Messaggio municipale no. 211-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 211 \n \nConsuntivo 2018 \ndell’Ente autonomo Bellinzona Sport \n \n \n \n \n \n \n \n \n8 maggio 2019 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premesse 3 \n\n2 Esercizio 2018 3 \n\n3 Rapporto di attività 6 \n\n4 Attività nelle singole infrastrutture 7 \n\n5 Conclusioni 9 \n\n6 Dispositivo 9 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premesse \n\nl’Ente autonomo di diritto comunale “Bellinzona Sport” è stato costituito con decisione del \nConsiglio Comunale del 24 settembre 2012 ed è operativo dal 1° gennaio 2013. Questo è \npertanto il sesto Messaggio consuntivo che, conformemente a quanto previsto dall’art. 5 \ndello statuto dell’Ente Sport, deve essere sottoposto per approvazione al Consiglio \nComunale. Il consolidamento della struttura organizzativa dell’Ente Sport è confermato e \nper il terzo anno consecutivo ha consentito di chiudere i conti con un utile d’esercizio di fr. \n3'115.38. Ciò fa ben sperare per il futuro dell’Ente, che dopo il cambio di rotta registrato nel \n2015 ha portato la svolta di uscita dalle cifre rosse. Comunque, non può essere dimenticato \nche oggi come domani, l’andamento annuale dei conti d’esercizio resta sempre anche \nvincolato ad aspetti esterni incontrollabili, come quelli legati alle condizioni meteo che \npossono in ogni momento far pendere l’ago della bilancia da una parte o dall’altra. Altro \ntema, quello legato al passaggio alla nuova Bellinzona, che in parte nel 2017, ma in special \nmodo l’anno scorso e quest’anno, ha impegnato il nostro apparato ad avvicinarsi alla \ngestione delle infrastrutture sportive dei 13 Comuni aggregandi. \n\n2 Esercizio 2018 \n\nSi commenta qui il sesto anno della gestione dello sport cittadino da parte dell’Ente \nautonomo Bellinzona Sport. Il 2018 è stato caratterizzato da un consolidamento delle \npremesse e degli obiettivi dell’anno precedente, dove tra l’altro si erano confermati i \nrisultati di gestione positivi (avanzo di 20'937.64 fr.), con un consolidamento di un \nequilibrio tra entrate ed uscite sull’arco dell’intera annata. È importante qui sottolineare \ncome alla voce entrate, la grossa incognita sia pur sempre il fattore meteorologico, che da \nsolo e per la sola stagione estiva al Bagno Pubblico influenza in modo determinante i conti \ndi Bellinzona Sport. \nCome già si accennava nei commenti ai consuntivi precedenti e pensando agli anni futuri \npost aggregazione, ci vorrà ancora qualche tempo affinché si possa da un lato avere \nun’adeguata esperienza e approfondita conoscenza dei meccanismi di spesa e di ricavo per \ncapire ove si porranno i limiti massimi e minimi di utili e perdite sopportabili senza creare \ngravi pregiudizi alle casse dell’Ente. D’altro canto sarebbe anche importante poter gestire \ndei bilanci ove un discreto utile annuo fosse in grado di coprire in anticipo eventuali \nannate negative dovute a fattori imprevedibili (leggi meteo).  \n \nQueste attenzioni, unitamente ad un’estate meteorologicamente discreta (iniziata \nmalissimo, ma conclusasi abbastanza bene), che ha convogliato un numero di utenti al \nBagno Pubblico nella media degli ultimi anni (78'283 persone), ha portato ad un \nconsuntivo di bilancio comunque positivo, segno di una gestione spese / ricavi controllata \nin modo ottimale. I conti 2018 di Bellinzona Sport chiudono pertanto con un avanzo di \n3'115.38 franchi. Questo risultato è tuttavia solo teorico, ritenuto che nell’ambito \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\ndell’accordo con il Municipio in occasione dell’acquisto della nuova macchina \nrasaghiaccio è stato concordato che il Municipio avrebbe coperto i relativi costi fatta \ndeduzione dell’eventuale utile di esercizio. \n \nLe voci importanti che hanno caratterizzato il bilancio 2017 si riassumono qui di seguito: \n\nCosti: 5'018'755.77 fr. \nDi cui:  \n Personale 2'359'773.80 fr. compresi servizi da terzi = \n\npersonale comune \n Energia 807'754.25 fr. energia elettrica, acqua, carburanti \n\ne combustibili \n Analisi e prodotti 55'041.00 fr. analisi acque e prodotti di \n\ndisinfezione \n Amministrazione 89'938.36 fr. cancelleria, affitti, imposte e tasse, \n\ninformatica, IVA \n Consumi 165'652.75 fr. materiale di consumo e pulizia \n Manutenzioni 774'089.31 fr. impianti, macchine, attrezzi, \n\nstabili e strutture \n Manifestazioni 629'373.90 fr. organizzazione di manifestazioni, \n\ncorsi ed eventi \n Affitti e contributi  99'335.40 fr. affitti e contributi società \n Altre voci 37'797.00 fr. assicurazioni, servizi terzi, \n\npubblicità \n \nRicavi: 5'021'871.15 fr. \nDi cui: \n Entrate, locazioni 1'078'561.65 fr. entrate pubblico, affitti strutture, \n\nnoleggi \n Affitti ristoranti e tasse 95'245.00 fr. tennis, pista ghiaccio, bagno \n\npubblico \n Manifestazioni 544'212.70 fr. organizzazione di manifestazioni, \n\ncorsi, eventi \n Rimborsi assicurazioni 103'851.80 fr. assicurazioni malattia e infortuni \n\ndel personale \n Sussidio comunale 3’200'000.00 fr. in virtù del mandato di \n\nprestazione accordato  \n \nSono qui da sottolineare alcune particolari situazioni che hanno caratterizzato l’anno 2018: \nL’aumento dei costi dell’energia rispetto al 2017 è da ricondurre alla stagione iniziale del \nbagno pubblico molto fredda (maggio), con costi molto elevati per il mantenimento della \ntemperatura dell’acqua, e dall’inverno relativamente caldo con costi per il mantenimento \ndel ghiaccio maggiori. Inoltre abbiamo continuato a offrire buone condizioni alla clientela \n(temperature dell’aria degli spogliatoi e della piscina gradevoli, temperatura dell’acqua \ndelle docce sia della piscina coperta che della pista costantemente a 37 gradi, qualità del \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nghiaccio migliore) e queste hanno inciso sulla spesa con un maggior costo totale di ca \n30'000.00 fr.. \n \nAumentata di quasi 200'000 franchi la voce manutenzioni, in funzione delle necessità di \ninterventi correnti necessari per garantire il corretto buon funzionamento di infrastrutture \ned impianti che con il passare degli anni sempre più necessitano di rinnovamento. Alcuni \ninterventi svolti nel 2018 riguardano lavori procrastinati negli ultimi anni, così come \nindicato nell’ultimo Messaggio Consuntivo 2017, che si sono potuti svolgere grazie al \nrelativo buon andamento della stagione estiva. Bisogna tener conto che diversi impianti in \ngestione al nostro ente ereditati dall’aggregazione versano in cattive condizioni e \nnecessitano quindi diverse spese di manutenzione urgenti. \n \nLa voce manifestazioni include invece i costi di organizzazione di Belliestate, Sportissima, \ncorsi di nuoto e soprattutto Music on Ice. Quest’ultima, raggiunge oggi, un impegno che \nsupera i 300'000 franchi di budget ed è attualmente l’unica voce che produce, oltre ad \nun’immagine di Bellinzona che travalica i confini nazionali, anche dei ristorni economici \npositivi. \n \nPer contro le voci affitti e contributi danno la misura di quanto le numerose società \nsportive ricevono da parte della Città sotto forma di sostegni finanziari, contributi per \nmanifestazioni e incentivi per attività particolari. Questo, al di là del fatto, che ogni \nstruttura sportiva è già messa a disposizione delle società sportive cittadine a titolo \ncompletamente gratuito. Non tutti i contributi ricorrenti preventivati alle società sportive \ndei Comuni aggregandi sono stati ancora richiesti al nostro Ente, questi avranno \nun’incidenza sul prossimo messaggio consuntivo. \n \nPer quanto riguarda il ristorante del bagno pubblico anche il terzo anno di attività dopo la \nriapertura è stato per Bellinzona Sport una buona entrata, in linea con quella del 2016 e del \n2017. \n \nL’organizzazione di manifestazioni ha registrato aumento alla voce entrate ca.  \nfr. 80'000.00. Questo è da attribuire essenzialmente alla durata (di ben quattro settimane \nrispetto alle sole 2 dell’anno precedente) di Belliestate che ha portato maggiori entrate e \nuscite nelle casse della manifestazione. \n \nNel capitolo “altre voci”, sono inclusi anche i rimborsi da parte delle assicurazioni per i casi \nseri d’infortunio e di malattia, che coprono praticamente quasi l’intero importo della voce. \n \nAnche il 2018 ha garantito una incoraggiante continuità. Ci si deve tuttavia rendere conto \nche l’esito della stagione estiva al Bagno Pubblico determina sempre in modo \npreponderante l’esito finanziario dell’annata dell’Ente Sport. Ciò non di meno, e non \npotendo prevedere con sufficiente anticipo le condizioni della meteo estiva, solamente \nun’attenta e prudente gestione delle uscite permette un controllo dei conti globali di \nBellinzona Sport. Questa incognita incide oggi, come in futuro, in modo rilevante sui \nrisultati di gestione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n3 Rapporto di attività \n\nL’esercizio 2018 era il sesto della gestione dello sport bellinzonese da parte dell’Ente \nautonomo Bellinzona Sport. Dal punto di vista organizzativo si sono affinate e consolidate \nle sinergie e le collaborazioni tra il personale delle due preesistenti organizzazioni. Tenuto \nconto della diminuzione di un’unità operativa intervenuta durante l’anno 2014, si sono \ndovute forzatamente affinare modalità di interventi di manutenzione corrente e gestione \ndelle aree verdi. Questo non è sempre stato possibile ed in alcuni momenti di grandi \noccupazioni delle strutture è stato molto difficile soddisfare in pieno tutte le esigenze \ndovute ed una continuità operativa dei numerosi servizi offerti. Facciamo notare come \nnell’ambito dei centri calcistici ereditati dall’aggregazione ci siano dei trattamenti \ndifferenti a dipendenza del quartiere. Sono delle situazioni ereditate imposte dai rapporti \nche i vecchi Comuni avevano con le società. In futuro si dovrebbe pensare ad un \nadeguamento dei trattamenti per tutti i centri calcistici. \n \nBisogna qui rilevare come, in particolare durante i mesi primaverili ed autunnali, le \ndifferenti infrastrutture richiedono una costante copertura giornaliera dei turni di lavoro \nche va dalle 14 alle 17 ore su tutti i giorni della settimana (sabati e domeniche a seconda \ndelle esigenze di programmi partite e manifestazioni varie compresi). Sono attualmente a \ndisposizione dodici collaboratori al 100%, un collaboratore al 50% e al momento un \ncollaboratore che svolge un programma occupazionale di utilità pubblica che, con grande \nimpegno e competenza, gestiscono sul campo le manutenzioni e garantiscono l’esercizio \ndi tutte le strutture sportive della città: 16 campi di calcio, 8 campi da tennis, 4 piscine \nall’aperto e 2 coperte, 2 piste di ghiaccio (coperta e scoperta), comprese le infrastrutture \nannesse (spogliatoi, magazzino, depositi, macchinario ed attrezzature varie), che \ncorrisponde ad un patrimonio immobiliare valutato attualmente ad oltre 100 milioni di \nfranchi. Da sottolineare inoltre, in questo ambito, l’attività in Città di oltre 120 società \nsportive alle quali va garantito un adeguato sostegno. Non vanno poi dimenticate le \nnumerosissime proposte sportive, le manifestazioni e gli eventi ai quali deve essere \nparimenti assicurata l’organizzazione, la coordinazione ed il giusto sostegno. Sono poi da \nricordare anche gli eventi organizzati e gestiti direttamente, con grande impegno, da \nBellinzona Sport quali: BelliEstate, Sportissima, corsi di nuoto della città di Bellinzona \n(settantaseiesima edizione) e non da ultimo, fiore all’occhiello, l’evento straordinario per \nqualità e valore dei protagonisti presentati a Music on Ice giunto nel 2018 alla sua ottava \nedizione. \n \nUn occhio di riguardo è infine stato dato alla pianificazione della NUOVA Bellinzona che, \nper quanto riguarda il settore sport, ha “acquistato” importanti infrastrutture quali: campi \ndi calcio e palestre così come pure numerose nuove associazioni sportive e manifestazioni \nereditate dai Comuni aggregati. Bellinzona Sport si è dotato di un sistema informatico per \nla pianificazione occupazionale delle infrastrutture sportive e a partire dal 2019 verrà \ntestato e messo in funzione. Questo sistema oltre all’occupazione delle infrastrutture di \nfacile lettura per il pubblico dovrebbe facilitare anche la fatturazione alle società. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n4 Attività nelle singole infrastrutture \n\nPer quanto concerne le strutture utilizzate dalle società sportive, dalle scuole e da un \npubblico pagante si possono menzionare i seguenti dati statistici: \n\n- Bagno Pubblico \nPeriodo di apertura: dal 19 maggio al 9 settembre, totale entrate paganti \n78’283 per un incasso complessivo di 446'893.00 fr. (ca. 5.70 franchi per \npersona) in linea con l’anno precedente. Il prezzo medio del biglietto \nd’entrata, maggiore (0.05 chf) rispetto all’anno precedente, è invece da \nimputare ad un leggero aumento della presenza di persone domiciliate fuori \ndella nuova Bellinzona. \n\n- Piscina coperta \nPeriodo di apertura: dal 2 ottobre 2017 al 17 maggio 2018, totale entrate \npaganti 38'163 per un incasso complessivo di 156’163.00 fr., con una \ndiminuzione delle entrate rispetto all’anno precedente di 5'288 unità ed un \nminore incasso pari a 19'206.60 franchi. Questa diminuzione è da ricondursi \nall’apertura tardiva della piscina di quasi un mese rispetto all’anno \nprecedente per il rifacimento delle pareti laterali della struttura interna. \n\n- Pista di pattinaggio coperta e pista esterna \nPeriodo di apertura della pista di pattinaggio coperta: dal 6 luglio 2017 al 15 \naprile 2018. Periodo di apertura della pista di pattinaggio esterna: dal 6 \nnovembre 2017 al 4 marzo 2018. Totale entrate paganti per il pattinaggio \npubblico 3’659, incasso complessivo pari a 18'202.00 franchi, per una \ndiminuzione di 971 unità ed un minor incasso pari a 2'170.00 fr. rispetto \nall’anno precedente. Un fattore che sicuramente incide parecchio sulle \nentrate presso la nostra struttura è l’apertura della pista di ghiaccio presso \nPiazza del Sole nel periodo Natalizio così come il clima più o meno favorevole \ndurante l’apertura della pista esterna al pubblico. \n\nÈ poi necessario tener presente che, per la piscina coperta come pure per le \npiste del ghiaccio ove la stagione si svolge a cavallo dei due anni (grosso \nmodo da settembre ad aprile), la stesura di questo bilancio richiede delle \nvalutazioni e delle stime da suddividere sui due anni contabili interessati. \n\nAl di là di queste cifre si deve tuttavia far rilevare come queste infrastrutture \nsiano poi molto ben occupate ed utilizzate dalle differenti sedi scolastiche del \nBellinzonese per lo svolgimento delle loro attività di educazione fisica, in \nparte anche a compenso delle carenze di palestre scolastiche nelle varie sedi. \nCon esse esistono dei contratti che definiscono tempi e modalità di utilizzo \noltre che delle tariffe d’uso specifiche. Il coordinamento dell’occupazione \ngiornaliera da parte delle diverse classi richiede poi un grosso lavoro di \nprogrammazione da parte della direzione di Bellinzona Sport. Infine si \nconferma che per l’anno 2018 l’apporto per l’affitto di piscine e piste da parte \ndelle differenti sedi scolastiche si aggira complessivamente attorno ai \n65'000.00 fr.. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nPer quanto concerne infine le altre strutture, aperte unicamente alle società sportive o \nall’utenza libera, quindi senza nessuna remunerazione, si può precisare quanto segue, \ntenendo conto che nel 2018 Bellinzona Sport si è occupato della gestione delle \ninfrastrutture sportive della nuova Bellinzona: \n\n- Centri calcistici comunali ed infrastrutture per l’atletica leggera: \nSono a disposizione delle numerose squadre annunciate ai relativi \ncampionati per partite ed allenamenti (circa 60 squadre di differenti \ncategorie), i centri Stadio (campi A, B sintetico e C), Gerretta (campi D ed E \nsintetico - rinnovato nel corso dell’anno 2014), Semine (campi F e piccolo \ncampo sintetico di allenamento), parco urbano (campi G1; G2 ed H), Gorduno \n(1 campo), Sementina (2 campi), Giubiasco (campi A, B, C e ex strade \nNazionali). Da ricordare infine come a inizio dicembre siano iniziati i lavori \ndi rifacimento del campo sintetico B e dello Stadio comunale (pedane di \natletica e spostamento del campo principale). \n\n- Palestre comunali \nLe palestre in gestione a Bellinzona Sport con l’aggregazione sono 14 (Nord, \nSud, Semine, Gorduno, 2 a Giubiasco, 3 a Sementina, Claro, Camorino, Gudo, \nPreonzo, Monte Carasso). Queste rimangono a disposizione delle società \nsportive che ne fanno richiesta negli spazi al di fuori delle fasce orarie \nscolastiche. L’occupazione giornaliera delle palestre raggiunge in generale il \ntutto esaurito e non è dunque più possibile soddisfare le numerose richieste \nche regolarmente giungono alla direzione di Bellinzona Sport. \n\n- Centro Tennistico comunale \nL’occupazione durante tutta la stagione estiva è stata ottimale, e ciò grazie \nall’onda dei positivi riscontri avuti dagli 8 campi rifatti in materiale red plus \ntra il 2014 e il 2017. Anche la stagione invernale, sotto gli ormai collaudati \npalloni pressostatici, è stata molto positiva.  \n\nAnche quest’anno i campionati Svizzeri Juniores durante il mese di luglio \nsono stati un grande successo, questo dovuto sia ai nuovi campi sia all’ottimo \nlavoro svolto dai manutentori del centro tennistico. Si stanno pianificando \ngli interventi inerenti la sistemazione del viale centrale per favorire l’accesso \nai campi alle persone diversamente abili. \n \n\nCi piace infine sottolineare come, per quanto concerne il coordinamento di \nmanifestazioni, gare, tornei ed eventi a carattere sportivo, svoltisi in Città durante tutto \nl’arco dell’anno 2018, Bellinzona Sport ha seguito e pianificato praticamente tutti gli \navvenimenti svolti all’interno delle strutture sportive così come pure quelle su suolo \npubblico quali piazze, strade e parchi. Il tutto per un totale di oltre 600 avvenimenti \nsuddivisi tra partite di campionato, coppe delle diverse discipline sportive, manifestazioni \ned eventi in generale. \n \nOltre alle attività puramente sportive, Bellinzona Sport si è ulteriormente occupata di tutti \ngli interventi di manutenzione ordinaria presso le numerose infrastrutture. Sono poi stati \n\n\n\nMessaggio municipale n. 211 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nseguiti ed in parte gestiti alcuni degli interventi di manutenzione straordinaria inseriti nel \ncorrente credito quadro (2018-19) per le infrastrutture sportive previste. \n\n5 Conclusioni \n\nAlla luce di quanto precede si ritiene pertanto di poter affermare che, nel suo complesso, il \nperiodo di gestione 2018 sia stato per Bellinzona Sport una buona annata. Gli obiettivi \nprefissati erano chiaramente volti ad una gestione molto attenta visto l’aumento delle \ninfrastrutture dovute all’aggregazione e il numero limitato di collaboratori riallocati. Non \nera per nulla scontato inoltre che si potesse contare su una stagione estiva tutto sommato \npositiva e con afflussi al Bagno Pubblico tali da assicurare delle entrate finanziarie solo \nleggermente inferiori alla media degli ultimi 10 anni. Una attenta gestione finanziaria \navuta sull’arco di tutto l’anno, in modo particolare per quanto concerne interventi di \nmanutenzione e acquisto dei materiali e macchinari necessari, ha però garantito una \nchiusura dei conti positiva. Si spera che anche nei prossimi anni si possano garantire \ninterventi di manutenzione importanti, rimandati negli scorsi anni, ma ormai non più \nprocrastinabili. \nNon va da ultimo dimenticato il fatto, certamente rallegrante, riguardante i processi di \ngestione e di ottimizzazione delle attività di Bellinzona Sport che, grazie alle competenze e \nall’esperienza del personale coinvolto, iniziano a dare i suoi primi frutti sotto forma di \nconcreti risparmi e probanti razionalizzazioni. \nLa gestione delle diverse infrastrutture sportive aggiuntesi grazie al progetto aggregativo \nnel 2018 è stato sopportato grazie a un lavoro oculato, preciso e essenziale. In questo senso \nè previsto l’arrivo di un impiegato amministrativo a breve per poter continuare il buon \nlavoro svolto finora ma migliorandone la flessibilità e la possibilità di sviluppare alcuni \nprogetti attualmente fermi. \n\n6 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –È approvato il consuntivo 2018 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Sport \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \nAllegato: \n- Consuntivo 2018 \n\n\n\t1 Premesse\n\t2 Esercizio 2018\n\t3 Rapporto di attività\n\t4 Attività nelle singole infrastrutture\n\t5 Conclusioni\n\t6 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 558-2022

parent_type: affair

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 558 \n \nRegolamento comunale per la \nfornitura di acqua potabile - \naggiornamento  \n \n \n \n \n \n16 febbraio 2022 \nCommissione competente \nCommissione della legislazione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Nel merito 3 \n\n3. Conclusioni 9 \n\n4. Dispositivo 10 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e Signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nsottoponiamo alla vostra attenzione il progetto di aggiornamento del Regolamento \ncomunale per la fornitura di acqua potabile per le decisioni di vostra competenza. \n\n1. Premessa \n\nCon decisione del 16 ottobre 2017, il Consiglio comunale ha approvato lo Statuto del \nnuovo Ente autonomo di diritto comunale denominato Azienda Multiservizi Bellinzona \n(AMB), ai sensi degli art. 193c e ss. LOC, per la gestione dell’approvvigionamento e la \ndistribuzione dell’acqua potabile, lo smaltimento delle acque luride (trattamento \ndell’acqua integrata dalla sorgente fino alla depurazione), la distribuzione di energia e i \nservizi di telecomunicazione. \n\nParallelamente era al vaglio del Legislativo comunale il nuovo Regolamento per la \nfornitura di acqua potabile, approvato quest’ultimo nella seduta del 29 gennaio 2018. \nRicordiamo che l’elaborazione di questo documento si era resa necessaria in tempi stretti \nper uniformare le normative ed il relativo tariffario dell’acqua potabile in virtù della \ncostituzione del nuovo Comune, ovvero Città di Bellinzona. \n\nLa stesura di questo messaggio ha pertanto lo scopo primario di aggiornare e modificare \nin maniera puntuale l’attuale impianto normativo allineandolo al nuovo soggetto \ngiuridico e di conseguenza allo Statuto dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) e \nrelativo mandato di prestazione. \n\nSi coglie inoltre l’occasione di introdurre nuove disposizioni relative all’utilizzo dei \ncontatori intelligenti (smart meter) con funzionalità di telelettura e di disciplinare \nl’elaborazione dei dati raccolti in conformità alla legge federale sulla protezione dei dati \n(LPD). \n\nLe seguenti proposte sono state sottoposte alla Sezione enti locali per un esame \npreliminare. Il documento che vi presentiamo tiene già conto delle osservazioni \nformulate dal servizio cantonale. I capitoli oggetto di revisione sono i seguenti: \n\n1.  