Messaggio municipale no. 53-2017

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 25 ottobre 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 53 \nCONCERNENTE IL REGOLAMENTO \nPER LA FORNITURA DI ACQUA \nPOTABILE \n\nCommissioni competenti:  Commissione della legislazione \n Commissione della gestione \n\n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e Signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n \nil Municipio, sottopone alla vostra attenzione il progetto per un nuovo \nRegolamento comunale la fornitura di acqua potabile per le decisioni di \ncompetenza del Consiglio comunale. \n \n\n1. Introduzione - Premessa \n \nLa costituzione del nuovo Comune, scaturita nell’aprile 2017 dal processo \naggregativo che ha coinvolto i Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, \nGiubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, \nPreonzo, S. Antonio e Sementina, comporta la necessità di uniformare le \nnormative ed il tariffario dell’acqua potabile, finora disciplinati da altrettanti \nsingoli regolamenti. Il presente messaggio riguarda pertanto l’adozione di un \nnuovo Regolamento per la fornitura di acqua potabile che verrà applicato a tutto \nil comprensorio della nuova Città di Bellinzona, garantendo l’indispensabile \nparità di trattamento nei confronti dell’utenza.  \n \nIn questo particolare contesto, si è ritenuto opportuno elaborare il nuovo \ndocumento sulla base del “Regolamento tipo” messo a disposizione dall’Ufficio \ncantonale della protezione delle acque e dell’approvvigionamento idrico \n(versione 2.5 – giugno 2017), piuttosto che intervenire apportando modifiche \npuntuali alle normative finora esistenti. \n \nIl modello utilizzato è uno strumento completo e moderno, che risponde alle \nmutate esigenze tecnico - amministrative del settore idrico e tiene conto delle \ndirettive emanate dalla Società Svizzera dell’Industria del Gas e delle Acque \n(SSIGA). \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \nIl testo base è stato in principio adottato nella sua integrità, fermo restando che \nalcuni articoli sono stati modificati in relazione alle specifiche esigenze della \nnuova Città. \n \nLa sistematica degli argomenti è allineata agli intendimenti cantonali e \ncommentata brevemente. Particolare attenzione è stata dedicata al sistema \ntariffario della Città e a questo proposito vi rimandiamo al capitolo XI per le \nspiegazioni di dettaglio. \n \nRicordiamo che, in attesa della ridefinizione secondo criteri uniformi della nuova \nlegislazione comunale, vale quanto previsto dalla Legge sulle aggregazioni e \nseparazioni dei Comuni (LAggr) e dal Decreto legislativo (DL) votato dal Gran \nConsiglio il 21 marzo 2016. In particolare i regolamenti e le ordinanze degli ex \nComuni rimangono applicabili nei rispettivi comparti fino all’entrata in vigore \ndelle nuove disposizioni (principio generale previsto dalla LAggr all’art. 16 cpv. \n3, richiamato nel Decreto legislativo all’art. 7). \n \nSegnaliamo, infine, che la proposta di regolamento oggetto del presente \nmessaggio è stata sottoposta alla Sezione Enti Locali rispettivamente all’Ufficio \ndella protezione delle acque e dell’approvvigionamento idrico per un esame \npreliminare e un preavviso di merito. Il documento che vi sottoponiamo tiene già \nconto delle osservazioni e delle proposte di modifica formulate dai servizi \ncantonali citati. \n \n\n2. Struttura regolamento \n \nIl Regolamento per la fornitura di acqua potabile è strutturato in 14 capitoli \nprincipali, così suddivisi: \n \n\nI. Definizioni \nII. Basi legali \n\nIII. Disposizioni generali \nIV. Impianti di distribuzione \nV. Allacciamenti \n\nVI. Installazioni interne \nVII. Fornitura dell’acqua potabile \n\nVIII. Apparecchi di misura \nIX. Finanziamento \nX. Costi di allacciamento \n\nXI. Tasse \nXII. Cauzioni \n\nXIII. Multe, contestazioni e procedure \nXIV. Disposizioni transitorie e finali \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \n3. Nel merito \n \nI – Definizioni \n \nNel primo capitolo si sono puntualizzati i termini tecnici contenuti nel \nRegolamento, ripresi poi successivamente nei vari articoli, tramite un glossario \nche ne specifica il significato. \n \nII – Basi legali \n \nVengono elencate – suddivise in due gruppi -  leggi ed ordinanze alla base \ndella gestione dell’acqua potabile e delle sue fonti in Svizzera come pure le \ndirettive tecniche della Società Svizzera dell’Industria del Gas