Messaggio municipale no. 119-2018

text: \n@? Citta di Bellinzona\n\nMessaggio\nmunicipale no. 119\n\nNuovo Regolamento comunale delle\ncanalizzazioni - Citta di Bellinzona\n\n20 giugno 2018\nCommissione competente\n\n| Commissione della legisl\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 119\n\nSommario\n\nPremessa 3\nMetodologia adottata 3\n\nBasi legali - struttura del regolamento e definizioni\n\nH\n\nNel merito - modifiche apportate al regolamento delle\ncanalizzazioni del quartiere di Bellinzona\n\nIl nuovo sistema tariffario\n\nModalita di prelievo della tassa d'uso\n\n© OV O U\n\nPrevisioni a medio termine\n\nDispositivo 10\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nLodevole Consiglio comunale,\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali,\n\nil Municipio, sottopone alla vostra attenzione il progetto per un nuovo Regolamento\ncomunale delle canalizzazioni per le decisioni di competenza del Consiglio comunale.\n\nPremessa\n\nLa costituzione del nuovo Comune, scaturita nell’aprile 2017 dal processo aggregativo\nche ha coinvolto i Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno,\nGudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, S. Antonio e Sementina, comporta la\nnecessita di uniformare le normative ed il tariffario delle canalizzazioni, finora\ndisciplinati da altrettanti singoli regolamenti. Il presente messaggio riguarda pertanto\nI'adozione di un nuovo impianto giuridico, adeguato alla mutata realta, applicabile a\ntutto il comprensorio della Citta di Bellinzona, garantendo l'indispensabile parita di\ntrattamento nei confronti dell'utenza.\n\nRicordiamo che, in attesa della ridefinizione secondo criteri uniformi della nuova\nlegislazione comunale, vale quanto previsto dalla Legge sulle aggregazioni e separazioni\ndei Comuni (LAggr) e dal Decreto legislativo (DL) votato dal Gran Consiglio il 21 marzo\n2016. In particolare i regolamenti e le ordinanze degli ex Comuni rimangono applicabili\nnei rispettivi comparti fino all’'entrata in vigore delle nuove disposizioni (principio\ngenerale previsto dalla LAggr all'art. 16 cpv. 3, richiamato nel Decreto legislativo all'art.\n7).\n\nMetodologia adottata\n\nConsiderato come l'attuale regolamento delle canalizzazioni del quartiere di Bellinzona\n& stato recentemente armonizzato ai disposti vigenti in materia di protezione delle\nacque, si e utilizzato quest’ultimo quale documento base apportando i necessari\nadeguamenti dettati dalla nuova realta istituzionale.\n\nA complemento d'informazione precisiamo che le normative alle quali ci riferiamo\nsono state approvate dal Consiglio comunale di Bellinzona nella seduta del 4 aprile 2016\ne dalla Sezione Enti Locali il 16 agosto 2016 nell'ambito dell'adozione del piano di\nsmaltimento delle acque (PGS - progetto di massima / MM 3949).\n\nConfermiamo pertanto che dal profilo tecnico non si sono resi necessari particolari\nadattamenti.\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nPer contro, particolare attenzione, con un commento di dettaglio, sara dedicata al\ncapitolo “Contributi e tasse” (artt. 34 /36 bis) che definisce le varie tipologie di tributi\nobbligatoriamente prelevati dall’ente pubblico per il finanziamento della costruzione,\ndell'esercizio e della manutenzione delle infrastrutture di smaltimento delle acque.\n\nSegnaliamo, inoltre, che la proposta di regolamento oggetto del presente messaggio ¢\nstata sottoposta alla Sezione Enti Locali rispettivamente alla Sezione della protezione\ndell'aria, dell'acqua e del suolo per un esame preliminare e un preavviso di merito. Il\ndocumento che vi sottoponiamo risulta pertanto gia comprensivo delle suggestioni\nformulate dai servizi cantonali che ne hanno sostanzialmente condiviso il contenuto.\n\nBasi legali - struttura del regolamento e definizioni\n\nContenuti e formulazione del nuovo Regolamento trovano la propria base legale nella\nLegge federale sulla protezione delle acque (LPAc), nella Legge d'applicazione della\nlegge contro l'inquinamento delle acque (LALIA) nonché nel Decreto esecutivo\nconcernente il Regolamento delle canalizzazioni, 1 contributi e le tasse del 3 febbraio\n1977.\n\nIl progetto di regolamento si suddivide nei seguenti capitoli:\n\nA. Generalita: scopo, basi legali, campo di applicazione, costruzione e manutenzione\ndelle canalizzazioni comunali, impianti privati, acque di scarico, obbligo di\nallacciamento alla canalizzazione pubblica, divieto di immissione nelle canalizzazioni;\n\nB. Procedura: domande di progetto di smaltimento delle acque di scarico, permessi per\nimmissioni provvisorie, collaudi delle canalizzazioni, degli allacciamenti e degli\nimpianti, catasto degli impianti;\n\nC. Prescrizioni tecniche: modalita di smaltimento delle acque, materiali, allacciamenti,\ndiametri e pendenze, pozzetti di accesso, pompe, rigurgito, impianti di depurazione\nindividuali e di pretrattamento, impianti di infiltrazione e ritenzione, zone di\nprotezione;\n\nD. Manutenzione impianti privati: obbligo generale di manutenzione e disposizioni\nspecifiche per i vari tipi di impianto;\n\nE. Contributi e tasse: contributi di costruzione, tassa di allacciamento e tassa d'uso;\n\nF. Norme transitorie e finali: contravvenzioni, provvedimenti coattivi, eliminazione\nimpianti difettosi, rimedi e diritti, abrogazioni ed entrata in vigore.\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nPer una migliore comprensione e sistematica lettura del regolamento precisiamo che\nogni qualvolta viene citato il Piano generale di smaltimento (PGS) questo strumento\npianificatorio corrisponde a quanto previsto negli\n\nex Comuni, oggi quartieri di Bellinzona.\n\nAnalogo discorso per la dicitura “Consorzio” che e riferita sia al Consorzio depurazione\nacque del Bellinzonese e della Riviera (CDABR) che a quello del Verbano (CDV).\n\nNella tabella seguente presentiamo in forma riassuntiva l'attuale situazione:\n\nSezione Trattamento/CDA attuale PGC/S PGS Approvato Varianti approvate\nBELLINZONA CDABR 27.02.1981  28.06.2016\n\nCAMORINO CDV /CDABR 03.04.2003\n\nCLARO CDABR 08.02.2005 14.01.2009\nGIUBIASCO CDABR 12.12.1974  06.07.2016\n\nGNOSCA CDABR 22.04.1993\n\nGORDUNO CDABR 24.05.1973\n\nGUDO CDV 07.09.1979  19.04.2016\n\nMOLENO CDABR 20.04.2007\n\nMONTE CARASSO CDABR 24.06.1993 10.11.2015\nPIANEZZ0O CDABR 06.12.1991\n\nPREONZO CDABR 19.01.1993\n\nSANT'ANTONIO  CDABR 03.10.1985  06.03.2017\n\nSEMENTINA CDABR 20.03.2006\n\nFonte: Sezione della protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo\n\nNel merito - modifiche apportate al regolamento delle canalizzazioni\ndel quartiere di Bellinzona\n\nArt. 4 - Costruzione e manutenzione delle canalizzazioni comunali e dell'impianto di\ndepurazione delle acque\n\nIl cpv. 3 siriferisce ad un'eventuale delega al Consorzio depurazione acque in merito ai\ncompiti previsti dalla Legge d'applicazione della legge contro l'inquinamento delle\nacque dell’'8 ottobre 1971.\n\nArt. 7bis - Acque di scarico di tipo industriale e artigianale\n\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nSi tratta unicamente di un adeguamento alla nuova situazione laddove per Consorzio\ns'intende sia quello del Bellinzonese e della Riviera (CDABR) che quello del Verbano\n(CDV).\n\nArt. 9 - Divieto di immissione\n\nL'elenco delle sostanze per il quale vige il divieto di immissione nelle canalizzazioni\nviene completato con “rifiuti solidi urbani” e scarti da cucina (sostanze messe in\nevidenza).\n\nArt. 23 - Rigurgito\nSi precisa che il collaudo delle canalizzazioni e degli impianti da parte del Municipio\nnon costituisce garanzia per esclusione di possibili rigurgiti.\n\nArt. 47 - Entrata in vigore\n\nArt. 48 - Disposizione abrogative\n\nGli artt. 47 e 48 disciplinano sia l'abrogazione di ogni precedente Regolamento, in\nparticolare quelli degli ex Comuni di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca,\nGorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant’Antonio e Sementina\nchel'entrata in vigore delle nuove disposizioni prevista quest'ultima con I'approvazione\ndel regolamento da parte del Consiglio di Stato.\n\nIl nuovo sistema tariffario\n\nCome gia anticipato, il capitolo “Contributi e tasse” si sofferma sui tributi che il Comune\ndeve prelevare per finanziare il settore delle canalizzazioni tanto al momento in cui\navviene la costruzione, quanto per 'esercizio e la manutenzione delle stesse. Precisiamo\nche ai costi direttamente sopportati dal Comune, vanno sommate le partecipazioni\nversate al Consorzio depurazione acque del Bellinzonese e della Riviera (CDABR)\nnonché al Consorzio depurazione acque del Verbano.\n\nLa materia ¢ ampiamente regolata dalle disposizioni della Legge d'applicazione della\nlegge contro l'inquinamento delle acque dell'8 ottobre 1971 /(LALIA) e dal Decreto\nesecutivo concernente il regolamento delle canalizzazioni, i contributi e le tasse del 3\nfebbraio 1977.\n\nIl Regolamento propone sostanzialmente tre tipologie di tasse: il contributo di\ncostruzione, la tassa di allacciamento e la tassa d"uso.\n\nRicordiamo che il contributo di costruzione & destinato esclusivamente al\nfinanziamento degli investimenti effettuati per la realizzazione delle infrastrutture di\nsmaltimento delle acque, siano esse a carattere comunale o consortile. L'art. 34, che\n\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\ntratta questo tema, nel progetto di regolamento non ha subito alcuna modifica rispetto\nall’attuale versione del quartiere di Bellinzona.\n\nRiconfermato pure il tenore dell’art. 35 concernente la tassa di allacciamento. In questo\ncaso si tratta di una tipica tassa amministrativa, prelevata una tantum, a copertura dei\ncosti sopportati dal Comune per il collaudo e il rilievo dell’allacciamento come pure per\nI'aggiornamento del catasto privato. Il nuovo cpv. 2 prevede che le modalita di prelievo\nsiano disciplinate tramite ordinanza municipale.\n\nInfine, la tassa d'uso (art. 36) serve sostanzialmente al finanziamento integrale\ndell’esercizio delle canalizzazioni e degli impianti di depurazione. Per questa tassa, a\ncarattere ricorrente (emissione annuale), l'art. 110 LALIA sancisce il principio di\ncausalita, e pone la preminenza sul prelievo secondo la quantita d’acqua consumata in\ncombinazione, eventualmente, con altri criteri quali ad esempio il valore di stima del\nfabbricato, la superficie dell'elemento allacciato, ecc.\n\nA questo proposito, le linee guida emanate dalla Sezione per la protezione dell'aria,\ndell'acqua e del suolo (circolare del 20.11.2015), contestualizzano tale concetto e\nraccomandano, qualora si adottino piu criteri, un grado di copertura dei costi dell’80%\ntramite una tassa commisurata al consumo d’'acqua.\n\nLa verifica delle varie tipologie di regolamenti attualmente in essere ha evidenziato\ndelle situazioni alquanto diversificate, laddove per il prelievo della tassa d'uso sono\nfinora considerati differenti criteri quali 1'area delle superfici impermeabili, i valori di\nstima del fabbricato allacciato, il numero di unita abitative piuttosto che i quantitativi di\nacqua potabile consumati.\n\n[ quartieri di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gudo, Monte Carasso e Sementina\ngia utilizzano due elementi distinti quale modalita di tassazione segnatamente al\nconsumo d’'acqua abbinato ai m2 di superficie impermeabile, al numero degli elementi\nallacciati, alle unita abitative o al valore di stima dell'immobile, seppure con percentuali\ndi prelievo diverse.