Messaggio municipale no. 496-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 496 \n \nConsuntivo 2020 \ndell’Ente autonomo Carasc \n \n \n \n \n \n \n \n \n19 maggio 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Rapporto di attività 3 \n\n2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni 4 \n2.2 Gestione teleferica e patriziato 5 \n2.3 Gestione bus navetta 6 \n2.4 Gestione sentieri, parchi montani 6 \n2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto 7 \n \n\n3 Esercizio 2020 7 \n\n4 Conclusioni 9 \n\n5 Dispositivo 9 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’ente autonomo di diritto comunale Carasc è stato costituito con decisione degli ex consigli \ncomunali di Monte Carasso e Sementina in data 24 ottobre 2016 ed è operativo dal 2 febbraio \n2017 con scopo la gestione e la manutenzione del territorio e delle infrastrutture sulla \nmontagna della sponda destra. Conformemente a quanto previsto dall’art. 19 dello statuto \nl’EAC è tenuto a sottoporre per approvazione il proprio consuntivo al Consiglio comunale \nper il tramite del Municipio. Si ricorda che gli enti autonomi di diritto comunale hanno \npersonalità giuridica propria, sono gestiti da un Consiglio direttivo e sono amministrati \nsecondo criteri commerciali, con una contabilità (conto economico e bilancio) allestiti \nsecondo le norme della LOC (modello contabile armonizzato MCA1), in particolare i principi \ndi efficienza e di economicità (art. 957-964 del Codice delle obbligazioni). Nella contabilità \ndel Comune figura unicamente il contributo globale versato annualmente all’ente \nautonomo in base al mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale. Con il \npresente messaggio municipale sottoponiamo pertanto al Legislativo i conti consuntivi \n2020 dell’ente autonomo Carasc. \n\n2 Rapporto di attività \n\nSi commenta qui il terzo anno in cui l’EAC ha gestito autonomamente le proprie attività. \nIl consuntivo 2020 è chiaramente condizionato dalla situazione pandemica COVID-19, \ndifatti la sospensione totale o parziale, durata alcuni mesi sull’arco dell’intero anno, di \ntalune attività gestite dall’EAC – come ad esempio l’esercizio della teleferica Monte Carasso-\nMornera, l’attività legata al servizio bus navetta – o l’annullamento, da parte di terzi, \ndell’utilizzo degli spazi del Convento e del Ciossetto, hanno sicuramente influito in modo \nnegativo sulla situazione finanziaria dell’Ente stesso.  \nNonostante questa situazione, che ha condizionato la normale attività giornaliera dell’EAC \ned impegnato maggiormente i propri collaboratori, i conti si sono comunque chiusi con un, \nseppur limitato, utile d’esercizio: l’esercizio 2020 chiude infatti con un avanzo pari a fr. \n1'991.65. \nGli utili conseguiti nei precedenti esercizi fanno ben sperare per il futuro dell’Ente e \nconfermano che la struttura ha raggiunto una buona solidità, grazie anche alla presenza \ncontinua sul territorio, ed è in grado di affrontare con sufficiente serenità anche eventuali \neventi avversi nel futuro, garantendo una compiuta operatività nel pieno rispetto dei \ncompiti regolati dal mandato di prestazione tra il Comune e l’Ente stesso. \nLe prestazioni garantite dall’EAC e dai suoi collaboratori sono rimaste nel tempo \nessenzialmente le medesime, in precedenza eseguite dagli ex comuni di Monte Carasso e \nSementina. \nCon l’allestimento e approvazione del preventivo 2020 della Città, per trasparenza \ncontabile, al pari degli altri enti autonomi, è stato addebitato all’EAC il costo relativo alle \nspese accessorie e alle spese del personale di pulizia (forniti dalla Città) che ha avuto, ed avrà \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nanche in futuro, un impatto finanziario piuttosto considerevole visto che l’entità \ndell’addebito è pari a circa Fr. 60'000.00 annui. \nL’EAC durante quest’anno si è espressamente chinato sulla problematica legata alla \nsegnaletica ed alla manutenzione dei sentieri del comprensorio della Sponda Destra. \nSono stati posati degli adesivi relativi ad una nuova segnalazione del ponte tibetano e anche \ndei pannelli informativi ubicati in alcuni punti sensibili (infopoint ex casa comunale, \nstazione di partenze teleferica e via Serta a Sementina), che sono stati particolarmente \napprezzati dai frequentatori della montagna. Anche per quanto riguarda la manutenzione \ndei sentieri l’EAC ha aumentato il suo impegno in questo ambito ed ha collaborato in \nmaniera eccellente con i servizi della città e con il gruppo gestioni sentieri del Bellinzonese \ne Alto Ticino. \n \nNel dettaglio qui di seguito saranno descritte le attività svolte nell’ambito dei vari dicasteri \nda parte dell’EAC. \n \n\n2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni \n\nL’operatività dell’EAC ha subito chiaramente una contrazione relativa alle attività legate \nall’accoglienza ed all’organizzazione delle manifestazioni.  \nIl settore che ha maggiormente sofferto è quello legato all’organizzazione delle \nmanifestazioni, basti pensare che durante tutto l’arco dell’anno più della metà degli eventi \ngià programmati sono stati annullati. Inoltre la situazione di grande incertezza e le \nrestrizioni decise dal Consiglio Federale hanno comprensibilmente ridotto al minino le \nnuove richiesta da parte di terzi.   \nL’EAC ha comunque potuto almeno garantire l’organizzazione del 27esimo Seminario \ninternazionale di progettazione, ideato dall’architetto Luigi Snozzi - purtroppo venuto a \nmancare il 29 dicembre 2020 – che si è svolto con una presenza ridotta di studenti \nprovenienti dalla Svizzera francese e dalla Francia, nel pieno rispetto delle norme igieniche. \n \nUno sforzo non indifferente è stato intrapreso da parte delle collaboratrici addette \nall’accoglienza che hanno senza dubbio permesso di raggiungere l’obbiettivo principale di \nriuscire ad accogliere in modo professionale e con piena soddisfazione i fruitori del \ncomparto della montagna della Sponda Destra. Il raggiungimento di questo obbiettivo non \nera per nulla scontato in quanto l’esercizio della teleferica, chiuso da marzo a giugno, è stato \nin seguito preso letteralmente d’assalto, sia dai residenti che da turisti provenienti in \nparticolare da tutte le regioni della Svizzera. Questa grande risposta da parte degli utenti ha \npermesso di raggiungere afflussi notevoli che sono poi rivelati in linea con i numeri dello \nscorso anno. Anche le restrizioni adottate a causa della situazione pandemica hanno creato \nun aumento dell’attività di competenza del personale dell’accoglienza, in modo particolare \nnel far rispettare e controllare che le nuove misure adottate, quali l’uso obbligatorio delle \nmascherine, e in un primo tempo l’utilizzo di appositi guanti, in vendita presso la \nbiglietteria, venissero applicate correttamente. \n \nL’EAC si è anche impegnato per migliorare la segnaletica a favore degli utenti della Sponda \nDestra. Sono pertanto stati aggiornati tutti i cartelli che danno accesso al ponte tibetano con \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nnuove indicazioni maggiormente comprensibili ed inoltre sono stati creati alcuni pannelli \nturistici posati nelle postazioni più frequentati dai fruitori che giornalmente accedono alla \nmontagna della Sponda Destra. Questi sforzi hanno avuto in impatto significativo anche a \nlivello finanziario in quanto il costo complessivo di questo esercizio si è aggirato attorno ai \nFr. 30'000.00. \nPer perseguire gli obbiettivi di sviluppo territoriale l’EAC ha dato mandato alla SUPSI di \naccompagnarlo nell’implementazione del Masterplan. Con qualche mese di ritardo, dovuto \nalla situazione pandemica, nel mese di giugno è finalmente iniziata la collaborazione per lo \nsviluppo dell’asse strategico denominato “percorsi” scelto quale primo fondamentale \ntassello strategico da elaborare. Questo esercizio è in corso e nei primi mesi del prossimo \nanno verrà preparata una documentazione da sottoporre in primis al Consiglio di direzione \nil cui scopo è quello di promuovere e attivare delle “finestre” (storico culturali, didattiche e \ndi svago) lungo i vari percorsi della Sponda Destra. \n \n\n2.2 Gestione teleferica e patriziato \n\nI costi del personale che l’EAC può recuperare dal Patriziato di Monte Carasso, proprietario \ndell’impianto a fune Monte Carasso – Mornera, prevedono, come da griglia orari decisa dallo \nstesso Patriziato, una presenza obbligatoria complessiva del personale d’esercizio presso la \nstazione di partenza di 2'184 ore annue. \nI macchinisti addetti all’esercizio della teleferica sono tre (di cui uno con un contratto al \n50%) ed hanno complessivamente effettuato 2'470 ore. La maggior presenza (+ 300 ore) \nfuori dagli orari programmati si è resa necessaria per garantire un deflusso più controllato \ne professionale degli utenti. Questo è dettato in particolare dal fatto che il numero sempre \npiù crescente degli utenti obbliga i macchinisti a restare più a lungo sul posto di lavoro per \ngarantire un servizio il più accurato possibile, in quanto il funzionamento in automatico \ndella teleferica non garantisce le medesime prestazioni. Queste ore supplementari sono \ntotalmente a carico dell’EAC. \nLa funivia nel corso del 2020 ha trasportato 40’619 utenti (meno 1'700 rispetto al 2019); \nrammentiamo che questi passaggi sono stati registrati considerando che l’esercizio della \nteleferica è stato completamente fermo da marzo ad inizio giugno e nel mese di dicembre le \nnuove restrizioni hanno obbligato a ridurre la capienza dei passeggeri ad un massimo di 5 \npersone. \nUn dato interessante riguarda anche i passaggi relativi agli abbonati che si attestano a 7’964, \nmentre quelli riferiti ai turisti che hanno fatto capo alla teleferica sono stati di 32'655. \nDa notare che nei mesi da luglio a novembre sono stati trasportati in totale 31'283 utenti con \nun aumento del 25% rispetto al medesimo periodo del 2019. \nSi evidenzia che l’esercizio della teleferica è stato completamente sospeso da venerdì 13 \nmarzo, su decisione dell’Ufficio trasporti pubblici e turistici (UTPT) che ha ordinato la \nchiusura di tutti gli impianti e servizi turistici come da risoluzione del Consiglio di Stato \ndell’11 marzo 2020, fino a sabato 6 giugno data della riapertura a pieno regime. Durante \nqueste chiusura forzata l’EAC ha organizzato dei trasporti settimanali di generi alimentari \nper le persone che hanno usufruito delle proprie case secondarie durante la fase del \nlockdown generalizzato. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nQuesto dicastero riporta anche i costi relativi alla direzione tecnica della teleferica. Una \nvolta alla settimana, di norma al mercoledì dalle 08.00 alle 10.00, la teleferica è fuori \nservizio per permettere ad una ditta specializzata di eseguire i lavori di manutenzione. \nQuesta attività implica dei costi mensili che sono presi a carico completamente dall’EAC ed \nammontano complessivamente a fr. 26'000.00 annui. \n \n\n2.3 Gestione bus navetta \n\nNel corso del 2020 anche l’attività legata al servizio del bus navetta è iniziata in ritardo \nrispetto agli scorsi anni sempre causa della situazione pandemica e del lockdown decretato \nnel mese di marzo. L’attività è stata ripresa nel mese di giugno e si è proposto subito un \nservizio giornaliero dei trasporti. Al mattino in salita verso S.Defendente (Sementina) e nel \npomeriggio in discesa dal Pairolo (Monte Carasso). \nNel corso del 2020 sono stati anche introdotti alcune nuove offerte, nel fine settimane e nei \ngiorni festivi al mattino in salita verso il Pairolo, proposta ben accolta dai vari utenti che \nsicuramente verrà riproposta anche negli anni a venire. \nIl servizio bus navetta si è dimostrato, ma non è una novità, indispensabile per \ndecongestionare l’utilizzo della teleferica. Come si evince dai dati relative all’occupazione \ndella teleferica l’affluenza dei visitatori è rimasta costante e si è concentrata principalmente \nnei mesi da giugno a novembre. \nParallelamente i dati relativi al servizio bus navetta riscontrati quest’anno dimostrano \ncomunque un aumento dei passeggeri che si sono attestati a 6'357 (+ 268 rispetto al 2019) \ncon un tasso di crescita pari al 5%, nonostante che l’offerta relativa ai bus navetta abbia \nsubito anch’essa una riduzione temporale.  \nSi fa notare che il costo del biglietto (fr. 10.00), per non creare concorrenza, è rimasto \nimmutato ed è identico al prezzo che un turista paga per la risalita fino a Curzùtt con la \nteleferica. \n \n\n2.4 Gestione sentieri, parchi montani \n\nSe da un lato la situazione pandemica ha avuto ripercussioni sull’attività legate all’esercizio \ndella teleferica e sull’organizzazione di eventi, dall’altro ha permesso all’EAC di gestire al \nmeglio il compito relativo alla manutenzione dei sentieri impiegando al massimo le proprie \nrisorse, non utilizzabili causa forza maggiore, in altre attività. \nIn particolar modo nei mesi di maggio e giugno, in accordo anche con il gruppo gestione \nsentieri del Bellinzonese ed Alto Ticino ed in collaborazione con la Fondazione Curzùtt-San \nBernard ed i servizi preposti della Città, si è potuto svolgere in maniera piuttosto accurata \nuna manutenzione minuziosa dei vari sentieri nel comprensorio EAC, che sono poi stati in \nseguito anche regolarmente oggetto di mantenimento. \nPer queste attività l’EAC riceve annualmente un riversamento (Fr. 11'972.70) da parte del \nPatriziato di Monte Carasso relativo al pagamento da parte dei cittadini patrizi della tassa \ndemaniale. \nComplessivamente sono state effettuate più di 800 ore di lavoro per svolgere i lavori di \nsfalcio/pulizia dei sentieri di propria competenza. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto \n\nNel corso dell’anno 2020 nel salone dell’Ex Convento delle Agostiniane di Monte Carasso e \nnella sala multiuso Ciossetto di Sementina sono stati organizzati complessivamente circa \n265 eventi sia privati che pubblici, per il tramite di enti, associazioni o gruppi. Si segnala che \nsono però anche stati cancellati 217 eventi già programmati che hanno causato un mancato \nincasso di più di Fr. 30'000.00, inoltre l’incertezza causata dalla pandemia non ha permesso \nall’EAC di promuovere in modo proattivo l’utilizzo degli spazi di sua gestione. \nSi ribadisce che una buona parte degli spazi vengono utilizzati da parte dei vari servizi della \nCittà o da enti, società, associazioni o gruppi senza scopo di lucro attivi nel Bellinzonese che \nhanno usufruito – e continueranno ad usufruire – di questi spazi a titolo gratuito o a \ncondizioni di favore. \nL’impegno del personale dell’EAC per le attività di collaborazione, inerenti alla preparazione \ne riordino degli spazi per i vari eventi, è complessivamente quantificabile in circa 600 ore \nannue. \nSi ricorda che nel 2020 per la prima volta è stata adottata, con l’allestimento e l’approvazione \ndel preventivo 2020, la decisione di addebitare all’EAC sia le spese accessorie che le spese \ndel personale di pulizia prestati dalla Città che complessivamente impattano \nconsiderevolmente sui costi di gestione a carico dell’EAC. \nInoltre ci permettiamo di evidenziare che all’interno del bar Convento, anch’esso gestito \ndall’EAC, nel corso del 2020 si sono resi necessari diversi interventi di manutenzione e \nsostituzione di alcuni apparecchi ed attrezzature indispensabili per la corretta gestione \ndell’esercizio pubblico. \n \n\n3 Esercizio 2020 \n\nL’esercizio 2020 chiude con un minimo ma significativo avanzo di gestione corrente di             \nfr. 1'991.65. Il bilancio presenta un capitale proprio, al netto del risultato d’esercizio, di              \nfr. 152'407.18 \nE’ utile ribadire che questo risultato d’esercizio è sicuramente condizionato dalla situazione \npandemica che si è manifestata durante praticamente sulla quasi totalità dell’anno in \nquestione. \nI ricavi hanno subito una contrazione rispetto al preventivo dovuto in particolare ai \nnumerosi annullamenti degli eventi, presso gli spazi del Ciossetto e del Convento, già \npreventivati, senza dimenticare anche l’impossibilità di promuovere ulteriori eventi causa \nle restrizioni decise dal Consiglio Federale.  \nPeraltro anche i costi a carico dell’EAC sono minori di quanto prospettato. Anche in questo \ncaso la pandemia ha avuto la sua incidenza in quanto alcuni servizi, il cui compito è \ndemandato all’EAC, sono iniziati alcuni mesi dopo del previsto permettendo di risparmiare \nsulla gestione corrente di queste attività.  \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nConto economico \n \n\nConto - \nSpesa \n\nP20 C20 differenza osservazioni \n\n011-301.00 170'000.00 141'140.00 28'860.00 Differente ripartizione delle ore dei \ncollaboratori \n\n011-315.01 5'000.00 12'030.50 7'030.50 Aumento costi telematici AMB \n011-318.00 20'000.00 36'290.26 16'290.26 Costi pannelli informativi e nuova \n\nsegnaletica \n011-318.03 60'000.00 36'290.25 23'709.75 Causa pandemia la collaborazione con \n\nla SUPSI è iniziata alcuni mesi dopo \n100-301.00 100000 114'688.10 14'688.10 Differente ripartizione delle ore dei \n\ncollaboratori \n100-301.03 40'000.00 31'748.50 8'251.50 Causa pandemia l’apertura \n\ndell’accoglienza è stata ritardata \n100-311.02 \n \n\n0 15'907.50 15'907.50 Dal 200 spese di pulizia a carico \ndell’EAC \n\n200-318.05 45'000.00 35'910.00 9'090.00 Causa pandemia il servizio bus navetta \nè stato ritardato \n\n300-301.03 \n \n\n32'000.00 8'536.85 23'463.15 Viste le chiusure imposte ad alcune \nattività, il nostro personale ha potuto \noccuparsi maggiormente della \nmanutenzione dei sentieri \n\n500-314.00 30'000.00 11'722.45 18'277.55 Causa pandemia gli spazi sono stati \ninutilizzati per parecchi mesi \nriducendo i costi fissi \n\n \n \n\nConto - \nRicavo \n\nP20 C20 differenza osservazioni \n\n012-452.00 10'000.00 --.-- 10'000.00 Causa pandemia diverse \nmanifestazioni sono state annullate \n\n100-436.01 --.-- 27'498.30 27'498.30 Rimborsi per assenza forzata causa \nmalattia di un collaboratore \n\n400-427.00 72'500.00 44'302.00 28'198.00 Le tasse relative al noleggio degli spazi \nsono diminuite causa cancellazioni \neventi causa pandemia \n\n500-427.00 37'500.00 17'495.00 20'005.00 Le tasse relative al noleggio degli spazi \nsono diminuite causa cancellazioni \neventi causa pandemia \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 496 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n4 Conclusioni \n\nAlla luce dei quanto indicato nei precedenti punti il Municipio ritiene che nell’anno qui \nconsiderato l’ente autonomo abbia svolto al meglio il proprio mandato, raggiungendo gli \nobiettivi prefissati. Anche da un punto di vista finanziario – nonostante gli eventi \nstraordinari citati – l’ente autonomo è riuscito ad ottenere un risultato d’esercizio in linea \ncon le attese. Si invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il consuntivo \n2020 dell’ente autonomo Carasc. \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale \nCarasc, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese  Fr.  716'084.85 \nTotale ricavi  Fr.  718'076.50 \nRisultato d’esercizio Fr.  1'991.65 \n\n2 – È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Carasc, che chiude \ncon un totale di attivi e passivi di Fr 261'632.63 e il cui capitale proprio esposto in                               \nFr. 152'407.18 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio, a Fr. 154'398.83. \n\n \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \nAllegati: \n- Consuntivo 2020 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Rapporto di attività\n\t2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni\n\t2.2 Gestione teleferica e patriziato\n\t2.3 Gestione bus navetta\n\t2.4 Gestione sentieri, parchi montani\n\t2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto\n\n\t3 Esercizio 2020\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n


parent_type: affair

name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 14 febbraio 2023 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 683 - Quartiere di Sementina - Credito suppletorio al MM no. \n453 (ex Comune di Sementina) riguardante la realizzazione della \nNuova Scuola elementare al Ciossetto  \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali,  \n \nnelle sedute svoltesi nei mesi di gennaio e febbraio 2023, la Commissione della gestione \nha esaminato il Messaggio municipale No. 683 relativo alla richiesta di un credito sup-\npletorio per la realizzazione della nuova scuola elementare al Ciossetto. \n \nLa commissione ha altresì posto delle domande scritte al Municipio che in data 18 gen-\nnaio sono state evase, inoltre il 31 gennaio si è tenuta un’audizione alla presenza dei \nmunicipali sigg. Henrik Bang e Renato Bison coadiuvati dai sigg. Jonathan Consoli (re-\nsponsabile stabili) e Jacopo Laffranchini (settore SOP), che ha permesso l’approfondi-\nmento ulteriore del tema generale relativo all’edilizia scolastica e, più in dettaglio, del \npresente Messaggio municipale. \n \nContesto generale \n \nL’edificazione delle nuove scuole elementari e il raddoppio della palestra al Ciossetto di \nSementina è un progetto voluto e gestito interamente dall’allora Municipio del Comune \ndi Sementina. \nL’iter procedurale ha comportato inizialmente la richiesta del credito di progettazione \n(MM416 del 4 ottobre 2010) e in seguito la richiesta di un credito per la costruzione \n(MM432 del 19 dicembre 2011). \nA seguito di ricorsi intercorsi inerenti il rilascio della licenza edilizia, il 14 novembre 2013 \nveniva approvato il MM 453 nel quale si suddivideva il credito precedentemente votato \n(MM 432) tra la costruzione delle nuove scuole e quella del raddoppio della palestra, \nquesto per poter iniziare i lavori relativi alla palestra in attesa dell’evasione dei ricorsi. \nIn seguito, il 23 febbraio 2017 il Municipio di Sementina ha licenziato il MM 494 nel quale \nsi chiedeva un credito suppletorio per la realizzazione della palestra. \nIl conto d’investimento relativo ai lavori della palestra è stato chiuso il 31 dicembre 2017. \n \nLa situazione attuale \n \nL’evasione dei ricorsi pendenti, relativi all’edificazione delle scuole elementari è avve-\nnuta nel corso del 2021 e a partire da questa data il Municipio ha potuto chinarsi sul \nprogetto e, proprio a causa dei diversi anni persi in lungaggini giuridiche, il progetto ha \n\n\n\n \n\ndovuto in parte essere rivisto e adattato alle attuali nuove esigenze sia didattiche che \nenergetiche. \nIl presente Messaggio municipale richiede un credito suppletorio a quanto inizialmente \nprevisto proprio perché tali nuove esigenze da un lato, e il tempo trascorso dall’altro, \nhanno generato un aumento dei costi previsti inizialmente dal MM432. \n \nModifiche nel progetto (struttura) \n \nDal 2014, anno di elaborazione del progetto, sono subentrate deferenti normative rela-\ntive all’edilizia scolastica che hanno dovuto essere adattate al progetto iniziale in parti-\ncolare si segnala: \n• L’eliminazione di alcune aule non più necessarie (informatica e religione); \n• La creazione di una nuova aula “plus” che permette di ottenere degli spazi adeguati \n\nalle diverse attività didattiche; \n• La possibilità di riorganizzare gli spazi interni senza l’aumento del volume dello sta-\n\nbile; \n• Lo spostamento dei guardaroba in rispetto delle nuove normative antincendio; \n• La sostituzione della mensa con un centro extra-scolastico (coerente con la politica \n\ndella conciliabilità lavoro-famiglia avviata dal Municipio negli scorsi anni); \n• La riduzione dei depositi previsti al livello inferiore (per questa modifica si rimanda \n\nalle conclusioni della commissione); \n \nRequisiti energetici \n \nOltre alle modifiche progettuali precedentemente descritte, lo standard minergie che nel \n2017 ha subìto una modifica dei propri requisiti e che rimane obbligatorio per gli edifici \npubblici, ha imposto una serie di modifiche al fine di migliorare l’efficienza degli impianti \nin particolare per il sistema di raffreddamento così come è stato aggiunto un impianto di \nclimatizzazione con deumidificazione per i locali con grande concentrazione di persone. \nTutto questo causerà la sostituzione della pompa di calore attualmente installata al fine \nappunto di rispettare i rendimenti previsti dallo standard minergie. \nSarà pure realizzato un impianto fotovoltaico, progetto per il quale l’AMB si prenderà \ncarico non aumentando quindi i costi d’investimento del presente Messaggio municipale. \n \n \nRichiesta di credito \n \nQuanto sopra indicato porta alla richiesta formulata nel presente messaggio di un credito \nsupplementare di CHF 3'980'000.