Messaggio municipale no. 308-2019

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 308 \n \nQuartiere di Gorduno \nNuovo collegamento ciclo-pedonale \nGorduno-Castione \n(misura ML 2.3.1 del PAB2) \n \n \n \n \n \n13 novembre 2019 \nCommissione competente \nCommissione edilizia \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n2 \n\n \n\n \n\nSommario \n\nPremessa  3 \n\nConcetto generale 5 \n\nPrincipali condizionamenti progettuali 6 \n\nDescrizione del progetto 7 \n\nRampa in accesso alla passerella (lato Gorduno) 7 \n\nLa passerella 7 \n\nIl manufatto 7 \n\nLa qualifica ambientale 8 \n\nAccesso lato Castione / Stazione Tilo 9 \n\nAspetti esecutivi 10 \n\nCredito necessario 10 \n\nRicapitolazione dei costi 10 \n\nSussidi / finanziamento 11 \n\nProcedura d'approvazione del progetto 11 \n\nEspropri  11 \n\nProgramma realizzativo indicativo 11 \n\nRiferimento al Preventivo 2020 12 \n\nIncidenza sulla gestione corrente 12 \n\nDispositivo 14 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario \nper la realizzazione del nuovo collegamento ciclo-pedonale tra il quartiere di Gorduno e \nil Comune di Arbedo-Castione (stazione Tilo), misura ML 2.3.1 del Programma \nd’agglomerato di seconda generazione (PAB2).  \n\nPremessa \n\nNel dicembre 2010 è stata realizzata e messa in servizio la nuova fermata per il traffico \nregionale di Arbedo-Castione (Stazione TILO-FFS di Castione-Arbedo). \n\nQuesta infrastruttura ha dimostrato interesse e valenza, quale elemento cardine a \nfavore del sistema di trasporti collettivo, per il comparto nord del Bellinzonese e le Valli \nsuperiori. \n\nPer migliorare l'accessibilità a questo importante nodo intermodale, ma anche per \nfavorire ulteriormente la permeabilità ciclo-pedonale tra la sponda destra e quella \nsinistra del fiume Ticino, oltre alle passerelle già realizzate, nel PAB2 è prevista la \nmisura ML 2.3.1, concernente la realizzazione di un nuovo collegamento ciclo-pedonale \nfra la sponda destra del fiume Ticino in territorio di Gorduno e Castione. \n\nOltre a mettere direttamente in collegamento il quartiere di Gorduno e, tramite percorsi \nciclabili esistenti anche i quartieri più a nord, con il comparto della fermata TILO di \nCastione, comprensiva del nodo intermodale, ma anche dei centri commerciali e \nscolastico, di ulteriori collegamenti ciclabili verso Bellinzona e, un domani (tramite la \nrealizzanda misura ML 2.4.1.2 del PAB3), di una nuova ciclopista tra Castione e Lumino \nsul tracciato della ex Retica, il manufatto arricchirà ulteriormente l’offerta di percorsi \nciclabili della regione, con una valenza – oltre che per gli spostamenti quotidiani – \nanche di svago e turistica. Si ricorda infatti che da Gorduno si snoderà poi anche il \nfuturo collegamento pedestre di mezza montagna sino a Gudo, rispettivamente \nl’attrattiva zona golenale di sponda destra attraverso i quartieri di Gnosca, Preonzo e \nMoleno. \n\nPer tale misura, era stato a suo tempo stimato un costo di grande massima di CHF 3.50 \nmio. (prezzi 2011, IVA inclusa) e, come tale, inserito nel PAB2 e sottoposto per \napprovazione alla Confederazione, che lo ha inserito – per quell’importo – nelle misure \ndi carattere regionale cofinanziate nella misura del 40%. \n\nLe successive fasi progettuali e, soprattutto, l’ottimizzazione del tracciato proposta dal \nMunicipio dell’ex Comune di Gorduno, prima, e votata poi – stanziando il relativo \ncredito per la progettazione definitiva – dal suo Legislativo comunale hanno concluso, \nsulla base di uno studio di fattibilità promosso da quel Municipio con quello di Arbedo-\nCastione, sull’opportunità di realizzare il collegamento più a valle (raccogliendo così \nmaggiore utenza di giornata anziché di svago) rispetto a quanto originariamente \nprevisto nel Programma d’agglomerato. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n4 \n\n \n\nSu queste basi, i due Municipi, quello dell’allora Comune di Gorduno e quello di Arbedo-\nCastione, si sono rivolti alla Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese \n(CRTB), autorità coordinativa dei Comuni dell’agglomerato in ambito di mobilità e, \nnello specifico, delle misure contenute nei programmi d’agglomerato, rispettivamente \nal Dipartimento cantonale del territorio per presentare le risultanze e chiedere l’avvio \ndelle necessarie procedure per giungere alla sua realizzazione, considerato che il costo \nscaturito dallo studio di fattibilità si attestava tra i CHF 5.20 e i 5.40 mio. \n\nNella primavera del 2017, prima dell’aggregazione, l’ex Municipio di Gorduno ha infine \nlicenziato un Messaggio all’attenzione del Consiglio Comunale per la richiesta del \ncredito per la progettazione di tale variante, affidando poi il mandato ad uno studio \nspecialistico d’ingegneria. \n\nCon l'aggregazione di Gorduno nel nuovo Comune di Bellinzona, nella primavera del \n2017, la continuazione del progetto – facente parte delle opere inserite nel piano degli \ninvestimenti dell’ex Comune e quindi ripreso in quello del nuovo Comune – è poi stata \ndapprima subito ripresa dal Dicastero territorio e mobilità (DTM), Settore pianificazione \ncatasto e mobilità, che ne ha avallato il tracciato e proseguito la progettazione esterna, \nraccogliendo il parere definitivo favorevole della CRTB e il finanziamento da parte del \nCantone, proposto dal Consiglio di Stato al Gran Consiglio (messaggio governativo \nattualmente in trattazione presso la competente commissione del Legislativo \ncantonale) in ragione di CHF 2.15 mio. quale importo forfettario massimo, da \naggiungere al Contributo federale massimo già stabilito in CHF 1.40 mio. (il 40% del \ncosto annunciato nel 2011 comprensivo di IVA e rincaro) e a quello dei Comuni membri \ndella CRTB di CHF 1.16 mio. (quota parte rispetto al contributo cantonale), con \nassunzione della committenza e del saldo rispetto a quegli importi fissi da parte della \nCittà di Bellinzona. Committenza realizzativa dell’opera che verrà curata per la Città dal \nSettore opere pubbliche del Dicastero opere pubbliche e ambiente (DOPA), il quale ha \ncondotto l’ultima fase di progetto definitivo, sottoponendo nell’estate 2018 l’incarto per \nun preavviso preliminare ai competenti Servizi cantonali, a seguito del quale il progetto \nè infine stato aggiornato e consolidato con i servizi della Città nella sua versione \ndefinitiva, ora sottoposta a codesto lodevole Consiglio comunale per lo stanziamento \ndel necessario credito di realizzazione. \n\nDal punto di vista formale e procedurale, la misura ML 2.3.1 è confermata dalla CRTB e \ndal Cantone di carattere regionale, la cui realizzazione avverrà secondo le modalità \npreviste dalla Legge cantonale sulle strade per questa categoria di opere, senza quindi la \nnecessità di preventivo adeguamento del PR comunale. Con decisione del Consiglio di \nStato, l’opera è stata delegata alla Città di Bellinzona, che ne assumerà tutte le \nincombenze procedurali (progettazione, pubblicazione e realizzazione) e che ne sarà \nproprietaria. \n\nDi seguito sono ripresi gli aspetti tecnici principali, il preventivo generale dei costi e la \nstruttura del finanziamento dell’opera. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n5 \n\n \n\nConcetto generale \n\nConfermato l'indirizzo degli studi intercorsi che hanno evidenziato l'interesse a \nposizionare l'attraversamento più a valle, rispetto a quanto previsto in origine nel PAB, \nil tracciato si orienta verso una messa in diretto collegamento fra la parte bassa \nresidenziale di Gorduno e la stazione TILO, rispettivamente i contestuali poli d'interesse \n(commerciale e scolastico) di Castione. \n\nLe indicazioni relative alla proposta di tracciato del collegamento fra Gorduno e la \nstazione TILO di Castione, sono riportate nella figura seguente unitamente a quelle \ncontenute nella scheda ML 2.3.1. \n\n \n\nTracciati schematici “tracciato proposto/indicazioni PAB” \n\nIn breve, dalla stazione TILO, il tracciato previsto segue la strada trasversale della zona \nindustriale (in corrispondenza della Centrale COOP) fino a raggiungere l'argine di \nsponda sinistra; segue poi quest'ultimo per alcune centinaia di metri verso valle, fino \nalla spalla del nuovo manufatto. \n\nIl superamento del fiume Ticino, dell'area golenale e del sedime A2 implica una \npasserella che, per potersi direzionare verso la parte bassa dell'agglomerato di Gorduno, \ndeve svilupparsi per complessivi circa 270 ml. \n\nSegue infine una rampa (di ca. 150 ml) in giunzione ai principali collegamenti viabili \ncomunali del Quartiere di Gorduno. \n\nL'insieme del percorso (TILO/incrocio Via Rivascia-Quartiere Gorduno) si sviluppa \ncomplessivamente per circa un chilometro. \n\nI limiti d'intervento sono riassunti nella seguente figura e comprendono le seguenti \nparti d'opera (in ordine: dal Quartiere di Gorduno verso Castione): \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n6 \n\n \n\n- imbocco Via Rivascia e rampa d'accesso alla passerella (lato Quartiere di \nGorduno) \n\n- passerella (attraversamento A2/golena/fiume Ticino); \n\n- accesso alla passerella (strada d'argine) fino alla "Stazione di pompaggio" \n(Castione); la rimanente tratta, fino alla Stazione TILO, segue il sedime \nstradale esistente. \n\n \n\nPlanimetria tracciato del nuovo collegamento/limiti d'intervento (non in scala) \n\nPrincipali condizionamenti progettuali \n\nI principali condizionamenti che hanno determinato la progettazione sono di seguito \nriassunti: \n \na) Sponda destra \n\n- la quota e la posizione planimetrica delle vie comunali d'innesto (Via \nRivascia-Quartiere di Gorduno); \n\n- il superamento del sedime autostradale, nel rispetto della "sagoma limite" \nin altimetria e l'assenza di pile all'interno del sedime A2; \n\n- il superamento dell'alveo del fiume Ticino, senza presenza di pile e nel \nrispetto del "franco-bordo" per l'intradosso dell'impalcato; \n\n- la necessità di un collegamento pedonale fra la golena di sponda destra e la \npasserella, così da poter fruire dell'attraversamento anche per attività di \nsvago. \n\n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n7 \n\n \n\nb) Sponda sinistra \n\n- il raccordo alla quota di pista d'argine, il rispetto del "franco-bordo" per \nl'intradosso dell'impalcato e il prolungo fino al congiungimento con la \nstrada trasversale in zona industriale (Stazione di pompaggio-Castione). \n\n \n\nDescrizione del progetto \n\nIl nuovo intervento si estende su una lunghezza complessiva pari a circa 720 ml (il \nrimanente, segue le vie esistenti su territorio di Castione) e risulta così articolato: \n\n- Rampa Gorduno: 150 ml \n\n- Passerella: 270 ml \n\n- Accesso Castione (strada d'argine): 300 ml \n\n \nDi seguito le principali caratteristiche delle sue componenti. \n\n \n\nRampa in accesso alla passerella (lato Gorduno) \n\nLa risalita dall'attraversamento pedonale da Via Rivascia (lato Gorduno) segue un tratto \ndi rampa a pendenza contenuta fino a raggiungere in quota il superamento del riparo \nfonico A2/spalla di sponda destra della passerella.  \n\nPer la sua formazione occorre eliminare alcuni posteggi laterali lungo Via Rivascia; \nrispettivamente la realizzazione di un muro di sostegno parallelo al riparo fonico (lato \nCampo di calcio) esistente.  \n\nLa pavimentazione è prevista in asfalto, con smaltimento/dispersione laterale delle \nacque. \n\nIn corrispondenza dell’attraversamento pedonale su via Rivascia, è prevista la \nformazione di una rampa in sopraelevazione (dosso) a livello del marciapiede, per dare \ncontinuità al percorso ciclo-pedonale verso il centro paese. \n\n \n\nLa passerella \n\nIl manufatto \n\nLa proposta del nuovo manufatto si caratterizza per un intervento minimalista con \nridotto impiego di materiale, nella ricerca della trasparenza ed un’armoniosa \nintegrazione nel paesaggio. \n\nSuperata l'autostrada, il camminamento si svolge in sopraelevazione fra le fronde \nsuperiori dell'alta vegetazione golenale. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n8 \n\n \n\n \nVista generale passerella \n\n \n\nL’impalcato è composto da due cassoni appaiati in acciaio, quale elemento continuo con \nlarghezza utile variabile (2.5/5.5 m), e campate comprese fra 15 e 40 m; per una \nlunghezza complessiva pari a 270 m circa, con appoggi su pile e spalle in calcestruzzo \narmato. \n\n \n\n      \n \n\n“Sezioni trasversali tipo”: cassone bi-cella a larghezza variabile \n\nPlanimetricamente, i bordi del camminamento si aprono verso il centro manufatto. \nQuesta accorta proposta, permette la formazione dell'accesso alla sottostante area \ngolenale di sponda destra, tramite una scala integrata nella diagonale della pila a \ncavalletto, sulla sponda destra del fiume. \n\nIl posizionamento della spalla lato Gorduno è fissato in corrispondenza del riparo fonico \n(lato A2); mentre quello opposto (Castione), dal rilevato d'argine (sinistro) \ninsommergibile. \n\nLe campate sono dettate dalle esigenze di rispetto del posizionamento delle pile in \nrapporto alla A2 e dal superamento dell'alveo fluviale. \n\nLa loro scansione permette di realizzare una struttura estremamente sottile in \napproccio alle spalle di estremità.  \n\nL'adozione dell'acciaio per la soprastruttura permette di limitare le dimensioni delle \nsottostrutture. \n\nNel complesso, il risultato è un elemento strutturale molto leggero, quasi \nimpercettibile. \n\n \nLa qualifica ambientale \n\nL'attraversamento si concretizza attraverso un concetto progettuale unitario, che \nconsidera nel loro assieme: “accessi e passerella”. \n\nIn particolare, con l'adozione di materiali semplici, efficaci e che contribuiscono \nall’equilibrio fra ambiente e utente. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n9 \n\n \n\nDurante l'intero attraversamento, l'utente vive sensazioni positive, di sicurezza e \ntranquillità; accompagnate da curiosità e stimolo, ma soprattutto di piacere nel \npercorrerlo "in quota", circondato dalle fronde alte della vegetazione. \n\nCon la formazione dell'accesso golenale di sponda destra alla passerella, nasce uno \nspazio dedicato alla sosta che permette di migliorare la sicurezza ai pedoni, moderando \nil veloce transito dei ciclisti. \n\nConcretamente, non solo il semplice attraversamento fra la vegetazione golenale d'alto \nfusto, ma anche la possibilità di sostare sopra il fiume, nella zona più pregiata della \npasseggiata. \n\nLa qualifica ambientale assume quindi un ruolo determinante, permettendo \nl'inserimento di un intervallo che "spezza" il lungo corridoio di attraversamento. \n\nI seguenti elementi compongono la passerella: \n\n- Il parapetto \nCon piantane e rete metallica di contenimento che permettono di conservare la \ntrasparenza. \n\n- L'inserimento di elementi per la sosta \nLa variazione della larghezza della piattabanda, offre sufficiente agio e fruibilità sia a \npedoni che ciclisti e permette la formazione dell’accesso golenale. \nIl completamento con una panchina in zona centrale, oltre all'effetto di \n"moderazione", offre la possibilità di sosta nel comparto fluviale. \n\n- L'illuminazione  \nL'insieme del percorso è stato oggetto di un concetto unitario d'illuminazione che \naccompagna l'utente, comprendente sia la passerella che le relative vie d'accesso. \nIl concetto dell'illuminazione minimizza il consumo di energia e l'inquinamento \nluminoso, nel rispetto di questo paesaggio sensibile, portando confort e sicurezza \nall'utente. \nÈ prevista un'illuminazione di sicurezza e ambientale con sistemi a basso consumo \nenergetico (LED). \n\nLa raccolta di acque meteoriche è prevista lungo i bordi dell'impalcato, poi smaltite \nnell’area golenale sottostante. \n\nL'opera è stata oggetto di disamina da parte dell'UPI che l'ha ritenuta conforme alle \nesigenze di sicurezza. \n\n \n\nAccesso lato Castione / Stazione Tilo \n\nIl collegamento della passerella alla trasversale della zona industriale, implica la \npavimentazione della pista d'argine fino alla "Stazione di pompaggio", con un \nmonostrato in conglomerato cementizio. \n\nIl tratto successivo (stazione pompaggio/stazione Tilo) riprende il sedime stradale \nesistente, con demarcazione a valle della pista ciclo-pedonale. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n10 \n\n \n\nAspetti esecutivi \n\nTenendo conto di queste restrizioni, i lavori principali si svolgeranno nel periodo tra \nautunno/inverno, mentre le finiture in primavera, per un complessivo di circa 8/10 \nmesi. \n\nL'intervento va ad occupare prevalentemente mappali di proprietà pubblica.  \n\nInteressa inoltre zone boschive per le quali sono previsti dissodamenti di carattere \ntemporaneo (cantiere) ed altri definitivi, con misure di compenso. \n\nCredito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per la realizzazione del nuovo \ncollegamento ciclo-pedonale tra il quartiere di Gorduno e il Comune di Arbedo-\nCastione (stazione Tilo) ammonta a CHF 5'700'000.00 (IVA 7.7%, spese e imprevisti \ninclusi). In questo importo sono inoltre compresi CHF 80'000.00 (IVA esente) per la \ndirezione generale dei lavori da parte del Dicastero opere pubbliche e ambiente, Settore \nopere pubbliche (DOP-OP). \n\nRicapitolazione dei costi \n\nIl preventivo dei costi (precisione dei costi +/- 10%, indice dei costi: marzo 2018) per la \nrealizzazione degli interventi descritti in precedenza sono riassunti qui di seguito. \n\n1. Opere genio civile/carpenteria metallica \n - rampa Gorduno CHF 415'000.00 \n - passerella  CHF 3'270'000.00 \n - accesso Castione CHF 185'000.00 \n \n2. Altre opere  \n - illuminazione CHF 290'000.00 \n - opere esterne e arredo CHF 150'000.00 \n \n3. Diversi e imprevisti CHF 350'000.00 \n \n Totale (IVA 7.7% e spese escluse) CHF 4'660'000.00 \n \n4. Onorari CHF 550'000.00 \n \n Totale (IVA esclusa, spese incluse) CHF 5'210'000.00 \n IVA (7.7%) + arrot. CHF 410'000.00 \n \n5. Onorari DOP-OP (IVA esente) CHF 80'000.00 \n \nTOTALE COMPLESSIVO (IVA e spese incluse) CHF 5'700'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n11 \n\n \n\nSussidi / finanziamento \n\nL’intervento in oggetto, misura ML 2.3.1 "Mobilità ciclopedonale Castione-Gorduno" di \ncarattere regionale, rientra nelle opere del PAB2 ed è al beneficio di sussidi cantonali e \nfederali. \nIn particolare: \n\n- Confederazione: CHF 1,40 mio \n- Cantone:  CHF 2.15 mio \n- Comuni CRTB: CHF 1.16 mio \n\nA carico della Città di Bellinzona risulta quindi essere la differenza tra il costo totale \nfinale e le partecipazioni di cui sopra, vale a dire un massimo di CHF 990'000.00. \n\nLa quota a carico dei singoli Comuni viene determinata secondo la chiave di riparto già \napprovata dalla CRTB e inserita nell'intimazione delle quote dei Comuni per la \nrealizzazione del PAB2, riportata qui di seguito: \n\n- Bellinzona 79.10% \n- Arbedo-Castione 7.74% \n- Cadenazzo 4.37% \n- Lumino 2.18% \n- Sant'Antonino 6.61% \n\nTotale 100.00% \n\nProcedura d'approvazione del progetto \n\nIl progetto dovrà essere pubblicato ai sensi della Legge cantonale sulle strade (LStr). \n\nEspropri \n\nL'intervento va ad occupare prevalentemente mappali di proprietà pubblica. \n\nInteressa inoltre zone boschive per le quali sono previsti dissodamenti di carattere \ntemporaneo (cantiere) ed altri definitivi, con misure di compenso. \n\nProgramma realizzativo indicativo \n\nLa realizzazione è sostanzialmente suddivisa nei tre distinti interventi citati in \nprecedenza (rampa lato Gorduno, passerella, pista d'argine lato Castione, fino alla \nstazione Tilo). \n\nIn generale, attualmente l'area interessata dagli interventi è liberamente raggiungibile \ncon automezzi, attraverso la rete stradale pubblica. \n\nVa rilevato che i lavori principali interessano essenzialmente le aree golenali (sia genio \ncivile che carpenteria metallica). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n12 \n\n \n\nPer quanto attiene alla passerella, la fabbricazione degli elementi in acciaio prevede \nl’assemblaggio in officina; successivamente trasportati in cantiere, montati tramite \nautogru e assemblati in opera. \n\nIl montaggio del tratto sopra il sedime autostradale (A2), è già stato oggetto di \ncoordinazione con i Servizi dell’USTRA. \n\nLa scelta della prefabbricazione consente di adottare un sistema di costruzione veloce e \nrazionale dell’ossatura portante, a cui segue la posa degli elementi secondari (parapetti, \nilluminazione, arredo, ecc.). \n\nLa struttura in acciaio è di limitata manutenzione. Le premesse di poter assicurare \ndurabilità e contenuta manutenzione sono conseguenti alla possibilità di esecuzione in \nofficina della maggior parte delle lavorazioni. \n\nNella programmazione dei lavori saranno considerate le necessità temporali legate alla \nrealizzazione della passerella, che risulta condizionata dalla necessità di limitare \ninterventi in alveo durante i periodi soggetti a possibili piene del fiume. \n\nTenendo conto di queste restrizioni, i lavori principali si svolgeranno nel periodo tra \nautunno/inverno, mentre le finiture in primavera, per un complessivo di circa 8/10 \nmesi. \n\nRiferimento al Preventivo 2020 \n\nL'opera figura nel Preventivo degli investimenti 2020 del Comune – voce di spesa \n“Passerella ciclopedonale Gorduno-Castione” – con un importo di CHF 5'600'000.00, con \nun’indicazione di spesa per il 2020 di CHF 200'000.00. Nel preventivo 2019, la \nmedesima opera era citata con una spesa complessiva di CHF 5'250'000.00; l’aumento \ndi spesa è dovuto principalmente agli aumenti dei costi dell'acciaio e dei costi di \ngestione di USTRA per le fasi di montaggio del cantiere sopra l'autostrada A2. \n\nIncidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: il credito del presente Messaggio è legato alla progettazione, che \nrientra nell’ambito delle “strade e piazze” del MCA2, in base alla quale va stabilita la \ndurata e quindi l’ammontare dell’ammortamento. Le nuove basi legati sono dettate \ndall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei \nComuni e queste chiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo \ndell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene.  \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n13 \n\n \n\nTipologia Importo \nnetto \n\nDurata  Ammort. \nannuo \n\nOpere del genio – vie di comunicazione 990’000 33 30'000 \nTOTALE ammortamenti annuali   30'000 \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di ca. CHF \n16’000.00 annui. \n\nIn sintesi, l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa) è così riassunto: \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  30'000.00 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF 16’000.00 \n- TOTALE CHF 46'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 308 \n \n\n \n\n14 \n\n \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi alla realizzazione \ndella nuova passerella ciclo-pedonale Gorduno-Castione (misura ML 2.3.1del PAB2) nel \nquartiere di Gorduno. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 5'700'000.00 (IVA 7.7% e spese incluse) \nper l'esecuzione dei lavori, da addebitare al conto investimenti del Comune. \n\n3 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di marzo 2018, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4 – Eventuali sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \nPlanimetria \n\n\n\tPremessa\n\tConcetto generale\n\tPrincipali condizionamenti progettuali\n\tDescrizione del progetto\n\tRampa in accesso alla passerella (lato Gorduno)\n\tLa passerella\n\tIl manufatto\n\tLa qualifica ambientale\n\n\tAccesso lato Castione / Stazione Tilo\n\n\tAspetti esecutivi\n\tCredito necessario\n\tRicapitolazione dei costi\n\tSussidi / finanziamento\n\tProcedura d'approvazione del progetto\n\tEspropri\n\tProgramma realizzativo indicativo\n\tRiferimento al Preventivo 2020\n\tIncidenza sulla gestione corrente\n\tDispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 362-2019

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 362 \n \nConciliabilità lavoro-famiglia:  \nconcretizzazione di 4 centri extra-\nscolastici sul territorio cittadino  \n \n \n \n \n \n \n \n \n18 dicembre 2019 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento 4 \n3 Gli aiuti finanziari alle famiglie 6 \n4 La situazione attuale 8 \n5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici 11 \n6 Aspetti finanziari 14 \n7 Sviluppi e politica futuri 18 \n8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il \n\nPreventivo 2020 18 \n9 Dispositivo 19 \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente messaggio municipale si intende sottoporre alla vostra attenzione il \nprogetto di concretizzazione di 4 nuovi centri extrascolastici sul territorio cittadino. \nQuesto tassello si inserisce nella politica a favore della conciliabilità lavoro-famiglia \navviata dal Municipio con la pubblicazione del sondaggio sui bisogni delle famiglie con \nfigli da 0 a 15 anni e già sfociata, nel corso del corrente anno, nella realizzazione di 5 \nnuove mense scolastiche (SE) a gestione comunale e all’ampliamento, dove possibile, di \nquelle esistenti. Ciò ha portato ad un aumento dei posti mensa a disposizione delle \nfamiglie bellinzonesi di 180 unità, passando da una disponibilità di ca. 150 a 330 posti \nmensa SE.  \nLa proposta che ora vi sottoponiamo si inserisce in un quadro più ampio, che ha come \nobiettivo di completare, nel limite e nel rispetto della forza finanziaria della Città, \nl’offerta di servizi a favore delle famiglie, tenendo conto delle esigenze principali di \naccudimento extrascolastico dei figli minorenni.  \nOltre a questi passi concreti sarà di conseguenza sottoposta all’attenzione del \nLegislativo anche l’impostazione futura della politica familiare cittadina.  \n\n1 Premessa \n\nA seguito dell’aggregazione la Città di Bellinzona si è inizialmente trovata confrontata \ncon differenti realtà e impostazioni dei servizi presenti sul territorio e di supporto ai \ncittadini per favorire la conciliabilità lavoro-famiglia. Alcuni quartieri erano sprovvisti \ndi qualsiasi servizio, al di là di quelli previsti dalle normative in vigore (mensa SI), ciò \nvaleva per Moleno, Gnosca San Antonio e Preonzo (che non disponeva nemmeno di \nquesto servizio, così come Gorduno). Altri quartieri disponevano di servizi privati sul \nterritorio (centri extrascolastici) e/o di un servizio mensa SE convenzionato con il \nComune (i contratti sono stati inizialmente ripresi dagli ex Comuni e adattati alla nuova \nrealtà, con prezzi identici per le famiglie), in particolare Camorino, Pianezzo, Giubiasco, \nGudo, Sementina e Claro. Le associazioni che offrivano questo servizio su mandato della \ncittà erano l’Associazione famiglie diurne del Sopraceneri e l’Associazione Art’è \nbambini. A Monte Carasso era (ed è) disponibile il doposcuola sociale, servizio della \nCittà che offre attività extrascolastiche a prezzo contenuto (pur non essendo \nriconosciuto e sussidiato dal Cantone come centro extrascolastico per le aperture \nridotte), mentre il servizio mensa era disponibile presso il Centro extrascolastico \nl’Aquilone gestito dall’Associazione famiglie diurne del Sopraceneri, che, come centro \nextrascolastico, serviva anche altri quartieri, Sementina e Gudo. A Giubiasco, oltre \nall’offerta mensa SE era (ed è) pure attivo il centro extrascolastico Camalù gestito \ndall’Associazione Art’è Bambini, A Bellinzona e a Gorduno tutti i servizi erano offerti da \nassociazioni private, in particolare il servizio mensa SE era prestato dall’Associazione \ngenitori scuole sud (ad esempio tramite Polo Sud). In particolare, a Bellinzona alcuni \nspazi mensa erano gestiti dall’Associazione genitori scuole sud e alcuni rientravano \nnelle prestazioni del centro extrascolastico gestito dalla medesima associazione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAssociazione che ha generato a più riprese segnalazioni critiche sulla gestione \nsoprattutto del servizio mensa. Il 17 dicembre 2018 è inoltre stata consegnata al \nMunicipio una petizione, firmata da 121 famiglie bellinzonesi, che chiedeva \nl’introduzione, anche per il quartiere di Bellinzona, di un servizio mensa di qualità a \nprezzi accessibili. \n\nIn parallelo (già nel corso del 2018) il Municipio aveva avviato un’indagine per valutare \nle necessità delle famiglie bellinzonesi con figli da 0 a 15 anni, di cui diremo in seguito. \n\nAd inizio 2019 il Municipio, preso atto delle risultanze del questionario e dell’esame \nsvolto da un gruppo di lavoro, costituito appositamente il 22 agosto 2018 (con il compito \ndi valutare l’offerta presente sul territorio, le necessità delle famiglie e presentare \npossibili risposte alle esigenze verificate), ha deciso, come prima misura, l’apertura di 5 \nnuove mense scolastiche e l’ampliamento di buona parte delle mense esistenti. In \nparticolare sono state aperte 3 nuove strutture a Bellinzona (all’interno delle sedi \nscolastiche di Bellinzona Sud e Bellinzona Semine, presso la casa anziani Mesolcina per \nle scuole nord di Bellinzona) oltre a due nuove mense SE a Preonzo e Gnosca. In questo \nmodo si è garantito il servizio mensa SE per tutto il territorio della Città di Bellinzona \n(tenuto conto che i bambini di S. Antonio sono scolarizzati a Pianezzo, dove esiste un \nservizio mensa SE dal 2018 e che quelli di Gorduno usufruiscono di un trasporto \ngiornaliero fino alla mensa SE di Gnosca).  \n\nTutti i servizi, attualmente offerti su mandato del Municipio, non rientrano sotto il \ncappello di un centro extrascolastico ai sensi della Lfam (che si distingue da mensa \nscolastica o doposcuola). \n\nAl riguardo si segnala che il Municipio, sulla base di quanto effettuato con riscontri \npositivi in passato, ha rinunciato, almeno per il momento, alla gestione interna della \nsorveglianza educativa delle diverse sedi di mensa SE (e di conseguenza all’assunzione \ndel relativo personale), preferendo optare per l’attribuzione di tre mandati esterni. Nel \nrispetto della legge sulle commesse pubbliche è stato quindi pubblicato un bando di \nconcorso nel corso della primavera 2019, che ha portato all’assegnazione dei mandato \nalle due associazioni che assumono attualmente tale compito: l’Associazione genitori \nscuole sud per il quartiere di Bellinzona (che rappresentava un lotto) e l’Associazione \nArt’è bambini per gli altri quartieri (2 lotti).  \n\n2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento \n\nA cavallo del 2018-2019 il Municipio ha quindi promosso un sondaggio che ha visto \ncoinvolte tutte le famiglie bellinzonesi con figli da 0 a 15 anni, allo scopo di valutare le \nesigenze di questa fascia di popolazione e capire quale fosse il loro bisogno reale sul \nterritorio.  