Messaggio municipale no. 739-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 739 \n \nQuartiere di Bellinzona \n \nRichiesta di un credito di  \nCHF 26'650'000.00 per la  \nRistrutturazione globale delle \nSE Nord e realizzazione di un nuovo \nCentro extra-scolastico \n \n \n \n \n \n30 agosto 2023 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Progetto 4 \n\n2.1 Contesto 4 \n2.2 Contenuti 5 \n2.3 Aspetti strutturali 7 \n2.4 Bene culturale 8 \n2.5 Aspetti energetici 8 \n \n\n3 Preventivo dei costi 9 \n\n4 Finanziamento / incentivi 11 \n\n5 Programma realizzativo 12 \n\n6 Riferimento al preventivo 2023 12 \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente 12 \n\n8 Dispositivo 14 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’annullamento del credito stanziato \ncon il MM n. 73 approvato il 16 aprile 2018 pari a CHF 13'750'000.00 e parallelamente si \npropone l’approvazione del nuovo progetto di ristrutturazione globale delle SE Nord a \nBellinzona. \n\n1 Premessa \n\nIl 16 aprile 2018 questo Consiglio comunale aveva approvato il MM n. 73 inerente la \nRistrutturazione delle Scuole elementari Nord.  \n\nI cinque anni trascorsi dalla prima decisione del Consiglio comunale su questo \nimportante oggetto, hanno consentito da un lato di condurre riflessioni ulteriori non solo \nsul tipo di approccio e, quindi, su entità e natura del risanamento proposto, ma anche su \nestensione e qualità del servizio offerto da questo storico complesso scolastico. In seguito \nall’istituzione di un Gruppo di lavoro tecnico formato da architetti, ingegneri, progettisti \nsi è inoltre proceduto ad una serie di approfondimenti e affinamenti del progetto iniziale \nche hanno evidenziato la necessità di diverse correzioni e adattamenti sia sul piano \nfunzionale che finanziario. Il costo complessivo dell’operazione risulta oggi \nsensibilmente più alto di quello prospettato all’inizio ma comunque certamente congruo \nall’entità dell’offerta finale. Si ha inoltre la certezza che quanto proposto assai meglio \ncorrisponde alle odierne esigenze funzionali ed edilizie, assicurando al contempo un \nnuovo importante ciclo di vita all’ istituto scolastico. Non da ultimo gli approfondimenti \ne gli adattamenti operati consentono di poter affrontare l’importante e complesso \ncantiere con margini operativi e finanziari che offrono sufficienti margini di sicurezza. \n\nIl complesso delle Scuole Nord si compone di più elementi realizzati, aggiunti o adattati \nnel corso dei decenni e più in particolare: \n- Il Blocco A, progettato nel 1906 dall’arch. Conti, messo in esercizio nel 1908(!) al quale \n\nè poi stata aggiunta l’aula magna progettata dall’arch. Jäggli nell’ambito dei lavori di \nampliamento effettuati nel 1962.  \n\n- Il Blocco B, progettato nel 1962 dall’arch. Jäggli comprendente la palestra e l’ex \nappartamento del custode. \n\nIl complesso è contemplato (iscritto) dal Censimento dei beni culturali allestito \ndall’Ufficio dei beni culturali quale bene di interesse locale. Distinzione che ha, per \ncorollario, l’obbligo di sottoporre per approvazione ogni progetto di restauro al Consiglio \ndi Stato. L’Ufficio dei beni culturali è quindi è quindi chiamato a pronunciarsi nei termini \ndi legge sul progetto di intervento.  \n\nSi osserva che tra il 2019 ed il 2021 è stata approntata un’aula test per verificare l’impiego \ndi ventilconvettori sia per il riscaldamento sia per il raffrescamento. L’impianto \nprovvisorio è stato monitorato mediante un programma di telegestione ed ha permesso \ndi rilevare come gli impianti montati a soffitto fossero in grado, senza disturbo a livello \ndi correnti d’aria, di assicurare il benessere termico tanto in inverno che in estate. L’esito \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\npositivo di questa prova ha confermato che è possibile evitare la posa di apparecchi a \npavimento eliminando così i rischi collegati ad eventuali errate manipolazioni o altri \ncomportamenti da parte degli utenti.  \n\nNel corso del 2022 sono poi stati designati, principalmente tramite concorso, il direttore \ngenerale di progetto, l’architetto, l’ingegnere civile, la direzione lavori e i progettisti \nspecialistici che compongono il Gruppo di lavoro.  \n\nLa conduzione del progetto è garantita dal Settore opere pubbliche, Servizio edilizia \npubblica. \n\n2 Progetto \n\n2.1 Contesto \n\nCon gli approfondimenti e gli affinamenti eseguiti dal Gruppo di lavoro in collaborazione \ncon il SOP si è, di fatto, passati da un approccio conservativo e minimalista ad uno \norientato ad una ristrutturazione completa e globale che tenesse conto e rispondesse alle \nesigenze di una moderna scuola elementare, sebbene, occorre ricordarlo, inserita in una \nstruttura “storica” realizzata sulla scorta di criteri assai diversi da quelli validi oggi. Con il \nprogetto qui proposto, all’edificio viene assicurata una prospettiva di (nuova) vita e uso \ndi altri 50 anni.  \n\nIl progetto, confluito nella domanda di costruzione del 31 gennaio 2023, è stato seguito, \ndiscusso e, alla fine, fatto proprio dalla Direzione scolastica “Zona arancione”.  \n\nNella prospettiva della futura pianificazione scolastica bisognerà comunque tenere conto \nche le aule del Blocco A, per le quali non sono previste sostanziali modifiche a livello \nspaziale, sono caratterizzate da superfici inferiori rispetto a quanto oggi contemplato \ndalle schede tecniche di riferimento emanate dal Cantone.  \nÈ quindi da prevedere che il loro uso sarà accompagnato condizioni d’uso imposte dai \ncompetenti uffici cantonali circa il numero di allievi e sezioni. \nIndicativamente per l’aula di classe è richiesta una superficie di 70 mq per 25 allievi; le \nsuperfici delle aule di classe del Blocco A variano da 56 a 61 mq, v’è pertanto da \nconsiderare che potrebbe essere imposta una limitazione del numero massimo di allievi \na 20-21 unità (va peraltro osservato che, attualmente, registriamo media per classe di 19 \nallievi). \n\nIl complesso della Scuola elementare Nord costituisce la struttura scolastica più grande \ndella Città, accogliendo mediamente 470 allievi all’anno suddivisi in 24 sezioni per un \nvolume pari a ca. 35'400 mc e una superficie di piano pari a ca. 7'800 mq. Spazi e superfici \nsono di fatto completamente occupati senza riserve per eventuali nuove esigenze \ndidattiche; la struttura ha una capienza massima di 540 allievi, l’attuale grado di \noccupazione è dell’85% circa. Stando le attuali previsioni demografiche a corto termine, \nrilevate dall’ordinamento scolastico 2023-2024, il numero di allievi della Zona arancione \nrimane stabile a 470 unità fino al 2028: tale previsione non considera ovviamente eventi \nmigratori di carattere eccezionale dovuti a crisi internazionali che potrebbero, se si \nverificassero, incidere sui citati numeri. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nLa scuola è ubicata in un comparto ad alta densità abitativa per il quale sono prevedibili \nimportanti sviluppi nei prossimi 10-15 anni: insieme alle previste future scuole in via \nVallone, le scuole elementari Nord dovranno garantire l’assorbimento dell’aumento \ndemografico registrabile in generale in questo settore della Città e che sarà ulteriormente \nstimolato dalla riqualifica urbana del comparto Officine. La futura ripartizione su due \nsedi (Scuole Nord e Vallone) degli allievi dei quartieri Nord di Bellinzona potrà ridurre \nl’occupazione e, quindi, allentare la pressione sulle Scuole Nord con la diminuzione da 24 \na 18 del numero delle sezioni. Ciò permetterà all’istituto di recuperare spazi a vantaggio \ndella didattica differenziata, oggi assente o, comunque, molto limitata, incrementando e \nmigliorando l’integrazione degli allievi con necessità speciali oltre che assorbire gli \naumenti demografici dal 2033 in avanti. \n\n2.2 Contenuti \n\nIl lavoro di analisi e approfondimento eseguito dal Gruppo di lavoro in collaborazione \ncon il SOP ha portato all’allestimento di un progetto di ristrutturazione globale ma anche \ncompletamento di servizi dei diversi edifici. I punti fondamentali del progetto si possono \nriassumere nei seguenti elementi: \n\n- inserimento di un nuovo Centro extrascolastico nel sottotetto del Blocco A con \nconseguente aumento del volume riscaldato; \n\n- risanamento energetico secondo lo standard Minergie per i blocchi A, B con l’ex \nappartamento del custode; \n\n- realizzazione delle aule di arti plastiche e psicomotricità nel piano seminterrato del \nBlocco A; \n\n- generale messa a norma antincendio; \n- rifacimento degli impianti secondari sanitario e di riscaldamento; \n- rifacimento dei servizi igienici dei Blocchi A e B; \n- rifacimento dei servizi igienici, degli spogliatoi e delle docce della palestra; \n- nuovo impianto di ventilazione; \n- nuovo impianto di climatizzazione; \n- rifacimento dell’impianto elettrico; \n- sostituzione dell’ascensore nel Blocco A e adeguamento del vano dal piano \n\nseminterrato al sottotetto; \n- rinforzi strutturali; \n- rifacimento dei tetti piani dell’ex appartamento custode, dell’aula magna, della \n\npensilina e tetto basso della palestra; \n- risanamento dei tetti piani del Blocco B; \n- rifacimento del tetto a falde del Blocco A; \n- sostituzione dei serramenti (porte e finestre) e delle protezioni solari; \n- sostituzione dei vetro cemento della palestra; \n- risanamento delle facciate di tutti i blocchi; \n- rifacimento parziale delle canalizzazioni eterne e delle pavimentazioni in asfalto; \n- rifacimento delle finiture ai piani delle aule e dell’ex appartamento del custode; \n- arredo mobile e fisso. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nL’aula magna avrà una limitazione d’uso a 250 persone definita dall’attestato di \nconformità antincendio. Il rifacimento del pavimento consentirà di allinearne la quota al \npianerottolo d’entrata. Inoltre, anche la pavimentazione esterna sarà rimossa adeguando \nle altezze in modo che l’accesso per le persone con disabilità potrà avvenire direttamente \ndal portico. Per i servizi igienici si potrà fare capo a quelli ubicati nella palestra che \nsaranno completamente risanati: in questo modo si eviterà la circolazione di persone \nestranee tra i corridoi e le aule dell’istituto scolastico.   \n\nIl Centro extrascolastico Nord non aveva ancora trovato una collocazione definitiva; \nsistemato dapprima nei moduli prefabbricati in zona stadio è poi stato sistemato \nprovvisoriamente nel prefabbricato ex SM2 dove tutt’ora si trova. \n\nIl Centro extrascolastico si iscrive nella politica intesa a favorire la conciliabilità lavoro-\nfamiglia avviata dal Municipio quale risposta ai bisogni emersi - rispettivamente \nconfermati - dai sondaggi condotti negli scorsi anni circa le esigenze delle famiglie \nbellinzonesi (cfr. MM 362 Conciliabilità lavoro-famiglia). Il Centro extrascolastico offre \nun servizio importante, non limitato alla pausa pranzo (mensa) ma distribuito su una \nfascia oraria che si estende su tutto l’arco della giornata dalle 07.00 alle 19.00, compresi \ni periodi delle vacanze scolastiche. \nAttualmente il sottotetto del Blocco A è utilizzato da associazioni estranee alla scuola. \nConsiderata la necessità vieppiù stringente di trovare spazi adeguati e sufficientemente \nampi ed una collocazione definitiva del Centro extrascolastico Nord, considerando la \npossibilità di sfruttare le sinergie con l’istituto scolastico e di poter quindi fare capo ad  \nuno spazio già esistente e costruito, avuto per finire riguardo ai riscontri positivi sia da \nparte dell’Ufficio di sanità cantonale che del Servizio Giovani e famiglie della Città, si è \ndeciso di prevedere questo oggi importante per non dire fondamentale servizio, \ndirettamente nell’edificio delle Scuole Nord integrandolo nella ristrutturazione globale. \nIl nuovo Centro extrascolastico potrà così accogliere ben 70 utenti. \n\nLa superficie e lo spazio disponibili consentono un’organizzazione ottimale del Centro \nche offrirà diverse tipologie di ambiente come, ad esempio, il refettorio, la zona per le \nattività tranquille o lo spazio per il riposo; ciò permetterà agli educatori di gestire nel \nmigliore dei modi i bambini delle diverse fasce di età e, quindi, con diversità di esigenze. \nL’accoglienza degli utenti è prevista all’entrata del Centro ma risulterà possibile anche \ntramite ascensore in particolare, ma non solo, per tener conto degli utenti con disabilità. \n\nI locali destinati ad accogliere molte persone come, appunto, l’aula magna e gli spazi del \nCentro extrascolastico, saranno pure muniti di un impianto di deumidificazione. \n\nL’ex appartamento del custode, considerata la sua posizione centrale, sarà destinato ad \nospitare la sede della segreteria e della direzione (direzione e vicedirezione). \n\nNel Blocco B, sono state riviste e riorganizzate le zone dei servizi igienici permettendo \nl’inserimento di due nuove aule condivise nella zona sopra il portico. \n\nIl rifugio ubicato nel piano interrato del Blocco B non risulta più a norma ed è pertanto \nstata presentata richiesta di dismissione, già approvata dai competenti uffici cantonali. \nGli spazi indicati (nei piani e nella domanda di costruzione) come “disponibili” saranno \nutilizzati come supporto alle attività scolastiche (depositi).  