Messaggio municipale no. 148-2018

text: \n@? Citta di Bellinzona\n\nMessaggio\nmunicipale no. 148\n\nRichiesta dello stanziamento di un\ncontributo comunale di CHF\n250'000.- per la realizzazione di\nopere nel settore Torretta a\nBellinzona nell’ambito del progetto\ndi sistemazione idraulica e\nrivitalizzazione del fiume Ticino\n\n3 ottobre 2018\nommissione co\nCommissione\n\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 148\n\nLodevole Consiglio comunale,\nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali,\n\ncon il presente Messaggio municipale si propone l'approvazione dello stanziamento di\nun contributo comunale di CHF 250'000.- per un primo intervento di sistemazione\nidraulica e rivitalizzazione del fiume Ticino nel settore Torretta a Bellinzona.\n\nPremessa\n\nLa correzione del fiume Ticino tra Bellinzona e il Lago Maggiore, realizzata a partire dal\n1888, ha fissato la larghezza del canale principale in 50-60 metri e definito un letto\nmaggiore comprensivo di due golene artificiali. Quest’opera ha contribuito a migliorare\nin maniera significativa la sicurezza del Piano di Magadino. Tuttavia, la larghezza\nridotta dell'alveo principale e la sua rettifica con conseguente accorciamento della tratta\ne aumento della pendenza, hanno comportato un'accresciuta tendenza erosiva. Cio si &\ntradotto negli ultimi cento anni in un importante abbassamento dell’alveo centrale, in\nmedia di 1 metro e in assoluto fino a 3 metri, con la messa a rischio delle opere di\nstabilizzazione delle sponde sommergibili, una separazione funzionale del fiume e delle\nsue golene originarie e la conseguente perdita di ambienti pregiati dal profilo\nambientale.\n\nIl Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT), in collaborazione con 1'Ufficio dei corsi\nd’acqua (UCA), dando seguito a uno studio del Politecnico d'inizio anni 2000, decise di\npromuovere un importante intervento di sistemazione idraulica del fiume Ticino in\nzona Boschetti a Gudo e Sementina, al fine di invertire la tendenza all’erosione\ndell'alveo che ha subito un significativo incremento negli ultimi 30-40 anni. La\nprogettazione di massima, effettuata nel periodo 2012-2014, ha ampliato gli orizzonti di\nquel progetto, introducendo chiari obiettivi naturalistici e ambientali e includendo pure\nil comparto dei Saleggi dallo spiccato valore urbanistico e paesaggistico.\n\nIl progetto di sistemazione idraulica ha cosi assunto un carattere multidisciplinare:\nsicurezza idraulica, miglioramento ambientale e fruizione del paesaggio, in linea\ncon l'approccio integrato della gestione delle acque promosso da Cantone e\nConfederazione e diventando un oggetto d'importanza strategica per il nuovo Comune\ndi Bellinzona, inserito nel relativo Programma d'agglomerato di terza generazione\n(PAB3) e nel Rapporto di studio dell’Aggregazione del Bellinzonese.\n\nNel 2016 sono quindi state avviate le attivita di progettazione definitiva sui due\ncomparti interessati: il comparto Saleggi, a Giubiasco, Bellinzona, Monte Carasso e\nSementina, e il comparto Boschetti a Gudo e Sementina, comprendenti pure\nrispettivamente i settori Torretta a Bellinzona e Progero a Gudo. Le progettazioni\ndefinitive hanno sviluppato quanto previsto dal progetto di massima e sono state\ncondotte in modo coordinato e partecipativo. In linea generale le misure consistono\nnell'ampliamento dell'alveo del fiume per garantire una protezione contro le piene,\npredisponendo un maggiore spazio di scorrimento, favorendo nel contempo la\ndinamicita naturale delle acque, con particolare attenzione alla fauna ittica, alla\nstrutturazione e valorizzazione degli spazi marginali e al corso d'acqua quali ambienti\nnaturali di interconnessione.\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nGli obiettivi degli interventi possono cosi essere riassunti:\n- maggiore sicurezza idraulica;\n\n- migliore integrazione nel paesaggio;\n\n- plusvalore ricreativo/turistico;\n\n- promozione della dinamica naturale;\n\n- prevenzione dello sviluppo di specie invasive.\n\nGli interventi mirano in generale a offrire maggiore sicurezza al territorio e a ridare\ndinamicita al fiume, ricostituendo per quanto possibile un tracciato naturale,\nmigliorando la qualita ecologica dell'area, ricreando una successione di ambienti\ndiversificati e nel contempo migliorando la connessione trasversale dal fiume alle aree\ngolenali contigue. Il recupero paesaggistico vuole anche essere occasione per un\nriavvicinamento della popolazione al fiume Ticino.\n\nSi tratta quindi di un'importante opportunita per l'intero agglomerato e in particolare\nper il nuovo Comune di Bellinzona, di cui il fiume Ticino é spina dorsale attraversando\n11 dei suoi 13 quartieri. Ritenuto che l'obbiettivo principale degli interventi rimane il\nmantenimento e la garanzia a lungo termine della stabilita delle opere di premunizione\nlungo il fiume Ticino, il progetto permette allo stesso tempo di ridare al fiume la sua\nfunzione attrattiva e di svago per la popolazione in prossimita del contesto urbano in cui\nsitrova.