Messaggio municipale no. 4034-2017

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text: \n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\ndi epoca precedente aveva proposto soltanto alcuni edifici ecclesiastici, specificando che \nl’UBC non era ancora in grado di fare delle proposte di nuove tutele. \n\nIn altre parole, nel 2006 il censimento dei beni culturali per il territorio di Bellinzona, \nstrumento indispensabile per conoscere e, se del caso, proteggere il patrimonio \narchitettonico e artistico, era ancora in elaborazione da parte dei preposti Uffici cantonali, \nsia dal punto di vista tecnologico (elaborazione del Sistema informativo dei beni \nculturali), sia dal punto di vista pratico (raccolta sistematica delle informazioni). Peraltro, \nle autorità cantonali e comunali definiscono e stabiliscono i beni culturali protetti sul \npiano cantonale e locale proprio fondandosi sulle informazioni del censimento (inventario \ndei beni culturali ai sensi degli art. 42 e 43 LBC). \n\nLo stesso preavviso dipartimentale del 2006 indicava inoltre l’importanza dell’edilizia \notto/novecentesca, in particolare quella di Ravecchia, del quartiere di San Giovanni e \ndella zona di via Vela, che «meritano particolare attenzione per la notevole e razionale \nimpostazione urbanistica e per i significativi contenuti architettonici». Il DT segnalava \ninoltre che talune scelte urbanistiche potevano contrastare con la protezione dei beni \nculturali e che in alcune aree sarebbe stato opportuno proporre misure di valorizzazione \ne protezione di tali beni. \n\nNei documenti inviati nel 2008 dal Comune al Consiglio di Stato per l’approvazione del \nPiano del paesaggio attualmente in vigore sono così stati inseriti i beni culturali che già \nerano tutelati, gli edifici del Moderno proposti dal Cantone, alcuni edifici ecclesiastici e il \ncomplesso di case monofamiliari con giardini costruiti negli anni 1920-25 in via Motta. \n\n2. Revisione dell’elenco dei beni culturali \n\nCon scritto dell’11 marzo 2013 inviato al Comune, la Sezione dello sviluppo territoriale \n(SST) ha sottolineato che «la revisione dell’elenco dei beni culturali conclusa con \nl’approvazione della revisione del piano del Paesaggio del 2010, non si è concretizzata \nin una vera e generale protezione per le costruzioni del XIX - inizio XX secolo, \nconsistente e ben conservato a Bellinzona», caldeggiando l’elaborazione di una variante \ndi PR che permettesse di adeguatamente proteggere almeno alcuni di questi edifici. \n\nA seguito di incontri fra il Comune e il preposto Ufficio Cantonale dei beni culturali (UBC), \nè stato di principio concordato l’iter per giungere a una variante di PR che tenesse conto \ndi un maggior numero di espressioni di architettura del XIX e XX secolo rispetto a quanto \ngià oggi protetto. Per fare ciò, com’è stato il caso di Lugano e di Locarno, l’UBC ha \naggiornato la propria banca dati e completato il censimento dei beni storici di Bellinzona \n(fra aprile e luglio 2013), ha proceduto – con il coinvolgimento della Commissione \ncantonale dei beni culturali (CBC) – ad effettuare i sopralluoghi dei beni censiti (fra luglio \ne novembre 2013) e ha infine allestito la documentazione tecnica formale con le \nproposte di beni culturali da proteggere a livello cantonale (vincolante per il Comune) e \nquelle fra cui invece valutare i beni da proteggere a livello locale. \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\nLa documentazione tecnica dell’UBC è giunta al Municipio il 6 maggio 2014. \n\nEssa si componeva delle schede tecniche e fotografiche dei singoli beni, dei piani di \nsituazione e di una lettera accompagnatoria riassuntiva delle basi legali e del lavoro \nsvolto. \n\nDei ca. 900 beni d’interesse storico-culturale nel frattempo censiti dal Servizio inventario \ndell’UBC, 86 sono già protetti dal PR attuale (53 d’interesse cantonale e 33 d’interesse \nlocale). Con l’invio del 6 maggio 2014 l’UBC aveva proposto una nuova protezione sul \npiano cantonale per 13 beni (11 integrali – con oggetto tutto il bene – e 2 parziali – solo \nuna parte del singolo bene) e indicato altri 309 beni (272 integrali e 37 parziali) come \npotenzialmente degni di protezione, fra i quali valutare quelli nuovi da tutelare sul piano \ncomunale. I rimanenti oggetti censiti non sono invece stati proposti per un’eventuale \ntutela, in quanto giudicati non sufficientemente degni di protezione ai sensi della LBC. \n\nDei 309 beni (272 integrali e 37 parziali) indicati dall’UBC fra i quali valutare quelli da \nproteggere sul piano comunale, un centinaio si trovano nel perimetro di rispetto del \nCentro storico e quindi, di fatto, già tutelati dalle relative disposizioni del Piano \nparticolareggiato del Centro Storico, mentre i restanti sono distribuiti nelle diverse altre \nzone della Città, in particolare nei quartieri San Giovanni, Vela e Ravecchia. \n\nAi proprietari potenzialmente toccati era stata data allora una prima possibilità di presa