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name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 dicembre 2020 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 450 MANDATO DI \nPRESTAZIONE 2021 TRA IL COMUNE DI BELLINZONA \nE L’ENTE AUTONOMO BELLINZONA SPORT CON IL \nRELATIVO CONTRIBUTO GLOBALE DI FR. 3'755'000.00 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha discusso ed analizzato il MM 450 durante le sedute \ncommissionali nel mese di dicembre 2020. La commissione per questo specifico \nmessaggio non ha ritenuto necessario effettuare delle audizioni in quanto lo stesso \nrisulta essere sufficientemente chiaro e l’attività dell’Ente Autonomo Sport si è vieppiù \nconsolidata nella direzione espressa dai messaggi precedenti. Comunque la \ncommissione ha posto al Municipio e all’Ente alcune domande d’approfondimento alle \nquali è stata data esaustiva risposta. \n \n \nConsiderazione di carattere generale \n \nIl contributo di CHF 3'775'000.- è destinato all’assolvimento del mandato di prestazione \nche regola i rapporti tra la Città e l’Ente Autonomo Bellinzona Sport (Bellinzona Sport). \nIl mandato, lo ricordiamo, conferisce a Bellinzona Sport i compiti di gestione e \nmanutenzione delle infrastrutture sportive cittadine, di promozione della politica dello \nsport e di gestione con le società sportive presenti sul territorio. \nCompiti ritenuti molto importanti per garantire al meglio le attività di tempo libero della \nnostra popolazione e che con l’avvenuta aggregazione si sono allargati, naturalmente, \nanche alle infrastrutture degli ex-Comuni divenuti Quartieri. Nel messaggio viene \nindicato chiaramente che a tre anni dalla nascita del nuovo Comune vi è una presa di \nconoscenza tale da permettere di presentare un preventivo attendibile e vicino a quelle \nche sono le reali esigenze nello svolgimento dei compiti assegnati. È altresì chiaro che \nl’emergenza sanitaria del 2020 ha inciso e inciderà parecchio sull’attività dell’Ente nel \nbreve termine, con ricavi sicuramente inferiori rispetto alla media degli anni precedenti e \ncosti ridistribuiti in una riorganizzazione delle attività previste in sede di preventivo 2020. \nCiò non permette di stabilire in modo preciso e definitivo l’evoluzione del fabbisogno \nfinanziario totale e dunque si saluta favorevolmente il fatto che il credito concernente il \nmandato di prestazione sia richiesto ancora di anno in anno così da poter essere reattivi \nin base all’evoluzione sia dei costi che dei ricavi già a partire dall’anno 2021. \n \n    \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nIl preventivo 2021 \n \nCome detto, per assolvere i propri compiti indicati nel mandato di prestazione e per \nmantenere ad un buon livello le infrastrutture sportive intervenendo con delle \nmanutenzioni mirate così da ritardarne il più possibile l’usura, l’Ente autonomo Sport \nchiede un contributo alla Città di Bellinzona per l’anno 2021 pari a CHF 3'775'000.-.  \nRispetto a quanto richiesto l’anno precedente (CHF 3'675'000.-) riscontriamo un \naumento di chf 80'000.-  (+ 2.11%). \n \nL’aumento del fabbisogno è giustificato in larga misura da una riorganizzazione dei costi \ninterna e soprattutto dall’aumento di CHF 60'000.-- per i costi di energia a seguito del \nrinnovo del contratto di fornitura di energia elettrica con AMB. I prezzi contenuti nel nuovo \naccordo sono stati adattati alle condizioni di mercato e sono desumibili e comparabili \nnella tabella seguente fornita dal Municipio su richiesta della commissione: \n \n \nVecchio contratto con prezzi fissati al \n01.01.2015  \n\nNuovo contratto con prezzi fissati al \n01.01.2020 \n\n       \n Tariffa alta Tariffa bassa   Tariffa alta Tariffa bassa \n\n AT (cts/kWh) BT (cts/Kwh)   AT (cts/kWh) BT (cts/Kwh) \n2015 5.30 4.10  2020 7.55 5.65 \n2016 5.35 4.15  2021 7.55 5.65 \n2017 5.40 4.20  2022 7.55 5.65 \n2018 5.45 4.25  2023 7.55 5.65 \n2019 5.50 4.30  2024 7.55 5.65 \n\n \n \n \nIl nuovo contratto è entrato in vigore a partire da quest’anno (l’adattamento della tariffa \nnon è però stato inserito nel preventivo 2020) e finirà nel 2024 garantendo una costanza \ndelle tariffe.  \n \nNella struttura previsionale dei costi sono state riviste e modificate alcune allocazioni \ndelle spese nelle categorie più appropriate. Il totale dei costi preventivati sale rispetto a \nquelli preventivati per il 2020 del 2.76% (+ CHF 144'000.-) che verranno pareggiati (dopo \ni ricavi correnti) dal contributo comunale e dalla liberazione di parte dell’avanzo \nd’esercizio del 2019. \n \nLa fase di assestamento anche a livello di ottimizzazione delle risorse umane si sta \nvieppiù consolidando, il che permetterà nel medio periodo la presentazione da parte di \nBellinzona Sport di previsioni di spesa sempre più attendibili e precise.  \n  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nPer i motivi su esposti, la commissione della gestione unanimemente invita il lodevole \nConsiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n \n1. È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e il Servizio sport \n\ncomunale (Bellinzona Sport), per l’anno 2021, con il relativo contributo globale di fr. \n3'755'000.00. \n\n \n \n \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n \n  \n\nIvan Ambrosini, relatore Lelia Guscio \n\nCharles Barras Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo Paolo Locatelli \n\nManuel Donati Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n


Allegato - preventivo 2021/2020

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text: \npreventivo 2021/2020\n\nCentro di costo Conto Testo Preventivo 2020 Preventivo 2021 Osservazioni\n\n1000 4250.000 Vendita cataloghi CHF 7’500.00 CHF 6’000.00\n\n1000 4250.001 Ricavi caffetteria CHF 2’400.00 CHF 3’000.00 dipende misure COVID-19\n\n1000 4250.002 Vendita Vino Villa dei Cedri CHF 350.00 CHF 2’000.00\n\n1000 4250.003 Ricavi Museum Shop CHF 0.00 CHF 6’000.00\n\n1000 4260.002 Rimborso compagnie d'assicurazione CHF 0.00\n\n1000 4390.000 Contributi vari\n\n1000 4419.000 Utile sul cambio CHF 50.00\n\n1000 4631.000 Contributo Cantone CHF 30’000.00 CHF 24’000.00\n\n1000 4632.000 Contributo Comune CHF 1’030’000.00 CHF 1’067’550.00\n\nRICAVI fr. 1’070’300.00 CHF 1’108’550.00\n\n1000 3000.000 Indennità comitato direttivo e scientifico fr. 3’600.00 CHF 4’600.00 passaggio gettone da CHF 80.00 a CHF 100.00\n\n1000 3010.000\n\nStipendi per il personale amministrativo e \n\nd'esercizio fr. 463’000.00 CHF 485’000.00\n\n1000 3010.002 Stipendi a stagiaires fr. 0.00 CHF 6’000.00\n\n1000 3010.010 Indennità fuori orario fr. 0.00\n\n1000 3041.000 Indennità economia domestica fr. 0.00\n\n1000 3049.000 Indennità picchetti fr. 0.00 CHF 5’500.00\n\n1000 3050.000 Contributi AVS, AI, IPG, AD e spese amministrative fr. 30’000.00 CHF 31’000.00\n\n1000 3052.000\n\nContributo del datore di lavoro alla cassa \n\npensione fr. 52’000.00 CHF 60’000.00\n\n1000 3053.000 Premi all'assicurazione contro gli infortuni fr. 3’800.00 CHF 3’800.00\n\n1000 3054.000 Contributi alla cassa per assegni figli fr. 10’500.00 CHF 11’000.00\n\n1000 3090.000 Formazione del personale fr. 500.00 CHF 500.00\n\n1000 3091.000 Reclutamento del personale fr. 600.00 CHF 250.00\n\n1000 3099.000 Altre spese per il personale fr. 0.00 CHF 1’100.00\n\n1000 3100.000 Materiale d'ufficio fr. 7’000.00 CHF 7’000.00\n\n1000 3101.001 Materiale di pulizia e consumo fr. 1’600.00 CHF 1’600.00\n\n1000 3102.001 Inserzioni varie fr. 1’500.00 CHF 0.00\n\n1000 3103.000 Lettura specializzata, riviste fr. 0.00 CHF 2’000.00\n\n1000 3105.000 Acquisto bibite e diversi fr. 4’500.00 CHF 5’000.00\n\n1000 3120.000 Carburante e olii fr. 500.00 CHF 800.00\n\n1000 3120.001 Consumo energia elettrica fr. 500.00 CHF 20’000.00\n\n1000 3120.002 Consumo olio da riscaldamento fr. 4’000.00 CHF 13’500.00\n\n1000 3120.003 Consumo acqua fr. 0.00 CHF 5’000.00\n\n1000 3130.004 Comunicazione & Marketing fr. 0.00 CHF 10’000.00\n\n1000 3130.007 Spese di sorveglianza fr. 25’000.00 CHF 22’000.00\n\n1000 3130.010 Spese postali fr. 1’000.00 CHF 4’000.00\n\n1000 3130.011 Costi Vino Villa dei Cedri fr. 1’500.00 CHF 650.00\n\n1000 3130.012 Servizio lavanderia fr. 1’000.00 CHF 1’500.00\n\n1000 3130.013 Spese telecomunicazioni fr. 6’600.00 CHF 8’000.00\n\n1000 3130.014 Tasse associazioni fr. 1’000.00 CHF 1’000.00\n\n1000 3130.015 Spese bancarie fr. 1’000.00 CHF 1’500.00\n\n1000 3130.016 Materiale Museumshop CHF 3’000.00\n\n1000 3130.017 Prestazioni di terzi fr. 8’820.00 CHF 9’000.00 costi Servizi finanziari (contabilità) dal 1.01.2020\n\n1000 3132.000 Controllo finanziario esterno fr. 3’500.00 CHF 3’500.00\n\n1000 3132.001 Onorari di consulenti esterni, periti, esperti fr. 4’500.00 CHF 6’000.00\n\n1000 3134.001 Assicurazione RC e casco veicoli fr. 350.00 CHF 350.00\n\n1000 3137.000 Imposta circolazione veicoli fr. 650.00 CHF 640.00\n\n1000 3143.000 Manutenzione parco fr. 15’000.00 CHF 15’000.00\n\n1000 3144.000 Manutenzione edifici fr. 25’000.00 CHF 20’000.00\n\n1000 3150.000 Manutenzione mobili e apparecchi d'ufficio fr. 2’000.00 CHF 2’000.00\n\n1000 3151.000 Manutenzione attrezzi, apparecchi e macchinari fr. 4’000.00 CHF 4’000.00\n\n1000 3151.001 Manutenzione veicoli fr. 1’200.00 CHF 1’200.00\n\n1000 3153.000 Manutenzione apparecchi informatici fr. 7’000.00 CHF 16’050.00 Licenze CHF 8'000 + costi AMB CHF 8'050.00\n\n1000 3170.000 Spese di rappresentanza e indennità di trasferta fr. 0.00\n\n1000 3300.600 Ammortamenti fr. 9’000.00 CHF 4’500.00\n\n1000 3419.000 Perdite su corsi di valute estere fr. 0.00 CHF 2’000.00\n\n1000 3499.000 Altre spese finanziarie fr. 0.00 CHF 1’000.00\n\nCOSTI fr. 701’720.00 CHF 800’540.00\n\nRISULTATO AMMINISTRAZIONE fr. 368’580.00 CHF 308’010.00\n\n2000 4260.001 Prestazioni per terzi fr. 0.00 0.00\n\n2000 4390.000 Contributi vari fr. 0.00 10’000.00 sostegno acquisto opera d'arte\n\nRICAVI fr. 0.00 CHF 10’000.00\n\n2000 3101.000 Materiale allestimento, conservazione e restauro fr. 10’000.00 CHF 12’000.00\n\n2000 3103.000 Lettura specializzata, riviste fr. 1’000.00 CHF 500.00\n\n2000 3119.000 Acquisto opere d'arte fr. 10’000.00 CHF 13’000.00\n\nAmministrazione\n\nCollezione permanente\n\n\n\npreventivo 2021/2020\n\n2000 3130.002 Restauro fr. 10’000.00 CHF 10’000.00\n\n2000 3130.004 Comunicazione & Marketing fr. 0.00 CHF 10’000.00 analisi marketing esterna, fattura 3/3\n\n2000 3130.008 Altre spese collezione fr. 6’000.00 CHF 4’000.00\n\n2000 3134.000 Assicurazione opere d'arte fr. 8’500.00 CHF 9’000.00\n\n2000 3170.000 Spese di rappresentanza e indennità trasferta fr. 1’000.00 CHF 1’500.00\n\nCOSTI fr. 46’500.00 CHF 60’000.00\n\nRISULTATO BIRRA AL PARCO -fr. 46’500.00 -CHF 50’000.00\n\n3000\n\n3000\n\nRICAVI fr. 0.00 CHF 0.00\n\n3000 3130.004 Comunicazione & Marketing fr. 5’000.00\n\n3000\n\nCOSTI fr. 5’000.00 CHF 0.00\n\nRISULTATO BIRRA AL PARCO -fr. 5’000.00 CHF 0.00\n\n4000 4240.000 Tasse entrata visitatori fr. 14’500.00 CHF 0.00\n\n4000 4240.001 Visite guidate / eventi fr. 0.00 CHF 0.00\n\n4000 4240.002 Mediazione culturale / didattica CHF 0.00\n\n4000 4250.000 Vendita cataloghi fr. 3’000.00 CHF 0.00\n\n4000 4390.000 Contributi vari fr. 40’000.00 CHF 0.00\n\n4000 4631.000 Contributo Cantone fr. 8’000.00 CHF 0.00\n\n4000 4632.000 Contributo Comune fr. 65’000.00 CHF 0.00\n\nRICAVI fr. 130’500.00 CHF 0.00\n\n4000 3010.001 Stipendi e indennità personale incaricato fr. 22’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3101.000 Materiale allestimento, conservazione e restauro fr. 8’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3102.000 Pubblicazioni fr. 2’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3103.000 Lettura specializzata, riviste fr. 200.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.000 Curatela, ricerca fr. 52’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.001 Indennità ospiti (alloggio, viaggio, per diems. ecc.) fr. 1’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.002 Restauro fr. 3’000.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.003 Trasporti fr. 0.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.004 Comunicazione & Marketing fr. 28’500.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.005 Visite guidate e eventi fr. 8’500.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.006 Mediazione culturale/Didattica fr. 0.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.009 Altre spese mostre e manifestazioni fr. 1’500.00 CHF 0.00\n\n4000 3130.010 Spese postali fr. 5’500.00 CHF 0.00\n\n4000 3134.000 Assicurazione opere d'arte fr. 0.00 CHF 0.00\n\n4000 3151.000 Manutenzione attrezzi, apparecchi e macchinari fr. 0.00 CHF 0.00\n\n4000 3170.000 Spese di rappresentanza e indennità trasferta fr. 1’000.00 CHF 0.00\n\nCOSTI fr. 133’200.00 CHF 0.00\n\nRISULTATO SPAZIOREALE -fr. 2’700.00 CHF 0.00\n\n5000 4240.000 Tasse entrata visitatori fr. 12’000.00 CHF 12’000.00\n\n5000 4240.001 Visite guidate e eventi fr. 8’000.00 CHF 4’000.00\n\n5000 4240.002 Mediazione culturale/Didattica fr. 1’500.00 CHF 2’000.00\n\n5000 4260.002 Rimborso compagnie d'assicurazione CHF 1’600.00\n\n5000 4390.000 Contributi vari CHF 45’000.00 CHF 40’000.00\n\nuna parte dei contributi per la programmazione del \n\n2021 sono già entrati nel 2020 poiché abbiamo \n\nspostato una mostra\n\nRICAVI fr. 66’500.00 CHF 59’600.00\n\n5000 3101.000 Materiale allestimento, conservazione e restauro fr. 25’000.00 CHF 5’000.00\n\ndipende della natura delle mostre: arte \n\ncontemporanea (2020) = costi alti per 3101.000 ma \n\nmeno alti per 3103.000 trasporti e 3134.000 \n\nassicurazione opere d'arte)\n\n5000 3102.000 Pubblicazioni fr. 95’000.00 CHF 50’000.00\n\n5000 3103.000 Lettura specializzata, riviste fr. 3’800.00 CHF 3’000.00\n\n5000 3130.000 Curatela, ricerca fr. 25’000.00 CHF 8’000.00\n\n5000 3130.001 Indennità ospiti (alloggio, viaggio, per diems, ecc.) fr. 8’500.00 CHF 7’500.00\n\n5000 3130.002 Restauro fr. 15’000.00 CHF 15’000.00\n\n5000 3130.003 Trasporti fr. 68’000.00 CHF 80’000.00\n\n5000 3130.004 Comunicazione & Marketing fr. 80’000.00 CHF 80’000.00\n\n5000 3130.005 Visite guidate e eventi fr. 17’000.00 CHF 15’000.00\n\n5000 3130.006 Mediazione culturale/Didattica fr. 8’000.00 CHF 8’000.00\n\nManifestazioni\n\nBirra al Parco\n\nSpazioReale\n\n\n\npreventivo 2021/2020\n\n5000 3130.007 Spese di sorveglianza fr. 0.00 CHF 0.00\n\n5000 3130.009 Altre spese mostre e manifestazioni fr. 8’000.00 CHF 8’000.00\n\n5000 3130.010 Spese postali fr. 13’000.00 CHF 6’000.00\n\n5000 3134.000 Assicurazione opere d'arte fr. 16’500.00 CHF 28’000.00\n\n5000 3170.000 Spese di rappresentanza e indennità trasferta fr. 3’000.00 CHF 3’500.00\n\nCOSTI fr. 385’800.00 CHF 317’000.00\n\nRISULTATO MANIFESTAZIONI -fr. 319’300.00 -CHF 257’400.00\n\nTOTALE RICAVI fr. 1’267’300.00 CHF 1’178’150.00\n\nTOTALE COSTI fr. 1’272’220.00 CHF 1’177’540.00\n\nRISULTATO TOTALE -fr. 4’920.00 CHF 610.00\n\n\n


