Messaggio municipale no. 706-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 706 \n \nManutenzione straordinaria \nimpianti elettrici di stabili comunali \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n17 maggio 2023 \nCommissioni competenti \nCommissione dell’edilizia \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Motivazione 3 \n\n2 Inquadramento 3 \n\n3 Strategia d’intervento 4 \n\n4 Preventivo dei costi 6 \n\n5 Tempistiche 7 \n\n6 Riferimento al Preventivo 2023 7 \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente 8 \n\n8 Dispositivo 9 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori, Presidente e Consiglieri comunali, \n \ncon il presente Messaggio municipale si richiede al Consiglio comunale lo \nstanziamento del credito per la manutenzione straordinaria degli impianti elettrici di \nstabili di proprietà della Città di Bellinzona. \n\n1 Motivazione \n\nIl fatto che un impianto elettrico sia funzionante non ne garantisce l'effettiva sicurezza. \nÈ pertanto essenziale che le installazioni siano oggetto di regolare manutenzione e che \nvengano svolte verifiche periodiche da parte di organi di controllo autorizzati, al fine di \ngarantirne la continuità d’esercizio, l'efficienza, nonché l'eliminazione di eventuali \ndifetti che potrebbero comprometterne la sicurezza. \nL'Ordinanza sugli impianti elettrici a bassa tensione (OIBT 2002) definisce che la \nresponsabilità dei controlli e della manutenzione spetta ai proprietari degli edifici. \n\n2 Inquadramento \n\nIl parco immobiliare della Città ha assunto una dimensione tale che l’ispezione e la \nmanutenzione di tutti gli impianti elettrici necessitano risorse finanziare straordinarie. \nGli stabili comunali allacciati alla rete elettrica AMB sono 170, all’interno dei quali \ntroviamo 237 abbonati (contatori elettrici) che alimentano altrettanti impianti. In base \nall’indice svizzero dei prezzi delle costruzioni elaborato dall’Ufficio federale della \nstatistica, il costo degli impianti elettrici negli edifici amministrativi corrisponde al \n5,22% dei costi di realizzazione, in base al valore assicurato il valore degli impianti \nelettrici di tutto il parco immobiliare corrisponde a circa 27 mio di CHF.   \nIl SOP con il supporto di AMB ha catalogato tutti gli abbonati verificando lo stato dei \nRapporti sicurezza Impianto (RaSi), alla fine di questa campagna di controlli sono stati \nidentificati ca. 140 impianti con una certificazione parziale, del tutto assente o scaduta. \nGli stabili toccati da questa difformità legislativa sono 92.  \n \nQuesta situazione è stata rilevata in tutti gli ex quartieri ed è dettata da vari fattori: \n- La catalogazione errata dei dati da parte del gestore di rete (RaSi parziali; termini di \n\nrinnovo; comunicazioni all’utente e non al proprietario; ecc.); \n- La vetustà degli stabili e con essi quella di parte degli impianti elettrici; \n- Il procrastinarsi delle tempistiche di ristrutturazione o costruzione degli stabili \n\ncomunali in rapporto alla strategia di manutenzione e dismissione degli stessi; \n- Il ritardo accumulato con l’iter aggregativo che non ha permesso una ripresa \n\nsistematica delle attività pendenti in questo campo specifico della manutenzione. \n \nCome citato in precedenza la conformità degli impianti elettrici è una responsabilità \ndel proprietario. Considerata la situazione rilevata dagli accertamenti, l’importanza dei \ncontrolli e della corretta manutenzione, la risoluzione del tema necessita di un primo \ninvestimento straordinario.   \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nL’entità dei costi è significativa e corrisponde all’accumulo delle manutenzioni \narretrate che ora si palesano tutte assieme. In base al manuale LCC: base per la \npianificazione della manutenzione, dei lavori di rispristino e di rinnovo, pubblicato dal \nCentro svizzero di studio per la razionalizzazione della costruzione (CRB), i costi di \nmanutenzione annuali degli impianti elettrici ammontano all’1.3% dei costi di \ncostruzione. Ne risulta che annualmente gli impianti elettrici del parco immobiliare \ndella Città necessiterebbero ca. 350'000.00 CHF di interventi manutentivi. Per azzerare \nil deficit di manutenzione e controllo degli impianti elettrici, si stima che saranno \nnecessari investimenti straordinari tra i 700'000.00 e 1'050'000.00 CHF, \nrispettivamente un aumento dei crediti concessi in gestione corrente per gli anni a \nvenire. \n\n3 Strategia d’intervento \n\nNello schema in calce è illustrata la strategia d’intervento, le Fasi A e B sono state \nfinanziate con un investimento in delega deciso dal Municipio e gestite internamente \ndal Settore opere pubbliche, mentre la gestione delle Fasi C, D ed E sono state affidate \nad uno studio d’ingegneria elettrotecnica. Si precisa che la certificazione degli \nimpianti elettrici è gestita da un controllore e avviene in due fasi: l’ispezione degli \nimpianti e la redazione dell’elenco difetti (Fase C), la seconda ispezione per il rilascio \ndella dichiarazione di conformità e certificazione (Fase E). La Fase D concernete \nl’eliminazione dei difetti al momento non è quantificabile, quindi, come preciseremo \nin seguito, non è compresa nel presente Messaggio Municipale.   \n \n\n \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nFase 1 - (A) \nPer risolvere i casi più critici, il Municipio ha deciso lo stanziare un credito in delega \ndeliberando l’esecuzione di alcuni RaSi urgenti (richiamo ESTI e stabili sensibili), in \nparticolare per i seguenti casi o stabili: \n- BEL_078 CPA Comunale;  \n- BEL_083 CPA Pedemonte; \n- SEM_007 CPA Sementina; \n- BEL_006 Villa dei Cedri  \n- GIU_007 Amm. Giubiasco; \n- PRE_003 SE Preonzo. \n \nFase 2 - (B) \nDai controlli RaSi descritti nella Fase 1 - (A) sono stati accertati tutti i difetti e gli \nadeguamenti normativi obbligatori (elenco difetti). La sistemazione dei manchi è in \ncorso, l’esecuzione di questi interventi è quasi giunta a termine. \n \nFase 3 - (C) \nPer gestire questa fase e le due successive, è stato attribuito un mandato di \nprogettazione ad uno studio d’ingegneria elettrotecnica, questo per definire \ncorrettamente le priorità d’intervento e preventivare l’entità economica dei controlli. \nConsiderato il numero di controlli da effettuare in rapporto al numero di controllori \npresenti sul territorio, le prestazioni saranno messe a concorso in tre fasi definite in \nbase alla priorità d’intervento, a loro volta gli appalti saranno suddivisi in lotti, questo \nper ricercare più risorse da impiegare contemporaneamente e velocizzare l’esecuzione. \n \nLe spese preventivate per questa fase riguardano l’esecuzione dei controlli degli \nimpianti elettrici, la redazione dell’elenco difetti e il rilascio della dichiarazione di \nconformità e il rapporto sicurezza per impianti elettrici (RaSi). \n \nLe priorità d’intervento sono definite come segue: \n\n- Priorità 1: n. 31 edifici Scuole e unità abitative \n- Priorità 2: n. 24 edifici Stabili amministrativi \n- Priorità 3: n. 31 edifici Depositi, magazzini, servizi e cimiteri \n\n \nPer lo sviluppo della Fase 3 – (C) sono considerate anche le prestazioni di supporto svolte \ndal SOP per la raccolta e fornitura dei dati base degli impianti elettrici. \n \nFase 4 - (D) \nDai controlli RaSi descritti nella Fase 3 - (C) emergeranno tutti i difetti e gli adeguamenti \nnormativi obbligatori (elenco difetti), per l’ottenimento della dichiarazione di \nconformità e il rapporto di sicurezza per impianti elettrici (RaSi) è necessaria la loro \neliminazione. \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nPurtroppo, l’entità economica dei difetti non si può quantificare senza i controlli della \nFase 3 – (C); pertanto, le spese preventivate per questa fase riguardano: \n\n1. Le prestazioni di ingegneria elettrotecnica concernenti l’allestimento del \npreventivo e la successiva messa in appalto delle opere da elettricista per \nl’eliminazione dei difetti e gli adeguamenti normativi. \n\n2. Un primo credito per l’eliminazione dei difetti e gli adeguamenti normativi \ndegli impianti elettrici, limitato alla messa a norma dei manchi relativi agli \nstabili di Priorità 1 (Scuole e unità abitative). \n\n \nIn base al fabbisogno finanziario, per completare l’eliminazione dei difetti e gli \nadeguamenti normativi in tutti gli stabili, si definiranno le modalità di finanziamento, \nmolto probabilmente sarà presentato un secondo Messaggio Municipale. \n \nFase 5 – (E) \nIn questa fase conclusiva il controllore verifica l’eliminazione di tutti i difetti \nrilasciando la dichiarazione di conformità e il rapporto sicurezza per impianti elettrici \n(RaSi), tali prestazioni sono definite e appaltate congiuntamente alla Fase 3 - (C). \n\n4 Preventivo dei costi \n\nCon il presente Messaggio Municipale si richiede un credito per la manutenzione \nstraordinaria degli impianti elettrici (Fase 3, Fase 4 solo parzialmente e Fase 5), per un \nimporto preventivato di CHF 490’000.00 (IVA compresa). \n \nNella seguente tabella viene riassunta la quantità di edifici interessati da ogni Lotto e la \nstima dei costi per lo svolgimento dei RaSi (Fase 3).  \n\n \n \n \n  \n\nn. stima costo n. stima costo n. stima costo n. stima costo\n\nPRIORITÀ 1\n(scuole e unità abitative)\n\n29 CHF 100'500.00 9 CHF 33'000.00 12 CHF 34'500.00 8 CHF 33'000.00\n\nPRIORITÀ 2\n(amministrativi)\n\n21 CHF 88'000.00 6 CHF 28'000.00 6 CHF 31'000.00 9 CHF 29'000.00\n\nPRIORITÀ 3\n(magazzini, servizi, cimiteri)\n\n31 CHF 41'500.00 6 CHF 15'500.00 13 CHF 12'000.00 12 CHF 14'000.00\n\nCHF 230'000.00 CHF 76'500.00 CHF 77'500.00 CHF 76'000.00\n\nFase 3 Totale Lotto 1 Lotto 2 Lotto 3\n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIn totale i costi sono così ripartiti:  \n \n\nFase Attività Importo richiesto \n\nFase 1 Controllo impianti elettrici e rapporto elenco  \ndifetti urgenti, 6 edifici. \n\n(Delega Municipio) \n\nFase 2 \nEliminazione difetti impianti elettrici negli edifici \ncontrollati nella Fase 1. \n\n(Delega Municipio) \n\nFase 3 Controllo impianti elettrici e rapporto elenco  \ndifetti per 86 edifici. CHF 230’000.00 \n\nFase 4 \n\nPrestazioni per l’allestimento del preventivo e  \nla messa in appalto delle opere da elettricista CHF 80’000.00 \n\nEliminazione difetti impianti elettrici negli edifici \ncontrollati nella Fase 3 definiti di Priorità 1 (scuole e \nunità abitative) \n\nCHF 160’000.00 \n\nFase 5 Dichiarazione di conformità e certificazione per  \nimpianti elettrici per 86 edifici. (Incluso nella Fase 3) \n\n- Onorari SOP (4%) \n CHF 20’000.00 \n\n   Totale CHF 490’000.00 \n\n5 Tempistiche \n\nIn funzione del fatto che gli interventi di manutenzione trattati dal presente Messaggio \nMunicipale rientrano nei principali aspetti di sicurezza dell’edificio, l’esecuzione di \ntutte le opere citate vuole essere il più rapida possibile. \n \nPertanto, parallelamente alla crescita in giudicato della decisione che intraprenderà il \nlegislativo, saranno svolte le procedure d’appalto della Fase 1, vincolando l’attribuzione \ndelle stesse alla crescita in giudicato della decisione. \n \nPer il completamento di tutte le fasi, inclusa l’approvazione del credito e l’eliminazione \ndi tutti i difetti e l’esecuzione di quest’ultima fase, si stima una durata di 2/3 anni. \n\n6 Riferimento al Preventivo 2023 \n\nGli interventi sono inseriti nel Piano delle opere 2022-2026 con un importo \ncomplessivo pari a CHF 300'000.00, suddiviso in CHF 150'000.00 nel 2023 e CHF \n150'000.00 nel 2024. Come descritto in precedenza, si vuole accelerare la tempistica di \neliminazione dei difetti riscontrati negli impianti degli edifici controllati nella Fase 3, \ndefiniti di priorità 1 (scuole e unità abitative), aumentando il credito pianificato di CHF \n190'000.00. \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\n7 Incidenza sulla gestione corrente \n\nConsiderando il programma realizzativo indicato, la ripartizione di spesa è ipotizzata \nnel modo seguente: \n\n- CHF 230'000 nel 2023 \n- CHF 260'000 nel 2024 \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 3%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: gli interventi contenuti nel presente Messaggio sono attribuibili a \ncategorie differenziate degli investimenti per i quali la Città calcola gli ammortamenti; \nin relazione all’applicazione del MCA2, l’obiettivo è quello di differenziare le varie spese \nin modo più puntuale rispetto al passato, in modo da applicare il tasso \nd’ammortamento più appropriato. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 LOC e \ndal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene. \n\nIn base a tali disposizioni, gli interventi proposti con il presente messaggio sono tutti \nconfigurabili nella categoria “Costruzioni edili”, e considerata la diversa tipologia di \nspesa viene proposta la seguente suddivisione: \n\n- Lo svolgimento RaSi e la consulenza sono ammortizzati in 10 anni. \n- Le sistemazioni dei manchi sono ammortizzate in 20 anni. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n\nTipologia Importo netto (*) Durata  Ammort. annuo \nSvolgimento RaSi e \nconsulenza \n\n323’000 10 32’300 \n\nSistemazione manchi 167’000 20 8’400 \nTotale ammortamenti \nannuali \n\n  40’700 \n\n(*): inclusa quota parte IVA, arrotondamenti e onorari SOP \n \nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul \nresiduo a bilancio; questo implica un dato medio per i primi 10 anni di CHF 6’800. \n\n \nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n- Ammortamento (dato costante annuo) CHF  40’700 \n- Interessi (dato medio su 10 anni) CHF  6’800 \n- TOTALE CHF  47’500 \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 706 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 – È concesso al Municipio un credito di CHF 490'000.00 (IVA 7.7% inclusa) per la \nmanutenzione straordinaria degli impianti elettrici di stabili di proprietà della Città di \nBellinzona. \n\n2 – Il credito, basato sull’indice dei costi del mese di marzo 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n3 – Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà, se non verrà \nutilizzato entro un anno dalla crescita in aggiudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste dalle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n\n\n\t1 Motivazione\n\t2 Inquadramento\n\t3 Strategia d’intervento\n\t4 Preventivo dei costi\n\t5 Tempistiche\n\t6 Riferimento al Preventivo 2023\n\t7 Incidenza sulla gestione corrente\n\t8 Dispositivo\n\n