Allegato - Rapporto di pianificazione

text: \n \n\n \nArchitecture and Urban Planning - arch. dipl. ETHZ SIA OTIA, Raumplaner ORL-NDS-FSU, \n\nvia Bagutti 45, 6900 Lugano - Tel 091 9702182 - www.huberplan.com - info@huberplan.com \n\n \n \n \n \n \n\nPiano Regolatore del Quartiere di Bellinzona \n \n \n \n \n \n \n\nPiano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PP-QO \n\nRapporto di pianificazione \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nPer il Municipio \n \n\nIl Sindaco Il Segretario \n \n \n \n \n \n \n \n \n \ndicembre 2022 \n\nhttp://www.huberplan.com/\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 2 \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nGruppo di progetto \n \n \n\n \n \nArch. Matteo Huber, architetto urbanista (capoprogetto) \nUrb. Massimo Spirlandelli, collaboratore \nSara Von Wartburg, collaboratrice \n\n \nsubentrato allo Studio urbass fgm, arch. Fabio Giacomazzi †, Manno, \nautore del Piano d’indirizzo \n\n \n \n\n \n \nIng. Francesco Allievi, Ingegnere del traffico \nUrb. Nicolò D’Andrea, collaboratore \nUrb. Claudio Gleichmar, collaboratore \n\n \n \n\nConsulenza ambientale ed energetica \n \n\n \n \n\nIng. Simona Piubellini \nIng. Luca Solcà \nIng. Marco Gaspari \n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 3 \n\nIndice \n1. Premessa 5 \n\n2. Area di pianificazione 6 \n\n2.3.1 Pianificazione vigente 9 \n2.3.2 Pianificazione di ordine superiore 11 \n2.3.3 ISOS e patrimonio storico-culturale 12 \n2.3.4 Aspetti ambientali rilevanti 13 \n\n3. Progetto urbanistico di riferimento 15 \n\n4. Piano d’indirizzo 24 \n\n5. Piano particolareggiato PP-QO 28 \n\n5.2.1 Componenti 29 \n5.2.2 Concetto 29 \n\n5.3.1 Parametri edificatori 34 \n5.3.2 Aree aperte e spazi pubblici 35 \n\n5.4.1 Dimensionamento secondo la scheda R6 del PD 38 \n5.4.2 Tappe realizzative 39 \n5.4.3 Ipotesi di sviluppo futuro 40 \n\n5.6.1 Fabbisogno posteggi per auto 46 \n5.6.2 Valutazione del traffico veicolare indotto 46 \n5.6.3 Fabbisogno di posteggi per cicli 46 \n\n5.7.1 Rapporto ambientale 46 \n5.7.2 Piano energetico 48 \n\n5.8.1 Costi ipotetici delle opere pubbliche d’interesse comunale 49 \n5.8.2 Programma di urbanizzazione 49 \n\n6. Modifiche conseguenti del PR del Quartiere di Bellinzona 52 \n\n7. Conclusioni 53 \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 4 \n\n \n\nAllegati \nA. Piano delle sezioni \n\nB. Determinazione della densità volumetrica \n\nC. Determinazione della SUL \n\n \nDocumenti normativi \n- Piano dell’edificazione e delle aree aperte 1:1'000; \n\n- Regolamento edilizio. \n\n \n\nDocumenti di supporto annessi \n- Il complesso delle Officine FFS di Bellinzona – Dati storici e beni culturali, UBC, febbraio 2019; \n\n- Studio sul patrimonio storico, FFS, settembre 2019; \n\n- Approfondimento progetto “Porta del Ticino”, team sa partners – TAM associati – Franco Giorgetta \nArchitetto Paesaggista, settembre 2020; \n\n- Approfondimenti legati alla mobilità, Studio Allievi dicembre 2022; \n\n- Rapporto ambientale, CSD Ingegneri, dicembre 2022; \n\n- Piano energetico, CSD Ingegneri, dicembre 2022; \n\n- Studio di fattibilità riale Riganella, Oikos, dicembre 2022. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 5 \n\n1. Premessa \n\nIl 10 dicembre 2016 il Governo ticinese e le Ferrovie federali svizzere (nel seguito anche soltanto FFS \no FFS SA) hanno firmato un accordo di collaborazione sulla "Prospettiva generale Ticino", con la \nvolontà di sviluppare – tra gli altri – un progetto che garantisse a lungo termine la presenza \ndell'attività industriale delle FFS in Ticino. Al termine degli studi effettuati è emerso che per assicurare \ncondizioni logistico-produttive adeguate agli sviluppi tecnologici in corso nel settore del materiale \nrotabile, era necessario puntare sulla realizzazione di un nuovo stabilimento industriale in un altro \nluogo rispetto all’attuale ubicazione a nord della stazione di Bellinzona. \n\nL’11 dicembre 2017 il Consiglio di Stato, il Municipio della Città di Bellinzona e la Direzione generale \ndelle FFS hanno firmato una dichiarazione d’intenti concernente la realizzazione di un nuovo \nstabilimento industriale d’avanguardia delle FFS per la manutenzione del materiale rotabile e il \nconseguente recupero urbanistico dell’area oggi occupata dalle Officine FFS.  \n\nSulla base di quella dichiarazione d’intenti, con riguardo al recupero urbanistico dell’area attigua \nalla stazione FFS di Bellinzona, l’11 giugno 2019 i tre partner hanno sottoscritto la “Convenzione \nconcernente lo sviluppo urbanistico del sedime occupato dalle Officine FFS a Bellinzona”. Tale atto \nha posto le basi per lo svolgimento di un mandato di studio in parallelo (nel seguito anche soltanto \nMSP) con la relativa organizzazione e suddivisione dei costi, così come – indicativamente – per la \nsuddivisione delle superfici in base alle destinazioni tra Città di Bellinzona, Cantone Ticino e FFS. \n\nCon l’apertura dello stabilimento industriale di Arbedo-Castione si libererà quindi nella sede delle \nattuali Officine un sedime in mezzo alla Città di Bellinzona, annesso alla stazione FFS e a due passi \ndal centro storico. Si tratta quindi di un’area con tutte le caratteristiche per ridiventare motore dello \nsviluppo della Città, attraverso la creazione di un nuovo quartiere esemplare e orientato al futuro. \n\nLa variante di Piano regolatore in oggetto ha dunque lo scopo di definire i parametri edificatori e \nle destinazioni del comparto sinora regolato dall’art. 48 delle Norme d’attuazione del Piano \nregolatore del Quartiere di Bellinzona quale Piano particolareggiato 2 (PP2). \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 6 \n\n2. Area di pianificazione \n\n Situazione attuale \nL’area oggetto della variante corrisponde a una superficie complessiva di ca. mq 102'320 in \ncorrispondenza delle attuali Officine FFS, a valle del fascio di binari della stazione. Tutta l’area \nappartiene al fondo part. n. 2476 di proprietà di FFS SA, comprendente anche la stazione ferroviaria, \ni relativi spazi pubblici d’accesso e di servizio e il fascio di binari, dal sottopasso di Via Daro sino a \nquello di Via Pantera. \n\n \nL’area delle Officine FFS di Bellinzona allo stato attuale con indicazione del perimetro dell’area di pianificazione  \n\nL’ambito di competenza delle Officine confina sul lato sud-est con l’area del posteggio P&R e i \nbinari di ricovero delle FFS, a sud-ovest con Via Lodovico il Moro, a nord-ovest con il Viale Officina, \nmentre a nord-est l’area si compenetra con il tessuto edificato residenziale minuto in località \nPersico, andando a lambire Via al Prato.  \n\nL’area da pianificare, oltre a quella suindicata in cui insistono oggi le Officine FFS, comprende \nanche un piccolo isolato posto tra l’area delle Officine e il tratto più a sud di Via Pantera di ca. mq \n2’665, formato da una decina di piccole proprietà private, che nel PR originario è pure attribuito \nalla zona soggetta al Piano particolareggiato PP2 (cfr. infra, capitolo 2.3.1) e al quale occorre quindi \ndare una propria, distinta codificazione pianificatoria. Pure da aggiornare rispetto al perimetro \noriginario del Piano particolareggiato, ora concretizzato dalla variante in oggetto in base agli studi \nche ne stanno alla base, sono la parte confinante con la ferrovia e quella lungo Via Ludovico il \nMoro (ibidem). \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 7 \n\n Sviluppo storico \nIl presente capitolo è una sintesi delle informazioni contenute in diverse pubblicazioni storiche, \ninventari e studi specifici, a cui si rinvia, in parte allestiti proprio quale base di ponderazione per la \npianificazione e riconversione del nuovo quartiere1. \n\nIl primo nucleo del complesso delle Officine venne realizzato tra il 1886 e il 1890, in sostituzione di un \nprecedente impianto situato nell’area della stazione. L’area pianeggiante in località “Persico” a \nnord del borgo, situato in parte sul territorio dell’allora Comune di Daro, poi fusionato con Bellinzona \nnel 1907, era a quel momento ancora prativa e in gran parte inedificata. Era attraversata dalla \nvecchia mulattiera che, uscendo dalla cinta muraria in corrispondenza con Via Codeborgo, si \ndirigeva verso le Valli. Il fondo fu quindi donato alla Gotthardbahn per la costruzione del nuovo  \nstabilimento. La cessione gratuita era in effetti una delle condizioni poste dalla compagnia \nferroviaria per la scelta di quella località al posto di altre contendenti. Per la scelta di Bellinzona, \nun'ulteriore condizione era che le Officine dovessero essere a nord dei Castelli e delle fortificazioni, \nper poter essere meglio difese in caso di evento bellico, condizione peraltro posta in precedenza \ndall’autorità federale anche per l’ubicazione della stazione ferroviaria. Rispetto ad un’ubicazione \npiù a nord, in zona San Paolo, la localizzazione scelta, oltre ad essere anch’essa al riparo dalle piene \ndel fiume Ticino, era la più vantaggiosa per l’approvvigionamento di forza idrica, condizione \nfondamentale per l’esercizio dell’impianto industriale. Da parte sua, la Gotthardbahn prese a \ncarico la realizzazione della rete stradale d’accesso, comprendente principalmente Via Atelier \n(oggi Viale Officina). \n\n \nEstratti della carta Dufour (1858) e della carta Siegfried (1876 e 1899) con l’evoluzione del territorio attorno al \nborgo di Bellinzona, prima dell’arrivo della ferrovia (1858), con la ferrovia e la stazione (1876) e dopo la \nrealizzazione delle Officine (1899). \n\nLa realizzazione delle Officine è all’origine dell’impianto stradale formato dalla croce di Via \nLodovico il Moro e Viale Officina, che ha poi determinato l’assetto ortogonale della trama viaria \ndel Quartiere San Giovanni, ove sorsero le ville e le palazzine abitate in gran parte dai quadri \nsuperiori della Gotthardbahn e delle Officine. Gli operai nei decenni successivi si insediarono invece \nin altri settori della città, a nord e a ovest delle Officine, andando a formare piccoli quartieri dalla \ntrama urbana e fondiaria più minuta, diversificata e popolare. Fra questi vi è l’isolato posto tra l’area \ndelle Officine e il tratto più a sud di Via Pantera. Nel 1894 le Officine davano lavoro a 425 persone.  \n\n \n1 Andreas Hauser, Inventario Svizzero di Architettura 1850-1920, Bellinzona, Edito dalla Società di Storia dell’Arte \nin Svizzera, Berna 1986, pp. 324-325; Fabio Giacomazzi, Le città importate, Espansioni e trasformazioni urbane del Ticino \nferroviario 1882-1920, Armando Dadò Editore, Locarno 1998, pp. 106-107; Dipartimento del territorio - Ufficio dei beni \nculturali, Il complesso delle Officine FFS di Bellinzona, Dati storici e beni culturali, Bellinzona 2019; Gilbert Moro, Officine \nFFS Bellinzona, Studio sul patrimonio storico, FFS Infrastruttura – Ufficio specializzato per la conservazione del patrimonio \nstorico, Berna 2019. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 8 \n\n \nParticolare della pianta di Bellinzona inserita nella Guida di Bellinzona di Eligio Pometta del 1909. \n\n \nVeduta del primo nucleo delle Officine attorno al 1917, prima della realizzazione della cosiddetta “Cattedrale”, \nnel contesto del territorio urbano in pieno sviluppo: sullo sfondo, oltre ai castelli, che racchiudono il borgo \nmedievale, si intravvedono sulla sinistra la stazione, al centro il Quartiere San Giovanni e a destra la caserma \n(foto da DT-UBC). \n\nIl primo gruppo di edifici realizzati nel 1890 comprendeva oltre agli “ateliers” con tetto a “shed”, lo \nstabile amministrativo lungo Viale Officina e vari fabbricati e impianti di servizio minori. Con \nl’elettrificazione della linea del Gottardo venne realizzato nel 1919 l’edificio della cosiddetta \n“Cattedrale”, adibito al montaggio delle locomotive elettriche. Il complesso industriale venne man \nmano ampliato, con l’aggiunta di ulteriori fabbricati, a dipendenza dell’evoluzione della tecnologia \ne dei processi lavorativi. La Cattedrale In particolare venne ampliata a due riprese: nel 1926 con un \nannesso per la revisione dei trasformatori e dei motori e nel 1944 per gli avvolgitori e gli apparecchi \nelettrici; nel 1949, di fronte alla “Cattedrale”, venne costruito un secondo edificio per il montaggio \ndelle locomotive. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 9 \n\n \n\nInterno del capannone di montaggio delle locomotive \nelettriche (“Cattedrale”); fotografia tratta dalla Rivista \nTecnica della Svizzera Italiana 1922, no. 12, p. 137. \n\nNegli anni successivi l’area fu oggetto di numerosi interventi di completamento e ristrutturazione, \ncon i quali alcuni degli edifici originari vennero sostituiti e in parte modificati. L’evoluzione edilizia \ndel complesso industriale e lo stato dell’edificazione attuale sono dettagliatamente illustrati nello \nstudio di Gilbert Moro, commissionato da FFS Immobili e concluso nel 2019. \n\n \nLocalizzazione degli edifici storici ancora in parte esistenti con indicazione dei relativi periodi di realizzazione \n(Fonte DT-UBC). \n\n Aspetti di coordinamento \n\n2.3.1 Pianificazione vigente \n\nNella pianificazione il settore è attribuito ad una zona soggetta a Piano particolareggiato, il PP2 \n“Comparto Officine FFS”, comprendente anche il piccolo isolato a ridosso del tratto finale di Via \nPantera, al quale verrà data una regolamentazione pianificatoria distinta dal PP. \n\nIl perimetro del PP dovrà pure essere aggiornato rispetto alla zona “comparto soggetto a Piano \nparticolareggiato”, in particolare a seguito di nuove ripartizioni succedutesi nei decenni tra l’area \ndel PP e l’area ferroviaria, rispettivamente in relazione ad alcuni adattamenti cartografici lungo Via \nLudovico il Moro. \n\nQuesti aggiornamenti saranno ripresi nel capitolo 6 e faranno oggetto di una variante conseguente \ne contestuale, ma separata. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 10 \n\n \nNel Piano regolatore di Bellinzona, il comparto delle Officine FFS è attribuito ad un’area soggetta a Piano \nparticolareggiato (PP2), il cui perimetro, in particolare il limite verso l’area ferroviaria a monte va aggiornato. \n\nLe disposizioni pianificatorie vigenti per la zona del PP2, fintanto che il Piano particolareggiato \nconcretizzato con la variante in oggetto non sarà stato approvato, sono codificate all’art. 48 delle \nNorme di attuazione del PR di Bellinzona, di seguito ripreso integralmente. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 11 \n\n \n\n \nSi segnala inoltre che è in fase di approvazione cantonale l’istituzione di una tutela d’interesse \ncantonale con oggetto l’edificio della cosiddetta “Cattedrale”. \n\n2.3.2 Pianificazione di ordine superiore \n\na. Piano direttore cantonale \nFatta eccezione per la scheda R/M4 relativa al Programma d’agglomerato, nel Piano direttore \ncantonale l’area delle Officine FFS di Bellinzona non ha un’indicazione particolare. Essa è \nconsiderata come parte integrante del tessuto edificato urbano, senza ulteriori specificazioni. \nConsiderata l’importanza strategica dell’area, la pianificazione deve attenersi ai criteri della \nScheda R6 “Sviluppo degli insediamenti e gestione delle zone edificabili”, e nella scheda R10 “Spazi \npubblici e qualità dello spazio costruito” per quanto riguarda la qualità urbanistica, derivanti dal \nconcetto di sviluppo centripeto di qualità, imposto dalla Legge federale sulla pianificazione del \nterritorio (LPT; modifiche del 15 giugno 2012 entrate in vigore dopo votazione popolare il 1. maggio \n2014).  \n\nb. Programma d’agglomerato del Bellinzonese (PAB) \nIl Programma d’agglomerato del Bellinzonese di seconda generazione (PAB 2) del novembre 2011 \nprevedeva quale misura d’insediamento (I 3.2) l’attuazione del PP2 del PR di Bellinzona, inserendo \n«contenuti pubblici, contenuti residenziali e contenuti commerciali e di servizio alle attività del \ncentro cittadino» accanto a un centro tecnologico, allora immaginato nel campo della mobilità \nsostenibile e ferroviaria. Quella misura è poi confluita nella misura d’insediamento I 4.2 e, per quanto \nriguarda la cosiddetta mobilitazione dell’utilizzo di riserve edificatoria nelle aree centrali ben servite \ndal trasporto pubblico, nella scheda I 1.1 del PAB3 dell’ottobre 2016, che nel segno dello sviluppo \ncentripeto di qualità imposto dalla legislazione federale sulla pianificazione del territorio prevede \nappunto di orientare maggiormente la crescita della popolazione e dei posti di lavoro nello spazio \nfunzionale dei centri urbani. \n\nc. Programma d’azione comunale (PAC) \nIl Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità (PAC) del settembre 2020, \nallestito sulla base di piani d’indirizzo elaborati mediante una procedura di mandato di studio in \nparallelo (MSP) da 3 gruppi interdisciplinari selezionati su concorso internazionale e approvato \nanche dal Consiglio comunale nel marzo 2021, indica conseguentemente il comparto delle \nOfficine quale principale polo di sviluppo nel comparto centrale della Città (misura Be-PS1). Come \nazione viene indicata quella di «tradurre il risultato del MSP in una variante di Piano regolatore, a \ncui far seguire i concorsi di architettura per la realizzazione del nuovo comparto». \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 12 \n\n2.3.3 ISOS e patrimonio storico-culturale \n\nL’insediamento di Bellinzona è considerato d’importanza nazionale nell’inventario federale degli \ninsediamenti svizzeri da proteggere (ISOS). \n\n \nEstratto della rappresentazione cartografica ISOS (oggetto n. 3775). Le Officine vi appaiono come “intorno \ncircoscritto XIX” (Impianti dei binari delle FFS e area delle Officine di riparazione delle FFS). Sono pure visibili gli \n“elementi eminenti” della Cattedrale e dell’Edificio amministrativo su viale Officine. \n\nSulla base di specifici criteri indicati nell’omonima ordinanza federale, l’ISOS distingue due tipologie \ndi componenti all’interno degli insediamenti censiti: quelle con valore proprio e quelle che hanno \nun valore in virtù del loro rapporto con altre parti dell’insediamento. Il comparto delle Officine \nappartiene a quest’ultima categoria e figura nell’inventario come “intorno circoscritto I-Ci-XIX”, con \nobiettivo di salvaguardia “b”. Interventi e trasformazioni nel comparto devono conseguentemente \ntenere conto degli insiemi costruiti che si trovano nelle vicinanze e che sono giudicati dall’ISOS \nmeritevoli di protezione, quali il quartiere di San Giovanni, la Stazione e il suo piazzale, oppure il \nquartiere Persico. \n\nL’ISOS identifica anche singoli edifici da proteggere quali “elementi eminenti”. Nel comparto delle \nOfficine ne compaiono due con obiettivo di salvaguardia “A”: la cosiddetta “Cattedrale” e \nl’edificio amministrativo su Viale Officina. \n\nConfrontarsi con l’ISOS è un obbligo legale, ma soprattutto contribuisce ad accrescere la \nconsapevolezza dell’importanza di integrare con la dovuta attenzione le esigenze del patrimonio \nstorico-culturale in ambito pianificatorio e favorire così una cultura della costruzione di qualità. Le \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 13 \n\nindicazioni dell’ISOS – integrate con un dettagliato studio dell’Ufficio specializzato per la \nconservazione del patrimonio storico di FFS (2019) e con un rapporto dell’Ufficio dei beni culturali \ndel Dipartimento del territorio (pure 2019) - sono state dunque considerate già nelle fasi iniziali del \nmandato di studio in parallelo e nel processo pianificatorio che ha dato avvio al Piano \nparticolareggiato, trovando infine concretizzazione (in particolare attraverso la salvaguardia di \nentrambi gli “elementi eminenti”) con la variante in oggetto (cfr. infra, capitolo 5.5). \n\n2.3.4 Aspetti ambientali rilevanti \n\na. Ordinanza federale sull’inquinamento fonico (OIF) \nIl comparto di pianificazione è situato a cavallo della linea ferroviaria con aree potenzialmente \nesposte al conseguente carico fonico. Questo aspetto è stato quantificato ed esaminato nella \nvariante pianificatoria e nelle fasi progettuali che l’hanno preceduta. \n\nGrazie all’orografia favorevole, il rumore ferroviario non costituisce una criticità maggiore per gli \nedifici ubicati sul sedime principale. Il rispetto dei valori limite di immissione per il grado di sensibilità \n(GdS) II, cui è sottoposta un’ampia parte del quartiere, può essere garantito attraverso la \ndisposizione spaziale dei volumi edificati, e, laddove necessario, mediante un’opportuna \ndisposizione delle funzioni all’interno dei singoli edifici, nonché con l’impiego di semplici \naccorgimenti architettonici sulle facciate degli stabili e l’utilizzo di moderni standard energetici. Ciò \nconsente inoltre di ottenere una certa libertà di organizzazione delle fasi costruttive: non vi sono \ninfatti vincoli che legano la priorità di edificazione di un blocco rispetto ad un altro, poiché la \nschermatura reciproca non è indispensabile per il rispetto dei valori limite. \n\nb. Ordinanza federale sul pericolo di incidenti rilevanti (OPIR) \nL’area di pianificazione è adiacente alla linea ferroviaria del San Gottardo, soggetta all’Ordinanza \nsulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR). Il comparto delle Officine è parzialmente situato \nall’interno dell’area di coordinamento della linea FFS (ml 100 da ambo i lati dell’impianto \nferroviario), all’interno del quale è necessario coordinare la pianificazione del territorio e la \nprotezione contro gli incidenti rilevanti ai sensi della pubblicazione Aiuto alla pianificazione, \ncoordinamento tra pianificazione del territorio e prevenzione degli incidenti rilevanti (ARE-UFAM-\nUFT-UFE-USTRA, 2013), in particolare per quanto riguarda l’analisi dei rischi. \n\n \nRappresentazione grafica dei vincoli tecnici OIF e OPIR che interessano l’area di pianificazione. \n\nc. Catasto cantonale dei siti inquinati \nLe superfici delle officine non sono iscritte nel catasto cantonale dei siti inquinati. Esse sono però \ninserite nel catasto dei siti inquinati dell’Ufficio federale dei trasporti (B.1194 e B.1197).  \n\nCome illustrato nel Rapporto ambientale, il perimetro si trova nel settore di protezione delle acque \nsotterranee Au. Le indagini sulle acque di falda non hanno mostrato alcuna traccia di inquinanti \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 14 \n\nnelle acque a valle del sedime e non vi sono dunque inquinamenti che minacciano le acque. Le \nindagini hanno inoltre permesso di escludere inquinamenti importanti nel perimetro delle Officine: il \nterreno ha sinora mostrato soltanto degli imbrattamenti puntuali, ma è risultato analiticamente non \ninquinato e una eventuale iscrizione nel relativo catasto cantonale non avrà quindi rilevanza dal \nprofilo pianificatorio (cfr. pure il successivo capitolo 4.1, aspetti ambientali). \n\nd. Distanza dai binari ferroviari \nSul lato est del perimetro PP2, verso l’area ferroviaria, il limite del Piano particolareggiato si avvicina \nai binari di ricovero 736 e 737, che sono elettrificati. In base alle disposizioni derivanti dagli art. 18 e \nsegg. dell’Ordinanza federale sulla costruzione e l’esercizio delle ferrovie (Oferr), in considerazione \ndel tipo di esercizio e funzionalità di tali binari, nel caso specifico l’edificazione come pure altri \ningombri, quali ad esempio sporgenze e pali, devono tenere una distanza di ml 5.00 dall’asse del \nbinario. \n\ne. Spazio riservato alle acque \nL’area di pianificazione è interessata dai corsi dei riali Noco, Riganella e Bonè. Questi corsi d’acqua \nscendono a cielo aperto dalla collina di Daro sino a ridosso della ferrovia, da dove poi proseguono \ntombinati fino all’immissione nel fiume Ticino. Il riale Noco scorre a cielo aperto anche oltre, tra la \nferrovia e Via Pantera, a lato del binario d’accesso all’area delle Officine; da qui il corso d’acqua \nè tombinato in un cunicolo che scorre ai piedi della scarpata del terrapieno dell’area ferroviaria, \nraccogliendo le acque del Riale Riganella, per poi congiungersi in prossimità della curva cosiddetta \n“Leon d’Oro” con il tombino del riale Bonè, che passa sotto l’area della stazione e prosegue sotto \nil posteggio di Via Lodovico il Moro, sul limite sud dell’area del nuovo quartiere. Questi corsi d’acqua \nsono stati considerati nello studio Definizione dello spazio riservato ai corsi d’acqua, elaborato dallo \nstudio OIKOS nell’aprile 2018 su incarico del Municipio. \n\n \nLa situazione attuale dei corsi d’acqua che attraversano l’area di pianificazione. \n\nIn base all’Ordinanza federale sulla protezione delle acque (OPAc) la fascia di terreno a ridosso del \ncorso d’acqua (spazio riservato ai corsi d’acqua SRCA) è protetta e deve possibilmente avere un \ncarattere naturale; sopra i tratti intubati non sono ammesse costruzioni. Se una soluzione è possibile \ne fattibile, l’OPAc auspica il ricupero a cielo aperto dei tratti tombinati, ciò che appunto è previsto \nvenga effettuato concretizzando la variante in oggetto (cfr. in particolare infra, capitolo 5.3.2).  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 15 \n\n3. Progetto urbanistico di riferimento \n\n Considerazioni introduttive \nNel 2020 si è conclusa la procedura di mandato di studio in parallelo (MSP) che ha portato alla \nscelta, da parte del Collegio di esperti, del progetto urbanistico elaborato dal Team “Porta del \nTicino – Urban Living Lab” da poi sviluppare quale riferimento della variante di PR. Una volta affinato, \nesso ha quindi costituito la base per l’elaborazione del PP-QO, senza che lo sviluppo del Piano \nparticolareggiato ne sia un’automatica trasposizione, ma piuttosto un suo adattamento ad un \nquadro pianificatorio, giuridico e tecnico, in cui sono stati a quel punto integrati e approfonditi altri \naspetti, quali il rapporto con le normative di ordine superiore, la situazione fondiaria, la codificazione \nnel Regolamento edilizio, ecc. Il Piano particolareggiato così elaborato lascia inoltre la necessaria \nflessibilità per la definizione progettuale dell’edificazione dei singoli lotti e per la sistemazione delle \naree libere pubbliche attraverso le future concrete procedure che saranno obbligatoriamente \nsottoposte a concorsi di architettura. \n\nNel procedere con la trasposizione del Progetto urbanistico di riferimento nel Piano \nparticolareggiato vi sono stati ulteriori momenti di interazione con i progettisti del Team e con i \nprofessionisti membri del Collegio di esperti che l’hanno accompagnata. \n\n MSP: commenti e raccomandazioni del Collegio di esperti \nLa definizione degli indirizzi per il quadro pianificatorio di riferimento è avvenuta attraverso un \nmandato di studio in parallelo (MSP) che ha consentito di mettere a confronto diverse proposte e \nidee progettuali, sviluppate contemporaneamente, ma in modo indipendente le une dalle altre. \n\nL’MSP si è svolto sull’arco di sei mesi con due colloqui intermedi che hanno permesso ad ogni \ngruppo interdisciplinare di affinare la propria proposta in base ai commenti e agli orientamenti \nindicati dal Collegio di esperti con il supporto di consulenti specialistici. \n\nÈ stato quindi possibile paragonare proposte molto diverse sotto tutti i punti di vista: nell’analisi del \ncontesto, nell’approccio progettuale, nel rapporto con i quartieri limitrofi e con il centro storico, \nnelle soluzioni urbanistiche e paesaggistiche e nelle strategie di sviluppo. \n\nIn questo modo il Collegio di esperti ha potuto individuare la soluzione più in linea con gli obiettivi \n(“Porta del Ticino – Urban Living Lab” del team sa partners – TAM associati – Franco Giorgetta \nArchitetto Paesaggista, Zurigo) e completare le proprie raccomandazioni da porre all’attenzione \ndella Committenza in vista della pianificazione del Nuovo Quartiere Officine di Bellinzona. Il Collegio \ndi esperti ha potuto beneficiare, tra altri, della consulenza dell’Ufficio cantonale dei beni culturali e \ndell’Ufficio federale della cultura, i quali hanno formulato le proprie considerazioni in merito al \nrapporto dei singoli progetti con gli aspetti relativi al patrimonio storico e architettonico del \ncomparto. Tutte le decisioni del Collegio di esperti sono state prese all’unanimità. \n\nDi seguito sono riassunti alcuni stralci del Rapporto finale dell’MSP, elaborato dal Collegio di esperti, \na cui si rimanda per un quadro completo del lavoro svolto. \n\nAnalisi e approccio \n\nL'area si trova in una posizione strategica tra il centro-città e il quartiere di San Paolo. Come una \n"città proibita", è impedita oggi la necessaria permeabilità tra i quartieri e quindi lo sviluppo della \npreziosa area intorno alla stazione. Quest'ultima, con i principali progetti infrastrutturali come le \ngallerie di base del Gottardo e del Ceneri, rappresenta un fulcro dello sviluppo con un impatto \nregionale. L’obiettivo principale dell’approccio concettuale diventa l’integrazione: da un lato \nl’integrazione dell'area sotto forma di "trampolino di lancio" con il quartiere di San Paolo e dall'altro \nla stretta integrazione dei suoi nuovi spazi e dei principali edifici storici (Cattedrale) nel contesto del \ncentro-città. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 16 \n\nL‘ingresso in una nuova era geologica, da molti definita “antropocene“, impone di affrontare i \nproblemi ambientali dovuti al cambiamento climatico, anche su scala locale, con strumenti \ninnovativi che garantiscano la resilienza dei luoghi, nonché con nuove strategie per una visione \nurbana più attenta ai bisogni degli individui e alle risorse disponibili. Nel contesto di Bellinzona si è \nproceduto al fine di coniugare strategie ambientali con la conservazione e la valorizzazione del \npatrimonio, dell‘identità e delle qualità già presenti nel sito. \n\nQuesto ha comportato necessariamente un approccio metodologico particolare. È stato \nnecessario passare da un percorso di trasformazione lineare ad un approccio sistemico con un \npercorso per scenari e feedback di verifica; un progetto dunque con regole chiare ed allo stesso \ntempo aperto e flessibile: \n\n• il progetto è stato impostato per passare da un insediamento ad alto carico ambientale \nad un sistema aperto che trae valore dalla biodiversità; il progetto dello spazio biotico \ndiventa dunque il tassello fondamentale di un nuovo sviluppo bio-produttivo; \n\n• nella consapevolezza che l’area delle Officine Bellinzona per 130 anni ha rappresentato \nun motore economico per la città, la proposta progettuale si impegna a definire una \nnuova area a vocazione pubblica con un forte impegno produttivo che dia nuovo \nimpulso al lavoro visto come un valore intrinseco al luogo; \n\n• il progetto, coerentemente con l’evoluzione in corso nella città di Bellinzona, \naccompagna la trasformazione da centro nazionale della manutenzione ferroviaria a \nnodo rilevante della rete insediativa multicentrica ad alta attrattività. \n\nLa trasformazione dello spazio e della società richiede innovazioni urbane. La proposta si basa su \ncinque elementi chiave per uno sviluppo “future proof / a prova di futuro”. Tali elementi disegnano \ni diversi temi e spazi come fili rossi. \n\nProposta progettuale \n\nPartendo dall'identità e dal nucleo dell’area di studio, gli autori si dedicano all'analisi del contesto, \nalle reti e alle caratteristiche. Così facendo, mettono in evidenza in particolare la sequenza della \nCattedrale, della stazione e di Castelgrande, nonché il collegamento con la rete esistente di strade \ne di sentieri. Il Team non tende tanto a preservare la griglia puramente funzionale est-ovest delle \nOfficine, ma si orienta piuttosto consapevolmente all’orientamento storico nord-sud della struttura \nurbana, liberando in direzione di Castelgrande quello che considera l'elemento più prezioso e \nstoricamente significativo dell'area, la Cattedrale. Va da sé che con questa decisione si aggiunge \nun nuovo monumento a quelli esistenti a Bellinzona, i castelli e le chiese, e allo stesso tempo si pone \nla prima pietra per rafforzare e collegare il quartiere San Paolo a nord.  \n\nIl team ottiene questa “liberazione” attraverso uno spazio pubblico aperto longilineo e generoso \n(“Almenda”, dal tedesco “Allmend”, terra di proprietà comune) al centro, chiaramente definito \ndalla Cattedrale e da due lotti di edifici adiacenti e profondi a est ed a ovest.  \n\nQuesto spazio aperto “vuoto” viene descritto con le seguenti caratteristiche: \n\n• sociale: stabilire l’idea di condividere come base per la comunità e lo spazio di vita \ncomune; \n\n• verde: creazione della città vivibile per Officine e Bellinzona; \n\n• clima: ridurre la vulnerabilità della città contro il caldo estremo e creare un microclima; \n\n• economia: costruire un’identità ed un’immagine per il branding di uno sviluppo verde e \ndiversificato; \n\n• apertura: piattaforma aperta per usi e programmi nuovi, inaspettati e in evoluzione. \n\nQuesta forte idea di spazio libero apre un potenziale incredibile di identità locale, comunale e \ncantonale. La sua posizione centrale permette una partecipazione consapevole e l'appropriazione \nda parte di residenti, studenti e dipendenti, ma anche di tutti gli abitanti dei quartieri vicini. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 17 \n\nLa proposta di delimitare l’area dei binari FFS a favore di uno spazio aperto interno più tranquillo e \ncondiviso crea in modo convincente un valore aggiunto nel contesto locale. Nel contempo \nl’insediamento di contenuti pubblici importanti quali strutture scolastiche di terzo livello e il Parco \ndell’innovazione rafforza lo spazio della stazione di Bellinzona quale “Porta del Ticino” in un contesto \nnazionale. In questo modo viene pure soddisfatta l’esigenza di visibilità, di raggiungibilità e di \nvicinanza naturale degli utilizzi pubblici, con un legame che si estende dalla stazione FFS, attraverso \ngli edifici con contenuti pubblici e la “Almenda” fino alla Cattedrale. Questo accesso \nsupplementare lungo la stazione, nonché il prolungamento del viale Stazione lungo i binari e la \nrelativa valorizzazione del collegamento con il quartiere nord, favoriscono l'inserimento e quindi \nl'integrazione nella rete stradale e viaria esistente in modo naturale. \n\nIl Masterplan presentato è molto convincente ed elaborato con precisione. Le regole all'interno dei \nlotti di costruzione, come le linee di costruzione obbligatorie, lo sviluppo in altezza e l'accessibilità, \nrispettivamente la permeabilità sono d’importanza fondamentale per la qualità dello spazio aperto. \n\nLa strategia di garantire che i singoli edifici all'interno di un lotto siano liberi nella loro estensione \nnord-sud è sostenibile e offre al mercato un'adeguata flessibilità. Ciò significa che, con una sola \neccezione nella zona della Cattedrale, la posizione esatta dell'attraversamento est-ovest non è \npredeterminata, ma finisce sempre nello spazio aperto. \n\nIl principio dei lotti edificabili facilita l’attribuzione delle proprietà. Gli usi comunali e cantonali, tra \ncui scuole ed il Parco dell’innovazione, nonché gli alloggi cooperativi sono organizzati intorno alla \nCattedrale e lungo i binari, mentre gli usi residenziali ed i servizi sono concentrati ad ovest, gli \nappartamenti aggiuntivi e un hotel vicino alla stazione. Queste disposizioni seguono un principio \ncomprensibile di carattere pubblico e hanno senso dal punto di vista delle sinergie. La scuola \nelementare collocata nell'allineamento a nord della Cattedrale crea una transizione spaziale e \nfunzionale sorprendente e pertinente al quartiere San Paolo. La Cattedrale, il centro di quartiere, è \ngiustamente nelle mani della Città.  \n\nI lotti edificabili sono accessibili sia dalle strade pubbliche che dallo spazio aperto. Grazie a questa \npermeabilità, si evitano le barriere spaziali e si promuove un collegamento di ampia portata. \nL'accesso ai parcheggi sotterranei avviene esclusivamente lungo la rete stradale circostante, ad \neccezione del lato dei binari FFS.  \n\nLa stabilità del concetto permette uno sviluppo a velocità differenti, perché le fasi intermedie che \nne derivano, per quanto diverse, perseguono sempre lo stesso obiettivo, cioè la creazione dello \nspazio aperto comune, la “Almenda”. La qualità di questo spazio dipende, tra l'altro, dallo sviluppo \ndei lotti edificabili, mentre il valore degli edifici dipende a sua volta dalla realizzazione della \n“Almenda”. Questa dipendenza reciproca positiva promuove la motivazione e garantisce una \ncerta gestione naturale della qualità per uno sviluppo sostenibile. \n\nIl coraggio, la forza, la coerenza e la chiarezza del concetto del Team hanno convinto. Con la \nprogressione dell’elaborazione e l'attenta considerazione dei commenti del Collegio di esperti, \nl'approccio inizialmente ideologico si è trasformato sempre più in una visione seria e convincente, \nche alla fine ha portato a una scelta del progetto giustificata ed unanime.  \n\nLa decisione di realizzare una visione esemplare su uno degli ultimi grandi siti della Svizzera \nmeridionale ha ispirato tutto il Collegio di esperti. Il sito delle Officine di Bellinzona ha alle spalle una \nstoria impressionante. Questo concetto continuerà a scrivere la storia in modo innovatore e \nvisionario. \n\nRaccomandazioni del Collegio d’esperti \n\nIl Collegio di esperti, nel raccomandare all’unanimità alla Committenza il progetto “Porta del Ticino \n– Urban Living Lab” del team sa partners – TAM associati – Franco Giorgetta Architetto Paesaggista, \nZurigo, come base per la futura pianificazione del comparto, ha espresso la seguente motivazione. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 18 \n\n«Porta del Ticino – Urban Living Lab» convince per il coraggioso gesto urbanistico e paesaggistico \ndi liberare l’area centrale del sito delle Officine, mettendo a disposizione di tutta la popolazione di \nBellinzona uno spazio verde libero e collocando gli edifici con destrezza e sensibilità lungo i perimetri \ndell’area. In questo modo il quartiere si apre verso la città e ne diventa un complemento attrattivo. \nLa memoria storica è preservata proprio per il graduale svuotamento della parte centrale dell’ex \nstabilimento industriale, mettendone in evidenza la dimensione e l’edificio principale, più pregiato, \nla Cattedrale. Il nuovo varco spaziale la mette idealmente in relazione con i castelli e la valorizza. \nLa nuova edificazione voluminosa dell’ente pubblico sopra la scarpata del terrapieno della ferrovia \naccentua il dislivello e insieme alla nuova costruzione sul lato opposto dei binari costituisce la Porta \ndel Ticino, punto di arrivo e di accoglienza del viaggiatore d’Oltralpe che arriva a Bellinzona, prima \nstazione AlpTransit a sud delle Alpi. Il nuovo tassello urbanistico formato dagli edifici sulla scarpata \ne dalla “Almenda” con la Cattedrale connette il viale Stazione e la stazione stessa con la parte \nresidenziale del nuovo quartiere, con una sequenza gradualmente decrescente di contenuti a \ncarattere pubblico.  \n\nIl nuovo quartiere si allaccia a sud, ovest e a nord ai quartieri limitrofi. L’importante analisi ecologica \ntiene conto dei cambiamenti climatici in corso su larga scala, integrando quella territoriale, storica \ne urbanistica e condizionando sia l’obiettivo finale che la strategia evolutiva per raggiungerlo. Con \nlungimiranza e umiltà gli autori prevedono per l’ultima fase di sviluppo due scenari possibili in \nfunzione dell’evoluzione del contesto socio-economico e ambientale. In questo modo l’obiettivo di \ntrasformazione si può adeguare per densità e per utilizzi alle condizioni oggi, giocoforza, ancora del \ntutto imprevedibili. La sequenza realizzativa convince per l’approccio graduale e allo stesso tempo \ndeciso, atto a rendere verosimile l’attrattiva del quartiere durante l’intero processo di \ntrasformazione. \n\nProcesso di trasformazione dell’area delle Officine \n\nLa trasformazione del comparto durerà decenni. La sola pianificazione locale (Piano regolatore) \nnon permetterà di garantirne la coerenza verso il risultato atteso. \n\nPer questo motivo il Collegio di esperti, all’unanimità, raccomanda ai tre partner Città, Cantone e \nFFS di definire per tempo un modus operandi per controllare tale trasformazione nel tempo \n(governance) che preveda una conduzione, delle “regole del gioco” e l’opportuno \ncoinvolgimento della popolazione e dei portatori d’interesse. In particolare: \n\n• si raccomanda di predisporre uno strumento di garanzia della qualità e della coerenza \nd’insieme nella realizzazione, anche in caso di cessione di fondi a investitori terzi;  \n\n• si raccomanda l’elaborazione di un “Manuale delle Officine” che stabilisca regole \nprecise per il processo di trasformazione;  \n\n• si raccomanda la realizzazione e gestione coordinata e possibilmente comune delle \ninfrastrutture e dell’approvvigionamento energetico; \n\n• si raccomanda di approntare sin d’ora un concetto di comunicazione e coinvolgimento \nadeguato della popolazione e dei vari portatori d’interesse. \n\n Affinamento del Progetto urbanistico di riferimento \nAlla luce delle raccomandazioni del Collegio di esperti, in considerazione degli aspetti che ancora \nerano aperti alla conclusione dell’MSP, al Team interdisciplinare è stato affidato un mandato di \napprofondimento. \n\nI contenuti dell’affinamento hanno riguardato i seguenti aspetti del Progetto urbanistico di \nriferimento: \n\n• distribuzione e accorpamento degli utilizzi cantonali nelle varianti e nuova concezione \ndel piano urbanistico;  \n\n• nuovo concetto per lo sviluppo di Pedemonte;  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 19 \n\n• ripensamento della concezione di Via Ludovico il Moro e della relazione con il quartiere \nSan Giovanni (diagonale dalla stazione ferroviaria, piazza “Almenda”, ecc.);  \n\n• rielaborazione e astrazione della forma architettonica;  \n\n• aggiornamento del modello 1:500;  \n\n• rendering rappresentativi del progetto dopo l’approfondimento; \n\n• verifiche di fattibilità; \n\n• accesso per veicoli di servizio e di soccorso; \n\n• assegnazione degli usi all’interno dello zoccolo in corrispondenza della scarpata verso i \nbinari, per un massimo sfruttamento dell'intera area, ove possibile. \n\nIn ulteriori documenti sono stati precisati gli elementi concettuali di fondo alla base del progetto \nurbanistico, così da poter essere adeguatamente ripresi e codificati nel dispositivo normativo del \nPiano particolareggiato. \n\nDal momento che il documento relativo all’affinamento è qui annesso e considerato pure che \nnell’ambito dello studio pianificatorio l’assetto spaziale e funzionale ha anche avuto un’evoluzione, \nsi rinuncia in questo rapporto a riprenderne dettagliatamente i contenuti. È invece utile riprendere \ni concetti basilari del progetto, così come espressi graficamente dal Team 1 sa_partners agentur für \nstädtebau und planung, studio TAMassociati e Franco Giorgetta Architetto Paesaggista: \n\n \nRappresentazione grafica delle relazioni urbanistiche di larga scala con la città: lo spazio libero centrale della \n“Almenda”, delimitato dai nuovi lotti edificati, inquadra la Cattedrale e stabilisce la relazione del nuovo \nquartiere con il centro storico e Castel Grande attraverso la trama stradale del quartiere San Giovanni; gli \nattraversamenti trasversali assicurano la permeabilità fra la Stazione con i suoi impianti ferroviari e i quartieri \nverso lo spazio del fiume Ticino. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 20 \n\n \nRappresentazione grafica dei concetti chiave: la Cattedrale costituisce l’elemento identitario del nuovo \nnucleo urbano; la commistione tra attività/spazi pubblici e privati favorisce la formazione di un senso di \ncomunità; integrazione tra residenza, lavoro, svago, acquisti e ristorazione per un nuovo modo di abitare e stile \ndi vita (“quartiere 24 ore a km 0”); inclusione di lavoro e produzione nell’offerta funzionale; il tutto con una \nparticolare attenzione al clima e all’ecologia. \n\n \nRappresentazione grafica del concetto di organizzazione funzionale: nell’immagine, anche se soltanto a titolo \nindicativo per le singole localizzazioni, si riflettono la molteplicità delle destinazioni e delle funzioni immaginate \ne la loro commistione, come pure la varietà delle categorie e delle funzionalità del verde che caratterizzano il \nnuovo quartiere. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 21 \n\n \nIl progetto “Porta del Ticino – Urban Living Lab” offre la possibilità di inserire nelle sue strutture spaziali e funzionali \nmolteplici misure orientate al concetto di sostenibilità (“quartiere eco-sostenibile”) sistemico, ossia tra loro \nintegrate: commistione delle diverse funzioni, offerta di servizi a 360 gradi, inclusione sociale, opportunità di \nautoapprovvigionamento, mobilità lenta, allacciamento alla rete di trasporto pubblico, car sharing, \nsfruttamento delle energie rinnovabili, gestione dell’acqua piovana e valorizzazione dei corsi , tetti e facciate \nverdi idroponiche, spazi verdi diversificati e variamente fruibili, mitigazione delle isole di calore, riuso dei materiali \ndi demolizione e di scavo; il tutto dovrà essere orientato a degli obiettivi codificati da standard e label con \norizzonti temporali, disponibili a livello internazionale e misurabili nel tempo.   \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 22 \n\n Esposizione pubblica e sondaggio tra la popolazione \nI lavori del progetto di sviluppo e integrazione urbana del quartiere Officine – risultato del mandato \ndi studio in parallelo – sono stati esposti al pubblico nella tensostruttura di Piazza del Sole inizialmente \ndal 23 ottobre al 7 novembre 2020. Vista la grande affluenza, la mostra è stata prolungata \nsuccessivamente per un’ulteriore settimana, ossia fino al 14 novembre 2020, arrivando alla fine a \ncontare oltre 4'500 visitatori. \n\nTra il mese di dicembre 2020 e gennaio 2021 il Municipio ha inoltre indetto un sondaggio tra chi vive \no lavora a Bellinzona per conoscere le opinioni sul progetto “Porta del Ticino – Urban Living Lab”. Si \ntrattava anche di indagare quali fossero gli eventuali timori e di individuarne gli aspetti critici per \npoterne possibilmente tenere conto nei successivi affinamenti pianificatori e progettuali. \n\nIl questionario è stato spedito a tutti i fuochi della Città; il ritorno è stato di 447 risposte, che sono \nstate analizzate (cfr. www.quartiereofficine.ch/Sondaggio-62701100). Ne è risultato che il 65% dei \npartecipanti al sondaggio condivide la visione del progetto «Porta del Ticino – Urban Living Lab» \nselezionato dal Collegio di esperti: il 40% si è detto molto favorevole e il 25% piuttosto favorevole. Il \n16% ha invece espresso opinione contraria, mentre gli altri hanno indicato di essere scettici (8%) \no indecisi (11%). I dati sull’età dei partecipanti dicono che vi è maggior condivisione nella fascia \ncompresa tra 18 e 39 anni e maggior scetticismo tra gli over 60. \n\n \nRappresentazione grafica dei risultati del sondaggio sul progetto “Porta Ticino – Urban Living Lab”. \n\nDall’analisi delle osservazioni critiche (il 16% di contrari e l’8% di scettici) emergono alcuni elementi \nricorrenti come, ad esempio, un paventato sovradimensionamento del quartiere. C’è chi teme la \nnascita di un insediamento eccessivo nei contenuti e nella dimensione degli edifici rispetto agli spazi \nverdi e al resto della Città, con conseguente aumento del traffico. Il numero e la tipologia delle \ncostruzioni sono strettamente legati anche al timore di una gestione immobiliare troppo orientata \nalla redditività, in particolare alla luce della situazione del mercato immobiliare già sotto pressione. \n\nIl mantenimento della Cattedrale è condiviso e la maggior parte dei partecipanti al sondaggio \ndesidera vedervi insediate attività culturali, quali ad esempio concerti, spettacoli, mostre, ma \nanche laboratori artigianali e workshop, in un contesto innovativo, multifunzionale e aggregativo. \nPer quanto riguarda il parco “Almenda” viene suggerito di inserire panchine e tavolini, punti di \nristoro, fontane, specchi d’acqua e spazi dove si possano praticare attività sportive, ma anche \nculturali all’aria aperta. La richiesta è che si tratti di un parco aperto, fruibile da parte di tutti. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 23 \n\nAltri contenuti che vengono auspicati nel quartiere sono appartamenti adatti agli anziani, \ncooperative di abitazione, strutture pubbliche dedicate all’istruzione e alla sanità, centri di ricerca \nin medicina e startup nelle nuove tecnologie, permettendo così la creazione di nuovi posti di lavoro.  \n\nA livello ecologico e ambientale vi è condivisione e interesse da parte dei partecipanti al \nsondaggio, sebbene alcune osservazioni esprimano dubbi sugli ipotizzati giardini verticali, tetti verdi \ne coltivazioni urbane, mentre viene chiesto ancora più impegno per quanto riguarda la sostenibilità \nenergetica del comparto. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 24 \n\n4. Piano d’indirizzo \n\nQuale ulteriore passo verso l’elaborazione del PP-QO, il Progetto urbanistico di riferimento è stato \ntradotto in un cosiddetto Piano d’indirizzo ai sensi dell’art. 25 della Legge cantonale sullo sviluppo \nterritoriale (LST). Lo stesso è stato poi trasmesso al Dipartimento cantonale del territorio (DT) per \nesame preliminare (nel seguito anche soltanto EP) e, successivamente, presentato alla popolazione \nper consultazione pubblica (cfr. i capitoli 4.1. e 4.2). \n\nIl Piano d’indirizzo ha definito un comparto di pianificazione di ca. mq 115'900, suddiviso in due aree \ndistinte: quella più estesa e attualmente occupata dalle Officine FFS e quella di “Pedemonte” dove \noggi sono localizzati vari servizi tecnici delle FFS. \n\nIl piano dell’edificazione ha delimitato diversi lotti con destinazioni e prescrizioni differenziate. \n\n \nEstratto del piano dell’edificazione sottoposto all’EP. \n\nNel dettaglio: \n\n• le edificazioni dei lotti A prevedevano la possibilità di un ampio mix funzionale: \nabitazione, attività alberghiere, amministrative e commerciali, e piccole attività \nartigianali e formazione, senza imporre particolari percentuali massime o minime. \nAll’interno del lotto A3 era previsto anche il mantenimento dell’edificio storico, segnalato \nnell’ISOS, lungo viale Officina; \n\n• il lotto C prevedeva la destinazione abitativa in forma di cooperativa ai piani superiori \ncon la possibilità di una destinazione d’interesse pubblico; \n\n• per i lotti D di pertinenza del Cantone le attività ammesse erano pensate per il Parco \ndell’innovazione e per delle strutture formative superiori, oltre che per uffici \namministrativi: \n\n• lungo la fascia centrale del comparto si concentravano le strutture pubbliche indicate \ncon i lotti E: per il lotto E1, spazi aggregativi, culturali, espositivi e d’interesse pubblico; \nper il lotto E2, attività ricreative, ristoro, servizi al parco pubblico della “Almenda”; per il \nlotto E3, strutture al servizio dell’autosilo sotterraneo e del parco pubblico della \n“Almenda”; mentre nel lotto E4, attività scolastiche e a scopo pubblico diverse, \ncomunali e cantonali. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 25 \n\nElemento centrale del Piano delle aree aperte è il grande parco pubblico denominato ”Almenda”, \nluogo di scambio e socialità, prevalentemente verde, spina dorsale del quartiere, lungo il quale \norganizzare le future costruzioni, nonché spazio di correlazione tra il centro città e l’elemento \niconico della Cattedrale (lotto E1). \n\n \nEstratto del piano delle aree aperte sottoposto all’EP. \n\nGli spazi di correlazione secondari localizzati a contorno dei lotti di edificazione sono stati identificati \nnel piano d’indirizzo quali componenti essenziali per garantire porosità al quartiere, l’accesso diretto \nall’Almenda e le relazioni con la città. Le alberature e le altre aree di connessione verdi, a loro volta, \ndefinite come necessarie al rapporto di qualità tra l’edificazione e gli spazi stradali lungo viale \nOfficina, nonché a mediare il rapporto tra le nuove edificazioni e la città sui lati nord-ovest e nord \nest. \n\n Esame preliminare \nIl Piano d’indirizzo del PP-QO è stato sottoposto all’esame preliminare del Dipartimento cantonale \ndel territorio come previsto dalla LST. \n\nCon preavviso del 21 aprile 2022 il DT ha formulato le proprie considerazioni, concordando \nsostanzialmente con la proposta municipale e richiedendo puntualmente degli approfondimenti e \nadattamenti. \n\nTra gli approfondimenti richiesti dal DT per giungere al Piano di carattere vincolante da presentare \nal Consiglio comunale vi erano in particolare quelli concernenti il dimensionamento del Piano \nparticolareggiato in funzione delle diverse tappe di sviluppo previste, il numero di stalli per i \ncontenuti di carattere privato, le modalità per assicurare che la realizzazione di ogni intervento \napporti qualità al comparto e l’approfondimento dell’impatto ambientale della variante, per \nconferire ulteriore robustezza metodologica e procedurale agli atti. \n\nDestinazioni, quantità edificatorie e altezze \nIl DT ha chiesto di precisare la destinazione prevalente e di definire il corrispondente grado di \nsensibilità al rumore (GdS). Andavano inoltre definite le superfici degli attici per rapporto all’area \ndel tetto e la loro caratterizzazione in funzione dell’approvvigionamento energetico, della fruibilità \ne per eventuali soluzioni di copertura a verde. \n\nLa parte di immagine con ID relazione rId36 non è stata trovata nel file.\n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 26 \n\nContenibilità e tappe di realizzazione \nSebbene cosciente – così si è espresso il DT – che il PP-QO e la strategia territoriale che ne sta alla \nbase non possono essere ridotti ad un mero esercizio contabile, ne dovrà essere dimostrata la \nconformità anche con le disposizioni della LPT e delle schede di PD in materia di dimensionamento \ndella zona edificabile. \n\nLotto Ep1 “Cattedrale” (ex E1) \nIl DT ha chiesto di esplicitare meglio che i contenuti d’interesse pubblico ammessi nella Cattedrale \ndebbano essere compatibili con la sostanza storica del fabbricato, sia esterna, che interna, protetta \na livello cantonale. \n\nEdificio storico lungo viale Officina \nPer raggiungere l’obbiettivo di conservazione, il Dipartimento ha indicato di ritenere che l’edificio \nstorico debba avere spazio proprio all’interno del complesso di nuova edificazione e non essere \ninglobato in un nuovo volume. \n\nEdificazione sotterranea \nIl DT ha chiesto che l’edificazione sotterranea ove sorge l’edificio storico della Cattedrale, ammessa \ndal Piano di indirizzo, sia evitata. \n\nAree aperte \nÈ stato richiesto di codificare i vincoli sui quali impostare la progettazione e la realizzazione in \nparticolare della “Almenda”, definendo: gli spazi di correlazione, le superfici private con diritto di \npassaggio e gli affacci verso l’area pubblica delle costruzioni, la viabilità veicolare prevista sulle \nsuperfici pavimentate, la coesistenza tra la mobilità lenta e la mobilità veicolare al servizio dei vari \nlotti, l’integrazione della possibilità di attraversamento longitudinale in bicicletta, garantendo un \ncollegamento nord-sud, e il raccordo con il percorso ciclabile nazionale N3 su via Ludovico il Moro. \n\nAlberature \nIl DT suggerisce di allungare sul lato ferrovia l’alberatura fino al lotto Ep6 (ex D2) in relazione al diritto \ndi passo previsto ad est di questi lotti e di eliminarle su questo lato in coincidenza del park&ride. \n\nPosteggi e aspetti viari \nSono stati richiesti ulteriori approfondimenti nella regolamentazione dei posteggi, in particolare per \ni contenuti residenziali, come pure un’estensione della verifica viaria e dei parametri di calcolo per \ni posteggi per biciclette. \n\nAspetti ambientali \n• Rumore: il preavviso cantonale sottolinea la necessità di valutare sin dalla fase pianificatoria il \n\nrispetto dei valori limite (VLI) e di imporre misure vincolanti sul costruito (ad esempio pareti \nvetrate), qualora non fosse garantito. \n\n• Radiazioni non ionizzanti: l’EP chiede di vincolare nelle norme del PP I’esclusione di Locali ad \nUtilizzazione Sensibile (LAUS) nell’area dove vi fosse un superamento del VLImp di 1uT. \n\n• Smaltimento delle acque: il preavviso cantonale ha chiesto una verifica preventiva della \ncapacità ricettiva delle canalizzazioni esistenti. \n\n• Acque superficiali: il preavviso cantonale raccomanda di considerare la rimessa a cielo aperto \ndei riali intubati e la definizione dello spazio riservato alle acque. \n\n• Siti inquinati: la SPAAS iscriverà parte del fmn 2476 RFD Bellinzona nel catasto cantonale e ne \nfarà menzione a Registro fondiario. L’iscrizione del sito nel catasto non ha tuttavia rilevanza dal \nprofilo pianificatorio, bensì edilizio, nella misura in cui l’emergere di eventuali contaminazioni \nvincolerebbe l’edificazione alla necessità di bonifica. