Messaggio municipale no. 195-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 195 \n \nAttualizzazione del parco veicoli \ncomunale – Credito quadro 2019-21 \n \n \n \n \n \n17 aprile 2019 \nCommissioni competenti \nCommissione di gestione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\n \n\nSommario \n\nPremessa  3 \n\nSituazione attuale 4 \n\nConcetto e proposte di acquisto 7 \n\nAspetti relativi al metodo di finanziamento 13 \n\nCredito necessario 15 \n\nIncidenza sulla gestione corrente 15 \n\nDispositivo 16 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito quadro necessario \nper l’attualizzazione del parco veicoli della città di Bellinzona. \n\nPremessa \n\nSettori considerati \n \nIl parco veicoli considerato nel presente messaggio è riferito espressamente a specifici Settori \ndella Città. Non ne fanno parte, perché gestiti amministrativamente e contabilmente in modo \nautonomo, i seguenti settori: \n- Case Anziani \n- Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) \n- Pompieri \n- Altri Enti autonomi (sport, musei, ecc.) \n \nIl parco veicoli quale strumento di lavoro indispensabile \n\nLa Città di Bellinzona dispone di un parco veicoli dedicato ai vari Settori dell’Amministrazione \ncomunale. I mezzi in dotazione permettono lo svolgimento delle diverse attività lavorative \n(raccolta rifiuti, attività di pulizia, gestione del verde e del territorio, ecc.) e permettono gli \nspostamenti sul territorio del personale dedicato alle attività di servizio (Polizia, tecnici, \namministrazione, ecc.).  \n\nIl parco veicoli attuale ha un valore complessivo (valore a nuovo dei mezzi) che si attesta attorno \nai 10 mio di CHF. La parte preponderante è sostanzialmente quella relativa ai mezzi di lavoro \nimpiegati dai Servizi urbani a cui si aggiungono poi le autovetture di servizio a beneficio di \nPolcom e delle varie sedi dell’Amministrazione. \n\nLa maggior parte di questi mezzi è operativa praticamente in modo continuato sull’arco di tutto \nl’anno ed è quindi palese la necessità di assicurare che gli stessi siano sempre in uno stato di \nservizio efficiente e funzionale. Per questo motivo deve essere costantemente assicurato un \npiano di attualizzazione e rinnovo che permetta, da un lato, di poter contare su un parco veicoli \nperformante e, dall’altro, di contenere in termini ragionevoli il costo derivante dalla gestione \ndello stesso. La necessità di poter contare su strumenti adeguati è quindi condizione \nimprescindibile alfine di assicurare l’erogazione dei servizi, rispettivamente prestazioni in \nsintonia con le aspettative della popolazione ed al passo coi tempi.  \n\nOvviamente la gestione del parco veicoli ha un impatto importante sui conti della Città e sui \nrispettivi centri di costo. Assume quindi particolare importanza l’adozione di una politica di \nacquisto e di gestione volta a massimizzare i benefici (qualità ed efficienza del servizio) \ncontrollando in modo adeguato gli impegni finanziari. I concetti su cui si basa la proposta del \npresente messaggio possono essere così sintetizzati: \n\n- assicurare ai collaboratori adeguate condizioni di lavoro e di sicurezza \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n- garantire ed ottimizzare la qualità delle prestazioni erogate \n\n- contenere e limitare, dove possibile, i costi di gestione del parco veicoli \n\n- assicurare il controllo e la pianificazione nel tempo delle incidenze economiche \n\n- assicurare il principio di una Città efficiente e attenta all’ambiente \n\n \n\nLa scelta del credito quadro \n\nIl Municipio, dopo aver valutato i vari scenari di finanziamento e nell’ottica di proseguire nel \ncostante rinnovo del parco veicoli, ha scelto di proporre al Consiglio comunale l’adozione dello \nstrumento del credito quadro.  \n\nL’Esecutivo ritiene che questo strumento sia il più indicato per rispondere alle esigenze della \nCittà e dei suoi obbiettivi di rinnovo graduale e controllato del parco veicoli.  \n \nIn effetti lo stato di vetustà dei mezzi che compongono il parco veicoli impone in ogni caso \nl’allestimento di un programma di rinnovo sul breve-medio termine; al contempo bisogna anche \navere la necessaria flessibilità e velocità operativa per poter far fronte ad esigenze immediate e/o \ndi emergenza (rotture, sostituzioni urgenti, ecc.).  \nIn sostanza il concetto di credito quadro, permette di definire un piano di investimento \ndettagliato, mirato nel complesso e nella sostanza, ma altresì flessibile per tempistiche e priorità \nche possono variare in funzione di fattori non necessariamente prevedibili, quali ad esempio: \n\n- necessità di sostituzioni improvvise (o comunque non necessariamente secondo programma) \n\n- disponibilità del mercato (occasioni, macchine dimostrative, ecc.)   \n\n- cambiamenti delle esigenze  \n \nPer rispondere alle legittime prerogative di controllo del Legislativo, il Municipio proporrà una \nchiara impostazione di trasparenza, che garantisca al Consiglio comunale un regolare e \nperiodico aggiornamento sugli acquisti effettivamente concretizzati. \n \nIl concetto di credito quadro per l’acquisto di veicoli è, tra l’altro, già stato sperimentato in \nprecedenza dall’ex Comune di Bellinzona nel periodo 2015-2017. I riscontri sono stati \ndecisamente positivi sia dal punto di vista procedurale (ottima flessibilità ed operatività per i \nservizi preposti), tecnico (acquisti adeguati e calibrati alle esigenze ed all’offerta) ed economico \n(spese in generale sempre inferiori al preventivo, controllo continuo dell’evoluzione dei costi).  \n \n\nSituazione attuale \n\nIl parco veicoli attuale \n \nIl parco veicoli attuale risulta in pratica dalla somma dei veicoli impiegati nei vari quartieri \nprima dell’aggregazione; per questa ragione, se visto nel suo insieme, si riscontra una situazione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nrelativamente variegata ed eterogenea. L’impostazione definita per i vari servizi è comunque \nbasata sul principio di mantenere, almeno a livello di grande massima, le precedenti strutture ed \nattribuzioni (manodopera) nei quartieri di “origine”; gli stessi sono a loro volta comunque \nraggruppati in quattro settori territoriali (Nord, Bellinzona, Giubiasco e Sud). Ciò permette \npuntuali raggruppamenti e razionalizzazioni di mezzi ed aggregati, perfettamente in sintonia \ncon la linea politica di ottimizzazione continua di servizi e risorse.  \nQuesto processo si potrà sviluppare a partire dal prossimo anno, ritenuto che l’organizzazione \ndei servizi esterni (i SUC) non è ancora entrata completamente nell’assetto “a regime”.  \n \nIl parco veicoli attuale comprende i mezzi a disposizione dei Servizi urbani della Città (SUC), i \nmezzi della Polcom e le automobili di servizio dell’Amministrazione (servizi).  \nI mezzi degli Enti autonomi (AMB, Sport, Musei, Teatro e Carasc), delle Case Anziani, come pure i \nmezzi del Corpo Pompieri, non fanno parte di questo messaggio in quanto strutturati con una \npropria gestione finanziaria autonoma. \nIl dettaglio è ripreso, sotto forma di elenco, nelle schede allegate al presente messaggio. Di \nseguito vengono riassunti solamente i valori complessivi riferiti ai vari settori, rispettivamente \nall’attribuzione funzionale dei vari mezzi. \n \n\nServizio Tipologia Quantità Valore a nuovo TOTALE \n\nServizi urbani Multifunzionali 12 1'986'889.00  \n\n Trattori/tosaerba 24 1'210'144.00  \n\n Spazzatrici meccaniche 8 1'342'800.00  \n\n Rifiuti 7 1'817'700.00  \n\n Autocarri/diversi 4 603'900.00  \n\n Furgoni, jeep, pick-up 38 1'549'335.00  \n\n Auto di servizio 11 243'231.00  \n\n   TOTALE 8'753'999.00 \n\nPolcom Furgoni 2 211'100.00  \n\n Auto di servizio 15 741'282.00  \n\n Moto 8 99'790.00  \n\n    1'052'172.00 \n\nAmministrazione Automobili/mezzi di servizio 21 424'416.00 424'416.00 \n\n  150 TOTALE 10'230'587.00 \n\n \n\nVetustà e durata di servizio \n\nLa vetustà rappresenta ovviamente un fattore di grande rilevanza nella valutazione complessiva \ndello stato del parco veicoli. La vetustà deve però anche tener conto delle reali condizioni di \nservizio (modalità e frequenza di utilizzo) e soprattutto della tipologia del veicolo. \n\nA titolo di confronto possono essere indicati, quale esempio, i tempi di durata di esercizio \nconsigliati dall’Organizzazione d’acquisto del settore svizzero dell’automobile e dei veicoli a \nmotore (ESA) che indica i seguenti dati: \n- Autoveicoli in genere durata consigliata  5/8 anni \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n- Autocarri leggeri e furgoni durata consigliata 5/8 anni \n- Autocarri pesanti  durata consigliata 15/16 anni \n- Veicoli particolari durata consigliata 6/10 anni \n \nLe esperienze maturate presso i Servizi urbani dei vari quartieri della Città permettono, con un \nragionevole grado di attendibilità, di adattare leggermente questi termini.  \nI veicoli di servizio, ad esempio, vengono utilizzati in modo frequente ma percorrono comunque \nun numero limitato di chilometri. Altri tipi di veicoli invece vengono sfruttati in modo più \nintenso (le spazzatrici meccaniche, e gli autocarri dei rifiuti). \nIl quadro indicativo del programma di sostituzione, adattato secondo le esperienze ed esigenze \ndei nostri servizi è così sintetizzato: \n \n- Automobili di servizio durata indicativa 10 anni \n- Autocarri leggeri e furgoni durata indicativa 8/10 anni \n- Autocarri pesanti e rifiuti durata indicativa 10/12 anni \n- Spazzatrici piccole e medie durata indicativa  6 anni \n- Spazzatrici grandi durata indicativa  8 anni \n- Veicoli multifunzionali durata indicativa  8/10 anni \n- Veicoli speciali (navicella, ecc.) durata indicativa 10 anni \n \n\nQuesti termini sono naturalmente a carattere indicativo e possono variare anche in modo \nsensibile da un mezzo all’altro; rappresentano comunque, secondo le esperienze pratiche, il \ntermine oltre il quale un veicolo ha maggiori probabilità di generare costi di riparazione \nimportanti e non più ragionevoli. \n\nManutenzione \n\nI costi per la manutenzione del parco veicoli comprendono: \n- i costi per i lavori svolti in proprio dai Servizi urbani  \n- i costi per le prestazioni dell’officina gestita dai Pompieri  \n- i costi per i lavori affidati a ditte esterne \nI dati attuali risultano dalla somma della spesa media registrata nei diversi quartieri prima \ndell’aggregazione. Per la nuova Città i dati disponibili sono riferiti solamente ad un periodo \nrelativamente breve (2018); in assenza di dati statistici riferiti ad un periodo sufficientemente \nlungo è quindi possibile formulare solo considerazioni di carattere indicativo. \n \nI costi annui per la manutenzione del parco veicoli comunale ammontano a circa 770'000.00 \nCHF e risultano così composti: \n- 200'000.00 CHF per l’acquisto di ricambi e pezzi \n- 420'000.00 CHF per le riparazioni affidate a ditte esterne  \n- 150'000.00 CHF per le prestazioni eseguite in proprio dall’officina dei SUC (gestita dai \n\nPompieri). \n \nPresso l’officina del Comune, gestita dal 2014 dal Corpo pompieri, lavorano 4 meccanici fissi, \nmentre un terzo meccanico è a disposizione in caso di bisogno. Questi professionisti possono \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nvenir coadiuvati saltuariamente dagli autisti SUC che, a turni, si occupano della manutenzione \ncorrente dei mezzi pesanti. L’officina si occupa della manutenzione di tutto il parco veicoli \nconsiderato nel presente messaggio (Settori Opere pubbliche e Servizi urbani e ambiente, \nPolcom) ma si occupa anche della manutenzione di base dei veicoli di AMB, della Casa anziani, \ndei Pompieri e degli altri Enti autonomi. \nIl ruolo svolto dall’officina meccanica è di fondamentale importanza per il buon funzionamento \ndelle attività che competono ai Servizi urbani; questo anche in relazione all’immediatezza di \nintervento che l’officina interna al Comune può assicurare e per le conoscenze specifiche \nacquisite sui mezzi in dotazione.  \n \nIl costo medio annuo per le manutenzioni del parco veicoli, pari a circa CHF 770'000.00, \nrappresenta una cifra relativamente elevata, che corrisponde a circa l’8% del valore globale del \nparco veicoli. Secondo i dati dell’ESA, i costi di manutenzione per un contesto analogo al nostro, \nnon dovrebbero superare il 4%; ciò significa che in un contesto ideale, cioè con un parco veicoli \naggiornato, i costi di manutenzione dovrebbero attestarsi attorno a CHF 400’000.00, in linea \ncon le indicazioni ESA, che equivarrebbero, rispetto alla media degli ultimi anni, ad una minor \nspesa annua di CHF 350/400’000.00. \n \nL’insieme dei dati esposti in precedenza evidenzia in modo abbastanza netto la relazione tra i \ncosti di manutenzione e la vetustà dei mezzi; appare pertanto evidente la necessità di pianificare \nil graduale rinnovo e adeguamento del parco veicoli della Città. Siccome il rinnovo del parco \nveicoli si svilupperà nel tempo, i riscontri sui costi annui di manutenzione tenderanno a \nstabilizzarsi solo dopo alcuni anni. \n \nIn sintesi le principali indicazioni che emergono relativamente al tema manutenzione possono \nessere così riassunte: \n- continuare una politica di rinnovo del parco tale da limitare i costi annui per i servizi di \n manutenzione; \n\n- orientare la politica di rinnovo del parco veicoli verso i parametri medi indicati dalle \n associazioni di categoria (ESA); \n\n- mantenere e promuovere l’attività svolta dall’officina del Comune.  \n\nConcetto e proposte di acquisto \n\nIn generale   \n\nIl presente messaggio ha sostanzialmente lo scopo di stabilire una politica di investimento che \npossa assicurare, nel corso dei prossimi anni, l’attualizzazione del parco veicoli comunale. In \nquesto modo sarà possibile riportare le spese di gestione corrente entro limiti adeguati e \nsoprattutto di ridurre le condizioni di rischio (di servizio e di costi) generate dall’attuale vetustà \ndel parco veicoli.  \n\nUna situazione “sana” del parco veicoli, elemento fondamentale per lo svolgimento delle attività \nquotidiane della Città e per l’erogazione dei vari servizi, costituisce una premessa indispensabile \nper assicurare una gestione proattiva dei futuri acquisti. È infatti determinante poter pianificare \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\ncon lungimiranza gli investimenti necessari senza dover “rincorrere” gli eventi e decidere gli \nacquisti in condizioni di urgenza e con poche possibilità di alternative. \n\nConcetto e procedura di principio \n\nL’acquisto di un mezzo per le attività dei Servizi urbani pone sempre, come è facile immaginare, \nparecchi dilemmi. Il mercato è in continua evoluzione e non mancano certo le novità che spesso \npossono attirare l’interesse dell’acquirente.  \n\nDi principio nell’acquisto di mezzi per le attività di lavoro viene sempre posta una particolare \nattenzione alla qualità ed affidabilità del prodotto. Anni di esperienza nell’uso di mezzi specifici \npermettono ai nostri collaboratori di conoscere abbastanza approfonditamente la realtà di ogni \nmarca e fabbricante. L’aggregazione ha permesso, tra le altre cose, di capitalizzare le conoscenze \ned esperienze dei singoli quartieri anche in materia di uso e confronto dei vari mezzi. Di regola ci \nsi orienta preferibilmente verso prodotti conosciuti e collaudati che comunque, almeno nella \nmaggior parte dei casi, vengono testati sul campo prima dell’acquisto dai nostri incaricati \ndurante un ragionevole periodo di prova. \n\nAmbiente \n\nPur privilegiando una politica di acquisto prudente e parsimoniosa, i nostri servizi sono \ncostantemente attenti alle novità del mercato, soprattutto nei confronti delle nuove tecnologie a \nbasse emissioni. In questo senso risulta di particolare interesse il mercato dei mezzi elettrici che \npropone oggigiorno, oltre a numerosi attrezzi di piccole/medie dimensioni (soffiatori, \ntagliasiepi, decespugliatori, ecc.), anche mezzi sempre più importanti (autoveicoli, spazzatrici, \necc.). \n\nNell’ambito della salvaguardia dell’ambiente l’ente pubblico è chiamato ad assumere un ruolo \nimportante dapprima dando un esempio concreto di sensibilità, attenzione e buone pratiche e in \nseguito quale promotore e sostenitore di progetti concreti. \nDa vari anni, anche grazie al percorso di certificazione “Città dell’energia”, Bellinzona tiene conto \ndei principi dello sviluppo sostenibile nelle scelte che interessano la propria Amministrazione ad \nesempio nei campi dei consumi di energia, nella politica degli acquisti e nella scelta dei veicoli. \nIn questo contesto tutti i Settori sono chiamati ad applicare i concetti base della sostenibilità, in \nuna costante ricerca di equilibrio tra ambiente, economia e socialità. \nNegli ultimi acquisti per l’Amministrazione comunale ci si è orientati verso veicoli elettrici o di \nbassa classe energetica e bassi consumi, con un ridotto tasso di emissioni CO2 e altre sostanze \ninquinanti. Soprattutto per i mezzi pesanti, oltre all’aspetto meramente ambientale \nl’orientamento verso veicoli con certificato EURO 6, permette di ridurre l’incidenza sulla Tassa \nsul traffico pesante (TTPC). \nUn orientamento verso veicoli con motori a basso consumo (gas, elettrico o ibridi) sarà di volta in \nvolta valutato, considerando le opportunità offerte dal mercato (sempre in evoluzione) e le \nesigenze dei Servizi. Parallelamente alle considerazioni di carattere ambientale va inoltre \nricordato che i vari Servizi coinvolti si adoperano anche nel promovimento e nell’ottimizzazione \ndella condivisione dei vari mezzi; ciò con l’obiettivo di limitare le necessità di acquisto e di \nmassimizzare lo sfruttamento delle risorse. \n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nProposte di acquisto \n\nNelle tabelle seguenti sono riassunti, suddivisi per periodo/Settore/funzione, i mezzi che si \npropone di acquistare sull’arco dei prossimi 3 anni (2019-2021). Per facilità di comprensione \nviene indicato, a titolo di esempio, il tipo di veicolo ritenuto adeguato secondo le attuali \ncondizioni di mercato. È comunque importante ritenere che queste indicazioni hanno \npuramente carattere orientativo e che le procedure di selezione/acquisto avverranno poi nel \nrispetto delle disposizioni di legge (LCPubb). \n\nAcquisti anno 2019  \n\nGli acquisti per l’anno 2019 son principalmente incentrati sul rinnovo/potenziamento dei veicoli \nper il servizio invernale (attualmente a noleggio), un nuovo autocarro per i rifiuti, una \nspazzatrice meccanica di capacità medio-elevata (5 mc) e la sostituzione di diversi veicoli minori \n(furgoni, veicoli di servizio, aggregati). \n\nGli autocarri per la raccolta dei rifiuti sono interessati da un piano di rinnovo generale iniziato \ngià nel corso dell’anno 2018 (acquisto autocarro piccolo da 2 assi) e che continuerà anche negli \nanni a venire. Nel corso del 2019 è prevista la consegna di un nuovo autocarro compattatore 2 \nassi per la raccolta dei rifiuti nei quartieri dei settori SUD e NORD che sarà assunta in proprio dai \nSUC. Questo autocarro sarà finanziato con la rimanenza del precedente credito quadro che già \nprevedeva questa spesa. Si acquisterà però un altro autocarro compattatore da 3 assi in \nsostituzione del vecchio Mercedes Benz 2531 in servizio dal 1994. Si prevede di indirizzarsi su un \nautocarro con caratteristiche simili a quello attuale, sempre con larghezza di 2.30, passo da 3.60, \ncon capacità di carico di 18 m3. \n\nDa sostituire anche la spazzatrice meccanica Mercedes Atego (Optifant) in servizio dal 2001. In \nquesto caso si ritiene di orientare l’acquisto su un modello più compatto (da 5 mc) questo vista \nl’ottima esperienza del modello in servizio nel quartiere di Giubiasco. Più versatile e \nmaneggevole rispetto al vecchio autocarro, assicura comunque un’adeguata capacità di carico e \nsufficiente potenza anche per contesti più difficili. Il modello di riferimento è una spazzatrice \nBucher CC 5006 (5 mc) con ruote sterzanti anteriori e posteriori. \n\nNecessario anche il rinnovo dei principali mezzi multifunzionali, soprattutto nell’ottica delle \nnecessità del servizio invernale. Serve acquistare un multifunzionale di medie dimensioni \n(attualmente a noleggio), sostituire il trattore e sostituire un multifunzionale piccolo. I mezzi \nconsiderati sono tra l’altro già stati testati nel corso della recente stagione invernale; le ottime \nesperienze maturate permettono di ritenere estremamente mirate le tipologie scelte. Un \nmultifunzionale con scarrabile tipo AEBI Vario 450, un multifunzionale più piccolo tipo MEILI \nRETO ed un trattore da 90 CV tipo LINTRAC; si tratta di modelli compatibili con gli aggregati \n(lame, spandisale, frese) già in dotazione dei SUC. \n\nPer i veicoli minori (veicoli di servizio e furgoni) i modelli di riferimento sono di principio \nrappresentati da piccoli veicoli elettrici (tipo Smart EQ) oppure a trazione integrale (tipo SUZUKI \nIGNIS 4x4) e da furgoni compatti con ponte di carico tipo ISUZU NLR. \n\nSono pure considerati gli acquisti di due piccoli trattorini tosaerba, di alcuni aggregati invernali \n(frese, lame neve, spandisale) e di uno scooter elettrico a tre ruote per gli spostamenti quotidiani \ndei netturbini rionali nei vari quartieri. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nPer l’anno 2019 non sono previste, a livello di credito quadro, sostituzioni di veicoli Polcom in \nquanto gli acquisti sono già stati definiti con specifici crediti. \n\n \n\nSERVI\nZIO \n\nTARGA VEICOLO FUNZIONE \nSETTO\nRE  \n\nPRIMA \nIMMATRIC\nOLAZIONE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIV\nO \n\nDOP-\nSUC \n\n138’822 \nRENAULT \nMAXITY \n140.35/6 \n\nFurgone BEL 16.04.2012 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n40’000 \n\n 171’502 \nFIAT DUCATO \n17Q 3.0JTD \n\nFurgone BEL 01.03.2007 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n40’000 \n\n 177’825 \nPIAGGIO \nPORTER 1.3 \n\nFurgone BEL 11.04.2008 Simile 25’000 \n\n 73’913 MAZDA E 200 I Furgone BEL 21.06.1993 ISUZU semplice 40’000 \n\n 277’730 \nVICTOR MEILI \nVM 3500 H45 \n\nMultifunzion\nale \n\nBEL 07.06.2006 \nMultifunzioni a \nnoleggio \n\n160’000 \n\n  AEBI VARIO 450 \nMultifunzion\nale \n\nBEL  \nMultifunzioni a \nnoleggio \n\n240'000 \n\n 7’143 HONDA HF 2417 Trattore BEL 30.04.2014 Simile 5’000 \n\n 6’715 \nHONDA VT WIN \n2417 \n\nTrattore BEL 15.04.2009 Simile 5’000 \n\n 184’547 \nLINDNER \nLINTRAC 90 \n\nTrattore BEL 09.10.2018 Trattore a noleggio 100’000 \n\n 5’356 \nMERCEDES-\nBENZ Atego  \n\nSpazzatrice BEL 22.01.2001 CC 5006 o simile 280’000 \n\n 17’337 \nMERCEDES-\nBENZ 2531 \n\nRifiuti BEL 22.08.1994 Simile 3 assi 300’000 \n\n  \nAggregati \ninvernali diversi \n\nInvernale TUTTI   50’000 \n\n  Scooter elettrico Servizio BEL   25’000 \n\nDOP-\nOP \n\n242’576 \nCITROEN \nBERLINGO 2.0 \nHDI \n\nServizio BEL 29.03.2004 \nSuzuki IGNIS 4x4 o \nsimile \n\n19’000 \n\n 114’715 \nCITROEN \nBERLINGO 1.41 \n600 \n\nServizio BEL 24.05.2006 \nSuzuki IGNIS 4x4 o \nsimile \n\n19’000 \n\nDOP-\nSUA \n\n242’575 \nCITROEN \nBERLINGO 2.0 \nHDI \n\nServizio MCA 29.03.2004 \nSuzuki IGNIS 4x4 o \nsimile \n\n19’000 \n\n 180’287 SMART  coupé Servizio MCA 28.08.2003 Smart EQ elettrica 25’000 \n\nDIVER\nSI \n\n180’476 SMART coupé Edilizia GOR 28.08.2003 Smart EQ elettrica 25’000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2019 risulta pari a circa CHF 1'417'000.00  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n \n\nAcquisti anno 2020  \n\nNell’anno 2020 si prevede sostanzialmente la sostituzione per rinnovo di veicoli multifunzionali \npiccoli (almeno due mezzi), di due spazzatrici da 2 mc e di ulteriori mezzi di servizio più piccoli \n(furgoni, pick-up e cabinati).  \n\nPer la sostituzione della spazzatrice sarà valutata anche la variante con motore elettrico. Sulla \nscorta delle attuali proposte del mercato è individuata una macchina che potrebbe rispondere in \nmodo adeguato alle esigenze e condizioni di utilizzo dei SUC. Come da prassi, per altro già \napplicata nello scorso anno per mezzi elettrici, saranno organizzate prove sul campo per \nappurare l’efficienza e soprattutto l’autonomia (di solito la nota dolente) dei mezzi proposti. \nSiamo attualmente in attesa di indicazioni su un modello che sembra performante (BUCHER CC \n2020 elettrica) che sarà testato dai nostri servizi ancora nel corso dell’estate 2019. \n\nA titolo orientativo, a parità di requisiti, una spazzatrice a batteria costa circa 250'000.00 CHF \ncontro i 150'000.00 CHF di un mezzo tradizionale con motore diesel. \n\nDa sostituire nell’ottica del rinnovo graduale del parco veicoli diversi furgoni di medie \ndimensioni (il riferimento con il modello ISUZU NLR è applicabile anche in tutti questi casi), i \ndue LAND CRUISER del 1997 (che però attualmente non danno particolari problemi) per i quali è \ncomunque difficile trovare un valido surrogato ed ancora un autocarro rifiuti di 3 assi in \nsostituzione del MAN FVL del 2001 in servizio nel quartiere di Bellinzona. \n\nPolcom prevede di aggiornare il proprio parco veicoli sostituendo un auto di pattuglia, il veicolo \nper l’unità cinofila e due motoveicoli di pattuglia. Tipologia e genere dei mezzi saranno di \nprincipio analoghi a quelli attualmente in uso. \n\n \n\nSERVI\nZIO \n\nTARGA VEICOLO FUNZIONE \nSETTO\nRE  \n\nPRIMA \nIMMATRIC\nOLAZIONE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIV\nO \n\nDOP-\nSUC \n\n328’025 PIAGGIO PORTER 1.3 Furgone GOR 13.12.2007 Simile 25’000 \n\n 181’719 \nMERCEDES BENZ \n208 D \n\nFurgone BEL 24.07.1997 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n35’000 \n\n 77’616 \nTOYOTA DYNA 150 \n3.0 \n\nFurgone BEL 18.04.2000 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n35’000 \n\n 54’638 \nTOYOTA Land \nCruiser HZJ 75 \n\nFuoristrada NORD 20.01.1997 \nToyota HILUX o \nsimile \n\n45’000 \n\n 48’684 \nTOYOTA Land \nCruiser HZJ 75 \n\nFuoristrada GIU 16.07.1997 \nToyota HILUX o \nsimile \n\n45’000 \n\n 103’212 MAZDA E 2000 I Furgone BEL 06.12.1991 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n35’000 \n\n 131’159 \nMITSUBISHI L 300 \n2.0 B \n\nFurgone BEL 18.05.2000 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n35’000 \n\n 6’614 \nHOCHDORF MFH \n2500 \n\nSpazzatrice SUD 18.04.2005 CC 2020 o simile 150’000 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n 5’378 \nHOCHDORF MFH \n2500 \n\nSpazzatrice BEL 04.09.2007 CC 2020 o simile 150’000 \n\n 17’035 MAN 26.314 FVL Rifiuti BEL 30.04.2001 Simile 3 assi 300’000 \n\nPOLC\nOM \n\n7’212 BMW X3 xDrive20d Pattuglia  23.02.2016 Simile 85’000 \n\n 28’363 Kawasaki Versys \nMoto \nPattuglia \n\n 07.06.2011 Simile 20’000 \n\n 28’360 Kawasaki Versys \nMoto \nPattuglia \n\n 23.01.2012 Simile 20’000 \n\n 172’444 \nSKODA OCTAVIA \nCOMBI 4X4 \n\nUnità \nCinofila \n\n 26.02.2008 VW Caddy 40’000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2020 risulta pari a circa CHF 1'020’000.00  \n\n \n\nAcquisti anno 2021  \n\nPer l’anno 2021 si prevede la sostituzione di ulteriori veicoli. In particolare sono interessati i \nmultifunzionali di medie dimensioni (tipo Multicar), i trattorini da 40 CV (utilizzati sia per i \nlavori estivi che per il servizio invernale) e la spazzatrice meccanica da 5 mc in servizio dal 2006 \npresso il quartiere di Giubiasco. Necessaria anche la sostituzione della pala gommata del \nquartiere di Bellinzona (anno 2004). \n\n \n\nSERVI\nZIO \n\nTARGA VEICOLO FUNZIONE \nSETTO\nRE  \n\nPRIMA \nIMMATRI\nCOLAZIO\nNE \n\nTIPO DI VEICOLO \nPROPOSTO \n\nCOSTO \nINDICATIV\nO \n\nDOP-\nSUC \n\n11’427 MAZDA B 2500 FL Furgone GIU 22.09.2004 \nISUZU NLR 87 o \nsimile \n\n35’000 \n\n 306'283 MULTICAR M30 \nMultifunzional\ne \n\nSUD 04.04.2005 Simile 150’000 \n\n 128’731 \nMULTICAR KOM UX \n100 H \n\nMultifunzional\ne \n\nBEL 04.04.2001 Simile 130’000 \n\n 228’347 ISEKI TH4330 FH Trattore SUD 30.07.2008 Simile 40’000 \n\n 166’322 KUBOTA STV36 Trattore BEL 08.10.2008 Simile 50’000 \n\n 6’625 \nKUBOTA ST ALPHA-\n35 \n\nTrattore NORD 23.06.2004 Simile 50’000 \n\n 6’972 VOLVO L 25B Pala gommata BEL 30.01.2004 Simile 50’000 \n\n 5’939 BUCHER CC 5000 Spazzatrice  GIU 27.12.2006 BUCHER CC 5000 260’000 \n\nPOLC\nOM \n\n220’202 \nVFord Kuga 2.0 TDCi \n4x4 \n\nServizio  20.11.2015 Simile 40’000 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n 78’655 BMW X3 xDrive20d Pattuglia  09.01.2018 Simile 85’000 \n\n 28’361 Kavasaki Versys Moto pattuglia  22.06.2012 Simile 20’000 \n\n 28’362 Kavasaki Versys Moto pattuglia  22.06.2012 Simile 20’000 \n\n \n\nLa spesa complessiva per l’anno 2021 risulta pari a circa CHF 930'000.00  \n\n \n\nRicapitolazione \n\n Acquisti anno 2019:  CHF  1'417'000.00  \n\n Acquisti anno 2020:  CHF  1'020’000.00 \n\n Acquisti anno 2021:  CHF       930'000.00 \n\n TOTALE   CHF 3'367'000.00 \n\n \n\nAspetti relativi al metodo di finanziamento \n\nIl presente messaggio considera di principio la formula del credito quadro quale modalità di \nfinanziamento del processo di attualizzazione e rinnovo del parco veicoli della Città. La forma è \nsostanzialmente ripresa dal concetto adottato per il precedente credito quadro (anni 2015-2107)               \nche metteva a confronto questa scelta con altre classiche opzioni: \n\n- il full leasing,  cioè l’avvio di contratti d’acquisto a termine, che portano a pagamenti rateali \n(mensili; con possibilità di riscatto a fine contatto) che includono l’ammortamento del \nveicolo, i costi di manutenzione, gli oneri assicurativi, ecc.; \n\n \n- il leasing finanziario, cioè l’acquisto dei veicoli tramite finanziamento bancario sotto forma \n\ndi leasing, con possibilità di riscatto a fine contratto. Questo sistema d’acquisto \n viene approvato dal Legislativo nell’ambito del preventivo; \n\n- l’investimento, cioè la concessione di un credito da parte del Legislativo (o del solo \nMunicipio in caso di investimento in delega) e addebito degli acquisti al conto investimenti; \nl’effetto sulla gestione corrente si ha per il tramite degli interessi sul debito e degli \nammortamenti; \n\n \n\nLa soluzione del full leasing presenta potenzialmente, come principale vantaggio, il \ncontingentamento del rischio nella misura in cui non si dovrebbero avere sorprese a seguito di \nguasti o di vetustà dei mezzi. È però in assoluto il sistema di finanziamento più costoso \nsoprattutto in considerazione della particolare situazione logistica/operativa dei Servizi urbani; i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nServizi urbani dispongono infatti all’interno della propria struttura, di un’officina meccanica che \nassicura da un lato la tempestività di intervento che difficilmente potrebbe essere garantita da \nuna ditta esterna, dall’altro un tariffario per la manodopera che è grossomodo la metà di quello \nricorrente sul libero mercato. A ciò si aggiunge anche il fatto che, operando praticamente sulle \nstesse tipologie di mezzi e apparecchi, l’officina interna dispone di conoscenze e competenze \nspecifiche che altri non sempre possono assicurare. \n\nIl sistema full leasing potrebbe però essere considerato, ma occorrerà farlo cifre alla mano sulla \nbase di casi effettivi, per mezzi di servizio particolari quali ad esempio le spazzatrici meccaniche \n(perché mezzi particolarmente costosi e delicati, che notoriamente hanno una durata di vita \nrelativamente breve, dell’ordine di 6-8 anni) come pure anche eventuali mezzi di lavoro a motore \nelettrico (problema batterie). \n\nA titolo informativo viene indicato di seguito il quadro indicativo per un noleggio nella forma full \nleasing. Si considera come veicolo di riferimento una spazzatrice classica da 2 mc (Bucher City Cat \n2020, del valore di circa 160'000.00 CHF). \n\nAcquisto  Costo iniziale     160'000.00 CHF \n Servizi, riparazioni (sull’arco di 7 anni)  30'000.00 CHF \n Durata 7 anni    → costo annuo medio: CHF  25/30'000.00 CHF * \n \nFull leasing Costo annuo:    CHF 40'000.00 CHF ** \n \n\n*costo effettivo approssimato CC 2020 BEL \n**offerta indicativa concessionaria Bucher CC 2020 \n\n \n \nIl leasing finanziario è in sostanza un sistema alternativo per finanziare l’acquisto di mezzi. I \ntassi applicati sul mercato permettono soluzioni anche interessanti ma che sul medio termine \nnon permettono effettivamente un vero e proprio risparmio. Contrariamente alla forma classica \ndell’investimento i costi del leasing vengono registrati unicamente nella gestione corrente e la \nloro approvazione avviene tramite il messaggio annuale sul preventivo. Così facendo, almeno a \nlivello teorico, si limita la flessibilità operativa del Municipio e dei Servizi comunali \n(direttamente legata alle contingenze ed alle evoluzioni del mercato) ma si rende meno \ntrasparente il controllo da parte del legislativo. Trattandosi infatti di costi iscritti nei conti di \ngestione corrente il controllo è svolto a priori in fase di approvazione dei conti preventivi e a \nposteriori nell’ambito dei consuntivi. Ben inteso il municipio potrà fornire tutte le delucidazioni \nsulle intenzioni di acquisto, rispettivamente decisioni realmente concretizzate e su eventuali \nscostamenti.  \n\nLa soluzione del credito di investimento (nel caso specifico del credito quadro) appare \ndecisamente più diretta ed esplicita, in quanto la spesa è autorizzata sulla base di uno specifico \nMessaggio municipale con chiare indicazioni sul tipo di veicolo che si intende acquistare e sulla \ntempistica di sviluppo degli investimenti. Qualora – per motivi contingenti (ad esempio la \nrottura improvvisa di un mezzo) o per motivi di mercato (aumento inaspettato dei prezzi) – gli \nacquisti dovessero divergere in modo sostanziale da quanto indicato nel messaggio, il Municipio \ndeve comunque assumersi l’incarico di dare una puntuale informazione all’indirizzo della \nCommissione della gestione. Il Municipio si impegna, nel caso specifico, ad inserire nei futuri \nmessaggi sui consuntivi annuali un chiaro confronto tra gli acquisti previsti e quelli realizzati e le \nindicazioni sulle spese sostenute. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nCredito necessario \n\nIl costo complessivo degli investimenti proposti per gli anni 2019-2021 ammonta a CHF \n3'355'000.00, ripartiti come segue: \n\n- fr. 1'405'000.00 nel 2019 \n\n- fr. 1'020'000.00 nel 2020 \n\n- fr.930'000.00 nel 20121 \n\nIncidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\n- tasso di interesse: 2.2%, calcolato sul residuo a bilancio \n\n- Ammortamento: questo intervento è contabilmente considerato nella categoria “Beni mobili \ndei beni amministrativi” e il tasso d’ammortamento previsto a preventivo è del 25%; il calcolo \ndell’ammortamento è fatto sulla sostanza residua a bilancio. \n\n \n  2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 \n\nInvestimento \nlordo 1'417'000 1'020'000 930'000                 \n\nInvestimento \nnetto 1'417'000  1'020'000  930'000  \n\n        Ammortamenti \n \n\n354'250  520'688  623'016  467'262  350'446  262'835  197'126  147'845  110'883  83'163  \n\nSost. residua 1'417'000  2'082'750  2'492'063  1'869'047   1'401'785   1'051'339  788'504  591'378  443'534  332'650  249'488  \n\nInteressi 31'174  45'821  54'825  41'119  30'839  23'129  17'347  13'010  9'758  7'318  5'489  \n\nRipercussioni \ngest. corrente 31'174  400'071  575'513  664'135  498'101      373'576  280'182  210'136  157'602  118'202  88'651  \n\n \n  2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 \n\nInv. lordo                     \n\nINv. netto                     \n\nAmmortamenti 62'372         46'779  35'084  26'313  19'735  14'801  11'101  8'326  6'244  4'683  \n\nSost. residua      187'116       140'337       105'253  78'939  59'205  \n       \n\n44'403  33'303  24'977  18'733  14'050  \n\nInteressi          4'117           3'087           2'316           1'737           1'303  \n             \n\n977  \n                \n\n733  \n                 \n\n549  \n                 \n\n412  \n                 \n\n309  \n\nRipercussioni  \ngest. corrente 66'488  49'866         37'400  28'050  21'037         15'778  11'834  8'875  6'656  4'992  \n\n \n\nNei primi 10 anni dopo l’avvio degli acquisti (2020-2029), l’investimento comporta in media una \nspesa annua di CHF 336’600., di cui CHF 311’700 ca. in media relativi all’ammortamento e il \nrestante importo di CHF 24’900 ca. relativo agli interessi. Estendendo il periodo di computo ai \nprimi 20 anni (2020-2039), la spesa media totale ammonta a CHF 74’500 ca. annui, di cui CHF \n69’900 ca. per ammortamenti e CHF 4’600 per interessi passivi. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 195 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il piano di rinnovo e attualizzazione del parco veicoli della Città di Bellinzona. \n\n2 –È concesso al Municipio un credito di CHF 3'355'000.00 per l’acquisto dei mezzi previsti. \n\n3 –Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di aprile 2019, sarà adeguato alle giustificate \nvariazioni dei prezzi di categoria. \n\n4 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi \nper rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato:  \n- inventario veicoli  \n\n\n\tPremessa\n\tSituazione attuale\n\tConcetto e proposte di acquisto\n\tAspetti relativi al metodo di finanziamento\n\tCredito necessario\n\tIncidenza sulla gestione corrente\n\tDispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 250-2019

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 250 \n \nIstituto di previdenza professionale \ndella Città di Bellinzona – Misure di \nriequilibrio \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n14 agosto 2019 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n2 \n \n\nSommario \n\n1 Il passaggio alla CPE Fondazione 3 \n\n2 Indicazioni sulle rendite prospettate 5 \n\n3 Misure di accompagnamento 6 \n\n4 Informazione ai dipendenti 7 \n\n5 Il nuovo piano di riequilibrio della CPE Fondazione 8 \n\n6 L’impegno e la responsabilità del Municipio 10 \n\n7 Conclusione 11 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n3 \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon l’aggregazione la nuova Città di Bellinzona ha aderito a un nuovo istituto di previdenza \nprofessionale, la CPE-Fondazione di previdenza energia (CPE Fondazione). Si rimanda al \nmessaggio municipale 39 del 16 agosto 2017, approvato dal Consiglio comunale nella \nseduta del 18/19 settembre 2017. Il passaggio alla nuova cassa pensione è avvenuto il 1. \naprile 2018 per i dipendenti assicurati presso la CPE Cassa pensione energia società \ncooperativa (gli ex dipendenti di Bellinzona e Giubiasco e del Consorzio depurazione acque \nBellinzonese e Riviera) e il 1. gennaio 2019 per i dipendenti assicurati all’Istituto di \nprevidenza del Cantone Ticino, IPCT (i dipendenti degli altri ex Comuni). L’adesione al \nnuovo istituto di previdenza ha comportato il varo di misure di accompagnamento volte, \nda una parte a compensare la sottocopertura degli assicurati provenienti dall’IPCT, e \ndall’altra a mitigare il peggioramento delle prospettive previdenziali dei dipendenti più \nanziani (50-65 anni). Il relativo credito (18 milioni di franchi) è stato pure avallato dal \nConsiglio comunale nell’ambito dell’approvazione del messaggio 39. Nell’estate del 2018 – \nad un solo anno dunque dalla decisione di adesione – la CPE Fondazione ha comunicato \ndi aver elaborato un piano di riequilibrio finanziario, che entrerà in vigore il 1. ottobre \nprossimo e che ha quale effetto una progressiva riduzione delle rendite prospettate agli \nassicurati (a regime, in media del 13%). Di fronte a questa inattesa novità Municipio e \nFronte unico dei dipendenti (FUD) hanno otto mesi orsono istituito un nuovo tavolo \nnegoziale, nell’ambito del quale hanno condotto discussioni per trovare delle soluzioni che \npermettessero di perlomeno attenuare l’impatto di queste misure di riequilibrio sui \ndipendenti della Città. Dopo impegnative discussioni le parti sono giunte ad un accordo di \ncompromesso considerato percorribile e nell’interesse tanto dei dipendenti che del datore \ndi lavoro. \n\nCon questo messaggio, con senso di responsabilità, sia nei confronti dei dipendenti della \nCittà sia nei confronti della cittadinanza e della collettività, vi sottoponiamo ora una \nproposta, concordata con le parti sociali, che riteniamo ragionevole e conclusiva di questa \ndelicata fase di cambiamento di sistema previdenziale. Va nondimeno rilevato che al \nmomento del licenziamento del presente messaggio manca ancora la decisione \ndell’Assemblea dei dipendenti. \n\n1 Il passaggio alla CPE Fondazione \n\nPrima di entrare nel merito della proposta oggetto del messaggio riteniamo utile \nripercorrere quanto avvenuto in relazione al passaggio al nuovo istituto di previdenza. Un \ntema complesso quanto delicato che, come noto, non concerne solo la Città di Bellinzona e \ni suoi dipendenti, ma che in realtà investe l’interno sistema economico e sociale del nostro \nPaese, basti pensare in questo senso al dibattito in corso attorno al futuro della cassa \npensione del Canton Ticino o alle discussioni in atto a livello federale. \n\nCome detto con il 1. aprile 2018 tutti i dipendenti affiliati alla CPE Cooperativa e ai Fondi \ndi prepensionamento (Fondi di pensionamento anticipato di Bellinzona e Giubiasco e \nFondo rendita ponte del Consorzio Depurazione delle Acque del Bellinzonese e della \nRiviera) sono stati trasferiti al nuovo istituto di previdenza della Città, la CPE Fondazione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n4 \n \n\nSi tratta dei dipendenti degli ex Comuni di Bellinzona e Giubiasco e del Consorzio \ndepurazione acque del Bellinzonese e Riviera. Lo stesso è avvenuto, con il 1. gennaio 2019, \ncon gli altri dipendenti affiliati all’Istituto di previdenza del Cantone Ticino (IPCT). \n\nIl cambiamento di istituto di previdenza è stato eseguito dopo aver consultato e ottenuto il \nconsenso da parte delle collaboratrici e dei collaboratori interessati. La convenzione di \nadesione al nuovo istituto e il piano di previdenza sono stati avallati dalla Commissione di \nprevidenza, composta in modo paritetico da 4 rappresentanti del datore di lavoro e 4 del \npersonale.  \n\nIl passaggio alla CPE Fondazione ha comportato: \n\n• il trasferimento degli averi di libero passaggio individuali della cassa pensione \nordinaria dalla CPE Cooperativa alla CPE Fondazione; \n\n• il trasferimento degli averi di libero passaggio individuali e degli importi secondo il \npiano di ripartizione dei Fondi di prepensionamento alla CPE Fondazione; \n\n• il trasferimento degli averi di libero passaggio individuali della cassa pensione \nordinaria dall’IPCT alla CPE Fondazione, con grado di copertura al 100% (avendo \nl’IPCT a fine 2018 un grado di copertura del 63,6%). \n\nRiguardo al nuovo istituto di previdenza è necessario ricordare questi elementi \nfondamentali: \n\n1. l’affiliazione di tutti i dipendenti della Città e dei propri enti autonomi a un unico \nistituto di previdenza era dovuto per legge. Indipendentemente dalla scelta questo \navrebbe comportato, almeno per una parte dei dipendenti un cambiamento, nel \ncaso concreto tutti hanno cambiato cassa pensione e sono stati trattati nello stesso \nmodo; \n\n2. la ricerca di un nuovo istituto di previdenza era inevitabile, considerando che la \nCPE Cooperativa aveva avviato le pratiche per la chiusura - la procedura di \nliquidazione è attualmente in corso! - e che l’IPCT versava e tutt’ora versa in \ndifficoltà finanziarie tali da richiedere a breve termine un onerosissimo innesto di \ncapitali freschi da parte del Cantone e dei Comuni ancora affiliati, con un \ninevitabile aumento di oneri a carico degli assicurati; \n\n3. la scelta è caduta sulla CPE Fondazione dopo una lunga e approfondita \nvalutazione; in quanto era un istituto di grandi dimensioni e che offre una \nprospettiva di solidità a lungo termine; \n\n4. la CPE Cooperativa era ancora uno dei pochissimi istituti di previdenza a prevedere \nil primato delle prestazioni (l’IPCT aveva abbandonato il primato delle prestazioni \nnel 2014); il passaggio a una cassa con primato dei contributi era inevitabile, così \ncome lo è stato per molte altre casse di diritto pubblico e come è da tempo per la \nmaggior parte degli assicurati nel settore privato; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n5 \n \n\n5. considerando i diversi gradi di copertura dei due ex istituti di previdenza, la Città di \nBellinzona è stata affiliata all’interno della CPE Fondazione a una “cassa propria” \n(con grado di copertura autonomo) e non direttamente alla “cassa comune” (che \npresentava un grado di copertura molto superiore da colmare immediatamente \ncon l’iniezione di diversi milioni di franchi, in aggiunta a quelli già stanziati per le \nmisure di accompagnamento, vedi capitolo successivo); il passaggio alla “cassa \ncomune” era previsto nel giro di una decina d’anni sfruttando il differenziale tra il \ntasso di risparmio (inferiore nella “cassa propria” rispetto alla “cassa comune”) e il \nrendimento dei risparmi accumulati; \n\n6. il nuovo piano previdenziale della CPE Fondazione contempla la possibilità di \nprepensionamento dai 58 anni; si tratta di un piano previdenziale completo e \nflessibile che prevede la possibilità di modellare la rendita in funzione delle \nesigenze individuali dell’assicurato (con la possibilità, ad esempio, di prevedere in \ncaso di prepensionamento, una rendita ponte dall’anno del pensionamento \nall’anno dell’età AVS, con conseguente riduzione della rendita di vecchiaia); \n\n7. per queste ragioni il certificato previdenziale della CPE Fondazione presenta \nunicamente una rendita di vecchiaia e non è quindi direttamente comparabile con \nquanto avevano a disposizione gli assicurati ex CPE Cooperativa e FPA \nBellinzona/Giubiasco; la suddivisione tra rendita di vecchiaia e rendita ponte (in \ncaso di prepensionamento) può però essere richiesta. \n\n2 Indicazioni sulle rendite prospettate \n\nNell’estate 2017 – al momento della votazione sul passaggio al nuovo istituto di previdenza \n– ogni assicurato attivo aveva ricevuto un calcolo – allestito da un perito attuariale – che \nmostrava le prospettive di rendita (al momento del pensionamento o del \nprepensionamento) in base ai piani previdenziali dei vecchi istituti e al piano \nprevidenziale della CPE Fondazione. Nel frattempo gli assicurati hanno ricevuto i nuovi \ncertificati di rendita della CPE Fondazione basati sugli effettivi capitali di libero passaggio \nversati e sul regolamento previdenziale. Tra le valutazioni iniziali e i dati definitivi \npotrebbero risultare delle differenze. La Commissione di previdenza – in accordo con \nMunicipio e FUD – ha chiesto al perito attuariale della CPE Fondazione (Libera AG, Benno \nAmbrosini) di analizzare questi dati. Nel caso emergessero delle differenze dovute a errori \ndi calcolo il Municipio è disposto a entrare nel merito di eventuali misure correttive, senza \nperò superare il limite di credito complessivo stanziato a favore del passaggio al nuovo \nistituto di previdenza (credito per le misure di accompagnamento del 2017 e credito per la \ncompensazione parziale delle misure di riequilibrio oggetto di questo messaggio). \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n6 \n \n\n3 Misure di accompagnamento \n\nPer alcuni assicurati il passaggio al nuovo istituto di previdenza ha inevitabilmente \ncomportato aspettative di rendita inferiori rispetto a quelle prospettate dalle precedenti \ncasse pensioni. Per tale ragione sono state previste delle “misure di accompagnamento” \nper garantire alle collaboratrici e ai collaboratori che al momento del passaggio dalla \nvecchia alla nuova cassa (il 1. aprile 2018 per gli assicurati alla CPE Cooperativa e il 1. \ngennaio 2019 per gli assicurati all’IPCT) avevano compiuto 50 anni – in caso di \nprepensionamento a partire dai 58 anni o di pensionamento ordinario - una \ncompensazione percentuale progressiva della differenza tra la rendita prevista dal nuovo \npiano previdenziale (già considerando le misure di risanamento che entreranno in vigore \nil 1.10.2019 di cui diremo dopo) e quella ipotetica prevista dalla CPE Cooperativa e dai \nFondi di prepensionamento o dall’IPCT. Le percentuali di compensazione sono le seguenti: \n\n50 anni 15% \n51 anni 15% \n52 anni 20% \n53 anni 25% \n54 anni 30% \n55 anni 40% \n56 anni 50% \n57 anni 65% \n58 anni 80% \n59 anni 90% \n60-65 anni 100% \n\nLa compensazione avviene attraverso un versamento unico alla CPE Fondazione al \nmomento del pensionamento effettivo del dipendente; con il capitale ricevuto la cassa \npensione adegua di conseguenza la rendita. \n\nNell’ambito del passaggio alla nuova cassa pensione il Consiglio comunale, su proposta del \nMunicipio, ha già stanziato complessivamente 18 milioni di franchi, così suddivisi: \n\n• ca. 11 milioni di franchi a favore delle misure di accompagnamento \n\n• ca. 7 milioni di franchi per compensare la sottocopertura degli assicurati \nprovenienti dall’IPCT (differenza tra il 100% e il 63,6%) \n\nNon è detto che, dei 18 milioni di franchi già stanziati a favore del passaggio al nuovo \nistituto di previdenza, tutti vengano consumati. Lo stanziamento delle misure di \naccompagnamento prevede infatti il versamento di un capitale di “uscita” al momento \neffettivo del pensionamento ed è possibile che il pensionamento effettivo non avvenga \nnell’anno in cui, per garantire la rendita precedente, il contributo finanziario necessario è \nil più elevato. Il Municipio ritiene in ogni caso che se al termine di questa operazione (che \ndurerà al massimo 15 anni, quando il 50enne di oggi avrà raggiunto l’età del \npensionamento) il contributo stanziato non dovesse essere consumato interamente, \nl’eventuale importo rimanente verrà reinvestito a favore del sistema pensionistico dei \ndipendenti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n7 \n \n\nAl momento attuale dei 18 milioni di franchi sono già stati utilizzati i seguenti importi: \n\nfr.  7'451'957.10  compensazione sottocopertura assicurati IPCT (dato definitivo) \n\nfr.  142'898.45 4 casi pensionamento con misure di accompagnamento \n\n4 Informazione ai dipendenti \n\nI dipendenti sono stati regolarmente informati.  \n\nIl primo passo è stato l’assemblea del personale organizzata il 22 giugno 2017 e per \nl’occasione è stata preparata una presentazione molto dettagliata (ca. una cinquantina di \ndiapositive) con la quale il Municipio ha spiegato la sua proposta. E’ pure stato preparato \nun riassunto di tre pagine con i punti più importanti che hanno portato il Municipio alla \nscelta della nuova cassa pensione unica per tutti i dipendenti. \n\nIl 30 giugno 2017 tutte le collaboratrici e i collaboratori della Città e delle Aziende \nmunicipalizzate hanno ricevuto una lettera personale con allegato l’indicazione sulle \nprospettive individuali del piano assicurativo con un confronto tra le prospettive del \nprecedente istituto di previdenza e di quello nuovo. Si invitavano le collaboratrici e i \ncollaboratori che avevano domande di dettaglio a formularle tramite un apposito indirizzo \ndi posta elettronica, tramite il quale potevano pure richiedere copia della presentazione \navvenuta durante l’assemblea del personale. Un centinaio di collaboratori ha chiesto \ninformazioni ed è stato ricevuto personalmente dalla consulente che ha seguito il \nMunicipio in questo iter. \n\nA seguito della ricezione del materiale di voto con allegate le situazioni pensionistiche \nindividuali il FUD e i Sindacati sono stati a loro volta sollecitati a far chiarezza sulla reale \nsituazione del cambiamento di cassa pensione, decidendo di organizzare un’assemblea \nstraordinaria che si è tenuta il 24 luglio 2017. Anche in quell’occasione è stata preparata \nuna presentazione dettagliata (una ventina di diapositive) messa poi a disposizione degli \ninteressati. \n\nIl Municipio, congiuntamento alla CPE Fondazione ha poi informato tutti i dipendenti al \nmomento del cambiamento di cassa pensione: ricordiamo che questo è avvenuto in due \nmomenti distinti ossia il 1° aprile 2018 per gli assicurati alla CPE Cooperativa e il 1° gennaio \n2019 per gli assicurati all’IPCT. \n\nGli assicurati alla CPE Cooperativa, e ai fondi di pensionamento anticipato di Bellinzona e \nGiubiasco, che al momento del cambiamento di cassa pensione avevano compiuto 50 anni \nhanno ricevuto personalmente il calcolo delle misure di accompagnamento nel corso del \nmese di dicembre 2018. Gli assicurati all’IPCT li riceveranno nel corso del mese di \nsettembre 2019. \n\nIl Municipio, malgrado sia stato confrontato con azioni esterne che non hanno facilitato il \nchiarimento di una situazione che era oggettivamente complicata e in movimento, ritiene \ndi aver informato i dipendenti in modo chiaro e trasparente. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n8 \n \n\nAttualmente sono a disposizione degli assicurati i seguenti documenti. \n\nAssicurati che sono passati dalla CPE Cooperativa (compresi FPA Bellinzona e FPA \nGiubiasco) alla CPE Fondazione: \n\n• certificato previdenziale della CPE Fondazione senza misure di \naccompagnamento (per i dipendenti tra i 50 e i 65 anni) \n\n• informazione personale del Municipio relativa alle misure di accompagnamento \n\nIl simulatore messo a disposizione dalla CPE sul sito internet (www.pke.ch) tiene invece \ngià conto delle misure di accompagnamento. \n\nAssicurati che sono passati dall’IPCT alla CPE Fondazione: \n\n• certificato previdenziale della CPE Fondazione senza misure di \naccompagnamento (per i dipendenti tra i 50 e i 65 anni) \n\nConsiderando che il passaggio al nuovo istituto di questi assicurati e avvenuto in un \nsecondo tempo, le misure di accompagnamento sono in fase di calcolo. Non appena i dati \nsaranno pronti gli assicurati interessati verranno informati personalmente e verranno \nintegrati nel calcolo del simulatore della CPE Fondazione. \n\n5 Il nuovo piano di riequilibrio della CPE Fondazione \n\nPer far fronte al continuo aumento dell’aspettativa di vita e al calo dei rendimenti sugli \ninvestimenti patrimoniali, il Consiglio della CPE Fondazione ha deciso di adottare per \ntutte le sue casse delle misure di riequilibrio di medio-lungo termine, che entreranno in \nvigore il 1. ottobre 2019 e che consistono in: \n\n− riduzione del tasso tecnico dal 2.5% al 2.0%; \n\n− introduzione di tavole generazionali e basi tariffarie LPP 2015; \n\n− riduzione dell’aliquota di conversione dal 5.65% al 5.0% a 65 anni; \n\n− riscossione di un contributo del datore di lavoro dello 0.55% della somma salariale \nassicurata per finanziare l’aliquota di conversione del 5.0% invece che del 4.85%; \n\n− adeguamento dei contributi di risanamento in caso di copertura insufficiente al \nfine di mantenere la politica d’investimento con un rendimento adeguato. \n\nPer quanto riguarda la riduzione dell’aliquota di conversione si prevede un’applicazione \nprogressiva su un periodo transitorio di 5 anni. Ciò che corrisponderà a regime a una \nriduzione media delle rendite del 13%. Questo provvedimento assicura una maggiore \nequità tra le generazioni, ma provoca anche un calo delle rendite.  \n\nPrecisiamo che il Municipio (così come tutti gli altri datori di lavoro affiliati) è stato \ninformato di questo piano di riequilibrio solo nel corso dell’estate 2018. Al momento \ndella scelta del nuovo istituto di previdenza (estate 2017) le intenzioni della CPE \nFondazione non erano assolutamente note. \n\nLa “cassa comune” (che dispone di un grado di copertura sufficiente e di cui la Città di \nBellinzona non fa parte) prevede a compensazione (per la situazione passata) di aumentare \ngli averi di vecchiaia del 13% riducendo il grado di copertura. Per gli assicurati questo \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n9 \n \n\naumento degli averi di vecchiaia avviene sull’arco di 5 anni. Questo significa che se un \nassicurato lascia la CPE prima della scadenza di 5 anni non ha diritto a tutto l’aumento \ndell’avere di vecchiaia. \n\nNel caso della Città di Bellinzona, che ha una “cassa propria” con grado di copertura di poco \nsuperiore al 100% (al 31.12.2018 101%), questa distribuzione non può avvenire a carico del \ngrado di copertura in quanto lo stesso non è sufficiente. \n\nLe possibilità di compensazione rimangono quindi le seguenti: \n\n− stanziamento di contributi straordinari per la compensazione volontaria del \npassato fino al massimo del 13% dell’avere di vecchiaia; \n\n− maggiori contributi ordinari annuali di risparmio per permettere una \nstabilizzazione delle rendite in prospettiva futura. \n\nPreso atto di questa nuova situazione venutasi a creare il Municipio ha avviato delle \ndiscussioni con il Fronte unico dei dipendenti (FUD). Da un lato si trattava di tutelare nel \nlimite del possibile le prospettive di rendita pensionistica dei dipendenti, che hanno subìto \nun peggioramento. Dall’altro di preservare gli interessi della Città e dell’intera collettività \ngarantendo un equilibrio finanziario anche nei prossimi anni e la possibilità di proseguire \ncon gli investimenti ordinari e strategici previsti.  \n\nAl termine di lunghe ed impegnative discussioni tra Municipio e FUD è stata elaborata una \nsoluzione di compromesso che prevede di compensare nella misura del 50%, la \nprospettata diminuzione delle rendite calcolata, come detto, a regime in media del 13%. La \nproposta, che vi sottoponiamo per avallo con questo messaggio, prevede quindi: \n\n− lo stanziamento di un contributo straordinario da parte del datore di lavoro di fr. \n5,8 milioni, da versare alla CPE Fondazione nei prossimi 5 anni; \n\n− l’aumento dei contributi ordinari annuali a carico di datore di lavoro e dipendenti \ndell’1,5% (300'000.- fr. a carico del datore di lavoro, 300'000.- fr. a carico dei \ndipendenti). \n\nI dipendenti, dal canto loro, oltre ad assumersi l’onere del 50% dell’aumento dei contributi \nordinari annuali, prendono a carico, attraverso un tasso di remunerazione del risparmio \ninferiore a quello garantito dalla “cassa comune”, il passaggio, nel giro di 4/5 anni, alla \n“cassa comune”, grazie a un aumento progressivo del grado di copertura (così da allinearlo \nappunto a quello della “cassa comune”). Al 31 dicembre 2018 il grado di copertura della \ncassa della Città di Bellinzona ammontava al 101%, mentre quello della cassa comune al \n104,4% (al quale si deve però aggiungere il 13% già utilizzato per compensare la riduzione \ndegli averi di vecchiaia). \n\nLa soluzione proposta comporta che il contributo straordinario del datore di lavoro venga \nattribuito nei prossimi 5 anni sugli averi di vecchiaia dei dipendenti. Ciò significa che nei \nprossimi anni verrà registrata nel conto economico della Città una spesa straordinaria \nindicativa di fr. 1'116'000.- all’anno. L’importo esatto verrà inserito a preventivo ogni anno \nsulla base del calcolo, che il perito attuariale della CPE Fondazione sta effettuando. \n\nIl Consiglio comunale è dunque chiamato ad avallare nel principio con questo messaggio \nla soluzione di compensazione parziale del prospettato peggioramento delle rendite \npensionistiche dei dipendenti della Città e, conseguentemente assumere i relativi oneri \nfinanziari. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n10 \n \n\nSi rileva ancora che al momento del licenziamento del presente messaggio è ancora \npendente la mozione 36/2019 delle consigliere comunali Lepori Sergi e Soldini. da esse \nintitolata “Basta giocare con le rendite pensionistiche”.  \n\nIl Municipio ritiene la medesima superata – e quindi poi da respingere - con il presente \nMessaggio. Sui vari argomenti addotti dalle mozionanti sarà preso posizione in separata \nsede con le “Osservazioni preliminari” trasmesse contestualmente alla Commissione della \ngestione. \n\n6 L’impegno e la responsabilità del Municipio \n\nCome illustrato nei punti precedenti il Municipio – dopo attenta e dettagliata valutazione – \nha proposto l’adesione dei dipendenti della Città e dei propri enti autonomi alla CPE \nFondazione, perché riteneva – e tutt’ora ritiene – questa cassa pensione uno degli istituti \ndi previdenza migliori in Svizzera, con una politica previdenziale performante, equilibrata \ne solida nel medio e lungo termine. \n\nIl Municipio ha pure considerato le conseguenze di un passaggio a un nuovo sistema \nprevidenziale (fondato sul primato dei contributi e non più sul primato delle prestazioni) \nnel quale sono confluite situazioni pregresse con grado di copertura inferiore e prospettive \ndi rendita non più sostenibili in prospettiva. Per questo sono state varate importanti \nmisure di accompagnamento da parte della Città. \n\nDi fronte a un nuovo (prudenziale, ma oculato sul medio-lungo termine) piano di \nriequilibrio deciso dalla CPE Fondazione, il Municipio, dopo approfondita discussione \ncon i rappresentanti dei dipendenti, ha ritenuto doveroso e al contempo corretto compiere \nun ulteriore sforzo finanziario, che deve evidentemente essere avallato dal Consiglio \ncomunale. \n\nRiassumendo la Città – in qualità di datore di lavoro – mette complessivamente a \ndisposizione del sistema previdenziale dei propri dipendenti circa 24 milioni di franchi, \ncorrispondenti ad un importo di ca. fr. 550.- per abitante bellinzonese, così suddivisi: \n\n \n\ncompensazione sottocopertura IPCT, già stanziati 7'000'000.00 \n\nmisure di accompagnamento assicurati 50-65 anni, già stanziati 11'000'000.00 \n\ncontributo compensazione 50% nuove misure riequilibrio 5'800'000.00 \n\nTOTALE CONTRIBUTI UNICI 23'800'000.0 \n\ncontributo ordinario annuale supplementare 300'000.00 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 250 \n \n\n \n\n11 \n \n\nGli importi si riferiscono ai dipendenti della Città e degli enti autonomi assicurati presso la \nCPE Fondazione. Ad ogni ente autonomo verrà fatturata la propria quota parte di \npertinenza. \n\nCome detto nel caso le misure di accompagnamento non dovessero essere completamente \nsfruttate, un eventuale importo rimanente verrette riutilizzato a favore del sistema \nprevidenziale di tutti i dipendenti. \n\nCosì facendo il Municipio ritiene di aver svolto con giudizio e responsabilità il proprio \nruolo di datore di lavoro nell’interesse dei propri dipendenti e dell’intera collettività. \n\n7 Conclusione \n\nIl Municipio ritiene che la soluzione proposta con questo messaggio rappresenti un valido \ne sostenibile completamento delle misure già varate nel 2017 a favore dei dipendenti e del \nsistema previdenziale della Città di Bellinzona, permettendo di garantire ai collaboratori \nuna almeno parziale compensazione della prospettata riduzione delle rendite \npensionistiche, non compromettendo al contempo l’equilibrio finanziario a medio-lungo \ntermine e la capacità della Città di proseguire con la propria politica di investimenti \nordinari e strategici e di implementazione e diffusione. \n\n \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n \n\n1 – Il Municipio è autorizzato a procedere alla formalizzazione dell’accordo di \ncompensazione parziale delle misure di riequilibrio decise dalla CPE Fondazione come al \npresente messaggio, (si prevede di compensare nella misura del 50%, la prospettata \ndiminuzione delle rendite calcolata a regime in media del 13%, per un importo (valutato) \nin 5.8 milioni di franchi). \n\n2 – La spesa verrà inserita nel Conto Economico negli anni dal 2020 al 2024 e registrata al \nconto 1200.3052.002 “Contributo per nuovo piano previdenziale”. \n\n3. – È approvato, a far conto dal 1° gennaio 2020, l’aumento dei contributi ordinari annuali \na carico del datore di lavoro e dei dipendenti dell’1.5%, da suddividere in modo paritetico. \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1 Il passaggio alla CPE Fondazione\n\t2 Indicazioni sulle rendite prospettate\n\t3 Misure di accompagnamento\n\t4 Informazione ai dipendenti\n\t5 Il nuovo piano di riequilibrio della CPE Fondazione\n\t6 L’impegno e la responsabilità del Municipio\n\t7 Conclusione\n\n


Allegato - Sintesi e piani del progetto

text: \n\n\n\n\n\n


name: Relazione della Commissione del piano regolatore

text: \n\n\n- 2 - \n\nRelazione della Commissione del Piano regolatore sulla mozione no. 338 di Lelia Guscio e confirmatari \nrelativa al parcheggio a pagamento tra la sede della Banca dello Stato del Canton Ticino in Henri Guisan e \nil ristorante La Lampara \n\nTogliere i parcheggi al momento attuale aggraverebbe inoltre la penuria di parcheggi per \ni bus turistici nella città. Elemento questo sottolineato anche dal Municipale Simone Gia-\nnini, ascoltato dalla Commissione. Anch’egli ha sottolineato la difficoltà di identificare altre \nzone idonee, auspicando che si possa però trovare presto una soluzione per un’area at-\ntrezzata per bus e camper. \nDurante la discussione in Commissione si è parlato anche del Parco veicoli dell’esercito \nche – una volta che sarà non più utilizzato – potrebbe essere un’ubicazione temporanea \nimmediatamente utilizzabile e idonea dal punto di vista della protezione ambientale. \nA mente della Commissione la mozione 338 ha il merito di avviare la riflessione sul pro-\nblema dei parcheggi per bus turistici. Nel frattempo però non si può rinunciare all’area \nattualmente utilizzata, ma si può pensare a misure come la posa di cartelli che impongano \ndi spegnere il motore con intensificazione dei controlli da parte della polizia comunale. \nImporre oggi una sosta veloce non è facile, vista la già citata penuria di parcheggi in altre \nzone. Si potrà di certo imporre una volta che saranno identificate altre zone idonee per la \nsosta dei torpedoni. Come in molte città europee, il bus potrà scaricare i passeggeri e \nquindi andare a parcheggiare in dette nuove zone, ubicate anche a una certa distanza; \nallo stesso modo l’autista verrà a prendere i turisti alla partenza. \n\nLa Commissione invita, inoltre, chi di competenza, a voler valutare l’introduzione di una \nsosta a pagamento per i torpedoni turistici. \n\nAlla luce di quanto precede si invita il codesto Consiglio Comunale a respingere la mozione \nno 338 ai sensi dei considerandi. \n\nCon ogni ossequio. \n\nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \nF.to Pesce Alessandro, Relatore \n\nBorga Nicola  \nCagni Fabio  \nGermann Paolo \nLocatelli Paolo \nMalacrida Filippo \nPedrini Ugo \nVanza-Laffranchi Maruska \n \n\n\n


