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name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 25 ottobre 2022 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 666 - Progetti nell’ambito della sistemazione idraulica e \nrivitalizzazione del fiume Ticino \n- Richiesta di un credito di CHF 880'000.- per la realizzazione del \nprogetto del comparto Boschetti (quartieri Sementina, Gudo e \nGiubiasco) \n- Richiesta di un credito di CHF 145'000.- per la procedura di \nautorizzazione e il progetto di pubblicazione (Fase SIA 33) per il \ncomparto Saleggi (quartieri Bellinzona, Giubiasco, Monte \nCarasso e Sementina) \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della Gestione ha analizzato il Messaggio municipale in oggetto nel \ncorso di diverse sedute del mese di ottobre. \n \nLo stesso è stato allestito per risolvere una problematica relativa alla sicurezza idraulica \ndata dall'incanalamento del fiume Ticino di oltre 100 anni or sono. \n \nAllora il fiume fu imbrigliato all'interno di due dighe, una sommergibile, l'altra \ninsommergibile e per tutto questo tempo i lavori effettuati hanno consentito di contenere \nla furia delle acque anche in occasione di piene eccezionali che periodicamente, \nfortunatamente in casi rari, si sono succedute nel corso degli anni. \n \nGiova ricordare la situazione antecedente a quegli anni e, attualmente, pur in piena \nsicurezza, si potrebbe parlare di un ritorno al passato. \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n \n\nSituazione nel 1850: \n\n \nProposta attuale: \n \n\n \nOra la visione su queste particolari parti del nostro territorio sono mutate, da una parte \nvi è chiaramente la necessità di mantenere la sempre necessaria sicurezza della \npopolazione e delle zone edificate, dall'altra si vorrebbe rendere maggiormente agibili \nquesti comparti, sia alla popolazione ma anche alle specie animali che potrebbero \ncolonizzare queste zone. \n \nIl tutto va ad inserirsi in un più ampio progetto che già attualmente, con la realizzazione \ndelle rinaturazioni a monte dell'attuale proposta, ha già mostrato la sua funzionalità ed il \nsuo specifico scopo riavvicinando la popolazione al fiume e consentendo un'efficace \ngestione dello stesso eliminando in alcuni punti le dighe sommergibili per consentire al \nfiume di allargarsi e formare delle anse naturali. \n \nQueste soluzioni sono all'avanguardia sia dal punto di vista strutturale che naturalistico \nin quanto consentono di mantenere l'estrema sicurezza in caso di piene (oggettivamente \ndegli sbarramenti rimarranno in ogni caso) ma anche di favorire l'estrema fruibilità di \nquesti comparti. \n \nRisulta evidente che interventi di tale portata implicano investimenti eccezionali in quanto \nsi tratta, oltre che risistemare tutto l'alveo del corso del fiume, anche di creare isolotti, \nzone di scarico in caso di piene, ma anche appositi collegamenti e percorsi pedonali e \nciclabili. \n \n\n\n\n \n\nIl costo totale di tutte le opere previste ammonta a ben 50,7 milioni di franchi.  \n \nCifra importante ma sostenibile per la nostra Città in quanto finanziata in gran parte da \nConfederazione e Cantone \nPer tutta questa opera l'importo a carico della Capitale risulta essere di CHF 880'000 e \nCHF 145'000 per la procedura di autorizzazione e il progetto di pubblicazione. \n \nI costi sono così ripartiti: \n\n \n \nNella documentazione annessa al MM e nel testo stesso preparato dal Municipio viene \nspecificato ulteriormente ed in modo esaustivo tutto quanto riguarda l'aspetto finanziario. \n  \nAlla Commissione della gestione unanime piace la particolare attenzione data anche all’ \nintervento riguardante le neofite invasive. Tema che andrà ulteriormente affrontato in \ntutti gli interventi sul territorio in quanto occorrerà implementare quanto già in atto. \nTutti hanno sotto gli occhi la situazione nei pressi della zona “Tenuta Amorosa” dove \nl’ailanto sta crescendo ovunque compromettendo anche la stabilità di muri e sostegni e \nla biodiversità generale. \n \nNella medesima zona è prevista la realizzazione di un passaggio faunistico che \nconsentirà ai selvatici un collegamento efficace e sicuro per raggiungere tutta la zona \nrinaturata. \n \nOccorrerà in ogni modo monitorare la situazione che potrebbe crearsi nelle colture del \nPiano per capire se vi saranno o meno implicazioni negative a causa dell’eventuale \npresenza di ungulati. \n \nIn buona sintesi e per concludere si tratta di un progetto sicuro, estremamente innovativo \ne ricco di concetti positivi.  \n \nSe pensiamo che in pochi minuti ogni nostro concittadino potrà recarsi in zona golenale, \nsfruttare appieno un ambiente naturale e trarne tutti i benefici capiamo che questo è un \nMM da approvare con convinzione. \n \n  \n\n- Supporto tecnico (progetto, DL, consulenze, studi ecc.): CHF 5.5 mio \n- Supporto committenza, supp. legale e comunicazione: CHF 0.9 mio \n- Allargamento alveo e opere di rinaturazione CHF 24.4 mio \n- Ponte faunistico CHF 5.5 mio \n- Altri costi di costruzione CHF 0.6 mio \n- Imprevisti CHF 3.4 mio \n- Spostamento elettrodotti (AMB e AET) CHF 6.8 mio \n- IVA (al 7.7%) CHF 3.6 mio \n Totale:  50.7 mio \n\n\n\n \n\nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler \n \n \n\nrisolvere: \n\n \n\n1. È concesso al Municipio un credito di CHF 880’000.- (IVA 7.7% inclusa), per la \nrealizzazione delle opere di rivitalizzazione del fiume Ticino e di sistemazione \nidraulica nel comparto Boschetti a Bellinzona nell’ambito del progetto di \nsistemazione idraulica e rivitalizzazione del fiume Ticino. Questo importo quasi per \nintero verrà versato quale contributo comunale al Consorzio correzione fiume Ticino \n(CCFT). \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 145'000.- (IVA 7.7 inclusa), il quale verrà \ncorrisposto al Consorzio correzione fiume Ticino (CCFT) quale contributo comunale \nper la procedura d’autorizzazione e il progetto di pubblicazione (fase SIA 33) nel \ncomparto Saleggi a Bellinzona nell’ambito del progetto di sistemazione idraulica e \nrivitalizzazione del fiume Ticino. \n\n3. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Gabriele Pedroni \n\nSacha Gobbi Giuseppe Sergi \n\nVito Lo Russo Tiziano Zanetti, relatore \n\nMartina Malacrida Nembrini  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 813-2024

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 813 \n \nMessa in conformità e riqualifica dei \nparchi giochi \nCredito quadro 2024-2028 \n \n \n \n \n \n17 luglio 2024 \nCommissioni competenti \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Situazione 3 \n\n3 Bilancio riqualifica parchi giochi 2020-2024 4 \n\n3.1 Tempistiche 4 \n\n3.2 Costi 5 \n\n3.3 Qualità 5 \n\n4 Obiettivo 5 \n\n4.1  Esperienza del gioco 5 \n\n4.2  Diversità e specificità 7 \n\n4.3  Sicurezza 8 \n\n4.4  Sostenibilità 8 \n\n4.4.1 Responsabilità ambientale 8 \n\n4.4.2 Responsabilità sociale 8 \n\n4.4.3 Responsabilità economica 9 \n\n5 Interventi previsti 10 \n\n6 Programma d’intervento e ricapitolazione dei costi 18 \n\n7 Credito necessario 19 \n\n8 Riferimento al preventivo 2024 19 \n\n9 Incidenza sulla gestione corrente 19 \n\n10 Conclusione 20 \n\n11 Dispositivo 21 \n\n12 Allegati 22 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\nil presente Messaggio municipale chiede la concessione di un credito quadro di CHF \n3’780'000.- (IVA inclusa) per la messa in conformità e la riqualifica di 14 parchi giochi \nesistenti per i quali, dall’analisi eseguita, risulta necessario intervenire (13 rifacimenti \ntotali e 1 parziale) e per la realizzazione di 2 nuovi parchi giochi nei Quartieri di Gnosca e \nS. Antonio.  \n\n1 Premessa \n\nLa qualità degli spazi pubblici è un obiettivo imprescindibile per migliorare la qualità di \nvita dei cittadini. I parchi giochi in particolare possono favorire aspetti quali l’inclusione \nsociale incoraggiando occasioni d’incontro e la salute pubblica attraverso la promozione \ndell’attività fisica e del benessere emotivo. Rappresentano inoltre un’opportunità per \narricchire l’inverdimento urbano con effetti positivi sull’ambiente e sull’attrattività della \nCittà.  \n\nCon il presente messaggio municipale c’è la volontà di proseguire con quanto iniziato \ngrazie al credito quadro concesso dal Consiglio comunale nel 2020 per il rinnovo di 17 \nparchi giochi (messaggio municipale 366 “Messa in conformità e riqualifica dei parchi \ngiochi. Credito quadro 2020-2023”, cfr. capitolo 3).  \n\n2 Situazione \n\nLa Città di Bellinzona conta attualmente 60 parchi giochi, 18 situati presso le scuole \ndell’infanzia e 42 parchi pubblici dislocati sull’insieme del territorio.  \n \nPer una visione d’insieme della situazione, i parchi giochi sono stati classificati in 4 tipi \n(cfr. mappa allegato 1):  \n- parchi giochi principali: situati nelle immediate vicinanze di un luogo di \n\ninteresse o nel contesto di un’area di svago pubblica e frequentati da \npersone provenienti anche dagli altri quartieri cittadini e da fuori Città;  \n\n- parchi giochi di quartiere: situati in prossimità di zone residenziali e/o \nscuole o strutture simili e che hanno un ruolo importante nella vita sociale \ndel quartiere;  \n\n- piccoli parchi giochi di quartiere: utilizzati principalmente per brevi soste \ndegli abitanti della zona limitrofa;  \n\n- parchi giochi delle scuole dell’infanzia: frequentati durante gli orari \nscolastici da parte degli alunni delle scuole dell’infanzia.  \n\n \nL’allegato 1 indica altresì i 18 parchi giochi riqualificati a partire dal 2020: 17 dei quali \noggetto del messaggio municipale 366 “Messa in conformità e riqualifica dei parchi \ngiochi. Credito quadro 2020-2023” e uno per il quale si è reso necessario anticipare il \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nrinnovo rispetto a quanto preventivato (credito in delega del Municipio per la scuola \ndell’infanzia di Monte Carasso).  \nLa Città di Bellinzona quale proprietaria dei parchi giochi è responsabile di garantire che \nle strutture ludiche in essi presenti non costituiscano un potenziale pericolo per l’utenza. \nA determinare i parchi giochi oggetto del presente messaggio sono principalmente \ncriteri inerenti al loro stato e alla loro sicurezza, prevalenti su altri parametri quali ad \nesempio la loro attrattività. \n \nSulla base dell’analisi eseguita da parte del Settore servizi urbani e ambiente e del \nrapporto di ispezione annuale del 2024 allestito da un esperto esterno qualificato, risulta \nprioritario poter intervenire in 14 parchi giochi cittadini. In generale questi parchi giochi \npresentano una situazione non più consona principalmente dovuta a strutture ludiche \nvetuste che stanno arrivando a fine vita nonostante la regolare manutenzione. Alcune \nstrutture sono inoltre già state smantellate poiché non garantivano la necessaria \nsicurezza agli utenti, riducendo di conseguenza l’offerta ludica. \n\nÈ inoltre stata considerata la necessità di realizzare 2 nuovi parchi giochi, uno nel \nQuartiere di Gnosca e uno in quello di S. Antonio. \n\n3 Bilancio riqualifica parchi giochi 2020-2024  \n\nRiassumiamo a seguire un bilancio positivo di quanto è stato realizzato con il messaggio \nmunicipale 366 “Messa in conformità e riqualifica dei parchi giochi. Credito quadro \n2020-2023”, iscrivendosi il presente messaggio nella sua continuità. \n \nPer una visione più completa si rimanda all’allegato 2, nel quale sono riportate le \ninformazioni principali e le fotografie dei parchi giochi riqualificati tra il 2020 e il 2024. \n\n3.1 Tempistiche \n\nIl programma di intervento prevedeva la progettazione ed esecuzione della riqualifica di \n17 parchi giochi (12 rifacimenti totali e 5 parziali) sull’arco di circa 4 anni: previa \nl’approvazione del credito quadro e l’inizio lavori entro la primavera del 2020 si \nprospettava di portare a termine i lavori per la fine del 2023. L’approvazione da parte del \nConsiglio comunale, e di conseguenza l’inizio lavori, è però slittata a fine estate 2020. \n \nEntro giugno 2024 saranno portati a termine 16 dei complessivi 17 interventi. La \nriqualifica del parco giochi Linoleum a Giubiasco, per il quale il Municipio ha già \napprovato il progetto definitivo, è stata sospesa a causa di un’opposizione interposta alla \ndomanda di costruzione.  \n \nÈ inoltre stato portato a termine il rifacimento totale di un ulteriore parco giochi non \nprevisto nel messaggio municipale 366: credito in delega del Municipio per il parco \ngiochi della scuola dell’infanzia di Monte Carasso (realizzazione 2023). \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n \nLe tempistiche indicative preventivate per la riqualifica di 17 parchi giochi sono quindi \nstate nel complesso confermate. Questo nonostante i ritardi iniziali causati dalla \nsituazione sanitaria eccezionale dovuta alla pandemia COVID-19 (confinamenti, blocchi \ncantieri, blocco procedure edilizie) e dal conseguente importante allungamento dei \ntempi di fornitura (che si sono poi ulteriormente inaspriti con la guerra in Ucraina). \n\n3.2 Costi  \n\nI costi preventivati nel 2020 saranno rispettati nonostante gli eventi sanitari e geopolitici \neccezionali vissuti nell’ultimo quadriennio abbiano causato un generale aumento dei \ncosti. \n \nCredito quadro totale per 17 progetti (12 rifacimenti totali e 5 parziali) CHF  3’280'000.- \nSpesa contabilizzata 14 progetti       CHF  2’295'000.- \nPreventivo di spesa 3 progetti ancora da contabilizzare    CHF  825’000.-  \nDifferenza presumibilmente non utilizzata     CHF  160’000.- \n\n3.3 Qualità \n\nI parchi giochi rinnovati sono stati generalmente molto apprezzati dai cittadini e laddove \nvi sono state critiche puntuali è stato possibile motivare le scelte fatte rispettivamente \noffrire la qualità e garantire la sicurezza necessaria.  \nIl Settore servizi urbani e ambiente guarda ai futuri interventi oggetto del presente \nmessaggio positivamente, forte dell’esperienza accumulata nell’ultimo quadriennio (sia \nin fase progettuale sia in fase esecutiva) e consapevole dei riscontri ricevuti dall’utenza.  \n\n4 Obiettivo \n\nL’intenzione è mettere a disposizione di tutti i cittadini spazi di incontro e di gioco di \nqualità, piacevoli, attraenti, stimolanti e sicuri; luoghi diversificati e specifici in sintonia \ncon il loro contesto e capaci di essere catalizzatori di vita favorendo interazioni e coesione \nsociali. \n\nAl fine di raggiungere l’obiettivo, per la progettazione e l’esecuzione della riqualifica dei \nparchi giochi si porterà particolare attenzione ai seguenti aspetti. \n\n4.1  Esperienza del gioco \n\nL’esperienza del gioco è fondamentale per lo sviluppo fisico e cognitivo, permette di \nconfrontarsi sia con sé stessi, con il proprio corpo e con la propria personalità, sia con il \ncontesto fisico e sociale circostante. L’intelligenza si sviluppa in un ambiente educativo \ncomposto da diversi tipi di giochi, spazi e materiali che nel loro insieme sono in grado di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nstimolare le potenzialità di ogni bambino: incentivare la creatività, sollecitare i sensi, \nalimentare la curiosità, invitare all’esplorazione. L’offerta dovrà essere diversificata per \ngarantire un’esperienza di gioco di qualità, mai noiosa. \n\n \n\nBellinzona – Bagno pubblico, scultura dinosauro       Gudo – Parco pubblico, “cocoon” in cordame                        \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n4.2  Diversità e specificità \n\nSarà ambita la realizzazione di un’offerta diversificata e specifica che sia in sintonia con \nil contesto. La diversità e la specificità dei singoli parchi giochi permetteranno, oltre ad \narricchire le proposte ludiche con un’identità propria e temi originali, di incitarne la \nfrequentazione da parte di abitanti di quartieri diversi, favorendo la conoscenza del \nterritorio e lo sviluppo delle interazioni tra i 13 quartieri. \n\nBellinzona – Bagno pubblico    Giubiasco – Pedevilla \n\nBellinzona – Villa dei Cedri     Gudo – Parco pubblico \n\nBellinzona – Montebello         Bellinzona – Grottino Ticinese \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n4.3  Sicurezza \n\nI parchi giochi saranno progettati e realizzati nel rispetto delle norme e raccomandazioni \ndi sicurezza in vigore (in particolare SN EN 1176).  \n\nSia in fase progettuale sia in fase esecutiva è previsto l’accompagnamento da parte di \nesperti esterni qualificati, i quali saranno anche chiamati a collaudare i parchi giochi \nprima dell’apertura al pubblico.  \n\n4.4  Sostenibilità \n\n4.4.1 Responsabilità ambientale \n\nI parchi giochi hanno il potenziale di essere oasi verdi inserite nella struttura urbana, \nluoghi che possono ad esempio dare un sollievo dalle ondate di calore estive. La \nvegetazione esistente sarà messa in valore e puntualmente implementata (con il \nprecedente messaggio municipale 366 “Messa in conformità e riqualifica dei parchi \ngiochi. Credito quadro 2020-2023” sono state messe a dimora complessivamente oltre 20 \nalberature e 80 arbusti). L’inverdimento delle città è una tendenza generale ed è \nsupportata dagli effetti positivi sull’ambiente e dalla percezione dei cittadini che \nconsiderano il verde urbano come un elemento importante per l’attrattività delle città. \nSarà inoltre ulteriormente incentivato l’utilizzo di materiali locali, in particolare del \nlegno di robinia ticinese. \n\n \n\nGudo – Parco pubblico, pannelli didattici                        Gudo – Parco pubblico, fontana in legno locale \n\n4.4.2 Responsabilità sociale \n\nI parchi giochi saranno progettati quali luoghi d’incontro capaci di favorire le interazioni \ntra generazioni diverse, bambini, adolescenti, adulti e anziani comprese persone con \ndisabilità cercando soluzioni che possano agevolare sia l’accesso sia l’utilizzo da parte dei \nvari fruitori, dando modo a tutti di essere inclusi nella vita sociale.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nLaddove possibile saranno coinvolte le associazioni di quartiere e/o altri portatori \nd’interesse. Per i parchi giochi presso le scuole dell’infanzia si procederà come fatto \nfinora raccogliendo le opinioni dei/delle docenti. \n\n \n\nGiubiasco – Pedevilla, giochi accessibili anche ad       Monte Carasso – Scuola dell’infanzia, lavagna e  \nutenti con disabilità                                                                     sedute per lezioni all’esterno \n\n4.4.3 Responsabilità economica \n\nSarà promosso un approccio che valorizza l’investimento anche nel tempo grazie alla \nrealizzazione di parchi giochi che richiederanno una facile e razionale manutenzione, ad \nesempio utilizzando materiali duraturi o rigenerabili e valorizzando anche giochi \nsemplici ma sempre apprezzati.  \n\n \n\nSementina – All’Isola                Monte Carasso – Scuola dell’infanzia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n5 Interventi previsti \n\nDi seguito gli interventi previsti, la riqualifica di 14 parchi giochi (13 rifacimenti totali e 1 \nparziale) e la realizzazione di 2 nuovi parchi giochi, per i quali saranno perseguiti i \nprincipi esposti al capitolo 4 e messi a profitto le esperienze e i riscontri dell’utenza \ncumulati nell’ultimo quadriennio (cfr. allegato 2). I singoli progetti saranno sottoposti al \nMunicipio per approvazione. Saranno inoltre realizzati i cartelli presso tutti i parchi \ngiochi della Città, incluso quelli non oggetto del presente messaggio. \n\nGnosca – Parco giochi pubblico (via Valege) \n\nNuova realizzazione, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nIl quartiere di Gnosca dispone di un solo \nparco giochi presso la scuola dell’infanzia. Per \ncompletare l’offerta ludica del quartiere, si \npropone di realizzare un nuovo parco giochi \npubblico sul prato adiacente alle scuole \nelementari. L’intervento prevede la posa di \nnuovi giochi quali strutture di equilibrio e \narrampicata con scivolo/i, altalene/cestone, \ngiochi a molla, arredo urbano (panchine e \ntavoli). Completerà l’intervento la messa a \ndimora di alberature. \n\nBellinzona – Parco giochi A. Bolla (via A. Bolla) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 280'000.- \n \nIl parco giochi si estende su un’ampia \nsuperfice pianeggiante, è interamente \nrecintato e dispone di servizi igienici. Nel \ncorso degli ultimi anni sono state smantellate \nalcune strutture ludiche non più sicure per \nl’utenza e quelle ancora presenti stanno \nanch’esse raggiungendo la loro fine vita. \nL’intervento prevede lo smantellamento \ncompleto delle strutture esistenti e la posa di \nnuovi giochi e relative pavimentazioni \nammortizzanti, quali una struttura principale \ncon varie tipologie di percorsi e arrampicata con scivoli a diverse altezze, \naltalene/cestone, giochi a molla. Nell’area centrale attualmente occupata da una sabbiera \nsarà valutata la possibilità di realizzare una fontana ludica con giochi di acqua e sabbia. \nCompleteranno la riqualifica il ripristino delle panchine e dei camminamenti esistenti \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nper renderli accessibili anche a persone con disabilità motorie e la messa a dimora di \nnuove alberature a completamento di quelle già presenti e apprezzate dai fruitori in \nparticolare nei mesi estivi. \n\nBellinzona – Parco giochi Gerretta (via Vallone) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 220'000.