Allegato - Piano 5

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Testo interpellanza

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Testo mozione

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name: Allegato - Nuovo Regolamento comunale sulla gestione dei rifiuti

text: \nCittà di Bellinzona\n\nRegolamento \ncomunale sulla \ngestione dei rifiuti\n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n1 \n\nIndice \n\nCapitolo I - Disposizioni generali 2 \nArt. 1 Campo d’applicazione 2 \n\nArt. 2 Principi della gestione dei rifiuti 2 \n\nArt. 3 Compiti del Comune 2 \n\nArt. 4 Definizioni 2 \n\nArt. 5 Obblighi dei detentori di rifiuti 2 \n\nArt. 6 Eccezioni e modalità particolari di consegna 3 \n\nArt. 7 Divieti 3 \n\nCapitolo II - Organizzazione del servizio di raccolta 3 \nArt. 8 Raccolta dei rifiuti urbani 3 \n\nArt. 9 Utenti autorizzati 4 \n\nArt. 10 Imballaggi, contenitori e esposizione 4 \n\nArt. 11 Rifiuti esclusi dalla raccolta 4 \n\nArt. 12 Smaltimento dei rifiuti esclusi dal servizio di raccolta 5 \n\nArt. 13 Sospensione del servizio 5 \n\nCapitolo III - Finanziamento 5 \nArt. 14 Principio 5 \n\nArt. 15 Tassa base 5 \n\nArt. 16 Tassa sul quantitativo 6 \n\nArt. 17 Altre tasse causali – scarti vegetali 6 \n\nArt. 18 Esigibilità 6 \n\nCapitolo IV - Norme finali 6 \nArt. 19 Attuazione e misure d’esecuzione 6 \n\nArt. 20 Rimedi giuridici 7 \n\nArt. 21 Contravvenzioni 7 \n\nArt. 22 Entrata in vigore e abrogazioni 7 \n\n \n\n \n  \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n2 \n\n Capitolo I - Disposizioni generali \n\nArt. 1 Campo d’applicazione \n1Il presente regolamento disciplina la gestione dei rifiuti sull’intero territorio del Comune di \nBellinzona nonché il relativo finanziamento. \n2Esso si applica a tutti i produttori e a tutti i detentori di rifiuti presenti sul territorio comunale. \n\nArt. 2 Principi della gestione dei rifiuti \n1La gestione dei rifiuti deve essere orientata alla loro prevenzione, riduzione e valorizzazione. In \nparticolare il Comune mira a ridurre l’impatto ambientale legato alla raccolta e allo smaltimento \ndei rifiuti, migliorando nel limite del possibile il bilancio ecologico ed energetico complessivo \ndella filiera. \n2Il Comune collabora su scala regionale con gli altri Comuni e promuove gli obiettivi del presente \nRegolamento nonché la ricerca di soluzioni sostenibili a livello locale, in particolare \ncollaborando con gli attori economici, commerciali, artigianali e industriali allo scopo di \ncontenere la produzione di rifiuti e favorire il riciclaggio, valorizzando i rifiuti riciclabili.- \n\nArt. 3 Compiti del Comune \n1Il Comune provvede alla gestione dei rifiuti secondo i principi di cui all’art. 2 organizzando in \nparticolare il servizio di raccolta dei rifiuti urbani su tutto il territorio comunale. \n2In collaborazione con il Dipartimento del territorio, l’Azienda Cantonale dei Rifiuti (ACR) e/o \ncon le associazioni di categoria, esso promuove inoltre un’adeguata informazione e \nsensibilizzazione della cittadinanza in tema di rifiuti (es. mercatini dell’usato, azioni nelle \nscuole, campagne “anti-littering”). \n\nArt. 4 Definizioni \n1Sono rifiuti urbani i rifiuti che provengono dalle economie domestiche nonché quelli che \nprovengono da imprese con meno di 250 posti di lavoro a tempo pieno aventi una composizione \nanaloga ai primi in termini di sostanze contenute e di proporzioni quantitative, i residui di \nscopatura e di pulizia in generale delle strade, delle aree pubbliche o private soggette ad uso \npubblico e delle rive dei corsi d'acqua; cestini, rifiuti delle scuole e uffici pubblici.  \nIn particolare sono considerati tali \na) i rifiuti solidi urbani, ovvero i rifiuti urbani combustibili le cui singole \n\ncomponenti non sono riciclabili; \nb) i rifiuti solidi urbani ingombranti, ovvero i rifiuti solidi urbani che per le loro \n\ndimensioni o peso non possono essere collocati negli imballaggi autorizzati; \nc) le raccolte separate, ovvero i rifiuti urbani destinati in parte o completamente al \n\nriutilizzo, al riciclaggio o ad un trattamento speciale \nd)  gli scarti vegetali dei giardini e delle economie domestiche \n2I rifiuti industriali o aziendali sono quelli che provengono dalle imprese (industria, artigianato, \nservizi, commercio, agricoltura e selvicoltura) che, per la loro composizione e quantitativo, non \npossono essere considerati rifiuti urbani. \n3Sono rifiuti speciali (rs) e rifiuti soggetti a controllo (rc) i rifiuti designati come tali \ndall’Ordinanza sul traffico di rifiuti del 22 giugno 2005 (OTRif) e dall’Ordinanza del DATEC sulle \nliste per il traffico di rifiuti del 18 ottobre 2005 (OLTRif). \n\nArt. 5 Obblighi dei detentori di rifiuti \n1I rifiuti solidi urbani e i rifiuti solidi urbani ingombranti devono essere consegnati al servizio di \nraccolta comunale e/o presso i punti/centri di raccolta, secondo le modalità stabilite dal \nMunicipio. \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n3 \n\nNelle piazze di raccolta non saranno ammesse consegne di rifiuti ingombranti superiori a 300 \nkg, rispettivamente 5 m3; per quantitativi che eccedono questi valori occorrerà fare capo \ndirettamente ad un centro di raccolta autorizzato. \nLa