Messaggio municipale no. 741-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 741 \n \nPolo biomedico - Stabile di Via Vela 6 –  \nSede Centro di competenza scienze \ndella vita – Adattamento 4. piano \nRichiesta di credito CHF 4'360'000.00 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n6 settembre 2023 \nCommissione competente: \nCommissione dell’edilizia \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Il Polo biomedico di Bellinzona 5 \n\n3 Il Centro di competenze scienze della vita 6 \n\n4 Interventi costruttivi previsti al quarto piano 9 \n\n5 Interventi costruttivi previsti sull’edificio 12 \n\n6 Credito necessario e canone di locazione 13 \n\n7 Ricapitolazione dei costi 15 \n\n8 Procedure di approvazione 15 \n\n9 Programma d’intervento 16 \n\n10 Riferimento al Preventivo 2023 16 \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente 16 \n\n12 Dispositivo 18 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nlo stabile di Via Vela 6 è stato acquisito dalla Città a gennaio 2022 per adibirlo a Polo \nbiomedico, insediandovi enti e società attivi nella ricerca biomedica. Per tre quarti lo stabile \nè occupato. Il quarto piano, nonostante le richieste pervenute, è stato lasciato libero in attesa \ndell’insediamento del Centro di competenza scienze della vita, promosso dall’omonima \nAssociazione e dalla Fondazione Agire nell’ambito della candidatura del Canton Ticino allo \nSwiterland Innovation Park. L’Associazione, che nel frattempo è stata costituita, ha \nmanifestato delle esigenze infrastrutturali e tecniche tali da rendere necessaria una \nristrutturazione importante del quarto piano. Si tratta di adibire il 4. Piano a laboratori in \nbiofabbricazione (tecnologia sostitutiva dei test clinici sugli animali), trasformando gli \nattuali spazi in laboratori certificati nell’ambito specifico di attività del Centro di \ncompetenza scienze della vita. Con il presente messaggio si richiede pertanto al Consiglio \ncomunale lo stanziamento del credito per la riorganizzazione logistica del quarto piano \ndello stabile di Via Vela 6. \n\n1 Premessa \n\nIl Consiglio comunale nella seduta del 25-26 ottobre 2021 aveva approvato l’acquisto dello \nstabile di Via Vela 6 (fondo 4027 RFD Bellinzona), stanziando il relativo credito di CHF \n6'045'000.-. Come evidenziato nel relativo Messaggio municipale 534 l’obiettivo era quello \ndi adibire lo stabile (già infrastrutturato per tale scopo) a sede del Polo biomedico di \nBellinzona. Nel frattempo, dopo l’avallo da parte del Legislativo, l’edificio è stato acquistato \nda parte della Città di Bellinzona e iscritto a Registro fondiario a nome del Comune in data \n12 gennaio 2022. \n\nCome illustrato nel Messaggio 534, l’obiettivo perseguito dalla Città era quello di attivare il \nprima possibile il nuovo Polo biomedico di Bellinzona. Oltre all’acquisto si trattava di \neffettuare degli interventi di manutenzione necessari e inderogabili (già preannunciati nel \nMessaggio 534 e quantificati indicativamente in 1,25 mio di CHF) per prolungare di 10-15 \nanni la durata di vita dello stabile. Con il messaggio municipale 610 del 4 maggio 2022 si era \nsottoposta al Consiglio comunale la richiesta di credito per realizzare questi interventi, nel \nfrattempo valutati nel dettaglio e quantificati in CHF 1,1 mio. \n\nNello stesso Messaggio già si evidenziava come “sono, invece, ancora in corso negoziazioni con \nalcuni interessati all’occupazione del quarto piano. Le richieste sono in fase di valutazione e non \nsi può escludere che saranno necessari ancora alcuni interventi allo stabile al momento attuale \nnon quantificabili. (…) nel caso sorgessero nuove necessità per il quarto piano ci riserva di \nsottoporre al Consiglio comunale una nuova richiesta di credito nei prossimi mesi”. \n\nSono finora stati effettuati i seguenti interventi. \n\nCon delega municipale (CHF 185'000): \n\n- controllo ordinario dell’impianto elettrico con rapporto di sicurezza (RaSi), scaduto \nnel 2021; \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n- ispezione impianto sprinkler (antincendio); \n- sistemazione dell’impianto rilevamento incendi, con sostituzione di tutti sensori \n\n(rilevatori); \n- sistemazioni puntuali dell’impianto sanitario; \n- sistemazioni puntuali dei pavimenti in linoleum; \n- sistemazioni puntuali delle tende interne; \n- ristabilimento del collegamento e distribuzione rete IT; \n- sistemazione parapetti, per facilitare l’accesso ai piani; \n- interventi di pulizia. \n\n \n\nCon MM 610 (CHF 1,1 mio): \n\n− risanamento impianto elettrico; \n− sostituzione sistema apertura porte; \n− rinnovamento impianto antincendio; \n− sistemazioni puntuali impianto riscaldamento e raffreddamento; \n− manutenzione impianto ventilazione; \n− sostituzione ascensore; \n− interventi puntuali rifacimento tetto; \n− rinnovamento puntuale delle finiture interne; \n− manutenzione impianti specialistici; \n− nuova segnaletica e cartellonistica; \n− adattamento spazi primo piano. \n\nSe inizialmente si pensava di mantenere in vita con interventi di manutenzione e \nsistemazione sulle termopompe l’impianto di riscaldamento e raffreddamento, per poi \naffidarlo in gestione all’Azienda multiservizi Bellinzona (AMB), la rottura del sistema \nintervenuta il 9 dicembre 2022 ha costretto a rivedere i piani. Per poter sopperire \ntransitoriamente al collasso del sistema si sono dovute installare caldaia e termopompa \n(mobili) provvisorie all’esterno dell’edificio. Parallelamente si è dato mandato ad AMB di \nsviluppare il progetto per una nuova centrale termica, che dovrebbe entrare in funzione \nentro la fine dell’anno.  \n\nPer il resto gli investimenti previsti con il MM 610 sono in corso e dovrebbero concludersi \nentro la fine del mese di ottobre 2023 con la sostituzione dell’ascensore.  \n\nUlteriori interventi (che verranno illustrati nel dettaglio nei prossimi capitoli di questo \nMessaggio) sono invece necessari per la ristrutturazione e l’adattamento del quarto piano \nalle esigenze del Centro di competenza scienze della vita (specifiche nell’ambito della \nbiofabbricazione), che ha sede in Via Vela 6 e che vi si insedierà non appena i lavori saranno \nconclusi. Il progetto, sulla cui base è stata allestita la richiesta di credito del presente \nMessaggio, è stato allestito dallo studio Martinelli e Rossi di Mendrisio, che vanta \nun’esperienza in ambito di laboratori di ricerca e che già supporta la Fondazione Agire. Le \nesigenze del Centro di competenza si differenziano da quelli degli altri inquilini, in \nparticolare della società che occupa il secondo e terzo piano e che svolge delle attività di \nricerca, e da quelle precedenti delle IRB. La tipologia di attività di ricerca svolta è infatti \ndiversa e presuppone una modifica, anche importante, dell’infrastrutturazione degli spazi.  