Relazione Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 giugno 2020 \n\n \nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 415  \nBILANCI CONSUNTIVI 2020 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha discusso ed analizzato il MM 415 durante le sedute \ncommissionali del mese di maggio e giugno 2020 procedendo con due audizioni: la \nprima - in termini molto generali - riguardante la presentazione da parte del Municipio \ndel messaggio stesso, la seconda - molto più mirata - concernente la presentazione del \nsettore Controllo interno e qualità. Non vanno inoltre dimenticate diverse sedute \ndedicate all’aggiornamento rispetto alla questione legata ai sorpassi di spesa che, in \nparte, riguardano pure l’attività dell’anno 2019. \n \nIn data 19 maggio 2019 ha avuto luogo l’audizione con il sindaco Mario Branda, il capo \n‘dicastero finanze, economia sport’ Mauro Minotti, il segretario comunale Philippe \nBernasconi e il direttore ‘settore finanze e promozione economica’ Davide Caccia.  \n \nA seguito della volontà della commissione di voler ulteriormente approfondire il \nfunzionamento e le mansioni del ‘settore Controllo interno e qualità’, il 2 giugno 2020 \nha avuto luogo una seconda audizione alla presenza del Sindaco Mario Branda e della \nresponsabile del settore Signora Sonia Grisetti Bontognali.  \n \nLa presente relazione si basa dunque sul messaggio 415, sulle due audizioni e sulle \nnumerose domande scritte formulate dalla commissione e vuole essere uno strumento \ndi verifica e approfondimento per una migliore valutazione e interpretazione del \nconsuntivo 2019. \n \nPremesse \n \nIl consuntivo, per definizione, è il documento politico con cui il Municipio rendiconta e \ncertifica le entrate e le uscite sostenute durante l’anno precedente e lo consegna, per \ncompetenza, al Consiglio comunale che ne dibatte il contenuto e provvede alla sua \napprovazione definitiva. \n \nQuesto consuntivo, a differenza di tutti gli altri che lo hanno preceduto, deve \nineluttabilmente tenere in considerazione due aspetti molto importanti seppur \novviamente privi di ulteriori effetti finanziari sui conti del 2019, ma influenti in modo \nsignificativo in prospettiva futura: gli effetti negativi dovuti alla pandemia originata dal \nCovid-19 e gli effetti sia finanziari che politici della questione legata agli ormai famosi \nsorpassi di spesa sui cantieri ‘Policentro della Morobbia’, ‘Oratorio di Giubiasco’ e \n“Stadio comunale e pista di atletica”. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nLa Commissione della gestione nella discussione sui consuntivi 2019 non ha fatto \nastrazione di questi due aspetti, ponendosi interrogativi molto preoccupati della \nsituazione venutasi a creare soprattutto per l’emergenza sanitaria.  \nLa commissione ha chiesto urgentemente un aggiornamento del preventivo 2020 alla \nluce degli eventi ponendo l’accento sulle sostanziali e prevedibili modifiche di entrate e \nuscite di gestione corrente così come del conto d’investimento. \nCome ampiamente richiesto nella relazione sul preventivo 2020 e, a maggior ragione, \nin seguito ai sorpassi di spesa la commissione della gestione ha potuto finalmente \nprendere atto del piano dell’opere aggiornato relativo il DOP-SOP (Settore opere \npubbliche). Questo piano è stato illustrato in data 26.05.2020 in una seduta congiunta \ncon la commissione dell’edilizia e, a mente dei commissari della gestione, rappresenta \nsenza dubbio un buon punto di partenza per la verifica puntuale delle intenzioni e delle \npriorità che il Municipio vorrà dare agli investimenti e, fattore non trascurabile, al loro \nstato dell’arte. Bisogna dunque aggiornare tutto il piano delle opere della Città \n(integrando gli altri dicasteri con investimenti) così da poter allestire un piano \nfinanziario a medio termine aggiornato anch’esso in relazione alla citata crisi \npandemica. Da questo punto di vista, la commissione non può che auspicare un \napproccio ricco di idee e priorità chiare. \n \nLa Commissione della gestione, giova ricordarlo, non dispone inoltre dei mezzi e dei \ntempi necessari e sufficienti per una puntuale verifica di tutti i dettagli dei conti \nconsuntivi. Risulta pertanto determinante il contenuto del rapporto di revisione esterno \nallestito dalla spettabile CAPIFID SA di Chiasso datato 11 maggio 2020. \n \nIl rapporto di Revisione giudica il Consuntivo 2019 della Città di Bellinzona ‘conforme \nalle normative in materia finanziaria e contabile contenuta nella Legge organica \ncomunale e nel Regolamento sulla questione finanziaria e la contabilità dei Comuni \n(Rgfc)’. In poche parole il conto consuntivo non contiene, a mente del revisore, \nanomalie significative legate a errori o a frodi. Il rapporto in questione cita un ulteriore \nrapporto di revisione complementare nel quale vengono espresse tutte le risultanze \nscaturite dalle verifiche dell’organo di revisione. La Commissione della gestione ha \nfatto esplicita richiesta di poter prendere atto del rapporto di revisione complementare \nma senza successo in quanto lo stesso non sarebbe ancora stato definitivamente \nconsegnato. \nIl Municipio ha assicurato una pronta consegna non appena disponibile. \n \nConsiderazioni di carattere generale \n \nÈ generalmente riconosciuto che se il Preventivo disegna la strategia politica dell’anno \ndi riferimento e non funge da semplice documento contabile, il consuntivo è più uno \nstrumento di verifica del preventivato e di sicuro non uno strumento programmatico.  \nCiò però non ci esenta da una valutazione politica di quanto è successo nel corso del \n2019 e di verificare quali ripercussioni finanziarie hanno avuto questi accadimenti e \nattività sui conti cittadini durante lo scorso anno.   \n \nGli obiettivi dell’anno che avrebbe dovuto essere l’ultimo completo della legislatura se \nle elezioni non fossero state posticipate causa Covid, sono ripresi nel messaggio e \nsono stati elencati dalla delegazione municipale durante la prima audizione. Questi \nobiettivi sono volti a dare continuità al percorso aggregativo avviato in questa prima \nlegislatura d’esistenza della Nuova Città ovvero assicurare una transazione la più \nmorbida ed agevole possibile dai tredici ex Comuni, consolidare la nuova \norganizzazione dell’amministrazione dei servizi alla cittadinanza e gettare le basi \npolitiche e finanziarie per poter passare alla fase degli investimenti strategici. \n \nIn questo senso il Municipio ritiene che il 2019 sia stato un anno positivo, molto intenso \ne importante in quanto oltre al consolidamento delle attività amministrative vi è stata \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nl’implementazione del servizio e gestione rifiuti (a seguito dell’entrata in vigore del \nrelativo regolamento rifiuti), è stato avviato il nuovo ente autonomo AMB, è stato \navviato il grande e fondamentale progetto di pianificazione della Nuova Città e vi è \nstata l’altrettanto fondamentale votazione sulle Officine di Bellinzona.  \n \nDa una prima lettura del consuntivo la commissione ritiene che, nonostante il grande \nperiodo di incertezza prospettato, la riorganizzazione e l’implementazione della nuova \nstruttura amministrativa sia a buon punto tenuto pure conto dell’impegno e delle forze \nmesse in campo così come delle molteplici attività effettuate dai servizi e \ndall’amministrazione cittadina. È anche vero però che ancora molto c’è da fare e le \nrecenti sorprese dei sorpassi di spesa dimostrano che la strada in questo senso non è \nper niente in discesa. Alla luce di ciò la commissione non ritiene ancora terminata la \nfase 2 dell’aggregazione  seppur indirizzata verso la giusta via.   \n \nComunque, come vedremo un po’ più nel dettaglio, il consuntivo 2019 chiude con un \nrisultato migliore rispetto al preventivo. Ciò permette di incrementare il capitale proprio \n(cumulo degli avanzi) a circa CHF 54 mio; capitale che ci mette in buona prospettiva in \nvista dei tanto attesi investimenti strategici. Per il 2019 l’onere netto per investimenti è \nstato pari a CHF 31 mio, vale a dire CHF 6 mio superiore al target annuo. A proposito \ndi investimenti: è stato confermato che ad oggi il contributo cantonale di CHF 20 mio \nprevisto nell’aggregazione e destinato agli investimenti strategici non è stato ancora \ntoccato. \n \nI primi consuntivi della Città di Bellinzona di questa legislatura chiudono dunque \npositivamente, ora con l’effetto Coronavirus bisognerà prendere tutte le misure \nadeguate per contrastare i conseguenti effetti negativi che vanificherebbero \npesantemente questi risultati. \n \nRisultati finanziari dell’esercizio 2019 della Città di Bellinzona \n \nI conti della Città di Bellinzona chiudono nel 2019 con un avanzo d’esercizio della \ngestione corrente pari a CHF 2'081'677.86 (nel 2018 era stato registrato un avanzo \nd’esercizio di CHF 2'829'291.02). \n \nSeppur di minore entità rispetto al 2018 l’avanzo registrato nel 2019 è di  \nCHF 1'096'827.86 migliore rispetto a quanto preventivato. Tenuto conto dei due primi \nanni completi concernenti la Nuova Città gli avanzi finora ottenuti sono perfettamente in \nlinea con l’obiettivo strategico di un saldo annuo di + CHF 2.3 mio prima di effettuare \ngli investimenti strategici; obiettivo minimo e da perseguire, e questo è un auspicio da \nparte della commissione, per poter permettere poi alla Città di assorbire gli oneri \nderivati da tali investimenti senza dover aumentare la pressione fiscale sui cittadini. \n \nUn confronto tra preventivo e consuntivo indica che le spese correnti a consuntivo \nsono del 2.7% maggiori rispetto a quanto preventivato. Ciò soprattutto in virtù di un \naumento di spesa per il personale, che lo ricordiamo rappresenta nella sua globalità il \ngenere di spesa più grande (quota del 48%) di tutte le uscite comunali, e di un \naumento sostanziale delle spese per beni e servizi e altre spese.  \n \nLe maggiori differenze di spesa sono ben documentate all’interno del messaggio \nmunicipale. La Commissione della gestione sottolinea comunque che se da una parte \ncomprende che il consolidamento intrapreso dalla realtà amministrativa e operativa \ncittadina può comportare delle scosse d’assestamento non preventivate, dall’altra \nauspica un parsimonioso utilizzo delle risorse pubbliche e un controllo rigoroso dei \ncosti affinché si possa raggiungere al più presto una stabilità finanziaria.  \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nSempre confrontando i dati di consuntivo con quelli di preventivo anche per i ricavi \nriscontriamo un aumento rispetto a quanto preventivato (+3.2%). \nAnche in questo caso le differenze sono ben documentate nel messaggio e riguardano \nin maniera prevalente i seguenti gruppi d’entrata: \n \n\n- ricavi fiscali corrispondenti al 56% delle entrate totali comunali con una crescita \ndi CHF 1'877'374 (+1.6%) \n \n\n- tasse e retribuzioni corrispondenti al 18% delle entrate totali comunali con una \ncrescita di CHF 2'689’203 (+7.5%) \n\n \n- Ricavi da trasferimento corrispondenti al 20% delle entrate totali comunali con \n\nuna crescita di CHF 1'539’230 (+3.9%) \n \n\n \nEvidentemente la parte del leone nelle entrate la fanno quelle relative i ricavi fiscali di \ncui uno dei fattori chiave è il gettito fiscale. Ricordiamo che il gettito d’imposta inserito \nin un consuntivo non è un dato definitivo ma una previsione. Il dato reale sarà tale una \nvolta emesse tutte le notifiche d’imposta di quell’anno. La differenza, positiva o \nnegativa dalla previsione al dato effettivo, darà delle sopravvenienze d’imposta positive \no negative negli anni a venire. Dopo 2 anni contabili pieni di esistenza della Città \naggregata possiamo paragonare i gettiti finora registrati nei consuntivi.     \n \nRaffronto gettito d’imposta 2018/2019  \n \n \n\n Gettito d’imposta 2018 (CHF) Gettito d’imposta 2019 (CHF) \n\n Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% \n\nPersone fisiche 83’400’000 77’562’000 85’580’000 79’589’400 \nPersone giuridiche 12’600’000 11’718’000 13’050’000 12’136’500 \nImposta com immo 6’000’000 6’000’000 6’100’000 6’100’000 \nImposta personale 1’340’000 1’340’000 1’350’000 1’350’000 \n\n 103’340’000 96’620’000 106’080’000 99’175’900 \n \n \nGeneralmente si nota una crescita del gettito fiscale sia per le persone fisiche che per \nquelle giuridiche. Dal messaggio sul consuntivo però si rileva che il dato relativo le \npersone giuridiche è leggermente inferiore a quanto preventivato e ciò per i presunti \neffetti delle manovre fiscali cantonali. La crescita dei gettiti d’imposta in tempi normali \nlascerebbe ben sperare per uno sviluppo positivo dei conti cittadini ed un eventuale \nallentamento della pressione fiscale. La grande incertezza e gli effetti negativi portati \ndalla crisi pandemica invece richiamano, e la commissione lo vuole sottolineare, ad \nuna grande prudenza e ad un aggiornamento tempestivo dei dati relativi i gettiti \nd’imposta. \n \nDa rilevare inoltre che a consuntivo sono state registrate delle sopravvenienze \nd’imposta positive inferiori a quanto preventivato. A detta del Municipio questo dato \nnegativo non deve però destare preoccupazioni di contrazione delle sopravvenienze in \nquanto queste sono senz’altro influenzate da quante tassazioni ‘vecchie’ vengono \neffettivamente emesse nell’anno di riferimento (a volte anche a seguito di lunghi \ncontenziosi).  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \nRiteniamo comunque auspicabile un approccio prudenziale nelle stime del gettito e se \ndel caso farsi sorprendere positivamente in sede di consuntivo con delle \nsopravvenienze. \n \nElencata per sommissimi capi la situazione finanziaria la commissione ha voluto \napprofondire l’attività dicastero per dicastero. \n \nOsservazioni sui singoli dicasteri comunali  \n \nDicastero amministrazione generale \n \nNel 2019 il dicastero ha costruito sulle basi create nel 2018 per la costruzione del \nnuovo comune.  Gli obiettivi erano di impostare e armonizzare la complessa \norganizzazione e i processi organizzativi dell’amministrazione e dei servizi alla \ncittadinanza e di controllare l’evoluzione delle finanze e implementare controlli di \nqualità e di revisione interna. \nNel preventivo 2019 è stato individuato il settore delle risorse umane come settore \nstrategico da valorizzare e consolidare. La nomina della nuova responsabile, tramite \nconcorso interno, per dare risalto a competenze già presenti nel comune, ha dato \nstabilità al settore. Il lavoro dell’anno 2019 è stato caratterizzato anche dal supporto \namministrativo dato al passaggio dall’Istituto di previdenza del Cantone Ticino (IPCT) \nalla CPE Fondazione di Previdenza Energia dei collaboratori di 11 dei 13 comuni. \nImportante è stato anche lo sforzo profuso per l’implementazione del nuovo software \ngestionale del personale per permettere il versamento dello stipendio a tutti i \ncollaboratori con un unico applicativo. Con un coordinamento amministrativo e \ninformatico della gestione del personale dovrà seguire maggior attenzione alla \nformazione continua e alla valorizzazione dei collaboratori e al rilevamento di inevitabili \nnecessità di aggiornamento o nuovi profili per rispondere alle esigenze della \npopolazione, che sono sempre in evoluzione. \n \n \nDicastero educazione e cultura \n \nPer quanto concerne l’educazione, la linea direttiva che prevede 6 Zone si sta man \nmano affinando con la nomina di 6 direttori di sede e la scelta di una coordinatrice. Le \ndimissioni di un direttore di zona ha in seguito portato ad una nuova nomina. Sarà però \nancora necessario del tempo affinché l’intero apparato amministrativo, dalle risorse \numane alle questioni di trasporti, di mense e di edilizia scolastica possano funzionare a \nregime e senza intoppi. \nIl gruppo di lavoro “Nuove tecnologie” ha lavorato per uniformare i mezzi informatici in \ntutti i quartieri e anche per formare docenti e allievi sull’uso consapevole e \nresponsabile dei computer. Pure la formazione continua per i docenti è stata \nimplementata, ritenendola un tassello fondamentale da offrire agli insegnanti. \nL’amministrazione scuole è stata pertanto confrontata con i vari settori, raggiungendo \nun passo importante nella realizzazione del nuovo progetto. Nuovo progetto che \nprevede anche di gestire le mense scolastiche. Nella scuola dell’infanzia e la scuola \nelementare la creazione di nuove mense per sopperire alla necessità degli allievi che, \navendo entrambi genitori al lavoro, necessitavano un servizio più capillare. Anche in \nquesto settore, è stato necessario coordinare le varie sedi che presentavano differenti \nrealtà, offrire una degna formazione e informazione al personale alberghiero, che deve \naffrontare tematiche quasi sconosciute in passato, quali l’intolleranza e l’allergia \nalimentare. \nLe organizzazioni delle scuole fuori sede, settimana bianca e settimana verde, si sono \nsvolte regolarmente secondo le linee guida proposte. Anche se questa nuova \nprogrammazione ha, appena introdotta, suscitato le critiche di alcuni quartieri abituati \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nad avere delle scuole fuori sede leggermente diverse, appare evidente che il nuovo \nsistema sta funzionando bene. \nInfine il doposcuola, migliorando leggermente le cifre a preventivo, è stato in grado di \noffrire una vasta scelta agli allievi e d’altro canto, i docenti alle prime armi hanno potuto \navere il supporto di chi aveva più esperienza. \nLe biblioteche ora contano tre sedi in più rispetto al passato ma nel messaggio \nmancano informazioni specifiche rispetto alla frequentazione da parte degli allievi. Al \ngiorno d’oggi si sa ormai che gli studenti di ogni grado preferiscono attingere alla rete \nper informazioni piuttosto che consultare materiale cartaceo. Sarebbe dunque stato più \nche importante sondare le opinioni degli attori per sapere se effettivamente fosse \nnecessario un aumento delle sedi. \nAnche se tutto sembra positivo, non si può nascondere il malumore del corpo \ninsegnante verso la gestione del dicastero da parte del Municipio apparso sui vari \nmedia. Pur ignorando la fattispecie e i suoi sviluppi, la commissione auspica che \nincontri tra le due parti siano organizzati per giungere a soluzioni condivise con lo \nscopo di migliorare l’intero sistema scolastico. \nIl messaggio è pure lacunoso, in parte, per il settore cultura ed eventi. Si legge che il \nfinanziamento viene ora suddiviso più uniformemente nei quartieri e che più attenzione \nviene rivolta al sussidio all’animazione promossa dai quartieri che sostengono attività \nmusicali o di altro genere contribuendo, in questo modo, a promuovere la vita \naggregativa. Per il resto, vengono menzionate alcune animazioni che si svolgono in \ngran parte nel quartiere di Bellinzona. Tuttavia, è prevista per il 2020 la messa in rete \nper migliorare l’informazione tra l’amministrazione e gli organizzatori. Ci si augura \npertanto che questo possa contribuire ad un’organizzazione capillare e performante.  \n \n \nDicastero sicurezza e servizi industriali \n \nIl consuntivo 2018 e il preventivo 2019 hanno disegnato il quadro dell’esercizio \ncontabile e operativo che ora in esame e può essere riassunto come segue:  \n• Polizia - accorpamento delle Polcom Bellinzona e Giubiasco, assicurazione del \nservizio ai quattro comuni convenzionati, consapevolezza della sotto dotazione in \npersonale e necessità di quattro agenti supplementari, mantenimento della percezione \ndi sicurezza nella popolazione con utilizzo limitato di servizi esterni; \n• Pompieri – consolidamento dell’attività con accorpamento dei pompieri di montagna, \nsistemazione della caserma e ripartizione dei compiti con il Cantone; \n• Azienda multiservizi Bellinzona – nuovo ente autonomo elettricità, acqua potabile e \nluride, telefonia e telematica. \n \nA giudizio della commissione della gestione, i lavori programmati e intrapresi sono \navanzati ma rimangono ancora dei passi da intraprendere per arrivare a un’operatività \nritenuta soddisfacente. \n \nPer la Polizia comunale, il cui compito è di assicurare la sicurezza, l'ordine pubblico e \nl'assistenza ai cittadini, sono da segnalare le principali tematiche seguenti: \n- la buona collaborazione con i quattro comuni convenzionati; \n- la formazione di quattro nuovi agenti con entrata in servizio il 1° marzo 2020;  \n- la sospensione del regolamento sulla videosorveglianza approvato dal nostro CC per \nmotivi legati alla protezione dei dati, con ricorso al CdS TI; \n- la discussione, assieme all’associazione dei comuni ticinesi, sulle funzioni della \npolizia di prossimità. \nLa commissione continua a sostenere l’interesse di avere un corpo di polizia molto \nsensibile ai bisogni dei cittadini e, in questo senso, al servizio dei residenti di tutti i \nquartieri del nostro Comune. \nA livello finanziario, ricavi e spese sono in linea con il preventivo stabilito nel 2019 in \nassenza del consuntivo completo 2018: il saldo di maggiore spesa superiore del 6.5% \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nsegno soprattutto di minori entrate riconducibili alle tasse di parcheggi (4472.002) e \nalle multe (4270.000) e di maggiori costi dovuti alla formazione del personale \n(3090.000 e 3130.011). \n \nPer il Corpo Pompieri, che ha festeggiato il 190° anno di fondazione e il cui compito è \ndi provvedere agli interventi di soccorso tecnico urgente e alla prevenzione per la tutela \ndella vita di persone e animali, per la salvaguardia dell'ambiente in generale, per la \npreservazione dei beni contro i pericoli derivanti dagli incendi e da altre situazioni \naccidentali, conviene segnalare la costante preoccupazione di garantire un servizio \nprofessionale pronto a intervenire in qualsiasi momento, problematica che deve essere \nrisolta in modo prioritario perché il volontariato, di grande disponibilità e impegno, non \nbasta oggi a dare la sicurezza necessaria. Il risanamento della caserma è concluso \nanche se, di tutta evidenza, le criticità relative ai servizi igienici, docce e spogliatoio \nfemminile non sono del tutto risolte. Operativamente, il 2019 è stato un anno normale: i \n216 pompieri, di cui 16 persone permanenti, sono intervenuti 470 volte e l’officina \nmeccanica ha erogate prestazioni a favore di altri servizi dell’amministrazione \ncomunale. \nÈ la prima volta che il conto 31001 Cassa Corpo Pompieri è integrato nei conti del \ncomune di Bellinzona e, di conseguenza, seguendo la raccomandazione della Sezione \nEnti Locali, si chiede al CC di aggiungere un nuovo articolo al Regolamento comunale \n(art. 96 lett. c) come è già stato fatto, ad esempio, con la creazione del centro costo \n5300 Gestione Fortezza di Bellinzona all’occasione del preventivo 2020. È da notare \nche il conto Cassa Corpo Pompieri non ha alcun effetto sul risultato d’esercizio annuo \ndel comune. Considerati gli sviluppi della nuova legge cantonale sui pompieri, il \nMunicipio pensa che, entro la fine della legislatura, sarà necessario rivedere l’attuale \nregolamento del Corpo Civici Pompieri della città di Bellinzona che risale al 1992. \nA livello finanziario sono da segnalare un aumento delle indennità ai pompieri di milizia \n(3010.011) e ai pompieri di montagna (3010.012), ritenuto che il risultato consuntivo è \nconforme a quanto preventivato con un saldo di maggiore spesa superiore del 12.5% \ndovuto in parte all’aumento dell’effettivo e alle attività dei festeggiamenti così come \nall’introduzione di nuove voci di costi. \n \nL’ente autonomo AMB, che presenta un risultato finanziario migliore rispetto a quanto \npreventivato, ha versato al comune di Bellinzona CHF 1'670'436.00. Il riversamento ai \ncomuni convenzionati ma non aggregati, che non figurava a preventivo 2019, è stato \npari a CHF 521'459.00. \nInteressante rilevare che, per quanto concerne i servizi informatici, l’AMB fornisce alla \ncittà di Bellinzona l’infrastruttura e servizi di base, lasciando al servizio comunale la \ncompetenza esclusiva su progetti e esigenze specifiche come rapportato in modo più \ndettagliato nel capitolo sul dicastero amministrazione generale. \n \nÈ anche da evidenziare una posizione contabile particolare che impatta sul consuntivo \n2019: \n• 3900 Contributi di legge - 3612.110 Rimborso al consorzio protezione civile che \nregistra una spesa superiore di ca. CHF 200'000.00 rispetto al preventivo per il \nversamento a un ex-dipendente di un’indennità a saldo di un contenzioso. Questo \nimporto non è stato ancora versato, in attesa dell’approvazione del presente \nconsuntivo 2019. \n \n \nDicastero servizi sociali \n \nL’attenzione che rivolge l’Autorità comunale ai bisogni sociali individuali è descritta con \nuna doppia luce.  \nDa una parte, si evidenzia l’accresciuta complessità delle problematiche dei singoli che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei servizi preposti (ad esempio, prestazioni \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nassistenziali in continua crescita dovuto ad indebitamento eccessivo, incapacità \nindividuale di sapersi gestire amministrativamente e con la burocrazia, problemi \ngiovanili che cercano autonomia a seguito di importanti conflitti familiari e cittadini \nstranieri con importanti necessità linguistiche e carenza di conoscenze linguistiche) che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei preposti servizi. \nDall’altra, si descrive una struttura operativa che riesce a rispondere ai bisogni dei \ncittadini più deboli grazie ad una buona organizzazione del lavoro e un organico \nall’altezza del proprio compito. \nColpisce, dal punto di vista sociologico, il dato relativo alla provenienza delle nuove \nsegnalazioni relative all’intero anno 2019: 178 delle 305 richieste di aiuto (ovvero, \nquasi il 60%) si determina con l’auto segnalazione. Un’indicazione che lascia supporre \nche i servizi sociali messi a disposizione della cittadinanza sono conosciuti e sono \nritenuti agevolmente fruibili nonostante le oggettive difficoltà del singolo nel dover \nammettere di averne bisogno. \nLe risposte date per favorire la conciliabilità lavoro e famiglia sono meritevoli di \nsottolineatura: la creazione di 5 nuove mense a gestione pubblica delle scuole \nelementari ed il lancio di un progetto, consolidato in un Messaggio municipale \napprovato ad inizio 2020, per la creazione di 4 centri sociali extrascolastici nei quartieri \ndi Claro, Gnosca, scuole Nord e scuole Semine a Bellinzona. \nI problemi di organico evidenziati in occasione della presentazione del preventivo 2020 \nnell’Autorità regionale di protezione (ARP) sono stati risolti. Resta aperto il cantiere, da \nseguire con molta attenzione, della cantonalizzazione delle ARP. \nOttime indicazioni giungono pure dalla gestione della Clinica dentaria: struttura ben \ncalibrata nella sua operatività e funzionalità, molto apprezzata dai pazienti e, elemento \ntutt’altro che secondario, in costante e solida situazione finanziaria. \nDurante l’anno 2019, la messa in rete degli Istituti del Settore Anziani – Casa Anziani \nComunale Bellinzona, Residenza Pedemonte Bellinzona, Casa Anziani del Circolo \nTicino Sementina e Centro Somen Sementina - ha registrato significativi passi in avanti \na livello di “strategia aziendale” (missione/visione/valore), con la creazione della “carta \ndei servizi” (impegni assunti nei confronti della propria utenza in rapporto ai servizi \nofferti) e, in particolare, con l’introduzione di una “lista unica di attesa”. Alle numerose \nrichieste di accoglienza nelle citate strutture comunali, la “lista unica di attesa” si è \nrilevata garante di trasparenza e efficienza del servizio, in quanto gestita da un unico \nteam con competenze mediche/infermieristiche/sociali e amministrative. \nA livello contabile, i quattro Istituti del settore Anziani sono ancora registrati all’interno \ndi due centri di costo: le due Case Anziani del Quartiere di Bellinzona (4100) e le due \nstrutture del Quartiere di Sementina (4001). A tal proposito, si indica un completo \nallineamento dei conti – vista anche la particolarità della presenza del Centro Somen \nche vive di paradigmi completamente diversi e con criteri gestionali e finanziari \ndivergenti rispetto a quelli in uso in una Casa Anziani, per volontà del Legislatore \ncantonale – in occasione dell’esposizione dell’esercizio 2020. \nIn un contesto generale a seguito delle costanti negoziazioni del mandato di \nprestazione con il Settore di competenza cantonale e conseguenti risultati, l’equilibrio \neconomico si è sviluppato nel segno positivo e, per effetto del decadimento delle \nmisure di risparmio cantonali e della revisione del contratto tra l’EOC e la Fisioterapia \nAndretti (centro Somen), continuerà a migliorare nei prossimi due anni. \nLa Commissione della gestione ha voluto inoltre chiedere un aggiornamento relativo \nalla dotazione del personale nelle quattro strutture e verificare l’organigramma sulla \nlogica della struttura unificata. Al netto delle partenze spontanee (fluttuazione naturale \ndegli effettivi) e delle assenze inevitabili (gravidanze, congedi, malattie o infortuni), non \nemergono elementi di criticità rispetto ad una sotto dotazione del personale medico, \nsanitario, assistenti sociali, amministrativi, del settore alberghiero e della \nmanutenzione. Un dato incoraggiante, che dovrà trovare riscontri anche nella sua \nimplementazione futura, di buon auspicio per raggiungere l’obbiettivo aggregativo di \nuna messa in rete dei servizi del Settore Anziani.   \n \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nDicastero finanze, economia e turismo \n \nAnche il 2019 viene confermato dal punto di vista contabile un anno ancora in fase di \naffinamento, soprattutto per le molte procedure e attività contabili-amministrative che \nvanno ulteriormente ridefinite o implementate. \n \nCi si rende conto che dopo il grande lavoro effettuato negli anni 2017/2018 per \nconsentire la nascita della nuova Città altri importanti interventi contabili sono stati \nnecessari e in gran parte legati alla nuova realtà di Città aggregata e ripresi nel MM a \npag. 52. \nTra questi anche i nuovi calcoli effettuati per l'emissione delle fatture AMB e in merito \nall'emissione delle tasse riguardanti l'utilizzo delle canalizzazioni. \n \nNel MM si segnalano anche dei cambiamenti a livello del personale essenzialmente \ndovuti a dei pensionamenti, a spostamenti interni e al fatto che sono state concentrate \npresso il Servizio Gestione finanziaria la tenuta contabile e lo svolgimento di alcune \nprestazioni amministrative degli Enti Autonomi Carasc, Musei e Bellinzona Teatro. Ciò \nha causato un impegno importante del settore che si è "trovato ad operare con un \norganico incompleto" per quattro mesi. \n \nDiscorso importante riguarda anche il settore contribuzioni che si è visto impegnato \nnella corretta emissione degli acconti d'imposta 2018 e 2019. Anche qui il Settore ha \nsaputo superare gli scogli post-aggregativi e giungere correttamente all'obiettivo \nd'incasso in completa correttezza. \n \nPer quanto attiene alla promozione economica il tutto si è concentrato sull'obiettivo \nprincipale di "creare le giuste condizioni quadro per lo sviluppo socio-economico della \nnuova Bellinzona".  \nQuale esempio di progetti effettuati basti ricordare quello sulla rivalorizzazione dei \nCastelli o quello riguardante la segnaletica turistico-culturale per il Centro della Città. \nDiversi sono poi stati gli eventi promossi per fare in modo di animare e far conoscere la \nCittà in tutte le sue peculiarità, da Perbacco alle Mostre a Villa dei Cedri, ai progetti \nvotati in CC sul nuovo Info-point, al Mercato dei formaggi e a tutta una serie di altre \nmanifestazioni promosse e sostenute in ogni Quartiere della Capitale. \n \nIl settore sport è stato caratterizzato dagli importanti lavori di completa ristrutturazione \ndello Stadio comunale, ora purtroppo oggetto di inchiesta per gli ingenti sorpassi di \nspesa riscontrati, dall'ulteriore fase di ristrutturazione del bagno pubblico riguardante la \npasserella, dal rifacimento completo del Campo B e dagli interventi straordinari presso \nlo Stadio del quartiere di Giubiasco.   \n \n \nAlcune di queste realizzazioni sono ora al vaglio per tutte le verifiche del caso, la \nCommissione auspica che venga fatta al più presto chiarezza. \n \nMalgrado ciò la Commissione esprime soddisfazione nel sottolineare il buon esercizio \neffettuato dal Dicastero sia da un punto strettamente tecnico ma anche dalle positive \nrisultanze finanziarie. \n \n \nDicastero territorio e mobilità \n \nIl Dicastero territorio e mobilità si occupa dello sviluppo armonioso e sostenibile del \nterritorio della città che conta oggi 164 km2 di estensione e 44'000 abitanti, oltre che \ndella tenuta a giorno del catasto comunale e dello sviluppo dei temi riguardanti la \nmobilità. \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nI progetti del dicastero sono molto impegnativi sia a livello finanziario che di risorse \numane da mettere in campo, questo si spiega anche dal fatto che sono progetti di \nampio respiro e che hanno dei tempi di realizzazione su più anni. \nFra questi vi sono diversi lavori amministrativi (aggiornamento e sistemazione di \nbanche dati, stabili, numerazione civica, compreso l’aggiornamento e l’armonizzazione \ndella geodatazione dei piani regolatori di tutti i 13 ex Comuni ora quartieri e la gestione \ndelle procedure pianificatore iniziate dai precedenti Comuni, ma anche progetti che \nridisegneranno il territorio del nuovo Comune come l’elaborazione del Masterplan \npianificatorio (vedi MM85 Programma d’azione comunale) partendo dal lavoro di tre \ngruppi interdisciplinari selezionati mediante pubblico bando che, accompagnati da un \ncollegio di esperti, hanno elaborato delle visioni per il nostro territorio, la cui \npresentazione dei risultati è attesa ancora nel corso del 2020. Le visioni dovranno \ntenere conto degli obiettivi prefissati di sviluppo coordinato e sostenibile degli \ninsediamenti e della mobilità, qualità di vita dei cittadini, tutela e valorizzazione del \npaesaggio e crescita economica. Con riguardo al comparto officine si osserva che con \nla realizzazione del previsto nuovo stabilimento industriale a Castione si libererà un \nvasto sedime (circa 114’000 mq) in una posizione centrale, a diretto contatto con la \nparte alta del viale stazione e la stazione ferroviaria, che offre la possibilità di \npianificare un nuovo quartiere. A questo proposito è stato dato mandato a cinque \ngruppi interdisciplinari per studiare e proporre la pianificazione del comparto. I lavori si \nsono conclusi da poco ed è in fase di allestimento il rapporto finale da parte del collegio \ndegli esperti, per poi procedere con la pianificazione del comparto in vista della sua \nriconversione a partire dal 2026 su un arco di diversi decenni. Un altro importante \nprogetto seguito dal Dicastero è quello della rinaturazione del fiume Ticino: la forza \nerosiva del fiume Ticino ha scavato il letto artificiale realizzato nel 1888 provocando un \nabbassamento dell’alveo mettendo così in pericolo la stabilità degli argini artificiali. Ora \nle opere di protezione spondali vengono rimosse in alcuni punti in modo che il fiume \npossa dare sfogo alla propria energia; in questo modo verrà garantita maggior \nsicurezza, ma sarà anche l’occasione per valorizzare il paesaggio creando una \nmigliore convivenza tra uomo e natura, rinaturando con flora e fauna ampi tratti di \nfiume e rendendolo più accessibile rispetto ad oggi alla popolazione con quindi una \nfunzione di svago. I primi lavori sono iniziati all’inizio di quest’anno. L’opera completa, \ndopo che i piani della zona Boschetti a Gudo e di quella dei Saleggi saranno stati \napprovati nel corso dei prossimi due anni, è previsto che termini nel giro di 5 anni. \nVenendo al tema della mobilità, la prevista fermata di Piazza Indipendenza permetterà \nun migliore e più attrattivo accesso al sistema di trasporto ferroviario regionale, \nservendo un bacino d’utenza nelle immediate vicinanze di circa 14'000 unità, gli uffici \ncantonali e la scuola Arti e Mestieri. I residenti potranno così sfruttare al meglio i \nvantaggi che offrirà l’apertura della nuova galleria di base del Monte Ceneri. La nuova \nopera consentirà al traffico ferroviario regionale di assumere i caratteri di una \nmetropolitana a cielo aperto, infatti i collegamenti interni fra le tre principali città ticinesi \n(Lugano, Bellinzona e Locarno) saranno più frequenti e confortevoli con tempi di \npercorrenza dimezzati. La tratta fra Bellinzona e Lugano sarà percorsa in 14 minuti, \nmentre da Lugano a Locarno in 30 minuti. L’opera è previsto che venga costruita in 5 \nanni di lavori con inizio nel 2022. Per quanto riguarda il Trasporto pubblico del \nBellinzonese, dopo il successo dei primi cinque anni di esercizio con il raddoppio del \nservizio avvenuto nel 2014, è previsto che l’offerta venga ulteriormente ampliata in \nmaniera importante per rispondere alle nuove esigenze di mobilità poste dall’apertura \ndella galleria di base del Monte Ceneri e per far fronte all’atteso aumento della \ndomanda. Le infrastrutture, oltre al nodo intermodale appena realizzato presso la \nstazione FFS di Bellinzona, saranno il nodo intermodale alla stazione FFS di \nSant’Antonino, già in fase di realizzazione, e il nodo intermodale di Giubiasco, in fase \ndi progettazione. \n \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nLa Commissione della gestione constata con apprezzamento che il Dicastero territorio \ne mobilità è molto attivo e sta lavorando intensamente su tutti gli obiettivi prefissati nei \nvari documenti strategici, di cui il consuntivo 2019 costituisce un risultato intermedio \n \nDicastero opere pubbliche e ambiente \n \nInevitabilmente sono sorti dubbi su come approcciarsi alla verifica dei dati consuntivi \nper questo dicastero. Dopo una prima discussione all’interno della commissione, si è \ndeciso di esaminare i dati escludendo i tre cantieri che sono attualmente sotto inchiesta \n(Policentro della Morobbia, ex Oratorio di Giubiasco e Stadio comunale di Bellinzona). \nDal consuntivo si evince che per il Dicastero opere pubbliche e ambiente il 2019 è \nstato un anno impegnativo su tutti i fronti. Come riportato nel messaggio e nel \ndispositivo di voti, nel 2019 sono stati liquidati 25 crediti d’investimento. Di questi, 9 \nhanno conosciuto una maggior spesa (totale maggior spesa CHF 217'021.-) e nessun \ncaso un superamento di credito superiore al 10% del credito stanziato. Da notare che \ncantieri relativi le opere: Policentro della Morobbia, Oratorio e Stadio comunale non \nfanno parte di questi 25 investimenti liquidati e dunque non presenti nel dispositivo. \nIl Servizio verde urbano oltre alle attività ricorrenti, ha allestito il MM366 sulla riqualifica \ndei parchi giochi approvato in Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020 e \niniziato la prima fase di lotta contro le neofite invasive. \nIl Servizio foreste e territorio, ha dovuto eseguire diversi interventi per crolli e \nsmottamenti, ha terminato la fase di raccolta sommaria dei dati sui sentieri pubblici e \nportato avanti i progetti forestali e gli studi in ambito di pericoli naturali. Ricordiamo \ninoltre che tale Servizio sta riprendendo dal Cantone la gestione della frana di Preonzo \n(Valegion). \nPer il Servizio nettezza urbana si è trattato del primo anno con il nuovo regolamento \nrifiuti unificato per i 13 quartieri, questo inizialmente ha portato qualche difficoltà, ora \nrisolte, di gestione visto anche l’introduzione del nuovo sistema di riciclaggio della \nplastica. Inoltre vi è stato il proseguo dello studio sui cassonetti interrati, i quali sono \nstati posati i primi a Bellinzona e Giubiasco. \nIl Servizio strade e canalizzazioni ha potuto verificare la rete stradale e preparare il \nMM368 sulla manutenzione straordinaria delle strade comunali, anch’esso approvato \ndal Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020. \nAnche la parte Opere pubbliche ha avuto un anno molto impegnativo sia sulla parte \ngenio civile, dove ha portato avanti opere di sistemazione di varie piazze e \npavimentazioni nei vari quartieri, sia per quel che riguarda l’edilizia pubblica, visto i \nnumerosi cantieri gestiti e progetti in elaborazione. \nPer quel che riguarda il Servizio gestione immobili, ha eseguito molteplici interventi di \nmanutenzione ordinaria e straordinaria. A livello di costi, si evidenzia negli interventi \nstraordinari una spesa di CHF 1.1 mio. dovuti principalmente a risanamenti dei tetti \ndella scuola infanzia Nord e scuola elementare a Gudo, interventi presso le case \nanziani, stadio di Giubiasco e la creazione della palestra GAB alle Semine. \nConcludendo, dopo aver approfondito varie voci di spesa su alcuni centri costo, sono \nstate rilevate alcune differenze rilevanti tra preventivo e consuntivo, tra le quali la \nraccolta del verde di cui si constata uno sorpasso importante, dovuto unicamente a una \nmodifica organizzativa