name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 2 dicembre 2025 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 1015 Bilanci Preventivi 2026 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignora Presidente, \nSignore e signori Consiglieri comunali,  \n\nPremessa \nRispetto all’esercizio precedente, l’entrata in materia da parte della Commissione della \ngestione (in seguito la Commissione) è stata facilitata da un’audizione del Municipio \navvenuta il 21 ottobre, nella quale il Sindaco Mario Branda, il Vicesindaco e \nCapodicastero Finanze, economia e sport Fabio Käppeli, il Segretario comunale Philippe \nBernasconi e il Direttore del Settore Finanze e sviluppo economico Davide Caccia e \nhanno anticipato l’impostazione dei Bilanci preventivi 2026 (in seguito P2026) e le \nquestioni principali che ne avrebbero determinato gli importi globali delle spese e dei \nricavi. \n \nIl Municipio ha poi licenziato il Messaggio municipale relativo al P2026 giovedì il 30 \nottobre 2025, praticamente una settimana prima rispetto alla data della presentazione \ndel P2025. La Commissione ha così beneficiato di informazioni preliminari e avuto il \ntempo necessario per trattare e approfondire il P2026 durante l’intero mese di novembre \ne le sedute di inizio dicembre. \n \nQuest’attenzione del Municipio nei confronti delle scadenze della Commissione, così \ncome il licenziamento del Messaggio municipale nei tempi previsti dal regolamento \n(entro il 31 ottobre), ha portato la Commissione a decidere il ritiro della Mozione 10/2025 \n"Modifica del termine di presentazione dei messaggi municipali sui bilanci preventivi \n2026 e seguenti", che chiedeva l’anticipo della presentazione dei bilanci preventivi entro \nil 15 ottobre. La Commissione auspica che il Municipio terrà conto adeguatamente anche \nin futuro del bisogno d’informazione contestuale dei commissari e del tempo di cui \nnecessitano per l’impostazione e la redazione del preavviso sui bilanci preventivi \nall’attenzione del Consiglio comunale. \n\nBilanci preventivi 2026 in breve \nIn sintesi, esclusi gli addebiti e gli accrediti interni, a fronte di spese totali preventivate \nper fr. 240,47 mio, sono messi a preventivo ricavi per fr. 132.00 mio. Tenuto conto di un \ngettito fiscale di fr. 99.31 mio – con un moltiplicatore unico per le persone fisiche (PF) e \nper le persone giuridiche (PG) del 93% – per l’anno 2026 è preventivato un disavanzo di \nfr. 9,17 mio. \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nSi tratta di un importo che, seppure risulti inferiore di circa un terzo al disavanzo \npreventivato per l’anno 2025 (- fr. 4,21 mio), è ancora importante e preoccupa la \nCommissione: dovesse confermarsi negli anni a consuntivo, un disavanzo di tale entità \na termine minerebbe l’assetto finanziario del Comune. Per questo la Commissione ritiene \nimportante che il Municipio continui ad operare con parsimonia cercando, per quanto \npossibile, di contenere la spesa migliorando l’assetto organizzativo e i processi di lavoro. \nLa Commissione è pure dell’avviso che il Municipio non debba privarsi di spese che \nrappresentano investimenti volti a migliorare l’efficacia e l’efficienza futura \ndell’Amministrazione comunale e che debba prodigarsi maggiormente per incrementare \nsia i ricavi e che il gettito fiscale (sia delle PF, sia delle PG). \n\nTendenze positive \nTra gli aspetti positivi del P2026 si rileva che le spese progrediscono in modo limitato \n(+1,5%) rispetto al P2025, per un importo complessivo di fr. 3,6 mio, mentre i ricavi \naumentano del 3,7% per un importo complessivo di fr. +7,8 mio. Secondo i bilanci \npreventivi, in termini assoluti, nel 2026 i ricavi dovrebbero progredire più del doppio \nrispetto all’aumento delle spese. \n \nIl fabbisogno d’imposta del P2026 (fr. 108,5 mio) risulta quindi inferiore di fr. 2,6 mio ca. \nal fabbisogno d’imposta del P2025 (fr. 111 mio). Un risultato positivo, che conferma una \ntendenza in atto: nel P2024 il fabbisogno d’imposta era maggiore di fr. 8,2 mio al \nfabbisogno del P2023; nel P2025 l’aumento del fabbisogno d’imposta era superiore di \nsoli fr. 2,9 mio a quello del P2024, e infine nel P2026 si constata una diminuzione di tale \nfabbisogno di fr. 2,6 mio.  \n \nSe oltre a queste considerazioni sui bilanci preventivi, si tiene conto che da anni a \nconsuntivo le spese risultano inferiori a quelle presentate a preventivo, mentre i ricavi \nrisultano superiori, la Commissione ritiene che il P2026 presentato dal Municipio sia ben \nimpostato e faccia ben sperare in un risultato a consuntivo (C2026) migliore del C2025 \n(il quale dovrebbe attestarsi su un disavanzo di circa fr. 8-9 mio a fronte di un disavanzo \npreventivato di fr. 13,3 mio). Di questo passo, se le tendenze dovessero essere \nconfermate, si potrebbe sperare di navigare presto, senza troppe preoccupazioni di \nordine finanziario, in fluttuazioni “naturali” (o accidentali) del saldo dei bilanci comunali \ncompreso in un intervallo di circa ± fr. 5 mio (ovvero di disavanzi o eccedenze contenuti \nnon superiori al 2% di una spesa totale quantificata in circa fr. 250 mio). \n \nConseguenze negative/dannose delle decisioni del governo cantonale \nIl Municipio ribadisce quanto gli sforzi profusi nel tentativo di tendere all’equilibrio di \nbilancio vengano, da diversi anni, sistematicamente vanificati dal Governo cantonale. \nCome già denunciato ripetutamente in passate occasioni, il P2026 prevede nuovamente \nil ribaltamento di oneri sui Comuni da parte del Cantone: ciò vale in particolare per \nl’aumento dell’aliquota di partecipazione comunale (per Bellinzona dall’8,5% al 9.5%) per \nil finanziamento delle assicurazioni sociali (per Bellinzona fr. +1'250'900 nel 2026), per \nl’aumento dell’aliquota di partecipazione comunale (dal 27,5% al 35%) alle spese del \ntrasporto pubblico (per Bellinzona fr. +646’700) e per l’introduzione di una partecipazione \ndel 20% dei Comuni ai costi delle attività a sostegno delle famiglie (per Bellinzona fr. \n+464’400). A ciò si aggiunge il perdurare del taglio lineare dei contratti di prestazione \ndelle Case anziani (per Bellinzona fr. -220'000 di ricavi).  \n \nSenza queste ulteriori misure e senza quelle adottate per il 2025, il disavanzo del P2026 \ndel Comune di Bellinzona – fatte salve le novità relative decisioni conseguenti alla \nvotazione del 28 settembre scorso sulle iniziative sui premi LAMal – si attesterebbe entro \nlimiti più che ragionevoli. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nLa Commissione deplora il riversamento di costi dal Cantone sui Comuni assurto ormai \na sistema. Tutti i grandi agglomerati hanno preso posizione sottolineando la loro \ncontrarietà a questo modo di operare da parte del Cantone. Da alcuni anni i cinque \nprincipali poli urbani del Cantone (Bellinzona, Lugano, Locarno, Mendrisio e Chiasso) \nhanno istituito un tavolo di dialogo per condividere esperienze e opportunità e per \nnegoziare compatti con il Cantone. In questo senso sono in corso riflessioni per rendere \nquesto consesso maggiormente istituzionalizzato e riconosciuto dalla controparte. La \nCommissione invita il Municipio a prodigarsi affinché si instauri tempestivamente un \ndialogo serio e costruttivo con altri Comuni e con il Governo cantonale, al fine di \napprofondire tutti i temi che stanno generando conflitti e incomprensioni tra Comuni e \nCantone a scapito di un lavoro coeso nell’interesse di tutta la comunità. \n \nLa Commissione invita inoltre il Municipio ad aprire un canale di comunicazione \nstrutturato con i granconsiglieri bellinzonesi per difendere gli interessi della Città, \npromuovere le sue istanze e perorare il buon governo della cosa pubblica in modo \norganico, attraverso una virtuosa unità d’intenti dei livelli comunale e cantonale \ndell’amministrazione dello Stato. \n \nCondizioni quadro e andamento economico \nLe analisi disponibili sulle condizioni quadro e sull’andamento economico ricordate dal \nMunicipio nel P2026 non permettono di fare previsioni ottimistiche sulla crescita e il \nconsolidamento dell’economia svizzera e cantonale.  \n \nA giugno la Banca Nazionale Svizzera (BNS) affermava che il grado di incertezza \nriguardo alle prospettive per l’economia mondiale e svizzera è attualmente elevato, in \nparticolare sullo sfondo degli sviluppi delle politiche commerciali. Sempre nel giugno \nscorso, l’Ufficio cantonale di statistica (USTAT) indicava che la crescita degli impieghi e \ndegli occupati proseguiva anche nel nostro Cantone, ma in parallelo la permanenza della \ndisoccupazione a livelli “relativamente alti” segnalava qualche tensione tra offerta a \ndomanda. Infatti, se gli impieghi salgono dello 0,9% su base annua portando il numero \ntotale a quasi 254'000 unità, si osserva che la crescita è dovuta all’aumento degli \nimpieghi a tempo parziale (+5,4% passando a quasi 92'000 unità) e non su quelli a tempo \npieno, che invece scendono dell’1,5%. Per questo motivo, gli impieghi espressi in \n“equivalenti a tempo pieno” (ETP) si riducono leggermente (-0.2%). \n \nSe Bellinzona vuole migliorare la propria situazione economica e finanziaria sviluppando \nattività commerciali e d'impresa deve metterci del suo e/o trovare dei partner economici \ncon i quali instaurare una collaborazione strategica e continuativa per raggiungere \nobiettivi comuni, condividendo rischi, costi e benefici. La commissione reputa questo \nambito di intervento prioritario per il Municipio. \n \nDemografia: la transizione demografica \nCome ricordato dal Municipio nella presentazione dell’evoluzione delle voci di spesa \nsignificative (“pesanti”) nel periodo 2020-2026, queste ultime – che per giunta sono fuori \ndal controllo dell’autorità comunale perché sottostanno a regolamenti cantonali – \ndipendono direttamente dalla demografia. Si tratta delle Strutture anziani comunali (fr. \n38 mio, che però sono quasi interamente autofinanziate dai ricavi diretti), dei Contributi \na Cantone per anziani (che pesano fr. 24 mio sulla spesa comunale) e le Scuole (fr. 34 \nmio). In modo più mediato, ma comunque intrinsecamente legate anch’esse \nall’evoluzione demografia si possono considerare anche le spese per i Contributi \ncantonali in ambito sociale (fr. 18 mio). \nSi ricorda inoltre che l’evoluzione della (struttura della) popolazione ha anche \nconseguenze sulla formazione, sull’occupazione e sulle entrate fiscali. \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nLa Commissione reputa quindi opportuno ricordare nell’ambito dell’analisi dei bilanci \npreventivi del Comune quale sia la situazione relativa alla struttura e all’evoluzione della \npopolazione nei prossimi anni, in generale per quanto concerne la Svizzera e il Cantone \nTicino, per poi soffermarsi sugli aspetti peculiari del Comune di Bellinzona. \n \nContesto nazionale \nLa transizione demografica è un fenomeno demografico che consiste in una diminuzione \ndella mortalità seguita da una diminuzione della natalità e da un aumento dell'incremento \nnaturale (differenza tra natalità e mortalità); una volta raggiunto il massimo, l'incremento \nnaturale tende a comprimersi, perché la diminuzione della natalità avviene più \nvelocemente di quella della mortalità. È un processo che descrive il passaggio di una \npopolazione da un regime con alti tassi di natalità e mortalità a uno con bassi tassi di \nnatalità e mortalità. Questo cambiamento, che si verifica tipicamente con lo sviluppo \neconomico e sociale di un Paese, determina inizialmente una rapida crescita della \npopolazione, seguita da una stabilizzazione o, in alcuni casi, da un declino. \n \nSe a livello svizzero – secondo lo scenario demografico di riferimento dell’Ufficio federale \ndi statistica (UST, aprile 2025) – la popolazione dovrebbe continuare a crescere almeno \nfino al 2055, passando dagli attuali 9 milioni a circa 10,5 milioni per effetto \ndell’immigrazione, visto che a partire dal 2035 (fra una decina di anni) il saldo naturale \ndiventerà negativo (ci saranno più decessi che nascite). Ma nel tempo la crescita \nrallenterà anche a livello svizzero a causa di un saldo migratorio pure in diminuzione. \n \nContesto cantonale \nNelle fasi della transizione demografica il Cantone Ticino è oltre. La crescita della \npopolazione (ad agosto 2025, 359’021 abitanti) è già in fase di rallentamento. Si \ndovrebbero raggiungere i 370'000 abitanti entro il 2040, ma da lì in poi la popolazione \nstagnerà. Il numero di effettivi non aumenterà più, ma il processo di invecchiamento della \npopolazione è destinato a proseguire. Nel Cantone Ticino il saldo naturale è negativo dal \n2012. Il numero di nascite è in costante diminuzione da diversi anni (a fronte delle 3000 \nnascite del 2008, nel 2024 ce ne sono state 2300). La quota di persone di 65 anni e oltre, \nche attualmente è pari al 23,7% dei residenti, salirà al 32,3% nel 2050 (un residente su \ntre). \n \nConseguenze sull’economia e sul mercato del lavoro \nLa transizione demografica in Ticino sta causando una carenza di manodopera \nqualificata a causa del pensionamento della generazione dei baby boomer, unito a un \nminor numero di giovani e immigrati che entrano nel mercato del lavoro. Questo squilibrio \ntra chi esce (vecchi lavoratori) e chi entra (nuovi lavoratori) mette sotto stress il mercato, \nacuendo le difficoltà delle imprese a trovare personale. Di conseguenza, l'economia \ncantonale affronta una fase di rallentamento e di complessità, aggravata da carenze di \nmanodopera. \n \nA ciò bisogna aggiungere la constatazione che il saldo intercantonale è stato spesso \nnegativo negli ultimi anni, con partenze, soprattutto di giovani tra i 20 e i 39 anni, verso \naltri cantoni svizzeri. \n \nConseguenze sulle finanze pubbliche \nAllungamento della vita e calo della natalità hanno (e avranno sempre di più in futuro) \ndelle serie e significative ripercussioni sulle finanze pubbliche, anche di segno opposto. \n \nCon l’allungamento della vita, aumenta sia il bisogno di strutture adeguate \nall’accudimento di anziani fragili che perdono autonomia e indipendenza sia il numero di \nbeneficiari di prestazioni sanitarie e di assistenza, il che mette sotto pressione la spesa \n\n\n\n \n\n5 \n \n\npubblica. Le persone anziane necessitano di maggiori cure mediche e questo \ncomporterà un aumento dei costi sanitari. La situazione finanziaria già fragile (sia a livello \ncantonale, sia a livello comunale) e l'aumento della spesa legato all'invecchiamento \nrichiederà sforzi di riequilibrio e una forte volontà politica. \n \nLa (potenziale) riduzione della popolazione in età lavorativa, a fronte di un aumento della \npopolazione anziana (il cui reddito decresce significativamente con il passaggio al \nbeneficio della pensione) potrebbe diminuire il gettito fiscale complessivo se non \ncompensata da altri fattori. Se non verranno prese misure, la necessità di coprire i costi \nsociali legati all'invecchiamento potrebbe limitare la capacità di investire in altri settori, \ncome infrastrutture e formazione. \n \nIl significativo calo delle nascite che sta investendo il nostro Cantone non risparmierà la \nscuola ticinese. Al momento, il dato forse più impressionante riguarda le scuole \ncomunali, per le quali l’anno scolastico 2025/2026 segna una diminuzione generale \nmolto importante del numero totale delle sezioni, mai registrata finora. Un calo che non \nè destinato a esaurirsi nel giro di un anno: a livello cantonale si prospetta diminuzione di \nuna dozzina di sezioni di scuola dell’infanzia e di una quarantina di sezioni di scuola \nelementare entro l’anno scolastico 2027/2028. Su questo fronte la transizione \ndemografica, a breve-medio temine, toglie pressione sulla spesa pubblica, diminuendo \nil numero di sezioni e di personale insegnante necessario al buon funzionamento della \nscuola, lasciando però intatti gli interrogativi sul ricambio generazionale. \n \nDemografia: la situazione di Bellinzona e prospettiva sul 2040 \nIl numero dei residenti nel Comune di Bellinzona è in costante aumento: al 31 dicembre \n2024 gli abitanti di Bellinzona erano 46'544 (+647); a fine 2023 erano 45'897 (+399) e a \nfine 2022 45.504 (+974). \n \nUna particolarità considerevole di Bellinzona rispetto a tutti gli altri centri urbani del \nCantone è il saldo naturale positivo: anche se di poco, nel 2024 a Bellinzona si sono \nregistrate più nascite (365) che decessi (359). Pure gli arrivi superano le partenze: nel \ncorso del 2024 nella nuova Bellinzona si sono registrati 3’050 arrivi e 2’410 partenze. \nBellinzona è molto attrattiva sul piano cantonale: per quanto riguarda gli arrivi, oltre la \nmetà di essi (56,6%) proviene da altri comuni