Messaggio municipale no. 559-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 559 \n \nNuovo Regolamento comunale per la \nfornitura di energia elettrica \n \n \n \n \n \n16 febbraio 2022 \nCommissione competente \nCommissione della legislazione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Breve istoriato sulla liberalizzazione mercato elettrico 3 \n\n3. Struttura del Regolamento 4 \n\n4. Nel merito dei singoli capitoli e articoli 4 \n\n5. Conclusioni 7 \n\n6. Dispositivo 7 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e Signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nil Municipio sottopone alla vostra attenzione il progetto per un nuovo Regolamento comunale per \nla fornitura di energia elettrica per le decisioni di competenza del Consiglio comunale. \n\n1. Premessa \n\nL’attuale Regolamento comunale per la fornitura di energia elettrica è entrato in vigore nel 2010. \nNel frattempo, è stata costituita l’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB), Ente autonomo di diritto \ncomunale, che di fatto è subentrata alle Aziende municipalizzate di Bellinzona. Inoltre, \nnell’ultimo decennio, il mercato elettrico e le relative normative sono mutati considerevolmente \nmotivo per cui, alla luce di questi cambiamenti, si rende ora necessario rivedere le disposizioni \nlegali che regolano la fornitura di energia elettrica.  \n\nAttraverso un nuovo Regolamento, s’intende porre basi legali solide per poter operare con la \nnecessaria prontezza e flessibilità nella distribuzione e nel commercio dell’energia. Rispetto alla \nprecedente versione, l’intenzione è quella di emanare un regolamento di facile lettura, più \ndinamico e meno ridondante. Questo obiettivo è stato raggiunto tramite lo snellimento del testo, \nsemplificando i passaggi ed eliminando riferimenti diretti a informazioni che già figurano nelle \nOrdinanze. Tramite questi accorgimenti ed una nuova sistematica dei vari disposti, si è giunti a un \nnuovo impianto giuridico in grado di rispondere alle attuali esigenze e di adattarsi ai cambiamenti \nfuturi. In questo senso, la presentazione della corrispondenza uno ad uno dei vecchi articoli con i \nnuovi, generalmente utilizzata per questo tipo di messaggio, non è in questa sede più possibile. \n\n2. Breve istoriato sulla liberalizzazione mercato elettrico  \n\nLa liberalizzazione del mercato elettrico è iniziata nel 2009, ed è stata originariamente rivolta \nsolamente ai grossi clienti, ovvero tutti coloro il cui consumo annuo di energia supera i 100'000 \nkWh/anno. Questo primo passo verso l’apertura del mercato è andato a buone fine e anche \nl’Azienda ha saputo reagire e organizzarsi per affrontare con successo l’epocale cambiamento. Per \nquanto riguarda invece i piccoli clienti, ovvero chi consuma energia in quantitativo inferiore ai \n100'000 kWh/anno, la liberalizzazione, inizialmente prevista dal 2014 è stata rimandata più volte. \nUna delle cause di questa protrazione sono state le lunghe trattative e la seguente rinuncia \ndell’accordo quadro con l’Unione Europea, così come la messa in atti della Strategia 2050 portata \navanti prioritariamente dal Consiglio federale. \n\nIl Governo federale sta ora pensando di passare ad una nuova fase della liberalizzazione del \nmercato elettrico con la possibilità per ogni consumatore di acquistare l’elettricità da qualsiasi \nfornitore in Svizzera. È presumibile che questo progetto possa concretizzarsi nel giro di 3 / 5 anni. \nL’effetto di un’eventuale liberalizzazione completa si farà sentire soprattutto sui costi \namministrativi delle aziende elettriche: i sistemi informatici e i processi di lavoro per la gestione \ndei clienti subiranno importanti cambiamenti. Saranno quindi necessari cambiamenti e \ninvestimenti in sistemi informatici, in nuovi concetti nella gestione della clientela e nel \nmarketing, indirizzi in cui l’Azienda sta già investendo. \n\nA tutt’oggi non è chiaro se e quando la liberalizzazione completa del mercato elettrico potrà essere \nultimata. Se da una parte un’apertura totale potrebbe dare degli impulsi commerciali innovativi \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nall’attuale regime di semi-monopolio, dall’altra i benefici economici per i piccoli clienti finali \nsarebbero tutt’altro che scontati e un mercato completamente liberalizzato ridurrebbe \nnotevolmente i margini di manovra oggi concessi all’Azienda (e al Municipio)  in materia  di \npolitica energetica e ambientale regionale (si pensi alla decisione politica e strategica di rinunciare \nsin dal 2012 alle fonti nucleari e carbonfossili nel mix di fornitura di elettricità ai clienti vincolati \nche in caso di liberalizzazione totale saranno liberi di acquistare l’energia altrove, vanificando gli \nindirizzi ambientali in tal senso).  \n\nLa sfida di questa seconda fase di apertura sarà quella di permettere a tutti i clienti in Svizzera di \nbeneficiare della libertà di scelta e di maggiore trasparenza, proteggendo nel contempo le \neconomie domestiche da speculazioni di prezzo come quelle verificatesi a fine 2021 a scapito dei \nclienti già oggi sul libero mercato. \n\nDi fronte a queste incognite politiche e commerciali ancora aperte, l’Azienda non può rimanere \nimpreparata e necessita degli strumenti per far fronte ad una possibile nuova tappa nella \nliberalizzazione del mercato.   \n\nPer questo motivo l’obiettivo da raggiungere proponendo questo nuovo Regolamento è quello di \nmantenerlo ai passi con i tempi e con la legislazione attuale, rendendolo flessibile ed aperto ai \nnuovi possibili sviluppi, evitando tuttavia riferimenti diretti alla seconda fase di liberalizzazione \ndel mercato elettrico, oggi non ancora decisa. Il nuovo Regolamento definisce inoltre in maniera \nchiara diritti e doveri dell’Azienda verso i propri clienti nel suo ruolo di gestore di rete, ruolo che \nrimarrà in ogni caso anche in caso di liberalizzazione totale del mercato elettrico.  \n\n3. Struttura del Regolamento \n\nLa presente proposta di nuovo Regolamento è stata sottoposta alla Sezione enti locali per un esame \npreliminare. Le raccomandazioni che ne sono scaturite sono già state implementate nella \npresente versione. \n\nI.  Disposizioni generali \nII.  Allacciamento alla rete di distribuzione \nIII.  Impianti interni e apparecchi di misura \nIV.  Fornitura di energia \nV.  Fatture e pagamenti \nVI.  Contenzioso \n \n\n4. Nel merito dei singoli capitoli e articoli \n\nQui di seguito saranno esposti alcuni articoli del nuovo Regolamento su cui si vuole mettere \nl’accento: \n \n I. Disposizioni generali \n \nCome già detto in precedenza, l’Ente autonomo della Città di Bellinzona Azienda multiservizi \nBellinzona (AMB) ha una propria personalità giuridica e questo nuovo statuto giuridico è stato \nmesso in evidenza nell’art. 1.01. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n \nL’art. 2.01 circoscrive lo scopo e il campo di applicazione del Regolamento: si descrivono le \ncompetenze di AMB in materia di costruzione, gestione e manutenzione della rete elettrica \nnonché si disciplinano i rapporti tra l’Azienda e i clienti nel campo della fornitura del servizio di \nrete e della fornitura di energia elettrica in particolare per quanto riguarda le modalità e le \ncondizioni di fornitura così come gli aspetti finanziari (tariffe). Esso è applicabile ad ogni \nconsumatore finale (indipendentemente se è fisso a tariffa o a libero mercato che acquisti energia \nda AMB o da terzi) che utilizza la rete AMB per il suo approvvigionamento di energia elettrica. \n \nL’art. 4 e l’art. 5 sono strettamente legati alle relazioni tra Azienda e cliente per quanto riguarda le \nbasi giuridiche rispettivamente disciplinano la registrazione e l’elaborazione dei dati. \nSostanzialmente quest’ultimo articolo autorizza l’Azienda a gestire informazioni relative a \nimpianti e clienti, sempre nel rispetto delle relative norme della legislazione federale e cantonale \nsulla protezione dei dati (LDP). \n \n II. Allacciamento alla rete di distribuzione \n \nLa legge federale sull’approvvigionamento elettrico e il suo Regolamento di applicazione (LA-\nLAEI e RLA-LAEI) definiscono i comprensori di rete di distribuzione per tutte le aziende \ndistributrici ticinesi. Per contro, il Piano regolatore è di regola determinante per sancire l’obbligo \ndi allacciamento da parte dell’Azienda su suolo comunale e nel caso specifico si fa riferimento a \npiù atti pianificatori derivanti dal processo di aggregazione (art. 6.01). \n \nDi seguito indicazioni tecniche circa il limite di proprietà (tra Azienda e cliente) che si definisce \nattorno al dispositivo di protezione contro le sovracorrenti (DPS) che ogni allacciamento possiede: \na partire dalla parte cliente del DPS si snoda il cosiddetto impianto interno per la cui installazione, \nmanutenzione e mantenimento in buono stato è responsabile il proprietario. \n \nIn questa sede, oltre alle condizioni tecniche quadro, s’intende codificare la procedura per la \nrichiesta di nuovi allacciamenti, modifiche e/o ampliamento di allacciamenti esistenti.  \n \nDa ultimo si descrive in questo capitolo l’obbligo, per chi intenda eseguire o far eseguire da terzi \nscavi di qualsiasi genere su area pubblica o privata o altri lavori che potrebbero danneggiare gli \nimpianti AMB o metterne in pericolo l’esercizio, di preventivamente informarsi presso l’Azienda \nche ordinerà le misure di sicurezza adeguate e fisserà la partecipazione alle spese. \n \n III. Impianti interni e apparecchi di misura \n \nAnalogamente al capitolo precedente, l’art. 8 disciplina le modalità procedurali per l’esecuzione, \nla modifica o l’ampliamento delle installazioni interne, nonché i doveri del titolare \ndell’allacciamento.  \n \nGli artt. 9 e 10 trattano il tema degli apparecchi di misura e ne definiscono gli aspetti tecnici. \nParimenti si disciplinano le possibili disfunzioni, le verifiche della taratura e la gestione degli \nerrori di misura. \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n IV. Fornitura di energia \n \nIl capitolo include le condizioni quadro di fornitura di energia e si definiscono i casi in cui \nl’Azienda ha diritto di limitare o sospendere totalmente l’erogazione. In pratica si tratta dei casi di \nforza maggiore, di eventi straordinari, di penuria di energia.  \n \nSi definiscono le modalità di richiesta e disdetta della fornitura di energia, le richieste di modifica \ne di trasferimento del cliente e si puntualizza la posizione del cliente quale debitore nei confronti \ndell’Azienda. \n \nInoltre, viene precisato il concetto di energia di soccorso (il cliente che rimane senza contratto di \nfornitura) e le modalità della relativa erogazione. \n \nPer quanto riguarda il tariffario, vista la natura delle tasse in questione e i criteri che le \ndeterminano, si demanda ad una regolamentazione a livello esecutivo (artt. 16 e 17). Da notare che \nle categorie tariffali, i prezzi dell’utilizzazione di rete e del Servizio universale sono definiti \nannualmente dall’Azienda in base alla legislazione federale, pubblicati entro il 31 agosto di ogni \nanno e sono validi per l’anno successivo. Essi sono sottoposti al regolatore federale (ElCom); la loro \ndeterminazione non rientra pertanto nello scopo del presente Regolamento. \n \n \n V. Fatture e pagamenti \n \nSi regola, in questa sede, la determinazione dei costi. Come detto, le tariffe di utilizzazione \nvengono disciplinate unicamente a livello di Ordinanza, per contro per le tasse di allacciamento, \nil Regolamento prevede una specifica per tipo di allacciamento rispettivamente introduce degli \nimporti minimi e massimi. Tipicamente questo tributo è stabilito sulla base della potenza \nmassima allacciata (misurata in kVA).  \n \nDa ultimo si precisa che tutte le opere di genio civile necessarie per un allacciamento o per una \nsua modifica sono a carico del richiedente. \n \nSono pure disciplinate le modalità di pagamento e di gestione dei debitori.  \n \n VI. Contenzioso \n \nQuesto capitolo orienta sull’inquadramento giuridico rispettivamente le vie legali e le istanze per \ni vari tipi di contestazioni che si dovessero presentare. Uno spazio è riservato alla gestione delle \ncauzioni rispettivamente si disciplina l’installazione di un contatore a “pre-pagamento” per clienti \nmorosi. \n \n VII. Disposizioni finali \n \nIl nuovo regolamento sostituisce ed annulla ogni precedente disposizione vigente in materia \nmentre l’entrata in vigore è prevista retroattivamente per il 01.01.2022. \n\n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 559 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n5. Conclusioni  \n\nL’adozione del presente Regolamento permetterà di disporre di uno strumento legislativo al passo \ncon i tempi, in grado di rispondere con prontezza alle attuali e future esigenze nella distribuzione \ndi energia elettrica. \n\n6. Dispositivo \n\nIn considerazione di quanto sopra esposto, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi invitato \n\na voler risolvere: \n\n1 – È approvato il Regolamento comunale per la fornitura di energia elettrica come da testo \nallegato e parte integrante del presente Messaggio municipale. \n\n2 – Il Regolamento comunale per la fornitura di energia elettrica entra in vigore retroattivamente \nil 01.01.2022. \n\n3 – Il Municipio è incaricato del seguito della procedura di ratifica. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \n\n- Regolamento  \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Breve istoriato sulla liberalizzazione mercato elettrico\n\t3. Struttura del Regolamento\n\t4. Nel merito dei singoli capitoli e articoli\n\t5. Conclusioni\n\t6. Dispositivo\n\n


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name: Rapporto della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 07 giugno 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nMM 607 - “Fortino dell’Energia”: Ristrutturazione e \nvalorizzazione del Fortino della Fame di Camorino \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente e Onorevoli Municipali, \n \nLa Commissione dell’Edilizia ha trattato nelle sedute del 19 e del 30 maggio 2022 il \nMessaggio municipale in oggetto.  \n \n \nPremessa \n \nSia sulla sponda sinistra a Camorino, che su quella destra a Sementina sono arroccate \ndelle peculiari opere dalla forma cilindrica, sono i cosiddetti “Fortini della fame”. Tra \nquesti, a Camorino ce n’è uno, il Fortino “Al Pian di Bur”, che merita particolare \nattenzione.  L’opera storica, militare e politica, con la cessione nel 1943 all’attuale AMB \nvenne infatti utilizzata per anni come deposito materiali e successivamente esclusa dai \npiù ampi progetti di restauro che coinvolsero le altre quattro costruzioni ubicate nella \nzona. Abbandonato, il Fortino “Al Pian di Bur” giace pertanto in uno stato di decadimento. \nSolo una rigenerazione della struttura, e una valorizzazione dell’area circostante, \npermetterà di non perdere quest’opera, dal passato più solidale che militare, in modo \nirreversibile. Il MM 607/2022 verte proprio sulla rivitalizzazione di tale frammento di storia \neuropea, e mira a convertire le sue passate funzioni di difensa e aiuto alla popolazione \nin una delle sfide del nostro tempo: educare e sensibilizzare al settore dell’energia.  \n \n \nProgetto di ripristino  \n \nEssenzialmente, il progetto si prefigge l’obiettivo di adattare il Fortino “Al Pian di Bur” in \nun “fortino dell’energia”, dando la possibilità, soprattutto alle classi delle scuole del \nCantone, di approfondire tematiche legate al tema dell’energia e al patrimonio naturale \ne storico della regione. L’idea è di creare una sorta di padiglione interattivo in cui \napprendere nozioni e curiosità, seguendo il metodo didattico IBSE. \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nIl progetto "Fortino dell'Energia" prevede di sviluppare dal punto di vista architettonico \nun restauro che non alteri le caratteristiche storiche della struttura, ma che presenti delle \nmodifiche minime, volte a rendere la struttura sicura, agibile e in linea con l’offerta \ndidattica proposta.  \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per la realizzazione del “Fortino \ndell’energia” comprendenti le parti edili e didattiche ammonta a ca. CHF 500'000.-.  \n\nMetà del costo totale servirà per la ristrutturazione del fortino. Questa voce comprende \nvari interventi, come li rifacimento dell’intonaco a base di calce interno ed esterno, lo \nspostamento della scala interna verso la parete perimetrale di modo da liberare lo spazio \ncentrale e la sistemazione dell’altezza eccessiva dei gradini in sasso della scala di \naccesso. All’interno del costo totale, sono preventivati CHF 90'000.- per la realizzazione \ndella proposta didattica. Nella somma sono compresi, per esempio, la realizzazione al \npiano terra di una sala adatta a svolgere piccoli seminari e postazioni di medio grandi \ndimensioni all’esterno dove svolgere altre attività. Per costi più esigui, all’esterno del \nfortino è previsto anche un edificio accessorio, compreso di servizio igienico, infine la \nsistemazione dell’area permetterà di sistemare il sentiero adiacente il fortino e l’area pic-\nnic. \nAd assumersi la maggior parte della spesa sarà AMB, proprietaria della struttura, che \ninvestirà CHF 190'000.-. In qualità di bene culturale di interesse cantonale, altri CHF \n120'000.- saranno versati come sussidio cantonale in base alla Legge sulla protezione \ndei beni culturali (LBC). In definitiva, il Comune di Bellinzona sosterrà il progetto per una \nsomma totale di CHF 60'000.-. \n \n \nDiscussione commissionale  \n \nLa Commissione dell’Edilizia ha salutato favorevolmente il disegno incluso nel MM \n607/2022. Il progetto consentirà di salvare un importante monumento storico dal suo \ndeterioramento, valorizzando la zona per l’afflusso di turisti, studenti e studentesse.  \nA questo proposito, si auspica anche una gestione ragionata del traffico per raggiungere \nil sito, incentivando dove possibile l’utilizzo del sentiero de “la via dell’acqua”, “il sentiero \ndidattico alla scoperta dei Fortini della Fame” o dei piccoli bus scolastici, a discapito di \nmezzi privati.  \nIl progetto offrirà inoltre la possibilità alle persone interessate di immergersi in \nun’esperienza didattica alla scoperta del settore dell’energia, ma anche di quello legato \nalla natura e al territorio. La realizzazione del padiglione dell’energia - una sorta di aula \nnel bosco aperta a tutte e tutti - permetterà di conciliare apprendimento e svago, \ncostituendo un’offerta didattica e turistica sulla quale Bellinzona potrebbe puntare \nmaggiormente. Il progetto è altresì un’occasione per trasmettere alle allieve e agli allievi \nuna propensione al rispetto dell’ambiente e della natura, derivato anche dalla sua \nconoscenza grazie al contatto e all’interazione con lo stesso. \n \nIn conclusione, la Commissione dell’Edilizia invita il Municipio a delineare un progetto di \nrivalorizzazione di simile entità anche per il fortino presente sulla sponda destra a \nSementina, che attualmente versa in uno stato di deterioramento critico.  \n  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nUna condizione di deprezzamento dettata pure dalla mancante gestione dello stesso, \nsulla quale la commissione chiede di fare luce ed eventualmente di integrare il fortino \nnel più ampio progetto portato avanti da altre associazioni e/o enti, quale per esempio \nl’Associazione Fortini di Camorino. \n \n \nConclusioni \n \nFatte queste considerazioni, la Commissione dell’Edilizia, all’unanimità, ha condiviso il \ncontenuto del messaggio e invita codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato il progetto “Fortino dell’energia” volto a valorizzare da un punto di vista \ndidattico, storico e turistico il fortino della fame denominato “pian di Bur” di proprietà \ndi AMB. \n\n2. È concesso all’Azienda Multiservizi Bellinzona un credito di CHF 500'000.00 (IVA \n7.7% inclusa) per l’esecuzione dei lavori di restauro e di allestimento didattico, da \naddebitare al conto investimenti dell’AMB. \n\n3. Il Comune di Bellinzona partecipa al progetto con un contributo di CHF 60'000.00.