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nIn particolare è necessario che i laboratori del 4. piano: \n\n− siano conformi alle normative europee attuali; \n\n− siano accreditati/certificati a dipendenza dello scopo finale (bio-fabbricazione, \n\nanalisi); \n\n− abbiano sistemi di sicurezza certificati per prevenire contaminazioni di ogni genere \n\n(airlocks, SAS). \n\n \n\nIn sintesi, la bio-fabbricazione è una tecnologia emergente che sta iniziando a diffondersi \nnel mondo e che i maggiori organi regolatori mondiali (USA, UE per primi) hanno già \nindicato come tecnologia alternativa o di supporto per la riduzione dei test pre-clinici sugli \nanimali. Grazie ad essa, sarà possibile velocizzare il processo di sviluppo con notevoli \nbenefici per i pazienti in quanto i prodotti saranno disponibili più rapidamente e \nsperabilmente ad un costo più contenuto. \nAvere un laboratorio di tecnologia avanzata con un’infrastruttura secondo le norme vigenti \nè determinante per essere in linea con le aspettative delle autorità e per attirare società \nfarmaceutiche che vogliono investire in questo campo ma non hanno né expertise né spazi \ndi laboratorio adibiti alla bio-fabbricazione. \n\n2 Il Polo biomedico di Bellinzona \n\nCome già si evidenziava nei precedenti Messaggi municipali, tra gli obiettivi strategici \nperseguiti sin dalla sua nascita dalla nuova Città di Bellinzona figura la realizzazione nel \ncomprensorio di un vero polo di ricerca nel settore delle scienze della vita. \n\nCon il trasferimento nel 2022 nella nuova sede di Via Chiesa dell’Istituto di ricerca in \nbiomedicina (IRB), dell’Istituto di ricerca oncologica (IOR) e di alcuni laboratori di ricerca \ndell’Ente ospedaliero cantonale (EOC) è stato compiuto un primo importante passo in \nquesta direzione. La Città, conseguentemente con la strategia tracciata, ha deciso di \nacquisire lo stabile di Via Vela 6 (ex sede di IRB e IOR) per metterlo a disposizione di altri \nenti e società attivi nel campo della ricerca biomedica desiderose di installarsi a Bellinzona \nper sfruttare sinergie, dinamiche e reti di ricerca, rispettivamente di conoscenza sviluppate \nnel corso degli anni. Un passo necessario, seppure transitorio, in attesa dell’avvio, a partire \ndal 2030, del Parco dell’innovazione - Switzerland Innovation Park Ticino - in \ncorrispondenza del nuovo quartiere delle Officine. \n\nNel frattempo, come detto, sono stati sottoscritti contratti di affitto per i primi tre piani dello \nstabile di Via Vela 6. Al primo piano si sono insediati tre enti che si occupano di ricerca sul \ncancro, che già lavorano in rete tra loro e che necessitavano di spazi amministrativi, di \nrappresentanza e sale conferenze: la Fondazione IOR, la European School of Oncology (ESO) \ne la Sharing Progress in Cancer Care (SPCC). Al secondo e terzo piano si è invece insediata la \nsocietà Peptone Switzerland AG, filiale svizzera della società inglese Petpone, attiva nella \nricerca biomedica in forte espansione e con importanti prospettive di sviluppo. \n\nAl quarto piano è infine previsto l’insediamento dell’Associazione Centro di competenza \nscienze della vita con sede a Bellinzona (vedi capitolo successivo).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nLo stabile di Via Vela 6 sarà così occupato interamente per attività di ricerca, e in parte \namministrativa, in ambito biomedico e fungerà da secondo tassello (dopo la nuova sede \nIRB/IOR di Via Chiesa, senza dimenticare i servizi dell’EOC presenti in Città, tra cui \nl’Ospedale reginale del San Giovanni e il futuro Ospedale alla Saleggina) del progetto di \nposizionamento di Bellinzona quale polo della ricerca biomedica.  \n\nA conferma di questa prospettiva, il 21 luglio 2022 è stata costituita Bios+ (Bellinzona \nInstitutes of Science),  \n\nl’associazione mantello che riunisce IRB e IOR avente per scopo quello di \nincoraggiare le collaborazioni scientifiche e altre sinergie tra gli istituti, promuovendo e \ncoordinando le attività di ricerca, creando sinergie a livello scientifico e organizzativo in \nvista della realizzazione a Bellinzona di un centro di ricerca nazionale e internazionale sulle \nscienze della vita. \n\nLa strategia intrapresa dal Comune per il nuovo Polo biomedico Bellinzona, lo ricordiamo, \nè quella di usufruire dello stabile di Via Vela 6 per 10-15 anni quale incubatore di questi \nistituiti e società di ricerca per permettere il loro sviluppo e l’affermazione nei relativi campi \nd’attività. Il futuro del Polo biomedico Bellinzona dovrebbe concretizzarsi tra 10-15 anni con \nil nuovo quartiere Officina, creando uno nuovo spazio per l’eccellenza della ricerca.  \n\n3 Il Centro di competenze scienze della vita \n\nIl Centro di competenze scienze della vita (CC Life Sciences) fa parte del Progetto \nSwitzerland Innovation Park Ticino ed è promosso dalla Fondazione Agire su mandato del \nConsiglio di Stato. La struttura del Parco prevede lo sviluppo di diversi centri di competenza, \ntra cui appunto, a Bellinzona, quello delle Scienze della vita, costituiti come associazioni di \ndiritto privato tra aziende ed enti accademici. Centro di competenza che si affiancherà a \nquelli già esistenti, ovvero quello relativo ai droni (Swiss drone base camp) di Lodrino e \nquello dedicato al Lifestyle Tech di Lugano che si concentra su tecnologie innovative in \nparticolare nei settori della moda, dell’alimentare, dei viaggi, della cosmetica, dell’arredo e \ndel design. \n\nLa Fondazione Agire ha, dal canto suo, il compito di garantire la qualità del lavoro di ricerca \ne d’innovazione svolti presso i Centri di competenza e di sostenerne l’attività attraverso le \nrisorse finanziarie pubbliche attivate.  \n\nIl concetto di “Parco dell’innovazione” prevede l’apertura di siti fisici per aziende, con uffici, \nlaboratori, macchinari e spazi aperti per test e rientra nella strategia “Switzerland \nInnovation”, un’iniziativa federale avente per scopo quello di rafforzare nel mondo il \nposizionamento della Svizzera come Paese dell’innovazione, al fine di attrarre aziende \ndall'estero per un loro insediamento sul nostro territorio. Essa è costituita dai diversi Parchi \ndell’innovazione distribuiti sul territorio nazionale. Il Ticino si è candidato come sito \nassociato a quello esistente di Zurigo, allo scopo di creare sinergie e rafforzare l’asse \neconomico nord-sud. La candidatura è stata accettata preliminarmente dal Consiglio di \nFondazione di Switzerland Innovation il 25 novembre 2020, fermo restando l’adempimento \ndi una serie di condizioni di natura formale (istituzione dell’ente responsabile per la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nrealizzazione del parco) e finanziaria, la cui approvazione dovrà ancora essere \ndefinitivamente confermata. \n\nL’Associazione Centro di competenza scienze della vita (Life Sciences Competence Center), \ncon sede appunto a Bellinzona in Via Vela 6, è stata costituita il 20 aprile 2023, con l’obiettivo \ndi creare un gruppo di lavoro costituito da istituzioni cantonali, associazioni e società \nprivate allo scopo di sviluppare nuove tecnologie da applicare in campo medico-\nfarmaceutico. Il fine ultimo è quello di migliorare la qualità di vita dei pazienti che soffrono \ndi svariate patologie (ad es. cancro). \n\nIl Centro di competenza si concentrerà sull'innovazione e lo sviluppo di soluzioni avanzate \nnel campo delle scienze della vita, con particolare attenzione alla biofabbricazione. L'idea è \nquella di presentare una nuova piattaforma per migliorare lo sviluppo dei farmaci che, \nnotoriamente, richiede molto tempo e costi elevati. Più in generale il Centro si prefigge di \nraggiungere una serie di obiettivi ambiziosi, tra cui la promozione dell'innovazione e della \nricerca nel settore delle scienze della vita, lo sviluppo di soluzioni sostenibili e la creazione \ndi una rete di collaborazioni tra partner accademici e industriali. Queste attività verranno \nfinanziate da una