parent_type: affair

name: Nr. 06 - Antrag betreffend Weiterführung der Aufsuchenden Elternarbeit durch Dritte

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text: \n \n\n \n\n \n\n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBotschaft \n \n\n \n\n \n\n \n\nDatum 17. September 2019 \n\n  \n\nNr. 6 \n\n \n\n \n\nAntrag betreffend Weiterführung der Aufsuchenden Elternarbeit durch Dritte \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nMit der vorliegenden Botschaft unterbreitet Ihnen der Stadtrat einen Antrag zur Weiterfüh-\n\nrung der aufsuchenden Elternarbeit mit einer neuen Trägerschaft. \n\n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Stadt und Primarschulgemeinde Frauenfeld anerkennen in ihrer gemeinsamen Strategie \n\n«Frühe Förderung»1, dass die frühe Kindheit eine besonders wichtige Phase in der Entwick-\n\nlung eines Menschen ist. Kleine Kinder entdecken spielend ihre Umwelt und machen dabei \n\nLernerfahrungen, die ihr künftiges Leben massgeblich beeinflussen.  \n\n \n\nEin Kind kann das für eine gesunde Entwicklung nötige körperliche, geistige und seelische \n\nWohlbefinden dann entfalten, wenn seine Grundbedürfnisse, zum Beispiel nach Nahrung, \n\nSchlaf und Pflege, aber auch nach Zuwendung, Schutz und Anregung einfühlsam und zuver-\n\nlässig befriedigt werden.2 \n\n                                                \n1  https://agi.frauenfeld.ch/fruehfoerderung_elternbildung/fruehe-foerderung.html/1524 \n2  Strategie «Frühe Förderung», Leitlinie 2: Gesunde und kindgerechte Entwicklung von Anfang an \n\n\n\n 2 \n\n \n\nDie Familie ist der erste und wichtigste Ort der Frühen Förderung. Indem Eltern ihre Kinder \n\nbetreuen, sie erziehen, sich mit ihnen auseinandersetzen und ihnen ein anregendes Umfeld \n\nbieten, spielen sie eine zentrale Rolle bei ihrer Entwicklung. \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld unterstützt die Eltern bei dieser verantwortungsvollen Aufgabe und bie-\n\ntet gute Rahmenbedingungen. Bedarfsgerechte Unterstützungsmöglichkeiten zielen insbe-\n\nsondere darauf ab, dass Eltern ihre Erziehungsverantwortung wahrnehmen können.3 \n\n \n\n \n\n2. Aufsuchende Elternarbeit \n\nEine wirkungsvolle Frühe Förderung beginnt bereits im ersten Lebensjahr eines Kindes. Neus-\n\nte wissenschaftliche Studien belegen inzwischen sogar die Phase der Schwangerschaft als \n\nprägend für die Hirnentwicklung. Die Vermittlung von Wissen an die Eltern hat deshalb einen \n\nhohen Stellenwert. Beispielsweise wie eine gesunde Eltern-Kind-Bindung gelingen kann, was \n\nzu einer gesunden Entwicklung von Kindern in den ersten Lebensjahren beiträgt und welche \n\nRolle die Eltern dabei spielen. \n\n \n\nFür Familien mit finanziellen Sorgen, langen oder unregelmässigen Arbeitszeiten, schlechten \n\nWohnverhältnissen oder gesundheitlichen und psychischen Einschränkungen kann es eine \n\ngrosse Herausforderung sein, sich angemessen um kleine Kinder zu kümmern. Oft fehlen \n\nihnen die Ressourcen, aktiv nach Informationen zu suchen, passende Unterstützungsangebo-\n\nte zu finden und zu nutzen. Diese Familien benötigen alltagspraktische und konkrete Anlei-\n\ntung sowie Begleitung in der Form eines aufsuchenden Angebotes.  \n\n \n\nDas Hausbesuchsprogramm «PAT Parents As Teachers - MEL Mit Eltern Lernen» ist spezifisch \n\nauf mehrfach belastete Familien ausgerichtet, um allfällige Entwicklungsrückstände von Kin-\n\ndern in den frühen Lebensjahren zu verhindern. Das lizenzierte Programm ist in europäischen \n\nLändern wie z.B. in Deutschland jahrelang erprobt und immer wieder angepasst worden. Das \n\nProgramm beginnt bereits mit der Schwangerschaft. Ein Start ist deshalb jederzeit möglich, \n\ndie Teilnahme ist freiwillig und kostenlos. Die Familien werden durch die Mütter-\n\nVäterberatung, Sozialen Dienste, Hebammen oder Kinderärzte auf das Programm aufmerk-\n\nsam gemacht bzw. zugewiesen.  \n\n \n\n                                                \n3  Strategie «Frühe Förderung», Leitlinie 4: Familie ist der wichtigste Förderort \n\n\n\n 3 \n\n \n\nPro Monat finden zwei Hausbesuche durch eine zertifizierte Fachperson und ein Gruppentref-\n\nfen statt. Die Eltern werden darin gestärkt, ihre Verantwortung wahrzunehmen und ihren \n\nKindern ein anregungsreiches Umfeld zu bieten, damit diese sich dem Alter entsprechend \n\nentwickeln können. Vorhandene erzieherische Kompetenzen und die Eigenverantwortung \n\nwerden nachhaltig gestärkt. Bei Bedarf wird eine interkulturelle Dolmetscherin beigezogen. \n\n \n\n \n\n3. Bisherige Leistungsvereinbarung mit Perspektive Thurgau \n\nDie Stadt Frauenfeld schloss mit der deutschsprachigen «PAT-MEL»-Zentrale in Nürnberg \n\neinen Lizenzvertrag ab und startete 2013 mit einer eigenen Version des Programms, die nur \n\neinen Hausbesuch und ein Gruppentreffen pro Monat vorsah. Die Umsetzung übernahm die \n\nPerspektive Thurgau. Nach der Pilotphase wurde das Angebot in die Regelstruktur der städti-\n\nschen Frühförderung aufgenommen und die Perspektive Thurgau Ende 2016 weiterhin mit \n\nder Durchführung beauftragt. Dabei handelt es sich um ein Zusatzangebot zum Grundange-\n\nbot des Gemeindezweckverbands, welches nicht aus dem jährlichen Pro-Kopf