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nQuesta iniziativa, che ha avuto una grande rispondenza (il 45 % delle famiglie ha infatti \nrisposto alla sollecitazione) ha evidenziato la necessità di disporre di ulteriori servizi \nextrascolastici in generale e di un servizio mensa SE (nel frattempo già soddisfatto) e \nmense SM più capillare. A livello di asili nido è pure emerso un bisogno maggiore \nrispetto a quanto presente sul territorio. In particolare dal sondaggio emerge che, delle \n450 famiglie che non usufruiscono di servizi ma ne avrebbero bisogno, 107 necessitano \ndel servizio mensa SE (bisogno nel frattempo soddisfatto), 95 del servizio mensa SM, 56 \ndel servizio extrascolastico SE e 45 del servizio extrascolastico SI, 73 asilo nido e \npreasilo. Per ulteriori indicazioni di dettaglio sulle risultanze dell’indagine svolta si \nrimanda al documento riassuntivo allegato al presente messaggio. Si consideri inoltre, \nin aggiunta a quanto appena indicato, che le famiglie si sono dichiarate disponibili, per \nquanto riguarda la mensa SE, a coprire un costo variabile tra fr. 8.50 e 10.00 per pasto, a \ndeterminate condizioni. Segno che vi è la disponibilità da parte delle famiglie di \ncorrispondere un giusto prezzo per i servizi offerti, a condizione che corrispondano a \ndeterminati criteri di qualità.  \n \nQuanto emerso dal sondaggio non stupisce: rientra infatti appieno nel cambiamento \nsociale in atto. Sempre più genitori hanno necessità di svolgere un’attività lavorativa e si \ntrovano confrontati con le problematiche legate alla conciliabilità lavoro-famiglia. La \nscuola e i servizi extrascolastici accolgono bambini che, quotidianamente, vivono \nmolteplici transizioni. Fondamentale è quindi rispondere in modo adeguato alle \nnecessità delle famiglie, mettendo al centro il benessere e i bisogni del bambino. La \npresa a carico nel primo mattino, durante la pausa pranzo e dopo scuola, si situa in \nmomenti chiave della giornata. Questa deve offrire un momento di calma e di \nconvivialità. I tempi di transizione tra le famiglie e la scuola devono essere considerati \ncome uno spazio educativo che contribuisce allo sviluppo dei bambini.  \n\nI servizi extrascolastici implicano dunque attente riflessioni su differenti aspetti, tra cui: \nla scelta del luogo, degli spazi e dei materiali; i trasporti; la qualità dei pasti; i costi; la \ngestione delle iscrizioni; le collaborazioni; la formazione degli operatori; la politica del \npersonale; i progetti educativi e le conseguenti pratiche; il coinvolgimento del Comune, \ndella Scuola e di altre associazioni.  \n\nAnalizzando le cifre indicate dall’indagine svolta, che attestano i numeri delle necessità \nbellinzonesi, non si può non evidenziare come le stesse debbano essere contestualizzate \nconsiderando che, pur riscontrando una rispondenza eccezionale, il 55% delle famiglie \nnon ha partecipato al sondaggio, cosa che deve far propendere per un arrotondamento \nall’eccesso delle esigenze di intervento. \n\nQui di seguito alcune indicazioni sui centri extrascolastici.  \nUn centro extrascolastico è uno spazio collettivo diurno di qualità, protetto ed \neducativo pensato e progettato per accogliere bambini nella fascia di età dell’obbligo \nscolastico (3/4-15 anni) al di fuori dall’orario e dal periodo scolastico, finalizzato a \nsostenere quei genitori che necessitano di una soluzione per conciliare impegni \nprofessionali e famigliari o per altri scopi di carattere sociale. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nIn Ticino 29 Centri; 29/31 responsabili; circa 80 unità di personale (più di 100 \neducatori/trici), nel 2018, 3’162 bambini iscritti nel 2017 (2’842 nel 2016), 3'526 bambini \niscritti nel 2018; posti autorizzati 748 nel 2017, nel 2018 posti autorizzati 929 (+ 144 ai \npasti e inoltre deroghe vacanze). \n \nSul territorio della nuova Città di Bellinzona esistono attualmente 3 centri \nextrascolastici:  \n \n˗ Centro extrascolastico L’Aquilone a Monte Carasso dell’Associazione \n\nFamiglie Diurne del Sopraceneri, che serve le scuole di Monte Carasso e \nSementina (SI e SE) e Gudo; posti autorizzati 20 (25 durante la pausa \npranzo). \n\n˗ Centro extrascolastico Camalù a Giubiasco, nel quartiere di Giubiasco \nPalasio, dell’Associazione Art’è Bambini, che serve al momento le 2 sedi \nscolastiche di Giubiasco (SI e SE). Posti autorizzati solitamente 19 posti;  \nal momento, in attesa dell’apertura della nuova struttura  in Viale \nStazione, che aprirà a inizio 2020, i posti autorizzati sono 21, 27 il \nmercoledì e i pomeriggi, 45 durante le vacanze scolastiche (con il \nsupporto della sede mensa al Palasio ). \n\n˗ Centro extrascolastico Polo SUD a Bellinzona, dell’Associazione Genitori \nScuole Sud, che copre le diverse sedi scolastiche del Centro della città di \nBellinzona. Posti autorizzati 108. \n\n \nUn centro extrascolastico inteso ai sensi della Lfam ha determinate caratteristiche e \ndeve soddisfare determinati criteri.  \nEsso si distingue da una mensa scolastica o da un doposcuola. \nUn centro extrascolastico, ai sensi della Lfam è un centro extrafamigliare diurno con \nun’apertura regolare durante tutto l’anno civile che copre cumulativamente tutti i momenti \ndella giornata al di fuori dell’orario e del periodo scolastico dalle 7.00 alle 19.00 (fasce orarie \n7.00-9.00/ 11.30-13.30/ 15.30-19.00, mercoledì 11.30-19.00 e vacanze scolastiche 7.00-19.00) \ne che si indirizza prevalentemente a minorenni di età inferiore ai 15 anni. Accoglie i bambini \ni cui genitori lavorano, sono in formazione o per situazioni sociali particolari. Pertanto il \ncertificato del datore di lavoro dei genitori è richiesto. \nDeve avere un’apertura per almeno 220 giorni l’anno (devono pertanto essere coperte \nanche le vacanze scolastiche) e di oltre 15 ore settimanali.  \nPer ulteriori dettagli (criteri, presupposti, vantaggi ecc.) della creazione di un centro \nextrascolastico si rimanda alla documentazione allegata. \n\n3 Gli aiuti finanziari alle famiglie \n\nContributi finanziari a favore delle famiglie i cui figli frequentano nidi d’infanzia, \nmicro nidi, famiglie diurne o centri extrascolastici riconosciuti dal Cantone. \n \nAttraverso la LFam (Legge famiglie), il rispettivo Regolamento d’applicazione e le \nDirettive sono previste tre forme di aiuto soggettivo alle famiglie che, per conciliare gli \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nimpegni familiari con gli impegni lavorativi e formativi (eccezioni possono venir \nconcesse per scopi di carattere sociale riconosciuti dall’Ufficio del sostegno a enti e \nattività per le famiglie e i giovani/UFaG), affidano i loro bambini a nidi dell’infanzia, \nmicro-nidi, famiglie diurne o centri extrascolastici riconosciuti dal Cantone: \n \n1) Aiuto universale a tutte le famiglie. Tale aiuto è pari a: \n\n \na. Fr. 100.— mensili per fruitori di nidi d’infanzia e micro-nidi (per \n\nfrequenze da 16 a 30 ore settimanali per almeno tre settimane mensili di \nfrequenza) e fr. 200.— mensili per frequenze oltre le 30 ore (per almeno \ntre settimane di frequenza). \n\nb. 20% della retta, fino a un massimo di fr. 200.— mensili per i fruitori di \nfamiglie diurne e centri extrascolastici (esclusi pasti, trasferte, ecc.). \n\n \n2) Aiuto soggettivo alle famiglie beneficiarie della riduzione dei premi per \n\nl’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (RIPAM). Esso \nammonta al 33% della retta (dedotto il contributo universale); il costo \nmassimo riconosciuto per la retta è di fr. 1'200.— mensili (retta a tempo \npieno) e non considera oneri supplementari che sono da conteggiare \nseparatamente (spese per pasti, trasporti, ecc.). \n \n\n3) Aiuto soggettivo per beneficiari di assegni di prima infanzia (API). Il \ncontributo ammonta alla totalità della retta (esclusi oneri supplementari \ncome pasti costi di trasporto, ecc.), dedotti l’aiuto universale e l’aiuto per \nbeneficiari RIPAM, fino a un rimborso massimo mensile di fr. 800.—. \n \n\n4) Le nuove disposizioni USSI per il pagamento delle rette per beneficiari \nprestazioni assistenziali e richiedenti l’asilo prevedono invece dei \ncontributi finanziari per il pagamento delle rette degli asili nido, delle \nfamiglie diurne e dei centri extrascolastici. Tali contributi vengono \nconcessi per consentire alle famiglie di conciliare gli impegni famigliari \ncon quelli del lavoro o della formazione e nel caso di situazioni speciali \n(p.es. la cura di altri figli o di un parente ammalato, la presenza di un \ngenitore vulnerabile, in caso di bisogni speciali dei figli, quali \napprendimento, inclusione, integrazione, sostegno pre-/scolastico, ecc.) e \nammontano alla totalità della retta (esclusi gli oneri supplementari come \npasti e costi di trasporto) al netto dell’aiuto universale, dell’aiuto per \nbeneficiari RIPAM e, quando   presente, dell’aiuto per beneficiari API. \nQuesta disposizione dovrebbe facilitare l’accesso alle strutture \nd’accoglienza di bambini provenienti da famiglie in assistenza sia \nresidenti, che richiedenti l’asilo, qualora ne venga certificato il bisogno.” \n\n \n\nAgli aiuti suindicati e previsti dall’autorità Cantonale, si aggiungono quelle del costo del \npasto mensa SE previste dalla città e che si intende mantenere, applicato ai beneficiari \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\ndi PC, AFI, API e prestazioni assistenziali. A queste persone è applicato uno sconto di fr. \n1.- per pasto. \n\n4 La situazione attuale \n\nRiallacciandoci a quanto indicato nella premessa si riporta qui di seguito l’offerta \npresente sul territorio cittadino, ossia 18 mense SI che servono 58 sezioni, 11 mense SE \nsu mandato pubblico, 3 centri extrascolastici a gestione privata, 1 doposcuola sociale \ngestito dalla città. La tabella sottostante riporta la situazione attuale, rispettivamente i \nprossimi sviluppi previsti. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nSituazione attuale anno scolastico 2019-2020 e prossimi sviluppi \n\n \n\n \nMensa scuola elementare \nCentro extrascolastico ai sensi LFam \nDoposcuola sociale \nNuovo 2020 \n\n  \n\n \n\nTiglio \n \n\nPalasio \n \n\nSemine \n \n\nNord \n \n\nPolo sud \n\nCamalù \nL’aquilone \n\n \n\nCamaluonte \n\nSud \n \n\nCasa  \nAnziani \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nMense disponibili (anno scolastico 2019-2020) \n \n\nZona rossa Zona \narancione \n\nZona gialla Zona verde Zona blu Zona viola \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino \nSE Claro, \nPreonzo e  \nGnosca \n(anche per \ngli allievi \ndi \nGorduno \ncon \nservizio di \ntrasporto)  \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nBellinzona \nscuole Sud \ne scuole \nNord \n(presso CPA \nMesolcina), \ncentro \nextrascolast\nico \nAssociazion\ne genitori \nscuole sud  \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino \nSE \nBellinzona \nscuole \nSemine \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino a \nGiubiasco \n(Palasio con \nservizio \nPedibus da \nViale Stazione) \ne Pianezzo \n\n \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nCamorino \n\n• da gennaio \n2020 \nulteriore \nsede centro \nextrascolasti\nco Camalù \n(viale 1814 \nGiubiasco) \n\n• Mensa su \nmandato \ncittadino SE \nGudo e \nSementina  \n\n• Servizio \nmensa SE da \nparte del \ncentro \nextrascolasti\nco Aquilone \na Monte \nCarasso \n\n• Eventuali \nvalutazioni \nsull’imposta\nzione e \nl’ubicazione \ndel \ndoposcuola \nsociale \n\n \n \nNovità e sviluppi per l’anno scolastico 2020-2021 \n \n\nZona rossa Zona \narancione \n\nZona gialla Zona verde Zona blu Zona viola \n\n• Centro \nextra-\nscolastico a \nClaro e \nGnosca \n\n• Centro \nextrascolasti\nco , scuole SE \nNord, \nBellinzona, \nin Viale \nGiuseppe \nMotta  \n\n• Centro \nextrascolastico \nscuole SE \nSemine  \n\n• Eventuale \nampliamento \ncentro \nextrascolastico \nCamalù in \nspazio mensa \nPalasio  \n\n• possibilità \ndi far capo \na nuova \nsede \ncentro \nextrascolas\ntico \nCamalù \n(con \nservizio di \ntrasporto) \n\n \n\n \nPossibili sviluppi futuri dall’anno 2021-2022 \n \nIpotesi di creazione di una o più strutture nido a gestione cittadina / su mandato \ncittadino, in zone/quartieri ancora da definire. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici  \n\nValutata la situazione di cui sopra si propone con il presente messaggio la creazione di 4 \nnuovi centri extrascolastici suddivisi sul territorio della città di Bellinzona in modo tale \nda garantire la copertura di tutto il territorio.  \nIn particolare sono state individuate le seguenti ubicazioni (che possono se del caso \nprevedere una sede extrascolastica centrale collegata a più sedi mensa "satellite"):  \n \n1. Nuovo centro extrascolastico all’interno dello stabile patriziale di Claro, \n\nper i bisogni extrascolastici del quartiere di Claro  \n2. Nuovo centro extrascolastico all’interno della scuola SI/SE di Gnosca, per i \n\nbisogni extrascolastici dei quartieri di Gnosca, Gorduno Moleno e Preonzo \n(previa organizzazione di appositi trasporti, si segnala che in caso di \nsovrannumero i bambini di Moleno e Preonzo potrebbero essere \nindirizzati al centro extrascolastico di Claro)  \n\n3. Nuovo centro extrascolastico di fronte alla sede della scuole elementare \nnord di Bellinzona, per i bisogni extrascolastici dell’adiacente scuola e di \neventuali altre sedi scolastiche Bellinzonesi (in particolare Daro, Gerretta, \nCarasso)  \n\n4. Nuovo centro extrascolastico all’interno della scuola SE Bellinzona \nSemine, per i bisogni extrascolastici del relativo quartiere  \n\n \nIn generale si premette che i centri extrascolastici, oltre ad avere una metratura \nsufficiente (3mq per ogni bambino) devono disporre delle seguenti infrastrutture:  \n˗ 1 bagno ogni 10 bambini \n˗ 1 bagno ad uso esclusivo per il personale  \n˗ 1 punto acqua ogni 5 bambini \n˗ 1 spazio guardaroba separato \n˗ è consigliato che la zona mensa e la zona svago e relax siano, se possibile, \n\nseparate fisicamente l’una dall’altra \n \nCentro extrascolastico a Claro, Casa patriziale  \n\nAppurata l’esigenza di disporre di uno spazio mensa SE in un’ubicazione diversa da \nquella attualmente utilizzata (al momento si fa capo all’atrio della scuola) si è \nindividuata una soluzione ottimale nello stabile di proprietà del Patriziato di Claro, \nsituato nelle immediate vicinanze delle scuole elementari del quartiere.  \nLo spazio nel seminterrato dello stabile è ritenuto adeguato dall’ufficio sanità per \nl’insediamento di un centro extrascolastico, necessita però di alcuni interventi per \npoter accogliere giornalmente fino a un massimo di 45 bambini. In particolare occorre \nintervenire creando una divisione con arredo mobile per le diverse attività. Il numero \ndi servizi igienici presenti permette una capacità ricettiva di 30 utenti, a condizione che \nlo spazio sia di esclusivo utilizzo del centro extrascolastico, che vengano realizzati \nalmeno 6 lavelli, che sia garantito l’accesso per disabili e che vi sia uno spazio verde per \ni bambini del centro.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nPer garantire l’utilizzo massimo, 45 bambini, si rende invece necessario potenziare \nulteriormente lavandini e servizi creando un totale di 7 cabine WC con lavamani e 9 \nlavandini.  \n \nL’affitto concordato ammonterà a fr. 24’000 annui (spese accessorie – riscaldamento, \nacqua, elettricità e altro – incluse, a carico del Comune resta la manutenzione esterna e \nlo sgombero della neve), i costi di investimento per l’esecuzione dei lavori appena \nindicati sono a carico del proprietario dello stabile.  \n \n \nCentro extrascolastico a Gnosca - sala multiuso scuola elementare  \n\nLo spazio individuato per rispondere si bisogni extrascolastici del Quartiere di Gnosca, \nGorduno e ev. Moleno e Preonzo è ubicato all’interno dello stabile scolastico e \nattualmente utilizzato come sala polivalente.  \n \nSi premette che la sala appena citata rappresenta un importante luogo di incontro \nfortemente voluto dalla popolazione del quartiere ancora prima dell’aggregazione. \nAppare quindi improponibile pensare di utilizzare tutto lo spazio per la creazione di un \ncentro extrascolastico, cosa che renderebbe impossibile la sua destinazione, anche \nsporadica, ad altre attività/incontri.  \n \nVisto il numero di iscritti attuali alla mensa SE di Gnosca, rispettivamente \nconsiderando come eventuali necessità della zona nord della Città possano essere \nsoddisfatte anche dal centro extrascolastico di Claro, si ritiene ragionevole predisporre \nlo spazio corrispondente a metà sala polivalente (lasciando quindi l’altra metà a \ndisposizione del quartiere di Gnosca) come centro extrascolastico per una capacità di \naccoglienza di 10 bambini, (numero che ne consente l’utilizzo prescindendo da \ninterventi incisivi, si rende solo necessario separare fisicamente gli spazi mensa SI da \nquelli di attività extrascolastiche) fermo restando che il Municipio si sta già \nimpegnando per individuare altri spazi che possano offrire un’accoglienza maggiore.  \n \nIl Municipio è cosciente del fatto che la creazione di un centro extrascolastico, così \ncome appena indicato, significhi per il quartiere rinunciare a metà della sala \npolivalente, pregiudicandone l’utilizzo per eventuali eventi di una certa portata. Si \nritiene però prioritaria in questo momento l’offerta di un servizio extrascolastico anche \nin questo quartiere. \n \nVa posto infine l’accento sul fatto che il numero di posti che possono essere autorizzati \ncontestualmente alla creazione di un centro extrascolastico è inferire di 10 unità ca. a \nquelli garantiti attualmente dall’offerta di mensa SE presente a Gnosca, pari a 20 posti. \nQualora la richiesta di posti mensa dovesse rivelarsi superiore a quanto a disposizione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\ncome centro extrascolastico e nel caso in cui non sia individuata un’opportunità di \nspazio mensa alternativo, il Municipio si riserva di rinunciare (limitatamente al periodo \nnecessario per concretizzare una nuova soluzione adeguata e idonea) ai sussidi \ncantonali per questa sede, così da garantire il servizio alle famiglie che ne necessitano. \n \n \nCentro extrascolastico a Bellinzona nord – Via Giuseppe Motta, di fronte alla sede delle \nscuole elementari nord \n\nPer il centro extrascolastico che servirà le scuole Nord del quartiere di Bellinzona si è \nindividuato uno spazio in via Giuseppe Motta, dirimpetto alla sede SE, negli spazi \nattualmente occupati dalla Fondazione Diamante. \nLo spazio permetterebbe di accogliere, in proiezione futura, un massimo di ca 45 \nbambini. Per permettere una capacità ricettiva di 30 bambini si rende però necessario \ncreare 6 nuovi lavandini e 4 servizi igienici.  \nPer 45 bambini il numero di servizi igienici dovrebbe essere portato a 6 cabine WC con \nlavamani e 9 lavandini.  \nTenuto conto dei numeri di iscritti attuali al servizio mensa SE offerto alla Casa anziani \nMesolcina, si ritiene ragionevole predisporre lo spazio in oggetto per un numero di ca. \n30 bambini.  \n \nL’affitto concordato ammonterà a fr. 65'000 annui ca. (spese accessorie già considerate \nin questa cifra), i costi di investimento per l’esecuzione dei lavori appena indicati sono a \ncarico del proprietario dello stabile. Sono però da considerare alcuni interventi di \nmiglioria (si veda sotto) a carico della Città. \n \n \nCentro extrascolastico a Bellinzona Semine  \n\nIl centro extrascolastico per le Scuole Semine, nel quartiere di Bellinzona potrà invece \nessere realizzato all’interno della sede SE, nel seminterrato. Gli spazi, che comprendono \nanche l’aula attualmente utilizzata per attività creative, dovranno, dove necessario, \nessere divisi con arredo mobile per le diverse attività. Le dimensioni degli spazi \n(compresa l’aula utilizzata per il lavoro manuale) permetterebbero di accogliere 50 \nbambini, a condizione che vengano potenziati i servizi igienici e i lavandini (6 cabine \nWC con lavamani e 10 lavandini) e venga predisposto uno spazio con una cucina per la \ndistribuzione del pasto di almeno 20 mq.  \n \nL’intenzione dello scrivente Municipio è di rendere operativi i nuovi centri \nextrascolastici in previsione dell’anno scolastico 2020-2021. Non si esclude inoltre \nl’apertura anticipata degli stessi già nel corso della prossima estate.   \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\n6 Aspetti finanziari  \n\nCosti di investimento necessari per l’apertura dei 4 centri extrascolastici  \n\nSi premette che per quanto attiene gli spazi di proprietà di terze persone il costo \ndell’investimento necessario verrà integrato nei costi di affitto: i relativi lavori saranno \nsvolti direttamente dal proprietario dello stabile.  \nL’affitto annuale concordato ammonta a:  \n\n˗ Stabile Patriziato di Claro:  CHF 24'000 annui (spese accessorie \nincluse) \n\n˗ Stabile Viale Giuseppe Motta:  CHF 65'000 annui (spese accessorie \nincluse) \n\n \nPer i seguenti stabili occorre invece precedere delle spese per investimento suddivise \ncome segue:  \n \nStabile Patriziato di Claro \nIn questa struttura non sono previsti interventi edili.  0.00 CHF \n \nStabile Viale Giuseppe Motta \n \nPotenziamento isolamento acustico  12’000.00 CHF \nAdeguamento impianto di illuminazione 8'000.00  CHF \nImprevisti  1’500.00 CHF \nOnorario architetto e DL 2'000.00  CHF \nOnorario specialista fisica costruzione 1’500.00  CHF \nTotale  25’000.00  CHF \n \nScuole SE Semine \n \nDemolizioni e rimozioni 3'000.00 CHF \nTaglio e carotaggio calcestruzzo 8'000.00  CHF \nOpere da gessatore, nuove pareti divisorie 8'400.00  CHF \nImpianti elettrici 8'000.00  CHF \nImpianti sanitari, 6 cabine wc, 12 punti acqua. 