name: Relazione di minoranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 gennaio 2021 \n\nRELAZIONE DI MINORANZA DELLA COMMISSIONE \nDEL PIANO REGOLATORE SUL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 433 CONCERNENTE LA DECISIONE \nCONSULTIVA INERENTE AL PROGRAMMA D’AZIONE \nCOMUNALE (PAC) PER LA PIANIFICAZIONE DEL \nTERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla commissione del piano regolatore (PR) ha avuto modo di discutere in più occasioni il \nmessaggio Municipale 433 e soprattutto il documento relativo al Programma d’azione \ncomunale (PAC). Tali documenti sono stati approfonditi attraverso una serata \ninformativa organizzata congiuntamente con la commissione della gestione e attraverso \nsvariate domande poste al Capo dicastero e ai suoi collaboratori in una seduta tenutasi \nappositamente. \nIl PAC risulta uno strumento innovativo e interessante sotto molti punti di vista e ha \nrichiesto indubbiamente sforzi notevoli in termini di mole di lavoro per definire i principi \ncardine della futura strategia pianificatoria della Città.  \nTuttavia secondo una minoranza della commissione il progetto presenta diverse criticità \nche devono essere affrontate ed esplicitate in maniera chiara. \n\n1. Riflessioni della minoranza commissionale \n\n1.1. Aspetti metodologici \n\nIl PAC dovrebbe idealmente rappresentare il cardine di tutta la futura \npianificazione del territorio. Si tratta di un lavoro importante e centrale per poter \nimmaginare una politica di salvaguardia e cura del territorio che tenga conto \ndelle sfide centrali per il futuro della nostra Città, ovvero l'indispensabile \nattenzione alle basi naturali della vita che devono ad ogni costo essere \npreservate.  \nTale documento tuttavia risulta peccare a livello procedurale in democraticità. \nSe è vero che esso viene sottoposto attraverso il messaggio 433 ad una \napprovazione consultiva da parte del Consiglio Comunale, va tuttavia \nsottolineato che le cittadine e i cittadini della nostra Città non hanno facoltà di \nparola su scelte, priorità e visioni della propria Città del domani. Qualcuno \npotrebbe obiettare che la popolazione è stata coinvolta nelle varie fasi di \npreparazione al Masterplan. La realtà tuttavia fa credere che tale \ncoinvolgimento sia stato piuttosto marginale con il rischio di apparire un \ncosiddetto “esercizio alibi”. È stato infatti effettuato un solo sondaggio \npreliminare, perlopiù molto generico, i cui suggerimenti e visioni sono \n\n\n\n \n\n \n2 \n\nsuccessivamente state mediate dal Municipio che ha così potuto imporre la \npropria visione. Significativi in questo senso, sono dei condizionamenti di \npartenza, che hanno di fatto costretto i partecipanti al mandato di studio \nparallelo a basarsi su alcuni assunti al momento puramente teorici e non \nnecessariamente i più razionali per funzionalità e sostenibilità dell’intera \nprogettualità. \nNe è un esempio l'ubicazione del nuovo ospedale alla Saleggina che nel bando \ndi concorso figurava come condizione inamovibile del progetto. Un \ncondizionamento che ha poi impedito ai 3 gruppi di ipotizzare ubicazioni \nalternative più funzionali ad una realtà ospedaliera che dovrà essere per sua \nnatura piuttosto vicina ai principali assi stradali per assolvere al meglio una \nfunzione di carattere regionale. \nNe è un altro esempio ancor più eclatante l’imposizione di non addentrarsi nella \npianificazione del comparto officine FFS, poiché oggetto di un altro mandato di \nstudio in parallelo condotto totalmente a compartimento stagno rispetto alla \nprogettazione del PAC. Ciò mostra che in quest’ultimo progetto, ancor più che \nper il PAC, si voglia fare totale astrazione dall’ascoltare e condividere la \nprogettazione con la popolazione, preferendo sottometterla in buona parte ai \ndiktat delle FFS e continuare a favorire la speculazione immobiliare. \nQuesti elementi mostrano come di fatto il PAC rappresenti una visione \npredefinita del Municipio, composta raccogliendo qua e là spunti e suggerimenti \ncontenuti nei tre diversi studi svolti in parallelo. Ne consegue un risultato \npatchwork in cui si fatica a cogliere una visione di insieme dell'intero territorio, \ncosì come una logica pianificatoria coerente. \n\n1.2. Visione di insieme \n\nIl piano d'azione comunale, il cui credito per la sua realizzazione è stato \napprovato all'unanimità dal Consiglio Comunale, aveva come scopo di \npredisporre gli elementi di base verso un piano regolatore comunale unico, con \nil quale armonizzare le discrepanze tra i vari utilizzi di territorio nei differenti \nquartieri e trovare il giusto equilibrio tra pianificazione, fabbisogno e \nsostenibilità. Proprio per questo motivo, si era chiesto che i team coinvolti nel \nMandato di studio in parallelo (MSP) fossero interdisciplinari, per poter \napprofondire tutti gli aspetti (architettonici, paesaggistici, economici, sociali, \necologici e giuridici) che oramai si intersecano in una pianificazione territoriale. \nIn primo luogo, lo studio effettuato sulla contenibilità dei 13 quartieri ha mostrato \n(cosa già ipotizzata prima dello studio, vista la presenza sul comprensorio di \nnumerosi terreni non ancora costruiti) un’eccedenza di superfici edificabili \nrispetto all’effettivo fabbisogno con saldi di natalità o migratorio positivi. L’arrivo \ndi Alptransit e il processo aggregativo hanno poi dopato questo fabbisogno, \ninducendo uno sproporzionato fermento edilizio che ha fatto lievitare in poco \ntempo il tasso di sfitto di Bellinzona. Esso, già oggi, presenta una percentuale \n(3.61%) che si situa chiaramente ad un livello di allarme, con conseguenze \nanche sul patrimonio immobiliare preesistente e sul patrimonio territoriale \nconsumato prematuramente senza un bisogno reale. \nBellinzona è uno dei pochi comuni in cui la crescita di superfici d’insediamento \ne la perdita di superfici agricole invece di rallentare é negli ultimi anni addirittura \naumentata.1 \n\n \n1  Dai dati dell’Ufficio federale di statistica si rileva che per le superfici d’insediamento l’aumento \n\nannuale nel comune aggregato è passato da + 19.5 ettari tra il 1985 e il 1997, a + 9.4 ettari tra il 1997 \n\n\n\n \n\n \n3 \n\nDa un documento programmatico che si estende su un lasso di tempo lungo e \ndeve rispondere alle urgenti sfide epocali del cambiamento climatico e della \nsostenibilità, ci si poteva dunque legittimamente attendere un cambio di \nparadigma radicale nel suo approccio. Se da una parte si dice di voler \nperseguire gli obiettivi della LPT, salvaguardando il territorio attraverso un uso \noculato delle risorse e con dezonamenti di aree edificabili che superano il \nfabbisogno sui 15 anni2, dall'altra, l'assenza nel PAC di linee guida, auspicate \nproprio dal Collegio esperti, che definiscano “le condizioni sulle quali proporre \nuna ripartizione dei potenziali edificatori (indici) all’interno di singoli comparti o \nper l’intero Comune” 3  permettendo così il riordino ed il compattamento \nterritoriale, così come l’assenza di misure da introdurre in tempi brevi “a \nsalvaguardia degli obiettivi pianificatori che si vogliono raggiungere”4 (verrebbe \nda dire, “che si dice di voler raggiungere”) collude con la tendenza in atto di \nerodere terreno edificabile senza un reale fabbisogno demografico, \npermettendo che essa continui a riprodursi. In sostanza, si dice di voler \nproteggere, ma nella realtà non lo si fa. \nSe consideriamo poi che le stime demografiche dell'ufficio federale di statistica \n(UST) per il Canton Ticino, ipotizzano nello scenario più realistico una \ndiminuzione demografica pari a 18'000 persone entro il 2050, possiamo \ncomprendere come mettere un chiaro limite alle nuove edificazioni costituisca \nad un imperativo ancora più urgente.  \nQueste previsioni demografiche non vengono affatto considerate nel PAC. Anzi, \nnelle previsioni ivi descritte si immagina di aumentare la popolazione di \nBellinzona di 14’000 unità entro il 2050. Come ciò sia possibile, rimane un \nmistero che il PAC non è in grado di spiegare e, pecca assai grave, non \nconsidera nemmeno. Sollecitato su questo punto in commissione del Piano \nRegolatore, il capo dicastero Gianini ha definito la diminuzione della \npopolazione cantonale una catastrofe che porterà il Canton Ticino a tornare a \nvivere di sola agricoltura.  \nPer scongiurare questo scenario catastrofico (peraltro ancora tutto da \ndimostrare) si dovrebbe allora ipotizzare di sottrarre abitanti ad altri agglomerati \nurbani del Cantone. Questo scenario deve però presupporre che le altre realtà \nurbane stiano ferme ad assistere al loro declino demografico per favorire lo \nsviluppo Bellinzonese. Oppure ancora si dovrebbe ipotizzare di attirare nuovi \nabitanti dalle valli superiori del Ticino. Ma anche in questo caso lo scenario si \nprofila come decisamente problematico con la conseguenza di ulteriormente \nindebolire le zone di montagna e le periferie, per poi essere ancora chiamati \nalla cassa contribuendo maggiormente alla perequazione finanziaria per porre \nrimedio a questo squilibrio. Come sia possibile che il PAC non rifletta sulla \nprevisione di decrescita demografica e sulle relative conseguenze, \nconcentrandosi invece su una crescita demografica certa, è veramente \ninspiegabile. \nLa minoranza commissionale considera che lo sviluppo della Città ipotizzato in \nquesto PAC, oltre a non essere aderente alla realtà che si prospetta, si basi su \n\n \ne il 2009, ai + 11.1 tra il 2009 e il 2018. Per la perdita di superfici agricole invece si è passato negli \n\nstessi periodi di rilevamento dai – 12.8 ettari ai – 6.8 ettari fino ai – 9.0 ettari. \n2  Questo processo è anche rallentato da un certo ritardo da parte del Cantone nell’approvazione della \n\nscheda R6 del Piano direttore Cantonale, che si prefigge proprio di dezonare laddove il potenziale \n\nedificatorio supera il fabbisogno sui 15 anni. \n3 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n4 Rapporto finale del collegio esperti (29 gennaio 2020), punto 6.2.3 pag. 37 \n\n\n\n \n\n \n4 \n\nun modello economico ormai obsoleto e in chiaro contrasto con una politica \nclimatica e ambientale responsabile in linea con gli obiettivi di sostenibilità e \nriduzione delle emissioni nocive. Una politica che continua a ipotizzare uno \nsfruttamento quantitativo indefinito delle risorse (a cominciare dalla popolazione \ne dai contenuti insediativi) senza tenere conto dei limiti di carico del territorio e \ntantomeno di eventuali necessità di compensazioni, non ha più alcuna ragione \ndi essere in un tempo dove bisogna ritornare imperativamente entro i confini \ndella sostenibilità, poiché è utile ricordare, che considerando la nostra impronta \necologica, noi siamo sempre ancora ampiamente fuori dalla sostenibilità. \nQuesti elementi mostrano come il PAC manchi di visione d’assieme in grado di \norientare la propria organizzazione pianificatoria, economica, sociale e \ngiuridica, coniugandola e coordinandola (non mettendosi in