name: Rapporto di maggioranza della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 dicembre 2023 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 746 – Bilanci Preventivi 2024 \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore consigliere comunali e signori consiglieri comunali, \n \n \n1. Introduzione  \nla Commissione della gestione (in seguito Commissione) ha trattato il Messaggio \nmunicipale sui Bilanci preventivi 2024 nelle sedute svoltesi durante i mesi di novembre \ne dicembre. In data 13 novembre 2023 sono stati sentiti il sindaco Mario Branda, il \ncapodicastero finanze, economia e sport Fabio Käppeli, il direttore del Settore finanze e \npromozione economica Davide Caccia e il segretario comunale Philippe Bernasconi. \n \nIl Municipio per la legislatura che sta volgendo al termine (2021-2024) a suo tempo aveva \nfissato tre obiettivi prioritari, ovvero:  \n- il consolidamento della struttura organizzativa della nuova Città; \n- la prosecuzione della politica degli investimenti strategici; \n- l’equilibrio finanziario. \n \nÈ in particolare il terzo punto ad attirare l’attenzione della Commissione, preposta a un \nattento controllo sulla gestione dei conti.  \n \nIl Sindaco (ed i suoi colleghi di Esecutivo) ha sempre evocato il concetto di “Equilibrio \nfinanziario” così come imposto dalla Legge.  \n \nLa situazione, senza entrare qui nel dettaglio, non appare oggi sufficientemente sotto \ncontrollo: l’incidenza di alcuni fattori esterni alla volontà dei municipali (leggasi aumento \ndel gettito fiscale delle persone fisiche e in forma minore delle persone giuridiche) \nconsente di porre rimedio a una certa passività e inefficienza nel ricercare un equilibrio \ndelle finanze comunali. Diverse voci, e più in generale la tendenza dell’andamento \nfinanziario degli ultimi anni, consentono di sostenere questa tesi.  \nDel resto è stato spesso ricordato che misure di contenimento della spesa al momento \nnon sono state messe in atto e che saranno implementate unicamente nel caso di una \nreale necessità.  \n \nNegli ultimi anni ci sono stati sottoposti dei preventivi con disavanzi importanti che poi, \nfortunatamente, non si sono rivelati tali per ampiezza: anzi sono stati azzerati o si è \nperfino finiti nelle cifre nere. Il preventivo 2023 che indicava un disavanzo di Fr. 5.41 \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nmilioni a consuntivo finirà verosimilmente con un leggero avanzo d’esercizio. Risultati in \nbuona parte, come detto, favoriti da un gettito favorevole. \n \nLa tranquillità esternata dal Municipio nel corso della presentazione del preventivo 2024 \nche ipotizza una perdita di Fr. 9.4 milioni ci fa supporre che anche il prossimo anno \nsaremo confrontati con un risultato sostanzialmente differente e per nulla preoccupante. \nUn modo di agire discutibile e che lascia qualche perplessità. \n \nSituazioni che sembrano ripetersi con regolarità, pur riconoscendo che le incertezze e \nuna certa prudenza post pandemica erano (ora non più) giustificate. Adesso possiamo \ndire di essere usciti a tutti gli effetti dalla crisi sanitaria, mentre il contesto bellico attuale \nnon incide in modo tangibile sui conti della Città. Va inoltre tenuta in considerazione \nl’incidenza del progetto cantonale Ticino2020 e della riforma della Legge tributaria. \nBisogna però fare attenzione nel dimensionare correttamente l’impatto dei fattori non \ncontrollabili sulle casse.   \n \nA volte, la sensazione è che gli importanti disavanzi indicati possano incidere \nnegativamente su alcune scelte o, nel caso più favorevole, decretarne uno slittamento \ntemporale (con gli svantaggi del caso).  \n \nAnche quest’anno si assiste a un aumento delle spese, che, oltretutto, non generano \nparticolari entrate: la forchetta si divarica sempre di più: quasi Fr. 8 milioni di maggiori \nspese a fronte di una riduzione di Fr. 0.6 milioni delle entrate. Rispetto al passato, la \nCommissione sottolinea che i costi saliranno di nuovo: per alcune voci è inevitabile, \nmentre per altre non si è fatto nulla o troppo poco per arginarle. Si richiede pertanto una \nmaggiore criticità nell’individuare le possibili aree di contenimento della spesa e poi di \nagire di conseguenza.  \n \nCome in passato, si ricorda che l’incidenza sui conti delle voci vincolate dal Cantone si \naggira attorno al 65%, riducendo in modo sensibile il margine di manovra sulle spese. \nRestano comunque oltre Fr. 80 milioni sui quali si può agire e operare dei risparmi. \n \nLa popolazione di Bellinzona è in aumento e di conseguenza anche le spese correnti. \nNon tutti i costi crescenti possono però essere legati all’aumento della popolazione: \nl’aumento può incidere sulle scuole (aumento del numero di allievi), sulle case per \nanziani (aumento delle persone degenti), sugli immobili ed altro ancora, ma non su \nun’infinità di altri vettori di spesa. L’aumento degli abitanti non deve distrarre da un’attività \ndi marketing territoriale che sappia attrarre buoni contribuenti e aziende di qualità.  \n \nTra gli scostamenti più onerosi troviamo la spesa per il personale (47% delle spese \ntotali). Pure gli oneri per servizi e mandati esterni aumentano. Senza dimenticare (non \nper colpa del Municipio, ma bisogna tenerne debitamente conto) le spese per interessi \ncon la crescita dei tassi; anche qui c’è una certa responsabilità politica associata al \nnumero di investimenti, per non parlare dei numerosi e regolari sorpassi di spesa.  \n \nSi riprendono alcuni esempi significativi che consolidano quanto scritto: \n- Settore Risorse umane (costi del personale): da Fr. 840'000 del consuntivo 2022, al \n\npreventivo 2024 di Fr. 1.3 milioni. Un aumento del 55% circa. A ciò si aggiungono \nquasi fr. 300'000 per altre spese (consulenze esterne, team building, …).  \n\n- Settore Cultura ed eventi: si passa da Fr. 370'000 nel 2022 a Fr. 577'000 nel 2024 \nper stipendi del personale nominato, parallelamente alla diminuzione dei costi per il \npersonale incaricato.  \n\n- Autorità regionale di protezione (ARP): crescono in maniera importante i costi per \ngli onorari dei membri permanenti. \n\n\n\n \n\n3 \n \n\n- Ai ricavi di Polizia figura un sensibile aumento delle entrate per parchimetri e \nabbonamenti. La vignetta per i residenti nei quartieri costa quasi Fr. 1'000 all’anno, \npraticamente pari a quello di un parcheggio all’aperto su terreni privati, con la \ndifferenza che su suolo pubblico il posto non è garantito.  \n\n- Settore Pompieri e Servizi esterni: importante crescita dei costi per il personale \nnominato e incaricato.  \n\n- Servizi urbani: fra il consuntivo 2022 e il preventivo 2024, anche in questo caso \nsiamo in presenza di un aumento dei costi del personale.  \n\n- Gestione progetto La Fortezza: dal preventivo 2023 a quello del 2024 i costi \naumentano seppur suddivisi con il Cantone.  \n\n- Opere pubbliche: oltre agli aumenti dei costi del personale, figura ancora un importo \ndi Fr. 124'000 di onorari per consulenti esterni. La nomina del nuovo direttore \ndovrebbe far cadere i costi per la supplenza effettuata fino al suo arrivo. \n\n \n \nQuesti pochi esempi dimostrano come la volontà politica di comprimere le spese \ndapprima da parte del Municipio e conseguentemente da parte dell’Amministrazione \ncomunale non traspare in modo chiaro nel preventivo in esame: c’è un costante \naumento, quando pubblicamente si persevera nel ritenere nel suo complesso la \nsituazione sotto controllo. \n \nCon un serio piano di contenimento della spesa del 2-3% (ovvero in modo tutto sommato \nsostenibile) si può ipotizzare una riduzione del moltiplicatore (subordinatamente la \ncreazione di una serie di servizi aggiuntivi) e non si rende necessaria la ricerca di altre \nforme di ricavi.  \n \nIl cittadino, già gravato dagli aumenti (casa malattia, riscaldamento, elettricità, ipoteche, \naffitti, …) è colpito duramente da tasse decise dal Municipio sfruttando i massimi dei \nregolamenti con una semplice ordinanza. L’Esecutivo sostiene di non voler aumentare il \nmoltiplicatore d’imposta, scegliendo poi di prelevare altri soldi dalle tasche dei cittadini. \nIn buona sostanza un aumento di moltiplicatore mascherato, con la differenza che non \nessendo commisurate al reddito le tasse incidono maggiormente sulla classe media, che \noltretutto non beneficia di aiuti sociali ma solo di maggiori costi.    \n \nStessa cosa vale, ad esempio, per i commercianti e i ristoratori ai quali si poteva, ad \nesempio, evitare l’aumento dei costi di parcheggio per i clienti e forse anche ridurre il \ncosto per l’uso dell’area pubblica. Misure che avrebbero attenuato le difficoltà con le \nquali sono confrontati ormai da tempo. Il Municipio dovrebbe dimostrare con fatti concreti \nun deciso sostegno alle categorie professionali che valorizzano il nostro territorio, \nsempre nell’ottica di una valida promozione economica.  \n \nIl Cantone lo sforzo di contenimento delle spese lo sta facendo e vedremo con quale \nsuccesso, mentre in Città ci si accontenta di amministrare. \n \nUn segnale importante alla cittadinanza in controtendenza con le scelte solitamente \nattendiste del Municipio sulla base di quanto succede all’esterno (leggasi gettito fiscale). \nUn modo di proporsi più proattivo, anche perché il piano finanziario 2025-2027 prevede \ndelle difficoltà e con esse dei possibili risultati negativi. E quando si è abituati troppo \nbene, intervenire per necessità è sempre più difficile.  \n \nIn ragione delle motivazioni addotte sopra e visto come vi siano dei margini di \ncompressione della spesa, considerato anche come i preventivi siano sistematicamente \nsmentiti dai consuntivi (in meglio), alcuni commissari auspicano una valutazione in \nmerito la diminuzione di un qualche punto di moltiplicatore. \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n2. Dicastero amministrazione generale  \nQuesta peculiare struttura operativa comunale, contempla i Servizi centrali (Cancelleria, \nGiuridico, Informatica e Movimento della popolazione), il Settore Risorse umane e il \nSettore Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri.  \n \nDi per sé fa quindi da corollario ai punti specifici di azione dei singoli dicasteri. È pertanto \nevidente che questa cellula operativa deve seguire gli andamenti di sviluppo attorno alle \nimplementazioni determinate dalla creazione della Nuova Bellinzona. \n \nLa Commissione deve così constatare che, anche per il 2024, questo processo non è \nancora stato del tutto ultimato. In parte, in ragione di adattamenti strutturali, in parte, per \nle sempre innovative modalità tecnologiche. \n \nDa questo profilo, il preventivo qui in esame evidenzia l’ultimazione, durante il prossimo \nanno, di due rami funzionali. Il corpo dell’archivio della nuova Città, con l’entrata in \nfunzione della prima archivista-record manager e l’adeguamento di procedure e strutture \nalla revisione della Legge federale sulla protezione dei dati. \n \nIn primavera, ci sarà il rinnovo dei poteri comunali e l’avvio della nuova legislatura. \nL’Amministrazione generale verrà quindi chiamata a supporto dei nuovi consessi \n(Municipio e Consiglio comunale). \n \nIl Servizio Cancelleria continuerà a coordinare i vari Settori dell’Amministrazione e a \ngestire i 13 sportelli multifunzionali di quartiere. Senza dimenticare la supervisione sulle \nagenzie postali gestite dalla Città. Nel 2024 passeranno da 3 a 2 (Camorino e Claro), \npoiché Gorduno passerà a esercizio privato. \n \nRimangono in fase realizzativa i progetti di digitalizzazione.  \nIl Servizio Informatica – oltre alle mansioni abituali – dovrà elaborare l’integrazione nella \npiattaforma GIS Comunale della gestione delle canalizzazioni (con il progetto PGS), dei \ncimiteri e delle licenze edilizie, il monitoraggio, in specie, modulo gestione ordini/controllo \ndella spesa, già praticato da questo anno 2023. \n \nPer il Servizio del Movimento della popolazione, non vi sono particolari osservazioni, \ntrattandosi per lo più di funzioni correnti. \n \nIl Settore Risorse umane presenta, invece, un tema non trascurabile, che merita, a \nmente di questa Commissione, la massima attenzione. Quello della sicurezza sul lavoro \ne dunque della salute delle collaboratrici e dei collaboratori. \n \nSul Settore Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri, per finire, questa \nCommissione constata ancora innegabili manchevolezze, in punto a presenza sul \nterritorio e reattività. Non solo, riguardo alle campagne promozionali relative a temi di \npubblico interesse e utilità, ma pure nella promozione dell’immagine della Città. \nL’accentuata evocata collaborazione con il Galà dei Castelli non sana questa importante \ncriticità. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n3. Dicastero educazione, cultura, giovani e socialità  \n \nEducazione \nNonostante l'ambiente e la gestione delle scuole comunali non presentino evidenti \nproblematiche, la mancanza di un direttore generale che definisca le linee guida è un \ntema significativo. Questa figura dovrebbe svolgere compiti delicati come nomine, \nformazione continua, risoluzione di conflitti, gestione delle relazioni con i docenti e la \nvalutazione del personale; inoltre dovrebbe fare da referente per il Municipio e \nmantenere i contatti con le istituzioni cantonali e la stampa. Tali responsabilità non \ndovrebbero essere affidate esclusivamente ai direttori d’area, ma a un direttore con \ncompetenze pedagogiche e una forte leadership. \nI commissari sono dell’avviso che il Municipio debba procedere quanto prima con \nl'assunzione di questa figura chiave. \n \nSi osserva un notevole aumento delle spese per le supplenze sia nella scuola \nelementare che dell’infanzia; si nota però, al contrario, un risparmio nei costi relativi ai \ncorsi di doposcuola. Tali indicatori preoccupano, considerando anche la sospensione nel \n2022 delle settimane bianche residenziali come misura di risparmio. Si avverte la \nmancanza di occasioni di socializzazione, fondamentali per sperimentare l'autonomia e \nil confronto tra pari.  \nLa Commissione esprime soddisfazione per l'attuale formato diurno della settimana \nbianca. Tuttavia, conviene che sarebbe auspicabile tornare a una formula residenziale. \n \n \nCultura e eventi \nIl preventivo mette in luce il sostegno alle attività culturali cittadine, gestite sia da privati \nche in modo autonomo. Tuttavia, la mancanza di una strategia definita con obiettivi a \nmedio e lungo termine rappresenta una carenza. Introdurre nuove idee potrebbe \nsignificativamente arricchire il progetto culturale cittadino, migliorandone la visione a \nlungo termine e la sua sostenibilità. Attualmente il 90% delle sovvenzioni è destinato alle \nmanifestazioni ricorrenti e solo il 10% viene liberato per nuove proposte. \n \nLa collaborazione con gli altri enti culturali (Musei, Teatro, Carasc in primis) mostra segni \ndi supporto e promozione a eventi specifici, favoriti da incontri trimestrali tra le parti per \ncondividere idee e trovare l’opportuna collaborazione.  \n \nI commissari propongono una modifica nel modo di proporsi, passando da un impegno \ncentrato sul supporto a un'impronta più strutturata che coinvolga tutti gli attori operanti \nsul territorio, promuovendo una progettualità più definita e inclusiva. \n \n \nServizi sociali e giovani e famiglie \nNel bilancio del 2022 i commissari avevano sollecitato il Municipio a dotarsi di un \nregolamento sociale che delineasse chiaramente le prestazioni erogabili. Purtroppo, ad \noggi, questo regolamento non è ancora stato implementato; al Municipio si chiede di \nporre rimedio per renderlo attivo nel corso del prossimo anno. \nUn regolamento sociale si configura come un passo cruciale per garantire la massima \ntrasparenza nella fornitura di servizi destinati ai cittadini che ne fanno richiesta. Inoltre, \nstabilisce criteri di ammissibilità per accedere ai servizi e definisce i requisiti che i cittadini \ndevono soddisfare per ottenere assistenza. La sua implementazione non solo \ncontribuirebbe ad ottimizzare l’operato dei funzionari responsabili della gestione dei \nsingoli casi, ma rappresenterebbe anche un passo significativo verso un approccio più \nefficiente ed organizzato.  \n \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nNel medesimo contesto del bilancio 2022 i commissari ribadivano l’invito al Municipio di \ninvestire nella prevenzione sociale mediante delle campagne informative. Si sottolineava \nl’importanza della prevenzione come elemento fondamentale nell’ambito sociale, \nconsentendo di anticipare e affrontare i problemi che possono emergere nella nostra \ncomunità. Ritenuto che così facendo si promuovono il benessere e la sicurezza \ncollettiva, si invita nuovamente il Municipio a tenere in considerazione questo aspetto. \n \nGli educatori di prossimità dovrebbero concentrarsi sui gruppi informali di preadolescenti \ne adolescenti che si riuniscono per strada, nelle piazze, nei bar o in altri luoghi di incontro. \nDovrebbero prestare particolare attenzione ai ragazzi e alle ragazze che affrontano \ndifficoltà relazionali o mostrano comportamenti devianti. I commissari auspicano che il \nruolo degli educatori sia svolto nel rispetto del mansionario. \n \nProgetti come l’implementazione degli asili nido ed il centro giovanile si trascinano di \nanno in anno senza mai trovare una vera soluzione. I commissari nutrono la speranza e \nl’auspicio che il 2024 sia finalmente l’anno propizio per gettare delle basi solide anche \nper questi progetti. \n \n \nAutorità Regionale di Protezione \nLe Autorità Regionali di Protezione del Cantone Ticino, compresa quella di Bellinzona, \nstanno attraversando un periodo di transizione in previsione dell'attuazione della \nrevisione cantonale che le trasformerà in Preture di Protezione. Tale cambiamento mira \na conferire maggiore certezza al sistema giuridico, ad abbreviare i tempi decisionali e a \nfavorire una maggiore professionalizzazione. Tuttavia, in questa momento, la sede di \nBellinzona risente delle difficoltà legate all'impossibilità di potenziare il personale. \n \n \n \n4. Dicastero sicurezza e servizi industriali \nDal Messaggio municipale si rileva sostanzialmente una continuità senza nuovi grandi \nprogetti o rinnovamenti. La ridefinizione dei compiti e delle competenze della Polizia \ncomunale in relazione con la Polizia cantonale, tema delicato e ancora molto dibattuto, \nè ancora in divenire e si conferma l’impostazione mirata al servizio di Polizia di \nprossimità. Si prende atto della volontà di differenziare il servizio in modo importante da \nquartiere a quartiere. Se questa strategia mira a rispondere alle esigenze diversificate di \nogni quartiere, si tratta di un passo nella giusta direzione. Si ritiene però che un \nrilevamento dei bisogni espressi dai singoli quartieri debba essere formalizzato in un \nrapporto che indichi le modalità di risposta della Polizia comunale. La Commissione \nvorrebbe avere visione del documento. \n \nSi prende atto della rinnovata intenzione di iscrivere alla scuola di Polizia 2024-2025 due \naspiranti. Si auspica che questo adeguamento permetterà di investire ulteriormente nella \nprevenzione, nel sostegno e nell’educazione delle cittadine e dei cittadini, anche \nrispondendo ai bisogni dei singoli quartieri.  \n \nPer il Corpo Pompieri, nel 2024 si prospetta la conferma della scelta di trasferire la \nsquadra manifestazioni all’interno del Corpo. Nella visione del Municipio, ciò permetterà \ndi acquisire maggiori risorse professioniste. Manca però una valutazione dettagliata \nsull’impatto di questa strategia. Si prende nota che la situazione logistica rimane irrisolta \nda troppo tempo. Ancora una volta non sono indicate eventuali ipotesi o piste da seguire. \n \n \n \n\n\n\n \n\n7 \n \n\n5. Dicastero anziani e ambiente  \n \nAnziani \nIl Settore Anziani registra uno dei maggiori scostamenti rispetto al preventivo 2023 in \nmateria di spese per il personale. Nel corso del 2023 è stato possibile consolidare \nl’assetto organizzativo e gestionale del settore portando a un aumento del fabbisogno di \npersonale secondo il mandato di prestazione (Fr. 554'000). Si segnala l’entrata in \nfunzione di alcune figure professionali: responsabile risorse umane, responsabile \nfinanze e l’introduzione del facility manager (persona che fa da tramite tra il settore case \nanziani e il Settore opere pubbliche per coordinare i lavori di risanamento degli stabili). \nInoltre, c’è una capostruttura per la Casa per anziani Greina che viene rimborsata. Oltre \nall’introduzione delle nuove figure professionali, è pure previsto un credito per la \nriclassificazione del personale. C’è una riduzione di spese in parte dovute alla difficoltà \nnegli scorsi anni nel reperire personale che svolge la formazione. Quest’ultimo dato è \nallarmante considerato l’andamento demografico e va tenuto sotto controllo. \n \nOltre all’operazione riorganizzativa del settore che era stata lasciata in sospeso dalla \npandemia, vediamo che dopo questo lungo periodo di incertezza, da inizio primavera si \nregistra un’occupazione completa dei posti letto delle case anziani e un ulteriore \nincremento delle domande di accoglienza. \n \nSono previsti investimenti di risanamento del parco immobiliare del Settore Anziani \nBellinzona. Per le sedi di Bellinzona e Sementina (in esercizio dal 1992, rispettivamente \n1993), sarà a breve presentato al Consiglio comunale un Messaggio municipale per la \nrichiesta di un credito di risanamento e ammodernamento, mentre per la sede Residenza \nPedemonte si renderà necessario prevedere e pianificare i primi interventi strutturali (10 \nanni di vita nel 2027). La struttura Centro Somen è di proprietà dell'Ente Ospedaliero \nCantonale, ma necessita, come da contratto di affitto, di manutenzione ordinaria e di una \npianificazione e coordinamento degli interventi da definire tra ente proprietario ed ente \ngestore. \nInfine, la Commissione chiede di essere informata per tempo dal Municipio sull’eventuale \nintegrazione della Casa per anziani Greina nella rete delle case anziani cittadine.  \n \n \nServizi urbani e ambiente \nNel corso del 2023 il Settore è stato consolidato a livello di personale e si conferma di \naver ora raggiunto un organico funzionale ai compiti da svolgere.  \nIl Settore opera prevalentemente in un ambito di gestione, con attività ricorrenti che, \nmalgrado gli effetti dei cambiamenti climatici, si ripetono ciclicamente di anno in anno. \n  \nAnche per il 2024 l’accento sarà principalmente posto sul consolidamento, sul \nmonitoraggio e sull’ottimizzazione dei vari processi.  \n \nProseguiranno le attività di raccolta dati per il catasto delle alberature, del verde e quelle \nlegate alla lotta alle neofite invasive. L’obbiettivo è di poter disporre quanto prima di una \nbanca dati completa che consenta una gestione programmata del verde urbano.  \nSaranno completati gli adeguamenti alla rete delle stazioni di pompaggio minori (quelle \nche per struttura e dimensioni non sono gestite da AMB). Sono pure previsti \nadeguamenti delle disposizioni di esercizio degli ecopunti (modalità, orari, ecc.) e – in \ncollaborazione con il SOP – il riassetto strutturale di alcuni di questi. Tra gli obiettivi del \n2024 vi è pure quello di concludere lo studio legato al presidio territoriale. \nNel 2024 saranno disponibili i primi risultati dello studio sulla promozione del verde (e \ndella biodiversità) in ambito urbano e si dovrebbero avere indicazioni di carattere \n\n\n\n \n\n8 \n \n\noperativo; si tratta di uno strumento che inciderà in modo positivo sullo sviluppo delle \nattività del settore. \n \nA livello di novità per il 2024 analizzeremo un nuovo credito quadro per la manutenzione \nstraordinaria della rete stradale, uno per l’adeguamento dei parchi gioco. Il credito \nquadro per l’attualizzazione del parco veicoli comunale è attualmente in fase di analisi \nda parte di questa Commissione. \n \n \n \n6. Dicastero finanze, economia e sport \nIl Dicastero si occupa del Settore Finanze e promozione economica: ha il compito di \ndirigere le attività correnti di gestione contabile, di gestione delle contribuzioni e \ndell’esazione e pure di collaborare trasversalmente con tutti i settori \ndell’amministrazione.  \n \nGestione finanziaria \nIl 2023 è stato il primo anno post-riassetto organizzativo imposto dall’aggregazione e dal \nMCA2. Come ricordato nel consuntivo 2022 lo sviluppo del nuovo metodo di lavoro ha \nrichiesto molto più tempo del previsto e il suo obiettivo è quello di rendere più efficace e \nrapido l’allestimento dei preventivi e dei pre-consuntivi. Queste nuove capacità \nprevisionali resteranno comunque fortemente condizionate dai numerosi fattori esogeni \nche sfuggono al controllo comunale. Lo strumento di lavoro sarà ulteriormente affinato \nnel corso del 2024 attraverso la sinergia tra il Servizio Gestione finanziaria e il Servizio \nContribuzione e esazione.  \nLa Commissione ricorda che i dati statistici più affidabili per l’allestimento dei preventivi \ne pre consuntivi sono assolutamente necessari sia per il Municipio che per i commissari \nper ragionare anche in termini di visioni e strategie politiche. La Commissione auspica \nche lo sviluppo del metodo di lavoro trovi la sua conclusione e la sua piena attuazione \nfinalmente nel prossimo anno.  \n \nContribuzioni e esazione \nCome per il Settore Gestione finanziaria il processo operativo dovrà proseguire anche \nnel 2024 per poter giungere a migliorare la visione sull’evoluzione del substrato fiscale \ne di rimando rafforzare le capacità previsionali a livello di gettito.  \nPrendiamo atto che il contributo di livellamento 2024 si ridurrà in modo importante di \nFr. 4'947'000, per due motivi così suddivisi: Fr. 2.8 mio di riduzione sono legati alla fine \ndel contributo transitorio legato all’aggregazione (dato atteso e conosciuto); Fr. 2.15 mio \nsono invece legati alla più recente evoluzione dei gettiti dei principali Comuni paganti \nrispetto al gettito di Bellinzona. Il contributo di livellamento è difficilmente prevedibile e \nl’obiettivo del Municipio rimane quello di migliorare le entrate grazie al gettito fiscale. La \nCommissione invita comunque il Municipio a continuare a prestare attenzione a questo \naspetto affinché il saldo non diventi sfavorevole per la comunità.  \n \nPromozione economica \nNel 2024 continueranno i “tavoli del dialogo” in ambito della ristorazione e commerci e \nnell’ambito dell’industria e dell’artigianato. Non è invece ancora concretizzata l’idea di \naprire un terzo fronte di dialogo con il mondo agro-alimentare.  \nPer il 2024 ci sarà un’attenzione particolare ai seguenti dossier (oltre ai tavoli del \ndialogo): la continuazione dell’attività legata alla certificazione Fair Trade Town, il \nproseguio della collaborazione ERS-BV; il supporto e la collaborazione con l’Ente \nAutonomo Carasc; la collaborazione con la Fondazione Valle Morobbia e la verifica \nsull’aggiornamento dei progetti terzi nel perimetro della Città.  \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nPer la Commissione è importante avere dei dettagli maggiori rispetto a questi dossier, \npossibilmente anche durante l’arco dell’anno.  \nPer quanto riguarda il grande progetto di valorizzazione della Fortezza - per il quale il \nLegislativo ha avallato il credito necessario alla progettazione definitiva – nei primi mesi \ndel 2024 saranno consegnati al Cantone i risultati dei lavori di progettazione unitamente \nalla documentazione che costituirà la proposta di messaggio municipale per la richiesta \ndei crediti di realizzazione del progetto di valorizzazione. Ricordiamo anche che il costo \ndi questo CeCo non impatta sul risultato della Città. \nCon il 2024 il Municipio ha deciso di procedere con la designazione di una/un \nresponsabile del Servizio di promozione economica entro l’autunno, affinché possa dare \nmaggiore continuità e profondità all’azione comunale in questo ambito, vedasi anche le \nsfide importanti che attendono la Città (sviluppo del settore Life Science, il futuro \nQuartiere delle Officine…).  \n \n \n \n7. Dicastero territorio e mobilità \nIl Dicastero Territorio e mobilità si occupa nello specifico del Settore pianificazione, \ncatasto e mobilità e del settore Edilizia privata. \nAnche in questo preventivo emergono e si sviluppano importanti progetti che risultano \nstrategici. \nIn particolare i membri della Commissione segnalano: \n\n• le misure pianificatorie e fiancheggiatrici nel comparto della prevista fermata \nTILO di Piazza Indipendenza; \n\n• il nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco; \n• i miglioramenti delle fermate e del servizio di trasporto pubblico del Bellinzonese \n\n(tpb); \n• la riqualifica di importanti assi stradali tra Sementina e Monte Carasso, \n\nrispettivamente a Camorino; \n• il completamento della rete ciclopedonale regionale; \n• la messa in esercizio di una migliore gestione del traffico nel comparto urbano \n\ncentrale; \n• il continuo potenziamento della rete ciclabile cittadina. \n\n \nGli investimenti previsti per ognuna di queste voci risultano sostenibili, anche se si invita \na monitorare la spesa riguardante il trasporto pubblico che ha raggiunto per la Città la \ncifra di Fr. 7'609'077.00 con un aumento previsto per il prossimo anno di ca. Fr. \n550'00.00 (aumento del contributo per il trasporto linee urbane PAB). \n \nLa Commissione si chiede se non ci siano spazi di manovra ulteriori con il Cantone per \nlimitare almeno in parte la pressione finanziaria in questo specifico ambito; nel 2024, \nanche se in linea con gli scorsi anni, sono veramente importanti le sovvenzioni erogate. \n \nOltre a questi progetti, la Commissione segnala gli sforzi profusi dal Dicastero nel \nconcretizzare a livello strategico un piano di mobilità ciclistica. \n \nProseguono le implementazioni per i progetti riguardanti il Nuovo Quartiere  \nOfficine, la realizzazione del Parco fluviale Saleggi - Boschetti, l’accompagnamento del \nconcorso di progettazione del nuovo Ospedale di rilevanza sovra-regionale e la \nprogettazione e realizzazione delle ulteriori importanti infrastrutture di mobilità.  \n \nPer quanto riguarda il Settore urbanistico, il prossimo anno si concluderà l'elaborazione \ndel nuovo regolamento edilizio che prevede l’armonizzazione delle norme di \n\n\n\n \n\n10 \n \n\napplicazione dei PR del Comune per la loro parte introduttiva e generale che \nconfluiranno in un regolamento unico. \n \nPer concludere l'analisi del settore, la Commissione invita a prestare la massima \nattenzione al monitoraggio dei flussi di traffico in previsione dell'apertura del \nsemisvincolo autostradale prevista per l’autunno 2024. Ciò soprattutto considerando le \nnumerose edificazioni nel Quartiere di Giubiasco nelle Zone di Pedevilla, Sagittario e Via \nFossato e l'apertura di un supermercato su Via Lugano. La Commissione si chiede se \nqueste realizzazioni siano state considerate nel precedente progetto di gestione \nstradale. \n \n \n \n8. Dicastero opere pubbliche \nIl Settore Opere pubbliche nel corso del 2023 ha finalmente completato la propria \norganizzazione completando l’organigramma del settore. Ora si tratterà di concretizzare \nnella pratica il lavoro di riorganizzazione svolto all’interno, dando prova di efficienza e \ncompetenza soprattutto alla luce dei molti lavori previsti e riportati nel piano delle opere. \n \nProprio riguardo la mole di lavoro che il Dicastero è chiamato a svolgere, la Commissione \nritiene che, anche sulla base dei lavori di studio strategico che verranno presentati nelle \nprossime settimane, ci sia un’informazione puntuale circa le strategie previste relative, \nad esempio, la manutenzione straordinaria degli stabili in funzione della loro vetustà, con \nparticolare attenzione all’edilizia scolastica. \n \nPer quanto attiene il piano delle opere, coordinato e gestito dal settore opere pubbliche, \nvengono confermate le spese per gli investimenti già votati che sono ripartite tra terreni, \nstrade, corsi d’acqua, opere genio civile, edifici, boschi e beni mobili, per un importo \ncomplessivo netto previsto di ca. 42 mio di franchi. \nOltre a queste opere, sono previste altre voci di spesa, sempre ripartite tra i differenti \nsettori precedentemente elencati. Per queste opere si osserva che, facendo un confronto \ncon precedenti preventivi, vi sono parecchie voci che sono sempre riportate di anno in \nanno e che non vengono mai concretizzate. In aggiunta, ci sono dei progetti che vengono \nsemplicemente cancellati senza delle spiegazioni. Queste modalità serberebbero più un \nmodo d’agire per ossequiare delle “promesse politiche” piuttosto che scaturite a fronte \ndi un’analisi di bisogni reali. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n11 \n \n\n9. Controllo interno e gestione qualità \n \nGestione qualità \nIl Messaggio municipale informa che l’implementazione del Manuale qualità, che \ndovrebbe raccogliere le procedure, i metodi e gli strumenti di lavoro dei vari Settori, \nprosegue. Oltre a raccogliere, sarebbe anche necessario valutare come allineare le \nprocedure tra i vari Servizi del Comune per poter offrire alla cittadinanza dei Servizi \nbasati su principi condivisi, costantemente aggiornati e con meno burocrazia.  \nÈ preoccupante che, dopo diversi anni il Manuale non sia ancora terminato e quindi \nneppure soggetto ad aggiornamenti regolari. La Commissione auspica che nel prossimo \nanno legislativo finalmente i servizi dell’amministrazione comunale saranno allineati \nnelle procedure e nei criteri gestionali e che si possa presentare alla Commissione della \ngestione un Manuale completo, fruibile e aggiornato. \n \nControllo interno \nSi rileva l’intenzione di allestire la pianificazione quadriennale basata sull’analisi dei rischi \nrilevati. Purtroppo si prende anche atto di un ulteriore rinvio dell’acquisto di un software \nper facilitare lo svolgimento dei compiti di controllo. Si auspica che questo Servizio \npossa, quanto prima, realmente svolgere la funzione che il nome indica. \n \n \n \n  \n\n\n\n \n\n12 \n \n\n10. Conclusioni \n \nCifre alla mano, i conti consuntivi degli ultimi anni sono stati chiusi in sostanziale \npareggio, finanche con sostanziali avanzi. \n \nDalle analisi la situazione finanziaria odierna della Città non sembra destare particolari \nproblemi, pur intravvedendo all’orizzonte possibili motivi di incertezza. \n \nLa bontà dei risultati è dovuta prioritariamente a importanti e non pianificate \nsopravvenienze fiscali che hanno consentito entrate eccezionali. A queste, aggiungiamo \npure una serie di aumenti di spesa diretti al cittadino nell’ultimo periodo e un \nmoltiplicatore d’imposta tra i più alti del Ticino. \n \nParallelamente - sarebbe ingeneroso non ammetterlo - anche il Municipio (e più in \ngenerale l’Amministrazione comunale) hanno fatto la loro parte nel contenimento dei \ncosti delle voci direttamente influenzabili, ovvero un’ottantina di milioni di franchi pari al \n35% della spesa corrente complessiva.  \n \nProbabilmente però in misura meno incisiva di quanto attuabile e, in fondo, anche \nauspicabile. Del resto, il Municipio non ha mai forzato una riduzione di spesa non \nvincolante, difatti l’Esecutivo in audizione si è espresso piuttosto a favore dell’equilibrio \nfinanziario. A tal proposito le opinioni all’interno della Commissione sono discordanti.  \n \nLe cifre, anche in questo, sono oggettive: dal 2021 al 2024 le spese correnti a preventivo \nsono cresciute di quasi 20 milioni di franchi e il divario tra entrate e uscite nel tempo si \nsta ampliando. Un segnale d’allarme va dunque lanciato, con l’obiettivo di ricercare un \nmaggiore rigore nelle decisioni di spesa e soprattutto un costante e regolare \nmonitoraggio delle stesse.  \n \nLe sfide che attendono la città sono indubbiamente molte e stimolanti: tra queste \ncertamente la continua crescita del Polo biomedico, la sistemazione di innumerevoli \nstabili, l’avanzamento dello stato dei lavori dei principali progetti strategici e tanto altro \nancora. Tutti pezzi di un puzzle che porteranno alla creazione di una vera Città Regione. \nUn obiettivo decisamente desiderabile e condivisibile, più raggiungibile con una gestione \nfinanziaria ben sotto controllo. \n \n \n  \n\n\n\n \n\n13 \n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È approvata la nuova scala stipendi indicizzata secondo l’indice nazionale dei prezzi \nal consumo (base novembre). \n\n2. È approvato il preventivo 2024 della Città di Bellinzona. \n\n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2024 è \nfissato al 93%. \n\n4. È accolta la modifica dei seguenti articoli del Regolamento comunale:   \n\n− art. 15 cpv. 2-5– Sessioni ordinarie \n\n− art. 24 cpv. 1 – Messaggi municipali e rapporti commissionali. \n\n5. Il Municipio è incaricato di dare seguito alla procedura. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nMichele Egloff (con riserva) Martina Malacrida Nembrini (con riserva) \n\nSilvia Gada Brenno Martignoni Polti \n\nSacha Gobbi, relatore Gabriele Pedroni \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti \n\n \n\n\n


