name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 10 dicembre 2020 \n\n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 449 BILANCI \nPREVENTIVI 2021 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \n\n1. Introduzione \nLa commissione della gestione ha trattato il messaggio sui bilanci preventivi 2021 \ndurante parecchie sedute svoltesi da metà novembre 2020 a metà dicembre 2020. In \ndata 17 novembre 2020 sono stati sentiti in audizione il Sindaco Mario Branda, il \nMunicipale responsabile del dicastero finanze Mauro Minotti, il Segretario comunale \nPhilippe Bernasconi e il direttore del settore finanze e promozione economica Davide \nCaccia. \nIl preventivo 2021 che presenta, per la prima volta dall’aggregazione, un risultato \nd’esercizio negativo di 7.8 milioni, si ascrive al discorso avviato con il processo di \naggregazione. La legislatura che si sta concludendo aveva infatti l’obiettivo di \norganizzare e consolidare la struttura amministrativa del nuovo comune aggregato come \npure di armonizzare i servizi e offrire una solida base finanziaria per gli investimenti \nstrategici. Progetti strategici che, malgrado il preventivo negativo, il Municipio è \nfortemente intenzionato a portare avanti.   \n \n \n\n2. Analisi generale \nLe situazioni negative sono essenzialmente i sorpassi di spesa su tre investimenti \n(trattati in messaggi a parte) e il Covid-19 che, oltre a provocare paura, dolore e \nincertezza, ha un impatto sulle risorse fiscali, vi è stato infatti un calo del gettito e sui \ncosti sociali quali l’assistenza sociale, il settore anziani e i costi per il materiale di \nprotezione. In totale, il volume di spesa lordo riferito al Covid-19 è di almeno fr. 900'000, \nal netto di fr. 600'000. \nNel dettaglio, le spese identificabili alla pandemia sopracitata sono state inserite in \nappositi conti che riportano al loro interno la dicitura “Covid-19”, come riportato dalla \ntabella seguente.  \n \n  \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nNOME DICASTERO CONTO NOME CONTO P21 \n\n1300 Comunicazione 3102.013 \nStampati, pubblicazioni emergenza \nCovid-19  1’000 \n\n3000 Polizia comunale 3101.013 \nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  6’000 \n\n4102 Centro Somen 3106.013 Materiale medico emergenza Covid-19  70’000 \n4103 Case anziani 3106.013 Materiale medico emergenza Covid-19  170’000 \n\n4900 \nContributi di \nlegge 3637.023 Contributo rendita ponte Covid-19  400’000 \n\n7040 Nettezza urbana 3101.013 \nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  2’000 \n\n7040 Nettezza urbana 3130.113 \nSpese di sorveglianza emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7110 \n\nGestione stabili \namm. e \npatrimon. 3101.013 \n\nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7110 \n\nGestione stabili \namm. e \npatrimon. 3130.013 \n\nPrestazioni di terzi per emergenza \nCovid-19  20’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3101.013 \n\nMateriale di consumo emergenza \nCovid-19  40’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3102.013 \n\nStampati, pubblicazioni emergenza \nCovid-19  5’000 \n\n7111 \nGestione stabili \nscolastici 3110.013 \n\nMobili e apparecchi d'ufficio \nemergenza Covid-19  5’000 \n\n \nAltre spese che hanno segnato un forte aumento, oltre nell’ambito sociale e per i trasporti \npubblici (+ 3.2 milioni), la spesa per la scuola concernente la riduzione del numero di \nallievi per classe e la generalizzazione del docente di educazione fisica (+ 0.5 milioni).  \nSi nota inoltre un aumento dei costi per ammortamenti a causa degli importanti \ninvestimenti. Per ciò che concerne i ricavi, si profila una sensibile riduzione del contributo \ndi livellamento (- 1'250’00 milioni), delle sopravvenienze di imposte (- 1'150'000 milioni) \ne del gettito fiscale (3'000'000 milioni).  \nLa situazione finanziaria dovrà pertanto essere solida per realizzare i progetti strategici \nquali la procedura di pianificazione territoriale generale per la nuova Città (PAC), la \nnuova sede dell’IRB, il quartiere officine, la valorizzazione dei castelli e turismo, il centro \nespositivo-congressuale.  \nCon il compito di analizzare nel dettaglio le spese in generale è stato formato un gruppo \ndi lavoro “Spending Review” (il quale, secondo la commissione avrebbe dovuto essere \ncostituito ben prima) che sottoporrà al Municipio un rapporto prima della fine della \nlegislatura. \nL’aumento del moltiplicatore non è per il momento stato considerato in quanto si desidera \nvalutare nel dettaglio l’incidenza strutturale sui conti che il Covid ha avuto sulla Città. Nel \ncaso non traspaiano margini di miglioramento, potrebbe esserci un aumento. La \ncommissione concorda con il Municipio di mantenere il moltiplicatore al 93% e dunque \ndi rimanere nella forchetta 90% - 93% stabilita durante i lavori per l’aggregazione. Si \nraccomanda altresì un’analisi approfondita della Spending Review per determinare la \nstabilità finanziaria e la solidità del gettito fiscale.  \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nI ricavi registrano una forte riduzione del contributo di livellamento, delle sopravvenienze \nper imposte e del gettito fiscale per un totale di 5.2 milioni. \nE` inoltre d’uopo ricordare che parecchie spese, quali i contributi per anziani, per trasporti \ne per socialità sono imposte dal Cantone. Tuttavia, i commissari esprimono il loro \nrammarico per non avere ricevuto il preconsuntivo 2020, che sarebbe stato utile per \nstudiare nei dettagli il presente messaggio. \nIl quarto preventivo della Città è, finalmente, un preventivo politico pur presentando \nalcune criticità. Innanzitutto, il Municipio non suggerisce l’appropriata chiave di lettura: \ntrattasi di una questione di congiuntura o strutturale? Nel caso sia un preventivo \nstrutturale sarà necessario intervenire quanto prima. La commissione esprime \nconseguentemente una certa preoccupazione per gli anni a venire durante i quali sarà \nassolutamente imperativo concentrarsi a 360 gradi sul consolidamento della Città, tutti i \n13 quartieri compresi. \nConsiderata la situazione della pandemia la commissione si allinea pertanto con la \ndecisione del Municipio di mantenere il moltiplicatore al 93% per non mettere in pericolo \nii progetti strategici e per proseguire il più celermente possibile con il processo \naggregativo-  \nPure il piano finanziario, finalmente consegnatoci dopo numerose richieste, dà delle \nindicazioni non troppo ottimiste sugli sviluppi futuri. Altri aspetti critici vengono individuati \nnel settore del personale e nel settore scuole, che verranno illustrati nei rispettivi capitoli.  \n \n \n\n3. Amministrazione generale \nL’emergenza sanitaria ha influito pesantemente sulla gestione del personale e \nsull’erogazione dei servizi, benché il Dicastero sia supportato dai Settori trasversali \n(Servizi centrali, Cancelleria, Giuridico, Movimento della popolazione, Risorse umane, \nComunicazione/rapporti istituzionali/quartieri. Sono sorte delle difficoltà operative ed \norganizzative che verranno risolte con il Manuale di qualità che sarà introdotto grazie al \nlavoro del Settore Controllo interno e gestione qualità. L’evolversi della crisi sanitaria \nverrà invece monitorato dal neonato Team pandemia. \nIl Servizio Cancelleria, che coordina i 13 sportelli multifunzionali, dovrà tener conto delle \nnuove condizioni di lavoro (telelavoro e lavoro ridotto) come pure la gestione delle \nagenzie postali di Camorino e Claro, insediatesi nelle due ex case comunali, che \napriranno presto i battenti.  \nAltri progetti in corso trattano, da un lato, la digitalizzazione della documentazione \nrelativa all’attività del Municipio e dell’Amministrazione e, dall’altro, la gestione delle \nelezioni comunali. In questo contesto si puntualizza che la riduzione di fr. 20'000.- per il \nmateriale per votazioni è dovuta al congelamento del progetto Easyvote il quale, a \ndifferenza di ciò che era stato sostenuto a favore della sua introduzione, non ha prodotto \neffetto alcuno sulla partecipazione al voto da parte dei giovani. Si fa notare che, \nsolitamente, un’analisi del progetto Easyvote viene soppesato dopo un periodo più lungo \n(3 o 4 anni) dalla sua attuazione. L’auspicio è pertanto che in futuro possa essere \nnuovamente introdotto. Nel 2021 verrà inoltre introdotta “Bellinzona 360” in sostituzione \ndella vecchia carta di legittimazione e servirà anche ad accedere a determinati servizi \ndel Comune.  \nDa quest’anno, è entrata in funzione la nuova suddivisione dei compiti tra il Servizio \nInformatica e il Settore telematica dell’Azienda multiservizi Bellinzona. E proprio da \nquesto primo potenziamento, sorgono le preoccupazioni della Commissione della \ngestione: il Municipio risponde che in questo caso trattasi del passaggio di due \ncollaboratori informatici all’AMB. Tuttavia, si ha l’impressione che alcuni servizi della \nCittà siano sovradimensionati. La giustificazione che alcuni dipendenti hanno dovuto \nessere sostituiti dopo il loro prepensionamento o che tutti gli impiegati sono stati \nriassorbiti dalla nuova città, rappresenta solo un dettaglio della spesa del 45/50% per il \n\n\n\n \n\n4 \n \n\npersonale. Ci si augura pertanto che la valutazione di dettaglio prevista nei prossimi mesi \nsu spese e ricavi possa portare alla luce la problematica e che le relative misure per una \ncorretta razionalizzazione del personale. \nMalgrado le incertezze sul personale, il movimento della popolazione continua sulla \nstrada intrapresa negli scorsi anni per consolidare i flussi migratori provenienti dal \nCantone, dalla Svizzera e dall’estero. \nLa creazione delle associazioni di quartiere per coinvolgere maggiormente i cittadini fa \nperò fatica a decollare. Mancano all’appello ancora 4 quartieri dei quali, nel caso non \nprocedessero ad una costituzione, si occuperà il Municipio di intervenire d’ufficio per la \nnomina dei rappresentanti. \n \n \n\n4. Educazione e cultura \n \nL’analisi del Dicastero Educazione e Cultura viene di seguito suddivisa in due parti.  \n \nEducazione  \n \nL’anno appena trascorso ha lasciato un segno indelebile per gli/le allievi/e, per le loro \nfamiglie e per tutto il corpo insegnante della nostra città come in ogni paese del mondo. \nUn anno che ha purtroppo segnato il peggioramento delle competenze scolastiche di \nmolti/e allievi/e con fragilità. La didattica a distanza con la flessibilità, la competenza e la \ncreatività del corpo insegnate è sicuramente servita, ma non abbastanza per chi fa più \nfatica. La crisi vissuta ha inoltre sottolineato la necessità di rafforzare le competenze \ntecnologiche dei/delle docenti. Mai come prima il mondo della scuola ha urgentemente \nbisogno di investimenti per favorire le competenze del corpo docenti, le pari possibilità \ndi tutte le persone e un futuro a tutti/e.  \nLa difficile situazione finanziaria che ha toccato le finanze cittadine non ha certamente \nrisparmiato il mondo della scuola seppure intaccando in maniera minima dal punto di \nvista della didattica e del progetto pedagogico. Di seguito vengono analizzati i contenuti \nconcreti e operativi del settore. \nPer quanto concerne il costo del personale, si registra un aumento di spesa. In \nparticolare, vi è un incremento di spesa per gli stipendi per i/le docenti di Scuola \nelementare (+510'000). Va comunque ribadito come questo incremento rappresenti solo \nuna parte del totale dell’aumento della spesa del personale del Comune. Questo \nincremento è dovuto dall’aumento di ben 6 sezioni e dalla generalizzazione della 3° ora \ndi educazione fisica fatta dal docente speciale di EF. Con la nuova riorganizzazione delle \nmense extrascolastiche in cui i pasti della SE vengono preparati dalle cucine delle SI vi \nè un aumento dei conti (derrate alimentari e trasporti pasti). Ciò ne consegue un \naumento, non irrilevante, della tassa di refezione di fr. 1, passando da fr. 4,5 a fr. 5,5, al \npasto.  \nPer quanto concerne altre spese del servizio si nota un aumento delle spese relativo al \npiccolo mobilio, macchinari e attrezzature per le SI e SE.  \nPer l’anno scolastico 2020/2021 le SI contano 57 sezioni, con 72 docenti, compresi quelli \nd’appoggio. Il numero di sezioni diminuisce (-1) come pure quello dei/delle docenti (-4). \nIl fabbisogno di questo CeCo diminuisce di fr. 175'000 rispetto al preventivo del 2020. \nLe SE contano 118 sezioni (più 3 USD) con 2'000 allievi e i docenti divisi in docenti SE \n(144) dei quali 28 di materie speciali e 150% docenti d’appoggio. In definitiva, tenendo \nconto dei costi per il personale nel CeCo appena citato, il fabbisogno cresce di CHF \n758’000 rispetto al preventivo 2020. \nAltri CeCo indicano fabbisogni identici (altre scuole), diminuiti (Doposcuola, Biblioteche \ne scuola fuori sede). Per quanto concerne le diminuzioni nella spesa “scuola fuori sede” \nvale la pena spendere qualche criticità. Per l’anno scolastico 2020/2021 le settimane \n\n\n\n \n\n5 \n \n\nbianche e verdi si vedono mutate nella loro natura. Apprezziamo lo sforzo di adattare in \nalternativa in settimane bianche di tipo diurno e uscite di approfondimento in ambito \nstorico, geografico e scientifico. Non apprezziamo e non condividiamo la scelta di \nannullare le settimane bianche nel prossimo anno scolastico 2021/2022. Auspichiamo, \ncome è stato per altre spese in altri settori, la procrastinazione di queste attività nel \npreventivo 2022. Queste settimane sono molto importanti per lo sviluppo di crescita \ndei/delle bambini. Attività che vanno al di là del semplice apprendimento della tecnica \ndello sci.  \nApprezziamo inoltre nelle ipotesi formulate dal Municipio l’obiettivo di avere in generale \nun massimo di 20 allievi per classe. Questo permette di ottenere una buona qualità \ndell’insegnamento. \n \n \nCultura ed eventi \n \nIn questo periodo la cultura diventa una componente essenziale nella vita di tutti i giorni. \nLa cultura con tutte le sue espressioni artistiche è un settore in cui un investimento \nfinanziario è molto importante. \nA differenza del preventivo 2020 i costi destinati al personale non hanno subito \ncambiamenti di rilievo, fatta eccezione per la nomina della promotrice culturale. Il credito \ncomplessivo del CeCo cultura ed eventi ha osservato una diminuzione volta al \ncontenimento della spesa, in particolare i costi destinati alle spese per animazione. \nQuest’anno la novità del settore è la spesa per l’animazione di SpazioReale diventata di \nsua competenza. Un’altra novità è quello dell’inserimento a preventivo l’insieme degli \neventi organizzati in proprio, in particolare BelliEstate. Ciò ne consegue un aumento di \nfr. 30'000 rispetto al preventivo 2020.Per quanto concerne la gestione del Mercato \ncoperto la spesa è rimasta invariata.  \nDi seguito un’analisi dei conti relativi ai due enti autonomi comunali. \nPer Bellinzona Teatro, il legislativo dovrà avallare un nuovo contratto di prestazione di \nfr. 490'000. \nPer Bellinzona Musei, il legislativo dovrà avallare il nuovo contributo di fr. 1'067'550. Il \npreventivo 2021 per questo ente autonomo è leggermente lievitato a seguito di travasi \ndi costi precedentemente a carico della città.  \n \n \n\n5. Sicurezza e servizi industriali \nCome giustamente indicato nel messaggio, la Polizia e il Corpo civici Pompieri \nrappresentano servizi importanti e strategici per il comune. Nell’ambito del quadro \npreventivato nelle fasi di studio per l’aggregazione, tutti due i servizi dovevano essere \nconsolidati, valorizzati e ampliati. Per la Polizia si prevedeva delle nuove assunzioni, \noltre la necessaria riorganizzazione del personale. Per il Corpo civici Pompieri la \nquestione della nuova caserma era prioritaria, senza ovviamente dimenticare \nl’unificazione dei vari corpi presenti sul territorio. Concretamente, una parte importante \ndi queste condizioni è stata disattesa, le contingenze finanziarie dovute alla situazione \nsanitaria ed il suo impatto sull’economia e sulle cittadine e sui cittadini del comune hanno \nsenz’altro influito. Le cause però non sono unicamente da ricercare nella crisi attuale. \n \n \nPolizia \n \nIl preventivo 2021, per la Polizia, riflette la decisione di bloccare nuove assunzioni, \ntralasciando il nodo difficilmente sciolto di trovare candidati idonei, disattendendo e \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nrivedendo la priorità di potenziamento definito in precedenti preventivi. Questa scelta \nnon può che sconcertare, anche di fronte la valutazione dello stesso Municipio che: \n“La garanzia di copertura del comprensorio di competenza sull’arco delle 24 ore con un \nsufficiente numero di pattuglie e il rispetto delle normative d’impiego del personale rende \ndifficile la pianificazione dei vari turni di lavoro…ecco il quadro operativo della Polcom si \npresenta, a maggior ragione con gli attuali effettivi, tutt’altro che evidente.” (p. 60) \nLe contingenze sanitarie però non sono le uniche cause delle rinunce elencate nel \nmessaggio se si considera che il centro costo della Polizia presenta un maggior \ndisavanzo al preventivo 2020 del fr. 170'000.00 ca. ma non per il tanto citato aumento \ndel personale ma ad ‘adeguamenti del personale e agli adattamenti posti in essere che \nnon erano conosciuti al momento dell’allestimento del preventivo 2020’ (p. 60).  \nLascia molto perplessi il fatto che ci fossero condizioni legate al personale e \nall’organigramma sconosciute al momento dell’allestimento del preventivo 2020, dopo \ntre anni di gestione nel contesto del nuovo comune.  \n \n \nCorpo Civici Pompieri \n \nAnche per questo servizio, le preoccupazioni sono molte. Da quanto indicato nel \nmessaggio, prima o poi sarà necessario rafforzare il Corpo con ulteriori assunzioni di \npompieri professionisti. Il coordinamento con altri servizi dell’Amministrazione comunale \nper garantire un numero sufficiente di personale in grado di assolvere al compito è una \nrisposta immediata che non può essere considerata una soluzione a medio o a lungo \ntermine. Si impone quindi un progetto di riorganizzazione del personale e un preventivo \ndi massima inerenti i costi delle assunzioni e della formazione.  \nIl Corpo però ha bisogno anche di una nuova casa. Si prende atto dei ritardi nella ricerca \ndi un terreno idoneo e le procedure necessarie per poter procedere all’edificazione.  \n \nSe il quadro delineato nel 2017 per il nuovo Comune era forzatamente destinato a \nmutare per rispecchiare le esigenze ed i cambiamenti che sorgono quando si passa dalla \nteoria dello studio sull’aggregazione alla pratica della gestione di un Comune di oltre \n40'000 abitanti, gli obiettivi da raggiungere e la definizione dei mezzi istituzionali per \narrivarci sembrano, almeno per la Polizia e per il Corpo civici Pompieri, ancora \nrelativamente distanti. \n \n \n\n6. Servizi sociali \nNel sondaggio “Lavoro e famiglie”, indetto dal dicastero socialità, sono emerse in \nparticolare 3 necessità da parte delle famiglie del comune di Bellinzona: mense \nscolastiche (scuole elementari e Medie), centri extra-scolastici e asili nido. Dal \nsondaggio emerge l’importanza di sostenere le famiglie che, per motivi diversi, sono \nconfrontate con difficoltà legate allo svolgimento del loro ruolo genitoriale e alla \nconciliabilità lavoro-famiglia. \n \n1. Mense scolastiche: i commissari della gestione prendono atto con piacere che il \n\nMunicipio ha implementato questa necessità attraverso l’aumento dell’offerta, \npassando da una disponibilità di 150 posti a 330. \n\n \n2. Centri extra-scolastici: la commissione constata con rammarico che vi è un ritardo \n\nnell’implementazione in quest’ambito. Questo progetto era già presene nel \npreventivo 2019, nel 2020 è stato indetto un concorso per la gestione dei centri extra-\nscolastici: esso è stato aggiudicato all’Associazione Art’è e Bambini di Giubiasco, ma \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nè pendente un ricorso. Questo implica lo slittamento dell’apertura di nuovi centri \nextra-scolastici, previsti per l’1.01.2021.  \n\n \n3. Asili nido: fino ad ora non vi è un progetto in corso da parte del Municipio. \n \nOperatore di prossimità: nel 2019 il Municipio aveva accantonato l’idea di valutare \nl’inserimento in organico di un operatore di prossimità, ma rinviava la valutazione ad un \n“prossimo futuro”. I commissari di allora lo avevano invitato a rivalutare la tematica in \ntempi brevi. \nNell’ottobre 2020 alcuni consiglieri comunali hanno sottoposto al Municipio la mozione \nN° 47/2020 “Introduzione di un educatore di strada (di prossimità) nel comune di \nBellinzona”, sostenuta sin da subito dallo stesso Municipio. Considerato però che esso \nnon ha menzionato nel preventivo 2021 l’introduzione di un operatore di prossimità, la \nCommissione della gestione lo esorta ad introdurla da subito attraverso l’emendamento \nallegato, sottoposto allo spettabile Consiglio comunale. \n \nFormazione continua nel sociale: come già segnalato negli anni scorsi, è preoccupante \nla mancanza di una proposta di formazione continua e di supervisione dedicata al \npersonale che opera nel settore ARP e nel Servizio sociale. Nel 2020 sono stati utilizzati \nCHF 450.- per la formazione ed il Municipio giustifica questa cifra col fatto che alcuni \ncorsi previsti sono stati annullati a causa della pandemia; i commissari suggeriscono che \nsi sarebbe potuto pensare ad una formazione a distanza, modalità peraltro in uso in \ndiversi ambiti professionali (inclusa la SUPSI).  \nVero è che la grande esperienza accumulata negli anni porta gli operatori del settore \nARP e del Servizio a lavorare con una buona professionalità, ma la formazione continua \npermette di aggiornare le proprie conoscenze. Le problematiche sociali mutano molto \nrapidamente, chi lavora in questo ambito deve poter disporre di un ampio ventaglio di \nconoscenze e competenze che possa acquisire progressivamente durante i momenti di \nformazione continua. \n \nCentro giovanile: nel 2018 si era parlato della creazione di un centro giovanile; l’ipotesi \ndi concretizzare questo progetto rimane, ma le difficoltà ad individuare una sede \nadeguata ne impediscono l’implementazione. Attualmente sono al vaglio alcune opzioni \nche il Municipio intende esplorare. \nIl progetto Social Truck, molto apprezzato e con lo scopo di creare ponti tra le \ngenerazioni, rappresenta comunque una valida offerta alternativa per i giovani dai 14 ai \n18 anni. Anche gli spazi giovani di Monte Carasso e Camorino, pur non essendo dei \ncentri giovanili, riuniscono molti giovani dei due quartieri. \n \nCase anziani: i commissari prendono atto con piacere che il preventivo delle case per \nanziani è stato allestito, per la prima volta, con la formula “3+1”. In sostanza: due conti \nseparati, una contabilità che riassume le tre case anziani tradizionali e una che tratta \nsolamente la casa anziani centro Somen. \nSecondo il Municipio questa formula permetterà di comprendere meglio la struttura dei \ncosti in modo da facilitare l’allestimento dei contratti di prestazione con il Cantone.  \nPer quanto riguarda il centro Somen l’argomento costi era già stato trattato negli scorsi \npreventivi, come si evince dal seguente estratto: \n“(…) Tuttavia già nel 2018 si affermava che per quanto concerneva i costi, sono ancora \nin corso le trattative con il Cantone: purtroppo non è ancora in grado di esprimersi \nriguardo al consuntivo 2018, che sarebbe servito quale base per allestire il preventivo \n2020 per far riconoscere le spese che genera il centro Somen”. \n \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nRiconosciamo le peculiarità che la struttura offre ai suoi ospiti, ma riteniamo sia \nimportante capire al più presto le modalità di finanziamento attraverso il contratto di \nprestazione con il Cantone. \n \nLa commissione auspica che il Municipio prenda in seria considerazione i costi che \ncontinuano ad aumentare per quanto riguarda la gestione delle case per anziani ed in \nmodo particolare per la struttura Centro Somen di Sementina. Inoltre si chiede di \naccorciare i tempi per l’implementazione dei progetti in sospeso riportati già nel \npreventivo 2020, tenendo conto che la spesa sociale è in continuo aumento e che le \nrisorse del comune in questo momento non permettono grandi margini di manovra. \n \n \n\n7. Finanze, economia e sport \n\nIn questo preventivo si evince ancor più dei precedenti il ruolo centrale del dicastero in \nmateria di controllo e di efficienza finanziaria.  \n\nDai vari approfondimenti si constata che la parte di controllo sarà potenziata grazie \nall’implementazione di mezzi informatici atti a tale scopo. Si ricorda che la parte di \ncontrollo è limitata alla verifica di alcune misure amministrative per l’avvallo dei \npagamenti delle fatture, scadenze regolari dello stato dei conti, consumi dei crediti di \ngestione dei conti, ecc. \n\nL’efficienza finanziaria avrà un ruolo di primo piano quest’anno in quanto ci si aspetta un \nperiodo molto negativo sia per le entrate sia per le uscite. Come ci si aspettava le entrate \nsono diminuite, questo è dovuto alla diminuzione del contributo di livellamento cantonale \ncome pure dalla riduzione del gettito di 3 Mio dovuta alla crisi pandemica. La transizione \nal nuovo piano contabile MCA2 continuerà anche nel 2021 con l’aggiunta della \nriesposizione di bilancio dei beni patrimoniali. Come aveva più volte sottolineato dalla \ncommissione della gestione si condivide l’aggiunta dell’attività contabile dell’ente \nautonomo Teatro come precedentemente fatto per l’Ente Carasc e l’ente Bellinzona \nMusei. \n\nPur sospendendo alcuni progetti importanti dovuti alla pandemia, il Servio di Promozione \neconomica oltre ai sui molteplici compiti il focus prioritario per il 2021 sarà la \nvalorizzazione della «Fortezza di Bellinzona». Seppur non citato nel preventivo, non si \npuò trascurare la visione del Municipio in materia biomedica, in collaborazione con l’IRB, \nil Cantone e la Fondazione Agire. Questa collaborazione dovrebbe portare lo sviluppo di \nun polo di ricerca biomedia a Bellinzona. \n\nLa parte Sport del dicastero viene trattata nella relazione dell’ente autonomo Bellinzona \nSport. \n  \n\n\n\n \n\n9 \n \n\n8. Territorio e mobilità \nLa gestione dello sviluppo armonioso e sostenibile del territorio della Città (164 km2 di \nestensione e 44'000 abitanti) occupa in modo importante il Dicastero Territorio e Mobilità.  \n \nI progetti promossi dal Dicastero sono molto impegnativi sia a livello finanziario che di \nrisorse umane, questo spiega anche il fatto che sono progetti di ampio respiro e che \nhanno dei tempi di realizzazione su più anni. \n \nDopo gli importanti lavori amministrativi quali l'aggiornamento e la sistemazione di \nbanche dati, stabili, numerazione civica, armonizzazione della geodatazione dei piani \nregolatori di tutti i 13 ex-Comuni ora quartieri e la gestione delle procedure pianificatore \niniziate dai precedenti Comuni, il Dicastero si è occupato di elaborare un Masterplan \npianificatorio (vedi MM 85 Programma d'azione comunale PAC) mantenendo la \ntempistica fissata nel Preventivo 2020. \nOltre a questo determinante strumento la Commissione ha potuto prendere visione con \npiacere dei concetti pianificatori previsti per il comparto Officine FFS. \n \nQuest'anno sono anche iniziati i lavori di rinaturazione del Fiume Ticino che \nproseguiranno nel 2021. Questi consentiranno altresì l'insediamento del nuovo \nOspedale sovraregionale che dovrà anche essere accompagnato dalle necessarie \ninfrastrutture di mobilità. \n \nUlteriori progetti coinvolgono il Dicastero e riguardano il tema della mobilità, dalla \nprevista fermata di Piazza Indipendenza della costante attenzione verso il Trasporto \npubblico del Bellinzonese ed il nodo intermodale di Giubiasco che è in fase di \nprogettazione.  \n \nLa Commissione concorda con la chiara scelta politica, in parte decisa a livello \ncantonale, di investire massicciamente nel potenziamento del trasporto pubblico per \npoter sfruttare appieno anche la potenzialità della galleria del Ceneri, rendendo però \nattenti che una simile scelta potrebbe portare ad aumento dei costi anche a carico della \nCittà. \nNegli ultimi anni si è avuto un aumento di questa cifra pari a ca. 2 milioni di franchi.  \nAnche per questo si renderà necessaria un'attenta ponderazione su dove intervenire \nnell'immediato futuro e su dove attendere in quanto i costi per ogni \nidea/proposta/miglioramento che verrebbe introdotta impone oculatezza e attenzione \nanche per non aggravare la situazione finanziaria della Città.  \n \nIl Dicastero negli ultimi anni si è contraddistinto per un'importante visione prospettica \nnella gestione territoriale, in particolare per la realizzazione e la progettazione di \ndeterminanti opere per il nostro nuovo Comune. \nAlla Commissione piace sottolineare l'ingaggio per: \n\n- l’implementazione della nuova offerta di trasporto pubblico (orario 2021); \n- le misure pianificatorie e fiancheggiatrici nel comparto della prevista fermata \n\nTILO di Piazza Indipendenza; compresa la soluzione per ridurre l’elettrosmog in \nzona grazie al lavoro di mediazione effettuato con le FFS; \n\n- la progettazione del nodo intermodale presso la stazione FFS di Giubiasco; \n- l’ulteriore graduale miglioramento delle fermate e del servizio di trasporto \n\npubblico in tutta la Città-regione; \n- la riqualifica degli assi stradali Sementina-Monte Carasso e Camorino; \n- il completamento graduale della rete ciclopedonale regionale; \n- una migliore gestione del traffico nel comparto urbano centrale; \n\n\n\n \n\n10 \n \n\n- ... e anche l'importante ruolo nel favorire l’approvazione da parte delle competenti \nautorità federali e cantonali dei piani riguardanti il semisvincolo sull' A2 con le \nannesse opere fiancheggiatrici tra le quali la passerella ciclopedonale della \nTorretta (tra Bellinzona e Carasso) ed ulteriori ciclopiste. \n\n \nSempre a livello di gestione territoriale, piace l'attività del dicastero promossa su tutto il \nterritorio, dai progetti riguardanti la Valle Morobbia, al sostegno e supporto per \nvalorizzazione dell’antico nucleo medioevale di Prada, alla grande attenzione verso gli \nex Comuni Claro, Moleno, Preonzo Gnosca e Gorduno in interventi concernenti la \ngestione fluviale (specifici corsi d'acqua affluenti del Ticino) ed ambientali nello studio di \nfattibilità per la realizzazione di colline fonoassorbenti a ridosso dell'autostrada. \n \nApprezzato che nel 2021 proseguiranno inoltre le politiche di promozione della mobilità \nsostenibile e della sicurezza stradale a ridosso e per raggiungere tutti i luoghi sensibili \n(Scuole in primis) di tutto il comprensorio cittadino. \n \nNel MM in analisi viene posto anche l'accento all'importante lavoro di sostegno e \ncontrollo verso l'edilizia privata che va dalla gestione delle differenti procedure alla \nconsulenza in ambito edilizio sui cantieri e ai problemi ad essi legati.  \n \nTutto questo ingaggio implica però anche la necessità di poter disporre di adeguate \nrisorse per non incorrere nel rischio di non riuscire a far fronte allo sviluppo auspicato di \nquei progetti e del Comune in generale ora in atto; la Commissione invita pertanto a \nvalutare attentamente le risorse oggi a disposizione in modo che, se dovesse essere \nnecessario, si possa procedere a eventuali potenziamenti/rinforzi, sia nel campo umano \nche materiale/finanziario. \n \nPer concludere l'analisi di quanto previsto in questi settori nel 2021, la Commissione \nunanime apprezza lo sforzo del Dicastero in tutti gli innumerevoli progetti che \ngradualmente si stanno concretizzando come lo sono stati altri nel corso degli ultimi anni.  \n \n \n\n9. Opere pubbliche e ambiente \nUna analisi concreta dei conti relativa il settore Opere pubbliche e ambiente non può che \npartire, purtroppo, dalla verifica dell’attività del SOP alla luce delle note vicende sui \nsorpassi di spesa da 5 mio di franchi nei cantieri del Policentro Pianezzo, dell’ex Oratorio \ndi Giubiasco e dello Stadio Comunale di Bellinzona.  \nÈ corretto in ingresso rilevare che, da un punto di vista contabile, i suddetti sorpassi \nimpatteranno nei prossimi anni sui costi di gestione in ragione di fr. 150'000.-- all’anno. \nElemento che non rassicura di certo la Cittadinanza che, per recuperare la fiducia con \nl’Autorità, pretende l’implementazione rapida di correttivi affinché in futuro questi \nincresciosi fatti non abbiano più a ripetersi. \nDall’audit interno emerge un’impietosa indicazione sull’operatività del Servizio, decritto \ncome “passivo, acritico, carente di interventi tempestivi/significativi con carenti \nconoscenze tecniche e giuridiche specifiche alla materia”.  \nIn attesa del rapporto conclusivo relativo all’inchiesta interna avviata nei confronti del \nsuo Direttore (e delle decisioni che saranno adottate nei suoi confronti di esclusiva \npertinenza del Municipio) così come approfondimenti dei consulenti tecnici esterni sulle \nfatture tutt’ora sospese (del cantiere Stadio comunale, in particolare), le misure da \nadottare per ridare serenità ad un settore che, giova ricordarlo, gestisce annualmente \ncome 25 mio di investimenti, non possono più essere ulteriormente procrastinate. \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nA mente della commissione della Gestione, le misure di intervento atte a migliorare \nl’efficacia del Settore possono essere riprese nelle seguenti aree di azione: \n1. Verifica della dotazione del personale: ineluttabilmente, all’inizio dell’attività della \n\nCittà aggregata, si è proceduto alla somma del personale tecnico-amministrativo già \nattivo nei Comuni poi divenuti Quartieri, riunendoli sotto un unico tetto. L’organico \ndel Settore si è sviluppato nel seguente modo: 18 unità lavorative nel 2017, 19.8 nel \n2018, 20.8 nel 2019 per attivare alle 21.8 unità lavorative del corrente anno. Una \nvalutazione sull’adeguatezza degli effettivi - sia dal punto di vista numerico che \nformativo - non può più essere rimandata nel tempo considerando con la dovuta \nattenzione il sovraccarico di lavoro legati ai progetti strategici e necessari di \nLegislatura così come a tutti quei progetti approvati dagli allora Comuni poi divenuti \nQuartieri non ancora concretizzati (il cosiddetto “effetto Arca”). La risposta data dal \nMunicipio, ad esplicita domanda della scrivente commissione, secondo cui “Nei \nprossimi mesi andrà fatta una valutazione a 360 gradi dell’organizzazione del \nSettore, della scala gerarchica, delle figure professionali presenti ed eventualmente \nnecessari e degli strumenti a disposizione” appare pertanto molto debole in rapporto \nalla tempistica urgente che la situazione impone. \n\n2. Flusso delle informazioni: con pari urgenza deve essere adottata una matrice di \nlavoro che indichi chiaramente i doveri di comunicazione di chi, per ruolo e \nresponsabilità, è chiamato a gestire tutti gli investimenti della Città (nelle seguenti \ndirezioni: dal personale del SOP al suo Direttore, dal Direttore al Capo Dicastero per \narrivare infine ai doveri di condivisione delle informazioni da parte del Capo Dicastero \nrispetto all’intera compagine Municipale). \n\n3. Piano delle opere / piano finanziario: spesso richiamati dalla Commissione della \ngestione e dalla Commissione edilizia, da questa estate sono stati messi a \ndisposizione un aggiornamento del piano delle opere e un aggiornamento del piano \nfinanziario. Questi documenti, basilari per un’analisi compiuta degli investimenti, \ndevono in prospettiva rientrare in una logica di indicazioni costantemente aggiornate \na favore della più completa trasparenza. In particolare, per la verifica di tutti quei \nprogetti approvati in Consiglio comunale che - spesso per questioni tecniche - \nvengono messi in cantiere a tappe su un lasso di tempo lungo: in questi casi, il \nmonitoraggio dei lavori in opera e l’evoluzione dei costi diventa problematico in \nrapporto a puntuali interventi che vengono anticipati o posticipati rispetto alla \npianificazione delle opere originali prospettati nei Messaggi municipali approvati dal \nConsiglio comunale. \n\n \nOltre a queste considerazioni che riguardano in particolare il SOP, si ritiene che - in \ntempi brevi - si debba pure fare un’ampia riflessione sull’impiego di consulenti esterni e, \nse del caso, investire a livello di risorse umane affinché queste capacità professionali \npossano, in tutto o in parte, essere assorbite dal personale in dotazione al SOP.    \n \nMeritevoli di apprezzamento sono invece le attività promosse nell’ambito del verde \nurbano (in rapporto all’approccio sulle specie invasive, zanzara tigre, biodiversità e \nbilancio ecologico), sospinte evidentemente da un’accresciuta sensibilità della \nCittadinanza su queste tematiche. L’intensificazione del monitoraggio del patrimonio \narboreo comunale depone pure a favore dell’impegno concretamente profuso. \n \nSuperate le difficoltà iniziali, provocate principalmente dall’offerta e dalle abitudini \nconsolidate nei Quartieri prima dell’aggregazione, la creazione di un regolamento unico \nper la raccolta dei rifiuti ha incanalato nella giusta direzione l’attività in tale ambito. La \ncostituzione di una commissione rifiuti ad hoc, con esclusivi compiti consultivi, ha \npermesso in modo proattivo di risolvere le incomprensioni iniziali. L’esercizio non può \n\n\n\n \n\n12 \n \n\nperò essere ritenuto concluso per quanto attiene la raccolta della plastica: sono ancora \nattesi gli aggiornamenti delle valutazioni tecnico-scientifiche sul reale impatto \nambientale. Gli ultimi dati disponibili della Ecocontrol SA fotografano la situazione di \nnove mesi dell’anno 2019 (marzo/novembre 2019) ed evidenziano un beneficio \nambientale del riciclaggio delle plastiche a Bellinzona, con una raccolta annua di 3.65 \nkg/abitante, equivalente allo 0.01% (circa fr. 90'000.--). Percentuale che rappresenta \nl’impatto totale causato da una persona in un anno civile (ritenuto che l’impatto causato \nda una persona in un anno equivale a 20.7 mio del “beneficio ecologico \n(UCE)/abitante/anno”). Vi è da chiedersi se, si può fare di più o si può fare di meglio. \n\n \n\n \n\n \n\n10. Controllo interno e qualità \nIl nuovo assetto organizzativo della Città di Bellinzona ha previsto l’introduzione di \nquesta importante sezione, direttamente subordinata al Municipio e che vede nel \nSindaco il proprio referente.  \nL’obiettivo è stato fin da subito quello di dotare il nuovo Comune di strumenti adeguati \nalla verifica dei conti della Città e dei sui Enti, alla verifica dei processi interni, delle \ncommesse pubbliche e la valutazione dei rischi così come la verifica dell’organizzazione \ne del sistema di controllo interno. Il Municipio può inoltre incaricare questo servizio di \ninchieste e valutazioni interne. Funge inoltre da servizio all’organo di revisione esterna. \nSicuramente il ‘Controllo interno e qualità’ ha avuto le luci della ribalta durante questo \n2020 visto il mandato ricevuto dal Municipio riguardante gli audit relativi i sorpassi di \nspesa per gli investimenti Policentro, Oratorio e Stadio Comunale. Un compito \nsicuramente molto gravoso in termini di risorse utilizzate ma che ha dato la possibilità al \nservizio di dar prova di un ottimo lavoro e essere riconosciuti come tassello fondamentale \nper la buona amministrazione di una Città come la nostra.  \nNel 2021 si prevede il consolidamento dell’attività e un compito particolare che vorrà \nessere approfondito e portato avanti è quello relativo la gestione della banca dati \nunificata per la cui elaborazione è previsto un incarico a termine che va ad incidere \nleggermente sui costi del personale (trattasi comunque appunto di un incarico mirato al \ncompito da svolgere). Per il resto non si riscontrano cambiamenti significativi rispetto a \nquanto preventivato e speso in passato.  \nCome per l’anno 2020 la commissione ribadisce la propria condivisione alla scelta di \nfondo di una graduale riduzione di consulenze esterne a favore di una gestione e \ncontrollo all’interno dell’amministrazione comunale. \n  \n\n\n\n \n\n13 \n \n\n11. Proposta di emendamento – Introduzione di un educatore \ndi strada (di prossimità) nel comune di Bellinzona - Non \nrifacciamo gli stessi errori! \n\nNel 1950 la legge federale puniva con l’arresto i ragazzi che gironzolavano per strada \ndopo un certo orario; negli anni ’50 -’60 si collocavano in modo coatto i giovani \n“ubriaconi” e i cosiddetti “figli illegittimi”. \n \nA distanza di 70 anni ci rendiamo conto di aver sbagliato, ci pentiamo e chiediamo scusa \nalle vittime. \nA nome del Governo Federale la consigliera federale Simonetta Sommaruga, l’11 aprile \n2013, ha chiesto scusa alle vittime per i gravi torti subiti. Anche il Presidente del Consiglio \ndi Stato Emanuele Bertoli, il 27 marzo 2018, ha presentato le scuse ufficiali delle autorità \ndel nostro cantone. \n \nOggi, dopo tre risse sul territorio del centro cittadino, ci ritroviamo ad invocare un \nintervento più massiccio e repressivo della polizia, ad additare genitori, e a chiedere il \ncoprifuoco per i giovani. È una reazione popolare comprensibile, ma poco efficace: non \ndobbiamo dimenticare che la polizia intesa solo come strumento repressivo non fa altro \nche aumentare il disagio giovanile.  \n \nProbabilmente sarebbe più efficace chiedere a gran voce più prevenzione. La polizia \nstessa ne è consapevole ed in effetti, già nel 2006, ha creato un corpo specializzato \ndenominato Visione Giovani che si occupa di avvicinare i giovani in difficoltà. Anche \nnell’immaginario collettivo, col passare degli anni, fortunatamente la figura del poliziotto \nè cambiata: non incarna più “l’uomo cattivo da temere”, bensì la persona di fiducia da \ninterpellare in caso di bisogno. \n \nAltro strumento utile ad avvicinare le persone in difficoltà è l’educatore di strada (di \nprossimità), che attualmente a Bellinzona manca. Il suo compito sarebbe in primis quello \ndi instaurare un rapporto di fiducia con le persone che vivono uno stato di disagio di vario \ngenere, andando a cercarle là dove sono (sulla strada, nei parchetti, nei bar,…), \nfungendo poi da supporto ed aiuto nel risolvere i loro problemi prima che diventino “casi \nsociali”. \n \n\nLa sensibilità dell’attuale Municipio e del Consiglio comunale, grazie anche \nall’accettazione della mozione n°47/2020, porterà sicuramente a colmare questa lacuna. \nPurtroppo nel preventivo 2021 del Municipio non vi è traccia di istituire questa figura e \nnelle osservazioni finali il Municipio prospetta una sua introduzione solo nel 2022. \nRiteniamo che l’introduzione della figura dell’educatore di strada debba essere \nconsiderata un investimento, sia come un (re)inserimento nel contesto sociale della \npersona coinvolta, che come risparmio economico (assistenzialismo) per la comunità.  \n \nAspetti finanziari: prendendo come base la scala stipendi riconosciuta per gli educatori \nche sottostanno al regolamento organico comunale della città di Bellinzona, l’operatore \ndi strada si situa in classe salariale tra 13, 14 e 15 che oscilla da un minimo di CHF \n71’200.- annui (primo impiego) ad un massimo di CHF 94’660.- annui (dopo 10 anni di \ncarriera). Al salario bisogna aggiungere gli oneri sociali e gli strumenti per permettere \nl’operatività dell’educatore.   \n \nRitenuti i tempi tecnici necessari per assumere una figura professionale adeguata e \nconsiderato che questi importi sono calcolati su una base annua, la commissione \n\n\n\n \n\n14 \n \n\npropone di aggiungere al preventivo un budget forfettario calcolato per eccesso di circa \nCHF 130.000.-, da dedicare all’implementazione dell’operatore di prossimità già nel \n2021. \nQuesto costo potrà essere in parte riassorbito dallo slittamento dell’apertura dei centri \nextrascolastici, prevista per gennaio 2021. \n \nCon il presente emendamento si chiede al Municipio di istituire la figura dell’educatore \ndi strada della città di Bellinzona già a partire dal 2021, come votato a larga maggioranza \ndal Consiglio comunale il 23 novembre 2020. \n\n12. Conclusioni \nA quasi quattro anni dall’inizio temporale del progetto aggregativo, la Città si trova in \nfase di consolidamento. La commissione apprezza, in particolar modo, l’inserimento del \ngià citato piano delle opere e del piano finanziario che danno una chiara interpretazione \ndell’evoluzione delle spese nei prossimi anni. Altresì, si auspica di potere ottenere \nmaggiori indicazioni sul personale, ritenuto dai commissari una voce di spesa di estrema \nimportanza e sensibilità ma pure oggetto di critiche relative alla sua gestione nel suo \ninsieme. Nel complesso, preoccupante è l’evoluzione delle spese che dovrà essere \nmonitorata attentamente per giungere alla realizzazione degli obiettivi fissati. La guardia \nnon va pertanto abbassata. La Città dovrà varare progetti di estrema importanza, come \nindicato nello studio pre-aggregativo, quali i progetti strategici per lo sviluppo economico \ne sociale.  \nLa commissione è dell’opinione che il consolidamento della città non è ancora concluso, \ndifatti questa aggregazione ci impiegherà più tempo di quanto previsto in quanto ci si \ntrova ad alcuni passi dal termine della fase 2 mentre fase 3 deve ancora iniziare. Per \nquesto motivo si invita il Municipio a continuare questo consolidamento con le risorse \nmesse nel preventivo del 2021 tenendo conto dell’evolversi della spesa presentata nel \npiano finanziario. Ciò significa che il tutto dovrà essere finalizzato anche \nall’ottimizzazione dei costi strutturali. \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\nAlla luce di quanto sopra e coscienti che, come è stato il caso con altre aggregazioni nel \nCantone, il meccanismo di una Città che ha quasi triplicato il numero dei suoi abitanti va \nadattato alla nuova realtà e necessita di tempi relativamente importanti, la commissione \ndella gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n1. Il dispositivo di voto di cui al MM del 10.2.2016 per la concessione degli aiuti comunali \n\nalla nuova sede dell’IRB così emendato: a favore dell’investimento potrà essere \niscritta l’entrata per investimento proveniente dagli aiuti cantonali all’aggregazione, \nper un importo massimo di fr. 2'750'000. \n\n2. Il dispositivo di voto di cui al MM 121 del 27.6.2018, con il quale il Municipio \nproponeva lo stanziamento di fr. 20'000'000 quale contributo della Città per favorire \nla realizzazione di un nuovo stabilimento industriale delle FFS è così emendato: a \nfavore dell’investimento potrà essere iscritta l’entrata per investimento proveniente \ndagli aiuti cantonali all’aggregazione, per un importo massimo di fr. 6’670'000. \n\n3. È approvata la nuova Convenzione tra la Città di Bellinzona e la Casa anziani \nPaganini Ré, la cui entrata in vigore è fissata dal 1.1.2021. \n\n4. È approvata l’aggiornamento della Convenzione tra la Città di Bellinzona e la \nSpineda SA, la cui entrata in vigore è fissata dal 1.1.2020. \n\n5. È approvato il preventivo 2021 della Città di Bellinzona con il seguente \nemendamento: \n \nCentro di costo:     no. 4000 Servizio sociale, giovani e famiglie \n \n\nAggiunta di 1 UL quale Educatore di strada \n\nConto Descrizione conto Importo \n3010.001 Stipendio personale incaricato + fr. 99'000.00 \n3050.000 Contributi AVS/AI/IPG/AD + spese amministrative + fr. 6'500.00 \n3052.000 Contributi alla Cassa pensione + fr. 13'900.00 \n3053.000 Premi all’assicurazione contro gli infortuni + fr. 900.00 \n3054.000 Contributi alla cassa per assegni figli + fr. 2'400.00 \n \nCentro di costo:    no. 1120 Informatica \nAggiunta di un PC con le relative licenze, un telefono fisso e mobile \n \n3130.600 PC Portatile con Office  +fr. 1'000.00 \n3130.600 Attivazione +fr. 250.00 \n3153.000 Licenza Gecoti +fr. 1'111.50 \n3130.001 Telefono cellulare base +fr. 300.00 \n3130.001 Abbonamento telefonia mobile e dati +fr. 277.80 \n3130.001 Telefono fisso Standard +fr. 216.00 \n\nTotale  + fr. 125'855.30 \n\n\n\n \n\n16 \n \n\n \n6. È approvata la tabella ammortamenti 2021. \n7. Il moltiplicatore d’imposta comunale della Città di Bellinzona per l’anno 2021 è fissato \n\nal 93% \n8. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n\n \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n \n \n\nIvan Ambrosini Lelia Guscio, relatrice \n\nCharles Barras Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo Paolo Locatelli \n\nManuel Donati Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n


Allegato - mandato di prestazione

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text: \nCittà di Bellinzona\n\nMandato di prestazione \ntra\nla Città di Bellinzona e \nl'Ente autonomo Carasc\n\nPeriodo: 2021\n\n\n\n \n \n\n1 \n\nIndice \n\n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato 2 \n\nArt. 2 Compiti 2 \n\nArt. 3 Gestione delle infrastrutture 3 \n\nArt. 4 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture 3 \n\nArt. 5 Acquisti 3 \n\nArt. 6 Personale 3 \n\nArt. 7 Durata del mandato 3 \n\nArt. 8 Rinnovo del mandato 3 \n\nArt. 9 Disdetta del mandato 4 \n\nArt. 10 Mezzi finanziari 4 \n\nArt. 11  Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile 4 \n\nArt. 12  Vigilanza 4 \n\nArt. 13  Obblighi di EAC 4 \n\nArt. 14 Responsabilità 4 \n\nArt. 15 Entrata in vigore 5 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\n2 \n\nLe parti contraenti \n\nIl Municipio della Città di Bellinzona (in seguito Comune) rappresentato dal Sindaco e dal Segretario \ncomunale \n\n \n\ne \n\n \n\nL’Ente autonomo Carasc (in seguito EAC) rappresentato dal Presidente e dal Direttore \n\n \n\nsottoscrivono il seguente \n\n \n\n \n\n \n\nMANDATO DI PRESTAZIONE \n\n \n\n \n\n \n\nArt. 1 Oggetto e scopo del mandato \n1Il mandato ha lo scopo di regolare i rapporti tra il Comune e EAC nell’ambito della gestione e della \nmanutenzione del territorio e delle infrastrutture sulla montagna di sponda destra nei comprensori dei \nquartieri di Monte Carasso e Sementina, territorio conosciuto come Carasc. \n2Il mandato definisce le prestazioni che EAC eroga ed il contributo globale fornito dal Comune a copertura \ndei costi prodotti dall’attività svolta. \n\nArt. 2 Compiti  \n1Il Comune affida a EAC i seguenti compiti: \n- la gestione del salone, sala 1, 2, 3 e 4, bar Convento, spazi espositivi nelle cantine, portici e corte \n\ndell’Antico Convento delle Agostiniane, inclusi cucina e servizi igienici (RFD 1059 Monte \nCarasso); \n\n- la gestione di tutti gli spazi della Casa delle Società (RFD 1149 Monte Carasso); \n- la gestione operativa della teleferica di cui alla Convenzione Progetto Carasc; \n- la gestione della rete dei sentieri del comprensorio Carasc, tenuto in considerazione gli accordi \n\nesistenti con altri enti; \n- la gestione degli spazi e delle aree di svago del comprensorio Carasc; \n- la gestione della sala multiuso del Ciossetto, inclusi servizi igienici, cucina, deposito e spazi \n\nesterni (RFD 146 Sementina). \n2L’EAC si impegna a gestire gli spazi affidatigli promuovendo attività e iniziative di carattere culturale, \nsociale e ricreativo. \n3L’EAC si impegna ad organizzare in particolare i “Seminari internazionali di progettazione”. \n4L’EAC si impegna a garantire l’organizzazione da parte di enti terzi delle abituali manifestazioni organizzate \npresso l’Antico Convento delle Agostiniane di Monte Carasso e la Sala multiuso del Ciossetto di Sementina \n(carnevali, mercatini, accademia di ginnastica, open air, ecc.). \n\n  \n\n\n\n \n \n\n3 \n\n5L’utilizzo degli spazi sopra elencati da parte di EAC deve tenere in considerazione le esigenze del Comune \nriferite a compiti istituzionali e di rappresentanza, quali votazioni elezioni, serate pubbliche, ecc., quelle degli \nIstituti scolastici e quelle dei servizi comunali rivolti alla popolazione. Comune e EAC devono definire un \npiano di occupazione di massima entro il 30 novembre dell’anno precedente. Ulteriori richieste di \noccupazione da parte del Comune devono essere comunicate tempestivamente. Per questi eventi gli spazi \nvengono messi a disposizione del Comune gratuitamente. \n6Per l’occupazione degli spazi affidatigli da parte di enti terzi fa stato un’apposita direttiva. \n7L’EAC coordina la propria attività con il Settore Cultura e Eventi della Città, in particolare per quanto \nriguarda lo sviluppo della progettualità culturale. \n\nArt. 3 Gestione delle infrastrutture \n1EAC si occupa della manutenzione ordinaria delle infrastrutture affidatigli. \n2Per manutenzione ordinaria delle infrastrutture si intende la manutenzione di piccolo cabotaggio legata alla \ngestione quotidiana delle infrastrutture. \n3Per la gestione del bar Convento EAC si assume il contratto di locazione in vigore e subentra al Municipio \nnell’esercizio dei relativi diritti e obblighi. \n4La gestione ordinaria della buvette della sala multiuso del Ciossetto continuerà ad essere eseguita dal Centro \nIncontro, il quale potrà lasciare in deposito il materiale necessario. \n\nArt. 4 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture \n1La manutenzione straordinaria delle infrastrutture di proprietà del Comune viene effettuata dal Comune \nattraverso i propri Servizi. \n2EAC collabora con i servizi comunali preposti (in particolare con il Dicastero opere pubbliche e ambiente) \nnel definire le necessità e priorità di intervento straordinarie e nell’allestimento dei Messaggi municipali con \nle richieste di credito da sottoporre al Consiglio comunale. \n\nArt. 5 Acquisti \n1EAC è libero di effettuare acquisti (automezzi, macchinari, ecc. ) fino ad un importo massimo di \nCHF 50'000.-. \n2La decisione spetta al Consiglio direttivo, fanno stato le disposizioni della Legge sulle commesse pubbliche \n(LCPubb). \n3In caso di necessità EAC può far capo alla liquidità del Comune, in un rapporto di debito – credito tra i due \nenti. \n4Oltre l’importo di 50'000.- fr le modalità d’acquisto devono essere concordate con il Municipio. \n\nArt. 6 Personale \n1EAC deve disporre del numero adeguato di dipendenti e con i requisiti professionali adatti in funzione dei \ncompiti svolti. \n2EAC può far capo per compiti particolari a personale del Comune. Queste prestazioni vengono fatturate dal \nComune a EAC. \n\nArt. 7 Durata del mandato \n1Il mandato ha validità annuale ed entra in vigore il 1. gennaio 2021. \n2Il mandato deve essere approvato dal Consiglio comunale su proposta del Municipio. \n\nArt. 8 Rinnovo del mandato \n1Al termine dell’anno il mandato viene rinnovato per un nuovo periodo da 1 a 4 anni e sottoposto per \napprovazione al Consiglio comunale. \n2Le parti contraenti si impegnano a concludere le procedure di rinnovo del mandato tre mesi prima della sua \nscadenza. \n\n\n\n \n \n\n4 \n\nArt. 9 Disdetta del mandato \n1Il mandato può essere disdetto dal Consiglio comunale con un preavviso di 6 mesi. \n2In caso di gravi inadempienze di EAC il mandato può essere disdetto in qualsiasi momento da parte del \nConsiglio comunale. \n3In caso di revoca del mandato il Comune subentra nelle attività di EAC e nei suoi obblighi contrattuali. \n\nArt. 10 Mezzi finanziari \n1Per adempiere ai compiti stabiliti dal presente mandato EAC dispone: \n- del contributo globale stanziato dal Comune secondo il fabbisogno stimato da EAC; \n- dei mezzi che lo stesso EAC è in grado di ricavare dalla sua attività. \n2Il contributo globale messo a disposizione dal Comune di Bellinzona per l’anno 2021 è di CHF 410'000.-- \n3Il contributo globale annuale viene versato a EAC in quattro rate, ognuna alla fine di ogni trimestre. \n4Il contributo globale è negoziato con il Municipio in base al fabbisogno finanziario stimato da EAC, che deve \nessere presentato entro il 30 settembre dell’anno di scadenza del mandato. \n\nArt. 11  Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile \n1Il contributo globale garantito dal Municipio viene adeguato a consuntivo in caso di: \n- eventi eccezionali non previsti; \n- assegnazione di nuovi compiti non previsti; \n- modifiche legislative non previste; \n- livello di attività eccezionalmente basso. \n2EAC assume i disavanzi d’esercizio residui. \n3Eventuali eccedenze d’esercizio dovranno essere utilizzate per costituire un fondo di riserva volto alla \ncopertura dei rischi, all’ottenimento di un equilibrio finanziario a medio termine e, per quanto possibile, al \nmiglioramento dei compiti attribuiti a EAC. \n\nArt. 12  Vigilanza \n1Il Settore Controllo qualità e Revisione interna è tenuta alla vigilanza del mandato di prestazione. \n2Nell’ambito della trasmissione dei dati di Consuntivo, entro due mesi dalla chiusura dell’anno contabile \nEAC deve trasmettere al Municipio il rapporto di revisione accompagnato dalla documentazione finanziaria \nnecessaria, in particolare – oltre ai dettagli e all’evoluzione dei diversi centri di costo – degli indicatori \nsull’offerta e sulla rispondenza dell’utenza. Entro 3 mesi dalla chiusura dell’anno contabile EAC deve \ntrasmettere al Municipio una proposta di messaggio che dovrà poi essere sottoposto al Consiglio comunale. \n\nArt. 13  Obblighi di EAC \n1EAC sviluppa e mantiene un servizio di qualità orientato alla gestione delle risorse umane, delle risorse \nlogistiche e delle risorse finanziarie. \n2EAC si impegna a garantire ai propri utenti l’informazione e la necessaria trasparenza nelle prestazioni \nfornite. \n3Il conto d’esercizio annuale e il rapporto d’esercizio devono essere forniti al Municipio entro tre mesi dalla \nchiusura dell’anno contabile. \n4Il preventivo deve essere fornito al Municipio entro il 30 settembre di ogni anno. \n\nArt. 14 Responsabilità \nEAC è responsabile delle attività e delle prestazioni definite nel presente mandato. \n\n  \n\n\n\n \n \n\n5 \n\nArt. 15 Entrata in vigore \nL’entrata in vigore del presente mandato di prestazione è subordinata all’approvazione del Consiglio \ncomunale.  \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n\nPER EAC \n\nIl Presidente Il Direttore \n\nRiccardo Calastri Ivan Guidotti \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAdottato con risoluzione municipale no. 14019 dell’11 novembre 2020 \nApprovato dal Consiglio comunale in data …………….. \nApprovato dal Dipartimento delle istituzioni, Sezione Enti locali, il ……………… \n\n\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti\n\tArt. 3 Gestione delle infrastrutture\n\tArt. 4 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture\n\tArt. 5 Acquisti\n\tArt. 6 Personale\n\tArt. 7 Durata del mandato\n\tArt. 8 Rinnovo del mandato\n\tArt. 9 Disdetta del mandato\n\tArt. 10 Mezzi finanziari\n\tArt. 11  Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 12  Vigilanza\n\tArt. 13  Obblighi di EAC\n\tArt. 14 Responsabilità\n\tArt. 15 Entrata in vigore\n\n\tcopertina mandato di prestazione 2021 Carasc.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti\n\tArt. 4 Gestione delle infrastrutture\n\tArt. 5 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture\n\tArt. 6 Acquisti\n\tArt. 7 Personale\n\tArt. 8 Durata del mandato\n\tArt. 9 Rinnovo del mandato\n\tArt. 10 Disdetta del mandato\n\tArt. 11 Mezzi finanziari\n\tArt. 12  Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 13  Vigilanza\n\tArt. 14  Obblighi di EAC\n\tArt. 15  Responsabilità\n\tArt. 16 Entrata in vigore\n\n\t177 - allegato - mandato di prestazione nuovo formato + copertina.pdf\n\tMANDATO DI PRESTAZIONE\n\tArt. 1 Oggetto e scopo del mandato\n\tArt. 2 Compiti\n\tArt. 3 Gestione delle infrastrutture\n\tArt. 4 Manutenzione straordinaria delle infrastrutture\n\tArt. 5 Acquisti\n\tArt. 6 Personale\n\tArt. 7 Durata del mandato\n\tArt. 8 Rinnovo del mandato\n\tArt. 9 Disdetta del mandato\n\tArt. 10 Mezzi finanziari\n\tArt. 11 Copertura del disavanzo o ripartizione dell’utile\n\tArt. 12 Vigilanza\n\tArt. 13 Obblighi di EAC\n\tArt. 14 Responsabilità\n\tArt. 15 Entrata in vigore\n\n\t84 allegato - mandato di prestazione nuovo formato + copertina.pdf\n\tStatuto.pdf\n\tI Generalità\n\tArt. 1 Scopo\n\tArt. 2 Applicazione\n\n\tII Direttive generali sull’uso e sul comportamento\n\tArt. 3 Regole di comportamento\n\tArt. 4 Responsabilità\n\n\tII Veicoli di servizio dell’amministrazione\n\tArt. 5 Definizione dei veicoli\n\tArt. 6 Gestore del parco veicoli\n\tArt. 7 Responsabili dei veicoli di servizi\n\tArt. 8 Primo utilizzo\n\tArt. 9 Utilizzo dei veicoli\n\tArt. 10 Veicoli privati\n\tArt. 11 Biciclette\n\tArt. 12 Rifornimenti\n\tArt. 13 Libretto di controllo\n\tArt. 14 Incidenti\n\tArt. 15 Risarcimento danni\n\tArt. 16 Sanzioni disciplinari\n\tArt. 17 Disposizioni generali\n\n\tIII Disposizioni finali\n\tArt. 18 Entrata in vigore\n\n\n\n\n\n\n\n\n


text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 3 dicembre 2020 \n \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE                  \nNO. 452 - MANDATO DI PRESTAZIONE 2021 TRA IL \nCOMUNE DI BELLINZONA E BELLINZONA MUSEI \nCON IL RELATIVO CONTRIBUTO GLOBALE DI            \nFR. 1'067'550.00 \n\n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nSignore e Signori Consiglieri comunali, \n \nIl MM 452 è stato trattato durante i lavori commissionali nei mesi di novembre e \ndicembre.  \n \n \nPremessa  \n \nL’Ente Autonomo Bellinzona Musei è operativo dal 1.01.2016 e, dopo i primi anni di \nattività, prosegue il suo percorso di crescita con nuovi elementi e proposte. Il MM 452 è \nstato apprezzato dalla Commissione per la sua completezza e chiarezza nell’esporre \nquanto fatto sino al periodo attuale e quanto è stato pianificato per i mesi e gli anni a \nvenire. In particolare sono da sottolineare l’importante lavoro di sviluppo che ha portato \na ottimi risultati in termini di visibilità (sui socials media e nei media svizzeri), di \nposizionamento nel panorama museale elvetico, di visitatori/trici e di donazioni. \n \n \nBilancio mandato 2017-2020 \n \nCome per tutta l’amministrazione comunale anche per Bellinzona Musei, gli anni appena \ntrascorsi sono stati e sono ancora anni di transizione verso il consolidamento dell’Ente \nAutonomo. Nel corso del 2017 ci si è concentrati in particolare sulla ristrutturazione della \nparte tecnica e sulla riorganizzazione amministrativa. In questo percorso il \ncoinvolgimento del Comitato scientifico è stato ed è un tassello fondamentale per la \ncrescita dell’Ente, esso ha infatti contribuito ad inserire le attività del Museo nel \npanorama cantonale e svizzero. Del periodo appena trascorso tra il 2018 e 2020 il \nbilancio è tutto sommato positivo sotto molti punti di vista, ultimo anno a parte.  \n \nPer quanto concerne la comunicazione ed il marketing l’Ente autonomo è cresciuto \nmolto. Questa crescita è stata permessa grazie a tre elementi: dalla presenza delle \nattività sui social media e sul nuovo sito; dall’implementazione della strategia di \npromozione che ha portato, appunto, il Museo nel panorama cantonale e fuori Cantone;  \nda un’analisi del posizionamento del Museo ai fini di potenziare la sua visibilità e \nsviluppare una strategia marketing (i risultati saranno disponibili nei prossimi mesi e \nsaranno in grado di orientare gli obiettivi del futuro mandato di prestazione pluriennale \ndal 2022).  \n \n \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nDal punto di vista della logistica e della infrastruttura ha allestito una lista di investimenti \nprioritari indispensabili per l’ammodernamento della struttura museale ottimizzando le \nsue risorse. Dall’altro lato il Consiglio direttivo di Bellinzona Musei ha allestito un piano \ndi sviluppo in termini di spazi e infrastruttura logistica al fine di rispondere alle funzioni e \nalle necessità delle attività museali. Inoltre ha avviato un rapporto per gli stabili ex \nBalbiani e la Dépendance, come richiesto dal SOP. I risultati hanno portato a due \nelementi di analisi: lo stabile ex Balbiani non risponde alle esigenze del Museo (uffici e \nbiblioteca); la Dépendance dovrà diventare il Café du Parc Villa dei Cedri includendo lo \nshop del Museo. Fintanto che gli uffici non troveranno un’altra dimora lo spazio della \ndépendance non si potrà liberare. La Commissione attenderà lo sviluppo della faccenda \nnei prossimi mesi.  \n \nPer quanto riguarda il lavoro sulle collezioni museali si può sintetizzare che sono \ncresciute di qualità e di numero grazie al lavoro svolto nella programmazione delle \nmostre che ha portato a un’importante crescita di donazioni. Inoltre vi è stata la necessità \ndi importanti investimenti per lavori di restauro su opere della collezione ai fini di garantire \nla loro conservazione a lungo termine.  \n \nPer ciò che concerne la programmazione e gli eventi, a parte l’anno drammatico appena \npassato che ha concesso un’unica mostra, in questi anni il Museo ha avuto un notevole \nsviluppo con un focus sulle collaborazioni con altre istituzioni artistiche locali. Oltre alle \nmostre, la valorizzazione del Museo è avvenuta attraverso l’organizzazione di eventi \naprendo le porte a un pubblico che non necessariamente visiterebbe il comparto. Una \nprogrammazione che la commissione valuta diversificata e innovativa.  \n \nLa commissione conferma l’importanza del lavoro innovativo che Bellinzona Musei sta \nportando avanti, tenendo conto delle risorse a disposizione. Il Museo ha fatto prova di \nprofessionalità, che continua a portare avanti nelle prospettive future. Bellinzona Musei \naveva e ha l’obiettivo di crescere, di aprirsi a un pubblico diversificato, di essere visibile \noltre ai confini cantonali. Un obiettivo, che a nostro parere lo sta man mano \nraggiungendo. Nelle prospettive 2021-2022 Bellinzona Musei conferma di continuare nel \npercorso di crescita sotto ogni ambito dell’intero comparto.  \n \n \nAspetti finanziari e contabili \n \nDa un punto di vista contabile per questo preventivo 2021 la novità sta che nel corso del \n2020 Bellinzona Musei e la città hanno sottoscritto un accordo di collaborazione in base \nal quale il servizio gestione della città svolge dietro pagamento le prestazioni contabili \nnecessarie a Bellinzona Musei. Ne consegue una revisione del piano contabile di \nBellinzona Musei secondo la nuova impostazione del Modello contabile armonizzato 2 \n(MCA2). Dunque i conti 2020 e 2021 non hanno la stessa impostazione di quelli degli \nanni precedenti.  Di conseguenza i conti si presentano divisi in due documenti: \npreventivo 2020/ preventivo 2021 sulla base del MAC2 e preventivo \n2020/consuntivo2019 sulla base del precedente modello contabile. Un altro punto \nimportante da sottolineare è relativo all’assegnazione del credito per la gestione dello \nSpazioReale a favore del settore Cultura ed eventi e non più a questo Ente autonomo \nche nel corso del 2019 era subentrato all’Ente autonomo Carasc. \n \nPer quanto riguarda gli aspetti finanziari il punto da sottolineare è a nostro parere, la \nrichiesta di estendere il mandato solo su un anno di competenza. Gli statuti degli enti \nautonomi prevedono la possibilità di stanziare dei mandati da 1 a 4 anni, fino a \nquest’anno il mandato era stato proposto sulla durata di 3 anni. \n \n \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nLa cifra richiesta con il mandato (Fr. 1’067550.- complessivi per l’anno 2021) ha subito \nun aumento rispetto a quanto concesso per il periodo in corso. Questo incremento del \ncontributo globale è legato al trapasso a carico di Bellinzona Musei di costi \nprecedentemente assunti dalla città.  \n \nImportante sottolineare come l’enorme lavoro svolto nello sviluppo della \nprogrammazione, della infrastruttura, nella presenza mediatica ha portato a un \nincremento delle donazioni. Era infatti uno degli obiettivi che Bellinzona Musei si era \nprefissato.  \n \n \nConclusioni  \n \nBellinzona Musei nel corso degli anni trascorsi di mandato 2017, 2018-2020 e per il \nprossimo anno conferma una volontà di continuazione nell’operato portato avanti. Il \ncontributo globale 2021 dona la giusta flessibilità all’Ente per continuare il lavoro di \nconservazione del patrimonio artistico proprio, continuare nell’analisi di potenziamento \ndel Museo dal punto di vista di visibilità e posizionamento e continuare a crescere in \nvisite e donazioni.  \n \n \nFatte queste considerazioni, si invita il Consiglio comunale a voler  \n \n\n \nrisolvere \n\n \n1. È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’ente autonomo \n\ndi diritto comunale Bellinzona Musei, per l’anno 2021, con il relativo contributo \nglobale di fr. 1'067’550.00. \n\n \n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n  \n\nIvan Ambrosini Lelia Guscio \n\nCharles V. Barras Vito Lo Russo \n\nLisa Boscolo, relatrice Paolo Locatelli \n\nManuel Donati Tiziano Zanetti \n\nSilvia Gada  \n\n \n\n\n


