parent_type: affair

name: Bericht Postulat Kriminalität in Kreuzlingen senken

text: \n   \n\n  \n\n \n\nStadtrat \n \n\n  \n\n \nBericht zum Postulat \n \nPostulat Kriminalität in Kreuzlingen senken \n \n \nAm 21. März 2024 reichte Gemeinderätin Judith Ricklin, SVP, mit 14 Mitunterzeichnenden das \nPostulat Kriminalität in Kreuzlingen senken ein (Beilage 1). Dieses wurde am 13. Juni 2024 be-\ngründet. Mit Stellungnahme vom 1. Oktober 2024 beantragte der Stadtrat dem Gemeinderat, \ndas Postulat anzunehmen. Der Gemeinderat nahm das Postulat am 12. Dezember 2024 mit 39 \nJa-Stimmen bei einer Enthaltung an.  \n \n \nDer Stadtrat berichtet über die Umsetzung des Postulats wie folgt: \n \nIm Jahr 2015 beauftragte die Stadt Kreuzlingen die EBP Schweiz AG (EBP) mit der Erarbeitung \neiner Planungsgrundlage zur Sicherheit öffentlicher Räume. Dieses Sicherheitskonzept diente \nals Basis für eine differenzierte Auseinandersetzung mit der zukünftigen Sicherheitslage und \nlegte den Grundstein für weiterführende städtische Planungen (Beilage 2). Ziel war es nicht \nnur, die Sicherheit öffentlicher Räume zu gewährleisten, sondern auch deren allgemeine Qua-\nlität zu erhalten und zu verbessern. Das Konzept enthielt eine Vielzahl von Massnahmenopti-\nonen, um diese Ziele zu erreichen.  \n \nNun steht eine erneute Überprüfung der Sicherheitslage der öffentlichen Räume in Kreuzlin-\ngen an. Auslöser dafür war unter anderem dieser politische Vorstoss, der sich für eine effektive \nReduktion der Kriminalität in der Stadt einsetzt. Angesichts der ihrer Meinung nach besorgnis-\nerregenden Kriminalitätsentwicklung in der gesamten Schweiz wie auch Fakten und Schlagzei-\nlen zur verschlechterten Sicherheitslage der Stadt Kreuzlingen, plädiert sie für eine ehrliche \nAuseinandersetzung mit der Problematik, eine konsequente Umsetzung wirksamer Massnah-\nmen und eine klare Übernahme von Verantwortung seitens der Stadt.  \n \nVor diesem Hintergrund wurde in der Stellungnahme zum Postulat angekündigt, die Sicher-\nheitslage in den öffentlichen Räumen von Kreuzlingen erneut zu analysieren und die Planungs-\ngrundlage von 2015 zu aktualisieren. Die EBP wurde eingeladen, eine Offerte für eine solche \nÜberprüfung einzureichen. Der Stadtrat hat am 1. April 2025 einen Nachtragskredit in Höhe \nvon CHF 46'000.– für die Erstellung des Sicherheitsberichts gesprochen (Beilage 3). \n \nZielsetzung \n– Eine Übersicht und Evaluierung der umgesetzten Massnahmen zur Sicherheit öffentlicher \n\nRäume seit 2015: Was wurde umgesetzt und wie wirksam waren diese Massnahmen?  \n– Eine erneute Beurteilung der Sicherheitslage in der Stadt Kreuzlingen insgesamt: Wie stellt \n\nsich die Situation heute und im Vergleich zu 2015 dar?  \n\nSperrfrist für alle Medien \nVeröffentlichung erst nach der Medienkon-\nferenz zur Gemeinderatssitzung \n\n\n\n \n\n Seite 2 \n\n– Eine Überprüfung der öffentlichen Räume, die als "Hotspots" zu bezeichnen sind. Dies be-\ndeutet, Örtlichkeiten zu identifizieren, an denen es zu einer überdurchschnittlichen Ereig-\nnisdichte kommt und für die bevorzugt Massnahmen zu entwickeln sind.  \n\n– Überprüfen der Leitsätze für Sicherheit, Ruhe und Ordnung der öffentlichen Räume in \nKreuzlingen.   \n\n– Aufzeigen von Handlungsbedarf sowie möglichen Massnahmenoptionen, um Sicherheit, \nRuhe und Ordnung in Kreuzlingen künftig nachhaltig zu verbessern und damit den anvisier-\nten Zielzustand zu erreichen. \n\n \nGeplant ist der Projektstart im zweiten oder dritten Quartal 2025, so dass dieses im ersten \nQuartal 2026 abgeschlossen werden kann.  \n \n \nKreuzlingen, 15. April 2025 \n \nStadtrat Kreuzlingen \n \nThomas Niederberger, Stadtpräsident \n \n \n \nMichael Stahl, Stadtschreiber \n \n \n \n \n \nBeilagen \n1. Postulat \n2. Sicherheitsbericht 2016 \n3. Stadtratsbeschluss vom 1. April 2025 über Nachtragskredit von CHF 46'000.– \n \n \nMitteilung an \n– Mitglieder des Gemeinderats \n– Medien \n \n\n\n\nS e i t e  1 | 2 \n\n \n\n \n\nPostulat «Kriminalität in Kreuzlingen senken»  \n\n(gemäss Art. 47 Geschäftsreglement des Gemeinderates) \n\nBegehren: \n\nDer Stadtrat von Kreuzlingen wird gebeten zu prüfen, wie die Sicherheit in der Stadt Kreuzlin-\n\ngen erhöht bzw. die Kriminalität gesenkt werden kann.  \n\nBegründung: \n\nDie Kriminalität ist in der ganzen Schweiz markant angestiegen. Kreuzlingen bekommt dies \n\nbesonders zu spüren und leidet mittlerweile unter einer schweizweiten negativ behafteten \n\nBerühmtheit, da es in der Stadt regelmässig kriminelle Vorkommnisse gibt, über die entspre-\n\nchend berichtet wird. \n\nDass vor allem junge Männer aus den Maghreb-Staaten einen grossen Anteil an der Krimina-\n\nlität haben, ist kein Geheimnis. Auch die Kantonspolizei hält öffentlich fest, dass gewisse Vor-\n\nkommnisse im Zusammenhang mit dem Bundesasylzentrum in Kreuzlingen stehen. Am 1. \n\nMärz 2024 war zudem in der Thurgauer Zeitung zu lesen, dass es rund 140 sicherheitsrele-\n\nvante Ereignisse in den vergangenen rund vier Monaten und fast 70 polizeiliche Interventio-\n\nnen im Jahr 2023 im Bundesasylzentrum (BAZ) in Kreuzlingen gab. \n\nAuch die Bevölkerung bekommt die zunehmende Kriminalität zu spüren. Hier ein Auszug der \n\nVorfälle eines Jahres, die in den Medien Schlagzeilen machten. \n\n23. Januar 2024: ein Marokkaner klingelt bei einer 91-jährigen Frau an der Tür und als sie öff-\n\nnet, raubt er sie aus. Wenige Minuten später versucht er die Türen von parkierten Autos zu \n\nöffnen. Einsatzkräfte der Regionalpolizei können ihn nach kurzer Flucht und trotz massiver \n\nGegenwehr festnehmen. \n\n5. Januar 2024: Acht minderjährige Asylsuchende rauben in Kreuzlingen einen jungen Tune-\n\nsier aus und verletzen ihn. Die Kantonspolizei Thurgau hat bestätigt, dass alle mutmasslichen \n\nTäter Bewohner von Bundesasylzentren sind. \n\n14. Dezember 2023: Zwei Männer klingeln um 20 Uhr bei einer Liegenschaft und fragen nach \n\nWasser. Sie stehlen dem Bewohner im Eingangsbereich das Portemonnaie. \n\n5. November 2023: Ein Schweizer überfällt eine Bäckerei.  \n\n11. Oktober 2023: ein Marokkaner reisst einem 71-Jährigen eine Halskette vom Hals.  \n\n28. Juli 2023: zwei Algerier brechen in ein Einfamilienhaus ein. \n\n10. Juli 2023: ein Tunesier wird nach einem Einschleichdiebstahl festgenommen. \n\nhttps://www.nau.ch/news/kantonspolizei-thurgau\nhttps://www.nau.ch/news/schweiz/gefahrliche-droge-boomt-unter-asylsuchenden-sie-landen-beim-arzt-66677936\n\n\nS e i t e  2 | 2 \n\n \n\n09. Februar 2023: zwei Algerier werden nach einem Einschleichdiebstahl festgenommen. \n\nDass der Stadtrat seine Arbeit dahin als erledigt sieht, indem er sagt «Das ist Sache der Kan-\n\ntonspolizei» oder «Wir leben seit 40 Jahren mit dieser Situation.» (Thurgauer Zeitung vom \n\n02.03.24 und 01.03.2024) lässt durchblicken, wie inaktiv der Stadtrat unterwegs ist, um das, \n\nwas die Bevölkerung enorm beschäftigt, zu verbessern. Die kriminelle Entwicklung in Kreuz-\n\nlingen muss ernst genommen und entschlossener angegangen werden, damit sich die Situa-\n\ntion verbessert, bevor sie irgendwann eskaliert (siehe Städte in Deutschland und Schweden).  \n\nDie Unterzeichnenden möchten, dass die Stadt Kreuzlingen ein klares Zeichen setzt und \n\nsämtliche Möglichkeiten prüft/ausschöpft, damit allen, die in Kreuzlingen unterwegs sind, \n\nnicht nur ein subjektives Sicherheitsgefühl vermittelt wird, sondern hier (möglichst) niemand \n\nmehr Opfer einer kriminellen Straftat wird.  \n\n \n\nKreuzlingen, 04.03.2024 \n\n \n\n \n\nGR Judith Ricklin, Erstunterzeichnende \n\n \n\n \n\n\n\n\n\n\n\n   \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\nBericht über die Sicherheit in öffentlichen \nRäumen in der Stadt Kreuzlingen \n \n8. März 2016  \n  \n\nBeilage 2\n\n\n\n \n\n Seite 2 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Zusammenfassung 4 \n\n2 Einleitung 6 \n2.1 Warum ein Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen? 6 \n2.2 Ziele des Berichts über die Sicherheit in öffentlichen Räumen 7 \n2.3 Projektorganisation 8 \n\n3 Sicherheitsrelevante Akteure und deren Verantwortlichkeiten 8 \n3.1 Kantonspolizei 8 \n3.2 Private Sicherheitsdienste 9 \n3.3 Departemente 9 \n3.3.1 Departement Dienste, Ordnungsdienst 9 \n3.3.2 Departement Bau, Werkhof 10 \n3.3.3 Departement Bau, Umweltbeauftragter 10 \n3.3.4 Departement Gesellschaft, offene Jugendarbeit 10 \n3.3.5 Bildungsinstitutionen 11 \n3.4 Grenzwachtkorps 11 \n\n4 Die Sicherheitslage in den öffentlichen Räumen 12 \n4.1 Relevante öffentliche Räume 12 \n4.1.1 Seeburgpark 13 \n4.1.2 Rondopark 13 \n4.1.3 Dreispitzpark und Sallmannpark 13 \n4.1.4 Bärenplatz 13 \n4.1.5 Stadtbahnhof 14 \n4.1.6 Hafenbahnhof 14 \n4.1.7 Skaterpark 14 \n4.1.8 Campusareal 14 \n4.1.9 Weitere 15 \n4.1.10 Zwischenfazit relevante Räume 15 \n4.2 Gesetzliche Grundlage 15 \n4.3 Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen 16 \n4.3.1 Littering 16 \n4.3.2 Ruhestörungen 17 \n4.3.3 Vandalismus 18 \n4.3.4 Alkoholmissbrauch in der Öffentlichkeit 18 \n\n\n\n \n\n Seite 3 \n\n4.3.5 Drogenkonsum 19 \n4.3.6 Diebstahl 19 \n4.3.7 Strassenprostitution 20 \n4.3.8 Zwischenfazit Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen 20 \n4.4 Bisherige Massnahmen 20 \n4.4.1 Anti-Littering-Kampagne Kanton Thurgau 20 \n4.4.2 Projekt "Kreuzlingen zeigt Stärke" 21 \n4.4.3 Sicherheitskarte 21 \n4.4.4 Studie "Sichere Schweizer Städte 2025" 21 \n4.4.5 Einzelmassnahmen 22 \n4.4.6 Grosse Präsenz von Sicherheitskräften 22 \n4.4.7 Vermehrte Vernetzung der Akteure als Erfolgsfaktor 22 \n4.5 Wahrnehmung der Sicherheitslage 23 \n4.5.1 Bevölkerung 23 \n4.5.2 Medien 23 \n4.6 Beurteilung der Sicherheitslage 23 \n\n5 Leitsätze und Handlungsbedarf für Sicherheit in den öffentlichen Räumen 24 \n5.1 Leitsätze 24 \n5.2 Handlungsbedarf 27 \n\n6 Empfehlungen zum weiteren Vorgehen 28 \n6.1 Reglement für die Nutzung öffentlicher Räume erstellen 28 \n6.2 Umsetzung aller vorgeschlagenen Massnahmen prüfen 28 \n6.3 Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen mit der Bevölkerung \n\ndiskutieren 29 \n\n7 Anhänge 30 \n7.1 Projektorganisation 30 \n7.2 Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen 31 \n \n \n  \n\n\n\n \n\n Seite 4 \n\n \n1 Zusammenfassung \n\nDer vorliegende Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen gibt eine \nÜbersicht der zentralen Akteure, analysiert die heutige Situation der Sicherheit \nin den öffentlichen Räumen, listet die wichtigsten schon ergriffenen Massnah-\nmen, erarbeitet Leitsätze, die den Soll-Zustand beschreiben und zeigt Hand-\nlungsfelder sowie Massnahmen auf, um die Sicherheit und Lebensqualität in der \nStadt Kreuzlingen weiter zu verbessern. \n \nSicherheitslage und relevante Akteure heute \nFür die Sicherheit der öffentlichen Räume sind verschiedene Akteure verant-\nwortlich (--> Kapitel 3). Mit der „Arbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen \nRaum“ gibt es in Kreuzlingen eine zentrale interdisziplinäre Organisation, in der \nalle relevanten Akteure vertreten sind. Aus heutiger Sicht erscheint die Arbeits-\ngruppe als das richtige Instrument, um auch künftig für ausreichende Sicherheit \nin den öffentlichen Räumen zu sorgen. \n \nDie Sicherheitslage der öffentlichen Räume in der Stadt Kreuzlingen befindet \nsich auf einem guten Niveau. Die Analyse der heutigen Situation (--> Kapitel 4) \nhat gezeigt, dass es weder bei Ruhestörungen, Vandalismus, Drogenkonsum \nnoch Diebstahl zu starken Häufungen kommt. Einzig beim Littering kommt es \nimmer wieder zu Häufungen. Verschmutzte Orte können sich wiederum auf das \nsubjektive Sicherheitsempfinden auswirken. In Kreuzlingen sind zudem keine \n„Angstorte“ zu verzeichnen, die von der Bevölkerung