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIl progetto comprende ora anche l’arredo mobile (nel precedente progetto non lo era), \nscelto secondo i criteri stabiliti con un nuovo concetto in fase di adozione per tutte le sedi \nscolastiche. Si tratta di un aspetto importante nella misura in cui costituirà elemento \nintegrante dell’insegnamento, permettendo maggiore flessibilità di utilizzo degli spazi \ncon la possibilità di diversificare in modo dinamico le varie attività didattiche.  \n\nLe ispezioni effettuate hanno evidenziato che in corrispondenza della palestra le \ncondotte di scarico risultano molto deteriorate e ne va quindi previsto il rifacimento; tale \nintervento comporta la necessità di una demolizione parziale del pavimento in \ncorrispondenza dei servizi igienici, delle docce e degli spogliatoi. L’aggiornamento del \nprogetto prevede quindi anche la ristrutturazione di tutti i servizi igienici, degli spogliatoi \ne anche del pavimento del locale attrezzi della palestra.  \n\nPer la palestra non sarà richiesta la certificazione Minergie in quanto le dimensioni \nattuali dello spazio utilizzato per le attività sportive non rispondono più alle normative \nvigenti e pertanto, intervenire isolando internamente l’involucro come previsto per i \nblocchi A e B andrebbe a ridurre ulteriormente la superficie di utilizzo. Come da progetto \noriginale si prevede però la sostituzione di tutti i serramenti e dei vetro cemento, inoltre \nè previsto l’inserimento di un impianto di ventilazione nei locali servizi, spogliatoi e \ndocce.  \n\nNell’ambito dell’analisi del progetto si è proceduto con l’ispezione delle condotte per lo \nsmaltimento delle acque. È risultato necessario il rifacimento parziale delle condotte \nesterne e, in considerazione dell’importanza dei lavori di scavo, delle pavimentazioni in \nasfalto che andranno anch’esse rifatte in corrispondenza dei lavori di sottostruttura. \nSi rende inoltre necessario il rifacimento delle condotte interne delle acque di raccolta dei \ntetti piani (Blocco B e portico).  \n\nPresso le Scuole si è inoltre manifestato –ripetutamente segnalato (anche dalla Direzione \nscolastica) – il problema cronico del littering: l’aggiornamento del progetto prevede \nquindi pure il completamento della chiusura del piazzale del Blocco A e la posa di 2 \ncancelli a chiusura dell’accesso da Via H. Guisan. In questo modo durante le ore notturne \ne nel fine settimana l’intero istituto scolastico potrà essere chiuso permettendo una \nmigliore gestione degli accessi.  \n\n2.3 Aspetti strutturali \n\nLo studio d’ingegneria civile mandatario si è occupato della verifica strutturale dei \nBlocchi A e B mediante una campagna di sondaggi, integrando nel progetto sia i rinforzi \nritenuti necessari sia il risanamento delle murature facciavista del Blocco B, della palestra \ne dell’ex appartamento del custode. \nLa struttura portante degli edifici risulta essere in uno stato di conservazione ancora \nsoddisfacente in relazione alla data di messa in esercizio.  \nNel Blocco A le indagini hanno mostrato l’esistenza di varie tipologie di solette/solai \n(travi in legno, travetti prefabbricati Fert + pignatte e solette nervate in calcestruzzo). In \nconsiderazione delle opere previste per il sottotetto andrà adattata la struttura del tetto \nrinforzandola localmente. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nNel Blocco B le informazioni ottenute con i sondaggi hanno permesso di verificare che la \nsicurezza strutturale delle solette dei tetti sono conformi alle normative, ma senza \nriserva. Considerando che è previsto un aumento dei sopraccarichi (unità di trattamento \ndell’aria, pannelli fotovoltaici) sono previsti dei rinforzi strutturali dove necessario. \nPer quanto concerne le murature facciavista in calcestruzzo si prevede un intervento \ngeneralizzato di risanamento. \n\nCon appositi rinforzi si tiene pure conto delle direttive concernenti la sicurezza al sisma, \ntrattandosi di un intervento comunque significativo, che potrebbe indebolire la stabilità \ngenerale.  \n\nLa campagna di sondaggi eseguita per le verifiche strutturali, ma non solo, ha permesso \nanche di analizzare lo stato di salute dei tetti piani e di integrare nel progetto attualizzato \nil risanamento parziale o totale dei singoli tetti piani: Blocco B, aula magna, portico e \npalestra. \n\n2.4 Bene culturale \n\nTrattandosi di un bene protetto a livello locale, sarà allestito dai progettisti un dossier \nspecifico per i materiali ed i colori da condividere sia con l’Ufficio dei Beni culturali con il \nquale, peraltro, si sono già avuti incontri preliminari che hanno permesso di determinare \ni materiali e la tipologia dei serramenti e della protezione solare, sia con il Municipio. \n\n2.5 Aspetti energetici \n\nCon l’inoltro della domanda di costruzione si è proceduto con la presentazione di una \npre-certificazione Minergie secondo i parametri attuali; il 27 febbraio 2023 si è ottenuto \nil certificato provvisorio. La pre-certificazione tiene conto del volume del progetto \nattualizzato che include anche il sottotetto e le aule speciali del piano seminterrato \ninseriti nel Blocco A.  \n\nNel corso del 2019-2020 è stata realizzata e messa in funzione da parte di AMB la nuova \ncentrale termica che, con due pompe di calore acqua -acqua, riscalda più edifici, tra cui le \nSE Nord mediante la rete di teleriscaldamento. \n\nPer la produzione del freddo è prevista la posa sul tetto degli spogliatoi della palestra di \nuna pompa di calore ad aria polivalente da parte di AMB.   \n\nL’impianto fotovoltaico, di una potenza totale di 146 kW, sarà anch’esso progettato e \nrealizzato da AMB su tutta la superficie utile dei tetti del Blocco B per i quali è previsto il \nrifacimento parziale affinché sia garantita la durata di vita prevista da AMB.   \n\nI costi per la progettazione e la realizzazione degli impianti AMB non rientrano nel \ncredito di investimento oggetto del presente Messaggio municipale. \n\nIl versamento di sussidi (federali, cantonali, comunali) concernenti la posa dell’impianto \nfotovoltaico ed il cambiamento di vettore energetico sono gestiti da AMB.  \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n3 Preventivo dei costi \n\nCCC   \n  \n \n1 Lavori preliminari  1'597'378.00 \n10 Rilievi, sondaggi  183'310.00 \n\n11 Smontaggi, demolizioni, eliminazione amianto  1'043'179.00 \n\n12 Misure di messa in sicurezza, costruzione provvisorie  118'639.00 \n\n13 Impianto di cantiere in comune  252'250.00 \n \n\n2 Edificio  17'735'519.00 \n21 Costruzione grezza 1 (impresario costruttore, carpenteria in legno)  2'043'197.00 \n\n22 Costruzione grezza 2 (serramenti, tetti a falda, imperm. tetti piani, pittore est., tende est)  4'342'656.00 \n\n23 Impianti elettrici  1'520'470.00 \n\n24 Impianti RVC  2'337'300.00 \n\n25 Impianti sanitari  961'700.00 \n\n26 Impianti di trasporto - ascensore  60'000.00 \n\n27 Finiture 1 (gessatore, costruzioni metalliche, falegname, serrature)  2'313'152.00 \n\n28 Finiture 2 (pavimenti, rivestimenti pareti, controsoffitti, pittore interno)  2'353'432.00 \n\n29 Onorari  1'803'612.00 \n\n \n\n3 Attrezzature di esercizio  269'600.00 \n34 Impianti RVC, automazione degli edifici  296'600.00 \n\n \n\n4 Lavori esterni  490'600.00 \n42 Giardini  12'000.00 \n\n44 Impianti elettrici  21'600.00 \n\n45 Condotte di allacciamento all’interno del fondo (canalizzazioni, pavimentazioni)  457'000.00 \n \n\n5 Costi secondari   260'500.00 \n50 Costi concorsi  3'000.00 \n\n51 Autorizzazioni, tasse  80'500.00 \n\n52 Documentazione, presentazione  62'000.00 \n\n53 Assicurazioni  45'000.00 \n\n56 Altri costi secondari - trasloco  70'000.00 \n \n\n8 Imprevisti (10% su tutti i costi)   2'238'000.00 \n \n\n9 Arredamento  1'901'350.00 \n90 Mobili – arredo mobile  1'856'350.00 \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n98 Segnaletica  33'000.00 \n99 Onorari  12'000.00 \n\n TOTALE (IVA ESCLUSA)  24'519'947.00 \n IVA (7.7%)  1'888'036.00 \n\n Arrotondamento   42'017.00 \n Onorario SOP  200'000.00 \n\n TOTALE (IVA inclusa)  26'650'000.00 \n \nGli imprevisti indicati al CCC 8, pari al 10% di tutti i costi, sono considerati secondo la \nnorma SIA 102 e in relazione alla tipologia di intervento che consiste in una \nristrutturazione globale. \n\nIl credito di investimento non contempla i costi relativi alle parti attive e alle \napparecchiature di rete (computer, fotocopiatrici/stampanti, telefoni, switch, antenne \nwi-fi, server, firewall, ecc.) come anche gli eventuali spostamenti e i server che saranno \nforniti da AMB. Il credito comprende unicamente il costo di attivazione, mentre il costo \ndi servizio annuo ricorrente è a carico della gestione corrente. \n\nVa inoltre precisato che il vettore energetico (caldo/freddo) e l’impianto fotovoltaico \nposato sui tetti del Blocco B saranno realizzati da AMB e non sono considerati nel \npreventivo. \n\nPur avuto riguardo al fatto che lo stabile è preesistente ed è oggetto di protezione \nd’interesse locale, si è voluto, a titolo informativo e di confronto, contestualizzare i costi \nprevisti con un altro oggetto di cui si sta occupando la Città ovvero le nuove Scuole del \nCiossetto a Sementina. \n\nIl costo di riferimento è dato dal Codice dei costi di costruzione (CCC), gruppi 1-9 \n \n\n- Ristrutturazione globale SE Nord a Bellinzona \nCosto di riferimento da preventivo: CHF  23'592'564.00 \nSezioni: 24  \nCosto per sezione: ca. CHF 980'000.00 (IVA inclusa) \nNel costo di riferimento è escluso il costo della palestra perché la ristrutturazione \nprevista è solo parziale. \n\n \n- Nuova SE Ciossetto a Sementina  \n\nCosto di riferimento da preventivo: CHF 13'575'397.00 \nSezioni: 10 \nCosto per sezione: CHF 1'358'000.00 (IVA inclusa) \nNel costo di riferimento è escluso il costo della palestra perché edificata in \nprecedenza. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n4 Finanziamento / incentivi \n\nPer il progetto qui in discussione è richiesto un credito d’opera complessivo di CHF \n26'650'000.00; contestualmente sarà possibile richiedere gli incentivi/sussidi elencati di \nseguito. \n\nIncentivi Minergie \n\nIl risanamento energetico secondo lo standard Minergie beneficerà dei seguenti \ncontributi cantonali: \n\nBlocco A \nSuperfici incentivate, pareti, finestre, copertura aula magna  ca. CHF 270'000.0 \n\n \nBlocco B \nSuperfici incentivate, pavimenti, pareti, finestre, copertura  ca. CHF 533'000.00 \nBlocco B ex appartamento del custode \nSuperfici incentivate, pavimenti, pareti, finestre, copertura  ca. CHF 65'000.00 \n\nPalestra \nNessun incentivo \n\nTotale   ca. CHF  868'000.00 \n\n \n\nSussidi Ufficio dei beni culturali \n\nSulla scorta degli attuali dati sarà inoltrata una richiesta di sussidi all’Ufficio beni \nculturali per il restauro, la conservazione o la manutenzione di elementi architettonici, \nescluse le nuove opere e il rifacimento totale degli impianti. Nello specifico è \nimmaginabile, - senza tuttavia ancora certezza di esito positivo - una richiesta di sussidio \nper i costi legati ad esempio al restauro delle facciate, per i rilievi fotografici prima e dopo \nl’esecuzione dei lavori, per le analisi stratigrafiche delle facciate del Blocco A, il restauro \ndelle pavimentazioni esterne. La percentuale di sussidio ammonta al massimo al 20% \ndell’importo computabile. In fase di preparazione all’esecuzione il tema andrà \napprofondito con l’Ufficio dei beni culturali. \n\n \n\nFondo FER \n\nL’opera può beneficiare di un prelievo dal fondo FER quantificato in CHF 2'142'500.- per \nil finanziamento delle misure di risanamento energetico che non sono già coperte \ntramite gli incentivi cantonali.  \n\nComplessivamente si avranno quindi entrate per un totale di ca. CHF 3'010’500 che \nandranno in deduzione dell’investimento. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n5 Programma realizzativo \n\nLa realizzazione del progetto è subordinata all’approvazione del presente Messaggio e \nalla crescita in giudicato della decisione del Consiglio Comunale.  \nParallelamente all’esame politico del Messaggio municipale si anticipano gli appalti delle \nopere più importanti, sia per avere conferma dei prezzi di mercato sia per essere pronti \ncon i lavori. \n\nDurante il mese di luglio 2023 è stato eseguito il quasi completo trasloco del Blocco A nei \nmoduli prefabbricati posati in zona stadio mentre i lavori di demolizione e sgombero \ninizieranno nel mese di febbraio 2024 e saranno portati a termine per l’inizio dell’anno \nscolastico 2026-2027. \n\nDurante i mesi da settembre a dicembre 2023 al 1P e al 2P del Blocco A resteranno attive \n2 sezioni di SE, la logopedia, la scuola speciale e la direzione che saranno spostate nei \nmoduli prefabbricati di via G. Motta in fase di realizzazione durante le vacanze di Natale. \n\nLe fasi esecutive saranno le seguenti: \n- Blocco A + ex appartamento custode inizio lavori febbraio 2024 – fine giugno 2025 \n- Blocco B inizio lavori luglio 2025 – fine lavori fine luglio 2026 \n- palestra suddivisa in 2 fasi, la prima nell’estate 2024 e la seconda nell’estate 2025 \n\n6 Riferimento al preventivo 2023 \n\nL’investimento è inserito nell’aggiornamento del Piano delle opere per il periodo 2023-\n2027 attualmente in corso e, compatibilmente con il programma dei lavori, suddiviso \nnegli anni dal 2023 al 2027.  \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione della spesa e delle \nrelative entrate sono ipotizzate nel modo seguente: \n- CHF 1'000'000 di uscite e CHF 142'500 di entrate nel 2023 \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2024  \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2025  \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2026  \n- CHF 1’650'000 di uscite e CHF 1’368'000 di entrate nel 2027  \n \nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. In effetti, se con MCA1 era prassi adottare il sistema della preponderanza e \nil tasso d’ammortamento veniva applicato all’intera opera in base a quale categoria \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nappartenesse la maggioranza della spesa, con MCA2 si invita a differenziare per quanto \nfattibile le differenti parti d’opera per applicare ad ognuno il tasso d’ammortamento \nadeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, le opere oggetto del \npresente Messaggio si configurano come “costruzioni edili” rispettivamente “mobilio” e \nil calcolo dell’ammortamento dell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nFER/Sussidi Importo \nnetto \n\nDurata  Ammortam. \nAnnuo \n\nCostruzioni edili 24’584’000 3'010’500 21’573’500 33 653’700 \nMobilio  2’066’000  2’066’000 10 206’700 \n\nTotale ammortamenti annuali                                                                                860’400 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati quale costo teorico sul residuo \na bilancio ciò che implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 517’200 ca. \n\nSul fronte dei costi ricorrenti di manutenzione, saranno da prevedere contratti di \nabbonamento annuali legati ad esempio alle automazioni, per i quali al momento non si \ndispone di maggiori indicazioni.  \n\nIn sintesi, si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumento di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  860’400 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  517’200 \n- TOTALE CHF  1’377’600 \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il nuovo progetto di Ristrutturazione globale delle SE Nord con \nrealizzazione di un nuovo Centro extrascolastico, Quartiere di Bellinzona. \n\n2 – Il nuovo progetto annulla e sostituisce il progetto (e il relativo credito di CHF \n13'750'000.00) di cui al messaggio municipale 73 del 4.12.2017, avallato dal Consiglio \ncomunale nella seduta del 16.4.2018. È di conseguenza concesso al Municipio un credito \ncomplessivo di CHF 26'650'000.00 (IVA, onorari, imprevisti e spese inclusi) per la \nrealizzazione del progetto di Ristrutturazione globale delle SE Nord, Quartiere di \nBellinzona. \n\n3 – La spesa è posta a carico del conto investimento del Comune. Le operazioni e il saldo \nrelativi al conto di investimento 5045.029 corrispondente al credito di cui al messaggio \nmunicipale 73 saranno interamente riattribuiti al nuovo credito.  \n\n4 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di giugno 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 – È concesso il prelievo dal Fondo FER fino ad un importo di CHF 2'142'500.00 per le \nmisure di risanamento energetico, da considerare quale entrata per investimento.   \nEventuali sussidi e contributi saranno accreditati come entrate nel conto investimenti. \n\n7 – Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n\n \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Progetto\n\t2.1 Contesto\n\t2.2 Contenuti\n\t2.3 Aspetti strutturali\n\t2.4 Bene culturale\n\t2.5 Aspetti energetici\n\n\t3 Preventivo dei costi\n\t4 Finanziamento / incentivi\n\t5 Programma realizzativo\n\t6 Riferimento al preventivo 2023\n\t7 Incidenza sulla gestione corrente\n\t8 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 745-2023

parent_type: affair

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 745 \n \nAttualizzazione del parco veicoli \ncomunale \nCredito quadro 2024-2026 di \nCHF 3'460'000.00 \n \n \n \n \n \n \n18 ottobre 2023 \nCommissioni competenti \nCommissione di gestione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Situazione attuale 5 \n\n3 Concetto e proposte di acquisto 8 \n\n4 Aspetti relativi al metodo di finanziamento 14 \n\n5 Riferimento al Preventivo 16 \n\n6 Incidenza sulla gestione corrente 17 \n\n7 Dispositivo 18 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito quadro \nnecessario per l’attualizzazione del parco veicoli della Città di Bellinzona. \n\n1 Premessa \n\nSettori considerati \n\nIl parco veicoli considerato nel presente messaggio è riferito espressamente a specifici \nSettori della Città. Non ne fanno parte, perché gestiti amministrativamente e \ncontabilmente in modo autonomo, i seguenti settori: \n- Case Anziani \n- Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) \n- Pompieri \n- Altri Enti autonomi (sport, musei, ecc.) \n \nIl parco veicoli quale strumento di lavoro indispensabile \n\nLa Città di Bellinzona dispone di un parco veicoli dedicato ai vari Settori \ndell’Amministrazione comunale. I mezzi in dotazione permettono lo svolgimento delle \ndiverse attività lavorative (raccolta rifiuti, attività di pulizia, gestione del verde e del \nterritorio, ecc.) e permettono gli spostamenti sul territorio del personale dedicato alle \nattività di servizio (Polizia, tecnici, amministrazione, ecc.).  \n\nIl parco veicoli attuale ha un valore complessivo (valore a nuovo dei mezzi) che si attesta \nattorno a 11 mio di CHF. La parte preponderante è sostanzialmente quella relativa ai \nmezzi di lavoro impiegati dai Servizi urbani a cui si aggiungono poi le autovetture di \nservizio a beneficio di Polcom e delle varie sedi dell’Amministrazione. \n\nLa maggior parte di questi mezzi è operativa praticamente in modo continuato sull’arco \ndi tutto l’anno ed è quindi palese la necessità di assicurare che gli stessi siano sempre in \nuno stato di servizio efficiente e funzionale. Per questo motivo deve essere \ncostantemente assicurato un piano di attualizzazione e rinnovo che permetta, da un \nlato, di poter contare su un parco veicoli performante e, dall’altro, di contenere in \ntermini ragionevoli il costo derivante dalla gestione dello stesso. La necessità di poter \ncontare su strumenti adeguati è quindi condizione imprescindibile alfine di assicurare \nl’erogazione dei servizi, rispettivamente prestazioni in sintonia con le aspettative della \npopolazione ed al passo coi tempi.  \n\nOvviamente la gestione del parco veicoli ha un impatto importante sui conti della Città \ne sui rispettivi centri di costo. Assume quindi particolare importanza l’adozione di una \npolitica di acquisto e di gestione volta a massimizzare i benefici (qualità ed efficienza del \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n4 \n\n \n\nservizio) controllando in modo adeguato gli impegni finanziari. I concetti su cui si basa \nla proposta del presente messaggio possono essere così sintetizzati: \n\n- assicurare ai collaboratori adeguate condizioni di lavoro e di sicurezza \n\n- garantire ed ottimizzare la qualità delle prestazioni erogate \n\n- contenere e limitare, dove possibile, i costi di gestione del parco veicoli \n\n- assicurare il controllo e la pianificazione nel tempo delle incidenze economiche \n\n- assicurare il principio di una Città efficiente e attenta all’ambiente, con l’obiettivo di \ndotarsi, progressivamente e compatibilmente con l’avanzamento della tecnica e la \nriduzione dei costi, di un parco veicoli completamente elettrico in linea con la \nstrategia climatica a “emissioni zero” nel 2050. \n\n \n\nLa scelta del credito quadro \n\nIl Municipio, dopo aver valutato i vari scenari di finanziamento e nell’ottica di \nproseguire nel costante rinnovo del parco veicoli, ha scelto di proporre al Consiglio \ncomunale l’adozione dello strumento del Credito Quadro.  \n\nL’Esecutivo ritiene che questo strumento sia il più indicato per rispondere alle esigenze \ndella Città e dei suoi obbiettivi di rinnovo graduale e controllato del parco veicoli.  \n \nIn effetti lo stato di vetustà dei mezzi che compongono il parco veicoli impone in ogni \ncaso l’allestimento di un programma di rinnovo sul breve-medio termine; al contempo \nbisogna anche avere la necessaria flessibilità e velocità operativa per poter far fronte ad \nesigenze immediate e/o di emergenza (rotture, sostituzioni urgenti, ecc.).  \nIn sostanza il concetto del credito quadro permette di definire un piano di investimento \ndettagliato, mirato nel complesso e nella sostanza, ma altresì flessibile per tempistiche e \npriorità che possono variare in funzione di fattori non necessariamente prevedibili, \nquali ad esempio: \n\n- necessità di sostituzioni improvvise (o comunque non necessariamente secondo \nprogramma) \n\n- disponibilità del mercato (occasioni, macchine dimostrative, ecc.)   \n\n- cambiamenti delle esigenze  \n \nPer rispondere alle legittime prerogative di controllo del Legislativo, il Municipio \nproporrà una chiara impostazione di trasparenza, che garantisca al Consiglio comunale \nun regolare e periodico aggiornamento sugli acquisti effettivamente concretizzati. \n \nIl concetto di credito quadro per l’acquisto di veicoli è, tra l’altro, già stato sperimentato \nin precedenza dall’ex Comune di Bellinzona nel periodo 2015-2017, rispettivamente \ndalla nuova Città nel periodo 2019-2021. I riscontri sono stati decisamente positivi sia \ndal punto di vista procedurale (ottima flessibilità ed operatività per i servizi preposti), \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n5 \n\n \n\ntecnico (acquisti adeguati e calibrati alle esigenze ed all’offerta) ed economico (spese in \ngenerale sempre inferiori al preventivo, controllo continuo dell’evoluzione dei costi).  \n\n2 Situazione attuale \n\nIl parco veicoli attuale \n \nA partire dal 2017 il parco veicoli della Città si componeva in pratica dalla somma dei \nveicoli impiegati nei vari quartieri prima dell’aggregazione; visto nel suo insieme lo \nstesso presentava pertanto una situazione relativamente variegata ed eterogenea. Con il \nrinnovo del parco veicoli attuato negli ultimi 5 anni la situazione risulta attualmente \npiù armonica con puntuali raggruppamenti e razionalizzazioni di mezzi ed aggregati \nsoprattutto per i SUC. In sostanza ognuno dei 4 poli attivi sul territorio mantiene a \nlivello di mezzi una propria operatività ed autonomia, ma risultano ottimizzate le \nsinergie per l’impiego e la condivisione di determinati mezzi, in sintonia con la linea \npolitica di ottimizzazione continua di servizi e risorse \n \nIl parco veicoli attuale comprende i mezzi a disposizione dei Servizi urbani della Città \n(SUC), i mezzi della Polcom e le automobili di servizio dell’Amministrazione (servizi).  \nI mezzi degli Enti autonomi (AMB, Sport, Musei, Teatro e Carasc), delle Case Anziani, \ncome pure i mezzi del Corpo Pompieri, non fanno parte di questo messaggio in quanto \nstrutturati con una propria gestione finanziaria autonoma. \nIl dettaglio è ripreso, sotto forma di elenco, nelle schede allegate al presente messaggio. \nDi seguito vengono riassunti solamente i valori complessivi riferiti ai vari settori, \nrispettivamente all’attribuzione funzionale dei vari mezzi. \n \nServizio Tipologia Quantità Valore a nuovo TOTALE \n\nServizi urbani Multifunzionali 12 2'323'002.00  \n\n Trattori/tosaerba 22 1'126'430.00  \n\n Spazzatrici meccaniche 7 1'208'300.00  \n\n Rifiuti 8 2'025'695.00  \n\n Autocarri/diversi 6 756'135.00  \n\n Furgoni, jeep, pick-up 38 1'582'520.00  \n\n Automobili 12 255'091.00  \n\n   TOTALE 9'277'173.00 \n\nPolcom Auto di servizio 18 1'061'822.00  \n\n Moto 7 83'400.00  \n\n    1'145’222.00 \n\nAmministrazione Automobili/mezzi di servizio 10 206’595.00 206'595.00 \n\nDOP  19 487'843.00 487'843.00 \n\n  159 TOTALE 11'116'833.00 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n6 \n\n \n\nIl programma di attualizzazione del parco veicoli intrapreso a partire dal 2017 ha \ninteressato dapprima la liquidazione di tutti i contratti di noleggio, l’adeguamento di \ntutti i mezzi del servizio invernale e da ultimo la sostituzione dei veicoli più importanti \no comunque costosi (autocarri rifiuti, multifunzionali e spazzatrici). Il presente Credito \nQuadro si concentra principalmente sulla sostituzione dei veicoli di servizio più leggeri \n(furgoni, trattorini, ecc.) e solo in misura minore su mezzi più importanti (autocarri e \nspazzatrici).  \n\nNel complesso il piano annuale di investimento risulta di principio più contenuto \nrispetto agli anni precedenti; la scelta di dare maggiore considerazione all’acquisto di \nveicoli elettrici determina un totale di spesa comunque superiore ma in parte \ncompensato dal fondo FER. \n\nVetustà e durata di servizio \n\nLa vetustà rappresenta ovviamente un fattore di grande rilevanza nella valutazione \ncomplessiva dello stato del parco veicoli. La vetustà deve però anche tener conto delle \nreali condizioni di servizio (modalità e frequenza di utilizzo) e soprattutto della tipologia \ndel veicolo. \n\nA titolo di confronto possono essere indicati, quale esempio, i tempi di durata di \nesercizio consigliati dall’Organizzazione d’acquisto del settore svizzero dell’automobile \ne dei veicoli a motore (ESA) che indica i seguenti dati: \n- Autoveicoli in genere durata consigliata  5/8 anni \n- Autocarri leggeri e furgoni durata consigliata 5/8 anni \n- Autocarri pesanti  durata consigliata 15/16 anni \n- Veicoli particolari durata consigliata 6/10 anni \n \nLe esperienze maturate presso i Servizi della Città permettono, con un ragionevole \ngrado di attendibilità, di adattare leggermente questi termini.  \nI veicoli di servizio, ad esempio, vengono utilizzati in modo frequente ma percorrono \ncomunque un numero limitato di chilometri. Altri tipi di veicoli invece vengono \nsfruttati in modo più intenso (le spazzatrici meccaniche, e gli autocarri dei rifiuti). \nIl quadro indicativo del programma di sostituzione, adattato secondo le esperienze ed \nesigenze dei nostri servizi è così sintetizzato: \n \n- Automobili di servizio durata indicativa 10 anni \n- Autocarri leggeri e furgoni durata indicativa 8/10 anni \n- Autocarri pesanti e rifiuti durata indicativa 10/12 anni \n- Spazzatrici piccole e medie durata indicativa  6 anni \n- Spazzatrici grandi durata indicativa  8 anni \n- Veicoli multifunzionali durata indicativa  8/10 anni \n- Veicoli speciali (navicella, ecc.) durata indicativa 10 anni \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n7 \n\n \n\nQuesti termini sono naturalmente a carattere indicativo e possono variare anche in \nmodo sensibile da un mezzo all’altro; rappresentano comunque, secondo le esperienze \npratiche, il termine oltre il quale un veicolo ha maggiori probabilità di generare costi di \nriparazione importanti e non più ragionevoli. \n\nManutenzione \n\nI costi per la manutenzione del parco veicoli comprendono: \n- i costi per i lavori svolti in proprio dai Servizi urbani  \n- i costi per le prestazioni dell’officina gestita dai Pompieri  \n- i costi per i lavori affidati a ditte esterne \n- i costi per l’acquisto di pezzi di ricambio \n\n \nI costi annui per la manutenzione del parco veicoli comunale (media ultimi 3 anni) \nammontano a circa 580'000.00 CHF e risultano così composti: \n- 132'000.00 CHF per l’acquisto di ricambi e pezzi \n- 293'000.00 CHF per le riparazioni affidate a ditte esterne  \n- 155'000.00 CHF per le prestazioni eseguite dall’officina gestita dai Pompieri. \n \nPresso l’officina del Comune, gestita dal 2014 dal Corpo pompieri, lavorano di regola 4 \nmeccanici fissi, mentre un terzo meccanico è a disposizione in caso di bisogno. Questi \nprofessionisti possono venir coadiuvati saltuariamente dagli autisti SUC che, a turni, si \noccupano della manutenzione corrente dei mezzi pesanti. L’officina si occupa della \nmanutenzione di tutto il parco veicoli considerato nel presente messaggio (Settore \nOpere pubbliche, Settore Servizi urbani e ambiente, Polcom, Amministrazione) ma si \noccupa anche della manutenzione di base dei veicoli di AMB, della Casa anziani, dei \nPompieri e degli altri Enti autonomi. \nIl ruolo svolto dall’officina meccanica è di fondamentale importanza per il buon \nfunzionamento delle attività che competono ai Servizi urbani; questo anche in relazione \nall’immediatezza di intervento che l’officina interna al Comune può assicurare e per le \nconoscenze specifiche acquisite sui mezzi in dotazione.  \n \nIl costo medio annuo per le manutenzioni del parco veicoli, pari a circa CHF \n580'000.00, rappresenta una cifra tutto sommato ragionevole, che corrisponde a circa il \n5% del valore globale del parco veicoli. Secondo i dati dell’ESA i costi di manutenzione \nper un contesto analogo al nostro non dovrebbero superare il 4%; ciò significa che in un \ncontesto ideale, cioè con un parco veicoli aggiornato, i costi di manutenzione annui \ndovrebbero attestarsi attorno a CHF 450’000.00.  \nSi osserva che il progressivo rinnovo del parco veicoli comunale ha portato negli anni \nalla riduzione dei costi di manutenzione corrente. Nel messaggio del precedente \nCredito quadro (2019-2021) i costi di manutenzione si attestavano attorno a CHF \n770'000.00, mentre attualmente si attestano, come indicato sopra, a CHF 580'000.00.   \n \nL’insieme dei dati esposti in precedenza illustra in modo abbastanza netto la relazione \ntra i costi di manutenzione e la vetustà dei mezzi; appare pertanto evidente la necessità \nper perseguire il graduale rinnovo e adeguamento del parco veicoli della Città.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n8 \n\n \n\nIn sintesi le principali indicazioni che emergono relativamente al tema manutenzione \npossono essere così riassunte: \n- continuare una politica di rinnovo del parco tale da limitare i costi annui per i servizi \n\ndi manutenzione; \n\n- orientare la politica di rinnovo del parco veicoli verso i parametri medi indicati dalle \nassociazioni di categoria (ESA); \n\n- mantenere e promuovere l’attività svolta dall’officina del Comune.  \n\n3 Concetto e proposte di acquisto \n\nIn generale   \n\nL’investimento proposto nel presente messaggio ha sostanzialmente lo scopo di \nstabilire una politica di spesa che possa assicurare, nel corso dei prossimi anni, \nl’attualizzazione del parco veicoli comunale. In questo modo sarà possibile riportare le \nspese di gestione corrente entro limiti adeguati e soprattutto di ridurre le condizioni di \nrischio (di servizio e di costi) generate dall’attuale vetustà del parco veicoli.  \n\nUna situazione “sana” del parco veicoli, elemento fondamentale per lo svolgimento \ndelle attività quotidiane della Città e per l’erogazione dei vari servizi, costituisce una \npremessa indispensabile per assicurare una gestione proattiva dei futuri acquisti. È \ninfatti determinante poter pianificare con lungimiranza gli investimenti necessari \nsenza dover “rincorrere” gli eventi e decidere gli acquisti in condizioni di urgenza e con \npoche possibilità di alternative. \n\nConcetto e procedura di principio \n\nL’acquisto di un mezzo per le attività dei Servizi della Città pone sempre, come è facile \nimmaginare, parecchi dilemmi. Il mercato è in continua evoluzione e non mancano \ncerto le novità che spesso possono attirare l’interesse dell’acquirente.  \n\nDi principio nell’acquisto di mezzi per le attività di lavoro viene sempre posta una \nparticolare attenzione alla qualità ed affidabilità del prodotto. Anni di esperienza \nnell’uso di mezzi specifici permettono ai nostri collaboratori di conoscere abbastanza \napprofonditamente la realtà di ogni marca e fabbricante. L’aggregazione ha permesso, \ntra le altre cose, di capitalizzare le conoscenze ed esperienze dei singoli quartieri anche \nin materia di uso e confronto dei vari mezzi. Di regola ci si orienta preferibilmente verso \nprodotti conosciuti e collaudati che comunque, almeno nella maggior parte dei casi, \nvengono testati sul campo prima dell’acquisto dai nostri incaricati durante un \nragionevole periodo di prova. \n\nAmbiente \n\nNell’ambito della salvaguardia dell’ambiente l’ente pubblico è chiamato ad assumere un \nruolo importante dapprima dando un esempio concreto di sensibilità, attenzione e \nbuone pratiche e in seguito quale promotore e sostenitore di progetti concreti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n9 \n\n \n\nDa vari anni, anche grazie al percorso di certificazione “Città dell’energia”, Bellinzona \ntiene conto dei principi dello sviluppo sostenibile nelle scelte che interessano la propria \nAmministrazione, ad esempio nei campi dei consumi di energia, nella politica degli \nacquisti e nella scelta dei veicoli. In questo contesto tutti i Settori sono chiamati ad \napplicare i concetti base della sostenibilità, in una costante ricerca di equilibrio tra \nambiente, economia e socialità. \nNel quadro delle misure di lotta al cambiamento climatico e in linea con le tendenze \naffermantesi sul piano nazionale e internazionale oltre che delle politiche già oggi \nattuate da diverse città Svizzere ed europee, il Municipio intende indirizzarsi verso la \ngraduale sostituzione dei propri veicoli a combustione con veicoli elettrici. Ciò avverrà \nprogressivamente, tenendo conto dei tempi di ammortamento dei veicoli acquistati, \ndell’efficienza dei mezzi elettrici offerti dal mercato e del costo in generale. \n \nNegli ultimi acquisti per l’Amministrazione comunale ci si è orientati verso veicoli \nelettrici, ibridi o di bassa classe energetica e bassi consumi, con un ridotto tasso di \nemissioni CO2 e altre sostanze inquinanti. Soprattutto per i mezzi pesanti, oltre \nall’aspetto meramente ambientale l’orientamento verso veicoli con certificato EURO 6, \npermette di ridurre l’incidenza sulla Tassa sul traffico pesante (TTPC). \nUn orientamento verso veicoli con motori a basso consumo (gas, elettrico o ibridi) sarà \ndi volta in volta valutato, considerando le opportunità offerte dal mercato (sempre in \nevoluzione) e le esigenze dei vari Servizi. La possibilità di optare per veicoli elettrici è \npertanto da ritenersi valida ed applicabile per tutti i mezzi indicati nel credito quadro. \n \nAttualmente il parco veicoli della Città include già alcuni mezzi elettrici (spazzatrice, \nautomobili di servizio, furgoni) oltre ad un importante numero di piccoli attrezzi \n(decespugliatori, tagliasiepi, soffiatori, ecc.). Con il presente credito quadro si intende \nincrementare ulteriormente il numero di veicoli di questo tipo considerando \nprincipalmente le categorie dei veicoli leggeri (automobili) e, puntualmente, quelle di \nveicoli più importanti (autocarri, spazzatrici, multifunzionali). Ogni acquisto dovrà \ncomunque considerare le effettive necessità, le possibilità offerte al momento dal \nmercato e naturalmente l’impatto finanziario. L’acquisto di mezzi elettrici potrà \nbeneficiare di contributi derivanti dal fondo FER con cui sarà possibile compensare la \nrelativa spesa.  \n \nSituazione di mercato \n\nNegli ultimi due anni la situazione del mercato per la maggior parte dei mezzi è \nnotevolmente cambiata: da un lato si registra un consistente aumento dei prezzi e \ndall’altro si sono dilatati i tempi di fornitura. A titolo di esempio se in precedenza i \ntempi di fornitura di un autocarro per la raccolta rifiuti si attestava a circa 12 mesi, \noggigiorno occorre considerare - per lo stesso veicolo – quasi 24 mesi di tempo. È quindi \nimportante pianificare con largo anticipo le varie sostituzioni e rispettivamente seguire \ncon continua attenzione il mercato dei mezzi pronta consegna e delle occasioni. Proprio \nnell’ambito degli autocarri per la raccolta dei rifiuti si riscontra oggigiorno una rapida \ncrescita di interesse per veicoli completamente elettrici (diverse Città in Svizzera, tra cui \nLugano, si sono orientate verso questo genere di veicoli). Sicuramente anche per la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n10 \n\n \n\nnostra realtà sarà interessante seguire con attenzione l’evoluzione di questo settore di \nmercato. \n \nProposte di acquisto \n\nNelle tabelle seguenti sono riassunti, suddivisi per periodo/Settore/funzione, i mezzi \nche si propone di acquistare sull’arco dei prossimi 3 anni (2024-2026). Per facilità di \ncomprensione viene indicato, a titolo di esempio, il tipo di veicolo ritenuto adeguato \nsecondo le attuali condizioni di mercato. È comunque importante ritenere che queste \nindicazioni hanno puramente carattere orientativo e che le procedure di \nselezione/acquisto avverranno poi nel rispetto delle disposizioni di legge (LCPubb). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n11 \n\n \n\nAcquisti anno 2024  \n\nGli acquisti per l’anno 2024 sono principalmente incentrati sul rinnovo dei veicoli \nleggeri (soprattutto furgoni) in dotazione nei vari poli dei SUC. È comunque prevista la \nsostituzione del vecchio autocarro per la raccolta dei rifiuti attivo nel polo di Giubiasco \n(immatricolato nel 1996), la sostituzione di un trattore piccolo per il polo di Bellinzona e \nun’automobile di servizio per il settore SOP; per quest’ultima si opterà, valutando le \nattuali offerte del mercato, per un veicolo elettrico. Per Polcom è prevista la sostituzione \ndi un veicolo di pattuglia, due veicoli di servizio e il veicolo SAD; per questi ultimi le \nesigenze permettono di orientarsi, sempre ponderando con attenzione le opzioni del \nmercato, verso veicoli elettrici o eventualmente di occasione. \n\n \n\nSERVI\nZIO TARGA VEICOLO FUNZION\n\nE \nSETT\nORE  \n\nPRIMA \nIMMATRIC\nOLAZIONE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIV\nO \n\nSUC 177’825 Piaggio Porter 1.3 Furgone BEL 11.04.2008 Furgone elettrico 60’000 \n\n 312’706 KIA K2900 CRDI Furgone SUD 12.03.2010 ISUZU M21 55’000 \n\n 23’265 Renault M230 Rifiuti GIU 22.03.1996 Simile 300'000 \n\n 11’427 Mazda B2500 FL Furgone GIU 22.09.2004 ISUZU M21 55’000 \n\n 103’212 Mazda E 2000 I Furgone BEL 06.12.1991 ISUZU M21 55’000 \n\n 166’322 KUBOTA STV36 Trattore BEL 08.10.2008 Kubota ST401 60’000 \n\n 30’954 Nissan Patrol Pick-up BEL 16.02.2006 ISUZU M21 55'000 \n\n  AGGREGATI      60’000 \n\nSOP 10’933 SKODA Octavia \nCombi 4x4 Servizio BEL 17.10.2005 Mini SUV elettrico  60’000 \n\nPOL 78’655 BMW X3 \nxDrive20d Pattuglia  09.01.2018 BMW X3 XDrive 90'000 \n\n 99’834 DACIA Logan 1.6 Servizio  12.03.2009 Simile/elettrico 60'000 \n\n 23’439 Hyundai i35 CRDI Servizio  23.01.2014 Simile/elettrico 60’000 \n\n 246’961 SKODA Octavia \n1.6TDI 4x4 \n\nVeicolo \nSAD  29.07.2010 Simile/elettrico 60'000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2024 risulta pari a circa CHF 1’030’000.00. \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n12 \n\n \n\nAcquisti anno 2025  \n\nNell’anno 2025 è prevista per le necessità SUC la sostituzione due furgoni ed un trattore \npiccolo per il servizio esterno, l’autocarro grú del polo di Bellinzona ed un \nmultifunzionale del polo SUD. \n\nL’autocarro grú (unico mezzo di questo tipo in dotazione per tutti i poli dei SUC) è un \nmezzo che viene usato per tutti i trasporti più importanti sia per portata di carico, sia per \ndimensioni, sia perché dotato di grú integrata. È in sostanza un veicolo indispensabile la \ncui sostituzione deve essere pianificata per tempo. Di principio l’idea è di orientarsi su \nun veicolo analogo, ritenuto comunque che a distanza di 15 anni il mercato possa \nproporre anche soluzioni più vantaggiose. Per la sostituzione del multifunzionale del \npolo SUD si prevede di considerare un veicolo tipo MEILI Reto (veicoli performanti ed \naffidabili, già in servizio presso i vari poli) che è ora disponibile anche in versione \nelettrica.  \n\nPer il SOP è prevista la sostituzione di un furgone e l’acquisto di un piccolo mezzo \nCombo per il servizio pulizia stabili. Per Polcom si prevede di aggiornare il parco veicoli \nsostituendo un’auto di pattuglia, un veicolo di servizio ed il veicolo di comando; per \nquesti ultimi le esigenze permettono di orientarsi, sempre ponderando con attenzione \nle opzioni del mercato, verso veicoli elettrici o eventualmente di occasione. Tipologia e \ngenere dei mezzi saranno di principio analoghi a quelli attualmente in uso. \n\nSERVI\nZIO TARGA VEICOLO FUNZION\n\nE \nSETT\nORE  \n\nPRIMA \nIMMATRICOL\nAZIONE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIV\nO \n\nSUC 7’916 KUBOTA G23 Trattore NORD 21.08.2008 Kubota ST401 + \nraccoglitore 70’000 \n\n 247’353 Piaggio Porter 1.3 Furgone SUD 05.12.2011 Furgone elettrico 60’000 \n\n 131’159 Mitsubiushi L300 Furgone BEL 18.05.2000 Ducato/gru 100’000 \n\n 91’624 Renault Lander 370 \n4x2 \n\nAutocarro \ngru BEL 22.01.2011 Simile 340’000 \n\n 72’395 MULTICAR M30 Multifunzio\nnale SUD 01.07.2009 MEILI Reto elettrico 370’000 \n\nSOP 77’616 TOYOTA Dyna 150 Furgone BEL 18.04.2000 ISUZU M21 60’000 \n\n  NUOVO Combo   FORD Courrier  30’000 \n\nPOL 166’959 BMW X3 xDrive20d Pattuglia  06.09.2019 BMW X3 XDrive 90’000 \n\n 258’593 VW GOLF VI 1.6 \nTDI Servizio  07.07.2010 Simile/elettrico 60’000 \n\n 220’202 Ford KUGA TDCI \n4x4 Comando  20.11.2015 Simile/elettrico 60’000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2025 risulta pari a circa CHF 1’240’000.00. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n13 \n\n \n\nAcquisti anno 2026  \n\nPer l’anno 2026 è prevista la sostituzione di quattro furgoni ed un trattore piccolo per le \nnecessità dei SUC, una spazzatrice da 2 mc ed un autocarro per la raccolta dei rifiuti \nattivo presso il polo di Giubiasco. Sulla base delle statistiche di servizio la spazzatrice \nmeccanica avrà accumulato a fine 2025 circa 7000 ore di lavoro che corrisponde \ngeneralmente al ragionevole limite della durata di vita di un mezzo simile. Trattandosi \ncomunque di una previsione occorrerà monitorare l’evoluzione delle condizioni del \nmezzo (e del suo effettivo impiego) per sapere se la sua sostituzione dovrà avvenire \nproprio nel 2025 come previsto oppure se potrà essere procrastinata. Appare comunque \nragionevole considerare la sostituzione del mezzo nel presente messaggio optando per \nla variante elettrica, visto la positiva esperienza maturata con il veicolo già in servizio da \nun paio di anni presso il polo di Bellinzona.   In modo analogo é considerata anche la \nsostituzione dell’autocarro per la raccolta dei rifiuti del polo di Giubiasco che nel 2025 \navrà raggiunto i 15 anni di servizio. In questo caso, visto il possibile sviluppo del \nprogetto dei cassonetti interrati, si è ritenuto opportuno considerare l’opzione di \nacquistare un mezzo predisposto per le vuotature di questi dispositivi. Se per contro il \nprogetto interrati dovesse subire ritardi si potrà valutare a tempo debito la sostituzione \ndell’autocarro per la raccolta dei rifiuti con un mezzo analogo a quello attuale oppure di \nposticipare, in funzione degli interrati, la sua sostituzione. \n\nPor il SOP è prevista la sostituzione di un veicolo di servizio per il settore tecnico e \nl’acquisto di un nuovo furgone per le squadre degli artigiani. Per Polcom si prevede di \naggiornare il parco veicoli sostituendo un’auto di pattuglia e un veicolo di servizio. \nTipologia e genere dei mezzi saranno di principio analoghi a quelli attualmente in uso. \n\nAnche per gli acquisti 2026 è considerata la variante elettrica almeno per i veicoli \nleggeri (furgoni piccoli e auto di servizio). \n\n \n\nSERVI\nZIO TARGA VEICOLO FUNZION\n\nE \nSETT\nORE  \n\nPRIMA \nIMMATRICOL\nAZIONE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIVO \n\nSUC 247’312 PIAGGIO Porter Furgone BEL 11.04.2008 Furgone elettrico 60’000 \n\n 229’384 Carraro A Rondo Trattore SUD 02.11.2009 Simile 20’000 \n\n 48’684 TOYOTA Land \nCruiser HZJ 75 Furgone GIU 16.07.1997 Pick Up Toyota Hilux 60’000 \n\n 270’003 VW Caddy Blue \nMotion \n\nFurgone \ncombo BEL 07.08.2009 OPEL Combo 30’000 \n\n 7’650 BUCHER CC 2020 Spazzatric\ne  BEL 21.08.2018 Spazzatrice elettrica 270’000 \n\n 182’051 Ducato17Q2.3JTD Furgone BEL 02.02.2009 IVECO 50C15 Daily 60’000 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n14 \n\n \n\n 19’445 Mercedes ACTROS Rifiuti GIU 21.09.2010 Simile/interrati 370’000 \n\n  AGGREGATI     50’000 \n\nSOP 122’795 SKODA Octavia \nCombi 4x4 Servizio BEL 26.02.2008 Mini SUV elettrico  60’000 \n\n \n\n  NUOVO Furgone   ISUZU M21 60’000 \n\n 115’879 BMW X3 xDrive20d Pattuglia  15.10.2020 BMW X3 XDrive 90’000 \n\n 293’166 FORD Focus1.5 \nSCTi Servizio  25.07.2016 Simile/elettrica 60’000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2026 risulta pari a circa CHF 1’190'000.00. \n\n \n\nRicapitolazione \n\n Acquisti anno 2024:  CHF   1’030'000.00  \n\n Acquisti anno 2025:  CHF   1'240'000.00 \n\n Acquisti anno 2026:  CHF        1'190'000.00 \n\n TOTALE   CHF           3’460'000.00 \n\nGli acquisti che interessano i veicoli elettrici potranno essere coperti con un prelievo dal \nfondo FER. Di principio il prelievo, che sarà definito in base alla disponibilità del fondo, \ndovrà coprire il totale della spesa. Indicativamente, considerati i mezzi elettrici del \npresente Credito Quadro, il prelievo risulterà pari a 1'300'000.00 CHF. \n\n4 Aspetti relativi al metodo di finanziamento \n\nIl presente messaggio considera di principio la formula del credito quadro