di \nposizione, previo annuncio all’albo comunale e sui media tramite comunicato stampa dal \n26 maggio al 25 giugno 2014. \n\n3. Base legale e procedura adottata \n\nIn base all’art. 20 della Legge cantonale sulla protezione dei beni culturali (LBC), la \ndecisione di proteggere beni immobiliari degni di tutela è presa, sentito il preavviso della \nCommissione dei beni culturali (CBC), nell’ambito dell’adozione dei piani regolatori \ncomunali. Il DT, di regola nell’esame preliminare della corrispondente variante di piano \nregolatore, indica quali sono gli immobili d’interesse cantonale da proteggere e si \nesprime sulle proposte relative ai beni d’interesse locale elaborate dal Comune (art. 15 \nRBC). La decisione di istituire la tutela dei beni culturali d’interesse cantonale è presa dal \nConsiglio di Stato in sede d’approvazione del piano regolatore comunale (art. 20 cpv. 3 \nLBC), mentre quella relativa ai beni culturali d’interesse locale spetta al Legislativo \ncomunale su proposta del Municipio. \nLa distinzione fra beni culturali protetti d’interesse cantonale e quelli d’interesse locale, \noltre che su una differente portata dei singoli oggetti (importanza cantonale per i primi e \nsolo locale per i secondi) e per la definizione delle competenze nell’adozione della tutela \n(il Consiglio di Stato per i primi; il Consiglio comunale per i secondi), è di rilievo anche \nper le eventuali conseguenze finanziarie che un vincolo di protezione dovesse portare \ncon sé. Un’eventuale indennità di espropriazione materiale in caso di limitazione \nparticolarmente grave dell’uso attuale o prevedibile di un fondo sottoposto a tutela (in \nmerito a cui il Tribunale federale ha tuttavia adottato una prassi oltremodo restrittiva) va \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\na carico del Comune per i vincoli a protezione di beni d’interesse locale e del Cantone \nper quelli d’interesse cantonale. Per la suddivisione degli oneri di partecipazione ai costi \ndi manutenzione, conservazione e restauro dei beni protetti si rinvia all’art. 8 LBC. \n\nIl Comune ha l’obbligo di attuare una revisione del Piano regolatore che permetta una \nvera ed efficace protezione delle costruzioni d’importanza storico-architettonica, tenendo \npresente il giudizio di valore espresso dal censimento dei beni culturali. Il Comune deve \ninoltre considerare l’inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza \nnazionale (ISOS) che per Bellinzona, oltre al nucleo storico di origine medioevale, \nannovera gruppi edilizi e singoli stabili, per i quali deve essere almeno approfondita la \npossibilità della conservazione della sostanza. \n\nSulla base della documentazione tecnica trasmessa dall’UBC, il Comune è tenuto a \nriprendere in una variante di PR le proposte di tutela di beni culturali d’interesse \ncantonale, mentre per quelli segnalati d’interesse locale è chiamato a valutare quali \neffettivamente proteggere in base a scelte giustificate e ponderate. \n\nPer fare ciò, oltre alle normali competenze per l’elaborazione di una variante di Piano \nregolatore, già presenti all’interno dell’amministrazione comunale, il Municipio ha ritenuto \nnecessario disporre di conoscenze specifiche nel campo dei beni culturali e creare da \nsubito le basi per un ampio coinvolgimento di chi è formalmente chiamato ad adottare la \nvariante di Piano regolatore in questione (il Consiglio comunale). Se per i beni per i quali \nè stata proposta una tutela cantonale, il Comune deve limitarsi a recepire le indicazioni \nfornitegli dall’UBC, per quelli che entrano in considerazione per un’eventuale protezione \na livello locale è invece stato necessario approfondire tutti gli aspetti legati alla loro \ntutela, come la ponderazione di ogni caso di vincolo e la ricerca delle migliori soluzioni a \nlivello pianificatorio e urbanistico. Il Comune deve infatti determinarsi autonomamente su \nquali beni tutelare a livello locale in base a criteri ben precisi, quali ad esempio il valore \nintrinseco del singolo oggetto (valore architettonico, interesse tipologico, memoria \nstorica, integrità, stato di conservazione, ecc.) e il valore urbanistico e funzionale \n(situazione urbanistica, aderenza agli indirizzi di PR, difficoltà della gestione del vincolo, \nlimitazioni d’uso, ecc.), andando cioè al di là di quanto fatto dall’Ufficio dei beni culturali, \nil quale ha formulato le proprie proposte, appunto ancora da valutare per i beni di \ninteresse locale, quasi esclusivamente in base a elementi intrinseci, in particolare di \ncarattere storico-architettonico. \n\nCom’è stato il caso per gli altri Comuni che hanno già affrontato un simile esercizio, il \nMunicipio ha quindi deciso di procedere, nell’ambito dell’elaborazione della variante di \nPiano regolatore, con una prima fase di ponderazione e selezione dei singoli oggetti che \nl’UBC ha segnalato come degni di protezione a livello locale, poggiandosi sulla \nconsulenza esterna di un architetto pianificatore