-. \nUn importo considerevole se confrontato con quanto previsto inizialmente ma, conside-\nrata la repentina mutazione delle norme energetiche, questo tempo non è perso perché \nse il progetto fosse stato fatto come previsto, oggi o a breve termine saremmo probabil-\nmente confrontati con gli ingenti costi di ammodernamento degli impianti. \n \nConclusioni \n \nLa Commissione della gestione prende atto della volontà del Municipio di completare il \nprogetto di realizzazione della Nuova Scuola elementare al Ciossetto, questo anche per \ndare un segnale concreto al tema relativo all’edilizia scolastica che in questi ultimi anni \nha avuto un preoccupante rallentamento. \nPer quanto riguarda le modifiche previste nella struttura del progetto, è opinione condi-\nvisa di rivedere la possibile riduzione dei depositi previsti al livello inferiore, in quanto ci \nsono molte società (sportive, culturali, ricreative, ecc) che sono sempre alla ricerca di \n\n\n\n \n\nspazi per il deposito del proprio materiale o eventualmente per lo svolgimento delle pro-\nprie attività, e tali spazi potrebbero rivelarsi utili a tale scopo. \n \nLa maggioranza della Commissione della gestione ha condiviso il contenuto del Mes-\nsaggio municipale 683 invitando codesto lodevole Consiglio Comunale a volerlo accet-\ntare nella sua integrità. \n \n\nCon le considerazioni espresse, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato l’aggiornamento del progetto della Nuova Scuola elementare al Centro \nCiossetto, Quartiere di Sementina, secondo la nuova didattica scolastica e le nuove \nnormative. \n\n2. È concesso al Municipio un credito supplementare di CHF 3'980'000.00 (IVA, ono-\nrari e spese inclusi) per la realizzazione della Nuova Scuola elementare al Centro \nCiossetto, Quartiere di Sementina. \n\n3. La spesa è a carico del conto investimento del Comune. \n4. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di dicembre 2022, sarà adeguato alle \n\ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà uti-\n\nlizzato un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure \npreviste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nLisa Boscolo Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada Brenno Martignoni Polti \n\nSacha Gobbi Gabriele Pedroni, relatore \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti \n\n  \n\n \n \n\n\n


name: Allegato - Mandato di prestazione 2021-2022

text: \nCittà di Bellinzona\n\nMandato di prestazione \ntra\nla Città di Bellinzona e \nBellinzona Teatro\n\nPeriodo: 2021-2022\n\n\n\n \n \n\n1 \n\nIndice \n\n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato 2 \n\nArt. 2 Compiti generali 2 \n\nArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale 3 \n\nArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale 3 \n\nArt. 5 Personale 3 \n\nArt. 6 Durata del mandato 3 \n\nArt. 7 Rinnovo del mandato 3 \n\nArt. 8 Disdetta del mandato 3 \n\nArt. 9 Mezzi finanziari 3 \n\nArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile 4 \n\nArt. 11 Vigilanza della gestione operativa 4 \n\nArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro 4 \n\nArt. 14 Contropartite per gli enti finanziatori 4 \n\nArt. 15 Responsabilità 5 \n\nArt. 16 Entrata in vigore 5 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\n2 \n\nLe parti contraenti \n\nIl Municipio della Città di Bellinzona (in seguito Comune) rappresentato dal Sindaco e dal Segretario \ncomunale \n\n \n\ne \n\n \n\nL’Ente autonomo Bellinzona Teatro rappresentato dal Presidente e dal Direttore \n\n \n\n \n\nritenuto che l’incertezza relativa all’emergenza sanitaria induce in questa fase a definire accordi fra le parti \ndi breve durata (un anno) al fine di poter apportare tempestivamente i necessari correttivi e con l’obiettivo \ncondiviso di giungere al più presto ad un assetto consolidato \n\n \n\n \n\nsottoscrivono il seguente \n\n \n\n \n\n \n\nMANDATO DI PRESTAZIONE \n\n \n\n \n\n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato \n1Il mandato ha lo scopo di regolare i rapporti tra il Comune e Bellinzona Teatro nell’ambito della promozione \ne dell’organizzazione dell’attività culturale, in particolare all’interno del Teatro Sociale di Bellinzona, della \nmanutenzione ordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture al suo interno, della gestione dei rapporti \ncon le società, le associazioni e i servizi comunali attivi in ambito culturale e, più in generale, della \nvalorizzazione del Teatro Sociale. Bellinzona Teatro può organizzare manifestazioni anche in altri spazi. \n2Il mandato definisce le prestazioni che Bellinzona Teatro eroga e il contributo globale fornito dal Comune a \ncopertura dei costi prodotti dall’attività svolta. \n\nArt. 2 Compiti generali \n\n1Bellinzona Teatro ha il compito di: \n- allestire una stagione teatrale completa; \n- gestire il Teatro Sociale di Bellinzona; \n- mettere a disposizione il Teatro Sociale per eventi e manifestazioni a enti pubblici o privati, \n\ncompatibilmente con la pianificazione della stagione teatrale; \n- promuovere e valorizzare il Teatro Sociale; \n- garantire l’accesso del pubblico al Teatro. \n2Per assolvere i propri compiti il Comune di Bellinzona concede a Bellinzona Teatro l’utilizzo gratuito del \nTeatro Sociale e delle infrastrutture al proprio interno. \n3A Bellinzona Teatro è garantita la piena autonomia artistica. \n\n\n\n \n \n\n3 \n\nArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale \n1Bellinzona Teatro deve garantire la manutenzione ordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture che si \ntrovano al suo interno (impianti scenici, impianti audio e luci, mobilio, ecc.) in quanto locatario \ndell’immobile. \n2Per manutenzione ordinaria si intende la manutenzione di piccolo cabotaggio legata alla gestione \nquotidiana del Teatro Sociale e delle sue infrastrutture. \n3I dettagli sono definiti in un accordo separato, la cui sottoscrizione rientra nelle competenze del Municipio. \n\nArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale \n1La manutenzione straordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture che si trovano al suo interno viene \neffettuata dal Comune attraverso i propri Servizi. \n2Bellinzona Teatro collabora con i Servizi comunali preposti (in particolare con il Settore opere pubbliche) \nnel definire necessità e priorità di intervento straordinarie e nell’allestimento di Messaggi municipali con le \nrichieste di credito da sottoporre al Consiglio comunale. \n\nArt. 5 Personale \n1Bellinzona Teatro deve disporre del numero adeguato di personale e con i requisiti professionali adatti in \nfunzione dei compiti svolti. Bellinzona Teatro deve poter garantire le sostituzioni nei ruoli chiave. \n2In particolare Bellinzona Teatro si avvale di un direttore, di un responsabile tecnico e di un segretariato. La \ngestione dell’amministrazione e della contabilità è delegata ai Servizi del Comune. \n\nArt. 6 Durata del mandato \n1Il mandato ha durata di un anno ed entra in vigore il 1. settembre 2021. \n2Il mandato deve essere approvato dal Consiglio comunale su proposta del Municipio. \n\nArt. 7 Rinnovo del mandato \n1Al termine del mandato, lo stesso viene rinnovato per una durata di uno-quattro anni, previa approvazione \ndel Consiglio comunale. \n2Le parti contraenti si impegnano a concludere le procedure di rinnovo del mandato tre mesi prima della sua \nscadenza. \n\nArt. 8 Disdetta del mandato \n1Il mandato può essere disdetto dal Consiglio comunale con un preavviso di un anno. \n2In caso di gravi inadempienze di Bellinzona Teatro il mandato può essere disdetto in qualsiasi momento da \nparte del Consiglio comunale. \n3In caso di revoca del mandato il Comune subentra nelle attività di Bellinzona Teatro e nei suoi obblighi \ncontrattuali. \n\nArt. 9 Mezzi finanziari \n1Per adempiere ai compiti stabiliti dal presente mandato Bellinzona Teatro dispone: \n- dei mezzi che il Comune gli mette a disposizione sottoforma di contributo annuale, entro i \n\nlimiti del mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale; \n- del contributo che il Cantone gli mette a disposizione ogni anno; \n- del contributo che l’Azienda Multiservizi Bellinzona gli mette a disposizione ogni anno sotto \n\nforma di sponsorizzazione; \n- dei mezzi che lo stesso Bellinzona Teatro è in grado di ricavare dalla sua attività (entrate \n\nspettacoli, sponsor, locazione strutture, ecc.). \n2Il contributo globale messo a disposizione dal Comune di Bellinzona per il periodo 1. settembre 2021 – 31 \nagosto 2022 è di CHF 490'000.