quale \nmodalità di finanziamento del processo di attualizzazione e rinnovo del parco veicoli \ndella Città. La forma è sostanzialmente ripresa dal concetto adottato per il precedente \ncredito quadro (anni 2019-2022) che metteva a confronto questa scelta con altre \nclassiche opzioni: \n\n- il full leasing, cioè l’avvio di contratti d’acquisto a termine, che portano a pagamenti \nrateali (mensili; con possibilità di riscatto a fine contatto) che includono \nl’ammortamento del veicolo, i costi di manutenzione, gli oneri assicurativi, ecc.; \n\n \n- il leasing finanziario, cioè l’acquisto dei veicoli tramite finanziamento bancario \n\nsotto forma di leasing, con possibilità di riscatto a fine contratto. Questo sistema \nd’acquisto viene approvato dal Legislativo nell’ambito del preventivo; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n15 \n\n \n\n- l’investimento, cioè la concessione di un credito da parte del Legislativo (o del solo \nMunicipio in caso di investimento in delega) e addebito degli acquisti al conto \ninvestimenti; l’effetto sulla gestione corrente si ha per il tramite degli interessi sul \ndebito e degli ammortamenti; \n\n \n\nLa soluzione del full leasing presenta potenzialmente, come principale vantaggio, il \ncontingentamento del rischio nella misura in cui non si dovrebbero avere sorprese a \nseguito di guasti o di vetustà dei mezzi. È però in assoluto il sistema di finanziamento \npiù costoso soprattutto in considerazione della particolare situazione \nlogistica/operativa dei Servizi urbani; i Servizi urbani dispongono infatti all’interno \ndella propria struttura, di un’officina meccanica che assicura da un lato la tempestività \ndi intervento che difficilmente potrebbe essere garantita da una ditta esterna, dall’altro \nun tariffario per la manodopera che è grossomodo la metà di quello ricorrente sul libero \nmercato. A ciò si aggiunge anche il fatto che, operando praticamente sulle stesse \ntipologie di mezzi e apparecchi, l’officina interna dispone di conoscenze e competenze \nspecifiche che altri non sempre possono assicurare. \n\nIl sistema full leasing potrebbe però essere considerato, ma occorrerà farlo cifre alla \nmano sulla base di casi effettivi, per mezzi di servizio particolari quali ad esempio le \nspazzatrici meccaniche (perché mezzi particolarmente costosi e delicati, che \nnotoriamente hanno una durata di vita relativamente breve, dell’ordine di 6-8 anni) \ncome pure anche eventuali mezzi di lavoro a motore elettrico (problema batterie). \n\nA titolo informativo viene indicato di seguito il quadro indicativo per un noleggio nella forma \nfull leasing. Si considera come veicolo di riferimento una spazzatrice classica da 2 mc \n(Bucher City Cat 2020, del valore di circa 160'000.00 CHF). \n\nAcquisto  Costo iniziale     160'000.00 CHF \n Servizi, riparazioni (sull’arco di 7 anni)  30'000.00 CHF \n Durata 7 anni    → costo annuo medio: CHF  25/30'000.00 CHF * \n \nFull leasing Costo annuo:    CHF 40'000.00 CHF ** \n \n\n*costo effettivo approssimato CC 2020 BEL \n**offerta indicativa concessionaria Bucher CC 2020 \n\n \n \nIl leasing finanziario è in sostanza un sistema alternativo per finanziare l’acquisto di \nmezzi. I tassi applicati sul mercato permettono soluzioni anche interessanti ma che sul \nmedio termine non permettono effettivamente un vero e proprio risparmio. \nContrariamente alla forma classica dell’investimento i costi del leasing vengono \nregistrati unicamente nella gestione corrente e la loro approvazione avviene tramite il \nmessaggio annuale sul preventivo. Così facendo, almeno a livello teorico, si limita la \nflessibilità operativa del Municipio e dei Servizi comunali (direttamente legata alle \ncontingenze ed alle evoluzioni del mercato) ma si rende anche meno trasparente il \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n16 \n\n \n\ncontrollo da parte del legislativo. Trattandosi infatti di costi iscritti nei conti di gestione \ncorrente il controllo è svolto a priori in fase di approvazione dei conti preventivi e a \nposteriori nell’ambito dei consuntivi. Ben inteso il Municipio potrà fornire tutte le \ndelucidazioni sulle intenzioni di acquisto, rispettivamente decisioni realmente \nconcretizzate e su eventuali scostamenti.  \n\nLa soluzione del credito di investimento (nel caso specifico del credito quadro) appare \ndecisamente più diretta ed esplicita, in quanto la spesa è autorizzata sulla base di uno \nspecifico Messaggio municipale con chiare indicazioni sul tipo di veicolo che si intende \nacquistare e sulla tempistica di sviluppo degli investimenti. Qualora – per motivi \ncontingenti (ad esempio la rottura improvvisa di un mezzo) o per motivi di mercato \n(aumento inaspettato dei prezzi) – gli acquisti dovessero divergere in modo sostanziale \nda quanto indicato nel messaggio, il Municipio deve comunque assumersi l’incarico di \ndare una puntuale informazione all’indirizzo della Commissione della gestione. Il \nMunicipio si impegna, nel caso specifico, ad inserire nei futuri messaggi sui consuntivi \nannuali un chiaro confronto tra gli acquisti previsti e quelli realizzati e le indicazioni \nsulle spese sostenute. \n\n5 Riferimento al Preventivo \n\nIl presente credito quadro è contemplato nel Piano delle opere 2023-2027 attualmente \nin fase di aggiornamento con un importo complessivo di CHF 3'460'000.-.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n17 \n\n \n\n6 Incidenza sulla gestione corrente \n\nIl costo complessivo degli investimenti proposti per gli anni 2024-2026 ammonta a CHF \n3’460'000.00 ripartiti come segue: \n\n- CHF 600'000.- di uscite e CHF 300'000.- di entrate nel 2024 \n\n- CHF 1'100'000.- di uscite e CHF 550'000.- di entrate nel 2025 \n\n- CHF 1'200'000.- di uscite e CHF 450'000.- di entrate nel 2026 \n\n- CHF 560'000.- di uscite nel 2027 \n\n \nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; \nin relazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese \nin modo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento \npiù appropriato. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 \ndel Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per \ntutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, \ncalcolato di principio sulla durata di vita del bene.  \n\nIn base a tali disposizioni, gli acquisti proposti con il presente messaggio sono da \nconsiderare nel seguente modo nel calcolo degli ammortamenti:  \n\n- Gli autoveicoli e gli autocarri leggeri appartengono alla categoria “Mobili, \nveicoli, macchinari, apparecchiature” e vanno ammortizzati in un lasso di \ntempo tra i 5 e i 10 anni; \n\n- Gli autocarri pesanti e i veicoli speciali possono essere attribuiti alla categoria \n“Veicoli speciali” e vanno ammortizzati in un lasso di tempo tra i 5 e i 15 anni.  \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue, \napplicando una durata media stimata di 8 anni:  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 745 \n\n \n18 \n\n \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i prossimi 8 anni di CHF 20’000. \n\n \nPer quanto riguarda i costi di manutenzione corrente, di pari passo alla sostituzione dei \nveicoli con altrettanti mezzi nuovi, è da attendersi una progressiva diminuzione dei \ncosti ricorrenti.  \n \nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  270’000 \n- Interessi (dato medio su 8 anni) CHF  20’000 \n- TOTALE CHF  290’000 \n\n7 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il piano di rinnovo e attualizzazione del parco veicoli della Città di \nBellinzona. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 3’460'000.00 per l’acquisto dei mezzi \nprevisti. \n\n3 - È concesso il prelievo dal fondo FER per un importo complessivo di CHF \n1'300'000.00, da considerare quale entrata per l’investimento.  \n\n4 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di giugno 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \nAllegato: inventario veicoli  \n\nTipologia Importo lordo Importo netto Durata  Ammort. \nannuo \n\nVeicoli 3’460’0000 2'160’000 8 270’000 \nTotale ammortamenti annuali     270’000 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione attuale\n\t3 Concetto e proposte di acquisto\n\t4 Aspetti relativi al metodo di finanziamento\n\t5 Riferimento al Preventivo\n\t6  Incidenza sulla gestione corrente\n\t7 Dispositivo\n\n


name: Allegato - Mandato di prestazione 2025-2027

text: \n \n\n \nMandato di prestazione \ntra \nla Città di Bellinzona e \nl’Ente autonomo \nBellinzona Teatro \n \n \n\nPeriodo: 2025-2027 \n \n\n\n\n \n \n \n \n\n2 \n\nIndice \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato 3 \nArt. 2 Compiti generali 3 \nArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale 4 \nArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale 4 \nArt. 5 Personale 4 \nArt. 6 Durata del mandato 4 \nArt. 7 Rinnovo del mandato 4 \nArt. 8 Disdetta del mandato 4 \nArt. 9 Mezzi finanziari 4 \nArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile 5 \nArt. 11 Vigilanza della gestione operativa 5 \nArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro 5 \nArt. 14  Contropartite per il Comune 6 \nArt. 15 Responsabilità 6 \nArt. 16 Entrata in vigore 6 \n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n \n \n\n3 \n\nLe parti contraenti \n\nIl Comune di Bellinzona rappresentato dal suo Municipio e per esso dal Sindaco e dal Segretario comunale \n\n \n\ne \n\n \n\nL’Ente autonomo Bellinzona Teatro rappresentato dal suo Consiglio direttivo e per esso dal Presidente e \ndal Direttore \n\n \n\n \n\n \n\nsottoscrivono il seguente \n\n \n\n \n\n \n\nMANDATO DI PRESTAZIONE PER IL PERIODO 2025-2027 \n\n(dal 1° settembre 2025 al 31 agosto 2027) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato \n1 Il mandato ha lo scopo di regolare i rapporti tra il Comune e Bellinzona Teatro nell’ambito della promozione \ne dell’organizzazione dell’attività culturale, in particolare all’interno del Teatro Sociale di Bellinzona, della \nmanutenzione ordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture al suo interno, della gestione dei rapporti \ncon le società, le associazioni e i servizi comunali attivi in ambito culturale e, più in generale, della \nvalorizzazione del Teatro Sociale. Bellinzona Teatro può organizzare manifestazioni anche in altri spazi. \n2 Il mandato definisce le prestazioni che Bellinzona Teatro eroga e il contributo globale fornito dal Comune a \ncopertura dei costi prodotti dall’attività svolta. \n\nArt. 2 Compiti generali \n1 Bellinzona Teatro ha il compito di: \n- allestire una stagione teatrale completa in grado di interessare diversi tipi di pubblico; \n- favorire sul territorio la crescita e lo sviluppo di una scena artistica professionale; \n- promuovere e valorizzare il Teatro Sociale quale monumento storico; \n- gestire il Teatro Sociale di Bellinzona; \n- mettere a disposizione il Teatro Sociale per eventi e manifestazioni a enti pubblici o privati, \n\ncompatibilmente con la pianificazione della stagione teatrale; \n- garantire l’accesso del pubblico al Teatro. \n2 Per assolvere i propri compiti il Comune di Bellinzona concede a Bellinzona Teatro l’utilizzo gratuito del \nTeatro Sociale e delle infrastrutture al proprio interno. \n3 A Bellinzona Teatro è garantita la piena autonomia artistica. \n  \n\n\n\n \n \n \n \n\n4 \n\nArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale \n1 Bellinzona Teatro deve garantire la manutenzione ordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture che si \ntrovano al suo interno (impianti scenici, impianti audio e luci, mobilio, ecc.) in quanto locatario \ndell’immobile. \n2 Per manutenzione ordinaria si intende la manutenzione di piccola entità legata alla gestione quotidiana del \nTeatro Sociale e delle sue infrastrutture. \n3 I dettagli sono definiti in un accordo separato, la cui sottoscrizione rientra nelle competenze del Municipio. \n\nArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale \n1 La manutenzione