con esperienza in simili procedure di \nprotezione di beni culturali. Tale procedura è stata presentata nel messaggio municipale \nn. 3815 del 7 maggio 2014, il quale è stato chiesto il credito per l’accompagna-mento \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\nnell’elaborazione della variante. Il messaggio è stato approvato all’unanimità dal \nConsiglio comunale il 2 ottobre 2014. \n\nOltre a ciò, è stata istituita sin dall’inizio, in base all’art. 91 della Legge organica \ncomunale (LOC), una Commissione municipale speciale (formata da membri del \nMunicipio e di tutti i gruppi del Consiglio comunale) che ha seguito il lavoro di analisi del \nconsulente esterno nelle scelte, in modo da arrivare con una proposta di beni culturali da \ntutelare a livello locale, già quanto più possibile ponderata. \n\nSulla base delle proposte formulate dalla Commissione consultiva speciale, il Municipio \nha allestito e approvato la documentazione che è stata trasmessa al DT per l’esame \npreliminare, come previsto dalla Legge cantonale sullo sviluppo territoriale (Lst). La \ndocumentazione si componeva del Rapporto di pianificazione formulato dal consulente \nesterno, l’architetto urbanista Fabio Giacomazzi, della proposta di modifica degli articoli \ndi riferimento 34 e 35 delle norme di attuazione del piano regolatore (NAPR) e della lista \ndei beni per i quali è proposta la tutela in base alla Legge cantonale sulla protezione dei \nbeni culturali (LBC). \n\nParallelamente, a salvaguardia della pianificazione, il Municipio ha istituito una zona di \npianificazione con oggetto i fondi su cui sorgono i beni che si intendono tutelare. Questa \nè entrata in vigore il 18 gennaio 2016 e ha una durata massima di cinque anni \neventualmente prorogabile di due, sino all’approvazione della variante di PR da parte del \nConsiglio comunale. \n\n4. Atti trasmessi al Dipartimento del territorio per l’esame preliminare (EP) \n\nIl documento per l’esame preliminare è stato trasmesso al Dipartimento del territorio il 28 \nottobre 2015 ed era costituito dai seguenti documenti: \n- Piano d’insieme dei beni culturali 1:3'000; \n- Modifiche normative connesse con la tutela dei beni culturali; \n- Variante del Piano particolareggiato del Centro Storico PPCS; \n- Rapporto di pianificazione. \n\nNel Rapporto sono state illustrate le modalità di determinazione dei beni culturali, la \nconseguente lista dei beni per i quali è proposta la tutela in base alla LBC e si sono \nformulate delle proposte di regolamentazione con delle bozze di modifica degli articoli \nnormativi ni. 34 e 35 delle attuali NAPR. \n\nDei 309 beni che l’Ufficio dei beni culturali (UBC) aveva sottoposto al Comune per \nvalutazione, il Municipio – facendo proprie, previa analisi, le conclusioni della \nCommissione consultiva – ha proposto la tutela di 243 beni, di cui 177 nuovi beni di \ninteresse locale da proteggere in base alla LBC, mentre che per 66 beni la tutela è \nassicurata grazie alla loro inclusione nel Piano particolareggiato del centro storico (61 \nsono già contemplati, mentre che per 5 è stata proposta una nuova inclusione). \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\n5. Esito dell’esame preliminare (EP) \n\nIl 26 gennaio 2017 il Dipartimento del territorio ha emanato il proprio preavviso, dal quale \nsi riassumono di seguito le considerazioni più importanti, mentre si rinvia al documento \nper il dettaglio: \n\n il Dipartimento ha apprezzato la metodologia scelta per le tutele d’interesse locale, \nsulla base di una consulenza specialistica e con il coinvolgimento di una \ncommissione consultiva; essa risponde appieno ai principi ed ai criteri con i quali va \naffrontato questo processo; \n\n nel merito il DT ha preso atto delle scelte operate dal Comune per quanto riguarda le \ntutele locali e le considera nell’insieme sostanzialmente corrette e giustificate. La \nscelta dei beni culturali locali dimostra un’attenta ponderazione di interessi svolta dal \nMunicipio nell’esercizio delle proprie competenze in materia. Tuttavia il Dipartimento, \nriservata la competenza del Comune in materia, ha chiesto al Municipio di chinarsi \nnuovamente sulla valutazione di tre edifici/manufatti, ritenendoli particolarmente \nrappresentativi del patrimonio culturale cittadino, e meglio, l’Oratorio San Biagio, la \nrelativa casa parrocchiale e la Cappella dell’Istituto von Mentlen; \n\n il DT ha preso atto che non si è entrati nel merito dell’istituzione di una tutela locale \nper gli edifici soggetti a vincolo di conservazione nel PPCS, potendo la questione \nessere ripresa nell’ambito di una futura revisione generale di questo strumento \npianificatorio; ha condiviso la scelta di attribuire alcuni stabili siti nel perimetro del \nPPCS alla categoria degli edifici soggetti a interventi conservativi, così da sottrarli \nalla possibilità di essere demoliti e sostituiti, come previsto dalle vigenti disposizioni; \n\n il DT ha inoltre invitato il Comune a rivedere alcune