name: Relazione della Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 9 ottobre 2018 \n\nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA \nGESTIONE SUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. \n121 NUOVO STABILIMENTO INDUSTRIALE FFS E \nCONCETTO URBANISTICO COMPARTO OFFICINE \nFFS \n \n \n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \n \n\nIntroduzione \nIl Messaggio municipale 121, che la Commissione della gestione ha esaminato \nattentamente durante queste ultime settimane, dà l’opportunità di ricordare lo stretto \nlegame che esiste fra il Bellinzonese e la ferrovia. Quest’attività industriale e di servizio \nha marcato la storia economico-sociale della regione di Bellinzona da più di un secolo \ne continuerà inevitabilmente a influenzare anche il suo futuro.  \n  \nCon l’aiuto del testo redatto dallo storico Gabriele Rossi per l’esposizione allestita \nall’Officina di Bellinzona nel 2008, ci piace ricordare, in modo telegrafico e non \nnecessariamente cronologico, alcuni elementi particolarmente importanti.  \nL’arrivo della linea ferroviaria del San Gottardo e la trazione a vapore, nel 1882, segna \nl’attività della compagnia privata Gotthardbahn che impiegava allora 45 operai a \nBellinzona. Già dal 1886, su terreni dall’allora Comune di Daro, si costruivano i \ncapannoni ferroviari e, nel 1894, c’erano 425 operai al servizio diretto della ferrovia. A \nBellinzona, esisteva una scuola tedesca sul viale Officina che ospitava fino a 227 \nallievi e che è stata chiusa nel 1931. All’elettrificazione della linea di trasporto nel 1919, \nsi è aggiunta la costruzione del fabbricato in duro per il montaggio delle locomotive e, \nnel 1926, sono stati realizzati i primi annessi per i trasformatori e i motori di trazione. \nNel 1944 sono poi stati edificati ulteriori stabili per gli apparecchi elettrici e per le \nlocomotive.  \nAnche la storia del mondo operaio è molto presente: la costituzione della Grütliverein e \npoi dell’Unione operaia delle imprese di trasporto, lo sciopero del 1901, le tensioni \nsalariali in seguito al passaggio di proprietà alle nuove Ferrovie federali svizzere, lo \nsciopero nazionale del 1918 e, a conflitto mondiale appena concluso, l’acquisto da \nparte dei ferrovieri del Hôtel de Ville che diventa la Casa del Popolo. Novant’anni e \ntante vicissitudine dopo, arriviamo ai trentatre giorni dello sciopero del 2008, evento \nche ci permette di continuare a considerare determinante l’attività ferroviaria nel \nComune di Bellinzona. In questo senso, è doveroso riconoscere il merito \ndell’associazione “Giù le mani dell’Officina di Bellinzona” che, in rappresentanza delle \nmaestranze, ha saputo convincere tutto il Ticino - o quasi - della necessità di \nmantenere e di sviluppare l’attività ferroviaria nel Bellinzonese, modernizzandola. \n \n\n\n\n \n\nOggi, il Consiglio comunale deve pronunciarsi in merito alla costruzione di un nuovo \nstabilimento industriale FFS fuori città e alla riurbanizzazione del comparto dell’Officina \ndi Bellinzona (OBe) in zona centrale del quartiere cittadino. Il Municipio chiede di \nessere messo in condizione di contribuire attivamente alla realizzazione di questo \nprogetto sancito dalla dichiarazione d’intenti firmata a tre fra FFS, Cantone Ticino e \nComune di Bellinzona e una successiva convenzione fra Cantone e Comune. Questi \ndue accordi comportano un esborso di CHF 20 mio per il nuovo stabilimento industriale \ne per l’acquisizione di parte dell’area occupata dall’attuale OBe, e una spesa netta di \nCHF 0.5 mio per il mandato di studio in parallelo per la definizione del concetto \nurbanistico di riferimento per l’impostazione della successiva variante di PR, tutti e due \ngli importi sono a carico del conto investimenti del Comune. \n \nLa Commissione della gestione è sensibile al carattere, per così dire, di “bene comune” \nche sono le ferrovie per la popolazione di Bellinzona e ha la chiara volontà di \ncontribuire al mantenimento e allo sviluppo futuro di queste attività industriali e di \nservizio. Dopo aver sentito il Municipio, una delegazione delle FFS e l’Associazione \n“Giù le mani dell’Officina di Bellinzona”, tutti i commissari hanno condotto consultazioni \nattive con i loro rispettivi gruppi politici per arrivare, non senza discussioni atte a \nsoppesare gli interessi in gioco per il Comune di Bellinzona sia dal punto di vista \nsocioeconomico sia da quello delle finanze pubbliche,  alla decisione unanime: la \nCommissione della gestione risponde positivamente a tutti i cinque elementi risolutivi \ndel messaggio municipale n° 121. \n \nLa presente relazione, espone le motivazioni, le eventuali perplessità e le \nraccomandazioni che accompagnano la scelta di fondo della Commissione e si \nconcentra essenzialmente su quanto deve e può essere deciso, controllato o \ninfluenzato dal Comune, senza entrare in argomenti di competenza del Cantone e \ndell’imprenditore FFS e senza voler, in alcun modo, fare un processo alle intenzioni dei \ndiversi partner anticipando operazioni non ancora realizzate. \n \n \n\n1. Il nuovo stabilimento industriale FFS e il centro di competenza \nper la mobilità sostenibile e ferroviaria \nPur non essendoci una dipendenza diretta ed esclusiva fra le attività proiettate \nnel nuovo stabilimento industriale e quelle del centro di competenza per la \nmobilità sostenibile e ferroviaria, istituzione già operativa presso la sede \ndell’OBe, la Commissione della gestione ritiene che la presenza di un \nimprenditore dell’importanza delle FFS consente un collegamento interessante \nfra le due realtà, in vista di migliorare e di rafforzare l’attività industriale delle \nFFS. \n \n\n1.1 Il nuovo stabilimento industriale \n1.1.1 La sua realizzazione \n\n \nL’azienda FFS è oggi convinta della necessità della costruzione a sud delle Alpi \ndi un nuovo stabilimento industriale che, a partire dal 2026, servirà \nessenzialmente ad assicurare la manutenzione pesante e leggera dei suoi \nconvogli ferroviari in proprietà Giruno, Flirt-Tilo e ETR 610.  \n \nLa situazione del mercato ferroviario, che vede un settore Cargo molto volatile \nnella sua evoluzione, con dei convogli non più proprietà dei trasportatori ma di \naltri grandi operatori che praticano il leasing del materiale rotabile e che \ndecidono di effettuare le manutenzioni al minor costo possibile, spinge le FFS a \nprivilegiare chiaramente il settore Passeggeri nel quale la proprietà dei convogli \nè dei trasportatori. Rispetto a questa scelta di politica aziendale chiaramente \n\n\n\n \n\nespressa, rimane comunque importante mettere l’attenzione su quanto riportato \nesplicitamente nel MM 121: il nuovo stabilimento “sarà dimensionato in modo \ntale da consentire di insediare anche spazi per le attività produttive delle attuali \nOfficine FFS, come la lavorazione delle sale qualora ragionevole dal punto di \nvista economico (…). Ciò permetterà un maggiore sviluppo e l’implementazione \ndi ulteriori settori d’attività da parte delle FFS rispettivamente di aziende terze a \nloro correlate”. \n \nLa localizzazione migliore dello stabilimento industriale, sia dal punto di vista \ndell’accessibilità alla linea veloce (tempo di entrata e investimento nella via di \ncollegamento) sia da quello della gestione economica (in cima al triangolo Tilo \nChiasso + Lugano - Locarno – Bellinzona), è risultata essere Castione-Arbedo \nin una zona mista industriale e agricola, vicina alla linea ferroviaria.  \n \nNell'investimento preventivato di CHF 360 mio sono compresi la demolizione \ndell’attuale OBe e il risanamento dei terreni eventualmente contaminati.  \nIl finanziamento è supportato da un impegno finanziario degli Enti pubblici: \nCantone Ticino CHF 100 mio, Comune di Bellinzona CHF 20 mio e \nConfederazione CHF 60 mio per i binari di allacciamento. \n \n\n1.1.2 Il passaggio dell’OBe al nuovo stabilimento \nIl passaggio dell’attuale OBe al nuovo stabilimento industriale è impresa \ndelicata.  \nGli impieghi complessivi a tempo pieno presso le FFS (Officina di Bellinzona e \nimpianti di manutenzione leggera di Bellinzona e di Biasca) sono oggi 399.35, \ndi cui 37.5 frontalieri.  \nIl nuovo progetto è pianificato per almeno 200-230 posti di lavoro iniziali nel \n2026.  \nLa volontà espressa dalle FFS è di non licenziare personale oggi occupato a \ntempo indeterminato a causa della costruzione del nuovo stabilimento. Il \nnumero verrà adeguato alle nuove necessità con la normale fluttuazione a \nseguito di pensionamenti e pre-pensionamenti. \nEvidentemente, considerato che la maggiore parte delle funzioni operative non \nsaranno più quelle svolte oggi, sarà necessaria una riqualificazione \nprofessionale del personale già attivo nell’OBe. \nPer quanto concerne la formazione professionale dei giovani apprendisti è da \nevidenziare l’impegno delle FFS in collaborazione con il centro di formazione \nLOGIN, negli ambiti della formazione di base e della formazione continua, e i \nrapporti costruttivi e collaborativi tra l’autorità di vigilanza, la Divisione della \nformazione professionale e le FFS. \n \nDurante il periodo transitorio, a livello di volume di lavoro, non ci saranno \nflessioni di rilievo per l’OBe, che continuerà a svolgere le sue attività fino al \nfunzionamento del nuovo stabilimento industriale (il volume di lavoro oggi di ca. \n350 mila ore passerà a ca. 300 mila entro il 2023). Successivamente, \nl’introduzione sempre maggiore della tecnologia nei processi di lavoro – è un \nfenomeno evidente in tutti i settori dell’economia e non soltanto in quello \nindustriale -, e gli sviluppi degli interventi da svolgere detteranno un \ncambiamento dei volumi di lavoro e, in particolare, una tipologia di compiti da \nsvolgere che modificheranno i profili e il numero di dipendenti presenti nel \nnuovo stabilimento industriale. \nPer questa fase di transizione, le FFS hanno previsto di destinare CHF 8 mio \n(vale a dire ca. CHF 40'000.-- per la riqualifica di ogni persona occupata) e si \nsono impegnati a rispettare il contratto collettivo di lavoro e a coinvolgere i \npartner sociali con trasparenza. \n \n\n\n\n \n\n1.2 Il centro di competenza per la mobilità sostenibile e ferroviaria \nIl centro di competenza non è un progetto nuovo, frutto della recente \ndichiarazione d’intenti a tre partner, ma la sua attività fa seguito alla creazione \ndella fondazione dello stesso nome che ha oggi sede presso l’OBe.  \n \nIl MM 3793 di fine 2013 ha permesso al Comune di Bellinzona di essere socio \nfondatore con un importo di CHF 20'000.- assieme agli altri partner che sono le \nFFS, l’associazione “Giù le mani dalle Officine”, il Cantone, gli ERS del \nBellinzonese e Valli e del Mendrisiotto e Basso Ceresio, la SUPSI e i sindacati \ndel personale dei trasporti (SEV, Transfair e Unia).  \nIl centro di competenza è stato creato per essere attivo in particolare nel \nsostegno allo sviluppo e potenziamento dell’OBe e di tutte le attività FFS in \nTicino a lei correlate, nel trasferimento di conoscenze e nella gestione \ndell’innovazione, nell’accompagnamento e lo sviluppo di progetti, nelle relazioni \npubbliche, nel marketing e nella comunicazione. Pur essendoci già stati dei \nrisultati positivi in seguito all’impegno della direzione del centro (la creazione di \nuna fitta rete di contatti e partecipazione a fiere specializzate nazionali ed \ninternazionali, tre edizioni della conferenza internazionale “moblab” a \nBellinzona, realizzazione di un percorso formativo con il master SUPSI “MAS \nRailways and Sustainable Mobility (RSM)”, iniziato lo scorso mese di settembre \npresso le OBe) non è ancora identificabile un chiaro contributo diretto del centro \ndi competenza all’attività dell’OBe.  \nConsiderati gli attori coinvolti, in particolare le FFS, le maestranze e i loro \nrappresentanti, il centro deve fungere anche da piattaforma per facilitare la fase \ndi transizione dall’OBe al nuovo stabilimento, assicurando l’identificazione \nchiara delle attività oggi esistenti e da mantenere in futuro, favorendo \nl’integrazione della necessaria innovazione nei lavori produttivi e promuovendo, \ntramite la SUPSI, la necessaria riqualifica professionale.  \nIn tutti i casi, il centro di competenza deve continuare le sue attività senza \ndisattendere i suoi obiettivi. Questo compito, garantito dagli Enti pubblici \nmembri della fondazione presieduta dal Comune di Bellinzona, non può però \nessere realizzato nella sua completezza senza un impegno deciso delle FFS \nche sono l’unico vero operatore.  \nL’azienda si dichiara sempre interessata a una sua partecipazione attiva al \ncentro di competenza, menzionando in particolare i suoi contatti con l’ETHZ e il \nsuo nuovo prodotto di mobilità ecologica combinata “Green Class”. \n \nLa Commissione comprende e condivide la preoccupazione delle maestranze \nper il futuro lavorativo dei dipendenti attuali e per i posti di lavoro che verranno \na mancare; il nuovo investimento industriale previsto è però da considerare \ncome un punto di partenza, che dovrebbe permettere a tutti gli attori, Cantone, \nComune e FFS di costruire un’intesa economica, infrastrutturale, occupazionale \ne industriale, per meglio integrare le FFS nella realtà socioeconomica della \nregione.  \n \n\n \n\n2. La riurbanizzazione del comparto della stazione di Bellinzona \nLa costruzione del nuovo stabilimento industriale FFS e la conseguenza \ndismissione delle attività produttive nell’area cittadina nella zona della stazione \ndi Bellinzona forniscono ai tre partner della dichiarazione d’intenti, e in \nparticolare al Comune di Bellinzona che ne è di diritto l’istanza pianificatrice, \nl’occasione di riurbanizzare 114'000 mq (100'000 mq a valle e 14'000 mq a \nmonte della via ferroviaria), senza che ci sia ancora né una ripartizione di \ndettaglio dei mq a disposizione dei tre partner né di conseguenza una \nlocalizzazione già determinata per le diverse attività che occuperanno uno o \n\n\n\n \n\nl’altro spazio, ciò che sarà oggetto dei lavori di mandato di studio in parallelo \ncome illustrato al successivo punto 2.1. \nCon questa operazione, eccezionale per il collocamento centrale e per la \ndimensione dell’area, il Comune di Bellinzona ha l’opportunità di ridisegnare in \nbuona parte le sue funzioni di centro cantonale e regionale e di porta d’entrata \ndel Ticino in conformità con quanto già auspicato dallo scenario di sviluppo \nterritoriale cantonale, rafforzando anche la recente aggregazione comunale. \n \n\n2.1 Riqualificare la città di Bellinzona, rafforzandone alcune delle sue \nfunzioni \nLa dichiarazione d’intenti disegna una ripartizione indicativa dei 114'000 mq da \nriqualificare: \n\n il Comune di Bellinzona e il Cantone avranno a disposizione ca. 39'000 \nmq che saranno occupate da stabilimenti a funzione pubblica (12'500 \nmq per la formazione, 7'500 mq per l’amministrazione, 15'000 mq per il \nparco tecnologico compreso lo Swiss Innovation Park, 4'000 mq di \nspazi pubblici con la “cattedrale OBe”), 6'000 mq destinati all’abitazione \ne da 10 a 15'000 mq sono spazi esterni di uso pubblico; \n\n a disposizione delle FFS, ci sono da 55 a 60'000 mq per attività \nimmobiliari con terzi e/o proprie all’azienda (alcuni esempi di \nrealizzazioni recenti sono visibili attorno alle stazioni di Zurigo, La \nPraille GE o Renens VD); gli utili realizzati dalle operazioni immobiliari \nsono consacrati interamente al finanziamento del nuovo stabilimento \nindustriale di Castione-Arbedo. \n\n \nPer Bellinzona una nuova attività è collocata in quest’area: il parco tecnologico \ncome contenitore di funzioni chiave per lo sviluppo economico di tutto il \nCantone.  \nSu 15'000 mq si progetta la realizzazione di strutture immobiliari ma soprattutto \ndi funzioni in grado di avvicinare la ricerca, la formazione e la creazione di \nnuove aziende innovative, accanto al centro di competenza per la mobilità \nsostenibile e ferroviaria già menzionato in precedenza.  \nSi parla dello spostamento del Tecnopolo Ticino e della fondazione AGIRE oggi \nattiva a Manno come agenzia per l’innovazione del Cantone Ticino e promotori \nper la creazione di start-up innovative, della partecipazione alla rete Switzerland \nInnovation Park e, per quanto concerne il marketing territoriale, dell’adesione \ndel Cantone Ticino alla fondazione Greater Zurich Area.  \nQueste operazioni sono evidentemente in linea con la politica di sviluppo \neconomico cantonale disegnata dal Tavolo dell’economia: TI imprenditoriale, TI \ncompetitivo, TI interconnesso, TI sostenibile. \n \n\n2.2 Urbanizzare in modo esemplare con una procedura adeguata \nLa volontà espressa più volte dal Municipio nel MM 121 è quella di realizzare \nun’urbanizzazione esemplare in linea con le tendenze attuali di vivibilità \nintergenerazionale (per il lavoro, per l’abitazione, per lo svago di prossimità, \necc.) e di sostenibilità ambientale (energia rinnovabile, traffico automobilistico \nlimitato o assente e spazi verdi pubblici, ecc.). \nLa procedura scelta per definire la variante di piano regolatore promette “una \ncreatività urbanistica” interessante, nel senso che si mettono a confronto \ndiverse idee progettuali per tutto il comparto, elaborate indipendentemente da \ncinque gruppi interdisciplinari (urbanismo, architettura, paesaggio, economia e \nmobilità) preselezionati con l’aiuto di un collegio di esperti che, alla fine, \nredigerà un rapporto sulle proposte. Spetterà poi al Comune procedere \nall’allestimento della variante di PR e fissare le norme giusta la Legge sullo \nsviluppo territoriale. \n\n\n\n \n\n \nLa Commissione della gestione fa sue le considerazioni espresse in \nprecedenza e, ben cosciente che il progetto di urbanizzazione è ancora da \ndefinire appunto con un mandato di studio parallelo, nel limite delle sue \ncompetenze in materia, le ritiene un’opportunità per il Comune.  \nSottolinea in particolare che gli atti pianificatori formali, che seguiranno \nevidentemente la selezione delle idee progettuali, sono di competenza del \nComune di Bellinzona.  \n\n \n \n\n3. Le garanzie esistenti per il Comune di Bellinzona \nLe garanzie espresse sul progetto complessivo (nuovo stabilimento industriale \ne riurbanizzazione del comparto OBe), sono da considerare significative per \nl’impegno del Comune, e si evincono sia dalla dichiarazione d’intenti a tre sia \nnella convenzione fra Comune e Cantone. \n\n \n\n3.1 La dichiarazione d’intenti fra Cantone Ticino, Comune di Bellinzona \ne Ferrovie federali svizzere FFS del 11 dicembre 2017 \nIl contenuto della dichiarazione è esaustivo e dà garanzia di una buona \nrealizzazione degli investimenti.  \nRileviamo in particolare gli elementi seguenti, oltre a quelli relativi alla cessione \ndei terreni da riurbanizzare, che sono valevoli a questo punto iniziale del \nprogetto: \n\n il fatto che si afferma esplicitamente che il nuovo stabilimento industriale \ne la nuova destinazione d’uso del sedime attuale dell’OBe sono temi \nstrettamente connessi che vanno affrontati e risolti complessivamente;  \n\n l’organizzazione del progetto che, fissando una prima e una seconda \ntappa, obbliga un avanzamento coordinato del progetto con una \ndefinizione dettagliata dei passi da compiere dal Comune e dalle FFS: \n\no chiusura simultanea della prima tappa con il mandato di studio in \nparallelo per la riurbanizzazione e il progetto preliminare \napprovato per lo stabilimento industriale;  \n\no chiusura simultanea della seconda tappa con l’approvazione da \nparte del Comune di Bellinzona della variante di PR per la \nriurbanizzazione e con il rilascio della licenza di costruzione per il \nnuovo stabilimento industriale; \n\n l’organigramma che vede: \no la creazione di una delegazione “politica” con la presenza di 2 \n\nrappresentanti del Comune, di 2 rappresentanti del Cantone e di \n2 rappresentanti delle FFS; \n\no a livello strategico: il comitato direttivo (2+2+2) affiancato del \ncollegio degli esperti per il progetto di riurbanizzazione e il \ncomitato direttivo FFS per la realizzazione dello stabilimento \nindustriale;  \n\no a livello operativo: la direzione generale del progetto di \nriurbanizzazione (1 rappresentante di Bellinzona e 1 \nrappresentante dalle FFS) e la direzione del progetto industriale \nFFS; \n\n il regolamento delle questioni finanziarie: \no Cantone e Comune versano alle FFS i CHF 120 mio in tre rate, \n\nla prima al momento della cessione dei terreni FFS OBe, la \nseconda all’avvio dei lavori per lo stabilimento industriale e la \nterza alla messa in esercizio dello stabilimento industriale; \n\n\n\n \n\no le FFS rimborsano al Cantone e al Comune il dovuto, qualora \nl’acquisizione dei fondi per costruire l’impianto industriale \ndovesse costare meno di CHF 35 mio; \n\no le FFS rimborsano al Cantone e al Comune il dovuto (CHF 1.714 \nmio per anno), qualora dovesse cessare l’attività industriale \nprima di 35 anni dopo la messa in esercizio. \n\n \n\n3.2 La convenzione fra il Cantone Ticino e il Comune di Bellinzona \nLa convenzione fra gli enti pubblici, oltre a quanto descritto in precedenza, \nprecisa quanto segue: \n\n la collaborazione per l’allestimento del nuovo assetto pianificatorio per il \ncomparto OBe per realizzare il Tecnopolo e le Swiss Innovation Park \nTicino sulla superficie di 15'000 mq attribuita al Cantone e per \ndeterminare gli altri contenuti di interesse pubblico su un’ulteriore \nsuperficie di ca. 30'000 mq ceduta dalle FFS in proporzione paritaria a \nCantone e Comune con una chiara definizione dei compiti; \n\n il disegno di un cronoprogramma indicativo delle operazioni da \nrealizzare in modo coordinato e la descrizione degli organi di \ncoordinamento con una doppia rappresentanza per il Cantone e per il \nComune, sia a livello politico sia a quello operativo, con il segretariato \nassicurato dal DFE in collaborazione con il Comune. \n \n\n3.3 L’incidenza sulle finanze comunali \nCon gli esborsi in tre rate di CHF 6.67 mio, previsti negli anni 2022, 2023 e \n2026, e con un tasso d’interesse del 2.5% e d’ammortamento del 12% calcolati \nsul valore residuo a bilancio, i risultati rimangono del tutto accettabili nella \ngestione corrente del Comune. \n \nQuesto grosso progetto di sviluppo, nel quale la partecipazione finanziaria del \nComune è cospicua, beneficia di garanzie solide, in particolare considerato \nquanto già definito di Comune accordo con il Cantone Ticino.  \n \n \n\nConclusione \nL’esame del MM 121 porta la Commissione della gestione ad approvare in modo \nunanime il dispositivo del messaggio. I commissari, in accordo con i loro gruppi politici \ndel Consiglio comunale, ritengono che con questo messaggio si sostenga lo sviluppo \nsocioeconomico del Comune di Bellinzona. La commissione appoggia il progetto \nindustriale FFS perché convinta che la sua realizzazione creerà l’opportunità di \nriurbanizzare in modo esemplare un comparto centrale del quartiere cittadino. Questo \nsostegno è pure indirizzato a iniziative di promozione economica e di supporto per le \nimprese start-up interamente orientate all’innovazione. \n \nTuttavia la Commissione della gestione invita il Municipio, assieme al Consiglio di \nStato e alle FFS, a: \n\n ricercare tutti i mezzi per favorire al massimo la creazione di posti di lavoro \nqualificati.  \n\n vigilare affinché, per quanto possibile, venga mantenuto il volume di lavoro \nnell’OBe durante la fase transitoria. \n\n assicurarsi che il nuovo stabilimento industriale sarà dimensionato in modo tale \nda consentire di insediare anche spazi per le attività produttive dell’OBe e da \npermettere l’implementazione di ulteriori settori d’attività da parte delle FFS \nrispettivamente di aziende terze a loro correlate. \n\n provvedere alla riurbanizzazione del comparto oggi industriale, inserendolo \narmoniosamente nel contesto cittadino e prevedendo norme pianificatorie che \n\n\n\n \n\ndimostrino, sin dall’inizio, una particolare sensibilità sociale e ambientale e la \nvolontà di appoggiare il futuro Tecnopolo e le sue attività start-up. \n\n assicurare la continuità dei rapporti con gli altri due partner di progetto e \ninformare il Consiglio comunale in modo regolare sulla qualità delle scelte fatte \ne sull’avanzamento dei lavori. \n\n \n \nLa commissione invita il consiglio comunale a voler: \n \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n\n- E’ concesso al Municipio un credito di CHF 20’000'000.00 da versare al \nCantone quale contributo della Città per favorire la realizzazione di un nuovo \nstabilimento industriale d’avanguardia FFS per la manutenzione del materiale \nrotabile e per l’acquisizione di parte dell’area occupata dallo stabilimento \nesistente, da addebitare al conto investimenti del Comune. \n\n- E’ concesso al Municipio un credito lordo di CHF 1’500'000.00 per lo \nsvolgimento del mandato di studio in parallelo per la definizione del concetto \nurbanistico di riferimento per l’impostazione della successiva variante di PR, da \naddebitare al conto investimenti del Comune. \n\n- Le partecipazioni ai costi del mandato di studio in parallelo da parte di Cantone \ne FFS (per CHF 500'000.- ciascuno) saranno registrate in entrata nel conto \ndegli investimenti. \n\n- E’ approvata la Convenzione tra Cantone e Città che regola i rapporti di \ncollaborazione nell’ambito della pianificazione e della realizzazione di un \nprogetto di sviluppo urbanistico per il comparto delle Officine FFS di Bellinzona. \n\n- Il Municipio è incaricato del seguito. \n\n \n* * * * * \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n\n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \n\nF.to:  \n\n \n\nIvan Ambrosini \n\n \nLelia Guscio \n\nCharles Barras, Presidente  \n\nRelatore \n\nVito Lo Russo \n\nAndrea Bordoli \n\n \nMarco Ottini \n\nAlice Croce-Mattei \n\n \nTiziano Zanetti \n\nSilvia Gada \n \n\n \n\n \n\n\n