Definizioni \n3.  Disposizioni generali \n8.  Apparecchi di misura \n13.  Multe, contestazioni e procedure \n\n2. Nel merito \n\nNel capitolo “Disposizioni generali” il progetto prevede lo stralcio degli artt. 1 (parz.) 4, 5, \n6, 7, 8, 9 e 10 in quanto organizzazione, competenze, compiti, mezzi finanziari sono temi \ngià disciplinati in modo esaustivo dallo Statuto dell’Ente autonomo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nPer contro, il capitolo multe, contestazioni e procedure con particolare riferimento agli \nartt. 85 e 86 ha richiesto un adeguamento del quadro legislativo ritenuto che l’Ente \nautonomo costituisce personalità giuridica propria rispettivamente si è reso necessario \nesplicitare le istanze per i vari tipi di contestazioni che si dovessero presentare. \n \nEsponiamo qui di seguito gli articoli oggetto di modifica/stralcio (Inserto A): \n \n\n VERSIONE ATTUALE  \nNUOVA FORMULAZIONE \n\nINSERTO A \n\n 1. DEFINIZIONI  1. DEFINIZIONI \n\n Azienda: Aziende Municipalizzate \nBellinzona, Sezione acqua potabile \n\n Azienda: Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB), Settore Acqua \npotabile \n\n \n \n\n 3. DISPOSIZIONI GENERALI  3. DISPOSIZIONI GENERALI \n\nArt. 1 Costituzione Art. 1 Costituzione \n\ncpv. 1 Le Aziende Municipalizzate di \nBellinzona (AMB) – Sezione \nAcqua (in seguito nominate \nAzienda) sono istituite in virtù della \nLegge sulla municipalizzazione \ndei servizi pubblici (del 12 \ndicembre 1907). \n\n L’Azienda Multiservizi Bellinzona \n(AMB) è un ente autonomo di diritto \ncomunale della Città di Bellinzona \nistituito secondo i dispositivi degli \nartt. 193c e segg. della Legge \norganica comunale (LOC). \n\ncpv. 2 L’Azienda è un istituto di diritto \npubblico senza personalità \ngiuridica, che è sottoposta, \nnell’ambito delle disposizioni \nlegali, alla vigilanza ed alla \ngestione del Consiglio comunale. \n\n L’Azienda è un istituto di diritto \npubblico con personalità giuridica \npropria, autonoma rispetto \nall’amministrazione comunale. \n\ncpv. 3 Il Municipio per il tramite delle sue \nAziende municipalizzate (AMB) \namministra l’Azienda e la \nrappresenta di fronte a terzi e in \ngiudizio. \n\n Abrogato \n(vedi artt. 10 e 12 Statuto AMB - \nCompiti e attribuzioni del Consiglio \ndirettivo e competenze del \nDirettore) \n\nArt. 3 Basi giuridiche Art. 3 Basi giuridiche \n\ncpv. 4 Il titolare dell’allacciamento e \nl’abbonato hanno il diritto di \nricevere, a richiesta, un esemplare \ndel presente Regolamento e delle \ntariffe. Tutti questi documenti sono \nscaricabili dal sito internet del \nComune e delle AMB. \n\n Il titolare dell’allacciamento e \nl’abbonato hanno il diritto di \nricevere, a richiesta, un esemplare \ndel presente Regolamento e delle \ntariffe. Tutti questi documenti sono \nscaricabili dai siti internet del \nComune e dell’Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nArt. 4 Organizzazione   \n\n Gli organi dell’Azienda sono: \n• il Consiglio comunale \n\n la Municipalità \n(rispettivamente la \nCommissione amministratrice, \nartt. 11 e 12 della Legge sulla \nmunicipalizzazione dei servizi \npubblici, LMSP); \n\n• la Commissione di revisione \n• la Direzione. \n\n Abrogato \n(Vedi art. 7 Statuto AMB – Organi) \n \n\nArt. 5 Competenze del Consiglio \ncomunale \n\n  \n\n Il Consiglio comunale: \n• adotta i regolamenti \n\ndell’Azienda, li abroga, li \nmodifica o ne sospende \nl’applicazione; \n\n• approva le tariffe e le tasse; \n• esamina ed approva il conto \n\npreventivo e il conto \nconsuntivo; \n\n• autorizza le spese \nd’investimento; \n\n• nomina la Commissione di \nrevisione; \n\n• decide su tutto quello che non \nconcerne la gestione ordinaria \ndell’Azienda; \n\n• autorizza il Municipio a \nintraprendere e a stare in lite, a \ntransigere o a compromettere; \nsono riservate le procedure \namministrative. \n\n Abrogato \n \n(Si rinvia a quanto disposto dagli \nartt. 13, 42 e 193 c e segg.  della \nLegge organica comunale, nonché \nallo Statuto AMB e al Mandato di \nprestazione) \n \n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nArt. 6 Competenze del Municipio   \n\n Il Municipio è responsabile \ndell’amministrazione dell’Azienda \ne la rappresenta in giudizio. \nProvvede al regolare \nfunzionamento tecnico ed \namministrativo dell’Azienda, ed al \nsuo miglioramento. \nInoltre: \n• presenta al Consiglio \n\ncomunale il preventivo ed il \nconsuntivo dell’anno \namministrativo; \n\n• propone al Consiglio comunale \nla costruzione di nuove opere e \nla richiesta dei relativi crediti; \n\n• allestisce il regolamento e le \nsue eventuali modifiche da \nsottoporre per l’approvazione \nal Consiglio comunale; \n\n• stabilisce, entro i limiti fissati \ndal presente regolamento, le \ntariffe e le tasse; \n\n• nomina e gestisce il personale \nnecessario secondo le \nmodalità previste dal \nregolamento organico dei \ndipendenti del Comune e può \ndisporre di quello già alle \ndipendenze del Comune; \n\n• delibera in tema di commesse \npubbliche; \n\n• sottoscrive i contratti \nd’abbonamento; \n\n• designa il direttore \ndell’Azienda. \n\n Abrogato \n(vedi artt. 10 e 12 Statuto AMB - \nCompiti e attribuzioni del \nConsiglio direttivo e del Direttore) \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n(vedi artt. 69 e 75 cpv. 2 \nRegolamento comunale fornitura \nacqua potabile) \n \n\nArt. 7 Compiti della Direzione   \n\n La Direzione collabora con il \nMunicipio alla gestione \ndell’Azienda, ed in particolare: \n- formula preavvisi e proposte \n\nsui progetti inerenti al \npotenziamento e alla \ncostruzione di nuove opere; \n\n- preavvisa le tariffe e le tasse; \n- dispone per la lettura dei \n\ncontatori e per la relativa \nemissione delle fatture; \n\n- collabora alla stesura e alle \nmodifiche dei regolamenti \ndell’Azienda; \n\n- può emanare le direttive per gli \ninstallatori concessionari. \n\n Abrogato \n(vedi l’art. 12 Statuto AMB ed il \nregolamento interno \nd’organizzazione aziendale) \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nArt. 8 Commissione di revisione   \n\n La commissione della gestione del \nConsiglio comunale funge da \nCommissione di revisione. \n\n Abrogato \n(vedi art. 14 Statuto – Ufficio di \nrevisione) \n\nArt. 9 Contabilità dell’Azienda   \n\n La contabilità è allestita secondo il \nmodello contabile armonizzato, \ncompletamente separata da quella \ndel Comune (art. 151 e ss. LOC). \n\n Abrogato \n(vedi art. 5 Statuto AMB) \n\nArt. 10 Proventi   \n\ncpv. 1 L’Azienda deve coprire tutti i costi \ntramite le tasse di utenza, \ngarantendo un pareggio dei conti \na medio termine. \n\n Abrogato \n(vedi artt. 3 e 4 Statuto AMB) \n\ncpv. 2 L’utile d’esercizio sarà riportato in \naumento del capitale proprio. \n\n  \n\ncpv. 3 La perdita d’esercizio sarà \nriportata in diminuzione del \ncapitale proprio. \n\n  \n\n 8. APPARECCHI DI MISURA  8. APPARECCHI DI MISURA \n\nArt. 56 Misura e lettura Art. 56 Misura e lettura \n\ncpv. 1 Il quantitativo di acqua erogato \nviene misurato con il contatore \nmesso a disposizione \ndall’Azienda, che ne assicura la \nlettura periodica. \n\n Invariato \n\ncpv. 2 L’abbonato può essere invitato a \nleggere il contatore e a \ncomunicarne i dati rilevati \nall’Azienda. \n\n Invariato \n\ncpv. 3 ---  L’Azienda è autorizzata a \nutilizzare i contatori intelligenti \n(smart meter), con funzionalità di \nregistrazione (logging) e di \ntelelettura dei dati di consumo. \n\ncpv. 4 ---  I dati registrati dal contatore \npossono essere raccolti \ndall’Azienda in remoto in ogni \nmomento. \n\ncpv. 5 ---  L’utilizzo dei dati del contatore è \nconsentito all’Azienda per la \nfattura del consumo idrico e per \nesigenze tecniche di servizio \n(esempio verifica delle perdite). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\ncpv. 6 ---  L’Azienda è autorizzata a \nelaborare i dati raccolti nel \nrispetto delle normative federali e \ncantonali sulla protezione dei \ndati. \n\n 13. MULTE, CONTESTAZIONI E \nPROCEDURE \n\n 13. MULTE, CONTESTAZIONI E \nPROCEDURE \n\nArt. 85 Contravvenzioni Art. 85 Contravvenzioni \n\ncpv. 1 Le infrazioni al presente \nRegolamento e alle disposizioni di \napplicazione sono punite con la \nmulta, emanata dal Municipio, su \nsegnalazione dell’Azienda, fino ad \nun importo di CHF. 10'000.00, \nsecondo l’Art. 145 cpv. 2 della \nLegge organica comunale. \n\n Le infrazioni al presente \nRegolamento e alle disposizioni \ndi applicazione sono punite con la \nmulta, emanata dal Consiglio \ndirettivo su segnalazione della \nDirezione, fino ad un importo di \nCHF. 10'000.00, secondo gli art. \n145 e seguenti della Legge \norganica comunale (LOC). È \napplicabile la legge sulla \nprocedura amministrativa \n(LPAmm). \n\ncpv. 2 Contro le decisioni del Municipio è \ndato ricorso al Consiglio di Stato \nentro trenta giorni dalla notifica. \n\n Contro le decisioni del Consiglio \ndirettivo è dato ricorso al \nConsiglio di Stato entro trenta \ngiorni dalla notifica. \n\ncpv. 3 L’Azienda nei casi di infrazione \naccertata può prelevare le spese \namministrative e di intervento \ncausate dal contravventore. In \ncaso di contestazione delle fatture \ndell’Azienda per prestazioni \nspeciali sono competenti i tribunali \ncivili ordinari. \n\n Invariato \n\nArt. 86 Contestazioni e procedure Art. 86 Contestazioni e procedure \n\ncpv. 1 Le contestazioni contro le \ndecisioni dell’Azienda devono \nessere notificate all’Azienda entro \ntrenta giorni. \n\ncpv. 1 Contro le decisioni della \nDirezione dell’Azienda è data \nfacoltà di reclamo per iscritto al \nConsiglio direttivo entro 15 giorni \ndalla notifica. \n\ncpv. 2 Contro la presa di posizione \ndell’Azienda è data facoltà di \nreclamo per scritto al Municipio \nentro quindici giorni dalla notifica. \n\ncpv. 2 Avverso le decisioni del Consiglio \ndirettivo, nell’ambito di \ncontestazioni fra utenti (clienti) ed \nAzienda, è data facoltà di ricorso \nal Consiglio Stato nei modi e nei \ntermini previsti dalla Legge sulla \nprocedura amministrativa \n(LPAmm).  \n\ncpv. 3 Contro le decisioni del Municipio è \ndata facoltà di reclamo al Consiglio \ndi Stato nei modi e nei termini \nprevisti dagli art. 40 e segg. LMSP. \n\ncpv. 3 Contro le altre decisioni del \nConsiglio direttivo di carattere \namministrativo è data parimenti \nfacoltà di ricorso al Consiglio di \nStato entro 30 giorni dalla notifica. \n(confronta art. 10 cpv. 3 Statuto). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\ncpv. 4 Resta riservato il giudizio della \nSSIGA per le contestazioni di \nordine tecnico, e del Laboratorio \ncantonale per le contestazioni di \nsua competenza. \n\ncpv. 4 Invariato \n\n 14. DISPOSIZIONI \nTRANSITORIE E FINALI \n\n 14. DISPOSIZIONI \nTRANSITORIE E FINALI \n\nArt. 87 Abrogazione Art. 87 Abrogazione \n\n Il presente Regolamento \nsostituisce i Regolamenti comunali \nper la fornitura di acqua dei \nprevigenti 13 Comuni che con \nl’aggregazione hanno dato vita alla \nnuova Città di Bellinzona \n(Bellinzona, Camorino, Claro, \nGiubiasco, Gnosca, Gorduno, \nGudo, Moleno, Monte Carasso, \nPianezzo, Preonzo, Sant’Antonio \ne Sementina). Gli stessi sono di \nconseguenza abrogati, come pure \nogni altra disposizione \nincompatibile o contraria. \n\n Il presente Regolamento \nsostituisce il precedente \nRegolamento comunale per la \nfornitura di acqua potabile, \nadottato dal Consiglio comunale \nin data 29 gennaio 2018. Lo \nstesso è di conseguenza \nabrogato, come pure ogni altra \ndisposizione incompatibile o \ncontraria. \n\nArt. 88 Norma transitoria Art. 88 Norma transitoria \n\n Entro il 31 dicembre 2019, gli \nabbonati dei quartieri di Moleno, \nPianezzo, Preonzo, S. Antonio \nsono tenuti a modificare le proprie \ninstallazioni interne per permettere \nla posa di un contatore per \nmisurare il consumo di \nacqua, nonché a conformarsi ai \nrequisiti tecnici previsti al Capitolo \n6. I relativi costi sono a carico del \ntitolare dell’allacciamento. \n\n Entro il 31 dicembre 2022, gli \nabbonati dei quartieri di Moleno, \nPianezzo, Preonzo, S. Antonio \nsono tenuti a modificare le proprie \ninstallazioni interne per \npermettere la posa di un \ncontatore per misurare il \nconsumo di acqua, nonché a \nconformarsi ai requisiti tecnici \nprevisti al Capitolo 6. I relativi \ncosti sono a carico del titolare \ndell’allacciamento. \n\nArt. 89 Entrata in vigore Art. 89 Entrata in vigore \n Il presente regolamento entra in \n\nvigore il 1. gennaio 2018  Il presente regolamento entra in \nvigore il 1. gennaio 2022, \nriservata la ratifica della \ncompetente autorità cantonale. \n\n3. Conclusioni  \n\nL’attuale regolamento comunale per la fornitura di acqua potabile è stato approvato dal \nConsiglio comunale il 29 gennaio 2018; il nuovo assetto istituzionale con l’istituzione di \nAzienda Multiservizi Bellinzona (AMB) quale ente autonomo della Città di Bellinzona \nrichiede un aggiornamento delle attuali basi legali.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 558 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n4. Dispositivo \n\nIn considerazione di quanto sopra esposto, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi \n\ninvitato a voler risolvere: \n\n1 – Il Regolamento per la fornitura di acqua potabile è modificato come alle proposte \ncontenute nell’inserto A, parte integrante del presente messaggio municipale. \n\n2 – Le modifiche entrano in vigore con la crescita in giudicato della decisione di ratifica \nda parte della Sezione Enti Locali. \n\n3 – Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \n- Regolamento \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Nel merito\n\t3. Conclusioni\n\t4. Dispositivo\n\n


name: Rapporto di maggioranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 07 giugno 2022 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMM 609 – Revisione del Regolamento comunale sulla gestione \ndei rifiuti \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare il MM in \noggetto, sentendo in particolare in data 23.05.2022 i Municipali F. Käppeli e G. Soldini. \nQuest’ultimi hanno illustrato compiutamente il contenuto del Messaggio stesso, \nesplicitando le motivazioni alla base di determinati aspetti del Regolamento e \nrispondendo ai vari quesiti posti, con piena soddisfazione da parte dei Commissari \npresenti. \nIl Municipio ha inoltre risposto per scritto ad alcune altre domande rimaste in sospeso ed \nin particolare ha poi trasmesso alla Commissione un paio di simulazioni fra due possibili \nsoluzioni. \nCome Commissione della Legislazione non possiamo innanzitutto non osservare che \nquesto Messaggio Municipale ci viene trasmesso quasi oltre i tempi supplementari (e \nnon è la prima vola…), in quanto la data limite affinché lo stesso sia sottoposto al \nConsiglio Comunale è il mese di giugno 2022 così da poter in seguito emanare le relative \ntasse. \nCiò rischia di non permettere ai Commissari un approfondimento completo con \nsufficiente interazione nei rispettivi gruppi (mancandone il tempo materiale), dovendo di \nfatto produrre “con l’acqua alla gola” l’indispensabile rapporto commissionale. \n \nPremessa \n \nSi tratta questo di un messaggio alquanto “sensibile” per la popolazione, se non \naddirittura ostico da affrontare compiutamente, nell’ardua ricerca di mantenere il più \npossibile inalterati o perlomeno accettabili gli equilibri che determinano poi in particolare \nle tariffe a carico dei Cittadini nel rispetto del principio di auto-finanziamento dei costi di \nsmaltimento dei rifiuti, ormai acquisito e legato alla Legge sulla Protezione \ndell’Ambiente (LALPamb) alla quale i Comuni si sono dovuti adeguare imperativamente \nentro il 30 giugno 2019. \nSi ricorda che la (nuova) Città di Bellinzona ha di conseguenza adottato un primo \nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti uniformizzato entrato in vigore il 1° \n\ngennaio 2019 e che già allora aveva suscitato critiche e perplessità. \nIn sede di discussione del Preventivo 2022, il Municipio, in applicazione di questo primo \nregolamento, aveva prospettato – non senza polemiche - un’impennata dell’ammontare \ndella stessa, in particolare per le famiglie. \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n\nAllo stesso tempo, il Municipio aveva anche indicato l’assoluta necessità di procedere \n\nad un adeguamento della tassa base per le attività economiche. \n \nSi rammenta che con l’entrata in vigore della nuova legge deve valere il principio che \nil servizio di nettezza urbana sia completamente finanziato attraverso il prelievo \ndelle tasse causali, suddivise a loro volta in una tassa base ed una sul quantitativo \nconsumato (“tassa sul sacco”), oltre ad altre tasse causali. \nDi conseguenza, il Comune si è dovuto adeguare, adottando un nuovo modello \nfinanziario che esclude in pratica la possibilità di finanziare eventuali deficit della raccolta \ne smaltimento dei rifiuti attraverso le imposte. \nSino a questo aumento la copertura dei costi per Bellinzona si situava a poco meno del \n70%. \nSi precisa pure che il Cantone impone ai Comuni di tenere relativamente bassa la tassa \nsul sacco, indicando dei limiti ben precisi, per cui i margini di manovra per raggiungere \nl’obiettivo indicato si riversano di conseguenza sulla tassa base. \nIn effetti, con questo Messaggio Municipale gli unici articoli del Regolamento che \nvengono modificati rispetto a quello attualmente in vigore, sono gli artt. 15 e 17, \nquelli relativi al prelievo delle tasse (oltre di conseguenza all’art. 22). \nEd anche proprio sotto quest’ultimo aspetto, alcuni commissari hanno definito “un \npeccato” che non se ne sia approfittato anche per rivedere alcune altre problematiche \nlegate alla gestione della raccolta rifiuti che non fanno l’unanimità nella Cittadinanza \n(vedi per es. la raccolta della plastica, le differenze per la raccolta della carta fra \nBellinzona e Giubiasco - porta a porta - con gli altri Quartieri, la raccolta degli scarti \nvegetali, ecc.), ma tant’è \n \nConsiderazioni \n \nEntrando quindi nel merito del Messaggio Municipale in questione, appare pertinente \nmenzionare il contributo fornito dalla Commissione consultiva dei rifiuti, pure \ncoinvolta attraverso un paio di sedute con i Municipali e funzionari interessati, \nnell’elaborazione delle modifiche proposte. \nIl Municipio ha fatto proprie, almeno in parte, alcune delle indicazioni scaturite da questi \nincontri.  \nDi particolare rilevanza è stata la discussione in merito al possibile utilizzo del “Modello \nLosone”, ritenuto ad esempio dall’Associazione OKKIO (Osservatorio per la gestione \neco-sostenibile dei rifiuti), il modello di Regolamento che meglio risponderebbe alle \ndirettive federali in materia.  \nQuest’ultimo si basa su una tassa base minima uguale per tutte le categorie di utente e \nuna tassa base base individuale determinata secondo il criterio del numero degli abitanti \no abitanti equivalenti (per le attività domestiche: 1 membro della famiglia = 1 abitante; \nper le attività economiche: 1 collaboratore = 1 abitante equivalente).  \nIl vantaggio di questo approccio è che il principio di causalità viene sempre mantenuto, \nmentre che nella proposta del Municipio di Bellinzona questo è vero solo fino ad un certo \npunto. \nInoltre, il “Modello Losone”, mantenendo sempre una determinata proporzione tra \ncategorie (cioè la quantificazione in tassa di un abitante o abitante equivalente) risponde \nmeglio al principio di trasparenza nella definizione della stessa; un criterio anch’esso \nrichiesto per la definizione delle tasse sui rifiuti secondo l’Ufficio federale dell’Ambiente. \nIl Municipio, pur condividendo i vantaggi del “modello Losone”, l’ha però ritenuto troppo \ndispendioso dal punto di vista della gestione amministrativa (ritenuto l’elevato ritmo dei \ncambiamenti per numero di persone in famiglia, del numero di addetti in azienda, ecc.) \ne ha dunque ritenuto sufficientemente esaustiva la differenziazione presentata nel \nMessaggio Municipale.  \n \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\nAppare evidente, viste le premesse, che l’unica via apparentemente praticabile per \narrivare a garantire il pareggio dei costi sia quindi quella legato all’aumento della \ntassa base. \nIn particolare un’opportuna indicazione da parte del Municipio è quella relativa ad una \nmaggior (e miglior, rispetto alla versione di Regolamento precedente) differenziazione \ndelle tasse sia delle Economie domestiche, sia delle Attività economiche, con possibilità \ndi creare categorie differenziate in base al numero di persone, rispettivamente al tipo di \nattività e/o dimensione. \nNon così semplice, “da profani”, cercare di chiarire le varie tipologie e valutare quanto \npossano incidere concretamente nella produzione di rifiuti, per cui si fa fede a quanto \nindicato nel Messaggio Municipale a tal proposito. \nUn’altra interessante indicazione la si può ottenere dal confronto proposto dal Municipio \nin relazione alle spese generate dalla gestione dei rifiuti (cfr. MM, pto. 5). \nIn questo contesto si fa unicamente osservare il dato complessivo che ne scaturisce: \nBellinzona spende comunque meno di altre Città come Locarno e Mendrisio (costo pro-\ncapite incluso), mentre il grado di copertura attuale attraverso le tasse causali risulta \ninferiore. \n \nLa vera questione da affrontare è quindi quella legata alle cosiddette “forchette” \nproposte nel Messaggio Municipale e riportate all’art. 15 per permettere all’Esecutivo di \nstabilire, di anno in anno e attraverso delle simulazioni, l’importo effettivo da pagare, così \nda raggiungere (con la tassa sul sacco) la copertura dei costi. \nLa Commissione, unanime a questo proposito, si è mostrata piuttosto perplessa, da un \nlato poiché non si è riusciti a capire quali siano i principi che stanno alla base per la \ndeterminazione dell’importo minimo e del massimo per ogni singola categoria, dall’altro \npoiché il margine fra il minimo ed il massimo di alcune categorie appare notevole, \nlasciando quindi un potere di apprezzamento troppo ampio all’Esecutivo. \nDi conseguenza, dopo discussione e condivisione da parte di quasi tutti i Commissari, si \nè deciso di proporre, attraverso specifico emendamento, una sorta di “revisione” degli \nimporti massimi, secondo il principio che i valori massimi dovrebbero corrispondere \nal doppio dei valori minimi per le diverse categorie, rispettivamente al triplo \nunicamente per le categorie della Ristorazione ed albergheria e Take-away. \nA mente di diversi Commissari in particolare quest’ultima categoria (Take-away) \nsembrerebbe ritenuta eccessivamente “penalizzata”.  \nI Commissari sono concordi nel ritenere che quest’ultimi sono attualmente dei generatori \nimportanti di rifiuti, ma che debbano essere assoggettati a tasse proporzionate e non \nestremamente penalizzanti, per cui si ritiene di rivederne leggermente anche l’importo \nminimo, così come permettere loro – in caso di esclusivo utilizzo di stoviglie e posate \nmultiuso o monouso compostabili, di beneficiare di un dimezzamento della tassa base \ndefinita dal Municipio.  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\nDi seguito si propone quindi di rivedere la tabella relativa all’art. 15 del \nRegolamento in questione nel modo seguente (vedi importi modificati in rosso): \n \n\n \n\nMinimo Massimo \n\n    \n\n1 membro 80 160 \n\n2 o più membri 100 200 \n\nResidenze secondarie 100 200 \n\n    \n\nRegola generale     \n\n   Da 0 a 4 addetti ETP (compreso il titolare) 150 300 \n\n   Da 5 a 9 addetti ETP 300 600 \n\n   Da 10 a 19 addetti ETP 500 1’000 \n\n   Da 20 a 49 addetti ETP 1’000 2’000 \n\n   Da 50 a 99 addetti ETP 1’500 3’000 \n\n   Da 100 addetti ETP 2’000 4’000 \n\nStrutture sanitarie   \n\n   Posti letto  10 20 \n\nStrutture scolastiche     \n\n   Da 1 a 19 allievi 200  400 \n\n   Da 20 a 49 allievi 400 800 \n\n   Da 50 a 99 allievi 600 1’200 \n\n   Da 100 a 199 allievi 1’250 2’500 \n\n   Da 200 a 499 allievi 2’000 4’000 \n\n   Da 500 allievi 3’500 7’000 \n\nTake-away* 500 1’500 \n\n* In caso di esclusivo utilizzo di stoviglie e posate multiuso o monouso compostabili la  \n  tassa base è dimezzata \n\nRistorazione e albergheria    \n\n   Posti a sedere interni  5 15 \n\n   Posti a sedere esterni  4 12 \n\n   Posti letto  5 15 \n\n  Tassa minima: fr. 200 / Tassa massima fr. 2'500 \n\nCampeggi 1’000 2’000 \n\nAttività economica di una persona fisica \npresso il proprio domicilio. \n\n75 150 \n\n \nCon questa proposta, si limita un possibile futuro aggravio per le famiglie, piccole \naziende e ristorazione/albergheria, lasciando al Municipio, in caso di necessità, la \npossibilità di coprire un eventuale aumento dei costi attraverso le aziende più grandi. \n \nSempre in merito alle tasse causali che vengono “ritoccate” verso l’alto, non fanno \neccezione quelle relative alle forchette per gli scarti vegetali (art. 17), che subiscono un \n\n\n\n \n\n5 \n\n \n\nbrusco rialzo: la Commissione ritiene dunque di proporre di abbassare il tetto massimo \nanche di queste relative forchette in base allo stesso principio “del doppio” fra minimo e \nmassimo sopra indicato. \nDi seguito si propone quindi di rivedere la tabella relativa all’art. 17 del \nRegolamento in questione nel modo seguente (vedi importi modificati in rosso): \n\n \nArt. 17 Altre tasse causali – scarti vegetali 1 \nPer la raccolta e lo smaltimento degli scarti vegetali il Municipio stabilisce un’apposita \ntassa entro \ni seguenti limiti: \nper la raccolta porta a porta (dove applicata) \na) etichetta annuale per contenitore da 120 lt:   minimo    CHF   75.00 \n      massimo CHF 150.00 \nb) fascine (lunghezza max 150 cm, peso max 20 kg) \n    o contenitore da 120 lt (per vuotatura):    minimo    CHF 3.00 \n      massimo CHF 6.00 \n \nIl Municipio fissa l’ammontare del costo della tessera entro i seguenti limiti: minimo CHF \n30.00 massimo CHF 60.00. \n \nUna certa perplessità è emersa anche per il cambiamento intervenuto del destinatario \ndella tassa base per quanto concerne le abitazioni e appartamenti in affitto: prima era \nl’affittuario (che in effetti produceva rifiuti) a ricevere la tassa, mentre ora la riceverà il \nproprietario, che a sua volta dovrà riversarla sugli inquilini.  \nLa Commissione ritiene questa nuova procedura “macchinosa” e potenzialmente \nproblematica, invitando dunque il Municipio a tenerla sott’occhio per eventualmente \nvalutarne dei correttivi.  \n \nUn’ulteriore piccola modifica appare opportuno introdurla, sempre all’art. 15, cpv 2, \npiù che altro quale precisazione ed a favore della chiarezza nell’interpretazione, ossia \nche per le abitazioni secondarie delle persone domiciliate non affittate a terzi non sia \nprelevata alcuna ulteriore tassa base. \nQuindi il capoverso dovrebbe venir completato nel modo seguente: \n\n2 Sono assoggettate alla tassa base tutte le persone fisiche e giuridiche residenti o \naventi sede nel Comune, comprese quelle proprietarie di residenze secondarie. Le \npersone domiciliate proprietarie di residenze secondarie pagano per quest’ultima, \nunicamente se affittata a terzi. L’assoggettamento è dato indipendentemente dalla \nfrequenza o dall’intensità con le quali esse fruiscono dei servizi comunali. \n \nInfine, un auspicio almeno da parte della maggioranza dei Commissari della \nLegislazione, è che il Municipio si adoperi ad agire con maggior incisività anche \nnell’ambito della riduzione dei costi di gestione dei rifiuti. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\nConclusioni \n \nCon le considerazioni espresse, la maggioranza della Commissione della legislazione \n(6 Commissari su 9) invita il Consiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n \n1. È approvata la revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti della \n\nCittà di Bellinzona (artt 15, 17 e 22) come al testo allegato, emendato agli art. 15 e \n17 come a proposta sopra indicata, che forma parte integrante del presente \nmessaggio municipale. \n\n2. La revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti entra in vigore con \nla ratifica da parte della Sezione Enti Locali. \n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \n \nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi Antonio Ndombele \n\nArno Ceschi Emilio Scossa-Baggi (relatore) \n\nAlessandro Lucchini Nicola Zorzi \n\n  \n\n  \n\n \n\n\n


name: Allegato - Convenzione per prestazioni di polizia locale

text: \n 1 \n\n CONVENZIONE PER PRESTAZIONI DI POLIZIA LOCALE \n \n tra \n  \n Il Comune di Bellinzona, rappresentato dal Municipio \n  \n e \n \n Il Comune di ……………….., rappresentato dal Municipio \n \n \n \n \nBASI LEGALI \n \n \nRichiamate: \n\n La Legge organica comunale (LOC) del 10 marzo 1987 ed il relativo Regolamento di \n\napplicazione (RALOC); \n\n La Legge sulla polizia (LPol) del 12 dicembre 1989 ed il relativo Regolamento di \n\napplicazione (RLPol) del 6 marzo 1990; \n\n La Legge cantonale di applicazione alla legislazione federale sulla circolazione stradale \n\ndel 24 settembre 1985 (LACS) ed il relativo Regolamento di applicazione del 2 marzo \n\n1999 (RLACS); \n\n La legge sulla collaborazione fra la Polizia cantonale e le Polizie comunali (LCPol), del \n\n16 marzo 2011, ed il relativo Regolamento di applicazione del 27 giugno 2012; \n\n Tutte le deleghe di competenze cantonali alla polizia comunale di Bellinzona; \n\n Ogni altra disposizione legale e/o normativa applicabile, vigente in materia; \n\n \n\nPREMESSE \n\n I Municipi esercitano funzioni di polizia locale a norma della LOC ( 23-26 RALOC); \n\n Il Comune può sottoscrivere convenzioni con enti pubblici e privati per adempiere \n\ncompiti di natura pubblica locale (art. 193a LOC); \n\n \n\n \n\n\n\n 2 \n\nSI CONVIENE: \n\n \n \n\nI   Oggetto e scopo \n \nLa polizia della Città di Bellinzona (detta in seguito Polcom) esercita il servizio di polizia \n\nlocale anche nel territorio del Comune di ……………, in conformità alle competenze ad \n\nessa assegnate dalle leggi e/o da puntuali deleghe e/o convenzioni comunali, cantonali e \n\nfederali. \n\nIn particolare la Polcom assume e svolge le competenze di polizia di cui alla sezione A \n\ndell’allegato 2 del RLCPol, oltre alle competenze derivanti dall’art. 107 LOC, per quanto \n\nconcerne i compiti di polizia rientranti nelle competenze municipali. \n\nLe prestazioni di polizia di cui ai precedenti capoversi vengono fornite sulla base del \n\nprincipio della parità di trattamento sancito all’art. 2 cpv. 5 ed all’art 3 cpv. 1 del RLCPol. \n\n \n\nII   Organizzazione \n\n1. Le strategie e le attività operative sono di esclusiva competenza del Comando della \n\nPolcom, che sentirà eventuali indicazioni del Municipio di ……………, in modo da \n\ntenere in debita considerazione le specifiche realtà socioeconomiche, geografiche, \n\nculturali e sportive; rimangono riservate al Municipio di ………….. la responsabilità \n\nterritoriale, come pure l’applicazione delle prescrizioni e delle procedure stabilite dai \n\npropri Regolamenti e/o Ordinanze comunali. \n\n2. Il Comando della Polcom è comunque autorizzato a prendere tutte le misure d’urgenza \n\nche la situazione dovesse imporre; in tal caso il Comando dovrà subito informare il \n\nSindaco o il Capodicastero responsabile della Polizia del Comune di ………………. \n\n3. L’eventuale messa a disposizione della Polcom di personale da parte del Comune di \n\n………………., dovrà essere oggetto di specifico accordo tra i rispettivi Municipi. \n\n \n\nIII   Finanziamento \n\n1. Per la copertura delle prestazioni di polizia il Comune di …………..s’impegna a versare \n\nalla Città di Bellinzona un contributo finanziario pro-capite in funzione del numero di \n\n\n\n 3 \n\nresidenti – popolazione residente permanente – registrati il 31 dicembre dell’anno \n\nprecedente. \n\n2. Il prezzo pro-capite per le prestazioni di polizia è fissato in CHF 120.00. \n\n3. Il versamento dovrà avvenire in due rati uguali, entro il 31 marzo, rispettivamente il 30 \n\nsettembre dell’anno di riferimento. \n\n4. Il contributo pro-capite di cui al punto 1. è soggetto al rincaro secondo l’indice \n\nnazionale dei prezzi al consumo al mese di dicembre dell’anno precedente \n\n5. Gli incassi derivanti dall’elevazione di contravvenzioni comminate dalla polcom su tutto \n\nil territorio oggetto della presente convenzione, sono di pertinenza della Città di \n\nBellinzona. \n\n \n\nIV   Particolarità \n\n1. Le parti si impegnano a collaborare in maniera costruttiva per garantire, oltre \n\nl’implementazione fattuale del principio della parità di trattamento di cui al cap. I, \n\nun’ottimale efficacia ed efficienza del servizio a vantaggio del territorio, della comunità \n\ne di ogni cittadino. \n\n2. A tale scopo e per stabilire una politica di sicurezza condivisa e coordinata, è \n\norganizzata una “Conferenza consultiva regionale sulla sicurezza”, formata dai Capi \n\nDicastero polizia della Città di Bellinzona e dei Comuni convenzionati; tale consesso \n\nsarà presieduto dal Capo Dicastero della Città di Bellinzona e potrà dotarsi di proprie \n\nnormative di operatività e di competenza, nei limiti di legge. \n\n3. La Polcom s’impegna ad informare regolarmente e bisettimanalmente il Comune di \n\n……………….. circa l’attività svolta sul territorio comunale e/o per problematiche \n\npuntuali, riservate le normative in materia di informazioni di polizia. \n\n4. Ogni Comune risponde dei danni causati dai propri dipendenti in conformità con la \n\nlegge sulla responsabilità civile degli enti pubblici e degli agenti pubblici del 24 ottobre \n\n1988. \n\n5. Nell’eventualità di trattative con le autorità cantonali competenti relativamente alla \n\ndelega di ulteriori competenze fondate sull’art. 2 cpv. 3 RLCPol (allegato 2. Sezione B) \n\nLa Città di Bellinzona informa delle stesse per tempo il Comune di ……………. e ne \n\n\n\n 4 \n\nraccoglie eventuali osservazioni. L’indennità finanziaria pro-capite di cui al cap. III, \n\ndeve essere opportunamente adeguata in seguito ad obbligatoria trattativa tra le parti. \n\n6. La presente Convenzione annulla e sostituisce eventuali altre Convenzioni e/o accordi \n\ncon lo stesso merito, a contare dalla sua entrata in vigore. \n\n \n\nV   Durata della convenzione e termini di disdetta \n\n1. La Convenzione, riservata la ratifica da parte del Consiglio di Stato, ha una durata \n\ntriennale, con inizio al 1. gennaio 2018 e termine al 31 dicembre 2020. \n\n2. Se non disdetta, la Convenzione sarà ritenuta rinnovata per un periodo quadriennale. \n\n3. Le parti contraenti possono inoltrare disdetta della Convenzione, con almeno un anno \n\ndi anticipo sulla scadenza (la prima volta entro il 31.12.2019); la stessa deve pervenire \n\nai rispettivi Municipi in forma raccomandata. \n\nIn fede \n\n PER IL MUNICIPIO DI BELLINZONA \n\n Il Sindaco                                                    Il Segretario \n\n \n\n \n\n \n\n PER IL MUNICIPIO DI …………………. \n\n Il Sindaco                                                    Il Segretario \n\n \n\n \n\nApprovata dal Consiglio comunale di Bellinzona il …………………….. \n\nApprovata dal Consiglio comunale di …………….. il ………………. \n\nRatificata dalla Sezione degli enti locali su delega del Consiglio di Stato il …………  \n\n\n


