parent_type: agenda

name: Rapporto della Commissione della gestione

format: application/pdf

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 493/2021 – Consuntivo 2020 dell'Ente autonomo Bellinzona \nMusei \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n\nIl MM 493 è stato trattato durante i lavori commissionali di giugno e luglio 2021, \ncontestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della città per \nl’anno 2020. Per dovere di cronaca informiamo il plenum che il collega Vito Lo Russo \nnon ha partecipato alle discussioni relative al MM 493 poiché́ membro del Consiglio \ndirettivo dell’Ente.  \n\n \n\nPremessa  \n\nL’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Musei è operativo dal 2016 con un \ncontributo da parte del Comune di CHF 1'030'000.00 (Museo Villa dei Cedri) + CHF \n65'000.00 (contributo annuo Spazio Reale per il 2019 + 2020).  \n\nIl 2020 è quindi il quinto anno di attività̀ dell’Ente in cui ha proseguito nel percorso di \ncrescita e di misure di riorganizzazione (assetto amministrativo e scientifico, \npianificazione dello sviluppo logistico, potenziamento promozione delle attività̀) sulla scia \ndegli scorsi anni. Il secondo anno in cui l’ente si occupa sia dell’intero comparto di Villa \ndei Cedri che di SpazioReale, spazio espositivo nell’Antico Convento delle agostiniane \ndi Monte Carasso.  \n\nUn anno segnato dalla pandemia COVID-19 che come per tutti gli altri enti culturali, ha \navuto un impatto sulla gestione di Bellinzona Musei. Dopo un anno in questa nuova \nsituazione diventa difficile commentare la gestione, ma in linea di massima l’ente ha \nsaputo adattarsi sia logisticamente che a livello di offerta culturale. La commissione della \ngestione legge dunque questo consuntivo come anno speciale dal quale speriamo che \npure questo ente possa uscirne senza troppe difficoltà.  \n\n \n\nConsiderazioni commissionali  \n\nLe attività del 2020 di Bellinzona Musei si dividono in due parti, ovvero Museo Villa dei \nCedri e SpazioReale. La commissione della Gestione dunque commenta le due attività \nin maniera separata. Malgrado la situazione speciale dettata dalla pandemia la \ncommissione osserva una tendenza a rispettare gli obiettivi prefissi nel mandato di \nprestazione. Ci sono state delle riadattazione nella programmazione e si è colta \nl’occasione per concentrarsi su altri lavori piuttosto di dietro le quinte.  \n\n\n\n \n\nVilla dei Cedri \n\nCome detto nell’introduzione le attività espositive e di mediazione culturale hanno avuto \nuna modifica nella programmazione con il rinvio di alcune mostre e l’organizzazione di \nvisite all’esterno con il pubblico o sui socials media per garantire le misure pandemiche. \nPure le attività didattiche destinate alle scuole non sono state cancellate bensì \ntrasformate in dossier digitale per gli/le alunni/e.  \n\nNel corso dell’anno sono arrivate numerose donazioni anche di spessore e la chiusura \nimposta del museo al pubblico ha permesso di concentrarsi sul lavoro di inventario, di \nschedatura e di studio di quest’ultime.  \n\nIn generale dunque la chiusura totale del museo per il primo periodo pandemico non ha \nfermato completamente le attività culturali, bensì le ha trasformate in forme alternative e \nchiaramente più limitate per garantire l’accessibilità alla cultura come previsto dal \nmandato.  \n\nL’ente ha inoltre proseguito nel suo percorso di analisi di visibilità e strategica di \nmarketing al fine di sostenere e divulgare la sua identità museale e aumentare le visite \ne donazioni.  \n\n \n\nSpazioReale  \n\nRispetto alla Villa dei Cedri le attività di SpazioReale prevedono generalmente meno \nmostre e un calendario culturale più ristretto. Ciononostante pure allo spazio espositivo \nnel Convento di Monte Carasso è stata rivista la programmazione.  \n\nPure per SpazioReale il percorso identitario e di visibilità è continuato nel 2020 con una \npresenza mediatica, seppur ridotta rispetto a Villa dei Cedri, e pure nella collaborazione \ncon il Dicastero Cultura del Comune.  \n\n \n\nAspetti finanziari e contabili  \n\nL’esercizio contabile 2020 chiude con un disavanzo di gestione corrente di fr. 3'171.07. \nRispetto alle voci contabili, nonostante le spese non previste e le minori entrate, si può̀ \nrilevare una simile aderenza agli esercizi precedenti nel loro complesso con un \ndisavanzo comunque contenuto. Tuttavia è difficile leggere un andamento di una anno \ndettato da una situazione pandemica che ha colpito duramente il settore culturale in \ngenerale.  \n\nNel dettaglio le entrate si sono rivelate minori rispetto a quelle preventivate, con un \ndimezzamento del ricavo delle attività culturali ed espositive e minori contributi da \nsponsor specialmente per SpazioReale. Per i costi ci sono state delle spese per servizi \ne prestazioni non previste in particolare nell’ambito dell’informatica (nuova gestione \ninformatica definita dalla Città nel corso del 2020 con conseguenti aumenti di costo non \npreventivati, necessità di un nuovo server) e un aumento della spesa del personale \ndovuta all’aumento dei costi della cassa pensione.  \n\nIl rapporto di revisione della Rebefid Sagl conferma la correttezza della tenuta della \ncontabilità̀ dell’ente.  \n\n  \n\n\n\n \n\nConclusioni  \n\nPer concludere si rinnova l’apprezzamento generale per l’offerta proposta dall’Ente \nBellinzona Musei e per la professionalità̀ con la quale lo stesso viene amministrato, \ndiretto e gestito soprattutto durante un anno particolare.  \n\nIn particolare la flessibilità e gli adattamenti imposti dalla pandemia sono stati valutati \npositivamente. L’offerta artistica e culturale è stata garantita malgrado le restrizioni alla \nvisita dei Musei portando un valore aggiunto alla città. \n \nIn base alle precedenti considerazioni, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler:  \n \n\nrisolvere: \n \n \n1. È approvato il consuntivo 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \n\nMusei. \n\n2. È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale \nBellinzona Musei, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr. 1'198'302.96 \nTotale ricavi Fr. 1'195'131.89 \nRisultato d’esercizio Fr. -3'171.07 \n\n3. È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nMusei, che chiude con un totale di attivi e passivi di Fr 143'273.90 e con una perdita \nriportata esposta in Fr. 3'493.23 che passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a Fr. 6'664.30. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nIvan Ambrosini Martina Malacrida Nembrini \n\nLisa Boscolo, relatrice Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 494/2021 – Consuntivo 2020 dell'Ente autonomo Bellinzona \nSport \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della gestione si è chinata sul Messaggio municipale in oggetto nei mesi \ndi maggio e giugno 2021, contestualmente con l’esame dei consuntivi 2020 della città. \nPer dovere di cronaca informiamo il plenum che il collega Sacha Gobbi non ha \npartecipato alle discussioni relative al MM 494 poiché́ membro del Consiglio direttivo \ndell’Ente. \n \n \nPremessa: \n\nL’Ente autonomo Bellinzona Sport verte sul mandato di prestazione, che ha lo scopo di \nregolare i rapporti fra il Comune e Bellinzona Sport nell’ambito della gestione e della \nmanutenzione delle infrastrutture sportive, della promozione della politica dello sport e \ndella gestione dei rapporti con le società sportive. \nI suoi compiti principali consistono nel promuovere lo sport della città, gestire le \ninfrastrutture e nel sostenere l’offerta dei servizi pubblici connessi allo sport, alle società \nsportive e agli utenti. Bellinzona Sport favorisce la collaborazione fra le società sportive \ne ne cura i rapporti; collabora nell’organizzazione, promuove eventi, manifestazioni \nsportive e la collaborazione regionale nell’ambito dello sport. \n \n \nConsiderazioni commissionali: \n\nNonostante le difficoltà legate alla pandemia da Covid-19 l’Ente Bellinzona Sport ha \ncontinuato a perseguire gli scopi previsti dal mandato di prestazioni. È innegabile che \nl’emergenza sanitaria ha influito sull’attività in ogni settore: la chiusura totale o parziale \ndegli impianti sportivi ha inciso sulle voci di bilancio, sia per le minori entrate che per le \nminori spese avute. Inoltre le attività sono state influenzate dai continui cambiamenti dei \npiani di protezione dettati dalle direttive cantonali e federali per contenere la pandemia. \nLa commissione prende atto che molti eventi di rilievo (Music on Ice,…) non hanno avuto \nluogo e, di conseguenza, l’Ente Bellinzona Sport non ha potuto dare il consueto e \nqualificato apporto alla buona riuscita degli eventi. Nonostante ciò si segnala l’ottima \ncollaborazione avuta con le società sportive e le poche reclamazioni ricevute dagli \nutilizzatori degli impianti sportivi confermano la buona conduzione dell’Ente. Tra i progetti \npiù significativi e impegnativi che il direttore ed i suoi collaboratori sta affrontando vi è \nl’implementazione del sistema di gestione dell’ente secondo gli standard ISO 9001, che \nsicuramente porterà dei benefici sia a livello di organizzazione che di costi. \n\n\n\n \n\n \n\n \nUn elemento che poteva suscitare preoccupazione è stato l’avvicendamento del \ndirettore, signor Alessandro Lava, che nel corso del 2020 è passato alla conduzione \ndell’ufficio cantonale dello sport. Vi è subentrato il signor Andrea Laffranchini, che ha \nsaputo consolidare i già ottimi rapporti con le società sportive e ha portato alcuni \ncambiamenti organizzativi che hanno ottimizzato la riorganizzazione del personale e dei \nlavori di manutenzione delle infrastrutture. \nIl messaggio sottolinea la difficoltà di implementare in modo compiuto il rispetto dell’etica \nnello sport e l’organizzazione di corsi di sensibilizzazione e formazione per i responsabili \ndello sport ed i membri delle associazioni sportive della città. I commissari sono \nconsapevoli che la pandemia ha reso impossibile garantire questa prestazione, ma tiene \na sottolineare che dovrà essere assolutamente considerata non appena le circostanze \nlo permetteranno. \n \nI commissari condividono con piacere il commento di una società che ha usufruito dei \nnostri servizi. Esso valorizza e sottolinea il buon lavoro che l’Ente svolge \nquotidianamente con passione: \n \nLeichtathletik Club Regensdorf - Campo di allenamento aprile 2021 \n \n\n“A Bellinzona siamo stati accolti molto amichevolmente e abbiamo potuto approfittare di \nun’infrastruttura perfetta. Nonostante la grande sfida della pandemia, Bellinzona Sport \nha fatto per noi tutto il possibile nei limiti di ciò che era permesso. Ci siamo sentiti ben \naccolti e vi ringraziamo