- , \nda addebitare al conto degli investimenti. \n\n4. Sussidi e partecipazioni al progetto saranno registrati in entrata nel conto degli \ninvestimenti AMB. \n\n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n \n \nAlberto Casari Alessandro Minotti \n \n \nAndrea Cereda  Giulia Petralli, relatrice \n \n \nManuela Genetelli Michela Pini \n \n \nPietro Ghisletta Rosalia Sansossio \n \n \nBixio Gianini  \n\n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 9 giugno 2022 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMM 609 – Revisione del Regolamento comunale sulla gestione \ndei rifiuti \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della legislazione ha avuto modo di discutere nelle sue sedute di fine \nmaggio e inizio giugno il messaggio in questione. In occasione della seduta del 23 \nmaggio 2022 si è svolta l'audizione dei municipali Käppeli, Soldini e del collaboratore \ndella città, il signor Romini. \n \nConsiderazioni generali \nLa proposta di regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti contenuta nel messaggio \ncontiene dei miglioramenti rispetto all'attuale situazione. Soddisfa infatti la legittima \nrichiesta (emerse da più parti) di differenziare la tassa base, affinché rispecchi \nmaggiormente la tipologia di attività commerciale e la relativa produzione di rifiuti (con \nrelativi costi). \n \nIl vero nocciolo della questione \nTuttavia, la copertura dei costi attraverso la tassa base, che per sua natura non è una \ntassa causale e non premia in alcun modo i comportamenti virtuosi, risulta in chiaro \ncontrasto con il principio, sancito a livello federale di "chi inquina paga". Il problema \nprincipale risiede in effetti nel l'importo massimo, di gran lunga troppo basso, della tassa \nsul sacco. Il Municipio non ha mancato certo di rimarcare questa questione sia nel \nmessaggio stesso, sia, senza grande convinzione, nell'audizione commissionale. Perché \ndunque allinearsi all'obbligo legale di copertura dei costi come previsto dal modello \ncontabile MCA2, se per farlo occorre derogare a un principio previsto dalla legislazione \nfederale? D'altro canto, anche altri comuni non si sono ancora allineati a quanto previsto \ndall'MCA2, senza subire particolari conseguenze per la loro eventuale inadempienza, in \nquanto il Cantone stesso è consapevole della difficoltà di raggiungere lo scopo senza \nagire sulla tassa sul sacco cantonale.  \n \nIl potere d'acquisto dei cittadini e delle cittadine \nIn un periodo storico contraddistinto dalla pandemia, dalla recessione economica e da \nun aumento dell’inflazione sempre più marcato è importante non dimenticarsi del potere \nd'acquisto dei ceti popolari. L'aumento (o meglio, il raddoppio) della tassa base sui rifiuti \nrappresenta un ulteriore elemento che mette alla prova i ceti meno abbienti della \npopolazione: non esattamente quanto ci si attende da un ente pubblico responsabile in \nun momento di forte incertezza economica. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nL'estensione delle forchette \nL'estensione attuale delle forchette risulta inoltre decisamente spropositata e consiste, \nin maniera più o meno evidente, nell'attribuire all'esecutivo qualsiasi ulteriore questione \nlegata alla tassa base sui rifiuti. Secondo chi vi scrive, questa sorta di "delega di fatto" è \narbitraria e sembra finalizzata a "tagliar fuori" il Consiglio comunale dal potersi esprimere \npuntualmente e regolarmente su un tema tanto sensibile. Come evidenziato anche da \naltre parti, mal si comprende come l'ampiezza delle forchette possa giustificarsi, dato \nche non appare per nulla probabile un aumento spropositato dei costi di raccolta e \nsmaltimento rifiuti nel breve termine. \n \nI rifiuti durante le manifestazioni \nLa minoranza della commissione, inoltre, reputa che attraverso questa modifica del \nregolamento è mancata l'occasione per introdurre una regolamentazione chiara per \nquanto attiene ai rifiuti alle manifestazioni. L'obiettivo sarebbe dovuto essere quello di \nridurre drasticamente tali rifiuti attraverso l'utilizzo obbligatorio di stoviglie riciclabili o \nriutilizzabili. In tal senso una mozione del compianto Luca Buzzi e del sottoscritto è \npendente da numerosi anni, su cui il Municipio non ha fino ad oggi ancora emesso le \nosservazioni preliminari. Segno dunque evidente della mancanza di volontà di affrontare \nquesto importante tema. Duole constatare che in effetti oggi per quanto riguarda le \nmanifestazioni vige una situazione anarchica, in cui in taluni eventi (dove peraltro \npresenziano anche i Municipali) vengono ancora utilizzati i famigerati sacchi dei rifiuti \nneri. \n \nGli emendamenti del gruppo Verdi/FA/MPS/POP e Indipendenti \nLa minoranza della commissione ha valutato con attenzione gli emendamenti giunti dal \ngruppo in oggetto. Tali emendamenti rispondono ad aspetti sociali ed ambientali che \nmeritano di essere presi in considerazione a prescindere