insgesamt oder auch nur \nvon einzelnen Gruppen per se gemieden werden. \n \nDie Sicherheitslage in den öffentlichen Räumen verändert sich immer wieder. \nSo wie sich die Bevölkerung und auch gesamtgesellschaftliche oder wirtschaft-\nliche Trends verändern, so verändert sich auch das Sicherheitsgefüge in den öf-\nfentlichen Räumen. Entsprechend gilt es für die Verantwortlichen, aufmerksam \nzu sein, Veränderungen zu erkennen und auf diese in geeigneter Form zu rea-\ngieren. \n \nLeitsätze für die künftige Sicherheitslage \nDie Leitsätze (--> Kapitel 5) beschreiben den Idealzustand der Sicherheitslage in \nden öffentlichen Räumen von Kreuzlingen. Es entstanden sieben thematische \nLeitsätze und ein übergeordneter Leitsatz:  \n\n\n\n \n\n Seite 5 \n\nÜbergeordneter Leitsatz: Kreuzlingens öffentliche Räume sind sicher. \n1. Der Sicherheitsstandard in den öffentlichen Räumen bleibt hoch. \n2. Der Zustand der öffentlichen Räume ist gut. \n3. Die für Sicherheit verantwortlichen Akteure arbeiten gut zusammen. \n4. Aktuelle und künftige Entwicklungen fliessen in die Sicherheitsplanungen ein. \n5. Sicherheitsrelevante Überlegungen sind Teil von Planung und Bewirtschaftung \n\nöffentlicher Räume. \n6. Zur Verfügung stehende Mittel werden effizient eingesetzt. \n7. Die Bevölkerung schätzt die öffentlichen Räume und ist für die Sicherheitslage \n\nsensibilisiert. Sie lebt die Grundsätze der Kreuzlinger Charta und wird periodisch \nzur Sicherheit in den öffentlichen Räumen befragt. \n \nHandlungsbedarf und Massnahmen \nDiese Leitsätze entsprechen einer Soll-Situation. Gilt es die in den Leitsätzen ge-\nnannten Ziele zu erreichen, so besteht an verschiedenen Stellen Handlungsbe-\ndarf. Aus diesem lassen sich Massnahmen ableiten. Diese reichen von einem \nverbesserten Ablauf bei der Kommunikation sicherheitsrelevanter Ereignisse \nüber einen angepassten Sitzungsrhythmus der „Arbeitsgruppe Sicherheit im öf-\nfentlichen Raum“ bis hin zu kriminalpräventiven Überlegungen bei der Planung \nund Bewirtschaftung öffentlicher Räume (--> Anhang 7.2). \n \nEmpfehlungen \nAus der Erarbeitung des vorliegenden Berichts über die Sicherheit in öffentli-\nchen Räumen ergeben sich drei Empfehlungen: \n \n‒ Es ist ein Reglement für die Nutzung der öffentlichen Räume zu erstellen. \n‒ Die Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen ist zu prüfen. \n‒ Der Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen ist mit der Bevölke-\n\nrung zu diskutieren. \n \nIn der Vergangenheit hat sich Kreuzlingen in Bezug auf die Sicherheit öffentli-\ncher Räume als aktive und innovative Stadt gezeigt. Initiativen wie die Sicher-\nheitskarte, die Kreuzlinger Charta oder die Teilnahmen an den Projekten „Anti-\nLittering-Kampagne Kanton Thurgau“ oder „Sichere Städte 2025“ belegen dies. \nDurch diese Arbeiten entstand zwischen den verantwortlichen Organisationen \nwie auch mit der Bevölkerung ein breiter Dialog zur Sicherheit öffentlicher \nRäume. Auch das Bewusstsein für die Sicherheit dieser Räume ist gestiegen. \n\n\n\n \n\n Seite 6 \n\nMit dem vorliegenden Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen, vor \nallem dann aber auch mit dem Umsetzen der genannten Empfehlungen zeigt \ndie Stadt Kreuzlingen, dass ihr die Sicherheit der öffentlichen Räume ein wich-\ntiges Anliegen ist. Dies wiederum ist ein wichtiger Beitrag zur Lebensqualität in \nKreuzlingen. \n\n \n \n2 Einleitung \n\n \n2.1 Warum ein Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen? \n\nKreuzlingen ist mit über 21‘000 Einwohnern die zweitgrösste Stadt im Kanton \nThurgau. Zusammen mit der deutschen Nachbarstadt Konstanz bildet sie eine \nAgglomeration mit rund 100'000 Einwohnern. Auf einem Stadtgebiet von rund \n12 km² vereint Kreuzlingen zahlreiche Nationen, rund 54 % der Bevölkerung sind \nAusländer. \n \nDurch steigende Einwohnerzahlen, eine florierende Wirtschaft sowie durch \nzahlreiche Bildungsinstitutionen aber auch durch gesellschaftliche Trends wie \ndie 24-Stunden-Gesellschaft hat sich die Nutzung von öffentlichen Räumen in \nKreuzlingen stark verändert. Die Zentrumsfunktion Kreuzlingens zeigt sich bei-\nspielsweise durch die Ansiedlung zahlreicher Ämter und offizieller Stellen in der \nStadt vor allem im Bereich der Verwaltung. Freizeitaktivitäten wie beispiels-\nweise das Nachtleben verlagern sich hingegen hauptsächlich in die Nachbar-\nstadt Konstanz. Dennoch werden die öffentliche Räume durch ein erhöhtes Per-\nsonenaufkommen im Stadtgebiet immer stärker genutzt und beansprucht. \n \nDurch diese erhöhte Nutzung kommt es verstärkt zu Folgeerscheinungen, wel-\nche die Qualität der öffentlichen Räume einschränken. Neben Littering sind \nauch Delikte wie Sachbeschädigungen oder Nutzungskonflikte zwischen ver-\nschiedenen Nutzungsgruppen zu verzeichnen. Nicht zuletzt wirken sich „Mas-\nsenaufkommen“ gewisser Personengruppen wie beispielsweise Alkoholkonsu-\nmenten oder Randständige auf das subjektive Sicherheitsempfinden anderer \nMenschen aus. Die Frage nach der Sicherheit in öffentlichen Räumen erhält so-\nmit einen immer höheren Stellenwert. \n \n\n\n\n \n\n Seite 7 \n\nBislang fehlt eine Planungsgrundlage, die sich mit der Sicherheitslage der öf-\nfentlichen Räume befasst und die Basis legt für eine differenzierte Auseinander-\nsetzung mit der künftigen Sicherheitslage in öffentlichen Räumen. Aus diesem \nGrund war es dem Departement Dienste, als der für die Sicherheit öffentlicher \nRäume zuständiger Verwaltungseinheit, ein Anliegen, ein Bericht über die Si-\ncherheit in öffentlichen Räumen zu erstellen. \n \n\n2.2 Ziele des Berichts über die Sicherheit in öffentlichen Räumen \nDas Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen soll Grundlage sein für \nweiterführende Planungen in der Stadt Kreuzlingen, primär um die Sicherheit \nöffentlicher Räume zu gewährleisten, aber auch, um ganz allgemein die Qualität \nder öffentlichen Räume hochzuhalten. Der Bericht stellt eine differenzierte und \nvon den wichtigsten Akteuren mitgetragene Planungsgrundlage dar. Im Rahmen \nder Arbeiten zum Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen galt es: \n \n‒ die aus sicherheitsrelevanten Überlegungen wichtigsten öffentlichen Räume \n\nin Kreuzlingen zu bezeichnen \n‒ die wichtigsten Akteure/Organisationen zu zeigen, die zur Sicherheit in \n\nKreuzlingens öffentlichen Räumen beitragen \n‒ die Ist-Situation in den öffentlichen Räumen darzustellen: Welche Delikte \n\nund sicherheitsrelevanten Ereignisse gibt es in Kreuzlingen? Wie häufig \nkommt es zu diesen? Was sind die Folgen? \n\n‒ Leitsätze zu formulieren, die den Zustand bezeichnen, in dem sich die öffent-\nlichen Räume in Kreuzlingen in Bezug auf Sicherheit im Idealfall befinden \n\n‒ möglichen Handlungsbedarf aufzuzeigen, wenn die in den Leitsätzen formu-\nlierten Ziele nicht erreicht sind \n\n‒ Massnahmen zu entwickeln, die geeignet erscheinen, um diese Ziele zu er-\nreichen \n\n‒ aufzuzeigen, wie weiter vorzugehen ist, um den Bericht über die Sicherheit \nin öffentlichen Räumen in Kreuzlingen „zu leben“ und die darin formulierten \nEmpfehlungen umzusetzen \n\n \n\n\n\n \n\n Seite 8 \n\nZudem soll der Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen die Grund-\nlage sein für ein später zu erstellendes Reglement, das die Nutzung öffentlicher \nRäume und Verstösse gegen diese Nutzungsvorgaben regelt.1 \n \n\n2.3 Projektorganisation \nDer Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen entstand unter der Lei-\ntung des Vorstehers des Departements Dienste sowie dem Leiter des Ordnungs-\ndienstes. Eine Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern sicherheitsre-\nlevanter Organisationen der Stadt Kreuzlingen, des Kantons Thurgau sowie der \nPrivatwirtschaft begleitete die Arbeiten und brachte im Rahmen von zwei Work-\nshops sowie schriftlichen Stellungnahmen ihre Inputs ein.2 Ernst Basler + Part-\nner unterstützte die Arbeiten methodisch und inhaltlich. \n \n \n\n3 Sicherheitsrelevante Akteure und deren Verantwortlichkeiten \nBis vor einigen Jahren gab es in Kreuzlingen verschiedene Arbeitsgruppen, die \nsich mit Aspekten der Sicherheitslage in den öffentlichen Räumen befassten. \nDie unterschiedlichen Akteure sind mittlerweile in der „Arbeitsgruppe Sicher-\nheit im öffentlichen Raum“ zusammengefasst. Sie sind als die zentralen Akteure \nzu betrachten, die für Sicherheit in öffentlichen Räumen sorgen und werden da-\nher nachfolgend einzeln betrachtet. Zusätzlich zu den Mitgliedern der Arbeits-\ngruppe ist das Grenzwachtkorps zu nennen. \n \n\n3.1 Kantonspolizei \nDas Polizeigesetz hält fest, dass ausschliesslich der Kanton über eine Polizei, die \nKantonspolizei, und damit über das Gewaltmonopol verfügt. Die Kantonspolizei \nist Kriminal-, Sicherheits- und Verkehrspolizei für den ganzen Kanton und ist in \nverschiedene Fachabteilungen gegliedert. Die Kantonspolizei ist organisatorisch \ndem Departement für Justiz (DJS) unterstellt. \n \nDie Fachabteilung „Aussendienst“ ist für die Grundversorgung auf dem Kan-\ntonsgebiet zuständig. Der Aussendienst mit seinen rund 190 Mitarbeitenden ist \nin drei Regionen (Nord/Ost/Süd) unterteilt. Jede Region steht das ganze Jahr \n\n                                                   \n1 Vgl. „Postulat betreffend Erlass eines Sicherheitsreglements für die Stadt Kreuzlingen“. Unterzeichnet von \nRuedi Herzog (Erstunterzeichner) und Weiteren. \n2 Vgl. Anhang 7.1 \n\n\n\n \n\n Seite 9 \n\nwährend 24 Stunden in einem Dreischichtbetrieb mit jeweils mindestens zwei \nFahrzeugen pro Region im Einsatz. Gleichzeitig unterhält der Aussendienst ein \nNetz mit insgesamt 27 Polizeiposten auf dem Kantonsgebiet.  \n \nDer Kantonspolizeiposten Kreuzlingen mit seinen 25 Polizisten und Polizistinnen \nsowie zwei Zivilangestellten im Schalterdienst ist in den Gemeinden Bottighofen \nund Kreuzlingen für die Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit zustän-\ndig. Für sichtbare Polizeipräsenz in den öffentlichen Räumen in Kreuzlingen sor-\ngen die Mitarbeitenden unter anderem auch mit ihren E-Bikes. Dies stärkt das \nsubjektive Sicherheitsempfinden der Bevölkerung. \n \n\n3.2 Private Sicherheitsdienste \nDie Stadt Kreuzlingen hat für bestimmte Gebiete (z. B. Skaterbahn, Seeburg-\npark, Bahnhof Hafen, Dreispitzpark und Bärenplatz), insbesondere ausserhalb \nder ordentlichen Arbeitszeit der Stadtpolizei den privaten Sicherheitsdienst \n„City-Watch“ angestellt, der mit den Kompetenzen und Aufgaben gemäss RRB \n5903 ausgestattet ist. \n \nMit Kontrollgängen um die städtischen Liegenschaften sowie auch innerhalb \nder Gebäude ist die Firma Securitas beauftragt. \n \nIm Zusammenhang mit dem Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) des \nStaatssekretariats für Migration (SEM) ist eine weitere private Sicherheitsfirma \nin Kreuzlingen unterwegs. Die Firma Abacon überwacht im Auftrag des Bundes \ndie Asylsuchenden in der Stadt Kreuzlingen und zieht bei allfälligen sicherheits-\nrelevanten Feststellungen die Kantonspolizei bei. Das EVZ selbst wird durch die \nSecuritas bewacht. \n \n\n3.3 Departemente \nFolgende Departemente sind als Akteure im Bereich Sicherheit von Bedeutung: \n \n\n3.3.1 Departement Dienste, Ordnungsdienst \nDem Ordnungsdienst innerhalb des Departements Dienste obliegt die Leitung \nder „Arbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“. \n\n                                                   \n3 Regierungsratsbeschluss 590: Polizeihoheit – Kompetenz- und Aufgabendelegation an die Stadt Kreuzlingen; \n8. August 2011. \n\n\n\n \n\n Seite 10 \n\nZum Ordnungsdienst gehört auch die Stadtpolizei von Kreuzlingen. Kreuzlingen \nist neben Bischofszell die einzige Thurgauer