parent_type: agenda

name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 20 marzo 2023 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozione 50/2022 "Congedi per anzianità di servizio" di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nla Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare la Mozione \nN. 50/2022 in oggetto (come pure le diverse altre dalla N. 45 alla N. 58 incluse e trattate \nseparatamente per le motivazioni espresse nella sottostante “premessa”). \nIn due occasioni è pure stato sentito il mozionante sig. Matteo Pronzini, il quale ha potuto \nfornire le spiegazioni utili ad una miglior comprensione delle stesse, come pure \nrispondendo alle puntuali questioni sollevate dai Commissari. \nDa parte sua il Municipio, oltre alle sue chiare Osservazioni preliminari, ha fornito alla \nCommissione delle risposte esaustive ad alcuni aspetti sorti durante le discussioni. \n \n \nPremessa (che vale per tutte le Mozioni, dalla N. 45 alla N. 58 firmate dai sottoscritti Commissari) \n \n\n Prima di entrare nel merito delle diverse (ben 14!) mozioni citate, appare utile far rilevare \nquanto segue. \nTutte le suddette mozioni riguardano delle modifiche di articoli del Regolamento \nOrganico Comunale (ROD) e tutte sono legate a questioni prettamente collegate con il \nrapporto d’impiego dei propri dipendenti. \nIl Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, invita pertanto la Commissione della \nLegislazione nel trattare ed allestire un unico rapporto al riguardo (beninteso con \ndispositivo di voto separato). \n\nA seguito delle discussioni e considerazioni commissionali, in particolare alla luce delle \nsingole prese di posizione che alla fine portavano a giudizi opposti nelle singole \nconclusioni (proposte di accettazione, vedi di respingimento delle diverse mozioni), da \nparte della Commissione della Legislazione veniva unanimemente presa la decisione \nseguente. \nLe Mozioni N. 50 (nel caso specifico) e N. 52, in considerazione delle importanti \nconseguenze che una loro accettazione o meno potrebbe comportare (a differenza \ndi tutte le altre), sarebbero state trattate separatamente, mentre per tutte le \nrimanenti si sarebbe potuto seguire le indicazioni del Municipio e quindi \nconglobarle in un unico rapporto. \nCiò è stato fatto, con rispettivi Rapporti commissionali di Maggioranza e di Minoranza. \n\n\n\n \n\n \nConsiderazioni generali \n \n\n La Commissione della Legislazione ha passato dunque in rassegna le diverse mozioni \ndi cui si è accennato nella loro totalità (unitamente a quella in oggetto N. 50) e dalle \ndiscussioni sorte e condivise perlomeno dai firmatari dei rispettivi rapporti, si possono \nrilevare innanzitutto le seguenti considerazioni generali: \n-  si fa propria la “critica” espressa nelle Osservazioni preliminari del Municipio, ossia le \n\ndiverse proposte formulate nelle mozioni stesse non vengono minimamente spiegate \ne/o motivate, cosa in parte poi “sanata” nell’ambito dell’audizione del mozionante. \n\n In sostanza, a mente di quest’ultimo, le proposte inoltrate andrebbero in generale a \nmigliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti, nonché per alcuni contribuirebbero a \nsanare delle possibili “situazioni spiacevoli”. \n\n-  come già sopra evidenziato, praticamente tutti gli oggetti trattati riguardano aspetti \nlegati al rapporto d’impiego dei dipendenti, con proposte che vanno in sostanza in \nun’unica direzione, e cioè esclusivamente a favore degli stessi; \n\n-  appare utile ricordare che l’attuale Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD) è \nentrato in vigore a seguito dell’aggregazione appena nel 2018: si tratta di un \ndocumento quindi di recente attualità che, non dimentichiamolo, era stato approntato \ngià con prestazioni particolarmente favorevoli per i dipendenti, sia per quanto \nconcerne i loro diritti che nelle prestazioni loro riconosciute (superiori tra l’altro a quelle \ndel Cantone e di altri grossi agglomerati ticinesi); \n\n-  già lo si è sottolineato e ancora come meglio lo si farà più dettagliatamente rilevare \nnelle relazioni specifiche, per quanto concerne le proposte formulate in relazione alle \nmozioni N. 50 (Art. 47 Congedi per anzianità di servizio), rispettivamente N. 52 (Art. \n55 Vacanze), se accolte comporterebbero delle conseguenze particolarmente \ngravose per il Comune, per cui si richiama il fatto che le stesse non dovranno venir \nsottovalutate al momento del loro esame in seno al Consiglio Comunale.  \n\n \n \n \nNello specifico \n \n\nLa Mozione in oggetto presenta, come già ben precisato, una valenza di particolare \nimportanza, in quanto l’impatto che un suo accoglimento avrebbe risulterebbe tutt’altro \nche evidente per la gestione del Comune. \nAttraverso la stessa si chiede in effetti di modificare il cpv 1 dell’Art. 47 del Regolamento \ndei Dipendenti della Città di Bellinzona nel modo seguente (vedi testo in rosso), in pratica \naumentando di 1 settimana le vacanze dei propri collaboratori: \n \nArt. 47 Congedi per anzianità di servizio \n\n1. Dopo quindici dieci anni di servizio e successivamente ogni 5 anni al collaboratore è \naccordato un congedo di 4 settimane rapportato al grado occupazionale medio degli \nultimi 5 anni; tale congedo può essere corrisposto anche se gli anni di servizio non sono \nstati prestati ininterrottamente. \nPer i casi di pensionamento prima del raggiungimento del 15 10.esimo anno di servizio \nviene concesso il congedo pro-rata se è sto raggiunto almeno il 10° 7° anno di servizio. \n\n2. … \n3. … \n4. … \n5. … \n\n \n\n\n\n \n\nLa proposta è indubbiamente semplice, chiara e tecnicamente facile da applicare in caso \ndi accoglimento, in sostanza abbassare a 10 anni l’inizio della cosiddetta gratifica di \nanzianità. \nA mente della minoranza della Commissione si ritiene senza alcun dubbio eccessiva \ntale riduzione che, se si pensa che ad esempio quella applicata dal Cantone l’inizio è \naddirittura fissato solamente a partire dai 20 anni di servizio. \nGià con il nuovo ROD della Bellinzona aggregata, 5 anni or sono, ha voluto riconoscere \nai propri dipendenti un inizio fissato a 15 anni, che già appare un riconoscimento non di \npoco conto. \nAnche il Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, non ritiene opportuno abbassare \nora ulteriormente tale numero di anni necessari per ottenere gratifiche di anzianità. \nDa sottolineare in particolare che, “monetizzando” a grandi linee questa ipotesi, il \nComune  \nsi ritroverebbe improvvisamente gravato di un onere di circa 1'300'000.- fr annui, una \ncifra decisamente importante, che occorre assolutamente prendere bene e seriamente \nin considerazione prima di pronunciarsi compiutamente in merito. \nDa aggiungervi poi l’inevitabile nuovo personale che la Città dovrebbe assumere per \n“compensare” tali assenze, con relativo onere amministrativo e organizzativo \nsupplementare. \nDa ritenere infine che questo importo da prendere in considerazione non va inteso come \nun’“una tantum”, ma diverrebbe ricorrente nel budget annuale! \nLa proposta avanzata dai mozionanti andrebbe indubbiamente a favore dei circa 1'300 \nDipendenti del Comune, che si sentirebbero (magari anche giustamente) gratificati, ma \ncontemporaneamente non si può non rimarcare che l’onere di questa operazione \nricadrebbe a tutti gli effetti sui 45'000 Cittadini del Comune! \nNella situazione finanziaria attuale di Bellinzona lo possiamo accettare…?  \nQualche (forte) dubbio in merito appare più che lecito. \nLa minoranza della Commissione della Legislazione reputa di conseguenza non \npertinente, soprattutto nel momento attuale, la proposta contenuta nella presente \nMozione. \n \n \nConclusioni e proposta di risoluzione \n \n\nAlla luce delle motivazioni espresse, la minoranza della commissione della legislazione \n(4 favorevoli, 5 contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 50/2022 "Congedi per anzianità di servizio" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n\n\n


