Messaggio municipale no. 609-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 609 \n \nRevisione del Regolamento comunale \nsulla gestione dei rifiuti \n \n \n \n \n \n4 maggio 2022 \nCommissione competente: \nCommissione della legislazione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Quadro legale generale e impostazione del servizio 3 \n\n3 Gestione e smaltimento dei rifiuti nella nuova Città 4 \n\n4 Finanziamento della raccolta e dello smaltimento dei \nrifiuti 6 \n\n4.1 I principi legali 6 \n4.2 I principi contabili 7 \n4.3 Problematicità della legislazione cantonale 8 \n \n\n5 La situazione in altri Comuni 10 \n\n6 Le nuove proposte per Bellinzona 13 \n\n6.1 Il preventivo 2022 13 \n6.2 Le nuove proposte per le tasse base 2022 14 \n \n\n7 La Commissione consultiva rifiuti 20 \n\n8 Il Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti 20 \n\n9 Dispositivo 21 \n\n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nIl Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti della nuova Città di Bellinzona è \nentrato in vigore il 1. gennaio 2019 in sostituzione dei regolamenti degli ex Comuni. Il \nnuovo Regolamento ha permesso di definire le nuove modalità di raccolta e gestione dei \nrifiuti valide su tutto il territorio comunale e di determinare le nuove tasse (tassa base per \neconomie domestiche e attività economiche, tassa sul sacco e tasse causali per la raccolta \ndegli scarti vegetali). \n\nIn questi due anni il servizio è stato affinato e sono stati apportati alcuni correttivi \npuntuali. A medio termine, poi, vi è l’obiettivo di generalizzare progressivamente la posa \ndi cassonetti interrati in tutti i quartieri. Ciò che permetterà di meglio organizzare e \nrazionalizzare la raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU). Si tratta di un \nprogetto importante, con importanti costi di investimento, che deve essere ancora \nmodellato e perfezionato, per poi essere sottoposto, idealmente all’inizio della prossima \nlegislatura, al Consiglio comunale. \n\nDa un punto di vista finanziario - se dal 2019 sono in vigore le modifiche della Legge \ncantonale di applicazione della Legge federale sulla protezione dell’ambiente \n(LALPAmb), che prevedono l’obbligo di copertura delle spese di raccolta e smaltimento \ndei rifiuti con tasse causali – con il 2022 la Città di Bellinzona ha a tutti gli effetti \ncompletato l’implementazione del nuovo modello contabile MCA2 (introdotto \nprogressivamente quale Comune pilota nel 2018 con la nascita della nuova Città), che \npure prevede in modo più specifico per la gestione dei rifiuti una contabilità analitica e la \ncopertura integrale del fabbisogno del relativo centro costo.  \n\nIn questo senso si pone ora la necessità di adattare in via definitiva la modalità di raccolta \ndelle tasse alle nuove disposizioni in materia, rendendole maggiormente causali \n(secondo il principio del “chi inquina di più paga di più”) e permettendo la copertura dei \ncosti causati. Con il presente messaggio sottoponiamo pertanto al lodevole Consiglio \ncomunale una revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti per quanto \nriguarda il prelievo della tassa base (stratificazione tassa base per economie domestiche \ne attività economiche) e delle tasse causali per la raccolta degli scarti vegetali \n(adattamento forchetta di prelievo). \n\n2 Quadro legale generale e impostazione del servizio  \n\nCome già riportato nel messaggio municipale 147 del 26 settembre 2018, nel nostro \nordinamento giuridico vige il principio dello smaltimento ecologico dei rifiuti quale \ncondizione fondamentale per la protezione dell’ambiente che il Legislatore ha ancorato \nalla Costituzione federale, in particolare negli gli art.73 e 74. \n\nDa qui è seguita la concretizzazione con la Legge federale sulla protezione dell’ambiente \n(LPAmb) che dal 1997 ha introdotto una norma che prevede l’obbligo del finanziamento \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\ndello smaltimento dei rifiuti urbani conformemente al principio della causalità. Questo \nprincipio prevede che i costi di smaltimento siano posti, di principio, a carico di chi \nproduce i rifiuti. La LPAmb dà poi competenza ai Cantoni di pianificare la gestione dei \nrifiuti, che a sua volta può delegare il compito ai Comuni. \n\nA livello cantonale la gestione dei rifiuti è regolata dalla Legge cantonale di applicazione \nalla Legge federale sulla protezione dell’ambiente (LALPAmb) che, come ricordato nel \nprecedente capitolo, è stata recentemente modificata (agli artt. 16,18 e 28). Questo \ncambiamento stabilisce tra le altre cose: \n\n- l’introduzione in tutti i Comuni del modello di copertura delle spese di \nraccolta e smaltimento dei rifiuti, che prevede una tassa base (che copre i \ncosti di raccolta e i costi fissi), e una tassa sul quantitativo prelevata \nmediante la vendita dei sacchi (che copre i costi di smaltimento); \n\n- l’autonomia comunale per la determinazione della tassa base, come pure il \nprezzo del sacco, ma entro la forchetta indicata dal Consiglio di Stato; \n\n- l’introduzione dei principi della contabilità analitica e della copertura dei \ncosti. \n\nI Comuni si sono dovuti adeguare imperativamente entro il 30 giugno 2019, cosa che la \nCittà di Bellinzona ha fatto con l’adozione dal 1. gennaio 2019 del nuovo Regolamento \ncomunale sulla gestione dei rifiuti uniformizzato. \n\nOgni anno il Consiglio di Stato, richiamato l’art. 18b cpv. 3 LALPAmb, determina gli \nimporti minimi e massimi della tassa sul quantitativo per i rifiuti solidi urbani (RSU). I \nComuni, dal canto loro, attraverso ordinanza municipale, sono chiamati, se del caso ogni \nanno, a determinare l’ammontare della tassa basse e delle altre tasse causali. \n\n3 Gestione e smaltimento dei rifiuti nella nuova Città  \n\nCome detto, dal 1. gennaio 2019 è entrata in funzione la nuova modalità organizzativa del \nsistema di raccolta e smaltimento dei rifiuti, gestita in proprio dai servizi della Città. \nL’organizzazione prevede quanto segue. \n \nRaccolta rifiuti solidi urbani (RSU) \nLa raccolta degli RSU viene effettuata in tutti i quartieri, con sistema porta-porta (raccolta \ndei sacchi a lato strada) per i quartieri di Bellinzona e Giubiasco e raccolta con cassonetti \nnegli altri quartieri. La raccolta RSU viene di principio effettuata due volte a settimana. \n \nRaccolta carta \nLa raccolta della carta viene effettuata in tutti i quartieri (senza tassa specifica) con \nservizio porta a porta indicativamente una volta ogni due settimane. È evidentemente \nsempre possibile consegnare la carta nei diversi punti di raccolta presenti nei vari \nquartieri. \n \nRaccolta scarti vegetali \nLa raccolta degli scarti vegetali porta a porta viene effettuata settimanalmente (con \nriduzione nel periodo invernale) nei quartieri di Bellinzona e Giubiasco per ragioni \n\nhttps://www4.ti.ch/dt/da/spaas/ursi/temi/gestione-rifiuti/basi-legali/basi-legali/\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nlogistiche. Per la consegna gli abitanti degli altri quartieri devono far capo agli \necocentri/ecopunti di riferimento. \n \nPunti di consegna (ecocentri, ecopunti) \nGli ecocentri/ecopunti sono presenti capillarmente sul territorio e consentono all’utenza \nla consegna di un’ampia varietà di materiali destinati al riciclo. I centri di raccolta sono \nstrutturati principalmente secondo esigenze dello specifico quartiere; nei quartieri più \ngrandi i centri di raccolta permettono di regola una maggiore separazione delle varie \ntipologie e soprattutto hanno giorni di apertura e orari più estesi. L’accesso agli ecocentri \ne agli ecopunti è garantito di principio a tutti gli abitanti della nuova Città, \nindipendentemente dal quartiere di provenienza (dando possibilmente preferenza al \npunto di raccolta più vicino al proprio domicilio). \n \nConsegna separata della plastica  \n\nDi principio, allo stato attuale, la Città non propone il servizio di raccolta separata della \nplastica. Sulla scorta dei risultati del progetto pilota sostenuto dalla Città a partire dalla \nprimavera 2019 è comunque permessa la consegna separata della plastica tramite \nSammelsack (senza sovvenzionamento del progetto da parte del Comune). Si tratta di un \nservizio promosso e gestito integralmente (sia per gli aspetti logistici che finanziari) da \nun’iniziativa di imprenditori privati. I sacchi per la raccolta separata della plastica \npossono ancora essere acquistati presso gli abituali rivenditori e consegnati nei quattro \nprincipali ecocentri del comprensorio.  \n\nÈ per contro consentita la consegna degli imballaggi di plastica di grosse dimensioni \n(bidoni e fusti, contenitori di lisciva, ecc.), considerati rifiuti ingombranti. Questa \npossibilità è per altro data anche presso i rivenditori dei prodotti stessi (grandi aziende di \ndistribuzione) e ciò vale naturalmente anche per i contenitori in PET ed alcune altre \ntipologie. \n \nGestione rifiuti dei commerci \nPer ragioni di decoro, i commercianti del centro storico di Bellinzona e di Giubiasco sono \ntenuti a consegnare gli imballaggi di cartone direttamente nei rispettivi ecocentri e/o \npunti di raccolta (di principio nei normali orari di apertura). Per i commercianti degli altri \nquartieri viene garantito il servizio di raccolta e smaltimento. L’accesso agli ecopunti ed \necocentri per i commerci è ammesso secondo i limiti e le condizioni del Regolamento \ncomunale e dell’Ordinanza sui rifiuti. \n \nAdattamenti dispositivo \nIn questi tre anni dall’entrata in vigore del Regolamento comunale sulla gestione dei \nrifiuti sono stati apportati alcuni adattamenti puntuali al dispositivo, così da renderlo \nancora più funzionale. In particolare, sono stati armonizzati gli orari di apertura di alcuni \necocentri periferici e sono state ampliate le tipologie dei materiali che possono essere \nconsegnati in alcuni ecocentri (umido). \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nProgetti futuri \n\nIn ottica futura si sta sviluppando il progetto di estensione della rete dei cassonetti \ninterrati in tutto il comprensorio della Città. Una prima parte di queste strutture è già \nstata realizzata negli scorsi anni nel centro storico di Bellinzona e parzialmente anche nel \nquartiere di Giubiasco; altre postazioni puntuali sono nel frattempo state realizzate in \nsinergia con investimenti promossi da imprenditori privati. Questo progetto ha il duplice \nobbiettivo di migliorare a livello generale la qualità del servizio e parallelamente di \nrazionalizzare e ridurre i costi della raccolta a fronte dell’attuale sistema (riduzione del \nnumero dei mezzi impiegati e riduzione della manodopera necessaria). Indicativamente \nl’investimento complessivo potrebbe aggirarsi tra i 4 - 6 mio di franchi, mentre la \nrealizzazione dell’intervento potrebbe avvenire in circa 3 – 4 anni. \n\nPure di interesse - quale misura accompagnatoria al progetto Interrati – è considerata \nanche la ristrutturazione di diversi ecocentri/ecopunti. Da un lato è ravvisata la necessità \ndi riorganizzare le postazioni per ragioni logistiche e di decoro, d’altro canto si intende \nrivedere il potenziamento locale del servizio a supporto o in alternativa alle raccolte \ntradizionali (ad esempio la raccolta della carta).  \n\n4 Finanziamento della raccolta e dello smaltimento dei \nrifiuti \n\n4.1 I principi legali \n\nCome indicato la gestione dei rifiuti è regolata dalla Legge federale sulla protezione \ndell’ambiente e dalla relativa Legge cantonale di applicazione (LALPAmb). Quest’ultima \ndefinisce che nei regolamenti comunali deve figurare il principio del finanziamento del \nservizio di nettezza urbana attraverso il prelievo di tasse causali suddivise in tassa base, \ntassa sul quantitativo e altre tasse causali (ad es. per scarti vegetali e/o ingombranti). \n\nA ciò si aggiunge il nuovo modello contabile armonizzato 2 (MCA2), adottato con la \nnascita della nuova Città di Bellinzona, ora esteso a tutti i Comuni ticinesi e con il 2022 \nimplementato a pieno regime, che stabilisce l’obbligo di coprire i costi e il relativo uso di \nfondi di capitale proprio (a bilancio) per tale scopo per il servizio di raccolta e \nsmaltimento dei rifiuti. In base al Manuale di contabilità e in applicazione della \nLALPAmb, risulta quindi che: \n\n- il servizio rifiuti non può essere finanziato tramite imposta (gettito), ma \nunicamente tramite tasse causali; \n\n- se il servizio rifiuti fa un deficit o un utile questo non può avere un impatto \nsul risultato complessivo del Comune, quindi: \n\n- l’eventuale utile va accantonato a bilancio e serve a coprire \neventuali deficit successivi; \n\n- eventuali deficit non coperti da riserve, vanno recuperati sempre e \nsolo aumentando le tasse causali. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nQuesti aspetti sono chiariti in modo particolare dagli articoli 18, 18a, 18b e 18c della citata \nlegislazione cantonale, di cui riportiamo alcuni estratti utili alla comprensione della \nmateria: \n\n \n\n2. Finanziamento  \na) Principio \n\nArt. 18  \n1Le spese ed i ricavi generati dalla gestione dei rifiuti urbani sono registrati in un centro \ncosto appositamente dedicato della contabilità comunale.  \n2I comuni coprono le spese di tale gestione mediante il prelievo di:  \n\na) tasse per i costi di raccolta dei rifiuti solidi urbani (RSU), e di raccolta e \nsmaltimento dei rifiuti riciclabili o ingombranti e per gli altri costi fissi, \ndeterminate in funzione del detentore (tasse base);  \n\nb) tasse per i costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU) combustibili non \nriciclabili, determinate in funzione del quantitativo dei rifiuti prodotti e prelevate \nmediante la vendita dei sacchi della spazzatura (tasse sul quantitativo);  \n\nc) altre tasse causali definite conformemente all’art. 18c.  \n3L’ammontare delle tasse incassate deve di principio corrispondere a quello delle spese \nsostenute. Nei casi in cui a consuntivo risultassero delle eccedenze o dei disavanzi, entro \nun anno dalla relativa approvazione l’importo delle tasse base dev’essere \nconseguentemente ridotto o aumentato.  \n\nI principi sanciti da questo articolo non lasciano dubbi:  \n\n- tutte le spese e tutti i ricavi legati alla gestione dei rifiuti vanno \ncontabilizzati in un unico centro di costo;  \n\n- esso deve autofinanziarsi tramite una tassa base (a copertura dei costi di \nraccolta degli RSU e dei costi di raccolta e smaltimento di altri rifiuti), una tassa \n(“sul sacco”) a copertura dello smaltimento degli RSU e eventuali altre tasse; \n\n- le tasse devono evolvere al fine di sempre garantire la copertura dei costi. \n\nGli articoli successivi (18a-18c) forniscono ulteriori dettagli, utili all’applicazione dei \ndisposti e a meglio chiarire i parametri di riferimento. \n\n4.2 I principi contabili \n\nCome già detto, gli eventuali costi dei rifiuti non coperti dalle tasse causali o gli eventuali \n“esuberi” di ricavi rispetto alle spese non devono avere un’influenza sul resto della \ngestione contabile della Città, quindi – a fine esercizio – l’eventuale “utile” del Centro di \ncosto rifiuti va accantonato a bilancio in un apposito fondo del capitale proprio e gli \neventuali deficit vanno pure caricati su tale fondo. Il fondo – in caso di cifre negative – \ndeve essere azzerato con un aumento delle tasse causali o una riduzione delle spese, che \npermetta di generare un sufficiente “utile d’esercizio” da ripianare il deficit. \n\nQuesti elementi sono ulteriormente chiariti dal Manuale di contabilità della Sezione Enti \nLocali, che – lo ricordiamo – ha forza di legge. Esso dedica ai fondi del capitale proprio e a \nquesto tema alcuni sottocapitoli che per chiarezza qui riportiamo: \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n3.3.7  I Fondi del Capitale proprio (R08)  \n\n3.3.7.1. Definizione  \n\nI Fondi del capitale proprio vengono utilizzati per “neutralizzare” nel conto economico \nun servizio che deve essere finanziato tramite tasse d’uso e non con le imposte comunali; \nper quei servizi il cui principio di autofinanziamento è sancito da leggi superiori o dal \nregolamento comunale l’impiego dei fondi è obbligatorio. \n\nL’obbligo di coprire i costi tramite tasse causali deriva innanzitutto dal principio di \ncausalità di cui all’art. 151 LOC e 5 RGFCC. Per il momento, in base a tale principio ed alle \nleggi cantonali di riferimento, è stabilito l’uso dei fondi del capitale proprio per i seguenti \nservizi (art. 13 RGFCC): − servizio d’approvvigionamento e distribuzione d’acqua potabile \n− servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti (artt. 18 e segg. LALPAmb). Tramite base \nlegale autonoma (regolamento comunale), il comune può avvalersi di un fondo per la \ngestione di altri servizi, quali: porto comunale, centrale di teleriscaldamento, TV via cavo \ncomunale, ecc \n\n \n\nQuanto sintetizzato è quindi qui esplicitato a livello di Manuale di contabilità. \n\n4.3 Problematicità della legislazione cantonale \n\nCome si è visto dall’art. 18 della LALPAmb, la legislazione è molto chiara e restrittiva della \ndefinizione dello scopo delle due principali tasse legate ai rifiuti: \n\n- La tassa base: questa può servire per \no Rifiuti solidi urbani (RSU): coprire i costi di raccolta \no Rifiuti riciclabili e ingombranti: coprire i costi di raccolta e smaltimento \n\n- La tassa sul singolo sacco (tassa sul quantitativo): questa può servire \nunicamente a coprire i costi di smaltimento dei rifiuti solidi urbani (RSU). \n\n \nQuesta impostazione di legge crea una chiara distinzione che è facilmente riassumibile \ngraficamente: \n\n Tassa base Tassa s/ sacco Altre tasse \nRifiuti solidi urbani    \n    . raccolta    \n    . smaltimento    \nRifiuti ingombranti e riciclabili    \n    . raccolta           \n    . smaltimento           \nAltri costi    \n    . manutenzioni           \n    . infrastrutture           \n    . gestione amministrativa           \n\nNella realtà di Bellinzona, le “altre tasse” sono rappresentate ad esempio dalla tassa per \nl’accesso allo smaltimento dei rifiuti verdi, dalla tassa per la raccolta porta a porta di \nquesti rifiuti, ecc. Il ruolo di queste tasse è, a Bellinzona, quello di coprire parzialmente i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\ncosti generati dai rifiuti a cui esse sono legate; in questo senso, la colorazione “parziale” \ndelle celle rispecchia questa realtà. \n\nPer tutti i Comuni ticinesi – così stabilisce la legge – la tassa sul sacco ha lo scopo di \ncoprire il costo dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani. In questo senso – come già \nindicato – il Cantone dà annualmente chiare indicazioni vincolanti sui costi da applicare \nai sacchi rifiuti in base alle varie dimensioni. \n\nLa tassa base rappresenta quindi lo strumento che ha il gravoso compito di coprire il \nresto dei costi generati dalla raccolta e smaltimento di tutti i rifiuti ingombranti e \nriciclabili, la raccolta degli RSU, le spese amministrative e di gestione del servizio, tutte le \nspese di infrastruttura (ammortamenti e interessi per gli investimenti realizzati, corrente \nelettrica, affitti, ecc.) e tutte le spese di manutenzioni.  \n\nNelle teorie economiche accademiche la tassa base ha di principio il compito di coprire i \n“costi fissi” (costi di infrastruttura e costi di gestione amministrativa), mentre i costi \n“variabili” legati ai volumi di rifiuti (raccolta e smaltimento) sono da coprire tramite la \ntassa sul sacco o altre tasse sui quantitativi. Il concetto chiave di queste teorie, che risulta \nlargamente condiviso, si ispira all’elemento centrale delle tasse causali: “chi più inquina \n/ consuma, più paga”. Quindi si dovrebbe avere: \n\n- Una tassa base generalmente “bassa”, perché non coinvolge elementi \nonerosi come la raccolta e lo smaltimento e non è commisurata ai volumi \ndi rifiuti prodotti. \n\n- Una tassa sul sacco piuttosto elevata, che mira a rendere sensibile il costo \ngenerato dal volume di rifiuti prodotti. Lo scopo di questa tassa sul sacco \n“pesante” è quello di incentivare i cittadini soprattutto a produrre meno \nrifiuti. \n\nLa legislazione ticinese si “scontra” con questi principi teorici e impone ai Comuni di \ntenere “bassa” la tassa sul sacco, perché è permesso utilizzarla unicamente per coprire i \ncosti dello smaltimento degli RSU. \n\nIn occasione della modifica della Legge cantonale, molti ricorderanno che i Comuni che \navevano da tempo applicato il sistema della tassa sul sacco, hanno dovuto ridurre il costo \ndel singolo sacco, perché il Cantone imponeva delle tariffe massime molto inferiori alla \nmedia applicata. \n\nMolti Comuni, hanno dovuto quindi aumentare la tassa base in modo importante, oppure \nhanno dovuto attingere maggiormente alle entrate da imposte fiscali per coprire i costi \ndella nettezza urbana. Questa seconda opzione risulta però pure contraria alla legge e \nquesto è ora definito in modo molto più chiaro dal profilo contabile grazie alle regole \ndefinite dal nuovo MCA2. \n\nA parità di servizi offerti, l’unica via per i Comuni è quindi quella di aumentare la \ntassa base.  \n\nMolti Comuni, tra cui Bellinzona, avevano segnalato la loro contrarietà alla proposta \nformulata dal Dipartimento del territorio di limitare la tassa sul sacco alla copertura dei \ncosti di smaltimento, perché si vedeva un chiaro doppio problema: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\na) La tassa base sarebbe dovuta salire molto e questo senza un chiaro legame \ncon i rifiuti effettivamente prodotti dal singolo cittadino / azienda. Questo \nappare contrario allo spirito del principio “chi più inquina, più paga”. \n\nb) La tassa sul sacco molto bassa risulta assolutamente poco stimolante verso \nuna riduzione dei rifiuti prodotti e verso l’impegno di raccolta separata. \n\n5 La situazione in altri Comuni \n\nPrima di addentrarsi nell’illustrare le riflessioni svolte e le proposte elaborate per \nBellinzona, è interessante dare un’occhiata alla situazione in atto in altre realtà comunali \nin relazione all’applicazione delle normative contabili illustrate ai capitoli precedenti.  \n\nIn questo caso, il confronto è fatto con le città di Locarno e Mendrisio, che con il \nPreventivo 2022 sono passati al nuovo MCA2. Lugano non ha ancora fatto questo \npassaggio al MCA2 e per questa ragione è esclusa dal confronto generale. \n\nLe tabelle che seguono mostrano i dati relativi all’esercizio 2020 (consuntivo), 2021 \n(preventivo) e 2022 (preventivo). \n\nSi vede come nel 2020 e 2021, solo Mendrisio aveva già raggiunto una copertura del 100% \ndel Centro di costi rifiuti, mentre Locarno – come Bellinzona – l’hanno proposta solo dal \n2022. \n\nL’analisi della tabella permette di mettere in rilievo alcuni elementi interessati, poiché \nmostra il totale della spesa per rifiuti, il totale delle tasse sul sacco + tasse base incassate, \nil totale delle altre entrate per il servizio rifiuti e il deficit (“scoperto”) del CeCo rifiuti. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n C2020 P2021 P2022 Popolazione Pro capite \nBellinzona       43’360 2022 \n - costi 6’758’587 6’263’719 6’416’183  148 \n\n - tasse 3’863’770 3’865’000 5’603’000  129 \n\n - altri ricavi 825’693 773’800 813’183   \n - scoperto -2’069’124 -1’624’919 0   \n      \n\n C2020 P2021 P2022 Popolazione Pro capite \nLocarno       15’728 2022 \n - costi 2’949’577 3’176’000 3’144’000  200 \n - tasse 1’667’769 2’720’000 2’950’000  188 \n - altri ricavi 187’629 172’000 194’000   \n - scoperto -1’094’179 -284’000 0   \n      \n\n C2020 P2021 P2022 Popolazione Pro capite \nMendrisio       14’902 2022 \n - costi 2’480’082 2’480’500 2’535’000  170 \n - tasse 1’626’012 1’770’000 2’054’000  138 \n - altri ricavi 854’070 710’500 481’000   \n - scoperto 0 0 0   \n\n \n\nEcco gli elementi più significativi che emergono dalla tabella: \n\n- Il totale della spesa nelle tre Città resta relativamente stabile tra il 2020 e \nil 2022, con cifre lievemente in diminuzione a Bellinzona e lievemente in \ncrescita nelle altre due Città. \n\n- Il grado di copertura risultava a Bellinzona il più basso delle tre realtà, \nragione per cui la copertura totale delle spese ha imposto un incremento \npiù significativo delle tasse. \n\n- Il costo del servizio rifiuti pro capite è pure un dato interessante: la Città \ndi Bellinzona spende fr. 148 per ogni abitante per il settore rifiuti, mentre \nquesta spesa sale a fr. 170 a Mendrisio e fr. 200 a Locarno. \n\n- Il totale delle tasse sul sacco + tassa base pagata pro capite è l’ultimo dato \nanalizzato: ogni abitante della Città di Bellinzona “spende teoricamente” \nfr. 129 in tassa sul sacco e tassa base, mentre questo importo di tasse sale a \nfr. 138 a Mendrisio e fr. 188 a Locarno. \n\nUn ulteriore possibilità di confronto è fornita dai dati pubblicati dal Dipartimento del \nterritorio (DT) a gennaio 2020, che riporta i dati di 56 Comuni e della tassa base da essi \napplicati alle economie domestiche; là dove esistono più categorie, il DT ha pubblicato \nunicamente un dato (per info: https://www4.ti.ch/area-media/comunicati/dettaglio-\ncomunicato/?NEWS_ID=187122). \n\nhttps://www4.ti.ch/area-media/comunicati/dettaglio-comunicato/?NEWS_ID=187122\nhttps://www4.ti.ch/area-media/comunicati/dettaglio-comunicato/?NEWS_ID=187122\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nEcco i dati estrapolati dal sito e validi per il 2020: \n\nComune TB   2020    \n\nAlto Malcantone fr. 170.00  Maggia fr. 120.00 \n\nAranno fr. 200.00  Magliaso fr. 250.00 \n\nAscona fr. 110.00  Manno fr. 100.00 \n\nAstano fr. 150.00  Maroggia fr. 160.00 \n\nAvegno - Gordevio fr. 120.00  Melide fr. 140.00 \n\nBedano fr. 250.00  Mergoscia fr. 100.00 \n\nBissone fr. 160.00  Mezzovico fr. 100.00 \n\nBreggia fr. 120.00  Miglieglia fr. 140.00 \n\nBrusino Arsizio fr. 220.00  Monteggio fr. 173.95 \n\nCademario fr. 230.00  Morbio Inferiore fr. 140.00 \n\nCadempino fr. 155.00  Morcote fr. 161.55 \n\nCapriasca fr. 130.00  Muzzano fr. 200.00 \n\nCastel San Pietro fr. 120.00  Neggio fr. 240.00 \n\nCentovalli fr. 131.50  Novaggio fr. 180.00 \n\nCevio fr. 110.00  Onsernone fr. 120.00 \n\nCollina d'Oro fr. 140.00  Origlio fr. 135.00 \n\nComano fr. 120.00  Paradiso fr. 120.00 \n\nCureglia fr. 165.00  Ponte Capriasca fr. 180.00 \n\nCurio fr. 200.00  Ponte Tresa fr. 170.00 \n\nGambarogno fr. 165.00  Porza fr. 90.00 \n\nGrancia fr. 60.00  Riva San Vitale fr. 180.00 \n\nGravesano fr. 150.00  Ronco sopra Ascona fr. 100.00 \n\nIsone fr. 110.00  Rovio fr. 104.00 \n\nLamone fr. 80.00  Sant'Antonino fr. 120.00 \n\nLavizzara fr. 90.00  Sessa fr. 134.60 \n\nLocarno fr. 70.00  Sorengo fr. 100.00 \n\nLugano fr. 100.00  Torricella-Taverne fr. 230.00 \n\n \n\nLa media aritmetica dei Comuni qui presentati mostra una tassa base di fr. 144 ca. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n6 Le nuove proposte per Bellinzona \n\n6.1 Il preventivo 2022 \n\nCon il preventivo 2022, la Città ha ultimato il riordino conti ed è giunta ad una corretta \nattribuzione di tutti i costi e di tutti i ricavi ad un solo Centro di costo dedicato ai rifiuti \n(CeCo 4240 Nettezza urbana). In occasione di ciò, la città di Bellinzona è risultata in grado \ndi definire correttamente lo scoperto finanziario da coprire tramite la tassa base, potendo \ncosì dare il via al processo di revisione di queste tasse. \n\nNel MM sul preventivo 2022, così si scriveva: “Fino ad oggi il Comune le copriva nella misura \ndel 69% circa. Senza copertura integrale la differenza (non coperta dalle tasse) deve essere \niscritta a bilancio come posta di passivo con obbligo di recupero entro 1 anno (art. 18 cpv3 \nLALPAmb). Risultando difficilmente immaginabile una significativa riduzione del costo di \nsmaltimento dei rifiuti e considerato che il costo dei sacchi a Bellinzona è già al limite \nsuperiore della forchetta inderogabile determinata dal Cantone, l’unica ipotesi alternativa è \nquella di un aumento delle entrate, ciò che si traduce in un aumento delle tasse, a cominciare \nda quella base. Per le persone fisiche si tratta di un aumento da fr. 80.- a fr. 150.- della tassa \nbase. Anche le tasse per le attività economiche dovranno essere ritoccate. In questo caso si \ntratta, tuttavia, di procedere ad un approfondimento attraverso un gruppo di lavoro interno, \nonde adattare le disposizioni normative tenendo conto, nel limite del possibile, della diversa \nnatura e del diverso impatto dell’attività commerciale svolta (uffici amministrativi, EP, grandi \nmagazzini, ecc.). Allo stesso modo si è dovuto rivedere la tariffa relativa alla raccolta a \ndomicilio e smaltimento degli scarti vegetali, come pure il costo della tessera per accedere agli \necocentri allo stesso scopo”. (cfr. capitolo 1.3, MM 536, p. 7). \n\nIl Regolamento comunale contiene oggi tutti i principi necessari all’applicazione della \nLegge cantonale in materia, prevedendo tra l’altro una forchetta (minimo-massimo) per \nquanto attiene alle tasse base e alle tasse causali, con la delega al Municipio della \ncompetenza di determinare le singole tasse attraverso ordinanza. \n\nCome già evidenziato per quanto riguarda la tassa sul quantitativo (tassa sul sacco) i \nComuni devono tenere conto degli importi minimi e massimi fissati dal Consiglio di Stato \nentro il mese di ottobre di ogni anno. Per il 2022 per un sacco da 35 litri fa stato la seguente \nforchetta: minimo fr. 0.90, massimo fr. 1.20. \n\nPer poter ottemperare alla Legge cantonale, nell’ambito dell’allestimento del Preventivo \n2022, il Municipio ha già ipotizzato un aumento delle tasse causali, fissando tramite \nordinanza (senza ancora modificare il Regolamento) le nuove tasse causali per la raccolta \ndegli scarti vegetali (100.- fr. etichetta annuale per contenitore, 3.- fr. fascina, 30.- fr. per \nconsegna annuale ai punti di raccolta).  \n\nParallelamente, sempre nell’ambito del Preventivo 2022, il Municipio aveva ipotizzato un \naumento della tassa base per economie domestiche a 150.- fr., così come aveva indicato \nl’assoluta necessità di procedere ad un aumento – senza ancora quantificarlo e \npossibilmente differenziato – della tassa base per le attività economiche. \n\nIn tale contesto, l’Esecutivo aveva chiarito che sarebbero stati svolti degli \napprofondimenti per differenziare maggiormente entrambe le tasse: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n- Economie domestiche: possibilità di creare categorie differenziate in base \nal numero di persone che compongono l’economia domestica. \n\n- Attività economiche: possibilità di creare categorie differenziate in base \nal tipo di attività e/o alla dimensione di questa attività. \n\nLo scopo di queste possibili differenziazioni è quello di rendere il prelievo della tassa base \npiù causale e proporzionale alla potenziale produzione di rifiuti. Questo per ovviare alla \nproblematicità della legislazione cantonale, come esposta al capitolo 4.3. \n\nIn ogni caso, era chiaro che queste differenziazioni avrebbero reso necessaria una \nmodifica, non solo dell’Ordinanza, ma anche del Regolamento comunale. \n\n6.2 Le nuove proposte per le tasse base 2022 \n\nIl Municipio ha valutato diversi scenari e alla fine ha ritenuto di proporre la seguente \nsoluzione, con l’obiettivo di tenere conto del principio di causalità che necessariamente \ntocca anche la tassa base (cfr. capitolo 4.3). Ciò significa definire dei criteri che \npermettano di stabilire una differenziazione tra i diversi contribuenti della tassa base \nrifiuti in funzione del potenziale di produzione di rifiuti, che varia in relazione a: \n\n- tipologia \n- dimensione \n\n \n\nPer quanto riguarda le (A) economie domestiche si è optato per la differenziazione \nunicamente in base alla dimensione, optando per tre categorie di contribuenti: \n\n Economie domestiche composte da 1 sola persona \n Economie domestiche composte da 2 o più persone \n Residenze secondarie \n\nQuesti dati sono rilevati dal Servizio Movimento della popolazione e inseriti nella banca \ndati del “controllo abitanti”. \n\n \nPer quanto riguarda le (B) attività economiche, la situazione è molto più complessa, \nperché rilevante non è solo la dimensione dell’attività economica, ma anche la tipologia. \nLe differenziazioni in questo senso possono essere ovviamente molteplici, ma per \ngarantire la razionalità amministrativa della gestione della tassa rifiuti, si è risolto di \nstabilire un numero non eccessivo né di categorie, né di differenziazioni in termini di \ndimensioni. Di seguito viene sintetizzata la proposta allestita, che si distingue in “regola \ngenerale” e “eccezioni”. \n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nI. Regola generale \n\nB1. Attività economiche in generale Questi dati non sono raccolti \nsistematicamente dalla Città per i \ncompiti correnti. \nEssi sono stati resi disponibili \ndalle statistiche federali. \n\nQuesti dati vanno registrati e \naggiornati manualmente. \n\nSi prevede un aggiornamento su \nannuncio della singola attività e \ngenerale a ritmo da definire. \n\n  . Attività industriali e artigianali \n  . Attività commerciali \n\n  . Attività di servizio e consulenza \n  . Uffici cantonali \n  . Uffici comunali \n  . Ogni altra attività non nell'elenco delle eccezioni \nCriterio di dimensione: \n > Addetti equivalenti a tempo pieno (ETP) \nDa 0 a 4 addetti ETP \nDa 5 a 9 addetti ETP \nDa 10 a 19 addetti ETP \nDa 20 a 49 addetti ETP \nDa 50 a 99 addetti ETP \nDa 100 addetti ETP \n\n \n\nII. Eccezioni \n\nB2. Strutture sanitarie Questi dati non sono raccolti \nsistematicamente dalla Città per i \ncompiti correnti. \nQuesti dati sono definiti dalle \npianificazioni cantonali. \n\nQuesti dati vanno registrati e \naggiornati manualmente. \n\n   . Case anziani \n\n   . Ospedali \n\n   . Centro Somen \n\nCriterio di dimensione: \n\n > Numero di letti \n\nQuesti dati sono relativamente stabili e definiti dalle pianificazioni cantonali. \n\n \n\nB3. Strutture scolastiche Questi dati sono raccolti \nsistematicamente dalla Città per le \nScuole comunali.  \n\nPer gli altri ordini di scuola, i dati \nnon sono raccolti \nsistematicamente dalla Città \n\nQuesti dati vanno registrati e \naggiornati manualmente. \n\nIn questo ambito non rientrano i \npre-asili, né le scuole che offrono \ncorsi saltuari. \n\n   . Scuole comunali \n\n   . Scuole cantonali \n\n   . Scuole private primarie, secondarie e prof. \n\nCriterio di dimensione: \n\n > Numero di allievi \nDa 1 a 19 allievi \n\nDa 20 a 49 allievi  \n\nDa 50 a 99 allievi \n\nDa 100 allievi \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\nB4. Esercizi pubblici Questi dati sono raccolti \nsistematicamente dalla Città per i \ncompiti correnti (gestione degli Esercizi \npubblici e delle autorizzazioni). \n\nQuesti dati vanno registrati e aggiornati \nmanualmente. \n \n\n   . Alberghi \n\n   . Affittacamere \n\n   . Ristoranti \n\n   . Bar \n\n   . Locali notturni \n\n   . Snack-bar \n\n   . Grotti \n\n   . Mense \n\n   . Mescite \n\n   . Ecc. \n\nCriterio di dimensione: \n\n > Numero di posti a sedere interni \n\n > Numero di posti a sedere esterni \n\n > Numero di posti letto \n \n\nB5. Take-away \n  \n\nQueste attività non ricadono sotto la \nLegge sugli esercizi alberghieri e sulla \nristorazione, ma sono registrati come \naltre attività economiche. Tariffa fissa \n\n \n\nB6. Campeggi \n  \n\nQueste attività non ricadono sotto la \nLegge sugli esercizi alberghieri e sulla \nristorazione, ma sono registrati come \naltre attività economiche. Tariffa fissa \n\n \n\nB7. Attività economica di una persona \nfisica presso il proprio domicilio  \n\nQuesti dati sono registrati ma non \nimmediatamente disponibili per la \ntassa rifiuti. \n\nDallo sconto sono escluse attività di \nproduzione o artigianali la cui sola sede \nformale è al domicilio dell’economia \ndomestica. \n\nIl Municipio disciplinerà le agevolazioni \nnell’Ordinanza municipale di \napplicazione. Tariffa fissa agevolata \n\nDopo aver illustrato le regole generali per le economie domestiche e le attività \neconomiche, così come le eccezioni, sono presentate le tariffe proposte in base alle \ntipologie e ai criteri di dimensione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nLe proposte qui formulate definiscono i minimi e i massimi tariffali previsti dalla \nrevisione del Regolamento. \n\nPROPOSTA di forchette Minimo Massimo \n\nA. Economie domestiche     \n\n1 membro 80 200 \n\n2 o più membri 100 250 \n\nResidenze secondarie 100 250 \n\nB. Attività economiche     \n\nB1. Regola generale     \n\n   Da 0 a 4 addetti ETP 150 300 \n   Da 5 a 9 addetti ETP 300 700 \n\n   Da 10 a 19 addetti ETP 500 1’300 \n\n   Da 20 a 49 addetti ETP 1’000 1’800 \n\n   Da 50 a 99 addetti ETP 1’500 2’500 \n   Da 100 addetti ETP 2’000 3’000 \n\nB2. Strutture sanitarie   \n\n   Posti letto  10 25 \n\nB3. Strutture scolastiche     \n\n   Da 1 a 19 allievi 200  500 \n   Da 20 a 49 allievi 400 800 \n   Da 50 a 99 allievi 600 1’400 \n   Da 100 a 199 allievi 1’250 2’250 \n   Da 200 a 499 allievi 2’000 3’000 \n   Da 500 allievi 3’500 4’500 \n\nB4. Take-away 750 1’750 \n\nB5. Ristorazione e albergheria    \n\n   Posti a sedere interni  5 20 \n   Posti a sedere esterni  4 18 \n   Posti letto  5 20 \n\n  Tassa minima: fr. 200 / Tassa massima fr. 2'500 \n\nB6. Campeggi 1’000 2’000 \n\nB7. Attività economica di una persona fisica presso il \nproprio domicilio \n\n75 180 \n\nC. Scarti vegetali   \n\nC1. Etichetta annuale per contenitore da 240 lt 75 200 \n\nC2. Fascine (lunghezza max 150 cm, peso max 20 kg) o \ncontenitore da 240 lt (per vuotatura) \n\n3 10 \n\nC3. Tessera annuale per la consegna ai punti di raccolta 30 100 \n\nPer gli esercizi pubblici e alberghieri, le tariffe per i posti interni, esterni e i posti letto \nvanno a sommarsi, ritenuta per ogni contribuente una tassa minima annua di fr. 200 e  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\nuna tassa massima fissata a fr. 2'500. \n\nPer le attività economiche di una persona fisica (ditta individuale) svolte presso il \nproprio domicilio (B7), si definisce una tariffa agevolata in relazione a quanto previsto \nper le attività da 0 a 4 addetti. \nDopo aver presentato le tariffe minime e massime proposte dal regolamento, si intende \npresentare ora una simulazione di quello che potrebbero essere le tariffe effettive \nproposte tramite ordinanza. \n\nSimulazione tariffe 2022 Tassa \nattuale \n\nTassa prevista \n\nDifferenza Tariffa “media” per: \nB2.; B5. \n\nA. Economie domestiche       \n\n1 membro 150 125 -25 \n2 o più membri 150 140 -10 \nResidenze secondarie 150 140 -10 \n\nB. Attività economiche       \n\nB1. Regola generale       \n\n   Da 0 a 4 addetti ETP (compreso il titolare) 200 200 0 \n   Da 5 a 9 addetti ETP 200 400 200 \n\n   Da 10 a 19 addetti ETP 200 900 700 \n\n   Da 20 a 49 addetti ETP 200 1’400 1’200 \n\n   Da 50 a 99 addetti ETP 200 1’900 1’700 \n   Da 100 addetti ETP 200 2’500 2’300 \n\nB2. Strutture sanitarie    \n\n   Posti letto fr. 18.- 200 1’668 1’468 \n\nB3. Strutture scolastiche       \n   Da 1 a 19 allievi 200 300 100 \n   Da 20 a 49 allievi 200 600 400 \n   Da 50 a 99 allievi 200 1’000 800 \n   Da 100 a 199 allievi 200 1’700 1’500 \n   Da 200 a 499 allievi 200 2’500 2’300 \n   Da 500 allievi 200 4’000 3’800 \n\nB4. Take-away 200 1’200 1’000 \n\nB5. Ristorazione e albergheria 200     \n\n   Posti a sedere interni fr. 9.-   \n813 613 \n\n   Posti a sedere esterni fr. 6.-   \n   Posti letto fr. 9.-   434 234 \n\n  Tassa minima: fr. 200 / Tassa massima fr. 2'500       \n\nB6. Campeggi 200 1’500 1’300 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nÈ importante osservare che le tariffe qui segnalate sono frutto di una simulazione \nche è da considerarsi indicativa. I dati relativi alle ditte suddivise per numero di addetti \nsono in fase di affinamento definitivo, con un controllo incrociato tra i dati forniti \ndall’Ufficio di statistica cantonale e i dati già in possesso della Città. \n\nVa poi considerato che i dati sugli allievi nelle scuole muteranno ulteriormente con il \nprossimo anno scolastico, così come potrebbero mutare altri dati in base al momento \ndell’effettiva emissione. \n\nIn ogni caso, si ritiene che questa simulazione permetta, oltre che di raggiungere \nl’obiettivo della copertura dei costi, di diversificare in modo proporzionale le tasse in base \nall’effettiva produzione di rifiuti, ottemperando quindi al principio di causalità. \n\nIn base alle tariffe proposte, gli introiti previsti sono i seguenti (arrotondati al 1'000 fr.): \n\n- Economie domestiche:  fr. 2'898’000 \n\n- Attività economiche: fr. 1'332’000 \n\n \n\nIl totale di tassa base da raccogliere è stato definito in base al Preventivo 2022 e ammonta \na fr. 4'230'000.  \n\nCome si potrà evincere dai dati di preventivo 2022, questo importo è di fr. 27'000 ca. \nsuperiore al dato inserito nel CeCo 4240 come previsione di incasso. Si tratta di un \nmargine di sicurezza insito nella simulazione. L’affinamento dei dati citato sopra, \npermetterà di migliorare ulteriormente la precisione delle tariffe. \n\nI nuovi importi andranno codificati nell’Ordinanza municipale, in sostituzione di quella \ngià in vigore. \n\nL’Ordinanza confermerà inoltre tariffe già stabilite attualmente: \n \nTassa sul quantitativo (tassa sul sacco) \n17 l  fr. 0.58 \n35 l  fr. 1.20 \n60 l  fr. 2.07 \n110 l  fr. 3.80 \n \nEtichetta annuale scarti vegetali fr. 100.00 \nTessera annuale consegna scarti vegetali fr. 30.00 \n“Fascina”  fr. 3.00 \n \nCosì facendo si dovrebbe poter garantire una copertura dei costi adeguata. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\n7 La Commissione consultiva rifiuti \n\nLa Commissione consultiva dei rifiuti del Municipio è stata coinvolta nell’elaborazione \ndelle modifiche proposte con questo messaggio. La Commissione è stata incontrata due \nvolte dai municipali di riferimento (capi Dicastero anziani e ambiente e finanze e \npromozione economica, accompagnati dai funzionari interessati) e a seguito di tali \noccasioni ha fornito i propri suggerimenti.  \n\nLa Commissione ha essenzialmente condiviso le proposte del Municipio e grazie ai suoi \nspunti le proposte dell’Esecutivo sono state ulteriormente affinate; alcuni auspici della \nCommissione -nei tempi a disposizione per questo aggiornamento del Regolamento – \nnon hanno potuto essere presi in considerazione (modello Losone). In ogni caso, lo sforzo \ncondiviso è stato quello di puntare ad un modello che permettesse da un lato di \nstratificare la tassa base in base a produzioni diverse di rifiuti, rendendola maggiormente \ncausale, e dall’altro di raggiungere l’obiettivo della copertura dei costi. \n\n8 Il Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n\nCon il presente messaggio si sottopone pertanto al Consiglio comunale la revisione del \nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti per quanto riguarda il prelievo delle \ntasse (art. 15 e art. 17). \n\nTutte le altre disposizioni rimangono invariate. \n\nLa modica degli artt. 15 e 17 del presente regolamento entra in vigore con la ratifica da \nparte della Sezione degli enti locali. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 609 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\n9 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –  È approvata la revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti della \nCittà di Bellinzona (artt. 15, 17, e 22), come al testo allegato che forma parte integrante \ndel presente messaggio municipale. \n\n2–  La revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti entra in vigore con \nla ratifica da parte della Sezione degli enti locali. \n\n3 – Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n \n \n \n \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \n\n- Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti (art. 15, 17 e 22) \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Quadro legale generale e impostazione del servizio\n\t3 Gestione e smaltimento dei rifiuti nella nuova Città\n\t4 Finanziamento della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti\n\t4.1 I principi legali\n\t4.2 I principi contabili\n\t4.3 Problematicità della legislazione cantonale\n\n\t5 La situazione in altri Comuni\n\t6 Le nuove proposte per Bellinzona\n\t6.1 Il preventivo 2022\n\t6.2 Le nuove proposte per le tasse base 2022\n\n\t7 La Commissione consultiva rifiuti\n\t8 Il Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti\n\t9 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 654-2022

parent_type: affair

