name: Relazione di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n1 \n \n\n \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 12 febbraio 2019 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA MINORANZA DELLA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE SUL MM NO. \n164 REGOLAMENTO CONCERNENTE LA \nVIDEOSORVEGLIANZA SUL TERRITORIO \nGIURISDIZIALE DEL COMUNE DI BELLINZONA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n \nil messaggio municipale no. 164 è stato oggetto di discussione e di profonda analisi in \ndiverse sedute della Commissione della Legislazione. In occasione dell’audizione con il \nVicesindaco Bersani e il Comandante della Polizia Comunale Beltraminelli sono stati \npresentati i vari aspetti trattati nel messaggio e, seduta stante, sono state date risposte \nalle domande formulate dai Commissari. Ulteriori domande scaturite durante le sedute \ndella Commissione sono state poste al Municipio, il quale ha successivamente risposto \nalle stesse, e su cui ci basiamo per la stesura della presente relazione. \n \n\nI. Premessa - Il concetto di sicurezza \n \nNel Messaggio Municipale (MM) non si parla esplicitamente di sicurezza, anche se \npare evidente come questo MM voglia regolamentare uno strumento che si concepisce \nutile al mantenimento dell’ordine e della sicurezza sul territorio della Città di Bellinzona. \nPer questa ragione è importante iniziare con alcune premesse, utili a spiegare l’assetto \nstrutturale nella quale si muovono le valutazioni della Minoranza della Commissione \ndella Legislazione. Esso si fonda – oltre che sulla sensibilità personale dei Commissari \n- sugli studi, le analisi e le evidenze di accademici e operatori del settore della \nsicurezza e della videosorveglianza, dei quali si troveranno le note bibliografiche a piè \ndi pagina.  \n \nIl concetto di sicurezza è distinguibile tra sicurezza rilevata e sicurezza percepita. In \nentrambe, emerge in primo piano l’azione di un soggetto che, di fronte ad un \ndeterminato fenomeno, in un caso lo rileva e nell’altra lo percepisce. Mentre la \nrilevazione si riferisce a un processo finalizzato alla raccolta di dati ad opera di uno o \npiù gruppi di specialisti, la percezione si riferisce a un fenomeno in certa misura \nspontaneo che matura nell’ambito di una popolazione1.  \n \nSi può preliminarmente notare come nel MM non sono presentate né situazioni di \ninsicurezza rilevata, basate ad esempio su una serie di indicatori statistici o dati (azioni \n\n                                                 \n1 Maggiori informazioni in: La sicurezza e la sua ombra, Fabrizio Battistelli, 2016. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nmanifestatamente illegali: atti di microcriminalità, danneggiamenti diffusi, ecc.), né una \npresunta insicurezza percepita da parte della popolazione.  \n \nSpettarebbe in prima battuta al Municipio giustificare la necessità di regolamentare sul \nterritorio l’utilizzo di videocamere che riprendono i propri cittadini, e non dare per \nassodato la necessità di questi strumenti. La grande domanda a cui non si dà risposta \nè: quali problemi vogliamo affrontare e in che modo eventualmente la \nvideosorveglianza potrebbe essere utile a risolverli? Solo una volta data risposta a \nqueste domande si può ragionevolmente chiedersi come sia meglio regolamentare \nl’utilizzo di questo strumento. \n \nSenza questo approcio analitico, si corre il rischio di un diffondersi incontrollato di \nquesta strumentazione, poiché si rimane sprovvisti di un chiaro indirizzo sulle finalità \nd’utilizzo e si rischia di conoscere troppo poco gli effetti di questi strumenti sulla \nprevenzione e la repressione di azioni illecite e la privacy del cittadino. \n \n\nII. Premessa - Prevenzione strutturale e situazionale \n \nPer la sicurezza del cittadino la funzione preventiva riveste un ruolo centrale.  La \nprevenzione può essere perseguita in due modi: attraverso una prevenzione strutturale \ne attraverso una prevenzione situazionale2. Non si può fare della prevenzione \nadeguata insistendo solo su un aspetto. La prevenzione deve avvenire a 360 gradi, \ncon una strategia che deve innanzitutto avere in chiaro quali situazioni si vogliono \nprevenire, per poi utilizzare gli strumenti più idonei integrando sia soluzioni situazionali \nsia soluzioni strutturali. \n \nLa prevenzione strutturale tende a definire i problemi della sicurezza in un’ottica \nsistemica. Essa considera i comportamenti come riconducibili ai fenomeni sociali. In \nquesto senso gli esperti sono concordi nel dire che nella città non può esserci \nsicurezza senza l’inclusione dei suoi abitanti, a cominciare dai gruppi sociali più a \nrischio attraverso politiche sociali e urbanistiche. Inoltre, anche una corretta \nimpostazione dello spazio, di quartieri provvisti di tutte le risorse urbanistiche che \nconsentono adeguate dotazioni di infrastrutture e di servizi, collegamenti agevoli con le \nrestanti parti della città, un giusto equilibrio tra spazi pubblici e spazi privati, tra aree \nverdi e aree abitative, garantiscono una chiara prevenzione strutturale all’insicurezza \ndella città. All’insicurezza dunque, contribuiscono anche le distorsioni urbanistiche \ncome la viabilità insufficiente, la speculazione edilizia e l’insufficienza di spazi \naggregativi per giovani e non.  \n \nLa prevenzione situazionale definisce i problemi di sicurezza focalizzandosi sul tempo \ne spazio in cui essi avvengono. Il suo obbiettivo principale è la dissuasione. La \nneutralizzazione preventiva di taluni comportamenti devianti viene perseguita “caso per \ncaso” tramite l’emanazione di norme specifiche e urgenti, l’impiego di forze di polizia, \ncome pure la videosorveglianza. Inoltre, ad esempio, essa può essere perseguita \nattraverso lavori speciali di decoro urbano che possano migliorare la visibilità: è \ncomprovato che l’eliminazione di barriere opache, di angoli morti e zone oscure sono la \nprincipale forma di prevenzione fisica nei confronti di possibili reati3. \n \nL’utilizzo della videosorveglianza è dunque solo uno dei tanti strumenti e delle tante \npolitiche che si possono mettere in atto (qualora appunto ce ne sia la necessità): \nmaggiore attenzione alla situazione sociale della popolazione, programmi di recupero e \ndi riduzione, operatori sociali di strada, maggiori spazi aggregativi per giovani, nuovi \n\n                                                 \n2 Maggiori informazioni in: La sicurezza e la sua ombra, Fabrizio Battistelli, 2016. \n3 Prevenzione del crimine, pianificazione urbanistica, Cardia e Bottigelli, 2011. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nconcetti urbanistici, e il miglioramento del decoro urbano attraverso, ad esempio, una \nmigliore l’illuminazione pubblica e di alcune specifiche aree “sensibili”, sono solo alcuni \nesempi concreti.  \n \nInoltre, si ricorda che secondo il Rapporto del Dipartimento Federale di Giustizia e \nPolizia, la videosorveglianza deve essere “necessaria”, cioè non deve essere possibile \nraggiungere gli obiettivi posti dall’autorità tramite una misura parimente appropriata, \nma più mite4. \n \n\nIII. Finalità ed efficacia della videosorveglianza \n \nNel MM si nota che gli scopi della sorveglianza sono molti: dalla prevenzione di atti \ndelittuosi e vandalismi, alla tutela degli immobili comunali. Il pericolo di non disporre di \nobiettivi chiari, specifici e valutati “caso per caso” è molteplice: da una parte sarà \nimpossibile disporre di dati utili ad un’analisi sull’efficacia della videosorveglianza, \ndall’altra può incentivare il suo abuso. Se l’obiettivo è genericamente “monitorare il \ntraffico” o “proteggere la collettività” (come da proposta municipale) sarà più facile \narrivare ad un utilizzo spropositato nelle strade, nei parcheggi e nelle piazze della città, \ndato che i reati sono distribuiti piuttosto equamente sul territorio urbano. Per questa \nragione gli esperti insistono sulla definizione di obiettivi chiari per la videosorveglianza, \nil quali non possono essere ampi e vaghi, ma piuttosto devono essere “determinati, \nespliciti e legittimi"5.  \n \nCome già evidenziato, oltre a quanto si può leggere nel MM, e cioè: “oltre a svolgere \nuna funzione di prevenzione [ la videosorveglianza ] si è rilevata utile per individuare gli \nautori di atti illeciti di lieve o grave entità, adempiendo anche una funzione repressiva” \nnon è dato sapere di più sull’efficacia dei 42 apparecchi attualmente in funzione nella \nnuova Città, così come una quantificazione dei casi menzionati.  \n \nSia l’esperienza, sia la ricerca scientifica, offrono evidenze tutt’altro che chiare \nsull’efficacia della videosorveglianza. Il caso del Regno Unito è emblematico: nel \npaese la videosorveglianza si è sviluppata molto rapidamente, ma le grandi aspettative \nsi sono rilevate per niente realistiche. Tenendo presente le dovute differenze che \nintercorrono tra le città inglesi e Bellinzona, si possono considerare con interesse le \nvalutazioni di Martin Gill e Angela Spriggs, effettuate per il Ministero dell’interno \nbritannico6: “ …La maggior parte dei programmi valutati non hanno ridotto il tasso di \ncriminalità, e anche nei casi in cui si è riscontrata una diminuzione, essa non era \ndovuta essenzialmente alla videosorveglianza; d’altro canto, i programmi di \nvideosorveglianza non hanno dato un maggior senso di sicurezza alle persone, né \ntantomeno hanno mutato i loro comportamenti”. Inoltre, secondo Peter Squires, \nProfessore di Criminologia e Politiche Pubbliche all’Università di Brighton7, la \nvideosorveglianza ha dimostrato di avere un impatto relativamente ridotto su certi tipi di \nreati, per esempio la violenza interpersonale, la violenza impulsiva e su reati legati al \nconsumo di alcol. Squires, e diversi altri studiosi, hanno inoltre rilevato i cosiddetti \neffetti “alone”, ossia lo spostamento del problema dalla zona videosorvegliata ad altre \naree, ma non la loro risoluzione.  \n\n                                                 \n4 La videosorveglianza quale misura di sicurezza in stazioni, aeroporti e altri luoghi pubblici, \nRapporto del DFGP, 2007. \n5 Videosorveglianza e sicurezza urbana: uno sguardo d’insieme, Giancarlo Salvadori, 2010. \n6 Assessing the Impact of CCTV, Home Office Research Study No. 292, Gill and Spriggs, 2005. \n7 Valutare la videosorveglianza: insegnamenti che si possono trarre da una cultura della \nsorveglianza, Peter Squires, 2010. \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nAlla luce di quanto evidenziato, dato che nel MM si dice che la videosorveglianza \navrebbe lo scopo di prevenire – tra gli altri – “atti delittuosi, microcriminalità e \nvandalismi”, i dubbi sulla sua efficacia permangono.   \n \n\nIV. Privacy e proporzionalità \n \nTutti i cittadini hanno bisogno di un certo livello di privacy, senza il quale sarebbe \nimpossibile mantenere la propria dignità, sviluppare significative relazioni con gli altri, o \nsemplicemente riflettere nei momenti di solitudine. La privacy è fondamentale per \nconoscere ed esprimere il proprio io; ci libera infatti dalla preoccupazione di essere \ncostantemente osservati e giudicati dalle persone che ci circondano e ci permette di \ndecidere in modo autonomo come e quando trasmettere ad altri delle informazioni che \nci riguardano. È importante riconoscere che il diritto al rispetto della vita privata non \nscompare appena il cittadino esce di casa, ma questo deve essere quanto più \ngarantito anche in pubblico. Per natura, i sistemi di videosorveglianza nelle aree \npubbliche limitano tale diritto. Le telecamere di sorveglianza, per il semplice fatto che ci \nespongono al rischio di essere osservati ogni qualvolta passeggiamo per strada, ci \ntolgono la libertà dell’anonimato e ci rendono visibili all’occhio vigile dello Stato. Pur \nessendo ovvio che rinunciamo a gran parte della nostra privacy quando ci rechiamo in \nun luogo pubblico, non è valido l’argomento dei fautori della videosorveglianza, quando \nsottolineano che altre persone in ogni modo ci osservano se siamo in un’area pubblica. \nUna cosa è essere osservati da un estraneo che passa, un’altra è essere ripreso da \nuna telecamera. Questo tipo di osservazione è di norma più prolungato, più intenso ed \nè intimamente connesso con il potere dello Stato8. \n \nSecondo Giovanni Buttarelli, garante europeo aggiunto della tutela dei dati personali: \n“Il fatto di sentirsi osservati cambia il nostro comportamento. In realtà, molti di noi, se \nsanno di essere osservati, possono autocensurarsi. Certamente è quanto avviene in \npresenza di una videosorveglianza diffusa e continua. Sapere che ogni nostro \nmovimento o gesto è monitorato da una telecamera può avere un impatto psicologico e \nspingerci a mutare i nostri comportamenti. Il che costituisce un’interferenza nella nostra \nvita privata”. \n \nÈ innegabile dunque che l’utilizzo della videosorveglianza da parte delle istituzioni \nporta con sé tutta una serie di limitazioni alla libertà dei cittadini. Questa libertà negata \ndeve essere dunque giustificata da un interesse pubblico superiore, deve essere \nproporzionale e non ledere i diritti fondamentali. A livello giuridico, la videosorveglianza \nmediante telecamere può ledere i diritti fondamentali alla dignità umana (art. 7 Cost.), \nall’autodeterminazione in materia d’informazione e alla protezione della sfera \npersonale (art. 10 cpv. 2 in combinato disposto con l’art. 13 Cost.) se le persone \nregistrate sulle immagini sono identificabili. Sul piano del diritto internazionale la \nvideosorveglianza può pregiudicare l’articolo 8 numero 1 CEDU (diritto al rispetto della \nvita privata e familiare, in particolare della sfera privata e segreta)9.  \n \nSecondo il principio di proporzionalità, la videosorveglianza deve costituire l’estrema \nratio, utilizzabile solo laddove altri sistemi quali ad esempio una maggiore presenza da \nparte della polizia, miglioramenti urbanistici, illuminazione, ecc., risultino insufficienti10.  \nLa videosorveglianza dovrebbe essere dunque utilizzata solo in casi eccezionali. Delle \n42 installazioni attualmente presenti sul territorio di Bellinzona non sappiamo se esse \n\n                                                 \n8 I sistemi di videosorveglianza e i diritti umani, Benjamin Goold, Università British Columbia / \nUniversità di Oxford, 2010. \n9 La videosorveglianza quale misura di sicurezza in stazioni, aeroporti e altri luoghi pubblici, \nRapporto del DFGP, 2007. \n10 Videosorveglianza e sicurezza urbana: uno sguardo d’insieme, Giancarlo Salvadori, 2010. \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nsiano attive poiché non esistono sistemi alternativi e a minore impatto sulla privacy \n(illuminazione, ecc.). Sempre secondo il principio di proporzionalità, non si dovrebbe \ngiustificare il ricorso alla videosorveglianza solo se questo costituisce un minor costo \nrispetto ad altre misure di controllo11. Non ci è dato sapere se questa motivazione sia \noggetto delle valutazioni del Municipio.  \n \n\nV. Emendamenti \n \nA partire da queste premesse, la Minoranza della Commissione della Legislazione \npropone tutta una serie di emendamenti concreti che vanno a modificare la proposta \nmunicipale. I Commissari riconoscono l’importanza di disporre di una base legale \ncomunale sulla quale operare, e dunque preferiscono lavorare – promuovendo delle \nmodifiche - all’interno di un quadro legislativo piuttosto che respingere il Regolamento \ntout court. Di fronte al fatto che la videosorveglianza già esiste sul territorio della Città, \nè compito di chi ha dubbi, o è contrario al diffondersi di tali strumenti, proporre una \nregolamentazione alternativa che ne delimiti l’utilizzo solamente a casi eccezionali, più \nattenta alla privacy del cittadino e alla partecipazione democratica sulle decisioni di tale \nutilizzo. \n \n\ni) Lo scopo della videosorveglianza \n \nNel Regolamento, la videosorveglianza dovrebbe servire per raggiungere molti \nobiettivi. Le finalità però non sono definite e circoscritte. Questo si riflette in un Art. 1 e \nun Art. 2 molto vaghi che forniscono un campo d’applicazione molto vasto sia in termini \npreventivi sia repressivi. Allo stesso tempo l’efficacia della videosorveglianza, come \nevidenziato nei paragrafi precedenti, non è confermata, mentre la violazione della \nprivacy del cittadino è un problema concreto. Il rischio è quello di disporre di una \nregolamentazione troppo soft, che darebbe spazio ad un diffondersi preoccupante di \nquesta strumentazione qualora venisse promossa politicamente.  \n \nPer questa ragione è da preferirsi una riduzione del campo d’azione della \nvideosorveglianza circoscritta unicamente a determianti beni di demanio pubblico, in \nquanto il concetto di “aree pubbliche” è troppo vago. Inoltre, per una questione di \ntrasparenza verso la popolazione, le finalità, oltre ad essere definite per ogni \nvideocamera, devono essere messe a disposizione del cittadino, così come si rende \nnecessario un costante lavoro di analisi sull’efficacia e le conseguenze di tale \nstrumento.  \n \nIl nuovo Art. 1 si presenterebbe dunque nella forma seguente: \n \nArt. 1 – Oggetto \n \n\n1. (nuovo) Il presente Regolamento disciplina l’installazione di videocamere e \nil loro utilizzo per videosorvegliare i beni di demanio pubblico, consistenti in \nautosili, campi sportivi, ecocentri, cimiteri e monumenti sul territorio della \nCittà di Bellinzona, rispettivamente il trattamento e la conservazione dei dati \npersonali registrati. \n\n2. (invariato) \n \n \n \n \n \n                                                 \n11 Videosorveglianza e sicurezza urbana: uno sguardo d’insieme, Giancarlo Salvadori, 2010. \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nIl nuovo Art. 2 si presenterebbe dunque nella forma seguente: \n \nArt. 2 - Scopo \n \n(nuovo) La finalità dell’utilizzo della videosorveglianza dei beni di demanio pubblico in \noggetto deve essere esplicitamente rimarcata in un’apposita ordinanza, pubblicamente \nesposta e monitorata costantemente per valutare gli effetti preventivi e repressivi così \ncome le conseguenze sulla privacy dei cittadini. \n \n\nii) L’utilizzo della videosorveglianza \n \nPer quel che riguarda l’utilizzo della videosorveglianza si preferisce esplicitare in modo \ninequivocabile alcuni concetti: la videosorveglianza deve costituire l’ultima ratio, \nutilizzabile solo laddove altri sistemi quali ad esempio una maggiore presenza da parte \ndella polizia, miglioramenti urbanistici, d’illuminazione, ecc., risultino insufficienti. \nInoltre, l’installazione di una videocamera di videosorveglianza deve essere giustificata \ndalla persistenza di un numero quantificabile di casi di infrazioni.  \n \nLa regolamentazione di videocamere mobili non è condivisibile e per questo è stata \nstralciata dall’Art. 3. Inoltre, anche le Associazioni o Commissioni di quartiere dovranno \nessere perlomeno consultate e considerate (vedi iv). \n \n\niii) L’utilizzo di apparecchiature mobili di sorveglianza \n \nL’utilizzo di tecnologie di sorveglianza nelle aree pubbliche può violare anche altri diritti \numani fondamentali, non solo quelli esposti al capitolo IV. In particolare, la \nvideosorveglianza può scoraggiare le persone a esercitare il diritto alla libertà di \nespressione e di associazione negli spazi pubblici. Si tratta di due diritti essenziali per il \nconcetto stesso di autodeterminazione democratica, che devono essere tutelati per \ngarantire a tutti la libertà di organizzarsi secondo le loro opinioni politiche e sindacali. \nNel Messaggio Municipale si evidenzia chiaramente come le telecamere mobili \nserviranno “per osservare e monitorare manifestazioni, eventuali cortei di persone, \necc.”