Messaggio municipale no. 65-2017

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 31 ottobre 2017 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 65 \nBILANCI PREVENTIVI 2018 \n\n \n\n \n\nCommissione competente:  Commissione della gestione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ndi seguito vi presentiamo il messaggio sui conti preventivi 2018 della Città di \nBellinzona. \n \n \n \n\nS o m m a r i o  \n\n \n\n1 Considerazioni generali e obiettivi – “Nuova Bellinzona” _______________ 4 \n\n1.1 Premessa ___________________________________________________ 4 \n\n1.2 L’aggregazione per una nuova Città _____________________________ 4 \n\n1.3 AlpTransit ___________________________________________________ 5 \n\n1.4 Consolidamento della struttura organizzativa _____________________ 6 \n\n1.5 Equilibrio finanziario __________________________________________ 6 \n\n1.6 Progetti strategici e obiettivi della nuova Città ____________________ 7 \n1.6.1 Premessa _________________________________________________ 7 \n1.6.2 Scienze della vita____________________________________________ 8 \n1.6.3 Turismo, svago e beni culturali _________________________________ 8 \n1.6.4 Tecnologia e promozione industriale (Officine FFS) ________________ 10 \n1.6.5 Scienze dell’amministrazione _________________________________ 10 \n1.6.6 Pianificazione territoriale e ambiente____________________________ 11 \n\n2 Quadro generale sul preventivo ___________________________________ 12 \n2.1.1 Dicastero Amministrazione generale ____________________________ 12 \n2.1.2 Dicastero Educazione e cultura ________________________________ 13 \n2.1.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali _________________________ 14 \n2.1.4 Dicastero Servizi sociali______________________________________ 17 \n\n \n \n\n1.1.1 Municipio della Città di \n\nBellinzona \n\n \n\n1.1.2 Municipio della Città di \n\nBellinzona \n\n \n\n1.1.3 Municipio della Città di \n\nBellinzona \n\n \n\n1.1.4 Municipio della Città di \n\nBellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2.1.5 Dicastero finanze, economia e turismo __________________________ 18 \n2.1.6 Dicastero Territorio e mobilità _________________________________ 20 \n2.1.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente _________________________ 21 \n2.1.8 Controllo interno e gestione della qualità ________________________ 23 \n\n2.2 Condizioni quadro __________________________________________ 24 \n\n2.3 Il nuovo modello contabile armonizzato 2 (MCA2) ________________ 27 \n\n2.4 Il nuovo piano dei conti 2018__________________________________ 33 \n\n2.5 Lettura del preventivo 2018 ___________________________________ 34 \n\n3 Preventivo 2018 ________________________________________________ 35 \n\n3.1 La riforma cantonale fiscale e sociale __________________________ 35 \n\n3.2 Il gettito fiscale _____________________________________________ 37 \n\n3.3 Dati di preventivo ___________________________________________ 39 \n\n3.4 L’apporto del progetto Ente Autonomo AMB ____________________ 40 \n\n3.5 Il moltiplicatore d’imposta ____________________________________ 41 \n3.5.1 Basi legali e sistema di calcolo ________________________________ 41 \n3.5.2 Moltiplicatore aritmetico e proposta di moltiplicatore politico _________ 42 \n\n3.6 Ripartizione per genere di conto _______________________________ 44 \n3.6.1 Dati complessivi ___________________________________________ 44 \n3.6.2 Gruppo 30 - Le spese del personale ___________________________ 48 \n\n3.7 Ripartizione per Dicastero ____________________________________ 49 \n3.7.1 Amministrazione generale ___________________________________ 50 \n3.7.2 Educazione e cultura _______________________________________ 54 \n3.7.3 Sicurezza e servizi industriali _________________________________ 55 \n3.7.4 Servizi sociali _____________________________________________ 56 \n3.7.5 Finanze, economia e sport ___________________________________ 57 \n3.7.6 Territorio e mobilità _________________________________________ 58 \n3.7.7 Opere pubbliche e ambiente __________________________________ 59 \n3.7.8 Controllo interno e qualità ____________________________________ 61 \n\n3.8 Abrogazione Regolamenti ex Comuni __________________________ 62 \n\n4 Il Piano delle opere 2018 _________________________________________ 63 \n\n4.1 Dati complessivi ____________________________________________ 63 \n\n4.2 Terreni non edificati _________________________________________ 64 \n\n4.3 Genio civile ________________________________________________ 64 \n\n4.4 Costruzioni edili ____________________________________________ 67 \n\n4.5 Mobili, macchine, veicoli, attrezzature e istallazioni _______________ 69 \n\n4.6 Altri investimenti in beni amministrativi_________________________ 69 \n\n4.7 Contributi _________________________________________________ 69 \n\n4.8 Altre uscite da attivare _______________________________________ 70 \n\n5 Gli indici finanziari ______________________________________________ 71 \n \n \n\n \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n \n \n\nI n d i c e  d e l l e  t a b e l l e  e  d e l l e  f i g u r e  \n\n \n\nTabella 1 : Previsioni per l’economia svizzera, Gruppo esperti Confederazione........................ 24 \n\nTabella 2: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) ........................................................... 25 \n\nTabella 3: Ipotesi per l’allestimento della pianificazione finanziaria ............................................ 26 \n\nTabella 4: IFF e fasce di Comuni ................................................................................................ 26 \n\nTabella 5: Evoluzione dell’IFF dei Comuni aggregati .................................................................. 27 \n\nTabella 6: Conto economico ....................................................................................................... 29 \n\nTabella 7: Conto investimenti ...................................................................................................... 30 \n\nTabella 8: Bilancio ....................................................................................................................... 31 \n\nTabella 9: Effetti della manovra fiscale cantonale ....................................................................... 36 \n\nTabella 10: Risorse fiscali della Nuova Bellinzona, 2010-2014 .................................................. 37 \n\nTabella 11: Ripartizione per genere di costo .............................................................................. 44 \n\nTabella 12: Tabella ammortamenti 2018..................................................................................... 46 \n\nTabella 13: Stipendi 2017 e 2018 ............................................................................................... 48 \n\nTabella 14: Componenti dell'evoluzione stipendi ........................................................................ 48 \n\nTabella 15: Ripartizione spese e ricavi per Dicastero ................................................................. 49 \n\nTabella 16: Ripartizione del fabbisogno per Dicastero ............................................................... 50 \n\nTabella 17: Sintesi conto investimenti 2018 ................................................................................ 63 \n\nTabella 18: Investimenti per terreni non edificati - uscite ............................................................ 64 \n\nTabella 19: Investimenti per opere del genio civile - uscite ........................................................ 64 \n\nTabella 20: Investimenti per opere del genio civile - entrate ...................................................... 66 \n\nTabella 21: Investimenti per costruzioni edili - uscite .................................................................. 67 \n\nTabella 22: Investimenti per costruzioni edili - entrate ................................................................ 68 \n\nTabella 23:  Investimenti per mobili, macchine, ecc. - uscite ...................................................... 69 \n\nTabella 24: Altri investimenti in beni amministrativi - uscite ........................................................ 69 \n\nTabella 25: Contributi per investimenti - uscite ........................................................................... 69 \n\nTabella 26: Altre uscite da attivare - uscite ................................................................................. 70 \n\n \n\n \n\nFigura 1: Ripartizione per genere di conto - spese ..................................................................... 45 \n\nFigura 2: Ripartizione per genere di conto - Ricavi ..................................................................... 47 \n\n \n \n \n \n  \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n1 Considerazioni generali e obiettivi – “Nuova Bellinzona” \n \n\n1.1 Premessa \n\nÈ questo il primo preventivo della legislatura 2017-2020 di competenza dei poteri \ncomunali usciti rinnovati dalle elezioni dello scorso mese di aprile.  \n\nSoprattutto però è il primo preventivo della “Nuova Bellinzona” scaturita \ndall’aggregazione di tredici comuni ovvero Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, \nGnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, S. Antonio, \nSementina e definitivamente formalizzata con le elezioni dello scorso mese di aprile. \n\nUna legislatura breve che, tuttavia, non può ne vuole essere di semplice transizione.  \n\nIn questi tre anni energie e risorse andranno indirizzate al consolidamento della nuova \nCittà e ciò sia dal punto di vista istituzionale sia organizzativo. Allo stesso tempo, \ntuttavia, in questo lasso di tempo dovranno essere gettate le basi e tracciato il \ncammino per il futuro sviluppo. Le scelte che siamo chiamati ad operare in questi anni \npotranno infatti risultare decisive per disegnare la Bellinzona della prima metà di \nquesto secolo. \n\nÈ quindi necessario, unitamente alle puntuali e non marginali considerazioni di ordine \nfinanziario, delineare con questo preventivo gli indirizzi programmatici del Municipio \nriferiti alla Città di oggi ma con orizzonte e sguardo già rivolti al 2030. Bellinzona \ncambia passo! \n\n \n\n1.2 L’aggregazione per una nuova Città \n\nIl processo aggregativo era stato avviato nel 2012, avendo come ambizione quello di \ndare vita ad un nuovo Comune che non fosse semplicemente l’allargamento o \nl’estensione della “vecchia Bellinzona” ma che, attraverso la sintesi delle \ncaratteristiche, esperienze e qualità delle precedenti realtà istituzionali, fosse capace di \nesprimere un nuovo ordine per un nuovo territorio. Una Città rinnovata, più grande e \ncon mezzi più importanti, in grado di interpretare ed affrontare la sfida del \ncambiamento e dell’evoluzione dei tempi e, quindi, di determinare il proprio destino. \nUn’aggregazione che avesse per obiettivo quello di dare al nascente Comune struttura \ne strumenti d’azione più confacenti senza per questo rinunciare alla qualità dei propri \nservizi e del rapporto con il proprio territorio e la propria gente. \n\nEra ricordato nello studio aggregativo (pag. 174): \n\nUn (nuovo, ndr) Comune la cui novità risiede, in parte anche, nelle modalità di \ndistribuzione delle risorse e dei servizi sul territorio, nel decentramento delle attività e \nnella volontà di separare e delegare, per quanto possibile e opportuno, compiti riferibili \nall’ordinaria amministrazione dalle funzioni più strategiche ed istituzionali. Di qui il \nricorso allo strumento degli enti autonomi di diritto comunale previsti dall’art. 193c LOC \nper i primi, mentre a Municipio e Consiglio comunale vengono riservate le seconde. \nAltro elemento di novità è costituito dall’importanza riconosciuta agli enti pubblici e \nprivati (patriziati, parrocchie, associazioni, gruppi informali) che (già oggi) animano le \ncomunità locali e cui la nuova amministrazione, rispettivamente la nuova Città non \nintende sostituirsi. Lontana quindi l’idea di creare una struttura burocratica pervasiva \ned onnivora. Benché la nuova Città poggi certamente su basi finanziarie solide, i mezzi \nnon sono comunque illimitati ed il contributo alla vita sociale, culturale e sportiva di enti \ne persone esterne all’amministrazione appare irrinunciabile. Nuovo anche il ricorso agli \nstrumenti informatici e di comunicazione che nelle intenzioni di questo progetto \ndovranno facilitare l’accesso dei cittadini all’amministrazione ed ai suoi servizi. \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nSoprattutto però la Città vuole essere nuova per la sua capacità di interpretare il \nproprio tempo e di affrontare le sfide che l’attendono, per i suoi numerosi importanti \nprogetti intesi a coniugare crescita economica e sociale da un lato e rispetto del \nterritorio dall’altra. Pur consapevole delle proprie dimensioni e non illimitate risorse, la \nnuova Città vuole, per quanto possibile, essere protagonista del proprio destino e \nattrice di questo momento storico, imprimendo a tutta la regione una nuova dinamica di \nsviluppo, che purtroppo si è un po’ persa nell’ultimo mezzo secolo. Una regione ed una \nCittà dove non solo è gradevole abitare, in cui è garantita una buona qualità di vita, ma \ndove, anche in futuro, sarà possibile lavorare contribuendo ad una crescita collettiva \n \nBellinzona ha avuto la fortuna nel corso del XX. secolo di ospitare sul proprio territorio \nimportanti elementi dell’amministrazione pubblica o parapubblica: la sede del Governo \ne gli uffici del Cantone, le regie federali, le ferrovie, servizi dell’amministrazione \nfederale, attività militari, ecc.  \n\nNel corso del tempo tali attività si sono ridotte (e sono andati persi anche parecchi \nposti di lavoro), soprattutto però tali attività non risultavano (e non risultano) più \nsufficienti, da sole, a sostenere lo sviluppo socio-economico del territorio al punto che il \nBellinzonese è apparso (e appare) esposto al rischio di ricoprire un ruolo gregario nella \ndiscussione politica, sociale ed economica del Cantone, di essere declassato a \nregione-dormitorio, un territorio in cui era ed è certamente gradevole abitare ma dove \nrisulterebbe difficile sviluppare nuove attività economiche e imprenditoriali e, quindi, \nassicurare posti di lavoro e risorse fiscali significative a medio-lungo termine. \n\nL’aggregazione è quindi lo strumento per assicurare in futuro non solo un’ottima qualità \ndi vita a chi vi abita, ma anche occasione di sviluppo economico e quindi di opportunità \nprofessionali, di progresso dal punto di vista sociale e culturale, contribuendo, al \ncontempo, a ripristinare un certo equilibrio tra le diverse regioni del Cantone. \n\n \n\n1.3 AlpTransit \n\nNel corso del tempo Bellinzona è stata molte cose. Insediamento difensivo romano \ncontro le calate dei barbari, roccaforte medievale, borgo commerciale. Alla fine \ndell’Ottocento con la sua designazione a capitale stabile del Canton Ticino e con \nl’arrivo della ferrovia – e dei ferrovieri – la regione di Bellinzona tornò a giocare un \nruolo conquistando uno spazio politico ed economico nel Cantone. \n\nNell’ultimo mezzo secolo il Bellinzonese ha vieppiù assunto i tratti di polo \namministrativo caratterizzato dal terziario tradizionale legato all’attività del Cantone e – \nin misura però sempre meno importante – della Confederazione.  \n\nNon è stata una sventura, tutt’altro: nel suo perimetro urbano si sono trovati posti di \nlavoro sicuri relativamente ben remunerati. Occupazioni che forse non consentivano \nsogni di grandezza, ma permettevano alle famiglie, giudiziose nell’ordinare speranze e \nrisorse, di guardare con una certa tranquillità al futuro, di fare progetti per sé e per i \npropri figli. Una prudenza che, in parte, si è proiettata anche sulla politica locale. \n\nÈ però oggi necessario chiedersi se la regione possa continuare ad ancorare larga \nparte del suo destino al proprio cuore amministrativo. Sollecitata dal dinamismo \neconomico ma anche politico e culturale della città di Lugano, incalzata da mutamenti \nche cancellano i posti di lavoro dell’amministrazione federale e rendono più precari gli \naltri, anche la nostra Città è ad un bivio.  \n\nNon sono pochi quelli che vedono il Bellinzonese e, forse, il Sopraceneri condannati ad \nun ruolo subalterno a quello di altre regioni. È una visione che va scongiurata. Uno \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nscenario evitabile a patto di saper vedere e cogliere le opportunità che si stanno \npresentando. \n\nL’apertura della linea Alptransit e la realizzazione, a Bellinzona, della prima fermata a \nSud delle Alpi – Porta del Ticino – avvicineranno di molto città come Lucerna, Zurigo \nMilano ma anche Lugano il cui centro, con la prossima apertura della galleria di base \ndel Ceneri, finirà per trovarsi a dodici minuti dal Viale Stazione! \n\nSe, da un lato, già oggi possiamo osservare un aumento del numero dei visitatori a \nBellinzona in parte sicuramente riconducibili ai migliorati collegamenti ferroviari ed alla \nminore distanza che separa il nostro centro dal Nord delle alpi, dall’altro questa mutata \nsituazione ci impone riflessioni, ma poi anche azioni per, da un lato, coglierne le \nevidenti potenzialità e sbocchi ma, dall’altro anche, non va dimenticato, per gestirne i \npossibili rischi (pressione demografica e edilizia sul territorio). \n\n \n\n1.4 Consolidamento della struttura organizzativa \n\nCondizione preliminare di qualsiasi attività progettuale, è il consolidamento \ndell’impianto amministrativo e organizzativo del nuovo Comune. Dal punto di vista \nnormativo si tratta dell’adozione dei seguenti cinque importanti Messaggi municipali: \n\n1. Nuovo regolamento comunale (già approvato da questo Consiglio comunale); \n\n2. Nuovo sistema previdenziale e pensionistico dei dipendenti della Città (già \napprovato da questo Consiglio comunale); \n\n3. Ente autonomo di diritto comunale AMB (già approvato da questo Consiglio \ncomunale); \n\n4. Regolamento organico dei dipendenti del Comune di Bellinzona \n(licenziamento del messaggio previsto per inizio novembre 2017); \n\n5. Bilancio preventivo 2018. \n\nInoltre entro la fine dell’anno e soprattutto nel corso del 2018 dovranno essere \nuniformate le disposizioni regolamentari che in precedenza disciplinavano \nl’organizzazione dell’attività ed il prelievo di tributi nei tredici Comuni: si pensi all’acqua, \nai rifiuti, ma anche alle norme sull’ordine pubblico, sull’uso del suolo pubblico, ecc.  \n\nSul piano organizzativo si tratta poi di formalizzare le funzioni e le responsabilità di tutti \ni collaboratori e definire la distribuzione sul territorio degli Uffici dell’amministrazione \ncomunale sulla scorta di quanto scaturito dagli studi e approfondimenti condotti nella \nfase precedente le elezioni di aprile 2017.  Si tratterà quindi di verificare la funzionalità \n(ed il funzionamento) dei servizi così come istituiti con la relativa attribuzione delle \nrisorse di personale e finanziarie, correggendo eventuali incongruenze. \n\n \n\n1.5 Equilibrio finanziario \n\nPremessa e condizione di qualsiasi progetto di sviluppo è, oltre la disponibilità di un \nterritorio sufficientemente coeso e di una consolidata struttura amministrativa fondata \nsu qualità e competenze professionali, la disponibilità di risorse economiche e \nfinanziarie. L’aggregazione e la costruzione del nuovo Comune consente, attraverso \nanche la collaborazione con il Cantone, di attivare mezzi importanti e di indirizzarli \nsecondo principi di razionalità ed efficienza. In ogni caso dovrà essere preoccupazione \ndel nuovo Comune, pur nella consapevolezza di dover operare ingenti investimenti \ninfrastrutturali, quello di garantire un sufficiente equilibrio finanziario. L’uso \nparsimonioso delle risorse, il contributo cantonale per l’aggregazione, la rivalutazione \ndelle AMB, l’andamento dell’economia, consentono oggi di guardare con un certo \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nottimismo al futuro. Non potrà comunque non essere preoccupazione dello scrivente \nMunicipio e, auspichiamo, del Consiglio comunale, assicurare nel corso degli anni i \nmezzi necessari a determinare, attraverso gli investimenti strategici, la svolta voluta \nper la nostra Città. \n\nNello specifico i dati di partenza paiono positivi, in ogni caso coerenti con le previsioni \nformulate prima dell’aggregazione. La riduzione da 17 a 13 dei Comuni che hanno \naccettato il progetto aggregativo non ha sovvertito le previsioni finanziarie. Il \npeggioramento del quadro economico generale ha contribuito a far slittare di due punti \ne mezzo il moltiplicatore d’imposta previsto, passando da un intervallo indicativo di 88-\n92 ad uno di 90,5 a 94,5 (v. Messaggio del Consiglio di Stato N. 7164 del 27.1.2016 \npag. 16). \n\nCon il presente messaggio si propone un moltiplicatore d’imposta del 93% per un \n(previsto) avanzo d’esercizio 2018 di 1.88 milioni di franchi (che sarebbe stato di fr. \n2.4 mio di franchi senza la manovra fiscale cantonale). Tale importo viene conseguito \ngrazie ad un miglioramento del previsto gettito fiscale e al controllo della spesa da un \nlato e grazie alla rivalutazione del patrimonio AMB dall’altro. L’avanzo d’esercizio è \npertanto destinato, nelle intenzioni del Municipio, ad aumentare il capitale proprio per \npoi, successivamente, contribuire, oltre alla riforma del sistema previdenziale dei \ndipendenti della Città, al finanziamento degli ingenti investimenti previsti (v. sotto p.to \n1.6). \n\nÈ da rilevare come il preventivo qui proposto già comprende tutti gli adeguamenti \ncollegati alla elaborazione del nuovo ROD, alla riclassificazione dei collaboratori, alle \nnuove funzioni e agli adeguamenti salariali previsti dagli attuali regolamenti organici. \n\nNel complesso una situazione finanziaria solida – con un capitale proprio alla fine del \n2017 compreso tra i 40 ed i 45 milioni di franchi – che consente di confermare le \nindicazioni pre-aggregative e di avviare con sufficiente serenità il processo di \ncambiamento attraverso i previsti investimenti strutturali e strategici. \n\n \n\n1.6 Progetti strategici e obiettivi della nuova Città \n\n \n1.6.1 Premessa \n\nLo studio aggregativo della nuova Città prevedeva (e prevede) quattro assi di sviluppo: \nScienze della vita, Turismo-svago-beni culturali, Tecnologia e promozione industriale, \nScienze dell’amministrazione. A questi si aggiunge il fondamentale tema del futuro \nordinamento territoriale e della sua pianificazione. \n\nAvendo come obiettivo quello di imprimere una svolta dal punto di vista dell’evoluzione \nsocio-economica alla regione, sono da prevedere importanti investimenti nei settori di \ncui sopra. \n\nDi seguito vengono brevemente presentati i principali progetti strategici individuati e \nprevisti dal Municipio nel corso dei prossimi 10 – 12 anni con un investimento globale \ndella Città stimato in 75-100 milioni di franchi. Le (ingenti) risorse necessarie \ndovranno essere reperite dal bilancio ordinario della nuova Città (gestione corrente e \ncapitale proprio), dalla rivalutazione del patrimonio AMB (ca. 35 milioni di franchi \ndestinabili agli investimenti della Città) e dai finanziamenti assicurati dal Cantone (20 \nmilioni) nell’ambito della procedura aggregativa per i progetti importanti del nuovo \nComune. \n\n \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n1.6.2 Scienze della vita \n\nIl Municipio intende continuare a puntare e promuovere, con Cantone, Confederazione \ne Fondazioni private, la realizzazione della nuova sede IRB – il cui cantiere è peraltro \nstato aperto proprio negli scorsi giorni – e che dovrebbe portare all’apertura del nuovo \nistituto nel 2021. Nello stesso troveranno spazio oltre all’IRB stesso, i laboratori \ndell’Istituto oncologico di ricerca e i laboratori del Neurocentro per un totale di circa 250 \nricercatori. \n\nUn secondo tema di fondamentale importanza è quello della realizzazione di un nuovo \ne moderno ospedale pubblico in sostituzione dell’attuale S. Giovanni. Lo sviluppo \ncostante negli ultimi anni e quello previsto ancora per il prossimo futuro rendono \nimpraticabile il mantenimento nell’attuale sede. Il bisogno di spazi è in costante \ncrescita, come quello del numero dei pazienti, personale medico e amministrativo. Per \ntenere il passo con l’evoluzione del settore della medicina e con i progetti dell’EOC è \nnecessario trovare una nuova sistemazione all’ospedale, idealmente nell’attuale \ncomparto della “Saleggina”. Tale progetto comporta il trasferimento dell’attuale Stand \ndi tiro. In questo senso sono in corso discussioni con il Cantone per la realizzazione al \nMonte Ceneri di una nuova infrastruttura che servirebbe Bellinzonese e Luganese. \n\nIn ogni caso attorno all’IRB, ai laboratori di ricerca e all’Ospedale deve, nel tempo, \npotersi sviluppare un polo di ricerca e di formazione innovativo, capace di attrarre, in \nprospettiva, altri insediamenti con analoghe peculiarità e creare quindi nuovi, \ninteressanti posti di lavoro. In questo senso, il Municipio – in collaborazione con l’ERS-\nBV e il Cantone in particolare – si sta impegnando per la nascita di un tecnopolo \nbiomedico. \n\n \n1.6.3 Turismo, svago e beni culturali \n\nSe è vero che negli ultimi anni Bellinzona ha conosciuto un regolare aumento del \nnumero dei visitatori è convinzione del Municipio che molto possa ancora essere fatto \ne che vi siano ancora considerevoli margini di miglioramento. \n\nFattori determinanti per il turismo e lo svago nel Bellinzonese sono l’ambiente, la \ncultura e il paesaggio. Tra questi un punto di forza riconosciuto è costituito, a non \naverne dubbi, dai castelli e dal sistema di fortificazione di Bellinzona, monumento \nUnesco dal 2000, cui si è aggiunto, di recente, il “progetto Carasc” con la realizzazione \ndi un ponte tibetano sopra la Valle di Sementina. \n \n\nCastelli \n\nÈ convinzione del Municipio che, per quanto riguarda i “Castelli”, la situazione possa \nessere ulteriormente migliorata, facendone un polo di attrazione storico-culturale, ma \nanche turistico di livello internazionale. Del resto il Consiglio comunale della “vecchia” \nBellinzona ha di recente approvato un messaggio municipale con cui stanziava un \ncredito per, tra altre cose, la partecipazione ad uno studio di valorizzazione del \ncomplesso monumentale. Tale studio è attualmente in corso essendo stati istituiti \ngremii politici e tecnici cui partecipano rappresentanti della Città, del Cantone, dell’OTR \ne dell’ERS-BV, oltre che diversi specialisti per i diversi settori di competenza. Lo studio \nporterà, entro il 2019, ad una ridefinizione dei contenuti, delle modalità espositive, \ndell’accessibilità, dei punti di ristoro dei castelli e della gestione del monumento \nUnesco.  \n \n \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nCarasc e Ponte tibetano \n\nCon la costituzione dell’Ente autonomo di diritto comunale Carasc, gli allora Comuni di \nMonte Carasso e Sementina si sono dati la struttura per promuovere un progetto di \npercorso paesaggistico e culturale che dovrebbe comprendere tutto il versante della \nmontagna di sponda destra del fiume Ticino, idealmente mettendo in collegamento il \nterritorio alpestre di Gorduno, Carasso, Monte Carasso, Sementina e Gudo. L’afflusso \nsempre più importante di persone – si calcola circa 70'000 visite annuali al ponte – se \nda un lato appare come un dato lusinghiero nella prospettiva di sviluppo turistico, \ndall’altro pone oggi anche dei problemi di accesso per i fruitori tradizionali del \nmedesimo comparto, aspetto che deve essere adeguatamente inquadrato e affrontato. \n\nRecentemente l’Ente autonomo ha conferito un mandato di studio per un masterplan \nalla SUPSI nella direzione di assicurare uno sviluppo coerente del progetto, ma non vi \nè dubbio che, anche da questo punto di vista, le potenzialità sono considerevoli.  \n\n \n\nAttività congressuale \n\nCon l’avvicinamento della nostra città ai poli urbani del Nord delle Alpi e l’evoluzione \ndelle attività di formazione, ricerca, commercializzazione delle attività di ricerca nei \ndiversi ambiti, si rende ancora più attuale la necessità di disporre di un’adeguata \ninfrastruttura per seminari e congressi. In effetti già oggi capita di non poter prendere in \nconsiderazioni richieste di organizzazione di attività di questo tipo per la mancanza di \nspazi e infrastrutture idonee. La Città ne sta discutendo con il Cantone con l’obiettivo di \nrealizzare una sala con circa 700-900 posti nel comparto “Torretta”, con orizzonte \ntemporale 2025. \n\n \n\nParchi \n\nIl paesaggio con le sue aree di svago gioca un ruolo cardine nella definizione della \nqualità di vita delle persone. La nuova Città vuole anche la Città dei parchi. Accanto il \ncompletamento del parco urbano in corrispondenza dell’ex-campo militare, lo sviluppo \ndel progetto Parco del Piano di Magadino, la Città intende puntare sulla realizzazione \ndi un “parco fluviale” di circa 50-70'000 mq in corrispondenza del comparto ovest della \nSaleggina (accanto e a completamento, quindi, del previsto nuovo ospedale). Un \nprogetto che oggi si trova allo stadio di allestimento del progetto definitivo e portato \navanti d’intesa con il Consorzio correzione fiume Ticino (che con il Cantone ed i \nfinanziamenti della Confederazione ha la responsabilità di provvedere anche al \nrisanamento dell’alveo del fiume). Altro progetto nello stesso senso è quello legato al \nrecupero degli spazi attorno il fiume, con la realizzazione di colline fonoassorbenti, nel \nsettore compreso tra Claro, Gnosca e Preonzo. Infine un occhio di riguardo è rivolto \nalla realizzazione del Parco del Camoghè e alla valorizzazione in chiave anche \nturistica della Valle Morobbia. \n\n \n\nAltri importanti elementi urbanistici e infrastrutturali \n\nNel corso del mese di dicembre 2017 è previsto l’inizio dei lavori di realizzazione del \nnodo intermodale dei trasporti in corrispondenza della Stazione FFS con la nuova \nfermata dei bus (pensilina e relativo collegamento alle banchine della ferrovia). A \npartire dalla fine del 2019 esso costituirà il fulcro dei trasporti da e verso il centro \ncittadino; di qui transiteranno tutte le linee di trasporto urbano e interurbano. \nConseguentemente, con il 2020, è intenzione del Municipio completare il rifacimento \ndel Viale Stazione (parte alta e media) riprendendo il modello della parte bassa. Il \n\n\n\n- 10 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nViale diventerà così la via d’accesso al nucleo storico, attrattivo e interessante anche \nper i commerci presenti. \n\nAll’altezza di Piazza Indipendenza è prevista la realizzazione a partire dal 2022 di una \nnuova fermata per i treni Tilo che, unitamente all’entrata in funzione della galleria \ndi base del Ceneri, consentirà collegamenti ogni 15 minuti tra Bellinzona, Lugano \ne Locarno. Anche questo comparto conoscerà una rivalorizzazione con un nuovo \nassetto urbanistico comprendente il recupero e la messa in evidenza della murata \n(zona Cervia) che dal castello di Montebello scende e si innesta sul centro cittadino. \n\nIn gennaio entrerà in funzione il nuovo acquedotto intercomunale che garantirà \nl’approvvigionamento idrico della regione. Continuerà pure il programma di posa \ncapillare della rete di fibra ottica. \n\nCome già si ebbe modo di dire in passato, il consolidamento, il completamento ed il \nrinnovamento delle infrastrutture (acqua, energia, telecomunicazioni) costituiscono a \nloro volta il perno per fare del Bellinzonese un’area di insediamento interessante per \nnuove attività economiche e per il miglioramento della qualità di vita dei suoi abitanti \n\n \n1.6.4 Tecnologia e promozione industriale (Officine FFS) \n\nL’attenzione ed il dibattito si concentrano oggi sul futuro delle Officine FFS e sullo \nsviluppo del Centro di competenze. \n\nIl Municipio ha sempre espresso la propria preferenza per il mantenimento delle \nOfficine nella loro attuale sede accanto alla Stazione. Allo stesso tempo ritiene \nfondamentale che si possa sviluppare un discorso proiettato sul lungo termine. Si tratta \nin altre parole di capire se, e eventualmente a quali condizioni, è possibile assicurare la \npresenza nella nostra regione di uno stabilimento industriale produttivo (Officine) con \norizzonte temporale 2040-2050. Se ciò fosse il caso e se questo tipo di discussione \ndovesse imporre il trasferimento dello stabilimento in uno spazio esterno al \ncomprensorio dell’attuale Città, ma rimanendo comunque nel Bellinzonese(!), \nl’Esecutivo considera che tale scenario andrebbe affrontato con la necessaria \ndisponibilità, verificando, ovviamente, presupposti e condizioni.  \n\nL’entrata in materia per un eventuale spostamento delle officine dall’attuale sedime \nsarebbe in ogni caso possibile solo se la destinazione di una parte dello spazio così \nliberato fosse destinato alla realizzazione di un “parco dell’innovazione” sede di attività \nproduttive, di formazione e di ricerca nell’ambito dell’alta tecnologia. \n\n \n1.6.5 Scienze dell’amministrazione \n\nCome ricordato nello studio del progetto aggregativo Bellinzona ha saputo nel corso \ndel tempo affermare la propria vocazione di centro di formazione in campo \ncommerciale e amministrativo grazie, tra l’altro, alla presenza dell’Istituto cantonale di \neconomia e commercio (ICEC), del Liceo economico, dei vari centri di formazione \ninterni all’amministrazione (Centro di formazione e sviluppo CEFOS e CFEL, oggi IFC, \nIstituto della formazione continua). Sul territorio del Bellinzonese sono attivi parecchi \nenti amministrativi, sia pubblici che privati caratterizzanti nel loro insieme l’economia \nregionale (FFS, TPF, La Posta, Postfinance, SUVA, IAS, AET, EOC, BancaStato, Enti \nassicurativi, Casse malati, ecc). \n\nSebbene allo stato delle cose, diversamente da quanto risulta per i temi Scienze della \nvita, Turismo e Promozione industriale, ancora non vi siano elementi per delineare un \nquadro di sviluppo concreto, la realizzazione di un “Polo” e, eventualmente, \nsuccessivamente, di un Centro di competenza nel campo delle scienze \n\n\n\n- 11 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ndell’amministrazione appare essere di interesse per il nuovo Comune ma anche del \nCantone. Si tratterebbe, quindi, di procedere, per tappe, ad un processo di \naggregazione dell’offerta e, quindi, di conferimento di questo compito formativo ad un \nente formativo esterno all’amministrazione, con sede a Bellinzona. Si può pertanto \nprospettare uno sviluppo dell’offerta a partire dall’ICEC, ovvero uno sviluppo dell’offerta \nformativa nel campo delle scienze dell’amministrazione a livello di grado secondario II \ne grado terziario non universitario. \n\n \n1.6.6 Pianificazione territoriale e ambiente \n\nL’accorciamento dei tempi di percorrenza e quindi delle distanze da e verso i centri \nurbani a Nord delle Alpi e verso la Lombardia e l’adattamento della stazione FFS in \nCittà quale piattaforma intermodale di scambio per i trasporti, pongono il Bellinzonese \nin una posizione di riacquistata centralità e quindi di interesse nel quadro delle possibili \nrelazioni con il resto della Svizzera e con il Nord Italia. Se da un lato già oggi possiamo \nconstatare un incremento dei visitatori a Bellinzona e, sul posto, un considerevole \nfervore edilizio, dall’altro è evidente che questa situazione pone la Città di fronte a \nnuove, rilevanti sfide.  \n \nAllo stesso tempo la presenza di un territorio di oltre 16'000 ettari - tra le Città in \nSvizzera con più di 30'000 abitanti, Bellinzona è quella con la superficie più estesa – \nimpongono un’attivazione tempestiva. È la ragione per cui il Municipio intende già con \nil 2018 dare avvio ai preliminari studi pianificatori (vedi successivo punto 2.1.6). Le \nrelative decisioni e quelle che si succederanno nel corso dei prossimi anni avranno, a \nnon averne dubbio, un’influenza determinante su quello che sarà – e vorrà essere – la \nCittà di Bellinzona nei prossimi 30-50 anni. Tema di uguale importanza è quello \ncollegato alla mobilità intra-comunale, ma anche verso gli altri Poli urbani del Cantone \ne della Svizzera. Un’attenzione particolare sarà dedicata al trasporto pubblico e alla \nmobilità ciclo-pedonale. I collegamenti da e verso i nuovi quartieri costituiscono infatti \nelementi fondamentali per assicurarne la vitalità e confermare, allo stesso tempo, la \nvalidità del progetto aggregativo. \n\n  \n\n\n\n- 12 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2 Quadro generale sul preventivo \n \n2.1.1 Dicastero Amministrazione generale \n\nIl Dicastero amministrazione generale (DAG), diretto dal Sindaco, nell’impostazione \norganizzativa della nuova Città, oltre a gestire il settore della Cancelleria, ha alle sue \ndipendenze i settori centrali al servizio dell’intera Amministrazione comunale, quali \nl’Ufficio giuridico, l’Informatica, il Movimento della popolazione (Controllo abitanti), le \nRisorse umane e la Comunicazione e i rapporti istituzionali e con i quartieri. Il \nprincipale obiettivo del Dicastero è dunque quello di coordinare al meglio l’attività \ndell’intera Amministrazione e di mettere al servizio degli altri Dicasteri prestazioni \nspecialistiche di supporto che travalicano gli ambiti settoriali di attività dei singoli \nDicasteri. Si è trattato, del resto di una scelta ben precisa, già contenuta nel Progetto \naggregativo, volta a razionalizzare le risorse disponibili, a concentrare le competenze e \na creare una nuova e unica cultura amministrativa. \n\nNel 2018 si tratterà dunque di affinare le modalità operative dei singoli settori di attività \ne di raccogliere le richieste e soddisfare, nel limite del possibile, le necessità dei \nDicasteri. Il Dicastero è poi al servizio dell’intero Municipio, del Consiglio comunale e \ndelle Commissioni per tutto quel che riguarda il supporto logistico e amministrativo. \n\nDa rilevare che con il nuovo Comune è stato creato un vero e proprio settore delle \nRisorse umane con il compito di occuparsi della gestione del personale a 360 gradi \n(concorsi e selezione delle candidature, pagamento degli stipendi, formazione e \naggiornamento, gestione delle assenze, ecc.). Si è trattato di una scelta dovuta, \nconsiderando il numero di collaboratori della nuova Città (1355 tra nominati, incaricati e \ncon occupazione regolare, ai quali vanno aggiunti i collaboratori saltuari). Per la \nconduzione di questo delicato settore si è optato per una risorsa interna che ha \naccettato la sfida e con il quale il Municipio effettuerà un primo bilancio alla fine del \n2018. Compito principale di questo settore sarà quello di garantire il passaggio al \nnuovo Comune anche in ambito di gestione delle risorse umane, con la necessità di \nunificare le banche dati e tutte le relative procedure, in particolare quelle legate al \npagamento di stipendi e oneri sociali, oggi ancora gestite con modalità e sistemi diversi \ntra loro. Altro obiettivo importante sarà quello di sottoporre in tempi relativamente brevi \nal Municipio una proposta per la scelta di un nuovo software gestionale del personale \nche soddisfi tutte le necessità di un’Amministrazione come quella della nuova Città di \nBellinzona.  \n\nAltro settore nuovo, non conosciuto negli ex Comuni, è quello della Comunicazione e \ndei rapporti istituzionali e con i quartieri. Anche in questo caso si trattava di costruire un \n“centro di competenza” che si occupasse dei rapporti con i media (sempre più \nimportanti e regolari per una Città che è diventata la seconda del Cantone e la \ndodicesima in Svizzera), di tutte le questioni legate al protocollo (ricevimenti, inviti, \nricorrenze, ecc.) e dei rapporti con i quartieri oltre che con i Patriziati, le Parrocchie, le \nAssociazioni, ma anche con il Cantone e la Confederazione. \n\nUn altro settore molto importante per il buon funzionamento del nuovo Comune è il \nMovimento della popolazione, il cosiddetto controllo abitanti. Questo settore è attivo a \npieno regime fin dal 2 aprile 2017 per garantirne la piena operatività di tutte le attività \nlegate direttamente o indirettamente al cittadino domiciliato o residente a Bellinzona. I \ndati raccolti da questo ufficio (arrivi, partenze, soggiornanti, domiciliati, ecc.) sono \ninfatti la base di molte delle altre prestazioni offerte dal Comune, dalla gestione degli \nstabili e delle attività economiche alla raccolta rifiuti (con l’emissione delle relative \ntasse), ecc. \n \n\n\n\n- 13 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nIl Movimento della popolazione è il settore responsabile anche dei rapporti con i \ncittadini stranieri residenti in Città. L’accoglienza e la corretta integrazione dei cittadini \nstranieri costituisce uno dei temi importanti della politica cittadina.  \n\nBellinzona è del resto una delle poche realtà ticinesi a disporre a tutti gli effetti di un \ndelegato all’integrazione degli stranieri. Già la vecchia Città di Bellinzona - nell’ambito \ndel “Programma di integrazione cantonale 2014-2017” (PIC) aveva, tra altre cose, \nrealizzato un opuscolo informativo – “Benvenuti a Bellinzona” – disponibile in nove \nlingue: croato, francese, inglese, italiano, portoghese, serbo, spagnolo, tedesco e \nturco. L’idea è quella di portare avanti questa esperienza anche nella nuova realtà, \nfocalizzando in modo particolare sulla prima accoglienza e curando la prima \ninformazione anche, dove opportuno, con colloquio individuali.  \n\nNel 2018 si tratterà inoltre di proseguire le attività nell’ambito del rinnovato \n“Programma di integrazione cantonale 2018-2021”, estendendo a tutti e tredici i \nquartieri i servizi di prima informazione e di consulenza. Nel corso del 2018 saranno \ninoltre introdotte delle giornate di benvenuto destinate agli stranieri e, più in generale, a \ntutte le persone che giungono per la prima volta a Bellinzona. L’obiettivo più a lungo \ntermine è quello di intrattenere dei rapporti regolari con le diverse comunità straniere, \nche nella nuova Città rappresentano una realtà importante. Su 43'000 abitanti della \nnuova Città di Bellinzona, più di 11'000 sono infatti di nazionalità straniera. \nComplessivamente le nazionalità presenti in città sono 96 e quelle più rappresentate \nsono: Italia, Portogallo, Bosnia e Erzegovina, Kosovo, Croazia, Serbia, Turchia, \nSpagna ed Eritrea. \n\n \n2.1.2 Dicastero Educazione e cultura \n\nEducazione \n\nA fine agosto 2017, 3’208 allievi (1191 SI, 2017 SE) hanno varcato le porte degli 8 \nistituti scolastici della nuova Città di Bellinzona. Una popolazione scolastica suddivisa \nin 167 sezioni e affiancata da 203 docenti, che riflette una realtà in continua evoluzione \nalla quale offrire un’organizzazione pedagogica dinamica, flessibile e modulabile \nsecondo le risorse di allievi e operatori scolastici. \n\nL’organizzazione prevede anche una distribuzione mirata di compiti amministrativi e \norganizzativi, ad esempio per la refezione, il doposcuola, le scuole montane, ecc.  \n\nImportante novità già a partire dall’anno scolastico appena iniziato riguardano inoltre la \nrefezione alla SI per i 63 allievi di Gorduno, Gnosca, Preonzo e Moleno; l’estensione a \ntutto il territorio cittadino dei docenti speciali di educazione fisica e educazione \nmusicale. Per quest’anno resteranno invece ancora autonomi, quindi retti dai rispettivi \nregolamenti degli ex Comuni, gli 8 istituti scolastici di Bellinzona, Camorino, Claro (che \nincorpora già Gorduno, Gnosca e Preonzo), Giubiasco, Pianezzo, Sementina, Gudo e \nMonte Carasso.  \n\nDal prossimo anno scolastico 2018/2019 si passerà quindi definitivamente alla \ncostituzione di sei zone autonome, ma riunite in un unico istituto, con l’obiettivo di \ngarantire sia omogeneità, sia prossimità del servizio.  \n\nCon la costituzione del nuovo regolamento d’istituto verranno anche armonizzate le \ndiverse tasse di refezione per la scuola dell’infanzia e sulle tasse per le attività fuori \nsede della scuola elementare. \n\n\n\n- 14 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nSi segnala inoltre che già a partire dall’anno scolastico 2017/18 è stato creato un ufficio \namministrativo centralizzato di supporto agli istituti scolastici. \n\nUn tema importante è la formazione continua dei docenti (“Scuola che verrà”), se \nvogliamo tenere alta la qualità della scuola bisognerà confermare anche in futuro \nquesto investimento. \n\n \n\nCultura e eventi \n\nGli obiettivi inerenti il preventivo 2018 sono i seguenti: \n\n1) permettere alle attività culturali e ricreative, che hanno fino ad oggi animato sia \n\nil centro Città sia i 12 quartieri della città, di continuare a beneficiare di un \n\ncorretto e giustificato sostegno finanziario anche per il prossimo anno \n\n2) dotare il settore della Cultura di nuovi supporti conoscitivi per definire meglio la \n\npolitica culturale della nuova città per realizzare eventi diversificati, che tengano \n\nconto anche delle esigenze dei quartieri e, soprattutto, dei desideri di tutti i \n\ncittadini rispetto al tempo libero da dedicare negli spazi pubblici \n\nIn questo senso sarà importante rafforzare le sinergie che già esistono con gli altri \nservizi della Città così come con gli Enti autonomi e le Associazioni attive in campo \nsocio-culturale.  \n\n \n2.1.3 Dicastero Sicurezza e servizi industriali \n\nPolizia \n\nCon l’avvento della Nuova Bellinzona, i corpi della Polizia comunale degli unici due ex \nComuni che ne disponevano, ovvero Bellinzona e Giubiasco, sono stati riuniti in uno \nsolo. Gli effettivi sono oggi pari a 56.80 unità, di cui 6.00 amministrative/tecniche e \nverranno potenziati nel 2018 da due aspiranti, nel frattempo iscritti alla scuola di \npolizia, che a tempo debito verranno pertanto a completare l’organico. Due unità \nsupplementari (aspiranti da iscrivere alla scuola di polizia), così come del resto \nprevedeva lo studio aggregativo, potrebbero aggiungersi già negli anni \nimmediatamente successivi (2019 o 2020) in ossequio all’impegno assunto dalla Città \ncon i Comuni convenzionati di garantire un servizio di polizia di prossimità efficace. A \nquesto proposito ricordiamo che le convenzioni in essere sino alla fine del 2017 con S. \nAntonino e Cadenazzo – fino ad oggi legati all’ex Comune di Giubiasco – \nrispettivamente Arbedo-Castione e Lumino – fino ad oggi legati alla vecchia Città di \nBellinzona, sono state nel frattempo riformulate; il Municipio, quale segno di apertura \nverso questi Comuni, ha ritenuto di mantenere l’adeguamento verso l’alto del costo pro \ncapite, fissato ora a fr. 120.00, ben al di sotto del costo effettivo, che possiamo situare \nattorno a fr. 140.00, proponendo in buona sostanza a questo consesso, con \nmessaggio separato, un prezzo politico. Per i Comuni convenzionati si tratterà pur \nsempre di un aumento di fr. 60.00 pro capite. Nel frattempo si è proceduto alla \nsostituzione di tre agenti partenti mediante l’assunzione di tre unità provenienti da altri \ncorpi di polizia comunale, mentre che nel corso del 2018 giungerà a pensionamento \nl’attuale responsabile dei Servizi Generali, in relazione alla cui sostituzione il Municipio \nha nel frattempo allestito un concorso interno. \n\nSotto il coordinamento della Direzione AMB, sono in atto gli approfondimenti relativi \nalla nuova sede, in merito ai quali rinviamo allo specifico capitolo. Ci limitiamo ad \naggiungere che, con l’unificazione dei due corpi di polizia, si trattato sin da subito, e \nmeglio dal mese di aprile 2017, di decidere come riorganizzare gli aspetti logistici (uffici \n\n\n\n- 15 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ndi polizia, spazi comuni, sportelli, autorimesse, posteggi, spogliatoi, magazzino, ecc…). \nL’adeguamento della sede della vecchia Città di Bellinzona, tenuto conto del fatto che \nsi è trattato qui di definire una sede per un numero limitato di anni, per rapporto ad una \nristrutturazione dell’allora posto di polizia di Giubiasco, eccessivamente onerosa, si è \npalesata essere quella preferibile, anche se per la verità non del tutto ottimale. A \nseconda degli scenari che si delineeranno dagli approfondimenti in atto, la soluzione \ndefinitiva, da mettere in atto a medio termine, potrebbe essere quella del trasferimento \nin un futuro Centro di pronto intervento, semmai da immaginare in uno stabile da \ncondividere con AMB, rispettivamente in una sede separata (al proposito, tenuto conto \ndell’interesse della Croce Verde ad occupare un Centro di pronto intervento con \npompieri e protezione civile, potrebbe entrare in linea di conto l’attuale sede di questo \nEnte). Ciò in quanto gli interventi in urgenza della polizia non presuppongono la \npartenza della pattuglia dal Comando, quanto piuttosto dal posto in cui, in quel \nmomento, la stessa pattuglia in servizio si trova. \n \nAMB \n\nCon la recente approvazione del MM 40, concernente la costituzione della nuova \nAzienda pubblica multiservizi Bellinzona (AMB), cade anche la necessità di sottoporre \nal Consiglio Comunale i suoi conti preventivi. Detta competenza è infatti stata \ndemandata al Municipio, sulla scorta dell’art. 5 cpv. 3 dello statuto AMB, testé \napprovato dal Legislativo. Sul piano politico e strategico, a prescindere da quanto \nprecede, questo Consiglio sarà tuttavia debitamente coinvolto al momento di \napprovare i mandati di prestazione all’ente autonomo (il primo approvato con il \nmessaggio di costituzione dell’ente stesso). In questa sede ci limitiamo peraltro a \nconfermare l’importanza di poter contare su un’azienda pubblica in grado di erogare \nprestazioni di qualità, sia a favore della Città, sia a favore dei Comuni che hanno \ndeciso di non aggregarsi, verso i quali AMB – a prescindere dalle recenti polemiche a \nmezzo stampa –  intende porsi come fornitore di servizi attento e performante. Sia che \nsi tratti di erogazione di acqua potabile, di distribuzione di energia elettrica, di \nsmaltimento di acque luride o di prodotti legati alla telefonia ed alla telematica \n(Wambo). All’interno del comprensorio della Nuova Bellinzona il 2018 corrisponderà \nalla messa in funzione effettiva dell’acquedotto di Gnosca, fermo restando che negli \nanni a venire sarà poi messo in funzione anche quello della Valle Morobbia. L’opera, \nche inizierà a erogare acqua potabile a pieno regime ad inizio anno, verrà ufficialmente \ninaugurata la prossima primavera. \n\nL’inizio di legislatura corrisponde inoltre con l’avvio di un’approfondita analisi circa la \nmessa in opera, che concretamente auspichiamo possa avvenire nella legislatura \n2020-2024, del nuovo centro comando e della nuova sede, riuniti sotto un unico tetto. \nAllo scopo di sfruttare il massimo delle sinergie possibili, il Municipio intenderebbe \ninfatti sviluppare un concetto di utilizzo condiviso; negli approfondimenti di cui sopra, \nche ad oggi concernono soprattutto la raccolta di informazioni ed esigenze rispettive, \nsono quindi stati coinvolti anche il Comando dei civici pompieri e quello della Polizia \ncomunale, oltre che la delegazione del Consorzio Protezione Civile ed il CdA della \nCroce Verde. Ad oggi è stato deciso di assegnare un mandato esterno che permetta di \nevidenziare vantaggi e svantaggi; più avanti sarà costituito anche uno specifico gruppo \ndi lavoro. \n\n \nPompieri \n\nCon l’avvento dell’aggregazione anche il corpo civici pompieri - attivo nel comprensorio \ndel Bellinzonese dal 1829 - ha subito e subirà alcuni importanti cambiamenti. Ad oggi \nconsta di oltre 150 pompieri, per lo più volontari, e rappresenta un’organizzazione \nindispensabile e insostituibile per garantire la sicurezza dei cittadini e del territorio. Il \n\n\n\n- 16 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nCorpo Pompieri, nello svolgimento delle proprie mansioni, ottempera inoltre  i requisiti \nimposti dalla legislazione federale, cantonale e comunale; le minacce, cresciute negli \nanni di pari passo all’urbanizzazione, vedono confrontati i pompieri di Bellinzona con \nmediamente 350 interventi all’anno di diverse tipologie: dagli incendi urbani agli incendi \nboschivi, dal salvataggio di persone e animali alla difesa atomica-batteriologica-\nchimica, dagli eventi naturali agli incidenti e sinistri in generale, dalla disinfestazione al \nsupporto alla polizia comunale. In aggiunta alle normative di cui sopra, sempre \nnell’ambito del quadro giuridico che regola l’attività, devono essere considerate anche \nle disposizioni federali contenute nel concetto Pompieri 2015, approvate dalla \nConferenza governativa della Coordinazione Svizzera dei Pompieri, che pure hanno \ndelle conseguenze finanziarie vieppiù importanti, tanto che, ad inizio anno, il Governo \nCantonale ha emanato il “Concetto incendi boschivi 2020”, realizzato dalla Sezione \nForestale, nel quale sono tracciate le linee guida per l’organizzazione, \nl’equipaggiamento, la formazione e l’impiego. In particolare per il comprensorio del \nBellinzonese, esso prevede lo scioglimento dei Corpi Pompieri di montagna esistenti a \nClaro, Giubiasco e Gorduno ed il rafforzamento delle sezioni di montagna del Corpo \nPompieri di Bellinzona. Di fatto ci si orienterà verso la costituzione di tre nuove sezioni \noperative e di una sezione di supporto. Pure si renderà necessario un aggiornamento \ndella convenzione con la Città, per l’integrazione del servizio dei pompieri di montagna \ncon le prestazioni fornite dal Corpo Pompieri Bellinzona per i corpi pompieri di \nmontagna presenti nei Comuni non aggregati.  \n\nSebbene il sistema di milizia basato sul volontariato rimarrà un elemento \nindispensabile anche nel futuro di lungo termine, l’aumento dei requisiti qualitativi \nimposti agli enti di primo intervento e la difficoltà nel reperire personale disponibile, \nimpongono una graduale professionalizzazione. Questo processo nasconde però delle \npericolose insidie che se non correttamente valutate potrebbero portare a delle \nconseguenze catastrofiche sia sul piano organizzativo, sia sul piano operativo, sia sul \npiano finanziario. La problematica principale consiste nella ricerca di un robusto \nequilibrio tra il professionismo e il volontariato. Il graduale passaggio a una struttura \nparzialmente professionalizzata genererà un’inevitabile importante levitazione dei costi \ndi gestione corrente. Le prime due fasi di graduale professionalizzazione sono però \nnecessarie per assicurare al Corpo Pompieri stabilità e prosperità anche nel lungo \nperiodo, per far fronte delle sfide che scaturiranno dall’urbanizzazione e dalla società di \ndomani. L’adozione della terza fase sarà dettata dalle reali condizioni quadro che si \nverificheranno a lungo termine e che, al momento attuale, non è possibile prevedere \ncon certezza. In ogni caso si ritiene giudizioso procedere con un approfondimento sui \nmodelli di professionismo attualmente in essere in altre realtà svizzere. \n\nA medio termine, i finanziamenti derivanti dalla futura entrata in vigore della nuova \nlegge pompieri, dal nuovo mandato per la Difesa ABC e dal mandato per il rinforzo alle \nFFS nell’intervento nella galleria di base del Monte Ceneri rappresenteranno delle \nulteriori opportunità di sviluppo per il Corpo Pompieri. \n\nA livello strutturale, cercando di sfruttare al massimo le sinergie tra i diversi servizi del \nDicastero, anche per i pompieri, che da anni attendono una soluzione, hanno da \nessere da subito posti in atto tutti gli sforzi per l’individuazione di una soluzione quanto \nad una nuova caserma. Da qui il coinvolgimento per la ricerca di una soluzione di \nconcerto con la polizia e le AMB, della quale si è già detto sopra. Tenuto conto dei \ntempi di progettazione e realizzazione e dello stato dell’attuale struttura, sarà \ninevitabile porre in atto quanto necessario per il mantenimento della funzionalità, \npurtroppo limitata della sede di via Mirasole, mediante interventi mirati. \n\n \n\n\n\n- 17 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2.1.4 Dicastero Servizi sociali \n\nServizi sociali \n\nLe attività previste dal settore sociale per l’anno 2018, come per quasi tutti gli altri \nsettori dell’amministrazione comunale, non possono fare astrazione dall’aggregazione \ncomunale e sono incentrate sulla concretizzazione di settori che sappiano rispondere \nin modo omogeneo e, si auspica, nel miglior modo possibile, alle aspettative di tutte le \ncittadine e i cittadini della Nuova Bellinzona. Con questo si intende in particolare:  \n\n- standardizzazione degli interventi di natura sociale,  \n\n- definizione di regole omogenee per l’elargizione di aiuti di diversa natura, \n\n- ottimizzazione della rete di intervento comunale attraverso i diversi settori della \n\nsocialità (sportelli LAPS e AVS, Servizio sociale, Ufficio giovani e famiglie, \n\nAutorità regionale di protezione). \n\nQuesto va di pari passo con l’individuazione e la ricerca di risposte concrete ai bisogni \ndei diversi tipi di popolazione, si pensi ad esempio ai progetti puntuali già avviati come \nla creazione di una piattaforma interattiva di informazione che renda accessibili tutte le \ndiverse strutture che si occupano di aspetti di vario interesse legati al settore delle \nfamiglie (avviato nell’ambito del progetto Primokiz – Giubiasco – e ora esteso a una \nfascia d’età più ampia), come pure all’individuazione di spazi e alla successiva \ncreazione di un centro giovanile, cercando nel contempo di trovare soluzioni intermedie \npraticabili per rispondere alle esigenze della fascia giovanile, ecc. \n \nSono inoltre in atto valutazioni in relazione all’unificazione dei due uffici di conciliazione \nin materia di locazione, aspetto che se del caso potrà essere concretizzato \ncontestualmente al rinnovo del mandato di questi uffici.  \n \nAutorità Regionale di Protezione \n\nSul piano dell’Autorità regionale di protezione, in attesa di conoscere l’indirizzo che \nl’Autorità cantonale vorrà darle, la sfida è rappresentata dal fatto di ottimizzare le \nprocedure di lavoro per rispondere alle sempre crescenti sollecitazioni.  \n\nIn generale nell’ambito legato alle misure di protezione, visto il costante aumento dei \ncosti legati a tutele e curatele private, sono in atto valutazioni sull’opportunità di \naumentare ulteriormente il numero di curatori alle dipendenze della Città, che \nandrebbero a influire positivamente su questa voce, diminuendo i costi delle singole \nmisure da loro assunte.  \n\n \nClinica dentaria \n\nPer quanto attiene la clinica dentaria si segnala l’armonizzazione del tariffario per tutta \nla popolazione bellinzonese (il valore del punto sarà identico). \n\n \nCase per anziani \n\nLa Città di Bellinzona dispone oggi di 278 posti letto sui quattro istituti per anziani, che \nrientrano nella pianificazione cantonale secondo la Legge concernente il \npromovimento, il coordinamento ed il finanziamento delle attività a favore delle persone \nanziani [LAnz] così suddivisi: \n\n Casa per anziani Comunale, quartiere di Bellinzona (72 posti letto) – apertura \n1992 \n\n\n\n- 18 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n Casa anziani Sementina, quartiere di Sementina (80 posti letto) – apertura \n1993 \n\n Residenza Pedemonte, quartiere di Bellinzona (76 posti letto) – apertura 2016 \nIl compito di queste strutture è quello della presa a carico di persone anziane \nparzialmente o totalmente non autosufficienti che manifestano un bisogno di cura, \nassistenza e sostegno in un ambiente protetto e comunitario. Le strutture si \nconfigurano come un servizio a carattere permanente destinato, di regola alle \npersone d’età superiore ai 65 anni, domiciliate nel Comune, per le quali non è più \npossibile o indicata, l'assistenza e cura a domicilio. Le strutture sono di proprietà \ndel Comune il quale ne garantisce gestione e funzionamento. \n\n Centro Somen, quartiere di Sementina (50 posti letto) – apertura 2017  \nLa struttura è di proprietà dell’Ente Ospedaliero Cantonale ed il Comune è \naffittuario per il blocco Stazionario e per quello dei servizi amministrativi. \nIl Centro Somen è punto di riferimento per il Comune e per la Regione del \nBellinzonese e delle Tre Valli nella presa a carico geriatrica temporanea e post-\nospedaliera di Cure Acute Transitorie e soggiorni Temporanei in un percorso \ninterdisciplinare “domicilio / ospedale / Cure Acute Transitorie / domicilio. \nLa promozione dell’autonomia è l’obiettivo comune a tutti i servizi, allo scopo di \nfavorire il mantenimento a domicilio della singola persona. \n\nLa messa in rete delle strutture è la principale novità e sfida. La creazione di \nun’organizzazione in grado di sfruttare le economie di scala che ne derivano, nell’ottica \ndell’ottimizzazione delle risorse umane, di beni e di servizi, centralizzando alcune \nattività quali l’informatica, la contabilità, il segretariato, la gestione degli acquisti e della \nfarmacia, la formazione, ecc. Considerando che si parte da una situazione “storica” e \n“differente” tra le strutture sul territorio, è necessaria la costruzione di \nun’organizzazione comune e condivisa grazie ad un’analisi e ad una selezione di \ncompetenze distinte per le differenti funzioni adottando un modello di competenze \nquale elemento centrale nella gestione del cambiamento e delle risorse umane (360 \nunità di lavoro). “Rete” intesa come struttura in grado di partecipare attivamente \nall’elaborazione delle politiche sociali comunali in raccordo con tutte le realtà presenti \nsul territorio. \n\n \n2.1.5 Dicastero finanze, economia e turismo \n\nFinanze e contribuzioni \n\nDal profilo strategico, l’impegno principale del Dicastero è quello della promozione \ndell’efficienza nell’uso delle risorse finanziarie della nuova Città, con lo scopo di \nricavare dove possibile margini di manovra per migliorare gli scenari evolutivi e \nperseguire così gli obiettivi del progetto aggregativo: creare una Città solida, efficace e \nin grado di giocare un ruolo importante nello sviluppo socio-economico di questo \nCantone. \n\nDi fronte alle attese e alle sollecitazioni provenienti dalla cittadinanza e dai vari settori \ninterni, il Dicastero finanze, economia e turismo deve poter svolgere un ruolo di \nvigilanza sull’evoluzione finanziaria della Città con lo scopo di mantenere un corretto \nequilibrio tra l’insieme degli obiettivi che si vogliono raggiungere e le risorse \neffettivamente a disposizione. \n\nDal profilo più tecnico e amministrativo, come per molti altri settori, l’anno 2017 ha \nrappresentato un periodo molto intenso per i serviti finanziari della nuova Città, in \nquanto la particolarità dell’aggregazione in atto è quella che – in base al Decreto \nlegislativo che ha sancito la nascita della nuova Bellinzona – l’anno 2017 deve essere \ngestito dal profilo fiscale e contabile in modo sperato (come se l’aggregazione non \n\n\n\n- 19 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nfosse avvenuta). Questo implica per i collaboratori uno sforzo notevole in quanto \ndevono continuare a svolgere le mansioni precedenti (contabilità, gestione delle \npratiche fiscali, fatturazioni, ecc.) per il proprio ex-Comune e contemporaneamente \navviare i lavori di costruzione della nuova Città. \n\nNell’ambito fiscale e nell’ambito della contabilità questa fase di transizione e di doppio \nlavoro pone sfide notevoli e implica un impegno largamente superiore all’attività \ncorrente. Dal profilo fiscale, si tratta infatti di far convergere le banche dati dei 13 \nComuni che compongono la nuova Città in un’unica banca dati che gestisca \ncompletamente i contribuenti a partire dal 2018. Questo puntuale progetto è da \nconsiderarsi tra i principali progetti della fase di concretizzazione dell’aggregazione e \ncomporta una sfida di notevole portata. \n\nDal profilo contabile, le sfide non sono state da meno, in quanto si è trattato negli \nscorsi mesi di procedere ad una prima fase di formazione interna sul funzionamento \ndel nuovo modello contabile armonizzato 2 (cfr. punto 2.3); considerato che questo \nmodello non ha ancora raggiunto un grado di maturazione completo nella sua \napplicazione ini Ticino, la formazione interna – pur con l’ausilio di un consulente \nesterno – ha comportato un impegno importante. In parallelo (cfr. punto 2.4) il settore \nha dovuto proporre il nuovo piano dei conti, basato sulla nuova struttura istituzionale \ndella Città, partendo però dall’analisi della realtà contabile e operativa dei precedenti \nComuni e del Consorzio Casa anziani di Sementina, per garantire nel nuovo piano la \nripresa delle specificità (diritti e doveri, che si concretizzano in flussi finanziari) \npreesistenti. La presentazione di questo documento di preventivo, non rappresenta la \nconclusione del cambiamento dato dall’aggregazione, molto lavoro resta da fare: in \nprimo luogo, il passo fondamentale da compiere è la creazione del nuovo bilancio di \napertura con data 1.1.2018; dal profilo concreto, il conto di bilancio deve essere \ncorrettamente predisposto, per poi farvi confluire i dati definitivi dei consuntivi 2017 dei \n13 ex-Comuni. Inoltre, si tratta di definire i nuovi flussi di lavoro dell’Amministrazione, \nsviluppare le procedure di lavoro secondo criteri di qualità e dare concretezza \noperativa a questi nuovi flussi ricercando tutte le possibili efficienze amministrative. \nAnche in questo caso, le sfide e il lavoro da compiere sono molto rilevanti. \n\nLa delicatezza di questi lavori nei settori della Sezione finanze e promozione \neconomica è rappresentato della loro funzione “centrale” nell’ambito dell’attività \ndell’Amministrazione: il corretto funzionamento dei flussi di lavoro e delle procedure in \nambito finanziario e fiscale sono la spina dorsale che regge la solidità dell’attività della \nCittà. \n \n\nPromozione economica \n\nUn altro compito operativo del Dicastero è quello relativo alla promozione economica, \nche oltre all’attività svolta dall’Ente Autonomo Carasc (EAC) e svolto anche \ninternamente all’Amministrazione come impegno della Città per creare le giuste \ncondizioni quadro per lo sviluppo socio-economico della nuova Bellinzona, ma anche \ncome attuazione di progetti concreti che permettano di dare agli eventi culturali e \nturistici una funzione di “moltiplicatore”, permettendo di estendere il loro effetto al di là \ndel puro evento e di dare un contributo all’attività commerciale e ristorativa. Questo \nimpegno mira a contribuire pure alla creazione di un’immagine più solida e \naccattivante, che possa dare alla Città un chiaro posizionamento quale meta turistica, \nche possa proporre non solo l’assoluto valore del patrimonio UNESCO dei castelli, ma \nanche gli altri elementi culturali e gli eventi che anno luogo nella nostra Città. \n \n\n\n\n- 20 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2.1.6 Dicastero Territorio e mobilità \n\nA livello organizzativo il Dicastero ha completato nei primi mesi di legislatura la propria \ncomposizione nei servizi dell’urbanistica (pianificazione, catasto e mobilità), con sede \nnell’ex casa comunale di Sementina, da un lato, e dall’altro dell’edilizia privata, con \nsede a Giubiasco per l’area centro-sud e a Gorduno per l’area centro-nord. \n\nCompito del servizio dell’edilizia privata è in particolare quello di dedicarsi alla \nconsulenza e trattazione delle procedure di domanda di costruzione, che – \nmalgrado segnali di rallentamento del fervore edilizio che ha contraddistinto gli ultimi \nanni – si prevede importante anche nel 2018. Di concerto con il servizio del controllo \nabitanti e con l’ufficio comunale del catasto, partendo da quelle con diversi gradi di \ncompletazione dei 13 ex-Comuni aggregati, verrà inoltre aggiornata la banca dati \nrelativa agli stabili, da cui gli uffici comunali, cantonali e federali fanno dipendere tutta \nuna serie di correlazioni e ne deducono diversi indicatori, come ad esempio quello \ndelle abitazioni secondarie. \n\nPer quanto riguarda il settore della pianificazione, dopo la raccolta – nei primi mesi di \nquesta legislatura – dei dati concernenti le attuali situazioni pianificatorie dei 13 ex-\nComuni aggregati, il 2018 costituirà l’inizio del processo che condurrà, sul lungo \ntermine, a un piano regolatore unico. Il primo passo previsto è quello, nella prima \nmetà del 2018, di licenziare il messaggio municipale per la richiesta del credito che \nsarà necessario per la realizzazione, nel corso dei prossimi due-tre anni, da parte di \nteam interdisciplinari di professionisti, scelti con pubblico concorso, e in forza di una \nprocedura che si immagina partecipativa, di un programma d’azione comunale \n(Masterplan), che funga da piano d’indirizzo per lo sviluppo del nuovo Comune \naggregato. Partendo dall’analisi della situazione pianificatoria attuale, lo scopo sarà \nquello di fissare i principi e gli indirizzi del futuro sviluppo territoriale, così come le \ntappe e le modalità delle future revisioni generali degli attuali 13 piani regolatori, \ntendendo man mano, in modo coordinato, a un unico documento pianificatorio. \nParallelamente a questo processo pianificatorio generale, non è escluso che vi possa \nessere la necessità di pianificazioni puntuali anche di una certa rilevanza, che verranno \naffrontate parallelamente e in modo coordinato, se le circostanze fossero tali da non \npoter attendere la fine dei lavori di Masterplan. Già nel 2018 potrebbe essere questo il \ncaso, ad esempio, della pianificazione del comparto della Saleggina per \nl’insediamento del nuovo ospedale di rilevanza sovraregionale o per il comparto \nattorno alla prevista fermata di Piazza Indipendenza. \n\nSempre per il settore dell’urbanistica (pianificazione e mobilità), in collaborazione con o \na supporto dei competenti servizi cantonali e della Commissione regionale dei trasporti \ndel Bellinzonese (CRTB), di cui la Città ha la presidenza e il Dicastero ne assicura il \nsegretariato, nel 2018 si proseguirà con i lavori di progettazione e di realizzazione delle \nopere infrastrutturali dei Programmi d’agglomerato del Bellinzonese di seconda \ne di terza generazione (PAB2 e PAB3), come ad esempio: \n\na) il nodo intermodale presso la stazione FFS di Bellinzona, i cui lavori di \nrealizzazione inizieranno alla fine di quest’anno, per concludersi idealmente \nentro la fine del 2019; \n\nb) il nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco, del quale è \nprevisto l’inizio della progettazione di massima durante quest’autunno; \n\nc) la fermata ferroviaria di Piazza Indipendenza, della quale nel 2018 dovrebbe \nterminare la progettazione definitiva per poi procedere con la pubblicazione e \napprovazione dei piani; \n\nd) l’ulteriore graduale miglioramento delle fermate e del sevizio di trasporto \npubblico del Bellinzonese (tpb), con orizzonte l’orario Alptransit-Ceneri del \ndicembre 2020; \n\n\n\n- 21 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ne) il completamento della rete ciclopedonale regionale (ad esempio con la \nrealizzazione, che inizierà entro la fine di quest’anno, di una nuova passerella \ntra Bellinzona e Giubiasco a fianco del terzo binario, e altri interventi puntuali di \nricucitura dei percorsi già esistenti su tutto il territorio comunale); \n\nf) una migliore gestione del traffico nel comparto urbano centrale, sia per \nmezzo di una Centrale semaforica (in fase di progettazione), sia con una \nridefinizione dei flussi in alcuni punti nevralgici (per cui è atteso il progetto \ndefinitivo da parte del Cantone nel corso del 2018). \n\nPure inseriti negli auspici dei Programmi d’agglomerato, vanno inoltre ricordati la \nrealizzazione del parco fluviale, la cui parte in corrispondenza con le zone Saleggi e \nBoschetti abbinata a importanti lavori di sicurezza idraulica vedrà nel 2018 la \npubblicazione dei piani per approvazione, mentre che per la parte verso nord oltre la \nfoce della Moesa verrà allestito un Masterplan di riqualifica dei corsi d'acqua della \nRiviera, a cui il Comune di Bellinzona parteciperà con le idee di progetto iniziate dagli \nex-Comuni di Clario, Moleno, Preonzo, Gnosca e Gorduno. Riflessioni di sviluppo \nterritoriale verranno fatte anche per la Valle Morobbia, di concerto con gli enti già attivi \nin valle. \n\nSul fronte delle politiche di promozione della mobilità sostenibile e della sicurezza \nstradale, il Dicastero sarà inoltre impegnato con l’estensione dei principi del Piano di \nmobilità scolastica (elaborati sin qui dagli ex-Comuni di Bellinzona e Camorino) a \ntutto il territorio comunale (e relative sedi scolastiche comunali), con la realizzazione di \ndue Piani comprensoriali di mobilità aziendale (alla cui partecipazione si sono \nsinora annunciate una trentina di aziende, rappresentanti potenzialmente quasi un \nterzo degli addetti attivi sul territorio comunale) e il prosieguo, a tappe, delle opere di \nmoderazione del traffico e introduzione del modello UPI 50/30 nei quartieri \nresidenziali del nuovo Comune aggregato. \n\n \n\n2.1.7 Dicastero Opere pubbliche e ambiente \n\nServizi urbani e ambiente \n\nL’obiettivo principale di questo settore rimane quello di continuare a migliorare i \nservizi di qualità erogati a tutta la popolazione in un intenso momento di \nriorganizzazione generale della città. Dopo il 2017, anno di transizione iniziale, nel \n2018 la struttura di questi servizi inizierà a prendere forma. Si ripartirà dalle positive \nesperienze svolte precedentemente dai Comuni, lasciando sul terreno l’esperienza \nconoscitiva dei collaboratori. Ciò non di meno, sarà possibile un interscambio puntuale \ndi questi ultimi per far fronte ad intensi momenti di carico di lavoro nelle differenti zone \ndella Città. \n\nNel 2018 si getteranno le basi, in accordo con i Comuni limitrofi, per unificare il sistema \ndi gestione dei rifiuti, in particolare per armonizzare i regolamenti e le differenti tasse \nbase e quelle sul sacco, rispettando i parametri imposti dal Cantone e dalla \nConfederazione. Sarà pure valutata la situazione degli attuali ecopunti ed ecocentri \nnell’ottica di ottimizzare l’accesso alla popolazione e i costi. Non da ultimo si inizierà la \nverifica sul passaggio alla raccolta dei rifiuti solidi urbani tramite un sistema di \ncontenitori interrati. \n\nAnche in questo settore, le attività saranno molteplici ed indirizzate al miglioramento \ndella funzionalità generale dei servizi tramite un’accurata manutenzione ed \nimplementazione delle strutture. Senza dimenticare che la nuova città possiede un \nvasto territorio boschivo e un’ampia superficie di verde urbano, molti chilometri di \ncanalizzazioni e strade, nonché numerosi spazi ed infrastrutture ricreative, sportive. \n\n\n\n- 22 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nAnche in questo caso elenchiamo di seguito alcuni fra i progetti più rilevanti, senza \ndimenticare che numerose sono le attività e le sollecitazioni alle quali il settore deve far \nfronte: \n\n- la manutenzione di strade, delle canalizzazioni, di varie strutture e del verde \n\nurbano per tutti i quartieri  \n\n- la prima tappa della rivalorizzazione del parco cella Villa dei cedri nel quartiere \n\ndi Bellinzona \n\n- la preparazione del progetto inerente ai contenitori interrati per i rifiuti solidi \n\nurbani per tutti i quartieri \n\n- l’importante e costante opera di sensibilizzazione e prevenzione del littering per \n\ntutti i quartieri \n\n- lo sviluppo di un monitoraggio e piano di intervento per la lotta contro le neofite \n\ninvasive per vari quartieri \n\nOpere pubbliche \n\nIl piano delle opere della nuova Città è stato recentemente allestito incontrando tecnici \ne politici degli ex comuni per chiarire nel dettaglio le varie tematiche dei quartieri e ha \nda subito messo in evidenza una lunga lista di progetti. Progetti edili e del genio \ncivile che proiettano verso la modernizzazione e l’aumento dell’attrattività di \ntutto il Bellinzonese. Infatti, con il particolare momento storico, si desidera, come in \npassato, mantenere elevato il livello dei numerosi investimenti. Alcuni di questi, tutt’ora \nin corso, verranno seguiti nel 2018, mentre altri sono in preparazione e cercheranno di \nconsiderare tutto il nuovo territorio di Bellinzona. Di seguito ne citiamo alcuni: \n\n- completamento della ristrutturazione e della rivalorizzazione di Piazza Grande \n\nnel quartiere di Giubiasco \n\n- costruzione del nuovo oratorio nel quartiere di Giubiasco \n\n- messa in opera del Policentro della valle Morobbia nel quartiere di Pianezzo \n\n- proseguo del progetto di nuove scuole elementari nel quartiere di Sementina \n\n- rivalorizzazione della zona del convento nel quartiere di Monte Carasso \n\n- restauro del complesso scolastico delle scuole Nord nel quartiere di Bellinzona \n\n- rifacimento della pista di atletica e del campo di calcio B nel quartiere di \n\nBellinzona \n\n- l’ampliamento dei magazzini comunali/ecocentro per i quartieri di Sementina-\n\nMonte Carasso-Gudo \n\n- l’edificazione del nuovo ecocentro nel quartiere di Bellinzona \n\n- restauro della passerella del bagno pubblico nel quartiere di Bellinzona \n\n- rifacimento della strada Ala Gera e Ala Munda nel quartiere di Camorino  \n\n- seconda tappa del parco urbano nel quartiere di Bellinzona \n\n- l’ammodernamento di stabili, delle strutture per anziani e del teatro \n\n- la messa in opera dei piani generali di smaltimento delle acque per vari \n\nquartieri (Claro, Sant’Antonio e altri) \n\n- riqualifica e sistemazione stradale via alla Rocca-S. Nazario-Cimalloco a Gudo \n\n- la messa in sicurezza di aree collinari per vari quartieri e il monitoraggio di \n\npericoli naturali a partire dalla frana di Preonzo \n\n- la ristrutturazione della casa comunale di Moleno \n\n\n\n- 23 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nEvidentemente verranno promossi e seguiti altri ed importanti investimenti nei vari \nquartieri. Inoltre il settore fungerà da supporto allo sviluppo dei futuri progetti strategici \ntrasversali ai quartieri della Città che sono ancora in parte in una fase pianificatoria. \n\n \n\n2.1.8 Controllo interno e gestione della qualità \n\nL’organizzazione della nuova Città prevede la sezione “Controllo interno e Gestione \nqualità (CIG)” subordinata direttamente al Municipio con referente il Sindaco. Questa \nscelta è stata fatta con l’obiettivo di dotare il Comune di strumenti di gestione \nappropriati alla nuova dimensione. \n \nL’obiettivo è quello di implementare un Sistema di Gestione della Qualità (SGQ) per \ntutta l’amministrazione comunale comprensivo di un Sistema di Controllo Interno (SCI) \nfondato sull’analisi dei rischi. In concreto si tratterà di elaborare e adottare un manuale \nqualità strutturato secondo quanto prescritto dalla direttiva della Sezione Enti Locali, \nche si basa sulle norme ISO. In questo ambito si darà supporto alle unità \namministrative nella definizione dei processi di lavoro e si promuoverà la misurazione \ndella qualità.  \n\n \n\n  \n\n\n\n- 24 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2.2 Condizioni quadro \n\nPer l’allestimento di questo capitolo, ci si basa essenzialmente su quanto pubblicato tra \nsettembre e ottobre 2017 dalle maggiori istituzioni svizzere e cantonali di riferimento; in \nparticolare: il Segretariato di Stato per l’economia (SECO), il Politecnico di Zurigo e il \nsuo Konjunkturforschungstelle (KOF) e l’Ufficio di statistica cantonale. \n\nSecondo le indicazioni pubblicate dal Segretariato di Stato per l’economia (SECO), \nl’economia nazionale è in fase di crescita moderata, ma con interessanti prospettive \nper l’anno venturo; significativa la dichiarazione dello scorso 21 settembre: “A causa \ndell’andamento debole del PIL nel primo semestre il gruppo di esperti della \nConfederazione prevede solo una crescita economica moderata pari allo 0,9 % \nper il 2017. Nei prossimi trimestri il dinamismo della congiuntura mondiale \nsosterrà il settore delle esportazioni e anche la congiuntura interna dovrebbe \nriprendere quota. Per il 2018 si prevede quindi una crescita del PIL notevole (2,0 \n%) che farà aumentare in modo sensibile l’occupazione e ridurrà ulteriormente il \ntasso di disoccupazione. I rischi positivi e negativi della previsione sono \nleggermente più bilanciati rispetto ai trimestri precedenti.”  \n\nLe ragioni dello scarso dinamismo 2017 sono da ricercare essenzialmente \nnell’andamento indebolito del settore terziario, soprattutto di provenienza bancaria. Gli \nindicatori precursori fanno comunque prevedere una crescita 2018 in chiara \naccelerazione, grazie soprattutto ad una congiuntura mondiale consolidata, che dà \nimpulsi positivi. Tra i “Paesi-locomotiva”, troviamo in particolare gli USA, la Germania e \nla Cina. Considerate le prospettive globali migliori rispetto a quanto ipotizzato in \nprimavera, gli esperti della Confederazione prevedono una crescita 2018 del PIL \nnazionale al 2% (+0.1 rispetto alla previsione di giugno). \n\nPer quanto attiene al Ticino, si fa in questa sede riferimento alle pubblicazioni sul \nmonitoraggio congiunturale dell’Ufficio di statistica cantonale (settembre 2017). Dopo \nle difficoltà palesate con l’abbandono a inizio 2015 del cambio fisso Franco-Euro, \nl’economia ticinese ha mostrato un 2016 altalenante, con alcune difficoltà sul fronte \ndell’industria e delle banche in particolare, con dati per contro positivi dal settore \nturistico. Nel 2017, sono migliorate le prospettive del settore delle costruzioni e gli \noperatori turistici e gli esercenti prospettano una stabilità della situazione; maggiore \nottimismo è riscontrato nel settore finanziario, che si attendono un rialzo della \ndomanda e un miglioramento degli affari. \n \nTabella 1 : Previsioni per l’economia svizzera, Gruppo di esperti della Confederazione \n\nVariazione rispetto \nall’anno precedente in % \n\n2017 2018 \n\n(*) sett. 17 (*) giug. 17 (*) sett. 17 (*) giug. 17 \n\nPIL 0.9% 1.4% 2.0% 1.9% \nConsumo privato 1.3% 1.5% 1.4% 1.5% \nConsumo Stato 1.3% 1.7% 1.2% 1.2% \nInvestim. in costruzioni 1.4% 0.9% 1.2% 1.2% \nInvestim. in macchinari 2.3% 2.3% 2.3% 2.3% \nEsportazioni 3.0% 3.0% 4.2% 3.7% \nImportazioni 3.4% 2.5% 4.1% 3.8% \nOccupazione  0.3% 0.4% 0.8% 0.6% \nTasso di disoccupazione 3.2% 3.2% 3.0% 3.1% \nPrezzi al consumo 0.5% 0.5% 0.2% 0.2% \n\n(*): giug. 17: Previsione pubblicata a giugno 2017       sett. 17: Previsione pubblicata a settembre ‘17 \n\n\n\n- 25 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nA livello prospettico, la Confederazione (cfr. tabella 1) stima una crescita del prodotto \ninterno lordo (PIL) nazionale allo 1.4% per l’anno in corso, mentre il dato dovrebbe \nsalire al 2.0% per l’anno 2018. Il miglioramento nel 2018 dovrebbe essere ascrivibile \nessenzialmente all’atteso aumento delle esportazioni e delle importazioni. Interessante \ne positivo anche il dato sull’evoluzione dell’occupazione, che dovrebbe chiaramente \nmigliorare rispetto al 2017 e condurre ad una riduzione del tasso di disoccupazione. \n\nLa lettura della tabella 1 porta inoltre a segnalare che, dopo un lungo periodo di \nstagnazione dei prezzi (deflazione), gli esperti della Confederazione confermano il \nritorno ad un lieve tasso di inflazione a partire dal 2017, che però andrebbe a ridursi \nchiaramente nel 2018. \n\nIl quadro che emerge dalle ultime previsioni congiunturali (settembre 2017) della \nSECO a livello internazionale mostrano un andamento 2017 in generale migliore \nrispetto ai dati dell’anno precedente e che lasciano intravvedere andamenti \ncontrastanti per l’anno venturo: se per l’insieme dei Paesi BRIC e gli USA si prospetta \nun andamento stabile, la prospettiva per la Zona Euro è di un ritorno ai livelli di crescita \ndel 2016. Il Giappone sembra andare verso una “frenata” della sua economia, che – \ndopo l’aumento del ritmo di crescita nel 2017 – nel 2018 dovrebbe mostrare ritmi \nchiaramente inferiori a quelli del 2016. \n \n\nTabella 2: Previsioni per l’economia internazionale (PIL) \n\n 2016 2017 2017 \n\nPaesi BRIC1 5.4% 5.5% 5.6% \n\nZona Euro 1.8% 2.1% 1.7% \n\nStati Uniti 1.5% 2.2% 2.2% \n\nGiappone 1.0% 1.6% 0.7% \nFonte: SECO, settembre 2017 \n\nLe prospettive per il nostro Cantone sono più contrastanti: l’esportazione di merci \nsembra mostrare segni di difficoltà, mentre l’industria manifatturiera evidenzia segnali \ndi miglioramento. Secondo l’indagine del KOF, il secondo trimestre dell’anno corrente \nmostra un settore della costruzione in una fase ancora di chiaro dinamismo, così come \nil turismo, in chiaro miglioramento. Il settore bancario pure mostra segnali positivi e gli \noperatori del settore indicano di avere aspettative di miglioramenti. Complessivamente \nl’economia ticinese si conferma in un momento con prospettive interessanti, pur se la \nfragilità di alcuni dati e l’incognita del reale effetto di queste prospettive sul mercato del \nlavoro impongo una certa prudenza. \n\nIpotesi di lavoro \n\nTrattandosi di proiezioni, i dati del Preventivo si basano su ipotesi di lavoro che \npotrebbero essere anche smentite dai fatti, ma che al momento della stesura di questo \ndocumento ci sono sembrate realistiche. Per formularle ci siamo avvalsi dei parametri \nprevisionali utilizzati dal Cantone e pubblicati dalla Sezione delle finanze (SF) nel luglio \ndel 2017. \n\nRincaro spese personale: per l’indicizzazione dei salari fa stato l’indice nazionale dei \nprezzi al consumo di novembre. I dati del Catone non \nindicano il riconoscimento di rincaro sino al 2021. \n\nRincaro altre spese: secondo le previsioni in nostro possesso il rincaro 2017 \ndovrebbe essere molto limitato (+0.5%) e quello del 2018 \n\n                                                      \n1 : Brasile, Russia, India, Cina. \n\n\n\n- 26 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ndovrebbe addirittura essere inferiore, fissandosi allo 0.2%. \nIl rincaro dovrebbe per contro rinvigorirsi a partire dal \n2019. Va pur detto, che la previsione di una futura ripresa \ndell’inflazione si sussegue da un paio d’anni e viene poi \nsmentita. \n\nProdotto interno lordo: i dati concernenti la crescita economica riferita al 2016 \nindicano un +0.6%, mentre per il 2017 la SF indica una \ncrescita in salita al +1.7%, che dovrebbe addirittura \npassare al +2.3% nel 2018. \n\nTasso di interesse medio:  il dato indicato è quello ipotetico dei prestiti di lunga \nscadenza. Secondo i segnali in atto nel mercato dei tassi, \nnon si intravvedono segnali di grandi cambiamenti. \n\n \nTabella 3: Ipotesi per l’allestimento della pianificazione finanziaria \n\n 2017 2018 2019 2020 \n\nrincaro spese \npersonale \n\n0.0% 0.0% 0.00% 0.00% \n\nrincaro altre spese 0.5% +0.2% +0.75% 0.75% \n\nprodotto interno lordo 1.70% 2.30% 2.60% 2.70% \n\ntasso di interesse \nmedio \n\n1.00% 1.00% n.d. n.d \n\n \n\nIndice di forza finanziaria \n\nUnitamente al gettito fiscale e al moltiplicatore, uno dei parametri importanti per \ndeterminare le uscite e le entrate di un Comune è l’indice di forza finanziaria (IFF). \nQuesto indice, calcolato dal Cantone ogni 2 anni, si basa sull’evoluzione del gettito, sul \nrapporto tra fabbisogno e gettito, sul moltiplicatore aritmetico e sull’evoluzione della \npopolazione. L’IFF è suddiviso in categorie, che identificano le fasce di appartenenza \ndel singolo Comune.  \n\nA seguito dell’aggregazione non viene ricalcolato un IFF per la nuova Bellinzona, ma \nsino al termine del 2018 restano validi gli indici dei precedenti Comuni. Il nuovo indica \nunico sarà fissato per il biennio 2019-2020. \n\n \n\n \nTabella 4: IFF e fasce di Comuni \n\nIFF 45-60 60-75 75-90 90-105 > 105 \nCategoria Debole-\n\nsuperiore \nMedio-\n\ninferiore \nMedio-\n\nsuperiore \nForti-\n\ninferiore \nForti-\n\nsuperiore \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n- 27 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nTabella 5: Evoluzione dell’IFF dei Comuni aggregati \n\nCOMUNE IFF 11-12 IFF 13-14 IFF 15-16 IFF 17-18 \n\nBELLINZONA 80.91 82.01 82.25 82.11 \n\nCAMORINO 83.59 83.57 89.91 86.53 \n\nCLARO 71.24 72.41 74.15 73.33 \n\nGIUBIASCO 79.54 82.22 84.31 79.76 \n\nGNOSCA 72.91 75.22 74.60 73.59 \n\nGORDUNO 70.25 70.74 73.14 70.06 \n\nGUDO 76.55 73.31 76.86 76.86 \n\nMOLENO 65.20 65.02 71.54 64.64 \n\nMONTE CARASSO 76.94 79.05 80.11 78.06 \n\nPIANEZZO 70.45 73.54 77.94 77.58 \n\nPREONZO 122.75 92.35 94.23 87.37 \n\nSANT'ANTONIO 60.40 60.66 61.94 60.45 \n\nSEMENTINA 89.56 88.99 92.47 92.80 \n\nQuesto indice viene utilizzato insieme ad altri per determinare la partecipazione \ncomunale a oneri assunti dall’autorità superiore e, viceversa, per stabilire le modalità di \ndistribuzione dei contributi cantonali. Per l’anno 2018 varranno le modalità di calcolo \nvalide per gli ex-Comuni.  \n\n2.3 Il nuovo modello contabile armonizzato 2 (MCA2) \n\nIl Cantone sta attualmente lavorando alla trasposizione in versione ticinese del nuovo \nmodello contabile armonizzato 2 (MCA2), in fase di affinamento in tutta la \nConfederazione; in questa fase è pure stato creato un gruppo di lavoro Cantone-\nComuni – di cui fa parte anche un rappresentante della Città di Bellinzona – per \nl’allestimento delle raccomandazioni d’implementazione del MCA2, che fungeranno da \nbase anche per le successive e necessarie modifiche normative. Il Cantone conta di \ngiungere ad un’implementazione del MCA2 in tutti i Comuni entro 3-4 anni. \n\nDurante lo studio aggregativo, è stato concordato con l’autorità cantonale che il \nprimo preventivo unificato della nuova Città sarebbe stato quello del 2018, il \nquale sarebbe stato allestito – a livello di numerazione dei conti e di \npresentazione degli stessi a consuntivo – già sulla base del nuovo MCA2. Per \ncontro, le regole di contabilizzazione applicabili per il 2018 restano quelle relative al \nMCA1 (si pensi in particolare al sistema di calcolo degli ammortamenti o nella modalità \ndi registrazione del gettito), questo perché non sarebbe possibile permettere alla nuova \nCittà l’adozione di regole che si discostano dalle basi legali in vigore. \n\nIl preventivo 2018 della nuova Città di Bellinzona è come detto impostato sul MCA2, \nma presenta una particolarità significativa – come detto – poiché adotta la \nnumerazione dei conti del nuovo modello armonizzato e nel contempo sarà gestito \nsecondo le regole contabili (definite della Legge organica comunale e nel Regolamento \nsulla gestione finanziaria dei Comuni) del MCA1.  \n\nNella lettura del preventivo 2018, si potrà chiaramente notare la modifica della \nnumerazione dei conti determinato dal MCA2 e il passaggio ad un sistema a 11 cifre: \n\n Primo “blocco”: le prime 4 cifre identificano il Centro di costo (settore all’interno \ndi un Dicastero); \n\n Secondo “blocco”: le successive 4 cifre identificano il tipo di conto (tipo di \nspesa, tipo di ricavo, ecc.); \n\n Il terzo “blocco”: le ultime 3 cifre permettono di dettagliare il tipo di conto, in \nbase alle differenziazioni necessarie.; \n\n\n\n- 28 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nEsempio: \n\n5010.3130.004 Spese bancarie \n\n 5010: si tratta del centro di costo “Imposte”, del Dicastero 5, Finanze, economia \ne sport. \n\n 3130: il “313” fa parte del gruppo 31 Spese per beni e servizi e altre spese \nd’esercizio; il 313 è poi relativo alle prestazioni per Servizi e onorari e \nl’estensione che porta a “3130” sta ad indicare i Servizi di terzi. \n\n 004: serve a differenziare tutti i diversi Servizi di terzi inseriti nel piano \ncontabile. \n\nPer meglio comprendere l’iter che ha condotto all’attuale fase di avvicinamento \nall’implementazione del nuovo MCA2 per tutti i Comuni, è bene ricordare l’evoluzione \navuta dal sistema contabile pubblico negli ultimi decenni. \n\nDopo lunghi lavori di preparazione, il 2 dicembre del 1977 la Conferenza dei Direttori \ncantonali delle finanze adottò un sistema armonizzato di contabilità per gestire e \npianificare in modo più trasparenze le finanze di Cantoni e Comuni; si trattava del \ncosiddetto modello contabile armonizzato (MCA) poi definito “uno” (MCA1) in relazione \nall’avvio del progetto di riformulazione del modello, per giungerne ad una versione \n“due”. \n\nLa decisione del dicembre del 1977 diede avvio ad un lungo cantiere anche in Ticino, \nche condusse tutti i Comuni alla transizione dalla contabilità a partite semplice \nall’applicazione del MCA1 con la sua partita doppia; questo importante lavoro sfociò – \nnel settembre del 1989 – alla pubblicazione del manuale di contabilità dei Comuni, che \nla Sezione enti locali e tutti gli addetti ai lavori conoscono come uno strumento di \nlavoro imprescindibile. \n\nA partire dal 2008, la Conferenza cantonale dei Direttori delle finanze, sulla base delle \nnorme IPSAS (International Public Sector Accounting Standards) e del modello \ncontabile utilizzato dalla Confederazione, ha sviluppato un nuovo modello contabile \narmonizzato per Cantoni e Comuni (MCA2). L’implementazione del nuovo modello era \nstata allora raccomandata entro i successivi 10 anni. \n\nIl nuovo modello MCA2 è stato adottato dal Cantone Ticino con il preventivo 2015 e la \nsua introduzione è stata ampiamente presentata nel messaggio governativo 6852, del \n25 settembre 2013 (poi adottato dal Parlamento nel dicembre dello stesso anno) e da \nesso è utile attingere per sintetizzare alcune tematiche importanti, che fanno capire la \ngli obiettivi del MCA2 e la portata dei principali cambiamenti nella lettura dei conti \npubblici: \n\n “In sintesi, (i dettagli sono presentati al capitolo 3) il nuovo modello contabile \nriprende i principi di gestione della contabilità pubblica stabiliti con il modello \nprecedente e ne estende la portata, ispirandosi agli standard IPSAS che \npromuovono una maggiore trasparenza nella presentazione dei conti pubblici, \nin particolare per quanto attiene alla situazione patrimoniale, finanziaria e di \nreddito secondo il principio generalmente riconosciuto della presentazione di un \nquadro fedele (“true and fair view”). Nel contempo permette pure una migliore \ncomparabilità tra enti pubblici e un miglior coordinamento nella presentazione \ndei conti.” (p. 1) \n\n “Nuovo piano contabile: il piano dei conti è stato rivisto e armonizzato con \nquello della Confederazione ed è stato adattato alle attuali realtà (e necessità) \ndelle attività pubbliche; (…) \n\n\n\n- 29 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n Introduzione della presentazione dello stato del capitale proprio: indica le \ncause delle variazioni dei fondi propri. A differenza di MCA1, in cui il capitale \nproprio è rappresentato dalla somma degli avanzi e dei disavanzi d’esercizio, \nMCA2 propone una scomposizione dello stesso (riserve da varie attività, \nfinanziamenti speciali, rivalutazioni ecc.). L’elemento principale rimane \ncomunque il riporto degli avanzi/disavanzi d’esercizio. \n\n Nuova presentazione dei risultati: il risultato del conto d’esercizio mostra in \nun primo stadio il risultato operativo ordinario (composto da risultato operativo e \nfinanziario), in un secondo stadio il risultato da attività straordinaria (costi e \nricavi straordinari) ed infine il risultato totale del conto d’esercizio (avanzo / \ndisavanzo d’esercizio), che incide sull’eccedenza o il deficit di bilancio. \n\n Disposizioni più precise rispetto al modello attuale per le operazioni di fine \nanno: utilizzo dei debitori e dei transitori attivi e passivi per la tenuta dei conti \nsecondo il principio della competenza, (…) \n\n Ammortamento degli immobili dei beni amministrativi: esso avviene \nsecondo il criterio della durata teorica di utilizzo del bene (in MCA1 \nl’ammortamento è effettuato secondo il principio dell’autofinanziamento delle \nspese d’investimento, detto altrimenti l’ammortamento è calcolato in base alle \nfuture esigenze d’investimento)” (pp. 4-5). \n\nSempre dal messaggio citato è utile estrarre le tabelle presentate alle pagine 7, 8 e 9, \nche permettono una visione sintetica dei cambiamenti a livello di numerazione dei conti \ntra MCA1 e MCA2: \n\nTabella 6: Conto economico \n\nMCA1 MCA2 \n\n3: Spese correnti 3: Spese correnti \n\n30: Spese per il personale 30: Spese per il personale \n\n31: Spese per beni e servizi \n \n\n31: Spese per beni e servizi e altre spese \nd'esercizio \n\n32: Interessi passivi 34: Spese finanziarie \n\n33: Ammortamenti  31: Spese per beni e servizi e altre spese \nd'esercizio (perdite su crediti, su tasse \ngiudiziarie, su imposte, accantonamenti e \nvariazione delcredere) \n33: Ammortamenti dei beni amministrativi  \n34: Spese finanziarie (ammortamenti titoli, \nprestiti e terreni patrimoniali) \n36: Spese di riversamento (ammortamenti \nordinari, prestiti e partecipazioni \namministrative e contributi per investimenti) \n38: Spese straordinarie (ammortamenti \nstraordinari) \n\n34: Partecipazioni e contributi senza precisa \ndestinazione \n35: Rimborsi a enti pubblici \n36: Contributi cantonali \n\n36: Spese di riversamento \n360: Partecipazioni di terzi a ricavi (ex 34) \n361: Indennizzi a enti pubblici (ex 35) \n362: Perequazione finanziaria e \ncompensazione degli oneri (ex 34) \n363: Contributi a enti pubblici e a terzi (ex 36) \n364: Rettifica di valore su prestiti \namministrativi  \n365: Rettifica di valore partecipazioni beni \namministrativi  \n366: Ammortamenti su contributi per \n\n\n\n- 30 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ninvestimenti  \n369: Diverse spese di riversamento  \n\n37: Riversamento contributi da terzi 37: Riversamento contributi da terzi  \n\n38: Versamenti a finanziamenti e fondi speciali 35: Versamenti a fondi e finanziamenti speciali \n38: Spese straordinarie \n\n39: Addebiti interni per spese e contributi \ncorrenti \n\n39: Addebiti interni per spese e contributi \ncorrenti  \n\n \n\nMCA1 MCA2 \n\n4: Ricavi correnti 4: Ricavi correnti \n\n40: Imposte 40: Entrate fiscali \n\n41: Regalie, monopoli, patenti e concessioni 41: Regalie, monopoli, patenti e concessioni \n\n42: Redditi sulla sostanza 44: Ricavi finanziari \n\n43: Ricavi per prestazioni, tasse, multe, \nvendite e rimborsi \n\n42: Ricavi per tasse \n43: Ricavi diversi \n\n44: Partecipazioni a entrate e contributi senza \nprecisa destinazione \n45: Rimborsi da enti pubblici \n46: Contributi per spese correnti \n\n46: Ricavi da riversamenti \n460: Partecipazioni a ricavi (ex 44) \n461: Indennizzi di enti pubblici (ex 45) \n462: Perequazione finanziaria e \ncompensazione degli oneri (ex 44) \n463: Contributi di enti pubblici a terzi (ex 46) \n466: Scioglimento di contributi per investimenti \niscritti al passivo \n469: Diversi ricavi da riversamenti \n\n47: Contributi da terzi da riversare 47: Contributi da terzi da riversare \n\n48: Prelevamenti da finanziamenti e fondi \nspeciali \n\n45: Prelevamenti da fondi e finanziamenti \nspeciali \n48: Ricavi straordinari \n\n49: Accrediti interni per spese e contributi 49: Accrediti interni per spese e contributi  \n\n \n \n\nTabella 7: Conto investimenti \n\nMCA1 MCA2 \n\n5: Uscite per investimenti 5: Uscite per investimenti \n\n50: Investimenti in beni amministrativi 50: Investimenti materiali \n\n 51: Investimenti per conto di terzi \n\n 52: Investimenti immateriali \n\n52: Prestiti e partecipazioni in beni \namministrativi \n\n54: Prestiti \n55: Partecipazioni e capitali sociali \n\n56: Contributi per investimenti 56: Contributi per investimenti di terzi \n\n57: Riversamento contributi per investimenti 57: Riversamento contributi per investimenti  \n\n58: Altre uscite da attivare 58: Investimenti straordinari \n\n6: Entrate per investimenti 6: Entrate per investimenti \n\n60: Alienazione di beni amministrativi 60: Trasferimento di investimenti materiali nei \nbeni patrimoniali \n\n 62: Alienazione di investimenti immateriali \n\n62: Rimborso prestiti e partecipazioni 64: Rimborso di prestiti \n65: Trasferimento di partecipazioni nei beni \npatrimoniali \n\n63: Rimborsi per investimenti 61: Rimborso investimenti per conto di terzi \n63: Contributi per investimenti propri \n\n64: Restituzione contributi per investimenti \n \n\n66: Rimborso contributi per investimenti di \nterzi \n\n66: Contributi da terzi per investimenti in beni \namministrativi \n\n61: Rimborso investimenti per conto di terzi \n63: Contributi per investimenti propri \n\n\n\n- 31 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n67: Contributi da terzi per investimenti da \nriversare \n\n67: Contributi per investimenti da riversare  \n\n 68: Entrate straordinarie per investimenti \n\n \n\nTabella 8: Bilancio \n\nMCA1 MCA2 \n\n1: Attivi 1: Attivi \n\n10: Liquidità \n11: Crediti \n12: Investimenti in beni patrimoniali \n13: Transitori attivi \n18: Anticipi per finanziamenti speciali \n\n10: Beni patrimoniali  \n100: Liquidità e piazzamenti a breve termine \n101: Crediti \n102: Investimenti finanziari a breve termine \n104: Ratei e risconti attivi \n106: Scorte e lavori in corso \n107: Investimenti finanziari \n108: Investimenti materiali beni patrimoniali \n109: Crediti nei confronti di finanziamenti \nspeciali e di fondi nel capitale di terzi \n\n14: Investimenti in beni amministrativi \n15: Prestiti e partecipazioni amministrative \n16: Contributi per investimenti \n\n14: Beni amministrativi \n140: Investimenti materiali beni amministrativi \n142: Investimenti immateriali \n144: Prestiti \n145: Partecipazioni, capitali sociali \n146: Contributi per investimenti; \n148: Ammortamenti supplementari cumulati \n\n2: Passivi 2: Passivi \n\n20: Impegni correnti \n21: Debiti a breve termine \n22: Debiti a medio e lungo termine \n23: Debiti per gestioni speciali \n24: Accantonamenti \n25: Transitori passivi \n28: Impegni per finanziamenti speciali \n\n20: Capitale di terzi \n200: Impegni correnti \n201: Impegni a breve termine \n204: Ratei e risconti passivi \n205: Accantonamenti a breve termine \n206: Impegni a lungo termine \n208: Accantonamenti a lungo termine \n209: Impegni nei confronti di finanziamenti \nspeciali e fondi nel capitale di terzi \n\n19: Eccedenza passiva \n29: Capitale proprio \n\n29: Capitale proprio \n\nCon l’ausilio di uno schema, è utile mostrare le differenze principali tra i due modelli (in \ngrigio il valore aggiunto di MCA2): Il conto economico (conto di gestione corrente in \nMCA1) e quello degli investimenti sono indipendenti e non formano più il conto \namministrativo (come in MCA1). \n\n\n\n- 32 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n\nFonte: messaggio governativo 6852, del 25.9.2013 \n\n \n \nRappresentazione scalare del conto economico \n\nConto economico \n\nRicavi propri \n\nRicavi da riversamento \n\nRicavi operativi \n\nSpese proprie \n\nSpese di riversamento \n\nSpese operative \n\nRisultato operativo \n\nRicavi finanziari \n\nOneri finanziari \n\nRisultato finanziario \n\n \n\nRisultato ordinario \n\n \n\nRicavi straordinari \n\nSpese straordinarie \n\nRisultato straordinario \n\n \n\nRisultato totale d'esercizio \n\n \n\n \nBilancio  \n\n(rappresentazione della \nsituazione del momento) \n\nConto economico \n(rappresentazione dinamica \ndi spese e ricavi) \n\nConto degli investimenti \n(rappresentazione dinamica \ndi uscite ed entrate per \ninvestimenti) \n\nNuovo modello contabile armonizzato MCA2 \n\n \nBilancio  \n(rappresentazione della \nsituazione del momento) \n\nConto economico  \nConto degli investimenti \n(rappresentazione dinamica \ndi uscite ed entrate per \ninvestimenti) \n\nRappresentazione scalare \ndel risultato \n\nTabella dello stato \ndel capitale proprio \n\nConto dei flussi \ndi mezzi liquidi \n\nAllegato + \n\n\n\n- 33 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2.4 Il nuovo piano dei conti 2018 \n \nIn aggiunta al cambiamento apportato dall’introduzione della numerazione contabile \ndel nuovo MCA2, il preventivo 2018 presenta la fondamentale differenza data dalla \nnascita della nuova Città e dalla sua nuova struttura amministrativa. \n\nSulla base di tale struttura è stata creata la ripartizione Istituzionale dei conti della \nCittà; il dettaglio è ovviamente visibile dei conti allegati al presente messaggio, ma si \nritiene qui di seguito utile riportate, a titolo di esempio, la struttura adottata per il \nDicastero 1 Amministrazione generale: \n\n1 AMMINISTRAZIONE GENERALE \n\n10 Poteri politici \n 100 Poteri politici \n 1000 Consiglio Comunale e Municipio \n \n11 Servizi centrali \n 110 Cancelleria \n 111 Ufficio giuridico \n 112 Informatica \n 113 Movimento della popolazione \n 1100 Cancelleria \n 1101 Votazioni \n 1102 Giudicature di pace e Uffici di conciliazione \n 1110 Ufficio giuridico \n 1120 Informatica \n 1130 Movimento della popolazione \n  \n12 Risorse umane \n 120 Risorse umane \n 1200 Risorse umane \n \n13 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n 130 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n 1300 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri \n \n19 Contributi \n 190 Contributi di legge \n 1900 Contributi di legge \n \n 191 Altri contributi \n\n 1910 Altri contributi \n\n \nRispetto alle precedenti realtà amministrative dei Comuni aggregati, il piano presenta \nun grado di segmentazione in settori maggiore, che rispecchia il nuovo \ndimensionamento della struttura. L’obiettivo della segmentazione è quello di \nidentificare nel modo più possibile chiaro il Centro di costo con un solo funzionario \ndirigente responsabile. Questo permette maggiore qualità nella costruzione dei \npreventivi e nel controllo dell’evoluzione dei conti durante l’anno. \n\nUn’importante novità, recepita dall’esperienza della Città di Lugano negli ultimi anni, è \nla creazione di due nuovi centri di costo – denominati in modo identici in tutti i \nDicasteri: \n\n X90 Contributi di legge \n\n X91 Altri contributi \n\nNel Centro di costo “Contributi di legge” vengono, per Dicastero, registrate quelle \nentrate e quelle uscite che non direttamente legate all’attività della Città, ma che hanno \nun duplice carattere: a) sono obbligatorie; b) sono determinate da terzi (Cantone, \n\n\n\n- 34 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nConsorzi, ecc.). Questa attribuzione ad un Centro di costo apposito, mira a scorporare \nquei movimenti finanziari che non sono indotti dal lavoro svolto dall’Amministrazione \ncomunale, ma derivano da impostazioni e autorità sovraccomunali. \n\nNel Centro di costo “Altri contributi”, sono state inserite voci di spesa e di ricavo che \nsono stabiliti in base a scelte autonome della Città (Consiglio comunale o Municipio), \nma che non hanno un carattere di stretta obbligatorietà. Si tratta in generale di \ncontributi erogati a terzi e che non dipendono quindi in modo diretto dal volume di \nlavoro svolto dall’Amministrazione. Questa attribuzione ad un Centro di costo apposito, \nmira a scorporare quei movimenti finanziari non hanno a che vedere con il lavoro \nprodotto dall’apparato amministrativo, ma derivano da scelte politiche. \n\n \n\n2.5 Lettura del preventivo 2018 \n \n\nCome descritto nei due punti precedenti, il preventivo mostra una cesura totale rispetto \nalle realtà dei Comuni aggregati: la struttura amministrativa sui cui si fonda la \nripartizione istituzionale dei conti è totalmente nuova e si differenzia quindi dalle \nimpostazioni precedenti. Inoltre, l’introduzione della numerazione dei conti derivanti dal \nnuovo modello contabile armonizzato 2 conducono ad un’ulteriore differenziazione \nrispetto ai conti 2017. \n\nQuesti due elementi riuniti (nuova ripartizione istituzionale e nuova numerazione \nMCA2) rendono ragionevolmente impraticabile la creazione di un confronto diretto tra i \nconti del preventivo 2018 e i precedenti conti 2017 dei 13 Comuni che ora \ncompongono la nuova Bellinzona. \n\nPer questo motivo, il presente documento non riporta alcun confronto rispetto al totale \ndei preventivi dei 13 Comuni e Consorzio Casa anziani di Sementina, con l’eccezione \ndel confronto concernente il totale della spesa del personale, che – al di là di \ncambiamenti interni a questo gruppo di spesa – nonostante l’introduzione del MCA2 \nresta direttamente confrontabile con il dato aggregato (2017) allestito secondo il \nMCA1. \n  \n\n\n\n- 35 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3 Preventivo 2018 \n\n3.1 La riforma cantonale fiscale e sociale \n\n \nLo scorso 18 settembre, il Consiglio di Stato ha presentato in conferenza stampa il \nmessaggio governativo 7417 concernente la riforma cantonale fiscale e sociale. Esso \nricorda che il 12 febbraio 2017, in votazione popolare è caduta la Riforma fiscale III \ndelle imprese proposta a livello federale. In tale occasione, sottolinea il messaggio, il \nTicino si era espresso favorevolmente su tale riforma, in tale modo “il popolo ticinese \nha riconosciuto la necessità di dover dotare il proprio Cantone di un quadro normativo \nfiscale più moderno ed idoneo ad affrontare l’imprescindibile evoluzione della realtà \nfiscale internazionale e federale” (p. 4 del messaggio governativo). Sulla scorta di tale \nvoto, il Governo cantonale ha allestito la proposta contenuta nel citato messaggio con il \nquale propone una serie di misure fiscale che “costituiscono una prima tappa di un \npercorso di rinnovamento del sistema tributario cantonale necessario per migliorare la \ncompetitività del Ticino nel raffronto dell’onere fiscale intercantonale. In una seconda \ntappa, contestuale alla futura riforma federale denominata “Progetto fiscale 17”, sono \npreviste delle specifiche misure fiscali cantonali d’accompagnamento, tra le quali \nfigurerà la diminuzione dell’aliquota sull’utile delle imprese.” (p. 4). Ecco le misure: \n\nPersone fisiche \n\n Riduzione dell’aliquota massima dell’imposta sulla sostanza: misura che \nriduce, in due tappe, l’aliquota massima dell’imposta sulla sostanza attraverso \nl’introduzione di aliquote proporzionali del 3.0‰ per i periodi fiscali 2018 e 2019 \n(…) e del 2.5‰ a partire dal 2020 (…). \n\n Introduzione del freno all’imposta sulla sostanza: misura volta a evitare che \nil patrimonio di un contribuente venga decurtato dall’imposta sulla sostanza che \nprevede – su richiesta del contribuente – che il cumulo dell’imposta cantonale e \ncomunale sul reddito e sulla sostanza sia limitato al massimo al 60% del \nreddito imponibile complessivo del contribuente.  \n\n Esenzione dall’imposta di donazione per le start-up: esenzione delle \ndonazioni effettuate da terzi indipendenti in favore delle start-up. \n\n Defiscalizzazione degli investimenti effettuati da persone fisiche nelle \nstart-up: imposizione separata (con aliquota ridotta) dei redditi equivalenti agli \ninvestimenti effettuati da persone fisiche nelle start-up. \n\nPersone giuridiche \n\n Riduzione dell’aliquota dell’imposta sul capitale per le start-up: dall’1.5‰ \nallo 0.01‰ \n\n Esonero dall’imposta immobiliare minima per le start-up: limitazione \ndell’esonero dall’imposta immobiliare minima delle persone giuridiche \n(attualmente concessa a tutte le società di nuova fondazione) alle sole start-up. \n\n Introduzione del computo parziale dell’imposta sull’utile nell’imposta sul \ncapitale: misura per attenuare l’onere fiscale a carico del capitale che prevede \nil computo parziale – limitato al 10% – dell’imposta sull’utile nell’imposta sul \ncapitale. In altri termini, le società che realizzeranno degli utili potranno \nbeneficiare di un’esenzione totale o parziale dall’imposta sul capitale. \n\n Introduzione della riduzione per le partecipazioni ai fini dell’imposta sul \ncapitale: misura finalizzata a ridurre l’onere fiscale del capitale delle società di \npartecipazione (es. Holding), le quali – non pagando generalmente imposta \nsull’utile – non potranno usufruire del computo parziale dell’imposta sull’utile \nnell’imposta sul capitale. \n\n\n\n- 36 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n Riduzione dell’aliquota sull’utile per gli investimenti collettivi in capitale: \nmisura che non riguarda il capitale, ma che permette di armonizzare le \ndisposizioni cantonali a quelle federali per questa particolare tipologia di \ncontribuenti. \n\nMisure di compensazione \n\n Imposta minima: modifica delle condizioni per l'esonero  \n\n Imposta sul reddito: aumento imposizione parziale dei dividendi al 70%  \n\nSecondo i dati esposti dal Consiglio di Stato, l’insieme di queste misure avrebbero un \neffetto per il biennio 2018-2019 di riduzione complessiva del gettito cantonale di fr. \n13.7 mio e del gettito comunale di fr. 9.9 mio. Questa perdita aumenterebbe a fr. 22.1 \nmio, rispettivamente fr. 16.2 mio a partire dal 2020. \n \nLe misure di tipo sociale contenute nel citato messaggio governativo non sono qui \npresentate, in quanto non avranno impatti sui Comuni. \n \nIn una fase antecedente la presentazione del messaggio, nel corso delle discussioni \nsvolte tra Cantone e Comuni, per la nuova Città di Bellinzona era stata indicata \nverbalmente un’incidenza irrisoria della riforma fiscale proposta dal Governo. \n\nDurante la presentazione del messaggio governativo, era poi stato indicato che una \nproiezione dell’impatto della stessa sui singoli Comuni era molto difficile da calcolare. \n\nSolo gli scorsi giorni, il Municipio è entrato in possesso di una simulazione che la \nDivisione delle contribuzioni ha allestito e trasmesso ai commissari che stanno \nanalizzando il messaggio governativo. Da questa tabella si evince che gli effetti sulla \nnostra Città sono importanti e – pur nell’incertezza data dal fatto che si tratta di una \nsemplice proiezione proporzionale – il Municipio ha ritenuto di tenerne conto nel \npresente messaggio sul preventivo. Ecco in sintesi gli effetti per la Città, considerando \ngià le misure di compensazione che toccano le persone giuridiche. \n \nTabella 9: Effetti della manovra fiscale cantonale \n\n \n2018 2020 \n\nPersone fisiche     \n\nRiduzione aliquota sostanza -262'082 -737'713 \n\nIntroduzione freno imp. Sostanza -87'360 -19'413 \n\nDefisc. investimenti in start-up -89'638 -89'638 \n\nInasprimento imposizione dividenti 313'734 313'734 \n\n  -125'346 -533'030 \n\nPersone giuridiche     \n\nComputo imp. utile/s imp. capitale -423'515 -423'515 \n\nRiduzione aliquota. fondi immobiliari -9'706 -9'706 \n\nModifica esonero imp. minima 34'432 34'432 \n\n  -398'789 -398'789 \n\nTOTALE (con moltiplicatore politico) -524'135 -931'819 \n\n \nVi sono alcuni dubbi sull’attendibilità di questi dati, proprio per la loro natura di \nproiezioni su base cantone e “traduzione” sul piano comunale in base a quote-parti del \nComune al totale dell’imposta. Ciononostante, dati i tempi assolutamente ristretti nei \nquali questi dati sono giunti, il Municipio ha ritenuto prudenzialmente di tenerne conto \nnell’allestimento del P2018. \n\n\n\n- 37 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3.2 Il gettito fiscale \n \nUno degli elementi chiave che determina il risultato d’esercizio del Comune è il gettito \nfiscale. In questa sede, prima di addentraci nel dettaglio del preventivo 2018 che \npoggia anche sulla valutazione del gettito di competenza, è utile spendere qualche \nparola introduttiva.  \n\nLa determinazione del gettito fiscale per un Comune non avviene però “in tempo \nreale”. L’ultimo dato definitivo a nostra disposizione è infatti il gettito 2014, mentre per il \n2015 è disponibile solo il dato provvisorio riguardante il gettito d’imposta delle persone \nfisiche (PF). Per completezza di visione, forniamo qui di seguito una tabella con il \ntotale delle risorse fiscali (dati accertati definitivi) dei Comuni della nuova Bellinzona \nper il quinquennio 2010-2014. Per l’anno 2015 è inserito il dato provvisorio delle PF. \n\n \nTabella 10: Risorse fiscali di nuova Bellinzona, 2010-2014 \n\n  \n Persone \n\nfisiche  \n Persone \n\ngiuridiche   \n\n           \nImposta \n\nalla fonte  \n\n Imposta \nimmobiliare \n\ncantonale  \n\n Contributo \nlivellamento  \n\n Gettito \nimposta \n\ncantonale  \n\n Tassa utili \nimmobiliari  \n\n Imposta \ncomunale \n\nimmobiliare  \n\n Imposta \npersonale  \n\n Totale \nrisorse \nfiscali  \n\n2010 73'829'511  11'113'134    4'108'191        44'395     10'070'935    99'166'166      683'579     4'590'167      631'531  \n   \n\n105'071'443  \n\n2011 75'254'363  11'033'640   5'025'278       46'563     10'453'381  \n \n\n101'813'225  1'278'098      4'639'546      637'703  \n   \n\n108'368'572  \n\n2012 75'317'984  11'251'347    5'825'774       45'984     10'197'924  102'639'013    1'814'056      4'729'891      645'256  \n   \n\n109'828'216  \n\n2013  77'338'380  12'946'334    4'705'420        46'797     10'695'607  105'732'538   2'098'609      4'799'459      651'645  \n   \n\n113'282'251  \n\n2014  80'462'186  \n \n\n13'133'746     6'422'388          47'741     11'142'420  \n \n\n111'208'481   2'296'236      4'893'125      655'245  \n   \n\n119'053'087  \n\n2015 80'806’652          \n\nFonte dei dati: Sezione Enti Locali \n\n \nPer chiarezza specifichiamo alcuni elementi che facilitano la lettura dei dati presentati \nalla tabella, così come la comprensione del preventivo poi illustrato successivamente: \n\n il Cantone pubblica sempre i dati comunali applicando un moltiplicatore \nd’imposta (MP) del 100%;  \n\n il moltiplicatore si applica unicamente all’imposta sul reddito e la sostanza delle \npersone fisiche (gettito PF) e sull’imposta sull’utile ed il capitale delle persone \ngiuridiche (gettito PG); sulle altre componenti delle risorse fiscali il moltiplicatore \nnon ha effetto; fanno eccezione il livellamento e la quota d’imposta sugli utili \nimmobiliari riversata ai Comuni (40% basata su un MP al 100%); \n\n il contributo di livellamento (CL) è calcolato – semplificando – sul differenziale \ntra le risorse fiscali pro capite del Comune beneficiario e le risorse fiscali della \nmedia dei Comuni. L’importo che risulta dal calcolo è poi “graduato” in base al \nlivello di moltiplicatore d’imposta applicato dal Comune beneficiario: più il \nmoltiplicatore è elevato e maggiore sarà la quota di CL effettivamente \nincassato; \n\n nei conti preventivi del Comune, il gettito PF, il gettito PG, l’imposta immobiliare \ncomunale e l’imposta personale non sono mai inseriti; la loro esclusione dal \npreventivo permette di calcolare il fabbisogno, ovvero le imposte comunali da \nincassare per pareggiare i conti, rispettivamente di determinare il moltiplicatore \naritmetico tale da condurre al pareggio dei conti. \n\n \nDalla tabella emerge che dal 2010 al 2014 (prendendo i dati degli accertati definitivi), \ntutte le voci di entrata fiscale mostrano un chiaro aumento; complessivamente sono \n\n\n\n- 38 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\navute crescite del 8.2% delle PF, del 15.4% delle PG, del 36% della Fonte, del 7% \ndell’immobiliare cantonale e del 9.6% del Livellamento, di ben il 70.2% della quota \nsugli utili immobiliari (è un’entrata questa però non strutturale ma dipendente dal \nvolume e tipologia delle transazioni immobiliari), del 6.2% dell’Immobiliare comunale e \nde. 3.6% della Personale. Il totale delle risorse fiscali è quindi cresciuto \ncomplessivamente del 11.7% in 5 anni. \n \nCommentati i dati certi esposti nella tabella, è utile illustrare le modalità con le quali \nsono stimate le entrate fiscali per il preventivo 2018, che tengono conto di quanto \nesposto al punto precedente, concernente la manovra fiscale cantonale. \n \nImposta PF e imposta PG \n\nCome indicato al capitolo 2.3, le previsioni di crescita economica migliorano anche se \nle incertezze non mancano; come sempre le alternanze congiunturali si riflettono \nall’inizio solo marginalmente sull’imposta, dilazionando nel tempo l’effetto positivo. Le \nindicazioni del Cantone (Sezione Finanze, luglio 2017) – valide per l’insieme del Ticino \ne non forzatamente direttamente applicabili per ogni singolo Comune – descrivono la \nseguente evoluzione del gettito delle PF, rispetto all’accertato 2014: -0.5% nel 2015, \n0.6% nel 2016, 1.7% nel 2017 e 2.3% nel 2018. Questi dati sono ovviamente da \ntrattare con prudenza, perché variano da Comune a Comune. Ad esempio, la nuova \nCittà ha un accertato provvisorio 2015 superiore a quello del 2014, in controtendenza \nquindi con la previsione complessiva cantonale. A fronte di un aumento complessivo \n2016-2018 preventivabile in relazione alle previsioni di crescita del prodotto interno \nlordo (PIL) del 4.7%, l’ipotesi adottata per questo preventivo è una crescita \ncomplessiva del 2.5%, per un totale al 100% di moltiplicatore di 82'800'000.-; questo \nimporto è poi stato ridotto di fr. 130’000.- (al 100% di MP) a seguito della manovra \nfiscale cantonale. \n\nPer il gettito delle PG, la previsione è molto più complessa ed è più strettamente \nlegata alle principali realtà aziendali locali e all’evoluzione del loro andamento \neconomico specifico. Di fronte a questa complessità e in base alle informazioni in \nnostro possesso, si è optato per una previsione relativamente prudente, che si basa \nsul dato dell’ultimo accertato 2014, lievemente corretto al ribasso, per un totale al \n100% di moltiplicatore di fr. 13'000'000.-; questo importo è poi stato ridotto di fr. \n430'000.- (al 100% di MP) a seguito della manovra fiscale cantonale. \n \nImposta alla fonte \n\nNegli ultimi anni, grazie al progressivo sfruttamento delle possibilità date dalla libera \ncircolazione delle persone, l’ammontare di questa entrata è vieppiù cresciuto. Le \nricadute positive sulle finanze della Città sono da ascrivere da una parte al mercato \ndelle costruzioni, favorito dalle positive condizioni sul mercato monetario e dall’altra \nalla presenza in Città della sede dell’Ente ospedaliero cantonale, tradizionalmente \nbuon datore di lavoro per personale frontaliero.  \n\nSulla base dei primi segnali di andamento del 2017, l’importo di preventivo 2018 è \nstato fissato a fr. 6'500'000.-, pari all’ultimo accertato disponibile. \n\n \nContributo di livellamento \n\nPer il 2018, su indicazioni raccolte a livello cantonale, è stato incrementato l’importo, \nportandolo a fr. 13'200'000.-.  \n \n \n\n\n\n- 39 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nImposta immobiliare comunale \n\nQuesta imposta è cresciuta negli ultimi anni a seguito dell’importante fermento del \nmercato della costruzione. Per la previsione 2018, è stata considerata una crescita \nmedia 2015-2018 del 1%, inferiore quindi a quella degli anni 2010-2014 (+1.5%), ed è \nstato poi considerato l’effetto dell’incremento delle stime immobiliari; l’importo stimato è \nquindi di fr. 6'000'000.-. \n \nQuota tassa utili immobiliari \nSi ricorda che con la decisione cantonale nell’ambito del Preventivo 2017 dello Stato, \ntale riversamento è cessato con effetto 31.12.2017. Questa misura era stata \ncompensata da altri interventi, con lo scopo di avere un effetto globalmente neutro per i \ndue livelli istituzionali. \n \nImposta personale \nSi ricorda che con la decisione cantonale nell’ambito del Preventivo 2016 dello Stato, \nl’importo di tale imposta era stato raddoppiato. Il dato di preventivo 2018 considera \nquindi un raddoppio dell’accertato 2014, portando il dato a fr. 1'340'000.-. \n\n \n\n3.3 Dati di preventivo \n \nIn base al nuovo modello contabile armonizzato 2, la presentazione dei dati riassuntivi \ndel preventivo differisce leggermente dal sistema precedente (Spese / Ricavi / \nFabbisogno). Esso in effetti presenta in primo luogo un risultato operativo, che \nriguarda la differenza tra tutti i ricavi operativi (imposte comunali escluse) e le spese \noperative, che non hanno carattere finanziario.  \nSeparatamente, viene calcolato il risultato finanziario, che rappresenta il differenziale \ntra ricavi e spese di natura finanziaria (gruppo 34/44). I due risultati cumulati danno \nluogo al risultato ordinario, che corrisponde al fabbisogno d’imposta. \nL’applicazione del moltiplicatore d’imposta proposto dal Municipio permette di \ndeterminare il gettito e quindi il risultato d’esercizio totale: esso si prospetta al 93% \ndi moltiplicatore pari ad un avanzo d’esercizio di fr. 1.88 mio ca. (sarebbe stato di \npoco oltre i fr. 2.4 mio senza la manovra fiscale cantonale). Per le spiegazioni a \ngiustificazione di questo risultato, si rimanda dai capitoli 3.4 e 3.5 seguenti. \n\n \n\nSpese operative 240'010'670 \n\nRicavi operativi (senza imposte) 90'502'181 \n\nRisultato operativo -149'508'489 \n\n \n  \n\nSpese finanziarie 3'749'000 \n\nRicavi finanziari 59'224'600 \n\nRisultato finanziario 55'475'600 \n\n \n  \n\nRisultato ordinario -94'032’889 \n\n \n  \n\nFabbisogno d'imposta 94'032’889 \n\n \n  \n\nGettito al 93% 95'913’200 \n\n  Risultato d'esercizio totale 1'880’311 \n\n\n\n- 40 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \nPer maggiore chiarezza specifichiamo che le spese operative rappresentano la somma \ndi tutte le spese dei seguenti gruppi: \n\n 30 Spese per il personale \n\n 31 Spese per beni e servizi e altre spese d'esercizio \n\n 33 Ammortamenti beni amministrativi \n\n 35 Versamenti a fondi e a finanziamenti speciali \n\n 36 Spese di trasferimento \nGli addebiti interni (39) non sono quindi contemplati. \n\nI ricavi operativi rappresentano la somma di tutti i seguenti gruppi: \n\n 40 Ricavi fiscali \n\n 41 Regalie e concessioni \n\n 42 Tasse e retribuzioni \n\n 43 Ricavi diversi \n\n 45 Prelievi da fondi e finanziamenti speciali \n\n 46 Ricavi da trasferimento \nGli accrediti interni (49) non sono quindi contemplati. \n\nLe spese finanziarie rappresentano le spese del gruppo 34 Spese finanziarie, come gli \ninteressi passivi. \n\nI ricavi finanziari rappresentano i ricavi del gruppo 44 Ricavi finanziari, come gli \ninteressi attivi o i ricavi da imprese pubbliche o ancora i redditi immobiliari. \n \n\n3.4 L’apporto del progetto Ente Autonomo AMB \n\nSi richiama in questa sede il Messaggio Municipale 40 (MM 40) concernente la \ncostituzione della nuova Azienda pubblica Multiservizi Bellinzona (AMB) per la nuova \nCittà, approvato dal Consiglio comunale lo scorso 16 ottobre 2017. In particolare si \nrichiama il contenuto del capitolo 9, dove venivano presentati gli aspetti finanziari del \nprogetto e gli impatti sulla Città. L’aspetto finanziario più significativo nell’immediato è \ndato dal provento di fr. 50 mio, generato dalla rivalutazione del valore della rete di \ndistribuzione elettrica al valore riconosciuto da Elcom. Questo importo sarà registrato \nin gestione corrente della Città nel 2018 come un ricavo di natura finanziaria (si vedano \ni dettagli di seguito). \n\nCome indicato nel citato MM 40, l’operazione “(…) consentirà alla Città di liberare \nrisorse dell’ordine di 50 milioni di franchi, destinabili al necessario adattamento \ndel sistema previdenziale ma anche, e soprattutto, agli investimenti strategici che \nattendono Bellinzona nei prossimi 10 anni” (p. 18). \n\nL’obiettivo riferito all’adattamento del sistema previdenziale è per contro meglio \ndettagliato nel Messaggio Municipale 39 concernente il nuovo istituto di previdenza \nprofessionale della Città, dove si indica che “il Municipio mette a disposizione 18 \nmilioni di franchi per il passaggio al nuovo istituto di previdenza” (p. 21). \n\nPer raggiungere gli obiettivi indicati nei due messaggi citati, dopo le opportune verifiche \ncon l’Autorità di vigilanza cantonale, si è optato per le seguenti operazioni contabili: \n\n Rivalutazione di fr. 50 mio: registrata in entrata nel conto 5020.4462.000 Ricavo \nda Ente Autonomo AMB. In questo modo l’importo a favore della Città appare in \ngestione corrente. \n\n\n\n- 41 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n Spesa di fr. 18 mio per la creazione di un accantonamento a favore del sistema \nprevidenziale: registrata sul conto 1200.3052.001 Contributo per nuovo piano \nprevidenziale. In questo modo, analogamente a quanto svolto per la \ncapitalizzazione dei fondi di prepensionamento, la Città iscrive in gestione \ncorrente la spesa necessaria a creare a bilancio l’accantonamento necessario \nad affrontare le spese per il passaggio al nuovo sistema previdenziale. \n\n Spesa di fr. 32 mio per l’attuazione di ammortamenti straordinari: registrata sul \nconto 5020.3301.xxx Ammortamenti non pianificati di beni materiali, in varie \ncategorie di beni e 5020.3321.xxx Ammortamenti non pianificati di beni \nimmateriali e 5020.3361.xxx Ammortamenti non pianificati di contributi a terzi. \nCon questa registrazione, che – come concordato con il Cantone – proponiamo \nsia fatta con data 1.1.2018, la Città va ad abbattere per fr. 32 mio la propria \nsostanza ammortizzabile ad inizio anno, sulla quale vanno poi calcolati gli \nammortamenti correnti. Con questa importante riduzione della sostanza, già nel \n2018 la Città può conseguire un risparmio nel costo degli ammortamenti \nordinari, dell’ordine di 2.5 mio (8% – soglia minima d’ammortamento – di fr. 32 \nmio). Perché questo risparmio si trasformi nell’auspicato maggior margine di \nmanovra finanziario a favore di nuovi investimenti, come auspicato nel MM 40, \nè necessario che la gestione corrente chiuda con un avanzo d’esercizio il più \npossibile vicino a tale importo. \n\nCon le operazioni contabili sopra descritte, il Municipio propone la via per concretizzare \ndal profilo finanziario gli obiettivi politici importanti per la Città enunciati nei messaggi \nmunicipali 39 (previdenza professionale) e 40 (nuovo ente autonomo AMB), mettendo \na disposizione le risorse necessarie per realizzare il passaggio al nuovo sistema \nprevidenziale e gli importanti progetti d’investimento strategici, identificati nel percorso \naggregativo. \n\nL’insieme di queste operazioni, pur non avendo che un’influenza indiretta sul risultato \nd’esercizio 2018, tramite l’abbassamento del normale onere d’ammortamento, hanno \nl’effetto diretto di incrementare il volume complessivo degli importi di preventivo. Per \nquesto motivo, una seria di confronti e analisi successive saranno fatte facendo \nastrazione da tali cifre. \n\n \n\n3.5 Il moltiplicatore d’imposta \n\n3.5.1 Basi legali e sistema di calcolo \n\nRicordiamo, a titolo introduttivo, che sino al 2010, la competenza a determinare il \nmoltiplicatore d’imposta era demandata all’Esecutivo comunale; dopo una specifica \nsentenza il Governo cantonale ha presentato (maggio 2011) il messaggio 6498, \nconcernente un Decreto legislativo (DL) urgente sulla fissazione del moltiplicatore \nd’imposta comunale; esso ha rappresentato transitoriamente (12 mesi) il quadro \nnormativo di riferimento per definire la modalità di fissazione dei moltiplicatori \nd’imposta comunali. Nel corso di tale periodo transitorio, il Consiglio di Stato ha quindi \nelaborato il messaggio 6527 del 7 settembre 2011 – poi approvato dal Parlamento il 14 \nfebbraio 2012 – con il quale si andava a modificare in modo definitivo la Legge \norganica comunale (LOC) e a regolare quindi le nuove modalità di fissazione del \nmoltiplicatore d’imposta da parte del Consiglio comunale. \n\nhttp://www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/6498.htm\nhttp://www.ti.ch/CAN/SegGC/comunicazioni/GC/odg-mes/6498.htm\n\n\n- 42 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nLa proposta municipale di moltiplicatore (o eventualmente le controproposte in sede di \nLegislativo), così come la relativa decisione del Consiglio comunale devono tener \nconto del principio dell’equilibrio finanziario (art. 151 cpv. 1 LOC). \n\nLa LOC fornisce gli estremi del concetto di equilibrio a medio termine, nella misura in \ncui il capitale proprio non può superare l’importo di un gettito d’imposta cantonale base \n(art. 169 cpv. 2 LOC), rispettivamente non può essere negativo (eccedenza passiva) \nper più di quattro anni (art. 158 cpv. 5 LOC). Entro questi estremi è peraltro lasciato al \nComune un ampio margine nella fissazione della pressione fiscale, che verrà quindi \nfatta dipendere da argomentazioni di politica finanziaria (livello di spesa, piano delle \nopere, presenza di riserve-capitale proprio, attrattiva fiscale, previsioni a medio \ntermine, ecc.). \n\nPer facilitare la comprensione dell’importante dato che riguarda il moltiplicatore \nriportiamo di seguito gli elementi essenziali che spiegano il sistema di calcolo del \nmoltiplicatore d’imposta, partendo dai concetti base, per poi giungere alle formule \nmatematiche: \n\n il gettito cantonale base è la somma dell’imposta sul reddito e la sostanza delle \npersone fisiche (PF) e dell’imposta sull’utile e il capitale delle persone giuridiche \n(PG) \n\n il moltiplicatore2 rappresenta la percentuale del gettito cantonale base che il \nComune deve raccogliere per coprire il proprio fabbisogno netto; il moltiplicatore \naritmetico (MA) corrisponde al risultato matematico del calcolo; il moltiplicatore \npolitico (MP) rappresenta la percentuale effettivamente applicata del Comune. \n\n Il moltiplicatore si applica alle imposte su reddito e sostanza delle persone fisiche \n(PF) e sull’imposta sul capitale e sull’utile delle persone giuridiche (PG) \n\n Il fabbisogno è pari, ma di segno opposto, al risultato ordinario espresso al \npunto precedente, che è di fatto determinato dalla somma del risultato operativo e \ndel risultato finanziario; in sintesi il fabbisogno è calcolato quale differenza tra \nl’insieme delle spese esposte a preventivo e i ricavi di preventivo. \n\n \nDal profilo delle formule: \n\n fabbisogno = (Σ spese operative e finanziarie) – (Σ entrate operative e finanziarie) \n\n fabbisogno netto = fabbisogno – (imposta personale + imposta immobiliare) \n\n MA = (fabbisogno netto) x 100  /  (gettito cantonale base) \n \n\n3.5.2 Moltiplicatore aritmetico e proposta di moltiplicatore politico \n\nI dati dei i proventi fiscali comunali sono stati esposti in dettaglio al punto 3.2: \n\nGettito PF:  fr. 82’670’000.- Imposta personale:  fr. 1'340'000.- \n\nGettito PG:  fr. 12’570’000.- Imp. Immobiliare comunale:  fr. 6'000’000.- \n \n \n \n \n \n \n \n\n                                                      \n2 : La base giuridica è data dall’art. 162 cpv 1 LOC. \n\n\n\n- 43 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n \n \nRiportiamo quindi di seguito il calcolo del moltiplicatore aritmetico dell’imposta \ncomunale per l’anno 2018 della Città. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n(*): sarebbe stato 90.49% senza la manovra fiscale cantonale. \n \nRicordiamo che i fattori da tenere in considerazione per la determinazione del \nmoltiplicatore politico sono numerosi e la loro ponderazione è frutto evidentemente di \nuna valutazione sia tecnica che politica. I fattori principali che entrano in gioco sono i \nseguenti: \n\n risultato del calcolo del MA; \n\n piano degli investimenti; \n\n piano finanziario; \n\n livello del capitale proprio3: esso ammonta, dopo il computo del risultato 2016 a  \nfr. 46'823'592.-; \n\n ricerca della stabilità della pressione fiscale. \n \nNelle proprie valutazioni, il Municipio ha preso in chiara considerazione il risultato \npositivo (nel complesso dei Comuni ora aggregati) del 2016 e del Consorzio Casa \nanziani di Sementina, il previsto disavanzo complessivo ipotizzato con il preventivo \n2017, così come le indicazioni scaturite dal Piano finanziario. Parimenti, il Municipio ha \npreso in seria considerazione l’ambizioso progetto di realizzazioni già indicato nel \npiano degli investimenti. Questo piano delle opere contempla ovviamente progetti \nstrettamente necessari, ma pure importanti e deliberati obiettivi politici che questo \nEsecutivo si è dato, in relazione soprattutto al progetto aggregativo che ha condotto \nalla nascita della nuova Bellinzona. \n \nPur considerando un moltiplicatore aritmetico inferiore (per l’anno prossimo è previsto \nal 91.03%; sarebbe stato del 90.49% senza la manovra fiscale cantonale) il Municipio \n\n                                                      \n3 : il capitale proprio, ai sensi dell’art. 160 cpv 3 LOC è così definito: 3Il capitale proprio consiste \nnell’eccedenza della somma dei valori allibrati dei beni amministrativi e patrimoniali rispetto alla somma \ndegli impegni; esso si modifica secondo i risultati d’esercizio. \n\nSpese operative e finanziarie 243'759’670 \n\nRicavi operativi e finanziari 149'726'781 \n\nFabbisogno 94'032’889 \n\n  Imposta personale 1'340'000 \n\nImp. immobiliare comunale 6'000'000 \n\n \n \n\nFabbisogno netto 86'692’889 \n\n  Imp. Persone fisiche 82'670'000 \n\nImp. Persone giuridiche 12’570'000 \n\n \n95'240'000 \n\n \n  \n\nMoltiplicatore aritmetico (MA) (*) 91.03% \n\n\n\n- 44 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n– per le considerazioni fatte in precedenza – propone a codesto Consiglio comunale di \nfissare il moltiplicatore d’imposta per il 2018 al 93%. \n \n\n3.6 Ripartizione per genere di conto \n\n3.6.1 Dati complessivi \n\nDi seguito si ritrova il preventivo 2018 con la ripartizione per genere di conto. \nConsiderato che – ai fini della determinazione del risultato – gli addebiti interni (gruppo \n39) e gli accrediti interni (gruppo 39) sono ininfluenti, ma che una loro variazione \npotrebbe “artificialmente” modificare la quota sul totale degli altri gruppi di spesa e di \nricavi, la tabella sottostante riporta questi gruppi 39 e 49, ma non li considera nel \ncalcolo delle percentuali. Inoltre, come indicato precedentemente, l’insieme delle \noperazioni contabili legate alla rivalutazione degli attivi dell’Ente AMB hanno l’effetto \ndiretto di incrementare – limitatamente al 2018 – le cifre del preventivo in alcune sue \nvoci, pur non avendo effetto diretto sul risultato. Nell’anno 2019, questi importi \nstraordinari (complessivamente fr. 50 mio nei ricavi e altrettanti nelle spese) non vi \nsaranno e questo renderà poco significativo un confronto diretto tra il 2018 e il 2019. \nPer permettere questo futuro confronto e, nella lettura del preventivo 2018, per avere \nuna proporzione tra i vari gruppi di spesa e il totale delle spese (idem per i ricavi) \nsenza l’intervento esterno una tantum della rivalutazione degli attivi dell’AMB, si \npropone di seguito un confronto al netto di tali importi. Dalla tabella si evince come le \nspese del personale (30) rappresentano quasi la metà dell’intera spesa della Città; \nquesta proporzione non è da considerarsi anomala in un ente pubblico, che può a \ngiusto titolo considerarsi un’azienda di servizi e questi sono svolti essenzialmente per il \ntramite del proprio personale. La proporzione delle spese del personale sul totale delle \nspese 2018 è analoga a quella della precedente Bellinzona. \n \n\nTabella 11: Ripartizione per genere di costo \n\n \nSenza op. AMB Con op. AMB \n\n3 SPESE  204'067’570   254'067'570   \n\n30 Spese per il personale  95'385'020 49.2% (*) 113'385'020 46.5% \n\n31 \nSpese beni e serv. e altre spese \neserc. 27'646'750 14.3% 27'646'750 11.3% \n\n33 Ammortamenti beni amministrativi  12'617'000 6.5% (*) 31'102'496 12.8% \n\n34 Spese finanziarie  3'749'000 2% 3'749'000 1.5% \n\n35 Versamenti a fondi e a fin. speciali  2'375'000 1.2% 2'375'000 1.0% \n\n36 Spese di trasferimento  51'986'900 26.8% (*) 65'501'404 26.9% \n\n39 Addebiti interni  10'307'900  10'307'900  \n\n4 RICAVI  110'034'681   160'034'681   \n\n40 Ricavi fiscali  14'867'000 14.9% 14'867'000 9.9% \n\n41 Regalie e concessioni  2'154'000 2.2% 2'154'000 1.4% \n\n42 Tasse e retribuzioni  35'294'400 35.4% 35'294'400 23.6% \n\n43 Ricavi diversi  480'000 0.5% 480'000 0.3% \n\n44 Ricavi finanziari  9'224'600 9.2% (*) 59'224'600 39.6% \n\n45 Prelievi da fondi e fin speciali  896'000 0.9% 896'000 0.6% \n\n46 Ricavi da trasferimento  36'810'781 36.9% 36'810'781 24.6% \n\n49 Accrediti interni  10'307'900  10'307'900  \n\n(*): 30: +18 mio «previdenza»; 33/36: +32 mio «ammortamenti non pianificati»; 44: +50 mio \nprovento AMB  \n\n\n\n- 45 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nFigura 1: Ripartizione per genere di conto – spese (senza op. AMB) \n\n \n \nLe spese per beni e servizi e altri spese d’esercizio (31) rappresentano il 14% ca. \ndelle spese totali. All’interno di questo gruppo ritroviamo, gli acquisti di materiale e \nmerci, l’acquisto di materiale di consumo e energie (carburante, acqua, elettricità, olio \ncombustibile.), lo smaltimento dei rifiuti, gli onorari di terzi, la manutenzione degli \nimmobili e dei materiali e attrezzature, gli affitti e leasing, ma pure le perdite su crediti. \nIl concetto è quindi leggermente diverso rispetto al gruppo 31 beni e servizi del \nprecedente MCA1. \n \nLe spese per ammortamenti di beni amministrativi (33) rappresentano poco più del \n6% del totale e sono uno degli elementi fondanti della capacità del Comune di liberare \nrisorse a favore dei futuri investimenti. Questi ammortamenti rappresentano in effetti \nuna spesa, ma non un’uscita monetaria; pareggiando i conti di gestione corrente, \nquesta spesa è coperta dai ricavi e questo significa che una parte del cash in entrata \n(per un importo equivalente agli ammortamenti) non viene attribuito ad un flusso in \nuscita, ma è effettivamente disponibile per finanziare direttamente gli investimenti. \n  \n\n30\n49%\n\n31\n14%\n\n33\n7%\n\n34\n2%\n\n35…\n\n36\n27%\n\n\n\n- 46 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nTabella 12: Tabella ammortamenti 2018 \n\nDati arrotondati / vico di bilancio \nMCA1 \n\nSostanza \n31.12.2017 \n\nAmmortamento \nAMB 1.1.2018 \n\nSost. post \nammort. AMB \n\n1.1.2018 Tasso  \n\nAmmort. \nordinario \n\n2018 \n\n14 Inv.in beni amministrativi 157'068'000 16'265'817 140'802'183   11'940'000 \n\n140 Terreni non edificati 8'900'000   8'900'000 2.0% 178'000 \n\n141 \nOpere genio civile (senza \ncanal.) 37'750'000 13'520'817 24'229'183 11.0% 2'665'100 \n\n143 Costruzioni edili 106'823'000   106'823'000 8.5% 9'080'000 \n\n145 Boschi 850'000   850'000 2.0% 17'000 \n\n146 Mobili, attrezz., ecc. 2'220'000 2'220'000 0 25.0% 0 \n\n149 Altri investimenti 525'000 525'000 0 25.0% 0 \n\n15 Prestiti e partecipazioni 7'500 0 2'452'120   0 \n\n151-\n159 Prestiti e partecipazioni 7'500 0 2'452'120     \n\n16 Contributi x investimenti 13'514'504 13'514'504 0   0 \n\n160-\n169 Contributi x investimenti 13'514'504 13'514'504 0 12.0% 0 \n\n17 Altre uscite attivate 2'219'679 2'219'679 0   0 \n\n170-\n179 Altre uscite attivate 2'219'679 2'219'679 0 30.0%   \n\nTOTALE 172'809'683 32'000'000 143'254'303   11'940'100 \n\n  \n  \n\n \n  \n\n  14 Inv.in beni amministrativi 16'102'733   16'102'733   660'000 \n\n141 \nCanalizzazioni (ex-\nComuni) 14'202'733   14'202'733   600'000 \n\n141 Canalizzazioni (2017) 1'900'000   1'900'000 3.0% 60'000 \n\n \n\nSi ricorda che gli investimenti per le canalizzazioni sono ammortizzati con il metodo \ndella quota costante (investimento netto suddiviso negli anni di durata di vita del bene); \nper contro, tutti gli altri investimenti sono ammortizzati sul valore residuo a bilancio \n(valore a inizio anno moltiplicato per il tasso d’ammortamento). \n\nSi noti che nel preventivo è contenuta una voce specifica di ammortamento di fr. \n16’900.