- \n \nSituato nelle immediate vicinanze della \nscuola dell’infanzia e dei campi da calcio \nGerretta, il parco giochi si estende su una \nsuperfice pianeggiante recintata e gode nei \nmesi estivi di un buon grado di \nombreggiatura grazie alla presenza di alberi \nad alto fusto. L’offerta ludica non è più \nsufficiente considerato l’importante \nsviluppo immobiliare degli ultimi anni della \nzona e anche il graduale smantellamento di \nstrutture ludiche vetuste. L’intervento \nprevede la posa di nuovi giochi e relative pavimentazioni ammortizzanti quali una \nstruttura di arrampicata con scivolo/i, altane/cestone e giochi a molla. Sarà valutata la \npossibilità di mantenere e valorizzare gli elementi di arrampicata esistenti. \nCompleteranno l’intervento la riqualifica della fontana ludica esistente e il recupero e \npotenziamento dell’arredo urbano e dei camminamenti esistenti.  \n\nBellinzona – Parco giochi della scuola dell’infanzia Nocca (via F. Bonzanigo) \n\nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 60'000.- \n \nLa scuola dell’infanzia Nocca ospita 4 sezioni \ne il suo parco giochi è stato recentemente \nattrezzato con una nuova torretta con \nscivolo, un cestone e un’ulteriore altalena. \nL’intervento parziale prevede la rimozione \ndel percorso di equilibrio e dello scivolo \normai vetusti presenti nell’area della \ncollinetta centrale e la loro sostituzione con \nuna nuova struttura di equilibrio con scivolo. \nL’intervento prevede anche l’adattamento \ndelle pavimentazioni ammortizzanti \nesistenti e della morfologia della collinetta. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nGiubiasco – Parco giochi San Rocco (via S. Rocco) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 160'000.- \n \nSituato in zona Lôro vicino alla chiesa di \nSan Rocco, il parco giochi si trova su un \nmappale di proprietà della Parrocchia di \nGiubiasco. Negli ultimi anni sono state \nsmantellate alcune strutture troppo vetuste \ne l’unica torretta rimasta dovrà anch’essa \nessere rimossa a breve termine. \nConsiderata la morfologia del terreno sarà \nvalutata la possibilità di sfruttare la forte \npendenza per proporre un lungo scivolo e/o \nun percorso per biglie/palline. \nCompleteranno l’intervento strutture \nludiche secondarie e la posa di nuove panchine e/o di un tavolo da pic-nic. \n\nBellinzona – Parco giochi B. Antognini (viale Officina) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 280'000.- \n \nSituato in posizione centrale nelle vicinanze \ndella scuola elementare Nord, il parco giochi \ndispone di servizi igienici ed è stato \nrecentemente recintato. Le strutture \nludiche esistenti sono vetuste e possono solo \nin parte essere recuperate e riutilizzate \n(previa manutenzione straordinaria). La \npavimentazione ammortizzante in lastre di \ngomma dev’essere invece rimossa ed \neliminata. In considerazione della presenza \ndi diverse sottostrutture che attraversano il \nmappale e delle radici dei numerosi ippocastani, sarà valutata la possibilità di posare una \nstruttura ludica principale che si estenda in altezza (torre di arrampicata eventualmente \ncon scivoli di altezze diverse) in modo da ridurre la realizzazione di fondazioni interrate. \nCompleteranno l’intervento altri giochi quali altalene/cestone e giochi a molla, la \nvalorizzazione della fontana esistente e il rifacimento della pavimentazione \nammortizzante e dei camminamenti che dovranno garantire l’accessibilità all’area anche \na persone con disabilità motorie. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nCamorino – Parco giochi Motto Grande (via al Mòtt) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nSituato nella riserva naturale del biotopo \ndel Motto Grande, il parco giochi si estende \nsu un’ampia superfice pianeggiante situata \naccanto al biotopo e a un’area boschiva e \ndispone di servizi igienici. Nonostante la \nregolare manutenzione, le strutture ludiche \nin legno di castagno sono vetuste e non più \nrecuperabili. L’intervento di riqualifica \nprevede la realizzazione di nuove strutture \nludiche (quali torrette con scivolo/i, \naltalene/cestone, giochi a molla e relative \npavimentazioni ammortizzanti), il potenziamento dell’area pic-nic esistente e la messa a \ndimora di alberature. Nell’area di gioco i piccoli fruitori si divertono particolarmente \ncimentandosi nella realizzazione di capanne, il progetto approfondirà come valorizzare \nquesta attività, ad esempio, mettendo a disposizione strutture e/o elementi ad hoc.  \n\nClaro – Parco giochi Scubiago (Piazzál da Sa’Nazei) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nSituato vicino alla chiesa di S. Nazzaro e \nCelso di Claro, il parco giochi si estende su \nun’ampia area pianeggiante, è molto \nsoleggiato e disporrà a breve di un nuovo \nservizio igienico. L’intervento di riqualifica \nprevede lo smantellamento delle strutture \nludiche vetuste, la posa di nuovi giochi \n(quali percorsi di equilibrio ed arrampicata, \nscivolo/i, altalene/cestone e relative \npavimentazioni ammortizzanti), la \nrealizzazione di una nuova fontana ludica. \nCompleteranno l’intervento la posa di arredo urbano (panchine e tavolo da pic-nic), la \nmanutenzione della tirolese esistente e la messa a dimora di alberature. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nSementina – Parco giochi Arcobaleno (via Pro Grand) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nSituato tra la scuola dell’infanzia e la nuova \nscuola elementare attualmente in fase di \ncostruzione, il parco giochi si estende su una \nsuperficie pianeggiante ed è parzialmente \nrecintato. Recentemente l’offerta ludica ha \ndovuto essere ridotta (rimozione di un bilzo-\nbalzo troppo vetusto) e si propone perciò, \nanche in considerazione dell’imminente \napertura della nuova sede della scuola \nelementare, di potenziare e variare l’offerta \nludica dell’area di gioco. L’intervento \nprevede la valutazione del recupero delle strutture in metallo esistenti, la posa di nuovi \ngiochi di arrampicata, altalene/cestone, giochi a molla e delle relative pavimentazioni \nammortizzanti, la riqualifica della fontana esistente, il recupero dell’arredo urbano e la \nmessa a dimora di alberature. \n\nBellinzona – Parco giochi Golena (via S. Franscini) \n\nRifacimento totale, via S. Franscini, costi preventivati (+/- 10%): CHF 220'000.- \n \nSituato nell’area golenale lungo il fiume \nTicino, il parco giochi si trova su un mappale \ndi proprietà del Consorzio correzione fiume \nTicino. Recentemente è stato necessario \nsmantellare un’altalena che non garantiva \npiù la necessaria sicurezza all’utenza. Le \nstrutture in legno di castagno rimanenti \nsono vetuste e nonostante la regolare \nmanutenzione andranno rimosse a breve \ntermine. L’intervento di riqualifica prevede \nla posa di nuovi giochi (struttura/e di \narrampicata ed equilibrio, scivolo/i, altalene/cestone e relative pavimentazioni \nammortizzanti) e la realizzazione di una fontana ludica con giochi di acqua e sabbia. \nCompleteranno l’intervento la posa di arredo urbano (panchine e tavoli pic-nic) e la \nriqualifica dei camminamenti e dell’area grill.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nMonte Carasso – Parco giochi Palestra (via El Sementéri) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 120'000.- \n \nSituato accanto al piazzale della palestra \ndella scuola elementare di Monte Carasso, \nl’area di gioco si trova molto vicino ad altri \ndue piccoli parchi giochi, quello del \nConvento e quello della Protezione civile. \nGli elementi ancora presenti (altalena, gioco \na molla e pavimentazioni ammortizzanti) \nsono vetusti e da sostituire. L’intervento \nprevede lo smantellamento delle strutture \nesistenti e la posa nuovi giochi e relative \npavimentazioni ammortizzanti. La scelta \ndei giochi dovrà essere complementare e coprire una diversa fascia di utenti rispetto ai \nparchi giochi presenti nelle immediate vicinanze. In particolare si valuterà la possibilità \ndi posare in questa area strutture per ragazzi, ad esempio “workout”/“calcio balilla”/ping-\npong o simili. \n\nMonte Carasso – Parco giochi Protezione civile (via El Cunvént) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 120'000.- \n \nSituato accanto al cimitero di Monte \nCarasso, l’area di gioco si trova molto vicino \nad altri due piccoli parchi giochi, quello del \nConvento e quello della Palestra. \nL’intervento prevede lo smantellamento \ndelle vetuste strutture esistenti, la posa di \nnuovi giochi e pavimentazioni \nammortizzanti. La scelta delle strutture \ndovrà essere complementare e coprire una \ndiversa fascia di utenti rispetto ai parchi \ngiochi presenti nelle immediate vicinanze. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\nSementina – Parco giochi Incontri (via Preda) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nSituato vicino alla casa anziani di \nSementina, il parco giochi si estende in una \nvasta area di svago ombreggiata da querce e \ndispone di servizi igienici. Nonostante la \nregolare manutenzione, le attuali strutture \nludiche in legno di castagno stanno \ngiungendo a fine vita e andranno a breve \nsostituite. L’intervento prevede lo \nsmantellamento delle strutture esistenti e la \nposa nuovi giochi e relative pavimentazioni \nammortizzanti (quali strutture di \narrampicata ed equilibrio, scivolo/i, altalena/cestone, giochi a molla). In considerazione \ndella vicinanza con la casa anziani, saranno anche valutati giochi intergenerazionali. \nCompleteranno la riqualifica la posa di arredo urbano e la messa a dimora di alberature.  \n\nCamorino – Parco giochi Morobbia (Al Mai) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nSituato lungo il fiume Morobbia, nei presso \ndella passerella ciclopedonale che collega i \nquartieri di Camorino e Giubiasco, il parco \ngiochi si trova su un mappale pianeggiante \ndi proprietà del Consorzio correzione fiume \nTicino. Negli ultimi anni il parco giochi ha \nsubito un progressivo smantellamento delle \nstrutture senza possibilità di sostituzione in \nquanto situato fuori zona edificabile. Una \nvariante di piano regolare entrata in vigore \nad inizio del 2024 ha permesso di azzonare il \nmappale (zona SP4 Scopi pubblici giardino Morobbia) ed è ora possibile procedere con la \nriqualifica dell’area. L’intervento prevede la posa di nuovi giochi e relative \npavimentazioni ammortizzanti, quali una struttura di arrampicata ed equilibrio, \nscivolo/i, altalene/cestone, giochi a molla. Completeranno l’intervento il rifacimento \ndell’area pic-nic e della fontana ludica.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nGiubiasco – Parco giochi della scuola elementare (via del Mercato) \n\nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 180'000.