formulazioni delle disposizioni \nnormative, in particolare per precisare le condizioni in base alle quali sono ammesse \ntrasformazioni e ristrutturazioni interne e nuovi edifici sullo stesso fondo o \nampliamenti di beni culturali tutelati d’interesse locale, concordando comunque sul \nprincipio che tali interventi possano essere in taluni casi fattibili; \n\n il DT, dal canto suo, ha proposto la protezione cantonale per ulteriori due nuovi \noggetti, e precisamente dell’intero quartiere San Giovanni, con la motivazione che \nper ubicazione, impostazione urbanistica e architettura esso ha un valore altamente \nrappresentativo dell’edilizia borghese e ferroviaria dell’Ottocento e Novecento nel \nCantone Ticino, e del complesso ecclesiastico della Madonna della Neve, costituita \ndall’oratorio, sagrato, croce cimiteriale, sei cappelle della via Crucis e dal portale per \nil suo grande valore paesaggistico e per i contenuti storico-artistici. \n\nLe proposte di nuove tutele d’interesse cantonale sono state corredate da schede \ndescrittive, contenenti anche le relative motivazioni e implicazioni. \n\n \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\n6. Informazione e consultazione pubblica \n\nIl Municipio ha proceduto a depositare presso il Dicastero territorio e mobilità, nel periodo \ndal 6 febbraio 2017 al 7 marzo 2017, i documenti comunali proposti per l’esame \npreliminare e il preavviso dipartimentale del 26 gennaio 2017. Il deposito è stato \nannunciato sul Foglio ufficiale, sulla stampa e all’albo comunale. \n\nDurante il periodo di deposito ogni persona fisica o giuridica e tutti gli enti o organismi \ninteressati della pianificazione hanno potuto presentare per iscritto osservazioni o \nproposte in forma scritta direttamente al Municipio di Bellinzona. \n\nSono pervenuti 17 osservazioni di privati e di enti proprietari di edifici oppure interessati \no toccati dalle proposte di tutela. Per la maggior parte le osservazioni concernono la \nrichiesta di stralcio dell’oggetto in questione dall’elenco dei beni culturali tutelati e in \nalcuni casi, in linea subordinata, un’attenuazione o una riduzione del vincolo, \nrispettivamente (in un caso) di proteggere un bene di altro proprietario confinante. \n\nLe osservazioni sono state attentamente valutate. \n\nIn considerazione della metodologia adottata, del supporto avuto dall’Ufficio dei beni \nculturali, dell’istituzione di un’apposita commissione interpartitica coadiuvata dal \npianificatore e tenendo inoltre conto degli indirizzi presenti nell’ISOS, si è infine ritenuto \ndi confermare la scelta dei beni da tutelare a livello locale. \n\nL’esposizione pubblica della documentazione è servita anche da informazione e \npartecipazione per le proposte di tutela d’interesse cantonale. Le 3 osservazioni dei \nprivati concernenti questo tipo di tutela sono state trasmesse al Dipartimento del territorio \nper le incombenze di sua competenza. L’Autorità cantonale le dovrà esaminare e \nprendere posizione in vista delle decisioni di istituzione delle tutele, che in questo caso \nsono esclusivamente di competenza cantonale e che saranno prese contestualmente \nall’approvazione da parte del Consiglio di Stato della variante pianificatoria comunale. I \nvincoli saranno quindi definitivamente integrati nel PR comunale. \n\n7. Decisioni del Municipio dopo l’esame preliminare \n\nNon appena ricevuto l’esame preliminare il Municipio ha sollecitamente coinvolto la \ncommissione specifica, prendendo le seguenti decisioni: \n\n dopo rivalutazione dell’oggetto si è deciso di seguire l’invito del Dipartimento di \nistituire una tutela per la Cappella dell’Istituto von Mentlen (mapp. 1828); la relativa \nmotivazione è indicata nella tabella del Compendio dei beni culturali tutelati \nd’interesse locale (Allegato B). Non si è invece ritenuto di dare seguito all’invito di \nistituire una tutela per l’Oratorio San Biagio a Ravecchia (mapp. no. 2783) e per la \nvicina Casa parrocchiale di Ravecchia (mapp. no. 873). Infatti, pur presentando \nqualche pregio stilistico e pur essendoci dei dipinti murali nel salone dell’Oratorio, \nnon si è ritenuto che i due edifici presentino valori architettonici e artistici, tali da \ngiustificare un interesse prevalente della tutela su un riordino urbanistico qualitativo \n\n\n\n- 8 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\ndel comparto, in ogni caso sottoposto al perimetro di rispetto della Chiesa di San \nBiagio; \n\n è stata confermata la protezione dei beni meritevoli di tutela all’interno del Centro \nStorico per ora mediante lo strumento del Piano particolareggiato del Centro Storico \n(PPCS), completato negli edifici soggetti ad interventi conservativi; \n\n per quanto riguarda le normative, nella versione definitiva le indicazioni del \nDipartimento sono state tenute in considerazione (v. cap. 5 del rapporto di \npianificazione); \n\n si è infine preso atto delle due nuove tutele cantonali, in particolare quella relativa \nall’intero