- legata al credito LIM dell’ex-Consorzio per la casa anziani di Sementina; \nquesta spesa è esposta nel Dicastero finanze (CeCo 5020) e poi ricaricata tramite \naddebiti interni al centro di costo specifico (4101) \n \nLe spese finanziarie (34) sono rappresentate degli interessi passivi e dagli interessi \nremuneratori pagati per imposte versate. Esse rappresentano il 2% ca. del totale.  \n \nI versamenti a fondi e a finanziamenti speciali (35) sono le spese per versamenti a \nfondi come il Fondo Energie Rinnovabili (FER), il fondo dei contributi sostitutivi \n(parcheggi o aree verdi) o ancora il fondo per la manutenzione straordinaria delle \ncanalizzazioni. Queste spese rappresentano circa 1% del totale. \n\nLe spese di trasferimento (36) rappresentano una fetta importante del totale di \nspesa, quasi il 27%. Esse si compongono essenzialmente dei rimborsi a ente pubblici \n(esempio: Cantone e Consorzi) e i contributi a enti pubblici e a terzi; nei beneficiari di \ncontributi ritroviamo il Cantone, ma pure gli Enti Autonomi di diritto comunale, o ancora \ni consorzi. \n\n\n\n- 47 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nSul fronte dei ricavi, troviamo in prima battuta i ricavi fiscali (40), che – considerato \nche a preventivo il gettito comunale non viene inserito – rappresentano ca. il 15% dei \nricavi. \n\nI ricavi per regalie e concessioni (41) sono rappresentante essenzialmente \ndall’incasso della tassa di concessione per l’uso speciale delle strade comunali, legata \nal settore dell’approvvigionamento elettrico e regolata a livello cantonale. Vi sono poi le \noccupazioni dell’area pubblica e le tasse d’affissione. Questo genere di ricavi \nrappresenta il 2% ca. del totale. \n\nLe tasse e le retribuzioni (42) rappresentano per contro una quota imponente, pari a \noltre 1/3 del totale dei ricavi iscritti a preventivo. Tra i sottogruppi principali ritroviamo le \ntasse amministrative, le rette degli ospiti in strutture di cura, le tasse per servizi \n(esempio: rifiuti, uso canalizzazioni, crematorio, ecc.), i rimborsi per prestazioni \n(esempio: Polizia, Pompieri, assicurazione infortuni, ecc.) e le multe. \n \n\nFigura 2: Ripartizione per genere di conto – Ricavi (senza op. AMB) \n\n \n\nI ricavi diversi (43) hanno un ruolo marginale, rappresentando meno del 1% del \ntotale; nel nostro caso e sono essenzialmente costituite dalle prestazioni del personale \ncomunale a favore di investimenti. \n\nI ricavi finanziari (44) rappresentano una quota superiore al 9% e sono \nessenzialmente costituiti dall’utile redistribuito dalle AMB, dai proventi da parchimetri e \nabbonamenti, dagli affitti e da interessi attivi di mora su crediti. \n\nI prelievi da fondi e finanziamenti speciali (45) sono legati al prelievo, a favore della \ngestione corrente, dal fondo FER e dal fondo per la manutenzione straordinaria delle \ncanalizzazioni. Questi prelievi rappresentano 1% ca. del totale. \n\nI ricavi da trasferimento (46) rappresentano per contro ben oltre 1/3 del totale dei \nricavi di preventivo e si compongono essenzialmente dei seguenti elementi: introiti \nlegati alla perequazione finanziaria (livellamento e altri strumenti), rimborsi provenienti \nda Comuni (esempio: Polizia, Pompieri, Ufficio di conciliazione, Autorità regionale di \nprotezione, ecc.) e dal Cantone (esempio: gestione sportelli LAPS e agenzie AVS, \nPompieri, Scuole, Case anziani, incasso iniziale contributo FER, ecc.). \n\n40\n15%\n\n41\n2%\n\n42\n35%\n\n43\n1%\n\n44\n9%\n\n45\n1%\n\n46\n37%\n\n\n\n- 48 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3.6.2 Gruppo 30 - Le spese del personale \n\nIl gruppo di spesa 30, relativo alle spese del personale, è come già indicato l’unico per \ncui è fattibile procedere ad un paragone con la cifra complessiva presentata \nnell’insieme dei 13 ex-Comuni nel 2017. Va ricordato inoltre che, in aggiunta ai 13 \nComuni, le cifre di riferimento includono l’ex-Consorzio Casa anziani del Circolo del \nTicino (Casa anziani di Sementina e nuovo centro Somen). \n\nL’insieme delle spese del personale presente nei preventivi 2017 dei 13 Comuni e del \nConsorzio Casa anziani di Sementina ammontava nel 2017 a fr. 90.5 mio, mentre nel \n2018 ammonta a fr. 95.4 mio (cfr. tabella 11). Per evitare le influenze dei costi legati \nalla previdenza professionale e agli organi politici, si ritiene corretto limitare il \nconfronto a livello di stipendi del personale, come espresso nella tabella 13, che \nammontavano complessivamente nel 2017 a fr. 72.3 mio e ammontano a fr. 75.7 mio \nnel 2018. \n \nTabella 13: Stipendi 2017 e 2018 \n\n  Stipendi \n\n2017 72'311'898 \n\n2018 75'678'200 \n\nDifferenza 3'366’302 \n\nDifferenza in % 4.7% \n\n \n\nComplessivamente gli stipendi aumentano di un importo complessivo di fr. 3'366'000.- \nca., pari al 4.7%, che si scopone nei seguenti elementi: \n\nTabella 14: Componenti dell'evoluzione stipendi \n\nCompletamento organico Somen e variazione CPA Sementina 600'000 \n\nVariazione organico CPA Bellinzona 184'000 \n\nPassaggio alla LORD degli agenti PolCom 40'000 \n\nAumento Sezioni SI 90'000 \n\nNuove assunzioni Amministrazione 1'429'000 \n\nIncarichi per aggregazione 739'000 \n\nRiclassificazioni del personale 550'000 \n\nScatti automatici 250'000 \n\nPensionamenti -515'000 \n\n \n3'367'000 \n\n \n\nPer dovere d’informazione si specifica che l’adeguamento presso le strutture per \nanziani di Sementina è soprattutto legato all’entrata in funzione a pieno regime del \ncentro Somen, che non offre solo posti per ospiti della casa anziani, ma pure posti di \ncure transitorie rivolte ad un pubblico variegato. \n\nSul totale degli stipendi 2017, gli scatti automatici rappresentano lo 0.3%, mentre le \nriclassificazioni rappresentano lo 0.8%. \n\nPer quanto attiene agli incarichi legati all’aggregazione, essi sono a termine e durante \nl’anno 2018 si valuteranno le necessità puntuali – in relazione anche ai pensionamenti \nulteriori che saranno annunciati – per giungere entro la fine del 2018 ad una \ndefinizione più stabile dell’organico nella nuova Amministrazione. \n\n\n\n- 49 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3.7 Ripartizione per Dicastero \n \n\nDi seguito sono presentati i dati secondo la ripartizione per Dicastero, essi si \npresentano sia come dettaglio di spese e ricavi, sia come fabbisogno netto (differenza \ntra ricavi e spese). I totali includono gli addebiti (gruppo 39)/accrediti (gruppo 49) \ninterni, entrambi pari a fr. 10'307'900.-; da qui la divergenza col totale di spese \n(operative e finanziarie) indicato a p. 43. \n \nTabella 15: Ripartizione spese e ricavi per Dicastero \n\n  \nSenza op. AMB Con op. AMB \n\n    Spese Ricavi Spese Ricavi \n\n1 Amministrazione generale 10'174'900 713'300 (*) 28'174'900 713'300 \n\n2 Educazione e cultura 31'169'820 8'896'900 31'169'820 8'896'900 \n\n3 Sicurezza e servizi indust. 11'843'200 7'950'500 11'843'200 7'950'500 \n\n4 Servizi sociali 66'980'150 31'666'681 66'980'150 31'666'681 \n\n5 Finanze, economia e sport 31'357'100 39'215'900 (*) 63'357'100 (*) 89'215'900 \n\n6 Territorio e mobilità 10'316'700 1'638'000 10'316'700 1'638'000 \n\n7 Opere pubb. e ambiente 41'630'800 19'945'900 41'630'800 19'945'900 \n\n8 Controllo interno e qualità 594'900 7'500 594'900 7'500 \n\n   Totale 204'067'570 110'034'681 254'067'570 160'034'681 \n\n(*): 1: +18 mio «previdenza»; 5: +32 mio «ammortamenti non pianif.» / +50 mio «provento \nAMB» \n\n \nPer poter dare modo di avere una confrontabilità diretta con i prossimi preventivi, \nanche in questa analisi ci si concentra sulle cifre facendo astrazione degli importi \nstraordinari generati dall’operazione AMB (cfr. capitolo 3.4). Per la tracciabilità dei dati, \nla tabella sottostante è stata creata – analogamente a quella relativa alla ripartizione \nper genere di conto – riportando affiancate le cifre con e senza la contabilizzazione \ndelle cifre straordinarie relative al provento straordinario da AMB e conseguenti spese \nche lo controbilanciano. In questo modo è più semplice percepire l’impatto di questa \noperazione e collocarla anche dal profilo della ripartizione istituzionale dei conti. \n \nSe analizziamo la tabella senza l’operazione AMB (per una confrontabilità dei dati in \nfuturo) è facile individuare dove si concentra la maggior parte della spesa: a pesare più \ndi tutti è il Dicastero dei Servizi sociali con fr. 67 mio ca. (33% sul totale), in relazione \nall’imponente presenza degli Istituti per anziani cittadini e in generale al peso che \nriveste la spesa sociale. A seguire per importanza, troviamo il Dicastero opere \npubbliche e ambiente con oltre fr. 41 mio (20%), in relazione soprattutto alla presenza \nin questo ambito degli importanti oneri legati alla gestione dei rifiuti, delle \ncanalizzazioni e delle strade, nonché per la presenza degli oneri del personale dei \nServizi esterni. Successivamente troviamo il Dicastero educazione e cultura con fr. 31 \nmio ca. (15%), dove sono presenti soprattutto le spese delle scuole comunali. Con un \ntotale di spesa di poco inferiore troviamo il Dicastero finanze, economia e sport pure \ncon fr. 31 mio ca. (15%), dove – per dare un ordine di grandezza – per oltre fr. 16 mio \nla spesa è composta da interessi passivi e ammortamenti; altri fr. 4 mio sono \nrappresentanti dal contributo al risanamento cantonale. Gli altri Dicasteri – \nAmministrazione generale (5%), Sicurezza e servizi industriali (6%), Territorio e \nmobilità (5%) – si attestano tutti attorno ai fr. 10-11 mio di spesa; se per \nl’Amministrazione generale e la Sicurezza la parte principale delle spese è riferita al \n\n\n\n- 50 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\npersonale, per Territorio e mobilità, essa è rappresentata dei costi del trasporto \npubblico. Chiude il settore del Controllo interno e qualità con lo 0.3% delle spese. \n \nIl passo successivo dell’analisi, verte sul fabbisogno netto per Dicastero, in modo da \nrelazionare spese e ricavi. \n \nTabella 16: Ripartizione del fabbisogno per Dicastero \n\n  \nSenza op. AMB Con op. AMB \n\n    Fabbisogno % Fabbisogno % \n\n1 Amministrazione generale -9'461'600 10.1% -27'461'600 29.2% \n\n2 Educazione e cultura -22'272'920 23.7% -22'272'920 23.7% \n\n3 Sicurezza e servizi indust. -3'892'700 4.1% -3'892'700 4.1% \n\n4 Servizi sociali -35'313'469 37.6% -35'313'469 37.6% \n\n5 Finanze, economia e sport 7'858'800 -8.4% 25'858'800 -27.5% \n\n6 Territorio e mobilità -8'678'700 9.2% -8'678'700 9.2% \n\n7 Opere pubb. e ambiente -21'684'900 23.1% -21'684'900 23.1% \n\n8 Controllo interno e qualità -587'400 0.6% -587'400 0.6% \n\n    -94'032'889   -94'032'889   \n\nAnche in questo caso, la tabella riporta i dati con e senza l’operazione straordinaria \nconnessa con la creazione dell’Ente autonomo AMB. \n \nSe analizziamo la tabella senza l’operazione AMB è ci si rende conto che i dati al netto \ndelle entrate cambiano la relazione tra i Dicasteri, rispetto a quelli riferiti alle sole \nspese. Se il Dicastero dei Servizi sociali si conferma “al primo posto”, con un deficit \npari a fr. 35 mio ca, oltre il 37% del totale, a seguire troviamo però il Dicastero \neducazione e cultura, che con fr. 22 mio ca. rappresenta quasi il 24% del fabbisogno \ncomplessivo; proporzione analoga la rappresenta il Dicastero opere pubbliche e \nambiente (23%), con fr. 22 mio ca.. I Dicasteri Amministrazione generale (10%) e \nTerritorio e mobilità (9%) hanno un fabbisogno netto analogo, attorno ai fr. 9 mio. \nSegue la Sicurezza e servizi industriali (4%) il cui fabbisogno è leggermente inferiore ai \nfr. 4 mio. Limitato è infine il peso del settore del controllo interno e qualità, il cui \nfabbisogno di fr. 0.6 mio rappresenta meno del 1% del totale. Unico Dicastero con un \napporto netto positivo è ovviamente quello delle Finanze, economia e sport che – pur \nnon comprendendo a preventivo il gettito comunale – grazie ai cespiti fiscali inseriti non \npresenta un deficit. \n \nNei prossimi capitoli, si descriveranno con maggiore dettaglio i contenuti concreti e \noperativi dei Dicasteri e dei Centri di costo che li compongono. \n\n3.7.1 Amministrazione generale \n\nIl Dicastero Amministrazione generale si compone dei seguenti centri di costo (CeCo), \nper i quali si propongo dei brevi commenti. \n\n1000 Consiglio Comunale e Municipio: in questo CeCo sono concentrati gli onorari e le \nindennità per i poteri politici della nuova Città: Municipio, Consiglio comunale e \nCommissioni. \n\n1100 Cancelleria: in questo centro costo sono contabilizzate tutte le spese dell’Ufficio \nCancelleria, centralizzato a Bellinzona, nel quale sono confluiti parte dei dipendenti \nprovenienti dalle cancellerie degli ex Comuni. La Cancelleria si occupa di tutte le \n\n\n\n- 51 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nattività amministrative centrali e del supporto alle attività del Municipio e del Consiglio \ncomunale. Inoltre la Cancelleria coordinata la gestione degli sportelli multifunzionali di \nquartiere e gestisce direttamente lo sportello del quartiere di Bellinzona ubicato nella \ncorte di Palazzo civico. Per quanto riguarda le spese si segnalano due voci, materiale \nd’ufficio e spese postali, che figurano unicamente in questo centro costo, \nindipendentemente da chi ne fa uso. La Cancelleria è infatti responsabile centralmente \ndell’economato e del servizio di stamperia, le richieste degli altri servizi \ndell’Amministrazione vengono dunque filtrare e controllate centralmente, per evidenti \nmotivi di razionalità e efficacia. Si è inserita una voce di spesa per onorari di \nconsultanti esterni, periti, esperti da utilizzare in caso di necessità per eventuali \nproblematiche che dovessero sorgere, non coperte dall’apposito credito per \nl’organizzazione del nuovo Comune, coperto dal contributo cantonale previsto nel \nDecreto legislativo sull’aggregazione. Sul fronte delle entrate da segnalare la voce \nRimborso stipendi da terzi, dove vengono contabilizzati i recuperi dal credito cantonale \na favore dell’implementazione dell’aggregazione. \n\n1101 Votazioni: il settore Votazioni e elezioni nel nuovo Comune di 42'000 abitanti \nassume ancora maggiore importanza. Si tratta infatti di gestire al meglio un corpo \nelettorale di oltre 26'000 persone, 14 seggi elettorali (uno per ogni quartiere e 2 nel \nquartiere di Bellinzona) e un voto per corrispondenza che supera il 90% dei votanti. \nRispetto a quanto avveniva nei precedenti Comuni (Bellinzona e Giubiasco compresi) \nle operazioni sono diventate decisamente più complesse, basti pensare che negli ex \nComuni tutto si svolgeva praticamente sotto un unico tetto, mentre adesso il voto viene \nespresso in 14 luoghi fisici diversi. Senza dimenticare il fatto che l’elettore può \nesprimere il proprio voto dove lo desidera, indipendentemente dal quartiere di \ndomicilio. In questi primi mesi di Comune aggregato si sono già svolte due tornate \nelettorali con votazioni federali e cantonali che hanno permesso di maturare la \nnecessaria esperienza e apportare alcune opportune modifiche alle modalità \norganizzative previste. Il servizio è coordinato da una dipendente impiegata a tempo \nparziale, organicamente subordinata alla Cancelleria. Il suo stipendio, anche se la sua \noccupazione non è esclusivamente “dedicata” all’organizzazione di votazioni e elezioni, \nè contabilizzato interamente in questo centro costo. Per definire le diverse voci di \nspesa sono stati considerati i canonici quattro appuntamenti elettorali annuali. \n\n1102 Giudicature di pace e Uffici di conciliazione: in questo CeCo sono concentrate le \nspese per questi due ambiti di competenza, cosi come i rimborsi dal Cantone e dai \nComuni. \n\n1110 Ufficio giuridico: in questo ambito ritroviamo le spese per la consulenza giudica \ninterna (personale), per puntuali consulenze esterne e per eventuali costi di tasse di \ngiustizia e ripetibili. Il settore è ovviamente a disposizione di tutta l’Amministrazione. \nSino a prima dell’aggregazione solo gli ora quartieri di Bellinzona e Giubiasco \ndisponevano di un ufficio giuridico. Gli altri Comuni aggregati, ove i contenziosi come \npure la semplice esigenza di consulenza giuridica non mancavano, facevano capo – \ntramite mandato - a consulenti esterni. Di conseguenza in questa fase di transizione, \ncome accaduto per altri servizi, anche l’ufficio giuridico ha proceduto a una \nriorganizzazione alfine di far fronte alle esigenze della nuova Bellinzona; a questo \nscopo – come da proposta antecedente l’aggregazione – è stata aggiunta un’unità di \nlavoro (giurista) e potenziato leggermente quello che è il segretariato, dando allo \nstesso una funzione di vero e proprio supporto, che va oltre al semplice lavoro \namministrativo. \n\nFra i progetti che occuperanno l’ufficio nel corso del 2018 e negli anni a venire, di \nparticolare rilievo vi sono il processo di armonizzazione della legislazione comunale, \ngià iniziato con l’approvazione da parte del legislativo del Regolamento comunale, e \n\n\n\n- 52 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nl’implementazione del centro di competenze in materia di commesse pubbliche. Tra le \nnormative che saranno a breve sottoposte per approvazione all’organo competente \nfigurano il Regolamento organico dei dipendenti e l’Ordinanza sulle deleghe, \nquest’ultimo strumento operativo che permetterà al Comune di incentrare l’attività \ndell’esecutivo sulle questioni fondamentali e strategiche, delegando questioni di \nvalenza amministrativa all’amministrazione comunale. \n\nIl secondo progetto, ossia il centro di competenze in materia di commesse pubbliche – \ntema sempre più d’attualità -, avrà lo scopo di garantire la corretta applicazione delle \ndisposizioni legali, assicurando consulenza attiva sui procedimenti, in particolare \naiutando i servizi sulle modalità e le procedure da seguire nell’assegnazione delle \ncommesse e fornendo documentazione aggiornata (necessaria alla preparazione e alla \ngestione delle medesime). \n\n1120 Informatica: questo Centro di costo concentra tutte le spese per la gestione \ndell’informatica (personale interno, acquisti e manutenzioni/servizi annuali) e della \ntelefonia e rete dell’intera Amministrazione; fanno eccezione le spese vive legate ai \nsettori al cui finanziamento partecipano direttamente dei terzi, siano essi altri Comuni o \nCantone, oppure per i quali è richiesta la copertura di tutti i costi tramite tasse d’uso. I \nsettori in cui le spese vive di informatica e telefonia sono state scorporate sono \nessenzialmente: Giudicatura di Pace e Uff. conciliazione, Polizia comunale (autosilo \nincluso), Pompieri, Autorità regionale di protezione, Servizio dentario scolastico, Clinica \ndentaria, Rifiuti. \n\n1130 Movimento della popolazione: questo settore rappresenta l’insieme delle spese e \ndei ricavi nell’ambito del controllo abitanti. \n\n1200 Risorse umane: a livello di spese del personale, il 2018 sarà un anno transitorio e \nverosimilmente con l’introduzione del nuovo Regolamento organico dei dipendenti vi \nsarà un’unificazione e parità di trattamento per tutti i collaboratori della nuova \nAmministrazione. Per quanto riguarda le spese del personale vi sarà pertanto una \nlinearità, con una parificazione di indennità, rimborsi spese, ecc.. Nel caso non \ndovesse entrare in vigore il nuovo Regolamento vi saranno forzatamente delle \ndifferenze di trattamento tra i vari dipendenti dovute all’applicazione dei vari “vecchi” \nRegolamenti organici. Per quanto concerne la formazione dei collaboratori sono \npreviste delle istruzioni mirate, si pensa in particolare al personale che ha assunto e/o \nassumerà delle nuove funzioni, che dovrà essere formato al meglio per poter \nrispondere alle nuove esigenze professionali. A tal proposito sono già state inserite a \nPreventivo le cifre conosciute per l’anno venturo oltre all’importo più generale a cui \npoter far capo per delle formazioni in caso di necessità. Nella voce “altre spese per il \npersonale” sono state inseriti i necessari crediti per poter organizzare e gestire le \nrelative informazioni ai collaboratori, in particolare riunioni plenarie con tutti i \ncollaboratori ed eventi mirati. È stato pure previsto un importo per delle eventuali visite \nmediche specialistiche. Inoltre, in questo CeCo si concentrano le spese per la gestione \ndelle risorse umane, intesa come unità lavorative addette alla gestione amministrativa \n(stipendi inclusi). Da ultimo, qui si ritrovano le spese legate alla capitalizzazione dei \nfondi di pensionamento anticipato precedentemente esistenti. Si sottolinea infine, che \nin questo centro di costo è inserita la spesa straordinaria 2018, legata al versamento \ndell’accantonamento di fr. 18 mio per i costi del passaggio al nuovo sistema \nprevidenziale, come illustrato al capitolo 2.3. \n\n1300 Comunicazione, relazioni istituzionali e quartieri: la Sezione Comunicazione, \nrelazioni istituzionali e quartieri è uno dei settori formalmente nuovi, nella misura in cui \nnon esistevano nelle Amministrazioni precedenti uffici specialmente dedicati a questo \ntipo di attività. L’Ufficio della comunicazione nei primi mesi dall’avvio della nuova Città \n\n\n\n- 53 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nsi è affermato nel ruolo di ufficio stampa del Municipio ed ha già avuto occasione di \noccuparsi sia di comunicazioni ai media, sia di organizzare conferenze stampa per \nl’Esecutivo o singoli Dicasteri. In parallelo esso gestisce il sito Internet, a proposito del \nquale si sta occupando d’intesa con i servizi di ampliarne l’offerta, e l’App della Città, \nche ad oggi è stata scaricata da 4'000 utenti. L’Ufficio si occupa inoltre degli eventi \nufficiali del Municipio, dai ricevimenti alle manifestazioni pubbliche – il 1° agosto e la \ncerimonia di fine anno ad esempio. L’attività del 2018 sarà indirizzata a consolidare \nqueste attività, migliorare il coordinamento con altri settori dell’Amministrazione \nnell’ambito degli eventi e della comunicazione, implementare in tutti i suoi aspetti la \ncorporate identity della Città (segnaletica, insegne, veicoli, divise, ecc.), sia per curarne \nl’immagine sia, soprattutto, per facilitare il cittadino nelle sue esigenze che richiedono \ndi interfacciarsi in diversi modi con l’Amministrazione pubblica. L’Ufficio quartieri ha \ngarantito i rapporti tra la Città e gli enti pubblici riconosciuti (Parrocchie, Chiese e \nPatriziati) così come il mondo associativo. Da un punto di vista finanziario e pratico, nel \n2018 la Città non modificherà il modo di interagire con queste entità che era stato \nadottato dagli ex Comuni, tuttavia in ottica 2019 andrà trovata una modalità di \ninterazione unitaria, anche a garanzia della parità di trattamento. I rapporti con \nParrocchie, Chiese, Patriziati e associazioni andranno tuttavia curati anche da un \npunto di vista qualitativo. Un altro fronte su cui sarà attivo l’Ufficio Quartieri una volta \nentrato in vigore il Regolamento comunale, sarà quello delle Associazioni di Quartiere \no Commissioni di Quartiere, la cui creazione il Municipio intende favorire fornendo il \nnecessario supporto amministrativo e logistico, quantomeno fino al momento della \ncostituzione formale dato che, in seguito, esse saranno completamente autonome.  \n\n1900 Contributi di legge: qui è stata inserita unicamente la spesa, fissata a livello \ncantonale, per il co-finanziamento comunale del progetto di riordino dei compiti e dei \nflussi finanziari Cantone-Comuni denominato “Ticino 2020”. \n\n1910 Altri contributi: in questo CeCo sono stati inseriti i costi per le tasse di \npartecipazione della Città a vari enti e associazioni, i contributi all’Ente Regionale di \nSviluppo Bellinzonese e Valli, ma anche i contributi per il finanziamento dei gruppi \npolitici. Quale particolarità del 2018 segnaliamo la presenza delle spese legate \nall’organizzazione Tella tappa bellinzonese del Tour de Suisse. In effetti il Municipio, \ncome noto, ha accettato la proposta degli organizzatori di organizzare le due tappe \nconclusive dell’edizione 2018 del Tour de Suisse, che avranno luogo il 16 e il 17 \ngiugno. Per la prima volta nella storia il gran finale della gara ciclistica a tappe elvetica \navrà luogo in Ticino. Il Municipio ha ritenuto che si trattava di un’occasione irripetibile \nper veicolare a livello nazionale e internazionale l’immagine della nuova Città di \nBellinzona. Si trattava inoltre della prima concreta volta che la nuova Città poteva \npresentarsi al grande pubblico nella sua nuova veste. L’organizzazione delle due tappe \ndel Tour richiede un notevole impegno. Il Municipio ha perciò deciso di delegare \nquesto compito a un apposito comitato organizzatore presieduto da Michele Morisoli e \ndel quale fanno parte anche tre municipali. Il comitato non ha personalità giuridica \npropria, la responsabilità finale è dunque assunta dal Comune. A preventivo è stata \ncosì inserita un’apposita voce di spesa netta di 120'000.- fr.. In questo conto \nconfluiranno tutte le spese e tutti i ricavi derivanti dall’organizzazione delle due tappe \nbellinzonesi del Tour. Si prevede un budget complessivo di circa 180-200'000.- fr., \ncoperto in parte da sponsor e entrate varie. Il contributo cash massimo messo a \ndisposizione del Comune ammonta a 120'000.- fr.. A questi si aggiungono le \nprestazioni vive dei servizi dell’Amministrazione comunale, in primis i Servizi urbani \ncomunali. \n\n \n\n\n\n- 54 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3.7.2 Educazione e cultura \n\n2000 Amministrazione: È stato costituito un apparato amministrativo centrale composto \nda 3.5 unità, che opera a tempo pieno e ha il compito di assolvere aspetti \nprevalentemente amministrativi, quali la gestione delle risorse umane legate alla \nscuola, i trasporti scolastici, la gestione delle refezioni della Scuola dell’infanzia, \nl’economato, la contabilità generale, la logistica, l’edilizia scolastica e la manutenzione \ndegli stabili. \n\n2001 Servizio scuole: Vi è stato un incremento di personale “alberghiero” per il servizio \nmensa nelle scuole SI in particolare segnaliamo l’apertura della mensa di Gorduno e \nGnosca. Bisogna inoltre segnalare che le attuali cucine SI forniscono 226 pasti \ngiornalieri per enti esterni (Polo Sud, Associazione famiglie diurne). Questo lavoro \nsupplementare a carico delle cucine SI crea disagio e malcontento del personale. \nBisognerà trovare una soluzione a medio/corto termine. \n\n2010 Scuola infanzia: qui ritroviamo tutti i costi per docenti, materiale e attività delle \nscuole dell’infanzia, compresi i costi di trasporto degli allievi. In questo ambito figura \npure il contributo dal Cantone per singola Sezione. Per i docenti SI, ma pure per quelle \ndalla SE, si ricorda l’introduzione della nuova scala stipendi del Cantone. \n\n2011 Scuola elementare: analogamente alle SI, qui ritroviamo tutti i costi per docenti, \nmateriale e attività delle scuole elementari, compresi i costi di trasporto degli allievi. In \nquesto ambito figura pure il contributo dal Cantone per singola Sezione. In questo \nCeCo figurano pure i costi del personale relativi alle Direzioni di zona delle scuole. Uno \ndei cambiamenti già applicati con l’anno scolastico in corso, è rappresentato \ndall’introduzione delle figure dei docenti speciali (educazione fisica e educazione \nmusicale) in tutti gli istituti, anche dove precedentemente non erano presenti. \nSi ricorda infine il tema già indicato per i docenti SI, della modifica della scala stipendi \ncantonale per i docenti. \n\n2012 Scuola fuori sede: in questo CeCo sono inseriti tutti i costi e ricavi (tasse di \nfrequenza) relative alle settimane verdi e/o bianche svolte dall’Istituto scolastico. Per \nl’anno scolastico in corso ci sono 26 classi di 4a elementare e 22 classi di 5° \nelementare che frequenteranno la scuola fuori sede. \n\n2013 Doposcuola: in questo CeCo sono inseriti tutti i costi e ricavi (tasse per corsi) \nrelative ai doposcuola organizzati presso l’Istituto scolastico. \n\n2014 Biblioteche: in molti ex-Comuni, a margine soprattutto dell’attività scolastica, è \npresente un’attività di biblioteca e promozione della lettura; le attività più strutturate \nsono presenti nei Quartieri di Bellinzona e Giubiasco. In questo CeCo sono inseriti i \ncrediti per questo settore. \n\n2100 Altre scuole: in questo CeCo sono inseriti essenzialmente i contributi versati dal \nComune a favore delle attività parascolastiche degli allievi di Scuola media. Per il \n2018, il Municipio ha stabilito – mediando rispetto agli importi stabiliti dagli ex-Comuni \n– un contributo di fr. 50.