parent_type: affair

name: Rapporto della Commissione della legislazione

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 18 novembre 2025 \n \n \n\nRAPPORTO COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n\nMM 1018 - AUTORIZZAZIONE A STARE IN LITE, NONCHÉ A \nTRANSIGERE, CON L'ATTRICE ESPO CENTRO SA, \nBELLINZONA \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali,  \nla Commissione della legislazione ha discusso al suo interno il MM1018 durante la \nseduta del 11 novembre 2025. \n \n \nPremessa \nIl Municipio, con questo Messaggio, chiede l’autorizzazione a stare in lite nei confronti \ndella società Espo Centro SA di Bellinzona nell’ambito di una controversia che vede un \nprocedimento arbitrale nei confronti del Comune promosso dalla Espo Centro SA. \n \n \nConsiderazioni \nIl Comune di Bellinzona deve urgentemente ottenere l'autorizzazione a stare in lite dal \nConsiglio comunale per difendersi in una procedura arbitrale promossa dalla Espo \nCentro SA. \nLa vertenza riguarda una pretesa di rimborso di CHF 245'000.- (più interessi), basata \nsull'interpretazione di una clausola della convenzione di diritto di superficie del 2014 che \nera rimasta per manifesta svista dall'accordo del 1983. Tale clausola prevedeva l'uso \ngratuito di un terreno adiacente che, dal 1994, è stato edificato (Palabasket, ora di \nproprietà cantonale). \nIl Municipio ritiene la pretesa infondata in quanto l'uso gratuito è divenuto impossibile e \nla clausola è considerata automaticamente decaduta. \nPoiché la somma richiesta supera il limite di delega del Municipio (CHF 200'000.-), \nl'autorizzazione del Legislativo è indispensabile (art. 13 LOC).  \nInoltre, si richiede l'approvazione immediata visto che la scadenza imposta dal Tribunale \narbitrale è fissata al 16 gennaio 2026 e per celerità processuale, si propone di revocare \npreventivamente l'effetto sospensivo a eventuali ricorsi \n  \n\n\n\n \n\n \n \nVisto le considerazioni, la Commissione della legislazione invita codesto lodevole \nConsiglio comunale a voler \n \n\nrisolvere: \n \n\n1. Il Municipio è autorizzato a stare in lite, nonché a transigere, con l’attrice Espo Centro \nSA, nella procedura arbitrale da questa promossa contro il Comune di Bellinzona. \n\n2. Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n3. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. \n \n \n \nCon ogni ossequio. \nPER LA COMMISSIONE DELLA LEGISLAZIONE \n \nAnita Banfi Nadia Bianchi \n\nElisa Chiapuzzi Manuel Donati, relatore \n\nAlessandro Lucchini Marguerite Ndiaye Broggini \n\nRosalia Sansossio-Cippà Maruska Vanza \n\nDila Zanetti  \n\n \n\n\n


Messaggio municipale no. 111-2018

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n \n\n \n\n\n\n \n \n \n\n \n \n\n\n\n \n \n \n\n \n \n\n- \n\n- \n\n- \n\n\n\n \n \n \n\n- \n\n- \n\n- \n\n\n\n \n \n \n\n \n \n\n\n\n \n \n \n\n \n\n \n\n- \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n\n- \n\n- \n\n\n


Messaggio municipale no. 146-2018

text: \n\n\n \n\n \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n \n\n  \n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nCancelleria comunale \nPiazza Nosetto 5 \nCasella postale 2120 \n6501 Bellinzona \nT +41 (0) 58 203 10 00 \ncancelleria@bellinzona.ch \n\n \n\n  \n Gentili signore \n Angelica Lepori Sergi \n Monica Soldini \n \n\n \n\n \n\nInterrogazione no. 10/2017 relativa alla Officine FFS di Bellinzona \n \n\nGentile signora Lepori Sergi, \nGentile signora Soldini, \n\nalle vostre domande rispondiamo come segue. \n\n1. Quale posizione difendono i due rappresentanti del Municipio in seno a questo \ngruppo di lavoro che discute il futuro delle Officine? \n\nIl Municipio fa parte insieme ai rappresentanti del Cantone di un gruppo di lavoro voluto \ndalle FFS per valutare i diversi scenari che permettano sul medio e lungo termine di \nsalvaguardare la capacità produttiva delle Officine. Si tratta dunque di una discussione \ndi ampio respiro che partendo dalla situazione attuale delle Officine di Bellinzona \nconsidera lo sviluppo tecnologico in ambito ferroviario come pure le necessità costruttive \nche tengano conto dello sviluppo previsto. Il Municipio si è sempre posto quale obiettivo \nla salvaguardia della capacità produttiva a Bellinzona, se possibile nel sedime attuale. \nNella discussione avviata sono però in valutazione anche altri possibili insediamenti, \nsempre nel Bellinzonese. L’obiettivo, come detto, rimane quello di garantire la capacità \nproduttiva delle Officine sul medio e lungo termine. \n\n \n2. I due rappresentanti hanno ricevuto un mandato da parte del Municipio? E \n\nquale è questo mandato? \n\nI due membri del Municipio rappresentano all’interno del gruppo di lavoro costituito dalle \nFFS appunto il Municipio, che, come tale, ha definito chi ne avrebbe dovuto fare parte. \nCome detto l’obiettivo del Municipio era e rimane quello di salvaguardare la capacità \nproduttiva delle Officine sul medio e lungo termine. \n\n \n3. I due rappresentanti del Municipio hanno rivendicato la necessità preliminare \n\nche le FFS rispettino gli accordi sottoscritti in materia di garanzie produttive \ne occupazionali? \n\nIl Municipio ha sempre ritenuto che le condizioni definite nella convenzione citata \nrappresentassero la base di partenza per ogni tipo di discussione e valutazione. \n \n4. Non ritiene il Municipio che, prima di continuare con la presenza di propri \n\nrappresentanti in seno a questo gruppo di lavoro, sia necessaria una \ndiscussione ampia sul futuro delle Officine, sulle richieste della Città e sulle \nprospettive industriali perlomeno in Consiglio comunale? \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nIl Municipio ritiene che anche in questo ambito occorra rispettare le competenze \nistituzionali previste. Nell’ambito delle sue competenze, se del caso, il Municipio \nsottoporrà al Consiglio comunale la valutazione di scenari operativi una volta che questi \nsaranno maturati e sempre che le competenze comunali siano date. Ricordiamo infatti \nche l’attuale sedime delle Officine appartiene alle FFS e che la strategia industriale viene \ndefinita dalle FFS stesse. La presenza del Municipio nel gruppo di lavoro istituito dalle \nFFS è intesa ad assicurare nella misura migliore possibile il mantenimento di posti di \nlavoro sul lungo termine nel Bellinzonese e inoltre, nell’ipotesi di un trasferimento della \nsede, a puntare alla realizzazione di un parco tecnologico all’avanguardia. \n\nRitenendo evasa l’interrogazione, approfittiamo per porgervi i più cordiali saluti. \n\n  \nPER IL MUNICIPIO \n\nIl Sindaco: Il Segretario: \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n \n \n\n\n