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 27 \n\n• Protezione incidenti rilevanti: è stato richiesto procedere ad una valutazione sommaria \ndell’influsso che l’aumento demografico previsto potrebbe avere su quel rischio; \n\n• Impatto ambientale: per garantire un supporto meglio strutturato e trasparente alla base della \nponderazione degli interessi complessiva che l’autorità di approvazione sarà chiamata a \ncompiere, è richiesta l’elaborazione anche di un Rapporto ambientale. \n\nAspetti energetici: per poter attuare misure esemplari in ambito energetico, più ambiziose rispetto \nai requisiti minimi definiti dalla legge, viene indicata l’esigenza di elaborare un Piano energetico per \nil quartiere. \n\n Consultazione pubblica \nOltre ad aver istituito un sito internet (www.quartiereofficine.ch) –  sempre man mano aggiornato \n– sin dall’inizio dalla procedura di MSP ed effettuato l’esposizione pubblica e il sondaggio tra la \npopolazione di cui si è riferito al precedente capitolo 3.4, il Municipio ha proceduto a depositare, \nnel periodo dal 30 maggio al 28 giugno 2022, previo annuncio sul Foglio ufficiale, sulla stampa e \nall’albo comunale, i documenti trasmessi per l’esame preliminare e il preavviso dipartimentale del \n21 aprile 2022. \n\nDurante il periodo di deposito ogni persona fisica o giuridica e tutti gli enti od organismi interessati \nhanno potuto presentare per iscritto osservazioni o proposte direttamente al Municipio di Bellinzona. \n\nSono pervenute 9 osservazioni da parte di associazioni di categoria, partiti politici e privati. \n\nGli argomenti trattati nelle osservazioni possono essere riassunti come segue: \n\n- contrarietà a nuove abitazioni, auspicando piuttosto di indirizzare la pianificazione su altri \ncontenuti come quelli amministrativi, formativi, lavorativi o di ricerca; \n\n- sfruttamento eccessivo, con possibili ripercussioni negative verso altre zone della città; \n\n- tema della contenibilità del PR; \n\n- invito a pensare anche ad altre destinazioni, come per esempio quella di insediare il nuovo \nospedale regionale, preservando così dall’edificazione futura i terreni della Saleggina; \n\n- mancanza nella documentazione pubblicata di strumenti normativi e piani vincolanti; \n\n- un maggior coinvolgimento della popolazione e dei portatori d’interesse. \n\nI temi sollevati sono stati valutati nell’ambito dell’affinamento della proposta pianificatoria oggetto \ndel presente Rapporto di pianificazione. \n\nhttp://www.quartiereofficine.ch/\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 28 \n\n5. Piano particolareggiato PP-QO \n\n Obiettivi \nIl PP-QO del Piano regolatore del Quartiere di Bellinzona, quale frutto della procedura sopra \ndescritta (MSP, affinamento del Progetto urbanistico di riferimento selezionato, Piano d’indirizzo \nsottoposto all’EP e inclusione degli approfondimenti richiesti dal DT, rispettivamente, ove afferente, \ndal sondaggio tra la popolazione e dalla procedura di consultazione pubblica), definisce il riassetto \nurbanistico e funzionale del comparto delle Officine FFS, prevedendovi un nuovo quartiere con \ndestinazioni miste integrato al contesto cittadino e valorizzandone il potenziale strategico a livello \nlocale e regionale, in particolare tramite: \n\n- la promozione dei principi dello sviluppo centripeto e della qualità urbanistica e \narchitettonica, quest’ultima anche tramite futuri, obbligatori, concorsi di architettura per i \nsingoli lotti, promuovendo un equilibrio tra densità edilizia e spazi aperti anche nelle fasi \ntransitorie di edificazione; \n\n- l’integrazione dell’area nel tessuto urbano esistente, prestando particolare attenzione alla \nsua permeabilità e alle relazioni funzionali e spaziali con i quartieri vicini e favorendo un \nsentimento di nuova identità e di appartenenza ai luoghi; \n\n- la conservazione e la valorizzazione di testimonianze del patrimonio storico delle Officine \nFFS nonché la considerazione, nel processo di trasformazione del quartiere e nel limite del \npossibile, di ulteriori elementi o tracce di valore storico culturale (archeologia industriale); \n\n- la definizione di un chiaro spazio aperto pubblico che valorizzi le peculiarità del luogo e \ncontribuisca a strutturare lo sviluppo del nuovo quartiere;  \n\n- la valorizzazione dell’area con l’insediamento di un nuovo quartiere innovativo e vivo \ngrazie a contenuti misti che spaziano dal lavoro, alla formazione, alla ricerca, alla cultura, \nal piccolo commercio e alla residenza; \n\n- la flessibilità degli utilizzi alle mutevoli esigenze del vivere e del lavorare nel corso del \ntempo; \n\n- la progettazione particolarmente attenta agli aspetti ambientali quali il ripristino della \nbiodiversità, la mitigazione delle ondate di calore, la capacità d’infiltrazione delle acque \nmeteoriche, nonché il loro accumulo e riuso, la messa a cielo aperto di alcuni tratti del \nreticolo idrografico, l’utilizzo di fonti energetiche rinnovabili, la produzione in loco di \nelettricità e la promozione della mobilità sostenibile. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 29 \n\n Descrizione generale \n\n5.2.1 Componenti \n\nIl Piano particolareggiato PP-QO si compone dei seguenti atti normativi: \n\n• il Piano dell’edificazione e delle aree aperte, in scala 1:1'000 e geodato (art. 7 LST) \n\n• il Regolamento edilizio, \n\naccompagnati dal presente Rapporto di pianificazione comprensivo, come da legge, del \nProgramma di urbanizzazione con valenza indicativa. \n\n5.2.2 Concetto \n\nGli elementi chiave, su cui è stato definito l’assetto spaziale del Piano particolareggiato, \nscaturiscono dal Progetto urbanistico di riferimento (cfr. supra, capitolo 3), e sono in particolare: \n\n- la suddivisione in tre fasce lungo l’asse longitudinale dell’area. Nelle fasce esterne si \nconcentrano le edificazioni con un mix funzionale adeguato e flessibile, mentre nella fascia \ncentrale è collocato un grande spazio pubblico con funzione ambientale e sociale; \n\n- il mantenimento delle edificazioni storiche più significative del patrimonio FFS; \n\n- la permeabilità pedonale tra i lotti che consentono i collegamenti tra la città e il quartiere; \n\n- le aree verdi sui margini con funzione di filtro tra la città e le nuove edificazioni; \n\n- la valorizzazione della Cattedrale, intesa come testimonianza storica delle Officine FFS e \nattrattore per la creazione di sinergie con il grande spazio pubblico verso cui si affaccia; \n\n- l’inserimento di usi inclusivi per l’abitare; \n\n- lo sviluppo di attività legate all’innovazione. \n\n \n\n \nProgetto urbanistico di riferimento – regole principali. \n\nDurante l’elaborazione della variante di Piano regolatore, in particolare a seguito del risultato \ndell’EP (capitolo 4.1) e anche, in parte, della consultazione pubblica (capitolo 4.2), gli \napprofondimenti hanno portato ad affinare ulteriormente il Progetto di riferimento e il Piano \nd’indirizzo, discostandosene alla fine per alcuni aspetti puntuali, ma comunque significativi, e \nmeglio: \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 30 \n\n- la riduzione della superficie utile lorda realizzabile con la variante ora in adozione, mediante, in \nparticolare: \n\n- la rinuncia alla pianificazione del comparto di Pedemonte (ex lotto B), attualmente ancora \ninserito in zona ferroviaria e per il quale le FFS, proprietarie, hanno per il momento rinunciato \nallo sviluppo immaginato nel Progetto urbanistico di riferimento, anche per motivi legati \nall’esercizio ferroviario; \n\n- la definizione di una zona di mantenimento degli edifici esistenti (ZM) in corrispondenza \ndell’area a ridosso della scarpata ferroviaria su cui era prevista la realizzazione degli ex lotti \nA5, A6 e A7 di proprietà delle FFS, posticipando la pianificazione di ulteriori edificazioni e \ncontenuti a una futura variante di PR, quando ne saranno date le condizioni; \n\n- ricalibrando le potenzialità edificatorie dell’ex lotto C, ora Ep4, in funzione delle reali \naspettative edilizie per i prossimi 15 anni; \n\n- il mantenimento degli edifici esistenti A1, A2 e A3, ciò che ha portato alla rinuncia della nuova \nedificazione dell’intero lotto (ex A3) che era previsto in sua corrispondenza; \n\n- la rivitalizzazione di un corso d’acqua, attualmente intubato, che scende dal pendio di Daro, \ninserendolo a cielo aperto nello spazio pubblico centrale (“Almenda”) e con quindi la necessità \ndi una diversa forma dell’edificazione verso la ferrovia, tale da garantirne il passaggio (si vedano \nle spiegazioni più avanti in relazione alle aree aperte, capitolo 5.3.2); \n\n- per quanto attiene alla mobilità si è ritenuto di non dover deviare all’interno del quartiere il \npassaggio di linee del trasporto pubblico, in quanto il quartiere risulta essere ottimamente \nallacciato alla rete del trasporto locale tramite le fermate in viale Officina e, anche in relazione \nagli spostamenti regionali e internazionali, presso la stazione FFS, preservandolo così al suo interno \nda transiti veicolari; \n\n- gli arretramenti tecnici dai binari hanno infine definito il limite del Piano particolareggiato posto \nin adozione verso la ferrovia; \n\n- la rinuncia all’edificazione all’interno dell’Almenda degli ex lotti E2 ed E3. di cui non erano stati \ndefiniti con precisione i contenuti, salvaguardando invece l’edificio “ex Stazione carica veicoli \naccumulatori”, corrispondente al nuovo lotto Ep2 (vedi anche il capitolo 5.5). \n\nAltri importanti aspetti hanno determinato il disegno finale del PP-QO: \n\n- il rispetto della scheda R6 del PD mediante una proposta pianificatoria sostenuta da prescrizioni \ne normative tali da assicurare una variante che non incida in modo significativo sul \ndimensionamento del PR; \n\n- l’esigenza da parte dei futuri proprietari di tenere distinti i rispettivi lotti, in modo da essere \nindipendenti nella tempistica di realizzazione (evitando procedure congiunte, le cui parti è \npossibile che vengano realizzate in tempi diversi da attori diversi); \n\n- evitare di dover introdurre ulteriori strumenti pianificatori intermedi fra il PP-QO e la domanda di \ncostruzione, come ad esempio l’obbligo di elaborare un piano di quartiere per più lotti, ciò che \nsarebbe stato contrario all’economia procedurale, ma anche alla trasparenza di avere sin da \nsubito chiara la possibile suddivisione dei lotti e il loro dimensionamento pure spaziale, ciò che la \nvariante, anche grazie al risultato dell’iter pre-pianificatorio (MSP, Progetto urbanistico di \nriferimento e suo affinamento), già assicura. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 31 \n\n Lotti di edificazione e zona di mantenimento \nIl PP-QO, basato sul Progetto urbanistico di riferimento e adattato in particolare in funzione del \nrisultato dell’EP, delimita i singoli lotti entro i quali è possibile edificare a nuovo e una zona di \nmantenimento (ZM) destinata ad edifici esistenti ancora funzionali all’esercizio ferroviario. Per ogni \nlotto e zona sono definite le destinazioni ammesse, i parametri edificatori e i vincoli particolari. \n\nNello schema seguente sono rappresentati i singoli lotti edificabili e la zona di mantenimento. \n\n \nImpianto urbano e configurazione dell’edificazione. \n\nImpianto urbano \n\nLa soluzione planimetrica concretizza la divisione descritta nel capitolo 6.2 “Concetto”, con una \nconcentrazione dei lotti edificatori sulle fasce laterali, così da mettere in evidenza lo spazio centrale \ndedicato principalmente ad area di svago d’interesse pubblico. \n\nTra i lotti spiccano gli edifici più significativi del patrimonio storico-culturale esistente, per i quali è \nprevista la loro conservazione ai sensi della Legge sui beni culturali, e meglio: \n- la “Cattedrale” (lotto Ep1); \n- il “Padiglione della stazione carica batterie” o “Padiglione 1906” (lotto Ep2); \n- lo “Stabile amministrativo” (A1); \n- la “Salderia” (A2); \n- l’edificio della “Forgia” (A3). \n\nIl tema del mantenimento di parte della sostanza storica più significativa delle Officine è \napprofonditamente descritto al capitolo 5.5, “ISOS e patrimonio storico-culturale”. \n\nLe nuove edificazioni sono invece previste nei lotti B e nei lotti Ep (d’interesse pubblico) e sono \ndefinite nel tessuto urbano tramite linee obbligatorie o di arretramento: \n\n• per i lotti B gli allineamenti obbligatori definiscono i fronti dell’edificazione e al contempo \ndelimitano lo spazio pubblico centrale; \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 32 \n\n• negli affacci del lotto Ep5 sui due fronti, quello della “Almenda” e quello verso l’area ferroviaria, \nè previsto un obbligo di porticato o di rientranza del PT, di cui quello verso l’area ferroviaria \ngarantisce il passaggio pedonale fra la Stazione FFS e Via Pantera, passando anche accanto \nal lotto Ep6 attraverso l’area verde di correlazione delle strutture che saranno di proprietà \ncantonale; \n\n• per i lotti Ep6, Ep4 e anche Ep3, adiacenti alla Cattedrale (bene culturale d’interesse \ncantonale), sono previste delle linee di arretramento e non delle linee obbligatorie, proprio per \npermettere una edificazione flessibile e rispettosa del monumento; \n\n• nei lotti Ep4 ed Ep5 è previsto l’obbligo di realizzare un percorso pedonale pubblico che faciliti \ni collegamenti tra i vari spazi all’interno del PP-QO, il cui tracciato dipenderà dal progetto \narchitettonico; esso non coinciderà forzatamente con un taglio verticale dell’edificazione, ma \npotrà essere integrato all’interno dei volumi. Tali percorsi concorrono a garantire la \npermeabilità pedonale tra i lotti e quindi tra il nuovo quartiere e il resto della città; \n\n• la disposizione dei lotti porta alla definizione di un grande spazio centrale, la “Almenda”, intesa \ncome spazio comune di svago e di centralità attorno alla quale tutto si svilupperà; \n\n• l’impianto del PP-QO prevede anche una zona di mantenimento (ZM), posta sul lato sud-est \ndel fondo, dove è ammessa unicamente la continuazione dell’utilizzo degli edifici presenti da \nparte di FFS, mantenendo le volumetrie attuali. Il suo sviluppo nel senso previsto dal Progetto \nurbanistico di riferimento è invece rimandato a una futura eventuale variante di PR, quando \nne saranno date le condizioni. \n\nDestinazioni ammesse \n\n \nLocalizzazione dei singoli lotti con le rispettive destinazioni. \n\nIl lotto A comprende gli edifici A1, A2 e A3, indicati come beni culturali d’interesse locale, di cui si \nprevede il mantenimento e la valorizzazione. Le destinazioni ammesse sono attività amministrative, \ncommerciali, formative e piccole attività artigianali che si inseriscano nell’ambiente abitativo \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 33 \n\nquanto a immissioni. Trattandosi di edificazioni esistenti, la sfida consisterà nel riuscire ad adattare \nal meglio gli usi ammissibili alla tipologia edilizia e al contempo mantenere il valore ambientale e \narchitettonico. \n\nNei lotti B sono ammesse destinazioni abitative, attività alberghiere, amministrative e commerciali, \npiccole attività artigianali e di formazione a condizione che s’inseriscano nell'ambiente abitativo \nquanto a immissioni e all’aspetto architettonico. Per dar seguito alla richiesta del DT nell’EP di \nindicare la prevalenza o meno della destinazione abitativa, è stato fissato complessivamente un \nminimo di destinazione abitativa (50%), alfine di garantire la vitalità dell’intero quartiere. \n\nLa flessibilità delle destinazioni riflette l’obiettivo di un quartiere caratterizzato da un forte mix di \nfunzioni e attività, come auspicato dalle moderne visioni urbanistiche e pure dalle più recenti \ntendenze, sviluppatesi a seguito delle restrizioni imposte dalla pandemia, quale ad esempio il \ntelelavoro. In effetti, la classica suddivisione funzionale fra abitazione, posto di lavoro, commercio \ne svago nella pratica dell’uso degli spazi sta man mano sciogliendosi, ciò che rientra appieno nella \nvisione del moderno vivere urbano. La varietà possibile di contenuti permetterà anche di orientare \nle realizzazioni alla situazione di mercato che – sull’arco realizzativo previsto di molti anni – può \nmutare e dovrà in ogni caso essere tenuta in considerazione. \n\nI lotti Ep, in parte (Ep 1 ed Ep2) corrispondenti a edifici storici esistenti, e per il resto di futura nuova \nedificazione, sono previsti di proprietà (in parte della Città e in parte del Cantone) e con contenuti \nd’interesse pubblico, e meglio: \n\n• Ep1: l’edificio esistente da mantenere, denominato “Cattedrale” e indicato come bene \nculturale d’interesse cantonale, previsto di proprietà comunale, potrà ospitare spazi \naggregativi, culturali, espositivi e d’interesse pubblico, commerciali ed esercizi pubblici. La \ndiversificazione degli usi consentiti promuoverà la funzione di “magnete attrattore” per la \npopolazione anche in relazione al contesto spaziale in cui si colloca; \n\n• Ep2 l’edificio esistente da mantenere, denominato “Padiglione 1906” e indicato come bene \nculturale d’interesse locale, è previsto al servizio della fruizione della “Almenda” e/o legato \nfunzionalmente alla sottostante presenza del posteggio pubblico, con anche la possibilità \nd’inserimento di piccole attività commerciali; \n\n• Ep3 il lotto di nuova edificazione, situato a nord della Cattedrale, è da intendersi come area \ndi edificazione condivisa fra Città e Cantone per spazi comuni legati a contenuti scolastici e \naltri d’interesse pubblico cantonali e comunali; \n\n• Ep4 il lotto di nuova edificazione, previsto di proprietà comunale, situato ad ovest della \nCattedrale, prevede la realizzazione di cooperative d’abitazione intergenerazionali, servizi \npubblici sociali e sanitari di prossimità; \n\n• i lotti Ep5 ed Ep6, previsti di proprietà cantonale, sono destinati all’ubicazione del Parco \ndell’innovazione, di attività formative superiori (segnatamente universitarie e universitarie \nprofessionali) ed uffici amministrativi idealmente ad essi correlati; il ventaglio aperto delle \ndestinazioni, senza maggiori specificazioni fra un lotto e l’altro, è inteso a garantire la necessaria \nflessibilità, considerato pure che non possono essere delimitate a priori in modo netto, \nrispettivamente che interazioni non solo devono essere ammissibili, ma rientrano nelle \npeculiarità proprie di simili attività. \n\nNella zona di mantenimento (ZM) si prevede invece la possibilità per le FFS di continuare ad utilizzare \nle edificazioni esistenti senza ampliamento dei volumi. Tale destinazione viene proposta, da una \nparte, in considerazione del fatto che sull’area sono presenti impianti tecnici che non potranno \nessere, e non è quindi previsto che vengano spostati entro i prossimi 15 anni. Dall’altra, tiene conto \ndella crescita ipotizzabile, appunto per i prossimi 15 anni, e concorre così anche a far sì che la \nvariante non incida in modo significativo sul dimensionamento del PR. L’eventuale sviluppo \nvolumetrico proposto dal Progetto urbanistico di riferimento anche su quell’area con contenuti misti \n(che dovrà essere compatibile con la visione urbanistica d’insieme e per questo già oggetto \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 34 \n\nd’ipotesi, di cui si dirà ancora nel seguito), dovrà quindi fare oggetto, quando le condizioni lo \npermetteranno, di una futura nuova variante di PR, non essendo invece parte della presente. \n\n5.3.1 Parametri edificatori \n\nIl Piano particolareggiato determina principalmente gli aspetti spaziali e volumetrici \ndell’edificazione dei singoli lotti e per questo le quantità edificatorie sono codificate nel \nRegolamento edilizio. Va anche detto che un ruolo importante nella distribuzione dei volumi \nall’interno dei singoli lotti lo avranno i previsti, obbligatori, concorsi d’architettura, ai quali va pure \nlasciato un certo margine di manovra. \n\na. Volume massimo edificabile \nIl volume massimo edificabile corrisponde al volume del gabarit (superficie lotto x altezza), \nmoltiplicato per la densità volumetrica (%) definita per ogni lotto nel Regolamento edilizio. \n\n  \n\nLa verifica delle percentuali di densità è stata considerata tramite simulazioni di volumi (ipotesi di \nedificazioni) sulla base del Progetto di riferimento. \n\nLe altezze massime, indicate nell’allegato A, e gli ingombri dei gabarit sono stati considerati anche \nin funzione degli impatti sullo spazio pubblico e sul rispetto degli edifici storici da tutelare. \n\nLa determinazione delle altezze si basa sui seguenti criteri: \n\n• lo spazio della “Almenda” è definito sui due lati longitudinali (lotti B e zona di \nmantenimento-Ep5) da edifici di altezza fino a m 23.50 che incorniciano verso nord la \nprospettiva sulla Cattedrale; \n\n• per i lotti Ep3, Ep4 ed Ep6, adiacenti all’edificio della “Cattedrale”, sono state definite \ndelle altezze massime che non superano le altezze dell’edificio industriale protetto, \nrispettivamente m 13.5 lato lotto Ep6 e m 16.50 lato lotto Ep3 ed Ep4; \n\n• verso le zone limitrofe del comparto, ad ovest la zona UC1 (h. max. m 17.50) e a sud la \nzona Csp (h. max. m 13.50) presentano già attualmente nel PR in vigore degli \narretramenti e degli spazi stradali sufficienti a garantire un buon equilibrio per rapporto \nalle maggiori altezze degli edifici del nuovo quartiere, che lo caratterizzeranno nella sua \nspecificità e importanza nel contesto urbano; \n\n• verso nord l’edificazione si accosta direttamente all’edificazione esistente lungo Via San \nGottardo, Via al Prato e Via Pantera e contorna l’edificio della “Cattedrale”; le altezze \nsi relazionano quindi con quelle della zona limitrofa della zona residenziale intensiva B, \ndove l’altezza è fissata in m 16.50 e nel contempo, rispettando così l’ergersi del volume, \ndella “Cattedrale”. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 35 \n\nLa tabella all’allegato B (Determinazione della densità volumetrica) espone il calcolo che è stato \nfatto, partendo dalle volumetrie calcolate sulla base degli studi di verifica dell’edificazione per \nrapporto alle altezze massime definite nell’ambito dell’elaborazione del PP-QO, a partire dal \nProgetto di riferimento “Urban Living Lab” selezionato dal Collegio di esperti dell’MSP. \n\nLe densità volumetriche così calcolate e arrotondate, da ritenere come normative, sono risultate le \nseguenti: \n\n• lotti B1, B2, B3: 65% \n\n• lotto Ep4: 30% \n\nPer gli altri lotti A ed EP1-2-3, rispettivamente Ep5-6, in considerazione delle peculiarità funzionali \n(spazi per scopi d’interesse pubblico, amministrazione, Parco dell’innovazione e attività formative) \ne strutturali (edifici esistenti del patrimonio storico FFS) è stato adottato un approccio diverso. \n\nPer i lotti Ep3, Ep5 ed Ep6 è definita una densità del 90%, in considerazione delle diverse attività che \npossono essere facilmente interconnesse: amministrative pubbliche, Parco dell’innovazione, \nstrutture formative cantonali superiori e scolastiche comunali, determinando volumetrie molto \ncompatte e profonde. Inoltre, nel Regolamento edilizio è definita anche una superficie utile lorda \n(SUL) massima di mq 25'000 per il Parco dell’innovazione da computare tra i lotti Ep5 e Ep6. \n\nI lotti Ep1, Ep2 e A corrispondono rispettivamente all’edificio tutelato della Cattedrale con i suoi \ncorpi annessi e agli altri edifici del patrimonio storico di FFS, per i quali è previsto il mantenimento \ndella sostanza edilizia attuale e pertanto non è necessario fissare particolari parametri edificatori. \n\nb. Superfici utili lorde indicative \nLa determinazione delle SUL (allegato C) non è da ritenere vincolante ai fini del Regolamento \nedilizio, ma è stata considerata ai fini del calcolo delle unità insediative, del fabbisogno dei posteggi \ne del fabbisogno energetico, per i quali si rimanda ai capitoli relativi. \n\n5.3.2 Aree aperte e spazi pubblici \n\nElemento principale del Piano delle aree aperte è sicuramente il grande parco pubblico \ndenominato “Almenda”, luogo di scambio e socialità, prevalentemente verde, spina dorsale del \nquartiere lungo il quale organizzare le future costruzioni, nonché spazio di correlazione tra il centro \ncittà e l’elemento iconico della Cattedrale. \n\nQuesta grande fascia centrale ha una duplice funzione: da un lato quella di restituire uno spazio \naperto pubblico dedicato alla socialità e alla valorizzazione degli edifici storici delle FFS e dall’altro \ndi migliorare la qualità ambientale ed ecologica del quartiere, mitigando anche l’impatto climatico \ne ripristinando la biodiversità. \n\nL’evoluzione principale rispetto al Progetto urbanistico di riferimento, ma che rientra perfettamente \nnella visione dello stesso (vedi capitolo 3), è l’inserimento nella “Almenda”del tracciato indicativo \ndi un corso d’acqua da riportare a cielo aperto, eventualmente anche con la formazione di \nvasche. Il corso d’acqua in questione è quello che scende dalla collina di Daro, oggi solo \nparzialmente a cielo aperto, dietro all’area prevista per il lotto Ep6, intubato fino a Via Lodovico il \nMoro (sul limite est della zona di mantenimento), raccordandosi poi ad altro corso d’acqua, \nanch’esso intubato, che passa sotto alla Stazione; nel percorso intermedio raccoglie anche le \nacque di un ulteriore corso d’acqua, pure lui intubato. L’Ordinanza federale sulla protezione delle \nacque obbliga a mantenere i tracciati a cielo aperto esistenti e promuove il recupero di quelli \nintubati, laddove fattibile; in questo caso l’obbligo di riportare i tratti intubati a cielo aperto diviene \nattuale già solo perché i tubi dovranno essere spostati per via dell’edificazione del comparto Ep6. \nLe superfici d’acqua della “Almenda” potranno a loro volta accogliere anche le acque piovane \ndegli edifici e delle superfici pavimentate. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 36 \n\nLa proposta è stata approfondita con uno studio di fattibilità tecnica “Valorizzazione del riale \nRiganella”, elaborato dallo Studio Oikos del gennaio 2022 su incarico del Municipio, dal quale si \nevince che la rimessa a cielo aperto del riale non risulta in conflitto con le edificazioni e le \ninfrastrutture previste, pur restando da approfondire nelle successive fasi con un’ottimizzazione \nprogettuale per la convivenza tra il riale e le reti del PGS nel tratto tra i lotti Ep5 e Ep6. \n\nPer poter rispondere a un’esigenza di mobilità veicolare in superficie legata alle attività lavorative \ne di pronto intervento è prevista una cosiddetta “area funzionale” che attraversa longitudinalmente \nla “Almenda”, estendendosi tra la rotonda di Via Ludovico il Moro e Via al Prato, con una larghezza \ndi m 13.00. La scelta di permettere limitati passaggi serve a garantire la prevalenza della \npermeabilità pedonale e ciclabile nella “Almenda” e al contempo garantire alle attività lavorative \ne di servizio la possibilità di carico/scarico. \n\nÈ inoltre prevista la possibilità di realizzazione sotterranea di un posteggio sul fronte sud per coprire \nparte del fabbisogno di stalli del Parco dell’innovazione. Come richiesto dal DT nell’EP l’edificazione \nsotterranea dove sorge l’edificio storico della Cattedrale è invece stata abbandonata. \n\nL’area della “Almenda” sarà oggetto di un concorso di progettazione, basato su criteri precisi fissati \nnel Regolamento edilizio. \n\nIl PP-QO prevede poi altri spazi aperti, quali: \n\n• le aree private di circolazione pubblica: si collocano tra i diversi lotti di edificazione A, B \ned Ep5 con anche una funzione di stacco tra le edificazioni, garantendo la continuità \ndei percorsi pedonali e ciclabili tra il tessuto urbano del resto della città e il nuovo \nquartiere. il Regolamento edilizio prevede pavimentazioni miste (in duro, verdi, grigliati \necc.) in modo da garantire il transito di pedoni e bici e il passaggio di mezzi \nd’emergenza.; \n\n• le aree di connessione con lo spazio pubblico: si trovano lungo il Viale Officina con lo \nscopo di garantire uno spazio stradale di qualità per rapporto all’edificazione. Saranno \narredate con alberature e vegetazione cespugliosa, pavimentazioni per gli accessi \nveicolari e pedonali, piazzali correlati con attività commerciali al PT, secondo un disegno \nd’insieme coerente; \n\n• le aree verdi di correlazione: si trovano ai margini nord-est e nord-ovest al servizio dei lotti \nEp4 ed Ep6. Sono da intendere come spazi fruibili di principio dagli abitanti/utenti dei \nrispettivi lotti. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 37 \n\n \nArticolazione delle aree aperte in relazione ai lotti edificabili e permeabilità pedonale all’interno del quartiere. \n\nIn generale tutte le superfici pavimentate, pubbliche o private con diritto di passo pubblico, \nsaranno da prevedere prevalentemente pedonali e ciclabili, con limitate eccezioni. La \nprogettazione delle aree aperte private dovrà essere inclusa nei concorsi di architettura dei singoli \nlotti di edificazione e tenere conto, rispettivamente essere sempre in relazione con il progetto della \n“Almenda”. \n\nLe aree aperte, sia quelle pubbliche, sia quelle private con diritto di passo pubblico, garantiscono \nquindi la massima permeabilità pedonale al nuovo quartiere come pure un ottimo allacciamento \nalla rete dei percorsi pedonali e ciclabili del resto della città, in modo particolare verso la Stazione \nFFS, così come un’ottima connessione con i trasporti pubblici. Tutti elementi che concorreranno a \ngarantire un’elevata qualità del quartiere. \n\nAnche le alberature disposte lungo i margini di Via Lodovico il Moro e Via al Prato contribuiranno a \nmigliorare non solo la qualità degli spazi pubblici, ma la biodiversità e la mitigazione dell’impatto \nclimatico. \n\nNel piano d’indirizzo era infine prevista un’alberatura obbligatoria sul lato FFS, poi abbandonata in \nfunzione della ridefinizione del limite del Piano particolareggiato in funzione anche degli spazi da \nmantenere liberi per l’esercizio ferroviario. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 38 \n\n Contenibilità e tappe di realizzazione \nPrima di esprimere considerazioni sugli aspetti quantitativi del PP-QO per rapporto alla contenibilità \ndel PR, vanno fatte le seguenti premesse. \n\nIl PP-QO va valutato in primo luogo sulla base di criteri qualitativi e strategici della pianificazione \ndella Città: si tratta di un comparto centrale, posto a pochi passi da uno dei principali nodi \nintermodali del trasporto pubblico del Cantone, la cui riconversione risponde a tutti gli effetti al \nprincipio dello sviluppo centripeto di qualità imposto dalla legislazione federale in materia di \npianificazione del territorio e codificato nelle schede R6 e R10 del Piano direttore cantonale. Oltre \nche così previsto anche nel PR attuale del Quartiere di Bellinzona (cfr. il precedente capitolo 2.3.1 \nrelativo al PP2 e in particolare l’art. 48 che ne preconizza i parametri), la riconversione funzionale e \nlo sviluppo urbanistico dell’area delle Officine FFS di Bellinzona è peraltro un obiettivo perseguito \nper gli stessi motivi anche dal Programma d’agglomerato del Bellinzonese (PAB 3, ottobre 2016, \nmisura I 1.1) e dal Programma d’azione comunale per lo sviluppo centripeto di qualità (PAC, \nsettembre 2020, obiettivo Be-PS1). \n\nIl confronto con gli aspetti quantitativi del PP-QO relativi alla contenibilità è descritto nei capitoli \nche seguono. Si segnala che alcuni contenuti si discostano talvolta da quelli esposti nel Piano \nd’indirizzo, in quanto questi ultimi si basavano su parametri di calcolo che a quel tempo non erano \nancora definitivamente consolidati nel Piano direttore cantonale (PD). \n\n5.4.1 Dimensionamento secondo la scheda R6 del PD \n\nIl Comune ha allestito la verifica del dimensionamento delle zone edificabili dei Piani regolatori \nsecondo i parametri aggiornati contenuti nella scheda R6 “Sviluppo degli insediamenti e gestione \ndelle zone edificabili” del PD, versione del 3 settembre 2021, adottata dal Gran Consiglio il 21 giugno \n2021. I risultati sono stati messi a confronto con le ipotesi di sviluppo demografico e dei posti di lavoro \nper i prossimi 15 anni. Lo studio ha lo scopo di verificare il corretto dimensionamento dei PR ai sensi \ndell’art. 15 cpv. 1 della Legge sulla pianificazione del territorio (LPT), in base al quale “Le zone \nedificabili vanno definite in modo da soddisfare il fabbisogno prevedibile per 15 anni”. Il documento \nè stato trasmesso in data 13 maggio 2022 alla Sezione dello sviluppo territoriale del DT per la verifica \ndi plausibilità. A tutt’oggi il Cantone non ha ancora preso posizione in merito. \n\nDal canto suo, la presente proposta pianificatoria è tale da non incrementare il numero delle unità \ninsediative (UI) complessive rispetto alla situazione attuale, calcolate ai sensi della scheda R6 e dei \nrelativi allegati 1 e 2 del PD. Come esposto a pagina 8 dell’esame preliminare del Dipartimento \ncantonale del territorio, a questa condizione, essa non deve dunque essere messa in relazione con \nil calcolo del dimensionamento del PR complessivo. Richiamato l’art. 4.1 lett. d della scheda R6, la \nverifica va infatti presentata solo per le varianti che incidono «in maniera significativa sul \ndimensionamento del PR». Nel caso di specie non si è nemmeno confrontati con una situazione di \nterreni liberi inedificati. Il cambiamento di utilizzo e riconversione sono importanti, ma gli indirizzi e le \nmodalità con cui attuarli sono, di fatto, già previsti dal PR in vigore. \n\nSituazione attuale \n\nCome indicato nel precedente punto 2.3.1, a cui pure si rinvia, il PR attuale definisce il comparto \ncome PP2 Comparto Officine FFS, per il quale l’art. 48 delle Norme d’attuazione del piano \nregolatore di Bellinzona indica quanto segue: \n\n“PP2: fino ad un'eventuale riconversione delle attività, le FFS potranno operare liberamente \nnell'ambito della loro attuale attività; l'eventuale riconversione, possibile anche a tappe, deve \nprivilegiare funzioni d'interesse pubblico e residenziali, oltre a consentire contenuti commerciali e di \nservizio confacenti all'ubicazione centrale dell'area rispetto alla Stazione e di supporto e/o \ncomplemento funzionale alle attività del Centro Città; sono ammessi contenuti compatibili con la \nfunzione residenziale; devono inoltre essere previste adeguate superfici d'uso pubblico (EAP min. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 39 \n\n6000 mq); il PP potrà specificare ulteriormente i fabbisogni di destinazione e il rapporto quantitativo \nfra i contenuti ammessi.” \n\nAl fine di quantificare il potenziale edificatorio massimo è stata rilevata la superficie utile lorda (SUL) \ndegli edifici esistenti nel comparto, alla quale è stata aggiunta una quota del 25%, ritenuto che \nparte del lavoro si svolge anche su aree aperte non conteggiate nello sfruttamento rilevato; si \nosserva inoltre che la regolamentazione in vigore, oltre a non fissare dei parametri massimi, \npermette ampliamenti e nuove costruzioni nell’ambito dell’attività delle FFS. \n\nUtilizzando il metodo di calcolo della scheda R6 e relativi allegati 1 e 2 del PD per le zone lavorative, \ncon l’attuale PR risulta quindi possibile l’inserimento di 922 unità insediative (UI), come indicato nella \ntabella seguente: \n\n   \n\nSituazione di variante \n\nLa variante PP-QO prevede dal canto suo lo sviluppo di un comparto con destinazioni miste, con \ndei contenuti che spaziano da quelli residenziali, a quelli lavorativi, a quelli prettamente d’interesse \npubblico, come gli edifici scolastici per la formazione superiore. \n\nPer conteggiare il numero di UI previste dalla nuova pianificazione, applicando i parametri indicati \ndalla scheda R6 e relativi allegati 1 e 2 del PD, si è partiti dalla SUL potenziale edificabile sull’intero \ncomparto del PP-QO, calcolata in considerazione dei parametri ammessi dal relativo Regolamento \nedilizio, ciò che dà un risultato di 908 unità insediative (UI). Nel calcolo della contenibilità delle riserve \nedificabili con orizzonte 15 anni non sono stati conteggiati gli edifici d’interesse pubblico, come \nprevisto dal metodo federale per la valutazione cantonale del dimensionamento delle zone \nedificabili. \n\nI dati sono riassunti nel dettaglio nella tabella seguente: \n\n \n\n5.4.2 Tappe realizzative \n\nLe tappe realizzative sono state definite in base alle seguenti considerazioni di principio: \n\n- la progettazione e poi la realizzazione della “Almenda” dovrà essere il motore di tutto il \ncomparto, luogo di scambio e socialità, prevalentemente verde, spina dorsale del quartiere, \nlungo il quale organizzare le future costruzioni, nonché spazio di correlazione tra il centro città e \nla “Cattedrale”, attorno alla quale tutto si sviluppa e si coordina fin dall’inizio; \n\n- l’edificazione dei lotti con contenuti d’interesse pubblico, vale a dire i lotti destinati alla cultura, \nalle scuole comunali, a quelle superiori e all’amministrazione pubblica (Ep1, Ep2, Ep3, parz. Ep5 \ne parz. Ep6) non è vincolata da aspetti di contenibilità o di previsione di crescita demografica, \nbensì dalle necessità strutturali di Comune e Cantone, e può quindi essere realizzata liberamente \ndal punto di vista temporale; \n\n- anche il lotto Ep4, considerato l’interesse pubblico legato alle caratteristiche sociali delle \ncooperative d’abitazione, potrà essere edificato senza costrizioni di ordine temporale; \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 40 \n\nl’edificazione dei lotti con contenuti d’interesse privato dovrà invece avvenire gradualmente, \nsoprattutto per quanto riguarda le abitazioni, per limitare eventuali fenomeni di sfitto o di \ndistorsione del mercato immobiliare, quand’anche già il mercato stesso fungerà da elemento \nregolatore. Al loro interno sono dunque previste e regolamentate le seguenti tappe di \nrealizzazione: \n\ntappa 1: \n\n• trasformazione del lotto A, edificazione dei lotti B1 e B2 lungo viale Officina con le rispettive \naree private di circolazione pubblica e le aree di connessione con lo spazio pubblico. \n\nIl progetto di edificazione della tappa dovrà essere unitario; la realizzazione dei lotti B1 e B2 \npotrà anche avvenire in modo indipendente l’uno dall’altro; \n\ntappa 2: \n\n• edificazione del lotto B3, che potrà avvenire solo ad intervenuta trasformazione dei lotti \nA e dopo che la parte residenziale edificata dei precedenti lotti B della tappa 1 sarà \nstata occupata almeno in misura del 75%. \n\nCon la sequenza delle tappe realizzative così definita, in ciascun momento costruttivo verrebbe \ncreato uno spazio insediativo compatibile con i ritmi di crescita che si possono prevedere, anche \nin considerazione del fatto che la Città di Bellinzona – in controtendenza con tutte le altre città \nticinesi e con molti altri Comuni del Cantone – ha assistito negli scorsi anni ad un costante \naumento di abitanti e la volontà politica è quella di continuare ad attrarne di nuovi, pure da \nfuori Cantone, anche grazie a progetti di portata strategica come quello qui proposto. \n\nSituazione transitoria \n\nLa pianificazione generale di un comparto unitario come quello qui in esame ne presuppone \ngiocoforza una regolamentazione anche transitoria. Pertanto, al fine di garantire una coerenza \ndelle singole edificazioni per rapporto al disegno completo del PP-QO anche nelle situazioni \ncostruttive transitorie, sono precisate a livello normativo le seguenti regole: \n\n- le aree non ancora trasformate e gli eventuali manufatti esistenti dovranno essere \nconvenientemente sistemati in relazione alla progressiva costruzione del comparto e \nrelazionarsi con la “Almenda”, alfine di garantire la coerenza; \n\n- potranno essere ammesse realizzazioni, come ad esempio collegamenti pedonali e ciclabili, \nsistemazioni esterne, conservazioni di elementi o tracce del patrimonio storico, anche se non \nprevisti dal progetto finale, purché compatibili con la situazione edificata circostante e in \narmonia con la visione generale di spazialità. \n\n5.4.3 Ipotesi di sviluppo futuro \n\nLa variante di PP-QO è calibrata pianificatoriamente su un orizzonte di sviluppo di 15 anni. Essa \ncodifica la strutturazione del quartiere attraverso la “Almenda” e l’edificazione dei lotti A e B, \nnonché delle aree con contenuti a destinazione pubblica. Sul lato sud-est del fondo essa delimita \nuna cosiddetta zona di mantenimento (ZM), in cui è prevista la continuazione delle utilizzazioni da \nparte di FFS degli edifici presenti appunto per un orizzonte temporale di almeno 15 anni. \n\nQuando saranno date le premesse di natura tecnica e di sviluppo demografico sarà possibile \nprocedere con un ulteriore sviluppo del PP-QO nel solco del disegno unitario del Progetto di \nriferimento, tramite una nuova procedura pianificatoria. \n\nNell’ambito dell’elaborazione della variante in oggetto sono quindi già state fatte delle ipotesi di \nsviluppo, appunto compatibili con la visione urbanistica generale del comparto, emersa dai lavori \ndi MSP, poi ripresa nel Piano d’indirizzo sottoposto all’EP.  