name: Relazione della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 18 febbraio 2021 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 477 QUARTIERE \nDI BELLINZONA - SISTEMAZIONE DI VIA RIALE \nRIGHETTI - CREDITO D'OPERA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione dell’edilizia ha esaminato, nella sua seduta del 10 febbraio 2021, \nil MM N°. 477 con planimetria allegata. All’ umanità dei presenti ha condiviso le seguenti \nosservazioni. \n \nPremessa \nLe attuali condizioni e caratteristiche di Via Riale Righetti evidenziano diverse criticità e \ndisagi per accedere alla zona Artigianale Ar1. L’area è stata soggetta, e sono tutt’ora in \ncorso, a progetti di pertinenza comunale, cantonale e federale.  \n \nLa struttura attuale \nLa tratta stradale in oggetto è una via di servizio che attualmente funge da accesso \nprincipale per l’Ecocentro comunale e per la citata zona Artigianale Ar1. \nLa tratta di rampa evidenzia chiari segni di degrado, un insufficiente sistema di \nsmaltimento delle acque inoltre si deve aggiungere che la tratta orizzontale è per contro \ncompletamente sprovvista di un sistema di smaltimento delle acque meteoriche, \npresenta un fondo stradale in progressivo decadimento, si rilevano diversi affossamenti \ndei bordi stradali dovuti al calibro stradale insufficiente che non permette incroci adeguati \nai mezzi pesanti e ai veicoli leggeri, inoltre tutta la tratta è completamente sprovvista di \nuna adeguata illuminazione. \n \nDescrizione progetto \nQuanto proposto dal presente Messaggio permetterà di sistemare in modo definitivo, \ntenendo opportunamente conto delle diverse interessenze, la Via Riale Righetti quale \naccesso ai futuri magazzini comunali, all’esistente nuovo Ecocentro e quale strada di \ncollegamento alla zona Artigianale Ar1 permettendo sia ai veicoli leggeri che ai veicoli \npesanti di 40t un adeguato transito e incrocio. \nA Nord della strada si procederà alla valorizzazione del riale Bertallo tramite opere \npaesaggistiche, al potenziamento dell’alveo che permetterà un aumento del deflusso \ndelle acque a protezione dagli alluvionamenti. \n \n \n \n\n\n\n \n\nEsecuzione e gestione progetto \nNel messaggio Municipale sono descritti in modo esaustivo i vari tipi d’intervento, i \nprevisti costi per tipo di opera, i relativi sussidi e finanziamenti compresi la richiesta di \ncontributi di miglioria, il programma realizzativo indicativo, il riferimento al Piano delle \nopere 2020-2023, la procedura e termini d’approvazione del progetto. \n \n \nConclusione \nL’unanimità dei Commissari ha condiviso il contenuto del progetto oggetto del presente \nmessaggio, per le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, si invita il \ncodesto lodevole Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi alla nuova \nsistemazione stradale di via Riale Righetti \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 2'150'000.00 (IVA e spese incluse) per \nl'esecuzione dei lavori, da addebitare al conto investimenti del Comune. Eventuali \nentrate per contributi di miglioria sono accreditati al conto degli investimenti. \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di ottobre 2020, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nF.to: \n\nAlberto Casari Luca Madonna \n\nCarlo Celpi Gabriele Pedroni \n\nRenato Dotta, relatore Tuto Rossi \n\nMichele Genini Giorgio Valenti \n\nBixio Gianini  \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n29 dicembre 2020 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozione no. 65/2020 "Modifica articolo 35 ROC sulle interrogazioni" di \nGiulio Deraita e Luigi Calanca \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nla mozione in oggetto richiede una modifica puntuale del Regolamento comunale per \nportare da 30 a 60 giorni il termine entro il quale il Municipio deve rispondere alle \ninterrogazioni poste dai Consiglieri comunali. \n\nIl Municipio ha preso atto della relazione della Commissione della legislazione, favorevole \nalla proposta dei mozionanti. \n\nIn questa sede il Municipio conferma quanto indicato nelle osservazioni preliminari: non \nsi vedono ostacoli a prolungare il termine per l’allestimento delle risposte alle \ninterrogazioni. \n\nCi si rimette pertanto alla decisione del Consiglio comunale. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Testo mozione

text: \n\n\n\n\n\n


text: \n\n\n\n


Allegato - Planimetria

text: \n22\n6N\n\n22\n6L\n\n22\n6D\n\n38\n09\n\nA\n\n38\n08\n\nA\n\n38\n08\n\nB\n\n38\n09\n\nB\n\n22\n6E\n\n38\n00\n\nB\n\n22\n6H\n\n22\n6J\n\n38\n09\n\n38\n08\n\nR34\n\nR20\n\n12345678\n\n12345678\n\n1,62\n\n1,\n25\n\n1,5\n\n2\n\nR34\n\nR34\n\nR34\n\nR\n51\n\n,5\n4\n\n2\n\n2\n7,\n\n01\n3\n\n4,24\n\n33\n00\n\n36\n82\n\nA\n38\n\n34\nA\n\n22\n6K\n\n22\n6G\n\n38\n13\n\nA\n\n38\n14\n\nA\n\n22\n6M\n\n36\n82\n\n38\n34\n\n22\n6\n\npi\naz\n\nza\nle\n\n S\nta\n\ndi\no\n\n4%\n\nRecinzione esistente\n\n39,818,77\n\nS\npa\n\nlti\n p\n\nrin\nci\n\npa\nli \n\n( S\nud\n\n )\n\nTr\nib\n\nun\na\n\npa\nlti\n\nsp\niti\n\nN\nuo\n\nvi\n s\n\npa\nlti\n\n E\nst\n\nC\nam\n\npo\n d\n\na \nca\n\nlc\nio\n\nC\nA\n\nT.\n A\n\n 1\n05\n\n x\n 6\n\n8\nin\n\n ta\npp\n\net\no \n\ner\nbo\n\nso\n s\n\npo\nrti\n\nvo\n n\n\nat\nur\n\nal\ne\n\n5,\n78\n\nTa\npp\n\net\no \n\ner\nbo\n\nso\nsi\n\nnt\net\n\nic\no\n\nTa\npp\n\net\no \n\ner\nbo\n\nso\nsi\n\nnt\net\n\nic\no\n\nTa\npp\n\net\no \n\ner\nbo\n\nso\nsi\n\nnt\net\n\nic\no\n\nA\ncc\n\nes\nso\n\nA\ncc\n\nes\nso\n\nss\no\n\nA\ncc\n\nes\nso\n\nA\ncc\n\nes\nso\n\nPe\nda\n\nna\n sa\n\nlto\n in\n\n lu\nng\n\no/\ntri\n\npl\no\n\nSa\nlto\n\n in\n a\n\nlto\n\nPe\nda\n\nna\n g\n\net\nto\n\n d\nel\n\n p\nes\n\no\nLa\n\nnc\nio\n\n d\nel\n\n d\nis\n\nco\n/\n\nFo\nss\n\na \nsi\n\nep\ni \n\nSa\nlto\n\n c\non\n\n l'\nas\n\nta m\nar\n\nte\nllo\n\nLa\nnc\n\nio\n d\n\nel\n g\n\nia\nve\n\nllo\ntto\n\n2,\n85\n\n3\n\n1,72,78\n\nNuovo filare di altofusti\n\n2\n3\n\n\n


name: Estratto delle decisioni del Consiglio comunale del 10.09.2018 - Emendamenti