\n\nRinviando al materiale illustrativo allegato per una visione d'insieme del progetto, gli\ninterventi previsti nel comparto Boschetti a Gudo e Sementina sono i seguenti:\n\n- l'allargamento dell'alveo consiste nella rimozione dell’arginatura sommergibile,\nnella creazione di un braccio laterale in sponda destra e in allargamenti puntuali in\nsponda sinistra, rispettivamente nell'immissione di materiale di scavo nell'alveo\nprincipale. Il futuro alveo del fiume Ticino avra in media una sezione di ca. 1/3 piu\nlarga dell'attuale lungo una tratta di ca. 300 metri. Gli interventi idraulici verranno\naffiancati da interventi naturalistici di varia natura, nonché dalla lotta alle specie di\nneofite invasive presenti nell'area. Tale intervento comporta pure la\nriorganizzazione di alcuni percorsi all'interno del Piano di utilizzazione cantonale\ndel Parco del Piano di Magadino (PUC-PPdM), la cui necessaria procedura di variante\né stata avviata nell’agosto di quest’anno;\n\n- nel settore Progero e prevista la rinaturazione di tre riali (Cugnolo, Santa Maria e\nProgero) con l'eliminazione delle soglie, la realizzazione di un nuovo alveo naturale e\ndi nuove scarpate;\n\n\\\n\n- all'interno dei Boschetti é inoltre prevista la realizzazione di un bacino con la\nfunzione sia di biotopo palustre, sia di pozza antincendio, strutturato in maniera da\ngarantire la convivenza delle due funzioni;\n\n- un ponte ecologico (ovvero una galleria artificiale coperta da piantumazioni) sorgera\ninfine lungo la strada cantonale in zona Amorosa-Sasso Chierico. Ubicato in\ncorrispondenza di un corridoio faunistico d'importanza sovraregionale, esso\nfacilitera l'attraversamento di mammiferi selvatici e anfibi. Il nuovo calibro stradale\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nterra conto della sicurezza di pedoni e ciclisti, cosi come consentira di gestire il\nmateriale di scavo e le specie vegetali invasive derivanti dai succitati interventi. Il\npendio che si andra a creare consentira la bonifica della superficie agricola\nimmediatamente a valle della strada cantonale.\n\nOltre all'iter pianificatorio gia in atto, sara necessaria una procedura autorizzativa\ndedicata a questo comparto. Considerato lo stato attuale delle attivita, siipotizza che\ntale procedura sara avviata nel 2020 per poi iniziare la realizzazione delle opere a\npartire dal 2021 per una durata di ca. 4/5 anni. Il costo stimato degli interventi in\nzona Boschetti a Gudo e Sementina compreso il settore Progero, ammonta a ca. 39\nmio. di franchi, finanziati almeno in misura dell'80% dalla Confederazione e dal\nCantone e per il resto suddivisi fra Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT), in\nragione di 5/6, e Citta di Bellinzona, 1/6.\n\nRinviando al materiale illustrativo allegato per una visione d'insieme del progetto,\ngli interventi previsti nel comparto Saleggi a Bellinzona, Giubiasco, Monte\nCarasso e Sementina sono invece i seguenti:\n\n- ripristino del trasporto solido lungo il riale di Sementina mediante I'adattamento\ndella briglia di ritenuta, la rimozione della vasca di contenimento e I'esecuzione\ndi un nuovo profilo di scorrimento piu regolare sia nella pendenza, sia nella\nlarghezza dell’'alveo. L'innesto del riale nel fiume Ticino sara poi ampliato\ntramite una nuova foce;\n\n- unamplio allargamento fino a ca. 200 metri su una lunghezza di ca. 600 metri in\nsponda sinistra del fiume Ticino. La sponda dell’argine sommergibile in blocchi\nverra rimossa, in modo da non confinare il fiume all'interno di un alveo definito.\nIl corso d'acqua avra dunque la possibilita di definire il proprio equilibrio e\nmodificare il proprio tracciato nel tempo (recupero della dinamica fluviale). La\ndiversificazione morfologica sara accentuata con la creazione di un isolotto al\ncentro dell’allargamento;\n\n- la rinaturalizzazione del riale Guasta con |'esecuzione di un nuovo tracciato in\ngolena. In sponda destra, tra I'innesto del riale Sementina e il ponte cantonale tra\nGiubiasco e Sementina si prevede la creazione di una nuova prateria inondabile;\n\n- presso l'innesto della Morobbia si prevede la formazione di una nuova foce a\npartire dalla passerella pedonale mediante rimozione dell'argine sommergibile\nsu una tratta di ca. 180 metri e l'allargamento della sponda destra del riale,\nrispettivamente in sponda sinistra del fiume Ticino;\n\n- dal punto di vista del paesaggio e della fruizione pubblica verranno creati dei\npercorsi sia pedonali, sia ciclabili, una passerella in legno leggermente rialzata in\ngolena a valorizzazione dei prati secchi e delle piattaforme quali elementi\nriconoscibili e di possibile aggregazione, che porteranno il fruitore a scoprire\nnuovi orizzonti e ambienti in movimento;\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\n- nel settore Torretta sono infine previsti degli allargamenti puntuali in sponda\nsinistra e degli accessi al fiume, tali da un lato da permetterne maggiore fruibilita\ne dall'altro un miglioramento ambientale negli scambi tra la golena e il fiume.