Allegato - Consuntivo 2020

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name: Rapporto della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 7 settembre 2021 \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n\nMM 494/2021 – Consuntivo 2020 dell'Ente autonomo Bellinzona \nSport \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \n \nla Commissione della gestione si è chinata sul Messaggio municipale in oggetto nei mesi \ndi maggio e giugno 2021, contestualmente con l’esame dei consuntivi 2020 della città. \nPer dovere di cronaca informiamo il plenum che il collega Sacha Gobbi non ha \npartecipato alle discussioni relative al MM 494 poiché́ membro del Consiglio direttivo \ndell’Ente. \n \n \nPremessa: \n\nL’Ente autonomo Bellinzona Sport verte sul mandato di prestazione, che ha lo scopo di \nregolare i rapporti fra il Comune e Bellinzona Sport nell’ambito della gestione e della \nmanutenzione delle infrastrutture sportive, della promozione della politica dello sport e \ndella gestione dei rapporti con le società sportive. \nI suoi compiti principali consistono nel promuovere lo sport della città, gestire le \ninfrastrutture e nel sostenere l’offerta dei servizi pubblici connessi allo sport, alle società \nsportive e agli utenti. Bellinzona Sport favorisce la collaborazione fra le società sportive \ne ne cura i rapporti; collabora nell’organizzazione, promuove eventi, manifestazioni \nsportive e la collaborazione regionale nell’ambito dello sport. \n \n \nConsiderazioni commissionali: \n\nNonostante le difficoltà legate alla pandemia da Covid-19 l’Ente Bellinzona Sport ha \ncontinuato a perseguire gli scopi previsti dal mandato di prestazioni. È innegabile che \nl’emergenza sanitaria ha influito sull’attività in ogni settore: la chiusura totale o parziale \ndegli impianti sportivi ha inciso sulle voci di bilancio, sia per le minori entrate che per le \nminori spese avute. Inoltre le attività sono state influenzate dai continui cambiamenti dei \npiani di protezione dettati dalle direttive cantonali e federali per contenere la pandemia. \nLa commissione prende atto che molti eventi di rilievo (Music on Ice,…) non hanno avuto \nluogo e, di conseguenza, l’Ente Bellinzona Sport non ha potuto dare il consueto e \nqualificato apporto alla buona riuscita degli eventi. Nonostante ciò si segnala l’ottima \ncollaborazione avuta con le società sportive e le poche reclamazioni ricevute dagli \nutilizzatori degli impianti sportivi confermano la buona conduzione dell’Ente. Tra i progetti \npiù significativi e impegnativi che il direttore ed i suoi collaboratori sta affrontando vi è \nl’implementazione del sistema di gestione dell’ente secondo gli standard ISO 9001, che \nsicuramente porterà dei benefici sia a livello di organizzazione che di costi. \n\n\n\n \n\n \n\n \nUn elemento che poteva suscitare preoccupazione è stato l’avvicendamento del \ndirettore, signor Alessandro Lava, che nel corso del 2020 è passato alla conduzione \ndell’ufficio cantonale dello sport. Vi è subentrato il signor Andrea Laffranchini, che ha \nsaputo consolidare i già ottimi rapporti con le società sportive e ha portato alcuni \ncambiamenti organizzativi che hanno ottimizzato la riorganizzazione del personale e dei \nlavori di manutenzione delle infrastrutture. \nIl messaggio sottolinea la difficoltà di implementare in modo compiuto il rispetto dell’etica \nnello sport e l’organizzazione di corsi di sensibilizzazione e formazione per i responsabili \ndello sport ed i membri delle associazioni sportive della città. I commissari sono \nconsapevoli che la pandemia ha reso impossibile garantire questa prestazione, ma tiene \na sottolineare che dovrà essere assolutamente considerata non appena le circostanze \nlo permetteranno. \n \nI commissari condividono con piacere il commento di una società che ha usufruito dei \nnostri servizi. Esso valorizza e sottolinea il buon lavoro che l’Ente svolge \nquotidianamente con passione: \n \nLeichtathletik Club Regensdorf - Campo di allenamento aprile 2021 \n \n\n“A Bellinzona siamo stati accolti molto amichevolmente e abbiamo potuto approfittare di \nun’infrastruttura perfetta. Nonostante la grande sfida della pandemia, Bellinzona Sport \nha fatto per noi tutto il possibile nei limiti di ciò che era permesso. Ci siamo sentiti ben \naccolti e vi ringraziamo per i bei momenti di allenamento a Bellinzona e allo stadio \ncomunale”. \n \n \nAspetti finanziari e contabili: \n\nA livello finanziario la pandemia ha creato molta incertezza. Le continue chiusure ed i \npiani di protezione che cambiavano quasi settimanalmente hanno causato costi che al \nmomento erano difficili da quantificare; malgrado ciò i costi sono in linea con il \npreventivo. L’esercizio si chiude con un avanzo di gestione corrente di Fr. 1’382.20. Il \nbilancio presenta un capitale proprio al netto del risultato di esercizio di Fr. 323’945.58. \nLa commissione non ha ravvisato elementi particolari relativamente agli aspetti contabili \ne finanziari. Il rapporto di revisione concernente il conto annuale 2020, redatto dallo \nstudio fiduciario Curti e Molo SA, conferma la correttezza a livello formale dei conti. \n \nPurtroppo non si può dire lo stesso per l’anno corrente, per cui i vertici di Bellinzona \nSport hanno voluto tempestivamente e trasparentemente informare la Commissione \ndella gestione. Giunti in audizione in data 24 agosto 2021 il Municipale e Presidente \nFabio Käppeli insieme al Direttore Andrea Laffranchini, hanno spiegato che gli effetti \nnegativi della pandemia sull’occupazione delle infrastrutture (che, in particolare, rispetto \nal 2020 hanno invece potuto e dovuto rimanere aperte soprattutto per i più giovani) \nunitamente alla meteo sfavorevole che ha contraddistinto gran parte di questa estate, \nportano Bellinzona Sport ad avere minori entrate a fronte di pari spese, con la \nconseguenza di prevedere la chiusura dell’anno contabile 2021 con una perdita di fr. \n310’000.- circa, rispetto a una perdita attesa a preventivo di circa fr. 60’000.-, oltre ad un \nproblema di liquidità. \n \nLa perdita in questione è da imputare unicamente alle voci ricavi ed è da attribuire alla \npandemia Covid-19 e al fattore meteo. Infatti, al netto di questo impatto i conti della \ngestione ordinaria di Bellinzona sono in linea con il preventivo e costantemente e \nattentamente monitorati da parte dei vertici dell’ente autonomo Bellinzona Sport, che ha \n\n\n\n \n\n \n\ncosì potuto informare tempestivamente il proprio Consiglio direttivo, il Municipio e la \nscrivente Commissione.  \n \n \n \nConclusioni: \n \nIn conclusione si ribadisce l’adesione al MM e l’invito a voler approvare il consuntivo \n2020 dell’Ente autonomo Bellinzona sport. \n \nCon le considerazioni espresse, la Commissione della gestione invita il Consiglio \ncomunale a voler \n \n\nrisolvere: \n\n \n1. È approvato il conto di gestione corrente 2020 dell’ente autonomo di diritto \n\ncomunale Bellinzona Sport, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese Fr.  4'841'225.34 \nTotale ricavi Fr.  4'842'607.55 \nRisultato d’esercizio Fr.  1'382.21 \n\n \n2. È approvato il bilancio 2020 dell’ente autonomo di diritto comunale Bellinzona \n\nSport, che chiude con un totale di attivi e passivi di Fr 977'589’14 e il cui capitale \nproprio esposto in Fr. 323'945.58 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato \nd’esercizio, a Fr. 325'327.79. \n\n \n \n \n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nIvan Ambrosini Martina Malacrida Nembrini \n\nLisa Boscolo Brenno Martignoni Polti \n\nSilvia Gada Tiziano Zanetti \n\nVito Lo Russo, relatore  \n\n \n \n \n \n \n\n\n


Messaggio municipale no. 508-2021

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 508 \n \nCostituzione di una nuova società di \nservizi per il calore \n \n \n \n \n \n \n \n \n27 maggio 2021 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Visione di una nuova società di servizi nell’ambito del \ncalore 4 \n\n3 Ripercussioni sulla gestione corrente 7 \n\n4 Conclusioni 7 \n\n5 Dispositivo 8 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n \nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \n\n1 Premessa \n\nL’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) è lo strumento operativo del Municipio a supporto \ndella politica di erogazione dei servizi, della politica ambientale e della politica di \npromozione industriale ed economica della Città di Bellinzona. \n \nNello spirito del mandato affidato dal Consiglio comunale che specifica all'Azienda \nMultiservizi Bellinzona di “operare in favore dell'efficienza energetica e della promozione \ndel risanamento energetico” e del MM “Servizio di gestione del calore: sviluppo a favore \ndelle energie rinnovabili” approvato dal Consiglio comunale nella sua seduta del 17 febbraio \n2020, AMB ha sviluppato il nuovo servizio calore realizzando in particolar modo il progetto \ndi teleriscaldamento alle Scuole Nord e alcuni progetti di sostituzione delle centrali \ntermiche comunali (es. ex Municipio Camorino ). Sono attualmente in fase di realizzazione \nle sostituzioni delle centrali termiche di alcuni stabili comunali (ad es. Casa anziani \nSementina, Casa Anziani Bellinzona, ex Municipio Giubiasco) e sono inoltre allo studio \nulteriori progetti di teleriscaldamento (ad esempio la centrale a cippato con rete di \nteleriscaldamento a Claro) \n \nLa Strategia energetica 2050 della Confederazione mira all’utilizzo più esteso delle energie \nrinnovabili e all’aumento dell’efficienza energetica soprattutto nell’ambito del \nriscaldamento degli immobili tramite programmi di risanamento degli edifici e tramite \nl’utilizzo di fonti rinnovabili in sostituzione a quelle fossili. Gli edifici sono infatti \nresponsabili del 40 per cento del consumo di energia (per lo più ancora fossile) e di circa un \nterzo delle emissioni di CO2 in Svizzera. Il rinnovo dei sistemi di fornitura del calore sarà \nquindi indispensabile al raggiungimento dell’obiettivo di azzeramento delle emissioni \nentro il 2050. Le reti di teleriscaldamento alimentate da fonti rinnovabili sono pertanto \ndestinate a crescere in maniera importante nei prossimi decenni. \n \nSulla base delle sopraccitate premesse, sottoponiamo al Consiglio comunale un ambizioso \ne lungimirante progetto di collaborazione tra aziende pubbliche nell’ambito della gestione \ne sviluppo del calore tramite la costituzione di una società di servizi. \n \nIn base agli Statuti di AMB (Art 2 - cpv. d) la partecipazione dell’Azienda Multiservizi \nBellinzona nella nuova società necessita dell’autorizzazione preventiva da parte del \nConsiglio comunale di Bellinzona. \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n2 Visione di una nuova società di servizi nell’ambito del calore \n\nSulla base delle premesse sopraccitate, e con l’intento di verificare possibili sinergie tra le \nquattro aziende pubbliche (Azienda Cantonale Rifiuti (ACR), Azienda Elettrica Ticinese \n(AET), Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) e Società Elettrica Sopracenerina (SES)) \nattive, direttamente o indirettamente, nella gestione dei servizi di teleriscaldamento e del \ncalore in generale sul territorio del Sopraceneri, a fine ottobre 2020 è stato creato un gruppo \ndi lavoro con l’obiettivo di approfondire possibili forme di collaborazione nell’ambito del \ncalore.  \n \nOgnuna delle quattro aziende è infatti coinvolta in progetti o società che hanno come \nobiettivo lo sviluppo del servizio del calore. Le due aziende cantonali ACR e AET nel 2010 \nhanno creato Teris (60% azionariato AET, 40% ACR) che svolge un ruolo molto importante \nsul territorio del Bellinzonese. AET e SES sono azionisti (50% AET e 50% SES) della Calore \nSA che ha sviluppato diversi impianti di produzione del calore soprattutto nel Locarnese. \nSES ha inoltre sviluppato assieme al Comune di Losone un importante progetto di \nteleriscaldamento nel comune (ERL SA). \nAMB dal canto suo, come indicato nelle premesse, ha pure iniziato a realizzare reti di \nteleriscaldamento e centrali termiche alimentate da fonti rinnovabili e sta pianificando \nulteriori investimenti a medio lungo termine (si pensi ad esempio alla pianificazione \nenergetica del futuro comparto delle Officine a Bellinzona o di una centrale termica per le \nnuove Officine a Castione oppure del nuovo ospedale in zona Saleggina). \n \nTutti sono quindi attivi nel settore senza però avere la sufficiente massa critica per \nsviluppare sinergie ed economie di scala importanti o nuove rilevanti prospettive di \nsviluppo a lungo termine. \n \nIl gruppo di lavoro ha quindi analizzato dapprima le prospettive commerciali in Ticino \nconsiderando in particolare lo sviluppo regolatorio previsto nei prossimi decenni. In \nseguito, sono state analizzate possibili forme di collaborazione nell’ottica di sfruttare le \nsinergie tra le aziende e creare un centro di competenza regionale \n \nDallo studio è emersa l’opportunità di creare una “società di servizi del calore” con lo scopo \ndi generare sinergie tra i vari attori coinvolti, quali una miglior pianificazione degli \ninvestimenti a lungo termine grazie a una coordinazione regionale, la gestione di un \nconcetto di calore per l’insieme degli stabili di proprietà pubblica (piano di risanamento per \ngli stabili cantonali, comunali e enti parapubblici), la progettazione e la gestione impianti \ntermici (in prima linea per conto degli attuali impianti degli azionisti). \nLa società si occuperebbe quindi di progettare, realizzare e gestire gli impianti per conto \ndegli azionisti i quali sarebbero responsabili degli investimenti. In altre parole, gli impianti \nrimarranno di proprietà dei singoli azionisti (che potrebbero mettersi anche assieme per \nrealizzare impianti di grosse dimensioni) e non della società stessa (che non persegue uno \nscopo di massimizzare i guadagni ma di massimizzare i servizi a favore degli azionisti). \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nLa visione è quindi quella di creare un polo e centro di competenza per il calore tramite una \nsocietà di servizi nell’ambito di impianti termici i cui azionisti sarebbero le quattro aziende \npubbliche ACR, AMB, SES e AET. In un secondo tempo la società potrebbe essere aperta \nanche ad altri enti o aziende pubbliche operanti sul territorio cantonale.  \n  \n\n \n \n \n \n\nFocalizzazione sulle energie rinnovabili  \n \nIn linea con gli obiettivi energetici definiti nel Piano Energetico Cantonale (PEC) e nella \nstrategia energetica federale 2050 nel settore della fornitura di calore, ambito fondamentale \nper la riduzione delle emissioni di CO2, la società e gli azionisti si impegnano a promuovere \nprogetti che riguardano la produzione e la distribuzione di energia termica da fonti \nrinnovabili, e servizi di qualità ad un costo commerciale sostenibile e competitivo. \n \nAzionariato e struttura \n \nLe quattro aziende saranno al momento le uniche azioniste della nuova SA (nome ancora \nda definire) e proprietarie in parti uguali dell’intero pacchetto azionario costituito da 1'000 \nazioni nominative da CHF 1'000 cadauna:  \n \n\n % azioni # azioni Capitale azionario \n\nACR 25% 250 CHF 250'000 \n\nAET 25% 250 CHF 250'000 \n\nAMB 25% 250 CHF 250'000 \n\nSES 25% 250 CHF 250'000 \n\nTotale 100% 1'000 CHF 1'000'000 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nLa sede della società sarà Bellinzona. \n \nI partner inoltre si impegnano ad ottimizzare le risorse, determinando le possibili \ncollaborazioni e la rispettiva attribuzione dei compiti in base a criteri di efficacia ed \nefficienza, in particolare in ambito di: \n\n• messa a disposizione degli spazi, \n• logistica e approvvigionamento, \n• monitoraggio e centro comando, \n• marketing e vendita, \n• amministrazione, fatturazione e contabilità, \n• servizi informatici e di comunicazione. \n\n \nInvestimenti previsti a lungo termine in impianti termici \n \nÈ stato ipotizzato un business plan per la nuova società con lo scopo di coprire i costi dei \nservizi forniti alle aziende azioniste. Il fine non è quindi quello di massimizzare i guadagni \nma di coprire i costi dei servizi fatti a favore delle aziende madri e/o di loro società (ad \nesempio per Teris SA). Si inizierà con la gestione tecnica degli impianti esistenti e con la \nprogettazione di futuri impianti. La gestione dovrà rimanere snella con un personale \nadeguato ed inizialmente molto contenuto.   \nLa crescita finanziaria della nuova società dipende in gran parte dall'evoluzione dei futuri \ninvestimenti promossi dagli azionisti o eventualmente dalla possibilità di acquisire mandati \ndi gestione da terzi. Il gruppo di lavoro ritiene realistico un volume d’investimento di circa \nCHF 100 milioni di franchi fino al 2035 e ulteriori CHF 150 mio entro il 2050, che rapportato \nagli investimenti totali attuali delle 4 aziende madri (solo AMB ha investito negli ultimi anni \ntra i 15 e i 20 milioni all’anno sul territorio) risulta prudente (ca. 8 mio CHF/anno). \nRicordiamo che gli investimenti nei progetti concreti verranno realizzati unicamente da \nsocietà di scopo o dagli azionisti stessi (p.e. Teris, Calore-SES, AMB, ecc ...) mentre la nuova \nsocietà fornirebbe dei servizi tecnici a queste aziende. \n \n \nProssimi passi \n\n \nI Consigli di amministrazione di AET, ACR e Società Elettrica Sopracenerina hanno già \navallato il progetto. \nDopo l’approvazione della partecipazione di AMB nella costituenda società di servizio anche \nda parte del Consiglio comunale di Bellinzona, si potrà procedere all’affinamento dei \ndocumenti e dei contratti necessari con l’obiettivo di costituire la nuova società di servizi al \n1° gennaio 2022. \n \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\n3 Ripercussioni sulla gestione corrente \n\nLa partecipazione di AMB alla costituenda nuova società di servizi con una quota azionaria \ndel 25% implica un investimento di CHF 250'000 che verrà registrato negli attivi \ndell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale di acquisto pari a CHF 250'000. \n\n4 Conclusioni \n\nIl Consiglio direttivo di AMB e il Municipio sono convinti che se si vuole veramente attuare \nuna svolta energetica, promovendo l’efficienza e le energie rinnovabili nell’importante \nsettore del riscaldamento degli edifici sul nostro territorio, occorre avere la necessaria \nmassa critica e le giuste competenze. Unire le forze nella forma sopraccitata di società di \nservizi permetterà di: \n  \n\n• raggiungere gli obiettivi della politica energetica federale, cantonale e comunale; \n• creare un vero centro di competenza tecnica nella gestione dei servizi del calore; \n• nell’interesse del cittadino, pianificare al meglio la copertura del territorio ed evitare \n\ndi sovrapporre costose soluzioni (es. conflitti tra Teris e AMB sul territorio \ncomunale); \n\n• ottimizzare le risorse e sfruttare le sinergie tra le aziende anche in ottica futura; \n• realizzare a breve termine una soluzione concreta non necessitando di grandi \n\ncambiamenti societari, acquisizioni o fusioni; \n• lasciare la libertà ad ogni partner di decidere flessibilmente e indipendentemente in \n\nquali impianti investire; \n• per AMB mantenere il contatto diretto con il cliente in un’ottica di azienda \n\nmultiservizi ed avere il necessario supporto tecnico e di gestione per continuare a \npoter investire nel settore del calore sul territorio; \n\n• permettere ad AMB attraverso la collaborazione con le altre aziende pubbliche di \npoter partecipare alla realizzazione di importanti investimenti strategici sul \nterritorio, ciò che da sola non avrebbe verosimilmente la capacità per farli. \n\n \nUn simile modello è stato tra l’altro implementato con successo in Vallese (società \nHydroexploitation SA) per la gestione degli impianti idroelettrici delle diverse aziende di \nproduzione elettriche. Rimanendo più vicini alla nostra realtà possiamo sicuramente citare \nla società di servizi Enerti SA, nella quale AMB partecipa da anni assieme agli altri \ndistributori di energia elettrica ticinesi, che ha permesso di ottenere interessanti sinergie \nnella gestione dei contatori, degli acquisti di materiale tecnico o nello sviluppo di soluzioni \ne prodotti condivisi a livello cantonale quale ad esempio il programma di ricariche \npubbliche emoti. \n \nUn’intelligente pianificazione degli investimenti sul territorio permette inoltre di \nottimizzare le risorse tecniche e finanziarie aumentando nel contempo la capacità di \nrealizzazione e riducendo i tempi di esecuzione.  \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 508 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nIn tal senso citiamo quale esempio la fattiva collaborazione con Swisscom nella \nrealizzazione della rete in fibra ottica che ha permesso ai nostri cittadini di disporre in tempi \nrelativamente brevi della più estesa rete a banda larga del Cantone ed a AMB (e a Swisscom) \ndi sostanzialmente dimezzare gli investimenti finanziari richiesti per la sua realizzazione. \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse, codesto lodevole Consiglio comunale è quindi invitato a \n\nvoler risolvere: \n \n\n1 –È approvata la partecipazione dell’Azienda Multiservizi Bellinzona (AMB) al progetto di \ncostituzione di una nuova società di servizi assieme a AET, ACR e SES, volta a diventare il \ncentro di competenza attivo nella promozione di progetti che riguardano la produzione, la \ngestione e la distribuzione di energia termica prodotta da fonti rinnovabili.  \n\n2 – È approvata la partecipazione di AMB nella costituenda società di servizi del calore, con \n250 azioni del valore di 1'000.- CHF per un totale di 250'000.- CHF, corrispondente ad una \nquota del 25% del capitale azionario totale. L’investimento verrà registrato negli attivi \ndell’Azienda alla voce “Partecipazioni” al valore nominale di acquisto pari a CHF 250'000 \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n− Statuto nuova società di servizi \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Visione di una nuova società di servizi nell’ambito del calore\n\t3 Ripercussioni sulla gestione corrente\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n