name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 giugno 2023 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 689 – Bilanci Consuntivi 2022 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \ni conti consuntivi della città chiudono con un risultato, ancora una volta, sorprendente: \nun avanzo d’esercizio positivo di Fr. 6'899’097.19, con un miglioramento di oltre 10 \nmilioni di Fr. rispetto al Preventivo, di oltre 6 milioni rispetto al Consuntivo 2021, che già \nsi era concluso con una importante divaricazione rispetto al Preventivo di quello stesso \nanno. \nNon vi è dubbio che tale questione non può ridursi ad un semplice problema di \napprezzamento contabile, in particolare per quel che riguarda la valutazione delle entrate \nfiscali. Siamo invece, nuovamente e quasi permanentemente, confrontati con una \nquestione politica di fondo.  \nEd è proprio sue questo che vogliamo focalizzare la nostra attenzione. \n \n \nPreventivi, consuntivi, scelte politiche \n \nLo avevamo già affermato anche al momento della discussione sul Consuntivo dell’anno \nprecedente (2021) a quello oggi in esame: la forte divaricazione tra Preventivi e \nConsuntivi, in particolare per quel che riguarda il rapporto tra previsioni di gettito fiscale \ne gettito effettivamente contabilizzato a fine anno, suscita importanti interrogativi di \nordine politico. \nRicordiamo che il Consuntivo 2021 si era concluso con un avanzo d’esercizio (Fr. \n732'486.21) contraddicendo in modo assai significativo il prospettato disavanzo di Fr. \n7,9 milioni indicato nel Preventivo. Siamo quindi, per il secondo anno consecutivo, \nconfrontati a cospicue differenze. E che questo fosse un problema importante e \ndirimente dal punto di vista politico, lo avevamo nuovamente ribadito nel nostro rapporto \ndi minoranza sul Preventivo 2022. \nAvevamo sottolineato le conseguenze politiche di questo modo di procedere, in \nparticolare il fatto che queste situazioni, in particolare quando si manifestano in modo \ncosì ampio (in cifre assolute, non certo in percentuale rispetto alla somma di entrate e \nuscite del Comune) non permettono alle istituzioni comunali di esercitare il proprio ruolo. \nNon possiamo qui, anche a testimonianza di un dibattito ormai ricorrente ma che non ha \nfinora trovato alcun tentativo di risposta concreta da parte dell’esecutivo e dei suoi partiti, \nche ricordare quanto avevamo scritto nel rapporto di minoranza al Consuntivo 2021: “Il \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nsecondo punto pone problemi di fondo relativi al funzionamento del quadro democratico, \ndel senso stesso di quello che viene detto e fatto nei consessi che amministrano la città. \nÈ evidente a tutti come la fissazione del gettito fiscale (e del risultato dei conti preventivi \nper i quali è decisivo) condiziona di fatto tutto il dibattito politico. Qualsiasi proposta \npolitica che dovesse comportare nuove uscite in un contesto finanziario nel quale viene \npreventivato un disavanzo d’esercizio importante potrà facilmente essere rigettata in \nnome della difficile situazione finanziaria; una situazione che, solo dopo poche settimane \no mesi, potrebbe “rivelarsi” completamente diversa; una situazione che viene \nsistematicamente utilizzata come “alibi”, “giustificazione”, per respingere proposte, \nmagari giudicate anche “interessanti” ma costose, in un contesto previsionale che non \nammetterebbe un ulteriore aggravio di spese. \nInutile sottolineare che da questo tipo di riflessione il concetto stesso di democrazia, di \ngestione democratica della cosa pubblica, ne esce a pezzi, pesantemente condizionato \nda premesse di tipo finanziario che falsano totalmente i termini del dibattito politico; e \nche, in sostanza, rendono quasi superflua la discussione, lo scambio di opinioni, il \ndibattito sulle prospettive: alla fine ad essere decisivi sono elementi finanziari \nincontrollabili e imprevedibili.” \nConsiderazioni tuttora a nostro modo di vedere di grande attualità. \nNé sorprende che alla stessa conclusione, seppur in forma più attenuata e incerta, arrivi \nanche la maggioranza della commissione della gestione laddove afferma nel suo \nrapporto che “Dall’altra parte questo scostamento ci porta a osservare che la prudenza \ndel Municipio nelle spese, apprezzata dalla maggioranza della commissione, sia un \nesercizio pericoloso che porta a giustificare un freno a investimenti importanti o \npotenziamenti per i servizi alla popolazione. In aggiunta si vuole far presente che questo \ntipo di strategia di controllo tanto sulle uscite che sull’entrate deve essere presente con \ncontinuità ad ogni Legislatura e anno finanziario per prevenire intoppi e un potenziale \nesponenziale dei costi che potrebbero pregiudicare investimenti e un’amministrazione \nfunzionante.”. \nAnche questa volta tale scostamento viene sostanzialmente attribuito al flusso di \ninformazioni tra Comune e Cantone. È infatti sulla base delle previsioni dei servizi \ncantonali che quelli comunali sviluppano le previsioni di gettito. Ma continuare a fare \nriferimento a questo non può certo assolvere le autorità comunali. Non foss’altro perché \ni processi di valutazione cantonale sono condotti sotto la responsabilità delle stesse forze \npolitiche che governano la città. \nD’altronde una semplice occhiata a quanto succede a livello cantonale deve consigliare \nmaggiore prudenza rispetto a questa spiegazione. È noto che i conti del Cantone negli \nultimi anni sono stati caratterizzati da “sorprese” positive a livello di gettito (per \nvalutazioni iniziali pessimistiche, per le solite sottostimate sopravvenienze, etc.) che, per \nfinire, hanno regolarmente migliorato in sede di Consuntivo quanto indicato a Preventivo. \nMa, di fronte tutto questo, non abbiamo colto né a livello comunale, né a livello cantonale \nriflessioni, stimoli e proposte affinché tali strumenti di previsione del gettito vengano in \nqualche modo affinati e permettano sia a livello cantonale che a livello comunale di \nallestire dei preventivi su basi più solide.  \nEppure, i partiti che si lamentano di tale situazione avrebbero tutte le possibilità (e le \nmaggioranze) per tentare di avviare il processo di cui abbiamo qui sopra detto. Ma, forse, \na questi stessi partiti conviene mantenere l’attuale situazione che permette valutazioni \nassai discrezionali (come avveniva 30 o 40 anni fa!), permettendo al potere politico \ndominante di godere di uno spazio di manovra assai ampio. \nAbbiamo detto dell’assenza di proposte in materia di previsione del gettito per evitare i \nproblematici scostamenti; non possiamo tuttavia dimenticare che la maggioranza della \ncommissione della gestione, ha presentato nel suo rapporto una proposta emersa in \nsede di discussione commissionale, che immaginiamo essa ritiene possa rappresentare \nin qualche modo un correttivo. Il rapporto di maggioranza si conclude infatti con la \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nrichiesta “di una presentazione da parte del Municipio dei dati a preconsuntivi per una \nquestione di trasparenza”.  \nNon possiamo certo contrastare una simile proposta, anche se dubitiamo che essa \npossa in qualche modo correggere questa tendenza allo scostamento che tutti \nriconoscono.  \nBasterà ricordare, ad esempio, che questo procedimento è formalizzato a livello \ncantonale con aggiornamenti trimestrali estremamente precisi; ciò non impedisce e non \nha impedito, come abbiamo accennato, che anche a livello cantonale si sia affermata in \nquesti ultimi anni una tendenza quasi permanente a scostamenti tra Preventivi e \nConsuntivi. \n \n \nLa tassa sui rifiuti…ad esempio \n \nIl Preventivo 2022, val la pena ricordarlo, è stato fortemente collegato alla discussione \nsull’aumento della tassa base sullo smaltimento dei rifiuti proposta dal Municipio. \nÈ stata una discussione nella quale si è potuto verificare in modo assai concreto come i \ndati finanziari a Preventivo influenzino in modo importante le decisioni, rappresentando, \nin particolare quando questi dati sono frutto di previsioni che poi si rivelano inadeguate, \nun pesante condizionamento per una discussione democratica che possa incidere sulle \ndecisioni che vengono prese. \nCome si ricorderà il Municipio ha proposto, nell’ambito del Preventivo, un aumento della \ntassa sui rifiuti sostenendo la necessità che la città si adeguasse alle disposizioni di \nlegge, in particolare laddove essa prevede che lo smaltimento dei rifiuti debba essere \nfinanziato attraverso il prelevamento di tasse ad esso destinate. Poiché la città da diversi \nanni non si atteneva a queste indicazioni, l’aumento delle tasse sui rifiuti aveva come \nobiettivo primario di riportare la città in una condizione di conformità rispetto alle \ndisposizioni di legge. \nTuttavia, onestamente, il Municipio ammetteva che le maggiori entrate previste (1,8 \nmilioni) miglioravano sensibilmente un difficile risultato negativo di Preventivo; la \nprevisione rimaneva quella di un disavanzo, ma molto minore rispetto a quanto sarebbe \nstato senza tale apporto. \nAppariva così chiaro che la mossa del Municipio muoveva su due fronti: quello di un \nadeguamento alle disposizioni di legge cantonali e la necessità di rendere più \n“accettabile” il Preventivo 2022. \nProprio puntando su questo ultimo aspetto il Municipio era riuscito a rintuzzare, facendo \npressione sui partiti che ne fanno parte, un certo malcontento alimentato dalla decisione \ndi aumentare la tassa base sui rifiuti. E infatti la maggioranza della commissione aveva \nrinunciato a qualsiasi velleità di contestazione collegando opposizione al Preventivo e \nopposizione alla tassa sui rifiuti; si era limitata a ritenere “accettabile” il Preventivo e a \nfare la voce grossa sulla tassa sui rifiuti: “la commissione della gestione esprime in \nquesto rapporto la totale contrarietà alla proposta avanzata dal Municipio in questo \nPreventivo 2022. La commissione chiede infatti un dietrofront da parte del Municipio e \ndunque di rivedere il prima possibile (entro giugno 2022) il regolamento sui rifiuti o \nquanto meno l’ordinanza municipale, proponendo una tassa differenziata per le persone \nfisiche…”. \nInteressante e significativo che questo possente richiamo ad un intervento del Municipio \n(con tanto di termine) non sia oggi oggetto di alcuna riflessione e di bilancio da parte di \nchi lo ha sostenuto. \n \n  \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nPareggio dei conti e capitale proprio \n \nNaturalmente alla base di questo modo di procedere non vi sono le questioni che \nabbiamo fin qui richiamato. \nA pesare in questa direzione è un altro aspetto decisivo. Si tratta, come spesso viene \nindicato, della logica del pareggio dei conti. Al di là delle disposizioni di legge (che altro \nnon sono che un’opzione politica per nulla incontestabile), è evidente che l’equilibrio dei \nconti è una scelta politico-ideologica che condiziona in modo fondamentale la politica \ncomunale (e non solo quella). \nIl Municipio ribadisce ancora una volta questo orientamento giustificandolo con il fatto \nche esso sarebbe decisivo dal punto di vista del raggiungimento dei cosiddetti “obiettivi \nstrategici”.  \nScrive infatti l’esecutivo nelle righe conclusive della introduzione al messaggio sul \nPreventivo: “L’equilibrio dei conti sul medio termine nella prospettiva degli importanti \ninvestimenti previsti per questo decennio rimane quindi e in ogni caso tra gli obiettivi \ncentrali di questo Municipio”. \nSu questo orientamento il nostro punto di vista è assolutamente divergente da quello del \nMunicipio e dei suoi partiti. Noi ci muoviamo in una prospettiva politica diversa che rifiuta \nla logica del pareggio dei conti e, soprattutto, che questo pareggio debba essere il punto \ndi riferimento e il fondamento della politica comunale, della gestione dei conti e degli \ninvestimenti. Si tratta di un principio della politica neoliberale, oramai diventato norma e \nprassi politica (ancora più rigido delle stesse disposizioni contabili ai quali i comuni si \ndevono attenere, che in realtà appaiono molto più flessibili). Questo soprattutto \npensando alle disponibilità finanziarie di cui può godere un comune: e che dovrebbero \nessere utilizzate, soprattutto in un momento difficile come questo, per interventi a \nsostegno delle cittadine e dei cittadini, per il potenziamento e il miglioramento della \npolitica sociale, culturale e ambientale. \nE quando ci riferiamo alla disponibilità finanziarie pensiamo al cospicuo capitale proprio \n(oltre 63 milioni) che una riserva che potrebbe rappresentare una possente garanzia per \nuna politica assai più attiva e che non fosse guidata dall’ossessione di una politica del \npareggio dei conti.  \nUna politica della spesa pubblica radicalmente alternativa a quella fin qui seguita, \nsistematicamente richiamata Consuntivo dopo Consuntivo; e che potrebbe benissimo \nessere condotta anche se la città sarà confrontata nel prossimo periodo a “sfide sul piano \nfinanziario: nel 2024, si ricorda ancora una volta, decadrà definitivamente il sostegno \ncantonale (2.8 milioni di franchi nel 2023) a transitoria compensazione della riduzione \ndel contributo di livellamento (conseguente all’aggregazione) percepito dalla Città, \nmentre l’anno successivo (2025) entrerà in vigore l’ultima tappa della riforma fiscale per \nle persone giuridiche con una riduzione dell’imposizione su utili e capitale” (pag. 7).  \n \n \nSocialità e ambiente \n \nNon vi sono dubbi che questi due ambiti, intimamente legati ad una politica attiva da \nparte della città, rappresentino alcuni dei punti più deficitari della città di Bellinzona. Lo \nriconosce qua e là il messaggio del Municipio che, su diversi aspetti, è costretto a \nglissare. \nNell’ambito della socialità (in senso ampio) si accumulano i ritardi in servizi importanti e \ndecisivi: la creazione di asili nido, i doposcuola, le mense, l’assistenza sociale e \nl’assistenza di prossimità.  \nUna debolezza strutturale che spesso si cumula ai criticabili metodi con i quali alcuni di \nquesti servizi sono organizzati e gestiti (pensiamo qui alle mense, un tema sul quale \nsiamo intervenuti a più riprese). \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nA conferma dell’insufficienza di risorse a disposizione, basterà qui ricordare il “travaso” \ndi funzioni che hanno subito i due operatori di prossimità. Lo deve riconoscere, un po’ a \ndenti stretti, persino il rapporto di maggioranza della commissione della gestione quando \nindica che “Nel 2022 si sono occupati prevalentemente della fascia più anziana della \npopolazione. A causa delle poche risorse appare molto difficoltosa l’interazione con la \nfascia più giovane. Traspare una notevole difficoltà a presenziare sul territorio nelle ore \npiù frequentate dai giovani e l’assenza a poter intraprendere iniziative di prevenzione al \ndisagio giovanile”. Più chiaro di così… \n \nInfine, non possiamo certo essere soddisfatti dello spazio e della priorità assegnati alla \nquestione ambientale e alla lotta contro il riscaldamento climatico. Basta far riferimento \nai pochi passaggi che il messaggio dedicato al tema ambiente. \nNel primo, si indica che “Passati i condizionamenti del periodo pandemico, il 2022 può \nessere considerato tutto sommato come anno a regime normale. Rispetto agli anni \nprecedenti non si sono infatti registrati particolari problemi sia per la stagione invernale, \ncontraddistinta da precipitazioni limitate, sia per disagi o problemi legati al maltempo.”  \nNon è certo questa la sede per fare un bilancio ambientale del 2022. Ci permettiamo \ntuttavia ricordare che con uno scarto di 3,5 °C rispetto al periodo preindustriale, l’anno \n2022 è stato chiaramente il più caldo degli ultimi decenni. Altro che anno a “regime \nnormale”! \nIn realtà, su questo tema, a parole riconosciuto come importante, non ci pare di assistere \na un cambiamento di marcia che dovrebbe animare gli amministratori di una città, \nconsiderando quella ambientale come la più urgente delle priorità. Così al capitolo \n“ambiente” dobbiamo accontentarci di poche righe generiche e insipide: “è riconfermata \nl’importanza e l’attenzione da riservare alla tematica del verde, del clima, della \nbiodiversità e più in generale dell’ambiente. In proposito sono state create le premesse \nper l’avvio dello studio sulla promozione del verde e della biodiversità in ambito urbano; \nl’inizio dello studio è subordinato all’entrata in servizio del nuovo responsabile del verde \nurbano prevista per metà 2023”. Come dire: business as usual! \n \n \nSulla base delle considerazioni che precedono si invita a voler \n \n \n\nrisolvere: \n \n\n \nÈ respinto il dispositivo finale del Messaggio municipale no 689 – bilanci \nconsuntivi 2022 - del 26 aprile 2023 (punti 1-7 del capitolo 8). \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nGiuseppe Sergi, relatore  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 69-2017

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text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 13 novembre 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 69 \nREGOLAMENTO ORGANICO DEI \nDIPENDENTI DELLA CITTÀ DI \nBELLINZONA \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della legislazione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon la nascita della nuova Città di Bellinzona va evidentemente creata una base legale \n\nuniforme per tutto il comprensorio del nuovo Comune. Ciò per consentirne l’operativa e \n\nper garantire l’equità di trattamento di tutti gli interessati. In quest’ottica particolare \n\nimportanza riveste il Regolamento che definisce il quadro entro cui operano i \n\ndipendenti comunali. Con il presente messaggio municipale si sottopone dunque al \n\nlodevole Consiglio comunale il Regolamento organico dei dipendenti (ROD) della \n\nnuova Città di Bellinzona. Un Regolamento che vuole essere uno strumento moderno \n\ndi gestione delle risorse umane, in grado di valorizzare al meglio le collaboratrici e i \n\ncollaboratori e di creare la cultura “aziendale” della nuova Città di Bellinzona. \n\n1. Premessa \n\nCome in altri ambiti di attività, fino all’entrata in vigore del ROD della nuova Città \n\nrimangono validi i Regolamenti dei 13 ex Comuni e del Consorzio Casa anziani Circolo \n\ndel Ticino, con l’aggregazione confluito automaticamente nel nuovo Comune. Per \n\nquanto riguarda il Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera \n\n(CDABR) la procedura di scioglimento è in corso. Una volta terminata la procedura il \n\nConsorzio verrà integrato nelle AMB. Anche in questo caso, quindi, il ROD del \n\nConsorzio risulterà applicabile fino all’entrata in vigore del nuovo ROD e fino a quando \n\nil CDABR non confluirà nelle AMB. \n\nIl progetto aggregativo prima e il Municipio entrato in carica il 2 aprile 2017 poi hanno \n\nfissato le condizioni imprescindibili per il passaggio dai vecchi Comuni/enti alla nuova \n\nCittà in ambito di gestione delle risorse umane valide per tutti i dipendenti: \n\n \n\nMunicipio della Città di Bellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n1. mantenimento del posto di lavoro (ma non necessariamente della \n\nfunzione e del luogo di lavoro); \n\n2. mantenimento perlomeno dell’ultimo salario lordo percepito; \n\n3. mantenimento dei diritti acquisiti non ancora consumati (vacanze, ore \n\nstraordinarie, congedi per anzianità di servizio). \n\nIl Decreto del Gran Consiglio sull’aggregazione (art. 6) prevede del resto che: \n\n salvo diversa disposizione degli interessati, gli attuali dipendenti dei Comuni \n\naggregati divengono automaticamente dipendenti del nuovo Comune, con \n\nfunzioni da stabilire dal Municipio; \n\n ai dipendenti si applicano i Regolamenti organici dei rispettivi ex Comuni; \n\n ai nuovi assunti è transitoriamente applicato l’attuale ROD