Messaggio municipale no. 69-2017

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 13 novembre 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 69 \nREGOLAMENTO ORGANICO DEI \nDIPENDENTI DELLA CITTÀ DI \nBELLINZONA \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della legislazione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon la nascita della nuova Città di Bellinzona va evidentemente creata una base legale \n\nuniforme per tutto il comprensorio del nuovo Comune. Ciò per consentirne l’operativa e \n\nper garantire l’equità di trattamento di tutti gli interessati. In quest’ottica particolare \n\nimportanza riveste il Regolamento che definisce il quadro entro cui operano i \n\ndipendenti comunali. Con il presente messaggio municipale si sottopone dunque al \n\nlodevole Consiglio comunale il Regolamento organico dei dipendenti (ROD) della \n\nnuova Città di Bellinzona. Un Regolamento che vuole essere uno strumento moderno \n\ndi gestione delle risorse umane, in grado di valorizzare al meglio le collaboratrici e i \n\ncollaboratori e di creare la cultura “aziendale” della nuova Città di Bellinzona. \n\n1. Premessa \n\nCome in altri ambiti di attività, fino all’entrata in vigore del ROD della nuova Città \n\nrimangono validi i Regolamenti dei 13 ex Comuni e del Consorzio Casa anziani Circolo \n\ndel Ticino, con l’aggregazione confluito automaticamente nel nuovo Comune. Per \n\nquanto riguarda il Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera \n\n(CDABR) la procedura di scioglimento è in corso. Una volta terminata la procedura il \n\nConsorzio verrà integrato nelle AMB. Anche in questo caso, quindi, il ROD del \n\nConsorzio risulterà applicabile fino all’entrata in vigore del nuovo ROD e fino a quando \n\nil CDABR non confluirà nelle AMB. \n\nIl progetto aggregativo prima e il Municipio entrato in carica il 2 aprile 2017 poi hanno \n\nfissato le condizioni imprescindibili per il passaggio dai vecchi Comuni/enti alla nuova \n\nCittà in ambito di gestione delle risorse umane valide per tutti i dipendenti: \n\n \n\nMunicipio della Città di Bellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n1. mantenimento del posto di lavoro (ma non necessariamente della \n\nfunzione e del luogo di lavoro); \n\n2. mantenimento perlomeno dell’ultimo salario lordo percepito; \n\n3. mantenimento dei diritti acquisiti non ancora consumati (vacanze, ore \n\nstraordinarie, congedi per anzianità di servizio). \n\nIl Decreto del Gran Consiglio sull’aggregazione (art. 6) prevede del resto che: \n\n salvo diversa disposizione degli interessati, gli attuali dipendenti dei Comuni \n\naggregati divengono automaticamente dipendenti del nuovo Comune, con \n\nfunzioni da stabilire dal Municipio; \n\n ai dipendenti si applicano i Regolamenti organici dei rispettivi ex Comuni; \n\n ai nuovi assunti è transitoriamente applicato l’attuale ROD del Comune di \n\nBellinzona; \n\n sono riservate puntuali decisioni del Municipio nella fase transitoria. \n\nFacendo capo alla facoltà data dal Decreto legislativo il nuovo Municipio ha stabilito \n\ninoltre che: \n\n per i nuovi assunti (dal 3 aprile 2017 e fino all’entrata in vigore del nuovo ROD) \n\nfa stato il ROD del vecchio Comune di Bellinzona, eccezion fatta per i \n\ndipendenti assunti dalla Casa anziani e del Centro Somen di Sementina, a cui \n\nviene applicato transitoriamente il vecchio ROD del Consorzio per evitare \n\ndisparità di trattamento tra dipendenti che svolgono la stessa funzione nella \n\nstessa struttura; \n\n per tutti i dipendenti dal 1. aprile 2017 l’orario di lavoro è stabilito in 40 ore \n\nsettimanali (nel caso i vecchi ROD prevedessero le 42 ore settimanali e i \n\nprecedenti Municipi in via eccezionale, in vista dell’aggregazione, non avessero \n\ngià adottato questa modalità per i propri dipendenti). \n\nUna situazione con più regolamenti per dipendenti dello stesso Comune che svolgono \n\nfunzioni identiche non può naturalmente essere “tollerata” che per un periodo \n\ntransitorio di breve durata. Oltre agli aspetti operativi, vi sono infatti anche aspetti di \n\ncarattere finanziario-contabile da non sottovalutare (sistemi diversi di calcolo e di \n\npagamento degli stipendi o delle indennità, ad esempio). Il nuovo Municipio, sulla base \n\ndei lavori preparatori svolti durante il periodo pre-aggregativo sotto l’egida della \n\nDirezione politica dei 13 sindaci, si è dunque posto l’obiettivo di fare entrare in vigore il \n\nnuovo ROD il più presto possibile, idealmente il 1. gennaio 2018, così da permettere il \n\npassaggio “a regime” del nuovo Comune anche per quanto riguarda la gestione del \n\npersonale. Anche per questo, già nella fase pre-aggregativa la Direzione politica ha \n\ncoinvolto la Commissione intercomunale del personale (nel frattempo costituitasi nel \n\nFronte unico dei dipendenti con il supporto dei sindacati VPOD e OCST) nelle \n\ndiscussioni relative alla futura gestione del personale (di cui si dirà più nel dettaglio in \n\nseguito). \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n2. L’organizzazione della nuova Amministrazione comunale \n\nLa nascita della nuova Città di Bellinzona presuppone l’integrazione di diverse culture \n\naziendali, di amministrazioni comunali di piccola e piccolissima taglia, di medie e \n\ngrandi dimensioni. Un compito non facile, anche considerando il fatto che non va \n\nintegrato un unico settore di attività (come potrebbe essere nel caso di una fusione \n\naziendale “ordinaria”), ma attività e funzioni le più disparate tra loro (dalla polizia alle \n\ncase anziani, dalle infrastrutture sportive agli acquedotti, dall’assistenza sociale alla \n\nraccolta dei rifiuti, tanto per fare solo alcuni esempi). \n\nNon si tratta nemmeno, come è invece successo in altre aggregazioni comunali, in \n\nTicino e in Svizzera, di adattare le modalità organizzative del Comune più grande alla \n\nnuova realtà. L’Aggregazione del Bellinzonese nasce infatti su altre basi. Fin dall’inizio \n\nsi è voluto creare un nuovo Comune e una nuova Città e non una grande Città, \n\nconsiderando su base paritaria le peculiarità di tutti i Comuni partecipanti. Questo \n\nconcetto è stato voluto e definito dai 17 Municipi che hanno partecipato allo studio \n\naggregativo, inserendo una proposta di nuovo modello organizzativo nel Progetto che \n\nè poi stato sottoposto in votazione consultiva il 18 ottobre 2015. Il modello è stato poi \n\nripreso dalla Direzione politica dei 13 sindaci che si è occupata dei lavori preparatori in \n\nvista della costituzione del nuovo Comune. \n\nIl modello, fatto proprio dal Municipio eletto il 2 aprile 2017, si basa su due capisaldi: \n\n centralizzazione dei servizi di “backoffice” con loro decentralizzazione sull’intero \n\ncomprensorio del nuovo Comune utilizzando il parco immobiliare disponibile, \n\nladdove possibile (case comunali e altri edifici); \n\n presenza in tutti i 13 quartieri di sportelli multifunzionali con prestazioni di base \n\nalla cittadinanza fruibili indipendentemente dal quartiere di residenza a orari \n\nfunzionali alle esigenze dell’utenza. \n\nLa necessità di unire 13 realtà comunali diverse tra loro, ridefinire funzioni e attività, \n\nimpostare nuovi servizi e adattarne altri pone evidentemente difficoltà supplementari. \n\nNon sarebbe nemmeno stato pensabile e immaginabile far sì che con le elezioni \n\ncomunali del 2 aprile il nuovo modello organizzativo potesse entrate in funzione \n\nautomaticamente e immediatamente. Il periodo 3 aprile – 31 dicembre 2017 deve \n\nperciò considerarsi un periodo transitorio dai vecchi Comuni alla nuova organizzazione \n\ncomunale, con attività sovrapposte e cambiamenti a tappe che, nel limite del possibile, \n\nnon dovrebbero essere percepiti dalla popolazione. L’obiettivo è quello di entrare nella \n\nfase “a regime” con il 1. gennaio 2018. \n\nLa nuova organizzazione amministrativa, che sarà funzionante a pieno regime dal 1. \n\ngennaio 2018, si basa su un modello di 7 Dicasteri (1 per ogni municipale) stabili e, nel \n\nlimite del possibile, indipendenti dall’esito delle elezioni, così suddivisi:  \n\n1. Dicastero Amministrazione generale (attribuito al Sindaco) \n\nServizi centrali (Cancelleria, Ufficio giuridico, Informatica, Movimento della \n\npopolazione) \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\nRisorse umane \n\nComunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\n2. Dicastero educazione e cultura \n\nScuole comunali \n\nCultura ed eventi \n\nBellinzona Teatro (ente autonomo) \n\nBellinzona Musei (ente autonomo) \n\n3. Dicastero Sicurezza e servizi industriali \n\nPolizia comunale \n\nCorpo civici pompieri \n\nAzienda multiservizi Bellinzona (attuali AMB con integrazione Depurazione \n\nacque, trasformazione in ente autonomo di diritto comunale) \n\n4. Dicastero Servizi sociali \n\nSocialità (Servizio sociale, Giovani e famiglie, ARP, Sportello LAPS/AVS, \n\nServizio dentario scolastico, Clinica dentaria comunale) \n\nAnziani (Case anziani Bellinzona, Casa anziani e Centro Somen Sementina) \n\n5. Dicastero Finanze, economia e sport \n\nFinanze e promozione economica \n\nEnte autonomo Carasc \n\nBellinzona Sport (ente autonomo) \n\n6. Dicastero Territorio e mobilità \n\nPianificazione, catasto e mobilità \n\nEdilizia privata \n\n7. Dicastero opere pubbliche e ambiente \n\nServizi urbani e ambiente \n\nOpere pubbliche \n\nA questi 7 Dicasteri si aggiunge il settore del Controllo interno e qualità, direttamente \n\nsubordinato al Municipio e che, considerando la complessità della “macchina” \n\norganizzativa, avrà il compito fondamentale di definire le procedure operative e di \n\ncontrollarne la funzionalità. \n\nA livello logistico i servizi centralizzati di “backoffice” sono indicativamente così \n\ndistribuiti: \n\nBellinzona:  Cancelleria, Ufficio giuridico \n\n Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\n Servizio sociale, Sportello LAPS Nord \n\n Opere pubbliche \n\n Cultura ed eventi \n\n \n\nGiubiasco: Finanze e promozione economica \n\n Edilizia privata settore Sud \n\n Controllo interno e qualità \n\n \n\nCamorino: Risorse umane \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n Informatica \n\n \n\nGudo: Verde urbano e foreste \n\n \n\nSementina: Pianificazione, catasto e mobilità \n\n Sportello LAPS Sud \n\n \n\nMonte Carasso: Servizi urbani e ambiente (direzione) \n\n \n\nGorduno: Edilizia privata settore Nord \n\n \n\nGnosca:  Scuole, servizi amministrativi centralizzati \n\n \n\nPreonzo:  Economato e stamperia \n\n \n\nClaro: Movimento della