-. \n\n\n\n \n \n\n4 \n\n3Il contributo globale annuale viene versato a Bellinzona Teatro la metà di norma entro il 31 agosto, il resto \nin due rate, entro il 30 novembre e entro il 28 febbraio. \n4Il contributo globale è negoziato con il Municipio in base al fabbisogno finanziario stimato da Bellinzona \nTeatro, che deve esser presentato entro il 31 marzo dell’anno di scadenza del mandato. \n\nArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile \n1Il contributo globale annuale garantito dal Municipio viene adeguato a consuntivo in caso di: \n- eventi eccezionali non previsti; \n- assegnazione di nuovi compiti non previsti. \n2Bellinzona Teatro assume i disavanzi d’esercizio residui in funzione della propria disponibilità, ritenuto che \neventuali eccedenze d’esercizio restano a Bellinzona Teatro e devono essere utilizzate per costituire un fondo \ndi riserva volto alla copertura dei rischi, all’ottenimento di un equilibrio finanziario a medio termine e, per \nquanto possibile, al miglioramento dei compiti generali di cui all’art. 3 dello statuto. \n\nArt. 11 Vigilanza della gestione operativa \n1Il Settore Controllo interno e gestione qualità del Comune di Bellinzona è preposto alla vigilanza del \nmandato di prestazione, in particolare al controllo sulla gestione contabile e amministrativa di Bellinzona \nTeatro. Su richiesta Bellinzona Teatro trasmette la relativa documentazione finanziaria così come ogni altro \ndocumento. \n2Nell’ambito della trasmissione dei dati di Consuntivo, Bellinzona Teatro deve trasmettere al Municipio il \nrapporto d’esercizio accompagnato dalla documentazione finanziaria necessaria, in particolare – oltre ai \ndettagli e all’evoluzione dei diversi centri costo – degli indicatori sull’offerta teatrale e sulla rispondenza del \npubblico. \n3Quali indicatori il rapporto d’esercizio riporta in particolare, sulla base di un confronto pluriennale: \n- il numero di eventi organizzati, suddivisi per generi, e il numero di repliche; \n- il numero di spettatori che hanno assistito agli eventi a pagamento e a quelli gratuiti; \n- l’incasso derivato dall’attività organizzata in proprio; \n- il numero di spettacoli prodotti e il numero di repliche che essi hanno generato; \n- il numero di eventi di terzi (affitti sala), suddivisi per generi; \n- il numero di frequentatori degli eventi di terzi; \n- l’incasso e l’utile generati dagli eventi di terzi; \n- il numero di giornate di occupazione del teatro, suddivise per genere di occupazione; \n- il personale assunto da Bellinzona Teatro e il personale volontario. \n\nArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro \n1Bellinzona Teatro assicura l’integrità del Teatro Sociale, ne preserva gli aspetti monumentali e garantisce \nl’accessibilità al pubblico. \n2Bellinzona Teatro si impegna a fare del Teatro Sociale un centro culturale e d’aggregazione. \n3Bellinzona Teatro collabora con il Settore Cultura e eventi del Comune e con le principali realtà culturali \nregionali alfine di pianificare e coordinare l’attività teatrale e artistica in un ambito cittadino e regionale. \n4Il conto d’esercizio annuale e il rapporto d’esercizio devono essere forniti al Municipio entro sei mesi dalla \nchiusura dell’anno contabile. \n5Il Preventivo deve essere fornito al Municipio entro il 30 giugno di ogni anno. \n\nArt. 14 Contropartite per gli enti finanziatori \n1Per attività promosse dalla Città, Bellinzona Teatro mette a disposizione gratuitamente il Teatro Sociale per \n6 giornate all’anno, da coordinare con il Settore Cultura e eventi del Comune. \n2Compatibilmente con la pianificazione teatrale, Bellinzona Teatro mette a disposizione gratuitamente il \nTeatro Sociale per eventi di carattere istituzionale organizzati dalla Città. \n\n\n\n5 \n\n3Per attività promosse dal Cantone, Bellinzona Teatro mette a disposizione gratuitamente il Teatro Sociale \nper 2 giornate all’anno, da coordinare con la Cancelleria dello Stato. \n4La programmazione rimane di competenza di Bellinzona Teatro. \n5La direzione può valutare ulteriori richieste e fatturare le prestazioni fornite. \n\nArt. 15 Responsabilità \nBellinzona Teatro è responsabile delle attività e delle prestazioni definite nel presente mandato. \n\nArt. 16 Entrata in vigore \nL’entrata in vigore del presente mandato di prestazione è subordinata all’approvazione del Consiglio \ncomunale e alla ratifica da parte del Consiglio di Stato. \n\nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\nPER BELLINZONA TEATRO \n\nIl Presidente Il Direttore \n\nRenato Bison Gianfranco Helbling \n\nAdottato con risoluzione municipale no. 966 dell'11 agosto 2021\nApprovato dal Consiglio comunale in data …… \nApprovato dal Dipartimento delle istituzioni, Sezione Enti locali, il ……….. \n\n\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 5 Personale\n\tArt. 6 Durata del mandato\n\tArt. 7 Rinnovo del mandato\n\tArt. 8 Disdetta del mandato\n\tArt. 9 Mezzi finanziari\n\tArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 11 Vigilanza della gestione operativa\n\tArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro\n\tArt. 14 Contropartite per gli enti finanziatori\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\tmandato.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2  Compiti generali\n\tArt. 3  Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 4  Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 5  Personale\n\tArt. 6  Durata del mandato\n\tArt. 7  Rinnovo del mandato\n\tArt. 8  Disdetta del mandato\n\tArt. 9  Mezzi finanziari\n\tArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 11  Vigilanza della gestione operativa\n\tArt. 12  Obblighi di Bellinzona Teatro\n\tArt. 13 Contropartite per gli enti finanziatori\n\tArt. 14 Responsabilità\n\tArt. 15  Entrata in vigore\n\n\t294 - allegato mandato di prestazione 2020 Sport - Ratifica SEL.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Compiti particolari\n\tArt. 4 Gestione delle infrastrutture sportive\n\tArt. 5 Gestione straordinaria delle infrastrutture sportive\n\tArt. 6 Acquisti\n\tArt. 7 Personale\n\tArt. 8 Durata del mandato\n\tArt. 9 Rinnovo del mandato\n\tArt. 10 Disdetta del mandato\n\tArt. 11 Mezzi finanziari\n\tArt. 12 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 13 Vigilanza\n\tArt. 14 Obblighi del SSC\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\t294 - mandato prestazione 2020 Bellinzona Sport.pdf\n\t1 Premessa\n\t2 L’Ente Autonomo di diritto comunale\n\t3 Esercizio 2019\n\t4 L’anno 2019 in corso\n\t5 Valutazione delle necessità finanziarie 2020\n\t5.1  Costi\n\t5.2  Ricavi\n\t6 Credito necessario\n\t7 Dispositivo\n\n\t294 - allegato mandato di prestazione 2020 Sport.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Compiti particolari\n\tArt. 4 Gestione delle infrastrutture sportive\n\tArt. 5 Gestione straordinaria delle infrastrutture sportive\n\tArt. 6 Acquisti\n\tArt. 7 Personale\n\tArt. 8 Durata del mandato\n\tArt. 9 Rinnovo del mandato\n\tArt. 10 Disdetta del mandato\n\tArt. 11 Mezzi finanziari\n\tArt. 12 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 13 Vigilanza\n\tArt. 14 Obblighi del SSC\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\t178 - allegato - mandato di prestazione nuovo formato - SEL.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Compiti particolari\n\tArt. 4 Gestione delle infrastrutture sportive\n\tArt. 5 Gestione straordinaria delle infrastrutture sportive\n\tArt. 6 Acquisti\n\tArt. 7 Personale\n\tArt. 8 Durata del mandato\n\tArt. 9 Rinnovo del mandato\n\tArt. 10 Disdetta del mandato\n\tArt. 11 Mezzi finanziari\n\tArt. 12 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 13 Vigilanza\n\tArt. 14 Obblighi del SSC\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\t178 - allegato - mandato di prestazione + copertina.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti\n\tArt. 3 Gestione delle infrastrutture\n\tArt. 4 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture\n\tArt. 5 Acquisti\n\tArt. 6 Personale\n\tArt. 7 Durata del mandato\n\tArt. 8 Rinnovo del mandato\n\tArt. 9 Disdetta del mandato\n\tArt. 10 Mezzi finanziari\n\tArt. 11 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 12 Vigilanza\n\tArt. 13 Obblighi di EAC\n\tArt. 14 Responsabilità\n\tArt. 15 Entrata in vigore\n\n\t84 allegato - mandato di prestazione nuovo formato + copertina.pdf\n\tStatuto.pdf\n\tI Generalità\n\tArt. 1 Scopo\n\tArt. 2 Applicazione\n\n\tII Direttive generali sull’uso e sul comportamento\n\tArt. 3 Regole di comportamento\n\tArt. 4 Responsabilità\n\n\tII Veicoli di servizio dell’amministrazione\n\tArt. 5 Definizione dei veicoli\n\tArt. 6 Gestore del parco veicoli\n\tArt. 7 Responsabili dei veicoli di servizi\n\tArt. 8 Primo utilizzo\n\tArt. 9 Utilizzo dei veicoli\n\tArt. 10 Veicoli privati\n\tArt. 11 Biciclette\n\tArt. 12 Rifornimenti\n\tArt. 13 Libretto di controllo\n\tArt. 14 Incidenti\n\tArt. 15 Risarcimento danni\n\tArt. 16 Sanzioni disciplinari\n\tArt. 17 Disposizioni generali\n\n\tIII Disposizioni finali\n\tArt. 18 Entrata in vigore\n\n\n\n\t178 - allegato - mandato di prestazione nuovo formato.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Compiti particolari\n\tArt. 4 Gestione delle infrastrutture sportive\n\tArt. 5 Gestione straordinaria delle infrastrutture sportive\n\tArt. 6 Acquisti\n\tArt. 7 Personale\n\tArt. 8 Durata del mandato\n\tArt. 9 Rinnovo del mandato\n\tArt. 10 Disdetta del mandato\n\tArt. 11 Mezzi finanziari\n\tArt. 12 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 13 Vigilanza\n\tArt. 14 Obblighi del SSC\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n


Messaggio municipale no. 39-2017

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 16 agosto 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 39 \nNUOVO ISTITUTO DI PREVIDENZA \nPROFESSIONALE DELLA CITTÀ DI \nBELLINZONA \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della gestione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1. Introduzione \n\nCon il presente Messaggio il Municipio sottopone al Consiglio comunale il passaggio di \n\ntutti i dipendenti della Città (docenti esclusi), delle Aziende municipalizzate (AMB), del \n\nConsorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera (la cui procedura di \n\nscioglimento è in corso, per poi integrarne l’attività e i collaboratori nelle AMB) e di una \n\nparte dei pensionati a un nuovo istituto di previdenza professionale, con la \n\nconseguente disdetta dei contratti con gli attuali istituti. Il Municipio ha individuato nella \n\nCPE-Fondazione di previdenza energia l’istituto al quale aderire per le ragioni che \n\nverranno illustrate in seguito. La proposta è stata dapprima condivisa con la \n\nCommissione del personale e con i sindacati di riferimento (VPOD e OCST), costituitisi \n\nnel Fronte unico di dipendenti (FUD). La proposta è stata poi avallata dal personale \n\ninteressato, consultato con una votazione per corrispondenza. \n\nIl passaggio a un nuovo istituto di previdenza professionale si rende necessario in \n\nseguito all’aggregazione che ha dato vita alla nuova Città di Bellinzona, ma anche in \n\nrelazione all’incertezza del futuro della CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (alla quale è attualmente affiliata una parte dei dipendenti della nuova \n\nCittà). \n\n \n\n     \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nSe la Città di Bellinzona non dovesse cambiare istituto di previdenza, a partire dal 1. \n\naprile 2018 rimarrebbe di fatto l’unica azienda affiliata a questa cassa, con tutte le \n\nconseguenze del caso (nuovo incisivo programma di risanamento da approntare, \n\nmodalità di amministrazione della cassa da definire, definizione politica di investimento, \n\necc.). \n\nSe da un lato si trattava di trovare una soluzione che permettesse di garantire la parità \n\ndi trattamento di tutti i dipendenti della nuova Città, dall’altro, indipendentemente \n\ndall’avvenuta aggregazione, per una parte di loro si trattava quindi in ogni caso di \n\npassare a un nuovo istituto di previdenza. Il Municipio ritiene che la proposta formulata \n\nnel presente Messaggio soddisfi i criteri posti in fase di valutazione e analisi delle \n\ndiverse opzioni, ovvero mantenere in linea di principio le prestazioni offerte dagli attuali \n\npiani previdenziali, non aumentare i costi (sia per il datore di lavoro sia per gli \n\nassicurati) e garantire una sostenibilità a lungo termine del nuovo piano (senza \n\nnecessità di risanamenti, diminuzione delle prestazioni e/o aumento dei contributi). \n\nLa Direzione politica del Progetto aggregativo, prima, e il Municipio entrato in carica il 2 \n\naprile 2017, poi, si sono avvalsi della consulenza della dott.ssa Silvia Basaglia, della \n\nsocietà Argos Prévoyance SA di Gland, una delle massime esperte svizzere del \n\nsettore, con il supporto del consulente esterno Edy Dell’Ambrogio. \n\n2. La situazione di partenza \n\nI dipendenti della nuova Città di Bellinzona sono affiliati a 5 istituti di previdenza. \n\nI dipendenti degli ex Comuni di Bellinzona e Giubiasco, delle Aziende municipalizzate \n\ndi Bellinzona (AMB) e del Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della \n\nRiviera (CDABR) sono assicurati presso la CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (in primato delle prestazioni). Inoltre per completare le prestazioni \n\nprevidenziali i Comuni di