dall'esito della votazione sul \nregolamento. \nIn particolare, si ritiene importante fare in modo che i beneficiari di prestazioni sociali \nLaps e PC possano essere esentati dalla tassa base poiché la stessa, nelle modalità \nproposte, rappresenta indubbiamente un onere troppo grave (erode tra il 10 e il 15% del \nfabbisogno mensile di base). Fino al 2018 tale esenzione era garantita da un’ordinanza \nmunicipale abolita tuttavia successivamente. Con lo sciagurato aumento delle tasse \nbase si giustifica a maggior ragione una tutela a favore di persone e famiglie con redditi \nmolto bassi. \nIl secondo emendamento proposto tratta per contro il problema della produzione dei \nrifiuti alla radice. L'attuale impostazione del regolamento esternalizza sul cittadino \nconsumatore il costo della produzione dei rifiuti. In questo modo la grossa distribuzione \n(centri commerciali, supermercati, ecc…) non sono sufficientemente responsabilizzati a \nridurre imballaggi, confezioni e rifiuti. È pertanto necessario introdurre nel regolamento \nuna categoria ad-hoc che permetta di chiamare maggiormente alla cassa e di \nresponsabilizzare anche la grande distribuzione. A fronte di una dimostrazione di \nmaggiore sensibilità sul tema, il Municipio potrebbe ridurre la forchetta. \n \nConclusioni \nSecondo la minoranza della Commissione il Messaggio municipale no. 609 va respinto \nin quanto il terreno sul quale agire per la copertura dei costi della raccolta e dello \nsmaltimento dei rifiuti è un altro: l’adeguamento della tassa sul sacco cantonale. Il \nMunicipio potrebbe in questo senso farsi promotore di un’iniziativa dei Comuni per \nrisolvere la questione ed esercitare la necessaria pressione verso il governo cantonale. \nFino a quel momento è preferibile dunque non adeguare la tassa base, bensì tornare \nalla situazione precedente, evitando di caricare "ad annaffiatoio" una tassa base \nspropositata che colpisce particolarmente i ceti popolari e non centra l'obiettivo di incitare \na ridurre i quantitativi di rifiuti e premiare i comportamenti virtuosi. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della legislazione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. È respinta la revisione del Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti della Città \n\ndi Bellinzona (artt. 15, 17, e 22), come al testo allegato che forma parte integrante \ndel presente messaggio municipale. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nRonald David (relatore)  \n\n \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 30 maggio 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\nMM 610 - Richiesta credito per l'esecuzione di un ciclo di \nrinnovo (senza migliorie) sullo stabile del Polo biomedico \nBellinzona di Via Vela 6 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente e Onorevoli Municipali, \n \nnella seduta del 19.05.2022 e durante il sopralluogo del 30.05.2022 presso lo stabile in \nVia Vela 6 a Bellinzona, la Commissione dell’edilizia ha esaminato il Messaggio \nMunicipale No 610 e ha accolto a maggioranza le seguenti osservazioni. \n \n \nPremessa \n \nIn seguito all’approvazione del Consiglio comunale per l’acquisto dello stabile di Via Vela \n6 nelle sedute del 25 e 26 ottobre ed all’acquisto definitivo da parte della Città con \nrelativa iscrizione a Registro fondiario, si rendono necessari i lavori di rinnovo della \nstruttura per permettere la locazione degli spazi a terzi, rendendoli conformi alle \nesigenze del nuovo Polo biomedico e alle normative attualmente in vigore. \n \nLe trattative intercorse con potenziali futuri inquilini sono già state avviate da parte delle \nCittà, con il risultato di occupazione immediata del secondo e terzo piano da parte di una \nsocietà, il primo piano invece verrà locato ad enti che ne prenderanno possesso a partire \ndal mese di luglio e sono ancora in corso le trattative con alcune società per \nl’occupazione del quarto piano. Tutto ciò porta ad una occupazione degli spazi, entro \nfine 2022, del 70-80%, per un’operatività al 100% di tutto lo stabile nell’anno 2023, con \ncirca 100 ricercatori esperti in biomedicina. \n \nLa strategia della città intrapresa per il nuovo Polo biomedico Bellinzona è quella di \nusufruire dello stabile di Via Vela per 10-15 anni quale incubatore di questi istituti e \nsocietà di ricerca per permettere lo sviluppo e l’affermazione nei relativi campi di attività. \nIl futuro Polo biomedico dovrebbe concretizzarsi tra 10-15 anni con il nuovo quartiere \nOfficine, creando un nuovo spazio per l’eccellenza della ricerca. \n \nLo stabile è stato costruito a metà degli anni ’60 ed ha avuto un importante ciclo di \nrinnovo intorno agli anni 2000. Globalmente lo stato di conservazione dello stabile si può \ndefinire discreto; si evidenziano alcune parti che sono prossime alla fine del loro ciclo di \nvita ed è necessario provvedere alla loro sostituzione. Le installazioni sono \ncomplessivamente in condizioni discrete, l’involucro è più vetusto e si sta avvicinando \nalla conclusione del suo ciclo di vita.  