Testo interrogazione

text: \n\n\n\n\n\n


Risposta del Municipio

format: application/pdf

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n5 maggio 2021 \n \n \n \n \n \n\n    \n\n \n\nSignor \n\nFabio Briccola \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\nInterrogazione 108/2021 \n\n"Patrimonio storico e culturale dei 13 ex Comuni” di Fabio Briccola \n \n\nEgregio signor Briccola, \n\nrispondiamo alle domande come segue. \n\n \n\n1. Quanto è stato effettivamente realizzato in base alla risposta alla mia \n\ninterrogazione precedentemente citata? \n\nComplice la pandemia, i lavori avviati dal Servizio archivi locali dal Cantone (su mandato \n\ndella Città) hanno subito un rallentamento. Gli specialisti del Cantone hanno stilato un \n\nprimo inventario di massima dei documenti depositati presso le Cancellerie degli ex \n\nComuni. Su questa base stanno ora ultimando la lista con i documenti che possono essere \n\n“spurgati” e con quelli che invece vanno conservati (con i relativi metri lineari di archivio \n\nnecessari per conservarli). Svolto questo primo esercizio, come avevamo già riferito, si \n\ndovranno prendere delle decisioni operative in relazione alle modalità di conservazione \n\ndei documenti e al luogo o ai luoghi di conservazione (uno o più stabili comunali, già \n\ninfrastrutturati o da infrastrutturare con climatizzazione adeguata?, ecc.). Questa seconda \n\nfase dovrà essere accompagnata dalla definizione, sempre in collaborazione con gli \n\nspecialisti del Cantone, delle modalità di conservazione e archiviazione dei documenti \n\npassati, presenti e futuri. Si tratterà di definire una sorta di “manuale di archiviazione” che \n\ndovrà essere seguito da tutti i funzionari dell’Amministrazione, così da facilitare non solo \n\nl’archiviazione ma anche la ricerca futura dei documenti archiviati, sia negli archivi fisici \n\nsia negli archivi elettronici. Un’operazione non scontata e che richiederà parecchio lavoro, \n\nrisorse e tempo e che si prevede di avviare nel 2022. \n\n \n\n2. Qual è il Servizio dell’Amministrazione che il compito di implementare, assieme \n\nagli uffici cantonali, quanto era stato descritto nella risposta? \n\nIl Servizio Cancelleria. \n\n3. Per poter consultare e usufruire della documentazione storica degli ex Comuni, \n\nil cittadino a quale servizio comunale deve rivolgersi? \n\nVedi risposta precedente. \n\n\n\n \n\n2 \n\n4. Come è stata organizzata la documentazione amministrativa dei 13 ex Comuni al \n\nfine di agevolarne la reperibilità e l’uso da parte dell’attuale amministrazione \n\nnello svolgimento della pratica ordinaria? \n\nI documenti non “storici” utilizzati quotidianamente per l’attività ordinaria dai diversi \n\nservizi dell’Amministrazione sono stati riallocati e catalogati presso gli uffici dei servizi di \n\nriferimento. I documenti non di utilizzo quotidiano, ma non ancora storici e quindi \n\nconsultabili in caso di necessità per l’attività ordinaria, sono rimasti stoccati presso le sedi \n\ndegli ex Comuni, in attesa appunto del lavoro di catalogazione in corso (vedi risposta alla \n\nprima domanda). \n\n5. Tutti i 13 ex Comuni erano proprietari di numerosi oggetti di qualità che oltre a \n\nessere di notevole valore hanno una valenza storica e affettiva. Con \n\nl’aggregazione sono diventati averi della nuova Bellinzona, per cui vi domando \n\nse tutto questo pregevole patrimonio è stato schedato. Se sì esiste anche una \n\nschedatura elettronica che faciliti l’immediato reperimento del singolo oggetto? \n\nSe no, è intenzione del Municipio di procedere in tal senso allo scopo di garantire \n\nun adeguato controllo e l’eventuale possibilità di rendere accessibile alla \n\ncittadinanza tale patrimonio affinché lo possa conoscere e apprezzare? \n\nIl Servizio gestione stabili, in collaborazione con l’ente Bellinzona Musei, sta allestendo \n\nuna banca dati interna delle opere d’arte degli ex Comuni che, per quanto possibile, non \n\nsono state spostate dai quartieri. Una schedatura elettronica accessibile al pubblico non è \n\nal momento disponibile, ma si valuterà se e come renderla usufruibile. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \n\nIl Sindaco a.i. Il Segretario \n\nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Testo interrogazione

text: \n\n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n5 giugno 2019 \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \nsignora Lisa Boscolo \nsignor Alessandro Lucchini \n \n \n \n \n \n \n \n\nInterrogazione 33/2019 \nLisa Boscolo e Alessandro Lucchini per il Gruppo Unità di Sinistra \n“Plastica usa e getta: cambio di visione?” \n\nGentile signora Boscolo, \nEgregio signor Lucchini, \n\ncon riferimento alla sua interrogazione del 16 aprile 2019, le rispondiamo come segue. \n\n1. Visto il contesto internazionale, il Municipio ritiene opportuno riconsiderare la \nmisura di riduzione della plastica monouso durante gli eventi su suolo pubblico? \nSe si come intende procedere? \n\nIl Municipio concorda sull’opportunità di adottare misure e provvedimenti atti a \nridurre non solo la plastica monouso, ma in generale anche tutti gli altri rifiuti \ngenerati da eventi o manifestazioni su suolo pubblico.  \nIl Municipio è però anche consapevole che i vari eventi possono presentare \ncaratteristiche spesso molto diverse tra di loro, da cui la difficoltà a stabilire regole e \nmodalità operative univoche.  \nI principali elementi che caratterizzano, in ottica gestione rifiuti, un determinato \nevento sono in generale rappresentati da: \n- Ubicazione/logistica \n- Durata \n- Aperto/coperto \n- Proposte (cibo, cucina, bevande, ecc.) \n- Affluenza (quantità, tipologia, ecc.) \n- Altro \nIl Municipio ha per il momento sottoposto il tema alla Commissione rifiuti. Le \nproposte della Commissione saranno oggetto di uno specifico rapporto; \ntendenzialmente si prevede di incontrare i diversi promotori di eventi (inizialmente \nalmeno i più importanti) per elaborare congiuntamente delle strategie mirate e \nrelativi provvedimenti.  \n \n\n\n\n \n\n2 \n\nAcquisite le necessarie conoscenze, le procedure potranno poi in seguito essere \nregolamentate in modo formale; ad esempio si potrebbe immaginare di subordinare \nl’autorizzazione ad un determinato evento alla presentazione di un concetto per la \ngestione dei rifiuti approvato dai competenti servizi comunali.  \n\n \n2. Il Municipio quando intende promuovere l’introduzione di una prescrizione in \n\nmateria allo scopo di diminuire l’uso di plastica monouso durante gli eventi? \n\nCon riferimento a quanto sopra, il Municipio intende dare seguito agli intenti \ndell’interrogazione già a partire dal corrente anno; i termini per l’introduzione di \nspecifiche prescrizioni potranno essere valutati solo in una fase successiva. \n\n \n\nCon quanto sopra si ritiene di aver risposto anche alle vostre domande specifiche. \n\nCon i migliori saluti. \n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n\n