consegna di rifiuti ingombranti non è permessa a artigiani e imprese. \n2Le raccolte separate che non possono essere riconsegnate direttamente presso i punti di vendita, \nvanno consegnate ai punti/centri di raccolta o ai servizi di raccolta designati dal Municipio. Le \nraccolte separate non possono essere mescolate tra di loro o con altri rifiuti. \n3I privati possono provvedere al compostaggio decentralizzato dei loro scarti vegetali. Gli scarti \nvegetali non compostati in questo modo devono essere consegnati ai punti/centri di raccolta o ai \nservizi di raccolta secondo quanto stabilito tramite ordinanza. \n4I rifiuti industriali e aziendali devono essere smaltiti dai detentori, a loro spese, secondo le \nprescrizioni federali e cantonali vigenti. \n5I rifiuti speciali e i rifiuti soggetti a controllo non raccolti dal servizio comunale vanno smaltiti, a \nspese del detentore, secondo le prescrizioni federali e cantonali vigenti. \n6Tutti i detentori di rifiuti devono fornire all’autorità le informazioni che vengono loro richieste \nsulla tipologia e la quantità di rifiuti prodotti così come sulle modalità di smaltimento. \n\nArt. 6 Eccezioni e modalità particolari di consegna \n1In casi eccezionali il Municipio può dispensare il detentore dall’obbligo di consegna dei rifiuti al \nservizio comunale. Questa dispensa può avere una durata massima di un anno e può essere \nrinnovata. \n2Chiunque crea disagi di qualsiasi natura al servizio di raccolta o produca rifiuti urbani in \nquantità significativamente maggiore rispetto alla media delle economie domestiche può essere \nobbligato dal Municipio a far capo ai servizi di raccolta rispettando specifiche disposizioni \ntecniche oppure a smaltire i propri rifiuti direttamente presso un’impresa di smaltimento \nautorizzata. \n3Eccezionalmente e in casi debitamente motivati il Municipio può rifiutare la raccolta e lo \nsmaltimento dei rifiuti mediante il proprio servizio e obbligare il detentore a provvedervi \nautonomamente secondo le prescrizioni vigenti. \n\n4 Le eccezioni di cui ai paragrafi 1-3 non sono motivo di esonero dal pagamento della tassa base. \n\nArt. 7 Divieti \nRiservate le disposizioni federali e cantonali in materia, è segnatamente vietato: \na) immettere rifiuti, anche triturati o diluiti, nelle canalizzazioni; \nb) abbandonare su terreno pubblico o privato rifiuti di ogni natura (littering); \nc) depositare rifiuti aggiuntivi qualora i contenitori o i punti di raccolta siano pieni \n\n(in questi casi l’utente deve portare i rifiuti in altri punti/centri di raccolta con \ndisponibilità residua o posticiparne la consegna); \n\nd) l’incenerimento di rifiuti all’aperto o in caminetti e stufe; \ne) consegnare ai punti/centri di raccolta rifiuti organici di cucina e neofite invasive \n\nai sensi dell’Allegato 2 OEDA. \n\n Capitolo II - Organizzazione del servizio di raccolta \nArt. 8 Raccolta dei rifiuti urbani \n1Il Municipio organizza il servizio di raccolta e i punti/centri di raccolta mediante ordinanza. \nNella stessa esso stabilisce segnatamente: \n- per quali rifiuti è previsto il servizio di raccolta e quali devono essere consegnati \n\npresso i punti/centri di raccolta; \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n4 \n\n- le modalità, il giro e la frequenza di raccolta dei rifiuti urbani. \n2La raccolta è eseguita lungo le strade pubbliche ed eccezionalmente in quelle private, laddove \npuntualmente stabilito, tramite appositi imballaggi o contenitori secondo le indicazioni \nemanate dal Municipio. \n3In casi particolari il Municipio può escludere determinate strade dal servizio di raccolta, \nobbligando gli utenti a provvedere secondo le disposizioni da esso stabilite. \n\nArt. 9 Utenti autorizzati \n1Riservati eventuali accordi con altri Comuni o enti nonché specifiche autorizzazioni per singoli \ncasi, i servizi comunali e le infrastrutture di raccolta organizzati possono essere utilizzati \nunicamente dalle persone fisiche o giuridiche residenti o aventi sede nel Comune. \n2Possono essere raccolti e smaltiti tramite questi servizi soltanto i rifiuti prodotti sul territorio del \nComune. . \n\nArt. 10 Imballaggi, contenitori e esposizione \n1I rifiuti solidi urbani e le raccolte separate possono essere consegnati unicamente negli \nimballaggi e nei contenitori adibiti alla raccolta. \n2Il Municipio stabilisce, tramite ordinanza, gli imballaggi autorizzati, le modalità di consegna e il \ntipo di contenitori autorizzati. \n3Per stabili abitativi con più di 6 appartamenti, complessi residenziali e/o commerciali, aziende \nartigianali e alberghi che producono un volume di rifiuti maggiore di 400 litri alla settimana, il \nMunicipio può ordinare la posa di appositi contenitori per le varie tipologie di rifiuti. L’acquisto \ndei contenitori e la relativa manutenzione è a carico dei privati. \n4I cestini pubblici per i rifiuti servono esclusivamente per la raccolta occasionale di singoli rifiuti \ndi piccole dimensioni e non possono essere utilizzati quali sostituti dei servizi di raccolta o dei \npunti/centri di raccolta. \n\nArt. 11 Rifiuti esclusi dalla raccolta \n1Sono escluse dal servizio di raccolta ordinario dei rifiuti urbani le seguenti tipologie di rifiuti: \na) apparecchi elettrici ed