\n\nTenuto conto delle considerazioni poc’anzi espresse ed esaminati i possibili scenari per\nstrutturare la nuova impostazione, il Municipio propone una tassa d'uso a carattere\nmisto basata sul consumo d’acqua misurato - ove possibile - ai contatori (componente\nvariabile) combinata con un importo base (componente fissa) per ogni elemento le cui\nacque defluiscono nella canalizzazione. Si tratta di un sistema d'imposizione in linea\ncon gli intendimenti cantonali e federali in materia, rispettoso del principio di causalita,\ncon oneri amministrativi contenuti legati soprattutto alla tenuta della banca dati.\n\nPer la parte di tributo riferito al consumo di acqua potabile é prevista una forchetta di\noscillazione (minimi e massimi) da CHF 0.60 a CHF 1.20 per m3, allo scopo di garantire\nun minimo di flessibilita.\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nL'importo base servira a coprire parte degli oneri permanenti, ovvero quelli che non\ndipendono dalla quantita di acque depurate ma dai costi fissi di mantenimento,\ngenerati dalle infrastrutture comunali e consortili. Inoltre, permettera di compensare\nparzialmente il peso degli altri elementi di assoggettamento in auge negli ex Comuni e\nora non piu utilizzati (valori di stima, superficie impermeabile, ecc.). La forchetta\nproposta varia da un importo minimo di CHF 40.00 ad un importo massimo di CHF\n100.00.\n\nRileviamo inoltre che qualora il Comune decidesse di finanziare lo smaltimento delle\nacque luride esclusivamente con una tassa sul consumo d'acqua esso potrebbe\neventualmente incorrere in una possibile violazione del principio dell’equivalenza che\nimpone di far partecipare alle spese tutti i cittadini che da un determinato servizio\npubblico traggono - in modo anche teorico - un qualsiasi beneficio.\n\nAnalogamente a quanto previsto dal nuovo regolamento per la fornitura di acqua\npotabile € necessario inserire nel presente progetto un apposito articolo che disciplini il\nprelievo della tassa d'uso nei quartieri attualmente sprovvisti di contatori. A questo\nproposito l'art. 36 cpv. 5 prevede oltre ad un importo base, un importo variabile tra CHF\n10.00 e CHF 20.00 per rubinetto. Si tratta di un articolo che ha lo scopo di garantire\nparita di trattamento tra i cittadini della nuova Citta in attesa che il sistema di\nrilevamento sia armonizzato secondo la tempistica prevista dall’Azienda Multiservizi\nBellinzona (AMB).\n\nQuesto principio viene esteso anche agli utenti che si approvvigionano direttamente\ndalla falda e le cui acque pompate defluiscono nella canalizzazione pubblica. L'art. 36,\ncpv. 6, prevede pertanto l'obbligo di installare un contatore che determini la quantita di\nacqua prelevata dal sottosuolo.\n\nAlla tassa d'uso saranno inoltre assoggettati posteggi, piazzali, fondi aperti, tetti,\nmanufatti, ecc. con superfici impermeabili superiori a 55000 m2. Oltre a quanto previsto\ndal cpv. 3 del regolamento, il tributo richiesto tiene conto di un ulteriore importo\nottenuto moltiplicando la tassa di consumo percepita in forza del regolamento acqua\npotabile per un fattore variabile compreso tra 0.6 e 1.2.\n\nL’art. 36 bis - casi particolari - e stato modificato sulla base delle indicazioni fornite della\nSezione protezione dell’aria, dell'acqua e del suolo e l'art. 37 - “tassa di allacciamento\nprovvisorio” e precisa che la stessa sara definita tramite ordinanza municipale nel\nrispetto della forchetta indicata a regolamento.\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 119\n\nModalita di prelievo della tassa d'uso\n\nOmissis\n\nPerseguendo una strategia di gestione dell’acqua a 360 gradi, a partire dal\n\n1. gennaio 2018 anche le attivita del Consorzio di depurazione del Bellinzonese e Riviera\n(CDABR) - riservate le decisioni degli organi competenti - verranno integrate nelle AMB\npermettendo di creare nuove sinergie nella gestione dell'acqua ma anche della\nvalorizzazione dei rifiuti, quali ad esempio il prospettato impianto a biogas. Questa\nintegrazione permettera ai servizi industriali della nuova Citta di gestire in modo\ncompleto il ciclo dell'acqua (“acqua da bere, acqua da smaltire e acqua per produrre\nenergia”) e di ottimizzare la fatturazione delle prestazioni e I'impiego delle risorse.\n\nOmissis\n\nFonte: MM 40 - concernente la costituzione dell’Ente comunale Azienda Multiservizi\nBellinzona\n\nE’ in questo contesto che s'inserisce il nuovo concetto di fatturazione che s'intende\nimplementare secondo il principio di gestione integrata, che considera il ciclo\ndell’acqua nel suo insieme, partendo dalla sorgente e seguendo tutta la filiera fino alla\ndepurazione.\n\nIn quest’ottica, il progetto di regolamento (art. 36 cpv. 12) prevede una specifica delega\nad Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) affinché provveda ad emettere ed incassare la\ntassa d'uso in concomitanza con la fatturazione dell'acqua potabile.\n\nQuesta procedura ha innanzitutto l'obiettivo di fornire al cittadino cliente una\nfatturazione chiara e trasparente per i servizi di cui beneficia rispettivamente\npermettera all'amministrazione di evitare ridondanze da un servizio all'altro\nrazionalizzando le risorse a disposizione.\n\nIl rapporto di collaborazione tra la Citta di Bellinzona e Azienda Multiservizi Bellinzona\n(AMB) sara formalizzato tramite mandato di prestazione.\n\nPrevisioni a medio termine\nCome visto nei precedenti capitoli, il progetto di Regolamento determina i criteri e le\n\nforchette per la definizione delle tasse del servizio di smaltimento e trattamento delle\ndepurazione delle acque. Sara poi l'ordinanza municipale a stabilire gli importi annuali\n\n\n\n\n \n\n  \n\nMessaggio municipale n. 119\n\nsulla base dei costi preventivati per I'anno di competenza. Dall'analisi effettuata, tenuto\nconto sostanzialmente delle spese generate dai Consorzi, possiamo gia sin d'ora\nprevedere che le tariffe riguardanti la tassa d'uso canalizzazione si attesteranno attorno\na CHF. 50.00 quale importo base e 75 cts/m3 per acqua consumata.\n\nIn conclusione, il Municipio ritiene di aver adeguatamente ponderato le implicazioni\neconomiche derivanti dall'unificazione dei vari regolamenti e presenta all'indirizzo del\nConsiglio comunale un impianto giuridico sostenibile e adeguato alla nuova realta\nistituzionale con l'obiettivo di garantire parita di trattamento a tutti i cittadini\ndell'intero comprensorio comunale.\n\nDispositivo\n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole\nConsiglio comunale ¢ quindi invitato a voler risolvere:\n\n1- E' approvato il Regolamento comunale delle canalizzazioni della Citta di\nBellinzona, come al testo allegato che forma parte integrante del presente\nmessaggio municipale.\n\n2- [l Regolamento comunale delle canalizzazioni entra in vigore con l'approvazione\ndel Consiglio di Stato.\n\n3 - Il Municipio € incaricato del seguito della procedura.\n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio\n\nIl Sindaco Il Segretario\nMario Branda  Philippe Bernasconi\n\nAllegato:\n- Nuovo Regolamento comunale delle canalizzazioni\n\n10\n\n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

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text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n6 marzo 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Alla Commissione della Gestione \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 15/2017 “Parità tra i sessi” di \n\nAngelica Lepori Sergi e Monica Soldini \n\n \n\nSignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione n. 15/2017 di Angelica Lepori Sergi e Monica Soldini del 25 ottobre \n\n2017, il Municipio espone le seguenti considerazioni. \n\nLa Costituzione svizzera, tramite l’art. 8 cpv. 3, sancisce l’uguaglianza giuridica tra uomo e \n\ndonna; la legge ne assicura l'uguaglianza, di diritto e di fatto, in particolare per quanto \n\nconcerne la famiglia, l'istruzione e il lavoro. Uomo e donna hanno diritto a un salario \n\nuguale per un lavoro di uguale valore.  \n\nA livello federale vi è la Legge sulla parità dei sessi (LPar), entrata in vigore al 1. luglio 1996, \n\nche rappresenta uno strumento importante per promuovere la parità effettiva tra donna e \n\nuomo.  \n\nLa LPar considera tutti gli aspetti della vita professionale quali l'assunzione, la formazione, \n\nil licenziamento, il salario o le molestie sessuali sul posto di lavoro. La legge vieta sia le \n\ndiscriminazioni dirette che quelle indirette. Inoltre prevede aiuti finanziari per sostenere \n\nprogetti innovativi e consultori che promuovono la parità nella vita professionale. \n\nNel Cantone Ticino, l’Ufficio di conciliazione in materia di parità dei sessi con sede a \n\nBellinzona è l’autorità competente per la conciliazione; ad esso è conferita una \n\ncompetenza estesa su tutto il territorio del Cantone. L’Ufficio di conciliazione ha lo scopo \n\ndi consigliare le parti e di aiutarle a trovare un accordo, evitando che la controversia sfoci \n\nin giudizio. \n\nL’Ufficio è competente sia per le controversie di diritto privato che per quelle di diritto \n\npubblico. \n\nL’Ufficio si compone di un presidente e di una rappresentanza paritetica di datori di lavoro \n\ne di lavoratori. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nPer il diritto privato, con l’entrata in vigore del Codice di diritto processuale svizzero, la \n\nprocedura di conciliazione nei casi Lpar è divenuta facoltativa (art. 199 cpv. 2 CPC), \n\ndiversamente dagli altri ambiti del diritto del lavoro nei quali la conciliazione è \n\nobbligatoria. \n\nIn questo senso, a livello cantonale è già disponibile il Consultorio giuridico Donna & \n\nlavoro che offre consulenza legale a tutte le donne con problemi giuridici in ambito \n\nlavorativo, in particolare per quanto riguarda i seguenti temi principali: \n\n- licenziamento; \n\n- differenze di salario, disparità delle condizioni di lavoro o di assunzione; \n\n- molestie sessuali; \n\n- diritti gravidanza e maternità, conciliabilità famiglia e lavoro; \n\n- discriminazione nella formazione, nel perfezionamento o nella carriera; \n\n- mobbing. \n\nPer i motivi sopra esposti il Municipio non ritiene necessaria l’apertura di un ulteriore \n\nservizio di consulenza, informazione e aiuto al reinserimento professionale a livello \n\ncomunale, in quanto sia la legge federale e sia a livello cantonale, nel caso specifico il \n\nConsultorio giuridico Donna & lavoro, offrono già una base legale, rispettivamente \n\nconsulenza competente, specifica e mirata per le donne interessate. \n\nIl rapporto di lavoro con i dipendenti pubblici, e dunque anche quelli comunali, è stabilito \n\nda regolamenti approvati dai rispettivi legislativi e non è di principio lasciato alla libera \n\ncontrattazione tra dipendente e datore di lavoro come avviene in genere nel settore \n\nprivato sulla base delle regole minime date dal Codice delle obbligazioni. \n\nQuesto per dire che il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, e dunque anche di quelli \n\ndel Comune di Bellinzona, è regolato fin nei minimi dettagli e non lascia grandi margini di \n\nmanovra che potrebbero portare a discriminazioni tra collaboratori, siano esse di genere o \n\ndi altro tipo. Nel caso specifico del Comune di Bellinzona il Municipio non ritiene che vi \n\nsiano differenze di trattamento. \n\nIl Regolamento organico dei dipendenti della Città di Bellinzona e le imminenti principali \n\nOrdinanze municipali relative alla sua applicazione garantiscono già la parità di \n\ntrattamento tra i vari collaboratori del Comune e dei suoi Enti autonomi. \n\nSi evidenzia chiaramente che le differenze, laddove esistono, non sono date da \n\ndiscriminazioni di genere o di altro tipo. \n\nIn considerazione di quanto sopra esposto, il Municipio comunica pertanto di non \n\ncondividere la mozione. \n\nCordiali saluti. \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il sostituto Segretario \n\nMario Branda Luca Tanner \n\n\n