per i bei momenti di allenamento a Bellinzona e allo stadio \ncomunale”. \n \n \nAspetti finanziari e contabili: \n\nA livello finanziario la pandemia ha creato molta incertezza. Le continue chiusure ed i \npiani di protezione che cambiavano quasi settimanalmente hanno causato costi che al \nmomento erano difficili da quantificare; malgrado ciò i costi sono in linea con il \npreventivo. L’esercizio si chiude con un avanzo di gestione corrente di Fr. 1’382.20. Il \nbilancio presenta un capitale proprio al netto del risultato di esercizio di Fr. 323’945.58. \nLa commissione non ha ravvisato elementi particolari relativamente agli aspetti contabili \ne finanziari. Il rapporto di revisione concernente il conto annuale 2020, redatto dallo \nstudio fiduciario Curti e Molo SA, conferma la correttezza a livello formale dei conti. \n \nPurtroppo non si può dire lo stesso per l’anno corrente, per cui i vertici di Bellinzona \nSport hanno voluto tempestivamente e trasparentemente informare la Commissione \ndella gestione. Giunti in audizione in data 24 agosto 2021 il Municipale e Presidente \nFabio Käppeli insieme al Direttore Andrea Laffranchini, hanno spiegato che gli effetti \nnegativi della pandemia sull’occupazione delle infrastrutture (che, in particolare, rispetto \nal 2020 hanno invece potuto e dovuto rimanere aperte soprattutto per i più giovani) \nunitamente alla meteo sfavorevole che ha contraddistinto gran parte di questa estate, \nportano Bellinzona Sport ad avere minori entrate a fronte di pari spese, con la \nconseguenza di prevedere la chiusura dell’anno contabile 2021 con una perdita di fr. \n310’000.- circa, rispetto a una perdita attesa a preventivo di circa fr. 60’000.-, oltre ad un \nproblema di liquidità. \n \nLa perdita in questione è da imputare unicamente alle voci ricavi ed è da attribuire alla \npandemia Covid-19 e al fattore meteo. Infatti, al netto di questo impatto i conti della \ngestione ordinaria di Bellinzona sono in linea con il preventivo e costantemente e \nattentamente monitorati da parte dei vertici dell’ente autonomo Bellinzona Sport, che ha \n\n\n\n \n\n \n\ncosì potuto informare tempestivamente il proprio Consiglio direttivo, il Municipio e la \nscrivente Commissione.  \n \n \n \nConclusioni: \n \nIn conclusione si ribadisce l’adesione al MM e l’invito a voler approvare il consuntivo \n2020 dell’Ente autonomo Bellinzona sport. \n \nCon le considerazioni espresse, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto \n\ncomunale Bellinzona Sport, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr.  4'841'225.34 \nTotale ricavi Fr.  4'842'607.55 \nRisultato d’esercizio Fr.  1'382.21 \n\n \n2. È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \n\nSport, che chiude con un totale di attivi e passivi di Fr 977'589’14 e il cui capitale \nproprio esposto in Fr. 323'945.58 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a Fr. 325'327.79. \n\n \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nIvan Ambrosini Martina Malacrida Nembrini \n\nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n\nVito Lo Russo, relatore  \n\n \n \n \n \n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 496/2021 – Consuntivo 2020 dell'Ente autonomo Carasc \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n\nil MM 496/2021 Consuntivo dell’Ente autonomo Carasc è stato trattato durante i lavori \ncommissionali dei mesi di giugno e di luglio 2021, contestualmente all’esame dei conti \nconsuntivi 2020 della Città di Bellinzona. \n\nLa Commissione non ha ritenuto necessario procedere a precipue audizioni, in ragione \ndella contenuta tempistica e in quanto le informazioni date dal Municipio nell'analisi dei \nconsuntivi 2020 sono state reputate dalla Commissione, al momento, compatibili per una \nrelazione in merito all'Ente autonomo Carasc (EAC). \n\nCiò, in considerazione del fatto che più puntuali rilievi vengono già sin d’ora rinviati \nall’esame in sede di preventivo 2022. \n\nVale però qui la pena rammentare che l’EAC è stato costituito con risoluzione del \nConsiglio comunale di Bellinzona nel 2017. \n\nIl 2020 è il terzo anno con una gestione interamente autonoma e con consuntivo \ncompleto di tutte le sue voci, senza disattendere le dinamiche tutte proprie dell’anno \n2020, fortemente condizionate dalla pandemia. \n\nDal 2019 -lo si ribadisce- l'EAC non ha più gestito lo SpazioReale che è passato sotto la \nresponsabilità di Bellinzona Musei. \n\nL’evenienza ha per certo avuto ripercussioni e determinato il risultato finanziario. \n\nNel MM si riprende il tema della gestione della teleferica e dei rapporti con il Patriziato di \nMonte Carasso. \n\nLa Commissione della gestione esprime appoggio a questa rilevante scelta di campo. \n\nEvidentemente, confida che questo accompagnamento di fatto sia proficuo e produttivo \nverso una gestione attenta e volta ad equilibrare dare e avere, a prescindere \ndall’importanza del sostegno comunale. \n\nDa questo profilo, la Commissione della gestione invita caldamente a continuare a \nesplorare forme di finanziamento direttamente sul territorio. Ad esempio, esaminare \nseriamente l’introduzione di un prezzo simbolico di accesso all’area, secondo modalità \nda verificare e soppesare alla luce di dinamiche proprie dell’EAC. \n\nIn specie, evidentemente la valorizzazione del territorio con le sue reti sentieristiche e la \nloro libera utenza deve comunque sempre avere preminenza in questo contesto \ndell’EAC. \n\n\n\n \n\n \n\nUn punto fondamentale in questo processo risulta essere il Masterplan, come già più \nvolte sottolineato dalla Commissione in occasione della valutazione dei precedenti MM \nriguardanti l’Ente, "in particolare per quanto concerne l'asse strategico denominato \n"percorsi" scelto quale primo fondamentale tassello strategico da sviluppare". \n\nPer quanto attiene alle occupazioni degli spazi gestiti presso il Convento di Monte \nCarasso ed al Ciossetto, la Commissione, superato questo momento oggettivamente \neccezionale, invita a incrementare l’attività al riguardo e si aspetta di vedere fattivi \nriscontri per spazi che devono essere certamente inseriti in usi accresciuti e ricorrenti. \n\nNelle importanti cifre sull’affluenza e sull’utilizzo dei servizi offerti e gestiti dall’Ente, in \ngenerale si sottolinea una certa efficacia dei miglioramenti apportati con la \nconsapevolezza che sussistono margini per adempiere ancora meglio ai numerosi \ncompiti dell'Ente. \n\nGli accorgimenti operativi costanti hanno permesso di rispondere alle richieste dei fruitori \ndella sponda destra della montagna. \n\nTuttavia, anche recenti uscite sui media, hanno evidenziato criticità irrisolte circa la \ngestione pubblica della funivia e la non piena soddisfazione di tutti gli utenti (residenti e \navventori occasionali). \n\nAnche la via di accesso tramite pulmino non sembra esente da scompensi, anche \npesanti, vissuti negativamente dagli abitanti. \n\nDi modo che, pure su questo argomento, l’EAC è invitato a individuare sbocchi che \npossano risolvere una volta per tutte le questioni che attanagliano da tempo una \nbellissima realtà che però sempre più sembra essere vittima del suo stesso successo. \n\nLa Commissione in proposito si augura di vedere realizzarsi per il futuro maggiori \ninventive, finanche promozioni, che denotino fervore e ricerche di nuovi espedenti per \nmettere a frutto gli importanti sforzi finanziari comunali, che, al momento, paiono soffrire \ndi mancati riscontri tangibili sul fronte. \n\nCome detto, sarà però un discorso che verrà senz’altro riaffrontato con le dovute dovizie \nin sede di preventivo 2022. \n\nCiò, emerge dalle discussioni avute in Commissione della gestione, che pure riconosce \ne pone moderata attenzione sulle migliorie apportate e sul processo di consolidamento \n“in fieri”. \n\nIn generale la documentazione presentata, così come le indicazioni contenute nel MM, \nhanno soddisfatto solo parzialmente la Commissione. \n\nSi tratterà per i prossimi anni di consolidare quanto già svolto, e di ampliare, in maniera \navveduta e consapevole, con maggiori energie e consapevolezze di successo, le azioni \ndell’Ente. \n\n \n\n \n\nAspetti finanziari e contabili \n\nCome già indicato nella premessa il risultato di esercizio 2020 si attesta a CHF 1’991.65 \ncon costi pari a CHF 716'084.85 e ricavi di CHF 718'076.50. \n\n \n\nAnche per gli aspetti finanziari, a nostro avviso, sarà importante monitorare gli sviluppi \ndei prossimi tre anni per poter meglio capire se vi sono evoluzioni sulle necessità di \nfinanziamento e anche per far crescere le potenzialità dell’Ente. \n\n\n\n \n\n \n\nUn confronto su più anni ha sicuramente una valenza con attendibilità maggiore. \n\nIl rapporto di revisione del Gruppo Multi, Multirevisioni SA, conferma la correttezza della \ntenuta della contabilità dell’ente. \n\n \n \nConclusioni \nIn conclusione si ribadisce l’adesione al MM e l’invito a voler approvare il consuntivo \n2020 dell’Ente autonomo Carasc. \n \nCon le considerazioni espresse, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale \nCarasc, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr.  716'084.85 \n\n Totale ricavi Fr. 718'076.50 \n Risultato d’esercizio Fr.  1'991.65 \n2. È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Carasc, che \n\nchiude con un totale di attivi e passivi di Fr. 261'632.63 e il cui capitale proprio \nesposto in Fr. 152'407.18 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a Fr. 154'398.83. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \n\nIvan Ambrosini Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo Martina Malacrida Nembrini \n\nSilvia Gada Brenno Martignoni Polti, relatore \n\nSacha Gobbi Tiziano Zanetti \n\n \n \n \n \n \n\n\n


