Messaggio municipale no. 85-2018

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 6 marzo 2018 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 85 \nRICHIESTA DEL CREDITO DI                   \nCHF 930'000.00 PER L’ALLESTIMENTO \nDEL PROGRAMMA D’AZIONE COMUNALE   \n(MASTERPLAN) PER LA PIANIFICAZIONE \nDEL TERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI \nBELLINZONA \n\n \n\n \n\n \n\nCommissione competente: Commissione del Piano regolatore \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon il presente messaggio si sottopone alla vostra attenzione la richiesta di un credito \n\ndi CHF 930'000.00 per l’allestimento del Programma d’azione comunale (PAC), sulla \n\ncui base giungere poi, mediante la revisione a tappe degli attuali Piani regolatori dei 13 \n\nex Comuni aggregati, a un Piano regolatore unico (PRU) del nuovo Comune di Bellin-\n\nzona. \n\n1.1.1 Mu-\n\nnicipio della Città di Bellinzo-\n\nna \n\n \n\n1.1.2 Mu-\n\nnicipio della Città di Bellinzo-\n\nna \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 2 - \n\n \n\nSommario \n\n \n\n1. Premessa ........................................................................................................................ 3 \n\n2. Basi legali e contesto formale .......................................................................................... 4 \n\n2.1 Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) ............................................................ 4 \n\n2.2 Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (LST) ..................................................................... 5 \n\n2.3 Piano direttore cantonale (PD) ................................................................................................. 6 \n\n2.4 Programma d’agglomerato del Bellinzonese (PAB) ................................................................ 7 \n\n3. Situazione pianificatoria attuale ..................................................................................... 11 \n\n3.1. Stato attuale dei Piani regolatori dei 13 ex Comuni ora aggregati ........................................ 11 \n\n3.2 Contenibilità dei piani regolatori ............................................................................................. 16 \n\n3.3 Informatizzazione ................................................................................................................... 16 \n\n4. Situazione insediativa attuale ........................................................................................ 17 \n\n5. Il Programma d’azione comunale (PAC) ........................................................................ 20 \n\n5.1 Definizione e scopo ................................................................................................................ 20 \n\n5.2 Contenuto ............................................................................................................................... 21 \n\n6. Procedura ...................................................................................................................... 26 \n\n6.1 Mandato di studio in parallelo (MSP) ..................................................................................... 26 \n\n6.2 Procedura partecipativa ......................................................................................................... 28 \n\n6.3 Organizzazione di progetto .................................................................................................... 29 \n\n6.4 Studi specifici ......................................................................................................................... 29 \n\n7. Tempistica ..................................................................................................................... 31 \n\n8. Costi .............................................................................................................................. 32 \n\n9. Riferimento al P2018, al Piano delle opere e sulla gestione corrente ............................ 32 \n\n10. Dispositivo ..................................................................................................................... 33 \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 3 - \n\n1. Premessa \n\nCon le elezioni comunali del 3 aprile 2017 dall’aggregazione dei 13 Comuni di Bellin-\n\nzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, \n\nPianezzo, Preonzo, S. Antonio e Sementina è formalmente nato il nuovo Comune di \n\nBellinzona. Esso conta 43'900 abitanti (stato al 31.12.2017), misura 164 km2 e, anche \n\nrispetto al progetto originario – che prevedeva l’aggregazione di tutti i 17 Comuni \n\ndell’agglomerato del Bellinzonese –, conserva una conformazione geografica logica, in \n\ncui i quartieri sono tra loro contigui, formano un comprensorio compatto e collegato, \n\ncomprensivo della zona urbana centrale, senza interruzioni, né enclave; presupposto \n\nimportante per un concetto di coerenza territoriale e per uno sviluppo armonioso del \n\nterritorio. \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nIl Rapporto finale della Commissione di studio dell’Aggregazione del Bellinzonese, sot-\n\ntoposto il 18 ottobre 2015 al voto consultivo delle popolazioni dei Comuni coinvolti e a \n\ncui pure si rimanda, partendo dalla carta dei valori, dalla visione e dalla missione indi-\n\nviduate per il nuovo Comune (in risposta alla domanda: “perché una nuova Città?”) e \n\nsulla base degli approfondimenti di specifici gruppi di lavoro, workshop e serate infor-\n\nmative con la popolazione, ha tracciato i primi obiettivi e le linee guida per la creazione \n\ne il consolidamento del futuro nuovo Comune. \n\nCon riguardo allo sviluppo territoriale (in risposta alla domanda: “una nuova Città: qua-\n\nle relazione con il territorio?”), partendo dalla descrizione della situazione attuale, sono \n\nstate abbozzate delle possibili strategie e misure d’intervento per il raggiungimento del-\n\nlo scenario auspicato, riassumibile con uno sviluppo coordinato e sostenibile degli \n\ninsediamenti e della mobilità, attento alla qualità di vita, alla tutela e alla valoriz-\n\nzazione del paesaggio e alle opportunità di crescita economica. \n\nGorduno \n\nGnosca \n\nMoleno \n\nClaro \n\nPreonzo \n\nSant'Antonio \n\nBellinzona \n\nPianezzo \nCamorino \n\nGudo \nSementina \n\nMonte \nCarasso \n\n \n\nGiubiasco \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 4 - \n\nQuale importante sfida resa possibile grazie all’aggregazione, già nel citato Rapporto \n\ndi studio, ma anche negli auspici della popolazione che l’ha approvata, si indicava \n\nl’approfondimento di opportunità e prospettive di una gestione unitaria del territorio \n\nmediante un’armonizzazione e revisione dei singoli Piani regolatori (PR). Come meto-\n\ndo di lavoro – parallelamente all’elaborazione di specifiche varianti di PR che si fossero \n\nrese indispensabili per rispondere a impellenti necessità d’interesse pubblico – veniva \n\nipotizzato l’allestimento di un piano d’indirizzo comunale (Masterplan) per stabili-\n\nre gli orientamenti, le modalità e le tappe dello sviluppo futuro del nuovo Comu-\n\nne, da poi concretizzare mediante la revisione di quei singoli PR. \n\nFacendosi subito interprete di quegli auspici e di quelle aspettative, il Municipio si è \n\nprefissato, entro il primo anno di legislatura, di raccogliere e mappare le variegate si-\n\ntuazioni pianificatorie e catastali dei 13 ex Comuni (si veda il successivo capitolo 3) e \n\ndi sottoporre all’approvazione del Consiglio comunale la richiesta del credito necessa-\n\nrio per l’allestimento di quel piano d’indirizzo comunale – da concludere idealmente en-\n\ntro la fine della corrente legislatura, così da poterlo approvare all’inizio della prossima –\n\n, per poi procedere, a tappe, con l’armonizzazione e revisione dei singoli PR e dei re-\n\ngolamenti vigenti, al fine di giungere, sul lungo termine, a un documento pianificatorio \n\nunico e poter così gestire e promuovere nel corso dei prossimi anni in modo coordinato \n\ne coerente le sfide e le opportunità legate allo sviluppo territoriale del nuovo Comune. \n\n2. Basi legali e contesto formale \n\nAccanto alle linee guida, di carattere prettamente politico, che emergeranno dal Pro-\n\ngramma d’azione comunale, gli strumenti che costituiscono la base legale a cui riferirsi \n\nper una visione d'assieme dello sviluppo del territorio del nuovo Comune di Bellinzona \n\nsono i seguenti. \n\n2.1 Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) \n\nI Piani regolatori stabiliscono scopo, luogo e misura dell’uso ammissibile del suolo, te-\n\nnuto conto degli intenti e dei principi pianificatori espressi dagli articoli 1 e 3 della Leg-\n\nge federale sulla pianificazione del territorio. Sulla base di tali norme occorre garantire \n\nuna gestione parsimoniosa del suolo, delimitando le zone edificabili conformemente al-\n\nle reali necessità di sviluppo, allacciandole convenientemente alla rete del trasporto \n\npubblico e promuovendo insediamenti compatti e di elevata qualità. \n\nCon la revisione approvata in votazione popolare il 3 marzo 2013 ed entrata in vigore il \n\n1. maggio 2014 sono in particolare stati inseriti nella legge federale l’obbligo per i Can-\n\ntoni e i Comuni di pianificare secondo il principio dello sviluppo centripeto di qua-\n\nlità – sfruttando cioè meglio e più densamente i terreni nei comparti urbani centrali, \n\nben allacciati ai servizi e al trasporto pubblico, preservando così quelli liberi al loro \n\nesterno –, rispettivamente di dimensionare le zone edificabili secondo una previ-\n\nsione di utilizzo sull’orizzonte di 15 anni. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 5 - \n\nGli obiettivi principali della LPT possono così essere riassunti: \n\n favorire lo sviluppo centripeto degli insediamenti e migliorare l’uso delle zone edi-\n\nficabili esistenti, orientandole verso obiettivi di qualità; \n\n garantire un corretto dimensionamento delle zone edificabili, sulla base di una \n\nstrategia di sviluppo su scala cantonale e regionale; \n\n migliorare il coordinamento tra sviluppo degli insediamenti e mobilità, favorendo \n\nla futura crescita della popolazione e dei posti di lavoro prioritariamente nei luo-\n\nghi in cui è garantito un adeguato allacciamento al trasporto pubblico; \n\n stimolare un’elevata qualità urbanistica e abitativa, con particolare attenzione alla \n\nrete degli spazi liberi all’interno e attorno agli insediamenti. \n\nA livello procedurale, la Legge federale entrata in vigore il 1. maggio 2014 impone ai \n\nCantoni di adattare i propri piani direttori ai principi suddetti entro un termine di cinque \n\nanni (e quindi entro il 1. maggio 2019) e ai Comuni, di conseguenza, a seguire, come \n\nsi vedrà al successivo capitolo 2.3, di aggiornare i propri strumenti di pianificazione lo-\n\ncale, in particolare, sempre come si vedrà nel seguito, proprio sulla base di un Pro-\n\ngramma d’azione comunale. \n\n2.2 Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (LST) \n\nLa LST disciplina lo sviluppo territoriale del Cantone, definendo principi, strumenti e \n\nprocedure di pianificazione, conformemente alla LPT. \n\nEssa mira in particolare a: \n\n promuovere un uso misurato del suolo e uno sviluppo sostenibile; \n\n favorire insediamenti di qualità e garantire adeguate premesse alle attività eco-\n\nnomiche e di sviluppo; \n\n individuare soluzioni coordinate che integrino insediamenti, mobilità e ambiente; \n\n preservare lo spazio non costruito per l’agricoltura e lo svago; \n\n valorizzare il paesaggio in quanto bene comune. \n\nL’art. 18 cpv. 2 prevede espressamente che i Comuni possono elaborare studi di base \n\n(o Masterplan), che prospettano visioni e indirizzi della pianificazione futura. \n\nIl relativo regolamento (RLst) specifica all’art. 25 che: \n\n i Municipi possono promuovere l’elaborazione di uno studio di base che stabilisce \n\nle grandi opzioni di organizzazione territoriale del comparto interessato; \n\n lo studio di base non soggiace alla procedura d’informazione e partecipazione; \n\n l’elaborazione di studi di base che si riferiscono ad un comprensorio sovra-\n\ncomunale è affidata di regola ad organi di conduzione, istituiti dai Comuni me-\n\ndiante contratto di diritto pubblico; \n\n i Municipi approvano lo studio di base. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 6 - \n\n2.3 Piano Direttore cantonale (PD) \n\nNella sua forma originaria è stato adottato dal Consiglio di Stato il 20 maggio 2009 ed \n\nè entrato in vigore il 23 ottobre di quell’anno, vivendo successivamente diversi aggior-\n\nnamenti, quali, ad esempio, l’assunzione dei Programmi d’agglomerato al suo interno \n\n(per quanto riguarda il Bellinzonese, per ora, quello di seconda generazione, PAB2, in-\n\nserito nella scheda R/M4). \n\nRecentemente si è conclusa la consultazione per l’adattamento delle seguenti schede, \n\ndeterminanti anche per il tema trattato dal presente messaggio, ai principi dello svilup-\n\npo centripeto di qualità e del contenimento delle zone edificabili imposto dalla LPT co-\n\nme indicato al precedente capitolo 2.1: \n\n R1 – Modello territoriale cantonale, \n\n R6 – Sviluppo degli insediamenti e gestione delle zone edificabili, \n\n R10 – Qualità degli insediamenti. \n\nIn particolare la scheda R1 conferma lo sviluppo a livello cantonale secondo il principio \n\ndella Città-Ticino, composta da 4 agglomerati urbani (Bellinzonese, Locarnese, Luga-\n\nnese e Mendrisiotto) e dai loro retroterra. La scheda R10 codifica i principi per il dise-\n\ngno della trama viaria, ciclabile e pedonale, nel segno della qualità di vita dei quartieri \n\nresidenziali e della valorizzazione gli spazi comuni e di quelli pubblici. La modifica della \n\nscheda R6 concretizza invece a livello cantonale i principi della Legge federale dello \n\nsviluppo centripeto di qualità e del dimensionamento delle zone edificabili secondo lo \n\nsviluppo auspicato sull’arco di 15 anni, prevedendo un aumento a livello cantonale di \n\n117'000 unità insediative (UI) in più (suddivise in 49'000 abitanti, 36'000 posti di lavoro \n\ne 32'000 posti turistici), di cui 17'000 UI (7'500 abitanti in più) nel Bellinzonese. \n\nLa nuova scheda R6 prevede in particolare l’obbligo per i Comuni di verificare il di-\n\nmensionamento delle zone edificabili e aggiornare il compendio dello stato \n\ndell’urbanizzazione in base ai principi della Legge federale, rispettivamente, su quella \n\nbase, di allestire un Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di \n\nqualità per identificare e poi attuare una serie di misure volte a favorire una maggiore \n\ncompattezza degli insediamenti, un uso più efficiente delle zone edificabili, una mag-\n\ngiore cura della rete degli spazi liberi e di quelli pubblici, rispettivamente, in definitiva, \n\nuna maggiore qualità di vita per i propri cittadini. \n\nNella procedura di consultazione su quelle modifiche del PD, conclusasi nell’ottobre \n\n2017, il Municipio si è espresso in modo sostanzialmente favorevole sullo snellimento \n\ndelle procedure pianificatorie (in particolare sull’abolizione dell’esame preliminare del \n\nDT, chiedendo però che permanga la facoltà di sottoporre per esame preventivo va-\n\nrianti complesse che arrischierebbero altrimenti di non essere discusse con l’autorità di \n\napprovazione sin dopo la loro adozione da parte del Consiglio comunale) e sulla codifi-\n\ncazione dello strumento del Programma d’azione comunale. Così come altri Comuni, il \n\nMunicipio ha invece espresso preoccupazione per i parametri di calcolo del dimensio-\n\nnamento delle zone edificabili e richiesto che degli indennizzi che dovessero essere \n\ndovuti a causa dell’eventuale esclusione di terreni dalla zona edificabile a seguito \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 7 - \n\ndell’applicazione dei principi imposti dalla legislazione federale, poi codificati in quella \n\ncantonale, ma alla fine da mettere in pratica a livello locale, si faccia carico il Cantone, \n\nalmeno creando un fondo intercomunale a ciò destinato. Sulle tempistiche – oltremodo \n\nambiziose – di adozione e implementazione di quelle modifiche legislative da parte dei \n\nComuni si è chiesto che fossero riviste nell’ottica di una reale fattibilità. Nondimeno, \n\nraccogliendo già ora la sfida presentatasi con l’aggregazione, con l’approvazione del \n\npresente messaggio il nuovo Comune di Bellinzona potrà iniziare sin da subito con \n\nl’analisi della contenibilità delle zone edificabili e con l’allestimento del proprio Pro-\n\ngramma d’azione comunale che non avrà unicamente la valenza prevista nella revisio-\n\nne del PD, ma una ben più ampia, già solo perché sarà lo strumento su cui basarsi per \n\npassare dai 13 PR dei singoli Comuni precedenti a un Piano regolatore unico per \n\nl’intero territorio comunale. \n\n2.4 Programma d'agglomerato del Bellinzonese (PAB) \n\nDal 2001 la Confederazione si impegna a promuovere una politica che risponda alle \n\nesigenze degli agglomerati svizzeri, attraverso il sostegno finanziario a infrastrutture di \n\ntrasporto inserite in più ampi concetti di analisi e sviluppo della mobilità, degli insedia-\n\nmenti e del paesaggio, chiamati Programmi d’agglomerato (PA). I PA sono degli stru-\n\nmenti pianificatori sovracomunali che mirano a una più stretta collaborazione tra Co-\n\nmuni, Cantone e Confederazione e coordinano gli interventi d’interesse regionale nel \n\nrispetto dei principi di uno sviluppo sostenibile. Per la realizzazione di opere infrastrut-\n\nturali d’importanza regionale, la Confederazione mette a disposizione degli agglomerati \n\ndei fondi, che sono vincolati alla presentazione di un PA secondo termini, contenuti e \n\nregole prestabiliti. \n\nPer l’agglomerato del Bellinzonese, composto dai 17 Comuni che hanno partecipato \n\nallo Studio aggregativo, la Commissione regionale dei trasporti (CRTB), su delega del \n\nConsiglio di Stato e in stretta collaborazione con il Dipartimento del territorio (DT) e i \n\nMunicipi di quei 17 Comuni, ha elaborato un primo Programma d’agglomerato del Bel-\n\nlinzonese (PAB) nel 2011, partecipando così alla seconda generazione di PA al bene-\n\nficio di contributi federali per il periodo 2015-2018, denominato quindi PAB2. Il PAB2 è \n\nstato approvato dalla Confederazione con lo stanziamento di un contributo per le opere \n\nconsiderate cofinanziabili del 40%. A partire dal 2014 una buona parte delle misure \n\nprioritarie in esso contenute sono già state implementate o sono attualmente in costru-\n\nzione, mentre che le altre sono in fase avanzata di progettazione per poi passare alla \n\nloro realizzazione. \n\nIn linea con gli indirizzi del PAB 2, poi ripreso nel Piano direttore cantonale nella sche-\n\nda R/M4, con le relative valutazioni della Confederazione, rispettivamente a seguito \n\ndell’aggiornamento degli scenari di sviluppo sulla base di modelli statistici e affinato lo \n\nscenario auspicato con le relative misure per i prossimi 10-15 anni, nel corso del 2016 \n\nè stato elaborato un nuovo Programma d’agglomerato del Bellinzonese, di terza gene-\n\nrazione (PAB3), attualmente al vaglio delle Autorità federali per la sua approvazione e \n\nstanziamento della quota di partecipazione alle opere che risulteranno essere cofinan-\n\nziabili per il periodo 2019-2022. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 8 - \n\nCosì come il PAB2, anche il PAB3, conformemente alla legislazione superiore e in par-\n\nticolare alla LPT, si pone come obiettivo primario l’attivazione di un circolo virtuoso in \n\ncui interagiscono tra loro, nel contempo quali causa ed effetto, i seguenti meccanismi: \n\n lo sviluppo centripeto di qualità degli insediamenti; \n\n l’incremento sostenibile dell’offerta di trasporto pubblico; \n\n il miglioramento dell’infrastruttura della mobilità lenta; \n\n il contenimento dell’aumento del traffico individuale motorizzato, \n\nsegnatamente sulla base dei seguenti indirizzi operativi: \n\n per il paesaggio: orientando gli sforzi verso le potenzialità offerte dal corridoio \n\nverde lungo il fiume Ticino di connessione tra il Parco del Piano di Magadino e il \n\nfondovalle agricolo e naturale della Riviera e del Moesano; \n\n per gli insediamenti: favorendo l’implementazione di misure concrete per limita-\n\nre lo sviluppo degli insediamenti in zone periurbane e poco servite dal trasporto \n\npubblico; \n\n per il trasporto pubblico: indirizzandosi verso le opportunità offerte dalla messa \n\nin esercizio della galleria di base del S. Gottardo e del Monte Ceneri e dai previsti \n\npotenziamenti della rete ferroviaria nazionale e regionale; \n\n per la mobilità lenta: sviluppando una rete continua, sicura e attrattiva anche per \n\ngli spostamenti utilitari, a complemento di quella già oggi esistente, ancora però \n\nprevalentemente orientata allo svago; \n\n per la rete viaria e gli stazionamenti: favorendo lo sviluppo di misure finalizzate \n\na contenere l’incremento del traffico individuale motorizzato a aumentare così la \n\nsicurezza degli altri utenti della strada, \n\ne in forza delle seguenti strategie settoriali d’intervento per il raggiungimento dello \n\nscenario auspicato: \n\n la valorizzazione del parco fluviale che attraversa tutto l’agglomerato e della mo-\n\nbilità lenta a funzione di svago; \n\n lo sviluppo dei comparti attorno alle stazioni ferroviarie e uno sviluppo urbano \n\ncentripeto basato sul trasporto pubblico e sulla mobilità lenta utilitaria e \n\n una migliore gestione del traffico individuale motorizzato e degli stazionamenti \n\ncon conseguente valorizzazione degli assi urbani secondo il concetto di spazio \n\ncondiviso. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 9 - \n\nScenario auspicato, che nel PAB3 viene raffigurato come segue: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nCentrale, anche per il PAB3 (così come lo era per il PAB2), è quindi lo sviluppo della \n\nmobilità pubblica, sfruttando la dorsale ferroviaria (che dal 2020 vedrà un sostanziale \n\nprogresso con l’apertura della galleria di base del Monte Ceneri) e potenziando ulte-\n\nriormente il trasporto pubblico urbano, con l’ambizioso obiettivo di raddoppiare l’utenza \n\ndel TP rispetto allo stato di riferimento 2013, quando ancora non era stato introdotto il \n\nsistema previsto dal PAB2, poi ripreso e ancora migliorato nel PAB3. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 10 - \n\nIl Programma d’azione comunale (PAC) non sorgerà quindi dal nulla, ma si dovrà con-\n\nfrontare con il contesto legislativo federale, cantonale e sovracomunale sopra descritto \n\ne qui di seguito raffigurato, sviluppandone i principi e integrandone i progetti già avan-\n\nzati d’interesse cantonale, regionale o comunale. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 11 - \n\n3. Situazione pianificatoria attuale \n\nTra le principali sfide del nuovo Comune aggregato vi è sicuramente quella di dotarsi \n\nsul lungo termine di uno strumento pianificatorio unitario e coordinato per l’insieme del \n\nterritorio comunale. \n\nIn risposta a un’interrogazione del 29 maggio 2017, quindi poche settimane dopo \n\nl’entrata in vigore del nuovo assetto istituzionale e territoriale costituito il 3 aprile 2017, \n\nil Municipio ha già avuto modo di informare di essere impegnato, per il tramite del Di-\n\ncastero Territorio e mobilità, a verificare lo stato di diritto dei 13 piani regolatori (PR) \n\nche definiscono l’uso del territorio del nuovo Comune, rilevando che i 13 ex Comuni, \n\nora quartieri, dispongono tutti di PR approvati in momenti diversi: alcuni sono in revi-\n\nsione, altri propongono delle varianti puntuali, altri ancora sono in approvazione da par-\n\nte della competente autorità comunale o di quella cantonale. \n\nNei primi mesi della nuova legislatura è quindi stato effettuato un lavoro, tanto impor-\n\ntante, quanto impegnativo, di raccolta dei dati, non sempre informatizzati, dei 13 ordi-\n\nnamenti pianificatori in vigore, ciò che ha implicato ricerche dettagliate di documenti \n\nnelle varie ex cancellerie comunali e negli archivi comunali e cantonali. \n\nGià in risposta a quell’interrogazione e a una successiva audizione nella Commissione \n\ndel Piano regolatore, il Municipio ha precisato che prima di procedere a modifiche ma-\n\nteriali dei PR in vigore, anche di armonizzazione, sarebbe quindi stato necessario ac-\n\nquisire la conoscenza, nel dettaglio, di tutte le situazioni in essere, rispettivamente \n\ncoordinare e preparare quelle eventuali modifiche o armonizzazioni, appunto, con una \n\nvisione generale e condivisa che è quella che sortirà dai lavori di Masterplan, oggetto \n\ndel presente messaggio. \n\n3.1 Stato attuale dei Piani regolatori dei 13 ex Comuni ora aggregati \n\nIl nuovo Comune si trova confrontato con 13 differenti ordinamenti pianificatori, elabo-\n\nrati e approvati in momenti diversi. Risulta quindi determinante disporre innanzitutto di \n\nun quadro chiaro di riferimento, illustrato nella figura seguente e dettagliatamente nei \n\nsuccessivi schemi, dove sono elencate le principali procedure in corso (studi, varianti, \n\nesami, approvazioni, ricorsi, ecc.). Già solo in base al loro orizzonte di validità tempo-\n\nrale (15 anni secondo la LST) e tenendo conto del principio costituzionale della stabilità \n\ndel diritto, si può immaginare l’importante onere che sarà richiesto per il loro accorpa-\n\nmento, senza tra l’altro dimenticare, che scopo dell’armonizzazione non dovrà essere \n\nquella di uniformare tutti gli insediamenti in base a regole – molto diverse tra loro – che \n\nfossero riprese da questo o da quel PR ora in vigore, ma – quale elemento centrale dei \n\nlavori di analisi e allestimento del Programma d’azione comunale – invece di ricono-\n\nscere, rispettare e valorizzare le specificità dei singoli quartieri (si pensi ad esem-\n\npio a quello di Monte Carasso, ma anche di quelli con nuclei ben definiti al di fuori del \n\ncomparto urbano centrale) che compongono il nuovo Comune. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 12 - \n\nGli ordinamenti in vigore sono assai diversi l’uno dall’altro: basti vedere la quantità di \n\nprocedure pianificatorie in atto. La loro gestione dovrà essere condotta parallelamente \n\nad altri progetti di carattere regionale (con particolare riferimento alle misure previste \n\nnei Programmi d’agglomerato), rispettivamente, quando ne verranno iniziati i lavori, in \n\nparallelo all’elaborazione del Programma d’azione comunale, nel senso che le prime \n\ndovranno essere valutate anche secondo l’interesse generale di una pianificazione uni-\n\ntaria e coordinata e il PAC, a sua volta, dovrà tenere conto di quanto già in atto a se-\n\nconda del grado di maturazione raggiunto. Nell’attesa dell’elaborazione del PAC e del-\n\nla successiva implementazione degli indirizzi e delle misure che ne scaturiranno, i sin-\n\ngoli ordinamenti continueranno a mantenere la loro validità, anche perché l’obiettivo fi-\n\nnale di un unico documento pianificatorio potrà essere raggiunto solo gradualmente e, \n\ngiocoforza, sull’arco di un processo che durerà diversi anni. \n\nSeguono la rappresentazione grafica dello stato dei Piani regolatori dei 13 ex Comuni, \n\nora quartieri, del nuovo Comune di Bellinzona e la lista delle modifiche pianificatorie \n\npendenti al momento della nascita del nuovo Comune (3 aprile 2017) con la loro evo-\n\nluzione sino ad oggi. \n\n \n\n\n\n \n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n \n \n \n\n- 13 - \n\n1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020\n\nCamorino Approvazione da parte del CdS di alcune varianti (nuclei e varianti puntuali) no. 4864, 20.10.1998\n\n14.3.2017  \n\nlicenziato \n\nMM\n\nClaro\n\nGnosca Approvazione del PR da parte del CdS no. 1217, 12.3.1997\n\nGudo Approvazione dal PR da parte del CdS no. 6699 23.12.2008\n\nMoleno Approvazione del PR da parte del CdS no. 3045 20.06.2006\n\nMonte Carasso Approvazione del PR da parte del CdS no. 3765 26.10.2004\n\nPianezzo Approvazione del PR da parte del CdS no. 1015, 05.03.2002\n\nPreonzo Approvazione del PR da parte del CdS no. 6529, 29.11.1995\n\nS. Antonio Approvazione del PR da parte del CdS no. 5832, 11.12.2001\n\nSementina\n\nSTATO DEI PIANI REGOLATORI DEI 13 EX COMUNI, ORA QUARTIERI, DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA\n\nApprovazione PR no. 454, \n\n27.01.1982\n\nApprovazione PR no. 1767, \n\n7.03.1975\n\nApprovazione PR no. 11341, \n\n19.12.1975\n\nApprovazione PR no. 2245, \n\n23.04.1980\n\nApprovazione delle varianti richieste nel 1997\n\nApprovazione del PR da parte del CdS no. \n\n3571, 10.7.2007 con richieste di varianti\n\nApprovazione del PR (revisione piano del traffico) no. 3538, 12 07.2005 \n\nApprovazione PR no. 2327, \n\n12.04.1988 (REVISIONE)\n\nApprovazione del PR da parte del CdS no. \n\n2917, 12.06.2007\nApprovazione CdS no. 6241, 6.11.2012 \n\nApprovazione PR no. 1327, \n\n21.02.1978\n\nApprovazione PR no. 9488, \n\n19.11.1991 (REVISIONE)\n\nApprovazione PR no. 6199, \n\n19.10.1982\n\nRevisione PR al DT per EP \n\n(29.10.2014)\n\nAvvio procedura di Revisione generale del PR\n\nApprovazione PR no. 1944, \n\n06.04.1982\n\nRevisione PR \n\n(20.12.2016) ed \n\nInformatizzazione in base \n\nalla Lst per EP\n\nGorduno\nApprovazione PR no. 6558, \n\n09.11.1982\n\nApprovazione del PR da parte del \n\nCdS no. 5495, 22.10.1997\n\nGiubiasco\nApprovazione PR no. 289, \n\n11.01.1972\n\nApprovazione del PR da parte del CdS no. 11313, 13.12.1994\n\nBellinzona\nAprovazione PR no.4982, \n\n18.05.1977\n\nApprovazione del PR da parte del CdS no. 4836, \n\n16.10.2001\n\nInformatizzazione Lst \n\n(17.9.2015)  e varianti puntuali \n\n(6.8.2015) per EP\n\nInoltro delle varianti \n\npuntuali e PT al C.d.S per \n\napprovazione (14.3.2016)\n\nAdozione CC  no. 400, \n\n13.05.2014 variante ZI-nord e ZI-\n\nsud\n\nApprovazione delle varianti \n\nrichieste nel 2001\n\nAvvio procedura di Revisione \n\ngenerale del PR\n\nApprovazione del Ppa da parte del C.d.S no.5761, 16.11.2010\n\nApprovazione PR no. 9437, \n\n20.12.1988 (REVISIONE)\n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 14 - \n\nBellinzona \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 4836 del 16.10.2001 \n\nPiano particolareggiato Centro Storico  Approvazione CdS no. 8029 del 31.12.1985 \n\nVarianti in corso   \n\ntutela Beni culturali locali e cantonali e varianti puntuali in CS per \ntutele culturali \n\nadottato dal CC il 4.12.2017  \n\nvariante comparto Fermata FFS - Piazza Indipendenza EP del 04.12.2017 \n\nvariante spazio riservato ai corsi d’acqua \nin elaborazione, mandato a OIKOS – previsto inoltro al DT per EP per \ninizio anno 2018 \n\nRicorsi in atto   \n\nvariante comparto Tatti ricorso del Municipio al TCA trasmesso l’1.2.2016 \n\naggiornamento Zona di pianificazione BC pubblicato dal 18.4 2017al 23.5.2017 – 2 ricorsi \n\ntutela Beni