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 10 SETTEMBRE 2018 \n\nMM 07-2017 (EX CAMORINO) CONCERNENTE L’ADOZIONE DELLA REVISIONE \n\nGENERALE DEL PIANO REGOLATORE DEL COMUNE DI CAMORINO \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n1. E’ approvato il rapporto di pianificazione con il programma d’urbanizzazione. \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 15  astenuti: 0 \n\n2. E’ approvato il regolamento edilizio, con i seguenti emendamenti: \n\nArt. 24 Comparto Capèleta - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\nArt. 29 Piani di quartiere in zone per l’abitazione -Proposta Commissione del Piano \n\nregolatore \n\nArt. 38 NAPR - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 15  astenuti: 0 \n\n3. E’ approvato il piano delle zone 1:2000, con i seguenti emendamenti: \n\nComparto AlpTransit - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\nModifica Piani delle zone - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 15  astenuti: 0 \n\n4. E’ approvato il piano delle zone 1:5000, con i seguenti emendamenti: \n\nComparto AlpTransit - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\nModifica Piani delle zone - Proposta Commissione del Piano regolatore \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 15  astenuti: 0 \n\n\n\n \n\n \n\n5. E’ approvato il piano dell’urbanizzazione (rete delle vie di comunicazione) 1:2000. \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 9  astenuti: 6 \n\n6. E’ approvato il piano di urbanizzazione (rete di smaltimento delle acque, di \n\napprovvigionamento idrico, di approvvigionamento energetico) 1:2000. \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 7  astenuti: 8 \n\n7. Sono approvato gli atti relativi alla revisione generale del PR nel loro complesso. \n\npresenti: 51 favorevoli: 36  contrari: 8  astenuti: 7 \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 12 settembre 2018 al 27 \n\nottobre 2018. \n\n \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n \n\n\n


name: Relazione della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 21 agosto 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE  \nNO. 122 PROPOSTA DI MODIFICA DI ALCUNI \nARTICOLI DELLO STATUTO DELL’ERS-BV \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n \nil messaggio municipale n. 122 è stato analizzato dalla commissione della \n\nlegislazione nelle sedute del 10 e del 24 luglio. Le informazioni contenute nel \n\nmessaggio sono state ritenute esaustive e non si è reso necessario indire \n\nun’audizione con dei rappresentanti del Municipio. \n\n  \n\n \n\nI. Premessa \n\nL’Ente Regionale per lo Sviluppo del Bellinzonese e Valli (ERS-BV), costituito nel \n\nmese di novembre 2010 e formalmente riconosciuto dal Consiglio di Stato il 23 \n\nfebbraio 2011, ha il compito di promuovere lo sviluppo economico regionale, \n\nsalvaguardando e difendendo gli interessi e le prerogative regionali. \n\nFunge da sportello regionale di consulenza con lo scopo di garantire un flusso \n\nd’informazioni tra agli attori del territorio e le piattaforme tematiche, promuovendo e \n\ncoordinando progetti e proposte. \n\nNello specifico stimola e supporta la nascita di progetti a beneficio della regione, \n\noffrendo consulenza, accompagnamento e sostegno finanziario. \n\nInoltre è attivo nella messa in rete delle autorità comunali, cantonali e federali con \n\ngli attori presenti sul territorio. \n\n\n\n \n\nA seguito della nascita della nuova Bellinzona e del nuovo comune di Riviera, si è \n\nreso necessario un riequilibrio delle rappresentanze in seno all’organo, pertanto \n\nl’ERS-BV, ricevuta risposta positiva dai 20 comuni del comprensorio, ha sottoposto \n\nle modifiche alla propria assemblea, la quale, in data 22 novembre 2017, ha \n\nunanimemente approvato per intero l’aggiornamento dello statuto in oggetto. \n\n \n\nII. Messaggio municipale \n\nLe modifiche toccano 4 articoli dello statuto: \n\n \n\nArt. 14 Composizione \n\nA seguito delle aggregazioni di Bellinzona e di Riviera, sono necessari degli \n\nadeguamenti nelle ripartizioni tra i nuovi comuni, con lo scopo di mantenere un \n\nequilibrio dei seggi tra l’agglomerato urbano e le valli. \n\nI seggi assegnati al distretto di Bellinzona rimangono invariati a 15, viene \n\nmodificata unicamente la ripartizione tra i comuni. I comuni del distretto di \n\nBellinzona (senza Città) avranno, come già ora, un seggio a testa, mentre i seggi \n\ndegli ex 13 comuni aggregati vengono raggruppati nel Comune Polo, che passerà \n\nda 5 a 11 seggi. \n\n \n\nArt. 10 Contributi \n\nA seguito di sollecitazioni da parte di alcuni Comuni, il Consiglio Direttivo dell’ERS-\n\nBV propone di modificare il capoverso 1 dell’art. 10. Viene pertanto introdotta una \n\nforchetta inerente il contributo annuo che potrebbe variare da CHF 1.- a 10.- \n\nprocapite. \n\nSi adegua anche la metodologia di calcolo, non prendendo più in considerazione la \n\npopolazione finanziaria ma la popolazione residente permanente. \n\n \n\nArt. 30 Compiti dell’organo di revisione \n\nViene aggiornato il riferimento alla Legge organica comunale, in quanto il controllo \n\nfinanziario è retto dall’art. 171a cpv 2 e 4 e non come erronamente scritto 171 cpv \n\n2 e 4. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nArt. 31 Commissioni consultive \n\nLa presente modifica si rende necessaria a seguito della modifica della Legge \n\ncantonale sul turismo. Considerata la fusione dei vari enti del turismo del \n\nBellinzonese e Valli sotto un unico cappello denominato “Organizzazione turistica \n\nregionale”, viene giustamente ritenuto necessario l’adeguamento della dicitura. \n\n \nIII. Conclusione \n\nLe presenti modifiche sono già state approvate all’unanimità dall’assemblea \n\ndell’ERS-BV. \n\n \n \n\nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è invitato a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n \n\n1. Sono approvate le modifiche dello statuto dell’ERS-BV. \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAlessandro Lucchini  Paolo Righetti \n\nAnita Banfi-Beltraminelli Emilio Scossa-Baggi \n\nOrlando Del Don Enrico Zanti \n\nNicola Grossi (relatore) Nicola Zorzi \n\nAntonio Ndombele  \n\n \n \n \n \n\n\n


Allegato - Bilancio 2017

text: \nBILANCIO INTERMEDIO\nAL 31-12-2017 Data\n\nPagina\n\n23-05-2018\nEnte autonomo Carasc\n\n1\n\nRIASSUNTO  DEL  BILANCIO\n\nC  O  N  S  U  N  T  I  V  O\n\nR I A S S U N T O    D E L    B I L A N C I O \n\nA T T I V O                    P A S S I V O \n\nBENI PATRIMONIALI\n\nBENI AMMINISTRATIVI\n\nFINANZIAMENTI SPECIALI\n\nECCEDENZA PASSIVA\n\nCAPITALE DI TERZI\n\nFINANZIAMENTI SPECIALI\n\nCAPITALE PROPRIO\n\nT O T A L I \n\n 67'714.65\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 67'714.65\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 67'714.65  67'714.65\n\n 0.00\n\nT O T A L I     A    P A R E G G I O  67'714.65  67'714.65\n\n\n\nBILANCIO INTERMEDIO\nAL 31-12-2017 Data\n\nPagina\n\n23-05-2018\nEnte autonomo Carasc\n\n2\n\nRICAPITOLAZIONE PER CONTI A 2 CIFRE\n\nConto Descrizione  gruppo del conto Importo Var. % Anno precedente\n\n10\n11\n13\n\nLIQUIDITA' \nCREDITI \nTRANSITORI ATTIVI \n\n 43'736.05\n 17'633.00\n\n 6'345.60\n\n 0.00\n 0.00\n 0.00\n\n 67'714.65  999.99  0.00\n\nA T T I V O 1\n\n\n\nBILANCIO INTERMEDIO\nAL 31-12-2017 Data\n\nPagina\n\n23-05-2018\nEnte autonomo Carasc\n\n3\n\nRICAPITOLAZIONE PER CONTI A 2 CIFRE\n\nConto Descrizione  gruppo del conto Importo Var. % Anno precedente\n\n20\n25\n29\n\nIMPEGNI CORRENTI \nTRANSITORI PASSIVI \nCAPITALE PROPRIO \n\n 66'649.25\n 1'065.40\n\n 0.00\n\n 0.00\n 0.00\n 0.00\n\n 67'714.65  999.99  0.00\n\nP A S S I V O 2\n\n\n\nBILANCIO INTERMEDIO\nAL 31-12-2017 Data\n\nPagina\n\n23-05-2018\nEnte autonomo Carasc\n\n4\n\nConto Descrizione\nA T T I V O\n\nAnno preced.\n\nLIQUIDITA'\n\nCREDITI\n\nTRANSITORI ATTIVI\n\nS A L D O Var.% Variaz. Netta   \n 0.00 67'714.65  67'714.65\n 0.00\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 43'736.05\n\n 17'633.00\n\n 6'345.60\n\n 43'736.05\n\n 17'633.00\n\n 6'345.60\n\n100.01\n100.02\n\n115.01\n\n139.01\n\n 0.00\n 0.00\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 43'536.05\n 200.00\n\n 17'633.00\n\n 6'345.60\n\n 43'536.05\n 200.00\n\n 17'633.00\n\n 6'345.60\n\nBanca Raiffesisen\nQuota sociale n. 13077 Banca Raiffeisen\n\nDebitori\n\nTransitorio attivi\n\n\n\nBILANCIO INTERMEDIO\nAL 31-12-2017 Data\n\nPagina\n\n23-05-2018\nEnte autonomo Carasc\n\n5\n\nConto Descrizione\nP A S S I V O\n\nAnno preced.\n\nIMPEGNI CORRENTI\n\nTRANSITORI PASSIVI\n\nS A L D O Var.% Variaz. Netta   \n 0.00 67'714.65  67'714.65\n 0.00\n\n 0.00\n\n 66'649.25\n\n 1'065.40\n\n 66'649.25\n\n 1'065.40\n\n206.01\n\n259.01\n\n 0.00\n\n 0.00\n\n 66'649.25\n\n 1'065.40\n\n 66'649.25\n\n 1'065.40\n\nConto corrente EAC/Quartiere di Monte Carasso\n\nTransitori passivi\n\n\n