Beitrag der \n\nStadt Frauenfeld an die Perspektive Thurgau finanziert wurde. Entsprechend wurden Leis-\n\ntungsvereinbarungen abgeschlossen. \n\n \n\nSeit 2017 liess die Auslastung der Programmplätze zu wünschen übrig. Die geplanten 20 \n\nPlätze waren 2017 und 2018 jeweils nur zur Hälfte belegt. Dafür gibt es verschiedene Grün-\n\nde: Die Intensität der Hausbesuche erwies sich mit nur einem Besuch pro Monat als zu ge-\n\nring, um Familien mit mittlerer bis hoher Belastung wirkungsvoll begleiten zu können. Dies \n\nwurde vom Lizenzgeber in Nürnberg auch regelmässig bemängelt, da gemäss Vorgabe zwei \n\nHausbesuche pro Monat durchgeführt werden sollten. Gleichzeitig beeinträchtigten verschie-\n\ndene Personalwechsel bei der Perspektive Thurgau die Kontinuität in der Umsetzung des Pro-\n\ngramms.  \n\n \n\nDie Perspektive Thurgau entschied sich aus internen Gründen für die Kündigung des PAT-\n\nLizenzvertrages mit Nürnberg und den Ausstieg aus dem Leistungsvertrag mit der Stadt Frau-\n\nenfeld per Ende Mai 2019. Die Kündigung des Leistungsvertrags im Januar 2019 kam für die \n\nStadt Frauenfeld überraschend. Die Leistungsvereinbarung der Perspektive Thurgau mit der \n\nStadt Frauenfeld wäre noch mindestens bis Ende 2019 gelaufen. Es stellte sich heraus, dass \n\ndie Perspektive Thurgau bereits seit Ende 2018 keine neuen Familien ins Programm mehr \n\naufnahm, jedoch ohne die Stadt Frauenfeld darüber zu informieren. Für die teilnehmenden \n\nFamilien mussten kurzfristig Anschlusslösungen gefunden werden. Mehrere neue Familien, \n\n\n\n 4 \n\n \n\ndie einen Platz benötigt hätten, mussten abgewiesen werden. Die Stadt Frauenfeld muss da-\n\nher so schnell als möglich eine verlässliche Anschlusslösung für belastete Familien finden. \n\n \n\nDas Amt für Gesellschaft und Integration kann das Hausbesuchsprogramm nicht mit den \n\neigenen personellen Ressourcen weiterführen. Es müsste dafür zusätzliche Fachpersonen als \n\nHausbesucherinnen anstellen (z.B. Mütter-Väterberaterinnen). Um diesen ein minimales Ar-\n\nbeitspensum zusichern zu können, braucht ein Programm jedoch eine kritische Grösse. Mit \n\nder geplanten Anzahl Plätze ist dies in der Stadt Frauenfeld nicht gegeben. Somit muss eine \n\nneue Trägerschaft mit der Durchführung beauftragt werden. \n\n \n\n \n\n4. Abschluss einer neuen Leistungsvereinbarung mit «zeppelin – familien startklar» \n\nzur Weiterführung der aufsuchenden Elternarbeit \n\nSeit dem Start im Kanton Zürich wird die Wirksamkeit von des Hausbesuchsprogramms \n\n«PAT-MEL» von der interkantonalen Hochschule für Heilpädagogik in der grössten laufenden \n\neuropäischen Langzeitstudie ZEPPELIN untersucht.4 Die Studie hat gezeigt, dass die mit die-\n\nsem Hausbesuchsprogramm geförderte Kinder gegenüber den Kindern aus der Kontrollgrup-\n\npe signifikante Vorteile aufweisen. Sie verfügen über einen grösseren Wortschatz und kön-\n\nnen sich sprachlich besser ausdrücken. Die Kinder haben eine bessere Impulskontrolle, sind \n\nweniger ängstlich und schlafen besser durch. Die zu Programmende im Alter von 3 Jahren \n\ngefundenen positiven Effekte sind im Alter von 5 Jahren hinsichtlich der Lernanregungen in \n\nder Familie und der Sprachkompetenzen der Kinder erneut wissenschaftlich nachweisbar. Die \n\nteilnehmenden Eltern sind signifikant feinfühliger und sozial besser vernetzt als Eltern aus der \n\nKontrollgruppe. Fremdsprachige Mütter besuchen zudem öfter einen Deutschkurs. Nach Ab-\n\nschluss des Programms fühlen sich die Eltern nach eigener Einschätzung in ihren Erziehungs-\n\nkompetenzen gestärkt und kennen die entwicklungsspezifischen Bedürfnisse ihres Kindes. \n\nSowohl die Eltern als auch das Kind zeigen ein deutlich gestärktes Bindungsverhalten. \n\n \n\nDas Hausbesuchsprogramm «PAT-MEL» ist damit nachgewiesenermassen besonders gut ge-\n\neignet, Kinder aus psychosozial und/oder mehrfach belasteten Familien wirksam und nach-\n\nhaltig in ihrer Entwicklung zu unterstützen. Die Stadt Frauenfeld hält gemäss ihrer Strategie \n\n«Frühe Förderung» am Hausbesuchsprogramm fest und sucht eine neue Trägerschaft für die \n\nDurchführung der aufsuchenden Elternarbeit. \n\n                                                \n4  Weitere Informationen zu Studie unter \n\nhttps://www.hfh.ch/de/forschung/projekte/fruehe_foerderung_ab_geburt_zeppelin_0_3/ \n\n \n\n\n\n 5 \n\n \n\nDie gemeinnützige GmbH «zeppelin – familien startklar» ist von Mitarbeitenden des For-\n\nschungsprojektes ZEPPELIN gegründet worden. Sie begleiten inzwischen in rund 40 verschie-\n\ndenen Gemeinden im Kanton Zürich erfolgreich belastete Familien mit dem Hausbesuchspro-\n\ngramm «PAT-MEL».5 Die Qualitätsrichtlinien des Lizenzgebers werden eingehalten, d.h. es \n\nfinden in der Regel zwei Hausbesuche pro Monat und ein Gruppentreffen statt. Die Familien \n\nwerden für einen Zeitraum von 24 bis maximal 36 Monaten begleitet, d.h. idealerweise be-\n\nreits in der Schwangerschaft, spätestens jedoch ab dem ersten Geburtstag bis zum vollende-\n\nten dritten Lebensjahr des Kindes. Bei jedem Hausbesuch beobachtet die Elterntrainerin zu-\n\nsammen mit den Eltern den Entwicklungsstand und die Gesundheit des Kindes bzw. der Kin-\n\nder. Sie zeichnet die