Messaggio municipale no. 229-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 229 \n \nRichiesta di approvazione delle nuove \nzone di protezione e del relativo \nRegolamento d’uso dei pozzi di \nGorduno-Gnosca \n \n \n \n \n \n \n \n \n5 luglio 2019 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Concessioni prelievo acque sotterranee 4 \n\n3. Zone di protezione 5 \n\n4. Relazione idrogeologica 5 \n\n5. Catasto attività impianti presenti nelle zone di protezione6 \n\n6. Piano e termini dei risanamenti 6 \n\n7. Regolamento d’uso zone di protezione 9 \n\n8. Procedura di approvazione 9 \n\n9. Adattamento atti del Piano Regolatore 10 \n\n10. Conclusioni 10 \n\n11. Dispositivo 11 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nmediante il presente Messaggio il Municipio vi propone: \n\n• di adottare l’estensione delle nuove zone di protezione dei pozzi di captazione \ndell’acqua potabile dei pozzi di Gorduno-Gnosca (allegato A); \n\n• di adottare il Regolamento d’uso delle zone di protezione (allegato B); \n\n• di adottare il catasto dei conflitti con il relativo piano di risanamento. \n\nDopo l’adozione da parte del Consiglio comunale, gli atti dovranno essere trasmessi per \napprovazione all’Ufficio della protezione delle acque e dell’approvvigionamento idrico, \nprima di essere pubblicati e notificati ai proprietari interessati. Le zone di protezione \nverranno poi definitivamente approvate dal Consiglio di Stato che sarà pure chiamato a \npronunciarsi in merito ad eventuali ricorsi. \n\nSi rileva inoltre come i contenuti della documentazione in oggetto siano stati elaborati \nsulla base di rigide direttive federali e cantonali, in stretta collaborazione con l’Ufficio \ndell’approvvigionamento idrico. \n\n1. Premessa \n\nDa molti decenni la piana tra Gorduno e Gnosca è stata identificata quale zona ideale per il \nprelievo di acqua potabile. E’ infatti dalla fine degli anni 1970 che si iniziò a parlare di zona \ndi riserva idrica cantonale. La destinazione del comparto si concretizzò  anche in \nconcomitanza con la costruzione dell’autostrada A2 (appositamente ideata e costruita per \nadempiere ai requisiti di protezione delle acque) e venne poi a fine degli anni ’80 \nformalizzata come tale. Ricordiamo infatti che l’area di riserva in questione è stata \napprovata in via preliminare dal Dipartimento dell’Ambiente già in data 20 novembre \n1987. In seguito i piani, la relazione idrogeologica ed il regolamento sono stati esposti a \nnorma di legge presso le Cancellerie Comunali di Gorduno e Gnosca per un periodo di 30 \ngiorni (dal 23 novembre al 23 dicembre 1987). In data 27 agosto 1991, infine, con risoluzione \n6940, il Consiglio di Stato ha definitivamente approvato i piani relativi alla determinazione \ndell’area di riserva n. 4 di Gorduno-Gnosca. \n\nCon l’adozione il 23 febbraio 2005 da parte del Consiglio di Stato del Canton Ticino del \nPCAI-B (piano cantonale approvvigionamento idrico del bellinzonese) la destinazione \ndella fetta di territorio in questione venne ulteriormente concretizzata. \n\nIl PCAI-B riprendeva ed integrava il progetto di massima di acquedotto comunale \nelaborato dalla Città di Bellinzona nel 2003 che prevedeva la costruzione di due nuovi \npozzi all’interno della riserva idrica cantonale di Gorduno-Gnosca in sostituzione dei pozzi \n“storici” ubicati in prossimità dello stadio comunale della Città in quanto si trattava già \nallora di un’area densamente edificata e quindi non più idonea alla gestione di un \nimpianto simile. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nL’integrazione di questo concetto nel PCAI-B, con l’estensione degli allora Comuni di \nGnosca, Gorduno e Claro, aveva conferito al progetto una valenza regionale. \n\nDurante l’affinamento del progetto si era evidenziata la possibilità di integrare nel PCAI-B \nanche i Comuni di Monte Carasso e Sementina che aderirono tramite i rispettivi esecutivi \nnel maggio del 2007. Nel settembre 2007 anche il Municipio di Lumino richiese di essere \nintegrato nel progetto. \n\nAd inizio 2009, al termine della fase di progettazione e di approvazione dei crediti da parte \ndei legislativi coinvolti, il PCAI-B assumeva la sua forma definitiva comprendendo i \nComuni di Bellinzona, Gnosca, Gorduno, Monte Carasso e Sementina. I Comuni di Claro e \nLumino decisero di non aderirvi. \n\nIl Consiglio di Stato adottò la variante definitiva del PCAI-B il 29 agosto 2012. \n\nOccorre rilevare che nell’aprile del 