interna che ha visto spostare su altri centri costo alcune voci \nspesa, come puntualmente chiarito dal Municipio nelle risposte alle domande poste. \n \nControllo interno e gestione della qualità \n \nLa scelta operata dal comune di creare un settore di controllo interno e di sviluppare un \nsettore di gestione della qualità riflette la volontà del Municipio di dedicare risorse ad \nun monitoraggio di un’amministrazione imponente e complessa. Un costante analisi dei \nrischi e una mappatura e una formalizzazione di tutti i processi dei vari servizi sono \nelementi indispensabili per una gestione consapevole e responsabile. A partire dal 1 \nfebbraio 2019 l’organico è stato completato con l’assunzione di un’unità lavorativa con \n\n\n\n \n\n12 \n \n\nesperienza pertinente ai compiti del settore. Questa assunzione completa il Settore che \nsi compone della direttrice, occupata all’80%, una persona che si occupa a tempo \npieno del Servizio revisione interna e una persona a metà tempo che si occupa \nesclusivamente della gestione della qualità e una persona occupata all’80% che si \noccupa dei due servizi. \nCome emerso nell’audizione del 2 giugno 2020 con il Sindaco Mario Branda e la \ndirettrice del Settore Sonia Grisetti-Bontognali, il lavoro è ancora in uno stato \nembrionale. Infatti, la stesura del Manuale della qualità, sul modello della Sezione degli \nenti locali e basato sulle norme ISO è iniziata ma i singoli capitoli per tutti i Settori \ndevono essere ancora redatti. Questo processo, che passa per un rilevamento e \nun’armonizzazione delle procedure attualmente adottate, permetterà poi di valutare i \nrischi, i possibili miglioramenti e, come passo finale, verificare l’efficienza dei processi.  \nQuesto settore, oltre permettere di affinare i processi lavorativi e valorizzare quanto i \nServizi fanno, favoriscono un’armonizzazione dei processi e una conoscenza \ncostruttiva dei diversi sistemi di lavoro confluiti nel nuovo comune da 13 \namministrazioni comunali precedenti. Le attività del Servizio di revisione interna invece, \ncome indicato nella relativa Ordinanza municipale prevede interventi pianificati in base \nun programma annuale o interventi non pianificati attribuiti dal Municipio. In caso di una \ndenuncia il Servizio informa in Municipio. \n   \nIl Controllo interno e gestione della qualità è un Settore che la Commissione ritiene \nstrategico e ne verificherà lo sviluppo. \n \n \n \nGli indici finanziari \n \n \nNella tabella che segue sono elencati gli indicatori finanziari riportati nel messaggio e \nche possono essere paragonati agli anni precedenti. È interessante poter seguire \nl’evoluzione degli indici della prima tabella in quanto essi sono direttamente connessi \ncon l’evoluzione degli investimenti. I dati sono relativi al sistema del nuovo MCA2 \n \n \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 Prev 2020 valutazione 2019 Tendenza 2020 \nGrado di \nautofinanziamento 81.4%* 55.4% 43.60% debole ↓ \nQuota degli interessi 1.00% 1.0% 1.10% buono → \nQuota degli \ninvestimenti 38.00% 15.6% 13.5% media → \nQuota degli oneri \nfinanziari 18.50% 6.6% 4.90% sopportabile ↓ \nCapacità di \nautofinanziamento 19.30% 7.0% 5.30% debole → \n*dato senza l'investimento straordinario legato al capitale sociale delle AMB e dell'ammortamento straordinario pure connesso \n\nalla nascita dell'EAC AMB \n\n \nIl risultato di tendenza conferma quanto già rilevato da codesta commissione in sede di \npreventivo 2020 ovvero che con l’introduzione del nuovo sistema di calcolo degli \nammortamenti con il sistema MCA2 vi è un peggioramento degli indici soprattutto quelli \nrelativi all’autofinanziamento.  \nQuesto deve far riflettere attentamente in previsione degli importanti investimenti che la \nCittà ha ancora da portare a termine e per quelli che intende effettuare.   \n \n\n\n\n \n\n13 \n \n\nPer una valutazione globale del consuntivo è anche interessante poter confrontare \nl’evoluzione degli indicatori relativi il debito pubblico e l’indebitamento. Anche in questo \ncaso i dati sono evidentemente relativi al nuovo sistema MCA2 e come spiegato a \npagina 145 del Messaggio per i calcoli relativi il debito pubblico viene ripreso il totale \ndel debito pubblico netto 2 della Città di Bellinzona al 31.12.2019 (vedi definizione del \ncalcolo sempre a pag 145 del Messaggio). \n \n  \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 valutazione 2019 Tendenza \n\nTasso indebitamento netto 96.8% 109.7% accettabile ↓ \nDebito pubblico netto 2 per \nabitante (in CHF) 2’647.2 2942.10 medio → \nQuota di capitale proprio 11.5% 11.3% media → \nTasso d’indebitamento 137.7% 145.9% medio → \n \n \nTendenzialmente vi è dunque un leggero peggioramento di questi indicatori finanziari \nche in tempi normali non desterebbe troppe preoccupazioni vista la fase di \nassestamento delle finanze comunali in termini di aggregazione. In tempi di piena \nemergenza Covid19 però, la tendenza appena indicata solleva forti preoccupazioni \ncirca un assorbimento indolore dei conti cittadini degli effetti negativi derivati appunto \ndall’emergenza sanitaria. Per questo motivo la commissione della gestione ritiene \nprioritario poter aggiornare il più presto possibile il preventivo 2020 così da poter \nintervenire laddove possa essere ancora possibile intervenire. \n \n \n \nConclusione e approvazione del dispositivo \n \nConcludendo questa corposa relazione si può affermare che alla luce dei risultati \nfinanziari del 2019 la commissione può essere soddisfatta ma senza gioire più di quel \ntanto. Alle maggiori entrate rispetto al preventivo vi sono comunque state anche delle \nmaggiori spese (sempre in confronto al preventivo) che, nonostante l’avanzo \nd’esercizio migliore del preventivato, dimostrano una certa difficoltà da parte del \nMunicipio in questa fase del processo aggregativo di comprimere e mantenere sotto \ncontrollo i costi. \n \nCome più volte ribadito la commissione è molto preoccupata degli effetti negativi che vi \nsaranno sui conti cittadini a seguito della pandemia e chiede di poter disporre nel breve \ntempo di aggiornamenti sul preconsuntivo 2020 e del piano degli investimenti. A questo \nproposito la commissione richiama il Municipio ad un’attenta e completa formulazione \ndel piano delle opere e, almeno in concomitanza della presentazione del preventivo \n2021, di un aggiornamento del piano finanziario cittadino.  \n \nRingraziando il Municipio tutta l’amministrazione, i servizi e i collaboratori per il lavoro \nsin qui fatto e considerato quanto presentato nel messaggio e quanto emerso da \nquesto rapporto, la commissione della gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n\n\n\n \n\n14 \n \n\n1. La gestione contabile della Cassa del Corpo Pompieri avverrà attraverso un \napposito centro costo della contabilità del Comune, le cui spese e i cui ricavi \nverranno sottoposti al Consiglio comunale in sede di approvazione di preventivo e \nconsuntivo. È approvato il nuovo art. 96 lett. c del Regolamento comunale: "La \ngestione della Cassa del Corpo Pompieri è assunta dal Comune secondo il \nprincipio della copertura integrale dei costi e gestita tramite fondi del capitale \nproprio ai sensi dell'art. 160 LOC e 13 cpv. 2-4 del RGFCC." \n\n \n \n2. La decisione di cui al punto 3 del dispositivo del Messaggio Municipale 212 sul \n\nconsuntivo 2017/18 dell’Ente Autonomo Bellinzona Teatro mandato di prestazione \n2019/20 è modificata come segue: il contributo straordinario a fondo perso di fr. \n317'722.69 a copertura delle perdite d’esercizio dell’ente autonomo di diritto \ncomunale Bellinzona Teatro è da addebitare nel 2019 al conto 2910.3632.104 \nContributo straordinario all’ente autonomo Bellinzona Teatro. \n \n \n\n3. È approvato il conto economico 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \n\nTotale spese       Fr. 217'580'668.47 \nTotale ricavi        Fr. 219'672'346.33 \nRisultato d’esercizio       Fr.     2'091'677.86 \n\n \n \n\n4. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nsupplementi di credito: \n\n \nConsuntivo \n\n \nMaggior \n\nspesa \nQ GIU - Modifica illuminazione stradale via della \nRongia \n \n\n54'677.60 4'677.60 \n\nQ GOR - Sistemazione piazza chiesa  164'831.85 14'831.85 \n\nQ GIU - Ristrutturazione del palazzo municipale  1'573'914.43 66'914.43 \n\nQ BEL - Credito quadro (2017-2018) per la \nmanutenzione straordinaria dei centri calcistici \n\n190'463.94 463.94 \n\nQ BEL - Sostituzione del vettore energetico per il \nriscaldamento del bagno pubblico (4a tappa) \n\n365'841.95 15'841.95 \n\nQ BEL - Realizzazione di uno Skate Plaza nel \ncomparto Stadio \n\n414'598.74 24'598.74 \n\nQ BEL - Sostituzione del sistema di riscaldamento \n(vettore energetico) delle scuole Semine \n\n188'865.13 3'865.13 \n\nQ GNO - Sistemazione locale disponibile al piano \nseminterrato della nuova scuola elementare \n\n830'469.60 60'469.60 \n\nQ CLA - Progetto e direzione lavori nuova scuola \ninfanzia \n\n325'357.95 25'357.95 \n\n \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\n \n5. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \n\nabbandoni dei crediti residui: \n\n Consuntivo \n\nMinor \nspesa/ \nabbandoni \n\nQ CLA - Acquisto sedimi Magoria a Matro proprietà Chiaberto 383'976.20 5'023.80  \n\nQ CLA - Fermata bus zona Travacon  800.00 27'200.00  \nQ GUD - Sostituzione porte e rampa accesso al Centro civico \ncomunale 75'426.93 1'573.07  \n\nQ BEL - Rifacimento campi tennis 5 e 6 presso il Centro \nsportivo 122'306.90 17'693.10  \n\nQ CLA - Risanamento palestra comunale  26'820.20 358'179.80  \n\nQ BEL - Realizzazione di aule scolastiche modulari presso la \nscuola infanzia Gerretta 1'921'785.70 8'214.30  \n\nQ CLA - Realizzazione nuova scuola infanzia  3'276'273.43 33'726.57  \n\nQ GIU - Risanamento parziale del Blocco 1 della scuola \nelementare al Palasio 963'329.50 86'670.50  \n\nQ GIU - Risanamento centrale termica e certificazione Minergie \ndella scuola infanzia in via del Tiglio 949'464.14 30'535.86  \n\nQ GNO - Realizzazione struttura scolastica part. 347  3'694'423.75 15'576.25  \nQ GUD - Progettazione comparto di Santa Maria 1a e 2a fase 77'425.60 574.40  \nQ GUD - Progetto definitivo via alla Chiesa  50'666.05 4'333.95  \nQ GUD - Progetto definitivo Alla Rocca - San Nazario  52'920.00 7'080.00  \n\nRealizzazione del Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB) 2'935'188.85 4'978'459.1\n5  \n\nQ MCA - Contributo per restauro Chiesa S. Trinità  250'000.00 0.00  \nQ GIU - Contributo a Civica Filarmonica Giubiasco per nuova \nsede 150'000.00 0.00  \n\n \n\n \n \n6. È approvato il conto degli investimenti 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude \n\ncon il seguente risultato: \nUscite per investimenti      Fr. 35'302'605.49 \nEntrate per investimenti      Fr.   4'203'310.22 \nOnere netto per investimenti     Fr. 31'099'295.27 \n\n \n \n7. È approvato il bilancio 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di \n\nattivi e passivi di Fr 478'470'548.87 e il cui capitale proprio esposto in                            \nFr. 51'976'684.45 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio dei \nlegati per fondi Case anziani Sementina trasferiti direttamente a capitale proprio, a \nFr. 54'046'648.90. \n\n \n* * * * * \n\n  \n\n\n\n \n\n16 \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n\nIvan Ambrosini, relatore Lelia Guscio \n\nCharles Barras Silvia Gada \n\nLisa Boscolo Vito Lo Russo \n\nManuel Donati \n\nPaolo Locatelli \n\nTiziano Zanetti \n\n \n\n\n