\n\nCome primo passo si intende proprio iniziare con gli allargamenti e gli accessi nel\nsettore Torretta, oggetto del presente messaggio, quali interventi pilota da eseguire\ngia a partire dal 2019, mentre la realizzazione degli altri interventi nel comparto\nSaleggi e attesa per il periodo 2022-2025, dopo la crescita in giudicato della\nnecessaria procedura autorizzativa prevista nel 2021. Il costo stimato per le opere\ndel comparto Saleggi, ammontano a ca. 37,5 mio. di franchi (di cui 1'470'700.- per i\nprimi interventi in zona Torretta, appunto oggetto del presente messaggio),\nfinanziati almeno in misura dell'80% dalla Confederazione e dal Cantone e per il\nresto suddivisi fra Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT), in ragione di 1/6, e\nCitta di Bellinzona, 5/6.\n\nInterventi nel settore Torretta a Bellinzona, oggetto del presente\nmessaggio\n\nIl presente messaggio concerne il settore Torretta, da intendere quale esecuzione\npilota e modello per l'intero intervento di sistemazione idraulica e rivitalizzazione\ndel fiume Ticino. Essa si suddivide in tre aree principali d'intervento, integrando\naspetti sia idraulici, sia urbanistici, sia naturalistici:\n\n1. allargamento zona Piscine;\n\n2. allargamento zona Scuole;\n\n3. allargamento zona ponte Torretta.\n\n\n\n\n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nAllargamento zona Piscine\n\nL'allargamento e speculare all’estensione dell’asse della passerella pedonale delle\npiscine e consiste nell'arretramento dell'argine sommergibile nella golena della\nsponda sinistra. In pianta I'allargamento presenta una forma a “mezzaluna” con una\nlunghezza massima di 60 metrl e un arretramento massimo di 10 metri. [ blocchi\ndell’argine rimosso andranno a costituire il nuovo argine sommergibile con una\npendenza della sponda di 1:2. Verso monte e previsto un appiattimento ulteriore\ndell’argine con una pendenza di 1:3 tramite |'arretramento parallelo al fiume di altri\n10 metri.\n\n= Fiume Ticino\n\nL'argine é costituito da blocchi da 1 sino a 2.5 ton, posati alla rinfusa e presenta uno\nspessore di ca. 1 m. Oltre ai blocchi recuperati si rende necessaria la fornitura di\nblocchi supplementari da cava. Il piede dell'argine presenta una profondita di 2 m\ned una larghezza minima di 1 m. Dietro ai blocchi € da prevedere uno strato filtrante,\nspessore ca. 0.5 m, costituito da pietrisco da cava e materiale di scavo\nappositamente scelto, con diametro massimo di 0.35 m. Il fondo dell'allargamento\nsara costituito da materiale fluviale che per sua natura risultera piu alto rispetto\nall'alveo medio del fiume e si presentera dunque asciutto con scarse portate del\nfiume. E prevista la formazione di un pennello all'inizio dell'arretramento con\nun’estensione in alveo di ca. 7 m e un'altezza di ca. 1.5 m in modo da accentuare\nI'effetto dell’ansa. Il diametro dei blocchi per I'esecuzione del pennello e di ca. 0.80-\n1.00 m.\n\nL'accesso all'allargamento avviene tramite le vie attuali: dalla passerella delle\npiscine o dai diversi attraversamenti (ponticelli) sopra il canale collettore verso\n'argine insommergibile. L'accesso alla parte bassa dell’allargamento ¢ costituito da\nun sentiero ricavato dalla posa localmente piu accurata e con massi di dimensioni\ninferiori all'interno dell'argine.\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 148\n\n['allargamento Piscine e stato pensato sull'asse pedonale che attraversando il bagno\npubblico di Bellinzona, che collega la Citta al fiume. Avra un carattere puramente\necologico-ambientale, la cui fruizione sara di tipo visivo, preservandone il carattere\nnaturalistico. La visione dell'intervento dalla “Torretta” delle scale che collegano il\npercorso sopraelevato all'argine insommergibile, permettera un punto di\nosservazione privilegiato su questo intervento.\n\nAllargamento zona Scuole\n\nL'allargamento e in prossimita della Scuola cantonale di commercio in\ncorrispondenza di un’espansione dell’'area golenale e consiste nell'arretramento\ndell’argine sommergibile nella golena della sponda sinistra. In pianta I'allargamento\npresenta una forma a “mezzaluna” molto arrotondata con una lunghezza massima\ndi 65 m ed un arretramento massimo di 25 m. [ blocchi dell’argine rimosso\nandranno a costituire il nuovo argine insommergibile con una pendenza della\nsponda di1:2.\n\n2 “~—— Fiume Ticino\n\nVerso monte € prevista una rampa di accesso piuttosto ripida (ca. 19%) con\nun’estensione parallela al fiume di altri 30 m.