name: Rapporto di minoranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 dicembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 536/2021 – Preventivo 2022 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nIntroduzione \n \nRaramente, come in occasione di questo preventivo 2022, quello che noi amiamo \ndefinire il “teatrino della politica” della democrazia liberale, è andato in scena in modo \ncosì evidente.  \nI partiti presenti in Municipio non sono contenti (e lo scrivono nel rapporto di \nmaggioranza) della scelta di fondo (quella sulle tasse sui rifiuti) che ha permesso di \npresentare un risultato di esercizio ai loro occhi non troppo negativo (“accettabile”); ma \nsanno anche bene che questa scelta è stata loro imposta dai loro stessi rappresentanti \npresenti in Municipio e che non vi sono alternative se non di accettare quanto proposto. \nÈ tutta qui l’essenza del teatrino: essere d’accordo dando l’impressione di non esserlo; \nal governo e all’opposizione (magari anche altrove, firmando con riserva o astenendosi); \nil risultato di questo tipo di politica (per nulla nuova: ci sono partiti a livello federale e \ncantonale che da anni o decenni giocano questa carta – anche se non sempre con \nsuccesso dal punto di vista elettorale) è comunque di garantire la continuità del sistema \ne, soprattutto, degli orientamenti politici dominanti. Che sono poi quelli che questi stessi \npartiti (che decidono le regole – quantitative e qualitative – di come devono essere \namministrati i Comuni) stabiliscono in sede cantonale e federale. Decisioni che poi \ndevono essere attuate dai partiti a livello locale. E qui scatta il meccanismo di autodifesa \n(sistematicamente invocato: le spese del Comune sono mediamente per tre quarti \ncondizionati da scelte di enti esterni – cantone, confederazione, etc.). Naturalmente si \nomette di ricordare che le decisioni di questi enti superiori sono sempre decisioni \npolitiche, legate a scelte politiche che gli stessi partiti assumono. Un esempio tra i molti \nche troviamo nel messaggio municipale – qui a giustificazione del disavanzo d’esercizio \n(pag. 41):” Si tratta di un risultato negativo, ma che vede il disavanzo previsto ridursi di \n4'550'000 ca. rispetto al 2021, e questo nonostante i netti peggioramenti imposti dal \nCantone sul fronte dei contributi prelevati ai Comuni” (sottolineatura nostra). \nAd illustrare questa contraddizione e questo gioco delle parti le premesse e le \nconclusioni del rapporto della commissione della gestione. \nQuesta inizia il suo rapporto con una fondamentale dichiarazione di adesione ai conti \nPreventivi. Vi abbiamo già accennato qui sopra: “Il disavanzo, che si può anche \nconsiderare accettabile, è di poco meno di 3,5 milioni di franchi, con un moltiplicatore \nmantenuto costante al 93% e un capitale proprio a fine anno che si colloca a 36 milioni \ndi franchi” (pag. 2 sottolineatura nostra). “Accettabile” significa che può essere accettato, \n\n\n\n \n\n2 \n \n\naccolto, votato. E alla fine della discussione sul Preventivo che cosa può votare il CC se \nnon il meccanismo finale relativo ai conti (unitamente a qualche ulteriore modifica \nregolamentare di competenza del CC)? \nIn realtà questo risultato “accettabile” è tale solo grazie al recupero fiscale effettuato \nattraverso l’aumento della tassa base dei rifiuti (con un maggior ricavo di ca 1,8 milioni). \nLa stessa commissione che ritiene “accettabile” il disavanzo proposto, proprio grazie a \nquesto aumento delle entrate, si schiera poi criticamente su questo stesso aumento, con \nparole che appaiono pesanti (pag. 12 del rapporto): “la commissione della gestione \nesprime in questo rapporto la totale contrarietà alla proposta avanzata dal Municipio in \nquesto preventivo 2022. La commissione chiede infatti un dietrofront da parte del \nMunicipio e dunque di rivedere il prima possibile (entro giugno 2022) il regolamento sui \nrifiuti o quanto meno l’ordinanza municipale, proponendo una tassa differenziata per le \npersone fisiche e soprattutto una tassa base differenziata per le attività economiche”. Se \nla prospettiva indicata per la revisione del regolamento o dell’ordinanza può sembrare \ninteressante (vedremo poi quanto conteranno questi auspici), è evidente che la \n“contrarietà” e la richiesta di un “dietrofront” valgono meno di zero. \nLa “contrarietà” poiché fa a pugni con l’”accettabilità” del Preventivo, confermata nella \nrichiesta al CC di accogliere il dispositivo finale che è figlio (in gran parte) della decisione \nrelativa alla tassa base sui rifiuti. Il cerchio è così chiuso: Municipio e Commissione della \ngestione sembrerebbero pensarla in modo diverso, ma in realtà la pensano allo stesso \nmodo e tutti, felici e contenti possono votare il Preventivo. Esito scontato fin dalle prime \nbattute della discussione. \nD’altronde non avevamo dubbi che finisse in questo modo, malgrado le “criticità” \ndisseminate qua e là (pag. 2 del rapporto della gestione) “Non di meno comunque, il \npreventivo 2022 desta una serie di perplessità e preoccupazioni che portano la \nCommissione a rilevare importanti criticità e sollevare dubbi in merito alla trasparenza \ndei criteri finora applicati nelle scelte di gestione corrente”. Uèla! Chissà quali “criticità” \nemergeranno dalla continuazione della lettura, potrebbe chiedersi qualcuno a questo \npunto; ma in realtà la critica di fondo (che abbiamo illustrato nel capitolo di questo nostro \nrapporto dedicato alla gestione del personale) non va al di là di una serie di luoghi comuni \n(di stampo prettamente leghista: lo diciamo non come un giudizio di valore, ma come \nuna caratterizzazione politica) sull’eccesso di personale, sulla mancanza di produttività, \nsulla crescita delle spese che questo comporta, etc. etc. \nPersino uno dei punti più deboli del messaggio (quello relativo alla valutazione del gettito \nfiscale – da cui poi in sostanza dipendente buona parte dell’impianto dei conti del \nComune) viene liquidato in poche righe che segnalano un problema grande portata \n(questo sì di ordine “strutturale” relativo alla contabilità dei comuni) senza nemmeno \nrendersi conto della portata di tali affermazioni (pag. 4): “Un elemento determinante per \nil risultato d’esercizio di un comune è il gettito fiscale. Il fatto, oramai noto, che la \ndeterminazione del gettito fiscale per un Comune avviene basandosi su dati di anni \npassati per arrivare ad una previsione. L’affidabilità di questo dato è stata più volte \ndiscussa ma nel preventivo non si rilevano misure di monitoraggio o strategie di \ncompensazione in caso di importanti scostamenti da quanto preventivato.”. \nCome dire: è una sorta di terno al lotto, ma né noi, né il Municipio intendiamo rimetterlo \nin discussione, né “monitorarlo”.  \nNon vogliamo, nemmeno noi, dilungarci oltre su questo punto che, da solo, basterebbe \na minare la progettualità politica e amministrativa di tutti i preventivi dei comuni, dato che \nlo abbiamo già fatto in altre occasioni. Ci limitiamo a riprendere quanto avevamo scritto \nnel rapporto di minoranza sul Consuntivo 2020: “Il discorso sulla poca attendibilità dei \ngettiti fiscali nei conti comunali non riguarda evidentemente solo la città di Bellinzona. \nSono i meccanismi istituzionali e contabili a creare queste situazioni, che spesso partono \na formulare analisi e proposte di tipo economico e finanziario che, nello spazio della \nmaturazione delle situazioni fiscali, vengono poi smentite. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nNell’attuale contesto (e lo mostrano gli ultimi dati cantonali e federali) si sta delineando \nuna chiara tendenza ad una forte tenuta da parte delle imprese (di quelle grandi, così \ncome di quelle medie e piccole), così come dei commerci e anche di settori che, a prima \nvista, sembrerebbero aver sofferto più di altri della pandemia (come quello della \nristorazione e alberghiero). Se contrazione di gettito ci sarà (e verosimilmente potrebbe \nesserci – lo vedremo solo tra due o tre anni con riferimento al 2020), questo non sarà \nnecessariamente da addebitare in misura determinante alla pandemia: ma, soprattutto, \nper quel che riguarda le imprese, ai poderosi interventi di sgravi fiscali (a livello federale \ne cantonale).”. Non ci pare che, su questo aspetto, vi sia molto da aggiungere. \nEvidentemente, e chiudiamo con queste riflessioni il capitolo introduttivo del nostro \nrapporto, le nostre differenze con il Municipio e i suoi partiti, così come con la \nCommissione della gestione, si fondano su una prospettiva politica diversa che rifiuta la \nlogica del pareggio dei conti e, soprattutto, che questo pareggio debba essere il punto di \nriferimento della politica comunale, della gestione dei conti e degli investimenti. \nSappiamo che è un principio della politica neoliberale oramai diventato norma e prassi \npolitica (ancora più rigido delle stesse disposizioni contabili ai quali i comuni si devono \nattenere, che in realtà appaiono molto più flessibili) Questo soprattutto quando si ama \nmettere l’accento sulle disponibilità finanziarie di cui può godere la città: dovrebbero \nessere utilizzate, soprattutto in un momento difficile come questo, per interventi a \nsostegno delle cittadine e dei cittadini, per il potenziamento e il miglioramento della \npolitica sociale, culturale e ambientale della città. \n \nTassa sui rifiuti e smaltimento \n \nCome abbiamo ricordato qui sopra, vi è stata tutta una fase iniziale (dopo la \npresentazione dei conti e della proposta tesa praticamente al raddoppio della tassa base \nsui rifiuti per le persone fisiche) nella quale gli animi si sono scaldati e hanno alimentato \nle discussioni in città. Discussioni alle quali, evidentemente, non potevano essere \ninsensibili coloro che hanno sempre espresso “criticità” sui modi con i quali la questione \ndei rifiuti viene gestita nel nostro Cantone. \nFin dall’inizio alcuni partiti hanno espresso pubblicamente “contrarietà”, qualcuno \naddirittura ipotizzando il lancio di referendum impossibili oppure pensando a proposte di \nmodifica del Preventivo da parte della commissione della gestione (pure impossibile). \nNon pensiamo che i partiti di Bellinzona siano diretti da incompetenti. Pensiamo che \nsapessero una serie di cose alla luce delle quali questi loro atteggiamenti pubblici della \nprima ora (opposizione, preoccupazione, etc.) non possono essere qualificate che come \npura (e vuota) propaganda. \nCome abbiamo scritto in un articolo apparso in quei giorni “È chiaro che spetta al \nMunicipio fissare l’importo tassa di base sui rifiuti; è noto che il Municipio ritiene di doversi \nadeguare poiché tenuto a farlo da “leggi e regolamenti superiori” (che prevedono che le \nentrate per lo smaltimento dei RSU debba coprire interamente i costi sopportati dal \nComune); è noto che tutto l’equilibrio dei Preventivi è, non solo ma in buona parte, frutto \ndi questa decisione: per tutte queste ragioni è evidente che l’unico modo per opporsi alla \ndecisione relativa allo smaltimento dei rifiuti è quella di opporsi al Preventivo 2022 della \ncittà”. \nSarà questo il banco di prova per tutti i partiti cittadini che, nel frattempo, esprimono \n“perplessità”, fanno proposte che sanno di non poter difendere (come quella del PPD di \nspalmare su più anni l’aumento della tassa), minacciano referendum che non possono \nfare (Lega, UDC…), segnalano criticità che non avranno alcun seguito (PLRT), se ne \nstanno semplicemente zitti (PS e satelliti)”. \n \nD’altronde, come abbiamo detto, lo sapeva benissimo il Municipio il quale, tutto sommato \nè stato abbastanza “onesto” dal punto di vista politico affermando fin dall’inizio che, certo, \nl’imperativo è quello di adeguarsi in materia di costi e ricavi nella gestione dello \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nsmaltimento rifiuti alle disposizioni di legge; ma a spingerlo verso questo repentino \nadeguamento è stata l’occasione di poter presentare un Preventivo 2022 “accettabile”.  \nDa questo punto di vista la posizione della commissione della gestione (e dei partiti ivi \nrappresentati) appare assai debole. Il ragionamento della stessa è chiaro: prima di \naumentare l’imposta di base si sarebbe dovuto presentare un aggiornamento della \npolitica di smaltimento dei rifiuti (nei quali – si ipotizza – vi sarebbero ampi spazi di \n“ottimizzazione”) e il nuovo regolamento che dovrebbe andare in direzione diversa da \nquello presentato (abbiamo qui sopra fatto riferimento a questo secondo aspetto). \nIn realtà la posizione della commissione è contradditoria e “dimentica” alcune verità che \nval la pena qui richiamare. \nLa commissione sostiene che (pag. 12 del rapporto) “La Commissione della Gestione \nnon mette in discussione i principi che stanno alla base delle tasse sui rifiuti in generale. \nIn questo settore le tasse hanno l’obiettivo di incentivare comportamenti virtuosi tra la \npopolazione. Nel contesto storico e climatico che stiamo vivendo riteniamo importante \nnon mettere in discussione i sistemi applicati anche a livello comunale per incentivare la \nriduzione dei rifiuti e incrementare la sensibilità ambientale della popolazione”.  \nNon vogliamo qui entrare nel merito dei principi ai quali si fa riferimento; constatiamo \ntuttavia che una buona parte dei membri del Municipio appartiene a partiti che hanno \nlungamente messo in discussione (in modo più o meno aperta) questi “principi”. \nSignificativo, ad esempio, che la commissione rivendichi il proprio sostegno alla \nposizione del Municipio sulla questione della forchetta del prezzo per i sacchi decisa dal \nCantone (pag. 12 del rapporto) “Ci allineiamo sulla posizione del Municipio che ha \nespresso la sua contrarietà nella fase di consultazione con il Cantone perché la forchetta \ndei prezzi è troppo bassa. Con l’obbligo di coprire il 100 % dei costi dello smaltimento \ndei rifiuti e una forchetta dei prezzi per i sacchi venduti troppo bassa, giocoforza obbliga \nil Municipio a modificare la tassa base, una tassa iniqua già in partenza”. \nSenonché questo stato di cose “iniquo” è stato voluto da un governo nel quale sono \npresenti gli stessi partiti che ci sono in Municipio e gli stessi che alla contrarietà del \nMunicipio in fase di consultazione si allineano. E non ci pare di aver visto, in seno al \ngoverno, movimenti di dissenso rispetto a questo orientamento. \nLe audizioni del Municipio (e del responsabile del settore) hanno avuto il merito di \nmostrare come l’ipotesi della mancata ottimizzazione nell’organizzazione dello \nsmaltimento dei rifiuti come leva per diminuire i costi di smaltimento (e quindi contenere \nle tasse di smaltimento) non abbia basi molto solide. Anche coloro che hanno cercato di \nportare qualche esempio di ipotetiche disfunzioni sono stati facilmente rintuzzati (e \nanche in modo convincente). \nUn piccolo esempio. Qualcuno ha chiesto come mai, prima dell’aggregazione, in Val \nMorobbia la raccolta venisse garantita da una ditta privata che svolgeva questo compito \ndisponendo di un camion, un autista e un altro addetto; mentre, oggi, il camion \ndell’azienda comunale vede attivi, oltre all’autista, ben due ulteriori addetti. Si è potuto \nfacilmente dimostrare come l’attuale dotazione di personale corrisponda proprio ad \nun’ottimizzazione; infatti se l’azienda esterna garantiva, con il suo apparato, solo la \nraccolta in Val Morobbia, oggi la dotazione comunale ha incluso la raccolta in Val \nMorobbia nell’ambito di un giro più ampio che ottimizza le risorse e il personale. È un \nesempio, ma illustra bene la situazione. \nPure di un certo interesse le opinioni espresse, sempre nelle audizioni, sia dal Municipio \nsia dalla stessa commissione della gestione che non vuole “rimettere in discussione i \nsistemi applicati anche a livello comunale”. \nIl Municipio ha presentato con una certa enfasi i costi per la raccolta del verde e della \ncarta. Ha fatto notare, sempre con enfasi, che questi due servizi costino, rispettivamente, \n270'000 franchi e 290'000 franchi annui, per un totale complessivo di 560'000 franchi. \nL’enfasi municipale si è poi estesa ulteriormente qualificando questi servizi come dei \n“privilegi”. Già l’uso di questo termine (dopo decenni di raccolta differenziata che ci \nsembrava essere diventata uno standard da tutti accolto) potrebbe suggerire dove voglia \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nandare a parare il Municipio. Il quale, meglio precisarlo, sembrerebbe non aver fatto \nalcun passo in direzione di una soppressione totale (o parziale di questi servizi) solo per \nuna “fedeltà” alle promesse fatte nell’ambito dell’aggregazione. Ma, è parso di capire in \nmodo chiaro, se la gestione, il Consiglio comunale e i maggiori partiti auspicassero di \nandare in questa direzione (con il bel risparmio – perlomeno finanziario che ne \nderiverebbe), ebbene il Municipio sarebbe più che disponibile… \nAltre suggestioni, queste da commissari della gestione, sulla possibilità di “centralizzare” \ni punti di raccolta sparsi in alcuni quartieri: non è stato considerato “un privilegio”, ma \npresentato più come una comodità per i cittadini e le cittadine di questi quartieri i quali, \ndovendo recarsi al punto di raccolta centrale, vedrebbero ampliati gli orari disponibili \n(naturalmente tutto questo dimentica le conseguenze ambientali, a cominciare \ndall’incentivazione del traffico motorizzato…). \nVi sono state altre suggestioni, dello stesso tenore. La verità è che non vi sono grandi \nalternative all’attuale situazione, né grandi margini di “ottimizzazione”; a meno che non \nsi voglia rinunciare a quelli che sono considerati dei “privilegi” (raccolta carta e verde) e \nun’offerta eccessiva (punti di raccolta nei quartieri). \nIl Municipio ha come unica prospettiva quella di moltiplicare, in un futuro che tuttavia \nappare ancora molto lontano, i punti di deposito (cassonetti interrati) in città. Ma è una \nprospettiva a medio-lungo termine e non necessariamente, così è parso di capire, i \nrisparmi e le ottimizzazioni sarebbero così decisive. \n \nLa gestione del personale \n \nAbbiamo a più riprese, in questi ultimi anni e con numerosi atti presentati in CC, \ndenunciato la gestione del personale della città. Lo abbiamo sottolineato sulle questioni \nrelative alla cassa pensione e alla soppressione della rendita di pensionamento \nanticipato; lo abbiamo sottolineato nella gestione quotidiana del personale \n(approssimativa, senza basi oggettive, poco rispettosa del personale e dei suoi diritti); lo \nabbiamo fatto denunciando la vecchia e connivente rappresentanza sindacale e il \nMunicipio. \nIl Preventivo 2022 non porta chiarezza su tutto questo, anzi. Se ne è accorta persino la \ncommissione della gestione (pur muovendosi in una prospettiva per noi inaccettabile \ntesa a denunciare un eccesso di personale – e quindi una necessaria diminuzione dello \nstesso).  \nUn’analisi della situazione, sia detto di passata, che offre qualche rivelazione \ninteressante su come i partiti presenti in Municipio hanno vissuto l’ormai mitico ed eroico \nprocesso aggregativo. Molto più prosaicamente (pag. 3 del rapporto) si riconosce che \n“Di fronte ad un progetto aggregativo che doveva rendere possibile una riduzione \ndei costi ci si trova confrontati con una realtà che vede aumentare costantemente il \npersonale” (sottolineatura nostra). \nInfatti, per tornare alla gestione del personale, la commissione deve constatare (pag. 4 \ndel rapporto) che “A livello di risorse umane, la gestione delle assunzioni può essere \nmigliorata: gli organigrammi e i mansionari richiesti dalla commissione non sono stati \nconsegnati”. Inutile nascondere che queste affermazioni sono il risultato di “limature” e \n“correzioni” di formulazioni iniziali assai più perentorie. Che, trattandosi di informazioni \nche il Municipio di fatto rifiuta ai propri colleghi di partito presenti in CC, mostrano una \ncerta tensione. Tensione che, tuttavia, non arriva (e lo abbiamo già sottolineato nella \nparte introduttiva di questo rapporto) a rimettere in discussione la politica del Municipio, \nproprio perché lì siedono i rappresentanti degli stessi partiti. Siamo di fronte ad una sorta \ndi autismo politico con il quale, abbiamo l’impressione, dovremo convivere a lungo. \nL’osservazione critica riportata sopra non può non richiamare alla memoria i numerosi \natti (mozioni e interpellanze) con le quali abbiamo messo in rilievo proprio il fatto che “la \ngestione del personale può essere migliorata”. Come non ricordare la vicenda, ancora \naperta, della gestione dell’assunzione fittizia della ex-capo cura della casa anziani di \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nSementina? Come dimenticare le interrogazioni, rimaste di fatto senza risposta, sui \ncriteri di valutazione del personale? Lo stesso personale, ci dice la commissione della \ngestione, per il quale non sembrano essere disponibili nemmeno i mansionari. E allora, \nci si può chiedere, se non vi è nemmeno la descrizione dei compiti che un dipendente \ndeve