Messaggio municipale no. 921-2025

text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 921 \n \nMandato di prestazione 2025-2027 \ntra la Città di Bellinzona e  \nl’Ente autonomo Bellinzona Teatro \n \n \n \n \n \n \n \n \n14 maggio 2025 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Profilo e linee guida: un teatro svizzero di lingua \nitaliana 4 \n\n3 Esercizio 2024-2025 7 \n\n4 Il mandato di prestazione 2023-2025 8 \n\n5 Valutazione delle necessità finanziarie 2023-2025 8 \n\n5.1 Imposte alla fonte (3020) 9 \n5.2 Stipendi e oneri sociali dipendenti fissi (4000) 9 \n5.2.1 Adeguamento dei salari al rincaro 9 \n\n5.3 Sicurezza (4310) 10 \n \n\n6 Contributo globale 11 \n\n8 Dispositivo 12 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’Ente autonomo di diritto comunale Bellinzona Teatro è stato costituito dal Comune di \nBellinzona, dal Cantone Ticino e dall’Associazione Amici del Teatro Sociale di Bellinzona ed \nè operativo dal 1. settembre 2012. \n \nBellinzona Teatro è retto da uno Statuto la cui revisione completa è stata approvata dal \nConsiglio comunale nella seduta del 23-24 settembre 2024. Esso è in vigore \ndall’approvazione da parte del Consiglio di Stato avvenuta il 22 gennaio 2025. La revisione \nha permesso di allineare lo Statuto di Bellinzona Teatro, per quanto opportuno, a quelli degli \naltri Enti autonomi della Città, di apportare gli aggiornamenti dettati dall’esperienza dei \nprimi 12 anni di attività dell’Ente e di istituire la Commissione consultiva di esperti. \n \nBellinzona Teatro ha lo scopo di gestire i teatri cittadini (in primis il Teatro Sociale) e di \norganizzare un’attività di spettacoli variata e di qualità. Come stabilito dall’art. 2 dello \nStatuto, i compiti dell’Ente autonomo sono definiti dal Comune attraverso un mandato di \nprestazione, allestito dal Municipio con il Consiglio direttivo dell’Ente e sottoposto per \napprovazione al Consiglio comunale. Il mandato di prestazione deve contenere anche il \ncontributo globale che la Città versa all’Ente per assolvere i propri compiti. L’Ente infatti \ndeve far capo ai propri mezzi (contributo del Cantone e di altri partner istituzionali, incassi \nspettacoli, sponsorizzazioni, donazioni, locazione strutture, volontariato ecc.), nonché ai \nmezzi finanziari che il Comune gli mette a disposizione sotto forma di contributo annuo, \nentro i limiti del mandato di prestazione approvato dal Consiglio comunale. \n \nL'attuale mandato di prestazione ha validità di due anni e giunge a scadenza il 31 agosto \n2025. I risultati delle ultime due stagioni permettono di ritenere che i rapporti fra Ente \nautonomo e Città poggino su basi solide, per cui è possibile procedere con un altro mandato \npluriennale. D’altro canto, in una fase ancora di evoluzione si ritiene che due anni per un \nnuovo mandato siano la durata giusta per permettere di apportare entro termini ragionevoli \neventuali correttivi e poter così tempestivamente adeguare il mandato a nuove necessità \nche dovessero manifestarsi. \n \nNel corso della primavera 2025 un gruppo di studenti del corso di bachelor in Leisure \nManagement della SUPSI sta svolgendo su mandato di Bellinzona Teatro un’analisi del \npubblico del Teatro Sociale. A questa prima analisi, più generale e quantitativa, è intenzione \ndell’Ente autonomo e della SUPSI di farne seguire entro due anni una seconda che abbia un \ntaglio più qualitativo. I risultati di queste analisi potranno dare utili indicazioni \nsull’impostazione da dare ai futuri mandati di prestazione. \n \nDal 1. gennaio 2025 Bellinzona Teatro è esentato dal pagamento dell’IVA non raggiungendo \nla cifra d’affari imponibile. L’impatto dell’esenzione sui conti dell’Ente è sostanzialmente \nneutro. Tuttavia, a seguito di questo cambiamento è stato necessario adeguare diverse voci \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\ndi conto nel preventivo 2025-2026 rispetto a quello dell’anno precedente. Tutte le voci di \nconto su cui l’esenzione dal pagamento dell’IVA ha un impatto sono evidenziate con uno \nsfondo verde nel preventivo allegato. In particolare, si azzera il conto 4525 (IVA \nprecedentemente non riconosciuta). \n \nCon il presente Messaggio sottoponiamo pertanto al Legislativo il mandato di prestazione \ntra la Città e l’Ente autonomo Bellinzona Teatro per il biennio 2025-2027 (dal 1. settembre \n2025 al 31 agosto 2027), comprendente il contributo globale che si propone di versare \nall’Ente per l’assolvimento dei propri compiti. \n\n2 Profilo e linee guida: un teatro svizzero di lingua italiana \n\nCon una programmazione originale e profilata, che mira a coltivare relazioni intense e \nsolide con il territorio e in grado di dargli una chiara identità, il Teatro Sociale Bellinzona ha \nacquisito negli ultimi anni uno spazio e una funzione riconoscibili e ben consolidati che \ngli permettono di distinguersi dal resto dell’offerta ticinese e dai molti teatri di provincia \nitaliani. La sua missione è quella di un teatro svizzero di lingua italiana, il teatro cioè di \nuna delle più importanti città della Svizzera situata nel cuore dell’arco alpino, in una regione \ndi lingua italiana. Una definizione non scontata, che accanto alla lingua e alla cultura \nitaliane integra nelle scelte di programmazione l’appartenenza alla Svizzera, cioè ad un \ncomune spazio identitario ben definito che è naturale, sociale, politico ed economico, ma \ncertamente anche culturale. \n \nNell’attuazione di questa missione sono stati compiuti negli ultimi anni passi significativi: \npur mantenendo una programmazione costruita in larga misura su spettacoli di \nospitalità di produzione italiana, che assorbono la maggior parte delle risorse destinate ai \ncompensi per le compagnie, il Teatro Sociale Bellinzona anche grazie alle produzioni \nproprie ha assunto un ruolo significativo nell’ambito della creazione e si è chiaramente \nposizionato nel paesaggio culturale nazionale. Significative le scelte degli autori per le \nproduzioni del Teatro Sociale, quasi tutti di area culturale svizzera, come Friedrich \nDürrenmatt, Max Frisch, Agota Kristof e i ticinesi Plinio Martini, Giovanni Orelli, Sara Rossi \nGuidicelli e Flavio Stroppini. Un lavoro che è anche di qualità: di rilievo e non scontato \nl’inserimento negli ultimi sei anni di ben tre produzioni del Teatro Sociale Bellinzona nella \nlista dei 20 spettacoli più interessanti prodotti in Svizzera nella rispettiva annata, lista \nallestita dalle Giornate del Teatro Svizzero (si tratta degli spettacoli “Tell” nel 2020, \n“Olocene” nel 2022 e “Minotauro” nel 2024). \n \nSempre più importante è anche il lavoro svolto da diversi anni a sostegno della scena \nartistica bellinzonese e ticinese, un lavoro tanto più importante ora che fra le priorità della \npolitica culturale cantonale figura il rafforzamento della scena indipendente. \nConcretamente questo lavoro si esplica su quattro direttrici: \n- la produzione diretta di spettacoli, nei quali è data la priorità all’assunzione di \n\npersonale locale, cosa che permette a diversi artisti e tecnici del territorio di \naccumulare esperienza e consolidare la propria carriera; \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\n- il sostegno pratico a singoli progetti indipendenti, attraverso ad esempio la \nconcessione in uso del teatro per le prove, una consulenza produttiva e \ntecnica, accordi di coproduzione che includono contributi finanziari e/o \nprestazioni professionali ecc...; \n\n- la programmazione nel cartellone della stagione teatrale di produzioni \nindipendenti ticinesi, che costituiscono circa un terzo dell’offerta \ncomplessiva;  \n\n- il festival Territori, la cui priorità è la valorizzazione della giovane scena \nartistica della Svizzera italiana che, attraverso la presenza a Bellinzona di un \nimportante numero di operatori, può costruire relazioni per diffondere i \npropri spettacoli sul piano nazionale e internazionale. \n\n \nIl Teatro Sociale Bellinzona ha dunque una sua specificità in Ticino che lo posiziona \ncome il polo alternativo al LAC, necessario e non subalterno ad esso. Questo anche perché \nil Teatro Sociale prima e il LAC, in seguito, sono i due soli teatri istituzionali in Ticino che \nhanno avviato delle attività di produzione e coproduzione e che dialogano strettamente con \nla scena indipendente, dando prova di una progettualità che travalica i confini cantonali. \n \nQuesto lavoro di posizionamento svolto dal Teatro Sociale Bellinzona e la credibilità \nacquisita sono riconosciuti anche sul piano nazionale: \n- il Teatro Sociale è stato il primo teatro ticinese ad essere ammesso nell’Unione \n\ndei Teatri Svizzeri (UTS), di cui dal 2021 il direttore di Bellinzona Teatro è \nvicepresidente. \n\n- nel 2024 il Teatro Sociale Bellinzona ha organizzato e ospitato assieme al LAC \nle Giornate del Teatro Svizzero, l’annuale festival delle migliori produzioni \nnazionali nato per iniziativa dell’UTS e dell’Ufficio federale della cultura. \nQuesto importante evento sarà nuovamente organizzato dal Teatro Sociale \nBellinzona e dal LAC nella primavera del 2027, quindi nel secondo anno del \nmandato di prestazione 2025-2027. \n\n- la celebre coreografa e danzatrice ginevrina Marie-Caroline Hominal \n(insignita del Premio svizzero di danza 2019) è nuovamente associata al \nTeatro Sociale Bellinzona nel periodo 2025-2028 con un accordo ampiamente \nfinanziato dal Canton Ginevra e dalla Città di Ginevra e che coinvolge anche \nil teatro Arsenic di Losanna: oltre all’ospitalità di spettacoli, nel corso del \nmandato di prestazione 2025-2027 è prevista la produzione da parte di \nBellinzona Teatro di un secondo spettacolo diretto da Hominal con \nprotagonista la Civica Filarmonica di Bellinzona. \n\n \nAnche il pubblico apprezza questo approccio. Passate le stagioni nettamente condizionate \ndalla pandemia (2020-2021 e 2021-2022) si è tornati sui livelli di presenze e incassi registrati \nin particolare nella stagione 19-20, interrotta a due terzi del suo svolgimento per il \nlockdown. Le stagioni 2022-2023 e 2023-2024 hanno anzi fatto segnare ulteriori crescite, nel \npieno per altro di un importante ricambio di pubblico successivo alla pandemia. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nA essere apprezzata dal pubblico è anche l’attenzione del Teatro Sociale alla \nterritorialità; quindi, la vicinanza che esso manifesta con i suoi stakeholder, che si \nmanifesta in modi molto diversi, quali per esempio: \n- le scelte tematiche di programmazione o di produzione di spettacoli \n\n(significativo il grande successo delle produzioni “Il fondo del sacco” e \n“L’anno della valanga”, ma si pensi anche a “Olocene”, “Tell”, “Kubi” e \n“Prossima fermata Bellinzona”); \n\n- offerte di mediazione culturale molto mirate (quali il servizio di bus per le \nvalli, unico nel suo genere in Ticino, o i corsi di teatro); \n\n- la diffusione sul territorio degli spettacoli prodotti da Bellinzona Teatro; \n- la stretta collaborazione con artisti ticinesi e in particolare bellinzonesi, che \n\nvedono nel Teatro Sociale un punto di riferimento per la propria attività \nprofessionale e per la propria crescita artistica, ciò che porta il pubblico a \nidentificarsi ulteriormente con il Teatro stesso; \n\n- il ricorso al volontariato per l’accoglienza del pubblico, una scelta che, oltre \nche contenere i costi, permette di avere un solido legame con il tessuto sociale \ncittadino; \n\n- occasioni poco impegnative di accesso al Teatro, come le porte aperte, le visite \nguidate, il Ballo di Primavera o le attività collaterali al festival Territori. \n\n \nIl Teatro Sociale Bellinzona deve essere costantemente capace di rinnovarsi per mantenersi \nin sintonia con gli interessi del pubblico e per saper recepire i sommovimenti in atto in \nambito artistico. Una sempre più precisa attenzione al territorio e la conferma dell’attività \ndi produzione e coproduzione di spettacoli originali saranno due dei punti fermi su cui \ncontinuare a costruire nei prossimi anni la sua specificità, accanto ad una persistente \nattenzione per una programmazione variata e di qualità aperta non solo sull’Italia. In \nquesto senso sarà importante poter consolidare il Festival Territori. \n \nPur con gli importanti passi aventi fatti negli ultimi anni, e in particolare nel corso \ndell’ultimo mandato di prestazione, grazie anche al sostegno del Consiglio comunale \n(aggiornamento tecnico del Teatro Sociale, assunzione di un secondo tecnico di scena, \nprofessionalizzazione del servizio di cassa serale), permangono tuttavia delle importanti \nfragilità nella struttura organizzativa e nel potenziale operativo di Bellinzona Teatro: \n- una dotazione di personale limitata rispetto alla quantità e alla qualità \n\ndell’offerta, che non sempre permette di sfruttarne appieno l’intero \npotenziale; \n\n- una sala teatrale con una capienza ridotta (330 posti) rispetto alle altre sale del \nCantone (Lugano 1000 posti, Chiasso 523, Locarno 482), cosa che limita la \npossibilità di ingaggiare spettacoli di qualità con nomi di grido (a cui si \naggiunge un livello di confort che per una parte del pubblico non è più \nall’altezza degli standard odierni); \n\n- la mancanza di spazi alternativi al Teatro Sociale per ospitare periodi di \ncreazione o spettacoli per i quali la conformazione del Teatro Sociale non è \nadeguata; \n\n- il ricorso al volontariato per l’accoglienza del pubblico, che lascia aperte \npotenziali lacune sul fronte della sicurezza. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nIn questo contesto sarà di fondamentale importanza per Bellinzona Teatro poter far capo \nanche alla sala dell'ex Oratorio di Giubiasco, compatibilmente con l’utilizzo previsto. Essa \npermetterebbe all’Ente autonomo di: \n- ospitare spettacoli, segnatamente della scena indipendente, che non trovano \n\nnel Teatro Sociale una sede ideale, sia per la conformazione del palcoscenico \nche per le dimensioni della sala; \n\n- allargare l'offerta di spettacoli e concerti, precisandola e curandola meglio; \n- disporre di una seconda sala ben attrezzata per il Festival Territori; \n- liberare spazi nella programmazione per accogliere al Teatro Sociale più \n\neventi in affitto; \n- ospitare compagnie in residenza nella fase di creazione degli spettacoli, con \n\npositive ricadute sia per il Teatro Sociale che per la Città, rispettivamente \nallestire gli spettacoli prodotti da Bellinzona Teatro prima del debutto; \n\n- avere uno spazio per sviluppare meglio alcune esperienze partecipative, quali \ni corsi di teatro. \n\n \nSul medio periodo, e nell’orizzonte del mandato di prestazione 2025-2027, Bellinzona \nTeatro intende quindi consolidare quanto fatto finora, segnatamente: \n- mantenere e se possibile migliorare la qualità e la varietà della \n\nprogrammazione della stagione teatrale e musicale; \n- mantenere in cartellone il Festival Territori dopo la ripresa delle edizioni 2023 \n\ne 2024, che con il successo di pubblico ne hanno indicato il potenziale; \n- confermare la capacità produttiva di Bellinzona Teatro per permettere al \n\nTeatro Sociale