Osservazioni finali

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n4 settembre 2024 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 41/2022 "Cassa pensione del personale della Città di Bellinzona: \n\nbasta pasticci è ora di permettere al personale di finalmente entrare nella \n\nCassa Pensione Elettricità CPE-Fondazione Comune" di Matteo Pronzini, \n\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nOnorevole signor Presidente, \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\npreso atto del rapporto della Commissione della gestione il Municipio presenta le seguenti \n\nosservazioni finali. \n\n \n\nPremessa: \n\nLa mozione in oggetto chiede che il Municipio presenti un messaggio all’attenzione del \n\nConsiglio Comunale per un credito che permetta di coprire la differenza di copertura tra la \n\ncassa di previdenza del personale della Città di Bellinzona (121.4% al 31 dicembre 2021) e il \n\ngrado di copertura della Cassa di previdenza comune della CPE (125.2% al 31 dicembre \n\n2021) e procedere al trasferimento entro il 31 dicembre 2022 in quest’ultima cassa.  \n\n \n\nNella determinazione del credito si dovrà tener in considerazione la parte del credito \n\ncontenuto nel messaggio 39 del 16 agosto 2017 non utilizzato per le cosiddette misure di \n\naccompagnamento. \n\n \n\nConsiderandi: \n\nCome già illustrato nelle osservazioni preliminari la mozione è da ritenersi evasa. Tutti i \n\ndipendenti della Città di Bellinzona sono nel frattempo confluiti nella cassa di previdenza \n\ncomune della CPE. \n\nSi richiede pertanto al Consiglio comunale – come fatto dalla Commissione della gestione \n\n– di non accettare la mozione. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 744-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 744 \n \nManutenzione straordinaria strade \ncomunali \nCredito quadro 2024 - 2026 \n \n \n \n \n20 settembre 2023 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 La situazione attuale 4 \n\n3 Il progetto 5 \n\n4 Strade e interventi previsti 6 \n\n5 Ricapitolazione dei costi e programma realizzativo 9 \n\n6 Riferimento al Preventivo 10 \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente 10 \n\n8 Dispositivo 11 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n \nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale proponiamo l’approvazione di un credito quadro \nper la manutenzione straordinaria delle strade comunali per gli anni 2024 - 2026. \n\nLa richiesta di credito qui sottoposta a questo Legislativo si inserisce nel concetto di \nmanutenzione generale delle varie infrastrutture comunali. \n\nIl credito in oggetto prevede interventi di manutenzione straordinaria nel settore delle \nstrade comunali che, sia per il numero di utenti che ne usufruiscono, sia per gli scopi \nalle quali sono adibite, richiedono il costante mantenimento di un adeguato livello di \nagibilità, sicurezza e decoro. \n\nIl tutto ovviamente considerando le priorità della Città nell’ambito degli investimenti e \nla disponibilità finanziaria della stessa. \n\n1 Premessa \n\nIl Municipio, avvalendosi delle facoltà date dall’art. 175 della Legge Organica Comunale \npropone al Consiglio Comunale l’approvazione di un credito quadro per la \nmanutenzione straordinaria delle strade. \n\nL’esperienza fatta con i precedenti crediti quadro in diversi quartieri (o ex Comuni) \ncome pure l’ultimo dello stesso genere per gli anni 2020-2023 è stata molto positiva. \n\nIl credito quadro è in effetti uno strumento importante e irrinunciabile alfine di dotare il \nServizio strade del Settore Servizi Urbani e Ambiente (SUA) della giusta flessibilità \noperativa per realizzare quegli interventi di manutenzione che per loro dimensione e \ncosto non possono venire eseguiti con la gestione corrente. \n\nCome indicato, il concetto di credito quadro per interventi di sistemazione della rete \nstradale è già stato adottato in precedenza dai quartieri di Camorino, Bellinzona, Gudo, \nMonte Carasso e Sementina. Nel corso degli ultimi anni la maggior parte sono stati \nchiusi e attualmente sono in essere unicamente quelli di Monte Carasso 2011-2019, in \nfase di conclusione, e quello della città di Bellinzona 2020-2023, anch’esso in fase di \nultimazione. \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n \n\n2 La situazione attuale \n\nLa rete viaria cittadina supera i 300 km di strade, per un valore patrimoniale dell’ordine \ndi ca.750 milioni di franchi. \n\nLa salvaguardia del patrimonio stradale è un compito impegnativo ed estremamente \nimportante per l’ente pubblico; ciò impone un costante impiego di risorse attraverso la \nmessa in atto di interventi di manutenzione e di ripristino. \n\nGli interventi di manutenzione ordinaria e gli investimenti sviluppati dal Comune \nassicurano in parte il graduale rinnovo e la conservazione della rete stradale; anche gli \ninterventi sulle sottostrutture sviluppati da terzi (AMB, Cablecom, Metanord, Swisscom \ne TERIS), possono a loro volta dare un contributo al rinnovo della soprastruttura \nstradale. L’insieme di tutti questi elementi non è però sufficiente per assicurare \nun’adeguata salvaguardia dell’intero valore patrimoniale. È pertanto opportuno attivare \ne sviluppare ulteriori interventi di manutenzione e di rinnovo della rete stradale ed è in \nsostanza quello che si intende proporre con il presente messaggio. \n\nIl credito quadro 2020-2023 era strutturato su quattro anni e contemplava 22 strade in 8 \nquartieri per un importo complessivo di CHF 3'200'000.00. Nel corso \ndell’autunno/inverno 2023 verranno ultimate le ultime tratte. I consuntivi dei lavori fin \nqui eseguiti rispecchiano i preventivi allegati alla richiesta del credito. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n \n\n3 Il progetto \n\nLa pianificazione, la progettazione e la realizzazione degli interventi contemplati nel \ncredito quadro è gestita dal Settore Servizi Urbani e Ambiente (SUA) – Servizio strade e \ncanalizzazioni, sulla base delle esperienze fatte nell’ambito della manutenzione \ncorrente nel corso degli ultimi anni. \n\nGli interventi considerati verranno eseguiti in maniera coordinata con gli eventuali \ninteressenze di altri servizi interni della città e di altre aziende (AMB, Swisscom, \nCablecom, Metanord e Teris) \n\nSulla base dei seguenti elementi: \n\n• studi sulle condizioni della rete stradale (PMS - gestione della manutenzione \nstradale) sviluppati negli anni in quasi tutti i quartieri del comprensorio \n\n• normative in vigore VSS-(Unione dei professionisti svizzeri della strada) e SIA \n(Società Svizzera degli ingegneri e degli architetti) \n\n• conoscenze della rete stradale raccolte dai servizi della manutenzione \n(segnalazioni, rilevamenti e controllo evoluzione) \n\n• programma indicativo degli interventi previsti da altri servizi, enti,  aziende e \nCantone. \n\nè stato definito un piano operativo con le tratte stradali dove si prevede di realizzare \nquegli interventi di rifacimento della soprastruttura stradale con l’obiettivo di \nconservare e assicurare l’importante patrimonio stradale per i prossimi tre anni. \n \nIl progetto prevede il rifacimento di 6 strade in 6 quartieri distinti. Trattasi perlopiù di \nstrade principali molto sollecitate e che attualmente presentano importanti segni di \ndegrado per l’intenso traffico che giornalmente devono sopportare. \n \nCon AMB si è analizzato lo stato dell’illuminazione pubblica attuale e la presenza di \nidranti sulle tratte considerate alfine di prevederne il loro rifacimento o potenziamento \ngià in questa fase; con gli altri uffici comunali (SOP/Settore pianificazione, catasto e \nmobilità) sono stati verificati eventuali interessi. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n \n\n4 Strade e interventi previsti \n\n \n\n01 – Quartiere BELLINZONA, viale Stefano Franscini \n\nTratta tra scuola d’arti e mestieri / rotonda passerella Torretta. \n \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 2'900 \n\nSuperficie marciapiede: circa mq 180 \n\nPav. strada: ACT22S, 10 cm + SDA4-12, 3 cm \n\nPav. marciapiede: ACT16N, 7 cm+AC11N, 4 cm  \n\nRifacimento completo illuminazione pubblica \n\n \n\nCosto totale CHF 770'000.00 \n\n \n \n\n*               *               *               *               * \n\n \n\n02 – Quartiere CAMORINO, In di Campagn \n \nTratta tra incrocio Ala Munda / via Ala Trempa. \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 2'750 \n\nPav. strada: ACT22N, 7 cm + AC11N, 4 cm \n\nRifacimento completo illuminazione pubblica \n\n \n\nCosto totale CHF 560'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n \n\n03 – Quartiere GIUBIASCO, Via Mondari – Via del Piano \n \n\nTratta tra via Baragge / via del Piano / incrocio strada dell’Argine. \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 3'500 \n\nSuperficie marciapiede: circa mq 500 \n\nPav. strada: ACT22S, 9 cm + AC11H, 4 cm \n\nPav. curve: vedi strada + ACB22H, 7 cm \n\nPav. marciapiede: AC11N, 5 cm  \n\n \n\nCosto totale CHF 975'000.00 \n\n \n\n \n\n \n\n*               *               *               *               * \n\n \n\n \n\n04 – Quartiere GORDUNO, Via Caringetto \n \n\nTratta tra via Cantonale/ via Rodello. \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 1'550 \n\nPav. strada: ACT22N, 7 cm + AC11N, 4 cm \n\nRifacimento completo illuminazione pubblica \n\n \n\nCosto totale CHF 310'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n \n\n05 – Quartiere SEMENTINA, Via Pobbia \n \n\nTratta tra via al Ticino / via ai Salici. \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 2'700 \n\nSuperficie marciapiede: circa mq 380 \n\nPav. strada: ACT22N, 9 cm + AC11N, 4 cm \n\nPav. marciapiede: ACT16N, 7 cm+AC11N, 4 cm  \n\n \n\nCosto totale CHF 550'000.00 \n\n \n\n \n\n \n\n*               *               *               *               * \n\n \n\n \n\n06 – Moleno, Via Moleno – Via Al Pozzon \n \n\nTratta tra ponte sul riale / Piazza della Chiesa / via Al Pozzon. \n\n \n\n \n\nSuperficie campo stradale: circa mq 1'550 \n\nPav. strada: ACT22N, 7 cm + AC11N, 4 cm \n\nPav. strada: AC16N, 7 cm \n\nNuovo candelabro illuminazione pubblica \n\n \n\nCosto totale CHF 235'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n \n\n5 Ricapitolazione dei costi e programma realizzativo \n\nSigla Strada \nSuperfice \n Tot (mq) \n\nPreventivo \n(IVA inclusa) \n\nOnorario   \nSUA \n\nEsecuzione \n2024 2025 2026 \n\n01-\nBEL \n\nViale S. \nFranscini \n\n3'080 770'000.00 8'000.00    \n\n02-\nCAM \n\nIn di \nCampagn \n\n2'750 560'000.00 8'000.00    \n\n03-\nGIU \n\nVia Mondari 4'000 975'000.00 15'000.00    \n\n04-\nGOR \n\nVia \nCaringetto \n\n1'550 310'000.00 6'000.00    \n\n05-\nSEM \n\nVia Pobbia 3'080 550'000.00 8'000.00    \n\n06-\nMOL \n\nVia Moleno \n/ Al Pozzon \n\n1'550 235’000.00 5’000.00    \n\n Totale \n \n\n3'400'000.00 50'000.00 1’346'000 990'000 1’114'000 \n \n\n Fondo FER    335'110 --- 81’075 \n\n \nTOTALE \nCREDITO \nQUADRO \n\n \n3’450'000.00 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti nel credito quadro 2024 - 2026 ammonta a \nCHF 3'450 '000.00 (IVA compresa). \n\nQuesto importo comprende pure CHF 50'000.00 (IVA esente) per onorari di progetto e \ndirezione lavori assunti dal Dicastero Anziani e Ambiente - Settore Servizi Urbani e \nAmbiente (SUA) – Servizio strade e canalizzazioni e circa CHF 454'000.00 (IVA inclusa) \nper prestazioni da parte di AMB all’illuminazione pubblica ed agli idranti. \n\nConsiderato che il rifacimento dell’illuminazione pubblica comprende la sostituzione di \nvecchie lampade con delle nuove al LED di ultima generazione, questa spesa pari a CHF \n416'185.00 (IVA inclusa) sarà totalmente finanziata da un prelievo di pari importo dal \nfondo FER. \n\nL’inizio dei lavori è previsto nel 2024, nel rispetto delle disposizioni di legge e delle \nnormative vigenti (crescita in giudicato della decisione del CC, procedure per gli appalti \ne relative aggiudicazioni) e si protrae per tre anni fino al 2026. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n6 Riferimento al Preventivo  \n\nIl presente credito quadro è contemplato nel Piano delle opere 2023-2027 attualmente \nin fase di aggiornamento con un importo complessivo di CHF 3'450'000.-, suddiviso nel \nseguente modo: CHF 1'346'000 di uscite e CHF 335'110 di entrate nel 2024, CHF 990'000 \ndi uscite nel 2025, CHF 1'114'000 di uscite e CHF 81'075 di entrate nel 2026.  \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: il credito del presente Messaggio è inerente alla categoria di \nammortamento “strade e piazze” del MCA2, e più precisamente al sottogruppo \n“manutenzioni straordinarie”, in base alla quale va stabilita la durata e quindi \nl’ammontare dell’ammortamento. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e \ndal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene. \n\nIn base al programma lavori, emerge che ogni anno vengono avviati e conclusi una serie \ndi interventi; l’anno successivo parte quindi l’ammortamento di ogni tranche annuale \ndi spesa.  \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\n \n\nTipologia Importo \nnetto \n\nDurata  Periodo \nammort. \n\nAmmort. \nannuo \n\nInvestimenti 2024 1’010’890 20 2025-2044 50’550 \nInvestimenti 2025 990’000 20 2026-2045 49’500 \nInvestimenti 2026 1’032’925 20 2027-2046 51’650 \nTOTALE ammortamenti annuali Media 2025-2046 137’900 \n Importo massimo 2027-2044 151’700 \n\nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 58’500 ca. \nannui. \nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo; periodo massimo 2027-’44) fr. 151’700 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) fr.   58’500 \n- TOTALE fr. 210’200 \n\n*************** \n\n\n\nMessaggio municipale n. 744 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 – Sono approvati i progetti di massima e i preventivi di spesa relativi agli interventi di \nmanutenzione straordinaria delle strade comunali – credito quadro per gli anni 2024 – \n2026. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 3’450'000.00 per la realizzazione delle \nopere, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune. \n\n3 – Il Municipio è l’organo competente per la suddivisione in singoli crediti d’impegno. \n\n4 – È concesso il prelievo dal Fondo FER per un importo totale di CHF 416'185.00 per il \nrisanamento dell’illuminazione pubblica.  \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 La situazione attuale\n\t3 Il progetto\n\t4 Strade e interventi previsti\n\t5 Ricapitolazione dei costi e programma realizzativo\n\t6 Riferimento al Preventivo\n\t7 Incidenza sulla gestione corrente\n\t8 Dispositivo\n\n


Allegato - planimetria

text: \nCentro sportiv\no\n\n3816E\n\n3816B\n\n3816G\n\n3816I\n\n3816\n\n3816\n\n41\n48\n\nSe\nrb\n\nat\noi\n\no\nin\n\nte\nrra\n\nto\n\nCLUB HOUSE\n\nTENNIS\n\nPRIMA FASE\n\nSECONDA FASE\n\nTERZA FASE\n\nPlanimetria\n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n16 agosto 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione no. 23/2018 “Basta deleghe ad agenzie private di sicurezza!” \n\ndi Alessandro Lucchini \n\nGentili signore, \n\negregi signori Consigliere/i comunali, \n\ncome riferito nelle osservazioni preliminari alla mozione in oggetto il Municipio ribadisce \n\nche la proposta della mozione, fatta propria dalla Commissione, sia superflua. Va da sé, \n\ninfatti, che un’autorità non possa delegare atti di sua competenza a organizzazioni private, \n\ncome del resto stabilito dalla Legge sulle attività private di investigazione e di sorveglianza \n\n(LAPIS), dell’8 novembre 1976, e al relativo Regolamento della legge sulle attività private di \n\ninvestigazione e di sorveglianza (RLAPIS), del 17 dicembre 1976. \n\nIn questo senso le disposizioni cantonali sono chiare. \n\nAll’art 1 cpv 1 della Legge: “La presente legge si applica ad ogni persona, fisica, dipendente \n\no indipendente, o giuridica che professa nel Cantone su mandato di privati un’attività di \n\ninvestigazione, sorveglianza, trasporto valori, difesa e raccolta di informazioni inerenti \n\nalle persone.” \n\nAll’art 17 della Legge: “Il personale in uniforme delle agenzie private di sorveglianza può \n\ncollaborare, se così richiesto, con le autorità cantonali e comunali per disciplinare il \n\ntraffico o le manifestazioni e per svolgere servizi o funzioni particolari. Sono riservate le \n\nforme di collaborazione previste da altre leggi.” \n\nAll’art 18 della stessa Legge, specifica inoltre la possibilità di effettuare perquisizioni \n\npersonali a determinate condizioni. \n\nL’art 8b del Regolamento di applicazione specifica infine alcune attività che nemmeno \n\nnecessitano di autorizzazione cantonale per il personale impiegato; in specie: \n\n\n\n \n\n2 \n\n- controllo alle entrate e alle uscite e il servizio cassa, senza facoltà d’intervento \n\ndiretto sulle persone (perquisizioni), durante manifestazioni sportive e ricreative; \n\n- segnalazioni in prossimità dei cantieri (traffico alternato); \n\n- segnalazioni nei parcheggi; \n\n- segnalazioni nei passaggi pedonali. \n\nIn questo senso l’introduzione di un nuovo art. 67bis nel Regolamento comunale non \n\nrisulta apportare elementi di novità. Inoltre la formulazione proposta appare \n\neccessivamente generica, non chiara e, quindi, suscettibile di interpretazione \n\ncontraddittoria. \n\nA fronte di questa indeterminatezza circa l’interpretazione della norma proposta il \n\nMunicipio esprime la propria contrarietà alla mozione. \n\nCordiali saluti. \n\n \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 362-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 362 \n \nConciliabilità lavoro-famiglia:  \nconcretizzazione di 4 centri extra-\nscolastici sul territorio cittadino  \n \n \n \n \n \n \n \n \n18 dicembre 2019 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento 4 \n3 Gli aiuti finanziari alle famiglie 6 \n4 La situazione attuale 8 \n5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici 11 \n6 Aspetti finanziari 14 \n7 Sviluppi e politica futuri 18 \n8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il \n\nPreventivo 2020 18 \n9 Dispositivo 19 \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente messaggio municipale si intende sottoporre alla vostra attenzione il \nprogetto di concretizzazione di 4 nuovi centri extrascolastici sul territorio cittadino. \nQuesto tassello si inserisce nella politica a favore della conciliabilità lavoro-famiglia \navviata dal Municipio con la pubblicazione del sondaggio sui bisogni delle famiglie con \nfigli da 0 a 15 anni e già sfociata, nel corso del corrente anno, nella realizzazione di 5 \nnuove mense scolastiche (SE) a gestione comunale e all’ampliamento, dove possibile, di \nquelle esistenti. Ciò ha portato ad un aumento dei posti mensa a disposizione delle \nfamiglie bellinzonesi di 180 unità, passando da una disponibilità di ca. 150 a 330 posti \nmensa SE.  \nLa proposta che ora vi sottoponiamo si inserisce in un quadro più ampio, che ha come \nobiettivo di completare, nel limite e nel rispetto della forza finanziaria della Città, \nl’offerta di servizi a favore delle famiglie, tenendo conto delle esigenze principali di \naccudimento extrascolastico dei figli minorenni.  \nOltre a questi passi concreti sarà di conseguenza sottoposta all’attenzione del \nLegislativo anche l’impostazione futura della politica familiare cittadina.  \n\n1 Premessa \n\nA seguito dell’aggregazione la Città di Bellinzona si è inizialmente trovata confrontata \ncon differenti realtà e impostazioni dei servizi presenti sul territorio e di supporto ai \ncittadini per favorire la conciliabilità lavoro-famiglia. Alcuni quartieri erano sprovvisti \ndi qualsiasi servizio, al di là di quelli previsti dalle normative in vigore (mensa SI), ciò \nvaleva per Moleno, Gnosca San Antonio e Preonzo (che non disponeva nemmeno di \nquesto servizio, così come Gorduno). Altri quartieri disponevano di servizi privati sul \nterritorio (centri extrascolastici) e/o di un servizio mensa SE convenzionato con il \nComune (i contratti sono stati inizialmente ripresi dagli ex Comuni e adattati alla nuova \nrealtà, con prezzi identici per le famiglie), in particolare Camorino, Pianezzo, Giubiasco, \nGudo, Sementina e Claro. Le associazioni che offrivano questo servizio su mandato della \ncittà erano l’Associazione famiglie diurne del Sopraceneri e l’Associazione Art’è \nbambini. A Monte Carasso era (ed è) disponibile il doposcuola sociale, servizio della \nCittà che offre attività extrascolastiche a prezzo contenuto (pur non essendo \nriconosciuto e sussidiato dal Cantone come centro extrascolastico per le aperture \nridotte), mentre il servizio mensa era disponibile presso il Centro extrascolastico \nl’Aquilone gestito dall’Associazione famiglie diurne del Sopraceneri, che, come centro \nextrascolastico, serviva anche altri quartieri, Sementina e Gudo. A Giubiasco, oltre \nall’offerta mensa SE era (ed è) pure attivo il centro extrascolastico Camalù gestito \ndall’Associazione Art’è Bambini, A Bellinzona e a Gorduno tutti i servizi erano offerti da \nassociazioni private, in particolare il servizio mensa SE era prestato dall’Associazione \ngenitori scuole sud (ad esempio tramite Polo Sud). In particolare, a Bellinzona alcuni \nspazi mensa erano gestiti dall’Associazione genitori scuole sud e alcuni rientravano \nnelle prestazioni del centro extrascolastico gestito dalla medesima associazione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAssociazione che ha generato a più riprese segnalazioni critiche sulla gestione \nsoprattutto del servizio mensa. Il 17 dicembre 2018 è inoltre stata consegnata al \nMunicipio una petizione, firmata da 121 famiglie bellinzonesi, che chiedeva \nl’introduzione, anche per il quartiere di Bellinzona, di un servizio mensa di qualità a \nprezzi accessibili. \n\nIn parallelo (già nel corso del 2018) il Municipio aveva avviato un’indagine per valutare \nle necessità delle famiglie bellinzonesi con figli da 0 a 15 anni, di cui diremo in seguito. \n\nAd inizio 2019 il Municipio, preso atto delle risultanze del questionario e dell’esame \nsvolto da un gruppo di lavoro, costituito appositamente il 22 agosto 2018 (con il compito \ndi valutare l’offerta presente sul territorio, le necessità delle famiglie e presentare \npossibili risposte alle esigenze verificate), ha deciso, come prima misura, l’apertura di 5 \nnuove mense scolastiche e l’ampliamento di buona parte delle mense esistenti. In \nparticolare sono state aperte 3 nuove strutture a Bellinzona (all’interno delle sedi \nscolastiche di Bellinzona Sud e Bellinzona Semine, presso la casa anziani Mesolcina per \nle scuole nord di Bellinzona) oltre a due nuove mense SE a Preonzo e Gnosca. In questo \nmodo si è garantito il servizio mensa SE per tutto il territorio della Città di Bellinzona \n(tenuto conto che i bambini di S. Antonio sono scolarizzati a Pianezzo, dove esiste un \nservizio mensa SE dal 2018 e che quelli di Gorduno usufruiscono di un trasporto \ngiornaliero fino alla mensa SE di Gnosca).  \n\nTutti i servizi, attualmente offerti su mandato del Municipio, non rientrano sotto il \ncappello di un centro extrascolastico ai sensi della Lfam (che si distingue da mensa \nscolastica o doposcuola). \n\nAl riguardo si segnala che il Municipio, sulla base di quanto effettuato con riscontri \npositivi in passato, ha rinunciato, almeno per il momento, alla gestione interna della \nsorveglianza educativa delle diverse sedi di mensa SE (e di conseguenza all’assunzione \ndel relativo personale), preferendo optare per l’attribuzione di tre mandati esterni. Nel \nrispetto della legge sulle commesse pubbliche è stato quindi pubblicato un bando di \nconcorso nel corso della primavera 2019, che ha portato all’assegnazione dei mandato \nalle due associazioni che assumono attualmente tale compito: l’Associazione genitori \nscuole sud per il quartiere di Bellinzona (che rappresentava un lotto) e l’Associazione \nArt’è bambini per gli altri quartieri (2 lotti).  \n\n2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento \n\nA cavallo del 2018-2019 il Municipio ha quindi promosso un sondaggio che ha visto \ncoinvolte tutte le famiglie bellinzonesi con figli da 0 a 15 anni, allo scopo di valutare le \nesigenze di questa fascia di popolazione e capire quale fosse il loro bisogno reale sul \nterritorio.  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nQuesta iniziativa, che ha avuto una grande rispondenza (il 45 % delle famiglie ha infatti \nrisposto alla sollecitazione) ha evidenziato la necessità di disporre di ulteriori servizi \nextrascolastici in generale e di un servizio mensa SE (nel frattempo già soddisfatto) e \nmense SM più capillare. A livello di asili nido è pure emerso un bisogno maggiore \nrispetto a quanto presente sul territorio. In particolare dal sondaggio emerge che, delle \n450 famiglie che non usufruiscono di servizi ma ne avrebbero bisogno, 107 necessitano \ndel servizio mensa SE (bisogno nel frattempo soddisfatto), 95 del servizio mensa SM, 56 \ndel servizio extrascolastico SE e 45 del servizio extrascolastico SI, 73 asilo nido e \npreasilo. Per ulteriori indicazioni di dettaglio sulle risultanze dell’indagine svolta si \nrimanda al documento riassuntivo allegato al presente messaggio. Si consideri inoltre, \nin aggiunta a quanto appena indicato, che le famiglie si sono dichiarate disponibili, per \nquanto riguarda la mensa SE, a coprire un costo variabile tra fr. 8.50 e 10.00 per pasto, a \ndeterminate condizioni. Segno che vi è la disponibilità da parte delle famiglie di \ncorrispondere un giusto prezzo per i servizi offerti, a condizione che corrispondano a \ndeterminati criteri di qualità.  \n \nQuanto emerso dal sondaggio non stupisce: rientra infatti appieno nel cambiamento \nsociale in atto. Sempre più genitori hanno necessità di svolgere un’attività lavorativa e si \ntrovano confrontati con le problematiche legate alla conciliabilità lavoro-famiglia. La \nscuola e i servizi extrascolastici accolgono bambini che, quotidianamente, vivono \nmolteplici transizioni. Fondamentale è quindi rispondere in modo adeguato alle \nnecessità delle famiglie, mettendo al centro il benessere e i bisogni del bambino. La \npresa a carico nel primo mattino, durante la pausa pranzo e dopo scuola, si situa in \nmomenti chiave della giornata. Questa deve offrire un momento di calma e di \nconvivialità. I tempi di transizione tra le famiglie e la scuola devono essere considerati \ncome uno spazio educativo che contribuisce allo sviluppo dei bambini.  \n\nI servizi extrascolastici implicano dunque attente riflessioni su differenti aspetti, tra cui: \nla scelta del luogo, degli spazi e dei materiali; i trasporti; la qualità dei pasti; i costi; la \ngestione delle iscrizioni; le collaborazioni; la formazione degli operatori; la politica del \npersonale; i progetti educativi e le conseguenti pratiche; il coinvolgimento del Comune, \ndella Scuola e di altre associazioni.  \n\nAnalizzando le cifre indicate dall’indagine svolta, che attestano i numeri delle necessità \nbellinzonesi, non si può non evidenziare come le stesse debbano essere contestualizzate \nconsiderando che, pur riscontrando una rispondenza eccezionale, il 55% delle famiglie \nnon ha partecipato al sondaggio, cosa che deve far propendere per un arrotondamento \nall’eccesso delle esigenze di intervento. \n\nQui di seguito alcune indicazioni sui centri extrascolastici.  \nUn centro extrascolastico è uno spazio collettivo diurno di qualità, protetto ed \neducativo pensato e progettato per accogliere bambini nella fascia di età dell’obbligo \nscolastico (3/4-15 anni) al di fuori dall’orario e dal periodo scolastico, finalizzato a \nsostenere quei genitori che necessitano di una soluzione per conciliare impegni \nprofessionali e famigliari o per altri scopi di carattere sociale. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nIn Ticino 29 Centri; 29/31 responsabili; circa 80 unità di personale (più di 100 \neducatori/trici), nel 2018, 3’162 bambini iscritti nel 2017 (2’842 nel 2016), 3'526 bambini \niscritti nel 2018; posti autorizzati 748 nel 2017, nel 2018 posti autorizzati 929 (+ 144 ai \npasti e inoltre deroghe vacanze). \n \nSul territorio della nuova Città di Bellinzona esistono attualmente 3 centri \nextrascolastici:  \n \n˗ Centro extrascolastico L’Aquilone a Monte Carasso dell’Associazione \n\nFamiglie Diurne del Sopraceneri, che serve le scuole di Monte Carasso e \nSementina (SI e SE) e Gudo; posti autorizzati 20 (25 durante la pausa \npranzo). \n\n˗ Centro extrascolastico Camalù a Giubiasco, nel quartiere di Giubiasco \nPalasio, dell’Associazione Art’è Bambini, che serve al momento le 2 sedi \nscolastiche di Giubiasco (SI e SE). Posti autorizzati solitamente 19 posti;  \nal momento, in attesa dell’apertura della nuova struttura  in Viale \nStazione, che aprirà a inizio 2020, i posti autorizzati sono 21, 27 il \nmercoledì e i pomeriggi, 45 durante le vacanze scolastiche (con il \nsupporto della sede mensa al Palasio ). \n\n˗ Centro extrascolastico Polo SUD a Bellinzona, dell’Associazione Genitori \nScuole Sud, che copre le diverse sedi scolastiche del Centro della città di \nBellinzona. Posti autorizzati 108. \n\n \nUn centro extrascolastico inteso ai sensi della Lfam ha determinate caratteristiche e \ndeve soddisfare determinati criteri.  \nEsso si distingue da una mensa scolastica o da un doposcuola. \nUn centro extrascolastico, ai sensi della Lfam è un centro extrafamigliare diurno con \nun’apertura regolare durante tutto l’anno civile che copre cumulativamente tutti i momenti \ndella giornata al di fuori dell’orario e del periodo scolastico dalle 7.00 alle 19.00 (fasce orarie \n7.00-9.00/ 11.30-13.30/ 15.30-19.00, mercoledì 11.30-19.00 e vacanze scolastiche 7.00-19.00) \ne che si indirizza prevalentemente a minorenni di età inferiore ai 15 anni. Accoglie i bambini \ni cui genitori lavorano, sono in formazione o per situazioni sociali particolari. Pertanto il \ncertificato del datore di lavoro dei genitori è richiesto. \nDeve avere un’apertura per almeno 220 giorni l’anno (devono pertanto essere coperte \nanche le vacanze scolastiche) e di oltre 15 ore settimanali.  \nPer ulteriori dettagli (criteri, presupposti, vantaggi ecc.) della creazione di un centro \nextrascolastico si rimanda alla documentazione allegata. \n\n3 Gli aiuti finanziari alle famiglie \n\nContributi finanziari a favore delle famiglie i cui figli frequentano nidi d’infanzia, \nmicro nidi, famiglie diurne o centri extrascolastici riconosciuti dal Cantone. \n \nAttraverso la LFam (Legge famiglie), il rispettivo Regolamento d’applicazione e le \nDirettive sono previste tre forme di aiuto soggettivo alle famiglie che, per conciliare gli \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nimpegni familiari con gli impegni lavorativi e formativi (eccezioni possono venir \nconcesse per scopi di carattere sociale riconosciuti dall’Ufficio del sostegno a enti e \nattività per le famiglie e i giovani/UFaG), affidano i loro bambini a nidi dell’infanzia, \nmicro-nidi, famiglie diurne o centri extrascolastici riconosciuti dal Cantone: \n \n1) Aiuto universale a tutte le famiglie. Tale aiuto è pari a: \n\n \na. Fr. 100.— mensili per fruitori di nidi d’infanzia e micro-nidi (per \n\nfrequenze da 16 a 30 ore settimanali per almeno tre settimane mensili di \nfrequenza) e fr. 200.— mensili per frequenze oltre le 30 ore (per almeno \ntre settimane di frequenza). \n\nb. 20% della retta, fino a un massimo di fr. 200.— mensili per i fruitori di \nfamiglie diurne e centri extrascolastici (esclusi pasti, trasferte, ecc.). \n\n \n2) Aiuto soggettivo alle famiglie beneficiarie della riduzione dei premi per \n\nl’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (RIPAM). Esso \nammonta al 33% della retta (dedotto il contributo universale); il costo \nmassimo riconosciuto per la retta è di fr. 1'200.— mensili (retta a tempo \npieno) e non considera oneri supplementari che sono da conteggiare \nseparatamente (spese per pasti, trasporti, ecc.). \n \n\n3) Aiuto soggettivo per beneficiari di assegni di prima infanzia (API). Il \ncontributo ammonta alla totalità della retta (esclusi oneri supplementari \ncome pasti costi di trasporto, ecc.), dedotti l’aiuto universale e l’aiuto per \nbeneficiari RIPAM, fino a un rimborso massimo mensile di fr. 800.—. \n \n\n4) Le nuove disposizioni USSI per il pagamento delle rette per beneficiari \nprestazioni assistenziali e richiedenti l’asilo prevedono invece dei \ncontributi finanziari per il pagamento delle rette degli asili nido, delle \nfamiglie diurne e dei centri extrascolastici. Tali contributi vengono \nconcessi per consentire alle famiglie di conciliare gli impegni famigliari \ncon quelli del lavoro o della formazione e nel caso di situazioni speciali \n(p.es. la cura di altri figli o di un parente ammalato, la presenza di un \ngenitore vulnerabile, in caso di bisogni speciali dei figli, quali \napprendimento, inclusione, integrazione, sostegno pre-/scolastico, ecc.) e \nammontano alla totalità della retta (esclusi gli oneri supplementari come \npasti e costi di trasporto) al netto dell’aiuto universale, dell’aiuto per \nbeneficiari RIPAM e, quando   presente, dell’aiuto per beneficiari API. \nQuesta disposizione dovrebbe facilitare l’accesso alle strutture \nd’accoglienza di bambini provenienti da famiglie in assistenza sia \nresidenti, che richiedenti l’asilo, qualora ne venga certificato il bisogno.” \n\n \n\nAgli aiuti suindicati e previsti dall’autorità Cantonale, si aggiungono quelle del costo del \npasto mensa SE previste dalla città e che si intende mantenere, applicato ai beneficiari \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\ndi PC, AFI, API e prestazioni assistenziali. A queste persone è applicato uno sconto di fr. \n1.- per pasto. \n\n4 La situazione attuale \n\nRiallacciandoci a quanto indicato nella premessa si riporta qui di seguito l’offerta \npresente sul territorio cittadino, ossia 18 mense SI che servono 58 sezioni, 11 mense SE \nsu mandato pubblico, 3 centri extrascolastici a gestione privata, 1 doposcuola sociale \ngestito dalla città. La tabella sottostante riporta la situazione attuale, rispettivamente i \nprossimi sviluppi previsti. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nSituazione attuale anno scolastico 2019-2020 e prossimi sviluppi \n\n \n\n \nMensa scuola elementare \nCentro extrascolastico ai sensi LFam \nDoposcuola sociale \nNuovo 2020 \n\n  \n\n \n\nTiglio \n \n\nPalasio \n \n\nSemine \n \n\nNord \n \n\nPolo sud \n\nCamalù \nL’aquilone \n\n \n\nCamaluonte \n\nSud \n \n\nCasa  \nAnziani \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nMense disponibili (anno scolastico 2019-2020) \n \n\nZona rossa Zona \narancione \n\nZona gialla Zona verde Zona blu Zona viola \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino \nSE Claro, \nPreonzo e  \nGnosca \n(anche per \ngli allievi \ndi \nGorduno \ncon \nservizio di \ntrasporto)  \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nBellinzona \nscuole Sud \ne scuole \nNord \n(presso CPA \nMesolcina), \ncentro \nextrascolast\nico \nAssociazion\ne genitori \nscuole sud  \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino \nSE \nBellinzona \nscuole \nSemine \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino a \nGiubiasco \n(Palasio con \nservizio \nPedibus da \nViale Stazione) \ne Pianezzo \n\n \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nCamorino \n\n• da gennaio \n2020 \nulteriore \nsede centro \nextrascolasti\nco Camalù \n(viale 1814 \nGiubiasco) \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nGudo e \nSementina  \n\n• Servizio \nmensa SE da \nparte del \ncentro \nextrascolasti\nco Aquilone \na Monte \nCarasso \n\n• Eventuali \nvalutazioni \nsull’imposta\nzione e \nl’ubicazione \ndel \ndoposcuola \nsociale \n\n \n \nNovità e sviluppi per l’anno scolastico 2020-2021 \n \n\nZona rossa Zona \narancione \n\nZona gialla Zona verde Zona blu Zona viola \n\n• Centro \nextra-\nscolastico a \nClaro e \nGnosca \n\n• Centro \nextrascolasti\nco , scuole SE \nNord, \nBellinzona, \nin Viale \nGiuseppe \nMotta  \n\n• Centro \nextrascolastico \nscuole SE \nSemine  \n\n• Eventuale \nampliamento \ncentro \nextrascolastico \nCamalù in \nspazio mensa \nPalasio  \n\n• possibilità \ndi far capo \na nuova \nsede \ncentro \nextrascolas\ntico \nCamalù \n(con \nservizio di \ntrasporto) \n\n \n\n \nPossibili sviluppi futuri dall’anno 2021-2022 \n \nIpotesi di creazione di una o più strutture nido a gestione cittadina / su mandato \ncittadino, in zone/quartieri ancora da definire. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici  \n\nValutata la situazione di cui sopra si propone con il presente messaggio la creazione di 4 \nnuovi centri extrascolastici suddivisi sul territorio della città di Bellinzona in modo tale \nda garantire la copertura di tutto il territorio.  \nIn particolare sono state individuate le seguenti ubicazioni (che possono se del caso \nprevedere una sede extrascolastica centrale collegata a più sedi mensa "satellite"):  \n \n1. Nuovo centro extrascolastico all’interno dello stabile patriziale di Claro, \n\nper i bisogni extrascolastici del quartiere di Claro  \n2. Nuovo centro extrascolastico all’interno della scuola SI/SE di Gnosca, per i \n\nbisogni extrascolastici dei quartieri di Gnosca, Gorduno Moleno e Preonzo \n(previa organizzazione di appositi trasporti, si segnala che in caso di \nsovrannumero i bambini di Moleno e Preonzo potrebbero essere \nindirizzati al centro extrascolastico di Claro)  \n\n3. Nuovo centro extrascolastico di fronte alla sede della scuole elementare \nnord di Bellinzona, per i bisogni extrascolastici dell’adiacente scuola e di \neventuali altre sedi scolastiche Bellinzonesi (in particolare Daro, Gerretta, \nCarasso)  \n\n4. Nuovo centro extrascolastico all’interno della scuola SE Bellinzona \nSemine, per i bisogni extrascolastici del relativo quartiere  \n\n \nIn generale si premette che i centri extrascolastici, oltre ad avere una metratura \nsufficiente (3mq per ogni bambino) devono disporre delle seguenti infrastrutture:  \n˗ 1 bagno ogni 10 bambini \n˗ 1 bagno ad uso esclusivo per il personale  \n˗ 1 punto acqua ogni 5 bambini \n˗ 1 spazio guardaroba separato \n˗ è consigliato che la zona mensa e la zona svago e relax siano, se possibile, \n\nseparate fisicamente l’una dall’altra \n \nCentro extrascolastico a Claro, Casa patriziale  \n\nAppurata l’esigenza di disporre di uno spazio mensa SE in un’ubicazione diversa da \nquella attualmente utilizzata (al momento si fa capo all’atrio della scuola) si è \nindividuata una soluzione ottimale nello stabile di proprietà del Patriziato di Claro, \nsituato nelle immediate vicinanze delle scuole elementari del quartiere.  \nLo spazio nel seminterrato dello stabile è ritenuto adeguato dall’ufficio sanità per \nl’insediamento di un centro extrascolastico, necessita però di alcuni interventi per \npoter accogliere giornalmente fino a un massimo di 45 bambini. In particolare occorre \nintervenire creando una divisione con arredo mobile per le diverse attività. Il numero \ndi servizi igienici presenti permette una capacità ricettiva di 30 utenti, a condizione che \nlo spazio sia di esclusivo utilizzo del centro extrascolastico, che vengano realizzati \nalmeno 6 lavelli, che sia garantito l’accesso per disabili e che vi sia uno spazio verde per \ni bambini del centro.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nPer garantire l’utilizzo massimo, 45 bambini, si rende invece necessario potenziare \nulteriormente lavandini e servizi creando un totale di 7 cabine WC con lavamani e 9 \nlavandini.  \n \nL’affitto concordato ammonterà a fr. 24’000 annui (spese accessorie – riscaldamento, \nacqua, elettricità e altro – incluse, a carico del Comune resta la manutenzione esterna e \nlo sgombero della neve), i costi di investimento per l’esecuzione dei lavori appena \nindicati sono a carico del proprietario dello stabile.  \n \n \nCentro extrascolastico a Gnosca - sala multiuso scuola elementare  \n\nLo spazio individuato per rispondere si bisogni extrascolastici del Quartiere di Gnosca, \nGorduno e ev. Moleno e Preonzo è ubicato all’interno dello stabile scolastico e \nattualmente utilizzato come sala polivalente.  \n \nSi premette che la sala appena citata rappresenta un importante luogo di incontro \nfortemente voluto dalla popolazione del quartiere ancora prima dell’aggregazione. \nAppare quindi improponibile pensare di utilizzare tutto lo spazio per la creazione di un \ncentro extrascolastico, cosa che renderebbe impossibile la sua destinazione, anche \nsporadica, ad altre attività/incontri.  \n \nVisto il numero di iscritti attuali alla mensa SE di Gnosca, rispettivamente \nconsiderando come eventuali necessità della zona nord della Città possano essere \nsoddisfatte anche dal centro extrascolastico di Claro, si ritiene ragionevole predisporre \nlo spazio corrispondente a metà sala polivalente (lasciando quindi l’altra metà a \ndisposizione del quartiere di Gnosca) come centro extrascolastico per una capacità di \naccoglienza di 10 bambini, (numero che ne consente l’utilizzo prescindendo da \ninterventi incisivi, si rende solo necessario separare fisicamente gli spazi mensa SI da \nquelli di attività extrascolastiche) fermo restando che il Municipio si sta già \nimpegnando per individuare altri spazi che possano offrire un’accoglienza maggiore.  \n \nIl Municipio è cosciente del fatto che la creazione di un centro extrascolastico, così \ncome appena indicato, significhi per il quartiere rinunciare a metà della sala \npolivalente, pregiudicandone l’utilizzo per eventuali eventi di una certa portata. Si \nritiene però prioritaria in questo momento l’offerta di un servizio extrascolastico anche \nin questo quartiere. \n \nVa posto infine l’accento sul fatto che il numero di posti che possono essere autorizzati \ncontestualmente alla creazione di un centro extrascolastico è inferire di 10 unità ca. a \nquelli garantiti attualmente dall’offerta di mensa SE presente a Gnosca, pari a 20 posti. \nQualora la richiesta di posti mensa dovesse rivelarsi superiore a quanto a disposizione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\ncome centro extrascolastico e nel caso in cui non sia individuata un’opportunità di \nspazio mensa alternativo, il Municipio si riserva di rinunciare (limitatamente al periodo \nnecessario per concretizzare una nuova soluzione adeguata e idonea) ai sussidi \ncantonali per questa sede, così da garantire il servizio alle famiglie che ne necessitano. \n \n \nCentro extrascolastico a Bellinzona nord – Via Giuseppe Motta, di fronte alla sede delle \nscuole elementari nord \n\nPer il centro extrascolastico che servirà le scuole Nord del quartiere di Bellinzona si è \nindividuato uno spazio in via Giuseppe Motta, dirimpetto alla sede SE, negli spazi \nattualmente occupati dalla Fondazione Diamante. \nLo spazio permetterebbe di accogliere, in proiezione futura, un massimo di ca 45 \nbambini. Per permettere una capacità ricettiva di 30 bambini si rende però necessario \ncreare 6 nuovi lavandini e 4 servizi igienici.  \nPer 45 bambini il numero di servizi igienici dovrebbe essere portato a 6 cabine WC con \nlavamani e 9 lavandini.  \nTenuto conto dei numeri di iscritti attuali al servizio mensa SE offerto alla Casa anziani \nMesolcina, si ritiene ragionevole predisporre lo spazio in oggetto per un numero di ca. \n30 bambini.  \n \nL’affitto concordato ammonterà a fr. 65'000 annui ca. (spese accessorie già considerate \nin questa cifra), i costi di investimento per l’esecuzione dei lavori appena indicati sono a \ncarico del proprietario dello stabile. Sono però da considerare alcuni interventi di \nmiglioria (si veda sotto) a carico della Città. \n \n \nCentro extrascolastico a Bellinzona Semine  \n\nIl centro extrascolastico per le Scuole Semine, nel quartiere di Bellinzona potrà invece \nessere realizzato all’interno della sede SE, nel seminterrato. Gli spazi, che comprendono \nanche l’aula attualmente utilizzata per attività creative, dovranno, dove necessario, \nessere divisi con arredo mobile per le diverse attività. Le dimensioni degli spazi \n(compresa l’aula utilizzata per il lavoro manuale) permetterebbero di accogliere 50 \nbambini, a condizione che vengano potenziati i servizi igienici e i lavandini (6 cabine \nWC con lavamani e 10 lavandini) e venga predisposto uno spazio con una cucina per la \ndistribuzione del pasto di almeno 20 mq.  \n \nL’intenzione dello scrivente Municipio è di rendere operativi i nuovi centri \nextrascolastici in previsione dell’anno scolastico 2020-2021. Non si esclude inoltre \nl’apertura anticipata degli stessi già nel corso della prossima estate.   \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n6 Aspetti finanziari  \n\nCosti di investimento necessari per l’apertura dei 4 centri extrascolastici  \n\nSi premette che per quanto attiene gli spazi di proprietà di terze persone il costo \ndell’investimento necessario verrà integrato nei costi di affitto: i relativi lavori saranno \nsvolti direttamente dal proprietario dello stabile.  \nL’affitto annuale concordato ammonta a:  \n\n˗ Stabile Patriziato di Claro:  CHF 24'000 annui (spese accessorie \nincluse) \n\n˗ Stabile Viale Giuseppe Motta:  CHF 65'000 annui (spese accessorie \nincluse) \n\n \nPer i seguenti stabili occorre invece precedere delle spese per investimento suddivise \ncome segue:  \n \nStabile Patriziato di Claro \nIn questa struttura non sono previsti interventi edili.  0.00 CHF \n \nStabile Viale Giuseppe Motta \n \nPotenziamento isolamento acustico  12’000.00 CHF \nAdeguamento impianto di illuminazione 8'000.00  CHF \nImprevisti  1’500.00 CHF \nOnorario architetto e DL 2'000.00  CHF \nOnorario specialista fisica costruzione 1’500.00  CHF \nTotale  25’000.00  CHF \n \nScuole SE Semine \n \nDemolizioni e rimozioni 3'000.00 CHF \nTaglio e carotaggio calcestruzzo 8'000.00  CHF \nOpere da gessatore, nuove pareti divisorie 8'400.00  CHF \nImpianti elettrici 8'000.00  CHF \nImpianti sanitari, 6 cabine wc, 12 punti acqua. 