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name: Testo mozione - mozione ritirata in seduta CC del 20-21.06.2022

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text: \n\n\n\n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n  \n\n \n\n \n\nInterpellanza 90/2022 \n \n\nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n1. Conferma la sua intenzione di voler chiudere la sezione delle scuole dell’infanzia \n\ndi Molinazzo con l’inizio dell’anno scolastico 2022-2023? \n\nIl Cantone, per il tramite dell’Ufficio della sanità, con lettera del 17 maggio 2021 in via del \ntutto eccezionale concedeva l’insediamento provvisorio della sezione di scuola \ndell’infanzia nello stabile a Molinazzo fino al 30.06.2022, informando che alla scadenza di \ntale termine non sarebbe stata concessa un’ulteriore proroga.  \n \n2. Se sì dove pensa di trasferire i bambini residenti nella zona di Bellinzona che \n\nfino ad oggi frequentavano questa sezione? \n\nGli attuali 10 bambini saranno trasferiti presso una sezione di scuola dell’infanzia alla sede \ndi Gerretta o SI nord. Per il tramite della direzione di zona si è lasciata la scelta alle \nfamiglie. \n\n \n\n3. Vi sono altre sezioni di scuola dell’infanzia o elementare che il Municipio \n\nintende chiudere (sulla base dei dati attuali proiettati) con l’anno scolastico \n\n2022-2023? \n\nL’ordinamento per il prossimo anno scolastico 2022-2023 verrà elaborato dai direttori di \nzona in collaborazione con l’Ispettorato entro fine aprile e verrà trasmesso al Municipio \nper approvazione.  \n\n \n\n4. Con l’anno scolastico 2022-2023 verrà riaperta la sezione di scuola elementare di \n\nDaro? \n\nÈ ancora prematuro esprimersi sulla riapertura di Daro, bisognerà prima verificare se i \nnumeri lo permettono. Vi sono ancora diversi fattori da valutare (iscrizioni a scuole \nprivate, partenze di allievi, ecc.). \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n5. Quando inizieranno i lavori di ristrutturazione delle scuole Nord di Bellinzona? \n\nIl SOP ha confermato l’inizio dei lavori di ristrutturazione del Palazzo A delle scuole Nord \nnon prima della fine del prossimo anno scolastico 2022-2023 in quanto non è pensabile \norganizzare il trasloco delle 11-12 sezioni a metà anno scolastico. \n\n \n\n6. A seguito di questi lavori di ristrutturazione quante classi dovranno essere \n\ntrasferite? Dove verranno trasferite e per quanto tempo? \n\nIl palazzo A e palazzo B delle scuole Nord contano attualmente 24 sezioni che verranno \ntrasferite presso i prefabbricati di Piazzale Stadio in due tappe, i lavori dureranno circa 3 \nanni.  \n\n \n\n7. Nell’anno scolastico 2022-2023 (sulla base di dati attuali proiettati) quante classi \n\nvi saranno nelle singole sedi di scuola dell’infanzia ed elementari di tutta la città \n\ndi Bellinzona? \n\nVedi risposta punto 3.  \n\n \n\n8. Quale sarà la media di allievi nelle singole sedi di scuola dell’infanzia ed \n\nelementari di tutta la città di Bellinzona? \n\nVedi risposta punto 3. \n\n \n\n9. In rapporto all’anno scolastico 2021-2022 vi sono degli scostamenti di sezioni e \n\ndi medie nelle singole sedi di scuola dell’infanzia ed elementari di tutta la città di \n\nBellinzona? \n\nVedi risposta punto 3. \n\n \n\n10. Ha già un’idea di massima su come gestire in ambito scolastico l’arrivo di \n\nbambini e ragazzi ucraini? \n\nSi attendono indicazioni dettagliate da parte del DECS. L’Istituto scolastico di Bellinzona \ngià dispone di un adeguato protocollo e di un sistema di accoglienza e integrazione di \nbambine e bambini che non parlano italiano e che hanno subito traumi nella loro terra di \norigine. Evidentemente si sarà probabilmente confrontati con numeri importanti, basti \npensare che in Ticino sono attese non meno di 2400/2500 persone provenienti \ndall’Ucraina, tra i quali una buona percentuale di bambini. Si tratterà pertanto di gestire \nl’afflusso e di adattare l’ordinamento scolastico, se del caso con il supporto di docenti di \nappoggio. \n\n \n\n11. Ritiene che vi sarà un problema logistico e di mancanza di docenti per la \n\nscolarizzazione di questi bambini e ragazzi? \n\nVedi risposta punto 10. Non si dispone ancora di elementi certi per rispondere a questa \ndomanda. \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n6 dicembre 2023 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n     \n   \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 12/2021 "Dopo il Palasio: clima, situazione idrogeologica, \n\nprotezione della Città e delle/dei sue/suoi abitanti. Per un piano d'azione \n\nefficace" del gruppo I Verdi-FA-MPS-POP-Indipendenti \n\nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n\n \n\ncon riferimento alla mozione in oggetto, il Municipio ha accolto favorevolmente la \n\nrelazione della Commissione del Piano regolatore ambiente e energia. \n\n \n\nIn aggiunta alle osservazioni preliminari de 27 luglio 2022, informiamo che con \n\nrisoluzione governativa del 13 settembre 2022 il Consiglio di Stato ha approvato il rapporto \n\nstrategico della Commissione cantonale dei pericoli naturali “Gestione dei rischi legati ai \n\npericoli naturali: definizione dei principi generali di protezione a livello cantonale”, ha \n\ndeciso l’entrata in vigore dei principi generali di protezione a livello cantonale e ha \n\ndemandato alla Sezione forestale e all’Ufficio dei corsi d’acqua il compito di informare \n\ncompiutamente in merito gli Enti pubblici locali. \n\n \n\nA comprova dell’attenzione che il Municipio rivolge ai temi sollevati dai mozionanti, a \n\nfine 2022 è stato creato, con la riorganizzazione del SOP, il nuovo Servizio smaltimento \n\nacque e pericoli naturali, il cui organico sarà completato a gennaio 2024. \n\n \n\nVisto quanto sopra, da una parte la collaborazione, già proficua, con il Cantone verrà \n\nintensificata e dall’altra i compiti e le responsabilità dei Servizi comunali verranno chiariti \n\ned ottimizzati. Si è già avvertita un’accelerazione da parte Cantonale nell’accertamento dei \n\nterritori interessati da pericoli naturali, con l’allestimento rispettivamente \n\nl’aggiornamento di diversi piani delle zone di pericolo (PZP) di competenza del \n\nDipartimento del territorio. L’auspicio del Municipio è di disporre in tempi relativamente \n\nbrevi (1-2 anni) dei PZP per tutte le tipologie di pericolo previste dalla Legge sui territori \n\ninteressati da pericoli naturali e per tutto il territorio comunale.  \n\nSu questa base il Municipio potrà pianificare adeguate misure di gestione del rischio su cui \n\nil Consiglio comunale verrà chiamato ad esprimersi, segnatamente l’adeguamento del \n\n\n\n \n\n2 \n\npiano regolatore ai PZP e le richieste di approvazione dei progetti e dei crediti per la \n\nrealizzazione di opere di premunizione. \n\n \n\nSi ritiene pertanto la mozione evasa. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 862-2024

text: \n \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 862 \n \nMandato di prestazione 2025 - 2027 \ntra la Città di Bellinzona e l’Ente \nautonomo Bellinzona Musei con il \nrelativo contributo globale di \nfr. 3'842'859.00 e il contributo \nstraordinario 2025 di fr. 40'000.00 \n(40 anni Museo Villa dei Cedri) \n \n \n \n \n \n30 ottobre 2024 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Bilancio 2022 - 2024 3 \n\n2.1 Programmazione 4 \n2.2 Comunicazione & Marketing 5 \n2.3 Logistica / Infrastruttura: 5 \n2.4 Collezione 6 \n2.5 Finanze 6 \n2.6 Conclusioni 8 \n\n3 Prospettive 2025 - 2027 8 \n\n4 Commento al preventivo 2025 - 2027 9 \n\n5 Costi 10 \n\n6 Ricavi 10 \n\n7 Contributo globale 2025 11 \n\n8 Contributo straordinario 2025 “40 anni Museo Villa \ndei Cedri” 11 \n\n9 Dispositivo 12 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’ente autonomo di diritto comunale “Bellinzona Musei” è operativo dal 01.01.2016. La \ntrasformazione del Museo di Villa dei Cedri in un ente autonomo di diritto comunale è stata \nvoluta per dotare il Museo della necessaria autonomia e indipendenza operativa (pur \nmantenendo un saldo legame con la Città attraverso il controllo di Municipio e Consiglio \ncomunale) e per valorizzare l’intero comparto di Villa dei Cedri, con il parco e il vigneto. \n\nBellinzona Musei deve rispondere alle sfide che governano lo sviluppo dei musei del XXI \nsecolo. Gli obiettivi sono molteplici e possono sembrare anche contradittori: esigenze di \nconservazione, di documentazione e valorizzazione con rigore scientifico nella gestione \ndella collezione e la programmazione dell’attività museale, esigenze di accessibilità ad un \npubblico di ogni orizzonte sociodemografico e sviluppo sostenibile sui piani operativi, \nsociali, economici ed ecologici. In breve: “Oggi, un museo deve essere allo stesso tempo \npopolare, artisticamente e scientificamente rigoroso, attento alle sue collezioni, a tutti i suoi \npubblici e ai suoi partner. Inclusivo e aperto, serio e di qualità, specializzato e attraente. Deve \nirradiare oltre la città che lo ospita, ma non dimenticare gli artisti e le parti interessate \nlocali.” (Patrick