Osservazioni preliminari del Municipio

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text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n11 novembre 2020 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE PIANO REGOLATORE \n\n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione no. 55/2020 "Parcheggi per bici sicuri ed elettrificati" de I \nVerdi \n\nSignore e Signori Commissari, \n\nrichiamata la mozione dei signori Marco Noi e Ronald David, il Municipio formula le \nseguenti osservazioni. \n\nPremessa \n\nIl Municipio sta attivamente affrontando il tema dello stazionamento delle biciclette in \ncittà. Prima dell’aggregazione ogni Comune ha affrontato la questione in modi diversi ed \noggi le azioni in questo campo vanno coordinate e rese coerenti alle necessità di \nstazionamento degli utenti. \n\nIn più, i parcheggi per biciclette non solo rispondono al fabbisogno creato da attività di \nvario tipo (p. es. commerci, uffici, etc.), o da strutture pubbliche (p. es. scuole, teatri, \nbiblioteche, etc.), ma costituiscono una parte importante dell’intermodalità, ossia della \npossibilità di combinare facilmente più mezzi di trasporto per organizzare il proprio \nspostamento, specie in corrispondenza dei principali nodi del trasporto pubblico. \n\nInoltre, è importante che anche le aziende stesse, Comune compreso, promuovano la \ncostruzione di comodi e sicuri spazi di stazionamento per biciclette a favore dei propri \ncollaboratori, ciò per contribuire a costruire una nuova più sostenibile mobilità cittadina, \nper contenere le emissioni ambientali, promuovere attivamente la loro salute e, non da \nultimo, contribuire in positivo all’immagine dell’amministrazione pubblica. \n\nInfine, le infrastrutture di parcheggio per le biciclette variano moltissimo per tipologia, \nsicurezza, flessibilità d’uso ed estetica. Ogni luogo ha delle peculiarità per cui va \ndeterminata ogni volta la struttura migliore: ad esempio, il centro cittadino di Bellinzona \ndeve considerare l’avvenimento di manifestazioni pubbliche per cui è necessario \nrimuovere i portabici, fattori estetici di inserimento e arredo urbano, l’esclusione di luoghi \nparticolarmente sensibili ove risulterebbe inadatta la posa, etc.. Invece, presso le stazioni \nva garantita un’elevata concentrazione di posteggi possibilmente coperti e \nparticolarmente securizzati affinché sia possibile garantire una gradevole intermodalità. \n\n\n\n \n\n2 \n\n1. Realizzare stalli su tutto il territorio comunale per il parcheggio temporaneo con \npossibilità pratiche di assicurarvi le biciclette. \n\nAl contrario che in passato, oggi di principio i parcheggi biciclette devono sempre dare la \npossibilità di vincolare il telaio alla struttura di parcheggio. I portabici installati a \nGiubiasco presso lo sportello multifunzionale, presso le stazioni ferroviarie (in particolare \ndi Bellinzona, che dispone di 220 nuovi posteggi bici coperti oltre a 112 nella velostation, e \ndi Giubiasco), quelli installati in via Pedemonte e in via C. Molo a Bellinzona prevedono \ntutti la possibilità di agganciare il telaio della bicicletta. Altri seguiranno in altri luoghi, a \npartire da quelli in cui v’è una più alta densità di utenti e servizi vari. \nSuccessivamente, saranno sostituiti man mano i portabici di vecchia concezione (ossia \nsenza possibilità di agganciare il telaio). \n\nIn contesti particolari (p. es. zona pedonale di Bellinzona, borghetto di Giubiasco) la scelta \ndella struttura di parcheggio va commisurata con l’arredo urbano presente in loco e alle \nnecessità di smontare e ri-posare in modo rapido, come ad esempio in caso di \nmanifestazioni, per cui i parcheggi vanno temporaneamente spostati, senza provocare \ndanni alla pavimentazione o lasciare fori/sporgenze pericolosi al suolo durante il periodo \ndi assenza. In questo senso il sistema di parcheggio per bici in corten posati nel centro di \nBellinzona risponde bene a questa esigenza, seppur non permettano sempre l’aggancio del \ntelaio. \n\n2. Realizzare stalli coperti ed elettrificati presso uffici o strutture comunali, con \npossibilità di assicurarvi le biciclette. \n\nDopo l’aggregazione il Municipio ha cominciato immediatamente a verificare lo stato dei \nparcheggi per biciclette pubblici e per dipendenti presso i nuovi sportelli multifunzionali. \nCiò in aggiunta all’offerta di biciclette del bike sharing (stazioni già eseguite presso gli \nsportelli di Camorino, Monte Carasso, Gudo, Sementina) e di alcuni punti di ricarica per \nbici elettriche ERS (situati a Bellinzona, Monte Carasso, Giubiasco, Gudo e Carena). Inoltre, \nquale misura di promozione del bike sharing all’interno dell’amministrazione comunale, \nil Dicastero territorio e mobilità ha affidato agli sportelli più frequentati la possibilità per i \ncollaboratori di effettuare spostamenti professionali utilizzando gratuitamente il bike \nsharing. \n\nPer il momento sono stati realizzati nuovi posteggi coperti per biciclette e moto (in due \nstrutture distinte) dei collaboratori presso lo sportello di Giubiasco, tutti con la possibilità \ndi agganciare il telaio. Come già detto, presso lo sportello di Giubiasco sono pure stati \nrealizzati diversi nuovi posteggi pubblici per biciclette con le medesime caratteristiche \n(ma non coperti). Infine, con la realizzazione del nuovo nodo intermodale, anche presso la \nstazione FFS di Giubiasco si prevede un netto aumento dei parcheggi per biciclette coperti, \nsempre con la possibilità di aggancio del telaio. \n\nAd oggi il DTM sta progettando la posa di nuovi portabici presso ogni sportello \nmultifunzionale cittadino a disposizione sia dei dipendenti, sia del pubblico. Si stanno \npure valutando diversi modelli di parcheggi per bici, tra cui anche quelli elettrificati, sullo \nstile di quelli disponibili all’interno della Velostazione di Bellinzona dove sono a \ndisposizione 112 posti-bici e vengono offerti in loco diversi servizi tra cui la possibilità di \nlasciare le proprie attrezzature personali in 44 armadietti (chiudibili a chiave) entro i quali \nè possibile ricaricare -tramite presa USB- diversi accessori personali. \n\n\n\n \n\n3 \n\nPer completare l’offerta che soprattutto presso i nodi intermodali dove è indispensabile \nmirare ad un’alta qualità, sono inoltre ivi offerti altri servizi complementari a vantaggio \ndei ciclisti quali la videosorveglianza, la possibilità di effettuare piccole autoriparazioni al \nproprio mezzo, gonfiare gli pneumatici. \n\nProssimamente sarà pure completata l’offerta di posteggi bici presso le piscine di \nBellinzona. \n \n3. Il Municipio si faccia interprete presso le Autorità cantonali affinché stalli \n\ncoperti ed elettrificati possano essere realizzati presso le strutture \ndell’Amministrazione cantonale su territorio del Comune di Bellinzona. \n\nLa Città e il Cantone stanno fattivamente collaborando per insediare nuove postazioni di \nbike sharing cittadino presso alcuni palazzi dell’Amministrazione cantonale. Insieme a \nquelle cantonali, anche le autorità comunali stanno prodigandosi per assicurare la miglior \nofferta possibile di parcheggi per bici ai ciclisti, comunque non di competenza comunale e \nin questo senso quindi formalmente non ricevibile. \n\nAlla luce delle considerazioni sopra esposte si ritiene che il Municipio si stia già \nfattivamente adoperando per andare incontro alle richieste dei mozionandi. \n\nDistinti saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 478-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 478 \n \nRistrutturazione con ampliamento \nex-casa comunale di Moleno \nCredito d’opera \n \n \n \n \n \n \n15 marzo 2021 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\nPremessa - cronistoria 3 \n\nIl nuovo progetto 4 \n\nCredito necessario 4 \n\nPreventivo dei costi 5 \n\nProgramma realizzativo 6 \n\nPreventivo 2021 e allineamento al piano delle opere 6 \n\nIncidenza sulla gestione corrente 6 \n\nAbbandono del credito residuo precedente 7 \n\nDispositivo 8 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio Municipale si propone l’approvazione del credito necessario alla \nristrutturazione con ampliamento dell’ex Casa comunale di Moleno (precedentemente scuola) \nsituata sui mappali 99 e 100 RFD. \n\nPremessa - cronistoria \n\nNel 2016 il Municipio di Moleno aveva dato mandato agli architetti Demarta e Sgorlon di allestire \nun progetto per la ristrutturazione e ampliamento dell’allora casa comunale per renderla più \nconfacente alle esigenze del Comune. \n\nCon l’aggregazione è rimasta la necessità di poter disporre di uno spazio polivalente di quartiere. \nUno spazio disponibile, oltre che per il Comune, anche per le attività dell’Associazione di quartiere \ne delle associazioni ricreative e culturali della zona per l’organizzazione delle più svariate attività \nda svolgere nella nuova sala e nell’antistante parco. \n\nNel novembre 2016 è stata inoltrata la domanda di costruzione a cui sono seguite il 9 febbraio 2017 \nil rilascio della licenza edilizia cantonale e il 27 febbraio 2017 quella comunale. \n \nCon il MM. No. 6/16 del 14 novembre 2016, l’ex Municipio di Moleno aveva richiesto all’Assemblea \ncomunale il credito di CHF 460'000.00 necessario alla ristrutturazione, credito avvallato \ndall’Assemblea comunale il 12 dicembre 2016. \n\nCon lettera del 22 dicembre 2016 l’arch. Demarta, scrivendo al Municipio, dava seguito alle \nrichieste della Commissione della gestione dell’allora Comune di Moleno che chiedeva la \ncreazione di un servizio igienico al piano seminterrato, l’inserimento di un montavivande e \nl’adattamento degli spazi all’entrata e dell’arredo fisso. \nA seguito di questa richiesta, in data 3 marzo 2017 il progettista aveva consegnato il preventivo \naggiornato della ristrutturazione comprendente le modifiche richieste ammontante a CHF \n492'828.00 e corrispondente a + 7,14% rispetto al credito votato. \nAd aggregazione avvenuta, il 28 aprile 2017 la Sezione degli enti locali aveva ratificato la decisione \ndell’Assemblea comunale di Moleno. Il progetto di ristrutturazione assegnato dall’Ex-Municipio \ndi Moleno all’arch. F. Demarta, purtroppo deceduto nel 2019, è stato così ripreso dal DOP – Settore \nedilizia pubblica che lo ha riattivato nel corso del 2018.  \n\nNell’avviso cantonale del 9 febbraio 2016 figuravano alcune condizioni formulate dall’Ufficio \nnatura e paesaggio riguardanti alcuni elementi e materiali previsti per la ristrutturazione che \nandavano modificati.  Il SOP ad inizio 2019 ha contatto il suddetto ufficio per meglio capire le \nrichieste formulate prima dello sviluppo del progetto esecutivo. \nNell’ambito di questa discussione, nonostante l’avviso cantonale favorevole, i servizi cantonali \nhanno richiesto di rivedere il progetto Demarta per quanto riguardava la forma del tetto in modo \nda renderlo più simile a quello dell’edificio originale, molto semplice e a quattro falde. \nIl SOP ha quindi allestito la variante di progetto che è stata avvallata nel corso del mese di maggio \n2019 sia dall’Ufficio Natura e paesaggio, sia dall’Ufficio Beni culturali, visto che l’edificio si trova a \nPiano Regolatore all’interno dell’area di rispetto della Chiesa parrocchiale di San Vittore. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nSi rileva che la riattazione della casa comunale è una misura (Mo-SI1) prevista dal Programma \nd’azione comunale (PAC), il cui obiettivo principale per il quartiere di Moleno è proprio la \nsalvaguardia del patrimonio di edifici presenti nel centro storico. \n\nIl nuovo progetto \n\nL’edificio primario era un parallelepipedo molto semplice e lineare con tetto in tegole a quattro \nfalde.  \n\nSuccessivamente all’edificio primario sono stati addossati due corpi disgiunti tra loro, ognuno con \nun’unica falda a sé stante (vedi relazione tecnica), che fungevano da deposito e da copertura della \nscala d’accesso al seminterrato. \n\nL’arch. Demarta nel suo progetto prevedeva la ricostruzione a nuovo dei due corpi posticci, li \nriuniva tutti sotto un unico tetto e un’unica volumetria ampliando nel contempo la sala principale \ne inserendo i servizi igienici e il cucinino al piano seminterrato. \n\nQuesta soluzione, dal punto di vista architettonico stravolgeva la vecchia e pulita volumetria della \ncasa comunale originale essendo inoltre stato previsto un nuovo tetto a più falde, con una \ncaratteristica architettonica infelice come indicato dall’Ufficio natura e paesaggio. \n\nIl progetto del SOP ha voluto rimettere in evidenza il volume e la forma caratteristica, chiara e \npulita di parallelepipedo che era dell’edificio originale, mantenendo anche la caratteristica del \nsemplice tetto a quattro falde. \n\nAl volume principale è stato aggiunto lateralmente un volume a sé stante con tetto piano che, \nincastrandosi nello stesso, architettonicamente mette ancor più in risalto il volume del vecchio \nedificio semplificandone molto la struttura del tetto prevista nel progetto dall’arch. Demarta. \n\nCredito necessario \n\nCome detto precedentemente, il 12 dicembre 2016 l’Assemblea comunale dell’ex-Comune di \nMoleno, votato il MM. No. 6/16 del 14 novembre 2016, aveva stanziato il credito di CHF 460'000.00 \nnecessario alla ristrutturazione. \n\nIl progettista arch. Demarta, dando seguito alle richieste della Commissione della gestione \ndell’allora Comune di Moleno che chiedeva la creazione di un servizio igienico al piano \nseminterrato, l’inserimento di un montavivande e l’adattamento degli spazi all’entrata e \ndell’arredo fisso, aveva consegnato all’allora Municipio un aggiornamento del preventivo dei costi \ndi ristrutturazione lievitati a CHF 492'828.00 (costi riferiti a marzo 2017) corrispondente a + 7,14% \nrispetto al credito votato. \n\nIl SOP ha effettuato una verifica del sopra citato preventivo riferendo i costi al 2021.  \nIl semplice aggiornamento del costo di progetto di CHF 492'828.00 tramite l’indice dei costi di \ncostruzione 2017 - 2021 corrispondente ad un + 3%, porta il vecchio preventivo a CHF 507'612.85 \n(corrispondente a +10.35%). \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nVisto il raggiungimento del limite massimo concesso dalla LOC per un eventuale sorpasso di spesa \ndel credito di costruzione (+10%), il SOP ha proceduto ad una riverifica completa del preventivo \nrilevando che questo presentava anche alcune voci sottostimate e che il costo reale del vecchio \nprogetto sarebbe stato ad oggi di CHF 586'500.00 (+27,5%). \nSulla base di tutte queste verifiche il costo del nuovo progetto SOP ammonta ora a CHF \n640'000.00. \n\nFigurando l’opera nel piano delle opere 2021 -2023 con l’importo di CHF 460'000.00 \ncorrispondente al credito stanziato dall’ex Assemblea comunale di Moleno e considerato \ncomunque che il costo del progetto SOP ammonta a CHF 640'000.00, si propone di annullare il \nvecchio credito concesso dall’ex Municipio di Moleno e richiedere tramite questo MM un nuovo \ncredito di costruzione. \n\nAd oggi il consuntivo del Conto 7110-5040.010 ammonta a CHF 10'945.00 e comprende onorari \ndell’architetto e dell’ingegnere per le prestazioni effettuate fino all’inoltro della domanda di \ncostruzione il parziale sviluppo del progetto in scala 1:50 \n\nPreventivo dei costi \n\nParti d’opera Costo 1 Costo 2 \n   \n\n   1 Lavori preliminari  16'300.00 \n112 Demolizioni 6’000.00  \n113 Smontaggi  10'300.00  \n2 Edificio  439’340.00 \n211 Opere da impresario costruttore 96'610.00  \n214.3 Costruzione in legno 66'000.00  \n221.4  Finestre in alluminio 15'000.00  \n221.6 Porte esterne e portoni 8'000.00  \n222 Opere da lattoniere 12’050.00  \n224.0 Copertura tetti 40'000.00  \n224.1 Copertura tetti piani 31'600.00  \n226.1 Intonaci esterni 15'600.00  \n227.1 Opere da pittore esterne 5'000.00  \n235.9 Apparecchi a corrente debole  20'000.00  \n244 Impianto di ventilazione 15'000.00  \n251 Impianti sanitari 15'000.00  \n271 Opere da gessatore 16'450.00  \n272 Costruzioni metalliche 1'000.00  \n273 Opere da falegname 22'000.00  \n275 Chiusure e serrature 1'000.00  \n281 Pavimenti e sottofondi 31'850.00  \n282 Rivestimenti di pareti 2'200.00  \n285.1 Opere da pittore interne 5'980.00  \n287 Pulizia dell’edificio 1'000.00  \n290 Dry up – disidratazione muri 18'000.00  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n4 Lavori esterni  19'525.00 \n411.4 Canalizzazioni esterne 6'875.00  \n411.5 Opere in calcestruzzo esterne 5’000.00  \n421 Opere da giardiniere 1'400.00  \n463 Opere di soprastruttura 6'250.00  \n5 Costi secondari e transitori  3'250.00 \n511 Autorizzazioni e tasse 1'250.00  \n512 Bauwesen 2’000.00  \n9 Arredo  20'000.00 \n910 Mobili scaffali e simili 20'000.00  \n99 Onorari   45'000.00 \n991 Onorari progettazione 30'000.00  \n992 Onorari specialisti 15'000.00  \n TOTALE 1 543’415.00 \n\n \n \n\n IVA 7,7%  41'842.95  \n TOTALE 2 585'257.95  \n Onorari DOP 50'000.00  \n Arrotondamento 4'742.05  \n TOTALE CREDITO RICHIESTO 640'000.00  \n \n\nProgramma realizzativo \n\nLa realizzazione, subordinata al rilascio del credito da parte del Consiglio Comunale, è prevista \nindicativamente a partire dall’autunno 2021. I lavori dureranno circa 5-6 mesi. \n\nPreventivo 2021 e allineamento al piano delle opere \n\nCome indicato sopra, il progetto è presente nel Piano delle opere con un importo complessivo di \nCHF 460'000.00 e con tale spesa ripartita negli anni 2021-2022; la parte essenziale della spesa \n(CHF 350'000.00) era prevista nel 2021. \n\nCon il presente credito, si crea un parziale disallineamento con il Piano delle opere in quanto il \ncredito richiesto sale a CHF 460'000.00 (+180'000) e la maggior parte della spesa sarà nel 2022. \n\nIncidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderato il programma lavori indicato, la ripartizione della spesa è la seguente: \n˗ CHF 140’000.00 ca. nel 2021  \n˗ CHF 500’000.00 ca. nel 2022  \n \nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n \nTasso di interesse: 2 %, calcolato sul residuo a bilancio. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nAmmortamento: il credito di cui al presente Messaggio è legato alla realizzazione di un intervento \nconfigurabile come “costruzione edile” ai sensi del Regolamento sulla gestione finanziaria e la \ncontabilità dei Comuni (art. 17 RGFCC). Per questo tipo di spesa la legge stabilisce una durata \nd’ammortamento tra i 33 e i 40 anni e per prudenza si fissa il periodo d’ammortamento in 33 anni. \n\nLa base legale per il calcolo dell’ammortamento è data dall’art. 165 LOC in relazione con l’art. 17 \ndel Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni. Tali norme dispongono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio \nsulla durata di vita del bene (in questo caso 33 anni). Vita la limitata entità dell’intervento e la \nnettissima preponderanza di spesa nell’ambito della tradizionale costruzione edile, si rinuncia a \ncreare sottocategorie d’investimento con durate di ammortamento differenziate. \n\nIn applicazione delle nuove disposizioni normative e dei principi fissati dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento risulta: \n\n \n\nTipologia Importo \nnetto in chf. \n\nDurata in \nanni \n\nAmmortamento \nannuo in chf. \n\nSpesa netta a carico della Città 640’000 33 19’400 \n\nTOTALE ammortamenti annuali   19’400 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di chf. 10’700 circa all’anno. \nLa struttura, rispetto ad oggi non implica una particolare modifica dei costi di gestione annua, in \nquanto lo stabile è esistente e attivo già oggi. \n \nIn sintesi, l’impatto sulla gestione corrente è il seguente: \n\nAmmortamento (dato costante annuo) CHF 19’400 \nInteressi (dato medio su 10 anni) CHF 10’700 \nTOTALE  CHF 30’300 \n\nAbbandono del credito residuo precedente \n\nCome già indicato, il precedente credito di CHF 460'000 votato con il MM 6/16 e risoluzione del \nLegislativo dell’ex-Comune di Moleno il 14.11.2016 verrà sostituito dal presente credito. \n\nIn questo senso si prevede di abbandonare il credito residuo disponibile, ma non speso. Al \nmomento attuale, le spese già effettuate – e caricate contabilmente sul conto 7110.5040.010 – \nammontano a CHF 10'945.00 \n\nLa chiusura formale del conto d’investimento citato e l’abbandono del credito residuo saranno \neffettuate fattivamente con il primo consuntivo annuale disponibile, come avviene \ncorrentemente con ogni progetto d’investimento che chiude entro il margine massimo del +10% \ndel credito votato. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 478 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –  È approvato il preventivo di spesa relativo al risanamento e ampliamento dell’ex-Casa \nComunale di Moleno. \n\n2 –  È concesso il credito di CHF 640'000.00 per l’esecuzione del progetto da addebitare al conto \ninvestimenti del Comune. \n\n3 –  Ai sensi dell’art. 13 cpv . 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle \nleggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\tPremessa - cronistoria\n\tIl nuovo progetto\n\tCredito necessario\n\tPreventivo dei costi\n\tProgramma realizzativo\n\tPreventivo 2021 e allineamento al piano delle opere\n\tIncidenza sulla gestione corrente\n\tAbbandono del credito residuo precedente\n\tCome già indicato, il precedente credito di CHF 460'000 votato con il MM 6/16 e risoluzione del Legislativo dell’ex-Comune di Moleno il 14.11.2016 verrà sostituito dal presente credito.\n\tDispositivo\n\n


name: Relazione della commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 29 agosto 2017 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 25 \nNUOVO REGOLAMENTO COMUNALE DELLA CITTÀ \nDI BELLINZONA \n \n \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nIl MM 25 è stato oggetto di discussione durante numerose sedute della Commissione \ndella gestione a partire dalla sua presentazione (maggio 2017) fino al mese di agosto. \nNel mese di giugno, il giorno 6, si è svolta un’audizione congiunta con la Commissione \ndella Legislazione, presenti il Sindaco Mario Branda e il Segretario Comunale Philippe \nBernasconi. Sono state formulate numerose domande e richiesti documenti per poter \nchiarire alcuni aspetti puntuali. A questo proposito si rimanda ai paragrafi successivi \nper gli approfondimenti del caso. \n\nPremessa \n\n \n\nIl MM 25 è sicuramente il primo documento politico fondante della nuova Città. Il \nregolamento comunale organizza, infatti, l’agire amministrativo e politico del comune. \nLa Commissione della gestione sottolinea la sua importanza per suggellare a livello \ngiuridico e istituzionale la nascita della nuova Città. Per questo motivo, nonostante la \npresenza di alcune divergenze tra i commissari su aspetti puntuali del nuovo \nregolamento, la Commissione della Gestione presenta una relazione condivisa da tutte \ne tutti. Le criticità espresse non mettono di fatto in dubbio l’approvazione del MM nel \nsuo complesso. \n\nDa un punto di visto formale si rileva il rispetto dei tempi tecnici richiesti per legge per \nl’elaborazione e l’approvazione del nuovo regolamento comunale; nel progetto \naggregativo si riporta che: “In attesa della ridefinizione secondo criteri uniformi della \nlegislazione comunale, vale quanto previsto dalla Legge sulle