2018 la nuova stazione di pompaggio ed i relativi pozzi \nsono stati messi in esercizio. Tecnicamente le zone di protezione oggetto del presente \nMessaggio sono già legalmente vincolanti a seguito dell’approvazione tecnica preliminare \nda parte della Divisione Ambiente del 30 luglio 2018. \n\n2. Concessioni prelievo acque sotterranee \n\nLe concessioni per captare le acque sotterranee sono di competenza del Consiglio di Stato e \nsono disciplinate dalla relative Leggi, in special modo dalla Legge sulle acque sotterranee \n(LAS) del 12 settembre 1978 e relativo Regolamento d’applicazione del 19 gennaio 1979. \n\nL’Azienda multiservizi di Bellinzona (AMB) in data 22 dicembre 2017 ha inoltrato l’istanza \nper la concessione per la captazione di acqua sotterranea nella misura di 13'000 litri al \nminuto, acqua che verrà captata mediante i pozzi verticali esistenti no. 107.139; 107,140 e \n107,141 ubicati rispettivamente sui mappali 1804, 1805 e 1807 del Comune di Bellinzona \nquartiere di Gorduno. \n\nLa richiesta è stata pubblicata dal 12 gennaio 2018 al 12 febbraio 2018 e durante questo \nperiodo non sono pervenute opposizioni. \n\nIn data 9 maggio 2018 la Divisione dell’ambiente ha rilasciato all’AMB la concessione per la \ncaptazione di 13'000 litri al minuto così suddivisi: \n\n• Pozzo 107.139 ubicato sul mappale 1804, captazione massima 5'600 l/min; \n\n• Pozzo 107.140 ubicato sul mappale 1805, captazione massima 3’400 l/min; \n\n• Pozzo 107.141 ubicato sul mappale 1807, captazione massima 4’000 l/min. \n\nAlle seguenti principali condizioni: \n\n• L’acqua può essere utilizzata solo ad uso potabile; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n• La concessione, valida per 13'000 l/min., ha una durata di 30 anni, la stessa è \nrinnovabile conformemente all’art. 22 LAS; \n\n• La concessione è personale e non trasferibile senza il consenso della Divisione \ndell’ambiente. \n\n3. Zone di protezione \n\nLe norme vigenti (Legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991, \nOrdinanza sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998, Legge di applicazione della \nLegge federale contro l’inquinamento delle acque del 2 aprile 1975), impongono ai \nproprietari delle captazioni d’acqua ad uso potabile di allestire i piani delle zone di \nprotezione e di sottoporli all’autorità cantonale per approvazione. \n\nInoltre, la Legge sulla protezione delle acque (OPAc) impone ai proprietari delle captazioni \ndi svolgere continue verifiche e rilievi per costantemente aggiornare l’estensione delle \nzone di protezione. \n\nLe zone hanno lo scopo di tutelare la sicurezza delle fonti di approvvigionamento \ndell’acqua potabile e sono suddivise in settori di protezione (S1, S2 e S3) entro i quali gli usi \ne le attività devono garantire la salvaguardia dell’importante bene da proteggere. \n\nLa zona S1 protegge direttamente l’impianto di captazione e, nel caso in oggetto, è \ncostituita dai fondi cintati n. 1804, 1805 e 1807 RDF, di proprietà di AMB, dove sono \ncollocati i pozzi di captazione. \n\nL’estensione della zona S2 è conseguente al tratto di percorrenza di una particella d’acqua \ndurante 10 giorni (tempo contaminazione pozzi). \n\nL’estensione della zona S3 è generalmente conseguente al raddoppio dei tempi di \npercorrenza di una particella d’acqua rilevati nella zona di protezione S2. \n\n4. Relazione idrogeologica \n\nÈ stato conferito mandato allo studio Amman SA di Losone che ha, dapprima, elaborato un \nrapporto d’indagine (giugno 2006) e, successivamente, redatto la relazione idrogeologica \ncon l’ estensione delle zone di protezione dei pozzi di captazione dell’acqua potabile nella \nriserva idrica cantonale di Gorduno-Gnosca (novembre 2017). \n\nTramite i piezometri esistenti e i tre pozzi di captazione, è stato possibile eseguire delle \nprove con tracciante abbinate al monitoraggio dei livelli della falda. In special modo \ndurante la prova di pompaggio di lunga durata con l’emungimento simultaneo dai tre \npozzi, iniziata l’8 marzo 2017 e terminata il 5 aprile 2017. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nI test hanno permesso di definire e quantificare il campo di moto dell’acquifero utilizzato \nper l’approvvigionamento idrico comunale e di individuare le zone di protezione della \ncaptazione. \n\nI risultati delle verifiche, sono stati condivise dalla SPAAS il 14 settembre 2017.  \n\nIl piano allegato al presente Messaggio municipale documenta l’estensione delle zone di \nprotezione calcolate. \n\n5. Catasto attività impianti presenti nelle zone di protezione \n\nDopo aver determinato l’estensione delle nuove zone di protezione, è stato possibile dare \navvio al rilevamento delle attività e degli impianti esistenti all’interno delle stesse. \n\nL’AMB ha dato incarico allo studio CSD ingegneri SA di elaborare il catasto dei conflitti il \ncui scopo è quello di fornire uno strumento immediato per riconoscere le incongruenze tra \nle strutture esistenti e i regolamenti derivanti dall’attivazione dei nuovi pozzi di \ncaptazione. Ogni mappale presente all’interno delle zone di protezione è stato analizzato \ncon lo scopo di indentificare e proporre soluzioni per preservare la qualità dell’acqua. È \nstata creata una scheda per ogni singolo mappale in cui vengono descritte tutte le \ninformazioni necessarie per il riconoscimento di possibili conflitti. \n\nConsiderato che i nuovi pozzi sono stati costruiti all’interno della zona di riserva idrica \ncantonale, già creata ad inizio degli anni ’80, non sono stati individuati particolari conflitti. \n\nÈ chiaro che alcune attività, per esempio la coltivazione dei campi, necessitano di un \nmonitoraggio, rispettivamente devono essere svolti alcuni lavori di risanamento di alcune \nstrutture. \n\nAnche la situazione viaria necessitava di una nuova regolamentazione, in special modo la \nstrada che attraversava la zona S2 doveva essere chiusa al traffico di transito. \n\nSiccome il catasto dei fondi è un documento di ca. 150 pagine, non viene allegato al \npresente Messaggio ma è consultabile presso gli uffici AMB. \n\n6. Piano e termini dei risanamenti  \n\nL’acqua dei pozzi, come attestano le analisi svolte, è di eccellente qualità, \nindipendentemente dalla costante sterilizzazione preventiva garantita dagli impianti a \nraggi ultravioletti realizzati nell’ambito della costruzione della stazione di pompaggio. \n\nNonostante le misure di controllo e di disinfezione in vigore, la presenza di alcuni impianti \ne/o attività nelle zone adiacenti i pozzi di captazione rappresentano un rischio concreto \nper la garanzia della qualità dell’acqua. La documentazione elaborata riassume, per ogni \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nsingola zona di protezione, i conflitti e i principali interventi da attuare per la loro \nrisoluzione/gestione. \n\nTutti i conflitti rilevati e i provvedimenti necessari cosi come i termini sono riassunti nella \ntabella seguente che deve essere adottata dal Consiglio comunale. \n\nGli stessi riguardano, in particolare, la presenza dell’autostrada (già comunque costruita \nnegli anni 1980 tenendo in considerazione gli aspetti di protezione della falda), \nl’agricoltura (obbligo autocertificazione prodotti fitosanitari), la presenza di vecchi stabili \n(da demolire) e come detto la regolamentazione d’accesso veicolare alla strada di transito. \n\nAlcuni interventi sono già stati eseguiti (chiusura strade, doppio guard-rail) e altri sono in \ncorso di esecuzione. I relativi costi, tutto sommato contenuti, sono a carico dei rispettivi \nproprietari (Comune, AMB, USTRA, SPAB, Agility). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n7. Regolamento d’uso zone di protezione \n\nTramite il Regolamento d’uso delle zone di protezione si vogliono definire le necessarie \nrestrizioni per impedire che i pozzi di captazione vengano influenzati e/o contaminati da \nagenti inquinanti. \n\nIl contenuto del Regolamento (cfr. allegato B) è stato elaborato sulla base di rigide direttive \nfederali e cantonali, motivo per il quale il Comune non dispone di un margine di manovra \nper agire diversamente. \n\nEsso costituirà inoltre la base per gestire le zone di protezione, una volta attuati gli  \ninterventi di risanamento, a tutela della qualità dell’acqua sotterranea captata. \n\nIl Regolamento d’uso delle zone di protezione è allegato al presente messaggio. \n\n \n\n8. Procedura di approvazione \n\nLa documentazione comprendente: \n\n• Il rapporto idrogeologico redatto dallo studio Ammann SA del 30.11.2017; \n\n• Il catasto dei conflitti e Piano di risanamento allestiti dallo studio CSD Ingegneri SA; \n\n• Il Regolamento delle zone di protezione redatto dallo studio Ammann SA del \n30.11.2017; \n\nche è stata preliminarmente verificata e condivisa dall’Ufficio della protezione delle acque \ne dell’approvvigionamento idrico, il 30 luglio 2018. \n\nDopo l’adozione da parte del Consiglio comunale, gli atti