Gyger, direttore generale Plateforme 10, Losanna) \n\nI compiti specifici di Bellinzona Musei sono definiti attraverso un mandato di prestazione, \nallestito dal Municipio con il Consiglio direttivo dell’ente e sottoposto per approvazione al \nConsiglio comunale. \n\nIl mandato di prestazione attualmente in corso scade il 31.12.2024 (2022 - 2024). Con il \npresente Messaggio sottoponiamo pertanto al Legislativo il mandato di prestazione tra la \nCittà e l’Ente autonomo Bellinzona Musei per un periodo di tre anni, dal 1.1.2025 al \n31.12.2027, comprendente il contributo globale che si propone di versare all’Ente per \nl’assolvimento dei propri compiti. \n\n2 Bilancio 2022 - 2024 \n\nOggi l'esposizione di beni culturali e i semplici servizi culturali non sono più sufficienti per \nfar fronte al desiderio prevalente di esperienze individuali. Le persone vogliono consumare \npiacevolmente, provare emozioni uniche, arricchire la loro vita quotidiana con attività \nculturali. \n\nSe un “museo è un'istituzione permanente senza scopo di lucro e al servizio della società” \n(definizione internazionale dei musei secondo ICOM – International Council of Museums), \nsi tratta in particolare di offrire alla società diverse opportunità di educazione, \nintrattenimento e riflessione, oltre che garantire la conservazione e la crescita delle proprie \ncollezioni (art. 2 al. 1 del mandato di prestazione 2022 - 2024). \n\nLa nuova definizione internazionale dei musei 2022 ha aggiunto alle mansioni originarie i \nconcetti chiave di accessibilità, inclusività, diversità e sostenibilità. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nIn questo contesto s’inserisce l’attività del Museo Villa dei Cedri e i suoi sviluppi negli ultimi \ncinque anni. Bellinzona Musei ha dimostrato una grande capacità di adattamento a queste \nesigenze, sviluppando un programma espositivo originale, con proposte legate al suo \nterritorio e capaci di distinguersi dalle proposte dei diretti vicini e concorrenti, e un \nprogramma di mediazione culturale dinamico e innovativo che si rivolge ad un pubblico \nsempre più diversificato. Così il Museo Villa dei Cedri è riuscito a guadagnarsi un’identità \ndistinta e una reputazione di serietà e originalità nel panorama museale svizzero. \n\nNel 2025, il Museo Villa dei Cedri compie 40 anni. \n\n2.1 Programmazione \n\nLa programmazione 2022 – 2024 è stata condizionata da importanti lavori di manutenzione \nstraordinaria sotto la direzione del Settore opere pubbliche svoltisi in due tappe durante gli \ninverni 2023 e 2024, limitando l’uso degli spazi del Museo o imponendo una chiusura totale \nper alcuni mesi. \n\n \n2022 \n19 marzo - 7 agosto  \n \n\nIcone vegetali. \nArte e botanica nel secolo XXI \n \n\n24 settembre 2022 - 29 gennaio 2023 \n \n\nPietro Sarto. Metamorfosi infinite \nCollaborazione con il Musée Jenisch  e la \nFondation William Cuendet & Atelier de \nSaint-Prex, Vevey \n\n2023 \n18 marzo - 20 agosto  Disappear Here \n\n& \nPrint is a Battlefield. 70 anni Edition VFO \nCollaborazione con Edition VFO, Zurich \n\n7 settembre - 24 settembre (chiusura parziale \ndelle sale espositive per lavori) \n\nMandolino, Piva: veramente popolari? \nCollaborazione con la Festa federale della \nmusica popolare  \n\n7 ottobre – 5 novembre  \n(chiusura parziale delle sale espositive per \nlavori) \n\nI più bei libri svizzeri \nCollaborazione con l’Ufficio federale della \ncultura \n\n2024 \n16 marzo – 4 agosto Underground. Ecosistemi da esplorare \n\n \n14 settembre – 10 novembre Giardino d’acclimatazione. In dialogo con \n\nla collezione della Posta Svizzera \nUna collaborazione con il settore arte della \nPosta svizzera \n\n \nIl programma di mediazione culturale focalizzato sul parco durante l’autunno 2023 dal titolo \n“Quando la natura si racconta” ha permesso di mantenere una certa attività del Museo, \nmalgrado l’impossibilità di usufruire pienamente delle sale espositive. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nQueste proposte hanno permesso di raggiungere gli obiettivi seguenti, corrispondenti agli \nobiettivi fissati nel 2021 per il periodo 2022-2024 (si veda messaggio municipale nr. 537 di \nnovembre 2021), e la definizione di un posizionamento chiaro con lo sviluppo di linee di \nprogrammazione coerenti nel corso del 2022-2023, ovvero: \n\na) valorizzare il patrimonio del comparto del Museo Villa dei Cedri e \nrafforzarne l’unità: patrimonio artistico (la collezione) + patrimonio \narchitettonico (Villa storica) + patrimonio naturale (il parco); \n\nb) dare visibilità al lavoro svolto dietro le quinte sulla collezione (documentazione, \nricerca) anche nell’ottica di preparare i festeggiamenti dei 40 anni del Museo nel \n2025; \n\nc) garantire un equilibrio tra le peculiarità del territorio e l’apertura \ninternazionale; \n\nd) lavorare in rete (collaborazioni regionali e nazionali, e in parte internazionali); \ne) dare un posizionamento chiaro e definire un’identità originale del Museo \n\nVilla dei Cedri nel panorama museale regionale e nazionale. \n \n\n2.2 Comunicazione & Marketing \n\nNel campo del marketing e del digitale, il periodo è stato caratterizzato da nuovi sviluppi \nnella collaborazione con l’OTR Bellinzonese e Alto Ticino e Ticino Turismo, in particolare \ncon la creazione del Ticino Convention Bureau, con collaborazioni di viaggi stampa \norganizzati a livello cantonale e con le possibilità di promozione a nord delle Alpi offerte da \npartenariati creati da Ticino Turismo. Il sito Internet è stato rivisto, completato, esteso ed \nentro fine 2024 integrerà anche uno shop online. \n\nIn termini di relazioni stampa e social media, la necessità di raggiungere più \nefficacemente il pubblico italiano, di estendere il raggio di visibilità delle attività del Museo \ne di rispondere allo sviluppo dei social media ha portato Bellinzona Musei ad adottare la \nsoluzione già in atto presso altri musei del Cantone e presso la Fortezza, ovvero quella di \navvalersi dei servizi di un prestatore di servizi esterno (dal 2024). \n\n2.3 Logistica / Infrastruttura: \n\nL'attenta gestione del magnifico edificio e parco storico tutelato è fondamentale per il futuro \nsviluppo positivo del Museo della Città di Bellinzona, proprietaria della struttura stessa. \nInoltre, per rafforzare il ruolo dell’istituzione nel panorama svizzero, oggi è necessario \nessere in grado di rispondere alle esigenze di conservazione delle opere d'arte e delle \noperazioni museali contemporanee. Così l’anno 2023 è stato marcato da importanti lavori \ndi manutenzione straordinaria dedicati alla messa a norma dell’impianto elettrico e del \nsistema d’allarme scasso e fuoco, sotto la responsabilità del Settore opere pubbliche. Queste \nmigliorie hanno limitato l’uso degli spazi del Museo per mostre e altri eventi e impegnato \nanche la squadra tecnica del Museo. Una seconda fase di lavori si svolge nell’autunno-\ninverno 2024-2025, al fine di avere il Museo di nuovo pienamente operativo per i \nfesteggiamenti dei 40 anni dell’istituzione cittadina. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n2.4 Collezione  \n\nL’osservazione dell’evoluzione della collezione negli ultimi quattro anni evidenzia anche il \nriconoscimento del ruolo del Museo in quanto luogo di memoria artistica del territorio da \nparte dei privati. Così collezionisti, artisti, eredi di artisti e studiosi hanno scelto di donare o \nvendere a prezzo di favore opere di grande qualità a Bellinzona Musei (vedasi in particolare \ni rapporti d’attività Bellinzona Musei 2022 e 2023). \n\n2.5 Finanze  \n\nBellinzona Musei ha dimostrato pragmatismo e senso di responsabilità nella gestione \nfinanziaria sin dalla creazione dell’ente autonomo nel 2016. \n\nIl lavoro si è concentrato principalmente sulla diversificazione dei ricavi finanziari e su un \nlavoro di ricerca di finanziamenti da terzi in un contesto finanziario generale sempre più \ncomplesso e difficile. \n\n \nIl grafico seguente riassume l’evoluzione dei ricavi tra il 2016 e il 2023: \n\n \n\n \n\n \n\n \n  \n\n CHF-\n\nCHF50’000.00 \n\nCHF100’000.00 \n\nCHF150’000.00 \n\nCHF200’000.00 \n\nCHF250’000.00 \n\n2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023\n\nEvoluzione ricavi propri\n2016 - 2023\n\nRicavi proprii\n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n \n\n7 \n \n \n\n \n\n \n\nMentre la tabella seguente evidenzia la complessità nella ricerca di sponsoring sullo stesso periodo: \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n \n\n \n8 \n\n \n\nSul piano dei costi, l’aumento di costi sui conti di Bellinzona Musei negli ultimi tre anni è \nstato dettato \n\n- per trasparenza contabile dal trapasso a carico di Bellinzona Musei di costi \nprecedentemente assunti direttamente dalla Città (fatturazione prestazioni \nRisorse Umane per esempio); operazione contabilmente neutra per la Città; \n\n- dall’aumento di costi strutturali: informatica, aumento dei costi dell’energia, \nla compensazione della riduzione del tasso di conversione della Cassa \nPensione;  \n\n- dall’aumento dei costi dei servizi da terzi (sicurezza, AMB, trasporti, \nassicurazioni, società di affissioni in particolare); \n\n- dal rincaro; \n\n- dalle necessità operative del Museo in particolare nel campo della \ncomunicazione e del servizio ai visitatori (estensione orari di apertura, \nmediazione culturale e offerta per le scolaresche in particolare, eventi). \n\n \n\n2.6 Conclusioni \n\nOggi il Museo Villa dei Cedri è un’istituzione professionale, dinamica, riconosciuta d’utilità \npubblica dalle fondazioni che lo sostengono (Fondazione Ing. P. Lucchini, Pro Helvetia, \nFondazione Ernst Göhner, Fondazione del giubileo della Mobiliare in particolare) e dalla \nRepubblica e Cantone Ticino. \n\nHa saputo inoltre sviluppare negli ultimi tre anni il suo ruolo di attrattore turistico come lo \ndimostrano le statistiche di provenienza dei visitatori e le collaborazioni con Ticino \nTurismo, il Ticino Convention Bureau e l’OTR Bellinzonese e Alto Ticino. \n\n3 Prospettive 2025 - 2027 \n\nPremessa \n\nLa programmazione segue sin dalla nascita dell’ente autonomo gli obiettivi principali \nseguenti:  \n- conservare, valorizzare e far crescere il patrimonio artistico e culturale \n\ncustodito presso il Museo di Villa dei Cedri (mandato di