aggregazioni e \nseparazioni dei Comuni, art. 16, Regolamenti comunali: cpv 1 Entro sei mesi \ndall’entrata in funzione, il nuovo Comune provvede ad emanare il Regolamento \norganico comunale. Il termine è prorogabile dal Consiglio di Stato per giustificati motivi. \n(…)”. \n\n \n\nCon riferimento alle leggi superiori cantonali, il Municipio presenta questo nuovo \nregolamento, optando per una versione analitica che ne facilita la lettura e la \ncomprensione. Auspicio della Commissione che nei prossimi MM di questa \nimportanza, sia data una maggior importanza alla completezza, esaustività e \n\n\n\n \n\ncorrettezza degli stessi. In alcune sue parti, in effetti, il Messaggio avrebbe potuto \nfornire qualche indicazione supplementare, che però è stata acquisita tramite le \ndomande rivolte sia per iscritto che durante l’audizione del 6 giugno. \n\nI commissari hanno anche voluto confrontare quanto previsto in fase aggregativa \nrichiedendo il relativo documento approvato dalla Delegazione politica in data 18 \nagosto 2016 (Memo 9.03 – Regolamento comunale), documento che è servito da base \nper l’elaborazione del MM 25. \n\nSono stati anche valutati i regolamenti comunali di altre realtà ticinesi per un confronto \ne una verifica rispetto ai temi che andremo ad approfondire nel proseguo della \npresente relazione. A titolo informativo si tratta dei regolamenti delle città di Lugano e \nLocarno. \n\nLa base di lavoro è stata quella del precedente regolamento di Bellinzona, al quale \nsono state apportate alcune modifiche. In particolare citiamo in questa premessa \nl’adeguamento alle ultime revisioni della LOC. \n\nImportante ci pare sottolineare la codifica dei 13 quartieri, conformemente al progetto \naggregativo, di fatto gli ex-comuni sono ora a tutti gli effetti quartieri con la stessa \nvalenza. Come sottolineato durante l’audizione, si sarebbe potuto optare per un \nmaggior numero di quartieri (ad esempio per realtà come Bellinzona e Giubiasco), ma \nquesto avrebbe di fatto in parte snaturato il progetto aggregativo. Per valorizzare \nl’identità dei quartieri e il senso di appartenenza, si sono mantenuti nel regolamento, gli \nstemmi degli ex-comuni. \n \nDiscussioni commissionali \n \nIn questo paragrafo riportiamo a mo’ di approfondimento i temi sui quali la \nCommissione si è soffermata maggiormente, sia per il loro impatto finanziario, ma \nanche per la loro valenza politica.  \n \nArt. 91 Onorari, diarie, indennità e finanziamento dei gruppi politici \n  \nL’adeguamento degli onorari per il Sindaco, il Vicesindaco e i Municipali, oltre \nall’incidenza prettamente finanziaria, ci sottopone un importante cambiamento: si opta \ndi fatto per una semi professionalizzazione delle cariche. Questo è di sicuro un aspetto \ncentrale del nuovo regolamento. Si riconosce in effetti il notevole aumento di \ncompetenze richiesto per poter gestire in maniera adeguata un comune delle \ndimensioni di Bellinzona, in parallelo alle competenze il o la Municipale deve anche \ndisporre del tempo necessario per ottemperare i compiti che la popolazione decide di \nassegnarli. Questi due fattori cumulati (competenze e tempo), a parere della \nCommissione, giustificano l’importante adeguamento richiesto con il nuovo \nregolamento. Durante l’audizione abbiamo approfondito la questione delle percentuali \nd’impiego inserite nel MM a titolo indicativo. Il Sindaco ha spiegato che le stesse non \npossono essere paragonate ad un normale impiego lavorativo settimanale di 40-42 \nore, ma devono essere intese come disponibilità sull’arco dell’intera settimana (7 giorni \nper tutto l’anno). Un notevole carico lavorativo è rappresentato anche dalle \ninnumerevoli occasioni alle quali i singoli Municipali sono chiamati a rappresentare la \nCittà: le varie associazioni, e la cittadinanza, si aspettano la loro partecipazione. \nConferenze stampa, incontri istituzionali, inaugurazioni, assemblee, richiedono la \npresenza di uno o più Municipali e il loro numero è in aumento rispetto alle legislature \nprecedenti, anche come conseguenza della aggregazione. \n \nNel MM è riportata una tabella comparativa (pag. 9) tra alcune realtà Svizzera, grazie \nalla quale è possibile un confronto indicativo che, a grandi linee, ci permette di \naffermare che gli adeguamenti proposti sono sicuramente prudenzialmente \nproporzionati a quanto applicato in altre Città elvetiche.  \n\n\n\n \n\n \nRispetto all’impatto finanziario complessivo (Fr. 615'000.-) il Municipio ci ricorda che è \ninferiore alla somma degli onorari dei Municipali dei precedenti 13 Comuni. A questa \ncifra vanno aggiunti i rimborsi spese forfettari omnicomprensivi (ad eccezione delle \nspese per missioni fuori Cantone). Ai Municipali non saranno inoltre corrisposti ulteriori \ngettoni derivanti dalla loro partecipazione a Consigli di Società, Enti e Fondazioni. A \nquesto proposito i commissari hanno chiesto di quantificare la cifra di queste indennità \nche saranno, se del caso, riversate al comune, riducendo di conseguenza l’impatto \nfinanziario delle misure. Il Municipio quantifica in Fr. 15’-20'000.- tale importo.  \n \nArt. 92/93/94 \n \nAltro aspetto con risvolti finanziari è l’adeguamento delle diarie e del finanziamento dei \ngruppi politici. La Commissione rileva che si sarebbe potuto rivalutare maggiormente \nanche l’impegno richiesto ai Consiglieri comunali della Città e ai rispettivi gruppi o \npartiti di appartenenza. Se è vero che per i rappresentanti dell’esecutivo devono \naffrontare un aumento importante della loro mole di lavoro, questo vale anche, con \ntutte le proporzioni del caso, per i membri del legislativo. A precisa domanda durante \nl’audizione (ossia a sapere il motivo per il quale non si siano proposti adeguamenti \nsuperiori a quelli contenuti nel nuovo regolamento) il Sindaco ha risposto che il \nMunicipio non vi ha pensato. \n \nLa Commissione ha comunque voluto verificare quanto previsto nei Comuni di Lugano \ne Locarno, ritenendo che ci sia, magari in occasione di una prossima revisione del \nregolamento stesso, il margine sufficiente per adeguare ulteriormente la \nremunerazione per le cariche legate al Consiglio comunale (diarie, presidenze del \nConsiglio comunale e delle Commissioni, finanziamento ai gruppi). A titolo di paragone \nindichiamo i dati relativi alla Città di Lugano. Per il finanziamento ai gruppi in CC è \nprevisto un importo di Fr. 15'000.- e il supplemento di Fr. 3'000.- per ogni consigliere \n(importi previsti per Bellinzona Fr. 4'000.-, rispettivamente Fr. 1'000.-); la diaria è di F. \n140.- (Fr. 100.- nel nuovo regolamento); le presidenze del CC e delle Commissioni \nprevedono pure un indennizzo (a Bellinzona no).  \n \nCome commissari ci siamo posti la questione di opportunità politica di proporre degli \nadeguamenti ulteriori e, all’unanimità abbiamo deciso che non fossero dati gli elementi \nsufficienti per proposte di modifica, anche nel rispetto dello spirito con cui è stata \nredatta la presente relazione. \n \n \nArt. 39 \n \nUn tema che sarà sicuramente anche oggetto di discussione durante il Consiglio \nComunale è quello del numero dei membri delle Commissioni permanenti del \nlegislativo. Il suo impatto finanziario è strettamente correlato al paragrafo precedente \n(aumento diarie), ma lo sarà anche rispetto a quanto deciderà il CC rispetto al numero \ndi membri. \n \nNel documento citato nella premessa (Memo 9.03) al quale si è riferito il gruppo di \nlavoro dell’aggregazione, era preconizzato lo status quo rispetto alla situazione dell’ex \ncomune di Bellinzona: 9 membri. Nel MM 25 invece si propone di fissare in 13 il \nnumero dei commissari, il cambiamento di impostazione non è motivato nel MM. \nDurante l’audizione sono state poste quindi le relative domande di delucidazione. Le \nmotivazioni a sostegno dell’aumento dei commissari esposte durante l’audizione \nvertono essenzialmente sulla garanzia di una maggiore rappresentatività anche \ndecisionale dei Consiglieri comunali favorendone la partecipazione nelle commissioni, \nanche dal profilo dei quartieri. Inoltre è stato sottolineato che la mole di lavoro con la \n\n\n\n \n\nquale sono e saranno confrontate le Commissioni sarà di più facile gestione con \nl’aumento delle competenze a disposizione per affrontare i vari temi che saranno \nsottoposti al loro esame nei prossimi mesi e anni, con l’auspicio di contenere anche i \ntempi di trattazione dei MM. Ultimo aspetto indicato è quello che la costituzione di \nsottocommissioni risulterà di più facile attuazione con 13 commissari. Nelle discussioni \ncommissionali sono state sollevate alcune obiezioni all’aumento proposto, la \nformulazione di emendamenti è però, anche in questo caso, demandata al Consiglio \ncomunale. \n \nPer quanto riguarda l’attribuzione dei MM alle commissioni, in gestione si è anche \ndiscusso della possibilità di valutare maggiormente la preponderanza degli oggetti da \ntrattare, questo per evitare la doppia o tripla attribuzione di MM ed accelerarne quindi \nl’evasione. Naturalmente una commissione potrà in ogni momento evocare a sé per \ncompetenza un preciso MM. \n \nCapitolo 6 (art. 73 e segg.) \n \nUna delle caratteristiche sempre sottolineate durante il periodo precedente al voto \nconsultivo sull’aggregazione e durante la recente campagna elettorale, è stata quella di \nvoler garantire\n\n \nUn primo passo per permettere la rappresentatività è la possibilità data con la \ndefinizione dei circondari elettorali nel regolamento comunale. Starà poi ai partiti e \ngruppi politici decidere se utilizzare questo strumento o meno.  \n \nNel capitolo 6 del nuovo regolamento si tratta il tema della rappresentatività della \ncittadinanza al di fuori del contesto istituzionale classico (Municipio e Consiglio \nComunale). Nel progetto aggregativo era ripresa esclusivamente la variante prevista \ndalla LOC delle Commissioni di quartiere quale strumento consultivo degli abitanti di \nun determinato quartiere, rispetto alle decisioni politiche dei gremi istituzionali.  \n \nNel confronto con altre realtà cantonali, che hanno già vissuto l’iter aggregativo, si è \nriscontrata una certa inefficienza delle Commissioni di quartiere. Il Municipio, tenendo \nanche conto di quanto raccolto durante le serate informative pre-aggregative e sentite \nanche le proposte e le osservazioni emerse nel corso della campagna elettorale, ha \nvoluto sondare la possibilità di proporre un’alternativa che tenesse maggiormente in \nconsiderazione la spontaneità della rappresentanza dei quartieri. In effetti la \nCommissione di quartiere è nominata del Municipio stesso e deve, gioco forza, tener \nconto di una certa rappresentatività politica. Con quanto proposto nell’art. 77 si vuole \noffrire una valida alternativa tramite la costituzione di associazioni di quartiere (l\n\n \n\n\n\n \n\nArt.27    \n\n \nSeppur di poca rilevanza, la proposta di limitare parzialmente i tempi di intervento \ndurante le sedute di Consiglio comunale, pare convincente alla maggioranza della \nCommissione. Sottolineiamo il fatto che questa regolamentazione non impedisce \nassolutamente il diritto di parola ai singoli consiglieri, ma permette una gestione più \nrazionale delle sedute, evitando magari il ripetersi e/o il prolungarsi di interventi.   \n\n \n\nConclusioni \n\n \n\nNella presente relazione abbiamo ripreso nell’essenziale quegli aspetti e articoli del \nnuovo regolamento che, oltre al mero aspetto finanziario, permettono delle valutazioni \ndi carattere politico. \n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n\n \nr i s o l v e r e: \n\n \n\n1. È approvato il nuovo Regolamento comunale della Città di Bellinzona. \n\n2. Lo stesso entrerà in vigore con l’approvazione del Consiglio di Stato ai sensi \n\ndell’art. 188 LOC. \n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura.” \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nF.to:  \n\n  \n\nTiziano Zanetti, Presidente Silvia Gada  \n\nIvan Ambrosini Lelia Guscio \n\nCharles Barras Vito Lo Russo, relatore \n\nAndrea Bordoli, relatore Marco Ottini \n\nAlice Croce-Mattei, relatrice  \n\n\n\n \n\n \n\n\n


