Messaggio municipale no. 437-2020

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 437 \n \nStadio comunale: rifacimento della \npista e delle pedane di atletica (MM \nn. 134) \nStadio comunale: fornitura nuovo \norologio (Opera realizzata in delega \ndal Municipio) \nCredito suppletorio al MM n. 134 di \nfr. 1'368'965.90 e all’opera realizzata \nin delega di fr. 222'891.70  \n \n \n \n28 ottobre 2020 \nCommissioni competenti \nCommissione della gestione \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Il progetto di Rifacimento della pista e delle pedane di \natletica (MM n. 134) 4 \n\n3 Il progetto di Rifacimento del manto sintetico e \ndell’impianto di illuminazione “Campo B” (MM n. \n135) 6 \n\n4 Posa del nuovo orologio/LEDWall dello Stadio \ncomunale 7 \n\n5 Risultato dell’audit e conclusioni 8 \n\n6 Sussidi 9 \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente 9 \n\n8 Dispositivo 11 \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n\ncon il presente Messaggio municipale sottoponiamo per approvazione la liquidazione \nfinale delle opere realizzate nell’ambito del progetto per il rifacimento della pista di \natletica allo Stadio comunale, con la richiesta di ratifica dei sorpassi di credito per opere \ngià realizzate e di ratifica di opere non previste e realizzate. I progetti interessati sono il \nRifacimento della pista e delle pedane di atletica (con interventi sullo Stadio, MM n. 134) \ne la posa del nuovo orologio dello Stadio (inizialmente avallata in delega dal Municipio). \n\nPer le informazioni ed i dati tecnici e finanziari di dettaglio si rinvia naturalmente al \ncontenuto del rapporto di audit allestito Settore controllo interno e gestione qualità già \nmesso a disposizione di tutti i consiglieri comunali. \n\n1 Premessa \n\nPer il rifacimento della Pista di atletica e la sistemazione dell’adiacente “Campo B” il \nMunicipio, avuto riguardo all’entità e alla natura degli interventi proposti, aveva \npresentato due messaggi distinti (n. 134 e 135 licenziati il 31 luglio del 2018). Vero d’altra \nparte che l’adeguamento dei raggi di curvatura della pista di atletica e l’adattamento del \ncampo di calcio principale alle dimensioni richieste per l’omologazione dello stesso alla \n“Challenge League”, avrebbe comportato la necessità di traslare di alcuni metri verso \nEst il campo B. L’adozione di entrambi i messaggi ha poi avuto per conseguenza che \nparte consistente degli appalti dei due progetti venissero gestiti congiuntamente.  \n\nRispetto al tema “pista e pedane di atletica”, in corso d’opera e, quindi, a cantieri aperti \nè stata presentata e caldeggiata dai tecnici la proposta di procedere con alcuni \ninterventi supplementari non contemplati dal progetto originale. Posto di fronte \nall’alternativa, eseguire subito o rinviare ad un secondo momento, il Municipio ha \nquindi deciso di procedere in delega, ritenendo questa opzione migliore  dal punto di \nvista funzionale e per rispetto allo scopo generale perseguito: rinviare ad un secondo \nmomento avrebbe infatti  avuto per conseguenza la necessità di riaprire dei cantieri con \ntutte le difficoltà e gli inconvenienti del caso, in particolare con riferimento alla \nfruizione delle diverse installazioni sportive (si pensa qui in particolare a drenaggio e \nmanto erboso). Per una di queste opere, ossia la posa del nuovo orologio dello Stadio \ncomunale (di cui sarà detto in seguito), il costo complessivo alla liquidazione è risultato \nsuperare la soglia di competenza municipale per cui sul piano formale è sorta l’esigenza \ndi sottoporre l’oggetto al Legislativo per approvazione.  \n\nI due messaggi vennero approvati dal Consiglio comunale nella seduta del 10 settembre \n2018, i lavori sono iniziati a ridosso della fine dell’anno per concludersi in gran parte a \nfine agosto 2019.  \n\nIl progettista esterno è stato incaricato della progettazione di massima, di quella \ndefinitiva ed esecutiva. Successivamente, nel mese di marzo 2019 (quindi a distanza di \n6 mesi dall’assegnazione del primo incarico) allo stesso progettista è stata anche \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nconferita, su mandato diretto, la direzione lavori. Internamente, la “responsabilità del \nprogetto” è stata assunta dal direttore del Settore opere pubbliche. \n\n2 Il progetto di Rifacimento della pista e delle pedane di \natletica (MM n. 134) \n\nIl progetto \n\nIl progetto di cui al MM n. 134  prevedeva quanto segue: \n\n- una pista d’atletica 400 m a 6 corsie; \n- una pista scatti (dirittura d’arrivo) 110 m a 8 corsie; \n- una fossa siepi; \n- un impianto bidirezionale a due pedane parallele per il salto in lungo e il \n\nsalto triplo; \n- una pedana per il salto in alto e una pedana per il getto dei pesi; \n- pedane per il salto con l’asta, il lancio del giavellotto e il lancio del \n\ndisco/martello; \n- l’adattamento del campo da calcio per un ‘omologazione di categoria \n\n“Challenge League”; \n- lo spostamento di 8 metri degli spalti a est, con una nuova geometria delle \n\ncurve. \n\n \n\nIl credito di realizzazione richiesto e concesso dal Consiglio comunale ammontava a \n3'100'000.- fr. (IVA inclusa), così composti come evidenziato nel messaggio \nmunicipale: \n\n- lavori preliminari fr. 183'000.- \n- opere di sterro fr. 135'000.- \n- opere di canalizzazione  fr. 358'000.- \n- strati drenanti e di fondazione fr. 230'000.- \n- delimitazioni e pavimentazioni bituminose fr. 341'000.- \n- pavimentazioni sintetiche fr. 525'000.- \n- opere in calcestruzzo armato fr. 177'000.- \n- opere da giardiniere fr. 115'000.- \n- attrezzature sportive fr. 165'000.- \n- impianto di irrigazione fr. 21'000.- \n- opere a regia fr. 100'000.- \n- diversi e imprevisti fr. 118'000.- \n- onorari e spese fr. 250'000.- \n- prove, certificazioni, collaudi fr. 10'000.- \n- tasse varie  fr. 10'000.- \n- IVA + arrotondamento fr. 220'000.- \n- onorario di progetto e DL interna fr. 10'000.- \n\nTotale  fr. 3'100'000.- \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nMigliorie o opere supplementari \n\nIn fase di cantiere l’opera ha registrato degli interventi di miglioria (opere previste a \nprogetto ma modificate in corso di esecuzione dei lavori) e degli interventi \nsupplementari (interventi non previsti a progetto e decisi in corso di esecuzione dei \nlavori a fronte di nuove esigenze e/o carenze iniziali), nonché delle modifiche di \nprogetto, in particolare: \n\n- realizzazione della gradonata in sostituzione della scarpata \n degli spalti a est, incluso il passaggio tra campo A e campo B \n e l’ampliamento dell’angolo sud-est, nuova rampa di accesso, \ncordolo perimetrale di suddivisione tra spalti e tribune fr. 647'002.00 \n\n- nuovo impianto di irrigazione fr. 73'373.85 \n- spostamento prefabbricato cronometraggio fr. 9'418.00 \n- maggiori dimensioni impianto salto in lungo fr. 17'387.00 \n- fornitura di attrezzature sportive fr. 104'075.00 \n\n \n\nComplessivamente gli interventi eseguiti in corso d’opera che si differenziano dal \nprogetto definitivo sottoposto al Consiglio comunale hanno dato luogo a costi per circa \nfr. 850'000.-. A questi si sono aggiunti i maggiori costi per opere previste e realizzate \n(in particolare gli “imprevisti” relativi alla qualità del terreno sotto la pista di atletica) \nper complessivi circa fr. 400'000.- e che hanno portato il consuntivo finale a fr. \n4'468'965.90, con un maggior onere di fr. 1'368'965.90 (+44%  rispetto al credito di fr. \n3,1 milioni). \n\n \nRiassumendo il progetto di Rifacimento della pista e delle pedane di atletica (MM n. 134) \npresenta il seguente quadro finanziario definitivo: \n \npreventivo fr. 3’100'000.00 \nopere supplementari/miglioria per modifiche di progetto fr. 851'255.85 \nmaggiori costi netti per opere previste fr. 517'710.05 \nconsuntivo fr. 4'468'965.90 \n\n \n\nOpere deliberate \n\nComplessivamente per la realizzazione dell’opera sono stati deliberati (con risoluzione \nmunicipale o con decisione in delega del Settore opere pubbliche) lavori per fr. \n2'711'678.40 mentre per ulteriori fr. 1'757'287.50 sono stati effettuati interventi senza il \nsupporto di una formale delibera o base legale. Si rileva come una parte rilevante di \nqueste opere non sono state sottoposte a decisione del Municipio. In questo senso, \nparallelamente alla valutazione circa il pagamento delle fatture, il Municipio ha, a \nposteriori, formalizzato le delibere mancanti. Ricordiamo che, in base all’Ordinanza \nmunicipale sulle deleghe di competenza operative e in materia di spese, il singolo \nSettore (compreso quindi il Settore opere pubbliche) può decidere spese senza \nsottoporre la richiesta al Municipio fino a un massimo di fr. 10'000.- purché la spesa in \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\noggetto sia coperta da un adeguato credito (di gestione corrente a preventivo o di \ninvestimento nel relativo messaggio municipale o nella delega se deciso dal \nMunicipio). \n\n \n\nPagamento fatture \n\nPer quanto riguarda il pagamento delle fatture ad aprile 2020 – momento in cui si è \nformalizzato il superamento del credito votato dal legislativo comunale – risultavano \ngià stati saldati impegni per fr. 3'144'648.50. Rimanevano e rimangono dunque scoperte \nfatture per fr. 1'324'317.40 pari al 29.6% del totale.  Per questo importo si rende \nnecessario l’avallo del Consiglio comunale attraverso una decisione sulla domanda di \ncredito suppletorio. \n\nIl Rapporto di revisione interno del 15/28 settembre 2020 (Fatture sospese relative al \nprogetto d’investimento Stadio comunale) ha evidenziato tre categorie di fatture: \n\n- fatture che non presentano criticità e che rispettano l’importo di delibera \n(1 fattura per fr. 6’263.60); \n\n- fatture che non presentano criticità ma che necessitano di una \nrisoluzione municipale di estensione di delibera (5 fatture per un totale di \nfr. 30'236.55); \n\n- fatture da tenere in sospeso in attesa di ulteriori approfondimenti (12 \nfatture per complessivi fr. 1'287'817.25). \n\n \n\nDal profilo formale il pagamento delle fatture richiedeva (richiederebbe) la crescita in \ngiudicato del presente Messaggio. Tuttavia il Municipio, avuto considerazione delle \ndifficoltà espresse da imprese e artigiani che hanno operato sui cantieri e fornito \nprestazioni, dopo aver informato la Commissione della gestione, ha deciso di procedere \nal saldo del primo e del secondo gruppo di fatture (quest’ultimo previa decisione di \nestensione di delibera tramite risoluzione municipale). \n\nPer quanto riguarda il terzo gruppo di fatture il Municipio ha deciso di procedere ad \nulteriori valutazioni, posto che il successivo pagamento avverrà ancora una volta dopo \ninformazione della Gestione o successivamente alla decisione di questo Consiglio \ncomunale. \n\n3 Il progetto di Rifacimento del manto sintetico e \ndell’impianto di illuminazione “Campo B” (MM n. 135) \n\nLa verifica dal punto di vista finanziario del progetto per il rifacimento della Pista di \natletica si è estesa al progetto di rifacimento del manto sintetico e dell’impianto di \nilluminazione (campo B), per il quale il Consiglio comunale aveva votato un credito di  \nfr. 1'430'000.- (IVA inclusa). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIl costo finale dell’opera si attesta a fr. 1'559'377.90, (+ 9% rispetto al preventivo) con un \nmaggior costo pari al 9%, che, conformemente ai disposti della LOC, verrà sottoposto \nper ratifica formale al Consiglio comunale nell’ambito dell’approvazione del \nConsuntivo 2020. Tutte le spiegazioni del caso verranno dunque fornite con il \nmessaggio sul Consuntivo 2020. \n\n4 Posa del nuovo orologio/LEDWall dello Stadio comunale \n\nAgli interventi sopra indicati, registrati nel conto di investimento pertinente al \nmessaggio municipale n. 134, si sono aggiunte in corso d’opera -  ed a cantiere aperto – \nalcuni interventi supplementari che il Municipio ha deciso di eseguire sulla scorta di \nquanto preconizzato dagli specialisti, tenendo conto del fatto che un loro rinvio ad un \nmomento successivo avrebbe comportato l’apertura di un secondo o di un terzo \ncantiere con le conseguenze avverse del caso (ostacoli o impedimenti all’uso \ndell’impianto, costi aggiuntivi, riapertura o rifacimento di opere appena eseguite). Si è \ntrattato di opere non direttamente collegate al messaggio ma che con un’attenta e \nanticipata pianificazione degli interventi, avrebbero potuto e dovuto risultare parte \nintegrante del progetto originale.  \n\nTra di esse la posa del nuovo orologio dello Stadio comunale (LEDWall), decisa in delega \ndal Municipio per un importo di preventivo di fr. 130'000.-. Si tratta di una di quelle \nopere complementari decise a cantiere in corso a seguito dello spostamento \ndell’orologio esistente, presso lo Stadio di Giubiasco per consentire all’ACB di disputare \nle partite casalinghe del campionato di “Prima lega Promotion” durante la fase di \ninagibilità dello Stadio comunale. Considerato che l’orologio in questione avrebbe \ndovuto in ogni caso essere sostituito e ritenuta altresì la sua utilità presso il campo di \nGiubiasco, si è optato per la sua ubicazione definitiva nel luogo di destinazione e per la \nsua sostituzione presso lo Stadio comunale. Il costo preventivato, come detto, risultava \nessere sensibilmente inferiore al limite di spesa previsto per le decisioni prese in delega \nmunicipale (fr. 200'000.- per oggetto). Il costo finale dell’opera è invece risultato essere \ndi fr. 222'891.70: non tutti gli interventi necessari per la sua installazione erano infatti \nstati considerati a preventivo. Con il presente messaggio viene dunque sottoposta al \nConsiglio comunale anche la ratifica del credito di tale opera.  \n\n \n\nPagamento fatture \n\nPer quanto riguarda il pagamento di fatture collegate a questa opera sono al momento \nstate saldate pretese per fr. 79'221.-. Delle rimanenti fatture da pagare per un importo \ncomplessivo di fr. 143'670.70, sono state saldate quelle che non presentavano delle \ncriticità (per un importo di fr. 57'615.50) mentre risultano ancora in sospeso due fatture \nche necessitano di essere approfondite (per complessivi fr. 42'635.85). Una fattura di \nCHF 43'419.35 deve ancora essere emessa. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n5 Risultato dell’audit e conclusioni \n\nIn relazione al progetto per il rifacimento di Pista e pedane di atletica, l’audit interno, \ncommissionato dal Municipio al Settore controllo interno e gestione qualità per far luce \nsu quanto accaduto in relazione ai tre sorpassi di credito, ha evidenziato come quanto \nprevisto dal MM n. 134  è stato in sostanza realizzato: agli interventi previsti dallo stesso \nse ne sono tuttavia aggiunti altri in corso d’opera i quali, in definitiva, hanno \nsensibilmente mutato il risultato inizialmente prospettato. Lo Stadio in quanto tale non \ndoveva infatti essere oggetto di intervento se non limitatamente alle dimensioni del \ncampo da calcio affinché potesse essere omologato per disputare partite di “Challenge \nLeague”.  \n\nIn realtà in corso d’opera sono state eseguite opere di miglioria e supplementari, tra cui \nin particolare le gradonate sugli spalti est, il passaggio tra il campo A e il campo B, \nl’ampliamento dell’angolo a sud-est (dal quale ne è derivato uno spiazzo) e il cordolo tra \nspalti e tribuna. Se da una parte il risultato finale appare certamente apprezzabile tanto \ndal punto di vista estetico che funzionale, disponendo oggi la città di un impianto che \nadempie perfettamente alle esigenze delle molte società sportive qui attive, ma anche \ndei singoli utenti e fruitori, dall’altro esso, tuttavia, non corrisponde per una parte al \nprogramma iniziale sia dal punto di vista dei lavori che dei costi. Sebbene si possa \naffermare che il costo finale dell’opera corrisponda anche a quanto concretamente \neseguito, dall’altro la procedura e la modalità con cui si è giunti al risultato finale - e, \nquindi anche, il superamento di spesa – non corrispondono, in ogni caso almeno dal \npunto di vista formale, agli standard di una corretta e lineare gestione di un’opera \npubblica. \n\nIl sorpasso di credito è quindi stato originato da queste opere supplementari nonché da \ncosti maggiori per opere previste ed eseguite. Un’attenta progettazione iniziale \ncollegata ad un programma lavori sufficientemente articolato e preciso e ad un \ncontrollo avveduto avrebbe certamente consentito di evitare il prodursi di questa \nsituazione. \n\nL’informazione è risultata lacunosa e comunque inadeguata dal punto di vista formale. \nQuando data si è avverata, a posteriori, mancante della necessaria contestualizzazione \nanche, ma non solo, in riferimento al potenziale superamento di spesa. Tant’è che, per \nquanto riguarda lo Stadio (MM 134), quasi il 40% delle opere sono state realizzate senza \nuna delibera del Municipio. \n\nTale situazione che ha messo in luce carenze sul piano dell’impostazione dei processi a \nmonte delle decisioni, ha imposto (e ancora impone) di rivedere la preparazione ed i \npercorsi che conducono alle delibere formali da parte dell’Esecutivo. In particolare ciò \nriguarda, tra l’altro, l’impostazione della fase di progettazione, il controllo regolare (e \nincrociato) dell’evoluzione della spesa in corso d’opera, la preparazione delle decisioni \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n(con l’indicazione delle proiezioni di consuntivo e la contestualizzazione delle \nrisoluzioni proposte, ecc.). \n\n6 Sussidi \n\nSi ricorda che il Rifacimento della pista e delle pedane di atletica (MM n. 134) \nbeneficiava di un sussidio cantonale prelevato dal Fondo Sport-Toto stimato a \n400'000.- fr. e deciso dal Consiglio di Stato a CHF 410'000.-. Lo stesso era previsto per \nil Rifacimento del campo B con un contributo stimato a CHF 240'000.-  e stabilito dal \nConsiglio di Stato in fr. 243'000.-. \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente \n\nIl progetto di rifacimento dello Stadio comunale/Pista d’atletica prevedeva il seguente \nimpatto finanziario lordo sulla gestione corrente. \n\nInvestimento originario \n\n2018 fr.  100'000.00 \n2019 fr.  3'000'000.00 \nTotale fr. 3'100'000.00 \n \n\nImpatto lordo sulla gestione corrente: \n\nanno fr. anno fr. anno fr. \n\n2018 2’200 2026 173’160 2034 68’170 \n\n2019 70’150 2027 154’120 2035 60’670 \n\n2020 348’440 2028 137’160 2036 54’000 \n\n2021 310’110 2029 122’070 2037 48’050 \n\n2022 276’000 2030 108’650 2038 42’770 \n\n2023 245’640 2031 96’690 2039 38’060 \n\n2024 218’620 2032 86’060   \n\n2025 194’570 2033 76’590   \n\n \n\nIl calcolo era stato fatto sulla base del modello contabile MCA1 (ammortamento sul \nvalore residuo a bilancio senza suddivisione delle opere realizzate), che differisce da \nquello applicato con il MAC2 attualmente in vigore (suddivisione per categoria di opera \ne ammortamento lineare in base alla durata dell’opera). \n\nConsiderando l’impossibilità di paragonare direttamente la categoria di opera riferita \nall’importo di sorpasso (indicato nel complesso) si indica qui un impatto delle spese \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nsupplementari sulla gestione corrente globale, tenendo come base il metodo di calcolo \noriginario. \n\n \n\nSpese supplementari \n\nStadio/pista atletica     fr.  1'368'965.90 \nOrologio (LedWall)   fr. 222'891.70  \nTotale fr. 1'591'857.60 \n \n \nImpatto lordo sulla gestione corrente supplementare: \n\nanno fr. anno fr. anno fr. \n\n2018  2026 99’796 2034 39’283 \n\n2019 1’128 2027 88’814 2035 34’965 \n\n2020 35’980 2028 79’049 2036 31’118 \n\n2021 178’716 2029 70’350 2037 27’697 \n\n2022 159’056 2030 62’610 2038 24’645 \n\n2023 141’561 2031 55’727 2039 21’937 \n\n2024 125’990 2032 49’593 2040 19’521 \n\n2025 112’131 2033 44’140   \n\n \n\nTale impatto sarà proporzionalmente ridotto in funzione dell’incasso dei sussidi \nmenzionati in precedenza (410'000 fr. pari al 9% dell’investimento lordo a consuntivo). \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 437 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \n\nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \nMM134 \n\n1 –  È concesso un credito suppletorio di 1'368'965.90 fr. (IVA, onorari e spese inclusi) \nper il Rifacimento della pista e delle pedane di atletica (compresa la \nristrutturazione dello Stadio comunale), da addebitare al Conto degli investimenti \ndel Comune n. 5045.036 Q BEL – Rifacimento pista e pedane di atletica dello stadio \ncomunale. \n\n2 – I sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n\n3 –  Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\n \n\nFornitura nuovo Orologio/LEDWall \n\n1 –  È concesso un credito suppletorio di 222'891.70 fr. (IVA, onorari e spese inclusi) per \nla fornitura del nuovo Orologio/LEDWall dello Stadio comunale, opera \nsupplementare non contemplate nel MM n. 134 per il Rifacimento della pista e \ndelle pedane di atletica, da addebitare al Conto degli investimenti del Comune n. \n5065.009 Q BEL – Fornitura nuovo orologio LEDWall per Stadio comunale. \n\n2 –  Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n\tSommario\n\t1 Premessa\n\t2 Il progetto di Rifacimento della pista e delle pedane di atletica (MM n. 134)\n\t3 Il progetto di Rifacimento del manto sintetico e dell’impianto di illuminazione “Campo B” (MM n. 135)\n\t4 Posa del nuovo orologio/LEDWall dello Stadio comunale\n\t5 Risultato dell’audit e conclusioni\n\t6 Sussidi\n\t7 Incidenza sulla gestione corrente\n\t8 Dispositivo\n\n


Risposta del Municipio