\n\nL'accesso all'allargamento avviene tramite le vie attuali: dai percorsi in golena o da\nquello sull’argine insommergibile. L'accesso alla parte bassa dell'allargamento e\ncostituito da una rampa di 30 m, che si allarga verso il basso da 3.5a 12 m. La rampa\ne stabilizzata con dei massi, soprattutto nella parte inferiore e poi ricoperta da terra\nvegetale rinverdita.\n\nL'allargamento Scuole € stato pensato in prossimita della Scuola cantonale di\ncommercio e altre infrastrutture scolastiche, a monte dell’ex ponte della Torretta.\nL'opera avra un carattere piu ingegneristico-ambientale e una piccola rampa\npermettera all'utenza di raggiugere facilmente il fiume, ma non sono previsti\nulteriori interventi per facilitare la fruibilita di questo intervento.\n\n\n\n\n \n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nL'intervento cosi proposto permette di creare un'alleanza tra nuove pratiche urbane\ncontemporanee ed ecologia.\n\nIl progetto prevede infine la posa di 5 blocchi in pietra di grandi dimensioni (fino a 2\nm?) all'interno dell’alveo per diversificare 'andamento della corrente del fiume e\ncreare zone interessanti dal punto di vista naturalistico, ma anche dal profilo\nricreativo.\n\nAllargamento zona ponte Torretta\n\nL'allargamento e appena a valle dei ruderi del ponte della Torretta e consiste\nnell'arretramento dell'argine sommergibile nella golena della sponda sinistra. Con\nl'intervento si formeranno tre aree:\n\n— il nuovo alveo allargato a base triangolare lungo ca. 70 m e con una larghezza\nmassima di ca. 17.5 m. Il fondo sara costituito da materiale fluviale che per sua\nnatura risultera piu alto rispetto all’alveo medio del fiume e si presentera dunque\nasciutto con scarse portate del fiume;\n\n— la zona di fruizione del fiume alla quota di 218.68 m s.l.m. che si affaccia\nsull'alveo lungo ca. 38 m e con una larghezza massima di 7.5 m. 1l fondo sara\ncostituito da alcuni blocchi sparsi con la facciata superiore piana, posati a\nmosaico, mentre il resto risultera coperto di vegetazione (inerbita), mediante\npiantumarzione di talee di salice. L'accesso alla zona di fruizione avverra tramite\nunarampa, con una pendenza del 6% e una lunghezza di 70 m con fondo inerbito\ne camminamento laterale in lastroni da cava;\n\n— larampa terrazzata di accesso all'alveo presenta sel gradoni di 50 cm sostenuti da\npalancole con una rampa a bassa pendenza inferiore al 6%, inerbita, con una\nlarghezza di 14.5 m.\n\n<\n\nI blocchi dell’argine rimosso andranno a costituire il nuovo argine insommergibile\ncon una pendenza della sponda di 1:2.\n\n\n\n\n\nMessaggio municipale n. 148\n\nL'accesso all'allargamento avverra tramite le vie attuali: dai percorsi in golena o dal\nsentiero di accesso che si snoda dalla rotonda di Viale Stefano Franscini.\n\nL'allargamento Torretta si trova a valle dell'omonimo ponte e la sua forma\ngeometrica dara un'impronta urbanistica all'intervento. Situato in un'area di svago\noggl gia ben frequentata e ben collegata alla Citta, l'intervento permettera, da una\nparte, una migliore fruibilita al pubblico e dall’altra un miglioramento ambientale\nfavorendo gli scambi tra la golena e il fiume.\n\nEspropriazioni\n\nNon sono previste espropriazioni.\n\nContributi di miglioria\n\nNon sono previsti contributi di miglioria.\n\nCredito necessario / sussidi\n\nGli interventi pilota nel settore Torretta saranno realizzati dal Consorzio correzione\nfiume Ticino (CCFT) in qualita di committente, a cui la Citta versera la propria quota\nparte dell'investimento, appunto oggetto del presente messaggio.\n\nIl costo complessivo degli interventi nel settore Torrettaammonta a CHF 1'470'000.-\n(IVA inclusa), di cui almeno I'80% sara sussidiato dalla Confederazione e dal\nCantone. La parte restante di un massimo di CHF 294'140.- verra suddivisa fra il\nConsorzio correzione fiume Ticino (CCFT) in ragione di 1/6 (CHF 49'023.-) e la Citta\ndi Bellinzona per i rimanenti 5/6 (CHF 245'117.-). La ripartizione in sei parti risulta\ndalla situazione antecedente 'aggregazione, dove gli attori erano il Consorzio e i 5\nex Comuni allora toccati dal progetto (Bellinzona, Giubiasco, Sementina, Monte\nCarasso e Gudo), in considerazione dell'interesse maggiore dei Comuni per le opere\nnel comparto Saleggi (compreso il settore Torretta), mentre che nel comparto\nBoschetti la proporzione e rovesciata (5/6-1/6) in considerazione di un maggiore\ninteresse del Consorzio alle opere piu specificatamente di sicurezza idraulica.\n\nPertanto, per le opere nel settore Torretta, a carico della Citta risulta un contributo\nda versare al Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT) di CHF 245'117.-, arrotondato\na CHF 250'000.-.\n\nProcedura d’approvazione del progetto\n\nIl progetto sara pubblicato secondo la Legge edilizia. Il Consorzio correzione fiume\nTicino (CCFT) prevede di inoltrare la relativa domanda di costruzione per la fine del\nmese di ottobre 2018.