- \n \nSituato sul piazzale della scuola elementare \nViale Stazione, l’area si trova vicino al parco \ngiochi Ada Martinoli (ex Linoleum). L’area è \ncompletamente recintata e nei mesi estivi è \napprezzata per l’ombra delle alberature ad \nalto fusto presenti. L’intervento prevede lo \nsmantellamento delle strutture esistenti \nvetuste (ad eccezione di una struttura di \narrampicata sostituita di recente) e la posa di \nnuovi giochi e relative pavimentazioni \nammortizzanti, quali torrette con scivoli, \naltalene/cestone, giochi a molla. Completeranno l’intervento la posa di nuove panchine.  \n\nSant’Antonio – Parco giochi pubblico (posizione da definire) \n\nNuova costruzione, costi preventivati (+/- 10%): CHF 180'000.- \n \nIl quartiere di Sant’Antonio è l’unico quartiere a non disporre di un proprio parco giochi, \nlacuna che si desidera colmare con la realizzazione di una nuova area gioco per la quale \nsono in corso le verifiche per determinare la localizzazione.  \n\nCittà – Cartelli \n\nNuova costruzione, costi preventivati (+/- 10%): CHF 40'000.- \n \nPer tutti i parchi giochi della Città, inclusi quelli non oggetto del presente messaggio \nmunicipale, è prevista la posa di un cartello all’entrata con le seguenti indicazioni: invito \nall’osservanza della quiete e delle regole (pittogrammi), numeri di telefono in caso di \nemergenze, indirizzo del parco giochi, contatti del servizio competente per la \nmanutenzione.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n6 Programma d’intervento e ricapitolazione dei costi \n\nGli interventi, dilazionati sull’arco di circa 4 anni, saranno terminati entro la fine del 2028 \nprevia l’accettazione del credito quadro da parte del Consiglio comunale nell’autunno del \n2024.  \nTrattandosi di progetti distinti, specifici e indipendenti tra loro, come fatto per il \nprecedente messaggio municipale 366 “Messa in conformità e riqualifica dei parchi \ngiochi. Credito quadro 2020-2023”, si procederà per singolo parco giochi con procedure \ndi aggiudicazione conformi alla legislazione sulle commesse pubbliche (incarico diretto, \nincarico diretto concorrenziale) e favorendo per quanto possibile l’attribuzione dei lavori \na ditte diverse dislocate sul territorio comunale. \n \nDi seguito è presentato in forma riassuntiva il programma di intervento e il preventivo di \nspesa con precisione dei costi +/- 10%:  \n\n  Parco giochi Intervento 2025.- 2026.- 2027.- 2028.- Totale. - \n\n1 Gnosca – Parco pubblico  Nuovo 200’000        \n\n2 Bellinzona – A. Bolla Totale 280'000        \n\n3 Bellinzona – Gerretta Totale 220'000        \n\n4 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Nocca Parziale 60'000        \n\n5 Giubiasco – San Rocco Totale  160'000       \n\n6 Bellinzona – B. Antognini  Totale  280'000      \n\n7 Camorino – Motto Grande  Totale  200'000      \n\n8 Claro – Scubiago  Totale  200'000      \n\n9 Sementina – Arcobaleno Totale    200'000     \n\n10 Bellinzona – Golena  Totale    220'000    \n\n11 Monte Carasso – Palestra  Totale    120'000    \n\n12 Monte Carasso – Protezione civile  Totale    120'000    \n\n13 Sementina – Incontri  Totale      200'000   \n\n14 Camorino – Morobbia Totale      200'000  \n\n15 Giubiasco – SE Viale Stazione  Totale      180'000  \n\n16 Sant’Antonio – Parco pubblico  Nuovo      180'000  \n\n Cartelli parchi giochi non oggetto del MM  Nuovo 40’000       \n\n  Totale  800’000 840'000 660'000 760'000 3'060'000 \n\n  Imprevisti 10%  80’000 84'000 66'000 76'000 306'000 \n\n  Totale (IVA esclusa)  880'000 924'000 726'000 836'000 3’366'000 \n\n  Totale (IVA inclusa + arrotondamento)  952'000 999'000 785'000 904'000 3’640'000 \n\n  Onorari SUA (IVA esente)  35’000 35’000 35’000 35'000 140'000 \n\n  TOTALE (IVA inclusa)  987'000 1’034'000 820'000 939'000 3'780’000 \n\n \n\nConsiderato il programma d’intervento indicato nella tabella precedente, la ripartizione \ndella spesa è la seguente: CHF 987'000.- nel 2025, CHF 1'034'000.- nel 2026, CHF \n820'000.- nel 2027, CHF 939'000.- nel 2028.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\n7 Credito necessario \n\nIl costo complessivo per la realizzazione di 2 nuovi parchi giochi e per la messa in \nconformità e la riqualifica di 14 parchi giochi per i quali risulta necessario un intervento \n(13 rifacimenti totali e 1 parziale) ammonta a CHF 3’780'000.- (precisione dei costi +/- \n10%, IVA e onorari inclusi). \n\n8 Riferimento al preventivo 2024 \n\nL’opera figura nel Preventivo degli investimenti 2024 del Comune alla voce di spesa “CQ \nRistrutturazione parchi giochi (‘24-‘28)” con un importo complessivo di CHF 3'700’000.-\n, suddiviso nel seguente modo: CHF 200'000.- previsti per il 2024, CHF 1'200'000.- \nprevisti per 2025 e 2026 ciascuno, e infine CHF 1'100'000.- nel 2027.  \n\n9 Incidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; in \nrelazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese in \nmodo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso d’ammortamento più \nappropriato. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e dal relativo art. 17 del \nRegolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste chiariscono che per tutti gli \ninvestimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento a quota costante, calcolato di \nprincipio sulla durata di vita del bene.  \n\nIn base a tali disposizioni, gli interventi proposti con il presente messaggio sono da \nconsiderare quali investimenti in “altre opere del genio civile” ammortizzabili in un \nperiodo tra i 20 e i 50 anni. \n\nIn base al programma lavori, emerge che ogni anno vengono avviati e conclusi una serie \ndi interventi; l’anno successivo parte quindi l’ammortamento di ogni tranche annuale di \nspesa. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n \n\nTipologia Importo netto Durata  Periodo \nammort. \n\nAmmort. \nannuo \n\nInvestimenti 2025 987’000 20 2026-2045 49’350 \n\nInvestimenti 2026 1’034’000 20 2027-2046 51’700 \n\nInvestimenti 2027 820’000 20 2028-2047 41’000 \n\nInvestimenti 2028 939’000 20 2029-2048 46’950 \n\nTOTALE  \nammortamenti annuali \n\nMedia 2026-2048                                                                          164’350 \n\n Importo massimo 2029-2045                                                 189’000 \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo \na bilancio; questo implica un dato medio per 20 anni di CHF 57’800.- ca. annui. \n \nPer quanto riguarda i costi di manutenzione corrente, considerata la sostituzione dei \ngiochi e delle attrezzature vetuste con altrettanti nuovi presso 14 parchi giochi e la \nrealizzazione di due nuovi parchi, si stima di mantenere il livello di costi attualmente \nsostenuti.  \n \nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\n- Ammortamento (dato costante annuo; periodo massimo 2029-2045) CHF   189'000.- \n- Interessi (dato medio sul periodo d’ammortamento) CHF   57'800.- \n- TOTALE  CHF    246'800.- \n\n10 Conclusione \n\nLa necessità degli interventi oggetto del presente messaggio municipale rappresenta una \npreziosa opportunità per fare un ulteriore passo concreto verso la messa a disposizione \ndei cittadini di spazi pubblici di qualità. Con la riqualifica dei parchi giochi si potrà \ninfluenzare positivamente la qualità di vita dei cittadini e l’attrattività della Città. La \nfelicità dei bambini riscontrata presso i parchi giochi riqualificati nell’ultimo \nquadriennio ci motiva ulteriormente a fare tesoro delle esperienze accumulate e lavorare \ncon dedizione per continuare a realizzare nuovi spazi di incontro e di gioco piacevoli, \nattraenti, stimolanti e sicuri. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\n11 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È approvato il credito quadro di CHF 3’780'000.- (IVA inclusa) per la messa in \nconformità e riqualifica di 14 parchi giochi esistenti e per la realizzazione di 2 nuovi \nparchi giochi per gli anni 2024-2028. La spesa è da addebitare al conto degli investimenti \ndel Comune.  \n\n2 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di giugno, sarà adeguato alle giustificate \nvariazioni dei prezzi di categoria.  \n\n3 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà utilizzato \nentro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a procedure \npreviste delle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n4 – Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo.  \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il sostituto Segretario \n  Mario Branda Luca Tanner \n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 813 \n \n\n \n\n \n22 \n\n \n\n12 Allegati \n\nAllegato 1 – Mappa parchi giochi Città di Bellinzona \n\nAllegato 2 – Documentazione fotografica riqualifica parchi giochi 2020-24  \n\n \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione\n\t3 Bilancio riqualifica parchi giochi 2020-2024\n\t3.1 Tempistiche\n\t3.2 Costi\n\t3.3 Qualità\n\t4 Obiettivo\n\t4.1  Esperienza del gioco\n\t4.2  Diversità e specificità\n\t4.3  Sicurezza\n\t4.4  Sostenibilità\n\t4.4.1 Responsabilità ambientale\n\t4.4.2 Responsabilità sociale\n\t4.4.3 Responsabilità economica\n\t5 Interventi previsti\n\t6 Programma d’intervento e ricapitolazione dei costi\n\t7 Credito necessario\n\t8 Riferimento al preventivo 2024\n\t9 Incidenza sulla gestione corrente\n\t10 Conclusione\n\t11 Dispositivo\n\t12 Allegati\n\n


Messaggio municipale no. 611-2022