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text: \n\n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n       Gentili signore \n\n       Angelica Lepori Sergi \n\n       Monica Soldini \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 244/2020 \n\n“Decessi alla casa anziani di Sementina: oltre il danno anche la \n\nbeffa?” di Angelica Lepori Sergi e Monica Soldini \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE \n \n\n \n\nGentile signora Lepori Sergi, \n\nGentile signora Soldini, \n\n \n\nrispondiamo di seguito alle domande poste: \n\n \n\n1. Conferma che le spese legali dei dirigenti della CPA di Sementina, in relazione \n\nall’inchiesta per omicidio colposo, vengono messe a carico delle casse \n\ncomunali? \n\nA titolo di premessa si osserva che la Città, in quanto datore di lavoro, si pone quale \n\nprincipio quello di tutelare, dove possibilità e ritenuto adeguato/opportuno avuto \n\nriguardo delle circostanze, i propri collaboratori quando colpiti da procedimenti penali \n\nconseguenti allo svolgimento delle proprie attività di funzionari del Comune. \n\nI dipendenti interessati dal procedimento penale lo sono per atti compiuti nell’esercizio \n\ndella propria funzione. Sulla base delle informazioni in proprio possesso, il Municipio ha \n\nritenuto  che il comportamento avuto dai propri collaboratori non compromettesse il \n\nrapporto di fiducia con il datore di lavoro. Di qui la decisione di attendere l’esito del \n\nprocedimento penale prima di adottare eventuali misure e di permettere ai collaboratori \n\ninteressati di adeguatamente tutelarsi da un punto di vista legale. Le spese legali sono \n\nassunte dal datore di lavoro (con riguardo alla copertura RC in essere e all’eventuale diritto \n\ndi regresso) proprio perché i dipendenti interessati sono chiamati in causa da terzi \n\nnell’ambito dello svolgimento delle proprie funzione. Lo stesso avviene non solo a livello \n\n\n\n \n\n2 \n\ncomunale ma normalmente anche in altri ambiti, come ad esempio per gli agenti di \n\npolizia o per i dipendenti dell’Ente ospedaliero.  \n\n \n\n2. Sulla base di quali considerazioni ha preso questa decisione? \n\nVedi risposta alla prima domanda. \n\n \n\n3. La stessa decisione è stata adottata anche per il direttore del DOP? Anche le \n\nsue spese legali sono messe a carico delle casse comunali? \n\nInnanzitutto nel caso del direttore del Settore opere pubbliche si osserva che si tratta di \n\nuna procedura amministrativa e non di un procedimento penale. In secondo luogo i due \n\ncasi non sono assolutamente comparabili. Nel caso del Settore opere pubbliche, il \n\ndirettore è stato sospeso dalla sua funzione in attesa che l’inchiesta amministrativa e \n\ndisciplinare nei suoi confronti avviata dallo stesso Municipio si fosse conclusa.  \n\n \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Messaggio municipale no. 591-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 591 \n \nContributi a terzi dal Fondo Energie \nRinnovabili (FER) \n \n \n \n \n \n \n15 aprile 2022 \nCommissione competente \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER) 3 \n\n1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER 3 \n1.2 La nuova Bellinzona e il FER 6 \n\n2 I progetti di AMB 6 \n\n2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore 6 \n2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio) 9 \n2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino 11 \n2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER 12 \n\n3 Il progetto del Paganini Rè 13 \n\n4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER 15 \n\n5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente 16 \n\n6 Dispositivo 17 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente messaggio, sottoponiamo al Legislativo varie proposte di contributi da \ndestinare a terzi per investimenti svolti in ambito energetico, in applicazione delle facoltà e \ncompiti dei Comuni di attivare le azioni necessarie a realizzare gli obiettivi di sostenibilità \ndefiniti a livello federale e cantonale. \nQuesti contributi, pure se separati tra loro, sono riuniti in un unico messaggio perché legati \ntra loro dalla fonte di finanziamento a disposizione dei Comuni: il Fondo Energie \nRinnovabili (FER). \n\n1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER) \n\n1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER \n\nLa politica energetica in Svizzera e in Ticino ha compiuto evoluzioni importanti nell’ultimo \ndecennio e, a livello cantonale, questi passi si sono fondati su alcuni Messaggi governativi \nche vale la pena in questa sede ricordare. \n\nUn “primo” passo significativo per l’attuale impostazione energetica (soprattutto per quanto \ndi interesse per i Comuni) è stato fatto con il Messaggio 6773 del 9 aprile 2013, intitolato \n“Modifica della Legge cantonale sull’energia e della Legge istituente l’Azienda Elettrica \nTicinese e definizione dell’entità del prelievo sulla produzione e sui consumi di energia \nelettrica da destinare al finanziamento del fondo cantonale per favorire la realizzazione di \nnuovi impianti di energia rinnovabile ai sensi della Legge federale sull’energia (LEne)”. \nAlcuni estratti permettono di far emergere i punti centrali di tale Messaggio. Questo \nmessaggio – come ricordato nel suo incipit, faceva seguito alla votazione del 5 giugno 2011, \nquando il popolo ticinese aveva accettato il controprogetto all’iniziativa popolare elaborata \ndel 16 aprile 2010 "Per un'AET senza carbone!". In tale contesto veniva istituito il fondo \ncantonale destinato a favorire la realizzazione di nuovi impianti di energia rinnovabile ai \nsensi della Legge federale sull’energia (LEne) siti in Ticino (art. 2 cpv. 5 LAET). Con il \nMessaggio 6773, il Governo indicava: \n\n- (p. 1): <<(…) vi sottoponiamo una modifica della Legge cantonale sull’energia (LEn) che \nriprende i contenuti, come da controprogetto, dell’art. 2 cpv. 5 della LAET, adattandoli in \nfunzione di una gestione razionale del fondo e dell’energia elettrica prodotta dagli \nimpianti da esso finanziati. \n(…) Parallelamente lo scrivente Consiglio propone un’estensione del finanziamento del \nfondo tramite l’introduzione di un prelievo su ogni kWh consumato in Ticino (prelievo sul \nconsumo), in parte da destinare al finanziamento delle attività dei Comuni in ambito \nenergetico, per il quale si chiede la decisione sull’entrata in vigore e sull’entità.>> \n\n- (p. 2): <<Il presente messaggio è parte integrante della politica energetica dei prossimi \nanni che il Consiglio di Stato ha definito con il PEC.  \n\nUna politica dinamica in grado di affrontare le sfide poste dalle esigenze attuali e future \nattraverso proposte volte a diminuire i consumi e le emissioni di CO2 e a diversificare la \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nproduzione e l’approvvigionamento, considerando nel contempo gli interessi economici \nlegati al settore energetico, sia a livello di investimenti per la produzione indigena e la \ncopertura del fabbisogno, sia a livello di costi per il consumatore finale.>> \n\nNon è questa la sede per ulteriori dettagli sull’allineamento di tale proposta con la strategia \nfederale (di allora) in ambito energetico, ma è opportuno segnalare che lo scopo del \nMessaggio era chiaro: mettere a disposizione dei Comuni dei mezzi finanziari per \ncontribuire attivamente a diminuire le emissioni di CO2 e a rendere più sostenibile l’uso \ndelle risorse energetiche. \nQuesti obiettivi sono ben sintetizzati a pagina 4 del citato Messaggio: <<(…) il fondo \nfinanzierà la realizzazione di impianti che producono energia elettrica da fonti rinnovabili \nin Ticino, progetti di ricerca prioritariamente nel settore dell’energia elettrica e interventi \nper promuovere l’efficienza, l’efficacia e il risparmio nel settore dell’energia in genere.>> \n\nAl capitolo 2.6, il Messaggio illustra poi l’estensione degli obiettivi del Fondo e \nl’allargamento quindi al sostegno finanziario alle attività comunali nell’ambito \ndell’efficienza e del risparmio energetico. Il ruolo chiave dei Comuni è poi esplicitato: <<I \nComuni sono sicuramente un partner molto importante per l’attuazione della politica energetica \ncantonale. Essi, oltre a fungere da esempio per gli enti privati, sono pure proprietari di immobili, \nin buona parte di tipo amministrativo, generalmente grandi consumatori di energia elettrica>> \n(p. 17). \n\nTra le attività comunali che il Messaggio dice di voler sostenere con il fondo troviamo: \n<<(…)il risanamento energetico del parco immobiliare e delle infrastrutture di proprietà del \nComune, la realizzazione di reti di teleriscaldamento, l’istituzione di incentivi integrativi di quelli \ncantonali e federali.>> (p. 18) \n\nIn concreto, quindi, dall’entrata in vigore dei disposti approvati con il Messaggio 6773, i \nComuni ricevono annualmente un importo, con il quale alimentano nel loro bilancio il \nFondo Energie Rinnovabili e dal quale possono poi attingere per finanziare attività e progetti \n– proprie e di terzi – nell’ambito delle attività definite a livello cantonale. Annualmente, poi, \ni Comuni forniscono al Cantone un rapporto che chiarisce l’uso fatto di tali risorse, in modo \nda garantire l’allineamento delle attività locali con gli obiettivi cantonali. \n\nPer la nuova Città di Bellinzona, in concreto, nel 2020 sono stati registrati fr. 2.01 mio di \nricavi (versamento cantonale; conto 5900.4631.002), che sono poi stati completamente \nriversati al Fondo comunale a bilancio (tramite la voce di spesa 5900.3500.500).  \n\nDal citato Fondo di bilancio, la Città attinge poi delle risorse per finanziare (pareggiando i \ncosti) dei progetti negli ambiti concessi dal Cantone. Nel conto economico, tali introiti sono \nregistrati in vari Centri di costo tramite un conto standard “xxxx.4500.500 Prelievi da fondo \nFER”. Nel conto Investimenti, tali prelievi figurano pure come ricavi e sono definiti dal \nMunicipio (per gli investimenti in delega) o dal Legislativo stesso nell’ambito dei Messaggi \nsugli investimenti. \n\nIl Decreto entrato in vigore con l’adozione del Messaggio 6773 è poi stato oggetto di un \nrinnovo anticipato, a seguito di varie contingenze a livello di politica federale, tramite il \nMessaggio governativo 7207 del 12 luglio 2016. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nCon il Recente Messaggio 7894 del 1° ottobre 2020, il Governo ha poi proposto la modifica \ndella legge cantonale sull’energia (Len) e richiesta di rinnovo del prelievo sulla produzione \ne sui consumi di energia elettrica da destinare al finanziamento del Fondo per le energie \nrinnovabili (FER) e definizione della sua entità (art. 8b, capoversi 2 e 3, Len), nonché di uno \nstanziamento di un contributo straordinario di 5 milioni di franchi a favore del FER. La \nsintesi degli scopi formali di questo Messaggio è presentata alle pagine 1 e 2 e quello di \ninteresse per i Comuni e il Fondo FER è il primo: <<rinnovare il prelievo sulla produzione e sui \nconsumi di energia elettrica per il periodo 1.1.2021 – 31.12.2024 e di mantenerne l’entità attuale \n(vedi disegno di decreto legislativo)>> (p. 1).  \n\nIl nuovo Messaggio passa in rassegna gli obiettivi federali sui quali si fonda la strategia \nenergetica 2050, così come presenta il progetto di revisione della Legge federale \nsull’energia. Nel suo sviluppo, il Messaggio presenta poi gli effetti dei nuovi orientamenti \nfederali sugli degli obiettivi cantonali, che sono presentati in modo più incisivo (p. 13): \n\n• <<Conversione energetica: sostituzione dei vettori energetici, con progressivo abbandono dei \ncombustibili fossili, in particolare olio combustibile e carburanti liquidi. Emissioni \nstabilizzate a 1 ton CO2 pro capite al 2050 a livello locale. \n\n• Efficacia, efficienza e risparmio energetico: riduzione dei consumi negli usi finali e nella \ntrasformazione dell’energia, attraverso l’attivazione sistematica di scelte strategiche per un \nuso efficace dell’energia, di misure tecniche di efficienza energetica e di modalità \ncomportamentali orientate al risparmio energetico. A medio termine consumi stabilizzati a \n2000 Watt pro capite; \n\n• Produzione energetica ed approvvigionamento efficienti, sicuri e sostenibili: \ndiversificazione dell’approvvigionamento e promozione delle fonti rinnovabili indigene, quali \nforza idrica (valorizzando gli impianti idroelettrici esistenti, confermando ed assicurando le \nriversioni e consolidando il ruolo dell’AET), solare (termico e fotovoltaico), calore ambiente, \ngeotermia di profondità, eolico e biomassa>>. \n\nPer quanto attiene specificatamente al Fondo FER, il Messaggio indica che ne viene proposto \nun rinnovamento (nelle modalità e nel raggio d’azione), confermandone il ruolo importante \nper sostenere l’azione dei Comuni. L’importanza di questo strumento è presentata al \ncapitolo 2.2. del Messaggio cantonale, dove viene dato uno sguardo retrospettivo alla sua \nattività dal 2014 al 2019. Viene poi indicato – a proposito dell’attività dei Comuni \nfinanziabile tramite il FER – che: \n\n<<A sostegno dei Comuni, inoltre, è stata stilata, in collaborazione con la commissione consultiva \nFER nella quale sono pure rappresentati i Comuni, una lista di attività specifiche conformi ai \nprincipi della Len, per le quali si possono impiegare i fondi messi a loro disposizione.  \nSi rileva comunque che sono i Comuni stessi a decidere, nell'ambito della loro autonomia, se e \ncome utilizzare i fondi a loro disposizione, o decidere di accumularli in vista di investimenti futuri. \nSi sottolinea, infine, che il FER non è un sussidio ma un fondo a sostegno della politica energetica \ncomunale, che i Comuni possono pianificare, gestire e attuare nell’ambito della propria \nautonomia utilizzando il FER stesso conformemente a quanto stabilito dalla Len e sulla base \ndella lista di cui sopra.>> \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nQueste specifiche sono importanti per chiarire l’operatività dei Comuni nell’ambito \ndell’impiego del FER e in questo solco si inserisce il presente Messaggio municipale. \n\n1.2 La nuova Bellinzona e il FER \n\nCome indicato, il Fondo FER è attivo presso i comuni da prima della nascita della nuova \nCittà; in questa sede ci si limita a presentare in sintesi i flussi finanziari mossi da questo \nFondo dal 1.1.2018, quando è nata contabilmente la nuova Città \n\nPer poter presentare queste cifre è necessario ricordare che la differenza tra quanto un \nComune incassa come Fondo FER e quanto preleva per finanziare le proprie attività va \nobbligatoriamente stoccato a bilancio. In altre parole, gli importi che giungono ai Comuni \nper il Fondo FER possono essere utilizzati unicamente per gli scopi definiti dal FER. \n\nCiò posto, si comprende come nel bilancio al 1.1.2018 vi fosse una cifra positiva a \nrappresentare il Fondo FER a disposizione della Città, pari a fr. 2'854'946.85. \n\nDurante il 2018 poi, la Città ha incassato a favore del Fondo un importo di fr. 2,18 mio e \nprelevato da tale fondo un importo di fr. 1.44 a favore di progetti d’investimento e attività in \ngestione corrente. \n\nNel 2019, i ricavi sono ammontati a fr. 1.91 mio e i prelievi a fr. 1.57 mio. \n\nNel 2020, i ricavi sono stati di fr. 2.01 mio e i prelievi (dati provvisori) sono stimabili a fr. 1.6 \nmio; a favore di progetti di investimento sono già pre-riservati ulteriori importanti somme, \nma l’evolvere dei progetti a procrastinato l’effettivo prelievo. \n\nCiò posto, a consuntivo 2021 il Fondo FER nel bilancio della Città ammonta a fr. 4.6 mio ca. \n\nCome detto, una parte di questi importi sono già pre-allocati per numerosi progetti, tra cui \ngli stanziamenti proposti con il presente Messaggio. \n\n2 I progetti di AMB \n\n2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore \n\nÈ opportuno in questa sede richiamare il Messaggio municipale 329 del 27 novembre 2019, \ncon il quale è stato sottoposto un doppio tema: il Servizio di gestione del calore e lo sviluppo \na favore di energie rinnovabili. \n\nIn tale Messaggio (p. 3) si riassumono gli obiettivi della strategia energetica comunale:  \n\n- <<Ridurre del 50% la produzione di energia termica proveniente da fonti fossili per gli \nstabili comunali entro il 2025.  \n\n- Ridurre i consumi (in generale) da origine fossile entro il 2050 secondo il concetto di \nsocietà 2000 Watt.  \n\n- Diversificare le fonti energetiche per ridurre gli effetti finanziari negativi della \nfluttuazione dei mercati.  \n\n- Implementare le sinergie con AMB nel settore del Contracting energetico.>> \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nTra gli esempi che il Messaggio cita in riferimento all’ultimo degli obiettivi elencati, il \nMassaggio ricorda il progetto della rete di teleriscaldamento in Zona Stadio/Scuole Nord, \nnel frattempo realizzato e operativo. \nSempre a p. 3 del Messaggio si ricorda che un chiaro obiettivo di AMB è quello di \n<<sviluppare ulteriormente il servizio di gestione del calore per gli stabili comunali, iniziato \nproprio con il progetto di teleriscaldamento alle Scuole Nord>>. \n\nAl capitolo 3 del citato Messaggio si ricordano – in ordine di vetustà – gli impianti che \nnecessitano di interventi: \n\n- Palazzo Comunale di Giubiasco \n- Casa Anziani Sementina \n- Casa Anziani Bellinzona 1 \n- Asilo Gerretta \n\nPer maggiori dettagli sui contenuti dei progetti si rimanda ovviamente al citato Messaggio \n329; in questa sede è utile ricordare gli estremi finanziari sul fronte AMB dei vari interventi, \ncosì come descritti nel MM: \n\n- Palazzo Comunale di Giubiasco: fr. 170’000 \n- Casa Anziani Sementina: fr. 500’000 \n\nPer gli altri due oggetti (Casa Anziani Bellinzona 1 e Asilo Gerretta) non vi sono ancora dati \ndefinitivi sui costi degli interventi a carico di AMB; per la Casa Anziani sono in corso le prove \ndi pompaggio e vi sono le prime valutazioni di possibili costi. \n\nVa da sé, che AMB realizza tali parti di investimento e poi – nella tassa di allacciamento e nel \ncanone annuo a carico della Città – rifattura gli oneri di interesse e ammortamento derivanti \ndalla spesa. \n\nIl sistema di calcolo è esplicitato alla pagina seguente. \n\nInvestimento a Giubiasco \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento e l’impiantistica con una durata di vita di 20 anni. Trascorso questo \nlasso di tempo, qualora l’impianto non venisse sostituito e restasse in esercizio, non \ngenererebbe più costi di ammortamento né interesse a carico della Città. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nannuo \n\nInteressi \n(*)  \n\nOneri ricorrenti \ncarico della Città \n\nImpiantistica 153’000 20 7’650 1’652 9’302 \n\nAllacciamento 17’000 \nuna \n\ntantum     \n\n 170’000     9’302  \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato \ndai lavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà \ndefinito nel dettaglio una volta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del \n2.5% dell’investimento iniziale; in questo caso fr. 4'250 ca., che includono pure tutti gli \ninterventi a rottura limitati ai soli organi di produzione del calore esclusa la parte \n“distribuzione e circolazione”. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 13’552. \n\nInvestimento a Sementina \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento, un investimento sull’impiantistica con una durata di vita di 20 anni \ne una piccola parte di rete con una durata di vita di 40 anni. Trascorsi questi lassi di \ntempo, qualora la rete o le opere tecniche e l’impiantistica non venissero sostituite \ne restassero in esercizio per qualche tempo, non genererebbero più costi di \nammortamento né interesse a carico della Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nanno \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nImpiantistica  400’000 20 20’000 4’320 24’320 \nRete 50’000 40 1’250 540 1’790  \n\nAllacciamento 50’000 \nuna \n\ntantum    \n  500’000   26’290   26’110  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato è il \ncosto d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà. \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato dai \nlavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà definito in \ndettaglio una volta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del 2.5% \ndell’investimento iniziale; in questo caso fr. 12’500 ca. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 38’610. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio) \n\nQuesto importante progetto si fonda sui crediti votati con due Messaggi municipali distinti; \nil primo è quello n. 3901 del 13 maggio 2015 e il secondo quello n. 4022 del 11 gennaio 2017. \n\nSi rimanda a tali documenti per i dettagli sui contenuti tecnici e gli obiettivi energetici di \ntali interventi. In questa sede giova ricordare gli obiettivi principali esposti alla p. 2 del MM \n3901: \n\n- <<riutilizzare i pozzi di captazione delle acque che a seguito del completamento del \nPCAI verranno dismessi, pur essendo perfettamente funzionanti; \n\n- ridurre del 50% la produzione di energia termica tramite fonti fossili per gli stabili \ncomunali, in linea con la strategia energetica del Comune (anche quale Città \ndell’Energia), considerando poi che, a seguito dei futuri interventi di risanamento \nenergetico degli stabili, la copertura del fabbisogno con fonti fossili potrà scendere \nulteriormente; \n\n- ottenere un costo di produzione del calore competitivo; (…)>>. \n\nSi ricorda inoltre che – come confermato nel MM 4022 – gli edifici comunali allacciati alla \nrete di teleriscaldamento sono: \n\n- le Scuole Nord \n- l’Asilo Nord \n- la Clinica Dentaria \n- lo Stadio \n\nL’importo d’investimento deliberato dal Consiglio comunale a favore di AMB è di fr. \n400'000 (IVA escl.) per il primo Messaggio e fr. 1'380'000 (IVA escl.) per il secondo; per \nquesto secondo intervento erano previsti sussidi per fr. 330'000, ciò che riduce l’onere netto \na carico di AMB a fr. 1'450'000 (IVA escl.).  \n\nQuesti costi sono posti a carico dei conti di AMB; per questi investimenti realizzati, AMB \ndeve sopportare finanziariamente gli oneri derivanti dall’investimento: a) \nl’ammortamento; b) gli interessi passivi, là dove l’investimento è finanziato tramite prestiti. \n\nSulla base degli accordi contrattuali tra Città e AMB, gli oneri dell’investimento \n(ammortamento e interessi) per la rete di teleriscaldamento sono rifatturati annualmente \nalla Città, in proporzione del totale della quota parte rappresentato dagli stabili della Città in \nrelazione alla capacità utilizzata della rete. Tramite questa rifatturazione di ammortamenti \ne interessi, la Città di fatto finanzia al 100% gli investimenti di sua pertinenza e AMB non si \ncarica di alcun costo netto. \n\nAllo stato attuale (alla luce anche dei consuntivi effettivi degli investimenti realizzati), la \nrete di teleriscaldamento ha un potenziale di “clienti da servire” – e su cui ripartire gli oneri \ndi investimento – di circa 1100 kW termici. Gli stabili comunali attualmente allacciati \nrappresentano il 70% di tale potenzialità. Rispetto agli attuali edifici allacciati, quelli di \nproprietà del Comune rappresentano l’85% della potenza massima consumata. \n\nPer questa quota parte vengono addebitati alla Città i costi di interesse e ammortamento, \noltre che i costi di gestione e manutenzione. Il rimanente potrà essere di principio destinato \nad altri stabili, dando la priorità a quelli comunali. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\nIn caso di nuovi clienti che non siano la Città, sarà definito da parte di AMB la quota di \npertinenza di tali nuovi clienti nell’investimento iniziale. In base a ciò, la quota della Città si \nmodificherà (e di conseguenza i costi). \n\nL’intero progetto della rete di teleriscaldamento ha un costo netto di consuntivo a carico di \nAMB di circa fr. 1’390’000; gli oneri ricorrenti a carico della Città basati sulla quota parte di \ntale investimento netto sono calcolati come di seguito: \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento è in questo caso suddiviso in due tipologie \ndi opere: a) la rete, con una durata di 40 anni; b) le opere tecniche e l’impiantistica, \ncon una durata di vita di 20 anni. Trascorsi questi lassi di tempo, qualora la rete o le \nopere tecniche e l’impiantistica non venissero sostituite e restassero in esercizio per \nqualche tempo, non genererebbero più costi di ammortamento né interesse a carico \ndella Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto \nQuota \n\nCittà \nInvestimento \na carico Città Durata  \n\nAmmort. \nannuo  \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nRete  605’213 85% 514’431 40 12’861 5’556 18’417  \nAltre opere  593’494 85% 504’470 20 25’223 5’448 30’672 \n\nAllacciamento 152’000 \n \n\n62% \n \n\n94’000 \nunta \n\ntantum    \n  1'350’707  1'112’901   38’084 11’004 49’088  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato \nè il costo d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà \n\nAll’importo degli oneri d’investimento di fr. 49’088, si aggiunge il costo ricorrente \ndeterminato dai lavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione e \nammonta a fr. 44’403 annui. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 93'491. \n \nCome indicato sopra la Città è tenuta a pagare un costo di allacciamento una tantum pari fr. \n152'000 di cui fr. 58'000 sussidiati dal Cantone; il costo netto per l’allacciamento è quindi di \nfr. 94'000. Questo allacciamento si riferisce ai costi sostenuti da AMB per l’installazione \ndelle sottostazioni presso gli stabili, comprensivo dunque di opere idrauliche ed elettriche. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\n2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino \n\nCon decisione Municipale dello scorso settembre, l’Esecutivo ha preso atto dei problemi \ntecnici al sistema di riscaldamento dello stabile comunale a Camorino e ha risolto di inserire \nanche questo sito tra gli oggetti compresi nel contratto di gestione del calore sottoscritto \ncon AMB. \n\nNel caso specifico, vi sarà un investimento volto a sostituire la caldaia esistente con un \nimpianto conforme al RUEn, idealmente una termopompa aria- acqua abbinata a un piccolo \nimpianto a gas. \n\nL’investimento complessivo è stimato a fr. 110’000. \n\nAnche in questo caso– nel canone annuo a carico della Città – AMB rifattura gli oneri di \ninteresse e ammortamento derivanti dalla spesa, oltre che ai costi di gestione e \nmanutenzione. \n\nIl sistema di calcolo è il seguente: \n\n- Tasso d’interesse: 1.08% (variabile) \n- Ammortamento: analogamente al sistema di ammortamento previsto con MCA2 \n\nper la Città, anche in questo caso l’ammortamento è stabilito in base alla durata di \nvita delle singole opere. L’investimento in questo caso prevede un costo di \nallacciamento e l’impiantistica con una durata di vita di 20 anni. Trascorso questo \nlasso di tempo, qualora l’impianto non venisse sostituito e restasse in esercizio, non \ngenererebbe più costi di ammortamento né interesse a carico della Città. \n\nDi seguito il dettaglio: \n\n  \nInvestimento \n\nnetto Durata  \n\nAmmortamento \nanno \n\nInteressi \n(*) \n\nOneri ricorrenti a \ncarico della Città \n\nImpiantistica  97’812 20 4’891 1’056 5’947  \n\nAllacciamento  12’188 \nuna \n\ntantum     \n  110’000      5’947  \n\n(*): Il tasso d’interesse viene adattato annualmente, in base al costo reale. Quanto indicato \nè il costo d’interesse al primo anno; in seguito – grazie all’ammortamento – si ridurrà  \n\nAll’importo legato agli oneri d’investimento, si aggiunge il costo ricorrente determinato dai \nlavori di regolazione dell’impianto, di gestione e di manutenzione che verrà dettaglio una \nvolta che le opere saranno concluse. Indicativamente si tratta del 2.5% dell’investimento \niniziale; in questo caso fr. 2’750 ca. \n\nIl totale dei costi annui a carico della Città ammonta dunque a: fr. 8’697. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER \n\nCome mostrato nei punti precedenti, tutti gli investimenti realizzati da AMB in ambito \nenergetico a favore della Città vengono poi rifatturati alla Città tramite il canone annuo, su \ncui – oltre al consumo e agli oneri di servizio e manutenzione – gravano come detto gli \ninteressi e gli ammortamenti. \n\nPreso atto di ciò, si evince che la Città ha un vantaggio finanziario nel procedere a stanziare \na favore dei AMB dei contributi a copertura degli investimenti effettuati, nella proporzione \nin cui questi sono finanziabili attraverso il Fondo FER. \n\nCome indicato al capitolo 1.2, nel consuntivo 2020 il Fondo FER disponibile nel bilancio \ndella Città sarà di oltre fr. 4 mio e questo rende opportuna la presente proposta di \nstanziamento di credito a favore degli investimenti realizzati da AMB a favore del Comune \nin ambito energetico. Dal profilo meramente finanziario, questi stanziamenti non hanno un \nimpatto sulla Città, in quanto il loro completo autofinanziamento tramite il FER ne azzera \nl’impatto. \n\nConsiderato – come spiegato precedentemente – che gli investimenti realizzati da AMB a \nfavore del Comune si ripercuotono finanziariamente sulla Città tramite l’addebito annuo di \ninteressi e ammortamento, emerge l’interesse finanziario per la Città di ridurre tali oneri \nricorrenti procedendo ad un finanziamento diretto degli oneri di investimento a carico di \nAMB, nella misura in cui questi sono finanziabili tramite il Fondo FER. \n\nPer quanto riguarda gli interventi presentati in questo capitolo 2, ecco la sintesi finanziaria: \n\nProgetti \n\nInvest. \nlordo (*) \n\nInvest. \nnetto a \ncarico \n\nCittà \n\nQuota \nuna \n\ntantum \n\nQuota \nannua \n\n(ammort + \nint.) \n\nImporto \nfinanziabile \n\ncon FER \n\nOnere \nannuo per \nCittà dopo \n\nFER \nMinor \ncosto \n\nPalazzo comunale \nGiubiasco \n\n170’000 170’000 17’000 9’302 117’000 3’222 \n-6’080 \n\nCasa Anziani \nSementina \n\n500’000 500’000 50’000 26’110 370’000 7’904 \n-18’206 \n\nPalazzo comunale \nCamorino \n\n110’000 110’000 12’188 5’947 52’188 3’515 \n-2’432 \n\nTeleriscaldamento  1’780’000 1’112’901 94’000 49’088 494’000 29’999 -19’089 \n\n      173’188 90’448 1’033’188 44’640 -45’808 \n\n(*) Investimenti effettuato da AMB a carico dei conti di AMB \n\n(**) Il versamento va a coprire il costo di allacciamento e parte dell’investimento \n\n \n\nIn sintesi, quindi, lo stanziamento proposto di un importo complessivo prelevato dal Fondo \nFER di fr. 1'033’188 a favore di AMB, porterebbe ad un risparmio annuo in gestione corrente \nper la Città pari a fr. 45’808 (fr. 90'448 – fr. 44'640). \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n3 Il progetto del Paganini Rè \n\nCome visto al capitolo 1, il Fondo FER può essere impiegato dai Comune anche per finanziare \nprogetti in ambito energetico e di risparmio di CO2 emesso dei privati. Ad oggi questi \ncontributi a privati sono stati utilizzati per strumenti conosciuti, come: \n\n- I contributi agli abbonamenti per i mezzi pubblici \n- I contributi per le biciclette elettriche \n- I contributi per le colonnine di ricarica di veicoli elettrici \n- Ecc. \n\nIn casi puntuali, dove sono coinvolti altre collettività pubbliche, come i Patriziati, sono stati \nstanziati contributi puntuali per la realizzazione di impianti fotovoltaici, ecc. \n\nSi ricorderà che con il Preventivo 2021 della Città (MM 449 del 11.11.2020) erano stati \npresentati gli esiti delle discussioni intercorse tra il Municipio e la Fondazione che gestisce \nla casa di riposo Paganini Rè per la revisione degli accordi finanziari correnti; al capitolo 6 \ndel MM (pp. 92-93) era in particolare stata illustrata la proposta di aumentare il contributo \nvolontario giornaliero erogato dalla Città, da fr. 15 a fr. 25. Questa proposta era poi stata \naccolta dal Legislativo, anche se non è di fatto entrata in vigore, a seguito del passaggio del \nPaganini Rè al sistema del finanziamento cantonale dal 1.1.2021. \n\nNel corso delle discussioni di fine 2020 tra il Municipio e la Casa, venne stato affrontato con \ninteresse il tema degli interventi che la Fondazione ha realizzato e ha previsto negli stabili \ndi sua proprietà, volti a migliorare l’efficienza energetica e a ridurre in modo significativo la \nproduzione di CO2. La possibilità che la Città erogasse un simile contributo rientrava tra gli \nscenari di sostegno a favore di questa importante istituzione bellinzonese. \n\nNello spirito con il quale è stato creato il Fondo FER, il Municipio ha quindi proceduto ad \napprofondire in particolare l’importante progetto realizzato dal Paganini Rè e legato \nall’allacciamento della struttura per anziani alla rete di teleriscaldamento della TERIS. Di \nparticolare interesse è poi la collaborazione aggiuntiva che la Fondazione ha realizzato con \nla TERIS, realizzando sul proprio sedime le strutture tecniche per facilitare il servizio di \nteleriscaldamento previsto a favore di importanti edifici pubblici circostanti (in particolare \nl’Ospedale San Giovanni). \n \nDal 1.1.2021, la Casa di riposo Paganini Rè è passata nel regime del sussidiamento integrale \nda parte del Cantone; questo comporta un cambiamento epocale per il finanziamento della \nCasa e soprattutto porta all’automatico decadimento della nuova Convenzione approvata \ndal Legislativo che definisce il sostegno finanziario della Città nei confronti della casa di \nriposo Paganini Ré. La Città – come gli altri Comuni – partecipa poi al finanziamento di \nqueste strutture per anziani attraverso i prelievi che il Cantone effettua presso i Comuni. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nNonostante questo passaggio al sistema del sussidiamento integrale e un minor interesse \ndiretto della Città all’andamento finanziario puntuale della sola Casa di riposo Paganini Rè, \nè apparso interessante per la Città valutare la possibilità di stanziare a favore del Paganini \nRè un contributo all’investimento – finanziabile tramite il FER – per coprire una parte degli \noneri dell’investimento realizzato per l’allacciamento del teleriscaldamento. L’interesse è \nduplice: \n\n- Il primo luogo, con l’investimento fatto nell’ambito del teleriscaldamento, la \nPaganini Rè ha contribuito fattivamente al raggiungimento degli obiettivi climatici \ne di sostenibilità energetica fissati.  \n\n- In secondo luogo, seppur limitato, qualsiasi contenimento dei costi di gestione di \nuna struttura sussidiata dall’ente pubblico ha un effetto positivo sui conti comunali \ne cantonali. \n\nFatte queste riflessioni, il Municipio ha quindi raccolto presso la Fondazione tutte le \ninformazioni sugli investimenti realizzati, che possono essere così riassunti: \n\n- Allacciamento fisico alla rete di teleriscaldamento \n- Adattamento del sistema di produzione dell’acqua calda sanitaria \n- Impianto di raffreddamento \n- Recupero calore cucina \n- Sistema di irrigazione tramite acqua di falda \n\nIn base alla relazione tecnica allestita dai progettisti, è possibile fornire gli importanti dati \nriguardati il positivo impatto ambientale del progetto realizzato presso il Paganini Ré: grazie \nagli interventi, la produzione annua di CO2 per i fabbisogni energetici della Casa si è ridotta \ndi 374.7 tonnellate; inoltre, il consumo di acqua potabile di rete sono pure stati \ndrasticamente ridotti, grazie allo sfruttamento delle acque di falda. \n\nL’insieme di queste opere ha comportato un onere d’investimento importante, situato a \noltre fr. 1.3 mio, per la quale è stato necessario accedere a prestiti bancari che chiaramente \npesano finanziariamente sulla gestione annua della Casa di riposo in termini di interessi \npassivi da pagare. \n\nTra gli scenari discussi con la Fondazione il Municipio ha scelto di presentare al legislativo \nuna proposta di contributo all’investimento di fr. 250'000, che permette di ridurre i costi \nper interessi passivi di fr. 6'250 ca., questo importo –in base all’attuale situazione della \ncontrattualistica con gli istituti bancari – per il periodo 2021-2026 permette un risparmio \ncomplessivo in gestione corrente per la Casa di riposo di fr. 37'500 ca. \n\nAlla Fondazione sarà richiesto di utilizzare questo margine finanziario per migliorare il \nrisultato di gestione corrente della Casa di riposo. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER \n\nIl presente Messaggio presenta, in un unico documento, diverse proposte di contributo agli \ninvestimenti effettuati da terzi nell’ambito della politica energetica comunale e cantonale, \ncon il precipuo scopo di allineare gli sforzi agli obiettivi federali di miglioramento \ndell’efficienza energetica, riduzione del consumo di fonti energetiche fossili, riduzione della \nproduzione annua di CO2 e utilizzo parsimonioso delle risorse naturali. \n\nI contributi proposti sono così riassumibili: \n\n- Palazzo comunale di Giubiasco: fr. 117’000 \n- Casa anziani Sementina: fr. 370’000 \n- Palazzo comunale di Camorino: fr. 52’188 \n- Rete di teleriscaldamento del Quartiere di Bellinzona: fr. 494’000 \n- Casa di riposo Paganini Ré: fr. 250’000 \n\nNonostante il fatto che, per chiarezza procedurale, i vari contributi saranno deliberati \nseparatamente nel dispositivo, in questa sede si chiarisce che il totale dei contributi proposti \nammonta a fr. 1'283’188. \n\nVisto l’allineamento dei progetti finanziati tramite questi contributi con l’ambito di \napplicazione del Fondo FER, si propone che ogni singolo contributo erogato sia finanziato \nattingendo a tale Fondo. \n\nIl conto degli investimenti registrerà quindi le varie uscite, che saranno pareggiate da \naltrettante entrate provenienti dal Fondo FER allibrato nel bilancio della Città. Ecco in \nconcreto quanto avverrà nella contabilità della Città, nel conto investimenti: \n\nUscite \n\nConto Oggetto Importo \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per Palazzo com. Giubiasco 117’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per Casa anziani Sementina 370’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB Palazzo com. Camorino 52’188 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a AMB per teleriscaldamento 494’000 \nxxxx.56xx.xxx Contributo a Paganini Ré per teleriscaldamento 250’000 \n\nEntrate \n\nConto Oggetto Importo \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per Palazzo com. Giubiasco 117’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per Casa anziani Sementina 370’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER Palazzo com. Camorino 52’188 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per teleriscaldamento AMB 494’000 \nxxxx.6xxx.xxx Prelievo da FER per teleriscaldamento Paganini Ré 250’000 \n\nIl saldo di tutte queste operazioni sarà quindi pari a zero per la Città. \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente \n\nIl presente Messaggio propone spese che sono completamente coperte da altrettanti prelievi \ndal Fondo FER. Per questo motivo, le proposte di contributo qui formulate non generano \nnessun impatto sulla gestione corrente e per questo motivo non erano inserite nel Piano \ndelle opere allegate al MM sul preventivo 2021. \n\nA generare un impatto sulla gestione corrente – ridotto grazie allo stanziamento qui \nproposto dei contributi FER –saranno per contro gli investimenti netti residui che \nresteranno a carico di AMB per opere realizzate a favore della Città. Per questi investimenti \nnetti, come indicato precedentemente, AMB fatturerà l’ammortamento (in base alla durata \ndi vita) e gli interessi (in base al costo reale dell’indebitamento). \n\nPer meglio illustrare il meccanismo, si riporta qui di seguito l’esempio dell’investimento \npresso la Casa Comunale di Camorino (durata di vita stimata: 20 anni): \n\nCittà \n\n- Uscita investimenti fr. 52’188: contributo a AMB per Casa Comunale Camorino \n- Entrata investimenti: fr. 52’188: prelievo da FER per Casa Comunale Camorino \n- SALDO: fr. 0.00   \n nessun impatto su interessi e ammortamenti \n\nAMB \n\n- Uscita investimenti fr. 110'000: impianto calore Casa Comunale Camorino \n- Entrata investimenti: fr. 52’188: contributo della Città per Casa Comunale Camorino \n- SALDO: fr. 57’812 \n ammortamenti annui: fr. 2’891 (per 20 anni) \n interessi (primo anno): fr. 57’812 * 1.08% = 624 \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\n6 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 117'000 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso il palazzo comunale di Giubiasco. La \nspesa è posta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 117'000 è prelevato \ndal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n2 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 370'000 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso la Casa anziani di Sementina. La spesa è \nposta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 370'000 è prelevato dal \nFondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n3 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 52’188 per il finanziamento degli interventi a favore \ndella modifica del sistema di riscaldamento presso la Casa Comunale di Camorino. Un \nanalogo importo di fr. 52’188 è prelevato dal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come \nentrata nel conto investimenti. Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a procedure \npreviste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n4 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore dell’Azienda \nMultiservizi Bellinzona (AMB) di fr. 494'000 per il finanziamento della quota parte di \npertinenza comunale del progetto di teleriscaldamento realizzato nel Quartiere di \nBellinzona da AMB. Un analogo importo di fr. 494'000 è prelevato dal Fondo Energie \nRinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi dell’art. 13 cpv 3 LOC, \nil credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le \ndecisioni relative a procedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente \nrisoluzione. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 591 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n5 – È approvato lo stanziamento di un contributo all’investimento a favore della Fondazione \nPaganini Ré di Bellinzona di fr. 250'000 per il finanziamento degli interventi a favore della \nmodifica del sistema di riscaldamento presso la Casa anziani Paganini Ré di Bellinzona. La \nspesa è posta a carico del conto investimenti. Un analogo importo di fr. 250'000 è prelevato \ndal Fondo Energie Rinnovabili e registrato come entrata nel conto investimenti. Ai sensi \ndell’art. 13 cpv 3 LOC, il credito decadrà se non verrà utilizzato entro un anno dalla crescita \nin giudicato di tutte le decisioni relative a procedure prevista dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il sostituto Segretario \n  Mario Branda Luca Tanner \n\n\n\t1 Il Fondo Energie Rinnovabili (FER)\n\t1.1 Gli obiettivi cantonali e la nascita del FER\n\t1.2 La nuova Bellinzona e il FER\n\n\t2 I progetti di AMB\n\t2.1 Accordo tra AMB e Città per il servizio di gestione del calore\n\t2.2 La rete di teleriscaldamento di AMB (zona stadio)\n\t2.3 Cambio del vettore energetico a Camorino\n\t2.4 Finanziamento degli investimenti di AMB tramite il FER\n\n\t3 Il progetto del Paganini Rè\n\t4 Ricapitolazione dei costi e dei prelievi dal FER\n\t5 Preventivo 2021 e impatto sulla gestione corrente\n\t6 Dispositivo\n\n


Testo interpellanza

text: \n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nInterpellanza 278/2021 \n\n“Perché non organizzare un "servizio" unico di educatori di strada \n\n(di prossimità) per tutta la regione del bellinzonese?" di Emilio \n\nScossa-Baggi e cofirmatari \n\n \n\nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\nPresto il Comune di Bellinzona e -soprattutto- il territorio cittadino disporrà della figura \n\ndell’operatore di prossimità che potrà finalmente accogliere spontaneamente il bisogno di \n\ncittadine e cittadini bellinzonesi, siano essi giovani, adulti o anziani e porsi al loro ascolto. \n\nL’assunzione è da ricondurre a un atto parlamentare per rispondere principalmente ai \n\nbisogni della popolazione giovanile. Il Municipio ha optato per una figura di operatore di \n\nprossimità più ad ampio raggio, non indirizzato unicamente alla popolazione giovanile. \n\nDi recente è stato pubblicato il bando di concorso per l’assunzione di 1-2 educatori di \n\nstrada con grado occupazionale complessivo del 100%, fermo restando che è chiaro a tutti, \n\ncome emerso anche dalle discussioni politiche sorte a seguito della mozione poi \n\napprovata, che si tratta di una dotazione minima, che con il tempo potrà (e forse dovrà) \n\nessere potenziata per coprire sufficientemente il territorio cittadino \n\n \n\nRispondiamo alle domande:  \n\n \n\n1. Non ritiene il Municipio opportuno “sondare” la fattibilità di un “servizio \n\nregionale unico di educatori di strada (di prossimità)” con altri Comuni del \n\nDistretto (in una fase iniziale, con Arbedo - Castione, Lumino, Sant’Antonino e \n\nCadenazzo)?  \n \n\nIl Municipio ritiene percorribile sondare la possibilità di creazione di un “servizio regionale \n\nunico di educatori di strada (di prossimità)” con altri Comuni del Distretto.  \n\n \n\nProprio però alla luce delle necessità del territorio appena indicate, si ritiene che tale nuova \n\nproposta- se approvata - debba aggiungersi al personale che si sta per assumere e non possa \n\n\n\n \n\n2 \n\nessere integrata nei loro compiti, per evitare di ridurre ancora di più l’intervento – già \n\nforzatamente limitato - sul territorio. \n\n \n\nIl Municipio procederà quindi ad interpellare i Comuni interessati (coinvolgendo il \n\ncomprensorio di riferimento dell’Autorità di protezione per praticità) per sondare il loro \n\ninteresse. \n\n \n\n2. In caso di riscontri positivi, non ritiene il Municipio di presentare al Consiglio \n\ncomunale un Messaggio municipale con un progetto di massima condiviso in \n\nmodalità transcomunale, che ne definisca la struttura, l’organizzazione, le \n\nmodalità di funzionamento e un’equa ripartizione dei costi?  \n\n \n\nA dipendenza delle risposte dei Comuni interessati e dell’impostazione del servizio \n\nconcordata si potrà:  \n\na) procedere pubblicando un concorso unico prevedendo compiti e suddivisione di tempo \n\nper Comune, rispettivamente costi (ad esempio operatore che serve 5 Comuni, si \n\nconsidera un giorno di lavoro settimanale per Comune. Il costo verrebbe ripartito in \n\nmisura del 20% ognuno)  \n\nb) procedere all’allestimento di una convenzione apposita che preveda compiti, dotazione \n\ndi personale, organigramma, ripartizione dei costi, ecc. e sottoporre la stessa al \n\nConsiglio comunale per approvazione.  \n \n\n \n\n \n\n\n