Gemeinde, die zurzeit noch über \neine eigene Stadtpolizei verfügt. Zu ihr gehören drei Mitarbeiter. Sie ist organi-\nsatorisch von der Kantonspolizei getrennt, die Kompetenzen der beiden Organi-\nsationen sind unterschiedlich. \n \nMit RRB 590 wurden der Stadt Kreuzlingen gestützt auf § 4 PolG (Polizeigesetz), \nim Einverständnis mit dem Polizeikommando, polizeiliche Kompetenzen und \nAufgaben im Rahmen der Verkehrs-, Ordnungs- und Spezialgesetzgebung über-\ntragen. Diese Aufgaben und Kompetenzen sind in den §§ 42-45 VO PolG \n vom 19. Juni 2012 festgelegt. \n \nAktuell laufen Planungen, die Stadtpolizei Kreuzlingen in einen städtischen, \noperativen Ordnungsdienst zu überführen. Der Grossteil der Aufgaben dieses \nDienstes wird dem der heutigen Stadtpolizei entsprechen. Verschiedene Anpas-\nsungen wird es jedoch geben, so wird der Ordnungsdienst beispielsweise nicht \nmehr über die Befugnisgewalt verfügen. So wird es dann beispielsweise nicht \nmehr möglich sein, Ausweiskontrollen vorzunehmen. Der genaue Zeitpunkt, \nwann diese organisatorische Veränderung in Kraft tritt, ist noch offen. \n \n\n3.3.2 Departement Bau, Werkhof \nDer Werkhof übernimmt zusammen mit der Stadtgärtnerei die Pflegearbeiten \nin den Parkanlagen. Durch die Verantwortung im Bereich der Müllentsorgung \nkommt dem Werkhof zudem eine besondere Bedeutung für das Littering zu. \n \n\n3.3.3 Departement Bau, Umweltbeauftragter \nDer Umweltbeauftragte ist im Bereich Littering aktiv, so beispielsweise in der \nAnti-Littering-Kampagne. Es findet ein regelmässiger Austausch zwischen der \nLeitung der Ordnungsdienste und dem Umweltbeauftragten statt, da er durch \nseine Funktion weiss, wo welche Hotspots in Bezug auf Abfall vorzufinden sind. \n \n\n3.3.4 Departement Gesellschaft, offene Jugendarbeit \nDas Departement Gesellschaft koordiniert die sportlichen und kulturellen Akti-\nvitäten in Kreuzlingen. Verstärkt aktiv ist das Departement bei den Jugendli-\nchen. Als präventive Massnahme beschäftigt es sich mit der Frage, wie und wo \nman Jugendlichen Räume zur Verfügung stellen kann, in denen sie sich treffen \nund aufhalten können. \n\n\n\n \n\n Seite 11 \n\nIm Zusammenhang mit der Sicherheit öffentlicher Räume ist auch die offene \nJugendarbeit zu nennen. Sie untersteht dem Departement Gesellschaft und ist \nvor allem im Bereich der Prävention tätig. Sie sensibilisiert mit ihren Tätigkeiten \nJugendliche für einen respektvollen Umgang und korrektes Verhalten im öffent-\nlichen Raum. \n \n\n3.3.5 Bildungsinstitutionen \nMit Primar- und Sekundarschulen, zwei Maturitätsschulen, der Pädagogischen \nHochschule sowie einer Reihe weiterer Einrichtungen verfügt Kreuzlingen über \nein umfassendes Bildungsangebot. Ergänzt wird das Angebot durch die Univer-\nsität in der Nachbarstadt Konstanz. Nachfolgend aufgelistete Akteure aus dem \nBereich Bildung sind in der „Arbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ \nvertreten: \n \nSchule Kreuzlingen \nDie Schule Kreuzlingen, in der derzeit zusammen rund 2‘000 Schülerinnen und \nSchüler vom Kindergarten bis zur dritten Sekundarschulklasse unterrichtet wer-\nden, ist mit einer Person in der Arbeitsgruppe vertreten. Private Sicherheits-\ndienste sind auf dem Grund der Schule Kreuzlingen nicht aktiv, diese Aufgaben \nnimmt der hausinterne Abwart wahr. \n \nCampus Kreuzlingen (PMS, KS, PH) \nAuch diese Schulen, die vor allem Jugendliche und junge Erwachsene besuchen, \nsind mit einer Person in der Arbeitsgruppe vertreten. Teilweise ist die Securitas \nals privater Sicherheitsdienst auf dem Gelände dieser Schulen (Campus) im Ein-\nsatz.4 \n \n\n3.4 Grenzwachtkorps \nKreuzlingen grenzt direkt an die deutsche Stadt Konstanz und verfügt über sechs \nGrenzübergänge dorthin, davon drei für Fahrzeuge und drei für Fussgänger. Das \nGrenzwachtkorps ist mit seinen rund 80 Beamten am Posten Bodensee für zoll-\nrechtliche Aufgaben zuständig. Die Verwaltungsvereinbarung vom 1. April 2009 \nzwischen dem Kanton Thurgau und der Eidgenössischen Zollverwaltung regelt \ndie Zusammenarbeit zwischen der Kantonspolizei Thurgau und dem Grenz-\nwachtkorps. Aufgrund seiner Tätigkeit ist auch das Grenzwachtkorps uniformiert \n\n                                                   \n4 Vgl. dazu Kapitel 4.1.8 \n\n\n\n \n\n Seite 12 \n\nund in einem begrenzten Einsatzraum mit Grenzbezug tätig. Die Präsenz des \nGrenzwachtkorps und damit von Uniformierten kann einen positiven Einfluss \nauf das subjektive Sicherheitsempfinden der Bevölkerung haben. \n \n \n\n4 Die Sicherheitslage in den öffentlichen Räumen \nDie für die Analyse der Sicherheitslage als relevant betrachteten öffentlichen \nRäume in der Stadt Kreuzlingen werden in den nächsten Unterkapiteln näher \nerläutert. Generell konzentrieren sich die relevanten Räume auf Parkanlagen, \ndas Seebecken, die Bahnhöfe sowie auf die Umgebung des Empfangs- und Ver-\nfahrenszentrums des Staatssekretariats für Migration. \n \n\n \n \nAbbildung 1: Übersichtskarte relevanter öffentlicher Räume in der Stadt Kreuzlingen \n\n \n4.1 Relevante öffentliche Räume \n\n \n\n\n\n \n\n Seite 13 \n\n4.1.1 Seeburgpark \nBesonders in wärmeren Jahreszeiten werden die Plätze am See vermehrt auf-\ngesucht. Jugendliche stellen dabei eine besonders starke Nutzungsgruppe dar. \nFür sie ist der Seeburgpark ein beliebter Treffpunkt. Damit einhergehend \nkommt es zu Alkoholmissbrauch, Littering sowie immer wieder auch zu Sachbe-\nschädigungen. \n \nDie Kantonspolizei führt regelmässig Fuss- und Bike-Patrouillen durch. Die \nStadtpolizei Kreuzlingen unterstützt sie tagsüber dabei. \n \n\n4.1.2 Rondopark \nDie Nähe zum Denner und somit leichter Zugang zu Alkohol hat den Rondopark \nzu einem Treffpunkt von Randständigen und Alkoholikern gemacht. Beschwer-\nden gab es vor allem von Anwohnern und Ladenbesitzern, die sich über wildes \nUrinieren und Lärmstörungen beklagten. Die Kantonspolizei kontrolliert diesen \nTreffpunkt regelmässig. Die Stadtpolizei unterstützt sie tagsüber dabei. Durch \ndie Kontrollen werden die dort anzutreffenden Personen aus der Anonymität \ngeholt. \n \nDa der Denner in nächster Zeit umzieht, bleibt abzuwarten, inwiefern dies eine \nAuswirkung auf den Treffpunkt hat, indem er sich auflöst oder verschiebt. \n \n\n4.1.3 Dreispitzpark und Sallmannpark \nDreispitz- und Sallmannpark sind besonders tagsüber stark frequentiert und \nwerden vor allem von Jugendlichen aufgesucht, die in der angrenzenden Migros \neinkaufen und anschliessend in den Parkanlagen zu Mittag essen. Damit ver-\nbunden taucht vor allem Littering als Problem auf. Gelegentlich finden sich auch \nnachts Gruppen Jugendlicher hier ein. \n \n\n4.1.4 Bärenplatz \nDer Bärenplatz ist vor allem nachts frequentiert, wobei sich hauptsächlich am \nfrühen Morgen Jugendliche nach dem Ausgang auf ihrem Rückweg von Kon-\nstanz auf dem Platz treffen. Neben gelegentlichen Lärmstörungen ist Littering \ndabei das hauptsächliche Problem. \n \n\n\n\n \n\n Seite 14 \n\n4.1.5 Stadtbahnhof \nObwohl am Stadtbahnhof tagsüber und bis in den Abend hinein (ca. 20.00 bis \n21.00 Uhr) der private Sicherheitsdienst Abacon des Bundes patrouilliert, lässt \nsich in Bahnhofsnähe ein erhöhtes subjektives Unsicherheitsempfinden fest-\nstellen. Dies ist unter anderem auf die erhöhte Präsenz von Asylsuchenden zu-\nrückzuführen. Nachts, wenn die Asylsuchenden sich in ihren Unterkünften auf-\nhalten, patrouilliert Abacon nicht am Stadtbahnhof. \n \n\n4.1.6 Hafenbahnhof \nDer Hafenbahnhof dient zu später Stunde als Treffpunkt von Jugendlichen. Die \nstarke Präsenz dieser Nutzungsgruppe führt zu Unsicherheitsempfinden bei an-\nderen Teilen der Bevölkerung, die deshalb den Hafenbahnhof meiden. Trotzdem \nist der Hafenbahnhof nicht als „Angstort“ zu bezeichnen. \n \n\n4.1.7 Skaterpark \nDurch die rege Nutzung des Skaterparks von Jugendlichen – teilweise auch aus \nKonstanz – kommt es immer wieder dazu, dass Personen aneinander geraten. \nAuch Littering ist ein Problem. \n \n\n4.1.8 Campusareal \nTagsüber kommt es auf dem Campusareal zu keinen sicherheitsrelevanten Er-\neignissen. Abends und nachts hingegen, vor allem an Wochenenden und in den \nSchulferien, dient das Areal Jugendlichen teilweise als „Rückzugsgebiet“. Folgen \nsind vor allem Alkoholmissbrauch, Littering und selten auch Vandalismus. Auch \nDrohungen gegenüber Mitarbeitenden des Campus kommen hin und wieder \nvor. \n \nZwischen Mai und Oktober patrouillieren Mitarbeitende der Securitas auf dem \nGelände. Dadurch kommen Ereignisse früherer Jahre wie beispielsweise Dro-\ngenhandel nicht mehr vor. Auch weitere sicherheitsrelevante Ereignisse sind \nwährend der Securitaseinsätze nicht zu verzeichnen. \n \nAuf dem Campus befindet sich ein Internat, in dem hauptsächlich junge Frauen \nwohnen. Auf ihrem abendlichen oder nächtlichen Rückweg zum Campusge-\nlände, vor allem vom Hafenbahnhof aus, wurden die Frauen immer wieder be-\n\n\n\n \n\n Seite 15 \n\nlästigt. Sie selbst haben darauf reagiert, indem sie sich zu Gruppen zusammen-\nschliessen. Die Problematik wurde der Kantonspolizei gemeldet, die ihre Pat-\nrouillentätigkeit entsprechend angepasst hat. \n \n\n4.1.9 Weitere \nNeben den oben genannten Orten gibt es weitere öffentliche Räume, in denen \nes vereinzelt zu sicherheitsrelevanten Ereignissen kommt, die nicht örtlich ge-\nbunden sind und sich räumlich verschieben. Als Beispiel können der Kinderspiel-\nplatz Emmishofen, der Spielplatz im Seeburgpark, der Kiesparkplatz im Klein Ve-\nnedig, das Burgerfeld, die verschiedenen Schulanlagen oder der Unterstand bei \nder Steinerschule genannt werden. Als sogenannte Hotspots, also Orte mit Häu-\nfungen sicherheitsrelevanter Ereignisse, sind diese Räume nicht zu bezeichnen. \n \n\n4.1.10 Zwischenfazit relevante Räume \nDie vielen Parks und Grünanlagen der Stadt Kreuzlingen tragen viel zur Lebens-\nqualität der Stadt Kreuzlingen bei. Durch die starke Frequentierung dieser öf-\nfentlichen Plätze jedoch entstehen insbesondere in den Sommermonaten auch \nNutzungskonflikte. \n \nDie Nutzenden der öffentlichen Räume rund um die beiden Bahnhöfe beeinflus-\nsen das Sicherheitsempfinden besonders zu später Stunde bei gewissen Bevöl-\nkerungsgruppen in negativer Weise. \n \nDer Skaterpark und die verschiedenen Schulanlagen sind bei den Jugendlichen \nbeliebt. Die rege Nutzung hat zwar auch negative Begleiterscheinungen wie Lit-\ntering oder Alkoholmissbrauch, insgesamt tragen die öffentlichen Räume für die \nJugendlichen aber positiv zur Sicherheitslage in der Stadt bei. Die Jugendlichen \nhaben Räume, in die sie sich zurückziehen können. Konflikte mit anderen Nut-\nzenden lassen sich dadurch vermeiden. \n \n\n4.2 Gesetzliche Grundlage \nBislang gibt es keine rechtliche Grundlage, die die Nutzung öffentlicher Räume \nin Kreuzlingen und die Sanktionierung von Delikten in diesen Räumen regelt. \nDiese Tätigkeiten sind jeweils im Stellenbeschrieb oder im Auftrag festgehalten. \nAus diesem Grund soll daher – wie schon in Kapitel 2.2 erwähnt – später ein \nReglement zur Nutzung der öffentlichen Räume erarbeitet werden. \n \n\n\n\n \n\n Seite 16 \n\nDie Ausübung der verkehrs- und ordnungspolizeilichen Aufgaben wurden der \nStadt mit dem regierungsrätlichen Beschluss Nr. 590 vom 8. August 2011 über-\ntragen. Aufgrund dieses Beschlusses hat die Stadt Kreuzlingen diese Aufgaben \nan die Stadtpolizei und an einen privaten Sicherheitsdienst delegiert. Mit einer \nInpflichtnahme aller Mitarbeitenden des privaten Sicherheitsdienstes und de-\nren obligatorischer Schulung durch die Stadtpolizei ist dessen Einsatz rechtlich \nabgesichert. \n \nDie rechtliche Grundlage für die Tätigkeit der Kantonspolizei Thurgau bildet in \nallgemeiner Hinsicht § 64 der Verfassung des Kantons Thurgau (KV; RRB 101). \nDas Polizeigesetz vom 9. November 2011 bezeichnet die Aufgaben der Kantons-\npolizei, legt ihre Zuständigkeiten in den einzelnen Aufgabenbereichen fest und \nschafft die Voraussetzungen für die Zusammenarbeit mit Dritten (§ 1 PolG). Der \nRegierungsrat kann den Sicherheitsorganen der Gemeinden auf Ersuchen zur \nErfüllung ihrer Sicherheitsaufgaben verkehrs- und ordnungsdienstliche Aufga-\nben übertragen (§ 4 PolG). Dies ist in Kreuzlingen der Fall, die Stadtpolizei über-\nnimmt entsprechende Aufgaben.5 \n \nDas Grenzwachtkorps richtet sich zur Erfüllung seiner Aufgaben nach dem Leis-\ntungsauftrag der Eidgenössischen Zollverwaltung (LA EZV).6 Dieser wird vom \nVorsteher bzw. der Vorsteherin des Eidgenössischen Finanzdepartements (EFD) \ndefiniert. \n \n\n4.3 Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen \nDie folgenden Unterkapitel erläutern die in Kreuzlingen relevanten Delikte, \nVerstösse und Störungen im öffentlichen Raum. \n \n\n4.3.1 Littering \n \nDefinition \nLittering bezeichnet das achtlose Wegwerfen und Liegenlassen von Abfall im öf-\nfentlichen Raum. Es führt zu erhöhten Kosten bei den Reinigungsdiensten und \nwirkt sich sowohl negativ auf die öffentliche Ordnung als auch auf die Lebens-\nqualität sowie das Sicherheitsgefühl verschiedener Nutzungsgruppen aus. \n\n                                                   \n5 Vgl. dazu auch Kapitel 3.3.1 \n6 Derzeit gültig: LA EVZ 2013-2016 \n\n\n\n \n\n Seite 17 \n\nSituationsanalyse \nLittering tritt in Kreuzlingen überall dort auf, wo grössere Personengruppen in \nöffentlichen Räumen verweilen. Besonders in den wärmeren Jahreszeiten wer-\nden die diversen Parkanlagen stark frequentiert und beansprucht. Die Stadt \nKreuzlingen hat in den letzten Jahren mit verschiedenen Mitteln versucht, dem \nLittering Einhalt zu gebieten, beziehungsweise dafür besorgt zu sein, die be-\ntroffenen Orte möglichst schnell wieder zu säubern. So wurde beispielsweise \ndas Projekt „Kreuzlingen zeigt Stärke“ ins Leben gerufen. Mehrere Leitsätze der \nCharta beziehen sich indirekt auch auf die Sauberkeit in öffentlichen Räumen, \nso beispielsweise Leitsatz 7: „Wir wünschen uns eine gelebte und erlebte Vor-\nbildfunktion aller Bürgerinnen und Bürger“. Auch hat Kreuzlingen Massnahmen \nim Rahmen der „Anti-Littering-Kampagne Kanton Thurgau“ umgesetzt. Mehr \ndazu im Kapitel 4.4 „Bisherige Massnahmen“. \n \n\n4.3.2 Ruhestörungen \n \nDefinition \nIm Fokus der Ruhestörung im öffentlichen Raum steht die Störung der Nacht-\nruhe. In Kreuzlingen gibt es bisher für Nachtruhestörungen kein Reglement. Ent-\nsprechend gilt eine Nachtruhe von 22.00 Uhr bis 06.00 Uhr morgens. \n \nSituationsanalyse \nDas Spannungsfeld zwischen Wohnqualität (komfortable, ruhige Wohngebiete) \nund Standortattraktivität (Studenten-/Kulturstadt mit entsprechenden Freizeit-\nmöglichkeiten) entschärft sich in Kreuzlingen insofern, als sich das Nachtleben \ngrösstenteils in Konstanz abspielt. Somit sind Nachtruhestörungen kein signifi-\nkantes Problem in Kreuzlingen. Lediglich in wärmeren Jahreszeiten führen Per-\nsonengruppen mit lauter Musik, die sich vermehrt in Parks, an Bushaltestellen \noder stark frequentierten Plätzen wie dem Seeburgpark aufhalten, zu Reklama-\ntionen der Anwohnenden. \n \nAuf Anzeige ahndet die Kantonspolizei Ruhestörungen. \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 18 \n\n4.3.3 Vandalismus \n \nDefinition \nBeschädigung, Zerstörung oder Unbrauchbarmachung von Gegenständen, an \ndenen Dritte ein Eigentums-, Gebrauchs- oder Nutzungsrecht haben, wird als \nVandalismus bezeichnet. \n \nSituationsanalyse \nVandalismus ist in Kreuzlingen kein dauerhaftes Problem. Es gibt zwar spora-\ndisch immer wieder Vorfälle, diese sind jedoch nicht häufig oder in regelmässi-\ngen Abständen zu beobachten. So wurden in Einzelfällen beispielsweise Park-\nuhren mit Feuer beschädigt oder Sitze in Bussen aufgeschlitzt. \n \nSobald im Zusammenhang mit festgestelltem Vandalismus eine Anzeige erstat-\ntet wird, verfolgt die Kantonspolizei den Tatbestand der Sachbeschädigung. \n \n\n4.3.4 Alkoholmissbrauch in der Öffentlichkeit \n \nDefinition \nDer Konsum von Alkohol in der Öffentlichkeit ist nicht verboten und kann dem-\nentsprechend nicht verfolgt oder gebüsst werden. Dies gilt auch für übermässi-\ngen oder exzessiven Konsum. Diese Form des Konsums kann jedoch zu Verhal-\ntensweisen und Handlungen führen, die sich negativ auf das Sicherheitsempfin-\nden oder gar die Sicherheit anderer Personen auswirkt. \n \nSituationsanalyse \nWie bereits in Kapitel 4.3.2 „Ruhestörungen“ erläutert, spielt sich das Nachtle-\nben vor allem in der Nachbarstadt Konstanz ab. In der Konsequenz verschiebt \nsich auch das Problem des Alkoholmissbrauchs – zumindest zu einem gewissen \nTeil – über die Grenze. \n \nWie in Kapitel 4.1.2 beschrieben, ist im Rondopark Alkoholmissbrauch festzu-\nstellen. Damit verbunden waren in der Vergangenheit Lärmemissionen, Lit-\ntering und wildes Urinieren. Die Kantonspolizei stellt fest, dass Littering heute \njedoch kein Thema mehr ist. Die Randständigen räumen selbst auf, was auch die \nAnwohnenden wohlwollend bemerken. Zudem stellte die Stadt Kreuzlingen ein \nmobiles WC auf, wodurch kein öffentliches Urinieren mehr zu verzeichnen ist. \n\n\n\n \n\n Seite 19 \n\n4.3.5 Drogenkonsum \n \nDefinition \nIm öffentlichen Raum werden immer wieder Drogen konsumiert. Dies erfolgt in \nKreuzlingen eher verdeckt. Den Umgang mit illegalen Drogen regelt das Betäu-\nbungsmittelgesetz (SR 812.121). Zuwiderhandlungen gegen dieses Gesetz so-\nwie Delikte aus der Beschaffungskriminalität werden durch die Kantonspolizei \nverfolgt. \n \nSituationsanalyse \nIn Kreuzlingen gibt es keine Drogenszene, die als Problem gelten könnte. Ein-\nzelne Deals finden statt, jedoch gibt es keinen organisierten Handel. \n \nDie Kantonspolizei überwacht und kontrolliert regelmässig Plätze und Personen. \n \n\n4.3.6 Diebstahl \n \nDefinition \nDiebstähle gehören zusammen mit Raub und Betrug zu den Vermögensdelikten. \nAls Vermögensdelikte gelten alle Straftaten, die das Vermögen oder Vermögens-\nbestandteile anderer Personen betreffen. Diebstähle unter 300 Franken sind \nAntragsdelikte, die Polizei verfolgt diese nur auf Antrag der Geschädigten. \n \nSituationsanalyse \nEs wurde 2014 vermehrt festgestellt, dass „Kriminaltouristen“ in Konstanz über-\nnachteten, um danach in Kreuzlingen Einbruchdiebstähle zu tätigen. In Zusam-\nmenarbeit mit der deutschen Landespolizei in Konstanz konnte dieses Problem \njedoch erfolgreich bekämpft werden, sodass die Einbruchdiebstähle Anfang \n2015 um 30 % abnahmen. \n \nMögliche Schwerpunkte analysiert die Kantonspolizei umgehend, es werden \nunverzüglich Massnahmen eingeleitet. In diesem Zusammenhang ist zu bemer-\nken, dass Diebstahl eine Problematik ist, die nicht gross gesteuert werden kann. \nJedoch lassen sich mit Prävention mögliche Straftaten verhindern. \n \nDiebstähle im Zusammenhang mit dem Empfangs- und Verfahrenszentrum des \nStaatssekretariats für Migration in Kreuzlingen kommen sporadisch vor, es \n\n\n\n \n\n Seite 20 \n\nkommt jedoch zu keinen signifikanten Häufungen. Zudem leitet die Kantonspo-\nlizei bei strafbaren Handlungen gegen das Vermögen in Zusammenarbeit mit \ndem Migrationsamt Thurgau geeignete Massnahmen ein. \n \n\n4.3.7 Strassenprostitution \nStrassenprostitution gibt es in Kreuzlingen nicht. An der Grenzstrasse gibt es le-\ndiglich ein „Rotlichtviertel“, in dem sich einige Etablissements befinden. Diese \nverursachen jedoch keine Probleme, die Kantonspolizei kontrolliert sie regel-\nmässig. \n \n\n4.3.8 Zwischenfazit Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen \nLittering ist besonders in den wärmeren Jahreszeiten ein Problem in der Stadt \nKreuzlingen. Trotz verschiedenen Massnahmen ist noch immer Verbesserungs-\npotenzial vorhanden. \n \nNur vereinzelt treten in Kreuzlingen Ruhestörungen, Vandalismus, die Folgen \nvon Alkoholmissbrauch und Diebstahl auf. Während beim Diebstahl die Nähe \nzum Ausland wegen „Kriminaltouristen“ als negativ bewertet wird, ist das nahe, \nattraktive Nachtleben von Konstanz bezüglich Ruhestörungen und den Folgen \ndes Alkoholmissbrauchs für die Stadt Kreuzlingen von Vorteil. \n \nEine Drogenszene sowie Strassenprostitution gibt es in Kreuzlingen nicht. \n \n\n4.4 Bisherige Massnahmen \nWie mit den im vorherigen Kapitel genannten Problemfeldern umgegangen \nwird, beziehungsweise welche Massnahmen neben dem Tagesgeschäft der Kan-\ntonspolizei bisher getätigt wurden, um die Sicherheitslage im öffentlichen Raum \nin Kreuzlingen zu verbessern, erläutern die folgenden Unterkapitel. \n \n\n4.4.1 Anti-Littering-Kampagne Kanton Thurgau \nDie Anti-Littering-Kampagne des Kantons Thurgau läuft seit 2009. Eine Zwi-\nschenbilanz ergab, dass die Gemeinden nach wie vor Handlungsbedarf sehen \nund die Bekämpfung von Littering interdisziplinärer als bisher anzugehen ist. \nDer Regierungsrat hat deshalb die Verminderung von Littering als Ziel für die \nLegislaturperiode 2012-2016 festgelegt. Basierend auf den Ergebnissen eines \nWorkshops wurde das Anti-Littering-Konzept Thurgau 2014-2016 ausgearbei-\n\n\n\n \n\n Seite 21 \n\ntet. Neben Massnahmen in den Bereichen Prävention und Partizipation, Repres-\nsion und Sauberhaltung sollen die Akteure gegen das Littering unterstützt und \nnoch besser vernetzt werden. Zudem fand 2015 eine flächendeckende Sensibi-\nlisierungskampagne statt. \n \nKreuzlingen hat im Rahmen der Anti-Littering-Kampagne verschiedene Projekte \nund Massnahmen gestartet. So haben beispielsweise Jugendarbeiter zusam-\nmen mit Jugendlichen im Rahmen des Stop-(L)-it-Wettbwerbs das Seeufer von \nKurzrickenbach bis zum Skaterpark beim Kreuzlinger Hafen von Abfall befreit \nund den Abfall danach in eine 2.5 Meter hohe Skulptur, den Müllmann „Julio-\nMüllio“ gefüllt, der beim Skaterpark aufgestellt wurde. \n \nDas im folgenden Kapitel 4.4.2 beschriebene Projekt „Kreuzlingen zeigt Stärke“ \nist ebenfalls eine Massnahme, die Kreuzlingen aus der Anti-Littering-Kampagne \nheraus entwickelt hat. \n \n\n4.4.2 Projekt "Kreuzlingen zeigt Stärke" \nDas Projekt „Kreuzlingen zeigt Stärke“ wurde 2012 am Anti-Littering-Forum vor-\ngestellt und hat zum Ziel, dass sich Bewohner und Bewohnerinnen in einem ge-\nordneten Umfeld jederzeit sicher bewegen können. Dazu wurde die „Kreuzlin-\nger Charta“ erstellt, die die Bevölkerung für ein respektvolles und ordnungsge-\nmässes Verhalten im öffentlichen Raum sensibilisieren soll. Acht Leitsätze ha-\nben das Ziel, die Zivilcourage der Einwohnerinnen und Einwohner zu stärken \nund gleichzeitig die soziale Kontrolle im öffentlichen Raum zu verbessern. \n \n\n4.4.3 Sicherheitskarte \nDie Sicherheitskarte ist eine nicht-öffentliche, elektronische Plattform, auf der \nverschiedene Institutionen, die für Sicherheit im öffentlichen Raum verantwort-\nlich sind, sicherheitsrelevante Ereignisse eintragen und sich über zurücklie-\ngende Ereignisse informieren können. Sie ermöglicht eine rasche und zielgerich-\ntete Reaktion auf Vorfälle im öffentlichen Raum wie Littering oder Vandalismus. \n \n\n4.4.4 Studie "Sichere Schweizer Städte 2025" \nKreuzlingen hat sich von 2011 bis 2013 als eine von insgesamt 33 Schweizer Pi-\nlotstädten am Projekt „Sichere Schweizer Städte 2025“ des Schweizerischen \nStädteverbands beteiligt und somit gezeigt, dass die Stadt in Bezug auf Sicher-\nheit zukunftsorientiert denkt und bereit ist, künftigen Herausforderungen im \n\n\n\n \n\n Seite 22 \n\nBereich der urbanen Sicherheit entgegenzutreten und dazu die erforderlichen \nMassnahmen zu entwickeln. \n \n\n4.4.5 