Testo interrogazione

text: \n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n \n3 novembre 2025 \n \n \n \n \n \n\nServizio cancelleria \n\n \n\nSignor Consigliere comunale \nGabriele Pedroni \n\nInterrogazione 35/2025 \n"Made in Bellinzona nel mirino dei dazi americani" di Gabriele \nPedroni \n\nEgregio Signor Consigliere comunale, \n\nrispondiamo di seguito alle domande poste. \n\nVista la complessità del tema, abbiamo preso il tempo necessario per fare delle verifiche e \navviare un’indagine con alcune aziende campione del territorio di cui esponiamo sotto i \nrisultati. \n \n1. Sono note al Municipio ditte con sede a Bellinzona direttamente interessate dai dazi \n\nimposti dall'amministrazione statunitense? In caso positivo, sono state già \ncontattate? In caso negativo, come mai fino ad oggi non sono state ancora \ncontattate? \n\nIl Municipio, tramite il Servizio Sviluppo economico, nel mese di settembre/ottobre 2025 ha \npreso contatto con AITI e la Cc-Ti per avere i risultati delle indagini effettuate sul territorio \nticinese riguardo ai dazi (si rimanda al seguente link1 per alcuni risultati aggregati a livello \nTicinese). \nEssendo venuti a conoscenza del fatto che nessuna impresa di Bellinzona ha partecipato ai \nsondaggi di AITI e Cc-Ti, si è proceduto a delle verifiche supplementari per poter darne una \nspiegazione. \nL’analisi è partita dal capire il numero di aziende del settore secondario (manifatturiere e \nindustriali) attive nel Comune di Bellinzona, con focus sulle realtà di dimensione medio-\ngrande e sui settori più esposti all’export (meccanica, metalmeccanica, componentistica, \napparecchiature tecniche).  \nIn totale sono state identificate circa 19 imprese “potenzialmente sensibili” per categoria \nmerceologica e dimensione. A queste imprese è stato inviato un questionario mirato e sono \nstate fatte delle telefonate integrative per verificare quattro aspetti: \n\n- se esportano direttamente negli Stati Uniti; \n- quale percentuale del loro fatturato dipende dal mercato USA; \n\n \n1 : link in esteso: https://www.cc-ti.ch/dazi-usa-primi-effetti/ \n\nhttps://www.cc-ti.ch/dazi-usa-primi-effetti/\nhttps://www.cc-ti.ch/dazi-usa-primi-effetti/\n\n\n \n\n2 \n\n \n \n\n- quali contromisure stanno valutando; \n- eventuali richieste alla Città / Amministrazione comunale. \n\nDa una prima analisi risulta che: \n- Solo due aziende con sede a Bellinzona dichiarano un impatto diretto dei dazi USA. \n\n Un’azienda ha una quota di esportazioni verso gli Stati Uniti del 15% sul totale \nvendite. \n\n Un’altra azienda ha una quota di esportazione verso gli Stati Uniti di circa il 20%, \npari a ca. 3,4 milioni di pezzi su un totale di circa 17 milioni di pezzi esportati \ncomplessivamente.  \n\n- La prima delle due imprese però non si dice preoccupata in quanto la competizione a \ncui si confrontano negli Stati Uniti viene dalla Cina (che ha dazi superiori). Il loro \nprodotto ha margini elevati e riescono quindi ad assorbirli in parte. Anche la \ncompetizione di produttori locali americani non è preoccupante in quanto i prezzi di \nqueste aziende sono più elevati. \n\n- Altre imprese a Bellinzona segnalano un impatto indiretto: non esportano \ndirettamente negli Stati Uniti, ma fanno parte di gruppi svizzeri che esportano, \noppure vendono ad aziende che sono esportatrici. In questi casi, l’effetto si è \nmanifestato piuttosto con ritardi negli ordinativi e incertezza commerciale verso quel \nmercato.  \n\nPossiamo quindi confermare che: \n- sì, esistono aziende del Comune direttamente toccate dai dazi e queste sono note al \n\nMunicipio; \n- tali aziende sono già state contattate dal Municipio tramite questionario e colloqui \n\ndiretti, con l’obiettivo di raccogliere dati e capire i bisogni. \n \n2. Sono previsti contatti con le autorità cantonali o federali per valutare misure di \n\nsostegno coordinate? \nIl primo passo effettuato, come anche sopra citato, è stato avviare un’interlocuzione \nstrutturata con le associazioni economiche cantonali (AITI e Cc-Ti), e con le aziende stesse \nper capire la tipologia di misure ricercate dalle imprese.  \n\nQueste possono essere riassunte in: \n\nAccordi e negoziati internazionali  \n- Negoziare un livello più basso dei dazi (es. riportare dal 39 % al 10 – 15 %) \n- Allineamento agli accordi UE/SEE \n- Intensificare i negoziati bilaterali con gli USA, anche con concessioni mirate \n\nPolitiche del lavoro  \n- Accesso semplificato al lavoro ridotto \n- Aiuti temporanei tramite orario ridotto \n\nMisure economiche e fiscali di sostegno \n- Creazione di fondi di compensazione temporanei \n- Riduzione temporanea di imposte cantonali per le aziende colpite \n- Aiuti mirati per le imprese esposte agli USA (es. riorientamento, ricerca nuovi \n\nmercati) \n- Incentivi cantonali per l’innovazione (senza penalizzazioni) \n\n\n\n \n\n3 \n\n \n \n\nSostegno alle imprese in forma di servizio, informazioni e consulenza  \n- Supporto specialistico esterno (S-GE, esperti doganali, consulenti) \n- Approfondimento sui dettagli dei codici merceologici \n- Chiarezza su quali prodotti siano o meno impattati dai dazi \n- Indicazioni su certificati di origine e possibili modi per ridurre l’impatto dei dazi \n\n \nGli accordi internazionali e le politiche del lavoro sono di chiara competenza della \nConfederazione, mentre le misure economiche fiscali sono più nella sfera d’azione del \nCantone. Restano le misure di sostegno in forma di servizio, che sono già egregiamente \ncoperte dalle associazioni di categoria. \n\nVista la poca rilevanza per la Città di Bellinzona, non si è proceduto a contattare il Cantone o \nla Confederazione, certi che questo sarà fatto dalle imprese per tramite delle loro \nassociazioni. \n\nLa Città rimane comunque a disposizione per orientare le imprese verso gli interlocutori \nrilevanti in caso di necessità \n \n3. Quali ripercussioni fiscali (gettito d’imposta) prevede il Municipio possano \n\nderivare per la Città tali misure commerciali? \nAl momento, sulla base dei dati raccolti: \n\n- Il settore secondario (industria e manifattura) a Bellinzona rappresenta circa il 14% del \ntessuto economico comunale. È un settore composto in larga parte da imprese delle \ncostruzioni, che sono meno orientate all’export diretto verso gli Stati Uniti. Il comparto \nmanifatturiero “puro” (metalmeccanica, trasformazione, componenti tecnici, \napparecchiature) è più ristretto e conta poche decine di aziende, di cui circa una \nventina con dimensione e profilo tali da poter essere esposte ai dazi.  \n\n- Dalle risposte ricevute, solo due aziende sul territorio comunale dichiarano oggi una \ndipendenza dal mercato USA (15% e 20% dell’export rispettivamente), mentre le altre \npresentano un’esposizione più indiretta dovuta all’incertezza sui contratti. \n\nQuesto significa che, a differenza di altri cantoni svizzeri molto più esposti al mercato \nstatunitense (es. Basilea, Neuchâtel, Argovia, ecc.), il rischio immediato per il Ticino e \nBellinzona non è tanto un crollo generalizzato dell’export locale, quanto: \n\n- una possibile erosione della redditività di alcune aziende industriali/manifatturiere \npresenti sul territorio; \n\n- una possibile riduzione o rinvio degli investimenti e, in seconda battuta, \ndell’occupazione. \n\nÈ quindi prematuro quantificare oggi un impatto diretto e immediato sul gettito d’imposta \ncomunale, rispettivamente le previsioni elaborate a livello federale già considerano la \nsituazione geopolitica internazionale e prevedono, al momento, un rallentamento della \ncongiuntura economica, di cui l’evoluzione del gettito tiene conto nell’ambito della \npresentazione dei conti Preventivi e Consuntivi. Ad ogni modo non emergono al momento \nsegnali di ridimensionamenti certi o chiusure sul territorio comunale legate esclusivamente \nai dazi USA. \n\n\n\n \n\n4 \n\nIl Municipio ritiene che l’impatto fiscale potenziale vada monitorato con attenzione ma non \nsia ancora stimabile in cifre precise. Servono ulteriori dati dalle aziende locali e l’evoluzione \ndelle misure di contenimento a livello cantonale/federale. \n \n4. Sono ipotizzabili delle misure concrete a sostegno delle ditte alle quali verranno \n\napplicati i dazi? \nAlla luce delle analisi effettuate e dei dati raccolti, il Municipio ritiene che l’impatto delle \nmisure tariffarie statunitensi sulle attività economiche locali sia, allo stato attuale, molto \nlimitato. \nSolo due aziende con sede a Bellinzona risultano direttamente esposte ai dazi, mentre le altre \nimprese del territorio si dichiarano toccate solo in modo indiretto, principalmente attraverso \nl’aumento dei costi di approvvigionamento o le incertezze legate ai mercati internazionali. \n\nIn considerazione di ciò, la Città non ritiene opportuno introdurre misure proattive di \nsostegno specifiche, ma preferisce mantenersi in ascolto delle esigenze espresse dalle \nimprese e aggiornare regolarmente il monitoraggio sull’evoluzione del contesto economico. \n\nDai riscontri ricevuti attraverso il questionario e i contatti diretti, emerge inoltre che le \nrichieste principali delle aziende riguardano interventi di livello cantonale o federale, o da \nparte delle associazioni di categoria (AITI, Cc-Ti), in particolare per quanto concerne: \n\n- la politica fiscale e del lavoro (indennità per lavoro ridotto, sgravi temporanei, incentivi \nall’innovazione); \n\n- la consulenza e l’assistenza per la gestione dei rapporti commerciali internazionali. \n \nIl Municipio continuerà quindi a seguire l’evoluzione della situazione e, qualora emergessero \nimpatti significativi sul tessuto produttivo locale, si riserva di rivalutare eventuali forme di \naccompagnamento o di interlocuzione con le autorità superiori competenti. \n \nSintesi finale \n\n- Il Municipio ha mappato le aziende potenzialmente interessate e ha già avviato un \ncontatto diretto tramite questionario e colloqui. \n\n- A Bellinzona risultano al momento due aziende con esposizione diretta e significativa \nverso il mercato USA e varie con esposizione indiretta tramite gruppi multinazionali \no catene di fornitura. \n\n- L’impatto immediato sul gettito comunale non è oggi quantificabile, ma esiste un \nrischio indiretto legato alla redditività e all’occupazione industriale. \n\n- Il Municipio rimane in ascolto delle imprese, ma considerato il limitato impatto \nlocale dei dazi e la natura cantonale e federale delle misure richieste, non ritiene, al \nmomento, opportuno adottare interventi specifici a livello comunale. \n\n \nCordiali saluti. \n\n \nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