Testo mozione

parent_type: agenda

text: \n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n10 gennaio 2024 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \n\nMozione 18/2021 "Per una radiografia della situazione socio-economica \n\ndella popolazione residente a Bellinzona" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi \n\nOnorevole signor Presidente,  \n\nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nil Municipio ha preso atto della mozione in oggetto e della relazione della Commissione \n\ndella gestione di data 16 novembre 2023, che propone di accogliere l’atto parlamentare che \n\nchiede, in analogia a quanto fatto dalla città di Lugano, di svolgere uno studio “della \n\nsituazione socio economica della popolazione” residente a Bellinzona e di conseguenza la \n\nconcessione di un credito di fr. 35'000.- per l’esecuzione dello stesso.  L’atto parlamentare \n\nchiede inoltre la ripetizione della valutazione a cadenza regolare (indicativamente ogni 3-\n\n4 anni).  \n\nMediante le osservazioni preliminari, trasmesse alla commissione della gestione e riprese \n\nquasi integralmente qui di seguito, si preavvisava negativamente tale richiesta poiché a \n\nfronte di un costo di fr. 35'000.-  - che si presuppone sarà più alto, considerato che la \n\nraccolta dati da parte della ditta Tiresia SA per la città di Lugano risale al 2018, al quale si \n\naggiunge un ulteriore costo non indifferente in termini di risorse per l’analisi, fornitura \n\ne/o estrapolazione dei dati - quanto emergeva dall’indagine (in relazione ai gruppi \n\nconsiderati particolarmente a rischio, che si immagina sia l’obiettivo anche dello studio \n\nche si propone per Bellinzona) non si discostava da quanto rilevato a livello nazionale dai \n\ndiversi studi effettuati.  \n\nIn particolare, i gruppi particolarmente a rischio sono rappresentati da:  \n\n- Famiglie monoparentali \n\n- Persone che vivono sole \n\n- Persone sprovviste di formazione post obbligatoria \n\n- Persone senza attività lucrativa, nonché appartenenti ad economie domestiche \n\ncon bassa partecipazione al mercato del lavoro.  \n\n\n\n \n\n2 \n\nLa fascia di popolazione rappresentata dagli anziani, che beneficiano, per le persone \n\nfinanziariamente deboli, dei supporti loro garantiti dallo Stato per la copertura del \n\nfabbisogno finanziario (in particolare attraverso la prestazione complementare), non \n\nrisultavano come gruppo in difficoltà. \n\nInoltre, anche dal punto di vista della ripartizione territoriale lo studio non si discostava \n\ndalle analisi già svolte a livello svizzero, rilevando che nel centro degli agglomerati e nei \n\nquartieri più densamente abitati si individua la maggiore concentrazione di casi sociali. \n\nPer quanto attiene all’aspetto relativo alle risorse umane da mettere in campo per la \n\nfornitura e/o estrapolazione dei dati e relativa complessa analisi, che ha richiesto un \n\nimpegno importante alla città di Lugano, il nostro settore attività sociali dispone di un \n\norganico molto limitato (soprattutto se paragonato a quest’ultima) e già particolarmente \n\nsollecitato: pensare di attribuire ulteriori compiti in un momento dove la città di \n\nBellinzona è confrontata con la necessità di limitare il più possibile le spese di gestione \n\ncorrente per ovvi motivi contabili appare improponibile. Se tuttavia si volesse procedere \n\ncon lo svolgimento dello studio, va tenuto in conto un costo aggiuntivo derivante \n\ndall’incarico di personale ad hoc, per i compiti citati in precedenza, che può essere stimato \n\nin fr. 80'000.- più oneri sociali (1 UL per un anno), per un costo complessivo della mozione \n\ndi almeno fr. 140'000.— ca. (studio più personale), al quale si aggiunge la difficoltà non \n\nindifferente che si potrà porre in relazione all’accesso a dati protetti e non anonimizzati da \n\nparte di terze persone (soprattutto in relazione alla nuova Legge di protezione dei dati \n\npersonali). \n\nUn ulteriore aspetto da tenere in conto, non di meno importante, è rappresentato dal fatto \n\nche studi di questa natura generano comprensibilmente, l’aspettativa di azioni concrete \n\nda parte della città nei confronti delle fasce deboli della popolazione che comunque già \n\ngodono di aiuti sociali elargiti sulla base di leggi federali e cantonali, ai quali si aggiungono \n\nsostegni più puntuali da parte di entità private quali fondazioni o altro, che si reputano \n\nsufficienti a coprirne il fabbisogno vitale, considerato anche il momento attuale in cui la \n\ncittà è confrontata con la necessità del contenimento della spesa. \n\nA tale riguardo si segnala inoltre l’adesione del Municipio al “Progetto di ricerca sul non \n\nricorso a prestazioni sociali” promosso dalla SUPSI, volto a capire e intervenire sulla scelta \n\ndi molti concittadini (appartenenti alla fascia più fragile della popolazione) di non far capo \n\nagli aiuti/sussidi/contributi previsti dal nostro sistema sociale. A parità di costi, si \n\nconsiglia di prediligere e confermare la scelta già adottata dal Municipio, convogliando le \n\nrisorse (non solo finanziarie) su questo approfondimento. \n\nIn considerazione di quanto precede, si propone di respingere la mozione in oggetto, \n\nrispettivamente di considerare, in caso di accoglimento, un costo di almeno fr. 140'000.-. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


name: Rapporto della Commissione della legislazione

text: \nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 20 marzo 2023 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA \nLEGISLAZIONE \n\nMozioni: \n− 45/2022 “Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter\n\ntrasformare l’incarico in nomina” di Matteo Pronzini, Angelica\nLepori e Giuseppe Sergi\n\n− 46/2022 “Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore”\ndi Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 47/2022 “Aumentare il salario minimo” di Matteo Pronzini,\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio\niniziale” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 49/2022 “Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del\nliberale Fabio Käppeli” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e\nGiuseppe Sergi\n\n− 51/2022 “Minimo 2 fine settimane libere al mese” di Matteo\nPronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 53/2022 “Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze\nnel relativo anno civile e se si è inabili non si consumano le\nvacanze” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 54/2022 “La soppressione del posto o della funzione non può\ncomportare il licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori\ne Giuseppe Sergi\n\n− 55/2022 “La malattia o l’infortunio non sono motivi per\ngiustificare un licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori\ne Giuseppe Sergi\n\n− 56/2022 “Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto\nsospensivo” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi\n\n− 57/2022 “Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo\nun’indennità premio cassa malati” di Matteo Pronzini, Angelica\nLepori e Giuseppe Sergi\n\n− 58/2022 “Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale\ndeve essere retribuito!” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e\nGiuseppe Sergi\n\n\n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \n \nLa Commissione della Legislazione si è riunita in più occasioni per esaminare le diverse \nmozioni citate a margine (come pure la N. 50 e N. 52 trattate separatamente). \nIn due occasioni è pure stato sentito il mozionante sig. Matteo Pronzini, il quale ha potuto \nfornire le spiegazioni utili ad una miglior comprensione delle stesse, come pure \nrispondendo alle puntuali questioni sollevate dai Commissari. \nDa parte sua il Municipio, oltre alle sue chiare Osservazioni preliminari, ha fornito alla \nCommissione delle risposte esaustive ad alcuni aspetti sorti durante le discussioni. \n \n \nPremessa (che vale per tutte le Mozioni, dalla N. 45 alla N. 58 firmate dai sottoscritti Commissari) \n \n\nPrima di entrare nel merito delle diverse (ben 14!) mozioni in oggetto appare utile far \nrilevare quanto segue. \nTutte le suddette mozioni riguardano delle modifiche di articoli del Regolamento \nOrganico Comunale (ROD), e tutte sono legate a questioni prettamente collegate con il \nrapporto d’impiego dei propri dipendenti. \nIl Municipio, nelle sue Osservazioni preliminari, invita pertanto la Commissione della \nLegislazione nel trattare ed allestire un unico rapporto al riguardo (beninteso con \ndispositivo di voto separato). \n\nA seguito delle discussioni e considerazioni commissionali, in particolare alla luce delle \nsingole prese di posizione che alla fine portavano a giudizi opposti nelle singole \nconclusioni (proposte di accettazione, vedi di respingimento delle diverse mozioni), da \nparte della Commissione della Legislazione veniva unanimemente presa la decisione \nseguente. \nLe Mozioni N. 50 e N. 52, in considerazione delle importanti conseguenze che una \nloro accettazione o meno potrebbe comportare (a differenza di tutte le altre), \nsarebbero state trattate separatamente, mentre per tutte le rimanenti si sarebbe \npotuto seguire le indicazioni del Municipio e quindi conglobarle in un unico \nrapporto. \nCiò è stato fatto, con rispettivi Rapporti commissionali di Maggioranza e di Minoranza. \n \n \nConsiderazioni generali \n \n\nLa Commissione della Legislazione ha passato dunque in rassegna le diverse mozioni \nindicate a margine nella loro totalità e dalle discussioni sorte e condivise perlomeno dai \nfirmatari di questi rapporti, si possono rilevare innanzitutto le seguenti considerazioni \ngenerali: \n-  si fa propria la “critica” espressa nelle Osservazioni preliminari del Municipio, ossia le \n\ndiverse proposte formulate nelle mozioni stesse non vengono minimamente spiegate \ne/o motivate, cosa in parte poi “sanata” nell’ambito dell’audizione del mozionante. \n\n In sostanza, a mente di quest’ultimo, le proposte inoltrate andrebbero in generale a \nmigliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti, nonché per alcuni contribuirebbero a \nsanare delle possibili “situazioni spiacevoli”. \n\n-  come già sopra evidenziato, praticamente tutti gli oggetti trattati riguardano aspetti \nlegati al rapporto d’impiego dei dipendenti, con proposte che vanno in sostanza in \nun’unica direzione, e cioè esclusivamente a favore degli stessi; \n\n-  appare utile ricordare che l’attuale Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD) è \nentrato in vigore a seguito dell’aggregazione appena nel 2018: si tratta di un \n\n\n\n \n\ndocumento quindi di recente attualità che, non dimentichiamolo, era stato approntato \ngià con prestazioni particolarmente favorevoli per i dipendenti, sia per quanto \nconcerne i loro diritti che nelle prestazioni loro riconosciute (superiori tra l’altro a quelle \ndel Cantone e di altri grossi agglomerati ticinesi); \n\n-  già lo si è sottolineato e ancora come meglio lo si farà più dettagliatamente rilevare \nnelle relazioni specifiche, per quanto concerne le proposte formulate in relazione alle \nmozioni N. 50 (Art. 47 Congedi per anzianità di servizio), rispettivamente N. 52 (Art. \n55 Vacanze), se accolte comporterebbero delle conseguenze particolarmente \nonerose per il Comune, per cui si richiama il fatto che le stesse non dovranno venir \nsottovalutate al momento del loro esame in seno al Consiglio Comunale.  \n\n Ma conseguenze finanziarie indirette e non indifferenti a carico del Comune \navrebbero pure anche l’accoglimento di altre Mozioni che si seguito sono trattate. \n\n \nUn’ulteriore osservazione generale riguarda il fatto che, in alcuni casi, la formulazione \ndelle proposte indicata nella mozione viene espressa in forma generica, per cui la \nCommissione si è ritrovata in sostanza nella condizione di proporre ai mozionanti una \nnuova formulazione dell’articolo in oggetto che possa corrispondere all’intento dei \nmozionanti. \nTali proposte riformulate sono state quindi sottoposte per un’accettazione formale da \nparte dei mozionanti, così da evitare pasticci e di lasciare al Municipio in caso di \naccoglimento della proposta generica di ri-sottoporre una formulazione precisa \ndell’articolo corrispondente al Consiglio Comunale. \nIn alcuni altri casi la Commissione ha soprasseduto a tale richiesta in quanto, come si \nvedrà, l’indicazione per comunque proporne il respingimento è stata presa a larga \nmaggioranza. \n \nEntrando quindi nel merito delle varie Mozioni, si fa rilevare come le indicazioni \ndei singoli Commissari risultino talvolta diverse, per cui, nelle rispettive proposte \ndi risoluzione, vengono indicati i risultati della votazione ed in calce saranno \nriportati unicamente i nominativi dei Commissari che hanno sottoscritto le singole \nproposte. \n\n \n \n \nNel merito \n  \n\n\n\n \n\nMozione 45/2022 “Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \nl’incarico in nomina” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nLa Commissione ritiene che questa proposta abbia a tutti gli effetti lo stesso senso di \nquella contenuta in parte nella Mozione N. 27/2021, a cui si rimanda per le considerazioni \npiù approfondite. \n\nIn concreto, questa Mozione, chiede la modifica dell’attuale Art. 16 (Trasformazione in \nnomina) del ROD nel seguente modo (vedi testo in rosso): \n\nArt. 16 Trasformazione in nomina \n1. … \n\n2. Il Municipio può parimenti procedere alla nomina dopo almeno tre due anni di \nservizio ininterrotto se ritiene che i requisiti mancanti siano nel frattempo \ncompensati dall’esperienza acquisita. \n \n\nIn particolare, si fanno proprie le indicazioni di merito fornite dal Municipio nelle sue \nOsservazioni preliminari, non ritenendo di approfondirne ulteriormente la tematica, \nconsiderando quindi a tutti gli effetti la Mozione evasa con l’accettazione o meno della \nprecedente Mozione N. 27/2021 da parte del Consiglio Comunale. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nPer la forma, analogamente alle conclusioni della mozione no.27/2022, la maggioranza \ndella commissione della legislazione (5 voti favorevoli, 4 voti contrari) invita pertanto \ncodesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 45/2022 "Ridurre da 3 a 2 il tempo necessario per poter trasformare \n\nl’incarico in nomina" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è \nrespinta. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 46/2022 “Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione, che in pratica chiede la modifica dell’attuale Art. 38 (Classifica delle \nfunzioni) del ROD ha suscitato un’interessante discussione in seno alla Commissione. \n\nInnanzitutto, con il mozionante si è chiarito un aspetto relativo ad una possibile “corretta” \nformulazione della proposta, atta a renderla subito applicabile in relazione al ROD (vedi \nquanto già indicato nella premessa). \nIn effetti, la Commissione della Legislazione osserva che l’aggettivo “mediana” nella \nproposta formulata non avrebbe più senso (rimanendovi unicamente due classi), per cui \nil mozionante ha acconsentito di togliere da questo cpv pure l’espressione “… una classe \nmediana o …”. \n\nIn concreto quindi, l’attuale: \n \nArt. 38 Classifica delle funzioni, recita: \n\n1. Per ogni funzione sono previste tre classi di stipendio: una classe inferiore e d’avviamento \nalla funzione (a), una classe mediana o di prestazione normale (b) ed una classe \nsuperiore (c). \n\n2. Il Municipio può prevedere di inserire il collaboratore in una classe di preavviamento. La \nclasse di preavviamento è quella immediatamente precedente la classe di avviamento \ndella rispettiva funzione. \n\n3. … \n4. … \n\n \n\nLa proposta da parte dei mozionanti, con la precisazione di cui sopra (sopprimendo in \nparticolare il cpv 2 e quindi gli attuali cpv 3 e 4 divenendo 2 e 3), modificherebbe tale \narticolo nel modo seguente (vedi testo in rosso): \n \nArt. 38 Classifica delle funzioni, recita: \n1. Per ogni funzione sono previste tre due classi di stipendio: una classe inferiore e \n\nd’avviamento alla funzione (a), una classe mediana o di prestazione normale (a) ed una \nclasse superiore (b). \n\n2. Il Municipio può prevedere di inserire il collaboratore in una classe di preavviamento. La \nclasse di preavviamento è quella immediatamente precedente la classe di avviamento della \nrispettiva funzione. \n2 … \n\n3. … \n\n \nLa Commissione ritiene che l’attuale Classificazione, fondata su tre scale ed ancora su \nuna quarta ulteriore, definita “supplementare di preavviamento”, appare piuttosto \nlaboriosa e soggettiva da applicare, anche perché non sembrano esserci dei requisiti \nben definiti e/o delle direttive specifiche che ne permettano un’equa collocazione in \nfunzione delle mansioni svolte.  \nRazionalizzando il tutto in modo da rendere più semplice tale collocazione, riducendo di \nconseguenza le possibilità di creare disparità di trattamento fra il personale e non \ntrascurabili rivalità interne (anche a dipendenza del funzionario dirigente interessato), a \nmente dei Commissari ciò potrebbe anche costituire una buona e accettabile soluzione. \nPur coscienti che ciò potrebbe causare anche qualche problema amministrativo di \n“aggiustamento e riadattamento” delle attuali classi di stipendio, contrariamente a quanto \nespresso nelle Osservazioni preliminari da parte dell’Esecutivo, non si ritiene tuttavia \nche l’operazione proposta attraverso questa mozione debba di fatto “semplicemente \nsopprimere” la classe inferire attuale. \n \n\n\n\n \n\nSi tratterebbe piuttosto di riformulare le tre attuali classi di stipendio attuali in solamente \ndue, riclassificando in parte i collaboratori (dipendenti) in una nuova classificazione \nsenza alcuna particolare modifica dello stipendio attuale percepito (ad eccezione, \nevidentemente della/ classe/i minime inferiori dell’attuale classe inferiore). \nResta inteso che nessun dipendente dovrà ritrovarsi con una diminuzione effettiva di \nstipendio. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nAlla luce di queste considerazioni, all’unanimità la commissione della legislazione invita \npertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 46/2022 "Funzioni del personale: sopprimere la classe inferiore" di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua \nriformulazione sopra indicata. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 47/2022 “Aumentare il salario minimo” di Matteo Pronzini, Angelica \nLepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione, sottoposta in modo “generico” (e per la quale non si è ritenuto di \nproporne una riformulazione più precisa), chiede una modifica del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD) in modo da tener conto dei seguenti principi: \n\n-  abrogazione delle prime 5 classi salariali \n-  nessun dipendente può essere inquadrato in una funzione più bassa della 6 classe \n-  tutte le funzioni che presuppongono il possesso di un certificato di capacità federale \n\nnon possono essere inquadrate in una classe inferiore alla classe 8 \n \n\nQuanto chiarisce il Municipio circa il “salario minimo” garantito da altre realtà simili, vedi \nCantone, Comuni di Lugano ad esempio, fa ben capire che, anche in questo caso, il \nnuovo ROD introdotto a seguito della Bellinzona aggregata, abbia già garantito un salario \nminimo elevato (annualmente di 7-8'000.- fr. ca.) per i propri dipendenti delle classi più \nbasse. \nI 4'000.- fr. mensili erano pure stati concessi all’epoca (seppur sulle 12 mensilità) e \nquesto su proposta del Municipio avvallata da codesto Consiglio Comunale. \nDa considerare poi, di tutta evidenza, che l’accettazione si una simile proposta \ncomporterebbe senza alcun dubbio seri problemi di attuazione; si evidenziano in \nparticolare: \n-  un aggravio implicito di spesa di alcuni milioni (!) \n-  una problematica legata alla “sovrapposizione” delle classi attuali dei funzionari \n\ninteressati con quelle degli altri dipendenti collocati più in alto nella scala salariale e \nche, riposizionandoli di conseguenza, aumenterebbe ulteriormente l’aggravio \nfinanziario… \n\nLa maggioranza della Commissione ritiene fondate le osservazioni di cui sopra e quindi \nne condivide le sue conclusioni, facendo propria la proposta municipale. \n \n \nProposta di risoluzione \nTenuto conto di quanto precede, la maggioranza della commissione della legislazione \n(6 voti favorevoli, 3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a \nvoler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 47/2022 "Aumentare il salario minimo" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n\n\n \n\nMozione 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio iniziale” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAttraverso questa Mozione, si chiede la modifica dell’Articolo 41 del Regolamento \norganico dei Dipendenti (ROD) e più precisamente (con la proposta di modifica \nevidenziata in rosso): \n\nArt. 41 Stipendio iniziale \n1. Al momento dell’assunzione lo stipendio corrisponde di regola al minimo della classe \n\ninferiore di quelle previste prevista per la rispettiva funzione \n2. Il Municipio può derogare in positivo a questo principio se il candidato al momento \n\ndell’assunzione, oltre ad essere in possesso dei requisiti per la funzione, dispone di una \nvalida esperienza professionale maturata in funzione simile. \n\n \nA mente della Commissione questa proposta potrebbe anche venir condivisa, in \nparticolare tenuto conto dell’esito della Mozione N. 46/2022 e, come già evidenziato nelle \nosservazioni relative alla stessa, con l’invito al Municipio ad allestire un compendio \nesplicativo per ogni funzione, descrivendone il relativo mansionario. \nNon si comprende bene d’altro canto l’ipotizzato possibile “problema di interpretazione” \nevocato delle Osservazioni preliminari del Municipio, non avendovi portato esempio \nalcuno in proposito. \n\nPer quanto concerne il cpv. 2, il termine “derogare in positivo” proposto quale aggiunta \nalla frase o precisazione che possa essere, appare di fatto del tutto superfluo (come \nanche evidenziato dal Municipio nelle sue Osservazioni preliminari). \nA maggior ragione, in caso di accettazione della modifica proposta al cpv. 1, ne \ndiverrebbe di fatto del tutto inutile, non potendo esserci una “deroga in negativo” del \nminimo stabilito dal regolamento. \nLa Commissione della Legislazione ha quindi chiesto al rappresentante dei Mozionanti \nse fosse d’accordo di rinunciare alla proposta di modifica di questo cpv 2 dell’Art. 41 del \nROD, ciò che ha acconsentito formalmente con comunicazione mail del 07.02.2023. \n \nPertanto, la proposta messa in votazione circa la modifica dell’Art. 41 concerne \nunicamente il cpv 1 così come precisato, e meglio (vedi testo in rosso):  \n\nArt. 41 Stipendio iniziale \n1. Al momento dell’assunzione lo stipendio corrisponde di regola al minimo della classe \n\ninferiore di quelle previste prevista per la rispettiva funzione \n2. … \n\n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nSulla scorta delle considerazioni di cui sopra, all’unanimità la commissione della \nlegislazione invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 48/2022 “Modifica della regolamentazione sullo stipendio iniziale” di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua \nriformulazione sopra indicata e cioè limitatamente al Cpv. 1 dell’Art. 41. \n\n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 49/2022 “Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale Fabio \nKäppeli” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nI mozionanti propongono in sostanza di modificare i primi due cpv. dell’Art. 44 del \nRegolamento Organico dei Dipendenti (ROD), volendo portare a due i colloqui effettuati \ncon esito negativo prima di non accordare un aumento automatico di stipendio all’inizio \ndell’anno successivo e meglio come indicato di seguito (vedi testo in rosso): \n\nArt. 44 Aumenti annuali \n1. … \n2. I collaboratori che nell’ultimo colloquio di valutazione per due colloqui annuali di \n\nvalutazione consecutivi hanno ottenuto una valutazione insufficiente non hanno diritto a \nun aumento di stipendio all’inizio dell’anno successivo. \n\n3. … \n4. … \n\n \nSi rammenta innanzitutto che è proprio il Consiglio Comunale che in occasione \ndell’adozione del presente regolamento ha espressamente voluto questa impostazione, \nfondata quindi sulla base di una prestazione insufficiente per impedire ad un \ncollaboratore di usufruire comunque di un avanzamento salariale, analogamente a \ncoloro che per contro presentano una prestazione sufficiente o anche ottima. \nCiò apparirebbe di tutta evidenza iniquo e poco stimolante per il dipendente stesso… \nIn casi particolari il funzionario dirigente saprebbe comunque considerare situazioni del \ntutto eccezionali, tenendone debitamente conto. \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione considera tutt’ora efficace e \nsufficientemente garantista l’attuale formulazione di questo articolo, non intravvedendo \ncriticità particolari per doverne modificare i parametri, così come neppure il Municipio \nstesso, alla luce dell’esperienza maturata in questi anni con il nuovo ROD. \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione quindi, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti \nfavorevoli, 3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 49/2022 "Aumenti annuali: aboliamo l’infausta proposta del liberale \n\nFabio Käppeli" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 51/2022 “Minimo 2 fine settimane libere al mese” di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nCon questa Mozione si propone la modifica del cpv 3 dell’Art. 54 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD), praticamente introducendo un “obbligo” nel prevedere \nun minimo di 2 fine settimane libere al mese per i dipendenti. \nPiù precisamente, la rettifica che si vorrebbe apportare è la seguente (vedi testo in \nrosso): \n\nArt. 54 Giorni di riposo \n1. … \n2. … \n3. I collaboratori che, per natura del loro impiego, prestano servizio con orario fisso o a turni \n\no con un monte ore annuo, hanno diritto ad un aumento di giorni di riposo pari a quello \ndi cui alla cifra 1. \nIn ogni caso sono loro garantiti due giorni di riposo settimanali della durata di 24 ore e di \nregola consecutivi. Di regola ogni due settimane essi cadranno di sabato e domenica; in \nogni caso dovranno cadere di sabato e di domenica una volta ogni tre settimane. \n\n \n\nI mozionanti sostengono che si tratta soprattutto di meglio tutelare il personale che lavora \npresso le case anziani e gli operai che lavorano durante i fine settimana. \nAttualmente “l’obbligo” minimo è fissato ogni 3 settimane e malgrado ciò, a detta del \nMunicipio, la prassi di ogni due settimane (così come viene espressa nell’attuale cpv) \nviene comunque generalmente applicata ed osservata senza troppi problemi (proprio \ncome richiesto dai mozionanti. \nSolo eccezionalmente, per eventi straordinari o situazioni di emergenza, si deroga a \nquanto sopra, ma sono casi sporadici. \nTrasformare questa impostazione in una imposizione porterebbe, anche a mente della \nmaggioranza della Commissione della Legislazione, ad un vincolo troppo restrittivo che \nrischierebbe di creare qualche problema organizzativo. \nD’altro canto non parrebbero esistere nemmeno particolari rivendicazioni in proposito da \nparte del personale. \n \nProposta di risoluzione \n \n\nPertanto, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti favorevoli, 3 voti \ncontrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 51/2022 "Minimo 2 fine settimane libere al mese" di Matteo Pronzini, \n\nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n\n\n \n\nMozione 53/2022 “Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze nel relativo \nanno civile e se si è inabili non si consumano le vacanze” di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nQuesta Mozione propone la modifica dell’Art. 56 nei suoi cpv. 1 e 5 del Regolamento \nOrganico dei Dipendenti (ROD) in relazione alle modalità di usufrutto delle vacanze dei \ndipendenti e, più precisamente (vedi testo in rosso): \n \nArt. 56 b) modalità \n\n1. Il diritto alle vacanze si estingue il 31 agosto dell’anno successivo. Il personale ha diritto \na godere delle vacanze nel corso del relativo anno civile. Non si dà luogo al pagamento \ndi indennità per vacanze non effettuate, riservati i casi di cessazione del rapporto \nd’impiego per i quali , per esigenze di servizio e senza colpa del collaboratore, le vacanze \nmaturate e non ancora estinte non hanno potuto essere godute. \nLe vacanze non possibili da godere prima del 31 agosto per gravidanza, malattia, \ninfortunio o adempimento di un obbligo legale sono posticipate. \n\n2. … \n3. … \n4. … \n5. Il decorso delle vacanze è interrotto da malattia o infortunio se immediatamente \n\nannunciati al funzionario superiore di riferimento e al Settore delle Risorse umane e \ncomprovati da certificato d’inabilità lavorativa. Tale malattia o infortunio deve essere \nparificabile a quella che giustificherebbe un’assenza dal lavoro. In ogni caso non vi è \ninterruzione delle vacanze se la malattia o le conseguenze limitanti dell’infortunio sono di \ndurata non superiore ai due giorni. \n\n \nLa Commissione della Legislazione considera innanzitutto il fatto che questa proposta \ntratta in realtà due aspetti abbastanza diversi e che quindi potrebbero o dovrebbero venir \nvalutati con criteri e giudizi indipendenti. \nInterpellato in proposito, anche il mozionante ammette che si sarebbero potute scindere \nle due proposte in altrettante mozioni distinte. \n\nIl Municipio (condividendone in pratica le osservazioni espresse), così come anche la \nCommissione della Legislazione, ritengono ciò nonostante che la prima proposta \n(relativa al cpv 1) risulti sostanzialmente un poco ambigua, contraddittoria e non ben \nformulata nei suoi intenti. \nDi conseguenza, e senza nemmeno entrare negli aspetti legati alla sua possibile \napplicazione, non viene ritenuta praticabile, per cui se ne esprime la totale contrarietà.  \n\nIn merito alla seconda proposta, più chiara nella sua formulazione e nella sua immediata \napplicazione, dopo discussione circa i vari pareri in proposito, la maggioranza della \nCommissione della Legislazione ritiene che il limite dei due giorni di malattia o infortunio \nper non “azzerare” le vacanze risultino tutt’ora corretti e conformi all’applicazione di altre \nrealtà simili. \nSi osserva pure che, in caso contrario, sarebbe di conseguenza opportuno introdurvi \npure l’obbligo di un certificato medico, aspetto decisamente sproporzionato per una \nsimile realtà. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nProposta di risoluzione \n \n\nPer quanto concerne la proposta di modifica del Cpv. 1 dell’art. 54 di cui sopra, la \nmaggioranza della commissione della legislazione  invita pertanto codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 53/2022 "Il personale ha diritto a godere delle proprie vacanze nel \n\nrelativo anno civile e se si è inabili non si consumano le vacanze" di Matteo Pronzini, \nAngelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 54/2022 “La soppressione del posto o della funzione non può comportare \nil licenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nLa proposta contenuta in questa Mozione prevede la modifica contemporanea di due \narticoli “correlati” del Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD), l’Art. 80, cpv 1 e 2 e \nl’Art. 81, cpv. 3, lettera f) (vedi testo in rosso). \n \nArt. 80 Soppressione del posto o della funzione \n\n1. In caso di soppressione di posto o di funzione il collaboratore nominato è: \n- in primo luogo pensionato se raggiunge i limiti dell’art. 77; \n- in secondo luogo trasferito a funzione equivalente; \n- in terzo luogo trasferito ad altra funzione con il mantenimento dello stipendio \nprecedentemente percepito; \n- in quarto luogo il suo rapporto d’impiego è sciolto con un’indennità corrispondente allo \nstipendio di un mese per ogni anno di servizio prestato, ritenuto un minimo di sei mensilità \n(massimo 18 mesi). \n\n2. La disdetta per soppressione del posto o della funzione, nel caso di necessità di scelta tra \npiù collaboratori, viene pronunciata nei confronti di quelli che hanno i requisiti e le \nqualifiche individuali inferiori o il minor numero di anni di servizio. Restano riservate \neccezioni a dipendenza degli oneri di famiglia o di altre fondate ragioni, a definitivo \ngiudizio del Municipio. \n\n \nArt. 81 Disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi: \n\n… \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \nIl Municipio, nelle sue osservazioni preliminari, osserva come il fatto di dover licenziare \nun dipendente semplicemente a causa della soppressione del posto di lavoro va \nconsiderata a tutti gli effetti “l’ultima ratio” ed è unicamente la quarta eventualità nella \nscala delle possibilità. \nD’altro canto, l’esperienza sin qui avuta, non ha visto sinora in alcun modo applicata tale \nclausola. \nSempre il Municipio ha ben precisato circa il fatto che si è sempre fatto promotore per \nassicurare delle soluzioni interne nell’ottica di assicurare il posto di lavoro senza dover \narrivare a questa eventualità. \n\nAnche nelle discussioni sorte in seno alla Commissione della Legislazioni sono emerse \nper lo più delle perplessità circa il fatto di dover garantire “a tutti i costi” un posto di lavoro \nanche quando non si possono in alcun modo trovare altre soluzioni soddisfacenti. \nDa notare che l’attuale cpv 2 dell’art. 80 permette inoltre al Municipio di poter tener conto, \nin casi particolari, di situazioni per così dire delicate legate ai propri dipendenti. \nAppare inoltre evidente che la modifica proposta implicherebbe, in caso di accoglimento, \nl’adeguamento sia dell’art. 80 che dell’art. 81 del ROD citati, in quanto strettamente \ncorrelati. \nTenuto conto di quanto espresso, la maggioranza della Commissione della Legislazione \nconsidera dunque troppo drastica la misura proposta, per cui ritiene di confermare \nl’impostazione attuale di questi due articoli. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (5 voti favorevoli, \n4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 54/2022 "La soppressione del posto o della funzione non può \n\ncomportare il licenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è \nrespinta. \n\n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 55/2022 “La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \nlicenziamento” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n \n\nLa mozione in oggetto chiede di fatto di non poter licenziare un dipendente anche \nquando la sua assenza abbia una durata indeterminata, superiore ai 730 giorni \nattualmente previsti dall’art. 81, cpv 3, lettera a) e lettera f) del Regolamento Organico \ndei Dipendenti (ROD), e questo attraverso la modifica di quest’ultimo articolo (vedi testo \nin rosso): \n \nArt. 81 Disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. Sono considerati giustificati motivi \n\na) L’assenza per malattia o infortunio per almeno 730 giorni senza interruzioni per la \npercentuale del rapporto d’impiego ancora in essere (cfr. art. 67 cifra 1) o le assenze \nripetute di equivalente rilevanza per la loro frequenza; \n\n…. \nf) la soppressione del posto o della funzione ritenuto l’art. 80; \ng) f) … \n\n \n\nLa maggioranza della Commissione della Legislazione ritiene che l’attuale Art. 81 (cpv \n3, lettera a) in particolare, offra già ampie garanzie a tutela dei dipendenti, così come \nanche indicato dal Municipio nelle sue Osservazioni preliminari. \nIn effetti, come già evidenziato per altre Mozioni contestuali degli stessi mozionanti, i \ndipendenti al momento dell’allestimento dell’attuale ROD hanno già potuto godere di un \nocchio di riguardo particolare e, nel caso specifico, i ben 730 giorni “di tutela” appaiono \npiù che sufficienti, pena le evidenti difficoltà che potrebbero accusare i funzionari dirigenti \ne l’amministrazione del Comune in generale nel garantire un’organizzazione lavorativa \ncorretta del proprio settore. \nSi rammenta inoltre che, a tutela del dipendente, vi è sempre l’AI che ne garantisce la \nrendita dopo i 2 anni di assenza. \nD’altro canto, come ammesso anche da parte del mozionante stesso, potrebbero \nrientrare in questa eventualità unicamente dei casi estremi. \nPe quanto concerne inoltre il cpv 3, lettera f) cui se ne chiede la soppressione, tale \nproposta è già stata considerata nella discussione della Mozione N. 54, a cui si rimanda \nper la decisione a tale riguardo. \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (5 voti favorevoli, \n4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 55/2022 "La malattia o l’infortunio non sono motivi per giustificare un \n\nlicenziamento" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nManuel Donati Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 56/2022 “Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto sospensivo” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAttraverso questa Mozione si propone di introdurre un nuovo cpv all’Art. 82 del \nRegolamento Organico dei Dipendenti (ROD) e meglio come di seguito indicato (vedi \ntesto in rosso): \n \nArt. 82 Procedura di disdetta \n\n1. … \n2. … \n3. … \n4. La contestazione della disdetta ha effetto sospensivo. \n\n \nLa Commissione della Legislazione ha innanzitutto preso atto delle considerazioni \nmunicipali espresse attraverso le sue Osservazioni preliminari, considerazioni che \nindubbiamente appaiono pertinenti, soprattutto per il fatto di non doversi trovare \nconfrontati con un’”impasse” di durata indefinita che di fatto bloccherebbe “sine die” una \nsuccessiva procedura di sostituzione del personale. \nPure evidente appare il fatto che garantendo l’effetto sospensivo “a priori” della \nprocedura, il personale interessato ne trarrebbe vantaggio a prescindere, rimanendo \nsoggetto alle condizioni contrattuali sino al termine del ricorso. \nDopo discussione all’interno della Commissione stessa, è emersa una sorta di \ncompromesso fra la posizione decisa del Municipio e almeno parzialmente condivisa \ndalla Commissione e la proposta indicata dai mozionanti, ossia quella di modificare la \nformulazione proposta nel seguente modo (vedi testo in rosso): \n\nArt. 82 Procedura di disdetta \n1. … \n2. … \n3. … \n4. In caso di contestazione della disdetta, il collaboratore può chiederne l’effetto sospensivo.  \n\n \nI mozionanti hanno quindi aderito alla suggestione sottoposta loro dalla Commissione \ndella Legislazione (vedi conferma formale via mail del 07.02.2023), per cui quest’ultima \nva considerata la proposta concreta da mettere in votazione relativa alla Mozione in \noggetto. \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nSulla scorta di quanto sopra indicato, all’unanimità la commissione della legislazione \ninvita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 56/2022 "Il ricorso in caso di disdetta deve avere effetto sospensivo" di \n\nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è accettata nella sua proposta \nriformulata così come indicato. \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nRonald David Samuele Demir \n\nManuel Donati Alessandro Lucchini \n\nAntonio Ndombele Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 57/2022 “Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \nun’indennità premio cassa malati” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi \n \n\nAttraverso questa Mozione, formulata in modo generico, si chiede di introdurre nel \nRegolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo che stabilisca per tutti i \ndipendenti comunali di ricevere un’indennità per il pagamento dei premi di cassa malati. \nSi precisa pure che tale indennità dovrebbe essere di 200 franchi mensili, mentre per chi \nha figli a carico o agli studi (fino a 25 anni) 300 franchi mensili. \nInoltre, tale indennità dovrebbe venir adeguata annualmente in base all’aumento del \npremio medio di cassa malati del Cantone Ticino. \n \nCome appare evidente, il Municipio sottolinea che la proposta in oggetto comporterebbe \nun aumento dei costi annuali per il Comune di circa 300'000.- fr., quindi un onere tutt’altro \nche trascurabile. \nAnche in questo caso la maggioranza della Commissione della Legislazione ritiene che \nle considerazioni al riguardo dei dipendenti siano generalmente più che soddisfacenti, \nper non dire ampiamente garantite per cui, senza troppe perplessità, non si ritiene \nassolutamente pertinente accordare un’ulteriore sorta di gratifica di questo tipo. \n\nNon si è nemmeno ritenuto necessario “pretendere” una ri-formulazione più precisa della \nproposta a mò di nuovo articolo da inserire nel ROD, le posizioni dei singoli Commissari \nessendo abbastanza nette. \n \n \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn conclusione, la maggioranza della commissione della legislazione (6 voti favorevoli, \n3 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 57/2022 "Regolamento organico dei dipendenti: introduciamo \n\nun’indennità premio cassa malati" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe \nSergi è respinta. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nAnita Banfi Arno Ceschi \n\nSamuele Demir Manuel Donati \n\nEmilio Scossa-Baggi (co-relatore) Nicola Zorzi (co-relatore) \n\n \n  \n\n\n\n \n\nMozione 58/2022 “Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve essere \nretribuito!” di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n \n\nAnche in questo caso si tratta di una Mozione formulata in modo generico, che chiede di \nintrodurre nel Regolamento organico dei Dipendenti (ROD) un nuovo articolo con il quale \nsi riconosca il tempo di cambiarsi come tempo di lavoro. \nTale diritto dovrebbe valere per tutte e tutti coloro che sono obbligati ad indossare degli \nabiti professionali per lo svolgimento del proprio lavoro. \n \nNelle sue Osservazioni preliminari, il Municipio evidenzia come quanto richiesto sia in \neffetti già implicito nelle direttive generali relative alla Legge sul lavoro e che di fatto non \nnecessita nemmeno di prevederlo esplicitamente nel proprio Regolamento Organico. \nEgli conferma che la fattispecie viene in pratica già applicata nella propria \norganizzazione comunale e quindi ritiene superflua e superata la mozione in oggetto. \n\nLa Commissione della Legislazione, da parte sua, pur con qualche incognita e \nperplessità, si chiede se sia proprio necessario formalizzare quanto proposto dalla \nMozione che, se poi accolta, imporrebbe al Municipio di sottoporre al Consiglio \nComunale il testo da formalmente inserire in un nuovo articolo nell’attuale ROD. \nLa maggioranza della Commissione della Legislazione è infine tuttavia propensa nel \nritenere a sua volta superfluo un passo del genere, senza nemmeno preventivamente \n“pretendere” come indicato una ri-formulazione più precisa della proposta a mò di nuovo \narticolo da inserire nel ROD. \n \n \n \n \n \nProposta di risoluzione \n \n\nIn considerazione di quanto sopra, la maggioranza della commissione della \nlegislazione (5 voti favorevoli, 4 voti contrari) invita pertanto codesto lodevole Consiglio \ncomunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 58/2022 "Il tempo per cambiarsi è tempo di lavoro e come tale deve \n\nessere retribuito!" di Matteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi è respinta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MAGGIORANZA COMMISSIONALE \n \n \nArno Ceschi Samuele Demir \n\nManuel Donati Emilio Scossa-Baggi (co-relatore) \n\nNicola Zorzi (co-relatore)  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 750-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 750 \n \nVariante di Piano regolatore del \nQuartiere di Bellinzona \n \nIscrizione quale bene culturale di \ninteresse locale del Ponte dei \nCalanchetti  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n15 novembre 2023 \nCommissione competente \nCommissione del Piano regolatore  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 750 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Esito dell’esame preliminare e informazione pubblica 3 \n\n3 Premesse di ordine formale 3 \n\n4 Proposta pianificatoria 4 \n\n5 Dispositivo 5 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 750 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali,  \n \ncon il presente Messaggio municipale sottoponiamo per la vostra decisione di adozione la variante \ndi Piano regolatore del Quartiere di Bellinzona concernente l’iscrizione quale bene culturale di \ninteresse locale del Ponte dei Calanchetti, che attraversa il riale Traversagna e si sviluppa anche \nsul comune di Arbedo-Castione. \n\n1 Premessa \n\nIl Ponte dei Calanchetti è un manufatto presumibilmente del XV secolo (sulla base di tracce \nstoriche) sebbene quello che vediamo tutt’ora presente, situato in parte sul territorio di Bellinzona \ne in parte su quello di Arbedo, risulta essere dei primi dell’800. \n\nConsiderata la vetustà del manufatto nonché le normative attuali, il Municipio di Arbedo-\nCastione aveva incaricato uno studio di ingegneria nel 2018 per una valutazione sull’effettivo stato \ndi salute del ponte. Ne risultò che il ponte denotava segni di incuria in particolare i parapetti. \n\nNel 2020 il Municipio di Bellinzona fu informato dal Comune di Arbedo-Castione della necessità \ndi avviare un risanamento del ponte e fu richiesto di condividere le spese per il progetto definitivo \n(CHF 35'000) e per il successivo risanamento. Il Municipio confermò la partecipazione della spesa \nal 50% (CHF 17'500). \n\nNel 2021 il Comune di Arbedo-Castione si accertò che il Ponte dei Calanchetti potesse essere un \nmonumento iscrivibile ai sensi della Legge sui beni culturali e ne seguì l’avvio della procedura per \nuna proposta di variante di PR ordinaria coordinata tra i due Comuni per il suo inserimento nella \nlista dei beni culturali di interesse locale. \n\nGiunti al termine dei lavori per l’allestimento della variante di PR ordinaria, con questo Messaggio \nsi invita pertanto il Consiglio Comunale, ai sensi della LOC art. 13 lett. d) ad esprimersi \nsull’adozione della Variante per la tutela del “Ponte dei Calanchetti”. \n\n2 Esito dell’esame preliminare e informazione pubblica \n\nCon preavviso del 29 settembre 2022 il Dipartimento del territorio ha formulato le proprie \nconsiderazioni in relazione allo studio di base presentato, concordando con la proposta di tutela \nespressa dai Municipi di Bellinzona e Arbedo-Castione.  \n\nLa documentazione è stata pubblicata per informazione e partecipazione dal 3 novembre al 2 \ndicembre 2022 ai sensi dell’art. 26 della Legge sullo sviluppo territoriale (LST) e degli articoli 6 e 7 \ndel rispettivo Regolamento, senza ricevere osservazioni.  \n\n3 Premesse di ordine formale \n\nA partire dal primo gennaio 2023 il dato georeferenziato (o “geodato”) che compone la variante \ngrafica è preminente rispetto al dato cartaceo. Inoltre, l’iter pianificatorio viene ora svolto \nsull’apposito portale cantonale per la gestione delle pubblicazioni. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 750 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nNe consegue che la documentazione cartacea non ha più valenza giuridica e che gli atti \nformalmente da approvare sono reperibili solo ed esclusivamente sul portale cantonale. In tal \nsenso vi sottoponiamo il link per accedere alla documentazione di cui è composta la variante in \noggetto.  \n\nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOgg\nettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2 \n\n4 Proposta pianificatoria \n\nIl Ponte dei Calanchetti, che attraversa il riale Traversagna, per la sua posizione ha subito nel corso \ndegli anni un’importante pressione dovuta allo sviluppo residenziale e alle infrastrutture che ne \nsono conseguite. In particolare, lungo le due sponde vi sono importanti assi stradali e posteggi. \nNella sua parte finale l’alveo è particolarmente antropizzato ed è attraversato da diverse \ninfrastrutture, tra cui anche la ferrovia. Non da ultimo, l’arginatura della Traversagna per mettere \nin sicurezza le aree adiacenti, ha mutato molto il contesto preesistente. \n\nIl Ponte dei Calanchetti \n\nL’Ufficio dei beni culturali nella sua scheda descrittiva cita che un ponte in pietra fosse già \nesistente nel 1485 e garantiva a Bellinzona il collegamento con i passi alpini. \n\nIl ponte è iscritto nell’Inventario delle Vie Storiche d’importanza nazionale (in seguito IVS) ed è \ncensito nel sistema informatico dei beni culturali scheda numero SIBC A29648. \n\nIl ponte attuale risale al 1805 ed è stato costruito poco lontano da quello originale. La \ndenominazione Ponte dei “Calanchetti o Calanchette” pare fosse dovuto al fatto che sui parapetti \ni contadini e le contadine della Calanca usavano riposare dopo un lungo viaggio verso il mercato \ndi Bellinzona. \n\nIl ponte venne realizzato nell’ambito dei grandi progetti stradali avviati dopo il neonato Cantone \nTicino. Passando sul ponte difficilmente si può rilevare l’impianto storico che nel tempo venne \nallargato con un marciapiede in cemento armato a monte. Successivamente la campata è stata \nluogo ideale per la posa di infrastrutture tecniche. La pavimentazione dell’alveo sottostante non \ninduce evidentemente alla percezione della valenza storica del manufatto. Realizzato in pietra ad \nun’unica campata, la struttura muraria intonacata a facciavista ha perso la sua caratteristica per i \ndiversi interventi successivi. \n\nIn base al parere dell’Ufficio dei beni culturali le aggiunte del secolo scorso non hanno \npregiudicato e compromesso radicalmente l’aspetto essenziale del monumento, almeno nella \nparte centrale e sul lato a valle. \n\nSussidi \n\nNell’Esame preliminare il Dipartimento del territorio si è espresso anche in merito a sussidi da \nparte della Confederazione la quale, per opere di protezione e conservazione di una via \nd’importanza nazionale, concede contributi pari al 25% delle spese sussidiabili. Invece per quel \nche concerne aiuti cantonali su beni d’importanza locale, il Cantone partecipa alle spese di \nconservazione solo in casi eccezionali. In ogni caso l’ammontare dei sussidi verrà stabilito una \nvolta approvato il progetto con una decisione formale da parte dell’Ufficio federale delle strade per \ni sussidi federali e con una proposta di contributo cantonale da parte dell’Ufficio dei beni culturali.  \n\nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOggettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2\nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOggettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2\n\n\nMessaggio municipale n. 750 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nContenuti della variante \n\nLa variante grafica prevede l’aggiornamento del Piano del paesaggio del Quartiere di Bellinzona \ncon l’inserimento del “Ponte dei Calanchetti” quale bene culturale di interesse locale in \ncorrispondenza della parte del manufatto ubicato sul Comune di Bellinzona. \n\nLa variante alle Norme d’attuazione del Piano regolatore del Quartiere di Bellinzona è indicata di \nseguito, con sottolineate e in rosso le modifiche rispetto all’art, 34, già in vigore:  \n\nArt. 34 – Beni culturali \n\n1) Istituzione della protezione \na) Sono considerati beni culturali di interesse cantonale ai sensi della Legge sulla \n\nprotezione dei beni culturali del 13 maggio 1997: \n1. (…) \n\nb) Sono considerati beni culturali di interesse locale: \n1. (…) \n23. Ponte dei Calanchetti, fmn 434 \n\n2) (…) \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è invitato a voler risolvere: \n \n\n1. È adottata la variante di Piano regolatore del Quartiere di Bellinzona per la tutela del Ponte \ndei Calanchetti quale bene culturale di interesse locale, costituita dai seguenti documenti: \n- Piano del paesaggio  \n- Articolo 34 delle NAPR  \n- Il rapporto di pianificazione e i suoi allegati (documento illustrativo ed esplicativo, non \n\nsoggetto ad approvazione). \n \n\n2. Il Municipio è autorizzato a completare la procedura d’approvazione ai sensi della Legge \ncantonale sullo sviluppo territoriale (LST). \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 750 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nAllegati:  \n\n− Rapporto di pianificazione con gli estratti delle modifiche del Piano del paesaggio e degli \narticoli delle NAPR. \n\nAi sensi dell’art. 7 della Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (LST) «Il geodato digitale ha va-\nlenza giuridica ed è prevalente rispetto al supporto cartaceo per i piani d’utilizzazione adottati, \npubblicati e approvati in forma di geodati». Lo stesso è consultabile al seguente sito:  \nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOgg\nettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2 \n\nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOggettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2\nhttps://www.test.variantipr.ti.ch/PRPortal/RMPub/PL/src.production?target=DMZ.test&idOggettoVariante=ch08d8qu283100000&idPubblicazione=2\n\n\t1 Premessa\n\t2 Esito dell’esame preliminare e informazione pubblica\n\t3 Premesse di ordine formale\n\t4 Proposta pianificatoria\n\t5 Dispositivo\n\n


name: Rapporto della Commissione del Piano regolatore, ambiente ed energia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 23 novembre 2023 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \nAMBIENTE ED ENERGIA \n\nMozione 70/2023 "Creazione di una banca botanica a Bellinzona" \ndi Tuto Rossi per il gruppo Lega-UDC \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nla Commissione Piano regolatore, Ambiente ed Energia (in seguito Commissione) ha \nesaminato e discusso la mozione 70/2023 dopo aver visionato anche le osservazioni \npreliminari del Municipio. Inoltre alla Commissione sono state riportate delle indicazioni \ne dei dati frutto di una consultazione con dei professionisti e degli specialisti del settore.  \n \nPremessa \nA prima vista l’idea della realizzazione di una banca botanica comunale potrebbe \nsembrare allettante (sarebbe la prima in Svizzera), ma la sua realizzazione risulterebbe \nnon evidente, onerosa e poco economica per i motivi che di seguito vi elenchiamo. \n \nConsiderazioni \nAl fine di implementare una banca botanica si dovrebbe dapprima allestire un \ncensimento delle piante ad alto fusto presenti su tutto il territorio cittadino completo di \nuna verifica fitosanitaria, senza dimenticare di inserire le eventuali piantumazioni previste \nper il futuro (vedi ad esempio isole verdi per diminuire il calore nei punti più caldi della \ncittà). Durante questa fase bisognerebbe pure tenere in considerazione i vari studi (vedi \nvivaio cantonale di Lattecaldo in collaborazione con la sezione forestale), in cui si stanno \nsperimentando dei nuovi tipi di alberature per rispondere alle mutate esigenze \nclimatiche. \nTerminati questi lavori prioritari dal costo approssimativo valutabile in 160’000/200'000 \nfranchi, si tratterebbe di individuare un terreno idoneo di proprietà comunale o \neventualmente di acquistarne uno.  \nPer la gestione della struttura sarebbe auspicabile l’assunzione di due giardinieri vivaisti \n(come previsto dalla legge cantonale sull’importazione delle piante) per un’ulteriore \nspesa annuale di 180’000/200'000 franchi.  \nOltre a tutto ciò bisognerebbe aggiungere dei costi iniziali di circa 150'000 franchi per \nl’acquisto di specifici macchinari e attrezzature.  \nCome richiesto dal mozionante si dovrebbero inoltre comperare un centinaio di piante \nsecolari, che compreso il trasporto e gli indispensabili controlli fitosanitari potrebbero \ngenerare una spesa di 1'200'000 franchi. \nRiassumendo, i costi di realizzazione di una banca botanica come indicata dalla mozione \n70/2023 potrebbero essere quindi di 1'600’000/2'000'000 di franchi, mentre per la sua \ngestione annuale le spese raggiungerebbero i 300’000/400'000 franchi. \n\n\n\n \n\nLa Commissione, dopo aver preso conoscenza di questi dati, ha effettuato delle ulteriori \nricerche coinvolgendo delle ditte locali che operano in questo settore e ha potuto \nconstatare che i vivaisti interpellati possono fornire piante relativamente grandi (500-650 \ncm di altezza con circonferenza del tronco di 40/45 cm a 100 cm dal suolo) a prezzi che \nvariano da 3'500 a 6'000 franchi a dipendenza del tipo di alberatura. Questi prezzi non \ncomprendono la preparazione della specifica fossa umosotica, che comunque non è \nstata calcolata neppure per le eventuali piante provenienti dalla banca botanica \ncomunale.  \n \nConclusione \nFatte queste considerazioni, malgrado la buona particolarità della mozione, la \nCommissione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\n \nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 70/2023 "Creazione di una banca botanica a Bellinzona" di Tuto Rossi \n\nper il gruppo Lega-UDC è respinta. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE AMBIENTE ED ENERGIA \n \n \nMassimiliano Ay Luca Madonna \n\nFabio Briccola Davide Pedrioli \n\nClaudio Buletti, relatore Lorenza Röhrenbach \n\nManuel Della Santa Enrico Zanti \n\nRenato Dotta  \n\n \n\n\n