combinazione di fondi pubblici e privati e avranno il sostegno dei più \nrilevanti partner di ricerca del settore delle scienze della vita presenti sul territorio ticinese. \nLa Città di Bellinzona farà la sua parte mettendo a disposizione gli spazi di Via Vela 6 e \ninfrastrutturando gli spazi in base alle necessità degli affittuari (l’oggetto della richiesta di \ncredito di questo Messaggio). \n\nI membri fondatori dell’Associazione Centro di competenza scienze della vita sono i \nseguenti: \n\n• Ente Ospedaliero Cantonale (EOC) \n• Università della Svizzera italiana (USI) \n• Centro di ricerche biomediche della Svizzera italiana (Bios+) \n• Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana (SUPSI) \n• Associazione Swiss Biotech \n• Associazione Farma Industria Ticino (FIT) \n• Associazione SwissMedtech \n• Associazione Industrie Ticinesi (AITI) \n• Città di Bellinzona \n• Diverse aziende quali Humabs BioMed, Helsinn Healthcare, HAS Healthcare \n\nAdvanced Synthesis, Rivopharm, Sintetica e FEMTOPrint \n\nIl comitato direttivo è composto da: \n\n• Giorgio Calderari (presidente super partes) \n• Alessandro Ceschi (EOC) \n• Vittorio Limongelli (USI e SUPSI) \n• Gabriele Gendotti (BIOS+) \n• Piero Poli (FIT) \n• Filippo Riva (Swiss Biotech) \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n• Giuseppe Perale (Swiss Medtech) \n• Nicoletta Casanova (AITI) \n• Gionata Frasca (coordinatore operativo) \n\nUna delle tecnologie emergenti che si vuole sviluppare nel CC Life Sciences è la bio-\nfabbricazione con particolare focus sulle tecnologie “organ-on-chip” che sta sviluppando il \nProf. Moretti del gruppo di ricerca in medicina rigenerativa dell’EOC insediato presso \nBIOS+. La tecnologia consiste nell’impiantare tessuti umani coltivati in laboratorio in \nspecifici microchips con lo scopo di ricreare l’habitat naturale di un organo umano. Questi \nprototipi sono vascolarizzati (ossia contengono vasi sanguigni) e possono così simulare la \nsomministrazione di sostanze per verificarne sia gli effetti farmacologici sia gli effetti tossici \ncome in tessuti umani reali. Questa piattaforma viene indicata da più enti regolatori’ (ad \nesempio la FDA, l’organo regolatorio americano) come una delle tecnologie future che \npossono ridurre in maniera importante e a medio termine sostituiranno gli studi animali. \nAd oggi lo sviluppo farmaceutico prevede una serie di studi obbligatori sugli animali e \nsull’uomo che devono sottostare ad una serie di regole scritte e approvate da enti regolatori \ndi tutto il mondo, di cui fa parte anche Swissmedic (EMA, FDA…). \n\nTale percorso dura notoriamente 10-12 anni con spese di sviluppo notevoli (in media 1.5 \nmiliardi per ogni nuovo medicamento). Dei prodotti scoperti a livello di ricerca, solo una \npiccola percentuale (1-2%) sopravvive allo sviluppo e finisce sul mercato. Questo perché gli \nstudi iniziali sugli animali non sono al 100% predittivi della realtà umana. Infatti, circa il \n90% di questi prodotti viene scartato durante la sperimentazione umana nelle fasi cliniche \nI e II per tossicità del prodotto non riscontrata negli animali o per bassa efficacia nell’uomo. \nPertanto, le autorità competenti stanno spingendo a livello mondiale per passare dagli \nattuali modelli animali a sistemi più predittivi sull’uomo, come quelli possibili grazie \nappunto alle tecnologie die bio-fabbricazione previste all’interno del CC Life Sciences. \n\nIl Prof. Matteo Moretti ha già creato dei prototipi su piccola scala di “organ-on-chip”. \nTuttavia, il suo laboratorio non è equipaggiato per gli studi pre-clinici che necessitano di \nun’elevata capacità produttiva. Per fare questo step è necessario creare il giusto ambiente \nper sviluppare e produrre in serie i prototipi secondo le normative in vigore. \n\nLa produzione di farmaci e/o dispositivi medici sia per uso sperimentale sia per uso \ncommerciale deve sottostare a regolamentazioni molto severe per garantire qualità, \ntracciabilità e integrità dei prodotti e dei dati scientifici generati. I laboratori e le \ninfrastrutture private che lavorano nel settore, sottostanno alle normative ICH (GLP/GMP). \n\nQueste normative sono linee guide vincolanti su come produrre, analizzare e utilizzare \nprodotti farmaceutici destinati alla sperimentazione e alla commercializzazione umana. \nTutti gli spazi produttivi, i laboratori, le aree di stoccaggio di materiali e tutti i partners che \nhanno un ruolo attivo nella filiera farmaceutica, devono essere accreditati e certificati dalle \nautorità locali. \n\nIn questo senso, allo stato attuale né il laboratorio del Prof. Moretti né il laboratorio in Via \nVela 6, sono predisposti per essere accreditati/certificati in quanto mancano i requisiti \ninfrastrutturali imposti dagli standard regolatori. Per esempio, i sistemi di ventilazione \ndevono garantire una qualità dell’aria superiore alla norma (ISO 8) per evitare che pulviscolo \ne/o altri patogeni ambientali possano contaminare i kit diagnostici.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nInoltre, trattandosi di una produzione importante (centinaia/migliaia di pezzi), bisogna \npredisporre delle zone di sicurezza che garantiscano una compartimentazione e \nsegregazione degli spazi che attualmente non ci sono. Si necessita quindi di aree cuscinetto \nalle entrate dei locali di bio-fabbricazione per garantire la manipolazione di sostanze \nbiologiche di categoria superiore (BSL2) senza fuoriuscita o entrata di materiale \ndall’esterno. Il progetto di ristrutturazione prevede dunque una compartimentazione degli \nspazi con un concetto di pressioni a cascata per evitare contaminazioni biologiche dei \npreparati in analisi. \n\nIl laboratorio del Prof. Moretti ha una strumentazione minima che permette la \nprogettazione e ingegnerizzazione di prototipi di base e una produzione di pochi pezzi. \nSicuramente il suo laboratorio sarà di aiuto per la progettazione iniziale dei nuovi \ndispositivi. Tuttavia, non permette la bio-fabbricazione in serie per scopi di pre-\nindustrializzazione della tecnologia come invece previsto dallo stesso CC Life Sciences. Il \nnuovo laboratorio dovrà dunque equipaggiarsi di nuovi strumenti high-tech che dovranno \nessere allacciati ad una rete informatica sicura e conforme alle normative mondiali attuali \nper garantire l’integrità dei dati (data integrity). Per questi motivi è fondamentale che il \nnuovo laboratorio in Via Vela 6 abbia un’infrastruttura informatica moderna e completa. \n\nA livello nazionale troviamo diverse università che lavorano nel campo della bio-\nfabbricazione e sviluppano tessuti in 3D (ETHZ, ZHAW, FHNW…) ma nessuno di questi \nlaboratori sviluppa organ-on-chip su scala pre-industriale con elevata capacità produttiva. \nInoltre ci sono diverse società che vendono componenti per la bio-fabbricazione di tessuti \n3D (SecureCell, TissueLabs…), ma nessuno di questi offre un servizio di sviluppo, \nottimizzazione e successiva produzione in serie dei kit diagnostici. \n\nIn questo senso, il laboratorio in Via Vela sarà un unicum a livello svizzero con spazi \ncondivisi disponibili per sviluppare, ottimizzare e produrre questa tecnologia emergente. \nInoltre, il centro potrà mettere a disposizione degli spazi specifici per società biotech che ne \nfaranno richiesta. \n \n\n4 Interventi costruttivi previsti al quarto piano \n\nIn seguito ai lavori di riconversione ultimati nei primi anni 2000, i laboratori al quarto piano \nnon hanno avuto altri lavori di rinnovo. Gli interventi di manutenzione senza migliorie \nvotati dal Consiglio comunale di Bellinzona il 20.06.2022, tramite il Messaggio municipale \nno. 610 del 04.05.2022, non prevedevano interventi sui laboratori del 4° piano. \n\nDi conseguenza, gli standard attuali dei laboratori al quarto piano del Polo biomedico non \nsoddisfano le esigenze per la Biofabbricazione d’eccellenza che vuole promuovere il Centro \ndi competenza scienze della vita. \n\nIl progetto del presente Messaggio municipale è rivolto a trasformare gli spazi dell’ultimo \npiano del Polo biomedico di Bellinzona conformemente gli standard attuali di riferimento \nper la Biofabricazione (Standar BSL2/ISO8).  \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nAl fine di eliminare ogni tipo d’interferenza fra le attività di laboratorio condotte all’interno \ndel Polo biomedico, il progetto prevede una separazione fisica del quarto piano, con una \ndivisione dell’impiantistica e la pianificazione delle utenze tecnologiche per la \nBiofabbricazione (gas tecnici, acqua, vacuum, reti elettriche, reti informatiche e sistemi di \nsicurezza). \n\n \n\n \n\nDescrizione degli interventi  \nGli interventi previsti per creare il centro di competenza scienze della vita al quarto piano \ndello stabile di Via Vela 6 prevedono un rifacimento importante delle installazioni elettriche \ne meccaniche, oltre al risanamento completo degli spazi interni adibiti a laboratori e uffici.  \n\nI lavori prevedono il rifacimento di tutta l’impiantistica primaria tra cui: UTA (unità \ntrattamento dell’aria), le espulsioni in copertura (condotte cappe chimiche e aspiratori), le \ndorsali principale dei gas tecnici (azoto N2, anidrite carbonica CO2 e Aria compressa), le \nnuove dorsali dei fluidi (acqua calda e fredda, acqua demineralizzata e le linee di scarico) e \nle alimentazioni con le sicurezze elettriche primarie. \n\nInternamente verranno costruite delle nuove pareti di separazione secondo le necessità \noperative dei laboratori, che verranno realizzate tramite elementi complanari secondo le \nesigenze maggiorate in ambito di tenuta all’aria e all’igiene in generale. Lungo il corridoio \ndella corte centrale saranno realizzare delle pareti in vetro, al fine di delimiate l’area dei \nlaboratori del quarto piano e permettere un migliore controllo dei flussi d’aria.  \n\nNei laboratori verranno predisposti nuovi controsoffitti in alluminio e un nuovo pavimento \nPVC idonei ad ambienti ermetici e sterili.   \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n \n \n\nIl piano tetto sarà occupato parzialmente per dar spazio alla nuova impiantistica del 4° \npiano, dove si prevede il collocamento dei filtri a carbone attivo collegati alle espulsioni \ndelle cappe chimiche. In prossimità della scala di sicurezza è previsto di un nuovo gruppo \nelettrogeno silenziato con il relativo camino d’espulsione (superiore alla quota del tetto), \natto a garantire la continuità dell’energia elettrica.  \n\nIl piano interrato (-1) sarà parzialmente toccato dai lavori di sistemazione, con l’obiettivo di \ndestinare alcuni spazi per le necessità di deposito del quarto piano.   \n\nGli accessi ai laboratori saranno realizzati in base alla destinazione, con la creazione delle \ncamere d’equilibrio (dove necessario), gestite elettronicamente e assistite da appositi \nimpianti semaforici. Il controllo degli accessi sarà garantito tramite le aperture con badge \ned elettroserrature.  \n\nI lavori comprendono anche l’esecuzione dell’allestimento operativo, che contempla le \nrichieste specifiche dei singoli laboratori. Nello specifico saranno predisposti i banchi da \nlaboratorio attrezzati con i punti d’uso tecnologici (gas, aereazione, ecc.) e gli arredi per gli \nuffici. Alcuni banchi saranno dotati dei dispositivi antivibranti, atti a preservare la \ncontinuità d’esercizio delle apparecchiature più sensibili. I laboratori saranno inoltre \nmuniti di quattro cappe chimiche.    \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\nAspetti esecutivi \nTutti i lavori di risanamento previsti nel presente Messaggio municipale dovranno essere \nsvolti con i piani inferiori in esercizio. Pertanto, tutti i lavori dovranno essere pianificati in \nmodo da ridurre al minimo i disagi agli utenti e limitare le interruzioni temporanee degli \nimpianti, che dovranno essere pianificate con attenzione. Per garantire l’attività dei piani \ninferiori del Polo biomedico verrà organizzato un accesso separato all’area di cantiere, che \nverrà utilizzato dagli addetti ai lavori e verrà inoltre concepito un sistema esterno per la \nmovimentazione del materiale.   \n\n5 Interventi costruttivi previsti sull’edificio \n\nIn considerazione agli importanti lavori previsti al quarto piano del Polo biomedico, è stato \nnuovamente valutato lo stato di conservazione del tetto e più precisamente quello \ndell’impermeabilizzazione. Nell’ambito degli interventi votati tramite il Messaggio \nmunicipale no. 610 è stato eseguito un rifacimento limitato ad alcuni giunti \nsull’impermeabilizzazione, con l’obiettivo di prolungare la sua vita residua della copertura \ndi ca. 5/10 anni. In riferimento all’obiettivo di creare il polo d’eccellenza nelle scienze della \nvita al quarto piano del Polo biomedico e in considerazione degli importati investimenti \nprevisti al quarto piano è stato previsto il rifacimento completo della copertura. Sarebbe \ninfatti molto penalizzante avere tra alcuni anni problemi d’infiltrazione, che potrebbero \nostacolare le attività di ricerca e danneggiare parzialmente l’ingente investimento eseguito \nal quarto piano. \n\nOltre al rifacimento della copertura, sono previsti delle nuove protezioni solari sull’intero \nedificio; originariamente lo stabile disponeva di una protezione solare tramite tende a \nsbraccio diagonale, ma a causa della sua vetustà tale sistema è stato abbandonato con \nl’ingresso di IRB. Le attuali tende interne non risolvono i problemi legati al \nsurriscaldamento estivo; inoltre, secondo gli standard sanitari richiesti per la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nsperimentazione prevista al 4° piano, non è possibile mantenere tale sistema di protezione \nsolare. Pertanto, è stata valutata l’istallazione di lamelle esterne su tutti i lati dello stabile e \nper tutti i piani dell’edificio. L’intervento proposto permetterà di migliorare il confort \nall’interno dello stabile, oltre che a rendere più uniformi le facciate.  \n\nGli spazi al piano interrato, che sono stati in passato utilizzati da IRB come stabulario, \nverranno riconvertiti in locali per il deposto del materiale. Tale decisione è stata presa in \naccordo con gli affittuari che non prevedono la sperimentazione sugli animali. \n\n \n\n \n \n\n \n\n6 Credito necessario e canone di locazione \n\nI lavori di costruzione previsti al 4° piano, per soddisfare i requisiti necessari per il Centro di \ncompetenza scienze della vita, sono preventivati in CHF 3'251'288.55 (IVA inclusa); le opere \npianificate sull’edificio (rifacimento copertura tetto e protezioni solari) sono preventivate in \nCHF 666'716.85 (IVA inclusa). Il credito totale richiesto con il presente Messaggio \nmunicipale, compresi gli imprevisti e i costi interni del SOP, ammonta a CHF  4'360'000.00. \n\nL’investimento potrà beneficiare di un contributo cantonale nell’ambito della politica \neconomica regionale. Sulla base del credito quadro 2020-2023 per le misure di politica \neconomica regionale il Consiglio di Stato si è già detto di principio favorevole, \nimpregiudicato l’iter di valutazione della richiesta, a stanziare un contributo di 1 milione di \nfranchi, pari a ca. il 30% dell’investimento imputabile alle esigenze specifiche del Centro di \ncompetenza scienze della vita.  \n\nCon l’Associazione Centro di competenza scienze della vita verrà stipulato un contratto di \nlocazione. Per i primi 6 anni il canone d’affitto verrà compensato anticipatamente dal \ncontributo cantonale di 1 milione, versato al momento della conclusione dei lavori (pari a \nun canone di locazione, escluse le spese accessorie, di 166'000 fr. all’anno o di 527.- fr./m2, \nsuperiore a quello normalmente in uso nello stabile ma giustificato dagli investimenti \nsupplementari resisi necessari).  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nIl Cantone, tramite il nuovo credito 2024-2027 e la modifica di legge proposta nel messaggio \ngovernativo n. 8295 del 5 luglio 2023 – ancora da approvare da parte del Gran Consiglio - \npotrà sostenere inoltre le attività del Centro di competenze. \n\nL’investimento e la messa a disposizione degli spazi rientrano nel sostegno della Città nello \nsviluppo del Polo biomedico, che avrà poi come sbocco quanto si svilupperà a medio \ntermine nel nuovo Quartiere delle Officine. Considerando la durata di vita dello stabile di \nVia Vela (tenuto conto degli investimenti effettuati e che verranno effettuati se approvata \nquesta richiesta di credito stimabili in ulteriori 15-20 anni) l’investimento potrò essere \nammortizzato secondo canoni abituali. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n7 Ricapitolazione dei costi \n\n \n \n\n8 Procedure di approvazione \n\nI lavori previsti verranno eseguiti in ottemperanza della Legge edilizia (LE) e del \nRegolamento d’applicazione della Legge edilizia (RLE). Nonostante non ci siano interventi \ndi trasformazione della destinazione, in relazione all’entità degli interventi, si prevede \nl’inoltro di una domanda di costruzione ordinaria. In seguito all’ottenimento della licenza \nedilizia e conclusa la crescita in giudicato, si potrà provvedere con l’inizio delle opere. \n\nInterventi sul 4° piano   \n1.1 Lavori preparatori e demolizioni ………………………………………………  CHF         66'300.00  \n1.2 Impianto di cantiere ………………………………………………………………  CHF         84'000.00  \n1.3 Schermature in copertura …………………………………………………………  CHF         39'137.00  \n1.4 Impianti elettrici ……………………………………………………………………  CHF      391'550.00  \n1.5 Impianti RVCS ………………………………………………………………………  CHF      523'000.00  \n1.6 Impianti sanitari ……………………………………………………………………  CHF         47'000.00  \n1.7 Opere da gessatore …………………………………………………………………  CHF         41'410.00  \n1.8 Opere da falegname …………………………………………………………………  CHF         62'600.00  \n1.9 Pareti interne a elementi …………………………………………………………  CHF      281'647.00  \n1.10 Pavimenti ……………………………………………………………………….……  CHF         94'569.00  \n1.11 Controsoffitti ……………………………………………..…………………….……  CHF         85'380.00  \n1.12 Opere da pittore (interne) …………………………………………………………  CHF         34'115.00  \n1.13 Impianto elettrico d'emergenza …………………………………………………  CHF      140'000.00  \n1.14 Impianti di raffreddamento ……………………………………………….……  CHF         15'000.00  \n1.15 Impianti speciali di laboratorio …………………………………………………  CHF      222'000.00  \n1.16 Impianti sanitari speciali …………………………………………………………  CHF      172'000.00  \n1.17 Ripristino giardino, pulizia edificio e bonifica materiali ………..………  CHF         70'000.00  \n1.18 Costi secondari (autorizzazioni, assicurazioni ecc.) ………………..……  CHF         17'000.00  \n1.19 Mobilio, apparecchi e diversi ……………………………………………………  CHF         74'130.00  \n1.20 Attrezzature IT (information technology) ……………………………………  CHF      202'000.00  \n1.21 Onorari …………………………………………………………………………….……  CHF      356'000.00  \n   \nInterventi sull’edificio   \n2.1 Lamelle esterne ………………………………………………………………………  CHF 372’000.00 \n2.2 Rifacimento tetto (lattoneria e impermeabilizzazione) ……………....  CHF 247’050.00 \n    \nTotale parziale ……………………………..……………………………………  CHF 3'637’888.00 \nImprevisti (10%) ……………………………………………………………………………  CHF 363'788.80 \nIVA al 7.7% ……………………………………………………………………………………  CHF 308'129.10 \nCosti interni SOP (coordinazione e conduzione) ……….………………………  CHF 50'000.00 \n\nTotale arrotondato – credito d’opera ………………………………………  CHF 4’360’000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n9 Programma d’intervento \n\nI lavori previsti dovranno essere svolti nel minor tempo possibile per limitare i disagi agli \naffittuari già attivi presso il Polo biomedico di Bellinzona. Pertanto, si presume che il \nperiodo “netto” di cantiere sia intorno agli 8 mesi. Tuttavia, nonostante un’accurata \nprogrammazione degli interventi, è presumibile che ci potranno essere dei momenti \nd’inattività del cantiere, dove sarà necessario attendere determinate forniture di materiale \ne/o specialisti addetti ai lavori. Infatti, il materiale edile che sarà necessario impiegare, come \ngli impianti e la strumentazione, dovranno essere reperiti in gran parte all’estero; sarà \nquindi necessario programmare nel miglior modo possibile le forniture. Ulteriori ritardi \npotrebbero essere dovuti all’adattamento del programma lavori alle attività svolte nei \nlaboratori del 2° e 3° piano.  \nSecondo la previsione attuale, le opere dovrebbero svolgersi per 2/3 nel 2024 e per un ultimo \n1/3 nel 2025. \n \n\n10 Riferimento al Preventivo 2023 \n\nLe opere sono inserite nel Piano delle opere 2021-2024 senza un importo definito in quanto \nal momento della stesura dello stesso non si era ancora a conoscenza della totalità degli \ninterventi da eseguire e dei rispettivi preventivi di spesa. \nIl nuovo Piano delle opere – in revisione – che accompagnerà il preventivo 2024, indicherà \nla seguente redistribuzione della spesa: \n\n- 2024: CHF 3 mio \n- 2025: CHF 1.36 mio \n\nL’opera beneficerà poi, sul fronte delle entrate, di un contributo cantonale di CHF 1'000'000 \ne di un prelievo dal fondo FER per CHF 465'000, a copertura degli interventi che migliorano \nl’efficienza energetica dell’edificio. Queste entrate saranno registrate nel 2025. \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente  \n\nCome indicato nei punti precedenti, per il calcolo dell’impatto sulla gestione corrente vanno \nconsiderati i seguenti elementi: \n\n- 2024: spese per CHF 3'000'000  \n- 2025: spese per CHF 1'360'000 e ricavi per 1'460’000 \n\nIl costo netto finale ammonta quindi a CHF 2'895'000. \n \nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. In effetti, se con MCA1 era prassi adottare il sistema della preponderanza e il \ntasso d’ammortamento veniva applicato all’intera opera in base a quale categoria \nappartenesse la maggioranza della spesa, con MCA2 si invita a differenziare per quanto \nfattibile le differenti parti d’opera per applicare ad ognuno il tasso d’ammortamento \nadeguato. Le nuove basi legati sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene.  \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e dei principi fissati dal MCA2, il calcolo \ndell’ammortamento dell’investimento è il seguente: \n\nTipologia Importo netto Durata  Ammort. \nannuo \n\nCostruzioni edili 2’895’000 20 144’750 \nTotale ammortamenti annuali   144’750.