Testo interrogazione

text: \n\n\n\n


Risposta del Municipio

text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n21 ottobre 2020 \n \n \n \n\n \n\n \n\nEgregi signori \nGiulio Deraita \nLuigi Calanca \n \n \n\nInterrogazione 85/2020  \n"Discarica Nave quartiere di Claro” di Giulio Deraita e Luigi \nCalanca \n\n \nEgregio signor Deraita, \nEgregio signor Calanca, \n\n \n\n1. A quale scopo sono presenti gli agenti nelle discariche e qual è il loro reale compito? \nLa presenza degli agenti di sicurezza negli ecocentri è voluta per garantire il controllo degli \naccessi per i soli utenti autorizzati, rispettivamente per assicurare l’ordine e la disciplina in \ncaso di necessità. \n\n \n2. In quali discariche sono impiegati e qual è il costo complessivo annuo? \nGli agenti di sicurezza sono presenti nei seguenti ecocentri: \n\n- ex. Birreria di Bellinzona (regolarmente per 2 mezze giornate a settimana e la \ngiornata completa del sabato). \n\n- Durante le giornate per la raccolta degli ingombranti nei quartieri di Claro, \nSementina, Gudo, Giubiasco, Camorino e S.Antonio \n\n- Per l’apertura/chiusura dei cancelli negli ecocentri di Sementina e Camorino, \nrispettivamente nell’ ecopunto di Monte Carasso (campo di calcio) \n\nLa spesa annua per i servizi degli agenti di sicurezza è pari a ca. CHF 80'000.00. \n\n \n3. Quale il costo maggiore durante l’eccezione data dalla pandemia? \nLe misure aggiuntive introdotte nel periodo COVID hanno interessato in particolare il \ncontingentamento degli accessi in vari ecocentri (Bellinzona, Giubiasco, Claro, Sementina, \nCamorino, Gorduno, Preonzo, Gnosca) e la gestione della piazza provvisoria per la consegna \ndegli scarti vegetali in via Mondari a Giubiasco. Queste misure sono rimaste attive nel \nperiodo dal 29 marzo 2020 al 30 maggio 2020. \n\nI maggiori costi per questi provvedimenti straordinari risultano pari a ca. CHF 52'000.00. \n\n \n \n\n\n\n \n\n2 \n\n4. Il Municipio ritiene che questi costi siano necessari? \nConsiderata l’emergenza il Municipio ritiene i provvedimenti adottati - ed i relativi costi -\nnecessari. \n\n \n5. Gli agenti hanno o hanno mai avuto l’ordine di limitare la durata di permanenza \n\ndegli utenti all’interno della discarica? Oppure l’episodio citato è stato un’iniziativa \ndi questo agente? \n\nGli agenti non hanno ricevuto dai Servizi della Città preposti, indicazioni di questo tipo; c’è \npertanto da ritenere che l’episodio citato, se confermato, sia conseguente ad un’iniziativa \ndell’agente. \n\n \n\nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n