ticinesi, in particolare da Lugano. A \nBellinzona il saldo migratorio intra-cantonale è decisamente positivo. Sono più numerosi \ni residenti ticinesi d’altri comuni che vengono ad abitare a Bellinzona, rispetto a quelli \nche da Bellinzona vanno ad abitare altrove nel Cantone. \n \nPer la politica, ma soprattutto per gli amministratori e per i gestori sarebbe molto \ninteressante disporre di un’analisi della struttura e dell’evoluzione demografica, dei saldi \nnaturali e migratori del Comune e, se possibile, della composizione socioeconomica \ndella popolazione residente e di quella che si trasferisce a Bellinzona. Dalla diminuzione \ndi alcune sezioni dell’Istituto scolastico comunale segnalata nel P2026, si evince che \nl’arrivo di nuovi abitanti non permette di compensare il calo delle nascite e la \nconseguente diminuzione di bambini. Bisognerà assolutamente pensare a come rendere \npiù attrattivo il Comune per le famiglie con bambini in tenera età e per giovani coppie \nche hanno l’intenzione di creare famiglia. \n \nPer quanto riguarda gli scenari demografici, si dispone unicamente dei dati relativi al \ndistretto del Bellinzonese (e non del solo Comune di Bellinzona). Secondo i dati \npubblicati dall’Ufficio cantonale di statistica (USTAT) in maggio 2025, dagli attuali circa \n58'000 abitanti del distretto si dovrebbe arrivare a circa 62'000 nel 2040 (+4000). Dagli \nattuali 12'000 abitanti di 65 anni e oltre (21% della popolazione) si passerà alla cifra di \n17'000 (28%). Il numero di giovani di 0-14 anni residenti nel distretto di Bellinzona è di \n\n\n\n \n\n6 \n \n\ncirca 8100 unità e tale rimarrà fino nel 2040 (!). Addirittura, alla luce del dato sulla natalità \nin Ticino nel 2024, da poco pubblicato, il loro numero nel 2040 potrebbe addirittura \nrisultare inferiore. \n \nNon da ultimo – se pensiamo alla sua importanza per il mercato del lavoro, ma anche \nper il consumo nell’economia locale – è bene sapere che secondo lo scenario medio \ndell’USTAT la proporzione della popolazione del Bellinzonese in età compresa tra i 15 e \ni 64 anni nei prossimi decenni è destinata a diminuire (se non ci saranno interventi \ndecisivi e significativi da parte della politica): attualmente si attesta attorno al 65%, ma \nnel 2040 potrebbe diminuire fino al 59% (-6 punti percentuali). In termini assoluti, il calo \nrisulterebbe contenuto, passando da 37'600 residenti circa a 36'900 (-1,9%), ma si \ntratterebbe pur sempre di un calo. \n \n \nPersonale \nLe spese di personale rappresentano la parte preponderante della spesa totale di un \nComune. Si tratta della voce di spesa che genera solitamente più discussioni in sede di \npreventivo e di consuntivo. Nel P2026 del Comune di Bellinzona le spese di personale \nraggiungono l’importo globale di fr.113,3 mio su un totale delle spese della gestione \ncorrente di fr. 253,5 mio, una quota pari al 44,6%.  \n \nEvoluzione delle spese per il personale \nL’importo globale delle spese di personale del P2026 è praticamente rimasto immutato \nrispetto all’importo del preventivo precedente P2025 (+0,6%). La Commissione \nriconosce e plaude lo sforzo di contenimento di questa voce di spesa profuso dal \nMunicipio, in seguito alla presentazione del P2025 che prevedeva un disavanzo di più di \nfr. 13 mio. \n \nConfronto intercomunale delle spese per il personale \nÈ molto difficile valutare se quanto speso per il personale sia corretto, sproporzionato o \ninsufficiente. Tradizionalmente, per capire se e per quale motivo ci sono degli scollamenti \nsignificativi si procede con il confronto con gli anni precedenti. Oppure si effettua un \nconfronto con realtà “analoghe”. A questo proposito, la Commissione e il Municipio si \nsono chiesti come si situa la spesa per il personale pro capite della Città di Bellinzona \nnei confronti di quella sostenuta dagli altri centri urbani del Cantone. Il Settore Finanze \nha quindi predisposto una tabella comparativa considerando gli altri tre centri urbani più \nnumerosi del Cantone, al netto degli addebiti interni (codice 39 della classificazione per \nnatura), escludendo i costi delle case per anziani dalle spese di Bellinzona e le spese di \nperequazione nei Comuni che le devono sostenere. Ne risulta che la spesa pro capite \nper il personale di Bellinzona, pari a circa fr. 1'700, è inferiore (diverse centinaia di franchi \nin meno pro capite) a quella sostenuta dagli altri centri considerati. \n \nI dati del confronto intercomunale dimostrano come, nel contesto cantonale, Bellinzona \nabbia un’amministrazione relativamente “magra”. Ne consegue che, per non \ncompromettere la qualità dei servizi alla cittadinanza, qualsiasi riduzione del numero dei \ncollaboratori debba essere soppesata attentamente. \n \n  \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nEfficacia ed efficienza dei processi di lavoro \nFatto salvo il principio che qualsiasi valutazione dell’efficacia di un’organizzazione \nimplica la (ri)definizione chiara degli obiettivi da raggiungere e la quantificazione dell'uso \ndelle risorse per misurarne l’efficienza, negli approfondimenti interni su possibili \nadattamenti, ottimizzazioni e sinergie, l’Amministrazione comunale si è concentrata su \ntre aspetti:  \n\n• la digitalizzazione dei processi con il supporto ai Settori per un'accelerazione in \nquesto ambito (cfr. lista allegata di tutti i progetti avviati, conclusi e ancora in \ncorso  \n\n• la verifica delle possibili ottimizzazioni dell'organizzazione all'interno dei diversi \nsettori in funzione della fluttuazione del personale prevista nei prossimi anni \n(partenze volontarie ma soprattutto pensionamenti)  \n\n• la verifica di possibili adattamenti logistici finalizzati a un'ottimizzazione delle \nrisorse (vedi ad esempio conseguenze logistiche del telelavoro, progetto ex \nLavizzari con l'unificazione dei Settori opere pubbliche e Servizi urbani e \nambiente con possibili sinergie in ambito amministrativo e raccolta rifiuti). \n\n \nAltra leva utilizzata dal Municipio per innescare processi virtuosi in grado di ottimizzare \nl'utilizzo delle risorse è l’assunzione di figure professionali chiave quali il facility manager \n(in italiano responsabile dei servizi generali o responsabile di struttura), il care manager \n(coordinatore dell'assistenza) e il direttore generale (nel caso specifico, dell’Istituto \nscolastico comunale per quanto riguarda la riorganizzazione dell’istituto comunale in 5 \nzone). \n \nFacility manager: l’esempio delle Case per anziani \nUn facility manager gestisce gli edifici, i servizi e le infrastrutture di un'azienda per \ngarantirne il buon funzionamento e l'efficienza. Le sue mansioni includono la gestione di \nmanutenzioni, sicurezza, pulizia, telecomunicazioni, servizi di mensa e la supervisione \ndegli spazi di lavoro e degli impianti. L'obiettivo principale è ottimizzare i servizi riducendo \ni costi, garantendo un ambiente di lavoro efficiente e professionale. \n \nAd esempio, dall’inizio della sua attività il 01.09.2024, il Facility manager delle Case per \nanziani (FmCpA) ha posto le basi per il suo inserimento nella Rete degli istituti per \nanziani, un ruolo particolarmente rilevante in vista degli importanti investimenti previsti \ndal Settore anziani nel prossimo decennio. Si parla di fr. 40 mio, suddivisi in risanamenti \ne manutenzioni straordinarie, come pure in una nuova edificazione. Il FmCpA in qualità \ndi supporto strategico aggiuntivo assume compiti di coordinamento interno, supervisione \ntecnica e gestione operativa degli interventi programmati. Si evidenzia l'esigenza di \ngarantire una gestione ottimale del patrimonio immobiliare cittadino, assicurando la \nqualità del servizio e il mantenimento del valore delle strutture, attraverso una strategia \ncoordinata e comune per l'intero parco immobiliare. Per acquisire una conoscenza \napprofondita dello stato degli stabili e definire un piano mirato di manutenzione, il FmCpA \nè stato affiancato al Servizio opere pubbliche (SOP). Questa collaborazione tra settori \nha permesso di condividere priorità, obiettivi e modalità operative, delineando un \napproccio unitario alla gestione dei beni immobili. \n \nI primi benefici dell'attività del FmCpA emergeranno già nel 2025 - riduzione dei consumi \nenergetici (risparmio atteso ca. fr. 80'000, rinegoziazione dei contratti di manutenzione \n(risparmio atteso ca. fr. 10'000) e maggiore efficienza dei processi; dei risultati più \nconsistenti sono attesi a partire dal 2026, anche per quanto attiene ai costi delle \nmanutenzioni ordinarie, oltre che alla rinegoziazione dei contratti di manutenzione). \n \nNel 2024 sono stati assunti Facility manager nei seguenti ambiti: Ente autonomo Sport, \nUfficio Gestione stabili e impianti; Settore anziani, Ufficio Gestione stabili; nel 2025 nei \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nseguenti ambiti: Servizio stabili, Ufficio Gestione stabili scolastici e nel 2026 non sono \npreviste nuove assunzioni. \n \nIl Care manager: una risposta all’annoso problema dell’assenteismo? \nUn Care manager supporta e coordina le cure per una persona che sta affrontando un \npercorso di malattia, infortunio o fragilità, facilitandone il reinserimento e garantendo \nun'assistenza completa e personalizzata.  \n \nNel corso dell'anno si è lavorato in modo sistematico sul tema dell'assenteismo per \nmalattia. È in corso un'elaborazione strutturata dei dati di assenza, con l'obiettivo di \ncreare una base solida per confronti affidabili anno per anno. Questo approccio \npermetterà di individuare con maggiore precisione tendenze, criticità e potenziali aree di \nintervento. \n \nÈ importante sapere che l'area operativa del Care management, così come oggi \nstrutturata, è attiva da luglio 2024 e che il progetto “Gestione assenze” è tuttora in fase \nd’implementazione. Entro metà dicembre 2025 si prevede di completare la formazione \ndi tutti i funzionari dirigenti e del personale con compiti di conduzione. In futuro gli effetti \ne i benefici delle azioni intraprese dovrebbero poter essere valutati con un orizzonte \ntemporale di circa 2-3 anni. \n \nGli interventi del Care manager hanno già prodotto alcuni benefici: l'attivazione più \ntempestiva e strutturata di supporto alle assenze ha permesso, in diversi casi specifici, \ndi ridurre la durata delle stesse per malattia, di individuare soluzioni di ricollocamento \n(anziché di prosieguo dell'assenza) e di meglio accompagnare i collaboratori nel rientro \nal lavoro. \n \nL’importante tasso di assenteismo registrato in certi settori, come pure una certa \ndisaffezione percepita presso alcuni dipendenti tendono a minare la qualità dei servizi e \na offuscare il buon lavoro condotto, per la verità, dalla maggior parte dei dipendenti. \nSi sa che le cause dell'assenteismo sono molteplici e includono fattori come problemi di \nsalute fisica o mentale, stress, burnout e boreout, mancanza di motivazione o \ncoinvolgimento, e un ambiente di lavoro negativo. Altre cause comuni sono le difficoltà \npersonali e familiari, lo scarso equilibrio tra vita lavorativa e privata, un basso livello di \nsoddisfazione professionale e problemi strutturali come retribuzioni inadeguate o \ncomunicazioni interne inefficienti. La Commissione invita perciò il Municipio a vegliare e \ngarantire che il problema dell’assenteismo venga affrontato di petto a 360° ponendo \nun’attenzione particolare sulla leadership del personale dirigente. La leadership è la \ncapacità di guidare, ispirare e motivare un gruppo verso un obiettivo comune. Una \nleadership efficace influenza positivamente la gestione del personale (attività \namministrative relative ai dipendenti, dalla selezione alla gestione quotidiana) e la \ncondotta dei collaboratori (comportamento etico e professionale dei singoli dipendenti \nall'interno dell'organizzazione), promuovendo un ambiente di lavoro sano e produttivo.  \nTroppo spesso nelle audizioni del Municipio la Commissione ha avuto la sensazione che \nper l’autorità comunale il fenomeno dell’assenteismo sia ridotto all’impressionante \nnumero di ore non lavorate dai dipendenti e che il problema da risolvere venga \nidentificato e concentrato sul dipendente che deve tornare al posto di lavoro. Questa \nimpressione è stata in qualche modo corroborata dall’enfasi posta dal Municipio nel \ncomunicare la sua costernazione per il licenziamento, inevitabile, della responsabile dei \nServizi sociali, nonché presidente ARP. La Commissione confida nella sensibilità del \nMunicipio e nella sua capacità di rimediare a questa situazione e riconquistare la \npreziosa fiducia del personale. \n \n \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nIl Direttore generale dell’Istituto scolastico comunale: finalmente \nLa Commissione negli anni scorsi ha sempre caldeggiato l’assunzione di questa figura \na capo delle scuole comunali. Ne saluta oggi l’entrata in funzione. Il primo compito \nd’ordine strategico assunto dal nuovo direttore generale è stata la riorganizzazione \ndell’Istituto scolastico, ridisegnato in sole 5 zoni definite da toponimi: Cedri, Fortezza, \nFiume, Piazza Grande e Piano. \n \nI costi del personale delle Scuole invece di lievitare dell’importo costituito dal versamento \ndello stipendio e oneri sociali del neoassunto Direttore generale (+ fr. 137'000 - fr. \n188'000.-), risultano, in virtù della riduzione del numero zone e delle riorganizzazioni \ninterne correlate, minori di quelle indicate nel P2025 (ca. -fr. 24’000) \n \nIl personale, un capitale da preservare nel quale investire \nIl personale è fondamentale per qualsiasi azienda, anche per un’amministrazione \ncomunale, perché ne rappresenta il "cuore pulsante" e apporta competenze, creatività e \ncapacità di adattamento che nessuna macchina può sostituire. Una gestione efficace del \npersonale migliora la produttività e il clima aziendale, mentre investire nella formazione \ne nel benessere dei dipendenti è essenziale per attrarre e trattenere i talenti, garantendo \ncosì la crescita, la competitività e il successo a lungo termine dell'azienda. Questa \nvisione del personale può essere senz’altro applicata all’Amministrazione comunale – \npensando alla qualità delle attività di interesse collettivo svolte da enti pubblici al servizio \ndella cittadinanza, alla cura della vicinanza e all’identificazione della stessa nei confronti \ndella sua Città. \n \nLa Commissione sostiene quindi la spesa necessaria (anche gli aumenti di spesa \ngiustificati) alle formazioni dei funzionari dirigenti (di cui anche quelle menzionate nel \nparagrafo precedente relative alla leadership), ma anche le spese di formazione continua \ne di specializzazione professionale necessarie in ogni posizione. Si stima che l'emivita \ndelle competenze tecniche, ovvero il tempo necessario affinché metà delle conoscenze \nacquisite diventi obsoleta, sia scesa da circa 10 anni negli anni '80 a quattro anni oggi. \nSi stima che le competenze digitali abbiano un'emivita ancora più breve, che si aggira \nintorno ai 2 anni. Ciò sottolinea la necessità di aggiornamento continuo per rimanere al \npasso con i tempi. Anche un’amministrazione pubblica che vuole rimanere efficace ed \nefficiente deve assolutamente investire nel suo personale, anche tenuto conto del fatto \nche le conseguenze della transizione demografica si ripercuoteranno pesantemente sul \nmercato del lavoro, rendendo difficile reperire nuovi collaboratori. \n \nInvestimenti e grandi progetti \nLa Commissione sostiene la strategia d’investimento del Municipio tarata su un livello \nd’investimento annuo dell’ordine di grandezza di fr. 25 milioni, come pure la strategia \nriguardo ai grandi progetti (tra i più attuali il Polo biomedico, la Fortezza, Bellinzona \ncapitale svizzera della cultura… sui quali presto la Commissione sarà chiamata a \nesprimersi). La Commissione ribadisce che la cura delle loro componenti sociali deve \nessere parte integrante dei progetti strategici. Si pensi in particolare all’annoso problema, \na tutt’oggi irrisolto, della conclamata assenza di posti negli asili nido e dell’accesso agli \nstessi anche per genitori meno abbienti. È urgente proporre soluzioni. \n \nLa Commissione ricorda inoltre che i grandi progetti strategici tolgono (o rischiano di \ntogliere) l’attenzione dai bisogni dei quartieri periferici e dalle loro legittime aspettative di \nsviluppo e integrazione. La Commissione richiama l’attenzione del Municipio su questo \naspetto. \n \n \n \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nPromozione e sviluppo economico \nCome detto, la Commissione apprezza l’impegno profuso dal Municipio per il \ncontenimento della spesa (che inizia a dare risultati, ma che