name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n \n\nBellinzona, 21 maggio 2019 \n\n \n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSULLA MOZIONE NO. 15/2017 DI ANGELICA LEPORI-\nSERGI E MONICA SOLDINI INTITOLATA “PARITÀ TRA \nI SESSI” \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \nLa mozione richiama il principio della parità tra i sessi, temi senz’altro di attualità \ne rilevante, e valuta che la parità tra i sessi sia ancora lontana. Le mozionanti \ncitano dati dell’Ufficio federale di statistica in merito al lavoro domestico e la \ndifficoltà di conciliare lavoro e famiglia. \nLa mozione chiede quindi che il comune possa aprire un servizio di consulenza, \ninformazione e aiuto al reinserimento professionale rivolto in particolare alle \ndonne (sul modello del consultorio donna-lavoro già attivo a livello cantonale) e \nl’adozione all’interno dell’amministrazione comunale di strumenti atti a monitorare \nle eventuali disuguaglianze di trattamento tra dipendenti uomini e donne al fine di \nporre rimedio a queste situazioni. \n \nLa Commissione della Gestione si è chinata sulla mozione e condivide le \nosservazioni preliminari del Municipio, che richiamano le garanzie della \nCostituzione svizzera e delle leggi e regolamenti federali, cantonali e comunali in \nvigore. Inoltre rilevano che l’ufficio del Cantone di conciliazione in materia di \nparità dei sessi e il Consultorio giuridico Donna & Lavoro operano già per \nsostenere le donne negli ambiti citati.  \n \nA livello comunale, non ritiene necessario o opportuno istituire ulteriori servizi.  \n \nTenendo conto delle osservazioni espresse, la Commissione della Gestione \ninvita a voler respingere la mozione  \n \nCon ogni ossequio. \n \n \n \n \n \n\n\n\n- 2 – \n \n\n \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n                                           \n \nF.to:  \n \n  \nIvan Ambrosini \n \n\nPaolo Locatelli  \n\nCharles Barras \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n \n\nMarco Ottini \n\nSilvia Gada, relatrice Tiziano Zanetti \n \n\nLelia Guscio  \n\n \n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 23 SETTEMBRE 2019 \n\nEVASIONE MOZIONE 23/2018 “BASTA DELEGHE AD AGENZIE PRIVATE DI SICUREZZA” \n\nDI ALESSANDRO LUCCHINI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\nLa mozione “Basta deleghe ad agenzie private di sicurezza” del 15 maggio 2018 dei \n\nAlessandro Lucchini per il Gruppo Unità di Sinistra / Partito Comunista”, E’ ACCOLTA \n\ncome da proposta dalla Commissione della legislazione. \n\n \n\npresenti:  50 favorevoli:  22 contrari:  27 astenuti:  1 \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 27 settembre 2019 al 11 \n\nnovembre 2019. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


Allegato - Planimetria

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Messaggio municipale no. 329-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 329 \n \nServizio di gestione del calore - \nSviluppo a favore delle energie \nrinnovabili \nAMB (Azienda Multiservizi Bellinzona) \n \n \n \n \n \n \n27 novembre 2019 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n2 \n\n \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Il Contracting energetico 3 \n\n3 Collaborazione tra AMB e Comune 5 \n\n4 Progetti prioritari 5 \n\n5 Incidenza sulla gestione corrente 8 \n\n6 Conclusioni 9 \n\n7 Dispositivo 10 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nLa strategia energetica Svizzera e quella cantonale definiscono chiare regole che stabiliscono il \nmodello energetico da adottare in ambito pubblico, in particolare per una Città, Bellinzona, che \nambisce a mantenere il Label di Città dell’energia, ottenuto già nel 2011 e rinnovato nel 2015. \nL’abbandono, o almeno la riduzione, dello sfruttamento dell’energia generata da fonti di origine \nfossile è quindi fondamentale per Bellinzona. \n \nGli obiettivi della strategia energetica comunale, per il riscaldamento degli stabili, si possono \nriassumere nei seguenti quattro punti: \n\n− Ridurre del 50% la produzione di energia termica proveniente da fonti fossili \nper gli stabili comunali entro il 2025. \n\n− Ridurre i consumi (in generale) da origine fossile entro il 2050 secondo il \nconcetto di società 2000 Watt. \n\n− Diversificare le fonti energetiche per ridurre gli effetti finanziari negativi della \nfluttuazione dei mercati. \n\n− Implementare le sinergie con AMB nel settore del Contracting energetico. \n \nProprio facendo riferimento a questo ultimo punto, grazie al progetto della rete di \nteleriscaldamento in Zona Stadio/Scuole Nord, attualmente in fase di realizzazione, AMB ha \nposto le basi per poter offrire un nuovo prodotto, il servizio calore. Grazie a questo servizio, dopo \nla messa in esercizio della rete, la città potrà già ridurre del 30% la produzione di calore con fonti \ndi origine fossile (olio combustibile). \n \nCon l’obiettivo di approfondire ulteriormente le proprie conoscenze nel campo del calore, AMB \nha pure realizzato nel 2018 un progetto per la produzione e la gestione del calore e del freddo \nall’interno di uno stabile artigianale. Questo progetto ha permesso di iniziare con la tele-gestione \ndell’impianto, collegandolo al centro comando di AMB e permettendo così una supervisione del \nfunzionamento 24 ore su 24 e 7 giorni su 7. \n \nNello spirito del mandato affidato dal Consiglio comunale che impone all’Azienda Multiservizi \nBellinzona di “operare in favore dell’efficienza energetica e della promozione del risanamento \nenergetico”, AMB intende sviluppare ulteriormente il servizio di gestione del calore per gli stabili \ncomunali, iniziato proprio con il progetto di teleriscaldamento alle Scuole Nord.  \n\n2 Il Contracting energetico \n\n \nCon l’obiettivo di raggiungere quanto descritto in precedenza AMB propone l’utilizzo del \nmodello di Contracting energetico.  \nGrazie a questo modello non è più necessario che la progettazione, la realizzazione, l’esercizio e \nla manutenzione siano eseguiti dal committente stesso, quindi dal Comune, Contracting \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n4 \n\n \n\nsignifica infatti che il committente (in questo caso il Comune) deleghi completamente o in parte \nquesti compiti a colui che ha la responsabilità operativa del progetto di costruzione \ndell’impianto (AMB). \n \nIl servizio calore di AMB si propone di intervenire in questo senso presso gli stabili comunali al \nmomento in cui la caldaia raggiunge la sua 'fine vita'. Il ruolo di AMB a questo punto consiste \nnella sostituzione del generatore di calore offrendo di conseguenza il servizio di Contracting \nenergetico al Comune. L’obiettivo primario resta quello di massimizzare l’utilizzo delle energie \nrinnovabili disponibili su territorio (aria, acqua, sole e legna) completando l’offerta con i vettori \nfossili solo dove strettamente necessario e unicamente a copertura dei fabbisogni nei momenti \ndi punta. \n \nIl concetto del servizio calore (o Contracting energetico) consiste proprio nel demandare \nl’investimento ad AMB la quale si occuperà della progettazione e della realizzazione delle \ncentrali termiche oggetto del servizio e che fatturerà poi al Comune il costo dell’ammortamento \ne quello del calore consumato, un po’ come accade già oggi per l’elettricità. \n \nSi specifica in questo ambito che la Città ha a disposizione annualmente un importo di oltre CHF \n2.1 mio provenienti del Fondo Energie Rinnovabili (FER) da destinare per finanziare compiti di \ngestione corrente o d’investimento a favore dell’efficienza energetica e lo sviluppo sostenibile. In \nquesto senso, entro i limiti concessi dall’uso del FER, la Città parteciperà direttamente agli oneri \nd’investimento proposti da AMB, per poter in questo modo ridurre il costo netto dell’operazione \ne quindi gli oneri correnti (interessi e ammortamenti) che verrebbero annualmente addebitati. \n \nIl vantaggio per il Comune sono molteplici: \n \n− costi calcolabili e prevedibili a lungo termine \n− bassi rischi di esercizio \n− nessun impiego di personale proprio per la gestione  \n− esercizio garantito 24/24h grazie al servizio di picchetto \n− servizio di assistenza e manutenzione \n− possibilità di accedere da subito alle energie rinnovabili \n\n \nPer AMB i benefici possono essere cosi riassunti: \n− consolidamento del ruolo di AMB nel settore energetico \n− rispetto del mandato affidatole dal Consiglio comunale di “operare in favore \n\ndell’efficienza energetica e della promozione del risanamento energetico” \n− nuovo settore di attività in linea con la sua vocazione di azienda multiservizi \n\noperante nel settore energetico \n− esperienze fatte con gli impianti comunali quale base per poter offrire un \n\nservizio anche ad altri enti pubblici e privati \n− accrescimento delle sinergie interne \n− diversificazione delle attività e dei ricavi (anche in vista dell’imminente \n\nliberalizzazione totale del mercato dell’elettricità)  \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n5 \n\n \n\n3 Collaborazione tra AMB e Comune \n\n \nGrazie all’esperienza acquisita, in collaborazione con il Dicastero Opere Pubbliche del Comune \n(DOP), sono stati individuati alcuni oggetti che necessitano a medio-corto termine di un \nintervento di risanamento, di seguito elencati in ordine di vetustà e necessità d’intervento: \n \n− Palazzo Comunale di Giubiasco \n− Casa Anziani Sementina \n− Casa Anziani Bellinzona 1 \n− Asilo Gerretta \n \nPer tutti questi stabili è previsto il rinnovo del generatore del calore e in alcuni casi anche \ndell’impiantistica di distribuzione. Per questo motivo la collaborazione tra AMB e Comune non \nsi limita alla semplice sostituzione del generatore calore ma anche alla coordinazione per quanto \nriguarda i lavori che coinvolgono sia il circuito primario (generatore del calore) che il secondario \n(distribuzione), quest’ultimo sempre di competenza del Comune.  \n \nLa collaborazione prevede di massimizzare le sinergie tra AMB e Comune (DOP), con l’obiettivo \ndi non prolungare i tempi di realizzazione e di ottimizzare al massimo i costi dell’intervento \ngenerale. Nel caso siano necessari lavori sia all’impianto primario che al secondario, AMB e \nComune collaborano al fine di trovare le massime sinergie possibili, con l’obiettivo di avere per \nogni singolo progetto un unico progettista e rispettive ditte operanti. \n\n4 Progetti prioritari \n\n \nPalazzo Comunale Giubiasco \n \nNel 2018 il DOP ha assegnato un mandato di progettazione per il rifacimento della centrale \ntermica del palazzo comunale di Giubiasco, con relativo allaccio alla rete del Gas Metanord.  \nIn un secondo tempo, considerate anche le necessità di raffreddamento, si è deciso di ampliare il \nprogetto completandolo con un impianto a termopompa aria-aria per la produzione del calore e \ndel freddo mantenendo il vettore gas a copertura dei consumi nei momenti di picco, con un \ninvestimento totale di 725'000 CHF (il progetto dettagliato verrà descritto in un MM dedicato e \npreparato dal DOP).  \n \nConsiderato che il risanamento comprende sia la produzione che la distribuzione dell’energia \ntermica, secondo il principio del Contracting energetico, AMB si prenderà carico dei cosi del \ncircuito primario, il Comune dei costi del circuito secondario. Il costo stimato a carico di AMB è \ndi 170’000 CHF. \n \nDopo la messa in esercizio, al Comune verrà fatturata mensilmente una quota fissa (basata sugli \ninvestimenti netti realizzati, tenendo conto degli eventuali finanziamenti provenienti dal FER) \ned una variabile (basata sui reali consumi), secondo il principio del Contracting energetico e \ncome già proposto e impiegato per gli stabili che si allacceranno alla rete di teleriscaldamento \ndella zona Stadio. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n6 \n\n \n\nCasa Anziani Sementina \n \nLa Casa Anziani di Sementina necessita di diversi lavori di risanamento, sia al circuito primario \nsia a quello secondario. Nello specifico AMB ha già richiesto preventivamente il permesso per \naccedere alla falda al Cantone ed ha eseguito alcune prove reali di pompaggio. \n \nSi premette che per un intervento di risanamento completo della Casa Anziani di Sementina è \nauspicabile procedere con le seguenti tappe: \n \n1. interventi sui generatori (caldaia e macchina del freddo): sostituzione degli \n\nattuali generatori con nuove apparecchiature al fine di ridurre i consumi e \nrispettare le norme vigenti in ambito energetico (RUEn); \n\n2. interventi agli impianti di ventilazione: sostituzione degli apparecchi di \nventilazione e realizzazione di una nuova rete di distribuzione dell’acqua \nrefrigerata; \n\n3. ammodernamento della distribuzione e della resa del calore e del freddo; \n4. migliorie di efficienza energetica. \n \nAMB si prenderà a carico la prima parte ed in un secondo tempo l’ultima. Gli interventi sugli \nimpianti interni (seconda e terza parte), in base alla suddivisione delle competenze sopraccitate \nrimarranno di competenza diretta del Comune-DOP. \n \nSoluzione proposta \n \nIn caso di interventi di risanamento energetico è obbligatorio considerare le richieste del RuEn \n(Regolamento sull’utilizzazione dell’energia). Trattandosi nel caso della casa anziani di \nSementina di uno stabile amministrativo pubblico, nella sostituzione del generatore termico si \ndeve rispettare quanto indicato all’art. 15 del RuEn, che prevede lo sfruttamento di una fonte \nrinnovabile in copertura di almeno il 40% del fabbisogno di energia per il riscaldamento e il 50% \ndel fabbisogno di energia per l’acqua calda sanitaria. \nAttualmente non sono previsti interventi a livello di involucro, è quindi necessario individuare \nuna soluzione ottimizzata che soddisfi le condizioni elencate sopra. \n \nPer la scelta del tipo di produzione del calore sono stati considerati i seguenti vincoli: \n \n− necessità di avere un impianto con energia rinnovabile di almeno il 40% della \n\npotenza totale richiesta; \n− necessità, soprattutto per questioni igieniche, di raggiungere giornalmente la \n\ntemperatura di 60 °C per l’acqua calda sanitaria; \n− necessità di operare con temperature di mandata relativamente elevate, \n\nconseguenza dello scarso potere isolante dell’edificio; \n− in caso di sfruttamento dell’acqua di falda, limitazione del pompaggio a 40 \n\nl/min per ogni 1000 m3 di costruzione edificata, come definito dalla legge. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n7 \n\n \n\nA seguito delle condizioni elencate sopra si necessita di una soluzione bivalente. Nel caso \nspecifico si possono sfruttare le seguenti fonti energetiche a disposizione nei pressi della Casa \nAnziani: \n \n− l’acqua di falda; \n− l’energia solare;  \n− la rete del gas Metanord. \n\n \nDopo un ‘attenta analisi delle esigenze energetiche dell’edificio (potenza termica e temperatura \ndi mandata), è stato considerato un sistema combinato pompa di calore acqua/acqua e caldaia a \ngas a condensazione per le punte. Come mostra il grafico sotto, questa combinazione permette di \nsoddisfare tutte le normative e di risparmiare sui costi del riscaldamento, dove la pompa di \ncalore permette di coprire la banda di necessità di calore ed il periodo più mite mentre il gas \npermette di coprire le punte e supporta la pompa di calore durante i periodi più freddi. \n \n\n \nStima dei costi \n \nLa scelta di installare un sistema di generazione combinato determinato dall’utilizzo di una \npompa di calore ad acqua di falda abbinata ad una o più caldaie a gas a condensazione permette \ndi: \n \n− ottimizzare i costi di esercizio sfruttando in parte una tecnologia a basso \n\nconsumo ed a basso impatto ambientale, quale è l’acqua di falda; \n− limitare le richieste di prelievo dalla falda secondo quanto descritto dalla \n\nnormativa; \n− optare per un unico generatore sia per il riscaldamento sia per il \n\nraffrescamento. \n \nL’allaccio alla rete del gas Metanord permetterà alla Casa Anziani Sementina di utilizzare il gas \nmetano anche per altre necessità, come ad esempio la cucina. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n8 \n\n \n\nIl costo stimato per la realizzazione del suddetto sistema è di 500'000 CHF e comprende: \n \n− fornitura e posa di una termopompa reversibile tipo acqua/acqua; \n− fornitura e posa di un circuito di prelievo falda e restituzione; \n− realizzazione dei pozzi; \n− smaltimento tank e caldaie esistenti; \n− impianto gas ed allacciamento; \n− risanamento canna fumaria; \n− regolazione e collegamenti idraulici al collettore di distribuzione; \n− opere elettriche; \n− interventi architettonici necessari; \n− progettazione. \n \nSuddivisi in: \n \n− 320'000 CHF per le opere RVCS \n− 80'000 CHF per le opere civili \n− 30'000 CHF per le opere elettriche \n− 70'000 CHF per la progettazione e la direzione lavori \n \nBenefici economici e ambientali \n \nSulla base dei dati di consumo attuali (ca. 84'500 litri di gasolio/anno), sono stati stimati la spesa \ne il relativo risparmio annuo sui costi del combustibile per una soluzione combinata gas-\ntermopompa. \n \nNell’ipotesi considerata si ottiene un risparmio annuo di ca. 26'000 CHF sui costi di \nriscaldamento e produzione di acqua calda. \n \nOltre ai benefici economici, l’innovativa soluzione permetterà di contenere l’immissione di CO2 \nnell’ambiente: il progetto permette una diminuzione di circa 40 ton/anno di CO2 (-55%). \n \nCome negli altri progetti, con il sistema di Contracting energetico, l’investimento è effettuato da \nAMB la quale fatturerà alla Casa Anziani un costo fisso annuale (definito in base al costo di \nammortamento del sistema su 20 anni, al netto di un eventuale contributo FER) ed un costo \nvariabile in base al consumo reale di energia. \n\n5 Incidenza sulla gestione corrente \n\n \nPer la realizzazione degli oggetti sopraelencati ed ulteriori piccoli impianti, per i prossimi anni \nsono stati stimati investimenti per circa 3 milioni di franchi, intesi quale credito quadro \ncomplessivo.  \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n9 \n\n \n\nAi sensi della Legge, si procede di seguito al calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, \ncalcolato secondo i seguenti parametri: \n \n− oneri di finanziamento pari al 3%;  \n− ammortamento dell’impianto su 20 anni;  \n− costi di manutenzione annua pari allo 1% dell’investimento; \n \nConsiderato il programma lavori indicato, i possibili nuovi progetti e le tempistiche di \napprovazione, la l’incidenza sulla gestione corrente è la seguente:  \n \n \n\n \n\n6 Conclusioni \n\nIl servizio calore rappresenta una nuova possibilità di crescita per AMB nell’ambito del mandato \nconferitogli dal Consiglio comunale. Per lo sviluppo di questo servizio AMB richiede la \ndisponibilità di un credito quadro da utilizzare principalmente su stabili comunali e \nsecondariamente su stabili privati.  \n\nAnno 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029\nInvestimenti CHF 750'000 750'000 750'000 750'000\nAmmortamenti CHF 37'500 75'000 112'500 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000\nValore residuo CHF 1'462'500 2'137'500 2'775'000 2'625'000 2'475'000 2'325'000 2'175'000 2'025'000 1'875'000 1'725'000\n\nInteressi CHF 43'875 64'125 83'250 78'750 74'250 69'750 65'250 60'750 56'250 51'750\nCosti di manutenzione CHF 15'000 22'500 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000\n\nRipercussioni sulla gestione corrente CHF 96'375 161'625 225'750 258'750 254'250 249'750 245'250 240'750 236'250 231'750\n\nAnno 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041\nInvestimenti\nAmmortamenti 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000 150'000\nValore residuo 1'575'000 1'425'000 1'275'000 1'125'000 975'000 825'000 675'000 525'000 375'000 225'000 75'000\n\nInteressi 47'250 42'750 38'250 33'750 29'250 24'750 20'250 15'750 11'250 6'750 2'250 0\nCosti di manutenzione 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000 30'000\n\nRipercussioni sulla gestione corrente 227'250 222'750 218'250 213'750 209'250 204'750 200'250 195'750 191'250 186'750 182'250 180'000\n\n\n\nMessaggio municipale n. 329 \n \n\n \n\n10 \n\n \n\n7 Dispositivo \nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n \n\n1 – E’ concesso ad AMB un credito di 3’000'000 CHF destinato alla realizzazione di impianti per \nla generazione del calore nel Bellinzonese, in particolare per la sostituzione di caldaie di \nproprietà del Comune e giunte a fine vita. \n\n2 – È. approvato il concetto di servizio calore per il Palazzo Comunale di Giubiasco e per la Casa \nAnziani di Sementina, AMB sarà responsabile dell’investimento sul generatore di calore e della \nrelativa gestione. \n\n3 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondete credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi \nper rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Il Contracting energetico\n\t3 Collaborazione tra AMB e Comune\n\t4 Progetti prioritari\n\t5 Incidenza sulla gestione corrente\n\t6 Conclusioni\n\t7  Dispositivo\n\n