.   \n\n \nPremessa \nIl consuntivo 2024 dell’Ente autonomo Bellinzona Musei evidenzia un anno \nparticolarmente complesso, segnato da importanti lavori di manutenzione straordinaria \nalla struttura museale di Villa dei Cedri. L’Ente, che ha come missione la gestione, la \nvalorizzazione e la promozione del patrimonio artistico e botanico del comparto, si è \ntrovato per il secondo anno consecutivo a fronteggiare le difficoltà legate a chiusure \nprolungate dell’edificio museale. Queste interruzioni hanno compromesso la continuità \nespositiva, ostacolato la programmazione di eventi e ridotto la visibilità e l’accessibilità \nal pubblico. L’incertezza sulla durata dei cantieri ha imposto frequenti riprogrammazioni \ne un maggior impegno sul fronte della comunicazione, con costi straordinari sostenuti \nper mitigare l’impatto negativo. In questo contesto difficile, il Museo ha comunque \ncercato di mantenere attiva la propria missione culturale, investendo in progetti innovativi \ne rafforzando le collaborazioni nazionali. \n \n \nAttività del museo  \nDurante l’anno 2024, il Museo Villa dei Cedri ha proseguito la propria attività espositiva \ncon un programma ridotto ma coerente con la propria identità. Le esposizioni proposte, \npensate con largo anticipo e spesso frutto di anni di lavoro, hanno affrontato temi legati \nalla natura, all’ambiente e alla società contemporanea. Tra le mostre allestite si ricordano \n“Underground. Ecosistemi da esplorare”, che ha coperto la prima parte dell’anno, e \n“Giardino di acclimatazione”, realizzata in collaborazione con La Posta Svizzera, che ha \npurtroppo avuto una durata limitata a soli 42 giorni a causa delle chiusure straordinarie. \nNonostante la ridotta disponibilità di spazi e tempi, il Museo ha continuato a svolgere un \nlavoro di ricerca, documentazione e conservazione del proprio patrimonio, preparandosi \nal meglio per le celebrazioni del 40° anniversario previste per l’anno seguente. La \ndirezione ha operato affinché il Museo potesse mantenere una certa visibilità nel \npanorama museale svizzero e rimanere un punto di riferimento per il dialogo tra cultura \ne società. \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nEventi e mediazione culturale  \nLa programmazione di eventi e attività di mediazione culturale ha risentito delle \nlimitazioni logistiche ma è comunque riuscita a proporre momenti di incontro e \npartecipazione, sia per il pubblico locale sia per nuovi visitatori. Sono stati confermati \nappuntamenti tradizionali come il brunch del 1° agosto, molto apprezzato, e sono state \nintrodotte novità come “Live al Parco”, un ciclo musicale in formato afterwork. Particolare \nrilievo ha avuto il coinvolgimento diretto di artisti, tra cui Lise Duclaux, Gian Paolo Minelli \ne Flavio Paulucci, che hanno animato la vita culturale del museo con esperienze \npartecipative e riflessioni interdisciplinari. Sul fronte dell’innovazione, il Museo ha avviato \nun progetto pilota di mediazione denominato “Testimoni culturali”, ispirato al modello \n“Passeuses et Passeurs de culture” sviluppato dal Musée des Beaux-Arts di Losanna. \nQuesto progetto, avviato in fase sperimentale nell’autunno 2024 e pienamente operativo \ndal 2025, mira a coinvolgere nuovi pubblici attraverso volontari che accompagnano e \navvicinano persone al museo, raccogliendo al contempo preziosi feedback per migliorare \nl’accessibilità e l’esperienza di visita. \n \n \nPromozione e organico \nDal punto di vista amministrativo, è stato completato il passaggio a nuovi strumenti di \ngestione del personale, affidando la gestione delle presenze e dei salari ad AMB, in \nsostituzione del servizio comunale. A livello comunicativo, è stato compiuto un \nimportante sforzo per potenziare la visibilità del Museo, in risposta anche ai suggerimenti \ndella Commissione della gestione. Sono stati affidati a terzi incarichi per la cura dei social \nmedia e per la promozione esterna, con particolare attenzione al pubblico oltre Gottardo, \nanche grazie a campagne condotte su testate come la Neue Zürcher Zeitung e in \ncollaborazione con Ticino Turismo. È stato inoltre aggiornato il sito internet e attivato uno \nshop online, che si affianca al Museumshop fisico e amplia le possibilità di interazione \ndel pubblico con il Museo. In questo contesto, si