- \n\n \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo a \nbilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di fr. 72’600 circa all’anno. \nIn sintesi si ha quindi il seguente impatto sulla gestione corrente (aumento di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  144’750 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  72’600 \n- TOTALE CHF  217’350 \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 741 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n12 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il progetto della ristrutturazione del quarto piano del Polo biomedico di \nBellinzona in Via Vela 6 nel quartiere di Bellinzona per la sede del Centro di competenza \nscienze della vita; parimenti, sono approvati gli interventi sull’edificio concernenti il \nrifacimento del tetto e l’esecuzione delle nuove protezioni solari.   \n\n2 – È concesso al Municipio un credito di CHF 4'360'000.00 (IVA 7.7% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori relativi alla ristrutturazione del quarto piano e gli interventi \nsull’edificio dello stabile comunale di Via Vela 6 (mappale 4027 RFD Bellinzona). \n\n3 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di agosto 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria e dell’imposta sul valore aggiunto (IVA). \n\n4 – Sussidi e contributi verranno accreditati al conto di investimento del Comune. \n\n5– Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste \ndalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio.   \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Il Polo biomedico di Bellinzona\n\t3 Il Centro di competenze scienze della vita\n\t4 Interventi costruttivi previsti al quarto piano\n\t5 Interventi costruttivi previsti sull’edificio\n\t6 Credito necessario e canone di locazione\n\t7 Ricapitolazione dei costi\n\t8 Procedure di approvazione\n\t9 Programma d’intervento\n\t10 Riferimento al Preventivo 2023\n\t11 Incidenza sulla gestione corrente\n\t12 Dispositivo\n\n


Osservazioni finali del Municipio

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text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n25 novembre 2021 \n \n \n \n \n \n\n  \n\n \n\n \n \n \n \n\nOSSERVAZIONI FINALI \nMozioni 2-3-4-5-6/2021  \n"Basta lottizzazione dei posti tra i partiti presenti in Municipio" per la lista \nI Verdi – FA – MPS – POP - Indipendenti \n\nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Commissari, \n\nil Municipio ha preso atto dei rapporti di maggioranza e minoranza relativi alle 5 mozioni \nin oggetto e – condividendo quanto espresso dalla maggioranza della Commissione della \nlegislazione – ribadisce quanto osservato nelle proprie osservazioni preliminari.  \n\nPer le ragioni già esposte si ritiene corretto che, in base alla volontà popolare, le \ncandidature, pur considerando le competenze dei candidati, rispecchino la composizione \npolitica del Municipio e che, essendo l’ente autonomo chiamato a svolgere compiti \ndelegati dal Municipio, almeno un municipale debba sedere nei consigli direttivi degli enti \nstessi. \n\nPer queste ragioni il Municipio invita il Consiglio comunale a seguire le indicazioni della \nmaggioranza commissionale e dunque a respingere la mozione. \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n\n


name: Allegato - Piano dell'edificazione e delle aree aperte


name: Relazione di maggioranza della Commissione del Piano regolatore

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 22 gennaio 2021 \n\nRELAZIONE DI MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE \nDEL PIANO REGOLATORE SUL MESSAGGIO \nMUNICIPALE NO. 433 CONCERNENTE LA DECISIONE \nCONSULTIVA INERENTE AL PROGRAMMA D’AZIONE \nCOMUNALE (PAC) PER LA PIANIFICAZIONE DEL \nTERRITORIO DEL NUOVO COMUNE DI BELLINZONA \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nla Commissione del Piano regolatore (in seguito: commissione) ha attentamente \nesaminato il MM no. 433 del 16 settembre 2020 sentito il Capo Dicastero avv. Simone \nGianini che, in due riunioni (presentazione alle commissioni PR e Gestione riunite; e \nrisposte alla commissione PR), ha esaurientemente dato seguito a vari quesiti postigli. \nCogliamo l’occasione per ringraziare il Capo Dicastero per le indicazioni fornite \nfinalizzate ad una chiara valutazione del documento sottoposto al legislativo comunale \nper una prima decisione consultiva. Il MM è pure stato assegnato alla Commissione della \ngestione, per cui nelle nostre considerazioni poniamo l’accento sugli aspetti generali e, \nladdove necessario in questa fase, su quelli di natura territoriale ed ambientale. \n\n1. Premessa \n\nÈ importante rilevare come la tematica della pianificazione territoriale (in seguito: PT) \ndel nuovo Comune, con la pianificazione finanziaria e con la gestione degli aspetti \nsociali costituiscono la base di un moderno Comune. Nella ripartizione dei compiti \ndistribuiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni i tre settori testé indicati prevedono \nuna chiara ripartizione delle competenze laddove l’ordinamento territoriale si basa su \nuna legislazione federale che definisce il contesto generale che poi i Cantoni devono \nsviluppare nei Piani Direttori ed i Comuni, infine, consolidano nella pianificazione di \nutilizzazione. \nSu queste regole generali si son poi sviluppate negli ultimi decenni una serie, invero \ndi non facile comprensione ai “non addetti ai lavori”, di Piani settoriali e strumenti di \ngestione territoriale da parte della Confederazione nonché pianificazioni \nsovracomunali e regolamentazioni settoriali nei settori della tutela ambientale e della \nmobilità da parte cantonale. Noi preferiamo mettere l’accento sul principio \ndell’autonomia comunale in materia di pianificazione del territorio, principio sancito \ndalla Confederazione. Se teniamo in considerazione che il nostro nuovo Comune ha \nuna dimensione territoriale ed economica paragonabile (superiore) ai piccoli Cantoni \nsvizzeri riteniamo che specie nel rapporto di collaborazione con il Cantone questo \npreciso aspetto vada tenuto in considerazione. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nPrima di entrare nel merito delle considerazioni che portano all’accettazione da parte \ndel Consiglio comunale del MM 433-2020 un plauso va fatto all’approccio adottato \ndal Municipio di Bellinzona che, primo fra le città ticinesi assieme a Mendrisio, ha \nportato nei tempi programmati a poter decidere le grandi linee a medio termine (2040) \ndell’ordinamento territoriale della nuova Bellinzona.  \n\n2. Quadro territoriale generale \n\nLa Confederazione nell’incisiva revisione del 2014, limita in modo importante le scelte \nterritoriali: basti pensare come nella pianificazione della mobilità con i nuovi \nprogrammi di agglomerato (per noi: Programma di agglomerato del Bellinzonese - \nPAB) sono stati definiti vari aspetti sui quali ora ci si deve muovere per dare al nostro \nnuovo Comune una moderna pianificazione. A questo nuovo approccio della \nConfederazione va ad aggiungersi il Cantone che, con il Piano direttore cantonale ed \ni PUC (parco del piano di Magadino e paesaggi montani con edifici rustici meritevoli \ndi conservazione), mette forte pressione sull’autonomia comunale in materia di \ngestione del territorio.  \nLa nuova Città deve giocare nel ruolo di città-capitale della “città-regione” del Piano \ndirettore. Nei prossimi decenni l’ordinamento territoriale e regionale sarà indirizzato \ndallo sviluppo del trasporto pubblico e da una maggiore attenzione al paesaggio. \nQuesta situazione, abbinata al fatto di trovarci in uno stretto fondovalle, ci impone \ngrande attenzione agli aspetti ambientali. Solo in questo modo potremo differenziarci \ne dare qualità al territorio. Il fatto di essere stati solo in parte coinvolti dal boom edilizio \ndegli scorsi decenni, pensiamo all’occupazione dei pendii del Luganese e del \nLocarnese, è un atout che da qualche tempo le comunità locali hanno percepito. Non \nvanno dimenticati i territori aperti del piano di Magadino, dove il nostro comune \nassieme a quello di Locarno, è quello più presente, e del nord (Riviera). Per tornare \nalla città crediamo sia ora il momento di affrontare, sulla base del PAB, il riordino \nurbanistico laddove altre città svizzere della nostra scala nel recentissimo passato \nhanno già sviluppato concetti interessanti, concetti che il PAC ha ripreso nel giusto \nmodo.  \nSi condivide l’impostazione generale del PAC basata sui “nove temi per la città di \nBellinzona nel 2040” e sulla pianificazione dei 5 poli di sviluppo multifunzionali, \nimpostazione esaustiva delle priorità territoriali del nostro comune. Non si è ritenuto \nopportuno in questa fase approfondire in dettaglio i singoli aspetti che compongono i \nnove temi principali per la città, ritenendoli tuttora soggetti ad evoluzione, in parallelo \nallo sviluppo stesso di questo strumento e all’entrata in vigore di nuove disposizioni e \nnorme a livello sia federale che cantonale, nello spirito di strumento vivo e dinamico \ncome inteso dallo stesso Municipio A tutti gli effetti si tratta di un piano di indirizzo, \nche andrà poi affinato nella pianificazione di utilizzazione, cioè negli aggiornamenti \ndegli attuali Piani regolatori in un programma che prevede i primi interventi nella \nprossima legislatura (2021-2023). \n\n3. Considerazioni di merito \n\nVi sono una serie di tematiche centrali che il PAC ha affrontato come la politica di \nvalorizzazione degli spazi pubblici, la definizione del rapporto tra città e area fluviale, \nla promozione dei moderni strumenti pianificatori (esempio: comparto delle ex Officine \nFFS) e ad una più stretta collaborazione tra pubblico e privato. In termini strategici si \nprende atto che il Municipio ha scelto la linea di essere l’attore del nostro futuro verso \ni grossi interlocutori, siano essi il Cantone, la Confederazione, l’Ente ospedaliero \ncantonale, le Ferrovie federali svizzere o altri promotori.  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nLa Commissione del Piano regolatore, pur consapevole che il piano di indirizzo è al \nlivello di pianificazione direttrice e non di utilizzazione, ritiene che alcuni aspetti \nmeritino attenzione in fase di concretizzazione nella pianificazione di utilizzazione. \n\n3.1 Contesto generale a medio e lungo termine \nIl PAC, giustamente, come piano di indirizzo territoriale propone quale debba \nessere la Bellinzona del 2040. In questa direzione si è tenuto conto della politica \nterritoriale cantonale e federale che presentano scenari anche a più lungo \ntermine. Ciò significa entrare in logiche, come lo è la valutazione delle future \nUnità insediative (abitanti, posti di lavoro e posti turistici), che si prestano a letture \npolitiche molto diverse. A nostro avviso il PAC proposto è equilibrato e va \nsostenuto.  \nCi chiediamo per contro quali possano essere le conseguenze urbanistiche \nlegate alle nuove tecnologie e alle nuove possibili organizzazioni del lavoro, \nqueste ultime accelerate dal COVID 19. \nLo sviluppo del lavoro da casa, sostenuto dalla diffusione della rete di fibra ottica, \ncosa implicherà? appartamenti più grandi, spazi lavorativi riconfigurati e ridotti, \ndiminuzione dello spopolamento delle valli, mutamenti nella mobilità? Si tratta di \nfenomeni, se si innescheranno, che non toccano solo Bellinzona e sul quale il \nMunicipio dovrà porre attenzione. \n\n3.2 Pianificazione partecipativa \nSe si concorda sull’assunto che la pianificazione del territorio è un atto politico e \nnon tecnico e che nel nostro sistema democratico deve perseguire gli obiettivi di \ninteresse generale e non sconfinare in una regolamentazione esaustiva centrale \nè che già dalle prime fasi procedurali di elaborazione, come fatto per il PAC, si \ndebbano coinvolgere tutti gli attori che fruiscono del territorio. Pensiamo in \nparticolare alle associazioni a valenza generale, come lo sono i Patriziati e le \nAssociazioni di quartiere.  \nVanno messe allo stesso livello di partecipazione anche i gruppi di interesse \ncome le associazioni ambientaliste, le associazioni di tutte le categorie \neconomiche, le associazioni sportive e culturali, come pure singole persone che \npossono dare per esperienza o formazione, una lettura critica di quanto si sta \nfacendo. Si dovrebbero, per contro, evitare consessi partecipativi che rispondono \nalle sole esigenze formali minime e che – di regola – vedono la partecipazione di \nprofessionisti del settore o, addirittura, di chi si ritiene tale. \n\n3.3 Ruolo centrale di Bellinzona nella Regione \nComplice la stretta tempistica dell’elaborazione del PAC, tempistica riconosciuta \ned avvallata dal Legislativo nell’approvare nel 2018 il credito richiesto nel MM 85-\n2018, non è stato dato grande spazio alle valenze territoriali che superano i nostri \nconfini.  \nNon pensiamo, evidentemente, ad invadere l’autonomia decisionale dei Comuni \nche con noi confinano. Ci riferiamo però all’indispensabile coordinazione che nel \nsettore della mobilità funziona, grazie alla Commissione regionale dei trasporti, \nmentre nella gestione del parco del piano di Magadino, dove non dimentichiamo \nche quasi un terzo della superficie è del nostro Comune e del 40% è del Comune \ndi Locarno, non è soddisfacente. Va pure considerato che in futuro la gestione \ngenerale delle zone montane e dei parchi fluviali del nostro Comune \nrichiederanno un’apertura dello stesso tenore.  \nIn quest’ottica attiriamo l’attenzione sulla gestione del piano di utilizzazione \ncantonale (PUC) del piano di Magadino, piano frettolosamente adottato dal GC \nnel 2014 e del quale non se ne è ancora vista l’operatività. Il piano di Magadino \ndeve mantenere la sua peculiarità; l’agricoltura. A questo va aggiunta la necessità \n\n\n\n \n\n4 \n \n\ndi ottimizzare il tracciato del futuro collegamento autostradale del Locarnese con \nla rete autostradale nazionale (A2/A13). La nuova Bellinzona deve farsi attore di \nquesta ottimizzazione: è una sua responsabilità politica regionale. Si tratta di \nrivedere l’impostazione imposta dal Cantone che ha dato priorità ad una struttura \norganizzativa che sfugge ai Comuni. Visto che, per contro, nella struttura \norganizzativa della nuova Bellinzona vi sono gli “enti autonomi” che, per con \nalcune inziali disfunzioni, stanno dando buona prova nella gestione dei mandati \nassegnatigli.  \nQuesta considerazione potrebbe essere non centrale nell’attuale “decisione \nconsultativa sul PAC”, ma l’imminenza dell’attuazione del parco fluviale, lo stallo \ndella progettazione del nuovo collegamento della A2/A13 dato dal fatto che il \nPUC del parco del piano non l’ha considerato ed altri progetti di valenza \nsovracomunale vanno a nostro avviso gestiti in modo “proattivo” e non “reattivo”. \nSiamo coscienti che ciò significhi adeguare anche il servizio comunale della \npianificazione ai nuovi compiti.  \nQueste considerazioni vogliono essere uno stimolo verso il Municipio ad \nassumere un ruolo ancor più importante nella sua responsabilità di centro urbano \ndella Regione delle tre Valli. Nei primi anni di questa legislatura su alcuni temi \nspecifici già si è dato spazio a questo ruolo. Crediamo che anche gli strumenti \nurbanistici debbano seguire questa logica dove la collaborazione con gli altri \nComuni è centrale. Questa dimensione territoriale, sociale ed economica rafforza \nla valenza politica di piccolo/medio Cantone verso la nostra attuale Autorità \ncantonale, non sempre attenta a questo aspetto. \n\n3.4 Gestione della mobilità pubblica e privata \nLe varie versioni dei “Programmi di agglomerato” hanno sempre visto la nostra \nregione (nuova Bellinzona con i Comuni di Lumino, Arbedo/Castione, S. Antonino \ne Cadenazzo) primeggiare a livello cantonale con il riconoscimento da parte della \nConfederazione di alti tassi di partecipazione finanziaria (40%), i più alti a livello \ncantonale. Un ruolo centrale ha giocato la necessità di promuover il trasporto \npubblico che ora è arrivato a livelli fors’anche, a livello di costi, insuperabile. Il \nPAC riprende, e non poteva agire diversamente, i principi del Programma di \nagglomerato del Bellinzonese (PAB), laddove alcuni aspetti vanno a nostro \navviso rivalutati. \nCi riferiamo alla gestione del così detto traffico individuale motorizzato (TIM), che \nva considerato nella sua valenza di vettore importante per la nostra città/Regione. \nIn quest’ottica bisogna dare la giusta attenzione ai posteggi ora soggetti ad una \npolitica rigida che come risultato provoca spostamenti di attività fuori dal Centro \ncittà. Esemplificativo è la disponibilità di posteggi TIM nell’area della stazione di \nBellinzona che, se paragonati alle impostazioni delle città di Lugano \n(ampliamento del posteggio di via Besso ora oggetto di un ampio dibattitto \npubblico e confronto tra Consiglio comunale e Municipio), a Locarno/Muralto \n(nuovo centro congressuale con nuovi posteggi TIM) e, perché no, Lucerna \n(autosilo della stazione e del KKL, cioè del LAC di Lucerna). Se è vero che le \nstazioni della vecchia “Gotthardbahn” sono ora denominate con il tecnicistico \nappellativo di “nodi intermodali” la conseguenza non deve essere quella che le \nuniche modalità di mobilità siano il treno, i bus e le biciclette. Un’accorta gestione \ndella mobilità generale con attenzione al TIM, che non obbligherebbe per \nesempio ad offrire orari e linee di trasporto pubblico, peraltro costose, laddove \nl’utenza è limitata a poche persone, deve tener conto di questo aspetto. \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nNon si tratta di fare un passo indietro, ma di trovare un saggio punto di equilibrio \ntra le varie forme di mobilità, dopo l’inebriante sviluppo del trasporto pubblico \nregionale degli ultimi sei anni. Interessante sarà la valutazione economica che \nvorrà fare la Commissione della gestione non su questo MM ma sui “Conti \nconsuntivi comunali” dei prossimi anni. \n\nIn conclusione crediamo che se si deve permettere al centro di Bellinzona di \nmantenere il suo ruolo strategico centrale che non è a scapito dei comparti \nperiurbani, come ha fatto Lucerna e stanno facendo a Locarno e Lugano. \n\n3.5 Gestione dell’area fluviale urbana \nA non averne dubbio uno degli aspetti centrali di una pianificazione territoriale \nmoderna è la gestione del paesaggio. Il nostro Comune non ha subito le \nimbarazzanti “occupazioni territoriali” del Locarnese e del Luganese e non si è \nnemmeno spinto, a nostro avviso, con improponibili urbanizzazioni nel \nfondovalle.  \nUn aspetto che però non si è accortamente gestito è lo sviluppo della città verso \nil fiume Ticino. L’elemento che purtroppo più ha inciso è il tracciato dell’autostrada \nA2 degli anni sessanta che ha “de facto” tagliato la relazione delle zone abitate \ndella sponda destra con l’area fluviale. La nuova sensibilità territoriale è la \npremessa dei progetti di parco fluviale del piano di Magadino (a sud) e della \nRiviere (a nord). Questi due progetti dovranno essere collegati nella zona urbana \n(da Gorduno a Monte Carasso). \nCiò non è però sufficiente in quanto lo sviluppo dell’urbanizzazione verso il fiume \ndeve risolvere l’attuale situazione che si caratterizza per l’alternanza di spazi \nvuoti con un’edificazione di alcuni comparti a ridosso dell’argine sinistro del fiume \nTicino.I comparti della “Saleggina” (nuovo ospedale cantonale), “Torretta” e di \n“Pratocarasso” meriterebbero attenzione già nella prossima legislatura in quanto \nsi tratta di definire per il lungo termine quanto Confederazione e cantone \nchiedono: la definizione del perimetro delle zone edificabili. \n\n4. Conclusione \n\n4.1 Decisione consultiva del Consiglio comunale \nLa Commissione è convinta che il piano d’azione proposto dal Municipio sia il \ngiusto approccio per affrontare uno dei compiti strategici della politica comunale: \nl’ordinamento territoriale.  \nSiamo altresì convinti che tutto il processo, ora iniziato con il PAC) come pure la \nsua successiva implementazione nella pianificazione d’utilizzazione, debba \nessere condotto dall’Autorità politica con i vari settori della Società civile, con \nattenzione sia agli gli aspetti territoriali che a quelli economici e sociali. \nConfidiamo che si definiscano regolamentazioni equilibrate che possano \nsapientemente indirizzare lo sviluppo delle attività private. Il compito della PT non \nè quello di prevedere nel dettaglio ogni e qualsiasi uso del territorio, ma quello di \ncreare le condizioni quadro affinché il territorio del Comune possa essere gestito \nin modo rispettoso dell’ambiente ed ordinato nelle sue espressioni \nurbanistico/funzionali. \n\n4.2 Coinvolgimento del Dipartimento del territorio \nDal profilo politico dovremmo tenere conto che sempre più la Confederazione ed \nil Cantone tendono a diminuire l’autonomia del Comune in materia di \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nordinamento territoriale. Riteniamo che, come da prassi, il coinvolgimento del \nDipartimento del territorio sia fatto non solo sul PAC 2020 ora in esame ma anche \ncon le evidenze scaturite nella decisione del Legislativo (relazioni delle due \nCommissioni e discussione nel plenum). \nDobbiamo cogliere l’opportunità dataci dalla nuova dimensione territoriale in un \ncontesto ambientale delicato nel concetto di “città regione”, consolidato nel Piano \nDirettore cantonale, per dare un chiaro indirizzo alla nostra futura “Bellinzona \n2040”. \n\nper le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È condiviso il Programma d’azione comunale (PAC) presentato con il messaggio \nmunicipale no 433 del 16 settembre 2020.  \n\n2. Il Municipio è invitato a trasmettere la documentazione alla Sezione dello sviluppo \nterritoriale per informazione, ai sensi della scheda R6 del Piano direttore cantonale in \napprovazione.  \n\n \n\n \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DEL PIANO REGOLATORE \n \n \n\nDavide Pedrioli - relatore Lelia Guscio \n\nClaudio Cattori Filippo Malacrida, con riserva \n\nMichele Cenzi Alberto Marietta \n\nManuel Della Santa - corelatore Michele Morisoli \n\n\n