Beobachtungen auf und schätzt diese mit Hilfe standardisierter Instru-\n\nmente ein. Allfällige Abweichungen können frühzeitig erkannt werden. Alle Elterntrainerin-\n\nnen sind zertifiziert und haben einen Hintergrund als Mütter-Väterberaterin, Hebamme oder \n\nKindererzieherin HF. \n\n \n\nDie erfahrene Trägerschaft ist bereit, ab dem 1. Januar 2020 die Durchführung des Hausbe-\n\nsuchsprogramms in der Stadt Frauenfeld zu übernehmen. Aufgrund des mehrmonatigen \n\nProgrammunterbruchs seit Ende Mai 2019 wird mit einer zwei-dreijährigen Aufbauphase \n\ngerechnet, bis die Programmplätze wieder regulär ausgelastet sind. Eine enge Zusammenar-\n\nbeit mit der Mütter-Väterberatung sowie den Hebammen und Kinderärzten ist dabei zentral. \n\n \n\n \n\n5. Finanzierung der aufsuchenden Elternarbeit \n\nAus ökonomischer Sicht bietet ein präventiv wirkendes Hausbesuchsprogramm eine Alterna-\n\ntive zu späteren, wesentlich teureren Interventionen. Die Fremdplatzierung eines Kindes in \n\neiner Pflegefamilie verursacht pro Monat Kosten zwischen 1'700 und 9'100 Franken. Die \n\nFremdplatzierung in einem Heim kostet monatlich zwischen 3'000 und 11'000 Franken.6 Die \n\nStadt Frauenfeld wendet jährlich im Durchschnitt 800’000-1'000'000 Franken für Fremdplat-\n\nzierungen auf (Nettoaufwendung, nach Abzug allfälliger Renten).7 In der Regel ist sie bis zur \n\nErreichung der Volljährigkeit eines Kindes an die finanzielle Pflicht gebunden, da frühzeitige \n\nAustritte aus einer Fremdplatzierung selten sind. Der Entscheid für eine Fremdplatzierung \n\nkann in besonderen Fällen gleich ab Geburt erfolgen. In der Stadt Frauenfeld konnten in den \n\n                                                \n5  www.zeppelin-familien.ch \n6  Kosten der durch die Sozialhilfe der Stadt Frauenfeld finanzierten Platzierungen von Kindern und \n\nJugendlichen (Stand 30.6.2019), ohne Berücksichtigung der Kantonsbeiträge, Leistungen der Invali-\n\ndenversicherung (IV-Rente, IV-Kinderrente etc.), Elternbeiträge usw. \n7  2018: Nettoaufwendung 997'392 Franken für 26 Fremdplatzierungen \n\n\n\n 6 \n\n \n\nvergangenen Jahren mehrere Fremdplatzierungen durch eine Teilnahme der Familie am \n\nHausbesuchsprogramm verhindert werden. \n\n \n\n5.1. Kosten bisher \n\nDas von der Perspektive Thurgau durchgeführte Hausbesuchsprogramm startete mit ei-\n\nnem Pilotprojekt 2013, das Ende 2016 abgeschlossen und mit einem internen Bericht \n\nausgewertet wurde. Pro Jahr war die Aufnahme von zehn neuen Familien mit einem \n\nHausbesuch pro Monat, bei einer Programmdauer von zwei Jahren möglich. Ab 2017 er-\n\nfolgte die Umsetzung gemäss gleichen Kriterien, die Perspektive verrechnete die erbrach-\n\nten Leistungen aufgrund der effektiv angefallenen Arbeitsstunden. Die Finanzkennzahlen \n\nzeigen, dass zwischen Planung und Umsetzung Differenzen bestehen: \n\n \n\n Budget Rechnung \n\nPilotprojekt 2013-2016 298’021 216'297 8 \n\n2017 80’000 21’142 \n\n2018 60’000 26’150 \n\n \n\nIn der Pilotprojektphase wurden insgesamt 34 Familien und ihre Kinder in das Programm \n\naufgenommen, wobei in den ersten Jahren 8 – 10 Familien, im 2016 nur noch 6 Familien. \n\nWerden die gesamten Pilotprojektkosten auf diese aufgenommenen Familien umgerech-\n\nnet, so kostete ein Platz pro Jahr 6'362 Franken.  \n\n \n\nDie Kennzahlen der Jahre 2017 und 2018 lassen sich mit der Pilotprojektphase nicht ver-\n\ngleichen, da das Programm aufgrund vorgehend genannter Umsetzungsschwierigkeiten \n\nnicht in der beabsichtigten Intensität umgesetzt werden konnte. \n\n \n\n \n\n5.2. Kosten künftig \n\nDie Kosten für einen Familienplatz belaufen sich bei der neuen Trägerschaft auf 8'340 \n\nFranken pro Jahr. Das Programm dauert 3 Jahre pro Familie. Ab 10 Programmplätzen ver-\n\nringern sich die Kosten für einen Familienplatz auf 8'100 Franken pro Jahr. Es handelt \n\nsich um eine fixe Pauschale - unabhängig von der Anzahl Kinder einer Familie und vom \n\n                                                \n8  Bruttoaufwand ohne Einrechnung der intern angefallenen Personalkosten für die Projektkoordinati-\n\non und ohne Berücksichtigung der Beiträge Dritter und des Kantons. \n\n\n\n 7 \n\n \n\nAufwand für die Fallführung. Die Finanzplanung für die auftraggebende Gemeinde ver-\n\neinfacht sich dadurch. \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld plant per 1. Januar 2020 wieder mit der aufsuchenden Elternarbeit \n\nzu starten. Im ersten Halbjahr wird mit 4 Familienplätzen gerechnet. Im 2. Halbjahr 2020 \n\nsoll die Anzahl auf total 8 Familienplätze erhöht werden. Aufgrund von Erfahrungswerten \n\naus der Pilotprojektphase rechnet die Stadt Frauenfeld damit, dass pro Jahr 8 Familien mit \n\ndem Programm starten. Bei einer Laufzeit von 3 Jahren bedeutet dies bei Vollauslastung \n\nder Plätze, dass gleichzeitig 24 Familien am Programm teilnehmen.  \n\n \n\nFür die Aufbauphase 2020-2022 ist bei Vollbelegung der 24 Plätze mit maximalen Ge-\n\nsamtkosten von 341'640 Franken zu rechnen (Kostendach). Für den regulären Betrieb des \n\nProgramms ab 2023 ist bei Vollauslastung mit jährlich wiederkehrenden Kosten von \n\n194'400 Franken zu rechnen. Falls nicht alle Plätze besetzt werden können, werden der \n\nStadt Frauenfeld nur die effektiven Kosten der belegten Plätze in Rechnung gestellt. \n\n \n\nDer Kanton Thurgau sieht in seinem Konzept «Frühe Förderung 2015 – 2019» die Mitfi-\n\nnanzierung selektiver Angebote der Frühen Förderung vor.9 Die aufsuchende Elternarbeit \n\nwird explizit genannt. Die Stadt Frauenfeld wird daher ein entsprechendes Gesuch auf \n\nMitfinanzierung beim Kanton einreichen. Es gibt jedoch keine Garantie, dass der Kanton \n\ndem Gesuch stattgeben wird. \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld ist offen für eine Zusammenarbeit mit den Nachbargemeinden. Sie \n\nbietet diesen die Möglichkeit, einzelne Plätze im Programm einzukaufen. Dies könnte be-\n\nsonders für die Sozialbehörden kleinerer Gemeinden attraktiv sein. \n\n \n\n Bisher Zukünftig \n\nAufnahme neuer Familien pro Jahr 10 Familien 8 Familien \n\nAnzahl Hausbesuche pro Monat 1 Hausbesuch 2 Hausbesuche \n\nMaximale Programmdauer 2 Jahre 3 Jahre \n\nKosten pro Familie und Jahr 6'362 10 8'100 11 \n\n  \n\n                                                \n9  «Konzept Frühe Förderung Kanton Thurgau 2015-2019», Handlungsfeld 2: Bedarfsgerechte Ange-\n\nbote der Frühen Förderung \n10  Wert aus der Auswertung der Pilotprojektphase, s.o. \n11  Ansatz ab 10 Programmplätzen \n\n\n\n 8 \n\n \n\n5.3. Kosten bei Vertragskündigung \n\nDie Leistungsvereinbarung mit der neuen Trägerschaft ist erstmals nach Ablauf von zwei \n\nJahren kündbar, d.h. per 31.12.2021 auf Ende Juni 2022 (Kündigungsfrist von 6 Mona-\n\nten). Ab dem Zeitpunkt der Kündigung werden keine neuen Familien mehr rekrutiert. \n\nZum Zeitpunkt der Kündigung bereits rekrutierte Familien werden nach Ablauf der Kün-\n\ndigungsfrist jedoch nicht einfach alleine gelassen. Die Stadt Frauenfeld finanziert die Be-\n\ngleitung der betreffenden Familien durch die Trägerschaft für die vorgesehene Pro-\n\ngrammdauer weiter, um sicherzustellen, dass diese die nötige professionelle Förderung \n\nerhalten. \n\nBei Vertragskündigung per 31.12.2021 und einer weiteren Begleitung der bereits rekru-\n\ntierten Familien ist mit Folgekosten von 129'600 Franken für 2022, 81'960 Franken für \n\n2023 und 16'680 Franken für 2024 zu rechnen. Die maximalen Gesamtkosten bei Kündi-\n\ngung des Vertrags nach zwei Jahren betragen somit 391'680 Franken.12 \n\n \n\n \n\n6. Gesetzliche Grundlage  \n\nDie aufsuchende Elternarbeit ist eine hoheitliche Aufgabe, welche die Stadt in eigener Ver-\n\nantwortung übernimmt. Dafür braucht es eine gesetzliche Grundlage, also einen Erlass des \n\nGemeinderates, der dem fakultativen oder obligatorischen Referendum unterstellt ist. Ge-\n\nmäss der Botschaft der Parlamentarischen Spezialkommission vom 7. Juli 2016 zum Regle-\n\nment über die Übertragung von Aufgaben ist das Reglement auf alle neuen Aufgabenüber-\n\ntragungen ab Inkrafttreten (1.1.2017) anwendbar. Bereits erfolgte Aufgabenübertragungen \n\nsind davon nicht betroffen und sollen nicht neu aufgerollt werden. Die blosse Erneuerung \n\neiner auslaufenden Vereinbarung erfordert gemäss Botschaft keine neue Rechtsgrundlage \n\nnach dem Reglement; nur bei Änderungen ist nach Art. 3 zu verfahren.  \n\n \n\nWie in Ziffer 3. dieser Botschaft ausgeführt worden ist, besteht die bisherige Leistungsverein-\n\nbarung bereits seit 2013 und das Programm wurde von der Perspektive Thurgau durchge-\n\nführt. Es handelt sich somit nicht um eine neue Aufgabenübertragung im Sinne des Regle-\n\nments. Dennoch ist der Stadtrat der Ansicht, das aufgrund der inhaltlichen Änderungen des \n\nursprünglichen Leistungsvertrags und der Erhöhung der finanziellen Leistungen ein Gemein-\n\nderatsbeschluss vorliegen soll, damit Rechtssicherheit besteht. \n\n \n\n                                                \n12  Vgl. Beilage «Berechnungsgrundlagen 2020-2024» \n\n\n\n 9 \n\n \n\nDie Frage, ob es sich um einen neuen Aufgabenbereich, um eine wesentliche Änderung einer \n\nbestehenden Leistungsvereinbarung oder um die blosse Erneuerung einer auslaufenden Ver-\n\neinbarung handelt, ist letztlich unerheblich.  \n\n \n\nIn der Botschaft zum Reglement über die Übertragung von Aufgaben wurde zudem weiter \n\nfestgehalten, dass es nicht in jedem Fall ein formelles Reglement brauche, sondern dass ein \n\nEinzelbeschluss des Gemeinderates als gesetzliche Grundlage genüge (Art. 1 Abs. 1 Regle-\n\nment). Wenn der Gemeinderat dieser Botschaft im Sinne eines Einzelbeschlusses zustimmt \n\nund diesen dem fakultativen Referendum unterstellt, liegt auf jeden Fall eine genügende ge-\n\nsetzliche Grundlage im Sinne des Reglements vor. \n\n \n\n \n\n7. Rechtsgrundlage Übertragung von Aufgaben an Dritte \n\nDie vom Reglement geforderten Inhalte an einen Erlass bzw. Einzelbeschluss, die sich im We-\n\nsentlichen bereits aus der Begründung dieser Botschaft ergeben, sind in Anlehnung an Art. 2 \n\nwie folgt zusammengefasst: \n\n \n\na) Art und Umfang der Aufgabe \n\nDie Familie ist der erste und wichtigste Ort der Frühen Förderung. Indem Eltern ihre Kin-\n\nder betreuen, sie erziehen, sich mit ihnen auseinandersetzen und ihnen ein anregendes \n\nUmfeld bieten, spielen sie eine zentrale Rolle bei ihrer Entwicklung. Die Stadt Frauenfeld \n\nunterstützt Eltern bei dieser