name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 10 settembre 2019 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE         \nNO. 250 - ISTITUTO DI PREVIDENZA \nPROFESSIONALE DELLA CITTÀ DI BELLINZONA – \nMISURE DI RIEQUILIBRIO) \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e signori consiglieri comunali, \n\nla Commissione della gestione ha discusso il MM 250 durante le sedute commissionali \ndei mesi di agosto e settembre 2019. \n\nIn occasione della seduta del 28 agosto 2019 si è proceduto con l’audizione del capo \nDicastero e vice Sindaco Andrea Bersani, della direttrice Controllo interno e gestione \nqualità Sonia Grisetti Bontognali e del segretario comunale Philippe Bernasconi. La \ncommissione ringrazia la delegazione municipale per aver presentato il messaggio in \nmodo dettagliato ed avere risposto alle domande in modo esaustivo. \n\nConsiderazioni di carattere generale \n\nCon l’aggregazione la nuova Città di Bellinzona ha aderito a un nuovo istituto di \nprevidenza professionale (LPP), la CPE - Fondazione di previdenza energia. Si \nrimanda al contenuto del MM 39 del 16 agosto 2017, approvato in Consiglio comunale \nil 18/19 settembre 2017. \n\nSi è concretizzato quindi il passaggio alla nuova cassa pensione a partire dal 1. \ngennaio 2018 per i dipendenti già assicurati alla CPE Cassa pensione energia società \nCoperativa (gli ex dipendenti di Bellinzona e Giubiasco e del Consorzio depurazione \nacque Bellinzonese e Riviera) e dal 1. gennaio 2019 per i dipendenti degli altri ex \nComuni assicurati presso la IPCT Istituto di previdenza del cantone Ticino. \n\nL’adesione alla CPE – Fondazione di previdenza energia ha pure provocato il varo di \nmisure di accompagnamento volte a compensare la sottocopertura degli assicurati \nprovenienti dalla IPCT e a mitigare il peggioramento delle prospettive previdenziali dei \ndipendenti con più di 50 anni di età. Complessivamente, il Consiglio comunale aveva \nstanziato a favore delle prestazioni previdenziali dei propri dipendenti un importo di 18 \nmio di franchi, di cui circa 11 mio a favore delle misure di accompagnamento e circa 7 \nmio per compensare la sottocopertura degli assicurati IPCT. \n\nA due anni dalla suddetta decisione del Consiglio comunale, il Legislativo della Città è \nrichiamato a decidere lo stanziamento di un nuovo credito, oggetto del MM 250 che ci \noccupa. Il tutto si origina con la presentazione, durante l’estate del 2018, della CPE \nFondazione di un piano di riequilibrio che portava con sé la progressiva riduzione delle \nrendite prospettate a tutti gli assicurati di, a regime, del 13%. Doverosa precisazione: il \nMunicipio, sino alla presentazione del piano di rientro di cui sopra da parte della CPE \nFondazioni non era assolutamente a conoscenza di questa necessità.  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\n \n\nIl Municipio, elemento che va di certo evidenziato, ha avviato subito una lunga \ntrattativa con il FUD, Fronte Unico dei Dipendenti comunali, rappresentanza dei \ndipendenti comunali riconosciuta dalla LOC alla ricerca, difficile e controversa, di una \nsoluzione equilibrata. \n\nPer quanto attiene alle motivazioni che originano l’ineluttabilità  di questo nuovo \nintervento del Municipio a favore dei propri dipendenti comunali, per dovere di sintesi, \nsi rimanda al contenuto del MM al nostro esame, così come ci si richiama alle decisioni \nadottate dal Consiglio della CPE Fondazione (valide a partire dal 1. ottobre 2019) \nevendenziate nel MM al punto 5, pagina da 8 a 10. \n\nLe misure di riequilibrio  \n\nLa soluzione di compromesso, ricercata lungamente tra Municipio e FUD, prevede di \ncompensare nella misura del 50% la prospettata diminuzione delle rendite. La \nmedesima prospetta lo stanziamento di ulteriori 5.8 mio di franchi e l’aumento dei \ncontributi paritetici a carico del datore di lavoro e del singolo dipendente nell’ordine \ndell’1.5%. Il Municipio (datore di lavoro), oltre ad assumersi mensilmente l’aumento \ndella quota parte del suo premio, verserà sugli averi di vecchiaia dei propri \ncollaboratori l’importo di 5.8 mio di franchi attraverso un’attribuzione registrata su conto \neconomico su 5 anni (1'116'000.-- all’anno). Il singolo dipendente comunale \n(assicurato) verserà mensilmente il maggior premio attraverso la trattenuta su busta \npaga per un totale di circa 300'000.-- franchi all’anno. Inoltre, si assumerà, ma solo \ntransitoriamente (4 / 5 anni) grazie ad un aumento progressivo del grado di copertura,  \nun tasso di remunerazione a risparmio inferiore a quello garantito dalla “cassa \ncomune”. \n\nConclusioni \n\nLa commissione della Gestione ha affrontato l’esame del presente MM concentrandosi \nsu tre aspetti essenziali: la necessità di non penalizzare in modo eccessivo i dipendenti \ncomunali nelle proprie aspettative previdenziali (piano di equilibrio prospettato dalla \nCPE Fondazione a partire dal 1. ottobre 2019), la valutazione nel ricercare una \nsoluzione che non vada ad impattare in modo spropositato sui contribuenti della Città \ne, importantissimo, il rispetto delle decisioni autonomamente assunte dal Municipio \n(datore di lavoro) e dai dipendenti comunali (assicurati), contemplate nella Legge \nfederale sulla previdenza professionale (LPP). \n\nProprio su quest’ultimo aspetto è necessario sottolineare come l’assemblea dei \ndipendenti comunali  - riunitasi lo scorso 5 settembre 2019 - dopo una discussione \nmolto vivace ma esaustiva, ha deciso in modo chiaro di accettare l’accordo: 204 votanti \na scrutinio segreto, di cui 3 schede nulle, 16 astenuti, 43 contrari, 142 favorevoli.  \n\nLa commissione della Gestione non si discosta dunque nel merito, nella sostanza e \nnella forma, dalla misura di riequilibrio condivisa dal Municipio (datore di lavoro) e dai \ndipendenti comunali (assicurati) volta a completare le misure già varate nel 2017. \n\nLa commissione della Gestione chiede al Municipio, ed attraverso il medesimo alla \nCPE Fondazione di sollecitare la consegna, senza ulteriori indugi, a tutti i dipendenti \ncomunali (assicurati) il proprio certificato previdenziale individuale con le misure di \naccompagnamento per i dipendenti con più di 50 anni di età attraverso integrazione \ndelle stesse nel calcolo del simulatore della Fondazione. È infatti inaccettabile che, dal \nprimo di gennaio del 2018 per taluni e dal primo di gennaio 2019 per altri, il singolo \nassicurato non disponga ancora di un certificato individuale LPP completo di tutte le \nprestazioni previste nel proprio piano previdenziale. \n\n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n \n\n \n\nAlla luce di quanto precede,  si invita il Consiglio Comunale a voler \n \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n1. Il Municipio è autorizzato a procedere alla formalizzazione dell’accordo di \n\ncompensazione parziale delle misure di riequilibrio decise dalla CPE Fondazione \ncome al presente messaggio, (si prevede di compensare nella misura del 50%, la \nprospettata diminuzione delle rendite calcolata a regime in media del 13%, per un \nimporto (valutato) in 5.8 milioni di franchi). \n \n\n2. La spesa verrà inserita nel Conto Economico negli anni dal 2020 al 2024 e \nregistrata al conto 1200.3052.002 “Contributo per nuovo piano previdenziale”. \n \n\n3. È approvato, a far conto dal 1° gennaio 2020, l’aumento dei contributi ordinari \nannuali a carico del datore di lavoro e dei dipendenti dell’1.5%, da suddividere in \nmodo paritetico \n\n \n \n\n* * * * * \n \n \n \nCon ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n  \n\nIvan Ambrosini \n \n\nPaolo Locatelli, relatore \n\nCharles Barras \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n \n\nMarco Ottini \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n \n\nLelia Guscio   \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 532-2021