popolazione \n\nA Moleno e S. Antonio, per ragioni legate alla disponibilità di spazio, non saranno \n\nubicate attività di “backoffice”, ma unicamente gli sportelli multifunzionali di quartiere. A \n\nPianezzo, invece, l’eventuale ubicazione di servizi centralizzati verrà definita una volta \n\nultimati i lavori di realizzazione del nuovo centro multifunzionale che sostituirà l’attuale \n\ncasa comunale. \n\nL’ubicazione degli altri servizi già oggi di carattere regionale è così predisposta: \n\nPolizia comunale:  Bellinzona (comando, servizi centrali e gruppi operativi) e \n\nGiubiasco (sportello e servizio stupefacenti, alcolismo e \n\nprevenzione sociale) \n\nCorpo civici pompieri: Bellinzona \n\nAMB: Bellinzona e Giubiasco \n\nARP: Giubiasco \n\n3. I dipendenti della nuova Bellinzona \n\nLa nuova Città di Bellinzona conta 1355 dipendenti, pari a circa 950 unità di lavoro a \n\ntempo pieno (dipendenti nominati, incaricati e con un’occupazione regolare). Questa \n\ncifra comprende tutto il personale della nuova Città e dei suoi enti autonomi, compresi \n\nquindi i docenti delle Scuole comunali, gli agenti di polizia, i pompieri professionisti, i \n\ndipendenti delle AMB e il personale delle case anziani. Per tipologia di attività i \n\ndipendenti sono così suddivisi: \n\nAmministrazione 453 \n\nCase anziani 336 \n\nPolcom 67 \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\nDocenti 242 \n\nServizi urbani 121 \n\nAMB-CDABR 136 \n\nCome visto nel primo capitolo, il Decreto legislativo, oltre a sancire la riassunzione \n\nautomatica dei dipendenti dei Comuni aggregati (in deroga a quanto previsto dalla \n\nLegge sulle aggregazioni e separazioni dei Comuni che prevede l’automatica \n\nrescissione dei contratti di lavoro) sulla base dell’ultimo salario percepito, dà facoltà al \n\nMunicipio di definire le funzioni attribuite al personale e garantisce allo stesso \n\nMunicipio un’indispensabile margine di manovra con decisioni puntuali per gestire la \n\ncomplessa fase transitoria. \n\nCome risulta evidente da quanto indicato nel capitolo relativo all’organizzazione della \n\nnuova amministrazione comunale, il passaggio dei dipendenti dai vecchi al nuovo \n\nComune è operazione tutt’altro che scontata e semplice. Per molti di loro, infatti, si \n\ntratta di passare da un’attività di “generalista” a una più specialistica, per altri di \n\ncambiare settore di attività, per altri ancora di cambiare anche luogo di lavoro. Per tutti \n\nsi tratta poi di inserirsi in un’organizzazione “aziendale” di dimensioni più grandi e \n\nmaggiormente strutturata rispetto a quanto erano abituati prima. Il personale, nel limite \n\ndel possibile, è stato coinvolto in questo processo, già nella fase pre-aggregativa, \n\nsecondo le seguenti modalità: \n\n i funzionari dirigenti (segretari e vicesegretari comunali, funzionari dirigenti di \n\nprimo livello con personale subordinato) sono stati sottoposti a un colloquio \n\nindividuale e un assesment con una società di consulenza specializzata in \n\nrisorse umane; \n\n sulla base dei dati raccolti e dell’esito dell’assesment i funzionari dirigenti sono \n\nstati attribuiti ai gruppi di lavoro settoriali costituiti con il compito di sottoporre \n\nalla Direzione politica delle proposte operative, alcuni con funzione di \n\ncoordinamento; \n\n a tutti gli altri dipendenti interessati a un cambiamento di funzione (esclusi \n\ndocenti, agenti di polizia, pompieri professionisti, personale di case anziani, \n\npersonale delle AMB e del CDABR) è stato chiesto di esprimersi attraverso un \n\nformulario (con raccolta dati) e, su richiesta, attraverso colloqui personalizzati; \n\n sulla base dell’esito degli assesment con i funzionari dirigenti, della raccolta dati \n\ne dei desiderata espressi dagli altri funzionari è stata sottoposta alla Direzione \n\npolitica dei 13 sindaci una proposta di assegnazione di funzione nella nuova \n\norganizzazione comunale; \n\n tutti i dipendenti sono stati informati di questa proposta. \n\nPreso atto di questa proposta, facendo leva sulla facoltà decisionale data dal Decreto \n\nlegislativo sull’aggregazione, il Municipio della nuova Città ha deciso un’assegnazione \n\na nuova funzione transitoria di tutto il personale interessato, considerando la nuova \n\norganizzazione amministrativa, ma ancora sulla base dei vecchi ROD. Ciò significa che \n\nper alcuni mesi i dipendenti sono assegnati ad una nuova funzione, mantenendo però \n\nla classificazione precedente prevista dal vecchio ROD di riferimento. L’assegnazione \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndefinitiva a nuova funzione potrà infatti avvenire solo una volta entrato in vigore il \n\nnuovo ROD, oggetto del presente messaggio municipale, e la relativa ordinanza di \n\napplicazione sulle classificazioni, al più presto dunque con il 1. gennaio 2018. \n\nVa detto che nella fase pre-aggregativa la Direzione politica si è avvalsa del supporto \n\ndella società di consulenza HR Services, specializzata in gestione delle risorse umane. \n\nConsulenza che ha permesso una gestione professionale della transizione dai vecchi \n\nal nuovo modello “aziendale” e una parità di trattamento di tutto il personale \n\ninteressato.  \n\n4. Il Regolamento organico dei dipendenti \n\n4.1. I lavori preparatori \n\nDurante i lavori preparatori dell’aggregazione era stato costituito un apposito gruppo di \n\nlavoro composto da alcuni segretari comunali e supportato dal consulente esterno Edy \n\nDell’Ambrogio. Il Gruppo di lavoro aveva quale compito quello di valutare i regolamenti \n\ndei precedenti Comuni, evidenziarne eventuali criticità o differenze sostanziali e \n\nsottoporre alla Direzione politica una proposta operativa con, se possibile, già un \n\nprogetto preliminare di nuovo Regolamento organico dei dipendenti del nuovo \n\nComune. \n\nGià nello studio aggregativo (cap. 10.1.5 “Gestione del personale”, pagg. 152 e segg.) \n\nsi indicava il ROD dell’ex Città di Bellinzona come quello di riferimento, in \n\nconsiderazione del fatto che era l’ultimo in ordine di tempo ad essere stato rivisto (era \n\nentrato infatti in vigore il 1. gennaio 2014), appariva quello più completo ed era già \n\nstato oggetto di una discussione approfondita con i rappresentanti dei dipendenti e i \n\nsindacati di riferimento. Il Gruppo di lavoro si è dunque inizialmente concentrato sulla \n\ncomparazione del ROD dell’ex Città di Bellinzona con quello degli altri 12 Comuni, dei \n\nconsorzi interessati (Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino e Consorzio \n\ndepurazione acque del Bellinzonese e della Riviera) e con le disposizioni cantonali in \n\nparte o in toto applicate pure da alcuni Comuni.  \n\nIl Gruppo di lavoro, nel documento presentato alla Direzione politica il 21 aprile 2016, \n\nera giunto alla conclusione che “dopo l’esame comparato del ROD di Bellinzona con \n\nquelli degli altri Comuni ritiene che questo Regolamento di recente entrata in vigore – \n\ncon alcune modifiche – rappresenta effettivamente uno strumento adeguato e idoneo \n\nanche per il nuovo Comune”. Conclusione fatta propria dalla Direzione politica dei 13 \n\nsindaci prima e, una volta entrato in carica, dal Municipio della nuova Città di \n\nBellinzona. \n\nTutti i regolamenti presi in esame seguono un’analoga struttura, dettata dalla \n\nlegislazione superiore (le principali disposizioni sui dipendenti comunali sono definite \n\nnegli artt. 125 e segg. della Legge organica comunale, LOC, che prevede pure \n\nl’obbligatorietà per i Comuni di dotarsi di un ROD) e in alcuni casi rimandano \n\ndirettamente alle regole dei dipendenti cantonali (Legge sull’ordinamento degli \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nimpiegati dello Stato e dei docenti, LORD, e la Legge sugli stipendi degli impiegati \n\ndello Stato e dei docenti). Gli aspetti presenti in tutti i regolamenti riguardano: \n\n la costituzione del rapporto di impiego (nomine, incarichi, ecc.) \n\n i doveri del dipendente e i provvedimenti disciplinari \n\n i diritti del dipendente (stipendio, indennità, vacanze, orario di lavoro, ecc.) \n\nNella tabella che segue viene evidenziata la base sulla quale gli stipendi dei dipendenti \n\ndegli ex Comuni e dei due Consorzi interessati vengono calcolati e il numero di articoli \n\ndi ciascun ROD. Come si vede in alcuni casi la scala salariale è identica a quella dei \n\ndipendenti del Cantone. In tre casi (Moleno, Pianezzo e S. Antonio) non era in vigore \n\nun vero e proprio ROD, le – poche – disposizioni relative al personale erano inserite \n\ndirettamente nel Regolamento comunale. \n\nCOMUNE/ENTE BASE STIPENDI ARTICOLI \n\nBellinzona scala nel ROD 101 \n\nCamorino scala cantonale 52 \n\nClaro scala nel ROD 102 \n\nGiubiasco scala nel ROD 40 \n\nGnosca scala cantonale 73 \n\nGorduno scala cantonale 13 \n\nGudo scala cantonale 89 \n\nMoleno scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nMonte Carasso scala cantonale 13 \n\nPianezzo scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nPreonzo scala cantonale 56 \n\nS. Antonio scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nSementina scala nel ROD 91 \n\nConsorzio CPA Sementina scala cantonale 68 \n\nCDABR scala nel ROD 84 \n\n \n\nSu questa base il gruppo di lavoro ha allestito una bozza di Regolamento organico dei \n\ndipendenti della nuova Città, sottoposta e avallata dalla Direzione politica dei 13 \n\nsindaci. Il Municipio entrato in carica il 2 aprile 2017 ha ripreso questa proposta, l’ha \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \naffinata e l’ha condivisa con il FUD. La discussione con i rappresentanti dei dipendenti \n\ne le organizzazioni sindacali ha permesso di far emergere alcuni aspetti più sensibili e, \n\nin alcuni casi, di trovare delle soluzioni negoziate. Sui rapporti con il FUD torneremo \n\nsuccessivamente con un apposito capitolo. \n\n4.2. I capisaldi del ROD della nuova Città \n\nIl Regolamento organico dei dipendenti, oltre ad essere necessario per legge, è lo \n\nstrumento principale della gestione del personale. Sulla base dei criteri fissati nel ROD, \n\ninfatti, vengono poi implementate tutte le decisioni più operative che permettono di \n\ngestire un’organizzazione complessa come quella dell’Amministrazione comunale, che \n\nper numero di dipendenti è paragonabile a una media-grande azienda. Con l’adozione \n\ndel ROD della nuova Città di Bellinzona il Municipio si vuole dotare di uno strumento \n\nmoderno, che non si limiti ad amministrare passivamente il personale, ma che \n\nintroduca