straordinaria del Teatro Sociale e delle infrastrutture che si trovano al suo interno viene \neffettuata dal Comune attraverso i propri Servizi. \n2 Bellinzona Teatro collabora con i Servizi comunali preposti (in particolare con il Settore opere pubbliche) \nnel definire necessità e priorità di intervento straordinarie e nell’allestimento di Messaggi municipali con le \nrichieste di credito da sottoporre al Consiglio comunale. \n\nArt. 5 Personale \n1 Bellinzona Teatro deve disporre del numero adeguato di personale e con i requisiti professionali adatti in \nfunzione dei compiti svolti. Bellinzona Teatro deve poter garantire le sostituzioni nei ruoli chiave. \n2 In particolare Bellinzona Teatro si avvale di un direttore, di un responsabile tecnico e di un segretariato. La \ngestione dell’amministrazione e della contabilità è delegata ai Servizi del Comune. \n\nArt. 6 Durata del mandato \n1 Il mandato ha durata di due anni ed entra in vigore il 1. settembre 2025. \n2 Il mandato deve essere approvato dal Consiglio comunale su proposta del Municipio. \n\nArt. 7 Rinnovo del mandato \n1 Al termine del periodo il mandato viene rinnovato, per un periodo che può variare da uno a quattro anni, \nprevia approvazione del Consiglio comunale. \n2 Le parti contraenti si impegnano a concludere le procedure di rinnovo del mandato tre mesi prima della sua \nscadenza. \n\nArt. 8 Disdetta del mandato \n1 Il mandato può essere disdetto dal Consiglio comunale con un preavviso di un anno. \n2 In caso di gravi inadempienze di Bellinzona Teatro il mandato può essere disdetto in qualsiasi momento da \nparte del Consiglio comunale. \n3 In caso di revoca del mandato il Comune subentra nelle attività di Bellinzona Teatro e nei suoi obblighi \ncontrattuali. \n\nArt. 9 Mezzi finanziari \n1Per adempiere ai compiti stabiliti dal presente mandato Bellinzona Teatro dispone: \n- dei mezzi che il Comune gli mette a disposizione sottoforma di contributo annuale, entro i \n\nlimiti del mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale; \n- del contributo che il Cantone gli mette a disposizione ogni anno; \n- del contributo che l’Azienda Multiservizi Bellinzona gli mette a disposizione ogni anno sotto \n\nforma di sponsorizzazione; \n- dei mezzi che lo stesso Bellinzona Teatro è in grado di ricavare dalla sua attività (entrate \n\nspettacoli, sponsor, locazione strutture, ecc.). \n2 Il contributo globale messo a disposizione dal Comune di Bellinzona per il periodo 1. settembre 2025 – 31 \nagosto 2027 è di Fr. 607'000.- ciascuno per gli esercizi 2025-2026 e 2026-2027. \n\n\n\n \n \n \n \n\n5 \n\n3 Il contributo globale annuale viene versato a Bellinzona Teatro la metà di norma entro il 31 agosto, il resto \nin due rate, entro il 30 novembre e entro il 28 febbraio. \n4 Il contributo globale è negoziato con il Municipio in base al fabbisogno finanziario stimato da Bellinzona \nTeatro, che deve esser presentato entro il 31 marzo dell’anno di scadenza del mandato. \n\nArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile \n1 Il contributo globale annuale garantito dal Municipio viene adeguato a consuntivo in caso di: \n- eventi eccezionali non previsti; \n- assegnazione di nuovi compiti non previsti; \n- modifiche legislative non previste al momento della definizione del contributo; \n- eventuali modifiche dei costi delle assicurazioni sociali, cassa pensione o assicurazioni \n\nmalattia/infortunio; \n- eventuali modifiche dei costi di prestazioni di altri settori del Comune decise dal Municipio \n\ncon impatto diretto sulle finanze dell'Ente autonomo Bellinzona Teatro. \n2 Bellinzona Teatro assume i disavanzi d’esercizio residui in funzione della propria disponibilità, ritenuto \nche eventuali eccedenze d’esercizio restano a Bellinzona Teatro e devono essere utilizzate per costituire un \nfondo di riserva volto alla copertura dei rischi, all’ottenimento di un equilibrio finanziario a medio termine \ne, per quanto possibile, al miglioramento dei compiti generali di cui all’art. 2. \n\nArt. 11 Vigilanza della gestione operativa \n1 Il Settore Controllo interno e gestione qualità del Comune di Bellinzona è preposto alla vigilanza del \nmandato di prestazione, in particolare al controllo sulla gestione contabile e amministrativa di Bellinzona \nTeatro. Su richiesta Bellinzona Teatro trasmette la relativa documentazione finanziaria così come ogni altro \ndocumento. \n2 Nell’ambito della trasmissione dei dati di Consuntivo, Bellinzona Teatro deve trasmettere al Municipio il \nrapporto d’esercizio accompagnato dalla documentazione finanziaria necessaria, in particolare – oltre ai \ndettagli e all’evoluzione dei diversi centri costo – degli indicatori sull’offerta teatrale e sulla rispondenza del \npubblico. \n3 Quali indicatori il rapporto d’esercizio riporta in particolare, sulla base di un confronto pluriennale: \n- il numero di eventi organizzati, suddivisi per generi, e il numero di repliche; \n- il numero di spettatori che hanno assistito agli eventi a pagamento e a quelli gratuiti; \n- l’incasso derivato dall’attività organizzata in proprio; \n- il numero di spettacoli prodotti e il numero di repliche che essi hanno generato; \n- il numero di eventi di terzi (affitti sala), suddivisi per generi; \n- il numero di frequentatori degli eventi di terzi; \n- l’incasso e l’utile generati dagli eventi di terzi; \n- il numero di giornate di occupazione del teatro, suddivise per genere di occupazione; \n- il personale assunto da Bellinzona Teatro e il personale volontario. \n\nArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro \n1 Bellinzona Teatro assicura l’integrità del Teatro Sociale, ne preserva gli aspetti monumentali e garantisce \nl’accessibilità al pubblico. \n2 Bellinzona Teatro si impegna a fare del Teatro Sociale un centro culturale e d’aggregazione. \n3 Bellinzona Teatro collabora con il Settore Cultura e eventi del Comune e con le principali realtà culturali \nregionali alfine di pianificare e coordinare l’attività teatrale e artistica in un ambito cittadino e regionale. \n4 Il conto d’esercizio annuale e il rapporto d’esercizio devono essere forniti al Municipio entro sei mesi dalla \nchiusura dell’anno contabile. \n5 Il Preventivo deve essere fornito al Municipio entro il 30 giugno di ogni anno. \n\n  \n\n\n\n \n \n \n \n\n6 \n\nArt. 14  Contropartite per il Comune \n1 Per attività promosse dalla Città, Bellinzona Teatro mette a disposizione gratuitamente il Teatro Sociale per \n6 giornate all’anno, da coordinare con il Settore Cultura e eventi del Comune. \n2 Compatibilmente con la pianificazione teatrale, Bellinzona Teatro mette a disposizione gratuitamente il \nTeatro Sociale per eventi di carattere istituzionale organizzati dalla Città. \n3 La programmazione rimane di competenza di Bellinzona Teatro. \n4 La direzione può valutare ulteriori richieste e fatturare le prestazioni fornite. \n\nArt. 15 Responsabilità \nBellinzona Teatro è responsabile delle attività e delle prestazioni definite nel presente mandato. \n\nArt. 16 Entrata in vigore \nL’entrata in vigore del presente mandato di prestazione è subordinata all’approvazione del Consiglio \ncomunale e alla ratifica da parte del Consiglio di Stato. \n\n \n \n\n \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n\nPER L’ENTE AUTONOMO BELLINZONA TEATRO \n\nIl Presidente Il Direttore \n\nRenato Bison Gianfranco Helbling \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAdottato con risoluzione municipale no. …………….. del ………. \nApprovato dal Consiglio comunale in data ……….. \nApprovato dal Dipartimento delle istituzioni, Sezione Enti locali, il ……………… \n\n\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti generali\n\tArt. 3 Manutenzione ordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 4 Manutenzione straordinaria del Teatro Sociale\n\tArt. 5 Personale\n\tArt. 6 Durata del mandato\n\tArt. 7 Rinnovo del mandato\n\tArt. 8 Disdetta del mandato\n\tArt. 9 Mezzi finanziari\n\tArt. 10 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 11 Vigilanza della gestione operativa\n\tArt. 12 Obblighi di Bellinzona Teatro\n\tArt. 14  Contropartite per il Comune\n\tArt. 15 Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n


Messaggio municipale no. 810-2024

format: application/pdf

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 810 \n \nConsuntivo 2023 \ndell’Ente autonomo Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB) \n \n \n \n \n \n \n \n30 aprile 2024 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 810 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Relazione annuale di attività 3 \n\n3 Rendiconto 2023 e commento ai dati finanziari 3 \n\n4 Conclusioni 3 \n\n5 Dispositivo 4 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 810 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’ente autonomo di diritto comunale “Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB)” è in funzione dal \n2018 ed è lo strumento operativo del Municipio a supporto della politica di erogazione dei servizi, \ndella politica ambientale e della politica di promozione industriale ed economica della Città di \nBellinzona. L’Azienda Multiservizi Bellinzona ha il compito di gestire e sviluppare i servizi \nindustriali nella Città di Bellinzona e nella regione ed opera con particolare riguardo rispetto \nall’approvvigionamento e alla distribuzione di energia e acqua potabile, in favore dell’efficienza \nenergetica, nella promozione del risanamento energetico, al trattamento e allo smaltimento delle \nacque luride e ai servizi di telecomunicazione. \n\nPer statuto l’ente è tenuto a sottoporre per approvazione il proprio consuntivo al Consiglio \ncomunale per il tramite del Municipio. Si ricorda che gli enti autonomi di diritto comunale hanno \npersonalità giuridica propria, sono gestiti da un Consiglio direttivo e sono amministrati secondo \ncriteri commerciali, con una contabilità (conto economico e bilancio) allestiti secondo i criteri \ncommerciali. Con il presente Messaggio municipale sottoponiamo pertanto al Legislativo i conti \nconsuntivi 2023 dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB). \n\n2 Relazione annuale di attività \n\nSi rimanda al Rendiconto d’esercizio per l’anno 2023 – Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB), \nallegato e parte integrante di questo messaggio. \n\n3 Rendiconto 2023 e commento ai dati finanziari \n\nSi rimanda al Rendiconto d’esercizio per l’anno 2023 – Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB), \nallegato e parte integrante di questo messaggio. \n\n4 Conclusioni \n\nAlla luce di quanto indicato nei precedenti capitoli il Municipio ritiene che nell’anno qui \nconsiderato l’ente autonomo abbia svolto al meglio il proprio mandato, raggiungendo gli obiettivi \nprefissati. Si invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il consuntivo 2023 \ndell’Ente autonomo Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB). \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 810 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n \n\n1 –È approvato il consuntivo 2023 dell’ente autonomo di diritto comunale Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB). \n\n2 – È approvato il conto di gestione corrente 2023 dell’ente autonomo di diritto comunale Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB), che chiude con il seguente risultato:                                                                                \nRisultato d’esercizio Fr.  1'511’987.00 \n\n3 – L’utile di esercizio di Fr. 1'511’987.00 viene impiegato nel seguente modo:                                                                  \na) Versamento alla Città di Bellinzona Fr. 1'500'000.00 \nb) Utile da riportare Fr. 11’987.00 \n\n4 – È approvato il bilancio 2023 dell’ente autonomo di diritto comunale Azienda Multiservizi \nBellinzona (AMB), che chiude con un totale di attivi e passivi di Fr. 233'055’364.00 e il cui capitale \nproprio è esposto in Fr. 115'301'753.00. \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \n- Rendiconto d’esercizio 2023 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Relazione annuale di attività\n\t3 Rendiconto 2023 e commento ai dati finanziari\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 814-2024