. Se ogni qualvolta che i cittadini parteciperanno ad un raduno sapranno che \npossono essere ripresi da telecamere, esiste un rischio reale che la presenza di queste \ntelecamere possa paralizzare la loro libertà di azione e ridurre le libertà politiche e la \npartecipazione democratica. Inoltre, preoccupa il possibile abuso di queste \nstrumentazioni una volta che esse saranno definite a Regolamento. Si ritiene dunque \nauspicabile vietare in linea generale l’utilizzo di videocamere mobili tranne in caso di \nspeciale autorizzazione. Sarà semmai la Polizia Comunale a chiedere in via \neccezionale al Municipio – passando dal vaglio della Commissione Comunale \nProtezione Dati - di poter utilizzare tali strumenti per una specifica situazione (ad \nesempio dopo una chiara serie di infrazioni che si ripetono da tempo). \n \nIl nuovo Art. 3 si presenterebbe dunque nella forma seguente: \n \nArt. 3 - Utilizzo e principi \n \n\n1. (nuovo) La videosorveglianza dei beni del demanio pubblico è utilizzata solo \nquando strettamente necessaria, laddove altri sistemi di controllo e prevenzione \nrisultino insufficienti, e solo quando si può rilevare quantificatamente la \npersistenza di azioni manifestamente illegali. \n\n2. (nuovo) Il Municipio, sentita la Commissione comunale della protezione dei dati \n– istituita conformemente agli artt. 70 e segg. del Regoalmento comunale – e \nl’Associazione o Commissione di quartiere interessata, decide l’impiego e \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nl’ubicazione di videcamere fisse per il controllo, nel rispetto del presente \nRegolamento e dei principi di proporzionalità e di finalità. \n\n3. (nuovo) Gli spazi privati possono essere oggetti di videosorveglianza secondo \ngli scopi e gli utilizzi del presente Regolamento unicamente se adebiti ad uso \npubblico. \n\n4. (nuovo) Di regola l'utilizzo di videocamere mobili di videosorveglianza è vietata. \nIn casi eccezionali, sentita la Commissione comunale della protezione dei dati, \nil Municipio può concedere alla Polizia Comunale un’autorizzazione \nstraordinaria al loro utilizzo. \n\n \niv) La Commissione Comunale Protezione Dati e il ruolo dei quartieri \n\n \nLa creazione di una Commissione Comunale Protezione Dati secondo le indicazioni \ndel Municipio avrà una funzione consultiva. L’intenzione del Municipio è quella di \ncreare una Commissione “politica”: auspichiamo dunque che tutte le sensibilità, \nattraverso i propri rappresentanti politici, saranno adeguatamente rappresentate. Per \ndare un peso reale alle Associazioni e alle Commissioni di quartiere, e cioè garantire \nloro il diritto di esprimersi su un tema sensibile, si ritiene necessario che il Municipio \nconsulti non solo la Commissione Comunale Protezione Dati, ma anche l’Associazione \no Commissione di quartiere interessata. Considerato che le videocamere sono \nessenzialmente destinate alla sicurezza dei cittadini e al rispetto dei beni del demanio \npubblico, la popolazione dovrebbe essere al corrente e pienamente informata sul \nfunzionamento, i costi e i vantaggi e svantaggi degli attuali e degli eventuali nuovi \nimpianti. Per questa ragione riteniamo che le Associazioni o Commissioni di quartiere, \nin qualità di specifici rappresentanti dei cittadini del quartiere, debbano poter dire la \nloro ed essere debitamente informati e coinvolti. \n \nLa funzione della Commissione Comunale Protezione Dati non dovrebbe limitarsi a \nfornire un parere consultivo sull’impiego e l’ubicazione di videocamere, ma dovrebbe \nanche promuovere l’analisi, cioè valutare periodicamente gli effetti e le conseguenze \ndella videosorveglianza, valutare singolarmente se ogni dispositivo è utile o meno, così \nda “giustificare” tale dispositivo davanti alla popolazione. \n \nPer queste ragioni proponiamo una nuovo Art. 4: \n \nArt. 4 - Informazione al pubblico \n\n1. (invariato) \n2. (nuovo) Il Municipio tiene aggiornato e mette a disposizione dei cittadini l’elenco \n\ndelle videocamere di videosorveglianza attive sul territorio della Città, così \ncome la finalità di ogni dispositivo. Il Municipio, in collaborazione con la \nCommissione comunale della protezione dei dati, analizza periodicamente gli \neffetti e le conseguenze della videosorveglianza in termini di prevenzione e \nrepressione di azioni illegali così come sulla privacy dei cittadini, e mette a \ndisposizione tale informazione al pubblico. \n\n \nSecondo l’Art. 8, il Regolamento entra in vigore con l’approvazione del Consiglio \nComunale e dell’Autorità Cantonale come da pratica piuttosto comune. Tuttavia, sul \nterritorio di Bellinzona sono attive attualmente 42 telecamere. Secondo il Messaggio “il \nRegolamento tiene conto della situazione pregressa” (p. 5), e cioè: le telecamere oggi \npresenti restano lì. Questa posizione del Municipio è potenzialmente in contraddizione \ncon quanto stabilito dall’Art. 3, e cioè che il Municipio deve consultare la Commissione \nComunale Protezione Dati. Dato che questa Commissione non è ancora stata istituita, \nè necessario vincolare l’entrata in vigore del presente Regolamento all’istituzione della \nCommissione, e solo dopo che quest’ultima abbia valutato, per rispetto dei principi \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nespressi nel Regolamento e quelli di legalità, di proporzionalità e di finalità, tutte le \nnuove telecamere posate dalla costituzione della Nuova Città di Bellinzona. \n \nSi propone dunque una modifica dell’Art. 8 del Regolamento, in questo modo: \n \nArt. 8 – Entrata in vigore e abrogazione \n\n1. (nuovo) Il presente Regolamento entra in vigore con l’approvazione dell’Autorità \ncantonale, e dopo l’istituzione della Commissione per la protezione dei dati e \ndella valutazione di quest’ultima, ai sensi del Regolamento, di tutte le \nvideocamere installate sul territorio della Città di Bellinzona dal 3 aprile 2017. \n\n2. (nuovo) Il presente regolamento abroga ogni precedente disposizione in \nmateria. \n\n \nv) La durata di conservazione dei dati \n\n \nLa proposta Municipale considera una conservazione dei dati che può arrivare fino a \n100 giorni. Si tratta di un notevole aumento della durata di conservazione rispetto ai \nvecchi Regolamenti comunali (da 120 ore a 100 giorni), che si attesta così ad essere la \npiù alta in Svizzera. \n \nNel Messaggio, il prolungamento della durata di conservazione dei dati è giustificato \ndalla considerazione del lasso di tempo che intercorre fino a che le Autorità penali \nvengono a conoscenza di un reato, così come del tempo che intercorre tra un fatto e la \ndenuncia della parte lesa. Inoltre, viene evocata una decisione del Tribunale Federale. \n \nPer correttezza d’informazione, è giusto precisare che la sentenza del Tribunale \nFederale si è limitata a riconoscere l’ammissibilità dei 100 giorni, senza esprimersi \nsulla sua opportunità. Ogni Comune rimane perciò sovrano e ha piena facoltà di scelta \nsulla durata di conservazione delle registrazioni. \n \nPer perseguire quei reati che potrebbero eventualmente servirsi della \nvideosorveglianza come elemento di prova (un danneggiamento ad un immobile, una \nviolazione del regolamento di un ecocentro, o ev. uno scippo) difficilmente si \nnecessiterà di 100 giorni di conservazione delle riprese. 100 giorni risultano essere \ntanti per sporgere una denuncia da parte di una parte lesa di un reato filmato da una \ntelecamera su suolo pubblico, poiché la denuncia di tali infrazioni sarà versomilmente  \nimmediata o celere (ad esempio, da parte dell’amministrazione comunale per un \nproblema riscontrato ad uno violazione in un eco-centro o di uno stabile comunale, o \ndel cittadino per un ev. scippo). Anche per questa ragione si ritiene fuorviante \ngiustificare il prolungamento della durata di conservazione dei dati a 100 giorni con il \nlimite di tre mesi garantito dall’Art. 31 del Codice Penale per depositare una querela. \nAllo stesso tempo però, è importante ricordare che secondo il Rapporto del \nDipartimento Federale di Giustizia e Polizia sulla videosorveglianza: “La conservazione \ndurante 100 giorni di dati ottenuti tramite la videosorveglianza rappresenta invece una \ngrave ingerenza nel diritto all’autodeterminazione in materia d’informazione delle \npersone coinvolte” come anche – sempre in merito alla conservazione dei dati fino a \n100 giorni: “occorre osservare che l’enorme quantità di dati che si accumula con i \nlunghi periodi di conservazione e l’elevata qualità delle immagini, non può ancora \nessere affrontata con le risorse personali e tecniche a disposizione senza generare un \ndispendio insostenibile”.  \n \nIn virtù di quanto detto, proponiamo una modifica all’Art. 5, in modo particolare un \nlimite nella durata di conservazione dei dati fino ad un massimo di 15 giorni: il triplo \nrispetto alle disposizioni dei vecchi Regolamenti, il doppio rispetto alla legislazione \nitaliana, in linea con le disposizioni dei principali paesi europei. \n\n\n\n \n\n9 \n \n\n \nArt. 5 - Registrazione e conservazione \n \n\n1. (nuovo) Le riprese effettuate dalla videosorveglianza possono essere registrate \ne conservate il tempo strettamente necessario, in particolare per rilevare \neventuali violazioni di legge. Salvo nei casi di cui al seguente capoverso, le \nregistrazioni della videosorveglianza sono cancellate al più tardi dopo 15 giorni.  \n\n2. (invariato) \n \n \n\nvi) L’elaborazione e la protezione dei dati  \n \n\nSecondo il MM e il Regolamento la protezione dei dati è assicurata dal Municipio che \nha facoltà di designare un Servizio comunale o singole persone competenti per \nelaborare e far elaborare i dati. Anche se non è intenzione del Municipio quella di \nesternalizzare e/o privatizzare questo delicato settore, riteniamo importante esplicitare \nnel Regolamento il monopolio dell’istituzione cittadina e della Polizia Comunale. Per \nquesta ragione, proponiamo la modifica dell’Art. 6, in questo modo: \n \nArt. 6 – Responsabilità e protezione dei dati \n \n\n1. (invariato) \n2. (nuovo) Esso può definire un servizio o singole persone competenti di \n\nelaborare o far elaborare i dati personali, e responsabili della loro protezione. \nEsse sono persone appartenenti al corpo della polizia comunale o, in casi \neccezionali, persone specializzate debitamente selezionate all’interno \ndell’amministrazione comunale. In nessun caso è permesso esternalizzare e \nprivatizzare tale servizio. \n\n \n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler  \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n1. È approvato il regolamento comunale concernente la videosorveglianza sul territorio \n\ngiurisdizionale del Comune di Bellinzona con gli emendamenti agli articoli: 1, 2, 3, 4, \n5, 6 e 8, come da proposta della Minoranza della Commissione della Legislazione.  \n\n \n2. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAlessandro Lucchini (relatore) \n \n \nAntoine Ndombele \n \n\n \n \n \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 306-2019

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 306 \n \nDimissioni del signor Fabrizio \nFerracini alla carica di Consigliere \ncomunale \n \n \n \n \n \n \n \n \n13 novembre 2019 \nCommissione competente: \nCommissione della legislazione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 306 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Dispositivo 3 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 306 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nil signor Fabrizio Ferracini rinuncia alla carica di Consigliere comunale con scritto del 12 \nnovembre 2019, adducendo a ragioni d’ordine professionale. \n\n1 Premessa \n\nPremesso che le rinunce alla carica di Consiglieri comunali devono essere motivate e sono \nda esaminare alla luce dell’art. 45 della LOC, il Municipio propone l'accettazione delle \ndimissioni. \n\n2 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n \n\n1 – E’ accolta la dimissione del signor Fabrizio Ferracini alla carica di Consigliere \ncomunale. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato:  \n- lettera di dimissione \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 1016-2025