name: Relazione della commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 6 dicembre 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 150 \nBILANCI PREVENTIVI 2019 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n \nla Commissione della gestione ha analizzato il messaggio in oggetto presentato il 24 \nottobre 2018 nelle diverse sedute del mese di novembre e di dicembre; in particolare, \nconviene segnalare l’audizione con il sindaco Mario Branda, il capo “dicastero finanze, \neconomia e sport” Mauro Minotti, il segretario comunale Philippe Bernasconi e il direttore \n“settore finanze e promozione economica” Davide Caccia del 20 novembre, così come \nle numerose domande scritte formulate all’attenzione del Municipio ed elencate nei \nverbali commissionali del 27 e del 29 novembre. \n \nLa presente relazione è articolata come complemento al MM 150 e non riprende \nvolontariamente tutto quanto già commentato nel messaggio municipale e, in \nparticolare, non si limita ai dettagli finanziari riportati nel preventivo modello \ncontabile MCA2 per l’anno 2019.  \nLa Commissione della gestione cerca di maggiormente decodificare il preventivo \n2019, sia a livello generale sia per quanto concerne i singoli dicasteri \ndell’amministrazione comunale, soffermandosi soprattutto sugli elementi che ha \nritenuto più significativi per una migliore valutazione del documento \nprogrammatico. \n \n \nIntroduzione \n \nCome premessa all’esame della Commissione della gestione, si ritiene necessario \ninsistere sul fatto oggettivo seguente: la formalizzazione dell’aggregazione di aprile 2017 \nnon significa ancora che la conoscenza della nuova realtà, composta della riunione di \n13 unità diverse, sia esaustiva e che l’ente pubblico Comune di Bellinzona sia già \nperfettamente performante. Il percorso intrapreso sarà ancora lungo, come lo indica il \nMunicipio in p. 5 del messaggio: “… per consolidare organizzazione e struttura \namministrativa, per chiarire capacità d’azione e forza finanziaria della nuova Città e, di \nriflesso, per preparare il terreno per le prossime due legislature, fase in cui sono previsti \ningenti investimenti per attività e iniziative correnti ma anche e soprattutto per progetti di \nportata strategica”. È altrettanto vero che dei traguardi parziali sono stati conseguiti \nverso l’obiettivo generale di armonizzazione e di parificazione dei servizi sul territorio.  \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nProprio per questa situazione complessa di costruzione progressiva del nuovo ente \npubblico comunale, la Commissione della gestione qualifica ancora questo preventivo \n2019 come essenzialmente amministrativo e non sufficientemente politico. A conferma, \nil messaggio, al punto 2.1.8 Controllo interno e gestione della qualità a p. 23, riconosce \nche lo “… strumento che permette di sgravare il Municipio da compiti ordinari, \npermettendogli di concentrare il suo lavoro sulla strategia, sui temi e sulle decisioni \nimportanti che gli competono …” non è ancora completato. \n \nLa Commissione della gestione continua comunque a esprimere la sua fiducia al \nMunicipio, come lo ha già fatto all’occasione del preventivo 2018, di fronte ai \nprincipali dati finanziari preventivati seguenti: \n- una gestione previsionale che dovrebbe registrare un avanzo di esercizio 2019 \n\ndi CHF 980'000.00 con spese e ricavi leggermente superiori a CHF 200.00 mio, \n- un contributo di livellamento portato a CHF 15.00 mio,  \n- delle intenzioni d’investimenti pari a circa CHF 48.80 mio lordi (realisticamente \n\nCHF 20.00 a 25.00 mio netti di spese effettive), \n- un moltiplicatore d’imposta invariato al 93%, \n- un capitale proprio di CHF 49.48 mio. \nOltre ciò, lo dice il Municipio, sono da considerare come indicatori positivi per l’anno a \nvenire sia le entrate fiscali relativamente stabili - senza dipendenza di alcuni fortissimi \ncontribuenti che con la loro partenza potrebbero mettere in difficoltà le finanze comunali \n- sia il cosiddetto “pre-consuntivo 2018” che si presenta in linea con il preventivo 2018.  \n \nIl piano finanziario e, in particolare, la proiezione dei risultati sugli anni 2020, 2021 e \n2022 lasciano vedere un peggioramento della situazione prevista per il 2019, allorché la \nrealizzazione degli investimenti previsti sarebbe realistica con degli avanzi d’esercizio \nalmeno pari a CHF 2.00 – 2.50 mio annui. Questa previsione preoccupa la Commissione \ndella gestione che chiede al Municipio una programmazione politica più esplicita con \nscelte incisive, una pianificazione delle priorità sia nella riduzione delle spese correnti \nsia nella realizzazione nel tempo degli investimenti e l’identificazione di misure e \nstrumenti atti a mantenere il controllo sull’evoluzione del Comune dal punto di vista \nfinanziario. \n \n \nL’analisi del MM 150: complementi alle spiegazioni contenute nei bilanci preventivi \n2019 \n \nNel tentativo di completare il preventivo 2019 come presentato nel MM 150, la \nCommissione della gestione si è interessata particolarmente agli argomenti elencati di \nseguito, interrogando il Municipio e la sua amministrazione, i quali hanno fornito risposte \nil più possibile esaustive e generalmente convincenti. \n \nUna delle principali difficoltà generali, incontrate in questo preventivo 2019 ma di cui se \nn’era già parlato per quello 2018, corrisponde al grado di attendibilità delle previsioni \nfinanziarie che, per forza, sono basate su degli esercizi contabili costruiti da 13 ex-\nComuni. Il Municipio, a più riprese nel testo del MM150 e in risposta ad alcune delle \ndomande della Commissione, riconosce la criticità della situazione. Per quanto concerne \ngli investimenti, le problematiche non sono propriamente di ordine contabile ma legate \nalla natura intrinseca di complessità procedurale e tecnica. Correttamente e in modo \nconvincente, l’Esecutivo fa notare che dei notevoli miglioramenti sono in corso e saranno \nconsolidati in base al consuntivo 2018, vera prima base formale di riferimento per il \nComune di Bellinzona.  \n \nAd oggi, il consuntivo 2018 si prospetta complessivamente come in linea con il \npreventivo, con un incremento delle spese e dei ricavi di circa 1%. Questo margine \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nd’errore è molto ridotto, segno di un buon controllo della situazione che rimane \ndipendente delle condizioni economiche generali e che è anche soggetta a cambiamenti \ndi priorità e a decisioni non direttamente influenzabili dal Municipio. \n \nNell’esaminare il MM150, la Commissione ha avuto difficoltà a identificare veri obiettivi \npolitici e soprattutto non è stata in grado di trovare le azioni e misure per il loro \nraggiungimento; si ha l’impressione che il MM si limita a produrre una mera proiezione \nfino al 2022 delle entrate e uscite registrate nella pianificazione finanziaria 2020-2022; il \npreventivo e il piano finanziario sono documenti programmatici e dunque non fanno altro \nche indicare l’evoluzione generale. Il Municipio informa che misure e strumenti sono \nrisultati di strategie di dettaglio implementate in progetti sottoposti, se del caso, al \nConsiglio comunale o, per competenza, direttamente decisi nell’esecutivo. La differenza \nè chiara e la spiegazione è convincente: obiettivi generali nei documenti programmatici \ne azioni e misure operative nei messaggi municipali. In più, è risaputo che i consuntivi \nannui contengono le indicazioni sulle misure intraprese e sulle spese e ricavi finanziari \nche queste azioni hanno provocato. \n \nLa Commissione della gestione ha espresso forte interesse a conoscere i numeri e la \ndistribuzione funzionale degli impieghi comunali come le spese correnti destinati \nalla retribuzione del personale.  \nDopo analisi attenta dalla pianta organica e considerando il flusso naturale dei \npensionamenti e delle partenze, il Municipio comunica le seguenti cifre principali che si \nrapportano al preventivo 2019 con la differenza rispetto alla situazione 2018, senza \nconsiderare il personale pagato a ore (tabella dettagliata allegata, come presentata dal \nMunicipio in data 4 dicembre 2018):  \n- amministrazione generale 56.90 unità di lavoro a tempo pieno (+1.40 rispetto al \n\n2018),  \n- educazione e cultura 250.31 (+15.54),  \n- sicurezza e servizi industriali 71.80 (+0.50), \n- servizi sociali 322.50 (+3.40),  \n- finanze, economia e sport 19.70 (+0.40),  \n- territorio e mobilità 23.90 (+2.20),  \n- opere pubbliche e ambiente 195.38 (+22.20),  \n- controllo interno e qualità 3.30 (+0.50), \n- Azienda multiservizi Bellinzona 124.40 (+4.30),  \n- Sport 19.90 (0.00),  \n- Teatro 3.50 (0.00),  \n- Musei 4.10 (0.00), \n- Carasc 4.70 (+0.30),  \n- Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera 10.20 (0.00)  \nper un totale generale di 1'110.59 unità di lavoro a tempo pieno (+53.84 dispetto al 2018) \nper circa 1'400 persone impiegate dal Comune di Bellinzona. Il Municipio è convinto che, \ndopo un necessario rafforzamento dei settori messi particolarmente sotto pressione in \nquesto periodo, ci sarà con l’implementazione dell’aggregazione un assestamento della \nsituazione e, fra due anni, anche la possibilità per orientare le scelte in materia di nuove \nassunzioni.  \nA livello dei costi finanziari, la Commissione rileva che le spese per il personale non \ncrescono in ogni settore dell’amministrazione comunale. Il Municipio fornisce le \nindicazioni seguenti: \n- nei dicasteri amministrazione generale e finanze, economia e sport, le spese per il \n\npersonale diminuiscono;  \n\n- nel dicastero sicurezza e servizi industriali, l’aumento limitato è connesso al \n\npotenziamento dovuto alla convenzione cantonale di lotta all’inquinamento; nel \n\ncorpo polizia c’è una contrazione delle spese; \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n- nel dicastero educazione e cultura, gli aumenti sono giustificati dall’incremento del \n\nservizio scuole (mense e inservienti), dall’impiego a termine di un addetto culturale \n\ne dall’evolvere degli stipendi in base al ROD; \n\n- nel dicastero servizi sociali, c’è aumento di personale nelle case anziani dovuto alla \n\ncasistica degli ospiti e al contratto di prestazione col Cantone e in risposta a \n\nsollecitazioni sempre maggiori del sostegno sociale; \n\n- nel dicastero territorio e mobilità, c’è un puntuale potenziamento necessario per \n\nseguire importanti progetti come il masterplan; \n\n- nel dicastero opere pubbliche e ambiente, i movimenti del personale sono molto \n\ndiversi fra di loro con un potenziamento delle funzioni tecniche nei settori della \n\nmanutenzione e della gestione degli investimenti previsti, al quale si aggiunge \n\nl’internalizzazione di alcuni servizi legati ai cimiteri. \n\n \nSul piano dell’erogazione dei servizi comunali all’utenza, il Municipio evidenzia \nrisultati raggiunti con dei progetti ancora in realizzazione e altri in programmazione che \ndimostrano il lavoro in corso in tutta l’amministrazione del Comune di Bellinzona. Dalla \nlista indirizzata alla Commissione della gestione, si riprendono alcuni miglioramenti \nsignificativi:  \n- potenziamento della comunicazione fra Comune e residenti (interfaccia virtuale e \n\ninformazione classica, promozione degli eventi);  \n- strutturazione di un sistema di formazione continua e incremento del numero degli \n\napprendisti in seno all’amministrazione;  \n- generalizzazione delle attività sportive e diffusione dell’informatica nelle scuole; \n\nconsolidamento dei corpi polizia e pompieri;  \n- ampliamento delle energie alternative in seno a AMB;  \n- integrazione delle strutture per gli anziani; creazione di strumenti di monitoraggio \n\ndel disagio sociale;  \n- verifica della situazione e impostazione di servizi collaterali a favore delle famiglie \n\ncon figli;  \n- preparazione alla cantonalizzazione dell’autorità regionale di protezione; progetti di \n\nmarketing territoriale comunale con strumenti di promozione economica e turistica;  \n- attuazione definitiva della gestione unica delle infrastrutture sportive; gestione \n\ncentralizzata