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 41 \n\nLa futura pianificazione potrà idealmente prevedere la collocazione di nuovi volumi con contenuti \nmisti, definiti come lotti C, al posto della zona di mantenimento ZM, come qui rappresentato: \n\n \nImpianto urbano completo e configurazione dell’edificazione con ipotesi di sviluppo dei lotti C. \n\nAnche per i lotti C dovranno idealmente essere previsti degli allineamenti obbligatori che \ndefiniscano i fronti dell’edificazione e al contempo demarchino il limite dello spazio pubblico \ncentrale. In coerenza con gli affacci del lotto Ep5 anche per i lotti C1, C2 e C3, su entrambi i fronti, \nquello della “Almenda” e quello verso l’area ferroviaria, dovrà essere indicato un obbligo di \nporticato o di rientranza del PT: quello sulla “Almenda”, legato al vincolo di spazi non abitativi \n(commerciali o di servizio) al PT; quello verso l’area ferroviaria a garanzia del passaggio pedonale \nfra la Stazione e Via Pantera, lungo i lotti stessi e attraverso l’area verde di correlazione delle strutture \ncantonali. \n\nLa futura edificazione del lotto C1 dovrà essere subordinata anche a degli arretramenti tecnici dal \ntracciato esistente del riale Bonè. Per approfondire e verificare la valorizzazione anche di quel riale, \nil Municipio ha affidato nel giugno 2022 un mandato di fattibilità tecnica allo studio Oikos di \nBellinzona. La documentazione esaminata mette in evidenza l’esclusione della rimessa a cielo \naperto del riale e per evitare il conflitto con l’edificazione prevista sarà necessario un nuovo \ntracciato tecnico intubato, spostato tra il piazzale della Stazione e i parcheggi di Via Ludovico il \nMoro, da coordinare a quel momento con la viabilità esistente. \n\nLe aree aperte tra i lotti C1, C2 e C3 saranno aree private di circolazione pubblica, a \ncompletamento dell’articolazione complessiva delle aree aperte del Piano particolareggiato e \ncon anche una funzione di stacco tra le edificazioni a garanzia della continuità dei percorsi \npedonali e ciclabili tra la città e li nuovo quartiere. \n\n \n\nPer le verifiche viarie del PP-QO a saturazione, quando sarà idealmente così realizzato, nei lotti C è \nstata ipotizzata la destinazione abitativa per un massimo del 50% della SUL con GdS III. \nImmaginandone l’interesse a complemento di quanto sarà a quel momento già stato realizzato sui \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 42 \n\nlotti soprattutto di proprietà cantonale attigui, i contenuti potranno preponderantemente essere di \ntipo lavorativo (amministrativi, commerciali e formativi, compresi laboratori di ricerca). \n\nLa determinazione delle altezze in base al disegno complessivo del Piano particolareggiato \nprevede sul lato “Almenda” un’altezza massima di m 23.50, mentre a ridosso dell’area ferroviaria la \ncreazione di un fronte con altezza massima di m 22.50 misurata dal posteggio P+R FFS. \n\nSulla base dei parametri indicati, la tabella all’allegato B (Determinazione della densità \nvolumetrica) indica delle densità volumetriche calcolate e arrotondate anche per i lotti di sviluppo \nfuturo, e meglio del 70% per i Lotti C1, C2, C3 e un’aggiunta del 30% alla densità già proposta per il \nLotto Ep4. \n\nSu questa base il documento di analisi sulla mobilità conclude affermando che anche nell’ipotesi \ndi sviluppo futuro il traffico indotto dal PP-QO non comporterà un peggioramento tangibile delle \ncondizioni di viabilità lungo l’asse principale della rete viaria (Via San Gottardo); i superamenti di \ncapacità rilevati dalla simulazione sono conseguenti agli incrementi di traffico previsti all’orizzonte \n2040 in base quindi all’evoluzione del traffico, indipendentemente dalla realizzazione completa (e \nquindi anche con l’ipotesi di sviluppo futuro che dovrà comunque ancora fare oggetto di una \nvariante di PR) del PP-QO. A livello di rete locale (innesti secondari), durante le ore di maggior carico \ndella giornata (OPS), il traffico indotto nell’ipotesi di sviluppo futuro potrebbe rendere necessari \ndegli adattamenti alla gestione del traffico in alcuni nodi, che saranno se del caso affrontati \nappunto al momento di una eventuale futura procedura pianificatoria che prevedesse la \nrealizzazione anche di quell’ipotesi di sviluppo futuro. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 43 \n\n ISOS e patrimonio storico-culturale \n\nNelle procedure pianificatorie di loro competenza, Cantoni e Comuni sono chiamati a confrontarsi \ncon i valori del patrimonio storico-culturale, in particolare con l’Inventario federale degli \ninsediamenti svizzeri da proteggere (ISOS), e con le informazioni disponibili relative ai beni culturali \nprotetti o meritevoli di protezione. Nel caso del PP-QO sono stati valutati e ponderati gli interessi \ndeterminanti che scaturiscono dalla trasformazione di un’area industriale in un’area urbana con \nfunzioni miste pubbliche e private, di servizi e residenziale. Sono stati altresì esaminati gli effetti sui \ncontenti segnalati all’interno dell’area stessa, come pure sui quartieri circostanti. \n\n \n\nLa scheda N. 3755 dell’ISOS, che codifica l’insieme di interesse nazionale dell’insediamento storico \ndella Città di Bellinzona, assegna il sito delle Officine FFS alla zona I-Ci XIX con l'obiettivo di \nconservazione “b”. L’Ordinanza ISOS così descrive tale obiettivo: «le componenti dell’insediamento \ncon valore in rapporto ad altre sono valutate soltanto in base al loro valore all’interno \ndell’insediamento. Su queste devono essere evitati interventi con ripercussioni negative sulle \ncomponenti dell’insediamento con valore proprio». \n\nL'ISOS non attribuisce dunque valore di conservazione del sito delle Officine FFS in quanto tale. Il PP-\nQO deve ciò nondimeno relazionarsi positivamente con le aree che si affacciano verso altri \ncomparti ISOS con valore intrinseco e obiettivo di conservazione A, segnatamente con il quartiere \ndi San Giovanni (P7), con il Piazzale della Stazione (P2, G 2.1) e con il quartiere Persico (P10). \n\nL’area delle Officine FFS confina verso ovest con un comparto di più recente edificazione (P 9), a \ncui l’ISOS ha assegnato l’obiettivo di salvaguardia C (conservazione del carattere). Il comparto è \nstato tuttavia densificato nel tempo con edifici residenziali di varia grandezza e qualità, ciò che \nalmeno in parte ne ha modificato le caratteristiche. Di conseguenza non è stato considerato come \n“superficie sensibile”, in cui «si devono evitare effetti negativi sulle componenti dell’insediamento di \nvalore proprio». \n\nAll’interno del sito delle Officine l’ISOS menziona due edifici con obiettivo di conservazione A \n(conservazione della sostanza): la “Cattedrale” (Officina per il montaggio delle locomotive \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 44 \n\nelettriche, E 0.0.49) e lo “Stabile amministrativo principale d'ingresso” (E 0.0.50). Questi due edifici \ndevono essere conservati nella loro interezza e gli edifici adiacenti non possono interferire con essi. \n\nIl nuovo assetto urbanistico del comparto delle Officine FFS è stato sviluppato confrontandosi con \nle indicazioni dell’ISOS e con gli aspetti storico culturali già nella fase di MSP. Nell’integrazione di \nquesto tema nel processo di identificazione del progetto di riferimento sono stati attivamente \ncoinvolti sia l’Ufficio cantonale dei beni culturali (UBC) sia l’Ufficio federale della cultura (UFC), grazie \nai quali è stato possibile disporre di informazioni e indicazioni complementari e dettagliate. \n\nL’UBC ha infatti elaborato nel febbraio 2019 un rapporto specifico riguardante i dati storici e i beni \nculturali del complesso delle Officine. Tale rapporto ripercorre i momenti salienti dello sviluppo del \ncomparto, ne descrive il valore e ne sottolinea l’importanza storica nell’evoluzione urbanistica della \nCittà di Bellinzona. Su richiesta dall’UFC e dello stesso UBC, l’Ufficio specializzato per la \nconservazione del patrimonio storico di FFS-Infrastruttura, attingendo a fonti e documenti nel proprio \narchivio, ha pure elaborato uno specifico rapporto che presenta una ricca e attenta analisi del \ncomparto, comprensiva dell’inventario dei singoli edifici e delle infrastrutture (Officine FFS \nBellinzona, studio sul rapporto storico, SBB Fachstelle für Denkmalschutz, settembre 2019). Tali analisi \nsono inoltre state la base per un successivo aggiornamento dell’Inventario degli edifici e impianti \nda tutelare delle FFS (ISBA) \n\nLe informazioni contenute nella scheda ISOS e quelle legati agli approfondimenti di UBC e FFS \nunitamente alle considerazioni fornite dall’Ufficio cantonale dei beni culturali e dall’Ufficio federale \ndella cultura nell’ambito del mandato di studio in parallelo (cfr. il capitolo 3.2) sono dunque state \nprese in considerazione nel processo pianificatorio con i seguenti risultati: \n\na) il PP-QO garantisce il mantenimento e la valorizzazione della “Cattedrale” e dello “Stabile \namministrativo” lungo viale Officina, segnalati come singoli elementi emergenti dall’ISOS e \ncome meritevoli di conservazione da parte di FFS (edifici WK01, WK02, WK03 e BG01). La \n“Cattedrale” (compresi i corpi relativi agli ampliamenti del 1926 e del 1944) è peraltro oggetto \ndi una procedura di tutela cantonale, attualmente pendente per approvazione dinnanzi al \nConsiglio di Stato (schede SIBC n. A28472 e 1940); essa figura inoltre nell’Inventario svizzero dei \nbeni culturali d’importanza nazionale e regionale (inventario PBC); \n\nb) il PP-QO garantisce la salvaguardia, quali beni culturali d’interesse locale ai sensi della Legge \nsui beni culturali, di quattro stabili segnalati dalle FFS come meritevoli di conservazione: l’edificio \ndella “Forgia” (WK10), quello della “Salderia” (WK 11) che, assieme al già citato “Stabile \namministrativo” (BG01), pure oggetto di tutela locale, sono rappresentativi delle varie tipologie \ndi edifici di servizio e di produzione della storia delle ferrovie e segnano inoltre l’entrata storica \ndel complesso industriale, nonché il piccolo “Padiglione della Stazione carica batterie” (1906, \nWK21).  La ponderazione tra la scelta progettuale di un grande spazio libero centrale come \nelemento qualificante dello sviluppo del futuro quartiere e quella della conservazione di ulteriori \nstabili ha invece comportato la rinuncia alla salvaguardia dello stabile di manutenzione delle \nlocomotive (WK5) e di quello della revisione dei carrelli (WK6); \n\nc) al fine di conservare ulteriormente la memoria storica del quartiere, il nuovo assetto \npianificatorio e normativo permette di valorizzare ulteriori elementi e tracce del patrimonio \nstorico-culturale nella futura progettazione degli edifici e, soprattutto, degli spazi pubblici, in \nparticolare nella “Almenda”; \n\nd) il PPQO integra il nuovo quartiere nel tessuto urbano esistente, migliorando le relazioni funzionali \ne spaziali con i quartieri vicini e con la Stazione FFS, contribuendo ad alimentare un sentimento \ndi nuova identità e di appartenenza ai luoghi. Il valore proprio degli insediamenti limitrofi \nsegnalati dall’ISOS è rispettato: lo spazio libero centrale della “Almenda”, delimitato dai nuovi \nlotti edificati, inquadra la “Cattedrale” e stabilisce la relazione del nuovo quartiere con quello \ndi San Giovanni; gli attraversamenti trasversali assicurano la permeabilità fra la Stazione e i \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 45 \n\nquartieri verso nord/est; la relazione con il quartiere Persico è qualificata da un lotto con edifici \ndi carattere pubblico; \n\ne) nella definizione urbanistica e architettonica dei lotti, il Regolamento edilizio richiede di prestare \nparticolare attenzione alle aree urbane adiacenti segnalate dall’ISOS, anche nelle fasi di \nprogettazione di dettaglio che saranno inoltre obbligatoriamente sottoposte a concorso di \narchitettura. \n\nLa trasformazione pianificata da quartiere industriale-ferroviario ottocentesco a moderno quartiere \ninsediativo urbano a carattere multifunzionale e multigenerazionale rappresenta un cambiamento \nsignificativo dell’assetto di questo comparto cittadino. La sostanza storico-culturale più significativa \npotrà essere integrata nel progetto di trasformazione urbana a partire dai vincoli e dagli obiettivi \nfissati, garantendo nel contempo e inoltre una corretta valutazione anche degli elementi di valore \ninferiore nelle successive fasi progettuali. \n\n Mobilità \nIl comparto del PP-QO è situato ai margini della Stazione FFS di Bellinzona, in un contesto di centro \ncittà, particolarmente propizio agli spostamenti a piedi e in bicicletta e ben servito dai mezzi di \ntrasporto pubblico. \n\nProprio grazie alla sua posizione strategica, il quartiere può beneficiare già oggi di condizioni di \naccessibilità favorevoli e di ottime premesse per un suo sviluppo sostenibile; la vicinanza della \nStazione e del suo terminale bus offre in effetti a tutto il comparto un livello A di qualità del servizio \ndi trasporto pubblico, ossia connessioni frequenti e particolarmente attrattive sia a livello locale, \nche regionale e internazionale. \n\nSi ricorda che uno degli obiettivi della pianificazione in oggetto è quello di realizzare un quartiere \nmodello, che risponda adeguatamente alla politica promossa dalla Confederazione in materia di \nsviluppo degli insediamenti, ossia di promuovere la densità nei comparti centrali, laddove l’offerta \ndi vettori di mobilità sostenibile è migliore (sviluppo centripeto). \n\nSu questa base, l’impostazione ritenuta a livello di pianificazione della mobilità privata per il Nuovo \nQuartiere Officine prevede di privilegiare i vettori di mobilità sostenibile, quali valide alternative \nall’uso del veicolo motorizzato privato, e di ridurre in modo tangibile l’offerta di posteggi, non solo \nper i contenuti non residenziali, ma anche per l’abitazione. \n\nTale scelta, logica e conseguente agli obiettivi di progetto, è pure supportata da diversi recenti \nstudi che mostrano come una parte della popolazione urbana sia sempre più disposta a trasferirsi \nin quartieri con pochi posteggi a fronte di ottime connessioni con il trasporto pubblico e della qualità \ndi vita che ne deriva. \n\nAnche i dati raccolti negli ultimi decenni (Microcensimento Mobilità e trasporti, UST, 2017) mostrano \nche in molte città svizzere la percentuale di unità abitative che non possiedono automobili è in \ncrescita.  \n\nA fronte di tali peculiarità, il Nuovo Quartiere Officine può quindi essere ritenuto un progetto \ninnovativo e di riferimento, in linea con la tendenza ormai in atto a livello nazionale: un quartiere a \nforte identità, dove la densità edificatoria si compone di un mix funzionale di attività e contenuti \npubblici, che affiancano e completano i contenuti residenziali, rispettivamente un quartiere eco-\nsostenibile, dove l’accessibilità avviene prevalentemente con il trasporto pubblico, a piedi o in \nbicicletta. \n\nNel rapporto allegato “Approfondimenti legati alla mobilità”, al quale si rimanda, si illustrano nel \ndettaglio i seguenti temi. \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 46 \n\n5.6.1 Fabbisogno posteggi per auto \n\nPrendendo spunto dall’art. 60 cpv. 5 RLST che supporta l’applicazione di una politica più restrittiva \nin materia di fabbisogno di posteggi laddove la tutela del paesaggio, motivi di mobilità o di \nprotezione dell’ambiente sono rilevanti, per il calcolo del fabbisogno di posteggi del Nuovo \nQuartiere Officine sono state fatte delle ponderazioni, intese come riduzioni ulteriori, che portano \nad un numero di posteggi totali, a seconda dei contenuti che verranno concretamente realizzati, \nvariabile tra 488 e 520. \n\n5.6.2 Valutazione del traffico veicolare indotto \n\nLa verifica di sostenibilità è destinata a valutare l’incidenza del traffico indotto dal PP-QO sulla \ncapacità dei principali nodi della rete, come pure l’eventuale necessità di misure di adattamento \ne miglioria nella loro gestione. \n\nNel contesto attuale dell’avanzamento della pianificazione, tale verifica deve essere intesa come \nvalutazione preliminare, con l’obiettivo comunque di individuare sin da subito eventuali criticità di \ngestione della rete viaria. \n\nAllo stato attuale l’esercizio si basa pertanto su software di simulazione statica; i risultati ottenuti \nconfermano che non è necessaria una simulazione dinamica tramite software VISSM. \n\nCome esplicitamente richiesto nell’EP del DT, l’esame delle condizioni di viabilità (verifica di \nfunzionalità) non si è limitato ai nodi adiacenti al futuro Nuovo Quartiere Officine ma considera tutto \nl’asse stradale principale in attraversamento del centro città, tra il nuovo semisvincolo di Bellinzona \nCentro e lo svincolo di Bellinzona Nord. \n\nDai risultati delle verifiche è emerso che il traffico indotto dal PP-QO oggetto della presente variante \ndi PR non comporta una modifica tangibile delle condizioni di viabilità lungo l’asse principale (Via \nSan Gottardo). Per lo scenario di edificazione come da variante qui in oggetto, i livelli di servizio sia \nlungo la direttrice principale, sia agli innesti secondari, non vengono influenzati negativamente dal \ntraffico indotto dal PP-QO. \n\n5.6.3 Fabbisogno di posteggi per cicli \n\nIn base alle normative e disposizioni attualmente in vigore non vi è alcun obbligo di realizzare \nparcheggi per biciclette. Allo stato attuale, la norma VSS 40 065 fornisce alcuni parametri di calcolo \ndel fabbisogno, ma non risulta vincolante. \n\nNell’ottica di favorire l’eco-sostenibilità del futuro Nuovo Quartiere Officine, si ritiene tuttavia \nimportante pianificare (e imporre) la realizzazione anche di tali infrastrutture, proprio perché \ncoerente con gli obiettivi posti e conseguente alla volontà di contenere il numero di posteggi per \nautoveicoli. \n\nIl Regolamento edilizio contiene quindi un articolo relativo al calcolo del fabbisogno di posteggi \nper biciclette, da applicare di principio per ogni singolo lotto, per i cui dettagli si rimanda al rapporto \nallegato “Approfondimenti legati alla mobilità”. \n\n Aspetti ambientali, energetici e di sostenibilità \n\n5.7.1 Rapporto ambientale \n\nLa riconversione del comparto delle Officine dal punto vista ambientale è un’occasione per la Città \ne per la regione intera del Bellinzonese. Il potenziale del progetto è in effetti enorme: gli impatti sono \npositivi o neutri sulla maggior parte dei settori, mentre l’applicazione di misure standard e specifiche \nconsentono di contenere le ricadute anche per le tematiche che presentano moderate criticità \n(rumore e incidenti rilevanti). \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 47 \n\nIl disegno di sviluppo del nuovo quartiere si allinea all’orientamento storico Nord-Sud della struttura \nurbana, liberando in direzione di Castelgrande quello che si considera l'elemento storicamente più \nsignificativo dell'area: la “Cattedrale”. \n\nIl nuovo quartiere si svilupperà attorno a uno spazio pubblico aperto longilineo e generoso, \nla“Almenda”, che rivestirà le seguenti specifiche funzioni: \n\n• sociale: stabilendo l’idea di condivisione come base per la comunità e lo spazio di vita \ncomune; \n\n• verde: migliorando la vivibilità tramite un ulteriore “polmone verde” nel cuore della Città; \n\n• di regolazione climatica: riducendo la vulnerabilità della città alle isole di calore; \n\n• economica: costituendo un’identità e un’immagine (branding) di uno sviluppo \ndiversificato e sostenibile; \n\n• di apertura: rappresentando una piattaforma aperta per usi e programmi nuovi, \ninaspettati e in evoluzione.  \n\nIl Progetto urbanistico di riferimento, che si pone alla base del presente Piano particolareggiato, ha \napprofondito in modo accurato le tematiche dell’inserimento paesaggistico, ponendo le basi \nstrutturali per lo sviluppo di un quartiere sostenibile anche dal profilo ambientale. \n\nInoltre la riconversione del sedime industriale consentirà di procedere a una pregressa e progressiva \nbonifica dei terreni inquinati, eliminando definitivamente qualsiasi potenziale minaccia per le \nacque sotterranee, che saranno sfruttate anche a scopo termico, garantendo il riscaldamento e \nraffrescamento ecologico del comparto. \n\nUn dettaglio degli aspetti esaminati e la matrice di rilevanza ambientale sono consultabili nel \ndocumento “Rapporto ambientale”, allegato. \n\nStandard Costruzioni Sostenibili Svizzera (SNBS) \n\nL’applicazione di uno standard SNBS garantisce un’ecologia della costruzione sull’intero ciclo di \nvita: dalla produzione, alla fase costruttiva e di esercizio, fino al completo smantellamento. \nL’importante analisi ecologica presentata nell’MSP tiene conto dei cambiamenti climatici in corso \nsu larga scala, proponendo scelte incisive per aumentare la resilienza urbana rispetto all’aumento \ndelle temperature e agli eventi estremi, con i quali saremo nel futuro sempre più confrontati: tetti \nanche con copertura vegetale, alberature autoctone diffuse, rimessa a cielo aperto di un riale, \napplicazione del principio dell’invarianza idraulica e della “città spugna”, con accumulo e riuso \ndelle acque meteoriche in un bacino di ritenzione realizzato nell’ambito del progetto della \n“Almenda” (si veda pure il successivo punto 5.7.2 rispetto al Piano energetico di quartiere). \n\nNel quadro futuro non saranno più presenti sul sedime attività industriali che comportano emissioni \nin atmosfera. L’abbondanza di aree verdi e la presenza di coperture rinverdite garantiranno \nun’importante capacità di assorbimento degli inquinanti atmosferici, configurando il nuovo \nquartiere come un vero e proprio polmone per la città. \n\nGli sforzi profusi per promuovere la mobilità ciclo-pedonale, che lega il quartiere alla città, e l’ottima \nofferta del trasporto pubblico che facilita gli spostamenti verso il resto del Cantone, contribuiscono \na ridurre il traffico veicolare indotto, con un rilevante impatto sul contenimento delle emissioni \natmosferiche e foniche. \n\nLe aree verdi sono inoltre significative per la promozione della biodiversità e per la vivibilità del \nquartiere. \n\nRumore \nIl rumore dovuto al traffico stradale non costituisce una criticità per lo sviluppo del comparto, anche \nin considerazione del fatto che esso non sarà un grande generatore di traffico. Con riguardo agli \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 48 \n\naffacci su Viale Officina e via Ludovico il Moro non sono tuttavia esclusi dei locali superamenti dei \nvalori limite di immissione (segnatamente in periodo diurno), qualora la geometria di dettaglio dei \nsingoli comparti edificati non ne tenesse conto. La perizia fonica che in base al Regolamento edilizio \ndovrà accompagnare ogni singola domanda di costruzione permetterà tuttavia di verificare la \nbontà delle scelte progettuali compiute e definire le eventuali misure costruttive da implementare. \n\nOPIR \n\nUn’analisi preliminare dei rischi secondo l’OPIR ha mostrato che il cambio di destinazione dell’area \ne la sua edificazione futura, così come normalmente accade per i sedimi nelle immediate vicinanze \ndella linea ferroviaria, necessitano di una gestione dei rischi. \n\nIl programma degli edifici adiacenti alla ferrovia è adeguato alla problematica, così come la \ndisposizione degli accessi, dei viali e degli spazi aperti rispetta l’esigenza di non creare \nassembramenti di persone a ridosso della ferrovia e di garantire vie di fuga chiare e nella direzione \nopposta ai binari. Oltre a ciò l’iter di progettazione dovrà tener conto di misure di sicurezza volte a \nproteggere i futuri occupanti da eventuali incidenti rilevanti e le facciate esposte ai binari dovranno \nessere oggetto di uno studio mirato per quanto riguarda le aperture e i materiali di costruzione. \n\nPer i dettagli si rimanda al Rapporto ambientale allegato e al relativo articolo del Regolamento \nedilizio. \n\n5.7.2 Piano energetico \n\nPer il nuovo quartiere è stato realizzato un piano energetico ad ampia visione che permette di \ncomprendere gli ordini di grandezza dei consumi energetici, sia termici che elettrici, per ogni lotto. \nPer far ciò sono stati definiti degli standard energetici da seguire, chiarendo così valori limiti da \nrispettare. In un secondo tempo sono state definite quali fonti energetiche fossero disponibili in loco \ne quali vantaggi e svantaggi le caratterizza, selezionando in questo modo la tecnologia più adatta \nad ottenere ottime performance energetiche e rispettare l’ambiente.  \n\nStandard costruttivo \n\nIl nuovo quartiere era stato concepito nel Piano d’indirizzo (cfr. il capitolo 4) come “Area 2000 Watt”, \nun label indipendente, sostenuto dalla Confederazione e dai Cantoni. Il progressivo, nel frattempo \nintervenuto, abbandono di questo label a livello federale per convergere verso due soli standard, \nMinergie-Quartiere e SNBS-Quartiere (che verranno lanciati nella primavera 2023), ha fatto sì che si \nvalutassero le opportunità legate al progetto per selezionare lo standard che meglio ne esprimesse \nle potenzialità. \n\nCome evidenziato al paragrafo precedente, l’MSP alla base del progetto ha posto un marcato \naccento non solo sugli aspetti energetici e ambientali, ma anche sul ruolo sociale e di motore \neconomico del quartiere: per questa ragione si è optato per lo standard SNBS, che – quale nuovo \nstandard a seguito del progressivo abbandono del label 2000 Watt – è in grado di valorizzare al \nmeglio tali peculiarità. Il Regolamento del label SNBS-Quartiere non sarà disponibile prima della \nprimavera del 2023, motivo per cui si sono dovute avanzare delle ipotesi, che hanno portato a \nrichiedere che ogni lotto edificato venga conformato allo standard SNBS in vigore all’atto della \ndomanda di costruzione: tutti gli edifici dovranno dunque essere certificabili: ogni progetto dovrà \nessere accompagnato da una relazione SNBS che ne documenti l’adempimento dei criteri. \n\nGli standard costruttivi da seguire sono quelli dettati dal Regolamento sull'utilizzazione dell'energia \n(RUEn) in vigore all’atto della presentazione della domanda di costruzione, con requisiti \nsupplementari come descritto nel Piano energetico di quartiere, senza fissare oggi limiti di consumo, \nche nell’orizzonte di attuazione del Piano particolareggiato potrebbero risultare superati. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 49 \n\nApprovvigionamento energetico \n\nConsiderate le risorse energetiche presenti nel comparto, il fabbisogno termico deve di principio \nessere coperto da fonti rinnovabili. I potenziali e le caratteristiche delle varie fonti energetiche sono \ndescritti nel PEQU. \n\nA sua concretizzazione, nel Regolamento edilizio, riservati casi particolari in cui possono essere \nconcesse delle deroghe (per esempio in casi di picco di consumo), sono richiesti i seguenti \nrequisiti, che dovranno essere giustificati e sottoscritti da specialisti in ambito energetico: \n\n• nessuna fonte fossile per il riscaldamento; \n\n• nel caso di realizzazione di reti termiche di quartiere vige l’obbligo di allacciamento \nalla rete, fatta salva la dimostrazione che ciò non sarebbe tecnicamente ed \neconomicamente sostenibile per rapporto a impianti di riscaldamento tradizionali; \n\n• predisposizione alla mobilità elettrica: pianificazione di posa e gestione smart delle \ncolonnine di ricarica in collaborazione con il gestore di rete, sfruttando al massimo il \npotenziale fotovoltaico; \n\n• nel progetto dei singoli lotti deve essere integrato un concetto di recupero del \ncalore di scarto che includa per esempio il calore residuo da raffrescamento e il \ncalore delle acque di scarico, che nel caso di allacciamento ad una rete termica \npuò prevedere la cessione in rete del calore. \n\nProduzione di energia elettrica \n\nLa produzione di energia elettrica in loco deve essere ottimizzata con l’ausilio di tecnologie \nmoderne e idonee alla situazione. L’obiettivo è il raggiungimento della copertura del fabbisogno \nelettrico (senza considerare riscaldamento, raffrescamento e mobilità) dell’intero quartiere. I tetti \ndevono essere di principio ricoperti da pannelli fotovoltaici e vegetalizzati per le parti rimanenti. \n\n Costi delle opere pubbliche e programma di urbanizzazione \n\n5.8.1 Costi ipotetici delle opere pubbliche d’interesse comunale \n\nIl preventivo di costo delle opere pubbliche d’interesse comunale (edifici e “Almenda”) previste \ndalla pianificazione ha carattere indicativo ed è stimato sulla base di informazioni generiche e \nparametri di tipo statistico. \n\nLa stima dei costi d’investimento lordi (senza cioè ancora considerare la deduzione dei contributi e \nsussidi di terzi, come ad esempio l’importante partecipazione degli altri partner al costo di \nrealizzazione dell’Almenda o in base alla LBC per la riattazione della Cattedrale, bene culturale \nprotetto d’interesse cantonale) è stimata in ca. CHF 56.5 mio., e meglio: \n\n- spazio pubblico (“Almenda”), compresi posteggi in superficie (20+25) CHF 15.0 mio \n\n- Posteggio sotterraneo CHF 6.0 mio \n\n- Ep1 (recupero) CHF 20.0 mio \n\n- Ep2 (recupero) CHF 0.5 mio \n\n- Ep3 (50% quota Comune) CHF 15.0 mio \n\nTotale CHF 56.5 mio \n\n5.8.2 Programma di urbanizzazione \n\nIl programma d’urbanizzazione deve definire per ogni comparto il termine e l’ordine entro il quale \nl’ente pubblico intende mettere a disposizione le opere necessarie. Il comparto del Nuovo \nQuartiere Officine risulta già urbanizzato in funzione dell’utilizzo attuale. Vista con il PP-QO prevede \nun cambio di destinazione, passando da un comparto esclusivamente industriale a un comparto \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 50 \n\nmisto con servizi e residenze, è necessario verificare, se gli interventi già pianificati sono compatibili \ne coerentemente dimensionati. \n\nLo scopo di questo paragrafo è quindi quello di:  \n\n• riprendere le disposizioni fornite dalla strumentazione in vigore del Piano generale di \nsmaltimento (PGS) e le indicazioni inerenti all’approvvigionamento idrico, come richiesto \ndalla RLST; e \n\n• mettere in evidenza altri interventi previsti dal Piano particolareggiato che potrebbero \nconcorrere a creare interferenze ed eventuali conflitti con la rete delle sottostrutture \nesistenti e previste. \n\nSmaltimento delle acque \n\nIl PGS della Città di Bellinzona è stato approvato dagli uffici Cantonali il 28.06.2016. In relazione \nall’area del nuovo quartiere esso tiene già in considerazione la possibile trasformazione del \ncomparto, come indicato nel rispettivo documento: \n\n«… se in futuro dovessero essere dismesse (in parte o interamente) le Officine FFS, l’afflusso di acque \nmiste di eventuali nuove edificazioni dovrebbe risultare comunque inferiore rispetto alla situazione \nattuale. Il concetto di smaltimento sarà da sviluppare nell’ambito della pianificazione della relativa \nvariante di PR» (vedi PGS, calcolo rete stato di pianificazione). \n\n«Anche il calcolo idraulico di rete è auspicabile che possa venire aggiornato per tutto il territorio a \nintervalli regolari (p. es. ogni 5 - 10 anni), tenendo conto delle nuove costruzioni e quindi di eventuali \nmodifiche dei gradi di impermeabilizzazione (in base ai dati aggiornati ogni anno relativi agli \nallacciamenti di catasto privato) o in maniera parziale per un determinato quartiere oggetto di \nimportanti modifiche a livello di impermeabilizzazione del suolo e/o di smaltimento delle acque» \n(vedi PGS, piano d’azione). \n\nDi seguito sono inoltre riportati i costi relativi agli interventi e le priorità e termini d’intervento, \nestrapolati rispettivamente dal piano degli investimenti per le canalizzazioni comunali e dal piano \nd’azione degli interventi per le canalizzazioni comunali: \n\n   \n Metodo di finanziamento \n\nNo, \nintervento Priorità Zona Tipo d'opera Investimento \n\nlordo \nSussidi \n\ncantonali \n\nSpese a \ncarico del \nComune \n\n    CHF. CHF. CHF. \n\n3.03 PGS \n1 - \n\nentro \n2021 \n\nVia L. il Moro \n- Viale \n\nOfficina - V. \nS.Marta \n\nNuova \ncanalizzazione \nacque miste \n\n270’000 81’000 189’000 \n\nNuova \ncanalizzazione \n\nacque meteoriche \n225’500 67’600 157’900 \n\n3.01 PGS \n2 - \n\nentro \n2027 \n\nOfficine FFS \nNuova \n\ncanalizzazione \nacque miste \n\n253’000 75’900 177’100 \n\n6.05 PGS \n3 - \n\nentro \n2033 \n\nOfficine FFS \nSostituzione \n\ncanalizzazione \nacque chiare \n\n920’500 276’100 644’400 \n\nTotale interventi 1’669’000 506’600 1’168’400 \nTabella con informazioni estratte dalla documentazione del PGS approvato. \n\nDa un’analisi preliminare non risulta quindi necessario prevedere una variante del PGS, bastando \nanche in relazione allo sviluppo del nuovo quartiere la verifica ordinaria periodica generale delle \ncanalizzazioni esistenti, del concetto di smaltimento e delle priorità delle opere previste. \n\nSi segnala che, come già anticipato, alcuni interventi previsti dal PGS dovranno essere coordinati \ncon la progettazione delle opere di rinaturazione del riale Riganella. In particolare per l’intervento \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 51 \n\n3.01 (priorità 2 – entro il 2027) saranno necessarie delle ottimizzazioni progettuali per la convivenza \ntra la nuova canalizzazione e il tratto di riale intubato tra i lotti Ep5 ed Ep6, \n\nApprovvigionamento idrico \n\nIl nuovo acquedotto comunale è stato realizzato sulla base del Piano cantonale di \napprovvigionamento idrico del Bellinzonese (PCAI-B) ed è gestito dall’Azienda multiservizi Bellinzona \n(AMB). \n\nIl fabbisogno idrico futuro è definito sulla base degli scenari di sviluppo “previsioni demografiche \n2050”. In linea di principio il fabbisogno che sarà generato dalla conversione urbanistica del nuovo \nquartiere è soddisfatto dalle infrastrutture esistenti. \n\nRete energetica \n\nLa rete energetica prevista dal Piano energetico per il nuovo quartiere si basa su un sistema \ninnovativo, ossia una rete a bassa temperatura, che prevede l’utilizzo dell’acqua di falda come \nfonte energetica per il riscaldamento e il raffrescamento degli edifici, con la costruzione, a tappe, \ndi pozzi di captazione che saranno dimensionati in base al fabbisogno, secondo le indicazioni di \nuno specifico studio idrogeologico. \n\nAll’interno del comparto saranno da prevedere una serie di pozzi di captazione e di restituzione \ndell’acqua, secondo indicazioni che emergeranno da uno specifico studio idrogeologico. Gli \nscambiatori di calore con le relative componenti tecniche saranno collocati all’interno di una \npiccola centrale facilmente accessibile (ca. 25 mq). La condotta principale sarà progettata di \ndimensioni sufficienti perché possa essere previsto l’allacciamento di tutti i lotti. In questo modo si \nottimizzeranno i consumi energetici. La realizzazione dell’opera potrà avvenire contestualmente \nalla costruzione della “Almenda”, così da permetterà una riduzione dei costi e dei tempi di \nrealizzazione. I pozzi saranno messi in funzione gradualmente in base alle fasi di realizzazione dei lotti \ndi edificazione e del fabbisogno di calore/raffrescamento necessario, Il totale dei costi per la \nrealizzazione è dell’ordine di 1.0 mio. \n\n Plusvalore \nLa variante di Piano regolatore prevede dei cambiamenti di destinazione potenzialmente \ningeneranti un plusvalore ai sensi dell’art. 92 e segg. LST. Si osserva che la Confederazione, il \nCantone, i Comuni, le loro istituzioni autonome e gli altri enti pubblici non soggiacciono al \ncontributo, relativamente ai loro beni amministrativi. \n\nPlusvalore e contributi verranno calcolati in base alla situazione concreta dopo l’entrata in vigore \ndella misura pianificatoria che li realizzerà, ritenuto pure che nella dichiarazione d’intenti dell’11 \ndicembre 2017, le parti si sono impegnate a reinvestirli nella valorizzazione del comparto in ossequio \nalla Legge cantonale sullo sviluppo territoriale. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 52 \n\n6. Modifiche conseguenti del PR del Quartiere di Bellinzona \n\nIl nuovo assetto del Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine comporta delle modifiche \nconseguenti al Piano regolatore del Quartiere di Bellinzona, e meglio: \n\n• l’adeguamento della zona “comparto soggetto a Piano particolareggiato” secondo \nl’estensione del PP-QO; \n\n• l’esclusione dell’isolato di Via Pantera dalla zona “comparto soggetto a Piano \nparticolareggiato”, attribuendolo ad una zona specifica; \n\n• l’abrogazione di linee di costruzione, di arretramento e delle aree private soggette a \nvincolo d’arredo all’interno delle zone “comparto soggetto a Piano particolareggiato” \ne “area FFS”; \n\n• l’abrogazione della strada di servizio prevista tra la Stazione FFS e Via Pantera e di quella \nciclo-pedonale che attraversa trasversalmente il comparto del PP-QO; \n\n• l’inserimento del perimetro di rispetto dell’Officina per le riparazioni FFS nel piano del \npaesaggio \n\n• la definizione di quattro nuovi beni culturali d’interesse locale da inserire nel relativo \narticolo delle NAPR. \n\nSi propone quindi la modifica del Piano delle zone, del Piano del traffico, del Piano del paesaggio \ne di alcuni articoli delle Norme di attuazione, per i cui dettagli si rimanda all’incarto di variante. \n\n  \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR del Quartiere di Bellinzona \nRapporto di pianificazione Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine – PPQO \n\n 53 \n\n7. Conclusioni \n\nL’elaborazione del Piano particolareggiato del nuovo Quartiere Officine è stata l’occasione, \ntramite processi complessi e coordinati, per verificare gli orientamenti generali nei diversi settori di \nsviluppo. La sua stesura si è confrontata con vari aspetti, tutti importanti, come quello dell’ambiente, \ndel patrimonio storico-culturale, della mobilità, ma anche con i nuovi indirizzi, le misure e i metodi di \ncalcolo previsti dalle nuove schede del Piano direttore cantonale. \n\nIl risultato è quello di un piano innovativo, strutturato, flessibile nei contenuti e pronto ad essere \nimplementato. Come suggerito pure dal Collegio di esperti dell’MSP, a garanzia della qualità e \ndella coerenza d’insieme anche in caso di cessione di uno o più lotti privati a investitori terzi, è \nritenuto non solo opportuno, ma anche necessario prevedere un accompagnamento strutturato \nsin dall’inizio del processo di sviluppo. L’ultimo articolo del Regolamento edilizio prevede quindi \nl’istituzione da parte del Municipio di una Commissione consultiva ai sensi del Regolamento \ncomunale con il compito di verificare e supportare lo sviluppo del comparto conformemente agli \nobiettivi qualitativi posti. I dettagli saranno definiti dal Municipio. \n\nProssimi passi ai sensi della LST \n\nL’adeguamento generale di un PR alle nuove disposizioni di legge segue la procedura per \nl’adozione definita dagli art. 25 e segg. della Legge sullo sviluppo territoriale (LST): \n\n• in base agli esiti dell’esame preliminare e dell’informazione alla popolazione, il PP-QO è \nadottato dal Consiglio comunale, previo messaggio municipale; \n\n• con l’adozione della variante, il Municipio