- per allievo. \n\n2200 Cultura e eventi: Per quanto concerne il sostegno finanziario a manifestazioni \nricorrenti promosse da terzi o dalla città stessa il preventivo ricopia in grandi linee \nquanto finanziato negli anni passati, singolarmente, dai 13 comuni ora aggregati.  \nLa voce di spesa che riguarda i costi del personale del dicastero e gli onorari per \nmandati, sono invece aumentati in linea con quanto previsto dalla nuova \nriorganizzazione e la rispettiva attribuzione di un numero maggiore di unità lavorative. \n\n\n\n- 55 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n2201 Mercato coperto: per quanto concerne la gestione del mercato coperto sono stati \nripresi i costi e i ricavi proposti negli anni passati dall’ex Comune di Giubiasco, in modo \ntale che si possa mantenere la qualità fino ad oggi proposta. \n\n2300 Bellinzona Musei: si rimanda per questo CeCo al messaggio apposito riferito al \nmandato di prestazione 2018. \n\n2910 Altri contributi: in questo centro di costo si ritrovano in particolare il contributo \ncomunale all’ente autonomo Bellinzona Teatro, invariato rispetto al 2017, e i vari \ncontributi alle organizzazioni religiose, analogamente a quanto fatto precedente dagli \nex-Comuni. \n\n \n\n3.7.3 Sicurezza e servizi industriali \n\n3000 Polizia comunale: quale seguito all’avvenuta aggregazione, da subito (aprile \n2017) il Corpo di Polizia ha dovuto garantire la continuità del servizio nel comprensorio, \nnon solo aggregativo, ma comprensivo anche dei 4 Comuni che non hanno aderito \nall’aggregazione e allo stesso tempo procedere con l’unificazione degli ex Corpi di \nPolizia di Bellinzona e di Giubiasco. Durante il 2018, si tratterà dunque di continuare \nnella messa a punto dell’organizzazione del servizio alla luce della nuova struttura \namministrativa generale che riguarda il nuovo Comune, considerando anche le \nnecessità in relazione ai quattro Comuni (Arbedo-Castione, Lumino, Sant’Antonino e \nCadenazzo) per i quali i rispettivi Municipi hanno accettato la proposta di rinnovo della \nconvenzione per il servizio di Polizia che verrà dunque sottoposta, possibilmente entro \nfine 2017, ai rispettivi legislativi. La nuova convenzione, che riprende sostanzialmente \nquella esistente e valida sino a fine 2017, verrà sottoposta evidentemente anche al \nlegislativo di Bellinzona; in particolare si segnala che l’importo finanziario chiesto ai \nComuni convenzionati passa da fr. 60.00 pro-capite, prezzo però “politico” concordato \nin attesa dell’esito del progetto aggregativo, a fr. 120.00, importo che è stato inserito \nnel preventivo oggetto del presente messaggio. L’attenzione operativa sarà dunque \nmirata a fare in modo di garantire una presenza del servizio che possa rispondere ai \nbisogni di un più ampio territorio e alle sempre maggiori competenze delegate ai \nComuni in vari ambiti. \n\n3010 Autosilo: in questo CeCo sono riassunti le spese e i ricavi riferiti all’autosilo \nCervia, di proprietà della Città. Rispetto ai dati 2017, le spese sono stabili, mentre – \nsulla base dell’andamento attuale – si prospetta un aumento dei ricavi del 4%. \n\n3100 Pompieri: l’attività ordinaria del Corpo Pompieri proseguirà nel 2018 senza \nparticolari variazioni rispetto agli ultimi anni. La prontezza di intervento è garantita da \ncirca 120 volontari che, a rotazione, svolgono il servizio di picchetto sia durante l’orario \nlavorativo, sia durante la notte e il fine settimana a discapito del proprio tempo libero e \ndelle proprie famiglie. Nell’ambito della formazione, con il prosieguo della fase di \ntecnica ferroviaria nel cantiere Alp Transit di Camorino, ci si concentrerà sui preparativi \nin caso di intervento in galleria e sulla messa in servizio del treno speciale di soccorso \ne spegnimento messo appositamente a disposizione dal consorzio responsabile dei \nlavori. Nel 2018 prosegue la progressiva professionalizzazione del comando del Corpo \nPompieri, con il possibile aumento al 100% del grado di impiego del Comandante \n(finora impiegato al 50%) e l’integrazione di una nuova figura professionista quale \nresponsabile della formazione. La riorganizzazione dei pompieri di montagna del \ncomprensorio, che prevede lo scioglimento dei Corpi pompieri di montagna del Gaggio, \ndella Morobbia e del Pizzo di Claro, porterà a un importante aumento degli effettivi \ndelle sezioni di montagna (dai 35 attuali a circa 80). Al contempo renderà ulteriormente \nefficiente l’organizzazione regionale in caso di incendi boschivi che, come si è potuto \n\n\n\n- 56 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nconstatare nel corso dell’anno corrente, rappresentano una minaccia attuale e di \nimportanza rilevante. Con la riorganizzazione dei pompieri di montagna il Corpo \nPompieri garantirà quindi un servizio completo sia in ambito urbano, sia in ambito \nforestale, anche agli altri comuni convenzionati. L’aumento di effettivi porterà il Corpo \nCivici Pompieri Bellinzona a raggiungere complessivamente le 200 unità circa, \nrendendolo il corpo pompieri più grande del Canton Ticino. Con il 2018 il Corpo \nPompieri disporrà inoltre di una nuova squadra “Segnaletica e impianti tecnici”, \ncostituita con il trasferimento di 1,5 unità attualmente impiegate dalla Polizia \nComunale. Questa riorganizzazione del servizio segnaletica permetterà un \nmiglioramento della collaborazione già in essere in questo ambito tra Corpo Pompieri e \nPolizia Comunale e nel contempo una maggiore disponibilità per il picchetto \nantincendio da parte dei pompieri impiegati in questo servizio. Il servizio Segnaletica e \nimpianti tecnici, analogamente al servizio di Officina meccanica, rappresentano delle \nsinergie che permettono al Corpo Pompieri di disporre di un numero maggiore di \npersonale professionista a disposizione per garantire la prontezza di intervento, che \nrappresenta il compito e la responsabilità principale del Corpo Pompieri. \n\n3900 Contributi di legge: qui sono registrate unicamente le spese riferite al rimborso al \nConsorzio protezione civile. Rispetto al dato aggregato 2017, vi è una riduzione delle \nspese pari al 10% ca. \n\n3910 Altri contributi: in questo CeCo sono registrati i movimenti relativi alla gestione \ndello stand di tiro dei Saleggi. Si ricorda che sulla base della decisione cantonale \npubblicata sul FU del 20 maggio 2014, il comprensorio di riferimento dello stand dei \nSaleggi è composto dai Comuni di Bellinzona, Arbedo-Castione, Camorino, Giubiasco, \nGudo, Monte Carasso, Pianezzo, Sant’Antonio, Sementina; con l’aggregazione, con il \ncomprensorio è composto dalla Città di Bellinzona e dal Comune di Arbedo-Castione. \nQuesti devono garantire la copertura delle spese di gestione e manutenzione della \nstruttura. \n\n \n\n3.7.4 Servizi sociali \n\n4000 Servizio sociale, giovani e famiglie: in questo CeCo sono inserite tutte le spese \ndel personale relative alla gestione dei servizi sociali comunali e della promozione delle \nattività giovanili a di sostegno alle famiglie. \n\n4001 Autorità regionale di protezione: tutte le spese legate all’Autorità regionale di \nprotezione (ARP) sono presenti in questo centro di costo; i ricavi sono legati alle tasse \namministrative emesse, al rimborso dalle persone oggetto di tutele/curatele, al \ncontributo dei Comuni terzi che fanno capo all’ARP e al contributo erogato dal \nCantone. \n\n4010 Servizio dentario scolastico: il servizio dentario scolastico sarà svolto, in questo \n2018, sulla base delle collaborazioni con i dentisti già designati dai precedenti Municipi. \n\n4011 Clinica dentaria: complessivamente, l’apporto positivo della Clinica resta molto \npositivo e migliora rispetto al dato 2017. L’incremento dei costi del personale e di altri \ncosti operativi è in effetti più che compensato dall’incremento dell’attività e quindi del \nfatturato. \n\n4100 Case anziani Bellinzona e 4101 Case anziani Sementina: dal profilo contabile, in \nquesta fase di transizione 2018, le strutture di Bellinzona e di Sementina sono ancora \npresentate separatamente, anche perché legate a due contratti di prestazione \ncantonali diversi. Dal profilo gestionale, per contro, le strutture hanno una sola \nDirezione e stanno progressivamente integrandosi. Dal profilo strettamente finanziario, \n\n\n\n- 57 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nsegnaliamo che il dato delle strutture del quartiere di Bellinzona (CeCo 4100) peggiora \ncome risultato di fr. 410'000.-; questo è imputabile essenzialmente all’adeguamento del \ncontributo globale da parte del Cantone, riferito all’anno 2016 (conto 4631.009). \nQuesto adeguamento in negativo, nel preventivo 2017 era di fr. 62'300.-, mentre in \nquesto preventivo 2018 sale a fr. 487'719.-. Esso dipende dalla verifica a consuntivo \ndelle variazioni dell’attività riconosciuta rispetto a quanto previsto dal contratto di \nprestazione; l’esito di tale verifica – in positivo o in negativo – viene poi a riflettersi \n(come aggiunta o come decurtazione) sul contributo erogato l’anno successivo. Per \nquanto attiene alle strutture del quartiere di Sementina, l’evoluzione dipende dalla \npiena attività del centro Somen, aperto come detto nel 2017, e per il quale l’assenza di \ntermini di paragone consolidati pone qualche incertezza a livello di contratto di \nprestazione con il Cantone; l’autorità cantonale ha comunque indicato la propria \napertura a verificare – dati di consuntivo alla mano – l’adeguatezza o meno di quanto \ninserito nel contratto di prestazione. \n\n4900 Contributi di legge: in questo CeCo sono inserite in primo luogo tutte le spese \nlegate ai trasferimenti finanziari a beneficio del Cantone. In particolare si tratta dei \ncontributo al Cantone per il finanziamento delle assicurazioni sociali (che viene \nprelevato in percento del gettito; conto 3631.040), del contributo al Cantone per \nl’assistenza sociale (pari al 20% delle spese generate dai propri domiciliati al beneficio \ndell’aiuto sociale; conto 3631.041) e dei vari contributi riferiti al finanziamento del \nsettore anziani (istituti per anziani, aiuti domiciliari e mantenimento a domicilio, per i \nquali sono fissati parametri di prelievo in relazione ai costi per giornata di cura e/o in \nrelazione al gettito; conti 3632.130-133). \n\n4910 Altri contributi: in questo ambito sono riuniti i contributi che la Città eroga sulla \nbase di decisioni proprie, siano esse come scelte politiche prese in assoluta \nautonomia, come ad esempio i contributi alle associazioni sociali, ad attività di \nsostegno alle famiglie, di promozione delle attività giovanili, ma pure contributi erogati \nsulla base di convenzioni che sottoscritte dalla Città e che derivano da obblighi legati di \nbase. Tra i contributi di questo ultimo tipo, troviamo quelli alla Croce Verde, con i quali i \nComuni siglano una convenzione, o quelli alle Case anziani non finanziate tramite il \ncontratto di prestazione. \n\n \n\n3.7.5 Finanze, economia e sport \n\n5000 Finanze e promozione economica: in questo CeCo sono concentrate, tra le altre \ncose, tutte le spese per la gestione della Sezione finanze e promozione economica; in \nparticolare troviamo i crediti per il personale, il materiale d’ufficio e simili. Vi si trovano \ninoltre concentrate le spese amministrative per la gestione delle relazioni bancarie e \nper le pratiche esecutive (in questo ultimo caso, con i relativi rimborsi). Si ritrovano \ninoltre spese per il finanziamento dei progetti del settore della promozione economica. \n\n5010 Imposte: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese legate all’ambito fiscale. A \nlivello di spese, abbiamo ad esempio le perdite effettive sui crediti d’imposta, per un \ntotale di fr. 1.3 mio, pari al 1% ca. del gettito. Sul fronte dei ricavi, ricordiamo che a \npreventivo – come già indicato – non è inserito il gettito di competenza 2018 delle \npersone fisiche e giuridiche, né l’imposta immobiliare comunale. Sono per contro \npresenti i dati riferiti all’imposta alla fonte (conto 4002.000), nonché le importanti \nprevisioni relative alle sopravvenienze fiscali legate alle persone fisiche (conto \n4000.100) e giuridiche (conto 4010.100). \n\n5020 Gestione dei debiti e del patrimonio: sul fronte delle spese, in questo centro di \ncosto troviamo gli oneri per interessi passivi e ammortamenti (con l’eccezione degli \n\n\n\n- 58 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nammortamenti nell’ambito delle canalizzazioni); non da ultimo va segnalata la \npresenza degli ammortamenti “straordinari” di fr. 32 mio quale parziale compensazione \ndel provento da rivalutazione del capitale AMB. Sul fronte dei ricavi, spicca la \npartecipazione all’utile ricorrente dell’AMB (conto 4462.000), ma pure l’importante \nregistrazione della rivalutazione di fr. 50 mio legato alla creazione dell’Ente autonomo \nAMB (4462.001). \n\n5100 Bellinzona Sport: si rimanda per questo CeCo al messaggio apposito riferito al \nmandato di prestazione 2018. \n\n5200 Ente Autonomo Carasc: si rimanda per questo CeCo al messaggio apposito \nriferito al mandato di prestazione 2018. \n\n5900 Contributi di legge: in questo ambito ritroviamo l’importante onere quale \ncontributo al risanamento finanziario del Cantone (fr. 4 mio ca.; conto 3631.001), ma \npure il riversamento al fondo speciale relativo al Fondo Energia Rinnovabile. Questo \nelemento lo troviamo pure sul fronte dei ricavi: in effetti questa entrata è registrata in \nquesto Centro di costo, poi nuovamente registrata come uscita in direzione del fondo di \naccantonamento apposito. Da tale fondo poi si attinge sia per finanziare spese di \ngestione corrente afferenti all’ambito dell’efficienza energetica e sviluppo sostenibile, \nsia per spese analoghe del conto degli investimenti. Sempre sul fronte dei ricavi, in \nquesto CeCo troviamo l’importante apporto del contributo di livellamento (contro \n4622.700) e della tassa per l’uso speciale delle strade comunali, legata al settore \nenergetico (conto 4120.003). \n\n5910 Altri contributi: qui si ritrovano in particolare tutti i contributi che la Città aveva \nconcordato quale apporto annuale a favore dell’attività dell’IRB e dello IOR, con \nparticolare riferimento ai contributi per gli affitti (conti 3635.001-003). \n\n \n\n3.7.6 Territorio e mobilità \n\n6000 Pianificazione, catasto e mobilità: in questo CeCo sono riuniti tutti i costi di \npersonale relativi alla gestione dei settori citati; questo personale è coinvolto anche \nnella gestione degli importi relativi ai Centri di costo 6900 Contributi di legge e 6910 \nAltri contributi, in quanto essi contengono cifre relative essenzialmente al settore della \nmobilità. In questo ambito sono inoltre esposti tutti movimenti in dare e avere nel \nsettore della misurazione catastale. L’importante compito di revisione della basi \npianificatorie per il nuovo Comune sarà essenzialmente svolto attingendo ad un \napposito credito d’investimento, che sarà sottoposto al Legislativo mediante uno \nspecifico messaggio municipale. \n\n6100 Edilizia privata: Gli importi finanziari indicati rispecchiano ancora sostanzialmente \nla situazione dell’anno in corso, essendo legati perlopiù a necessità e basi legali di \nordine superiore o che comunque dipendono da altre leggi. Alcune modifiche sono \nperò nel frattempo già intervenute o previste, come ad esempio la conclusione delle \ncollaborazioni esterne che dipendevano dalle diverse impostazioni organizzative \nprecedenti e l’assunzione all’interno della sezione di ogni ruolo amministrativo e \noperativo di sua competenza, premesso che diversi aspetti organizzativi di base sono \nancora in fase di definizione. In quest’ambito resta attiva la commissione di esperti \nprevista dal piano regolatore di Monte Carasso e non si escludono consulenze \nspecialistiche ad esempio per questioni di sicurezza o in altri ambiti sensibili. Nel corso \ndel 2018 tra gli obiettivi principali si segnalano in particolare lo sviluppo di un sistema \nunico già in parte operativo per la gestione di tutti i dati e le procedure (anche per \nottimizzare i diversi sistemi vigenti), valutando al contempo l’estensione di metodi \ninformativi più moderni ed efficienti, inoltre si prevede di introdurre nuove ordinanze e \n\n\n\n- 59 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ndeleghe amministrative allo scopo di semplificare i processi e uniformare le prassi \nd’applicazione, ad esempio della Legge edilizia. \n\n6900 Contributi di legge: in questo ambito sono inserite la quota parte di costi per il \nfunzionamento della Commissione regionale dei trasporti del Bellinzonese e i \nversamenti al Cantone quale partecipazione ai costi di trasporto pubblico regionale \ndella Comunità tariffale Ticino e Moesano, rispettivamente per le linee urbane del \nTrasporto pubblico del Bellinzonese. \n\n6910 Altri contributi: in questo centro di costo sono inseriti spese e ricavi riferiti alla \nmessa a disposizione del pubblico delle carte giornaliere FFS e le spese – in parte \nfinanziate da un prelievo dal fondo FER – per la promozione della mobilità sostenibile. \n\n \n\n3.7.7 Opere pubbliche e ambiente \n\n7000 Servizi urbani: in questo centro di costo sono concentrate essenzialmente le \nspese per il personale relativo al funzionamento di tutti i CeCo della Sezione servizi \nurbani e ambiente, che si occupa della gestione del verde urbano (CeCo 7010), delle \nforeste e del territorio (7020), delle strade (7030), delle canalizzazioni (7031), dei rifiuti \n(7040), e della pulizia delle Città (7041). \n\n7001 Veicoli: per facilità di lettura, in questo CeCo sono state riunite tutte le spese per \nla gestione di tutti i veicoli comunali, con l’eccezione di quelli appartenenti a servizi co-\nfinanziati da terzi o per il tramite di mandati di prestazione: Polizia, Pompieri, Enti \nautonomi, Case anziani, rifiuti. Questi ultimi settori, necessitano in effetti di una \ntrasparenza dei costi, che impone la corretta imputazione delle loro spese (senza \nancora poter parlare certamente di contabilità analitica). Il parco veicoli della nuova \nBellinzona ha un valore complessivo di circa 10 milioni di franchi. I principali importi del \ncentro costi sono rappresentati dai consumi (carburanti), dall’acquisto di ricambi e dalla \nmanutenzione dei veicoli. Nel complesso il parco veicoli presenta un grado di vetustà \npiuttosto accentuato; nonostante i rinnovi attuati da Bellinzona tramite il recente \nCredito Quadro, lo stato complessivo non ha ancora raggiunto il livello auspicato. \nQuesta condizione incide in particolare sulle posizioni relative alle riparazioni e \nmanutenzioni dei vari mezzi (3101.004 – 3151.002), che risultano ancora superiori a \nquelle ipotizzabili con un parco veicoli attualizzato. Nel corso del 2018 è prevista la \npresentazione di un nuovo credito quadro per l’aggiornamento e l’attualizzazione del \nparco veicoli. \n\n7010 Verde urbano: questo settore si occupa di tutta la gestione e manutenzione degli \nspazi verdi non sportivi, alberatura compresa, dei comparti urbani della Città. \nNell’ambito della cura del verde pubblico assume sempre maggiore importanza la \ntematica della lotta alle specie invasive; questo sarà un tema rilevante per i prossimi \nanni e dovrà verosimilmente essere “affrontato” anche con specifici crediti di \ninvestimento. Di rilievo anche il tema dei parchi giochi; sul territorio ce ne sono più di \n50, ognuno con modalità di gestione specifiche e spesso piuttosto eterogenee. \nObiettivo è quello di assicurare, nel limite del possibile per tutti i parchi, una gestione \nrispettosa delle prescrizioni vigenti. Le assunzioni previste per il settore operativo \n(DOP SU-A) permetteranno di inquadrare con maggior professionalità tutte le \ntematiche legate al monitoraggio ed al controllo del patrimonio arboreo. \n\n7020 Foreste e territorio: questo settore ha il compito di gestire l’importante settore del \nverde boschivo, delle opere di premunizione e dei riali. Le spese qui inserite sono \nquelle gestite direttamente dalla Città. Buona parte dei corsi d’acqua sono gestiti da \nConsorzi in cui la nuova Bellinzona partecipa con contributi finanziari; altri corsi \nd’acqua vengono per contro gestiti direttamente dai servizi della Città mediante appalti \n\n\n\n- 60 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ndi manutenzione e lavori di pulizia da svolgere secondo programmazioni periodiche. \nDiscorso analogo per le opere di premunizione, specialmente per le reti paramassi, \npresenti in diversi quartieri; si tratta di opere che richiedono una sorveglianza ed una \nmanutenzione continua al fine di assicurarne l’efficienza in caso di eventi naturali. \nParticolare la situazione della frana del Valegion a Preonzo, dove è ovviamente \nprevisto il coinvolgimento dei servizi della Città; si tratterà in primo luogo di riprendere \nle attività di sorveglianza e di monitoraggio (incluso piano di allarme) in accordo con i \nservizi cantonali preposti. \n\n7030 Strade: in questo CeCo sono inserite tutte le spese per la gestione e \nmanutenzione (estiva e invernale) dell’importante rete stradale comunale e relativa \nilluminazione pubblica. Da questo CeCo sono escluse le spese relative alla gestione \ndegli investimenti. La nuova Bellinzona ha una rete stradale lunga complessivamente \ncirca 300 km. La manutenzione corrente della rete stradale ha l’obbiettivo di \nassicurarne una corretta funzionalità ed efficienza, ma anche di contribuire, \ncongiuntamente a investimenti e crediti quadro, alla conservazione del patrimonio \nstrutturale (valore dell’infrastruttura). Nel corso del 2018 si prevede di sviluppare una \ncampagna di rilevamento e caratterizzazione dell’intera rete sulla cui base sarà poi \npossibile definire in modo mirato un piano di manutenzione. Diversi quartieri (tra cui \nBellinzona) dispongono già di questi strumenti e li applicano con riscontri positivi nella \npianificazione degli interventi. \n\n7031 Canalizzazioni: in questo settore si concentrano le spese per la manutenzione e \ngestione delle canalizzazioni comunali, così come le spese per le attività di \ndepurazione delle acque svolte a livello consortile (conto 3612.130). Sul fronte dei \nricavi, troviamo ovviamente la tassa d’uso delle canalizzazioni. Questo settore è tra \nquelli per cui la tassa causale deve essere fissata con lo scopo di coprire le spese \ncomputabili. Da questo CeCo sono escluse le spese relative alla gestione degli \ninvestimenti. Analogamente alla rete stradale anche la rete delle canalizzazioni \nnecessita di una gestione volta ad assicurarne il corretto funzionamento ed il continuo \nrinnovo strutturale. In buona misura il piano di manutenzione e nel piano degli \ninvestimenti. Tuttavia parecchie attività legate alla gestione della rete sono \ncontemplate nel presente centro costi; si tratta principalmente degli interventi periodici \ndi pulizia di tubazioni e caditoie e delle riparazioni puntuali che possono rendersi \nnecessarie sull’arco della stagione o in concomitanza ad interventi di altri enti.  \n\n7040 Nettezza urbana: questo CeCo, riferito alla gestione dei rifiuti, segue come \nimpostazione quello delle canalizzazioni, concentrando qui le spese e i ricavi di questo \nimportante settore dell’Amministrazione. In futuro, con l’entrata in vigore della nuova \nLegge cantonale, in questo CeCo andranno addebitate anche le spese per \nl’ammortamento degli investimenti eseguiti e le tasse prelevate dovranno mirare alla \ncopertura dei costi. Il 2018 sarà a tutti gli effetti un anno di transizione in ambito di \nraccolta e smaltimento dei rifiuti; ciò è dovuto sostanzialmente all’impossibilità di \nadeguare fin da subito il quadro giuridico di riferimento (Regolamento rifiuti ed \nordinanze), rispettivamente per la validità dei contratti in essere con i Consorzi che si \noccupano della raccolta e smaltimento dei rifiuti (3 Consorzi e due quartieri che \nraccolgono in proprio). Per questi motivi la gestione dei rifiuti per l’anno 2018 sarà \nsostanzialmente uguale a quella degli anni precedenti; in ogni quartiere rimarranno \ninfatti in vigore disposizioni specifiche (secondo programmi dei Consorzi) e in ogni \nquartiere saranno applicate tasse differenziate già considerate nei precedenti \nregolamenti/ordinanze. L’esercizio 2018 dovrebbe essere la base di partenza per poi \nsviluppare l’armonizzazione di tasse e servizi, considerando la necessità di assicurare \nun grado di copertura dei costi in linea con le disposizioni cantonali. \n\n7041 Pulizia strade e piazze: in questo settore sono concentrate le spese assunte per \nla pulizia degli spazi urbani della Città (strade, piazze, posteggi, servizi pubblici, ecc.). \n\n\n\n- 61 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nLe attività sono in gran parte svolte direttamente dai servizi urbani; solo in casi \nparticolari si farà capo a prestazioni di ditte esterne. \n\n7050 Servizio esterno: qui si concentrano tutte le spese – soprattutto personale – \nrelative a operai attivi per la Città, il cui lavoro viene poi ricaricato ai vari settori di \ncompetenza, tramite gli addebiti interni, che in questo CeCo figurano poi come \naccrediti. L’eccedenza riguarda sostanzialmente le attività a carattere generale oppure \nsvolte per manifestazioni, sia proprie della città, sia promosse da enti esterni. \n\n7100 Opere pubbliche: in questo CeCo sono concentrate le spese del personale e per \nle consulenze esterne, relative al settore che coordina tutti gli interventi d’investimento \nin opere pubbliche (investimenti in strade, sottostrutture, edifici, ecc.). \n\n7110 Gestione stabili amministrativi: per chiarezza di visione, in questo CeCo sono \nconcentrate tutte le spese per la gestione, manutenzione e pulizia degli stabili \namministrativi della Città, così come spese e ricavi legati agli affitti. \n\n7111 Gestione stabili scolastici: analogamente al settore precedente, qui sono state \nconcentrate le spese e i ricavi legati alla gestione, manutenzione e pulizia degli stabili \nscolastici. \n\n7112 Cimiteri: in questo CeCo sono inseriti ricavi e spese relativi alla gestione dei 17 \ncimiteri che vi sono nel territorio della nuova Città. \n\n7113 Crematorio: il centro di costo rappresenta il funzionamento del crematorio di \nBellinzona. \n\n7900 Contributi di legge: qui troviamo le spese derivanti dai contributi a Cantone, \nconsorzi e patriziati essenzialmente per la gestione delle strade; vi è inoltre la spesa \nlegata al consorzio Correzione fiume Ticino. \n\n7910 Altri contributi: in questo CeCo ritroviamo unicamente le spese per tasse \nassociative di categoria e un rimborso cantonale per il biotopo presente a Camorino. \n\n \n\n3.7.8 Controllo interno e qualità \n\n8000 Controllo interno e qualità: il controllo interno prevede la verifica dei conti della \nCittà e dei suoi Enti sulla base di una valutazione dei rischi, la verifica dei processi \ninterni, dell’organizzazione e del sistema di controllo interno, come pure la verifica delle \ncommesse pubbliche. Potrà essere chiamato a svolgere, su richiesta del Municipio, \ninchieste e valutazioni, verifiche di efficienza e efficacia, nonché altri compiti speciali. \nFungerà inoltre da supporto all’Organo di revisione esterna. \n\nNel 2018 l’obiettivo principale sarà quello di impostare e implementare il Sistema di \nGestione della Qualità orientato al rischio seguendo l’avanzamento \ndell’implementazione della nuova organizzazione dell’Amministrazione comunale. \nAttualmente si stanno coordinando una cinquantina di progetti legati alla realizzazione \nnel dettaglio del progetto aggregativo. Come previsto dal nuovo Regolamento \ncomunale, per quanto attiene al Controllo Interno, si adotterà l’Ordinanza municipale \nche ne disciplina le modalità operative così da poter strutturare il servizio. Si procederà \ninoltre a coordinare la revisione dei conti consuntivi 2017 dei 13 ex-Comuni e ad \norganizzare quella relativa al consuntivo 2018 della nuova Città che verrà eseguita nei \nprimi mesi del 2019. \n\n \n\n \n\n\n\n- 62 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n3.8 Abrogazione Regolamenti ex Comuni \n \nCome indicato dal Progetto aggregativo (pag. 135) e condiviso dalla Direzione politica \ndei 13 sindaci si propone di abrogare alcuni regolamenti comunali, tutt’ora validi nei \ncomprensori degli ex Comuni (ora quartieri), la cui applicabilità dal 2018 risulterebbe \nnon più attuale e di difficile implementazione. Nel Preventivo 2018 sono stati \nconsiderati gli effetti dell’abrogazione di questi regolamenti. \n\nI regolamenti di cui si propone l’abrogazione sono i seguenti: \n\nEx Comune di Camorino \n\nRegolamento comunale per l’assegnazione di un contributo individuale comunale alla \nformazione post obbligatoria del grado secondario II \n\nRegolamento comunale per un contributo transitorio ai beneficiari di prestazione \ncomplementare con premio di cassa malati superiore all’importo forfettario \n\nRegolamento comunale per l’attribuzione del sussidio comunale a favore dei \npartecipanti a colonie, campeggi o corsi per la gioventù \n\nRegolamento comunale per l’alloggio \n\nEx Comune di Sementina \n\nRegolamento comunale per l’aiuto agli ospiti di istituti per anziani non riconosciuti \n\nEx Comune di Monte Carasso \n\nRegolamento comunale per l’aiuto soggettivo \n\nPer il Regolamento comunale per il sostegno alla formazione e alle attività sociali e \neducative locali si propone l’abrogazione parziale (art. 