dei piani regolatori e avvio dei lavori per l’armonizzazione e \nl’unificazione in unico PR per Bellinzona;  \n\n- informatizzazione e gestione uniforme delle domande di costruzione; migliore \nefficienza del parco veicoli comunali;  \n\n- attuazione dell’efficienza energetica degli stabili;  \n- armonizzazione della gestione dei rifiuti; adozione del sistema di qualità e messa in \n\natto dei sistemi di controllo interno. \n \nUn obiettivo politico importante nella creazione del nuovo Comune di Bellinzona è \nsicuramente quello della costituzione delle associazioni di quartiere, cinte di \ntrasmissione fra i cittadini, le associazioni e il loro governo locale e la sua \namministrazione. Oggi, come lo fa notare il Municipio in risposta alla domanda esplicita \ndella Commissione, si deve considerare quanto segue: “Il processo aggregativo \ndapprima e l’abituarsi a interagire con la nuova Città e la sua amministrazione richiedono \nun tempo per abituarsi … sono già 4 le associazioni costituite (Gnosca, Claro, Giubiasco \ne Pianezzo), 4 i quartieri nei quali sono già avvenuti contatti con possibili promotori \n(Preonzo, Moleno, Gorduno e Gudo), mentre qualche abboccamento c’è stato a \nSementina e Monte Carasso. A Camorino e Sant’Antonio si ritiene di poter vedere \nnascere un’associazione in tempi ragionevoli, mentre più difficile è valutare la situazione \nper il quartiere di Bellinzona, che ha origine e conformazione un po’ diversa e già \nfortemente rappresentato nell’attuale Municipio. Indicativamente si può anche \nimmaginare di attendere la fine della legislatura, per non frustrare la possibilità dei \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nquartieri di attivarsi”. La Commissione ritiene necessario che il processo verso la \ncreazione e il funzionamento delle associazioni di quartiere, sancito con l’accettazione \ndel Regolamento comunale in aprile 2018, sia incoraggiato e anche realizzato per non \nmancare l’occasione di un maggiore coinvolgimento dei residenti nei quartieri nella vita \npubblica del Comune. Si ricorda in questo ambito che se un quartiere non si doterà di \nuna propria associazione, il Municipio provvederà alla nomina di una commissione \nmunicipale.  \n \n \nOsservazioni sui singoli dicasteri comunali, il piano delle opere 2019 e la \npianificazione finanziaria \n \nDicastero amministrazione generale \nConsiderato a giusto titolo il centro nevralgico dell’amministrazione comunale, il \ndicastero si pone, tra altri obiettivi, quello strategico di consolidamento del nuovo settore \nrisorse umane. In particolar modo, questo settore vorrà concentrarsi su una gestione più \nproattiva con la definizione e l’adozione di precise procedure (ad es. per quanto \nconcerne le assenze del lavoro), così da garantire l’adeguato e dovuto seguito ai \ncollaboratori interessati favorendo nel contempo una migliore cultura aziendale e \nattaccamento al datore di lavoro. \nSempre nell’ottica della valorizzazione del personale, anche la formazione continua \nassume un ruolo fondamentale quale stimolo di crescita individuale finalizzato alla \nricerca di una sempre migliore erogazione di servizi. La Commissione della gestione \nritiene che questo tipo di formazione sia una condizione indispensabile per mantenere \ndegli impiegati aggiornati, in particolar modo nei settori più sensibili quali l’autorità di \nprotezione, i servizi sociali, la gestione finanziaria e così via. La base di calcolo, che il \nMunicipio ha adottato per un’equa ripartizione delle risorse finanziarie a disposizione di \ntutti i singoli settori, considera una possibile cerchia pari a circa 500 collaboratori \ninteressati annualmente alla formazione. La dotazione finanziaria iscritta a preventivo \n2019 porta a un contributo medio per persona di CHF 100.00 che, paragonato ai costi \nformativi nell’ambito privato, risulta molto esiguo. La Commissione ritiene necessaria \nuna riflessione più approfondita in merito.  \nIn merito al Programma d’integrazione cantonale, il Comune continua il suo impegno a \nfavore dei nuovi arrivati sviluppando l’informazione generale, moltiplicando i contatti con \nle comunità che li rappresentano e non escludendo la creazione di una casa \ndell’integrazione, luogo di accoglienza, di servizi e di attività culturali.  \nAnche l’altro settore creatosi con l’aggregazione e denominato “comunicazione, relazioni \nistituzionali e quartieri” sta prendendo vieppiù importanza nel mantenere vivo il contatto \ne il dialogo tra Comune, popolazione, altri enti pubblici e associazioni presenti sul \nterritorio.  \n \nDicastero educazione e cultura \nLa sfida del settore educazione è di sicura importanza in quanto l’apparato \namministrativo gestisce le risorse umane e anche tutte le questioni logistiche, di trasporti, \ndi mense e di edilizia scolastica. Riuscire a coordinare tutte le sedi della scuola \nelementare e della scuola dell’infanzia è pertanto un obiettivo raggiunto, anche se vanno \nsegnalati alcuni dati anomali.  \nInnanzitutto, c’è un forte aumento delle spese per il personale incaricato di CHF 0.250 \nmio dovuto a un errore nel preventivo 2018, che si spiega con la non contabilizzazione \ndel personale impiegato a ore, con la necessaria copertura dei costi relativi alle assenze \ndegli insegnanti con delle sostituzioni, con il trasferimento di un’unità dal CeCo 7111 e \ncon l’aumento del numero degli allievi (quattro nuove sezioni di SI e una di SE, con \nl’introduzione dei docenti speciali di educazione fisica e di educazione musicale).  \nRimane ancora poco chiara l’esigenza di una mezza unità supplementare quale \nconsulente interno di supporto per l’informatica giustificata dall’aumento delle \n\n\n\n \n\n6 \n \n\napparecchiature e delle sedi scolastiche, quando si punta alla creazione di un team di \ndocenti-consulenti interni per fare da collante fra la parte tecnica e quella pedagogica \ncon l’appoggio del CERRD, del DFA e dall’AMB e dalla Swisscom. \nIl corpo docente dovrà in ogni modo essere aiutato quando esso si trova di fronte a \nsituazioni difficili e disagiate; un sostegno professionale adeguato è necessario.  \nIn merito alle scuole fuori sede, si prende atto che sono previste una settimana bianca e \nuna verde per tutte le sezioni di quarta e quinta elementari, riconoscendo la necessaria \nautonomia delle sei zone nel definire alcuni aspetti organizzativi. \n \nIl settore cultura mantiene invariato il contributo a Bellinzona Musei (CHF 1'030'000.00) \ncome pure quello a Bellinzona Teatro (CHF 380'000.00) mentre è aumentato il credito \nstanziato per le spese (CHF 50'000.00) a causa di progetti puntuali non previsti. Per \nBellinzona Musei si auspica comunque che il consolidamento della struttura a livello \nticinese, svizzero e internazionale possa prendere forma e non rimanere solo sulla carta. \n \nDicastero sicurezza e servizi industriali \nNel programma di legislatura esposto nel messaggio sul preventivo 2018 e citato come \nancora di riferimento per il 2019, erano, tra altri temi, evidenziati la necessità di porre le \nbasi per la riorganizzazione della polizia e la gestione dei servizi e per il chiarimento dei \nrapporti con i quattro comuni non aggregati.  \nSi prende atto che, per quanto riguarda la sicurezza, ci sono segnali preoccupanti. In \neffetti, l’aumento di spesa è dovuto a nuovi compiti delegati alle polizie comunali e a \ncrescenti richieste di vigilanza da parte della cittadinanza. Contemporaneamente però \nrileviamo che mancano 4 agenti, in base al parametro indicato nello studio aggregativo. \nI costi legati alle assunzioni sono anche elementi che spiegano l’aumento dei costi \npreventivati.  La difficoltà di nominare agenti formati, visto il numero chiuso di agenti \nformati e la concorrenza fra gli enti pubblici, rende comprensibile la scelta del Municipio \ndi avvalersi di collaborazioni esterne. La Commissione esprime però perplessità in \nmerito a questi “servizi esterni mirati” e invita il Municipio a una particolare vigilanza, \nauspicando che l’outsourcing possa essere circoscritto a pochi compiti.. \nPrendiamo atto che le convenzioni con Arbedo-Castione, Lumino, Sant’Antonino, e \nCadenazzo sono state approvate da tutte le istanze fissando l’importo di CHF 120.00 \npro capite per il servizio di polizia.  \n \nIl 2018 ha visto nascere l’AMB, la nuova Azienda multiservizi Bellinzona. Pur \nriconoscendo che il Municipio non ha più l’obbligo di sottoporre al Consiglio Comunale i \nconti preventivi e condividendo la centralità per il comune di avere un’azienda pubblica \nin grado di erogare prestazioni di qualità, la Commissione avrebbe reputato opportuno \nl’inclusione di un’analisi di eventuali costi maggiori o possibili risparmi in seguito \nall’accorpamento dei servizi di erogazione di acqua potabile, di distribuzione di energia \nelettrica, di smaltimento di acque luride o di prodotti legati alla telefonia ed alla telematica \n(Wambo). \nPer quanto riguarda invece i Pompieri, prendiamo atto della decisione di procedere alla \nnomina di tre meccanici con lo statuto di pompiere professionista, con la relativa maggior \nspesa. Inoltre si rileva la necessità, per il 2019 ma anche in futuro, di consolidare il corpo \npompieri anche per rispondere ai nuovi compiti assegnati dal Cantone.  \n \nDicastero servizi sociali \nAnche nel settore sociale, l’aggregazione ha comportato un impegno notevole dei servizi \ncomunali, in particolare considerati l’aumento di casi sociali da seguire e gli obiettivi da \nraggiungere in maniera più organizzata, come quelli di migliorare l’autonomia della \nfamiglia promovendo attività e strutture d’accoglienza dei bambini quando i genitori sono \nimpegnati a livello lavorativo o di formazione (mense, centri extrascolastici, ecc.) e di \nassicurare il sostegno necessario ai nuclei famigliari che momentaneamente sono \nconfrontati con difficoltà legate allo svolgimento del loro ruolo genitoriale. I risultati del \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nrecente sondaggio per la valutazione dei bisogni delle famiglie non mancheranno \nprobabilmente di indicare nuove vie per concretizzare le risposte dell’amministrazione \ncomunale ai bisogni effettivi. Per far fronte ai numerosi oneri di questo settore, si è \nproceduto a un adeguamento dell’organico aumentando la percentuale lavorativa del \n20%, ben consci che con tale rinforzo non si raggiungono tutti gli obiettivi. \nAltro tema che preoccupa i Commissari della gestione è la formazione continua degli \noperatori e i pochi mezzi finanziari che gli sono attribuiti. A livello di formazione interna \nnel corso dell’anno sarebbe infatti utile organizzare momenti puntuali di formazione \ninterna di tutto il personale su tematiche riscontrate nel lavoro quotidiano e formazioni \nspecifiche ai rispettivi ruoli (presidenti e membri ARP, assistenti sociali, curatori, ecc.). \nLa formazione esterna, spesso erogata dalla SUPSI, può invece essere più mirata in \nfunzione dei bisogni individuali di aggiornamento e di perfezionamento. Conviene anche \nconsiderare, per chi lavora nell’ambito sociale, l’utilità di poter usufruire di una \nsupervisione. Il confronto quotidiano con situazioni anche dolorose genera risonanze \nemotive che hanno ricadute sia sul singolo operatore sia sull’intera organizzazione. \nPoter elaborare questi vissuti risulta indispensabile per garantire la qualità del lavoro \nsvolto e la salute mentale e fisica degli operatori. \nIl Servizio sociale comunale, l’assistente sociale e l’ARP sono dei punti di riferimento per \nchi, a causa di una situazione di disagio sociale, un problema economico e/o \namministrativo, necessita di un sostegno e di un accompagnamento. Per garantire un \napproccio empatico e professionale, gli operatori del settore hanno bisogno di strumenti \nstrutturali ed economici adeguati che a oggi non sembrano esserci.  \nMalgrado le difficoltà legate alle risorse di personale e finanziario, la Commissione \napprezza il notevole sforzo profuso per mettere in atto nuovi progetti che fungono da \nprevenzione. Il Social Truck, che toccherà le piazze dei vari quartieri, è un vero e proprio \ncentro giovanile itinerante basato sulla Peer Education come strategia educativa volta \nad attivare un processo naturale di passaggio di conoscenze, emozioni ed esperienze \nda parte di alcuni membri di un gruppo ad altri membri di pari status. È un metodo che \nsi sta diffondendo soprattutto per la prevenzione di comportamenti a rischio \ncoinvolgendo attivamente le ragazze e i ragazzi. Un’altra attività in corso degna di nota \nè la formazione di un gruppo di lavoro che ha lo scopo di analizzare i bisogni attuali della \npopolazione e di proporre delle soluzioni adeguate alle necessità ed economicamente \nsostenibili. Di principio, la commissione della gestione apprezza la volontà di questo \nintento e auspica un aggiornamento regolare delle proposte che scaturiranno. \nIl Municipio è al corrente della richiesta di disporre di un operatore di prossimità e \ndell’utilità di una tale funzione. Al momento, per motivi finanziari, si è rinunciato \nall’ingaggio di una persona dedicata. \n \nDicastero finanze, economia e turismo \nI lavori di armonizzazione delle varie contabilità e di implementazione del nuovo piano \ncontabile hanno richiesto, e richiederanno, molti sforzi ai vari uffici comunali competenti. \nIl preventivo 2019 è sicuramente maggiormente affinato rispetto a quello per l’anno in \ncorso, ma, per stessa ammissione dei funzionari incaricati, la possibilità che vi siano \nancora degli errori di imputazione non si può escludere. Il lavoro è di sicuro impegno, \ncon un’aggregazione che necessita inizialmente non tanto lo sviluppo di strumenti per \nraggiungere nuovi obiettivi ma bensì la garanzia del funzionamento corretto della \ngestione finanziaria del nuovo Comune, fusione di 13 enti pubblici diversi. Il Municipio \ncita i sicuri miglioramenti, rispetto al preventivo 2018, nella migliore conoscenza dei costi \nrelativi al parco veicoli, agli oneri ricorrenti di manutenzione derivanti da contratti in \nessere, alla cassa pensione con un gestionale unico. Con la chiusura 2018, sarà \npossibile di una prima formale base di riferimento, che aiuterà ulteriormente nella \ncostruzione del preventivo 2020. \n \nGli obiettivi del settore della promozione economica sono inerenti la creazione di \ncondizioni quadro favorevoli per lo sviluppo generale del Comune, a favore dei residenti \n\n\n\n \n\n8 \n \n\ne dei turisti e delle aziende già presenti e dei nuovi insediamenti. Come già indicato nella \nrelazione sul preventivo 2018, è auspicio della Commissione che, oltre al turismo e alle \nmanifestazioni ricreative e culturali, siano maggiormente valorizzati anche altri ambiti, \nlegati, ad esempio, al polo bio-medico, alla ricerca, alla valorizzazione del settore \npubblico. \n \nDicastero territorio e mobilità \nNella relazione relativa ai preventivi 2018 si citavano dei temi centrali riguardanti le \naspettative da questo dicastero; in particolare quelle legate a "una visione prospettica \ndella gestione territoriale ... e all'inizio delle procedure per la realizzazione del nuovo PR \n... oltre che ... alla pianificazione del grande territorio della nuova Bellinzona che andrà \nrivista con particolare attenzione ai due capitoli legati a Officine ed Ospedale". A un anno \ndi distanza non possiamo che esprimere soddisfazione per tutto quanto in atto. \n \nRisulta in ogni modo importante, in questo preventivo 2019, segnalare i temi centrali che \nrisultano fondanti anche per l'aggregazione attuata: \n- l'ingaggio previsto nel cercare di risolvere e di rendere ancora più performante il \n\nservizio pubblico. Se da una parte Bellinzona ha ancora una situazione \nrelativamente sostenibile per quanto riguarda la situazione del traffico, non può \nessere sottaciuto il grande impegno attuato nel 2018 e confermato nel preventivo \n2019 per implementare il servizio di trasporto pubblico in tutti i quartieri della nuova \nCittà con particolare attenzione a quelli più discosti e alla sponda destra del fiume \nTicino, notoriamente meno servita rispetto al resto della Città; \n\n- gli interventi in atto, che si concluderanno nell'anno entrante, del nodo intermodale \ndella stazione FFS nonché dei nuovi collegamenti stradali che rivoluzioneranno in \nmodo importante la gestione del traffico in città; tutto ciò sta generando e genererà \nanche dei disagi ragionevolmente comprensibili e sopportabili considerando gli \nimportanti vantaggi che ne deriveranno per ogni concittadino; \n\n- il determinante lavoro pianificatorio volto alla revisione generale degli attuali 13 piani \nregolatori. Obiettivo finale sarà quello di avere un unico documento; \n\n- la pianificazione del comparto delle Officine di Bellinzona e di quello ubicato attorno \nalla prevista fermata TILO di Piazza Indipendenza; \n\n- l'inizio della pianificazione del comparto della Saleggina (nuovo ospedale); \n- la progettazione e la realizzazione delle opere infrastrutturali dei Programmi \n\nd'agglomerato del Bellinzonese di seconda e di terza generazione (PAB2 e PAB3), \nche comprendono i nodi intermodali delle stazioni FFS di Bellinzona e Giubiasco. \n\n \nLa Commissione unanime apprezza lo sforzo del dicastero nel cercare di completare la \nrete ciclabile dell'intera regione, ciò a favore di una mobilità lenta sempre apprezzata nel \ncomprensorio. Inoltre la Commissione saluta con piacere l'allestimento del Messaggio \nrelativo alla rinaturazione del fiume Ticino, concetto innovativo che suscita interesse e \ngià da ora approvazione di massima.  \n \nDicastero opere pubbliche e ambiente \nIl dicastero è sicuramente uno dei più sollecitati durante questi primi periodi di nuova \nrealtà comunale e nel MM 150 questo aspetto è evidenziato. L’uniformazione dei servizi \ncomunali (vedi anche la gestione dei rifiuti, ad esempio) per garantire una maggior parità \ndi trattamento nei vari quartieri, la gestione degli investimenti già decisi e previsti, la \nmanutenzione del verde cittadino, il rinnovo del parco veicoli della città, sono solo alcuni \ndegli aspetti che sono considerati nel preventivo 2019. Questi e altri compiti \nrichiederanno delle scelte anche strategiche importanti, ma soprattutto, in particolare \npensando ai numerosi e onerosi investimenti in opere pubbliche previsti, uno sforzo non \nindifferente per gli uffici competenti e i loro funzionari. L’aumento del personale previsto \nper il dicastero è giustificato dalla volontà, ma anche dalla necessità, di gestire in proprio \n\n\n\n \n\n9 \n \n\ni vari progetti, ma anche dall’assunzione interna di servizi che in alcuni quartieri erano \ndemandati ad enti esterni.  \n \nControllo interno e gestione della qualità \nPreso atto che attualmente il settore opera con un effettivo di personale di 1.2 unità di \nlavoro a tempo pieno (UL) contro le 2.8 UL previste, si auspica che l’organico venga \ncompletato al più presto per rendere operativo il sistema di management della qualità \n(SMQ) con i suoi documenti indispensabili al buon funzionamento dell’amministrazione: \n- l’organigramma (già in vigore dal 2018), \n- i mansionari per le singole funzioni (previsti nel corso del 2019), \n- l’Ordinanza sulle deleghe amministrative e finanziarie (al vaglio del \n\nMunicipio). \nCorrettamente, il preventivo prevede l’assunzione di 1 UL formata e con esperienza \nquale revisore, già con inizio febbraio 2019. La nuova situazione organizzativa dovrebbe \nmettere il Municipio nella condizione di essere meno impegnato in operazioni decisionali \nsu questioni abituali e ripetitive per consacrare più tempo alla sua funzione politica.  \nUn ulteriore compito fondamentale è quello dell’implementazione integrale del nuovo \nmodello contabile MCA2 - Bellinzona è comune pilota -, che aspetta l’approvazione da \nparte del Gran Consiglio, Messaggio no. 7553 del 27 giugno 2018, relativo alla \n“Revisione parziale della Legge Organica comunale del 10 marzo 1987. \n \nIl piano delle opere 2019 \nIl piano delle opere riprende tutti gli investimenti previsti per il 2019 con la loro ripartizione \nper ogni singolo quartiere (tabelle 12 a 21); sono elencati sia gli investimenti già decisi \ndagli ex-comuni sia quelli nuovi dal nuovo Comune. Il volume di investimenti netti è pari \na CHF 41'086'923.00, una cifra che difficilmente sarà raggiunta a consuntivo, ma che \npermette di ipotizzare che la volontà di investire al netto circa CHF 20.00 – 25.00 mio \nper i prossimi anni possa essere rispettata (le tabelle 11, 15 e 16 sono state corrette). \nDifficile è per contro formulare una valutazione globale sugli stessi, in assenza anche di \nuna definizione precisa delle priorità nella realizzazione degli investimenti. Nella risposta \nad una domanda della Commissione e in audizione, il Municipio afferma che \nsostanzialmente tutti gli investimenti indicati sono parimenti prioritari ma, sulla base di \nvari fattori (appalti, ricorsi, procedure di delibera, condizioni meteo, ecc.), spesso \nindipendenti dalla volontà del Comune, la realizzazione di alcuni di essi potrebbe subire \nritardi.  \nNon rimane alla Commissione che condividere l’obiettivo indicato dal Municipio di \nmigliorare i servizi a favore di tutte le cittadine e di tutti i cittadini del nuovo Comune. \n \nGli indici finanziari \nGli indizi finanziari sono indicatori preziosi dalla capacità del Comune a ridurre, \nmantenere o espandere la sua attività. \nDa un lato, il grado e la capacità di autofinanziamento sono deboli ma, d’altro canto però, \nla quota degli interessi è bassa e quella degli oneri finanziari è media come la quota \ndegli investimenti. Esaminati insieme, questi indicatori che esprimono le possibilità \ndell’ente pubblico di realizzare investimenti e di finanziarli senza ricorrere \neccessivamente a risorse da terzi, mostrano l’evidenza della necessità di una gestione \nmolto attenta, soprattutto in riferimento ai futuri grandi progetti di Bellinzona. \n \nPianificazione finanziaria 2020-2022 \nPer la prima volta ci viene presentato il piano finanziario per il nuovo Comune \n(obbligatorio in base all’art. 156 della LOC). Quanto esposto si limita essenzialmente ai \nrequisiti minimi previsti dall’articolo citato, difficile per ora, stando al Municipio, elaborare \nipotesi più articolate. La Commissione condivide gli obiettivi citati al punto 6.3 del \nmessaggio (p. 77) che indicano la volontà di mostrare con i futuri preventivi avanzi di \nesercizio compresi tra CHF 1.00 mio e 2.50 mio. In base alle simulazioni esposte, ciò \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nsignifica dover intervenire nei prossimi anni per una correzione delle previsioni \nnell’ordine di CHF 1.50 - 2.50 mio sugli anni 2020-2022. A questo proposito, il Municipio \nafferma, nella sua risposta scritta alla Commissione della gestione, la sua intenzione di \nprocedere “in una duplice direzione: da una parte si approfondiranno delle misure atte a \nmigliorare l’efficienza e contenere l’evoluzione dei costi, dall’altra si andrà ad affinare la \nqualità delle previsioni di natura fiscale, che hanno un evidente impatto sulla \npianificazione finanziaria”. \n \n \nConclusione e raccomandazioni dalla Commissione della gestione con \napprovazione del dispositivo  \n \nIn conclusione al Preventivo 2018, la Commissione della gestione esprimeva delle \nconsiderazioni che riteniamo utile riprendere e commentare. Quello che era “la prima \nlettura del nuovo Comune” si arricchisce oggi di una seconda lettura, sicuramente più \nesatta e perfezionata, nettamente più vicina alla realtà. Rimangono comunque ancora \ndelle difficoltà in via di risoluzione - lo saranno con la chiusura del consuntivo 2018 - per \navere una base di conoscenza solida della realtà comunale. In tutti i casi, l’attendibilità \ndel preventivo 2019 è buona. \nL’identificazione precisa degli investimenti è oggi assicurata e il loro andamento sotto \ncontrollo. Rimane però ancora da fare, a parere della commissione,   una chiara scelta \ndi priorità nella loro realizzazione. Il Municipio sta lavorando in questa direzione e, al \nmomento, sceglie con le decisioni di sua competenza e con la presentazione dei \nmessaggi al Consiglio comunale quando è il caso. \nL’approfondimento delle situazioni nei singoli dicasteri è rassicurante e il controllo interno \ne la gestione della qualità devono generare la necessaria chiarezza nelle deleghe \namministrative e finanziarie e nei mansionari. \nLa Commissione della gestione, basandosi sul MM150, sull’audizione, sulle risposte \nscritte fornite dal Municipio e dalla sua amministrazione alle 23 domande poste e sulle \nriflessioni presentati in questa relazione, vuole mettere in risalto tre sue \nraccomandazioni. \nLa prima riguarda il prossimo futuro: il Municipio è invitato a comunicare con maggiore \nforza la sua visione politica generale per il Comune e, nella misura del possibile, ad \n“amministrare meno l’ordinario” come sembra dover fare in maniera molto marcata in \nquesto inizio di consolidamento della recente aggregazione. \nLa seconda concerne il processo verso la creazione e il funzionamento delle \nassociazioni di quartiere che deve essere incoraggiato e anche supportato per non \nmancare l’occasione di un maggiore coinvolgimento dei residenti nei quartieri nella vita \npubblica del Comune. \nLa terza è inerente la situazione finanziaria del Comune di Bellinzona, che la \nCommissione giudica (sotto controllo) risaputo però che è doveroso non sottovalutare \nl’impegno che i numerosi grossi progetti d’investimenti aggiunti a quelli indispensabili e \npiù ordinari in tutti i singoli quartieri richiederanno. \n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler  \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n \n1. È approvato il preventivo 2019 della Città di Bellinzona. \n2. È approvata la tabella ammortamenti 2019. \n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2019 è \n\nfissato al 93%. \n4.  Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n\n\n\n \n\n11 \n \n\n \n \n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nF.to:  \n\n  \n\nTiziano Zanetti \n \n\nSilvia Gada  \n\nIvan Ambrosini \n \n\nLelia Guscio \n\nCharles Barras, relatore \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n \n\nMarco Ottini \n\nAlice Croce-Mattei  \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n7 novembre 2018 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni finali - Mozione no. 1/2017 di Lugi Calanca denominata \n\n“Creiamo le condizioni quadro per il futuro dei nostri figli” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto dei contenuti e delle richieste formulate nella mozione in \n\noggetto in relazione alla conciliabilità lavoro-famiglia, come pure della relazione 19 \n\ngiugno 2018 della commissione della legislazione, che, pur riconoscendo l’intento della \n\nmozione, ritiene prematuro e di conseguenza non realizzabile dotare ogni quartiere del \n\nComune di tutte le strutture sollecitate dal mozionante, invitando il Consiglio comunale a \n\nrespingere la stessa.   \n\nIl mozionante chiede che l’accesso alle prestazioni di servizio mense scolastiche, asili \n\nnido, e servizio di doposcuola scolastico siano assicurate a tutta la popolazione del nuovo \n\ncomune garantendo a tutto il territorio medesime opportunità e servizi, che il preventivo \n\ndella nuova città tenga conto delle spese relative al finanziamento di questi servizi e che si \n\npossa far capo all’importo previsto dal progetto aggregativo per il finanziamento delle \n\nprestazioni suindicate.  \n\nIn città sono presenti diverse strutture nido, nessuna di loro è gestita direttamente dalla \n\ncittà che invece ne finanzia l’attività attraverso la Lfam. La distribuzione delle stesse sul \n\nterritorio segue quindi una logica di mercato e si precisa che, come per tutte le strutture a \n\ncui vengono erogati contributi, l’autorizzazione cantonale ad aprire una nuova struttura è \n\nsubordinata ad un esame del bisogno.  \n\nTutte le sedi di SI sono dotate di mense scolastiche, per la scuola elementare il servizio \n\nmensa è così strutturato nei diversi quartieri:  \n\n- Bellinzona, Gorduno, attraverso Polo sud \n\n- Camorino, Claro, Gudo e Sementina attraverso la collaborazione tra città e \n\nAssociazione famiglie diurne del Sopraceneri.  \n\n\n\n \n\n2 \n\n- Giubiasco e Pianezzo attraverso la collaborazione tra città e Associazione Art’è \n\nBambini  presso le scuole elementari al Palasio e il policentro Morobbia. A ciò si \n\naggiunge l’offerta privata del centro extrascolastico Camalù (mensa e doposcuola \n\nscolastici) adiacente alle scuole al Palasio. \n\n- A Monte Carasso il servizio di mensa scolastica è garantito dall’associazione \n\nfamiglie diurne del Sopraceneri per il tramite dell’associazione famiglie diurne su \n\nmandato del centro extrascolastico l’Acquilone (centro Morenal). \n\n- Il doposcuola scolastico è ora presente in tutte le sedi scolastiche SE di Bellinzona, \n\nlo stesso offre corsi specifici (attività creative e/o ludiche) proposti su due distinti \n\nperiodi di sei settimane dell’anno (autunno e primavera).  \n\nA questi servizi si aggiunge il doposcuola sociale, che ha luogo tutte le sere e i mercoledì \n\npomeriggio durante il periodo scolastico, solo nel quartiere di Monte Carasso, offerta già \n\npresente prima dell’aggregazione. \n\nSi segnala che nel corso del mese di ottobre il Municipio ha inviato a tutte le famiglie con \n\nfigli da 0 a 15 anni (4113 nuclei famigliari) un questionario per fotografare e valutare \n\nl’analisi dei bisogni del territorio per quanto attiene la conciliabilità lavoro-famiglia. Una \n\nvolta a conoscenza dell’esito di questa operazione il Municipio, in particolare attraverso il \n\ngruppo di lavoro costituito di recente sul tema e composto dai mun. Giorgio Soldini e \n\nRoberto Malacrida, unitamente ai funzionari Corinna Galli, Barbara Perini Venzi e \n\nAlessandro Zanetti e alla signora Elda Montiglia (UFAG), si concentrerà sulle modalità di \n\nrisposta alle necessità emerse, tenendo conto di quanto già presente sul territorio, se del \n\ncaso proponendo un piano di intervento a tappe. Parallelamente il gruppo di lavoro \n\nappena citato si sta confrontando sulle modalità di parificazione dei servizi mensa SE per \n\ntutti i quartieri, aspetto particolarmente sentito per il quartiere di Bellinzona, dove \n\nun’offerta pubblica (analogamente a quanto avviene negli altri quartieri citati in \n\nprecedenza) è a tutt’oggi mancante.  \n\nAlla luce di quanto indicato appare prematuro pensare di dotare ogni quartiere di una \n\nstruttura comunale che risponda alle esigenze sollevate dal mozionante.  \n\nIn un secondo tempo, una volta a conoscenza delle esigenze delle famiglie bellinzonesi, \n\nnon si esclude di intervenire fattivamente, promuovendo l’apertura di determinate \n\nstrutture o assumendole direttamente, nella misura in cui queste rispondano ad un \n\nbisogno certificato.  \n\nTenuto conto di quanto indicato si invita a respingere la mozione in oggetto. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n21 novembre 2018 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni finali - Mozione no. 3/2017 di Alice Croce Mattei e conf. \n\ndenominata “Diamo spazio ai giovani” \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nlo scrivente Municipio ha preso atto sia dei contenuti della mozione sia della relazione \n\ndella commissione della legislazione del 13.3.2018. \n\nPer quanto attiene alla richiesta della mozionante e dei confirmatari in merito alla \n\ncreazione di un centro giovanile, oltre all’ipotesi di un’ubicazione “tradizionale” \n\n(attualmente allo studio vi è una possibile soluzione nei pressi del centro cittadino, al \n\nmomento non ancora libera da vincoli locativi) si sta pure valutando un’opzione che \n\nconsideri anche l’intergenerazionalità (ipotesi che potrebbe svilupparsi nelle vicinanze \n\ndella stazione FFS). In alternativa a queste due opzioni è stata quindi approfondita la \n\npossibilità realizzativa del progetto The Social Truck, che vuole essere un centro giovanile \n\nitinerante capace di coinvolgere gli adolescenti e i giovani adulti della regione del \n\nBellinzonese attraverso un furgone che funge da spazio di lavoro e luogo di incontro. Lo \n\nstesso permetterà agli operatori sociali di essere presenti sul territorio nei luoghi e nei \n\nmomenti in cui i giovani si ritrovano in un’ottica di apertura e vicinanza ai bisogni delle \n\ngiovani generazioni. L’Ufficio del sostegno a enti e attività per le famiglie e i giovani del \n\nDSS ha già espresso il suo sostegno all’iniziativa, che è attualmente al vaglio dell’Ufficio \n\nfederale delle assicurazioni sociali, che potrebbe pure entrare nel merito di supporto \n\nfinanziario. \n\nNon va dimenticato che in un’ottica di continuità progettuale con quanto portato avanti \n\nnegli ex-comuni, continuano ad essere sostenuti gli spazi giovani di Monte Carasso e \n\nCamorino. Si tratta di due luoghi di incontro per ragazzi nella fascia d’età 11/12-18 anni \n\naperti il mercoledì pomeriggio. In questi spazi i giovani si ritrovano alla presenza di \n\nun’educatrice sociale per stare tra i pari svolgendo delle attività condivise e dei momenti \n\nconviviali che sono l’occasione per sperimentare le dinamiche di gruppo e la \n\ncollaborazione.  \n\n\n\n \n\n2 \n\nContinuano parimenti ad essere sostenuti i tre progetti Midnight Sport nati prima \n\ndell’aggregazione e che offrono ai giovani della nuova Città di Bellinzona delle occasioni \n\nper incontrarsi e praticare dello sport non competitivo il sabato sera in palestra. Il numero \n\nelevato di giovani che partecipano a questi progetti e la propensione a ritrovarsi \n\nsoprattutto per stare in compagnia dei coetanei, sono indicativi dell’importanza che il \n\ngruppo dei pari riveste in questa fascia d’età e della necessità di offrire dei luoghi di \n\nincontro, in cui i giovani possono testare le loro competenze sociali accompagnati da \n\nadulti formati che possano fungere da persone di riferimento. \n\nNell’ambito della collaborazione instaurata negli ultimi anni tra l’Ufficio giovani e la \n\nScuola specializzata superiore alberghiera e del turismo, è inoltre stato dato mandato alla \n\nclasse del terzo anno, che segue la materia di “Studio di casi”, di svolgere una ricerca di \n\nmercato tra i giovani bellinzonesi nella fascia d’età 12-17 anni, in merito alle attività per i \n\ngiovani a Bellinzona (situazione attuale eventi, ufficio giovani, centro giovanile, midnight \n\ne opinione dei giovani a riguardo). Per quanto attiene all’interesse nel frequentare un \n\ncentro giovanile il 49% dei giovani nella fascia d’età 12-14 anni vorrebbe andarci (710 \n\ngiovani), mentre altrettanti giovani non sono interessati. Nella fascia d’età 15-17 anni, i \n\ngiovai interessati sono il 38% (107), mentre i non interessati sono il 60% (169). Per contro, \n\nper quanto attiene all’ufficio giovani, emerge dalla ricerca che l’esistenza di questo \n\nservizio, in seno all’amministrazione comunale quale punto di riferimento per i giovani, \n\nrappresenti invece un punto di forza anche se dovrebbe essere maggiormente conosciuto \n\ne promosso. Infatti tra i giovani interpellati soltanto il 19% (329 giovani) è al corrente della \n\nsua esistenza, mentre l’80% (1'385) non ne ha mai sentito parlare. \n\nDa ultimo, sempre su questo aspetto, il Municipio condivide, la necessità di potenziare \n\nl’ufficio giovani che dovrebbe idealmente essere aperto tutta la settimana. Nell’ambito del \n\npreventivo 2019 verrà infatti discusso l’aumento della percentuale lavorativa dal 50% al \n\n70% della funzionaria impiegata presso l’ufficio giovani e famiglie. Attraverso la presenza \n\ndel segretariato del settore socialità, che funge già da interlocutore e/o intermediario \n\nquando la responsabile è assente e attraverso la disponibilità di quest’ultima ad essere \n\npresente anche in altri momenti a dipendenza della necessità, si è potuto offrire un buon \n\nservizio all’utenza. \n\nTenuto conto che le richieste espresse nella mozione vanno nella direzione degli \n\nintendimenti del Municipio, si ritiene che la stessa debba essere approvata nei suoi \n\nprincipi. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 121-2018

