Messaggio municipale no. 417-2020

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 417 \n \nQuartiere di Preonzo \nSistemazione mappale n. 699 RFD \n(ex Petrolchimica) – Interventi di \nsgombero - Credito d'opera \n \n \n \n \n \n13 maggio 2020 \nCommissione competente \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Istoriato 3 \n\n2. Il progetto di sgombero 6 \n\n3. Credito necessario 9 \n\n4. Ricapitolazione dei costi 10 \n\n5. Sussidi 10 \n\n6. Riferimento al preventivo 2020 11 \n\n7. Programma realizzativo 11 \n\n8. Incidenza sulla gestione corrente 11 \n\n9. Dispositivo 12 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nil tema del sedime della “ex Petrolchimica” e del risanamento del sito è un tema noto da \nanni. Dopo un costante monitoraggio, nel 2018 il Cantone (attraverso la Sezione \nprotezione aria, acqua e suolo, SPAAS), con il supporto della Città, ha dato il via a una \nnuova fase, che prevede innanzitutto un’indagine dettagliata e successivamente \nl’allestimento di un progetto di risanamento. In quest’ottica si tratta innanzitutto di \nsgomberare le strutture ancora presenti sul sedime dell’ex Petrolchimica. Per accelerare \ni lavori la Città ha assunto la committenza dal proprietario del terreno (la Gerre SA). Con \nil presente Messaggio Municipale si propone pertanto l’approvazione del credito \nnecessario per lo sgombero di quel che rimane in superficie dell’ex Petrolchimica. \nL’opera è sussidiata da Cantone e Confederazione nell’ambito dei sussidi per la \ndelocalizzazione dell’area industriale di Preonzo a causa del pericolo frana. \n\n1. Istoriato \n\nLo stabilimento della Petrolchimica è stato attivo a Preonzo per una quarantina d’anni. \nLa società si occupava di importazione, esportazione, acquisto, vendita, \nintermediazione, raffinazione, lavorazione, fabbricazione, trasporto, deposito e \ndistribuzione di prodotti petroliferi. Nel 1996 la Petrolchimica ha dichiarato fallimento \n(ultimo proprietario il gruppo petrolifero libico Tamoil) e nell’aprile del 2005 quel che \nne restava è stato venduto all’asta alla ditta Gerre SA di Locarno (del gruppo Piero \nFerrari) per la simbolica cifra di 1 franco. \n\nIl terreno (mappale n. 699 RFD Preonzo) è da sempre fonte di preoccupazione per il \npossibile inquinamento del sottosuolo. Da un profilo giuridico la fattispecie sottostà ai \ndisposti della Legge federale sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) e alle relative \nordinanze sul risanamento dei siti inquinati (OSiti) e sulla prevenzione e lo smaltimento \ndei rifiuti (OPSR). Il sito era stato inizialmente iscritto nel catasto cantonale dei siti \ninquinati (www.ti.ch/oasi) quale sito inquinato da sorvegliare. \n\nNegli ultimi anni sono state effettuate –come prevede la legge – 4 campagne di \nmonitoraggio delle acque di falda: marzo 2015, novembre 2015, aprile 2016 e novembre \n2016. Sulla base di queste campagne nel 2018 il sedime è stato classificato quale sito \ninquinato che deve essere risanato (sito contaminato). Va detto che il terreno \npotenzialmente inquinato e quindi da indagare comprende, oltre al fondo 699 (ex \nPetrolchimica) anche i fondi adiacenti di proprietà del Patriziato di Preonzo (su una cui \nparte è stato realizzato in diritto di superficie lo stabilimento della società \nEcotechnology) e della Città di Bellinzona.  \n\n \n\nhttp://www.ti.ch/oasi\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n \n\nTerreni: \n\n699  Gerre SA (ex Petrolchimica) \n700  Città di Bellinzona (907 diritto di superficie a favore Ecotechnology & Financing \n\nrescisso anticipatamente come da decisione del Consiglio comunale di Preonzo \ndel 15.6.2015) \n\n832  Patriziato di Preonzo \n839  Patriziato di Preonzo, Ecotechnology & Financing in diritto di superficie \n \n\nIl sito denominato “Ex Petrolchimica” è composto dai seguenti oggetti registrati nel \ncatasto dei siti inquinati:  \n\n- Oggetto 115a9 (mapp. 699 RFD Bellinzona-Preonzo), proprietà Gerre \nSA. Raffineria ex Petrolchimica SA, depositi rifiuti speciali;  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n- Oggetto 115d1 (mapp. 700 RFD Bellinzona-Preonzo), proprietà \nComune di Bellinzona. In parte Lago nero ex Petrolchimica SA; \n\n- Oggetto 1154d (mapp. 832 RFD Bellinzona-Preonzo), proprietà del \npatriziato di Preonzo, gravato da onere per sé stante e permanente di \nsuperficie intavolato come mapp. 839 RFD Bellinzona-Preonzo, di \nproprietà di Ecotechnology & Financing. Possibile deposito di rifiuti \nspeciali. \n\n \n\nCome detto nel 2018 è stato iscritto al catasto cantonale dei siti inquinati quale sito \ninquinato che deve essere risanato il mapp. 699 RFD (sito contaminato n. 115a9).  \n\n \n\nEssendo il sedime stato dichiarato “sito contaminato” per legge ora deve essere eseguita \nun’indagine dettagliata e poi, sulla base di questa indagine, allestire un progetto di \nrisanamento e procedere al risanamento vero e proprio. Le parti interessate (Cantone, \nGerre SA, Patriziato di Preonzo e Città di Bellinzona) hanno sottoscritto una \nconvenzione che conferisce al Cantone l’incarico di: \n\n• allestire l’indagine dettagliata \n• elaborare il progetto di risanamento \n• eseguire dei provvedimenti di risanamento \n• continuare la sorveglianza fino alla conclusione del risanamento \n\nI costi sono anticipati dal Cantone. La ripartizione degli stessi avverrà in una seconda \nfase, sulla base dell’indagine (che stabilirà esattamente la tipologia di inquinamento in \nogni sedime o parte di esso) e del progetto di risanamento, considerando che una buona \nparte dei lavori potrà essere finanziata con sussidi della Confederazione e del Cantone. \nNon è però escluso che anche la Città (perturbatore per situazione) debba partecipare. \n\nLa legge sulla protezione dell'ambiente statuisce che chi è all'origine di un \ninquinamento deve anche sopportarne le spese di risanamento. Se, in un caso di \nrisanamento, sono coinvolte più persone, queste se ne assumono i costi \nproporzionalmente alla loro parte di responsabilità nel causare l'inquinamento. In tal \nmodo è chiamato in causa in primo luogo il "perturbatore per comportamento" (ossia il \nresponsabile vero e proprio dell'inquinamento) e soltanto in secondo luogo il \n"perturbatore per situazione" (vale a dire il titolare). Nel caso dell’ex Petrolchimica il \nperturbatore per comportamento è ormai fallito da tempo e difficilmente potrà essere \nchiamato alla cassa. \n\nIn ogni caso, non appena saranno chiariti i costi del progetto di risanamento e la loro \nsuddivisione, il Municipio sottoporrà al Consiglio comunale la relativa richiesta di \ncredito. \n\nNel frattempo occorre però procedere con la demolizione delle parti ancora in \nsuperficie. Un primo passo è già stato compiuto con la demolizione dello stabile (ex \nHappycap) situato sul mappale 700 RFD Preonzo di proprietà della Città. Progetto deciso \nancora dall’ex Comune di Preonzo (vedi messaggio municipale 44/2015), implementato \ndalla nuova Città e finanziato dai sussidi cantonali e federali concessi nell’ambito della \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\ndelocalizzazione della zona industriale a causa della frana (messaggio 6779 del \nConsiglio di Stato del 9 aprile 2013). Nel dettaglio la soprastruttura è stata demolita nel \n2018, i lavori per la sistemazione definitiva del terreno sono tutt’ora in corso. \n\nLo stabilimento Happycap prima dei lavori \n\n \n\nLavori in fase di ultimazione \n\n \n\n \n\nOra si tratta di compiere l’ultimo passo, ovvero la demolizione di quel che resta della ex \nPetrolchimica. Inizialmente si ipotizzava che questi lavori avrebbero potuti essere \neseguiti dall’attuale proprietario del sedime (la Gerre SA). Poi, dopo discussioni con la \nstessa Gerre SA e con la SPAAS, si è convenuto che fosse stato più confacente che la \ncommittenza fosse assunta dalla Città, anche per approfittare appieno dei sussidi \ncantonali e federali. Di qui la presente richiesta di credito. \n\n2. Il progetto di sgombero \n\nIl progetto – che prevede lo sgombero fino a filo pavimento delle strutture esistenti – è \nstato allestito da uno Studio ingegneristico. Lo stesso Studio si occuperà della procedura \nedilizia, dell’allestimento degli appalti, della direzione lavori e della consegna \ndell’opera. \n\nLa situazione si presenta come segue: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n \n \n\n \n\nPremessa \n\nIl progetto di sgombero delle strutture presenti al mapp. 699 RFD di Bellinzona \n(Preonzo) riguarda tutte le strutture presenti fino al filo superiore del pavimento. \nLe platee e le pavimentazioni presenti nonché le strutture sotterranee sono oggetto \ndel progetto di risanamento del sito e non fanno pertanto parte della presente \nrichiesta di credito.  \n\nIl fondo si presenta infrastrutturato. In particolare l’allacciamento elettrico avverrà \ntramite la cabina presente denominata 699R. \n\nL’allacciamento idrico avverrà tramite i due punti presenti denominati sulla tavola \n934-935. \n\nConcetto d’intervento  \n\nSi prevede la rimozione completa di tutte le strutture e gli ingombranti, presenti \nsul sedime.  \n\nLe strutture che saranno a contatto direttamente con il terreno non verranno \nrimosse. In particolare, le strutture circolari che servivano come appoggio dei Silos \nnon verranno rimosse. \n\n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\nPresenza di sostanze nocive  \n\nÈ stata allestita una perizia specialistica per la determinazione della presenza di \nsostanze nocive che ha dimostrato la presenza di queste ultime. Prima della \ndemolizione completa delle strutture, il sito dovrà pertanto essere bonificato da \nuna ditta specializzata per sostanze nocive. \n\nI materiali nocivi individuati durante l’ispezione sono i seguenti:  \n\n- Amianto – presente nelle lastre di fibrocemento di copertura delle \nstrutture, stucco dei vetri, intonaci delle murature, guarnizione dei tubi, \nboiler, quadri elettrici; \n\n- PCB – vernici su strutture metalliche. \n\n \n\nConcetto di smaltimento  \n\nSulla scorta della perizia specialistica e del rilievo fatto delle strutture presenti, per \nogni tipologia di materiale è stata definita la modalità conforme per lo smaltimento:  \n\n- Amianto (lastre in fibrocemento, intonaco, stucco vetri, materiale vario \nsu pavimento): il tutto rimosso da ditta specializzata, in sacchi appositi e \nsmaltito nelle discariche autorizzate allo stoccaggio. Verranno utilizzati \nmezzi di sollevamento per raggiungere le parti di copertura delle \nstrutture; \n\n- PCB: verrà istituita una zona di confinamento in loco, dove con \nmacchinari speciali verrà effettuata la bonifica. Successivamente il \nmateriale bonificato verrà smaltito in discariche normali (strutture in \nferro ecc.). Il materiale PCB rimosso verrà smaltito dalla ditta \nspecialistica; \n\n- Strutture e materiali inerti (capannoni, attrezzatura, murature e tutte \nle strutture che non devono essere bonificate): verranno demolite con \nmacchinari (ruspe, demolitore, pinze…), separati in tipologia di \nmateriale e smaltite presso le discariche autorizzate; \n\n- Verde: tutta la vegetazione piccola e grossa, verrà rimossa prima \ndell’intervento di bonifica e smaltimento tramite una ditta forestale. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nQuantitativi \n\nSono stati quantificati, struttura per struttura, i quantitativi di materiale presente. In \nfunzione di questa quantificazione è stata poi fatta una valutazione dei costi di \nbonifica e smaltimento. \n\n \n\nBasi di calcolo  \n\n- Lastre in fibrocemento comprendente l’utilizzo di mezzi di \nsollevamento per la rimozione delle lastre di copertura del tetto, \ndeposito con cura sui mezzi di trasporto, copertura e smaltimento in \ndiscariche autorizzate;  \n\n- Stucco vetri comprendente i mezzi di sollevamento per la rimozione in \npunti non accessibili, deposito in sacchi speciali e smaltimento nelle \ndiscariche autorizzate. \n\n- Intonaco, costruzione di un ponteggio mobile per la rimozione \ndell’intonaco contaminato, deposito in sacchi speciali e smaltimento \nnelle discariche autorizzate. \n\n- PCB, formazione di una zona di bonifica dove con macchinari speciali \nverranno bonificati gli elementi contaminati con PCB, con successivo \nsmaltimento nelle discariche autorizzate. \n\n- Materiale su pavimento – comprendente la raccolta di pezzi presenti \nsul terreno di materiale contaminato (pezzi di lastre in fibrocemento), \naspirazione tramite macchinario speciale per una pulizia completa del \nfondo, deposito in sacchi speciali e smaltimento nelle discariche \nautorizzate. \n\n- Boiler, quadri elettrici, guarnizioni - bonifica presso la zona creata in \nloco e successivo smaltimento nelle discariche autorizzate. \n\n- Strutture – comprendente demolizione completa con l’utilizzo di ruspe \ne pinze speciali per le strutture in ferro, deposito in loco per i materiali \nin attesa di bonifica, carico su mezzi per il trasporto in discariche \nautorizzate. \n\n3. Credito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti ammonta a CHF 1’040'000.00 (IVA \n7.7% inclusa). \nIn questo importo sono compresi CHF 10'000.00 (IVA esente) per onorari di direzione \ngenerale di progetto da parte del Settore opere pubbliche. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n4. Ricapitolazione dei costi \n\nI costi per la bonifica e sgombero (indice dei costi: febbraio 2020, precisione dei costi +/-\n\n10%) sono riassunti qui di seguito: \n\n- Pulizia iniziale del sito:  ................................................................  CHF 95'000.00 \n\n- Sgombero elementi ingombranti:  ...............................................  CHF 20'000.00 \n\n- Impianto di cantiere:  ...................................................................  CHF 25'000.00 \n\n- Bonifica sostanze nocive:  ............................................................  CHF 335'000.00 \n\n- Demolizioni strutture:  .................................................................  CHF 195'000.00 \n\n- Demolizione elementi in calcestruzzo:  ........................................  CHF 40'000.00 \n\n- Pulizia finale del sito:  ..................................................................  CHF 20'000.00 \n\n- Onorari:  ......................................................................................  CHF 70'000.00 \n\n- Analisi:  ........................................................................................  CHF 20'000.00 \n\n- Costi secondari:  ...........................................................................  CHF 10'000.00 \n\n- Imprevisti (15% considerando la particolarità del caso):  ..............  CHF 124'500.00 \n\nTotale (IVA esclusa):  ........................................................................  CHF 954'500.00 \n\n- IVA (7.7%) + arrotondamento:  ....................................................  CHF 73'500.00 \n\n- Onorari DOP-OP (IVA esente):  .....................................................  CHF 10'000.00 \n\nTotale  ................................................................................... CHF 1’040'000.00 \n\n5. Sussidi \n\nCome detto il progetto beneficia dei sussidi previsti per la delocalizzazione della zona \nindustriale di Preonzo. Il messaggio 6779 del Consiglio di Stato del 9 aprile 2013 – \napprovato dal Gran Consiglio – è stato nel frattempo aggiornato (messaggio CdS 7808 \ndel 22.4.2020) Da un lato è stata inserita quale beneficiaria una nuova ditta (la Betra SA) \nche ha chiesto la delocalizzazione, dall’altro sono stati aggiornati i costi e i relativi \nsussidi di tutti i lavori previsti. \n\nPer quanto riguarda l’oggetto di questo messaggio, il costo imputabile a preventivo è \nstato aggiornato a CHF 1'055'863.