del Comune di \n\nBellinzona; \n\n sono riservate puntuali decisioni del Municipio nella fase transitoria. \n\nFacendo capo alla facoltà data dal Decreto legislativo il nuovo Municipio ha stabilito \n\ninoltre che: \n\n per i nuovi assunti (dal 3 aprile 2017 e fino all’entrata in vigore del nuovo ROD) \n\nfa stato il ROD del vecchio Comune di Bellinzona, eccezion fatta per i \n\ndipendenti assunti dalla Casa anziani e del Centro Somen di Sementina, a cui \n\nviene applicato transitoriamente il vecchio ROD del Consorzio per evitare \n\ndisparità di trattamento tra dipendenti che svolgono la stessa funzione nella \n\nstessa struttura; \n\n per tutti i dipendenti dal 1. aprile 2017 l’orario di lavoro è stabilito in 40 ore \n\nsettimanali (nel caso i vecchi ROD prevedessero le 42 ore settimanali e i \n\nprecedenti Municipi in via eccezionale, in vista dell’aggregazione, non avessero \n\ngià adottato questa modalità per i propri dipendenti). \n\nUna situazione con più regolamenti per dipendenti dello stesso Comune che svolgono \n\nfunzioni identiche non può naturalmente essere “tollerata” che per un periodo \n\ntransitorio di breve durata. Oltre agli aspetti operativi, vi sono infatti anche aspetti di \n\ncarattere finanziario-contabile da non sottovalutare (sistemi diversi di calcolo e di \n\npagamento degli stipendi o delle indennità, ad esempio). Il nuovo Municipio, sulla base \n\ndei lavori preparatori svolti durante il periodo pre-aggregativo sotto l’egida della \n\nDirezione politica dei 13 sindaci, si è dunque posto l’obiettivo di fare entrare in vigore il \n\nnuovo ROD il più presto possibile, idealmente il 1. gennaio 2018, così da permettere il \n\npassaggio “a regime” del nuovo Comune anche per quanto riguarda la gestione del \n\npersonale. Anche per questo, già nella fase pre-aggregativa la Direzione politica ha \n\ncoinvolto la Commissione intercomunale del personale (nel frattempo costituitasi nel \n\nFronte unico dei dipendenti con il supporto dei sindacati VPOD e OCST) nelle \n\ndiscussioni relative alla futura gestione del personale (di cui si dirà più nel dettaglio in \n\nseguito). \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n2. L’organizzazione della nuova Amministrazione comunale \n\nLa nascita della nuova Città di Bellinzona presuppone l’integrazione di diverse culture \n\naziendali, di amministrazioni comunali di piccola e piccolissima taglia, di medie e \n\ngrandi dimensioni. Un compito non facile, anche considerando il fatto che non va \n\nintegrato un unico settore di attività (come potrebbe essere nel caso di una fusione \n\naziendale “ordinaria”), ma attività e funzioni le più disparate tra loro (dalla polizia alle \n\ncase anziani, dalle infrastrutture sportive agli acquedotti, dall’assistenza sociale alla \n\nraccolta dei rifiuti, tanto per fare solo alcuni esempi). \n\nNon si tratta nemmeno, come è invece successo in altre aggregazioni comunali, in \n\nTicino e in Svizzera, di adattare le modalità organizzative del Comune più grande alla \n\nnuova realtà. L’Aggregazione del Bellinzonese nasce infatti su altre basi. Fin dall’inizio \n\nsi è voluto creare un nuovo Comune e una nuova Città e non una grande Città, \n\nconsiderando su base paritaria le peculiarità di tutti i Comuni partecipanti. Questo \n\nconcetto è stato voluto e definito dai 17 Municipi che hanno partecipato allo studio \n\naggregativo, inserendo una proposta di nuovo modello organizzativo nel Progetto che \n\nè poi stato sottoposto in votazione consultiva il 18 ottobre 2015. Il modello è stato poi \n\nripreso dalla Direzione politica dei 13 sindaci che si è occupata dei lavori preparatori in \n\nvista della costituzione del nuovo Comune. \n\nIl modello, fatto proprio dal Municipio eletto il 2 aprile 2017, si basa su due capisaldi: \n\n centralizzazione dei servizi di “backoffice” con loro decentralizzazione sull’intero \n\ncomprensorio del nuovo Comune utilizzando il parco immobiliare disponibile, \n\nladdove possibile (case comunali e altri edifici); \n\n presenza in tutti i 13 quartieri di sportelli multifunzionali con prestazioni di base \n\nalla cittadinanza fruibili indipendentemente dal quartiere di residenza a orari \n\nfunzionali alle esigenze dell’utenza. \n\nLa necessità di unire 13 realtà comunali diverse tra loro, ridefinire funzioni e attività, \n\nimpostare nuovi servizi e adattarne altri pone evidentemente difficoltà supplementari. \n\nNon sarebbe nemmeno stato pensabile e immaginabile far sì che con le elezioni \n\ncomunali del 2 aprile il nuovo modello organizzativo potesse entrate in funzione \n\nautomaticamente e immediatamente. Il periodo 3 aprile – 31 dicembre 2017 deve \n\nperciò considerarsi un periodo transitorio dai vecchi Comuni alla nuova organizzazione \n\ncomunale, con attività sovrapposte e cambiamenti a tappe che, nel limite del possibile, \n\nnon dovrebbero essere percepiti dalla popolazione. L’obiettivo è quello di entrare nella \n\nfase “a regime” con il 1. gennaio 2018. \n\nLa nuova organizzazione amministrativa, che sarà funzionante a pieno regime dal 1. \n\ngennaio 2018, si basa su un modello di 7 Dicasteri (1 per ogni municipale) stabili e, nel \n\nlimite del possibile, indipendenti dall’esito delle elezioni, così suddivisi:  \n\n1. Dicastero Amministrazione generale (attribuito al Sindaco) \n\nServizi centrali (Cancelleria, Ufficio giuridico, Informatica, Movimento della \n\npopolazione) \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\nRisorse umane \n\nComunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\n2. Dicastero educazione e cultura \n\nScuole comunali \n\nCultura ed eventi \n\nBellinzona Teatro (ente autonomo) \n\nBellinzona Musei (ente autonomo) \n\n3. Dicastero Sicurezza e servizi industriali \n\nPolizia comunale \n\nCorpo civici pompieri \n\nAzienda multiservizi Bellinzona (attuali AMB con integrazione Depurazione \n\nacque, trasformazione in ente autonomo di diritto comunale) \n\n4. Dicastero Servizi sociali \n\nSocialità (Servizio sociale, Giovani e famiglie, ARP, Sportello LAPS/AVS, \n\nServizio dentario scolastico, Clinica dentaria comunale) \n\nAnziani (Case anziani Bellinzona, Casa anziani e Centro Somen Sementina) \n\n5. Dicastero Finanze, economia e sport \n\nFinanze e promozione economica \n\nEnte autonomo Carasc \n\nBellinzona Sport (ente autonomo) \n\n6. Dicastero Territorio e mobilità \n\nPianificazione, catasto e mobilità \n\nEdilizia privata \n\n7. Dicastero opere pubbliche e ambiente \n\nServizi urbani e ambiente \n\nOpere pubbliche \n\nA questi 7 Dicasteri si aggiunge il settore del Controllo interno e qualità, direttamente \n\nsubordinato al Municipio e che, considerando la complessità della “macchina” \n\norganizzativa, avrà il compito fondamentale di definire le procedure operative e di \n\ncontrollarne la funzionalità. \n\nA livello logistico i servizi centralizzati di “backoffice” sono indicativamente così \n\ndistribuiti: \n\nBellinzona:  Cancelleria, Ufficio giuridico \n\n Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n\n Servizio sociale, Sportello LAPS Nord \n\n Opere pubbliche \n\n Cultura ed eventi \n\n \n\nGiubiasco: Finanze e promozione economica \n\n Edilizia privata settore Sud \n\n Controllo interno e qualità \n\n \n\nCamorino: Risorse umane \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n Informatica \n\n \n\nGudo: Verde urbano e foreste \n\n \n\nSementina: Pianificazione, catasto e mobilità \n\n Sportello LAPS Sud \n\n \n\nMonte Carasso: Servizi urbani e ambiente (direzione) \n\n \n\nGorduno: Edilizia privata settore Nord \n\n \n\nGnosca:  Scuole, servizi amministrativi centralizzati \n\n \n\nPreonzo:  Economato e stamperia \n\n \n\nClaro: Movimento della popolazione \n\nA Moleno e S. Antonio, per ragioni legate alla disponibilità di spazio, non saranno \n\nubicate attività di “backoffice”, ma unicamente gli sportelli multifunzionali di quartiere. A \n\nPianezzo, invece, l’eventuale ubicazione di servizi centralizzati verrà definita una volta \n\nultimati i lavori di realizzazione del nuovo centro multifunzionale che sostituirà l’attuale \n\ncasa comunale. \n\nL’ubicazione degli altri servizi già oggi di carattere regionale è così predisposta: \n\nPolizia comunale:  Bellinzona (comando, servizi centrali e gruppi operativi) e \n\nGiubiasco (sportello e servizio stupefacenti, alcolismo e \n\nprevenzione sociale) \n\nCorpo civici pompieri: Bellinzona \n\nAMB: Bellinzona e Giubiasco \n\nARP: Giubiasco \n\n3. I dipendenti della nuova Bellinzona \n\nLa nuova Città di Bellinzona conta 1355 dipendenti, pari a circa 950 unità di lavoro a \n\ntempo pieno (dipendenti nominati, incaricati e con un’occupazione regolare). Questa \n\ncifra comprende tutto il personale della nuova Città e dei suoi enti autonomi, compresi \n\nquindi i docenti delle Scuole comunali, gli agenti di polizia, i pompieri professionisti, i \n\ndipendenti delle AMB e il personale delle case anziani. Per tipologia di attività i \n\ndipendenti sono così suddivisi: \n\nAmministrazione 453 \n\nCase anziani 336 \n\nPolcom 67 \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\nDocenti 242 \n\nServizi urbani 121 \n\nAMB-CDABR 136 \n\nCome visto nel primo capitolo, il Decreto legislativo, oltre a sancire la riassunzione \n\nautomatica dei dipendenti dei Comuni aggregati (in deroga a quanto previsto dalla \n\nLegge sulle aggregazioni e separazioni dei Comuni che prevede l’automatica \n\nrescissione dei contratti di lavoro) sulla base dell’ultimo salario percepito, dà facoltà al \n\nMunicipio di definire le funzioni attribuite al personale e garantisce allo stesso \n\nMunicipio un’indispensabile margine di manovra con decisioni puntuali per gestire la \n\ncomplessa fase transitoria. \n\nCome risulta evidente da quanto indicato nel capitolo relativo all’organizzazione della \n\nnuova amministrazione comunale, il passaggio dei dipendenti dai vecchi al nuovo \n\nComune è operazione tutt’altro che scontata e semplice. Per molti di loro, infatti, si \n\ntratta di passare da un’attività di “generalista” a una più specialistica, per altri di \n\ncambiare settore di attività, per altri ancora di cambiare anche luogo di lavoro. Per tutti \n\nsi tratta poi di inserirsi in un’organizzazione “aziendale” di dimensioni più grandi e \n\nmaggiormente strutturata rispetto a quanto erano abituati prima. Il personale, nel limite \n\ndel possibile, è stato coinvolto in questo processo, già nella fase pre-aggregativa, \n\nsecondo le seguenti modalità: \n\n i funzionari dirigenti (segretari e vicesegretari comunali, funzionari dirigenti di \n\nprimo livello con personale subordinato) sono stati sottoposti a un colloquio \n\nindividuale e un assesment con una società di consulenza specializzata in \n\nrisorse umane; \n\n sulla base dei dati raccolti e dell’esito dell’assesment i funzionari dirigenti sono \n\nstati attribuiti ai gruppi di lavoro settoriali costituiti con il compito di sottoporre \n\nalla Direzione politica delle proposte operative, alcuni con funzione di \n\ncoordinamento; \n\n a tutti gli altri dipendenti interessati a un cambiamento di funzione (esclusi \n\ndocenti, agenti di polizia, pompieri professionisti, personale di case anziani, \n\npersonale delle AMB e del CDABR) è stato chiesto di esprimersi attraverso un \n\nformulario (con raccolta dati) e, su richiesta, attraverso colloqui personalizzati; \n\n sulla base dell’esito degli assesment con i funzionari dirigenti, della raccolta dati \n\ne dei desiderata espressi dagli altri funzionari è stata sottoposta alla Direzione \n\npolitica dei 13 sindaci una proposta di assegnazione di funzione nella nuova \n\norganizzazione comunale; \n\n tutti i dipendenti sono stati informati di questa proposta. \n\nPreso atto di questa proposta, facendo leva sulla facoltà decisionale data dal Decreto \n\nlegislativo sull’aggregazione, il Municipio della nuova Città ha deciso un’assegnazione \n\na nuova funzione transitoria di tutto il personale interessato, considerando la nuova \n\norganizzazione amministrativa, ma ancora sulla base dei vecchi ROD. Ciò significa che \n\nper alcuni mesi i dipendenti sono assegnati ad una nuova funzione, mantenendo però \n\nla classificazione precedente prevista dal vecchio ROD di riferimento. L’assegnazione \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndefinitiva a nuova funzione potrà infatti avvenire solo una volta entrato in vigore il \n\nnuovo ROD, oggetto del presente messaggio municipale, e la relativa ordinanza di \n\napplicazione sulle classificazioni, al più presto dunque con il 1. gennaio 2018. \n\nVa detto che nella fase pre-aggregativa la Direzione politica si è avvalsa del supporto \n\ndella società di consulenza HR Services, specializzata in gestione delle risorse umane. \n\nConsulenza che ha permesso una gestione professionale della transizione dai vecchi \n\nal nuovo modello “aziendale” e una parità di trattamento di tutto il personale \n\ninteressato.  \n\n4. Il Regolamento organico dei dipendenti \n\n4.1. I lavori preparatori \n\nDurante i lavori preparatori dell’aggregazione era stato costituito un apposito gruppo di \n\nlavoro composto da alcuni segretari comunali e supportato dal consulente esterno Edy \n\nDell’Ambrogio. Il Gruppo di lavoro aveva quale compito quello di valutare i regolamenti \n\ndei precedenti Comuni, evidenziarne eventuali criticità o differenze sostanziali e \n\nsottoporre alla Direzione politica una proposta operativa con, se possibile, già un \n\nprogetto preliminare di nuovo Regolamento organico dei dipendenti del nuovo \n\nComune. \n\nGià nello studio aggregativo (cap. 10.1.5 “Gestione del personale”, pagg. 152 e segg.) \n\nsi indicava il ROD dell’ex Città di Bellinzona come quello di riferimento, in \n\nconsiderazione del fatto che era l’ultimo in ordine di tempo ad essere stato rivisto (era \n\nentrato infatti in vigore il 1. gennaio 2014), appariva quello più completo ed era già \n\nstato oggetto di una discussione approfondita con i rappresentanti dei dipendenti e i \n\nsindacati di riferimento. Il Gruppo di lavoro si è dunque inizialmente concentrato sulla \n\ncomparazione del ROD dell’ex Città di Bellinzona con quello degli altri 12 Comuni, dei \n\nconsorzi interessati (Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino e Consorzio \n\ndepurazione acque del Bellinzonese e della Riviera) e con le disposizioni cantonali in \n\nparte o in toto applicate pure da alcuni Comuni.  \n\nIl Gruppo di lavoro, nel documento presentato alla Direzione politica il 21 aprile 2016, \n\nera giunto alla conclusione che “dopo l’esame comparato del ROD di Bellinzona con \n\nquelli degli altri Comuni ritiene che questo Regolamento di recente entrata in vigore – \n\ncon alcune modifiche – rappresenta effettivamente uno strumento adeguato e idoneo \n\nanche per il nuovo Comune”. Conclusione fatta propria dalla Direzione politica dei 13 \n\nsindaci prima e, una volta entrato in carica, dal Municipio della nuova Città di \n\nBellinzona. \n\nTutti i regolamenti presi in esame seguono un’analoga struttura, dettata dalla \n\nlegislazione superiore (le principali disposizioni sui dipendenti comunali sono definite \n\nnegli artt. 125 e segg. della Legge organica comunale, LOC, che prevede pure \n\nl’obbligatorietà per i Comuni di dotarsi di un ROD) e in alcuni casi rimandano \n\ndirettamente alle regole dei dipendenti cantonali (Legge sull’ordinamento degli \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nimpiegati dello Stato e dei docenti, LORD, e la Legge sugli stipendi degli impiegati \n\ndello Stato e dei docenti). Gli aspetti presenti in tutti i regolamenti riguardano: \n\n la costituzione del rapporto di impiego (nomine, incarichi, ecc.) \n\n i doveri del dipendente e i provvedimenti disciplinari \n\n i diritti del dipendente (stipendio, indennità, vacanze, orario di lavoro, ecc.) \n\nNella tabella che segue viene evidenziata la base sulla quale gli stipendi dei dipendenti \n\ndegli ex Comuni e dei due Consorzi interessati vengono calcolati e il numero di articoli \n\ndi ciascun ROD. Come si vede in alcuni casi la scala salariale è identica a quella dei \n\ndipendenti del Cantone. In tre casi (Moleno, Pianezzo e S. Antonio) non era in vigore \n\nun vero e proprio ROD, le – poche – disposizioni relative al personale erano inserite \n\ndirettamente nel Regolamento comunale. \n\nCOMUNE/ENTE BASE STIPENDI ARTICOLI \n\nBellinzona scala nel ROD 101 \n\nCamorino scala cantonale 52 \n\nClaro scala nel ROD 102 \n\nGiubiasco scala nel ROD 40 \n\nGnosca scala cantonale 73 \n\nGorduno scala cantonale 13 \n\nGudo scala cantonale 89 \n\nMoleno scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nMonte Carasso scala cantonale 13 \n\nPianezzo scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nPreonzo scala cantonale 56 \n\nS. Antonio scala cantonale art. in Regolamento comunale \n\nSementina scala nel ROD 91 \n\nConsorzio CPA Sementina scala cantonale 68 \n\nCDABR scala nel ROD 84 \n\n \n\nSu questa base il gruppo di lavoro ha allestito una bozza di Regolamento organico dei \n\ndipendenti della nuova Città, sottoposta e avallata dalla Direzione politica dei 13 \n\nsindaci. Il Municipio entrato in carica il 2 aprile 2017 ha ripreso questa proposta, l’ha \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \naffinata e l’ha condivisa con il FUD. La discussione con i rappresentanti dei dipendenti \n\ne le organizzazioni sindacali ha permesso di far emergere alcuni aspetti più sensibili e, \n\nin alcuni casi, di trovare delle soluzioni negoziate. Sui rapporti con il FUD torneremo \n\nsuccessivamente con un apposito capitolo. \n\n4.2. I capisaldi del ROD della nuova Città \n\nIl Regolamento organico dei dipendenti, oltre ad essere necessario per legge, è lo \n\nstrumento principale della gestione del personale. Sulla base dei criteri fissati nel ROD, \n\ninfatti, vengono poi implementate tutte le decisioni più operative che permettono di \n\ngestire un’organizzazione complessa come quella dell’Amministrazione comunale, che \n\nper numero di dipendenti è paragonabile a una media-grande azienda. Con l’adozione \n\ndel ROD della nuova Città di Bellinzona il Municipio si vuole dotare di uno strumento \n\nmoderno, che non si limiti ad amministrare passivamente il personale, ma che \n\nintroduca degli strumenti di gestione attiva delle risorse umane e che, attraverso questi \n\nstrumenti, possa essere garantita l’efficienza, l’efficacia e la qualità dei servizi \n\ndell’Amministrazione comunale. Si pensi ad esempio alle modalità di valutazione \n\ndell’operato delle collaboratrici e dei collaboratori e alla fissazione di obiettivi o di \n\npercorsi formativi particolari. Il ROD da solo però non è sufficiente per raggiungere \n\nquesti obiettivi. Il Municipio ne è cosciente. Senza un’adeguata condivisione del ROD e \n\ndei suoi meccanismi da parte di tutti le collaboratrici e i collaboratori, cominciando dai \n\nfunzionari dirigenti, lo sviluppo di una moderna cultura del lavoro risulterebbe difficile \n\nse non impossibile. Siamo però convinti che partendo dall’introduzione di questo ROD \n\nsi possano raggiungere gli obiettivi prefissati. \n\nIl ROD che sottoponiamo all’attenzione del Consiglio comunale si suddivide in 9 \n\ncapitoli principali: \n\n1. Norme generali \n\n2. Costituzione del rapporto di impiego \n\n3. Doveri del collaboratore \n\n4. Diritti del collaboratore \n\n5. Previdenza professionale \n\n6. Fine del rapporto di impiego \n\n7. Commissione del personale \n\n8. Commissione paritetica consultiva e conciliativa \n\n9. Disposizioni transitorie, abrogative e finali \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nPrima di entrare nel merito dei singoli articoli in questo capitolo vorremmo porre \n\nl’accento sugli elementi che maggiormente caratterizzano questo nuovo ROD. Il nuovo \n\nRegolamento permette di raggiungere i seguenti obiettivi. \n\nArmonizzazione regole ex Comuni/enti \n\nLa gestione dei dipendenti della nuova Città di Bellinzona è regolata, fino all’entrata in \n\nvigore del nuovo ROD, da 10 regolamenti dei dipendenti comunali, da 2 regolamenti \n\nconsortili e nel caso di 3 ex Comuni con pochi articoli inseriti nei rispettivi regolamenti \n\ncomunali. Si tratta quindi di sostituire tutte queste disposizioni con una nuova base \n\nlegale che ne faccia nel limite del possibile la sintesi, valutando, disposizione per \n\ndisposizione, quale sia la più adatta al nuovo Comune. Pur partendo, come detto, dal \n\nROD dell’ex Città di Bellinzona si sono valutate le disposizioni di tutti i regolamenti in \n\nvigore e si sono scelte quelle che si sono ritenute le migliori soluzioni per la nuova \n\nCittà.  \n\nMantenimento diritti acquisiti \n\nIl progetto aggregativo prevedeva da un lato che tutti i dipendenti avessero mantenuto \n\nil posto di lavoro, seppur con funzione da ridefinire in base alle nuova organizzazione \n\ndell’Amministrazione comunale (concetto ripreso anche nel Decreto del Gran consiglio) \n\ne dall’altro che venisse garantito loro l’ultimo stipendio percepito nell’ex Comune/ente. \n\nIl progetto di nuovo ROD tiene dunque conto di queste due “garanzie” – va detto non \n\ndovute per legge – e considera pure i diritti già acquisiti (come vacanze, ore \n\nstraordinarie, gratifiche per anzianità di servizio) che vengono riportati nel nuovo \n\nComune sulla base delle attestazioni fornite dagli ex Municipi o Delegazioni consortili. \n\nSi ritiene così che le garanzie fornite ai dipendenti nella fase pre-aggregative siano \n\ndate. \n\nFissazione regole quadro \n\nIn una moderna concezione della gestione del personale il ROD deve essere inteso \n\ncome lo strumento che definisce le disposizioni generali e principali, delegando al \n\ndatore di lavoro (per il tramite del Municipio) la loro implementazione e la definizione \n\ndei dettagli operativi, se del caso attraverso l’adozione di Ordinanze municipali. Come \n\ngià avvenuto a livello cantonale (con la LORD) e in altri Comuni si è voluto così, nel \n\nlimite del possibile, non inserire nel ROD dettagli operativi o regole troppe dettagliate. \n\nDisposizioni di dettaglio che, inevitabilmente per loro stessa natura, necessitano di \n\nessere aggiornate con regolarità. Il ROD, quale base legale formale approvata dal \n\nLegislativo, deve invece avere una durata di medio-lungo termine e non necessitare di \n\nmodifiche regolari. \n\nRispetto ai regolamenti dei dipendenti attualmente in vigore gli elementi che \n\nconcettualmente maggiormente caratterizzano il nuovo ROD sono i seguenti. \n\n \n\n\n\n- 11 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nRapporto di impiego, docenti e agenti con regole cantonali \n\nIl ROD definisce il rapporto di impiego di tutti i dipendenti comunali, con due eccezioni, \n\ni docenti di Scuola elementare e di Scuola dell’infanzia e il personale uniformato del \n\nCorpo di polizia. \n\nPer quanto riguarda i docenti il ROD rimanda in toto alla legislazione cantonale, perché \n\nciò è previsto dalla Legge sulla scuola (legge di rango superiore). Di fatto il Municipio è \n\nautorità di nomina, ma per tutte le disposizioni relative all’impiego di docenti deve \n\nseguire le disposizioni della LORD, della Legge stipendi e dei relativi regolamenti \n\nd’applicazione. \n\nDopo attenta valutazione, considerando la specificità della funzione e gli stretti rapporti \n\ncon il Corpo della Polizia cantonale, per il personale uniformato del Corpo di polizia \n\ncomunale si è pure deciso di applicare la legislazione cantonale, ma unicamente per \n\nquanto riguarda gradi, salari, promozioni, indennità, orario di lavoro e durata delle \n\nvacanze. Ciò permette di parificare le condizioni degli agenti della Polizia comunale ai \n\ncolleghi della Polizia cantonale e, indirettamente, di rendere attrattiva la funzione di \n\nagente della polizia comunale. Il rapporto di lavoro del Comandante è regolato dal \n\nROD. \n\nI dipendenti degli enti autonomi di diritto comunale, dal canto loro, sottostanno a \n\nquanto definito dagli statuti dei rispettivi enti. Allo stato attuale sono assoggettati al \n\nROD i dipendenti di Bellinzona Sport, Bellinzona Musei (con possibilità di far capo al \n\ndiritto privato per i neo assunti) e del neocostituito ente AMB. In questi casi lo statuto \n\ndegli enti può stabilire che per assunzioni e dimissioni/disdette la competenza \n\ndecisionale viene assunta dal Consiglio direttivo previo avallo da parte del Municipio. \n\nClassificazione delle funzioni, competenza delegata al Municipio \n\nLa LOC definisce i contenuti minimi del ROD. Fino all’ultima recente revisione l’art. 135 \n\ncpv. 2 della LOC prevedeva che il ROD dovesse stabilire le funzioni, i requisiti per la \n\nnomina, gli stipendi, gli obblighi e di doveri di servizio, le prestazioni sociali e le \n\nprestazioni di cauzioni. Come è già il caso per le disposizione relative ai dipendenti \n\ncantonali, il legislatore nell’ultima revisione della LOC, entrata in vigore il 1. giugno \n\n2017, stabilisce che il ROD “può prevedere una delega al Municipio per il \n\ndisciplinamento delle funzioni, dei relativi requisiti e classificazioni mediante \n\nordinanza”. Una revisione voluta proprio per agevolare l’operatività dei Comuni più \n\ngrandi frutto di aggregazioni e non più comparabili a enti locali di piccole dimensioni \n\ncon poche persone alle proprie dipendenze. \n\nIl Municipio ha deciso di avvalersi di questa facoltà. Con la nascita della nuova Città \n\n(che conta 1355 dipendenti pari a circa 950 unità di lavoro a tempo pieno) si trattava \n\ninfatti di dotarsi di un regolamento per la gestione del personale che non fosse troppo \n\nrigido, che permettesse di definire le condizioni quadro, lasciando al Municipio la \n\nfissazione delle disposizioni operative per la sua implementazione. Il nuovo ROD, \n\ndunque, contiene unicamente la scala salariale e le regole applicabili per la fissazione \n\n\n\n- 12 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndei salari attraverso l’assegnazione delle funzioni e le modalità di carriera con scatti \n\nautomatici e promozioni. I dettagli, invece, delle funzioni e delle relative classificazioni \n\ndi stipendio vengono regolati attraverso un’ordinanza che il Municipio adotterà non \n\nappena il ROD entrerà in vigore, in ogni caso dopo aver consultato preventivamente il \n\nFUD. \n\nScala salariale, salario minimo di 4'000.- franchi \n\nDopo aver analizzato e confrontato i sistemi salariali adottati da tutti gli ex Comuni e \n\ndai due Consorzi interessati (alcuni con scale salariali proprie, altri rimandando \n\ndirettamente alla scala salariale adottata dal Cantone per i propri dipendenti), si è \n\ngiunti alla conclusione che la scala salariale che meglio rispecchiasse i salari già in uso \n\ne, in prospettiva, la definizione di carriere professionali adeguate, fosse quella inserita \n\nnel ROD dell’ex Città di Bellinzona (che del resto era già stata rivista e adeguata con la \n\nriforma del ROD del 2014).  \n\nLa scala stipendi presa in esame partiva da un minimo di fr. 46'385.- lordi annui (pari a \n\nfr. 3'568.- fr. mensili) fino a un massimo di fr. 200'000.- lordi annui (pari a fr. 15'384.- \n\nmensili). A titolo di paragone la scala stipendi dei dipendenti del Cantone in vigore fino \n\nalla fine del 2017 parte da un minimo di fr. 37'777.- (2'905.90 mensili) fino a un \n\nmassimo di fr. 166'595.- (12'815.-). Va però detto che i funzionari dirigenti di più alto \n\nrango sono classificati in classi speciali, i cui livelli salariali in alcuni casi superano i \n\nmassimi previsti dal ROD comunale. Viene infatti applicata la Legge sugli onorari dei \n\nmagistrati che prevede retribuzioni fino a un massimo di fr. 215'000.-. La nuova scala \n\nstipendi del Cantone parte da un minimo di fr. 40'610.- (3'124.- mensili) fino a un \n\nmassimo di fr. 221'851.- (17'065.- mensili) \n\nConsiderando, come detto, che la scala salariale già contenuta nel ROD dell’ex Città di \n\nBellinzona fosse quella maggiormente adeguata alle necessità della nuova Città, il \n\nMunicipio ha però ritenuto corretto fissare un salario minimo a 4'000.- fr. per 12 \n\nmensilità, pari dunque a 48'000.- fr. lordi annui. La scala salariale che viene proposta \n\ncon il presente ROD parte dunque da un minimo di 48'000.- fr..  \n\nOrario di lavoro, 40 ore settimanali \n\nAnche in questo caso, confrontando i previgenti Regolamenti dei dipendenti, si è giunti \n\nalla conclusione che fosse corretto fissare a 40 ore settimanali l’orario di lavoro. Va \n\naggiunto che praticamente tutti i Municipi degli ex Comuni dove vigeva l’orario di 42 \n\nore settimanali avevano adeguato l’orario già prima dell’aggregazione e che dal 3 \n\naprile 2017 con la nascita del nuovo Comune tutti i dipendenti lavorano 40 ore alla \n\nsettimana.  \n\nUnica eccezione, i dipendenti del Corpo di polizia che, come detto, per quanto riguarda \n\ngradi, salari, promozioni, indennità, orario di lavoro e durata delle vacanze seguono le \n\ndisposizioni applicate agli agenti della Polizia cantonale (42 ore per quanto riguarda \n\nl’orario di lavoro settimanale). \n\n\n\n- 13 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nConsultazione organizzazioni del personale, nuova Commissione consultiva e \n\nconciliativa \n\nNell’ambito dei rapporti con i rappresentanti dei dipendenti e le organizzazioni sindacali \n\nè prassi che le stesse vengano consultate per le questioni legate alla politica del \n\npersonale. Il nuovo ROD conferma questa impostazione con una novità. In accordo \n\ncon il FUD si è voluto dar vita a una Commissione paritetica (con rappresentanti in \n\negual numero di Municipio e FUD) consultiva e conciliativa. Questa Commissione può \n\nessere chiamata in causa dalle parti ogni qualvolta vi è una problematica legata alla \n\ngestione del personale che deve essere risolta. Inoltre è facoltà dei dipendenti \n\nrichiedere l’intervento della Commissione in caso di decisione individuale da parte del \n\nMunicipio che non trova soddisfazione nel dipendente.  \n\nSi ritiene che l’adozione di questa Commissione consultiva e conciliativa, sulla scorta \n\ndi quanto già avviene in altri enti, possa permettere di limitare al minimo le \n\ncontestazione e risolvere preventivamente problematiche di carattere generale o \n\nindividuale che dovessero sorgere. \n\n4.3. Commento alle singole disposizioni \n\nPassiamo ora in rassegna i singoli capitoli del ROD, evidenziandone, laddove \n\nnecessario, le particolarità. \n\nTitolo I – Norme generali (artt. 1 -7) \n\nIn questo capitolo vengono definite le norme generali che regolano il rapporto di lavoro \n\ndei dipendenti del Comune e gli obiettivi e i principi alla base alla politica del personale. \n\nIn particolare si segnalano le seguenti disposizioni. \n\nArt. 1 – Campo di applicazione:  il ROD è applicabile per tutti i dipendenti, eccezion \n\nfatta, come detto, per i docenti (valgono le norme \n\ncantonali), agenti Polcom (valgono le norme \n\ncantonali per grado, salario, promozioni, indennità, \n\norario di lavoro e durata delle vacanze); per i \n\ndipendenti degli enti autonomi di diritto comunale \n\nvale quanto stabilito dallo statuto dell’ente. \n\nArt. 5 – Consultazione Organizzazioni del personale: si stabilisce che il FUD viene \n\nconsultato in caso di decisioni \n\nche interessano il personale. \n\nTitolo II – Costituzione del rapporto di impiego (artt. 8 – 19) \n\nIl rapporto di lavoro si suddivide in due categorie: \n\n nomina a tempo indeterminato (artt. 8 – 13) \n\n\n\n- 14 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n incarico, per funzione stabile in luogo della nomina (artt. 14 – 16), per funzione \n\ntemporanea (artt. 17 – 19) \n\nIn questo ambito si sono sostanzialmente riprese le disposizioni di tutti i ROD dei \n\nprecedenti Comuni/enti. Le stesse, del resto, si rifanno a quanto previsto dalla LOC. \n\nTitolo III – Doveri del collaboratore (artt. 20 - 37) \n\nIn questo capitolo e nei seguenti vengono definite le disposizioni principali del rapporto \n\ndi lavoro. Le più significative sono le seguenti. \n\nArt. 20 – Orario di lavoro: 40 ore settimanali, orario di lavoro della maggior \n\nparte dei dipendenti degli ex Comuni/enti. \n\nArt. 35 – Gestione del personale: per la LOC il capo del personale è il Segretario \n\ncomunale; considerando però le dimensioni della \n\nnuova Città si propone di introdurre la funzione del \n\nResponsabile delle risorse umane con il compito di \n\ncondurre l’ufficio del personale e supportare \n\nMunicipio e Segretario comunale per tutto quanto \n\nriguarda la gestione dei dipendenti. \n\nArt. 36 – Provvedimenti disciplinari: viene ripresa l’impostazione della LOC e dei \n\nprecedenti ROD, fissando a 500.- fr. l’importo \n\nmassimo della multa e a 3 mesi il periodo \n\nmassimo di sospensione con privazione \n\nparziale o totale dello stipendio; considerando \n\nle casistiche si ritengono queste pene \n\nsufficienti, in casi più gravi si passerebbe \n\ninfatti alla destituzione.  \n\nTitolo IV – Diritti del collaboratore (artt. 38 - 74) \n\nArt. 38 – Classificazione delle funzioni: per ogni funzione vengono definite 3 classi \n\n(avviamento, mediana, superiore); si tratta del \n\nsistema già in vigore in alcuni degli ex \n\nComuni/enti che permette da un lato di \n\ngarantire un certo automatismo di carriera, \n\ndall’altro però attribuisce al Municipio la \n\npossibilità di permettere ai dipendenti \n\nmaggiormente meritevoli di passare da una \n\nclasse all’altra. \n\nArt. 40 – Scala degli stipendi: come detto viene ripresa la scala già applicata dall’ex \n\nComune di Bellinzona, portando però il salario \n\nminimo da fr. 46'385.- a fr. 48'000.-. \n\n\n\n- 15 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nArt. 42 – Valutazione del personale: viene introdotta, come del resto già era in molti \n\nex Comuni/enti, l’obbligatorietà delle valutazioni \n\nperiodiche del personale da parte dei funzionari \n\nresponsabili; si ritiene che la gestione moderna \n\ndel personale non possa fare a meno di questo \n\nstrumento, che oltre a permettere la valutazione \n\ndelle prestazioni permette di individuare per \n\ntempo problematiche o disfunzioni e apportare i \n\nnecessari accorgimenti (a tutela, va detto, dei \n\ndipendenti stessi). \n\nArt. 43 – Promozioni: il sistema delle 3 classi per ogni funzione presuppone, come \n\ndetto, che il Municipio decida il passaggio da una classe \n\nall’altra; per farlo si deve basare sull’esito della valutazione del \n\ncollaboratore; per il passaggio dalla classe di avviamento alla \n\nmediana le prestazioni devono essere adeguate alle \n\nesigenze, per il passaggio dalla mediana alla classe superiore \n\nle prestazioni devono essere superiori alle esigenze. \n\nArt. 44 – Aumenti annuali: gli aumenti annuali all’interno della stessa classe sono \n\nautomatici; unica eccezione la possibilità per il Municipio \n\ndi bloccare lo scatto al dipendente che per 2 anni \n\nconsecutivi ha ricevuto una valutazione insufficiente; si \n\ntratta di uno strumento, seppur minimo, per intervenire in \n\ncaso di prestazioni nettamente al di sotto delle \n\naspettative. \n\nArt. 45 – Gratifiche per prestazioni meritevoli:  con questo articolo (già conosciuto in \n\nalcuni Comuni) il Municipio ha la \n\npossibilità di premiare con 1 fino a 10 \n\ngiorni di vacanza supplementari dei \n\ncollaboratori che durante l’anno si \n\nsono particolarmente distinti. \n\nArt. 47 – Congedi per anzianità di servizio: in linea di principio vengono riprese le \n\ndisposizioni già previste negli ex \n\nComuni/enti; dopo 15 anni di servizio nel \n\nComune (considerando evidentemente gli \n\nanni alle dipendenze degli ex \n\nComuni/enti) e poi successivamente ogni \n\n5 anni vengono concesse 4 settimane \n\nsupplementari di vacanza; si tratta di una \n\nprassi dei regolamenti dei dipendenti \n\ndegli enti pubblici; è pure prevista la \n\npossibilità (non obbligo) di convertire in \n\ndenaro al massimo due settimane di \n\n\n\n- 16 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\ncongedo (1 per chi percepisce un salario \n\nsuperiore ai 70'000.- fr. lordi), la decisione \n\nspetta in ogni caso al Municipio. \n\nArt. 48 - Orario di lavoro: la gestione dell’orario di lavoro settimanale può avvenire in \n\ndue modi: con orario flessibile o con orario fisso/a turni;  \n\nl’orario flessibile (tra le 06.00 e le 20.00) è applicato per \n\nprincipio a tutti i dipendenti attivi nei settori amministrativi e \n\npuò essere gestito dal collaboratore considerando \n\nesigenze di servizio e esigenze private; con Ordinanza \n\nverranno definite le modalità di scalo delle ore \n\nsupplementari prestate, in linea di principio non \n\nscostandosi dal modello del Cantone per i propri dipendenti \n\n(scalo di max 12 giornate all’anno). \n\nl’orario fisso/a turni è invece applicato a tutti i collaboratori \n\nche lavorano nei servizi esterni e il cui impiego è definito \n\nattraverso una pianificazione preventiva di compiti e orari, \n\ncon la possibilità di meglio gestire i periodi dell’anno più \n\nintensi e quelli meno intensi (l’orario di lavoro settimanale \n\npuò variare tra le 35 e le 45 ore a dipendenza delle \n\nnecessità); i dettagli dell’applicazione dei due sistemi sono \n\ndefiniti attraverso un’ordinanza municipale; \n\nil lavoro prestato fuori orario viene conteggiato, se del caso \n\ncon i relativi supplementi, e di principio corrisposto in \n\ntempo libero (vi è però la possibilità che le ore straordinarie \n\npossano venire, su decisione del Municipio, corrisposte in \n\ndenaro). \n\nArt. 49 – Indennità per lavoro notturno/giorni riposo: per il lavoro prestato di notte e \n\ndurante i giorni di riposo sono \n\ninvece previsti di principio dei \n\nsupplementi definiti attraverso \n\nun’ordinanza municipale settore \n\nper settore in base alle \n\nparticolarità di ciascun settore. \n\nArt. 50 – Indennità per figli: come già avveniva in tutti gli altri ex Comuni/enti viene \n\ncorrisposta un’indennità per figli come stabilito dalle legge \n\ncantonale in materia (200.- fr./mese per figlio fino a 16 \n\nanni, 250.- fr./mese per figlio agli studi tra i 16 e i 25 anni). \n\nNon viene invece più corrisposta l’indennità per economia \n\ndomestica, prevista unicamente ancora dai regolamenti \n\ndei dipendenti degli ex Comuni di Bellinzona e Giubiasco \n\ne già soppressa dalla maggioranza di tutti gli altri enti \n\n\n\n- 17 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\npubblici (Cantone compreso) perché considerata non più \n\nadatti ai tempi moderni. La stessa viene però mantenuta \n\nper chi già ne beneficia fino a esaurimento del diritto (cfr. \n\nart. 94).  \n\nArt. 54 – Giorni di riposo: è stata esplicitata la regola secondo cui per chi lavora i \n\nfine settimana per esigenze di servizio almeno un sabato \n\ne una domenica liberi consecutivi ogni due settimane \n\ndebbano essere concessi. \n\nArt. 55 – Vacanze: vengono confermate le vacanze già previste in praticamente \n\nquasi tutti i regolamenti degli ex Comuni/enti, anticipando a 40 \n\nanni la 5. settimana: 25 giorni fino a 20 anni, 20 fino a 40 anni, \n\n25 fino a 55 anni e 30 fino al pensionamento (il caso dei \n\ndipendenti dell’ex Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino \n\nviene regolato attraverso le disposizioni transitorie per garantire il \n\ndiritto acquisito). \n\nArt. 56 – Modalità vacanze: anche in questo caso è stata esplicitata la prassi secondo \n\ncui le vacanze dell’anno precedente possono essere \n\nconsumate entro il mese di agosto dell’anno successivo; \n\ncosì facendo si possono meglio gestire i picchi di lavoro e \n\nle esigenze di servizio, nell’interesse del Comune ma \n\nanche del collaboratore. \n\nArt. 58 – Congedi pagati: i congedi pagati sono stati adeguati (e migliorati) sulla \n\nscorta della discussione con il FUD e delle reali necessità \n\ndei dipendenti. \n\nArt. 59 – Congedo maternità e adozione: per favorire le famiglie si è deciso di \n\naumentare di 4 settimane rispetto alle \n\ndisposizioni di legge (da 14 a 18 settimane) \n\nil congedo pagato per maternità e \n\nadozione. È stata pure confermata la \n\npossibilità per la dipendente di richiedere \n\nun congedo supplementare non pagato di \n\nun massimo di 18 mesi (di norma nei \n\nprecedenti regolamenti 16 mesi). \n\nArt. 64 – Assenza per malattia: si è introdotta la stessa regola valida per i dipendenti \n\ncantonali, in caso di malattia di lunga durata viene \n\ngarantito lo stipendio al 100% il primo anno e al 90% il \n\nsecondo, poi il rapporto di lavoro decade; di norma in \n\nquesti casi entro due anni subentra l’assicurazione \n\ninvalidità. \n\n \n\n\n\n- 18 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nTitolo V – Previdenza professionale (art. 75) \n\nArt. 75 – Previdenza professionale:  viene confermata l’adesione di tutti i dipendenti al \n\nnuovo istituto di previdenza della Città, la CPE \n\nFondazione di previdenza a far stato dal momento \n\ndelle disdette dei contratti con gli attuali istituti (cfr. \n\nart. 96, norma transitoria). \n\nTitolo VI – Fine del rapporto di impiego (artt. 76 - 85) \n\nArt. 76 – Casistica: vengono riprese le casistiche definite dalla LOC e di fatto da tutti i \n\nregolamenti dei dipendenti comunali; si è ritenuta ormai superata e \n\nnon più riproponibile la modalità della mancata conferma \n\nquadriennale, invero ancora prevista dai regolamenti di alcuni ex \n\nComuni. \n\nArt. 81 – Disdetta: in luogo della mancata conferma quadriennale è prevista la \n\ndisdetta ordinaria, in presenza di giustificati motivi (elencati \n\nnell’articolo); la disdetta prevede in ogni caso una procedura \n\nformale a tutela del dipendente (art. 82) e un’indennità, anche in \n\nquesto caso a tutela del dipendente interessato (art. 83). \n\nTitolo VII – Commissione del personale (artt. 86 - 88) \n\nTitolo VIII – Commissione paritetica consultiva e conciliativa (art. 89) \n\nArt. 86 – Commissione del personale: la Commissione del personale è confermata \n\nquale organo consultivo del Municipio e viene \n\ninterpellata ogni qualvolta vi sono questioni di \n\ninteresse generale che interessano il \n\npersonale; si ritiene che in una Città delle \n\ndimensioni della nuova Bellinzona sia \n\nparticolarmente importante potersi confrontare \n\ncon una partner istituzionale riconosciuto, sia \n\ndal datore di lavoro sia dai dipendenti; per \n\nquestioni più particolari o per decisioni \n\nindividuali problematiche si propone poi di \n\nistituire una Commissione paritetica consultiva \n\ne conciliativa (art. 89) attraverso la quale si \n\nritiene si possano risolvere preventivamente \n\nmolte delle problematiche relative alla \n\ngestione delle collaboratrici e dei collaboratori. \n\nTitolo IX – Disposizioni transitorie, abrogative e finali (artt. 90 – 99) \n\nIn questo capitolo vengono definite le disposizioni indispensabili per garantire il \n\npassaggio dai regolamenti degli ex Comuni/enti al nuovo ROD. In particolare si \n\n\n\n- 19 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \nesplicitano le modalità di assegnazione a nuova funzione con nuova classificazione \n\nsalariale (su cui diremo in un apposito capitolo di questo messaggio) e si regola il \n\nmantenimento dei diritti acquisiti, ore straordinarie accumulate e gratifiche per \n\nanzianità di servizio e vacanze non ancora consumate. Viene anche regolato il \n\nmantenimento dell’indennità di economia domestica per chi già la percepisce fino a \n\nesaurimento del diritto. Si stabilisce infine che il diritto suppletorio – per quanto non \n\nprevisto dal ROD – è il Codice delle obbligazioni. \n\n5. Assegnazione a nuova funzione con relativa nuova classificazione \n\nIl passaggio al nuovo ROD comporta la riclassificazione di tutti i dipendenti. Si tratta, \n\ninfatti, di conferire a ciascuna collaboratrice e ciascun collaboratore l’adeguata \n\nfunzione nella nuova organizzazione amministrativa della nuova Città e con essa una \n\nnuova classificazione salariale. Salario che nella maggior parte dei casi sarà simile a \n\nquello percepito precedentemente, per chi invece assume una funzione diversa \n\nrispetto a quella precedente anche il salario verrà di conseguenza adeguato. \n\nCome già indicato il ROD contiene la scala salariale, le funzioni previste e la \n\nclassificazione delle funzioni nella scala salariale vengono stabilite dal Municipio \n\ntramite Ordinanza. Nel ROD vengono in ogni caso definite le regole per il passaggio \n\ndalla vecchia alla nuova classificazione, più precisamente (artt. 90 e 91): \n\n è garantito almeno lo stesso stipendio lordo di quello percepito \n\nprecedentemente; \n\n il collocamento nella nuova scala salariale avviene tenendo conto della \n\nclassificazione precedente, degli anni di lavoro al servizio del precedente \n\nComune/ente, dell’esperienza professionale e della formazione scolastica; \n\n qualora lo stipendio precedente fosse inferiore al minimo della classe salariale \n\nprevista per la nuova funzione, il ricollocamento avviene al minimo della classe \n\ninferiore; \n\n qualora lo stipendio lordo precedente fosse superiore al massimo della classe \n\ndi stipendio prevista per la nuova funzione, lo stipendio lordo precedente viene \n\nmantenuto; \n\n prima di procedere al ricollocamento nella nuova scala salariale vengono \n\nconcessi gli aumenti annuali (scatti) previsti dai Regolamenti degli ex \n\nComuni/enti. \n\n6. La consultazione del personale \n\nIl Municipio ha ritenuto fin dall’inizio fondamentale istaurare con i rappresentanti dei \n\ndipendenti un dialogo franco e costruttivo. Le discussioni avviate nella fase pre-\n\naggregativa sono proseguite anche dopo l’insediamento del nuovo Municipio con il \n\nFUD (nel frattempo costituitosi in modo definitivo). Il progetto di nuovo ROD è stato \n\n\n\n- 20 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndiscusso e analizzato nei dettagli con la Commissione del personale e i sindacati di \n\nriferimento VPOD e OCST. Le proposte del Municipio sono state valutate e in alcuni \n\ncasi affinate, così da giungere a una versione in linea di principio condivisa. \n\nIl progetto di nuovo ROD è stato pure sottoposto al giudizio dell’assemblea del \n\npersonale (riunitasi il 26 ottobre 2017) che ha preso atto di quanto proposto dal \n\nMunicipio condividendone in linea generale gli intendimenti. In accordo con il Municipio \n\nai dipendenti è stata pure sottoposta una variante, più precisamente: \n\n5. settimana vacanza da 40 anni (e non 45) fino a 55 anni \n\nMantenimento indennità economia domestica fino a esaurimento diritto per chi già la \n\npercepisce \n\nOPPURE \n\nAbrogazione indennità economia domestica da subito \n\nIndennità famigliare comunale 50.-/mese per ogni figlio fino a 15 anni compiuti \n\nI dipendenti hanno optato per la prima variante. Ulteriori richieste da parte \n\ndell’assemblea dei dipendenti (salario minimo a 52'000.- fr. lordi annui, 3 giorni di \n\ncongedo pagato per cura di figli malati, 5 settimane di vacanza anche a partire dal 10. \n\nanno di servizio) non sono state prese in considerazione dal Municipio. \n\n7. Introduzione del nuovo ROD, conseguenze finanziarie \n\nIl progetto aggregativo prevedeva che tutti i posti di lavoro sarebbero stati confermati \n\nnella nuova Città, che i dipendenti avrebbero mantenuto almeno il salario lordo \n\npercepito precedentemente e che in linea di massima i costi del personale nel nuovo \n\nComune non sarebbero aumentati rispetto alla somma dei costi del personale degli ex \n\nComuni/enti. Intendimenti che anche il nuovo Municipio ha fatto propri. Inevitabilmente \n\nperò il passaggio alla nuova classificazione salariale comporta un adeguamento dei \n\nsalari, anche se nella maggior parte dei casi minimo, verso l’alto, più precisamente per \n\ni seguenti motivi: \n\n eccezion fatta per i dipendenti dell’ex Comune di Bellinzona (classificati in base \n\nal ROD entrato in vigore nel 2014), tutti gli altri dipendenti devono essere \n\nriclassificati in una nuova scala salariale diversa, con arrotondamento del \n\nsalario gioco forza verso l’alto; \n\n tutti i dipendenti che assumono una nuova funzione con più responsabilità \n\nrispetto a quella precedente devono essere riclassificati con un adeguamento \n\nsalariale; \n\n tutti i dipendenti che assumono una nuova funzione con responsabilità inferiore \n\nrispetto alla precedente mantengono in ogni caso il salario precedente; \n\n\n\n- 21 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \n\n i dipendenti il cui precedente salario è inferiore al minimo previsto per la \n\nfunzione svolta vengono classificati nel primo scatto della classe di avviamento \n\ndella funzione prevista; \n\n per quanto riguarda i dipendenti delle case anziani la riclassificazione deve \n\ntenere in considerazione le differenti scale applicate negli istituti di Bellinzona e \n\nSementina (ex Consorzio Casa anziani del Circolo del Ticino) e quanto previsto \n\na livello cantonale nel settore delle case anziani; per una parte del personale \n\ninfermieristico sarà inevitabile un certo riposizionamento della classificazione e \n\ndelle prospettive di carriera; \n\n per quanto riguarda gli agenti della Polizia comunale deve essere tenuto in \n\nconsiderazione il nuovo Regolamento cantonale in materia che prevede un \n\nallineamento della carriera del personale della Polizia cantonale e delle polizie \n\ncomunali, con anche in questo caso un riposizionamento nella classificazione \n\ncantonale. \n\nVanno poi considerati gli scatti automatici garantiti dai precedenti Regolamenti degli ex \n\nComuni/enti (e ancora in vigore fino all’entrata in vigore del nuovo ROD), che \n\navrebbero comunque comportato un aumento di spesa all’inizio del 2018 \n\nindipendentemente dall’aggregazione. \n\nLa riclassificazione di tutti i dipendenti nella nuova scala salariale verrà effettuata una \n\nvolta entrato in vigore il nuovo ROD e in base a quanto previsto dall’apposita \n\nOrdinanza municipale su assegnazione a nuova funzione e classificazione. Da una \n\nsimulazione indicativa risultano i seguenti costi aggiuntivi: \n\nscatti automatici  250'000.