Einzelmassnahmen \nPunktuellen sicherheitsrelevanten Ereignissen wurde mit spezifischen Einzel-\nmassnahmen entgegengewirkt. So wurde das Aufschlitzen von Stoffsitzen in \nBussen (siehe Kapitel 4.3.3 Vandalismus) mit dem Installieren von Videoüber-\nwachungskameras bekämpft. Die Anzahl an Delikten ging dadurch stark zurück. \nIm Yachthafen wurden 2015 zudem Tore installiert, um unerwünschte Personen \nvon den Booten fernzuhalten und somit die Gefahr von Vandalismus zu verrin-\ngern, beziehungsweise ganz auszuschliessen. \n \n\n4.4.6 Grosse Präsenz von Sicherheitskräften \nDie grosse Uniformpräsenz in Kreuzlingen durch 25 Kantonspolizisten sowie \nrund 80 Grenzwächter stärkt das subjektive Sicherheitsempfinden der Bevölke-\nrung. Unterstützend sind auch die Sicherheitsorgane der Stadt Kreuzlingen tätig \n(Stadtpolizei und privater Sicherheitsdienst). \n \n\n4.4.7 Vermehrte Vernetzung der Akteure als Erfolgsfaktor \nAls weitere Massnahme ist das Entwickeln einer guten Zusammenarbeit zwi-\nschen den verschiedenen Akteuren zu nennen. Die Vielzahl an Akteuren auf \nkleinstem Gebiet erfordert eine gute Vernetzung und Abstimmung ebendieser \nuntereinander, um eine umfassende und effektive Bekämpfung von Vorfällen zu \ngarantieren. Dies geschieht primär durch die „Arbeitsgruppe Sicherheit im öf-\nfentlichen Raum“. \n \nZudem sind folgende Beispiele für eine erfolgreiche Zusammenarbeit verschie-\ndener Akteure zu nennen: \n \n‒ Zusammenarbeit Kantons- und Stadtpolizei (Kompetenz- und Aufgabendele-\n\ngation an die Stadt Kreuzlingen) \n‒ Zusammenarbeit privater Akteure und Stadt Kreuzlingen (Beispiel: Privater \n\nSicherheitsdienst) \n‒ Zusammenarbeit mit der Stadt Konstanz \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 23 \n\n4.5 Wahrnehmung der Sicherheitslage \n \n4.5.1 Bevölkerung \n\nEine Befragung der Bevölkerung zum Thema Sicherheit beziehungsweise Sicher-\nheitsempfinden gab es in Kreuzlingen bislang nicht. Aufgrund der spärlichen Be-\nschwerden lässt sich aber vermuten, dass sich die Einwohner Kreuzlingens \ngrundsätzlich sicher fühlen. \n \n\n4.5.2 Medien \nDass die Sicherheitslage grundlegend als stabil und sicher wahrgenommen wird, \nzeigt sich auch durch die nur spärlich zu findende Berichterstattung in den Me-\ndien. Es gibt kein „mediales Aufkochen“ von akuten Themen. \n \n\n4.6 Beurteilung der Sicherheitslage \nDie Sicherheitslage in Kreuzlingen ist als ruhig einzustufen. Es gibt zwar verein-\nzelt Vorfälle, diese stellen jedoch keine wirklichen Brennpunkte dar. Wenn sich \nein Problem abzeichnet, können die verschiedenen zuständigen Organisationen \nzeitnah und wirksam intervenieren. Diese Fähigkeit basiert vor allem auf der gut \nfunktionierenden Koordination der Massnahmen in der „Arbeitsgruppe Sicher-\nheit im öffentlichen Raum“. \n \nNicht zuletzt ist zu sagen, dass es in Kreuzlingen auch deswegen so ruhig ist, da \nsich die Stadt der Bedeutung von Sicherheit in öffentlichen Räumen sehr be-\nwusst ist und bereit ist, neue Wege zu gehen (Sicherheitskarte, Anti-Littering-\nKampagne, Sichere Schweizer Städte 2025, etc.), neue Erkenntnisse aufzuneh-\nmen und der Prävention eine grosse Bedeutung zuschreibt (Kreuzlinger Charta). \n \nDiese proaktive Haltung, die zahlreichen umgesetzten Massnahmen sowie auch \ndie vergleichsweise hohe Sichtbarkeit Uniformierter auf dem Stadtgebiet tragen \nzur guten Sicherheitslage bei. Wie die Bevölkerung die Sicherheitslage wahr-\nnimmt, ist aufgrund fehlender Bevölkerungsbefragungen nicht bekannt. Inte-\nressant wäre beispielsweise auch zu erfahren, ob die starke Präsenz von Unifor-\nmierten ausschliesslich positiv wahrgenommen wird. Es ist nicht auszuschlies-\nsen, dass aktuell eine zu hohe Präsenz Uniformierter herrscht.7 \n \n\n                                                   \n7 Vgl. Handlungsbedarf 6/1 in Anhang 7.2 \n\n\n\n \n\n Seite 24 \n\nUm die Nutzung öffentlicher Räume sowie mögliche Verstösse und den Einsatz \nprivater Sicherheitskräfte besser und vor allem einheitlich zu regeln, sind jedoch \nverbindliche Grundlagen erforderlich. Diese fehlen derzeit noch. Ein solches \nReglement würde es ermöglichen, auf eine rechtliche Grundlage zurückgreifen \nzu können, falls künftig in den öffentlichen Räumen aus Blickwinkel der Sicher-\nheitslage verstärkter Handlungsbedarf besteht. \n\n \n \n5 Leitsätze und Handlungsbedarf für Sicherheit in den öffentlichen Räumen \n5.1 Leitsätze \n\nIm Rahmen eines Workshops definierten die Mitglieder der „Arbeitsgruppe Si-\ncherheit im öffentlichen Raum“, wie sich die öffentlichen Räume in Kreuzlingen \nin Bezug auf die Sicherheitslage künftig darstellen sollen. Dieser Soll-Zustand \nwurde anhand von sieben Leitsätzen sowie einem übergeordneten Leitsatz de-\nfiniert. \n \n\n \n \nAbbildung 2: Schematische Darstellung der Funktion der Leitsätze \n\n \nDurch das Bestreben, die in den Leitsätzen genannten Ziele zu erreichen, ist es \nmöglich, sich der Soll-Situation für das Sicherheitsniveau der öffentlichen \nRäume und damit dem Idealzustand anzunähern. Dabei bestand Konsens unter \nden Arbeitsgruppenmitgliedern, dass dieser Zustand wohl nie in vollem Umfang \n\nIst-Situation 2015\n\nSoll-Situation gemäss\nLeitsätzen\n\nMassnahmen\n\n\n\n \n\n Seite 25 \n\nerreicht werden kann. Eine bestmögliche Annäherung, unter Berücksichtigung, \ndass der betriebene Aufwand für die erforderlichen Massnahmen verhältnis-\nmässig bleibt, erscheint jedoch ausreichend. \n\n \nÜbergeordneter Leitsatz \nDas Sicherheitsniveau der öffentlichen Räume Kreuzlingens befindet sich auf \nhohem Niveau. Die grosse Mehrheit aller Nutzungsgruppen fühlt sich dort zu \nTages- und Nachtzeiten sicher. Es gibt keine Orte, so genannte „Angstorte“, die \nwegen Unsicherheiten gemieden werden. Die für Sicherheit Verantwortlichen \nüberprüfen die Sicherheitslage regelmässig. Entstehen Unsicherheiten, reagie-\nren die Verantwortlichen umgehend. \n \n \n\n1. „Der Sicherheitsstandard in den öffentlichen Räumen bleibt hoch.“ \nAlle öffentlichen Räume Kreuzlingens gelten als sicher. Kriminelle Delikte sowie \nandere Ereignisse, die das Sicherheitsempfinden negativ beeinflussen, bleiben \nAusnahmen. Sind Häufungen zu verzeichnen, reagieren die für Sicherheit ver-\nantwortlichen Organisationen umgehend, um das hohe Sicherheitsniveau wie-\nder herzustellen. Delikte und Verstösse werden unter Anwendung geltenden \nRechts geahndet. \n \n \n\n2. „Der Zustand der öffentlichen Räume ist gut.“ \nNicht nur Sicherheit und Sauberkeit, auch hochwertige Infrastrukturen und eine \nkontinuierliche Pflege sorgen dafür, dass die öffentlichen Räume Kreuzlingens \nattraktiv sind und unterschiedlichste Gruppen diese nutzen. Durch vielfältige \nAngebote – von Sitzmöglichkeiten bis hin zu Sportinfrastrukturen – leisten die \nöffentlichen Räume einen wichtigen Beitrag zur Lebensqualität in der Stadt so-\nwie im Bereich der Prävention. Beispielsweise dadurch, dass eine sinnvolle Frei-\nzeitgestaltung möglich ist. Entsprechend wichtig ist es, den Zustand der öffent-\nlichen Räume weiterhin auf einem guten Niveau zu halten. \n \n \n\n3. „Die für Sicherheit verantwortlichen Akteure arbeiten gut zusammen.“ \nMit der „Arbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ verfügt Kreuzlingen \nüber ein bewährtes Instrument. Verschiedene Akteure von Stadt, Kanton, Schu-\nlen und Privatwirtschaft sorgen im Zusammenspiel für nachhaltige Sicherheit. \n\n\n\n \n\n Seite 26 \n\nDie Arbeitsgruppe kommt regelmässig zusammen, bei Bedarf wird sie um wei-\ntere Akteure erweitert. Wo zweckmässig, arbeiten die Mitglieder der Arbeits-\ngruppe mit den Verantwortlichen der Stadt Konstanz oder anderer Thurgauer \nGemeinden zusammen. \n \n\n4. „Aktuelle und künftige Entwicklungen fliessen in die Sicherheitsplanungen \nein.“ \nDie Nutzung öffentlicher Räume und damit auch die Sicherheitslage verändern \nsich laufend. Abhängig von gesellschaftlichen Trends und Entwicklungen kön-\nnen neue Unsicherheiten aufkommen oder mögliche Hotspots sich verlagern. \nDie Verantwortlichen für Sicherheit, vor allem auch die „Arbeitsgruppe Sicher-\nheit im öffentlichen Raum“, verfolgen die relevanten Veränderungen, tauschen \nsich dazu aus und antizipieren mögliche künftige Entwicklungen mit Relevanz \nfür die Sicherheit öffentlicher Räume. Bei Bedarf planen und ergreifen sie ge-\neignete Massnahmen. \n \n \n\n5. „Sicherheitsrelevante Überlegungen sind Teil von Planung und Bewirtschaf-\ntung öffentlicher Räume.“ \nDie Gestaltung öffentlicher Räume leistet einen wichtigen Beitrag für die objek-\ntive Sicherheitslage wie auch für die subjektive Sicherheitswahrnehmung der \nNutzenden. Sicherheitsrelevante Überlegungen im Kontext der städtebaulichen \nKriminalprävention sind in Kreuzlingen als Teil der Planungsprozesse verankert. \nSie fliessen bei der Entwicklung, aber auch beim Unterhalt öffentlicher Räume \nein. \n \n \n\n6. „Zur Verfügung stehende Mittel werden effizient eingesetzt.“ \nVerschiedene Massnahmen eignen sich, um die Sicherheit in Kreuzlingens öf-\nfentlichen Räumen entweder auf gleich hohem Niveau zu halten oder dieses \nsogar noch zu verbessern. Um die bestmögliche sowie eine nachhaltige Wirkung \nzu erzielen, findet eine differenzierte Auseinandersetzung zum Einsatz der zur \nVerfügung stehenden Mittel statt. Ein regelmässiges Monitoring der Sicher-\nheitslage der öffentlichen Räume ist ein wichtiges Element der Planungen und \ndie Methoden des integralen Risikomanagements kommen zum Einsatz. \n \n \n\n\n\n \n\n Seite 27 \n\n7. „Die Bevölkerung schätzt die öffentlichen Räume und ist für die Sicherheits-\nlage sensibilisiert. Sie lebt die Grundsätze der Kreuzlinger Charta und wird pe-\nriodisch zur Sicherheit in den öffentlichen Räumen befragt.“ \nDie Kreuzlinger Bevölkerung ist sich des Wertes sicherer öffentlicher Räume be-\nwusst. Sie nutzt diese Räume gern und regelmässig, hält sich an geltende Regeln \nund trägt dazu bei, sicherheitsrelevanten Ereignissen wirksam zu begegnen. \nDies, indem die Bevölkerung selbst handelt, beispielsweise durch Zivilcourage, \noder Vorfälle umgehend meldet. \n \nDie Situation in den öffentlichen Räumen wird periodisch erhoben, die Charta \nin regelmässigen Abständen überprüft. \n\n \n5.2 Handlungsbedarf \n\nIm Rahmen eines Workshops zeigte die zur Erstellung dieses Bericht über die \nSicherheit in öffentlichen Räumens eingesetzte Arbeitsgruppe auf, in welchen \nBereichen derzeit Handlungsbedarf besteht und welche Massnahmen geeignet \nerscheinen, um künftig die in den Leitsätzen formulierten Ziele zu erreichen. \n \nDabei ist festzuhalten: Für die Sicherheit in Kreuzlingens öffentlichen Räumen \nbesteht derzeit kein umgehender Handlungsbedarf, da die Sicherheitslage \nschon jetzt als gut beurteilt wird. Gilt es jedoch, die in den oben genannten Leit-\nsätzen enthaltenen Ziele zu erreichen, so zeigen sich in verschiedenen Berei-\nchen Optimierungsmöglichkeiten. \n \nBeispielsweise wurde Verbesserungspotenzial bei stadtinternen Abläufen fest-\ngestellt. So besteht zurzeit Unklarheit darüber, wer wann welche Ereignisse bei \nder Kantonspolizei melden soll und welche Ereignisse in die Sicherheitskarte \neingetragen werden sollen. Oder es ist zu prüfen, ob die „Arbeitsgruppe Sicher-\nheit im öffentlichen Raum“ nicht noch um Vertreter weitere Schulen oder der \nStadt Konstanz zu erweitern ist. \n \nAuch betreffend Planung/Gestaltung öffentlicher Räume sowie der künftigen \nEntwicklung dieser Räume wurde Handlungsbedarf identifiziert. Sei dies, da \nsich Delikte und Schwerpunkte verschieben, oder das Thema Sicherheit bei-\nspielsweise in die Stadtplanung stärker mit einbezogen werden könnte: Allge-\nmein bei der Stadtentwicklung aber auch