concorrenza) con \nquella di altri comuni o regioni che come noi vogliono conservare il loro \nbenessere, il tutto, come detto, ritornando dentro i confini della sostenibilità. \n\n1.3. Comparti sensibili \n\nNell'auspicio di chi scrive, il PAC avrebbe riservato attenzione ad alcuni \ncomparti particolarmente sensibili per i quali in passato il Municipio ha rifiutato \ndi prendere posizione in attesa di questo documento. È l'esempio delle zone \nSottomontagna che presentano attualmente delle situazioni altamente \nproblematiche rispetto all'edificabilità che difficilmente può definirsi ragionevole, \ncon volumetrie permesse in chiaro contrasto con la caratteristica delle zone, \ncome pure particolarmente difficili per quanto riguarda gli accessi veicolari. \nTra i comparti sensibili in cui ci si attendeva una riduzione delle zone edificabili \nvi sono anche i reparti collinari, dove, l'aumento delle edificazioni deturpa il \npaesaggio, causa parecchi costi alla comunità per l'urbanizzazione e non da \nultimo talvolta sembra favorire addirittura l'erosione e smottamenti. È mancata \ninoltre totalmente l'attenzione nel PAC a quartieri attualmente a carattere misto \no particolarmente disordinati nei propri contenuti, come il quartiere Montecarlo \na Bellinzona o il quartiere Forbo a Giubiasco dove grosse fabbriche e abitazioni \nmonofamiliari sono estremamente ravvicinate. Si sono invece individuate delle \nzone di sviluppo che in talune situazioni sembrano essere destinate a favorire \nin maniera molto importante dei singoli proprietari fondiari che vedrebbero il \nvalore dei propri terreni schizzare alle stelle (come il comparto Ferriere \nCattaneo). \nNegli aspetti metodologici si è fatto riferimento alla mancanza di visione \nd’insieme risultante da una modalità di lavoro discutibile. A titolo d’esempio \nbasti pensare al ruolo del fiume Ticino quale elemento centrale dichiarato dal \nPAC. Non vi sono però misure che ne valorizzino il suo ruolo all’interno della \nCittà, lasciandolo di fatto come un elemento a sé stante, seppur rivisitato a \nseguito delle previste ed in parte già in corso opere di rinaturazione e fruizione \npubblica. Nessuna misura concreta si occupa in effetti di garantirne una qualità \ndi vita per la popolazione, per la fauna e la flora al riparo dalle emissioni \nmateriali ed immateriali presenti in quel comparto (autostrada, tralicci elettrici \nad alta e media tensione, neofite invasive, rumore e rifiuti). \n\n1.4. Mobilità sostenibile \n\nLe misure a sostegno della mobilità sostenibile presenti in questo PAC non \nrappresentano il tanto agognato cambiamento di paradigma della mobilità, \nlimitandosi nella maggioranza dei casi a misure volte alla sensibilizzazione degli \nutenti. In particolare si continua a perpetrare una linea ideologica che a delle \nmisure a sostegno della mobilità pubblica o dolce vengono sistematicamente \n\n\n\n \n\n \n5 \n\ncontrapposte (spesso con spese maggiori) a misure di sostegno del trasporto \nindividuale motorizzato. L'agire in questo senso vanifica gli sforzi, significativi \nanche dal punto di vista dei costi per la collettività, di puntare con decisione su \ntrasporto pubblico e mobilità sostenibile e dolce. Invece il Municipio punta in \nmaniera chiara su un mantenimento invariato del TIM immaginando tuttavia \nquale misura compensatoria di nascondere i posteggi sottoterra in modo che \nnon siano visibili. \nChi vi scrive auspica per contro che di fronte ad enormi investimenti pubblici (in \nparticolare della Confederazione e del Cantone) nelle infrastrutture legate alla \nmobilità pubblica si debba rispondere con altrettante misure sul piano comunale \nper favorire il vero cambiamento e stimolare attraverso alcune misure il \ncambiamento del mezzo principale di spostamento quotidiano all’interno e \ndall’esterno dell’agglomerato. In particolare si auspica una importante riduzione \ndei parcheggi pubblici a ridosso del centro urbano e maggiori incentivi \nall’acquisto di titoli di trasporto e a biciclette. \nSolo con una strategia chiara e definita Bellinzona, a fronte di un eventuale \naumento ulteriore della popolazione e con la realizzazione del semisvincolo, \npotrà evitare di venire soffocata nel traffico. In questo senso, se da un lato si \nritiene che la strategia di rafforzare le fermate TILO sia pienamente condivisibile \ne anzi, preconizzata da chi vi scrive, risulterà inefficacie senza dei posteggi \nd’attestamento in periferia per coloro che non possono fruire di un trasporto \npubblico capillare in ragione della morfologia del territorio. In quest’ottica si \npropone al Municipio che Bellinzona figuri tra le Città che si mettono a \ndisposizione per un progetto federale di road pricing per accedere alle aree più \ncentrali. \n\n1.5. Priorità e peso delle misure a sostegno del clima  \n\nAnalogamente a quanto indicato per la mobilità sostenibile, anche sul fronte \ndelle misure volte a ridurre l'impatto sull'ambiente della nuova Città ci si limita a \nmisure di impatto relativamente modesto. In questo senso ad essere contestate \ndalla minoranza commissionale è in particolare la tempistica prevista per norme \npianificatorie volte a combattere il cambiamento climatico che hanno un \norizzonte temporale inaccettabile. La lotta al cambiamento climatico e \nl'adattamento della Città con ad esempio delle isole di calore è una delle sfide \ncentrali dei prossimi decenni. In particolare la Città sarà anch'essa confrontata \ncon l'aumento della popolazione anziana che per sua natura necessiterà di \nmaggiori attenzioni essendo maggiormente sensibile a livello di salute. La \nvisione di questo PAC appare quindi solo come un primo esiguo passo verso \nuna maggiore resilienza ai cambiamenti climatici. \nPositiva tuttavia l’intenzione di favorire ulteriormente le energie rinnovabili. Un \nruolo che negli ultimi anni AMB ha già portato avanti con successo e continua \na perseguire, in ragione anche della sua gestione mantenuta fortunatamente in \nmani pubbliche. \n\n1.6. Comparto Officine \n\nUn capitolo a parte merita invece la questione relativa al comparto officine già \ncitata negli aspetti metodologici. \nLa minoranza della commissione ritiene estremamente problematica la \npianificazione e i risultati del masterplan relativo al comparto officine. In una \nrealtà attuale con tassi di sfitto ben al di sopra dei livelli di allarme, ipotizzare \nche quel comparto possa ospitare fino a 2500 nuovi abitanti appare pericoloso \nper l’attuale equilibrio della Città. Il rischio è quello di un quartiere autarchico e \n\n\n\n \n\n \n6 \n\nautoreferenziale che potrebbe indebolire ulteriormente il tessuto commerciale \ndel centro storico, mettere in crisi i proprietari degli stabili già edificati che \ndifficilmente possono competere per posizione e qualità con i nuovi \ninsediamenti. Il rischio è quindi di un quartiere moderno e ricco a ridosso del \ncentro e di una periferia sempre più destinata a fasce di reddito minore con \npossibile nascita di situazioni di ghettizzazione ed esclusione sociale. \nAuspicabile per contro l’utilizzo dello spazio libero del comparto officine FFS \ncome un comparto centrale di fruizione pubblica, con scuole, posti di lavoro di \nqualità e spazi di svago e cultura. \n\n2. Conclusione e visione \n\nCome già detto nelle riflessioni precedentemente esposte, è imperativo che il PAC \ndia gli orientamenti necessari per adeguarsi ai bisogni più urgenti: la protezione delle \nbasi naturali della vita e l’adattamento ai cambiamenti climatici. Come già rilevato il \nfabbisogno demografico non giustifica affatto l’edificazione di nuove costruzioni. \nCertamente l’economia edilizia in senso più ampio (imprese, artigiani, immobiliari, …) \ndeve poter sopravvivere, ma non a scapito degli obiettivi prefissati dalla LPT. Per \nquesta ragione è importante che questa economia venga riorientata verso uno \nsviluppo qualitativo del tessuto urbano, indirizzandola verso riattazioni e risanamenti \ndel vetusto parco immobiliare pubblico e privato. Nell’attesa che questa transizione \navvenga, la minoranza commissionale ritiene fondamentale porre un freno sin da \nsubito alle nuove edificazioni, in maniera che il tasso di sfitto possa essere \ngradualmente riassorbito. \nTale strategia oltre a rispettare gli obiettivi della LPT, salvaguarda anche gli interessi \ndegli abitanti, della qualità di vita e dei piccoli proprietari. \nIl comparto officine FFS così come il comparto Stadio e quello delle Ferriere Cattaneo \nandranno pertanto ripensati come comparti di fruizione pubblica, con scuole, posti di \nlavoro di qualità e spazi di svago e cultura, impedendo assolutamente speculazioni \nimmobiliari (da parte delle FFS come dei grandi fondi d’investimento) che oltre a non \nrispondere al reale fabbisogno, producono quartieri autoreferenziali e autarchici che \nmettono ulteriormente in crisi il tessuto commerciale e immobiliare presente nelle \nimmediate vicinanze. \nAllo stato attuale, ovvero senza un reale fabbisogno demografico, eventuali \ndensificazioni possono essere ipotizzabili solamente al fine di riordinare e compattare \nil tessuto urbano per articolare adeguatamente zone edificate e zone libere aventi \nmolteplici funzioni (agricole, ecosistemiche, parchi pubblici). A tale scopo è \nnecessario che nel Masterplan vengano inserite le regole di base per effettuale le \nnecessarie compensazioni con dezonamenti e adeguati indennizzi. \nCome citato in precedenza la questione della centralità del fiume è condivisa anche \ndalla minoranza commissionale. Tuttavia nel PAC appaiono inesistenti le misure volte \na migliorarne la vivibilità per fauna, flora e le persone stesse. In questo senso è \nnecessario che il Municipio si adoperi per ottenere la copertura autostradale o la \ncirconvallazione del Bellinzonese, così come avvenuto ad esempio a Roveredo. A \ncorto termine è necessario ottenere i ripari fonici autostradali anche sull’intero asse \nsud-nord che limitino al massimo l’impatto fonico in modo da rendere le attuali e future \nzone di rinaturazione davvero rilassanti e fruibili al pubblico. È inoltre necessario che \nle linee di alta e media tensione presenti con linee aere vengano al più presto \ninterrate. \nLa spina dorsale del Parco fluviale, così come gli spazi pubblici verdi non possono \ninoltre costituire la panacea per risolvere tutti i problemi ecologici che ci stanno di \nfronte. Il Masterplan deve proporre un impegno sinergico di pubblico e privato volto \n\n\n\n \n\n \n7 \n\nad affrontare e risolvere nel tempo i problemi legati alle isole di calore, alla perdita di \nbiodiversità e di funzioni ecosistemiche del terreno. È pertanto da valutare \nattentamente in quale misura i terreni privati sotto-sfruttati dal punto di vista \nedificatorio, possano essere densificati oppure debbano piuttosto essere mantenuti \ncon cospicue superfici verdi che contribuiscano alla termoregolazione dei quartieri, al \nmantenimento della biodiversità e alle funzioni di drenaggio idrico