Messaggio municipale no. 591-2022

parent_type: agenda

format: application/pdf

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 591 \n \nContributi a terzi dal Fondo Energie \nRinnovabili (FER) \n \n \n \n \n \n \n15 aprile 2022 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER) 3 \n\n1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER 3 \n1.2 La nuova Bellinzona e il FER 6 \n\n2 I progetti di AMB 6 \n\n2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore 6 \n2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio) 9 \n2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino 11 \n2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER 12 \n\n3 Il progetto del Paganini Rè 13 \n\n4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER 15 \n\n5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente 16 \n\n6 Dispositivo 17 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente messaggio, sottoponiamo al Legislativo varie proposte di contributi da \ndestinare a terzi per investimenti svolti in ambito energetico, in applicazione delle facoltà e \ncompiti dei Comuni di attivare le azioni necessarie a realizzare gli obiettivi di sostenibilità \ndefiniti a livello federale e cantonale. \nQuesti contributi, pure se separati tra loro, sono riuniti in un unico messaggio perché legati \ntra loro dalla fonte di finanziamento a disposizione dei Comuni: il Fondo Energie \nRinnovabili (FER). \n\n1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER) \n\n1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER \n\nLa politica energetica in Svizzera e in Ticino ha compiuto evoluzioni importanti nell’ultimo \ndecennio e, a livello cantonale, questi passi si sono fondati su alcuni Messaggi governativi \nche vale la pena in questa sede ricordare. \n\nUn “primo” passo significativo per l’attuale impostazione energetica (soprattutto per quanto \ndi interesse per i Comuni) è stato fatto con il Messaggio 6773 del 9 aprile 2013, intitolato \n“Modifica della Legge cantonale sull’energia e della Legge istituente l’Azienda Elettrica \nTicinese e definizione dell’entità del prelievo sulla produzione e sui consumi di energia \nelettrica da destinare al finanziamento del fondo cantonale per favorire la realizzazione di \nnuovi impianti di energia rinnovabile ai sensi della Legge federale sull’energia (LEne)”. \nAlcuni estratti permettono di far emergere i punti centrali di tale Messaggio. Questo \nmessaggio – come ricordato nel suo incipit, faceva seguito alla votazione del 5 giugno 2011, \nquando il popolo ticinese aveva accettato il controprogetto all’iniziativa popolare elaborata \ndel 16 aprile 2010 "Per un'AET senza carbone!". In tale contesto veniva istituito il fondo \ncantonale destinato a favorire la realizzazione di nuovi impianti di energia rinnovabile ai \nsensi della Legge federale sull’energia (LEne) siti in Ticino (art. 2 cpv. 5 LAET). Con il \nMessaggio 6773, il Governo indicava: \n\n- (p. 1): <<(…) vi sottoponiamo una modifica della Legge cantonale sull’energia (LEn) che \nriprende i contenuti, come da controprogetto, dell’art. 2 cpv. 5 della LAET, adattandoli in \nfunzione di una gestione razionale del fondo e dell’energia elettrica prodotta dagli \nimpianti da esso finanziati. \n(…) Parallelamente lo scrivente Consiglio propone un’estensione del finanziamento del \nfondo tramite l’introduzione di un prelievo su ogni kWh consumato in Ticino (prelievo sul \nconsumo), in parte da destinare al finanziamento delle attività dei Comuni in ambito \nenergetico, per il quale si chiede la decisione sull’entrata in vigore e sull’entità.>> \n\n- (p. 2): <<Il presente messaggio è parte integrante della politica energetica dei prossimi \nanni che il Consiglio di Stato ha definito con il PEC.  \n\nUna politica dinamica in grado di affrontare le sfide poste dalle esigenze attuali e future \nattraverso proposte volte a diminuire i consumi e le emissioni di CO2 e a diversificare la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nproduzione e l’approvvigionamento, considerando nel contempo gli interessi economici \nlegati al settore energetico, sia a livello di investimenti per la produzione indigena e la \ncopertura del fabbisogno, sia a livello di costi per il consumatore finale.>> \n\nNon è questa la sede per ulteriori dettagli sull’allineamento di tale proposta con la strategia \nfederale (di allora) in ambito energetico, ma è opportuno segnalare che lo scopo del \nMessaggio era chiaro: mettere a disposizione dei Comuni dei mezzi finanziari per \ncontribuire attivamente a diminuire le emissioni di CO2 e a rendere più sostenibile l’uso \ndelle risorse energetiche. \nQuesti obiettivi sono ben sintetizzati a pagina 4 del citato Messaggio: <<(…) il fondo \nfinanzierà la realizzazione di impianti che producono energia elettrica da fonti rinnovabili \nin Ticino, progetti di ricerca prioritariamente nel settore dell’energia elettrica e interventi \nper promuovere l’efficienza, l’efficacia e il risparmio nel settore dell’energia in genere.>> \n\nAl capitolo 2.6, il Messaggio illustra poi l’estensione degli obiettivi del Fondo e \nl’allargamento quindi al sostegno finanziario alle attività comunali nell’ambito \ndell’efficienza e del risparmio energetico. Il ruolo chiave dei Comuni è poi esplicitato: <<I \nComuni sono sicuramente un partner molto importante per l’attuazione della politica energetica \ncantonale. Essi, oltre a fungere da esempio per gli enti privati, sono pure proprietari di immobili, \nin buona parte di tipo amministrativo, generalmente grandi consumatori di energia elettrica>> \n(p. 17). \n\nTra le attività comunali che il Messaggio dice di voler sostenere con il fondo troviamo: \n<<(…)il risanamento energetico del parco immobiliare e delle infrastrutture di proprietà del \nComune, la realizzazione di reti di teleriscaldamento, l’istituzione di incentivi integrativi di quelli \ncantonali e federali.>> (p. 18) \n\nIn concreto, quindi, dall’entrata in vigore dei disposti approvati con il Messaggio 6773, i \nComuni ricevono annualmente un importo, con il quale alimentano nel loro bilancio il \nFondo Energie Rinnovabili e dal quale possono poi attingere per finanziare attività e progetti \n– proprie e di terzi – nell’ambito delle attività definite a livello cantonale. Annualmente, poi, \ni Comuni forniscono al Cantone un rapporto che chiarisce l’uso fatto di tali risorse, in modo \nda garantire l’allineamento delle attività locali con gli obiettivi cantonali. \n\nPer la nuova Città di Bellinzona, in concreto, nel 2020 sono stati registrati fr. 2.01 mio di \nricavi (versamento cantonale; conto 5900.4631.002), che sono poi stati completamente \nriversati al Fondo comunale a bilancio (tramite la voce di spesa 5900.3500.500).  \n\nDal citato Fondo di bilancio, la Città attinge poi delle risorse per finanziare (pareggiando i \ncosti) dei progetti negli ambiti concessi dal Cantone. Nel conto economico, tali introiti sono \nregistrati in vari Centri di costo tramite un conto standard “xxxx.4500.500 Prelievi da fondo \nFER”. Nel conto Investimenti, tali prelievi figurano pure come ricavi e sono definiti dal \nMunicipio (per gli investimenti in delega) o dal Legislativo stesso nell’ambito dei Messaggi \nsugli investimenti. \n\nIl Decreto entrato in vigore con l’adozione del Messaggio 6773 è poi stato oggetto di un \nrinnovo anticipato, a seguito di varie contingenze a livello di politica federale, tramite il \nMessaggio governativo 7207 del 12 luglio 2016. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nCon il Recente Messaggio 7894 del 1° ottobre 2020, il Governo ha poi proposto la modifica \ndella legge cantonale sull’energia (Len) e richiesta di rinnovo del prelievo sulla produzione \ne sui consumi di energia elettrica da destinare al finanziamento del Fondo per le energie \nrinnovabili (FER) e definizione della sua entità (art. 8b, capoversi 2 e 3, Len), nonché di uno \nstanziamento di un contributo straordinario di 5 milioni di franchi a favore del FER. La \nsintesi degli scopi formali di questo Messaggio è presentata alle pagine 1 e 2 e quello di \ninteresse per i Comuni e il Fondo FER è il primo: <<rinnovare il prelievo sulla produzione e sui \nconsumi di energia elettrica per il periodo 1.1.2021 – 31.12.2024 e di mantenerne l’entità attuale \n(vedi disegno di decreto legislativo)>> (p. 1).  \n\nIl nuovo Messaggio passa in rassegna gli obiettivi federali sui quali si fonda la strategia \nenergetica 2050, così come presenta il progetto di revisione della Legge federale \nsull’energia. Nel suo sviluppo, il Messaggio presenta poi gli effetti dei nuovi orientamenti \nfederali sugli degli obiettivi cantonali, che sono presentati in modo più incisivo (p. 13): \n\n• <<Conversione energetica: sostituzione dei vettori energetici, con progressivo abbandono dei \ncombustibili fossili, in particolare olio combustibile e carburanti liquidi. Emissioni \nstabilizzate a 1 ton CO2 pro capite al 2050 a livello locale. \n\n• Efficacia, efficienza e risparmio energetico: riduzione dei consumi negli usi finali e nella \ntrasformazione dell’energia, attraverso l’attivazione sistematica di scelte strategiche per un \nuso efficace dell’energia, di misure tecniche di efficienza energetica e di modalità \ncomportamentali orientate al risparmio energetico. A medio termine consumi stabilizzati a \n2000 Watt pro capite; \n\n• Produzione energetica ed approvvigionamento efficienti, sicuri e sostenibili: \ndiversificazione dell’approvvigionamento e promozione delle fonti rinnovabili indigene, quali \nforza idrica (valorizzando gli impianti idroelettrici esistenti, confermando ed assicurando le \nriversioni e consolidando il ruolo dell’AET), solare (termico e fotovoltaico), calore ambiente, \ngeotermia di profondità, eolico e biomassa>>. \n\nPer quanto attiene specificatamente al Fondo FER, il Messaggio indica che ne viene proposto \nun rinnovamento (nelle modalità e nel raggio d’azione), confermandone il ruolo importante \nper sostenere l’azione dei Comuni. L’importanza di questo strumento è presentata al \ncapitolo 2.2. del Messaggio cantonale, dove viene dato uno sguardo retrospettivo alla sua \nattività dal 2014 al 2019. Viene poi indicato – a proposito dell’attività dei Comuni \nfinanziabile tramite il FER – che: \n\n<<A sostegno dei Comuni, inoltre, è stata stilata, in collaborazione con la commissione consultiva \nFER nella quale sono pure rappresentati i Comuni, una lista di attività specifiche conformi ai \nprincipi della Len, per le quali si possono impiegare i fondi messi a loro disposizione.  \nSi rileva comunque che sono i Comuni stessi a decidere, nell'ambito della loro autonomia, se e \ncome utilizzare i fondi a loro disposizione, o decidere di accumularli in vista di investimenti futuri. \nSi sottolinea, infine, che il FER non è un sussidio ma un fondo a sostegno della politica energetica \ncomunale, che i Comuni possono pianificare, gestire e attuare nell’ambito della propria \nautonomia utilizzando il FER stesso conformemente a quanto stabilito dalla Len e sulla base \ndella lista di cui sopra.