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 1016 \n \nMandato di prestazione 2026 \ntra la Città di Bellinzona e \nl’Ente autonomo Bellinzona Sport con \nil relativo contributo globale di \nfr. 4'833'141.00  \n \n \n \n \n \n \n \n \n29 ottobre 2025 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 1016 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Valutazione delle necessità finanziarie 2026 3 \n\n3 Contributo globale 6 \n\n4 Dispositivo di voto 6 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 1016 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nin base all’art. 3 dello Statuto dell’ente autonomo Bellinzona Sport, per adempiere ai suoi \ncompiti l’ente deve far capo ai propri mezzi (entrate visitatori e pubblico, contratti per \noccupazione delle infrastrutture, ecc.), nonché ai mezzi finanziari che il Comune gli mette \na disposizione sottoforma di contributo annuo, entro i limiti del mandato di prestazione \napprovato dal Consiglio comunale. In questo contesto il presente messaggio vuole definire \nil contributo comunale per l’anno 2026, da sottoporre al Consiglio comunale, unitamente al \nrinnovo del mandato di prestazione che scade il 31 dicembre 2025. \n\n1 Premessa \n\nA partire dal 2026 l’Ente autonomo Bellinzona Sport avrà un nuovo organigramma che gli \npermetterà di raccogliere le sfide future in linea con quanto richiesto nel nuovo statuto \napprovato dal Consiglio comunale nella seduta del 18 dicembre 2023 e ratificato dal \nConsiglio di Stato il 10 aprile 2024, iniziando quindi a focalizzarsi anche sulla promozione \ndell’offerta sportiva, ivi compresa l’offerta turistica e ricreativa a carattere sportivo sul resto \ndel territorio, e la sua gestione e coordinamento. \nSebbene questo ambito necessiterebbe di nuove competenze all’interno dell‘organico, \nl’indirizzo è quello di adempiere a questo mandato in modo graduale, appoggiandosi su \npartner e competenze esterne, e soprattutto autofinanziato dalle attività e iniziative \nattualmente ancora in fase di approfondimento.  \n\n2 Valutazione delle necessità finanziarie 2026 \n\n \nBellinzona Sport conferma alla Città di Bellinzona una necessità di contributo pari a  \nfr. 4'833'141.00, in linea con quanto richiesto nel preventivo 2025. \n \nAl netto di alcune dinamiche che esulano dalla gestione ordinaria e considerate varie voci \nche comunque continuano a crescere, l’Ente autonomo Bellinzona Sport sarebbe stato in \ngrado di diminuire la richiesta di Contributo al Municipio di circa fr. 55'000.00. Tuttavia \nsono intervenuti nello specifico: \n\n• la decisione del Consiglio Comunale in materia di contributi alle società sportive ha \nportato il Consiglio direttivo a effettuare nuove valutazioni, rivalutando anche \nl’entità dell’importo da rifatturare (riduzione di circa fr. 45'000.00 a carico di \nBellinzona Sport); \n\n• la chiusura della pista di ghiaccio nel mese di luglio 2026 a causa di lavori di \nmanutenzione straordinaria del tetto del Centro Sportivo per un importo netto di  \nfr. 10'000.00 (mancati ricavi al netto dei minori costi). \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 1016 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nA tutti gli effetti, Bellinzona Sport a fronte della diminuzione dei ricavi per un importo di \nfr. 106'300.00 (-7,4%, al netto del contributo della Città) prevede una diminuzione dei costi \ndello stesso importo.  \n \nPer quanto attiene alle misure di risparmio proposte nel Preventivo 2025 e alla tematica \ndella rifatturazione di una piccola parte dei costi energetici alle società sportive, il Consiglio \ndirettivo prima e il Municipio poi si sono chinati su tutti i quattro punti avanzati dalla \nCommissione della Gestione nel suo rapporto del 14 gennaio 2025: \n\n1. Richiedere e analizzare tutti i conti e bilanci delle società sportive: l’esercizio è stato \nsvolto. Alcune società erano restie a fornire i conti, ma alla fine sono pervenuti tutti. \nQuesti si presentano in generale solidi e non sono state riscontrate situazioni tali da \nmettere a rischio l’esistenza delle società sportive.  \n\n2. Riesaminare la chiave di riparto tenendo conto maggiormente dei consumi effettivi \ne delle prestazioni erogate: alla luce della sollecitazione ricevuta Bellinzona Sport ha \nconsiderato nell'analisi del contributo richiesto le prestazioni erogate, i consumi \neffettivi, nonché il lavoro di promozione dello sport attraverso un movimento \ngiovanile. Si è quindi potuto adattare la chiave di riparto (ora proporzionale ai \nconsumi energetici effettivi delle società sportive, con l’aggiunta di un fattore di \nponderazione favorevole a quelle che hanno un settore giovanile), ciò che nella gran \nparte dei casi ha portato ad una riduzione del contributo inizialmente richiesto. \n\n3. Le società sportive che operano a titolo professionistico o che utilizzano le strutture \na titolo esclusivo (ad esempio Tennis club) dovrebbero contribuire in maggiore \nproporzione: in questo ambito le discussioni in atto con le società sono in linea \ngenerale funzionali ad aumentare nei prossimi anni la richiesta di canone annuo \n(ACB 1904 SA), considerando lo sviluppo reale nel singolo caso (HC Rockets SA). È \ncomunque possibile aggiornare le convenzioni in essere considerando anche una \nriduzione delle prestazioni effettivamente erogate da parte di Bellinzona Sport a \nfronte di un maggior impegno degli attuali beneficiari (come nel caso del Tennis \nClub Bellinzona, laddove vi è la disponibilità delle parti a sottoscrivere una nuova \nconvenzione). \n\n4. L'introduzione è rinviata al 2026 e la Commissione della gestione deve essere \naggiornata sugli esiti dei punti 1-3: in data 30 settembre 2025 una rappresentanza \ndel Consiglio Direttivo di Bellinzona Sport ha incontrato nuovamente la \nCommissione della Gestione dove sono stati esposti i nuovi approfondimenti svolti \ne condivise le cifre aggiornate richieste alle società sportive, per un importo \ncomplessivo pari a fr. 52'000 a fronte del quale la Commissione ha invitato l’Ente a \nprocedere. Ciò corrisponde a una riduzione pari a fr. 45'000.- rispetto a quanto \nprevisto inizialmente a Preventivo 2025 che Bellinzona Sport si prende a carico \noperando altri risparmi internamente. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 1016 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nPassiamo ora in rassegna le varie voci relative al preventivo 2026 illustrando i motivi delle \nvariazioni intervenute rispetto al preventivo 2025. \n \nCosti (vengono illustrate le cifre più rilevanti per ogni voce contabile) \n\n Costi del personale   fr. + 10’996; + 0.34%  \n\no Senza l’aumento dovuto agli scatti ROD (fr. 24'972), la voce del personale \nmostrerebbe una diminuzione di fr. 13'976. \n\n Consumo di energia   fr.   + 452; + 0.04% \n\no I consumi di energia rimangono molto dipendenti dalla meteo che influenza \nil costo di riscaldamento delle vasche al Bagno pubblico e il costo di \nraffreddamento delle piste di ghiaccio. \n\n Costi manutenzioni   fr. - 53’248. -; - 4.43%  \n\no L’analisi puntuale delle manutenzioni previste permette una leggera \nriduzione dei costi mantenendo la stessa qualità. \n\n Costi prodotti e analisi  fr.   0.00; 0% \n\no Nessuno scostamento. \n\n Costi assicurazioni e tasse  fr.  0.00-; 0% \n\no Nessuno scostamento. \n\n Costi di amministrazione  fr.   0.00; 0% \n\no Nessuno scostamento. \n\n Costi contributi   fr. + 5’000; + 2.01% \n\no L’aumento previsto per l’accantonamento della Festa federale di ginnastica \n2031 da fr. 25'000. - a fr. 50'000. - è parzialmente compensato dalla \ndiminuzione di eventi che richiedono un contributo (- fr. 20'000) \n\n Costi ammortamenti   fr. - 66’000; - 38.04% \n\no Diminuzione strutturale. \n\n Costi finanziari   fr. - 3'500; - 33.02% \n\no Niente di particolare da segnalare \n\n \n\nRicavi:   \n\n Contributi richiesti a società sportive   fr. - 45’000; - 0.63 % \n\no Decisione Consiglio Comunale di posticipare e rivedere la richiesta di \ncontributi per utilizzo buvette (stralciati) e consumi elettrici alle società \nsportive di Bellinzona (voci che erano presenti a P2025); \n\n Locazioni infrastrutture   fr. - 40'000; - 0.32% \n\n\n\nMessaggio municipale n. 1016 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\no Diminuzione di fr. 10'000 per utilizzo infrastrutture sportive;  \n\no Diminuzione di fr. 30'000 dovuto a mancati ricavi in considerazione della \nchiusura pista ghiaccio nel mese di luglio per lavori di manutenzione \nstraordinaria al tetto. \n\n Vari       fr. - 21'300; - 0.34% \n\no Aggiustamento registrazione contabile dei contributi Fondo Swisslos, \nFondo energie rinnovabili (FER), e aumento contributo utilizzo \ninfrastrutture sportive a favore delle Scuole cantonali. \n\n3 Contributo globale \n\nConsiderato il fabbisogno previsto dal preventivo 2025 allestito da Bellinzona Sport e quanto \nesposto nel presente messaggio municipale, si propone di versare all’ente autonomo \nBellinzona Sport un contributo globale per l’anno 2026 pari a fr. 4'833’141.-. Il contributo è \nstato contestualmente considerato nel preventivo 2026 della Città.  \n \nIl Municipio ritiene che il contributo previsto sia adeguato e che permetta a Bellinzona Sport \ndi svolgere al meglio il proprio mandato garantendo un equilibrio finanziario sul medio \nperiodo. Si invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il mandato di \nprestazione con l’ente autonomo Bellinzona Sport e il relativo contributo globale per l’anno \n2026. \n\n4 Dispositivo di voto \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e L’Ente autonomo di \ndiritto comunale Bellinzona Sport, per l’anno 2026, con il relativo contributo globale di \nfr. 4'833’141.00. \n \nCon ogni ossequio. \n  \n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \nAllegati: \n- preventivo 2026 \n- mandato di prestazione \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Valutazione delle necessità finanziarie 2026\n\t3 Contributo globale\n\t4 Dispositivo di voto\n\n


Testo interrogazione

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Allegato - Planimetria