\n\n10\n\n\n\n\n \n\n \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nProgramma realizzativo indicativo\n\nI lavori saranno realizzati al piu presto dopo la crescita in giudicato del presente\nmessaggio e la crescita in giudicato della licenza edilizia. Il progetto prevede che 1\ntre allargamenti vengano realizzati in successione, da monte a valle. L'ultimo sara\nquindi nella zona Torretta, i cui lavori saranno coordinati con quelli di realizzazione\ndella nuova passerella ciclopedonale del progetto di semisvincolo, pure di prossima\npubblicazione.\n\nRiferimento al Preventivo e al Piano finanziario\n\nIl contributo richiesto con il presente messaggio sara erogato nel 2020. Esso\ncostituisce la quota parte della Citta agli interventi inerenti al settore Torretta,\nprevisti per un totale di fr. 1'470'700.-, che a loro volta rientrano nel piu ampio\nprogetto concernente il comparto Saleggi, che prevede un totale di spesa di fr. 37.5\n\nmio. ca.\n\nIl contributo a carico della Citta ¢ al momento previsto nel Piano delle opere per\n'anno 2020 in quella misura.\n\nIncidenza sulla gestione corrente\n\nPer il calcolo dell'incidenza sulla gestione corrente, si considera che il contributo sia\nerogato come sopra indicato nel 2020. Sono inoltre adottati i seguenti criteri:\n\ne tassodiinteresse: 2.2%, calcolato sul residuo a bilancio;\n\ne ammortamento: questo intervento e contabilmente considerato nella\ncategoria “Contributi propri” e il tasso d'ammortamento previsto a\npreventivo e del 12%; il calcolo dell'ammortamento e fatto sulla sostanza\nresidua a bilancio.\n\nNei primi 10 anni dopo la conclusione degli interventi (2021-2030), l'investimento\ncomporta in media una spesa annua di CHF 18'400.00 ca., di cui CHF 15'900.00 ca.\nin media relativi all'ammortamento e il restante importo di CHF 2'500.00 ca.\nrelativo agli interessi. Estendendo il periodo di computo ai primi 20 anni (2020-\n2039), la spesa media totale ammonta a CHF 11'800.00 ca. annui, di cui CHF\n10'200.00 ca. per ammortamenti e CHF 1'600.00 per interessi passivi.\n\n11\n\n\n\n\n \n\n  \n\nMessaggio municipale n. 148\n\nDispositivo\n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole\nConsiglio comunale ¢ quindi invitato a voler risolvere:\n\n1- Il Municipio é autorizzato a stanziare un contributo comunale massimo di CHF\n250'000.- al Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT) per la realizzazione di opere\nnel settore Torretta a Bellinzona nell'ambito del progetto di sistemazione idraulica\ne rivitalizzazione del fiume Ticino.\n\n2- Al sensi dell'art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadra se non verra\nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a\nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione.\n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio\n\nIl Sindaco Il Segretario\n\nMario Branda Philippe Bernasconi\nAllegato:\n\n- Prospetto informativo sul progetto di sistemazione idraulica e rivitalizzazione del\nfiume Ticino (Parco fluviale Saleggi-Boschetti).\n\n12\n\n\n\n


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name: Relazione della commissione della gestione

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text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 27 marzo 2018 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 73 \nQUARTIERE DI BELLINZONA: RISTRUTTURAZIONE \nGLOBALE DELLE SCUOLE ELEMENTARI NORD: \nRISANAMENTO ENERGETICO, MESSA A NORMA \nANTINCENDIO, RESTAURO FACCIATE, \nRIFACIMENTO DEL TETTO DEL PALAZZO A \nCREDITO D'OPERA \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha esaminato il MMN.73 inizialmente in una riunione \ncongiunta con la Commissione dell’edilizia lo scorso 22 gennaio 2018 tenutasi alle \nScuole Nord e in seguito in diverse ulteriori sedute. \n \nDurante la riunione congiunta, le commissioni hanno avuto la possibilità di ricevere \napprofondite informazioni da parte del Capo Dicastero Signor Christian Paglia e dai \nfunzionari dei SUC Signori M. Melchiorre e T. Caprara.  \n \nLa Commissione della gestione ritiene che questo messaggio rivesta particolare \ninteresse e che incida in modo rilevante sulla gestione corrente. Di conseguenza, ha \nvalutato che ulteriori approfondimenti fossero indispensabili per poter prendere \nposizione in merito. La Commissione ha atteso quindi le risposte del Municipio alle \ndomande poste in diverse sedute, che sono arrivate il 22 febbraio e il 28 febbraio 2018. \nInoltre la Commissione ha chiesto di poter visionare la relazione della ditta IFC di \nRivera relativa ai lavori oggetti del messaggio e citato nelle risposte del Municipio. \n \nSono emersi diversi punti critici che sono stati valutati attentamente dalla \nCommissione. In primo luogo, i commissari hanno rimarcato il lungo e travagliato \npercorso del progetto. Infatti, già nel 1997 i servizi allora responsabili avevano \nevidenziato la necessità di intervenire, in modo particolare era in merito alla necessità \ndi mettere a norma gli stabili rispetto alle normative antincendio. In seguito, e a \nscadenze regolari, il Municipio ha proposto diversi aggiornamenti del progetto, nel \nrispetto delle indicazioni del Consiglio Comunale e basandosi sugli studi tecnici che \nerano necessari per definire i dettagli degli interventi necessari e per adeguare il \nprogetto allo stato delle norme in vigore.  \n \n \n \n\n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nNel frattempo, l’ex comune di Bellinzona aveva deciso di adottare una politica \nenergetica attiva, dettagliatamente delineata nel messaggio, e il Municipio continua ad \nimpegnarsi a rispettare i criteri esigenti indicati. Il progetto è stato quindi completato \ncon interventi atti a garantire un risanamento energetico, inclusi il rifacimento del tetto \ndel palazzo A ed il restauro delle facciate.  \n \nNe risulta che gli interventi, ritenuti già necessari nel 1997, ora rivestono un carattere \nurgente e inderogabile. Infatti nel corso del sopraluogo del 22 gennaio, 2018 i \ncommissari hanno dovuto constatare il deperimento degli stabili. Inoltre, la \nCommissione ritiene che l’investimento di risorse nei vari studi e progetti sviluppati e \nanalizzati negli ultimi 20 anni, devono finalmente trovare un riscontro concreto.  \n \nLa necessità di un intervento e la correttezza di quanto proposto nel messaggio sono \nstate analizzate dai commissari ponendosi due ulteriori quesiti. Primo, considerato che \nun restauro rappresenta sempre un intervento condizionato da elementi non pertinenti \nalle esigenze di una sede scolastica, è corretto che si mantenga la scuola negli stabili \nattuali? Al Municipio è stato chiesto se ha vagliato altre proposte per affrontare il \nfabbisogno di aule nel quartiere di Bellinzona. La Commissione ha preso atto che il \nMunicipio ha confermato di non aver cercato altre ubicazioni per la sede scolastica e \nche, in tutto il percorso veramente travagliato, non si è mai discusso di modificare la \ndestinazione dello stabile. Quindi, pur riconoscendo che gli interventi pianificati non \nporteranno ad un aumento rilevante dello spazio a disposizione, la maggioranza della \nCommissione sostiene le scelte del Municipio. La Commissione comunque ribadisce la \nsua preoccupazione in merito alla disponibilità di spazi dedicati alle sedi scolastiche e \nresta in attesa della già richiesta previsione della crescita del numero di allievi e un \npiano di intervento per garantire gli spazi (aule) necessari.  \n \nSecondo, la Commissione ha chiesto una conferma dell’estensione della protezione \ndegli stabili inseriti dalla Città e dall’Ufficio dei beni culturali (UBC) nell’elenco degli \nedifici degni di protezione per le loro caratteristiche architettoniche. Infatti, l’obbligo di \npreservazione delle facciate, tutti i quattro blocchi, (A, B, la Palestra, la Portineria e \nl’Aula Magna) rende particolarmente difficile e poco efficiente, oltre che \nfinanziariamente oneroso, gli interventi. La conferma ricevuta in merito, ossia che la \nprotezione si estende a tutto il comparto, lascia poco spazio ad ulteriori riflessioni. \n \nLa Commissione rimarca comunque che, pur ritenendo effettivamente urgenti gli \ninterventi proposti, le osservazioni del Municipio a pagina 2 del messaggio confermano \ninderogabilmente la necessità di disporre di un piano delle opere completato da una \ntempistica di massima e con chiare indicazioni della priorità data agli interventi. Infatti, \nrilevato che il parco immobiliare sta invecchiando e che necessità oggi di interventi \nparticolarmente incisivi. Questo in special modo a livello energetico e impiantistico, a \nriconferma della politica energetica di alto profilo sin qui intrapreso da Bellinzona e \ntenuto conto che negli ultimi decenni le normative energetiche oltre a quelle \nimpiantistiche sono notevolmente cambiate e diventate molto più severe, la \nCommissione ritiene che possa valutare e prendere posizione in merito alla gestione \ndelle risorse finanziarie compiutamente unicamente in presenza del piano citato.  \n \nIl costo complessivo degli interventi proposti ammonta a CHF 13'750'000.00 (IVA 8.0% \ne spese incluse). Rilevato che in questo importo sono compresi CHF 80'000.00 (IVA \nesente) per onorari di direzione generale di progetto da parte del DOP. Nella sua \nrisposta del 28 febbraio il Municipio ha precisato che ‘un preventivo delle ore da \ndestinare da parte del DOP alla supervisione del progetto (accompagnamento, messa \nin appalto, controllo costi) corrispondente a circa 1000 ore sull’arco di due anni.  \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nPer contro, la direzione lavori e la direzione architettonica saranno oggetto di mandati \nda assegnare nel rispetto della LCpubb. La Commissione, nella seduta del 13 marzo \n2018, ha chiesto al Municipio ulteriori chiarimenti, in particolare per conoscere chi si \noccuperà della progettazione e delle procedure di appalto e della fase di realizzazione. \nRitiene importante che siano chiare la suddivisione dei lavori e le relative \nresponsabilità oltre che gli importi degli onorari previsti per tutte le fasi del progetto. \nCon queste richieste, la maggioranza della Commissione conferma la sua accettazione \ndel messaggio ma intende sottolineare la propria intenzione di monitorare \nattentamente l’evoluzione finanziaria e amministrativa del progetto e dei lavori.  \n \nIl Preventivo 2018 indica un costo per un importo di CHF 13'750'000.00 come “SE \nNord-risanamento energetico e prevenzione anti-incendio”. L’intenzione di spesa 2018 \nè di CHF 500'000.00. Per quanto riguarda la realizzazione, visti i vincoli legati al \ncalendario scolastico, il programma dei lavori è previsto da giugno 2019 a giugno \n2022, con una ripartizione della spesa lorda che contempla CHF 5.00 mio nel 2019, \nCHF 5.00 mio nel 2020, CHF 2.25.00 mio nel 2021 e CHF 1.00 mio nel 2022. \n \nL’incidenza dell’investimento sulla gestione corrente è quantificata, tenuti conto di un \ntasso di interesse del 2% e ammortamenti in base ai tassi minimi LOC applicabili, nei \nprimi 10 anni (2023-2032) una spesa in media annua per ammortamenti e interessi \npassivi di ca. CHF 623'000.00, di cui ca. CHF 463'000.00 in media relativi \nall’ammortamento e il restante importo di ca. CHF 160'000.00 relativo agli interessi.  \n \nRileviamo che, estendendo il periodo di computo ai primi 20 anni (2013-2042), la \nspesa media totale ammonta a ca. CHF 479'000.00 annui, di cui ca. CHF 356'000.00 \nper ammortamenti e CHF 123'000.00 per interessi passivi. \n \nInfatti, si tratta di un’opera che risponde a esigenze rilevate parzialmente già nel 1997, \na una criticità accresciuta nel tempo e da quadri tecnici e normative aggiornate e a un \ncontesto di una nuova politica energetica di riferimento. L’opera è rilevante dal profilo \nfinanziario sia per il suo impatto sulla gestione corrente, che per il fatto che è, \nobbligatoriamente, solo uno di una serie di interventi che riguarderà gli stabili scolastici \ne altri stabili comunali e che dovranno essere vagliati dalla Commissione.  \n \nPer le motivazioni espresse e fatto riferimento agli atti annessi, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n \n \n\nrisolvere: \n \n \n\n1. Sono approvati il progetto, la relazione tecnica e il preventivo di spesa definitivi \nrelativi al risanamento globale della SE Nord: risanamento energetico, messa a \nnorma antincendio, restauro facciate, rifacimento del tetto del Palazzo A.\n \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 13'750'000.00 (IVA, spese e onorari \nDOP compresi) per il risanamento globale della SE Nord. \n \n\n3. È approvato il pre-contratto con le AMB per la fornitura di energia tramite la nuova \ncentrale termica che sarà realizzata presso i pozzi di captazione siti in zona Stadio. \n \n \n \n \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\n \n \n\n4. Eventuali sussidi saranno registrati nel conto degli investimenti. \n \n\n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione \n\n \n \n\nCon ogni ossequio. \n \n \n \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nTiziano Zanetti (presidente) Silvia Gada (relatrice) \n \n \nIvan Ambrosini  Alice Croce-Mattei \n \n \nCharles Barras Vito Lo Russo \n \n \nAndrea Bordoli  \n\n\n


Testo mozione

text: \nPaolo Locatelli - Consigliere comunale\n\nLodevole\n\nMunicipio di Bellinzona\nPiazza Nosetto\n\n6500 Bellinzona\n\nBellinzona, 14 settembre 2018\n\nMOZIONE\nBasta precariato negli appalti comunali!\n\nIl tema dell'occupazione dei lavoratori interinali e stato affrontato di recente dalla politica cantonale\nall'interno della discussione sulla revisione della Legge sulle commesse pubbliche. Particolarmente\ndibattuto I'emendamento presentato dal gruppo PPD in Gran Consiglio che modificava l'art. 24 nel\nseguente modo: “l'offerente ha I'obbligo di rivolgersi agli URC nel caso di una necessita ulteriore di\nmanodopera. Solo dopo che gli URC hanno attestato I'impossibilita di reperire manodopera presso i\npropri uffici I'offerente potra rivolgersi alle agenzie interinall’. Alla fine il Parlamento con 37 voti\nfavorevoli, 21 contrari e 6 astenuti ha approvato questa modifica importante andando a dare un\n\nsostegno concreto ai disoccupati limitando di fatto il proliferare del precariato.