degli strumenti di gestione attiva delle risorse umane e che, attraverso questi \n\nstrumenti, possa essere garantita l’efficienza, l’efficacia e la qualità dei servizi \n\ndell’Amministrazione comunale. Si pensi ad esempio alle modalità di valutazione \n\ndell’operato delle collaboratrici e dei collaboratori e alla fissazione di obiettivi o di \n\npercorsi formativi particolari. Il ROD da solo però non è sufficiente per raggiungere \n\nquesti obiettivi. Il Municipio ne è cosciente. Senza un’adeguata condivisione del ROD e \n\ndei suoi meccanismi da parte di tutti le collaboratrici e i collaboratori, cominciando dai \n\nfunzionari dirigenti, lo sviluppo di una moderna cultura del lavoro risulterebbe difficile \n\nse non impossibile. Siamo però convinti che partendo dall’introduzione di questo ROD \n\nsi possano raggiungere gli obiettivi prefissati. \n\nIl ROD che sottoponiamo all’attenzione del Consiglio comunale si suddivide in 9 \n\ncapitoli principali: \n\n1. Norme generali \n\n2. Costituzione del rapporto di impiego \n\n3. Doveri del collaboratore \n\n4. Diritti del collaboratore \n\n5. Previdenza professionale \n\n6. Fine del rapporto di impiego \n\n7. Commissione del personale \n\n8. Commissione paritetica consultiva e conciliativa \n\n9. Disposizioni transitorie, abrogative e finali \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nPrima di entrare nel merito dei singoli articoli in questo capitolo vorremmo porre \n\nl’accento sugli elementi che maggiormente caratterizzano questo nuovo ROD. Il nuovo \n\nRegolamento permette di raggiungere i seguenti obiettivi. \n\nArmonizzazione regole ex Comuni/enti \n\nLa gestione dei dipendenti della nuova Città di Bellinzona è regolata, fino all’entrata in \n\nvigore del nuovo ROD, da 10 regolamenti dei dipendenti comunali, da 2 regolamenti \n\nconsortili e nel caso di 3 ex Comuni con pochi articoli inseriti nei rispettivi regolamenti \n\ncomunali. Si tratta quindi di sostituire tutte queste disposizioni con una nuova base \n\nlegale che ne faccia nel limite del possibile la sintesi, valutando, disposizione per \n\ndisposizione, quale sia la più adatta al nuovo Comune. Pur partendo, come detto, dal \n\nROD dell’ex Città di Bellinzona si sono valutate le disposizioni di tutti i regolamenti in \n\nvigore e si sono scelte quelle che si sono ritenute le migliori soluzioni per la nuova \n\nCittà.  \n\nMantenimento diritti acquisiti \n\nIl progetto aggregativo prevedeva da un lato che tutti i dipendenti avessero mantenuto \n\nil posto di lavoro, seppur con funzione da ridefinire in base alle nuova organizzazione \n\ndell’Amministrazione comunale (concetto ripreso anche nel Decreto del Gran consiglio) \n\ne dall’altro che venisse garantito loro l’ultimo stipendio percepito nell’ex Comune/ente. \n\nIl progetto di nuovo ROD tiene dunque conto di queste due “garanzie” – va detto non \n\ndovute per legge – e considera pure i diritti già acquisiti (come vacanze, ore \n\nstraordinarie, gratifiche per anzianità di servizio) che vengono riportati nel nuovo \n\nComune sulla base delle attestazioni fornite dagli ex Municipi o Delegazioni consortili. \n\nSi ritiene così che le garanzie fornite ai dipendenti nella fase pre-aggregative siano \n\ndate. \n\nFissazione regole quadro \n\nIn una moderna concezione della gestione del personale il ROD deve essere inteso \n\ncome lo strumento che definisce le disposizioni generali e principali, delegando al \n\ndatore di lavoro (per il tramite del Municipio) la loro implementazione e la definizione \n\ndei dettagli operativi, se del caso attraverso l’adozione di Ordinanze municipali. Come \n\ngià avvenuto a livello cantonale (con la LORD) e in altri Comuni si è voluto così, nel \n\nlimite del possibile, non inserire nel ROD dettagli operativi o regole troppe dettagliate. \n\nDisposizioni di dettaglio che, inevitabilmente per loro stessa natura, necessitano di \n\nessere aggiornate con regolarità. Il ROD, quale base legale formale approvata dal \n\nLegislativo, deve invece avere una durata di medio-lungo termine e non necessitare di \n\nmodifiche regolari. \n\nRispetto ai regolamenti dei dipendenti attualmente in vigore gli elementi che \n\nconcettualmente maggiormente caratterizzano il nuovo ROD sono i seguenti. \n\n \n\n\n\n- 11 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nRapporto di impiego, docenti e agenti con regole cantonali \n\nIl ROD definisce il rapporto di impiego di tutti i dipendenti comunali, con due eccezioni, \n\ni docenti di Scuola elementare e di Scuola dell’infanzia e il personale uniformato del \n\nCorpo di polizia. \n\nPer quanto riguarda i docenti il ROD rimanda in toto alla legislazione cantonale, perché \n\nciò è previsto dalla Legge sulla scuola (legge di rango superiore). Di fatto il Municipio è \n\nautorità di nomina, ma per tutte le disposizioni relative all’impiego di docenti deve \n\nseguire le disposizioni della LORD, della Legge stipendi e dei relativi regolamenti \n\nd’applicazione. \n\nDopo attenta valutazione, considerando la specificità della funzione e gli stretti rapporti \n\ncon il Corpo della Polizia cantonale, per il personale uniformato del Corpo di polizia \n\ncomunale si è pure deciso di applicare la legislazione cantonale, ma unicamente per \n\nquanto riguarda gradi, salari, promozioni, indennità, orario di lavoro e durata delle \n\nvacanze. Ciò permette di parificare le condizioni degli agenti della Polizia comunale ai \n\ncolleghi della Polizia cantonale e, indirettamente, di rendere attrattiva la funzione di \n\nagente della polizia comunale. Il rapporto di lavoro del Comandante è regolato dal \n\nROD. \n\nI dipendenti degli enti autonomi di diritto comunale, dal canto loro, sottostanno a \n\nquanto definito dagli statuti dei rispettivi enti. Allo stato attuale sono assoggettati al \n\nROD i dipendenti di Bellinzona Sport, Bellinzona Musei (con possibilità di far capo al \n\ndiritto privato per i neo assunti) e del neocostituito ente AMB. In questi casi lo statuto \n\ndegli enti può stabilire che per assunzioni e dimissioni/disdette la competenza \n\ndecisionale viene assunta dal Consiglio direttivo previo avallo da parte del Municipio. \n\nClassificazione delle funzioni, competenza delegata al Municipio \n\nLa LOC definisce i contenuti minimi del ROD. Fino all’ultima recente revisione l’art. 135 \n\ncpv. 2 della LOC prevedeva che il ROD dovesse stabilire le funzioni, i requisiti per la \n\nnomina, gli stipendi, gli obblighi e di doveri di servizio, le prestazioni sociali e le \n\nprestazioni di cauzioni. Come è già il caso per le disposizione relative ai dipendenti \n\ncantonali, il legislatore nell’ultima revisione della LOC, entrata in vigore il 1. giugno \n\n2017, stabilisce che il ROD “può prevedere una delega al Municipio per il \n\ndisciplinamento delle funzioni, dei relativi requisiti e classificazioni mediante \n\nordinanza”. Una revisione voluta proprio per agevolare l’operatività dei Comuni più \n\ngrandi frutto di aggregazioni e non più comparabili a enti locali di piccole dimensioni \n\ncon poche persone alle proprie dipendenze. \n\nIl Municipio ha deciso di avvalersi di questa facoltà. Con la nascita della nuova Città \n\n(che conta 1355 dipendenti pari a circa 950 unità di lavoro a tempo pieno) si trattava \n\ninfatti di dotarsi di un regolamento per la gestione del personale che non fosse troppo \n\nrigido, che permettesse di definire le condizioni quadro, lasciando al Municipio la \n\nfissazione delle disposizioni operative per la sua implementazione. Il nuovo ROD, \n\ndunque, contiene unicamente la scala salariale e le regole applicabili per la fissazione \n\n\n\n- 12 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndei salari attraverso l’assegnazione delle funzioni e le modalità di carriera con scatti \n\nautomatici e promozioni. I dettagli, invece, delle funzioni e delle relative classificazioni \n\ndi stipendio vengono regolati attraverso un’ordinanza che il Municipio adotterà non \n\nappena il ROD entrerà in vigore, in ogni caso dopo aver consultato preventivamente il \n\nFUD. \n\nScala salariale, salario minimo di 4'000.- franchi \n\nDopo aver analizzato e confrontato i sistemi salariali adottati da tutti gli ex Comuni e \n\ndai due Consorzi interessati (alcuni con scale salariali proprie, altri rimandando \n\ndirettamente alla scala salariale adottata dal Cantone per i propri dipendenti), si è \n\ngiunti alla conclusione che la scala salariale che meglio rispecchiasse i salari già in uso \n\ne, in prospettiva, la definizione di carriere professionali adeguate, fosse quella inserita \n\nnel ROD dell’ex Città di Bellinzona (che del resto era già stata rivista e adeguata con la \n\nriforma del ROD del 2014).  \n\nLa scala stipendi presa in esame partiva da un minimo di fr. 46'385.- lordi annui (pari a \n\nfr. 3'568.- fr. mensili) fino a un massimo di fr. 200'000.- lordi annui (pari a fr. 15'384.- \n\nmensili). A titolo di paragone la scala stipendi dei dipendenti del Cantone in vigore fino \n\nalla fine del 2017 parte da un minimo di fr. 37'777.- (2'905.90 mensili) fino a un \n\nmassimo di fr. 166'595.- (12'815.-). Va però detto che i funzionari dirigenti di più alto \n\nrango sono classificati in classi speciali, i cui livelli salariali in alcuni casi superano i \n\nmassimi previsti dal ROD comunale. Viene infatti applicata la Legge sugli onorari dei \n\nmagistrati che prevede retribuzioni fino a un massimo di fr. 215'000.-. La nuova scala \n\nstipendi del Cantone parte da un minimo di fr. 40'610.- (3'124.- mensili) fino a un \n\nmassimo di fr. 221'851.- (17'065.- mensili) \n\nConsiderando, come detto, che la scala salariale già contenuta nel ROD dell’ex Città di \n\nBellinzona fosse quella maggiormente adeguata alle necessità della nuova Città, il \n\nMunicipio ha però ritenuto corretto fissare un salario minimo a 4'000.- fr. per 12 \n\nmensilità, pari dunque a 48'000.- fr. lordi annui. La scala salariale che viene proposta \n\ncon il presente ROD parte dunque da un minimo di 48'000.- fr..  \n\nOrario di lavoro, 40 ore settimanali \n\nAnche in questo caso, confrontando i previgenti Regolamenti dei dipendenti, si è giunti \n\nalla conclusione che fosse corretto fissare a 40 ore settimanali l’orario di lavoro. Va \n\naggiunto che praticamente tutti i Municipi degli ex Comuni dove vigeva l’orario di 42 \n\nore settimanali avevano adeguato l’orario già prima dell’aggregazione e che dal 3 \n\naprile 2017 con la nascita del nuovo Comune tutti i dipendenti lavorano 40 ore alla \n\nsettimana.  \n\nUnica eccezione, i dipendenti del Corpo di polizia che, come detto, per quanto riguarda \n\ngradi, salari, promozioni, indennità, orario di lavoro e durata delle vacanze seguono le \n\ndisposizioni applicate agli agenti della Polizia cantonale (42 ore per quanto riguarda \n\nl’orario di lavoro settimanale). \n\n\n\n- 13 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nConsultazione organizzazioni del personale, nuova Commissione consultiva e \n\nconciliativa \n\nNell’ambito dei rapporti con i rappresentanti dei dipendenti e le organizzazioni sindacali \n\nè prassi che le stesse vengano consultate per le questioni legate alla politica del \n\npersonale. Il nuovo ROD conferma questa impostazione con una novità. In accordo \n\ncon il FUD si è voluto dar vita a una Commissione paritetica (con rappresentanti in \n\negual numero di Municipio e FUD) consultiva e conciliativa. Questa Commissione può \n\nessere chiamata in causa dalle parti ogni qualvolta vi è una problematica legata alla \n\ngestione del personale che deve essere risolta. Inoltre è facoltà dei dipendenti \n\nrichiedere l’intervento della Commissione in caso di decisione individuale da parte del \n\nMunicipio che non trova soddisfazione nel dipendente.  \n\nSi ritiene che l’adozione di questa Commissione consultiva e conciliativa, sulla scorta \n\ndi quanto già avviene in altri enti, possa permettere di limitare al minimo le \n\ncontestazione e risolvere preventivamente problematiche di carattere generale o \n\nindividuale che dovessero sorgere. \n\n4.3. Commento alle singole disposizioni \n\nPassiamo ora in rassegna i singoli capitoli del ROD, evidenziandone, laddove \n\nnecessario, le particolarità. \n\nTitolo I – Norme generali (artt. 1 -7) \n\nIn questo capitolo vengono definite le norme generali che regolano il rapporto di lavoro \n\ndei dipendenti del Comune e gli obiettivi e i principi alla base alla politica del personale. \n\nIn particolare si segnalano le seguenti disposizioni. \n\nArt. 1 – Campo di applicazione:  il ROD è applicabile per tutti i dipendenti, eccezion \n\nfatta, come detto, per i docenti (valgono le norme \n\ncantonali), agenti Polcom (valgono le norme \n\ncantonali per grado, salario, promozioni, indennità, \n\norario di lavoro e durata delle vacanze); per i \n\ndipendenti degli enti autonomi di diritto comunale \n\nvale quanto stabilito dallo statuto dell’ente. \n\nArt. 5 – Consultazione Organizzazioni del personale: si stabilisce che il FUD viene \n\nconsultato in caso di decisioni \n\nche interessano il personale. \n\nTitolo II – Costituzione del rapporto di impiego (artt. 8 – 19) \n\nIl rapporto di lavoro si suddivide in due categorie: \n\n nomina a tempo indeterminato (artt. 8 – 13) \n\n\n\n- 14 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n incarico, per funzione stabile in luogo della nomina (artt. 14 – 16), per funzione \n\ntemporanea (artt. 17 – 19) \n\nIn questo ambito si sono sostanzialmente riprese le disposizioni di tutti i ROD dei \n\nprecedenti Comuni/enti. Le stesse, del resto, si rifanno a quanto previsto dalla LOC. \n\nTitolo III – Doveri del collaboratore (artt. 20 - 37) \n\nIn questo capitolo e nei seguenti vengono definite le disposizioni principali del rapporto \n\ndi lavoro. Le più significative sono le seguenti. \n\nArt. 20 – Orario di lavoro: 40 ore settimanali, orario di lavoro della maggior \n\nparte dei dipendenti degli ex Comuni/enti. \n\nArt. 35 – Gestione del personale: per la LOC il capo del personale è il Segretario \n\ncomunale; considerando però le dimensioni della \n\nnuova Città si propone di introdurre la funzione del \n\nResponsabile delle risorse umane con il compito di \n\ncondurre l’ufficio del personale e supportare \n\nMunicipio e Segretario comunale per tutto quanto \n\nriguarda la gestione dei dipendenti. \n\nArt. 36 – Provvedimenti disciplinari: viene ripresa l’impostazione della LOC e dei \n\nprecedenti ROD, fissando a 500.- fr. l’importo \n\nmassimo della multa e a 3 mesi il periodo \n\nmassimo di sospensione con privazione \n\nparziale o totale dello stipendio; considerando \n\nle casistiche si ritengono queste pene \n\nsufficienti, in casi più gravi si passerebbe \n\ninfatti alla destituzione.  \n\nTitolo IV – Diritti del collaboratore (artt. 38 - 74) \n\nArt. 38 – Classificazione delle funzioni: per ogni funzione vengono definite 3 classi \n\n(avviamento, mediana, superiore); si tratta del \n\nsistema già in vigore in alcuni degli ex \n\nComuni/enti che permette da un lato di \n\ngarantire un certo automatismo di carriera, \n\ndall’altro però attribuisce al Municipio la \n\npossibilità di permettere ai dipendenti \n\nmaggiormente meritevoli di passare da una \n\nclasse all’altra. \n\nArt. 40 – Scala degli stipendi: come detto viene ripresa la scala già applicata dall’ex \n\nComune di Bellinzona, portando però il salario \n\nminimo da fr. 46'385.- a fr. 48'000.-. \n\n\n\n- 15 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nArt. 42 – Valutazione del personale: viene introdotta, come del resto già era in molti \n\nex Comuni/enti, l’obbligatorietà delle valutazioni \n\nperiodiche del personale da parte dei funzionari \n\nresponsabili; si ritiene che la gestione moderna \n\ndel personale non possa fare a meno di questo \n\nstrumento, che oltre a permettere la valutazione \n\ndelle prestazioni permette di individuare per \n\ntempo problematiche o disfunzioni e apportare i \n\nnecessari accorgimenti (a tutela, va detto, dei \n\ndipendenti stessi). \n\nArt. 43 – Promozioni: il sistema delle 3 classi per ogni funzione presuppone, come \n\ndetto, che il Municipio decida il passaggio da una classe \n\nall’altra; per farlo si deve basare sull’esito della valutazione del \n\ncollaboratore; per il passaggio dalla classe di avviamento alla \n\nmediana le prestazioni devono essere adeguate alle \n\nesigenze, per il passaggio dalla mediana alla classe superiore \n\nle prestazioni devono essere superiori alle esigenze. \n\nArt. 44 – Aumenti annuali: gli aumenti annuali all’interno della stessa classe sono \n\nautomatici; unica eccezione la possibilità per il Municipio \n\ndi bloccare lo scatto al dipendente che per 2 anni \n\nconsecutivi ha ricevuto una valutazione insufficiente; si \n\ntratta di uno strumento, seppur minimo, per intervenire in \n\ncaso di prestazioni nettamente al di sotto delle \n\naspettative. \n\nArt. 45 – Gratifiche per prestazioni meritevoli:  con questo articolo (già conosciuto in \n\nalcuni Comuni) il Municipio ha la \n\npossibilità di premiare con 1 fino a 10 \n\ngiorni di vacanza supplementari dei \n\ncollaboratori che durante l’anno si \n\nsono particolarmente distinti. \n\nArt. 47 – Congedi per anzianità di servizio: in linea di principio vengono riprese le \n\ndisposizioni già previste negli ex \n\nComuni/enti; dopo 15 anni di servizio nel \n\nComune (considerando evidentemente gli \n\nanni alle dipendenze degli ex \n\nComuni/enti) e poi successivamente ogni \n\n5 anni vengono concesse 4 settimane \n\nsupplementari di vacanza; si tratta di una \n\nprassi dei regolamenti dei dipendenti \n\ndegli enti pubblici; è pure prevista la \n\npossibilità (non obbligo) di convertire in \n\ndenaro al massimo due settimane di \n\n\n\n- 16 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\ncongedo (1 per chi percepisce un salario \n\nsuperiore ai 70'000.- fr. lordi), la decisione \n\nspetta in ogni caso al Municipio. \n\nArt. 48 - Orario di lavoro: la gestione dell’orario di lavoro settimanale può avvenire in \n\ndue modi: con orario flessibile o con orario fisso/a turni;  \n\nl’orario flessibile (tra le 06.00 e le 20.00) è applicato per \n\nprincipio a tutti i dipendenti attivi nei settori amministrativi e \n\npuò essere gestito dal collaboratore considerando \n\nesigenze di servizio e esigenze private; con Ordinanza \n\nverranno definite le modalità di scalo delle ore \n\nsupplementari prestate, in linea di principio non \n\nscostandosi dal modello del Cantone per i propri dipendenti \n\n(scalo di max 12 giornate all’anno). \n\nl’orario fisso/a turni è invece applicato a tutti i collaboratori \n\nche lavorano nei servizi esterni e il cui impiego è definito \n\nattraverso una pianificazione preventiva di compiti e orari, \n\ncon la possibilità di meglio gestire i periodi dell’anno più \n\nintensi e quelli meno intensi (l’orario di lavoro settimanale \n\npuò variare tra le 35 e le 45 ore a dipendenza delle \n\nnecessità); i dettagli dell’applicazione dei due sistemi sono \n\ndefiniti attraverso un’ordinanza municipale; \n\nil lavoro prestato fuori orario viene conteggiato, se del caso \n\ncon i relativi supplementi, e di principio corrisposto in \n\ntempo libero (vi è però la possibilità che le ore straordinarie \n\npossano venire, su decisione del Municipio, corrisposte in \n\ndenaro). \n\nArt. 49 – Indennità per lavoro notturno/giorni riposo: per il lavoro prestato di notte e \n\ndurante i giorni di riposo sono \n\ninvece previsti di principio dei \n\nsupplementi definiti attraverso \n\nun’ordinanza municipale settore \n\nper settore in base alle \n\nparticolarità di ciascun settore. \n\nArt. 50 – Indennità per figli: come già avveniva in tutti gli altri ex Comuni/enti viene \n\ncorrisposta un’indennità per figli come stabilito dalle legge \n\ncantonale in materia (200.- fr./mese per figlio fino a 16 \n\nanni, 250.- fr./mese per figlio agli studi tra i 16 e i 25 anni). \n\nNon viene invece più corrisposta l’indennità per economia \n\ndomestica, prevista unicamente ancora dai regolamenti \n\ndei dipendenti degli ex Comuni di Bellinzona e Giubiasco \n\ne già soppressa dalla maggioranza di tutti gli altri enti \n\n\n\n- 17 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\npubblici (Cantone compreso) perché considerata non più \n\nadatti ai tempi moderni. La stessa viene però mantenuta \n\nper chi già ne beneficia fino a esaurimento del diritto (cfr. \n\nart. 94).  \n\nArt. 54 – Giorni di riposo: è stata esplicitata la regola secondo cui per chi lavora i \n\nfine settimana per esigenze di servizio almeno un sabato \n\ne una domenica liberi consecutivi ogni due settimane \n\ndebbano essere concessi. \n\nArt. 55 – Vacanze: vengono confermate le vacanze già previste in praticamente \n\nquasi tutti i regolamenti degli ex Comuni/enti, anticipando a 40 \n\nanni la 5. settimana: 25 giorni fino a 20 anni, 20 fino a 40 anni, \n\n25 fino a 55 anni e 30 fino al pensionamento (il caso dei \n\ndipendenti dell’ex Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino \n\nviene regolato attraverso le disposizioni transitorie per garantire il \n\ndiritto acquisito). \n\nArt. 56 – Modalità vacanze: anche in questo caso è stata esplicitata la prassi secondo \n\ncui le vacanze dell’anno precedente possono essere \n\nconsumate entro il mese di agosto dell’anno successivo; \n\ncosì facendo si possono meglio gestire i picchi di lavoro e \n\nle esigenze di servizio, nell’interesse del Comune ma \n\nanche del collaboratore. \n\nArt. 58 – Congedi pagati: i congedi pagati sono stati adeguati (e migliorati) sulla \n\nscorta della discussione con il FUD e delle reali necessità \n\ndei dipendenti. \n\nArt. 59 – Congedo maternità e adozione: per favorire le famiglie si è deciso di \n\naumentare di 4 settimane rispetto alle \n\ndisposizioni di legge (da 14 a 18 settimane) \n\nil congedo pagato per maternità e \n\nadozione. È stata pure confermata la \n\npossibilità per la dipendente di richiedere \n\nun congedo supplementare non pagato di \n\nun massimo di 18 mesi (di norma nei \n\nprecedenti regolamenti 16 mesi). \n\nArt. 64 – Assenza per malattia: si è introdotta la stessa regola valida per i dipendenti \n\ncantonali, in caso di malattia di lunga durata viene \n\ngarantito lo stipendio al 100% il primo anno e al 90% il \n\nsecondo, poi il rapporto di lavoro decade; di norma in \n\nquesti casi entro due anni subentra l’assicurazione \n\ninvalidità. \n\n \n\n\n\n- 18 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nTitolo V – Previdenza professionale (art. 75) \n\nArt. 75 – Previdenza professionale:  viene confermata l’adesione di tutti i dipendenti al \n\nnuovo istituto di previdenza della Città, la CPE \n\nFondazione di previdenza a far stato dal momento \n\ndelle disdette dei contratti con gli attuali istituti (cfr. \n\nart. 96, norma transitoria). \n\nTitolo VI – Fine del rapporto di impiego (artt. 76 - 85) \n\nArt. 76 – Casistica: vengono riprese le casistiche definite dalla LOC e di fatto da tutti i \n\nregolamenti dei dipendenti comunali; si è ritenuta ormai superata e \n\nnon più riproponibile la modalità della mancata conferma \n\nquadriennale, invero ancora prevista dai regolamenti di alcuni ex \n\nComuni. \n\nArt. 81 – Disdetta: in luogo della mancata conferma quadriennale è prevista la \n\ndisdetta ordinaria, in presenza di giustificati motivi (elencati \n\nnell’articolo); la disdetta prevede in ogni caso una procedura \n\nformale a tutela del dipendente (art. 82) e un’indennità, anche in \n\nquesto caso a tutela del dipendente interessato (art. 83). \n\nTitolo VII – Commissione del personale (artt. 86 - 88) \n\nTitolo VIII – Commissione paritetica consultiva e conciliativa (art. 89) \n\nArt. 86 – Commissione del personale: la Commissione del personale è confermata \n\nquale organo consultivo del Municipio e viene \n\ninterpellata ogni qualvolta vi sono questioni di \n\ninteresse generale che interessano il \n\npersonale; si ritiene che in una Città delle \n\ndimensioni della nuova Bellinzona sia \n\nparticolarmente importante potersi confrontare \n\ncon una partner istituzionale riconosciuto, sia \n\ndal datore di lavoro sia dai dipendenti; per \n\nquestioni più particolari o per decisioni \n\nindividuali problematiche si propone poi di \n\nistituire una Commissione paritetica consultiva \n\ne conciliativa (art. 89) attraverso la quale si \n\nritiene si possano risolvere preventivamente \n\nmolte delle problematiche relative alla \n\ngestione delle collaboratrici e dei collaboratori. \n\nTitolo IX – Disposizioni transitorie, abrogative e finali (artt. 90 – 99) \n\nIn questo capitolo vengono definite le disposizioni indispensabili per garantire il \n\npassaggio dai regolamenti degli ex Comuni/enti al nuovo ROD. In particolare si \n\n\n\n- 19 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nesplicitano le modalità di assegnazione a nuova funzione con nuova classificazione \n\nsalariale (su cui diremo in un apposito capitolo di questo messaggio) e si regola il \n\nmantenimento dei diritti acquisiti, ore straordinarie accumulate e gratifiche per \n\nanzianità di servizio e vacanze non ancora consumate. Viene anche regolato il \n\nmantenimento dell’indennità di economia domestica per chi già la percepisce fino a \n\nesaurimento del diritto. Si stabilisce infine che il diritto suppletorio – per quanto non \n\nprevisto dal ROD – è il Codice delle obbligazioni. \n\n5. Assegnazione a nuova funzione con relativa nuova classificazione \n\nIl passaggio al nuovo ROD comporta la riclassificazione di tutti i dipendenti. Si tratta, \n\ninfatti, di conferire a ciascuna collaboratrice e ciascun collaboratore l’adeguata \n\nfunzione nella nuova organizzazione amministrativa della nuova Città e con essa una \n\nnuova classificazione salariale. Salario che nella maggior parte dei casi sarà simile a \n\nquello percepito precedentemente, per chi invece assume una funzione diversa \n\nrispetto a quella precedente anche il salario verrà di conseguenza adeguato. \n\nCome già indicato il ROD contiene la scala salariale, le funzioni previste e la \n\nclassificazione delle funzioni nella scala salariale vengono stabilite dal Municipio \n\ntramite Ordinanza. Nel ROD vengono in ogni caso definite le regole per il passaggio \n\ndalla vecchia alla nuova classificazione, più precisamente (artt. 90 e 91): \n\n è garantito almeno lo stesso stipendio lordo di quello percepito \n\nprecedentemente; \n\n il collocamento nella nuova scala salariale avviene tenendo conto della \n\nclassificazione precedente, degli anni di lavoro al servizio del precedente \n\nComune/ente, dell’esperienza professionale e della formazione scolastica; \n\n qualora lo stipendio precedente fosse inferiore al minimo della classe salariale \n\nprevista per la nuova funzione, il ricollocamento avviene al minimo della classe \n\ninferiore; \n\n qualora lo stipendio lordo precedente fosse superiore al massimo della classe \n\ndi stipendio prevista per la nuova funzione, lo stipendio lordo precedente viene \n\nmantenuto; \n\n prima di procedere al ricollocamento nella nuova scala salariale vengono \n\nconcessi gli aumenti annuali (scatti) previsti dai Regolamenti degli ex \n\nComuni/enti. \n\n6. La consultazione del personale \n\nIl Municipio ha ritenuto fin dall’inizio fondamentale istaurare con i rappresentanti dei \n\ndipendenti un dialogo franco e costruttivo. Le discussioni avviate nella fase pre-\n\naggregativa sono proseguite anche dopo l’insediamento del nuovo Municipio con il \n\nFUD (nel frattempo costituitosi in modo definitivo). Il progetto di nuovo ROD è stato \n\n\n\n- 20 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndiscusso e analizzato nei dettagli con la Commissione del personale e i sindacati di \n\nriferimento VPOD e OCST. Le proposte del Municipio sono state valutate e in alcuni \n\ncasi affinate, così da giungere a una versione in linea di principio condivisa. \n\nIl progetto di nuovo ROD è stato pure sottoposto al giudizio dell’assemblea del \n\npersonale (riunitasi il 26 ottobre 2017) che ha preso atto di quanto proposto dal \n\nMunicipio condividendone in linea generale gli intendimenti. In accordo con il Municipio \n\nai dipendenti è stata pure sottoposta una variante, più precisamente: \n\n5. settimana vacanza da 40 anni (e non 45) fino a 55 anni \n\nMantenimento indennità economia domestica fino a esaurimento diritto per chi già la \n\npercepisce \n\nOPPURE \n\nAbrogazione indennità economia domestica da subito \n\nIndennità famigliare comunale 50.-/mese per ogni figlio fino a 15 anni compiuti \n\nI dipendenti hanno optato per la prima variante. Ulteriori richieste da parte \n\ndell’assemblea dei dipendenti (salario minimo a 52'000.- fr. lordi annui, 3 giorni di \n\ncongedo pagato per cura di figli malati, 5 settimane di vacanza anche a partire dal 10. \n\nanno di servizio) non sono state prese in considerazione dal Municipio. \n\n7. Introduzione del nuovo ROD, conseguenze finanziarie \n\nIl progetto aggregativo prevedeva che tutti i posti di lavoro sarebbero stati confermati \n\nnella nuova Città, che i dipendenti avrebbero mantenuto almeno il salario lordo \n\npercepito precedentemente e che in linea di massima i costi del personale nel nuovo \n\nComune non sarebbero aumentati rispetto alla somma dei costi del personale degli ex \n\nComuni/enti. Intendimenti che anche il nuovo Municipio ha fatto propri. Inevitabilmente \n\nperò il passaggio alla nuova classificazione salariale comporta un adeguamento dei \n\nsalari, anche se nella maggior parte dei casi minimo, verso l’alto, più precisamente per \n\ni seguenti motivi: \n\n eccezion fatta per i dipendenti dell’ex Comune di Bellinzona (classificati in base \n\nal ROD entrato in vigore nel 2014), tutti gli altri dipendenti devono essere \n\nriclassificati in una nuova scala salariale diversa, con arrotondamento del \n\nsalario gioco forza verso l’alto; \n\n tutti i dipendenti che assumono una nuova funzione con più responsabilità \n\nrispetto a quella precedente devono essere riclassificati con un adeguamento \n\nsalariale; \n\n tutti i dipendenti che assumono una nuova funzione con responsabilità inferiore \n\nrispetto alla precedente mantengono in ogni caso il salario precedente; \n\n\n\n- 21 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n i dipendenti il cui precedente salario è inferiore al minimo previsto per la \n\nfunzione svolta vengono classificati nel primo scatto della classe di avviamento \n\ndella funzione prevista; \n\n per quanto riguarda i dipendenti delle case anziani la riclassificazione deve \n\ntenere in considerazione le differenti scale applicate negli istituti di Bellinzona e \n\nSementina (ex Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino) e quanto previsto \n\na livello cantonale nel settore delle case anziani; per una parte del personale \n\ninfermieristico sarà inevitabile un certo riposizionamento della classificazione e \n\ndelle prospettive di carriera; \n\n per quanto riguarda gli agenti della Polizia comunale deve essere tenuto in \n\nconsiderazione il nuovo Regolamento cantonale in materia che prevede un \n\nallineamento della carriera del personale della Polizia cantonale e delle polizie \n\ncomunali, con anche in questo caso un riposizionamento nella classificazione \n\ncantonale. \n\nVanno poi considerati gli scatti automatici garantiti dai precedenti Regolamenti degli ex \n\nComuni/enti (e ancora in vigore fino all’entrata in vigore del nuovo ROD), che \n\navrebbero comunque comportato un aumento di spesa all’inizio del 2018 \n\nindipendentemente dall’aggregazione. \n\nLa riclassificazione di tutti i dipendenti nella nuova scala salariale verrà effettuata una \n\nvolta entrato in vigore il nuovo ROD e in base a quanto previsto dall’apposita \n\nOrdinanza municipale su assegnazione a nuova funzione e classificazione. Da una \n\nsimulazione indicativa risultano i seguenti costi aggiuntivi: \n\nscatti automatici  250'000.