Messaggio municipale no. 490-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 490 \n \nNuova illuminazione dei Castelli di \nBellinzona \n \n \n \n \n \n24 marzo 2021 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Situazione attuale 3 \n\n3 Soluzione proposta 4 \n\n4 Interventi previsti 5 \n\n4.1 Primo livello 5 \n4.2 Secondo livello 7 \n4.3 Terzo livello 8 \n5 Caratteristiche del progetto 10 \n\n6 Ricapitolazione dei costi 11 \n\n7 Partecipazione del Cantone 12 \n\n8 Programma realizzativo indicativo 12 \n\n9 Relazione con il Piano delle opere 13 \n\n10 Incidenza sulla gestione corrente 13 \n\n11 Dispositivo 15 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario al \nrinnovo e potenziamento dell’illuminazione dei tre Castelli di Bellinzona. \n\n1 Premessa \n\nRitornando indietro nel tempo, annotiamo che una prima illuminazione dei Castelli di \nBellinzona e della Chiesa d’Artore venne introdotta già in occasione del Tiro federale del 1929. \nNel 1980, su indicazione del Municipio, l’Azienda elettrica comunale in collaborazione con il \nProf. Spieser del Politecnico di Zurigo e l’arch. Galfetti, allestì una proposta decorativa dei \nCastelli di Bellinzona. All’epoca vennero effettuate diverse prove che si conclusero con \nl’allestimento di un preventivo e la scelta di lampade al vapore di sodio ad alta pressione \n(allora all’avanguardia nella tecnica) con la caratteristica tonalità giallo-oro. Il progetto \nrimase tuttavia congelato per diversi anni anche a causa delle molteplici trattative tra Città e \nCantone, che ricordiamo è il proprietario dei manieri, sulla ripartizione dei costi di \ninvestimento valutati in 720'000.- CHF.  \n\nLa decisione di porre mano al restauro di Castelgrande stimolata anche dalla donazione di 5 \nmilioni da parte dell’arch. Della Valle, permise nel 1989 di trovare un accordo tra Città e \nCantone sancendo una ripartizione paritetica degli investimenti. \n\nI lavori di realizzazione dell’impiantistica vennero realizzati nel corso del 1990 dalle \nmaestranze dell’Azienda elettrica comunale, e con la consulenza architettonica dell’arch. \nGalfetti, con l’obiettivo di essere in funzione in occasione dei festeggiamenti per il 700esimo \nanniversario dalla nascita della Confederazione Elvetica (1291/1991). \n\nA partire dal 19 dicembre 1990, giorno dell’inaugurazione, l’impianto di illuminazione dei \nCastelli di Bellinzona ha contribuito in maniera tangibile alla valorizzazione degli antichi \nmanufatti suscitando l’orgoglio di tutti i cittadini e l’ammirazione dei turisti che visitano la \nCittà. \n\n2 Situazione attuale \n\nAll’epoca furono installati 106 apparecchi illuminanti da proiezione, con sorgente luminosa \na scarica in gas del tipo vapori di sodio ad alta pressione, di varie potenze (250W, 400W, \n2x400W e 1000W) suddivisi come riportato nella tabella: \n \n\nDESTINAZIONE N° PROIETTORI \nPOTENZA EFFETTIVA  \n ASSORBITA (KW) \n\nCASTELGRANDE 56 29,44 \n\nMONTEBELLO 38 17,37 \n\nSASSO CORBARO 12 5,52 \n\n TOTALE 106 52,33 \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nDopo 30 anni dalla messa in funzione dell’impianto si riscontra che gli interventi per la \nmanutenzione straordinaria risultano essere sempre molto frequenti. \nCirca il 30% dei proiettori, a causa della ruggine, è deteriorato e circa il 10% è danneggiato da \natti vandalici.  \nLa scorta dei ricambi nel magazzino di AMB si è esaurita nel 2015; allo stato dell’arte è \npossibile intervenire unicamente per la sostituzione delle sorgenti luminose. La situazione è \nresa ancor più critica dall’impossibilità di reperire sul mercato le componenti di ricambio \ndelle varie tipologie di apparecchi illuminanti.  \nIl costo annuo relativo al consumo energetico ammonta a circa CHF 24.000. A ciò si \naggiungono i costi di manutenzione, che come detto in precedenza stanno aumentando a \ncausa della vetustà dell’impianto. \n \nSe non si interverrà a corto termine con una sostituzione dell’ormai vetusta illuminazione \nnon sarà più possibile garantire un’illuminazione degna dei prestigiosi manieri, patrimonio \nmondiale dell’UNESCO. \nAnche da un punto di vista dell’efficienza energetica l’impianto è superato e si impone un \nammodernamento. \n\n3 Soluzione proposta \n\nLo stato precario dell’impianto di illuminazione è noto al Municipio e all’AMB, tanto che sin \ndal 2016 si è iniziato a valutare un nuovo concetto di illuminazione coinvolgendo specialisti \ne tecnici dell’illuminazione ma, anche i diversi enti e uffici preposti quali la Commissione dei \nCastelli, L’Ufficio dei beni culturali, la Sezione logistica, l’Organizzazione turistica regionale e \nlo studio di architettura Galfetti. \nL’obiettivo del progetto non è infatti la sola sostituzione tecnica dei corpi illuminanti, ma \ntramite un nuovo concetto si intende conferire anche una maggiore valorizzazione agli \nimportanti monumenti, patrimonio dell’Unesco. \n \nCon il progetto che sottoponiamo al Consiglio comunale si intende pertanto passare da \nun’illuminazione funzionale, che in poche parole può essere comparata ad una semplice \nsostituzione dell’illuminazione attuale basata su lampade ai vapori di sodio con la nuova \ntecnologia a LED, ad un’illuminazione emozionale che si pone l’obiettivo di esaltare alcuni \nelementi che compongono il complesso storico, mettendo in evidenza aspetti architettonici \ndi rilievo, valorizzando i castelli anche da un punto di vista turistico con ad esempio giochi di \nluci interattivi. \n \nCon la consulenza di specialisti della SPLD, AMB e SOP hanno inoltre verificato le possibilità \ndi estensione dell’attuale illuminazione anche a importanti tratte delle mura (soprattutto del \nCastello di Montebello) dove attualmente è completamente assente. \nÈ pure stato realizzato un modello reale di nuova illuminazione su un tratto della murata di \nCastelgrande, presentato a tutti gli enti e organizzazioni sopraccitati, affinché ci si potesse \ncapacitare sul reale impatto visivo della nuova tecnologia LED. \n \nUna nuova e moderna illuminazione dei Castelli di Bellinzona rappresenta un’opportunità di \navvalorare e sviluppare la fruibilità di questi unici manufatti medievali custoditi dalla nostra \nCittà. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n4 Interventi previsti \n\nIl progetto di nuovo impianto di illuminazione dei Castelli di Bellinzona prevede tre diversi \nlivelli (o fasi) di intervento:  \n\n• il primo riguarda la riqualificazione del sistema di illuminazione risalente al 1990, si \ntratta quindi di potenziare e migliorare le attuali superfici illuminate \n\n• il secondo consiste nella valorizzazione di importanti elementi architettonici che non \nerano stati presi in esame nel progetto originale, quindi un’estensione delle tratte \nilluminate, in particolare i bastioni a valle del castello Montebello  \n\n• il terzo livello prevede l’illuminazione di alcune parti che per la loro ubicazione \ndevono essere considerati nell’ambito di altri progetti di riqualifica, ci riferiamo in \nparticolare alla murata in Piazza del Sole che dovrà essere considerata in un’ottica di \nrinnovo dell’illuminazione della piazza e alle mura della Cervia, che vanno \nconsiderate in funzione della riqualifica totale a seguito della nuova stazione \nferroviaria di Piazza Indipendenza. \n\n \nNelle immagini di seguito riportate vengono evidenziati i tre livelli di intervento: \n \n \n\n4.1 Primo livello  \n\n \nCastelgrande: elementi architettonici oggetto di riqualificazione (1° livello) \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n \nMontebello: elementi architettonici oggetto di riqualificazione (1° livello) \n \n \n \n\n \nSasso Corbaro: elementi architettonici oggetto di riqualificazione (1° livello)  \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n4.2 Secondo livello  \n\n \n\nCastelgrande nuovi elementi oggetto di riqualificazione (2° livello)  \n \nLegenda elementi architettonici oggetto di valorizzazione: \n. elemento 1: Torre Nera, lato ovest; \n. elemento 2: Torre Bianca, lato sud. \n \n\n \nMontebello: nuovi elementi oggetto di riqualificazione (2° livello)  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nLegenda elementi architettonici oggetto di valorizzazione: \n. elemento 1: Torre Croce Federale, lati ovest ed est; \n. elemento 2a: mura borghigiana settentrionali, lato nord; \n. elemento 2b: mura borghigiana settentrionali, lato sud; \n. elemento 3: mura di cinta merlata; \n. elemento 4: mura borghigiana meridionali, lato nord; \n. elemento 5a: mura borghigiana meridionali cittadine, lato nord. \n \n \n \n\n4.3 Terzo livello  \n\nPer questo terzo livello (o meglio detto fase esecutiva), si tratta di completare il progetto con \nquelle tratte che per vari motivi non possono essere realizzate subito. Ci riferiamo nella \nfattispecie alla murata di Piazza del Sole e alla murata sud della Cervia per le quali era prevista, \nper la loro conformazione logistica, una soluzione di illuminazione radente, quindi dall’alto \ndella merlatura. Risulta infatti difficile posizionare dei fari a proiezione che per definizione \ndevono essere posizionati ad una certa distanza dall’oggetto da illuminare. Questa soluzione \nè però stata scartata dall’Ufficio Beni Culturali che con lettera del 22 agosto 2019 ha approvato \nil progetto di riqualificazione e valorizzazione dei Castelli “per quel che riguarda le parti \nmonumentali illuminate a proiezione”. \nLa soluzione dovrà quindi essere trovata nell’ambito di un nuovo concetto di illuminazione \ndi Piazza del Sole e in funzione della riqualifica totale del comparto Cervia a seguito della \nnuova stazione ferroviaria di Piazza Indipendenza. Pertanto, il credito per la realizzazione di \nqueste due tratte di illuminazione non è parte del presente messaggio ma potrà se del caso \nessere richiesto con MM separati al momento opportuno per i singoli oggetti. \nDi seguito le parti di murata (in verde) coinvolte in questa terza fase di realizzazione. \n \n \n \n\nPiazza del Sole: elementi architettonici oggetto di riqualificazione (3° livello) \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n \n \n\nMontebello-Cervia lato sud: nuovi elementi oggetto di riqualificazione (3° livello)  \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n5 Caratteristiche del progetto \n\nIl nuovo impianto d’illuminazione prevede l’impiego di 340 apparecchi illuminanti da \nproiezione (attualmente sono 106) in tecnologia Led di ultima generazione. Per il livello 1 \nsono previsti 264 apparecchi illuminanti per una potenza nominale impegnata di 31 KW \nmentre, per quanto concerne il 2° livello di intervento (elementi architettonici oggetto di \nvalorizzazione) verranno impiegati 76 apparecchi illuminanti per una potenza nominale \nimpegnata di 9 KW. \nIn totale dunque una potenza assorbita di 40 KW contro l’attuale potenza di 52 KW ma per un \nnumero triplo di proiettori e per una superficie illuminata molto maggiore. A livello di costi \ndi esercizio, la minore potenza utilizzata, sommata alla possibilità di ridurre l’illuminazione \nnelle ore notturne, porterà dunque ad una riduzione dei consumi elettrici e di conseguenza \ndei costi di ca. un terzo (- 8'000.