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name: Relazione della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\nBellinzona, 3 febbraio 2020 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE \nDELL’EDILIZIA SUL MESSAGGIO MUNICIPALE \nNO. 308 QUARTIERE DI GORDUNO - NUOVO \nCOLLEGAMENTO CICLO-PEDONALE GORDUNO-\nCASTIONE (MISURA ML 2.3.1 DEL PAB2) \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nnella seduta del 13.01.2020 la Commissione dell’edilizia ha esaminato il Messaggio \nMunicipale No 308 e ha accolto all’unanimità le seguenti osservazioni. \n \n \nPremessa \n \nIn relazione con la messa in servizio della nuova fermata per il traffico regionale di \nArbedo-Castione (Stazione TILO-FFS), avvenuta a dicembre 2010, nel 2011 la \nCommissione regionale dei trasporti del Bellinzonese (CRTB) e il Cantone hanno \napprovato, e poi adottato, il piano d’agglomerato del Bellinzonese di seconda \ngenerazione (PAB2). \nIn seguito, tra dicembre 2014 e febbraio 2015, la Confederazione svizzera, il \nCantone Ticino e la CRTB hanno sottoscritto una Convenzione sulle prestazioni \nconcernenti il PAB2 che prevede lo stanziamento di contributi federali alle misure \ninfrastrutturali nonché il termine perentorio entro la di fine 2027 per la realizzazione \ndelle stesse. \n \nLa misura relativa alla mobilità lenta ML 2.3.1 prevista dal PAB 2 comprende la \nrealizzazione di una passerella ciclopedonale tra Gorduno e Castione. \nPer la realizzazione di tale opera, il primo importo stimato era di CHF 3.50 mio (nel \n2011): vari approfondimenti hanno poi aggiornato la stima a CHF 4.70 mio (nel \n2015). \nIn seguito, l’ex comune di Gorduno ha proposto l’ottimizzazione del tracciato \n(spostamento a sud del tracciato per agevolare l’utilizzo all’utenza) commissionando \nuno studio di fattibilità, promosso con il Municipio di Arbedo-Castione. \nA seguito di tale studio, sono stati coinvolti la CRTB e Il Dipartimento Cantonale del \nTerritorio (DT), ai quali è stato chiesto l’avvio delle varie procedure per la \nrealizzazione dell’opera il cui costo, scaturito dallo studio di fattibilità, si attestava tra \ni CHF 5.20 mio e i 5.40 mio. \n \nSu tale studio di fattibilità il DT ha manifestato alcune riserve in merito alle soluzioni \nespresse, e ha per altro proposto un’alternativa che prevedeva lo sviluppo del \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n\ntracciato sfruttando l’attuale ponte tra Gorduno e Molinazzo/Arbedo per un costo \ntotale di CHF 4.70 mio. \nNella primavera del 2017, prima dell’aggregazione, l’ex Municipio di Gorduno ha \nlicenziato un Messaggio all’attenzione del Consiglio Comunale per la richiesta del \ncredito per la progettazione di massima della nuova passerella Gorduno-Castione \nTILO (no. 06/2017), affidando poi il mandato ad uno studio specialistico \nd’ingegneria. \n \nCon l’aggregazione di Gorduno nel Comune di Bellinzona, l’opera è stata ripresa dal \nDicastero territorio e mobilità (DTM) che ha seguito la progettazione esterna e ha \nottenuto il parere favorevole definitivo di CRTB e DT. \n \nA livello organizzativo, la Città di Bellinzona assume la committenza dell'opera e \nsvolgerà tutte le procedure autorizzative e realizzative del caso. Pure la proprietà \nrimarrà della Città; il Cantone si impegna a contribuire alla manutenzione futura con \nun versamento secondo le modalità in uso per i percorsi ciclabili di interesse \nregionale. \n \n \nConcetto generale \n \nDalla stazione TILO, il tracciato segue la strada “via Industrie” in direzione del fiume \nTicino fino all’argine della sponda sinistra; prosegue poi lungo quest’ultimo per \nalcune centinaia di metri, verso valle, fino a raggiungere il nuovo manufatto (spalla). \nIl superamento del fiume Ticino, sia per l’area golenale che per l’A2, implica una \npasserella con uno sviluppo complessivo di 270 metri in direzione della parte bassa \ndell’agglomerato di Gorduno. \nInfine, una nuova rampa lungo circa 150 metri, congiunge i collegamenti viabili del \nquartiere di Gorduno. \n \n \nProgetto \n \nSu entrambe le sponde del fiume Ticino, vi erano dei condizionamenti alla \nrealizzazione del progetto che sono stati tutti presi in considerazione e integrati nella \nversione definitiva. \n \nComplessivamente l’opera si estende su di una lunghezza di ca. 720 metri così \nripartiti: \n• Rampa Gorduno: 150 metri \n• Passerella: 270 metri \n• Strada d’argine di Castione: 300 metri \n \nLa passerella, parte principale di tutta l’opera, è costituita dalle seguenti \ncomponenti: \n \nIl parapetto: con piantane e rete metallica di contenimento che permettono di \nconservare la trasparenza. \n \nL’inserimento di elementi per la sosta: la variazione della larghezza della \npiattabanda offre sufficiente agio e fruibilità sia a pedoni che ciclisti e permette la \nformazione dell’accesso golenale. \nIl completamento con una panchina in zona centrale, oltre all'effetto di \n"moderazione", offre la possibilità di sosta nel comparto fluviale. \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\n \nL'illuminazione: l'insieme del percorso è stato oggetto di un concetto unitario \nd'illuminazione che accompagna l'utente, comprendente sia la passerella che le \nrelative vie d'accesso.  \nIl concetto dell'illuminazione ottimizza il consumo di energia e l'inquinamento \nluminoso, nel rispetto di questo paesaggio sensibile, portando confort e sicurezza \nall'utente.  \nÈ prevista un'illuminazione di sicurezza e ambientale con sistemi a basso consumo \nenergetico (LED). \n \nPer quanto attiene la sicurezza, l’ufficio prevenzione infortuni (UPI) ha espresso \nparere favorevole. \n \n \nCosti e finanziamento \n \nLa ripartizione dei costi è cosi suddivisa: \n \n- Confederazione: CHF 1.40 mio (importo massimo). \n- Cantone: CHF 2.15 mio (importo massimo). \n- Comuni CRTB: CHF 1.16 mio (importo massimo). \n- Città di Bellinzona: differenza tra costo finale e le ripartizioni di CHF 990'000.- (in \n\nbase al preventivo). \n \nNota: La parte finanziata da CH, TI e CRTB è stata definita prendendo quale \nimporto massimo del progetto CHF 4.70 mio e si basa sull’approfondimento del \nprogetto iniziale effettuato dal dipartimento del territorio come pure della variante \nalternativa, sempre promossa dal DT in entrambe i casi i costi previsti erano \nappunto di CHF 4.70 mio. \n \n \nDomande \n \nAlle domande poste dalla commissione dell’edilizia nella seduta del 13 gennaio \n2020, volte in particolare a chiarire alcuni aspetti del progetto in zona via \nIndustrie/Stazione TILO a Castione (sicurezza e limiti del progetto), il Municipio, con \nrisposta del 22 gennaio ha risposto in modo esaustivo. \n \n \nConclusioni \n \nL’unanimità dei Commissari ha condiviso il contenuto del progetto oggetto del \npresente messaggio, per le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, \ncodesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n \n \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi alla \nrealizzazione della nuova passerella ciclo-pedonale Gorduno-Castione (misura \nML 2.3.1del PAB2) nel quartiere di Gorduno. \n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 5'700'000.00 (IVA 7.7% e spese \nincluse) per l'esecuzione dei lavori, da addebitare al conto investimenti del \nComune. \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di marzo 2018, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4. Eventuali sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n\n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n\nF.to: \n\nAlberto Casari  Bixio Gianini \n\nCarlo Celpi Gabriele Pedroni, relatore \n\nManuel Donati Tuto Rossi \n\nRenato Dotta Giorgio Valenti \n\nMichele Genini  \n\n \n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 1° dicembre 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 669 – Mandato di prestazione 2023 tra la Città di Bellinzona \ne l’Ente autonomo Bellinzona Sport con il relativo contributo \nglobale di Fr. 4'068'000.00 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali,  \n\nil MM 669 è stato trattato durante i lavori commissionali dei mesi di novembre e dicembre, \ncontestualmente con l’esame dei preventivi 2023 della città.  \n \nIl Messaggio propone al Consiglio comunale di mettere a disposizione un contributo per \nl’anno 2023 di CHF 4’068’000.00 e di approvare il mandato di prestazione tra la città di \nBellinzona e l’Ente autonomo Bellinzona Sport. \n \nLa visione del Consiglio direttivo, presieduto dal municipale Fabio Käppeli, e del direttore \nAndrea Laffranchini con i suoi collaboratori, è quella di far diventare Bellinzona una città \nsportiva di eccellenza attraverso il lavoro dell'Ente Sport. Gli obiettivi consistono nel \nvalorizzare e promuovere maggiormente l’offerta a favore degli sportivi locali, \nsviluppando strategie e sinergie con istituzioni turistiche, cantonali e altre realtà sportive. \n \nNegli ultimi anni sono stati avviati una decina di progetti atti a riorganizzare l’Ente \nautonomo, tra cui:  \n\n• Conclusione della riorganizzazione del personale con la definizione di nuovi ruoli, \nfunzioni, compiti, mansionari e responsabilità di tutti i collaboratori di Bellinzona sport \ne con la messa in piedi di una programmazione di incontri settimanali e mensili. \n\n• Implementazione del progetto inerente alla rivisitazione della contabilità analitica. Ad \noggi Bellinzona Sport è in grado di avere il dettaglio di ogni costo e ricavo generato \nnelle diverse infrastrutture sportive. Rimane la difficoltà in fase di preventivo a stimare \ni costi annui di manutenzione ordinaria, in quanto mancano i dati storici.  \n\n• Con la certificazione ISO 9001, prevista per la fine del 2023, l’Ente avrà ultimato la \nprima fase di riorganizzazione aziendale. Seguirà una fase di consolidamento e di \ncompletamento che durerà un paio di anni. \n\nUn aspetto importante che i commissari avevano segnalato nella relazione del \npreventivo 2022 consisteva nel suggerire di veicolare le infrastrutture sportive anche a \nlivello turistico. Con piacere constatano che Bellinzona Sport sta portando avanti un \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nprogetto di sviluppo strategico con il supporto della SUPSI e in collaborazione con \nl’ufficio sport del Cantone Ticino e con l'OTR Bellinzona e Valli. L’obiettivo consiste nel \ndare una vera e propria identità alla Bellinzona Sportiva attraverso la creazione di un \ncampus sportivo. Si tratta di evidenziare le necessità infrastrutturali o organizzative, di \ncapire quali attività possono attrarre l’interesse del turismo sportivo e di definire il \nperimetro e i contenuti di questo campus (includendo l’attuale Parco Urbano e lo spazio \ntra il campo sintetico e lo stabile della Società federale di ginnastica). \nNei prossimi mesi è attesa la presentazione delle prime risultanze. \n \nLa maggioranza dei commissari apprezza gli sforzi che l’Ente mette in campo e si augura \nche anche tutti gli altri attori facciano la loro parte: i partner che ruotano attorno agli \neventi sportivi che si svolgono nelle nostre infrastrutture devono riuscire a creare le \ngiuste condizioni per accogliere e promuovere il benessere di sportivi e accompagnatori \n(ad esempio rispettando la carta etica nello sport e garantendo un’adeguata accoglienza \nsia sportiva che logistica, ristorazione e alloggio compresi). \n \nUna criticità già emersa negli ultimi anni riguarda la diminuzione del numero di \npartecipanti ai corsi di nuoto estivi, nonostante la qualità sia aumentata notevolmente. I \ncommissari invitano di nuovo l’Ente a cercare delle soluzioni atte ad aumentare la \npartecipazione da parte dei bambini a questo importante appuntamento. \n \n\nMandato di prestazione \n\nIl mandato di prestazione, che ha lo scopo di regolare i rapporti tra il comune e l’Ente \nautonomo Bellinzona Sport nell’ambito della gestione e della manutenzione delle \ninfrastrutture sportive, della promozione della politica dello sport e della gestione dei \nrapporti con le società sportive, prevede una durata annuale; deve pertanto essere \nrinnovato in concomitanza con la richiesta del contributo finanziario. Per l’anno 2023 non \nvi sono state modifiche, in sostanza rimane invariato rispetto al precedente.  \n\nLa commissione ritiene che il contributo di CHF 4’068’000.00 sia adeguato e permette \nall’Ente di svolgere al meglio il proprio mandato garantendo un equilibrio finanziario. \nRispetto all’anno scorso si riscontra un aumento di CHF 202’500.00 (scatti automatici \ndei dipendenti e rincaro compresi) i cui dettagli sono visibili nella seguente tabella \n(variazioni rispetto al preventivo 2022). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nConclusioni \n\nConsiderata la propositività dell’Ente e la realizzazione di alcuni progetti, la maggioranza \ndella commissione della gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente autonomo \ndi diritto comunale Bellinzona Sport, per l’anno 2023, con il relativo globale di CHF \n4'068'000.00. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni \n\nVito Lo Russo, relatore Tiziano Zanetti \n\nMartina Malacrida Nembrini  \n\n \n\n MAGGIORI \nUSCITE CHF \n\nRISPARMI/ \nRICAVI CHF \n\nVariazione \n% \n\n \n\nPersonale (rincaro \ncompreso) 207’724.00 8  \n\namministrativi 49’500.00 87.3  \n\nconsumo energia 96’100.00 9,7%  \n\nmanutenzione  -34’500.00 -3.8%  \n\nprodotti e analisi 30’000.00 44.8%  \n\nassicurazioni 3’500.00 12.5%  \n\ncontributi eventi 19’000.00 11.1%  \n\nammortamenti 10’000.00 10.0%  \n\ncosti finanziari 2’300.00 135.3%  \n\nricavi  181’000.00 3.7%  \n\nTOTALI 418’124.00 215’500.00   \n\nAUMENTO CONTRIBUTO     202’500.00 \n\n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 495/2021 – Consuntivo stagione 2019/2020 Bellinzona Teatro \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil MM 495 è stato trattato durante i lavori commissionali di giugno e luglio 2021, \ncontestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della città per \nl’anno 2020.  \n \nPremessa  \n\nL’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro operativo dal 2012, ci presenta i \ndati consuntivi dell’esercizio 2019-2020. Dopo l’operazione di risanamento finanziario di \ngiugno 2019, il mandato di prestazione è stato limitato alla durata di un solo anno, per \nseguire i tempi della stagione teatrale, a differenza degli altri Enti autonomi della città. \nRicordiamo che Bellinzona Teatro ha come scopo la gestione del Teatro sociale dunque \nla programmazione della stagione con un’attività di spettacoli ed eventi variata e di \nqualità. Come per tutte le attività della città e i vari enti pure l’esercizio 2019-2020 del \nTeatro sociale Bellinzona è stato toccato in maniera considerevole dal lockdown imposto \nnella primavera 2020 dalle istituzioni cantonali e federali a seguito dalla pandemia del \nCOVID-19. La pandemia ha obbligato l’interruzione della stagione del teatro a due terzi \ndella sua programmazione. Una stagione che è ripartita tutto sommato bene dopo anni \ndi difficoltà di varia natura che il Teatro ha affrontato, in particolare il deficit finanziario. \nDopo un anno in questa nuova situazione diventa difficile commentare la gestione \ngenerale dell’Ente, seppure quest’ultimo sembra aver avuto una partenza di stagione \nauspicata. La Commissione legge questo miglioramento a inizio stagione in maniera \npositiva e auspica che sia un punto di partenza su cui continuare a lavorare. La \nCommissione che è sempre stata cauta nel giudizio, soprattutto dopo le difficoltà \neconomiche riscontrate negli anni scorsi, auspicherebbe in futuro un’attenzione \nmaggiore sulla strategia economia dell’ente. In particolare si desiderano maggiori \ninformazioni sulla strategia di marketing e sponsoring sul corto e lungo termine.  \n\n \nConsiderazioni commissionali  \n\nNegli scorsi anni con le varie discussioni sui conti consuntivi di Bellinzona Teatro la fonte \nmaggiore di preoccupazione è stata la dotazione finanziaria dell’Ente e in maniera \ngenerale le difficoltà finanziarie dell’Ente. Infatti nei conti 2018- 2019 sono state applicate \nle misure dedicate al necessario riequilibrio finanziario tra cui il contributo straordinario \ndi risanamento (fr. 312’722.69) che ha permesso di chiudere in pareggio quella stagione. \nL’Ente ha osservato una manovra di riequilibrio finanziario con una conseguente \nriprogrammazione delle stagioni e l’assunzione da parte della città della gestione della \n\n\n\n \n\ncontabilità e in parte dell’amministrazione. Nella relazione del consuntivo 2018-2019 l’ex \ncommissione della Gestione auspicava una gestione attenta e cauta nei prossimi \nesercizi. L’attuale commissione ritiene che l’Ente autonomo ha compiuto i primi \nnecessari passi verso una strategia di risanamento e consolidamento avviata con \nl’approvazione del MM 212, ma rimane prudente nel sostenere che sia tutto risolto.  \n\nL’apertura della nuova stagione 2019-2020 è iniziata nel verso giusto proponendo attività \nvarie e di qualità. Ha infatti realizzato una programmazione riservata al pubblico e alle \nscuole con tematiche sensibili e d’attualità. Ha continuato anche a dare spazio e valore \nagli/alle artisti del territorio contribuendo alla loro crescita culturale ed artistica. Con \nquesto approccio orientato verso il territorio ha collaborato per la prima volta con i \nComuni di Acquarossa, Biasca e Serravalle organizzando un servizio di trasporto \npubblico dai 3 comuni verso il teatro. Dall’apertura della stagione fino al 6 marzo 2020, \ngiorno in cui il teatro ha dovuto chiudere, dal punto di vista degli spettatori e delle \nspettatrici si è registrato un incremento. Come si legge nel messaggio consuntivo a \npagina 4: \n\n“Alle proposte a pagamento della stagione 2019-2020 fino alla sua interruzione hanno \nassistito complessivamente 8’983 spettatori, con una media di 191 spettatori per ogni \nevento a pagamento (nettamente superiore alla media pluriennale di circa 175 \nspettatori paganti). A questi si aggiungono circa 500 persone che hanno partecipato \nagli eventi gratuiti. Fino alla sua interruzione la stagione 2019-2020 ha quindi coinvolto \ncirca 9'500 persone.” \n\nGli incassi da biglietti e abbonamenti sono stati di fr. 221’000.- circa. Ammettendo che si \nfosse svolta tutta la stagione come da programma mantenendo la stessa media avuta \nfino all’interruzione, la stagione 2019-2020 avrebbe permesso di incassare circa fr. \n340'000.-, ovvero fr. 55'000.- in più rispetto alla stagione 2018-2019. La prima parte della \nstagione è andata tutto sommato bene rispetto alle ultime stagioni. Questo risultato \nrelativo esclusivamente alla prima parte della stagione deve venire letto come un punto \ndi partenza per l’Ente, la commissione suggerisce di continuare in questa direzione per \nle prossime stagioni, in particolare quella che verrà lanciata a breve per l’anno 2021-\n2022.  \n\nDopo una buona partenza lo sviluppo della pandemia ha imposto la chiusura totale del \nTeatro dal 6 marzo al 5 giugno 2020. Nonostante la nuova realtà che ha visto la \ncancellazione di diverse proposte in programma, il Teatro sociale è riuscito a mantenere \nil contatto con il pubblico offrendo delle videoletture che hanno riscontrato molti \napprezzamenti. Reiventandosi le modalità di lavoro (a distanza e in home working) il \nTeatro sociale si è dimostrato flessibile dando la possibilità di accedere alla cultura, \nseppur in maniera limitata. Il Teatro sociale ha organizzato uno spettacolo gratuito al \nmomento della ripartenza suscitando molto interesse (tutto esaurito). La stagione si è \nconclusa con le porte aperte al fine di mostrare le peculiarità storiche e architettoniche \ndella struttura.  \n\n \nAspetti finanziari e contabili  \n\nL’illustrazione della situazione contabile al 31.08.2020 e su quanto avvenuto nell’anno \nd’esercizio è dettagliata e spiega in maniera esaustiva gli scostamenti rispetto al relativo \npreventivo. L’esercizio si chiude con una avanzo di gestione corrente di fr. 1'055.46 a \nfronte di una cifra d’affari di fr. 1'130'375,21 CHF. Dopo la manovra di risanamento il \ncapitale proprio dell’ente, risulta essere di 102'377.17. Rispetto al capitale proprio iniziale \ndell’ente autonomo (101'000) osserviamo un leggero incremento.  \n\nNell’insieme grazie alle misure messe in atto e alla buona partenza della prima parte \ndella stagione, l’impatto del covid sui conti dell’esercizio 2019-2020 è stato neutro. \n\n\n\n \n\nL’allegato rapporto di revisione allestito dalla Rebefid* Sagl conferma la conformità alle \ndisposizioni legali e statutarie della tenuta contabile.  \n\n \nConclusioni  \n\nPer concludere si rinnova l’apprezzamento generale per l’offerta proposta dall’Ente. In \nparticolare la flessibilità e gli adattamenti imposti dalla pandemia sono stati valutati in \nmaniera positiva. Bellinzona Teatro è una realtà sempre vicina al nostro territorio, ai/alle \nsuoi/sue artisti/e emergenti e al suo pubblico e lo ha dimostrato anche in piena \npandemia.  \n\nCon l’apertura della stagione 2019-2020 vista la buona prima parte dal profilo degli \nincassi, l’Ente ha confermato di intraprendere il percorso auspicato. Per la prossima \nstagione la Commisione della Gestione è convinta che si possa migliorare \nulterioriemente la gestione amministrativa e finanziaria dell’Ente.  \n\nPer questi motivi si suggerisce caldamente di sviluppare una strategia di marketing e \nsponsoring sul corto e lungo termine. La Commissione trova che al momento sia ancora \nassente o poco sviluppata. Una maggiore gestione imprenditoriale dell’ente ( in \nparticolare una ricerca più sostanziosa di sponsor) permetterebbe di dare all’Ente \nmaggiore solidità finanziaria.  \n\nLa commissione della Gestione ritiene che l’Ente possa fare sempre di più e continuare \nsulla buona scia tracciata all’inizio di stagione per continuare il nostro unico gioiello che \nabbelisce il Centro storico. \n\nIn base alle precedenti considerazioni, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler:  \n\nrisolvere: \n \n1. È approvato il consuntivo 2019-2020 dell’Ente autonomo di diritto comunale \n\nBellinzona Teatro, che chiude con il seguente risultato: \n \n\nTotale spese Fr.  1'129'319.75 \nTotale ricavi Fr.  1'130'375.21 \nRisultato d’esercizio Fr.        1'055.46 \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nIvan Ambrosini Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo, relatrice Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n\n \n\n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 17 dicembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 536/2021 – Preventivo 2022 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nPREMESSA \n \nIl sottoscrivente Commissario, quale rappresentante della sezione UDC di Bellinzona, \nha dichiarato di non approvare i conti preventivi 2022 della Città di Bellinzona.  \nTanto è vero che il rapporto di maggioranza non reca la sua firma. \n \nLe ragioni sono presto dette. \n \n \nCOSTRUTTIVO RINVIO DI TRATTAZIONE, NEGATO \n \nLa larga maggioranza della Commissione della gestione, non ha accettato la ragionata \nproposta di rinvio a gennaio 2022. \n \nHa, invece, insistito per portare, in volata, questo messaggio n. 536, in Consiglio \ncomunale lunedì e martedì prossimi, 20 e 21 dicembre 2021. \n \nQuella degli accresciuti precipui esami, sarebbe stata la via che rendeva giustizia a \nquanto il legislativo era andato dicendo, all’unisono, in occasione della discussione \ndell’estate passata sui conti consuntivi 2020. \n \nOvvero, che il preventivo qui in rassegna avrebbe comportato diffuse verifiche e rilievi \napprofonditi in sede commissionale.  \n \nCosì non è stato.  \nCome del resto ammesso e sottolineato dalla maggioranza della Commissione della \ngestione, nelle puntuali osservazioni di cui al suo rapporto. \n \n \nENTE PUBBLICO DA MANO TESA, \nNON CHIUSA \n \nSarebbe stato questo, infatti, il momento per aprire un dibattito ideologico, in senso \nampio. Al di là degli steccati di partito. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n \nAvviando riflessioni più che opportune in questa fase di implementazione, tutt’altro che \ncompletata, del processo aggregativo che ha portato alla Nuova Bellinzona. \n \nPer la verità, più di facciata che non attraverso riscontri omogenei e tangibili verso il \nterritorio e i suoi abitanti, non soltanto delle realtà più discoste e meno battute. \n \nIl discorso vale soprattutto per quanto attiene l’impostazione, qui sostanzialmente \nincentrata sulle logiche di calcolazione del pareggio e su tutto ciò che questo comporta. \n \nInvece, a mente di questa relazione di minoranza, è proprio in evenienze straordinarie, \ncome quelle in essere, che l’Ente pubblico dovrebbe mostrare acuita attenzione verso le \ncittadine e i cittadini, rivolgendosi ai loro bisogni ed essendo di sostegno piuttosto che \naggravare le economie domestiche con ulteriori oneri. \n \nQuello relativo ai rifiuti è solo eloquente esempio di un modo di interpretare l’azione \ncomunale, che non può essere né condivisibile né tanto meno seguita. \n \nCosì come fuori logica, l’appena votato versamento a fondo perso di CHF 250’000.00 \nalla società anonima immobiliare leventinese. \n \nAnche l’acquisto, in clausola d’urgenza, dello stabile ex IRB di via Vela, stride con queste \nazioni di rappezzo contabile, andando a pescare indistintamente nelle tasche delle \ncittadine e dei cittadini. \n \n \nVISIONI CIRCOSCRITTE AL LUME DI NASO \n \nTrattandosi del primo preventivo di questa breve legislatura triennale 2021-2024, \navrebbe dovuto costituire un vero e proprio programma dirompente d’azione della Città. \n \nUna mappa univoca di immediata lettura. Non un itinerario “ad lumen nasi”. \n \nAl di là di apodittici proclami, purtroppo, nella sostanza, il documento è riassuntivo di un \nassetto incolore, volto a riassumere posizioni contabili, che darebbero atto di un \nimportante disavanzo, ancorché più contenuto del previsto.  \n \nPoco meno di 3,5 milioni di franchi, con un moltiplicatore mantenuto costante al 93% e \nun capitale proprio a fine anno che si colloca a 36 milioni di franchi. Vedi pagina 9. \n \nNulla di che rallegrarsi, insomma. \nCiò malgrado. Neppure un indizio su come superare a lungo termine questa tendenza, \nalla quale il Municipio non sembra offrire sbocchi duraturi. \nHa visto giusto la maggioranza della Commissione della gestione, nei rilievi espressi nel \nproprio rapporto. \nParole pesanti come macigni. \nMa assicurate e rese innocue dall’intendimento di non opporsi all’approvazione dei \npreventivi 2022. \n \nUna maggioranza che non ha voluto trarre le coerenti conclusioni, per rispetto, forse, al \nperpetuarsi di un patto di non belligeranza non scritto, ma ben percepibile nelle \ndinamiche di gestione delle maggioranze che governano la Città.  \n \nTuttavia, ciò non accade solo a livello comunale. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nCONSOLIDAMENTO ORGANIZZATIVO E AMMINISTRATIVO DEL NUOVO COMUNE \n \nGià da subito emerge una verità incontrovertibile.  \nL’obiettivo di consolidare la struttura organizzativa e amministrativa del nuovo Comune, \nformalizzata con le elezioni di aprile 2017, è ben lungi dall’essere stato raggiunto. \n \nGià solo a livello di organigrammi e di proiezioni certe, non è stato ad oggi possibile \nricevere riscontri consolidati circa mete e indirizzi. \n \n \nPROGETTI STRATEGICI 2021-2024 \n \nDà da pensare che, fra i progetti strategici 2021-2024, al di là di quelli non propriamente \nnuovi della biomedicina, delle Officine, figuri la “Fermata treno Piazza Indipendenza” \n(pagina 7). \n \nNon v’è chi non veda come -con tutto rispetto- non può e neppure dovrebbe costituire \ntema in un contesto di prospettata visione cardine Città-Ticino. \n \nCosì come pure i Castelli, la Montagna di sponda destra (e quella di sponda sinistra?), \nla Saleggina, la Pianificazione territoriale, non superano lo stadio di mero proclama, \ndifettando di imprescindibili elementi di dettaglio. \n \n \nTASSA SUI RIFIUTI \n \nEvidentemente, l’assurdo quanto repentino aumento della tassa rifiuti, assume in questa \nlogica di opposizione al preventivo 2022, una posizione centrale. \n \nNé poteva essere altrimenti. Tanto è vero che pure la maggioranza della Commissione \ndella gestione ha significato un chiaro disappunto al riguardo. \n \n \nAUTORITÀ REGIONALE DI PROTEZIONE  \n \nIl messaggio cita, in modo un po’ asettico, l’”aumento del carico di lavoro” (pagina 16). \nIn realtà, il tema tocca da vicino la socialità sul fronte. \nPer cui sarebbe più sensibile parlare di sempre più accresciute necessità dell’utenza. \nLe risposte dell’Ente pubblico al riguardo dovrebbero perciò vertere sui servizi offerti, \nsulle qualità e sui gradi di soddisfazioni delle risposte verso chi giocoforza -non \nessendovi libertà di scelta- deve fare capo a questo intervento. \nÈ fortemente dubbio che l’introduzione di un giurista (0.5 UL) vada nella corretta \ndirezione. Pure la rinuncia all’attribuzione di mandati esterni e le dinamiche che vi \npresiedono meriterebbero ulteriori approfondimenti e ben altre verifiche. \nÈ però vero che la cantonalizzazione dovrebbe finalmente ergere questo \nimportantissimo settore ad una regolamentazione e ad un rigore paragonabili alle altre \nrealtà giurisdicenti già operative nel contesto delle magistrature pretorili.  \nCiò, troverà così soluzioni liberatorie dalle insoddisfacenti organizzazioni comunali. \n \nCiò nondimeno, trattandosi di settore strettamente legato a dinamiche di prossimità, va \nqui ricordato al consesso legislativo cittadino. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nEDUCAZIONE: PAROLA D’ORDINE PREVENZIONE \n \nOltre ad investire sulla formazione continua, questa relazione di minoranza invita a non \nabbassare la guardia su nessun fronte legato alla prevenzione. \nSia su specificità (bullismi e cyberbullismi) sia su argomenti sempre più attuali inerenti la \nprotezione dell’infanzia. \nIn questo senso, sono da salutare molto positivamente anche interventi di supporto da \nparte di specialisti esterni. \n \n \nCULTURA NON ELITARIA \n \nGiustamente il messaggio evidenzia l’importanza della cultura nella nostra società \n(pagina 14). \n \nL’accezione più ampia contempla attenzioni al quotidiano.  \n \nCultura, quindi, non legata unicamente a manifestazioni artistiche precipue. \nMa la costruzione di rispetto e tolleranza per salvaguardare la pace sociale di comunità. \n \nLa gente chiede presenza. Domanda dialogo. \nMa, soprattutto, si aspetta delle piattaforme di confronto di libero accesso a tutti.  \nNon luoghi elitari, che escludono, ma piazze aperte alle necessità di tutti i giorni, da parte \ndi chi ha già rischiato del proprio e che continua a resistere per idealismo. \n \nEcco un indirizzo su cui lavorare. \nContemplando le differenti modalità di espressione. Raccogliendo e accogliendo \npositivamente iniziative anche inedite sia promosse dalla Città sia da terzi. \n \nAvuto riguardo di chi sul nostro territorio già opera da tempo e per questo merita \nparticolare attenzione in uno stato, quello attuale, che induce a dispensare aiuti di \nsopravvivenza, magari anche senza frapporre troppe asticelle discriminatorie. \n \n \nGIOVANI: CITTADINI DI OGGI NON DI DOMANI \n \nOltre alle giuste celebrazioni per i nostri diciottenni, questo rapporto di minoranza \ncaldeggia un cambiamento di asse. \n \nUn’attitudine di prossimità autentica verso i giovani e le loro peculiarità. \nAccogliere i giovani, già oggi, quali cittadini a pieno titolo, con uguali dignità e diritti \nrispetto a spazi urbani a loro dedicati.  \n \nMa pure, dando loro voce, per legittimare la costruzione di realtà a loro confacenti, \nperchè ideate da loro stessi. \n \nBando agli esercizi alibi, che puntualmente trovano espressione nei messaggi municipali \ne nelle relazioni commissionali, ma che poi, a conti fatti, non muovono di una virgola le \nrealtà delle postulate rivendicazioni giovanili cittadine. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nCONCLUSIONI \n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della gestione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. È respinto il Preventivo 2022 della Città di Bellinzona \n \n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nBrenno Martignoni Polti, relatore \n\n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 24 maggio 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 608 – Quartiere di Bellinzona - Progetto selvicolturale riali \nsponda sinistra \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil MM 608 propone la messa in sicurezza di diversi riali della sponda sinistra di \nBellinzona. \n \nI riali oggetto dell'analisi sono stati ispezionati accuratamente da parte dei preposti \nServizi forestali cantonali e sono i seguenti: “riale” di Pianezzo (affluente fiume \nMorobbia), Fossato, Vallascia, Guasta, Dragonato, Lobbia, Daro, Boné, Riganella, Noco \ne Vallone. \n \nI lavori proposti nel MM sono essenzialmente legati alla rimozione di alberi sradicati, \nlegname vecchio e ceppaie e all'abbattimento di alberi instabili; il tutto per aumentare il \ngrado di sicurezza in caso di eventi atmosferici particolari come quelli avvenuti nel corso \ndell'estate 2021. \n \nPer effettuare detti interventi, dove verranno lavorati ben 1'050 m3 di legname, verrà \nutilizzato in gran parte l'elicottero ma anche le apposite macchine a disposizione dei \nServizi forestali. \n \nll progetto potrà beneficiare di sussidi federali e cantonali per un importo pari all’80% dei \ncosti totali lordi del progetto.  \nSi stima inoltre un ricavo dalla vendita del legname pari a CHF 33’000.00. \nIl costo netto a carico della Città, dovrebbe risultare pari a CHF 57'000.00. \n \nIl MM è accompagnato dall'esaustivo e completo rapporto redatto dall'Ufficio forestale \ndel 9° Circondario.  \nDalle conclusioni in esso contenute si evince come vi sia la chiara indicazione di \nintervenire al più presto (inverno 2022/2023) e la specifica segnalazione riguardante il \nfinanziamento dei lavori nei riali di Pianezzo, Fossato e Valascia (preventivo CHF \n100'000) che viene messo a carico del credito residuo del "Progetto selviculturale \nGiubiasco" mentre che per il finanziamento delle cure negli altri sette riali è necessario \nun nuovo credito di CHF 447'000.00. \nNel medesimo documento è presente l'esaustivo e completo preventivo di tutte le opere \nda realizzare compreso il dettaglio riguardante gli smaltimenti, la creazione di apposite \nzone di deposito, le prestazioni di terzi per esbosco con elicottero, i costi per gli impianti \n\n\n\n \n\ndei cantieri, le indicazioni relative alla sicurezza, ... e una dettagliata cartina indicante \ntutte le zone d'intervento. \n \n \nConsiderazioni commissionali  \n \nL'unanimità della Gestione sottoscrive la necessità d'intervenire al più presto in questi \nalvei in modo da ridurre i rischi dati dal trascinamento a valle di quantità enormi di \nlegname. \nAgli occhi di tutti le impressionanti immagini delle reti di contenimento stracolme dopo i \nfortissimi temporali del luglio 2021. \n \n\n \n \nPer terminare la Commissione invita il Municipio, anche se la legge sulle commesse \npubbliche parla in modo chiaro, a considerare le Ditte che già operano sul territorio per \nl'esecuzione dei lavori. \n \n  \n\n\n\n \n\nConclusioni  \n \nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il progetto selvicolturale riali Bellinzona sponda sinistra \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 450'000.00 (IVA inclusa) per l’esecuzione \ndei lavori  \n\n3. La spesa è attribuita al conto investimenti del Comune \n\n4. I sussidi e i contributi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti \n\n5. Il credito è basato sull’indice dei costi di novembre 2021 e sarà eventualmente \nadattato alle giustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n6. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni \n\nSacha Gobbi Giuseppe Sergi \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti, relatore \n\nMartina Malacrida Nembrini  \n\n \n\n\n


name: Allegato - mappa parchi giochi Città di Bellinzona

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Allegato - Preventivo 2022

text: \nConto Testo Consuntivo 2020 Preventivo 2021 Preventivo 2022\n\n4240.000 Tasse entrate visitatori CHF 16’997.23 CHF 12’000.00 CHF 14’000.00\n\n4240.001 Visite guidate / eventi CHF 0.00 CHF 4’000.00 CHF 2’000.00\n\n4240.002 Mediazione culturale / didattica CHF 1’790.00 CHF 2’000.00 CHF 2’000.00\n\n4250.000 Vendita cataloghi CHF 5’318.24 CHF 6’000.00 CHF 6’000.00\n\n4250.001 Ricavi caffetteria CHF 499.57 CHF 3’000.00 CHF 2’500.00\n\n4250.003 Ricavi Museum Shop CHF 2’437.00 CHF 6’000.00 CHF 6’000.00\n\n4260.001 Prestazioni per terzi CHF 750.00 CHF 0.00\n\n4472.000 Ricavi affitto CHF 0.00 CHF 0.00 CHF 3’000.00\n\nRicavi da servizi e prestazioni CHF 27’792.04 CHF 33’000.00 CHF 35’500.00\n\n4250.002 Vendita Vino Villa dei Cedri CHF 619.00 CHF 2’000.00 CHF 2’000.00\n\nRicavi da vendita vino CHF 619.00 CHF 2’000.00 CHF 2’000.00\n\n4260.000 Rimborso da assicurazioni per infortuni CHF 0.00 CHF 0.00 CHF 0.00\n\n4260.002 Rimborso compagnie d'assicurazione CHF 22’387.01 CHF 1’600.00 CHF 7’100.00\n\nTotale rimborsi CHF 22’387.01 CHF 1’600.00 CHF 7’100.00\n\n4250.050 Vendita materiale informatico CHF 0.00 CHF 0.00 CHF 0.00\n\nTotale ricavi diversi CHF 0.00 CHF 0.00 CHF 0.00\n\n4390.000 Contributi vari CHF 26’800.00 CHF 50’000.00 CHF 45’000.00\n\n4631.000 Contributo Cantone CHF 22’500.00 CHF 24’000.00 CHF 35’000.00\n\n4632.000 Contributo Comune CHF 1’095’000.00 CHF 1’067’550.00 CHF 1’088’650.00\n\nTotale contributi CHF 1’144’300.00 CHF 1’141’550.00 CHF 1’168’650.00\n\n4419.000 Utile sul cambio CHF 33.84 CHF 0.00 CHF 0.00\n\nRicavi finanziari CHF 33.84 CHF 0.00 CHF 0.00\n\nTOTALE RICAVI CHF 1’195’131.89 CHF 1’178’150.00 CHF 1’213’250.00\n\n3101.000 Materiale allestimento, conservazione e restauro CHF 22’616.15 CHF 17’000.00 CHF 20’000.00\n\n3102.000 Pubblicazioni CHF 43’679.62 CHF 50’000.00 CHF 45’000.00\n\n3105.000 Acquisto bibite e diversi CHF 2’959.07 CHF 5’000.00 CHF 5’000.00\n\n3119.000 Acquisto opere d'arte CHF 35’660.00 CHF 13’000.00 CHF 15’000.00\n\n3130.000 Curatela, ricerca CHF 59’318.07 CHF 8’000.00 CHF 8’000.00\n\n3130.001\n\nIndennità ospiti (alloggio, viaggio, per diems. \n\necc.) CHF 6’014.47 CHF 7’500.00 CHF 7’500.00\n\n3130.002 Restauro CHF 26’609.37 CHF 25’000.00 CHF 25’000.00\n\n3130.003 Trasporti CHF 87’184.55 CHF 80’000.00 CHF 70’000.00\n\n3130.004 Comunicazione & Marketing CHF 114’640.58 CHF 100’000.00 CHF 105’000.00\n\n3130.005 Visite guidate e eventi CHF 2’550.10 CHF 15’000.00 CHF 15’000.00\n\n3130.006 Mediazione culturale/Didattica CHF 4’961.14 CHF 8’000.00 CHF 8’000.00\n\n3130.007 Spese di sorveglianza CHF 19’977.80 CHF 22’000.00 CHF 23’000.00\n\n3130.008 Altre spese collezione CHF 3’640.00 CHF 4’000.00 CHF 4’000.00\n\n3130.009 Altre spese mostre e manifestazioni CHF 2’274.21 CHF 8’000.00 CHF 8’000.00\n\n3130.010 Spese postali CHF 8’884.98 CHF 10’000.00 CHF 11’000.00\n\n3130.016 Materiale Museumshop CHF 2’304.63 CHF 3’000.00 CHF 3’000.00\n\n3134.000 Assicurazione opere d'arte CHF 10’217.34 CHF 37’000.00 CHF 30’000.00\n\nCosti per servizi e prestazioni CHF 453’492.08 CHF 412’500.00 CHF 402’500.00\n\n3130.011 Costi Vino Villa dei Cedri CHF 310.20 CHF 650.00 CHF 650.00\n\n3602.000 Quote di ricavo per vendita Vino Villa dei Cedri CHF 215.00 CHF 0.00 CHF 300.00\n\nCosti produzione vino CHF 525.20 CHF 650.00 CHF 950.00\n\n3000.000 Indennità comitato direttivo e scientifico CHF 4’400.00 CHF 4’600.00 CHF 4’600.00\n\n3010.000\n\nStipendi per il personale amministrativo e \n\nd'esercizio CHF 469’114.45 CHF 485’000.00 CHF 494’000.00\n\n3010.002 Stipendi a stagiaires CHF 12’800.00 CHF 6’000.00 CHF 0.00\n\n3010.010 Indennità fuori orario CHF 1’831.90 CHF 0.00 CHF 2’000.00\n\n3041.000 Indennità economia domestica CHF 956.40 CHF 0.00 CHF 1’000.00\n\n3049.000 Indennità picchetti CHF 5’490.00 CHF 5’500.00 CHF 5’500.00\n\n3050.000\n\nContributi AVS, AI, IPG, AD e spese \n\namministrative CHF 32’351.45 CHF 31’000.00 CHF 34’370.00\n\n3052.000\n\nContributo del datore di lavoro alla cassa \n\npensione CHF 66’650.50 CHF 60’000.00 CHF 62’206.00\n\n3053.000 Premi all'assicurazione contro gli infortuni CHF 3’895.10 CHF 3’800.00 CHF 4’231.00\n\n3054.000 Contributi alla cassa per assegni figli CHF 11’994.15 CHF 11’000.00 CHF 12’566.00\n\n3090.000 Formazione del personale CHF 440.00 CHF 500.00 CHF 800.00\n\n3091.000 Reclutamento del personale CHF 100.20 CHF 250.00 CHF 250.00\n\n3099.000 Altre spese per il personale CHF 2’140.00 CHF 1’100.00 CHF 1’100.00\n\n3170.000 Spese di rappresentanza e indennità di trasferta CHF 2’963.82 CHF 5’000.00 CHF 5’000.00\n\nCosti del personale CHF 615’127.97 CHF 613’750.00 CHF 627’623.00\n\n3130.012 Servizio lavanderia CHF 1’156.50 CHF 1’500.00 CHF 2’000.00\n\n3101.001 Materiale di pulizia e consumo CHF 5’923.00 CHF 1’600.00 CHF 5’000.00\n\n3143.000 Manutenzione parco CHF 24’430.80 CHF 15’000.00 CHF 25’000.00\n\n3144.000 Manutenzione edifici CHF 21’044.50 CHF 20’000.00 CHF 20’000.00\n\n3150.000 Manutenzione mobili e apparecchi d'ufficio CHF 49.95 CHF 2’000.00 CHF 3’000.00\n\n3151.000 Manutenzione attrezzi, apparecchi e macchinari CHF 4’849.12 CHF 4’000.00 CHF 5’000.00\n\n3153.000 Manutenzione apparecchi informatici CHF 15’358.66 CHF 16’050.00 CHF 27’000.00\n\nManutenzione e riparazioni CHF 72’812.53 CHF 60’150.00 CHF 87’000.00\n\n3151.001 Manutenzione veicoli CHF 0.00 CHF 1’200.00 CHF 1’200.00\n\n3120.000 Carburante e olii CHF 283.33 CHF 800.00 CHF 800.00\n\n3134.001 Assicurazione RC e casco veicoli CHF 666.40 CHF 350.00 CHF 350.00\n\n3137.000 Imposta circolazione veicoli CHF 561.00 CHF 640.00 CHF 600.00\n\nCosti veicoli CHF 1’510.73 CHF 2’990.00 CHF 2’950.00\n\n3120.001 Consumo energia elettrica CHF 1’346.90 CHF 20’000.00 CHF 20’000.00\n\n3120.002 Consumo olio da riscaldamento CHF 7’261.90 CHF 13’500.00 CHF 13’500.00\n\n3120.003 Consumo acqua CHF 0.00 CHF 5’000.00 CHF 5’000.00\n\nCosti acqua, elettricita e riscaldamento CHF 8’608.80 CHF 38’500.00 CHF 38’500.00\n\n3100.000 Materiale d'ufficio CHF 4’276.05 CHF 7’000.00 CHF 7’000.00\n\n3103.000 Lettura specializzata, riviste CHF 3’524.47 CHF 5’500.00 CHF 5’500.00\n\n3130.013 Spese telecomunicazioni CHF 5’018.50 CHF 8’000.00 CHF 500.00\n\n3130.014 Tasse associazioni CHF 910.00 CHF 1’000.00 CHF 1’000.00\n\n3130.017 Prestazioni di terzi CHF 9’000.00 CHF 9’000.00 CHF 17’600.00\n\n3132.000 Controllo finanziario esterno CHF 3’231.00 CHF 3’500.00 CHF 3’500.00\n\n3132.001 Onorari di consulenti esterni, periti, esperti CHF 9’775.95 CHF 6’000.00 CHF 6’000.00\n\nCosti amministrativi CHF 35’735.97 CHF 40’000.00 CHF 41’100.00\n\n3181.000 Perdite effettive su crediti CHF 437.00 CHF 0.00 CHF 0.00\n\nCHF 437.00 CHF 0.00 CHF 0.00\n\n3300.600 Ammortamenti CHF 8’970.90 CHF 4’500.00 CHF 12’000.00\n\nAmmortamenti CHF 8’970.90 CHF 4’500.00 CHF 12’000.00\n\n3130.015 Spese bancarie CHF 1’006.82 CHF 1’500.00 CHF 1’500.00\n\n3419.000 Perdite su corsi di valute estere CHF 1.46 CHF 2’000.00 CHF 2’000.00\n\n3499.000 Altre spese finanziarie CHF 73.50 CHF 1’000.00 CHF 1’000.00\n\nCosti e ricavi finanziari CHF 1’081.78 CHF 4’500.00 CHF 4’500.00\n\nTOTALE COSTI CHF 1’198’302.96 CHF 1’177’540.00 CHF 1’217’123.00\n\nRisultato -CHF 3’171.07 CHF 610.00 -CHF 3’873.00\n\nRICAVI\n\nCOSTI\n\n\n