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 611 \n \nImpianto Biogas Giubiasco \n \n \n \n \n \n \n11 maggio 2022 \nCommissione competente: \nCommissione piano regolatore, ambiente ed energia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Breve istoriato del progetto 4 \n\n3 Concetto 6 \n\n4 Come funziona un impianto a biogas 7 \n\n4.1 Biomassa e biogas 7 \n4.2 Come funziona un impianto a biogas 9 \n5 La società di gestione 12 \n\n6 Finanziamento 13 \n\n7 Perché costituire una società assieme alla SES? 14 \n\n8 Conclusioni 16 \n\n9 Dispositivo 17 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\ncon il presente Messaggio municipale si propone l’approvazione del concetto e del \ncredito necessario per la costituzione di una nuova società per la valorizzazione \nenergetica e ambientale dei rifiuti biogeni da parte dell’AMB. \n\n1 Premessa \n\nLa proposta si inserisce coerentemente nel programma d’azione e nelle scelte promosse \nda Municipio, Consiglio comunale e AMB, volte ad assicurare e concretizzare principi e \nprocessi di sostenibilità ambientali ed uso parsimonioso delle risorse territoriali (si pensi \nalla certificazione Città dell’energia, al progetto di teleriscaldamento presso le Scuole \nNord, al risanamento energetico di alcuni stabili comunali, alla nuova illuminazione \npubblica a LED, ecc.). La realizzazione di un impianto biogas sul territorio cittadino \nconferma la volontà politica di proseguire in questa direzione.   \n \nAMB, quale strumento operativo del Comune a supporto della politica di erogazione dei \nservizi, della politica ambientale ed energetica della Città si è posta la missione di fornire \n«Servizi a 360° nel segno dell’innovazione e della qualità a favore del territorio e del \ncittadino». \n \nÈ in tale ambito e con l’obiettivo di perseguire un’economia circolare locale che si \ninserisce il lungimirante progetto che sottoponiamo per approvazione al Consiglio \ncomunale e che intende valorizzare energeticamente e ambientalmente quello che oggi \nè definito come un rifiuto organico. \n \nI rifiuti organici, o biogeni, comprendono tutte quelle sostanze, di origine vegetale o \nanimale, che si inseriscono nel ciclo delle materie da valorizzare o utilizzare quale \nenergia rinnovabile. \nQuesta categoria di rifiuti, oltre a comprendere gli scarti verdi, comprende anche i grassi \nanimali e vegetali, i rifiuti organici dell’industria alimentare e dei commerci, gli oli \nvegetali esausti e in generale tutti gli scarti biogeni.  \nFino al 30% del contenuto di un sacco della spazzatura può essere composto da scarti \nbiogeni e potrebbe essere compostato o valorizzato presso un impianto di biogas \npiuttosto che incenerito presso un impianto di termovalorizzazione. Attraverso la \nmetanizzazione e il compostaggio si può infatti ottenere, dai rifiuti organici, energia \nsottoforma di gas e pregiato concime. \n \nLa raccolta e/o consegna delle sostanze vegetali (il cosiddetto “verde”) viene gestita in \nmaniera efficiente, con diverse modalità, su tutto il territorio del Comune. Il verde \nraccolto porta a porta o consegnato pressi i 9 ecocentri viene poi smaltito da ditte \nspecializzate alle quali la Città conferisce un mandato su concorso pubblico. Ogni anno \nnella sola Città di Bellinzona vengono raccolti ca. 6'000 Ton di verde il cui smaltimento \nviene finanziato tramite le apposite tasse della raccolta del verde.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nAttualmente i rifiuti vegetali vengono valorizzati dalle ditte che hanno legittimamente \nvinto il concorso anche presso impianti a biogas nella Svizzera tedesca. \n\n \n\nDal mese di marzo 2019 la Città ha pure avviato un progetto pilota per la raccolta \ndell’umido, in sostanza gli scarti alimentari domestici, in appositi cassonetti dedicati \nnegli ecocentri di Claro, Bellinzona, Giubiasco e Sementina. Il progetto ha avuto un buon \nriscontro presso la popolazione anche se i volumi raccolti sono ancora modesti, ciò \nsicuramente dovuto al fatto che l’umido deve oggi essere consegnato presso i quattro \npunti di raccolta. \n\n \n\nDa un recente studio promosso dall’Ufficio cantonale dei rifiuti e dei siti inquinati, \nemerge che la metanizzazione della biomassa va favorita rispetto al compostaggio \nsemplice poiché una gestione completa del ciclo di fermentazione permette di catturare \nil metano che altrimenti verrebbe rilasciato nell’ambiente con conseguenze molto \ndannose (è dimostrato che il metano rilasciato dalla fermentazione libera causa un \neffetto serra 30 volte maggiore rispetto allo stesso quantitativo di CO2). Un altro dato \nimportante che emerge dallo studio è che, a parità di impianto, la valorizzazione locale è \nla soluzione ideale poiché i trasporti sulla media-lunga distanza hanno un impatto \nimportante (fino al 30%) sul bilancio ambientale complessivo.  \n\nD’altra parte, è assodato che impianti decentralizzati di piccole dimensioni hanno costi \ndi investimento e di gestione troppo elevati rispetto al materiale trattato. \n\n \n\nQueste considerazioni portano a concludere che a livello ticinese il potenziale di \nvalorizzazione degli scarti organici è ancora troppo poco sfruttato e che a tale scopo \nbisognerebbe poter disporre di due importanti impianti industriali di valorizzazione dei \nrifiuti biogeni provvisti sia della fase per la metanizzazione sia di quella di compostaggio \ncompleto con certificazione bio del composto: uno nel Sopraceneri, uno nel Sottoceneri. \n\n2 Breve istoriato del progetto \n\nL’idea di sviluppare una soluzione che valorizzasse energeticamente e ambientalmente \ngli scarti vegetali e dall’altro contribuisse a risolvere la problematica del loro smaltimento \nda parte dei Comuni risale a più di dieci anni fa, a seguito di uno studio preliminare svolto \nnell’ambito di un progetto interdisciplinare, condotto, in collaborazione con l’Azienda, \ndegli allievi del quarto anno della Scuola Cantonale di Commercio di un corso del prof. \nRonny Bianchi. Il lavoro degli studenti servì quale base per elaborare un primo progetto \ndi massima, a seguito del quale si rese necessaria la definizione nel 2013 di una variante \ndi Piano Regolatore specifica per l’impianto di digestione anaerobica che si intendeva \nrealizzare presso il sedime dell’allora Consorzio depurazione delle acque a Giubiasco. In \nseguito, il progetto di massima venne affinato e furono definiti con maggiore dettaglio gli \naspetti tecnici e finanziari, coinvolgendo anche i possibili Comuni e gli enti interessati. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nVenne pure condotta un’approfondita indagine sul materiale a disposizione e sul suo \ngrado di valore energetico, sulla base del quale è stato possibile determinare la tecnologia \npiù adatta. Il tutto è stato valutato da un punto di vista economico, tenendo in \nconsiderazione tutte le fasi del processo: raccolta, trasporto, processo di produzione, \nvalorizzazione energetica, maturazione e smaltimento del composto. \n\nConsiderata la varietà delle tecnologie presenti, per avere una quantificazione degli \ninvestimenti si è voluto verificare le possibili soluzioni offerte dal mercato tramite una \nprocedura che prevedesse la messa a concorso della tecnologia dell’impianto. Questo ci \nha permesso di valutare la sostenibilità finanziaria di una soluzione concreta e \nrealizzabile. \n\nOccorre sottolineare che nel corso degli ultimi anni le basi di progetto giuridiche, \ntecniche, energetiche e ambientali sono notevolmente mutate rispetto agli intendimenti \niniziali. In particolare, evidenziamo i seguenti aspetti: \n\n- Il Consorzio di depurazione delle acque del Bellinzonese e Riviera è \ndiventato parte integrante dell’AMB aumentando così le sinergie possibili \nnella costruzione e nella gestione di un impianto nel sedime previsto a \nGiubiasco. \n\n- La sensibilità ambientale è notevolmente aumentata in generale e in \nparticolare anche da parte della Città di Bellinzona che ha avviato la \nraccolta differenziata degli scarti da cucina (per ora in fase pilota). \n\n- Nuove indicazioni da parte del Cantone impongono una gestione completa \ndel processo di compostaggio con una maturazione del materiale completa \ne garanzia bio (e non più solo una semi-lavorazione come inizialmente \nprevisto). \n\n- La presenza della rete del gas di Metanord in loco permette la \nvalorizzazione diretta del biogas prodotto da un nuovo impianto al quale \npuò essere aggiunto anche il biogas già attualmente prodotto dall’impianto \ndi depurazione. \n\n- Il preavviso negativo da parte del Gran Consiglio per la realizzazione di un \nimpianto di compostaggio in zona Pizzante e l'invito del parlamento a \nconsiderare il progetto di Giubiasco come prioritario a livello cantonale. \n\n- Il susseguente interesse da parte dei Comuni del Locarnese (riuniti sotto il \ncappello dell’ERS-Locarno e Valli e che hanno dato un mandato operativo \nalla SES) per una soluzione condivisa e coordinata con il Bellinzonese. \n\n- L’interesse e la necessità di AMB ad allargare il bacino di mercato e di \nraccolta del verde oltre il Bellinzonese, dimensionando l’impianto in \nmaniera ottimale per renderlo efficiente da un punto di vista tecnico ed \neconomico. \n\n \n\nAlla luce di questi nuovi ed importanti elementi, il progetto iniziale è stato \nsostanzialmente rivisto negli ultimi due anni ed ora siamo pronti a presentare una \nsoluzione solida, innovativa, ambientalmente all’avanguardia e completa da tutti i punti \ndi vista. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\n3 Concetto \n\nLa soluzione prevede la costruzione sul terreno adibito a tale scopo presso il depuratore \na Giubiasco di un moderno impianto industriale per la valorizzazione degli scarti vegetali \ne la produzione energetica. L’impianto permetterà di smaltire i rifiuti verdi e organici \nurbani producendo allo stesso tempo pregiata energia sottoforma di biogas, ovvero \nbiometano che potrà essere immesso nella rete metanifera. \n\nL’impianto sarà in grado di accogliere il verde cittadino (erba, ramaglie, foglie, ecc.)  per \nun quantitativo di ca. 16’000 ton/anno così come anche tutta la parte “gastro” derivante \ndagli scarti da cucina (ca. 4'000 ton/anno) il cui potenziale di raccolta e valorizzazione è \nancora in gran parte oggi non sfruttato. Il dimensionamento considerato corrisponde a \nquanto prodotto a livello sovraregionale entro un raggio di 15-20 Km, ovvero \nBellinzonese, Locarnese e bassa Mesolcina.  \n\n \n \n\n \n\nFigura 1  Esempio di impianto industriale a biogas in Vallese (Vetroz) \n\n \n\nL’impianto sarà altamente automatizzato e sarà gestito, con un mandato di gestione, da \npersonale AMB integrato nel settore depurazione creando così interessanti sinergie con \nle attività già oggi eseguite presso l’IDA (manutenzione impianti, centro comando, \naccettazione merce, picchetto). L’ubicazione presso il centro di depurazione sarà \noltremodo interessante per sfruttare al meglio il biogas già oggi ricavato dalla \nfermentazione dei fanghi della depurazione che andrà ad aggiungersi a quello prodotto \ndal nuovo impianto (più del doppio di quello attualmente prodotto). \n\n \n\nL’altro prodotto del processo di fermentazione biogeno è il cosiddetto digestato che \ngrazie ad un processo di maturazione in due fasi permetterà di produrre terriccio \n(compost) di alta qualità e certificazione bio a disposizione dell’agricoltura, dei Comuni e \ndei cittadini in un’ottica di economia circolare a chilometro zero.