e regolazione del \nlivello di falda. \nPer la minoranza commissionale è necessario che le misure per il trasporto pubblico \ne per la mobilità dolce vengano svolte con la priorità assoluta. In particolare le misure \nsulla mobilità dolce, in buona parte di competenza locale e comunale devono essere \nsia di carattere infrastrutturale che a livello di incentivi. Bellinzona potrebbe davvero \ndiventare la capitale della mobilità dolce pedonale e ciclabile, ma è necessario ancora \nsvolgere un importante lavoro a più livelli e scelte politiche chiare che richiedono una \nferma volontà politica di cambiare la mobilità. Si suggerisce quindi di provare a \npartecipare attivamente a misure innovative in ambito nazionale come ad esempio il \nsistema di road pricing. \nInfine, la minoranza commissionale ritiene che il ruolo dell’agricoltura debba essere \nassolutamente rivalutato sul comprensorio di Bellinzona. Questo settore, definito non \na caso “primario”, oltre ad essere un settore storico della nostra cultura economica \nancora ben rappresentato nel tradizionale Mercato di Bellinzona, è un settore che può \navere un ruolo fondamentale nella transizione verso la sostenibilità. Bellinzona punta \ngiustamente sulle scienze della vita, ma secondo la minoranza commissionale, limita \nerroneamente la propria visione alla ricerca sugli aspetti medici, dimenticando invece \nla ricerca agronomica e ambientale. Il primario agricolo è un settore che può garantire \nun degno indotto economico, che valorizza e cura il territorio e che può anzi deve \ncontribuire enormemente alla ricerca sugli adattamenti ai cambiamenti climatici \nmettendo in rete e potenziando le risorse già presenti sul territorio di Bellinzona e in \ngenerale su quello cantonale. Questo settore non può però essere confinato sui \npendii, ma deve poter mantenere gli attuali terreni sul fondovalle. \n\nper le motivazioni espresse, la minoranza della commissione del Piano Regolatore \ninvita codesto lodevole Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\nÈ RESPINTO il Programma d’azione comunale (PAC) presentato con il presente \nmessaggio. \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n\nRonnie David - relatore \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 465-2021

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 465 \n \nRifacimento pavimentazione in via \nMirasole nel quartiere di Bellinzona \n \n \n \n \n \n27 gennaio 2021 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\nPremessa  3 \n\nSituazione attuale 3 \n\nLavori previsti e raccomandati dal Cantone 4 \n\nDescrizione del progetto 4 \n\nCredito necessario 5 \n\nRicapitolazione dei costi 6 \n\nSussidi  6 \n\nContributi di miglioria 6 \n\nProcedura d’approvazione del progetto 6 \n\nEspropri  6 \n\nProgramma realizzativo indicativo 6 \n\nRiferimento al Preventivo 2021 7 \n\nIncidenza sulla gestione corrente 7 \n\nDispositivo 8 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del credito necessario per il \nrifacimento della pavimentazione bituminosa in via Mirsole, nel quartiere di Bellinzona. \n\nPremessa \n\nIl presente progetto è relativo al risanamento stradale di via Mirasole nella tratta compresa tra la \nrotonda del Grottino Ticinese (incrocio via Lavizzari e via Chiesa) e l’intersezione con via G. Motta.  \n\nVia Mirsole è la strada comunale con il volume di traffico maggiore dopo le due strade cantonali \nche garantiscono il collegamento sud-nord della Città di Bellinzona. Il tratto di strada in oggetto \nrisulta molto deteriorato e si rende pertanto necessario il rifacimento della pavimentazione \nbituminosa. Il risanamento stradale dovrà avvenire in tempi brevi ed in modo coordinato con la \nrealizzazione del Nodo 36 (incrocio via Lepori – via Mirasole) già prevista dal Cantone, \nrispettivamente con la necessità di provvedere all’esecuzione della pavimentazione \nfonoassorbente (SDA), secondo le disposizioni cantonali.  \n\nSituazione attuale \n\nVia Mirasole essendo un asse molto importante per il traffico della Città di Bellinzona è molto \nsollecitata e presenta visibili segni di deterioramento. La tratta in oggetto è stata realizzata negli \nanni ’50 del secolo scorso per cui la strada ha ca. 70 anni. Nel corso degli anni sono stati eseguiti \ndegli interventi puntuali per risanare la pavimentazione bituminosa senza però toccare le \ndelimitazioni in pietra naturale. Nel 2018-2019 l’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) ha \neseguito alcuni importanti lavori sulle infrastrutture (acqua potabile e rete elettrica) \nripavimentando alcune parti di via Mirasole. Nel 2018 il Settore opere pubbliche (SOP) della Città \nha eseguito il risanamento delle due fermate bus presso il Bagno pubblico compresa la \npavimentazione fonoassorbente. In seguito, nel 2019 il SOP ha messo a norma le due fermate bus \nsituate nella tratta a nord di via Mirasole, compresi i due incroci di con via Lucomagno.  \n\nI lavori eseguiti sulla pavimentazione bituminosa e le bordure tra il 2018 e il 2020 sono stati \npianificati dal SOP tenendo già conto dei possibili futuri interventi; pertanto risultano compatibili \ncon l’intervento ora previsto senza necessità di ulteriori adattamenti. Fa eccezione il marciapiede \nall’incrocio di via Lepori che sarà rifatto nell’ambito dei lavori cantonali per la sistemazione del \nNodo 36 (incrocio via Lepori – via Mirasole). \n\nNell’ambito dei lavori di costruzione per la realizzazione delle Misure della mobilità lenta (ML 2.2) \nsono stati tenuti in considerazione tutti i lavori futuri di risanamento su via Mirasole come pure \nsul Nodo 36.    \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nLavori previsti e raccomandati dal Cantone \n\nSistemazione incrocio Nodo 36 \n\nIl Dipartimento del territorio ha pianificato per l’estate 2021 la messa in cantiere degli interventi \ndi sistemazione del Nodo 36 (incrocio via Lepori – via Mirasole), con una nuova gestione tramite \nimpianto semaforico. L’intervento del Cantone prevede il rifacimento di bordure e \npavimentazioni limitatamente alla zona interessata dal loro cantiere. Al di fuori del comparto del \nNodo 36 tutti gli eventuali lavori di rifacimento (pavimentazioni e/o bordure) saranno posti a \ncarico della Città. Ritenuto il particolare contesto (strada trafficata, difficoltà di gestione dei \ncantieri, ecc.) è sicuramente opportuno procedere, in concomitanza con l’intervento del Cantone, \nalla sistemazione completa dell’infrastruttura stradale comunale. \n\nRisanamento fonico  \n\nSulla base della Legge federale della protezione dell’ambiente (LPAmb) il Dipartimento cantonale \ndel territorio ha elaborato un importante progetto sul risanamento fonico degli assi stradali \ncantonali e comunali. L’obiettivo è quello di ridurre l’inquinamento fonico nelle aree urbane \ncausato palle principali vie di comunicazione. Tra le strade che necessitano dei provvedimenti \nlegati all’inquinamento fonico risulta pure la via Mirasole. Per la strada in oggetto l’unico \nprovvedimento possibile per compiere il risanamento fonico richiesto dal Cantone è eseguire una \npavimentazione bituminosa fonoassorbente. \n\nDescrizione del progetto \n\nPavimentazione \n\nSono stati eseguiti alcuni carotaggi lungo via Mirasole con l’obiettivo di appurare la stratigrafia \ndella pavimentazione attuale. Sulla base dei risconti della fase di indagine sono stati definiti i \nsettori dove sarà necessario eseguire un risanamento completo della pavimentazione bituminosa \n(strato portante e strato d’usura) ed altri settori dove si ritiene sufficiente la sostituzione dello \nstrato d’usura. Secondo le disposizioni cantonali, il progetto prevede l’esecuzione di tutta la \npavimentazione (strato d’usura) con asfalto fonoassorbente.  \n\n \n\nDelimitazioni in pietra naturale \n\nLe attuali delimitazioni in pietra naturale risalgono alla metà del secolo scorso; si tratta delle \nclassiche bordure a sezione 30 x 25cm, posate con rinfianco cementizio parziale. Nel complesso le \nattuali delimitazioni evidenziano parecchie rotture (spigoli, smussi, ecc.) ed alcuni \ncedimenti/assestamenti locali. La faccia inferiore, in sintonia con gli usi dell’epoca è \ngeneralmente molto irregolare rendendo più complicato (e oneroso) il processo di posa e messa \nin quota. \n\nPer queste ragioni, ma anche per questioni di coerenza con quanto già eseguito su altre tratte della \nvia Mirasole, si considera di sostituire le deliminazioni con nuove bordure tipo RN 12/25. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nAlberatura \n\nLe alberature presenti tra la careggiata e il marciapiede di Via Mirasole verranno mantenute. I \nlavori di costruzione verranno eseguiti con i dovuti provvedimenti per evitare danni all’apparato \nradicale delle piante. Nel 2019 è stato eseguito uno studio per verificare le condizioni delle piante \nesistenti, quelle risultate ammalate e potenzialmente pericolose per la cittadinanza sono state \nsostituite. Allo stesso modo anche per i prossimi lavori di costruzione se vi dovessero essere delle \nulteriori piante malate, verranno sostituite.  \n\nCanalizzazioni \n\nL’attuale canalizzazione (camera 1.5 m x 1.3 m) non necessita interventi di risanamento. Il progetto \nprevede la sostituzione di tutte le caditoie e la sostituzione delle attuali condotte d’allacciamento \nalla canalizzazione. \n\n \n\nIlluminazione pubblica \n\nL’attuale illuminazione pubblica (IP) non ha la necessità di essere potenziata e rimodernata. Per \ncui non sono previsti particolari interventi sull’IP. \n\n \n\nLavori delle altre aziende \n\nSono state coinvolte tutte le aziende che potrebbero avere interesse ad intervenire in sinergia con \nle opere di pavimentazione e/o che hanno pianificato lavori di risanamento e/o potenziamento \ndelle loro infrastrutture. Le seguenti aziende hanno riferito che non hanno necessità ad \nintervenire in via Mirasole: AMB – rete elettrica, AMB - telecomunicazioni, Swisscom, UPC \nCablecom, TERIS (teleriscaldamento) e Metanord (gas naturale). Invece, AMB – acqua potabile ha \nriferito che interverrà per sostituire una condotta dell’acqua. \n\nCredito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti per il rifacimento della pavimentazione in via \nMirasole ammonta a CHF 800'000.00 (IVA 7.7%, spese e imprevisti inclusi). In questo importo \nsono inoltre compresi CHF 65'000.00 per gli onorari.  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nRicapitolazione dei costi \n\nNella successiva tabella si riporta il preventivo di spesa per la realizzazione dell’opera: \n\nSussidi \n\nL’esecuzione del risanamento fonico stradale è sussidiata dalla Confederazione tramite il Cantone \n- Divisione dell’ambiente. Il contributo è pari al 32% dei costi dovuti all’impiego della \npavimentazione fonoassorbente. Considerata la specifica quota parte, il probabile sussidio \ncomplessivo ammonta a CHF 30'000.00 e andrà inserito in deduzione nel conto di investimento \na riduzione della spesa finale. \n\nContributi di miglioria \n\nI lavori previsti non comportano il prelievo di contributi di miglioria, in quanto non vengono \neseguiti lavori che modificano la natura della strada.  \n\nProcedura d’approvazione del progetto \n\nNel 2018 il Dipartimento del territorio ha pubblicato tutti i progetti stradali che prevedevano il \nrisanamento fonico, tra cui figurava anche via Mirasole nel quartiere di Bellinzona.  \n\nEspropri \n\nGli interventi pianificati non prevedono espropri. Non sono previste occupazioni temporanee di \nfondi che non sono in proprietà del Comune. \n\nProgramma realizzativo indicativo \n\nL’intervento avrà un impatto rilevante sul traffico cittadino pertanto sarà necessario intervenire \nin più fasi cercando di limitare i disagi. Inoltre, sarà necessario concordare con Autopostale la \nsoppressione temporanea di alcune fermate e/o linee. Per l’esecuzione del cantiere sarà \nnecessario mettere in atto alcune deviazioni stradali. Il programma è legato direttamente ai lavori \n\n- Opere di pavimentazione: …………………………………………………….. CHF 610'000.00 \n- Gestione del traffico: ……………………………………………………………. CHF 5'000.00 \n- Opere da giardiniere: …………………………………………………….......... CHF 15’000.00 \n- Segnaletica (verticale e orizzontale): ………………………………………. CHF 10'000.00 \n- Onorario progetto e DL ca. 10%: ..................................................... CHF 65'000.00 \n- Imprevisti ca. 5%: ........................................................................... CHF 35'000.00 \n\n- Totale (IVA esclusa): …………………………………………………………….. CHF 740'000.00 \n- IVA (7.7% e arrotondamento): ……………………………………………….. CHF 60'000.00 \n\nTatale credito necessario: ………………………………………………………. CHF 800'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\ndel Cantone previsti sul nodo 36 (incrocio via Mirasole – via Lepori). Per il programma realizzativo \nsono state studiate le fasi descritte di seguito (rif. Planimetria “Fasi dei lavori”, piano n° 7501-D07). \n \nFase 1 \nEsecuzione: estate 2021 (durante la chiusura estiva delle scuole).  \nIl lavoro sarà condotto dal Cantone per la realizzazione del nodo 36, il Comune partecipa ai lavori \nunicamente per le sistemazioni adiacenti che non rientrano nel progetto cantonale. \n \nFase 2  \nEsecuzione: primavera 2022. \nIl lavoro comprende il rifacimento della pavimentazione dalla rotonda del Grottino Ticinese fino \nalle fermate bus del Bagno pubblico.  \n \nFase 3 \nEsecuzione: estate 2022 (durante la chiusura estiva delle scuole). \nIl lavoro comprende il rifacimento della pavimentazione presso l’incrocio via Vela – via Mirasole.  \n \nFase 4 \nEsecuzione: estate 2023 (durante la chiusura estiva delle scuole). \nIl lavoro comprende il rifacimento della pavimentazione dal nodo 36 (incrocio via Mirasole – via \nLepori) fino alla via G. Motta. \n\nRiferimento al Preventivo 2021 \n\nL’opera figura nel Preventivo degli investimenti 2021 del Comune – voce di spesa “Rifacimento \npavimentazione via Mirasole” – con un importo pari a CHF 800'000.00 di cui CHF 200'000.00 \nnell’anno di riferimento. \n\nIncidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione di spesa è la seguente:  \n\n- ca. CHF 200'000.00 nel 2021 \n- ca. CHF 450'000.00 nel 2022 \n- ca. CHF 150'000.00 nel 2023 \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n \nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a categorie \ndifferenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in relazione \nall’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in modo più puntuale \nrispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più appropriato. Le nuove basi \nlegati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria \ndei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo \ndell’ammortamento a quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene; in base a \ntali disposizioni, l’insieme degli interventi previsiti dal presente messaggio sono configurabili \ncome opere “strade e piazze” e sono ammortizzabili in un periodo tra 33-40 anni. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 465 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\nTipologia Importo netto Durata  Ammort. annuo \nOpere stradali 770’000 33 23’500 \nTOTALE ammortamenti annuali   23’500 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 7’500 ca. \n\nLe opere previste non necessitano di particolari interventi di manutenzione annua. \n \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  23’500 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  13’500 \n\nTOTALE CHF  37’000 \n\nDispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – Sono approvati il progetto e il preventivo dei costi definitivi relativi al rifacimento della \npavimentazione in via Mirasole, nel quartiere di Bellinzona. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di 800'000.00 CHF (IVA 7.7% inclusa) per l’esecuzione dei \nlavori, da addebitare al conto investimento del Comune.  \n\n3 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di gennaio 2021, sarà adeguato alle giustificate \nvariazioni dei prezzi di categoria.  \n\n4 – Eventuali sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti.   \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato entro \nun anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste delle leggi \nper rendere operativa la presente risoluzione.      \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n\n\n\tPremessa\n\tSituazione attuale\n\tLavori previsti e raccomandati dal Cantone\n\tDescrizione del progetto\n\tCredito necessario\n\tRicapitolazione dei costi\n\tSussidi\n\tContributi di miglioria\n\tProcedura d’approvazione del progetto\n\tEspropri\n\tProgramma realizzativo indicativo\n\tRiferimento al Preventivo 2021\n\tIncidenza sulla gestione corrente\n\tDispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 534-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 534 \n \nAcquisto dello stabile di Via Vela 6 \n(mappale 4027) – Richiesta di credito \nProgetto Polo biomedico Bellinzona \n \nClausola d’urgenza \n \n \n \n \n29 settembre 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 La ricerca biomedica a Bellinzona 4 \n\n3 Il Progetto di Polo biomedico Bellinzona 7 \n\n4 Lo stabile di Via Vela 6 8 \n\n5 Polo biomedico – Modello di gestione 9 \n\n6 Offerta di acquisto 10 \n\n7 Interventi di manutenzione 11 \n\n8 Incidenza sulla gestione corrente 13 \n\n9 Conclusione 14 \n\n10 Dispositivo 15 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente messaggio si richiede al Consiglio comunale lo stanziamento del credito per \nl’acquisto dello stabile di Via Vela 6 per farvi la sede del Polo biomedico di Bellinzona. \nConsiderando la tempistica dell’operazione e gli accordi presi con gli attuali \nproprietari si richiede di trattare il messaggio con clausola d’urgenza (art. 56 cpv. 2 \nLOC). Se da un lato l’atto pubblico di compravendita è stato sottoscritto entro la fine del \nmese di settembre, condizionato dall’approvazione del credito da parte del Consiglio \ncomunale, dall’altro l’avallo della proposta da parte del Legislativo entro la fine del mese di \nottobre permetterebbe di concludere la transazione entro la fine dell’anno ed evitare così di \ndover prolungare il contratto di locazione pro tempore nel 2022 con il pagamento del \nrelativo canone d’affitto. \n\n1 Premessa \n\nIl prossimo 27 novembre l’Istituto di ricerca in biomedicina (IRB) inaugurerà la sua nuova \nsede in Via Chiesa (ex campo militare) a Bellinzona. La storica sede di Via Vela 6 – dove \normai più di vent’anni orsono la ricerca biomedica mosse in città i suoi primi passi – verrà \ndunque liberata.  \n\nTra gli obiettivi strategici perseguiti sin dalla sua nascita dal nuovo comune di Bellinzona \nfigura la realizzazione nel comprensorio di un vero polo di ricerca nel settore delle scienze \ndella vita. \n\nVi faceva già chiaro ed articolato riferimento il documento di studio allestito per il progetto \naggregativo dove viene illustrata questa visione. Lo studio ricordava in particolare (pag. 49-\n50) che “la convergenza dei progetti illustrati (ndr. IRB, IOR. Costituzione di un tecnopolo \nbiomedicale, facoltà di scienze biomediche presso l’USI), rappresenta una prospettiva di sviluppo \nche, partendo dalla situazione attuale, porterebbe alla costituzione di un vero e proprio polo o \ncentro di competenza nel campo delle scienze della vita a Bellinzona. Bellinzona sarà una delle \nsedi dell’Università della Svizzera italiana e darà il proprio contributo alla crescita dell’Università \nattraverso le diverse attività di ricerca che si sono sviluppate e che si svilupperanno in futuro \ngrazie alla progettualità dell’IRB, degli altri istituti e aziende che saranno promossi con il \nTecnopolo Biomedicale e dai diversi istituti afferenti all’EOC, all’OSG e al Cantone. A questo \nproposito, un elemento di rilievo è rappresentato dalla possibilità di realizzare a Bellinzona un \nnuovo Ospedale regionale o cantonale da parte dell’EOC…”. \n\nAi fini della realizzazione di un polo di ricerca scientifico in ambito bio-medico sono però \nindispensabili spazi adeguati per ospitare enti, gruppi di ricerca, società attive nel settore ed \naltri, interessati ad insediarsi a Bellinzona per sfruttare sinergie, dinamiche e reti di ricerca, \nrisp. di conoscenza sviluppate nel corso degli anni.  \n\nIn un futuro non troppo distante tali nuove attività potrebbero trovare ospitalità sia in un \nsecondo nuovo edificio presso l’ex-campo militare in via Chiesa sia, in particolare, presso il \nnuovo quartiere delle Officine. Affinché questa visione si concretizzi occorrerà nondimeno \nattendere 8-12 anni. Frattanto risulta necessario trovare un’adeguata sistemazione, \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\npossibilmente a Bellinzona, per ricercatori e imprenditori del settore della ricerca che già \noggi intendono sviluppare proprie iniziative in questo particolare campo.  \n\nIl Comune, coerentemente con programmi e progetti delineati nell’ambito \ndell’aggregazione e, quindi, con la costituzione della nuova Città, intende sostenere simili \niniziative sul territorio onde creare le premesse per l’avvio, a partire dal 2030, del Parco \ndell’innovazione tecnologica in corrispondenza del nuovo quartiere delle Officine. \n\nCon il presente messaggio sottoponiamo pertanto a questo Consiglio la richiesta di credito \nfinalizzata all’acquisto dello stabile di Via Vela 6 che, da inizio 2022, diventerebbe parte \ncostitutiva e integrante del Polo biomedico di Bellinzona. Lo stabile, già dotato di buona \nparte delle necessarie infrastrutture, una volta acquistato ed effettuati i necessari \nadattamenti verrà proposto in affitto a enti e società operanti nel settore della ricerca, \nformazione e promozione dell’attività in campo biomedico.  \n\nIl Municipio ritiene che la possibilità di acquistare lo stabile di Via Vela 6 – in attesa dello \nsviluppo del sedime attualmente occupato dalle Officine FFS - costituisca un’opportunità \nirrinunciabile per assicurare ulteriore sviluppo e solidità al settore della ricerca biomedica a \nBellinzona e nel Canton Ticino \n\n2 La ricerca biomedica a Bellinzona \n\nOggi può apparire un’ovvietà ma vent’anni fa costituiva poco più di una visione. D’altra \nparte nulla di quanto ad oggi realizzato può considerarsi garantito e definitivo. L’Istituto di \nricerca in biomedicina (IRB) rappresenta fin dalla sua nascita un fiore all’occhiello per \nBellinzona e per il Ticino. Dall’intuizione di un gruppo di medici e biologi – con, poi, il \nsupporto della politica cantonale e comunale - è nato e si è consolidato negli anni un istituto \nche oggi è riconosciuto a livello internazionale per la qualità del lavoro svolto ed i risultati \ndella sua ricerca. La Città di Bellinzona è sempre stata a fianco dell’IRB, sostenendolo, nei \nlimiti delle proprie possibilità, politicamente, operativamente e finanziariamente.  \n\nL’IRB è nato, si diceva, grazie alla visione di un gruppo di medici e biologi ticinesi che, \nindividuando nella biomedicina un campo di ricerca con ampie prospettive di sviluppo \nscientifico ed economico, si fecero promotori della creazione in Città di un istituto rivolto \nsoprattutto alla ricerca legata all’immunologia umana con particolare accento sui \nmeccanismi di difesa immunitaria (meccanismi di difesa del corpo umano contro malattie \ninfettive, come l’AIDS e diverse forme tumorali). La Fondazione per l’Istituto di ricerca in \nbiomedicina (IRB) fu costituita il 24 giugno 1997.  \nIl Municipio di allora licenziò il Messaggio N. 2183 con cui chiedeva al Legislativo la \nconcessione di un credito di fr. 50'000.- quale partecipazione del Comune di Bellinzona al \ncapitale della costituenda Fondazione. Successivamente, nel 1998, con Messaggio N 2270, il \nMunicipio propose al Consiglio comunale la concessione alla Fondazione per l’IRB di un \nprestito di fr. 2'800’000.- senza interessi, destinato al finanziamento delle infrastrutture \nspecialistiche necessarie per il funzionamento dell’istituto. La Città estese poi il suo \ncontributo attraverso l’assunzione degli oneri del canone di locazione, pari a circa fr. \n450'000.- annui.  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n \nLa sede dell’IRB in Via Vela 6. \n\n \n\nL’IRB cominciò la propria attività nello stabile di Via Vela 6 nel 2000 con quattro \ngruppi indipendenti di ricerca. Per vent’anni l’Istituto è stato guidato dal Prof. Antonio \nLanzavecchia. I contributi di Lanzavecchia all’immunologia umana includono scoperte \nfondamentali sulla presentazione dell’antigene, la memoria immunologica e gli anticorpi \nmonoclonali umani. I suoi successi sono stati riconosciuti con diversi premi sul piano \ninternazionale (1988 Medaglia d’oro EMBO, 1999 Cloetta Prize, 2017 Robert Koch Prize, 2017 \nSanofi-Institut Pasteur Award, 2018 Louis-Jeantet Prize for Medicine). I metodi per isolare \ngli anticorpi monoclonali umani sviluppati nel suo laboratorio presso l’IRB sono stati \nconcessi in licenza a Humabs, una società svizzera che sviluppa terapie anticorpali e che ora \nè una filiale di Vir Biotechnology. Alcuni degli anticorpi monoclonali umani scoperti all’IRB \nsono in fase di sviluppo per terapie contro importanti malattie infettive, come l’Ebola. Senza \ndimenticare le recenti scoperte in ambito di lotta alla pandemia da Covid-19.  \n\nNel 2009 l’IRB ha firmato un memorandum di intesa con il Politecnico di Zurigo \n(ETHZ) e nel 2010 è stato affiliato all’Università della Svizzera italiana (USI). All’USI, \nl’IRB ha contribuito all’istituzione della Facoltà di Scienze Biomediche e alla creazione del \nprogramma PhD (scuola di dottorato) in Immunologia e Biologia Cellulare. Nel 2021, l’IRB \nha aderito alla United World Antiviral Research Network (UWARN), l’organizzazione che \nriunisce i ricercatori delle principali istituzioni di diversi Paesi del mondo per individuare e \naffrontare i virus pandemici emergenti. Nel 2020 ad Antonio Lanzavecchia è succeduto \nDavide Robbiani, ticinese d’origine, che ha ottenuto il dottorato in medicina presso \nl’Università di Berna nel 2000 ed ha conseguito un dottorato di ricerca in Immunologia \npresso la Cornell University di New York, nel 2005. Ha poi continuato la sua formazione \npost-dottorato presso  la Rockfeller University (laboratorio di Michel Nussenzweig) dove ha \npoi continuato come membro della facoltà dal 2009 al 2020. All’IRB Davide Robbiani è a \ncapo del laboratorio di Immunologia e Malattie Infettive ed è professore presso la Facoltà di \nScienze Biomediche dell’Università della Svizzera italiana (USI). \n\nL’esigenza di spazi per nuovi laboratori si è fatta man mano più acuta. Nel 2003 sono stati \ntrasferiti all’interno dell’IRB i laboratori di oncologia sperimentale dell’Istituto \noncologico della Svizzera italiana (IOSI, ora sotto l’egida dello IOR). Scartata (per i \n\nhttps://cerid.uw.edu/uwarn\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\ncosti troppo elevati e i tempi necessari) l’ipotesi  di adattare lo stabile donato a IRB dalla \nfamiglia Gallera (edificio ora utilizzato per uffici e quale sistemazione abitativa per \ndottorandi attivi presso IRB), la Fondazione optò per occupare lo stabile ex Coop di via \nMurate. Anche in questo caso la Città assicurò il proprio sostegno alla Fondazione, \nassumendo il canone di locazione pari a circa fr. 220'000.- annui. Questa struttura è \noperativa dal mese di maggio 2007. Nel 2011, infine, sono stati insediati nello stabile IRB \ni laboratori del Neurocentro della Svizzera italiana (poi provvisoriamente trasferiti a \nTaverne per ragioni di spazio). Con la prossima inaugurazione della nuova sede di Via \nChiesa (sul sedime 3589 RFD Bellinzona, concesso nel 2013 dalla Città di diritto di superficie) \nsi compie un ulteriore passo, consentendo a IRB e, in parte anche a IOR e EOC, di soddisfare \nle proprie esigenze di spazio e consolidare la propria presenza a Bellinzona. \n\n \nRendering della nuova sede dell’IRB di Via Chiesa. \n\n \n\nGli impegni assunti finora dalla Città di Bellinzona a sostegno della ricerca biomedica \npossono essere così riassunti: \n\n- partecipazione al capitale della Fondazione IRB, fr. 50'000.-, MMN 2183, \n20.05.1997 \n\n- prestito senza interessi e ammortamenti alla Fondazione IRB, fr. 2'800'000.-, \nMMN 2270, 22.06.1998  \n\n- stipulazione contratto di locazione per lo stabile in Via Vela 6, attualmente fr. \n461'000.- annui, MMN 2270, 22.06.1998 \n\n- versamento di un contributo destinato al pagamento del canone di locazione \ndello stabile di Via Murate (IRBis), fr. 220'000.- annui, MMN 3262, 17.12.2007 \n\n- versamento di un contributo allo IOR quale finanziamento delle attività dei \nlaboratori di ricerca in oncologia, fr. 150'000.- annui, MMN 3684, 11.07.2012 \n\n- concessione di un diritto di superficie di mq 6000 sulla particella n. 3589 RFD \nBellinzona, MMN 3743, 15.05.2013, e MMN 3781, 13.11.2013 \n\n- concessione alla Fondazione IRB di contributi per complessivi 12,8 mio per la \ncostruzione della nuova sede, MMN 3947, 10.02.2016 (2'800'000.- \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\ntrasformazione prestito esistente in contributo a fondo perso, 10'000'000.- \ncontributo diretto a fondo perso, versamento 2022) \n\n3 Il Progetto di Polo biomedico Bellinzona \n\nCome detto IRB ha iniziato la propria attività nel 2000 e da allora si è assistito ad un continuo \ne progressivo sviluppo. All’inizio erano attivi quattro gruppi di ricerca con 35 collaboratori. \nOggi i gruppi ricerca sono tredici con 130 collaboratori (di cui buona parte provenienti \ndall’estero). In seguito a decisione del Gran Consiglio nel 2010 IRB è diventato a tutti gli \neffetti un Istituto universitario, affiliato all’Università della Svizzera italiana (USI). Lo stesso \nè avvenuto con l’Istituto oncologico di ricerca (IOR), nato nel 2003 e che oggi conta sette \ngruppi di ricerca con oltre 80 ricercatori. Lo sviluppo e la qualità del lavoro svolto da IRB e \nIOR con la relativa decisione del Gran Consiglio e affiliazione all’USI, ha evidentemente \naperto nuovi scenari nell’ottica della costituzione di un Polo di ricerca biomedica a \nBellinzona.  \n\nSi ricorda d’altra parte che nel 2014 è nata la Facoltà di scienze biomediche dell’Università \ndella Svizzera italiana (USI) con l’obiettivo di contribuire a risolvere il problema della \npenuria di medici formati in Svizzera. La Facoltà offre un Master in medicina umana e \nprevede programmi di dottorato post-laurea e nell'ambito dell'imprenditoria biomedica.  \n\nLugano (tramontata l’idea di creare un polo di ricerca complementare a quello di Bellinzona \nnell’ex palazzo Mizar) accoglie nel nuovo Campus Est USI-SUPSI la didattica, mentre a \nBellinzona trova posto tutta l’attività di ricerca grazie alla presenza dei già citati istituti IRB \ne IOR e senza dimenticare l’attività clinica sviluppata nelle strutture dell’Ente ospedaliero \ncantonale (EOC). \n\nIl 21 luglio scorso è stata infine costituita Bios+ (Bellinzona Institutes of Science),  \n\nl’associazione mantello che riunisce IRB e IOR avente per scopo quello di \nincoraggiare le collaborazioni scientifiche e altre sinergie tra gli istituti, promuovendo e \ncoordinando le attività di ricerca, creando sinergie a livello scientifico e organizzativo in \nvista della realizzazione a Bellinzona di un centro di ricerca nazionale e internazionale sulle \nscienze della vita. \n\n \n\nOra, in attesa che nel comparto del futuro nuovo quartiere delle Officine FFS si possa \nrealizzare il Parco dell’innovazione, occorre da subito poter dare una casa al Centro di \ncompetenza Scienze della vita del già citato Parco dell’innovazione e alle iniziative \nche si stanno sviluppando attorno ad esso. Il Progetto Switzerland Innovation Park Ticino \nè coordinato dalla Fondazione Agire su mandato del Consiglio di Stato. La struttura del \nParco prevede lo sviluppo di diversi centri di competenza, tra cui appunto, a Bellinzona, \nquello delle Scienze della vita, costituiti come associazioni di diritto privato tra aziende ed \nenti accademici. La Fondazione Agire ha, dal canto suo, il compito di garantire la qualità del \nlavoro di ricerca e d’innovazione svolti presso i Centri di competenza e di sostenerne \nl’attività attraverso le risorse finanziarie pubbliche attivate.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nIl concetto di “Parco dell’innovazione” prevede l’apertura di siti fisici per aziende, con uffici, \nlaboratori, macchinari e spazi aperti per test e rientra nella strategia “Switzerland \nInnovation”, un’iniziativa federale avente per scopo quello di rafforzare nel mondo il \nposizionamento della Svizzera come Paese dell’innovazione, al fine di attrarre aziende \ndall'estero per un loro insediamento sul nostro territorio. Essa è costituita dai diversi Parchi \ndell’innovazione distribuiti sul territorio nazionale. Il Ticino si è candidato come sito \nassociato a quello esistente di Zurigo, allo scopo di creare sinergie e rafforzare l’asse \neconomico nord-sud. La candidatura è stata accettata dal Consiglio di Fondazione di \nSwitzerland Innovation il 25 novembre 2020 e il Parco ticinese si trova ora in fase di \nimplementazione. \n\nNell’ottica del Municipio lo stabile di Via Vela 6 di cui qui si propone l’acquisto rappresenta \nil primo, necessario tassello di questa ambiziosa strategia. Gli spazi già adibiti a laboratori \nverrebbero messi a disposizione di enti e aziende attive nel campo della ricerca biomedica \nintenzionati ad insediarsi a Bellinzona. Lo stesso avverrebbe con lo stabile Gallera, sembra \nin Via Vela, di proprietà della Fondazione IRB.  \n\nCiò permetterebbe di concentrare in all’interno di uno spazio geografico ristretto (Via \nChiesa, Via Vela, Ospedale e, in futuro, nuovo quartiere Officine) l’eccellenza della ricerca, \ndando corpo al previsto Polo biomedico di Bellinzona. \n\n4 Lo stabile di Via Vela 6 \n\nLo stabile di Via Vela 6 (mappale n. 4027 RFD Bellinzona) è stato realizzato a metà degli anni \nSessanta, inizialmente adibito a sede dell’allora regia federale delle PTT, venne ristrutturato \ne rinnovato nel 2000/2001 per ospitare l’IRB. L’attuale proprietario è la società Residenze \ndel Ceresio SA. \n\nL’edificio si trova in una zona centrale e pregiata della Città di Bellinzona, nelle immediate \nvicinanze della stazione ferroviaria e servita capillarmente dal trasporto pubblico. \nL’immobile si sviluppa su 5 piani fuori terra ed uno interrato ed è attualmente adibito a \nlaboratori (3 piani), uffici (un piano) e spazi comuni (pian terreno).  \n\n \n\nPIANO DESTINAZIONE SUPERFICIE MQ \nP-1 Laboratori speciali e locali tecnici 600 \nPT Entrata e caffetteria 130 \nP1 Amministrazione (uffici) 316 \nP2 Laboratori 316 \nP3 Laboratori 316 \nP4 Laboratori e diagnostica 316 \nP tetto Centrale tecnica  \nPosteggi 11 a cielo aperto  \n\n \n\nAvuto riguardo alla conformazione dell’edificio e tenuto conto degli spazi vuoti (vani, ecc.) \nla superficie effettivamente utilizzabile è pari a ca. il 50% della superficie totale.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nLo stabile è stato oggetto nel 2019 di due perizie, una commissionata dal proprietario alla \nsocietà Brülhart & Partners e l’altra dal Municipio allo Studio d’ingegneria Andreotti & \nPartners. La prima perizia (Brülhart & Partners) stima il valore di mercato dell’edificio in \n8'070'000.- fr.. Il valore di mercato è considerato “il prezzo ottenuto in operazioni \nimmobiliari, concluse nella stessa regione, relative a fondi di ubicazione e qualità uguali o \nanaloghe a condizioni usuali”. La perizia di Andreotti & Partners, partendo dai costi di \nriproduzione dell’edificio, ha dal canto suo valutato il valore di reddito dello stabile (stimato \nin 5'033'766.- fr.) per poi calcolare il valore venale che non tiene conto della vetustà della \nstruttura (stimato in 3'712'368.- fr., terreno compreso, esclusi costi di demolizione). Il prezzo \ndi acquisto negoziato con il proprietario si situa nella forchetta tra i valori delle due perizie. \n\nOccorre anche tenere presente che la Città ha sempre figurato quale conduttrice \ndell’immobile di via Vela, mettendolo poi a disposizione di IRB. In base al contratto stipulato \nnel 2009 (che sostituiva quello precedente del 1998), al termine del periodo di locazione \nl’edificio avrebbe dovuto essere riconsegnato alla proprietaria completamente sgomberato \ne pulito. \n\nTenuto conto di quanto sopra e ritenuto che lo stabile risulta – dopo gli ingenti investimenti \ned i lavori di trasformazione operati nel 1999 - già adibito e attrezzato per attività di ricerca, \nil Municipio ritiene l’acquisto indispensabile per il raggiungimento degli scopi indicati in \nprecedenza (costituzione di un polo biomedico a Bellinzona) \n\nAnche dal punto di vista pianificatorio la soluzione risulta congrua: il sedime è inserito in \nuna zona urbana centrale, destinata ad abitazioni, attività alberghiere, amministrative e \ncommerciali e a piccole attività artigianali. Per il mappale specifico (4027) sono inoltre \nammesse attività legate alla ricerca scientifica per la salute umana e prevenzione, alla \nricerca biomedica, farmaceutica o simile.  \n\nNella visione del Municipio lo stabile di Via Vela rappresenta nel breve e medio termine un \nelemento essenziale (accanto a IRB, IOR e laboratori EOC) del polo biomedico cittadino. Uno \nstabile che assicurerebbe per i prossimi 10-20 anni ed in attesa del nuovo quartiere delle \nofficine, spazio sufficiente per enti, società, gruppi intenzionati ad insediarsi a Bellinzona \nper sviluppare la propria attività di formazione, ricerca, produzione mettendo a frutto \ncollaborazioni e sinergie con altri enti e società già presenti e attivi in settori uguali o affini.  \n\n5 Polo biomedico – Modello di gestione \n\nIl modello di gestione per lo stabile di Via Vela 6 prevede che la Città – promotrice del \nprogetto di Polo biomedico - ne sia proprietaria e ne garantisca un’infrastrutturazione di \nbase. Con gli inquilini verranno stipulati dei contratti di locazione che, oltre ad un canone \nd’affitto congruo, dovranno prevedere una corretta suddivisione delle spese di gestione e la \ncondivisione degli oneri di custodia dell’edificio che, per le sue particolarità tecniche, \nnecessiterà di un’attenzione particolare. Interventi infrastrutturali specifici all’attività \nsvolta verrebbero presi a carico direttamente dagli inquilini. Considerando le particolarità \ndello stabile e della pluralità di conduttori, si sta altresì immaginando di assegnare un \napposito mandato di gestione amministrativa a una società esterna con competenze nel \nramo. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nAttualmente vi sono già alcuni enti e gruppi che hanno manifestato interesse ad occupare \nspazi in Via Vela 6. Le discussioni sono in corso e si conta di poterle finalizzare nel corso dei \nprossimi mesi.   \n\nConsiderando le richieste finora pervenute, si prevede che lo stabile possa essere già \ndisponibile nei primi mesi del 2022. I previsti interventi di manutenzione (vedi cap. 6) \nverranno effettuati progressivamente nei prossimi anni in modo compatibile con le attive \nsvolte all’interno dell’edificio. \n\nL’operazione proposta con il presente messaggio non ha evidentemente natura \ncommerciale tesa alla massimizzazione del risultato finanziario. Come già fatto in passato \ncon i contributi versati a IRB e IOR (che decadranno quasi completamente alla fine del 2021 \ncon il trasloco di IRB e di parte di IOR nella nuova sede di Via Chiesa), si tratta di favorire e \nfacilitare lo sviluppo del Polo biomedico, praticando affitti e condizioni congrue che \nincentivino gli enti e le società attivi in questo ambito a scegliere Bellinzona quale sede della \nloro attività.  \n\nIl canone di locazione verrà dunque modellato in base alle specificità delle aziende \ninteressate (start up, aziende già consolidate o enti), le spese suddivise tra gli inquilini in \nbase agli effettivi utilizzi. Il business plan è in fase di allestimento, con il supporto degli \nspecialisti di IRB e IOR che in questi anni hanno gestito l’immobile.  \n\nIn questo momento, non è ancora possibile dare indicazioni di dettaglio su come saranno \neffettivamente composti i costi e i ricavi annuali dello stabile, una volta entrato in possesso \ndella Città. In ogni caso, si ipotizza che – almeno in una fase iniziale – Bellinzona assuma un \nimpegno finanziario atto a incentivare l’insediamento di imprese e attività in via Vela. \nTenuto conto dell’insieme dei costi di gestione (spese accessorie, abbonamenti di servizio, \nmanutenzioni a rottura, assicurazione, ecc.) e dei potenziali affitti incassabili, si considera \nche nei primi anni la Città si assuma un onere netto di fr. 200'000 ca. a partire dal 2023. \n\n6 Offerta di acquisto  \n\nCome ricordato in precedenza il contratto di locazione dello stabile di Via Vela era stato \nstipulato a suo tempo con la Città di Bellinzona nella parte di conduttrice. Il contratto \nsarebbe giunto a scadenza il 31.10.2019. Considerando che IRB si sarebbe insediato nella \nnuova sede di Via Vela nel corso del 2021 (l’inaugurazione è prevista il prossimo 27 \nnovembre), si era concordato con il proprietario, con un addendum al contratto di \nlocazione, di prolungare il rapporto contrattuale fino al 31.12.2021. Il contratto di locazione \noriginario prevedeva inoltre che al termine della locazione lo stabile sarebbe stato \nriconsegnato completamente libero. Ciò significava che, in caso di ritorno dello stabile al \nproprietario, la Città (in quanto firmataria del contratto) avrebbe dovuto procedere con \ninterventi anche importanti per riportare l’edificio allo stato originario (edificio ad uso \namministrativo e non, come da interventi del 2000/2001, adibito ad attività di ricerca). La \nperizia commissionata dalla Città ha stimato che i lavori di ripristino avrebbero \nrappresentato indicativamente un investimento compreso tra 1,5 e 2 milioni di franchi.  \nFatta questa premessa, l’accordo raggiunto per l’acquisto dello stabile di Via Vela prevede \nquanto segue: \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n- prezzo di acquisto fr. 6'000'000.-; \n- contratto di compravendita firmato entro il 30.9.2021, subordinato \n\nall’approvazione del credito da parte del Consiglio comunale e alla crescita \nin giudicato della decisione del Legislativo; \n\n- in caso di mancata crescita in giudicato della decisione del Consiglio \ncomunale entro il 31.12.2021 (per slittamento della discussione o a causa di \nricorso o referendum), proroga del contratto di locazione attuale pro \ntemporis (fino alla crescita in giudicato della decisione); \n\n- in caso di diniego da parte del Consiglio comunale del credito per l’acquisto \ndello stabile o in caso di definitiva mancata crescita in giudicato della \ndecisione del Legislativo, contratto di locazione attuale prorogato di 5 anni \ncon diritto di compera esercitabile successivamente e progressivamente (6 \nmio fino al 31.12.2023, 6,2 mio fino al 31.12.2024, 6,4 mio fino al 31.12.2025 e \n6,6 mio fino al 31.12.2026). \n\n \n\nAll’importo pattuito per l’acquisto vanno aggiunge le spese di trapasso a carico \ndell’acquirente, indicativamente: \n\nnotaio 12'000.- \ntasse registro fondiario 13'000.- \nbollo cantonale 20’000.- \ntotale 45’000.- \n\nComplessivamente, dunque, viene richiesto un credito di fr. 6’045'000.- \n\nDa questo importo sono da dedurre 2 milioni provenienti dal contributo cantonale relativo \nai progetti strategici inerenti l’aggregazione (contributo complessivo di 20 milioni). \nL’investimento netto ammonta pertanto a ca. 4 milioni.  \n\nIl Municipio ritiene che, come già indicato, il prezzo di acquisto concordato possa essere \nconsiderato congruo e in linea con le attuali dinamiche del mercato immobiliare nella \nregione di Bellinzona. Si ritiene inoltre importante, se non imprescindibile, che lo stabile \npassi di proprietà. Da un lato per evidenti ragioni finanziarie (l’onere finanziario di un \nacquisto risulterebbe inferiore all’onere di locazione), dall’altro per facilitare gli interventi \ndi manutenzione che la Città sarà chiamata ad effettuare e che permetteranno di aumentare \nil valore dell’edificio di proprietà.  \n\n7 Interventi di manutenzione \n\nL’edificio di Via Vela 6 è stato realizzato tra il 1964 e 1965, per cui ha ca. 55 anni. Con \nl’ingresso dell’IRB nello stabile (primi anni 2000) sono stati fatti importanti lavori di \nrinnovo e adeguamento per le esigenze collegate all’attività di ricerca, con l’allestimento di \ndiversi laboratori.  \n\nLo stabile non risulta nell’elenco degli edifici protetti dell’Inventario dei beni culturali (IBC), \ncome nell’Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza \nnazionale (ISOS).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nL’edificio nel suo complesso si presenta in uno stato discreto. Alcune parti dell’edificio si \ntrovano prossime alla fine del loro ciclo di vita e necessitano di un rifacimento. Le parti \ninterne, eccetto l’ascensore, si trovano in uno stato discreto-buono.  \n\nI maggiori problemi si riscontrano sull’involucro; nello specifico il tetto e molte parti \ninterrate presentato puntualmente delle infiltrazioni riconducibili alla vetustà \ndell’impermeabilizzazione. Inoltre, le facciate sono molto carenti dal punto di vista \nenergetico, la loro capacità coibentante è molto bassa, per cui risulta una forte dispersione \ntermica.   \n\nParte degli attuali impianti sono da ritenersi prossimi alla conclusione del loro ciclo di vita, \nper cui andrebbero sostituiti a breve. \n\nIl Municipio ha dato mandato ad uno studio esterno per l’analisi dello stato attuale \ndell’edificio e la valutazione approssimativa dei costi (+/-25%). Da tale analisi si evince che \nun rinnovo completo dell’edificio dovrebbe costare intorno ai 6.0 mio di CHF; nel caso si \noptasse per un intervento minimo per risolvere le problematiche più imminenti i costi si \ndovrebbero attestare intorno ai 1.25 mio di CHF. \n\nDal punto di vista economico la soluzione più conveniente è quella di cercare, nel limite del \npossibile, di portare ciascun elemento alla conclusione del proprio ciclo di vita per poi \nintervenire con la sua sostituzione. Pertanto, si prevede di investire nei prossimi anni ca. \n1.25 mio di CHF per il risanamento delle parti che hanno raggiunto la fine del proprio ciclo \ndi vita. Tra ca. 10-15 anni sarà necessario risanare anche i laboratori e gli uffici (oggetto di \nuna prima sistemazione all’inizio degli anni 2000) per cui si prevede un risanamento \ncompleto dell’intero stabile (parti interne e parti esterne). Tale soluzione permette di \nutilizzare lo stabile nei prossimi 10-15 anni, per, nel frattempo, sviluppare il polo biomedico \npensando ad altre possibilità, prima fra tutte quella del nuovo quartiere delle Officine. \n\n \nIndicativamente si prevedono le seguenti voci di spesa: \n \n\n• Verifica valori gas Radon e relativi interventi  \n\n• Sostituzione ascensore \n\n• Interventi rifacimento impermeabilizzazione \n\n• Piccoli interventi interni di manutenzione straordinaria (rifacimento scalini \nusurati, piccole sistemazioni in cucina ecc.) \n\n• Adattamento dell'edificio all'utilizzo di più aziende (cambiamento di tutti i cilindri, \nmuri di separazione per spartizione delle zone ecc.) \n\n• Impianto elettrico  \n\n• Verifica antincendio degli impianti attuali e della  \n• resistenza R30 della struttura portante \n• Sostituzione parziale impianto antincendio (sprinkler) \n\n• Manutenzione straordinaria impianto di riscaldamento  \n• e raffreddamento \n• Manutenzione straordinaria impianto distribuzione acqua, gas e aria compressa \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n \nLa stima dei costi è indicativa. È in corso una progettazione definitiva per definire nel \ndettaglio l’investimento. La relativa richiesta di credito sarà oggetto di un messaggio \nseparato che verrà licenziato all’indirizzo del Consiglio comunale nel corso del 2022. Gli \ninterventi, come detto, verranno eseguiti progressivamente e a tappe nei prossimi anni in \nbase alle priorità, senza nel limite del possibile intralciare l’attività svolta all’interno \ndell’edificio. \n\n8 Incidenza sulla gestione corrente \n\nIl credito per l’acquisto dell’immobile di via Vela non era inserito nel Piano delle opere \npresentato unitamente al Preventivo 2021 poiché all’epoca la questione non si poneva \nancora in questi termini. \n\nConsiderato il programma lavori indicato e le tempistiche di approvazione, la spesa è \ninteramente prevista nel 2022, per un totale di CHF 6’045'000. Vanno dedotti i 2 milioni di \ncontributo cantonale per i progetti dell’aggregazione. La spesa netta ammonta pertanto a \nCHF 4'045'000. \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene.  \n\n \nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento è ipotizzato come segue, attribuendo l’intera spesa \nalla categoria “Edifici”: \n\n \n\nTipologia Importo \nnetto \n\nDurata  Ammort. \nannuo \n\nEdificio 4'045’000 33 122’600 \nTOTALE ammortamenti annuali   122’600 \n\n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 67’400 ca. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nOltre agli oneri finanziari, vanno considerati i nuovi costi di gestione dello stabile e i \nproventi dagli affitti; come già esposto al capitolo 4, si immagina che a partire dal 2023 la \nCittà si assuma un onere netto anno di fr. 200'000.  \n\n \n\nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF 122’600 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF 67’400 \n- Gestione (costi ./. ricavi da affitti) CHF 200’000 \n- TOTALE CHF 390’000 \n\n9 Conclusione \n\nIl Municipio ritiene l’acquisto dello stabile di Via Vela 6 da destinare a sede del Polo \nbiomedico di Bellinzona, un investimento strategico estremamente importante, che \nconsentirà alla Città di consolidare e ulteriormente sviluppare la propria vocazione di centro \nper la ricerca in biomedicina. Attorno alla nuova sede dell’IRB, all’attività di IOR, ai \nlaboratori EOC e all’attuale Ospedale regionale San Giovanni (che a medio termine troverà \nnuova sistemazione sul terreno della Saleggina) e appunto al Polo biomedico di Via Vela, nei \nprossimi anni Bellinzona avrà creato le condizioni per compiere un deciso passo verso la \ncostituzione di un centro di competenza all’avanguardia a livello nazionale nel settore delle \nscienze della vita. Il Municipio ritiene pertanto l’acquisto dello stabile di Via Vela proposto \ncon questo messaggio un investimento di carattere strategico rivolto al futuro e alle \nprossime generazioni ed invita il Consiglio comunale ad avallare la richiesta di credito. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 534 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n10 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n \n \n\n1 – È accolta la richiesta di trattare il messaggio con clausola d’urgenza. \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 6’045’000.00 per l’acquisto dello stabile di \nVia Vela 6 (mappale n. 4027 RFD Bellinzona), da addebitare al Conto degli investimenti del \nComune (spese di trapasso comprese). \n\n3 – Il Municipio è autorizzato del prosieguo della procedura di acquisto del mappale n. 4027 \nRFD Bellinzona. \n\n4 – Il contributo cantonale verrà registrato in entrata nel conto degli investimenti. \n\n5 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro due anni dalla sua crescita in giudicato. \n\n \n \nCon ogni ossequio.  \n  \n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 La ricerca biomedica a Bellinzona\n\t3 Il Progetto di Polo biomedico Bellinzona\n\t4 Lo stabile di Via Vela 6\n\t5 Polo biomedico – Modello di gestione\n\t6 Offerta di acquisto\n\t7 Interventi di manutenzione\n\t8 Incidenza sulla gestione corrente\n\t9 Conclusione\n\t10 Dispositivo\n\n


Testo mozione

text: \n\n\n\n


Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n30 settembre 2020 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nOsservazioni preliminari \nMozione no. 65/2020 "Modifica articolo 35 ROC sulle interrogazioni" di \nGiulio Deraita e Luigi Calanca \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nla mozione in oggetto richiede una modifica puntuale del Regolamento comunale per \nportare da 30 a 60 giorni il termine entro il quale il Municipio deve rispondere alle \ninterrogazioni poste dai Consiglieri comunali. \n\nIn questo ambito il riferimento principale è la Legge organica comunale (LOC), che all’art. \n65 stabilisce che “Il regolamento comunale può prevedere l’istituto delle interrogazioni scritte \nda parte dei consiglieri comunali e ne disciplina le modalità”. Nella sostanza la LOC lascia \nautonomia ai singoli Comuni nel definire la tempistica di risposta del Municipio alle \ninterrogazioni. Il Regolamento comunale (RC) della nuova Città di Bellinzona legifera \nall’art. 35 sullo strumento delle interrogazioni, stabilendo che la risposta deve essere \nallestita entro 30 giorni dall’inoltro dell’interrogazione. \n\nNella pratica l’allestimento delle risposte agli atti parlamentari per quanto attiene agli \naspetti più tecnici viene delegato ai servizi interessati. Il Municipio, poi, confeziona la \nrisposta aggiungendo, se del caso, considerazioni di carattere politico. Il tempo di \nallestimento delle risposte varia a dipendenza della complessità delle domande e del \ncarico di lavoro rispettivamente delle priorità con cui devono fare i conti i diversi servizi \ndell’Amministrazione. È vero che a volte le risposte giungono oltre i 30 giorni fissati dal \nRC. Va anche detto che il RC è stato valutato e avallato dal Consiglio comunale nel mesi di \naprile del 2018 (quindi poco più di 2 anni fa) e l’articolo oggetto della mozione non aveva \nsuscitato discussioni.  \n\nIl Municipio non vedrebbe ostacoli a prolungare il termine per l’allestimento delle risposte \nalle interrogazioni, ma si rimette in ogni caso alla decisione del Consiglio comunale. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Osservazioni finali del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n3 febbraio 2021 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozione no. 66/2020 "Tampone per il personale delle Case Anziani: la \ndirettiva sulle ore messe a carico del personale deve essere annullata" di \nAngelica Lepori Sergi e Monica Soldini \n\n \nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nil Municipio ha preso atto della relazione della Commissione della legislazione, che \ncondivide. \n\nIl Municipio invita dunque il lodevole Consiglio comunale a dichiarare la non ricevibilità \ndella mozione in oggetto e perciò indirettamente a respingere la stessa. \n\nCon i migliori saluti. \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 432-2020