text: \n \n\n \n\n \n\n\n\n\n\n\n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n \n\n\n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n\n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 163-2018

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 163 \n \nGestione dei Castelli – richiesta di un \ncredito per la quota parte di copertura \ndel disavanzo 2010-2017 \n \n \n \n \n \n \n7 novembre 2018 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 La convenzione di gestione dei Castelli di Bellinzona 3 \n\n2 La gestione 2010-2017 e il disavanzo accumulato 5 \n\n3 L’audit della Multirevisioni SA 6 \n\n4 La proposta del Municipio 7 \n\n5 Dispositivo 9 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ni tre Castelli di Bellinzona – patrimonio dell’umanità Unesco – di proprietà del Cantone, \nsono gestiti dal 1999 dall’ente turistico di Bellinzona (prima Ente turistico del Bellinzonese, \nETB, poi dal 2015 in seguito all’aggregazione degli enti turistici Organizzazione turistica \nregionale Bellinzonese e Alto Ticino, OTR-BAT) su base convenzionale. Una prima \nconvenzione era stata sottoscritta, appunto nel 1999, da Cantone, ETB e Città di Bellinzona, \nper poi essere aggiornata e prolungata nel 2010. In questo secondo periodo convenzionale \nla “gestione Castelli” ha accumulato un disavanzo d’esercizio di 579'761.- fr.. Per le ragioni \nche spiegheremo nel dettaglio in seguito, con il presente Messaggio il Municipio sottopone \nal Consiglio comunale la proposta di partecipare con la quota parte di un terzo alla \ncopertura del disavanzo, al pari degli altri due partner convenzionali. Vengono inoltre \nillustrate le modalità con cui i tre partner intendono gestire transitoriamente nel 2019 i \nCastelli, in attesa di definire la nuova “governance” dei manieri con entrata in vigore il 1. \ngennaio 2020. \n\n1 La convenzione di gestione dei Castelli di Bellinzona \n\nCome detto la Convenzione sui cui si basa l’attuale Gestione dei Castelli è stata sottoscritta \nnel 2010 da Cantone, Città e allora ETB con durata di otto anni (2010-2017). La stessa è stata \nprolungata di un anno nel 2017, scadrà quindi alla fine del 2018. La convenzione conferisce \nall’ente turistico il compito di gestire e valorizzare i Castelli. Inoltre l’ente turistico è \nchiamato ad animare culturalmente e turisticamente i manieri. Da parte sua il Cantone \nversa un contributo annuale all’ente turistico di fr. 530'000.- (indicizzati, attualmente \n541'749.-) per l’adempimento dei compiti di amministrazione dei beni e di manutenzione. \nIl Cantone assicura pure la manutenzione straordinaria dei beni. La Città partecipa invece \nassumendosi alcune spese vive, più precisamente 12'000.- fr. in consumo acqua potabile, \nutilizzo canalizzazioni e raccolta rifiuti e, attraverso le AMB, non fattura consumi di \nelettricità superiori ai 25'000.- fr. annui. Il Comune, attraverso i propri servizi, si occupa \ninfine della pulizia di alcuni spazi elencati nella convenzione e dello sgombero neve.  \n\nPer l’animazione culturale è inoltre previsto un apposito contributo da parte del \nDipartimento educazione, cultura e sport (DECS) sulla base delle singole proposte. Questo \ncontributo si è sempre aggirato attorno ai 100'000.- fr.. In questo ambito la Città, \nnell’ambito del proprio budget riservato al supporto a eventi e manifestazioni, stanzia a \nsua volta un contributo, di regola pari a 35'000.- fr. annui. \n\nRiassumendo, la convenzione prevede quanto segue: \n\nOrganizzazione turistica regionale Bellinzonese e Valli (OTR-BAT) \n\n− Gestione Castelli \n\n− Manutenzione ordinaria \n\n− Animazione culturale e turistica \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nCantone \n\n− Contributo fr. 541'749.- \n\n− Manutenzione straordinaria \n\n− Contributo ca. fr. 100'000.- per animazione culturale (extra convenzione) \n\nCittà \n\n− Consumo acqua potabile, tassa utilizzo canalizzazioni e tassa raccolta rifiuti per \n12'000.-/anno \n\n− Consumo energia elettrica oltre i 25'000.- fr./anno \n\n− Contributo ca. fr. 35'000.- per animazione culturale (extra convenzione) \n\n \n\nLa convenzione istituisce una Commissione di supervisione e coordinamento con il \ncompito di coordinare la gestione dei Castelli e in particolare di garantire un’adeguata \nvalorizzazione culturale dei manieri in sintonia con le direttive Unesco. La Commissione è \ncomposta da 5 membri, di cui tre in rappresentanza del Cantone (tra cui il presidente), 1 \ndella Città e 1 di OTR-BAT. Va detto che per prassi il rappresentante politico della Città è \nsempre stato accompagnato da un funzionario dirigente.  \n\nLa vigilanza e il controllo finanziario della gestione sono per contro affidati all’Ufficio \ndella gestione finanziaria e del controlling del Dipartimento del territorio (DT), che \nogni anno deve analizzare la contabilità della gestione Castelli e sottoporla alla \nCommissione di supervisione e coordinamento.  \n\nGli aspetti tecnico-contabili sono pure regolati dalla convenzione. L’ente turistico deve \ntenere una contabilità separata della gestione Castelli. I bilanci e la necessaria \ndocumentazione devono essere sottoposti annualmente all’Ufficio della gestione \nfinanziaria e del controlling del DT. Evidentemente, non avendo la gestione Castelli \npersonalità giuridica propria, la contabilità deve poi essere integrata in quella dell’ente \nturistico e fatta approvare dai competenti organi di ETB prima e OTR-BAT poi. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n2 La gestione 2010-2017 e il disavanzo accumulato \n\nLa gestione dei Castelli “nuova convenzione” ha presso avvio nel 2010 portandosi in dote \nun capitale proprio di fr. 22'223.- accumulato negli anni precedenti. Negli anni tra il 2010 e \nil 2017 la situazione finanziaria di è evoluta nel seguente modo: \n\nAnno Capitale proprio Conto Economico \n2009 22'223.-     \n2010 -91'620.- -113'843.- \n2011 -91'146.- 474.- \n2012 -90'598.- 547.- \n2013 -90'385.- 213.- \n2014 -90'184.- 202.- \n2015 -139'319.- -49'135.- \n2016 -253'857.- -114'538.- \n2017 -579'760.- -325'904.- \n\nIl disavanzo accumulato è stato generato dai seguenti fattori: \n\n− un costo straordinario nel 2010 di ca. 100'000.- fr. dovuto a prestazione fornite \ndall’ETB; \n\n− un accantonamento complessivo di 170'000.- fr. per IVA non versata sul contributo \ncantonale (in base a un accertamento dall’Amministrazione federale delle \ncontribuzioni per il quale è ancora aperto un contenzioso); \n\n− maggiori costi di gestione (in particolare per personale) di ca. 100'000.- fr. generati tra \nil 2015 e il 2017; \n\n− maggiori costi per organizzazione di mostre di ca. 145'000.- fr.; \n\n− ammortamenti straordinari sulla sostanza fissa per 65'000.- fr. (mai effettuati in \nprecedenza). \n\nIl Municipio ha preso atto della problematica per la prima volta tra la fine del 2017 e l’inizio \ndel 2018 attraverso il proprio rappresentante nella Commissione di supervisione e \ncoordinamento. La stessa Commissione è stata informata per la prima volta nella seduta \ndel mese di dicembre 2017. \n\nSulla base delle informazioni preliminari ricevute il Municipio ha richiesto al Consiglio di \nStato (proprietario dei Castelli) e in particolare all’Ufficio della gestione finanziaria e del \ncontrolling del DT, un approfondimento della situazione. Il rapporto dettagliato è stato \nconsegnato il 24 aprile del 2018. Parallelamente è stata informata la Commissione della \ngestione e con il Consiglio di Stato si sono adottate le prime misure urgenti per garantire \nl’operatività della gestione Castelli ed evitare che i Castelli dovessero chiudere per \nmancanza di liquidità. \n\nDa un lato il Municipio ha concesso a OTR-BAT un prestito di liquidità a tasso zero di $-\n200'000.- fr. facendo capo alle proprie competenze in delega, dall’altro, unitamente al \nConsiglio di Stato, si è detto disposto a entrare nel merito di una soluzione che permettesse \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\ndi coprire il disavanzo a condizione che prima fosse esperito un audit da parte di una \nsocietà terza che permettesse di escludere azioni illecite. \n\n3 L’audit della Multirevisioni SA \n\nNel mese di giugno 2018 è stato dunque dato mandato alla Multirevisioni SA di eseguire \nun audit con l’obiettivo di definire il quadro di riferimento normativo-regolamentare \nall’interno del quale si è svolta la gestione dei Castelli e chiarire i meccanismi di \nfunzionamento e gli elementi che hanno fatto sì che si creasse una situazione \nproblematica. L’audit è stato consegnato il 17 ottobre 2018. \n\nDall’audit (allegato al presente Messaggio) emergono in particolare i seguenti elementi: \n\n− viene confermato che il disavanzo accumulato dalla gestione dei Castelli tra il 2010 e il \n2017 ammonta a fr. 579'761.-; \n\n− non emergono azioni illecite, il disavanzo è stato causato da fattori diversi legati alla \ngestione dei Castelli (numero di mostre, aperture prolungate, ecc.);  \n\n− la convenzione stipulata da Cantone, Ente del turismo di Bellinzona (poi diventato con \nl’aggregazione degli enti turistici Organizzazione turistica regionale Bellinzonese e \nAlto Ticino , OTR-BAT) e Città di Bellinzona conferisce la competenza della gestione \ndei Castelli all’ente turistico, il disavanzo di gestione accumulato è dunque, \noggettivamente, di sola pertinenza di OTR-BAT; \n\n− la convenzione conferisce all’Ufficio del controlling e dei servizi centrali del \nDipartimento del territorio il compito di verifica annuale della contabilità della \ngestione dei Castelli; il compito è stato svolto 4 volte: nel 2012 per gli anni 2009/10, nel \n2013 per gli anni 2011/12, nel febbraio del 2018 per gli anni 2013-16 e nell’aprile del 2018 \nper l’anno 2017; \n\n− alla Commissione di supervisione e coordinamento della gestione dei Castelli \n(composta secondo convenzione da 3 rappresentanti del Cantone, 1 del Comune e 1 di \nOTR-BAT e presieduta da un rappresentante del Cantone) e che, per altro, non ha \ncompiti specifici di vigilanza finanziaria, non sono stati sottoposti regolarmente i conti \ndella gestione dei Castelli, ma solo saltuariamente; \n\n− la Commissione di supervisione è stata investita della problematica finanziaria per la \nprima volta nella seduta dell’11 dicembre 2017. \n\n \nPur non avendo dunque responsabilità dirette - e stante il tenore della convenzione, \nneppure essendo tenuto ad assumersi oneri finanziari derivanti dalla gestione dei \nCastelli - preso atto di queste risultanze il Municipio ha così sottoposto al Consiglio di \nStato e a OTR-BAT una proposta che permettesse di sanare la situazione 2010-2017 e di \ngestire nel 2019 i Castelli senza pregiudicarne l’operatività. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n4 La proposta del Municipio \n\nLa proposta sottoposta a Consiglio di Stato e OTR-BAT è così formulata: \n\n− suddivisione tra i tre partner della copertura del disavanzo accumulato (con il \ncoinvolgimento del Consiglio comunale per la quota parte della Città); \n\n− conferimento della gestione dei Castelli ancora per un anno (2019) a titolo transitorio a \nOTR-BAT sotto la supervisione della Città (condivisione del preventivo e delle scelte \noperative tali da permettere un risultato quanto meno in pareggio, verifica regolare \ndell’andamento finanziario e operativo, se del caso adozione di immediati correttivi); \n\n− definizione entro la metà del 2019 della nuova governance di gestione dei Castelli (a \npartire dal 2020) sulla base del progetto di valorizzazione dei Castelli in fase di \nconclusione. \n\n \n\nCopertura disavanzo 2010-2017 \n\nCon il presente Messaggio il Municipio sottopone dunque al Consiglio comunale la \nrichiesta di stanziamento di un credito straordinario massimo di fr. 194'000.-, pari a un \nterzo del disavanzo accumulato dalla gestione dei Castelli nel periodo 2010-2017. Il \nCantone e l’OTR-BAT, condizione indispensabile, contribuiranno a loro volta con un terzo \nciascuno alla copertura del disavanzo. \n\n \n\nGestione transitoria 2019 \n\nPer il 2019 si propone che i Castelli vengono ancora gestiti da OTR-BAT sotto la \nsupervisione della Città, a precise condizioni:  \n\n− mantenimento dei contributi cantonali attualmente previsti; \n\n− condivisione con la Città di preventivo e scelte operative, tali da permettere un \nrisultato quanto meno in pareggio dell’esercizio 2019; \n\n− verifica regolare (mensile) da parte della Città dell’andamento finanziario e operativo; \n\n− se del caso adozione di immediati correttivi; \n\n− garanzia della Città subordinata alle condizioni sopra elencate. \n\nVa detto che già con il preventivo 2018 l’OTR-BAT, sotto la nuova direzione, ha apportato \ngli opportuni accorgimenti alla gestione dei Castelli. L’andamento dell’esercizio 2018, pur \nnon essendo ancora contabilmente chiuso, lascia presupporre che il risultato finanziario \nsarà positivo. Si ritiene pertanto che il rischio operativo per l’esercizio 2019 sia \npraticamente nullo e la Città, da questo punto di vista, non corre rischi. Va inoltre aggiunto \nche eventuali avanzi di esercizio negli anni 2018 e 2019 andranno a ridurre il disavanzo \naccumulato e dunque a ridurre la quota parte versata dalla Città (la richiesta di credito \nproposta con questo Messaggio è dunque da ritenersi un importo massimo). L’eventuale \navanzo d’esercizio 2018 verrebbe direttamente dedotto dal contributo da versare a OTR-\nBAT, l’eventuale avanzo d’esercizio 2019 verrebbe suddiviso tra i tre partner e per la Città \nrappresenterebbe un ricavo straordinario da registrare nella contabilità 2019. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nConsiderando che la convenzione giungerà a naturale scadenza a fine 2018, si propone che \nil Consiglio di Stato conferisca il mandato di gestione dei Castelli per il solo anno 2019 a \nCittà e OTR-BAT alle condizioni sopra esposte. La supervisione verrà esercitata dalla Città \n(e per essa dal Municipio), mentre la vigilanza finanziaria sulla contabilità castelli \n(integrata in quella di OTR-BAT) verrà esercitata dall’Ufficio di revisione di OTR-BAT. Città \ne OTR-BAT si impegnano a sottoporre le scelte di carattere culturale e turistico \npreventivamente agli organi preposti del DT e del DECS. Con questa impostazione risulta \nnon più necessaria la presenza della Commissione di supervisione e coordinamento. \n\n \n\nNuova governance dal 2020 \n\nL’impostazione operativa proposta ha quale condizione inderogabile che dal 1. gennaio \n2020 la gestione dei Castelli venga affidata a una nuova entità ad hoc che si occupi \nesclusivamente dei tre manieri. La forma di questa entità dovrà scaturire dal Progetto di \nvalorizzazione dei Castelli. \n\nNel 2017 la Città, in collaborazione con il Cantone, l’OTR-BAT e l’Ente regionale per lo \nsviluppo del Bellinzonese e Valli (ERS-BV) ha avviato il Progetto di valorizzazione dei \nCastelli sulla base di uno studio preliminare della ditta specializzata Erlebnisplan di \nLucerna “Castelli di Bellinzona – Piano di posizionamento e offerta per il turismo”. \n\nLa Direzione di progetto ha definito la missione e gli obiettivi, nel modo seguente: \n\nMissione \n\nI Castelli, la murata e la cinta muraria del borgo di Bellinzona, iscritti nella lista del \npatrimonio mondiale UNESCO, sono un bene storico e architettonico d’interesse svizzero e \ninternazionale. \n\nLa fortificazione ha un alto valore culturale e rappresenta nel contempo un luogo con una \nforte attrattiva turistica. \n\nTutte le iniziative e le attività svolte in questo luogo devono essere sviluppate \ncoerentemente e nel rispetto della sua identità, concorrendo nel contempo alla \nconservazione e alla promozione turistico-culturale e generando risorse finanziarie utili \nalla realizzazione della sua missione. \n\nObiettivi \n\n1. Garantire la conservazione del Patrimonio mondiale nel pieno rispetto delle direttive \nUNESCO e di salvaguardia del bene storico culturale. \n\n2. Valorizzare la fortificazione e i suoi contenuti storici attraverso un’accurata messa in \nscena che ne faciliti la lettura e la comprensione. \n\n3. Partecipare alla promozione turistica, culturale ed economica e alla messa in rete \ncon tutti gli attori a livello regionale, cantonale e nazionale. \n\n4. Sviluppare la formazione a livello pedagogico e di mediazione nell’ambito della \npolitica culturale. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 163 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n5. Generare le risorse finanziarie per contribuire al raggiungimento degli obiettivi \nposti. \n\n \n\nLo studio, i cui risultati sono attesi nei prossimi mesi, oltre a definire gli investimenti \nnecessari per aumentare l’attrattività e la fruibilità dei manieri in chiave turistica e \nculturale, dovrà anche, come detto, definirne la governance. Su questa base il Cantone \n(proprietario dei Castelli), la Città e gli altri partner interessati dovranno decidere a chi \naffidare dal 1. gennaio 2020 la gestione operativa e finanziaria dei manieri. I ruoli e le \ncompetenze saranno così chiari e si potrà così finalmente ripartire con nuovo slancio e \nbase più solide. Il Municipio ritiene che – considerando i tempi strettissimi a disposizione - \nanticipare questa decisione (già con effetto 1.1.2019) avrebbe costretto ad anticipare le \nconclusioni del Progetto di valorizzazione dei Castelli, non permettendo una ponderazione \nragionata delle scelte. Di qui la proposta, illustrata precedentemente, di conferire ancora \ntransitoriamente per il 2019 a OTR-BAT la gestione dei Castelli. \n\n \n\nIl Municipio ritiene che – come illustrato nel presente Messaggio - sia possibile \ngarantire la necessaria continuità operativa dei Castelli per il 2019, con gli adeguati \nstrumenti di controllo e si abbia il tempo sufficiente per implementare le nuove \nmodalità di gestione che dal 2020 dovranno permettere una gestione più \nprofessionale dei manieri assicurandone la relativa valorizzazione. \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato l’aggiornamento del preventivo 2018 del Comune, con l’inserimento di fr. \n194'000.- di maggior spesa massima a copertura della quota parte (1/3) del disavanzo \naccumulato dalla Gestione Castelli negli anni 2010-2017 da addebitare al conto \n5910.3632.150 “Altri contributi- Contributo a OTR Bellinzona e Tre Valli”. \n\n \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \nAllegato:  Audit Multirevisioni SA \n Convenzione gestione Castelli \n\n\n\t1 La convenzione di gestione dei Castelli di Bellinzona\n\t2 La gestione 2010-2017 e il disavanzo accumulato\n\t3 L’audit della Multirevisioni SA\n\t4 La proposta del Municipio\n\t5 Dispositivo\n\n


Testo mozione

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