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 654 \nQuartiere Bellinzona \nNuova sede provvisoria SI/SE \narea Nord \n \nClausola d’urgenza \n\n \n \n \n \n \n7 settembre 2022 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Edificio 3 \n\n3 Impianto di riscaldamento/raffrescamento 4 \n\n4 Credito necessario 4 \n\n5 Domanda di costruzione 4 \n\n6 Ricapitolazione dei costi 4 \n\n7 Sussidi / finanziamenti 6 \n\n8 Programma realizzativo indicativo 6 \n\n9 Riferimento al Preventivo 2023 6 \n\n10 Incidenza sulla gestione corrente 6 \n\n11 Dispositivo 7 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario \nall’acquisto e alla posa di moduli prefabbricati (containers) per l’inserimento di due sezioni di \nScuola dell’infanzia e quattro aule per la scuola elementare necessari nel comparto Nord del \nQuartiere di Bellinzona. \nConsiderando la necessità di poter disporre delle nuove aule per l’inizio dell’anno \nscolastico 2023/24 e le tempistiche di approvazione e esecuzione dell’investimento \nsi richiede di trattare il messaggio con clausola d’urgenza (art. 56 cpv. 2 LOC).  \n\n1 Premessa \n\nNel Comparto Nord di Bellinzona c’è stato negli ultimi anni un notevole fermento edilizio con la \nrealizzazione di molte unità abitative per le quali si prospetta nel breve termine un aumento delle \nnecessità scolastiche sia in ambito di scuola dell’infanzia che di scuola elementare. \n\nA tal proposito, sulla scorta della pianificazione logistica 2022-2032, il Municipio ha deciso di \navviare la pianificazione della realizzazione di un nuovo polo scolastico presso i terreni dell’ex \nMagazzino dello Stato al Vallone con orizzonte 2028-2030. \n\nPer far fronte alle necessità logistiche della scuola tra il 2023 e il 2030 si rende necessario creare \nuna sede provvisoria che possa contenere per l’appunto almeno due sezioni di SI e due aule SE. \nQuale possibile sedime è stato individuato il terreno dell’Ex Tennis Palestra situato a lato della \npalestra SFG e nelle vicinanze degli altri moduli prefabbricati realizzati per la ristrutturazione \ndelle SE Nord. \n\n2 Edificio \n\nLe tempistiche per la realizzazione della sede sono molto ristrette in quanto l’attuale SI \nprecedentemente alloggiata a Molinazzo e attualmente inserita provvisoriamente nei moduli \nprefabbricati allestiti per la ristrutturazione delle SE Nord, dovrà traslocare in questa nuova sede \nentro inizio luglio 2023 per poter così liberare i moduli che dovranno accogliere entro l’inizio \ndell’anno scolastico 2023-2024 la parte di scuola elementare dello stabile A della SE Nord così da \navviarne la ristrutturazione. \nLe tempistiche realizzative permettono la realizzazione della sede unicamente tramite containers \ncon modalità costruttiva identica alla sede provvisoria allestita per le SE Nord. \nIl progetto è stato studiato organizzando gli spazi interni sulla base delle esigenze minime \nrichieste dalle direttive cantonali per le sezioni delle SI. Questa organizzazione permette senza \nstravolgimenti interni di poter utilizzare gli spazi anche quali aule di scuola elementare \npermettendo una flessibilità di occupazione a seconda delle necessità scolastiche effettive che si \npresenteranno anno per anno. \nLo stabile è pertanto organizzato su due piani dove al pianterreno sono inserite le due sezioni SI \nmentre al primo piano sulla base degli spazi disponibili possono essere ricavate senza modifiche \nquattro aule di scuola elementare con due spazi di refezione e l’aula docenti. \nVa fatto notare che per quanto riguarda la SI la possibilità di avere a disposizione questi nuovi spazi \npermette di rinunciare ai docenti di appoggio permettendo un risparmio stimato che può oscillare \ntra ca. 100'000.- e un massimo di 160'000. CHF/anno. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAll’esterno sarà allestito un parco giochi per le SI come da direttive cantonali con superficie di \ncirca 800 mq. \n\n3 Impianto di riscaldamento/raffrescamento \n\nIl riscaldamento e il raffrescamento saranno garantiti da singole unità TP installate all’esterno \ndelle finestre. \n\n4 Credito necessario \n\nIl costo della realizzazione della sede ammonta complessivamente a CHF 2'450'000.00 (IVA 7,7% \ne onorari compresi) stanziati dalla Città tramite il presente MM. \nIl preventivo di costo relativo alla fornitura dei containers tiene conto del rincaro dei materiali che \ndal 2019 (costo di riferimento della realizzazione dei prefabbricati delle SE Nord) al 2022 sono \naumentati tra il 20 e il 25%. Vista l’instabilità attuale dei costi delle materie prime, della loro \nlavorazione e fornitura, saranno da considerare eventuali possibili ulteriori rincari dei prezzi di \nmercato. \n\n5 Domanda di costruzione \n \nIn parallelo alla richiesta del credito esecutivo sarà allestito l’incarto per la domanda di \ncostruzione al fine di poter procedere il più presto possibile con l’inizio dei lavori e la preparazione \ndel terreno, delle fondazioni su cui appoggeranno i moduli prefabbricati e delle infrastrutture \nprimarie quali canalizzazioni, alimentazione elettrica e dell’acqua potabile. \n\n6 Ricapitolazione dei costi \n\nIl preventivo dei costi (precisione dei costi +/-10%) per la realizzazione della sede sono riassunti \nqui di seguito: \n\n1. Edificio \n\nDescrizione   CHF \n\nOpere da impresario costruttore  140’000.00 \nAcquisto e posa moduli prefabbricati  1’350’000.00 \nCucine  30’000.00 \nImpianto elettrico principale  45’000.00 \nApparati elettrici diversi (orologi, quadro pompieri, ..)  10'000.00 \nRete informatica e telefonia (punti accesso, Wi-Fi, rack)  15'000.00 \nRasi (2x)  5’000.00 \nImpianto di rivelazione incendi  10’000.00 \nImpianto sanitario  50’000.00 \nImpianto raccolta acque piovane  20'000.00 \nOpere da falegname (separazioni WC)  28’000.00 \nApparecchi sanitari speciali  20'000.00 \nChiusure e serrature  15’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nSegnaletica interna ed esterna  15’000.00 \nArredo SI (2 sezioni – solo arredo supplementare)  15'000.00 \nArredo SE (2 sezioni – arredo completo)  72’000.00 \nEstintori  6'000.00 \nPulizia edificio  10'000.00 \n\nTOTALE (IVA esclusa)  1’856'000.00 \n\n \n \n\n2. Opere esterne \n\nDescrizione                    CHF \n\nPavimentazioni e camminamenti esterni  35'000.00 \nIsolamento condotte  10'000.00 \nOpere da fabbro  25’000.00 \nRecinzioni  20’000.00 \nParco giochi  60’000.00 \nGiardiniere  15'000.00 \n\nTOTALE (IVA esclusa)  165'000.00 \n \n\n3. Costi secondari \n\nDescrizione                    CHF \n\nTasse allacciamento AMB/AAP  25’000.00 \nTasse di collegamento allarmi   5’000.00 \nAssicurazione costruzione  5’000.00 \nTasse e costi secondari (Licenza edilizia, abitabilità, …)  10’000.00 \nSpese di riproduzione  5'000.00 \nTraslochi  10'000.00 \n\nTOTALE (IVA esclusa)  60'000.00 \n \n\n4. Onorari (SOP escluso) \n\nDescrizione CHF  \n\nTecnico antincendio  5'000.00 \nGeometra  2'000.00 \nIngegnere civile  10'000.00 \nFisica costruzione  5'000.00 \n\nTOTALE (IVA esclusa)  22'000.00 \n\n \nRICAPITOLAZIONE \n\nDescrizione CHF  \n\n1-Edificio 1’856'000.00 \n2-Opere esterne 165’000.00 \n\n3-Costi secondari 60’000.00 \n\n4-Onorari 22'000.00 \n\n5-Imprevisti 47'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nTOTALE PARZIALE (IVA esclusa) 2’150'000.00 \nIVA 7.7%  165’550.00 \nTOTALE (IVA inclusa) 2'315’550.00 \nOnorario SOP quale DGP e CP  120'000.00 \n\nArrotondamento 14’450.00 \n\nTOTALE COSTO INVESTIMENTO 2'450'000.00 \n\n7 Sussidi / finanziamenti \n\nPer l’edificazione di edifici scolastici non vi sono attualmente sussidi disponibili. \n\n8 Programma realizzativo indicativo \nL’inizio dei lavori è previsto indicativamente a partire da dicembre 2022 con la preparazione del \nterreno e dei plinti di fondazione oltre all’impiantistica esterna all’edificio. \n\nLa posa dei prefabbricati è prevista nel periodo gennaio – fine maggio 2023. In seguito saranno \nnecessari circa due mesi per le finiture interne degli impianti tecnici. \nI lavori avranno una durata di circa otto mesi con termine fine luglio 2023. \n\n9 Riferimento al Preventivo 2023 \nL’opera figura nel Piano degli investimenti 2023 del Comune-voce di spesa “Nuova sede \nprovvisoria SI/SE Via Motta” con l’importo di CHF 2'450'000.-. \n\n10 Incidenza sulla gestione corrente \nConsiderato il programma lavori effettivo, si prevede di principio di eseguire, rispettivamente \ncompletare le opere nel corso del 2023. \n \nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a categorie \ndifferenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in relazione \nall’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in modo più puntuale \nrispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più appropriato. In effetti, se \ncon MCA1 era prassi adottare il sistema della preponderanza e il tasso d’ammortamento veniva \napplicato all’intera opera in base a quale categoria appartenesse la maggioranza della spesa, con \nMCA2 si invita a differenziare per quanto fattibile le differenti parti d’opera per applicare ad \nognuno il tasso d’ammortamento adeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e \ndal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che \nper tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato \ndi principio sulla durata di vita del bene. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 654 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, le opere oggetto del presente \nMessaggio si configurano come “costruzioni edili” e il calcolo dell’ammortamento \ndell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nImporto \nnetto \n\nDurata  Ammortam. \nannuo \n\nCostruzioni edili 2’185’000 2’185’000 20 109’250 \nOpere esterne / costi secondari 265’000 265’000 10 26’500 \nTotale ammortamenti annuali                                                                                135’750 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati quale costo teorico sul residuo a bilancio \nciò che implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 51’100 ca. \n\nOltre a questi costi saranno conteggiare i costi assicurativi, energetici e di pulizia.  \n\nIn sintesi, si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumento di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  135’750 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  51’100 \n- TOTALE CHF  186’850 \n\n11 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È accolta la richiesta di trattare il messaggio con clausola d’urgenza. \n\n2 - È approvato il progetto e preventivo di spesa relativo alla realizzazione della nuova sede \nprovvisoria SI/SE in Via Motta nel Quartiere di Bellinzona. \n\n3 – È concesso al Municipio un credito di CHF 2'450’000.00 per l’esecuzione del progetto da \naddebitare al conto investimenti del Comune. \n\n4 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi \nper rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Edificio\n\t3 Impianto di riscaldamento/raffrescamento\n\t4 Credito necessario\n\t5 Domanda di costruzione\n\t6 Ricapitolazione dei costi\n\t7 Sussidi / finanziamenti\n\t8 Programma realizzativo indicativo\n\t9 Riferimento al Preventivo 2023\n\t10 Incidenza sulla gestione corrente\n\t11 Dispositivo\n\n


Testo interpellanza