-, con un sussidio totale (pari al 70% dei costi) di CHF \n739'104.10 (CHF 263'965.75 sussidio del Cantone e CHF 475'138’35 sussidio della \nConfederazione). Il costo netto a carico del committente ammonta pertanto \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nindicativamente a CHF 300'895.90. L’ammontare esatto del sussidio verrà stabilito in \nsede di consuntivo. \n\n6. Riferimento al preventivo 2020 \n\nL'esecuzione del progetto di sgombero è indicata a preventivo 2020 alla voce di spesa \n"Bonifica mappale ex Petrolchimica", con un importo di CHF 800'000.00, di cui CHF \n700'000 nel 2020 e 100'000 teoricamente già spesi nel 2019. \n\n7. Programma realizzativo \n\nDopo l'avallo del credito da parte del Consiglio comunale, si procederà alla messa in \nappalto delle opere. \nSi prevede di realizzare i lavori di sgombero nel corso dell’autunno/inverno 2020/21. \n\nSi prevedono le seguenti tappe:  \n\n- Allestimento appalti    Luglio 2020 \n\n- Procedure di concorso   Agosto – Ottobre 2020 \n\n- Bonifica materiali pericolosi  Novembre – Dicembre 2020 \n\n- Demolizione e sgomberi   Gennaio 2020 \n\n- Pulizia finale del sito    Gennaio 2020 \n\n \n\nPer le procedure di appalto si prevedono le seguenti tipologie (i lavori possono essere \nsvolti, per la maggior parte da sole 3 ditte):  \n\n- Azienda forestale    Concorso ad invito  \n\n- Azienda specialista bonifica  Concorso pubblico  \n\n- Impresa demolizione e sgombero  Concorso pubblico  \n\n8. Incidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: il credito del presente messaggio è legato alla progettazione, che \nrientra nell’ambito delle “immobili” del MCA2, in base alla quale va stabilita la durata e \nquindi l’ammontare dell’ammortamento. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 \nLOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \n\n\n\nMessaggio municipale n. 417 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene. \n\nLa tipologia di spesa qui proposta non genera in sostanza nessun bene duraturo da \niscrivere a bilancio della Città; per questo motivo – dopo verifica con l’Autorità \ncantonale – si considera opportuno procedere all’abbattimento immediato della spesa \nd’investimento sostenuta, al termine di ogni anno contabile. \n\nIn base al programma lavori, è ipotizzabile la seguente ripartizione della spesa netta a \ncarico del Comune: \n\n- 2020: fr. 100’000 \n- 2021: fr. 200’000 \n\nSulla scorta di quanto verificato a livello di ammortamenti, va considerato che la spesa \nd’investimento corrisponderà alla spesa d’ammortamento nell’anno successiva: \n\n- 2021: fr. 100’000 \n- 2022: fr. 200’000 \n\n9. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitivi \nrelativi alla bonifica e sgombero delle strutture al mappale 699 RFD Bellinzona- \nPreonzo. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 1'040'000.- (IVA 7.7% e spese incluse) per \nla realizzazione del progetto, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune. \n\n3 – I sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n\n4 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1. Istoriato\n\t2. Il progetto di sgombero\n\t3. Credito necessario\n\t4. Ricapitolazione dei costi\n\t5. Sussidi\n\t6. Riferimento al preventivo 2020\n\t7. Programma realizzativo\n\t8. Incidenza sulla gestione corrente\n\t9. Dispositivo\n\n


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name: Relazione della commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 27 marzo 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 73 \nQUARTIERE DI BELLINZONA: RISTRUTTURAZIONE \nGLOBALE DELLE SCUOLE ELEMENTARI NORD: \nRISANAMENTO ENERGETICO, MESSA A NORMA \nANTINCENDIO, RESTAURO FACCIATE, \nRIFACIMENTO DEL TETTO DEL PALAZZO A \nCREDITO D'OPERA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha esaminato il MMN.73 inizialmente in una riunione \ncongiunta con la Commissione dell’edilizia lo scorso 22 gennaio 2018 tenutasi alle \nScuole Nord e in seguito in diverse ulteriori sedute. \n \nDurante la riunione congiunta, le commissioni hanno avuto la possibilità di ricevere \napprofondite informazioni da parte del Capo Dicastero Signor Christian Paglia e dai \nfunzionari dei SUC Signori M. Melchiorre e T. Caprara.  \n \nLa Commissione della gestione ritiene che questo messaggio rivesta particolare \ninteresse e che incida in modo rilevante sulla gestione corrente. Di conseguenza, ha \nvalutato che ulteriori approfondimenti fossero indispensabili per poter prendere \nposizione in merito. La Commissione ha atteso quindi le risposte del Municipio alle \ndomande poste in diverse sedute, che sono arrivate il 22 febbraio e il 28 febbraio 2018. \nInoltre la Commissione ha chiesto di poter visionare la relazione della ditta IFC di \nRivera relativa ai lavori oggetti del messaggio e citato nelle risposte del Municipio. \n \nSono emersi diversi punti critici che sono stati valutati attentamente dalla \nCommissione. In primo luogo, i commissari hanno rimarcato il lungo e travagliato \npercorso del progetto. Infatti, già nel 1997 i servizi allora responsabili avevano \nevidenziato la necessità di intervenire, in modo particolare era in merito alla necessità \ndi mettere a norma gli stabili rispetto alle normative antincendio. In seguito, e a \nscadenze regolari, il Municipio ha proposto diversi aggiornamenti del progetto, nel \nrispetto delle indicazioni del Consiglio Comunale e basandosi sugli studi tecnici che \nerano necessari per definire i dettagli degli interventi necessari e per adeguare il \nprogetto allo stato delle norme in vigore.  \n \n \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nNel frattempo, l’ex comune di Bellinzona aveva deciso di adottare una politica \nenergetica attiva, dettagliatamente delineata nel messaggio, e il Municipio continua ad \nimpegnarsi a rispettare i criteri esigenti indicati. Il progetto è stato quindi completato \ncon interventi atti a garantire un risanamento energetico, inclusi il rifacimento del tetto \ndel palazzo A ed il restauro delle facciate.  \n \nNe risulta che gli interventi, ritenuti già necessari nel 1997, ora rivestono un carattere \nurgente e inderogabile. Infatti nel corso del sopraluogo del 22 gennaio, 2018 i \ncommissari hanno dovuto constatare il deperimento degli stabili. Inoltre, la \nCommissione ritiene che l’investimento di risorse nei vari studi e progetti sviluppati e \nanalizzati negli ultimi 20 anni, devono finalmente trovare un riscontro concreto.  \n \nLa necessità di un intervento e la correttezza di quanto proposto nel messaggio sono \nstate analizzate dai commissari ponendosi due ulteriori quesiti. Primo, considerato che \nun restauro rappresenta sempre un intervento condizionato da elementi non pertinenti \nalle esigenze di una sede scolastica, è corretto che si mantenga la scuola negli stabili \nattuali? Al Municipio è stato chiesto se ha vagliato altre proposte per affrontare il \nfabbisogno di aule nel quartiere di Bellinzona. La Commissione ha preso atto che il \nMunicipio ha confermato di non aver cercato altre ubicazioni per la sede scolastica e \nche, in tutto il percorso veramente travagliato, non si è mai discusso di modificare la \ndestinazione dello stabile. Quindi, pur riconoscendo che gli interventi pianificati non \nporteranno ad un aumento rilevante dello spazio a disposizione, la maggioranza della \nCommissione sostiene le scelte del Municipio. La Commissione comunque ribadisce la \nsua preoccupazione in merito alla disponibilità di spazi dedicati alle sedi scolastiche e \nresta in attesa della già richiesta previsione della crescita del numero di allievi e un \npiano di intervento per garantire gli spazi (aule) necessari.  \n \nSecondo, la Commissione ha chiesto una conferma dell’estensione della protezione \ndegli stabili inseriti dalla Città e dall’Ufficio dei beni culturali (UBC) nell’elenco degli \nedifici degni di protezione per le loro caratteristiche architettoniche. Infatti, l’obbligo di \npreservazione delle facciate, tutti i quattro blocchi, (A, B, la Palestra, la Portineria e \nl’Aula Magna) rende particolarmente difficile e poco efficiente, oltre che \nfinanziariamente oneroso, gli interventi. La conferma ricevuta in merito, ossia che la \nprotezione si estende a tutto il comparto, lascia poco spazio ad ulteriori riflessioni. \n \nLa Commissione rimarca comunque che, pur ritenendo effettivamente urgenti gli \ninterventi proposti, le osservazioni del Municipio a pagina 2 del messaggio confermano \ninderogabilmente la necessità di disporre di un piano delle opere completato da una \ntempistica di massima e con chiare indicazioni della priorità data agli interventi. Infatti, \nrilevato che il parco immobiliare sta invecchiando e che necessità oggi di interventi \nparticolarmente incisivi. Questo in special modo a livello energetico e impiantistico, a \nriconferma della politica energetica di alto profilo sin qui intrapreso da Bellinzona e \ntenuto conto che negli ultimi decenni le normative energetiche oltre a quelle \nimpiantistiche sono notevolmente cambiate e diventate molto più severe, la \nCommissione ritiene che possa valutare e prendere posizione in merito alla gestione \ndelle risorse finanziarie compiutamente unicamente in presenza del piano citato.  \n \nIl costo complessivo degli interventi proposti ammonta a CHF 13'750'000.00 (IVA 8.0% \ne spese incluse). Rilevato che in questo importo sono compresi CHF 80'000.00 (IVA \nesente) per onorari di direzione generale di progetto da parte del DOP. Nella sua \nrisposta del 28 febbraio il Municipio ha precisato che ‘un preventivo delle ore da \ndestinare da parte del DOP alla supervisione del progetto (accompagnamento, messa \nin appalto, controllo costi) corrispondente a circa 1000 ore sull’arco di due anni.  \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nPer contro, la direzione lavori e la direzione architettonica saranno oggetto di mandati \nda assegnare nel rispetto della LCpubb. La Commissione, nella seduta del 13 marzo \n2018, ha chiesto al Municipio ulteriori chiarimenti, in particolare per conoscere chi si \noccuperà della progettazione e delle procedure di appalto e della fase di realizzazione. \nRitiene importante che siano chiare la suddivisione dei lavori e le relative \nresponsabilità oltre che gli importi degli onorari previsti per tutte le fasi del progetto. \nCon queste richieste, la maggioranza della Commissione conferma la sua accettazione \ndel messaggio ma intende sottolineare la propria intenzione di monitorare \nattentamente l’evoluzione finanziaria e amministrativa del progetto e dei lavori.  \n \nIl Preventivo 2018 indica un costo per un importo di CHF 13'750'000.00 come “SE \nNord-risanamento energetico e prevenzione anti-incendio”. L’intenzione di spesa 2018 \nè di CHF 500'000.00. Per quanto riguarda la realizzazione, visti i vincoli legati al \ncalendario scolastico, il programma dei lavori è previsto da giugno 2019 a giugno \n2022, con una ripartizione della spesa lorda che contempla CHF 5.00 mio nel 2019, \nCHF 5.00 mio nel 2020, CHF 2.25.00 mio nel 2021 e CHF 1.00 mio nel 2022. \n \nL’incidenza dell’investimento sulla gestione corrente è quantificata, tenuti conto di un \ntasso di interesse del 2% e ammortamenti in base ai tassi minimi LOC applicabili, nei \nprimi 10 anni (2023-2032) una spesa in media annua per ammortamenti e interessi \npassivi di ca. CHF 623'000.00, di cui ca. CHF 463'000.00 in media relativi \nall’ammortamento e il restante importo di ca. CHF 160'000.00 relativo agli interessi.  \n \nRileviamo che, estendendo il periodo di computo ai primi 20 anni (2013-2042), la \nspesa media totale ammonta a ca. CHF 479'000.00 annui, di cui ca. CHF 356'000.00 \nper ammortamenti e CHF 123'000.00 per interessi passivi. \n \nInfatti, si tratta di un’opera che risponde a esigenze rilevate parzialmente già nel 1997, \na una criticità accresciuta nel tempo e da quadri tecnici e normative aggiornate e a un \ncontesto di una nuova politica energetica di riferimento. L’opera è rilevante dal profilo \nfinanziario sia per il suo impatto sulla gestione corrente, che per il fatto che è, \nobbligatoriamente, solo uno di una serie di interventi che riguarderà gli stabili scolastici \ne altri stabili comunali e che dovranno essere vagliati dalla Commissione.  \n \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n \n\nrisolvere: \n \n \n\n1. Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitivi \nrelativi al risanamento globale della SE Nord: risanamento energetico, messa a \nnorma antincendio, restauro facciate, rifacimento del tetto del Palazzo A.\n \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 13'750'000.00 (IVA, spese e onorari \nDOP compresi) per il risanamento globale della SE Nord. \n \n\n3. È approvato il pre-contratto con le AMB per la fornitura di energia tramite la nuova \ncentrale termica che sarà realizzata presso i pozzi di captazione siti in zona Stadio. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n \n \n\n4. Eventuali sussidi saranno registrati nel conto degli investimenti. \n \n\n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \n \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nTiziano Zanetti (presidente) Silvia Gada (relatrice) \n \n \nIvan Ambrosini  Alice Croce-Mattei \n \n \nCharles Barras Vito Lo Russo \n \n \nAndrea Bordoli  \n\n\n


name: Relazione di maggioranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 4 febbraio 2020 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SULLA MOZIONE NO. 20/2018 DI \nMANUEL DONATI E COFIRMATARI DENOMINATA \n"PRIMA I NOSTRI" \n\n \n \n \n \nla Commissione della gestione ha analizzato la mozione n°20/2018 “Prima i nostri” \nsentendo il mozionante in data 17 settembre 2019, in seguito ad avere preso \nconoscenza delle osservazioni preliminari del Municipio del 6 marzo 2019 e del parere \ngiuridico dei servizi competenti del 5 giugno 2019. \n \nSi ricorda, riprendendo gli elementi esaminati cronologicamente \n\n1. che la mozione, facendo riferimento alla decisione del Gran Consiglio del 21 \nfebbraio 2018 che ha inserito in alcuni dispositivi valevoli per le aziende \nparastatali come EOC, BancaStato, ATT e OTR, USI e SUPSI per il personale \namministrativo e ausiliario, ACR e aziende di trasporto sussidiate,  chiede che \nsia introdotta nel ROD la modifica legislativa che recita “nell’assunzione del \npersonale, a parità di requisiti e di qualifiche e salvaguardando gli obiettivi \naziendali, dà la precedenza alle persone residenti, purché idonee a occupare il \nposto di lavoro offerto” e che la sua validità sia assicurata nell’amministrazione \ngenerale, gli istituti e le aziende comunali, gli enti autonomi e le società \npartecipate del comune; \n\n2. che nelle sue osservazioni preliminari, il Municipio  \n- dichiara condividere nel principio l’obiettivo a cui tendono i mozionanti e \n\nassicura che in realtà la preferenza indigena era ed è uno stato di fatto a \ncui si è ampiamente attente;  \n\n- evidenzia comunque che gli accordi di libera circolazione limitano di \nmolto la portata pratica della preferenza indigena per Cantoni e Comuni \ne che, a livello del nostro Comune, non esiste assolutamente un \nproblema legato al frontalierato; \n\n3. che nel parere giuridico ripreso dal Municipio si