Testo mozione

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Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n10 gennaio 2024 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozioni 45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58/2022 di Matteo \n\nPronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\ncome già avvenuto con le osservazioni preliminari, dato che le mozioni 45-58 riguardano \n\ntutte proposte di modifica del Regolamento organico dei dipendenti (ROD), esse sono \n\ntrattate insieme per unità di materia e praticità.  \n\nSi ricorda che, ritenuto che buona parte di queste mozioni avrebbero, se accolte, \n\nimportanti conseguenze finanziarie (da notare che a tutte le cifre sotto indicate \n\nandrebbero ancora aggiunte in particolare quelle relative all’AMB), il Municipio si era \n\npermesso di richiedere un parere anche alla Commissione della gestione (e non solo alla \n\nCommissione della legislazione) preposta per legge a pronunciarsi “sugli aspetti finanziari e \n\ngenerali di una proposta quando la stessa viene esaminata anche da un’altra Commissione \n\npermanente” (art. 44 ROC). Di qui i tempi più lunghi per formulare le osservazioni finali. Si \n\nprende ora atto che la Commissione della gestione ha rinunciato a formulare un \n\npreavviso. \n\nSi procede pertanto con le osservazioni finali, confermando l’importanza delle condizioni \n\nfavorevoli di lavoro già in vigore all’interno dell’Amministrazione comunale. \n\n \n\nMozione 45/2022  \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e all’avallo delle stesse dalla \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione, la quale rimanda pure nel suo \n\nrapporto all’esito della Mozione 27/2021 (respinta), che trattava la medesima proposta - \n\ninvita il Consiglio comunale a respingere la Mozione 45/2022. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n\nMozione 46/2022  \n\nIl Municipio rinvia alle proprie osservazioni preliminari e osserva che la proposta dei \n\nmozionanti comporterebbe un costo iniziale di circa CHF 300'000.00, a cui si \n\naggiungerebbero costi ricorrenti che andrebbero quantificati. \n\nAnche la proposta della Commissione della gestione comporta una revisione radicale \n\ndell’attuale impianto retributivo mutuato in larga parte dal sistema in vigore nel \n\nprecedente Comune di Bellinzona. Si ricorda che l’attuale sistema è stato deciso da questo \n\nConsiglio comunale non più tardi di 5/6 anni fa. Un nuovo sistema retributivo \n\ncomporterebbe, verosimilmente, la commissione di uno studio apposito e il ritorno al \n\ntavolo negoziale con la Commissione del personale e i sindacati. Un processo lungo e \n\ncomplesso in un momento in cui si sta cercando di consolidare l’attuale assetto \n\norganizzativo. \n\nIl Municipio esorta il Consiglio comunale a evitare la sovrapposizione di temi \n\nestremamente complessi e di rimandare, semmai, una siffatta discussione a una delle \n\nprossime legislature. \n\nRitenuta la portata della proposta, il Municipio si sarebbe in ogni caso aspettato una \n\nconvocazione da parte della Commissione per poter discutere i contenuti della mozione e \n\nillustrare le criticità della stessa. \n\nTra le quali si rileva che: \n\n1. Riguardo all’applicazione dei principi di parità di trattamento salariale: l’esistenza \n\ndi una classe salariale in meno non presenta alcun vantaggio. Tali principi sono \n\nassicurati attraverso gli strumenti di gestione del personale già in essere e qualsiasi \n\nproposta relativa alle condizioni salariali è sempre sottoposta al Municipio di \n\nconcerto con il Settore Risorse umane (e non determinata dal singolo funzionario \n\ndirigente); \n\n2. Riguardo all’”aggiustamento e riadattamento” delle due classi di stipendio \n\nrimanenti, oltre all’indubbio enorme e oneroso impegno amministrativo che ciò \n\ncomporterebbe, si ribadisce innanzitutto che qualsiasi riposizionamento nella \n\nnuova classe comporterà inevitabilmente e per ogni collaboratore sempre un \n\nadeguamento salariale (al rialzo), di entità molto variabile (anche fino ad un \n\naumento in più rispetto alla situazione di partenza). \n\n \n\nEsempio 1 (tecnico): classe 11, aumenti 6, pari a CHF 77'532.00 lordi annui \n\nSpostamento in classe 12, aumenti 4, pari a CHF 77'542.00 lordi annui (+ CHF \n\n10.00, pari a +0.01%). \n\n \n\nEsempio 2 (impiegato amm.): classe 5, aumenti 6, pari a CHF 58'618.00 lordi annui \n\nSpostamento in classe 6, aumenti 4, pari a CHF 59'215.00 lordi annui (+ CHF \n\n597.00, pari a +1.01%). \n\n \n\nCome già detto in precedenza, dal punto di vista finanziario, qualsiasi cambiamento della \n\nscala stipendi implica infine un approfondito studio di impatto economico, i cui costi \n\nsupplementari, che si aggiungono ai dovuti aumenti annuali, saranno inevitabilmente a \n\ncarico del contribuente. \n\nIl Municipio invita pertanto il Consiglio comunale a respingere la Mozione 46/2022 \n\n(ri)formulata dai mozionanti. \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n\nMozione 47/2022 \n\nSi ricorda che la Città di Bellinzona è stata la prima in Ticino a fissare uno stipendio lordo \n\nminimo di 4'000.00 franchi mensili su 12 mensilità con l’introduzione del nuovo \n\nRegolamento organico dei dipendenti in vigore dal 2018. Attualmente lo stipendio annuo \n\nminimo previsto dalla relativa scala ammonta a CHF 49'300.00 annui; a titolo di \n\nparagone/esempio, lo stipendio annuo minimo previsto dal Cantone è inferiore di CHF \n\n7'675.00 mentre quello della scala della Città di Lugano è inferiore di CHF 7'162.00. La \n\nCittà di Bellinzona è forse il solo datore di lavoro che anche per le funzioni più semplici \n\ngarantisce uno stipendio lordo minimo di almeno CHF 4'000.00 mensili (per 12 mesi).  \n\nSi evidenzia inoltre che il costo ricorrente di quanto proposto dalla mozione supererebbe i \n\nCHF 500'000.00 annui. \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e all’avallo delle stesse dalla \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione - invita pertanto il Consiglio comunale \n\na respingere la Mozione 47/2022. \n\n \n\nMozione 48/2022  \n\nSi ricorda che per diverse posizioni previste dal ROD il sistema prevede più livelli di \n\nfunzione, come ad es.: \n\nimpiegato amministrativo 3 - impiegato amministrativo 2 - impiegato amministrativo 1 \n\ncon diverse classi di partenza e arrivo. \n\n  \n\nIl Municipio rinviando alle proprie osservazioni preliminari, invita il Consiglio comunale a \n\nrespingere la mozione \n\nIl Municipio, rinviando alle proprie osservazioni preliminari, invita pertanto il Consiglio \n\ncomunale a respingere la Mozione 48/2022 riformulata dai mozionanti. \n\n \n\nMozione 49/2022 \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e all’avallo delle stesse dalla \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione - invita il Consiglio comunale a \n\nrespingere la Mozione 49/2022. \n\n \n\nMozione 50/2022 \n\nIl Municipio rinvia alle proprie osservazioni preliminari, facendo notare che l’EOC citato \n\nnel rapporto di maggioranza della Commissione della legislazione è in verità una realtà \n\ndiversa da quella comunale, ma anche dalla cantonale stessa (in cui peraltro, si ricorda, \n\ntale riconoscimento decorre unicamente a partire dal ventesimo anno di servizio). Si \n\nsegnala inoltre che la conciliabilità famiglia-lavoro, la cui attenzione al proposito si \n\nconferma essere molto alta, viene in realtà applicata piuttosto, ad esempio, con la \n\npossibilità di svolgere attività in regime di “smart working”. \n\nL’Esecutivo prende quindi atto della proposta di risoluzione formulata dalla maggioranza \n\ndella Commissione della legislazione, sottolineando come le stime municipali prevedano \n\nun suo relativo costo, di principio indiretto, medio annuo pari a circa CHF 320'000.00 \n\n(calcolato sui prossimi 5 anni), ciò non considerando tuttavia le partenze di collaboratori \n\n\n\n \n\n4 \n\nche nel frattempo indubbiamente vi saranno, diminuendone così di fatto \n\nproporzionalmente questo onere. \n\nIl Municipio invita pertanto il Consiglio comunale a respingere la Mozione 50/2022. \n\n \n\nMozione 51/2022 \n\nIl Municipio, rinviando alle proprie osservazioni preliminari, ricorda che già oggi quanto \n\nproposto dalla mozione è, salvo alcune giustificate eccezioni, sostanzialmente osservato. \n\nLa formalizzazione della proposta, secondo cui non vi potrebbero essere neppure tali \n\neccezioni, implicherebbe quindi l’assunzione di nuovo personale, con costi supplementari \n\nricorrenti stimati inoltre CHF 800'000.00 annui. \n\nIl Municipio invita pertanto il Consiglio comunale a respingere la Mozione 51/2022. \n\n \n\nMozione 52/2022 \n\nSi ricorda che, se approvata, la proposta, oltre a rendere difficoltosa l’organizzazione del \n\nlavoro, avrebbe un costo “indiretto” di ca. 1,2 mio di franchi all’anno, a cui aggiungere la \n\nstessa cifra quali costi diretti per le ore supplementari o il personale sostitutivo necessario \n\nper supplire alle assenze per vacanza aggiuntive. \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e al rapporto della \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione - invita il Consiglio comunale a \n\nrespingere la Mozione 52/2022. \n\n \n\nMozione 53/2022 \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e all’avallo delle stesse dalla \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione - invita il Consiglio comunale a \n\nrespingere la Mozione 53/2022. \n\n \n\nMozione 54/2022  \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari - invita il Consiglio \n\ncomunale a respingere la Mozione 54/2022. \n\n \n\nMozione 55/2022  \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e all’avallo delle stesse dalla \n\nmaggioranza della Commissione della legislazione - invita, evidenziando come l’impatto \n\ndella proposta sarebbe peraltro molto gravoso a livello di costi, il Consiglio comunale a \n\nrespingere la Mozione 55/2022. \n\n \n\nMozione 56/2022  \n\nIl Municipio - preso atto della riformulazione della proposta di modifica dell’art. 82 del \n\nROD da parte dei mozionanti, rinviando alle proprie osservazioni preliminari e ritenute le \n\nconsiderazioni espresse dalla Commissione della legislazione - per evitare incertezze \n\nrispetto all’attuale assetto normativo invita a respingere la Mozione 56/2022 riformulata \n\ndai mozionanti. \n\n \n\n\n\n \n\n5 \n\nMozione 57/2022  \n\nSi precisa che il costo di questa proposta, visto come la relativa indennità sarebbe mensile, \n\nsupererebbe di gran lunga i 2 mio di franchi annui. \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari - invita il Consiglio \n\ncomunale a respingere la Mozione 57/2022. \n\n \n\nMozione 58/2022  \n\nIl Municipio - rinviando alle proprie osservazioni preliminari e ricordando che, pur non \n\nessendoci invero un’applicazione puntuale, la fattispecie non crea problemi di sorta - \n\ninvita il Consiglio comunale a respingere la Mozione 58/2022. \n\n \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 739-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 739 \n \nQuartiere di Bellinzona \n \nRichiesta di un credito di  \nCHF 26'650'000.00 per la  \nRistrutturazione globale delle \nSE Nord e realizzazione di un nuovo \nCentro extra-scolastico \n \n \n \n \n \n30 agosto 2023 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Progetto 4 \n\n2.1 Contesto 4 \n2.2 Contenuti 5 \n2.3 Aspetti strutturali 7 \n2.4 Bene culturale 8 \n2.5 Aspetti energetici 8 \n \n\n3 Preventivo dei costi 9 \n\n4 Finanziamento / incentivi 11 \n\n5 Programma realizzativo 12 \n\n6 Riferimento al preventivo 2023 12 \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente 12 \n\n8 Dispositivo 14 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’annullamento del credito stanziato \ncon il MM n. 73 approvato il 16 aprile 2018 pari a CHF 13'750'000.00 e parallelamente si \npropone l’approvazione del nuovo progetto di ristrutturazione globale delle SE Nord a \nBellinzona. \n\n1 Premessa \n\nIl 16 aprile 2018 questo Consiglio comunale aveva approvato il MM n. 73 inerente la \nRistrutturazione delle Scuole elementari Nord.  \n\nI cinque anni trascorsi dalla prima decisione del Consiglio comunale su questo \nimportante oggetto, hanno consentito da un lato di condurre riflessioni ulteriori non solo \nsul tipo di approccio e, quindi, su entità e natura del risanamento proposto, ma anche su \nestensione e qualità del servizio offerto da questo storico complesso scolastico. In seguito \nall’istituzione di un Gruppo di lavoro tecnico formato da architetti, ingegneri, progettisti \nsi è inoltre proceduto ad una serie di approfondimenti e affinamenti del progetto iniziale \nche hanno evidenziato la necessità di diverse correzioni e adattamenti sia sul piano \nfunzionale che finanziario. Il costo complessivo dell’operazione risulta oggi \nsensibilmente più alto di quello prospettato all’inizio ma comunque certamente congruo \nall’entità dell’offerta finale. Si ha inoltre la certezza che quanto proposto assai meglio \ncorrisponde alle odierne esigenze funzionali ed edilizie, assicurando al contempo un \nnuovo importante ciclo di vita all’ istituto scolastico. Non da ultimo gli approfondimenti \ne gli adattamenti operati consentono di poter affrontare l’importante e complesso \ncantiere con margini operativi e finanziari che offrono sufficienti margini di sicurezza. \n\nIl complesso delle Scuole Nord si compone di più elementi realizzati, aggiunti o adattati \nnel corso dei decenni e più in particolare: \n- Il Blocco A, progettato nel 1906 dall’arch. Conti, messo in esercizio nel 1908(!) al quale \n\nè poi stata aggiunta l’aula magna progettata dall’arch. Jäggli nell’ambito dei lavori di \nampliamento effettuati nel 1962.  \n\n- Il Blocco B, progettato nel 1962 dall’arch. Jäggli comprendente la palestra e l’ex \nappartamento del custode. \n\nIl complesso è contemplato (iscritto) dal Censimento dei beni culturali allestito \ndall’Ufficio dei beni culturali quale bene di interesse locale. Distinzione che ha, per \ncorollario, l’obbligo di sottoporre per approvazione ogni progetto di restauro al Consiglio \ndi Stato. L’Ufficio dei beni culturali è quindi è quindi chiamato a pronunciarsi nei termini \ndi legge sul progetto di intervento.  \n\nSi osserva che tra il 2019 ed il 2021 è stata approntata un’aula test per verificare l’impiego \ndi ventilconvettori sia per il riscaldamento sia per il raffrescamento. L’impianto \nprovvisorio è stato monitorato mediante un programma di telegestione ed ha permesso \ndi rilevare come gli impianti montati a soffitto fossero in grado, senza disturbo a livello \ndi correnti d’aria, di assicurare il benessere termico tanto in inverno che in estate. L’esito \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\npositivo di questa prova ha confermato che è possibile evitare la posa di apparecchi a \npavimento eliminando così i rischi collegati ad eventuali errate manipolazioni o altri \ncomportamenti da parte degli utenti.  \n\nNel corso del 2022 sono poi stati designati, principalmente tramite concorso, il direttore \ngenerale di progetto, l’architetto, l’ingegnere civile, la direzione lavori e i progettisti \nspecialistici che compongono il Gruppo di lavoro.  \n\nLa conduzione del progetto è garantita dal Settore opere pubbliche, Servizio edilizia \npubblica. \n\n2 Progetto \n\n2.1 Contesto \n\nCon gli approfondimenti e gli affinamenti eseguiti dal Gruppo di lavoro in collaborazione \ncon il SOP si è, di fatto, passati da un approccio conservativo e minimalista ad uno \norientato ad una ristrutturazione completa e globale che tenesse conto e rispondesse alle \nesigenze di una moderna scuola elementare, sebbene, occorre ricordarlo, inserita in una \nstruttura “storica” realizzata sulla scorta di criteri assai diversi da quelli validi oggi. Con il \nprogetto qui proposto, all’edificio viene assicurata una prospettiva di (nuova) vita e uso \ndi altri 50 anni.  \n\nIl progetto, confluito nella domanda di costruzione del 31 gennaio 2023, è stato seguito, \ndiscusso e, alla fine, fatto proprio dalla Direzione scolastica “Zona arancione”.  \n\nNella prospettiva della futura pianificazione scolastica bisognerà comunque tenere conto \nche le aule del Blocco A, per le quali non sono previste sostanziali modifiche a livello \nspaziale, sono caratterizzate da superfici inferiori rispetto a quanto oggi contemplato \ndalle schede tecniche di riferimento emanate dal Cantone.  \nÈ quindi da prevedere che il loro uso sarà accompagnato condizioni d’uso imposte dai \ncompetenti uffici cantonali circa il numero di allievi e sezioni. \nIndicativamente per l’aula di classe è richiesta una superficie di 70 mq per 25 allievi; le \nsuperfici delle aule di classe del Blocco A variano da 56 a 61 mq, v’è pertanto da \nconsiderare che potrebbe essere imposta una limitazione del numero massimo di allievi \na 20-21 unità (va peraltro osservato che, attualmente, registriamo media per classe di 19 \nallievi). \n\nIl complesso della Scuola elementare Nord costituisce la struttura scolastica più grande \ndella Città, accogliendo mediamente 470 allievi all’anno suddivisi in 24 sezioni per un \nvolume pari a ca. 35'400 mc e una superficie di piano pari a ca. 7'800 mq. Spazi e superfici \nsono di fatto completamente occupati senza riserve per eventuali nuove esigenze \ndidattiche; la struttura ha una capienza massima di 540 allievi, l’attuale grado di \noccupazione è dell’85% circa. Stando le attuali previsioni demografiche a corto termine, \nrilevate dall’ordinamento scolastico 2023-2024, il numero di allievi della Zona arancione \nrimane stabile a 470 unità fino al 2028: tale previsione non considera ovviamente eventi \nmigratori di carattere eccezionale dovuti a crisi internazionali che potrebbero, se si \nverificassero, incidere sui citati numeri. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nLa scuola è ubicata in un comparto ad alta densità abitativa per il quale sono prevedibili \nimportanti sviluppi nei prossimi 10-15 anni: insieme alle previste future scuole in via \nVallone, le scuole elementari Nord dovranno garantire l’assorbimento dell’aumento \ndemografico registrabile in generale in questo settore della Città e che sarà ulteriormente \nstimolato dalla riqualifica urbana del comparto Officine. La futura ripartizione su due \nsedi (Scuole Nord e Vallone) degli allievi dei quartieri Nord di Bellinzona potrà ridurre \nl’occupazione e, quindi, allentare la pressione sulle Scuole Nord con la diminuzione da 24 \na 18 del numero delle sezioni. Ciò permetterà all’istituto di recuperare spazi a vantaggio \ndella didattica differenziata, oggi assente o, comunque, molto limitata, incrementando e \nmigliorando l’integrazione degli allievi con necessità speciali oltre che assorbire gli \naumenti demografici dal 2033 in avanti. \n\n2.2 Contenuti \n\nIl lavoro di analisi e approfondimento eseguito dal Gruppo di lavoro in collaborazione \ncon il SOP ha portato all’allestimento di un progetto di ristrutturazione globale ma anche \ncompletamento di servizi dei diversi edifici. I punti fondamentali del progetto si possono \nriassumere nei seguenti elementi: \n\n- inserimento di un nuovo Centro extrascolastico nel sottotetto del Blocco A con \nconseguente aumento del volume riscaldato; \n\n- risanamento energetico secondo lo standard Minergie per i blocchi A, B con l’ex \nappartamento del custode; \n\n- realizzazione delle aule di arti plastiche e psicomotricità nel piano seminterrato del \nBlocco A; \n\n- generale messa a norma antincendio; \n- rifacimento degli impianti secondari sanitario e di riscaldamento; \n- rifacimento dei servizi igienici dei Blocchi A e B; \n- rifacimento dei servizi igienici, degli spogliatoi e delle docce della palestra; \n- nuovo impianto di ventilazione; \n- nuovo impianto di climatizzazione; \n- rifacimento dell’impianto elettrico; \n- sostituzione dell’ascensore nel Blocco A e adeguamento del vano dal piano \n\nseminterrato al sottotetto; \n- rinforzi strutturali; \n- rifacimento dei tetti piani dell’ex appartamento custode, dell’aula magna, della \n\npensilina e tetto basso della palestra; \n- risanamento dei tetti piani del Blocco B; \n- rifacimento del tetto a falde del Blocco A; \n- sostituzione dei serramenti (porte e finestre) e delle protezioni solari; \n- sostituzione dei vetro cemento della palestra; \n- risanamento delle facciate di tutti i blocchi; \n- rifacimento parziale delle canalizzazioni eterne e delle pavimentazioni in asfalto; \n- rifacimento delle finiture ai piani delle aule e dell’ex appartamento del custode; \n- arredo mobile e fisso. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nL’aula magna avrà una limitazione d’uso a 250 persone definita dall’attestato di \nconformità antincendio. Il rifacimento del pavimento consentirà di allinearne la quota al \npianerottolo d’entrata. Inoltre, anche la pavimentazione esterna sarà rimossa adeguando \nle altezze in modo che l’accesso per le persone con disabilità potrà avvenire direttamente \ndal portico. Per i servizi igienici si potrà fare capo a quelli ubicati nella palestra che \nsaranno completamente risanati: in questo modo si eviterà la circolazione di persone \nestranee tra i corridoi e le aule dell’istituto scolastico.   \n\nIl Centro extrascolastico Nord non aveva ancora trovato una collocazione definitiva; \nsistemato dapprima nei moduli prefabbricati in zona stadio è poi stato sistemato \nprovvisoriamente nel prefabbricato ex SM2 dove tutt’ora si trova. \n\nIl Centro extrascolastico si iscrive nella politica intesa a favorire la conciliabilità lavoro-\nfamiglia avviata dal Municipio quale risposta ai bisogni emersi - rispettivamente \nconfermati - dai sondaggi condotti negli scorsi anni circa le esigenze delle famiglie \nbellinzonesi (cfr. MM 362 Conciliabilità lavoro-famiglia). Il Centro extrascolastico offre \nun servizio importante, non limitato alla pausa pranzo (mensa) ma distribuito su una \nfascia oraria che si estende su tutto l’arco della giornata dalle 07.00 alle 19.00, compresi \ni periodi delle vacanze scolastiche. \nAttualmente il sottotetto del Blocco A è utilizzato da associazioni estranee alla scuola. \nConsiderata la necessità vieppiù stringente di trovare spazi adeguati e sufficientemente \nampi ed una collocazione definitiva del Centro extrascolastico Nord, considerando la \npossibilità di sfruttare le sinergie con l’istituto scolastico e di poter quindi fare capo ad  \nuno spazio già esistente e costruito, avuto per finire riguardo ai riscontri positivi sia da \nparte dell’Ufficio di sanità cantonale che del Servizio Giovani e famiglie della Città, si è \ndeciso di prevedere questo oggi importante per non dire fondamentale servizio, \ndirettamente nell’edificio delle Scuole Nord integrandolo nella ristrutturazione globale. \nIl nuovo Centro extrascolastico potrà così accogliere ben 70 utenti. \n\nLa superficie e lo spazio disponibili consentono un’organizzazione ottimale del Centro \nche offrirà diverse tipologie di ambiente come, ad esempio, il refettorio, la zona per le \nattività tranquille o lo spazio per il riposo; ciò permetterà agli educatori di gestire nel \nmigliore dei modi i bambini delle diverse fasce di età e, quindi, con diversità di esigenze. \nL’accoglienza degli utenti è prevista all’entrata del Centro ma risulterà possibile anche \ntramite ascensore in particolare, ma non solo, per tener conto degli utenti con disabilità. \n\nI locali destinati ad accogliere molte persone come, appunto, l’aula magna e gli spazi del \nCentro extrascolastico, saranno pure muniti di un impianto di deumidificazione. \n\nL’ex appartamento del custode, considerata la sua posizione centrale, sarà destinato ad \nospitare la sede della segreteria e della direzione (direzione e vicedirezione). \n\nNel Blocco B, sono state riviste e riorganizzate le zone dei servizi igienici permettendo \nl’inserimento di due nuove aule condivise nella zona sopra il portico. \n\nIl rifugio ubicato nel piano interrato del Blocco B non risulta più a norma ed è pertanto \nstata presentata richiesta di dismissione, già approvata dai competenti uffici cantonali. \nGli spazi indicati (nei piani e nella domanda di costruzione) come “disponibili” saranno \nutilizzati come supporto alle attività scolastiche (depositi).  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIl progetto comprende ora anche l’arredo mobile (nel precedente progetto non lo era), \nscelto secondo i criteri stabiliti con un nuovo concetto in fase di adozione per tutte le sedi \nscolastiche. Si tratta di un aspetto importante nella misura in cui costituirà elemento \nintegrante dell’insegnamento, permettendo maggiore flessibilità di utilizzo degli spazi \ncon la possibilità di diversificare in modo dinamico le varie attività didattiche.  \n\nLe ispezioni effettuate hanno evidenziato che in corrispondenza della palestra le \ncondotte di scarico risultano molto deteriorate e ne va quindi previsto il rifacimento; tale \nintervento comporta la necessità di una demolizione parziale del pavimento in \ncorrispondenza dei servizi igienici, delle docce e degli spogliatoi. L’aggiornamento del \nprogetto prevede quindi anche la ristrutturazione di tutti i servizi igienici, degli spogliatoi \ne anche del pavimento del locale attrezzi della palestra.  \n\nPer la palestra non sarà richiesta la certificazione Minergie in quanto le dimensioni \nattuali dello spazio utilizzato per le attività sportive non rispondono più alle normative \nvigenti e pertanto, intervenire isolando internamente l’involucro come previsto per i \nblocchi A e B andrebbe a ridurre ulteriormente la superficie di utilizzo. Come da progetto \noriginale si prevede però la sostituzione di tutti i serramenti e dei vetro cemento, inoltre \nè previsto l’inserimento di un impianto di ventilazione nei locali servizi, spogliatoi e \ndocce.  \n\nNell’ambito dell’analisi del progetto si è proceduto con l’ispezione delle condotte per lo \nsmaltimento delle acque. È risultato necessario il rifacimento parziale delle condotte \nesterne e, in considerazione dell’importanza dei lavori di scavo, delle pavimentazioni in \nasfalto che andranno anch’esse rifatte in corrispondenza dei lavori di sottostruttura. \nSi rende inoltre necessario il rifacimento delle condotte interne delle acque di raccolta dei \ntetti piani (Blocco B e portico).  \n\nPresso le Scuole si è inoltre manifestato –ripetutamente segnalato (anche dalla Direzione \nscolastica) – il problema cronico del littering: l’aggiornamento del progetto prevede \nquindi pure il completamento della chiusura del piazzale del Blocco A e la posa di 2 \ncancelli a chiusura dell’accesso da Via H. Guisan. In questo modo durante le ore notturne \ne nel fine settimana l’intero istituto scolastico potrà essere chiuso permettendo una \nmigliore gestione degli accessi.  \n\n2.3 Aspetti strutturali \n\nLo studio d’ingegneria civile mandatario si è occupato della verifica strutturale dei \nBlocchi A e B mediante una campagna di sondaggi, integrando nel progetto sia i rinforzi \nritenuti necessari sia il risanamento delle murature facciavista del Blocco B, della palestra \ne dell’ex appartamento del custode. \nLa struttura portante degli edifici risulta essere in uno stato di conservazione ancora \nsoddisfacente in relazione alla data di messa in esercizio.  \nNel Blocco A le indagini hanno mostrato l’esistenza di varie tipologie di solette/solai \n(travi in legno, travetti prefabbricati Fert + pignatte e solette nervate in calcestruzzo). In \nconsiderazione delle opere previste per il sottotetto andrà adattata la struttura del tetto \nrinforzandola localmente. \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nNel Blocco B le informazioni ottenute con i sondaggi hanno permesso di verificare che la \nsicurezza strutturale delle solette dei tetti sono conformi alle normative, ma senza \nriserva. Considerando che è previsto un aumento dei sopraccarichi (unità di trattamento \ndell’aria, pannelli fotovoltaici) sono previsti dei rinforzi strutturali dove necessario. \nPer quanto concerne le murature facciavista in calcestruzzo si prevede un intervento \ngeneralizzato di risanamento. \n\nCon appositi rinforzi si tiene pure conto delle direttive concernenti la sicurezza al sisma, \ntrattandosi di un intervento comunque significativo, che potrebbe indebolire la stabilità \ngenerale.  \n\nLa campagna di sondaggi eseguita per le verifiche strutturali, ma non solo, ha permesso \nanche di analizzare lo stato di salute dei tetti piani e di integrare nel progetto attualizzato \nil risanamento parziale o totale dei singoli tetti piani: Blocco B, aula magna, portico e \npalestra. \n\n2.4 Bene culturale \n\nTrattandosi di un bene protetto a livello locale, sarà allestito dai progettisti un dossier \nspecifico per i materiali ed i colori da condividere sia con l’Ufficio dei Beni culturali con il \nquale, peraltro, si sono già avuti incontri preliminari che hanno permesso di determinare \ni materiali e la tipologia dei serramenti e della protezione solare, sia con il Municipio. \n\n2.5 Aspetti energetici \n\nCon l’inoltro della domanda di costruzione si è proceduto con la presentazione di una \npre-certificazione Minergie secondo i parametri attuali; il 27 febbraio 2023 si è ottenuto \nil certificato provvisorio. La pre-certificazione tiene conto del volume del progetto \nattualizzato che include anche il sottotetto e le aule speciali del piano seminterrato \ninseriti nel Blocco A.  \n\nNel corso del 2019-2020 è stata realizzata e messa in funzione da parte di AMB la nuova \ncentrale termica che, con due pompe di calore acqua -acqua, riscalda più edifici, tra cui le \nSE Nord mediante la rete di teleriscaldamento. \n\nPer la produzione del freddo è prevista la posa sul tetto degli spogliatoi della palestra di \nuna pompa di calore ad aria polivalente da parte di AMB.   \n\nL’impianto fotovoltaico, di una potenza totale di 146 kW, sarà anch’esso progettato e \nrealizzato da AMB su tutta la superficie utile dei tetti del Blocco B per i quali è previsto il \nrifacimento parziale affinché sia garantita la durata di vita prevista da AMB.   \n\nI costi per la progettazione e la realizzazione degli impianti AMB non rientrano nel \ncredito di investimento oggetto del presente Messaggio municipale. \n\nIl versamento di sussidi (federali, cantonali, comunali) concernenti la posa dell’impianto \nfotovoltaico ed il cambiamento di vettore energetico sono gestiti da AMB.  \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n3 Preventivo dei costi \n\nCCC   \n  \n \n1 Lavori preliminari  1'597'378.00 \n10 Rilievi, sondaggi  183'310.00 \n\n11 Smontaggi, demolizioni, eliminazione amianto  1'043'179.00 \n\n12 Misure di messa in sicurezza, costruzione provvisorie  118'639.00 \n\n13 Impianto di cantiere in comune  252'250.00 \n \n\n2 Edificio  17'735'519.00 \n21 Costruzione grezza 1 (impresario costruttore, carpenteria in legno)  2'043'197.00 \n\n22 Costruzione grezza 2 (serramenti, tetti a falda, imperm. tetti piani, pittore est., tende est)  4'342'656.00 \n\n23 Impianti elettrici  1'520'470.00 \n\n24 Impianti RVC  2'337'300.00 \n\n25 Impianti sanitari  961'700.00 \n\n26 Impianti di trasporto - ascensore  60'000.00 \n\n27 Finiture 1 (gessatore, costruzioni metalliche, falegname, serrature)  2'313'152.00 \n\n28 Finiture 2 (pavimenti, rivestimenti pareti, controsoffitti, pittore interno)  2'353'432.00 \n\n29 Onorari  1'803'612.00 \n\n \n\n3 Attrezzature di esercizio  269'600.00 \n34 Impianti RVC, automazione degli edifici  296'600.00 \n\n \n\n4 Lavori esterni  490'600.00 \n42 Giardini  12'000.00 \n\n44 Impianti elettrici  21'600.00 \n\n45 Condotte di allacciamento all’interno del fondo (canalizzazioni, pavimentazioni)  457'000.00 \n \n\n5 Costi secondari   260'500.00 \n50 Costi concorsi  3'000.00 \n\n51 Autorizzazioni, tasse  80'500.00 \n\n52 Documentazione, presentazione  62'000.00 \n\n53 Assicurazioni  45'000.00 \n\n56 Altri costi secondari - trasloco  70'000.00 \n \n\n8 Imprevisti (10% su tutti i costi)   2'238'000.00 \n \n\n9 Arredamento  1'901'350.00 \n90 Mobili – arredo mobile  1'856'350.00 \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n98 Segnaletica  33'000.00 \n99 Onorari  12'000.00 \n\n TOTALE (IVA ESCLUSA)  24'519'947.00 \n IVA (7.7%)  1'888'036.00 \n\n Arrotondamento   42'017.00 \n Onorario SOP  200'000.00 \n\n TOTALE (IVA inclusa)  26'650'000.00 \n \nGli imprevisti indicati al CCC 8, pari al 10% di tutti i costi, sono considerati secondo la \nnorma SIA 102 e in relazione alla tipologia di intervento che consiste in una \nristrutturazione globale. \n\nIl credito di investimento non contempla i costi relativi alle parti attive e alle \napparecchiature di rete (computer, fotocopiatrici/stampanti, telefoni, switch, antenne \nwi-fi, server, firewall, ecc.) come anche gli eventuali spostamenti e i server che saranno \nforniti da AMB. Il credito comprende unicamente il costo di attivazione, mentre il costo \ndi servizio annuo ricorrente è a carico della gestione corrente. \n\nVa inoltre precisato che il vettore energetico (caldo/freddo) e l’impianto fotovoltaico \nposato sui tetti del Blocco B saranno realizzati da AMB e non sono considerati nel \npreventivo. \n\nPur avuto riguardo al fatto che lo stabile è preesistente ed è oggetto di protezione \nd’interesse locale, si è voluto, a titolo informativo e di confronto, contestualizzare i costi \nprevisti con un altro oggetto di cui si sta occupando la Città ovvero le nuove Scuole del \nCiossetto a Sementina. \n\nIl costo di riferimento è dato dal Codice dei costi di costruzione (CCC), gruppi 1-9 \n \n\n- Ristrutturazione globale SE Nord a Bellinzona \nCosto di riferimento da preventivo: CHF  23'592'564.00 \nSezioni: 24  \nCosto per sezione: ca. CHF 980'000.00 (IVA inclusa) \nNel costo di riferimento è escluso il costo della palestra perché la ristrutturazione \nprevista è solo parziale. \n\n \n- Nuova SE Ciossetto a Sementina  \n\nCosto di riferimento da preventivo: CHF 13'575'397.00 \nSezioni: 10 \nCosto per sezione: CHF 1'358'000.00 (IVA inclusa) \nNel costo di riferimento è escluso il costo della palestra perché edificata in \nprecedenza. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n4 Finanziamento / incentivi \n\nPer il progetto qui in discussione è richiesto un credito d’opera complessivo di CHF \n26'650'000.00; contestualmente sarà possibile richiedere gli incentivi/sussidi elencati di \nseguito. \n\nIncentivi Minergie \n\nIl risanamento energetico secondo lo standard Minergie beneficerà dei seguenti \ncontributi cantonali: \n\nBlocco A \nSuperfici incentivate, pareti, finestre, copertura aula magna  ca. CHF 270'000.0 \n\n \nBlocco B \nSuperfici incentivate, pavimenti, pareti, finestre, copertura  ca. CHF 533'000.00 \nBlocco B ex appartamento del custode \nSuperfici incentivate, pavimenti, pareti, finestre, copertura  ca. CHF 65'000.00 \n\nPalestra \nNessun incentivo \n\nTotale   ca. CHF  868'000.00 \n\n \n\nSussidi Ufficio dei beni culturali \n\nSulla scorta degli attuali dati sarà inoltrata una richiesta di sussidi all’Ufficio beni \nculturali per il restauro, la conservazione o la manutenzione di elementi architettonici, \nescluse le nuove opere e il rifacimento totale degli impianti. Nello specifico è \nimmaginabile, - senza tuttavia ancora certezza di esito positivo - una richiesta di sussidio \nper i costi legati ad esempio al restauro delle facciate, per i rilievi fotografici prima e dopo \nl’esecuzione dei lavori, per le analisi stratigrafiche delle facciate del Blocco A, il restauro \ndelle pavimentazioni esterne. La percentuale di sussidio ammonta al massimo al 20% \ndell’importo computabile. In fase di preparazione all’esecuzione il tema andrà \napprofondito con l’Ufficio dei beni culturali. \n\n \n\nFondo FER \n\nL’opera può beneficiare di un prelievo dal fondo FER quantificato in CHF 2'142'500.