svolgere, come è possibile che questo dipendente possa, ad esempio, essere \ncorrettamente valutato? \nIn ambito retributivo anche la Città di Bellinzona in questi anni ha, sistematicamente, \nproceduto a ridurre le retribuzioni per le nuove assunzioni attuando di fatto, come il \nsettore privato, una politica di dumping. Tale strategia di riduzione delle retribuzioni viene \nportata avanti, tra l’altro, attraverso diverse modalità: l’assunzione di personale precario, \nl’inserimento del personale in funzioni inferiori a quelle alle quali avrebbe diritto, \nignorando le necessarie modifiche di funzione. Non si può inoltre dimenticare che i salari \neffettivi sono estremamente bassi ed anche inferiori a 4'000 franchi mensili (cioè i 52'000 \nannuali). \nSenza dimenticare, la problematica della discriminazione di genere: e questo sia in \nambito di funzione, retributivo e di molestie. Anche qui il Municipio ha accumulato un \nnotevole e colpevole ritardo. Solo nelle scorse settimane è stata varata una blanda \nordinanza sulla tutela dell’integrità (molte delle proposte della commissione del \npersonale sono state rifiutate). \nQuesti e altri interrogativi sui quali, evidentemente, la commissione della gestione (e per \nsuo tramite i partiti presenti in Municipio) non si interroga nemmeno un minuto, \nlimitandosi a proporci, come detto, una visione dei conti della città di Bellinzona che \npoggia sul seguente ragionamento (pag. 3 rapporto): “Alla domanda quindi se il \ndisavanzo è dovuto a criticità congiunturali o strutturali la risposta è ora chiara e \npreoccupante. La situazione congiunturale ha un impatto ma viene confermato un \ndisavanzo strutturale che, in assenza di interventi chiari e mirati, porterà già nella \nprossima legislatura a disavanzi ben più importanti di quanto previsto per il 2022.”.  \nRagionamento che, tradotto in altri termini, si può articolare in questo modo: \n\na) il disavanzo della città di Bellinzona è di tipo sostanzialmente strutturale \nb) esso è principalmente dovuto all’aumento della spesa \nc) l’aumento della spesa è da addebitare sostanzialmente all’aumento del \n\npersonale e alla sua inefficienza \nd) la “spending review” proposta dal Municipio non può considerarsi nemmeno \n\nproposta nella misura in cui non attacca, o non prevede di attaccare, il numero \ne la gestione di personale. \n\nUn messaggio che il personale di Bellinzona, ne siamo sicuri, accoglierà con grande \ninteresse. \nIn realtà, il rapporto della commissione della gestione distilla una sottile strategia di \nmessa in cattiva luce del personale attraverso una serie di frasi e mezze frasi del tutto \ngeneriche, a volte contraddittorie, che non danno nessuna indicazione concreta e \nprecisa (ammesso e non concesso che questo sia il loro obiettivo) per portare le \nnecessarie auspicate correzioni. Qualche esempio. \nPag. 4: “A livello di comunicazione, come già detto in passato, la sensazione è che si \npossa essere più incisivi nel fornire supporto al Municipio e a tutta l’Amministrazione \ncomunale. La produttività deve assolutamente essere accresciuta, anche in ragione \ndel potenziamento di personale.”. (sottolineatura nostra) \nLa commissione ha delle “sensazioni” che si potrebbe fare meglio. Cosa significa? E \ncome può la “produttività” (a proposito: come si misura la produttività nell’ambito della \ncomunicazione?) aumentare “in ragione” del potenziamento del personale? Anche uno \nstudente al primo semestre di economia intuisce che l’aumento del personale, in \nmancanza di investimenti in capitale fisso, tendenzialmente fa diminuire la produttività di \nqualsiasi azienda o reparto… \nO, ancora (pag. 4): “Spesso, parlando dei vari servizi, abbiamo sentito di cantieri aperti \ne di situazioni ancora in via di definizione…Tuttavia… ci si aspetta la qualità dei servizi \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nproposti e si può valutare eventualmente delle misure di risparmio fino al momento \nin cui non sia una stabilità economica… In generale si può dire che i vari settori abbiano \nlavorato discretamente e che ci sia un’idea sufficientemente chiara sull’attività ancora \nda svolgere…Nel recente passato non si è stati così performanti come spesso si è \nsostenuto.” \nPotremmo continuare perché il rapporto, qua e là, afferma tutto e il contrario di tutto, \ncome mostriamo con le nostre sottolineature, lanciando giudizi (e accuse) del tutto \ngeneriche, quando non apertamente infondate. Naturalmente questo dire e non dire ha \ndue obiettivi chiari: da un lato, affermare comunque l’ipotesi sopra descritta – e cioè che \nla situazione dei conti è ascrivibile all’eccesso di personale e alla sua scarsa produttività; \ndall’altro mitigare queste osservazioni di fondo poiché, lo sanno bene i partiti maggiori, \nla loro base elettorale è anche fatta proprio di questo personale che oggi si tira in ballo \na tutti i livelli. \nNaturalmente nessuno vuol negare che vi siano (in quella di Bellinzona come in tutte le \namministrazioni) possibilità di miglioramento. Ma la via da seguire in questa prospettiva \nnon è quella di mettere sotto accusa quantità e qualità del lavoro svolto dal personale; \nma, piuttosto, di coinvolgere il personale nelle scelte organizzative del lavoro, facendo \ncapo all’esperienza, alle conoscenze, alla disponibilità del personale stesso. È questa la \nvia che dovrebbe seguire un’amministrazione che si ispirasse ai concetti di servizio \npubblico.  \nPurtroppo la via che si tende a seguire, come abbiamo spesso denunciato, è quella di \nun aziendalismo spinto, con una visione dell’amministrazione comunale come una \nqualsiasi azienda: con le conseguenze nefaste che si cominciano ad intravvedere e che \nnon verranno risolte con il ricorso ai metodi tipici dell’aziendalismo capitalista. \n \nIl futuro delle Officine \n \nNon poteva mancare in questo rapporto un capitolo, seppur breve, dedicato al destino \ndell’Officina di Bellinzona. Lo avevamo fatto nel recente rapporto sui consuntivi 2020; a \nmaggior ragione vale la pena parlarne qui, anche alla luce della bozza di piano \nindustriale (definirlo un “piano” vero e proprio ci sembra veramente eccessivo) \npresentata dalle FFS qualche giorno fa. \nIn realtà, a 4 anni dalla dichiarazione di intenti (2017) non sappiamo ancora nulla sul \nfuturo stabilimento industriale che dovrebbe sorgere a Castione. Eppure, la \npresentazione di questa bozza di piano si è trasformata in una sorta di festa, all’insegna \ndi una generale euforia, che ha coinvolto il governo cantonale e il Municipio di Bellinzona \n(molto meno i lavoratori che non vedono con chiarezza cosa succederà né a lungo \ntermine, né – peggio ancora – a medio termine). \nEuforia legata al lancio delle cifre che ha accompagnato una sorta di show mediatico: \n360 posti di lavoro, aumento ad oltre 500 milioni nell’investimento, etc. etc. Tutto questo \nmentre a Castione, dove dovrebbe nascere il nuovo stabilimento industriale, per ora le \nFFS non posseggono nemmeno un metro quadrato di terreno. \nUn modo di procedere nel quale l’unica cosa che conta è l’effetto mediatico attraverso la \npubblicazione di cifre che, di fatto, non significano nulla (ad esempio: un’ottantina dei \nposti di lavoro annunciati saranno tali solo a partire dal 2032…se ci saranno ancora: \nquindi sei anni dopo la prevista messa in funzione del nuovo stabilimento di Castione…). \nD’altronde a Governo cantonale, municipio e FFS importa poco essere precisi e concreti. \nProva ne sia che questo progetto di piano industriale è stato consegnato (una sessantina \ndi pagine in tedesco) a sindacati e commissione del personale solo il 6 dicembre, il giorno \nprima del previsto incontro della Piattaforma (un organismo di discussione tra le parti \nsociali), annunciando già (da parte di FFS, governo e Municipio) che si sarebbe tenuta il \ngiorno dopo una conferenza stampa per presentarlo. \nUn modo di procedere che mostra chiaramente quanto poco interessi a costoro il punto \ndi vista dei lavoratori e dei loro rappresentanti che, di fatto, non hanno nemmeno avuto \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nil tempo di leggerlo: altro che consultazione e partenariato sociale! Comprensibile che \nnon abbiano voluto unirsi a questa messa in scena. \nDicevamo dell’euforia che ha accompagnato i comunicati e le prese di posizione di fronte \nalle prospettive occupazionali: si creeranno – hanno affermato quasi tutti – 360 posti di \nlavoro (sottolineando anche la progressione – per ora del tutto teorica – dai 230 \ndell’accordo del 2017 ai 360 di oggi). Si tratta di un modo molto strano di concepire la \nmatematica. Si comincia dimenticando qual è il minuendo di riferimento per l’operazione: \ninfatti i posti di lavoro oggi offerti dall’Officina e da altre strutture che verranno inglobate \nnel nuovo stabilimento (Pedemonte, lavaggio, etc.) sono circa 510. Se la matematica \nfunziona ancora la differenza tra questo minuendo e il sottraendo (i 360 posti) dà una \ndifferenza di 150. E sono questi che ad oggi si è sicurissimi di perdere (e visto che questo \ndato è consegnato in un documento chiamato – impropriamente pieno di buchi – piano \nindustriale): 150 posti di lavoro. A Castione non verranno, forse, “creati” 360 posti di \nlavoro: ma, a Bellinzona, ne verranno persi sicuramente almeno 150. \nTutto questo, naturalmente, in una prospettiva futura ancora fortemente incerta perché \nmolte delle lavorazioni prospettate e promesse potrebbe finire altrove. \nIn particolare, i dubbi nascono da quanto si osserva nell’ambito degli investimenti delle \nFFS relativi alla manutenzione. La divisione Passeggeri delle FFS (dalla quale \ndipendono le scelte di investimento e di gestione dell’Officina) ha previsto di potenziare \nin modo importante gli investimenti e la creazione di posti di lavoro nella manutenzione. \nA Yverdon, nello spazio di pochi anni, verrà costruito un nuovo stabilimento dedicato alla \nmanutenzione nel quale lavoreranno almeno 700 lavoratori. A Basilea, nel settore della \nmanutenzione –dove vengono tra l’altro già oggi trattati treni (Giruno) che dovrebbero in \nfuturo, forse, venire nello stabilimento di Castione – sono previsti investimenti di diversi \nmilioni con la creazione di 30 nuovi posti di lavoro; e lì vicino, a Muttenz e sempre \nnell’ambito della manutenzione, è previsto un altro investimento milionario per creare \naltri 50 posti di lavoro. \nCosì, mentre in Ticino si festeggia perché si perderanno almeno 150 posti di lavoro, \naltrove si festeggia perché, nello stesso ambito, si