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nSi stima di produrre quasi 9'000 ton/anno di compost di qualità bio, contribuendo in tal \nmodo a ridurre i trasporti da altre regioni svizzere o estere. \n \nCon questo progetto si intende incrementare la catena del valore nel processo di \nsmaltimento del verde e dei rifiuti da cucina, recuperando preziosa energia da fonti \nrinnovabili e aumentando sensibilmente l’efficienza nella raccolta e degli scarti verdi del \nterritorio. La quantità annua prodotta nel Bellinzonese e nel Locarnese è tale da \ngiustificare la creazione di un unico sito di smaltimento per il Sopraceneri. \nQuesto presuppone una stretta collaborazione tra Bellinzonese e Locarnese che può \nessere concretamente realizzata attraverso una collaborazione delle rispettive due \naziende di servizi industriali: AMB e SES. \n\nIl progetto prevede pertanto la costituzione di una società con lo scopo di finanziare, \nrealizzare, gestire e mantenere l’impianto a biogas. La nuova società sarà detenuta in \nparti uguali da AMB e SES e offrirà i servizi in primis ai Comuni del Bellinzonese e del \nLocarnese che potranno così intensificare ulteriormente la raccolta separata dei rifiuti \nbiogeni. \n \nL’impianto permetterà di valorizzare il materiale biodegradabile recuperando il gas \nprodotto naturalmente, contribuendo così in maniera importante alla riduzione \ndell’effetto serra.  Si stima infatti di poter produrre ca. 8 milioni di kWh di biometano ai \nquali possono essere addizionati i 4 milioni di kWh già oggi estratti dai fanghi di \ndepurazione per un totale di 12 milioni di kWh, energia che immessa in rete sarà \nsufficiente a riscaldare ca. 800 economie domestiche.  \nL’impatto benefico a livello ambientale è quindi importante e permetterà di fare a meno \ndi oltre un milione di litri di olio combustibile all’anno.  \n\nDa uno studio effettuato recentemente dal Cantone risulta inoltre che il processo di \nmetanizzazione per rapporto al classico compostaggio genera un bonus ambientale di ca \n300 kgCO2 eq/tonnellata di verde. Ciò significa che l’impianto a biogas permetterà di \nevitare nel contempo di immettere nell’ambiente ca. 4'800 t di CO2 che equivalgono \nall’emissione annua di CO2 nell’ambiente generata da ca 2000 automobili.   \n\n4 Come funziona un impianto a biogas \n\n4.1 Biomassa e biogas \n\n \n\nI vari tipi di biomassa \nLa biomassa è costituita da tutti gli elementi biologici, quindi di origine animale e \nvegetale (non fossile) che possono essere usati allo scopo di produrre energia pulita. Essa \nsi presenta sotto forma di: \n\n- scarti verdi comunali e privati: erba, fogliame, residui da taglio di piante in \ngenerale Riferita al nostro territorio, la raccolta di scarti verdi è stimata in \n16'000 tonnellate nella regione del Bellinzonese/Riviera e \nLocarnese/Piano di Magadino;  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n- scarti da attività commerciali: essenzialmente scarti verdi dei grossi \ndistributori (es. Migros, Coop); \n\n- scarti da cucina: si tratta di scarti particolarmente interessanti per la loro \nresa calorica. Gli scarti provenienti dalla ristorazione sono stimati in ca. \n1’000 tonnellate/anno. Una raccolta differenziata presso le economie \ndomestiche della regione potrebbe portare un ulteriore interessante \nvolume di biocombustibile riducendo allo stesso tempo il volume dei \nrifiuti urbani stimato in ca. 4000 t/anno; \n\n- scarti agricoli: letame e liquame. Questo tipo di scarto viene generalmente \nvalorizzato in impianti specifici di tipo agricolo come quelli già esistenti sul \nPiano di Magadino; \n\n- altri scarti vegetali: altri scarti derivanti dalla lavorazione industriale degli \noli vegetali o di altre lavorazioni simili. \n\n \n\nLa biomassa comprende quindi una vasta serie di materiali e sostanze, che si \ndiversificano tra loro per le caratteristiche fisiche e chimiche e quindi anche per il loro \ncontenuto energetico che determina poi il quantitativo di energia prodotta. Le analisi \ncondotte mostrano un potenziale a livello regionale di ca. 20’000 t/anno. Questi dati poi \nulteriormente confermati dall’effettiva disponibilità di materiale dichiarata dai Comuni \nsono serviti quale dimensionamento dell’impianto. \n\n \n\nIl biogas \nUn impianto a biogas è comparabile allo “stomaco di una mucca”: il biogas è infatti il \nrisultato della "digestione", ovvero della fermentazione della biomassa (scarti vegetali \ncomunali, substrati da fornitori supplementari, grasso per friggere, rifiuti della \nristorazione e delle economie domestiche, ecc.) da parte dei batteri che si trovano in \nnatura. Questo processo, chiamato digestione anaerobica, converte i carboidrati, le \nproteine e i grassi contenuti nei rifiuti organici o del letame in metano e anidride \ncarbonica. \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nEsistono diverse varietà di impianti a biogas, che derivano dalle tipologie di materiale in \nentrata: impianti agricoli o impianti industriali, che a loro volta si diversificano per la \nqualità e il grado di umidità della biomassa utilizzata (a secco, semi-umida, umida). \nQuello che intendiamo realizzare è un impianto semisecco termofilo industriale. \n\n \n\nEnergia da biogas  \nIl biogas prodotto da un impianto è a tutti gli effetti considerato come energia rinnovabile \ne CO2-neutrale. Ciò significa che se tale biomassa marcisse in natura inutilizzata, questo \nprocesso produrrebbe la stessa quantità di CO2. Il biogas prodotto dall’impianto non è \nquindi comparabile da un punto di vista ambientale al gas metano importato dall’estero \nche non è per definizione rinnovabile. A livello svizzero il gas metano è infatti \nconsiderato un carburante fossile, il quale una volta bruciato rilascia nell’atmosfera \nenormi quantità di CO2 aggiuntive, che per milioni di anni erano rimaste confinate in \nprofondità.  \n\nIl biogas è il principale prodotto creato attraverso la digestione anaerobica: è una miscela \ninfiammabile composta da metano per il ca. 60-65%, da anidride carbonica per 30-35%, \nda acqua per il 5% e da altri gas in tracce.  La relativa bassa presenza di metano non \npermette tuttavia di utilizzare il biogas prodotto (grezzo), come carburante per veicoli o \nimmetterlo direttamente nelle condotte della rete del gas metano. Se si vuole operare in \nquesta direzione è necessario purificarlo, aumentando la percentuale di metano fino al \n98%.  In alternativa il biogas grezzo può essere utilizzato da un motore a gas (o \ncogeneratore) per produrre elettricità immessa nella rete di distribuzione elettrica. \n\n \n\n4.2 Come funziona un impianto a biogas \n\nUn impianto a biogas di tipo industriale è una soluzione innovativa per la produzione \ndi energia rinnovabile, un sistema ecosostenibile che richiede un costo molto elevato di \ninvestimento, ma che permette di ottenere un impianto funzionale ambientalmente \nsostenibile a favore del territorio. Un impianto industriale è composto dalle seguenti \ncomponenti del processo: \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n \nIl materiale conferito all’impianto (verde e/o scarti da cucina) viene scaricato \ndirettamente all’interno di una vasca a tenuta stagna (1,2). Da questa, con l’ausilio di un \nragno meccanico, il materiale dopo essere stato triturato (4) viene convogliato verso il \ndigestore. L’operazione è gestita in automatico nell’impianto, con una programmazione \nche mira ad ottimizzare il processo di metanizzazione, stabilendo quando e in quale \nmisura è opportuno attingere al materiale necessario. \n\nIl Digestore anaerobico (10) è un contenitore cilindrico metallico a tenuta stagna, \nall’interno del quale degli agitatori spingono la biomassa con una tempistica e una \ntemperatura definita e controllata dal sistema di gestione dell’impianto. Durante questo \nspostamento attraverso il cilindro, gli scarti verdi cominciano il loro processo di \nmetanizzazione, che mediamente dura da 15 a 20 giorni. La permanenza nel digestore \ndipende dalla qualità del materiale in entrata. Durante i mesi primaverili-estivi, la \npermanenza sarà minore, vista la presenza nel verde di maggiori quantitativi di acqua \n(che accelera la metanizzazione); durante quelli autunnali-invernali, la permanenza sarà \nmaggiore, siccome la biomassa sarà più secca, e quindi necessiterà maggior tempo per \nmetanizzare. Durante la permanenza nel digestore, la biomassa esala biogas, che tende a \nsalire verso la parte superiore del cilindro del digestore, dove viene poi raccolto è \nconvogliato al gasometro (18).  \n\n \n\nUna volta estratto tutto il biogas dalla biomassa, il digestore espelle quello che si definisce \nil digestato, ovvero i resti del processo di metanizzazione. Il digestato deve essere \nspremuto (16) per eliminare la frazione liquida (18) e successivamente trasportato nelle \nbiocelle per la maturazione (21) che dura circa 3 settimane, rendendolo neutrale (privo di \nodori) e pronto per la seconda fase di maturazione in hangar aperti (22). Questo prodotto \nnaturale, oltre ad essere sterile (ossia privo di semi infestanti e d’agenti patogeni grazie al \nprocesso termofilo) è molto ricco di sostanze fertilizzanti ed energetiche.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nPer la sua natura il compost è un fertilizzante biologico atto a migliorare le caratteristiche \nchimico/fisiche del terreno e che agisce principalmente nel medio/lungo periodo al \ncontrario di un concime chimico che è invece finalizzato a fornire nutrienti \nimmediatamente assimilabili dalle piante. Il compost così ottenuto, con certificazione \n“bio”, può pertanto essere impiegato nell’agricoltura quale valida alternativa ai concimi \ntradizionali, i quali, soprattutto in questi ultimi mesi, iniziano a scarseggiare sui mercati. \nIl compost può inoltre essere impiegato dai Comuni stessi o essere confezionato e \nvenduto in sacchetti e/o consegnato ai cittadini del comprensorio.  \n\n \n\nIl biogas viene convertito in biometano mediante un processo di rimozione dell’anidride \ncarbonica associato ad un trattamento di purificazione suddiviso in diverse fasi (19). Al \ntermine del processo il Biometano ottenuto contiene circa il 98% di CH4 ed è \nchimicamente simile al gas metano naturale. Può quindi essere immesso nella rete \nmetanifera quale energia rinnovabile (20). \n\n \n\nCon il trattamento della biomassa si creano degli odori, che, anche se sono naturali, sono \nabbastanza sgradevoli. Per evitare la loro diffusione nell’ambiente, la fossa di \naccettazione, la produzione di biogas e la lavorazione del digesto avvengono in un edificio \nchiuso. L’aria recuperata, tramite aspirazione, è trattata in una torre di lavaggio e filtrata \nsuccessivamente in un filtro naturale detto anche biofiltro (25).  