ricorda che ogni e qualsiasi \nnorma comunale che si trova in contrapposizione con i principi dell’Accordo \nsulla libera circolazione delle persone non può essere applicata e, di \nconseguenza, la preferenza indigena come disposizione legale è illusoria per il \ncittadino perché senza reale tutela giurisdizionale. \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nDurante l’audizione del mozionante, oltre alla rilettura dei documenti forniti dal \nMunicipio e alla loro discussione, è espressa un’altra volta la necessità che la prassi \ndelle assunzioni in vigore a livello comunale – la preferenza indigena è uno stato di \nfatto a cui si è ampiamente attento, subordinato però ai requisiti, alle qualifiche e alla \nsalvaguardia degli obiettivi aziendali – sia chiaramente espressa. \n \nAlla luce di quanto sopra, la Commissione della gestione fa sua la posizione espressa \ndal Municipio condividendo nel principio l’obiettivo della mozione n° 20/2018 senza \nperò ritenere giuridicamente sostenibile l’introduzione di questo principio nel ROD e, di \nconseguenza, propone pertanto di  \n \n\nrisolvere: \n \n\nLa mozione è respinta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nCharles V. Barras, relatore Tiziano Zanetti \n \n \nIvan Ambrosini Silvia Gada \n \n \nLisa Boscolo Vito Lo Russo \n \n \nPaolo Locatelli \n \n\n\n


Osservazioni finali

parent_type: affair

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n4 settembre 2024 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 41/2022 "Cassa pensione del personale della Città di Bellinzona: \n\nbasta pasticci è ora di permettere al personale di finalmente entrare nella \n\nCassa Pensione Elettricità CPE-Fondazione Comune" di Matteo Pronzini, \n\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nOnorevole signor Presidente, \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\npreso atto del rapporto della Commissione della gestione il Municipio presenta le seguenti \n\nosservazioni finali. \n\n \n\nPremessa: \n\nLa mozione in oggetto chiede che il Municipio presenti un messaggio all’attenzione del \n\nConsiglio Comunale per un credito che permetta di coprire la differenza di copertura tra la \n\ncassa di previdenza del personale della Città di Bellinzona (121.4% al 31 dicembre 2021) e il \n\ngrado di copertura della Cassa di previdenza comune della CPE (125.2% al 31 dicembre \n\n2021) e procedere al trasferimento entro il 31 dicembre 2022 in quest’ultima cassa.  \n\n \n\nNella determinazione del credito si dovrà tener in considerazione la parte del credito \n\ncontenuto nel messaggio 39 del 16 agosto 2017 non utilizzato per le cosiddette misure di \n\naccompagnamento. \n\n \n\nConsiderandi: \n\nCome già illustrato nelle osservazioni preliminari la mozione è da ritenersi evasa. Tutti i \n\ndipendenti della Città di Bellinzona sono nel frattempo confluiti nella cassa di previdenza \n\ncomune della CPE. \n\nSi richiede pertanto al Consiglio comunale – come fatto dalla Commissione della gestione \n\n– di non accettare la mozione. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Relazione della Commissione del Piano regolatore

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 12 aprile 2021 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DEL PIANO \nREGOLATORE SULLA MOZIONE 49/2020 “VERI \nINCENTIVI PER IL CAMBIAMENTO DELLA \nMOBILITÀ” DI RONALD DAVID \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione del Piano regolatore (in seguito: commissione) ha \nattentamente esaminato e discusso la Mozione 49/2020 del 31 gennaio 2020, \nviste le osservazioni preliminari del Municipio di Bellinzona del 28 ottobre 2020 \ne sentito il mozionante e membro della nostra commissione signor Ronnie \nDavid il 18 novembre 2020, ritiene di avere tutti gli elementi per formulare la \npropria relazione finale al Consiglio comunale. \nCogliamo l’occasione per ringraziare il Municipio che nell’ampia disanima delle \nproposte della Mozione ha illustrato le conseguenze economiche per il \nComune, cioè per la comunità, conseguenze che potrebbe arrivare a superare \nCHF 400’000. \n\n1. Gestione comunale della mobilità \nLe misure proposte hanno una loro specifica logica che non può fare astrazione \ndal contesto generale della gestione della mobilità da parte del Comune, \ncoordinato con i comuni limitrofi il Cantone e la Confederazione. La nostra \nRegione, ed in particolare il nostro Comune, ha adottato una serie di misure \ninfrastrutturali e gestionali definite dapprima nel piano regionale dei trasporti ed \nora nei due Programmi di agglomerato del Bellinzonese (PAB) grazie ai quali \nuna parte importante degli investimenti infrastrutturali sono federali o cantonali \n(Programmi di agglomerato: contributi federali e cantonali in ragione dell’80%). \nVa ricordato che questa pianificazione sovracomunale ha portato ad una serie \ndi nuove opere viarie, coordinate tra di loro, che toccano il trasporto pubblico \n(TP) su gomma e rotaia, il traffico lento e la mobilità individuale. La decisione \ndello scorso anno del Parlamento cantonale di finanziare il potenziamento del \ntrasporto pubblico in ragione di quasi CH 500 milioni sul quadriennio 2021-2024 \nha, da una parte, migliorato le frequenze delle offerte di treni e bus e su questo \naspetto tutti hanno posto grande attenzione. Dall’altra, e a ciò si è posta poca \nattenzione, ha comportato un aumento per tutti i Comuni ticinesi della quota \nparte di partecipazione finanziaria. Per il nostro Comune questa posizione da \nquest’anno al 2024 comporterà la spesa di ca CHF 9 milioni annua a copertura \ndal previsto disavanzo d’esercizio perché gli utilizzatori pagano, con le varie \nforme di costo d’uso (singolo biglietto o abbonamenti), circa un terzo (33%) del \ncosto effettivo. \n\n\n\n \n\nLa qualità dell’offerta di trasporto pubblico va ora, specie dopo l’entrata in \nvigore dei nuovi orari di treni e bus dallo scorso 5 aprile 2021, considerata \nbuona. Lo stesso direttore del Dipartimento del territorio lo scorso settembre, \ndopo le prime esperienze del minor uso del TP dovuto alla pandemia, aveva \nindicato come forse alcuni potenziamenti, visti nella nuova situazione mondiale, \npotevano essere visti in un’altra ottica. \n\n2. Costo della mobilità a carico del Comune \nUno dei compiti della Politica è quello di definire le priorità d’azione e da questo \ndiscende la definizione delle priorità dei costi nei singoli settori. In termini più \ndiretti ciò significa, come nella fattispecie, che ogni ottimizzazione settoriale \ndeve essere attuata senza che non si operi in una sua contestualizzazione. \nLa mozione nel suo testo, ed ancor più ha illustrato il mozionante in \nCommissione PR, non è uscito dallo specifico di ulteriori incentivi (tema \ncentrale della Mozione) al punto che ci si potrebbe anche chiedere se non sia \nlogico passare direttamente alla totale gratuità dell’offerta di trasporto pubblico. \nQuesta opzione non è prevista nell’attuale politica cantonale e federale in \nmateria. \nIn quest’ottica la maggioranza della Commissione crede che il Comune di \nBellinzona finanzi in modo oculato sia le infrastrutture che la gestione della \nmobilità pubblica e di quella lenta. \n\n3. Richieste della Mozione \n\n3.1 Finanziare fino al 50% gli abbonamenti arcobaleno per le famiglie del \nceto medio e ceti bassi \n\nLa Commissione coglie appieno la sensibilità sociale della proposta, ma non ne \ncondivide l’efficacia in quanto andrebbe a beneficio di una parte dei nostri \ncittadini, cioè di quelli che abitano e lavorano nell’area urbana. Gli altri cittadini \ndei quartieri periferici non avrebbero un gran beneficio. \nI paragoni con la situazione del comune di Paradiso o il collocamento dei \nbambini nell’asilo nido, paragoni