text: \nDicastero amministrazione generale \nServizi centrali \nServizio cancelleria \nPiazza Nosetto 5 \n6500 Bellinzona \n \n \nT +41 (0)58 203 10 00 \nF +41 (0)58 203 10 20 \ncancelleria@bellinzona.ch \n \n \n13 gennaio 2021 \n \n \n \n\n \n\n \n\nGentile signora \nLisa Boscolo \n \n \n \n \n\nInterrogazione 89/2020  \n“Sosteniamo il personale socio-sanitario attivo nelle strutture della \nCittà” di Lisa Boscolo e cofirmatari per il Gruppo Unità di Sinistra \n\nGentile signora Boscolo, \n\n \nPreliminarmente: \n\nSecondo il rapporto della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della sanità, entro il \n2030 saranno necessari circa 65'000 infermieri in più rispetto ad oggi. Il fabbisogno \ncomplessivo di personale per l’intero settore sociale in Svizzera, supera i 100'000 posti di \nlavoro. Un settore in forte espansione che creerà molti posti di lavoro, a fronte di una cronica \ndifficoltà nel reperire e formare personale per soddisfare il fabbisogno. Questi dati \nevidenziano  l’esigenza di far capo al reclutamento internazionale di personale, in particolare \nper i cantoni di frontiera, per i quali la dipendenza del Ticino dal personale sanitario straniero \nè indispensabile.  \n\nA fronte di questa già difficile situazione si assiste nel settore sanitario anche ad un \nabbandono marcato della professione. \n\nSecondo l’Osservatorio svizzero della sanità (Obsan) circa il 45% delle infermiere (lavoro \nancora tipicamente femminile) abbandonano la professione in corso di carriera (per uscita \ndalla vita professionale, cambiamento professionale o cambiamento di settore d’attività) e la \ndurata d’esercizio della professione nelle cure è mediamente di 15 anni. \n\nLa vera sfida futura sarà quella di rendere nuovamente attrattive le professioni in ambito \nsanitario e prioritariamente, quella di infermiere.  \n\nFatta questa premessa alle domande si risponde quindi come segue: \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\n1. Quale visione ha rispetto ai problemi sollevati in generale dal personale \nsociosanitario in Svizzera: \n• Sotto dotazione del personale in turno che causa stress e impedisce di \n\noccuparsi adeguatamente dei residenti? \nÈ corretto affrontare il tema sotto un’ottica differente e non parlare di “sotto dotazione del \npersonale in turno” ma piuttosto di “un ripensamento dell’offerta sanitaria”, ed una \nridefinizione di ruoli e compiti all’interno degli istituti di cura e nella fattispecie, degli \nistituti per anziani. \n\nSi ricorda che nel Canton Ticino, dal 2006 è in uso lo strumento di valutazione \nmultidimensionale del fabbisogno in cure infermieristiche RAI Soft. Con l’adozione di \nquesto strumento è stato possibile promuovere un nuovo approccio nelle modalità di \nerogazione delle cure, volto a garantire equità di trattamento dei residenti, prestazioni \nmirate ai bisogni, ma anche anticipazioni di problemi grazie ad una migliore pianificazione \ndegli interventi da un lato, e garantire la base informativa alla gestione della qualità e dei \ncosti delle cure dall’altro. \n\nLa casistica dei residenti tradotta in “gradi di dipendenza” determina la presa a carico per la \ncura e l’assistenza e quindi la dotazione del personale curante, che è considerata poi ai fini \ndel finanziamento con il Contratto di prestazioni da parte del Cantone.  \n\nAnche per il Settore Anziani Bellinzona il numero di dipendenti rispecchia i requisiti \nimposti dal Cantone e non vi è una “generalizzata” sotto dotazione di personale di cura. \n\nIl fabbisogno di prestazioni sanitarie ha subito un sostanziale incremento dovuto \nall’aumento della speranza di vita e con esso del numero di persone anziane, affette da \npluripatologie croniche, che richiedono trattamenti ed accompagnamenti a lungo termine. \n\nSe è necessario un ripensamento dell’offerta sanitaria, questa deve essere condotta dai \nprincipali partners/finanziatori (Cantone, Comuni e Assicuratori Malattia) in quanto, un \nadeguamento in tal senso coinciderà inevitabilmente con un sostanziale incremento dei \ncosti della salute. \n\n \n\n• Mancate sostituzioni di assenze? \nL’effettivo di collaboratori in organico è conforme alle direttive cantonali sulla “dotazione di \npersonale”. Si evidenzia comunque che: \n\n- che un effettivo maggiore al 100% della dotazione teorica resterebbe a carico \ndell’Ente proprietario, mentre \n\n- una dotazione ⪯ 90%, non rispetta le direttive del Medico cantonale sulla qualità in \nistituti per anziani nell’ambito della Legge Sanitaria e pertanto si configura in un \nrichiamo con misure urgenti di rientro. \n\nGli scostamenti dal calcolo vanno evidentemente motivati e discussi con gli ispettori del \nDipartimento della Sanità e della Socialità, in particolare se questi vanno al di sotto del 95% \ndella dotazione teorica. \n\nPer la supplenza di collaboratori assenti per inabilità lavorative di lunga durata, sono \nattivate delle supplenze a termine, con professionisti di equa funzione, secondo i disposti \ndel ROD. È altresì corretto affermare le difficoltà nel reclutare personale valido con un \nimpiego di “precariato” ad incarico e a termine. \n\n  \n\n\n\n \n\n3 \n\n• Pressione della gerarchia? \nNon abbiamo segnalazioni in tal senso. \n\n \n\n• Mancanza di considerazione professionale? \nIl ruolo del personale curante e dell’infermiere in particolare, ha assunto vieppiù valore nel \ncorso degli ultimi decenni. L’emergenza sanitaria in atto ha ulteriormente messo in \nevidenza l’importanza di disporre di organizzazioni sanitarie che sappiano affrontare in \nmodo celere, efficace e duraturo eventi ordinari e straordinari. \n\nIn Ticino nell’ultimo decennio si è osservato un potenziamento delle formazioni in ambito \nsanitario, quasi raddoppiando il numero di diplomati in cure infermieristiche, nelle scuole \npreposte, ma forse non ancora sufficiente per colmare il fabbisogno del settore sanitario \ncantonale. \n\nLa vera sfida futura sarà quella di rendere nuovamente attrattive le professioni in ambito \nsanitario. \n\n \n\n• Abbandono precoce della professione? \nl’80% per personale sanitario assunto presso il Settore Anziani Bellinzona è femminile. \nMolteplici i fattori che ne determinano l’abbandono che vanno dalla ricerca di un posto di \nlavoro più vicino al luogo di domicilio, a nuove sfide professionali in ambito ospedaliero, \nall’abbandono della professione per dedicarsi alla famiglia. \n\nSi ritiene per contro necessario operare azioni di sensibilizzazione per il “recupero/rientro” \nalla professione da parte di professioniste nell’ambito sanitario, dopo il periodo dedicato \nalla famiglia, proponendo loro adeguate formazioni ed aggiornamenti ed impiego. \n\n \n\n \n\n2. Intende sostenere a livello di gruppo di lavoro dei Comuni Ticinesi, per il tramite \ndei propri rappresentanti, una rivalutazione salariale a livello Ticinese? \n\nNulla ostacola la partecipazione ad un gruppo di lavoro dei Comuni Ticinesi per valutare \nuna rivalutazione salariale. \n\nLa stessa potrà avvenire solo in accordo con l’Autorità Cantonale.  \n\nSi ricorda infatti che il contratto di prestazioni è sottoscritto con il Cantone la cui scala \nsalariale è base di costruzione dei prezzi standard. Stipendi maggiori rispetto a quelli \ndefiniti dall’art. 11 cpv 3) del Regolamento di applicazione della legge concernente il \npromovimento, il coordinamento ed il finanziamento delle attività a favore delle persone anziani \n[RLAnz] “ che cita: \n\n“Per il riconoscimento dei costi del personale il limite massimo è rappresentato da quanto \nprevisto per i dipendenti dello Stato con funzione analoga”…” \n\nrestano a carico dell’ente proprietario. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n4 \n\nI salari del personale curante rappresentano il 60% circa dei costi di un istituto per anziani. \nUna rivalutazione delle classi salariali porta inevitabilmente ad un aumento della spesa \npubblica con un’assunzione di costi maggiore per i comuni in quanto questi “…assumono \ncomplessivamente i quattro quinti della somma dei contributi globali, il Cantone si assume il \nrimanente quinto…”  (Art. 10 della Legge concernente il promovimento, il coordinamento ed \nil finanziamento delle attività a favore delle persone anziani [LAnz]. \n\n \n\n \n\n3. Intende richiedere e sostenere misure a livello cantonale per accrescere \nl’attrattiva delle formazioni sociosanitarie, ad esempio un aumento delle \nindennità di formazione? \n\nAnche in questo caso l’indennità di formazione per le formazioni sanitarie è regolamentata \ndall’Autorità cantonale. Le indennità corrisposte dal Comune sono in linea con quanto \nriconosciuto dal cantone ai fini del finanziamento. \n\nUna riflessioni in tal senso sarebbe ben accolta dal Municipio, per il tramite di un gruppo di \nlavoro con l’Associazione dei Comuni in Ambito Socio Sanitario nei rapporti con il Cantone, \nqualora questa fosse attuata. \n\n \n\n \nCon i migliori saluti. \n\n \n\nPer il Municipio \nIl Sindaco Il Segretario \nMario Branda Philippe Bernasconi \n\n\n