di creare spettacoli propri con regolarità in modo da rafforzare \nl’identità del teatro, coinvolgere meglio il suo pubblico, favorire la crescita di \nuna scena artistica locale e contribuire così all’immagine di una Città \ndinamica e propositiva (in cantiere vi sono per la stagione 2025-2026 uno \nspettacolo dedicato all’epopea della Monteforno diretto da Laura Curino, \nmentre per la stagione 2026-2027 si sta lavorando ad un nuovo allestimento \ncon la Civica Filarmonica di Bellinzona per la regia di Marie-Caroline \nHominal); \n\n- rafforzare il proprio ruolo di partner solido e affidabile per la scena artistica \nindipendente della Svizzera italiana, grazie anche al Territori Festival; \n\n- confermare la qualità e la professionalità delle prestazioni offerte sia al \npubblico, che alle compagnie, che ai clienti commerciali, in particolare \ncolmando potenziali lacune sul piano della sicurezza; \n\n- terminare il lavoro di aggiornamento tecnico delle infrastrutture sceniche e \ndi rinnovo del Teatro Sociale e di parte dei suoi impianti, in stretta \ncollaborazione con il SOP. \n\n3 Esercizio 2024-2025 \n\nA partire dalla stagione 2018-2019 tutti gli esercizi di Bellinzona Teatro si sono sempre \nchiusi con degli utili di esercizio più o meno importanti. Così è stato anche per la stagione \n2023-2024, la sesta consecutiva a chiudere all’attivo. Il preventivo per l’esercizio 2024-2025 \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nprevedeva un pareggio tra costi e ricavi. Ed effettivamente la proiezione di chiusura \nelaborata sulla base dei dati disponibili al 31.12.2024 prevede per la stagione 2024-2025 un \nconsuntivo in sostanziale equilibrio. \n \nParticolarmente rallegranti risultano i dati di affluenza del pubblico nella stagione \nattualmente in corso: fino alla metà di marzo la presenza media agli spettacoli della stagione \n2024-2025 è stata di circa 210 spettatori, con una progressione registrata in particolare da \ngennaio 2025. La tendenza dalla fine della crisi sanitaria è di una crescita sensibile e \ncostante: non solo è stato recuperato il pubblico che seguiva l’attività del Teatro Sociale \nprima della pandemia, ma è stato anche sostituito quello perso a seguito della stessa e sono \nanzi stati raggiunti nuovi settori di pubblico in particolare nelle fasce di popolazione più \ngiovani. \n \nIn ripresa è pure la richiesta della sala per eventi di terzi. In questo ambito, tuttavia, non si è \nancora tornati ai livelli di fatturato degli anni precedenti alla pandemia. Il fatturato \ncomplessivo per la locazione del Teatro nella stagione 2024-2025 dovrebbe comunque \nrisultare almeno pari a quello delle due stagioni precedenti. \n\n4 Il mandato di prestazione 2023-2025 \n\nNella sua formulazione il mandato di prestazione 2025-2027 riprende quello precedente, \nsenza sostanziali novità rispetto al mandato dell'esercizio 2023-2025. Si ricorda che con \nl'esercizio 2022-2023 il mandato di prestazione di Bellinzona Teatro era stato \nsostanzialmente allineato a quello degli altri Enti autonomi della Città, e in particolare a \nquello di Bellinzona Musei. Nella sua formulazione il mandato si è dimostrato adeguato alle \nnecessità. \n \nNemmeno l’entrata in vigore, avvenuta nel frattempo, del rinnovato Statuto di Bellinzona \nTeatro impone di rimettere mano al testo del mandato di prestazione, dato che i due testi \nsono già stati coordinati fra di loro. \n\n5 Valutazione delle necessità finanziarie 2023-2025 \n\nIn termini generali le previsioni finanziarie per il periodo del mandato 2025-2027 \ncontemplano la gestione dell’attività ordinaria dell’Ente autonomo Bellinzona Teatro nel \ncontesto di una sostanziale continuità programmatica e di una tenuta del pubblico sui \nbuoni livelli registrati dopo la pandemia. \n \nIn questo quadro generale Bellinzona Teatro intende continuare a proporre una \nprogrammazione che sappia confermare degli standard di qualità e varietà che il pubblico \nsi aspetta sul palcoscenico del teatro di una Città come Bellinzona. D’altra parte, la \nprogrammazione di un teatro pubblico ha anche il compito di sostenere e promuovere un \nintero settore professionale particolarmente fragile, con particolare attenzione per \noperatori e operatrici del territorio. È avendo presenti questi due obiettivi che, dopo le \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\npositive esperienze degli scorsi due anni, si intende programmare anche nel biennio 2025-\n2027 il Territori Festival, consolidandone la capacità operativa, compatibilmente con le \nrisorse che si riuscirà ad attivare. \n \nIn un contesto di sostanziale continuità rispetto al biennio precedente sono inoltre emersi \nalcuni ambiti, indipendenti dalla volontà dell’ente,  per i quali si è reso necessario un \nadeguamento delle capacità finanziarie di Bellinzona Teatro. Di seguito gli ambiti di spesa \nper i quali è previsto un adeguamento del contributo comunale. \n\n5.1 Imposte alla fonte (3020) \n\nL’Ufficio delle Imposte alla Fonte e del Bollo (UIF), in forza di una sentenza della Camera di \ndiritto tributario emessa nel corso del 2024 e concernente un altro teatro ticinese, ha \ncambiato nel corso dell’esercizio 2024-2025 di Bellinzona Teatro la sua consolidata prassi, \nin uso da oltre dieci anni, relativa all’imposizione alla fonte di artisti di compagnie straniere \nche si esibiscono in Ticino. Questo cambio di prassi ha avuto già effetto sui conti della \nstagione 2023-2024 (con un adeguamento del contributo comunale a consuntivo per \ncompensare l’aggravio d’imposta). \n \nIl contributo globale versato dalla Città a Bellinzona Teatro è stato definito in sostanza nel \n2019 ed è poi stato ripreso nei successivi mandati di prestazione con puntuali adeguamenti. \nIl contributo globale allora stimato faceva riferimento, per quanto concerne il fabbisogno \nrelativo all’Imposta alla fonte, al volume mediamente versato nel corso negli anni \nprecedenti in conformità alla prassi già allora in vigore e ora revocata con la nuova sentenza. \nIn conseguenza era stato anche stimato l’ammontare dell’Imposta alla fonte inserito di anno \nin anno nei preventivi dell’EA Teatro. \n \nIn applicazione della nuova prassi si può stimare che l’imposta alla fonte graverà da ora in \npoi sui conti di Bellinzona Teatro per un ammontare di circa Fr. 17’000.- annui. Si tratta di \nFr. 8’000.- in più rispetto all’imposta prelevata con la prassi precedente, che si propone di \ncompensare con un adeguamento del contributo comunale. \n \nSi rileva che il 40% dell’imposta alla fonte prelevata dal Cantone viene riversato alla Città, \nper cui di fatto il maggior onere netto a carico della Città è di Fr. 4’800.-. \n\n5.2 Stipendi e oneri sociali dipendenti fissi (4000) \n\n5.2.1 Adeguamento dei salari al rincaro \n\nIn generale per quel che concerne il personale fisso, vi è un aumento del costo per stipendi \ne oneri sociali dettato dal rincaro, che per contratto viene integralmente riconosciuto ai \ndipendenti di Bellinzona Teatro. Nell'esercizio 2025-2026 il rincaro inciderà sul costo per \nstipendi e oneri sociali del personale fisso con un aumento di Fr. 8’000.- rispetto al biennio \nprecedente (rincaro cumulato dal 1. novembre 2022 al 1. novembre 2024). Si osserva al \nriguardo che il personale di Bellinzona Teatro è assunto con contratti di diritto privato (CO), \nche non prevedono scatti salariali, e che dalla costituzione dell'Ente autonomo 12 anni fa \nnon sono mai stati concessi aumenti reali di stipendio ai dipendenti. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n10 \n\n \n\n5.3 Sicurezza (4310) \n\nIl Consiglio direttivo e la direzione di Bellinzona Teatro hanno compiuto una dettagliata \nanalisi della gestione della sicurezza in teatro sia per i collaboratori che per il pubblico. Con \ni lavori di manutenzione straordinaria e di aggiornamento tecnico in corso in Teatro e \nsuddivisi sul periodo 2023-2025 si stanno risolvendo le lacune riscontrate per quanto \nriguarda le misure strutturali e tecniche (manutenzione straordinaria dell’impianto \nsprinkler, messa a norma delle vie di fuga e delle uscite di sicurezza, automazione degli \nallarmi ecc.). \n \nRimangono da migliorare le misure organizzative, con particolare riferimento alla sicurezza \ndel pubblico durante gli eventi in Teatro. Bellinzona Teatro ha quindi chiesto al Corpo \nPompieri della Città di Bellinzona un’analisi dei rischi e un concetto organizzativo per la \nsicurezza durante gli eventi. \n \nIl concetto elaborato dal Corpo Pompieri prevede che ad ogni evento con pubblico sia \npresente in Teatro un/a responsabile della sicurezza che abbia svolto una formazione \navanzata nella prevenzione antincendio. Per spettacoli a rischio elevato devono essere \npresenti tre pompieri. Infine, a tutto il personale che si occupa dell’accoglienza e della \nsicurezza del pubblico deve essere offerta una formazione antincendio di base. La novità più \nimportante è costituita dall’introduzione della figura del responsabile della sicurezza \ndurante gli eventi, una funzione impegnativa per la formazione, i compiti e le responsabilità \nche comporta. \n \nLa questione della sicurezza in Teatro durante gli eventi è tanto più delicata se si considera \nche tutti gli spazi pubblici interni dell’edificio sono in legno e che il Teatro stesso è una \ncostruzione del 1847, con percorsi interni stretti e tortuosi e con ridotte possibilità di uscita \nverso l’esterno. \n \nL’accoglienza in sicurezza del pubblico è una mansione che fin dalla riapertura del Teatro \nnel 1997 spetta ai volontari dell’Associazione Amici del Teatro Sociale, con la supervisione \ndel direttore tecnico. Questa soluzione però, come ha evidenziato il rapporto elaborato dal \nCorpo Pompieri per Bellinzona Teatro, non è più al passo con i tempi. In particolare, la \nfunzione di responsabile della sicurezza durante gli eventi non può essere svolta né dal \ndirettore tecnico (impegnato nella gestione dello spettacolo) né dai volontari, per i quali la \nformazione, i compiti e le responsabilità legati a tale funzione sono troppo gravosi. D’altro \ncanto, se si implementa un nuovo concetto di sicurezza occorre che esso sia effettivo, e che \nnon rappresenti una soluzione di dubbia efficacia che darebbe una sicurezza più illusoria \nche reale. \n \nPer queste considerazioni è opportuno affidare la funzione di responsabile della sicurezza \nper gli eventi in Teatro ad un milite del Corpo Pompieri della Città. Si tratta della soluzione \nche meglio permette di garantire uno standard di sicurezza adeguato e uniforme per tutti \ngli eventi in programma. Al personale di Bellinzona Teatro e ai volontari addetti \nall’accoglienza sarà offerto dal canto loro un corso antincendio di base. \n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n11 \n\n \n\nIl costo per l’implementazione della figura di responsabile della sicurezza durante gli eventi \nè stimato in Fr. 13’000 annui. L’aggravio per i conti del Comune è nullo, trattandosi di \ntrapassi di costi all'interno della contabilità del Comune. \n\n6 Contributo globale \n\nConsiderando il preventivo 2025-2026 allestito dal Consiglio direttivo dell’Ente, si propone \ndi conseguenza di versare all’Ente autonomo Bellinzona Teatro un contributo globale \nannuale per gli esercizi 2025-2026 e 2026-2027 di Fr. 607’000.-. Il contributo è \ncontestualmente considerato nel preventivo 2026 della Città.  \n \nLe differenze rispetto al contributo annuale riconosciuto nel mandato 2023-2025 (Fr. \n578'084.-) di fr. 29'000 sono dovute:  \n- alla compensazione del maggior onere per imposte alla fonte (maggior costo \n\ndi Fr. 8’000.-); \n- al riconoscimento del rincaro al personale (Fr. 8'000.-); \n- al miglioramento della sicurezza durante gli eventi con l’introduzione della \n\nfigura di responsabile della sicurezza (Fr. 13’000.-). \n \nIl Municipio ritiene che il contributo previsto sia adeguato, permettendo all’Ente di \nassolvere al meglio ai suoi compiti con la prospettiva di consolidare le sue performance e di \npoter mirare all’equilibrio finanziario. \n \nSi invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il mandato di prestazione \ncon l’Ente autonomo Bellinzona Teatro e il conseguente contributo globale per gli esercizi \n2025-2026 e 2026-2027.  \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 921 \n \n\n \n\n \n12 \n\n \n\n8 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n \n\n1 - È approvato il mandato di prestazione tra il Comune di Bellinzona e l’Ente autonomo di \ndiritto comunale Bellinzona Teatro per il periodo 2025-2027, con il relativo contributo \nglobale di fr. 607’000.- ciascuno per gli esercizi 2025-2026 e 2026-2027. \n\n \n\nCon ogni ossequio. \n\n \n\n Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegati: \n- Mandato di prestazione 2025-2027 \n- Preventivo 2025-2026 \n\n\n\tSommario\n\t1 Premessa\n\t2 Profilo e linee guida: un teatro svizzero di lingua italiana\n\t3 Esercizio 2024-2025\n\t4 Il mandato di prestazione 2023-2025\n\t5 Valutazione delle necessità finanziarie 2023-2025\n\t5.1 Imposte alla fonte (3020)\n\t5.2 Stipendi e oneri sociali dipendenti fissi (4000)\n\t5.2.1 Adeguamento dei salari al rincaro\n\n\t5.3 Sicurezza (4310)\n\n\t6 Contributo globale\n\t8 Dispositivo\n\n


Messaggio municipale no. 605-2022

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text: \n \n\nMessaggio \nmunicipale no. 605 \n \nConsuntivo 2021 \ndell’Ente autonomo Carasc \n \n \n \n \n \n \n \n \n27 aprile 2022 \nCommissione competente: \nCommissione della gestione \n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n2 \n\n \n\nSommario \n\n1 Premessa 3 \n\n2 Rapporto di attività 3 \n\n2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni 4 \n2.2 Gestione teleferica e patriziato 5 \n2.3 Gestione bus navetta 5 \n2.4 Gestione sentieri, parchi montani 6 \n2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto 6 \n3 Esercizio 2021 7 \n\n4 Conclusioni 9 \n\n5 Dispositivo 9 \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n3 \n\n \n\nLodevole Consiglio comunale, \nsignore e signori Presidente e Consiglieri comunali, \n\n1 Premessa \n\nL’ente autonomo di diritto comunale Carasc è stato costituito con decisione degli ex consigli \ncomunali di Monte Carasso e Sementina in data 24 ottobre 2016 ed è operativo dal 2 febbraio \n2017, ha per scopo il coordinamento della gestione e la manutenzione del territorio e delle \ninfrastrutture sulla montagna della sponda destra. Conformemente a quanto previsto \ndall’art. 19 dello statuto dell’EAC è tenuto a sottoporre per approvazione il proprio \nconsuntivo al Consiglio comunale per il tramite del Municipio. Si ricorda che gli enti \nautonomi di diritto comunale hanno personalità giuridica propria, sono gestiti da un \nConsiglio direttivo e sono amministrati secondo criteri commerciali, con una contabilità \n(conto economico e bilancio) allestiti secondo le norme della LOC (modello contabile \narmonizzato MCA2), in particolare i principi di efficienza e di economicità (art. 957-964 del \nCodice delle obbligazioni). Nella contabilità del Comune figura unicamente il contributo \nglobale versato annualmente all’ente autonomo in base al mandato di prestazione \napprovato dal Consiglio comunale. Con il presente messaggio municipale sottoponiamo \npertanto al Legislativo i conti consuntivi 2020 dell’ente autonomo Carasc. \n\nNel corso dell’esercizio 2021 a seguito delle elezioni comunali del 18 aprile 2021 sono \ncambiati i tre rappresentanti della Città nel Consiglio direttivo: il Consiglio comunale ha \nnominato il municipale Fabio Käppeli (in sostituzione di Mauro Minotti) e Luca Madonna e \nriconfermato Pierre Pasotti, Claudio Gnesa e Emilio Kronaurer quali membri. Gli altri \nmembri sono Riccardo Calastri (presidente, in rappresentanza della Fondazione S. \nDefendente), Nicola Grossi (Fondazione Adelina), Cesiro Guidotti (Fondazione Curzutt) e \nOmar Guidotti (Patriziato di Sementina). \n\n2 Rapporto di attività \n\nSi commenta qui il quarto anno in cui l’EAC ha gestito autonomamente le proprie attività, \ned il primo in cui si è introdotto il modello contabile armonizzato 2 (MCA2), uniformandosi \nai servizi finanziari delle città di Bellinzona. Il modello MCA2, allineato al modello contabile \ndella Confederazione (NMC), ha l’obbiettivo di aumentare la trasparenza sull’effettiva \nsituazione patrimoniale, finanziaria e di reddito secondo il principio generalmente \nriconosciuto della prestazione di un quadro fedele e di migliorare i metodi di presentazione \ndei conti, promuovendo la comparabilità dei conti pubblici tra i diversi livelli istituzionali. \n\nIl consuntivo 2021 è ancora chiaramente condizionato dalla situazione pandemica COVID-\n19, difatti la sospensione totale o parziale, durata alcuni mesi sull’arco dell’intero anno, di \ntalune attività gestite dall’EAC – specificatamente l’annullamento, da parte di terzi, \ndell’utilizzo degli spazi del Convento e del Ciossetto, hanno indubitabilmente influito in \nmodo negativo sulla situazione finanziaria dell’Ente stesso.  \n\nNonostante questa lieti di riferire che i conti si sono comunque chiusi con un inaspettato, \nseppur limitato, utile d’esercizio: l’esercizio 2021 chiude con un avanzo pari a fr. 5'355.58. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n4 \n\n \n\nL’utile conseguito nel corrente esercizio, e il capitale proprio accumulato negli esercizi \nprecedenti, permettono all’EAC di garantire una compiuta operatività nel pieno rispetto dei \ncompiti regolati dal mandato di prestazione tra il Comune e l’Ente stesso. Grazie alla \npresenza continua sul territorio, che dovrà essere ancora più marcata nel futuro, la struttura \nha raggiunto una buona solidità ed è probabilmente predisposta ad assumere ulteriori \ncompiti o aumentare quelli correnti, siccome le attuali prestazioni garantite dall’EAC e dai \nsuoi collaboratori sono rimaste nel tempo essenzialmente le medesime. In precedenza \neseguite dagli ex Comuni di Monte Carasso e Sementina. \n\nL’EAC durante quest’anno ha voluto, limitatamente alle sue risorse, svolgere accuratamente \nun compito a cui tiene particolarmente, che è legato alla valorizzazione del territorio, \ntramite una manutenzione capillare delle reti sentieristiche oggetto di vari interventi sia di \nsfalcio che di pulizia e mantenimento.  \n\nInoltre ha gettato le basi per implementare alcuni progetti relativi all’asse strategico \ndenominato “percorsi”, il cui obbiettivo primario è legato alla possibilità di attraversare la \nvalle di Gorduno, per il tramite della costruzione e riqualifica di un sentiero, consentendo di \ncompletare il collegamento pedestre di un percorso ubicato a mezza montagna che collega \ntutta la Sponda destra. \n\nNel dettaglio qui di seguito sono descritte le attività svolte nell’ambito dei vari dicasteri da \nparte dell’EAC. \n\n2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni \n\nLa difficile convivenza con la situazione pandemica durante quasi tutto l’anno 2021 ha \nridotto notevolmente alcune attività, specificatamente nell’organizzazione degli eventi \nprivati o pubblici presso gli spazi del Ciossetto e del Convento. Da una stima si può ritenere \nche circa il 40% degli eventi sono stati annullati e che nei primi 6 mesi la richiesta è stata \npraticamente nulla. \n\nFortunatamente l’EAC ha comunque potuto garantire l’organizzazione del Seminario \ninternazionale di progettazione, che si svolge nel mese di luglio. \n\nConsiderata la scomparsa, nel mese di dicembre del 2020 dell’architetto Snozzi, durante la \npassata edizione, oltre al programma consueto, sono stati pianificati alcuni eventi mirati a \nricordare la figura dell’illustre architetto. \n\nPer quanto riguarda l’accoglienza l’EAC nel corso del 2021 ha investito parecchie risorse in \nquanto ritiene che sia fondamentale accogliere in modo professionale e con piena \nsoddisfazione i fruitori del comparto della montagna della sponda destra. Oltre ad \naumentare la presenza delle collaboratrici addette all’accoglienza presso la stazione ha \nassicurato anche, con la presenza di un addetto durante il pomeriggio nei mesi estivi, il \ncoordinamento delle persone in discesa da Mornera. \n\nQuesto sforzo è stato apprezzato anche dal patriziato di Monte Carasso, proprietario della \nteleferica che ha deciso di inserire nel preventivo 2022 un importo di Fr. 20'000.00 da \ndestinare all’EAC per la gestione dell’accoglienza in generale. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n5 \n\n \n\nL’EAC ha anche potenziato la partecipazione della guida presso la Chiesa di San Bernardo, \ncon una presenza su tutto l’arco dell’anno o su richiesta dei vari gruppi. Ovviamente nei \nmesi invernali la presenza della guida è limitata ai fine settimana ed unicamente in caso di \ncondizioni metereologiche favorevoli. Da una statistica si può dedurre che le persone a cui \nè stato censito il passaggio durante il corso anno sono state 13'220 con un aumento di 1'225 \nunità rispetto al 2020 (+ 10%). \n\n2.2 Gestione teleferica e patriziato \n\nI costi del personale a cui l’EAC può chiedere il rimborso al Patriziato di Monte Carasso, \nproprietario dell’impianto a fune Monte Carasso – Mornera, prevedono, come da griglia \noraria decisa dallo stesso Patriziato, una presenza obbligatoria complessiva del personale \nd’esercizio presso la stazione di partenza di 2'184 ore annue. \n\nI macchinisti addetti all’esercizio della teleferica sono tre, ed hanno complessivamente \neffettuato 2'900 ore (+15% rispetto l’anno precedente). La maggior presenza (+ 716 ore) fuori \ndagli orari programmati si è resa necessaria per garantire un deflusso più controllato e \nprofessionale degli utenti. \n\nQuesto è dettato in particolare dal fatto che il numero sempre più crescente degli utenti \nobbliga i macchinisti a restare più a lungo sul posto di lavoro per garantire un servizio il più \naccurato possibile, in quanto il funzionamento in automatico della teleferica non garantisce \nle medesime prestazioni. Queste ore supplementari sono totalmente a carico dell’EAC. \n\nLa funivia nel corso del 2021 ha trasportato 52’144 utenti (+ 11’525 rispetto al 2020); \nrammentiamo che questi passaggi sono stati registrati considerando che l’esercizio della \nteleferica, nei primi 4 mesi poteva assicurare una capienza massima di 5 persone per \nviaggio. \n\nUn dato interessante riguarda anche i passaggi relativi agli abbonati che si attestano a 7’369, \nmentre quelli riferiti ai turisti che hanno fatto capo alla teleferica sono stati di 44’775. \n\nDa notare che nel corso dell’anno 2021 il trasporto dei turisti ha visto un incremento di \n12'140 unità pari ad un aumento quasi del 40%. \n\nQuesto dicastero riporta anche i costi relativi alla direzione tecnica della teleferica. Una \nvolta alla settimana, di norma al mercoledì dalle 08.00 alle 10.00, la teleferica è fuori \nservizio per permettere ad una ditta specializzata di eseguire i lavori di manutenzione, ed \ninoltre sia in primavera che in autunno l’esercizio della teleferica viene fermato per  \n\nun’intera settimana per i necessari controlli. Questa attività implica dei costi mensili che \nsono presi a carico completamente dall’EAC ed ammontano complessivamente a \nfr. 26'000.00 annui. \n\n2.3 Gestione bus navetta \n\nNel corso del 2021 anche l’attività legata al servizio del bus navetta è iniziata in anticipo \nrispetto agli scorsi anni in quanto si è sopperito al fatto che la presenza massima sulla cabina \nper ogni viaggio era limitata a 5 persone. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n6 \n\n \n\nNel corso del 2021 sono state perfezionate alcune nuove offerte, specificatamente la salita al \nmattino verso il Pairolo, proposta sempre più richiesta da parte dei vari utenti che \ndesiderano recarsi a Curzutt per usufruire dei servizi del ristorante. \n\nIl servizio bus navetta si è dimostrato, ma non è una novità, indispensabile per \ndecongestionare l’utilizzo della teleferica. \n\nParallelamente i dati relativi al servizio bus navetta riscontrati quest’anno dimostrano un \nsignificativo aumento dei passeggeri che si sono attestati a 11’038 (+ 4’501 rispetto al 2020) \ncon un tasso di crescita pari al 65%.  \n\nSi fa notare che il costo del biglietto (fr. 10.00), per non creare concorrenza, è rimasto \nimmutato ed è identico al prezzo che un turista paga per la risalita fino a Curzùtt con la \nteleferica. \n\n2.4 Gestione sentieri, parchi montani \n\nSe da un lato la situazione pandemica ha avuto ripercussioni sull’attività legata \nall’organizzazione di eventi, dall’altro ha permesso all’EAC di gestire al meglio i compiti \nrelativi alla gestione della teleferica, e quello relativo alla manutenzione dei sentieri \nimpiegando al massimo le proprie risorse, non impiegabili causa forza maggiore, in altre \nattività. Complessivamente sono state fatte più di 1'000 ore ed in particolare nei mesi \nprimaverile si sono impiegate le proprie forze per sistemare un sentiero ubicato nelle \nadiacenze della fermata della teleferica di Pientina, alquanto rovinato, che da tempo \nnecessitava un completo rifacimento. Grazie alla collaborazione con la protezione civile \nl’EAC ha anche ripristinato una parte di sentiero rovinato dalla caduta di alcune piante, e \ncompletamente inagibile durante l’inverno, ubicato all’imbocco del ponte tibetano sul \nversante di Monte Carasso. \n\nA parte questi lavori specifici, durante tutto l’anno i collaboratori dell’EAC sono stati \nimpiegati sulla montagna della sponda destra, al fine di svolgere i consueti lavori di \nmanutenzione minuziosa dei vari sentieri del comprensorio, beneficiando anche dell’aiuto \nda parte dei collaboratori della Fondazione Curzùtt-San Bernard. \n\nPer le attività legata alla manutenzione del proprio demanio il patriziato di Monte Carasso \nha corrisposto un contributo di Fr. 15'680.00 derivante dall’introito relativo alla tassa \ndemaniale che ogni patrizio è tenuto a pagare. \n\n2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto \n\nNel corso dell’anno 2021 nel salone dell’Ex Convento delle Agostiniane di Monte Carasso e \nnella sala multiuso Ciossetto di Sementina sono stati organizzati complessivamente circa \n300 eventi sia privati che pubblici, per il tramite di enti, associazioni o gruppi. Si segnala che \nsono però anche stati cancellati circa 120 eventi già programmati che hanno causato un \nmancato incasso stimabile in circa fr. 20'000.00, inoltre l’incertezza causata dalla \npandemia non ha permesso all’EAC di promuovere in modo proattivo l’utilizzo degli spazi \ndi sua gestione. \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n7 \n\n \n\nRibadiamo che una buona parte degli spazi vengono utilizzati da parte dei vari Servizi della \nCittà o da enti, società, associazioni o gruppi senza scopo di lucro attivi nel Bellinzonese che \nhanno usufruito – e continueranno ad usufruire – di questi spazi a titolo gratuito o a \ncondizioni di favore. \n\nL’impegno del personale dell’EAC per le attività di collaborazione, inerenti alla preparazione \ne al riordino degli spazi per i vari eventi si è praticamente dimezzata rispetto al precedente \nanno, è complessivamente quantificabile in circa 350 ore annue. \n\nGli eventi che l’EAC ha potuto ospitare presso i suoi spazi erano comunque vincolati alla \npresentazione di un piano di protezione che veniva sottoposto al responsabile della \nsicurezza della città ed inviati alla Polizia comunale per conoscenza.  \n\nQuesta procedura ha sì permesso di organizzare alcuni eventi e quindi incassare qualche \ntassa di noleggio ma ha notevolmente impegnato l’amministrazione che ha dovuto \nsobbarcarsi un supplemento di lavoro non sempre evidente da coordinare. \n\n3 Esercizio 2021 \n\nL’esercizio 2021 chiude con un minimo ma significativo avanzo di gestione corrente di             \nfr. 5'355.58. Il bilancio presenta un capitale proprio, al netto del risultato d’esercizio, di              \nfr. 154'398.83 \n\nÈ utile ribadire che questo risultato d’esercizio è ancora subordinato alla situazione \npandemica che si è manifestata ancora nel corso del 2021. \n\nI costi ed i ricavi sono complessivamente in linea rispetto al preventivo, è comunque \nnecessario segnalare che se fosse stato un anno normale, non condizionato dalla situazione \npandemica, si avrebbe sicuramente avuto un risultato migliore in primis grazie ad incassi \npiù cospicui per quanto riguarda il noleggio degli spazi del Ciossetto e del Convento. \n\n \n\n \n\n \n  \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n8 \n\n \n\nConto economico \n \n\nConto - Spesa P21 C21 differenza osservazioni \n011-3102.001 17'500.00 10'032.15 7'467.85 Diminuiti i costi di marketing \n\nvista la situazione pandemica \n011-3130.001 53'000.00 43'885.00 9'115.00 Minori costi legati \n\nall’occupazione studente SUPSI \n0120-3130.000 15'000.00 35'664.95 20'664.95 Organizzati diversi eventi in \n\nmemoria Luigi Snozzi \n1000-3010.000 105'000.00 124'070.00 19'070.00 La differenza viene recuperata \n\ndai rimborsi da ass. per malattia \ndi un collaboratore ora in \npensione \n\n1000-3154.000 0 26'020.32 26'020.32 A preventivo fr. 30'000.00 \nnella posta manutenzione \nmacchine \n\n1000-3431.000 0 8'362.05 8'362.05 Spese pulizia stazione di \npartenza teleferica a carico \ndell’EAC dal 2021 \n\n2000-\n3010.003/3130.001 \n \n\n45'000.00 53'950.00 8'950.00 Il servizio bus navetta è stato \nattivo per più mesi rispetto agli \nanni precedenti. \n\n3000-3145.000 25'000.00 5'264.49 19'735.51 Era in programma un lavoro \nstraordinario per sistemazione \nsentiero rimandato nel 2022. \n\n4000-\n3150.000/3151.000 \n \n\n20'000.00 10'840.70 9'159.30 Minori costi di pulizia e \nmanutenzione \n\n5000-\n3150.000/3151.000 \n\n8'907.60 20'000.00 11'092.40 Minori costi di pulizia e \nmanutenzione \n\n \n \n\nConto - \nRicavo \n\nP21 C21 differenza osservazioni \n\n1000-\n4260.000 \n\n0 21'061.10 21'061.10 Recupero rimborso ass. per \ndipendente in malattia \n\n2000-\n4240.001 \n\n66'000.00 93'266.30 27'266.30 Servizio bus navetta attivo per più \nmesi rispetto agli altri anni \n\n4000-\n4472.000 \n\n68'000.00 50'067.00 17'933.00 Le tasse relative al noleggio degli spazi \nsono diminuite causa cancellazioni \neventi causa