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name: lachsfarbenes Papier - Antrag GPK B&W - Botschaft Objektkredite Fernwärme

format: application/pdf

text: \n \n\nSeite 1 \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinderatssitzung vom 6. Juli 2022 \n\n \n\nBotschaft Nr. 38 «Objektkredit über 30.1 Mio. Franken für die Reali-\n\nsierung der Fernwärme West sowie über 9.9 Mio. Franken für die \n\nFernwärme Altstadt» \n\n \n\nAntrag der GPK Bau und Werke \n\n \n\nDer Antrag 2 der Botschaft sei wie folgt sprachlich zu korrigieren: \n\n \n\n«Der Genehmigung des Objektkredit von 9.9 Mio. Franken* exklusive Mehrwertsteuer für den \n\nAusbau der Fernwärme Altstadt wird genehmigt.» \n\n \n\n*Stand Baupreisindex für die Schweiz Baugewerbe Oktober 2021, 102.4 Punkte, Basis Okto- \n\nber 2020 = 100 Punkte) \n\n \n\n \n\n \n\n\n


name: Nr. 30 - Botschaft Gesamtkredit für die Sanierung der Liegenschaft Bahnhofplatz 76bKasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld)

text: \n \n \n \n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n \n\nBotschaft \n\nDienstag, 9. September 2025 \n\nBotschaft-Nummer: 30 \n\nGesamtkredit für die Sanierung der Liegenschaft Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 \n(Casino Frauenfeld) \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDas Casino Frauenfeld ist seit Jahrzehnten ein zentraler Ort für Kultur, Begegnung und gesell\nschaftliches Leben in der Region. Mit rund 100 Veranstaltungen und rund 24'000 Besucherin\nnen und Besuchern pro Jahr leistet es einen wichtigen Beitrag zur kulturellen Vielfalt und ist \nauch gesellschaftlich relevant. Als hochwertiger Mehrzwecksaal dient es unterschiedlichsten \nFormaten – von Theater, Konzerten und Comedy über Vereins- und Firmenanlässe bis hin zu \npolitischen Anlässen und privaten Feiern. Der markante Bau am Bahnhofplatz ist auch als Visi\ntenkarte der Stadt und für die Ausstrahlung von Frauenfeld bedeutend. Für viele Frauenfelde\nrinnen und Frauenfelder ist das Casino emotional eng mit persönlichen Erlebnissen, Erinnerun\ngen und der Identität der Stadt verbunden. \n\nDie gesamte Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 inklusive Casino und den \nRäumlichkeiten des Amts für Gesellschaft und Integration ist jedoch in die Jahre gekommen. \nDie technischen Einrichtungen sind überaltert und müssen vollständig erneuert werden. Es be\nstehen sicherheits- und brandschutzrelevante Mängel. Die Gebäudeversicherung Thurgau hält \nfest, dass ab 2026 der Betrieb des Casinos stark eingeschränkt werden muss, um die Brand\nschutzvorschriften einzuhalten. Veranstaltende bemängeln zudem fehlende sanitäre Anlagen, \nStau- und Nebenräume.  \n\nNachdem ein Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 an die Credit \nSuisse Anlagenstiftung im Jahr 2023 von der Frauenfelder Stimmbevölkerung deutlich abge\nlehnt wurde, hat der Gemeinderat die Botschaft zum Projektierungskredit für einen neuen \nStadtsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne Frauenfeld am 28. Juni 2025 an den Stadtrat \nzurückgewiesen. Damit verbunden war der Auftrag, weitere Abklärungen für den Erhalt und \nden Betrieb des Casinos Frauenfeld am bestehenden Standort zu tätigen und diese einem \nStadtsaal in der Doppelreithalle gegenüberzustellen. \n\n\n\n 2 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nIn den letzten zwei Jahren seit der Ablehnung des Verkaufs des Casinos hat der Stadtrat um\nfassende Abklärungen zur baulichen Zukunft der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernen\nplatz 4 getätigt. Aufgrund der vorliegenden Erkenntnisse ist der Stadtrat heute der Meinung, \ndass die Stadt Frauenfeld auch weiterhin einen Stadtsaal in Form des heutigen Casinos für \nKonzerte, Schauspiel und Bankette braucht. Dafür bietet der bestehende Standort die besten \nVoraussetzungen. Die künftig sanft renovierte, nicht wärmegedämmte Doppelreithalle in der \nStadtkaserne bietet anderweitige Möglichkeiten, insbesondere in Kombination mit dem Kaser\nnenhof.  \n\nFür den Stadtrat steht in Anbetracht der eruierten Kosten und Nutzen eine Gesamtsanierung \ndes bestehenden Casinos im Vordergrund. Aufgrund der Nutzungseinschränkungen ab dem \n1. Januar 2026 möchte der Stadtrat den schnellstmöglichen Weg für die Planung und Umset\nzung der Gesamtsanierung beschreiten. Daher beantragt der Stadtrat mit dieser Botschaft ei\nnen Gesamtkredit über 27.6 Mio. Franken1 zur Planung und Umsetzung der Sanierung der \nLiegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4.  \n\nDer Stadtrat sieht in der Sanierung des Casinos nicht nur ein bauliches Projekt, sondern eine \nInvestition in die Zukunftsfähigkeit und Attraktivität der Stadt. Wird das Vorgehen gutgeheis\nsen, besteht die Chance, ab dem Jahr 2031 wieder eine würdige Lokalität für das Vereins- und \nKulturleben sowie für Politik und Wirtschaft anbieten zu können. \n\n  \n\n \n \n1 Gesamtkredit inkl. 8.1 % MWST; Kostengenauigkeit ± 25 %; Schweizerischer Baupreisindex, Gross\nregion Ostschweiz, Hochbau (Umbau), Stand April 2025 = 115.6 Punkte, Basis Oktober 2020 = 100 \nPunkte \n\n\n\n 3 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1  Ausgangslage .............................................................................................................. 5 \n\nGeschichte des Casinos ................................................................................................... 5 \n\nVolksabstimmung zum Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 \n(Casino Frauenfeld) ......................................................................................................... 5 \n\nRückweisung der Botschaft für einen Projektierungskredit zum Stadtsaal in der \nDoppelreithalle ............................................................................................................... 5 \n\nPeriodische Feuerschutzkontrolle ..................................................................................... 6 \n\n2  Analyse der Situation ................................................................................................... 6 \n\nMarktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen ............................................... 7 \n\nAbklärungen Stadtkaserne Frauenfeld mit Fokus Doppelreithalle ...................................... 7 \n\nStandortvergleich möglicher Parzellen .............................................................................. 8 \n\nFazit des Stadtrats zur Standortwahl .............................................................................. 10 \n\n3 Sanierung Casino Frauenfeld – Machbarkeitsstudie ..................................................... 11 \n\nBaulicher Zustand des Casinos ....................................................................................... 11 \n\nMieträumlichkeiten ....................................................................................................... 11 \n\nLösungsvariante Gesamtsanierung ................................................................................. 12 \n\nUntergeschoss ........................................................................................................... 12 \n\nErdgeschoss .............................................................................................................. 13 \n\nZwischengeschoss ..................................................................................................... 14 \n\nSaalgeschoss ............................................................................................................. 15 \n\n2. Obergeschoss ........................................................................................................ 16 \n\n3. Obergeschoss ........................................................................................................ 16 \n\n4. Obergeschoss ........................................................................................................ 18 \n\nErstellungskosten ....................................................................................................... 19 \n\nLösungsvariante Neubau am bestehenden Standort ....................................................... 19 \n\nFazit des Stadtrats zur Machbarkeitsstudie ..................................................................... 19 \n\n4 Prüfung Massnahmen zur Brandschutzertüchtigung, zur Erhöhung der \nErdbebensicherheit und zur temporären Erhöhung der Personenanzahl .............................. 19 \n\nBrandschutzertüchtigungen ........................................................................................... 19 \n\nErdbebensicherheit ........................................................................................................ 20 \n\nMassnahmen zur provisorischen Personenanzahlerhöhung ............................................. 20 \n\nFazit des Stadtrats ......................................................................................................... 20 \n\n5 Betriebskonzept ......................................................................................................... 