elettronici e le loro componenti (televisori, radio, \n\ncomputer, aspirapolveri, frullatori, videogiochi, telefoni, stampanti, \nfotocopiatrici, toner, inchiostri, ecc.) \n\nb) apparecchi refrigeranti (frigoriferi, congelatori, ecc.); \nc) tubi e lampade fluorescenti, al neon e al mercurio; \nd) veicoli da rottamare e le loro componenti; \ne) rifiuti edili (materiale di sterro, di scavo e di demolizione); \nf) cadaveri e carcasse di animali, scarti di macelleria (pelli, ossa, budella, sangue, \n\necc.); \ng) sostanze auto-infiammabili, esplosive e radioattive; \nh) residui liquidi, fangosi e oleosi provenienti dai separatori di grassi e benzina; \ni) materiali inquinati da idrocarburi e prodotti chimici; \nj) polveri residue provenienti da impianti depurazione fumi; \nk) fanghi provenienti dalla vuotatura di fosse settiche, biologiche, pozzi neri, latrine, \n\nnonché il letame; \nl) pneumatici; \nm) scorie di industrie metallurgiche, fonderie e carpenterie; \nn) residui dei bagni di sviluppo fotografico, galvanici e zincatura; \no) veleni; \np) emulsioni e miscele bituminose; \nq) pesticidi, insetticidi, diserbanti e concimi; \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n5 \n\nr) medicinali, termometri al mercurio, siringhe e rifiuti sanitari; \ns) carboni e scorie provenienti dalla pulizia di camini e caldaie. \n2I rifiuti per i quali è disponibile una raccolta separata non possono essere mischiati e smaltiti \nassieme ai rifiuti solidi urbani ma devono essere consegnati presso i punti vendita o presso gli \nappositi punti/centri di raccolta. \n3In caso di dubbio, prima di esporre o consegnare i rifiuti, l’utente deve informarsi sulle modalità \ndi smaltimento presso il fornitore o consultare i servizi comunali e cantonali competenti. \n\nArt. 12 Smaltimento dei rifiuti esclusi dal servizio di raccolta \n1I rifiuti esclusi dal servizio di raccolta comunale devono essere smaltiti da colui che li produce, a \nproprie spese, conformemente alle disposizioni delle normative cantonali e federali vigenti. \n2Il detentore di questi rifiuti, se del caso, deve ottenere le necessarie autorizzazioni da parte \ndell’autorità competente. \n3Il Municipio può organizzare la raccolta separata per modeste quantità di rifiuti esclusi dal \nnormale servizio di raccolta. \n\nArt. 13 Sospensione del servizio \nI servizi di raccolta dei rifiuti possono essere temporaneamente sospesi a causa di eventi di forza \nmaggiore. I turni e le raccolte non saranno obbligatoriamente recuperati. \n\n Capitolo III - Finanziamento \n\nArt. 14 Principio \n1Il Municipio stabilisce mediante ordinanza le tasse per la gestione dei rifiuti conformemente \nalle disposizioni federali e cantonali in materia. \n2Esse si suddividono in tassa base (art. 15), tassa sul quantitativo (art. 16) e altre tasse causali (art. \n17). \n3Il loro ammontare deve essere determinato in modo da ottenere mediamente una copertura dei \ncosti del 100%, ritenuto l’obbligo di dedurre, tramite accredito interno, i costi causati dalla \nproduzione di rifiuti non imputabile ai cittadini assoggettati alla tassa. \n4Il Municipio adegua periodicamente le tasse sulla base dei consuntivi e dei preventivi. \n\nArt. 15 Tassa base \n1La tassa base è destinata al finanziamento dei costi fissi di gestione e segnatamente: \na) quelli amministrativi e del personale \nb) di informazione e sensibilizzazione \nc) di raccolta dei rifiuti solidi urbani, delle raccolte separate ed il loro smaltimento \n\nqualora questi costi non vengono coperti, o coperti solo in modo parziale, con \ntasse specifiche (art 17) \n\nd) di investimento \ne) gli altri costi per i quali non è determinabile un nesso causale con i quantitativi di \n\nrifiuti prodotti. \n2Sono assoggettate alla tassa base tutte le persone fisiche e giuridiche residenti o aventi sede nel \nComune, comprese quelle proprietarie di residenze secondarie. L’assoggettamento è dato \nindipendentemente dalla frequenza o dall’intensità con le quali esse fruiscono dei servizi \ncomunali. \n3Mediante ordinanza il Municipio stabilisce in particolare le eventuali eccezioni \nall’assoggettamento, i casi di esenzione nonché l’ammontare della tassa base \nannua (IVA inclusa) entro i seguenti limiti: \na) economie domestiche: minimo 50.00 CHF – massimo 150.00 CHF; \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n6 \n\nb) persone giuridiche: minimo 150.00 CHF – massimo 500.00 CHF \n\nArt. 16 Tassa sul quantitativo \n1La tassa sul quantitativo è determinata in funzione del volume di rifiuti prodotti ed è destinata a \nfinanziare i costi di smaltimento (esclusa la raccolta) dei rifiuti solidi urbani (RSU) combustibili \nnon riciclabili contenuti nei sacchi ufficiali della spazzatura, compresi i costi di produzione e di \ndistribuzione di questi ultimi (IVA inclusa). \n2Essa è prelevata con la vendita dei sacchi ufficiali. Le modalità di vendita degli stessi sono \nstabilite dal Municipio mediante ordinanza. \n3Il Municipio fissa l’ammontare della tassa sul quantitativo entro i limiti stabiliti dal Cantone. \n \nArt. 17 Altre tasse causali – scarti vegetali \n1Per la raccolta e lo smaltimento degli scarti vegetali il Municipio stabilisce un’apposita tassa \nentro i seguenti limiti: \n\nper la raccolta porta