Testo mozione

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Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n\n6 febbraio 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Alla Commissione PR \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nOsservazioni preliminari - Mozione no. 18/2018 “Un Sottomontagna \nveramente tale” di Ronnie David \n\n \nOnorevole signor Presidente,  \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nrichiamata la mozione del signor Ronnie David per i Verdi, il Municipio formula le \nseguenti osservazioni preliminari. \nIl Municipio è cosciente dell’importanza di porre una particolare attenzione all’ambiente e \nal nostro territorio, bene prezioso ed esauribile. È proprio in quest’ottica che ha dato avvio \nai passi da compiere per seguire dei mandati di studio in parallelo finalizzati alla stesura di \nun Programma d’azione comunale (PAC), come indicato nel MM 85. \nQuesto nuovo strumento si basa proprio sui principi dati dalla Legge sulla pianificazione \ndel territorio, con l’accento sul concetto di sviluppo insediativo centripeto di qualità, ben \nspecificato dalla scheda R6 dei Piano direttore attualmente in fase di approvazione. \nL’intenzione dello studio è quello di avere una visione pianificatoria di assieme del \nterritorio, a cui poi far tendere a medio termine i piani regolatori dei 13 quartieri. \nSulla base di questa visione d’assieme saranno organizzati approfondimenti specifici e \npuntuali a dipendenza delle priorità che saranno fissate nel PAC. Sarà in questo momento \nche anche delle zone delicate come quella oggetto della mozione potrà essere studiata. \nPer tale motivo il Municipio ritiene che la concreta proposta della Mozione sia prematura, \nnon giustificata da sufficienti criteri e motivazioni oggettivi, suscettibile di generare delle \ndisparità di trattamento e con anche possibili risvolti rilevanti di ordine finanziario; si \npropone pertanto il respingimento della stessa. \n \nDistinti saluti. \n\n \n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Testo interpellanza

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Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n  \n\nInterpellanza 101/2018 del gruppo PLR denominata “Gestione dei \n\nCastelli, chiarezza non fumo negli occhi” \n\n \nFa stato la versione pronunciata durante la seduta del Consiglio comunale \n\n \n\nPer le premesse si rimanda alla risposta all’interpellanza di Tuto Rossi sullo stesso tema. \n\nQui di seguito agli interrogativi sollevati. \n\n \n\n1. Chi è responsabile, secondo la convenzione tra le parti, di verificare \n\nannualmente la contabilità della gestione dei Castelli? \n\nLa competenza della verifica annuale della contabilità della gestione dei Castelli \n\ncompeteva all’Ufficio del controlling e dei servizi centrali del Dipartimento del territorio. \n\n \n\n2. Questo compito è stato svolto in ottempreanza alla convenzione? Cosa riporta \n\nl'audit in tal senso? \n\nIl compito è stato svolto solo 4 volte: nel 2012 per gli anni 2009/10, nel 2013 per gli anni \n\n2011/12, nel febbraio del 2018 per gli anni 2013-16 e nell’aprile del 2018 per l’anno 2017. \n\n \n\n3. Vi erano o si potevano notare dei campanelli d’allarme? Se sì, quando? \n\nIl Municipio è stato informato della problematica finanziaria che si era venuta a creare \n\nsolo tra la fine del 2017 e l’inizio del 2018. I propri rappresentanti nella Commissione di \n\nsupervisione dei Castelli, così come l’intera Commissione, avevano infatti appreso solo in \n\nquel periodo di quanto era accaduto. I rappresentanti della Città hanno informato \n\nimmediatamente il Municipio. Di fronte a una situazione problematica, che di fatto \n\nmetteva a serio rischio l’operativa dei Castelli, e alla richiesta fatta da OTR a Cantone e \n\nCittà di coprire in parti uguali il disavanzo, il Municipio, prima di prendere qualsiasi \n\ndecisione, ha ritenuto doveroso commissionare un audit a una società specializzata che \n\npermettesse di fare chiarezza su eventuali negligenze o, peggio ancora, atti illeciti.  \n\n \n\n4. Quale competenza e quale responsabilità aveva la Città di Bellinzona riguardo \n\nla gestione dei castelli? \n\nLa convenzione che definisce le modalità di gestione dei Castelli di Bellinzona - \n\nsottoscritta nel 2010 da Cantone, Città e OTR – conferisce unicamente all’Organizzazione \n\nturistica regionale il compito di gestire appunto i manieri. Il Cantone, proprietario dei \n\nCastelli, versa per questo compito annualmente a OTR un contributo finanziario, mentre \n\n\n\n \n\n2 \n\nla Città partecipa non fatturando a OTR alcune spese vive (acqua, elettricità, ecc.). Il \n\ndisavanzo di gestione accumulato negli ultimi anni è dunque di esclusiva competenza di \n\nOTR, come ha ben dimostrato l’audit della Multirevisione SA. Alla Commissione di \n\nsupervisione e coordinamento della gestione dei Castelli (composta secondo convenzione \n\nda 3 rappresentanti del Cantone, 1 del Comune e 1 di OTR-BAT e presieduta da un \n\nrappresentante del Cantone) e che, per altro, non ha compiti specifici di vigilanza \n\nfinanziaria, non sono stati sottoposti regolarmente i conti della gestione dei Castelli, ma \n\nsolo saltuariamente. La responsabilità della Città non riguardava né la gestione né la \n\nvigilanza finanziaria sull’attività dei Castelli. La Città era unicamente tenuta informata di \n\nquanto accadeva attraverso la Commissione di supervisione. \n\n \n\n5. Alla luce di questa situazione il Municipio non intende da subito assumere \n\ndirettamente la gestione dei Castelli? \n\n \n\nL’obiettivo comune deve essere quello di garantire nell’immediato la continuità operativa \n\ndei Castelli e, a partire dal 2020, un loro rilancio attraverso, anche, una nuova governance. \n\nIn questo senso il Municipio - preso atto dell’esito dell’audit - pur non avendo \n\nresponsabilità dirette - e stante il tenore della convenzione neppure essendo tenuto ad \n\nassumersi oneri finanziari derivanti dalla gestione dei Castelli - ha deciso di sottoporre al \n\nConsiglio di Stato (proprietario dei 3 manieri) e a OTR la seguente proposta: \n\n• suddivisione tra i tre partner della copertura del disavanzo accumulato (con \n\nl’eventuale coinvolgimento del Consiglio comunale per la quota parte della Città); \n\n• conferimento della gestione dei Castelli ancora per un anno (2019) a titolo \n\ntransitorio a OTR-BAT sotto la supervisione della Città (condivisione del \n\npreventivo e delle scelte operative tali da permettere un risultato quanto meno in \n\npareggio, verifica regolare dell’andamento finanziario e operativo, se del caso \n\nadozione di immediati correttivi); \n\n• definizione entro la metà del 2019 della nuova governance di gestione dei Castelli \n\n(a partire dal 2020) sulla base del progetto di valorizzazione dei Castelli in fase di \n\nconclusione. \n\n \n\n6. Il Municipio come valuta i rapporti tra Città e Organizzazione turistica \n\nregionale Bellinzonese e Alto Ticino e come intende svilupparli \n\nnell'immediato futuro? \n\nIl Municipio ritiene che l’OTR debba continuare a fare la propria parte nell’ambito della \n\ngestione dei Castelli che, si ricorda, sono il principale attrattore turistica della regione di \n\ncompetenza dell’ente turistico del Bellinzonese e Alto Ticino. Ciò significa però, attraverso \n\nle modalità che andranno definite, occuparsi di promozione e marketing turistico e non di \n\ngestione diretta dei Castelli, compito quest’ultimo che non rientra nel “core business” di \n\nun ente turistico.  \n\n\n


Testo interpellanza

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name: Rapporto di minoranza della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 31 marzo 2023 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMozione 27/2021 “Modifica articoli 14, 15, 16 ROD” di \nMatteo Pronzini, Angelica Lepori e Giuseppe Sergi \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della Legislazione ha discusso al suo interno in più occasioni la mozione \nin oggetto. Maggiori informazioni sono state raccolte in occasione delle due audizioni al \nprimo firmatario Matteo Pronzini nelle sedute del 7 novembre 2022 e del 10 gennaio \n2023. \n \nSi rende attenti che la minoranza della Commissione Legislazione, già in occasione \ndell’analisi della mozione 09/2021 "Nomine del personale: aboliamo una discriminazione \ndi genere", aveva preavvisato favorevolmente la modifica dell’Art. 14 pt. b; modifica che \nriprende anche la mozione in oggetto. In quell’occasione si erano considerati quali \nelementi di complemento l’audizione del 22.11.2021 con il sindaco Mario Branda ed il \nDirettore delle Risorse Umane Mattia Gervasoni e le risposte scritte del Municipio a \nspecifiche domande presentante dai commissari. La minoranza della Commissione \nritiene quelle informazioni ancora attuali per l’evasione di questa mozione. \n \n \nLa situazione attuale \n \n\nOggi, secondo il Regolamento Organico dei Dipendenti (ROD), un dipendente che ha un \ngrado d’occupazione inferiore al 40% non può essere nominato; non potrà dunque \ndisporre di un contratto a tempo indeterminato, ma bensì di un contratto a tempo \ndeterminato, il quale, nel caso dell’incarico per funzione stabile, è soggetto ad eventuale \nrinnovo sino ad un massimo di 3 anni. La nomina può avvenire dopo almeno 3 anni di \nservizio ininterrotto se il Municipio ritiene che i requisiti mancanti siano nel frattempo \ncompensati con l’esperienza acquisita. \n \n \nLa proposta della mozione \n \nLa mozione chiede la modifica di tre articoli del ROD, nello specifico:  \n\n1) La nomina dei collaboratori è possibile anche quando il grado di occupazione è \ninferiore al 40% (ma più del 20%); \n\n2) La durata massima per il rinnovo di un incarico per funzione stabile è di massimo \n2 anni (invece che 3 anni); \n\n\n\n \n\nDopo 2 anni di servizio ininterrotto un incarico per funzione stabile è automaticamente \ntrasformato in nomina. \n \n \n \nConsiderazioni \n \n\nIn occasione dell’analisi della mozione 09/2021, il Municipio aveva evidenziato come \nesisterebbero differenze “marginali” in termini di prestazioni contrattuali tra un lavoratore \nnominato e uno incaricato, e che “l’unica differenza sostanziale è la durata del rapporto \nd’impiego”, “da una parte vi è un periodo determinato (per l’incarico) e dall’altra parte un \nperiodo indeterminato (per la nomina)”. La minoranza della Commissione ci tiene a \nribadire, anche in questa occasione, che non si può invece banalizzare il notevole \nimpatto, per il lavoratore, di disporre di una nomina rispetto ad un incarico: i contratti ad \nincarico non garantiscono infatti al collaboratore una stabilità di lungo periodo, in quanto \nsoggetti ad un eventuale rinnovo.  \n \nI lavoratori assunti con incarico per funziona stabile, i quali sono perlopiù donne (nel \n2021, degli 81 dipendenti incaricati per funzione stabile nell’organico comunale, 81 erano \ndonne) sono dunque soggetti ad una situazione di maggiore precarietà, dovuta \nall’insicurezza causata dalla forma contrattuale offerta. \n \nLa minoranza della Commissione ritiene dunque positivo ridurre al minimo \nindispensabile questa forma contrattuale, ampliando le possibilità di nomina anche per \nquei lavoratori che sono impiegati con una percentuale lavorativa minore del 40% (ma \npiù del 20%).  \n \nLa minoranza della Commissione ritiene inoltre condivisibile la modifica degli articoli 15 \ne 16 proposti dalla mozione. \n \nLa riduzione da 3 a 2 anni del periodo massimo per il rinnovo di un incarico per funzione \nstabile e l’automatica trasformazione in nomina dopo 2 anni è ritenuta adeguata e \nauspicabile: \nda una parte si ritiene che 2 anni siano sufficienti per comprendere se i requisiti necessari \nsiano garantiti e la prestazione del lavoratore adeguata, dall’altra parte, grazie alla \nnomina automatica si garantisce anche a questa parte di lavoratori, dopo massimo 2 \nanni, di essere nominati.  \n \nLa mozione in oggetto prevede anche l’eliminazione del pt. a dell’Art. 14, il quale, invece, \nera mantenuto inalterato nella mozione 09/2021 degli stessi mozionanti. Il pt. a dell’Art. \n14 garantisce la possibilità di conferire un incarico per funziona stabile anche a chi \nmomentaneamente non adempie ai requisiti dell’art. 9 cifra 2 del ROD per la nomina, e \ncioè a chi non dispone di un’adeguata e idonea formazione professionale per la funzione \nda occupare in base a quanto pubblicato nel bando di concorso e ripreso nella \ndescrizione della funzione.  \n \nLa minoranza della Commissione ritiene preferibile il mantenimento del pt. a dell’Art. 14, \nin quanto non si vuole limitare la possibilità d’assunzione nell’organico comunale ad es. \ndi quei giovani che, non soddisfando momentaneamente a tutti i requisiti del bando, si \nimpegneranno nel corso degli anni successivi ad adempiere ai requisiti mancanti.  \n \nLa minoranza della Commissione ha dunque contattato i mozionanti, i quali concordano \ncon quest’ultima posizione della minoranza della Commissione e dunque formalizzano \nla volontà di non stralciare il pt. a dell’Art. 14 del ROD. \n\n\n\n \n\nConclusione \n \nLe modifiche agli articoli 14, 15 e 16 del ROD vanno nella direzione di migliorare \nulteriormente le condizioni di lavori dei dipendenti comunali. Nello specifico queste \nmodifiche si prefiggono l’obiettivo di limitare situazioni di precarietà all’interno \ndell’organico comunale, ampliando le possibilità di nomina ai lavoratori e alle lavoratrici \n(perlopiù donne) con percentuali di impiego ridotte, riducendo la durata massima di \nrinnovo dei contratti per gli incarichi per funzione stabile e riducendo il tempo d’attesa \nper la nomina prima prevista da “almeno tre anni”, introducendo la nomina automatica \ndopo due anni. \n \nLa mozione propone un passo avanti per ridurre situazioni di precarietà, ma non può \nconsiderarsi esaustiva sotto questo aspetto: la precarietà lavorativa è sempre più \nacutizzata anche dall’eccessiva parcellizzazione del lavoro in piccole percentuali \nlavorative, che rende sempre più difficile lavorare senza dover ricorrere in parallelo a \nprestazioni sociali. \n \nSi ritiene necessaria una riflessione anche in questo senso per la struttura dell’organico \ncomunale. \n \n \n \n \n \nIn Virtù di quanto detto, la minoranza della Commissione della legislazione invita dunque \nil lodevole Consiglio comunale a voler \n\n \n\nrisolvere: \n\n \n1. La mozione 27/2021 "Modifica art. 14, 15 e 16 ROD" di Matteo Pronzini, Angelica \n\nLepori e Giuseppe Sergi è accolta, mantenendo – come d’accordo con i \nmozionanti – inalterato il punto A dell’art. 14. \n\n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \n \nAlessandro Lucchini (relatore) Ronald David \n\nManuel Donati Antonio Ndombele \n\n \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n26 ottobre 2022 \n \n\n \n\n \n\n Signori \n Matteo Pronzini, Angelica Lepori e \n Giuseppe Sergi \n  \n  \n  \n  \n  \n  \n\nInterpellanza 138/2022 \n\nTRASFORMATA IN INTERROGAZIONE \n\nGentile signora Lepori Sergi, \nEgregio signor Pronzini, \nEgregio signor Sergi, \n\n \n\nrispondiamo di seguito alle domande poste. \n\n1. Non ritiene opportuno, vista la recrudescenza dei casi di COVID, intervenire \naffinché i festeggiamenti per il 30° della CPA Mesolcina vengano rinviati di \nqualche mese (ad esempio all’inizio della prossima estate) in modo che questo \nimportante traguardo possa essere festeggiato all’aperto, con serenità e \nlimitando i rischi per gli ospiti? \n\nI 30 anni dall’apertura della Casa per anziani Comunale ricorrevano lo scorso 10 maggio. \nNel mese di marzo 2022, al momento di organizzare l’evento e considerata l’incertezza \ndell’evoluzione sanitaria che presentava ancora una contagiosità importante in Ticino, ha \nfatto propendere la Direzione Amministrativa del Settore Anziani Bellinzona, per un \nposticipo dell’evento. I festeggiamenti sono così stati organizzati per lunedì 25 luglio 2022. \nTutti ricorderemo che a fine luglio 2022 eravamo confrontati con un periodo duraturo ed \nimportante di canicola che ha imposto di ulteriormente e responsabilmente, posticipare \nin autunno i festeggiamenti, a data da definire. \nLa data individuata, considerate le disponibilità, gli altri eventi in Città e gli impegni delle \nautorità comunali e cantonali è stata quella di sabato 22 ottobre 2022. L’evento è stato \ndefinito con l’allestimento di un piano operativo e di protezione specifico, con un \nrafforzamento delle misure precauzionali e di profilassi. Questi è pure stato condiviso \ndapprima e trasmesso poi, con l’Autorità cantonale competente. \nIn queste ultime settimane il Ticino ha altresì registrato una rapida evoluzione \nepidemiologica dei contagi da COVID-19 confermandosi come uno dei Cantoni con la \n\n\n\n \n\n2 \n\nmaggior incidenza dei contagi, seguito da Ginevra e Zurigo. La vicina Lombardia non \nconosce, al momento, un aumento dei contagi come quello registrato nel nostro Cantone.  \nA fronte di questa situazione, il Municipio in accordo con la Direzione del Settore Anziani \nBellinzona e sentita l’Autorità cantonale competente, ha ritenuto prudenziale e \nresponsabile annullare definitivamente i festeggiamenti previsti per il 2022. \n \nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n \n\n\n


Allegato - Consuntivo 2021

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Osservazioni preliminari del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n24 aprile 2024 \n \n\n \n\n \n\nALLA \nCOMMISSIONE DEL PIANO \nREGOLATORE, AMBIENTE ED ENERGIA \n \n \n \n \n\nOsservazioni preliminari \nMozione 80/2024 “Più zone di incontro su tutto il territorio comunale: per \nuna mobilità dolce e più convivialità nei quartieri” di Alberto Casari, per il \ngruppo Unità di sinistra \n\nOnorevole signor Presidente, \nsignore e signori Consiglieri comunali, \n\nil mozionante ritiene che la Città, con i suoi 164.2 Km2 di superficie, presenti un numero troppo \nlimitato di zone d’incontro e che dovrebbe quindi proporne molte di più come stanno facendo \nnon solo altre città svizzere ma anche molti paesi europei, allo scopo di moderare in modo \nincisivo il traffico veicolare senza tuttavia impedirlo garantendo nel contempo maggiore \nsicurezza, attrattiva e fruibilità dello spazio pubblico. \n\nSulla scorta di ciò, il mozionante chiede al Municipio di: \n\na) allestire una valutazione da parte di specialisti in materia sull’intero territorio cittadino per \nstabilire quali strade potrebbero essere incluse in Zona 20; \n\nb) presentare i risultati entro 1 anno dall’accettazione della mozione. \n\nIl Municipio, tramite il settore pianificazione, catasto e mobilità, ha già analizzato il territorio \ndeterminando le aree urbane con funzioni centrali e carattere di zone residenziali, e \nindividuando gli assi stradali che non fanno parte della rete prettamente orientata al traffico \nveicolare. Sulla base di queste analisi è stato sinora possibile completare la progettazione e \nl’insediamento delle Zone 30 su tutto il territorio comunale di Bellinzona: ad oggi, l’80% delle \nzone residenziali risultano inserite in zone a velocità limitata e il 90% della popolazione abita \nall’interno di esse. \n\nPer quanto attiene alle altre zone a velocità limitata, si distinguono: \n le zone pedonali; \n le zone 20 (o zone di incontro). \n\nEntrambe spiccano per l’impatto che generano sul traffico veicolare, il quale assume una \nfunzione del tutto secondaria o eccezionale dando prevalenza (e precedenza) al pedone. Esse \nrichiedono interventi infrastrutturali significativi che vanno ben oltre la segnaletica stradale e la \nsola moderazione della velocità veicolare; infatti si tratta di tipologie di zone a traffico limitato o \neccezionale di realizzazione molto più complessa e dispendiosa rispetto alle zone 30 e sono \nrealizzabili soltanto a specifiche condizioni. In particolare, si ricorda che una zona 20 è attuabile \n\n\n\n \n\n2 \n\nin un contesto urbano specifico, caratterizzato dalla presenza di contenuti variati e da un’elevata \npresenza (sia potenziale, sia effettiva) di pedoni, dove la necessità di relazioni trasversali al \ncampo stradale (di solito si tratta di piazze) è elevata e sia così necessario, ma anche possibile \nfavorire la coesistenza tra i diversi vettori di mobilità e gli utenti, a vantaggio di una maggiore \nsicurezza e di una maggiore attrattiva e fruibilità dello spazio pubblico, moderando in modo \nincisivo il traffico veicolare, senza tuttavia impedirlo del tutto. \n\nDi conseguenza, proprio per le condizioni di base (molto specifiche e restrittive) richieste per \nallestire delle zone 20, non si ritiene necessario affrontare studi specifici con specialisti esterni \nin quanto i luoghi idonei, in base alla conoscenza del territorio, sono limitati e quindi già \nindividuati nell’ambito delle analisi svolte nell’ambito del Programma (d’indirizzo) d’azione \ncomunale (PAC), dei vari Programmi d’agglomerato (PAB) e dei piani (di attuazione) comunali, \nl’ultimo dei quali è quello della mobilia ciclistica (PMC), mentre sarà di prossima elaborazione \nproprio quello della mobilità pedonale. Gli approfondimenti in tal senso sono quindi già in fase \navanzata, senza necessità di rifare l’esercizio tramite un ulteriore mandato esterno. \n\nAlla luce di quanto sopra indicato, si invita a respingere la mozione. \n\nCon i migliori saluti. \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n