- \n\nriclassificazioni 550'000.- \n\ntotale 800'000.- \n\nI costi sono stati considerati nel Preventivo 2018.  \n\n8. Conclusioni \n\nCon la proposta di nuovo Regolamento organico dei dipendenti il Municipio sottopone \n\nal Consiglio comunale un altro documento fondamentale (unitamente a Regolamento \n\ncomunale, nuovo istituto di previdenza, Preventivo 2018, Ente autonomo AMB) che \n\npermetterà di concretizzare definitamente la costituzione della nuova Città. Con \n\nl’entrata in vigore del nuovo ROD saranno date le premesse per la gestione unitaria di \n\ntutto il personale del nuovo Comune e per l’implementazione della nuova \n\nAmministrazione comunale anche da un punto di vista organizzativo. \n\nIl nuovo ROD permette di raggiungere gli obiettivi previsti dal Progetto aggregativo, il \n\nmantenimento dei diritti acquisiti dei dipendenti degli ex Comuni/enti e la messa a \n\ndisposizione del Municipio e dell’Amministrazione comunale di uno strumento moderno \n\n\n\n- 22 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndi gestione del personale, all’altezza di una Città di 42'000 abitanti con un organico di \n\n1355 dipendenti (pari a circa 950 posti di lavoro a tempo pieno). \n\n \n\n***************************** \n\n \n\nPer le considerazioni espresse codesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n1. Il Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona è approvato. \n\n2. Contestualmente vengono abrogati i Regolamenti organici dei dipendenti dei \n\nComuni aggregati e il Regolamento organico dei dipendenti del Consorzio Casa \n\nanziani Circolo del Ticino. \n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati: \n\n1. Regolamento organico dei dipendenti (con allegato: Scala salariale) \n\n2. Tabella comparazione nuovo ROD – ROD ex Comuni/enti \n\n\n


Testo mozione

parent_type: agenda

text: \n\n


name: Allegato - Pre-contratto pompa di calore AMB prodotto "Calore per tutti"

text: \n \n\n \n \n\n \n\nPRE- CONTRATTO \n\nPompa di calore AMB \nProdotto “Calore per tutti” \n\n \n \n \n\nStipulato tra \n \n \n \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona, 6500 Bellinzona \nnel seguito: AMB \n\n \n \n \n\ne \n \n \n \n\nil Comune di Bellinzona – Dicastero Opere Pubbliche e Ambiente \nnel seguito: Cliente \n\n \n \n \n\navente per oggetto \n \n \n \n\nil servizio di Contracting Energetico con teleriscaldamento per gli edifici Scuole Nord, \nAsilo Nord, ex Infermeria e Stadio di proprietà della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\nAMB e il Cliente sono in seguito anche dette Parti. \n\n \n\n \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 2 di 8 \n\n1. Premessa \n \n\nCon il prodotto “Calore per tutti” le AMB intendono promuovere l’installazione di pompe di \ncalore presso le abitazioni dei propri clienti attraverso la formula del Contracting \nEnergetico. \n \nIl presente modello di Contracting Energetico con teleriscaldamento prevede che \nl’investimento di realizzazione dell’impianto di generazione e trasporto del calore e la sua \nmanutenzione siano eseguiti dal Contractor, le AMB. Il calore sarà distribuito agli utenti \ncon una rete di teleriscaldamento. Le AMB saranno remunerate dall’investimento \nattraverso il pagamento del calore consumato dal Cliente .  \n \nI vantaggi di questo modello sono numerosi: \n\n Assenza di costi di investimento grazie al pre-finanziamento da parte del \nContractor \n\n Costi calcolabili e prevedibili con sicurezza \n Rimborso dell’investimento ripartito su un lungo termine \n Bassi rischi di esercizio \n Nessun impiego di personale proprio per la gestione dell’impianto \n Esercizio garantito 24h su 24 grazie al servizio di picchetto \n Servizio di assistenza e manutenzione \n Possibilità di accedere da subito al risparmio energetico delle Pompe di Calore \n\n \n \n2. Oggetto del contratto \n  \n2.1 Questo contratto regola: \n\n le condizioni alle quali le AMB finanziano la produzione ed il trasporto del calore al \nCliente; \n\n le condizioni alle quali il Cliente remunera alle AMB il servizio di Contracting \nEnergetico. \n\n \n \n3. Elementi del contratto \n\n \n3.1 Fanno parte integrante del presente contratto i seguenti allegati: \n \n\nALLEGATO 1: Costi del servizio \n \n Le parti dichiarano di essere in possesso di summenzionati elementi del contratto. \n \n \n \n \n  \n \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 3 di 8 \n\n4. Definizioni \n \n4.1 Sistema: generatore di calore; \n\n \n4.2 Sottostazione: scambiatore di calore da installare presso l’attuale centrale termica del \n\ncliente e allacciare alla rete di teleriscaldamento e all’Impianto di riscaldamento \ndell’Edifico; \n \n\n4.3 Impianto di riscaldamento: impianto di distribuzione del calore e dell’acqua calda sanitaria \npresente nell’edificio (tutto ciò che non fa parte della Sottostazione e che è necessario per \nla distribuzione del calore e dell’acqua calda sanitaria nell’edificio); \n \n\n4.4 Manutentore: società incaricata di effettuare il servizio di manutenzione e assistenza della \nsottostazione. \n\n \n4.4.1 Rete di Teleriscaldamento: sistema di tubazioni necessarie a portare il calore dalla \n\ncentrale termica delle AMB all’edificio del cliente. \n \n \n5. Costruzione, proprietà, esercizio e manutenzione della centrale termica \n \n5.1 La AMB si impegnano a produrre e trasportare presso l’edificio del cliente il calore \n\nnecessario al riscaldamento e alla produzione di acqua calda per assolvere ai fabbisogni \ndel cliente. \n \n\n5.2 Il Cliente fornisce gratuitamente alle AMB lo spazio necessario all’allaccio ed alla posa \ndella Sottostazione e permette l’allaccio della stessa alla rete di teleriscaldamento e \nall’Impianto di riscaldamento presso l’Edificio. Il calore fornito ha lo scopo di riscaldare gli \nambienti dell’Edificio e ove richiesto alla produzione di acqua calda sanitaria.  \n \n\n5.3 Le AMB provvedono a finanziare l’intervento di fornitura e posa della Sottostazione e di \nallaccio con la propria Rete di Teleriscaldamento.  \n\n \n5.4 La sottostazione viene allacciata all’Impianto di riscaldamento già presente nell’Edificio. \n\nLe parti dell’impianto che non rientrano nella sottostazione non sono oggetto di \nmanutenzione da parte delle AMB.  \n\n \n5.5 Le AMB si occuperanno della manutenzione regolare della sottostazione attraverso un \n\nManutentore in modo tale da garantirne la funzionalità continua e le prescrizioni di \nsicurezza richieste per legge.  \n \n\n5.6 Il Cliente si occuperà della manutenzione regolare dell’Impianto di riscaldamento. \n \n \n \n \n \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 4 di 8 \n\n \n6. Diritti e obblighi derivanti dal contratto \n \n6.1 Il cliente sottoscrive con le AMB il contratto di fornitura e posa della Sottostazione e \n\nl’allaccio della stessa alla rete di Teleriscaldamento e all’impianto di riscaldamento \ndell’edificio.  \n \n\n6.2 Il Cliente si impegna a remunerare i costi del calore che sarà erogato dal sistema per il \nriscaldamento e la produzione di acqua calda sanitaria. \n \n\n6.3 Le AMB, il Manutentore o chi per esse hanno il diritto di accedere in qualsiasi momento \nalla sottostazione e all’Impianto di riscaldamento per verificarne il corretto \nfunzionamento. Eventuali danni a cose o persone o alla Sottostazione o eventuali \nmalfunzionamenti causati dall’impedimento di accesso alla Sottostazione che dunque \nimpediscono il regolare servizio di assistenza e manutenzione saranno a carico del Cliente \ne fatturati separatamente. \n \n\n6.4 Eventuali interventi fatti dal Cliente alla Sottostazione o sull’impianto dovranno essere \ncomunicati alle AMB ed al Manutentore entro 3 giorni dall’avvenimento. In generale \ninterventi sul Sistema non eseguiti dal servizio di assistenza e manutenzione accreditato \nsono vietati. \n \n\n6.5 In caso di eventuali danni alla Sottostazione causati dal Cliente, i costi derivanti per la \nsistemazione dei danni e per e la mancata erogazione del calore saranno a carico del \nCliente. \n \n\n6.6 Il Cliente è tenuto ad eseguire una corretta manutenzione dell’Impianto di Riscaldamento \nad eccezione della Sottostazione . Eventuali danni alla Sottostazione connessi ad una \nerrata o mancanza di manutenzione dell’impianto di riscaldamento da parte del Cliente \nsaranno a carico del Cliente. \n \n \n\n7. Prezzi \n \n\n7.1 Il prezzo del servizio “Calore per tutti” è stabilito nell’Allegato 1. I costi indicati potranno \nsubire delle variazioni entro il limite del +/- 10% entro la sottoscrizione del contratto \ndefinitivo.  \n \n\n7.2 L’Azienda si riserva di applicare interessi di mora per ritardi nei pagamenti e/o pagamenti \nrateali. \n \n\n7.3 Eventuali reclami o ricorsi non sospendono l'obbligo di pagamento. \n \n\n7.4 Indicizzazione dei costi. Il prezzo del servizio è definito da un costo di investimento fisso e \nda un costo di esercizio e manutenzione: \n\n \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 5 di 8 \n\n 15% del costo di esercizio sarà indicizzato sulla base dell’evoluzione dei prezzi dei \nsalari; \n\n 85% del costo di esercizio sarà indicizzato sulla base dell’evoluzione del costo di \nmercato dell’elettricità. \n\n \n8. Disposizioni contrattuali particolari \n \n8.1 La disdetta del presente contratto “Calore per tutti” comporta il pagamento a saldo in una \n\nsoluzione unica entro 30 giorni dalla disdetta di tutti i costi di investimento, gestione e \nfinanziari previsti dal contratto alla data di scadenza del contratto più i costi di \nammortamento della sola rete di teleriscaldamento della tratta di competenza del Cliente. \nIn aggiunta saranno fatturati dei costi di chiusura di 1’000 CHF.  \n \n\n8.2 Se l’Edificio dovesse essere interessato da trasformazioni o ricostruzioni che provocano lo \nspostamento, la modifica o il rifacimento del Sistema, tutte le spese che ne derivano sono \na carico del Cliente. Eventuali interventi di repowering connessi ad un aumento di \nvolumetria saranno valutati dalle AMB e potranno essere rifinanziati dalla stessa sulla \nbase di un nuovo contratto. L’esito finale dei lavori dovrà essere collaudato dal \nManutentore, responsabile del servizio di garanzia del Sistema. \n\n \n8.3 In caso di mancata assegnazione delle autorizzazioni necessarie alla realizzazione del \n\nSistema ciascuna delle parti può richiedere la rescissione del contratto. \n \n\n8.4 Eventuali sussidi a cui è possibile accedere per la posa del Sistema saranno richiesti dalle \nAMB per conto del Cliente. L’importo del sussidio dovrà essere percepito o versato alle \nAMB. Tale importo sarà scontato dal costo di investimento al netto dei costi burocratici \nfissati nel 5% dell’importo sussidiato. \n\n \n \n9. Responsabilità \n \n9.1 La responsabilità legale delle AMB si basa sulle disposizioni legali pertinenti. È esclusa \n\nqualsiasi ulteriore responsabilità, se non diversamente concordato nel contratto. \n \n \n10. Successione giuridica \n\n \n10.1 Le AMB e il Cliente si impegnano a trasferire diritti e doveri risultanti dal presente \n\ncontratto a un eventuale successore legale e, in caso di successione giuridica, a informare \nquanto prima la controparte. I successori devono essere messi in condizione di poter \nadempiere ai diritti e agli obblighi derivanti dal presente contratto.  \n \n\n10.2 Nel caso in cui la successione giuridica non vada a buon fine il contratto si considera \ndisdetto e si applicano le misure previste al paragrafo 8.1. \n\n \n10.3 I costi di successione contrattuali sono quantificati in CHF 100 e saranno fatturati al \n\nnuovo Cliente. \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 6 di 8 \n\n11. Controversie/Foro competente \n \n\n11.1 Eventuali controversie tra le parti contraenti verranno risolte dalle autorità giudiziarie e/o \namministrative competenti.  \n \n\n11.2 Foro competente è Bellinzona. \n\n \n \n12. Clausola di salvaguardia \n\n \n12.1 La nullità di singole disposizioni del presente contratto non annulla la validità del \n\ncontratto in generale. In questo caso le parti si impegnano a sostituire la disposizione non \nvalida con una disposizione che più si avvicini allo scopo previsto dalla disposizione non \nvalida. Lo stesso dicasi in caso di lacune contrattuali non intenzionali.  \n\n \n \n13. Clausola di revisione \n\n \n13.1 In caso di cambiamento sostanziale dei presupposti economici, tecnici o giuridici che \n\nhanno portato alla stipula del contratto, le parti contraenti avranno diritto ad adeguare il \ncontratto alle condizioni sostanzialmente mutate o eventualmente a risolverlo. \n \n \n\n14. Modifiche \n \n\n14.1 Eventuali modifiche al presente contratto devono essere apportate per iscritto. \n \n \n\n15. Disposizioni generali \n \n\n15.1 A integrazione del presente contratto, per l'acquisto o la distribuzione di energia elettrica \nvalgono i regolamenti e le ordinanze delle AMB di volta in volta vigenti, in particolare il \nRegolamento per la distribuzione di energia elettrica e l’Ordinanza relativa alle tariffe per la \nfornitura di energia elettrica annualmente pubblicata. \n\n \n16. Durata del contratto \n \n16.1 Il presente pre-contratto entra in vigore dalla data di sottoscrizione e viene stipulato per \n\nuna durata di 4 anni entro la quale le AMB si impegnano alla realizzazione della rete di \nTeleriscaldamento della centrale e degli allacciamenti. Trascorsa tale durata saranno \nridiscusse le condizioni economiche e contrattuali. Prima dell’inizio dei lavori di \nrealizzazione della rete di teleriscaldamento e di allaccio dell’edificio dovrà essere \nsottoscritto il contratto definitivo. \n \n\n\n\nCONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 7 di 8 \n\n \n17. Numero di copie \n\n \n17.1 Il presente contratto è realizzato in due copie, una per ciascuna delle parti contraenti. \n\n \n \n\n18. Accettazione \n \n Il Cliente dichiara di aver preso conoscenza delle condizioni contrattuali summenzionate, \n\ndi accettare tali condizioni, e di essere disposo a pagare il calore come indicato \nall’Allegato 1. \n\n \n \n19. Firme \n \nIn fede. \nBellinzona, …………………………….. Bellinzona, …………………………….. \n \n \n\nComune di Bellinzona Aziende Municipalizzate Bellinzona \n \n \n \n………………………. ……………………… ………………………. ……………………… \nSindaco Segretario Comunale Direttore Responsabile vendite \n Ing. Mauro Suà Ing. Lorenzo Bardelli \n\n\n\nPRE-CONTRATTO “CALORE PER TUTTI” \nFornitura di calore per il riscaldamento attraverso la formula del Contracting Energetico \n\nAziende Municipalizzate Bellinzona Pagina 8 di 8 \n\nAllegato 1: Costi del servizio \n \n \n\nTassa di allacciamento  200 CHF/kW \n\n   \n\nCosto fisso mensile  11.70 CHF/kW/Mese \n\nCosto variabile  8.5 cts/kWhth \n\n   \n\nAnni di contratto 40 \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 84-2018

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 14 febbraio 2018 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 84 \nMANDATO DI PRESTAZIONE 2018 TRA IL \nCOMUNE DI BELLINZONA E L’ENTE \nAUTONOMO CARASC CON IL RELATIVO \nCONTRIBUTO GLOBALE DI CHF 430'000.00 \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della gestione \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nl’Ente autonomo di diritto comunale Carasc (EAC) è stato costituito dagli ex Comuni di \n\nMonte Carasso e Sementina nell’autunno 2016 (Monte Carasso: MM 493 del \n\n20.09.2016, approvato dal Consiglio comunale nella seduta del 24.10.2016, \n\nSementina: MM 487del 19.09.2016, approvato dal Consiglio comunale nella seduta del \n\n24.10.2016) ed è entrato in funzione, con la seduta costitutiva del proprio Consiglio \n\ndirettivo, nel mese di febbraio 2017.  \n\nCon la nascita della nuova Città di Bellinzona, e la conseguente integrazione dei due \n\nex Comuni di Monte Carasso e Sementina nella nuova realtà comunale, si rende ora \n\nnecessaria l’armonizzazione in un unico documento dei due mandati di prestazione \n\nsottoscritti con l’EAC dai due ex Comuni e la definizione di un preventivo dell’ente \n\nvalido per il 2018 integrato nel Preventivo 2018 della Città (centro costo 5200), così \n\ncome avviene per gli altri enti autonomi di diritto comunale (Bellinzona Teatro, \n\nBellinzona Musei, Bellinzona Sport e AMB). \n\nCon il presente messaggio municipale vi sottoponiamo dunque per approvazione il \n\nmandato di prestazione 2018 tra il Comune e l’EAC con il relativo contributo globale di \n\n430'000.- fr., derivante dal preventivo dell’ente. Nel corso del 2018 verrà presentato il \n\nprogetto di Masterplan “Sponda destra”, che dovrà dare delle indicazione sul \n\nprospettato sviluppo sul medio e lungo termine del territorio di sponda destra che va \n\nda Gorduno fino a Gudo. Su questa base, a partire dal 2019, si potrà poi ridefinire il \n\nmandato di prestazione tra Comune e EAC. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMunicipio della Città di Bellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\n1. Premessa \n\nCon le 70'000 visite al Ponte tibetano, le altre decine di migliaia di turisti che si recano \nin Mornera, l’offerta culturale di Monte Carasso e quella turistica di Gudo (aggiunti ai \ncompiti di gestione del territorio e di altri infrastrutture definite nel mandato di \nprestazione), il comprensorio della Sponda destra della Città ha sicuramente \ncaratteristiche diverse rispetto ad altri quartieri. Di qui la scelta di delegare a un ente \nautonomo di diritto comunale la gestione del comparto. Scelta confermata dal \nMunicipio della nuova Città.  \n\nCon la concretizzazione della Zona di protezione monumentale e tutto quanto è ruotato \nattorno a questo progetto, l’ex Comune di Monte Carasso ha infatti acquisito una \nparticolare visibilità anche a livello nazionale e internazionale. Nel 2000 il Patriziato di \nMonte Carasso aveva poi optato per il risanamento della teleferica Monte Carasso – \nMornera che, rispetto ad esempio all’alternativa della strada, ha consentito di rilanciare \nl’uso del comparto montano come luogo di svago non solo destinato ai \nmontecarassesi. \n\nCon l’operazione promossa dalla Fondazone Curzutt-S.Barnard, a partire dal 1998 \nl’interesse si è poi anche concentrato sul comprensorio della Collina Alta che è \nparticolarmente significativo dal punto di vista storico, paesaggistico e culturale. \nL’input dato dal progetto Curzutt fu lo stimolo per operare con criteri di qualità su una \nscala più grande e nel 2010 il Comune, il Patriziato e la Fondazione hanno aderito al \n“Progetto Carasc” che ha comportato un’ulteriore serie d’investimenti (tuttora in corso) \ne la costituzione di un organismo (il Convivio) che ne coordinasse la gestione.  \n\nNei lavori preparatori all’Aggregazione del Bellinzonese si è poi stabilito che il \n“Percorso paesaggistico a mezza montagna da Gorduno a Gudo” costituisce un \nprogetto strategico dell’aggregazione (Progetto Sponda Destra). Lo stesso era poi \nstato ripreso anche nel messaggio del Consiglio di Stato del 27 gennaio 2016 con il \nquale proponeva al Gran Consiglio di approvare il progetto di “Nuova Bellinzona”, \nmessaggio che è poi stato approvato anche dal legislativo cantonale.  \n\nIl Ponte tibetano ha infine già avvicinato i territori di Monte Carasso, Sementina e \nGudo. L’opera è diventata emblematica di questa nuova dimensione territoriale che è \nricca di testimonianze storiche, paesaggistiche e di offerte in ambito turistico–\nricreativo. In questi ultimi due anni queste Comunità hanno cominciato a lavorare \nassieme e questa collaborazione ha già dato buoni frutti.  \n\nIl Convivio degli enti a vocazione pubblica di Monte Carasso (allargato dal 2014 a \nBellinzona e Sementina) ha poi elaborato una serie di analisi che hanno poi dato lo \nspunto per la creazione dell’Ente autonomo Carasc (EAC). Su quest’ultimo è confluito \nil compito di gestire il nuovo progetto consentendo tra l’altro di disporre di un gremio \nnel quale tutti i quartieri della Sponda destra fossero rappresentati.  \n\nLa costituzione di questo Ente ha quindi permesso di gestire in modo efficace, \nefficiente e coordinato l’intera offerta. Rispetto all’esperienza fatta sulla base \ndell’accordo del 2010/2011 (Progetto Carasc), l’ente dovrà consentire anche di \nsuperare gradualmente le oggettive difficoltà operative riscontrate a causa del fatto \nche le competenze erano finora rimaste ai singoli enti, con difficoltà di coordinamento \nmalgrado gli sforzi del Convivio.  \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\nÈ importante poi sottolineare che la costituzione di questo ente autonomo deve \npermettere, a medio/lungo termine, di pensare ad ulteriori sviluppi anche sul piano \norganizzativo. Per affrontare con la necessaria base conoscitiva e scientifica il tema, \nla Direzione dell’Ente ha iniziato l’elaborazione di un Masterplan in collaborazione con \ngli Istituti universitari della Svizzera italiana. Un primo rapporto è previsto per il mese \ndi giugno del 2018. Sulla base di queste risultanze, si potranno – se necessario – \nridefinire compiti e funzioni dell’Ente stesso.  \n\nRicordiamo infine che, già al momento della sua costituzione, nel Consiglio direttivo \ndell’Ente furono a suo tempo designati anche i rappresentanti dei quartieri di Gorduno, \nBellinzona e Gudo (oltre a quelli delle Fondazioni Curzutt-S. Barnard, San Defendente \ne Adelina), già in sintonia quindi con la nuova scala determinata dal Progetto Sponda \nDestra. In tale senso, e per essere aderente sin dall’inizio alle proposizioni del progetto \nstrategico della nuova Città, il mandato riveduto che vi sottoponiamo conferma questo \norientamento. Il Consiglio direttivo dell’EAC è attualmente composto da 7 membri: \nRiccardo Calastri (presidente), Carlo Bertinelli, Emilio Kronauer, Mauro Minotti, Claudio \nGnesa, Giancarlo Grossi, Pierre Pasotti. Un ottavo membro dovrà essere designato \ndalla Fondazione Adelina in sostituzione di Ivan Guidotti che nel frattempo ha assunto \nla direzione dell’Ente. \n\nLo scopo di questo messaggio non è quindi quello di proporre una riflessione di \nprincipio sull’Ente Autonomo Carasc sul cui tema già si occuparono i Consigli \ncomunali di Monte Carasso e Sementina (cfr. MM n.ro 493 di Monte Carasso e MM \nn.ro 487 di Sementina), ma di eallineare le modalità di lavoro che la Città ha già \nadottato per gli altri enti. Una ridefinizione delle strategie su questo tema potranno per \ncontro essere affrontate con il prossimo mandato di prestazione dopo che saranno \nconosciute le conclusioni del Masterplan.  \n\n2. Commento al Preventivo 2018 \n\n Considerazioni generali \n\nIn attesa del Masterplan – i cui lavori sono iniziati a novembre dopo la concessione del \nfinanziamento cantonale – il preventivo 2018 è da considerare di transizione. \n\nDal punto di vista generale, si rileva che – in base alla prima esperienza d’esercizio – il \ndeficit preventivato passa da CHF 586'740.00 a CHF 430’000 per l’esercizio in esame, \ncon una diminuzione di circa il 25% rispetto alla precedente previsione. Il contributo \nnetto da parte della Città risulta essere pari a CHF 430'000.00. \n\nÈ utile ribadire che, rispetto agli oneri già sostenuti per la gestione degli stessi compiti \nin capo ai Comuni di Monte Carasso e Sementina prima della costituzione dell’ente \nsulla base delle prestazioni fino al 2016, il costo netto aggiuntivo dell’ente si conferma \nattorno a CHF 100'000.00, costituiti essenzialmente da costi del personale per \ngarantire una migliore gestione del Progetto Sponda Destra. Questo importo \ncomprende già l’onorario a terzi per la direzione strategica (CHF 25'000.00) che sarà \nnecessario solo se dalle conclusioni del Masterplan emergerà la necessità di \nimplementare nuovi progetti di sviluppo del “prodotto” Sponda destra già nel 2018. \n\nIl Consiglio direttivo ritiene che la situazione finanziaria dell’Ente potrà essere \nulteriormente migliorata nella misura in cui si sapranno adottare alcune misure di cui si \ndirà in seguito nel commento de vari settori operativi. In linea generale, comunque, \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\nquesto preventivo è ancora molto orientato alle tematiche del Progetto Carasc, poiché \nnon si ha ancora adeguata conoscenza dei potenziali e dei relativi oneri che \nderiveranno dallo sviluppo del Progetto Sponda destra e che verranno definiti \nnell’ambito del Masterplan. \n\nPer quanto riguarda il personale l’Ente farà capo a personale proprio e, in parte, a \nprestazioni dei servizi dell’Amministrazione comunale, in particolare del Settore Servizi \nurbani e ambiente, con modalità di impiego definite. \n\nDa ultimo è opportuno sottolineare che il mandato all’EAC potrà essere rivisto dopo \nche si sarà preso conoscenza dei risultati del Masterplan le cui scadenze sono \nriportate nel documento allegato. Per questa ragione, il preventivo in esame ricalca gli \nindirizzi e le scelte indicate dai Consigli comunali dei due ex Comuni costituenti con \ntuttavia un primo sforzo di riduzione dell’onere finanziario di cui si è detto in \nprecedenza. \n\n Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni  \n\nI costi del personale sono composti dagli oneri per la direzione operativa e per il \npersonale per l’accoglienza e la segreteria. Sulla base dell’esperienza acquisita, \nl’impiego di personale dell’accoglienza è in parte significativamente influenzato dalle \nesigenze per il funzionamento della biglietteria della teleferica. Questi costi sono poi in \nparte recuperati per le prestazioni date alla Fondazione.  \n\nCome già anticipato, gli onorari per la direzione strategica saranno effettivi solo se dal \nMasterplan emergerà la necessità di sviluppare nuovi progetti già a partire dal 2018. In \nogni caso già nel 2018 il Consiglio direttivo intende promuovere meglio il “prodotto” \nSponda destra” per meglio sfruttare il potenziale ancora inespresso. \n\nPer capitolo “Manifestazioni”, l’Ente intende approfittare del Masterplan per definire \nun programma di manifestazioni funzionali al prodotto, mentre si considerano \nconsolidati i Seminari internazionali di progettazione e le esposizioni di Spazio Reale. \n\nL’Ente può inoltre approfittare del contributo annuale convenuto con la Fondazione \nAdelina il cui ammontare potrà corrispondere ad un massimo del 15% sull’utile \nconseguito nell’anno precedente. \n\nGestione teleferica \n\nPer gestione della teleferica, di proprietà del Patriziato di Monte Carasso, la differenza \n\ntra i costi effettivi e i vari recuperi produce un deficit di ca. CHF 76'000.00. Rispetto ai \n\ncosti del 2016, il Consiglio direttivo ha già adottato alcune misure per ridurre questo \n\nonere.  \n\nGestione bus navetta  \n\nQuesto servizio è stato implementato nel 2015 dal Comune di Monte Carasso per \n\nridurre in parte la pressione sulla teleferica dopo l’apertura del Ponte tibetano. Nel \n\n2016 vi ha poi in parte contribuito anche il Patriziato di Monte Carasso. Nel preventivo \n\n2017 fu quindi messo in conto un onere di CHF 35'000.00 per coprire adeguatamente il \n\nservizio anche durante i giorni feriali. Con il Patriziato di Monte Carasso, il Consiglio \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\ndell’ente ha poi convenuto di assumere questo compito anche durante il fine settimana \n\ne nei giorni festivi. Anche quest’anno l’affluenza di visitatori è stata significativa per cui \n\nil servizio si è dimostrato indispensabile per decongestionare il traffico della teleferica. \n\nAbbiamo ragioni di credere che il 2018 esso sarà ancora indispensabile per cui \n\nconfermiamo l’onere in questo preventivo. Il prezzo della salita è identico alla tariffa \n\ndella teleferica per la destinazione Curzutt (e non potrebbe essere altrimenti affinché \n\nquesta offerta di trasporto sia appetibile). Anche in questo caso il servizio bus navetta \n\nha carattere transitorio in attesa delle indicazioni del Masterplan che dovrà anche \n\npronunciarsi sui temi della mobilità. \n\nDurante il 2018, sarà necessario analizzare i problemi relativi ai posteggi e all’uso delle \n\nstrade collinari di Monte Carasso e Sementina, alla ricerca di soluzioni praticabili; in \n\nquesto ambito sarà necessaria una stretta collaborazione tre l’Ente Carasc e la Città.  \n\nGestione sentieri, parchi montani \n\nGrazie anche alla collaborazione tra l’Ente e i Servizi urbani della Città, nel 2017 si è \n\nriusciti a far fronte alle necessità. La buona esperienza maturata durante l’anno in \n\ncorso, nonostante la difficile fase di avvio sia della nuova Città sia dell’Ente, dovrà \n\nessere la premessa per una ridefinizione della collaborazione operativa tra le due \n\nrealtà, con l’obiettivo di garantire lo svolgimento dei compiti necessari, tenendo conto \n\ndelle disponibilità di risorse e delle priorità d’intervento.  \n\nGestione spazi ex Convento e Ciossetto \n\nPreliminarmente si ricorda che gli spazi dell’antico convento delle Agostiniane \nrappresentano una componente strategica del Progetto Carasc. A questi spazi si è poi \naggiunto il centro Ciossetto Sementina. Il Consiglio direttivo dell’Ente intende inoltre \ndefinire con la Fondazione Curzutt – S.Barnard le modalità di gestione degli spazi \ndisponibili presso l’Ostello di Curzutt. L’Ente ha poi in gestione il Bar Convento. Con \nqueste componenti, il Consiglio intende sviluppare al meglio il “Prodotto meeting & \nleasure” sulla Sponda destra, senza ovviamente compromettere gli usi per scopi \npubblici.  \n\nPiù in generale EAC coordina le proprie attività con il Settore Cultura e eventi della \nCittà. \n\nRiassumendo il Preventivo 2018 dell’EAC prevede un fabbisogno di CHF 430'000.-, \ncoperto dalla Città attraverso il mandato di prestazione e il contributo globale.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 84 – Mandato di prestazione 2018 tra il Comune di Bellinzona e Ente Autonomo Carasc con il \nrelativo contributo globale di CHF 430'000.00 \n\n \n \n \n\n \n\n3. Dispositivo di voto \n\nIn considerazione di quanto esposto codesto Lodevole Consiglio comunale è invitato a \n\nvoler \n\n \n\n \n\n     risolvere: \n\n \n\n \n\n- E’ approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente \n\nautonomo di diritto comunale Carasc, per l’anno 2018, con il relativo credito globale \n\ndi CHF 430'000.00. \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: Mandato di prestazione \n Preventivo 2018 EAC \n\nIndicazioni Masterplan Progetto Sponda destra \n\n\n


Messaggio municipale no. 71-2017

text: \n \n\n \n\n \n \n\nBellinzona, 22 novembre 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 71 \nRINUNCIA DEL SIGNOR MICHEL VENTURELLI A \nSUBENTRARE IN CONSIGLIO COMUNALE IN \nRAPPRESENTANZA DEI VERDI \n\nCommissione competente: Commissione della legislazione \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nil signor Michel Venturelli rinuncia a subentrare alla carica di Consigliere comunale in \n\nsostituzione di Michela Delcò Petralli con scritto del 20 novembre 2017, adducendo \n\nragioni d'ordine professionale. \n\nPremesso che le rinunce alla carica di Consigliere comunale sono da esaminare alla \n\nluce dell’art. 45 della LOC, il Municipio propone l'accettazione della rinuncia. \n\n************** \n\nCodesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e: \n\n˗ "E’ accolta la rinuncia del signor Michel Venturelli a subentrare alla carica di \n\nConsigliere comunale, in rappresentanza del partito I Verdi." \n\nCon ogni ossequio. \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n\n \n\n\n