\n\nLa necessita di intervenire con delle limitazioni legislative nei confronti del lavoro temporaneo é\n\ngiustificata dalle cifre:\n\nLavoratori interinali, secondo la nazionalita e il sesso, e ore di prestazione fornite, In Ticino, dal 2000\n\nLavoratori interinali Ore di presta-\nTotale Svizzeri Stranieri zione formnite\n'n Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne\n2000 4520 2982 1'538 2511 1518 993 2009 1464 545 1706761\n2001 4911 3397 1514 2792 1823 260 2119 1574 545 1'866291\n2002 5036 3420 1616 2724 1737 987 2312 1683 629 1993449\n2003 5301 3430 1'961 2432 1542 890 2959 1868 1071 2310625\n2004 5800 3881 1928 2504 1594 910 3305 2287 1018 2615090\n2008 5800 3922 1878 2'346 1554 702 3454 2'368 1086 2814467\n2006 7397 4923 2474 2713 1786 927 4664 3137 1547 3600093\n2007 8408 5646 2762 3029 2107 022 5378 3539 1840 4400483\n2008 10201 777 3024 3113 2246 867 7088 4931 2157 4667049\n2009 222 5726 2454 2262 1523 750 5940 4205 1735 20601129\n2010 10337 7402 2935 2221 1506 715 8116 5696 2220 5370461\n2011 10'880 8025 2855 2602 1862 740 8278 6163 2115 6434550\n2012 13368 167220 3148 2438 7819 619 10930 #401 2529 6467074\n2013 10830 5230 2'600 1850 1317 542 5971 5913 7058 6526'547\n2014 11477 8807 2670 T4 905 506 10068 7002 2164 T045234\n2015 11557 5163 2304 1485 928 567 10062 8235 1827 7662140\n\nFonte: Rilevazione dei dati concermenti il personale a prestito, Segreteria di Stato delleconomia, Berna\n\nUstat, ultima modifica: 07.10.2016\nT_030203_07C\n\n\n\n\nSezione\nNuova\nBellinzona\n\nPaolo Locatelli - Consigliere comunale\n\nIn Ticino le ore di lavoro svolte dal personale interinale sono pit che quadruplicate dal 2000, passando\nda 1,7 milioni di ore a 7,6 milioni. Quest'ultima cifra corrisponde a circa 3.800 impieghi equivalenti al\ntempo pieno (ETP), rispetto ai poco meno di 1.000 d'inizio anni Duemila.! Una crescita continua e\n\ncostante che non sembra arrestarsi minimamente.\n\nParallelamente alle prestazioni offerte dalle agenzie di lavoro interinali, & cresciuto anche il numero di\nnotificati, ed in particolare quello delle cosiddette “assunzioni di impiego”. Si tratta di lavoratori\nprovenienti da paesi Ue assunti come dipendenti presso un‘azienda situata in Svizzera per un periodo\nmassimo di 90 giorni, quindi sono anch’essi lavoratori temporanei. Il loro numero, in costante crescita\nda anni, ha subito un'impennata nel 2017: basti pensare che nei primi sei mesi di quest’anno il lavoro\nsvolto da questi interinali notificati & stato pari a 1959 posti di lavoro equivalenti a tempo pieno (ETP),\n\nmentre per l'intero 2016 rappresentavano 1'938 ETP.?\n\nPersone notificate, giorni @i lavoro e addetti equivalenti al tempo pieno (ETP), secondo il tipo di notifica, in Ticino, da inizio gennaio a fine giugno, nel 2007, nel 2016 e nel 2017 (dati provwisori')\n\n2007 | 2016 217 Variaziom 2016-2017 Quate %\n\nPersone nolificate | Ass % 2017\nTolale 5.756 16426 15628 -T38 49 1008\nAssunzioni d'impiego presse un datore di lavoro svizzero 2450 | 7439 8.861 1.362 182 56,7\nPrestatori di servizio indipendenti 201 2.785 1.768 -L017 -35,5 113\nLavoratori dislaccati pressa un committente svizzero 2501 b.142 4959 -1.143 -186 320\nGaorni di lavore\n\nTotale 149159 326810 131m3 6.208 15 1088\nAssunzioni d'impiego presso un datore di lavoro svizzern 86.124 194.702 235.050 20,348 20,7 706\nPrestatori i servizio indipendent: 15.295 50.459 318713 -18.586 -36,8 96\nLavoratori distaccati presso un committente svizzero 47.740 81.649 B6.056 -15.553 -150 198\nKddetti ETP {stima)\n\nTotale® L243 213 2775 52 15 100.8\nAssunzioni d'impiego presso un datore di lavoro svizrero it ] 1623 1.959 336 207 706\nPrestatori di servizio indipendenti 127 420 266 -155 -36.8 95\nLaveratori distaccati presso un committente svizrern 398 680 351 -130 -190 198\nOuota parte sul tolale degli addetti ETP (in %) a8 15 15 ™ i i\n\nContrariamente a quanto si crede, questa categoria di notificati non é attiva solo nell’edilizia, ma\n\nanche nel settore alberghiero e della ristorazione, nell'industria, nel commercio e nei servizi.\n\n! Flessibilita del lavoro, A cura di Oscar Gonzalez, Silvia Walker, Sandro Petrillo e Mattia Simion\nGiubiasco, Ustat, 2017, 15 pagine\n\n2 Panorama statistico, Ustat\n\n\n\n\ng\n\nSezione\ngy Nuova\nL) v Ten .-\n\nPaolo Locatelli - Consigliere comunale\n\nUn terzo di questi interinali notificati viene assunto tramite un‘agenzia di lavoro temporaneo, il 70%\ndi essi viene ingaggiato da ditte ticinesi tramite altri canali, come emerge dagli ultimi dati pubblicati\n\ndall’'Ufficio cantonale di statistica.\n\nLa nuova Bellinzona, con i propri importanti investimenti, pud contribuire a combattere il precariato\nandando a definire in maniera piu precisa all'interno dei bandi di concorso pubblici quale tipo di\n\noccupazione devono offrire le imprese vincitrici degli appalti pubblici.\n\nCon questa mozione chiediamo al Municipio di inserire una clausola nei bandi di concorso, come\nfatto dal Municipio di Chiasso nell'evasione di una mozione identica a questa presentata da Giorgio\nFonio e cofirmatari, affinché le ditte vincitrici degli appalti pubblici venga vietato (salvo in casi\neccezionali e giustificati) la possibilita di utilizzare personale delle agenzie interinali o di notificati\n\nindipendentemente dalle possibilita che offre la Legge sulle commesse pubbliche.\n\nCon distinti ossequi.\n\nPaolo L sigliere comunale PPD\n\n\n\n\n