fatti dal mozionante nell’audizione del 18 \nnovembre 2020 non sono, a nostro avviso, sostanziali ma evidenziano come \nsituazioni diverse per forza finanziaria (Paradiso) o politica settoriale (asili nido) \nsi possano e debbano adottare misure diverse. \n\n3.2 Reintroduzione di sussidi comunali per l’acquisto di biciclette \nelettriche \n\nL’azione del comune di Bellinzona finalizzata all’incentivazione di questo nuovo \nmezzo di mobilità aveva lo scopo di catalizzarne l’uso. Era una misura \npromozionale che, come tale, aveva una sua logica. \nOra la bicicletta elettrica è diventata un mezzo diffuso, molto diffuso. La \ntecnologia ora propone anche monopattini elettrici. Ci si può e deve chiedere \nfino a che punto ogni spostamento che non sia a piedi debba essere subito \npromosso con misure di incentivazione economiche. Se è vero che la nostra \ncittà ed il nostro Comune si presta all’uso della bicicletta proprio perché, a \ndifferenza di Lugano e Locarno, non presenta grandi dislivelli facile concludere \nche l’ausilio elettrico alla pedalata non sia sorretto da un grande interesse \npubblico. Se non quello di arrivare in ufficio o casa qualche minuto prima. \n\n\n\n \n\nV’è pure la possibilità che la bicicletta elettrica non venga poi sistematicamente \nusata durante la settimana, ma solo nel fine settimana a scopo di svago. Non è \nquesto il senso dell’introduzione di un nuovo finanziamento pubblico mirato. \nUn sussidio di questo tipo, al limite, un senso lo potrebbe avere se mirato alle \npersone di una certa età o a quelle che sono confrontate con un importante \ndislivello e non servite da trasporto pubblico. \n\n4. Conclusione \nLa Commissione è giunta alla conclusione che le priorità del nostro Comune in \nun periodo di aggiornamento degli investimenti pubblici imposti dalla pandemia \nnon possono essere allargate a misure puntuali e specifiche. \nSi ritiene che il Comune deve implementare l’attuazione dell’attuale politica di \npromozione della mobilità regionale che nei prossimi anni sarà caratterizzata \ndalle due nuove passerelle (Gorduno-Castione e Torretta), dal continuo \nmiglioramento dei percorsi ciclabili e dal semisvincolo. \n \n \nLa Commissione del Piano regolatore propone pertanto al Consiglio Comunale, \nin virtù di quanto sopra precisato, di voler  \n\nrisolvere: \n\n1. È respinta la mozione no. 49/2020 intitolata “Veri incentivi per il \ncambiamento della mobilità” di Ronald David. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n\n \n \nF.to: \n \nCattori Claudio, relatore Marietta Alberto \n\nCenzi Michele Morisoli Michele \n\nDella Santa Manuel Pedrioli Davide \n\nGuscio Lelia  \n\n \n\n\n


name: Rapporto di maggioranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 20 marzo 2023 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE \n\nMozione 52/2022 “Adeguare i giorni di vacanza” Matteo \nPronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nla Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare la Mozione \nN. 52/2022 in oggetto (come pure le diverse altre dalla N. 45 alla N. 58 incluse e trattate \nseparatamente per le motivazioni espresse nella sottostante “premessa”). \nIn due occasioni è pure stato sentito il mozionante sig. Matteo Pronzini, il quale ha potuto \nfornire le spiegazioni utili ad una miglior comprensione delle stesse, come pure \nrispondendo alle puntuali questioni sollevate dai Commissari. \nDa parte sua il Municipio, oltre alle sue chiare Osservazioni preliminari, ha fornito alla \nCommissione delle risposte esaustive ad alcuni aspetti sorti durante le discussioni. \n \n \nPremessa (che vale per tutte le Mozioni, dalla N. 45 alla N. 58 firmate dai sottoscritti Commissari) \n \n\nPrima di entrare nel merito delle diverse (ben 14!) mozioni citate, appare utile far rilevare \nquanto segue. \nTutte le suddette mozioni riguardano delle modifiche di articoli del Regolamento \nOrganico Comunale (ROD) e tutte sono legate a questioni prettamente collegate con il \nrapporto d’impiego dei propri dipendenti. \nIl Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, invita pertanto la Commissione della \nLegislazione nel trattare ed allestire un unico rapporto al riguardo (beninteso con \ndispositivo di voto separato). \n\nA seguito delle discussioni e considerazioni commissionali, in particolare alla luce delle \nsingole prese di posizione che alla fine portavano a giudizi opposti nelle singole \nconclusioni (proposte di accettazione, vedi di respingimento delle diverse mozioni), da \nparte della Commissione della Legislazione veniva unanimemente presa la decisione \nseguente. \nLe Mozioni N. 50 e N. 52 (nel caso specifico), in considerazione delle importanti \nconseguenze che una loro accettazione o meno potrebbe comportare (a differenza \ndi tutte le altre), sarebbero state trattate separatamente, mentre per tutte le \nrimanenti si sarebbe potuto seguire le indicazioni del Municipio e quindi \nconglobarle in un unico rapporto. \nCiò è stato fatto, con rispettivi Rapporti commissionali di Maggioranza e di Minoranza. \n\n\n\n \n\nConsiderazioni generali \n \n\nLa Commissione della Legislazione ha passato dunque in rassegna le diverse mozioni \ndi cui si è accennato nella loro totalità (unitamente a quella in oggetto N. 52) e dalle \ndiscussioni sorte e condivise perlomeno dai firmatari dei rispettivi rapporti, si possono \nrilevare innanzitutto le seguenti considerazioni generali: \n-  si fa propria la “critica” espressa nelle Osservazioni preliminari del Municipio, ossia le \n\ndiverse proposte formulate nelle mozioni stesse non vengono minimamente spiegate \ne/o motivate, cosa in parte poi “sanata” nell’ambito dell’audizione del mozionante. \n\n In sostanza, a mente di quest’ultimo, le proposte inoltrate andrebbero in generale a \nmigliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti, nonché per alcuni contribuirebbero a \nsanare delle possibili “situazioni spiacevoli”. \n\n-  come già sopra evidenziato, praticamente tutti gli oggetti trattati riguardano aspetti \nlegati al rapporto d’impiego dei dipendenti, con proposte che vanno in sostanza in \nun’unica direzione, e cioè esclusivamente a favore degli stessi; \n\n-  appare utile ricordare che l’attuale Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD) è \nentrato in vigore a seguito dell’aggregazione appena nel 2018: si tratta di un \ndocumento quindi di recente attualità che, non dimentichiamolo, era stato approntato \ngià con prestazioni particolarmente favorevoli per i dipendenti, sia per quanto \nconcerne i loro diritti che nelle prestazioni loro riconosciute (superiori tra l’altro a quelle \ndel Cantone e di altri grossi agglomerati ticinesi); \n\n-  già lo si è sottolineato e ancora come meglio lo si farà più dettagliatamente \nrilevare nelle relazioni specifiche, per quanto concerne le proposte formulate in relazione \nalle mozioni N. 50 (Art. 47 Congedi per anzianità di servizio), rispettivamente N. 52 (Art. \n55 Vacanze), se accolte comporterebbero delle conseguenze particolarmente gravose \nper il Comune, per cui si richiama il fatto che le stesse non dovranno venir sottovalutate \nal momento del loro esame in seno al Consiglio Comunale. \n \n \nNello specifico \n \n\nLa Mozione in oggetto presenta come ben precisato una valenza di particolare \nimportanza, in quanto l’impatto che un suo accoglimento avrebbe risulterebbe tutt’altro \nche evidente per la gestione del Comune. \nAttraverso la stessa si chiede in effetti di modificare il cpv 1 dell’Art. 55 del Regolamento \ndei Dipendenti della Città di Bellinzona nel modo seguente (vedi testo in rosso), in pratica \naumentando di 1 settimana le vacanze dei propri collaboratori: \n \nArt. 55 Vacanze \na) durata \n\n1. Il collaboratore ha diritto