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nPoiché l’obiettivo attuale del Polo biomedico è di permettere lo sviluppo delle nuove \naziende nel ramo della biomedicina, per poi in 10-15 anni realizzare nuovi spazi presso \nil Nuovo comparto officine, la strategia optata è quella di prolungare il ciclo di vita per \nquesto periodo, per poi valutare l’eventuale futura destinazione dell’immobile. \n \n \nInterventi previsti e lavori di manutenzione eseguiti \n \nConsiderando l’urgenza di eseguire alcune attività di ristrutturazione, per permettere la \nlocazione degli spazi in tutta sicurezza e conformi alle esigenze dei locatari, il Municipio \nha già proceduto, con delega municipale, alla realizzazione di alcuni lavori, per un \nimporto di circa 185'000 CHF. Più in particolare sono state effettuate le seguenti attività: \n \n- Controllo ordinario dell’impianto elettrico con rapporto di sicurezza (rasi), scaduto nel \n\n2021; \n- Ispezione impianto sprinkler (antincendio); \n- Sistemazione dell’impianto rivelamento incendi, con sostituzione di tutti sensori \n\n(rivelatori); \n- Sistemazioni puntuali dell’impianto sanitario; \n- Sistemazioni puntuali dei pavimenti in linoleum; \n- Sistemazioni puntuali delle tende interne; \n- Ristabilimento del collegamento e distribuzione rete IT; \n- Sistemazione parapetti, per facilitare l’accesso ai piani; \n- Interventi di pulizia. \n \nOltre ai lavori già citati, il messaggio municipale 610 prevede le seguenti lavorazioni: \n \n- Impianto elettrico: sistemazione dei difetti rilevati durante il controllo ordinario \n\ndell’impianto elettrico (rasi) e l’installazione di nuovi contatori ai piani; \n- Controllo accessi e piano d’apertura chiavi; \n- Messa a norma dell’impianto antincendio; \n- Sistemazione dell’impianto di riscaldamento e raffreddamento; \n- Sistemazione dell’impianto di ventilazione; \n- Sostituzione della cabina e del motore dell’ascensore; \n- Interventi puntuali sull’impermeabilizzazione del tetto; \n- Rinnovo delle finiture interne; \n- Manutenzione degli impianti specialistici; \n- Nuova segnaletica e cartellonistica per il nuovo Polo biomedico; \n- Adattamento degli spazi interni. \n \n  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nOltre agli interventi di cui sopra, la città procederà ad anticipare i seguenti lavori: \n \n- Lavori di sistemazione dell’impianto elettrico \n- Lavori di adattamento degli spazi al primo piano; \n- Nuovo sistema di chiusura delle chiavi dello stabile per permettere la locazione di \n\npiù inquilini; \n \n \nCosti di gestione del Polo biomedico Bellinzona \n \nI costi di gestione del Polo biomedico Bellinzona verranno di principio tutti corrisposti \nsugli affittuari. In considerazione delle specifiche attività svolte nell’ambito della \nbiomedicina. \nVista la difficile suddivisione causale dei costi di gestione dello stabile, la città si avvarrà \ndel supporto di specialisti nella gestione immobiliare, per trovare una corretta \nsuddivisione di tali costi. \n \n \nCosti del ciclo di rinnovo del Polo biomedico Bellinzona \n \nI lavori citati prevedono una spesa totale, costi di realizzazione e onorari inclusi, di \n1'100.000.00 CHF. \nL’inizio dei lavori invece è previsto subito dopo la crescita in giudicato dell’approvazione \ndel consiglio comunale del presente messaggio municipale. Considerando che si tratta \ndi lavori di rinnovo e non di lavori di trasformazione, non è necessario procedere con \nl’allestimento di una ordinaria domanda di costruzione, ma una semplice notifica dei \nlavori. \n \n \nConclusioni \n \nLa maggioranza dei Commissari ha condiviso il contenuto del presente messaggio e per \nle motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi invita codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il principio d’intervento e il relativo progetto per l’esecuzione di un ciclo \ndi rinnovo (senza appore migliorie) sullo stabile comunale in Via Vela 6 nel quartiere \ndi Bellinzona. \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 1'100'000.00 (IVA 7.7% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori relativi al ciclo di rinnovo sullo stabile comunale di Via Vela 6 \n(mappale 4027 RFD Bellinzona). \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di aprile 2022, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4. Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non viene \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n \n \nAlberto Casari Bixio Gianini  \n \n \nAndrea Cereda, relatore Alessandro Minotti \n \n \nManuela Genetelli Michela Pini \n \n \nPietro Ghisletta Rosalia Sansossio \n \n\n\n


Testo mozione