text: \n \n\n\n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n\n \n\n    \n\n- \n\n    \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n  \n\n- \n\n\n


name: Relazione di maggioranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 30 maggio 2019 \n\nRELAZIONE DI MAGGIORANZA DELLA \nCOMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE SULLA \nMOZIONE NO. 14/2017 DI ALBERTO CASARI, \nINTITOLATA “PER LA CREAZIONE DI NUOVE \nCOOPERATIVE D’ABITAZIONE SUL TERRITORIO DI \nBELLINZONA  \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n\nla Commissione di piano regolatore ha esaminato la relazione in oggetto e le \nrelative osservazioni preliminari del Municipio. Inoltre, ha avuto modo di ascoltare in \naudizione il mozionante, signor Alberto Casari. \n\nTramite la mozione si richiede che la Città si faccia promotrice di cooperative di \nabitazione e di appartamenti a pigione moderata. Inoltre, si richiede d’individuare \ndelle particelle edificabili sulle quali sia possibile sviluppare queste tipologie \nd’alloggio. \n\nI commissari riconoscono e comprendono i potenziali benefici di tali forme di \ncoabitazione, che potrebbero favorire l’integrazione e la socializzazione tra differenti \nfasce sociali della popolazione, oltre che a consentire agli affittuari di beneficiare di \nalloggi a pigione moderata. Pertanto si ritiene opportuno e corretto promuovere e \nsensibilizzare la popolazione su tale forme d’abitazione. \nD’altro canto, si ritiene però che la Città non debba intervenire finanziariamente o \nfarsi promotrice di simili progetti, ma che debba al contrario lasciare all’azione della \nsocietà civile e dei privati lo sviluppo di tali iniziative. Gli importanti oneri finanziari \nche ne scaturirebbero, non ben definiti dai mozionanti, e il significativo carico \namministrativo che andrebbe a ricadere sulla Città, rappresentano degli ostacoli \noggettivi e senza dubbio importanti; ostacoli che la Commissione di piano regolatore \nvaluta come eccessivi e in prospettiva difficilmente sostenibili. In aggiunta a questo, \ni commissari sono perplessi di fronte alla prospettiva di attribuire alla Città il ruolo di \npromotore ed eventualmente gestore immobiliare. \n\nTralasciando la discussione di fondo su quali debbano essere i ruoli e i compiti di \npertinenza della pubblica amministrazione, è indubbio che la funzione sopra \nelencata costituirebbe un impegno gravoso, sia sul piano dell’impegno finanziario \nche dell’impiego di risorse umane. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nOltre a ciò, la commissione intravvede come potenziale elemento di criticità la \ndefinizione e il controllo dei criteri d’accesso agli alloggi a pigione moderata che \nandrebbero gioco forza stabiliti. Infatti, affinché il servizio erogato possa andare a \nbeneficio di persone che ne hanno oggettiva necessità, l’Amministrazione pubblica \ncittadina dovrebbe non soltanto definire dei precisi criteri d’accesso, ma anche farsi \ncarico dell’importante attività di controllo e vigilanza sugli inquilini. \n\nPer quanto concerne la richiesta da parte dei mozionanti d’identificare zone \npredisposte allo sviluppo di stabili destinati a cooperative d’abitazione, la \nCommissione valuta come pertinente tale richiesta. Inoltre, constata che in tal senso \nun primo passo è già stato fatto con l’approvazione da parte del Consiglio comunale \ndel messaggio municipale 121, nel quale si prevede di destinare sull’attuale sedime \ndelle Officine FFS di Bellinzona, una zona di ca 6’000 m2, a favore delle \ncooperative d’abitazione intergenerazionale e residenze a pigione sostenibile. In \naggiunta a ciò, ci si aspetta che dal Masterplan possano scaturire altre zone \npredisposte a questo tipo d’edificazione. \nInfine, la Commissione reputa che si debba concentrare l’attenzione non soltanto \nsull’edificazione di nuovi immobili, ma anche alla rivalorizzazione di vecchi stabili \nesistenti. \n\nIn virtù di quanto sopra esposto, la maggioranza dei Commissari di piano \nregolatore, pur riconoscendo i buoni intenti della mozione, ritiene che la stessa sia \nformulata in modo troppo esteso; e che, qualora tradotta nella pratica, essa \nsottoporrebbe il Comune a oneri e doveri non ben identificati ma indubbiamente \nonerosi. In secondo luogo, la mozione dovrebbe tenere conto ed essere \nmaggiormente vincolata al recupero e alla rivalorizzazione di vecchi stabili. \n\nLa Commissione invita pertanto il lodevole Consiglio Comunale a non accettare la \nmozione in esame. \n\nCon ogni ossequio. \n\nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n\nMalandrini Tiziano (relatore) Pedrioli Davide \n\nCattori Claudio Rossini Federico \n\nDeraita Giulio  \n\nFerracini Fabrizio  \n\nMorisoli Michele  \n\n \n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n19 gennaio 2022 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione 16/2021 "Anziani "2030"" di Emilio Scossa-Baggi per il gruppo \nPPD-GG  \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nla mozione in oggetto, tenuto conto in particolare dell’aumento della speranza di vita della \npopolazione e del fatto che diventi sempre più difficile per i parenti occuparsi a tempo \npieno della persona anziana, con conseguente necessità di attivare una serie di servizi che \npermettano soprattutto agli anziani autosufficienti di rimanere a domicilio, chiede di \ngarantire un contributo da parte del Comune ad un target di anziani particolarmente \nvulnerabili (persone sole e/o particolarmente a rischio), secondo modalità definite dal \nMunicipio, finalizzato, ad esempio al finanziamento della metà dell’abbonamento mensile \ndell’apparecchio del telesoccorso (fr. 19.--) e/o alla tassa unica di installazione \ndell’apparecchio (fr. 202.--). \n \nPreliminarmente si sottolinea come l’istituto delle assicurazioni sociali, nell’ambito delle \nprestazioni complementari, non riconosca i costi legati al telesoccorso in quanto: \n- non è un mezzo ausiliario riconosciuto (art. 14 cpv. 1 lett. f LPC) \n- non è una spesa medica riconosciuta dagli assicuratori malattia (art. 14 cpv. 1 lett. g \n\nLPC). \n \nLa spesa del telesoccorso rientra nell'importo riconosciuto come fabbisogno minimo \nvitale annuo. La giurisprudenza ha più volte ribadito che, per le persone che non sono \ncollocate in istituti di cura, il fabbisogno minimo vitale serve a coprire tutte le spese di cui \nnon si tiene conto separatamente quali vitto, vestiti, mobilio, telefono, canone radio-TV, \nresponsabilità civile, acqua, luce, rifiuti, tassa delle canalizzazioni, automobile, \nassicurazioni, ecc. (cfr. Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, pag. 23 N. 74, in: \nSchweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, Basilea 1998).  \n \nSi precisa inoltre, in riferimento a quanto precede, che risulta difficile individuare gli \nanziani particolarmente a rischio, soprattutto da un punto di vista sanitario (rispetto della \nprivacy) – che non necessariamente vivono in ristrettezze economiche - , mentre invece è \n\n\n\n \n\n2 \n\npiù facile reperire i dati relativi agli anziani soli che versano in una situazione finanziaria \npiù precaria (e che a mente del Municipio dovrebbero essere i soli a beneficiare di aiuti per \nevitare pericolosi precedenti), come ad esempio quelli al beneficio di prestazioni \ncomplementari. Dai dati forniti dal Cantone il numero di anziani soli che percepiscono la \nPC domiciliati a Bellinzona sono attualmente 1975. Tenuto conto di questo numero si \nintuisce che i costi a cui si va incontro, nel caso in cui la mozione venga accolta, sono \ntutt’altro che indifferenti e più nel dettaglio per rispetto alle suggestioni formulate pari a \nfr. 450'300.— ricorrenti nel caso in cui si voglia contribuire alla metà dell’abbonamento \nmensile e fr. 398'950, se la Città di Bellinzona si assumesse la tassa unica di installazione \ndell’apparecchio (tale importo sarebbe poi limitato nei seguenti anni al numero di coloro \nche inizieranno a beneficiare delle prestazioni complementari). Pur ammettendo che il \nnumero di beneficiari possa divergere e risultare inferiore a quanto suindicato, si tratta \ncomunque di cifre che non possono essere sottovalutate, soprattutto se si considera \nl’aumento della speranza di vita pressoché costante negli anni e il numero di anziani \nsempre crescente tenuto conto della tendenza all’invecchiamento della popolazione.  \n \nSi reputa pure che gli aiuti sociali garantiti dallo Stato considerino e coprano già il \nfabbisogno (persona sola fr. 19'610 annui) di quella fascia di popolazione finanziariamente \ndebole: in particolare un anziano che è al beneficio delle prestazioni complementari non \ndeve sobbarcarsi i costi di cassa malati e di malattia che rientrano nella LaMal (in alcuni \ncasi anche gli aiuti di cure e assistenza a domicilio), le spese dentarie ritenute necessarie, \nspese di trasporto per questioni di salute, il canone radiotelevisivo. L’importo erogato \nsotto forma di rendita considera quindi la copertura di tutte le altre spese da sostenere \ndalla persona stessa riconoscendo un costo massimo per affitto e spese accessorie che \nvaria da fr. 1’370 mensili per le persone sole a un massimo di fr. 1'960.- per economie \ndomestiche composte da 4 persone o più (parametri per Bellinzona). \n \nPer quanto attiene poi le spese di malattie importanti e invalidanti, vi è la possibilità di \nattivare le prestazioni previste dall’Assegno Grande Invalido (AGI), che coprono spese (o \nparte di esse) di accudimento, per l’acquisto di mezzi ausiliari, eventualmente alcune \nmodifiche della struttura abitativa necessarie, ecc. favorendo a tutti gli effetti il prolungo \ndella possibilità di permanenza a domicilio. A tal proposito vi è anche la possibilità di fare \nrichiesta del contributo di mantenimento a domicilio nel caso in cui lo stato di dipendenza \ndell’interessato (che deve essere beneficiario di AGI) esiga l'aiuto di altre persone (siano \nesse un familiare, o terzi) per poter rimanere al proprio domicilio ed evitare quindi il \ncollocamento in istituto. Si precisa che il diritto all’AGI non è legato ai mezzi finanziari di \nuna persona, mentre il contributo di mantenimento a domicilio sì. \n \nLe persone in AVS e PC beneficiano inoltre di tutta una serie di sconti e agevolazioni \nfinanziarie (ad esempio costi di cinema, musei, piscine, pasti a domicilio, ecc.) che non \npossono non essere considerati. \n \nSi segnala ogni modo che gli enti preposti per il supporto alla popolazione anziana, in \nparticolare Pro Senectute o Fondazioni di natura privata (ad esempio Soccorso d’inverno, \nAssociazione volontarie Vincenziane, Fondazione Francesco, ecc.) , in caso di particolare \nbisogno (ad esempio costi di trasloco, spese dentarie o di malattia non riconosciute dalla \nLAMal ma necessarie, ecc), entrano nel merito di un sostegno tramite aiuti finanziari \n\n\n\n \n\n3 \n\nindividuali, indirizzati al bisogno puntuale della persona, valutato singolarmente \nnell’ambito di una consulenza sociale gratuita.  \n \nSi tratta quindi di una fascia della popolazione i cui costi sono ampiamente considerati sia \ndallo Stato, sia dalle associazioni di natura sociale o dalle fondazioni “di categoria” che \nintervengono in caso di difficoltà particolari. Un aiuto supplementare, che sicuramente \nsarebbe ben accolto dagli interessati risulterebbe essere una goccia nel mare che in un \nmomento di particolare necessità di rigore finanziario appare sproporzionato rispetto \nall’offerta già presente. \n \nPer i motivi suindicati si propone di non aderire alla mozione in oggetto. \n \nCon i migliori saluti. \n \n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nCopia: \nmozionanti \n\n\n