a porta (dove applicata) \na) etichetta annuale per contenitore da 120 lt: minimo  CHF 30.00  \n        massimo  CHF 100.00 \nb) fascine (lunghezza max 150 cm, peso max 20 kg) \n o contenitore da 120 lt (per vuotatura):  minimo  CHF 1.00 \n        massimo CHF 3.00 \n2\n\nLa consegna di scarti vegetali alla piazza di raccolta è riservata unicamente alle economie \ndomestiche. Le imprese del settore (giardinieri, selvicoltori, arboricoltori, ecc.) devono \nprovvedere in proprio allo smaltimento degli scarti vegetali appoggiandosi ad un impianto di \ncompostaggio autorizzato. \n\nPer l’accesso alle piazze di consegna è necessaria una specifica tessera annuale, acquistabile agli \nsportelli multifunzionali. \n\nIl Municipio fissa l’ammontare del costo della tessera entro i seguenti limiti:  \n\nminimo CHF 20.00   massimo CHF 50.00. \n\nArt. 18 Esigibilità \n1La tassa base è stabilita mediante decisione per anno civile. Essa è a carico del proprietario \ndell’immobile dove è situata l’economia domestica; per le attività commerciali è a carico del \ntitolare. \n2In generale tutte le tasse sono esigibili entro 30 giorni dalla data di fatturazione. \n3Sulle tasse non pagate è computato un interesse di mora. \n\n Capitolo IV - Norme finali \n\nArt. 19 Attuazione e misure d’esecuzione \n1Il Municipio attua il presente regolamento. Esso emana le necessarie ordinanze \nd’applicazione come pure eventuali disposizioni particolari, in particolare per contenere la \nproduzione di rifiuti e per migliorare e ottimizzare lo smaltimento degli stessi nel caso di \nmanifestazioni o altri eventi organizzati sul territorio comunale. \n2Il Municipio esercita le competenze previste dagli artt. 107 cpv. 2 lett. b LOC e art. 24 RALOC ed è \nin generale autorizzato ad adottare tutte le misure necessarie a tutela dell’ambiente, della \nsicurezza, dell’igiene e del decoro pubblico. Esso veglia affinché i rifiuti siano smaltiti \nconformemente alle prescrizioni ed è quindi autorizzato ad ordinare la rimozione immediata, a \nspese dei responsabili, dei depositi abusivi di ogni genere di rifiuti (art. 5 ROTR). \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n7 \n\n3Per l’esecuzione coattiva e sostitutiva fa stato l’art. 26 LALPAmb. \n4Se i rifiuti vengono depositati o smaltiti in modo inadeguato o illegale o se sussistono altri gravi \nmotivi, gli imballaggi dei rifiuti possono essere aperti ed ispezionati ai fini di controllo e \naccertamento da parte degli incaricati del Municipio.  \n\n5Per evitare abusi o danneggiamenti, i punti/centri di raccolta rifiuti possono essere dotati di \nvideosorveglianza. Sono riservate le norme delle leggi e dei regolamenti applicabili in materia di \nprotezione della personalità e dei dati personali. \n\nArt. 20 Rimedi giuridici \n1Le decisioni del Municipio sulle tasse possono essere impugnate con reclamo scritto al \nMunicipio entro 15 giorni e le decisioni in merito ai reclami con ricorso al Consiglio di Stato \nentro 30 giorni dall’intimazione. \n2Contro ogni altra decisione del Municipio relativa al presente regolamento è data facoltà di \nricorso al Consiglio di Stato entro 30 giorni dall’intimazione. \n\nArt. 21 Contravvenzioni \nConformemente all’art. 145 LOC e riservate altre leggi speciali, il Municipio punisce con una \nmulta sino a fr. 10'000.- le contravvenzioni al presente regolamento, alle relative ordinanze \nmunicipali o alle norme federali o cantonali la cui applicazione gli è affidata. \n\nArt. 22 Entrata in vigore e abrogazioni \n1Il presente regolamento entra in vigore il …, previa ratifica da parte della Sezione degli enti \nlocali. \n2Con l’entrata in vigore del presente Regolamento sono abrogati: \nI. Quartiere di Bellinzona \n Regolamento per il servizio raccolta ed eliminazione dei rifiuti \nII. Quartiere di Camorino \n Regolamento servizio raccolta rifiuti \nIII. Quartiere di Claro \n Regolamento servizio raccolta ed eliminazione rifiuti \nIV. Quartiere di Giubiasco \n Regolamento servizio di raccolta ed eliminazione rifiuti \nV. Quartiere di Gnosca \n Regolamento rifiuti \nVI. Quartiere di Gorduno \n Regolamento rifiuti \nVII. Quartiere di Gudo \n Regolamento rifiuti \nVIII. Quartiere di Moleno \n Regolamento per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti \nIX. Quartiere di Monte Carasso \n Regolamento per la gestione dei rifiuti \nX. Quartiere di Pianezzo \n Regolamento per il servizio di raccolta ed eliminazione dei rifiuti \nXI. Quartiere di Preonzo \n Regolamento rifiuti \nXII. Quartiere di S. Antonio \n Regolamento rifiuti \nXIII. Quartiere di Sementina \n Regolamento concernente la gestione dei rifiuti \n \n\n\n\nRegolamento comunale sulla gestione dei rifiuti \n \n\n \n8 \n\n \n \nApprovato dal Consiglio comunale il \nIn pubblicazione all’albo comunale dal ….. al….. \nApprovato dalla Sezione degli enti locali il \n\n\n\tI Nome e territorio del Comune\n\tArt. 1 Nome, stemma\n\tArt. 2 Territorio, quartieri e frazioni\n\n\tII Organizzazione politica\n\tCapitolo 1 – Gli organi del Comune\n\tArt. 3 Organi\n\n\tCapitolo 2 – L’assemblea comunale\n\tArt. 4 Composizione\n\tArt. 5 Attribuzioni\n\n\tCapitolo 3 – Il Consiglio comunale\n\tArt. 6 Composizione\n\tArt. 7 Elezione\n\tArt. 8 Dimissioni e rinuncia alla carica\n\tArt. 