- per \nil finanziamento delle misure di risanamento energetico che non sono già coperte \ntramite gli incentivi cantonali.  \n\nComplessivamente si avranno quindi entrate per un totale di ca. CHF 3'010’500 che \nandranno in deduzione dell’investimento. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n5 Programma realizzativo \n\nLa realizzazione del progetto è subordinata all’approvazione del presente Messaggio e \nalla crescita in giudicato della decisione del Consiglio Comunale.  \nParallelamente all’esame politico del Messaggio municipale si anticipano gli appalti delle \nopere più importanti, sia per avere conferma dei prezzi di mercato sia per essere pronti \ncon i lavori. \n\nDurante il mese di luglio 2023 è stato eseguito il quasi completo trasloco del Blocco A nei \nmoduli prefabbricati posati in zona stadio mentre i lavori di demolizione e sgombero \ninizieranno nel mese di febbraio 2024 e saranno portati a termine per l’inizio dell’anno \nscolastico 2026-2027. \n\nDurante i mesi da settembre a dicembre 2023 al 1P e al 2P del Blocco A resteranno attive \n2 sezioni di SE, la logopedia, la scuola speciale e la direzione che saranno spostate nei \nmoduli prefabbricati di via G. Motta in fase di realizzazione durante le vacanze di Natale. \n\nLe fasi esecutive saranno le seguenti: \n- Blocco A + ex appartamento custode inizio lavori febbraio 2024 – fine giugno 2025 \n- Blocco B inizio lavori luglio 2025 – fine lavori fine luglio 2026 \n- palestra suddivisa in 2 fasi, la prima nell’estate 2024 e la seconda nell’estate 2025 \n\n6 Riferimento al preventivo 2023 \n\nL’investimento è inserito nell’aggiornamento del Piano delle opere per il periodo 2023-\n2027 attualmente in corso e, compatibilmente con il programma dei lavori, suddiviso \nnegli anni dal 2023 al 2027.  \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione della spesa e delle \nrelative entrate sono ipotizzate nel modo seguente: \n- CHF 1'000'000 di uscite e CHF 142'500 di entrate nel 2023 \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2024  \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2025  \n- CHF 8’000'000 di uscite e CHF 500'000 di entrate nel 2026  \n- CHF 1’650'000 di uscite e CHF 1’368'000 di entrate nel 2027  \n \nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. In effetti, se con MCA1 era prassi adottare il sistema della preponderanza e \nil tasso d’ammortamento veniva applicato all’intera opera in base a quale categoria \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nappartenesse la maggioranza della spesa, con MCA2 si invita a differenziare per quanto \nfattibile le differenti parti d’opera per applicare ad ognuno il tasso d’ammortamento \nadeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, le opere oggetto del \npresente Messaggio si configurano come “costruzioni edili” rispettivamente “mobilio” e \nil calcolo dell’ammortamento dell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nFER/Sussidi Importo \nnetto \n\nDurata  Ammortam. \nAnnuo \n\nCostruzioni edili 24’584’000 3'010’500 21’573’500 33 653’700 \nMobilio  2’066’000  2’066’000 10 206’700 \n\nTotale ammortamenti annuali                                                                                860’400 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati quale costo teorico sul residuo \na bilancio ciò che implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 517’200 ca. \n\nSul fronte dei costi ricorrenti di manutenzione, saranno da prevedere contratti di \nabbonamento annuali legati ad esempio alle automazioni, per i quali al momento non si \ndispone di maggiori indicazioni.  \n\nIn sintesi, si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumento di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  860’400 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  517’200 \n- TOTALE CHF  1’377’600 \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale no. 739 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il nuovo progetto di Ristrutturazione globale delle SE Nord con \nrealizzazione di un nuovo Centro extrascolastico, Quartiere di Bellinzona. \n\n2 – Il nuovo progetto annulla e sostituisce il progetto (e il relativo credito di CHF \n13'750'000.00) di cui al messaggio municipale 73 del 4.12.2017, avallato dal Consiglio \ncomunale nella seduta del 16.4.2018. È di conseguenza concesso al Municipio un credito \ncomplessivo di CHF 26'650'000.00 (IVA, onorari, imprevisti e spese inclusi) per la \nrealizzazione del progetto di Ristrutturazione globale delle SE Nord, Quartiere di \nBellinzona. \n\n3 – La spesa è posta a carico del conto investimento del Comune. Le operazioni e il saldo \nrelativi al conto di investimento 5045.029 corrispondente al credito di cui al messaggio \nmunicipale 73 saranno interamente riattribuiti al nuovo credito.  \n\n4 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di giugno 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 – È concesso il prelievo dal Fondo FER fino ad un importo di CHF 2'142'500.00 per le \nmisure di risanamento energetico, da considerare quale entrata per investimento.   \nEventuali sussidi e contributi saranno accreditati come entrate nel conto investimenti. \n\n7 – Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n\n \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Progetto\n\t2.1 Contesto\n\t2.2 Contenuti\n\t2.3 Aspetti strutturali\n\t2.4 Bene culturale\n\t2.5 Aspetti energetici\n\n\t3 Preventivo dei costi\n\t4 Finanziamento / incentivi\n\t5 Programma realizzativo\n\t6 Riferimento al preventivo 2023\n\t7 Incidenza sulla gestione corrente\n\t8 Dispositivo\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