alle seguenti vacanze annuali pagate: \na) 25 30 giorni lavorativi fino al termine dell’anno civile in cui compie il 20. anno di età \nb) 20 25 giorni lavorativi fino al termine dell’anno civile in cui compie il 40. anno di età \nc) 25 30 giorni lavorativi fino al termine dell’anno civile in cui compie il 55. anno di età \nd) 30 35 giorni lavorativi a partire dall’inizio dell’anno civile in cui compie il 56. anno di \n\netà \n2. … \n\n \nLa proposta è indubbiamente semplice, chiara e tecnicamente facile da applicare in caso \ndi accoglimento, in sostanza aumentare la durata di 5 giorni lavorativi i giorni di vacanza \nannuali ai Dipendenti del Comune. \nA mente della maggioranza della Commissione si ritiene senza alcun dubbio del tutto \neccessivo tale aumento che sarebbe, rispetto all’applicazione di altre realtà simili \n(Cantone, principali Città) assai più favorevole. \n\n\n\n \n\nCon il nuovo ROD della Bellinzona aggregata, entrato in vigore solamente 5 anni or sono \ne come già si è sottolineato, ai Dipendenti sono stati in generale riconosciuti parecchi \n“vantaggi”, che ora attraverso la presente mozione si vorrebbe ulteriormente aumentare. \nUno di questi, non dimentichiamolo, è stato quello di fissare la settimana lavorativa a 40 \nore.  \nAnche il Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, non ritiene assolutamente \nopportuno aumentare ora ulteriormente i giorni di vacanza annuali ai propri Dipendenti. \nDa sottolineare oltretutto in particolare che, “monetizzando” a grandi linee questa ipotesi, \nil Comune si ritroverebbe gravato di un onere di circa 1'200'000.- fr annui, una cifra \ndecisamente importante, che occorre assolutamente prendere bene e seriamente in \nconsiderazione prima di pronunciarsi compiutamente in merito. \nDa aggiungervi poi l’inevitabile compensazione che tali maggiorate “assenze” \nimporrebbero e per le quali si dovrebbe provvedere, sia attraverso l’assunzione di nuovo \npersonale o del personale sostitutivo o ancora del nuovo personale, nonché attraverso \nla necessità di dover riconoscere delle ore supplementari. \nE questo, a mente del Municipio, comporterebbe un ulteriore onere di circa 1’200'000 fr., \nper cui si parlerebbe di circa 2'400'000.- fr. in totale, una cifra estremamente importante! \nPer di più, occorre ritenere infine che questo importo da prendere in considerazione non \nva inteso come un’“una tantum”, ma diverrebbe ricorrente nel budget annuale! \nCome già evidenziato per la Mozione N. 50/2022, la proposta avanzata dai mozionanti \nandrebbe indubbiamente a favore dei circa 1'300 Dipendenti del Comune, che si \nsentirebbero (magari anche giustamente) gratificati, ma contemporaneamente non si \npuò non rimarcare che l’onere di questa operazione ricadrebbe a tutti gli effetti sui 45'000 \nCittadini del Comune! \nNella situazione finanziaria attuale di Bellinzona lo possiamo accettare…?  \nQualche (forte) dubbio in merito appare più che lecito. \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione reputa di conseguenza non \npertinente, soprattutto nel momento attuale, la proposta contenuta nella presente \nMozione. \n \n \nConclusioni e proposta di risoluzione \n \n\nAlla luce delle motivazioni espresse, la maggioranza della commissione della \nlegislazione (4 favorevoli, 3 contrari, 2 astenuti) invita pertanto codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 52/2022 "Adeguare i giorni di vacanza" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n17 giugno 2020 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n       \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozione no. 60/2020 “Un incentivo all’assunzione di nuovi apprendisti” \ndi Paolo Locatelli e cofirmatari  \n\nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto della mozione e della relazione della Commissione della gestione \nsulla mozione. Come concordato, per accelerare la sua trattazione vista l’urgenza del tema, \nabbiamo deciso di riassumere le nostre considerazioni in un unico testo, rinunciando alla \nformulazione delle consuete osservazioni preliminari. \n\nLa mozione si inserisce nel più ampio dibattito sulle misure da varare per sostenere \nl’economia e la società più in generale, confrontate con le conseguenze economiche e \nsociali dell’emergenza da Covid-19. I mozionanti chiedono in sostanza che la Città riconosca \nun contributo a fondo perso di 1'500.- fr. (per apprendista) ad ogni azienda domiciliata a \nBellinzona che entro il 31 agosto di quest’anno assume un nuovo apprendista. \n\nSul principio generale di varare delle misure di sostegno per far fronte alle difficoltà create \ndal coronavirus il Municipio non si è sottratto e non si sottrarrà. Oltre ad alcune misure \npuntuali, in piena emergenza è stato varato il fondo a sostegno dell’economia locale, \ncomplementare agli aiuti già stanziati da Confederazione e Cantone, che ha dato buona \nprova di sé e che è stato ora affinato tenendo in considerazione gli spunti emersi dalle \ndiscussioni avvenute all’interno della Commissione della gestione e nel dibattito in \nConsiglio comunale. D’altro canto il Municipio fin dall’inizio si è detto disponibile a \nvalutare – una volta superata la fase acuta dell’emergenza – nuove misure che si rendessero \nnecessarie. In questo senso si è però auspicato che vi fosse un coordinamento con il Cantone \ne con gli altri Comuni ticinesi (in particolare con i centri più importanti), per garantire nel \nlimite del possibile a tutti i cittadini e gli attori economici del Cantone gli stessi aiuti e le \nstesse garanzie. In questo senso il Cantone ha avviato un tavolo di lavoro specifico al quale \nanche la Città di Bellinzona partecipa e dal quale dovranno uscire delle indicazioni sulle \nmisure che sarebbe opportuno venissero varate dai Comuni in questo ambito. \n\n\n\n \n\n2 \n\nLa mozione, del resto depositata in altri Comuni del Cantone, tocca un aspetto specifico \ndella problematica, quello della disponibilità delle aziende in questa fase di difficoltà ad \nassumere nuovamente degli apprendisti. Il rischio, infatti, è che alcune aziende decidano di \nrinunciare ai giovani in formazione pur di ridurre i costi fissi annuali. Il Municipio \nriconosce il rischio e - considerando che l’intento della mozione è sicuramente lodevole - \ncrede si possa entrare nel merito unicamente a determinate condizioni. Si tratta infatti di \nevitare che la misura non permetta di raggiungere lo scopo e, al contrario, abbia quale \neffetto di togliere risorse anche importanti alla Città che potrebbero essere destinate a \nmisure più efficaci anche in questo ambito. \n\nNella nuova Città di Bellinzona a fine dicembre 2019 (ultimo dato disponibile fornito dalla \nDivisione della formazione professionale), escludendo le aziende pubbliche e para \npubbliche (Amministrazione cantonale e comunale e altri enti pubblici del Cantone e della \nCittà), vi erano 308 aziende che formavano apprendisti, per un totale di 889 apprendisti. \nConteggiando solo le aziende che nel 2019 hanno assunto apprendisti al primo anno il \nnumero scende a 177 aziende, per un totale di 364 apprendisti. In termini teorici, dunque, \nse la mozione venisse accettata, se questi dati venissero confermati per il prossimo anno \nscolastico e se tutte le aziende potenzialmente interessate facessero richiesta del \ncontributo, la Città dovrebbe stanziare complessivamente 1'333'500.- (462'000.- se il \ncontributo fosse concesso per azienda e non per apprendista assunto) se venissero \nconsiderati tutti gli apprendisti rispettivamente a 546'000.- (265'500.