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 432 \n \nVariante di Piano regolatore di \nBellinzona (quartieri di Bellinzona, \nCamorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, \nGorduno, Gudo, Moleno, Monte \nCarasso, Pianezzo, Preonzo, \nSant’Antonio e Sementina) \n \nArticolo NAPR per la definizione \ndelle condizioni per l’ubicazione e la \ncostruzione di antenne di telefonia \nmobile \n \n \n \n \n27 agosto 2020 \nCommissione competente \nCommissione del Piano regolatore \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1. Premessa 3 \n\n2. Esito dell’esame preliminare (EP) e informazione pubblica 3 \n\n3. Proposta pianificatoria 4 \n\n4. Dispositivo 7 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali,  \n \ncon il presente Messaggio municipale sottoponiamo per la vostra decisione di adozione la variante \ndi Piano regolatore di Bellinzona per i quartieri di Bellinzona, Camorino, Claro, Giubiasco, Gnosca, \nGorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, Sant’Antonio e Sementina, relativa \nall’introduzione di un articolo nelle NAPR dei singoli PR che ancora ne sono sprovvisti per la \ndefinizione delle condizioni per l’ubicazione e la costruzione di antenne di telefonia mobile. \n\n1. Premessa \n\nIn data 23 gennaio 2015 è entrata in vigore una modifica del Regolamento della Legge sullo \nsviluppo territoriale (RLst). In particolare il nuovo articolo 30 cpv. 1 cifra 8 RLst prevede che il \nregolamento edilizio definisca le condizioni per l’ubicazione e la costruzione di antenne di \ntelefonia mobile, al fine di (uniche possibili competenze residue a livello comunale): \n\n• tutelare il carattere, la qualità e l’attrattività in particolare delle zone destinate \nall’abitazione mediante la protezione dalle immissioni ideali delle antenne di telefonia \nmobile \n\n• garantire il loro adeguato inserimento nel contesto territoriale, in particolare a \nsalvaguardia del patrimonio naturale, culturale e del paesaggio. \n\nLa modifica comprende pure delle nuove condizioni transitorie (art. 117 RLst), che assegnano ai \nComuni un termine di 10 anni per adottare nelle NAPR le disposizioni indicate all’art. 30 cpv. 1 \ncifra 8. \n\nCon la variante in esame, si propone un nuovo articolo, analogo per i PR di tutti i quartieri, che \ndefinisce le condizioni per l’ubicazione e la costruzione di antenne di telefonia mobile sul \nterritorio del nuovo Comune di Bellinzona. \n\nLa norma segue le Linee Guida Cantonali del febbraio 2016 Antenne per la telefonia mobile, a cui si \nrimanda per maggiori spiegazioni sul tema, con particolare riferimento ai limitati margini \nlegislativi a disposizione del Comune. \n\n2. Esito dell’esame preliminare (EP) e informazione pubblica \n\nCon preavviso del 4 marzo 2020 il DT ha formulato le proprie considerazioni, concordando con la \nproposta municipale e formulando delle raccomandazioni. \n\nIn particolare è stato rilevato che una formulazione di un articolo normativo unico valido per tutto \nil Comune non si addice all’attuale distinzione che vi è tra i diversi Quartieri in termini di numero \ne tipo di zone. Riconoscendo la volontà di far convergere in futuro le norme in un unico \nRegolamento edilizio, viene chiesta l’introduzione di un capoverso che spieghi la situazione e \nmetta in relazione la norma con la pianificazione dell’intero territorio comunale; inoltre si chiede, \nper coerenza, di aggiornare con i nuovi capoversi anche la norma già in vigore nel PR del quartiere \ndi Bellinzona. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nLa documentazione è stata pubblicata per informazione dal 18 maggio al 16 giugno 2020 ai sensi \ndell’art. 26 della Legge sullo sviluppo territoriale (LST) e degli articoli 6 e 7 del rispettivo \nRegolamento. Nei termini di legge sono pervenute osservazioni da parte di un privato cittadino \n(con la richiesta di trovare una nuova posizione per la posa di un’antenna autorizzata a suo tempo \ncon licenza edilizia ora cresciuta in giudicato dopo decisione del Tribunale federale), da parte di \nun Comune confinante (con la richiesta di considerare anche le zone sensibili dei comuni \nlimitrofi, laddove queste confinino con zone meno sensibili del Comune di Bellinzona) e da parte \ndelle compagnie operatrici di telefonia mobile (che contestano le modifiche in oggetto e il modello \na cascata proposto dal Cantone). \n\nDi quelle osservazioni che sono state ritenute pertinenti è stato tenuto conto nella formulazione \nfinale della proposta pianificatoria che tiene conto anche dell’esito dell’esame preliminare \ncantonale. \n\n3. Proposta pianificatoria \n\nCome indicato, la variante in oggetto consiste nell’istituzione di un articolo normativo che \ndefinisca le condizioni per l’ubicazione e la costruzione di antenne di telefonia mobile sul \nterritorio del nuovo Comune di Bellinzona. \n\nPer il quartiere di Bellinzona è già in vigore dal 3 maggio 2017 l’art. 19 ter delle Norme d’attuazione \ndel piano regolatore, che si intende ora estendere agli altri quartieri. \n\nVista l’osservazione da parte del DT nell’ambito dell’Esame preliminare, è proposta l’aggiunta del \nnuovo cpv. 3 anche alle NAPR del quartiere di Bellinzona, che chiarisce l’applicazione della norma \nanche per quei quartieri che non dispongono di zone con priorità alta, rispettivamente, come \nrichiesto dal Comune vicino, la modifica del cpv. 2 in modo da considerare la presenza di locali \nsensibili anche tra Comuni vicini (,ma vale anche tra differenti quartieri del Comune di \nBellinzona), con una visione territoriale organica. \n\nSi rileva che le diciture delle zone di cui al cpv. 2 sono formulate in modo differente e più generico \nrispetto a quelle definite dai vari Piani delle zone dei singoli quartieri. La scelta è motivata \ndall’avere una nuova norma univoca per tutti i quartieri, ritenuto che risulta in ogni caso \nfacilmente deducibile il fattore di priorità per ogni specifica zona di PR. Ciò anche in vista poi, in \nfuturo, dell’uniformazione delle regole pianificatorie dei PR del nuovo Comune. \n\nIl nuovo articolo è inserito all’interno degli ancora singoli Piani regolatori dei differenti quartieri \ncome segue: \n\nQuartiere Documento Articolo \n\nBellinzona Norme di attuazione del piano regolatore 19 ter (modifica) \n\nCamorino Norme di attuazione 19 \n\nClaro Norme di attuazione del piano regolatore 16 ter \n\nGiubiasco Norme di attuazione del piano regolatore 26 bis \n\nGnosca Norme di attuazione 12 bis \n\nGorduno Norme 18 bis \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nGudo Norme di attuazione 14 bis \n\nMoleno Norme di attuazione 13 bis \n\nMonte Carasso Norme di attuazione del piano regolatore 11 a \n\nPianezzo Norme di attuazione 13 bis \n\nPreonzo Norme di attuazione 14 bis \n\nSant’Antonio Norme di attuazione 9 bis \n\nSementina Norme di attuazione 15 bis \n \n\nDi seguito è indicato il nuovo articolo, con sottolineate e in rosso le modifiche rispetto all’art, 19 \nter delle Norme d’attuazione del Piano regolatore del quartiere di Bellinzona, già in vigore: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nAntenne di telefonia mobile Per tutelare il carattere, la qualità e l’attrattività delle zone destinate in \nparticolare all’abitazione e per garantire un adeguato inserimento nel \ncontesto territoriale in particolare a salvaguardia del patrimonio \nnaturale, culturale e del paesaggio, l’ubicazione e la costruzione delle \nantenne di telefonia mobile devono sottostare alle seguenti \ndisposizioni; \n\n \n 1. Le antenne per la telefonia mobile finalizzate a coprire il territorio \n\ncomunale o ampie porzioni di esso vanno ubicate prioritariamente \ndove sono ammessi contenuti con ripercussioni paragonabili a \nquelle delle zone per il lavoro. \n\n 2. In ogni caso le antenne per la telefonia mobile percepibili \nvisivamente sono ammissibili solo nelle seguenti zone e con le \nseguenti priorità: \n\n1 priorità: zone per il lavoro; \n2 priorità: zone per scopi pubblici nelle quali sono ammessi \n\ncontenuti con ripercussioni paragonabili a quelle delle zone \nper il lavoro; \n\n3 priorità: zone miste; \n4. priorità: zone destinate prevalentemente all’abitazione; \n5 priorità: zone destinate esclusivamente all’abitazione; \n6 priorità: nuclei e comparti speciali; \n7 priorità: zone per scopi pubblici nelle quali non sono ammessi \n\ncontenuti con ripercussioni paragonabili a quelle delle zone \nper il lavoro; \n\n8 priorità: aree delimitate dal raggio di 100 metri da locali, anche \nnei quartieri o nei Comuni limitrofi, dove soggiornano persone \nparticolarmente sensibili (bambini, anziani, ammalati).  \n\n 3. Nei casi in cui il Piano regolatore non preveda determinate zone \ncon priorità più alta, per la scelta dell’ubicazione si deve passare \nalla successiva zona in base all’elenco di cui al cpv. 2. \n\n 4. I gestori delle antenne per la telefonia mobile percepibili \nvisivamente devono di volta in volta dimostrare che non sono \ndisponibili ubicazioni nelle zone con priorità più alta. \n\n 5. Le domande di costruzione per antenne per la telefonia mobile \npercepibili visivamente che interessano beni naturali, culturali e \npaesaggi protetti devono essere accompagnate dalla perizia di un \nesperto esterno, in ordine al loro inserimento. \n\n 6. Sono percepibili visivamente e sottostanno alle precedenti \ndisposizioni anche le antenne per la telefonia mobile identificabili \ncome tali per foggia, forma e dimensioni, nonostante eventuali \nmascheramenti. \n\n 7. Le dimensioni e segnatamente l’altezza delle antenne per la \ntelefonia mobile non devono eccedere quanto oggettivamente \nnecessario per la loro funzione. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 432 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n4. Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è invitato a voler risolvere: \n \n\n1 – È adottata la variante di Piano regolatore di Bellinzona per i quartieri di Bellinzona, Camorino, \nClaro, Giubiasco, Gnosca, Gorduno, Gudo, Moleno, Monte Carasso, Pianezzo, Preonzo, \nSant’Antonio e Sementina, relativa all’introduzione di un articolo NAPR per la definizione delle \ncondizioni per l’ubicazione e la costruzione di antenne di telefonia mobile, e in particolare: \n- Bellinzona: art 19 ter Norme di attuazione del piano regolatore (modifica) \n- Camorino:  art 19 Norme di attuazione \n- Claro: art 16 ter Norme di attuazione del piano regolatore \n- Giubiasco: art 26 bis Norme di attuazione del piano regolatore \n- Gnosca: art 12 bis Norme di attuazione \n- Gorduno: art 18 bis Norme \n- Gudo: art 14 bis Norme di attuazione \n- Moleno: art 13 bis Norme di attuazione \n- Monte Carasso: art 11 a Norme di attuazione del piano regolatore \n- Pianezzo: art 13 bis Norme di attuazione \n- Preonzo: art 14 bis Norme di attuazione \n- Sant’Antonio: art 9 bis Norme di attuazione \n- Sementina: art 15 bis Norme di attuazione \n \n\n2 –Il Municipio è autorizzato a completare la procedura d’approvazione ai sensi della Legge \ncantonale sullo sviluppo territoriale (LST). \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n\t1. Premessa\n\t2. Esito dell’esame preliminare (EP) e informazione pubblica\n\t3. Proposta pianificatoria\n\tAntenne di telefonia mobile\n\t4. Dispositivo\n\n