culturali locali e cantonali e varianti puntuali in CS per \ntutele culturali \n\nricorso LOC \n\n \n  \n\nCamorino \n\n 1a Revisione generale PR Approvazione CdS no. 9437 del 20.12.1988 \n\nRevisione PR nuclei e varianti puntuali Approvazione CdS no. 4864 del 20.10.1998 \n\n2a Revisione generale PR,  MM licenziato dall’ex Municipio il 14.3.2017 e trasmesso al CC \n\nVarianti in corso \n \n\nesame preliminare nucleo NV1 trasmesso al DT il 30.3.2017  \n\nvariante Morobbia (AMB) trasmessa al DT per EP il 12.12.2017 \n\nRicorsi in atto \n \n\nvariante parco Morobbia, approvazione CdS 14.12.2016 2 ricorsi al TCA \n\n  \n  \n\nClaro \n\n Piano Regolatore Approvazione CdS no. 3571 del 10.07.2007 \n\nVarianti in corso   \n\nvarianti puntuali con dissodamento e piano del traffico in approvazione CdS, trasmesso il 17.03.2016 \n\nRicorsi in atto   \n\ncontro le varianti puntuali e PT 48 ricorsi al CdS \n\n \n   \n\nGiubiasco \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 11313 del 13.12.1994 – Piano traffico 2005 \n\nVarianti in corso   \n\nvariante zona I-nord trasmesso al CdS per approvazione il 17.09.2015 \n\nvariante I-Sud, Seghezzone e Ressiga trasmesso al CdS per approvazione il 17.09.2015 \n\nvariante comparto Ferriere trasmesso al DT per EP il 28.11.2016 \n\nassegnazione vuoti pianificatori trasmesso al DT per EP il 8.3.2017 e completato in dicembre 2017 \n\nvariante Morobbia (AMB) trasmessa al DT per EP il 12.12.2017 \n\nRicorsi in atto   \n\ncontro la variante I-nord e contro la variante I-sud, Seghezzone e \nRessiga \n\n7 ricorsi al CdS contro la variante I-nord e 2 contro la variante I-sud,  \nSeghezzone e Ressiga \n\n \n  \n\nGnosca \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 1217 del 12.03.1997 \n\nVarianti in corso   \n\nvariante per ampliamento discarica Spineda (pagata da ing. Gian-\ncarlo Rosselli) \n\nMM in elaborazione con la relativa convenzione \n\nvariante AP-EP zona campagna in approvazione CdS, trasmesso il 6.5. 2015 \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 15 - \n\n \n\nGorduno \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 5495 del 22.10.1997 \n\nDigitalizzazione e adeguamento regolamento edilizio compreso il nucleo (doc. 27.7.2015) EP del 12.12.2017 \n\nVarianti in corso   \n\nVariante “strutture di servizio al comprensorio di svago” (compresa la SPAB) \npubblicazione per l’ex quartiere di Gorduno \nterminata in agosto 2017 e trasmesso l’incarto \nper approvazione al CdS \n\n \n  \n\nGudo \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 6699 del 23.12.2008 \n\nNessuna procedura in corso   \n\n \n  \n\nMoleno \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 3045 del 20.06.2006 \n\nNessuna procedura in corso \n \n\n \n  \n\nMonte Carasso \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 3765 del 26.10.2004 \n\nVarianti in corso   \n\nrevisione piano del paesaggio trasmessa per EP al DT il 29.10.2014 \n\nmodifica di poco contro per AP campo sportivo terminata la  pubblicazione \n\nRicorsi in atto  \n\nmodifica di poco contro per AP campo sportivo 1 ricorso \n\n \n  \n\nPianezzo \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 1015 del 5.3.2002 \n\nVarianti in corso   \n\nvariante poco conto zona raccolta rifiuti terminata la pubblicazione \n\nRicorsi in atto  \n\nvariante poco conto zona raccolta rifiuti 1 ricorso \n\n \n  \n\nPreonzo \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 6529 del 21.11.1995 \n\nVarianti in corso   \n\nrevisione PR trasmessa al DT per EP il 20.12.2016 \n\nvariante art. 9 NAPR distanza strade in attesa della decisione del CdS \n\n \n  \n\nS. Antonio \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 5832 del 11.12.2001 \n\nVarianti in corso   \n\nvariante Morobbia (AMB) trasmessa al DT per EP il 12.12.2017 \n\n \n  \n\nSementina \n\n Piano regolatore Approvazione CdS no. 6241 del 6.11.2012 \n\nNessuna procedura in corso   \n\n \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 16 - \n\n3.2 Contenibilità dei Piani regolatori \n\nLa contenibilità definisce il numero di abitanti, di posti di lavoro e di posti turistici (com-\n\nplessivamente dette unità insediative, UI), che potenzialmente possono trovare spazio \n\nnelle riserve di zona edificabile (terreni liberi e terreni non ancora sfruttati completamen-\n\nte, sottosfruttati) di un determinato Piano regolatore. Conformemente alla legislazione \n\nfederale e cantonale di cui si è riferito al precedente capitolo 2, il corretto dimensiona-\n\nmento dovrà essere analizzato in base all’orizzonte prevedibile di sviluppo di quegli indi-\n\ncatori sull’arco di 15 anni. \n\nL’analisi del corretto dimensionamento delle zone edificabili su scala comunale non è un \n\ncompito nuovo, ma è ora rafforzato dalle modifiche della legislazione federale e di quella \n\ncantonale che verranno codificate nella revisione, attualmente in corso, del Piano diret-\n\ntore, da cui scaturiranno gli obblighi e le tempistiche di implementazione per i Comuni. \n\nIndipendentemente da quelli che saranno i limiti che verranno posti dal Cantone per \n\nconsiderare corretto o invece suscettibile di modifica il dimensionamento delle zone edi-\n\nficabili dei PR comunali e dalle tempistiche entro cui i Comuni dovranno agire, già sin \n\nd’ora è noto, come dovrebbe peraltro avvenire per ogni revisione generale di PR, che i \n\nComuni saranno chiamati ad effettuare il conteggio di dettaglio delle disponibilità inse-\n\ndiative all’interno dei loro PR, rispettivamente a calcolarne la contenibilità in base \n\nall’orizzonte temporale indicato. Questa sarà una delle attività preparatorie dei lavori di \n\nelaborazione del Programma d’azione comunale, comprese nella richiesta di credito og-\n\ngetto del presente messaggio. \n\nLa verifica avverrà tenendo conto del contesto regionale e degli obiettivi di sviluppo an-\n\ncorati nel Modello territoriale cantonale (scheda R1 del PD, in revisione) e sulla base dei \n\nrilievi catastali che sta attualmente raccogliendo il DTM. Quello del dimensionamento \n\ndelle zone edificabili in base all’orizzonte temporale di riferimento sarà uno dei temi dei \n\nlavori di Masterplan. Le riserve di superfici utilizzabili e la loro localizzazione sul territorio \n\nsono infatti aspetti che testimoniano il grado di occupazione e sfruttamento del suolo ur-\n\nbanizzato di un agglomerato e indicano dove e come potrebbe orientarsi lo sviluppo in-\n\nsediativo futuro. \n\n3.3 Geodati e informatizzazione \n\nOggigiorno chiunque operi per la gestione del territorio, sia come privato, sia come pub-\n\nblica amministrazione, lavora con dati localizzabili geograficamente (georeferenziati). \n\nGrazie all’evoluzione tecnologica, negli ultimi decenni si sono sviluppati i cosiddetti Si-\n\nstemi Informativi Territoriali (SIT), strumenti specifici per la gestione delle informazioni \n\nterritoriali. Questi sistemi sono costituiti da software e hardware che permettono \n\nl’acquisizione, la visualizzazione e l’analisi di dati digitali georeferenziati (detti anche \n\ngeodati), cioè localizzabili in modo preciso sul territorio. Le potenzialità insite nei geodati \n\ne nei SIT sono molto importanti. Oltre ai vantaggi, evidentemente anche finanziari, dati \n\ndal risparmio di tempo offerto dalla tecnologia informatica, è garantita una maggiore, dif-\n\nfusa e trasversale accessibilità alle informazioni con la possibilità di rapidi confronti sul \n\npiano intercomunale, cantonale e nazionale. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 17 - \n\nA decorrere dal 1. gennaio 2017 qualsiasi modifica di PR deve avvenire sotto forma di \n\ngeodati. Tale esigenza è fissata nella legislazione federale sulla geoinformazione, ragio-\n\nne per cui il Dipartimento cantonale del territorio (DT) ha messo a punto, dopo anni di \n\npreparazione, il portale di interscambio dei dati di PR. La trasmissione di soli documenti \n\ncartacei non viene più accettata. Il DT prevede comunque una proroga, considerato che \n\nmolti Comuni non hanno ancora provveduto in tal senso. \n\nPer quanto riguarda il nuovo Comune di Bellinzona, il DTM è impegnato ad aggiornare \n\nla geodatazione dei PR di tutti i 13 ex Comuni. Per dare un’indicazione, alcuni ex Comu-\n\nni (Camorino, Gudo, Giubiasco e in parte Bellinzona) avevano già provveduto alla certi-\n\nficazione dei propri geodati. Gorduno e Monte Carasso sono in fase di certificazione, se-\n\ncondo la Legge di applicazione della LPT, da poi riprendere, rispettivamente trasformare \n\nin base alla LST, mentre che per gli altri quartieri sono attualmente in allestimento. Sa-\n\nranno poi sottoposti al DT per la certificazione dello stato di diritto, costituendo anch’essi \n\n– oltre che la base per lo scambio dei dati di PR con l’autorità cantonale – una delle basi \n\ndi lavoro per l’elaborazione Programma d’azione oggetto del presente messaggio. \n\n4. Situazione insediativa attuale \n\nRinviando al capitolo 5 del Programma d’agglomerato del Bellinzonese di terza genera-\n\nzione (PAB3) del 31 ottobre 2016 per un’analisi più dettagliata della situazione attuale \n\ndel paesaggio, degli insediamenti, della mobilità e dell’ambiente dell’intero agglomerato, \n\nla situazione insediativa del nuovo Comune di Bellinzona può sostanzialmente essere \n\ndescritta in base alle seguenti caratteristiche. \n\nIl comprensorio è formato dai 13 ex Comuni aggregati e si estende su circa 16'400 ettari \n\nche si estendono dalla Valle Riviera (Moleno, Claro) a nord, sino al Piano di Magadino \n\n(Gudo, Camorino) a sud-ovest e alla Valle Morobbia (Pianezzo, S. Antonio) a sud-est. \n\nLa morfologia tipica delle valli subalpine e il fiume Ticino nel fondovalle hanno condizio-\n\nnato la struttura degli insediamenti, che possono essere distinti nei seguenti comparti: \n\n- il centro urbano, tra Bellinzona e Giubiasco, nel quale sono ubicati i principali servizi; \n\n- l'area suburbana, immediatamente attorno al centro, lungo gli assi stradali principali \n\nche vi convergono, con insediamenti residenziali semi-intensivi a ridosso dell'area \n\ncentrale, compresi Monte Carasso e Sementina oltre il fiume Ticino, e le due propag-\n\ngini a vocazione lavorativa e commerciale in prossimità degli svincoli autostradali di \n\nBellinzona-Sud e Bellinzona-Nord; \n\n- la fascia periurbana, caratterizzata dagli insediamenti residenziali estensivi, diffusisi \n\nattorno agli antichi villaggi rurali sulla sponda destra del Ticino e verso il Piano di Ma-\n\ngadino e la Riviera; \n\n- il retroterra, con piccoli insediamenti rurali originari in parte permanenti, sparsi sulla \n\ncollina e in Valle Morobbia; \n\n- la montagna, priva di insediamenti permanenti, ma con molti rustici. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 18 - \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSpazi funzionali Piano Direttore PD (DT, 2009) \n\nUn'analisi dei tessuti edificati permette di riconoscerne le caratteristiche spaziali peculiari \n\ne la loro eterogeneità: i tessuti insediativi, nella loro preponderanza, sono formati dai re-\n\nticolati tradizionali, densificatisi nei recenti decenni, e dalle aree residenziali estensive \n\nsorte contemporaneamente nelle cinture suburbane e periurbane. I comparti con carat-\n\nteristiche urbane si trovano attorno al centro storico di Bellinzona e verso Giubiasco. \n\nQuesti quartieri hanno caratteristiche eterogenee: quartieri urbani di fine Ottocento/inizio \n\nNovecento a carattere prevalentemente residenziale anche se ubicati in centro, rispetti-\n\nvamente quartieri urbani intensivi misti, residenziali e commerciali, e recenti quartieri ur-\n\nbani intensivi del dopoguerra. Si notano pure aree con grandi stabilimenti industriali e \n\ncommerciali situati lungo l'asse della ferrovia, più datati in prossimità del centro (Officine \n\nFFS a Bellinzona e Ferriere Cattaneo a Giubiasco); più recenti al suo esterno (ad esem-\n\npio a Camorino). \n\nA livello demografico gli ex Comuni del centro urbano (Bellinzona e Giubiasco) sono \n\nquelli che dal 1991 al 2012 hanno registrato una crescita più debole (11%, rispettiva-\n\nmente 24%) rispetto ad una media del 28%, mentre la crescita maggiore è stata regi-\n\nstrata nei Comuni della cintura periurbana (Claro 79%, Gnosca 73%) e suburbana (Ca-\n\nmorino 72%). Un'analisi più approfondita per spazi funzionali conferma la problematica \n\nespansione verso i settori più esterni del territorio, anche se in quest’ultimo periodo, con \n\nle recenti edificazioni nel centro urbano, favorite dalle aspettative verso l’apertura della \n\ngalleria di base del San Gottardo e, ancor più, di quella prossima del Monte Ceneri, si \n\ninizia a percepire un’inversione di tendenza. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 19 - \n\nDalle analisi già descritte nel PAB3, risulta che la maggior parte delle riserve di superfici \n\nedificabili (193 ettari, corrispondenti al 47% del totale) si trova nello spazio suburbano, \n\nseguito dallo spazio periurbano (136 ettari, corrispondenti al 33% del totale), mentre le \n\nriserve di superfici edificabili nel centro urbano corrispondono a 67 ettari, ossia al 17% \n\ndel totale. Grazie a maggiori parametri edificatori, la riserva di superfici corrispondenti al \n\n17% del totale e ubicata nel centro urbano rappresenta tuttavia il 40% della riserva com-\n\nplessiva in termini di unità insediative (22'000 UI). La riserva di unità insediative resta \n\ncomunque ancora alta nello spazio suburbano (23'000 UI, pari al 42% del totale) e in \n\nquello periurbano (9'000 UI, pari al 16% del totale). \n\nPer quanto riguarda la mobilità, la situazione dei trasporti nel Bellinzonese è innanzitutto \n\ncaratterizzata dalla presenza dell’autostrada A2 con gli svincoli di Bellinzona Sud e di \n\nBellinzona Nord e dalle strade cantonali, il cui grado di saturazione è in costante crescita \n\ndurante le ore di punta del mattino e della sera, sulle due sponde del fiume Ticino, colle-\n\ngate da arterie di attraversamento del Piano di Magadino. In secondo luogo, essa è ca-\n\nratterizzata dalla ferrovia, che attraversa l’agglomerato collegando Bellinzona con l’Alto \n\nTicino e il nord delle Alpi, rispettivamente con Lugano-Chiasso-Como-Milano e con Lo-\n\ncarno e Luino a sud. Su questi assi stradali principali e ferroviari si è sviluppato il tra-\n\nsporto pubblico (TP) grazie alla realizzazione del servizio ferroviario regionale TILO alla \n\nfine degli anni ‘90, che offre un’elevata qualità di servizio con buone coincidenze fra traf-\n\nfico regionale e quello a lunga percorrenza, rispettivamente con il potenziamento del \n\nservizio urbano su gomma, che dal 2014 è in costante sviluppo ed espansione. Negli ul-\n\ntimi anni si è registrato un certo sviluppo anche della mobilità lenta (ML), anche a segui-\n\nto dei miglioramenti dell’itinerario ciclabile nazionale e soprattutto grazie alla realizzazio-\n\nne di passerelle ciclo-pedonali sul fiume Ticino e ad altri interventi di ricucitura della rete. \n\nLe potenzialità della mobilità lenta nell’agglomerato sono numerose (strade di quartiere, \n\ntraffico limitato, zone pianeggianti), ma deve ancora essere completata una rete omoge-\n\nnea di collegamenti, ciò che costituisce uno degli obiettivi a cui tendono i Programmi \n\nd’agglomerato con le opere in essi contenute. \n\nDa quanto precede e dall’analisi della situazione attuale effettuata nel PAB3 emergono \n\nin particolare quattro problematiche maggiori: una tendenza alla dispersione degli inse-\n\ndiamenti (la cosiddetta periurbanizzazione), un’elevata disponibilità di aree edificabili, il \n\nsorgere di attività industriali, artigianali e commerciali con generazione di traffico \n\nall’esterno del comparto urbano centrale e la costante crescita del bisogno di mobilità. \n\nIl Programma d’azione comunale dovrà confrontarsi con la situazione attuale, indicando \n\nquale sarà lo scenario invece auspicato sull’orizzonte temporale di riferimento e come \n\nmettere in pratica quegli auspici che vi verranno espressi, conformemente ai principi del-\n\nla legislazione federale e della pianificazione direttrice illustrati al precedente capitolo 2, \n\nrispettivamente a quanto posto alla base della votazione sull’aggregazione, indicato al \n\ncapitolo 1 e riassunto nel desiderio di tendere a uno sviluppo coordinato e sostenibile \n\ndegli insediamenti e della mobilità, attento alla qualità di vita, alla tutela e alla valorizza-\n\nzione del paesaggio e alle opportunità di crescita economica. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 20 - \n\n5. Il programma d’azione comunale (PAC) \n\n5.1 Definizione e scopo \n\nIl Programma d’azione comunale è da intendere quale strumento programmatico, com-\n\nposto da un documento descrittivo e da piani illustrativi, che permetterà al Comune di \n\nindirizzare le proprie azioni con incidenza territoriale in modo coordinato e ragionato nei \n\nprossimi 15-20 anni. \n\nEsso avrà la valenza di uno studio di base ai sensi dell’art. 18 cpv. 2 LST e si tratterà di \n\nun documento di carattere sia strategico (con la declinazione degli indirizzi dello sviluppo \n\ndel territorio del nuovo Comune di Bellinzona per i prossimi 15-20 anni), sia operativo \n\n(con l’indicazione di concrete azioni e misure, non solo di carattere pianificatorio, com-\n\nprese le modalità e le tappe delle future revisioni dei singoli PR dei 13 ex Comuni per \n\ntendere a un documento pianificatorio unico). Conformemente alla legislazione cantona-\n\nle verrà adottato dal Municipio, il quale, comunque, già sin d’ora, prevede di sottoporlo a \n\nvoto consultivo anche del Consiglio comunale al termine dei lavori di allestimento, \n\nidealmente all’inizio della prossima legislatura, quando si tratterà poi di implementarne \n\ngli indirizzi sui singoli PR attualmente in vigore. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 21 - \n\nL’obiettivo dell’integrazione di tutti i Piani regolatori in un documento pianificatorio unita-\n\nrio, basato su un Programma d’azione comunale, verrà raggiunto gradualmente e \n\nsull’arco di un processo di lungo periodo. Si tratta infatti di un iter di notevole portata, sia \n\nstrategica che operativa, il quale richiederà un importante impegno politico, amministra-\n\ntivo e tecnico, che per questo motivo dev’essere adeguatamente preparato e coordinato, \n\nproprio con l’elaborazione preventiva e ragionata di un programma d’azione che defini-\n\nsca le direttive di sviluppo e le modalità d’implementazione. \n\nL’approccio sarà basato su principi di qualità urbanistica e architettonica, ma anche di \n\nspecificità locali che dovranno essere messe in risalto tramite una politica di partecipa-\n\nzione attiva della popolazione. I principi federali e cantonali dello sviluppo centripeto di \n\nqualità e dell’uso parsimonioso del suolo, così come quelli emersi dal processo aggrega-\n\ntivo di valorizzazione dell’identità territoriale, della qualità di vita e del paesaggio, do-\n\nvranno costituire i punti cardine del PAC. \n\nConformemente a quei principi esso dovrà porre le basi per: \n\n definire e orientare lo sviluppo del nuovo Comune per i prossimi 15-20 anni, valo-\n\nrizzando i suoi punti di forza e ottimizzando l’utilizzazione del territorio; \n\n dotare progressivamente il nuovo Comune di un Piano regolatore unitario (PRU), \n\nsistematico e coordinato per tutti i quartieri che lo compongono; \n\n aggiornare gli ordinamenti pianificatori dei diversi quartieri alle basi legali nel frat-\n\ntempo revisionate, in particolare alla Legge federale sulla pianificazione del territo-\n\nrio (LPT) e a quella cantonale sullo sviluppo territoriale (LST) e relativo Piano diret-\n\ntore cantonale (PD), rispettivamente agli obiettivi e alle misure definite dagli studi \n\nsin qui già svolti (in particolare il PAB e lo Studio aggregativo); \n\n informatizzare i PR, conformemente alle direttive cantonali. \n\n5.2 Contenuto \n\nGli obiettivi specifici che saranno approfonditi durante l’elaborazione del Programma \n\nd’azione comunale si potranno ispirare alle quattro aree tematiche del Piano direttore \n\ncantonale (patrimonio, tessuto urbano, mobilità e vivibilità), sulla cui base definire le li-\n\nnee direttrici per le future decisioni concernenti segnatamente il territorio, il paesaggio, la \n\nviabilità, le opere pubbliche e la politica fondiaria del nuovo Comune. \n\nI lavori di allestimento del Programma d’azione comunale dovranno quindi, ad esempio, \n\nconfrontarsi con le seguenti questioni generali: \n\n Patrimonio \n\nDovrà essere promossa una politica di sensibilizzazione verso le peculiarità e il va-\n\nlore delle componenti naturali, storico-culturali (eredità storica, dei manufatti e dei \n\nmonumenti) e sociali del nuovo Comune, basati sulla consapevolezza della loro \n\nimportanza ai fini di uno sviluppo armonioso e sostenibile, da riconoscere, salva-\n\nguardare e valorizzare quali fondamenti della nostra identità. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 22 - \n\n Tessuto urbano \n\nAndrà affrontata l’organizzazione territoriale, dove il tema centrale sono gli inse-\n\ndiamenti, quale componente fondamentale della struttura, della funzionalità e della \n\nqualità del territorio, basati sui principi dell’utilizzazione parsimoniosa del suolo e \n\ndello sviluppo ordinato degli insediamenti. Si dovrà prestare attenzione alle pecu-\n\nliarità e caratteristiche dei diversi comparti che costituiscono il nuovo Comune, in-\n\ndividuandone le vocazioni (amministrativa, turistica, tecnologica, economica, resi-\n\ndenziale, ecc.) e promuovendo di conseguenza gli strumenti per il loro sviluppo. \n\nL’aggregazione comunale è stata in fondo il primo passo in questo senso. \n\n Mobilità \n\nNegli ultimi decenni il crescente bisogno di mobilità ha inciso in modo importante \n\nsul territorio e comportato delle criticità, che andranno considerate. \n\n Vivibilità \n\nPer una buona qualità di vita dovranno essere costituite delle premesse essenziali \n\nquali ambiente sano, insediamenti accoglienti e sicurezza, affinché il nuovo Co-\n\nmune, nel suo insieme e nelle specificità di singoli quartieri, rimanga attrattivo e in-\n\nteressante per la residenza, il turismo, la formazione e lo sviluppo di nuove attività \n\neconomiche. Il Programma d’azione comunale dovrà indicare quali potranno esse-\n\nre gli scenari di sviluppo e quindi anche proporre delle misure fiancheggiatrici \n\nnell’ambito delle scelte legate ai temi ambientali. \n\nPrendendo poi spunto dalla scheda R6 del Piano direttore cantonale, attualmente in re-\n\nvisione, le attività e i contenuti propri di un Programma d’azione comunale possono con-\n\ncretamente essere riassunti come segue: \n\nA. Analisi dei PR e del territorio, \n\ntramite rilievi e studi preliminari con oggetto ad esempio i seguenti elementi: \n\n per il tessuto costruito: \n\n- stato di vetustà dei quartieri; \n\n- grado % di occupazione degli edifici; \n\n- edifici dismessi; \n\n- principali destinazioni presenti nei quartieri (% residenza, misto, com-\nmercio, industria, artigianato, terziario, ecc.); \n\n- sostanza sociale e generazionale presente nei quartieri (famiglie, an-\nziani, fasce di reddito alte-medie-basse); \n\n per i luoghi d’interesse \n\n- luoghi strategici ai sensi della scheda R6; \n\n- edifici, strutture e impianti d’interesse pubblico; \n\n- servizi alla popolazione e all’economia; \n\n- luoghi riconosciuti per la loro attrattività; \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 23 - \n\n per le aree verdi e i luoghi sensibili: \n\n- luoghi sensibili ai sensi della scheda R6; \n\n- parchi e giardini pubblici e privati; \n\n- aree verdi multifunzionali (superfici agricole, boschetti, golene, ecc.); \n\n- alberature di pregio; \n\n- monumenti storici riconosciuti ai sensi della LBC, luoghi e impianti \nISOS e IVS, edifici e impianti che segnano l’identità dei luoghi secondo \nla percezione della popolazione; \n\n per i percorsi pedonali, ciclabili e i trasporti pubblici \n\n- percorsi pedonali e ciclabili ufficiali (piste, marciapiedi, sentieri) e in-\nformali, ma utilizzati in quanto “funzionali”; \n\n- rete, fermate e qualità di servizio dei trasporti pubblici; \n\nma anche, ad esempio, sulla base di rilievi statistici: \n\n l’evoluzione demografica \n\n (numero di abitanti, età, popolazione scolastica, ecc.); \n\n l’evoluzione delle economie domestiche \n\n (numero di componenti, capacità finanziaria, ecc.); \n\n l’evoluzione della mobilità, \n\nper quanto non già rilevati in altri studi, quali ad esempio i Programmi \n\nd’agglomerato, a cui si potrà in quel caso evidentemente far capo, integrandone i \n\nrisultati. \n\nB. Definizione degli indirizzi strategici e delle visioni per lo sviluppo territoriale del \n\nnuovo Comune nell’orizzonte temporale di riferimento, conformemente alla legi-\n\nslazione superiore e alla pianificazione direttrice. \n\nC. Valutazione dei risultati d’analisi in base agli indirizzi strategici, alla legislazione \n\nsuperiore e alla pianificazione direttrice, la quale prevede nella nuova scheda R6 \n\nche venga ad esempio indicato: \n\n dove sviluppare i luoghi strategici, \n\nindividuando ad esempio dove sia eventualmente necessario: \n\n- mobilitare le riserve, concentrare le potenzialità edificatorie, cambiare \nle destinazioni o ubicare le infrastrutture pubbliche; \n\n- ristrutturare, rinnovare o sostituire la sostanza edilizia; \n\n- incrementare la mescolanza funzionale, sociale e generazionale per \nsostenere vitalità, senso di sicurezza e appartenenza; \n\n- incrementare la residenza primaria rispetto a quella secondaria; \n\n dove preservare i luoghi sensibili, \n\nindividuando ad esempio dove sia eventualmente necessario: \n\n- cambiare destinazione o modificare le potenzialità edificatorie; \n\n- tutelare i beni culturali, le strutture urbanistiche storiche e le testimo-\nnianze del passato che alimentano l’identità dei luoghi; \n\n- preservare le funzioni naturali e i pregi paesaggistici del territorio; \n\n- preservare l’incolumità di cose e persone (zone di pericolo); \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 24 - \n\n come realizzare la maglia degli spazi pubblici e delle aree verdi, \n\nverificando ad esempio se: \n\n- sono presenti sufficienti spazi pubblici e aree verdi rispetto alla densità \nedilizia e umana del tessuto costruito; \n\n- la rete degli spazi pubblici permette una vita sociale e collettiva; \n\n- la maglia delle aree verdi promuove un ambiente insediato e un micro-\nclima gradevoli, nonché oasi di ristoro, tranquillità e svago; \n\n- le strade, le piazze e altri spazi pubblici sono arredati in modo da in-\ncrementare il senso di benessere degli utenti; \n\n come definire la rete dei percorsi pedonali e ciclabili e dei trasporti pubblici, \n\nverificando ad esempio se: \n\n- la rete dei percorsi pedonali collega in maniera sicura e diretta i luoghi \nstrategici, gli spazi pubblici, le aree verdi e le fermate TP; \n\n- la rete e la qualità del servizio TP è funzionale allo sviluppo dei luoghi \nstrategici e viceversa; \n\n- le caratteristiche e le destinazioni d’uso delle zone edificabili permetto-\nno di creare sufficiente mescolanza funzionale per promuovere gli spo-\nstamenti pedonali e ciclabili. \n\nD. Definizione del piano d’azione per l’implementazione degli indirizzi strategici e i \n\nprincipi della legislazione superiore e della pianificazione direttrice, mediante: \n\n la revisione progressiva dei PR attualmente in vigore, \n\ncontemplando, ad esempio: \n\n- la modifica degli indici (aumento, diminuzione, ridistribuzione, conge-\nlamento) o l’introduzione di indici o altezze minimi per luoghi strategici; \n\n- l’adattamento delle destinazioni d’uso al fine d’incrementare la mesco-\nlanza funzionale, sociale e intergenerazionale, garantendo l’equilibrio \nfra residenza primaria e secondaria e ubicare i servizi e le infrastrutture \npubbliche presso i luoghi strategici; \n\n- la riservazione delle superfici necessarie per realizzare la maglia delle \naree verdi pubbliche, per stabilire le regole per le aree verdi private; \n\n- la tutela e valorizzazione dei beni culturali inventariati e non, per inte-\ngrare i contenuti dell’ISOS e dell’IVS; \n\n- la riservazione delle superfici necessarie per gli spazi pubblici e i trac-\nciati della rete dei percorsi pedonali, ciclabili e per il TP; \n\n- l’adeguamento della rete, tipologia e caratteristiche urbane delle strade \ncomunali verso un loro maggior uso multifunzionale; \n\n- l’adeguamento della politica comunale dei posteggi pubblici e dei po-\nsteggi privati in funzione della qualità del TP; \n\n- l’introduzione nel Regolamento edilizio di regole di progettazione dello \nspazio e della sistemazione esterna dei fondi privati (allineamenti ob-\nbligatori, alberature, ecc.), nonché degli elementi di confine con strade \ne piazze (cinte, siepi, ecc.); \n\n- l’introduzione nel Regolamento edilizio dell’obbligo di valutazione pae-\nsaggistica in caso di progetti di notevole entità o situati in luoghi parti-\ncolarmente sensibili; \n\n- l’introduzione nel Regolamento edilizio di incentivi per il rinnovamento \ndi edifici e quartieri vetusti. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 25 - \n\n la mobilitazione di riserve edificatorie, \n\navviando ad esempio: \n\n- un dialogo e azioni di persuasione presso i proprietari; \n\n- processi di pianificazione concordata con i proprietari dei terreni; \n\n- processi di ricomposizione particellare per creare fondi adatti \nall’edificazione. \n\n l’introduzione di una politica fondiaria attiva, \n\nvalutando ad esempio: \n\n- l’acquisizione di fondi per l’edificazione di alloggi a pigione moderata, \nmultigenerazionali e a misura d’anziano; \n\n- l’acquisizione di fondi per la realizzazione di spazi pubblici e aree verdi; \n\n- l’acquisizione di fondi per la realizzazione di infrastrutture per lo svago, \nlo sport, il turismo; \n\n- la conservazione di fondi ed edifici di proprietà pubblica per concretiz-\nzare le azioni precedenti (autonomamente o tramite diritto di superfi-\ncie); \n\n- il far capo a contratti di diritto pubblico per ottenere spazi verdi, albera-\nture, spazi pubblici nell’ambito delle domande di costruzione, in parti-\ncolare in caso di concessione di deroghe o incentivi pianificatori; \n\n la definizione di politiche di riqualifica urbanistica e di rivitalizzazione dei \n\nquartieri, ad esempio mediante: \n\n- l’organizzazione di concorsi d’urbanistica e d’architettura, mandati di \nstudio in parallelo, in particolare per luoghi strategici; \n\n- l’istituzione dell’obbligo di piani di quartiere o di piani particolareggiati \nin particolare per i luoghi strategici, ma anche per quartieri in qui pre-\nservare l’identità e le qualità urbanistiche storiche; \n\n- interventi puntuali come ad esempio: \n\n riqualificazioni dello spazio stradale come spazio di convivialità; \n\n moderazioni del traffico; \n\n miglioramenti dell’illuminazione e della sicurezza degli spazi pub-\nblici; \n\n alberature, rinverdimenti degli spazi pubblici e cura dell’arredo ur-\nbano; \n\n miglioramenti dell’accesso e della qualità dei percorsi ciclabili e \npedonali e delle fermate del TP; \n\n il ricorso agli strumenti ASPAN quali “Siti in dialogo” e “Rete dei \nnuclei storici”; \n\n l’indicazione delle modalità d’azione: \n\n- programma temporale di priorità di azioni scaturite dall’analisi e dalla \nvalutazione dei PR e del territorio; \n\n- necessarie risorse temporali, finanziarie e umane; \n\n- iniziative di coinvolgimento e consultazione della popolazione \n\n- tappe e modalità per le future revisioni dei PR dei 13 ex Comuni, \ncon l’obiettivo di arrivare a un documento pianificatorio unitario, \npur nel rispetto delle peculiarità dei singoli quartieri. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 26 - \n\nSingole schede di approfondimento potranno poi essere dedicate, anche successiva-\n\nmente, a temi specifici sia di carattere territoriale (ad esempio sullo sviluppo strategico di \n\nsingoli comparti come quello del nodo AlpTransit di Camorino), ma anche di carattere \n\npiù generale (come l’evoluzione della popolazione scolastica e conseguente pianifica-\n\nzione delle necessarie infrastrutture pubbliche, oppure lo sviluppo dei poli di eccellenza \n\npreconizzati dallo Studio aggregativo, o ancora la messa in rete di progetti di svago che \n\ninteressano le montagne di sponda destra o di sponda sinistra, solo per fare alcuni \n\nesempi). Ciò, beninteso, per quanto non già parallelamente oggetto di progetti specifici o \n\ndi competenza non soltanto comunale (come potrebbe essere ad esempio il caso per il \n\nnuovo ospedale alla Saleggina o per l’attuale comparto delle Officine FFS), di cui i lavori \n\ndi elaborazione del Programma d’azione comunale dovranno tenere conto. \n\n6. Procedura \n\nPer l’elaborazione del Programma d’azione comunale il Municipio prevede di ricorrere, \n\naccanto alle risorse disponibili all’interno dell’amministrazione comunale, necessaria-\n\nmente a specialisti, da un lato, per la gestione delle diverse fasi di allestimento e as-\n\nsemblaggio del documento finale e, dall’altro, per i necessari rilievi e studi specialistici, \n\nrispettivamente per l’elaborazione del Masterplan, che si prevede di affidare a 3 gruppi \n\ninterdisciplinari di professionisti, scelti sulla base di una procedura di bando pubblico se-\n\ncondo i principi del mandato di studio in parallelo (MSP) ai sensi dell’art. 7 della norma \n\nSIA143/2009. \n\n6.1 Mandato di studio in parallelo (MSP) \n\nIl mandato di studio in parallelo (MSP) costituisce una procedura, mediante la quale si \n\nassegna un mandato rimunerato e identico a più progettisti o gruppi di specialisti per \n\nl’elaborazione di proposte (nello specifico di un possibile Masterplan per il territorio del \n\nnuovo Comune di Bellinzona) che verranno messe a confronto da un collegio di esperti. \n\nQuesta procedura non si svolge in forma anonima ed è particolarmente indicata in caso \n\ndi compiti, la cui particolarità o complessità fanno prevedere l’opportunità o la necessità \n\ndi contatti tra la committenza e i progettisti per il chiarimento di questioni particolari. \n\nLa scelta di optare per dei mandati di studio in parallelo scaturisce quindi dall’opportunità \n\nche tale metodologia offre, ovvero quella di mettere a confronto differenti ipotesi di lavo-\n\nro, idee progettuali e concetti, alfine di trovare le migliori soluzioni, tramite una presa di-\n\nretta di contatto fra mandatari e committenza. Con un mandato di studio è possibile \n\nadeguare in modo ottimale la procedura ai problemi da risolvere, grazie alla possibilità di \n\nspiegare personalmente i risultati dello studio nelle fasi intermedie della procedura. Le \n\nproposte di soluzione possono essere presentate in modo più efficace, favorendo così la \n\ncomprensione delle proposte anche verso i non addetti ai lavori. Inoltre, la committenza \n\nha maggiore libertà nella composizione del collegio giudicante rispetto al tradizionale \n\nconcorso di progettazione. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 27 - \n\nData l’importanza del tema, si intende comunque ricorrere alla consulenza di professio-\n\nnisti competenti nel collegio esperti in modo analogo alla composizione della giuria di un \n\npubblico concorso. \n\nIl termine “mandato di studio” viene usato genericamente per procedure in concorrenza, \n\nbandite allo scopo di ricercare soluzioni condivise con la committenza che le dovrà poi \n\nmettere in pratica. I mandati di studio vengono rimunerati con un importo d’onorario fis-\n\nso. Per limitare il numero dei partecipanti ad un minimo ragionevole, si ricorre a proce-\n\ndure selettive preliminari. Nel caso specifico, si propone che tra i gruppi interdisciplinari \n\nche si annunceranno in base al bando che verrà pubblicato come da norme applicabili, il \n\ncollegio degli esperti selezioni 3 team con cui lavorare, i quali dovrebbero da un lato for-\n\nnire un sufficiente numero di risultati da mettere a confronto per poi elaborare il docu-\n\nmento finale di Masterplan del nuovo Comune e, dall’altro, rientrare ancora in un costo \n\nsostenibile per una procedura complessa e strategicamente importante come quella \n\ndell’elaborazione del Programma d’azione comunale del nuovo Comune di Bellinzona. \n\nLa procedura del mandato di studio in parallelo si svolge in due fasi: \n\n Fase 1 (prequalifica) \n\nIl Municipio allestirà, con il supporto di un ufficio di consulenza esterno che abbia \n\nesperienza di procedure simili, un bando di concorso pubblico per la prequalifica. I \n\nprofessionisti interessati – intesi come gruppi interdisciplinari, nei quali saranno \n\nrappresentati più settori, come ad esempio l’architettura, l’urbanistica, l’ingegneria \n\ndel traffico, l’ingegneria ambientale e l’economia, attraverso le rispettive figure pro-\n\nfessionali richieste dal bando – che adempiono le condizioni di partecipazione po-\n\ntranno depositare un dossier di qualifica, che sarà valutato da un collegio di esperti \n\n(giuria) istituito ad hoc. \n\nLa procedura di prequalifica non sarà anonima e avverrà quindi con indicazione \n\ndel nome completo dei professionisti. \n\nSulla base dei dossier di qualifica si intendono scegliere, a seconda in particolare \n\ndell’esperienza e delle referenze che dimostreranno di avere, 3 gruppi interdisci-\n\nplinari (la cui precisa composizione e i cui criteri di valutazione saranno definiti nel \n\nbando di concorso), ai quali verrà assegnato parallelamente il mandato di studio. \n\n Fase 2 (mandato di studio vero e proprio) \n\nDurante la fase di prequalifica sarà preparato, sempre tramite il supporto di un uffi-\n\ncio di consulenza esterno che affiancherà le risorse interne all’amministrazione \n\ncomunale anche nella conduzione del mandato, un capitolato d’oneri che verrà \n\ntrasmesso ai 3 gruppi interdisciplinari scelti nella prequalifica. \n\nNel capitolato d’oneri verranno fissati gli obiettivi generali e quelli più particolari per \n\nl’allestimento del Masterplan come definito nei capitoli precedenti, rispettivamente \n\ndefinito lo scadenziario dei lavori. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 28 - \n\nNel periodo di elaborazione da parte dei gruppi interdisciplinari saranno organizzati \n\ndei cosiddetti workshop, durante i quali il collegio esperti potrà prendere atto \n\ndell’avanzamento dei lavori, rispettivamente indirizzare e lavorare assieme a quei \n\nteam. \n\nAl termine non sarà stilata una graduatoria, ma il collegio esperti redigerà una re-\n\nlazione finale, in cui verranno evidenziate le caratteristiche e peculiarità dei singoli \n\nlavori. I concetti elaborati diventeranno di proprietà della committenza e permette-\n\nranno, sulla base del rapporto finale del collegio esperti, di affinare in un unico do-\n\ncumento il Programma d’azione comunale vero e proprio che verrà successiva-\n\nmente approvato dal Municipio e sottoposto a voto consultivo del Consiglio comu-\n\nnale. \n\n6.2 Procedura partecipativa \n\nLe esigenze minime di informazione e partecipazione della popolazione al processo de-\n\nmocratico di formazione, anche mediante studi preliminari, di un Piano regolatore sono \n\ndefinite dalla LST, che – a stretto termine di legge – prescrive un solo momento \n\nd’informazione e partecipazione pubblica, di regola da attuare dopo l’esame preliminare \n\ndel Dipartimento cantonale del territorio. Nell’ambito dell’allestimento di un Programma \n\nd’azione comunale le norme in vigore non prevedono alcun momento d’informazione alla \n\npopolazione. Data l’importanza strategica di un Programma d’azione comunale come \n\nquello che ci si accinge ad elaborare e l’esigenza che esso inglobi il più possibile le \n\naspettative della popolazione sul futuro sviluppo del nuovo Comune, rispettivamente che \n\npossa trarre spunto pure da informazioni che arrivino dalla cittadinanza medesima, oc-\n\ncorre tenere in debita considerazione la necessità d’informazione e partecipazione, \n\nestendendole al di là delle esigenze minime legali. \n\nIn particolare si prevede di creare una piattaforma strutturata e trasparente per la di-\n\nscussione e il confronto tramite eventi pubblici, interviste, “camminate di quartiere” e il \n\ncoinvolgimento specifico di singole categorie di portatori d’interesse (i cosiddetti stake-\n\nholder). A questo proposito si prevede ad esempio l’istituzione di uno o più gruppi \n\nd’accompagnamento che inglobino i diversi portatori d’interesse presenti sul territorio. Il \n\ncoinvolgimento della comunità locale tramite momenti informativi e di dialogo potrà aiu-\n\ntare a far emergere la pluralità di aspettative ed interessi, rispettivamente, per la futura \n\nimplementazione dei risultati del Programma d’azione comunale, a gestire meglio poten-\n\nziali conflitti per poi dare concreta attuazione a idee e progetti. \n\nPer questo compito, tutt’altro che semplice, ma di fondamentale importanza, sarà de-\n\nterminante il ruolo della comunicazione. Si ipotizza quindi l’affidamento di questo ruolo \n\nad operatori esterni in collaborazione con i competenti uffici comunali. \n\nPer garantire il necessario coordinamento fra i diversi servizi comunali che saranno gio-\n\ncoforza coinvolti dai lavori di elaborazione del Programma d’azione comunale e la rac-\n\ncolta, rispettivamente la condivisione delle necessarie informazioni fra quei diversi servi-\n\nzi è infine previsto di instituire un gruppo d’accompagnamento interdicasteriale interno \n\nall’amministrazione comunale. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 29 - \n\n6.3 Organizzazione di progetto \n\nIn base a quanto indicato nei punti che precedono, si immagina pertanto la seguente or-\n\nganizzazione di progetto: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n6.4 Rilievi e studi specifici \n\nL’elaborazione del Programma d’azione comunale integrerà e si baserà su una grande \n\nquantità di dati, documenti e studi specifici, in parte già esistenti (si pensi a quelli di base \n\ndei Programmi d’agglomerato), ma in altra parte ancora da commissionare. Si dovrà in \n\nparticolare poter disporre di indicatori sullo sviluppo demografico, della popolazione sco-\n\nlastica, delle attività produttive o della mobilità, per definire i principi e gli indirizzi dello \n\nsviluppo territoriale a cui si vorrà tendere. La sostenibilità urbana e territoriale è fatta di \n\nobiettivi, azioni e strumenti d’intervento fortemente integrati, che riguardano diversi set-\n\ntori e che devono essere oggettivamente analizzati e valutati. \n\nSarà indispensabile poter disporre di determinati rilievi, studi e approfondimenti già pri-\n\nma dell’inizio del mandato di studio in parallelo per i tre gruppi interdisciplinari, così da \n\nfornire loro i necessari strumenti di lavoro e garantire le medesime basi oggettive di par-\n\ntenza. Anche analisi che fossero già state eseguite con oggetto il territorio del nuovo \n\nComune di Bellinzona (si pensi ad esempio all’atlante Città Ticino dell’Accademia di ar-\n\nchitettura di Mendrisio o ai risultati del Seminario internazionale di Monte Carasso) po-\n\ntranno costituire degli elementi di riflessione iniziale. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 30 - \n\nIspirandosi a quanto previsto nel Piano direttore cantonale per l’elaborazione di un Pro-\n\ngramma d’azione comunale, si possono ad esempio immaginare i seguenti rilievi e studi \n\nspecifici: \n\n rilievi: \n\n- contenibilità e compendio dei vari piani regolatori; \n\n- rilievo del costruito; \n\n- mappa dei quartieri, suddivisi per vetustà, tipologia di edifici e destinazioni; \n\n- grado di occupazione per edifici e per zone; \n\n- individuazione di edifici ed aree dismessi, così come di zone da recuperare; \n\n- sostanza sociale per rapporto al territorio (famiglie, anziani, fasce di reddito); \n\n- edifici pubblici (scuole, impianti, ecc.) e fondi pubblici; \n\n- distribuzione dei servizi (banche, farmacie, sportelli, ecc.) \n\n- beni culturali, ISOS, elementi protetti; \n\n studi specifici \n\n- sviluppo demografico (analisi della popolazione, compresa quella scolastica); \n\n- sviluppo dell’economia fondiaria e dell’alloggio (compresa analisi dello sfitto); \n\n- sviluppo delle attività economiche; \n\n- studi ambientali. \n\nLa necessità di studi ulteriori (come ad esempio perizie su immobili o fondiarie, giuridi-\n\nche o altro) potrebbe porsi durante i lavori di elaborazione del Masterplan a dipendenza \n\ndelle necessità che scaturiranno, non da ultimo dalla fase di partecipazione e informa-\n\nzione, al momento non prevedibili e per le quali si giustifica lo stanziamento di un impor-\n\nto di riserva. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 31 - \n\n7. Tempistica \n\nLa procedura proposta prevede le seguenti tappe e i seguenti tempi di attuazione indica-\n\ntivi, a partire dalla crescita in giudicato della decisione del Consiglio Comunale del pre-\n\nsente messaggio, che si auspica poter avvenire il più presto possibile: \n\na) composizione del collegio esperti (cfr. capitolo 6.1, fase 1); \n\nb) assegnazione mandato all’ufficio di consulenza esterno (cfr. capitolo 6.1, fase 1); \n\nc) preparazione bando di prequalifica (cfr. capitolo 6.1, fase 1); \n\nd) pubblicazione del bando di concorso per la prequalifica; \n\ne) preparazione del capitolato d’oneri (cfr. capitolo 6.1, fase 2); \n\nf) decisione del collegio esperti in merito alla scelta dei tre gruppi interdisciplinari \n\nsulla base della prequalifica e assegnazione del MSP con consegna del capitola-\n\nto d’oneri; \n\ng) 3-4 workshop ed elaborazione Masterplan (il tempo potrà essere più lungo a se-\n\nconda degli studi specifici necessari e della procedura partecipativa che verrà ef-\n\nfettuata); obiettivo di questa fase è la consegna dei lavori di Masterplan da parte \n\ndei tre gruppi interdisciplinari (cfr. capitolo 6.1, fase 2); \n\nh) procedura partecipativa (cfr. capitolo 6.2) \n\ni) valutazione collegio esperti e stesura rapporto finale all’attenzione del Municipio \n\n(cfr. capitolo 6.1, fase 2); \n\nl) ripresa e assemblaggio in un documento finale (il Programma d’azione comunale \n\nvero e proprio) del risultato scaturito dal MSP e dal rapporto finale del collegio \n\nesperti e sua approvazione da parte del Municipio; \n\nm) decisione consultiva del Consiglio comunale. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDalla crescita in giudicato del presente messaggio, che si auspica possa essere appro-\n\nvato entro la metà di quest’anno (giugno 2018), e in assenza di ricorsi contro il bando e \n\nla selezione dei gruppi interdisciplinari, si prevedono 21 mesi di intenso lavoro per giun-\n\ngere – idealmente entro la fine della corrente legislatura – a un risultato completo, sulla \n\nbase del quale programmare la pianificazione degli anni successivi. \n\na\n\nb\n\nc\n\nd\n\ne\n\nf\n\nRilievi e studi specifici (cfr. capitolo 6.4)\n\ng risultati MSP \n\nh\n\ni\n\nl m\n\nMesi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21\n\ncr\ne\n\nsc\nita\n\n in\n g\n\niu\nd\n\nic\na\n\nto\n M\n\nM\n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 32 - \n\n8. Costi \n\nIl costo complessivo stimato per l’allestimento del Programma d’azione comunale in ba-\n\nse ai lavori preparatori e di elaborazione secondo quanto descritto ai capitoli che prece-\n\ndono ammonta a CHF 930'000.00 (IVA e imprevisti compresi) ed è così suddiviso: \n\n Supporto esterno al committente (cfr. capitolo 6.1) ........................... CHF 100'000.00 \n\n- preparazione del bando di concorso di prequalifica; \n\n- preparazione del capitolato d’oneri; \n\n- coordinamento dei lavori di MSP \n\n(sedute, verbali, supporto alla relazione finale, ecc.); \n\n- supporto a redazione/assemblaggio Programma d’azione comunale. \n\n Collegio esperti (indennità; cfr. capitolo 6.1) ..................................... CHF 50'000.00 \n\n Rilievi e studi preliminari (cfr. capitolo 6.4) ........................................ CHF 180’000.00 \n\n Mandato di studio in parallelo (MSP) \n\n (ipotesi da modulare a seconda del bando di concorso) ................... CHF 390'000.00 \n\n Eventuali rilievi e studi durante il MSP (cfr. capitolo 6.4) ................... CHF 30’000.00 \n\n Procedura partecipativa e informazione (cfr. capitolo 6.2) ................. CHF 90'000.00 \n\n Diversi e amministrativi (geometra, piani, ecc.) ................................. CHF 10'000.00 \n\nTotale intermedio (lordo) ....................................................................... CHF 850'000.00 \n\nImprevisti (10%, arrotondato) ................................................................ CHF 80'000.00 \n\nTotale (lordo) ....................................................................................... CHF 930'000.00 \n\n \n\nLe modifiche dei PR dei singoli quartieri o comparti tramite varianti puntuali o revisioni \n\ngenerali sulla base di quanto verrà proposto dal Programma d’azione comunale, avver-\n\nranno successivamente, a tappe, e faranno man mano oggetto di richieste di credito e di \n\napprovazione separate all’attenzione del Consiglio comunale. \n\n9. Riferimento al P2018, al Piano delle opere e sulla gestione corrente \n\nL’elaborazione del Programma d’azione comunale oggetto del presente messaggio figu-\n\nra nel Preventivo degli investimenti 2018 del Comune alla voce di spesa “Pianificazione \n\nMasterplan Nuova Bellinzona” con una spesa originariamente stimata per l’anno corren-\n\nte di CHF 200'000.00 e complessivamente di CHF 1'500'000.00. \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, in base al presente messaggio, vie-\n\nne considerata una spesa complessiva preventivata di CHF 930'000.00, suddivisa come \n\nsegue: \n\n CHF 250'000.00 nel 2018; \n\n CHF 430'000.00 nel 2019; \n\n CHF 250'000.00 nel 2020. \n\n\n\nM.M.N. 85 – Richiesta di credito per l’allestimento del Programma d’azione comunale (Masterplan) \n\n \n\n- 33 - \n\nSono inoltre adottati i seguenti criteri, applicati sulla sostanza residua a bilancio: \n\n tasso di interesse: 2.2%; \n\n ammortamento: questo intervento è contabilmente considerato nella categoria \n\n“Altre spese d’investimento attivate” e il tasso d’ammortamento previsto con il \n\npreventivo 2018 è del 30%. \n\nNei primi 10 anni dopo la conclusione dei lavori previsti nel presente messaggio (2021-\n\n2030), l’investimento comporta in media una spesa annua di CHF 68’800.00 ca., di cui \n\nCHF 65’400.00 ca. in media relativi all’ammortamento e il restante importo di CHF \n\n3’400.00 ca. relativo agli interessi. Estendendo il periodo di computo ai primi 20 anni \n\n(2021-2040), la spesa media totale ammonta a CHF 35’400.00 ca. annui, di cui CHF \n\n33’700.00 ca. per ammortamenti e CHF 1’700.00 per interessi passivi. \n\n10. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, il lodevole Consiglio co-\n\nmunale è quindi invitato a voler \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato il credito di CHF 930’000.00 per l’allestimento del Programma \n\nd’azione comunale in base alla procedura e comprendente i compiti illustrati nel \n\npresente messaggio municipale. \n\n2. La spesa è da addebitare al conto degli investimenti del Comune. \n\n3. Il credito decadrà se non verrà utilizzato a partire da un anno dalla crescita in \n\ngiudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere \n\noperativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n


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name: 19.06.2017 - Pubblicazione risoluzioni seduta ordinaria

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