ricorda che il Consiglio Comunale ha \navallato la Mozione 72/2023 “Migliorare l’efficienza delle piattaforme digitali della città”; \nsi auspica quindi che anche l’Ente Autonomo Bellinzona Musei, al pari degli altri enti \nautonomi, possa collaborare attivamente con il Municipio per contribuire a rendere più \nefficiente e coerente l’intero ecosistema digitale cittadino. Sul fronte dei ricavi alternativi, \nil Museo ha introdotto una nuova offerta rivolta a privati e aziende, comprendente \ncompleanni per bambini, eventi di team building e affitto di spazi, iniziative che hanno \nottenuto una buona accoglienza e che saranno ulteriormente sviluppate nei prossimi \nanni. \n \n \nVisitatori  \nIl numero di visitatori è stato influenzato negativamente dalla prolungata chiusura del \nmuseo, ma la partecipazione alle attività proposte e l’interesse dimostrato durante gli \neventi ha confermato la presenza di una domanda culturale viva e diversificata. Il dialogo \ntra arte e pubblico ha mantenuto una sua vitalità, anche grazie agli sforzi profusi nella \ncomunicazione e nella qualità delle proposte. Nonostante i limiti imposti dalla situazione \nstrutturale, il Museo ha saputo generare esperienze significative, consolidando il proprio \nruolo come luogo di incontro e riflessione sulla società contemporanea. \n \n \nParco di Villa dei Cedri  \nIl parco storico che circonda il museo è stato sempre più valorizzato come parte \nintegrante dell’offerta culturale. Eventi all’aperto, attività musicali e percorsi guidati hanno \ncontribuito a rafforzare il legame tra cultura e natura, rendendo il parco non solo una \ncornice suggestiva ma anche un protagonista delle iniziative museali. In un contesto in \n\n\n\n \n\n3 \n \n\ncui l’accesso agli spazi interni è stato limitato, il parco si è rivelato una risorsa \nfondamentale per mantenere viva la relazione con il pubblico. \n \n \nEsercizio  \nL’anno 2024 si è chiuso con un disavanzo di poco superiore ai quarantaduemila franchi. \nQuesto risultato negativo è stato reso possibile grazie alla disponibilità di capitale proprio \naccumulato nell’esercizio precedente, che aveva fatto registrare un utile. Le spese totali \nhanno raggiunto circa 1,33 milioni di franchi, superando il preventivo principalmente a \ncausa dei maggiori costi per comunicazione e per l’assunzione temporanea di personale \nin sostituzione. I ricavi, pari a circa 1,29 milioni, hanno beneficiato di un incremento dei \ncontributi da sponsor e di un modesto ma crescente apporto da attività proprie. Il \ncontributo del Comune è rimasto invariato, non potendo coprire integralmente i costi \nstraordinari sostenuti. Il capitale proprio al termine dell’esercizio si attesta a poco più di \nottantasettemila franchi, permettendo di guardare con relativa serenità al futuro.  \n \n \nConclusioni \nLa Commissione della gestione desidera innanzitutto ringraziare la Direzione e tutto il \npersonale dell’Ente autonomo Bellinzona Musei per l’impegno dimostrato in un anno \nnuovamente segnato da difficoltà operative. Malgrado le chiusure forzate e le inevitabili \nripercussioni sulla programmazione e sulla visibilità dell’istituzione, il Museo è riuscito a \nmantenere una propria continuità, portando avanti con dedizione il proprio mandato \nculturale, con progetti e iniziative che meritano apprezzamento. \n \nDetto ciò, la Commissione della gestione ritiene che ci siano ancora margini di \nmiglioramento importanti. In particolare, si auspica che venga rafforzata la \ncollaborazione con il mondo scolastico, al fine di coinvolgere più attivamente le giovani \ngenerazioni e creare percorsi educativi stabili e strutturati. La scuola rappresenta un \ninterlocutore fondamentale per ogni istituzione culturale e deve essere considerata una \npriorità strategica. \n \nAllo stesso modo, si invita l’Ente a intensificare i rapporti con le associazioni culturali e \nsociali del territorio. Un dialogo più costante e aperto con le realtà locali può favorire \nnuove sinergie, aumentare l’impatto delle attività proposte e contribuire a rendere il \nMuseo un vero centro di aggregazione e partecipazione civica. \n \nUn altro aspetto su cui si intravede un notevole potenziale è la valorizzazione del Parco \ndi Villa dei Cedri. Questo straordinario spazio, tanto apprezzato quanto ancora \nparzialmente sotto-utilizzato, offre l’occasione per estendere la programmazione \nculturale all’aperto, favorire eventi accessibili a pubblici più ampi e rafforzare il legame \nfra natura e cultura, che è uno degli elementi distintivi del comparto. \n \nLa Commissione riconosce i progressi fatti, in particolare nell’ambito della \ncomunicazione e della diversificazione delle attività, e incoraggia l’Ente a proseguire su \nquesta strada con ancora maggiore slancio, visione e apertura verso il territorio. In vista \ndel nuovo mandato di prestazione 2025–2027, sarà fondamentale tradurre queste \nopportunità in azioni concrete e inclusive, capaci di consolidare il ruolo del Museo nella \nvita culturale e sociale della città. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nDispositivo  \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è quindi invitato a voler \n\n \n \n\nrisolvere: \n \n1. È approvato il consuntivo 2024 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \n\nMusei. \n2. È approvato il conto di gestione corrente 2024 dell’Ente autonomo di diritto \n\ncomunale Bellinzona Musei, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese CHF 1'328'168.00 \nTotale ricavi CHF 1'285'561.10 \nRisultato d’esercizio CHF -42'606.97 \n\n3. È approvato il bilancio 2024 dell’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei, che chiude con un totale di attivi e passivi di CHF 170'986.85 e con un \nrisultato negativo di CHF 42’606.97. Dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio annuale, il capitale proprio esposto a bilancio è di CHF 87'007.77. \n \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nMichele Egloff Brenno Martignoni Polti \n\nPietro Ghisletta Marco Pellegrini \n\nSacha Gobbi Lorenza Röhrenbach, relatrice \n\nMartina Malacrida Nembrini Patrick Rusconi \n\nCarmelo Malingamba  \n\n \n\n\n


name: Allegato - convezione Fortezza aggiornata

text: \n\n\n\n\n\n\n\n


name: Rapporto della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 9 aprile 2024 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\nMM 784 – Richiesta di un credito di CHF 4'025'000.00 per la \nrealizzazione di un collegamento ciclopedonale e di orti \ncomunali con riqualifica dello spazio urbano tra Via Monte \nGaggio e Via Vallone (quartiere di Bellinzona) \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n\ndopo essersi chinata a più riprese sul contenuto del Messaggio municipale 784, la \nmaggioranza della Commissione dell’edilizia (in seguito Commissione) accoglie \nfavorevolmente il progetto di creazione di un collegamento ciclopedonale e di orti \ncomunali e invita quindi il Consiglio comunale ad accordare il credito richiesto.  \n \nPremessa \n\nIl Messaggio Municipale no. 784 è stato licenziato il 21 febbraio 2024. L’11 marzo 2024 \nla Commissione si è potuta chinare sullo stesso e delineare le prime impressioni, così \ncome le iniziali domande che in seguito sono state trasmesse al Municipio.  \nIl 26 marzo la Commissione ha audizionato il Vicesindaco Simone Gianini, il Municipale \nHenrik Bang e il rispettivo funzionario di riferimento, che nel concreto hanno esplicato il \nprogetto del collegamento ciclopedonale e degli orti comunali evadendo, in seguito, \nanche le domande dei commissari.  \n \nIl MM 784 si riferisce al credito necessario per l’attuazione di un allacciamento \nciclopedonale sull’asse Via Monte Gaggio – Via Vallone, e per la creazione di contigui \norti comunali, così come deciso dal Consiglio comunale dell’ex Città di Bellinzona con \nl’approvazione, nell’ormai giugno 2011, della mozione “Orti famigliari” di Luca Buzzi e \nClaudio Tettamanti. \n \nIl progetto  \n \nIl nuovo collegamento consiste in un asse ciclopedonale spezzato da “stanze \ntematiche” poste in alternanza, di cui quattro “relax” e due “ludiche”. Le due estremità \ndel percorso saranno invece contraddistinte da portali di ingresso. Nei punti di \nintersezione con l’attuale rete viaria (ovvero via Jäggli, via Filanda, via Gesero, via \nMotto di Mornera) saranno invece previste quattro piazze di interscambio che \nfungeranno da collegamento con le aree residenziali. Il tratto di pista ciclopedonale si \npresenta schematicamente nel modo seguente:  \n\n\n\n \n\n \n \nLa pista ciclopedonale sarà inoltre arricchita, nella zona Filanda, dalla creazione \ncontigua di orti urbani, un progetto che creerà un ulteriore elemento di interazione e di \nspazi aggregativi di qualità. \n \nConcretamente, sono quindi quattro gli elementi inclusi nel MM 784: \n \n1. Un collegamento ciclo-pedonale tra Via Monte Gaggio e Via Vallone, spazi \n\nverdi, piantumazioni e illuminazione \n \nIl collegamento ciclopedonale riempirà una fascia di 9,50 ml di larghezza e di circa 560 \nml di lunghezza. La larghezza destinata al percorso ciclabile per il transito bidirezionale \nè invece prevista di 3.00 ml. Lo spazio rimanente sarà destinato agli arredi, alla \nmobilità pedonale e alla piantumazione di arbusti e alberi. In questo senso, sono \npreviste varie tipologie di vegetazione, come strati erbacei, piante perenni, e piante \nbulbose a bassa manutenzione.  \nIn aggiunta, è previsto un progetto illuminotecnico che interesserà sia il collegamento \nciclopedonale che i posteggi posti ai lati dell’asse. Il progetto illuminotecnico garantirà \nun’ampia illuminazione ai fruitori della pista e verrà allestito tenendo conto delle \ntecnologie LED di ultima generazione e del controllo della luce (ovvero, di \nun’illuminazione meno intesa durante le ore notturne). \n \nIl costo totale si attesta a 2'800'000.00 CHF. \n \n2. La realizzazione di aree relax/ludiche lungo il collegamento ciclopedonale \n \nLe “stanze relax” saranno essenzialmente delle zone di sosta e riposo, in cui verranno \nposate delle pergole e delle sedute che a loro volta sanno attorniate da alberi ad alto \nfusto. Le “stanze ludiche” saranno invece caratterizzate da zone cosiddette di “urban \nfitness” con alcune postazioni e attrezzature d'allenamento per esterno ideale per \nutenti di tutte le fasce d'età. L’area sarà arricchita da amache per spazi pubblici. \n \nIl costo totale si attesta a 240’000.00 CHF.  \n\n\n\n \n\n \n3. La sistemazione di tre nuovi posteggi pubblici lungo il collegamento Via M. \n\nGaggio e Via Vallone \n \nPer garantire un accesso facilitato al collegamento ciclopedonale e per coprire il \nquartiere si vogliono realizzare inoltre tre aree di posteggi per un totale di 27 parcheggi, \ndi cui 2 per persone con disabilità, suddivisi nel seguente modo:  \n \n\n \n \nIn questo capitolo sono incluse le tre aree di stallo, un deposito per il giardinaggio in \ncoorrispondenza del parcheggio 4, le pavimentazioni in corrispondenza delle piazzette \ndi incrocio e piccoli muretti di sostegno che dovranno essere demoliti. Lungo il \ncollegamento verranno allestite anche delle postazioni per il parcheggio delle biciclette.  \n \nIl costo totale si attesta a 480’000.00 CHF.  \n \n4. La realizzazione di orti comunali in corrispondenza di Via Filanda \n\n \nGli orti comunali si situeranno sul fondo 5585 RFD di Bellinzona-Bellinzona, già di \nproprietà della Città, lungo l'asse della nuova pista ciclopedonale all'altezza di Via \nFilanda. La superficie del progetto è pari a circa 1'000 m², e prevede 36 orti di circa 15 \nm² l’uno. Per le esigenze legate alla gestione degli orti è stato previsto un edificio che \nfungerà in parte da WC pubblico (per tutti i fruitori della nuova ciclo pista) e in parte da \ndeposito (solo per i fruitori degli orti).  \n \nI beneficiari delle 36 aree coltivabili saranno tenuti a versare al Comune un affitto, così \ncome sarà inidicato nel nuovo regolamento che stabilirà la modalità dell’emolumento e \ndi assegnazione degli stessi. Il testo del regolamento è ancora in fase di definizione da \nparte della città, ma lo stesso verrà elaborato sulla scorta di già esistenti di altre città, \ncome per esempio Locarno e Lugano.  \n \nIl costo totale si attesta a 490’000.00 CHF.  \n \nComplessivamente il progetto, completo dei suoi quattro elementi, comporta per la \nCittà un investimento totale pari a 4’025'000.00 CHF. \n \nConsiderazioni commissionali  \n \nLa Commissione, chinatasi sul progetto, ha ritenuto necessario richiedere un’audizione \nal Municipio, affinché potesse meglio comprendere alcuni aspetti che risultavano \ninizialmente poco chiari o incompleti. \n \nFra questi, per esempio, la preoccupazione per l’assenza di qualsivoglia riferimento \nalla gestione e alla raccolta di rifiuti lungo tutto il percorso. Nonostante il Municipio \nabbia vagliato attentamente la questione dei rifiuti in collaborazione con i Servizi \n\n\n\n \n\nurbani, non è stato previsto, soprattutto per le stanze “relax” e “ludiche”, una raccolta \ndifferenziata con più cestini (RSU, PET e vetro). Ciononostante, saranno previsti due \ncestini all’inizio e alla fine del percorso. È avviso del Municipio, contrariamente al \nparere di una parte della Commissione, che il corretto smaltimento dei rifiuti passi \nattraverso la sensibilizzazione della collettività, che è quindi invitata a smaltire presso \nla propria abitazione i rifiuti prodotti. \n \nUn altro tema che ha destato qualche scetticismo in una parte della Commissione è \nrelativo ai posteggi. Innanzitutto, la Commissione ha chiesto spiegazioni sul perché nel \nprogetto di creazione di 27 nuovi posteggi, solo due fossero destinati a persone con \ndisabilità. È avviso del Municipio, su consultazione di “Inclusione andicap Ticino” e sul \nrapporto minimo stabilito dalle norme emanate dalla Società ingegneri e architetti (SIA) \ne dei Professionisti della strada e dei trasporti (VSS), ovvero di 1 posteggio per \npersone con disabilità su 50 stalli, che la scelta sia proporzionata alle esigenze della \ncittadinanza. Una parte della Commissione rimane ugualmente scettica sulla necessità \ndi prevedere 27 nuovi posteggi attorno a un’area destinata unicamente alla mobilità \nsostenibile. È avviso del Municipio, che il fermento edilizio che ha coinvolto le \nabitazioni attorno a via Jäggli, via Filanda, via Gesero e via Motto di Mornera non abbia \nparimenti previsto i necessari posteggi per far fronte alle esigenze della popolazione \nconfinante, aumentata in modo notevole negli ultimi 10 anni. Si è quindi pensato di \nrisolvere il parziale problema creando per l’appunto 27 nuovi posteggi nella zona \ninteressata dalla pista ciclopedonale. Una minoranza della Commissione invita \ncomunque il Municipio a non procedere con la creazione di una quarta area di \nposteggi, denominata “Parcheggio 3” prevista in prossimità della piazza di giro in Via \nGesero ovest. \n \nNonostante i dubbi di una parte della Commissione, la maggioranza ritiene che il \nprogetto contenuto nel MM 784 apporti un miglioramento della qualità di vita per la \npopolazione della Città di Bellinzona, ma non solo. Le piste ciclopedonali rendono \ninfatti le città più piacevoli e vivibili, creano spazi verdi e promuovono uno stile di vita \nattivo e sostenibile. Gli orti comunali, invece, attesi dall’2011, promuovono la \nbiodiversità all’interno della Città e fungono altresì da importanti spazi in cui le persone \npossono incontrarsi, lavorare insieme e condividere esperienze. In questo senso, il \nMunicipio non esclude la possibilità di istituire dei corsi appositi di educazione pratica \nsu temi legati all'agricoltura, all'ambiente e alla sostenibilità.  \nÈ dunque parere della maggioranza della Commissione che nonostante l’importante \ncosto dell’opera, questo rappresenti un investimento fondamentale per una Città come \nBellinzona, che vuole sempre più essere a misura d'uomo. L’auspicio è inoltre che altre \nzone della Città siano in futuro convertite a piste ciclopedonali, così già delineato dal \nPiano della Mobilità Ciclistica (PMC) recentemente presentato dal Municipio. \n \nIn conclusione, la volontà di portare avanti il rapporto sul Messaggio municipale 784 al \ntermine della legislatura in corso, senza attendere quindi l’insediamento del nuovo \nConsiglio comunale, fa seguito anche alle informazioni ricevute durante l’incontro avuto \ncon il Municipio. Innanzitutto, contrariamente a quanto avvenuto con altri messaggi \nmunicipali, il MM 784 sta seguendo la prassi ordinaria. Nel concreto, come richiesto \ndalla Legge sulle strade, per la realizzazione del progetto in discussione, il Municipio \ndeve prima di tutto procedere con la richiesta del credito e solo successivamente con \nl’avvio della fase di autorizzazione.   \nInoltre, va considerato che la disponibilità dei sussidi federali citati nel MM 784 sarà \ntale solo se i lavori avranno inizio entro la fine del 2025, dopodiché la possibilità di \nbeneficiare del cofinanziamento decadrà. Poiché un anno e mezzo è un lasso \ntemporale molto breve per poter effettivamente iniziare i lavori, la maggioranza della \nCommissione ha deciso di redigere il presente rapporto a margine del termine della \n\n\n\n \n\nlegislatura e di poterlo presentare quanto prima al nuovo Consiglio comunale della \nCittà. \n \n \nConclusioni \n \nCon le considerazioni espresse, a seguito delle discussioni avvenute e delle risposte \nottenute dal Municipio e dal tecnico incaricato del progetto, la Commissione invita il \nConsiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato il progetto relativo alla realizzazione della tratta della rete ciclo-\npedonale tra via Monte Gaggio e via Vallone nel quartiere di Bellinzona (misura ML \n4.5 PAB3), con le annesse aree relax/ludiche. Parimenti, è approvata la \nrealizzazione dei posteggi pubblici nei pressi del collegamento ciclopedonale e \ndegli orti comunali in Via Filanda. \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 4’025'000 (IVA al 8.1% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori di costruzione, da addebitare al conto investimenti del \nComune. 3 – In ottemperanza alla Legge sui contributi di miglioria, il Municipio è \ntenuto a prelevare i contributi di miglioria per la realizzazione dei nuovi posteggi \nnella misura del 30% della spesa determinate, che sarà calcolata sulla base del \nconsuntivo finale. \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del dicembre 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4. I contributi finanziari saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \n\nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste delle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6. Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nF.to:  \n\n \nAlberto Casari Giulia Petralli (relatrice) \n\nAndrea Cereda Michela Pini  \n\nBixio Gianini Luana Rondelli Poretti \n \n\n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione del Piano regolatore, ambiente ed energia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 19 ottobre 2023 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \nAMBIENTE ED ENERGIA \n\nMozione 66/2022 Costruzione di una passerella ciclopedonale \nsulla valle di Sementina di Patrick Rusconi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nin data 8 ottobre 2023 la Commissione del Piano regolatore, Ambiente ed Energia (in \nseguito: Commissione), dopo aver preso conoscenza anche delle osservazioni del \nMunicipio ha esaminato e discusso la mozione 66/2022.  \n \nPremessa \nLa mozione 66/2022 chiede al Municipio di presentare un messaggio per la realizzazione \ndi una passerella ciclopedonale sulla valle di Sementina allo scopo di collegare più \nvelocemente e con maggior sicurezza la Via el Riaa a Monte Carasso con la Via Vallone \na Sementina. \n \nConsiderazioni \nAttualmente per quanto concerne i percorsi ciclopedonali che esistono in questo \ncomparto si evidenzia che ve ne sono due distanti circa 600 metri l’uno dall’altro. \nInoltre, si segnala come la misura TIM 2.4 del PAB3, in fase di progettazione, dovrebbe \nmigliorare i percorsi di collegamento lungo la strada cantonale. \nSi ricorda pure che la proposta della mozione, dopo aver verificato la fattibilità (aspetti \ntecnici, fruibilità disabili…), sarà esaminata nell’ambito dei lavori di allestimento del \nProgramma d’agglomerato di quinta generazione (PAB5). \n \nConclusione \nIl mozionante informato di quanto si sta attuando in merito al collegamento di mobilità \nlenta fra i due versanti della valle di Sementina (vedi TIM 2.4 del PAB3 e il futuro PAB5) \nsi dice d’accordo con la Commissione di attendere gli sviluppi dei vari studi in corso. \nLa Commissione coglie l’occasione per segnalare al Municipio le problematiche di scarsa \nsicurezza che si riscontrano nei casi in cui i marciapiedi siano fruibili sia dai pedoni sia \ndai ciclisti; perciò, propone all’Esecutivo di evitare di realizzare questo tipo di percorso \nmisto. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n \n\nDi conseguenza per le motivazioni esplicitate precedentemente la Commissione invita \nil Consiglio comunale a voler \n \n \n\nrisolvere: \n\n1. La mozione 66/2022 "Costruzione di una passerella ciclo pedonale sulla valle di \nSementina" di Patrick Rusconi è respinta. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE AMBIENTE ED ENERGIA \n \nMassimiliano Ay Luca Madonna \n\nFabio Briccola, relatore Davide Pedrioli \n\nClaudio Buletti Lorenza Röhrenbach \n\nManuel Della Santa Enrico Zanti \n\nRenato Dotta  \n\n \n\n\n