parent_type: meeting

name: 18.05.2021 - Pubblicazione risoluzioni seduta costitutiva

category_it: Pubblicazione risoluzioni


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 30 GIUGNO E 1° LUGLIO 2021 \n\nMOZIONE 57/2020 “INCENTIVI AI DIPENDENTI COMUNALI E MOBILITÀ DOLCE” DE I \n\nVERDI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 57/2020 “Incentivi ai dipendenti comunali e mobilità dolce”, presentata il 12 \n\nmaggio 2020, de I Verdi, è messa in votazione: \n\n \n\npresenti:  54 favorevoli:  7 contrari:  46 astenuti:  1 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 2 luglio 2021 al 2 settembre \n\n2021. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


Messaggio municipale no. 39-2017

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 16 agosto 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 39 \nNUOVO ISTITUTO DI PREVIDENZA \nPROFESSIONALE DELLA CITTÀ DI \nBELLINZONA \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della gestione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1. Introduzione \n\nCon il presente Messaggio il Municipio sottopone al Consiglio comunale il passaggio di \n\ntutti i dipendenti della Città (docenti esclusi), delle Aziende municipalizzate (AMB), del \n\nConsorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera (la cui procedura di \n\nscioglimento è in corso, per poi integrarne l’attività e i collaboratori nelle AMB) e di una \n\nparte dei pensionati a un nuovo istituto di previdenza professionale, con la \n\nconseguente disdetta dei contratti con gli attuali istituti. Il Municipio ha individuato nella \n\nCPE-Fondazione di previdenza energia l’istituto al quale aderire per le ragioni che \n\nverranno illustrate in seguito. La proposta è stata dapprima condivisa con la \n\nCommissione del personale e con i sindacati di riferimento (VPOD e OCST), costituitisi \n\nnel Fronte unico di dipendenti (FUD). La proposta è stata poi avallata dal personale \n\ninteressato, consultato con una votazione per corrispondenza. \n\nIl passaggio a un nuovo istituto di previdenza professionale si rende necessario in \n\nseguito all’aggregazione che ha dato vita alla nuova Città di Bellinzona, ma anche in \n\nrelazione all’incertezza del futuro della CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (alla quale è attualmente affiliata una parte dei dipendenti della nuova \n\nCittà). \n\n \n\n     \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nSe la Città di Bellinzona non dovesse cambiare istituto di previdenza, a partire dal 1. \n\naprile 2018 rimarrebbe di fatto l’unica azienda affiliata a questa cassa, con tutte le \n\nconseguenze del caso (nuovo incisivo programma di risanamento da approntare, \n\nmodalità di amministrazione della cassa da definire, definizione politica di investimento, \n\necc.). \n\nSe da un lato si trattava di trovare una soluzione che permettesse di garantire la parità \n\ndi trattamento di tutti i dipendenti della nuova Città, dall’altro, indipendentemente \n\ndall’avvenuta aggregazione, per una parte di loro si trattava quindi in ogni caso di \n\npassare a un nuovo istituto di previdenza. Il Municipio ritiene che la proposta formulata \n\nnel presente Messaggio soddisfi i criteri posti in fase di valutazione e analisi delle \n\ndiverse opzioni, ovvero mantenere in linea di principio le prestazioni offerte dagli attuali \n\npiani previdenziali, non aumentare i costi (sia per il datore di lavoro sia per gli \n\nassicurati) e garantire una sostenibilità a lungo termine del nuovo piano (senza \n\nnecessità di risanamenti, diminuzione delle prestazioni e/o aumento dei contributi). \n\nLa Direzione politica del Progetto aggregativo, prima, e il Municipio entrato in carica il 2 \n\naprile 2017, poi, si sono avvalsi della consulenza della dott.ssa Silvia Basaglia, della \n\nsocietà Argos Prévoyance SA di Gland, una delle massime esperte svizzere del \n\nsettore, con il supporto del consulente esterno Edy Dell’Ambrogio. \n\n2. La situazione di partenza \n\nI dipendenti della nuova Città di Bellinzona sono affiliati a 5 istituti di previdenza. \n\nI dipendenti degli ex Comuni di Bellinzona e Giubiasco, delle Aziende municipalizzate \n\ndi Bellinzona (AMB) e del Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della \n\nRiviera (CDABR) sono assicurati presso la CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (in primato delle prestazioni). Inoltre per completare le prestazioni \n\nprevidenziali i Comuni di Bellinzona e Giubiasco avevano costituito due Fondi di \n\npensionamento anticipato (FPA) ai quali è affiliata la maggior parte dei dipendenti \n\nassicurati presso la CPE Cassa pensione energia società cooperativa. \n\nDa sempre i dipendenti del CDABR sono affiliati alla CPE Cooperativa attraverso la \n\nCittà di Bellinzona e non autonomamente come Consorzio. La procedura di disdetta e \n\naffiliazione dal nuovo istituto avviene dunque attraverso la Città, indipendentemente \n\ndalla conclusione della procedura di scioglimento del Consorzio. \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI dipendenti di altri 10 ex Comuni (Camorino, Claro, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, \n\nMonte Carasso, Pianezzo, Preonzo e Sementina) e dell’ex Consorzio Casa anziani \n\nCircolo del Ticino (nel frattempo scioltosi automaticamente poiché costituito \n\nunicamente da Comuni aggregati) sono per contro affiliati all’Istituto di previdenza del \n\nCanton Ticino, IPCT (fino a fine 2012 denominato Cassa pensioni dei dipendenti dello \n\nStato), che applica dal 1. gennaio 2013 il primato dei contributi. Il piano assicurativo \n\ndell’IPCT prevede già al suo interno la possibilità di prepensionamento da 58 anni. \n\nVi sono poi i 2 dipendenti dell’ex Comune di S. Antonio che sono assicurati presso \n\nl’assicuratore privato AXA Winterthur. \n\nUn capitolo a parte spetta invece ai docenti di Scuola dell’infanzia e di Scuola \n\nelementare. Pur essendo l’autorità di nomina il Municipio, l’ordinamento di riferimento è \n\nquello cantonale (Legge sull’ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti, \n\nLORD, e Legge sugli stipendi degli impiegati dello Stato e dei docenti, LStip). Per i \n\ndocenti, dunque, l’istituto di previdenza di riferimento non può che essere, per legge, \n\nl’IPCT. Nelle valutazioni fatte e nella proposta oggetto di questo Messaggio i docenti \n\ncomunali non sono perciò presi in considerazione. Continueranno infatti ad essere \n\naffiliati all’IPCT. \n\nCome si evince dalla tabella seguente il numero maggiore di dipendenti è affiliato alla \n\nCPE Cassa pensione energia società cooperativa. \n\nIstituto di previdenza Numero assicurati \n\nIPCT 237 \n\nCPE ( società cooperativa) 618 \n\nAXA Winterthur 2 \n\nTotale 857 \n\nFPA Bellinzona 452 \n\nFPA Giubiasco 72 \n\nGli altri dipendenti (ca. 550 persone) sono docenti o non sono sottoposti alla LPP. \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI due principali istituti di previdenza a cui sono affiliati i dipendenti della Città sono stati \n\nconfrontati o sono tuttora confrontati con importanti riforme strutturali di cui si è dovuto \n\ntenere conto nella valutazione dei diversi scenari. \n\nL’IPCT ha subito una profonda trasformazione con l’entrata in vigore, il 1. gennaio \n\n2013, della revisione totale della sua legge istituente. Gli elementi caratterizzanti della \n\nmodifica di legge sono i seguenti: \n\n• il cambiamento del piano assicurativo dal primato delle prestazioni al primato \n\ndei contributi (con determinate garanzie per i dipendenti nati nel 1962 e più \n\nanziani); \n\n• le misure di risanamento finanziario, con l’obiettivo di raggiungere il grado di \n\ncopertura dell’85% entro il 2051 (a fine 2012 il grado di copertura era del \n\n64,3%, a fine 2016 del 65,4%); per i datori di lavoro affiliati ciò ha comportato \n\nun contributo supplementare di risanamento del 2% sugli stipendi assicurati e \n\nun aumento della partecipazione al finanziamento del supplemento sostitutivo \n\nAVS/AI; \n\n• un nuovo ordinamento giuridico e organizzativo dell’istituto. \n\nLa CPE dispone di due istituti di previdenza: la CPE Cassa pensione energia società \n\ncooperativa (con un piano assicurativo in primato delle prestazioni), a cui è affiliata \n\nparte dei dipendenti della Città, e la CPE-Fondazione di previdenza energia (con un \n\npiano assicurativo in primato dei contributi). La Cooperativa presenta dei problemi di \n\nsostenibilità finanziaria in prospettiva a causa del piano assicurativo in primato delle \n\nprestazioni (che offre rendite non più finanziabili nel medio-lungo termine). Nel 2014 \n\nl’assemblea dei delegati aveva adottato un primo pacchetto di misure di risanamento. \n\nLo scorso anno un secondo pacchetto di misure di risanamento è stato proposto \n\nall’assemblea dei delegati, che ne ha approvato solo una parte, rendendo la situazione \n\nancora più precaria e problematica. Nel frattempo la gran parte delle aziende affiliate \n\nha lasciato la Cooperativa per passare alla Fondazione (tra queste ad esempio il \n\nGruppo Alpiq , Repower e AET). Di fatto dal 1. aprile 2018 la Cooperativa non avrà più \n\naziende affiliate (se non eventualmente la Città di Bellinzona), con tutte le \n\nconseguenze del caso. Con lettera del 2 maggio 2017 il consiglio di amministrazione \n\ndella Cooperativa ha confermato questa prospettiva, invitando la Città di Bellinzona a \n\ncompiere i passi necessari per aderire a un nuovo istituto di previdenza. \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nI due Fondi di pensionamento anticipato di Bellinzona e Giubiasco hanno la stessa \n\nforma organizzativa e sono entrambi retti da una base legale comunale. Entrambi nati \n\ncon un sistema a ripartizione (modello AVS, i premi versati da datore di lavoro e \n\ndipendenti venivano utilizzati per pagare le rendite), si sono adeguati in epoche diverse \n\nalle nuove normative di legge (entrate in vigore nel 2011), che impongono anche per i \n\nfondi gestiti da enti pubblici un sistema di capitalizzazione (i premi pagati vengono \n\ncapitalizzati e unitamente al reddito derivante dal capitale concorrono al finanziamento \n\ndelle rendite ). Per poter adattare la struttura dei due FPA alle nuove disposizioni sia a \n\nBellinzona sia a Giubiasco si è dovuto procedere con un’iniezione di capitale spalmata \n\nsu più anni (la legge prevede che per mettersi in regola vi sono 40 anni di tempo dal \n\nmomento dell’entrata in vigore delle nuove normative). A Giubiasco la riorganizzazione \n\ndel Fondo è iniziata nel 2003 e ad oggi la capitalizzazione dell’FPA raggiunge circa il \n\n50%. Il capitale non ancora versato ammonta a circa 3 milioni di franchi. A Bellinzona, \n\ninvece, la riorganizzazione ha preso avvio retroattivamente con il consuntivo 2014 e si \n\nprotrarrà, da proposta approvata dal Consiglio comunale, con versamenti regolari \n\nregistrati in gestione corrente per 39 anni. Al 31.12.2016 erano stati accantonati al \n\nlordo 3'187'131,05 fr. (per la parte Comune 2'457'612,15 fr. e per la parte AMB \n\n729'518,90 fr). Da questi importi vanno dedotte le somme già utilizzate per pagare \n\nparte delle rendite dei pensionati (la quota non coperta dai contributi pagati da datore \n\ndi lavoro e assicurati attivi). Al 31.12.2015 gli impegni dell’FPA di Bellinzona \n\nammontavano a fr. 28'608'129.