creeranno centinaia di nuovi posti di \nlavoro. Ci sembra evidente chi abbia vere e buone ragioni di soddisfazione. \nSoprattutto perché se altrove sono le FFS ad assumersi i costi di investimento per il \npotenziamento e la creazione di nuovi posti di lavoro, in Ticino – soliti polli con il cappello \nin mano – saranno i cittadini e le cittadine contribuenti a fare una parte importante dello \nsforzo finanziario. Come dimenticare che per perdere 150 posti di lavoro Cantone e Città \nverseranno 120 milioni di franchi alle FFS? \nLe ragioni che suscitano preoccupazione non sono tuttavia legate solo alle incerte \nprospettive future; anche un semplice sguardo a quanto presentato dalle FFS mostra un \nproblema fondamentale: nulla, o quasi, viene detto sulla fase di transizione, cioè la fase \nche porta da oggi (e già da ieri visto che gli accordi di massima sono stati firmati 4 anni \nfa) alla messa in funzione del nuovo stabilimento (nel 2026). \nCosa succederà di coloro che oggi lavorano all’Officina? Quanti di loro potranno trovare \nposto nel nuovo stabilimento? E a che condizioni? Tutte domande che la città di \nBellinzona deve porsi (in modo ancora più stringente visto che molti di questi lavoratori \nsono anche cittadini di Bellinzona). \nQueste e moltissime altre domande non trovano risposta alcuna nel progetto di piano \npresentato il 7 dicembre, visto che volumi di lavoro, qualità, caratteristiche, funzioni e \naltri elementi fondamentali relativi ai futuri posti di lavoro non sono per nulla precisati. \nE, naturalmente, vi è per coloro che oggi lavorano alle Officine da temere il peggio, visto \nche una cosa questo piano industriale la conferma definitivamente: l’abbandono di \nqualsiasi prospettiva di lavoro di manutenzione del settore Cargo. Una scelta pesante, \nvisto che, come si sono affannati per anni a ripetere con tanto di studi e documentazione \ni lavoratori delle Officine, si tratta di un settore nel quale si prospettano fortissime \ncrescite, in tutta Europa, dei volumi di lavoro. \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nA questa grande opportunità per il Ticino, il trio delle meraviglie (Consiglio di Stato, \nMunicipio di Bellinzona e FFS) ha deciso di rinunciare definitivamente. \n \nScuola, cultura, politica sociale \n \nIl rapporto della commissione della gestione passa poi in rassegna alcuni settori e alcune \nquestioni limitandosi di fatto a poche osservazioni critiche. A noi pare invece necessario, \nsu alcuni temi, sottolineare brevemente alcune “criticità” per utilizzare lo “slang” della \ncommissione della gestione. \nIn ambito scolastico dobbiamo segnalare che, contrariamente a quanto si è affermato \nanche di recente in sede di Consiglio Comunale, vi saranno dei risparmi.  \nNel personale amministrativo e in quello docente in base alla scelta di diminuire le \nsezioni e di mantenere medie di allievi per classe (in particolare nella Scuola \ndell’infanzia) relativamente alte (20 allievi di media significa che sono parecchie le \nsezioni che superano questo numero). \nLe docenti di scuola dell’infanzia che da anni attendono di poter consumare un pasto in \ntranquillità sul mezzogiorno dovranno attendere ancora: è stato infatti rinviata di un anno \nl’introduzione del diritto alla pausa di mezz’ora all’ora di pranzo. Un diritto che abbiamo \nrivendicato per anni (con proposte sia a livello comunale che cantonale), concesso solo \ngrazie all’intervento del Parlamento cantonale, ma sul quale il Municipio continua a fare \nmelina. Anche perché in questo modo entrano in conto ulteriori risparmi (140'000 franchi) \nvisto che la pausa dei/delle docenti dovrà essere occupata, nell’attività di sorveglianza, \nda qualcun altro. Un modo veramente inqualificabile di procedere in una politica di \nrisparmio: negando l’entrata in vigore di un diritto sacrosanto che i/le docenti rivendicano \nda anni! \nNell’ambito dei servizi sociali legati alla scuola (mense e centri extrascolastici) non \nsaremmo così soddisfatti come sostengono il Municipio e la maggioranza della \ncommissione che ritiene essere state soddisfatte le esigenze emerse dal sondaggio \n“lavoro e famiglie” (mense, centri extrascolastici e asili nido); secondo il rapporto della \ngestione (pag. 7) “Le prime due sono state realizzate potenziando i servizi”, mentre per \nquanto riguarda gli asili nido la stessa commissione è costretta a riconoscere che \n“purtroppo non vi è ancora un progetto e nemmeno una volontà da parte del Municipio”.  \nNon condividiamo il giudizio di “soddisfazione” per le due prime esigenze. Sia dal punto \ndi vista dell’offerta che della loro gestione (in particolare quelle affidate a enti privati) \nmense e centri extrascolastici rimangono ancora fortemente insufficienti. Sottolineiamo \nqui anche metodi non proprio ortodossi di gestione da parte degli enti privati quali, ad \nesempio, la richiesta di anticipo trimestrale dei pasti consumati alla mensa. \nInfine un paio di riflessioni, in parte tra esse collegate. \nLa prima riguarda la casa della cultura. Tra i soliti progetti strategici constatiamo che non \nfigura la casa della Cultura approvata dal CC nella scorsa legislatura. La fallita \nubicazione della sede all’ex-Ospedale militare sembra aver mandato in soffitta questo \nprogetto. \nLa seconda riguarda il centro giovanile. La mancanza di un minimo del senso del ridicolo \nfa sì che il rapporto della commissione della gestione evochi, nello stesso modo e con le \nstesse parole e con le stesse rassicurazioni degli ultimi anni, questo tema. Leggere per \ncredere (pag. 8): “L’ipotesi di concretizzare il centro giovanile rimane, ma le difficoltà ad \nindividuare una sede adeguata ne impediscono l’implementazione. Attualmente sono al \nvaglio alcune opzioni che il Municipio intende esplorare.”. Incredibile: sarebbe stato \npoliticamente più dignitoso il silenzio. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n10 \n \n\n \nConclusioni \n \nCon le considerazioni espresse, la minoranza della Commissione della gestione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. È respinto il Preventivo 2022 della Città di Bellinzona \n \n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nGiuseppe Sergi, relatore \n\n \n\n\n


parent_type: affair

name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 5 dicembre 2023  \n\nRAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 748 - Mandato di prestazione 2024 tra la Città di Bellinzona e \nl’Ente autonomo Bellinzona Sport con il relativo contributo globale \ndi Fr. 4'559'141.00 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della gestione si è chinata sul Messaggio in oggetto nel corso di tre \nsedute dei mesi di novembre e dicembre. \n \nIl MM in oggetto chiede lo stanziamento a favore dell'Ente autonomo sport di CHF \n4'559'141.00 per svolgere il proprio mandato riguardante la gestione e la manutenzione \ndelle infrastrutture sportive, la promozione della politica dello sport e la gestione dei \nrapporti con le società sportive. \n \nL'importo richiesto aumenta di 491'141.00 CHF rispetto al 2023 e ciò andrà a favorire \nuna maggiore sicurezza al bagno pubblico, a un'ottimizzazione nella manutenzione e \nad una professionalizzazione maggiore nella gestione. \nNello specifico gli incrementi riguardanti le cifre più rilevanti riguardano i costi del \npersonale (+ 256'841.00 CHF) e i costi di manutenzione (+ 151'700 CHF); gli altri \naumenti riguardano i costi dei prodotti, le assicurazioni di base, i costi amministrativi e \ngli ammortamenti. \n \nLa Direzione dell'Ente segnala anche la necessità di ampliare e rinnovare il parco \nveicoli opportuno per effettuare i necessari lavori di manutenzione per un importo \ncomplessivo di 47'258.00 CHF. \n \nIl prossimo anno verranno anche trasferite dal SOP all'Ente autonomo sport tutte le \nresponsabilità riguardanti le manutenzioni degli impianti sportivi.  \nInevitabilmente questi nuovi compiti influiranno nella gestione contabile dell'Ente e \nquindi l'importante aumento di contributo appare più che mai giustificato. \n \nPiace sottolineare l'implementazione della digitalizzazione introdotta dal Direttore; ciò \npermetterà un monitoraggio costante della situazione e la possibilità di migliorare la \nqualità d'interventi rendendoli veloci e subitanei. \n \nLa Commissione ritiene che il contributo previsto sia adeguato e che possa permettere \nall'Ente di continuare a svolgere al meglio il proprio mandato garantendo anche un \nequilibrio finanziario sul medio periodo.  \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nDa personali informazioni assunte, i Commissari della Gestione segnalano anche la \ncostruttiva collaborazione tra l'Ente autonomo e l'Ufficio cantonale Gioventù e Sport; \nciò permette un'adeguata gestione degli spazi dedicati allo sport presenti sul territorio \ncittadino a tutto vantaggio delle Società che ne fanno uso ma anche dei numerosi \nstudenti che frequentano le nostre Scuole nel pieno rispetto delle convenzioni in \nessere. \n \nIn merito alle zone di ristoro presenti nelle strutture sportive la Commissione invita a \nvalutare una loro ottimizzazione gestionale; ciò riferito in particolar modo al Bar Tennis, \nai Ristoranti del Bagno pubblico e Lounge esterna e alla Mescita della Pista di \nGhiaccio.  \nSegnala inoltre, da puntuali e documentate indicazioni pervenute, prezzi ritenuti troppo \nalti dall'utenza soprattutto nei bar/ristoranti della Piscina. \n \nCome ultima indicazione l'unanimità dei Commissari invita il Municipio ad iniziare una \nfattiva valutazione sull'eventuale copertura futura della Pista di ghiaccio esterna. \n \nNella parte conclusiva del MM viene presentata una revisione parziale dello statuto di \nBellinzona sport che si inserisce nel processo di adeguamento degli statuti degli Enti \nautonomi comunali. \n \nLa Commissione concorda con questi adeguamenti; in particolare segnala come \nrisultino centrali le correzioni volte a far  "collaborare anche con gli Enti attivi nello \nsviluppo di realtà e progetti", ad "allinearsi a quanto previsto per gli altri Enti autonomi  \nnella quale "viene aggiunta la possibilità  (per il momento solamente teorica)  che vi \npartecipino altri Enti pubblici e/o privati, con relativi rappresentanti, se di interesse per \nBellinzona Sport" e vengono anche ampliate e precisate le competenze del Consiglio \ndirettivo in particolare riguardanti l’assunzione, la determinazione di inizio e fine del \nrapporto di impiego, e la definizione delle mansioni del personale. \nIl Consiglio direttivo sarà pure competente per designare il direttore o la direttrice, nel \nrispetto del preavviso vincolante del Municipio. \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, s'invita il Consiglio \ncomunale a voler  \n \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e L’Ente \nautonomo di diritto comunale Bellinzona Sport, per l’anno 2024, con il relativo \ncontributo globale di fr. 4'559’141.00. \n\n2. È approvata la revisione parziale dello statuto di Bellinzona Sport. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nMichele Egloff  Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti, relatore \n\nMartina Malacrida Nembrini  \n\n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n12 ottobre 2022 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozione 1/2021 "La Golena diventi un vero luogo di aggregazione" di \nMichela Pini e cofirmatari \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nil Municipio ha preso atto dei due rapporti, maggioranze e minoranza, della Commissione \ndel Piano regolatore, ambiente ed energia. \n\nSi ribadisce la disponibilità a valutare eventuali richieste da parte di associazioni e società \nattive in ambito culturale/ricreativo per un’animazione puntuale del sedime comparto \nTorretta, sottolineando che il comparto in questione è di proprietà del CCFT e che questi \nsarà il primo a doversi esprime in merito.  \n\nSi rinvia per il resto alle osservazioni preliminari. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n\n\n