Relazione della commissione gestione

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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 14 novembre 2017 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE          \nNO. 4034 VARIANTI DI PIANO REGOLATORE \n\n TUTELA DEI BENI CULTURALI DA \nPROTEGGERE \n\n PIANO PARTICAREGGIATO DEL CENTRO \nSTORICO (PPCS) – EDIFICI SOGGETTI A \nINTERVENTI CONSERVATIVI \n\n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nPremessa \n \nLa commissione della gestione ha discusso nelle ultime sue sedute i contenuti del MM \nno. 4034, presentato dal Municipio in data 22 marzo 2017 inerente alle varianti di \nPiano Regolatore \n\n Tutele dei Beni Culturali da proteggere \n\n Piano particolareggiato del Centro Storico (PPCS) – edifici soggetti a interventi \nconservativi. \n\nUna commissione consultiva, composta da rappresentanti di tutti i partiti politici \npresenti nell’esecutivo della Città di Bellinzona è stata nominata in data 19 novembre \n2014. \nCompito della commissione, tra l’altro, quello di valutare possibili riduzioni del \npotenziale edificatori che la tutela potrebbe comportare per gli edifici privati scelti. \n \nContenuti del messaggio \n \nPer meglio comprendere la tematica sono stati invitati ad una seduta commissionale, \ntenutasi in data 24 ottobre 2017, il Municipale Simone Gianini e dall’arch. Fabiola \nNonella direttrice del dicastero territorio e mobilità, ai quali sono state sottoposte una \nserie di domande per poter chiarire alcuni aspetti puntuali. \nLa commissione si è limitata ad approfondire gli aspetti finanziari lasciando l’aspetto \npianificatorio alla commissione competente che ha elaborato una sua relazione. \nI commissari hanno avuto modo di prendere atto dell’istoriato della procedura che è \nstata seguita per poter arrivare alla presentazione del presente Messaggio Municipale. \n \nLa domanda di entrata in materia rivolte al Municipale Gianini era a sapere se in ottica \ndi Nuova Bellinzona non fosse stato il caso di attendere una catalogazione che \ncomprendesse tutti i nuovi quartieri della nuova Bellinzona e non solo quello di \nBellinzona. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nLo scopo del presente messaggio è quello di giungere in tempi celeri alla definizione \ndel quadro giuridico che vale per i beni in oggetto. \nPer quanto riguarda gli altri quartieri del Comune, un’analisi è prevista per il prossimo \nanno, dopo che il Consiglio comunale avrà approvato il credito necessario per la sua \nelaborazione, il relativo messaggio verrà allestito nei prossimi mesi. \nLa risposta del Municipale Gianini soddisfa la commissione.  \n\nPremessa \n\nAllo stato attuale nel territorio dell’attuale quartiere di Bellinzona sono catalogati i \nseguenti beni culturali: \n\n \n\nBeni di importanza internazionale \n\n1. Castel Grande e Museo con collezioni archeologiche \n\n2. Castello di Montebello e Museo Civico \n\n3. Castello di Sasso Corbaro \n\nPATRIMONIO MONDIALE DELL’UNESCO “I 3 CASTELLI” (dal 2000) \n\n \n\nBeni di importanza nazionale \n\n1. Bagno pubblico \n\n2. Chiesa di S. Maria delle Grazie e convento \n\n3. Chiesa parrocchiale di S. Biagio \n\n4. Collegiata dei SS. Pietro e Stefano \n\n5. Murata e fortificazioni \n\n6. Scuola media, via Lavizzari \n\n7. Teatro Sociale \n\n \n\nBeni di importanza cantonale (allegato A del rapporto di pianificazione \naccompagnante il messaggio municipale no. 4034) \n\n61  (di cui 15 quali nuova proposta) \n\n \n\nBeni di importanza locale (allegato B del rapporto di pianificazione \naccompagnante il messaggio municipale no. 4034) \n\nDei 309 beni (272 integrali e 37 parziali) indicati dal’UBC fra i quali valutare quelli da \nproteggere a livello comunale, un centinaio si trovano nel perimetro di rispetto del \nCentro storico e quindi, di fatto, già tutelati dalle relative disposizioni del Piano \nparticolareggiato del Centro Storico, mentre i restanti sono distribuiti nelle diverse altre \nzone della Città, in particolare nei quartieri San Giovanni, Via Vela e Ravecchia. \n\nPer il quartiere San Giovanni si è deciso di considerarlo nel complesso, eccezion fatta \nper le nuove costruzioni, quale bene culturale di valenza Cantonale. \n\nUna particolare attenzione, la commissione della gestione, la pone per quanto riguarda \ngli oggetti di proprietà privata (edifici civili e in parte diversi elencati nell’allegato B delle \nmodifiche delle norme di attuazione del Piano regolatore (NAPR) connesse con la \ntutela dei beni culturali). \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nQuesto soprattutto per quanto riguarda l’aspetto legato alla restrizione. \n\nDi seguito la tabella inerente ai beni di interesse locale secondo la categoria. \n\n \n\nTipo di edificio In vigore Nuova \nproposta \n\ntotale \n\nEdifici di servizio 6 18 24 \n\nEdifici di culto 6 6 12 \n\nEdifici civili 6 93 99 \n\nMonumenti, statue, \nsculture, fontane \n\n 20 20 \n\nDiversi 1 14 15 \n\nTOTALI 19 151 170 \n\n \n\nAspetto finanziario \n\nL’indennizzo al proprietario, per un vincolo di protezione che si dovesse portare con sé, \nverrebbe valutato sulla base del valore commerciale in vigore. \n\nInoltre, per “compensare” i proprietari, la commissione della gestione invita il Municipio \na voler approfondire la tematica inerente ai valori di stima dei fondi che sono oggetto \ndel presente messaggio.   \n\nPer gli oggetti di valenza locale non sono previsti sussidi da parte del Cantone, \neventuali sussidi potrebbero essere erogati dal Comune in conformità all’art. 34bis \n(oggetto di approvazione nel presente MM no. 4034). \n\nIl Cantone, per gli oggetti di propria competenza, elargisce un sussidio di regola pari al \n20% del maggior costo generato dal vincolo di protezione (manutenzione e \nriattazione). \n\nPer gli oggetti di valenza locale si potrebbe ipotizzare una partecipazione del Comune \nal massimo pari alla percentuale Cantonale. \n\nSi prende atto che il Comune non ha un obbligo di partecipazione finanziaria e che \navrebbe la facoltà di aiutare i proprietari che non riuscirebbero a far fronte ai maggiori \ncosti. \n\nTenuto conto che ad oggi non è possibile quantificare l’importo che la Città dovrebbe \nelargire il Municipale Gianini, nell’incontro del 24 ottobre 2017, rassicura che il \nMunicipio si farà promotore di valutare la creazione di un fondo di accantonamento al \nquale poter accingere per far fronte alle richieste di sussidio da parte di privati \nnell’ambito di mantenimento o ristrutturazione. \n\nEvidentemente questo fondo dovrà essere regolato da precise ordinanze. \n\n \n\nConclusione \n\nÈ molto difficile dare un valore alla storia. \n\nViste le informazioni assunte durante l’audizione e sulla base del fatto che il presente \nmessaggio è stato elaborato unicamente sulle conseguenze a livello di pianificazione \nsenza oggi entrare nel merito del dettaglio finanziario e fatte queste considerazioni, si \ninvita il Consiglio comunale a voler \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n1. È adottata la variante di Piano Regolatore (Piano del paesaggio) inerente al \ncompletamento dell’elenco dei beni culturali, costituita dai seguenti documenti: \n▪ Piano d’insieme dei Beni culturali d’importanza cantonale e locale, perimetri \n\ndi rispetto cantonali, zone archeologiche 1:3’000 \n▪ Piano del paesaggio aggiornato 1:4’000 \n▪ Norme di attuazione del Piano regolatore (NAPR) \n\n• Articoli n. 34, 34bis, 35, 36bis e 37 \n• Allegato A „Beni culturali d’interesse cantonale“ \n• Allegato B “Beni culturali d’interesse locale” \n\n▪ Rapporto di pianificazione \n(documento illustrativo ed esplicativo, non soggetto ad approvazione) \n\n \n2. È adottata la variante del Piano particolareggiato del centro storico (PPCS) \n\nconcernente gli edifici soggetti a interventi conservativi, comprendente i \nseguenti aggiornamenti puntuali: \n\n Villa, mapp. 1022 in viale Portone 41; \n\n Palazzo ex “Gioconda”, mapp . 1166 in via Ludovico il Moro; \n\n Casa d’appartamenti mapp. 3610 in via Cancelliere Molo; \n\n Edificio plurifunzionale “Corona” mapp. 1305, 1306, 1307 e 1308 in Via \nCamminata 5 – 7; \n\n Palazzo del Governo, mapp. No. 962 \n\n Stralcio articolo 14 NAPPCS relativa al comparto A “Governo”, a seguito \ndella prevista tutela cantonale del Palazzo del Governo. \n\n Rapporto di pianificazione \n(documento illustrativo ed esplicativo, non soggetto ad approvazione \n\n \n3. Il Municipio è autorizzato a completare la procedura di approvazione ai sensi \n\ndella Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (Lst). \n \n\n* * * * * \nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nF.to:  \n\n  \n\nTiziano Zanetti, Presidente \n\n \nSilvia Gada  \n\nIvan Ambrosini \n\n \nLelia Guscio \n\nCharles Barras \n\n \nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli Marco Ottini, relatore \n\nAlice Croce-Mattei  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \n\n\n