text: \n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n\nInterpellanza 153/2019 "Tasso di sfitto alle stelle a Bellinzona: è ora di \n\nmettere un freno” de I Verdi \n\n \nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n \n\n1. Come valuta il Municipio il dato 2019 che risulta nettamente superiore ai valori \n\ndefiniti "sani" del mercato immobiliare e il fortissimo incremento rispetto al \n\n2018 e al 2017? \n\nIl dato non sorprende in quanto, a fronte di un numero importante di nuove abitazioni \nimmesse in relativamente breve tempo sul mercato, non vi è per il momento stata – malgrado \na Bellinzona sia sempre aumentata in questi ultimi anni – una crescita equivalente della \npopolazione. Pur se ora di un mezzo punto percentuale al di sopra della media cantonale, ma \ndel tutto simile a quello di Lugano e ben inferiore rispetto a Locarno, il dato del nostro Comune \nsi mantiene ancora al di sotto dei valori di attenzione ad esempio di Chiasso (5.66%) ed ha \nanche – bisogna riconoscerlo – l’effetto di diminuire i prezzi degli affitti (-1,9% su base annua \nper il Cantone Ticino lo scorso mese di ottobre; fonte: homegate.ch), rispettivamente è \nulteriormente da stimolo per il rinnovo, già solo dal profilo energetico, del parco immobiliare, \nin certi casi risalente ancora agli anni ’70. \n\nSi ritiene inoltre che vi siano le premesse affinché, come già successo in passato, la situazione \ngradualmente ritrovi una sua stabilità: come già indicato in risposta alle precedenti \ninterpellanze sul tema (in particolare la n. 96/2018, a cui si rinvia), pur monitorando da vicino \nl’evoluzione dei vari indicatori statistici, il Municipio considera la situazione attuale \nindicatrice di un rinnovato interesse verso il nostro Comune da parte di investitori (in \nparticolare istituzionali, intendendo con ciò le casse pensioni, spinte a cercare delle forme \nd’investimento che permettano – pur se a fatica – il mantenimento di tassi di conversione \nminimamente interessanti in favore degli assicurati). Comune di Bellinzona che, già solo \npensando alla prossima apertura della galleria di base del Monte Ceneri, ha la prospettiva di \naccogliere nuovi abitanti e posti di lavoro, beninteso attratti anche da una buona qualità di vita \nche è nella volontà di tutti di mantenere. \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\n2. Che misure intende intraprendere il Municipio per bloccare la speculazione \n\nedilizia e permettere al mercato di riassorbire l'importante tasso di sfitto? \n\nNon si ritiene che siano in atto dei processi di “speculazione edilizia” propriamente detta e la \nqualità del costruito appare ancora data. È però vero che, anche in vista della conclusione o \nrealizzazione dei progetti privati attualmente in corso o già approvati, sarà necessario riflettere \nsulle misure atte a garantire le visioni pianificatorie che scaturiranno dai lavori di masterplan \ndi prossima conclusione. A tal proposito, come già annunciato (si veda il MM 85 del 6 marzo \n2018), è intenzione del Municipio presentare quei lavori entro la fine della corrente legislatura \nper poi decidere sulla loro implementazione all’inizio della prossima. \n \n\n3. A che punto siamo con la valutazione della contenibilità dell'attuale piano \n\nregolatore in relazione a quanto previsto dalla legge sulla pianificazione \n\nterritoriale? A che cosa è dovuto il ritardo accumulato? \n\nNon vi è alcun ritardo; anzi. La Città di Bellinzona, tra le analisi preparatorie ai lavori di \nmasterplan, che ha già avviato lo scorso anno, a poco più di un anno dall’aggregazione dei 13 ex \nComuni in un’unica realtà comunale, ha già raccolto i dati relativi alla contenibilità, ovvero \nallo sfruttamento effettivo dei fondi per rapporto al loro potenziale massimo edificabile in base \nagli attuali 13 piani regolatori dei 13 quartieri che lo compongono. Per un calcolo effettivo e \nquindi per una valutazione a sapere se vi è un superamento o meno e semmai di quanto della \nquantità edificatoria per rapporto allo sviluppo demografico previsto nei prossimi 15 anni con \nle relative conseguenze, si è – come tutti – in attesa dell’entrata in vigore, appunto, delle regole \ndi calcolo che verranno definite dalla scheda di Piano direttore R6, attualmente al vaglio della \ncompetente commissione del Gran Consiglio per poi essere adottata dal Legislativo cantonale. \n\n \n\n4. Alla luce degli attuali dati come si pone il Municipio nei confronti della \n\ndichiarazione d'intenti sottoscritta con le FFS in cui da parte di quest'ultima vi è \n\nl'auspicio di poter sfruttare al massimo l'attuale sedime (nella parte che rimarrà \n\ndi proprietà delle FFS) a fini immobiliari? \n\nLa dichiarazione di intenti non è messa in discussione. I mandati di studio in parallelo per \ndefinire la pianificazione dell’area sono attualmente in corso e definiranno anche le tappe di \ncostruzione che si svilupperanno nel corso dei prossimi 15/20 anni compatibilmente con lo \nsviluppo e la crescita dell’intera città. \n\nSi ricorda inoltre, da un lato, che – contrariamente a quanto sembra far intendere la domanda \n– non sta scritto da nessuna parte che debba essere “sfruttato al massimo l’attuale sedime” e, \ndall’altro, che l’intendimento è quello di realizzare un quartiere moderno e all’avanguardia per \nquanto riguarda la qualità di vita e la sostenibilità ambientale, sociale ed economica. È d’altro \ncanto vero che da quella realizzazione le FFS trarranno parte del finanziamento che permetterà \nla realizzazione del nuovo stabilimento industriale a Castione con le relative prospettive di \ncentinaia di posti di lavoro e attività produttive per i prossimi decenni. \n\n  \n\n\n\n \n\n3 \n\n5. Non ritiene il Municipio errato considerare la zona di Pratocarasso quale zona di \n\nriserva per future edificazioni? Come mai è stata fatta questa scelta nonostante \n\nnon vi sono ancora i risultati del Masterplan? Non ritiene il Municipio di dover \n\nstralciare tale scheda? \n\nIl comparto di Pratocarasso era stato identificato nel Programma di agglomerato (PAB) di \nseconda generazione del 2011 quale area al centro dell’agglomerato ben servita dai mezzi \npubblici e per questo considerata (in priorità B e non A) quale area di possibile riserva a \nseconda dell’evoluzione pianificatoria, edilizia e demografica, ora del nuovo Comune. Il \nprincipio è stato ripreso tale e quale (in priorità B) nel Programma d’agglomerato di terza \ngenerazione (PAB 3) nel 2015 e – come si evince dalla scheda I 3.3 – una sua pianificazione è \nsubordinata ad uno studio (masterplan) che giustifichi eventuali nuovi contenuti in base ai \nbisogni della città e alle sue prospettive di sviluppo. Studio (generale e non incentrato solo su \nsingoli comparti della città, dal quale scaturiranno le visioni per tutto il territorio del nuovo \nComune) che è peraltro in corso come indicato nella risposta alla domanda n. 2 e dal quale \nscaturirà anche una più precisa risposta alla domanda in questione. \n\n \n\n6. Non ritiene il Municipio che debba orientare il mercato dell'edilizia verso il \n\nrisanamento e la ristrutturazione di vecchi edifici, piuttosto che verso la \n\ncostruzione ex-novo, magari su sedimi vergini? \n\nUn migliore utilizzo di aree dismesse, rispettivamente un utilizzo più razionale (concetto di \ndensificazione di qualità) di terreni centrali già edificabili e ben allacciati al sistema di \ntrasporto pubblico è ciò che anche la Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (LST), in \napplicazione di quella federale (LPT), si propone di promuovere. Nell’ambito del Programma di \nazione comunale (PAC) che ci si accinge ad elaborare sulla base delle visioni di masterplan di \nprossima conclusione, verrà sviluppato anche il tema dello sviluppo centripeto di qualità. \nCome peraltro sottolineato (e imposto) dalla legislazione di carattere superiore, la dispersione \ninsediativa non è più sostenibile a medio-lungo termine, per cui gli spazi abitativi e lavorativi \nandranno ricercati in particolare nelle zone già edificate, garantendo equilibrio fra il costruito \ne il non costruito attraverso sufficienti aree libere, possibilmente con fruizione pubblica. Con il \nPAC andranno definite le misure e le azioni atte a favorire questo importante obiettivo \npianificatorio, nel rispetto, beninteso, dei principi costituzionali ad esempio della garanzia \ndella proprietà privata, della legalità e della proporzionalità. \n\nRicordando infine quanto si è già osservato in risposta alla domanda n. 1, si rileva che \nl’aumento del tasso di sfitto, in particolare degli edifici più vetusti, ha peraltro anch’esso il \nbeneficio di stimolare la loro riattazione che senza la concorrenza di nuove costruzioni non \nverrebbero riattati e quindi anche ad esempio migliorati dal punto di vista del loro bilancio \nenergetico. \n\n\n


Testo interpellanza

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Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 197/2023 \n \n\nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n\n1. Quanti sono attualmente gli operai dei Servizi urbani impiegati per eventi? \n\nCome del resto illustrato nel messaggio sul preventivo 2024, nel corso del 2023 si è decisa \n\nuna riorganizzazione delle attività logistiche di supporto all’organizzazione di eventi (in \n\nprogressivo e continuo aumento, soprattutto nella stagione che va da Pasqua a fine \n\nautunno). La Squadra manifestazioni – composta da 3 collaboratori – è stata subordinata al \n\nSettore cultura ed eventi ed integrata operativamente nel Corpo pompieri. Ciò da un lato \n\nper avere una linea di condotta chiara (chi ha in gestione l’organizzazione indiretta o \n\ndiretta di eventi e manifestazioni deve poter gestire direttamente anche i collaboratori \n\nattivi in questo ambito), dall’altro per sfruttare le sinergie con il Corpo pompieri per \n\nmeglio gestire i picchi di attività. Così facendo si evita di dover ricorrere all’ausilio di \n\noperai dei Servizi urbani in determinati periodo dell’anno (che spesso corrispondo anche \n\nai momenti in cui l’attività dei SUC è più intesa), distogliendoli dalle loro mansioni \n\nabituali, e si sfruttano al meglio le sinergie con i pompieri professionisti che, nei momenti \n\nin cui non sono occupati con esercitazioni o interventi, possono svolgere altre mansioni al \n\nservizio dell’Amministrazione comunale. La stessa modalità di lavoro è già stata \n\nimplementata da anni per il servizio segnaletica (a supporto della Polcom) a soddisfazione \n\ndi tutti gli attori coinvolti. Si tratta di una soluzione vantaggiosa, sia operativamente sia \n\nfinanziariamente, per il Comune che permette di non dover “indebolire” la forza lavoro dei \n\nSUC e di non dover far capo a risorse esterne nei momenti di necessità.  \n\n \n\n2. Di quante persone è composta la squadra di operai del dicastero "Cultura"? \n\nCome detto 3 persone che vengono supportate a dipendenza delle necessità dai \n\ncollaboratori del Corpo pompieri. \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n3. Il Municipio ritiene che gli attuali operai comunali non siano sufficienti per \n\npoter gestire eventi e manifestazioni? \n\nI lavori richiesti alla Squadra manifestazioni variano come impiego di risorse a \n\ndipendenza della grandezza degli eventi, spesso bisogna mettere in campo più delle 3 \n\nrisorse della Squadra per brevi periodi per poter soddisfare le richieste. Si ritiene che la \n\nsoluzione implementata permetta di far fronte alle richieste e alle necessità nel migliore \n\ndei modi \n\n \n\n4. Il Municipio ritiene opportuno l’impiego dei pompieri per montare e smontare \n\ntende, capannoni e altre strutture. A quali condizioni e costi? \n\nSì, vedi risposta alla prima domanda. Contabilmente le prestazioni del Corpo pompieri \n\nvengono addebitate internamente al Settore cultura e eventi, senza che questo rappresenti \n\nun costo effettivo per la Città, come avviene per la messa a disposizione di collaboratori tra \n\nun Settore e l’altro dell’Amministrazione (ad esempio tra Servizi urbani e Cultura e eventi \n\nin passato per il supporto alle manifestazioni). \n\n \n\n5. Quale sarebbe l’impiego in termini di ore degli operai comunali per lo stesso \n\nlavoro? \n\nUna quantificazione precisa non è possibile. Dipende dalle necessità di intervento \n\nrichieste dall’evento. Spesso e volentieri si tratta di molte ore e molti operai che \n\nverrebbero a mancare ai SUC. Come detto, la soluzione implementata permette di ovviare \n\na questa criticità, senza aggravare operativamente il Corpo pompieri o finanziariamente il \n\nComune. \n\n \n\n6. In quante manifestazioni sono stati impiegati i pompieri? \n\nLaddove la squadra manifestazioni (composta da soli 3 collaboratori) necessitava e \n\nnecessita supporto. \n\n \n\n7. Si pensa di impiegare i pompieri anche in futuro? Per quali manifestazioni?  \n\nCome detto, la squadra manifestazioni è stata integrata operativamente nel Corpo \n\npompieri per le ragioni espresse in precedenza. \n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 200/2020  \n\n"Lista delle commesse pubbliche: uno strumento di \n\ntrasparenza" del Gruppo PPD \n\n \n\nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n \nLa Legge sulle commesse pubbliche è una normativa complessa e articolata, di non facile \n\nconcretizzazione e ciò, in tutte le sue fasi: dalla scelta della procedura (talvolta già la \n\ndefinizione del genere di commessa pone degli interrogativi), all’elaborazione della \n\ndocumentazione di gara, fino alla valutazione delle offerte e alla conseguente delibera, \n\nnonché alla fase di post-aggiudicazione la quale comprende, fra gli altri aspetti - quale ad \n\nesempio la verifica della conformità di quanto ricevuto - anche la pubblicazione della lista \n\ndelle commesse aggiudicate su invito o incarico diretto con importi superiori a CHF \n\n5’000.00. L’intero procedimento richiede il coinvolgimento di più Settori \n\ndell’amministrazione.  Nel corso degli ultimi anni l’amministrazione ha ulteriormente \n\nincrementato l’esperienza in materia di commesse pubbliche. Nell’ambito del Progetto di \n\naggregazione è stato affidato al Servizio giuridico il compito di implementare un centro di \n\nconsulenza. In quest’ottica l’esperienza acquisita ha permesso di definirne l’impostazione,  \n\ntenendo debitamente conto dell’esperienza tecnica dei singoli settori di competenza (è \n\ninfatti compito di ogni Settore definire le proprie esigenze nonché i requisiti e criteri che \n\nconsentono di ottenere la miglior offerta) così come della necessità di coinvolgimento  e \n\ncoordinamento con  altri Settori e servizi dell’amministrazione, quale ad esempio il \n\nSettore Finanze e promozione economica che oltre che occuparsi in modo generico della \n\nparte finanziaria ha il compito di attribuire, in base ai dati forniti, ogni fattura ad una \n\ncommessa, tramite una registrazione del gestionale Gecoti (in parallelo, questa lista delle \n\ncommesse viene tenuta in modo separato anche dai vari Settori che hanno contabilità \n\ndistaccate da quella comunale - integrate in fase di consuntivo - come le Case anziani di \n\nBellinzona, le Case anziani di Sementina e il Corpo Pompieri), nonché, a posteriori, di \n\nallestire e verificare lista delle commesse pubbliche registrate durante l’anno, in ottica di \n\napporre – se del caso - i necessari accorgimenti procedurali. \n\nControlli specifici possono essere programmati dal Settore Controllo interno e qualità, \n\nnell’ambito del proprio mandato generale di revisione interna.  \n\n\n\n \n\n2 \n\nProcedure e direttive confluiranno in uno specifico Manuale, della cui elaborazione si \n\nstanno occupando il Servizio giuridico e il Settore Controllo interno e qualità. \n\nNegli anni precedenti all’aggregazione il controllo sopra descritto avveniva in modo \n\nsistematico, ciò che non ha potuto essere nell’anno 2018, anno da considerarsi di \n\ntransizione anche per quanto concerne l’ambito delle commesse pubbliche: da un lato le \n\nnuove dimensioni hanno richiesto di impostare diversamente le procedure, dall’altro la \n\nprogressiva e quindi non completa uniformizzazione dei servizi non ha permesso di \n\ndistanziarsi dalle procedure adottate dai precedenti Comuni. Stando così le cose e non di \n\nmeno ritenuto che il primo anno del nuovo Comune aggregato è stato particolarmente \n\ncomplesso sul fronte operativo, nell’anno 2018 il controllo di cui è parola è stato \n\noggettivamente allentato.  \n\nCon l’anno 2019, il sistema di controllo a posteriori conosciuto è tornato attivo a pieno \n\nregime; la pandemia di covid-19 e la pressione e difficoltà che ha generato sul fronte \n\noperativo e amministrativo hanno gioco-forza dilatato i tempi di questi lavori, che si sono \n\nultimati solo in questi giorni. \n\nIl Municipio ha quindi preso atto delle liste delle commesse pubbliche 2019 nella sua \n\nseduta del 10 giugno, con un paio mesi quindi di ritardo sugli obiettivi prefissati. \n\n \n\n1. Come mai dal momento dell’aggregazione la Città di Bellinzona non ha mai \n\npubblicato la citata lista delle commesse sulla base di quanto previsto dalla \n\nLCPubb? \n\nLa lista non ha effettivamente fatto oggetto di una pubblicazione intesa come affissione \n\nall’albo, ma è comunque disponibile ed è stata trasmessa ai cittadini che in questi anni ne \n\nhanno fatto richiesta. \n\n2. Quando intende finalmente pubblicare tale lista? \n\nLe liste riferite alla Città, alle Case anziani e ai Pompieri – Cassa del Corpo sono pubblicate. \n\n\n


Testo interpellanza

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Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n       I Verdi \n       c/o Marco Noi \n        \n \n \n\nInterpellanza 230/2020 \n“Cedimento muro sostegno in Via ai Ronchi bis” de I Verdi \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE \n \nEgregi Signori, \n \nPremessa:  \nQuesta interpellanza fa seguito e si riallaccia nella sostanza ad una interpellanza \nprecedente (219/2020) alla quale è stata data risposta in forma separata. \n \n\n1. Il Municipio ha decretato dopo il crollo il blocco del cantiere sottostante al \ncedimento del muro? Da quando a quando? \n\nIl Municipio ha decretato il blocco del cantiere in data 2 settembre (data dell’intimazione); \nla ripresa dei lavori è subordinata alla messa in sicurezza del cantiere, rispettivamente \ndalla presentazione di tutta la documentazione tecnica necessaria.  \n \n2. È stata richiesta una perizia geologica sulla stabilità del pendio? Quali ne sono \n\ngli esiti anche in prospettiva futura? \nÈ stata richiesta la presentazione di tutta la documentazione relativa alla messa in \nsicurezza del cantiere, in particolare la zona del crollo. Al momento tale documentazione \nnon è ancora pervenuta. \n \n3. Sono già state accertate le cause del cedimento? Se si, di chi sono le \n\nresponsabilità? \nLe cause del cedimento non sono ancora state accertate. \nConsiderate le difficoltà incontrare con la proprietà del cantiere, la Città di Bellinzona e \nper essa il Municipio ha inoltrato un’istanza cautelare e supercautelare per l’allestimento \ndi una perizia giudiziaria. \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n4. Il cantiere del crollo ha beneficiato di deroghe da parte del Municipio per \n\nl’utilizzo di camion betoniere di peso superiore alle 7 tonnellate, carico \nmassimo di Via ai Ronchi? In caso affermativo, tale deroga viene assegnata \nanche ad analoghi cantieri sulle strade di collina dal carico limitato alle 7 \ntonnellate? \n\nPer il cantiere in oggetto, come per altri trasporti in via ai Ronchi, è stata concessa una \nderoga per i trasporti fino ad un massimo di 14 tonnellate. Le deroghe vengono concesse \nanche in altre situazioni, ritenute caso per caso le caratteristiche della struttura stradale e \ndei manufatti esistenti. \n \n5. Con quali mezzi e di quale peso è stato portato sul posto il calcestruzzo \n\nimpiegato dal cantiere? \nÈ un aspetto ancora in fase di accertamento. \n \n6. Ci sono danni ad altre strutture pubbliche o private nelle vicinanze? Chi sarà \n\nchiamato ad assumersene i costi? \nIl cedimento ha interessato una tratta di via ai Ronchi comprendente cordolo di \ncontenimento, pavimentazione, sottofondo stradale, parapetto, ecc. Oltre alla struttura \nstradale il cedimento ha interessato anche sottostrutture di AMB (bauletto elettrico e \ntubazione acqua potabile). L’effettiva entità dei danni a infrastrutture pubbliche è \nattualmente in fase di accertamento. \n \n7. I lavori di risanamento di Via Malmera a Daro, per cui il Consiglio comunale \n\nvotò il 16 novembre 2014 il credito, sono stati eseguiti? Se no, come mai, dal \nmomento che il credito decadeva in caso di non utilizzo dopo un anno dalla \ncrescita in giudicato? \n\nI lavori di sistemazione di via Malmera non hanno avuto inizio se non per tratte limitate o \ninterventi puntuali. L’inizio del cantiere è subordinato in primo luogo all’evasione, \nattualmente in fase di esame, delle opposizioni presentate a seguito della pubblicazione \ndel progetto. \n \n8. Su La Regione online del 21 settembre 2020 si dice che verranno ancora fatti \n\nlavori ad un ponticello proprio in Via Malmera. Come mai? Quanto ammonta \nil costo? Da quale conto vengono i soldi? \n\nSi tratta di un intervento isolato per la sistemazione di una breve tratta di sottostrutture di \nAMB; l’intervento impone anche l’adeguamento del ponticello sul riale Riganella e la posa \ndi una nuova tratta di canalizzazione comunale. Si tratta comunque di interventi già \nconsiderati nel progetto generale di Via Malmera approvato da Consiglio comunale. I costi \na carico del Comune ammontano a circa 200'000.00 CHF e saranno addebitati al conto \ninvestimenti della strada. \n \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n\nCon i migliori saluti. \n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n \n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 299/2021 \n"In via Artore la tattica delle fette di salame per una collina \n"pittorescamente" esclusiva?" de I Verdi \n\n \n\n \nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n\nPremessa \n\nCon riferimento all’interpellanza citata, richiamate le interrogazioni del 27 novembre 2017 \n\ne del 23 febbraio 2018 e le rispettive risposte del Municipio del 10 gennaio 2018 e del 16 \n\nmaggio 2018, si risponde come segue in merito alle nuove domande sul medesimo \n\noggetto. \n\n \n\n1. In relazione al suddetto mappale quante licenze edilizie sono state emesse dal \nMunicipio e in quale data? \n\nSi elencano di seguito le licenze edilizie inerenti all’edificazione in corso sul fondo in \n\nquestione, rilasciate negli ultimi anni: \n\n- 29 maggio 2015 (15-0075) demolizione edifici esistenti; \n\n- 24 agosto 2016 (16-0077) costruzione di 2 case bifamiliari con piscina (lato nord-\n\nest); \n\n- 11 agosto 2017 (17.0356) rinnovo licenza 15-0075; \n\n- 1. settembre 2017 (17.0368) costruzione di 2 case bifamiliari con piscina (lato sud-\n\nest); \n\n- 3 aprile 2018 (18.0105) variante alla licenza 17.0368 (diverse suddivisioni \n\ninterne); \n\n- 13 agosto 2018 (18.0415) variante alla licenza 16-0077 (diverse suddivisioni \n\ninterne); \n\n- 15 maggio 2020 (19.0468) variante alle licenze 16-0077, 17.0368, 18.0105 e 18.0415 \n\nper la costruzione di 4 case di 3 appartamenti con \n\nautorimessa sotterranea in comune e opere di \n\nsistemazione esterna. \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n2. Per ogni LE rilasciata, che genere di edificazione è stata concessa (numero di \nedifici, numero di appartamenti, SUL complessiva del progetto, superficie verde \ncomplessiva)? \n\nSulla base dell’ultima variante di progetto autorizzata il 15 maggio 2020, sono attualmente \n\nin costruzione quattro case di tre appartamenti sul fondo di 4'549 mq, con 1'809.44 mq di \n\nSUL (IS = 0.4) e 69% di Area verde (79% con la copertura verde dell’autorimessa). \n\n \n\n3. È stato