- (fr. 20'597'852 ca. per la parte Comune e ca. fr. \n\n8'010'277 per la parte AMB), di cui 11'373'850.- per gli assicurati attivi (fr. 8'189’172 ca. \n\nper la parte Comune e ca. fr. 3'184’678 per la parte AMB) e 17'234'279.- per i \n\npensionati (fr. 12'408’680 ca. per la parte Comune e ca. fr. 4'825’599 per la parte \n\nAMB).  \n\nLa soluzione proposta nel presente Messaggio tiene conto anche dei due FPA e, come \n\nsi vedrà in seguito, ne prevede l’integrazione per quanto riguarda gli assicurati attivi nel \n\nnuovo piano assicurativo. Considerando quanto sopra, al nuovo istituto di previdenza \n\nandranno trasferiti gli averi degli assicurati attivi. Quelli dei pensionati continueranno \n\ninvece ad essere gestiti dai due FPA e saranno utilizzati per il pagamento delle rendite \n\nin essere. \n\n \n\n \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n3. Gli scenari presi in considerazione \n\nUna prima valutazione delle prospettive nell’ambito della previdenza professionale in \n\ncaso di aggregazione è stata effettuata dalla Commissione di studio che ha allestito il \n\nProgetto aggregativo, poi sottoposto in votazione popolare consultiva il 18 ottobre del \n\n2015. Lo studio (pag. 155) evidenziava quattro scenari meritevoli di approfondimento: \n\n1. l’affiliazione di tutti i dipendenti presso l’IPCT; \n\n2. l’affiliazione di tutti i dipendenti presso la CPE (valutando l’eventuale \n\ncambiamento del piano assicurativo dal primato delle prestazioni a quello dei \n\ncontributi); \n\n3. il mantenimento di due istituti di previdenza (IPCT e CPE), stabilendo le \n\ncategorie di dipendenti da affiliare all’uno o all’altro; \n\n4. la costituzione di una nuova cassa pensioni autonoma o l’affiliazione di tutti i \n\ndipendenti presso un altro istituto già esistente. \n\nLa Commissione di studio (composta dai sindaci degli allora 17 Comuni aderenti al \n\nprogetto aggregativo) riteneva in ogni caso “preferibile che tutti i dipendenti siano \n\naffiliati presso un unico istituto di previdenza per ragioni di parità di trattamento e per \n\nfavorire la mobilità interna”. \n\nVa inoltre evidenziato che, in base a una sentenza del Tribunale federale relativa \n\nall’aggregazione del Gambarogno (BGE 139 V 316), non è possibile decidere \n\nunilateralmente di mantenere gli attuali dipendenti attivi dell’IPCT (o una parte di essi) \n\nnell’IPCT e scegliere per tutti gli altri dipendenti una nuova cassa. Per l’IPCT si \n\ntratterebbe di mantenere i “cattivi” rischi e rinunciare a nuovi assicurati, ipotesi che \n\nevidentemente non è mai entrata in linea di conto. \n\nSulla base di quanto indicato nel Rapporto della Commissione di studio (avallato in \n\nvotazione popolare in 13 Comuni su 17), nell’ambito dei lavori preparatori in vista della \n\nnascita della nuova Città, la Direzione politica dei 13 sindaci ad inizio 2016 ha \n\nincaricato la consulente esterna Silvia Basaglia di inizialmente approfondire i diversi \n\nscenari, per poi concentrarsi su quello (o quelli) più meritevoli, così da presentare al \n\nMunicipio della nuova Città (che si sarebbe costituito il 2 aprile 2017) un’opzione di \n\nlavoro concreta. \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl primo rapporto è stato presentato alla Direzione politica il 23 maggio 2016. Nel \n\nrapporto vengono evidenziati i vantaggi, svantaggi, rischi e opportunità dei diversi \n\nscenari. \n\n1. Affiliazione di tutti i dipendenti all’IPCT \n\nVantaggi:  nessuna penalità di uscita per gli assicurati attivi \n\nsupplemento sostitutivo in caso di pensionamento anticipato già \nintegrato nel piano assicurativo \n\nSvantaggi:  trasferimento delle PLP al 100% in un istituto in capitalizzazione \nparziale \n\n costi elevati (rifinanziamento necessario) \n\n parte dei contributi destinata alla partecipazione alle misure di \nrisanamento pregresse e quindi non a beneficio degli attuali assicurati \n\nRischi: possibili misure supplementari di rifinanziamento (aumento contributi o \ndiminuzioni prestazioni future) \n\n solidarietà molto forti nel rifinanziamento \n\nOpportunità: richiesta di un trattamento specifico in caso di trasferimento del 100% \ndei dipendenti \n\n \n\n2. Affiliazione di tutti i dipendenti alla CPE \n\nVantaggi:  buona qualità dei servizi amministrativi \n\nimplicazione minima a livello di datore di lavoro \n\nSvantaggi:  necessità di finanziare la sottocopertura in caso di uscita dall’IPCT \n\n poche possibilità di scelta in materia di previdenza \n\nRischi: passaggio a un piano in primato dei contributi con prestazioni inferiori \n\n ev. mantenimento di un FPA \n\nOpportunità: il maggior numero di assicurati non cambia istituto \n\n possibilità di includere nel piano le prestazioni per il prepensionamento \n \n\n3. Mantenimento dei due istituti di previdenza (IPCT e CPE) \n\nVantaggi:  nessun cambiamento per gli assicurati \n\nnessuna penalità di uscita dall’IPCT \n\nSvantaggi:  complicazioni amministrative \n\n mancanza di copertura assicurativa omogenea \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n nessun controllo sull’evoluzione futura di contributi e prestazioni \n\nRischi: possibili contestazioni per diverso trattamento dei collaboratori \n\n possibile rifiuto da parte dell’IPCT \n\nOpportunità: il maggior numero degli assicurati rimane nella struttura attuale \n \n\n4. Costituzione di una cassa pensioni autonoma \n\nVantaggi:  possibilità di definire le prestazioni più adeguate alla politica del \npersonale \n\ncontrollo globale del finanziamento e delle prestazioni \n\nindipendenza \n\nSvantaggi:  costi legati al trasferimento degli assicurati \n\n costi legati alla creazione di un istituto proprio \n\n creazione di una struttura amministrativa propria \n\nRischi: possibili ritardi nell’implementazione della nuova cassa pensioni \n\n complessità amministrativa \n\nOpportunità: creazione di un grande istituto di previdenza  \n\n possibilità di offrire il piano assicurativo ad altri enti \n \n\n5. Affiliazione presso un altro istituto di previdenza \n\nVantaggi:  scelta dell’istituto di previdenza più adeguato tra quelli disponibili \n\npoche complicazioni amministrative \n\nSvantaggi:  costi legati al trasferimento degli assicurati \n\n complessità delle procedure di liquidazione parziale presso gli istituti \nattuali \n\nRischi: condizioni di ripresa dettate dal nuovo istituto di previdenza \n\n nuove prestazioni inferiori a quelle attuali e difficoltà a prevedere \nmisure accompagnatorie \n\nOpportunità: affiliazione a un nuovo piano per tutti i dipendenti (parità di trattamento) \n\n \n\nSulla base di queste indicazioni la Direzione politica ha deciso l’approfondimento di tre \n\nscenari principali: \n\n1. affiliazione di tutti i dipendenti all’IPCT; \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n2. affiliazione di tutti i dipendenti alla CPE (in primato delle prestazioni o in primato \n\ndei contributi, contemplando anche le prestazioni per il prepensionamento); \n\n3. costituzione di un piano assicurativo proprio (attraverso la costituzione di una \n\ncassa pensioni autonoma o l’affiliazione a una fondazione collettiva esistente). \n\nContemporaneamente ha fissato i criteri fondamentali di valutazione per la scelta del \n\npiano assicurativo: \n\n• garantire delle buone prestazioni agli assicurati \n\n• non aumentare i costi a carico di datore di lavoro e assicurati (contributi) \n\nrispetto alla situazione attuale \n\n• mantenere una ripartizione del pagamento dei contributi come avviene \n\nattualmente (60% datore di lavoro, 40% dipendenti) \n\n• individuare una soluzione stabile che permetta di mantenere sotto controllo il \n\nrischio finanziario in prospettiva (evitare nel limite del possibile che non vi \n\nsaranno aumenti dei contributi o diminuzione delle prestazioni sul medio-lungo \n\ntermine) \n\nNelle valutazioni, oltre all’IPCT e alla CPE (Cooperativa e Fondazione) sono state \n\ncoinvolte la Fondazione collettiva Swisscanto Flex e la Fondazione collettiva Previs. La \n\nFondazione collettiva Pubblica non ha voluto dal canto suo entrare nel merito di \n\nun’affiliazione della Città di Bellinzona. \n\nAl termine della fase di analisi, il 14 marzo 2017 la consulente Silvia Basaglia ha \n\nrassegnato un rapporto all’indirizzo della Direzione politica, con la raccomandazione di \n\nentrare nel merito dell’offerta della CPE-Fondazione di previdenza energia, ritenuta \n\nla più vantaggiosa per i seguenti motivi: \n\n• possibilità di ripresa non solo degli assicurati attivi ma anche dei pensionati \n\ndella CPE Cooperativa (la cui attività verosimilmente cesserà) senza penalità; \n\n• struttura amministrativa e organizzativa solida e conosciuta dalla maggior parte \n\ndei dipendenti; \n\n• grado di copertura superiore al 100%; \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• costi per datore di lavoro e dipendenti uguali o inferiori ai precedenti istituti di \n\nprevidenza; \n\n• aliquote di conversione già adattate all’andamento del mercato sul medio-lungo \n\ntermine (altre offerte prevedevano aliquote di conversione maggiori, con la \n\nconsapevolezza però che nel medio termine sarebbero state diminuite); \n\n• ottime prestazioni in primato dei contributi sostenibili nel medio-lungo termine. \n\nInoltre il consiglio di amministrazione della CPE-Fondazione di previdenza energia \n\nha deciso in via eccezionale di accogliere il passaggio di tutti i dipendenti della Città \n\nsenza la richiesta del pagamento di una penalità (stimabile in diversi milioni di franchi) \n\nvolta alla creazione immediata di riserve (che con il modello previsto verranno invece \n\ncreate su un periodo di 10 anni facendo capo alla reddittività degli investimenti). Ciò \n\nperò unicamente a condizione che il passaggio fosse avvenuto con il 1. aprile 2018 \n\n(con conseguente disdetta dalla CPE Cooperativa entro la fine del mese di settembre \n\n2017). \n\nSu questa base la Direzione politica ha deciso di sottoporre le conclusioni delle \n\nvalutazioni e le raccomandazioni della consulente Silvia Basaglia al Municipio della \n\nnuova Città, costituitosi il 2 aprile 2017. Le stesse sono state condivise con la \n\nCommissione intercomunale del personale, nel frattempo costituitasi, coadiuvata dai \n\nsindacati VPOD e OCST. \n\n4. La proposta del Municipio \n\nIl Municipio ha preso atto delle valutazioni e delle analisi effettuate nella fase di \n\npreparazione della nuova Città e delle raccomandazioni della consulente Silvia \n\nBasaglia. Tenuto conto di vantaggi, svantaggi, rischi e opportunità delle diverse \n\nsoluzioni, il Municipio ha ritenuto che la migliore soluzione possibile per il datore di \n\nlavoro e per i dipendenti fosse quella di un’adesione di tutto il personale alla CPE-\nFondazione di previdenza energia. \n\nE ciò in considerazione del fatto: \n\n• che con la nascita della nuova Città è necessario definire un modello \n\nprevidenziale unico per tutti i dipendenti; \n\n\n\n- 11 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• che il destino della CPE Cooperativa è verosimilmente segnato, con la \n\nprospettata chiusura per fine marzo 2018; rispettivamente con la necessità di \n\nadottare ulteriori importanti misure di risanamento; \n\n• che il trasferimento di tutti i dipendenti all’IPCT è problematico (istituto con \n\ncopertura insufficiente e con misure di risanamento in atto); \n\n• che il mantenimento degli attuali dipendenti affiliati all’IPCT presso questa \n\ncassa non è unilateralmente possibile; \n\n• che la CPE-Fondazione di previdenza energia costituisce un’ottima soluzione, \n\nin assoluto la migliore tra quelle individuate. \n\nLa CPE-Fondazione di previdenza energia è uno dei principali istituti di previdenza \n\nsvizzeri (i dati della tabella seguente si riferiscono alla situazione al 31.12.2016): \n\nnumero assicurati attivi 11’309 \n\nNumero pensionati 5’991 \n\nNumero enti/imprese affiliati 125 \n\nContributi totali annui 195 mio fr. \n\nTotale di bilancio 6'843'000'000.