verantwortungsvollen Aufgabe und stellt bedarfsweise den \n\nfreiwilligen und kostenlosen Besuch eines Hausbesuchsprogramms zur Verfügung. Die \n\nAufnahme in das Programm erfolgt nach Kriterien des Programmanbieters und richtet \n\nsich an Schwangere und Familien mit Kindern zwischen 0-4 Monaten bei Programmstart. \n\nDas Programm dauert maximal drei Jahre, pro Jahr stehen mindestens vier und maximal \n\nacht Plätze für einen Programmstart zur Verfügung. \n\n \n\nb) Rechtsform und Auswahl des Aufgabenträgers \n\nAls Programmanbieter kommen Fachorganisationen mit ausgewiesener Erfahrung in Fra-\n\nge, welche gemäss schweizerischem Gesellschaftsrecht organisiert sind. Privatpersonen \n\nsind als Auftragnehmer ausgeschlossen. Die Auswahl und Auftragsvergabe erfolgt auf \n\nVorschlag des zuständigen Amtes durch den Stadtrat. Er beabsichtigt, die Leistungsver-\n\neinbarung mit «zeppelin –familien startklar GmbH» mit Sitz in Zürich abzuschliessen. \n\n \n\n  \n\n\n\n 10 \n\n \n\nc) Organisation \n\nDie beim Amt für Gesellschaft und Integration angesiedelte Fachstelle Frühförderung und \n\nKinderbetreuung ist zuständig für die Koordination und Überprüfung der vereinbarten \n\nLeistungen. \n\n \n\nd) Finanzierung \n\nDie Finanzierung erfolgt durch die Stadt und allfällige Subventionsbeiträge von Bund / \n\nKanton oder Dritten. Die Teilnahme am Hausbesuchsprogramm ist für die Eltern kosten-\n\nlos. \n\n \n\ne) Rechenschaftslegung \n\nDie Anzahl begleiteter Familien, die für Familien erbrachten Leistungen und die erzielten \n\nWirkungen sind summarisch und anonymisiert im Geschäftsbericht der Stadt Frauenfeld \n\nauszuweisen. \n\n \n\nf) Aufsicht \n\nDie Aufsicht über das Hausbesuchsprogramm obliegt dem Stadtrat. \n\n \n\ng) Rechtsschutz \n\nDie Teilnahme am Hausbesuchsprogramm ist freiwillig. Eltern resp. Erziehungsberechtigte \n\nwerden in einem persönlichen Gespräch über die Programminhalte informiert. Sie können \n\ndas Programm jederzeit verlassen.  \n\n \n\nh) Rückübertragung \n\nDas Kündigungsrecht und die Rückübertragung der Aufgabe an die Stadt werden im Auf-\n\ntrag definiert. \n\n \n\ni) Archivierung \n\nArchivwürdige Daten werden dem Stadtarchiv zugeführt. \n\n \n\nj) Anstellungsbedingungen \n\nDie Stadt stellt sicher, dass der Programmanbieter branchenübliche Löhne für das Fach-\n\npersonal vergütet. \n\n \n\n  \n\n\n\n 11 \n\n \n\nSchlussbemerkungen und Antrag  \n\nDer Stadtrat ist überzeugt, dass mit einer Weiterführung und Intensivierung des Hausbe-\n\nsuchsprogramms «PAT-MEL» durch die neue Trägerschaft «zeppelin – familien startklar» ein \n\nInstrument zur Verfügung steht, welches mehrfach belasteten Eltern wirkungsvolle und \n\nnachhaltige Unterstützung bietet. Neben den positiven Auswirkungen für die Eltern und de-\n\nren Kinder erwartet er ebensolche auf die städtischen Finanzen, wenn durch das Programm \n\nFremdplatzierungen verhindert werden können. \n\n \n  \n\n\n\n 12 \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgende  \n\n \n\nAnträge: \n\n \n\n1. Die Aufsuchende Elternarbeit ist als Präventionsmassnahme der Frühen Förderung eine \n\nstädtische Aufgabe. \n\n \n\n2. Der Stadtrat wird ermächtigt, diese Aufgabe einer Organisation des privaten Rechts zu \n\nübertragen. \n\n \n\n3. Dieser Beschluss gilt unter Berücksichtigung der in der Botschaft unter Ziffer 7 «Rechts-\n\ngrundlagen» aufgeführten Kriterien als gesetzliche Grundlage im Sinne von Art. 1 Abs. 1 \n\ndes Reglements über die Übertragung von Aufgaben. \n\n \n\n \n\nDie Anträge unterstehen dem fakultativen Referendum. \n\n \n\n \n\n- - - \n\n \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \n\nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\n\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 17. September 2019 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 13 \n\n \n\nBeilagen (nur elektronisch) \n\n- «Frühe Förderung – Strategie der Stadt und Primarschulgemeinde Frauenfeld» \n\n- Unterlagen «zeppelin – familien startklar», einsehbar unter www.zeppelin-familien.ch \n\n\n\n1\n\nFrühe Förderung  \nStrategie der Stadt und\nPrimarschulgemeinde Frauenfeld\n\n\n\n2\n\nHerausgeberin \nPrimarschulgemeinde Frauenfeld, www.schulen-frauenfeld.ch\nStadt Frauenfeld, Departement für Gesellschaft und Soziales, \n www.frauenfeld.ch\n\nSteuergruppe \nChrista Thorner, Vorsteherin Departement für Gesellschaft\n und Soziales \nAndreas Wirth, Präsident Primarschulgemeinde Frauenfeld \nMarkus Kutter, Leiter Amt für Gesellschaft und Integration\n\nProjektgruppe \nVanessa Huber, Amt für Gesellschaft und Integration, Projektleitung\nAnna Hecken, externe Projektbegleitung\nNicole Gfeller, Kindergartenlehrperson Primarschulgemeinde\n Frauenfeld\nFabienne Salathé, Geschäftsführerin Zauberkita GmbH\nPaul Schnoz, Leiter Fachstelle Kinderbetreuung und Frühförderung \n (bis 31. Juli 2018)\nNadja Witzemann, Leiterin Fachstelle Kinderbetreuung und\n Frühförderung (ab 1. August 2018)\nElisabeth Wiget, Schulleiterin Primarschulgemeinde Frauenfeld\nJasmin Gonzenbach, Fachstelle Kinder-, Jugend- und Familienfragen\n Kanton Thurgau\nSandra Hänni, Mitglied Primarschulbehörde Frauenfeld\n (ab Oktober 2018)\n\nGenehmigung  \nPrimarschulgemeinde Frauenfeld, 12. Februar 2019 \nStadtrat Frauenfeld, 12. Februar 2019 mit Beschluss Nr. 47\n\nGestaltung \nRichard Wagner, Hausdruckerei Stadt Frauenfeld\n\nUnterstützung \nDie Erarbeitung der vorliegenden Strategie \nwurde durch die Fachstelle Kinder-, Jugend- \nund Familienfragen des Kantons Thurgau un-\nterstützt.