42'000.00  CHF \nNuovo pozzo pompa 11'000.00  CHF \nCucina di servizio 10'000.00  CHF \nImpianto di riscaldamento 3'500.00  CHF \nImpianto di ventilazione meccanizzato 17'000.00  CHF \nSoffitto ribassato metallico 5'000.00  CHF \nOpere da falegname 19’000.00  CHF \nPrevenzione incendi 3'000.00  CHF \nPavimenti nuova zona sanitaria 6'000.00 CHF \nOpere da pittore 4'000.00  CHF \nPulizia fine cantiere 1'500.00  CHF \nImprevisti  7'400.00 CHF \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nOnorario architetto e DL 22'000.00  CHF \nOnorario specialista RCVS 5'000.00  CHF \nOnorario analisi materiali pericolosi 1'200.00  CHF \nTotale  185’000.00  CHF \n \n \nScuole SE Gnosca \nIn questa struttura non sono previsti interventi edili.  0.00 CHF \n \nArredamento nuovi centri: \n \nPer tutte le sedi suindicate occorre invece prevedere una spesa di investimento \nper l’arredo (acquisto di mobilio, giochi, ecc.) 135'000.00 CHF \nquantificabili in CHF 1’000.00 a bambino, posti previsti 135. \nOnorario architetto per l’acquisto del mobilio 5'000.00 CHF \n \nTOTALE INVESTIMENTI IVA 7.70% inclusa 350'000 CHF \nGrado di precisione dei costi di investimento ±10% \n \nValutazioni costi apertura centri extrascolastici in gestione corrente \n \nSi premette che un centro extrascolastico per ottenere il sussidio cantonale (che può \nvariare tra il 40% e il 66 % dei costi riconosciuti) deve essere aperto almeno 220 giorni \nall’anno. Considerando le festività varie, a salvaguardia del numero appena indicato, la \nproposta considererà l’apertura per 48 settimane annue, 5 giorni lavorativi/settimana \ndalle ore 7.00 alle ore 19.00. Anche in funzione dell’ammontare dei sussidi (che \naumentano di pari passo con la messa a disposizione di un determinato numero di \npersonale formato e del riconoscimento di determinati minimi salariali) l’impostazione \ndei 4 centri extrascolastici dovrebbe considerare, nella misura in cui la gestione dipende \ndalla stessa entità, i seguenti parametri:  \n˗ 1 direttore/responsabile unico formato con grado occupazionale del 100% \n\n(preferibilmente con diploma di educatore o titolo di studio analogo) per \nle 4 sedi, stipendio indicativo pari a fr. 33.-/h \n\n˗ 1 responsabile per ogni sede formato (diploma quale OSA o superiore), \nstipendio indicativo pari a fr. 30.30.-/h \n\n˗ altri operatori senza formazione specifica con stipendio indicativo di fr. \n27.-/h \n\n \nEscludendo il direttore i parametri che si ritiene opportuno applicare sono quelli già \nprevisti per le mense SE, che considerano in principio la presenza di almeno un \noperatore/sorvegliante ogni 10 bambini. Si consideri inoltre che l’inserimento \ndell’operatore supplementare non scatta automaticamente al raggiungimento delle 10 \nunità, ma può essere introdotto anche con numeri minori a dipendenza delle situazioni \npuntuali, per garantire la necessaria sorveglianza e il necessario supporto.  \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n \nPer praticità si portano alcuni esempi concreti:  \n˗ 5 bambini:   1 sorvegliante \n˗ 10 bambini:  1 sorvegliante \n˗ 12 bambini:  1 o 2 sorveglianti a dipendenza della tipologia del gruppo \n˗ 15 bambini:  2 sorveglianti \n \nIn base alle cifre degli iscritti alle mense SE si ipotizza la seguente frequentazione \nregolare dei centri extrascolastici:  \n˗ Claro: ca. 30 iscritti \n˗ Gnosca: ca.7 iscritti \n˗ Semine: ca. 35 iscritti \n˗ Nord: ca. 20 iscritti \n \nConsiderando un’apertura di 48 settimane/anno il costo suindicato è così valutato:  \n˗ fr. 80'000.- ca. per il direttore/responsabile \n˗ fr. 73'000.- ca. per il personale formato (4 unità)  \n˗ fr- 65’000.- ca. per il personale non formato (5.5 unità + 1 di riserva) \nper un importo complessivo di fr. 794’500.-. \n \nPer la sede di Gnosca, che ipoteticamente potrebbe essere interamente a carico del \nComune i costi sono quantificabili in fr. 93'000.-. \n \nA ciò vanno aggiunti i costi per il personale di pulizia e per la gestione amministrativa \nquantificabili in fr. 150'000.-. \n \nSi segnala che in caso di assunzione della gestione dei centri in proprio l’onere \namministrativo e organizzativo potrebbe comportare l’assunzione di almeno una unità \nlavorativa con grado occupazionale del 100% (onere che potrebbe essere anche \nsuperiore in caso di applicazione di tariffe in base al reddito). Questi costi potrebbero \nessere inferiori in caso di pubblicazione di un bando di concorso per il mandato di \ngestione dei centri extrascolastici: in particolare per quanto attiene gli aspetti \namministrativi/di coordinamento e sorveglianza amministrativa delle strutture \neventuali concorrenti disporrebbero già del personale idoneo a svolgere tale funzione. \nIn questo caso si tratterebbe di ottimizzazione di mansioni già svolte per i centri \nextrascolastici privati, con evidenti vantaggi, non da ultimo il risparmio di tempo e \ncosti. \n \nNel costo annuo vanno inoltre computati i costi di affitto pari a fr. 89'000.- annui e di \ntrasporto per i bambini verso centri che servono più sedi scolastiche, valutati in fr. \n50'000.- ca.  \n \nSi consideri che il costo del pasto non è considerato nel calcolo appena indicato poiché \ndi fatto si azzera con i relativi ricavi (rette corrisposte dai genitori). \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nPer quanto attiene i ricavi dei genitori si considera per le valutazioni di costo un’entrata \ngiornaliera media di fr. 20.-/bambino, escluso il costo del pasto che va considerato a \nparte, aspetto che porta il ricavo a fr. 441'000.-ca (48 settimane/anno moltiplicato per il \nnumero stimato di bambini con frequentazione regolare ). Si segnala che le rette a \ncarico dei genitori sono state stimate e possono variare a dipendenza del tipo di calcolo \nche si intende applicare (retta fissa o retta in base al reddito).  \n \nConsiderando un contributo cantonale pari al 50% il costo stimato per l’apertura di 4 \ncentri extrascolastici per ca 92 bambini con frequentazione regolare è di fr. \n245'000.- annui (48 settimane) al netto dei sussidi. Si consideri comunque che in \nquesto caso i costi per le mense dei quartieri interessati diminuirebbero poiché \nl’apertura del centro extrascolastico considera anche l’orario del pranzo. Si quantifica \nquesto risparmio in fr. 30’000/40'000 considerando 40-50 bambini aggiuntivi (rispetto \nai numeri dell’extrascolastico e per le sole 5 sedi interessate) durante l’orario della \nmensa. Tale cifra può variare a dipendenza dei numeri di iscritti al servizio di mensa SE. \nResta inteso che se il centro extrascolastico di Gnosca non dovesse ricevere sussidi per \nuna frequentazione maggiore durante l’orario mensa tale importo aumenterebbe di fr. \n46’500.- portando la spesa a fr. 291’500.-. Le cifre qui esposte si riferiscono però \nunicamente ai costi di gestione; per i costi complessivi – che includono interessi, \nammortamenti e altri oneri, si rimanda all’ultimo capitolo, concernente l’impatto sulla \ngestione corrente. \n \nSi precisa che le cifre di cui sopra possono variare qualora la frequentazione dei centri \nsia diversa da quella ipotizzata.  \n \nLa proposta formulata dal Municipio è pertanto quella di offrire centri extrascolastici \naperti 48 settimane/anno, per un costo complessivo di gestione corrente di fr. \n245'000.-, (o eventualmente fr. 291'500.-) al netto dei sussidi, rinunciando per il \nmomento alla gestione in proprio del medesimo (attualmente improponibile a causa \ndella tempistica molto ristretta), ma attribuendo il relativo mandato su concorso \n(procedura che per quanto attiene il servizio mensa SE ha sempre dato ottimi risultati) \nad associazioni già presenti sul territorio e che gestiscono centri extrascolastici. \nL’importo (in base ai mesi di apertura 2020) è stato considerato nel Preventivo 2020. \nLa soluzione suggerita non significa in ogni caso l’esclusione tout court della possibilità \nfutura di integrazione di tali compiti nell’Amministrazione comunale.  \n \nAlle cifre suindicate vanno infine aggiunti i costi legati agli investimenti necessari, \nindicati al punto precedente. \n \nCome centro extrascolastico inoltre sarebbe possibile beneficiare del versamento di \ncontributi LFam. L’ammontare massimo del contributo è comunque condizionato dal \nfatto che una struttura non può ricevere sussidi (comunali e cantonali) complessivi \nsuperiori all’80% dei costi. \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\nIn parallelo sarà inoltre valutata con i competenti uffici cantonali la possibilità di \nintegrare in alcuni centri extrascolastici (Claro o Gnosca) alcune sedi di mensa SE \n(creando più mense satellite connesse a un solo centro extrascolastico centrale) così da \nattingere ai sussidi cantonali anche per il servizio mensa. Presupposto principale è che \nle dimensioni degli spazi mensa garantiscano il parametro unitario di 3mq/bambino, \nrispettivamente che venga garantito il trasporto da e per le diverse sedi al centro \nextrascolastico. Appare in ogni caso prematuro in questa sede indicare costi/ricavi di \nquesta operazione. Il Legislativo sarà informato in seguito, per il tramite della \nCommissione della gestione.  \n\n7 Sviluppi e politica futuri  \n\nUna volta concretizzato quanto proposto con questo messaggio municipale, è \nintenzione del Municipio chinarsi, d’intesa con l’UFAG, sulla possibile soluzione agli \nulteriori bisogni emersi dal sondaggio, in particolare l’esigenza di spazi mensa SM e di \nAsili nido.  \nQuanto indicato dovrà forzatamente considerare il bisogno specifico del territorio per \nrapporto alle risultanze (quartiere per quartiere) del sondaggio.  \nUn ulteriore tema che sarà oggetto di valutazione è inoltre l’esame del bisogno di scuola \ndell’infanzia a orario prolungato (aspetto sollevato con interpellanza no. 81/2018, la cui \nconcretizzazione, se confermata, è di competenza anche scolastica), rispettivamente la \ndisponibilità di spazi mensa SM su territorio cittadino. In questo ambito sarà comunque \nda valutare l’offerta già presente sul territorio, d’intesa con gli uffici cantonali \ncompetenti per la relativa offerta scolastica. \n \nCiò non significa necessariamente che il Comune deve prendere in carico direttamente \ntutte le nuove strutture, ipotizzabile è pure la valutazione e l’individuazione di eventuali \nstrumenti che permettano di promuovere l’apertura di entità che rispondono ai bisogni \nindicati da parte di strutture di natura privata.  \n \nAlla luce di tutto quanto precede possiamo quindi affermare che la politica familiare \nrappresenta, a tutti gli effetti, un ambito verso il quale il Municipio è intenzionato a \nprestare anche in futuro un’attenzione particolare, poiché rappresenta un tassello \nimportante del tessuto sociale, dell’attrattività e della qualità di vita della nostra Città.  \n\n8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il \nPreventivo 2020 \n\nL’offerta dei Centri extrascolastici prevede per il 2020 un costo netto a carico della Città \nlimitato a fr. 100'000 ca., in quanto si prevede di avviare l’attività unicamente a \nsettembre 2020; questo importo è stato inserito nel Preventivo 2020 alla voce \n4910.3636.008, così come illustrato ai capitoli 2.1.4 e 3.6.4 del Messaggio sul preventivo. \nPer contro, gli investimenti complessivi per le trasformazioni logistiche necessarie e \nl’arredo non sono previsti nel Piano delle opere accluso al Preventivo 2020. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nConsiderato il programma lavori indicato, l’intera somma d’investimento di fr. 350’000 \nsarà spesa nel 2020; ragione per cui l’ammortamento partirà dal 2021. \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; \nin relazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese \nin modo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento \npiù appropriato. In effetti, se con MCA1 era prassi adottare il sistema della \npreponderanza e il tasso d’ammortamento veniva applicato all’intera opera in base a \nquale categoria appartenesse la maggioranza della spesa, con MCA2 si invita a \ndifferenziare per quanto fattibile le differenti parti d’opera per applicare ad ognuno il \ntasso d’ammortamento adeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e \ndal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene.  \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\n \n\nTipologia Importo Durata  Ammort. annuo \nInvestimenti edili 158’100 33 4’791 \nCucina, riscaldamento, ventilazione Semine 51’900 20 2’595 \nArredi 140’000 20 7’000 \nTOTALE ammortamenti annuali   14’386 \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di fr. 5'418 annui. \n\nPer quanto concerne gli oneri di gestione e manutenzione, là dove non inclusi nei \ncontratti d’affitto, sono stimati complessivamente oneri fr. 4’500 annui. \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) fr.  14’386 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) fr.  5’418 \n- Manutenzione e gestione (stima dato annuo) fr.  4’500 \n- Affitti  fr.  89’000 \n- Trasporti fr.  50’000 \n- Gestione fr.  794’000 \n- Pulizia e amministrazione fr.  150’000 \n- Rette incassate fr. - 441’000 \n- Contributo cantonale (caso peggiore: escluso Gnosca) fr.  -350’500 \n- TOTALE fr.  315’803 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 362 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\nComplessivamente quindi, il progetto presentato comporta un costo annuo a regime (a \npartire dal 2021) stimato in fr. 315’800 ca. qualora il Centro di Gnosca non venisse \nriconosciuto e quindi sussidiato dal Cantone. L’impatto si ridurrebbe a fr. 269'500 ca. \nqualora questo Centro venisse per contro riconosciuto. \n\n9 Dispositivo \n\n \nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – E` approvato il principio della creazione e la relativa impostazione di 4 Centri \nextrascolastici ubicati all’interno delle sedi scolastiche SE di Gnosca e di Bellinzona \nSemine, rispettivamente negli stabili patriziale del quartiere di Claro e di Viale Giuseppe \nMotta nel quartiere di Bellinzona. \n\n2 –Si da incarico al Municipio di elaborare i capitolati e i concorsi per l’attribuzione della \ngestione dei 4 centri a enti no profit riconosciuti. \n\n3 – Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitiva \nnecessari per la relativa concretizzazione.  \n\n4 – È concesso al Municipio un credito di CHF 350'000.- (IVA, onorari e spese inclusi) \nper l’esecuzione dei lavori, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune.   \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6 – L’importo per il contributo comunale ai costi di gestione corrente, al netto \ndell’utilizzo degli incentivi cantonali, viene iscritto nei conti preventivi 2020. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: documento riassuntivo \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Il bisogno delle famiglie e il quadro legale di riferimento\n\t3 Gli aiuti finanziari alle famiglie\n\t4 La situazione attuale\n\t5 La creazione di 4 nuovi centri extrascolastici\n\t6 Aspetti finanziari\n\t7 Sviluppi e politica futuri\n\t8 Impatto sulla gestione corrente e relazioni con il Preventivo 2020\n\t9 Dispositivo\n\n


name: Ripresa relazione della Commissione del piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \nBellinzona, 12 settembre 2017 \n\n \n \nRELAZIONE DEL PIANO REGOLATORE SULLA MOZIONE NO. \n338 PRESENTATA DA LELIA GUSCIO E CONFIRMATARI \nRELATIVA AL “PARCHEGGIO A PAGAMENTO TRA LA SEDE \n\nDELLA BANCA DELLO STATO DEL CANTON TICINO IN VIA HENRI \n\nGUISAN E IL RISTORANTE LA LAMPARA” \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione del piano regolatore ha analizzato la mozione n. 338 \n“PARCHEGGIO A PAGAMENTO TRA LA SEDE DELLA BANCA DELO \nSTATO DEL CANTON TICINO IN VIA HENRI GUISAN E IL RISTORANTE LA \nLAMPARA” ripresa dalla Consigliera comunale Lelia Guscio e cofirmatari. \n \nAll’unanimità i Commissari condividono la relazione redatta il 25 gennaio da \nAlessandro Pesce e già firmata dalla commissione del piano regolatore del \nquartiere di Bellinzona - che alleghiamo alla presente -  invitando codesto \nConsiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\nLa mozione è respinta. \n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \n\nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n \n\n \n\nMorisoli Michele, presidente Calastri Sabina \n \n\n \n\nCattori Claudio David Ronald \n \n\n \n\nDeraita Giulio Ferracini Fabrizio \n \n\n \n\nMalacrida Filippo Malandrini Tiziano \n \n\n \n\nPedrioli Davide \n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

format: application/pdf

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n6 febbraio 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Alla Commissione PR \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 18/2018 “Un Sottomontagna \nveramente tale” di Ronnie David \n\n \nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione del signor Ronnie David per i Verdi, il Municipio formula le \nseguenti osservazioni preliminari. \nIl Municipio è cosciente dell’importanza di porre una particolare attenzione all’ambiente e \nal nostro territorio, bene prezioso ed esauribile. È proprio in quest’ottica che ha dato avvio \nai passi da compiere per seguire dei mandati di studio in parallelo finalizzati alla stesura di \nun Programma d’azione comunale (PAC), come indicato nel MM 85. \nQuesto nuovo strumento si basa proprio sui principi dati dalla Legge sulla pianificazione \ndel territorio, con l’accento sul concetto di sviluppo insediativo centripeto di qualità, ben \nspecificato dalla scheda R6 dei Piano direttore attualmente in fase di approvazione. \nL’intenzione dello studio è quello di avere una visione pianificatoria di assieme del \nterritorio, a cui poi far tendere a medio termine i piani regolatori dei 13 quartieri. \nSulla base di questa visione d’assieme saranno organizzati approfondimenti specifici e \npuntuali a dipendenza delle priorità che saranno fissate nel PAC. Sarà in questo momento \nche anche delle zone delicate come quella oggetto della mozione potrà essere studiata. \nPer tale motivo il Municipio ritiene che la concreta proposta della Mozione sia prematura, \nnon giustificata da sufficienti criteri e motivazioni oggettivi, suscettibile di generare delle \ndisparità di trattamento e con anche possibili risvolti rilevanti di ordine finanziario; si \npropone pertanto il respingimento della stessa. \n \nDistinti saluti. \n\n \n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Estratto delle decisioni di Consiglio comunale

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\n \n\n \n\nESTRATTO DELLE DECISIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE \n\nSEDUTA DEL 17 FEBBRAIO 2020 \n\nMOZIONE 26/2018 “ART. 38 NAPR MONTE CARASSO” DI GIULIO DERAITA E \n\nCOFIRMATARI \n\n…Omissis \n\nil Consiglio comunale risolve: \n\n \n\n \n\nLa mozione “Art. 38 NAPR Monte Carasso” dell’11 giugno 2018, presentata da Giulio \n\nDeraita e cofirmatari, E’ ACCOLTA. \n\n \n\npresenti:  52 favorevoli:  10 contrari:  42 astenuti:  0 \n\n \n\nOmissis… \n\nEstratto conforme all’originale. \n\n \n\nLa presente decisione è stata pubblicata all’albo comunale dal 19 febbraio 2020 al 12 \n\nmaggio 2020. \n\nPER L’AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\nPhilippe Bernasconi, Segretario comunale \n\n\n


Allegato - Planimetria

text: \nFiume Moesa\n\nFiu\nme T\n\nicin\no\n\n  ARBEDO - CASTIONE\n\nCHIASSO\n\nSAN BERNARDINO\n\nAIROLOGORDUNO\n\nStrada esistente\n\nStazione di pompaggio\n\nSottopasso A2\n\nRampa accesso passerella (L~150m)\n\nAccesso passerella -\npista argine (L~300m)\n\nGnos\nca\n\nRotonda Aurora\n\nNucleo Gorduno\n\nLimite d'intervento\n\nCampo di calcio\n\nPasserella (L~272m)\n\nRiparo fonico\n\nCentrale Coop\n\nLim\nite d\n\n'inte\nrve\n\nnto\n\nStazione TILO\n\nNord\n\nGALBISIO\n\n\n