L’impianto, quindi, non \nrilascia alcun odore sgradevole nell’ambiente. \n\n \n\nUbicazione dell’impianto \nL’ubicazione dell’impianto è prevista sul sedime di proprietà AMB a lato dell’impianto di \ndepurazione delle acque a Giubiasco, luogo appositamente definito da piano regolatore \nper la realizzazione di un impianto di valorizzazione degli scarti vegetali. Si tratta di \nun’area di ca. 15'000 metri quadri per la quale si necessiterà la costruzione di una strada \nd’accesso all’interno del sedime. \n\n \n\n \nFigura 2: Area prevista (terreno arato nella foto aerea) \n\n \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\nQuesta ubicazione presenta i seguenti vantaggi: \n\n- buona accessibilità viaria;  \n- sfruttamento di importanti sinergie con l’impianto di depurazione acque;  \n- è una zona fuori dall’abitato, espressamente dedicata a questo tipo di \n\nutilizzo (scheda di PR);  \n- insediamento vicino ad altri centri di valorizzazione degli scarti (rifiuti, \n\nacque luride); \n- ubicazione centrale rispetto al bacino di raccolta dei rifiuti biogeni; \n- zona identificata nel Capitolo G, PGR (Piano Cantonale Gestione dei Rifiuti   \n\n- novembre 2013), idonea ad ospitare degli impianti di compostaggio di \nvalenza sovracomunale, eventualmente abbinati ad impianti di \nfermentazione. \n\n \n\nInvestimento previsto \nIl costo di investimento per la realizzazione dell’impianto e per l’urbanizzazione del \nterreno è preventivato in 26.6 milioni di franchi. Un investimento quindi importante ma \nche permetterà di disporre di una soluzione completa e dimensionata per un bacino di \nraccolta regionale.  \n\nI costi di investimento (CAPEX) e gestione operativa (OPEX) saranno a carico della società \nche dovrà pertanto autofinanziarsi. \n\nI costi operativi della società saranno coperti dalle entrate generate dalla vendita del \nbiometano e dai costi di consegna del materiale verde che saranno, come oggi, assunti \ndai Comuni i quali potranno beneficiare di condizioni concorrenziali e di una garanzia di \nstabilità a lungo termine. La gestione della Società dovrà garantire un equilibrio \nfinanziario sostenibile, che permetta l’autofinanziamento e lo sviluppo di un servizio \nefficiente e concorrenziali a favore dei Comuni. Il business plan prevede che i ricavi \ncoprano i costi di gestione corrente e i costi finanziari generati dall’investimento. \n\n5 La società di gestione \n\nCome anticipato nel presente MM, il progetto prevede la costituzione di una società \nanonima con lo scopo di finanziare, realizzare, gestire e mantenere l’impianto a biogas.  \n\nLe ragioni alla base di questa proposta possono essere così riassunte: \n\n- da approfondite analisi tecniche ed economiche risulta che un impianto \nindustriale ha ragione di essere realizzato unicamente se raggiunge una \ndimensione di ca. 20'000 t/anno e lo stesso deve poter “girare” a pieno \nregime. Il bacino di mercato deve necessariamente quindi essere esteso \noltre il comprensorio del Bellinzonese; \n\n- il Locarnese si trova esattamente nella stessa situazione e una costruzione \ndi un unico impianto del genere in un luogo centrale si giustifica sotto tutti \ni punti di vista (economici, logistici, ambientali).  \n\n- Lo stesso Cantone e il Gran Consiglio (vedi PGR) auspicano una soluzione \n\nregionale incentrata sul sito di Giubiasco.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\n- La gestione di un impianto di questo genere implica conoscenze ed \nesperienze particolari che possono essere trovate in un’azienda di servizi \nindustriali come l’Azienda Multiservizi Bellinzona rispettivamente la \nSocietà Elettrica Sopracenerina: due aziende pubbliche che fanno capo ai \nrispettivi Comuni di pertinenza. \n\n \n\nLa nuova società sarà detenuta in parti uguali da AMB e SES (50% AMB - 50% SES) e \noffrirà i servizi in primis ai Comuni del Bellinzonese e del Locarnese che potranno così \nintensificare ulteriormente la raccolta separata dei rifiuti biogeni. \n\nLo scopo (vedi statuto allegato) è “la costruzione di impianti per la raccolta, il trattamento \ne lo smaltimento di rifiuti verdi e organici, la produzione e vendita di biogas, energia e \nsubstrati compostati, e tutte le operazioni relative, sia per conto proprio, sia per conto di \nterzi”. La sede della società sarà a Bellinzona. \n\nIl Consiglio d'amministrazione sarà composto da 5 membri, di principio due in \nrappresentanza di AMB, due in rappresentanza di SES e uno rappresentante neutro \ncooptato (che potrebbe essere un rappresentante del Cantone). \n\n \n\nIl capitale azionario ammonta a CHF 4'000'000 e sarà interamente liberato mediante \nconferimento in denaro. AMB parteciperà alla costituenda nuova società di gestione e \nproduzione di biogas (nome ancora da definire) con una quota azionaria del 50%. \n\n6 Finanziamento  \n\nLa partecipazione di AMB alla costituenda nuova società di gestione e produzione di \nbiogas con una quota azionaria del 50% implica un investimento di CHF 2’000'000 che \nverrà registrato negli attivi dell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale di \nacquisto.  \n\n \n\nIl piano finanziario prevede investimenti da parte della società per un totale di 26.6 \nmilioni (impianti tecnici, genio civile, progettazione, onorari e sistemazione degli accessi \ne del terreno compresi) che vengono finanziati sia tramite l’apporto di capitale da parte \ndegli azionisti (CHF 4'000'000) sia tramite un prestito a lungo termine di CHF 22'600'000 \nche la società richiederà ad istituti bancari oppure agli azionisti. \n\n \n\nNel caso in cui il prestito verrà concesso direttamente alla costituenda società da parte di \nun istituto bancario, gli azionisti dovranno fungere da garante con una fidejussione pari \nall’importo del prestito maggiorato del 20%. \n\nQuindi in questo caso AMB concede alla costituenda nuova società una fidejussione pari \nCHF 13'560’000 che verrà unicamente menzionata nell’allegato al conto annuale di AMB \nquale impegno eventuale (con il presente messaggio si chiede pertanto al Consiglio \ncomunale di avallare questa ipotesi). \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nNel caso in cui il prestito verrà invece concesso da parte degli azionisti, AMB dovrà \nconcedere alla costituenda nuova società un prestito oneroso a lungo termine pari a CHF \n11'300'000, che le verrà rimborsato sull’arco di trent’anni.  \n\nQuesto prestito verrà registrato negli attivi dell’Azienda alla voce “Prestiti a lungo \ntermine verso società partecipate”. \n\nIn questo caso per finanziare l’investimento nella nuova società, AMB dovrebbe \nrichiedere un finanziamento bancario di CHF 13'300'000, il cui costo verrebbe \npraticamente coperto dall’interesse e dall’affitto del terreno che verranno versati dalla \ncostituenda società ad AMB. Questa operazione non necessiterebbe una specifica \napprovazione da parte del Consiglio comunale. \n\n \n\nConsiderato come il terreno dove sorgerà l’impianto è di proprietà di AMB, si prevede la \nmessa a disposizione alla società del fondo necessario tramite un diritto di superficie \ndella durata di 30 anni corrispondente alla durata tecnica dell’impianto. Per l’utilizzo del \nterreno la società pagherà ad AMB il corrispettivo affitto annuale di 33'600 CHF per un \ntotale cumulato nei 30 anni di ca. 1 milione di franchi \n\n7 Perché costituire una società assieme alla SES? \n\nLa domanda che potrebbe sorgere è perché si intende costituire una nuova società in \npartenariato con la Società Elettrica Sopracenerina? Non sarebbe meglio che AMB \ncostruisse l’impianto in maniera autonoma? \n\n \n\nLa domanda è sicuramente legittima e sia il Consiglio direttivo di AMB sia il Municipio \nse la sono pure posta. Le ragioni di questa scelta e proposta sono in parte già state \nevidenziate nei capitoli precedenti e sono così riassumibili: \n\n- Un impianto industriale di questo tipo si giustifica da un punto di vista \ndell’efficienza di processo e della sostenibilità economica unicamente se vi \nè una massa critica di materiale in entrata sufficiente. Da esperienze \nraccolte a livello svizzero, dove sono in funzione quasi 40 impianti (vedi \nfigura 3), la taglia minima ideale è rappresentata da strutture da 20'000 \nTon/anno.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\n \n\n \n\nFigura 3 Impianti industriale a biogas in esercizio in Svizzera \n\n \n\nLa quantità di scarti del solo Bellinzonese (10'000 Ton/anno) non giustifica \nla costruzione di un impianto in proprio e quindi si rende necessario \nestendere il comprensorio di raccolta. La medesima situazione si ha nel \nLocarnese, dove i Comuni hanno dapprima cercato una soluzione per \nrealizzare un impianto in loco giungendo alla medesima conclusione. La \nquantità annua prodotta nel Bellinzonese e nel Locarnese è quindi tale da \ngiustificare la creazione di un unico sito di smaltimento condiviso e \ncompartecipato. Questa impostazione è pienamente condivisa e sostenuta \nanche dall’Ufficio dei rifiuti e dei siti inquinati del Cantone. \n \n\n- L’impianto progettato prevede la possibilità di ricevere anche gli scarti \ndella gastronomia favorendo così in un prossimo futuro una raccolta \ndifferenziata nei Comuni. L’impianto prevede anche il trattamento del \nmateriale digestato e la sua maturazione completa alfine di ottenere un \ncompost bio. Particolare attenzione è stata data anche alla gestione degli \nodori alfine di evitare impatti ambientali sgradevoli: sono quindi stati \nprevisti sistemi efficienti di filtraggio dell’aria e una gestione molto \nautomatizzata e moderna dell’impianto. La parte di purificazione del gas \nha pure un importante costo che si giustifica unicamente se vi è un volume \nsufficiente di biogas prodotto. Si tratta in altre parole di un impianto \nall’avanguardia, completo e di alta qualità sia tecnica sia ambientale: \nquesto, come abbiamo visto, comporta un importante investimento che la \nsola AMB non sarebbe in grado di sostenere. Una suddivisione degli \ninvestimenti e dei rischi aziendali è quindi più che opportuna. \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\n- Sia AMB sia SES sono due aziende pubbliche di servizi industriali che \noperano su mandato dei rispettivi Comuni di riferimento. Hanno \ncompetenze tecniche all’interno che ben si prestano alla gestione di un \nimpianto energetico-industriale di queste dimensioni. Una \ncompartecipazione in parti uguali rende inoltre la nuova società molto \nequilibrata a livello di governanza. \n \n\n- Le due entità AMB e SES rappresentano un importante numero di Comuni \n(AMB 5, SES 40). Un’altra soluzione (ad esempio un consorzio dei Comuni \ndel Bellinzonese e del Locarnese) difficilmente sarebbe in grado di gestire \nun impianto di questo genere e l’operazione sarebbe oltremodo molto \ndispendiosa già solo in termini procedurali e di finanziamento. \n\n \n\nTutto ciò presuppone una stretta collaborazione tra Bellinzonese e Locarnese, attuata in \nquesti termini forse per la prima volta, e la soluzione della società partecipata in parti \nuguali dalle due aziende industriali pubbliche di riferimento è sicuramente la miglior \nsoluzione da tutti i punti di vista. \n\n8 Conclusioni  \n\nLa visione di costruire un impianto a biogas da parte di AMB in grado di valorizzare gli \nscarti vegetali della regione e produrre energia rinnovabile è in gestazione da diversi \nanni, ma taluni aspetti di sostenibilità economica, logistica e tecnica ne avevano finora \ncautamente rallentato una sua concreta realizzazione.  \n\n \n\nNel frattempo, si è palesata una necessità a livello cantonale di organizzare e pianificare \na livello sovraregionale la gestione degli scarti biogeni e le tecnologie permettono oggi di \nvalorizzare energeticamente in maniera efficiente quello che finora era considerato un \nrifiuto rispettivamente un problema per i Comuni. \n\nNegli ultimi anni la sensibilità dei cittadini e degli enti pubblici verso l’ambiente e verso \nun’economia locale circolare sono sensibilmente cresciute e al giorno d’oggi smaltire \nrifiuti biogeni nella natura e/o trasportarli su lunghe distanze per poterli valorizzare non \nsono più soluzioni sostenibili. \n\nIl Consiglio direttivo di AMB e il Municipio sono pertanto ora convinti che con la \nsoluzione di collaborazione tra la regione del Bellinzonese e quella del Locarnese vi siano \ntutte le premesse per realizzare questo innovativo progetto nell’interesse dei Cittadini e \ndei Comuni proprietari delle due Aziende promotrici.  \n\n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 611 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\nSe a queste considerazioni economico-logistiche aggiungiamo la crisi geopolitica ed \nenergetica venutasi purtroppo recentemente a creare a livello europeo e mondiale è facile \ngiungere alla conclusione che è giunto veramente il momento per investire ancor di più \nnella produzione di energie rinnovabili locali poiché ogni kWh recuperato non solo ci \npermetterà di rendere la nostra società ambientalmente sostenibile ma ci permetterà di \nrenderci maggiormente autosufficienti dalle fonti fossili estere. Oltre all’energia \nl’impianto produrrà anche un prezioso fertilizzante naturale che potrà essere impiegato \nnell’agricoltura o utilizzato nei giardini e orti comunali e privati.  \n\n \n\nSi invita pertanto il Consiglio comunale ad accogliere la proposta di partecipazione \ndell’AMB alle neocostituenda società con lo scopo di realizzare e gestire l’impianto di \nbiogas di Giubiasco, con la relativa partecipazione al capitale aziendale e la concessione \ndella fideiussione necessaria all’ottenimento del prestito bancario per la realizzazione \ndell’investimento. \n\n9 Dispositivo  \n\nPer le considerazioni espresse, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi invitato a \n\nvoler risolvere: \n\n1 - È approvata la partecipazione dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) al progetto \ndi costituzione di una nuova società con lo scopo di costruire e gestire un impianto per la \nraccolta, il trattamento e lo smaltimento di rifiuti verdi e organici, la produzione di \nbiogas, e la vendita di energia e substrati compostati. La società la cui sede sarà a \nBellinzona viene costituita assieme alla Società Elettrica Sopracenerina (SES). \n\n2 - È approvata la partecipazione di AMB nella costituenda società, con 2’000 azioni del \nvalore di 1'000 CHF per un totale di 2’000'000 CHF, corrispondente ad una quota del 50% \ndel capitale azionario totale. L’investimento verrà registrato negli attivi dell’Azienda alla \nvoce “Partecipazioni” al valore nominale di acquisto pari a CHF 2’000'000. \n\n3 - AMB è autorizzata a concedere una fidejussione di CHF 13’560'000 a favore della \ncostituenda società. \n\n4 - AMB è incaricata del seguito della procedura.  \n\n \n\nCon ogni ossequio.  \n  Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\nAllegato: \n- Statuto della Società Biogas \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Breve istoriato del progetto\n\t3 Concetto\n\t4 Come funziona un impianto a biogas\n\t4.1 Biomassa e biogas\n\t4.2 Come funziona un impianto a biogas\n\n\t5 La società di gestione\n\t6 Finanziamento\n\t7 Perché costituire una società assieme alla SES?\n\t8 Conclusioni\n\t9 Dispositivo\n\n


Allegato - Riassunto preventivo MCA2

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Allegato - Sintesi e piani del progetto

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name: Rapporto di minoranza Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 11 novembre 2021 \n\nRAPPORTO DI MINORANZA \nCOMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 466 – Realizzazione del nuovo stadio del ghiaccio \ndell’Hockey Club Ambrì Piotta – Contributo della Città di \nBellinzona – CHF 500'000.- \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nil Messaggio in oggetto è stato licenziato negli ultimi giorni della scorsa prolungata \nlegislatura.  \n \nLa precedente commissione della gestione si era affrettata ad affrontare il tema, con \nun’audizione già il 4 marzo 2021, senza tuttavia rilasciare rapporti. \n \nQuesta Commissione ha così raccolto l’oggetto dedicandovi varie riunioni. \n \n \nNEL MERITO \n \nL’istoriato di un contributo a fondo perso di CHF 500'000.00 trae origine dalla decisione \ndel Consiglio comunale, nella seduta del 25/26 maggio 2020, di approvare la mozione \n39/2019 “Nuova pista di ghiaccio della Valascia” di Sabina Calastri.  \n \nL’atto parlamentare prevedeva il sostegno finanziario, o di altra natura, alla realizzazione \ndello stadio senza però specificarne l’ammontare. \n \nCiò, in ragione delle ricadute sociali, economiche e sportive a livello regionale \nconseguenti all’edificazione ed esercizio di una così importante opera.  \n \nLa Nuova Bellinzona pretende di assurgere a Città polo nella regione Bellinzonese e Tre \nValli. \n \n \nLA POSIZIONE DI MINORANZA  \n \nLa qui sottoscrivente minoranza della commissione della gestione ha riservato al tema \nimportanti riflessioni e approfondimenti, di cui ha fatto partecipe l’integralità dei \ncommissari in gestione, in tempo reale. \n \n\n\n\n \n\nÈ così approdata alla sofferta, ma al tempo stesso, lucida decisione di non sostenere \nquesto Messaggio municipale n. 466. \n \nAnzitutto, per coerenza e responsabilità verso le cittadine e i cittadini.  \n \nInfatti, la situazione contingente, ci dice e continua a confermarci che l’Esecutivo \ncomunale è in evidente affanno e ancora ben lontano dal pareggio dei bilanci. \n \nDi certo, la Città non è nelle condizioni di mettersi medaglie e di qui ergersi a polo, \ndispensando un aiuto di mezzo milione di franchi, a fondo perso, alla Valascia \nImmobiliare SA. \n \nSenza nulla togliere all’impegno e alla caparbia della società leventinese e ai risultati \nraggiunti a favore del sodalizio nell’ambito dell’hokey svizzero, una simile azione di \ncorresponsione di denaro pubblico ad un ente privato, non solo non è prioritario, ma \nneppure deve marcare il disegno politico di chi è chiamato a costruire la Nuova \nBellinzona, con le meridiane difficoltà che tutti conosciamo e tocchiamo con mano. \n \nAl di là dei proclami, non va qui disatteso, che il nostro comune fa tuttora capo a un \ncontributo di livellamento che riceve da altri comuni più forti, in una logica di ripartizione \ncantonale, nella quale non può certo fare la voce grossa. \n \nAnche da questo punto di vista, difficile sposare un sostegno finanziario alla costruzione \ndi una pista di ghiaccio gestita da una società di capitale e non dal club. \n \nPurtroppo, è altresì ancora ben viva la recentissima dinamica di avallo (più per guardare \nin avanti che per convinzione) di un consuntivo della Capitale in perdita di ben 7 milioni \ndi franchi. \n \nIl discorso rimane valido anche per la salomonica proposta, per salvare capra e cavoli, \ndi un contributo dimezzato a CHF 250’000.00. \n \nIl principio rimane quello di concentrarci ai bisogni della popolazione locale e a tutte \nquelle realtà che compongono il tessuto sociale cittadino. \nDai commerci di zona, ai locali pubblici, alle società culturali e sportive, che lottano per \nla sopravvivenza di giornata e che da anni tengono duro, a fronte di difficoltà oggettive \ne di non immediata soluzione. \n \nAlla sottoscrivente minoranza, rispetto a questa panoramica, pare uno strappo ingiusto \nstanziare questo credito, molto importante, sia nell’integralità di CHF 500’000.00 sia nella \ndimezzata proposta di CHF 250’000.00.  \n \nIl nostro voto contrario va nella direzione di rendere giustizia alle nostre concittadine e ai \nnostri concittadini.  \n \nIntanto, la grande incertezza che ancora determina il nostro quotidiano, per la pandemia \nplanetaria. \n \nNumerose famiglie sono in difficoltà. La Città è talmente nelle cifre rosse da essere spinta \na pescare nelle tasche delle elettrici e degli elettori in forma di quasi raddoppiato balzello \nper i rifiuti. Anzi, da questo punto di vista, sarebbe stato più elegante da parte del \nMunicipio ritirare questo incongruo messaggio, rassegnato “in limine”, ai tempi \nsupplementari della passata legislatura. \n \n\n\n\n \n\nNo. La scrivente minoranza non ci sta. \n \nNon può proprio aderire a questa lauta iniziativa, pure per rispetto ai giovani che le nostre \nentità culturali e sportive, vengono formati in un duro lavoro giornaliero e costellato da \ntematiche di ristrettezze economiche.  \nFra queste, in larga misura, la sopravvivenza è affidata al diffuso volontariato, solo e \nsoltanto grazie al quale, possono proseguire una qualificata azione di prossimità. \n \nL’adesione al messaggio municipale qui in parola stride quindi impunemente, anche da \nquesto profilo. \n \n \nCONCLUSIONI \n \nIn conclusione, per quanto precede e per quanto verrà ancora esplicitato in sede di \ndiscussione in Consiglio comunale, si ribadisce la reiezione da parte della sottoscritta \nminoranza della gestione ai principi di sostegno all’edificazione del nuovo stadio di \nghiaccio ad Ambrì espressi nel messaggio 466, anche con il ridimensionamento del \ncontributo a CHF 250'000.00. \n \nPer le considerazioni espresso, la scrivente minoranza della Commissione della gestione \ninvita il Consiglio comunale a voler \n \n \n\nrisolvere: \n \n \n- Alla Valascia Immobiliare SA non è concesso alcun contributo straordinario a fondo \n\nperso, né di CHF 500'000.00, né di CHF 250'000.00, vincolato per la realizzazione \ndel nuovo stadio di ghiaccio di Ambrì. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n \nPER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nBrenno Martignoni Polti, relatore  \n\n \n\n\n