Testo mozione

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name: Relazione della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 9 aprile 2019 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE SULLA MOZIONE NO. 21/2018 DI \nRONNIE DAVID DENOMINATA “CONTRO IL \nCONFLITTO D’INTERESSE CI VUOLE IL \nMUNICIPALE PROFESSIONISTA” \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla Commissione della legislazione ha discusso la mozione in oggetto nella \nseduta del 12 marzo 2019 dopo che i Commissari hanno preso atto delle \nosservazioni preliminari del Municipio pervenute in data 20 febbraio 2019. I \nCommissari sulla scorta della discussione hanno reputato in entrata che, per \nquanto concerne specificatamente questa mozione, non fosse necessario \nconvocare come di regola il mozionante, ritenuto sufficientemente chiaro e \npreciso il testo della stessa. \n\nPonendo l’accento sul possibile conflitto d’interesse nel sistema di milizia, con \nla mozione viene chiesta l’introduzione del professionismo nell’Esecutivo della \nCittà con la modifica del Regolamento comunale con l’indicazione chiara \ndell’impossibilità di svolgere altre attività al di fuori della professione \nistituzionale al fine di evitare eventuali conflitti d’interesse. \n\nIl tema della politica di milizia è sempre maggiormente d’attualità in \nconsiderazione della nascita di Comuni di più grandi dimensioni a seguito delle \naggregazioni, rispettivamente della complessità delle tematiche con le quali si \ntrova confrontato chi è chiamato a gestire la cosa pubblica. \n\nLa politica di milizia è fortemente radicata nel sistema politico-istituzionale della \nSvizzera a livello federale, cantonale e comunale per quanto concerne i \nlegislativi, i quali sono composti esclusivamente da membri non professionisti. \n\nPer quanto concerne gli Esecutivi vige a livello federale e cantonale il \nprofessionismo, mentre a livello comunale è principalmente in vigore per i \nComuni più grandi (con più di 20'000 abitanti) il professionismo o il semi-\nprofessionismo. Per i Comuni più piccoli vige ancora il sistema di milizia.  \n\n\n\n \n\nIl sistema professionistico o semi-professionistico lo troviamo principalmente \nnella Svizzera tedesca e nella Svizzera romanda (in maniera minore). In Ticino \nnon vi sono Esecutivi formati da professionisti o semi-professionisti e i \nMunicipali sono a più stretto contatto con la realtà socio-economica in cui \nvivono. \n\nIl sistema professionistico o semi-professionistico comporta di per sé dei costi \nconsiderevolmente maggiori sia per quanto concerne la retribuzione del \nMunicipale, che deve tenere in considerazione il reinserimento nel mondo del \nlavoro del Municipale non rieletto, sia per quanto concerne il regime \npensionistico. \n\nCon il sistema di milizia il Municipale di Bellinzona, con un impegno attorno alle \n20-30 ore settimanali, deve necessariamente continuare a svolgere la propria \nprofessione sia a titolo di dipendente che a tiolo di indipendente. \n\nPer quanto concerne la professione svolta a titolo di dipendente potrebbe \nmanifestarsi un conflitto d’interesse nel caso in cui un dipendente del Cantone \nsvolga un’attività che possa entrare in conflitto con gli interessi del Comune, ad \nesempio un collaboratore del Dipartimento del territorio che si occupa di \npianificazione comunale o di licenze edilizia, oppure di un collaboratore del \nDipartimento delle finanze quando si è confrontati con misure di risparmio e \nriversamento di oneri tra Cantone e Comune. \n\nPer contro, per la professione svolta a titolo di indipendente entra in \nconsiderazione la possibilità di un conflitto di interessi per la professione svolta \no per l’attività accessoria a favore di società operanti sul territorio. In tale \nevenienza il Municipale si astiene dalle discussioni o dalle decisioni che \nconcernono l’interesse personale e della propria professione come previsto \ndalle disposizioni della LOC nonché del Regolamento comunale. \n\nIn conclusione, i tempi per l’introduzione di un sistema professionistico o semi-\nprofessionistico non sono ancora maturi per la nostra realtà cittadina, ritenuto \nche la legislatura corrente (di tre anni) è la prima dall’avvenuta aggregazione. A \nmente della Commissione se ne potrà sicuramente riparlare trascorse duo o tre \nulteriori legislature alle seguenti condizioni: riduzione del numero dei Municipali \nda sette a cinque, adeguamento significativo della retribuzione, introduzione di \nun regime pensionistico. \n\n\n\n \n\n \n\nIn virtù di quanto precede, i Commissari all’unanimità ritengono che al momento \nattuale sia prematuro introdurre la forma di professionalizzazione dell’attività del \nmunicipale di Bellinzona e invita dunque il lodevole Consiglio Comunale a voler  \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. E’ respinta la mozione no. 21/2018 intitolata “Contro il conflitto d’interesse ci \nvuole il municipale professionista” di Ronnie David. \n\nCon ogni ossequio. \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi-Beltraminelli Paolo Righetti \n\nOrlando Del Don Emilio Scossa-Baggi \n\nNicola Grossi Enrico Zanti  \n\nAlessandro Lucchini Nicola Zorzi, relatore \n\nAntonio Ndombele  \n\n \n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 15 FEBBRAIO 2022 \n\nMOZIONE 3/2021 "BELLINZONA MUSEI: BASTA LOTTIZZAZIONE DEI POSTI TRA I \n\nPARTITI PRESENTI IN MUNICIPIO" DE I VERDI-FA-MPS-POP-INDIPENDENTI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 3/2021 “Bellinzona Musei: Basta lottizzazione dei posti tra i partiti presenti in \n\nMunicipio” presentata il 20 maggio 2021, de I Verdi – FA – MPS – POP – Indipendenti, E’ \n\nACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  56 favorevoli:  8 contrari:  43 astenuti:  5 \n\nVicepresidente: la mozione è respinta dunque cade. \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 17 febbraio 2022 al 19 aprile \n\n2022. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 16 MAGGIO 2022 \n\nMOZIONE 40/2019 “ALBERI DELLA VITA – CAMBIAMENTO CLIMATICO: UN ALBERO \n\nPER OGNI BAMBINO” DI RONNIE DAVID, MARCO NOI, I VERDI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 40/2019 "Alberi della vita – cambiamento climatico: un albero per ogni \n\nbambino", presentata il 4 settembre 2019, da Ronnie David e Marco Noi, I Verdi, È \n\nACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  54 favorevoli:  25 contrari:  22 astenuti:  7 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 18 maggio 2022 al 18 luglio \n\n2022. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


text: \n\n\n\n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 4 APRILE 2023 \n\nMOZIONE 43/2022 “SCUOLE COMUNALI E SERVIZI SCOLASTICI. GARANTIRE LA LORO \n\nPRESENZA SU TUTTO IL TERRITORIO DELLA CITTÀ” DI MATTEO PRONZINI, ANGELICA \n\nLEPORI E GIUSEPPE SERGI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\nLa mozione 43/2022 "Scuole comunali e servizi scolastici. Garantire la loro presenza su \n\ntutto il territorio della Città", presentata il 5 maggio 2022, da Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi, E’ RICEVIBILE. \n\n \n\nfavorevoli:  33 contrari:  17 astenuti:  0 \n\n \n\n \n\nPresidente: la mozione è ritenuta ricevibile. La mozione continuerà dunque il suo iter ed è \n\ndemandata alla Commissione della legislazione. \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 6 aprile 2023 al 5 giugno \n\n2023. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \n \n\n \n\nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n30 novembre 2023 \n \n\n \n\n Signora \n\n Laura Codiroli \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 189/2023 \n \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE \n\n \nGentile signora Codiroli, \n\n \n\nrispondiamo di seguito alle domande poste. \n\n \n\n \nPremessa \nAd oggi molti dei percorsi pedonali e ciclabili fruibili, quando non si trovino nel centro \n\ndegli abitati, si svolgono in aree agricole o accanto ad aree fluviali destinate allo svago. \n\nI quartieri nord, con l’eccezione di Preonzo e Moleno che si possono considerare \n\npraticamente contigui, risultano separati da spazi che si situano al di fuori dagli abitati \n\nconnessi mediante strade prevalentemente cantonali, ma anche secondarie prive di \n\nilluminazione e quindi, si conviene, non particolarmente adatte ai ciclisti e pedoni. In \n\nparticolare le velocità oltre il limite generale dei 50 km/h (vigente invece all’interno degli \n\nabitati, dove in gran parte si è già provveduto a introdurre delle ampie zone a 30 km/h) e la \n\nmancanza di uno spazio stradale sufficiente a dare a ciascun fruitore (veicoli, biciclette, \n\npedoni) un proprio spazio specifico, rappresentano una sfida da migliorare, innescando \n\nsennò un effetto circolare, per cui la bassa frequenza di pedoni e ciclisti contribuisce a sua \n\nvolta a ridurre l’attenzione degli automobilisti verso quelle categorie di utenti della strada. \n\nMentre sulla tratta Gorduno-Gnosca esistono percorsi alternativi alla strada