ganz konkret beispielsweise bei der \nBeleuchtung der öffentlichen Räume. \n\n\n\n \n\n Seite 28 \n\n \nEine detaillierte Übersicht des den Leitsätzen zugeordneten Handlungsbedarfs \nsowie der entsprechenden Massnahmen findet sich in Anhang 7.2. \n\n \n \n6 Empfehlungen zum weiteren Vorgehen \n\nAuf Grundlage der Arbeiten zu diesem Bericht über die Sicherheit in öffentli-\nchen Räumen sind drei Empfehlungen zur Sicherheit in den öffentlichen Räu-\nmen von Kreuzlingen möglich. \n \n\n6.1 Reglement für die Nutzung öffentlicher Räume erstellen \nAuch wenn die Sicherheitslage von Kreuzlingen sich auf einem hohen Niveau \nbefindet, so zeigte sich doch während den Arbeiten zum Bericht über die Sicher-\nheit in öffentlichen Räumen immer wieder, dass das Fehlen von klaren Regeln \nzur Nutzung öffentlicher Räume ein Defizit darstellt. Es gibt derzeit keine recht-\nliche Grundlage, mit der Verstösse oder Fehlverhalten geahndet werden kön-\nnen. Auch fehlen einheitliche Richtlinien zu den Kompetenzen privater Sicher-\nheitsdienste und der heutigen Stadtpolizei in öffentlichen Räumen. \n \nAlle an der Erarbeitung des Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumens \nbeteiligten Fachpersonen waren sich einig, dass ein Reglement zur Nutzung öf-\nfentlicher Räume es vereinfachen würde, die Regeln für die Nutzung öffentli-\ncher Räume einheitlich durchzusetzen. Zudem würde es leichter, den Einsatz \nprivater Sicherheitsdienste zu regeln sowie Verhaltensformen zu sanktionieren, \ndie zu Unsicherheiten in diesen Räumen führen. \n \nDas Erarbeiten eines solchen Reglements ist eine der möglichen Massnahmen, \ndie im Rahmen der Leitsatzdiskussionen vorgeschlagen wurden. Da ein solches \nReglement schon im Vorfeld im Rahmen eines Postulats gefordert wurde und \nim Rahmen der Arbeiten zu diesem Bericht über die Sicherheit in öffentlichen \nRäumen von allen eingebundenen Fachpersonen begrüsst wurde, kommt dem \nReglement eine besondere Bedeutung zu, und die Erstellung wird als geson-\nderte Empfehlung hervorgehoben. \n \n\n6.2 Umsetzung aller vorgeschlagenen Massnahmen prüfen \nEs gibt verschiedene Massnahmen, die sich eignen, um das Sicherheitsniveau \nder öffentlichen Räume zu halten und bei Bedarf noch zu verbessern. Dabei ist \n\n\n\n \n\n Seite 29 \n\nes nicht zwingend, alle im Erarbeitungsprozess zu diesem Bericht aufgezeigten \nMassnahmen auch umgehend umzusetzen. Vielmehr stellt die Übersicht in An-\nhang 7.2 das Ergebnis einer Auslegeordnung dar und bildet damit in erster Linie \neinen „Ideen-Pool“. Dieser ist nicht als abschliessend zu sehen, sondern lässt \nsich bei Bedarf jederzeit erweitern oder anpassen. \n \nUm zu prüfen, welche Massnahmen wirklich umgesetzt werden sollten, wie dies \nmöglich sein könnte, wer dafür zuständig wäre und was die Konsequenzen wä-\nren, sollte eine differenzierte Beurteilung der Massnahmen stattfinden. Diese \nkönnte in Form einer pragmatischen Kosten-Nutzen-Analyse stattfinden, wie sie \nverschiedene Städte heute schon anwenden. Dabei ist Folgendes hervorzuhe-\nben: Nicht alle Massnahmen führen zwangsläufig zu zusätzlichen Kosten. Viel-\nfach wird es möglich sein, diese im Rahmen der ordentlichen Abläufe innerhalb \nder zuständigen Organisationen umzusetzen. \n \nAls geeignetes Gefäss, das sich mit der Beurteilung der Massnahmen befassen \nkönnte, wird die „Arbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ empfohlen. \n \n\n6.3 Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen mit der Bevölkerung dis-\nkutieren \nDie primäre Nutzungsgruppe der öffentlichen Räume in Kreuzlingen ist die \nKreuzlinger Bevölkerung. Bisher gab es keine Anzeichen dafür, dass die Bevölke-\nrung die öffentlichen Räume als unsicher wahrnimmt oder diese sogar meidet. \n \nTrotzdem erscheint es zweckmässig, der Bevölkerung den Bericht über die Si-\ncherheit in öffentlichen Räumen zu präsentieren und es mit ihr zu diskutieren. \nDies aus folgenden Gründen: \n \n‒ Direkte Rückmeldungen der Bevölkerung zum Bericht über die Sicherheit in \n\nöffentlichen Räumen sind möglich. \n‒ Bewohnerinnen und Bewohner von Kreuzlingen können bei Bedarf weitere \n\nRäume nennen, in denen Unsicherheiten bestehen und die bislang nicht er-\nfasst wurden. \n\n‒ Die Bevölkerung kann Vorschläge für weitere, aus ihrer Sicht geeignete Mas-\nsnahmen machen. \n\n\n\n \n\n Seite 30 \n\n‒ Das Bewusstsein der Bevölkerung für Sicherheitsaspekte im öffentlichen \nRaum wird gestärkt, sie wird für das richtige Verhalten in diesen Räumen sen-\nsibilisiert. \n\n‒ Die Bevölkerung könnte darüber informiert werden, dass die Stadt ein Reg-\nlement für die Nutzung öffentlicher Räume plant und was die zentralen In-\nhalte sind. \n\n \nInsgesamt könnte eine öffentliche Veranstaltung, die sich mit der Sicherheit öf-\nfentlicher Räume im Allgemeinen und dem Bericht über die Sicherheit in öffent-\nlichen Räumen im Besonderen befasst, dazu beitragen, dass die Bevölkerung \ndas Konzept und später auch die umgesetzten Massnahmen mitträgt. Das Be-\nwusstsein für die Bedeutung sicherer öffentlicher Räume wird damit gestärkt. \n\n \n \n7 Anhänge \n\n \n7.1 Projektorganisation \n\n \nProjektleitung \n‒ Kurt Affolter, Leiter Ordnungsdienste \n‒ Thomas Beringer, Stadtrat, Leiter Departement Dienste (seit 1. Juni 2015) \n‒ David Blatter, Stadtrat, Leiter Departement Dienste (bis 31. Mai 2015) \n \nArbeitsgruppe \n‒ Bastian Ehrmann, Mitarbeiter Thurgauer offene Jugendarbeit \n‒ Andreas Gachnang, Regionenchef Nord Kantonspolizei Thurgau \n‒ René Lang, Postenchef Kreuzlingen Kantonspolizei Thurgau \n‒ Michael Maier, Geschäftsführer Citywatch \n‒ Albert Schuler, Leiter Stadtpolizei Kreuzlingen \n‒ Claudia Peyer, Leiterin Schulverwaltung Pädagogische Maturitätsschule \n‒ Werner Stiefel, Leiter Werkhof \n‒ Ruedi Wolfender, Abteilungsleiter Gesellschaft \n‒ René Zweifel, Schulpräsident \n \nExterne Begleitung \n‒ Lilian Blaser, Ernst Basler + Partner \n‒ Tillmann Schulze, Ernst Basler + Partner \n\n\n\n \n\n Seite 31 \n\n7.2 Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen \nDie öffentlichen Räume Kreuzlingens sind grundsätzlich sicher. Die in Kapitel 4.3 \ngeschilderte heutige Situation der Räume entspricht jedoch noch nicht dem \nSoll-Zustand dieser Räume, den die Leitsätze in Kapitel 4 beschreiben. \n \nLeitsatz 1 \nDer Sicherheitsstandard in den öffentlichen Räumen bleibt hoch. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n1/1 Delikte verändern sich. Es \n\nkommt zu neuen Deliktarten, \nSchwerpunkte verschieben \nsich. \n\nDie Veränderung ist das Ergebnis gesamtgesellschaftlicher Ent-\nwicklungen. Das Entstehen dieser Veränderungen ist durch die \nStadt Kreuzlingen soweit nicht zu beeinflussen. \n\n1/2 Meldungen über Delikte errei-\nchen teilweise nicht schnell \ngenug die zuständigen Organi-\nsationen, vor allem die Kan-\ntonspolizei. \n\nDie Kommunikation bei Delikten bzw. sicherheitsrelevanten \nEreignissen ist zu verbessern. Dies betrifft vor allem das Zu-\nsammenspiel der Akteure, die in der „Arbeitsgruppe Sicher-\nheit im öffentlichen Raum“ vertreten sind. Die Prozesse, wann \nwelche Ereignisse bei wem zu melden sind, sind zu vereinheit-\nlichen und bekannt zu machen. \n\n1/3 Es besteht Unklarheit darüber, \nwer wann welche Ereignisse \nbei der Kantonspolizei melden \nsoll. \n\nEs gilt die Polizei lieber zu häufig als zu selten zu kontaktieren. \nDie Mitarbeitenden der Kantonspolizei sind darin geschult, zu \nentscheiden, welche Meldungen weiterzuverfolgen sind. Ist \ndies der Fall, ergreifen sie die erforderlichen Massnahmen. \nDieser Grundsatz ist in geeigneter Form breit zu kommunizie-\nren. \n\n1/4 Es gibt in Kreuzlingen derzeit \nkein Reglement, das die Nut-\nzung öffentlicher Räume re-\ngelt.  \n\nEs ist ein Reglement für die Nutzung öffentlicher Räume zu er-\nstellen, das sich explizit auch mit sicherheitsrelevanten Frage-\nstellungen befasst. Wichtiges Element ist es dabei festzulegen, \nwelche Verstösse gegen das Reglement durch wen und mit \nwelcher Konsequenz geahndet werden können. \n\n \nLeitsatz 2 \nDer Zustand der öffentlichen Räume ist gut. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n2/1 Die Beleuchtung öffentlicher \n\nRäume ist unter sicherheitsre-\nlevanten Überlegungen nicht \nimmer optimal. \n\nOption 1: Die Beleuchtung der öffentlichen Räume ist aus \nSicht der Sicherheit zu überprüfen und möglicher Handlungs-\nbedarf ist aufzuzeigen. Dies z. B. gemeinsam mit der Bevölke-\nrung in Form abendlicher Rundgänge: Die Bevölkerung schil-\ndert, wo sie sich aufgrund unzureichender Beleuchtung mög-\nlicherweise unsicher fühlt. \n\n \n\n\n\n \n\n Seite 32 \n\n  Option 2: Beim künftigen Tausch/Ersatz von Leuchtkörpern \noder Leuchtmitteln sind mögliche Planungen nicht nur unter \nökonomischen, ökologischen und ästhetischen Überlegungen \nvorzunehmen, sondern es sollen auch sicherheitsrelevante As-\npekte in die Planungen mit einfliessen. Dazu sind Fachperso-\nnen mit dem erforderlichen Know-how beizuziehen. \n\n \nLeitsatz 3 \nDie für Sicherheit verantwortlichen Akteure arbeiten gut zusammen. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n3/1 Die Stadt Konstanz fehlt in der \n\n„Arbeitsgruppe Sicherheit im \nöffentlichen Raum“; die Ko-\noperation mit Thurgauer Ge-\nmeinden ist nicht institutiona-\nlisiert. \n\nBei Bedarf sind Fachpersonen aus Konstanz oder der Gemein-\nden zu spezifischen Fragestellungen an Sitzungen der „Ar-\nbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ einzuladen. \n\n3/2 Die Schulen sind bislang nicht \noptimal in das städtische Netz-\nwerk sicherheitsrelevanter Ak-\nteure eingebunden. \n\nDie Kooperation ist zu überprüfen und im Rahmen der „Ar-\nbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ ist zu klären, \nwie sich die Zusammenarbeit verbessern lässt. Das Burgerfeld \nwäre eine Möglichkeit, um eine verbesserte Kooperation zu \nprüfen. \n\n3/3 Der Informationsaustausch \nzwischen den Mitgliedern der \n„Arbeitsgruppe Sicherheit im \nöffentlichen Raum“ ist nicht \noptimal, der Abstand zwischen \nden Sitzungen ist zu gross. \n\nEs sind mehr als die derzeit zwei Sitzungen pro Jahr durchzu-\nführen. \n \nEs ist deutlicher zu klären und zu kommunizieren, welche der \nin der Arbeitsgruppe vertretenen Organisationen für welche \nAufgaben zuständig sind. \n\n \nLeitsatz 4 \nAktuelle und künftige Entwicklungen fliessen in die Sicherheitsplanungen ein. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n4/1 Die Sicherheitskarte ist ein \n\nwertvolles Instrument, um die \nSicherheitslage in den öffentli-\nchen Räumen zu erfassen und \nzu analysieren. Sie wird aber \nzu wenig genutzt, es gibt zu \nwenige Einträge, als dass ein \naktuelles Lagebild möglich \nwäre. \n\nPersonen, die mit der Sicherheitskarte arbeiten (sollen) sind zu \ninformieren und zu sensibilisieren. Dazu gehört es, sie davon \nzu überzeugen, warum ihre Einträge wichtig sind und sie zu-\ndem so zu schulen, dass der Aufwand für mögliche Einträge für \nsie möglichst tief ist. Dies wiederum würde die Bereitschaft er-\nhöhen, Einträge in der Sicherheitskarte vorzunehmen. \n\n4/2 Bei der Stadtentwicklung hat \ndas Thema Sicherheit bislang \nkeine Rolle gespielt. \n\nAb jetzt das Thema Sicherheit in jedem Zyklus des Stadtent-\nwicklungsprozesses aufgreifen und thematisieren. Als Argu-\nment dafür liesse sich aufführen, dass Sicherheit ein zentraler \n\n\n\n \n\n Seite 33 \n\nFaktor für die Lebensqualität einer Stadt ist. Eine sichere Stadt \nist attraktiv für Bevölkerung, Wirtschaft und Gäste. \n \nIn diesem Zusammenhang wäre auch zu prüfen, inwiefern ggf. \neine Vertretung der Stadtentwicklung Mitglied der „Arbeits-\ngruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ werden sollte – ent-\nweder ständig oder zumindest bei Bedarf. \n\n \nLeitsatz 5 \nSicherheitsrelevante Überlegungen sind Teil von Planung und Bewirtschaftung \nöffentlicher Räume. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n5/1 Das Thema Sicherheit ist bei \n\nPlanung und Bewirtschaftung \nöffentlicher Räume ausser bei \nden Schulen nicht auf dem \n„Radar“. \n\nSicherheitsrelevante Überlegungen (städtebauliche Kriminal-\nprävention) sind künftig als fester Bestandteil bei der Planung \nund Bewirtschaftung öffentlicher Räume zu integrieren. Damit \ndies möglich ist, sind Fachpersonen hinzuzuziehen, da in der \nstädtischen Verwaltung diese Expertise nicht vorhanden ist. \nDie Kantonspolizei verfügt über solche Expertisen und wäre \nbei einem Begehren der Stadt bereit, dieses Know-how zur \nVerfügung zu stellen. Allerdings sind die personellen Kapazitä-\nten der Kantonspolizei für diese Aufgabe beschränkt, sodass \nweitere Unterstützungsmöglichkeiten zu prüfen wären, wenn \ndafür ein Bedarf vorhanden ist. \n\n \nLeitsatz 6 \nZur Verfügung stehende Mittel werden effizient eingesetzt. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n6/1 Es ist nicht auszuschliessen, \n\ndass aktuell auf dem Stadtge-\nbiet eine zu hohe Präsenz Uni-\nformierter herrscht (öffentli-\nche und private Sicherheits-\nkräfte). Es wurde nie geprüft, \nob das aktuelle Sicherheitsni-\nveau ggf. auch mit weniger \nPräsenz oder organisatori-\nschen Anpassungen sicherzu-\nstellen wäre. \n\nEs ist zu klären, wie sich die Effizienz des Einsatzes Uniformier-\nter erhöhen liesse und ob ggf. eine Reduktion Uniformierter \nmöglich ist. \n\n6/2 Bislang fehlt eine umfassende, \ndifferenzierte und vor allem \nkontinuierliche Auseinander-\nsetzung mit der Sicherheit öf-\nfentlicher Räume. \n\nDas Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen ist „zu \nleben“: Die Situation der öffentlichen Räume ist regelmässig \nzu beurteilen, die Rollen der verschiedenen Akteure sind zu \nklären und zu kommunizieren, und möglicher Handlungsbe-\ndarf ist regelmässig zu überprüfen. \n\n\n\n \n\n Seite 34 \n\n6/3 Es gibt kein regelmässiges \nControlling der Ist-Situation \nder öffentlichen Räume. \n\nEin Controlling ist zu institutionalisieren, die Sitzungen der „Ar-\nbeitsgruppe Sicherheit im öffentlichen Raum“ bieten sich dazu \nan. \n\n \nLeitsatz 7 \nDie Bevölkerung schätzt die öffentlichen Räume und ist für die Sicherheitslage \nsensibilisiert. Sie lebt die Grundsätze der Kreuzlinger Charta und wird periodisch \nzur Sicherheit in den öffentlichen Räumen befragt. \n \n Handlungsbedarf Massnahmen \n7/1 Die Bevölkerung nutzt die \n\nöffentlichen Räume mit \neiner starken Gleichgül-\ntigkeit. Zustand und Erhalt \nsind grossen Teilen weit-\ngehend egal. \n\nSensibilisierungsmassnahmen wie die Kreuzlinger Charta sind \nvoranzutreiben. \nEltern von Schulpflichtigen sind stärker zu adressieren und die-\nsen ist ihre Verantwortung für die öffentlichen Räume bewusst \nzu machen. \n\n \n\n\n\nBeilage 3\n\n\n\n\n\n \n\n \n\nStadt Kreuzlingen  \n\n \n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche \nRäume Kreuzlingen \n\nOfferte \n\n26.02.2025  \n\n \n\n \n    \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 2 \n \n\n \n\nProjektteam \n\n \n\nEBP Schweiz AG \n\nMühlebachstrasse 11 \n\n8032 Zürich \n\nSchweiz \n\nTelefon +41 44 395 16 16 \n\ninfo@ebp.ch \n\nwww.ebp.ch27. Februar 2025 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 3 \n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Ausgangslage 4 \n\n2. Zielsetzung 4 \n\n3. Vorgehensvorschlag 5 \n\n4. Projektorganisation 9 \n\n5. Aufwand und Kosten 10 \n\n6. Gültigkeit 11 \n\n \n\n \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 4 \n \n\n \n\n1. Ausgangslage  \n\nIm Jahr 2015 beauftragte die Stadt Kreuzlingen die EBP Schweiz AG (EBP) \n\nmit der Erarbeitung einer Planungsgrundlage zur Sicherheit öffentlicher \n\nRäume. Dieses Sicherheitskonzept diente als Basis für eine differenzierte \n\nAuseinandersetzung mit der zukünftigen Sicherheitslage und legte den \n\nGrundstein für weiterführende städtische Planungen. Ziel war es nicht nur, \n\ndie Sicherheit öffentlicher Räume zu gewährleisten, sondern auch deren all-\n\ngemeine Qualität zu erhalten und zu verbessern. Das Konzept enthielt eine \n\nVielzahl von Massnahmenoptionen, um diese Ziele zu erreichen. \n\nNun steht eine erneute Überprüfung der Sicherheitslage der öffentlichen \n\nRäume in Kreuzlingen an. Auslöser hierfür war unter anderem ein politischer \n\nVorstoss von Gemeinderätin Judith Ricklin, die sich für eine effektive Reduk-\n\ntion der aus ihrer Sicht spürbar zunehmenden Kriminalität in der Stadt ein-\n\nsetzt. Angesichts der ihrer Meinung nach besorgniserregenden Kriminalitäts-\n\nentwicklung in der gesamten Schweiz wie auch Fakten und Schlagzeilen zur \n\nverschlechterten Sicherheitslage der Stadt Kreuzlingen plädiert sie für eine \n\nehrliche Auseinandersetzung mit der Problematik, eine konsequente Umset-\n\nzung wirksamer Massnahmen und eine klare Übernahme von Verantwortung \n\nseitens der Stadt. \n\nVor diesem Hintergrund wurde beschlossen, die Sicherheitslage in den öf-\n\nfentlichen Räumen von Kreuzlingen erneut zu analysieren und die Planungs-\n\ngrundlage von 2015 zu aktualisieren. Die EBP wurde eingeladen, eine Of-\n\nferte für eine solche Überprüfung einzureichen. \n\nDie Grundlage dieser Offerte bildet das Telefonat von Marc Hungerbühler \n\n(Stadt Kreuzlingen) mit Tillmann Schulze (EBP) vom 3.2.2025. \n\n2. Zielsetzung  \n\nDie Stadt Kreuzlingen wünscht mit der erneuten Überprüfung der Sicher-\n\nheitslage folgende Ziele zu erreichen:  \n\n— Eine Übersicht und Evaluierung der umgesetzten Massnahmen zur Si-\n\ncherheit öffentlicher Räume seit 2015: Was wurde umgesetzt und wie \n\nwirksam waren diese Massnahmen? \n\n— Eine erneute Beurteilung der Sicherheitslage in der Stadt Kreuzlingen ins-\n\ngesamt: Wie stellt sich die Situation heute und im Vergleich zu 2015 dar?  \n\n— Eine Überprüfung der Räume, die als «Hotspots» zu bezeichnen sind, \n\nd. h. Räume wo es zu einer überdurchschnittlichen Ereignisdichte kommt \n\nund die prioritär zu prüfen bzw. für die bevorzugt Massnahmen zu entwi-\n\nckeln sind.  \n\n— Überprüfen der Leitsätze für Sicherheit, Ruhe und Ordnung der öffentli-\n\nchen Räume in Kreuzlingen.  \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 5 \n \n\n \n\n— Aufzeigen von Handlungsbedarfen sowie möglichen Massnahmenoptio-\n\nnen, um Sicherheit, Ruhe und Ordnung in Kreuzlingen künftig nachhaltig \n\nzu verbessern und damit den anvisierten Zielzustand zu erreichen.  \n\n3. Vorgehensvorschlag  \n\n3.1 Charakter des Vorgehens  \n\nDas Vorgehen zeichnet sich durch folgende Merkmale aus:  \n\n— Partizipative Workshops: Durchführung von zwei Workshops, in denen \n\ndie Teilnehmenden aktiv eingebunden werden. Dabei kommen Methoden \n\nwie die Anwendung von Crime Mapping Markern1 sowie die Nutzung von \n\nPlänen und weiteren unterstützenden Materialien zum Einsatz, um den \n\nDiskurs gezielt zu fördern. \n\n— Breit abgestützte Einbindung: Beteiligung verschiedener Fachpersonen \n\nund Vertretungen relevanter Organisationen und Interessengruppen aus \n\nKreuzlingen. Zusätzlich besteht die Möglichkeit, durch einen öffentlichen \n\nAnlass auch die breitere Bevölkerung einzubeziehen. \n\n— Förderung des Dialogs und Ideengenerierung: Ein solches partizipati-\n\nves Vorgehen führt erfahrungsgemäss zu einer Vielzahl von Massnah-\n\nmenideen und unterstützt einen offenen Diskurs, der das Verständnis für \n\nunterschiedliche Perspektiven fördert. \n\n3.2 Schritt 1: Vorbereitung  \n\nZu Beginn der Arbeiten findet eine Startsitzung in Kreuzlingen statt. Die \n\nStartsitzung hat folgende Ziele:   \n\n— Relevante Dokumente und Daten (z. B. Pläne, Einsatz-Journale, Über-\n\nsicht der umgesetzten bisherigen Massnahmen, allfällige Informationen \n\nzu künftigen Entwicklungen und Projekten im Umfeld der Räume etc.) sind \n\nan EBP übergeben. Insofern diese noch genutzt wird, erhält EBP zudem \n\nZugriff auf die Sicherheitskarte von Kreuzlingen. \n\n— Die Projektfeinplanung ist gemacht: Workshop-Teilnehmende und Ter-\n\nmine sind festgelegt, das methodische Vorgehen ist diskutiert und be-\n\nstimmt.  \n\nVor oder nach der Sitzung findet eine Ortsbegehung statt, bei der EBP die \n\naus Sicht der Projektleitung aktuellen «Hotspots» in Kreuzlingen gezeigt be-\n\nkommt. Nach der Sitzung sichtet EBP die zur Verfügung gestellten Unterla-\n\ngen. Bei Bedarf geht EBP auf einzelne Vertreter der Stadt Kreuzlingen sowie \n\nweiterer Organisationen zu, um ergänzende Informationen zu erhalten. EBP \n\nnimmt auf Basis der zur Verfügung gestellten Grundlagen sowie eigener Er-\n\nfahrungswerte eine erste sicherheitsrelevante Beurteilung für die Stadt \n\nKreuzlingen insgesamt und der relevanten «Hotspots» vor. Auf Basis der \n\n \n1  Post-its mit 25 verschiedenen Deliktformen, mittels derer sich kriminelle Delikte und Fehlver-\n\nhalten räumlich zuordnen lassen. \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 6 \n \n\n \n\nErgebnisse des Sicherheitskonzepts von 2015 erfolgt zudem ein Vergleich \n\nder aktuellen Sicherheitslage mit der Situation im Jahr 2015. \n\n3.3 Schritt 2: Interdisziplinäre Beurteilung der Sicherheitslage  \n\nDie Ergebnisse der Erstbeurteilung durch EBP aus Schritt 1 sind Basis für \n\neinen etwa dreistündigen Workshop in Kreuzlingen. Ziel des Workshops soll \n\nes sein, mit relevanten Akteuren der Stadt die aktuelle Sicherheit öffentlicher \n\nRäume in Kreuzlingen bei Tag und Nacht zu diskutieren, Handlungsbedarfe \n\nzu eruieren, sowie zu überprüfen, inwiefern die Leitsätze des Konzepts von \n\n2015 noch aktuell sind.  \n\nDabei stehen die Sicherheitslage insgesamt, aber auch bestimmte Hotspots, \n\nd. h. Räume mit besonders hoher Ereignisdichte oder besonders hohem Un-\n\nsicherheitsaufkommen, im Zentrum. Der Workshop soll ausserdem dazu die-\n\nnen, einen Blick auf die wichtigsten Themen, Herausforderungen und Räume \n\nzu werfen, die 2015 im Fokus standen. Es soll untersucht werden, welche \n\nMassnahmen seitdem ergriffen wurden, um die damals identifizierten Her-\n\nausforderungen zu bewältigen, und welche Wirkung sie entwickelten.  \n\nGeeignete Teilnehmende für einen Workshop, um möglichst viele verschie-\n\ndene Perspektiven einzuholen, könnten Vertreterinnen und Vertreter folgen-\n\nder Organisationen sein:  \n\n— Polizei  \n\n— Sicherheitsdienst  \n\n— Jugendarbeit  \n\n— Sozialarbeit  \n\n— Jugendliche/junge Erwachsene  \n\n— Gewerbe (u. a. aus Gastro, Party- und Nachtleben, die nah am «Gesche-\n\nhen» sind)  \n\n— Altersorganisationen  \n\n— Quartiervereine  \n\n— Verkehrsbetriebe  \n\n— Stadtplanung/Stadtentwicklung/Freiraumentwicklung  \n\n— Grünraum   \n\n— Reinigung  \n\n— Politik, Gemeinderat \n\n— (…) \n\nDie genaue Zusammensetzung der Teilnehmenden bzw. der anzufragenden \n\nGruppen bzw. Organisationen wird idealerweise schon in Schritt 1 an der \n\nStartsitzung festgelegt.   \n\nZur Anwendung kommen auch die «Crime Mapping Marker». Mit diesen ist \n\nes möglich, herauszufinden, welches in Kreuzlingen derzeit die Hotspots sind \n\nund welches die aktuell grössten (sicherheitsrelevanten) Herausforderungen \n\ndort sind. Nachfolgend zwei Beispiele zum Einsatz dieser Marker. \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 7 \n \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Einsatz der Crime Mapping Marker in der Stadt Luzern.  \n\n \n\nAbbildung 2: Einsatz der Crime Mapping Marker in Will, SG. \n\nEBP moderiert den Workshop, wertet die Ergebnisse aus und fasst die zent-\n\nralen Erkenntnisse zusammen. Neben dem Einsatz der Crime Mapping Mar-\n\nker ist geplant, den Workshop auch visuell zu moderieren, also die im Verlauf \n\nerarbeiteten Ergebnisse auf Flipcharts oder Plakaten grafisch festzuhalten \n\nund aufzuhängen. Aus unserer Erfahrung hilft dies, um den Teilnehmenden \n\ndie Zwischenergebnisse und den Prozess zu vergegenwärtigen. \n\n3.4 Optional Schritt 3: Öffentlichkeitsveranstaltung zur Einbin-\n\ndung der Bevölkerung \n\nUm die Beurteilung der Sicherheitslage in Kreuzlingen breit abgestützt zu \n\ngestalten, ist es sinnvoll, der Bevölkerung die Möglichkeit zu geben, ihre Per-\n\nspektiven, persönlichen Empfindungen, Erfahrungen sowie Ideen und Vor-\n\nschläge zur Sicherheit öffentlicher Räume in Kreuzlingen einzubringen. \n\nDie Zielgruppe der Öffentlichkeitsveranstaltung umfasst neben der organi-\n\nsierten Öffentlichkeit auch ganz allgemein die interessierte Bevölkerung. \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 8 \n \n\n \n\nGrundsätzlich sind alle Interessierten willkommen. Damit ein solcher Anlass, \n\nder voraussichtlich an einem frühen Abend oder möglicherweise auch an ei-\n\nnem Samstag stattfindet, die nötige Aufmerksamkeit erhält, ist eine ange-\n\nmessene, breite Kommunikation im Vorfeld erforderlich. Neben Vertretern \n\nder Stadt Kreuzlingen wird EBP für eine solche Grossgruppenmoderation mit \n\nzusätzlichem Personal vor Ort sein. \n\nAngesichts der schwer abzuschätzenden Grösse einer solchen Veranstal-\n\ntung sollte das Vorgehen so geplant werden, dass eine Anmeldung stattfin-\n\ndet. Der Anmeldeprozess ist wie auch das Bewerben der Veranstaltung Auf-\n\ngabe der Stadt Kreuzlingen. Die erforderliche Infrastruktur, wie Plakate, \n\nPost-its, Crime Mapping Marker und Stifte, stellt EBP in ausreichender \n\nMenge zur Verfügung, sodass die Teilnehmerinnen und Teilnehmer ihre Mei-\n\nnungen, Wünsche, Ideen, Themen und Anliegen zur aktuellen und zukünfti-\n\ngen Sicherheitslage einbringen können. \n\n3.5 Schritt 4: Beurteilung geeigneter Massnahmen und Lösungsan-\n\nsätze  \n\nIn diesen Schritt fliessen alle Erkenntnisse und Ergebnisse der vorhergehen-\n\nden Schritte ein (d. h. auch die Ergebnisse der Öffentlichkeitsveranstaltung, \n\nsofern diese stattgefunden hat).  \n\nZiel ist es, auf Basis der umfassend präsentierten Erkenntnisse, mögliche \n\nMassnahmen zur Verbesserung der Sicherheitslage in Kreuzlingen in einem \n\nmoderierten Workshop mit den Teilnehmenden des ersten Workshops zu \n\ndiskutieren. \n\nIn Kleingruppen können die Massnahmen, die als besonders relevant für die \n\nHotspots in Kreuzlingen erachtet wurden sowie auch übergreifende Mass-\n\nnahmen für die Stadt insgesamt, vertieft angeschaut werden. \n\nDie genaue Zusammensetzung der Teilnehmenden bzw. der anzufragenden \n\nGruppen bzw. Organisationen wird, wie für den ersten Workshop, idealer-\n\nweise schon in Schritt 1 an der Startsitzung festgelegt.   \n\nEBP übernimmt die Moderation des Workshops, analysiert die Ergebnisse \n\nund erstellt daraufhin einen Massnahmenkatalog. Dieser enthält Informatio-\n\nnen zur Wirkung jeder Massnahme, indem aufgezeigt wird, welche Heraus-\n\nforderung, welches Thema oder welche Problematik damit bewältigt werden \n\nsoll. Zudem wird die Zuständigkeit klar definiert, indem festgelegt wird, wer \n\nfür die Umsetzung und das Monitoring der jeweiligen Massnahme verant-\n\nwortlich ist.  \n\n3.6 Schritt 5: Dokumentation  \n\nAbschliessend zieht EBP alle Ergebnisse der Schritte 1-4 zusammen und \n\nverdichtet diese in einem Schlussbericht. Der Entwurf umfasst auch eine \n\nstrukturierte Übersicht aller vorgeschlagenen Massnahmen. Der Bericht ist \n\nGegenstand der Diskussion an einer digitalen Projektleitungssitzung; im An-\n\nschluss bereinigt EBP den Schlussbericht. \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 9 \n \n\n \n\n3.7 Ergebnisse \n\n— Differenzierte und breit abgestützte Beurteilung der Situation von Sicher-\n\nheit sowie Ruhe und Ordnung in den öffentlichen Räumen der Stadt \n\nKreuzlingen unter Einbindung verschiedener relevanter Interessen- und \n\nBedürfnisgruppen.  \n\n— Abgleich der Sicherheitslage 2015 mit der Situation 2025 und Diskussion \n\nbzw. Beurteilung der seither umgesetzten Massnahmen zur Verbesse-\n\nrung de \n\n— Übersicht von Massnahmenoptionen, Priorisierung der Massnahmen aus \n\nSicht der Teilnehmenden.   \n\n— Überprüfte und bei Bedarf angepasste Leitsätze zu Sicherheit, Ruhe und \n\nOrdnung \n\n— Umfassende Dokumentation von Vorgehen, Erkenntnissen und Empfeh-\n\nlung in Form eines Schlussberichts. \n\n4. Projektorganisation  \n\n4.1 Stadt Kreuzlingen  \n\nDie Projektleitung seitens der Stadt Kreuzlingen liegt bei Marc Hungerbühler, \n\nLeiter Sicherheit und Häfen.  \n\nDie Stadt Kreuzlingen ist zuständig für die Terminorganisation, das Reser-\n\nvieren von Örtlichkeiten für die Workshop und den möglichen Anlass für die \n\nBevölkerung und in diesem Zusammenhang auch für die Verpflegung wäh-\n\nrend dieser Termine \n\n4.2 EBP  \n\nTillmann Schulze (*1977) – Projektleiter, Moderation   \n\nPromovierter Politikwissenschaftler (Dr. phil.). Seit 2006 bei EBP, seit 2009 \n\nLeiter Tätigkeitsfeld „Urbane Sicherheit und Bevölkerungsschutz“; seit 2022 \n\nPartner und Leiter des Krisenstabs. 2022 Zertifikat als CPTED-Practitioner \n\nder International CPTED- Association.2 Arbeitsschwerpunkte: Gefährdungs- \n\nund Risikoanalysen, Sicherheitsplanung von Städten und Gemeinden und \n\nSicherheit öffentlicher Raum.   \n\nDie Zusammenstellung des weiteren EBP-Teams richtet sich nach dem ef-\n\nfektiven Bearbeitungszeitraum. In jedem Fall werden weitere Fachpersonen \n\naus den Themen Urbane Sicherheit, Stadtplanung/Stadtgestaltung hinzuge-\n\nzogen. \n\n4.3 Zeitplan  \n\nGemäss dem Gespräch vom 3.2.2025 können die oben beschriebenen Ar-\n\nbeiten noch im Jahr 2025 starten. Zu Ende zu bringen sind sie dann im \n\n \n2  CPTED = Crime Prevention through Environmentatl Design; oft übersetzt als “städtebauliche \n\nKriminalprävention». \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 10 \n \n\n \n\n1. Quartal 2026. Dies würde es der Stadt Kreuzlingen ermöglichen, gewisse \n\nMassnahmen schon im Hinblick auf den Sommer 2026 umzusetzen. \n\nWir rechnen mit einer Gesamtdauer von 3-5 Monaten; in Abhängigkeit der \n\nVerfügbarkeit der einzubindenden Personen. \n\n5. Aufwand und Kosten  \n\n5.1 Aufwand  \n\nArbeiten AT \n\nSchritt 1: Vorbereitung 4 \n\n— Startsitzung Projektleitung Kreuzlingen und EBP zu Absprachen btr. Vorgehen \n\nund Teilnehmer Workshop 1 und Workshop 2 (inkl. Vor- und Nachbereitung, 2 \n\nPersonen, in Kreuzlingen); mit anschliessender Ortsbegehung \n\n1.5 \n\n— Sichtung Projektunterlagen, Grundlagen 1 \n\n— Erste sicherheitsrelevante Beurteilung EBP zur Vorbereitung auf Workshop 1; \n\nEinarbeitung Rückmeldungen Stadt Kreuzlingen \n1.5 \n\nSchritt 2: Interdisziplinäre Beurteilung der Sicherheitslage 3.5 \n\n— Einlademanagement und Absprachen btr. Workshop-Vorgehen mit Projektleitung 0.5 \n\n— Workshop (3h) durchführen (inkl. Vor- und Nachbereitung; Teilnahme mit 2 Per-\n\nsonen) \n3 \n\nOptional Schritt 3: Öffentlichkeitsveranstaltung zur Einbindung der Be-\nvölkerung 7 \n\n— Klärung von Umfang (Dauer und Grösse), Ziel, und Kommunikation eines solchen \n\nEvents im Rahmen einer digitalen Besprechung 1 \n\n— Einladungs- und Kommunikationsinhalte erstellen (EBP+Stadt Kreuzlingen) \n1 \n\n— Veranstaltung von 3h vorbereiten, durchführen und nachbereiten; Teilnahme von \n\nEBP mit 3-4 Personen  5 \n\nSchritt 4: Beurteilung geeigneter Massnahmen und Lösungsansätze 5.5 \n\n— Einlademanagement und Absprachen btr. Workshop-Vorgehen mit Projektleitung 0.5 \n\n— Workshop (3h) durchführen (inkl. Vor- und Nachbereitung; Teilnahme mit 2 Perso-\n\nnen) \n3 \n\n— Massnahmenkatalog erstellen  2 \n\nSchritt 5: Dokumentation 6 \n\n— Dokumentation Schlussbericht  3 \n\n— Online-Call mit PL zur Besprechung des Schlussdokuments (inkl. Vorbereitung, 2 \n\nPersonen) \n0.5 \n\n— Finish Schlussbericht  1 \n\nAufwand ohne Option 19 \n\nAufwand mit Option 26 \n\n \n\n\n\nBeurteilung Sicherheit öffentliche Räume Kreuzlingen / Offerte  \n\n \n\nSeite 11 \n \n\n \n\n5.2 Kosten  \n\n5.3 Beurteilung Sicherheit öffentlicher Räume \n\nFür das eingesetzte Projektteam gilt ein mittlerer Tagesansatz von \n\nCHF 1’600.–. Für Spesen + Nebenleistungen verrechnen wir pauschal 2 % \n\ndes Honorars. Daraus ergeben sich folgende Kosten:  \n\nHonorar (19 AT à CHF 1’600.–) 30’400.– \n\nSpesen+ Nebenleistungen (2 %) 608.– \n\nKosten netto 31’008.– \n\nMehrwertsteuer (8.1 %) 2’511.60 \n\nKosten brutto 33’519.60 \n\n \n\n5.4 Option “Öffentlichkeitsveranstaltung” \n\nHonorar (7 AT à CHF 1’600.–) 11’200.– \n\nSpesen+ Nebenleistungen (2 %) 224.– \n\nKosten netto 11’424.– \n\nMehrwertsteuer (8.1 %) 925.30 \n\nKosten brutto 12’349.30 \n\n6. Gültigkeit  \n\nWir würden uns freuen, einen Beitrag dazu leisten zu können, um die Sicher-\n\nheit sowie Ruhe und Ordnung in den öffentlichen Räumen in Kreuzlingen zu \n\nsteigern und damit einen wichtigen Beitrag zur Lebensqualität in der Stadt \n\nzu leisten.   \n\nDie Offerte hat eine Gültigkeit von 30 Tagen.   \n\nFreundliche Grüsse   \n\nEBP Schweiz AG   \n\nZürich, 26. Februar 2026 \n\n \n\n \n\nDr. Tillmann Schulze  \nLeiter «Urbane Sicherheit + Bevölkerungsschutz», Partner   \n\n\n\t1 Zusammenfassung\n\t2 Einleitung\n\t2.1 Warum ein Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen?\n\t2.2 Ziele des Berichts über die Sicherheit in öffentlichen Räumen\n\t2.3 Projektorganisation\n\n\t3 Sicherheitsrelevante Akteure und deren Verantwortlichkeiten\n\t3.1 Kantonspolizei\n\t3.2 Private Sicherheitsdienste\n\t3.3 Departemente\n\t3.3.1 Departement Dienste, Ordnungsdienst\n\t3.3.2 Departement Bau, Werkhof\n\t3.3.3 Departement Bau, Umweltbeauftragter\n\t3.3.4 Departement Gesellschaft, offene Jugendarbeit\n\t3.3.5 Bildungsinstitutionen\n\n\t3.4 Grenzwachtkorps\n\n\t4 Die Sicherheitslage in den öffentlichen Räumen\n\t4.1 Relevante öffentliche Räume\n\t4.1.1 Seeburgpark\n\t4.1.2 Rondopark\n\t4.1.3 Dreispitzpark und Sallmannpark\n\t4.1.4 Bärenplatz\n\t4.1.5 Stadtbahnhof\n\t4.1.6 Hafenbahnhof\n\t4.1.7 Skaterpark\n\t4.1.8 Campusareal\n\t4.1.9 Weitere\n\t4.1.10 Zwischenfazit relevante Räume\n\n\t4.2 Gesetzliche Grundlage\n\t4.3 Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen\n\t4.3.1 Littering\n\t4.3.2 Ruhestörungen\n\t4.3.3 Vandalismus\n\t4.3.4 Alkoholmissbrauch in der Öffentlichkeit\n\t4.3.5 Drogenkonsum\n\t4.3.6 Diebstahl\n\t4.3.7 Strassenprostitution\n\t4.3.8 Zwischenfazit Verstösse und Störungen in den öffentlichen Räumen\n\n\t4.4 Bisherige Massnahmen\n\t4.4.1 Anti-Littering-Kampagne Kanton Thurgau\n\t4.4.2 Projekt "Kreuzlingen zeigt Stärke"\n\t4.4.3 Sicherheitskarte\n\t4.4.4 Studie "Sichere Schweizer Städte 2025"\n\t4.4.5 Einzelmassnahmen\n\t4.4.6 Grosse Präsenz von Sicherheitskräften\n\t4.4.7 Vermehrte Vernetzung der Akteure als Erfolgsfaktor\n\n\t4.5 Wahrnehmung der Sicherheitslage\n\t4.5.1 Bevölkerung\n\t4.5.2 Medien\n\n\t4.6 Beurteilung der Sicherheitslage\n\n\t5 Leitsätze und Handlungsbedarf für Sicherheit in den öffentlichen Räumen\n\t5.1 Leitsätze\n\t5.2 Handlungsbedarf\n\n\t6 Empfehlungen zum weiteren Vorgehen\n\t6.1 Reglement für die Nutzung öffentlicher Räume erstellen\n\t6.2 Umsetzung aller vorgeschlagenen Massnahmen prüfen\n\t6.3 Bericht über die Sicherheit in öffentlichen Räumen mit der Bevölkerung diskutieren\n\n\t7 Anhänge\n\t7.1 Projektorganisation\n\t7.2 Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen\n\n\n


name: Begründung Motion Einführung einer Stellvertreterregelung für den Gemeinderat Kreuzlingen

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