>> \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nQueste specifiche sono importanti per chiarire l’operatività dei Comuni nell’ambito \ndell’impiego del FER e in questo solco si inserisce il presente Messaggio municipale. \n\n1.2 La nuova Bellinzona e il FER \n\nCome indicato, il Fondo FER è attivo presso i comuni da prima della nascita della nuova \nCittà; in questa sede ci si limita a presentare in sintesi i flussi finanziari mossi da questo \nFondo dal 1.1.2018, quando è nata contabilmente la nuova Città \n\nPer poter presentare queste cifre è necessario ricordare che la differenza tra quanto un \nComune incassa come Fondo FER e quanto preleva per finanziare le proprie attività va \nobbligatoriamente stoccato a bilancio. In altre parole, gli importi che giungono ai Comuni \nper il Fondo FER possono essere utilizzati unicamente per gli scopi definiti dal FER. \n\nCiò posto, si comprende come nel bilancio al 1.1.2018 vi fosse una cifra positiva a \nrappresentare il Fondo FER a disposizione della Città, pari a fr. 2'854'946.85. \n\nDurante il 2018 poi, la Città ha incassato a favore del Fondo un importo di fr. 2,18 mio e \nprelevato da tale fondo un importo di fr. 1.44 a favore di progetti d’investimento e attività in \ngestione corrente. \n\nNel 2019, i ricavi sono ammontati a fr. 1.91 mio e i prelievi a fr. 1.57 mio. \n\nNel 2020, i ricavi sono stati di fr. 2.01 mio e i prelievi (dati provvisori) sono stimabili a fr. 1.6 \nmio; a favore di progetti di investimento sono già pre-riservati ulteriori importanti somme, \nma l’evolvere dei progetti a procrastinato l’effettivo prelievo. \n\nCiò posto, a consuntivo 2021 il Fondo FER nel bilancio della Città ammonta a fr. 4.6 mio ca. \n\nCome detto, una parte di questi importi sono già pre-allocati per numerosi progetti, tra cui \ngli stanziamenti proposti con il presente Messaggio. \n\n2 I progetti di AMB \n\n2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore \n\nÈ opportuno in questa sede richiamare il Messaggio municipale 329 del 27 novembre 2019, \ncon il quale è stato sottoposto un doppio tema: il Servizio di gestione del calore e lo sviluppo \na favore di energie rinnovabili. \n\nIn tale Messaggio (p. 3) si riassumono gli obiettivi della strategia energetica comunale:  \n\n- <<Ridurre del 50% la produzione di energia termica proveniente da fonti fossili per gli \nstabili comunali entro il 2025.  \n\n- Ridurre i consumi (in generale) da origine fossile entro il 2050 secondo il concetto di \nsocietà 2000 Watt.  \n\n- Diversificare le fonti energetiche per ridurre gli effetti finanziari negativi della \nfluttuazione dei mercati.  \n\n- Implementare le sinergie con AMB nel settore del Contracting energetico.>> \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nTra gli esempi che il Messaggio cita in riferimento all’ultimo degli obiettivi elencati, il \nMassaggio ricorda il progetto della rete di teleriscaldamento in Zona Stadio/Scuole Nord, \nnel frattempo realizzato e operativo. \nSempre a p. 3 del Messaggio si ricorda che un chiaro obiettivo di AMB è quello di \n<<sviluppare ulteriormente il servizio di gestione del calore per gli stabili comunali, iniziato \nproprio con il progetto di teleriscaldamento alle Scuole Nord>>. \n\nAl capitolo 3 del citato Messaggio si ricordano – in ordine di vetustà – gli impianti che \nnecessitano di interventi: \n\n- Palazzo Comunale di Giubiasco \n- Casa Anziani Sementina \n- Casa Anziani Bellinzona 1 \n- Asilo Gerretta \n\nPer maggiori dettagli sui contenuti dei progetti si rimanda ovviamente al citato Messaggio \n329; in questa sede è utile ricordare gli estremi finanziari sul fronte AMB dei vari interventi, \ncosì come descritti nel MM: \n\n- Palazzo Comunale di Giubiasco: fr. 170’000 \n- Casa Anziani Sementina: fr. 500’000 \n\nPer gli altri due oggetti (Casa Anziani Bellinzona 1 e Asilo Gerretta) non vi sono ancora dati \ndefinitivi sui costi degli interventi a carico di AMB; per la Casa Anziani sono in corso le prove \ndi pompaggio e vi sono le prime valutazioni di possibili costi. \n\nVa da sé, che AMB realizza tali parti di investimento e poi – nella tassa di allacciamento e nel \ncanone annuo a carico della Città – rifattura gli oneri di interesse e ammortamento derivanti \ndalla spesa. \n\nIl sistema di calcolo è esplicitato alla pagina seguente. \n\nInvestimento a Giubiasco \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento e l’impiantistica con una durata di vita di 20 anni. Trascorso questo \nlasso di tempo, qualora l’impianto non venisse sostituito e restasse in esercizio, non \ngenererebbe più costi di ammortamento né interesse a carico della Città. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nannuo \n\nInteressi \n(*)  \n\nOneri ricorrenti \ncarico della Città \n\nImpiantistica 153’000 20 7’650 1’652 9’302 \n\nAllacciamento 17’000 \nuna \n\ntantum     \n\n 170’000     9’302  \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato \ndai lavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà \ndefinito nel dettaglio una volta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del \n2.5% dell’investimento iniziale; in questo caso fr. 4'250 ca., che includono pure tutti gli \ninterventi a rottura limitati ai soli organi di produzione del calore esclusa la parte \n“distribuzione e circolazione”. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 13’552. \n\nInvestimento a Sementina \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento, un investimento sull’impiantistica con una durata di vita di 20 anni \ne una piccola parte di rete con una durata di vita di 40 anni. Trascorsi questi lassi di \ntempo, qualora la rete o le opere tecniche e l’impiantistica non venissero sostituite \ne restassero in esercizio per qualche tempo, non genererebbero più costi di \nammortamento né interesse a carico della Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nanno \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nImpiantistica  400’000 20 20’000 4’320 24’320 \nRete 50’000 40 1’250 540 1’790  \n\nAllacciamento 50’000 \nuna \n\ntantum    \n  500’000   26’290   26’110  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato è il \ncosto d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà. \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato dai \nlavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà definito in \ndettaglio una volta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del 2.5% \ndell’investimento iniziale; in questo caso fr. 12’500 ca. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 38’610. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio) \n\nQuesto importante progetto si fonda sui crediti votati con due Messaggi municipali distinti; \nil primo è quello n. 3901 del 13 maggio 2015 e il secondo quello n. 4022 del 11 gennaio 2017. \n\nSi rimanda a tali documenti per i dettagli sui contenuti tecnici e gli obiettivi energetici di \ntali interventi. In questa sede giova ricordare gli obiettivi principali esposti alla p. 2 del MM \n3901: \n\n- <<riutilizzare i pozzi di captazione delle acque che a seguito del completamento del \nPCAI verranno dismessi, pur essendo perfettamente funzionanti; \n\n- ridurre del 50% la produzione di energia termica tramite fonti fossili per gli stabili \ncomunali, in linea con la strategia energetica del Comune (anche quale Città \ndell’Energia), considerando poi che, a seguito dei futuri interventi di risanamento \nenergetico degli stabili, la copertura del fabbisogno con fonti fossili potrà scendere \nulteriormente; \n\n- ottenere un costo di produzione del calore competitivo; (…)>>. \n\nSi ricorda inoltre che – come confermato nel MM 4022 – gli edifici comunali allacciati alla \nrete di teleriscaldamento sono: \n\n- le Scuole Nord \n- l’Asilo Nord \n- la Clinica Dentaria \n- lo Stadio \n\nL’importo d’investimento deliberato dal Consiglio comunale a favore di AMB è di fr. \n400'000 (IVA escl.) per il primo Messaggio e fr. 1'380'000 (IVA escl.) per il secondo; per \nquesto secondo intervento erano previsti sussidi per fr. 330'000, ciò che riduce l’onere netto \na carico di AMB a fr. 1'450'000 (IVA escl.).  \n\nQuesti costi sono posti a carico dei conti di AMB; per questi investimenti realizzati, AMB \ndeve sopportare finanziariamente gli oneri derivanti dall’investimento: a) \nl’ammortamento; b) gli interessi passivi, là dove l’investimento è finanziato tramite prestiti. \n\nSulla base degli accordi contrattuali tra Città e AMB, gli oneri dell’investimento \n(ammortamento e interessi) per la rete di teleriscaldamento sono rifatturati annualmente \nalla Città, in proporzione del totale della quota parte rappresentato dagli stabili della Città in \nrelazione alla capacità utilizzata della rete. Tramite questa rifatturazione di ammortamenti \ne interessi, la Città di fatto finanzia al 100% gli investimenti di sua pertinenza e AMB non si \ncarica di alcun costo netto. \n\nAllo stato attuale (alla luce anche dei consuntivi effettivi degli investimenti realizzati), la \nrete di teleriscaldamento ha un potenziale di “clienti da servire” – e su cui ripartire gli oneri \ndi investimento – di circa 1100 kW termici. Gli stabili comunali attualmente allacciati \nrappresentano il 70% di tale potenzialità. Rispetto agli attuali edifici allacciati, quelli di \nproprietà del Comune rappresentano l’85% della potenza massima consumata. \n\nPer questa quota parte vengono addebitati alla Città i costi di interesse e ammortamento, \noltre che i costi di gestione e manutenzione. Il rimanente potrà essere di principio destinato \nad altri stabili, dando la priorità a quelli comunali. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nIn caso di nuovi clienti che non siano la Città, sarà definito da parte di AMB la quota di \npertinenza di tali nuovi clienti nell’investimento iniziale. In base a ciò, la quota della Città si \nmodificherà (e di conseguenza i costi). \n\nL’intero progetto della rete di teleriscaldamento ha un costo netto di consuntivo a carico di \nAMB di circa fr. 1’390’000; gli oneri ricorrenti a carico della Città basati sulla quota parte di \ntale investimento netto sono calcolati come di seguito: \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento è in questo caso suddiviso in due tipologie \ndi opere: a) la rete, con una durata di 40 anni; b) le opere tecniche e l’impiantistica, \ncon una durata di vita di 20 anni. Trascorsi questi lassi di tempo, qualora la rete o le \nopere tecniche e l’impiantistica non venissero sostituite e restassero in esercizio per \nqualche tempo, non genererebbero più costi di ammortamento né interesse a carico \ndella Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto \nQuota \n\nCittà \nInvestimento \na carico Città Durata  \n\nAmmort. \nannuo  \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nRete  605’213 85% 514’431 40 12’861 5’556 18’417  \nAltre opere  593’494 85% 504’470 20 25’223 5’448 30’672 \n\nAllacciamento 152’000 \n \n\n62% \n \n\n94’000 \nunta \n\ntantum    \n  1'350’707  1'112’901   38’084 11’004 49’088  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato \nè il costo d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà \n\nAll’importo degli oneri d’investimento di fr. 49’088, si aggiunge il costo ricorrente \ndeterminato dai lavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione e \nammonta a fr. 44’403 annui. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 93'491. \n \nCome indicato sopra la Città è tenuta a pagare un costo di allacciamento una tantum pari fr. \n152'000 di cui fr. 58'000 sussidiati dal Cantone; il costo netto per l’allacciamento è quindi di \nfr. 94'000. Questo allacciamento si riferisce ai costi sostenuti da AMB per l’installazione \ndelle sottostazioni presso gli stabili, comprensivo dunque di opere idrauliche ed elettriche. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino \n\nCon decisione Municipale dello scorso settembre, l’Esecutivo ha preso atto dei problemi \ntecnici al sistema di riscaldamento dello stabile comunale a Camorino e ha risolto di inserire \nanche questo sito tra gli oggetti compresi nel contratto di gestione del calore sottoscritto \ncon AMB. \n\nNel caso specifico, vi sarà un investimento volto a sostituire la caldaia esistente con un \nimpianto conforme al RUEn, idealmente una termopompa aria- acqua abbinata a un piccolo \nimpianto a gas. \n\nL’investimento complessivo è stimato a fr. 110’000. \n\nAnche in questo caso– nel canone annuo a carico della Città – AMB rifattura gli oneri di \ninteresse e ammortamento derivanti dalla spesa, oltre che ai costi di gestione e \nmanutenzione. \n\nIl sistema di calcolo è il seguente: \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento e l’impiantistica con una durata di vita di 20 anni. Trascorso questo \nlasso di tempo, qualora l’impianto non venisse sostituito e restasse in esercizio, non \ngenererebbe più costi di ammortamento né interesse a carico della Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nanno \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nImpiantistica  97’812 20 4’891 1’056 5’947  \n\nAllacciamento  12’188 \nuna \n\ntantum     \n  110’000      5’947  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato \nè il costo d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà  \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato dai \nlavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà dettaglio una \nvolta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del 2.5% dell’investimento \niniziale; in questo caso fr. 2’750 ca. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 8’697. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER \n\nCome mostrato nei punti precedenti, tutti gli investimenti realizzati da AMB in ambito \nenergetico a favore della Città vengono poi rifatturati alla Città tramite il canone annuo, su \ncui – oltre al consumo e agli oneri di servizio e manutenzione – gravano come detto gli \ninteressi e gli ammortamenti. \n\nPreso atto di ciò, si evince che la Città ha un vantaggio finanziario nel procedere a stanziare \na favore dei AMB dei contributi a copertura degli investimenti effettuati, nella proporzione \nin cui questi sono finanziabili attraverso il Fondo FER. \n\nCome indicato al capitolo 1.2, nel consuntivo 2020 il Fondo FER disponibile nel bilancio \ndella Città sarà di oltre fr. 4 mio e questo rende opportuna la presente proposta di \nstanziamento di credito a favore degli investimenti realizzati da AMB a favore del Comune \nin ambito energetico. Dal profilo meramente finanziario, questi stanziamenti non hanno un \nimpatto sulla Città, in quanto il loro completo autofinanziamento tramite il FER ne azzera \nl’impatto. \n\nConsiderato – come spiegato precedentemente – che gli investimenti realizzati da AMB a \nfavore del Comune si ripercuotono finanziariamente sulla Città tramite l’addebito annuo di \ninteressi e ammortamento, emerge l’interesse finanziario per la Città di ridurre tali oneri \nricorrenti procedendo ad un finanziamento diretto degli oneri di investimento a carico di \nAMB, nella misura in cui questi sono finanziabili tramite il Fondo FER. \n\nPer quanto riguarda gli interventi presentati in questo capitolo 2, ecco la sintesi finanziaria: \n\nProgetti \n\nInvest. \nlordo (*) \n\nInvest. \nnetto a \ncarico \n\nCittà \n\nQuota \nuna \n\ntantum \n\nQuota \nannua \n\n(ammort + \nint.) \n\nImporto \nfinanziabile \n\ncon FER \n\nOnere \nannuo per \nCittà dopo \n\nFER \nMinor \ncosto \n\nPalazzo comunale \nGiubiasco \n\n170’000 170’000 17’000 9’302 117’000 3’222 \n-6’080 \n\nCasa Anziani \nSementina \n\n500’000 500’000 50’000 26’110 370’000 7’904 \n-18’206 \n\nPalazzo comunale \nCamorino \n\n110’000 110’000 12’188 5’947 52’188 3’515 \n-2’432 \n\nTeleriscaldamento  1’780’000 1’112’901 94’000 49’088 494’000 29’999 -19’089 \n\n      173’188 90’448 1’033’188 44’640 -45’808 \n\n(*) Investimenti effettuato da AMB a carico dei conti di AMB \n\n(**) Il versamento va a coprire il costo di allacciamento e parte dell’investimento \n\n \n\nIn sintesi, quindi, lo stanziamento proposto di un importo complessivo prelevato dal Fondo \nFER di fr. 1'033’188 a favore di AMB, porterebbe ad un risparmio annuo in gestione corrente \nper la Città pari a fr. 45’808 (fr. 90'448 – fr. 44'640). \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n3 Il progetto del Paganini Rè \n\nCome visto al capitolo 1, il Fondo FER può essere impiegato dai Comune anche per finanziare \nprogetti in ambito energetico e di risparmio di CO2 emesso dei privati. Ad oggi questi \ncontributi a privati sono stati utilizzati per strumenti conosciuti, come: \n\n- I contributi agli abbonamenti per i mezzi pubblici \n- I contributi per le biciclette elettriche \n- I contributi per le colonnine di ricarica di veicoli elettrici \n- Ecc. \n\nIn casi puntuali, dove sono coinvolti altre collettività pubbliche, come i Patriziati, sono stati \nstanziati contributi puntuali per la realizzazione di impianti fotovoltaici, ecc. \n\nSi ricorderà che con il Preventivo 2021 della Città (MM 449 del 11.11.2020) erano stati \npresentati gli esiti delle discussioni intercorse tra il Municipio e la Fondazione che gestisce \nla casa di riposo Paganini Rè per la revisione degli accordi finanziari correnti; al capitolo 6 \ndel MM (pp. 92-93) era in particolare stata illustrata la proposta di aumentare il contributo \nvolontario giornaliero erogato dalla Città, da fr. 15 a fr. 25. Questa proposta era poi stata \naccolta dal Legislativo, anche se non è di fatto entrata in vigore, a seguito del passaggio del \nPaganini Rè al sistema del finanziamento cantonale dal 1.1.2021. \n\nNel corso delle discussioni di fine 2020 tra il Municipio e la Casa, venne stato affrontato con \ninteresse il tema degli interventi che la Fondazione ha realizzato e ha previsto negli stabili \ndi sua proprietà, volti a migliorare l’efficienza energetica e a ridurre in modo significativo la \nproduzione di CO2. La possibilità che la Città erogasse un simile contributo rientrava tra gli \nscenari di sostegno a favore di questa importante istituzione bellinzonese. \n\nNello spirito con il quale è stato creato il Fondo FER, il Municipio ha quindi proceduto ad \napprofondire in particolare l’importante progetto realizzato dal Paganini Rè e legato \nall’allacciamento della struttura per anziani alla rete di teleriscaldamento della TERIS. Di \nparticolare interesse è poi la collaborazione aggiuntiva che la Fondazione ha realizzato con \nla TERIS, realizzando sul proprio sedime le strutture tecniche per facilitare il servizio di \nteleriscaldamento previsto a favore di importanti edifici pubblici circostanti (in particolare \nl’Ospedale San Giovanni). \n \nDal 1.1.2021, la Casa di riposo Paganini Rè è passata nel regime del sussidiamento integrale \nda parte del Cantone; questo comporta un cambiamento epocale per il finanziamento della \nCasa e soprattutto porta all’automatico decadimento della nuova Convenzione approvata \ndal Legislativo che definisce il sostegno finanziario della Città nei confronti della casa di \nriposo Paganini Ré. La Città – come gli altri Comuni – partecipa poi al finanziamento di \nqueste strutture per anziani attraverso i prelievi che il Cantone effettua presso i Comuni. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nNonostante questo passaggio al sistema del sussidiamento integrale e un minor interesse \ndiretto della Città all’andamento finanziario puntuale della sola Casa di riposo Paganini Rè, \nè apparso interessante per la Città valutare la possibilità di stanziare a favore del Paganini \nRè un contributo all’investimento – finanziabile tramite il FER – per coprire una parte degli \noneri dell’investimento realizzato per l’allacciamento del teleriscaldamento. L’interesse è \nduplice: \n\n- Il primo luogo, con l’investimento fatto nell’ambito del teleriscaldamento, la \nPaganini Rè ha contribuito fattivamente al raggiungimento degli obiettivi climatici \ne di sostenibilità energetica fissati.  \n\n- In secondo luogo, seppur limitato, qualsiasi contenimento dei costi di gestione di \nuna struttura sussidiata dall’ente pubblico ha un effetto positivo sui conti comunali \ne cantonali. \n\nFatte queste riflessioni, il Municipio ha quindi raccolto presso la Fondazione tutte le \ninformazioni sugli investimenti realizzati, che possono essere così riassunti: \n\n- Allacciamento fisico alla rete di teleriscaldamento \n- Adattamento del sistema di produzione dell’acqua calda sanitaria \n- Impianto di raffreddamento \n- Recupero calore cucina \n- Sistema di irrigazione tramite acqua di falda \n\nIn base alla relazione tecnica allestita dai progettisti, è possibile fornire gli importanti dati \nriguardati il positivo impatto ambientale del progetto realizzato presso il Paganini Ré: grazie \nagli interventi, la produzione annua di CO2 per i fabbisogni energetici della Casa si è ridotta \ndi 374.7 tonnellate; inoltre, il consumo di acqua potabile di rete sono pure stati \ndrasticamente ridotti, grazie allo sfruttamento delle acque di falda. \n\nL’insieme di queste opere ha comportato un onere d’investimento importante, situato a \noltre fr. 1.3 mio, per la quale è stato necessario accedere a prestiti bancari che chiaramente \npesano finanziariamente sulla gestione annua della Casa di riposo in termini di interessi \npassivi da pagare. \n\nTra gli scenari discussi con la Fondazione il Municipio ha scelto di presentare al legislativo \nuna proposta di contributo all’investimento di fr. 250'000, che permette di ridurre i costi \nper interessi passivi di fr. 6'250 ca., questo importo –in base all’attuale situazione della \ncontrattualistica con gli istituti bancari – per il periodo 2021-2026 permette un risparmio \ncomplessivo in gestione corrente per la Casa di riposo di fr. 37'500 ca. \n\nAlla Fondazione sarà richiesto di utilizzare questo margine finanziario per migliorare il \nrisultato di gestione corrente della Casa di riposo. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER \n\nIl presente Messaggio presenta, in un unico documento, diverse proposte di contributo agli \ninvestimenti effettuati da terzi nell’ambito della politica energetica comunale e cantonale, \ncon il precipuo scopo di allineare gli sforzi agli obiettivi federali di miglioramento \ndell’efficienza energetica, riduzione del consumo di fonti energetiche fossili, riduzione della \nproduzione annua di CO2 e utilizzo parsimonioso delle risorse naturali. \n\nI contributi proposti sono così riassumibili: \n\n- Palazzo comunale di Giubiasco: fr. 117’000 \n- Casa anziani Sementina: fr. 370’000 \n- Palazzo comunale di Camorino: fr. 52’188 \n- Rete di teleriscaldamento del Quartiere di Bellinzona: fr. 494’000 \n- Casa di riposo Paganini Ré: fr. 250’000 \n\nNonostante il fatto che, per chiarezza procedurale, i vari contributi saranno deliberati \nseparatamente nel dispositivo, in questa sede si chiarisce che il totale dei contributi proposti \nammonta a fr. 1'283’188. \n\nVisto l’allineamento dei progetti finanziati tramite questi contributi con l’ambito di \napplicazione del Fondo FER, si propone che ogni singolo contributo erogato sia finanziato \nattingendo a tale Fondo. \n\nIl conto degli investimenti registrerà quindi le varie uscite, che saranno pareggiate da \naltrettante entrate provenienti dal Fondo FER allibrato nel bilancio della Città. Ecco in \nconcreto quanto avverrà nella contabilità della Città, nel conto investimenti: \n\nUscite \n\nConto Oggetto Importo \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per Palazzo com. Giubiasco 117’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per Casa anziani Sementina 370’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB Palazzo com. Camorino 52’188 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per teleriscaldamento 494’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a Paganini Ré per teleriscaldamento 250’000 \n\nEntrate \n\nConto Oggetto Importo \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per Palazzo com. Giubiasco 117’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per Casa anziani Sementina 370’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER Palazzo com. Camorino 52’188 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per teleriscaldamento AMB 494’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per teleriscaldamento Paganini Ré 250’000 \n\nIl saldo di tutte queste operazioni sarà quindi pari a zero per la Città. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente \n\nIl presente Messaggio propone spese che sono completamente coperte da altrettanti prelievi \ndal Fondo FER. Per questo motivo, le proposte di contributo qui formulate non generano \nnessun impatto sulla gestione corrente e per questo motivo non erano inserite nel Piano \ndelle opere allegate al MM sul preventivo 2021. \n\nA generare un impatto sulla gestione corrente – ridotto grazie allo stanziamento qui \nproposto dei contributi FER –saranno per contro gli investimenti netti residui che \nresteranno a carico di AMB per opere realizzate a favore della Città. Per questi investimenti \nnetti, come indicato precedentemente, AMB fatturerà l’ammortamento (in base alla durata \ndi vita) e gli interessi (in base al costo reale dell’indebitamento). \n\nPer meglio illustrare il meccanismo, si riporta qui di seguito l’esempio dell’investimento \npresso la Casa Comunale di Camorino (durata di vita stimata: 20 anni): \n\nCittà \n\n- Uscita investimenti fr. 52’188: contributo a AMB per Casa Comunale Camorino \n- Entrata investimenti: fr. 52’188: prelievo da FER per Casa Comunale Camorino \n- SALDO: fr. 0.00   \n nessun impatto su interessi e ammortamenti \n\nAMB \n\n- Uscita investimenti fr. 110'000: impianto calore Casa Comunale Camorino \n- Entrata investimenti: fr. 52’188: contributo della Città per Casa Comunale Camorino \n- SALDO: fr. 57’812 \n ammortamenti annui: fr. 2’891 (per 20 anni) \n interessi (primo anno): fr. 57’812 * 1.08% = 624 \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\n6 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 117'000 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso il palazzo comunale di Giubiasco. La \nspesa è posta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 117'000 è prelevato \ndal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n2 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 370'000 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso la Casa anziani di Sementina. La spesa è \nposta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 370'000 è prelevato dal \nFondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n3 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 52’188 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso la Casa Comunale di Camorino. Un \nanalogo importo di fr. 52’188 è prelevato dal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come \nentrata nel conto investimenti. Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure \npreviste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n4 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 494'000 per il finanziamento della quota parte di \npertinenza comunale del progetto di teleriscaldamento realizzato nel Quartiere di \nBellinzona da AMB. Un analogo importo di fr. 494'000 è prelevato dal Fondo Energie \nRinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, \nil credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le \ndecisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente \nrisoluzione. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n5 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore della Fondazione \nPaganini Ré di Bellinzona di fr. 250'000 per il finanziamento degli interventi a favore della \nmodifica del sistema di riscaldamento presso la Casa anziani Paganini Ré di Bellinzona. La \nspesa è posta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 250'000 è prelevato \ndal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure prevista dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il sostituto Segretario \n  Mario Branda Luca Tanner \n\n\n\t1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER)\n\t1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER\n\t1.2 La nuova Bellinzona e il FER\n\n\t2 I progetti di AMB\n\t2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore\n\t2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio)\n\t2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino\n\t2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER\n\n\t3 Il progetto del Paganini Rè\n\t4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER\n\t5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente\n\t6 Dispositivo\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n7 novembre 2018 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nOsservazioni finali - Mozione no. 1/2017 di Lugi Calanca denominata \n\n“Creiamo le condizioni quadro per il futuro dei nostri figli” \n\n \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto dei contenuti e delle richieste formulate nella mozione in \n\noggetto in relazione alla conciliabilità lavoro-famiglia, come pure della relazione 19 \n\ngiugno 2018 della commissione della legislazione, che, pur riconoscendo l’intento della \n\nmozione, ritiene prematuro e di conseguenza non realizzabile dotare ogni quartiere del \n\nComune di tutte le strutture sollecitate dal mozionante, invitando il Consiglio comunale a \n\nrespingere la stessa.   \n\nIl mozionante chiede che l’accesso alle prestazioni di servizio mense scolastiche, asili \n\nnido, e servizio di doposcuola scolastico siano assicurate a tutta la popolazione del nuovo \n\ncomune garantendo a tutto il territorio medesime opportunità e servizi, che il preventivo \n\ndella nuova città tenga conto delle spese relative al finanziamento di questi servizi e che si \n\npossa far capo all’importo previsto dal progetto aggregativo per il finanziamento delle \n\nprestazioni suindicate.  \n\nIn città sono presenti diverse strutture nido, nessuna di loro è gestita direttamente dalla \n\ncittà che invece ne finanzia l’attività attraverso la Lfam. La distribuzione delle stesse sul \n\nterritorio segue quindi una logica di mercato e si precisa che, come per tutte le strutture a \n\ncui vengono erogati contributi, l’autorizzazione cantonale ad aprire una nuova struttura è \n\nsubordinata ad un esame del bisogno.  \n\nTutte le sedi di SI sono dotate di mense scolastiche, per la scuola elementare il servizio \n\nmensa è così strutturato nei diversi quartieri:  \n\n- Bellinzona, Gorduno, attraverso Polo sud \n\n- Camorino, Claro, Gudo e Sementina attraverso la collaborazione tra città e \n\nAssociazione famiglie diurne del Sopraceneri.  \n\n\n\n \n\n2 \n\n- Giubiasco e Pianezzo attraverso la collaborazione tra città e Associazione Art’è \n\nBambini  presso le scuole elementari al Palasio e il policentro Morobbia. A ciò si \n\naggiunge l’offerta privata del centro extrascolastico Camalù (mensa e doposcuola \n\nscolastici) adiacente alle scuole al Palasio. \n\n- A Monte Carasso il servizio di mensa scolastica è garantito dall’associazione \n\nfamiglie diurne del Sopraceneri per il tramite dell’associazione famiglie diurne su \n\nmandato del centro extrascolastico l’Acquilone (centro Morenal). \n\n- Il doposcuola scolastico è ora presente in tutte le sedi scolastiche SE di Bellinzona, \n\nlo stesso offre corsi specifici (attività creative e/o ludiche) proposti su due distinti \n\nperiodi di sei settimane dell’anno (autunno e primavera).  \n\nA questi servizi si aggiunge il doposcuola sociale, che ha luogo tutte le sere e i mercoledì \n\npomeriggio durante il periodo scolastico, solo nel quartiere di Monte Carasso, offerta già \n\npresente prima dell’aggregazione. \n\nSi segnala che nel corso del mese di ottobre il Municipio ha inviato a tutte le famiglie con \n\nfigli da 0 a 15 anni (4113 nuclei famigliari) un questionario per fotografare e valutare \n\nl’analisi dei bisogni del territorio per quanto attiene la conciliabilità lavoro-famiglia. Una \n\nvolta a conoscenza dell’esito di questa operazione il Municipio, in particolare attraverso il \n\ngruppo di lavoro costituito di recente sul tema e composto dai mun. Giorgio Soldini e \n\nRoberto Malacrida, unitamente ai funzionari Corinna Galli, Barbara Perini Venzi e \n\nAlessandro Zanetti e alla signora Elda Montiglia (UFAG), si concentrerà sulle modalità di \n\nrisposta alle necessità emerse, tenendo conto di quanto già presente sul territorio, se del \n\ncaso proponendo un piano di intervento a tappe. Parallelamente il gruppo di lavoro \n\nappena citato si sta confrontando sulle modalità di parificazione dei servizi mensa SE per \n\ntutti i quartieri, aspetto particolarmente sentito per il quartiere di Bellinzona, dove \n\nun’offerta pubblica (analogamente a quanto avviene negli altri quartieri citati in \n\nprecedenza) è a tutt’oggi mancante.  \n\nAlla luce di quanto indicato appare prematuro pensare di dotare ogni quartiere di una \n\nstruttura comunale che risponda alle esigenze sollevate dal mozionante.  \n\nIn un secondo tempo, una volta a conoscenza delle esigenze delle famiglie bellinzonesi, \n\nnon si esclude di intervenire fattivamente, promuovendo l’apertura di determinate \n\nstrutture o assumendole direttamente, nella misura in cui queste rispondano ad un \n\nbisogno certificato.  \n\nTenuto conto di quanto indicato si invita a respingere la mozione in oggetto. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n


name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 10 dicembre 2020 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 449 BILANCI \nPREVENTIVI 2021 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \n\n1. Introduzione \nLa commissione della gestione ha trattato il messaggio sui bilanci preventivi 2021 \ndurante parecchie sedute svoltesi da metà novembre 2020 a metà dicembre 2020. In \ndata 17 novembre 2020 sono stati sentiti in audizione il Sindaco Mario Branda, il \nMunicipale responsabile del dicastero finanze Mauro Minotti, il Segretario comunale \nPhilippe Bernasconi e il direttore del settore finanze e promozione economica Davide \nCaccia. \nIl preventivo 2021 che presenta, per la prima volta dall’aggregazione, un risultato \nd’esercizio negativo di 7.8 milioni, si ascrive al discorso avviato con il processo di \naggregazione. La legislatura che si sta concludendo aveva infatti l’obiettivo di \norganizzare e consolidare la struttura amministrativa del nuovo comune aggregato come \npure di armonizzare i servizi e offrire una solida base finanziaria per gli investimenti \nstrategici. Progetti strategici che, malgrado il preventivo negativo, il Municipio è \nfortemente intenzionato a portare avanti.   \n \n \n\n2. Analisi generale \nLe situazioni negative sono essenzialmente i sorpassi di spesa su tre investimenti \n(trattati in messaggi a parte) e il Covid-19 che, oltre a provocare paura, dolore e \nincertezza, ha un impatto sulle risorse fiscali, vi è stato infatti un calo del gettito e sui \ncosti sociali quali l’assistenza sociale, il settore anziani e i costi per il materiale di \nprotezione. In totale, il volume di spesa lordo riferito al Covid-19 è di almeno fr. 900'000, \nal netto di fr. 600'000. \nNel dettaglio, le spese identificabili alla pandemia sopracitata sono state inserite in \nappositi conti che riportano al loro interno la dicitura “Covid-19”, come riportato dalla \ntabella seguente.  \n \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nNOME DICASTERO CONTO NOME CONTO P21 \n\n1300 Comunicazione 3102.013 \nStampati, pubblicazioni emergenza \nCovid-19  1’000 \n\n3000 Polizia comunale 3101.013 \nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  6’000 \n\n4102 Centro Somen 3106.013 Materiale medico emergenza Covid-19  70’000 \n4103 Case anziani 3106.013 Materiale medico emergenza Covid-19  170’000 \n\n4900 \nContributi di \nlegge 3637.023 Contributo rendita ponte Covid-19  400’000 \n\n7040 Nettezza urbana 3101.013 \nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  2’000 \n\n7040 Nettezza urbana 3130.113 \nSpese di sorveglianza emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7110 \n\nGestione stabili \namm. e \npatrimon. 3101.013 \n\nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7110 \n\nGestione stabili \namm. e \npatrimon. 3130.013 \n\nPrestazioni di terzi per emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3101.013 \n\nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  40’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3102.013 \n\nStampati, pubblicazioni emergenza \nCovid-19  5’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3110.013 \n\nMobili e apparecchi d'ufficio \nemergenza Covid-19  5’000 \n\n \nAltre spese che hanno segnato un forte aumento, oltre nell’ambito sociale e per i trasporti \npubblici (+ 3.2 milioni), la spesa per la scuola concernente la riduzione del numero di \nallievi per classe e la generalizzazione del docente di educazione fisica (+ 0.5 milioni).  \nSi nota inoltre un aumento dei costi per ammortamenti a causa degli importanti \ninvestimenti. Per ciò che concerne i ricavi, si profila una sensibile riduzione del contributo \ndi livellamento (- 1'250’00 milioni), delle sopravvenienze di imposte (- 1'150'000 milioni) \ne del gettito fiscale (3'000'000 milioni).  \nLa situazione finanziaria dovrà pertanto essere solida per realizzare i progetti strategici \nquali la procedura di pianificazione territoriale generale per la nuova Città (PAC), la \nnuova sede dell’IRB, il quartiere officine, la valorizzazione dei castelli e turismo, il centro \nespositivo-congressuale.  \nCon il compito di analizzare nel dettaglio le spese in generale è stato formato un gruppo \ndi lavoro “Spending Review” (il quale, secondo la commissione avrebbe dovuto essere \ncostituito ben prima) che sottoporrà al Municipio un rapporto prima della fine della \nlegislatura. \nL’aumento del moltiplicatore non è per il momento stato considerato in quanto si desidera \nvalutare nel dettaglio l’incidenza strutturale sui conti che il Covid ha avuto sulla Città. Nel \ncaso non traspaiano margini di miglioramento, potrebbe esserci un aumento. La \ncommissione concorda con il Municipio di mantenere il moltiplicatore al 93% e dunque \ndi rimanere nella forchetta 90% - 93% stabilita durante i lavori per l’aggregazione. Si \nraccomanda altresì un’analisi approfondita della Spending Review per determinare la \nstabilità finanziaria e la solidità del gettito fiscale.  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nI ricavi registrano una forte riduzione del contributo di livellamento, delle sopravvenienze \nper imposte e del gettito fiscale per un totale di 5.2 milioni. \nE` inoltre d’uopo ricordare che parecchie spese, quali i contributi per anziani, per trasporti \ne per socialità sono imposte dal Cantone. Tuttavia, i commissari esprimono il loro \nrammarico per non avere ricevuto il preconsuntivo 2020, che sarebbe stato utile per \nstudiare nei dettagli il presente messaggio. \nIl quarto preventivo della Città è, finalmente, un preventivo politico pur presentando \nalcune criticità. Innanzitutto, il Municipio non suggerisce l’appropriata chiave di lettura: \ntrattasi di una questione di congiuntura o strutturale? Nel caso sia un preventivo \nstrutturale sarà necessario intervenire quanto prima. La commissione esprime \nconseguentemente una certa preoccupazione per gli anni a venire durante i quali sarà \nassolutamente imperativo concentrarsi a 360 gradi sul consolidamento della Città, tutti i \n13 quartieri compresi. \nConsiderata la situazione della pandemia la commissione si allinea pertanto con la \ndecisione del Municipio di mantenere il moltiplicatore al 93% per non mettere in pericolo \nii progetti strategici e per proseguire il più celermente possibile con il processo \naggregativo-  \nPure il piano finanziario, finalmente consegnatoci dopo numerose richieste, dà delle \nindicazioni non troppo ottimiste sugli sviluppi futuri. Altri aspetti critici vengono individuati \nnel settore del personale e nel settore scuole, che verranno illustrati nei rispettivi capitoli.  \n \n \n\n3. Amministrazione generale \nL’emergenza sanitaria ha influito pesantemente sulla gestione del personale e \nsull’erogazione dei servizi, benché il Dicastero sia supportato dai Settori trasversali \n(Servizi centrali, Cancelleria, Giuridico, Movimento della popolazione, Risorse umane, \nComunicazione/rapporti istituzionali/quartieri. Sono sorte delle difficoltà operative ed \norganizzative che verranno risolte con il Manuale di qualità che sarà introdotto grazie al \nlavoro del Settore Controllo interno e gestione qualità. L’evolversi della crisi sanitaria \nverrà invece monitorato dal neonato Team pandemia. \nIl Servizio Cancelleria, che coordina i 13 sportelli multifunzionali, dovrà tener conto delle \nnuove condizioni di lavoro (telelavoro e lavoro ridotto) come pure la gestione delle \nagenzie postali di Camorino e Claro, insediatesi nelle due ex case comunali, che \napriranno presto i battenti.  \nAltri progetti in corso trattano, da un lato, la digitalizzazione della documentazione \nrelativa all’attività del Municipio e dell’Amministrazione e, dall’altro, la gestione delle \nelezioni comunali. In questo contesto si puntualizza che la riduzione di fr. 20'000.- per il \nmateriale per votazioni è dovuta al congelamento del progetto Easyvote il quale, a \ndifferenza di ciò che era stato sostenuto a favore della sua introduzione, non ha prodotto \neffetto alcuno sulla partecipazione al voto da parte dei giovani. Si fa notare che, \nsolitamente, un’analisi del progetto Easyvote viene soppesato dopo un periodo più lungo \n(3 o 4 anni) dalla sua attuazione. L’auspicio è pertanto che in futuro possa essere \nnuovamente introdotto. Nel 2021 verrà inoltre introdotta “Bellinzona 360” in sostituzione \ndella vecchia carta di legittimazione e servirà anche ad accedere a determinati servizi \ndel Comune.  \nDa quest’anno, è entrata in funzione la nuova suddivisione dei compiti tra il Servizio \nInformatica e il Settore telematica dell’Azienda multiservizi Bellinzona. E proprio da \nquesto primo potenziamento, sorgono le preoccupazioni della Commissione della \ngestione: il Municipio risponde che in questo caso trattasi del passaggio di due \ncollaboratori informatici all’AMB. Tuttavia, si ha l’impressione che alcuni servizi della \nCittà siano sovradimensionati. La giustificazione che alcuni dipendenti hanno dovuto \nessere sostituiti dopo il loro prepensionamento o che tutti gli impiegati sono stati \nriassorbiti dalla nuova città, rappresenta solo un dettaglio della spesa del 45/50% per il \n\n\n\n \n\n4 \n \n\npersonale. Ci si augura pertanto che la valutazione di dettaglio prevista nei prossimi mesi \nsu spese e ricavi possa portare alla luce la problematica e che le relative misure per una \ncorretta razionalizzazione del personale. \nMalgrado le incertezze sul personale, il movimento della popolazione continua sulla \nstrada intrapresa negli scorsi anni per consolidare i flussi migratori provenienti dal \nCantone, dalla Svizzera e dall’estero. \nLa creazione delle associazioni di quartiere per coinvolgere maggiormente i cittadini fa \nperò fatica a decollare. Mancano all’appello ancora 4 quartieri dei quali, nel caso non \nprocedessero ad una costituzione, si occuperà il Municipio di intervenire d’ufficio per la \nnomina dei rappresentanti. \n \n \n\n4. Educazione e cultura \n \nL’analisi del Dicastero Educazione e Cultura viene di seguito suddivisa in due parti.  \n \nEducazione  \n \nL’anno appena trascorso ha lasciato un segno indelebile per gli/le allievi/e, per le loro \nfamiglie e per tutto il corpo insegnante della nostra città come in ogni paese del mondo. \nUn anno che ha purtroppo segnato il peggioramento delle competenze scolastiche di \nmolti/e allievi/e con fragilità. La didattica a distanza con la flessibilità, la competenza e la \ncreatività del corpo insegnate è sicuramente servita, ma non abbastanza per chi fa più \nfatica. La crisi vissuta ha inoltre sottolineato la necessità di rafforzare le competenze \ntecnologiche dei/delle docenti. Mai come prima il mondo della scuola ha urgentemente \nbisogno di investimenti per favorire le competenze del corpo docenti, le pari possibilità \ndi tutte le persone e un futuro a tutti/e.  \nLa difficile situazione finanziaria che ha toccato le finanze cittadine non ha certamente \nrisparmiato il mondo della scuola seppure intaccando in maniera minima dal punto di \nvista della didattica e del progetto pedagogico. Di seguito vengono analizzati i contenuti \nconcreti e operativi del settore. \nPer quanto concerne il costo del personale, si registra un aumento di spesa. In \nparticolare, vi è un incremento di spesa per gli stipendi per i/le docenti di Scuola \nelementare (+510'000). Va comunque ribadito come questo incremento rappresenti solo \nuna parte del totale dell’aumento della spesa del personale del Comune. Questo \nincremento è dovuto dall’aumento di ben 6 sezioni e dalla generalizzazione della 3° ora \ndi educazione fisica fatta dal docente speciale di EF. Con la nuova riorganizzazione delle \nmense extrascolastiche in cui i pasti della SE vengono preparati dalle cucine delle SI vi \nè un aumento dei conti (derrate alimentari e trasporti pasti). Ciò ne consegue un \naumento, non irrilevante, della tassa di refezione di fr. 1, passando da fr. 4,5 a fr. 5,5, al \npasto.  \nPer quanto concerne altre spese del servizio si nota un aumento delle spese relativo al \npiccolo mobilio, macchinari e attrezzature per le SI e SE.  \nPer l’anno scolastico 2020/2021 le SI contano 57 sezioni, con 72 docenti, compresi quelli \nd’appoggio. Il numero di sezioni diminuisce (-1) come pure quello dei/delle docenti (-4). \nIl fabbisogno di questo CeCo diminuisce di fr. 175'000 rispetto al preventivo del 2020. \nLe SE contano 118 sezioni (più 3 USD) con 2'000 allievi e i docenti divisi in docenti SE \n(144) dei quali 28 di materie speciali e 150% docenti d’appoggio. In definitiva, tenendo \nconto dei costi per il personale nel CeCo appena citato, il fabbisogno cresce di CHF \n758’000 rispetto al preventivo 2020. \nAltri CeCo indicano fabbisogni identici (altre scuole), diminuiti (Doposcuola, Biblioteche \ne scuola fuori sede). Per quanto concerne le diminuzioni nella spesa “scuola fuori sede” \nvale la pena spendere qualche criticità. Per l’anno scolastico 2020/2021 le settimane \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nbianche e verdi si vedono mutate nella loro natura. Apprezziamo lo sforzo di adattare in \nalternativa in settimane bianche di tipo diurno e uscite di approfondimento in ambito \nstorico, geografico e scientifico. Non apprezziamo e non condividiamo la scelta di \nannullare le settimane bianche nel prossimo anno scolastico 2021/2022. Auspichiamo, \ncome è stato per altre spese in altri settori, la procrastinazione di queste attività nel \npreventivo 2022. Queste settimane sono molto importanti per lo sviluppo di crescita \ndei/delle bambini. Attività che vanno al di là del semplice apprendimento della tecnica \ndello sci.  \nApprezziamo inoltre nelle ipotesi formulate dal Municipio l’obiettivo di avere in generale \nun massimo di 20 allievi per classe. Questo permette di ottenere una buona qualità \ndell’insegnamento. \n \n \nCultura ed eventi \n \nIn questo periodo la cultura diventa una componente essenziale nella vita di tutti i giorni. \nLa cultura con tutte le sue espressioni artistiche è un settore in cui un investimento \nfinanziario è molto importante. \nA differenza del preventivo 2020 i costi destinati al personale non hanno subito \ncambiamenti di rilievo, fatta eccezione per la nomina della promotrice culturale. Il credito \ncomplessivo del CeCo cultura ed eventi ha osservato una diminuzione volta al \ncontenimento della spesa, in particolare i costi destinati alle spese per animazione. \nQuest’anno la novità del settore è la spesa per l’animazione di SpazioReale diventata di \nsua competenza. Un’altra novità è quello dell’inserimento a preventivo l’insieme degli \neventi organizzati in proprio, in particolare BelliEstate. Ciò ne consegue un aumento di \nfr. 30'000 rispetto al preventivo 2020.Per quanto concerne la gestione del Mercato \ncoperto la spesa è rimasta invariata.  \nDi seguito un’analisi dei conti relativi ai due enti autonomi comunali. \nPer Bellinzona Teatro, il legislativo dovrà avallare un nuovo contratto di prestazione di \nfr. 490'000. \nPer Bellinzona Musei, il legislativo dovrà avallare il nuovo contributo di fr. 1'067'550. Il \npreventivo 2021 per questo ente autonomo è leggermente lievitato a seguito di travasi \ndi costi precedentemente a carico della città.  \n \n \n\n5. Sicurezza e servizi industriali \nCome giustamente indicato nel messaggio, la Polizia e il Corpo civici Pompieri \nrappresentano servizi importanti e strategici per il comune. Nell’ambito del quadro \npreventivato nelle fasi di studio per l’aggregazione, tutti due i servizi dovevano essere \nconsolidati, valorizzati e ampliati. Per la Polizia si prevedeva delle nuove assunzioni, \noltre la necessaria riorganizzazione del personale. Per il Corpo civici Pompieri la \nquestione della nuova caserma era prioritaria, senza ovviamente dimenticare \nl’unificazione dei vari corpi presenti sul territorio. Concretamente, una parte importante \ndi queste condizioni è stata disattesa, le contingenze finanziarie dovute alla situazione \nsanitaria ed il suo impatto sull’economia e sulle cittadine e sui cittadini del comune hanno \nsenz’altro influito. Le cause però non sono unicamente da ricercare nella crisi attuale. \n \n \nPolizia \n \nIl preventivo 2021, per la Polizia, riflette la decisione di bloccare nuove assunzioni, \ntralasciando il nodo difficilmente sciolto di trovare candidati idonei, disattendendo e \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nrivedendo la priorità di potenziamento definito in precedenti preventivi. Questa scelta \nnon può che sconcertare, anche di fronte la valutazione dello stesso Municipio che: \n“La garanzia di copertura del comprensorio di competenza sull’arco delle 24 ore con un \nsufficiente numero di pattuglie e il rispetto delle normative d’impiego del personale rende \ndifficile la pianificazione dei vari turni di lavoro…ecco il quadro operativo della Polcom si \npresenta, a maggior ragione con gli attuali effettivi, tutt’altro che evidente.” (p. 60) \nLe contingenze sanitarie però non sono le uniche cause delle rinunce elencate nel \nmessaggio se si considera che il centro costo della Polizia presenta un maggior \ndisavanzo al preventivo 2020 del fr. 170'000.00 ca. ma non per il tanto citato aumento \ndel personale ma ad ‘adeguamenti del personale e agli adattamenti posti in essere che \nnon erano conosciuti al momento dell’allestimento del preventivo 2020’ (p. 60).  \nLascia molto perplessi il fatto che ci fossero condizioni legate al personale e \nall’organigramma sconosciute al momento dell’allestimento del preventivo 2020, dopo \ntre anni di gestione nel contesto del nuovo comune.  \n \n \nCorpo Civici Pompieri \n \nAnche per questo servizio, le preoccupazioni sono molte. Da quanto indicato nel \nmessaggio, prima o poi sarà necessario rafforzare il Corpo con ulteriori assunzioni di \npompieri professionisti. Il coordinamento con altri servizi dell’Amministrazione comunale \nper garantire un numero sufficiente di personale in grado di assolvere al compito è una \nrisposta immediata che non può essere considerata una soluzione a medio o a lungo \ntermine. Si impone quindi un progetto di riorganizzazione del personale e un preventivo \ndi massima inerenti i costi delle assunzioni e della formazione.  \nIl Corpo però ha bisogno anche di una nuova casa. Si prende atto dei ritardi nella ricerca \ndi un terreno idoneo e le procedure necessarie per poter procedere all’edificazione.  \n \nSe il quadro delineato nel 2017 per il nuovo Comune era forzatamente destinato a \nmutare per rispecchiare le esigenze ed i cambiamenti che sorgono quando si passa dalla \nteoria dello studio sull’aggregazione alla pratica della gestione di un Comune di oltre \n40'000 abitanti, gli obiettivi da raggiungere e la definizione dei mezzi istituzionali per \narrivarci sembrano, almeno per la Polizia e per il Corpo civici Pompieri, ancora \nrelativamente distanti. \n \n \n\n6. Servizi sociali \nNel sondaggio “Lavoro e famiglie”, indetto dal dicastero socialità, sono emerse in \nparticolare 3 necessità da parte delle famiglie del comune di Bellinzona: mense \nscolastiche (scuole elementari e Medie), centri extra-scolastici e asili nido. Dal \nsondaggio emerge l’importanza di sostenere le famiglie che, per motivi diversi, sono \nconfrontate con difficoltà legate allo svolgimento del loro ruolo genitoriale e alla \nconciliabilità lavoro-famiglia. \n \n1. Mense scolastiche: i commissari della gestione prendono atto con piacere che il \n\nMunicipio ha implementato questa necessità attraverso l’aumento dell’offerta, \npassando da una disponibilità di 150 posti a 330. \n\n \n2. Centri extra-scolastici: la commissione constata con rammarico che vi è un ritardo \n\nnell’implementazione in quest’ambito. Questo progetto era già presene nel \npreventivo 2019, nel 2020 è stato indetto un concorso per la gestione dei centri extra-\nscolastici: esso è stato aggiudicato all’Associazione Art’è e Bambini di Giubiasco, ma \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nè pendente un ricorso. Questo implica lo slittamento dell’apertura di nuovi centri \nextra-scolastici, previsti per l’1.01.2021.  \n\n \n3. Asili nido: fino ad ora non vi è un progetto in corso da parte del Municipio. \n \nOperatore di prossimità: nel 2019 il Municipio aveva accantonato l’idea di valutare \nl’inserimento in organico di un operatore di prossimità, ma rinviava la valutazione ad un \n“prossimo futuro”. I commissari di allora lo avevano invitato a rivalutare la tematica in \ntempi brevi. \nNell’ottobre 2020 alcuni consiglieri comunali hanno sottoposto al Municipio la mozione \nN° 47/2020 “Introduzione di un educatore di strada (di prossimità) nel comune di \nBellinzona”, sostenuta sin da subito dallo stesso Municipio. Considerato però che esso \nnon ha menzionato nel preventivo 2021 l’introduzione di un operatore di prossimità, la \nCommissione della gestione lo esorta ad introdurla da subito attraverso l’emendamento \nallegato, sottoposto allo spettabile Consiglio comunale. \n \nFormazione continua nel sociale: come già segnalato negli anni scorsi, è preoccupante \nla mancanza di una proposta di formazione continua e di supervisione dedicata al \npersonale che opera nel settore ARP e nel Servizio sociale. Nel 2020 sono stati utilizzati \nCHF 450.- per la formazione ed il Municipio giustifica questa cifra col fatto che alcuni \ncorsi previsti sono stati annullati a causa della pandemia; i commissari suggeriscono che \nsi sarebbe potuto pensare ad una formazione a distanza, modalità peraltro in uso in \ndiversi ambiti professionali (inclusa la SUPSI).  \nVero è che la grande esperienza accumulata negli anni porta gli operatori del settore \nARP e del Servizio a lavorare con una buona professionalità, ma la formazione continua \npermette di aggiornare le proprie conoscenze. Le problematiche sociali mutano molto \nrapidamente, chi lavora in questo ambito deve poter disporre di un ampio ventaglio di \nconoscenze e competenze che possa acquisire progressivamente durante i momenti di \nformazione continua. \n \nCentro giovanile: nel 2018 si era parlato della creazione di un centro giovanile; l’ipotesi \ndi concretizzare questo progetto rimane, ma le difficoltà ad individuare una sede \nadeguata ne impediscono l’implementazione. Attualmente sono al vaglio alcune opzioni \nche il Municipio intende esplorare. \nIl progetto Social Truck, molto apprezzato e con lo scopo di creare ponti tra le \ngenerazioni, rappresenta comunque una valida offerta alternativa per i giovani dai 14 ai \n18 anni. Anche gli spazi giovani di Monte Carasso e Camorino, pur non essendo dei \ncentri giovanili, riuniscono molti giovani dei due quartieri. \n \nCase anziani: i commissari prendono atto con piacere che il preventivo delle case per \nanziani è stato allestito, per la prima volta, con la formula “3+1”. In sostanza: due conti \nseparati, una contabilità che riassume le tre case anziani tradizionali e una che tratta \nsolamente la casa anziani centro Somen. \nSecondo il Municipio questa formula permetterà di comprendere meglio la struttura dei \ncosti in modo da facilitare l’allestimento dei contratti di prestazione con il Cantone.  \nPer quanto riguarda il centro Somen l’argomento costi era già stato trattato negli scorsi \npreventivi, come si evince dal seguente estratto: \n“(…) Tuttavia già nel 2018 si affermava che per quanto concerneva i costi, sono ancora \nin corso le trattative con il Cantone: purtroppo non è ancora in grado di esprimersi \nriguardo al consuntivo 2018, che sarebbe servito quale base per allestire il preventivo \n2020 per far riconoscere le spese che genera il centro Somen”. \n \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nRiconosciamo le peculiarità che la struttura offre ai suoi ospiti, ma riteniamo sia \nimportante capire al più presto le modalità di finanziamento attraverso il contratto di \nprestazione con il Cantone. \n \nLa commissione auspica che il Municipio prenda in seria considerazione i costi che \ncontinuano ad aumentare per quanto riguarda la gestione delle case per anziani ed in \nmodo particolare per la struttura Centro Somen di Sementina. Inoltre si chiede di \naccorciare i tempi per l’implementazione dei progetti in sospeso riportati già nel \npreventivo 2020, tenendo conto che la spesa sociale è in continuo aumento e che le \nrisorse del comune in questo momento non permettono grandi margini di manovra. \n \n \n\n7. Finanze, economia e sport \n\nIn questo preventivo si evince ancor più dei precedenti il ruolo centrale del dicastero in \nmateria di controllo e di efficienza finanziaria.  \n\nDai vari approfondimenti si constata che la parte di controllo sarà potenziata grazie \nall’implementazione di mezzi informatici atti a tale scopo. Si ricorda che la parte di \ncontrollo è limitata alla verifica di alcune misure amministrative per l’avvallo dei \npagamenti delle fatture, scadenze regolari dello stato dei conti, consumi dei crediti di \ngestione dei conti, ecc. \n\nL’efficienza finanziaria avrà un ruolo di primo piano quest’anno in quanto ci si aspetta un \nperiodo molto negativo sia per le entrate sia per le uscite. Come ci si aspettava le entrate \nsono diminuite, questo è dovuto alla diminuzione del contributo di livellamento cantonale \ncome pure dalla riduzione del gettito di 3 Mio dovuta alla crisi pandemica. La transizione \nal nuovo piano contabile MCA2 continuerà anche nel 2021 con l’aggiunta della \nriesposizione di bilancio dei beni patrimoniali. Come aveva più volte sottolineato dalla \ncommissione della gestione si condivide l’aggiunta dell’attività contabile dell’ente \nautonomo Teatro come precedentemente fatto per l’Ente Carasc e l’ente Bellinzona \nMusei. \n\nPur sospendendo alcuni progetti importanti dovuti alla pandemia, il Servio di Promozione \neconomica oltre ai sui molteplici compiti il focus prioritario per il 2021 sarà la \nvalorizzazione della «Fortezza di Bellinzona». Seppur non citato nel preventivo, non si \npuò trascurare la visione del Municipio in materia biomedica, in collaborazione con l’IRB, \nil Cantone e la Fondazione Agire. Questa collaborazione dovrebbe portare lo sviluppo di \nun polo di ricerca biomedia a Bellinzona. \n\nLa parte Sport del dicastero viene trattata nella relazione dell’ente autonomo Bellinzona \nSport. \n  \n\n\n\n \n\n9 \n \n\n8. Territorio e mobilità \nLa gestione dello sviluppo armonioso e sostenibile del territorio della Città (164 km2 di \nestensione e 44'000 abitanti) occupa in modo importante il Dicastero Territorio e Mobilità.  \n \nI progetti promossi dal Dicastero sono molto impegnativi sia a livello finanziario che di \nrisorse umane, questo spiega anche il fatto che sono progetti di ampio respiro e che \nhanno dei tempi di realizzazione su più anni. \n \nDopo gli importanti lavori amministrativi quali l'aggiornamento e la sistemazione di \nbanche dati, stabili, numerazione civica, armonizzazione della geodatazione dei piani \nregolatori di tutti i 13 ex-Comuni ora quartieri e la gestione delle procedure pianificatore \niniziate dai precedenti Comuni, il Dicastero si è occupato di elaborare un Masterplan \npianificatorio (vedi MM 85 Programma d'azione comunale PAC) mantenendo la \ntempistica fissata nel Preventivo 2020. \nOltre a questo determinante strumento la Commissione ha potuto prendere visione con \npiacere dei concetti pianificatori previsti per il comparto Officine FFS. \n \nQuest'anno sono anche iniziati i lavori di rinaturazione del Fiume Ticino che \nproseguiranno nel 2021. Questi consentiranno altresì l'insediamento del nuovo \nOspedale sovraregionale che dovrà anche essere accompagnato dalle necessarie \ninfrastrutture di mobilità. \n \nUlteriori progetti coinvolgono il Dicastero e riguardano il tema della mobilità, dalla \nprevista fermata di Piazza Indipendenza della costante attenzione verso il Trasporto \npubblico del Bellinzonese ed il nodo intermodale di Giubiasco che è in fase di \nprogettazione.  \n \nLa Commissione concorda con la chiara scelta politica, in parte decisa a livello \ncantonale, di investire massicciamente nel potenziamento del trasporto pubblico per \npoter sfruttare appieno anche la potenzialità della galleria del Ceneri, rendendo però \nattenti che una simile scelta potrebbe portare ad aumento dei costi anche a carico della \nCittà. \nNegli ultimi anni si è avuto un aumento di questa cifra pari a ca. 2 milioni di franchi.  \nAnche per questo si renderà necessaria un'attenta ponderazione su dove intervenire \nnell'immediato futuro e su dove attendere in quanto i costi per ogni \nidea/proposta/miglioramento che verrebbe introdotta impone oculatezza e attenzione \nanche per non aggravare la situazione finanziaria della Città.  \n \nIl Dicastero negli ultimi anni si è contraddistinto per un'importante visione prospettica \nnella gestione territoriale, in particolare per la realizzazione e la progettazione di \ndeterminanti opere per il nostro nuovo Comune. \nAlla Commissione piace sottolineare l'ingaggio per: \n\n- l’implementazione della nuova offerta di trasporto pubblico (orario 2021); \n- le misure pianificatorie e fiancheggiatrici nel comparto della prevista fermata \n\nTILO di Piazza Indipendenza; compresa la soluzione per ridurre l’elettrosmog in \nzona grazie al lavoro di mediazione effettuato con le FFS; \n\n- la progettazione del nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco; \n- l’ulteriore graduale miglioramento delle fermate e del servizio di trasporto \n\npubblico in tutta la Città-regione; \n- la riqualifica degli assi stradali Sementina-Monte Carasso e Camorino; \n- il completamento graduale della rete ciclopedonale regionale; \n- una migliore gestione del traffico nel comparto urbano centrale; \n\n\n\n \n\n10 \n \n\n- ... e anche l'importante ruolo nel favorire l’approvazione da parte delle competenti \nautorità federali e cantonali dei piani riguardanti il semisvincolo sull' A2 con le \nannesse opere fiancheggiatrici tra le quali la passerella ciclopedonale della \nTorretta (tra Bellinzona e Carasso) ed ulteriori ciclopiste. \n\n \nSempre a livello di gestione territoriale, piace l'attività del dicastero promossa su tutto il \nterritorio, dai progetti riguardanti la Valle Morobbia, al sostegno e supporto per \nvalorizzazione dell’antico nucleo medioevale di Prada, alla grande attenzione verso gli \nex Comuni Claro, Moleno, Preonzo Gnosca e Gorduno in interventi concernenti la \ngestione fluviale (specifici corsi d'acqua affluenti del Ticino) ed ambientali nello studio di \nfattibilità per la realizzazione di colline fonoassorbenti a ridosso dell'autostrada. \n \nApprezzato che nel 2021 proseguiranno inoltre le politiche di promozione della mobilità \nsostenibile e della sicurezza stradale a ridosso e per raggiungere tutti i luoghi sensibili \n(Scuole in primis) di tutto il comprensorio cittadino. \n \nNel MM in analisi viene posto anche l'accento all'importante lavoro di sostegno e \ncontrollo verso l'edilizia privata che va dalla gestione delle differenti procedure alla \nconsulenza in ambito edilizio sui cantieri e ai problemi ad essi legati.  \n \nTutto questo ingaggio implica però anche la necessità di poter disporre di adeguate \nrisorse per non incorrere nel rischio di non riuscire a far fronte allo sviluppo auspicato di \nquei progetti e del Comune in generale ora in atto; la Commissione invita pertanto a \nvalutare attentamente le risorse oggi a disposizione in modo che, se dovesse essere \nnecessario, si possa procedere a eventuali potenziamenti/rinforzi, sia nel campo umano \nche materiale/finanziario. \n \nPer concludere l'analisi di quanto previsto in questi settori nel 2021, la Commissione \nunanime apprezza lo sforzo del Dicastero in tutti gli innumerevoli progetti che \ngradualmente si stanno concretizzando come lo sono stati altri nel corso degli ultimi anni.  \n \n \n\n9. Opere pubbliche e ambiente \nUna analisi concreta dei conti relativa il settore Opere pubbliche e ambiente non può che \npartire, purtroppo, dalla verifica dell’attività del SOP alla luce delle note vicende sui \nsorpassi di spesa da 5 mio di franchi nei cantieri del Policentro Pianezzo, dell’ex Oratorio \ndi Giubiasco e dello Stadio Comunale di Bellinzona.  \nÈ corretto in ingresso rilevare che, da un punto di vista contabile, i suddetti sorpassi \nimpatteranno nei prossimi anni sui costi di gestione in ragione di fr. 150'000.-- all’anno. \nElemento che non rassicura di certo la Cittadinanza che, per recuperare la fiducia con \nl’Autorità, pretende l’implementazione rapida di correttivi affinché in futuro questi \nincresciosi fatti non abbiano più a ripetersi. \nDall’audit interno emerge un’impietosa indicazione sull’operatività del Servizio, decritto \ncome “passivo, acritico, carente di interventi tempestivi/significativi con carenti \nconoscenze tecniche e giuridiche specifiche alla materia”.  \nIn attesa del rapporto conclusivo relativo all’inchiesta interna avviata nei confronti del \nsuo Direttore (e delle decisioni che saranno adottate nei suoi confronti di esclusiva \npertinenza del Municipio) così come approfondimenti dei consulenti tecnici esterni sulle \nfatture tutt’ora sospese (del cantiere Stadio comunale, in particolare), le misure da \nadottare per ridare serenità ad un settore che, giova ricordarlo, gestisce annualmente \ncome 25 mio di investimenti, non possono più essere ulteriormente procrastinate. \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nA mente della commissione della Gestione, le misure di intervento atte a migliorare \nl’efficacia del Settore possono essere riprese nelle seguenti aree di azione: \n1. Verifica della dotazione del personale: ineluttabilmente, all’inizio dell’attività della \n\nCittà aggregata, si è proceduto alla somma del personale tecnico-amministrativo già \nattivo nei Comuni poi divenuti Quartieri, riunendoli sotto un unico tetto. L’organico \ndel Settore si è sviluppato nel seguente modo: 18 unità lavorative nel 2017, 19.8 nel \n2018, 20.8 nel 2019 per attivare alle 21.8 unità lavorative del corrente anno. Una \nvalutazione sull’adeguatezza degli effettivi - sia dal punto di vista numerico che \nformativo - non può più essere rimandata nel tempo considerando con la dovuta \nattenzione il sovraccarico di lavoro legati ai progetti strategici e necessari di \nLegislatura così come a tutti quei progetti approvati dagli allora Comuni poi divenuti \nQuartieri non ancora concretizzati (il cosiddetto “effetto Arca”). La risposta data dal \nMunicipio, ad esplicita domanda della scrivente commissione, secondo cui “Nei \nprossimi mesi andrà fatta una valutazione a 360 gradi dell’organizzazione del \nSettore, della scala gerarchica, delle figure professionali presenti ed eventualmente \nnecessari e degli strumenti a disposizione” appare pertanto molto debole in rapporto \nalla tempistica urgente che la situazione impone. \n\n2. Flusso delle informazioni: con pari urgenza deve essere adottata una matrice di \nlavoro che indichi chiaramente i doveri di comunicazione di chi, per ruolo e \nresponsabilità, è chiamato a gestire tutti gli investimenti della Città (nelle seguenti \ndirezioni: dal personale del SOP al suo Direttore, dal Direttore al Capo Dicastero per \narrivare infine ai doveri di condivisione delle informazioni da parte del Capo Dicastero \nrispetto all’intera compagine Municipale). \n\n3. Piano delle opere / piano finanziario: spesso richiamati dalla Commissione della \ngestione e dalla Commissione edilizia, da questa estate sono stati messi a \ndisposizione un aggiornamento del piano delle opere e un aggiornamento del piano \nfinanziario. Questi documenti, basilari per un’analisi compiuta degli investimenti, \ndevono in prospettiva rientrare in una logica di indicazioni costantemente aggiornate \na favore della più completa trasparenza. In particolare, per la verifica di tutti quei \nprogetti approvati in Consiglio comunale che - spesso per questioni tecniche - \nvengono messi in cantiere a tappe su un lasso di tempo lungo: in questi casi, il \nmonitoraggio dei lavori in opera e l’evoluzione dei costi diventa problematico in \nrapporto a puntuali interventi che vengono anticipati o posticipati rispetto alla \npianificazione delle opere originali prospettati nei Messaggi municipali approvati dal \nConsiglio comunale. \n\n \nOltre a queste considerazioni che riguardano in particolare il SOP, si ritiene che - in \ntempi brevi - si debba pure fare un’ampia riflessione sull’impiego di consulenti esterni e, \nse del caso, investire a livello di risorse umane affinché queste capacità professionali \npossano, in tutto o in parte, essere assorbite dal personale in dotazione al SOP.    \n \nMeritevoli di apprezzamento sono invece le attività promosse nell’ambito del verde \nurbano (in rapporto all’approccio sulle specie invasive, zanzara tigre, biodiversità e \nbilancio ecologico), sospinte evidentemente da un’accresciuta sensibilità della \nCittadinanza su queste tematiche. L’intensificazione del monitoraggio del patrimonio \narboreo comunale depone pure a favore dell’impegno concretamente profuso. \n \nSuperate le difficoltà iniziali, provocate principalmente dall’offerta e dalle abitudini \nconsolidate nei Quartieri prima dell’aggregazione, la creazione di un regolamento unico \nper la raccolta dei rifiuti ha incanalato nella giusta direzione l’attività in tale ambito. La \ncostituzione di una commissione rifiuti ad hoc, con esclusivi compiti consultivi, ha \npermesso in modo proattivo di risolvere le incomprensioni iniziali. L’esercizio non può \n\n\n\n \n\n12 \n \n\nperò essere ritenuto concluso per quanto attiene la raccolta della plastica: sono ancora \nattesi gli aggiornamenti delle valutazioni tecnico-scientifiche sul reale impatto \nambientale. Gli ultimi dati disponibili della Ecocontrol SA fotografano la situazione di \nnove mesi dell’anno 2019 (marzo/novembre 2019) ed evidenziano un beneficio \nambientale del riciclaggio delle plastiche a Bellinzona, con una raccolta annua di 3.65 \nkg/abitante, equivalente allo 0.01% (circa fr. 90'000.--). Percentuale che rappresenta \nl’impatto totale causato da una persona in un anno civile (ritenuto che l’impatto causato \nda una persona in un anno equivale a 20.7 mio del “beneficio ecologico \n(UCE)/abitante/anno”). Vi è da chiedersi se, si può fare di più o si può fare di meglio. \n\n \n\n \n\n \n\n10. Controllo interno e qualità \nIl nuovo assetto organizzativo della Città di Bellinzona ha previsto l’introduzione di \nquesta importante sezione, direttamente subordinata al Municipio e che vede nel \nSindaco il proprio referente.  \nL’obiettivo è stato fin da subito quello di dotare il nuovo Comune di strumenti adeguati \nalla verifica dei conti della Città e dei sui Enti, alla verifica dei processi interni, delle \ncommesse pubbliche e la valutazione dei rischi così come la verifica dell’organizzazione \ne del sistema di controllo interno. Il Municipio può inoltre incaricare questo servizio di \ninchieste e valutazioni interne. Funge inoltre da servizio all’organo di revisione esterna. \nSicuramente il ‘Controllo interno e qualità’ ha avuto le luci della ribalta durante questo \n2020 visto il mandato ricevuto dal Municipio riguardante gli audit relativi i sorpassi di \nspesa per gli investimenti Policentro, Oratorio e Stadio Comunale. Un compito \nsicuramente molto gravoso in termini di risorse utilizzate ma che ha dato la possibilità al \nservizio di dar prova di un ottimo lavoro e essere riconosciuti come tassello fondamentale \nper la buona amministrazione di una Città come la nostra.  \nNel 2021 si prevede il consolidamento dell’attività e un compito particolare che vorrà \nessere approfondito e portato avanti è quello relativo la gestione della banca dati \nunificata per la cui elaborazione è previsto un incarico a termine che va ad incidere \nleggermente sui costi del personale (trattasi comunque appunto di un incarico mirato al \ncompito da svolgere). Per il resto non si riscontrano cambiamenti significativi rispetto a \nquanto preventivato e speso in passato.  \nCome per l’anno 2020 la commissione ribadisce la propria condivisione alla scelta di \nfondo di una graduale riduzione di consulenze esterne a favore di una gestione e \ncontrollo all’interno dell’amministrazione comunale. \n  \n\n\n\n \n\n13 \n \n\n11. Proposta di emendamento – Introduzione di un educatore \ndi strada (di prossimità) nel comune di Bellinzona - Non \nrifacciamo gli stessi errori! \n\nNel 1950 la legge federale puniva con l’arresto i ragazzi che gironzolavano per strada \ndopo un certo orario; negli anni ’50 -’60 si collocavano in modo coatto i giovani \n“ubriaconi” e i cosiddetti “figli illegittimi”. \n \nA distanza di 70 anni ci rendiamo conto di aver sbagliato, ci pentiamo e chiediamo scusa \nalle vittime. \nA nome del Governo Federale la consigliera federale Simonetta Sommaruga, l’11 aprile \n2013, ha chiesto scusa alle vittime per i gravi torti subiti. Anche il Presidente del Consiglio \ndi Stato Emanuele Bertoli, il 27 marzo 2018, ha presentato le scuse ufficiali delle autorità \ndel nostro cantone. \n \nOggi, dopo tre risse sul territorio del centro cittadino, ci ritroviamo ad invocare un \nintervento più massiccio e repressivo della polizia, ad additare genitori, e a chiedere il \ncoprifuoco per i giovani. È una reazione popolare comprensibile, ma poco efficace: non \ndobbiamo dimenticare che la polizia intesa solo come strumento repressivo non fa altro \nche aumentare il disagio giovanile.  \n \nProbabilmente sarebbe più efficace chiedere a gran voce più prevenzione. La polizia \nstessa ne è consapevole ed in effetti, già nel 2006, ha creato un corpo specializzato \ndenominato Visione Giovani che si occupa di avvicinare i giovani in difficoltà. Anche \nnell’immaginario collettivo, col passare degli anni, fortunatamente la figura del poliziotto \nè cambiata: non incarna più “l’uomo cattivo da temere”, bensì la persona di fiducia da \ninterpellare in caso di bisogno. \n \nAltro strumento utile ad avvicinare le persone in difficoltà è l’educatore di strada (di \nprossimità), che attualmente a Bellinzona manca. Il suo compito sarebbe in primis quello \ndi instaurare un rapporto di fiducia con le persone che vivono uno stato di disagio di vario \ngenere, andando a cercarle là dove sono (sulla strada, nei parchetti, nei bar,…), \nfungendo poi da supporto ed aiuto nel risolvere i loro problemi prima che diventino “casi \nsociali”. \n \n\nLa sensibilità dell’attuale Municipio e del Consiglio comunale, grazie anche \nall’accettazione della mozione n°47/2020, porterà sicuramente a colmare questa lacuna. \nPurtroppo nel preventivo 2021 del Municipio non vi è traccia di istituire questa figura e \nnelle osservazioni finali il Municipio prospetta una sua introduzione solo nel 2022. \nRiteniamo che l’introduzione della figura dell’educatore di strada debba essere \nconsiderata un investimento, sia come un (re)inserimento nel contesto sociale della \npersona coinvolta, che come risparmio economico (assistenzialismo) per la comunità.  \n \nAspetti finanziari: prendendo come base la scala stipendi riconosciuta per gli educatori \nche sottostanno al regolamento organico comunale della città di Bellinzona, l’operatore \ndi strada si situa in classe salariale tra 13, 14 e 15 che oscilla da un minimo di CHF \n71’200.- annui (primo impiego) ad un massimo di CHF 94’660.- annui (dopo 10 anni di \ncarriera). Al salario bisogna aggiungere gli oneri sociali e gli strumenti per permettere \nl’operatività dell’educatore.   \n \nRitenuti i tempi tecnici necessari per assumere una figura professionale adeguata e \nconsiderato che questi importi sono calcolati su una base annua, la commissione \n\n\n\n \n\n14 \n \n\npropone di aggiungere al preventivo un budget forfettario calcolato per eccesso di circa \nCHF 130.000.-, da dedicare all’implementazione dell’operatore di prossimità già nel \n2021. \nQuesto costo potrà essere in parte riassorbito dallo slittamento dell’apertura dei centri \nextrascolastici, prevista per gennaio 2021. \n \nCon il presente emendamento si chiede al Municipio di istituire la figura dell’educatore \ndi strada della città di Bellinzona già a partire dal 2021, come votato a larga maggioranza \ndal Consiglio comunale il 23 novembre 2020. \n\n12. Conclusioni \nA quasi quattro anni dall’inizio temporale del progetto aggregativo, la Città si trova in \nfase di consolidamento. La commissione apprezza, in particolar modo, l’inserimento del \ngià citato piano delle opere e del piano finanziario che danno una chiara interpretazione \ndell’evoluzione delle spese nei prossimi anni. Altresì, si auspica di potere ottenere \nmaggiori indicazioni sul personale, ritenuto dai commissari una voce di spesa di estrema \nimportanza e sensibilità ma pure oggetto di critiche relative alla sua gestione nel suo \ninsieme. Nel complesso, preoccupante è l’evoluzione delle spese che dovrà essere \nmonitorata attentamente per giungere alla realizzazione degli obiettivi fissati. La guardia \nnon va pertanto abbassata. La Città dovrà varare progetti di estrema importanza, come \nindicato nello studio pre-aggregativo, quali i progetti strategici per lo sviluppo economico \ne sociale.  \nLa commissione è dell’opinione che il consolidamento della città non è ancora concluso, \ndifatti questa aggregazione ci impiegherà più tempo di quanto previsto in quanto ci si \ntrova ad alcuni passi dal termine della fase 2 mentre fase 3 deve ancora iniziare. Per \nquesto motivo si invita il Municipio a continuare questo consolidamento con le risorse \nmesse nel preventivo del 2021 tenendo conto dell’evolversi della spesa presentata nel \npiano finanziario. Ciò significa che il tutto dovrà essere finalizzato anche \nall’ottimizzazione dei costi strutturali. \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\nAlla luce di quanto sopra e coscienti che, come è stato il caso con altre aggregazioni nel \nCantone, il meccanismo di una Città che ha quasi triplicato il numero dei suoi abitanti va \nadattato alla nuova realtà e necessita di tempi relativamente importanti, la commissione \ndella gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n1. Il dispositivo di voto di cui al MM del 10.2.2016 per la concessione degli aiuti comunali \n\nalla nuova sede dell’IRB così emendato: a favore dell’investimento potrà essere \niscritta l’entrata per investimento proveniente dagli aiuti cantonali all’aggregazione, \nper un importo massimo di fr. 2'750'000. \n\n2. Il dispositivo di voto di cui al MM 121 del 27.6.2018, con il quale il Municipio \nproponeva lo stanziamento di fr. 20'000'000 quale contributo della Città per favorire \nla realizzazione di un nuovo stabilimento industriale delle FFS è così emendato: a \nfavore dell’investimento potrà essere iscritta l’entrata per investimento proveniente \ndagli aiuti cantonali all’aggregazione, per un importo massimo di fr. 6’670'000. \n\n3. È approvata la nuova Convenzione tra la Città di Bellinzona e la Casa anziani \nPaganini Ré, la cui entrata in vigore è fissata dal 1.1.2021. \n\n4. È approvata l’aggiornamento della Convenzione tra la Città di Bellinzona e la \nSpineda SA, la cui entrata in vigore è fissata dal 1.1.2020. \n\n5. È approvato il preventivo 2021 della Città di Bellinzona con il seguente \nemendamento: \n \nCentro di costo:     no. 4000 Servizio sociale, giovani e famiglie \n \n\nAggiunta di 1 UL quale Educatore di strada \n\nConto Descrizione conto Importo \n3010.001 Stipendio personale incaricato + fr. 99'000.00 \n3050.000 Contributi AVS/AI/IPG/AD + spese amministrative + fr. 6'500.00 \n3052.000 Contributi alla Cassa pensione + fr. 13'900.00 \n3053.000 Premi all’assicurazione contro gli infortuni + fr. 900.00 \n3054.000 Contributi alla cassa per assegni figli + fr. 2'400.00 \n \nCentro di costo:    no. 1120 Informatica \nAggiunta di un PC con le relative licenze, un telefono fisso e mobile \n \n3130.600 PC Portatile con Office  +fr. 1'000.00 \n3130.600 Attivazione +fr. 250.00 \n3153.000 Licenza Gecoti +fr. 1'111.50 \n3130.001 Telefono cellulare base +fr. 300.00 \n3130.001 Abbonamento telefonia mobile e dati +fr. 277.80 \n3130.001 Telefono fisso Standard +fr. 216.00 \n\nTotale  + fr. 125'855.30 \n\n\n\n \n\n16 \n \n\n \n6. È approvata la tabella ammortamenti 2021. \n7. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2021 è fissato \n\nal 93% \n8. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n \n \n\nIvan Ambrosini Lelia Guscio, relatrice \n\nCharles Barras Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo Paolo Locatelli \n\nManuel Donati Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n