\n\nTitelbild\nSprachspielgruppe 2018 (©Amt für Gesellschaft und Integration)\n\nAuflage  \nAls Download verfügbar unter: www.agi.frauenfeld.ch\n\nImpressum\n\nDie vorliegende Strategie wurde von einer Steuer- \n\nund einer Projektgruppe erarbeitet, in denen jeweils \n\ndie Stadt und die Schule vertreten waren. Für die Erar-\n\nbeitung wurde zudem eine externe Projektbegleitung \n\nhinzugezogen.\n\nDie zentralen Inhalte der Rohfassung der Strategie \n\nwurden einem breiten Kreis von Fachpersonen an ei-\n\nnem Hearing dargelegt (23. Oktober 2018). Die Stoss-\n\nrichtung der Strategie wurde gutgeheissen und gleich-\n\nzeitig wurden einzelne Formulierungen oder Aspekte \n\nder Rohfassung diskutiert und angepasst. Die Akteure \n\nhaben die Möglichkeit zur Diskussion, Austausch und \n\nVernetzung geschätzt. \n\nWir danken den Akteuren des Bereichs der frühen \n\nKindheit an dieser Stelle noch einmal herzlich für ihre \n\nMitarbeit. Einige verfügen über eine Leistungsver-\n\neinbarung mit der Stadt, sind in der städtischen Ver-\n\nwaltung oder in der Schule angestellt. Andere haben \n\neinen direkten Auftrag von den Eltern, des Kantons \n\noder von dritten Organisationen. \n\nDie verwendeten Dokumente, die uns als Vorlage \n\noder zur Information dienten, sind im Quellenver-\n\nzeichnis ausgewiesen. \n\nHinweis\n\n\n\n3\n\nDie frühe Kindheit ist eine besonders wichtige Pha-\n\nse in der Entwicklung eines Menschen: Kinder ent-\n\ndecken spielend ihre Umwelt und machen dabei Ler-\n\nnerfahrungen, die ihr künftiges Leben massgeblich \n\nbeeinflussen. Den engsten Bezugspersonen kommt \n\nin dieser Zeit die anspruchsvolle Aufgabe zu, die Kin-\n\nder zu begleiten und ihnen ein anregendes Umfeld zu \n\nbieten, das für ihre Entwicklung förderlich ist.\n\nFrauenfeld möchte die Eltern bei dieser verantwor-\n\ntungsvollen Aufgabe unterstützen und gute Rahmen-\n\nbedingungen bieten. Alle Kinder sollen die Chance \n\nerhalten, wichtige Kompetenzen für den Alltag zu er-\n\nlangen. Das ist entscheidend für einen guten Start im \n\nKindergarten und die spätere Lernbiografie.\n\nDie Frühe Förderung ist eine Querschnittsaufgabe. Um \n\nfür aktuelle und zukünftige Herausforderungen gut \n\ngerüstet zu sein, gehen Schule und Stadt diese Aufga-\n\nbe gemeinsam an. In den Legislaturzielen haben sich \n\nSchule und Stadt für eine engere Zusammenarbeit in \n\ndiesem Bereich ausgesprochen. Die vorliegende Stra-\n\ntegie ist Ausdruck dieser gemeinsamen Haltung und \n\nschafft die Basis für die zukünftige Zusammenarbeit.\n\nEs bestehen in Frauenfeld bereits viele Angebote im \n\nBereich der Frühen Förderung. Diese sollen besser \n\naufeinander abgestimmt und – wo nötig – ergänzt \n\nwerden. Eine gute Qualität und bedarfsgerechte Wei-\n\nterentwicklung der Angebote ist zentral.\n\nOptimale Startbedingungen ermöglichen den Kindern \n\nin Frauenfeld ein gesundes Aufwachsen. Diese Inves-\n\ntition lohnt sich für die Gesellschaft.\n\nStadträtin Frauenfeld\n\nChrista Thorner \n\nPräsident Primarschulgemeinde Frauenfeld\n\nAndreas Wirth\n\nVorwort\n\n\n\n4\n\n1 Ausgangslage .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  6\n1.1 Ausgangslage in Frauenfeld . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6\n\n1.2 Bedeutung der Frühen Förderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6\n\n1.3 Nutzen der Frühen Förderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7\n\n1.4  Zentrale Begriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8 \n\n2 Gesetzliche und konzeptionelle Grundlagen .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10\n2.1 Internationale und nationale Grundlagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10\n\n2.2 Kantonale Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10\n\n2.3 Städtische Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10\n\n3 Handlungsbedarf  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11\n\n4 Position, Zielgruppe und Leitlinien .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  12\n\n5 Handlungsfelder und Ziele  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  13\n Gemeinsame Politik der Frühen Kindheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13\n\n Eltern und Familien stärken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14\n\n Vorschulische Sprachförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15\n\n Familienergänzende Kinderbetreuung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16\n\n Koordination, Vernetzung und Übergänge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17\n\n Qualitätssicherung und Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17\n\n6 Finanzierung .