name: Relazione di minoranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 gennaio 2021 \n\nRELAZIONE DI MINORANZA DELLA COMMISSIONE \nDEL PIANO REGOLATORE SUL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 433 CONCERNENTE LA DECISIONE \nCONSULTIVA INERENTE AL PROGRAMMA D’AZIONE \nCOMUNALE (PAC) PER LA PIANIFICAZIONE DEL \nTERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla commissione del piano regolatore (PR) ha avuto modo di discutere in più occasioni il \nmessaggio Municipale 433 e soprattutto il documento relativo al Programma d’azione \ncomunale (PAC). Tali documenti sono stati approfonditi attraverso una serata \ninformativa organizzata congiuntamente con la commissione della gestione e attraverso \nsvariate domande poste al Capo dicastero e ai suoi collaboratori in una seduta tenutasi \nappositamente. \nIl PAC risulta uno strumento innovativo e interessante sotto molti punti di vista e ha \nrichiesto indubbiamente sforzi notevoli in termini di mole di lavoro per definire i principi \ncardine della futura strategia pianificatoria della Città.  \nTuttavia secondo una minoranza della commissione il progetto presenta diverse criticità \nche devono essere affrontate ed esplicitate in maniera chiara. \n\n1. Riflessioni della minoranza commissionale \n\n1.1. Aspetti metodologici \n\nIl PAC dovrebbe idealmente rappresentare il cardine di tutta la futura \npianificazione del territorio. Si tratta di un lavoro importante e centrale per poter \nimmaginare una politica di salvaguardia e cura del territorio che tenga conto \ndelle sfide centrali per il futuro della nostra Città, ovvero l'indispensabile \nattenzione alle basi naturali della vita che devono ad ogni costo essere \npreservate.  \nTale documento tuttavia risulta peccare a livello procedurale in democraticità. \nSe è vero che esso viene sottoposto attraverso il messaggio 433 ad una \napprovazione consultiva da parte del Consiglio Comunale, va tuttavia \nsottolineato che le cittadine e i cittadini della nostra Città non hanno facoltà di \nparola su scelte, priorità e visioni della propria Città del domani. Qualcuno \npotrebbe obiettare che la popolazione è stata coinvolta nelle varie fasi di \npreparazione al Masterplan. La realtà tuttavia fa credere che tale \ncoinvolgimento sia stato piuttosto marginale con il rischio di apparire un \ncosiddetto “esercizio alibi”. È stato infatti effettuato un solo sondaggio \npreliminare, perlopiù molto generico, i cui suggerimenti e visioni sono \n\n\n\n \n\n \n2 \n\nsuccessivamente state mediate dal Municipio che ha così potuto imporre la \npropria visione. Significativi in questo senso, sono dei condizionamenti di \npartenza, che hanno di fatto costretto i partecipanti al mandato di studio \nparallelo a basarsi su alcuni assunti al momento puramente teorici e non \nnecessariamente i più razionali per funzionalità e sostenibilità dell’intera \nprogettualità. \nNe è un esempio l'ubicazione del nuovo ospedale alla Saleggina che nel bando \ndi concorso figurava come condizione inamovibile del progetto. Un \ncondizionamento che ha poi impedito ai 3 gruppi di ipotizzare ubicazioni \nalternative più funzionali ad una realtà ospedaliera che dovrà essere per sua \nnatura piuttosto vicina ai principali assi stradali per assolvere al meglio una \nfunzione di carattere regionale. \nNe è un altro esempio ancor più eclatante l’imposizione di non addentrarsi nella \npianificazione del comparto officine FFS, poiché oggetto di un altro mandato di \nstudio in parallelo condotto totalmente a compartimento stagno rispetto alla \nprogettazione del PAC. Ciò mostra che in quest’ultimo progetto, ancor più che \nper il PAC, si voglia fare totale astrazione dall’ascoltare e condividere la \nprogettazione con la popolazione, preferendo sottometterla in buona parte ai \ndiktat delle FFS e continuare a favorire la speculazione immobiliare. \nQuesti elementi mostrano come di fatto il PAC rappresenti una visione \npredefinita del Municipio, composta raccogliendo qua e là spunti e suggerimenti \ncontenuti nei tre diversi studi svolti in parallelo. Ne consegue un risultato \npatchwork in cui si fatica a cogliere una visione di insieme dell'intero territorio, \ncosì come una logica pianificatoria coerente. \n\n1.2. Visione di insieme \n\nIl piano d'azione comunale, il cui credito per la sua realizzazione è stato \napprovato all'unanimità dal Consiglio Comunale, aveva come scopo di \npredisporre gli elementi di base verso un piano regolatore comunale unico, con \nil quale armonizzare le discrepanze tra i vari utilizzi di territorio nei differenti \nquartieri e trovare il giusto equilibrio tra pianificazione, fabbisogno e \nsostenibilità. Proprio per questo motivo, si era chiesto che i team coinvolti nel \nMandato di studio in parallelo (MSP) fossero interdisciplinari, per poter \napprofondire tutti gli aspetti (architettonici, paesaggistici, economici, sociali, \necologici e giuridici) che oramai si intersecano in una pianificazione territoriale. \nIn primo luogo, lo studio effettuato sulla contenibilità dei 13 quartieri ha mostrato \n(cosa già ipotizzata prima dello studio, vista la presenza sul comprensorio di \nnumerosi terreni non ancora costruiti) un’eccedenza di superfici edificabili \nrispetto all’effettivo fabbisogno con saldi di natalità o migratorio positivi. L’arrivo \ndi Alptransit e il processo aggregativo hanno poi dopato questo fabbisogno, \ninducendo uno sproporzionato fermento edilizio che ha fatto lievitare in poco \ntempo il tasso di sfitto di Bellinzona. Esso, già oggi, presenta una percentuale \n(3.61%) che si situa chiaramente ad un livello di allarme, con conseguenze \nanche sul patrimonio immobiliare preesistente e sul patrimonio territoriale \nconsumato prematuramente senza un bisogno reale. \nBellinzona è uno dei pochi comuni in cui la crescita di superfici d’insediamento \ne la perdita di superfici agricole invece di rallentare é negli ultimi anni addirittura \naumentata.1 \n\n \n1  Dai dati dell’Ufficio federale di statistica si rileva che per le superfici d’insediamento l’aumento \n\nannuale nel comune aggregato è passato da + 19.5 ettari tra il 1985 e il 1997, a + 9.4 ettari tra il 1997 \n\n\n\n \n\n \n3 \n\nDa un documento programmatico che si estende su un lasso di tempo lungo e \ndeve rispondere alle urgenti sfide epocali del cambiamento climatico e della \nsostenibilità, ci si poteva dunque legittimamente attendere un cambio di \nparadigma radicale nel suo approccio. Se da una parte si dice di voler \nperseguire gli obiettivi della LPT, salvaguardando il territorio attraverso un uso \noculato delle risorse e con dezonamenti di aree edificabili che superano il \nfabbisogno sui 15 anni2, dall'altra, l'assenza nel PAC di linee guida, auspicate \nproprio dal Collegio esperti, che definiscano “le condizioni sulle quali proporre \nuna ripartizione dei potenziali edificatori (indici) all’interno di singoli comparti o \nper l’intero Comune” 3  permettendo così il riordino ed il compattamento \nterritoriale, così come l’assenza di misure da introdurre in tempi brevi “a \nsalvaguardia degli obiettivi pianificatori che si vogliono raggiungere”4 (verrebbe \nda dire, “che si dice di voler raggiungere”) collude con la tendenza in atto di \nerodere terreno edificabile senza un reale fabbisogno demografico, \npermettendo che essa continui a riprodursi. In sostanza, si dice di voler \nproteggere, ma nella realtà non lo si fa. \nSe consideriamo poi che le stime demografiche dell'ufficio federale di statistica \n(UST) per il Canton Ticino, ipotizzano nello scenario più realistico una \ndiminuzione demografica pari a 18'000 persone entro il 2050, possiamo \ncomprendere come mettere un chiaro limite alle nuove edificazioni costituisca \nad un imperativo ancora più urgente.  \nQueste previsioni demografiche non vengono affatto considerate nel PAC. Anzi, \nnelle previsioni ivi descritte si immagina di aumentare la popolazione di \nBellinzona di 14’000 unità entro il 2050. Come ciò sia possibile, rimane un \nmistero che il PAC non è in grado di spiegare e, pecca assai grave, non \nconsidera nemmeno. Sollecitato su questo punto in commissione del Piano \nRegolatore, il capo dicastero Gianini ha definito la diminuzione della \npopolazione cantonale una catastrofe che porterà il Canton Ticino a tornare a \nvivere di sola agricoltura.  \nPer scongiurare questo scenario catastrofico (peraltro ancora tutto da \ndimostrare) si dovrebbe allora ipotizzare di sottrarre abitanti ad altri agglomerati \nurbani del Cantone. Questo scenario deve però presupporre che le altre realtà \nurbane stiano ferme ad assistere al loro declino demografico per favorire lo \nsviluppo Bellinzonese. Oppure ancora si dovrebbe ipotizzare di attirare nuovi \nabitanti dalle valli superiori del Ticino. Ma anche in questo caso lo scenario si \nprofila come decisamente problematico con la conseguenza di ulteriormente \nindebolire le zone di montagna e le periferie, per poi essere ancora chiamati \nalla cassa contribuendo maggiormente alla perequazione finanziaria per porre \nrimedio a questo squilibrio. Come sia possibile che il PAC non rifletta sulla \nprevisione di decrescita demografica e sulle relative conseguenze, \nconcentrandosi invece su una crescita demografica certa, è veramente \ninspiegabile. \nLa minoranza commissionale considera che lo sviluppo della Città ipotizzato in \nquesto PAC, oltre a non essere aderente alla realtà che si prospetta, si basi su \n\n \ne il 2009, ai + 11.1 tra il 2009 e il 2018. Per la perdita di superfici agricole invece si è passato negli \n\nstessi periodi di rilevamento dai – 12.8 ettari ai – 6.8 ettari fino ai – 9.0 ettari. \n2  Questo processo è anche rallentato da un certo ritardo da parte del Cantone nell’approvazione della \n\nscheda R6 del Piano direttore Cantonale, che si prefigge proprio di dezonare laddove il potenziale \n\nedificatorio supera il fabbisogno sui 15 anni. \n3 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n4 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n\n\n\n \n\n \n4 \n\nun modello economico ormai obsoleto e in chiaro contrasto con una politica \nclimatica e ambientale responsabile in linea con gli obiettivi di sostenibilità e \nriduzione delle emissioni nocive. Una politica che continua a ipotizzare uno \nsfruttamento quantitativo indefinito delle risorse (a cominciare dalla popolazione \ne dai contenuti insediativi) senza tenere conto dei limiti di carico del territorio e \ntantomeno di eventuali necessità di compensazioni, non ha più alcuna ragione \ndi essere in un tempo dove bisogna ritornare imperativamente entro i confini \ndella sostenibilità, poiché è utile ricordare, che considerando la nostra impronta \necologica, noi siamo sempre ancora ampiamente fuori dalla sostenibilità. \nQuesti elementi mostrano come il PAC manchi di visione d’assieme in grado di \norientare la propria organizzazione pianificatoria, economica, sociale e \ngiuridica, coniugandola e coordinandola (non mettendosi in concorrenza) con \nquella di altri comuni o regioni che come noi vogliono conservare il loro \nbenessere, il tutto, come detto, ritornando dentro i confini della sostenibilità. \n\n1.3. Comparti sensibili \n\nNell'auspicio di chi scrive, il PAC avrebbe riservato attenzione ad alcuni \ncomparti particolarmente sensibili per i quali in passato il Municipio ha rifiutato \ndi prendere posizione in attesa di questo documento. È l'esempio delle zone \nSottomontagna che presentano attualmente delle situazioni altamente \nproblematiche rispetto all'edificabilità che difficilmente può definirsi ragionevole, \ncon volumetrie permesse in chiaro contrasto con la caratteristica delle zone, \ncome pure particolarmente difficili per quanto riguarda gli accessi veicolari. \nTra i comparti sensibili in cui ci si attendeva una riduzione delle zone edificabili \nvi sono anche i reparti collinari, dove, l'aumento delle edificazioni deturpa il \npaesaggio, causa parecchi costi alla comunità per l'urbanizzazione e non da \nultimo talvolta sembra favorire addirittura l'erosione e smottamenti. È mancata \ninoltre totalmente l'attenzione nel PAC a quartieri attualmente a carattere misto \no particolarmente disordinati nei propri contenuti, come il quartiere Montecarlo \na Bellinzona o il quartiere Forbo a Giubiasco dove grosse fabbriche e abitazioni \nmonofamiliari sono estremamente ravvicinate. Si sono invece individuate delle \nzone di sviluppo che in talune situazioni sembrano essere destinate a favorire \nin maniera molto importante dei singoli proprietari fondiari che vedrebbero il \nvalore dei propri terreni schizzare alle stelle (come il comparto Ferriere \nCattaneo). \nNegli aspetti metodologici si è fatto riferimento alla mancanza di visione \nd’insieme risultante da