21 \n\nVeranstaltungsangebot ................................................................................................. 21 \n\nZukünftiges Nutzungskonzept ....................................................................................... 21 \n\nGebührentarif ............................................................................................................... 22 \n\nBetriebskosten und Personal .......................................................................................... 22 \n\n\n\n 4 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nPersonalbedarf .............................................................................................................. 22 \n\nPersonal während der Bauphase .................................................................................... 23 \n\n6  Vorgehen und Termine ............................................................................................. 23 \n\n7 Finanzen zur Sanierung .............................................................................................. 24 \n\nInvestitionskosten.......................................................................................................... 24 \n\nAbschreibungen und Vorfinanzierungen ........................................................................ 25 \n\nBisherige Abschreibungen .......................................................................................... 25 \n\nAbschreibungen Sanierung ........................................................................................ 26 \n\nKapitaldienst ................................................................................................................. 27 \n\nFörderbeiträge und Energiefonds ................................................................................... 28 \n\nBetriebskosten - Erfolgsrechnung ................................................................................... 28 \n\nErfolgsrechnung ........................................................................................................ 29 \n\nBereinigte Erfolgsrechnung ........................................................................................ 30 \n\nFinanzkompetenzen ...................................................................................................... 30 \n\nZusammenfassung Finanzen .......................................................................................... 30 \n\n8 Auswirkungen bei Ablehnung der Vorlage .................................................................. 31 \n\n9  Empfehlung des Stadtrats ......................................................................................... 31 \n\nAnträge ............................................................................................................................ 32 \n\nBeilagen ........................................................................................................................... 33 \n\n \n \n\n\n\n 5 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n1  Ausgangslage \n\nGeschichte des Casinos \n\nSeit 1959 steht Frauenfeld in der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 ein gros\nser Saal zur Verfügung – das heutige Casino. Während 45 Jahren wurde das Casino durch eine \nAktiengesellschaft geführt und unterhalten. Die letzten grösseren Sanierungsarbeiten fanden \nmit finanzieller Unterstützung der Stadt in den Jahren 2000 und 2001 statt. Seither wurden \nnur die nötigsten Anpassungen vorgenommen. Nach einer Volksabstimmung im März 2004 \nübernahm die Stadt das Casino. Bis Ende 2015 verpachtete sie es an ein Pächterehepaar, das \ndanach in Pension ging. Seit 2016 wird das Casino als stadteigener Betrieb durch das Amt für \nFreizeit und Sport geführt. Zudem nutzt das Amt für Gesellschaft und Integration die  \nBüro-, Schulungs- und Betreuungsflächen an zentraler Lage für ihre städtischen und regionalen \nDienstleistungen im Bereich Integration, Deutschförderung im Kinder- und Erwachsenenbe\nreich, Kinderbetreuung sowie als Büroräumlichkeiten. \n\nWeiterführende Informationen zur Geschichte des Casinos können der Gemeinderatsbot\nschaft Nr. 44 vom 29. November 20222 entnommen werden. \n\nVolksabstimmung zum Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernen\nplatz 4 (Casino Frauenfeld) \n\nIn den letzten Jahren hat es sich abgezeichnet, dass umfangreiche Sanierungsarbeiten mit In\nstandstellung der Gebäudehülle, Erdbebenertüchtigung und Ersatz der Haustechnik und Büh\nneneinrichtung zum Erhalt und Weiterbetrieb des Casinos sowie der Büro- und Schulungs\nräumlichkeiten notwendig sind. Aufgrund der zu erwartenden Sanierungskosten und einem \nKaufangebot der Credit Suisse Anlagestiftung beantragte der Stadtrat beim Stimmvolk den \nVerkauf der Liegenschaft. In der Volksabstimmung vom 18. Juni 20233 wurde der Verkauf der \nLiegenschaft mit über 70 % deutlich abgelehnt.  \n\nRückweisung der Botschaft für einen Projektierungskredit zum Stadtsaal in der Dop\npelreithalle \n\nMit dem Ziel, bei einem Verkauf des Casinos oder bei Personenbeschränkungen durch die Ge\nbäudeversicherung Thurgau, möglichst schnell ein Ersatz für den Stadtsaal anbieten zu können, \nwurde parallel zur Abstimmung zum Verkauf des Casinos eine Vorstudie für einen Stadtsaal in \nder Doppelreithalle der Stadtkaserne Frauenfeld erarbeitet. Dies mündete in der Botschaft \n«Projektierungskredit für einen neuen Stadtsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne Frau\nenfeld»4. Aufgrund der Ablehnung des Verkaufs des Casinos und zusätzlichem Abklärungsbe\ndarf zur Vorstudie wurde im Gemeinderat am 28. Juni 2023 ein Rückweisungsantrag mit fol\ngendem Inhalt gestellt und gutgeheissen5: \n\n \n \n2 Botschaft an den Gemeinderat Nr. 44 vom 29.11.2022: Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz \n76b/Kasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld): LINK  \n3 Abstimmungsbotschaft zum Verkauf der Liegenschaft Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino \nFrauenfeld) an die Credit Suisse Anlagestiftung zum Preis von 13.95 Mio. Franken: LINK  \n4 Botschaft an den Gemeinderat Nr. 46 vom 16.05.2023: Projektierungskredit für einen neuen Stadt-\nsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne Frauenfeld: LINK \n5 Protokoll der 3. Sitzung des Gemeinderates Frauenfeld vom Mittwoch, 28. Juni 2023, 18:00 Uhr im \nRathaus: LINK  \n\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/39969/Verkauf%20Liegenschaft%20Bahnhofplatz%2076b%20Kasernenplatz%204%20-%20Casino%20Frauenfeld.pdf?fp=1\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/40789/132566_Broschu%CC%88re_Urnenabstimmung_18-Juni-2023_LOW_2_1.pdf?fp=1\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/41061/Projektierungskredit%20f%C3%BCr%20einen%20neuen%20Stadtsaal%20in%20der%20Doppelreithalle%20der%20Stadtkaserne%20Frauenfeld.pdf?fp=1\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/41947/3.%20Sitzung%20Protokoll%20der%20Gemeinderatssitzung%20vom%2028.%20Juni%202023.pdf?fp=2\n\n\n 6 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n«Die Vorlage Projektierungskredit in der Doppelreithalle der Stadtkaserne wird an den \nStadtrat zurückgewiesen mit dem Auftrag, \n\n1. der GPK (Geschäftsprüfungskommission) Bau und Werke den Bericht über die \nBrandschutzkontrolle im bestehenden Casino nach Erhalt vorzulegen;  \n\n2. dem Gemeinderat nach Vorliegen des Berichts über die Brandschutzkontrolle eine \nVorstudie vorzulegen, die die weiteren gesetzlichen Grundlagen, also auch zum Bei\nspiel Behindertengleichstellungsgesetz etc. einbezieht, Aufschluss gibt über die Kon\nsequenzen für den Weiterbetrieb des Casinos und allfällige notwendige Massnah\nmen/Lösungsvarianten aufzeigt sowie eine Kostenschätzung abgibt und aufzeigt, \ninwiefern es sich um gebundene oder eben nicht gebundene Ausgaben handelt;  \n\n3. die Vorlage Projektierungskredit für einen neuen Stadtsaal in der Doppelreithalle der \nStadtkaserne unter Einbezug der Beratung in der GPK und im Gemeinderat zu er\ngänzen und zusammen mit einem Projektierungskredit zum Betrieb des Casinos am \nbestehenden Standort dem Gemeinderat vorzulegen.» \n\nDer Stadtrat hat die getätigten Abklärungen zur Erfüllung der Aufträge der GPK Bau und \nWerke vorgelegt und in mehreren Sitzungen besprochen. Zudem wurde der Gemeinderat über \nZwischenstände informiert und dokumentiert.  \n\nPeriodische Feuerschutzkontrolle \n\nAm 13. Dezember 2023 erfolgte die bereits im Vorfeld zur Volksabstimmung zum Verkauf des \nCasinos angekündigte periodische Feuerschutzkontrolle durch die Gebäudeversicherung Thur\ngau. Der Bericht (siehe Beilage 00) hält unter anderem fest, dass ohne Verbesserung der Flucht\nwegsituation ab dem 1. Januar 2026 die maximale Personenbelegung von heute insgesamt \n649 Personen auf 300 Personen im Veranstaltungssaal und auf 50 Personen auf der Galerie zu \nbeschränken ist. \n\n2  Analyse der Situation \n\nDas deutliche Ergebnis der Volksabstimmung zum Verkauf des Casinos, die Aufträge aus der \nRückweisung der Botschaft zum Projektierungskredit eines neuen Stadtsaals in der Doppelreit\nhalle der Stadtkaserne sowie die periodische Feuerschutzkontrolle haben den Stadtrat zu wei\nteren Abklärungen bewogen. Zunächst stand für den Stadtrat die Beantwortung der Frage im \nVordergrund, ob und in welcher Form und Grösse das Bedürfnis für einen Stadtsaal in Frauen\nfeld besteht. Dafür hat der Stadtrat eine Marktanalyse und Bedürfnisabklärungen in Auftrag \ngegeben.  \n\nParallel dazu wurden Abklärungen zum baulichen Zustand (u.a. Brandschutz und Statik) und \nzur Entwicklung der bestehenden Liegenschaft gestartet. Zusätzlich wurden weitere Abklärun\ngen zum Stadtsaal in der Doppelreithalle getätigt. Als Grundlage für die «Vertiefungsstudie \n\n\n\n 7 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nStadtkaserne Frauenfeld»6 wurde die Machbarkeit eines Stadtsaals in der Doppelreithalle ins\nbesondere in Bezug auf den Denkmalschutz vertieft geprüft. Dabei wurden neue Erkenntnisse \ngewonnen.  \n\nIm Folgenden werden die erarbeiteten Grundlagen und Inhalte aufgeführt und kurz zusam\nmengefasst. \n\nMarktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen \n\nDer Stadtrat hat eine neutrale Fachmeinung zum Bedarf und zur Bedeutung des Casinos erar\nbeiten lassen, um die Erwartungen an einen Stadtsaal für eine spätere Entscheidungsfindung \nbesser einordnen zu können. Die Marktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen in \nFrauenfeld zeigt (siehe Beilage 01), dass ein Stadtsaal in der heutigen Grösse, Qualität und \nAusstattung für die Stadt ein wichtiger Standortfaktor ist. Weiter zeigt die Marktanalyse, dass \nsich die beiden Veranstaltungsorte Stadtsaal und Doppelreithalle ergänzen und zu einem viel\nfältigen, zentral gelegenen Kulturangebot beitragen können. Es ist ein Mehrwert, wenn die \nungedämmte und nicht beheizte Doppelreithalle, im Zusammenspiel mit dem angrenzenden \nKasernenhof, zusätzlich zum Stadtsaal für Veranstaltungen temporärer Themen-Inszenierun\ngen (z.B. Ausstellungen, Messen, etc.) zur Verfügung steht.  \n\nAbklärungen Stadtkaserne Frauenfeld mit Fokus Doppelreithalle \n\nIn der zurückgewiesenen Botschaft zum Projektierungskredit für einen neuen Stadtsaal in der \nDoppelreithalle der Stadtkaserne wird die Vorstudie vom 17. Mai 2023 beschrieben. In der \nVorstudie ist die eine Hälfte der Halle als multifunktionaler Saal und die andere Hälfte als Foyer \nvorgesehen. Die Abtrennung sollte mit Hubhebewänden erfolgen. Der Haupteingang, die WC-\nAnlagen und der Gastronomiebereich wurden in den nordöstlichen Anbauten der Doppelreit\nhalle angeordnet. Künstlergarderoben und Lager wurden unterhalb des Saals situiert. In der \nStudie wird sowohl für die Anbauten als auch die Doppelreithalle von einer kompletten Wär\nmedämmung ausgegangen.  \n\nNach der Übernahme der Stadtkaserne 2024 von der Armee durch die Stadt wurden intensive \nAbklärungen zum baulichen Zustand und zur denkmalpflegerischen Einordnung der Kaserne \nin Auftrag gegeben. Das denkmalpflegerische Gutachten zur Doppelreithalle vom März 2024 \n(siehe Beilage 02) beschreibt den Bau als einzige Doppelreithalle der Schweiz und deshalb ty\npologisch einzigartig und von hohem architekturgeschichtlichem Wert. Dies wird durch die \nNeueinreihungseinstufung IDEGO7 unterstrichen: In Frauenfeld zählt die Doppelreithalle zu den \nwenigen Gebäuden von nationaler Bedeutung. Die Denkmalpflege empfiehlt aufgrund des \nGutachtens, die Doppelreithalle ungedämmt und nicht beheizt zu belassen. So würde die be\nstehende Holzkonstruktion am besten zur Geltung kommen. Die Trennung der beiden Hallen\nteile mit einer Hubhebewand beurteilt die Denkmalpflege als kritisch. \n\n \n \n6 Vertiefungsstudie Stadtkaserne Frauenfeld – Schlussbericht vom 15.04.2025: LINK  \n7 Hinweisinventar Bezirk Frauenfeld: Überführung in ein reduziertes Inventar der erhaltenswerten und \ngeschützten Objekte (IDEGO) – Stand öffentliche Mitwirkung vom 30.06.2025 \n\nhttps://stadtkaserne-frauenfeld.ch/wp-content/uploads/2025/05/FrauenfeldStadtkaserne_SchlussberichtStudienauftr-komprimiert.pdf\n\n\n 8 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nDas denkmalpflegerische Gutachten zur Doppelreithalle diente als Grundlage für die «Vertie\nfungsstudie Stadtkaserne Frauenfeld», deren Resultate im Mai 2025 der Öffentlichkeit präsen\ntiert wurden. Das Siegerprojekt von PARK ARCH und Team erkannte das Potenzial der Doppel\nreithalle und sieht für die Inwertsetzung der Halle geringfügige bauliche Massnahmen vor. Die \nReithalle mit ihren Anbauten kann als (unbeheizte) Eventhalle konzipiert werden. \n\nStandortvergleich möglicher Parzellen \n\nIn der Botschaft zum Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino \nFrauenfeld) wurden erste Ausführungen zu alternativen Standorten für einen künftigen Stadts\naal aufgeführt. Um den Lösungsfächer möglichst breit aufzustellen, wurde ein Standortver\ngleich von möglichen Parzellen durchgeführt. In einer Nutzwertanalyse wurden folgende \nStandorte gegenübergestellt:  \n\n- Gesamtsanierung Casino \n- Neubau auf bestehender Parzelle \n- Neubau mit Erweiterung an gesamter Bahnhofsfront (bestehende Parzelle inkl. Bahnhof\n\nplatz 76 und 76a) \n- Stadtsaal in der Doppelreithalle \n- Neubau auf dem Oberen Mätteli \n- Neubau auf dem Unteren Mätteli \n- Neubau an der Gaswerkstrasse (Werkhofareal)  \n- Neubau auf dem Marktplatz \n- Neubau bei Festhalle Rüegerholz \n \n\nAbbildung 1: Visualisierung Aufwertung Doppelreithalle, PARK ARCH + Team \n\n\n\n 9 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nFachleute der städtischen Ämter für Hochbau und Stadtplanung, Freizeit und Sport, Kultur und \nStadtleben sowie der Geschäftsstelle der Regio Frauenfeld haben die Standorte systematisch \nverglichen (siehe Beilage 03). Es wurden insgesamt neun Standorte mit sechs Hauptzielen und \n20 Teilzielen gemeinsam bewertet. Die Gesamtsanierung auf der bestehenden Parzelle hat die \nmeisten Punkte erhalten (siehe Abbildung 3). Der Neubau auf der bestehenden Parzelle wurde \nmit deutlichem Abstand am zweitbesten bewertet. Als alternativer Standort wurde das Obere \nMätteli am besten bewertet. \n\nGegen alternative Standorte sprechen: Verfügbarkeit der Parzelle, Kosten, weniger zentrale \nLage, längere und risikobehaftete Realisierungsprozesse und bessere Eignung der Grundstücke \nfür andere Bedürfnisse zur Stadtentwicklung. \n\nOberes \nMätteli\n\nUnteres \nMätteli\n\nDoppelreithalle\n\nMarktplatz\n\nWiese Festhalle \nRüegerholz\n\nBestehender Standort \n(Sanierung / Neubau)\n\nGaswerkstrasse \n(Werkhofareal)\n\nGesamte \nBahnhofsfront\n\nAbbildung 2: Karte mit evaluierten Standorten für einen Stadtsaal \n\n\n\n 10 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n \nFazit des Stadtrats zur Standortwahl \n\nDie Debatte rund um den Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 \n(Casino Frauenfeld) hat gezeigt, dass die Bedeutung des Casinos für Frauenfeld gross ist. Die \nMarktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen in Frauenfeld zeigt, dass ein Stadt-\nsaal in der heutigen Grösse, Qualität und Ausstattung für die Stadt ein wichtiger Standortfaktor \nist. \n\nZum Zeitpunkt der Botschaft «Projektierungskredit für einen neuen Stadtsaal in der Doppel\nreithalle der Stadtkaserne Frauenfeld» sah der Stadtrat grosses Potenzial bei der Verlegung des \nStadtsaals in die Stadtkaserne. Dabei standen die Belebung der Stadtkaserne und die Möglich\nkeiten für neue Veranstaltungsformen im Vordergrund. Seit der Erarbeitung der Vorstudie \n«Stadtsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne Frauenfeld» gab es vertiefte Abklärungen. \nInsbesondere die neusten Erkenntnisse zum Denkmalschutz lassen einen Stadtsaal in der Dop\npelreithalle nicht zu. Zusätzlich hat die «Vertiefungsstudie Stadtkaserne Frauenfeld» das Profil \nder Stadtkaserne geschärft und verändert.  \n\nMit dem Standortvergleich möglicher Parzellen konnte gezeigt werden, dass der bestehende \nStandort auch für den zukünftigen Stadtsaal am vorteilhaftesten ist. Deshalb beantragt der \nStadtrat mit dieser Botschaft, das Casino zu sanieren und weiter zu betreiben. Zudem soll es \nnur geringfügige Investitionen in der Doppelreithalle geben, womit die Überarbeitung der Bot\nschaft «Projektierungskredit für einen neuen Stadtsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne \nFrauenfeld» nicht weiterverfolgt wird. Entsprechend wird dem Gemeinderat entgegen dem \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nlP\nu\n\nn\nkt\n\ne\n\nStandorte\n\nInvestitions-, Unterhalts- und Betriebskosten\nGewichtung 25%\n\nBetriebliche Abläufe\nGewichtung 20%\n\nUmwelt und Ressourcenverbrauch\nGewichtung 15%\n\nBeitrag zur Stadtentwicklung\nGewichtung 15%\n\nLage\nGewichtung 15%\n\nVerfügbarkeit, Realisierungschancen\nGewichtung 10%\n\nAbbildung 3: Standortvergleich möglicher Parzellen \n\n\n\n 11 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\ndritten Auftrag aus der Rückweisung des Projektierungskredits (vgl. Kapitel 1, Seite 6) die da\nmalige Botschaft nicht nochmals vorgelegt.  \n\n3 Sanierung Casino Frauenfeld – Machbarkeitsstudie  \n\nMit der Rückweisung des Projektierungskredits für einen neuen Stadtsaal in der Doppelreithalle \nhat der Stadtrat den Auftrag erhalten, vertiefte Abklärungen zum baulichen Zustand der Lie\ngenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld) zu machen und Lösungen \nfür einen Betrieb am bestehenden Standort aufzuzeigen. Zu diesem Zweck liess der Stadtrat \ndie Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld (siehe Beilage 09) erarbeiten und verschiedene De\ntailabklärungen zu Brandschutz, Erdbebensicherheit, Gebäudetechnik, Energie und Betrieb \ndurchführen.  \n\nBaulicher Zustand des Casinos \n\nDas Casinogebäude liegt an städtebaulich prominenter Ecklage, unmittelbar gegenüber dem \nBahnhofsgebäude und der Stadtkaserne Frauenfeld. Mit seinen charakteristischen Ausstülpun\ngen aus dem Bauvolumen tritt es selbstbewusst in Dialog mit der nachbarschaftlichen Bebau\nung. Die Fassadengestaltung mit grosszügigen Verglasungen im Erdgeschoss und Fensterbän\ndern in den Obergeschossen folgt der Logik der inneren Raumaufteilung und verweist auf die \nMischnutzung als Kultur- und Bürogebäude. \n\nDas Casino wurde 1957 erstellt. Die letzte Innensanierung fand in den Jahren 2000 und 2001 \nstatt. Die Kosten betrugen über 6 Mio. Franken. Die Fassade ist grösstenteils im ursprünglichen \nZustand. Die Fenster wurden nach und nach ersetzt. Das Dach besteht zu einem grossen Teil \naus flach geneigtem Kupferblech und Flachdachanteilen. Eine Gebäudehüllensanierung ist in \nden nächsten Jahren notwendig. Der Innenausbau ist nur teilweise im ursprünglichen Zustand \nerhalten. Die Wände und die Decken im Saal wurden im Jahr 2001 erneuert. Der Zustand der \nHaustechnik und der Bühnentechnik wurde in Kurzberichten festgehalten. Bei den Elektro-, \nHeizung- und Sanitärinstallationen gibt es grossen Handlungsbedarf (siehe Beilagen 06 und \n07). Die Wärmeerzeugung stammt aus dem Jahr 2006. Die Lüftungsanlagen im Saal wurden \nim Jahr 2000 ersetzt. Die übrigen Lüftungsanlagen sind älter. Die Bühnentechnik muss kom\nplett ersetzt werden (siehe Beilage 08). Der grosse Auto- und Warenlift stammt aus der An\nfangszeit und kann durch den jährlichen Service vorläufig weiterhin genutzt werden, ist jedoch \nam Ende der Lebensdauer angelangt. Der Erdbebenschutz im Erdgeschoss ist ungenügend \n(siehe Beilage 05). Es sind sofortige Massnahmen erforderlich, die schnellstmöglich umzusetzen \nsind. Der Brandschutz ist teilweise mangelhaft (siehe Beilage 04). Die Fluchtwegsituation ist \nungenügend, wird aber mit der Beschränkung der Personenanzahl ab 1. Januar 2026 kompen\nsiert. Der Personenlift bei der Wendeltreppe ist zu eng für Rollstuhlfahrer. Die Wärmedämmung \nvon Dach, Fassaden und Kellerdecke entspricht nicht mehr den heutigen Anforderungen. \n\nMieträumlichkeiten \n\nDer Platzbedarf für die notwendigen zusätzlichen Treppenhäuser und für gewünschte Semi\nnarräume führt dazu, dass der Raum an anderer Stelle im Gebäude kompensiert werden muss. \nDiese Zusatzanforderungen führen dazu, dass die Ladenmietflächen und die Mietflächen des \nAmts für Gesellschaft und Integration (AGI) aufgehoben werden müssen. Deshalb muss für das \nAGI ein neuer Standort gefunden werden. \n\n\n\n 12 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nLösungsvariante Gesamtsanierung \n\nIn der Machbarkeitsstudie (siehe Beilage 09) wurden die zwei Lösungsvarianten Gesamtsanie\nrung und Ersatzneubau am bestehenden Standort untersucht. Die Abklärungen zeigen auf, \ndass mit Anpassungen am bestehenden Gebäude ein auf die Zukunft ausgerichteter Veranstal\ntungsbetrieb eingerichtet werden kann.  \n\nUntergeschoss \n\nDie Lage der neuen Technikräume wird bestimmt durch den Anschluss an den Wärmering. Die \nbestehenden Lager- und Kühlräume werden belassen. Der neue Lift verbessert die Anlieferung \nfür Dritte. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 4: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; Untergeschoss \n\n\n\n 13 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nErdgeschoss \n\nDer Rückbau der Läden und des Réduits schafft Raum für ein grosszügiges und frei bespielbares \nFoyer. Brandschutztüren trennen das Foyer vom Zugangsbereich auf der Seite Kasernenplatz. \nDie seitliche Bar entlang der neu eingeführten Fluchttreppen bedient sowohl den Foyer- als \nauch den Aussenbereich. Mit der Verlagerung der WC-Anlagen hinter die Garderobe können \nFlächen für das Catering an funktional optimaler Lage angeboten werden. Damit die Flucht\nwegbreiten bei den neu eingeführten Fluchttreppen eingehalten werden, muss eine der haupt\nbelasteten statischen Stützen an der Fassade versetzt werden. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 5: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; Erdgeschoss \n\n\n\n 14 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nZwischengeschoss \n\nDie Künstlergarderoben und Nebenräume werden neu organisiert und hindernisfrei erschlos\nsen. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 6: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; Zwischengeschoss \n\n\n\n 15 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nSaalgeschoss \n\nSeitlich vom Saal, anstelle der heutigen Küche, stellen die zusätzlichen Treppen die Entfluch\ntung des Saals sicher. Ein neuer Lift versorgt den rückwärtigen Bereich vom Untergeschoss bis \nins 1. Obergeschoss und dient vor allem dem Betriebspersonal. Die Servicezone für das Cate\nring bei Banketten ist klein. Diese Thematik muss in der nächsten Planungsphase genauer un\ntersucht werden. Im Bereich der Hinterbühne erhöht ein neues Fluchttreppenhaus die mögliche \nPersonenbelegung auf der Bühne. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 7: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; Saalgeschoss \n\n\n\n 16 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n2. Obergeschoss \n\nDie ehemaligen Büroflächen werden zu Künstlergarderoben umgenutzt. Die Galerie wird mit \neinem zusätzlichen Fluchtweg in die neue Künstlergarderobenzone ertüchtigt. Die Nasszellen \nim Bereich des südlichen Treppenhauses werden neu erstellt. Die Fluchtwege auf der Galerie \nmüssen verbreitert werden. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 8: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; 2. Obergeschoss \n\n\n\n 17 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n3. Obergeschoss \n\nDie ehemaligen Büroflächen können ohne grössere bauliche Eingriffe übernommen werden. \nHier bietet sich die Möglichkeit, Büroräume vorzusehen. Der Nasszellenbereich wird analog \ndem 2. Obergeschoss erstellt und mit einer IV-Nasszelle ausgerüstet.  \n\n \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 9: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; 3. Obergeschoss \n\n\n\n 18 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n4. Obergeschoss \n\nHier könnten Seminarräume angeboten werden. Ein flexibel anpassbares Raumprogramm \ndeckt unterschiedliche Bedürfnisse ab. Der Innenhof wird von Einbauten befreit und kann zu \neinem attraktiven Raum für Pausen eingerichtet werden. Auf der Westseite sind Flächen für \ndie Lüftungstechnik im Bereich der bestehenden Steigzonen8 vorgesehen. \n\n \n \n8 Steigzonen sind die Bereiche, in denen die Zuleitungen, darunter Lüftung, Strom oder Wasser, verteilt \nund in andere Stockwerke geleitet werden. \n\nLegende:\nAbbruch\nNeubau\n\nAbbildung 10: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld; 4. Obergeschoss \n\n\n\n 19 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nErstellungskosten \n\nDie Erstellungskosten für die Sanierung sind bei einer Kostengenauigkeit von ± 20 % mit \n22.8 Mio. Franken inkl. MWST errechnet worden (siehe Beilage 09). Um mehr Planungssicher\nheit zu erhalten, wurde eine Zweitkostenschätzung von einem Baumanagementbüro erstellt. \nIn dieser werden die Sanierungskosten mit 22.1 Mio. Franken inkl. MWST bei einer Kosten\ngenauigkeit von ± 25 % beziffert (siehe Beilage 12). Es wird aber mit zusätzlichen kostentrei\nbenden Massnahmen gerechnet, womit die Kosten der Gesamtsanierung auf 27.6 Mio. Fran\nken (± 25 % Kostengenauigkeit) geschätzt werden (siehe Kapitel 7). \n\nLösungsvariante Neubau am bestehenden Standort \n\nDie Variante Ersatzneubau entspricht deckungsgleich der Variante Gesamtsanierung, aber setzt \ndiese als kompletten Neubau um. Bei einem Neubau auf dem gleichen Grundstück bietet sich \neine ähnliche Anordnung wie in der Gesamtsanierung an, da die bestehende räumliche An\nordnung mit Bühne, Saal, kleiner Saal und Galerie sehr viele Nutzungsmöglichkeiten zulässt. \nMit vertretbarem Aufwand lässt sich ein Kostenvergleich zwischen einer Gesamtsanierung und \neinem Neubau durchführen. Die Erstellungskosten für den Ersatzneubau sind bei einer Kosten\ngenauigkeit von ± 20 % mit rund 34.5 Mio. Franken inkl. MWST errechnet worden (siehe \nBeilage 09).  \n\nFazit des Stadtrats zur Machbarkeitsstudie \n\nDie Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld zeigt auf, dass eine Sanierung der Liegenschaft am \nBahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 machbar ist und einen zukunftsgerichteten Betrieb eines \nStadtsaals – ergänzt mit dem neuen Seminarraumangebot im 4. Obergeschoss – ermöglicht. \nAufgrund der deutlich geringeren Kosten und Treibhausgas-Emissionen sowie der kürzeren \nPlanungs- und Bauzeit gegenüber einem Neubau am bestehenden Standort (siehe Kapitel 6) \nspricht sich der Stadtrat für die (zeitnahe) Sanierung der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Ka\nsernenplatz 4 aus.  \n\n4 Prüfung Massnahmen zur Brandschutzertüchtigung, zur Erhöhung der Erdbe\nbensicherheit und zur temporären Erhöhung der Personenanzahl \n\nOhne Verbesserung der Fluchtwegsituation darf im Casino ab dem 1. Januar 2026 der Saal nur \nnoch mit 300 Personen und die Galerie mit 50 Personen belegt werden (aktuell Saal 473 Per\nsonen, Galerie 176 Personen). Bei einer Sitzplatzkapazität von 350 Personen hätten im Ver\ngleichsjahr 2023 von total 100 Veranstaltungen 23 Veranstaltungen weniger stattgefunden. \n\nDer Stadtrat liess für die temporäre Verbesserung der Brandschutz- und Erdbebensituation und \nzur Erhöhung der Personenanzahl Abklärungen durchführen. Damit kann abgeschätzt werden, \nwelche Massnahmen und Kosten zur Ertüchtigung des Bestands anfallen, bis eine definitive \nbauliche Lösung Gesamtsanierung am bestehenden Standort zur Verfügung steht.  \n\nBrandschutzertüchtigungen \n\nDie Saaltüren zwischen Saal und Foyer entsprechen nicht den aktuellen Brandschutzvorschrif\nten und müssen ertüchtigt werden. Im Zwischengeschoss fehlt eine Brandschutzwand unter \nder Bühne als Abtrennung zum Saal. Aus dem Garderoben- und Bühnenbereich muss ein di\nrekter Fluchtweg geführt werden. Der Fluchtweg aus dem Untergeschoss müsste neu über ein \nheute bestehendes Ladenlokal geführt werden. Wenn das Foyer im Erdgeschoss wieder für den \n\n\n\n 20 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nPausenausschank genutzt werden soll, muss das Foyer durch eine Brandschutzwand mit Brand\nschutztüren von der Treppenzone getrennt werden. \n\nErdbebensicherheit \n\nDie Erdbebensicherheit ist gemäss den aktuellen SIA-Normen nicht gegeben. Für das Erdge\nschoss sind sofortige Massnahmen angezeigt. Es wird empfohlen, mit drei neuen Betonwänden \ndas Erdgeschoss auszusteifen. Das Risiko ist jedoch gross, dass neue Wände, die jetzt eingezo\ngen werden, mit der Gesamtsanierung nicht am richtigen Ort stehen und wieder abgebrochen \nwerden müssen. Ein mögliches Konzept für Verstärkungsmassnahmen könnte den Einsatz \nneuer, durch alle Obergeschosse verlaufender Stahlbetonwände umfassen. Damit die Erdbe\nbenschutzmassnahmen auf die Gesamtsanierung abgestimmt sind, muss die Projektphase der \nGesamtsanierung abgewartet werden.  \n\nMassnahmen zur provisorischen Personenanzahlerhöhung \n\nDamit der Saal ab Januar 2026 mit mehr als 350 Personen (davon 50 Personen auf der Galerie) \nbetrieben werden kann, müssten zusätzlich zu den beschriebenen Brandschutz- und Erdbe\nbenertüchtigungsmassnahmen, die Fluchttreppen in getrennte vertikale Fluchtwege unterteilt \nund ihre Kapazität erhöht werden. Leider können bauliche Massnahmen zur Personenanzah\nlerhöhung im Casino nicht isoliert durchgeführt werden. Es müssen gleichzeitig auch der \nBrand- und Erdbebenschutz sichergestellt werden. \n\nFür die provisorische Personenanzahlerhöhung in Kombination mit der Brandschutz- und Erd\nbebenertüchtigung wurden vier Varianten erarbeitet (siehe Beilage 10): Mit einer Minimalin\nvestition von 150'000 Franken im Elektro- und Bühnenbereich kann das Casino mit total 350 \nPersonen weiterbetrieben werden (300 Personen im Saal und 50 Personen auf der Galerie). \nWeitere Varianten zeigen den Ausbau auf 390 bis 500 Personen auf, was jedoch Kosten für \nden Übergangsbetrieb von über 2 Millionen Franken zur Folge hätte. Damit wäre der Casino\nbetrieb aber nicht langfristig gesichert. In den nächsten fünf bis zehn Jahren fallen weitere \numfassende bauliche Massnahmen an. Diese fortlaufend umzusetzen, würde wiederkehrende \nSchliessungen des Casinobetriebs nach sich ziehen.  \n\nFazit des Stadtrats \n\nGemäss den Ausführungen im Kapitel 3 (siehe Fazit des Stadtrats auf Seite 19) zur Machbar\nkeitsstudie Casino steht für den Stadtrat die Gesamtsanierung der Liegenschaft am Bahnhof\nplatz 76b/Kasernenplatz 4 im Vordergrund. Es muss damit gerechnet werden, dass sämtliche \nMassnahmen zur Ertüchtigung des Bestands (z.B. Brandschutz und Erdbebensicherheit) und \nzur temporären Personenanzahlerhöhung bei der Gesamtsanierung zurückgebaut werden \nmüssen. Folgerichtig müssten die erwarteten Kosten für diese Massnahmen von 2 bis 2.5 Mio. \nFranken innert weniger Jahren, d.h. bis zum Baustart der Sanierung abgeschrieben werden.  \n\nZur Reduktion der Zeitspanne mit eingeschränktem Betrieb und zur Fokussierung der finanzi\nellen und personellen Ressourcen sieht der Stadtrat ein beschleunigtes Verfahren mittels eines \nGesamtkredits vor (siehe Kapitel 6) und verzichtet gleichzeitig auf die Umsetzung von tempo\nrären baulichen Massnahmen.  \n\n\n\n 21 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n5 Betriebskonzept \n\nDie Belegungsstatistik zeigt, dass 89 Veranstaltungstage im Jahr 2024 gebucht wurden. Dies \ntrotz der Tatsache, dass bereits Einschränkungen bestanden wie die nicht mehr mögliche Nut\nzung des Foyers (z.B. als Apéro-, Verpflegungs- und Ausstellungsfläche). Im Jahr 2023, als noch \nkeine Einschränkungen galten, verzeichnete das Casino 100 Veranstaltungstage. Besonders \ngefragt sind Konzertbestuhlungen mit bis zu 650 Personen sowie Bankette mit 300 bis 350 \nGästen. \n\nDie Machbarkeitsstudie Casino (siehe Beilage 09) zeigt auf, dass eine umfassende Gesamtsa\nnierung die optimale Lösung darstellt, um den Betrieb in den kommenden Jahrzehnten nach\nhaltig und effizient zu betreiben. Durch die Optimierung der Anordnung der Räumlichkeiten \nwerden effizientere Betriebsabläufe ermöglicht.  \n\nVeranstaltungsangebot  \n\nDas Veranstaltungsangebot umfasst weiterhin Konzerte, Theater, Firmenanlässe, Generalver\nsammlungen und private Feiern (siehe Beilage 11). Die neue Infrastruktur mit modernisierter \nBühnentechnik, optimierten Catering-Flächen und einem erweiterten Foyer eröffnet insbeson\ndere für grössere Firmenveranstaltungen und digitale Formate neue Möglichkeiten. Diese Viel\nfalt unterstreicht den hohen Stellenwert des Saals für die lokale Kultur- und Vereinslandschaft. \n\nDie Marktanalyse 2024 (siehe Beilage 01) hebt hervor, dass Frauenfeld im Segment mittlerer \nLokalitäten eine zentrale Rolle einnimmt. Für Konzerte bis 600 Personen und Bankette bis 350 \nPersonen ist der Stadtsaal unverzichtbar. Zudem gibt es Potenzial, neue Veranstaltungsarten \nwie hybride Events, Firmenpräsentationen oder Fachtagungen zu etablieren. \n\nUm diese Einschätzungen zu validieren, wurden im Vorfeld verschiedenste Abklärungen sowie \nstrukturierte Befragungen mit den relevanten Nutzendengruppen durchgeführt. Die Rückmel\ndungen bestätigen den hohen Bedarf an einem flexiblen, technisch zeitgemässen und zentral \ngelegenen Veranstaltungsort und belegen die breite Abstützung in Kultur, Wirtschaft und Ge\nsellschaft. \n\nZukünftiges Nutzungskonzept  \n\nDas Amt für Freizeit und Sport (AFS) wird weiterhin die gesamte Organisation und Durchfüh\nrung der Veranstaltungen übernehmen (siehe Beilage 11). Das Angebot wird noch vielseitiger: \nZusätzlich zum breiter nutzbaren Stadtsaal entstehen im obersten Geschoss moderne Seminar\nräume, die flexibel gemietet werden können. Diese Erweiterung bietet Potenzial, neue Ziel\ngruppen anzusprechen, insbesondere Unternehmen und Organisationen, die eine professio\nnelle Infrastruktur für Workshops, Tagungen oder Schulungen benötigen. \n\nSynergien mit der Stadtkaserne werden gezielt genutzt. Das AFS übernimmt künftig auch die \nKoordination und Verwaltung der dort stattfindenden Veranstaltungen. Dies ermöglicht eine \neinheitliche Anlaufstelle für Veranstaltende und stärkt die Attraktivität von Frauenfeld als \nEvent-Standort. Zudem wird die Nutzung der Technik, des Personals und des Caterings zwi\nschen Stadtsaal und Stadtkaserne optimiert. \n\n\n\n 22 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nDer Stadtrat ist überzeugt, dass nach dem für die Bauarbeiten nötigen Betriebsunterbruch von \nzwei Jahren die Frauenfelder Nutzerinnen und Nutzer sowie Veranstaltende der Region und \nkommerzielle Anbieter wieder zurückgewonnen werden. Der gute Ruf des Casinos und die \nhohe Qualität der Dienstleistungen bilden eine solide Grundlage für eine weiterhin hohe Aus\nlastung.  \n\nGebührentarif \n\nDie Miettarife des Casinos Frauenfeld wurden seit 2018 nicht angepasst. Mit der Modernisie\nrung des Stadtsaals ist eine Überarbeitung des Gebührentarifes und eine Erhöhung der Gebüh\nren vorgesehen. Für auswärtige Veranstaltende ist eine Anhebung um rund 30 % geplant, für \nFrauenfelder Vereine und Veranstaltende um etwa 15 %. Die Nutzung der Bühne soll mit ei\nnem Zuschlag von rund 30 % berechnet werden. Die Umsatzabgabe von 10 % auf Catering-\nDienstleistungen sollen bestehen bleiben, wobei Frauenfelder Vereine davon ausgenommen \nsind. Die bestehenden Vergünstigungen sollen erhalten bleiben: Frauenfelder Vereine erhalten \n20 % Rabatt, Jugendveranstaltungen bis zu 50 %. \n\nBetriebskosten und Personal \n\nDie Erfolgsrechnung wies in den letzten Jahren einen Aufwandüberschuss zwischen 400'000 \nund 500'000 Franken auf, je nach betrieblichen Unterhalts- und Sanierungskosten (siehe Ka\npitel 7). Nach der Sanierung ist mit einer Reduktion der Energiekosten zu rechnen, da moderne \nund energieeffiziente Systeme eingesetzt werden. Gleichzeitig werden die Betriebsunterhalts\nkosten für die erweiterte Infrastruktur steigen. Die Einnahmen ergeben sich aus Saal- und \nRaummieten von Veranstaltenden und Nutzenden, der Ausmietung mobiler Event-Technik so\nwie aus Services wie Regie-Assistenz, Garderoben und weiteren Dienstleistungen für Veran\nstaltende.  \n\nPersonalbedarf \n\nDie Verantwortung für Umbau und Unterhalt der Liegenschaft liegt beim Amt für Hochbau \nund Stadtplanung. Das AFS betreibt den Stadtsaal und ist zuständig für die Administration, \nden Hausdienst inklusive Reinigung sowie die Bühnentechnik. \n\nAktuell arbeitet das Casino-Team bereits an der Belastungsgrenze. Die Aufgaben in Hausdienst, \nTechnik und Logistik werden nur durch überdurchschnittliches Engagement und regelmässige \nÜberstunden bewältigt. An personellen Ressourcen kann nicht weiter gespart werden.  \n\nMit der Totalsanierung wird der Aufwand weiter steigen – insbesondere durch eine höhere \nAuslastung (110–120 Eventtage pro Jahr), eine flexiblere Nutzung und zusätzliche Angebote \nwie die neuen Seminarräume. Die neue räumliche Anordnung und die damit verbundenen \noptimierten Betriebsprozesse (z. B. effizientere Anlieferung, verkürzte Auf- und Abbauzeiten) \nbringen zwar gewisse Einsparungen im Arbeitsaufwand, dennoch entsteht ein Mehrbedarf an \nPersonal. Dieser resultiert aus dem bestehenden Unterbestand, der geplanten Erhöhung der \nEventtage, der zusätzlichen Wochenenden, dem neuen Seminarangebot sowie der zusätzli\nchen Bewirtschaftung der Veranstaltungen in der Stadtkaserne. In der Gesamtschau führt dies \nzu einer notwendigen Erhöhung des Personalbestandes, was einem Plus von 90 Stellenprozent \nentspricht. Mit den neuen Angeboten können zusätzliche Einnahmen generiert sowie Effizienz\nsteigerungen durch Synergien im Betrieb erreicht werden.  \n\n\n\n 23 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\n \nTabelle 1: Personalbedarf nach Realisierung \n\nPersonal während der Bauphase \n\nDas Casino wird während der Bauphase rund 24 Monate geschlossen bleiben. Dem Stadtrat \nist es ein Anliegen, während der Bauphase den Mitarbeitenden des Casinos eine Zwischenlö\nsung anzubieten. Entsprechend werden die Mitarbeitenden während der Bauphase bei ande\nren städtischen Anlagen und im Gebäudeunterhalt eingesetzt. \n\n6  Vorgehen und Termine \n\nFür den Stadtrat steht die Gesamtsanierung des Casinos am bestehenden Standort im Vorder\ngrund. Um nicht hohe Kosten für temporäre bauliche Massnahmen zu generieren und mög\nlichst zeitnah einen Casinobetrieb ohne Einschränkungen zu ermöglichen, möchte der Stadtrat \nden Planungs- und Bauprozess sowie den politischen Prozess möglichst kurzhalten. Das Stan\ndardvorgehen in vergleichbaren Vorhaben sieht üblicherweise eine erste Abstimmung über ei\nnen Planungskredit vor (je nach Höhe Freigabe durch den Gemeinderat oder durch die Stimm\nbevölkerung). Mit dem Planungskredit wird das Bauprojekt erarbeitet, für dessen Umsetzung \nschliesslich bei der Stimmbevölkerung eine Baukreditabstimmung durchgeführt wird.  \n\nMit der frühzeitigen Abstimmung über einen Gesamtkredit (Planungs- und Baukredit) kann \neine zweite Volksabstimmung vermieden werden und eine Zeitersparnis von rund einem Jahr \nerreicht werden. Um den Prozess weiter zu beschleunigen, bereitet der Stadtrat parallel zum \nAbstimmungsprozess das Planerwahlverfahren (gemäss SIA 144 «Ordnung für Planerwahlver\nfahren») als Vorleistung vor. Das Honorar für die Vorbereitung des Planerwahlverfahrens durch \nein externes Büro liegt aufgrund der erwarteten Honorarsumme in der Kompetenz des Stadt\nrats.  \n\nMit den zwei vorgeschlagenen Massnahmen kann der Planungsprozess um über ein Jahr ge\nkürzt werden. Daraus entsteht der seitens Stadtrats angestrebte Zeitplan (siehe Tabelle 2) für \ndie Sanierung des Casinos.  \n\nFunktion Bestand Ausgleich\nUnterbestand\n\nErweiterung\nStadtkaserne\n\nErhöhung\nEventtage\n\nErweiterung\nSeminare\n\nTotal\nAnpassung\n\nTotal \nPersonal\n\nAdministration 10% 3% 3% 4% 10% 20%\n\nBereichsleitung 100% 0% 0% 0% 0% 100%\n\nBühnentechnik / Hausdienst 120% 20% 15% 10% 5% 50% 170%\n\nAushilfen Pool Casino 20% 0% 5% 0% 5% 25%\n\nReinigung 30% 10% 5% 10% 25% 55%\n\nTotal 280% 20% 28% 23% 19% 90% 370%\n\n\n\n 24 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nPlanungsphase Zeitraum \n\nVorbereitung Planerwahlverfahren  Okt. 2025 – März 2026 \n\nPlanerwahlverfahren April 2026 – Nov. 2026 \n\nAusschreibung und Beauftragung Fachplaner  April 2026 – Nov. 2026 \n\nErarbeitung Vorprojekt, Projekt und Kostenvoranschlag  Dez. 2026 – Nov. 2027 \n\nGenehmigung Projekt und Kostenvoranschlag Dez. 2027 – März 2028 \n\nBaugesuch, Ausführungsplanung April 2028 – März 2029 \n\nBauausführung  April 2029 – März 2031 \n\nTabelle 2: Terminprogramm mit Gesamtkredit für die Sanierung des Casinos am bestehenden Standort \n\n7 Finanzen zur Sanierung \n\nNachfolgend wird der finanzielle Aufwand dargelegt, welcher künftig durch die Sanierung der \nLiegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 anfallen wird.  \n\nInvestitionskosten \n\nFür die Gesamtsanierung ist bei einer Kostengenauigkeit von ± 20 % gemäss der Machbar\nkeitsstudie (siehe Beilage 09) von einem Investitionsaufwand von rund 22.8 Mio. Franken inkl. \nMWST auszugehen (vgl. Tabelle 3). Damit die Realisierung möglichst rasch erfolgen kann, \nmöchte der Stadtrat einen Gesamtkredit für die Bausumme über den ganzen Planungs- und \nBauprozess genehmigen lassen. Da die Planung noch nicht im Detail erfolgt ist, muss für diese \nUnsicherheit eine zusätzliche Reserve eingerechnet werden. Um mehr Planungssicherheit zu \nerhalten, wurde eine Zweitkostenschätzung von einem Kostenplaner eingeholt (siehe Beilage \n12). Da die Einschätzung der Zweitkostenschätzung bei einer Kostengenauigkeit von ± 25 % \neinige Zusatzrisiken ermittelt hat, werden diese Zahlen als Grundlage für die Gesamtkosten \neingesetzt. \n\nDie Zweitkostenschätzung hat zusätzliche Kostentreiber eruiert, die in die Kostenschätzung \naufgenommen werden. Die Schadstoffsanierung wird aufwändiger eingeschätzt. Die Gebäu\ndekosten sind etwas tiefer. Es wird angenommen, dass beim Stahlbau zusätzliche Sanierungs\narbeiten anfallen, wenn die Sondierungsresultate vorhanden sind. Bei der Lüftung wird davon \nausgegangen, dass im Saal grössere Lüftungsquerschnitte eingebaut werden müssen. Dadurch \nmuss die Holzverkleidung im Saal demontiert und wieder montiert werden. Zusätzlich wird ein \nBetrag für die vorliegende Machbarkeitsstudie und das Planerwahlverfahren eingerechnet. \n\n\n\n 25 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nBKP9 Bezeichnung Machbarkeits\nstudie (CHF) \n\nZweitkosten\nschätzung (CHF) \n\n1 Vorbereitungsarbeiten 700'000 1'300'000 \n\n Zusatzaufwand Schadstoffsanierung - 300'000 \n\n2 Gebäude 17'000'000 14'600'000 \n\n Zusatzaufwand Statische Massnahmen - 1'100'000 \n\n Zusatzaufwand Erdbebenertüchtigung - 1'600'000 \n\n Zusatzaufwand Brandschutz Statik - 400'000 \n\n Zusatzaufwand Demontage Saalverklei\ndung \n\n- 1'700'000 \n\n3 Betriebseinrichtungen 1'600'000 1'900'000 \n\n4 Umgebung 100'000 200'000 \n\n5 Baunebenkosten 600'000 900'000 \n\n6 Reserve 1'700'000 2'000'000 \n\n7 Vorstudien, Planerwahlverfahren - 400'000 \n\n9 Ausstattung 1'100'000 1'200'000 \n\n Total 22'800'000 27'600'000 \n\nTabelle 3: Gesamtsanierung Erstellungskosten Gesamtkredit inkl. 8.1 % MWST \n\nAbschreibungen und Vorfinanzierungen \n\nBisherige Abschreibungen \n\nVon den seit 1956 erfolgten Investitionen werden per Ende 2025 1'064'329 Franken als Rest\nbuchwerte geführt (vgl. Tabelle 4). \n\n \n \n9 BKP = Baukostenplan \n\n\n\n 26 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nNr. Bezeichnung Jährliche  \nAbschreibungen \n\n(CHF) \n\nGeplanter Rest\nbuchwert per \n\nEnde 2025 (CHF) \n\nANR00042 Stadtcasino, Kasernenplatz 4, Bau\nbeitrag an Sanierungsmassnahmen \n\n64'200 769'500 \n\nANR00047 Casino; Erneuerung Lift, Treppen\nhaus Bürotrakt Casino \n\n2'700 31'400 \n\nANR00048 Stadtcasino, Erneuerung WC-Anla\ngen Bürotrakt 3. + 4. OG, Teiler\nneuerung \n\n4'200 49'400 \n\nANR00360 Sanierung Bürotrakt inkl. Zugang \n(Casino) \n\n15'300 214'029 \n\n Total 86'400 1'064'329 \n\nTabelle 4: Laufende Abschreibungen Liegenschaft Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 inkl. 8.1 % MWST \n\nDabei stellen 850'300 Franken (ANR00042, ANR00047 und ANR00048) «Vermieterinvestitio\nnen» dar. Der Betrag über 214'029 Franken (ANR00360) sind «Mieterausbauten» für das Amt \nfür Gesellschaft und Integration. Durch die Sanierung werden die obigen Anlagewerte vernich\ntet. Sie sind bis zu deren Vernichtung abzuschreiben. Neben den jährlichen Abschreibungen \nvon 86'400 Franken sind die verbleibenden Restbuchwerte als ausserplanmässige Abschrei\nbungen der Erfolgsrechnung zu belasten. Mit Beschluss über die Sanierung des Casinos sind \ndie Abschreibungen vorzunehmen. Die Erfolgsrechnungen 2025 bis 2029 werden mit ausser\nplanmässigen Abschreibungen von jährlich 126'500 Franken belastet. \n\nAbschreibungen Sanierung \n\nGebäude sind gemäss dem Anhang der Verordnung des Regierungsrates über das Rechnungs\nwesen der Gemeinden (RB 131.21) über 33 Jahre linear abzuschreiben. In diesem Projekt be\nfinden sich wesentliche technische Anlagen, deren Nutzungsdauer sich von der des Gebäudes \nabheben. Bei den technischen Anlagen kann aufgrund der Erfahrungswerte davon ausgegan\ngen werden, dass diese nach 15 Jahren ersetzt werden müssen. \n\nZu den technischen Anlagen mit 15 Jahren Nutzungsdauer zählen Apparate, Armaturen, Re\ngelorgane, Schaltschränke, Leuchten etc. und ein grosser Teil der Bühnentechnik und Betriebs\neinrichtung.  \n\nAb dem 16. Abschreibungsjahr reduzieren sich die Abschreibungen theoretisch um die Tech\nnik- und Bauteileabschreibungen. Ersatz- und Reparaturkosten unter 100'000 Franken laufen \nüber die Erfolgsrechnung und werden nicht aktiviert. Ersatzbeschaffungen und Sanierungen \nmit mehrjährigem Nutzen werden ab einer Summe von 100'000 Franken aktiviert und über die \nRestnutzungsdauer der gesamten Anlage erfolgswirksam abgeschrieben. \n\n\n\n 27 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nMit Abstimmung vom 24. November 2024 über die Verwendung der Neubewertungsreserven \nim Umfang von 36.587 Mio. Franken stimmte das Frauenfelder Stimmvolk deutlich der Bildung \neiner Vorfinanzierung «Sanierung/Neubau Casino; Stadtsaal in der Stadtkaserne» in der Höhe \nvon 7 Mio. Franken zu10. Mit dem Ertragsüberschuss aus der Rechnung 2024 konnten zusätz\nliche 2 Mio. Franken Vorfinanzierung zugewiesen werden11. Damit beläuft sich die Vorfinan\nzierung auf insgesamt 9 Mio. Franken. Diese kann über die Nutzungsdauer des Gebäudes (33 \nJahre) aufgelöst werden und damit von den Abschreibungskosten abgezogen werden. \n\nBKP Bezeichnung Technik, Bauteile \n15 Jahre (CHF) \n\nGebäude  \n33 Jahre (CHF) \n\n0 Grundstück -  -  \n\n1 Vorbereitungsarbeiten -  1'600'000  \n\n2 Gebäude 3'900'000  15'500'000  \n\n3 Betriebseinrichtung 1’300'000  600’000  \n\n4 Umgebung -  200'000  \n\n5 Baunebenkosten -  900'000  \n\n6 Reserve -  2'000'000  \n\n7 Vorstudien, Planerwahl -  400'000  \n\n9 Ausstattung 1’000'000  200'000  \n\n Bruttoabschreibung BKP 1-9 6'200'000 21'400'000 \n\n Abschreibung pro Jahr 413'333  648'485  \n\n Total Abschreibung pro Jahr 1'061'818 \n\n Verwendung Vorfinanzierung / Auflö\nsung nach Nutzungsdauer \n\n-272'727 \n\n Total jährliche Belastung neuer \nStadtsaal \n\n789'091 \n\nTabelle 5: Abschreibungskosten Sanierung Casino inkl. 8.1 % MWST \n\nKapitaldienst \n\nDer Kapitaldienst bezieht sich auf die Abschreibungen und Zinsen der Gesamtsanierung. Durch \ndie Gesamtsanierung werden keine Abschreibungskosten aus der bestehenden Liegenschaft \n\n \n \n10 Abstimmungsbotschaft über die Verwendung der Neubewertungsreserven im Umfang von 36.587 \nMio. Franken vom 24.11.25: LINK  \n11 Geschäftsbericht und Rechnungen der Stadt Frauenfeld für das Jahr 2024 vom 29. April 2025: LINK  \n\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/44611/Abstimmungsbotschaft%20Verwendung%20der%20Neubewertung.pdf?fp=1\nhttps://www.frauenfeld.ch/public/upload/assets/45774/Nr.%2028%20-%20Botschaft%20zu%20Gesch%C3%A4ftsbericht%20und%20Rechnungen%20der%20Stadt%20Frauenfeld%20f%C3%BCr%20das%20Jahr%202024%20.pdf?fp=3\n\n\n 28 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nübernommen. Das Grundstück ist bereits vollständig abgeschrieben und muss nicht nochmals \namortisiert werden. Die Kapitalkosten belaufen sich gemäss Tabelle 6 auf rund 1.13 Mio. Fran\nken pro Jahr. \n\nBezeichnung Jahre Sanierung (CHF) \n\nBruttoinvestitionen   27'600'000  \n\nAbschreibungen Technik, Bauteile 15 Jahre  413'333  \n\nAbschreibungen Gebäude 33 Jahre   648'485  \n\n./. Auflösung Vorfinanzierung 33 Jahre  -272'727  \n\nKalkulatorische Zinsen 50 % des Finanzierungsbedarfs12 2.5 %  345'000  \n\nKapitaldienst pro Jahr  1'134'091  \n\nTabelle 6: Kapitaldienst, Angaben in Franken inkl. 8.1 % MWST \n\nFörderbeiträge und Energiefonds \n\nAbklärungen in Bezug auf Förderbeiträge (z.B. Minergie, Kulturförderung, Lotteriefonds etc.) \nwurden noch keine getätigt. Da mögliche Förderbeiträge oft erst in einer späteren Projektphase \nzugesichert werden, dürfen sie vom benötigten Kredit nicht in Abzug gebracht werden. Ein \nUnterstützungsgesuch bei der Fachkommission «Fonds für erneuerbare Energie und Energie\neffizienz der Stadt Frauenfeld» wurde ebenfalls noch nicht eingereicht. Der Stadtrat prüft, wel\nche möglichen Förderbeiträge beantragt werden können. Mit der Gewährung dieser Beiträge \nwerden sich die Nettoinvestitionen und dadurch auch die jährlichen Abschreibungen reduzie\nren. Die Berechnungen erfolgen auf der Basis des benötigten Kredits. In den weiteren Berech\nnungen werden diese Effekte jedoch nicht berücksichtigt.  \n\nBetriebskosten - Erfolgsrechnung \n\nDie Kosten basieren auf Erfahrungs- und Planwerten und gelten für den Casinobetrieb. Der \nBetrieb der bestehenden Büro- und Schulungsräumlichkeiten des Amts für Gesellschaft und \nIntegration13 werden hier nicht aufgeführt, da diese künftig nicht mehr in der Liegenschaft am \nBahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 sind. Bei den Einnahmen wurde bewusst zurückhaltend \nbudgetiert und von einer moderaten Erhöhung ausgegangen. Die Personalkosten wurden total \nmit plus 90 Stellenprozent (siehe Tabelle 1) budgetiert.  \n\n \n \n12 Theoretischer aktueller Preis für Geldausleihen über 25 Jahre für die Stadt Frauenfeld (abgeleitet von \nden Swap-Sätzen per 20.10.2023: 1.8525%). \n13 Miet- und Betriebskosten (Rechnung 2024) für die Räumlichkeiten des Amts für Gesellschaft und \nIntegration (Interne Verrechnung): 150'426 Franken; diese Kosten – im Minimum – würden künftig \nzusätzlich bei Drittliegenschaften anfallen. \n\n\n\n 29 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nErfolgsrechnung \n\nDie erwarteten Ergebnisse liegen höher als in den Vorjahren. Grund dafür ist, dass die hohen \nAbschreibungs- und Kapitalkosten nun in der Erfolgsrechnung dieses Bereichs verbucht wer\nden. Zuvor wurden diese Aufwendungen in einer anderen Verwaltungsstelle geführt, wodurch \ndie Ergebnisse in diesem Bereich niedriger ausgewiesen wurden. Durch die vollständige Zuord\nnung auf die eigene Kostenstelle ergibt sich nun ein vergleichbareres Bild. \n\n \n\n3 Aufwand Franken \n\n30 Personalaufwand  420'600  \n\n31 Sach- und übriger Betriebsaufwand  175'500  \n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen  1'061'818  \n\n34 Finanzaufwand (Durchschnittliche Zinskosten)  345'000  \n\n39 Interne Verrechnungen  -  \n\n Total Aufwand 2'002'918  \n\n4 Ertrag Franken  \n\n42 Entgelte  -241'100  \n\n44 Finanzertrag  -  \n\n46 Transferertrag  -  \n\n48 Ausserordentlicher Ertrag  -272'727  \n\n49 Interne Verrechnungen  -22'300  \n\n Total Ertrag -536'127  \n\n Gesamtergebnis (Aufwandüberschuss) 1'466'791  \n\n In Steuerprozent Mittelwert 2020–2024 (695'187 Franken)  2.11 %14  \n\nTabelle 7: Betriebskosten inkl. 8.1 % MWST, provisorisches Budget Artengliederung \n\n \nDas Gesamtergebnis (Aufwandüberschuss) von 1.46 Mio. Franken entspricht 2.11 Steuerpro\nzenten. Wird davon das durchschnittliche Gesamtergebnis der Jahre 2020–2024 in der Höhe \nvon 0.45 Mio. Franken abgezogen, belaufen sich die zusätzlichen jährlichen Aufwendungen \n\n \n \n14 Die Erfolgsrechnung des aktuellen Betriebs bedarf derzeit einen Finanzaufwand von 0.65 Steuerpro\nzenten. \n\n\n\n 30 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nfür den Betrieb des neuen Stadtsaals im Vergleich zum aktuellen Casino auf 1.01 Mio. Franken. \nDies entspricht zusätzlichen 1.46 Steuerprozenten. \n\nBereinigte Erfolgsrechnung \n\nDie bereinigte Erfolgsrechnung spiegelt den operativen Erfolg des Casinos wider. Ausgenom\nmen sind dabei die Effekte der Abschreibungskosten, der Kapitalzinsen, der Vorfinanzierung \nund der internen Verrechnungen. Durch die Bereinigung um diese Posten wird der vergleich\nbare operative Erfolg sichtbar. So wird deutlich, wie viel das Casino tatsächlich erwirtschaftet \n– unabhängig von der buchhalterischen Wertminderung des Gebäudes und der Anlagen. \n\nBezeichnung Nach Neubau Casino \n(CHF) \n\nRechnung Mittelwert \n2020–2024 (CHF) \n\nAufwand  2'002'918  616'738  \n\nErtrag -536'127  -162'808  \n\nErgebnis 1'466'791  453'930  \n\n./. Abschreibungen -1'061'818  0  \n\n+ Ausgleich Kapitalzins, Vorfinan\nzierung, interne Verrechnungen \n\n117'727  0 \n\nBereinigtes Ergebnis 522'700  453'930  \n\nIn Steuerprozent Mittelwert 2020–\n2024 (695'187 Franken) \n\n0.75 %  0.65 %  \n\nTabelle 8: Bereinigte Erfolgsrechnung inkl. 8.1 % MWST \n\nFinanzkompetenzen \n\nDie Sanierung des Casinos stellt eine neue Ausgabe dar und erfordert einen entsprechenden \nKredit durch das zuständige Organ. Gemäss Gemeindeordnung Art. 8 (SRS 131.1.0) müssen \nder Gemeinde Beschlüsse zu Geschäften über neue, einmalige Ausgaben ausserhalb des Ge\nmeindevoranschlages über 2'000'000 Franken zur Abstimmung unterbreitet werden. \n\nZusammenfassung Finanzen \n\nDer Stadtrat beantragt einen Gesamtkredit (Planungs- und Baukredit) von 27.6 Mio. Franken15 \nfür die Sanierung des Casinos. Wird diesem Objektkredit durch das Stimmvolk zugestimmt, \nwird dem Stadtrat die Ermächtigung gegeben, die Sanierung des Casinos bis zum bewilligten \nBetrag zu planen und zu realisieren. Mit diesen Investitionen für den Betrieb des Casinos wird \ndie Erfolgsrechnung der Stadt künftig mit einem Aufwand von 1.46 Mio. Franken pro Jahr \n\n \n \n15 Gesamtkredit inkl. 8.1 % MWST; Kostengenauigkeit ± 25 %; Schweizerischer Baupreisindex, Gross\nregion Ostschweiz, Hochbau (Umbau), Stand April 2025 = 115.6 Punkte, Basis Oktober 2020 = 100 \nPunkte \n\n\n\n 31 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nbelastet. Dies entspricht 2.11 Steuerprozenten. Im Vergleich zum durchschnittlichen Gesamt\nergebnis der Jahre 2020–2024 (0.45 Mio. Franken) ist die Erfolgsrechnung der Stadt ab Inbe\ntriebnahme des neuen Stadtsaals um 1.01 Mio. Franken mehrbelastet. Dies entspricht zusätz\nlichen 1.46 Steuerprozenten. \n\n8 Auswirkungen bei Ablehnung der Vorlage \n\nBei einem negativen Entscheid zum Gesamtkredit für die Sanierung des Casinos sieht sich der \nStadtrat gezwungen, die Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 fortlaufend zu \nunterhalten und bei Bedarf die nötigen Sanierungen vorzunehmen. Die Büro- und Schulungs\nräume des Amts für Gesellschaft und Integration könnten in den nächsten Jahren ohne grosse \nEinschränkungen genutzt werden.  \n\nAnders verhält es sich für den Betrieb des Casinos. Ab dem 1. Januar 2026 ist die maximale \nBesucheranzahl auf 350 Personen eingeschränkt. Aufgrund der dringend anstehenden Brand\nschutz- und Erdbebenertüchtigungsmassnahmen sind diese möglichst rasch zu planen und um\nzusetzen. Für die Umsetzung ist mit einem ersten Betriebsunterbruch von zehn Monaten zu \nrechnen. Damit wäre der Casinobetrieb aber nicht langfristig gesichert. In den nächsten fünf \nbis zehn Jahren fallen weitere umfassende bauliche Massnahmen (Fassade, Heizungs-, Lüf\ntungs- und Klimaanlagen, Bühnentechnik etc.) an. Diese fortlaufend umzusetzen, würde wie\nderkehrende Schliessungen des Casinobetriebs nach sich ziehen.  \n\nOb zusätzliche Massnahmen zur Erhöhung der Personenanzahl ergriffen werden, ist durch den \nStadtrat zu prüfen und aufgrund der Ungebundenheit der Kosten sowie der Investitionsgrösse \nbeim Gemeinderat zu beantragen. \n\n9  Empfehlung des Stadtrats \n\nDas Casino ist mehr als ein Gebäude: Es ist ein Teil der kollektiven Erinnerung, ein Ort gemein\nsamer Erlebnisse und ein sichtbares Zeichen für die Rolle Frauenfelds als kulturelles Zentrum \ndes Kantons. Sein Fortbestand in zeitgemässer Form ist für viele Einwohnerinnen und Einwoh\nner ein Herzensanliegen und ein wichtiger Baustein für die Lebensqualität vor Ort. Für den \nStadtrat haben sowohl das deutliche Nein der Stimmbevölkerung zum Verkauf der Liegen\nschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 als auch die hohe Zustimmung zur Verwendung \nder Neubewertungsreserven für die Vorfinanzierung «Sanierung/Neubau Casino; Stadtsaal in \nStadtkaserne» gezeigt, dass Frauenfeld auch in Zukunft wieder eine würdige Lokalität für das \nVereins- und Kulturleben sowie für Politik und Wirtschaft braucht.  \n\nIn den letzten zwei Jahren seit der Ablehnung des Verkaufs des Casinos hat der Stadtrat Frau\nenfeld umfassende Abklärungen zur baulichen Zukunft der Liegenschaft am Bahnhofplatz \n76b/Kasernenplatz 4 getätigt. Aufgrund der vorliegenden Erkenntnisse ist der Stadtrat heute \nder Meinung, dass die Stadt Frauenfeld auch weiterhin einen Stadtsaal in Form und Grösse des \nheutigen Casinos für Konzerte, Schauspiel und Bankette braucht. Dafür bietet der bestehende \nStandort die besten Voraussetzungen. Ergänzend dazu bietet die künftig sanft renovierte, nicht \nwärmegedämmte Doppelreithalle in der Stadtkaserne anderweitige Möglichkeiten, insbeson\ndere in Kombination mit dem Kasernenhof.  \n\nFür den Stadtrat steht in Anbetracht der eruierten Kosten und Nutzen eine Gesamtsanierung \ndes bestehenden Casino-Gebäudes im Vordergrund. Aufgrund der Nutzungseinschränkungen \n\n\n\n 32 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nab dem 1. Januar 2026 und den ausgewiesenen baulichen Defiziten möchte der Stadtrat den \nzeitlich schnellstmöglichen Weg für die Planung und Umsetzung der Gesamtsanierung be\nschreiten. Daher beantragt der Stadtrat mit dieser Botschaft einen Gesamtkredit zur Sanierung \nder Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 in der Höhe von 27.6 Mio. Franken16.  \n\nDer Stadtrat sieht in der Sanierung des Casinos nicht nur ein bauliches Projekt für einen neuen \nStadtsaal, sondern eine Investition in die Zukunftsfähigkeit und Attraktivität der Stadt. Wird \ndas Vorgehen gutgeheissen, besteht die Chance, ab dem Jahr 2031 wieder eine würdige Lo\nkalität für das Vereins- und Kulturleben sowie für Politik und Wirtschaft anbieten zu können. \n\nAnträge \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgende Anträge:  \n\n1. Der Gemeinderat stimmt der Abstandnahme vom Projektierungskredit für einen neuen \nStadtsaal in der Doppelreithalle der Stadtkaserne zu.  \n\n2. Der Gesamtkredit über 27'600'000 Franken für die Sanierung der Liegenschaft Bahnhof\nplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld) wird genehmigt. \n\nDie Mehrwertsteuer (8.1 %) ist in den beantragten Kosten eingerechnet. Kostengenauig\nkeit des aktuellen Planungsstandes (Machbarkeitsstudie) liegt bei ± 25 %. Preisverände\nrungen aufgrund von Anpassungen des Kostenindexes werden mitbewilligt (Berechnungs\ngrundlage: Schweizerischer Baupreisindex, Grossregion Ostschweiz, Hochbau (Umbau), \nStand April 2025 = 115.6 Punkte, Basis Oktober 2020 = 100 Punkte). \n\nAntrag 2 untersteht gemäss Art. 8 Abs. 1 Ziff. 5 der Gemeindeordnung dem obligatori\nschen Referendum. \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft \nder zuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und \nAntragstellung im Gemeinderat zuzuweisen.  \n\n  \n\n \n \n16 Gesamtkredit inkl. 8.1 % MWST; Kostengenauigkeit ± 25 %; Schweizerischer Baupreisindex, Gross\nregion Ostschweiz, Hochbau (Umbau), Stand April 2025 = 115.6 Punkte, Basis Oktober 2020 = 100 \n\n\n\n 33 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2023-1390 \n\nSTADT FRAUENFELD \nStadtrat Frauenfeld \n\nDer Stadtpräsident: Claudio Bernold \n\nDie Stadtschreiberin: Bettina Beck \n\nBeilagen \n\nBeilage 00: Bericht Periodische Feuerschutzkontrolle der Gebäudeversicherung Thurgau \nBeilage 01: Marktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen in Frauenfeld \nBeilage 02: Denkmalpflegerisches Gutachten Doppelreithalle Frauenfeld \nBeilage 03: Standortvergleich, Nutzwertanalyse \nBeilage 04: Machbarkeit Brandschutz, Casino Frauenfeld \nBeilage 05: Erdbebenprüfung / Zustand Tragwerk, Casino Frauenfeld \nBeilage 06: Istzustand Elektroinstallationen, Casino Frauenfeld \nBeilage 07: Machbarkeitsstudie Gebäudetechnik HLKS \nBeilage 08: Zustandsanalyse Bühneneinrichtung, Casino Frauenfeld  \nBeilage 09: Machbarkeitsstudie Casino Frauenfeld \nBeilage 10: Brandschutzmassnahmen und Personenanzahl Erhöhung  \nBeilage 11: Betriebskonzept Casino Juni 2025  \nBeilage 12: Bericht zur Kalkulation Casino Frauenfeld – Zweit-Kostengrobschätzung ±25% \n\n\n\tBotschaft\n\tGesamtkredit für die Sanierung der Liegenschaft Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld)\n\tInhaltsverzeichnis\n\t1 Ausgangslage\n\tGeschichte des Casinos\n\tVolksabstimmung zum Verkauf der Liegenschaft am Bahnhofplatz 76b/Kasernenplatz 4 (Casino Frauenfeld)\n\tRückweisung der Botschaft für einen Projektierungskredit zum Stadtsaal in der Doppelreithalle\n\tPeriodische Feuerschutzkontrolle\n\n\t2 Analyse der Situation\n\tMarktanalyse und Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen\n\tAbklärungen Stadtkaserne Frauenfeld mit Fokus Doppelreithalle\n\tStandortvergleich möglicher Parzellen\n\tFazit des Stadtrats zur Standortwahl\n\n\t3 Sanierung Casino Frauenfeld – Machbarkeitsstudie\n\tBaulicher Zustand des Casinos\n\tMieträumlichkeiten\n\tLösungsvariante Gesamtsanierung\n\tUntergeschoss\n\tErdgeschoss\n\tZwischengeschoss\n\tSaalgeschoss\n\t2. Obergeschoss\n\t3. Obergeschoss\n\t4. Obergeschoss\n\tErstellungskosten\n\n\tLösungsvariante Neubau am bestehenden Standort\n\tFazit des Stadtrats zur Machbarkeitsstudie\n\n\t4 Prüfung Massnahmen zur Brandschutzertüchtigung, zur Erhöhung der Erdbebensicherheit und zur temporären Erhöhung der Personenanzahl\n\tBrandschutzertüchtigungen\n\tErdbebensicherheit\n\tMassnahmen zur provisorischen Personenanzahlerhöhung\n\tFazit des Stadtrats\n\n\t5 Betriebskonzept\n\tVeranstaltungsangebot\n\tZukünftiges Nutzungskonzept\n\tGebührentarif\n\tBetriebskosten und Personal\n\tPersonalbedarf\n\tPersonal während der Bauphase\n\n\t6 Vorgehen und Termine\n\t7 Finanzen zur Sanierung\n\tInvestitionskosten\n\tAbschreibungen und Vorfinanzierungen\n\tBisherige Abschreibungen\n\tAbschreibungen Sanierung\n\n\tKapitaldienst\n\tFörderbeiträge und Energiefonds\n\tBetriebskosten - Erfolgsrechnung\n\tErfolgsrechnung\n\tBereinigte Erfolgsrechnung\n\n\tFinanzkompetenzen\n\tZusammenfassung Finanzen\n\n\t8 Auswirkungen bei Ablehnung der Vorlage\n\t9 Empfehlung des Stadtrats\n\tAnträge\n\tBeilagen\n\n