deve essere continuato nel \ntempo), ma ritiene che sia fondamentale darsi i mezzi per riuscire quanto prima a \nottenere dei risultati significativi sul fronte della promozione e dello sviluppo economico. \nLa Commissione si chiede se il Servizio preposto sia correttamente dimensionato e \ndisponga di sufficienti risorse. Si chiede inoltre se non si potrebbero potenziare le \nsinergie con servizi analoghi presenti sul territorio (Organizzazione turistica bellinzonese \ne alto Ticino e Ente regionale per lo sviluppo Bellinzona e Valli) per liberare risorse ed \nenergia per concentrarsi su altri ambiti. \n \nControllo qualità per una migliore efficacia ed efficienza \nIl Settore Controllo interno e qualità, che risponde direttamente al Municipio, è incaricato \ndella revisione interna del Comune, nonché del monitoraggio in ambito di qualità e \nprocessi. Il suo impegno permette di apportare i correttivi necessari affinché \nnell’Amministrazione comunale venga garantita adeguatamente l’efficacia dei processi \ndi lavoro. È un servizio che gioca un ruolo fondamentale nella prospettiva \ndell’ottimizzazione dell’utilizzo parsimonioso delle risorse. \n \nLa Commissione ritiene che nella prospettiva di raggiungere a medio termine il pareggio \ndi bilancio, il servizio sia sottodotato. Attualmente, per questo strumento centrale di \ncontrollo e di monitoraggio volto a garantire la qualità del lavoro comunale nel modo più \nparsimonioso possibile si spendono solo 24 centesimi per ogni 100 franchi di spesa. La \nCommissione è dell’avviso che un aumento delle risorse in questo ambito rappresenti \nun investimento sicuro che garantirà risultati sul medio-lungo termine. \n \nMoltiplicatore \nSulla scorta dell’analisi dell’evoluzione del fabbisogno d’imposta, dalla quale risulta che \nper l’anno 2026 lo stesso è minore che per l’anno 2025, la Commissione concorda con \nla proposta del Municipio di mantenere il moltiplicatore d’imposta comunale 2026 al 93%, \nsia per le persone fisiche, sia per le persone giuridiche della Città di Bellinzona. \nRelativamente allo stato e all’evoluzione in corso delle finanze del Comune, la sua \nmodifica è giudicata attualmente inappropriata e, quantomeno, prematura. \n \nInoltre, visti gli obiettivi di promozione e di sviluppo economico si ritiene che in questo \nmomento un aumento del moltiplicatore d’imposta possa disincentivare delle persone \ngiuridiche dall’insediarsi in Città. \n \nIn conclusione \nSulla scorta delle considerazioni puntuali sopra esposte, nell'ottica di migliorare la qualità \ne l'efficienza dei servizi erogati e di ottimizzare la spesa sul medio periodo si evidenzia \nla necessità di potenziare settori specifici, caratterizzati da una forte valenza trasversale \nall'interno dell'organizzazione. In particolare, si possono individuare due direttrici di \nintervento prioritarie: l'adozione di strategie efficaci nell'ambito del promovimento e dello \nsviluppo economico e il rafforzamento delle attività del settore controllo interno e qualità.  \n \n \n\n  \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nPRESA DI POSIZIONE SUGLI EMENDAMENTI  \n \n \n1. "Moltiplicatore persone giuridiche" del gruppo MPS-Indipendenti \n \n \nL’emendamento propone che il punto 3 del dispositivo di voto venga così modificato:  \n \n\n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale per le persone giuridiche della Città di \nBellinzona per l’anno 2026 è fissato al 97%. \n\n \nL’impatto finanziario della proposta sarebbe di + CHF 439'360.00. \n \n\n  100% 93% 97% \n\nImposte PG CHF 10’984’000.00 CHF 10’215’120.00 CHF 10’654’480.00 \n\nDifferenza \naumento      \n\nCHF 439’360.00 \n\n \n \nLa maggioranza della Commissione della gestione invita il Consiglio comunale a \nrespingere l’emendamento. \n\n \n  \n\n\n\n \n\n12 \n \n\n2. "Aumentiamo la qualità delle prestazioni ai nostri anziani" del gruppo MPS-\nIndipendenti  \n\n \nL’emendamento propone di aumentare il costo degli stipendi sia per il personale al \nCentro Somen, che per il personale delle Case anziani, come da tabelle sottostanti: \n \n\n4102  Centro Somen  Preventivo 25  Emendamento  \n\n3010.000  Stipendi personale \nnominato  \n\n3'825'168.00  4'590'199.60  \n\n \n\n4103  Case anziani  Preventivo 25  Emendamento  \n\n3010.000  Stipendi personale \nnominato  \n\n17'954'866.00  21'545'839.2  \n\n \n \nIn realtà se si aumentasse il costo degli stipendi occorrerebbe aumentare anche i \ncontributi. L’impatto della proposta sarebbe: \n\n \n\nCONTO   \nMUNICIPIO \n\nPREVENTIVO  2026 \n  Differenza Totale \n\n  COSTI         \n  CENTRO SOMEN         \n\n4102.3010.000 \nStipendi per il personale \nnominato \n\nCHF 3’825’168.00 + CHF 765’031.60 CHF 4’590’199.60 \n\n  \nContr. AVS-AI-IPG-AD e \nspese amm. \n\nCHF 283’420.00 + CHF 56’684.00 CHF 340’104.00 \n\n  \nContributi del datore di \nlavoro alla cassa \npensione \n\nCHF 465’479.00 + CHF 93’095.80 CHF 558’574.80 \n\n  \nPremi assic. contro gli \ninfortuni \n\nCHF 22’695.00 + CHF 4’539.00 CHF 27’234.00 \n\n  \nContr. cassa per \nassegni figli \n\nCHF 86’241.00 + CHF 17’248.20 CHF 103’489.20 \n\n  \nPremi assicurazione \nindennità giornaliera in \ncaso di malattia \n\nCHF 75’913.00 + CHF 15’182.60 CHF 91’095.60 \n\n  CASE ANZIANI         \n\n4103.3010.000 \nStipendi per il personale \nnominato \n\nCHF 17’954’866.00 + CHF 3’590’973.20 CHF 21’545’839.20 \n\n  \nContr. AVS-AI-IPG-AD e \nspese amm. \n\nCHF 1’330’545.00 + CHF 266’109.00 CHF 1’596’654.00 \n\n  \nContributi del datore di \nlavoro alla cassa \npensione \n\nCHF 2’269’859.00 + CHF 453’971.80 CHF 2’723’830.80 \n\n  \nPremi assic. contro gli \ninfortuni \n\nCHF 100’117.00 + CHF 20’023.40 CHF 120’140.40 \n\n  \nContr. cassa per \nassegni figli \n\nCHF 404’782.00 + CHF 80’956.40 CHF 485’738.40 \n\n  \nPremi assicurazione \nindennità giornaliera in \ncaso di malattia \n\nCHF 357’974.00 + CHF 71’594.80 CHF 429’568.80 \n\n \nLa maggioranza della Commissione della gestione invita il Consiglio comunale a \nrespingere l’emendamento. \n  \n\n\n\n \n\n13 \n \n\n3. "Rincaro stipendi" del gruppo MPS-Indipendenti \n\n \nL’emendamento propone di modificare il dispositivo di voto inserendo i seguenti punti: \n \n\n1. sui salari dei dipendenti della Città di Bellinzona sottoposti al ROD, e registrati al \n31.12.2025, viene calcolata un’indennità al rincaro pari al 4.2%. Gli stipendi \ncontenuti nella scala stipendi del Comune di Bellinzona vengono tutti aumentati \ndel 4.2%.  \n\n2. sui salari dei dipendenti della Città di Bellinzona non sottoposti al ROD, e \nregistrati al 31.12.2025, viene calcolata un’indennità al rincaro pari al 5.9%;  \n\n3. il versamento dell’adeguamento previsto al punto 2. cesserà al momento in cui il \nCantone dovesse recuperare retroattivamente tale rincaro.  \n\n \nL’impatto della proposta sarebbe: \n\n \n\n  \nMUNICIPIO \n\nPREVENTIVO  \n2026 \n\nEMENDAMENTO \n\nDiversi CeCo \ne conti  \n\nRincaro sui salari \nsottoposti a ROD \ndel 4.2% \n\nCHF 113’332’442.00 + CHF 3’356’688.00   \n\n      \n\nDiversi CeCo \ne conti  \n\nRincaro sui salari \nnon sottoposti a \nROD del 5.9%* \n\nCHF 113’332’442.00 + CHF 1’951’652.28   \n\n            \n\nDiversi CeCo \ne conti  \n\nSpesa \ncomplessiva della \nmisura \n\nCHF 113’332’442.00 + CHF 5’308’340.28 CHF 118’640’782.28 \n\n \n \n \nLa maggioranza della Commissione della gestione invita il Consiglio comunale a \nrespingere l’emendamento. \n\n \n \n \n \n \n \nModifiche al Regolamento comunale \n \nLa Commissione, d’accordo con la proposta del Municipio di far ratificare dal Consiglio \ncomunale le modifiche del RC nell’ambito dell’approvazione del MM n. 10115 Bilanci \nPreventivi 2026, invita il Consiglio comunale ad accogliere le modifiche degli articoli del \nRC aggiornati in seguito a modifiche di leggi superiori, così come i nuovi articoli 104bis \nConsorzi pubblici e 105bis Divieto di fumo nei parchi giochi, conseguenti \nall’approvazione delle rispettive Mozioni 30/2018 “Basta precariato negli appalti \ncomunali” e Mozione 68/2020 “Protezione dal fumo passivo nelle zone sensibili”. \n\n  \n\n\n\n \n\n14 \n \n\nDispositivo  \n \nPer le considerazioni espresse, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi invitato a \nvoler  \n \n\nrisolvere: \n \n \n1. È approvato il preventivo 2026 della Città di Bellinzona.  \n\n2. Il moltiplicatore d’imposta comunale per le persone fisiche della Città di Bellinzona \nper l’anno 2026 è fissato al 93%.  \n\n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale per le persone giuridiche della Città di \nBellinzona per l’anno 2026 è fissato al 93%.  \n\n4. È concesso al Municipio un credito di CHF 1'416’326.54 (IVA inclusa) per la quota \nparte comunale agli investimenti relativi al settore Depurazione. Le spese saranno \niscritte nel conto degli investimenti del Comune.  \n\n5. Sono approvate le modifiche ai seguenti articoli del Regolamento comunale: 9 cpv. \n1 lett. o), 10 cpv. 3, 14bis, 31, 32 cpv. 2, 37 cpv. 4, 42 cpv. 2, 53 cpv. 2, 56 cpv. 1, \n62 cpv. 2, 63 cpv. 4, 104bis, 105bis, 117 cpv. 2.  \n\n6. Il Municipio è incaricato di dare seguito alla procedura.  \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \n \n\nMichele Egloff, relatore Carmelo Malingamba \n\nPietro Ghisletta Brenno Martignoni Polti \n\nSacha Gobbi Marco Pellegrini \n\nMartina Malacrida Nembrini Patrick Rusconi \n\n \n \n \n \n \nAllegato: \n\n- Lista progetti \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\nLista progetti avviati, conclusi e ancora in corso \n \nProgetti fatti nel 2025 \n\n1) Digitalizzazione processo registrazione e gestione domande di costruzione \n\n2) Digitalizzazione processo di Revisione interna (piattaforma digitale) \n\n3) Digitalizzazione gestione catasto e manutenzione stabili e apparecchiature \n\npresso la CPA \n\n4) PGS: creato e attivato Portale interscambio digitale con studi di ingegneria \n\n5) Piattaforma online Manuale qualità \n\n6) Sostituzione dei telefoni fissi con “soft phone”. \n\n7) Integrazione automatica giornaliera dei dati del Geometra sul GIS Comunale \n\n \n \nProgetti previsti per il 2026 \n\n1) Digitalizzazione processo iscrizione alunni alle scuole elementari (in \n\ncollaborazione con il Cantone). \n\n2) Digitalizzazione processo di gestione dell’economato (magazzino, richieste, \n\nconsegne, comande, fatturazione) \n\n3) Digitalizzazione attività delle ARP in collaborazione con Lugano, Mendrisio \n\n(Cantone permettendo). \n\n4) Piattaforma online per l’inoltro e la gestione delle Segnalazioni da parte delle \n\nassociazioni di quartiere, delle cittadine e dei cittadini (in collaborazione con \n\nMendrisio). \n\n5) Nuovo Gestionale CPA \n\n6) Gestione investimenti e rilevamento ore per progetto (OP) \n\n7) Nuovo gestionale ERP Pompieri \n\n8) Adozione modulo di Coordinamento cantieri AMB (OP, SU) \n\n9) Digitalizzazione ripresa Multe di Polizia con QR e possibilità di pagamento \n\nimmediato online. \n\n10) Identità elettronica (e_ID della confederazione?) \n\n11) Adozione di un sistema di archiviazione elettronica a lungo termine (Cosmos) \n\n \n\n\n


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name: Relazione della commissione della gestione

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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 6 dicembre 2018 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. \n147 REGOLAMENTO COMUNALE SULLA \nGESTIONE DEI RIFIUTI \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \n \nPremessa \nIl Messaggio Municipale n.147 relativo al nuovo regolamento dei rifiuti era atteso non \nsolo dai commissari della gestione ma da tutta la cittadinanza, prova ne è che i \nquotidiani se ne sono da subito occupati. Il regolamento dei rifiuti è, infatti, un ulteriore \ntassello fondamentale dell’aggregazione di questa Città. Il 2018 ha visto ancora una \ngestione differenziata tra i vari quartieri alla stregua di quanto avveniva in passato nei \nvecchi comuni, mentre con questo nuovo regolamento il Municipio vuole porre fine a \nquesta eterogeneità nei servizi e nei costi della gestione dei rifiuti. \n \nLa Commissione della Gestione si è subito chinata sul messaggio e ha dedicato alla \nsua analisi parecchie sedute e due audizioni con il Municipio a cui ha sottoposto \nnumerose domande anche per iscritto. Il tema è sensibile perché tocca molto da vicino \nla quotidianità di ognuno, e le discussioni commissionali sono state arricchite dallo \nscambio di esperienze che i Commissari fanno nei loro rispettivi quartieri, dalle diverse \nabitudini e dalle singole situazioni famigliari che portano ad avere dei sacchi dal \ncontenuto diverso e che hanno inciso sulle aspettative relative al regolamento. \n \nUn messaggio che quindi poteva risultare facile nella sua analisi ma che in realtà si è \ndimostrato da subito difficile perché la Commissione si è trovata a dover interpretare e \ncapire un regolamento breve e sintetico nelle sue disposizioni (come è giusto che sia) \nche però non era accompagnato da un messaggio che ne aiutasse la lettura e \nl’interpretazione. La Commissione, già nella prima audizione, ha rimarcato al Municipio \nla difficoltà a capire certe scelte operate perché non sufficientemente giustificate o, \nmolto spesso, nemmeno commentate. Un primo importante lavoro commissionale è \nstato quindi la formulazione di domande puntuali. A questo riguardo la Commissione \nnon può esimersi dall’osservare che per un tema così importante e determinante per i \ncittadini ci si aspettava una maggiore attenzione nell’esprimere le valutazioni politiche, \nle strategie e gli obiettivi che stanno alla base delle scelte fatte. Con ciò non si intende \ndire che sia stato fatto un lavoro superficiale, i Commissari sono ben consapevoli della \ndifficoltà che comporta un allineamento di tariffe e servizi che fino ad oggi sono stati \ngestiti in modo molto differente dagli ex comuni, ma che troppi aspetti considerati sono \nrimasti impliciti o sottaciuti. Questo non ha aiutato i lavori commissionali e a nostro \navviso nemmeno l’opinione pubblica. \n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nPuntualizzazioni \nAl fine di riassumere gli approfondimenti fatti e giustificare la posizione della \nCommissione, è necessario fare alcune puntualizzazioni: \n \n\n1) Servizi di qualità, capillarità e parità di trattamento \n \n\nIl Municipio già nelle prime righe del Messaggio sottolinea che alla base di questo \nregolamento ci sono due criteri costitutivi del progetto aggregativo: l’equità e la parità di \ntrattamento. \n \nL’attuale situazione è eterogenea sia dal punto di vista dei servizi offerti (ritiro a \ndomicilio, possibilità di smaltimento agli ecopunti, frequenza di raccolta ecc.) sia dal \npunto di vista dei costi (tasse base molto differenti e in alcuni quartieri assenza della \ntassa sul sacco). Anche la gestione della raccolta e dello smaltimento varia molto da \nquartiere a quartiere e gli attori sono molteplici: servizi comunali, appalti a ditte esterne \ne consorzi. \n \nIl regolamento proposto uniforma i costi (tassa base e tassa sul sacco) e rende \naccessibili tutti gli ecocentri e gli ecopunti indipendentemente dal quartiere di \nresidenza. Questo è sicuramente un importante obiettivo raggiunto che, per quanto \nriguarda i costi a carico del cittadino, migliora le condizioni in 6 quartieri, la peggiora in \n5 e la mantiene inalterata in 2 per la tassa base, mentre la tassa sul sacco diminuisce \nper gli 11 quartieri che già l’avevano (vedi tabella pag. 14). \n \nI Commissari considerano che non si sia ottenuta la piena parità di trattamento \nnell’erogazione dei servizi, e ciò in particolare per quanto riguarda la raccolta del verde \ne della plastica. In audizione il sindaco ha risposto che non era possibile portare il \nmeglio di ogni quartiere. Su questo punto la Commissione non è così d’accordo, \ntrattandosi di servizi legati a comportamenti virtuosi dei cittadini che vanno incentivati \nperché a favore di una maggiore sostenibilità ambientale. Rispetto all’estensione di \nalcuni servizi (si pensi in particolare agli scarti alimentari e alla plastica) dal messaggio \nsembra che non si siano fatti nemmeno grandi approfondimenti sulla possibilità di \nintrodurli e anche le risposte alle domande commissionali sono state evasive: sui rifiuti \ndi cucina “al momento non risulta possibile fornire indicazioni sulla possibilità di istituire \nun servizio per la raccolta e il conferimento degli scarti da cucina” (risposta del 25.10), \nper la plastica si è verificato il servizio di una ditta mentre una seconda è stata \nproposta al Municipio da parte dell’associazione Okkio, ma in generale il Municipio ha \nfatto una valutazione di principio secondo la quale “dal profilo dell’incentivo al \ncomportamento sostenibile, si ritiene inoltre che pagare lo smaltimento della plastica \ntramite la tassa sul sacco e non tramite la tassa base sia più incentivante, anche da un \npunto di vista ecologico, in quanto ogni cittadino può: 1) adeguare i propri acquisti e \nprediligere quando possibile i prodotti con meno imballaggi; 2) ridurre i costi della \ncollettività riportando una parte delle plastiche direttamente al rivenditore.”  