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15) \ncon il mantenimento delle disposizioni sulle tasse scolastiche (che verranno uniformate \na partire dall’anno scolastico 2018/19). \n\nIn ogni caso i contributi alle società locali nel 2018 rimangono di principio invariati. I \nrispettivi crediti sono stati considerati nel Preventivo.  \n\n  \n\n\n\n- 63 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n4 Il Piano delle opere 2018 \n\n4.1 Dati complessivi \n\nIn questo capitolo sono presentati i dati riferiti al Piano delle opere, che è espresso \ncontabilmente dal Conto degli investimenti. Questi dati sono esposti nel messaggio sul \npreventivo non per una decisione del Consiglio comunale, ma perché il Legislativo \npossa prenderne atto. \n\nIn effetti, le decisioni si spesa relative agli investimenti sono in parte già state adottate \ndagli ex-Comuni e nei conti 2018 si trova la concretizzazione contabile di tali decisioni; \nin altri casi, formalmente il credito d’investimento non è ancora stato concesso e \nquesto sarà quindi oggetto di un’esplicita decisione del Consiglio comunale, o – entro i \nlimiti concessi – del Municipio (investimenti in delega). \n\nA partire dal capitolo 4.2, sono presentate le tabelle dei progetti per genere \nd’investimento; ogni spesa è poi identificata con la sigla del quartiere di riferimento: \nBellinzona (BEL), Camorino (CAM), Claro (CLA), Giubiasco (GIU), Gnosca (GNO), \nCorduno (GOR), Gudo (GUD), Moleno (MOL), Monte Carasso (MCA), Pianezzo (PIA), \nPreonzo (PRE), Sant’Antonio (SAN), Sementina (SEM). Quanto il progetto tocca \nl’insieme della nuova Città, è identificato con “TUTTI”. \n\nTrattandosi del primo anno dopo l’aggregazione, il Municipio ha optato – per \ntrasparenza nell’informazione – per la presentazione di tutti i progetti previsti dagli ex-\nComuni aventi una spesa inizialmente pianificata nel 2018. Per questo motivo, i dati \nriportati per il totale degli investimenti e quindi poi per genere di investimento, sono \nlargamente superiori a quella che è la reale capacità realizzativa e finanziaria della \nCittà. La tabella sottostante in effetti presenta un totale di spesa lordo di ben fr. 70.3 \nmio, entrate per fr. 9.2 mio e di conseguenza investimenti netti per fr. 61.2 mio. \n \nTabella 17: Sintesi conto investimenti 2018 \n\n    \nIntenzione di \nspesa 2018  \n\n500 Terreni non edificati 389'000.00 \n\n501 Opere del genio civile 33’262'637.30 \n\n503 Costruzioni edili 31'106'243.40  \n\n506 Mobili, macchine, veicoli, attrez. e istallazioni 1'400'000.00  \n\n509 Altri investimenti in beni amministrativi 810'404.05  \n\n56 Contributi propri 2'333'680.50  \n\n58 Altre uscite da attivare 2’050'000.00  \n\n TOTALE uscite per investimento 71’351’695.25 \n\n61 Contributi ed indennità 1'590'000.00  \n\n66 Contributi per investimenti propri 7'699'392.00  \n\n TOTALE entrate per investimento 9'289'392.00 \n\n INVESTIMENTI NETTI 62’062'573.25 \n\n \nQuale obiettivo, in linea con la sopportabilità finanziaria e la capacità operativa della \nCittà, il Municipio ha fissato un tetto massimo per gli investimenti netti di fr. \n25'000'000.- \n \nVisto l’importante numero di progetti elencati nei prossimi capitoli, ci si limita a dare \nuna visione tramite le tabelle riportate, senza particolari commenti, che troveranno per \n\n\n\n- 64 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\ncontro spazio – ovviamente – in fase di consuntivo, oltre che nelle puntuali richieste di \ncredito che l’Esecutivo sottoporrà al Legislativo. \n \n\n4.2 Terreni non edificati \n\n \nTabella 18: Investimenti per terreni non edificati - uscite \n\n      \nSpesa \n\nprevista \nIntenzione di \nspesa 2018  \n\n500 Terreni non edificati \n \n\n389'000.00 389'000.00 \n\n  \nAcquisto terreni Magoria a Matro (mapp. \n361/362/1874/1877/1873) CLA 389'000.00 389'000.00 \n\n \n\n4.3 Genio civile \n\n \nTabella 19: Investimenti per opere del genio civile - uscite \n\n      \nSpesa \n\nprevista \nIntenzione di \nspesa 2018  \n\n501 Opere del genio civile   78'313’.000.00 33’262'637.30  \n\n  Manutenzione straordinaria strade comunali (CQ 2018-2020) TUTTI 2'500'000.00  300'000.00  \n\n  CQ interventi su rete canalizzazioni - PGS (2018-2020) TUTTI 4'000'000.00  1'000'000.00  \n\n \nEliminazione barriere architettoniche- percorsi pedonali BEL 750'000.00  750'000.00  \n\n \nRifacimento pavimentazione Via Molo BEL 697'000.00  564'000.00  \n\n \nSistemazione V. Chicherio e V. Trezzini, complet. V. Rodari BEL 3'553'000.00  3'000'000.00  \n\n \nRealizzazione pista ciclabile via E.Motta-Via Mirasole-Via \nG.Motta (PAB ML 2.2.1)  BEL \n\n1'800'000.00  \n\n642'000.00  \n\n \nRealizzazione viale ciclopedonale piazza Mesolcina-Piazza \nSimen (PAB ML 2.2.2) - 40% CH  40’000 \n\n  \nRealizzazione percorso ciclopedonale via Lavizzari-Via Vela \n(PAB ML 2.2.3), 40% CH \n\n \n570'000.00  \n\n  Zone 30 Vela, S. Giovanni, Galbisio, Pedemonte, Carasso BEL 295'000.00  195'000.00  \n\n  Sistermazione Via Malmera - (senza parte fognatura) BEL 2'650'000.00  1'500'000.00  \n\n  . Parte fognatura via Malmera BEL 190'000.00  100'000.00  \n\n  \nCanale di alleggerimento (collina di Daro) - fase 1 e \nspostamento collettore IRB BEL 2'200'000.00  800'000.00  \n\n  . Parte canalizzazione (collina di Daro) BEL 1'600'000.00  1'000'000.00  \n\n  CQ manutenzione canalizzazioni (2017-2018) BEL 945'000.00  615'000.00  \n\n  Contenitori interrati RSU - parte centro storico BEL 450'000.00  450'000.00  \n\n  Zona 30 Gerretta - Pratocarasso BEL 1'800'000.00  750'000.00  \n\n  Allargamento via Riale Righetti  BEL 1'200'000.00  600'000.00  \n\n  Spostamento riale Bertallo a Carasso  BEL 2'900'000.00  1'900'000.00  \n\n  Rifacimento collettore viale Portone BEL 2'000'000.00  500'000.00  \n\n  Sistemazione parte intermedia Viale Stazione BEL 1'700'000.00  500'000.00  \n\n  Sistemzione Via Pedemonte (con lavori AMB) BEL 1'500'000.00  1'000'000.00  \n\n  Sistemazione via Pratocarasso - parte nord BEL 1'600'000.00  600'000.00  \n\n  Nodo intermodale – intervento su canalizzazioni comunali BEL 1'200'000.00  300'000.00  \n\n  Nuove pensiline bus  BEL 111'000.00  20'000.00  \n\n\n\n- 65 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n  \nMisura PAB TIM 2.2 'Riqualifica urbanistica e di gestione del \ntraffico' Passaggi pedonali su strada comunale BEL 149'000.00  149'000.00  \n\n  Progettazione definitiva via di Schnoz BEL 45'000.00  5'000.00  \n\n  Progettazione definitiva sistemazione via Riale Righetti BEL 52'000.00  22'000.00  \n\n  Pensiline fermate bus CAM 140'000.00  95'000.00  \n\n \nProgettazione strade Ala Gèra, Di Vèlen, Munda CAM 87'500.00  47'500.00  \n\n Ponti strada forestale CAM 228'000.00  128'000.00  \n\n Rifacimento strada Ala Gèra CAM 324'000.00  108'000.00  \n\n . Parte canalizzazione  CAM 65'000.00  25'000.00  \n\n Rifacimento strada Ala Munda CAM 427'000.00  377'000.00  \n\n Passaggio pedonale Ala Munda CAM 387'000.00  387'000.00  \n\n Messa in sicurezza strade collinari CAM 852'000.00  400'000.00  \n\n Moderazione paese per introduzione zona 30 km/h CLA 450'000.00  68'844.60  \n\n Sistemazione riale Cassero e  bacino deposito materiale  CLA 633'000.00  588'533.95  \n\n Fermata bus Travacon CLA 28'000.00  27'200.00  \n\n Riale Canva: interventi di sistemazione - progetto definitivo CLA 427'000.00  380'945.25  \n\n Riale Mondrecch: interventi di sistemazione - progetto def. CLA 66'300.00  58'316.60  \n\n \nRiqualifica fluviale riale Canva e del corridoio faunistico TI 15 \nClaro-Gnosca - progetto definitivo CLA 533'000.00  487'162.35  \n\n Riqualifica fluviale riale Ragon - progetto definitivo CLA 705'000.00  674'984.60  \n\n \nAllargamento carreggiata e creazione di una corsia pedonale \nlungo via Al Monastèi - credito d'opera CLA 75'000.00  75'000.00  \n\n  PGS Lotto 4 - progettazione e direzione lavori CLA 300'000.00  50'000.00  \n\n  PGS Lotto 3 - realizzazione CLA  3'005'000.00  500'000.00  \n\n  PGS Lotto 5 - progettazione e direzione lavori CLA 200'000.00  50'000.00  \n\n  Realizzazione catasto allacciamenti privati CLA 220'000.00  200'000.00  \n\n  PGS Lotti 4 e 5 - realizzazione CLA 6'610'000.00  2'000'000.00  \n\n  \nPGS Lotti 4 e 5 - realizzazione tratta suppl. lungo via Int I \nGruss  \n\nCLA \n110'000.00  50'000.00  \n\n  \nRealizzazione condotte PGA raggruppate nel lotto 3 e opere \nsecondarie \n\nCLA \n844'000.00  844'000.00  \n\n \nRealizzazione del passaggio pedonale fra Viale A. Sartori e \nvia Rompeda: variante PR e realizzazione GIU 275'000.00  272'000.00  \n\n Formazione "Zona 30 - Camana Industrie" GIU 330'000.00  78'000.00  \n\n \nInterventi selvicolturali lungo i riali Fossato, Vallascia e nel \nbosco di protezione GIU 820'000.00  25'000.00  \n\n \nComparto Cima Piazza - progettazione e esecuzione della \nsistemazione stradale, dell'arredo urbano GIU 3'635'000.00  1'500'000.00  \n\n Comparto Cima Piazza - illuminazione pubblica GIU 255'000.00  80'000.00  \n\n Sistemazione del Riale Vallascia, tratto interrato sotto SM GIU 2'193'000.00  60'000.00  \n\n Sistemazione area campo di calcio ex SN GIU 300'000.00  150'000.00  \n\n CQ 2010-2019 cura dei boschi di protezione sopra l'abitato GNO 974'000.00  20'000.00  \n\n  Moderazione traffico + nuovi posteggi nel nucleo GNO 320'000.00  310'000.00  \n\n  \nSistemazione di parte del marciapiede e della barriera elastica \nlungo la cantonale GNO 135'000.00  135'000.00  \n\n  Piazza Chiesa GOR 150'000.00  20'000.00  \n\n  Studio di fattibilità Colline fonoasserbenti (quota parte) GOR 18'500.00  18'500.00  \n\n  Rinaturazione del riale di Gorduno - progetto definitivo GOR 50'000.00  40'000.00  \n\n\n\n- 66 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n  Passerella Gorduno-Castione - progetto di massima GOR 90'000.00  70'000.00  \n\n  CQ sistemazioni strade comunali (2017-2020) GUD 200'000.00  60'000.00  \n\n  Riqualifica stradale Chiesa S.Lorenzo-Valle del Cugnolo GUD 100'000.00  10'000.00  \n\n  \nRiqualifica e sistemazione stradale via alla Chiesa-Alla Rocca \n(incrocio) GUD 995'500.00  60'241.05  \n\n  Riqualifica via alla Rocca-S.Nazario-Cimalloco GUD 1'226'000.00  500'000.00  \n\n  Realizzazione percorso pedonale S.Nazario-Cimalloco GUD 170'000.00  170'000.00  \n\n  Progetto definitivo Alla Rocca / San Nazario GUD 60'000.00  60'000.00  \n\n  Misurazione ufficiale - zona Monti GUD 52'000.00  27'000.00  \n\n Interventi di moderazione/riqualifica ZPM + completamento MCA 2'160'000.00  646'208.90  \n\n Risanamento strade comunali - CQ 2011-2021 MCA 2'760'000.00  300'000.00  \n\n Moderazione traffico strade comunali, posteggi e parchimetri MCA 682'000.00  40'000.00  \n\n  \nUrbanizzazione quartiere El Temerìs, sist stradale, \ncanalizzazione e AP MCA 755'000.00  400'000.00  \n\n  Sistemazione ecocentro PRE 360'000.00  60'000.00  \n\n Sistemazione mapp 700 in zona industriale PRE 380'000.00 380'000.00 \n\n  Sistemazione Piazza Pasquèi PRE 1'720'000.00  800'000.00  \n\n  . Parte canalizzazione piazza Pasquèi PRE 80'000.00  80'000.00  \n\n  Posteggio comunale "Chiesa" - credito d'opera PRE 300'000.00  300'000.00  \n\n  Collettore principale tratta Vellano-Pianezzo SAN 1'440'000.00  350'000.00  \n\n  Collettore principale tratta Melirolo-Carmena SAN 690'000.00  195'000.00  \n\n  Collettore principale tratta Carmena-Vellano SAN 640'000.00  300'000.00  \n\n  Collettore principale Carena-Melera (condotta premente) SAN 460'000.00  50'000.00  \n\n  Risanamento canalizzazione acque chiare Carmena SAN 85'000.00  85'000.00  \n\n  CQ illuminazione pubblica SEM 570'000.00  188'000.00  \n\n  Manutenzione straordinaria strade collina SEM 278'200.00  128'200.00  \n\n \nTabella 20: Investimenti per opere del genio civile - entrate \n\n   \n\nRicavi \nprevisti Ricavi 2018 \n\n61 Contributi ed indennità   1'590'000.00  1'590'000.00  \n\n  Contributi di miglioria opere premunizione BEL 90'000.00  90'000.00  \n\n  Contributi miglioria spostamento Riale Bertallo BEL 1'500'000.00  1'500'000.00  \n\n66 Contributi per investimenti propri   3'381'239.00  3'066'239.00  \n\n  Contributi di miglioria via alle Bolle BEL 200'000.00 150'000.00 \n\n  partecipazione CH a misura PAB 2.2.3 BEL 185'000 185'000.00  \n\n  Contributo TI+CH canale di raccolta riali di Daro BEL 750'000 750'000.00  \n\n  Contributi TI x canalizzazione via Malmera BEL 55'000 55'000.00  \n\n  Contributi TI x canalizzazione via Motto d'Arbino BEL 30'000 30'000.00  \n\n  Contributi TI-+CH+CDABR spostamento riale Bertallo BEL 900'000.00 900'000.00 \n\n  Contributi miglioria Viale Stazione (parte bassa) BEL 465'000.00 200'000.00 \n\n  Sussidio per ponti strada forestale CAM 136'000.00 136'000.00  \n\n  Contr. TI per canalizzazione strada Ala Gèra CAM 81'000.00 81'000.00  \n\n  \nContr. ATG per riqualifica fluviale riale Canva e del corridoio \nfaunistico TI 15 Claro-Gnosca CLA 500'000.00 500'000.00  \n\n  Contr. TI per riqualifica fluviale riale Canva e del corridoio CLA 33'000.00 33'000.00  \n\n\n\n- 67 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\nfaunistico TI 15 Claro-Gnosca \n\n  Rinaturazione riale di Gorduno GOR 42'239.00  42'239.00  \n\n  Sussidio TI per risanamento canalizz. acque chiare Carmena SAN 4'000.00  4'000.00  \n\n \n \n\n4.4 Costruzioni edili \n\n \nTabella 21: Investimenti per costruzioni edili - uscite \n\n   \n\nSpesa \nprevista \n\nIntenzione di \nspesa 2018  \n\n503 Costruzioni edili   111’632'172.00  31'106'243.40  \n\n  Ristrutturazione ecocentri/ecopunti (CQ 2018-2020) TUTTI 1'500'000.00  300'000.00  \n\n  CQ Manutenzione straordinaria Case anziani (2018-2020) TUTTI 1'500'000.00      500'000.00  \n\n  CQ Manutenzione straordinaria stabili comunali (2018-2020) TUTTI 1'500'000.00       300'000.00  \n\n  Ristrutturazione parchi giochi  TUTTI 150'000.00        70'000.00  \n\n  Valorizzazione castelli BEL 5'000'000.00  1'000'000.00  \n\n  Risanamento Crematorio, fase 2 BEL 700'000.00  700'000.00  \n\n Costruzione nuova Casa Anziani 2 BEL 21'089'000.00  300'000.00  \n\n MEP - progettazione definitiva, appalti e esecutiva BEL 2'860'000.00  600'000.00  \n\n MEP - realizzazione tappa I Eco centro BEL 3'870'000.00  1'000'000.00  \n\n Prevenzione incendi stabili comunali - progettazione BEL 243'000.00  20'000.00  \n\n Messa a norma parapetti stabili comunali BEL 134'000.00  50'000.00  \n\n \nRealizzazione Parco urbano I tappa (spogliatoi, illuminazione, \nalberatura, percorsi interni, via Chiesa) BEL 2'820'000.00  200'000.00  \n\n \nBonifica ex Campi da tennis c/o Palestra Federale - mappale \n226, Bellinzona BEL 150'000.00  100'000.00  \n\n Bagno pubblico - tappa 3: progettazione definitiva passerella BEL 220'000.00  30'000.00  \n\n Bagno pubblico - tappa 3: realizzazione passerella BEL 2'870'000.00  1'300'000.00  \n\n  Bagno pubblico - tappa 4a: sostituzione vettore energetico BEL 350'000.00  250'000.00  \n\n  \nBagno pubblico - tappa 4b: progettazione definitiva \nimpiantistica BEL 250'000.00  250'000.00  \n\n  Bagno pubblico - tappa 4b: realizzazione BEL 1'500'000.00  500'000.00  \n\n  Realizzazione Parco urbano II tappa BEL 700'000.00  600'000.00  \n\n  Realizzazione di uno skate plaza BEL 390'000.00  340'000.00  \n\n  SI Gerretta - realizzazione di aule scolastiche modulari BEL 1'930'000.00  1'900'000.00  \n\n  SE Nord - risanamento energ. e prevenzione anti-incendio BEL 13'750'000.00  500'000.00  \n\n  Risanamento SE e SI - acquisto moduli prefabbricati BEL 2'000'000.00  1'500'000.00  \n\n  SI Molinazzo - credito per bando di concorso BEL 150'000.00  100'000.00  \n\n  SI Molinazzo - progettazione nuova sede (4 aule) BEL 800'000.00  200'000.00  \n\n  Chiesa Collegiata - nuova illuminazione LED BEL 485'000.00  185'000.00  \n\n  Chiesa Collegiata - formazione accesso carrozzine BEL 400'000.00  200'000.00  \n\n  Eliminazione barriere architettoniche a Palazzo civico BEL 540'000.00  400'000.00  \n\n CQ Manutenzione tennis (2017-2018)   BEL  210'000.00  210'000.00  \n\n CQ Manutenzione centro sportivo (2017-2018)   BEL  720'000.00  670'000.00  \n\n\n\n- 68 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n Rifacimento campo calcio B  BEL    1'200'000.00  1'000'000.00  \n\n Nuova pista d'atletica  BEL 2'850'000.00  500'000.00  \n\n \nCaserma Pompieri Bellinzona - Rimozione residui di amianto e \nmessa in sicurezza area interna BEL 720'000.00  650'000.00  \n\n Risanamento tetto e serramenti piscina coperta CSB  BEL 600'000.00  600'000.00  \n\n SI Nocca - sostituzione recinzioni + tetto BEL 350'000.00  350'000.00  \n\n SI Nord - risanamento tetto piano BEL 300'000.00  300'000.00  \n\n Manutenzione Teatro sociale BEL 1'000'000.00  500'000.00  \n\n Magazzino Servizi Urbani - Adeguamento spogliatoi e servizi  BEL 190'000.00  190'000.00  \n\n Riparazione giunti di dilatazione scossaline tetto centro CSB BEL 90'000.00  10'000.00  \n\n Progetto Parco Morobbia - progettazione CAM 30'100.00  30'100.00  \n\n Demolizione magazzini comunali CAM 40'000.00  40'000.00  \n\n Risanamento palestra comunale - credito d'opera CLA 385'000.00  367'410.00  \n\n Nuova sede SI - credito d'opera CLA 3'310'000.00  410'497.40  \n\n Edificazione nuovo Oratorio parrocchiale GIU 7'950'000.00  5'500'000.00  \n\n Misure antincendio sede Atgabbes Pedevilla GIU 100'000.00  100'000.00  \n\n Risanamento centrale termica SI Tiglio + Minergie GIU 980'000.00  30'000.00  \n\n  SE/SI Palasio - allacciamento Teris GIU 100'000.00  100'000.00  \n\n  Sistemazione rivestimento in pietra 3 cinerari vialetti GIU 550'000.00  200'000.00  \n\n  Credito per la sistemazione salone multiuso GNO 430'000.00  100'000.00  \n\n  Posteggio al Mitt GOR 300'000.00  300'000.00  \n\n  Parco giochi GOR 60'000.00  60'000.00  \n\n  Pista finlandese GOR 120'000.00  120'000.00  \n\n  \nRiqualifica comparto Santa Maria e formazione terrazza \nCentro civico comunale GUD 1'820'000.00  500'000.00  \n\n  Comparto Santa Maria - espropri GUD 442'000.00  176'704.35  \n\n  PUC-PPDM GUD 126'892.00  31'723.00  \n\n  \nCentro civico comunale - Sostituzione porta entrata e \nformazione rampa accesso GUD 77'000.00  68'649.70  \n\n  Nuove scuole SI SEM 9'918'680.00  500'000.00  \n\n  Risanamento centrale termica SI SEM 485'000.00  55'904.55  \n\n  Magazzini comunali e piazza rifiuti SEM 1'485'000.00  800'000.00  \n\n  Ristrutturazione casa comunale MOL 460'000.00  460'000.00  \n\n \nNuova aula attività creative e doposcuola MCA 381'500.00  80'254.40  \n\n  Policentro della Morobbia PIA 6'000'000.00  2'700'000.00  \n\n \nTabella 22:  Investimenti per costruzioni edili - entrate \n\n   \nRicavi previsti Ricavi 2018 \n\n66 Contributi per investimenti propri   10'852’000.00   4'133'153.00  \n\n  Contr. TI Fondo energie rinnovabili FER TUTTI 1'536'000.00  1'536'000.00  \n\n  Contr. TI realizzazione Casa anziani 2 BEL 9'100'000.00  1'045'153.00  \n\n  Contributo UBC restauro bagno pubblico - tappa III BEL 350'000 150'000.00 \n\n  Contributo UBC restauro bagno pubblico - tappa IVa BEL 32'000 32'000.00 \n\n  Contributo sport-toto per skate plaza BEL 30'000.00 30'000.00  \n\n\n\n- 69 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n  Contributo per parco giochi GOR 30'000.00  30'000.00  \n\n Contributo per pista finlandese GOR 95'000.00  95'000.00  \n\n Contributo Pci per nuovo policentro PIA      500'000.00  500'000.00  \n\n Contributo TI+CH per sistemazione mapp. 700 RFD PRE 380'000.00  380'000.00 \n\n Contributo canaliz per mapp. 700 RFD PRE 335'000.00 335'000.00 \n\n \n\n4.5 Mobili, macchine, veicoli, attrezzature e istallazioni \n\n \nTabella 23:  Investimenti per mobili, macchine, ecc. - uscite \n\n    \n\n \nSpesa \n\nprevista \n\nIntenzione \ndi spesa \n\n2018  \n\n506 Mobili, macchine, veicoli, attrez. e istallazioni  3'769'000.00 1'400'000.00  \n\n  Sostituzione veicoli comunali (CQ 2018-2021) TUTTI 2'000'000.00  900'000.00 \n\n  Credito quadro sostituzione veicoli BEL 1'769’000.00  500'000.00 \n\n \n\n4.6 Altri investimenti in beni amministrativi \n\n \nTabella 24: Altri investimenti in beni amministrativi - uscite \n\n    \n\n \nSpesa \n\nprevista \n\nIntenzione \ndi spesa \n\n2018  \n\n509 Altri investimenti in beni amministrativi  2'946'500.00  810'404.05  \n\n  Lotta contro le specie invasive TUTTI 400'000.00  100'000.00  \n\n  \nManutenzione straordinaria alberatura cittadina (CQ 2017-\n2018) \n\nBEL \n350'000.00  100'000.00  \n\n  Catasto delle alberature BEL 100'000.00  50'000.00  \n\n  Manutenzione straordinaria parco Villa dei Cedri BEL 1'000'000.00  400'000.00  \n\n \nPiano di gestione forestale + progetto Carasc MCA 1'096'500.00  160'404.05  \n\n \n\n4.7 Contributi \n\n \nTabella 25: Contributi per investimenti - uscite \n\n    \n\n \nSpesa \n\nprevista \n\nIntenzione \ndi spesa \n\n2018  \n\n56 Contributi propri  19'036'514.00 2'333'680.50  \n\n  \nQuota comunale per interventi regionali PAB2 (2017-\n2022) \n\nTUTTI \n10'693'000.00  1'782'123.00 \n\n Contributo patriziato Carasso per risanamento bosco BEL      400'000.00  40'000.00  \n\n contributo restauro Chiesa San Biagio BEL      260'000.00  130'000.00  \n\n Contributo al Cantone per marciapiede Molinazzo BEL       70'000.00  70'000.00  \n\n Contributo Parco del Piano di Magadino CAM       73'977.00  18'494.25  \n\n Contributo Parco del Piano di Magadino GIU      115'600.00  28'900.00  \n\n Contributo per sistemazione stalla comparto Pedevilla GIU      150'000.00  150'000.00  \n\n\n\n- 70 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n(civica) \n\n \nContributo alla sistemazione della strada forestale \nGnosca-Monti Naseri \n\nGNO \n     18'600.00  18'600.00  \n\n \nContributo al restauro delle due Cappelle nella Chiesa \nparrocchiale S.Pietro \n\nGNO \n20'000.00  20'000.00  \n\n Contributo Parco del Piano di Magadino GUD 126'892.00  31'723.00  \n\n Contributo Parco del Piano di Magadino MCA 65'913.00  16'478.25  \n\n Contributo Parco del Piano di Magadino SEM      109'448.00  27'362.00  \n\n \n\n4.8 Altre uscite da attivare \n\n \nTabella 26: Altre uscite da attivare - uscite \n\n    \n\n \nSpesa \n\nprevista \n\nIntenzione \ndi spesa \n\n2018  \n\n58 Altre uscite da attivare  4’070'000.00  2’050'000.00  \n\n  Pianificazione Manutenzioni stradali PMS TUTTI 150'000.00  50'000.00  \n\n Nuovo gestionale informatico risorse umane TUTTI 500'000.00 500'000.00 \n\n  Progettazione comparti speciali BEL 1'500'000.00  1'000'000.00  \n\n  Pianificazione Masterplan Nuova Bellinzona BEL 1'500'000.00  200'000.00  \n\n  Variante PR comparto Saleggi BEL 200'000.00  100'000.00  \n\n Realizzazione catasto allacciamenti privati CLA 220'000.00 200'000.00 \n\n \n\n   \n\nRicavi \nprevisti Ricavi 2018 \n\n66 Contributi per investimenti propri   1'000'000.00 500'000.00 \n\n  Progettazione comparti speciali BEL 1'000'000.00 500'000.00  \n\n \n\n  \n\n\n\n- 71 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n\n5 Gli indici finanziari \n\nGli indici qui presentati sono quelli relativi al sistema del nuovo MCA2. \n\nNel caso del preventivo, vista la non pubblicazione del bilancio, non si procede al \ncalcolo degli indicatori che sono calcolati a partire da dati presenti nel conto di bilancio. \n\nVa pure notato, che gli indicatori normalmente vengono calcolati a consuntivo, quando \ni conti comunali includono anche il gettito comunale. In questo senso gli indici qui sotto \nriportati sono stati calcolati includendo il gettito comunale al 93% di moltiplicatore, \ncome proposto dal Municipio. \n\nPer rendere paragonabili gli indici calcolati in questa sede con quelli che saranno \npresentati negli anni a venire, si opta anche in questo caso per il depennaggio delle \noperazioni contabili legate alla creazione dell’Ente autonomo AMB, che hanno quale \neffetto un virtuale aumento delle cifre complessive della gestione corrente. \n\nGrado di autofinanziamento \n  Formula Calcolo Indice Valutazione \n\nAutofinanziamento x 100 15'976'311 x 100 63.9% Debole \n\nInvestimenti netti 25'000'000 \n  \n\nSulla base dei parametri allestiti dalla SEL, il dato della Città – calcolato sulla base \ndell’obiettivo del Municipio in riferimento agli investimenti netti – è da considerarsi \ndebole. È per contro considerato “normale” oltre ad una soglia del 80%. \n\n \n\nQuota degli interessi \n   Formula Calcolo Indice Valutazione \n\nInteressi netti x 100 (3'579'000-445'000) x 100 1.6% Buono \n\nRicavi correnti 195'632'981 \n  \n\nIn base ai dati cantonali, l’indice calcolato è buono e lo resta sino ad una soglia pari al \n4%. \n\n \n\nQuota degli investimenti \n  Formula Calcolo Indice Valutazione \n\nInvestimenti lordi x 100 30'000'000 x 100 14.4% Media \n\nSpese tot. Consolidate (178'767’670 + 30'000'000) \n  \n\nIn base ai dati cantonali, l’indice calcolato è medio. Questa valutazione vale per un \nindice posto tra il 10% e il 20%. \n\n \n\nQuota degli oneri finanziari \n  Formula Calcolo Indice Valutazione \n\nOneri finanziari x 100 (3'579'000-445'000+12'616'900) x 100 8.1% Sopportabile \n\nRicavi correnti 195'632’981 \n  \n\nSulla base dei parametri allestiti dalla SEL, l’indice calcolato è sopportabile. Questa \nvalutazione vale per un indice posto tra il 5% e il 15%. \n\n\n\n- 72 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n\nCapacità di autofinanziamento \n  Formula Calcolo Indice Valutazione \n\nAutofinanziamento x 100 15'976'311 x 100 8.2% Debole \n\nRicavi correnti 195'632'981 \n  \n\nIn base ai dati cantonali, l’indice calcolato è medio. Questa valutazione vale per un \nindice al di sotto del 10%. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n- 73 - \n\nM.M.N. 65 – Preventivo 2018 della Città di Bellinzona \n\n \n \n\n \n\n \n\nPer le considerazioni espresse codesto lodevole Consiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n \n\n1. È approvato il preventivo 2018 della Città di Bellinzona. \n \n\n2. È approvata la tabella ammortamenti 2018. \n \n\n3. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2018 è \nfissato al 93%. \n \n\n4. Sono abrogati i seguenti Regolamenti degli ex Comuni: \n \n\nEx Comune di Camorino \n\nRegolamento comunale per l’assegnazione di un contributo individuale \ncomunale alla formazione post obbligatoria del grado secondario II \n\nRegolamento comunale per un contributo transitorio ai beneficiari di \nprestazione complementare con premio di cassa malati superiore all’importo \nforfettario \n\nRegolamento comunale per l’attribuzione del sussidio comunale a favore dei \npartecipanti a colonie, campeggi o corsi per la gioventù \n\nRegolamento comunale per l’alloggio \n\nEx Comune di Sementina \n\nRegolamento comunale per l’aiuto agli ospiti di istituti per anziani non \nriconosciuti \n\nEx Comune di Monte Carasso \n\nRegolamento comunale per l’aiuto soggettivo \n\nRegolamento comunale per il sostegno alla formazione e alle attività sociali e \neducative locali: art. 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15. \n\n5. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \n \n\nCon ogni ossequio. \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n\n\n