- \n\nriclassificazioni 550'000.- \n\ntotale 800'000.- \n\nI costi sono stati considerati nel Preventivo 2018.  \n\n8. Conclusioni \n\nCon la proposta di nuovo Regolamento organico dei dipendenti il Municipio sottopone \n\nal Consiglio comunale un altro documento fondamentale (unitamente a Regolamento \n\ncomunale, nuovo istituto di previdenza, Preventivo 2018, Ente autonomo AMB) che \n\npermetterà di concretizzare definitamente la costituzione della nuova Città. Con \n\nl’entrata in vigore del nuovo ROD saranno date le premesse per la gestione unitaria di \n\ntutto il personale del nuovo Comune e per l’implementazione della nuova \n\nAmministrazione comunale anche da un punto di vista organizzativo. \n\nIl nuovo ROD permette di raggiungere gli obiettivi previsti dal Progetto aggregativo, il \n\nmantenimento dei diritti acquisiti dei dipendenti degli ex Comuni/enti e la messa a \n\ndisposizione del Municipio e dell’Amministrazione comunale di uno strumento moderno \n\n\n\n- 22 - \n\nM.M.N. 69 –Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona \n\n \n \n \ndi gestione del personale, all’altezza di una Città di 42'000 abitanti con un organico di \n\n1355 dipendenti (pari a circa 950 posti di lavoro a tempo pieno). \n\n \n\n***************************** \n\n \n\nPer le considerazioni espresse codesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n1. Il Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona è approvato. \n\n2. Contestualmente vengono abrogati i Regolamenti organici dei dipendenti dei \n\nComuni aggregati e il Regolamento organico dei dipendenti del Consorzio Casa \n\nanziani Circolo del Ticino. \n\n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati: \n\n1. Regolamento organico dei dipendenti (con allegato: Scala salariale) \n\n2. Tabella comparazione nuovo ROD – ROD ex Comuni/enti \n\n\n


name: Rapporto della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 13 novembre 2023 \n\n \n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\nMM 742 - Richiesta di un credito lordo di CHF 7’635’000.- per \nl’allestimento della fase 1 del nuovo PGS comunale (PGS Città di \nBellinzona) e richiesta di un credito lordo di CHF 1’791’000.- per \nl’allestimento della fase 1 del nuovo PGS regionale (PGS AMB) \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n\nla commissione dell’edilizia, durante la seduta dell’11.10 u.s., ha discusso il MM in \nquestione e ha preso conoscenza della Relazione Tecnica. \n \n \nPremessa: \n \nI comuni, secondo gli artt. 18-23 LALIA, hanno il compito di pianificare e garantire, a \nlivello locale, un’appropriata evacuazione delle acque di scarico provenienti dalle zone \nabitate, premunendosi di un Piano Generale di Smaltimento delle acque (PGS). \nAttualmente la maggior parte dei Comuni e Consorzi si è dotata di un PGS. Vi è ora la \nnecessità di un aggiornamento e adattamento alle nuove norme e di armonizzare in un \nunico documento i piani di smaltimento degli ex 13 Comuni, nonché del PGS \nregionale/consortile. \n \nLa maggior parte dei documenti disponibili è obsoleta, incompleta e disomogenea.  \n \nNel frattempo, nel 2018 è stato approvato da tutti i Comuni interessati lo scioglimento \ndel CDABR e l’integrazione nel nuovo ente autonomo AMB, con l’aggiunta dei comuni \n“extra-Bellinzona” di Arbedo-Castione, Lumino e Riviera e dei Quartieri di Cresciano, \nLodrino ed Osogna. \n \nA causa dell’insoddisfacente situazione attuale si è reso necessario l’allestimento di un \nnuovo PGS comunale, riferito all’interno del territorio della Città di Bellinzona, e di un \nnuovo PGS regionale. \nViste le condizioni poste dalla SPAAS e la quasi uguaglianza dei perimetri di \nprogettazione – nonostante si tratti di due strumenti pianificatori distinti, che sottostanno \na procedure di approvazione separate e beneficiano di percentuali di sussidio diverse – \nva considerato che vi è un’unità di materia. Vista la sinergia fra le due progettazioni, per \nun’ottimizzazione dei costi si è deciso di portare avanti parallelamente i due progetti (un \nPGS di valenza comunale ed un PGS di valenza regionale), in stretta collaborazione fra \nSOP e AMB. \n \n\n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nCome si cita nel MM: “Un moderno PGS - su base informatizzata dei dati - è la base di \npianificazione più importante per la protezione delle acque a livello comunale e \nregionale: contiene tutte le informazioni e le direttive di ordine tecnico, amministrativo e \nfinanziario per la corretta gestione dello smaltimento delle acque, nonché le soluzioni e \nle misure per uno smaltimento ottimizzato delle acque di scarico del territorio edificabile, \norientato alla protezione dei ricettori naturali delle acque sotterranee, risultando allo \nstesso tempo sicuro ed economico.”  \n \nIter di allestimento e approvazione del PGS: \n \nTutte le prestazioni da svolgere devono essere contemplate nel capitolato d’oneri, \nallestito dal progettista in collaborazione con il committente e l’Ufficio cantonale \ncompetente (UPAAI). Per i dettagli si rimanda allo schema a p. 6 del MM. \n \nPertanto, ora si richiede l’approvazione dei crediti necessari per l’allestimento della fase \n1 (basi di progettazione) del nuovo PGS comunale e del nuovo PGS regionale, che \ncomprende: \n\n- Catasto canalizzazioni pubbliche con annessi e connessi; \n- Catasto delle canalizzazioni private; \n- Rapporto dello stato delle canalizzazioni; \n- Rapporto sui corpi d’acqua; \n- Rapporto sulle acque parassitarie; \n- Rapporto sui bacini imbriferi e le aree tributarie; \n- Rapporto sulle infiltrazioni delle acque; \n- Rapporto sulla prevenzione dei pericoli. \n\n \nPrincipali voci di spesa, sussidi e contributi: \n \nLe due principali voci di spesa, che assieme rappresentano più della metà \ndell’investimento totale, sono rappresentate dal catasto delle canalizzazioni private e dal \nrapporto sullo stato delle canalizzazioni comunali.  \nLo stato dei rilievi può essere definito buono ed affidabile solo per Bellinzona, Gudo, \nClaro e Sant’Antonio, mentre per gli altri quartieri è piuttosto deficitario. Ciò vale anche \nper gli “extra-Comuni”, vale a dire: Arbedo-Castione, Lumino e Riviera.  \nL’allestimento dei catasti degli impianti, siano essi privati o pubblici, e dei PGS, \nbeneficiano di sussidi da parte del Cantone. Sono sussidiabili i costi per il catasto degli \nallacciamenti privati (100.- CHF a mappale), per il catasto degli impianti pubblici (CHF \n3.4.5/ml), per l’allestimento della banca dati per le ispezioni con telecamera delle \ncanalizzazioni, e per gli oneri secondo il Capitolato Oneri approvato dall’UPAAI. \nPer la Città la percentuale di sussidio ammonta al 30%, mentre per l’AMB al 31.16%.  \nPertanto si può stimare un sussidio indicativo di CHF 1'072’000 per l’allestimento della \nfase 1 del PGS comunale, mentre CHF 277’000. - per quello regionale. \nI sussidi sono versati solo dopo l’approvazione dei PGS da parte della SPAAS.  \n \nL’allestimento del PGS regionale da parte di AMB sarà finanziato anche dai Comuni \nconvenzionati ed in parte dal Consorzio per la depurazione delle acque della bassa e \nmedia Mesolcinia, che parteciperà con la quota dell’8.14%. La chiave di riparto dei \nComuni convenzionati invece, viene calcolata sulla base dell’ultimo consuntivo (2022): \n\n- Bellinzona 84.475% \n- Arbedo-Castione 8.255% \n- Lumino 3.042% \n- Riviera 4.228% \n\n \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nRiferimento al preventivo e piano delle opere: \n\nIl progetto figura nel Piano delle opere 2023-2026 con un importo di CHF 6’000'000, di \ncui CHF 300’000.- previsti nel 2023 e 1’500’000.- negli anni 2024-2026. \n \nConclusioni: \nAlla luce delle considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi invita codesto \nlodevole Consiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il preventivo di spesa per l’allestimento della fase 1 del nuovo PGS \ncomunale. \n\n2. È concesso al Municipio un credito lordo di CHF 7'635’000.00 (IVA al 7.7% inclusa) \nper l’allestimento della fase 1 del nuovo PGS comunale, da addebitare al conto degli \ninvestimenti del Comune. Il sussidio cantonale sarà registrato in entrata nel conto \ndegli investimenti del comune, in diminuzione dei costi.  \n\n3. È approvato il preventivo di spesa per l’allestimento della fase 1 del nuovo PGS \nregionale. \n\n4. È concesso all’ente autonomo di diritto comunale Azienda Multiservizi Bellinzona \n(AMB) un credito lordo di CHF 1'791’000.00 (IVA al 7.75% inclusa) per l’allestimento \ndella fase 1 del nuovo PGS regionale. L’AMB rifatturerà al Comune di Bellinzona \nl’importo netto al sussidio cantonale e dei contributi dei Comuni di Arbedo-Castione, \nLumino e Riviera uniti a quello della CIDA. L’importo al netto del sussidio e dei \ncontributi è da addebitare al conto degli investimenti del Comune. \n\n5. È concesso al Municipio un credito netto di CHF 1’278’000.00 (IVA al 7.7% inclusa) \nper la quota parte comunale all’allestimento della fase 1 del nuovo PGS regionale. \n\n6. I crediti, basati sull’indice dei costi del mese di aprile 2023, saranno adeguati alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria e alle variazioni dell’IVA. \n\n7. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, i corrispondenti crediti decadranno se non verranno \nutilizzati entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n \nCon ogni ossequio \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n \nAlberto Casari (relatore) Pietro Ghisletta \n \n \nAndrea Cereda  Giulia Petralli \n \n \nBixio Gianini  Michela Pini \n \n \nManuela Genetelli    Luanda Rondelli Porretti  \n \n \nAlessandro Minotti \n\n\n