e delle Acque \n(SSIGA) a cui i tecnici del ramo fanno riferimento. \n \nIII – Disposizioni generali \n \nIn questo capitolo (artt. 1 – 12) si definiscono l’Istituto della Sezione acqua \npotabile delle Aziende municipalizzate di Bellinzona (in seguito denominata \nAzienda), il campo d’applicazione e le basi giuridiche del Regolamento così \ncome i vari organi dell’Azienda con le rispettive competenze. Sono pure \nenunciati i principi generali di contabilità, la definizione di zona di distribuzione, \nnonché i compiti dell’Azienda. \nSegnaliamo che il perimetro del comprensorio di distribuzione – disciplinato \ndall’art. 11 – denominato “Zona di distribuzione”, corrisponde a quello delle \nzone edificabili indicate dai piani regolatori degli ex Comuni, oggi quartieri della \nCittà di Bellinzona. \n \nConsiderato inoltre l’iter procedurale avviato per la costituzione dell’ente \nautonomo comunale – Azienda Multiservizi Bellinzona - precisiamo che, a \ntempo debito, le citate disposizioni saranno oggetto di modifica limitatamente \nagli adattamenti redazionali che si renderanno necessari per la corretta \nformulazione nel testo dei nuovi organi e delle loro competenze. \n \nIV – Impianti di distribuzione \n \nL’art. 13 stabilisce che il Piano generale dell’acquedotto (PGA) funge da base di \nriferimento per la costruzione / rinnovo delle reti e degli impianti di distribuzione. \nAnalogamente all’art. 11 già citato in precedenza, questo strumento \npianificatorio corrisponde a quello vigente negli ex Comuni. \n \nNello stesso capitolo vengono inoltre definiti i tipi di condotta, gli idranti e il loro \nuso come pure la messa a terra che - contrariamente al passato ed in ossequio \ndelle nuove disposizioni emanate dall’Associazione dei produttori e distributori \ndi energia elettrica della Svizzera italiana (ESI) - non potrà essere installata \nutilizzando le condotte dell’acqua potabile.  \nParimenti si segnala che, in base all’art. 18 della Legge sull’organizzazione \ndella lotta contro gli incendi, gli inquinamenti e i danni della natura (LLI del 5 \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \nfebbraio 1996) l’acquisto e l’intera gestione degli idranti sono di competenza del \nComune. \n \nV - Allacciamenti \n \nQuesto capitolo (artt. 21 – 32) disciplina le modalità procedurali, tecniche e di \ndiritto di superficie per la creazione, il rinnovo, la manutenzione, lo spostamento \ne la messa fuori esercizio di allacciamenti alla rete dell’acqua potabile, nonché i \ndoveri del titolare di un allacciamento. \n \nVI – Installazioni interne \n \nSeguono, agli articoli 33 – 41, una serie di normative tecniche e procedurali che \nil titolare dell’allacciamento rispettivamente l’Azienda sono tenuti a ottemperare \nper la costruzione, la messa in esercizio, la manutenzione, il controllo e \nl’ampliamento, la modifica dell’impianto interno. Sono qui pure regolate le \nresponsabilità del titolare dell’allacciamento e la posa di impianti di trattamento \ndell’acqua potabile. \n \nVII – Fornitura dell’acqua potabile \n \nQuesto capitolo, tramite gli articoli 42 – 55, definisce principi, obblighi, \nlimitazioni, responsabilità e divieti nell’ambito della fornitura dell’acqua potabile \na carico dei diversi attori. Dopo la definizione di prelievo abusivo ed il \ndisciplinamento delle forniture temporanee e quelle ad altri Enti pubblici, si \ndeterminano le modalità di prelievo per installazioni che richiedono portate \nparticolari, come l’utilizzo di acque proprie. \n \nVIII – Apparecchi di misura \n \nSi tratta di un paragrafo dedicato alla definizione tecnica e procedurale \ndell’installazione, della responsabilità e della gestione dei contatori, che \nregolamenta nel contempo anche le possibili disfunzioni (artt. 56-63). \n \nIX – Finanziamento \n \nQuesto capitolo (artt. 64 – 66) enuncia i principi di gestione finanziaria \ndell’Azienda unitamente alla determinazione del tariffario. \n \nX – Costi di allacciamento \n \nAgli articoli 67 – 74 vengono riassunte le tipologie di costo legate alla \nrealizzazione degli allacciamenti, esplicitate tramite un’apposita tabella \ncomprendente importi minimi e massimi, nell’ambito dei quali il Municipio fisserà \ntramite ordinanza i tariffari applicabili. \n \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \nIn particolare rileviamo le seguenti posizioni: \n\n• tassa di allacciamento, stabilita sulla base del diametro della condotta di \nallacciamento