- franchi all’anno). \n \nI proiettori da 117W, declinati nelle aperture di fascio stretto, medio e largo, prevedono \nl’impiego di accessori ottici (rifrattori olografici) per la modulazione dell’emissione luminosa \ne accessori per il controllo dell’abbagliamento visivo (nido d’ape e visiera). \n \nPer quanto riguarda i parametri qualitativi della luce emessa dai Led, in accordo con l’Ufficio \nBeni Culturali del Cantone, si prevede una Temperatura di Colore (TC) di 3000 gradi Kelvin \n(bianco caldo). Ciò significa che rispetto all’attuale illuminazione giallo-oro (quasi arancione) \ninferiore ai 2000K, la luce fornita dai nuovi LED sarà più chiara, e quindi più simile alla luce \nnaturale, ma non fredda. A titolo di paragone evidenziamo nella seguente figura le diverse \ntonalità di luce  \n \n\n \nTemperatura di colore espressa in gradi Kelvin  \n \nOgni apparecchio illuminante sarà dotato di un dispositivo manuale di regolazione del flusso \nluminoso (dimmer) che consentirà di dosare le intensità luminose in maniera ottimale. \nQuesto permetterà di effettuare una riduzione del flusso luminoso nelle ore notturne \n(dimmerizzazione), con conseguente diminuzione dell’illuminamento dei Castelli e del \nconsumo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nUn dispositivo di connessione remota (sensore Zhaga, già presente sull’illuminazione \npubblica della Città) renderà il proiettore “smart” e ne consentirà la gestione in remoto in \nmodalità “wireless”.  \n \nPer contro l’impianto non permetterà di emettere una luce colorata. \n\n6 Ricapitolazione dei costi \n\n \nDi seguito riportiamo il preventivo dei costi suddivisi per i due livelli d’intervento considerati \n \n\nLIVELLO 1 Castelgrande, Montebello, Sasso Corbaro  \n   \n Progetto illuminotecnico esecutivo e rilievo \n\nscanner 3D \n130'000.-  \n\n Fornitura corpi illuminanti e accessori per \nl’installazione  \n\n520'000.- \n\n Comandi  110'000.- \n Installazione e adattamenti genio civile 100'000.- \n Regolazione e puntamenti  50'000.- \n Diversi  \n Totale (IVA escl.) 910’000.- \n IVA7.7% 70'070.- \n Totale LIVELLO 1 (IVA incl., arrotondato) 980'000.- \n   \nLIVELLO 2 Completamento Castelgrande, Montebello  \n Fornitura corpi illuminanti e accessori per \n\nl’installazione \n140'000.- \n\n Installazione e genio civile 130'000.- \n Regolazione e puntamenti e diversi 27'000.- \n   \n Totale (IVA escl.) 297’000.- \n IVA7.7% 22'869.- \n Totale LIVELLO 2 (IVA incl., arrotondato) 320'000.- \n\n \nRiassunto \n \n\nLivello 1 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n980’000.00 \n\n Livello 2 320’000.00 \n\n \nTOTALE COSTO INVESTIMENTO Livello 1 e 2 (IVA incl.) 1’300'000.00 \n \n \nRimarrà in seguito da realizzare il livello/fase 3 al momento opportuno il cui costo \nattualmente non è preventivabile ma che possiamo stimare a grandi linee attorno ai \n200'000.- franchi. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n7 Partecipazione del Cantone \n\nCome fu già il caso con l’accordo stipulato nel 1989 per l’attuale illuminazione tra la Città e il \nCantone, che ricordiamo è proprietari dei manieri, anche per questo progetto di rinnovo è \nstato trovato un accordo di partecipazione paritaria ai costi di investimento. \n\nIl Cantone parteciperà quindi ai costi di investimento con una quota parte del 50%. \n\nQUOTA PARTE COSTI A CARICO DEL COMUNE  - CHF 650'000.00 (IVA 7,7%) \n\nQUOTA PARTE COSTI A CARICO DEL CANTONE  - CHF 650'000.00 (IVA 7,7%) \n\n \n\n8 Programma realizzativo indicativo \n\nLa realizzazione, subordinata al rilascio del credito da parte del CC e relativa crescita in \ngiudicato della decisione, è prevista indicativamente a partire dalla seconda metà del 2021 \ncon l’allestimento del progetto esecutivo e la fase di appalti (ca 8 mesi). Seguiranno poi la \nrealizzazione vera e propria a cura di AMB (ca.4 mesi) e la fase di regolazione e puntamenti \n(ca. 3 mesi) per il livello 1: \n\nFASE 1 - TABELLA RIASSUNTIVA TEMPI REALIZZAZIONE NUOVO IMPIANTO \n\nVOCE  TEMPO \n\nRILIEVO SCANNER 3D 1 MESE SETTEMBRE 2021 \n\nPROGETTO ILLUMINOTECNICO ESECUTIVO, APPALTI \n6-7 \nMESI \n\nda OTTOBRE 2021 \na MARZO 2022 \n\nFASE 1 - REALIZZAZIONE A CURA DI AMB 4 MESI \nda MARZO 2022 \na GIUGNO 2022 \n\nREGOLAZIONE E PUNTAMENTO DI 4 PROIETTORI DI MEDIA \nAL GIORNO (attività svolta durante le ore notturne nei giorni \nlavorativi) \n\n3 MESI \nda MAGGIO 2021 \na LUGLIO 2022 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nPer il livello 2 è previsto il seguente programma: \n\nFASE 2 - TABELLA RIASSUNTIVA TEMPI REALIZZAZIONE NUOVO IMPIANTO \n\nVOCE DI COSTO TEMPO \n\nFASE 2 - REALIZZAZIONE A CURA DI AMB 3 MESI \nSETTEMBRE a \nNOVEMBRE 2022 \n\nREGOLAZIONE E PUNTAMENTO DI 4 PROIETTORI DI MEDIA \nAL GIORNO (attività svolta durante le ore notturne nei giorni \nlavorativi) \n\n1 MESE NOVEMBRE 2022 \n\n9 Relazione con il Piano delle opere \n\nL’opera qui presentata è inserita nel Piano delle opere 2021-2023 con le seguenti indicazioni: \n\n- Spesa complessiva: CHF 1'650'000, di cui CHF 650'000 del 2021 e CHF 1 mio nel 2022 \n\n- Ricavi totali: CHF 1'233'750, di cui CHF 204'375 nel 2021 e CHF 1'029'375 nel 2022 \n \nIl costo netto a carico della Città inserito nel Piano delle opere era quindi di CHF 416'250. \n \nNel presente Messaggio, la quota parte a carico della Città ammonta a CHF 650'000, da cui \npossono essere dedotti ulteriori ricavi. In particolare, per il rifacimento dell’illuminazione del \n1990 (Livello 1) – la cui tecnologia è oggi energeticamente inefficiente – è possibile attingere \nal Fondo Energie Rinnovabili (FER). Questo intervento ha un costo di CHF 980'000, di cui fr. \n490'000 a carico della Città. Questo intervento è finanziabile tramite il FER, in modo da \nazzerarne il costo netto. \n\n10 Incidenza sulla gestione corrente \n\nIn base al programma realizzativo sopra indicato e alle considerazioni espresse sulle voci di \nricavo, è possibile prevedere i seguenti flussi finanziari: \n\n- 2021: CHF 400'000 di spesa \n CHF 200'000 di contributo cantonale \n CHF 200'000 di prelievo dal FER \n Spesa netta: CHF 0.00 \n\n- 2022: CHF 900'000 di spesa \n CHF 450'000 di contributo cantonale \n CHF 290'000 di prelievo dal FER \n Spesa netta: CHF 160’000 \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente valgono i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2 %, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: il credito di cui al presente Messaggio è legato alla realizzazione di uno \nspecifico e particolare impianto di illuminazione e per questo motivo si ritiene di inserirlo \nnell’ambito degli “Altri investimenti materiali” del MCA2. Per questo tipo di spesa la legge \nstabilisce una durata d’ammortamento differenziate in base alla realtà del singolo \ninvestimento; in questo caso la durata di vita prevista è di 20-25 anni e per prudenza si fissa il \nperiodo d’ammortamento in 20 anni. \n\nLa base legale per il calcolo dell’ammortamento è data dall’art. 165 LOC in relazione con l’art. \n17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni. Tali norme dispongono che per \ntutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato \ndi principio sulla durata di vita del bene (in questo caso 20 anni).  \n\nIn applicazione delle nuove disposizioni normative e dei principi fissati dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento risulta: \n\n \n\nTipologia Importo \nnetto in fr. \n\nDurata \nin anni  \n\nAmmortamento \nannuo in fr. \n\nSpesa netta a carico della Città 160’000 20 8’000 \nTOTALE ammortamenti annuali   16’000 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di fr. 1’500 circa all’anno. \n \nCome già riferito in precedenza, questo investimento, malgrado il notevole aumento dei corpi \nilluminanti (3 volte l’impianto esistente) e l’estensione delle superfici illuminate, grazie \nall’utilizzo della nuova tecnologia LED permetterà una riduzione dei consumi e quindi dei \ncosti. La potenza assorbita passerà infatti dagli attuali 52 KW ai futuri 40 KW (fase 1 e 2) e \nporterà dunque ad un risparmio di ca. 8'000.- franchi all’anno. \n \n \nIn sintesi, l’impatto sulla gestione corrente è il seguente: \n\nAmmortamento (dato costante annuo) fr. 8’000 \nInteressi (dato medio su 10 anni) fr. 1’500 \nCosti di consumo fr. -8’000 \n\nTOTALE  fr. 1’500 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 490 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n11 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n \n\n1 –  È approvato il progetto di nuova illuminazione dei castelli di Bellinzona che comprende \nsia il rifacimento e potenziamento degli attuali bastioni illuminati (livello 1) sia \nl’estensione e valorizzazione delle mura non ancora illuminate (Livello 2) \n\n2 –  È concesso al Municipio un credito di CHF 1'300’000 per l’esecuzione del progetto di \nnuova illuminazione dei castelli di Bellinzona (Livelli 1 e 2) da addebitare al conto \ninvestimenti del Comune. \n\n3 –  I contributi per l’investimento incassati andranno registrati come ricavo nel contro degli \ninvestimenti del Comune e in deduzione dell’investimento lordo. \n\n4 –  Dal Fondo per le energie rinnovabili (FER), si di attinge per il finanziamento degli \ninterventi per un importo di 490’000, che sarà registrato come ricavo nel conto degli \ninvestimenti del Comune e in deduzione dell’investimento lordo. \n\n5 –  Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione attuale\n\t3 Soluzione proposta\n\t4 Interventi previsti\n\t4.1 Primo livello\n\t4.2 Secondo livello\n\t4.3 Terzo livello\n\n\t5 Caratteristiche del progetto\n\t6 Ricapitolazione dei costi\n\t7 Partecipazione del Cantone\n\t8 Programma realizzativo indicativo\n\t9 Relazione con il Piano delle opere\n\t10 Incidenza sulla gestione corrente\n\t11 Dispositivo\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n9 settembre 2020 \n \n \n \n \n \n\n    \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \n\n \n \n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione 59/2020 "Posa di un parco giochi principale o di quartiere a \nGnosca” di Andrea Cereda \n\nOnorevole signor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione del signor Andrea Cereda, il Municipio formula le seguenti osservazioni \npreliminari. \nLa mozione si riferisce alla richiesta di realizzare un nuovo parco giochi nel Quartiere di \nGnosca. \nSi precisa che a seguito dell’aggregazione la Città ha acquisito un rilevante numero di parchi \ngiochi, molti dei quali necessitano urgenti operazioni di messa in sicurezza e riqualifica. In tal \nsenso è stato prontamente elaborato il Messaggio municipale no. 366 'Messa in conformità e \nriqualifica dei parchi giochi - Credito quadro 2020-2023', approvato dal Consiglio Comunale \nnella seduta del 25 maggio 2020. \nRitenuto che la Città dispone di un numero adeguato di parchi giochi, questi ben ripartiti sul \nterritorio, al momento la precedenza è data al risanamento delle strutture esistenti anziché \nalla creazione di nuove.  \nContemporaneamente a questa prima fase di messa in sicurezza dell’esistente si potrà iniziare \na valutare nel medio termine la costruzione di nuovi parchi giochi. \n\nPer le ragioni sopra esposte il Municipio proporne quindi di accogliere parzialmente la \nmozione.  \n\nCon i migliori saluti. \n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n \n\n\n