quartiere San Giovanni e quella concernente il complesso ecclesiastico \ndella Madonna della Neve. \n\nPer la descrizione dettagliata della variante nel suo complesso si rinvia al Rapporto di \npianificazione e alle Norme di attuazione allegate al presente messaggio. \n\n8. Seguito della procedura \n\nLa variante segue la procedura ordinaria prevista dalla Lst. Dopo l’adozione di \ncompetenza del lodevole Consiglio comunale, sarà organizzata la pubblicazione, nel \ncorso della quale i proprietari toccati potranno presentare eventuali ricorsi che saranno \ndecisi dal Consiglio di Stato contestualmente all’approvazione, ancora ricorribile al \nTribunale cantonale amministrativo e al Tribunale federale. \n\n9. Impatto finanziario \n\nL’art. 8 LBC, cpv. 2, prevede che il Comune possa essere tenuto a partecipare ai costi di \nmanutenzione regolare, di conservazione e di restauro dei beni culturali di interesse \ncantonale in misura proporzionata alle sue capacità finanziarie, salvo che non vi \nprovvedano altri enti locali. La partecipazione può essere richiesta solo se sono dati i \nrequisiti per il contributo da parte del Cantone. Per questi casi la base legislativa \ncantonale è chiara. \n\nLa possibilità che il Comune partecipi ai costi di manutenzione, conservazione e di \nrestauro di beni culturali di interesse locale si desume indirettamente dal cpv. 3 dello \nstesso art. 8, che prevede a titolo sussidiario per questi oggetti un contributo del Cantone \nqualora, nonostante gli sforzi del proprietario e della collettività locale, l’aiuto cantonale \nfosse indispensabile a salvaguardare l’opera. \n\nIl nuovo articolo, introdotto nelle norme di attuazione del PR, serve quindi a precisare i \ncriteri e le condizioni del contributo comunale ai costi di manutenzione regolare, di \nconservazione e di restauro dei beni culturali d’interesse locale, che per il momento (è \ntuttavia in atto una revisione della Legge cantonale) resta potestativo e non obbligatorio. \nIn particolare, oltre alla conformità dell’intervento con i criteri di conservazione \n\n\n\n- 9 - \n\nM.M.N. 4034 Varianti di PR - Tutela dei beni culturali da proteggere e modifica PPCS per edifici soggetti \nad interventi conservativi \n\ndell’oggetto, fanno stato le condizioni finanziarie del proprietario e la prova che i lavori \nnecessari alla conservazione non possono essere finanziati con altri mezzi. \n\n10. Conclusioni \n\nIl lavoro di identificazione e valutazione dei BC si è basato sulla documentazione fornita \ndall’UBC, sulla collaborazione dell’architetto pianificatore Fabio Giacomazzi e sul lavoro \ndella commissione municipale istituita appositamente. \n\nLa variante permetterà di dotarsi degli strumenti necessari per la tutela e la \nvalorizzazione dei bei culturali nel Piano regolatore dell’attuale Comune, futuro quartiere \ndi Bellinzona, elementi indispensabili per il mantenimento dell’identità del tessuto urbano \ncomunale. \n\n*************** \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento ai documenti indicati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è invitato a voler \n\nr i s o l v e r e : \n\n1. È adottata la variante di Piano Regolatore (Piano del paesaggio) inerente al \ncompletamento dell’elenco dei beni culturali d’interesse cantonale e comunale \nmeritevoli di protezione su territorio comunale, costituita dai seguenti documenti: \n\n- Piano d’insieme dei Beni culturali d’importanza cantonale e locale, perimetri di \nrispetto cantonali, zone archeologiche 1:3000; \n\n- Piano del paesaggio aggiornato 1:4000 \n- Norme di attuazione del Piano regolatore (NAPR) \n\n- articoli n. 34, 34bis, 35, 36bis e 37 \n- allegato A “Beni culturali d’interesse cantonale” \n- allegato B “Beni culturali d’interesse locale” \n\n- Rapporto di pianificazione \n(documento illustrativo ed esplicativo, non soggetto ad approvazione) \n\n2. È adottata la variante del Piano particolareggiato del centro storico (PPCS) \nconcernente gli edifici soggetti a interventi conservativi, comprendente i seguenti \naggiornamenti puntuali: \n\n- Villa, mapp. 1022 in Viale Portone 41; \n- Palazzo ex “Gioconda”, mapp. 1166 in Via Ludovico il Moro; \n\n\n\n\n\n5014\n\n5014\n\n5015\n\n5001\n\n5002\n\n2544\n\n2545\n\n5004\n5005\n\n4625\n\n5504\n\n2546\n\n5022\n\n5022 5021 5023\n\n5003\n\n5429\n\n5008\n\n5424\n\n2630\n\n2543\n\n5013\n\n5013\n\n5013\n\n5006\n\n5011\n\n5010 5045\n\n5174\n4991 5745\n\n5786 373\n\n317\n\n5847\n\n5016\n\n5017\n\n5379\n\n5019\n\n5036\n\n5024\n\n5666\n\n5037\n\n5012\n\n5170\n\n5172\n\n5346\n319\n\n6156\n\n6156\n\n5035\n\n5035\n\n321320\n\n322\n\n316\n\n316\n\n2506 5171\n\n324\n\n4263\n327\n\n5025\n\n5970\n5971\n\n326\n\n4628\n\n2504\n\n2505\n\n5438\n5437\n\n5042\n\n5373\n5039\n\n5038\n5043 5164\n\n5298\n5410\n\n5175\n\n5413\n\n5176 5179\n\n5300\n\n5300\n\n6425\n\n5341\n\n5434\n\n5334\n\n5180 5312\n\n5436\n\n5313\n\n5173\n\n5173\n\n5177\n\n5296\n\n5335\n\n5411\n\n5564\n\n5307\n\n5307\n\n5307\n\n5307\n\n5307\n\n5333\n\n5316\n\n5348\n\n5390\n\n5972\n332 