Bellinzona e Giubiasco avevano costituito due Fondi di \n\npensionamento anticipato (FPA) ai quali è affiliata la maggior parte dei dipendenti \n\nassicurati presso la CPE Cassa pensione energia società cooperativa. \n\nDa sempre i dipendenti del CDABR sono affiliati alla CPE Cooperativa attraverso la \n\nCittà di Bellinzona e non autonomamente come Consorzio. La procedura di disdetta e \n\naffiliazione dal nuovo istituto avviene dunque attraverso la Città, indipendentemente \n\ndalla conclusione della procedura di scioglimento del Consorzio. \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI dipendenti di altri 10 ex Comuni (Camorino, Claro, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, \n\nMonte Carasso, Pianezzo, Preonzo e Sementina) e dell’ex Consorzio Casa anziani \n\nCircolo del Ticino (nel frattempo scioltosi automaticamente poiché costituito \n\nunicamente da Comuni aggregati) sono per contro affiliati all’Istituto di previdenza del \n\nCanton Ticino, IPCT (fino a fine 2012 denominato Cassa pensioni dei dipendenti dello \n\nStato), che applica dal 1. gennaio 2013 il primato dei contributi. Il piano assicurativo \n\ndell’IPCT prevede già al suo interno la possibilità di prepensionamento da 58 anni. \n\nVi sono poi i 2 dipendenti dell’ex Comune di S. Antonio che sono assicurati presso \n\nl’assicuratore privato AXA Winterthur. \n\nUn capitolo a parte spetta invece ai docenti di Scuola dell’infanzia e di Scuola \n\nelementare. Pur essendo l’autorità di nomina il Municipio, l’ordinamento di riferimento è \n\nquello cantonale (Legge sull’ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti, \n\nLORD, e Legge sugli stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti, LStip). Per i \n\ndocenti, dunque, l’istituto di previdenza di riferimento non può che essere, per legge, \n\nl’IPCT. Nelle valutazioni fatte e nella proposta oggetto di questo Messaggio i docenti \n\ncomunali non sono perciò presi in considerazione. Continueranno infatti ad essere \n\naffiliati all’IPCT. \n\nCome si evince dalla tabella seguente il numero maggiore di dipendenti è affiliato alla \n\nCPE Cassa pensione energia società cooperativa. \n\nIstituto di previdenza Numero assicurati \n\nIPCT 237 \n\nCPE ( società cooperativa) 618 \n\nAXA Winterthur 2 \n\nTotale 857 \n\nFPA Bellinzona 452 \n\nFPA Giubiasco 72 \n\nGli altri dipendenti (ca. 550 persone) sono docenti o non sono sottoposti alla LPP. \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI due principali istituti di previdenza a cui sono affiliati i dipendenti della Città sono stati \n\nconfrontati o sono tuttora confrontati con importanti riforme strutturali di cui si è dovuto \n\ntenere conto nella valutazione dei diversi scenari. \n\nL’IPCT ha subito una profonda trasformazione con l’entrata in vigore, il 1. gennaio \n\n2013, della revisione totale della sua legge istituente. Gli elementi caratterizzanti della \n\nmodifica di legge sono i seguenti: \n\n• il cambiamento del piano assicurativo dal primato delle prestazioni al primato \n\ndei contributi (con determinate garanzie per i dipendenti nati nel 1962 e più \n\nanziani); \n\n• le misure di risanamento finanziario, con l’obiettivo di raggiungere il grado di \n\ncopertura dell’85% entro il 2051 (a fine 2012 il grado di copertura era del \n\n64,3%, a fine 2016 del 65,4%); per i datori di lavoro affiliati ciò ha comportato \n\nun contributo supplementare di risanamento del 2% sugli stipendi assicurati e \n\nun aumento della partecipazione al finanziamento del supplemento sostitutivo \n\nAVS/AI; \n\n• un nuovo ordinamento giuridico e organizzativo dell’istituto. \n\nLa CPE dispone di due istituti di previdenza: la CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (con un piano assicurativo in primato delle prestazioni), a cui è affiliata \n\nparte dei dipendenti della Città, e la CPE-Fondazione di previdenza energia (con un \n\npiano assicurativo in primato dei contributi). La Cooperativa presenta dei problemi di \n\nsostenibilità finanziaria in prospettiva a causa del piano assicurativo in primato delle \n\nprestazioni (che offre rendite non più finanziabili nel medio-lungo termine). Nel 2014 \n\nl’assemblea dei delegati aveva adottato un primo pacchetto di misure di risanamento. \n\nLo scorso anno un secondo pacchetto di misure di risanamento è stato proposto \n\nall’assemblea dei delegati, che ne ha approvato solo una parte, rendendo la situazione \n\nancora più precaria e problematica. Nel frattempo la gran parte delle aziende affiliate \n\nha lasciato la Cooperativa per passare alla Fondazione (tra queste ad esempio il \n\nGruppo Alpiq , Repower e AET). Di fatto dal 1. aprile 2018 la Cooperativa non avrà più \n\naziende affiliate (se non eventualmente la Città di Bellinzona), con tutte le \n\nconseguenze del caso. Con lettera del 2 maggio 2017 il consiglio di amministrazione \n\ndella Cooperativa ha confermato questa prospettiva, invitando la Città di Bellinzona a \n\ncompiere i passi necessari per aderire a un nuovo istituto di previdenza. \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI due Fondi di pensionamento anticipato di Bellinzona e Giubiasco hanno la stessa \n\nforma organizzativa e sono entrambi retti da una base legale comunale. Entrambi nati \n\ncon un sistema a ripartizione (modello AVS, i premi versati da datore di lavoro e \n\ndipendenti venivano utilizzati per pagare le rendite), si sono adeguati in epoche diverse \n\nalle nuove normative di legge (entrate in vigore nel 2011), che impongono anche per i \n\nfondi gestiti da enti pubblici un sistema di capitalizzazione (i premi pagati vengono \n\ncapitalizzati e unitamente al reddito derivante dal capitale concorrono al finanziamento \n\ndelle rendite ). Per poter adattare la struttura dei due FPA alle nuove disposizioni sia a \n\nBellinzona sia a Giubiasco si è dovuto procedere con un’iniezione di capitale spalmata \n\nsu più anni (la legge prevede che per mettersi in regola vi sono 40 anni di tempo dal \n\nmomento dell’entrata in vigore delle nuove normative). A Giubiasco la riorganizzazione \n\ndel Fondo è iniziata nel 2003 e ad oggi la capitalizzazione dell’FPA raggiunge circa il \n\n50%. Il capitale non ancora versato ammonta a circa 3 milioni di franchi. A Bellinzona, \n\ninvece, la riorganizzazione ha preso avvio retroattivamente con il consuntivo 2014 e si \n\nprotrarrà, da proposta approvata dal Consiglio comunale, con versamenti regolari \n\nregistrati in gestione corrente per 39 anni. Al 31.12.2016 erano stati accantonati al \n\nlordo 3'187'131,05 fr. (per la parte Comune 2'457'612,15 fr. e per la parte AMB \n\n729'518,90 fr). Da questi importi vanno dedotte le somme già utilizzate per pagare \n\nparte delle rendite dei pensionati (la quota non coperta dai contributi pagati da datore \n\ndi lavoro e assicurati attivi). Al 31.12.2015 gli impegni dell’FPA di Bellinzona \n\nammontavano a fr. 28'608'129.- (fr. 20'597'852 ca. per la parte Comune e ca. fr. \n\n8'010'277 per la parte AMB), di cui 11'373'850.- per gli assicurati attivi (fr. 8'189’172 ca. \n\nper la parte Comune e ca. fr. 3'184’678 per la parte AMB) e 17'234'279.- per i \n\npensionati (fr. 12'408’680 ca. per la parte Comune e ca. fr. 4'825’599 per la parte \n\nAMB).  \n\nLa soluzione proposta nel presente Messaggio tiene conto anche dei due FPA e, come \n\nsi vedrà in seguito, ne prevede l’integrazione per quanto riguarda gli assicurati attivi nel \n\nnuovo piano assicurativo. Considerando quanto sopra, al nuovo istituto di previdenza \n\nandranno trasferiti gli averi degli assicurati attivi. Quelli dei pensionati continueranno \n\ninvece ad essere gestiti dai due FPA e saranno utilizzati per il pagamento delle rendite \n\nin essere. \n\n \n\n \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n3. Gli scenari presi in considerazione \n\nUna prima valutazione delle prospettive nell’ambito della previdenza professionale in \n\ncaso di aggregazione è stata effettuata dalla Commissione di studio che ha allestito il \n\nProgetto aggregativo, poi sottoposto in votazione popolare consultiva il 18 ottobre del \n\n2015. Lo studio (pag. 155) evidenziava quattro scenari meritevoli di approfondimento: \n\n1. l’affiliazione di tutti i dipendenti presso l’IPCT; \n\n2. l’affiliazione di tutti i dipendenti presso la CPE (valutando l’eventuale \n\ncambiamento del piano assicurativo dal primato delle prestazioni a quello dei \n\ncontributi); \n\n3. il mantenimento di due istituti di previdenza (IPCT e CPE), stabilendo le \n\ncategorie di dipendenti da affiliare all’uno o all’altro; \n\n4. la costituzione di una nuova cassa pensioni autonoma o l’affiliazione di tutti i \n\ndipendenti presso un altro istituto già esistente. \n\nLa Commissione di studio (composta dai sindaci degli allora 17 Comuni aderenti al \n\nprogetto aggregativo) riteneva in ogni caso “preferibile che tutti i dipendenti siano \n\naffiliati presso un unico istituto di previdenza per ragioni di parità di trattamento e per \n\nfavorire la mobilità interna”. \n\nVa inoltre evidenziato che, in base a una sentenza del Tribunale federale relativa \n\nall’aggregazione del Gambarogno (BGE 139 V 316), non è possibile decidere \n\nunilateralmente di mantenere gli attuali dipendenti attivi dell’IPCT (o una parte di essi) \n\nnell’IPCT e scegliere per tutti gli altri dipendenti una nuova cassa. Per l’IPCT si \n\ntratterebbe di mantenere i “cattivi” rischi e rinunciare a nuovi assicurati, ipotesi che \n\nevidentemente non è mai entrata in linea di conto. \n\nSulla base di quanto indicato nel Rapporto della Commissione di studio (avallato in \n\nvotazione popolare in 13 Comuni su 17), nell’ambito dei lavori preparatori in vista della \n\nnascita della nuova Città, la Direzione politica dei 13 sindaci ad inizio 2016 ha \n\nincaricato la consulente esterna Silvia Basaglia di inizialmente approfondire i diversi \n\nscenari, per poi concentrarsi su quello (o quelli) più meritevoli, così da presentare al \n\nMunicipio della nuova Città (che si sarebbe costituito il 2 aprile 2017) un’opzione di \n\nlavoro concreta. \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl primo rapporto è stato presentato alla Direzione politica il 23 maggio 2016. Nel \n\nrapporto vengono evidenziati i vantaggi, svantaggi, rischi e opportunità dei diversi \n\nscenari. \n\n1. Affiliazione di tutti i dipendenti all’IPCT \n\nVantaggi:  nessuna penalità di uscita per gli assicurati attivi \n\nsupplemento sostitutivo in caso di pensionamento anticipato già \nintegrato nel piano assicurativo \n\nSvantaggi:  trasferimento delle PLP al 100% in un istituto in capitalizzazione \nparziale \n\n costi elevati (rifinanziamento necessario) \n\n parte dei contributi destinata alla partecipazione alle misure di \nrisanamento pregresse e quindi non a beneficio degli attuali assicurati \n\nRischi: possibili misure supplementari di rifinanziamento (aumento contributi o \ndiminuzioni prestazioni future) \n\n solidarietà molto forti nel rifinanziamento \n\nOpportunità: richiesta di un trattamento specifico in caso di trasferimento del 100% \ndei dipendenti \n\n \n\n2. Affiliazione di tutti i dipendenti alla CPE \n\nVantaggi:  buona qualità dei servizi amministrativi \n\nimplicazione minima a livello di datore di lavoro \n\nSvantaggi:  necessità di finanziare la sottocopertura in caso di uscita dall’IPCT \n\n poche possibilità di scelta in materia di previdenza \n\nRischi: passaggio a un piano in primato dei contributi con prestazioni inferiori \n\n ev. mantenimento di un FPA \n\nOpportunità: il maggior numero di assicurati non cambia istituto \n\n possibilità di includere nel piano le prestazioni per il prepensionamento \n \n\n3. Mantenimento dei due istituti di previdenza (IPCT e CPE) \n\nVantaggi:  nessun cambiamento per gli assicurati \n\nnessuna penalità di uscita dall’IPCT \n\nSvantaggi:  complicazioni amministrative \n\n mancanza di copertura assicurativa omogenea \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n nessun controllo sull’evoluzione futura di contributi e prestazioni \n\nRischi: possibili contestazioni per diverso trattamento dei collaboratori \n\n possibile rifiuto da parte dell’IPCT \n\nOpportunità: il maggior numero degli assicurati rimane nella struttura attuale \n \n\n4. Costituzione di una cassa pensioni autonoma \n\nVantaggi:  possibilità di definire le prestazioni più adeguate alla politica del \npersonale \n\ncontrollo globale del finanziamento e delle prestazioni \n\nindipendenza \n\nSvantaggi:  costi legati al trasferimento degli assicurati \n\n costi legati alla creazione di un istituto proprio \n\n creazione di una struttura amministrativa propria \n\nRischi: possibili ritardi nell’implementazione della nuova cassa pensioni \n\n complessità amministrativa \n\nOpportunità: creazione di un grande istituto di previdenza  \n\n possibilità di offrire il piano assicurativo ad altri enti \n \n\n5. Affiliazione presso un altro istituto di previdenza \n\nVantaggi:  scelta dell’istituto di previdenza più adeguato tra quelli disponibili \n\npoche complicazioni amministrative \n\nSvantaggi:  costi legati al trasferimento degli assicurati \n\n complessità delle procedure di liquidazione parziale presso gli istituti \nattuali \n\nRischi: condizioni di ripresa dettate dal nuovo istituto di previdenza \n\n nuove prestazioni inferiori a quelle attuali e difficoltà a prevedere \nmisure accompagnatorie \n\nOpportunità: affiliazione a un nuovo piano per tutti i dipendenti (parità di trattamento) \n\n \n\nSulla base di queste indicazioni la Direzione politica ha deciso l’approfondimento di tre \n\nscenari principali: \n\n1. affiliazione di tutti i dipendenti all’IPCT; \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n2. affiliazione di tutti i dipendenti alla CPE (in primato delle prestazioni o in primato \n\ndei contributi, contemplando anche le prestazioni per il prepensionamento); \n\n3. costituzione di un piano assicurativo proprio (attraverso la costituzione di una \n\ncassa pensioni autonoma o l’affiliazione a una fondazione collettiva esistente). \n\nContemporaneamente ha fissato i criteri fondamentali di valutazione per la scelta del \n\npiano assicurativo: \n\n• garantire delle buone prestazioni agli assicurati \n\n• non aumentare i costi a carico di datore di lavoro e assicurati (contributi) \n\nrispetto alla situazione attuale \n\n• mantenere una ripartizione del pagamento dei contributi come avviene \n\nattualmente (60% datore di lavoro, 40% dipendenti) \n\n• individuare una soluzione stabile che permetta di mantenere sotto controllo il \n\nrischio finanziario in prospettiva (evitare nel limite del possibile che non vi \n\nsaranno aumenti dei contributi o diminuzione delle prestazioni sul medio-lungo \n\ntermine) \n\nNelle valutazioni, oltre all’IPCT e alla CPE (Cooperativa e Fondazione) sono state \n\ncoinvolte la Fondazione collettiva Swisscanto Flex e la Fondazione collettiva Previs. La \n\nFondazione collettiva Pubblica non ha voluto dal canto suo entrare nel merito di \n\nun’affiliazione della Città di Bellinzona. \n\nAl termine della fase di analisi, il 14 marzo 2017 la consulente Silvia Basaglia ha \n\nrassegnato un rapporto all’indirizzo della Direzione politica, con la raccomandazione di \n\nentrare nel merito dell’offerta della CPE-Fondazione di previdenza energia, ritenuta \n\nla più vantaggiosa per i seguenti motivi: \n\n• possibilità di ripresa non solo degli assicurati attivi ma anche dei pensionati \n\ndella CPE Cooperativa (la cui attività verosimilmente cesserà) senza penalità; \n\n• struttura amministrativa e organizzativa solida e conosciuta dalla maggior parte \n\ndei dipendenti; \n\n• grado di copertura superiore al 100%; \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• costi per datore di lavoro e dipendenti uguali o inferiori ai precedenti istituti di \n\nprevidenza; \n\n• aliquote di conversione già adattate all’andamento del mercato sul medio-lungo \n\ntermine (altre offerte prevedevano aliquote di conversione maggiori, con la \n\nconsapevolezza però che nel medio termine sarebbero state diminuite); \n\n• ottime prestazioni in primato dei contributi sostenibili nel medio-lungo termine. \n\nInoltre il consiglio di amministrazione della CPE-Fondazione di previdenza energia \n\nha deciso in via eccezionale di accogliere il passaggio di tutti i dipendenti della Città \n\nsenza la richiesta del pagamento di una penalità (stimabile in diversi milioni di franchi) \n\nvolta alla creazione immediata di riserve (che con il modello previsto verranno invece \n\ncreate su un periodo di 10 anni facendo capo alla reddittività degli investimenti). Ciò \n\nperò unicamente a condizione che il passaggio fosse avvenuto con il 1. aprile 2018 \n\n(con conseguente disdetta dalla CPE Cooperativa entro la fine del mese di settembre \n\n2017). \n\nSu questa base la Direzione politica ha deciso di sottoporre le conclusioni delle \n\nvalutazioni e le raccomandazioni della consulente Silvia Basaglia al Municipio della \n\nnuova Città, costituitosi il 2 aprile 2017. Le stesse sono state condivise con la \n\nCommissione intercomunale del personale, nel frattempo costituitasi, coadiuvata dai \n\nsindacati VPOD e OCST. \n\n4. La proposta del Municipio \n\nIl Municipio ha preso atto delle valutazioni e delle analisi effettuate nella fase di \n\npreparazione della nuova Città e delle raccomandazioni della consulente Silvia \n\nBasaglia. Tenuto conto di vantaggi, svantaggi, rischi e opportunità delle diverse \n\nsoluzioni, il Municipio ha ritenuto che la migliore soluzione possibile per il datore di \n\nlavoro e per i dipendenti fosse quella di un’adesione di tutto il personale alla CPE-\nFondazione di previdenza energia. \n\nE ciò in considerazione del fatto: \n\n• che con la nascita della nuova Città è necessario definire un modello \n\nprevidenziale unico per tutti i dipendenti; \n\n\n\n- 11 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• che il destino della CPE Cooperativa è verosimilmente segnato, con la \n\nprospettata chiusura per fine marzo 2018; rispettivamente con la necessità di \n\nadottare ulteriori importanti misure di risanamento; \n\n• che il trasferimento di tutti i dipendenti all’IPCT è problematico (istituto con \n\ncopertura insufficiente e con misure di risanamento in atto); \n\n• che il mantenimento degli attuali dipendenti affiliati all’IPCT presso questa \n\ncassa non è unilateralmente possibile; \n\n• che la CPE-Fondazione di previdenza energia costituisce un’ottima soluzione, \n\nin assoluto la migliore tra quelle individuate. \n\nLa CPE-Fondazione di previdenza energia è uno dei principali istituti di previdenza \n\nsvizzeri (i dati della tabella seguente si riferiscono alla situazione al 31.12.2016): \n\nnumero assicurati attivi 11’309 \n\nNumero pensionati 5’991 \n\nNumero enti/imprese affiliati 125 \n\nContributi totali annui 195 mio fr. \n\nTotale di bilancio 6'843'000'000.- fr. \n\nTotale capitali di previdenza 5'636'000'000.- fr. \n\nGrado di copertura medio (ogni \nCassa individuale ha il proprio \ngrado di copertura) \n\n114% \n\nPerformance media del \npatrimonio degli ultimi 5 anni \n\n6,3% \n\n \n\nLa CPE-Fondazione di previdenza energia ha due modalità di affiliazione, fondazione \n\ncomune o cassa di previdenza individuale (con grado di copertura indipendente). I \n\ndipendenti della Città di Bellinzona verranno affiliati secondo questa seconda modalità, \n\nil grado di copertura iniziale sarà quello della CPE Cooperativa al momento del \n\n\n\n- 12 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \ntrasferimento. Sarà istituita una Commissione di previdenza di 4-10 membri, composta \n\npariteticamente dai rappresentanti del datore di lavoro e dei dipendenti, con i seguenti \n\ncompiti: \n\n• stabilire il piano di previdenza e il finanziamento; \n\n• decidere l’ammontare degli interessi concessi sugli averi di risparmio e \nsull’impiego dei mezzi liberi; \n\n• adottare ev. misure di stabilità e risanamento; \n\n• determinare una ev. liquidazione parziale della cassa; \n\n• eleggere il Consiglio di Fondazione; \n\n• confermare l’adesione alla cassa e l’ev. disdetta. \n\nConsiderando le specificità degli attuali istituti di previdenza (IPCT con sottocopertura \n\ne garanzie relative al precedente piano assicurativo in primato delle prestazioni per i \n\ndipendenti nati nel 1962 e più anziani, CPE Cooperativa in primato delle prestazioni), il \n\nMunicipio ha pure deciso che il cambiamento andava accompagnato con delle misure \n\ndi supporto in grado di attutire eventuali diminuzioni di prestazioni per i dipendenti più \n\nvicini all’età di pensionamento o di prepensionamento. Inoltre andava tenuto conto \n\ndella necessità di compensare la sottocopertura dell’IPCT per i dipendenti affiliati a \n\nquesta cassa (differenza tra il 100% e il livello di copertura al momento del passaggio \n\nal nuovo istituto), quantificato in ca. 7,3 milioni di franchi. Di questi due aspetti si \n\nparlerà più nel dettaglio in seguito. \n\nAlla CPE-Fondazione di previdenza energia vengono trasferiti: \n\n• gli assicurati attivi presso l’IPCT (al 1. gennaio 2019, disdetta fine giugno 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso la CPE Cassa pensione energia società cooperativa \n\n(al 1. aprile 2018, disdetta fine settembre 2017) \n\n• gli assicurati attivi presso l’FPA Bellinzona (al 1. aprile 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso l’FPA Giubiasco (al 1. aprile 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso AXA Winterthur (al 1. aprile 2018) \n\n\n\n- 13 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• i pensionati della CPE Cassa pensione energia società cooperativa (al 1. aprile \n\n2018) \n\nPensionati \n\nI pensionati dell’IPCT e degli FPA di Bellinzona e Giubiasco non vengono trasferiti e \n\ncontinueranno a ricevere le rendite (che rimarranno invariate) dai rispettivi istituti di \n\nappartenenza. I pensionati della CPE cooperativa saranno trasferiti con i relativi averi \n\ndi vecchiaia presso la CPE Fondazione, la quale continuerà a versare loro le rendite \n\nmaturate (che resteranno invariate).  \n\nAssicurati attivi \n\nL’avere di risparmio disponibile per ogni assicurato (pari alla totalità del risparmio \n\nfinanziato dal datore di lavoro e dagli assicurati a cui vanno aggiunti gli interessi \n\naccumulati, detto anche prestazione di libero passaggio o prestazione d’uscita) viene \n\ntrasferito individualmente al nuovo istituto di previdenza. \n\nNel caso degli assicurati presso la CPE cooperativa (con grado di copertura superiore \n\nal 100%) questo trasferimento non implica costi a carico del datore di lavoro. \n\nNel caso degli assicurati presso l’IPCT (con grado di copertura inferiore al 100%) \n\nquesto trasferimento implica un costo a carico del datore di lavoro pari alla differenza \n\ntra l’avere di risparmio al 100% e il grado di copertura effettivo della cassa al momento \n\ndel trasferimento. Questo importo è stato quantificato in ca. 7,3 milioni di franchi. \n\nL’importo esatto sarà stabilito al momento del trasferimento effettivo degli assicurati (al \n\n31.12.2018). \n\nNel caso dei due FPA (la cui capitalizzazione è in corso ma non è ancora conclusa) il \n\ntrasferimento degli averi dei dipendenti attivi (PLP) avverrà per intero. I crediti in questo \n\nsenso sono già stati stanziati dai Consigli comunali di Bellinzona e Giubiasco \n\n(messaggi municipali 3953 del 23.03.2016 Bellinzona e 15/2002 del 18.06.2002 \n\nGiubiasco). Si tratterà di definire con il nuovo istituto di previdenza se il trasferimento \n\npotrà avvenire a rate (come previsto nei messaggi avallati dai due Consigli comunali) \n\no, come più probabile, dovrà essere corrisposto interamente al momento del \n\npassaggio. In questo caso si tratterà di definire con un istituto di credito un anticipo di \n\nliquidità, con i relativi oneri caricati annualmente in gestione corrente. La base legale \n\nper questa operazione è data. Il Regolamento dell’FPA di Bellinzona e quello dell’FPA \n\n\n\n- 14 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \ndi Giubiasco riconoscono infatti il debito del Comune (così come i bilanci di entrambi gli \n\nex Comuni) e prevedono le modalità per la sua estinzione (versamenti a rate o \n\nversamenti straordinari). Con il presente messaggio si chiede al Consiglio comunale di \n\nautorizzare il Municipio a espletare le pratiche necessarie per ossequiare queste \n\nnorme e trasferire al nuovo istituto di previdenza gli averi di risparmio degli assicurati \n\nattivi affiliati ai due FPA. \n\nLe prestazioni d’uscita previste sono riassunte nella tabella seguente: \n\nIstituto di previdenza Numero assicurati Avere di risparmio* \n\nIPCT 237 22'274'749.- \n\nCPE ( società cooperativa) 618 79'807'494.- \n\nAXA Winterthur 2 648'803.- \n\nTotale 857 117'362'846.- \n\nFPA Bellinzona 452 12'470'512.- \n\nFPA Giubiasco 72 2'161'288.- \n\n*importi al 31.12.2016 \n\n \n\nIl nuovo piano assicurativo \n\nNella tabella seguente viene presentato il nuovo piano assicurativo (CPE Fondazione), \n\nconfrontato con gli attuali due piani (IPCT e CPE Cooperativa): \n\n IPCT CPE Cooperativa CPE Fondazione \n\nTipo di piano Primato dei \n\ncontributi \n\nPrimato delle \n\nprestazioni \n\nPrimato dei \ncontributi con \nprestazioni rischio \nin % del salario \nassicurato \n\nSalario assicurato Salario AVS - \n\ntrattenuta di \n\nSalario AVS - \n\ntrattenuta di \n\nSalario AVS - \ntrattenuta di \n\n\n\n- 15 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\ncoordinamento \n\n(=24'675.-) \n\ncoordinamento (3 \n\nvarianti, da max \n\n35'300 a max \n\n40'300) \n\ncoordinamento \n(=24'675.-) \n\naumento del salario \nassicurato rispetto \nalla CPE Cooperativa \n\nAccrediti vecchiaia 25 – 35 anni: 13% \n\n34 – 44 anni: 16% \n\n45 – 54 anni: 19% \n\n55 – 65 anni: 22% \n\nPrimato delle \n\nprestazioni \n\n25 – 35 anni: 20% \n\n34 – 44 anni: 23% \n\n45 – 54 anni: 25% \n\n55 – 65 anni: 27% \n\nRisparmio per \n\nfinanziamento \n\nsupplemento \n\nsostitutivo \n\nIncluso nel \n\ncontributo globale \n\nVedi FPA 3% del salario \nassicurato, a \npartire dai 25 anni \n\nSupplemento \n\nsostitutivo \n\n80% della rendita \n\nAVS (con 35 anni \n\nservizio), ridotto in \n\nfunzione del tasso \n\nmedio di attività \n\ndegli ultimi 10 anni \n\nVedi FPA Definizione del \nconto di \nrisparmio \nindividuale \n\nTassi di \n\nconversione \n\n6.17% a 65 anni \n\n5.76% a 62 anni \n\n5.52% a 60 anni \n\n5.30% a 58 anni \n\nVedi FPA 5.65% a 65 anni \n\n5.20% a 62 anni \n\n4.90% a 60 anni \n\n4.70% a 58 anni \n\nInteressi sui conti di \n\nrisparmio \n\nTasso LPP Primato delle \n\nprestazioni \n\nDefinito dalla \nCommissione di \nprevidenza \n\nPrestazioni di Rendita d'invalidità \n\n= 6.17% del conto \n\nRendita d'invalidità \n\n= 70% del salario \n\nRendita \nd'invalidità = 65% \n\n\n\n- 16 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nrischio risparmio proiettato \n\ncon un interesse \n\ndel 2% fino a 65 \n\nanni \n\nRendita al coniuge \n\nsuperstite = 2/3 \n\ndella rendita \n\ninvalidità \n\nassicurato \n\nRendita al coniuge \n\nsuperstite = 45% \n\ndel salario \n\nassicurato \n\ndel salario \nassicurato \n\nRendita al \nconiuge \nsuperstite = 43% \ndel salario \nassicurato \n\nEtà minima \n\npensionamento \n\nanticipato \n\n58 anni 58 anni 58 anni \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato \n\n29,1% 33% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n32% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 1,2% \n\n25-34 anni 24,2% \n\n35-44 anni 27,2% \n\n45-54 anni 29,2% \n\n55-65 anni 31,2% \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato a \n\ncarico degli \n\nassicurati \n\n11,5% 14% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n13,5% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 0,5% \n\n25-65 anni 11,5% \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato a \n\ncarico del datore di \n\nlavoro \n\n17,6% 19% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n18,5% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 0,7% \n\n25-34 anni 12,7% \n\n35-44 anni 15.7% \n\n45-54 anni 17.7% \n\n\n\n- 17 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n55-65 anni 19.7% \n\nmedia 17,3% \n\n \n\n FPA Bellinzona FPA Giubiasco \n\nRendita vitalizia \n\ncompensatoria \n\nDifferenza tra la rendita \n\nanticipata e la rendita a 65 \n\nanni della CPE \n\nCooperativa \n\nRendita a 65 anni della \n\nCPE Cooperativa ridotta \n\ndel 7.2% l’anno in caso di \n\npensionamento prima dei \n\n62 anni \n\nIn percentuale dello \n\nstipendio assicurato:  \n\n6,511% a 58 anni \n\n8,503% a 60 anni \n\n10,495% a 62 anni \n\n14,251% a 65 anni \n\nRendita transitoria AVS In percentuale della rendita \n\nAVS (solo se al max dei \n\ncontributi): \n\n91% da 60 anni \n\n65% a 58 anni \n\nIn percentuale della rendita \n\nAVS (con 35 anni di \n\nservizio): \n\n80% da 60 anni \n\n63% a 58 anni \n\n \n\nRiassumendo, in generale il nuovo piano assicurativo risulta più favorevole per le \n\nprestazioni di vecchiaia per i collaboratori che decidono il pensionamento all’età \n\nprevista di 65 anni, per le prestazioni invalidità e per le prestazioni a favore die familiari \n\nin caso di decesso. Meno favorevole (allo stato delle cose e prima delle ulteriori misure \n\ndi risanamento che le casse CPE cooperativa e IPCT dovranno verosimilmente ancora \n\nattuare e senza considerare le misure di accompagnamento di cui verrà detto in \n\nseguito) per le prestazioni di vecchiaia in caso di pensionamento anticipato per una \n\nfascia di collaboratori in particolare quelli di età compresa tra i 50 ed i 64 anni. \n\n \n\n\n\n- 18 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl pensionamento anticipato \n\nIl piano assicurativo della CPE-Fondazione di previdenza energia contempla la \n\npossibilità di prepensionamento a partire dai 58 anni. Un confronto diretto può dunque \n\nessere fatto con il piano assicurativo dell’IPCT (anch’esso contempla la possibilità di \n\nprepensionamento), mentre per un confronto con il piano assicurativo della CPE \n\nCooperativa occorre tenere in considerazione anche i piani degli FPA (Bellinzona e \n\nGiubiasco).  \n\nLa soluzione proposta è onnicomprensiva (pensionamento ordinario e \n\nprepensionamento) e prevede la possibilità di prepensionamento a partire da 58 anni. \n\nIl nuovo piano assicurativo prevede che una parte del contributo versato (3% del \n\nsalario assicurativo) è destinata a finanziare la rendita mancante dell’AVS durante gli \n\nanni di prepensionamento (supplemento sostitutivo). In ogni caso al momento del \n\npensionamento anticipato ogni assicurato può decidere come utilizzare il capitale \n\naccumulato (rendita vitalizia, supplemento sostitutivo, prelievo in contanti). \n\nVa altresì detto che il progetto di Previdenza 2020 (sottoposto in votazione popolare \n\nfederale nel prossimo mese di settembre) contempla la possibilità di \n\nprepensionamento solo a partire dai 60 anni.  \n\nGli FPA di Bellinzona e Giubiasco non vengono sciolti ma rimangono attivi per la \n\ngestione degli attuali pensionati. Ciò comporta una notevole semplificazione da un \n\npunto di vista amministrativo. \n\nConclusione \n\nIl confronto tra gli attuali e il nuovo piano assicurativo evidenzia come il passaggio alla \n\nCPE-Fondazione di previdenza energia rappresenti un’ottima soluzione, sia per quanto \n\nriguarda le prestazioni offerte sia per quanto riguarda i contributi richiesti. Il Municipio \n\nritiene che si tratti della migliore soluzione possibile per i seguenti motivi: \n\n• prestazioni ottimali, se confrontate con le offerte di altri istituti di previdenza alle \n\nattuali condizioni di mercato; \n\n• costi contenuti, se confrontati con altre proposte prese in considerazione; \n\n\n\n- 19 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• prospettata chiusura della CPE Cassa pensione energia società cooperativa e \n\nnecessità, quindi, per gli assicurati presso questa cassa in ogni caso di passare \n\na un nuovo istituto di previdenza; \n\n• sottocapitalizzazione della IPCT e risanamento in corso, a medio e lungo \n\ntermine non possono essere escluse nuove misure di risanamento di questa \n\ncassa (riduzione delle prestazioni e/o aumento dei contributi); \n\n• solidità della CPE-Fondazione di previdenza energia, una dei principali istituti di \n\nprevidenza professionale svizzeri; \n\n• stabilità del piano assicurativo (prestazioni e contributi) nel medio e lungo \n\ntermine. \n\nOgni altra soluzione alternativa a quella proposta non garantirebbe le stesse \ncondizioni, nell’immediato, ma soprattutto nel medio e lungo termine. \n\nLa soluzione proposta è stata condivisa con la Commissione del personale e con i \n\nsindacati VOPD e OCST. La stessa è stata poi presentata al personale ed è stata \n\nmessa in consultazione, come previsto dalla legge federale sulla LPP. Per poter \n\nrispettare i tempi di disdetta (primo termine fine settembre 2017 per la CPE \n\nCooperativa) la consultazione è avvenuta per corrispondenza durante il mese di luglio \n\n2017 e ha dato il seguente esito: \n\npersonale interessato: 857 \n\nvotanti: 630 \n\nfavorevoli: 450 \n\ncontrari: 164 \n\nschede bianche: 11 \n\nschede nulle: 5 \n\nCome già evidenziato il passaggio al nuovo istituto di previdenza pone due problemi: \n\n• la necessità di compensare la sottocopertura dell’IPCT (l’avere di risparmio \n\ndegli assicurati a questa cassa deve essere trasferito al 100%); \n\n\n\n- 20 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• la differenza tra i piani assicurativi presuppone una riduzione delle prestazioni \n\nper una parte di dipendenti, in particolare per quelli più vicini all’età di \n\npensionamento o di prepensionamento. \n\nPer far fronte a queste problematiche il Municipio ha deciso di varare delle misure di \n\naccompagnamento, valutate inizialmente in 15 milioni di franchi, e poi estese a 18 \n\nmilioni di franchi, per attenuare maggiormente gli effetti del cambiamento di regime \n\nrelativi al pensionamento anticipato anche per le classi di età tra i 50 e i 59 anni. La \n\nripartizione delle misure per gli ulteriori 3 milioni di franchi sulle diverse classi di età \n\nverrà discussa e condivisa con il FUD come già fatto per la proposta iniziale. \n\n5. Le misure di accompagnamento \n\nCompensazione sottocopertura IPCT \n\nA fine 2016 l’IPCT presentava una copertura del 65,4%. Il passaggio a un nuovo \n\nistituto di previdenza professionale presuppone che gli averi di risparmio degli \n\nassicurati interessati vengano trasferiti al 100%. Nel caso degli assicurati all’IPCT, \n\ndunque, occorre compensare la differenza tra il grado di copertura e il 100% degli averi \n\ndi risparmio da trasferire. Questo costo per legge è a carico del datore di lavoro.  \n\nAl 31 dicembre 2016 il costo per il passaggio del 100% degli averi di risparmio degli \n\nassicurati all’IPCT al nuovo istituto di previdenza ammontava a 7,3 milioni di franchi. La \n\nsomma necessaria esatta verrà calcolata al momento effettivo del passaggio al nuovo \n\nistituto (1. gennaio 2019 nel caso dell’IPCT considerando il prossimo termine utile di \n\ndisdetta del 30 giugno 2018) e dipenderà sia dalla variazione delle prestazioni di libero \n\npassaggio maturate nel frattempo dagli assicurati, sia dalla variazione del grado di \n\ncopertura. Nel presente messaggio si indica una richiesta di credito di 7,3 milioni di \n\nfranchi. In caso di necessità superiore verranno date le indicazioni del caso in sede di \n\nconsuntivo in base a quanto previsto dalla LOC. \n\nMisure a favore degli assicurati per attutire le diminuzioni di prestazione \n\nOccorre innanzitutto ribadire che il nuovo piano assicurativo risulta più favorevole per \n\nquasi tutti i dipendenti laddove il pensionamento avvenga all’età prevista di 65 anni. \n\nPer contro, in caso di prepensionamento, per una fascia di collaboratori, in particolare \n\nquella compresa tra 50 ed i 64 anni di età, le prestazioni di vecchiaia risultano meno \n\nfavorevoli. \n\n\n\n- 21 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl nuovo piano assicurativo non è, evidentemente, identico agli attuali. Inevitabilmente \n\nsi presentano, dunque, delle differenze nelle prestazioni prospettate al momento del \n\npensionamento o dell’eventuale prepensionamento. Va sottolineato come le \n\nprestazioni prospettate (e indicate annualmente agli assicurati nei certificati \n\nassicurativi) sono unicamente delle proiezioni teoriche e non rappresentano una \n\ngaranzia di quanto potrà essere corrisposto al momento del pensionamento o del \n\nprepensionamento. La prestazione effettiva diventa tale solo al momento del \n\npensionamento o del prepensionamento in base all’evoluzione del piano assicurativo. \n\nIl passaggio di tutti i dipendenti alla CPE-Fondazione di previdenza energia comporta \n\nper alcuni assicurati una diminuzione delle prestazioni, più marcata per le collaboratrici \n\ne i collaboratori più vicini all’età di pensionamento. In questi casi il datore di lavoro può \n\ndecidere (su base volontaria) di compensare parte di queste perdite con delle misure \n\nsupplementari che aumentano la rendita. Il Municipio prevedeva inizialmente di \n\nstanziare 7,7 milioni di franchi a questo scopo. Dopo ulteriori approfondimenti e in base \n\nalle risultanze emerse con le valutazioni individuali delle conseguenze del passaggio al \n\nnuovo piano previdenziale, ha deciso di estendere le misure accompagnatori alla \n\nfascia di età 50-65 anni. Per farlo si richiede un credito di 10,7 milioni di franchi. \n\nComplessivamente, quindi, il Municipio mette a disposizione 18 milioni di franchi per il \n\npassaggio al nuovo istituto di previdenza, somma considerata adeguata e non tale da \n\npregiudicare la sopportabilità nel medio e lungo termine per le finanze della Città. Una \n\ncifra superiore avrebbe permesso di limitare ulteriormente i casi di riduzione di \n\nprestazione, ma avrebbe avuto conseguenze finanziarie decisamente più importanti e \n\nnon più sopportabili. \n\nLe misure accompagnatorie preposte prevedono: \n\n• agli assicurati interessati al momento del pensionamento viene aggiunto \n\nall’avere disponibile un importo supplementare fisso; \n\n• l’importo supplementare viene aggiunto indipendentemente dell’età in cui \n\nl’assicurato andrà in pensione, in caso di uscita dall’istituto di previdenza prima \n\ndel pensionamento, di decesso o di invalidità l’importo supplementare non \n\nviene aggiunto all’avere disponibile; \n\n\n\n- 22 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• gli importi previsti permettono di garantire il 100% delle prestazioni attualmente \n\npreviste agli assicurati dai 60 ai 65 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza); \n\n• per gli assicurati nella fascia di età 58-59 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza) le prospettate riduzioni di prestazione vengono \n\nattutite progressivamente (58 anni 80%, 59 anni 90%); \n\n• per gli assicurati nella fascia di età 50-57 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza) la ripartizione delle misure sarà ancora discussa \n\ncon il FUD. \n\nLe misure accompagnatorie proposte permettono di ridurre sensibilmente il numero di \n\nassicurati che subirebbero delle perdite ipotetiche di prestazione al momento del \n\npensionamento o del prepensionamento rispetto alle prospettive attuali. \n\nIn caso di pensionamento ordinario a 65 anni non vi sono praticamente ripercussioni \n\nsulle prestazioni previste. Le riduzioni di prestazione residue riguardano parte dei casi \n\nin cui l’assicurato intende beneficiare del prepensionamento. Ciò è ascrivibile \n\nprincipalmente a due fatti: \n\n• l’IPCT al momento del passaggio dal primato delle prestazioni a quello dei \n\ncontributi ha garantito agli assicurati nati nel 1962 e più giovani le prestazioni \n\npreviste precedentemente, tale diritto inevitabilmente cade in caso di \n\ncambiamento di istituto di previdenza; \n\n• i due FPA di Bellinzona e Giubiasco (creati negli anni Ottanta per garantire \n\ninteressanti possibilità di prepensionamento agli assicurati alla CPE \n\nCooperativa) si basano sul primato delle prestazioni e offerte di prestazioni non \n\npiù compatibili con le attuali e future condizioni di mercato, anch’essi, se \n\nfossero mantenuti in vita per gli assicurati attivi, necessiterebbero di un \n\ncambiamento di paradigma con passaggio al primato dei contributi e una \n\ninevitabile riduzione delle prestazioni prospettate. \n\n  \n\n \n\n\n\n- 23 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n6. Impatto finanziario \n\nLa proposta prevede un esborso complessivo di 18 milioni di franchi. \n\nCosto uscita assicurati IPCT 7,3 mio \nCosto misure accompagnatorie 10,7 mio \nTotale 18 mio \n\n \n\nIl costo di uscita dall’IPCT dovrà essere versato una tantum al momento del \n\ntrasferimento di questi assicurati al nuovo istituto, quindi con effetto al 1. gennaio \n\n2019. Si tratta a tutti gli effetti di un costo di investimento (contributo per \n\ninvestimento) che prevede un tasso di ammortamento indicativo (dato preventivo \n\n2017) del 12% sulla sostanza residua (forchetta LOC: 10-25%). Considerando un \n\ntasso per interessi passivi del 2%, calcolato sul residuo a bilancio, si possono \n\ncalcolare costi finanziari medi annui in gestione corrente nei primi 10 anni di 1,1 \n\nmio fr.. Estendendo il computo a 40 anni (periodo nel quale la sostanza residua si \n\nannulla) il costo medio annuo scende a ca. 499'000.- fr.. \n\nA questo importo va aggiunto il costo delle misure accompagnatorie. Si tratta di un \n\nversamento unico e individuale effettuato al momento effettivo del pensionamento \n\ndell’assicurato interessato. Considerando che tali misure coprono la fascia 50-65 \n\nanni che si esauriranno sull’arco di 15 anni, si può ipotizzare un costo medio annuo \n\ndi 713'000.- fr. nel periodo 2019-2029. Si tratta evidentemente di una cifra teorica \n\nche potrà variare di anno in anno in funzione dei pensionamenti effettivi. \n\nIl nuovo piano assicurativo prevede contributi a carico del datore di lavoro simili, se \n\nnon leggermente inferiori, rispetto ai piani assicurativi attuali (IPCT, CPE \n\nCooperativa e AXA Winterthur). Inoltre a medio e lungo termine il nuovo piano non \n\ndovrebbe comportare misure di risanamento. I costi ordinari a carico della Città \n\nsono quindi paragonabili a quelli attuali e dovrebbero rimanere stabili nel tempo. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n- 24 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\nI costi medi annui per il periodo 2019-2029 a carico della gestione corrente si \n\npossono così riassumere: \n\ncosti finanziari (ammortamento + interessi) uscita IPCT 1'100'000.- \n\ncosti misure accompagnatorie 713'000.- \n\ndifferenza contributi ordinari 0 \n\ntotale 1’813'000.- \n\n \n\n7. Conclusioni \n\nCon questo messaggio il Municipio sottopone al Consiglio comunale la proposta di \n\ntrasferire tutti i dipendenti della nuova Città di Bellinzona a un unico e nuovo istituto di \n\nprevidenza professionale, la CPE-Fondazione di previdenza energia. Il Municipio \n\npropone altresì di accompagnare l’adesione al nuovo istituto di previdenza con lo \n\nstanziamento di un credito di CHF 7,3 milioni volto a compensare la differenza tra il \n\ngrado di copertura dell’IPCT (al momento del trasferimento) e il 100% degli averi di \n\nrisparmio da trasferire degli assicurati a questa cassa e di un credito di CHF 10,7 \nmilioni volto ad attutire le riduzioni delle prestazioni prospettate per gli assicurati dai \n\n50 anni in avanti (al momento del trasferimento), per un totale complessivo di CHF 18 \nmilioni. \n\nLa proposta è stata condivisa dalla Commissione del personale e dai sindacati VPOD \n\ne OCST e avallata dal personale (consultato in votazione per corrispondenza). \n\nPer i motivi esposti nel presente messaggio il Municipio ritiene che la proposta \nche viene sottoposta al Consiglio comunale sia la migliore soluzione possibile e \nche non vi siano soluzioni alternative altrettanto valide. \n\nLa soluzione proposta, oltre a garantire il principio della parità di trattamento di \ntutti i dipendenti, permette di mantenere in linea di principio le prestazioni offerte \ndagli attuali piani previdenziali, non aumentare i costi (sia per il datore di lavoro \nsia per gli assicurati) e garantire una sostenibilità a lungo termine del nuovo \npiano (senza necessità di risanamenti, diminuzione delle prestazioni e/o aumento \ndei contributi). \n\n\n\n- 25 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIn caso di accettazione della presente proposta nel Regolamento organico dei \n\ndipendenti (ROD) della nuova Città di Bellinzona, in fase di elaborazione, che verrà \n\nsottoposto per approvazione al Consiglio comunale, verranno inserite le conseguenti \n\nindicazioni relative al nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di \n\nBellinzona. \n\n \n\nPer le considerazioni espresse codesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n1. Il Municipio è autorizzato a disdire i contratti di adesione alla CPE-Cassa \n\npensione energia società cooperativa, sottoscritto dagli ex Comuni di \n\nBellinzona e Giubiasco, entro il 30 settembre 2017 con effetto 31 marzo 2018. \n\n2.  Il Municipio è autorizzato a disdire i contratti di adesione all’Istituto di \n\nprevidenza del Canton Ticino (ICPT), sottoscritto dagli ex Comuni di Camorino, \n\nClaro, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo e \n\nSementina e dal Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino, entro il 30 \n\ngiugno 2018 con effetto 31 dicembre 2018. \n\n3.  Il Municipio è autorizzato a disdire il contratto di adesione al piano previdenziale \n\nAXA Winterthur, sottoscritto dall’ex Comune di S. Antonio, entro il 30 settembre \n\n2017 con effetto 31 marzo 2018. \n\n4. Il piano assicurativo illustrato nel presente Messaggio è approvato. \n\n5. Il Municipio è autorizzato a sottoscrivere il contratto di adesione alla CPE-\n\nFondazione di previdenza energia, con effetto 1. aprile 2018. \n\n6. Il Municipio è autorizzato a trasferire gli assicurati attivi dei Fondi di \n\npensionamento anticipato (FPA) di Bellinzona e Giubiasco alla CPE-\n\nFondazione di previdenza energia, con effetto 1. aprile 2018. \n\n7. Richiamati i messaggi municipali 3953 dell’ex Comune di Bellinzona e 15/2002 \n\ndell’ex Comune di Giubiasco, il Municipio è autorizzato a espletare le pratiche \n\nnecessarie per il trasferimento degli averi di risparmio degli assicurati attivi dei \n\n\n\n\n\tMunicipio della Città di Bellinzona\n\n