pandemia \n\n5000-\n4472.000 \n\n37'000.00 16'830.00 20'170.00 Le tasse relative al noleggio degli spazi \nsono diminuite causa cancellazioni \neventi causa pandemia \n\n \n\n\n\nMessaggio municipale n. 605 \n \n\n \n\n \n9 \n\n \n\n4 Conclusioni \n\nAlla luce di quanto indicato nei precedenti punti il Municipio ritiene che nell’anno qui \nconsiderato l’ente autonomo abbia svolto al meglio il proprio mandato, raggiungendo gli \nobiettivi prefissati. Anche da un punto di vista finanziario – nonostante gli eventi \nstraordinari citati – l’ente autonomo è riuscito ad ottenere un risultato d’esercizio in linea \ncon le attese. Si invita pertanto il lodevole Consiglio comunale ad approvare il consuntivo \n2021 dell’ente autonomo Carasc. \n\n5 Dispositivo \n\nPer le considerazioni espresse e fatto riferimento agli atti citati, codesto lodevole Consiglio \n\ncomunale è quindi invitato a voler risolvere: \n\n1 –È approvato il consuntivo 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Carasc. \n\n2 –È approvato il conto di gestione corrente 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale \nCarasc, che chiude con il seguente risultato: \nTotale spese  CHF 756'034.67 \nTotale ricavi  CHF 761'390.25 \nRisultato d’esercizio CHF  5'355.58 \n\n3 – È approvato il bilancio 2021 dell’ente autonomo di diritto comunale Carasc, che chiude \ncon un totale di attivi e passivi di CHF 190'121.06 e il cui capitale proprio esposto in                               \nCHF 154'398.83 passerà, dopo la contabilizzazione del risultato d’esercizio, a CHF 159'754.41. \n\n \n\nCon ogni ossequio. Per il Municipio \n  Il Sindaco Il Segretario \n  Mario Branda Philippe Bernasconi \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAllegato: \n− Consuntivo 2021 \n\n\n\t1 Premessa\n\t2 Rapporto di attività\n\t2.1 Direzione, promozione, accoglienza, manifestazioni\n\t2.2 Gestione teleferica e patriziato\n\t2.3 Gestione bus navetta\n\t2.4 Gestione sentieri, parchi montani\n\t2.5 Gestione spazi ex Convento e Ciossetto\n\n\t3 Esercizio 2021\n\t4 Conclusioni\n\t5 Dispositivo\n\n


name: Rapporto della Commissione dell'edilizia

text: \n \n\n \n\n \n\nConsiglio comunale della Città di Bellinzona \n\nBellinzona, 9 aprile 2024 \n\nRAPPORTO DI MAGGIORANZA \nCOMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n\nMM 784 – Richiesta di un credito di CHF 4'025'000.00 per la \nrealizzazione di un collegamento ciclopedonale e di orti \ncomunali con riqualifica dello spazio urbano tra Via Monte \nGaggio e Via Vallone (quartiere di Bellinzona) \n\nLodevole Consiglio comunale, \nSignor Presidente, \nsignore e signori consiglieri comunali, \n\ndopo essersi chinata a più riprese sul contenuto del Messaggio municipale 784, la \nmaggioranza della Commissione dell’edilizia (in seguito Commissione) accoglie \nfavorevolmente il progetto di creazione di un collegamento ciclopedonale e di orti \ncomunali e invita quindi il Consiglio comunale ad accordare il credito richiesto.  \n \nPremessa \n\nIl Messaggio Municipale no. 784 è stato licenziato il 21 febbraio 2024. L’11 marzo 2024 \nla Commissione si è potuta chinare sullo stesso e delineare le prime impressioni, così \ncome le iniziali domande che in seguito sono state trasmesse al Municipio.  \nIl 26 marzo la Commissione ha audizionato il Vicesindaco Simone Gianini, il Municipale \nHenrik Bang e il rispettivo funzionario di riferimento, che nel concreto hanno esplicato il \nprogetto del collegamento ciclopedonale e degli orti comunali evadendo, in seguito, \nanche le domande dei commissari.  \n \nIl MM 784 si riferisce al credito necessario per l’attuazione di un allacciamento \nciclopedonale sull’asse Via Monte Gaggio – Via Vallone, e per la creazione di contigui \norti comunali, così come deciso dal Consiglio comunale dell’ex Città di Bellinzona con \nl’approvazione, nell’ormai giugno 2011, della mozione “Orti famigliari” di Luca Buzzi e \nClaudio Tettamanti. \n \nIl progetto  \n \nIl nuovo collegamento consiste in un asse ciclopedonale spezzato da “stanze \ntematiche” poste in alternanza, di cui quattro “relax” e due “ludiche”. Le due estremità \ndel percorso saranno invece contraddistinte da portali di ingresso. Nei punti di \nintersezione con l’attuale rete viaria (ovvero via Jäggli, via Filanda, via Gesero, via \nMotto di Mornera) saranno invece previste quattro piazze di interscambio che \nfungeranno da collegamento con le aree residenziali. Il tratto di pista ciclopedonale si \npresenta schematicamente nel modo seguente:  \n\n\n\n \n\n \n \nLa pista ciclopedonale sarà inoltre arricchita, nella zona Filanda, dalla creazione \ncontigua di orti urbani, un progetto che creerà un ulteriore elemento di interazione e di \nspazi aggregativi di qualità. \n \nConcretamente, sono quindi quattro gli elementi inclusi nel MM 784: \n \n1. Un collegamento ciclo-pedonale tra Via Monte Gaggio e Via Vallone, spazi \n\nverdi, piantumazioni e illuminazione \n \nIl collegamento ciclopedonale riempirà una fascia di 9,50 ml di larghezza e di circa 560 \nml di lunghezza. La larghezza destinata al percorso ciclabile per il transito bidirezionale \nè invece prevista di 3.00 ml. Lo spazio rimanente sarà destinato agli arredi, alla \nmobilità pedonale e alla piantumazione di arbusti e alberi. In questo senso, sono \npreviste varie tipologie di vegetazione, come strati erbacei, piante perenni, e piante \nbulbose a bassa manutenzione.  \nIn aggiunta, è previsto un progetto illuminotecnico che interesserà sia il collegamento \nciclopedonale che i posteggi posti ai lati dell’asse. Il progetto illuminotecnico garantirà \nun’ampia illuminazione ai fruitori della pista e verrà allestito tenendo conto delle \ntecnologie LED di ultima generazione e del controllo della luce (ovvero, di \nun’illuminazione meno intesa durante le ore notturne). \n \nIl costo totale si attesta a 2'800'000.00 CHF. \n \n2. La realizzazione di aree relax/ludiche lungo il collegamento ciclopedonale \n \nLe “stanze relax” saranno essenzialmente delle zone di sosta e riposo, in cui verranno \nposate delle pergole e delle sedute che a loro volta sanno attorniate da alberi ad alto \nfusto. Le “stanze ludiche” saranno invece caratterizzate da zone cosiddette di “urban \nfitness” con alcune postazioni e attrezzature d'allenamento per esterno ideale per \nutenti di tutte le fasce d'età. L’area sarà arricchita da amache per spazi pubblici. \n \nIl costo totale si attesta a 240’000.00 CHF.  \n\n\n\n \n\n \n3. La sistemazione di tre nuovi posteggi pubblici lungo il collegamento Via M. \n\nGaggio e Via Vallone \n \nPer garantire un accesso facilitato al collegamento ciclopedonale e per coprire il \nquartiere si vogliono realizzare inoltre tre aree di posteggi per un totale di 27 parcheggi, \ndi cui 2 per persone con disabilità, suddivisi nel seguente modo:  \n \n\n \n \nIn questo capitolo sono incluse le tre aree di stallo, un deposito per il giardinaggio in \ncoorrispondenza del parcheggio 4, le pavimentazioni in corrispondenza delle piazzette \ndi incrocio e piccoli muretti di sostegno che dovranno essere demoliti. Lungo il \ncollegamento verranno allestite anche delle postazioni per il parcheggio delle biciclette.  \n \nIl costo totale si attesta a 480’000.00 CHF.  \n \n4. La realizzazione di orti comunali in corrispondenza di Via Filanda \n\n \nGli orti comunali si situeranno sul fondo 5585 RFD di Bellinzona-Bellinzona, già di \nproprietà della Città, lungo l'asse della nuova pista ciclopedonale all'altezza di Via \nFilanda. La superficie del progetto è pari a circa 1'000 m², e prevede 36 orti di circa 15 \nm² l’uno. Per le esigenze legate alla gestione degli orti è stato previsto un edificio che \nfungerà in parte da WC pubblico (per tutti i fruitori della nuova ciclo pista) e in parte da \ndeposito (solo per i fruitori degli orti).  \n \nI beneficiari delle 36 aree coltivabili saranno tenuti a versare al Comune un affitto, così \ncome sarà inidicato nel nuovo regolamento che stabilirà la modalità dell’emolumento e \ndi assegnazione degli stessi. Il testo del regolamento è ancora in fase di definizione da \nparte della città, ma lo stesso verrà elaborato sulla scorta di già esistenti di altre città, \ncome per esempio Locarno e Lugano.  \n \nIl costo totale si attesta a 490’000.00 CHF.  \n \nComplessivamente il progetto, completo dei suoi quattro elementi, comporta per la \nCittà un investimento totale pari a 4’025'000.00 CHF. \n \nConsiderazioni commissionali  \n \nLa Commissione, chinatasi sul progetto, ha ritenuto necessario richiedere un’audizione \nal Municipio, affinché potesse meglio comprendere alcuni aspetti che risultavano \ninizialmente poco chiari o incompleti. \n \nFra questi, per esempio, la preoccupazione per l’assenza di qualsivoglia riferimento \nalla gestione e alla raccolta di rifiuti lungo tutto il percorso. Nonostante il Municipio \nabbia vagliato attentamente la questione dei rifiuti in collaborazione con i Servizi \n\n\n\n \n\nurbani, non è stato previsto, soprattutto per le stanze “relax” e “ludiche”, una raccolta \ndifferenziata con più cestini (RSU, PET e vetro). Ciononostante, saranno previsti due \ncestini all’inizio e alla fine del percorso. È avviso del Municipio, contrariamente al \nparere di una parte della Commissione, che il corretto smaltimento dei rifiuti passi \nattraverso la sensibilizzazione della collettività, che è quindi invitata a smaltire presso \nla propria abitazione i rifiuti prodotti. \n \nUn altro tema che ha destato qualche scetticismo in una parte della Commissione è \nrelativo ai posteggi. Innanzitutto, la Commissione ha chiesto spiegazioni sul perché nel \nprogetto di creazione di 27 nuovi posteggi, solo due fossero destinati a persone con \ndisabilità. È avviso del Municipio, su consultazione di “Inclusione andicap Ticino” e sul \nrapporto minimo stabilito dalle norme emanate dalla Società ingegneri e architetti (SIA) \ne dei Professionisti della strada e dei trasporti (VSS), ovvero di 1 posteggio per \npersone con disabilità su 50 stalli, che la scelta sia proporzionata alle esigenze della \ncittadinanza. Una parte della Commissione rimane ugualmente scettica sulla necessità \ndi prevedere 27 nuovi posteggi attorno a un’area destinata unicamente alla mobilità \nsostenibile. È avviso del Municipio, che il fermento edilizio che ha coinvolto le \nabitazioni attorno a via Jäggli, via Filanda, via Gesero e via Motto di Mornera non abbia \nparimenti previsto i necessari posteggi per far fronte alle esigenze della popolazione \nconfinante, aumentata in modo notevole negli ultimi 10 anni. Si è quindi pensato di \nrisolvere il parziale problema creando per l’appunto 27 nuovi posteggi nella zona \ninteressata dalla pista ciclopedonale. Una minoranza della Commissione invita \ncomunque il Municipio a non procedere con la creazione di una quarta area di \nposteggi, denominata “Parcheggio 3” prevista in prossimità della piazza di giro in Via \nGesero ovest. \n \nNonostante i dubbi di una parte della Commissione, la maggioranza ritiene che il \nprogetto contenuto nel MM 784 apporti un miglioramento della qualità di vita per la \npopolazione della Città di Bellinzona, ma non solo. Le piste ciclopedonali rendono \ninfatti le città più piacevoli e vivibili, creano spazi verdi e promuovono uno stile di vita \nattivo e sostenibile. Gli orti comunali, invece, attesi dall’2011, promuovono la \nbiodiversità all’interno della Città e fungono altresì da importanti spazi in cui le persone \npossono incontrarsi, lavorare insieme e condividere esperienze. In questo senso, il \nMunicipio non esclude la possibilità di istituire dei corsi appositi di educazione pratica \nsu temi legati all'agricoltura, all'ambiente e alla sostenibilità.  \nÈ dunque parere della maggioranza della Commissione che nonostante l’importante \ncosto dell’opera, questo rappresenti un investimento fondamentale per una Città come \nBellinzona, che vuole sempre più essere a misura d'uomo. L’auspicio è inoltre che altre \nzone della Città siano in futuro convertite a piste ciclopedonali, così già delineato dal \nPiano della Mobilità Ciclistica (PMC) recentemente presentato dal Municipio. \n \nIn conclusione, la volontà di portare avanti il rapporto sul Messaggio municipale 784 al \ntermine della legislatura in corso, senza attendere quindi l’insediamento del nuovo \nConsiglio comunale, fa seguito anche alle informazioni ricevute durante l’incontro avuto \ncon il Municipio. Innanzitutto, contrariamente a quanto avvenuto con altri messaggi \nmunicipali, il MM 784 sta seguendo la prassi ordinaria. Nel concreto, come richiesto \ndalla Legge sulle strade, per la realizzazione del progetto in discussione, il Municipio \ndeve prima di tutto procedere con la richiesta del credito e solo successivamente con \nl’avvio della fase di autorizzazione.   \nInoltre, va considerato che la disponibilità dei sussidi federali citati nel MM 784 sarà \ntale solo se i lavori avranno inizio entro la fine del 2025, dopodiché la possibilità di \nbeneficiare del cofinanziamento decadrà. Poiché un anno e mezzo è un lasso \ntemporale molto breve per poter effettivamente iniziare i lavori, la maggioranza della \nCommissione ha deciso di redigere il presente rapporto a margine del termine della \n\n\n\n \n\nlegislatura e di poterlo presentare quanto prima al nuovo Consiglio comunale della \nCittà. \n \n \nConclusioni \n \nCon le considerazioni espresse, a seguito delle discussioni avvenute e delle risposte \nottenute dal Municipio e dal tecnico incaricato del progetto, la Commissione invita il \nConsiglio comunale a voler \n\nrisolvere: \n\n1. È approvato il progetto relativo alla realizzazione della tratta della rete ciclo-\npedonale tra via Monte Gaggio e via Vallone nel quartiere di Bellinzona (misura ML \n4.5 PAB3), con le annesse aree relax/ludiche. Parimenti, è approvata la \nrealizzazione dei posteggi pubblici nei pressi del collegamento ciclopedonale e \ndegli orti comunali in Via Filanda. \n\n2. È concesso al Municipio un credito di CHF 4’025'000 (IVA al 8.1% inclusa) per \nl’esecuzione dei lavori di costruzione, da addebitare al conto investimenti del \nComune. 3 – In ottemperanza alla Legge sui contributi di miglioria, il Municipio è \ntenuto a prelevare i contributi di miglioria per la realizzazione dei nuovi posteggi \nnella misura del 30% della spesa determinate, che sarà calcolata sulla base del \nconsuntivo finale. \n\n3. Il credito, basato sull’indice dei costi del dicembre 2023, sarà adeguato alle \ngiustificate variazioni dei prezzi di categoria. \n\n4. I contributi finanziari saranno registrati in entrata nel conto degli investimenti. \n5. Ai sensi dell’art. 13 cpv. 3 LOC, il corrispondente credito decadrà se non verrà \n\nutilizzato entro un anno dalla crescita in giudicato di tutte le decisioni relative a \nprocedure previste delle leggi per rendere operativa la presente risoluzione. \n\n6. Eventuali ricorsi non hanno effetto sospensivo. \n\n \nCon ogni ossequio. \n \nPER LA MAGGIORANZA DELLA COMMISSIONE DELL’EDILIZIA \n \nF.to:  \n\n \nAlberto Casari Giulia Petralli (relatrice) \n\nAndrea Cereda Michela Pini  \n\nBixio Gianini Luana Rondelli Poretti \n \n\n \n\n\n