5974\n\n2795\n\n5973\n\n330\n\n330\n\n330\n5975 3786\n\n4261331\n5977\n\n5978\n\n336\n\n336333\n\n334\n337\n\n328\n\n3911\n\n354\n\n335\n\n6598\n\n2500\n2498\n\n6155\n5444\n\n5396\n5153\n\n5154\n\n5158\n\n5158 5158\n\n5158\n\n5158\n\n5158\n\n5159\n\n5161\n\n5160\n\n5163\n\n5400\n5165\n\n340\n\n344\n5646343\n\n2985\n\n4219\n\n5040\n\n5126\n\n5152\n\n355\n\n2822\n\n5046\n\n5415\n\n5162\n\n341\n\n2542\n\n2542\n\n2542\n\n2542\n2499\n\n5031\n\n5027\n\n5425\n\n5033\n\n5079\n\n5079\n\n5079\n\n5853\n\n5155\n\n5030 5406\n339\n\n347\n\n4119\n\n4180\n\n4180\n\n357\n\n2495\n\n5032\n\n5032\n\n5080\n5402\n\n5127\n\n5440\n\n5414\n\n6056\n\n5156\n5157\n\n528\n\n346 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3.69\n\n3.70\n\n3.71\n3.72\n\n3.73\n\n3.74\n\n3.75\n\n3.76\n\n3.77\n\n3.78\n\n3.79\n\n3.80\n\n3.81\n\n3.82\n\n3.83\n\n3.84\n\n3.85\n\n3.86\n\n3.87\n\n3.88\n\n3.89\n\n3.90\n\n3.91\n\n3.92\n\n3.93\n\n3.94\n\n3.95\n\n3.96\n\n3.97\n\n3.98\n\n3.99\n\n4.1\n\n4.2\n\n4.3\n\n4.4\n\n4.5\n\n4.6\n4.7\n\n4.8\n\n4.9\n\n4.10\n\n4.11\n\n4.12\n\n4.13\n\n4.14\n\n4.15\n\n5.3\n\n4.16\n\n4.17\n\n2.12\n\n4.19\n\n4.20\n\n4.21\n\n5.1\n\n5.2\n\n5.4\n\n5.5\n\n5.6\n\n5.7\n\n5.8\n\n1\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\n10\n\n11\n\n12\n\n13\n\n14\n\n15\n\n16\n\n17\n\n18\n\n19\n\n20\n\n21\n\n22\n\n23\n\n25\n\n26\n\n27\n\n28\n\n29\n\n30\n\n31\n\n32\n\n33\n\n34\n\n35\n\n36\n\n37\n\n38\n\n39\n\n40\n\n41\n\n42\n\n43\n\n44\n\n45\n\n46\n\n4748\n\n49\n\n50\n\n51\n\n52\n\n53\n\n54\n\n55\n\n56\n\n57\n\n58\n\n59\n\n60\n\n61\n\n24\n\nBene culturale d'interesse cantonale (BCC) - v. art. 34 NAPR, Allegato A\n\nBene culturale d'interesse locale (BCL) - v. art. 34 NAPR, Allegato B\n\nPerimetro Piano particolareggiato del Centro Storico (PP-CS)\n\nPRisp 821:\nPRisp 822: \nPRisp 823:\n\nPRisp 824:\nPRisp 825:\nPRisp 826:\nPRisp 827:\n\nPRisp 1941:\n\nPRisp 1942:\n\nPerimetro di tutela di beni culturali\n- Insediamento quartiere San Giovanni (BCC 42)\n- Complesso di case monofamigliari con giardini, Viale G. Motta (BCL 3.6)\n\nurbass fgm\n\nPIA 382\nPIA 383\nPIA 386\n\nPIA 388  \nPIA 389 \nPIA 721  \nPIA 722  \n\nPRisp 821\nPRisp 827\n\nPRisp 826\n\nPRisp 825\n\nPRisp 824\n\nPRisp 822\n\nPRisp 822\n\nPRisp 1941\n\nPRisp 823\n\nPIA 386\n\nPIA 382\n\nPIA 383\n\nPIA 722\n\nPIA 389\n\nPIA 721\n\nPIA 386\n\nPIA 388\n\nDocumento accompagnante\nil messaggio municipale\n\nVariante\nTutela dei beni culturali\n\nPIA 722\n\nPRisp 822\n\nPlanimetria 1 : 3'000\n\nPIANO D'INSIEME DEI BENI CULTURALI\n\nGalbisio\nSan Paolo (adiacenze)\nNucleo storico cittadino (comprendente il nucleo storico, Castel Grande, la Murata, \nil Castello di Montebello, il quartiere di San Giovanni, la chiesa di San Biagio, \nil vecchio ospedale e l’antica chiesa degli Eremitani).\nCastello di Sasso Corbaro\nPrada (S. Girolamo)\nArtore\nCarasso\n\nPerimetri di interesse archeologico (v. art. 36bis NAPR)\n\nPerimetro di rispetto per la Chiesa e il Convento del Sacro Cuore\nPerimetro di rispetto per il nucleo storico di Bellinzona\nPerimetro di rispetto per la chiesa di San Biagio \ne la Chiesa e il convento di Santa Maria delle Grazie\nPerimetro di rispetto per il bagno pubblico e il ginnasio cantonale\nPerimetro di rispetto per la casa patriziale di Carasso al mapp. 3334\nPerimetro di rispetto per la casa d’appartamenti al mapp. 533\nPerimetro di rispetto per le case d’appartamenti \nai mapp. 4708, 4709, 4710 e 396\nPerimetro di rispetto per i ruderi del convento di San Giovanni, \nvilla Gloria (mapp. 1489) e casa d’appartamenti (mapp. 786)\nPerimetro di rispetto per la Chiesa San Giovanni, il quartiere San Giovanni, \nil Palazzo Resinelli e la scalinata e il Palazzo ex-Ginevrina.\n\nPerimetri di rispetto dei beni culturali (v. art. 35 NAPR)\n\n\n


parent_type: meeting

name: 25-26.06.2018 - Pubblicazione risoluzioni seduta ordinaria

category_it: Pubblicazione risoluzioni


Messaggio municipale no. 108-2018

text: \n \n\n \n\n \n\nBellinzona, 28 marzo 2018 \n\nMESSAGGIO MUNICIPALE NO. 108 \nRESTAURO DEL BAGNO PUBBLICO DI \nBELLINZONA: RISTRUTTURAZIONE \nSPOGLIATOI, IMPIANTISTICA E SPAZIO \nRICREATIVO CON NUOVI GIOCHI \nD'ACQUA (TAPPA IV.b) - CREDITO DI \nPROGETTAZIONE \n\n \n\n \n\nCommissioni competenti:  Commissione della gestione \n\nLodevole Consiglio comunale, \n\nSignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n \n\ncon il presente Messaggio municipale si chiede l'approvazione del credito di \n\nprogettazione per la ristrutturazione degli spogliatoi, il rifacimento generale \n\ndell’impiantistica e la formazione di uno spazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua \n\n(tappa IV.b) del Bagno pubblico del quartiere di Bellinzona. \n\nPremessa \n\nNell’agosto del 2012 è stato presentato e approvato il “Progetto di massima per il \n\nrestauro del bagno pubblico di Bellinzona”, condiviso anche dall’Ufficio dei beni \n\nculturali (UBC), che funge da traccia per la realizzazione delle varie tappe esecutive \n\nnecessarie al restauro dell’intera struttura