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name: Rapporto di maggioranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 novembre 2023 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA  \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMozione 18/2021 "Per una radiografia della situazione socio-\neconomica della popolazione residente a Bellinzona" di Matteo \nPronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n\nla Commissione della gestione, a più riprese, nel corso degli scorsi mesi, ha proceduto \nall’esame e alla valutazione della mozione 18/2021. \n\nLa stessa Commissione aveva, a suo tempo, preso atto del preavviso 9 marzo 2022 del \nMunicipio, invitante alla reiezione della mozione in parola. \n\nSostanzialmente, ostandovi -a mente dell’Esecutivo- ragioni di ridotto organico e degli \naccresciuti costi che siffatta indagine comporterebbe. \n\nLa maggioranza della Commissione della gestione, rispetto alle motivazioni illustrate dal \nMunicipio, dopo ampie discussioni e finanche dopo l’audizione, tenutasi questa estate, il \n18 luglio 2023, approda, invece, a differenti conclusioni. \n\nOvvero, le Commissarie e i Commissari qui sottoscriventi, a prescindere dalle innegabili \nimplicazioni, non certo neutre, ritengono, nondimeno, che le finalità perseguite dall’atto \nparlamentare in disamina vadano protette, anzitutto. \n\nInfatti, implementare, in analogia a quanto svolto dalla città di Lugano, uno studio della \nsituazione socio economica della popolazione residente a Bellinzona e la conseguente \nconcessione di un credito di CHF 35'000.00 per la sua esecuzione, stia in un rapporto di \nragionevole proporzionalità tra reali dispendi e pubblici benefici.  \n\nCi permettiamo di ricordare che questa idea è già scritta anche nella mozione votata da \nConsiglio comunale per avere un Regolamento sociale. \n\nPure, nelle modalità di ripetizione periodica. A cadenze regolari, grosso modo, ogni tre \no quattro anni.  \n\nIn senso convergente, a mente di questa Commissione, lo strumento evocato dai \nmozionanti, nei termini descritti, in analogia a Lugano, consentirà di prendere decisioni \ncon cognizione di causa, oltre a fondare analisi empirica d'insieme della situazione \neffettiva degli abitanti della città in una fase avanzata della sua aggregazione. Anzi, \nconcorrerebbe a realizzarne proficuo corollario di consolidamento. \n\nNe deriva così pieno convincimento delle qui firmatarie e dei qui firmatari, che, al \nmomento, il Municipio proprio non dispone di alcun osservatorio oggettivo per focalizzare \nnuclei famigliari a "rischio povertà reddituale". E altre fattispecie di criticità e di affanno. \n\n\n\n \n\nDi conseguenza, un rafforzamento del settore non appare per nulla peregrino. \n\n \n\nAnzi, verrebbe a costituire fiore all’occhiello di una realtà comunale-polo in crescita, con \nun occhio rivolto anche alle proprie fasce più sensibili socialmente. \n\nAssumendo così ruolo fattivamente indagatorio, a buon fine, con attenzione introspettiva \nverso la struttura socio economica della popolazione residente. \n\nD’altro canto, se è vero che l’atto parlamentare domanda lo stanziamento di un credito, \nè altrettanto assodato che tale posta è ben sorretta da argomenti decisamente di \nsostanza.  \n\nDi modo che le nuove risorse da mettere in campo, in prospettiva, hanno carattere di \ninvestimenti costruttivi, piuttosto che erogazioni a fondo perso. \n\nNeppure va altresì disatteso che, senza dubbio, allo stato attuale, la visione appare tanto \napprossimativa e claudicante su più piani, da rischiare di incorrere in arbitrio.  \n\nCiò, che, specie nel settore sociale, è da evitare assolutamente.  \n\nIl qui postulato nuovo mezzo di indagine va quindi salutato più che positivamente e \ncaldeggiato con propositività. \n\nCosì stando le cose, la maggioranza della Commissione della gestione, per tutto quanto \nqui spiegato e che verrà, se del caso, completato in sede di dibattito in aula, propone al \nConsiglio comunale di voler  \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. La mozione 18/2021 "Per una radiografia della situazione socio-economica della \npopolazione residente a Bellinzona" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi è accolta. \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti, relatore \n\nSacha Gobbi Gabriele Pedroni \n\nMartina Malacrida Nembrini Giuseppe Sergi \n\n \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 25 aprile 2023 \n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozione 26/2021 “Modifica art. 11 ROD” di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nPremessa \n \n\nla Commissione della Legislazione ha discusso al suo interno in più occasioni la mozione \nin oggetto. Maggiori informazioni sono state raccolte in occasione dell’audizione al \nmozionante Matteo Pronzini nella seduta del 7 novembre 2022. \n \n \nLa proposta della mozione \n \n\nLa mozione chiede la modifica dell’art.11 del Regolamento Organico dei Dipendenti \n(ROD): nello specifico che:  \n\n1) Il periodo di prova dopo un’assunzione duri 6 mesi invece che 1 anno; \n2) Il periodo di prova per il collaboratore assegnato ad altra funzione duri 2 mesi \n\ninvece che 1 anno; \n3) Non sia data facoltà al Municipio di prolungare il periodo di prova sino ad un \n\nmassimo di due anni. \n \n \nConsiderazioni \n\n \nLa Commissione della Legislazione ritiene sufficiente un periodo di prova di 6 mesi per \nvalutare se il dipendente è in grado di svolgere la funzione, considerando inoltre che \naltre realtà dell’economia privata prevedono periodi di prova anche di solo 3 mesi. \n \nCiò che differenzia un rapporto lavorativo in un periodo di prova è il termine di preavviso \nper la disdetta da parte di una delle due parti: secondo quanto previsto dal ROD, il \nMunicipio può sciogliere il rapporto d’impiego dei collaboratori nominati per la fine di un \nmese con il preavviso di 3 mesi, per i funzionari dirigenti con preavviso di 6 mesi, \nprevalendosi di giustificati motivi.  \n \nI termini di preavviso si riducono invece durante il periodo di prova: per prima nomina il \nrapporto può essere disdetto per la fine di ogni mese con trenta giorni di preavviso.  \n \n\n\n\n \n\nCosì facendo, dopo 6 mesi, rispettivamente 2 mesi per cambio di funzione, sia la Città, \nsia il collaboratore, sono maggiormente tutelati in caso di disdetta unilaterale del \ncontratto di lavoro da parte dell’altra parte. Con tre mesi di preavviso si permette al \ncollaboratore e alla Città di adeguarsi con più tempo alla nuova situazione: per il \ncollaboratore più tempo per pianificare la migliore strategia di ricerca di un nuovo lavoro, \nper la Città più tempo a disposizione per valutare sostituzioni interne al personale e/o \nper allestire un nuovo bando di concorso. \n \nLa mozione chiede inoltre di eliminare la possibilità per il Municipio di prolungare fino a \ndue anni il periodo di prova. La Commissione ritiene questa proposta ragionevole per le \nmotivazioni dette sopra e per, in generale, migliorare le condizioni di lavoro offerte. \n \nIl Municipio, nelle sue osservazioni preliminari, fa riferimento per le tempistiche ora \nconsiderate nel ROD come a quelle effettivamente previste nella LOC all’art 130.  \nA questo proposito la Commissione della Legislazione precisa che la LOC fornisce delle \nindicazioni minime, ma non impedisce al Comune di dotarsi di diverse tempistiche in \nottica migliorativa. \n \n \n \n \nIn virtù di quanto detto, la Commissione della legislazione, all’unanimità invita pertanto \nil lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 26/2021 "Modifica art. 11 ROD" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e \n\nGiuseppe Sergi è accettata. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi (sostituto di P. Righetti) \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini (relatore) \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi \n\nNicola Zorzi  \n\n \n\n\n