9 Attribuzioni\n\tArt. 10 Seduta costitutiva\n\tArt. 11 Ufficio presidenziale\n\tArt. 12 Presidente\n\tArt. 13 Scrutatori\n\tArt. 14 Verbale\n\tArt. 15 Sessioni ordinarie\n\tArt. 16 Sessioni straordinarie\n\tArt. 17 Modo di convocazione\n\tArt. 18 Aggiornamenti\n\tArt. 19 Luogo\n\tArt. 20 Gonfalone\n\tArt. 21 Frequenza e sanzioni\n\tArt. 22 Numero legale\n\tArt. 23 Funzionamento e ordine\n\tArt. 24 Messaggi municipali e rapporti commissionali\n\tArt. 25 Casi di collisione\n\tArt. 26 Svolgimento della discussione\n\tArt. 27 Interventi\n\tArt. 28 Disciplina\n\tArt. 29 Conclusione\n\tArt. 30 Svolgimento della votazione\n\tArt. 31 Modo di votazione\n\tArt. 32 Quoziente di voto\n\tArt. 33 Albo comunale\n\tArt. 34 Revoca di risoluzioni\n\tArt. 35 Interrogazioni\n\tArt. 36 Interpellanza\n\tArt. 37 Mozione\n\tArt. 38 Commissioni\n\tArt. 39 Composizione e nomina\n\tArt. 40 Esclusione\n\tArt. 41 Ufficio presidenziale\n\tArt. 42 Numero legale\n\tArt. 43 Sostituzione\n\tArt. 44 Attribuzioni della Commissione della gestione\n\tArt. 45 Attribuzioni della Commissione dell’edilizia\n\tArt. 46 Attribuzioni della Commissione della legislazione\n\tArt. 47 Attribuzioni della Commissione del piano regolatore\n\tArt. 48 Designazione della commissione\n\tArt. 49 Esame degli atti\n\tArt. 50 Obbligo di discrezione\n\tArt. 51 Rapporti commissionali\n\n\tCapitolo 4 – Diritti politici del cittadino\n\tArt. 52 Principio\n\tArt. 53 Lancio dell’iniziativa\n\tArt. 54 Controprogetto e votazione\n\tArt. 55 Ritiro dell’iniziativa\n\tArt. 56 Referendum\n\tArt. 57 Petizione\n\n\tCapitolo 5 – Il Municipio\n\tArt. 58 Composizione ed elezione\n\tArt. 59 Ricusa, dimissioni e incompatibilità\n\tArt. 60 Collisione di interesse e divieto di prestazione\n\tArt. 61 Attribuzioni\n\tArt. 62 Seduta costitutiva\n\tArt. 63 Sedute\n\tArt. 64 Collegialità, discussione e riserbo\n\tArt. 65 Validità delle risoluzioni\n\tArt. 66 Spese non preventivate\n\tArt. 67 Lavori e forniture\n\tArt. 68 Dicasteri\n\tArt. 69 Commissioni e Delegazioni\n\tArt. 70 Commissioni e delegazioni facoltative\n\tArt. 71 Attribuzioni\n\tArt. 72 Funzionamento\n\n\tCapitolo 6 – Le Commissioni e le Associazioni di quartiere\n\tArt. 73 Definizione\n\tArt. 74 Compiti e competenze\n\tArt. 75 Composizione\n\tArt. 76 Organizzazione\n\tArt. 77 Associazioni di quartiere\n\tArt. 78 Finanziamento\n\tArt. 79 Modifiche e scioglimento delle Commissioni di quartiere\n\tArt. 80 Conferenza dei presidenti delle Commissioni e delle Associazioni di quartiere\n\tArt. 81 Ufficio quartieri\n\tArt. 82 Delega al Municipio\n\n\tCapitolo 7 – Il Sindaco\n\tArt. 83 Attribuzioni generali\n\tArt. 84 Attribuzioni particolari\n\tArt. 85 Supplenza\n\n\n\tIII I Dipendenti comunali\n\tCapitolo 1 – I Dipendenti comunali\n\tArt. 86 Rapporto d’impiego\n\tArt. 87 Dichiarazione di fedeltà alla Costituzione\n\n\tCapitolo 2 – Il Segretario comunale\n\tArt. 88 Attribuzioni generali\n\tArt. 89 Attribuzioni particolari\n\tArt. 90 Supplenza\n\n\n\tIV Onorari, diarie, indennità e finanziamento dei gruppi politici\n\tArt. 91 Onorari, indennità e rimborsi spese del Sindaco e dei Municipali\n\tArt. 92 Diarie per sedute\n\tArt. 93 Missioni delle Commissioni e delle Delegazioni\n\tArt. 94 Finanziamento dei partiti politici\n\n\tV Gestione finanziaria e contabilità\n\tArt. 95 Finanziamento dei partiti politici\n\tArt. 96 Norme per la gestione finanziaria\n\tArt. 97 Incassi e pagamenti\n\tArt. 98 Autorizzazioni a riscuotere\n\tArt. 99 Diritto di firma\n\n\tVI I beni comunali\n\tCapitolo 1 – I Dipendenti comunali\n\tArt. 100 Suddivisione\n\tArt. 101 Definizioni\n\tArt. 102 Alienabilità\n\tArt. 103 Amministrazione\n\tArt. 104 Alienazione e locazione\n\n\tCapitolo 2 – Utilizzazione\n\tArt. 105 Utilizzazione collettiva\n\tArt. 106 Utilizzazione accresciuta\n\tArt. 107 Utilizzazione particolare\n\n\tCapitolo 3– Norme comuni\n\tArt. 108 Rilascio dell’atto\n\tArt. 109 Durata\n\tArt. 110 Trasferimento\n\tArt. 111 Revoca\n\tArt. 112 Responsabilità\n\n\n\tVII L’ente autonomo di diritto comunale\n\tArt. 113 L’ente autonomo di diritto comunale\n\n\tVIII Rimedi di diritto, contravvenzioni e multe\n\tArt. 114 Rimedi di diritto\n\tArt. 115 Multa\n\tArt. 116 Procedura, pagamento e prescrizione\n\n\tIX Regolamenti, ordinanze, convenzioni, tasse ed indennità\n\tArt. 117 Regolamenti\n\tArt. 118 Ordinanze e direttive\n\tArt. 119 Convenzioni\n\tArt. 120 Tasse, tariffe, indennità e sportule\n\tArt. 121 Legislazione comunale\n\n\tX Controllo\n\tArt. 122 Modalità di controllo\n\n\tXI Disposizioni finali e abrogative\n\tArt. 123 Abrogazione Regolamenti comunali ex Comuni\n\tArt. 124 Diritto suppletorio\n\tArt. 125 Entrata in vigore\n\tArt. 126 Commissioni e Associazioni di quartiere\n\n\tRegolamento rifiuti 26.9.18.pdf\n\tCapitolo I - Disposizioni generali\n\tArt. 1 Campo d’applicazione\n\tArt. 2 Principi della gestione dei rifiuti\n\tArt. 3 Compiti del Comune\n\tArt. 4 Definizioni\n\tArt. 5 Obblighi dei detentori di rifiuti\n\tArt. 6 Eccezioni e modalità particolari di consegna\n\tArt. 7 Divieti\n\n\tCapitolo II - Organizzazione del servizio di raccolta\n\tArt. 8 Raccolta dei rifiuti urbani\n\tArt. 9 Utenti autorizzati\n\tArt. 10 Imballaggi, contenitori e esposizione\n\tArt. 11 Rifiuti esclusi dalla raccolta\n\tArt. 12 Smaltimento