sia per condotte in polietilene che duttile; \n\n• costi effettivi di posa delle tubazioni; \n\n• costi effettivi di collaudo. \n \nXI – Tasse \n \nQuesto capitolo (artt. 75 – 78) disciplina le tasse di utilizzazione nonché le \ntipologie tariffarie. Anche in questo caso sono previste delle forchette con \nimporti minimi / massimi entro i quali il Municipio definirà l’importo determinante \ntramite apposita ordinanza. \n \nXII – Cauzioni \n \nQuesta parte del Regolamento (artt. 79 – 84) statuisce sul disciplinamento delle \ncauzioni richieste secondo le diverse tipologie di titolare d’abbonamento allo \nscopo di prevenire le insolvenze. \n \nXIII – Multe, contestazioni e procedure \n \nCome dice il titolo, questo capitolo (artt. 85 – 86) tratta le contravvenzioni, le \ncontestazioni e le relative procedure in relazione alle decisioni adottate \ndall’Azienda. \n \nXIV – Disposizioni transitorie e finali \n \nL’art. 87 disciplina l’abrogazione di ogni precedente Regolamento, in particolare \nquelli degli ex Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, \nGorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant’Antonio e \nSementina, o di altra disposizione in contrasto con le nuove normative che \nentreranno in vigore a far capo dal 1. gennaio 2018. \n \n \n4. Sistema tariffale \n \nIl Regolamento propone sostanzialmente due tipologie di tasse, destinate al \nfinanziamento del servizio, segnatamente la tassa di allacciamento e quella di \nutilizzazione. \n \nPer quanto riguarda la tassa di allacciamento ricordiamo che si tratta di un \nimporto percepito una tantum, allorquando il privato si allacci ad una condotta, \nquale controprestazione per il diritto di utilizzare un impianto di un servizio \npubblico. Consiste, quindi, in una partecipazione diretta dei proprietari alle \nspese d’investimento effettuate dall’Azienda. Le tariffe proposte variano a \nseconda dei materiali adottati per l’esecuzione degli allacciamenti come pure \ndei diametri della condotta (esterno / interno). \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \nPer la tassa di utilizzazione, il Municipio riconferma la suddivisione del tributo \nin due distinte tipologie, ovvero tassa base e tassa sul consumo.  \n \nRammentiamo che la tassa base viene prelevata indipendentemente \ndall’utilizzo del servizio ed è finalizzata a coprire i costi d’esercizio e di \nmanutenzione degli impianti oltre alla creazione di riserve per futuri investimenti \n(costi fissi). A questo proposito, le raccomandazioni fornite dalla SSIGA \nindicano un grado di copertura che varia da un minimo del 50% ad un massimo \ndell’80%. \nRispettivamente, la percentuale di prelievo consigliata a copertura dei costi \nvariabili tramite la tassa di consumo, varia da un minimo del 20% ad un \nmassimo del 50%. \n \nNella definizione delle forchette con gli importi minimi e massimi per entrambe \nle tasse, il Municipio ha tenuto conto di tali intendimenti come pure dell’impatto \nfinanziario derivante dalla realizzazione delle opere previste dal PCAI-B (Piano \ncantonale di approvvigionamento del Bellinzonese) e dal nuovo Acquedotto \ndella Valle Morobbia (VMO). \n \nLa tassa base è commisurata al diametro del contatore e quindi al potenziale \nprelievo istantaneo dell’elemento allacciato (tabella A).  \n \nLa tassa di consumo è stabilita moltiplicando l’utilizzo d’acqua effettivo annuo \n(m3 misurati dal contatore) per il costo al metro cubo, sia per l’utenza che per i \nrivenditori all’ingrosso (enti pubblici). Si tratta pertanto di un tributo prelevato \nproporzionalmente, nel rispetto del principio di causalità. Abbiamo inoltre \ninserito una specifica tipologia tariffaria denominata “Acqua greggia” da \napplicare nel caso di allacciamenti discosti, prevalentemente fuori zona \nedificabile, dove spesso l’acqua erogata dall’Azienda non è trattata e pertanto \nmaggiormente soggetta al rischio di contaminazione, specialmente in caso di \ncondizioni meteorologiche avverse (tabelle B/D). \n \nPer il consumo temporaneo con prelievo da idranti viene prevista una tassa di \nconsumo in base al consumo effettivo misurato al contatore (tabella A) \nunitamente ad una tassa forfetaria basata sul periodo di utilizzo (Tabella C). \n \nA titolo di confronto segnaliamo che le attuali tariffe della Città di Bellinzona si \nsituano nella fascia bassa rispetto alla media Svizzera (cfr. grafico Fornitura \ndell’acqua: fonte Sorveglianza dei Prezzi) \n \n \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \n\n \n \n \nNel rispetto del principio della parità di trattamento, i quartieri di Moleno, \nPianezzo, Preonzo, S. Antonio, a tutt’oggi sprovvisti di contatore, entro il \n31 dicembre 2019 saranno parimenti dotati di tali apparecchi. \n \nNel frattempo, in attesa che il sistema di rilevamento letture sia armonizzato, \nper l’utenza di questi quartieri si propone una tariffa forfetaria basata \nsostanzialmente sul numero dei rubinetti presenti nella proprietà allacciata alla \nrete idrica. Segnaliamo che il costo relativo al primo rubinetto corrisponde alla \ntassa base annua dovuta per un contatore del diametro di 20 mm (tipologia \nmaggiormente utilizzata nonché diametro minimo). \n \nNell’intento di condividere questo bene prezioso con le tante popolazioni \nsfavorite che purtroppo non ne possono ancora beneficiare, e in segno di presa \ndi coscienza dell’importanza che l’acqua potabile riveste quale risorsa \nindispensabile per l’uomo, l’Esecutivo comunale propone infine di devolvere un \nricorrente e tangibile contributo finanziario di 1 cts per ogni m3 fatturato \nall’utenza (il cui ricavato è stimato in circa CHF 40'000.00 annui) ad \nAssociazioni riconosciute e attive nell’ambito della promozione di progetti tesi a \ngarantire l’accesso all’acqua potabile nel mondo. Altre Aziende hanno già \naderito a questa iniziativa riconoscendo, ad esempio, l’impegno della Croce \nRossa svizzera nella costruzione di sistemi di approvvigionamento idrico e di \nimpianti sanitari nei Paesi in via di sviluppo. \n \nIl Municipio ritiene infine che il sistema tariffario che sottoponiamo alla vostra \nattenzione, garantisca un buon equilibrio fra le esigenze finanziarie del servizio \n– che deve di regola autofinanziarsi mantenendo comunque tariffe socialmente \nsopportabili – e quelle dell’utente. \n \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \nUlteriori informazioni possono essere messe a disposizione delle Commissioni \nfermo restando che le tasse dovranno essere fissate dal Municipio tramite \napposita Ordinanza nel rispetto degli importi minimi e massimi previsti dal \nRegolamento. \n \n \n5. Previsione a medio termine \n \nCome visto al capitolo precedente, il nuovo Regolamento determina i criteri e le \nforchette per la definizione delle tasse del servizio di distribuzione dell’acqua \npotabile.  \n \nPer poter determinare le forchette inserite nel Regolamento e per poter in \nseguito fissare le tasse nell’Ordinanza è stata condotta un’approfondita analisi \ndelle reti, delle infrastrutture e dei relativi costi degli acquedotti dei 13 ex \nComuni, ora aggregati. Il seguente grafico mostra il costo al metro cubo \ndell’acqua potabile negli ex Comuni (gli utenti di Moleno, Preonzo e S. Antonio \nnon hanno un contatore per cui non era definita una tassa di consumo). \n \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \n\n \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 53 – Concernente il regolamento per la fornitura di acqua potabile \n\n \n \n \n \nSono pure stati presi in considerazione gli importanti investimenti in corso (in \nparticolare il progetto di nuovo acquedotto in corso di finalizzazione che fa capo \nalla zona di riserva idrica di Gorduno-Gnosca, PCAI-B) e quelli che verranno \nrealizzati nei prossimi anni (acquedotto della Valle Morobbia, VMO). \n \nSulla base delle suddette valutazioni e grazie alle sinergie attese dal processo \naggregativo in seno alle AMB, possiamo già sin d’ora prevedere che le tariffe \nper la fornitura dell’acqua potabile, rimarranno anche in futuro molto \ninteressanti. \n \nNel concreto si prevede di mantenere la tassa di consumo dell’acqua potabile \nper la nuova Bellinzona a partire dal 2018 a 85 cts/m3 (corrispondente al \nprezzo della vecchia Bellinzona) mentre considerando gli investimenti a medio \ntermine (in particolare il progetto VMO) ci aspettiamo di poter mantenere detto \ncosto anche in futuro entro il franco al metro cubo. \n \n \n6. Conclusioni \n \nCon questo nuovo Regolamento per la fornitura di acqua potabile riteniamo di \npoter dotare la nostra Azienda di un valido strumento, conforme alle vigenti \nnormative in materia e indispensabile per far fronte alle importanti sfide che il \nfuturo ci riserva. \n \nIl Municipio è convinto che la sua adozione permetterà di operare con \nprocedure tecniche e amministrative più mirate e trasparenti a beneficio di tutta \nl’utenza. \n\n\n\n\n