balneare. \n\nMunicipio della Città di Bellinzona \n\n\n\n- 2 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \n\nLe tappe d'intervento aggiornate \n\nOgni tappa realizzativa è suddivisa in due fasi distinte, entrambe oggetto di Messaggio \n\nmunicipale, vale a dire: \n\n 1.a fase – richiesta del credito di progettazione \n\nIn questa fase si chiede il credito per gli onorari di progettazione di progettisti e \n\nconsulenti, oltre a eventuali studi, campionature, analisi di laboratorio, necessari \n\nall’allestimento del progetto e del relativo preventivo dei costi definitivi (precisione \n\n+/- 10%), indispensabili per la richiesta del credito esecutivo. \n\nIn questa fase, dopo una prima valutazione interna tra progettisti, DOP, Ente Sport \n\ne Municipio, le basi del progetto vengono discusse e condivise con l’Ufficio dei Beni \n\nculturali che le approva con eventuali modifiche così da permettere un’impostazione \n\ncorretta della fase esecutiva. \n\n 2a fase – richiesta del credito d'opera  \n\nSulla base del progetto definitivo approvato dall'Ufficio dei Beni culturali, si allestisce \n\nil preventivo definitivo dei costi necessario alla richiesta del credito d'opera per la \n\nfase realizzativa, nel quale sono compresi gli onorari dei progettisti per la fase \n\nesecutiva. \n\n \n\nQui di seguito si riporta la suddivisione in tappe, aggiornata, contemplata nel progetto \n\ndi massima del restauro del bagno pubblico, con l'indicazione dei relativi avanzamenti \n\nprogettuali ed esecutivi: \n\nTappa I: messa in sicurezza della torre tuffi. \n\n eseguito e ultimato nel corso della primavera 2012 \n\nTappa II: progetto generale di restauro del bagno e del risanamento della \n\ntorre tuffi, rifacimento del ristorante e del locale cassa. \n\n eseguito nel 2013 \n\nTappa II: risanamento della torre tuffi, rifacimento del ristorante e del locale \n\ncassa. \n\n concluso; eseguito tra ottobre 2014 e maggio 2016  \n\n\n\n- 3 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \nTappa III: progettazione restauro della passerella in calcestruzzo armato \n\n progettazione ultimata  \n\nTappa III: restauro della passerella in calcestruzzo armato – fase esecutiva \n\n credito esecutivo avallato dal CC (M.M.N 4031, del 15 marzo 2017). In \n\npreparazione la fase esecutiva \n\nTappa IV a: allacciamento alla rete TERIS (non previsto nel progetto di massima) \n\n Credito esecutivo avallato dal CC (M.M.N 4032, del 15 marzo 2017). In \n\ncorso la fase esecutiva \n\nTappa IV b: ristrutturazione degli spogliatoi, rifacimento generale \n\ndell’impiantistica e formazione di uno spazio ricreativo con nuovi \n\ngiochi d'acqua - credito di progettazione \n\n La richiesta del credito di progettazione è oggetto del presente MM \n\nProssime tappe: \n\nTappa IV.b: ristrutturazione degli spogliatoi, rifacimento generale \n\ndell’impiantistica e formazione di uno spazio ricreativo con nuovi \n\ngiochi d'acqua - credito d'opera \n\n La richiesta del credito d'opera è prevista indicativamente entro fine \n\n2018, mentre l'esecuzione dei lavori a partire da settembre 2019. \n\nTappa V: restauro vasche e parti in calcestruzzo a livello terra \n\nTappa VI: restauro e modifiche del livello intermedio (spogliatoi / \n\ncamminamenti) \n\nTappa VII: sistemazione a livello terra e arredo esterno \n\nLe tappe V e VI sono previste nella seconda metà del 2019, mentre la tappa VII a \n\npartire dal 2020. \n\nLa tappa IV b - progettazione \n\nAl momento dell’allestimento del progetto di restauro generale completato nel 2012, \n\nnon si era ancora a conoscenza del passaggio in Via Mirasole della rete di \n\nteleriscaldamento TERIS, realizzata poi nel corso del 2016.  \n\nAl fine poter determinare vantaggi e svantaggi per l'eventuale allacciamento alla rete \n\nTeris, il DOP ha incaricato uno specialista di valutare l'opportunità di sostituzione del \n\nvettore energetico utilizzato fino ad oggi per il riscaldamento dell’acqua delle piscine \n\n(boiler elettrici). Questo sistema, oltre che essere vetusto e molto oneroso dal punto di \n\n\n\n- 4 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \nvista finanziario, non adempie agli attuali requisiti energetici imposti dal RUEn \n\n(Regolamento sull’utilizzazione dell’energia, del 16 settembre 2008). \n\nDal rapporto “Risanamento impianti Bagno pubblico - Rapporto analisi e proposta \n\nvettore energetico” del 27 febbraio 2015 e dal relativo rapporto tecnico finanziario del \n\n18 novembre 2016, risulta che economicamente la soluzione più conveniente, \n\necologica e rispettosa dei parametri indicati dal RUEn, è l'allacciamento della struttura \n\ndel Bagno pubblico alla rete TERIS.  \n\nDi conseguenza la tappa IV è stata suddivisa in due fasi: la tappa IV.a inerente alla \n\nrichiesta di modifica dell’attuale vettore energetico tramite l'allacciamento alla rete di \n\nteleriscaldamento TERIS (oggetto del M.M.N. 4032 del 15 marzo 2017) e la tappa IV.b, \n\noggetto del presente Messaggio municipale limitatamente alla parte progettuale, al \n\nquale farà seguito la richiesta del relativo credito di realizzazione, sulla base del \n\nprogetto definitivo. \n\nCredito necessario \n\nIl costo complessivo degli interventi proposti ammonta a CHF 255'000.00 (IVA 7.7% \n\ninclusa). \n\nIn questo importo sono compresi CHF 8'000.00 (IVA esente) per onorari di direzione \n\ngenerale di progetto da parte del DOP. \n\nRicapitolazione dei costi \n\nI costi (precisione +/-10%) di progettazione definitiva sono riassunti qui di seguito: \n\n- onorario architetto: ..........................................................  CHF 48'000.00 \n\n- onorario ingegnere civile:  ...............................................  CHF 5'500.00 \n\n- onorario ingegnere elettrotecnico:  ..................................  CHF 55'500.00 \n\n- onorario ingegnere RVCS:  .............................................  CHF 96'000.00 \n\n- onorario consulenti:  .......................................................  CHF 10'000.00 \n\n Totale onorari (IVA e spese escluse):  ............................  CHF 215'000.00 \n\n- spese campionature e prove laboratorio:  .......................  CHF 5'000.00 \n\n\n\n- 5 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \n- documentazione fotografica e mappature:  .....................  CHF 3'000.00 \n\n- spese di riproduzione e diversi:  ......................................  CHF 5'000.00 \n\n Totale (IVA esclusa, spese incluse):  ..............................  CHF 228'000.00 \n\n- IVA (7.7% + arrotondamento):  .......................................  CHF 19'000.00 \n\n- Onorari DOP (IVA esente):  ............................................  CHF 8'000.00 \n\n TOTALE (IVA e spese incluse) .....................................  CHF 255'000.00 \n\nSussidi \n\nL'Ufficio dei beni culturali ha di principio già formulato un preavviso preliminare positivo \n\nin merito a un sussidiamento della parte di progettazione concernente il restauro \n\nconservativo. Si stima una percentuale di ca. il 20% del costo sussidiabile pari a ca. \n\nCHF 40'000.00. \n\nRiferimento al Preventivo 2018 \n\nLa progettazione della tappa IV.b è indicata a preventivo 2018 alla voce di spesa \n\n"Ristrutturazione bagno pubblico – tappa IV b: progettazione definitiva impiantistica” \n\ncon l'importo di CHF 255'000.00, interamente prevista nel 2018. \n\nProgramma realizzativo \n\nL’inizio della progettazione definitiva della tappa IV.b è prevista non appena rilasciato il \n\nrelativo credito da parte del Consiglio comunale, con l’obiettivo di sottoporre \n\nall’Esecutivo il relativo progetto e il preventivo definitivi entro la fine del 2018. \n\n\n\n- 6 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \n\nIncidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si considera che il progetto sia \n\nrealizzato, come volume di spesa, tutto nel 2018; l’incasso del sussidio è previsto pure \n\nnel 2018. Sono inoltre adottati i seguenti criteri: \n\nTasso di interesse: 2.2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: questo intervento è contabilmente considerato nella categoria “Uscite \n\ndi pianificazione” e il tasso d’ammortamento previsto è del 30%; il calcolo \n\ndell’ammortamento è fatto sulla sostanza residua a bilancio. \n\nNei primi 10 anni dopo la conclusione degli interventi (2019-2028), l’investimento \n\ncomporta in media una spesa annua di CHF 22’000.00 ca., di cui CHF 21’000.00 ca. in \n\nmedia relativi all’ammortamento e il restante importo di CHF 1’000.00 ca. relativo agli \n\ninteressi. Estendendo il periodo di computo ai primi 20 anni (2019-2038), la spesa \n\nmedia totale ammonta a CHF 11'300.00 ca. annui, di cui CHF 10’700.00 ca. per \n\nammortamenti e CHF 600.00 per interessi passivi. \n\nIn considerazione di quanto esposto codesto Lodevole Consiglio comunale è invitato a \nvoler \n \n\nr i s o l v e r e : \n\n“ 1. È concesso al Municipio un credito di CHF 255'000.00 per la progettazione \n\ndefinitiva della tappa IV. b del restauro del Bagno pubblico, da addebitare al \n\nconto degli investimenti del Comune. \n\n  2. Gli eventuali sussidi del Cantone saranno accreditati al conto degli investimenti. \n\n  3. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \n\nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \n\nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\n \n\n\n\n- 7 - \n\nM.M.N. 108 -  Restauro del Bagno pubblico di Bellinzona: ristrutturazione spogliatoi, impiantistica e \nspazio ricreativo con nuovi giochi d'acqua (Tappa IV b) - credito di progettazione \n\n \n \n \n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\nPER IL MUNICIPIO \nIl Sindaco: Il Segretario: \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n


name: 16-17.04.2018 - Pubblicazione risoluzioni seduta straordinaria


name: 15.05.2018 - Pubblicazione risoluzioni seduta straordinaria


name: 16.04.2018 - Ordine del giorno seduta straordinaria

category_it: Ordine del giorno

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