- fr. \n\nTotale capitali di previdenza 5'636'000'000.- fr. \n\nGrado di copertura medio (ogni \nCassa individuale ha il proprio \ngrado di copertura) \n\n114% \n\nPerformance media del \npatrimonio degli ultimi 5 anni \n\n6,3% \n\n \n\nLa CPE-Fondazione di previdenza energia ha due modalità di affiliazione, fondazione \n\ncomune o cassa di previdenza individuale (con grado di copertura indipendente). I \n\ndipendenti della Città di Bellinzona verranno affiliati secondo questa seconda modalità, \n\nil grado di copertura iniziale sarà quello della CPE Cooperativa al momento del \n\n\n\n- 12 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \ntrasferimento. Sarà istituita una Commissione di previdenza di 4-10 membri, composta \n\npariteticamente dai rappresentanti del datore di lavoro e dei dipendenti, con i seguenti \n\ncompiti: \n\n• stabilire il piano di previdenza e il finanziamento; \n\n• decidere l’ammontare degli interessi concessi sugli averi di risparmio e \nsull’impiego dei mezzi liberi; \n\n• adottare ev. misure di stabilità e risanamento; \n\n• determinare una ev. liquidazione parziale della cassa; \n\n• eleggere il Consiglio di Fondazione; \n\n• confermare l’adesione alla cassa e l’ev. disdetta. \n\nConsiderando le specificità degli attuali istituti di previdenza (IPCT con sottocopertura \n\ne garanzie relative al precedente piano assicurativo in primato delle prestazioni per i \n\ndipendenti nati nel 1962 e più anziani, CPE Cooperativa in primato delle prestazioni), il \n\nMunicipio ha pure deciso che il cambiamento andava accompagnato con delle misure \n\ndi supporto in grado di attutire eventuali diminuzioni di prestazioni per i dipendenti più \n\nvicini all’età di pensionamento o di prepensionamento. Inoltre andava tenuto conto \n\ndella necessità di compensare la sottocopertura dell’IPCT per i dipendenti affiliati a \n\nquesta cassa (differenza tra il 100% e il livello di copertura al momento del passaggio \n\nal nuovo istituto), quantificato in ca. 7,3 milioni di franchi. Di questi due aspetti si \n\nparlerà più nel dettaglio in seguito. \n\nAlla CPE-Fondazione di previdenza energia vengono trasferiti: \n\n• gli assicurati attivi presso l’IPCT (al 1. gennaio 2019, disdetta fine giugno 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso la CPE Cassa pensione energia società cooperativa \n\n(al 1. aprile 2018, disdetta fine settembre 2017) \n\n• gli assicurati attivi presso l’FPA Bellinzona (al 1. aprile 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso l’FPA Giubiasco (al 1. aprile 2018) \n\n• gli assicurati attivi presso AXA Winterthur (al 1. aprile 2018) \n\n\n\n- 13 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• i pensionati della CPE Cassa pensione energia società cooperativa (al 1. aprile \n\n2018) \n\nPensionati \n\nI pensionati dell’IPCT e degli FPA di Bellinzona e Giubiasco non vengono trasferiti e \n\ncontinueranno a ricevere le rendite (che rimarranno invariate) dai rispettivi istituti di \n\nappartenenza. I pensionati della CPE cooperativa saranno trasferiti con i relativi averi \n\ndi vecchiaia presso la CPE Fondazione, la quale continuerà a versare loro le rendite \n\nmaturate (che resteranno invariate).  \n\nAssicurati attivi \n\nL’avere di risparmio disponibile per ogni assicurato (pari alla totalità del risparmio \n\nfinanziato dal datore di lavoro e dagli assicurati a cui vanno aggiunti gli interessi \n\naccumulati, detto anche prestazione di libero passaggio o prestazione d’uscita) viene \n\ntrasferito individualmente al nuovo istituto di previdenza. \n\nNel caso degli assicurati presso la CPE cooperativa (con grado di copertura superiore \n\nal 100%) questo trasferimento non implica costi a carico del datore di lavoro. \n\nNel caso degli assicurati presso l’IPCT (con grado di copertura inferiore al 100%) \n\nquesto trasferimento implica un costo a carico del datore di lavoro pari alla differenza \n\ntra l’avere di risparmio al 100% e il grado di copertura effettivo della cassa al momento \n\ndel trasferimento. Questo importo è stato quantificato in ca. 7,3 milioni di franchi. \n\nL’importo esatto sarà stabilito al momento del trasferimento effettivo degli assicurati (al \n\n31.12.2018). \n\nNel caso dei due FPA (la cui capitalizzazione è in corso ma non è ancora conclusa) il \n\ntrasferimento degli averi dei dipendenti attivi (PLP) avverrà per intero. I crediti in questo \n\nsenso sono già stati stanziati dai Consigli comunali di Bellinzona e Giubiasco \n\n(messaggi municipali 3953 del 23.03.2016 Bellinzona e 15/2002 del 18.06.2002 \n\nGiubiasco). Si tratterà di definire con il nuovo istituto di previdenza se il trasferimento \n\npotrà avvenire a rate (come previsto nei messaggi avallati dai due Consigli comunali) \n\no, come più probabile, dovrà essere corrisposto interamente al momento del \n\npassaggio. In questo caso si tratterà di definire con un istituto di credito un anticipo di \n\nliquidità, con i relativi oneri caricati annualmente in gestione corrente. La base legale \n\nper questa operazione è data. Il Regolamento dell’FPA di Bellinzona e quello dell’FPA \n\n\n\n- 14 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \ndi Giubiasco riconoscono infatti il debito del Comune (così come i bilanci di entrambi gli \n\nex Comuni) e prevedono le modalità per la sua estinzione (versamenti a rate o \n\nversamenti straordinari). Con il presente messaggio si chiede al Consiglio comunale di \n\nautorizzare il Municipio a espletare le pratiche necessarie per ossequiare queste \n\nnorme e trasferire al nuovo istituto di previdenza gli averi di risparmio degli assicurati \n\nattivi affiliati ai due FPA. \n\nLe prestazioni d’uscita previste sono riassunte nella tabella seguente: \n\nIstituto di previdenza Numero assicurati Avere di risparmio* \n\nIPCT 237 22'274'749.- \n\nCPE ( società cooperativa) 618 79'807'494.- \n\nAXA Winterthur 2 648'803.- \n\nTotale 857 117'362'846.- \n\nFPA Bellinzona 452 12'470'512.- \n\nFPA Giubiasco 72 2'161'288.- \n\n*importi al 31.12.2016 \n\n \n\nIl nuovo piano assicurativo \n\nNella tabella seguente viene presentato il nuovo piano assicurativo (CPE Fondazione), \n\nconfrontato con gli attuali due piani (IPCT e CPE Cooperativa): \n\n IPCT CPE Cooperativa CPE Fondazione \n\nTipo di piano Primato dei \n\ncontributi \n\nPrimato delle \n\nprestazioni \n\nPrimato dei \ncontributi con \nprestazioni rischio \nin % del salario \nassicurato \n\nSalario assicurato Salario AVS - \n\ntrattenuta di \n\nSalario AVS - \n\ntrattenuta di \n\nSalario AVS - \ntrattenuta di \n\n\n\n- 15 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\ncoordinamento \n\n(=24'675.-) \n\ncoordinamento (3 \n\nvarianti, da max \n\n35'300 a max \n\n40'300) \n\ncoordinamento \n(=24'675.-) \n\naumento del salario \nassicurato rispetto \nalla CPE Cooperativa \n\nAccrediti vecchiaia 25 – 35 anni: 13% \n\n34 – 44 anni: 16% \n\n45 – 54 anni: 19% \n\n55 – 65 anni: 22% \n\nPrimato delle \n\nprestazioni \n\n25 – 35 anni: 20% \n\n34 – 44 anni: 23% \n\n45 – 54 anni: 25% \n\n55 – 65 anni: 27% \n\nRisparmio per \n\nfinanziamento \n\nsupplemento \n\nsostitutivo \n\nIncluso nel \n\ncontributo globale \n\nVedi FPA 3% del salario \nassicurato, a \npartire dai 25 anni \n\nSupplemento \n\nsostitutivo \n\n80% della rendita \n\nAVS (con 35 anni \n\nservizio), ridotto in \n\nfunzione del tasso \n\nmedio di attività \n\ndegli ultimi 10 anni \n\nVedi FPA Definizione del \nconto di \nrisparmio \nindividuale \n\nTassi di \n\nconversione \n\n6.17% a 65 anni \n\n5.76% a 62 anni \n\n5.52% a 60 anni \n\n5.30% a 58 anni \n\nVedi FPA 5.65% a 65 anni \n\n5.20% a 62 anni \n\n4.90% a 60 anni \n\n4.70% a 58 anni \n\nInteressi sui conti di \n\nrisparmio \n\nTasso LPP Primato delle \n\nprestazioni \n\nDefinito dalla \nCommissione di \nprevidenza \n\nPrestazioni di Rendita d'invalidità \n\n= 6.17% del conto \n\nRendita d'invalidità \n\n= 70% del salario \n\nRendita \nd'invalidità = 65% \n\n\n\n- 16 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nrischio risparmio proiettato \n\ncon un interesse \n\ndel 2% fino a 65 \n\nanni \n\nRendita al coniuge \n\nsuperstite = 2/3 \n\ndella rendita \n\ninvalidità \n\nassicurato \n\nRendita al coniuge \n\nsuperstite = 45% \n\ndel salario \n\nassicurato \n\ndel salario \nassicurato \n\nRendita al \nconiuge \nsuperstite = 43% \ndel salario \nassicurato \n\nEtà minima \n\npensionamento \n\nanticipato \n\n58 anni 58 anni 58 anni \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato \n\n29,1% 33% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n32% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 1,2% \n\n25-34 anni 24,2% \n\n35-44 anni 27,2% \n\n45-54 anni 29,2% \n\n55-65 anni 31,2% \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato a \n\ncarico degli \n\nassicurati \n\n11,5% 14% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n13,5% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 0,5% \n\n25-65 anni 11,5% \n\nContributi in % del \n\nsalario assicurato a \n\ncarico del datore di \n\nlavoro \n\n17,6% 19% (con FPA \n\nBellinzona) \n\n18,5% (con FPA \n\nGiubiasco) \n\n18-24 anni 0,7% \n\n25-34 anni 12,7% \n\n35-44 anni 15.7% \n\n45-54 anni 17.7% \n\n\n\n- 17 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n55-65 anni 19.7% \n\nmedia 17,3% \n\n \n\n FPA Bellinzona FPA Giubiasco \n\nRendita vitalizia \n\ncompensatoria \n\nDifferenza tra la rendita \n\nanticipata e la rendita a 65 \n\nanni della CPE \n\nCooperativa \n\nRendita a 65 anni della \n\nCPE Cooperativa ridotta \n\ndel 7.2% l’anno in caso di \n\npensionamento prima dei \n\n62 anni \n\nIn percentuale dello \n\nstipendio assicurato:  \n\n6,511% a 58 anni \n\n8,503% a 60 anni \n\n10,495% a 62 anni \n\n14,251% a 65 anni \n\nRendita transitoria AVS In percentuale della rendita \n\nAVS (solo se al max dei \n\ncontributi): \n\n91% da 60 anni \n\n65% a 58 anni \n\nIn percentuale della rendita \n\nAVS (con 35 anni di \n\nservizio): \n\n80% da 60 anni \n\n63% a 58 anni \n\n \n\nRiassumendo, in generale il nuovo piano assicurativo risulta più favorevole per le \n\nprestazioni di vecchiaia per i collaboratori che decidono il pensionamento all’età \n\nprevista di 65 anni, per le prestazioni invalidità e per le prestazioni a favore die familiari \n\nin caso di decesso. Meno favorevole (allo stato delle cose e prima delle ulteriori misure \n\ndi risanamento che le casse CPE cooperativa e IPCT dovranno verosimilmente ancora \n\nattuare e senza considerare le misure di accompagnamento di cui verrà detto in \n\nseguito) per le prestazioni di vecchiaia in caso di pensionamento anticipato per una \n\nfascia di collaboratori in particolare quelli di età compresa tra i 50 ed i 64 anni. \n\n \n\n\n\n- 18 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl pensionamento anticipato \n\nIl piano assicurativo della CPE-Fondazione di previdenza energia contempla la \n\npossibilità di prepensionamento a partire dai 58 anni. Un confronto diretto può dunque \n\nessere fatto con il piano assicurativo dell’IPCT (anch’esso contempla la possibilità di \n\nprepensionamento), mentre per un confronto con il piano assicurativo della CPE \n\nCooperativa occorre tenere in considerazione anche i piani degli FPA (Bellinzona e \n\nGiubiasco).  \n\nLa soluzione proposta è onnicomprensiva (pensionamento ordinario e \n\nprepensionamento) e prevede la possibilità di prepensionamento a partire da 58 anni. \n\nIl nuovo piano assicurativo prevede che una parte del contributo versato (3% del \n\nsalario assicurativo) è destinata a finanziare la rendita mancante dell’AVS durante gli \n\nanni di prepensionamento (supplemento sostitutivo). In ogni caso al momento del \n\npensionamento anticipato ogni assicurato può decidere come utilizzare il capitale \n\naccumulato (rendita vitalizia, supplemento sostitutivo, prelievo in contanti). \n\nVa altresì detto che il progetto di Previdenza 2020 (sottoposto in votazione popolare \n\nfederale nel prossimo mese di settembre) contempla la possibilità di \n\nprepensionamento solo a partire dai 60 anni.  \n\nGli FPA di Bellinzona e Giubiasco non vengono sciolti ma rimangono attivi per la \n\ngestione degli attuali pensionati. Ciò comporta una notevole semplificazione da un \n\npunto di vista amministrativo. \n\nConclusione \n\nIl confronto tra gli attuali e il nuovo piano assicurativo evidenzia come il passaggio alla \n\nCPE-Fondazione di previdenza energia rappresenti un’ottima soluzione, sia per quanto \n\nriguarda le prestazioni offerte sia per quanto riguarda i contributi richiesti. Il Municipio \n\nritiene che si tratti della migliore soluzione possibile per i seguenti motivi: \n\n• prestazioni ottimali, se confrontate con le offerte di altri istituti di previdenza alle \n\nattuali condizioni di mercato; \n\n• costi contenuti, se confrontati con altre proposte prese in considerazione; \n\n\n\n- 19 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• prospettata chiusura della CPE Cassa pensione energia società cooperativa e \n\nnecessità, quindi, per gli assicurati presso questa cassa in ogni caso di passare \n\na un nuovo istituto di previdenza; \n\n• sottocapitalizzazione della IPCT e risanamento in corso, a medio e lungo \n\ntermine non possono essere escluse nuove misure di risanamento di questa \n\ncassa (riduzione delle prestazioni e/o aumento dei contributi); \n\n• solidità della CPE-Fondazione di previdenza energia, una dei principali istituti di \n\nprevidenza professionale svizzeri; \n\n• stabilità del piano assicurativo (prestazioni e contributi) nel medio e lungo \n\ntermine. \n\nOgni altra soluzione alternativa a quella proposta non garantirebbe le stesse \ncondizioni, nell’immediato, ma soprattutto nel medio e lungo termine. \n\nLa soluzione proposta è stata condivisa con la Commissione del personale e con i \n\nsindacati VOPD e OCST. La stessa è stata poi presentata al personale ed è stata \n\nmessa in consultazione, come previsto dalla legge federale sulla LPP. Per poter \n\nrispettare i tempi di disdetta (primo termine fine settembre 2017 per la CPE \n\nCooperativa) la consultazione è avvenuta per corrispondenza durante il mese di luglio \n\n2017 e ha dato il seguente esito: \n\npersonale interessato: 857 \n\nvotanti: 630 \n\nfavorevoli: 450 \n\ncontrari: 164 \n\nschede bianche: 11 \n\nschede nulle: 5 \n\nCome già evidenziato il passaggio al nuovo istituto di previdenza pone due problemi: \n\n• la necessità di compensare la sottocopertura dell’IPCT (l’avere di risparmio \n\ndegli assicurati a questa cassa deve essere trasferito al 100%); \n\n\n\n- 20 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• la differenza tra i piani assicurativi presuppone una riduzione delle prestazioni \n\nper una parte di dipendenti, in particolare per quelli più vicini all’età di \n\npensionamento o di prepensionamento. \n\nPer far fronte a queste problematiche il Municipio ha deciso di varare delle misure di \n\naccompagnamento, valutate inizialmente in 15 milioni di franchi, e poi estese a 18 \n\nmilioni di franchi, per attenuare maggiormente gli effetti del cambiamento di regime \n\nrelativi al pensionamento anticipato anche per le classi di età tra i 50 e i 59 anni. La \n\nripartizione delle misure per gli ulteriori 3 milioni di franchi sulle diverse classi di età \n\nverrà discussa e condivisa con il FUD come già fatto per la proposta iniziale. \n\n5. Le misure di accompagnamento \n\nCompensazione sottocopertura IPCT \n\nA fine 2016 l’IPCT presentava una copertura del 65,4%. Il passaggio a un nuovo \n\nistituto di previdenza professionale presuppone che gli averi di risparmio degli \n\nassicurati interessati vengano trasferiti al 100%. Nel caso degli assicurati all’IPCT, \n\ndunque, occorre compensare la differenza tra il grado di copertura e il 100% degli averi \n\ndi risparmio da trasferire. Questo costo per legge è a carico del datore di lavoro.  \n\nAl 31 dicembre 2016 il costo per il passaggio del 100% degli averi di risparmio degli \n\nassicurati all’IPCT al nuovo istituto di previdenza ammontava a 7,3 milioni di franchi. La \n\nsomma necessaria esatta verrà calcolata al momento effettivo del passaggio al nuovo \n\nistituto (1. gennaio 2019 nel caso dell’IPCT considerando il prossimo termine utile di \n\ndisdetta del 30 giugno 2018) e dipenderà sia dalla variazione delle prestazioni di libero \n\npassaggio maturate nel frattempo dagli assicurati, sia dalla variazione del grado di \n\ncopertura. Nel presente messaggio si indica una richiesta di credito di 7,3 milioni di \n\nfranchi. In caso di necessità superiore verranno date le indicazioni del caso in sede di \n\nconsuntivo in base a quanto previsto dalla LOC. \n\nMisure a favore degli assicurati per attutire le diminuzioni di prestazione \n\nOccorre innanzitutto ribadire che il nuovo piano assicurativo risulta più favorevole per \n\nquasi tutti i dipendenti laddove il pensionamento avvenga all’età prevista di 65 anni. \n\nPer contro, in caso di prepensionamento, per una fascia di collaboratori, in particolare \n\nquella compresa tra 50 ed i 64 anni di età, le prestazioni di vecchiaia risultano meno \n\nfavorevoli. \n\n\n\n- 21 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIl nuovo piano assicurativo non è, evidentemente, identico agli attuali. Inevitabilmente \n\nsi presentano, dunque, delle differenze nelle prestazioni prospettate al momento del \n\npensionamento o dell’eventuale prepensionamento. Va sottolineato come le \n\nprestazioni prospettate (e indicate annualmente agli assicurati nei certificati \n\nassicurativi) sono unicamente delle proiezioni teoriche e non rappresentano una \n\ngaranzia di quanto potrà essere corrisposto al momento del pensionamento o del \n\nprepensionamento. La prestazione effettiva diventa tale solo al momento del \n\npensionamento o del prepensionamento in base all’evoluzione del piano assicurativo. \n\nIl passaggio di tutti i dipendenti alla CPE-Fondazione di previdenza energia comporta \n\nper alcuni assicurati una diminuzione delle prestazioni, più marcata per le collaboratrici \n\ne i collaboratori più vicini all’età di pensionamento. In questi casi il datore di lavoro può \n\ndecidere (su base volontaria) di compensare parte di queste perdite con delle misure \n\nsupplementari che aumentano la rendita. Il Municipio prevedeva inizialmente di \n\nstanziare 7,7 milioni di franchi a questo scopo. Dopo ulteriori approfondimenti e in base \n\nalle risultanze emerse con le valutazioni individuali delle conseguenze del passaggio al \n\nnuovo piano previdenziale, ha deciso di estendere le misure accompagnatori alla \n\nfascia di età 50-65 anni. Per farlo si richiede un credito di 10,7 milioni di franchi. \n\nComplessivamente, quindi, il Municipio mette a disposizione 18 milioni di franchi per il \n\npassaggio al nuovo istituto di previdenza, somma considerata adeguata e non tale da \n\npregiudicare la sopportabilità nel medio e lungo termine per le finanze della Città. Una \n\ncifra superiore avrebbe permesso di limitare ulteriormente i casi di riduzione di \n\nprestazione, ma avrebbe avuto conseguenze finanziarie decisamente più importanti e \n\nnon più sopportabili. \n\nLe misure accompagnatorie preposte prevedono: \n\n• agli assicurati interessati al momento del pensionamento viene aggiunto \n\nall’avere disponibile un importo supplementare fisso; \n\n• l’importo supplementare viene aggiunto indipendentemente dell’età in cui \n\nl’assicurato andrà in pensione, in caso di uscita dall’istituto di previdenza prima \n\ndel pensionamento, di decesso o di invalidità l’importo supplementare non \n\nviene aggiunto all’avere disponibile; \n\n\n\n- 22 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n• gli importi previsti permettono di garantire il 100% delle prestazioni attualmente \n\npreviste agli assicurati dai 60 ai 65 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza); \n\n• per gli assicurati nella fascia di età 58-59 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza) le prospettate riduzioni di prestazione vengono \n\nattutite progressivamente (58 anni 80%, 59 anni 90%); \n\n• per gli assicurati nella fascia di età 50-57 anni (età al momento del passaggio al \n\nnuovo istituto di previdenza) la ripartizione delle misure sarà ancora discussa \n\ncon il FUD. \n\nLe misure accompagnatorie proposte permettono di ridurre sensibilmente il numero di \n\nassicurati che subirebbero delle perdite ipotetiche di prestazione al momento del \n\npensionamento o del prepensionamento rispetto alle prospettive attuali. \n\nIn caso di pensionamento ordinario a 65 anni non vi sono praticamente ripercussioni \n\nsulle prestazioni previste. Le riduzioni di prestazione residue riguardano parte dei casi \n\nin cui l’assicurato intende beneficiare del prepensionamento. Ciò è ascrivibile \n\nprincipalmente a due fatti: \n\n• l’IPCT al momento del passaggio dal primato delle prestazioni a quello dei \n\ncontributi ha garantito agli assicurati nati nel 1962 e più giovani le prestazioni \n\npreviste precedentemente, tale diritto inevitabilmente cade in caso di \n\ncambiamento di istituto di previdenza; \n\n• i due FPA di Bellinzona e Giubiasco (creati negli anni Ottanta per garantire \n\ninteressanti possibilità di prepensionamento agli assicurati alla CPE \n\nCooperativa) si basano sul primato delle prestazioni e offerte di prestazioni non \n\npiù compatibili con le attuali e future condizioni di mercato, anch’essi, se \n\nfossero mantenuti in vita per gli assicurati attivi, necessiterebbero di un \n\ncambiamento di paradigma con passaggio al primato dei contributi e una \n\ninevitabile riduzione delle prestazioni prospettate. \n\n  \n\n \n\n\n\n- 23 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\n6. Impatto finanziario \n\nLa proposta prevede un esborso complessivo di 18 milioni di franchi. \n\nCosto uscita assicurati IPCT 7,3 mio \nCosto misure accompagnatorie 10,7 mio \nTotale 18 mio \n\n \n\nIl costo di uscita dall’IPCT dovrà essere versato una tantum al momento del \n\ntrasferimento di questi assicurati al nuovo istituto, quindi con effetto al 1. gennaio \n\n2019. Si tratta a tutti gli effetti di un costo di investimento (contributo per \n\ninvestimento) che prevede un tasso di ammortamento indicativo (dato preventivo \n\n2017) del 12% sulla sostanza residua (forchetta LOC: 10-25%). Considerando un \n\ntasso per interessi passivi del 2%, calcolato sul residuo a bilancio, si possono \n\ncalcolare costi finanziari medi annui in gestione corrente nei primi 10 anni di 1,1 \n\nmio fr.. Estendendo il computo a 40 anni (periodo nel quale la sostanza residua si \n\nannulla) il costo medio annuo scende a ca. 499'000.