Relazione Commissione della gestione

text: \n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 16 giugno 2020 \n\n \nRELAZIONE DELLA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \nSUL MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 415  \nBILANCI CONSUNTIVI 2020 \n\n \n \n \nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n \nla Commissione della gestione ha discusso ed analizzato il MM 415 durante le sedute \ncommissionali del mese di maggio e giugno 2020 procedendo con due audizioni: la \nprima - in termini molto generali - riguardante la presentazione da parte del Municipio \ndel messaggio stesso, la seconda - molto più mirata - concernente la presentazione del \nsettore Controllo interno e qualità. Non vanno inoltre dimenticate diverse sedute \ndedicate all’aggiornamento rispetto alla questione legata ai sorpassi di spesa che, in \nparte, riguardano pure l’attività dell’anno 2019. \n \nIn data 19 maggio 2019 ha avuto luogo l’audizione con il sindaco Mario Branda, il capo \n‘dicastero finanze, economia sport’ Mauro Minotti, il segretario comunale Philippe \nBernasconi e il direttore ‘settore finanze e promozione economica’ Davide Caccia.  \n \nA seguito della volontà della commissione di voler ulteriormente approfondire il \nfunzionamento e le mansioni del ‘settore Controllo interno e qualità’, il 2 giugno 2020 \nha avuto luogo una seconda audizione alla presenza del Sindaco Mario Branda e della \nresponsabile del settore Signora Sonia Grisetti Bontognali.  \n \nLa presente relazione si basa dunque sul messaggio 415, sulle due audizioni e sulle \nnumerose domande scritte formulate dalla commissione e vuole essere uno strumento \ndi verifica e approfondimento per una migliore valutazione e interpretazione del \nconsuntivo 2019. \n \nPremesse \n \nIl consuntivo, per definizione, è il documento politico con cui il Municipio rendiconta e \ncertifica le entrate e le uscite sostenute durante l’anno precedente e lo consegna, per \ncompetenza, al Consiglio comunale che ne dibatte il contenuto e provvede alla sua \napprovazione definitiva. \n \nQuesto consuntivo, a differenza di tutti gli altri che lo hanno preceduto, deve \nineluttabilmente tenere in considerazione due aspetti molto importanti seppur \novviamente privi di ulteriori effetti finanziari sui conti del 2019, ma influenti in modo \nsignificativo in prospettiva futura: gli effetti negativi dovuti alla pandemia originata dal \nCovid-19 e gli effetti sia finanziari che politici della questione legata agli ormai famosi \nsorpassi di spesa sui cantieri ‘Policentro della Morobbia’, ‘Oratorio di Giubiasco’ e \n“Stadio comunale e pista di atletica”. \n\n\n\n \n\n2 \n \n\nLa Commissione della gestione nella discussione sui consuntivi 2019 non ha fatto \nastrazione di questi due aspetti, ponendosi interrogativi molto preoccupati della \nsituazione venutasi a creare soprattutto per l’emergenza sanitaria.  \nLa commissione ha chiesto urgentemente un aggiornamento del preventivo 2020 alla \nluce degli eventi ponendo l’accento sulle sostanziali e prevedibili modifiche di entrate e \nuscite di gestione corrente così come del conto d’investimento. \nCome ampiamente richiesto nella relazione sul preventivo 2020 e, a maggior ragione, \nin seguito ai sorpassi di spesa la commissione della gestione ha potuto finalmente \nprendere atto del piano dell’opere aggiornato relativo il DOP-SOP (Settore opere \npubbliche). Questo piano è stato illustrato in data 26.05.2020 in una seduta congiunta \ncon la commissione dell’edilizia e, a mente dei commissari della gestione, rappresenta \nsenza dubbio un buon punto di partenza per la verifica puntuale delle intenzioni e delle \npriorità che il Municipio vorrà dare agli investimenti e, fattore non trascurabile, al loro \nstato dell’arte. Bisogna dunque aggiornare tutto il piano delle opere della Città \n(integrando gli altri dicasteri con investimenti) così da poter allestire un piano \nfinanziario a medio termine aggiornato anch’esso in relazione alla citata crisi \npandemica. Da questo punto di vista, la commissione non può che auspicare un \napproccio ricco di idee e priorità chiare. \n \nLa Commissione della gestione, giova ricordarlo, non dispone inoltre dei mezzi e dei \ntempi necessari e sufficienti per una puntuale verifica di tutti i dettagli dei conti \nconsuntivi. Risulta pertanto determinante il contenuto del rapporto di revisione esterno \nallestito dalla spettabile CAPIFID SA di Chiasso datato 11 maggio 2020. \n \nIl rapporto di Revisione giudica il Consuntivo 2019 della Città di Bellinzona ‘conforme \nalle normative in materia finanziaria e contabile contenuta nella Legge organica \ncomunale e nel Regolamento sulla questione finanziaria e la contabilità dei Comuni \n(Rgfc)’. In poche parole il conto consuntivo non contiene, a mente del revisore, \nanomalie significative legate a errori o a frodi. Il rapporto in questione cita un ulteriore \nrapporto di revisione complementare nel quale vengono espresse tutte le risultanze \nscaturite dalle verifiche dell’organo di revisione. La Commissione della gestione ha \nfatto esplicita richiesta di poter prendere atto del rapporto di revisione complementare \nma senza successo in quanto lo stesso non sarebbe ancora stato definitivamente \nconsegnato. \nIl Municipio ha assicurato una pronta consegna non appena disponibile. \n \nConsiderazioni di carattere generale \n \nÈ generalmente riconosciuto che se il Preventivo disegna la strategia politica dell’anno \ndi riferimento e non funge da semplice documento contabile, il consuntivo è più uno \nstrumento di verifica del preventivato e di sicuro non uno strumento programmatico.  \nCiò però non ci esenta da una valutazione politica di quanto è successo nel corso del \n2019 e di verificare quali ripercussioni finanziarie hanno avuto questi accadimenti e \nattività sui conti cittadini durante lo scorso anno.   \n \nGli obiettivi dell’anno che avrebbe dovuto essere l’ultimo completo della legislatura se \nle elezioni non fossero state posticipate causa Covid, sono ripresi nel messaggio e \nsono stati elencati dalla delegazione municipale durante la prima audizione. Questi \nobiettivi sono volti a dare continuità al percorso aggregativo avviato in questa prima \nlegislatura d’esistenza della Nuova Città ovvero assicurare una transazione la più \nmorbida ed agevole possibile dai tredici ex Comuni, consolidare la nuova \norganizzazione dell’amministrazione dei servizi alla cittadinanza e gettare le basi \npolitiche e finanziarie per poter passare alla fase degli investimenti strategici. \n \nIn questo senso il Municipio ritiene che il 2019 sia stato un anno positivo, molto intenso \ne importante in quanto oltre al consolidamento delle attività amministrative vi è stata \n\n\n\n \n\n3 \n \n\nl’implementazione del servizio e gestione rifiuti (a seguito dell’entrata in vigore del \nrelativo regolamento rifiuti), è stato avviato il nuovo ente autonomo AMB, è stato \navviato il grande e fondamentale progetto di pianificazione della Nuova Città e vi è \nstata l’altrettanto fondamentale votazione sulle Officine di Bellinzona.  \n \nDa una prima lettura del consuntivo la commissione ritiene che, nonostante il grande \nperiodo di incertezza prospettato, la riorganizzazione e l’implementazione della nuova \nstruttura amministrativa sia a buon punto tenuto pure conto dell’impegno e delle forze \nmesse in campo così come delle molteplici attività effettuate dai servizi e \ndall’amministrazione cittadina. È anche vero però che ancora molto c’è da fare e le \nrecenti sorprese dei sorpassi di spesa dimostrano che la strada in questo senso non è \nper niente in discesa. Alla luce di ciò la commissione non ritiene ancora terminata la \nfase 2 dell’aggregazione  seppur indirizzata verso la giusta via.   \n \nComunque, come vedremo un po’ più nel dettaglio, il consuntivo 2019 chiude con un \nrisultato migliore rispetto al preventivo. Ciò permette di incrementare il capitale proprio \n(cumulo degli avanzi) a circa CHF 54 mio; capitale che ci mette in buona prospettiva in \nvista dei tanto attesi investimenti strategici. Per il 2019 l’onere netto per investimenti è \nstato pari a CHF 31 mio, vale a dire CHF 6 mio superiore al target annuo. A proposito \ndi investimenti: è stato confermato che ad oggi il contributo cantonale di CHF 20 mio \nprevisto nell’aggregazione e destinato agli investimenti strategici non è stato ancora \ntoccato. \n \nI primi consuntivi della Città di Bellinzona di questa legislatura chiudono dunque \npositivamente, ora con l’effetto Coronavirus bisognerà prendere tutte le misure \nadeguate per contrastare i conseguenti effetti negativi che vanificherebbero \npesantemente questi risultati. \n \nRisultati finanziari dell’esercizio 2019 della Città di Bellinzona \n \nI conti della Città di Bellinzona chiudono nel 2019 con un avanzo d’esercizio della \ngestione corrente pari a CHF 2'081'677.86 (nel 2018 era stato registrato un avanzo \nd’esercizio di CHF 2'829'291.02). \n \nSeppur di minore entità rispetto al 2018 l’avanzo registrato nel 2019 è di  \nCHF 1'096'827.86 migliore rispetto a quanto preventivato. Tenuto conto dei due primi \nanni completi concernenti la Nuova Città gli avanzi finora ottenuti sono perfettamente in \nlinea con l’obiettivo strategico di un saldo annuo di + CHF 2.3 mio prima di effettuare \ngli investimenti strategici; obiettivo minimo e da perseguire, e questo è un auspicio da \nparte della commissione, per poter permettere poi alla Città di assorbire gli oneri \nderivati da tali investimenti senza dover aumentare la pressione fiscale sui cittadini. \n \nUn confronto tra preventivo e consuntivo indica che le spese correnti a consuntivo \nsono del 2.7% maggiori rispetto a quanto preventivato. Ciò soprattutto in virtù di un \naumento di spesa per il personale, che lo ricordiamo rappresenta nella sua globalità il \ngenere di spesa più grande (quota del 48%) di tutte le uscite comunali, e di un \naumento sostanziale delle spese per beni e servizi e altre spese.  \n \nLe maggiori differenze di spesa sono ben documentate all’interno del messaggio \nmunicipale. La Commissione della gestione sottolinea comunque che se da una parte \ncomprende che il consolidamento intrapreso dalla realtà amministrativa e operativa \ncittadina può comportare delle scosse d’assestamento non preventivate, dall’altra \nauspica un parsimonioso utilizzo delle risorse pubbliche e un controllo rigoroso dei \ncosti affinché si possa raggiungere al più presto una stabilità finanziaria.  \n \n\n\n\n \n\n4 \n \n\nSempre confrontando i dati di consuntivo con quelli di preventivo anche per i ricavi \nriscontriamo un aumento rispetto a quanto preventivato (+3.2%). \nAnche in questo caso le differenze sono ben documentate nel messaggio e riguardano \nin maniera prevalente i seguenti gruppi d’entrata: \n \n\n- ricavi fiscali corrispondenti al 56% delle entrate totali comunali con una crescita \ndi CHF 1'877'374 (+1.6%) \n \n\n- tasse e retribuzioni corrispondenti al 18% delle entrate totali comunali con una \ncrescita di CHF 2'689’203 (+7.5%) \n\n \n- Ricavi da trasferimento corrispondenti al 20% delle entrate totali comunali con \n\nuna crescita di CHF 1'539’230 (+3.9%) \n \n\n \nEvidentemente la parte del leone nelle entrate la fanno quelle relative i ricavi fiscali di \ncui uno dei fattori chiave è il gettito fiscale. Ricordiamo che il gettito d’imposta inserito \nin un consuntivo non è un dato definitivo ma una previsione. Il dato reale sarà tale una \nvolta emesse tutte le notifiche d’imposta di quell’anno. La differenza, positiva o \nnegativa dalla previsione al dato effettivo, darà delle sopravvenienze d’imposta positive \no negative negli anni a venire. Dopo 2 anni contabili pieni di esistenza della Città \naggregata possiamo paragonare i gettiti finora registrati nei consuntivi.     \n \nRaffronto gettito d’imposta 2018/2019  \n \n \n\n Gettito d’imposta 2018 (CHF) Gettito d’imposta 2019 (CHF) \n\n Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% Moltiplicatore 100% Moltiplicatore 93% \n\nPersone fisiche 83’400’000 77’562’000 85’580’000 79’589’400 \nPersone giuridiche 12’600’000 11’718’000 13’050’000 12’136’500 \nImposta com immo 6’000’000 6’000’000 6’100’000 6’100’000 \nImposta personale 1’340’000 1’340’000 1’350’000 1’350’000 \n\n 103’340’000 96’620’000 106’080’000 99’175’900 \n \n \nGeneralmente si nota una crescita del gettito fiscale sia per le persone fisiche che per \nquelle giuridiche. Dal messaggio sul consuntivo però si rileva che il dato relativo le \npersone giuridiche è leggermente inferiore a quanto preventivato e ciò per i presunti \neffetti delle manovre fiscali cantonali. La crescita dei gettiti d’imposta in tempi normali \nlascerebbe ben sperare per uno sviluppo positivo dei conti cittadini ed un eventuale \nallentamento della pressione fiscale. La grande incertezza e gli effetti negativi portati \ndalla crisi pandemica invece richiamano, e la commissione lo vuole sottolineare, ad \nuna grande prudenza e ad un aggiornamento tempestivo dei dati relativi i gettiti \nd’imposta. \n \nDa rilevare inoltre che a consuntivo sono state registrate delle sopravvenienze \nd’imposta positive inferiori a quanto preventivato. A detta del Municipio questo dato \nnegativo non deve però destare preoccupazioni di contrazione delle sopravvenienze in \nquanto queste sono senz’altro influenzate da quante tassazioni ‘vecchie’ vengono \neffettivamente emesse nell’anno di riferimento (a volte anche a seguito di lunghi \ncontenziosi).  \n\n\n\n \n\n5 \n \n\n \nRiteniamo comunque auspicabile un approccio prudenziale nelle stime del gettito e se \ndel caso farsi sorprendere positivamente in sede di consuntivo con delle \nsopravvenienze. \n \nElencata per sommissimi capi la situazione finanziaria la commissione ha voluto \napprofondire l’attività dicastero per dicastero. \n \nOsservazioni sui singoli dicasteri comunali  \n \nDicastero amministrazione generale \n \nNel 2019 il dicastero ha costruito sulle basi create nel 2018 per la costruzione del \nnuovo comune.  Gli obiettivi erano di impostare e armonizzare la complessa \norganizzazione e i processi organizzativi dell’amministrazione e dei servizi alla \ncittadinanza e di controllare l’evoluzione delle finanze e implementare controlli di \nqualità e di revisione interna. \nNel preventivo 2019 è stato individuato il settore delle risorse umane come settore \nstrategico da valorizzare e consolidare. La nomina della nuova responsabile, tramite \nconcorso interno, per dare risalto a competenze già presenti nel comune, ha dato \nstabilità al settore. Il lavoro dell’anno 2019 è stato caratterizzato anche dal supporto \namministrativo dato al passaggio dall’Istituto di previdenza del Cantone Ticino (IPCT) \nalla CPE Fondazione di Previdenza Energia dei collaboratori di 11 dei 13 comuni. \nImportante è stato anche lo sforzo profuso per l’implementazione del nuovo software \ngestionale del personale per permettere il versamento dello stipendio a tutti i \ncollaboratori con un unico applicativo. Con un coordinamento amministrativo e \ninformatico della gestione del personale dovrà seguire maggior attenzione alla \nformazione continua e alla valorizzazione dei collaboratori e al rilevamento di inevitabili \nnecessità di aggiornamento o nuovi profili per rispondere alle esigenze della \npopolazione, che sono sempre in evoluzione. \n \n \nDicastero educazione e cultura \n \nPer quanto concerne l’educazione, la linea direttiva che prevede 6 Zone si sta man \nmano affinando con la nomina di 6 direttori di sede e la scelta di una coordinatrice. Le \ndimissioni di un direttore di zona ha in seguito portato ad una nuova nomina. Sarà però \nancora necessario del tempo affinché l’intero apparato amministrativo, dalle risorse \numane alle questioni di trasporti, di mense e di edilizia scolastica possano funzionare a \nregime e senza intoppi. \nIl gruppo di lavoro “Nuove tecnologie” ha lavorato per uniformare i mezzi informatici in \ntutti i quartieri e anche per formare docenti e allievi sull’uso consapevole e \nresponsabile dei computer. Pure la formazione continua per i docenti è stata \nimplementata, ritenendola un tassello fondamentale da offrire agli insegnanti. \nL’amministrazione scuole è stata pertanto confrontata con i vari settori, raggiungendo \nun passo importante nella realizzazione del nuovo progetto. Nuovo progetto che \nprevede anche di gestire le mense scolastiche. Nella scuola dell’infanzia e la scuola \nelementare la creazione di nuove mense per sopperire alla necessità degli allievi che, \navendo entrambi genitori al lavoro, necessitavano un servizio più capillare. Anche in \nquesto settore, è stato necessario coordinare le varie sedi che presentavano differenti \nrealtà, offrire una degna formazione e informazione al personale alberghiero, che deve \naffrontare tematiche quasi sconosciute in passato, quali l’intolleranza e l’allergia \nalimentare. \nLe organizzazioni delle scuole fuori sede, settimana bianca e settimana verde, si sono \nsvolte regolarmente secondo le linee guida proposte. Anche se questa nuova \nprogrammazione ha, appena introdotta, suscitato le critiche di alcuni quartieri abituati \n\n\n\n \n\n6 \n \n\nad avere delle scuole fuori sede leggermente diverse, appare evidente che il nuovo \nsistema sta funzionando bene. \nInfine il doposcuola, migliorando leggermente le cifre a preventivo, è stato in grado di \noffrire una vasta scelta agli allievi e d’altro canto, i docenti alle prime armi hanno potuto \navere il supporto di chi aveva più esperienza. \nLe biblioteche ora contano tre sedi in più rispetto al passato ma nel messaggio \nmancano informazioni specifiche rispetto alla frequentazione da parte degli allievi. Al \ngiorno d’oggi si sa ormai che gli studenti di ogni grado preferiscono attingere alla rete \nper informazioni piuttosto che consultare materiale cartaceo. Sarebbe dunque stato più \nche importante sondare le opinioni degli attori per sapere se effettivamente fosse \nnecessario un aumento delle sedi. \nAnche se tutto sembra positivo, non si può nascondere il malumore del corpo \ninsegnante verso la gestione del dicastero da parte del Municipio apparso sui vari \nmedia. Pur ignorando la fattispecie e i suoi sviluppi, la commissione auspica che \nincontri tra le due parti siano organizzati per giungere a soluzioni condivise con lo \nscopo di migliorare l’intero sistema scolastico. \nIl messaggio è pure lacunoso, in parte, per il settore cultura ed eventi. Si legge che il \nfinanziamento viene ora suddiviso più uniformemente nei quartieri e che più attenzione \nviene rivolta al sussidio all’animazione promossa dai quartieri che sostengono attività \nmusicali o di altro genere contribuendo, in questo modo, a promuovere la vita \naggregativa. Per il resto, vengono menzionate alcune animazioni che si svolgono in \ngran parte nel quartiere di Bellinzona. Tuttavia, è prevista per il 2020 la messa in rete \nper migliorare l’informazione tra l’amministrazione e gli organizzatori. Ci si augura \npertanto che questo possa contribuire ad un’organizzazione capillare e performante.  \n \n \nDicastero sicurezza e servizi industriali \n \nIl consuntivo 2018 e il preventivo 2019 hanno disegnato il quadro dell’esercizio \ncontabile e operativo che ora in esame e può essere riassunto come segue:  \n• Polizia - accorpamento delle Polcom Bellinzona e Giubiasco, assicurazione del \nservizio ai quattro comuni convenzionati, consapevolezza della sotto dotazione in \npersonale e necessità di quattro agenti supplementari, mantenimento della percezione \ndi sicurezza nella popolazione con utilizzo limitato di servizi esterni; \n• Pompieri – consolidamento dell’attività con accorpamento dei pompieri di montagna, \nsistemazione della caserma e ripartizione dei compiti con il Cantone; \n• Azienda multiservizi Bellinzona – nuovo ente autonomo elettricità, acqua potabile e \nluride, telefonia e telematica. \n \nA giudizio della commissione della gestione, i lavori programmati e intrapresi sono \navanzati ma rimangono ancora dei passi da intraprendere per arrivare a un’operatività \nritenuta soddisfacente. \n \nPer la Polizia comunale, il cui compito è di assicurare la sicurezza, l'ordine pubblico e \nl'assistenza ai cittadini, sono da segnalare le principali tematiche seguenti: \n- la buona collaborazione con i quattro comuni convenzionati; \n- la formazione di quattro nuovi agenti con entrata in servizio il 1° marzo 2020;  \n- la sospensione del regolamento sulla videosorveglianza approvato dal nostro CC per \nmotivi legati alla protezione dei dati, con ricorso al CdS TI; \n- la discussione, assieme all’associazione dei comuni ticinesi, sulle funzioni della \npolizia di prossimità. \nLa commissione continua a sostenere l’interesse di avere un corpo di polizia molto \nsensibile ai bisogni dei cittadini e, in questo senso, al servizio dei residenti di tutti i \nquartieri del nostro Comune. \nA livello finanziario, ricavi e spese sono in linea con il preventivo stabilito nel 2019 in \nassenza del consuntivo completo 2018: il saldo di maggiore spesa superiore del 6.5% \n\n\n\n \n\n7 \n \n\nsegno soprattutto di minori entrate riconducibili alle tasse di parcheggi (4472.002) e \nalle multe (4270.000) e di maggiori costi dovuti alla formazione del personale \n(3090.000 e 3130.011). \n \nPer il Corpo Pompieri, che ha festeggiato il 190° anno di fondazione e il cui compito è \ndi provvedere agli interventi di soccorso tecnico urgente e alla prevenzione per la tutela \ndella vita di persone e animali, per la salvaguardia dell'ambiente in generale, per la \npreservazione dei beni contro i pericoli derivanti dagli incendi e da altre situazioni \naccidentali, conviene segnalare la costante preoccupazione di garantire un servizio \nprofessionale pronto a intervenire in qualsiasi momento, problematica che deve essere \nrisolta in modo prioritario perché il volontariato, di grande disponibilità e impegno, non \nbasta oggi a dare la sicurezza necessaria. Il risanamento della caserma è concluso \nanche se, di tutta evidenza, le criticità relative ai servizi igienici, docce e spogliatoio \nfemminile non sono del tutto risolte. Operativamente, il 2019 è stato un anno normale: i \n216 pompieri, di cui 16 persone permanenti, sono intervenuti 470 volte e l’officina \nmeccanica ha erogate prestazioni a favore di altri servizi dell’amministrazione \ncomunale. \nÈ la prima volta che il conto 31001 Cassa Corpo Pompieri è integrato nei conti del \ncomune di Bellinzona e, di conseguenza, seguendo la raccomandazione della Sezione \nEnti Locali, si chiede al CC di aggiungere un nuovo articolo al Regolamento comunale \n(art. 96 lett. c) come è già stato fatto, ad esempio, con la creazione del centro costo \n5300 Gestione Fortezza di Bellinzona all’occasione del preventivo 2020. È da notare \nche il conto Cassa Corpo Pompieri non ha alcun effetto sul risultato d’esercizio annuo \ndel comune. Considerati gli sviluppi della nuova legge cantonale sui pompieri, il \nMunicipio pensa che, entro la fine della legislatura, sarà necessario rivedere l’attuale \nregolamento del Corpo Civici Pompieri della città di Bellinzona che risale al 1992. \nA livello finanziario sono da segnalare un aumento delle indennità ai pompieri di milizia \n(3010.011) e ai pompieri di montagna (3010.012), ritenuto che il risultato consuntivo è \nconforme a quanto preventivato con un saldo di maggiore spesa superiore del 12.5% \ndovuto in parte all’aumento dell’effettivo e alle attività dei festeggiamenti così come \nall’introduzione di nuove voci di costi. \n \nL’ente autonomo AMB, che presenta un risultato finanziario migliore rispetto a quanto \npreventivato, ha versato al comune di Bellinzona CHF 1'670'436.00. Il riversamento ai \ncomuni convenzionati ma non aggregati, che non figurava a preventivo 2019, è stato \npari a CHF 521'459.00. \nInteressante rilevare che, per quanto concerne i servizi informatici, l’AMB fornisce alla \ncittà di Bellinzona l’infrastruttura e servizi di base, lasciando al servizio comunale la \ncompetenza esclusiva su progetti e esigenze specifiche come rapportato in modo più \ndettagliato nel capitolo sul dicastero amministrazione generale. \n \nÈ anche da evidenziare una posizione contabile particolare che impatta sul consuntivo \n2019: \n• 3900 Contributi di legge - 3612.110 Rimborso al consorzio protezione civile che \nregistra una spesa superiore di ca. CHF 200'000.00 rispetto al preventivo per il \nversamento a un ex-dipendente di un’indennità a saldo di un contenzioso. Questo \nimporto non è stato ancora versato, in attesa dell’approvazione del presente \nconsuntivo 2019. \n \n \nDicastero servizi sociali \n \nL’attenzione che rivolge l’Autorità comunale ai bisogni sociali individuali è descritta con \nuna doppia luce.  \nDa una parte, si evidenzia l’accresciuta complessità delle problematiche dei singoli che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei servizi preposti (ad esempio, prestazioni \n\n\n\n \n\n8 \n \n\nassistenziali in continua crescita dovuto ad indebitamento eccessivo, incapacità \nindividuale di sapersi gestire amministrativamente e con la burocrazia, problemi \ngiovanili che cercano autonomia a seguito di importanti conflitti familiari e cittadini \nstranieri con importanti necessità linguistiche e carenza di conoscenze linguistiche) che \nprovoca un aumento dei carichi di lavoro dei preposti servizi. \nDall’altra, si descrive una struttura operativa che riesce a rispondere ai bisogni dei \ncittadini più deboli grazie ad una buona organizzazione del lavoro e un organico \nall’altezza del proprio compito. \nColpisce, dal punto di vista sociologico, il dato relativo alla provenienza delle nuove \nsegnalazioni relative all’intero anno 2019: 178 delle 305 richieste di aiuto (ovvero, \nquasi il 60%) si determina con l’auto segnalazione. Un’indicazione che lascia supporre \nche i servizi sociali messi a disposizione della cittadinanza sono conosciuti e sono \nritenuti agevolmente fruibili nonostante le oggettive difficoltà del singolo nel dover \nammettere di averne bisogno. \nLe risposte date per favorire la conciliabilità lavoro e famiglia sono meritevoli di \nsottolineatura: la creazione di 5 nuove mense a gestione pubblica delle scuole \nelementari ed il lancio di un progetto, consolidato in un Messaggio municipale \napprovato ad inizio 2020, per la creazione di 4 centri sociali extrascolastici nei quartieri \ndi Claro, Gnosca, scuole Nord e scuole Semine a Bellinzona. \nI problemi di organico evidenziati in occasione della presentazione del preventivo 2020 \nnell’Autorità regionale di protezione (ARP) sono stati risolti. Resta aperto il cantiere, da \nseguire con molta attenzione, della cantonalizzazione delle ARP. \nOttime indicazioni giungono pure dalla gestione della Clinica dentaria: struttura ben \ncalibrata nella sua operatività e funzionalità, molto apprezzata dai pazienti e, elemento \ntutt’altro che secondario, in costante e solida situazione finanziaria. \nDurante l’anno 2019, la messa in rete degli Istituti del Settore Anziani – Casa Anziani \nComunale Bellinzona, Residenza Pedemonte Bellinzona, Casa Anziani del Circolo \nTicino Sementina e Centro Somen Sementina - ha registrato significativi passi in avanti \na livello di “strategia aziendale” (missione/visione/valore), con la creazione della “carta \ndei servizi” (impegni assunti nei confronti della propria utenza in rapporto ai servizi \nofferti) e, in particolare, con l’introduzione di una “lista unica di attesa”. Alle numerose \nrichieste di accoglienza nelle citate strutture comunali, la “lista unica di attesa” si è \nrilevata garante di trasparenza e efficienza del servizio, in quanto gestita da un unico \nteam con competenze mediche/infermieristiche/sociali e amministrative. \nA livello contabile, i quattro Istituti del settore Anziani sono ancora registrati all’interno \ndi due centri di costo: le due Case Anziani del Quartiere di Bellinzona (4100) e le due \nstrutture del Quartiere di Sementina (4001). A tal proposito, si indica un completo \nallineamento dei conti – vista anche la particolarità della presenza del Centro Somen \nche vive di paradigmi completamente diversi e con criteri gestionali e finanziari \ndivergenti rispetto a quelli in uso in una Casa Anziani, per volontà del Legislatore \ncantonale – in occasione dell’esposizione dell’esercizio 2020. \nIn un contesto generale a seguito delle costanti negoziazioni del mandato di \nprestazione con il Settore di competenza cantonale e conseguenti risultati, l’equilibrio \neconomico si è sviluppato nel segno positivo e, per effetto del decadimento delle \nmisure di risparmio cantonali e della revisione del contratto tra l’EOC e la Fisioterapia \nAndretti (centro Somen), continuerà a migliorare nei prossimi due anni. \nLa Commissione della gestione ha voluto inoltre chiedere un aggiornamento relativo \nalla dotazione del personale nelle quattro strutture e verificare l’organigramma sulla \nlogica della struttura unificata. Al netto delle partenze spontanee (fluttuazione naturale \ndegli effettivi) e delle assenze inevitabili (gravidanze, congedi, malattie o infortuni), non \nemergono elementi di criticità rispetto ad una sotto dotazione del personale medico, \nsanitario, assistenti sociali, amministrativi, del settore alberghiero e della \nmanutenzione. Un dato incoraggiante, che dovrà trovare riscontri anche nella sua \nimplementazione futura, di buon auspicio per raggiungere l’obbiettivo aggregativo di \nuna messa in rete dei servizi del Settore Anziani.   \n \n\n\n\n \n\n9 \n \n\nDicastero finanze, economia e turismo \n \nAnche il 2019 viene confermato dal punto di vista contabile un anno ancora in fase di \naffinamento, soprattutto per le molte procedure e attività contabili-amministrative che \nvanno ulteriormente ridefinite o implementate. \n \nCi si rende conto che dopo il grande lavoro effettuato negli anni 2017/2018 per \nconsentire la nascita della nuova Città altri importanti interventi contabili sono stati \nnecessari e in gran parte legati alla nuova realtà di Città aggregata e ripresi nel MM a \npag. 52. \nTra questi anche i nuovi calcoli effettuati per l'emissione delle fatture AMB e in merito \nall'emissione delle tasse riguardanti l'utilizzo delle canalizzazioni. \n \nNel MM si segnalano anche dei cambiamenti a livello del personale essenzialmente \ndovuti a dei pensionamenti, a spostamenti interni e al fatto che sono state concentrate \npresso il Servizio Gestione finanziaria la tenuta contabile e lo svolgimento di alcune \nprestazioni amministrative degli Enti Autonomi Carasc, Musei e Bellinzona Teatro. Ciò \nha causato un impegno importante del settore che si è "trovato ad operare con un \norganico incompleto" per quattro mesi. \n \nDiscorso importante riguarda anche il settore contribuzioni che si è visto impegnato \nnella corretta emissione degli acconti d'imposta 2018 e 2019. Anche qui il Settore ha \nsaputo superare gli scogli post-aggregativi e giungere correttamente all'obiettivo \nd'incasso in completa correttezza. \n \nPer quanto attiene alla promozione economica il tutto si è concentrato sull'obiettivo \nprincipale di "creare le giuste condizioni quadro per lo sviluppo socio-economico della \nnuova Bellinzona".  \nQuale esempio di progetti effettuati basti ricordare quello sulla rivalorizzazione dei \nCastelli o quello riguardante la segnaletica turistico-culturale per il Centro della Città. \nDiversi sono poi stati gli eventi promossi per fare in modo di animare e far conoscere la \nCittà in tutte le sue peculiarità, da Perbacco alle Mostre a Villa dei Cedri, ai progetti \nvotati in CC sul nuovo Info-point, al Mercato dei formaggi e a tutta una serie di altre \nmanifestazioni promosse e sostenute in ogni Quartiere della Capitale. \n \nIl settore sport è stato caratterizzato dagli importanti lavori di completa ristrutturazione \ndello Stadio comunale, ora purtroppo oggetto di inchiesta per gli ingenti sorpassi di \nspesa riscontrati, dall'ulteriore fase di ristrutturazione del bagno pubblico riguardante la \npasserella, dal rifacimento completo del Campo B e dagli interventi straordinari presso \nlo Stadio del quartiere di Giubiasco.   \n \n \nAlcune di queste realizzazioni sono ora al vaglio per tutte le verifiche del caso, la \nCommissione auspica che venga fatta al più presto chiarezza. \n \nMalgrado ciò la Commissione esprime soddisfazione nel sottolineare il buon esercizio \neffettuato dal Dicastero sia da un punto strettamente tecnico ma anche dalle positive \nrisultanze finanziarie. \n \n \nDicastero territorio e mobilità \n \nIl Dicastero territorio e mobilità si occupa dello sviluppo armonioso e sostenibile del \nterritorio della città che conta oggi 164 km2 di estensione e 44'000 abitanti, oltre che \ndella tenuta a giorno del catasto comunale e dello sviluppo dei temi riguardanti la \nmobilità. \n\n\n\n \n\n10 \n \n\nI progetti del dicastero sono molto impegnativi sia a livello finanziario che di risorse \numane da mettere in campo, questo si spiega anche dal fatto che sono progetti di \nampio respiro e che hanno dei tempi di realizzazione su più anni. \nFra questi vi sono diversi lavori amministrativi (aggiornamento e sistemazione di \nbanche dati, stabili, numerazione civica, compreso l’aggiornamento e l’armonizzazione \ndella geodatazione dei piani regolatori di tutti i 13 ex Comuni ora quartieri e la gestione \ndelle procedure pianificatore iniziate dai precedenti Comuni, ma anche progetti che \nridisegneranno il territorio del nuovo Comune come l’elaborazione del Masterplan \npianificatorio (vedi MM85 Programma d’azione comunale) partendo dal lavoro di tre \ngruppi interdisciplinari selezionati mediante pubblico bando che, accompagnati da un \ncollegio di esperti, hanno elaborato delle visioni per il nostro territorio, la cui \npresentazione dei risultati è attesa ancora nel corso del 2020. Le visioni dovranno \ntenere conto degli obiettivi prefissati di sviluppo coordinato e sostenibile degli \ninsediamenti e della mobilità, qualità di vita dei cittadini, tutela e valorizzazione del \npaesaggio e crescita economica. Con riguardo al comparto officine si osserva che con \nla realizzazione del previsto nuovo stabilimento industriale a Castione si libererà un \nvasto sedime (circa 114’000 mq) in una posizione centrale, a diretto contatto con la \nparte alta del viale stazione e la stazione ferroviaria, che offre la possibilità di \npianificare un nuovo quartiere. A questo proposito è stato dato mandato a cinque \ngruppi interdisciplinari per studiare e proporre la pianificazione del comparto. I lavori si \nsono conclusi da poco ed è in fase di allestimento il rapporto finale da parte del collegio \ndegli esperti, per poi procedere con la pianificazione del comparto in vista della sua \nriconversione a partire dal 2026 su un arco di diversi decenni. Un altro importante \nprogetto seguito dal Dicastero è quello della rinaturazione del fiume Ticino: la forza \nerosiva del fiume Ticino ha scavato il letto artificiale realizzato nel 1888 provocando un \nabbassamento dell’alveo mettendo così in pericolo la stabilità degli argini artificiali. Ora \nle opere di protezione spondali vengono rimosse in alcuni punti in modo che il fiume \npossa dare sfogo alla propria energia; in questo modo verrà garantita maggior \nsicurezza, ma sarà anche l’occasione per valorizzare il paesaggio creando una \nmigliore convivenza tra uomo e natura, rinaturando con flora e fauna ampi tratti di \nfiume e rendendolo più accessibile rispetto ad oggi alla popolazione con quindi una \nfunzione di svago. I primi lavori sono iniziati all’inizio di quest’anno. L’opera completa, \ndopo che i piani della zona Boschetti a Gudo e di quella dei Saleggi saranno stati \napprovati nel corso dei prossimi due anni, è previsto che termini nel giro di 5 anni. \nVenendo al tema della mobilità, la prevista fermata di Piazza Indipendenza permetterà \nun migliore e più attrattivo accesso al sistema di trasporto ferroviario regionale, \nservendo un bacino d’utenza nelle