una modalità di lavoro discutibile. A titolo d’esempio \nbasti pensare al ruolo del fiume Ticino quale elemento centrale dichiarato dal \nPAC. Non vi sono però misure che ne valorizzino il suo ruolo all’interno della \nCittà, lasciandolo di fatto come un elemento a sé stante, seppur rivisitato a \nseguito delle previste ed in parte già in corso opere di rinaturazione e fruizione \npubblica. Nessuna misura concreta si occupa in effetti di garantirne una qualità \ndi vita per la popolazione, per la fauna e la flora al riparo dalle emissioni \nmateriali ed immateriali presenti in quel comparto (autostrada, tralicci elettrici \nad alta e media tensione, neofite invasive, rumore e rifiuti). \n\n1.4. Mobilità sostenibile \n\nLe misure a sostegno della mobilità sostenibile presenti in questo PAC non \nrappresentano il tanto agognato cambiamento di paradigma della mobilità, \nlimitandosi nella maggioranza dei casi a misure volte alla sensibilizzazione degli \nutenti. In particolare si continua a perpetrare una linea ideologica che a delle \nmisure a sostegno della mobilità pubblica o dolce vengono sistematicamente \n\n\n\n \n\n \n5 \n\ncontrapposte (spesso con spese maggiori) a misure di sostegno del trasporto \nindividuale motorizzato. L'agire in questo senso vanifica gli sforzi, significativi \nanche dal punto di vista dei costi per la collettività, di puntare con decisione su \ntrasporto pubblico e mobilità sostenibile e dolce. Invece il Municipio punta in \nmaniera chiara su un mantenimento invariato del TIM immaginando tuttavia \nquale misura compensatoria di nascondere i posteggi sottoterra in modo che \nnon siano visibili. \nChi vi scrive auspica per contro che di fronte ad enormi investimenti pubblici (in \nparticolare della Confederazione e del Cantone) nelle infrastrutture legate alla \nmobilità pubblica si debba rispondere con altrettante misure sul piano comunale \nper favorire il vero cambiamento e stimolare attraverso alcune misure il \ncambiamento del mezzo principale di spostamento quotidiano all’interno e \ndall’esterno dell’agglomerato. In particolare si auspica una importante riduzione \ndei parcheggi pubblici a ridosso del centro urbano e maggiori incentivi \nall’acquisto di titoli di trasporto e a biciclette. \nSolo con una strategia chiara e definita Bellinzona, a fronte di un eventuale \naumento ulteriore della popolazione e con la realizzazione del semisvincolo, \npotrà evitare di venire soffocata nel traffico. In questo senso, se da un lato si \nritiene che la strategia di rafforzare le fermate TILO sia pienamente condivisibile \ne anzi, preconizzata da chi vi scrive, risulterà inefficacie senza dei posteggi \nd’attestamento in periferia per coloro che non possono fruire di un trasporto \npubblico capillare in ragione della morfologia del territorio. In quest’ottica si \npropone al Municipio che Bellinzona figuri tra le Città che si mettono a \ndisposizione per un progetto federale di road pricing per accedere alle aree più \ncentrali. \n\n1.5. Priorità e peso delle misure a sostegno del clima  \n\nAnalogamente a quanto indicato per la mobilità sostenibile, anche sul fronte \ndelle misure volte a ridurre l'impatto sull'ambiente della nuova Città ci si limita a \nmisure di impatto relativamente modesto. In questo senso ad essere contestate \ndalla minoranza commissionale è in particolare la tempistica prevista per norme \npianificatorie volte a combattere il cambiamento climatico che hanno un \norizzonte temporale inaccettabile. La lotta al cambiamento climatico e \nl'adattamento della Città con ad esempio delle isole di calore è una delle sfide \ncentrali dei prossimi decenni. In particolare la Città sarà anch'essa confrontata \ncon l'aumento della popolazione anziana che per sua natura necessiterà di \nmaggiori attenzioni essendo maggiormente sensibile a livello di salute. La \nvisione di questo PAC appare quindi solo come un primo esiguo passo verso \nuna maggiore resilienza ai cambiamenti climatici. \nPositiva tuttavia l’intenzione di favorire ulteriormente le energie rinnovabili. Un \nruolo che negli ultimi anni AMB ha già portato avanti con successo e continua \na perseguire, in ragione anche della sua gestione mantenuta fortunatamente in \nmani pubbliche. \n\n1.6. Comparto Officine \n\nUn capitolo a parte merita invece la questione relativa al comparto officine già \ncitata negli aspetti metodologici. \nLa minoranza della commissione ritiene estremamente problematica la \npianificazione e i risultati del masterplan relativo al comparto officine. In una \nrealtà attuale con tassi di sfitto ben al di sopra dei livelli di allarme, ipotizzare \nche quel comparto possa ospitare fino a 2500 nuovi abitanti appare pericoloso \nper l’attuale equilibrio della Città. Il rischio è quello di un quartiere autarchico e \n\n\n\n \n\n \n6 \n\nautoreferenziale che potrebbe indebolire ulteriormente il tessuto commerciale \ndel centro storico, mettere in crisi i proprietari degli stabili già edificati che \ndifficilmente possono competere per posizione e qualità con i nuovi \ninsediamenti. Il rischio è quindi di un quartiere moderno e ricco a ridosso del \ncentro e di una periferia sempre più destinata a fasce di reddito minore con \npossibile nascita di situazioni di ghettizzazione ed esclusione sociale. \nAuspicabile per contro l’utilizzo dello spazio libero del comparto officine FFS \ncome un comparto centrale di fruizione pubblica, con scuole, posti di lavoro di \nqualità e spazi di svago e cultura. \n\n2. Conclusione e visione \n\nCome già detto nelle riflessioni precedentemente esposte, è imperativo che il PAC \ndia gli orientamenti necessari per adeguarsi ai bisogni più urgenti: la protezione delle \nbasi naturali della vita e l’adattamento ai cambiamenti climatici. Come già rilevato il \nfabbisogno demografico non giustifica affatto l’edificazione di nuove costruzioni. \nCertamente l’economia edilizia in senso più ampio (imprese, artigiani, immobiliari, …) \ndeve poter sopravvivere, ma non a scapito degli obiettivi prefissati dalla LPT. Per \nquesta ragione è importante che questa economia venga riorientata verso uno \nsviluppo qualitativo del tessuto urbano, indirizzandola verso riattazioni e risanamenti \ndel vetusto parco immobiliare pubblico e privato. Nell’attesa che questa transizione \navvenga, la minoranza commissionale ritiene fondamentale porre un freno sin da \nsubito alle nuove edificazioni, in maniera che il tasso di sfitto possa essere \ngradualmente riassorbito. \nTale strategia oltre a rispettare gli obiettivi della LPT, salvaguarda anche gli interessi \ndegli abitanti, della qualità di vita e dei piccoli proprietari. \nIl comparto officine FFS così come il comparto Stadio e quello delle Ferriere Cattaneo \nandranno pertanto ripensati come comparti di fruizione pubblica, con scuole, posti di \nlavoro di qualità e spazi di svago e cultura, impedendo assolutamente speculazioni \nimmobiliari (da parte delle FFS come dei grandi fondi d’investimento) che oltre a non \nrispondere al reale fabbisogno, producono quartieri autoreferenziali e autarchici che \nmettono ulteriormente in crisi il tessuto commerciale e immobiliare presente nelle \nimmediate vicinanze. \nAllo stato attuale, ovvero senza un reale fabbisogno demografico, eventuali \ndensificazioni possono essere ipotizzabili solamente al fine di riordinare e compattare \nil tessuto urbano per articolare adeguatamente zone edificate e zone libere aventi \nmolteplici funzioni (agricole, ecosistemiche, parchi pubblici). A tale scopo è \nnecessario che nel Masterplan vengano inserite le regole di base per effettuale le \nnecessarie compensazioni con dezonamenti e adeguati indennizzi. \nCome citato in precedenza la questione della centralità del fiume è condivisa anche \ndalla minoranza commissionale. Tuttavia nel PAC appaiono inesistenti le misure volte \na migliorarne la vivibilità per fauna, flora e le persone stesse. In questo senso è \nnecessario che il Municipio si adoperi per ottenere la copertura autostradale o la \ncirconvallazione del Bellinzonese, così come avvenuto ad esempio a Roveredo. A \ncorto termine è necessario ottenere i ripari fonici autostradali anche sull’intero asse \nsud-nord che limitino al massimo l’impatto fonico in modo da rendere le attuali e future \nzone di rinaturazione davvero rilassanti e fruibili al pubblico. È inoltre necessario che \nle linee di alta e media tensione presenti con linee aere vengano al più presto \ninterrate. \nLa spina dorsale del Parco fluviale, così come gli spazi pubblici verdi non possono \ninoltre costituire la panacea per risolvere tutti i problemi ecologici che ci stanno di \nfronte. Il Masterplan deve proporre un impegno sinergico di pubblico e privato volto \n\n\n\n \n\n \n7 \n\nad affrontare e risolvere nel tempo i problemi legati alle isole di calore, alla perdita di \nbiodiversità e di funzioni ecosistemiche del terreno. È pertanto da valutare \nattentamente in quale misura i terreni privati sotto-sfruttati dal punto di vista \nedificatorio, possano essere densificati oppure debbano piuttosto essere mantenuti \ncon cospicue superfici verdi che contribuiscano alla termoregolazione dei quartieri, al \nmantenimento della biodiversità e alle funzioni di drenaggio idrico e regolazione del \nlivello di falda. \nPer la minoranza commissionale è necessario che le misure per il trasporto pubblico \ne per la mobilità dolce vengano svolte con la priorità assoluta. In particolare le misure \nsulla mobilità dolce, in buona parte di competenza locale e comunale devono essere \nsia di carattere infrastrutturale che a livello di incentivi. Bellinzona potrebbe davvero \ndiventare la capitale della mobilità dolce pedonale e ciclabile, ma è necessario ancora \nsvolgere un importante lavoro a più livelli e scelte politiche chiare che richiedono una \nferma volontà politica di cambiare la mobilità. Si suggerisce quindi di provare a \npartecipare attivamente a misure innovative in ambito nazionale come ad esempio il \nsistema di road pricing. \nInfine, la minoranza commissionale ritiene che il ruolo dell’agricoltura debba essere \nassolutamente rivalutato sul comprensorio di Bellinzona. Questo settore, definito non \na caso “primario”, oltre ad essere un settore storico della nostra cultura economica \nancora ben rappresentato nel tradizionale Mercato di Bellinzona, è un settore che può \navere un ruolo fondamentale nella transizione verso la sostenibilità. Bellinzona punta \ngiustamente sulle scienze della vita, ma secondo la minoranza commissionale, limita \nerroneamente la propria visione alla ricerca sugli aspetti medici, dimenticando invece \nla ricerca agronomica e ambientale. Il primario agricolo è un settore che può garantire \nun degno indotto economico, che valorizza e cura il territorio e che può anzi deve \ncontribuire enormemente alla ricerca sugli adattamenti ai cambiamenti climatici \nmettendo in rete e potenziando le risorse già presenti sul territorio di Bellinzona e in \ngenerale su quello cantonale. Questo settore non può però essere confinato sui \npendii, ma deve poter mantenere gli attuali terreni sul fondovalle. \n\nper le motivazioni espresse, la minoranza della commissione del Piano Regolatore \ninvita codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\nÈ RESPINTO il Programma d’azione comunale (PAC) presentato con il presente \nmessaggio. \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n\nRonnie David - relatore \n\n \n\n\n