chiesto il preavviso del DT per ogni variante di progetto inoltrata e poi \ngiunta alla concessione di una LE? \n\nSì. In totale dal 2013 sono otto le domande di costruzione ordinarie, con relativo avviso \n\ncantonale. \n\n \n\n4. Come mai sul Catasto RDPP, che dovrebbe essere sempre aggiornato, figurano \nsolamente 2 edifici e non 4 come i promotori stanno pubblicizzando? \n\nL’iscrizione catastale degli Edifici in progetto è competenza del Geometra revisore, che \n\naggiorna periodicamente il catasto. \n\n \n\n5. Per ogni LE rilasciata quali sono state le valutazioni svolte dai competenti servizi \ncomunali e cantonali in merito al rispetto in ogni progetto proposto delle \nrestrizioni paesaggistiche iscritte a catasto RDPP (in particolare sulle restrizioni \nin merito al paesaggio pittoresco e al perimetro di protezione dei beni culturali)? \n\nCome già chiarito con le risposte alle precedenti interrogazioni, le autorità sono chiamate \n\nad applicare tutte le norme vigenti, secondo il piano regolatore (PR), la legge edilizia (LE), \n\nla legge sullo sviluppo territoriale (LST) e ogni altra legge applicabile. Per quanto compete \n\nal Comune, il fondo si trova interamente in zona Residenziale estensiva E (art. 47 NAPR) e \n\nil Piano del paesaggio indica una parte verso sud-ovest vincolata come Elemento naturale \n\nprotetto (art. 30 NAPR), definito Boschetti e siepi. Il fondo si trova inoltre nel Perimetro di \n\nrispetto dei Beni culturali di importanza cantonale (art. 35 NAPR), definito Nucleo storico, \n\nper la cui applicazione è anzitutto competente l’Autorità cantonale (Servizi generali del \n\nDT, Ufficio dei beni culturali e Ufficio per la protezione della natura e del paesaggio), la \n\nquale ne ha sempre e puntualmente verificato il rispetto. \n\nPer ancora migliore comprensione, si riporta un estratto delle norme applicabili citate. \n\n \n\nArt. 47 Zona residenziale estensiva E/F \n\n1. Prescrizioni generali \n1. È esclusivamente ammessa l'edificazione di costruzioni residenziali; l'inserimento \n\nparziale di contenuti di servizio d'interesse pubblico (ad es. bar o negozietto di \nquartiere) può essere autorizzato dal Municipio nelle zone di Daro, Artore, Carasso e \nGalbisio, purché non in contrasto con il carattere residenziale della zona e nella misura \nmassima di ca 1/5 della SUL complessiva del fondo. \n\n2. Grado di sensibilità al rumore GdS II. \n \nSottozona E \n2. Prescrizioni edificatorie \n\nI limiti edificatori sono i seguenti: \n\n\n\n \n\n3 \n\n- linee d'edificazione specificate dal piano; \n- Indice di sfruttamento IS= 0.4 \n\nper la sottozona E speciale: IS= 0.5 \n- Area verde minima 50% \n- Altezza massima ml 9.00 \n- Distanza dal confine e tra edifici: vedi art. 6 \n(…) \n \nArt. 30 Elementi naturali protetti \n\n1. Sono considerati elementi naturali protetti gli oggetti e gli ambienti emergenti di \nparticolare pregio naturalistico e/o paesaggistico indicati nel Piano del paesaggio. In \nparticolare: \n\n(…) \nb) Le siepi, i boschetti; \n(…) \n2. Per gli elementi naturali segnalati è vietata qualsiasi manomissione o intervento che \n\npossa modificare l'aspetto, le caratteristiche o l'equilibrio biologico presente. Deroghe \npossono essere autorizzate dal Municipio, subordinate a una loro sostituzione \nconfacente ai sensi della LPN (art. 18ter) e sentite le autorità cantonali competenti. \n\n3. Normative particolari: \n(…) \nb) Lungo i margini delle siepi e dei boschetti protetti deve essere osservata una fascia di \n\nrispetto di almeno 5 m. La manutenzione delle siepi deve limitarsi a un \ndecespugliamento periodico (ogni 5-10 anni); \n\n(…) \n \nArt. 35 Perimetri di rispetto \n\nIn particolare, per i perimetri di rispetto istituiti valgono i seguenti obiettivi e criteri \nd’intervento: \nPERIMETRO DI RISPETTO PER IL NUCLEO STORICO DI BELLINZONA \n(…) \nCriteri d'applicazione \nLe modifiche architettoniche e del territorio (spazi liberi sulla collina; tessuto edilizio nel centro \nstorico) all'interno del perimetro di rispetto dovranno correttamente rapportarsi all'aspetto \nrnonumentale dei beni culturali protetti. Nell'area collinare occorrerà prestare particolare \nattenzione alla sistemazione del territorio per quel che riguarda l'impostazione e la finitura \ndegli spazi liberi, dei posteggi e delle vie di accesso ai complessi monumentali. Nelle aree \ncomprese nel nucleo storico occorrerà intervenire conservando, ove ancora esiste, la \nstrutturazione architettonica tradizionale, rinunciando a interventi troppo invasivi. Si auspica \nl'utilizzazione di intonaci e tinte cromatiche tradizionali. Laddove manchi la sostanza storica, è \npossibile l'utilizzazione del linguaggio architettonico contemporaneo, se ben finalizzato e \nrapportato con i beni culturali adiacenti. L'arredo urbano e la pavimentazione dovranno essere \nconsoni al carattere dei monumenti protetti. Nelle aree di nuova edificazione è auspicabile \nl'utilizzazione di un linguaggio architettonico di buona qualità con volumi semplici. \n  \n\n\n\n \n\n4 \n\n6. Può elencare il Municipio quali siano in generale gli elementi di un mappale che \nne contraddistinguono il carattere “pittoresco” che si vorrebbe difendere? \n\nSi premette che su questo fondo è esclusa la presenza di Siti pittoreschi ai sensi dell’art. 31 \n\nNAPR, oppure di altre Zone di protezione della natura e del paesaggio, com’è invece il caso \n\nsu alcuni fondi vicini, benché nel Piano del paesaggio vi sia un’indicazione di Paesaggio \n\npittoresco secondo il Regolamento d’applicazione del decreto legislativo 16 gennaio 1940, \n\nla quale a ben vedere concerne però tutto il Piano regolatore e la cui applicazione compete \n\nin ogni caso all’Autorità cantonale. \n\nPer le norme di PR applicabili nel caso specifico si rimanda alla risposta precedente. \n\n \n\n7. Non ritiene il Municipio che sul mappale in oggetto il carattere dello stesso \nvenga completamente stravolto con il progetto in edificazione? \n\nNo, con il rilascio della licenza edilizia l’autorità cantonale e comunale hanno accertato la \n\nconformità del progetto con tutte le norme applicabili, peraltro senza alcuna \n\ncontestazione formale nell’ambito delle numerose procedure e relative pubblicazioni, ora \n\ncresciute in giudicato. \n\n \n\n8. Non ritiene il Municipio che se si permette ad un singolo proprietario di \nsnaturare il carattere del proprio sedime, non si possa impedire ad altri \nproprietari di fare altrettanto, snaturando nel tempo l’intera zona collinare, della \nquale invece si vorrebbe conservarne il carattere paesaggistico rurale? \n\nNon è così nel caso specifico, come già indicato nella risposta alla domanda n. 6. \n\n \n\n9. Non ritiene il Municipio che il complesso residenziale di 4 stabili ravvicinati (la \ncui volumetria complessiva non è tanto distante da quella del Castello di Sasso \nCorbaro) non rientri nella caratteristica edificazione collinare e, proprio perché \nsulla linea tra due castelli e poco distante dal terzo castello, vada a cozzare con il \nvincolo imposto dal perimetro di protezione che vuole “conservare l’isolamento e il \n\ncarattere emergente dei monumenti che ancora oggi spiccano, per la loro imponenza, \n\nnel paesaggio”? \n\nNo, come già indicato nella risposta alla domanda n. 7. \n\n \n\n10. Può elencare il Municipio quali caratteristiche (volumetria, altezze, materiali, …) \nun progetto deve rispettare per non ledere il principio di protezione imposto \ndall’art. 35 NAPRB? \n\nSi rimanda alle norme già indicate nella risposta alla domanda n. 5. \n\n\n


Allegato - Rapporto d'attività

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEnte autonomo Bellinzona Musei \nc/o Museo Villa dei Cedri \nPiazza San Biagio 9 \nCH-6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 17 30/31 \nmuseo@villacedri.ch \nwww.museovilladeicedri.ch \n\n\n\n \n\n2 \n\n \n\nSommario \n\n  ................................................................................................. 4  \n\n  ............................................. 4  \n\n  ........................................................................................................................ 4 \n\n  ................................................................................................................................ 6 \n\n  ....................................................................................................... 6  \n\n  ......................................................................................................................... 6 \n\n  ..................................................................................................................... 7 \n\n  ............................................................................................................................ 7 \n\n  ................................................................................................................................ 9 \n\n  ................................................................................................................................... 12 \n  ......................................................................................................................... 12 \n  .............................................................................................. 13 \n\n  ................................................................................................................................. 13 \n\n  ........................................................................................................ 14 \n\n  ................................................................................................................ 14 \n\n  .................................................................................... 15  \n\n .................................................................................................................................... 15 \n  .................................................................................................................. 15 \n  ............................................................................................................ 16 \n  ............................................................................ 17 \n  .......................................................................................................... 17 \n  ..................................................................... 18 \n\n  ........................................................................................................................ 18 \n\n  ............................................................ 19  \n\n  ........................................................................................................................... 19 \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\n  .................................................................................. 23 \n  ............................................................................................... 23 \n  ........................................................................................................ 23 \n\n  .................................................................................................................... 24 \n  ............................................................................................. 24 \n\n  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