immediate vicinanze di circa 14'000 unità, gli uffici \ncantonali e la scuola Arti e Mestieri. I residenti potranno così sfruttare al meglio i \nvantaggi che offrirà l’apertura della nuova galleria di base del Monte Ceneri. La nuova \nopera consentirà al traffico ferroviario regionale di assumere i caratteri di una \nmetropolitana a cielo aperto, infatti i collegamenti interni fra le tre principali città ticinesi \n(Lugano, Bellinzona e Locarno) saranno più frequenti e confortevoli con tempi di \npercorrenza dimezzati. La tratta fra Bellinzona e Lugano sarà percorsa in 14 minuti, \nmentre da Lugano a Locarno in 30 minuti. L’opera è previsto che venga costruita in 5 \nanni di lavori con inizio nel 2022. Per quanto riguarda il Trasporto pubblico del \nBellinzonese, dopo il successo dei primi cinque anni di esercizio con il raddoppio del \nservizio avvenuto nel 2014, è previsto che l’offerta venga ulteriormente ampliata in \nmaniera importante per rispondere alle nuove esigenze di mobilità poste dall’apertura \ndella galleria di base del Monte Ceneri e per far fronte all’atteso aumento della \ndomanda. Le infrastrutture, oltre al nodo intermodale appena realizzato presso la \nstazione FFS di Bellinzona, saranno il nodo intermodale alla stazione FFS di \nSant’Antonino, già in fase di realizzazione, e il nodo intermodale di Giubiasco, in fase \ndi progettazione. \n \n\n\n\n \n\n11 \n \n\nLa Commissione della gestione constata con apprezzamento che il Dicastero territorio \ne mobilità è molto attivo e sta lavorando intensamente su tutti gli obiettivi prefissati nei \nvari documenti strategici, di cui il consuntivo 2019 costituisce un risultato intermedio \n \nDicastero opere pubbliche e ambiente \n \nInevitabilmente sono sorti dubbi su come approcciarsi alla verifica dei dati consuntivi \nper questo dicastero. Dopo una prima discussione all’interno della commissione, si è \ndeciso di esaminare i dati escludendo i tre cantieri che sono attualmente sotto inchiesta \n(Policentro della Morobbia, ex Oratorio di Giubiasco e Stadio comunale di Bellinzona). \nDal consuntivo si evince che per il Dicastero opere pubbliche e ambiente il 2019 è \nstato un anno impegnativo su tutti i fronti. Come riportato nel messaggio e nel \ndispositivo di voti, nel 2019 sono stati liquidati 25 crediti d’investimento. Di questi, 9 \nhanno conosciuto una maggior spesa (totale maggior spesa CHF 217'021.-) e nessun \ncaso un superamento di credito superiore al 10% del credito stanziato. Da notare che \ncantieri relativi le opere: Policentro della Morobbia, Oratorio e Stadio comunale non \nfanno parte di questi 25 investimenti liquidati e dunque non presenti nel dispositivo. \nIl Servizio verde urbano oltre alle attività ricorrenti, ha allestito il MM366 sulla riqualifica \ndei parchi giochi approvato in Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020 e \niniziato la prima fase di lotta contro le neofite invasive. \nIl Servizio foreste e territorio, ha dovuto eseguire diversi interventi per crolli e \nsmottamenti, ha terminato la fase di raccolta sommaria dei dati sui sentieri pubblici e \nportato avanti i progetti forestali e gli studi in ambito di pericoli naturali. Ricordiamo \ninoltre che tale Servizio sta riprendendo dal Cantone la gestione della frana di Preonzo \n(Valegion). \nPer il Servizio nettezza urbana si è trattato del primo anno con il nuovo regolamento \nrifiuti unificato per i 13 quartieri, questo inizialmente ha portato qualche difficoltà, ora \nrisolte, di gestione visto anche l’introduzione del nuovo sistema di riciclaggio della \nplastica. Inoltre vi è stato il proseguo dello studio sui cassonetti interrati, i quali sono \nstati posati i primi a Bellinzona e Giubiasco. \nIl Servizio strade e canalizzazioni ha potuto verificare la rete stradale e preparare il \nMM368 sulla manutenzione straordinaria delle strade comunali, anch’esso approvato \ndal Consiglio comunale nella seduta di maggio 2020. \nAnche la parte Opere pubbliche ha avuto un anno molto impegnativo sia sulla parte \ngenio civile, dove ha portato avanti opere di sistemazione di varie piazze e \npavimentazioni nei vari quartieri, sia per quel che riguarda l’edilizia pubblica, visto i \nnumerosi cantieri gestiti e progetti in elaborazione. \nPer quel che riguarda il Servizio gestione immobili, ha eseguito molteplici interventi di \nmanutenzione ordinaria e straordinaria. A livello di costi, si evidenzia negli interventi \nstraordinari una spesa di CHF 1.1 mio. dovuti principalmente a risanamenti dei tetti \ndella scuola infanzia Nord e scuola elementare a Gudo, interventi presso le case \nanziani, stadio di Giubiasco e la creazione della palestra GAB alle Semine. \nConcludendo, dopo aver approfondito varie voci di spesa su alcuni centri costo, sono \nstate rilevate alcune differenze rilevanti tra preventivo e consuntivo, tra le quali la \nraccolta del verde di cui si constata uno sorpasso importante, dovuto unicamente a una \nmodifica organizzativa interna che ha visto spostare su altri centri costo alcune voci \nspesa, come puntualmente chiarito dal Municipio nelle risposte alle domande poste. \n \nControllo interno e gestione della qualità \n \nLa scelta operata dal comune di creare un settore di controllo interno e di sviluppare un \nsettore di gestione della qualità riflette la volontà del Municipio di dedicare risorse ad \nun monitoraggio di un’amministrazione imponente e complessa. Un costante analisi dei \nrischi e una mappatura e una formalizzazione di tutti i processi dei vari servizi sono \nelementi indispensabili per una gestione consapevole e responsabile. A partire dal 1 \nfebbraio 2019 l’organico è stato completato con l’assunzione di un’unità lavorativa con \n\n\n\n \n\n12 \n \n\nesperienza pertinente ai compiti del settore. Questa assunzione completa il Settore che \nsi compone della direttrice, occupata all’80%, una persona che si occupa a tempo \npieno del Servizio revisione interna e una persona a metà tempo che si occupa \nesclusivamente della gestione della qualità e una persona occupata all’80% che si \noccupa dei due servizi. \nCome emerso nell’audizione del 2 giugno 2020 con il Sindaco Mario Branda e la \ndirettrice del Settore Sonia Grisetti-Bontognali, il lavoro è ancora in uno stato \nembrionale. Infatti, la stesura del Manuale della qualità, sul modello della Sezione degli \nenti locali e basato sulle norme ISO è iniziata ma i singoli capitoli per tutti i Settori \ndevono essere ancora redatti. Questo processo, che passa per un rilevamento e \nun’armonizzazione delle procedure attualmente adottate, permetterà poi di valutare i \nrischi, i possibili miglioramenti e, come passo finale, verificare l’efficienza dei processi.  \nQuesto settore, oltre permettere di affinare i processi lavorativi e valorizzare quanto i \nServizi fanno, favoriscono un’armonizzazione dei processi e una conoscenza \ncostruttiva dei diversi sistemi di lavoro confluiti nel nuovo comune da 13 \namministrazioni comunali precedenti. Le attività del Servizio di revisione interna invece, \ncome indicato nella relativa Ordinanza municipale prevede interventi pianificati in base \nun programma annuale o interventi non pianificati attribuiti dal Municipio. In caso di una \ndenuncia il Servizio informa in Municipio. \n   \nIl Controllo interno e gestione della qualità è un Settore che la Commissione ritiene \nstrategico e ne verificherà lo sviluppo. \n \n \n \nGli indici finanziari \n \n \nNella tabella che segue sono elencati gli indicatori finanziari riportati nel messaggio e \nche possono essere paragonati agli anni precedenti. È interessante poter seguire \nl’evoluzione degli indici della prima tabella in quanto essi sono direttamente connessi \ncon l’evoluzione degli investimenti. I dati sono relativi al sistema del nuovo MCA2 \n \n \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 Prev 2020 valutazione 2019 Tendenza 2020 \nGrado di \nautofinanziamento 81.4%* 55.4% 43.60% debole ↓ \nQuota degli interessi 1.00% 1.0% 1.10% buono → \nQuota degli \ninvestimenti 38.00% 15.6% 13.5% media → \nQuota degli oneri \nfinanziari 18.50% 6.6% 4.90% sopportabile ↓ \nCapacità di \nautofinanziamento 19.30% 7.0% 5.30% debole → \n*dato senza l'investimento straordinario legato al capitale sociale delle AMB e dell'ammortamento straordinario pure connesso \n\nalla nascita dell'EAC AMB \n\n \nIl risultato di tendenza conferma quanto già rilevato da codesta commissione in sede di \npreventivo 2020 ovvero che con l’introduzione del nuovo sistema di calcolo degli \nammortamenti con il sistema MCA2 vi è un peggioramento degli indici soprattutto quelli \nrelativi all’autofinanziamento.  \nQuesto deve far riflettere attentamente in previsione degli importanti investimenti che la \nCittà ha ancora da portare a termine e per quelli che intende effettuare.   \n \n\n\n\n \n\n13 \n \n\nPer una valutazione globale del consuntivo è anche interessante poter confrontare \nl’evoluzione degli indicatori relativi il debito pubblico e l’indebitamento. Anche in questo \ncaso i dati sono evidentemente relativi al nuovo sistema MCA2 e come spiegato a \npagina 145 del Messaggio per i calcoli relativi il debito pubblico viene ripreso il totale \ndel debito pubblico netto 2 della Città di Bellinzona al 31.12.2019 (vedi definizione del \ncalcolo sempre a pag 145 del Messaggio). \n \n  \nIndice finanziario Cons 2018 Cons 2019 valutazione 2019 Tendenza \n\nTasso indebitamento netto 96.8% 109.7% accettabile ↓ \nDebito pubblico netto 2 per \nabitante (in CHF) 2’647.2 2942.10 medio → \nQuota di capitale proprio 11.5% 11.3% media → \nTasso d’indebitamento 137.7% 145.9% medio → \n \n \nTendenzialmente vi è dunque un leggero peggioramento di questi indicatori finanziari \nche in tempi normali non desterebbe troppe preoccupazioni vista la fase di \nassestamento delle finanze comunali in termini di aggregazione. In tempi di piena \nemergenza Covid19 però, la tendenza appena indicata solleva forti preoccupazioni \ncirca un assorbimento indolore dei conti cittadini degli effetti negativi derivati appunto \ndall’emergenza sanitaria. Per questo motivo la commissione della gestione ritiene \nprioritario poter aggiornare il più presto possibile il preventivo 2020 così da poter \nintervenire laddove possa essere ancora possibile intervenire. \n \n \n \nConclusione e approvazione del dispositivo \n \nConcludendo questa corposa relazione si può affermare che alla luce dei risultati \nfinanziari del 2019 la commissione può essere soddisfatta ma senza gioire più di quel \ntanto. Alle maggiori entrate rispetto al preventivo vi sono comunque state anche delle \nmaggiori spese (sempre in confronto al preventivo) che, nonostante l’avanzo \nd’esercizio migliore del preventivato, dimostrano una certa difficoltà da parte del \nMunicipio in questa fase del processo aggregativo di comprimere e mantenere sotto \ncontrollo i costi. \n \nCome più volte ribadito la commissione è molto preoccupata degli effetti negativi che vi \nsaranno sui conti cittadini a seguito della pandemia e chiede di poter disporre nel breve \ntempo di aggiornamenti sul preconsuntivo 2020 e del piano degli investimenti. A questo \nproposito la commissione richiama il Municipio ad un’attenta e completa formulazione \ndel piano delle opere e, almeno in concomitanza della presentazione del preventivo \n2021, di un aggiornamento del piano finanziario cittadino.  \n \nRingraziando il Municipio tutta l’amministrazione, i servizi e i collaboratori per il lavoro \nsin qui fatto e considerato quanto presentato nel messaggio e quanto emerso da \nquesto rapporto, la commissione della gestione invita il Consiglio comunale a voler \n \n\nr i s o l v e r e: \n \n \n\n\n\n \n\n14 \n \n\n1. La gestione contabile della Cassa del Corpo Pompieri avverrà attraverso un \napposito centro costo della contabilità del Comune, le cui spese e i cui ricavi \nverranno sottoposti al Consiglio comunale in sede di approvazione di preventivo e \nconsuntivo. È approvato il nuovo art. 96 lett. c del Regolamento comunale: "La \ngestione della Cassa del Corpo Pompieri è assunta dal Comune secondo il \nprincipio della copertura integrale dei costi e gestita tramite fondi del capitale \nproprio ai sensi dell'art. 160 LOC e 13 cpv. 2-4 del RGFCC." \n\n \n \n2. La decisione di cui al punto 3 del dispositivo del Messaggio Municipale 212 sul \n\nconsuntivo 2017/18 dell’Ente Autonomo Bellinzona Teatro mandato di prestazione \n2019/20 è modificata come segue: il contributo straordinario a fondo perso di fr. \n317'722.69 a copertura delle perdite d’esercizio dell’ente autonomo di diritto \ncomunale Bellinzona Teatro è da addebitare nel 2019 al conto 2910.3632.104 \nContributo straordinario all’ente autonomo Bellinzona Teatro. \n \n \n\n3. È approvato il conto economico 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con il \nseguente risultato: \n\nTotale spese       Fr. 217'580'668.47 \nTotale ricavi        Fr. 219'672'346.33 \nRisultato d’esercizio       Fr.     2'091'677.86 \n\n \n \n\n4. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \nsupplementi di credito: \n\n \nConsuntivo \n\n \nMaggior \n\nspesa \nQ GIU - Modifica illuminazione stradale via della \nRongia \n \n\n54'677.60 4'677.60 \n\nQ GOR - Sistemazione piazza chiesa  164'831.85 14'831.85 \n\nQ GIU - Ristrutturazione del palazzo municipale  1'573'914.43 66'914.43 \n\nQ BEL - Credito quadro (2017-2018) per la \nmanutenzione straordinaria dei centri calcistici \n\n190'463.94 463.94 \n\nQ BEL - Sostituzione del vettore energetico per il \nriscaldamento del bagno pubblico (4a tappa) \n\n365'841.95 15'841.95 \n\nQ BEL - Realizzazione di uno Skate Plaza nel \ncomparto Stadio \n\n414'598.74 24'598.74 \n\nQ BEL - Sostituzione del sistema di riscaldamento \n(vettore energetico) delle scuole Semine \n\n188'865.13 3'865.13 \n\nQ GNO - Sistemazione locale disponibile al piano \nseminterrato della nuova scuola elementare \n\n830'469.60 60'469.60 \n\nQ CLA - Progetto e direzione lavori nuova scuola \ninfanzia \n\n325'357.95 25'357.95 \n\n \n  \n\n\n\n \n\n15 \n \n\n \n5. Sono approvati: le liquidazioni finale dei seguenti crediti d’investimento e i relativi \n\nabbandoni dei crediti residui: \n\n Consuntivo \n\nMinor \nspesa/ \nabbandoni \n\nQ CLA - Acquisto sedimi Magoria a Matro proprietà Chiaberto 383'976.20 5'023.80  \n\nQ CLA - Fermata bus zona Travacon  800.00 27'200.00  \nQ GUD - Sostituzione porte e rampa accesso al Centro civico \ncomunale 75'426.93 1'573.07  \n\nQ BEL - Rifacimento campi tennis 5 e 6 presso il Centro \nsportivo 122'306.90 17'693.10  \n\nQ CLA - Risanamento palestra comunale  26'820.20 358'179.80  \n\nQ BEL - Realizzazione di aule scolastiche modulari presso la \nscuola infanzia Gerretta 1'921'785.70 8'214.30  \n\nQ CLA - Realizzazione nuova scuola infanzia  3'276'273.43 33'726.57  \n\nQ GIU - Risanamento parziale del Blocco 1 della scuola \nelementare al Palasio 963'329.50 86'670.50  \n\nQ GIU - Risanamento centrale termica e certificazione Minergie \ndella scuola infanzia in via del Tiglio 949'464.14 30'535.86  \n\nQ GNO - Realizzazione struttura scolastica part. 347  3'694'423.75 15'576.25  \nQ GUD - Progettazione comparto di Santa Maria 1a e 2a fase 77'425.60 574.40  \nQ GUD - Progetto definitivo via alla Chiesa  50'666.05 4'333.95  \nQ GUD - Progetto definitivo Alla Rocca - San Nazario  52'920.00 7'080.00  \n\nRealizzazione del Piano dei trasporti del Bellinzonese (PTB) 2'935'188.85 4'978'459.1\n5  \n\nQ MCA - Contributo per restauro Chiesa S. Trinità  250'000.00 0.00  \nQ GIU - Contributo a Civica Filarmonica Giubiasco per nuova \nsede 150'000.00 0.00  \n\n \n\n \n \n6. È approvato il conto degli investimenti 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude \n\ncon il seguente risultato: \nUscite per investimenti      Fr. 35'302'605.49 \nEntrate per investimenti      Fr.   4'203'310.22 \nOnere netto per investimenti     Fr. 31'099'295.27 \n\n \n \n7. È approvato il bilancio 2019 del Comune di Bellinzona, che chiude con un totale di \n\nattivi e passivi di Fr 478'470'548.87 e il cui capitale proprio esposto in                            \nFr. 51'976'684.45 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio dei \nlegati per fondi Case anziani Sementina trasferiti direttamente a capitale proprio, a \nFr. 54'046'648.90. \n\n \n* * * * * \n\n  \n\n\n\n \n\n16 \n \n\n \nCon ogni ossequio. \n \n \nPER LA COMMISSIONE DELLA GESTIONE \n \nF.to:  \n\nIvan Ambrosini, relatore Lelia Guscio \n\nCharles Barras Silvia Gada \n\nLisa Boscolo Vito Lo Russo \n\nManuel Donati \n\nPaolo Locatelli \n\nTiziano Zanetti \n\n \n\n\n


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name: Messaggio municipale no. 366 - Messa in conformità e riqualifica dei parchi giochi - Credito quadro 2020-2023

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 366 \n \nMessa in conformità e riqualifica dei \nparchi giochi \nCredito quadro 2020-2023 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n16 gennaio 2020 \nCommissioni competenti \nCommissione edilizia \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 4 \n\n2 Situazione 4 \n\n3 Obiettivo 5 \n\n4 Principi 5 \n\n4.1 Esperienza del gioco 5 \n4.2 Intergenerazionalità e inclusione 6 \n4.3 Sicurezza 6 \n4.4 Benessere 6 \n4.5 Diversità e specificità 7 \n4.6 Valorizzazione della semplicità 7 \n \n\n5 Progetto di riqualifica 8 \n\n5.1 Gudo - Parco pubblico 8 \n5.2 Giubiasco - Pedevilla 9 \n5.3 Sementina – Scuola dell’infanzia 10 \n5.4 Sementina - All’isola 11 \n5.5 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Gerretta 12 \n5.6 Giubiasco - Scuola dell’infanzia Palasio 12 \n5.7 Giubiasco – Scuola dell’infanzia Tiglio 13 \n5.8 Bellinzona - Bagno pubblico 13 \n5.9 Bellinzona - Castello di Montebello 14 \n5.10 Giubiasco - Forbo 15 \n5.11 Bellinzona - Villa dei Cedri 16 \n5.12 Gudo – Scuola dell’infanzia 17 \n5.13 Bellinzona – Carasso 17 \n5.14 Bellinzona - Grottino Ticinese 18 \n5.15 Giubiasco - Linoleum 19 \n5.16 Giubiasco - Rovedaro 19 \n5.17 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Carasso 20 \n \n\n6 Programma d’intervento 21 \n\n7 Credito necessario 21 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\n8 Ricapitolazione dei costi 21 \n\n9 Sussidi e fondi 22 \n\n10 Riferimento al Preventivo 2020 23 \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente 23 \n\n12 Conclusione 24 \n\n13 Dispositivo 24 \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n \nIl presente Messaggio municipale chiede la concessione di un credito quadro di CHF \n3’280'000.- (IVA inclusa) per la messa in conformità e la riqualifica di 17 dei complessivi \n59 parchi giochi della Città di Bellinzona per i quali, dall’analisi eseguita, risulta \nnecessario intervenire. Progettazione ed esecuzione previste nel quadriennio 2020-\n2023. \n\n1 Premessa \n\nLa qualità degli spazi pubblici, in particolare delle aree di svago, dovrebbe essere un \nobiettivo prioritario per le città che vogliono migliorare la qualità di vita dei cittadini, in \nquanto possono favorire aspetti quali l’inclusione sociale incoraggiando occasioni \nd’incontro e la salute pubblica attraverso la promozione dell’attività fisica e del \nbenessere emotivo. Rappresentano inoltre un’opportunità per arricchire l’inverdimento \nurbano con effetti positivi sull’ambiente e sull’attrattività della città. I parchi giochi in \nparticolare danno a tutti liberamente accesso al gioco, riconosciuto universalmente \ncome un diritto inalienabile (art. 31 della Convezione internazionale dei diritti \ndell’infanzia approvata nel 1989 dall’Assemblea generale dell’ONU) fondamentale per lo \nsviluppo fisico e cognitivo. \n\n2 Situazione \n\nLa Città di Bellinzona a seguito della recente aggregazione conta 59 parchi giochi, 17 \nsituati presso le scuole dell’infanzia e 42 parchi pubblici dislocati sull’insieme del \nterritorio.  \nPer una migliore presa di conoscenza e visione d’insieme della situazione esistente i \nparchi giochi sono stati classificati in 4 tipi e riportati su una cartina (cfr. allegato 1): \n\n- parchi giochi principali: situati nelle immediate vicinanze di un luogo di \ninteresse o nel contesto di un’area di svago pubblica e frequentati da \npersone provenienti anche dagli altri quartieri cittadini e da fuori città; \n\n- parchi giochi di quartiere: situati in prossimità di zone residenziali e/o scuole o \nstrutture simili e che hanno un ruolo importante nella vita sociale del \nquartiere; \n\n- piccoli parchi giochi di quartiere: utilizzati principalmente per brevi soste degli \nabitanti della zona limitrofa; \n\n- parchi giochi delle scuole dell’infanzia: frequentati durante gli orari scolastici da \nparte degli alunni delle scuole dell’infanzia. \n\n \n\nDa una prima verifica della situazione dei singoli parchi giochi sono state riscontrate \ngeneralmente due lacune: \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n- sono caratterizzati da strutture ludiche spesso vetuste e in parte non conformi \nalle norme di sicurezza; \n\n- sono spesso ripetitivi e poco attrattivi, risultato dell’assemblaggio di attrezzature \nscelte a catalogo molto simili tra loro. \n\nLa Città di Bellinzona quale proprietaria dei parchi giochi è responsabile di garantire che \nle strutture ludiche in essi presenti non costituiscano un potenziale pericolo per \nl’utenza. A determinare i parchi giochi oggetto del presente Messaggio, per i quali \nrisulta necessaria la messa in conformità e la riqualifica nel prossimo quadriennio, sono \nquindi principalmente criteri inerenti al loro stato e alla loro sicurezza, prevalenti su \naltri parametri quali la loro attrattività o un’equa distribuzione dell’investimento \nprevisto nei 13 Quartieri. Sono stati inoltre considerati solamente i parchi giochi \nesistenti, la possibilità di realizzarne di nuovi, come potrebbe ad esempio essere il caso \nnel Quartiere di Gnosca, sarà trattata separatamente. \nSulla base dell’analisi eseguita da parte del Settore Servizi urbani e ambiente e del \nrapporto di ispezione annuale del 2019 allestito da un ispettore esterno certificato, \nrisulta prioritario poter intervenire in 17 dei complessivi 59 parchi giochi cittadini, 6 dei \nquali siti presso scuole dell’infanzia. Questi presentano strutture ludiche vetuste che \nnon rispettano le vigenti norme di sicurezza, ciò che ha reso necessario, al fine di \ntutelare l’incolumità degli utilizzatori, un loro parziale smantellamento lasciando di \nconseguenza un’offerta insoddisfacente. In particolare a causa di quest’ultime \nsituazioni, l’insoddisfazione della popolazione è manifesta e al Settore Servizi urbani e \nambiente sono giunte diverse segnalazioni di malcontento. \n\n3 Obiettivo \n\nL’intenzione è mettere a disposizione di tutti i cittadini spazi di incontro e di gioco \ndi qualità, piacevoli, attraenti, stimolanti e sicuri; parchi giochi che valorizzano la \nsemplicità permettendo un uso consapevole delle risorse; luoghi diversificati e \nspecifici in sintonia con il loro contesto e capaci di essere catalizzatori di vita \nfavorendo interazioni e coesione sociali.  \n\n4 Principi  \n\nAl fine di raggiungere l’obiettivo sopra menzionato, sono stati determinati 6 principi ai \nquali attenersi per la progettazione e l’esecuzione della riqualifica dei parchi giochi.  \n \n\n4.1 Esperienza del gioco \n\nL’esperienza del gioco è fondamentale per lo sviluppo fisico e cognitivo, permette di \nconfrontarsi sia con sé stessi, con il proprio corpo e con la propria personalità, sia con il \ncontesto fisico e sociale circostante. L’intelligenza si sviluppa in un ambiente educativo \ncomposto da diversi tipi di giochi, spazi e materiali che nel loro insieme sono in grado di \nstimolare le potenzialità di ogni bambino: incentivare la creatività, sollecitare i sensi, \nalimentare la curiosità, invitare all’esplorazione, dare la libertà di scelta, permettere \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nl’autonomia nel gioco e al contempo favorire la condivisione di emozioni ed esperienze. \nL’offerta dovrà essere diversificata e multisensoriale per garantire un’esperienza di \ngioco di qualità, mai noiosa.  \n \n\n   \n \n\n4.2 Intergenerazionalità e inclusione  \n\nLa concezione dei parchi giochi prenderà in considerazione un largo ventaglio di utenti \nnon limitandosi ad essere aree di gioco per bambini. I parchi giochi saranno progettati \nquali luoghi d’incontro capaci di favorire le interazioni tra generazioni diverse, bambini, \nadolescenti, adulti e anziani comprese persone con disabilità cercando soluzioni che \npossano agevolare sia l’accesso sia l’utilizzo da parte dei vari fruitori, dando modo a tutti \ndi essere inclusi nella vita sociale. \n \n\n   \n \n\n4.3 Sicurezza \n\nI parchi giochi dovranno rispettare le norme di sicurezza vigenti definite dall’Ufficio \nprevenzione infortuni (UPI). Oltre alla messa in conformità delle strutture ludiche, sarà \nfatto il possibile per dare all’utenza un senso di sicurezza più ampio che favorisca un \nbenessere emotivo, considerando il perimetro circostante il parco giochi e prevedendo \nuna protezione laddove il contesto urbano rappresenta un potenziale fattore di rischio. \n\n4.4 Benessere  \n\nI parchi giochi hanno il potenziale di essere oasi verdi inserite nella struttura urbana, \nluoghi che possono ad esempio dare un sollievo dalle ondate di calore estive e dove \nl’utenza ha voglia di passare del tempo per rilassarsi. Sarà messa in valore la vegetazione \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nesistente dei parchi giochi e dove necessario puntualmente implementata. \nL’inverdimento delle città è una tendenza generale ed è supportata dagli effetti positivi \nsull’ambiente e dalla percezione dei cittadini che considerano il verde urbano come un \nelemento importante per l’attrattività delle città. Sarà inoltre posta una particolare \nattenzione alla comodità e all’intelligente posizionamento dell’arredo urbano in modo \nda garantire ai diversi utenti una positiva sensazione di benessere.  \n \n\n \n \n\n4.5 Diversità e specificità \n\nSarà ambita la realizzazione di un’offerta diversificata e specifica che sia in sintonia con \nil contesto. La diversità e la specificità dei singoli parchi giochi permetterà, oltre ad \narricchire le proposte ludiche con un’identità propria e temi originali, di incitarne la \nfrequentazione da parte di abitanti di quartieri diversi, favorendo la conoscenza del \nterritorio e lo sviluppo delle interazioni tra i 13 quartieri. \n \n\n    \n \n\n4.6 Valorizzazione della semplicità  \n\nUn’attenta fase di progettazione permetterà di valutare i vari elementi che compongono \ni parchi giochi nel loro insieme e determinarne quelli essenziali per raggiungere \nl’obiettivo generale sopra enunciato, rinunciando al superfluo e favorendo un uso \nconsapevole delle risorse. Una progettazione che cura il dettaglio, capace di mettere in \nvalore quanto disponibile nel contesto e di “offrire tanto con poco”, un approccio \nsostenibile che valorizza l’investimento anche nel tempo grazie alla realizzazione di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nparchi giochi semplici (ma non banali) che richiederanno una facile e razionale \nmanutenzione. \n \n\n \n \n\n5 Progetto di riqualifica  \n\nDi seguito la descrizione delle intenzioni progettuali dei 17 parchi giochi (cfr. allegato 2), \n5 parziali e 12 totali, con immagini di referenza rappresentative dell’idea ma non \nvincolanti per l’esecuzione. \n\n5.1 Gudo - Parco pubblico \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%) CHF 300'000.- \n \nIl punto di forza di questo sito è \nil contesto naturalistico nel \nquale è ubicato: biotopi umidi, \naree di bosco, campi utilizzati \nper il pascolo di bestiame e \nprati magri fanno da cornice al \nparco giochi e permettono al \nfruitore di entrare a stretto \ncontatto con la natura, \nrilassandosi e dando modo ai \npiù piccoli di giocare \nspensieratamente lontani da \nsituazioni di potenziale pericolo quali strade trafficate.  \nIl mappale no. 77 RFD di proprietà del Patriziato di Gudo, è lasciato in usufrutto e \ngestione alla Città di Bellinzona secondo una convenzione del 2005 sottoscritta con \nl’allora Comune di Gudo.  \nLa situazione generale del parco giochi, ritenuta critica fin dal 2017, ha imposto un \nintervento di messa in sicurezza urgente nel corso del 2019 che ha portato allo \nsgombero del vascello (cfr. foto) e della fontana in legno e lasciato il parco giochi spoglio \ne sottodimensionato per quanto riguarda l’offerta di strutture ludiche. Considerando \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\nche anche le altalene, il cestone, la giostra e i giochi a molla ancora presenti vanno \nsostituiti, risulta necessario il rifacimento totale del parco giochi. \nNelle intenzioni progettuali è previsto di concentrare sulla collina le nuove strutture \nludiche che richiedono pavimentazioni ammortizzanti in modo da liberare e riportare \nallo stato naturale originale la parte bassa, dove sarà realizzata una fontana ludica che \noltre alle funzioni classiche (bere, sciacquarsi le mani, ecc.) offrirà un’esperienza di \ngioco sensoriale. Sarà inoltre \nmesso in valore e completato il \npercorso didattico naturalistico \nesistente quale elemento di \nunione tra gioco e natura. \nCompleteranno l’offerta alcune \nstrutture puntuali di arredo \n(quali amache e panchine) e \nun’area pic-nic. Saranno infine \nmesse a dimora nuove \nalberature, la scelta delle specie \ne dell'ubicazione, considerata \nla sensibilità del luogo, dovrà essere approvata dall'Ufficio della natura e del paesaggio. \n\n5.2 Giubiasco - Pedevilla \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nAdiacente alla scuola media di \nGiubiasco e alla sua area di \ngioco Vallascia, si trova in \nprossimità di altri due parchi \ngiochi: Bonasco e Scuole \nelementari Palasio. Il parco è \nfacilmente accessibile, ben \ndelimitato lungo tutto il suo \nperimetro e costeggiato da una \nzona di traffico limitato a 30 \nkm/h; un luogo protetto dove \npotersi sentire sicuri. Durante \nil 2019 è stato necessario smantellare l’altalena in legno la cui trave presentava \nun’importante marcescenza che ne comprometteva la stabilità. Anche il piccolo castello \ncon scivolo dovrà essere rimosso a breve e di conseguenza l’offerta ludica complessiva \nrisulterà insufficiente.  \nDiverse lamentele riguardo allo stato attuale del parco giochi sono giunte al Settore \nServizi urbani e ambiente durante la fine dell’estate 2019. La situazione richiede un \nrifacimento totale quanto prima possibile.  \nConsiderato il recente intervento di riqualifica dell’adiacente area di gioco Vallascia con \nil quale, oltre ad essere stato riportato alla luce il riale Vallascia, sono stati realizzati due \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\ncampi da pallacanestro, un campo da calcio e tavoli da ping-pong per un’utenza \nprincipalmente in età adolescenziale, si propone presso il parco giochi Pedevilla di \ncompletare l’offerta della zona con giochi adatti anche ai bambini più piccoli. Giochi \nche non richiedono pavimentazioni ammortizzanti, come un percorso ludico con varie \ntappe di gioco differenti e che si articolerà attorno ad una nuova area relax centrale con \nuna fontana ludica organizzata all’ombra delle alberature esistenti.  \n \n\n    \n \n\n5.3 Sementina – Scuola dell’infanzia \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 230'000.- \n \nIl parco giochi della scuola \ndell’infanzia di Sementina, che \nospita 4 sezioni, è \ngiornalmente frequentato da \nun centinaio di bambini. Dei \nvari parchi giochi delle scuole \ndell’infanzia oggetto del \npresente Messaggio, si tratta di \nquello dove risulta più urgente \npoter intervenire. L’ispezione \nannuale del 2019 ha \nevidenziato che diverse \nstrutture ludiche ormai vetuste non rispettano più le vigenti norme di sicurezza. In \nparticolare la torretta con scivolo (cfr. foto), uno dei giochi principali del parco, ha \ndovuto essere smantellata nel 2019.  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nIn conseguenza delle poche strutture ludiche rimanenti e considerato il numero elevato \ndi bambini che frequentano la sede, la riqualifica totale andrà realizzata in linea di \nprincipio entro l’inizio dell’anno scolastico 2020-2021. \nCon l’intervento si propone la posa di giochi attraenti e che permettano a più bambini di \ngiocare contemporaneamente favorendo la socializzazione attraverso il gioco ma anche \nun utilizzo ottimizzato della superficie disponibile permettendo di mantenere superfici \nerbose libere per correre e fare altri giochi. Andrà posta una particolare attenzione alla \ndisposizione delle strutture ludiche tenendo conto del contesto. \n \n\n    \n \n\n5.4 Sementina - All’isola \n\n \nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 100'000.- \n \nParco giochi situato nelle \nvicinanze del centro sportivo \ndel quartiere di Sementina. \nParticolarmente frequentato il \nfine settimana in occasione \ndelle partite di calcio è anche \nspesso utilizzato per eventi \nprivati grazie alla presenza di \nnumerosi tavoli fissi \nombreggiati. Il parco giochi si \npresenta in uno stato generale \nbuono ad eccezione della \ngrande torre con scivolo posata sulla collina (cfr. foto) che nel corso del 2019 è dovuta \nessere smantellata poiché non garantiva più la necessaria sicurezza all’utenza. Questa \nstruttura sarà sostituita con una equivalente per la quale sarà portata una particolare \nattenzione alla scelta della materialità che permetta una lunga durata di vita e una facile \ne razionale manutenzione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n \n\n5.5 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Gerretta \n\n \nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 60'000.- \n \nParco giochi della scuola \ndell’infanzia che ospita 6 \nsezioni è giornalmente \nfrequentato da più di un \ncentinaio di bambini, ed è \ncaratterizzato da strutture \nludiche in legno. \nRecentemente la scuola \ndell’infanzia è stata ampliata ed \nè stato realizzato un nuovo \nedificio di fronte a quello \nesistente. In quest’occasione \nl’area del parco giochi in comune era stata ampliata e completata con un percorso di \nequilibrio in metallo e cordame. In seguito all’ispezione annuale, nel 2019 è stato \nnecessario sostituire una struttura ludica composta da una piattaforma in legno con due \nscivoli. Il veliero (cfr. foto) non rispetta più le vigenti norme di sicurezza e dovrà essere \nrimpiazzato con una struttura analoga in relazione a quella recentemente realizzata \nsopra menzionata. È inoltre previsto di separare il gioco della sabbia (finora sottostante \nal veliero) dalla nuova struttura ludica in quanto, secondo norma, sono considerati due \ngiochi distinti che non vanno sovrapposti.  \n\n5.6 Giubiasco - Scuola dell’infanzia Palasio  \n\n \nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 90'000.- \n \nParco giochi della scuola \ndell’infanzia che ospita 8 \nsezioni. Caratterizzato da \nstrutture ludiche in legno, il \nparco si presenta in generale in \nbuono stato, ma per rispondere \nai quasi 200 bambini che lo \nfrequentano giornalmente \nrisulta necessario aumentare \nl’offerta ludica. È però altresì \nimportante mantenere delle \nsuperfici verdi libere nelle quali \nsi possa correre e fare altre attività, in questo senso l’intento è quello di massimizzare \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n13 \n\n \n\nl’utilizzo simultaneo da parte di diversi bambini di una stessa struttura ludica rendendo \npiù efficiente l’utilizzo del suolo e limitandone la copertura con ulteriori \npavimentazioni ammortizzanti. Una superficie occupata da un’altalena doppia (circa 21 \nmq) permette ad esempio di giocare a soli due bambini allo stesso tempo, nella stessa \nsuperficie un cestone o una struttura di arrampica permetterebbero il gioco simultaneo \ndi molti più bambini.  \n\n5.7 Giubiasco – Scuola dell’infanzia Tiglio \n\n \nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 80'000.