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 532 \n \nDimissioni della signora Sabina \nCalastri alla carica di Consigliera \ncomunale \n \n \n \n \n \n \n \n \n1° settembre 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della legislazione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 532 \n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Dispositivo 3 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 532 \n\n3 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla signora Sabina Calastri rinuncia alla carica di Consigliera comunale, con scritto del 30 \nagosto 2021, adducendo a ragioni d’ordine professionale. \n\n1 Premessa \n\nPremesso che le rinunce alla carica di Consiglieri comunali devono essere motivate e sono \nda esaminare alla luce dell’art. 45 della LOC, il Municipio propone l'accettazione delle \ndimissioni. \n\n2 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono accolte le dimissioni della signora Sabina Calastri alla carica di Consigliera \ncomunale. \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Dispositivo\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 4 giugno 2019 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 212 \nCONSUNTIVO STAGIONE 2017/2018 BELLINZONA \nTEATRO / MANDATO DI PRESTAZIONE 2019/2020 \nCONTRIBUTO STRAORDINARIO \n \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n\nIl MM 212 è stato trattato durante i lavori commissionali dei mesi di maggio e giugno \n2018, contestualmente ai lavori di approfondimento e analisi dei conti consuntivi della \ncittà per l’anno 2018. La richiesta di un contributo straordinario e il rinnovo del mandato \ndi prestazione per la prossima stagione teatrale (2019/2020). Per meglio analizzare le \nrichieste formulate, per approfondire le cause della situazione e per confrontarsi sulle \nprospettive future, abbiamo richiesto un’audizione (svoltasi lo scorso 23 maggio) con il \nMunicipale capo dicastero Roberto Malacrida e il direttore dell’Ente Gianfranco \nHelbling. \n\nPremessa \n \n\nBellinzona Teatro, Ente autonomo di diritto comunale nato nel 2012, ci presenta i dati \nconsuntivi della sua sesta stagione gestita dalla nuova entità gestionale. Ricordiamo \nche il mandato assegnato all’Ente e votato dal Consiglio Comunale del ex comune di \nBellinzona ha una validità di 4 anni (arco temporale dalla stagione 2015-2016 alla \nstagione 2018-2019) e prevede un contributo annuo di 380'000.- CHF (per complessivi \n1'520'000.- CHF). Gli esercizi contabili di Bellinzona Teatro, per garantirne la coerenza \ncontabile, coprono i 12 mesi della stagione teatrale, da settembre a agosto dell’anno \nsuccessivo, e non seguono il calendario dell’anno civile abitualmente utilizzato per la \nrendicontazione contabile. Questo è quindi il terzo anno di esercizio del mandato \ncorrente e si impone ora l’esigenza di definire le condizioni per la prossima stagione, \normai alle porte.  \n\n \n \nConsiderazioni commissionali \n \nNegli scorsi anni con le varie discussioni sui conti consuntivi di Bellinzona Teatro, si \nera già discussa la difficoltà finanziaria (dovuta a differenti fattori) dell’Ente e la \nnecessità di ridiscutere dell’entità del contributo finanziario che la Città versa in \nconformità con il mandato di prestazione.  \n \n\n\n\n \n\nNel MM sono ampiamente illustrate le cause che hanno condotto all’azzeramento del \ncapitale di dotazione e alla necessità di prevedere delle nuove misure per garantire \nuna continuità all’Ente. La Commissione è preoccupata per quanto ribadito. È utile in \nquesto contesto, riprendere alcune considerazioni espresse nella relazione sul \nprecedente consuntivo dell’Ente: “La fonte maggiore di preoccupazione è la dotazione \nfinanziaria dell’Ente posta soprattutto in relazione al continuo aumento del costo degli \nspettacoli, elemento difficilmente influenzabile. Nel proporre soluzioni il direttore \nsottolinea l’importanza di rivedere il mandato in occasione del prossimo rinnovo in \nmodo da poter garantire un futuro all’altezza di quanto il nostro Teatro è in grado di \noffrire al suo pubblico. La Commissione ha apprezzato questo trasparente documento \ne attende con interesse il MM per il nuovo mandato e le risultanze dell’analisi che \nl’Unione Svizzera dei Teatri si appresta ad allestire, per permettere un confronto dal il \nTeatro Sociale e altre realtà simili presenti in Svizzera.”   \n \nQuanto indicato lo scorso anno è stato quindi coerentemente ripreso con il’esaustivo \nMM 212, nel quale si illustrano i risultati delle analisi allestita dall’Unione Svizzera dei \nTeatro, si indica la soluzione per risanare la situazione finanziaria e si enunciano gli \nobiettivi a medio a lungo termine che si vogliono ottenere per Bellinzona Teatro \n(mantenimento della qualità, valorizzare l’interesse regionale e sovracantonale, \nrafforzamento di Teatro svizzero di lingua italiana). \n \nVa riconosciuto che negli anni sono stati apportati alcuni cambiamenti nella \nprogrammazione delle stagioni, in modo da ottimizzare al meglio le risorse a \ndisposizione (riduzione del numero di repliche, ad esempio). Anche a livello \norganizzativo è stata raggiunta una stabilità che ha permesso di garantire \nun’operatività adeguata, anche se la prossima inaugurazione della sala di Giubiasco \ncomporterà l’adeguamento del personale tecnico. Il numero di spettatori ai vari \nspettacoli proposti nelle numerose e variegate proposte del teatro è sostanzialmente \nstabile rispetto alle stagioni precedenti, in aumento per contro il numero delle giornate \ndi noleggio degli spazi per eventi terzi. \n \nPositivo anche il riscontro delle produzioni del Teatro, elemento che contraddistingue \nla nostra realtà rispetto ad altri teatri che si occupano solamente di ospitare spettacoli a \ncachet.  \n \nIl confronto presentato nel MM con realtà svizzere paragonabili al Sociale, permette di \naffermare che la nostra struttura è quella che si autofinanzia in proporzione maggiore e \nche riesce a contenere il costo per spettatore notevolmente sotto la media nazionale. I \nprezzi dei biglietti è molto competitivo e non si prevedono nel medio termini degli \nadeguamenti, bisogna in effetti considerare anche il mercato e la conformazione della \nsala. Non si prevedono adeguamenti per gli affitti applicati per eventi privati che \nrisultano in linea con la richiesta dei potenziali clienti. Sul fronte delle sponsorizzazioni, \nsi sta valutando la possibilità di collaborare con professionisti che si occupano di \nraccogliere fondi, questo aspetto però sarà affrontato prossimamente.  \n \nCon riferimento a quanto già indicato sulla prossima apertura della sala di Giubiasco è \ninteressante segnalare l’intenzione di utilizzarla anche a scopi didattici offrendo dei \ncorsi e/o dei workshop per avvicinare i giovani al teatro. \n \nDurante l’audizione è stato messo l’accento anche sull’importanza della pianificazione \ne della programmazione degli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, dei \nquali, una struttura come il Teatro Sociale, necessita e necessiterà. La Commissione \nsottolinea l’importanza di questo aspetto, come per altro sempre indicato per tutto il \npatrimonio della Città.  \n \n \n\n\n\n \n\nAspetti finanziari e contabili / contributo straordinario. \n \nL’illustrazione della situazione contabile al 31.08.2018 e su quanto avvenuto nell’anno \nd’esercizio è molto dettagliata e spiega in maniera esaustiva gli scostamenti rispetto al \nrelativo preventivo. L’esercizio si chiude con una perdita di Fr. 65'720.14 a fronte di \nuna cifra d’affari (totale dei ricavi) di Fr. 1'170'324.12.  \n \nIl capitolo 7 del MM 212 illustra e motiva la richiesta di un credito straordinario di Fr. \n317'722.69 per compensare le perdite d’esercizio riportate e ricostituire il capitale \nsociale esaurito. La Commissione prenda atto di quanto inserito nel MM e ritiene \nopportuno accordare il credito richiesto. Per i prossimi esercizi, non di meno, sarà \nimportante continuare con la massima attenzione agli aspetti finanziari, ed \nindispensabile segnalare prontamente eventuali difficoltà che dovrebbero palesarsi. \n \nL’allegato rapporto di revisione allestito dalla Rebefid Sagl conferma la correttezza \ndella tenuta contabile. \n\n \n\nMandato di prestazione stagione 2019/2020 \n\n \n\nUltimo aspetto rilevante nella trattazione del presente MM è quello dell’analisi del \nmandato di prestazione per la stagione 2019/2020. Ricordiamo che il mandato \nattualmente in essere ha valenza quadriennale e giungerà a scadenza a breve. Per la \nprossima stagione ci viene riproposta un mandato annuale, nel quale sono introdotti \ndue cambiamenti importanti. Il primo è il già citato Teatro di Giubiasco, la cui gestione \nrientrerà nei compiti dell’Ente Teatro a partire, appunto, dalla stagione 2019/2020, il \nsecondo è l’adeguamento (aumento) del contributo globale che passerebbe dagli \nattuali Fr. 380'000.- a Fr. 520'000.-. L’allegato preventivo supporta la richiesta di \naumento del contributo e il capitolo 8 del MM illustra le motivazioni ulteriori (oltre a \nquanto indicato in precedenza) che giustificano tale adeguamento. La Commissione \nesprime anche in questo caso un parere positivo di fronte alla richiesta, che ritiene \ngiustificata e ben motivata. Così come per il contributo straordinario, si ribadisce però \nl’esigenza di un’osservazione constante della situazione. \n\n \n\nConclusioni \n\n \n\nPer concludere si rinnova l’apprezzamento generale per l’offerta proposta dall’Ente e \nper la professionalità con la quale lo stesso viene amministrato, diretto e gestito. In \nparticolare gli sforzi di valorizzazione e promozione fatti per ottenere un maggior \nriconoscimento a livello cantonale e nazionale sono stati valutati in maniera positiva. \nDa sottolineare anche la completezza ed esaustività del MM. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n1. E’ approvato il consuntivo 2017-18 dell’Ente autonomo di diritto comunale \n\nBellinzona Teatro. \n \n\n2. E’ approvato il mandato di prestazione 2019-20 tra il Comune di Bellinzona e l’Ente \nautonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro con il relativo contributo globale \nannuale di fr. 520'000.--. \n \n\n3. E’ approvato il contributo straordinario a fondo perso di fr. 317'722.69 a copertura \ndelle perdite d’esercizio riportate dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \nTeatro, da addebitare nel 2020 al conto 2910.3632.101 “Contributo all’ente \nautonomo Bellinzona Teatro”. \n\n \n \n \n\n* * * * * \n \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n  \nIvan Ambrosini \n \n\nPaolo Locatelli  \n\nCharles Barras \n \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli, relatore \n \n\nMarco Ottini \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n \n\nLelia Guscio (con riserva)  \n\n \n \n\n\n\tRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 212 CONSUNTIVO STAGIONE 2017/2018 BELLINZONA TEATRO / MANDATO DI PRESTAZIONE 2019/2020 CONTRIBUTO STRAORDINARIO\n\n


name: Relazione di maggioranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 gennaio 2021 \n\nRELAZIONE DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE \nDEL PIANO REGOLATORE SUL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 433 CONCERNENTE LA DECISIONE \nCONSULTIVA INERENTE AL PROGRAMMA D’AZIONE \nCOMUNALE (PAC) PER LA PIANIFICAZIONE DEL \nTERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla Commissione del Piano regolatore (in seguito: commissione) ha attentamente \nesaminato il MM no. 433 del 16 settembre 2020 sentito il Capo Dicastero avv. Simone \nGianini che, in due riunioni (presentazione alle commissioni PR e Gestione riunite; e \nrisposte alla commissione PR), ha esaurientemente dato seguito a vari quesiti postigli. \nCogliamo l’occasione per ringraziare il Capo Dicastero per le indicazioni fornite \nfinalizzate ad una chiara valutazione del documento sottoposto al legislativo comunale \nper una prima decisione consultiva. Il MM è pure stato assegnato alla Commissione della \ngestione, per cui nelle nostre considerazioni poniamo l’accento sugli aspetti generali e, \nladdove necessario in questa fase, su quelli di natura territoriale ed ambientale. \n\n1. Premessa \n\nÈ importante rilevare come la tematica della pianificazione territoriale (in seguito: PT) \ndel nuovo Comune, con la pianificazione finanziaria e con la gestione degli aspetti \nsociali costituiscono la base di un moderno Comune. Nella ripartizione dei compiti \ndistribuiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni i tre settori testé indicati prevedono \nuna chiara ripartizione delle competenze laddove l’ordinamento territoriale si basa su \nuna legislazione federale che definisce il contesto generale che poi i Cantoni devono \nsviluppare nei Piani Direttori ed i Comuni, infine, consolidano nella pianificazione di \nutilizzazione. \nSu queste regole generali si son poi sviluppate negli ultimi decenni una serie, invero \ndi non facile comprensione ai “non addetti ai lavori”, di Piani settoriali e strumenti di \ngestione territoriale da parte della Confederazione nonché pianificazioni \nsovracomunali e regolamentazioni settoriali nei settori della tutela ambientale e della \nmobilità da parte cantonale. Noi preferiamo mettere l’accento sul principio \ndell’autonomia comunale in materia di pianificazione del territorio, principio sancito \ndalla Confederazione. Se teniamo in considerazione che il nostro nuovo Comune ha \nuna dimensione territoriale ed economica paragonabile (superiore) ai piccoli Cantoni \nsvizzeri riteniamo che specie nel rapporto di collaborazione con il Cantone questo \npreciso aspetto vada tenuto in considerazione. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nPrima di entrare nel merito delle considerazioni che portano all’accettazione da parte \ndel Consiglio comunale del MM 433-2020 un plauso va fatto all’approccio adottato \ndal Municipio di Bellinzona che, primo fra le città ticinesi assieme a Mendrisio, ha \nportato nei tempi programmati a poter decidere le grandi linee a medio termine (2040) \ndell’ordinamento territoriale della nuova Bellinzona.  \n\n2. Quadro territoriale generale \n\nLa Confederazione nell’incisiva revisione del 2014, limita in modo importante le scelte \nterritoriali: basti pensare come nella pianificazione della mobilità con i nuovi \nprogrammi di agglomerato (per noi: Programma di agglomerato del Bellinzonese - \nPAB) sono stati definiti vari aspetti sui quali ora ci si deve muovere per dare al nostro \nnuovo Comune una moderna pianificazione. A questo nuovo approccio della \nConfederazione va ad aggiungersi il Cantone che, con il Piano direttore cantonale ed \ni PUC (parco del piano di Magadino e paesaggi montani con edifici rustici meritevoli \ndi conservazione), mette forte pressione sull’autonomia comunale in materia di \ngestione del territorio.  \nLa nuova Città deve giocare nel ruolo di città-capitale della “città-regione” del Piano \ndirettore. Nei prossimi decenni l’ordinamento territoriale e regionale sarà indirizzato \ndallo sviluppo del trasporto pubblico e da una maggiore attenzione al paesaggio. \nQuesta situazione, abbinata al fatto di trovarci in uno stretto fondovalle, ci impone \ngrande attenzione agli aspetti ambientali. Solo in questo modo potremo differenziarci \ne dare qualità al territorio. Il fatto di essere stati solo in parte coinvolti dal boom edilizio \ndegli scorsi decenni, pensiamo all’occupazione dei pendii del Luganese e del \nLocarnese, è un atout che da qualche tempo le comunità locali hanno percepito. Non \nvanno dimenticati i territori aperti del piano di Magadino, dove il nostro comune \nassieme a quello di Locarno, è quello più presente, e del nord (Riviera). Per tornare \nalla città crediamo sia ora il momento di affrontare, sulla base del PAB, il riordino \nurbanistico laddove altre città svizzere della nostra scala nel recentissimo passato \nhanno già sviluppato concetti interessanti, concetti che il PAC ha ripreso nel giusto \nmodo.  \nSi condivide l’impostazione generale del PAC basata sui “nove temi per la città di \nBellinzona nel 2040” e sulla pianificazione dei 5 poli di sviluppo multifunzionali, \nimpostazione esaustiva delle priorità territoriali del nostro comune. Non si è ritenuto \nopportuno in questa fase approfondire in dettaglio i singoli aspetti che compongono i \nnove temi principali per la città, ritenendoli tuttora soggetti ad evoluzione, in parallelo \nallo sviluppo stesso di questo strumento e all’entrata in vigore di nuove disposizioni e \nnorme a livello sia federale che cantonale, nello spirito di strumento vivo e dinamico \ncome inteso dallo stesso Municipio A tutti gli effetti si tratta di un piano di indirizzo, \nche andrà poi affinato nella pianificazione di utilizzazione, cioè negli aggiornamenti \ndegli attuali Piani regolatori in un programma che prevede i primi interventi nella \nprossima legislatura (2021-2023). \n\n3. Considerazioni di merito \n\nVi sono una serie di tematiche centrali che il PAC ha affrontato come la politica di \nvalorizzazione degli spazi pubblici, la definizione del rapporto tra città e area fluviale, \nla promozione dei moderni strumenti pianificatori (esempio: comparto delle ex Officine \nFFS) e ad una più stretta collaborazione tra pubblico e privato. In termini strategici si \nprende atto che il Municipio ha scelto la linea di essere l’attore del nostro futuro verso \ni grossi interlocutori, siano essi il Cantone, la Confederazione, l’Ente ospedaliero \ncantonale, le Ferrovie federali svizzere o altri promotori.  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nLa Commissione del Piano regolatore, pur consapevole che il piano di indirizzo è al \nlivello di pianificazione direttrice e non di utilizzazione, ritiene che alcuni aspetti \nmeritino attenzione in fase di concretizzazione nella pianificazione di utilizzazione. \n\n3.1 Contesto generale a medio e lungo termine \nIl PAC, giustamente, come piano di indirizzo territoriale propone quale debba \nessere la Bellinzona del 2040. In questa direzione si è tenuto conto della politica \nterritoriale cantonale e federale che presentano scenari anche a più lungo \ntermine. Ciò significa entrare in logiche, come lo è la valutazione delle future \nUnità insediative (abitanti, posti di lavoro e posti turistici), che si prestano a letture \npolitiche molto diverse. A nostro avviso il PAC proposto è equilibrato e va \nsostenuto.  \nCi chiediamo per contro quali possano essere le conseguenze urbanistiche \nlegate alle nuove tecnologie e alle nuove possibili organizzazioni del lavoro, \nqueste ultime accelerate dal COVID 19. \nLo sviluppo del lavoro da casa, sostenuto dalla diffusione della rete di fibra ottica, \ncosa implicherà? appartamenti più grandi, spazi lavorativi riconfigurati e ridotti, \ndiminuzione dello spopolamento delle valli, mutamenti nella mobilità? Si tratta di \nfenomeni, se si innescheranno, che non toccano solo Bellinzona e sul quale il \nMunicipio dovrà porre attenzione. \n\n3.2 Pianificazione partecipativa \nSe si concorda sull’assunto che la pianificazione del territorio è un atto politico e \nnon tecnico e che nel nostro sistema democratico deve perseguire gli obiettivi di \ninteresse generale e non sconfinare in una regolamentazione esaustiva centrale \nè che già dalle prime fasi procedurali di elaborazione, come fatto per il PAC, si \ndebbano coinvolgere tutti gli attori che fruiscono del territorio. Pensiamo in \nparticolare alle associazioni a valenza generale, come lo sono i Patriziati e le \nAssociazioni di quartiere.  \nVanno messe allo stesso livello di partecipazione anche i gruppi di interesse \ncome le associazioni ambientaliste, le associazioni di tutte le categorie \neconomiche, le associazioni sportive e culturali, come pure singole persone che \npossono dare per esperienza o formazione, una lettura critica di quanto si sta \nfacendo. Si dovrebbero, per contro, evitare consessi partecipativi che rispondono \nalle sole esigenze formali minime e che – di regola – vedono la partecipazione di \nprofessionisti del settore o, addirittura, di chi si ritiene tale. \n\n3.3 Ruolo centrale di Bellinzona nella Regione \nComplice la stretta tempistica dell’elaborazione del PAC, tempistica riconosciuta \ned avvallata dal Legislativo nell’approvare nel 2018 il credito richiesto nel MM 85-\n2018, non è stato dato grande spazio alle valenze territoriali che superano i nostri \nconfini.  \nNon pensiamo, evidentemente, ad invadere l’autonomia decisionale dei Comuni \nche con noi confinano. Ci riferiamo però all’indispensabile coordinazione che nel \nsettore della mobilità funziona, grazie alla Commissione regionale dei trasporti, \nmentre nella gestione del parco del piano di Magadino, dove non dimentichiamo \nche quasi un terzo della superficie è del nostro Comune e del 40% è del Comune \ndi Locarno, non è soddisfacente. Va pure considerato che in futuro la gestione \ngenerale delle zone montane e dei parchi fluviali del nostro Comune \nrichiederanno un’apertura dello stesso tenore.  \nIn quest’ottica attiriamo l’attenzione sulla gestione del piano di utilizzazione \ncantonale (PUC) del piano di Magadino, piano frettolosamente adottato dal GC \nnel 2014 e del quale non se ne è ancora vista l’operatività. Il piano di Magadino \ndeve mantenere la sua peculiarità; l’agricoltura. A questo va aggiunta la necessità \n\n\n\n \n\n4 \n \n\ndi ottimizzare il tracciato del futuro collegamento autostradale del Locarnese con \nla rete autostradale nazionale (A2/A13). La nuova Bellinzona deve farsi attore di \nquesta ottimizzazione: è una sua responsabilità politica regionale. Si tratta di \nrivedere l’impostazione imposta dal Cantone che ha dato priorità ad una struttura \norganizzativa che sfugge ai Comuni. Visto che, per contro, nella struttura \norganizzativa della nuova Bellinzona vi sono gli “enti autonomi” che, per con \nalcune inziali disfunzioni, stanno dando buona prova nella gestione dei mandati \nassegnatigli.  \nQuesta considerazione potrebbe essere non centrale nell’attuale “decisione \nconsultativa sul PAC”, ma l’imminenza dell’attuazione del parco fluviale, lo stallo \ndella progettazione del nuovo collegamento della A2/A13 dato dal fatto che il \nPUC del parco del piano non l’ha considerato ed altri progetti di valenza \nsovracomunale vanno a nostro avviso gestiti in modo “proattivo” e non “reattivo”. \nSiamo coscienti che ciò significhi adeguare anche il servizio comunale della \npianificazione ai nuovi compiti.  \nQueste considerazioni vogliono essere uno stimolo verso il Municipio ad \nassumere un ruolo ancor più importante nella sua responsabilità di centro urbano \ndella Regione delle tre Valli. Nei primi anni di questa legislatura su alcuni temi \nspecifici già si è dato spazio a questo ruolo. Crediamo che anche gli strumenti \nurbanistici debbano seguire questa logica dove la collaborazione con gli altri \nComuni è centrale. Questa dimensione territoriale, sociale ed economica rafforza \nla valenza politica di piccolo/medio Cantone verso la nostra attuale Autorità \ncantonale, non sempre attenta a questo aspetto. \n\n3.4 Gestione della mobilità pubblica e privata \nLe varie versioni dei “Programmi di agglomerato” hanno sempre visto la nostra \nregione (nuova Bellinzona con i Comuni di Lumino, Arbedo/Castione, S. Antonino \ne Cadenazzo) primeggiare a livello cantonale con il riconoscimento da parte della \nConfederazione di alti tassi di partecipazione finanziaria (40%), i più alti a livello \ncantonale. Un ruolo centrale ha giocato la necessità di promuover il trasporto \npubblico che ora è arrivato a livelli fors’anche, a livello di costi, insuperabile. Il \nPAC riprende, e non poteva agire diversamente, i principi del Programma di \nagglomerato del Bellinzonese (PAB), laddove alcuni aspetti vanno a nostro \navviso rivalutati. \nCi riferiamo alla gestione del così detto traffico individuale motorizzato (TIM), che \nva considerato nella sua valenza di vettore importante per la nostra città/Regione. \nIn quest’ottica bisogna dare la giusta attenzione ai posteggi ora soggetti ad una \npolitica rigida che come risultato provoca spostamenti di attività fuori dal Centro \ncittà. Esemplificativo è la disponibilità di posteggi TIM nell’area della stazione di \nBellinzona che, se paragonati alle impostazioni delle città di Lugano \n(ampliamento del posteggio di via Besso ora oggetto di un ampio dibattitto \npubblico e confronto tra Consiglio comunale e Municipio), a Locarno/Muralto \n(nuovo centro congressuale con nuovi posteggi TIM) e, perché no, Lucerna \n(autosilo della stazione e del KKL, cioè del LAC di Lucerna). Se è vero che le \nstazioni della vecchia “Gotthardbahn” sono ora denominate con il tecnicistico \nappellativo di “nodi intermodali” la conseguenza non deve essere quella che le \nuniche modalità di mobilità siano il treno, i bus e le biciclette. Un’accorta gestione \ndella mobilità generale con attenzione al TIM, che non obbligherebbe per \nesempio ad offrire orari e linee di trasporto pubblico, peraltro costose, laddove \nl’utenza è limitata a poche persone, deve tener conto di questo aspetto. \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nNon si tratta di fare un passo indietro, ma di trovare un saggio punto di equilibrio \ntra le varie forme di mobilità, dopo l’inebriante sviluppo del trasporto pubblico \nregionale degli ultimi sei anni. Interessante sarà la valutazione economica che \nvorrà fare la Commissione della gestione non su questo MM ma sui “Conti \nconsuntivi comunali” dei prossimi anni. \n\nIn conclusione crediamo che se si deve permettere al centro di Bellinzona di \nmantenere il suo ruolo strategico centrale che non è a scapito dei comparti \nperiurbani, come ha fatto Lucerna e stanno facendo a Locarno e Lugano. \n\n3.5 Gestione dell’area fluviale urbana \nA non averne dubbio uno degli aspetti centrali di una pianificazione territoriale \nmoderna è la gestione del paesaggio. Il nostro Comune non ha subito le \nimbarazzanti “occupazioni territoriali” del Locarnese e del Luganese e non si è \nnemmeno spinto, a nostro avviso, con improponibili urbanizzazioni nel \nfondovalle.  \nUn aspetto che però non si è accortamente gestito è lo sviluppo della città verso \nil fiume Ticino. L’elemento che purtroppo più ha inciso è il tracciato dell’autostrada \nA2 degli anni sessanta che ha “de facto” tagliato la relazione delle zone abitate \ndella sponda destra con l’area fluviale. La nuova sensibilità territoriale è la \npremessa dei progetti di parco fluviale del piano di Magadino (a sud) e della \nRiviere (a nord). Questi due progetti dovranno essere collegati nella zona urbana \n(da Gorduno a Monte Carasso). \nCiò non è però sufficiente in quanto lo sviluppo dell’urbanizzazione verso il fiume \ndeve risolvere l’attuale situazione che si caratterizza per l’alternanza di spazi \nvuoti con un’edificazione di alcuni comparti a ridosso dell’argine sinistro del fiume \nTicino.I comparti della “Saleggina” (nuovo ospedale cantonale), “Torretta” e di \n“Pratocarasso” meriterebbero attenzione già nella prossima legislatura in quanto \nsi tratta di definire per il lungo termine quanto Confederazione e cantone \nchiedono: la definizione del perimetro delle zone edificabili. \n\n4. Conclusione \n\n4.1 Decisione consultiva del Consiglio comunale \nLa Commissione è convinta che il piano d’azione proposto dal Municipio sia il \ngiusto approccio per affrontare uno dei compiti strategici della politica comunale: \nl’ordinamento territoriale.  \nSiamo altresì convinti che tutto il processo, ora iniziato con il PAC) come pure la \nsua successiva implementazione nella pianificazione d’utilizzazione, debba \nessere condotto dall’Autorità politica con i vari settori della Società civile, con \nattenzione sia agli gli aspetti territoriali che a quelli economici e sociali. \nConfidiamo che si definiscano regolamentazioni equilibrate che possano \nsapientemente indirizzare lo sviluppo delle attività private. Il compito della PT non \nè quello di prevedere nel dettaglio ogni e qualsiasi uso del territorio, ma quello di \ncreare le condizioni quadro affinché il territorio del Comune possa essere gestito \nin modo rispettoso dell’ambiente ed ordinato nelle sue espressioni \nurbanistico/funzionali. \n\n4.2 Coinvolgimento del Dipartimento del territorio \nDal profilo politico dovremmo tenere conto che sempre più la Confederazione ed \nil Cantone tendono a diminuire l’autonomia del Comune in materia di \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nordinamento territoriale. Riteniamo che, come da prassi, il coinvolgimento del \nDipartimento del territorio sia fatto non solo sul PAC 2020 ora in esame ma anche \ncon le evidenze scaturite nella decisione del Legislativo (relazioni delle due \nCommissioni e discussione nel plenum). \nDobbiamo cogliere l’opportunità dataci dalla nuova dimensione territoriale in un \ncontesto ambientale delicato nel concetto di “città regione”, consolidato nel Piano \nDirettore cantonale, per dare un chiaro indirizzo alla nostra futura “Bellinzona \n2040”. \n\nper le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È condiviso il Programma d’azione comunale (PAC) presentato con il messaggio \nmunicipale no 433 del 16 settembre 2020.  \n\n2. Il Municipio è invitato a trasmettere la documentazione alla Sezione dello sviluppo \nterritoriale per informazione, ai sensi della scheda R6 del Piano direttore cantonale in \napprovazione.  \n\n \n\n \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n \n \n\nDavide Pedrioli - relatore Lelia Guscio \n\nClaudio Cattori Filippo Malacrida, con riserva \n\nMichele Cenzi Alberto Marietta \n\nManuel Della Santa - corelatore Michele Morisoli \n\n\n


Testo interrogazione

text: \n\n