dovranno essere trasmessi per \napprovazione alla Sezione della protezione dell’aria, dell’acqua e del suolo (Ufficio della \nprotezione delle acque e dell’approvvigionamento idrico). \n\nIl Municipio, successivamente alla decisione della SPAAS – UPAI, dovrà pubblicare e \nnotificare ai proprietari gravati (art. 36 LALIA) l’avvenuta approvazione del piano e gli \nstessi potranno presentare ricorso al Consiglio di Stato entro un termine di 30 giorni. \n\nIl Consiglio di Stato sarà chiamato a decidere in merito ad eventuali ricorsi e dovrà \napprovare il piano delle zone di protezione, le proposte di risanamento e di gestione dei \nconflitti, il Regolamento d’uso delle stesse. \n\nLe limitazioni alle proprietà interessate, definite dal catasto delle attività e dal \nregolamento, saranno menzionate a Registro fondiario, con la dicitura “Comune di \nBellinzona: zone di protezione dei pozzi di captazione dell’acqua potabile a Gorduno-\nGnosca”. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nL’iscrizione della menzione avviene d’ufficio da parte dell’Ufficio dei registri a cui sarà \ntrasmessa una copia del Piano delle zone di protezione dei pozzi di captazione dell’acqua \npotabile a Gorduno-Gnosca. \n\n9. Adattamento atti del Piano Regolatore \n\nSi rileva che i piani dei settori di protezione delle captazioni delle acque sotterranee sono \ndei documenti settoriali regolati dalla Legge sulla protezione delle acque (LPAC) e dalla \nLegge di applicazione alla Legge federale contro l’inquinamento delle acque (LALIA). \n\nGli atti Piano regolatore (PR), quale pianificazione di ordine superiore, ne devono riportare \nunicamente l’estensione (art. 18 cpv. 3 Lst). \n\nDal profilo giuridico, una volta terminata la procedura di revisione delle zone di \nprotezione, le nuove estensioni dovranno essere semplicemente inserite negli atti di Piano \nregolatore quali varianti d’ufficio (nessuna influenza sulle decisioni di pertinenza delle \nLegge sullo sviluppo territoriale). \n\n \n\n10. Conclusioni \n\nL’acqua potabile, considerata da tempo anche a livello legislativo quale “derrata \nalimentare”, è una risorsa preziosa e indispensabile per la vita ed è quindi fondamentale \ndisporre di fonti d’approvvigionamento ben protette, sicure e adeguatamente gestite. \n\nPer tale ragione, il Municipio ritiene che l’adozione delle nuove zone di protezione e degli \nstrumenti per la gestione delle stesse siano indispensabili per fornire al Comune di \nBellinzona e all’AMB gli strumenti giuridici necessari per convenientemente proteggere e \ntutelare i pozzi di captazione a Gorduno – Gnosca. \n\nSi rileva nuovamente che i contenuti degli atti sono stati elaborati sulla base di rigide \ndirettive federali e cantonali, in stretta collaborazione con l’Ufficio della protezione delle \nacque e dell’approvvigionamento idrico e che, di conseguenza, il Comune non dispone di \nun margine di manovra per agire diversamente. \n\nVi ringraziamo per l’attenzione e restiamo volentieri a vostra disposizione qualora vi \noccorressero ulteriori informazioni. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 229 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n11. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1. È adottato il piano delle nuove zone di protezione dei pozzi di captazione dell’acqua \npotabile zona Gorduno - Gnosca; \n\n2. Sono adottati il Piano di risanamento dei conflitti rilevati e la tempistica di \nattuazione delle misure necessarie relativi alle zone di protezione dei pozzi di captazione \ndell’acqua potabile in zona Gorduno - Gnosca; \n\n3. È adottato il Regolamento d’uso delle zone di protezione dei pozzi di captazione \ndell’acqua potabile in zona Gorduno - Gnosca; \n\n4. Il Municipio è incaricato dell’attuazione della presente risoluzione ed è autorizzato \na proseguire la formale procedura d’approvazione degli atti. \n\n \n \nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati:  \n- Regolamento di protezione dei pozzi di captazione dell’acqua potabile in zona \n\nGorduno-Gnosca  \n- Relazione idrogeologica \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Concessioni prelievo acque sotterranee\n\t3. Zone di protezione\n\t4. Relazione idrogeologica\n\t5. Catasto attività impianti presenti nelle zone di protezione\n\t6. Piano e termini dei risanamenti\n\t7. Regolamento d’uso zone di protezione\n\t8. Procedura di approvazione\n\t9. Adattamento atti del Piano Regolatore\n\t10. Conclusioni\n\t11. Dispositivo\n\n