-  se il contributo fosse \nconcesso per azienda e non per apprendista assunto) se si considerassero solo le aziende \ncon apprendisti al primo anno. Cifre sicuramente importanti per la Città, che, in un caso o \nnell’altro, non rientrano nei limiti di delega del Municipio e dovranno perciò ancora essere \navallate dal Consiglio comunale, poiché la mozione (di carattere generico) se approvata \ndovrà essere concretizzata con uno specifico messaggio al Consiglio comunale (dovrà \nessere avallata la costituzione di un fondo specifico per la concessione di contributi a fondo \nperso). \n\nPur ritenendo che l’incentivo proposto per le aziende, 1'500.- fr. una tantum in caso di \nassunzione di apprendisti difficilmente rappresenti uno stimolo supplementare per \nun’azienda indecisa (basti pensare che in media un apprendista del primo anno costa al \ndatore di lavoro solo in salario lordo tra i 10'000 e i 15'000 fr., a dipendenza della \nprofessione), il Municipio è disposto a sostenere la mozione alle condizioni discusse \nnell’audizione in Commissione della gestione del 16.6.2020 e riassunte nella relazione \ncommissionale: \n \n• la concessione del contributo è subordinata alla presentazione di una domanda \n\npuntuale delle aziende formatrici interessate entro il 31.8.2020: \n• il contributo sarà elargito unicamente quando l’Ufficio cantonale competente ne avrà \n\nconfermato l’autorizzazione (quindi, non prima dell'1.10.2020); \n• il contributo va parimenti riconosciuto per i contratti di giovani tirocinanti al 2° \n\nrispettivamente 3° anno di formazione, che – a seguito di chiusure aziendali o \n\n\n\n \n\n3 \n\nristrutturazioni dovute alla crisi pandemica – hanno interrotto il percorso formativo e \nprontamente ripreso presso un’altra azienda formatrice; \n\n• viene fissato un tetto massimo di spesa di fr. 200'000.-. \n\n \n\nSe accettata con queste condizioni il Municipio sottoporrà al Consiglio comunale la \ncreazione di un fondo apposito con relativo regolamento interno di applicazione, come è \navvenuto nel caso del Fondo comunale di aiuto all’economia. \n\nFatte queste considerazioni il Municipio propone di accettare la mozione. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Testo mozione

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name: Relazione della Commissione della gestione


name: Testo mozione - ritirata in seduta di CC del 19-20.06.2023

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Testo mozione - ritirata il 25.08.2021

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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 28 novembre 2019 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DEL PIANO \nREGOLATORE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE \nNO. 229 - LA RICHIESTA DI APPROVAZIONE \nDELLE NUOVE ZONE DI PROTEZIONE E DEL \nRELATIVO REGOLAMENTO D’USO DEI POZZI DI \nGORDUNO-GNOSCA \n\nLodevole Consiglio comunale,  \nPresidente e consiglieri comunali,  \n \n \nla Commissione del Piano regolatore (in seguito: commissione) ha esaminato il MM \nno. 229 del 05 luglio 2019. L’analisi è stata esauriente anche senza richiedere \ncomplementi di informazioni al Municipio. \n \n \nOggetto del messaggio \n \nIl messaggio in oggetto, relativo alle zone di protezione dei nuovi pozzi di \ncaptazione dell’acqua potabile in zona Gorduno – Gnosca, richiede al Consiglio \ncomunale l’adozione di quanto segue: \n \n1) Piano delle zone di protezione  \n2) Catasto dei conflitti e relativo piano di risanamento  \n3) Regolamento d’uso \n\n \n \n\nContesto \nNell’aprile del 2018 è stata messa in esercizio la nuova stazione di pompaggio di \nGorduno-Gnosca, comprensiva evidentemente dei relativi pozzi di captazione \ndell’acqua di falda.  \nSecondo leggi/direttive federali e cantonali, il comune è chiamato a definire delle \nzone di protezione, ad identificare i conflitti presenti, ad allestire un piano di \nrisanamento di tali conflitti e ad emanare un regolamento d’uso delle zone di \nprotezione. Le leggi e le direttive in materia sono precise e scrupolose (come più \nvolte ribadito dal messaggio), lasciando all’ente pubblico un mero compito di \nattuazione. Anche qualora se ne intravvedesse la necessità, il Consiglio comunale \nnon dispone dunque di margini di manovra per apportare modifiche a quanto \nelaborato, partendo evidentemente dal presupposto che non spetta alla \ncommissione valutare l’esattezza dei contenuti estremamente tecnici dei rapporti \nallegati al Messaggio municipale in oggetto.  \n\n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n \nTempestività \n \nTecnicamente le zone di protezione oggetto del presente Messaggio sono già \nlegalmente vincolanti a seguito dell’approvazione tecnica preliminare da parte della \nDivisione Ambiente del 30 luglio 2018.  \n \n \nUtilità delle zone di protezione \n \nLa zona S1 protegge direttamente l’impianto di captazione e, nel caso in oggetto, è \ncostituita dai fondi cintati n. 1804, 1805 e 1807 RDF, di proprietà di AMB, dove sono \ncollocati i pozzi di captazione.  \nL’estensione della zona S2 è conseguente al tratto di percorrenza di una particella \nd’acqua  durante 10 giorni (tempo contaminazione pozzi).  \nL’estensione della zona S3 è generalmente conseguente al raddoppio dei tempi di \npercorrenza di una particella d’acqua rilevati nella zona di protezione S2. \n \n \nProcedura \n \nDopo l’adozione da parte del Consiglio comunale, gli atti dovranno essere trasmessi \nper approvazione all’Ufficio della protezione delle acque e dell’approvvigionamento \nidrico, prima di essere pubblicati e notificati ai proprietari interessati. Le zone di \nprotezione verranno poi definitivamente approvate dal Consiglio di Stato che sarà \npure chiamato a pronunciarsi in merito ad eventuali ricorsi. \nDal profilo giuridico, una volta terminata la procedura di revisione delle zone di \nprotezione, le nuove estensioni dovranno essere semplicemente inserite negli atti di \nPiano regolatore quali varianti d’ufficio. \n \n \nOsservazioni \n \nDall’esame della documentazione non appaiono conflitti verso interessi rilevanti di \nterzi, i quali avranno in ogni modo, se lo riterranno necessario, la facoltà di \nesprimersi a riguardo (vedi capitolo precedente).  \nIl risanamento dei conflitti (termine forse infelice che potrebbe suscitare il dubbio di \nun attuale inquinamento) consiste nel sistemare quelle attività/strutture ad oggi non \nconformi al regolamento della relativa zona. Il piano e le relative tempistiche sono \nstati definiti. \nSi prende atto, per scrupolo, che il rapporto non parla di siti inquinati o contaminati \nche devono essere risanati per garantire l’attuale “eccellente qualità dell’acqua \ncaptata”.  \n \n \nImplicazioni finanziarie \nLe implicazioni finanziarie, perlopiù legate al piano di risanamento, sono considerate \nirrilevanti.  \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n \nAlla luce di quanto sopra espresso, la Commissione del Piano regolatore invita il \nlodevole Consiglio comunale a voler  \n \n \n\nrisolvere: \n \n1) È adottato il piano delle nuove zone di protezione dei pozzi di captazione \n\ndell’acqua  potabile zona Gorduno - Gnosca;  \n2) Sono adottati il Piano di risanamento dei conflitti rilevati e la tempistica di \n\nattuazione delle misure necessarie relativi alle zone di protezione dei pozzi di \ncaptazione dell’acqua potabile in zona Gorduno - Gnosca;  \n\n3) È adottato il Regolamento d’uso delle zone di protezione dei pozzi di captazione \ndell’acqua potabile in zona Gorduno - Gnosca;  \n\n4) Il Municipio è incaricato dell’attuazione della presente risoluzione ed è \nautorizzato a proseguire la formale procedura d’approvazione degli atti. \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n \n\nF.to: \n\nCattori Claudio, presidente Malandrini Tiziano \n\nDavid Ronald Morisoli Michele \n\nDeraita Giulio Pedrioli Davide \n\nRossini Federico, relatore  \n\nMalacrida Filippo  \n\n \n\n\n