Messaggio municipale no. 542-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 542 \n \nRichiesta di un credito di                            \nCHF 212'000.00 per l’esecuzione del \nrisanamento del corso d’acqua e \ncanalizzazioni in zona Carmena nel \nquartiere di S’Antonio \n \n \n \n \n \n25 novembre 2021 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Corrispondenza con il PGS di S’Antonio 3 \n\n3. Corrispondenza con il progetto consortile 3 \n\n4. Descrizione delle opere Comunali 4 \n\n5. Allacciamenti privati 10 \n\n6. Preventivo di spesa e contributi di costruzione 10 \n\n7. Procedura d’approvazione del progetto 12 \n\n8. Programma realizzativo indicativo 12 \n\n9. Riferimento al Preventivo 2021 12 \n\n10. Incidenza sulla gestione corrente 12 \n\n11. Dispositivo 14 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario per la \nrealizzazione delle opere di risanamento della canalizzazione acque meteoriche e la \nsistemazione dell’alveo del corso d’acqua nel quartiere di S. Antonio in zona Carmena. \n\nLe opere previste si distinguono come segue: \n\n- il risanamento della canalizzazione acque meteoriche compreso nel PGS di S. Antonio \nattualmente in vigore (intervento sussidiato dal Cantone, UPAAI); \n\n- la sistemazione dell’alveo del corso d’acqua, il quale è già è stato sottoposto all’Ufficio \ncorsi d’acqua (UCA) per la relativa approvazione e sussidiamento. \n\n1. Premessa \n\nL’ex-comune di S. Antonio aveva incaricato il 24.05.2016 lo Studio d’Ingegneria Sciarini di Vira \nGambarogno di allestire il progetto definitivo del risanamento della canalizzazione acque \nmeteoriche a Carmena; mentre l’incarico per la sistemazione dell’alveo è stato \nsuccessivamente deliberato dal Comune di Bellinzona il 10.01.2019. \n\nLa canalizzazione acque meteoriche è in cattivo stato (dalle risultanze delle verifiche \neffettuate); i difetti presenti sono gravi e possono provocare perdite e infiltrazioni nei terreni \nprivati sottostanti, i cui proprietari avevano già segnalato i loro disagi. \n\nLa sistemazione dell’alveo è necessaria in quanto, in occasione di eventi piovosi straordinari, il \nmateriale trasportato si riversa sulla strada comunale, creando evidenti problemi di viabilità e \nsicurezza (vedi foto “Fuoriuscita di materiale sulla strada comunale” alla pagina 7). \n\nL’evento, ad ulteriore conferma della necessità d’intervento, si è ripresentato anche il 7 agosto \ndel 2021, a seguito degli eventi piovosi consistenti e copiosi, peraltro pubblicati anche sui mezzi \nd’informazione del Cantone (ticino online e 20 minuti – “diluvio nel Sopraceneri” – vedi foto a \npag. 8). \n\nÈ inoltre da considerare che la zona circostante la canalizzazione acque chiare è nota per essere \nparticolarmente sorgiva; questa caratteristica era emersa al momento del rilievo degli impianti \nprivati nell’ambito dell’allestimento del PGS di S’Antonio. \n\n2. Corrispondenza con il PGS di S’Antonio \n\nNon sono previste modifiche rispetto all’intervento di risanamento della canalizzazione acque \nmeteoriche contenuto nel PGS di S. Antonio, attualmente in vigore. \n\n3. Corrispondenza con il progetto consortile \n\nLe opere previste nel presente progetto non hanno alcuna conseguenza sul collettore \nconsortile. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n \n\nUbicazione e Zone di protezione \n\n \n\n- Zone e settori di protezione (fonte: portale GESPOS-SPAAS) \n\nGli interventi previsti non si trovano in zone di protezione né nel settore di protezione Au. \n\n4. Descrizione delle opere Comunali \n\nLa sistemazione del corso d’acqua sarà realizzata in due ubicazioni distinte (distanti tra loro ca. \n150 m) come evidenziato nella figura sopra e in particolare: \n\n- a monte dell’attraversamento della strada di accesso al serbatoio di Vellano sarà \nformata una nuova vasca di raccolta del materiale trasportato. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n \n\n- sotto la strada cantonale sarà modificato l’alveo con una nuova rampa di raccordo al \ntubo di cemento DN 60 cm che si trova all’uscita della camera esistente, sotto la griglia \n(dimensioni 2.00 x 1.00 m, vedi foto 4). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n \n\n \n\nSotto la strada cantonale lo spazio disponibile (larghezza alveo 2.60 m) non permette di \nrealizzare una vasca di raccolta del materiale di dimensioni sufficienti, la cui vuotatura sarebbe \npoco agevole; per questi motivi si è scelto di realizzare la vasca a monte della strada di accesso \nal serbatoio di Vellano dove sono già previsti interventi nel cantiere dell’acquedotto Valle \nMorobbia.  \n\nRispetto a quanto già previsto sarà da eseguire solo un muro di contenimento supplementare; \nil volume della vasca sarà sufficiente e la sua accessibilità sarà migliore. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n  \n\nAttraversamento strada cantonale del corso d’acqua Vista generale strada comunale \n \n\n  \n\nTerreno della canalizzazione tratta punti C-D \n\n \n\nFuoriuscita di materiale sulla strada comunale \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nFoto evento alluvionale del 7 agosto 2021 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nL’ufficio cantonale della gestione dei manufatti non dispone di alcun piano del ponte \ndenominato “620.413 Ponte paese Carena” (vedi foto “attraversamento strada cantonale del \ncorso d’acqua”), per cui occorrerà procedere con la massima cautela nella formazione della \nrampa per non danneggiarne le fondazioni.  \n\nSi ritiene che la realizzazione della rampa di raccordo come proposta sia possibile; nel caso in \ncui, in sede esecutiva, la rampa dovesse risultare in conflitto con le fondazioni del ponte, se ne \nmodificherà la forma. \n\nPer la canalizzazione, la tratta A-B (vedi piano 6209 – PD 004) attraversa la strada cantonale ed \nè in tubi in cemento DN 50 cm, che sarà risanata internamente con una guaina, in quanto: \n\n- i tubi sono in buono stato; \n\n- i giunti dei tubi in cemento potrebbero non essere a tenuta stagna; \n\n- la sostituzione sarebbe particolarmente onerosa e complessa in quanto la strada \ncantonale, in quel tratto, è stretta e non permetterebbe il transito del traffico privato e \npubblico a lato dello scavo; occorrerebbe eseguire il lavoro nelle ore notturne. \n\n \n\n \n\nLa tratta B-E (vedi piano 6209 – PD 004), sotto la strada cantonale, presenta una riduzione di \ndiametro (vedi foto 1 sotto) e un disassamento grave (vedi foto 2 sotto), per cui il risanamento \ncon la guaina non è tecnicamente possibile, occorre quindi sostituirla. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n  \n\n1. Foto 1: Riduzione diametro tubo 2. Foto 2: Disassamento grave \n\n5. Allacciamenti privati \n\nPer gli allacciamenti privati alle acque luride, si provvederà al loro ripristino nelle attuali \nposizioni; per gli allacciamenti privati alle acque chiare vale quanto indicato \nprecedentemente. Le acque chiare verranno separate, cosi come indicato dal PGS di S’Antonio. \n\n6. Preventivo di spesa e contributi di costruzione \n\nIl preventivo di spesa per la sistemazione della canalizzazione acque meteoriche e dell’alveo \ndel corso d‘acqua e del ripristino della pavimentazione stradale ammonta a Fr. 193'000.-; sono \ncompresi i lavori a regia, gli imprevisti generali (10%), l’onorario del progettista, il collaudo \ndella canalizzazione con ispezione TV e l’IVA, come da descrizione seguente. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nParti d’opera: \n\nCAN Canalizzazioni CAN   \n\nRIALE Riale (corso \nd’acqua) \n\n RIALE  \n\n    TOTALE \n\nTOTALI – opere \ncostruttive \n\n 114'891.25 42'048.65 156'939.90 \n\nOnorario progettista     \n\nOnorario progetto definitivo (deliberato il \n24.05.2016 e 10.01.2019) \n\n6'000.00 3'700.00 9'700.00 \n\nOnorario appalti, progetto esecutivo e DL 10'000.00 8'200.00 18'200.00 \n\nOneri del Committente e diversi 3'500.00 3'500.00 7'000.00 \n\nProve a futura memoria \n\nIspezione TV e collaudi \n\n2'000.00  2'000.00 \n\n1'000.00  1'000.00 \n\nRipristino termini rimossi 1'000.00  1'000.00 \n\nTotali 1 138'391.25 57'448.65 195'839.90 \n\nIVA 7.7% 10'656.15 4'423.60 15'079.75 \n\nIscrizioni a registro fondiario 500.00  500.00 \n\nTotali 2 149'547.40 61'872.25 211'419.65 \n\n arrotondamento 452.60 127.75 580.35 \n\nTotale preventivo, costi \nnetti \n\n 150'000.00 62'000.00 212’000.00 \n\n \n\nL’Ufficio dei servizi di manutenzione stradale della Divisione delle costruzioni (USMS-EMma) \nha confermato in data 6.09.2019 di contribuire con un importo massimo di CHF 25'000.- (il \n22% sull’importo di liquidazione) visto che la canalizzazione raccoglie anche l’acqua piovana \nproveniente da un tratto della strada Cantonale; il contributo andrà in deduzione dei costi netti \nindicati sopra, relativamente alle opere per Canalizzazioni. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n7. Procedura d’approvazione del progetto \n\nIl progetto ha già ricevuto l’approvazione della Sezione protezione aria, acqua e suolo del \nDipartimento del Territorio. \n\nSono in particolare vincolanti le disposizioni contenute nell’approvazione del 8.01.2020, che \nprevede un sussidiamento nella misura del 30% dei costi d’opera effettivi per la canalizzazione, \nstimati in circa CHF 26'700.00. \n\nSuccessivamente, in data 14.05.2020, il progetto ha ricevuto pure l’approvazione dell’Ufficio \ndei corsi d’acqua, che prevede un sussidiamento nella misura del 60% dei costi d’opera effettivi \nper il risanamento del corso d’acqua, stimati in circa CHF 47'000.00. \n\n8. Programma realizzativo indicativo \n\nI lavori saranno realizzati al più presto, verosimilmente nell’autunno-inverno 2021. Gli appalti \nper le opere necessarie possono essere esperiti nei mesi autunnali del 2021, parallelamente alla \ncrescita in giudicato della decisione sul credito d’opera. \n\nRestano da considerare possibili restrizioni da imposizioni igienico-sanitarie cantonali a \nseguito del Coronavirus \n\n9. Riferimento al Preventivo 2021 \n\nL'opera figura nel Piano delle opere 2021-2024, con un importo complessivo di CHF \n200'000.00, interamente investiti nell'anno di riferimento 2021.  \n\n10. Incidenza sulla gestione corrente  \n\nPer questo progetto si specifica che il totale di costo sopra presentato di CHF 212’000 va \nsuddiviso, dal profilo contabile, come segue: \n\n- Opere di canalizzazione: CHF 150’000 di spesa (onorari e IVA inclusa), da cui dedurre \nCHF 26’700 di sussidi SPAAS e fr. 25'000 di contributo Div. Costruzioni, per una spesa \nnetta di CHF 98’300.  \n\n- Risanamento corso d’acqua: CHF 62’000 di spesa (onorari e IVA inclusa), da cui \ndedurre CHF 47’000 di sussidi Uff. Corsi d’acqua, per una spesa netta di CHF 15’000.  \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a categorie \ndifferenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in relazione \nall’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in modo più \npuntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più appropriato.  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nLe nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla \ngestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli investimenti viene \napplicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio sulla durata di \nvita del bene¨ \nIn base a tali disposizioni, gli interventi proposti con il presente messaggio sono da considerare \nseparatamente nel calcolo degli ammortamenti: \n\n- Le canalizzazioni vanno ammortizzate in un lasso di tempo tra i 40 e i 50 anni. \n- La parte relativa al corso d’acqua va ammortizzata in un lasso di tempo, tra i 40 e i 50 \n\nanni. \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nImporto \nnetto \n\nDurata  Ammort. \nannuo \n\nCanalizzazione 150’000 98’300 40 2’500 \nRisanamento corso d’acqua 62’000 15’000 40 400 \nTOTALE ammortamenti annuali    2’900 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 1’900 ca. \n\nLe opere previste non necessitano di particolari interventi di manutenzione annua. \n\n \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  2’900 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  1’900 \n- TOTALE CHF  4’800 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 542 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n11. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono approvati il progetto ed il preventivo di spesa definitivi relativi al risanamento del \ncorso d’acqua e canalizzazioni in zona Carmena nel quartiere di S’Antonio.  \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 212'000.00 (IVA 7.7% inclusa) per l'esecuzione \ndelle opere in oggetto. La spesa è da addebitare al conto investimenti del Comune \n\n3 –. Eventuali sussidi e contributi saranno accreditati come entrate nel conto investimenti. \n\n4 – Il credito basato sull'indice dei costi del mese di ottobre 2021, sarà adeguato alle giustificate \nvariazioni dei prezzi di categoria. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle \nleggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\nCon ogni ossequio.  \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Corrispondenza con il PGS di S’Antonio\n\t3. Corrispondenza con il progetto consortile\n\t4. Descrizione delle opere Comunali\n\t5. Allacciamenti privati\n\t6. Preventivo di spesa e contributi di costruzione\n\t7. Procedura d’approvazione del progetto\n\t8. Programma realizzativo indicativo\n\t9. Riferimento al Preventivo 2021\n\t10. Incidenza sulla gestione corrente\n\t11. Dispositivo\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\nInterpellanza 34/2024 \n \n\n \nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n\n \n\n1. Nel corso degli anni la struttura organizzativa delle scuole comunali è \n\nsostanzialmente cambiata più volte a livello di dirigenti (direttori generali, \n\ndirettori di area, vicedirettori). Chiediamo al Municipio di dettagliare come è \n\nevoluta la situazione negli ultimi sette anni sia in organizzazione sia in risorse. \n\nLa struttura organizzativa delle scuole comunali è stata creata nel 2017 a seguito \n\ndell’aggregazione dei 13 ex Comuni, ora quartieri della città. Prima di questa data ogni \n\ncomune aveva una sua organizzazione indipendente, quindi anche la città di Bellinzona \n\n(che erroneamente viene citata come fosse già stata parte dell’attuale istituto scolastico). \n\nI comuni di Monte Carasso, Camorino, Claro e Sementina avevano una direzione al 100% \n\nper un numero di allievi pari a circa 250 unità, mentre Giubiasco aveva per i suoi 400 \n\nallievi una direzione al 100% e una segretaria al 90%. La sede di Bellinzona aveva una \n\ndotazione di una direttrice al 100% con 3 vicedirettori, due al 100 e uno al 50% e una \n\nsegretaria al 100%, per un totale di 1250 allievi. La necessità di creare un unico Istituto \n\nscolastico ha imposto un’ottimizzazione delle figure con l’imperativo di non aumentare le \n\npercentuali vigenti. Si è così creata una suddivisione in 6 zone affidate ognuna ad un \n\ndirettore al 100% e ad una segretaria al 50%. Si è inoltre creato (sempre mantenendo le \n\nstesse percentuali pre-aggregative) un ufficio amministrativo con un responsabile di \n\nservizio e due funzionari. Per poter mantenere le condizioni stabilite in partenza, due \n\ndirettori sono stati pensionati anticipatamente. \n\nL’idea di iniziare il percorso del nuovo Istituto scolastico di Bellinzona con un collegio di \n\ndirezione è stata una scelta del Municipio, su proposta del gruppo di lavoro che si \n\noccupava del tema, in seguito concordata con il Cantone.  \n\nDall’inizio si sapeva che l’assetto a regime avrebbe contemplato un direttore o una \n\ndirettrice generale, (come nel modello di Lugano). \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n2. Rispetto agli scorsi anni si è passati da 3 unità a 9 unità (10 con quella prevista \n\ndal direttore generale) in ruoli dirigenziali. Come giustifica il Municipio una \n\ncrescita così marcata? \n\nLa struttura dell’Istituto scolastico di Bellinzona era chiara fin da subito, ma si è proceduto \n\na tappe, il segretariato di zona è andato a regime nel 2018, i vicedirettori solamente a \n\nsettembre 2023, ed ora manca il direttore generale. \n\nSi precisa, a scanso di malintesi, che la funzione di direttore di zona non è paragonabile a \n\nquella dei direttori dell’Amministrazione comunale, bensì a quella di un responsabile di \n\nservizio. Il direttore generale sarà invece un direttore, funzionario dirigente di primo \n\nlivello, e completerà la scala gerarchica nel Settore scuole.  \n\nRispetto alla situazione pre-aggregativa si registra attualmente un -10% di direttore, +50% \n\ndi vicedirettori e +110% di segretariato. \n\nSituazione pre-aggregativa: \n\n• Bellinzona: direzione 100%, vicedirezione 250%, segretariato 100% \n\n• Giubiasco: direzione 100%, segretariato 90% \n\n• Claro: direzione 100% \n\n• Monte Carasso: direzione 100% \n\n• Camorino: direzione 100% \n\n• Sementina: direzione 100% \n\nSituazione attuale: \n\n• Zona rossa: direzione 100%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n• Zona arancione: direzione 100%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n• Zona gialla: direzione 100%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n• Zona verde: direzione 100%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n• Zona Blu: direzione 100%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n• Zona viola: direzione 90%, vicedirezione 50%, segretariato 50% \n\n \n\n3. Il Municipio non ritiene che l’organizzazione attuale (con la possibilità di \n\nridefinire ruoli e modalità) possa sopperire alla funzione di direttore generale? \n\nIn caso contrario, se la figura di direttore generale è reputata indispensabile è \n\npossibile ridimensionare le percentuali lavorative di direttori e vicedirettori \n\nd’area? (Si ricorda che l’ultima direttrice generale ha lavorato con mezza unità \n\npresente in ogni area, mentre oggi si parla di un direttore d’area al 100% e di un \n\nvicedirettore d’area al 50%) \n\nIl Municipio ha reputato indispensabile andare a regime con il direttore o la direttrice \n\ngenerale, ricordiamo che è l’unico settore sprovvisto di tale figura. \n\n \n\n4. Oltre alla Direzione d’area, come è composto e si è sviluppato l’ufficio \n\namministrativo delle Scuole comunali che supporta già tutte le Direzioni? \n\nIl servizio amministrativo costituito dopo l’aggregazione era composto da 3.5 unità \n\nlavorative, poi ridimensionate a 3 unità dal 2022. \n\n \n\n5. Esistono i mansionari di tutte le funzioni indicate (direttore generale, direttore \n\nd’area, vicedirettori d’area e del personale amministrativo)? \n\nSi. \n\n  \n\n\n\n \n\n3 \n\n6. Perché per un discorso di contenimento della spesa non è stato considerato? \n\nPerché certe posizioni non sono state riviste al ribasso in ragione di alcuni \n\ncambiamenti intervenuti? (vedasi ad esempio la diminuzione osservata nel \n\ndoposcuola, …) \n\nCome osservato nel punto 4 vi è stata una diminuzione di personale. \n\n \n\n7. L’aggregazione non doveva portare a un’ottimizzazione e a un contenimento \n\ndelle risorse umane? \n\nL’aggregazione ha portato ad un ricollocamento e all’ottimizzazione delle risorse, tenuto \n\nperaltro conto di nuove esigenze e necessità fissate, non di rado, a livello cantonale, e di \n\nnuovi progetti. \n\n \n\n8. Quanti sono gli allievi per singola area (suddivisi in SE e SI) quest’anno? Quale \n\nl’evoluzione negli ultimi sette anni (suddivisa per anni)? \n\nSi rimanda alla tabella che verrà pubblicata con la risposta all’interpellanza. \n\n \n\n \n \n\n \n\n9. La struttura organizzativa che si vuole proporre è in linea con l’andamento negli \n\naltri grossi centri del Cantone? Anche altrove esistono le funzioni di direttori \n\ngenerali, direttori d’area e vicedirettori d’area? \n\nLa struttura che si vuole proporre è paragonabile a quella dell’Istituto scolastico di Lugano \n\nche per grandezza è simile a Bellinzona. Unica differenza che a Lugano oltre al direttore \n\ngenerale e ai direttori di zona/area hanno introdotto dei direttori aggiunti al 80/100% in \n\nsostituzione dei vicedirettori. \n\n \n\n10. Esistono vincoli a livello cantonale sull’organizzazione della struttura \n\nscolastica? \n\nArt.31 Compiti del direttore degli istituti comunali – Legge sulla scuola.  \n\nPer il momento il Cantone ci ha concesso una deroga in quanto non vi è un direttore \n\ngenerale ma un collegio di direttori. \n\nSez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media\n\nZona 1 8 164 20.5 18 301 16.7 8 172 21.5 18 303 16.8 9 173 19.2 19 319 16.8\n\nZona 2 12 278 23.2 25 451 18.0 14 277 19.8 25 445 17.8 14 294 21.0 24 446 18.6\n\nZona 3 9 201 22.3 20 356 17.8 9 172 19.1 19 357 18.8 9 164 18.2 21 307 14.6\n\nZona 4 8 171 21.4 13 251 19.3 9 178 19.8 13 266 20.5 9 186 20.7 13 248 19.1\n\nZona 5 8 164 20.5 18 323 17.9 8 171 21.4 18 309 17.2 8 170 21.3 18 303 16.8\n\nZona 6 10 213 21.3 19 335 17.6 11 213 19.4 20 344 17.2 9 215 23.9 21 352 16.8\n\nTOTALE 55 1191 21.7 113 2017 17.8 59 1183 20.1 113 2046 18.1 58 1202 20.7 120 1975 16.5\n\nSez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media\n\nZona 1 8 159 19.9 19 329 17.3 8 150 18.8 19 337 17.7 7 148 21.1 18 314 17.4\n\nZona 2 13 261 20.1 26 452 17.4 13 267 20.5 24 443 18.5 13 271 20.8 25 471 18.8\n\nZona 3 9 166 18.4 19 310 16.3 9 175 19.4 16 286 17.9 9 167 18.6 16 285 17.8\n\nZona 4 9 172 19.1 15 244 16.3 9 164 18.2 15 252 16.8 9 185 20.6 15 264 17.6\n\nZona 5 8 182 22.8 18 321 17.8 8 186 23.3 18 319 17.7 8 188 23.5 17 323 19.0\n\nZona 6 10 220 22.0 21 354 16.9 10 219 21.9 22 380 17.3 10 217 21.7 22 399 18.1\n\nTOTALE 57 1160 20.4 118 2010 17.0 57 1161 20.4 114 2017 17.7 56 1176 21.0 113 2056 18.2\n\nSez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media Sez. Allievi media\n\nZona 1 7 149 21.3 18 300 16.7 7 151 21.6 18 294 16.3\n\nZona 2 13 276 21.2 25 478 19.1 13 272 20.9 25 477 19.1\n\nZona 3 9 170 18.9 15 267 17.8 9 178 19.8 15 278 18.5\n\nZona 4 9 176 19.6 15 261 17.4 9 182 20.2 15 272 18.1\n\nZona 5 8 177 22.1 18 352 19.6 8 181 22.6 18 352 19.6\n\nZona 6 10 216 21.6 22 382 17.4 10 209 20.9 21 371 17.7\n\nTOTALE 56 1164 20.8 113 2040 18.1 56 1173 20.9 112 2044 18.25\n\n2023-2024 2024-2025\n\nSE SI SE SI\n\n2020-2021 2021-2022 2022-2023\n\nSI SE SI SE SI SE \n\n2017-2018 2018-2019 2019-2020\n\nSE SISE SI SE SI\n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 20 E 21 GIUGNO 2022 \n\nMOZIONE 9/2021 “NOMINE DEL PERSONALE: ABOLIAMO UNA DISCRIMINAZIONE DI \n\nGENERE” DI ANGELICA LEPORI, MATTEO PRONZINI E GIUSEPPE SERGI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 9/2021 "Nomine del personale: aboliamo una discriminazione di genere" \n\npresentata il 25 giugno 2021, da Angelica Lepori, Matteo Pronzini e Giuseppe Sergi, E’ \n\nACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  50 favorevoli:  23 contrari:  25 astenuti:  2 \n\n \n\nPresidente: la mozione è respinta. \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 23 giugno 2022 al 23 agosto \n\n2022. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n