- fr.. \n\nA questo importo va aggiunto il costo delle misure accompagnatorie. Si tratta di un \n\nversamento unico e individuale effettuato al momento effettivo del pensionamento \n\ndell’assicurato interessato. Considerando che tali misure coprono la fascia 50-65 \n\nanni che si esauriranno sull’arco di 15 anni, si può ipotizzare un costo medio annuo \n\ndi 713'000.- fr. nel periodo 2019-2029. Si tratta evidentemente di una cifra teorica \n\nche potrà variare di anno in anno in funzione dei pensionamenti effettivi. \n\nIl nuovo piano assicurativo prevede contributi a carico del datore di lavoro simili, se \n\nnon leggermente inferiori, rispetto ai piani assicurativi attuali (IPCT, CPE \n\nCooperativa e AXA Winterthur). Inoltre a medio e lungo termine il nuovo piano non \n\ndovrebbe comportare misure di risanamento. I costi ordinari a carico della Città \n\nsono quindi paragonabili a quelli attuali e dovrebbero rimanere stabili nel tempo. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n- 24 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \n\nI costi medi annui per il periodo 2019-2029 a carico della gestione corrente si \n\npossono così riassumere: \n\ncosti finanziari (ammortamento + interessi) uscita IPCT 1'100'000.- \n\ncosti misure accompagnatorie 713'000.- \n\ndifferenza contributi ordinari 0 \n\ntotale 1’813'000.- \n\n \n\n7. Conclusioni \n\nCon questo messaggio il Municipio sottopone al Consiglio comunale la proposta di \n\ntrasferire tutti i dipendenti della nuova Città di Bellinzona a un unico e nuovo istituto di \n\nprevidenza professionale, la CPE-Fondazione di previdenza energia. Il Municipio \n\npropone altresì di accompagnare l’adesione al nuovo istituto di previdenza con lo \n\nstanziamento di un credito di CHF 7,3 milioni volto a compensare la differenza tra il \n\ngrado di copertura dell’IPCT (al momento del trasferimento) e il 100% degli averi di \n\nrisparmio da trasferire degli assicurati a questa cassa e di un credito di CHF 10,7 \nmilioni volto ad attutire le riduzioni delle prestazioni prospettate per gli assicurati dai \n\n50 anni in avanti (al momento del trasferimento), per un totale complessivo di CHF 18 \nmilioni. \n\nLa proposta è stata condivisa dalla Commissione del personale e dai sindacati VPOD \n\ne OCST e avallata dal personale (consultato in votazione per corrispondenza). \n\nPer i motivi esposti nel presente messaggio il Municipio ritiene che la proposta \nche viene sottoposta al Consiglio comunale sia la migliore soluzione possibile e \nche non vi siano soluzioni alternative altrettanto valide. \n\nLa soluzione proposta, oltre a garantire il principio della parità di trattamento di \ntutti i dipendenti, permette di mantenere in linea di principio le prestazioni offerte \ndagli attuali piani previdenziali, non aumentare i costi (sia per il datore di lavoro \nsia per gli assicurati) e garantire una sostenibilità a lungo termine del nuovo \npiano (senza necessità di risanamenti, diminuzione delle prestazioni e/o aumento \ndei contributi). \n\n\n\n- 25 - \n\nM.M.N. 39 – Nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di Bellinzona \n \n \n \nIn caso di accettazione della presente proposta nel Regolamento organico dei \n\ndipendenti (ROD) della nuova Città di Bellinzona, in fase di elaborazione, che verrà \n\nsottoposto per approvazione al Consiglio comunale, verranno inserite le conseguenti \n\nindicazioni relative al nuovo Istituto di previdenza professionale della Città di \n\nBellinzona. \n\n \n\nPer le considerazioni espresse codesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n1. Il Municipio è autorizzato a disdire i contratti di adesione alla CPE-Cassa \n\npensione energia società cooperativa, sottoscritto dagli ex Comuni di \n\nBellinzona e Giubiasco, entro il 30 settembre 2017 con effetto 31 marzo 2018. \n\n2.  Il Municipio è autorizzato a disdire i contratti di adesione all’Istituto di \n\nprevidenza del Canton Ticino (ICPT), sottoscritto dagli ex Comuni di Camorino, \n\nClaro, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo e \n\nSementina e dal Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino, entro il 30 \n\ngiugno 2018 con effetto 31 dicembre 2018. \n\n3.  Il Municipio è autorizzato a disdire il contratto di adesione al piano previdenziale \n\nAXA Winterthur, sottoscritto dall’ex Comune di S. Antonio, entro il 30 settembre \n\n2017 con effetto 31 marzo 2018. \n\n4. Il piano assicurativo illustrato nel presente Messaggio è approvato. \n\n5. Il Municipio è autorizzato a sottoscrivere il contratto di adesione alla CPE-\n\nFondazione di previdenza energia, con effetto 1. aprile 2018. \n\n6. Il Municipio è autorizzato a trasferire gli assicurati attivi dei Fondi di \n\npensionamento anticipato (FPA) di Bellinzona e Giubiasco alla CPE-\n\nFondazione di previdenza energia, con effetto 1. aprile 2018. \n\n7. Richiamati i messaggi municipali 3953 dell’ex Comune di Bellinzona e 15/2002 \n\ndell’ex Comune di Giubiasco, il Municipio è autorizzato a espletare le pratiche \n\nnecessarie per il trasferimento degli averi di risparmio degli assicurati attivi dei \n\n\n\n\n\tMunicipio della Città di Bellinzona\n\n


name: Relazione della commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 26 giugno 2017 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE  NO. 4031                                                               \nRESTAURO BAGNO PUBBLICO DI BELLINZONA: \n\nRISANAMENTO DELLA PASSERELLA (3\na\n TAPPA)- \n\nCREDITO D’OPERA \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione dell’edilizia ha esaminato il messaggio in oggetto nelle sedute del 7 \ngiugno, durante la quale vi è stata l’audizione con il capodicastero Christian Paglia e \ncon l’ing. Fabio Gervasoni e del 26 giugno 2017.  \n\n \n\nPremessa \n\nIl Bagno pubblico di Bellinzona rappresenta un ottimo esempio di architettura moderna \ne figura, a pieno titolo, tra gli edifici meritevoli di tutela cantonale ai sensi della Legge \nsulla protezione dei beni culturali del 1997 (LCB); come tale può essere sottoposto a \nuna modalità di restauro unicamente conservativa che prevede il ripristino (per quanto \npossibile) della situazione originale grazie all’utilizzo di materiali e tecnologie sviluppate \ninizialmente dai progettisti. \n\nElemento caratteristico e di grande incisività territoriale del complesso architettonico \ndel Bagno pubblico (realizzato dagli architetti Galfetti, Ruchat-Roncati e Trümpy) è \nsenza dubbio la passerella. Lunga 450 m, concepita in cemento armato precompresso, \nfunge da asse di collegamento pedonale est-ovest e, grazie alla sua sopraelevazione \ndi 6 m, annulla la rottura dell’asse viario nord-sud. Una rampa d’accesso sul lato est \ncostituisce l’accesso principale all’impianto balneare. \n\nIl risanamento di questo importante manufatto è l’oggetto del presente messaggio e \nrappresenta la terza delle 7 tappe previste per il restauro del Bagno pubblico, il cui \ncredito di progettazione è stato approvato nel 2015 con il M.M.N. 3886. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nInterventi previsti \n\nL’opera manifesta in modo evidente i suoi quasi 50 anni di vita e importanti interventi di \nrisanamento si rendono necessari per i diversi elementi che la compongono: \npiattabanda, pilastri di sostegno, scale di accesso, parapetti in calcestruzzo, ringhiere e \nilluminazione. \n\nElementi in cemento armato (piattabanda, pilastri, parapetti) \n\nSe dal punto di vista statico la passerella non presenta problemi, un palese degrado di \ntutte le parti in calcestruzzo e dei ferri di armatura che qua e là risultano scoperti, ha \nrichiesto innanzitutto la ricerca di un metodo di risanamento che conciliasse le \nesigenze di conservazione (date dall’Ufficio dei Beni Culturali -UBC-) con quelle di \ndurabilità previste dalle normative. L’intervento progettato passerà dalla pulizia \ncompleta tramite lavaggio e/o sabbiatura, al risanamento puntuale delle sbarre \nd’acciaio, alla colmatura e ricostruzione delle parti ammalorate con malte e miscele \napposite fino al trattamento protettivo idrofobizzante. La Commissione ha ritenuto \nimportante la scelta di applicare un prodotto antigraffiti (“lavabile”) che non vada a \nintaccare la struttura sottostante. \n\nParallelamente ai lavori di restauro della passerella verrà completamente rifatto il \nmanto impermeabile e la pavimentazione del tetto sopra la centrale tecnica soggetto a \nimportanti infiltrazioni.  \n\nRinghiere metalliche \n\nI piantoni metallici che sostengono la ringhiera sono, secondo la campionatura \neffettuata, in buono stato e sono sufficientemente stabili alle spinte orizzontali: per \nquesti è prevista una sabbiatura e un ritinteggio con vernice apposita. Le parti \nsmontabili saranno sabbiate e rizincate a bagno.                                                                                \n\nLa pergola sarà eliminata in quanto la sua funzione di ombreggiatura (di fatto mai \navuta) è stata presa dagli alberi ad alto fusto oggi presenti. \n\nLa decisione di mantenere l’altezza della ringhiera a 94.5 cm, voluta da UBC ma in \ncontrasto con quanto previsto dalle vigenti normative, ha fatto discutere la \nCommissione che, anche in sede di audizione, non ha ricevuto riposte soddisfacenti su \ncosa succederebbe se dovesse verificarsi un incidente. La Commissione è cosciente \nsia degli eventuali costi supplementari derivanti da una messa a norma, sia del fatto \nche in 50 anni non si è mai verificata una caduta, ma ritiene che il proprietario \ndell’opera (il Comune) debba in un modo o nell’altro cautelarsi contro questo tipo di \nproblema. \n\nIlluminazione \n\nIl progetto di massima prevedeva la sostituzione della mal funzionante illuminazione \noriginale (peggiorata dai vandalismi) con una fascia luminosa continua con lampade \nLED lungo tutte le ringhiere. I dubbi sulla reale necessità di un’illuminazione continua, \nconsiderati anche i costi, hanno fatto propendere per un impianto illuminotecnico a \nLED più leggero e più efficace dell’attuale grazie a un numero maggiore di lampade \n(distanza tra le lampade dimezzata). \n\nAccanto a questi interventi importanti sarà rifatto l’impianto audio generale e quello \ndegli orologi (aggiunta di un secondo orologio). \n\n \n\nDurante l’audizione è emerso come gli interventi alla passerella siano improcrastinabili: \nattendere significherebbe dover intervenire in modo molto più pesante con costi \nconseguentemente maggiori. I lavori di restauro previsti conferiranno al complesso \npasserella il necessario nuovo decoro e questo, a detta degli esperti, per almeno altri \n25-30 anni. \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. Sono approvati il progetto, la relazione tecnica, il preventivo di spesa relativi alla \nrealizzazione della 3a tappa del restauro del Bagno pubblico di Bellinzona, inerenti \nal risanamento della passerella. \n\n  \n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 2'870'000 (IVA compresa) per la \n\nrealizzazione dell’opera, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune. \n\n \n\n3.    Gli eventuali sussidi del Cantone saranno accreditati al conto degli investimenti. \n\n \n\n4.     Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà            \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n         \n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\n \nGiorgio Valenti (relatore) \n \nCarlo Celpi \n \nAlberto Casari \n \nOrlando Del Don \n \nManuel Donati \n \nRenato Dotta \n \nGenini Michele \n \nFabio Pasinetti \n \nGabriele Pedroni \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n