42'000.00  CHF \nNuovo pozzo pompa 11'000.00  CHF \nCucina di servizio 10'000.00  CHF \nImpianto di riscaldamento 3'500.00  CHF \nImpianto di ventilazione meccanizzato 17'000.00  CHF \nSoffitto ribassato metallico 5'000.00  CHF \nOpere da falegname 19’000.00  CHF \nPrevenzione incendi 3'000.00  CHF \nPavimenti nuova zona sanitaria 6'000.00 CHF \nOpere da pittore 4'000.00  CHF \nPulizia fine cantiere 1'500.00  CHF \nImprevisti  7'400.00 CHF \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nOnorario architetto e DL 22'000.00  CHF \nOnorario specialista RCVS 5'000.00  CHF \nOnorario analisi materiali pericolosi 1'200.00  CHF \nTotale  185’000.00  CHF \n \n \nScuole SE Gnosca \nIn questa struttura non sono previsti interventi edili.  0.00 CHF \n \nArredamento nuovi centri: \n \nPer tutte le sedi suindicate occorre invece prevedere una spesa di investimento \nper l’arredo (acquisto di mobilio, giochi, ecc.) 135'000.00 CHF \nquantificabili in CHF 1’000.00 a bambino, posti previsti 135. \nOnorario architetto per l’acquisto del mobilio 5'000.00 CHF \n \nTOTALE INVESTIMENTI IVA 7.70% inclusa 350'000 CHF \nGrado di precisione dei costi di investimento ±10% \n \nValutazioni costi apertura centri extrascolastici in gestione corrente \n \nSi premette che un centro extrascolastico per ottenere il sussidio cantonale (che può \nvariare tra il 40% e il 66 % dei costi riconosciuti) deve essere aperto almeno 220 giorni \nall’anno. Considerando le festività varie, a salvaguardia del numero appena indicato, la \nproposta considererà l’apertura per 48 settimane annue, 5 giorni lavorativi/settimana \ndalle ore 7.00 alle ore 19.00. Anche in funzione dell’ammontare dei sussidi (che \naumentano di pari passo con la messa a disposizione di un determinato numero di \npersonale formato e del riconoscimento di determinati minimi salariali) l’impostazione \ndei 4 centri extrascolastici dovrebbe considerare, nella misura in cui la gestione dipende \ndalla stessa entità, i seguenti parametri:  \n˗ 1 direttore/responsabile unico formato con grado occupazionale del 100% \n\n(preferibilmente con diploma di educatore o titolo di studio analogo) per \nle 4 sedi, stipendio indicativo pari a fr. 33.-/h \n\n˗ 1 responsabile per ogni sede formato (diploma quale OSA o superiore), \nstipendio indicativo pari a fr. 30.30.-/h \n\n˗ altri operatori senza formazione specifica con stipendio indicativo di fr. \n27.-/h \n\n \nEscludendo il direttore i parametri che si ritiene opportuno applicare sono quelli già \nprevisti per le mense SE, che considerano in principio la presenza di almeno un \noperatore/sorvegliante ogni 10 bambini. Si consideri inoltre che l’inserimento \ndell’operatore supplementare non scatta automaticamente al raggiungimento delle 10 \nunità, ma può essere introdotto anche con numeri minori a dipendenza delle situazioni \npuntuali, per garantire la necessaria sorveglianza e il necessario supporto.  \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n \nPer praticità si portano alcuni esempi concreti:  \n˗ 5 bambini:   1 sorvegliante \n˗ 10 bambini:  1 sorvegliante \n˗ 12 bambini:  1 o 2 sorveglianti a dipendenza della tipologia del gruppo \n˗ 15 bambini:  2 sorveglianti \n \nIn base alle cifre degli iscritti alle mense SE si ipotizza la seguente frequentazione \nregolare dei centri extrascolastici:  \n˗ Claro: ca. 30 iscritti \n˗ Gnosca: ca.7 iscritti \n˗ Semine: ca. 35 iscritti \n˗ Nord: ca. 20 iscritti \n \nConsiderando un’apertura di 48 settimane/anno il costo suindicato è così valutato:  \n˗ fr. 80'000.- ca. per il direttore/responsabile \n˗ fr. 73'000.- ca. per il personale formato (4 unità)  \n˗ fr- 65’000.- ca. per il personale non formato (5.5 unità + 1 di riserva) \nper un importo complessivo di fr. 794’500.-. \n \nPer la sede di Gnosca, che ipoteticamente potrebbe essere interamente a carico del \nComune i costi sono quantificabili in fr. 93'000.-. \n \nA ciò vanno aggiunti i costi per il personale di pulizia e per la gestione amministrativa \nquantificabili in fr. 150'000.-. \n \nSi segnala che in caso di assunzione della gestione dei centri in proprio l’onere \namministrativo e organizzativo potrebbe comportare l’assunzione di almeno una unità \nlavorativa con grado occupazionale del 100% (onere che potrebbe essere anche \nsuperiore in caso di applicazione di tariffe in base al reddito). Questi costi potrebbero \nessere inferiori in caso di pubblicazione di un bando di concorso per il mandato di \ngestione dei centri extrascolastici: in particolare per quanto attiene gli aspetti \namministrativi/di coordinamento e sorveglianza amministrativa delle strutture \neventuali concorrenti disporrebbero già del personale idoneo a svolgere tale funzione. \nIn questo caso si tratterebbe di ottimizzazione di mansioni già svolte per i centri \nextrascolastici privati, con evidenti vantaggi, non da ultimo il risparmio di tempo e \ncosti. \n \nNel costo annuo vanno inoltre computati i costi di affitto pari a fr. 89'000.- annui e di \ntrasporto per i bambini verso centri che servono più sedi scolastiche, valutati in fr. \n50'000.- ca.  \n \nSi consideri che il costo del pasto non è considerato nel calcolo appena indicato poiché \ndi fatto si azzera con i relativi ricavi (rette corrisposte dai genitori). \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nPer quanto attiene i ricavi dei genitori si considera per le valutazioni di costo un’entrata \ngiornaliera media di fr. 20.-/bambino, escluso il costo del pasto che va considerato a \nparte, aspetto che porta il ricavo a fr. 441'000.-ca (48 settimane/anno moltiplicato per il \nnumero stimato di bambini con frequentazione regolare ). Si segnala che le rette a \ncarico dei genitori sono state stimate e possono variare a dipendenza del tipo di calcolo \nche si intende applicare (retta fissa o retta in base al reddito).  \n \nConsiderando un contributo cantonale pari al 50% il costo stimato per l’apertura di 4 \ncentri extrascolastici per ca 92 bambini con frequentazione regolare è di fr. \n245'000.- annui (48 settimane) al netto dei sussidi. Si consideri comunque che in \nquesto caso i costi per le mense dei quartieri interessati diminuirebbero poiché \nl’apertura del centro extrascolastico considera anche l’orario del pranzo. Si quantifica \nquesto risparmio in fr. 30’000/40'000 considerando 40-50 bambini aggiuntivi (rispetto \nai numeri dell’extrascolastico e per le sole 5 sedi interessate) durante l’orario della \nmensa. Tale cifra può variare a dipendenza dei numeri di iscritti al servizio di mensa SE. \nResta inteso che se il centro extrascolastico di Gnosca non dovesse ricevere sussidi per \nuna frequentazione maggiore durante l’orario mensa tale importo aumenterebbe di fr. \n46’500.- portando la spesa a fr. 291’500.-. Le cifre qui esposte si riferiscono però \nunicamente ai costi di gestione; per i costi complessivi – che includono interessi, \nammortamenti e altri oneri, si rimanda all’ultimo capitolo, concernente l’impatto sulla \ngestione corrente. \n \nSi precisa che le cifre di cui sopra possono variare qualora la frequentazione dei centri \nsia diversa da quella ipotizzata.  \n \nLa proposta formulata dal Municipio è pertanto quella di offrire centri extrascolastici \naperti 48 settimane/anno, per un costo complessivo di gestione corrente di fr. \n245'000.-, (o eventualmente fr. 291'500.-) al netto dei sussidi, rinunciando per il \nmomento alla gestione in proprio del medesimo (attualmente improponibile a causa \ndella tempistica molto ristretta), ma attribuendo il relativo mandato su concorso \n(procedura che per quanto attiene il servizio mensa SE ha sempre dato ottimi risultati) \nad associazioni già presenti sul territorio e che gestiscono centri extrascolastici. \nL’importo (in base ai mesi di apertura 2020) è stato considerato nel Preventivo 2020. \nLa soluzione suggerita non significa in ogni caso l’esclusione tout court della possibilità \nfutura di integrazione di tali compiti nell’Amministrazione comunale.  \n \nAlle cifre suindicate vanno infine aggiunti i costi legati agli investimenti necessari, \nindicati al punto precedente. \n \nCome centro extrascolastico inoltre sarebbe possibile beneficiare del versamento di \ncontributi LFam. L’ammontare massimo del contributo è comunque condizionato dal \nfatto che una struttura non può ricevere sussidi (comunali e cantonali) complessivi \nsuperiori all’80% dei costi. \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\nIn parallelo sarà inoltre valutata con i competenti uffici cantonali la possibilità di \nintegrare in alcuni centri extrascolastici (Claro o Gnosca) alcune sedi di mensa SE \n(creando più mense satellite connesse a un solo centro extrascolastico centrale) così da \nattingere ai sussidi cantonali anche per il servizio mensa. Presupposto principale è che \nle dimensioni degli spazi mensa garantiscano il parametro unitario di 3mq/bambino, \nrispettivamente che venga garantito il trasporto da e per le diverse sedi al centro \nextrascolastico. Appare in ogni caso prematuro in questa sede indicare costi/ricavi di \nquesta operazione. Il Legislativo sarà informato in seguito, per il tramite della \nCommissione della gestione.  \n\n7 Sviluppi e politica futuri  \n\nUna volta concretizzato quanto proposto con questo messaggio municipale, è \nintenzione del Municipio chinarsi, d’intesa con l’UFAG, sulla possibile soluzione agli \nulteriori bisogni emersi dal sondaggio, in particolare l’esigenza di spazi mensa SM e di \nAsili nido.  \nQuanto indicato dovrà forzatamente considerare il bisogno specifico del territorio per \nrapporto alle risultanze (quartiere per quartiere) del sondaggio.  \nUn ulteriore tema che sarà oggetto di valutazione è inoltre l’esame del bisogno di scuola \ndell’infanzia a orario prolungato (aspetto sollevato con interpellanza no. 81/2018, la cui \nconcretizzazione, se confermata, è di competenza anche scolastica), rispettivamente la \ndisponibilità di spazi mensa SM su territorio cittadino. In questo ambito sarà comunque \nda valutare l’offerta già presente sul territorio, d’intesa con gli uffici cantonali \ncompetenti per la relativa offerta scolastica. \n \nCiò non significa necessariamente che il Comune deve prendere in carico direttamente \ntutte le nuove strutture, ipotizzabile è pure la valutazione e l’individuazione di eventuali \nstrumenti che permettano di promuovere l’apertura di entità che rispondono ai bisogni \nindicati da parte di strutture di natura privata.  \n \nAlla luce di tutto quanto precede possiamo quindi affermare che la politica familiare \nrappresenta, a tutti gli effetti, un ambito verso il quale il Municipio è intenzionato a \nprestare anche in futuro un’attenzione particolare, poiché rappresenta un tassello \nimportante del tessuto sociale, dell’attrattività e della qualità di vita della nostra Città.  \n\n8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il \nPreventivo 2020 \n\nL’offerta dei Centri extrascolastici prevede per il 2020 un costo netto a carico della Città \nlimitato a fr. 100'000 ca., in quanto si prevede di avviare l’attività unicamente a \nsettembre 2020; questo importo è stato inserito nel Preventivo 2020 alla voce \n4910.3636.008, così come illustrato ai capitoli 2.1.4 e 3.6.4 del Messaggio sul preventivo. \nPer contro, gli investimenti complessivi per le trasformazioni logistiche necessarie e \nl’arredo non sono previsti nel Piano delle opere accluso al Preventivo 2020. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nConsiderato il programma lavori indicato, l’intera somma d’investimento di fr. 350’000 \nsarà spesa nel 2020; ragione per cui l’ammortamento partirà dal 2021. \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; \nin relazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese \nin modo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento \npiù appropriato. In effetti, se con MCA1 era prassi adottare il sistema della \npreponderanza e il tasso d’ammortamento veniva applicato all’intera opera in base a \nquale categoria appartenesse la maggioranza della spesa, con MCA2 si invita a \ndifferenziare per quanto fattibile le differenti parti d’opera per applicare ad ognuno il \ntasso d’ammortamento adeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e \ndal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene.  \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\n \n\nTipologia Importo Durata  Ammort. annuo \nInvestimenti edili 158’100 33 4’791 \nCucina, riscaldamento, ventilazione Semine 51’900 20 2’595 \nArredi 140’000 20 7’000 \nTOTALE ammortamenti annuali   14’386 \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di fr. 5'418 annui. \n\nPer quanto concerne gli oneri di gestione e manutenzione, là dove non inclusi nei \ncontratti d’affitto, sono stimati complessivamente oneri fr. 4’500 annui. \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) fr.  14’386 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) fr.  5’418 \n- Manutenzione e gestione (stima dato annuo) fr.  4’500 \n- Affitti  fr.  89’000 \n- Trasporti fr.  50’000 \n- Gestione fr.  794’000 \n- Pulizia e amministrazione fr.  150’000 \n- Rette incassate fr. - 441’000 \n- Contributo cantonale (caso peggiore: escluso Gnosca) fr.  -350’500 \n- TOTALE fr.  315’803 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\nComplessivamente quindi, il progetto presentato comporta un costo annuo a regime (a \npartire dal 2021) stimato in fr. 315’800 ca. qualora il Centro di Gnosca non venisse \nriconosciuto e quindi sussidiato dal Cantone. L’impatto si ridurrebbe a fr. 269'500 ca. \nqualora questo Centro venisse per contro riconosciuto. \n\n9 Dispositivo \n\n \nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – E` approvato il principio della creazione e la relativa impostazione di 4 Centri \nextrascolastici ubicati all’interno delle sedi scolastiche SE di Gnosca e di Bellinzona \nSemine, rispettivamente negli stabili patriziale del quartiere di Claro e di Viale Giuseppe \nMotta nel quartiere di Bellinzona. \n\n2 –Si da incarico al Municipio di elaborare i capitolati e i concorsi per l’attribuzione della \ngestione dei 4 centri a enti no profit riconosciuti. \n\n3 – Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitiva \nnecessari per la relativa concretizzazione.  \n\n4 – È concesso al Municipio un credito di CHF 350'000.- (IVA, onorari e spese inclusi) \nper l’esecuzione dei lavori, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune.   \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 – L’importo per il contributo comunale ai costi di gestione corrente, al netto \ndell’utilizzo degli incentivi cantonali, viene iscritto nei conti preventivi 2020. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: documento riassuntivo \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento\n\t3 Gli aiuti finanziari alle famiglie\n\t4 La situazione attuale\n\t5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici\n\t6 Aspetti finanziari\n\t7 Sviluppi e politica futuri\n\t8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il Preventivo 2020\n\t9 Dispositivo\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n27 marzo 2024 \n \n\n \n\n \n\nAlla \nCommissione del Piano regolatore, \nambiente ed energia \n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione 77/2024 “Realizzazione di una pista ciclabile sicura per i \nquartieri a nord” di Laura Codiroli \n\nOnorevole signor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nla mozionante propone l‘elaborazione di un progetto a breve termine per la realizzazione di \nuna pista ciclabile illuminata nei quartieri di Gnosca, Gorduno, Preonzo, Moleno e Claro, che \npermetta il transito in completa sicurezza. \n\nIl Comune di Bellinzona presenta una struttura policentrica che assicura ad ogni Quartiere la \npropria identità, all’interno di un contesto unico. I quartieri posti a nord sono chiaramente \ndistinguibili e connessi tra loro da strade cantonali. Solo l’abitato di Moleno si spinge a sfiorare \nquello di Preonzo formando una certa continuità. Ciò implica che i collegamenti attraversino \nin buona parte aree non edificate, agricole o boschive, non illuminate. \n\nL’illuminazione delle strade è di regola un compito del Comune su strade comunali; al di fuori \ndelle zone edificabili il Cantone realizza impianti di illuminazione dove la sicurezza della \ncircolazione stradale lo impone. \n\nNel dettaglio si osserva che per i ciclisti attualmente la situazione si presenta come segue: \n\n- tra Gorduno e Gnosca (1.3km) il collegamento è garantito su strada cantonale. In alternativa \nesiste la possibilità di percorrere strade agricole (1.9 km) prive di traffico motorizzato; \n\n- tra Gnosca e Preonzo (3.3 km) il collegamento è unicamente possibile sulla strada \ncantonale. Qui la convivenza dei ciclisti con il traffico motorizzato è obbligata. \n\n- nessuna di tali tratte è illuminata. \n\nAlla luce di tale situazione, il Piano della mobilità ciclistica (PMC), presentato dal Municipio \npoche settimane fa, prevede proprio la strutturazione di un percorso ciclabile alternativo alla \nstrada cantonale tra Gorduno e Gnosca, e la costruzione di una pista ciclabile in sede separata \ntra Gnosca e Preonzo. Tali misure sono anche previste nel Programma d’agglomerato del \nBellinzonese (PAB5), ora in elaborazione, al fine di ottenere un cofinanziamento da parte della \nConfederazione per opere che avranno sicuramente un costo rilevante e già coinvolgendo \nl’Autorità cantonale, che sarà competente per permettere la realizzazione – non scontata e \nsuscettibile di procedura pianificatoria – del manufatto al di fuori della zona edificabile e \nsegnatamente in zona agricola (fra cui SAC), forestale, attraverso riali e con la necessità di \nespropriazioni. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nPer queste ragioni si invita ad attendere l’evoluzione di quanto già in atto indipendentemente \ndalla mozione. \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Rapporto di maggioranza della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 13 settembre 2022 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\nMM 640 – Quartiere di Bellinzona - Misure puntuali per \nl’adattamento dello smaltimento delle acque nella parte alta di \nVia ai Ronchi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n\nnelle sedute del 05 e del 13 settembre 2022, la Commissione dell’edilizia ha esaminato \nil Messaggio Municipale no 640 relativo alle misure puntuali per l’adattamento dello \nsmaltimento delle acque nella parte alta di Via ai Ronchi. \n \nPremessa \nIl presente messaggio è stato concepito con l’obbiettivo di cogliere l’opportunità di \nattuare dei lavori di adattamento al sistema delle acque meteoriche, in relazione ai lavori \ndi rifacimento della strada di Via ai Ronchi dovuta al crollo del muro di sostegno del 27 \nagosto 2020. \n \nLa concezione dello smaltimento delle acque meteoriche su un dato territorio è un \nimportante compito del Comune. Questa incombenza viene definita nell’ambito \ndell’elaborazione del Piano generale di smaltimento (PGS). \nLo smaltimento delle acque stradali di Via ai Ronchi risale a più di 50 anni fa, con la \nrealizzazione di una struttura di canalizzazione delle acque consone a quel tempo. \nTuttavia, con la forte urbanizzazione collinare, lo smaltimento delle acque meteoriche ha \nrilevato delle criticità con la conseguenza di puntuali ruscellamenti durante le forti piogge \nestive lungo la strada. \n \nSituazione esistente \nLo smaltimento delle acque stradali, oggi avviene tramite delle caditoie, collegate a delle \ncondotte che attraversano trasversalmente la strada e scaricano l’acqua lungo il \nversante. Sistema per principio idoneo al contesto collinare di Daro. Tuttavia, come \nprecedentemente già citato, con la forte urbanizzazione collinare, si sono verificate \nalcune puntuali criticità durante le forti precipitazioni. \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nIntervento \nL’intervento prevede la realizzazione di una nuova condotta di smaltimento delle acque \nmeteoriche con l’immissione delle acque a ricettori naturale. L’intervento si divide \nprincipalmente in tre macroaree della via: \n \nIntervento A: \nPresso l’ultimo tornante di Via ai Ronchi, all’incrocio con Via Predella, è pianificata la \nposa di una caditoia aggiuntiva e il rifacimento parziale della pavimentazione, adattando \nla pendenza per favorire lo smaltimento delle acque piovane nel riale Riganella. \n \nIntervento B: \nNei pressi del secondo tornante, l’attuale sistema di raccolta delle acque non riesce ad \nintercettare tutta l’acqua proveniente da monte, oltre all’ostruzione parziale dello scarico \nnel riale Boné. Gli interventi prevedono il completo rifacimento del sistema di raccolta e \nlo smaltimento stradale delle acque, con la posa di due nuove caditoie, l’esecuzione di \nun nuovo pozzetto e il rifacimento della condotta di scarico a riale.  \n \nIntervento C: \nNei pressi del terzo tornante, i problemi di smaltimento sono maggiori rispetti ai primi \ndue, in quanto l’attuale sistema non riesce a raccogliere tutta l’acqua piovana a causa \ndell’otturazione volontaria di alcune caditoie. Chiusura resa necessaria a causa \ndell’edificazione di nuove abitazioni lungo la via. Gli interventi previsti prevedono il \nrifacimento di parte della pavimentazione, la posa di due nuove caditoie, l’esecuzione di \nun nuovo pozzetto e il rifacimento della condotta di scarico. Le caditoie verranno \nallacciate nel nuovo collettore delle acque meteoriche che scaricherà nel riale Riganella. \nRiale che necessita dei lavori di consolidamento delle sponde e dell’alveo per evitare il \ndilavamento superficiale dovuto all’immissione delle acque meteoriche. In prossimità del \ntornante è presente un sentiero pedonale, che durante le forti piogge estive, soffre di \nsoventi danneggiamenti superficiali dovuti al ruscellamento dell’acqua. Per risolvere la \nsituazione, l’acqua che scorre lungo il sentiero verrà introdotta nel nuovo collettore. \nSempre in questo intervento, AMB, eseguirà la posa di una nuova condotta dell’acqua \npotabile. Interventi da parte di altre aziende non previsti. \n \nCosti \nI costi per la realizzazione degli interventi sopra esposti ammontano a 470'000 CHF (IVA, \nspese e imprevisti inclusi); compresi gli onorari per la progettazione e la direzione lavori, \ncome costi interni del SOP. \n \n \nConclusioni \n \nCon le considerazioni espresse, la maggioranza della Commissione dell’edilizia invita il \nConsiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi alle misure puntuali \nper l’adattamento dello smaltimento delle acque nella parte alta di Via ai Ronchi. \n\n2. È concesso al Municipio un credito di 470'000.- CHF (IVA 7.7% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori relativi alle misure puntuali per l’adattamento dello \nsmaltimento delle acque nella parte alta di Via ai Ronchi, da addebitare al conto \ninvestimento del Comune. \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di luglio 2022, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n4. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste delle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n5. Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nF.to:  \n\n \nAlberto Casari Alessandro Minotti \n\nAndrea Cereda, relatore Giulia Petralli \n\nManuela Genetelli Michela Pini \n\nPietro Ghisletta Rosalia Sansossio \n\n \n\n\n