name: Rapporto di minoranza Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 21 febbraio 2022 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMozione 73/2020 " Per un maggior controllo limitiamo l’uso della \ndelega municipale" di Manuel Donati \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della gestione ha esaminato e approfondito la mozione 73/2020 da \nottobre 2021 a febbraio 2022. \n \nLa maggioranza della Commissione della gestione si è espressa per la reiezione con \nrapporto 8 febbraio 2022. \n \nLa presente relazione di minoranza espone, invece, il convincimento di accoglimento \ndella mozione 73/2020. \n \nOvvero, per quanto qui di seguito enucleato. \n \nAnzitutto, per il contesto politico che sta alla base dei contenuti dell’atto parlamentare. \n \nQuanto postulato dal mozionante si incentra sulle gravi vicissitudini, che hanno condotto \nai noti audit sui tre cantieri (specialmente quello sullo stadio), per i sorpassi milionari \nverificatisi nella passata legislatura, sfuggiti, per loro stessa ammissione,  \nal Sindaco e alla compagine municipale 2017-2021. \n \nInfatti, in quei frangenti l’uso della delega ha prestato il fianco ad applicazioni improprie. \nMeglio sarebbe dire, che l’Esecutivo medesimo ha evidenziato per Bellinzona falle di \nnon poco momento ascrivibili all’art.9 cpv. 2 del Regolamento comunale. \n \nInvero, l’utilizzo della delega deve focalizzarsi su spese e oneri al di fuori dal preventivo, \ntuttavia, per situazioni di emergenza. \n \nOra, le sopra evocate dinamiche, esondate da consapevolezza di Sindaco e Esecutivo \ncomunale, inducono a riflessioni convergenti rispetto all’atto parlamentare in parola. \n \nCertamente, a mente della sottoscrivente minoranza, l’accoglimento di questa mozione \nindurrà a maggiore disciplina, riducendo il tetto massimo di spesa libero. \n \n\n\n\n \n\nSindaco e municipali sarebbero costretti a accresciuti rigori nel vigilare sull’ossequio dei \nrilasciati messaggi, che, se del caso, andrebbero risottoposti al Consiglio comunale, per \nun successivo via libera, previo ulteriore vaglio democratico. Come deve essere. \n \nA mente di questa minoranza commissionale, quanto asseverato nelle osservazioni \npreliminari 29 dicembre 2020 dal Municipio, non basta a vanificare gli intendimenti della \nmozione. \n \nNelle intenzioni del legislatore, l’obiettivo di permettere ai Comuni di una certa \ndimensione, di muoversi più agevolmente, in una equa ponderazione degli interessi, non \nè incompatibile con quanto proposto nella mozione, che introduce un importo massimo \ncomplessivo ridotto di CHF 100’000.00. \n \nNeppure la scrivente minoranza intravvede ostacolo alcuno alle implementazioni \naggregative in atto.  \n \nAnzi, proprio questo propositivo ridimensionamento dei margini di manovra, la cui \nampiezza ha comportato le insane dinamiche sui noti cantieri, non può che deporre a \nfavore della mozione in rassegna. \n \nIn conclusione, per quanto qui significato, riservate eventuali ulteriori specifiche in sede \ndi dibattito in Consiglio comunale, questa minoranza della commissione della gestione \npropone al Consiglio comunale di voler  \n \n \n\nrisolvere: \n\n1. La mozione 73/2020 "Per un maggior controllo limitiamo l’uso della delega \nmunicipale" di Manuel Donati è accolta. \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n \nBrenno Martignoni Polti, relatore Sacha Gobbi \n\n \n \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n1° marzo 2022 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 74/2020 “Sostegno e affinamento del PAC con una prima \n\napplicazione per il comparto della Torretta” di Davide Pedrioli \n\nOnorevole signor Presidente, \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamati la mozione in oggetto e il rapporto della Commissione del Piano regolatore, il \n\nMunicipio formula le seguenti osservazioni finali (riprendendo anche il testo di quelle \n\npreliminari per semplicità di consultazione), limitatamente al pto 2 in quanto i punti 3 e 4 sono \n\nrisultati irricevibili. \n\nCon il Messaggio municipale n. 433 è stato sottoposto per una decisione consultiva il \n\nProgramma di azione comunale (PAC), che rappresenta il risultato di un processo che ha \n\ncoinvolto molti attori. \n\nIl PAC è da intendere quale strumento strategico, ma anche operativo in quanto definisce gli \n\nassi d'intervento e gli obiettivi prioritari per lo sviluppo futuro del Comune, ma indica anche le \n\nazioni, le misure e gli interventi per concretizzarlo.  \n\nCome ben evidenziato nelle linee guida elaborate dal Dipartimento del territorio, a cui si \n\nrinvia, il PAC costituisce uno strumento di guida per le autorità e i servizi tecnici nell’orientare \n\nattivamente e con consapevolezza le azioni e le decisioni con incidenza territoriale in \n\nparticolare verso una maggiore:  \n\n• cura e potenziamento della rete degli spazi liberi verdi e degli spazi pubblici;  \n\n• integrazione ed efficienza della mobilità sostenibile e del trasporto pubblico; \n\n• compattezza degli insediamenti mediante un uso più efficiente delle zone edificabili; \n\n• attenzione alla salvaguardia di luoghi caratteristici;  \n\n• qualità di vita grazie a un’urbanistica e un’architettura di qualità. \n\nNel merito della mozione per quanto riguarda il punto 2. \n\nNel piano regolatore comunale il comparto pubblico compreso tra il semisvincolo (sud) e \n\nl’AMP (nord) deve essere oggetto di una pianificazione particolareggiata ed unitaria \n\nnella fase A (2021) di attuazione del PAC. \n\nL’importanza della fascia verso l’area golenale tra la via Tatti e il viale Franscini per contenuti \n\ndi interesse pubblico è ben riconosciuta, tant’è che nel PAB 3 è dedicata una scheda specifica \n\n\n\n \n\n2 \n\n(I-8.1). Direttamente verso il Fiume si trovano AMP, Centro sportivo, Bagno pubblico, Liceo, \n\nG+S, Commercio, Biblioteca cantonale, mentre in fascia più arretrata si trovano Stadio, Scuole \n\ncomunali, Scuole medie, Laboratorio cantonale e Microbiologico, IRB, Espocentro, Palabasket, \n\nOfficine Autopostale, CSI. Si tratta di aree di importanza anche regionale da valorizzare e \n\nricucire tra esse in un progetto d’insieme, le cui aree verdi aperte e fruibili formano il tessuto \n\nconnettivo. \n\nNel PAC (strumento che ha già lo scopo del coordinamento delle varie misure secondo una \n\nvisione d’assieme) sono in particolare state individuate le seguenti misure, che tendono allo \n\nsviluppo dell’intero comparto in oggetto: \n\n• Be-SI5 Area logistica militare (AMP)  \n\nL’area, oggi di proprietà della Confederazione (Armasuisse, DDPS), è una zona AP-EP, \n\nutilizzata per scopi logistici militari. Non appena sarà dismessa sarà importante prevedere \n\nun suo utilizzo con contenuti d’interesse pubblico, considerata l’ubicazione nei pressi delle \n\naree sportive e scolastiche, a ridosso della golena.  \n\nAzione: elaborare uno studio preliminare. \n\n• Be-SI3 Porta d’accesso adiacente al semisvincolo e al Dragonato  \n\nSi tratta di un'area strategica, delimitata dal riale Dragonato a nord e da via Tatti a Sud, che \n\ndovrà essere pianificata anche in considerazione della decisione del Tribunale federale \n\nsulla variante proposta in passato che lascia ad esempio spazio per il consolidamento della \n\nzona considerata edificabile e una fruizione pubblica, legata ad esempio alla vicina golena \n\nche sarà interessata dal Parco fluviale, nella parte non edificabile. L'approfondimento dovrà \n\nconsiderare anche gli importanti percorsi lungo il Dragonato e il riale stesso.  \n\nAzione: elaborare uno studio preliminare (progetto urbanistico) a cui far seguire la relativa \n\nvariante di PR per una realizzazione conforme anche ai futuri lavori di edificazione del \n\nsemisvincolo autostradale. \n\nCon l’amministrazione cantonale vi sono da tempo frequenti contatti per procedere di \n\nconcerto con le pianificazioni necessarie in base ai bisogni specifici; a tale proposito sono \n\nanche già stati avviati degli studi preliminari che riguardano la sistemazione delle aree lungo \n\nvia Cattori, dove si prevede la realizzazione di una nuova tripla palestra, una nuova \n\nedificazione multifunzionale con sala conferenze e dei miglioramenti per la mobilità. Per il \n\nsemisvincolo è costituita una formale delegazione delle autorità. \n\nCon il Consorzio Correzione Fiume Ticino si collabora attivamente in una delegazione delle \n\nautorità in cui siede anche il Cantone per le opere di rinaturazione, mentre con il Dipartimento \n\nMilitare vi sono stati contatti assidui per la zona della Saleggina, di prossimo acquisto da parte \n\ndel Cantone, e ve ne saranno nei prossimi anni per l’AMP. \n\nL’ipotesi di procedere con una pianificazione particolareggiata tra il semisvincolo e l’AMP, \n\nseppur condivisibile a livello teorico, appare di difficile attuazione. Per alcune aree ci \n\npotrebbero già essere dei bisogni definiti e delle chiare intenzioni, mentre per altre sono \n\nnecessari ancora approfondimenti e potranno essere concretizzabili solo sul lungo periodo. \n\nCome prima fase si può ipotizzare di mettere ordine al comparto dal profilo della mobilità, \n\nrazionalizzando in particolare le strade, i posteggi, le fermate del trasporto pubblico, i \n\ncollegamenti di mobilità dolce, mentre in seconda fase si potranno rivalutare le destinazioni \n\ndelle varie zone (per quanto non già definite o in via di esserlo con progetti concreti) , \n\nbeninteso mantenendo una coerenza generale che il PAC medesimo cerca di dare. \n\n\n\n \n\n3 \n\nSi rileva inoltre che la pianificazione deve tenere in considerazione anche gli aspetti finanziari, \n\nevitando dunque di ipotizzare opere che non potranno verosimilmente venire realizzate nel \n\ncorso dei prossimi 15-20 anni. \n\nVisto quanto sopra, e in considerazione della discussione sul PAC avvenuta in Consiglio \n\ncomunale lo scorso 8 marzo 2021, dove il documento è stato approvato senza emendamenti, \n\npur condividendone l’obiettivo, non si ritiene lo strumento proposto (un piano \n\nparticolareggiato unico per l’area in questione) idoneo per raggiungere anche in pratica e con \n\nle giuste tempistiche il coordinamento dello sviluppo dell’area indicata, preferendo il dialogo \n\nsistematico tra autorità anche all’interno di delegazioni specifiche in cui sono rappresentate \n\nquelle interessate. \n\nLe collaborazioni puntuali con gli enti interessati ai vari comparti (basti guardare come l’area \n\nattorno al Parco urbano e quella golenale della Torretta hanno cambiato volto in positivo in \n\nquesti ultimi anni. \n\nstanno dando buoni frutti; un rigido obbligo di pianificazione che comprenda fin da subito e in \n\nmaniera unitaria la programmazione di tutti i sottocomparti potrebbe invece paradossalmente \n\nrallentare l’opera di coordinamento e di sviluppo degli stessi. \n\nPer questa ragione, pur comprendendo anche le motivazioni a sostegno della mozione \n\nespresse nel rapporto della Commissione del Piano regolatore, che seguono comunque gli \n\nobbiettivi posti dal PAC, si invita a respingere la mozione. \n\nCordiali saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il sostituto Segretario \n\nMario Branda Luca Tanner \n\n\n