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name: Rapporto di maggioranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 28 febbraio 2022 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nMOZIONE 9/2021 "NOMINE DEL PERSONALE: ABOLIAMO UNA \nDISCRIMINAZIONE DI GENERE" DI ANGELICA LEPORI SERGI, \nMATTEO PRONZINI E GIUSEPPE SERGI \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e ignori Consiglieri comunali,   \n \nla Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare la \nmozione in oggetto, sentendo in particolare in data 22.11.2021 il sindaco Mario Branda \ned il Direttore delle Risorse Umane Mattia Gervasoni \n\n \nPremessa \nLa mozione in oggetto chiede in sostanza la modifica dell’art. 14 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti – ROD (e non del “ROC” come indicato nel testo della \nmozione…), in pratica chiedendo di abbassare la percentuale attualmente prevista \ndel 40% del grado di occupazione per il “conferimento di un incarico per \nfunzione stabile in luogo della nomina” al 20%. \nIl presupposto per tale adeguamento viene ricondotto alla risposta del Municipio ad \nuna precedente interrogazione del MPS, che appunto ne precisa l’impossibilità di \nnomina i quanto si è vincolati dalle disposizioni vigenti. \nPossiamo altresì osservare come il titolo della mozione stessa “Nomine del personale: \naboliamo una discriminazione di genere” appare fuorviante e la formulazione della \nproposta ben poco o nulla ha a che vedere con un’eventuale “discriminazione di \ngenere”. \n \nConsiderazioni \nAlla luce del colloquio con il Sindaco Branda ed il Direttore delle Risorse Umane \nGervasoni, dalla discussione iniziale in Commissione sono nate diverse domande che, \ntrasmesse al Municipio, hanno portato ad un dettagliatissimo ed esaustivo resoconto \ndelle condizioni d’impiego attuali nel nostro Comune. \nSulla scorta del citato colloquio, di quest’ultime informazioni e dalle discussioni emerse \npossiamo pertanto evidenziare le seguenti principali considerazioni di massima. \nLa Città conta attualmente ben 1470 collaboratori (!), esclusi quelli degli Enti autonomi, \ncorrispondenti a “unità lavorative” al 100% - di cui 2/3 sono donne e 1/3 uomini. \nGià da questo primo dato la ipotetica “discriminazione di genere” appare inesistente \n(perlomeno riferita alle donne…). \nSi osserva come i contratti che regolano l’assunzione del personale risultano \nestremamente diversificati e complessi, con una gestione molto articolata: dipendenti \n\n\n\n \n\nnominati, dipendenti ausiliari, con orari fissi o con orari flessibili, chi lavora al 100% o chi \nlavora a percentuali, chi lavora a turni e chi no, e così via. \nDa cui l’evidente costatazione di un apparato amministrativo piuttosto importante e \ndispendioso che ne permetta una loro corretta gestione. \nIn sostanza comunque, la motivazione per la quale non risulta possibile “nominare” del \npersonale al di sotto di un impiego previsto del 40% risulta chiaramente dalle disposizioni \nlegislative avvallate al momento dell’aggregazione con il nuovo Regolamento Organico \ndei Dipendenti che, all’art. 14, lett. b, ne fissa appunto a questa soglia la percentuale \nminima. \nAl di sotto di questa percentuale, come viene evidenziato nelle Osservazioni preliminari \nda parte del Municipio e, dalle spiegazioni poi ricevute in Commissione, risulterebbe \nassolutamente poco razionale, nonché oltremodo complessa e difficoltosa una \nprogrammazione (ed una conseguente gestione) del personale, proprio per le numerose \nfattispecie presenti. \nL’integrazione lavorativa del personale ne verrebbe in particolare seriamente \ncompromessa, con un aumento sproporzionato delle spese e degli oneri amministrativi. \nA titolo informativo vi sono attualmente circa 200 persone che lavorano per il Comune \ncon un grado di occupazione inferiore al 40%. \nQuale ulteriore elemento di paragone, si può pure segnalare che la LORD (cantonale) \nne preveda addirittura il 50% la percentuale minima per una nomina. \n \nLe osservazioni preliminari del Municipio sono pertanto condivise dalla maggioranza \ncommissionale e vengono fatte proprie da quest’ultima. \nApprofittando di questa mozione, lo stesso Municipio solleva infine un ulteriore aspetto \nlegato alla questione degli “incarichi per funzione temporanea” (art. 17 ROD e segg.) che \npiuttosto meriterebbe di essere riveduto, modificando la durata “determinata” in \n“indeterminata” (art. 15 ROD). \nEvidentemente se tale proposta giungesse alla Commissione sottoforma di MM \n(“Proposta di modifica del ROD”) o attraverso una mozione specifica, se ne entrerebbe \nben volentieri in discussione per una sua valutazione concreta. \n \n\nConclusioni \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione (5 favorevoli, 4 contrari), in \nvirtù di quanto sopra esposto propone quindi al lodevole Consiglio Comunale di voler \n \n\nrisolvere: \n \n1. La mozione 9/2021 "Nomine del personale: aboliamo una discriminazione di \n\ngenere" di Angelica Lepori Sergi, Matteo Pronzini e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi Emilio Scossa-Baggi, relatore \n\nArno Ceschi (sostituto Paolo Righetti) Nicola Zorzi \n\nSamuele Demir  \n\n \n\n\n


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name: Testo mozione - mozione ritirata in seduta CC del 20-21.06.2022

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