cantonale, tra \n\nGnosca e Preonzo essa costituisce per ora l’unico percorso possibile. Trovandosi al di fuori \n\ndelle zone edificabili, entrambe le tratte sono effettivamente prive di illuminazione. \n\nProprio in questi mesi la Città sta terminando l’elaborazione del nuovo Piano comunale \n\ndella Mobilità Ciclistica (PMC) e sta contribuendo alla definizione del Programma \n\nd’agglomerato del Bellinzonese di quinta generazione (PAB5) che conterranno in \n\nparticolare anche nuove importanti misure a favore della mobilità lenta. I lavori si stanno \n\nsvolgendo coordinatamente in modo che le stesse risultino coerenti e massimizzino gli \n\neffetti positivi a vantaggio, in particolare, della mobilità dolce. \n\nFatta questa premessa, alle domande poste si risponde come segue. \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n1. È prevista una messa in sicurezza in particolare un’illuminazione adeguata al \npercorso ciclabile e pedonale tra Gorduno e Gnosca così come tra Gnosca e \nPreonzo? Se si, a quando è prevista l’implementazione? \n\nIl PMC e il PAB5 attualmente in elaborazione prevedono interventi e investimenti nelle \n\nzone citate, proprio nello spirito sopra descritto e tenuto conto che i percorsi si trovano al \n\ndi fuori della zona edificabile. \n\nPer quanto riguarda l’aspetto specifico dell’illuminazione, la legge (Legge cantonale sulle \n\nstrade, art. 28) prevede che all’interno delle zone edificabili essa sia di regola compito dei \n\nComuni, mentre al Cantone è dato l’onere di eseguire gli impianti nell’interesse della \n\nsicurezza della circolazione al di fuori delle zone edificabili, ciò che si tratterà quindi di \n\nfare proprio nell’ambito del coordinamento attualmente in atto per le opere del \n\nProgramma d’agglomerato. \n\n \n\n2. È previsto un percorso alternativo ciclabile che non sia la golena tra Gnosca e \nPreonzo? \n\nCome già accennato, tra Gnosca e Preonzo-Moleno al momento l’unico percorso ciclabile \n\nsegnalato è quello sulla strada cantonale fino al ponte di Claro, entrando poi nei paesi. Ad \n\nesso purtroppo non v’è alternativa, al contrario di quanto succede invece lungo la tratta \n\nGorduno-Gnosca, dove ci sono già percorsi alternativi – si pensi anche al corollario della \n\npasserella di recente costruzione che porta alla stazione TILO di Arbedo-Castione –, in \n\nparte entro la zona agricola tra la strada cantonale e il fiume Ticino. \n\nUn’alternativa possibile, sebbene meno attrattiva, in quanto si svolge sulla sponda opposta \n\ndel Ticino, anche se – grazie alle passerelle presenti lungo il fiume Ticino – non per forza di \n\nmolto più lungo, è il percorso nazionale 3 (N3) situato in sponda sinistra, che il Cantone \n\npure considera nelle discussioni attualmente in corso per definire le opere da inserire nel \n\nProgramma d’agglomerato. \n\n \n\n3. Sono previste nuove soluzioni che possano incentivare la mobilità lenta dei \nquartieri a nord? \n\nIl PMC prevede molte misure tutte atte a favorire una ciclabilità elevata in ogni quartiere \n\ndella Città. Al di là delle misure e degli incentivi diretti espressamente ai ciclisti, la Città \n\nfavorisce l’utilizzo della bicicletta anche attraverso la promozione del trasporto pubblico \n\n(TP), del Bike Sharing (BS), nonché della mobilità pedonale (mobilità combinata o \n\nintermodale, alternativa al Traffico individuale motorizzato) in tutto il territorio, quindi \n\npure in quello dei quartieri nord. \n\nQuindi: mediante i percorsi ciclistici che sono in parte già migliorati fondamentalmente \n\n(ad esempio con la già citata passerella Gorduno/Arbedo-Castione, collegamento \n\nstrategico) e con la progressiva realizzazione delle misure del PMC e del PAB5, la migliore \n\nconnessione al Trasporto pubblico e la messa a disposizione del servizio di BikeSharing \n\ncontribuiscono ad incentivare fattivamente una mobilità più sostenibile. \n\n \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Allegato - parco veicoli

text: \n \n\n \n\nAllegato al Preventivo 2024 dell’Ente Sport  \n\n \n\nAmpliamento/Sostituzione - Parco veicoli Bellinzona Sport \n\n \n\nBagno Pubblico \n\nSpandi concime – ampliamento  fr. 1'500.- \n\nAspiratore Piscine – sostituzione  fr. 3'500.- \n\nTotale  fr.  5'000.- \n\nCentri calcistici \n\nRobot per rigature – ampliamento fr.  25'900.- \n\nSoffiatore – sostituzione fr. 896.- \n\nDecespugliatore - sostituzione fr. 952.- \n\nTosaerba - ampliamento fr. 4'600.- \n\nTosaerba scarpate – ampliamento fr. 3'700.- \n\nTotale  fr.  36'048.- \n\nCentro Sportivo \n\nPulisci superfici - ampliamento fr. 4'710.- \n\nSaldatrici - sostituzione fr. 1'500.- \n\nTotale  fr.  6'210.- \n\n \n\nTotale acquisti 2024  fr.  47'258.- \n\n \n\n        Bellinzona, 30.10.2023 \n\n\n


Messaggio municipale no. 942-2025

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 942 \n \nQuartiere di Bellinzona \n \nRichiesta di un credito di  \nCHF 1’240'000.00 per il  \nrisanamento e la valorizzazione  \ndel Centro funerario comunale \n \n \n \n \n\n \n20 giugno 2025 \nCommissione competente \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n \n\nSommario  \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Situazione 3 \n\n3 Progetto 4 \n\n4 Ottimizzazione energetica 9 \n\n5 Descrizione degli interventi 9 \n\n6 Ricapitolazione dei costi 10 \n\n7 Credito necessario 11 \n\n8 Finanziamento / Incentivi 12 \n\n9 Programma realizzativo 12 \n\n10 Riferimento al preventivo 2025 13 \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente 13 \n\n12 Dispositivo 15 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito di \ncostruzione necessario per il risanamento e la valorizzazione del Centro funerario \ncomunale. \n\n1 Premessa \n\nIl progetto in oggetto prevede il risanamento e il miglioramento funzionale del Centro \nfunerario comunale sito sul mappale no. 816 RFD. \n\nL’edificio che ospita il Centro funerario comunale è iscritto all’interno del perimetro di \nrispetto dei beni culturali numero 823 ed è proposto come bene culturale di interesse \nlocale, di conseguenza è stata posta particolare attenzione alla tutela dell’edificio e ai \nprincipi fondamentali di restauro per interventi su monumenti protetti. \n\nGià nelle fasi preliminari della progettazione si è proceduto con particolare attenzione \nall’identificazione delle linee guida degli interventi, lavorando in consultazione con \nl’Ufficio Beni Culturali per ricevere un’approvazione preliminare e definire eventuali \ncorrettivi, con l’intento di valorizzare un manufatto architettonico di pregio e adeguarlo \ncoerentemente alle esigenze contemporanee. \n\nL’approccio architettonico adottato si distingue per la sua sensibilità e discrezione, \nfinalizzata a restituire all’edificio la sua qualità formale e spaziale originaria, in parte \ncelata da interventi successivi alla sua edificazione e non coordinati. Gli interventi \nmirano a rivelare il valore autentico degli spazi, migliorandone la fruizione attraverso \nscelte compositive misurate e interventi di finitura e luce studiati per ammorbidire \nl’austerità attuale degli ambienti, creando atmosfere più accoglienti e dignitose. \n\n2 Situazione \n\nIl cimitero comunale di Bellinzona è stato inaugurato nel 1863 e ampliato più volte. Nel \n1971 gli architetti Alberto Camenzind e Bruno Brocchi furono incaricati di ristrutturare il \ncimitero e di costruire un nuovo crematorio con annessa camera mortuaria e la sala \ncerimonie. Gli architetti progettarono un edificio uniforme di tre volumi a tetto piano, \ninteramente in calcestruzzo grezzo. Sebbene dall'esterno sia di difficile lettura, l'interno \nrivela una qualità progettuale derivata dalla costruzione e dalla materialità. Il progetto \nstrutturale della sala centrale del lutto (sala cerimonie) è realizzato con un sistema di \nquattro colonne e travi massicce che sostengono la soletta del tetto sovrastante. Questo \ncrea l'impressione di uno spazio simile a una grotta. L'area funeraria interna appare quasi \narcaica ed è leggermente più bassa, delimitata da muretti e panche. Si crea una situazione \ndi intimità che, a differenza delle consuete strutture a catafalco, pone le persone in lutto \nallo stesso livello del defunto. L'illuminazione mirata, l'uso di mezzi minimi e il \nposizionamento orizzontale delle masse creano un'area protetta all'interno del \ncomplesso edilizio. Alla sala centrale, si affiancano il crematorio, le camere mortuarie, i \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n \n\nlocali di servizio e amministrazione. Sebbene il complesso sia molto astratto, nella sua \nsobrietà, riecheggiano le forme dell'architettura tombale di Carlo Scarpa (cimitero di \nBrion a San Vito d'Altivole, 1970-1973) e lo prosegue in modo interpretativo. La qualità \narchitettonica, il programma spazi e le dimensioni della struttura rispondono ancora \noggi in modo ottimale alle esigenze della Città, viceversa, il confort termico e la qualità \ndelle finiture interne non corrisponde più alle aspettative dell’utenza per un centro \nfunerario d’importanza regionale. \n\nDalla sua inaugurazione avvenuta il 24 aprile 1972, la struttura ha subito una serie di \npiccoli interventi aggiuntivi per adeguare la stessa a nuove esigenze di confort, \nall’evoluzione tecnologica, ai cambiamenti normativi in materia di sicurezza e non da \nultimo ai cambiamenti del rito funebre. Negli ultimi 30 anni sono stati presentati 8 \nmessaggi municipali per il Crematorio comunale, di questi, sei riguardavano \nesclusivamente la manutenzione dell’impianto di cremazione e il suo \nammodernamento, solamente due Messaggi trattavano il risanamento generale dello \nstabile, la sala cerimonie e le camere mortuarie.  \n\nCon il Messaggio municipale no. 2630 “Rifacimento dell’impermeabilizzazione dei tetti \npiani dell’obitorio-crematorio” del 22 aprile 2003, l’allora Consiglio Comunale ha \napprovato una spesa di  CHF 280'000.00 per il completo rifacimento dei quattro tetti \npiani.  \n\nCon il Messaggio municipale no. 3208 “Risanamento stabile crematorio e \nclimatizzazione camere mortuarie” del 16 luglio 2007, l’allora Consiglio Comunale ha \napprovato una spesa di  CHF 690'000.00 per finanziare i seguenti interventi:  \n- Risanamento della struttura in cemento armato, CHF 231'000.00; \n- Creazione del locale soggiorno per l’utenza delle camere mortuarie, CHF 185'000.00; \n- Climatizzazione delle camere mortuarie e del locale soggiorno, CHF 77'000.00 ; \n- Sistemazione (“lifting”) della “Sala delle cerimonie”, CHF 58'000.00; \n- Creazione di una nuova segnaletica del Cimitero centro, 42’000.00; \n- Diversi , imprevisti e prestazioni SOP, 97'000.00 CHF . \n\n3 Progetto \n\nIl progetto proposto con il presente Messaggio municipale si fonda su un approccio \narchitettonico misurato e consapevole, volto a restituire al crematorio di Bellinzona la \nsua qualità originaria e una nuova dignità d’uso, in armonia con la memoria dei luoghi e \nil valore storico dell’edificio. \nGli interventi proposti mirano a risanare, valorizzare e riorganizzare gli spazi esistenti, \nconciliando le esigenze funzionali contemporanee con il rispetto delle caratteristiche \nformali e materiche dell’architettura originale. \nParticolare attenzione è stata rivolta alla qualità percettiva e all’atmosfera degli ambienti, \ngrazie alla selezione di materiali sobri ma eleganti, a scelte illuminotecniche raffinate e a \nuna distribuzione funzionale pensata per accompagnare con delicatezza i momenti di \nraccoglimento. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n \n\nIl progetto si sviluppa inoltre in piena aderenza ai principi di inclusività e agli standard \nnormativi odierni, sia in ambito architettonico che impiantistico, garantendo \nl’accessibilità, la sicurezza e il comfort per tutti gli utenti. \nIn questo modo, il crematorio viene restituito alla collettività non solo come luogo di \nservizio, ma come spazio simbolico e accogliente, in grado di sostenere con rispetto e \nsobrietà i riti e i gesti più delicati dell’esperienza umana. \n \n\n \nPianta sinottica \n \nNella sala delle cerimonie è previsto il ripristino delle caratteristiche architettoniche del \nprogetto originario che prevede la rigenerazione dell’arredo, delle aree verdi e del \nconcetto cromatico appartenenti al progetto originale. \nIl dipinto murario esistente sarà valorizzato tramite l’utilizzo di un’illuminazione \ndedicata e specifica al fine di risaltarne i colori originali. \nVerranno installate nuove panche in legno, in sostituzione delle sedie amovibili presenti \noggi nella sala, con un design studiato per modernizzare l’ambiente e al contempo \nvalorizzarne l’atmosfera. \nIl pavimento della sala verrà restaurato e pulito con macchinari specifici al fine di \nriportare la finitura al suo stato originario. \nÈ inoltre previsto il risanamento delle aiuole e delle vasche esistenti nella sala delle \ncerimonie al fine di inserire al loro interno nuovi contenitori con sistema di idrocultura \nall’interno dei quali verranno messe a dimora nuove essenze arboree selezionate, \ncoerenti con il concetto paesaggistico e ambientale. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n \n\n \nSala cerimonie \n \nLe camere mortuarie verranno rinnovate al fine di realizzare tre sale private con \ndimensioni più generose e uno spazio più confortevole sia ai fruitori che agli operatori \ndel crematorio. \nÈ prevista l’apertura di tre porte sulla facciata esterna dell’edificio, una per ciascuna \ncamera mortuaria, al fine di agevolare il trasferimento delle salme tra l’esterno e l’interno \ndell’edificio, evitando così il passaggio degli operatori nel corridoio di ingresso del \ncrematorio. \nLe porte esterne saranno realizzate in cemento armato al fine di ricreare la medesima \nimpronta del cassero presente sulla facciata esistente. Saranno inoltre dotate di un telaio \na scomparsa così da garantire una perfetta integrazione nel prospetto e minimizzarne \nl’impatto visivo. Sul lato interno le porte saranno rivestite con la medesima boiserie \nprevista per le pareti delle camere mortuarie, assicurando coerenza materica e formale \ncon gli ambienti interni. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n \n\n \nCamere mortuarie \n \nAll’interno dell’attuale locale ristoro è prevista la rimozione del corpo circolare dei servizi \ne il risanamento del controsoffitto necessario per l’adeguamento degli impianti, \nl’ottimizzazione dell’illuminazione e la riorganizzazione funzionale degli spazi interni. \nIl locale sarà riorganizzato e suddiviso in due zone separate, una denominata “sala \npolivalente” e l’altra “sala caffetteria”, al fine di permettere la separazione dei flussi di \naccesso tra i fruitori del crematorio e i fruitori esterni. L’accesso a nord del fronte ovest \nverrà dedicato agli utenti delle camere mortuarie e del crematorio, mentre l’accesso a sud \ndel fronte ovest sarà dedicato agli utenti esterni. \n \n\n \nSala polivalente \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n \n\nLe tre aperture dell’accesso nord al locale ristoro verranno ripristinate con l’obiettivo di \nrestituire all’edificio la configurazione prevista dal progetto originario, recuperandone \nl’impostazione architettonica iniziale.  \n \n\n \nAccessi camere mortuarie e sala polivalente \n \nI servizi igienici preesistenti a lato del deposito saranno oggetto di un intervento di \nripristino che prevede anche la realizzazione di un bagno accessibile a persone con \ndisabilità e l’installazione di nuovi sanitari, al fine di adeguare gli spazi agli standard \nattuali di funzionalità e inclusività. \nLe nuove partizioni interne saranno realizzate con pareti in cartongesso al fine di \nfacilitare l’esecuzione delle nuove strutture interne e la distribuzione degli impianti, e, \ngrazie alla lana di roccia interna, di garantire l’isolamento acustico fra gli spazi. \n \n \nAll’esterno del crematorio è prevista la sistemazione dell’area verde limitrofa e dei posti \nauto esistenti nei pressi dell’edificio. \nIl posteggio nei pressi dell’ingresso ovest verrà riorganizzato per facilitare la circolazione \ne gli spostamenti delle autovetture. \nIl posteggio situato nei pressi dell’ingresso sud dell’edificio verrà ridistribuito al fine di \naumentare i posti auto disponibili, di cui uno dedicato ai disabili, e facilitare la \ncircolazione e gli spostamenti delle autovetture. L’accesso a questa area verrà limitato \ncon la posa di un dissuasore mobile posizionato nei pressi dell’accesso stradale su via \nArnaldo Bolla che sarà dotato di un citofono con tastierino per permettere l’accesso al \npersonale di servizio, ai disabili e ai fruitori del crematorio. \nL’area verde adiacente all’edificio sarà adeguata seguendo la nuova disposizione dei \nposteggi e verrà arricchita con aiuole in cui verranno messi a dimora piccoli arbusti in \narmonia con la vegetazione esistente. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n \n\n4 Ottimizzazione energetica \n\nCon riferimento a quanto previsto dal Regolamento comunale, art. 104bis \nRistrutturazione dei beni amministrativi immobiliari,  che prevede l’allestimento delle \nvalutazioni energetiche CECE e CECE+  per ogni ristrutturazione, parziale o totale, dei \nbeni amministrativi immobiliari. Nel presente caso gli esperti non hanno strumenti \nadeguati per elaborare tali rapporti standardizzati, questo a causa della tipologia della \nstruttura edilizia e l’occupazione molto ridotta della stessa (ore di utilizzo).  \nNonostante ciò, sono stati analizzati e promossi tutti gli interventi di ottimizzazione \nenergetica possibili, concordando gli stessi con l’ufficio dell’energia cantonale, nello \nspecifico: la conversione dei riscaldamenti elettrici diretti con due impianti a pompa di \ncalore; l’automazione dei regimi di riscaldamento e raffrescamento ridotti, in assenza di \noccupazioni o cerimonie; il risanamento illuminotecnico completo passando alla \ntecnologia LED; l’isolamento termico in corrispondenza dei nuovi soffitti ribassati. \nConsiderati i vincoli paesaggistici e il perimetro di protezione monumentale, sui quattro \ntetti piani non è possibile installare un impianto fotovoltaico. \n\n5 Descrizione degli interventi \n\nIl progetto proposto con il presente messaggio municipale prevede i seguenti interventi: \n\nI pavimenti delle camere mortuarie, delle nuove sale caffetteria e polivalente e dei locali \ndi servizio igienico saranno rivestiti con una resina epossidica applicata direttamente \nsopra le piastrelle esistenti, al fine di evitarne la rimozione e lo smaltimento, con lo scopo \ndi risanare totalmente l’estetica degli ambienti interni. \n\nLe pareti dei medesimi ambienti saranno ritinteggiate, ad eccezione dei locali adibiti a \nservizi igienici dove verrà applicata la stessa resina epossidica usata per i pavimenti, al \nfine di garantire una superficie continua, facilmente sanificabile e idonea a soddisfare i \nrequisiti igienici e di pulizia. \n\nTutti gli spazi del crematorio saranno dotati di un sistema di doppio controsoffitto. Il \nprimo livello è stato concepito per ospitare l’isolamento interno necessario a garantire \nun adeguato comfort termico e acustico. Il secondo livello, studiato sotto forma di veletta, \naccoglierà l’impianto elettrico, l’illuminazione diretta e indiretta, nonché gli impianti di \nriscaldamento e raffrescamento. \n\nContestualmente al progetto di risanamento migliorativo e funzionale degli spazi interni \ndel crematorio, è stato sviluppato anche un progetto illuminotecnico con finalità sia \nfunzionali che estetiche, volto a migliorare la qualità e l’esperienza di tutti gli ambienti, \nsia interni che esterni. \n\nIn contemporanea è stato inoltre studiato un concetto energetico finalizzato a \nperfezionare e ottimizzare gli impianti di riscaldamento e raffrescamento esistenti al fine \ndi garantire un comfort termico ottimale all'interno degli ambienti. \n\nNella sala delle cerimonie, a copertura del fabbisogno di riscaldamento e raffrescamento, \nè prevista la rimozione dei radiatori elettrici presenti sotto le panchine e l’installazione di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n \n\nun impianto split a espansione diretta, con unità interne canalizzate nel nuovo \ncontrosoffitto. \n\nNelle camere mortuarie, nella sala polivalente e nella sala caffetteria è prevista la \nsostituzione degli impianti split esistenti con macchinari più adeguati che verranno \ninstallati, come nella sala delle cerimonie, all’interno del nuovo controsoffitto. \n\nOgni locale sarà dotato di un apposito termostato ambiente per la regolazione e il \ncontrollo della temperatura. Tutte le nuove condotte dell’impianto saranno \nadeguatamente isolate. \n\nLe unità esterne del nuovo impianto saranno installate sulla copertura dell’edificio, \nposizionate al fine di garantirne un’installazione ordinata e limitare la percezione visiva \ndelle macchine dall’esterno. Gli impianti saranno inoltre dotati di un box insonorizzante \nper limitare le emissioni foniche prodotte dalle due unità esterne. \n\nIl progetto include anche il risanamento della copertura che