Testo mozione

text: \n\n\n\n


text: \n\n


name: Rapporto di minoranza della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona,10 maggio 2022 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA  \nCOMMISSIONE DELL’EDILIZIA  \n\nMozione 77/2021- “Campi di calcio al Parco urbano” di Manuel \nDonati e cofirmatari \n \n \nLodevole Consiglio Comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \nla Commissione dell’edilizia ha trattato la mozione in oggetto in diverse sedute \nprendendo in considerazione, quali elementi complementari, le osservazioni preliminari \ndel Municipio, l’audizione del mozionante Manuel Donati, così come l'audizione del capo \ndicastero Fabio Käppeli e di Bellinzona Sport Andrea Laffranchini. La stessa è giunta \nalla conclusione, in maggioranza, di accogliere le riflessioni del Municipio di non poter \nridefinire “campi sportivi da calcio” la zona di prato del Parco urbano utilizzata per la \npratica dello sport e di conseguenza propone di respingere la mozione.  \nLa mozione è stata emendata nella seguente forma: \n1. Richiedere una valutazione di posa impianti di videosorveglianza; \n2. Allestire l’illuminazione per tutti i campi da calcio; \n3. Sistemare in maniera definitiva il drenaggio, l’apprezzamento erboso e livellare il \n\nterreno. \n\nAudizione del mozionante \nSecondo una minoranza della commissione dell’edilizia è tuttavia di fondamentale \nimportanza comprendere la reale natura della mozione. Ci teniamo a rammentare che \nla mozione, a detta del mozionante, riflette lo stato di disagio subito da diverse società \nsportive nell’utilizzo di tali campi. Oltre alle non perfette condizioni del campo di gioco \n(buche, mancato livellamento, scarsa illuminazione, scarsa organizzazione) si aggiunge \nil ben noto problema di littering che, in un contesto sportivo, si può trasformare facilmente \nin un pericolo a causa della presenza di bottiglie di vetro e lattine abbandonate. Inoltre, \nnon è sicuramente un bel biglietto da visita per la Città di Bellinzona. Durante l’audizione \nil mozionante ha confermato che le segnalazioni sono giunte da privati cittadini e da \nalcune società sportive interessate. \n\nAudizione del direttore di Bellinzona Sport \nDurante l'audizione il direttore di Bellinzona Sport, Signor Andrea Laffranchini, ha \nconfermato quanto sostenuto dalla mozione sulla questione di lamentele. Questo \nnonostante da più fronti si è cercato inspiegabilmente di sostenere il contrario.  \n \n \n\n\n\n \n\nIl direttore ha anche confermato che effettivamente è necessario predisporre \nun'illuminazione supplementare per il quale era già stata inoltrata una relativa richiesta \nal Municipio. Tale richiesta è stata infine bloccata per l'avvio di un Masterplan sul futuro \ndello Sport a Bellinzona. Il direttore sostiene che sia pertanto opportuno attendere tale \nstudio. \n\nVideosorveglianza \nNon ci sentiamo tuttavia inclini ad allinearci al Municipio ed al rapporto di maggioranza \nsulla questione littering e sicurezza in quanto il problema è reale (sono state presentate \nnumerose fotografie dal mozionante scattate ed inviate in momenti diversi dalle società \nsportive). Riteniamo la posa di cartelli informativi proposta dal rapporto di maggioranza \nnon sufficientemente efficace, così come l’aumento del numero di cestini (i quali \nrisultano, secondo noi, sufficienti). \nNelle ulteriori recenti fasi di realizzazione del Parco Urbano è stata posata una \nvideosorveglianza (ma non per i prati uso campi sportivi) e riteniamo che l’estensione \ndella stessa anche ai campi da gioco e spogliatoi possa risolvere in maniera incisiva il \nproblema e fornire la necessaria sicurezza, oltre che di protezione, ad una zona della \nCittà a cui poniamo belle speranze. L’installazione di un impianto di videosorveglianza \npotrà essere efficace anche per la prevenzione di vandalismo ed imbrattamento del \nnuovo stabile ad uso spogliatoi. Riteniamo pertanto utile, prima di emettere una \ndecisione in merito, interpellare l’apposita Commissione comunale della protezione dei \ndati alfine di valutarne l’effettiva efficacia ed utilità.  \n\nIlluminazione \nCome confermato da Bellinzona Sport l'illuminazione di un ulteriore campo è \neffettivamente necessaria. Ci chiediamo se sia opportuno attendere almeno un ulteriore \nanno prima di procedere in merito. Una soluzione percorribile, già discussa in sede di \naudizione con Bellinzona Sport, è la posa di un'illuminazione provvisoria per il periodo \nautunno-inverno '22 in attesa del masterplan. \n\nPrato verde \nSiamo convinti che su questo tema non sia più necessario dimostrare i fatti in quanto già \ntestimoniato da più parti. A seguito delle audizioni è emerso che le problematiche \nmaggiori sono date unicamente da una porzione di terreno adiacente agli spogliatoi e \nche un intervento in quell'area posso risolvere gran parte delle problematiche. Non è \nnecessario il rifacimento dell'intero Parco urbano. \nCon le considerazioni espresse, invitiamo quindi le colleghe e i colleghi consiglieri \ncomunali a voler risolvere: \n\n- È accettata la mozione 77/2021 “Campi di calcio al parco urbano” di Manuel Donati \ne cofirmatari nella versione modificata in accordo con il mozionante. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nAlessandro Minotti, relatore \n \n \nManuela Genetelli \n\n\n


Messaggio municipale no. 611-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 611 \n \nImpianto Biogas Giubiasco \n \n \n \n \n \n \n11 maggio 2022 \nCommissione competente: \nCommissione piano regolatore, ambiente ed energia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Breve istoriato del progetto 4 \n\n3 Concetto 6 \n\n4 Come funziona un impianto a biogas 7 \n\n4.1 Biomassa e biogas 7 \n4.2 Come funziona un impianto a biogas 9 \n5 La società di gestione 12 \n\n6 Finanziamento 13 \n\n7 Perché costituire una società assieme alla SES? 14 \n\n8 Conclusioni 16 \n\n9 Dispositivo 17 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del concetto e del \ncredito necessario per la costituzione di una nuova società per la valorizzazione \nenergetica e ambientale dei rifiuti biogeni da parte dell’AMB. \n\n1 Premessa \n\nLa proposta si inserisce coerentemente nel programma d’azione e nelle scelte promosse \nda Municipio, Consiglio comunale e AMB, volte ad assicurare e concretizzare principi e \nprocessi di sostenibilità ambientali ed uso parsimonioso delle risorse territoriali (si pensi \nalla certificazione Città dell’energia, al progetto di teleriscaldamento presso le Scuole \nNord, al risanamento energetico di alcuni stabili comunali, alla nuova illuminazione \npubblica a LED, ecc.). La realizzazione di un impianto biogas sul territorio cittadino \nconferma la volontà politica di proseguire in questa direzione.   \n \nAMB, quale strumento operativo del Comune a supporto della politica di erogazione dei \nservizi, della politica ambientale ed energetica della Città si è posta la missione di fornire \n«Servizi a 360° nel segno dell’innovazione e della qualità a favore del territorio e del \ncittadino». \n \nÈ in tale ambito e con l’obiettivo di perseguire un’economia circolare locale che si \ninserisce il lungimirante progetto che sottoponiamo per approvazione al Consiglio \ncomunale e che intende valorizzare energeticamente e ambientalmente quello che oggi \nè definito come un rifiuto organico. \n \nI rifiuti organici, o biogeni, comprendono tutte quelle sostanze, di origine vegetale o \nanimale, che si inseriscono nel ciclo delle materie da valorizzare o utilizzare quale \nenergia rinnovabile. \nQuesta categoria di rifiuti, oltre a comprendere gli scarti verdi, comprende anche i grassi \nanimali e vegetali, i rifiuti organici dell’industria alimentare e dei commerci, gli oli \nvegetali esausti e in generale tutti gli scarti biogeni.  \nFino al 30% del contenuto di un sacco della spazzatura può essere composto da scarti \nbiogeni e potrebbe essere compostato o valorizzato presso un impianto di biogas \npiuttosto che incenerito presso un impianto di termovalorizzazione. Attraverso la \nmetanizzazione e il compostaggio si può infatti ottenere, dai rifiuti organici, energia \nsottoforma di gas e pregiato concime. \n \nLa raccolta e/o consegna delle sostanze vegetali (il cosiddetto “verde”) viene gestita in \nmaniera efficiente, con diverse modalità, su tutto il territorio del Comune. Il verde \nraccolto porta a porta o consegnato pressi i 9 ecocentri viene poi smaltito da ditte \nspecializzate alle quali la Città conferisce un mandato su concorso pubblico. Ogni anno \nnella sola Città di Bellinzona vengono raccolti ca. 6'000 Ton di verde il cui smaltimento \nviene finanziato tramite le apposite tasse della raccolta del verde.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAttualmente i rifiuti vegetali vengono valorizzati dalle ditte che hanno legittimamente \nvinto il concorso anche presso impianti a biogas nella Svizzera tedesca. \n\n \n\nDal mese di marzo 2019 la Città ha pure avviato un progetto pilota per la raccolta \ndell’umido, in sostanza gli scarti alimentari domestici, in appositi cassonetti dedicati \nnegli ecocentri di Claro, Bellinzona, Giubiasco e Sementina. Il progetto ha avuto un buon \nriscontro presso la popolazione anche se i volumi raccolti sono ancora modesti, ciò \nsicuramente dovuto al fatto che l’umido deve oggi essere consegnato presso i quattro \npunti di raccolta. \n\n \n\nDa un recente studio promosso dall’Ufficio cantonale dei rifiuti e dei siti inquinati, \nemerge che la metanizzazione della biomassa va favorita rispetto al compostaggio \nsemplice poiché una gestione completa del ciclo di fermentazione permette di catturare \nil metano che altrimenti verrebbe rilasciato nell’ambiente con conseguenze molto \ndannose (è dimostrato che il metano rilasciato dalla fermentazione libera causa un \neffetto serra 30 volte maggiore rispetto allo stesso quantitativo di CO2). Un altro dato \nimportante che emerge dallo studio è che, a parità di impianto, la valorizzazione locale è \nla soluzione ideale poiché i trasporti sulla media-lunga distanza hanno un impatto \nimportante (fino al 30%) sul bilancio ambientale complessivo.  \n\nD’altra parte, è assodato che impianti decentralizzati di piccole dimensioni hanno costi \ndi investimento e di gestione troppo elevati rispetto al materiale trattato. \n\n \n\nQueste considerazioni portano a concludere che a livello ticinese il potenziale di \nvalorizzazione degli scarti organici è ancora troppo poco sfruttato e che a tale scopo \nbisognerebbe poter disporre di due importanti impianti industriali di valorizzazione dei \nrifiuti biogeni provvisti sia della fase per la metanizzazione sia di quella di compostaggio \ncompleto con certificazione bio del composto: uno nel Sopraceneri, uno nel Sottoceneri. \n\n2 Breve istoriato del progetto \n\nL’idea di sviluppare una soluzione che valorizzasse energeticamente e ambientalmente \ngli scarti vegetali e dall’altro contribuisse a risolvere la problematica del loro smaltimento \nda parte dei Comuni risale a più di dieci anni fa, a seguito di uno studio preliminare svolto \nnell’ambito di un progetto interdisciplinare, condotto, in collaborazione con l’Azienda, \ndegli allievi del quarto anno della Scuola Cantonale di Commercio di un corso del prof. \nRonny Bianchi. Il lavoro degli studenti servì quale base per elaborare un primo progetto \ndi massima, a seguito del quale si rese necessaria la definizione nel 2013 di una variante \ndi Piano Regolatore specifica per l’impianto di digestione anaerobica che si intendeva \nrealizzare presso il sedime dell’allora Consorzio depurazione delle acque a Giubiasco. In \nseguito, il progetto di massima venne affinato e furono definiti con maggiore dettaglio gli \naspetti tecnici e finanziari, coinvolgendo anche i possibili Comuni e gli enti interessati. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nVenne pure condotta un’approfondita indagine sul materiale a disposizione e sul suo \ngrado di valore energetico, sulla base del quale è stato possibile determinare la tecnologia \npiù adatta. Il tutto è stato valutato da un punto di vista economico, tenendo in \nconsiderazione tutte le fasi del processo: raccolta, trasporto, processo di produzione, \nvalorizzazione energetica, maturazione e smaltimento del composto. \n\nConsiderata la varietà delle tecnologie presenti, per avere una quantificazione degli \ninvestimenti si è voluto verificare le possibili soluzioni offerte dal mercato tramite una \nprocedura che prevedesse la messa a concorso della tecnologia dell’impianto. Questo ci \nha permesso di valutare la sostenibilità finanziaria di una soluzione concreta e \nrealizzabile. \n\nOccorre sottolineare che nel corso degli ultimi anni le basi di progetto giuridiche, \ntecniche, energetiche e ambientali sono notevolmente mutate rispetto agli intendimenti \niniziali. In particolare, evidenziamo i seguenti aspetti: \n\n- Il Consorzio di depurazione delle acque del Bellinzonese e Riviera è \ndiventato parte integrante dell’AMB aumentando così le sinergie possibili \nnella costruzione e nella gestione di un impianto nel sedime previsto a \nGiubiasco. \n\n- La sensibilità ambientale è notevolmente aumentata in generale e in \nparticolare anche da parte della Città di Bellinzona che ha avviato la \nraccolta differenziata degli scarti da cucina (per ora in fase pilota). \n\n- Nuove indicazioni da parte del Cantone impongono una gestione completa \ndel processo di compostaggio con una maturazione del materiale completa \ne garanzia bio (e non più solo una semi-lavorazione come inizialmente \nprevisto). \n\n- La presenza della rete del gas di Metanord in loco permette la \nvalorizzazione diretta del biogas prodotto da un nuovo impianto al quale \npuò essere aggiunto anche il biogas già attualmente prodotto dall’impianto \ndi depurazione. \n\n- Il preavviso negativo da parte del Gran Consiglio per la realizzazione di un \nimpianto di compostaggio in zona Pizzante e l'invito del parlamento a \nconsiderare il progetto di Giubiasco come prioritario a livello cantonale. \n\n- Il susseguente interesse da parte dei Comuni del Locarnese (riuniti sotto il \ncappello dell’ERS-Locarno e Valli e che hanno dato un mandato operativo \nalla SES) per una soluzione condivisa e coordinata con il Bellinzonese. \n\n- L’interesse e la necessità di AMB ad allargare il bacino di mercato e di \nraccolta del verde oltre il Bellinzonese, dimensionando l’impianto in \nmaniera ottimale per renderlo efficiente da un punto di vista tecnico ed \neconomico. \n\n \n\nAlla luce di questi nuovi ed importanti elementi, il progetto iniziale è stato \nsostanzialmente rivisto negli ultimi due anni ed ora siamo pronti a presentare una \nsoluzione solida, innovativa, ambientalmente all’avanguardia e completa da tutti i punti \ndi vista. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n3 Concetto \n\nLa soluzione prevede la costruzione sul terreno adibito a tale scopo presso il depuratore \na Giubiasco di un moderno impianto industriale per la valorizzazione degli scarti vegetali \ne la produzione energetica. L’impianto permetterà di smaltire i rifiuti verdi e organici \nurbani producendo allo stesso tempo pregiata energia sottoforma di biogas, ovvero \nbiometano che potrà essere immesso nella rete metanifera. \n\nL’impianto sarà in grado di accogliere il verde cittadino (erba, ramaglie, foglie, ecc.)  per \nun quantitativo di ca. 16’000 ton/anno così come anche tutta la parte “gastro” derivante \ndagli scarti da cucina (ca. 4'000 ton/anno) il cui potenziale di raccolta e valorizzazione è \nancora in gran parte oggi non sfruttato. Il dimensionamento considerato corrisponde a \nquanto prodotto a livello sovraregionale entro un raggio di 15-20 Km, ovvero \nBellinzonese, Locarnese e bassa Mesolcina.  \n\n \n \n\n \n\nFigura 1  Esempio di impianto industriale a biogas in Vallese (Vetroz) \n\n \n\nL’impianto sarà altamente automatizzato e sarà gestito, con un mandato di gestione, da \npersonale AMB integrato nel settore depurazione creando così interessanti sinergie con \nle attività già oggi eseguite presso l’IDA (manutenzione impianti, centro comando, \naccettazione merce, picchetto). L’ubicazione presso il centro di depurazione sarà \noltremodo interessante per sfruttare al meglio il biogas già oggi ricavato dalla \nfermentazione dei fanghi della depurazione che andrà ad aggiungersi a quello prodotto \ndal nuovo impianto (più del doppio di quello attualmente prodotto). \n\n \n\nL’altro prodotto del processo di fermentazione biogeno è il cosiddetto digestato che \ngrazie ad un processo di maturazione in due fasi permetterà di produrre terriccio \n(compost) di alta qualità e certificazione bio a disposizione dell’agricoltura, dei Comuni e \ndei cittadini in un’ottica di economia circolare a chilometro zero.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nSi stima di produrre quasi 9'000 ton/anno di compost di qualità bio, contribuendo in tal \nmodo a ridurre i trasporti da altre regioni svizzere o estere. \n \nCon questo progetto si intende incrementare la catena del valore nel processo di \nsmaltimento del verde e dei rifiuti da cucina, recuperando preziosa energia da fonti \nrinnovabili e aumentando sensibilmente l’efficienza nella raccolta e degli scarti verdi del \nterritorio. La quantità annua prodotta nel Bellinzonese e nel Locarnese è tale da \ngiustificare la creazione di un unico sito di smaltimento per il Sopraceneri. \nQuesto presuppone una stretta collaborazione tra Bellinzonese e Locarnese che può \nessere concretamente realizzata attraverso una collaborazione delle rispettive due \naziende di servizi industriali: AMB e SES. \n\nIl progetto prevede pertanto la costituzione di una società con lo scopo di finanziare, \nrealizzare, gestire e mantenere l’impianto a biogas. La nuova società sarà detenuta in \nparti uguali da AMB e SES e offrirà i servizi in primis ai Comuni del Bellinzonese e del \nLocarnese che potranno così intensificare ulteriormente la raccolta separata dei rifiuti \nbiogeni. \n \nL’impianto permetterà di valorizzare il materiale biodegradabile recuperando il gas \nprodotto naturalmente, contribuendo così in maniera importante alla riduzione \ndell’effetto serra.  Si stima infatti di poter produrre ca. 8 milioni di kWh di biometano ai \nquali possono essere addizionati i 4 milioni di kWh già oggi estratti dai fanghi di \ndepurazione per un totale di 12 milioni di kWh, energia che immessa in rete sarà \nsufficiente a riscaldare ca. 800 economie domestiche.  \nL’impatto benefico a livello ambientale è quindi importante e permetterà di fare a meno \ndi oltre un milione di litri di olio combustibile all’anno.  \n\nDa uno studio effettuato recentemente dal Cantone risulta inoltre che il processo di \nmetanizzazione per rapporto al classico compostaggio genera un bonus ambientale di ca \n300 kgCO2 eq/tonnellata di verde. Ciò significa che l’impianto a biogas permetterà di \nevitare nel contempo di immettere nell’ambiente ca. 4'800 t di CO2 che equivalgono \nall’emissione annua di CO2 nell’ambiente generata da ca 2000 automobili.   \n\n4 Come funziona un impianto a biogas \n\n4.1 Biomassa e biogas \n\n \n\nI vari tipi di biomassa \nLa biomassa è costituita da tutti gli elementi biologici, quindi di origine animale e \nvegetale (non fossile) che possono essere usati allo scopo di produrre energia pulita. Essa \nsi presenta sotto forma di: \n\n- scarti verdi comunali e privati: erba, fogliame, residui da taglio di piante in \ngenerale Riferita al nostro territorio, la raccolta di scarti verdi è stimata in \n16'000 tonnellate nella regione del Bellinzonese/Riviera e \nLocarnese/Piano di Magadino;  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n- scarti da attività commerciali: essenzialmente scarti verdi dei grossi \ndistributori (es. Migros, Coop); \n\n- scarti da cucina: si tratta di scarti particolarmente interessanti per la loro \nresa calorica. Gli scarti provenienti dalla ristorazione sono stimati in ca. \n1’000 tonnellate/anno. Una raccolta differenziata presso le economie \ndomestiche della regione potrebbe portare un ulteriore interessante \nvolume di biocombustibile riducendo allo stesso tempo il volume dei \nrifiuti urbani stimato in ca. 4000 t/anno; \n\n- scarti agricoli: letame e liquame. Questo tipo di scarto viene generalmente \nvalorizzato in impianti specifici di tipo agricolo come quelli già esistenti sul \nPiano di Magadino; \n\n- altri scarti vegetali: altri scarti derivanti dalla lavorazione industriale degli \noli vegetali o di altre lavorazioni simili. \n\n \n\nLa biomassa comprende quindi una vasta serie di materiali e sostanze, che si \ndiversificano tra loro per le caratteristiche fisiche e chimiche e quindi anche per il loro \ncontenuto energetico che determina poi il quantitativo di energia prodotta. Le analisi \ncondotte mostrano un potenziale a livello regionale di ca. 20’000 t/anno. Questi dati poi \nulteriormente confermati dall’effettiva disponibilità di materiale dichiarata dai Comuni \nsono serviti quale dimensionamento dell’impianto. \n\n \n\nIl biogas \nUn impianto a biogas è comparabile allo “stomaco di una mucca”: il biogas è infatti il \nrisultato della "digestione", ovvero della fermentazione della biomassa (scarti vegetali \ncomunali, substrati da fornitori supplementari, grasso per friggere, rifiuti della \nristorazione e delle economie domestiche, ecc.) da parte dei batteri che si trovano in \nnatura. Questo processo, chiamato digestione anaerobica, converte i carboidrati, le \nproteine e i grassi contenuti nei rifiuti organici o del letame in metano e anidride \ncarbonica. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nEsistono diverse varietà di impianti a biogas, che derivano dalle tipologie di materiale in \nentrata: impianti agricoli o impianti industriali, che a loro volta si diversificano per la \nqualità e il grado di umidità della biomassa utilizzata (a secco, semi-umida, umida). \nQuello che intendiamo realizzare è un impianto semisecco termofilo industriale. \n\n \n\nEnergia da biogas  \nIl biogas prodotto da un impianto è a tutti gli effetti considerato come energia rinnovabile \ne CO2-neutrale. Ciò significa che se tale biomassa marcisse in natura inutilizzata, questo \nprocesso produrrebbe la stessa quantità di CO2. Il biogas prodotto dall’impianto non è \nquindi comparabile da un punto di vista ambientale al gas metano importato dall’estero \nche non è per definizione rinnovabile. A livello svizzero il gas metano è infatti \nconsiderato un carburante fossile, il quale una volta bruciato rilascia nell’atmosfera \nenormi quantità di CO2 aggiuntive, che per milioni di anni erano rimaste confinate in \nprofondità.  \n\nIl biogas è il principale prodotto creato attraverso la digestione anaerobica: è una miscela \ninfiammabile composta da metano per il ca. 60-65%, da anidride carbonica per 30-35%, \nda acqua per il 5% e da altri gas in tracce.  La relativa bassa presenza di metano non \npermette tuttavia di utilizzare il biogas prodotto (grezzo), come carburante per veicoli o \nimmetterlo direttamente nelle condotte della rete del gas metano. Se si vuole operare in \nquesta direzione è necessario purificarlo, aumentando la percentuale di metano fino al \n98%.  In alternativa il biogas grezzo può essere utilizzato da un motore a gas (o \ncogeneratore) per produrre elettricità immessa nella rete di distribuzione elettrica. \n\n \n\n4.2 Come funziona un impianto a biogas \n\nUn impianto a biogas di tipo industriale è una soluzione innovativa per la produzione \ndi energia rinnovabile, un sistema ecosostenibile che richiede un costo molto elevato di \ninvestimento, ma che permette di ottenere un impianto funzionale ambientalmente \nsostenibile a favore del territorio. Un impianto industriale è composto dalle seguenti \ncomponenti del processo: \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n \nIl materiale conferito all’impianto (verde e/o scarti da cucina) viene scaricato \ndirettamente all’interno di una vasca a tenuta stagna (1,2). Da questa, con l’ausilio di un \nragno meccanico, il materiale dopo essere stato triturato (4) viene convogliato verso il \ndigestore. L’operazione è gestita in automatico nell’impianto, con una programmazione \nche mira ad ottimizzare il processo di metanizzazione, stabilendo quando e in quale \nmisura è opportuno attingere al materiale necessario. \n\nIl Digestore anaerobico (10) è un contenitore cilindrico metallico a tenuta stagna, \nall’interno del quale degli agitatori spingono la biomassa con una tempistica e una \ntemperatura definita e controllata dal sistema di gestione dell’impianto. Durante questo \nspostamento attraverso il cilindro, gli scarti verdi cominciano il loro processo di \nmetanizzazione, che mediamente dura da 15 a 20 giorni. La permanenza nel digestore \ndipende dalla qualità del materiale in entrata. Durante i mesi primaverili-estivi, la \npermanenza sarà minore, vista la presenza nel verde di maggiori quantitativi di acqua \n(che accelera la metanizzazione); durante quelli autunnali-invernali, la permanenza sarà \nmaggiore, siccome la biomassa sarà più secca, e quindi necessiterà maggior tempo per \nmetanizzare. Durante la permanenza nel digestore, la biomassa esala biogas, che tende a \nsalire verso la parte superiore del cilindro del digestore, dove viene poi raccolto è \nconvogliato al gasometro (18).  \n\n \n\nUna volta estratto tutto il biogas dalla biomassa, il digestore espelle quello che si definisce \nil digestato, ovvero i resti del processo di metanizzazione. Il digestato deve essere \nspremuto (16) per eliminare la frazione liquida (18) e successivamente trasportato nelle \nbiocelle per la maturazione (21) che dura circa 3 settimane, rendendolo neutrale (privo di \nodori) e pronto per la seconda fase di maturazione in hangar aperti (22). Questo prodotto \nnaturale, oltre ad essere sterile (ossia privo di semi infestanti e d’agenti patogeni grazie al \nprocesso termofilo) è molto ricco di sostanze fertilizzanti ed energetiche.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nPer la sua natura il compost è un fertilizzante biologico atto a migliorare le caratteristiche \nchimico/fisiche del terreno e che agisce principalmente nel medio/lungo periodo al \ncontrario di un concime chimico che è invece finalizzato a fornire nutrienti \nimmediatamente assimilabili dalle piante. Il compost così ottenuto, con certificazione \n“bio”, può pertanto essere impiegato nell’agricoltura quale valida alternativa ai concimi \ntradizionali, i quali, soprattutto in questi ultimi mesi, iniziano a scarseggiare sui mercati. \nIl compost può inoltre essere impiegato dai Comuni stessi o essere confezionato e \nvenduto in sacchetti e/o consegnato ai cittadini del comprensorio.  \n\n \n\nIl biogas viene convertito in biometano mediante un processo di rimozione dell’anidride \ncarbonica associato ad un trattamento di purificazione suddiviso in diverse fasi (19). Al \ntermine del processo il Biometano ottenuto contiene circa il 98% di CH4 ed è \nchimicamente simile al gas metano naturale. Può quindi essere immesso nella rete \nmetanifera quale energia rinnovabile (20). \n\n \n\nCon il trattamento della biomassa si creano degli odori, che, anche se sono naturali, sono \nabbastanza sgradevoli. Per evitare la loro diffusione nell’ambiente, la fossa di \naccettazione, la produzione di biogas e la lavorazione del digesto avvengono in un edificio \nchiuso. L’aria recuperata, tramite aspirazione, è trattata in una torre di lavaggio e filtrata \nsuccessivamente in un filtro naturale detto anche biofiltro (25).  L’impianto, quindi, non \nrilascia alcun odore sgradevole nell’ambiente. \n\n \n\nUbicazione dell’impianto \nL’ubicazione dell’impianto è prevista sul sedime di proprietà AMB a lato dell’impianto di \ndepurazione delle acque a Giubiasco, luogo appositamente definito da piano regolatore \nper la realizzazione di un impianto di valorizzazione degli scarti vegetali. Si tratta di \nun’area di ca. 15'000 metri quadri per la quale si necessiterà la costruzione di una strada \nd’accesso all’interno del sedime. \n\n \n\n \nFigura 2: Area prevista (terreno arato nella foto aerea) \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nQuesta ubicazione presenta i seguenti vantaggi: \n\n- buona accessibilità viaria;  \n- sfruttamento di importanti sinergie con l’impianto di depurazione acque;  \n- è una zona fuori dall’abitato, espressamente dedicata a questo tipo di \n\nutilizzo (scheda di PR);  \n- insediamento vicino ad altri centri di valorizzazione degli scarti (rifiuti, \n\nacque luride); \n- ubicazione centrale rispetto al bacino di raccolta dei rifiuti biogeni; \n- zona identificata nel Capitolo G, PGR (Piano Cantonale Gestione dei Rifiuti   \n\n- novembre 2013), idonea ad ospitare degli impianti di compostaggio di \nvalenza sovracomunale, eventualmente abbinati ad impianti di \nfermentazione. \n\n \n\nInvestimento previsto \nIl costo di investimento per la realizzazione dell’impianto e per l’urbanizzazione del \nterreno è preventivato in 26.6 milioni di franchi. Un investimento quindi importante ma \nche permetterà di disporre di una soluzione completa e dimensionata per un bacino di \nraccolta regionale.  \n\nI costi di investimento (CAPEX) e gestione operativa (OPEX) saranno a carico della società \nche dovrà pertanto autofinanziarsi. \n\nI costi operativi della società saranno coperti dalle entrate generate dalla vendita del \nbiometano e dai costi di consegna del materiale verde che saranno, come oggi, assunti \ndai Comuni i quali potranno beneficiare di condizioni concorrenziali e di una garanzia di \nstabilità a lungo termine. La gestione della Società dovrà garantire un equilibrio \nfinanziario sostenibile, che permetta l’autofinanziamento e lo sviluppo di un servizio \nefficiente e concorrenziali a favore dei Comuni. Il business plan prevede che i ricavi \ncoprano i costi di gestione corrente e i costi finanziari generati dall’investimento. \n\n5 La società di gestione \n\nCome anticipato nel presente MM, il progetto prevede la costituzione di una società \nanonima con lo scopo di finanziare, realizzare, gestire e mantenere l’impianto a biogas.  \n\nLe ragioni alla base di questa proposta possono essere così riassunte: \n\n- da approfondite analisi tecniche ed economiche risulta che un impianto \nindustriale ha ragione di essere realizzato unicamente se raggiunge una \ndimensione di ca. 20'000 t/anno e lo stesso deve poter “girare” a pieno \nregime. Il bacino di mercato deve necessariamente quindi essere esteso \noltre il comprensorio del Bellinzonese; \n\n- il Locarnese si trova esattamente nella stessa situazione e una costruzione \ndi un unico impianto del genere in un luogo centrale si giustifica sotto tutti \ni punti di vista (economici, logistici, ambientali).  \n\n- Lo stesso Cantone e il Gran Consiglio (vedi PGR) auspicano una soluzione \n\nregionale incentrata sul sito di Giubiasco.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n- La gestione di un impianto di questo genere implica conoscenze ed \nesperienze particolari che possono essere trovate in un’azienda di servizi \nindustriali come l’Azienda Multiservizi Bellinzona rispettivamente la \nSocietà Elettrica Sopracenerina: due aziende pubbliche che fanno capo ai \nrispettivi Comuni di pertinenza. \n\n \n\nLa nuova società sarà detenuta in parti uguali da AMB e SES (50% AMB - 50% SES) e \noffrirà i servizi in primis ai Comuni del Bellinzonese e del Locarnese che potranno così \nintensificare ulteriormente la raccolta separata dei rifiuti biogeni. \n\nLo scopo (vedi statuto allegato) è “la costruzione di impianti per la raccolta, il trattamento \ne lo smaltimento di rifiuti verdi e organici, la produzione e vendita di biogas, energia e \nsubstrati compostati, e tutte le operazioni relative, sia per conto proprio, sia per conto di \nterzi”. La sede della società sarà a Bellinzona. \n\nIl Consiglio d'amministrazione sarà composto da 5 membri, di principio due in \nrappresentanza di AMB, due in rappresentanza di SES e uno rappresentante neutro \ncooptato (che potrebbe essere un rappresentante del Cantone). \n\n \n\nIl capitale azionario ammonta a CHF 4'000'000 e sarà interamente liberato mediante \nconferimento in denaro. AMB parteciperà alla costituenda nuova società di gestione e \nproduzione di biogas (nome ancora da definire) con una quota azionaria del 50%. \n\n6 Finanziamento  \n\nLa partecipazione di AMB alla costituenda nuova società di gestione e produzione di \nbiogas con una quota azionaria del 50% implica un investimento di CHF 2’000'000 che \nverrà registrato negli attivi dell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale di \nacquisto.  \n\n \n\nIl piano finanziario prevede investimenti da parte della società per un totale di 26.6 \nmilioni (impianti tecnici, genio civile, progettazione, onorari e sistemazione degli accessi \ne del terreno compresi) che vengono finanziati sia tramite l’apporto di capitale da parte \ndegli azionisti (CHF 4'000'000) sia tramite un prestito a lungo termine di CHF 22'600'000 \nche la società richiederà ad istituti bancari oppure agli azionisti. \n\n \n\nNel caso in cui il prestito verrà concesso direttamente alla costituenda società da parte di \nun istituto bancario, gli azionisti dovranno fungere da garante con una fidejussione pari \nall’importo del prestito maggiorato del 20%. \n\nQuindi in questo caso AMB concede alla costituenda nuova società una fidejussione pari \nCHF 13'560’000 che verrà unicamente menzionata nell’allegato al conto annuale di AMB \nquale impegno eventuale (con il presente messaggio si chiede pertanto al Consiglio \ncomunale di avallare questa ipotesi). \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nNel caso in cui il prestito verrà invece concesso da parte degli azionisti, AMB dovrà \nconcedere alla costituenda nuova società un prestito oneroso a lungo termine pari a CHF \n11'300'000, che le verrà rimborsato sull’arco di trent’anni.  \n\nQuesto prestito verrà registrato negli attivi dell’Azienda alla voce “Prestiti a lungo \ntermine verso società partecipate”. \n\nIn questo caso per finanziare l’investimento nella nuova società, AMB dovrebbe \nrichiedere un finanziamento bancario di CHF 13'300'000, il cui costo verrebbe \npraticamente coperto dall’interesse e dall’affitto del terreno che verranno versati dalla \ncostituenda società ad AMB. Questa operazione non necessiterebbe una specifica \napprovazione da parte del Consiglio comunale. \n\n \n\nConsiderato come il terreno dove sorgerà l’impianto è di proprietà di AMB, si prevede la \nmessa a disposizione alla società del fondo necessario tramite un diritto di superficie \ndella durata di 30 anni corrispondente alla durata tecnica dell’impianto. Per l’utilizzo del \nterreno la società pagherà ad AMB il corrispettivo affitto annuale di 33'600 CHF per un \ntotale cumulato nei 30 anni di ca. 1 milione di franchi \n\n7 Perché costituire una società assieme alla SES? \n\nLa domanda che potrebbe sorgere è perché si intende costituire una nuova società in \npartenariato con la Società Elettrica Sopracenerina? Non sarebbe meglio che AMB \ncostruisse l’impianto in maniera autonoma? \n\n \n\nLa domanda è sicuramente legittima e sia il Consiglio direttivo di AMB sia il Municipio \nse la sono pure posta. Le ragioni di questa scelta e proposta sono in parte già state \nevidenziate nei capitoli precedenti e sono così riassumibili: \n\n- Un impianto industriale di questo tipo si giustifica da un punto di vista \ndell’efficienza di processo e della sostenibilità economica unicamente se vi \nè una massa critica di materiale in entrata sufficiente. Da esperienze \nraccolte a livello svizzero, dove sono in funzione quasi 40 impianti (vedi \nfigura 3), la taglia minima ideale è rappresentata da strutture da 20'000 \nTon/anno.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n \n\n \n\nFigura 3 Impianti industriale a biogas in esercizio in Svizzera \n\n \n\nLa quantità di scarti del solo Bellinzonese (10'000 Ton/anno) non giustifica \nla costruzione di un impianto in proprio e quindi si rende necessario \nestendere il comprensorio di raccolta. La medesima situazione si ha nel \nLocarnese, dove i Comuni hanno dapprima cercato una soluzione per \nrealizzare un impianto in loco giungendo alla medesima conclusione. La \nquantità annua prodotta nel Bellinzonese e nel Locarnese è quindi tale da \ngiustificare la creazione di un unico sito di smaltimento condiviso e \ncompartecipato. Questa impostazione è pienamente condivisa e sostenuta \nanche dall’Ufficio dei rifiuti e dei siti inquinati del Cantone. \n \n\n- L’impianto progettato prevede la possibilità di ricevere anche gli scarti \ndella gastronomia favorendo così in un prossimo futuro una raccolta \ndifferenziata nei Comuni. L’impianto prevede anche il trattamento del \nmateriale digestato e la sua maturazione completa alfine di ottenere un \ncompost bio. Particolare attenzione è stata data anche alla gestione degli \nodori alfine di evitare impatti ambientali sgradevoli: sono quindi stati \nprevisti sistemi efficienti di filtraggio dell’aria e una gestione molto \nautomatizzata e moderna dell’impianto. La parte di purificazione del gas \nha pure un importante costo che si giustifica unicamente se vi è un volume \nsufficiente di biogas prodotto. Si tratta in altre parole di un impianto \nall’avanguardia, completo e di alta qualità sia tecnica sia ambientale: \nquesto, come abbiamo visto, comporta un importante investimento che la \nsola AMB non sarebbe in grado di sostenere. Una suddivisione degli \ninvestimenti e dei rischi aziendali è quindi più che opportuna. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n- Sia AMB sia SES sono due aziende pubbliche di servizi industriali che \noperano su mandato dei rispettivi Comuni di riferimento. Hanno \ncompetenze tecniche all’interno che ben si prestano alla gestione di un \nimpianto energetico-industriale di queste dimensioni. Una \ncompartecipazione in parti uguali rende inoltre la nuova società molto \nequilibrata a livello di governanza. \n \n\n- Le due entità AMB e SES rappresentano un importante numero di Comuni \n(AMB 5, SES 40). Un’altra soluzione (ad esempio un consorzio dei Comuni \ndel Bellinzonese e del Locarnese) difficilmente sarebbe in grado di gestire \nun impianto di questo genere e l’operazione sarebbe oltremodo molto \ndispendiosa già solo in termini procedurali e di finanziamento. \n\n \n\nTutto ciò presuppone una stretta collaborazione tra Bellinzonese e Locarnese, attuata in \nquesti termini forse per la prima volta, e la soluzione della società partecipata in parti \nuguali dalle due aziende industriali pubbliche di riferimento è sicuramente la miglior \nsoluzione da tutti i punti di vista. \n\n8 Conclusioni  \n\nLa visione di costruire un impianto a biogas da parte di AMB in grado di valorizzare gli \nscarti vegetali della regione e produrre energia rinnovabile è in gestazione da diversi \nanni, ma taluni aspetti di sostenibilità economica, logistica e tecnica ne avevano finora \ncautamente rallentato una sua concreta realizzazione.  \n\n \n\nNel frattempo, si è palesata una necessità a livello cantonale di organizzare e pianificare \na livello sovraregionale la gestione degli scarti biogeni e le tecnologie permettono oggi di \nvalorizzare energeticamente in maniera efficiente quello che finora era considerato un \nrifiuto rispettivamente un problema per i Comuni. \n\nNegli ultimi anni la sensibilità dei cittadini e degli enti pubblici verso l’ambiente e verso \nun’economia locale circolare sono sensibilmente cresciute e al giorno d’oggi smaltire \nrifiuti biogeni nella natura e/o trasportarli su lunghe distanze per poterli valorizzare non \nsono più soluzioni sostenibili. \n\nIl Consiglio direttivo di AMB e il Municipio sono pertanto ora convinti che con la \nsoluzione di collaborazione tra la regione del Bellinzonese e quella del Locarnese vi siano \ntutte le premesse per realizzare questo innovativo progetto nell’interesse dei Cittadini e \ndei Comuni proprietari delle due Aziende promotrici.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nSe a queste considerazioni economico-logistiche aggiungiamo la crisi geopolitica ed \nenergetica venutasi purtroppo recentemente a creare a livello europeo e mondiale è facile \ngiungere alla conclusione che è giunto veramente il momento per investire ancor di più \nnella produzione di energie rinnovabili locali poiché ogni kWh recuperato non solo ci \npermetterà di rendere la nostra società ambientalmente sostenibile ma ci permetterà di \nrenderci maggiormente autosufficienti dalle fonti fossili estere. Oltre all’energia \nl’impianto produrrà anche un prezioso fertilizzante naturale che potrà essere impiegato \nnell’agricoltura o utilizzato nei giardini e orti comunali e privati.  \n\n \n\nSi invita pertanto il Consiglio comunale ad accogliere la proposta di partecipazione \ndell’AMB alle neocostituenda società con lo scopo di realizzare e gestire l’impianto di \nbiogas di Giubiasco, con la relativa partecipazione al capitale aziendale e la concessione \ndella fideiussione necessaria all’ottenimento del prestito bancario per la realizzazione \ndell’investimento. \n\n9 Dispositivo  \n\nPer le considerazioni espresse, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi invitato a \n\nvoler risolvere: \n\n1 - È approvata la partecipazione dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) al progetto \ndi costituzione di una nuova società con lo scopo di costruire e gestire un impianto per la \nraccolta, il trattamento e lo smaltimento di rifiuti verdi e organici, la produzione di \nbiogas, e la vendita di energia e substrati compostati. La società la cui sede sarà a \nBellinzona viene costituita assieme alla Società Elettrica Sopracenerina (SES). \n\n2 - È approvata la partecipazione di AMB nella costituenda società, con 2’000 azioni del \nvalore di 1'000 CHF per un totale di 2’000'000 CHF, corrispondente ad una quota del 50% \ndel capitale azionario totale. L’investimento verrà registrato negli attivi dell’Azienda alla \nvoce “Partecipazioni” al valore nominale di acquisto pari a CHF 2’000'000. \n\n3 - AMB è autorizzata a concedere una fidejussione di CHF 13’560'000 a favore della \ncostituenda società. \n\n4 - AMB è incaricata del seguito della procedura.  \n\n \n\nCon ogni ossequio.  \n  Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\nAllegato: \n- Statuto della Società Biogas \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Breve istoriato del progetto\n\t3 Concetto\n\t4 Come funziona un impianto a biogas\n\t4.1 Biomassa e biogas\n\t4.2 Come funziona un impianto a biogas\n\n\t5 La società di gestione\n\t6 Finanziamento\n\t7 Perché costituire una società assieme alla SES?\n\t8 Conclusioni\n\t9 Dispositivo\n\n