dei rifiuti esclusi dal servizio di raccolta\n\tArt. 13 Sospensione del servizio\n\n\tCapitolo III - Finanziamento\n\tArt. 14 Principio\n\tArt. 15 Tassa base\n\tArt. 16 Tassa sul quantitativo\n\tArt. 17 Altre tasse causali – scarti vegetali\n\tArt. 18 Esigibilità\n\n\tCapitolo IV - Norme finali\n\tArt. 19 Attuazione e misure d’esecuzione\n\tArt. 20 Rimedi giuridici\n\tArt. 21 Contravvenzioni\n\tArt. 22 Entrata in vigore e abrogazioni\n\n\n\n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n\nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n\n17 maggio 2022 \n\n \n\n \n\nSignor \n\nSacha Gobbi \n\nInterpellanza 112/2022 \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE \n\nGentile signora Genetelli, \nEgregio signor Gobbi, \nEgregio signor Madonna, \n\nL’interpellanza presentata tocca il tema della gestione della nettezza urbana, \ndell’evoluzione e della copertura dei suoi costi. Alla luce delle richieste concrete poste in \nalcune domande (voci di spesa e addirittura grafici) la risposta può essere data unicamente \nnella forma dell’interrogazione. \n\nA titolo di prima premessa si segnala che il Municipio non condivide l’affermazione \ncontenuta nell’Interpellanza secondo la quale non sarebbe necessario per il Municipio \nprocedere alla copertura dei costi in tempi brevi, in quanto <<nessuno dopo la pandemia (e le \ndifficoltà economiche che ha causato) imponga, minacciando pesanti sanzioni>>. La \nlegislazione cantonale in materia (LALPamb) è chiara negli obblighi posti al Comune e la \nscelta di rispetto della legge non deve essere basata sull’esistenza o meno di “pesanti \nsanzioni”. \n\nA titolo di ulteriore premessa, è bene specificare che le spese da coprire con la tassa base \nsono tutte le spese con l’esclusione di quanto fatturato da ACR; inoltre, in questi anni vi \nsono state alcune riattribuzioni contabili o modifiche di denominazione che rendono \ndifficoltoso il paragone voce per voce.  \nVa poi specificato che nel 2018 il dato concernente il rimborso all’ACR (conto 3611.010) non \nè paragonabile a quello degli anni successivi, in quanto in quell’anno i conti presentavano \nancora i rimborsi ai Consorzi “Raccolta rifiuti Nord Bellinzona”, “Raccolta rifiuti Sud \nBellinzona” e “Biasca e Valli”, che includevano anche la quota parte di rimborso all’ACR, \noltre ad una serie di altre voci. \nPer questo motivo nelle risposte alle domande poste, si presentano le voci complessive di \nspesa per ogni anno dal 2019 (primo anno “senza” i consorzi rifiuti) al 2021 (ultimo \nconsuntivo disponibile). \n\n\n\n \n\n2 \n\nQuesti elementi valgono a titolo di premessa prima di rispondere formalmente ai quesiti \nposti dagli interpellanti. \n \n1. 4.23 milioni di franchi i costi preventivati per lo smaltimento dei rifiuti:  \n\n- Il Municipio è certo che l’importo di spesa sia corretto tenuto conto che ha \nsvolto le sue riflessioni contenute nel messaggio municipale partendo da \nquella cifra?  \n\nIn base alle conoscenze attuali, sì. \n \n\n- Si chiede di documentare gli sforzi sostenuti (azioni e risparmio \ngenerato) dal 2017 al 2021;  \n\nCome indicato nella premessa, di seguito si presentano le voci di spesa per ogni anno dal \n2019 (primo anno “senza” i consorzi rifiuti) in confronto con il 2021 (ultimo consuntivo \ndisponibile) dove vi sono state delle contrazioni di spesa. Per semplicità le cifre sono \narrotondate: \n \n\nCONTO NOME CONTO C2019 C 2020 C 2021 2021-2019  \n\n3101.000 \nMateriale d'esercizio e di \nconsumo  6’439 12’278 4’590 -1’848  \n\n3101.004 \nMateriale, accessori ricambio \nper veicoli e macchine  30’874 18’294 0 -30’874 -11’990 \n\n3101.009 \nAcquisto sacchi e marche \nufficiali per RSU  21’815 0 0 -21’815  \n\n3101.012 \nAcquisto sacchi per rivendita \nprogetto riciclo della plastica 268’200 183’000 178’200 -90’000  \n\n3130.033 Spese di sorveglianza  104’735 56’584 52’870 -51’865  \n3130.037 Spese per videosorveglianza  28’583 27’506 0 -28’583  \n3151.002 Manutenzione veicoli  52’021 72’644 41’808 -10’213  \n\n3151.005 \nMateriale, accessori ricambio \nper veicoli e macchine    0 18’884 18’884  \n\n3160.005 \nLocazione di terreni per \ncentri rifiuti  9’800 6’800 4’967 -4’833  \n\n3181.000 Perdite effettive su crediti  72’506 61’791 28’736 -43’770  \nSi noti che il conto 3151.005 del 2021 era precedentemente il 3101.004. \n \n\n- Si chiede di documentare le voci di spesa e i costi cresciuti nel medesimo \nperiodo di riferimento.  \n\nCome indicato nella premessa, di seguito si presentano le voci di spesa per ogni anno dal \n2019 (primo anno “senza” i consorzi rifiuti) in confronto con il 2021 (ultimo consuntivo \ndisponibile) dove vi sono state degli aumenti di spesa. Per semplicità le cifre sono \narrotondate: \n \n\nCONTO NOME CONTO C2019 C 2020 C 2021 2021-2019   \n3100.000 Materiale d'ufficio  0 0 3’477 3’477 (a) \n\n\n\n \n\n3 \n\n3111.000 \nMacchinari, \napparecchiature, attrezzi  0 0 3’065 3’065 (a) \n\n3120.000 Consumo energia elettrica  12’197 24’208 14’810 2’613  \n3120.001 Consumo acqua  552 182 721 169  \n3120.003 Carburante e olii  43’316 56’402 61’833 18’517  \n3130.001 Spese telecomunicazioni  0 910 905 905 (a) \n3130.002 Spese postali  0 0 12’180 12’180 (a) \n\n3130.081 \nSpese raccolta rifiuti \n(Raccol. assuntore esterno) 406’702 134’640 79’354 -327’349 78’269.45 \n\n3130.082 \nSpese per smaltimento \nraccolta separate  1’123’721 1’279’632 1’223’976 100’256 (b) \n\n3130.083 \nSpese per smaltimento \nscarti vegetali  928’743 931’008 979’854 51’111 (b) \n\n3130.113 \nSpese di sorveglianza \nemergenza Covid-19    65’105 5’273 5’273  \n\n3134.002 Assic. RC e casco veicoli  5’982 8’105 8’105 2’123  \n\n3137.000 \nImposta circolazione \nveicoli comunali  22’433 44’692 42’427 19’994 (a) \n\n3137.010 IVA forfetaria  129’442 133’534 139’680 10’238  \n\n3143.004 \nManutenzione centri di \nraccolta rifiuti  29’379 37’135 31’459 2’080  \n\n3151.000 \nA macchine, \napparecchiature  384 249 2’248 1’865  \n\n3151.004 \nManutenzione contenitori \nper rifiuti  19’565 20’090 21’878 2’312  \n\n3190.000 Franchigie assicurative  0 0 1’500 1’500 (a) \n\n3611.010 \nRimborso all'ACR per \nsmaltimento rifiuti  1’180’232 1’209’897 1’258’445 78’212 (c) \n\n3612.140 \nRimborso a Consorzio racc. \nrifiuti Nord Bellinzona  -6’391 0 0 6’391  \n\n3612.142 \nRimborso a Consorzio racc. \nrifiuti Biasca e Valli  -48     48  \n\n3900.000 \nAddebiti quota parte abiti \nda lavoro  0 10’000 10’000 10’000 (a) \n\n3910.000 \nPrestazioni da personale di \naltri servizi  2’049’847 2’295’550 2’455’465 405’618 (a) \n\n3950.000 Addebito ammortamenti  104’602 54’236 0 -104’602 1’987 \n\n3950.307 \nAmmort. pianificati opere \ngenio civile rifiuti 0 0 57’654 57’654  \n\n3950.407 \nAmmort. pianificati di \nimmobili dei BA rifiuti 0 0 0 0  \n\n3950.607 \nAmmort. pianificati di beni \nmobili dei BA rifiuti 0 0 48’936 48’936  \n\n  \n\n\n\n \n\n4 \n\nAlcuni degli aumenti di spesa sono frutto del lavoro – richiesto dalla Legge, di corretta \nattribuzione di TUTTI i costi della nettezza urbana a carico di un unico Centro di costo \ndedicato al tema. \nL’aumento dei costi del personale interno (3910.000) è legato all’uniformizzazione del \nservizio sul territorio, ad una più corretta attribuzione delle ore svolte per questo scopo e \nallo svolgimento interno di compiti prima esternalizzati (3130.081) \nI costi contrassegnati con la lettera “(a)” sono aumentati a seguito del processo – imposto \ndalla Legge – di correttamente attribuire tutti i costi della nettezza urbana ad un solo Centro \ndi costo; essi rappresentano fr. 130'000 ca. \nI costi contrassegnati con la lettera “(b)” rappresentano i costi dello smaltimento dei rifiuti \nriciclabili e del verde; essi sono cresciuti a seguito dell’aumento dei volumi smaltiti e – in \ngenerale – a causa dell’aumento dei prezzi unitari derivanti dai concorsi pubblici; questi \ncosti sono cresciuti di fr. 151'367. \nIl costo contrassegnato con la lettera “(c)” rappresenta la spesa dell’ACR, cresciuta in base ai \nvolumi di rifiuti prodotti; essa cresce di fr. 78'212. \nL’aumento di questi tre gruppi di spesa (a+b+c) è indipendente dalla volontà del Comune e \nrappresenta in totale fr. +360'700. \n \n2. Per le singole voci di spesa contenute nella tassa base (smaltimento e riciclo degli \n\ningombranti, raccolta rifiuti solidi urbani, spese amministrative, spese di \nservizio, infrastruttura e manutenzione) si chiede l’evoluzione dal 2017 al 2021. \n(grafico).  \n\nCome indicato nella premessa, di seguito si presentano le voci complessive di spesa per ogni \nanno dal 2019 (primo anno “senza” i consorzi rifiuti) al 2021 (ultimo consuntivo \ndisponibile): \n\n \n  \n\n0.00\n\n1’000’000.00\n\n2’000’000.00\n\n3’000’000.00\n\n4’000’000.00\n\n5’000’000.00\n\n6’000’000.00\n\n2019 2020 2021\n\nNettezza urbana - SPESE NON ACR\n\n\n\n \n\n5 \n\n3. Le prossime tappe previste dal servizio prevedono la posa di nuovi cassonetti (4/6 \nmilioni entro 3/4 anni) e potenziamento del servizio a supporto o in alternativa \nalle raccolte tradizionali.   \n- Costi supplementari per nuovi cassonetti e potenziamento dei servizi: ci si \n\ndeve quindi attendere più spese “logistiche”, più personale e quindi ritocchi \nverso i massimi tariffali previsti dalla forchetta nel breve-medio periodo?  \n\n- Qual è la tendenza nuove tappe/costi prevista nei prossimi cinque anni?  \nL’adozione del sistema di raccolta tramite cassonetti interrati è attualmente oggetto di uno \nstudio che dovrà fornire indicazioni circa: \n-  estensione della rete e distribuzione dei cassonetti \n- grado di copertura del territorio (sistema parzialmente ibrido, con zone servite da raccolte \ntradizionali) \n- numero di mezzi e frequenza di raccolta \n- stima costi di investimento \n- stima costi di gestione \n- incidenza sulla gestione corrente \n \nLo studio sarà consolidato nel corso dell’anno corrente ed al momento risulta prematuro \nfornire indicazioni sull’impatto economico conseguente all’adozione del sistema di \nraccolta tramite cassonetti interrati. \nL’adozione di questo nuovo sistema, oltre a risultare positivo per gli aspetti \ntecnici/funzionali, dovrebbe permettere di ridurre sensibilmente il numero di autocarri \ndedicati al servizio (attualmente sono operativi 5/6 autocarri per giro di raccolta) ed anche \nil personale dedicato in quanto l’autocarro per la vuotatura degli interrati non necessita di \npersonale ausiliario (lutocarristi). \n \n\n- Perché per le singole categorie sono previste forchette così ampie?   \nPer assicurare una sufficiente flessibilità nella gestione di eventuali futuri scostamenti. \n \n4. La Legge federale sulla protezione dell’ambiente e relativa Legge cantonale di \n\napplicazione (LALPAmb) regola quali costi sono previsti nella tassa base. Il \nMunicipio ha deciso di raggiungere l’obiettivo della copertura dei costi nel 2022.  \n- Il Municipio ha ricevuto delle richieste, in particolare dal Cantone, per \n\nspingere al raggiungimento di questo obiettivo entro il termine previsto?  \nIl compito della copertura dei costi è imposto dalla LALPamb e reiterato nel nuovo Modello \ncontabile armonizzato 2 (MCA2). Non è prassi, nel nostro ordinamento giuridico, che \nl’Autorità superiori ricordi ai Comuni l’obbligo di rispetto delle Leggi. \nSu questo specifico tema, è comunque stata emessa una circolare della Sezione Enti Locali \n(Circolare SEL n. 20180409-2) in cui si richiamano i disposti di legge e si illustrano gli \nelementi contabili da adottare. \n  \n\n\n\n \n\n6 \n\n- Nel nostro Cantone quanti Comuni possono certificare di aver raggiunto \nl’obiettivo della copertura totale dei costi? Di questi quanti sono \nragionevolmente paragonabili con il nostro Comune (a parte quelli \nmenzionati nel messaggio municipale)?   \n\nI Comuni in Ticino “paragonabili” a Bellinzona sono pochi; i riferimenti possono essere \nritrovati nelle principali città: Mendrisio (15'000 abitanti ca.), Locarno (15'700 ab. ca), \nLugano (62'300 ab. ca.). \n\n- Mendrisio: si rimanda al MM 609 \n- Locarno: si rimanda al MM 609 \n- Lugano: come indicato nel MM 609, va esclusa, in quanto non ha ancora applicato \n\nil MCA2 (lo applicherà dal 2023). \n \nRestando nel Bellinzonese è possibile indicare quanto segue: \n\n- Arbedo Castione: copertura garantita (P2022) \n- Cadenazzo: copertura garantita (P2022) \n- Lumino: copertura garantita (P2022) \n- S. Antonino: copertura garantita (P2022) \n\n \n5. La pandemia ha messo in difficoltà la Città in senso lato.   \n\n- Il Municipio ritiene che sia ora il momento di aumentare la tassa dei \nrifiuti alle persone sole, alle famiglie, ai commerci e alla ristorazione?   \n\n- Il Municipio non pensa piuttosto che l’obiettivo possa essere raggiunto in un \nintervallo di tempo più lungo così da consentire alle realtà elencate di \nriprendere fiato dopo la pandemia?   \n\n- Il Municipio crede di poter essere multato/sanzionato perché dimostra \ncomprensione verso chi è in difficoltà? Ci sono segnali in questo senso?  \n\nCome indicato, l’obbligo di Legge è chiaro, così come è chiaro che le realtà di riferimento in \nTicino (altre Città paragonabili, così come gli altri Comuni del Distretto) hanno tutte \nproceduto ad allinearsi con i dettami di Legge. \n \n6. Nel comunicato stampa “furbescamente” si mette in evidenza la riduzione della \n\ntassa base per persone sole e famiglie. Una riduzione di una decina franchi che \ntoccherà le persone fisiche, ma che – se si toglie da una parte si deve \nobbligatoriamente aggiungere dall’altra – ricadrà sui commerci e sulla \nristorazione con aumenti più o meno pesanti.   \n- Perché nel comunicato stampa si evidenziano minime riduzioni (una decina \n\ndi franchi) e si mettono in secondo piano aumenti decisamente superiori per \ndiverse categorie? \n\n- Le autorità, sindaco e municipali, perseverano nel dimostrare vicinanza e \nsolidarietà verso i settori più in difficoltà (vedi recente discorso \nall’Assemblea dei commercianti). Salvo poi aumentargli le tasse pochi giorni \ndopo. Cosa dice il Municipio di questo comportamento poco coerente con il \nsostegno che invece si vuole trasmettere? \n\nLa vicinanza dimostrata e confermata in molte sedi alla popolazione e ai vari attori \neconomici in difficoltà non può passare attraverso la violazione delle disposizioni legali di \nordine superiore. \n  \n\n\n\n \n\n7 \n\n7. Alla pagina 11 del messaggio municipale è presente un paragone tra Comuni  \n- Il Municipio condivide il commento dei dati ed è convinto che costo pro-\n\ncapite più basso e stabilità dei costi siano due voci sufficienti a definire \nadeguata una gestione? \n\nOgni gestione, per quanto attenta sia, può sempre essere migliorata; in questo senso, la \nCittà garantisce i propri sforzi per cercare anche in futuro delle modalità per ridurre i \npropri costi operativi. \n \n\n- Quale il grado di approfondimento effettuato, ad esempio, sul rapporto tra \npersone/aziende, sulla tipologia di aziende presenti sul territorio, al \nmomento del paragone? \n\nIl paragone presentanti nel MM 609 servono quali dati generali di riferimento e non \nrappresentano un’analisi scientifica di realtà differenti. Per questo motivo, si è trattato \nunicamente di una presentazione delle cifre derivabili dai dati di base (preventivi, \nconsuntivi, popolazione), senza pretesa che questo paragone rappresenti il fondamento \nper tutte le decisioni di Bellinzona. In effetti, nella parte di messaggio in cui si avanzano le \nproposte per il futuro impianto tariffale delle Città, non è posto alcun riferimento alle \nrealtà presenti altrove. \n \nCon i migliori saluti. \n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n


name: 3. Emendamento - MPS - rincaro salari non sotto ROD

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