prestazione \nBellinzona Musei, art. 2 al. 1); \n\n- promuovere e valorizzare l’intero comparto Villa dei Cedri – includendo di \nconseguenza il parco;  \n\n- collaborare con altri enti del territorio per la creazione, la promozione e la \nvalorizzazione d’itinerari turistico-culturali (mandato di prestazione \nBellinzona Musei, art. 2 al. 1); \n\n- raggiungere un pubblico diversificato: regionale, svizzero e turistico; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n- garantire la visibilità del Museo nel panorama svizzero (presenza nella \nstampa, nella rete dei musei, ecc.);  \n\n- lo scopo della programmazione di mostre, eventi, laboratori e attività per \nscolaresche, di audioguide e percorsi per famiglie è la promozione a 360° del \ncomparto;  \n\n- le parole chiave seguenti definiscono la visita al Museo Villa dei Cedri: Arte – \nNatura – Esperienza. \n\nLa programmazione degli anni 2025 – 2027 potrà basarsi sulle migliorie e la \nprofessionalizzazione degli ultimi 5 anni, grazie al lavoro sulla comunicazione (sito web, \nsocial media, relazioni con Ticino Turismo, marketing, collaborazione con terzi per la \nstampa italiana) e sulla Villa stessa (importanti lavori di manutenzione straordinaria \nimpellenti per mantenere l’operatività di Villa dei Cedri come museo), per affermare lo \nsviluppo e posizionamento del Museo a livello regionale e nazionale, con l’auspicio di \nportare una maggiore visibilità anche a livello internazionale grazie alle collaborazioni a \nvenire con partner in Francia e in Germania (mostre 2026-2027). \n\nLe mostre 2025 – 2027 considerano sempre l’equilibrio tra l’attenzione al regionale e \nnazionale con puntuali sguardi all’internazionale, così sono considerate collaborazioni con \nla Fondazione Marguerite Arp, Solduno (2025), il Musée d’art contemporain de Saint-\nEtienne (F) (2026), il Kunstmuseum Thun e il Centre d’art contemporain d’Yverdon-les-\nBains (2027). \n\nIl preventivo 2025 allestito dal Consiglio direttivo contempla la gestione dell’attività \nordinaria dell’Ente autonomo Bellinzona Musei per il 2025 e le necessità straordinarie legate \nai 40 anni del Museo Villa dei Cedri. \n\n4 Commento al preventivo 2025 - 2027 \n\nI costi reali della tutela e della conservazione, nonché della salvaguardia e della \ndocumentazione del patrimonio culturale, sono in forte aumento a causa dell'inflazione. \n\nI musei, oggi, sono tra le istituzioni sociali più complesse. I loro settori di attività, molto vari, \nrichiedono professionisti competenti e impegnati. La crescente complessità e l'ambiente \ninterdisciplinare sono le principali sfide per gli operatori che lavorano nel settore. La \ncarenza di personale qualificato si fa già sentire nei musei in Svizzera in generale e in Ticino \nin particolare. Per conservare, studiare, mantenere e tramandare il patrimonio culturale, si \ntratta non solo di promuovere le competenze e la motivazione delle persone che lavorano in \nquesto campo, ma anche di sostenerli con condizioni di lavoro e di occupazione sicure ed \neque. \n\nNon considerando ancora il contributo globale comunale, in base al preventivo, l’esercizio \n2025 chiuderebbe con un fabbisogno di gestione corrente di fr. 1'320’315 (considerando fr. \n40'000.00 di spesa straordinaria per l’organizzazione dei festeggiamenti per i 40 anni \ndell’istituzione cittadina); considerando che il contributo globale richiesto alla Città \nammonta a fr. 1'320'953 (ovvero un contributo ordinario annuo di 1'280'953.00 al quale si \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\naggiungere il contributo straordinario di fr. 40'000.00), il preventivo 2025 di Bellinzona \nMusei prevede un risultato positivo di fr. 638.00. \n\nPer gli anni 2026 e 2027 il contributo globale ammonta a fr. 1'280'953.00 annui. \n\nFatte queste premesse, si procede al commento del preventivo 2025: \n\n5 Costi \n\nPersonale: complessivamente, le spese del personale dipendente sono cresciute, ma in un \nprimo tempo senza impattare sul contributo richiesto alla Città. In effetti, si è cercato di \nguadagnare nuove competenze con la sostituzione del personale in seguito a \npensionamenti e dimissioni in modo da svolgere internamente mansioni che erano coperte \ncon mandati esterni. Gli stipendi sono rimasti invariati tranne per l’aggiunta del rincaro \ndegli ultimi anni. Per mantenere le sue risorse e continuare ad acquisire competenze \ncomplementari – si veda premessa – è necessario per Bellinzona Musei poter garantire degli \naumenti salariali, pagare delle formazioni continue o assumere personale più qualificato in \ncaso di cambiamento di personale.  \n\nComunicazione: i costi dei prestatori di servizio nell’ambito della comunicazione sono \naumentati in media del 5% (società di affissioni, inserzioni sia online che stampate). Inoltre, \nla comunicazione è il nerbo della guerra per la visibilità e far fronte alla concorrenza \nnell’ambito museale e nell’ambito della società dell’intrattenimento. Si sono rivelate \nnecessarie varie misure complementari, in particolare i mandati a terzi per la gestione dei \nsocial media e della stampa estera, per garantire la presenza dell’attività del Museo Villa dei \nCedri nell’attenzione del pubblico. \n\nPrestatori di servizi: in particolare i costi dei trasporti d’arte (trasporto stradale di merci e \nbeni in generale), delle assicurazioni e della produzione di pubblicazioni (quest’ultime sono \ncondizione inderogabile per ottenere certi prestiti importanti) impattano direttamente \nl’attività del museo e la sua programmazione. Per mantenere lo stesso livello di \nprogrammazione finora garantito è di conseguenza necessario un adattamento del \ncontributo della Città. \n\nCosti strutturali: i costi dell’energia in particolare e del fabbisogno informatico (volume \nserver, costi licenze informatiche). \n\n6 Ricavi \n\n4250.003: Ricavi Museum Shop: l’attività di Museumshop lanciata nel 2021 ha come \nscopo di aumentare i ricavi di cassa pro capite e ha dimostrato la sua attrattività. \n\n4472.000: Affitti a terzi come nuova fonte di finanziamento della manutenzione \nordinaria – se il parco immobile sotto responsabilità di Bellinzona Musei è cresciuto con gli \nspazi dell’Ex Balbiani (laboratorio e sala riunione attrezzata professionalmente), il loro \naffitto a terzi deve permettere di coprire i costi di uso (acqua, elettricità, telecomunicazioni) \ne di manutenzione di questi nuovi spazi. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n4631.000: Finanziamento dal Cantone: aumento per il periodo 2025-2028: l’accordo \ntra il Cantone e il Comune in fase di rinnovo prospetta un aumento del contributo per \nBellinzona Musei e passerebbe da fr. 35'000.00 a fr. 45'000.00, riconoscendo gli sforzi fatti \nda Bellinzona Musei sul territorio – coinvolgendo artisti visivi ma anche scrittori, attori di \nteatro, illustratori – e stabilendo numerose collaborazioni. \n\n7 Contributo globale 2025 \n\nConsiderando il fabbisogno derivante dal preventivo 2025 allestito dal Consiglio direttivo \ndell’Ente e tenuto conto degli elementi straordinari indicati nei precedenti capitoli, si \npropone di versare all’Ente autonomo Bellinzona Musei un contributo globale per l’anno \n2025 di fr. 1'320’953. Il contributo è stato contestualmente considerato nel preventivo 2025 \ndella Città. Il Municipio ritiene che il contributo previsto sia adeguato, permettendo all’Ente \ndi svolgere al meglio il proprio mandato e di garantire un equilibrio finanziario sul medio \nperiodo, così come di garantire una programmazione adeguata per marcare i 40 anni di \nesistenza dell’istituzione. Si invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il \nrinnovo del mandato di prestazione con l’ente autonomo Bellinzona Musei per il periodo \n2025 – 2027 e il conseguente contributo globale. \n\n8 Contributo straordinario 2025 “40 anni Museo Villa dei \nCedri”  \n\nLa Civica Galleria d’arte Villa dei Cedri di Bellinzona è stata aperta al pubblico il 2 aprile 1985. \nIl Museo compie dunque 40 anni nel 2025. La programmazione di questo anniversario \nprevede: \na) Un’importante pubblicazione in italiano, a cura della dott. ssa Manuela Kahn-\n\nRossi e pubblicato presso le Edizioni Casagrande, che ritrae il contesto di \ncollezionismo e di storia culturale in cui è nato il Museo Villa dei Cedri. Ad \noggi non esiste nessuna pubblicazione sul percorso (collezioni, donazioni, \nmostre storiche, sviluppo artistico a livello cantonale, sviluppo dei musei in \nSvizzera, ecc.) che ha portato alla nascita della Civica Galleria. Nel 2025 \ngiungerà a conclusione un lungo e attento lavoro di ricerca che permetterà di \nesporre questa storia in una mostra e soprattutto di raccontarla in una \npubblicazione che servirà di guida ai lavori futuri sulla collezione cittadina. \nPer questo progetto ambizioso, è però necessario un contributo straordinario. \n\nb) L’ampliamento delle proposte di eventi gratuiti – concerti e proiezioni \ncinematografiche all’aperto – all’attenzione del pubblico regionale per \nringraziare la fedeltà dei visitatori e dei cittadini che sostengono il Museo. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 862 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n9 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 – È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente autonomo di \ndiritto comunale Bellinzona Musei, per l’anno 2025-2027, con il relativo contributo annuo \ndi fr. 1'280'953 ovvero un contributo globale di fr. 3'842'859.00. \n\n2 – È approvata l’attribuzione a Bellinzona Musei di un contributo straordinario per il 2025 \ndi fr. 40'000.00 per i festeggiamenti dei 40 anni dell’istituzione. \n\n \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- preventivo 2025  \n- mandato di prestazione 2025 – 2027 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Bilancio 2022 - 2024\n\t2.1 Programmazione\n\t2.2 Comunicazione & Marketing\n\t2.3 Logistica / Infrastruttura:\n\t2.4 Collezione\n\t2.5 Finanze\n\t2.6 Conclusioni\n\n\t3 Prospettive 2025 - 2027\n\t4 Commento al preventivo 2025 - 2027\n\t5 Costi\n\t6 Ricavi\n\t7 Contributo globale 2025\n\t8 Contributo straordinario 2025 “40 anni Museo Villa dei Cedri”\n\t9 Dispositivo\n\n


Risposta del Municipio

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