procede alla sua pubblicazione; \n\n• il Consiglio di Stato esamina gli atti, li approva o meno e decide sui ricorsi. \n\nLa procedura di adozione e approvazione del PP-QO qui proposta coinvolge tutti gli uffici cantonali \npreposti ad esprimersi nel merito. \n\n \n \n \n\n Il pianificatore, \n arch. Matteo Huber \n\n \n \nLugano dicembre 2022 \n\n\n\nCittà di Bellinzona PR \nRapporto di pianificazione Piano Particolareggiato Quartiere Officine \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nAllegati \n\n \n\n\n\n23\n.5\n\n0\n\n22\n.5\n\n0\n\n16\n.5\n\n0\n\n23\n.5\n\n0\n\n23\n.5\n\n0\n\n22\n.5\n\n0\n\n34\n.5\n\n0\n34\n\n.5\n0\n\n13\n.5\n\n0\n\n16\n.5\n\n0\n\n23\n.5\n\n0\n23\n\n.5\n0\n\n22\n.5\n\n0\n\n23\n.5\n\n0\n\n34\n.5\n\n0\n\n23\n.5\n\n0\n23\n\n.5\n0\n\n23\n.5\n\n0\n\n34.50\n\n24.75\n\n31.00\n\nSezione E-E'\n\nSezione D-D'\n\nSezione C-C'\n\nSezione B-B'\n\nSezione A-A'\n\nB1\n\nEp4\n\nEp3\n\nEp1 Ep6\n\nEp5\n\nC2B2\n\nB3 C1\n\nRappresentazione grafica "Piano dell'edificazione - Sezioni"\n\nD D'\n\nC C'\n\nB B'\n\nA A'\n\nE E'\n\nAbitazioni (min. 50%), attività alberghiere, amministrative,\ncommerciali, formative e piccole attività artigianali\n\nEdifici da mantenere\n\nCooperativa d'abitazione intergenerazionale e attività a scopo pubblico\n\nAmministrazione, Parco dell'innovazione e attività formative\n\nAttività scolastiche e attività diverse a scopo pubblico cantonali e comunali\n\nAttività a scopo pubblico\n\nZona di mantenimento e sviluppo futuro\n\nA1 A2 A3\n\nCittà di Bellinzona\nPiano particolareggiato Quartiere Officine - PP-QO\n\nPiano delle sezioni\n\nAllegato A\n\n\n\nCittà di Bellinzona Allegato B\n\nPiano particolareggiato Quartiere Officine PP-QO\n\nDeterminazione della densità volumentrica per i lotti B e Ep4\n\nVolume lordo Volume\n\nLotto Proprietà SO PRP Piani H gabarit costruibile calcolata arrotondata\n\nB1 FFS 4’021 7 23.50 94’494 60’912 64% 65%\n\nB2 FFS 4’275 7 23.50 100’463 63’850 64% 65%\n\nB3 FFS 5’487 7 23.50 128’945 77’785 60% 65%\n\nEp4 Città 4’150 5 16.50 68’475 38’083 56% 30%*\n\n* densità ridotta in relazione alla contenibilità \n\nIpotesi di sviluppo futuro\n\nC1(fronte Almenda) FFS 2’261 7 23.50 53’134 24’917 47% 55%\n\nC1(fronte FFS) FFS 2’047 8 34.50 70’622 68’880 98% 100%\n\n123’755 93’796 76% 70%\n\nC2 (fronte Almenda) FFS 1’961 7 23.50 46’084 20’947 45% 55%\n\nC2 (fronte FFS) FFS 1’339 8 34.50 46’196 44’785 97% 100%\n\n92’279 65’732 71% 70%\n\nC3 (fronte Almenda) FFS 1’961 7 23.50 46’084 20’947 45% 55%\n\nC3 (fronte FFS) FFS 1’168 8 34.50 40’296 38’886 96% 100%\n\n86’380 59’833 69% 70%\n\nEp4 Città 4’150 5 16.50 68’475 38’083 56% 30%\n\nDensità volumetrica\n\nLe volumetrie per i lotti sono state calcolate sulla base dell'ipotesi di edificazione elaborata nell'ambito del presente studio \n\npianificatorio  e sulla base del risultato scaturito nell'ambito del MSP dal Team 1 "Urban Living Lab" nell'ambito del MSP\n\n\n\nCittà di Bellinzona Allegato C\n\nPiano particolareggiato Quartiere Officine PP-QO\n\nLotto Proprietà\n\nsup. \n\nlotto\n\nno. \n\npiani\n\nAltezza \n\nH\n\ndensità \n\n%\n\nVolume \n\nmax\n\naltezza \n\nmedia \n\npiano\n\nsup. \n\nlorda\n\nfattore \n\nriduzione SUL\n\nA FFS 2’430         \n\nB1 FFS 4’021 7 23.50 65% 61’421 3.36 18’296    20% 14’636       \n\nB2 FFS 4’275 7 23.50 65% 65’301 3.36 19’451    20% 15’561       \n\nB3 FFS 5’487 7 23.50 65% 83’814 3.36 24’966    20% 19’973       \n\nEp1 Città 5’526 5’526\n\nEp2 Città 292 292\n\nEp3\nCittà/ \n\nCantone\n4’188 4 16.50 80% 55’282 4.13 13’402    15% 11’391\n\nEp4 Città 4’150 5 16.50 30% 20’543 3.30 6’225      20% 4’980\n\nEp5 (fronte Almenda) Cantone 2’221 7 23.50 90% 46’974 3.36 13’992    15% 11’893\n\nEp5 (fronte FFS) Cantone 4’156 8 34.50 90% 129’044 4.31 29’923    15% 25’435 37’328\n\nEp6 (lato sud) Cantone 3’875 4 13.50 90% 47’081 3.38 13’950    15% 11’858\n\nEp6 (lato nord) Cantone 955 5 19.50 90% 16’760 3.90 4’298      15% 3’653 15’510\n\ndi cui per Parco dell'Innovazione 25’000       \n\nzona di manten. M FFS 3’835         \n\nIpotesi di sviluppo futuro\n\nC1 (fronte Almenda) FFS 2’261 7 23.50 70% 37’193 3.36 11’079    15% 9’417\n\nC1 (fronte FFS) FFS 2’047 8 34.50 70% 49’435 4.31 11’463    15% 9’744 19’161\n\nC2 (fronte Almenda) FFS 1’961 7 23.50 70% 32’258 3.36 9’609      15% 8’168\n\nC2 (fronte FFS) FFS 1’339 8 34.50 70% 32’337 4.31 7’498      15% 6’374 14’541\n\nC3 (fronte Almenda) FFS 1’961 7 23.50 70% 32’258 3.36 9’609      15% 8’168\n\nC3 (fronte FFS) FFS 1’168 8 34.50 70% 28’207 4.31 6’541      15% 5’560 13’727\n\nEp4 Città 4’150 5 16.50 30% 20’543 3.30 6’225      20% 4’980\n\nmotivazione fattore di riduzione: locali accessori, tecnica e balconi\n\nriduzione 20% destinazione è prevalentemente abitativa \n\nriduzione 15% destinazione non prevalentemente abitativa\n\nDeterminazione della superficie utile lorda (SUL) per calcolo unità insediative, numero \nposteggi e fabbisogno energetico\n\n\n\t1.  Premessa\n\t2. Area di pianificazione\n\t2.1 Situazione attuale\n\t2.2 Sviluppo storico\n\t2.3 Aspetti di coordinamento\n\t2.3.1 Pianificazione vigente\n\t2.3.2 Pianificazione di ordine superiore\n\n\ta. Piano direttore cantonale\n\tb. Programma d’agglomerato del Bellinzonese (PAB)\n\tc. Programma d’azione comunale (PAC)\n\t2.3.3 ISOS e patrimonio storico-culturale\n\t2.3.4 Aspetti ambientali rilevanti\n\n\ta. Ordinanza federale sull’inquinamento fonico (OIF)\n\tb. Ordinanza federale sul pericolo di incidenti rilevanti (OPIR)\n\tc. Catasto cantonale dei siti inquinati\n\td. Distanza dai binari ferroviari\n\te. Spazio riservato alle acque\n\n\t3. Progetto urbanistico di riferimento\n\t3.1 Considerazioni introduttive\n\t3.2 MSP: commenti e raccomandazioni del Collegio di esperti\n\t il progetto è stato impostato per passare da un insediamento ad alto carico ambientale ad un sistema aperto che trae valore dalla biodiversità; il progetto dello spazio biotico diventa dunque il tassello fondamentale di un nuovo sviluppo bio-produ...\n\t nella consapevolezza che l’area delle Officine Bellinzona per 130 anni ha rappresentato un motore economico per la città, la proposta progettuale si impegna a definire una nuova area a vocazione pubblica con un forte impegno produttivo che dia nuov...\n\t il progetto, coerentemente con l’evoluzione in corso nella città di Bellinzona, accompagna la trasformazione da centro nazionale della manutenzione ferroviaria a nodo rilevante della rete insediativa multicentrica ad alta attrattività.\n\t sociale: stabilire l’idea di condividere come base per la comunità e lo spazio di vita comune;\n\t verde: creazione della città vivibile per Officine e Bellinzona;\n\t clima: ridurre la vulnerabilità della città contro il caldo estremo e creare un microclima;\n\t economia: costruire un’identità ed un’immagine per il branding di uno sviluppo verde e diversificato;\n\t apertura: piattaforma aperta per usi e programmi nuovi, inaspettati e in evoluzione.\n\t si raccomanda di predisporre uno strumento di garanzia della qualità e della coerenza d’insieme nella realizzazione, anche in caso di cessione di fondi a investitori terzi;\n\t si raccomanda l’elaborazione di un “Manuale delle Officine” che stabilisca regole precise per il processo di trasformazione;\n\t si raccomanda la realizzazione e gestione coordinata e possibilmente comune delle infrastrutture e dell’approvvigionamento energetico;\n\t si raccomanda di approntare sin d’ora un concetto di comunicazione e coinvolgimento adeguato della popolazione e dei vari portatori d’interesse.\n\t3.3 Affinamento del Progetto urbanistico di riferimento\n\t distribuzione e accorpamento degli utilizzi cantonali nelle varianti e nuova concezione del piano urbanistico;\n\t nuovo concetto per lo sviluppo di Pedemonte;\n\t ripensamento della concezione di Via Ludovico il Moro e della relazione con il quartiere San Giovanni (diagonale dalla stazione ferroviaria, piazza “Almenda”, ecc.);\n\t rielaborazione e astrazione della forma architettonica;\n\t aggiornamento del modello 1:500;\n\t rendering rappresentativi del progetto dopo l’approfondimento;\n\t verifiche di fattibilità;\n\t accesso per veicoli di servizio e di soccorso;\n\t assegnazione degli usi all’interno dello zoccolo in corrispondenza della scarpata verso i binari, per un massimo sfruttamento dell'intera area, ove possibile.\n\t3.4 Esposizione pubblica e sondaggio tra la popolazione\n\n\t4.  Piano d’indirizzo\n\t le edificazioni dei lotti A prevedevano la possibilità di un ampio mix funzionale: abitazione, attività alberghiere, amministrative e commerciali, e piccole attività artigianali e formazione, senza imporre particolari percentuali massime o minime. A...\n\t il lotto C prevedeva la destinazione abitativa in forma di cooperativa ai piani superiori con la possibilità di una destinazione d’interesse pubblico;\n\t per i lotti D di pertinenza del Cantone le attività ammesse erano pensate per il Parco dell’innovazione e per delle strutture formative superiori, oltre che per uffici amministrativi:\n\t lungo la fascia centrale del comparto si concentravano le strutture pubbliche indicate con i lotti E: per il lotto E1, spazi aggregativi, culturali, espositivi e d’interesse pubblico; per il lotto E2, attività ricreative, ristoro, servizi al parco p...\n\t4.1 Esame preliminare\n\t4.2 Consultazione pubblica\n\n\t5.  Piano particolareggiato PP-QO\n\t5.1 Obiettivi\n\t5.2  Descrizione generale\n\t5.2.1 Componenti\n\n\t il Piano dell’edificazione e delle aree aperte, in scala 1:1'000 e geodato (art. 7 LST)\n\t il Regolamento edilizio,\n\t5.2.2 Concetto\n\n\t5.3 Lotti di edificazione e zona di mantenimento\n\t per i lotti B gli allineamenti obbligatori definiscono i fronti dell’edificazione e al contempo delimitano lo spazio pubblico centrale;\n\t negli affacci del lotto Ep5 sui due fronti, quello della “Almenda” e quello verso l’area ferroviaria, è previsto un obbligo di porticato o di rientranza del PT, di cui quello verso l’area ferroviaria garantisce il passaggio pedonale fra la Stazione ...\n\t per i lotti Ep6, Ep4 e anche Ep3, adiacenti alla Cattedrale (bene culturale d’interesse cantonale), sono previste delle linee di arretramento e non delle linee obbligatorie, proprio per permettere una edificazione flessibile e rispettosa del monumento;\n\t nei lotti Ep4 ed Ep5 è previsto l’obbligo di realizzare un percorso pedonale pubblico che faciliti i collegamenti tra i vari spazi all’interno del PP-QO, il cui tracciato dipenderà dal progetto architettonico; esso non coinciderà forzatamente con un...\n\t la disposizione dei lotti porta alla definizione di un grande spazio centrale, la “Almenda”, intesa come spazio comune di svago e di centralità attorno alla quale tutto si svilupperà;\n\t l’impianto del PP-QO prevede anche una zona di mantenimento (ZM), posta sul lato sud-est del fondo, dove è ammessa unicamente la continuazione dell’utilizzo degli edifici presenti da parte di FFS, mantenendo le volumetrie attuali. Il suo sviluppo ne...\n\t Ep1: l’edificio esistente da mantenere, denominato “Cattedrale” e indicato come bene culturale d’interesse cantonale, previsto di proprietà comunale, potrà ospitare spazi aggregativi, culturali, espositivi e d’interesse pubblico, commerciali ed eser...\n\t Ep2 l’edificio esistente da mantenere, denominato “Padiglione 1906” e indicato come bene culturale d’interesse locale, è previsto al servizio della fruizione della “Almenda” e/o legato funzionalmente alla sottostante presenza del posteggio pubblico,...\n\t Ep3 il lotto di nuova edificazione, situato a nord della Cattedrale, è da intendersi come area di edificazione condivisa fra Città e Cantone per spazi comuni legati a contenuti scolastici e altri d’interesse pubblico cantonali e comunali;\n\t Ep4 il lotto di nuova edificazione, previsto di proprietà comunale, situato ad ovest della Cattedrale, prevede la realizzazione di cooperative d’abitazione intergenerazionali, servizi pubblici sociali e sanitari di prossimità;\n\t i lotti Ep5 ed Ep6, previsti di proprietà cantonale, sono destinati all’ubicazione del Parco dell’innovazione, di attività formative superiori (segnatamente universitarie e universitarie professionali) ed uffici amministrativi idealmente ad essi cor...\n\t5.3.1 Parametri edificatori\n\n\ta. Volume massimo edificabile\n\tLa verifica delle percentuali di densità è stata considerata tramite simulazioni di volumi (ipotesi di edificazioni) sulla base del Progetto di riferimento.\n\tLe altezze massime, indicate nell’allegato A, e gli ingombri dei gabarit sono stati considerati anche in funzione degli impatti sullo spazio pubblico e sul rispetto degli edifici storici da tutelare.\n\tLa determinazione delle altezze si basa sui seguenti criteri:\n\t lo spazio della “Almenda” è definito sui due lati longitudinali (lotti B e zona di mantenimento-Ep5) da edifici di altezza fino a m 23.50 che incorniciano verso nord la prospettiva sulla Cattedrale;\n\t per i lotti Ep3, Ep4 ed Ep6, adiacenti all’edificio della “Cattedrale”, sono state definite delle altezze massime che non superano le altezze dell’edificio industriale protetto, rispettivamente m 13.5 lato lotto Ep6 e m 16.50 lato lotto Ep3 ed Ep4;\n\t verso le zone limitrofe del comparto, ad ovest la zona UC1 (h. max. m 17.50) e a sud la zona Csp (h. max. m 13.50) presentano già attualmente nel PR in vigore degli arretramenti e degli spazi stradali sufficienti a garantire un buon equilibrio per r...\n\t verso nord l’edificazione si accosta direttamente all’edificazione esistente lungo Via San Gottardo, Via al Prato e Via Pantera e contorna l’edificio della “Cattedrale”; le altezze si relazionano quindi con quelle della zona limitrofa della zona res...\n\tLa tabella all’allegato B (Determinazione della densità volumetrica) espone il calcolo che è stato fatto, partendo dalle volumetrie calcolate sulla base degli studi di verifica dell’edificazione per rapporto alle altezze massime definite nell’ambito d...\n\tLe densità volumetriche così calcolate e arrotondate, da ritenere come normative, sono risultate le seguenti:\n\t lotti B1, B2, B3: 65%\n\t lotto Ep4: 30%\n\tPer gli altri lotti A ed EP1-2-3, rispettivamente Ep5-6, in considerazione delle peculiarità funzionali (spazi per scopi d’interesse pubblico, amministrazione, Parco dell’innovazione e attività formative) e strutturali (edifici esistenti del patrimoni...\n\tb. Superfici utili lorde indicative\n\t5.3.2 Aree aperte e spazi pubblici\n\n\t le aree private di circolazione pubblica: si collocano tra i diversi lotti di edificazione A, B ed Ep5 con anche una funzione di stacco tra le edificazioni, garantendo la continuità dei percorsi pedonali e ciclabili tra il tessuto urbano del resto d...\n\t le aree di connessione con lo spazio pubblico: si trovano lungo il Viale Officina con lo scopo di garantire uno spazio stradale di qualità per rapporto all’edificazione. Saranno arredate con alberature e vegetazione cespugliosa, pavimentazioni per g...\n\t le aree verdi di correlazione: si trovano ai margini nord-est e nord-ovest al servizio dei lotti Ep4 ed Ep6. Sono da intendere come spazi fruibili di principio dagli abitanti/utenti dei rispettivi lotti.\n\t5.4 Contenibilità e tappe di realizzazione\n\t5.4.1 Dimensionamento secondo la scheda R6 del PD\n\t5.4.2 Tappe realizzative\n\n\ttappa 1:\n\t trasformazione del lotto A, edificazione dei lotti B1 e B2 lungo viale Officina con le rispettive aree private di circolazione pubblica e le aree di connessione con lo spazio pubblico.\n\tIl progetto di edificazione della tappa dovrà essere unitario; la realizzazione dei lotti B1 e B2 potrà anche avvenire in modo indipendente l’uno dall’altro;\n\ttappa 2:\n\t edificazione del lotto B3, che potrà avvenire solo ad intervenuta trasformazione dei lotti A e dopo che la parte residenziale edificata dei precedenti lotti B della tappa 1 sarà stata occupata almeno in misura del 75%.\n\t edificazione del lotto B3, che potrà avvenire solo ad intervenuta trasformazione dei lotti A e dopo che la parte residenziale edificata dei precedenti lotti B della tappa 1 sarà stata occupata almeno in misura del 75%.\n\t5.4.3 Ipotesi di sviluppo futuro\n\n\tLa determinazione delle altezze in base al disegno complessivo del Piano particolareggiato prevede sul lato “Almenda” un’altezza massima di m 23.50, mentre a ridosso dell’area ferroviaria la creazione di un fronte con altezza massima di m 22.50 misura...\n\tSulla base dei parametri indicati, la tabella all’allegato B (Determinazione della densità volumetrica) indica delle densità volumetriche calcolate e arrotondate anche per i lotti di sviluppo futuro, e meglio del 70% per i Lotti C1, C2, C3 e un’aggiun...\n\tSu questa base il documento di analisi sulla mobilità conclude affermando che anche nell’ipotesi di sviluppo futuro il traffico indotto dal PP-QO non comporterà un peggioramento tangibile delle condizioni di viabilità lungo l’asse principale della ret...\n\t5.5 ISOS e patrimonio storico-culturale\n\t5.6 Mobilità\n\t5.6.1 Fabbisogno posteggi per auto\n\t5.6.2 Valutazione del traffico veicolare indotto\n\t5.6.3 Fabbisogno di posteggi per cicli\n\n\t5.7 Aspetti ambientali, energetici e di sostenibilità\n\t5.7.1 Rapporto ambientale\n\n\t sociale: stabilendo l’idea di condivisione come base per la comunità e lo spazio di vita comune;\n\t verde: migliorando la vivibilità tramite un ulteriore “polmone verde” nel cuore della Città;\n\t di regolazione climatica: riducendo la vulnerabilità della città alle isole di calore;\n\t economica: costituendo un’identità e un’immagine (branding) di uno sviluppo diversificato e sostenibile;\n\t di apertura: rappresentando una piattaforma aperta per usi e programmi nuovi, inaspettati e in evoluzione.\n\t5.7.2 Piano energetico\n\n\t5.8 Costi delle opere pubbliche e programma di urbanizzazione\n\t5.8.1 Costi ipotetici delle opere pubbliche d’interesse comunale\n\t5.8.2 Programma di urbanizzazione\n\n\t riprendere le disposizioni fornite dalla strumentazione in vigore del Piano generale di smaltimento (PGS) e le indicazioni inerenti all’approvvigionamento idrico, come richiesto dalla RLST; e\n\t mettere in evidenza altri interventi previsti dal Piano particolareggiato che potrebbero concorrere a creare interferenze ed eventuali conflitti con la rete delle sottostrutture esistenti e previste.\n\t5.9 Plusvalore\n\n\t6. Modifiche conseguenti del PR del Quartiere di Bellinzona\n\t l’adeguamento della zona “comparto soggetto a Piano particolareggiato” secondo l’estensione del PP-QO;\n\t l’esclusione dell’isolato di Via Pantera dalla zona “comparto soggetto a Piano particolareggiato”, attribuendolo ad una zona specifica;\n\t l’abrogazione di linee di costruzione, di arretramento e delle aree private soggette a vincolo d’arredo all’interno delle zone “comparto soggetto a Piano particolareggiato” e “area FFS”;\n\t l’abrogazione della strada di servizio prevista tra la Stazione FFS e Via Pantera e di quella ciclo-pedonale che attraversa trasversalmente il comparto del PP-QO;\n\t l’inserimento del perimetro di rispetto dell’Officina per le riparazioni FFS nel piano del paesaggio\n\t la definizione di quattro nuovi beni culturali d’interesse locale da inserire nel relativo articolo delle NAPR.\n\t la definizione di quattro nuovi beni culturali d’interesse locale da inserire nel relativo articolo delle NAPR.\n\n\t7. Conclusioni\n\t in base agli esiti dell’esame preliminare e dell’informazione alla popolazione, il PP-QO è adottato dal Consiglio comunale, previo messaggio municipale;\n\t con l’adozione della variante, il Municipio procede alla sua pubblicazione;\n\t il Consiglio di Stato esamina gli atti, li approva o meno e decide sui ricorsi.\n\n\tAllegati A_B_C.pdf\n\tBlank Page\n\n\n\n\n