La \nquestione “plastica” sarà ripresa più avanti. \n \nUn altro aspetto su cui la Commissione ha sollevato alcune perplessità riguarda il \ntrattamento dei Commerci. Il nuovo regolamento propone infatti diverse novità e nel \nMessaggio si legge che queste sono state “illustrate ai diretti interessati” (pag. 8 \nMMN.147) e in risposta alle nostre domande è stato specificato che “Le società dei \ncommercianti di Bellinzona e di Giubiasco sono state contattate per illustrare le \npossibili novità introdotte nel regolamento e rispettiva ordinanza invitandole ad un \nsemplice incontro informativo” (risposta del 25.10) , gli incontri si sono svolti \nrispettivamente il 24 e il 26 settembre, quindi a Messaggio già pronto al licenziamento \nsenza permettere ai rappresentanti di fare alcuna osservazione o proposta. \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nAltra questione la cui soluzione non ha convinto la Commissione è quella legata al \nverde. Non è chiaro perché non sia stata concessa la possibilità di usufruire della \nraccolta a domicilio a tutti i quartieri indistintamente, trattandosi di un servizio che è \nsoggetto ad una tassa causale (il tagliando annuale e le fascette). \n \nIn conclusione la Commissione, anche dopo le risposte ottenute, ha mantenuto dei \ndubbi sull’approfondimento di questi aspetti puntuali e sull’effettivo rispetto del principio \ndi parità di trattamento. Inoltre ha più volte chiesto di vedere la bozza di ordinanza, non \ntanto per esprimersi sulla stessa (la competenza è dell’Esecutivo), quanto piuttosto per \nessere tranquillizzata sulla scelta definitiva che il Municipio ha intenzione di fare. Al \nmomento della stesura di questa relazione l’ordinanza non è ancora stata messa a \ndisposizione della Commissione, anche se ci è stata promessa prima del Consiglio \nComunale.  \n \nPerché non è possibile prendere il meglio di tutti i quartieri (e magari qualcosa in più \nper essere all’avanguardia) ed estenderlo a tutti? Per una ragione di costi, viene quasi \nspontaneamente da rispondere, ma quali sono questi costi e che ripercussioni \navrebbero per garantirne la copertura, non è dato saperlo perché l’esercizio di spostare \nl’asticella un po’più in alto o in basso, che è sicuramente stato fatto da chi ha preparato \nquesto messaggio, non è purtroppo potuto essere visionato dai Commissari: non è \nstato infatti possibile vedere delle tabelle o dei calcoli in merito. Sarebbe anche stato \nun lavoro molto lungo e il tempo a disposizione, anche se si sono raggiunte le 4 sedute \nsettimanali, non è stato sufficiente.  \n \nDa qui la prima delle conclusioni a cui è giunta la Commissione: il regolamento \nproposto è da considerare un primo importante passo ma non può essere considerato \nun punto di arrivo. Se le ordinanze sono soggette a facili modifiche a seconda delle \nesigenze, così non possiamo dire dei regolamenti. Per questo la Commissione ha \nvagliato due possibili soluzioni: premesso che i Commissari e i Gruppi da loro \nrappresentati non ritengono opportuno mantenere ancora per il 2019 lo status quo che \nprevede delle grosse disparità di trattamento in termini sia di servizi che di costi, si è \nvalutata la possibilità di accettare questo regolamento (con alcuni accorgimenti) per la \ndurata di un anno. Una soluzione che però non è possibile per la LOC. Si è proposto \nallora al Municipio di concedere ancora qualche mese per approfondire il messaggio e \nvalutare alcuni accorgimenti, ma anche questa via a detta del Municipio non è \npraticabile perché genererebbe una serie di difficoltà operative oltreché un’incertezza \nper la cittadinanza. Si è così optato per una terza via, che ha trovato il sostegno del \nMunicipio nella lettera inviata alla Gestione il 30 novembre: vincolare l’approvazione \ndel regolamento all’approvazione di una risoluzione del Consiglio Comunale che \nchiede la costituzione di una Commissione Municipale con il compito specifico \ndi approfondire le seguenti tematiche: a) Valutare le soluzioni nell’ambito del \ntrattamento della plastica; b) valutare un trattamento egualitario nella raccolta \ndegli scarti vegetali; c) trovare le adeguate soluzioni per la raccolta separata \ndell’umido organico; d) valutare l’introduzione di un tariffario di tassa base \ndiversificato per le persone giuridiche; e) valutare il trattamento dei rifiuti nelle \nmanifestazioni pubbliche; f) valutare nel complesso l’adozione del nuovo \nregolamento sui rifiuti. \nIn questo modo si possono apportare per il 2020 tutti gli accorgimenti necessari. \nInoltre la risoluzione chiede anche che si possa garantire la separazione della \nplastica già dal 1° gennaio 2019. \n \n\n2) Copertura dei costi adeguata \n \n\nLa Commissione della Gestione ha prima di tutto il dovere di valutare l’impatto \nfinanziario di una proposta municipale. Il finanziamento della raccolta e dello \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nsmaltimento dei rifiuti sottostà a normative federali e cantonali che, in sintesi, \nrichiedono: attraverso la tassa base e le tasse causali devono essere coperti i costi \namministrativi e strutturali del servizio, mentre attraverso la tassa sul sacco devono \nessere coperti i costi di smaltimento. La legge federale specifica che la copertura dei \ncosti deve essere del 100% e le disposizioni cantonali richiedono che tutte le spese \ndirette e indirette del settore rifiuti vanno contabilizzate in un unico centro di costo. \n \nLa forchetta della tassa sul sacco prevista dal nuovo regolamento è tra 1 franco e 1,30 \nper il 35 lt e il Municipio nel 2019 prevede il costo del sacco al massimo concesso dal \nCantone, cioè 1,30. Un importo inferiore a tutti quelli previsti negli ex Comuni che \navevano la tassa sul sacco. \n \nLa tassa base è invece proposta in una forchetta tra 50 e 150 franchi per le persone \nfisiche e tra 150 e 500 franchi per le persone giuridiche. Nel 2019 sarà di 80 franchi \nrispettivamente di 200. \n \nVi sono poi le tasse causali (pagg. 10 e 11 del Messaggio).  \n \nIl Municipio precisa nel Messaggio (pag. 11) che “Così facendo si dovrebbe poter \ngarantire una copertura dei costi adeguata”. Qual è il grado di copertura ottenuto e \ncosa intende il Municipio per “adeguato” è stato oggetto degli approfondimenti richiesti \ndalla Commissione. \n \nPer quanto attiene alla copertura dei costi, con il regolamento così come proposto il \nMunicipio ha calcolato di raggiungere un grado di copertura del 77% che “Il Municipio \nritiene (...) sia significativo e adeguato rispetto alle situazioni pregresse (si registra in \nogni caso un generale miglioramento del grado di copertura rispetto al passato nei \ndiversi ex Comuni). L’obiettivo a tendere a medio e lungo termine deve rimanere quello \ndel raggiungimento di un grado di copertura del 100% attraverso una riorganizzazione \nprogressiva del servizio, grazie all’aggregazione non più frammentato ma unico su \ntutto il comprensorio della nuova Città.” La Commissione considera si tratti di una \nvalutazione politica fatta guardando al passato e senza uno specifico obiettivo per il \nfuturo. Dalle discussioni con il Municipio è emerso che un investimento che per \nesempio potrebbe permettere la diminuzione dei costi sarebbe quello di dotare tutta la \ncittà di cassonetti interrati, però di questo come di altre misure non troviamo traccia nel \nmessaggio e nemmeno negli approfondimenti è stato possibile vedere una visione o \nquantomeno un obiettivo (80, 90%, in quanti anni?). Valutazioni difficili ma che \npermetterebbero di essere più tranquilli rispetto a un regolamento che si discosta molto \nda quanto richiede la legge.  \n \nD’altra parte la Commissione provocatoriamente si è chiesta cosa cambierebbe ad \ninserire qualche servizio in più passando dal 77 al 74%, sarebbe comunque adeguato \nperché meglio della situazione pregressa? Si tratta anche questo di un elemento che \nva approfondito ulteriormente dalla Commissione Municipale che si vuole valuti il \nregolamento e l’ordinanza. \n \n\n3) Visioni e obiettivi \n \nDell’assenza di valutazioni politiche nel messaggio si è già detto. In risposta ad alcune \nsollecitazioni il Municipio ha per esempio espresso chiaramente la scelta di non voler \n“sovrapporre la politica sociale a quella ambientale” (audizione del 6.11), un principio \nche spiega perché non c’è una diversificazione di trattamento nel considerare la \ndimensione dei nuclei famigliari nella definizione della tassa base. Un principio utile per \ncomprendere certe scelte ma anch’esso assente dal messaggio. L’accurato lavoro \nsvolto dalla Commissione ha portato alla luce diversi di questi elementi, che è logico vi \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nsiano dietro le decisioni ma che purtroppo sono rimasti impliciti. Altre analisi risulta \ninvece non siano ancora state fatte; il lavoro svolto è stato senz’altro impegnativo e \ndifficile ma, come già scritto, è difficile pensare che questo regolamento sia il punto \nconclusivo. L’incertezza riguardo agli obiettivi finanziari preoccupa perché per \npareggiare i conti, a parte l’investimento come nei cassonetti interrati, occorrerebbe \nsenz’altro o ridurre i costi (e quindi razionalizzare ulteriormente i servizi o ridurli) o \naumentare i ricavi (e quindi alzare la tassa base e le tasse causali). Per questo la \nsoluzione di istituire una Commissione Municipale ad hoc è un ottimo compromesso \nper fare un salto in avanti nell’uniformità di servizi e costi tra i quartieri con il nuovo \nregolamento non permettendo però al Municipio di richiudere il cassetto senza ulteriori \napprofondimenti. Tra questi vi sono i vari emendamenti proposti. In particolare alla \nCommissione interessa la proposta di introdurre un nuovo articolo relativo alle \nmanifestazioni pubbliche che però richiede degli approfondimenti per valutarne \nun’entrata in vigore quantomeno graduale. Anche altri emendamenti appaiono \ninteressanti e meritevoli quantomeno di un approfondimento, la Commissione ha \nchiesto al Municipio una prima presa di posizione sugli stessi (che è stata data) e una \nvalutazione dell’impatto finanziario (che non è stato possibile ottenere in tempo utile). \nSulla base delle risposte ottenute il 27 novembre dal Municipio, la Commissione invita \nad accogliere gli emendamenti relativi agli articoli 2,3 e 4 del Regolamento come \nprecisati e riproposti dall’Esecutivo: \n \n \nEmendamento Municipio \nArt. 2 – Principi della gestione \ndei rifiuti \n\nCpv. 1 e 2 non pongono problemi di carattere \norganizzativo o finanziario. Si propone di \nriformulare l’emendamento “…e promuovendo di \nprincipio il riciclaggio …”. \nCpv. 3: annualmente viene allestita la statistica sui \nrifiuti secondo il modello cantonale. Allestire anche \nun bilancio ambientale che contempla anche le \nimmissioni, considerando l’attuale struttura \norganizzativa e le informazioni a disposizione, non \nappare al momento attuabile. \n \n\nArt. 3 – Compiti del Comune Gli emendamenti proposti non pongono problemi di \ncarattere organizzativo o finanziario \n \n\nArt. 4 – Definizioni Cpv. 1 lett. c: la proposta di aggiunta esplicita il \nconcetto già insto nell’articolo. Si propone di \nriformulare l’emendamento “…tra queste vi sono di \nprincipio tra gli altri materie plastiche, carta e \ncartone.” Il Municipio è in ogni caso disponibie a \nvalutare a titolo sperimentale (periodo di prova 1-2 \nanni) un progetto volto alla separazione/riciclaggio \ndella plastica. \nCpv. 1 lett. e: anche in questo caso disponibilità a \nmedio termine a valutare modalità sperimentali per \nconsegna separata umido. \n\n \n \nPer quanto riguarda gli altri emendamenti proposti, sarà la Commissione Municipale ad \napprofondirli ed è specificato nelle sue funzioni, in questo momento invitiamo pertanto \nil Consiglio Comunale a volerli respingere nel caso gli stessi non fossero ritirati. \n \n \n\n\n\n \n\n6 \n \n\n \n \n\n4) La plastica \n \n\nIndipendente dal quartiere di residenza dei Commissari, abolire tout court la \nseparazione della plastica (attualmente possibile a Bellinzona, Giubiasco, Claro e \nCamorino) come proposto nel Messaggio appare una scelta non condivisibile. La \nCommissione ha pertanto da subito espresso al Municipio la volontà di trovare un’altra \nsoluzione che permetta da subito di separare la plastica (e non solo i grandi imballaggi \nche possono andare negli ingombranti). Come già detto, il Municipio ha valutato \nl’operato della ditta Puricelli ma ritiene che “i sistemi alternativi proposti dalla ditta \nPuricelli non assicurano, a nostro sapere, il riciclo completo della plastica; una parte \nviene infatti comunque destinata all’inceneritore, mentre la parte “utile” viene smaltita \nattraverso canali a noi non noti. Ma soprattutto la plastica smaltita dalla ditta Puricelli a \nClaro e Camorino genera costi esagerati (da 47 a 60 Chf/ql secondo i dati prima metà \n2018)” (Risposte del 25.10). Grazie all’incontro con l’associazione Okkio l’Esecutivo ha \navuto modo di informarsi sull’operato di un’altra azienda presente in Ticino a cui si \nvorrebbe affidare un progetto pilota: la RS Recupero Materiali di Bironico che, \nattraverso l’utilizzo di specifici sacchi acquistabili dai rivenditori dei sacchi RSU, \nraccoglie la plastica e la porta in Austria per il suo recupero. Obiettivo della \nCommissione è che dal primo gennaio tutti i cittadini possano separare la plastica e \nche nessun residente di Giubiasco, Bellinzona, Claro e Camorino debba porre fine a \nun comportamento virtuoso. Nella sua lettera del 30 novembre alla Gestione il \nMunicipio fa un passo avanti e, a differenza della posizione espressa nel Messaggio, \naccetta la richiesta della Commissione proponendo un progetto pilota di separazione e \nriciclo. La Commissione lascia al Municipio, coadiuvato dalla Commissione municipale, \ndi valutare le modalità e i costi della raccolta, chiede però che si possa garantire la \nseparazione della plastica già dal 1° gennaio. Nella lettera questo non è specificato, \nci si attende pertanto una rassicurazione in tal senso in sede di discussione in \nConsiglio Comunale. Per la Commissione è essenziale che i cittadini non debbano \ncessare nemmeno un giorno di avere il comportamento virtuoso avuto sino ad ora e \nche anche i residenti degli altri quartieri possano cominciare ad adottarlo.  \n \nConclusione \nLa Commissione, pur riconoscendo l’importante lavoro svolto dal DOP e dal Dicastero \nFinanze per il tramite dei suoi funzionari, ritiene il Messaggio n. 147 un tassello \nimportante ma non definitivo per raggiungere l’equità e la parità di trattamento tra i vari \nquartieri. Il lavoro di approfondimento fatto ha permesso di ottenere due risultati \nimportanti: il primo, la raccolta differenziata delle plastiche, permette di correggere da \nsubito un’importante lacuna di questo regolamento; il secondo, l’istituzione di una \nCommissione Municipale, crea i presupposti necessari per continuare il lavoro di \napprofondimento svolto in queste settimane dalla Gestione al fine di poter migliorare \nancora di più il servizio per i cittadini e la politica sostenibile della Città a vantaggio \ndelle generazioni future e del nostro territorio.  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n7 \n \n\n \n \nLa commissione invita il lodevole Consiglio Comunale a voler: \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n- E’ approvato il Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti della Città di \nBellinzona, come al testo allegato che forma parte integrante del presente \nmessaggio municipale. \n\n- Il Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti entra in vigore con \nl’approvazione del Consiglio di Stato, al più presto con effetto 1. gennaio 2019. \n\n- Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n\n \n* * * * * \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n \nIvan Ambrosini \n \n \n\nSilvia Gada \n \n\nCharles Barras, Presidente  \n \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n \n \n\nMarco Ottini \n\nAlice Croce-Mattei, relatrice \n \n \n\nTiziano Zanetti \n\n \n\n\n\tRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 147 REGOLAMENTO COMUNALE SULLA GESTIONE DEI RIFIUTI\n\n