- \n \nParco giochi della scuola \ndell’infanzia che ospita 4 \nsezioni è giornalmente \nfrequentato da un centinaio di \nbambini. L’ispezione annuale \nha evidenziato l’erosione delle \ncolline erbose causato dalle \nripetute risalite dei bambini di \nfianco allo scivolo e attorno ai \ntubi di cemento interrati. \nQuesto fenomeno di erosione è \ncomune laddove le strutture \nludiche, in particolare gli scivoli, sono posate su collinette erbose ed oltre a richiedere \nuna frequente manutenzione causano un potenziale rischio per l’incolumità dei fruitori \ndal momento che viene a mancare la terra che copre le fondazioni.  \nL’intenzione è di valorizzare la collina come elemento ludico a sé, risanandone la \nmorfologia e il manto erboso e di posare lo scivolo altrove. Sarà valutata la possibilità di \nriproporre i tubi interrati prestando però particolare attenzione agli accorgimenti \nnecessari per evitare l’erosione del terreno circostante.  \n\n5.8 Bellinzona - Bagno pubblico \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 200'000.- \n \nInserita nel Bagno pubblico \ncomunale, bene culturale \nprotetto d’interesse cantonale e \nattualmente oggetto di una \nristrutturazione, questa oasi di \nsabbia conformemente al \nprogetto originale aveva da \nsempre ospitato un parco \ngiochi che ha impregnato di \nricordi diverse generazioni di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n14 \n\n \n\nbambini. Nel 2019 è però stato necessario smantellare completamente le strutture \normai vetuste e non più a norma. \nIl sito, discosto e riparato, è delimitato da un anfiteatro naturale, da sassi fluviali e dalla \npasserella (sotto la quale si trovano i servizi quali docce e bagni), gode dell’ombra delle \nalberature esistenti ed è vicino alla vasca dei bambini più piccoli.  \nPer il valore storico e le qualità del luogo, si ritiene importante riproporre un parco \ngiochi che offrirà un’esperienza ludica specifica e diversa, prediligendo dei giochi di \nmanipolazione legati alla sabbia, ad esempio piccole gru e scavatori, e affiancandoli ad \nuna fontana ludica che permetterà di implementare le possibilità di gioco grazie \nall’elemento dell’acqua abbinato alla sabbia; uno spazio dove giocare tranquilli e \nconcentrati sulle proprie costruzioni. Coscienti della complessità di questo tipo di \nparchi giochi, sarà portata una particolare attenzione all’esecuzione al fine di \nsemplificare e ridurre al minimo la manutenzione nel tempo. \nLe intenzioni progettuali sono state condivise con lo studio di architettura di Aurelio \nGalfetti e Ente Sport. Il progetto verrà sottoposto per approvazione all’Ufficio dei beni \nculturali. \n\n    \n \n\n5.9 Bellinzona - Castello di Montebello \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 350'000.- \n \nParco giochi situato nelle \nvicinanze del Castello di \nMontebello, patrimonio \ndell’UNESCO, immerso in una \nvasta area caratterizzata da \nalberi di castagno e frequentato \nda cittadini provenienti da tutti \ni quartieri e anche da turisti.  \nNel 2016 è stato necessario \nsfoltire le alberature al fine di \nfavorire la crescita del manto \nerboso e migliorare la capacità \ndi infiltrazione dell’acqua nel terreno. Negli ultimi anni sono anche state smantellate \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n15 \n\n \n\nprogressivamente diverse strutture ludiche ormai non più a norma; attualmente \nl’offerta del parco giochi è povera e le poche strutture presenti stanno arrivando alla fine \ndella loro durata di vita. \nConsiderata la specificità del luogo, si desidera proporre una serie di percorsi sospesi, \ncomposti da reti a maglia poste ad altezze diverse ed estese su gran parte dell’area di \ngioco che permettono di sfruttare l’ampiezza e la peculiarità del sito mettendo in valore \nle sue caratteristiche e rispettandone il suo carattere boschivo. Grazie agli appoggi \nstrutturali puntuali si evita inoltre di compromettere il manto erboso e di conseguenza \nle capacità di infiltrazione del terreno. Completeranno questo intervento principale \ndelle strutture ludiche che non necessiteranno di pavimentazioni ammortizzanti e una \nnuova zona pic-nic.  \n \n\n     \n \n\n5.10 Giubiasco - Forbo \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 150'000.- \n \nIl parco giochi è situato nei \npressi della stazione ferroviaria \ndi Giubiasco nel comparto della \nForbo-Giubiasco SA, proprietari \ndel fondo che hanno finora \nmesso a disposizione il terreno \nsenza accordi scritti e con i \nquali sarà necessario allestire \nuna convenzione prima di \nprocedere con l’intervento di \nriqualifica.  \nIl parco giochi si presenta come \nun’isola verde pianeggiante e ombreggiata da diverse betulle ed è utilizzato in \nparticolare dall’asilo nido presente nelle immediate vicinanze nello stabile della Forbo-\n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n16 \n\n \n\nGiubiasco SA. I giochi esistenti sono in cattivo stato e in parte non rispettano più le \nnorme di sicurezza in vigore. Il parco giochi ha il potenziale per diventare un luogo \npiacevole per gli abitanti della zona limitrofa, una piccola area di svago di quartiere dove \nincontrarsi, ripararsi dalle ondate di calore estive o rilassarsi in un contesto sicuro \n(recinzione esistente e zona a traffico limitato a 30 km/h circostante). Si intende \nmigliorare l’offerta ludica per bambini piccoli (fino ai 5 anni) e realizzare una nuova \nzona relax e pic-nic con un punto d’acqua volta a rendere il parco giochi attrattivo anche \nper i giovani e gli anziani.  \n\n5.11 Bellinzona - Villa dei Cedri \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 150'000.- \n \nParco giochi inserito nel \ncontesto della Villa dei Cedri, \noggi adibita a museo della Città \ndi Bellinzona. La villa dispone \nnella parte antistante l’entrata \ndel museo di un parco \nprincipale con alberature \nsecolari che è in attesa di essere \nrestaurato. Nella zona \nretrostante la villa è presente \nun vasto vigneto, il parco giochi \nsi trova dietro alla dépendance, \ndove un tempo venivano coltivati verdura e fiori. Questo posto ubicato in un contesto \nsuggestivo e tranquillo, trasmette oltre a un senso di piacevolezza anche una sensazione \ndi sicurezza essendo situato all’interno della proprietà distante dal traffico veicolare.  \nL’intento è di proporre un parco giochi rispettoso del contesto nel quale è ubicato, \nriducendo al minimo il suo impatto estetico. Anziché classiche strutture ludiche di \nmovimento si predilige una \n \n\ntipologia di giochi più integrata al luogo: \ngiochi introspettivi e sensoriali che faranno \ndel parco giochi un piccolo angolo prezioso \nfatto di riflessi e delicati profumi. \nAttualmente il parco giochi è molto \nsoleggiato, sarà quindi valutata la messa a \ndimora di nuove alberature e la possibilità di \nintegrarvi un giardino degli aromi. \n \n\n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n17 \n\n \n\n \n\n5.12 Gudo – Scuola dell’infanzia \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 120'000.- \n \nPiccolo parco giochi della \nscuola dell’infanzia che ospita \nun’unica sezione ed è \ngiornalmente frequentato da \nuna ventina di bambini.   \nI giochi attuali non rispettano \npiù le norme di sicurezza \nvigenti e necessitano di essere \nmodificati o sostituiti.  \nIn considerazione della \nsuperficie disponibile limitata, \nsi propone la posa di poche strutture ludiche che danno modo di essere utilizzate \nda più bambini contemporaneamente, permettendo al contempo di liberare e \nvalorizzare sia la collinetta come elemento ludico a sé sia una più vasta superficie \nerbosa a favore di attività varie.  \n\n5.13 Bellinzona – Carasso \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 100'000.- \n \nPiccolo parco giochi di \nquartiere situato nei pressi del \ncimitero e della scuola \ndell’infanzia di Carasso, è \nfrequentato da bambini e \ngenitori nell’immediato dopo \nscuola ma anche dagli anziani \nper una breve sosta, in \nparticolare nei mesi estivi \ngrazie alla frescura offerta dalle \nalberature esistenti. \nLa struttura ludica principale, la torretta con scivolo (cfr. foto), dovrà essere sostituita \nentro il 2022. Considerata la dimensione ridotta del parco giochi, si propone la posa di \nuna nuova struttura ludica compatta, che darà la possibilità a diversi bambini di giocare \ncontemporaneamente, e la valorizzazione del percorso asfaltato esistente idoneo \nall’utilizzo di monopattini, biciclette, ecc. in un contesto sicuro lontano dal traffico \nveicolare. Il facile accesso al parco giochi e le alberature esistenti ne fanno un luogo \nideale per un’area relax che andrà rivalutata con la posa di un comodo arredo urbano \nconsono alle diverse fasce d’età degli utilizzatori. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n18 \n\n \n\n \n  \n \n\n \n\n5.14 Bellinzona - Grottino Ticinese \n\n \nRifacimento parziale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 150'000.- \n \nSituato tra il centro di \nBellinzona e il parco urbano, il \nparco giochi si trova nelle \nimmediate vicinanze del \nristorante Grottino Ticinese, \ndel minigolf, della scuola media \ne del Bagno pubblico. Immerso \nin un contesto caratterizzato da \nnumerosi ippocastani, è molto \napprezzato in particolare nei \nmesi estivi per l’ampia e \npiacevole copertura ombrosa. \nGrazie anche alla sua posizione \ncentrale è frequentato da \nun’utenza variata: bambini, \nadolescenti, studenti delle \nvicine scuole medie e superiori, \nadulti e anziani.  \nIl parco giochi dispone di varie \nstrutture ludiche per diverse \nfasce d’età e suddivise in due zone ghiaiose distinte. La parte adatta ai bambini più \npiccoli è pavimentata con lo stesso ghiaietto del ristorante, materiale che non è però \nconsono ai parchi giochi e non rispetta le norme di sicurezza vigenti riguardo alle \npavimentazioni ammortizzanti. La parte dell’arrampicata in metallo e cordame situata a \nlato delle scuole medie dispone invece del ghiaietto corretto ma lo spessore è \ninsufficiente.  \nLe intenzioni progettuali prevedono lo spostamento e completamento del parco giochi \ndei piccoli a fianco della struttura di arrampicata esistente, dove dovrà essere ampliata \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n19 \n\n \n\nla pavimentazione con la ghiaia idonea. La superficie liberata lato ristorante sarà \nriqualificata e trasformata in un’area relax, saranno posati elementi di arredo urbano \nche daranno modo a giovani ed anziani di beneficiare delle piacevoli qualità della vasta \nzona ombrosa. Saranno messi a dimora dei giovani ippocastani. \n\n5.15 Giubiasco - Linoleum \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 60'000.- \n \nPiccolo parco di quartiere nelle \nvicinanze del parco giochi della \nscuola elementare di Giubiasco \ne di un supermercato.  \nA seguito dell’ispezione \nannuale, l’unica altalena del \nparco giochi ha dovuto essere \nsmantellata durante il 2019 in \nquanto presentava \nun’importante marcescenza \nche intaccava la stabilità della \ntrave; le poche strutture ludiche rimaste sono ormai vetuste.  \nDelimitato su tutto il suo perimetro, da muri verso i mappali confinanti e da una \nstaccionata lato posteggio e strada, il parco giochi si presenta come un’area verde \ninserita nel contesto urbano dove poter fare una breve sosta per giocare e rilassarsi in \nsicurezza. \nSi propone la posa di strutture ludiche che non necessitano di pavimentazioni \nammortizzanti e di riqualificare l’area relax dove si trovano le alberature esistenti con la \nposa di un arredo urbano consono alle diverse fasce d’età degli utilizzatori e che possa \nfavorire interazioni intergenerazionali. \n\n5.16 Giubiasco - Rovedaro \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 60'000.- \n \nSituato nelle immediate \nvicinanze della scuola \ndell’infanzia Tiglio, il parco \ngiochi è frequentato dagli \nalunni in uscita dalla sede \nscolastica e anche dai ragazzi \ndel quartiere.  \nIl parco giochi è piuttosto \npiccolo, parzialmente recintato \ne dispone di strutture ludiche \nche rispettano le norme di \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n20 \n\n \n\nsicurezza ma vetuste, la cui sostituzione sarà da prevedere entro il 2023. \nIn considerazione della superficie disponibile ridotta, è prevista la posa di una struttura \nludica articolata e compatta che permetta di giocare e interessare bambini di diverse \nfasce d’età e di liberare una parte del terreno per il gioco libero. \n \n\n5.17 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Carasso \n\n \nRifacimento totale, costi preventivati (+/- 10%): CHF 150'000.- \n \nPiccolo parco giochi della \nscuola dell’infanzia che ospita \nun’unica sezione è \ngiornalmente frequentato da \nuna ventina di bambini.  \n\nLe strutture attuali sono state \nrecentemente riverniciate, il \nche ha permesso di prolungare \ndi qualche anno la loro durata \ndi vita posticipando la \nnecessaria sostituzione \nprevedibilmente al 2023. \nIl parco giochi è ben delimitato, riparato dalla strada e ombreggiato da tigli. Considerata \nla superficie disponibile limitata, si propone di ridurre il numero di strutture ludiche \noptando per giochi che per-\nmettono l’utilizzo \ncontemporaneo di più bambini \nottimizzando lo sfruttamento \ndel terreno. Sarà valutato \nl’utilizzo del muro di sostegno \ndella strada per arricchire \nl’offerta ludica del parco giochi. \n \n \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n21 \n\n \n\n \n\n6 Programma d’intervento \n\nGli interventi saranno dilazionati sull’arco di 4 anni e richiedono, previa l’accettazione \ndel credito quadro, un inizio lavori entro la primavera del 2020.  \n\n7 Credito necessario \n\nIl costo complessivo per la messa in conformità e la riqualifica di 17 parchi giochi per i \nquali risulta necessario e prioritario un intervento come sopra menzionato ammonta a \nCHF 3’280'000.- (precisione dei costi +/- 10%, IVA 7.7% e onorari inclusi).  \n\n8 Ricapitolazione dei costi \n\nDi seguito è presentato in forma riassuntiva il preventivo di spesa con precisione dei \ncosti nell’ordine del +/- 10%: \n \n  Parco giochi 2020.- 2021.- 2022.- 2023.- \n\n1 Gudo - Parco pubblico  300'000       \n\n2 Giubiasco – Pedevilla  200'000       \n\n3 Sementina – Scuola dell’infanzia  230'000       \n\n4 Sementina - All’isola  100'000       \n\n5 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Gerretta  60'000       \n\n6 Giubiasco – Scuola dell’infanzia Palasio  90'000       \n\n7 Giubiasco – Scuola dell’infanzia Tiglio    80'000     \n\n8 Bellinzona - Bagno pubblico    200'000     \n\n9 Bellinzona - Castello di Montebello    350'000     \n\n10 Giubiasco – Forbo    150'000     \n\n11 Bellinzona - Villa dei Cedri      150'000   \n\n12 Gudo – Scuola dell’infanzia      120'000   \n\n13 Bellinzona – Carasso      100'000   \n\n14 Bellinzona - Grottino Ticinese      150'000   \n\n15 Giubiasco – Linoleum        60'000 \n\n16 Giubiasco – Rovedaro        60'000 \n\n17 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Carasso        150'000 \n\n  Totale 980'000 780'000 520'000 270'000 \n\n  Imprevisti 10% 98'000 78'000 52'000 27'000 \n\n  Onorari, consulenze esterne e direzione lavori 50'000 50'000     \n\n  Totale (IVA esclusa) 1'128'000 908'000 572'000 297'000 \n\n  IVA (7.7%) + arrotondamento 87'000 70'000 45'000 23'000 \n\n  Totale (IVA inclusa) 1'215'000 978'000 617'000 320'000 \n\n  Onorari SUA (IVA esente) 37'500 37'500 37'500 37'500 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n22 \n\n \n\n  TOTALE  PER ANNO (IVA inclusa) 1'252'500 1'015'500 654'500 357'500 \n\n TOTALE (IVA inclusa) 3'280’000 \n\nConsiderato il programma d’intervento indicato nella tabella precedente, la ripartizione \ndella spesa è la seguente: \n\n- CHF 1'252'500 nel 2020; \n\n- CHF 1'015'500 nel 2021; \n\n- CHF 654'500 nel 2022; \n\n- CHF 357'500 nel 2023. \n \nNei primi due anni per la direzione lavori sarà dato mandato a professionisti del settore \nper rispettare i tempi di realizzazione che altrimenti, con le risorse limitate a \ndisposizione del Settore Servizi urbani e ambiente, si allungherebbero eccessivamente.  \n\n9 Sussidi e fondi \n\nIl Consiglio di Stato, su proposta del Dipartimento dell’educazione, della cultura e dello \nsport (DECS), per contribuire a contrastare le conseguenze negative di una carenza di \nattività fisica quali sovrappeso e obesità in particolare nei bambini ed adolescenti, ha \nsostenuto i comuni tra il 2009 e il 2017 con una partecipazione finanziaria a favore della \nrealizzazione e ristrutturazione di parchi giochi, campi di gioco o impianti simili. A \nseguito di questa esperienza positiva l’Ufficio fondi Swisslos e Sport-toto, in accordo con \nla direzione del DECS, ha rinnovato la “Campagna parchi giochi” e stanziato per il \ntriennio 2018-2020 un credito di CHF 2'000'000.- a favore dei comuni ticinesi. I comuni \ncon più di 10'000 abitanti beneficiano di un sostegno finanziario per la realizzazione o \nla ristrutturazione di massimo 6 parchi giochi nell’arco del triennio e per i quali viene \nelargito un contributo di CHF 30'000.- cadauno.  \nIn considerazione delle richieste già effettuate, di quelle in corso e di quelle previste la \nCittà di Bellinzona potrebbe ancora richiedere 2 sussidi per gli interventi pianificati per \nil 2020; le richieste di sussidio potranno essere inoltrate solo al momento in cui i \nprogetti saranno allo stadio di domanda di costruzione. Vi è la possibilità che la \n“Campagna parchi giochi” verrà rinnovata alla fine del triennio 2018-2020, una \ncomunicazione in tal senso non sarà però confermata prima della fine del 2020. \n \nIl Settore Finanze e promozione economica in collaborazione con il Settore Controllo \ninterno e qualità hanno verificato la possibilità di attingere entro i limiti di delega del \nMunicipio al fondo “Contributi sostitutivi per aree verdi e di svago Giubiasco”, che \ndisponeva a fine 2018 di un importo di CHF 356'930.95. Per gli interventi previsti presso \ni parchi giochi del Quartiere di Giubiasco. si prevede quindi di far capo al citato fondo \nsecondo la seguente modalità: \n \n\n- Parco giochi Giubiasco Pedevilla: CHF 50'000.00 \n- Parco giochi Giubiasco Forbo:  CHF 50'000.00 \n- Parco giochi Giubiasco Linoleum: CHF  20'000.00 \n- Parco giochi Giubiasco Rovedaro: CHF 20'000.00 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n23 \n\n \n\n \n\n10 Riferimento al Preventivo 2020 \n\nL'opera figura nel Preventivo degli investimenti 2020 del Comune – voce di spesa “CQ \nRistrutturazione parchi giochi (‘20-‘23)” – con un importo di CHF 3’500'000.-, con \nun’indicazione di spesa per il 2020 di CHF 800'000.-. \n\n11 Incidenza sulla gestione corrente \n\nPer il calcolo dell’incidenza sulla gestione corrente, si adottano i seguenti parametri: \n\nTasso di interesse: 2%, calcolato sul residuo a bilancio. \n\nAmmortamento: il credito del presente Messaggio è legato alla progettazione, che \nrientra nell’ambito degli “immobili” del MCA2, in base alla quale va stabilita la durata e \nquindi l’ammontare dell’ammortamento. Le nuove basi legali sono dettate dall’art. 165 \nLOC e dal relativo art. 17 del Regolamento sulla gestione finanziaria dei Comuni e queste \nchiariscono che per tutti gli investimenti viene applicato il metodo dell’ammortamento \na quota costante, calcolato di principio sulla durata di vita del bene. \n\nIn base al programma lavori, emerge che ogni anno vengono avviati e conclusi una serie \ndi interventi; l’anno successivo parte quindi l’ammortamento di ogni tranche annuale \ndi spesa. \n\nIn relazione ai sussidi, per prudenza è stata considerata unicamente l’entrata relativa al \nfinanziamento di 2 strutture che si conta di realizzare nel 2020, per un totale di entrate \ndi CHF 60'000.-. Nel caso in cui si rinnovasse il programma di sostegno cantonale \nanche per gli anni successivi, eventuali ulteriori sussidi sarebbero conteggiati in \nrelazione a questo investimento. \n\nIn applicazione delle nuove basi legali e del principio di calcolo fissato dal MCA2, il \ncalcolo dell’ammortamento dell’investimento qui proposto è ipotizzato come segue: \n \nTipologia Importo \n\nlordo \nSussidi Importo \n\nnetto \nDurata  Periodo \n\nammort. \nAmmort. \nannuo \n\nInvestimenti 2020 1'252'500 110’000 1'142’500 17 2021-2037 67’206 \nInvestimenti 2021 1'015'500 50’000 965’500 17 2022-2038 59’700 \nInvestimenti 2022 654'500 0 654’500 17 2023-2039 38’500 \nInvestimenti 2023 357'500 40’000 31’750 17 2024-2040 21’000 \n\n \nTOTALE \nammortamenti \nannuali \n\nMedia 2021-2040 154’000 \n\n Importo massimo 2024-2037 181’176 \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n24 \n\n \n\nPer quanto riguarda i costi d’interesse, essi sono calcolati come costo teorico sul residuo \na bilancio; questo implica un dato medio per i primi 20 anni di CHF 26’600.- ca. \nannui. \n \nIn sintesi, si riassume l’impatto sulla gestione corrente (aumenti di spesa): \n\nAmmortamento (dato costante annuo; periodo massimo 2024-’37) CHF   181’176 \nInteressi (dato medio sul periodo d’ammortamento) CHF   26’600 \nTOTALE  CHF     207’776 \n\n \n\n12 Conclusione \n\nI parchi giochi, considerati oasi rivitalizzanti dislocate sul territorio comunale, \ninfluiscono positivamente sulla qualità di vita dei cittadini e sull’immagine della Città. \nMeritano quindi un’attenzione progettuale che vada oltre al mero rispristino e alla \nmessa in sicurezza delle strutture esistenti. La necessità di intervenire per rispondere \nalla situazione insoddisfacente descritta rappresenta una preziosa opportunità per fare \nun passo significativo verso spazi pubblici di qualità. Perseguendo l’obiettivo e i principi \nenunciati, gli interventi sui parchi giochi contribuiranno a migliorare il benessere dei \ncittadini e l’attrattività della Città di Bellinzona. \n\n13 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole \nConsiglio comunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 – È approvato il credito quadro di CHF 3’280'000.- (IVA inclusa) per la messa in \nconformità e riqualifica di 17 dei complessivi 59 parchi giochi della Città di Bellinzona \nper gli anni 2020-2023. La spesa è da addebitare al conto degli investimenti del Comune \n\n2 – È approvato il prelievo di CHF 140'000.00 dal fondo “Contributi sostitutivi per aree \nverdi e di svago Giubiasco” per il parziale finanziamento dei parchi giochi Pedevilla, \nForbo, Linoleum e Rovedaro situati nel quartiere di Giubiasco. \n\n3 – Eventuali sussidi saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti del \nComune. \n\n4 – Il credito decadrà se non verrà utilizzato a partire da un anno dalla crescita in \ngiudicato di tutte le decisioni relative alle procedure previste dalle leggi per rendere \noperativa la presente risoluzione. \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 366 \n \n\n \n\n \n25 \n\n \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAllegati: \n\n- planimetrie \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Situazione\n\t3 Obiettivo\n\t4 Principi\n\t4.1 Esperienza del gioco\n\t4.2 Intergenerazionalità e inclusione\n\t4.3 Sicurezza\n\t4.4 Benessere\n\t4.5 Diversità e specificità\n\t4.6 Valorizzazione della semplicità\n\n\t5 Progetto di riqualifica\n\t5.1 Gudo - Parco pubblico\n\t5.2 Giubiasco - Pedevilla\n\t5.3 Sementina – Scuola dell’infanzia\n\t5.4 Sementina - All’isola\n\t5.5 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Gerretta\n\t5.6 Giubiasco - Scuola dell’infanzia Palasio\n\t5.7 Giubiasco – Scuola dell’infanzia Tiglio\n\t5.8 Bellinzona - Bagno pubblico\n\t5.9 Bellinzona - Castello di Montebello\n\t5.10 Giubiasco - Forbo\n\t5.11 Bellinzona - Villa dei Cedri\n\t5.12 Gudo – Scuola dell’infanzia\n\t5.13 Bellinzona – Carasso\n\t5.14 Bellinzona - Grottino Ticinese\n\t5.15 Giubiasco - Linoleum\n\t5.16 Giubiasco - Rovedaro\n\t5.17 Bellinzona – Scuola dell’infanzia Carasso\n\n\t6 Programma d’intervento\n\t7 Credito necessario\n\t8 Ricapitolazione dei costi\n\t9 Sussidi e fondi\n\t10 Riferimento al Preventivo 2020\n\t11 Incidenza sulla gestione corrente\n\t12 Conclusione\n\t13 Dispositivo\n\n