prevede la rimozione del \nmanto bituminoso esistente e la posa di un nuovo manto in guaina al fine di garantire \nuna corretta impermeabilizzazione del solaio di copertura. \nÈ prevista inoltre la sostituzione delle scossaline, dei canali di gronda incassati e dei \npluviali ammalorati. \n\n6 Ricapitolazione dei costi \n\nDi seguito è riportato il preventivo secondo il codice dei costi di costruzione per gli \ninterventi previsti: \n \n\nCCC Descrizione Importo    \n\n1 LAVORI PRELIMINARI     \n\n112 Demolizioni, rimozioni 51'000.00 CHF \n\n122 Costruzioni provvisorie 0.00 CHF \n\n2 EDIFICIO     \n\n224 Copertura di tetti 70'500.00 CHF \n\n230 Sezionamento impianto elettrico 17'000.00 CHF \n\n232 Impianti a corrente forte 133'500.00 CHF \n\n233 Fornitura e posa di lampade interne  73'000.00 CHF \n\n237 Impianto videosorveglianza 12'500.00 CHF \n\n24 Impianti di riscaldamento, ventilazione e condizionamento 115'500.00 CHF \n\n25 Impianto sanitario 18'500.00 CHF \n\n271 Opere da Gessatore 137'500.00 CHF \n\n273 Opere da falegname 68'500.00 CHF \n\n281 Pavimenti 45'000.00 CHF \n\n285 Trattamento delle superfici interne 14'000.00 CHF \n\n291 Onorario architetto  80'000.00 CHF \n\n293 Ingegnere elettrotecnico 23'000.00 CHF \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n \n\n294 Ingegnere RVCS 13'400.00 CHF \n\n296 Specialisti 5'000.00 CHF \n\n4 LAVORI ESTERNI     \n\n421 Costruzione di giardini e di paesaggi 57'000.00 CHF \n\n429 Dissuasore accesso veicolare 16'500.00 CHF \n\n443 Impianti elettrici e lampade esterne 30'000.00 CHF \n\n5 COSTI SECONDARI     \n\n51 Autorizzazioni e tasse 3'000.00 CHF \n\n52 Campioni, modelli, riproduzioni, pubblicazioni 12'000.00 CHF \n\n566 Prima pietra, inaugurazione 6'000.00 CHF \n\n9 ARREDAMENTO     \n\n90 Mobili 54'000.00 CHF \n\n98 Idroculture sala cerimonie 29'500.00 CHF \n\nTOTALE PREVENTIVO (IVA esclusa) 1'085'900.00 CHF \nIVA 8.1% (su CCC 1, CCC 2, CCC 4, CCC 9) 88'000.00 CHF \n\nTOTALE PREVENTIVO (IVA inclusa) 1'173'900.00 CHF \n\nPrestazioni Capo progetto SOP 25'000.00 CHF \n\nImprevisti e arrotondamento (ca. 4%) 41'100.00 CHF \n\nTOTALE INVESTIMENTO 1'240'000.00 CHF \n\n \n\n7 Credito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per il risanamento e la valorizzazione del \nCentro funerario comunale di Bellinzona ammonta a CHF 1'240'000.00 (IVA 8.1% e \nonorari inclusi). \n\nIn questo importo sono compresi CHF 25'000.00 (IVA esente) per il coordinamento e la \nconduzione del progetto da parte del Settore opere pubbliche. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n \n\n8 Finanziamento / Incentivi \n\nPer il progetto qui in discussione è richiesto un credito d’opera complessivo a CHF \n1’240'000.00. \nContestualmente sarà possibile richiedere gli incentivi/sussidi elencati di seguito. \n \nIncentivi cantonali \nConsiderata le peculiarità architettoniche della struttura, l’isolamento parziale \ndell’involucro, l’occupazione ridotta rispetto ad un edificio sempre operativo, non è \npossibile ottenere alcun sussidio cantonale. Nonostante ciò, il progetto prevede la \nconversione del vettore energetico da riscaldamenti elettrici diretti a pompa di calore aria \n- aria. \n \nSussidi Ufficio dei beni culturali  \nConsiderato che il Centro funerario comunale è soggetto ad un vincolo di tutela locale, \nconsiderato che la maggior parte degli investimenti sono migliorie interne all’edificio, \nl’Ufficio dei beni culturali di principio non prevede sussidi per questi interventi. \n \nFondo FER  \nL’opera può beneficiare di un prelievo dal fondo FER quantificato in ca. CHF 100’000.00 \nper il finanziamento del cambiamento del vettore energetico, il risanamento \nilluminotecnico e il risanamento energetico del tetto piano. Parti d’opera che non \npossono essere coperte tramite gli incentivi cantonali. \n \nComplessivamente si avranno quindi entrate per un totale di ca. CHF 100’000.00 che \nandranno in deduzione dell’investimento. \n\n9 Programma realizzativo \n\nLa realizzazione del progetto è subordinata all’approvazione del presente Messaggio e \nalla crescita in giudicato della decisione del Consiglio Comunale. L’esecuzione dei lavori \nsarà suddivisa in quattro tappe, questo per ridurre al minimo le chiusure del Centro \nfunerario: \n \nTappa 1  – Risanamento servizi e interventi all’interno dell’attuale locale ristoro \n\ntrasformandolo in camere mortuarie provvisorie. \nTappa 2  – Risanamento completo delle tre camere mortuarie. \nTappa 3  – Completamento interventi sala polivalente e nuova caffetteria. \nTappa 4  – Risanamento completo della sala cerimonie, con conseguente trasferimento \n\ndelle cerimonie presso la chiesa Madonna delle Grazie di proprietà comunale. \n \nL’inizio del cantiere è previsto da metà 2026 e sarà realizzato a tappe sull’arco di 6 mesi \ncirca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n \n\n10 Riferimento al preventivo 2025 \n\nL’investimento è previsto nel Piano delle opere per il periodo 2025-2029 attualmente in \nfase di aggiornamento e, compatibilmente con il programma dei lavori, suddiviso negli \nanni dal 2026 al 2027, con una spesa complessiva di CHF 1'240'000.00. \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione della spesa e delle \nrelative entrate è ipotizzata nel modo seguente: \n- CHF 800'000 di uscite e CHF 100'000 di entrate nel 2026; \n- CHF 440’000 di uscite nel 2027.  \n \nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, le opere oggetto del \npresente Messaggio si configurano come “costruzioni edili”, “impiantistica” \nrispettivamente “arredo” e il calcolo dell’ammortamento dell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo \nlordo \n\nFER/Sussidi Importo \nnetto \n\nDurata  Ammortam. \nAnnuo \n\nCostruzioni edili 660’000  660’000 33 20’000 \n\nImpianti RCVSE 480’000 100’000 380’000 20 19’000 \n\nArredo 100’000  100’000 10 10’000 \n\nTotale ammortamenti annuali                                                                                49’000 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati quale costo teorico sul residuo \na bilancio ciò che implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 26’500 ca. \n\nPer quanto concerne gli oneri di gestione e di manutenzione, i nuovi impianti di \nriscaldamento e raffrescamento generano costi aggiuntivi stimati in ca. CHF  3’000 annui \nda registrare a carico dei bilanci e preventivi 2027.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n \n\nIn sintesi, si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  49’000 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  26’500 \n- Gestione e manutenzione CHF 3'000 \n- TOTALE CHF  78’500 \n \nL’occupazione della sala cerimonie e delle camere mortuarie del Cimitero centro di \nBellinzona è soggetta al prelievo di una tassa di utilizzo, a consuntivo 2024, nel conto \n7112.4472.000 “Ricavi dall’utilizzo di immobili dei BA” è risultato un ricavo di CHF \n60'370.00. A seguito degli interventi di risanamento e rivalorizzazione proposti con il \npresente Messaggio municipale, un’adeguata promozione online tramite il sito ufficiale \ndella Città, la stampa di un opuscolo promozionale da mettere a disposizione delle \nimprese di pompe funebri, si prevede un aumento delle riservazioni del 20% entro il \n2030. Combinando un lieve adeguamento delle tasse di utilizzo e l’aumento delle \nriservazioni, dal 2030 si garantirà l’azzeramento dell’impatto finanziario sulla gestione \ncorrente. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 942 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n \n\n12 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il progetto per il risanamento e la valorizzazione del Centro funerario \ncomunale. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 1'240'000.00 (IVA, onorari e spese inclusi) \nper il risanamento e la valorizzazione del Centro funerario comunale. \n\n3 – La spesa è a carico del conto investimento del Comune. \n\n4 – Il credito basato sull’indice dei costi del mese di maggio 2025, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni di prezzi di categoria.  \n\n5 - Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro due anni dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndelle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 - È concesso il prelievo dal Fondo FER per un importo massimo di CHF 100’000.00 per \nle misure di ottimizzazione e risparmio energetico. Eventuali sussidi e contributi saranno \naccreditati come entrate nel conto investimenti. \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Sostituto Segretario \n  Mario Branda Luca Tanner \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione\n\t3 Progetto\n\t4 Ottimizzazione energetica\n\t5 Descrizione degli interventi\n\t6 Ricapitolazione dei costi\n\t7 Credito necessario\n\t8 Finanziamento / Incentivi\n\t9 Programma realizzativo\n\t10 Riferimento al preventivo 2025\n\t11 Incidenza sulla gestione corrente\n\t12 Dispositivo\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 17 FEBBRAIO 2020 \n\nMOZIONE 18/2018 “UN SOTTOMONTAGNA VERAMENTE TALE” DI RONNIE DAVID DE I \n\nVERDI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\nLa mozione “Un sottomontagna veramente tale” del 1° febbraio 2018, presentata da Ronnie \n\nDavid per I Verdi, E’ ACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  53 favorevoli:  6 contrari:  43 astenuti:  4 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 19 febbraio 2020 al 12 \n\nmaggio 2020. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 28 SETTEMBRE 2020 \n\nMOZIONE 20/2018 "PRIMA I NOSTRI" DI MANUEL DONATI E COFIRMATARI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\nLa mozione 20/2018 “Prima i nostri”, presentata il 9 marzo 2018, da Manuel Donati e \n\ncofirmatari, E’ ACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  52 favorevoli:  24 contrari: 26 astenuti: 2 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 30 settembre 2020 al 16 \n\nnovembre 2020. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 23 NOVEMBRE 2020 \n\nMOZIONE 42/2019 “POSA DI GIOCHI PER BAMBINI IN PIAZZA SIMEN” DI ANITA BANFI-\n\nBELTRAMINELLI \n\n \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\n \n\nLa mozione 42/2019 “Posa di giochi per bambini in Piazza Simen”, presentata il 9 \n\nsettembre 2019, da Anita Banfi-Beltraminelli, E’ ACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  52 favorevoli:  23 contrari:  27 astenuti:  2 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 25 novembre 2020 al 25 \n\ngennaio 2021. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n