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  19\n\nAnhang  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20\nI Gesetzliche und konzeptionelle Grundlagen für die Frühe Förderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  20\n\nII Übersicht Angebote und Akteure frühe Kindheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22\n\nIII Umsetzung Grundkonzept Kinder- und schulergänzende Kinderbetreuung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24\n\nIV Umsetzung Konzept Früherkennung & Frühintervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24\n\nV Umsetzung Massnahmenplan UNICEF «Kinderfreundliche Gemeinde» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24\n\nAbkürzungsverzeichnis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25\n\nQuellenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25\n\nAbbildungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25\n\nBeschlüsse der Trägerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26\n\n \n\nInhaltsverzeichnis\n\n\n\n5\n\nSowohl die Stadt als auch die Primarschulgemeinde \n\nFrauenfeld engagieren sich seit Jahren gemeinsam \n\nim Bereich der Frühen Förderung (z. B. familiener-\n\ngänzende Kinderbetreuung, Sprachspielgruppe etc.). \n\nBereits mit dem städtischen Konzept «Früherkennung \n\n& Frühintervention» von 2009 wurde der Grundstein \n\nfür die Frühe Förderung in Frauenfeld gelegt. Die Er-\n\nfahrungen der letzten 10 Jahre zeigen, wie wichtig es \n\nist, dass Kinder möglichst von Anfang an eine gute \n\nund gesunde Entwicklung durchlaufen.1  Dies ist eine \n\nwichtige Voraussetzung für einen gelungenen Schu-\n\nleintritt und ein Heranwachsen zu einem Leben in \n\nSelbstverantwortung. Familienergänzende Angebote \n\nwirken unterstützend und bereichern die Lebenswelt \n\nder Kinder. Sie können – frühzeitig angesetzt – einen \n\nelementaren Beitrag zur Chancengerechtigkeit leis-\n\nten.\n\nMit der vorliegenden Strategie bauen die Stadt Frau-\n\nenfeld und die Primarschulgemeinde auf den bereits \n\numgesetzten Massnahmen auf. Die bestehende Zu-\n\nsammenarbeit der beiden Körperschaften wird nun \n\ngestärkt und so können die Angebote besser koor-\n\ndiniert werden. Gleichzeitig bietet sich auf Basis der \n\nStrategie die Möglichkeit, bestehende Massnahmen \n\nzu überprüfen oder zu ergänzen.\n\nDie aktuellen Herausforderungen bei Kindergarten-\n\neintritt und eine Auswertung der bisher umgesetzten \n\nMassnahmen (vgl. Kap. 3) zeigen, dass Eltern verbind-\n\nlicher einbezogen werden müssen. Es braucht zudem \n\neine Palette an qualitativ hochstehenden Angeboten \n\nfür ganz unterschiedliche Zielgruppen. Auch die Ver-\n\nnetzung mit den Akteuren der frühen Kindheit vor \n\nOrt ist ein wichtiger Erfolgsfaktor.\n\nIn der Strategie wird berücksichtigt, dass die Familie \n\nder erste und wichtigste Förderort für ein Kind ist. Die \n\nEltern respektive die engsten Bezugspersonen spielen \n\neine zentrale Rolle für ein gesundes Heranwachsen \n\ndes Kindes. Mit den Angeboten werden Eltern darin \n\ngestärkt, ihre Verantwortung wahrzunehmen und ih-\n\nrem Kind ein anregungsreiches Umfeld zu bieten, da-\n\nmit es sich dem Alter entsprechend entwickeln kann. \n\nDie Zielgruppe der Strategie Frühe Förderung sind \n\nalso Kinder im Vorschulalter und insbesondere deren \n\nEltern (vgl. Kap. 4).\n\nIn Kap. 5 werden die Ziele der Strategie definiert und \n\njeweils einem der folgenden sechs Handlungsfelder \n\nzugeordnet:\n\n1) Gemeinsame Politik der frühen Kindheit\n\n2) Eltern und Familien stärken\n\n3) Vorschulische Sprachförderung\n\n4) Familienergänzende Kinderbetreuung\n\n5) Koordination, Vernetzung und Übergänge\n\n6) Qualitätssicherung und -entwicklung der Ange-\n\nbote\n\nDiese Handlungsfelder definieren die Schwerpunktbe-\n\nreiche, in denen Stadt und Schule in Zukunft gemein-\n\nsam aktiv sein werden. In den Umsetzungszielen sind \n\nbereits Massnahmen angedacht. Die Konkretisierung \n\nder Massnahmen sowie die Finanzplanung erfolgen \n\nin einem Massnahmenplan, der alle vier Jahr erneuert \n\nwird.\n\n1 Vgl. die separate Auswertung der Umsetzung und Wirkung des \nKonzepts «Früherkennung & Frühintervention 2009» von 2019.\n\nDas Wichtigste in Kürze\n\n\n\n6\n\n1 .1  Ausgangslage in Frauenfeld\nUm Kindern einen guten Start ins Leben zu ermögli-\n\nchen, ist sowohl die Gesundheitsförderung als auch \n\ndie Prävention im Frühbereich zentral. Dies ist in Frau-\n\nenfeld erkannt und wird seit rund 10 Jahren gelebt. \n\nInsbesondere für den Erfolg entscheidend ist die Zu-\n\nsammenarbeit des Sozial- und Bildungswesens.\n\nDie Zusammenarbeit der zwei öffentlichen Körper-\n\nschaften, Politische Gemeinde (Stadt) und Schulge-\n\nmeinde (Schule), ist jedoch nur lose gesetzlich gere-\n\ngelt. Die Stadt ist für die Kinder ab Geburt bis vier \n\nJahre (0-4), die Schule für die Kinder zwischen vier \n\nund 16 Jahren zuständig. Im Bereich der familien- und \n\nschulergänzenden Kinderbetreuung hat sich jedoch \n\nseit mehreren Jahren ein koordiniertes Vorgehen und \n\neine enge Zusammenarbeit etabliert. \n\nDer aktuelle politische Auftrag und die Grundlagen \n\nfür die bisherigen Massnahmen in der frühen Kindheit \n\nsind: \n\n2 Vgl. Orientierungsrahmen 2016, Vorwort \n\n1  Ausgangslage\n\n•\t Konzept «Früherkennung & Frühintervention \n– Fördermassnahmen für Familien mit Kin-\ndern im Vorschulalter»: Mit dem Konzept hat \n\ndie Stadt Frauenfeld im Jahr 2009 den Grundstein \n\nfür die Fachstelle Frühförderung und Kinderbe-\n\ntreuung sowie für zielgruppenspezifische Angebo-\n\nte gelegt. \n\n•\t Grundkonzept «Familien- und schulergänzen-\nde Kinderbetreuung Frauenfeld»: Stadt und \n\nSchule haben im Jahr 2010 mit dem Grundkonzept \n\ndie strategische Ausrichtung, die Finanzierung so-\n\nwie die Zusammenarbeit der zwei Körperschaften \n\nim Kinderbetreuungsangebot festgelegt. \n\n•\t UNICEF-Label «Kinderfreundliche Gemein-\nde»: Am 25. April 2012 erhielt die Stadt gemeinsam \n\nmit der Schule nach einem Evaluationsverfahren \n\ndie UNICEF-Auszeichnung. Im «Massnahmenplan \n\n2012–2016» wurden zehn Handlungsfelder zur \n\nSteigerung der Kinderfreundlichkeit definiert und \n\nim «Massnahmenplan 2017-2021» wurden 17 \n\nMassnahmen festgelegt. \n\nStadt und Schule legen nun eine gemeinsame Stra-\n\ntegie für die Lebensphase der frühen Kindheit fest, \n\nin der Kinderbetreuungsangebote ein Teilbereich der \n\nFrühen Förderung sind. Die beiden Körperschaften \n\nverzahnen damit ihre Aktivitäten, um sich den aktu-\n\nellen Herausforderungen in der frühen Kindheit und \n\nrund um den Kindergarteneintritt zu stellen. Die vor-\n\nliegende Strategie baut auf den vorhandenen Grund-\n\nlagen auf und verankert bestehende sowie weitere \n\nUmsetzungsmassnahmen auf der politischen Ebene.\n\n1 .2 Bedeutung der Frühen Förderung \nDie frühe Kindheit hat einen hohen Stellenwert für \n\ndie gesamte Biografie eines Menschen2, denn die Er-\n\nfahrungen im Mutterleib und in den ersten Lebens-\n\njahren sind wegweisend für die künftige individuelle \n\nLebensgestaltung.\n\nAbb. 1\n\n\n\n7\n\n 3 Vgl. Referat «Von Anfang an stark. Einen gesundheitsförderlichen \nAlltag mit klein(st)en Kindern gestalten» von Doris Grauwiler, Per-\nspektive Thurgau; gehalten am Netzwerktreffen Kinderbetreuung \nFrauenfeld vom 21.11.18.\n\n 4  Vgl. Orientierungsrahmen 2016, Teil 2 – Sechs Leitprinzipien.\n 5  Vgl. Orientierungsrahmen 2016, Einleitung der Autorinnen.\n 6  Vgl. Orientierungsrahmen 2016, S. 25.\n 7  Vgl. Orientierungsrahmen 2016, S. 27.\n 8  Vgl. Bildungsbericht Schweiz 2018, S. 76.\n\nFrühe Erfahrungen und Lernprozesse – insbesondere \n\nim ersten Lebensjahr – beeinflussen die Gehirnent-\n\nwicklung und können die in jedem Kind angelegten \n\nPotentiale unterstützen oder hemmen. Mit verlässli-\n\nchen Bezugspersonen, einem positiven Familienklima \n\nund den sozialen Rahmenbedingungen wird ein al-\n\ntersgemässes Aufwachsen von Kindern ermöglicht. \n\nDies schafft die optimale Basis für jene Kompeten-\n\nzen, die wir für unser Leben benötigen: Ein gesundes \n\nSelbstvertrauen, eine angemessene Kommunikati-\n\nonsfähigkeit und ein verhältnismässiger Umgang mit \n\nStresssituationen. Auch eine realistische Einschätzung \n\nder eigenen Fähigkeiten gehört dazu.3\n\nEine wirkungsvolle Frühe Förderung nimmt bereits die \n\nZeit der Schwangerschaft als zentrale Phase wahr. Sie \n\nweiss um die hohe Bedeutsamkeit des ersten Lebens-\n\njahres und dauert bis zum Eintritt in die Volksschule. \n\nZudem decken die Angebote der Frühen Förderung \n\nverschiedene Lebenswelten der Kinder ab und stärken \n\ndie Eltern-Kind-Beziehung. Die Angebote und Mass-\n\nnahmen sind vernetzt und die pädagogische Qualität \n\nvon Angeboten wird stetig weiterentwickelt.4\n\nIn der Regel bietet die Familie einem Kind die Basis \n\nfür seine gesunde Entwicklung und die Erweiterung \n\nseiner Lebenswelten. Familienergänzende Angebote \n\nsind jedoch für alle Kinder sowie für deren Eltern aus \n\nunterschiedlichen Gründen wertvoll. Bei guter Quali-\n\ntät der Angebote bereichern sie die Lebenswelt von \n\nKindern im Vorschulalter, ermöglichen Kontakte mit \n\nanderen Kindern, stärken die Erziehungskompeten-\n\nzen der Eltern und tragen auch einen wichtigen Teil \n\nzur Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit \n\nbei.5 Für Kinder mit «besonderen» Bedürfnissen und \n\nVoraussetzungen erhöht Frühe Förderung die Chance \n\nfür vielfältige Entwicklungsanregungen und ermög-\n\nlicht ergänzend zur Familie wichtige ausgleichende \n\nErfahrungen.6\n\n1 .3 Nutzen der Frühen Förderung\nFrühe Förderung wird Kindern gerecht\n\nKinder sind von Geburt an kompetent, aktiv und wiss-\n\nbegierig und erwerben ab Geburt komplexe Fähigkei-\n\nten. Dieses informelle Lernen in den ersten Lebens-\n\njahren zu ermöglichen und gezielt zu fördern, hat \n\neine grosse Wirkung. Kinder brauchen in erster Linie \n\neine anregungsreiche Lernumgebung, in der sie viel-\n\nfältige Erfahrungen mit sich und der Welt sammeln \n\nkönnen.7 \n\nFrühe Förderung erhöht die Chancengerechtigkeit\n\nAngebote und Massnahmen von guter Qualität in \n\nder frühen Kindheit erhöhen die Chancengerechtig-\n\nkeit. Die grossen Unterschiede in den motorischen, \n\nsprachlichen, kognitiven, sozialen und emotionalen \n\nKompetenzen beim Eintritt in den Kindergarten kön-\n\nnen reduziert werden. \n\nFrühe Förderung beeinflusst den späteren Schuler-\n\nfolg\n\nDer spätere Schulerfolg hängt massgeblich von den \n\nLernerfahrungen vor dem Schuleintritt ab und die so-\n\ngenannten «Vorläuferfähigkeiten» sind die Basis für \n\nden späteren Schulerfolg. Der Schule gelingt es nicht, \n\ndie Leistungsunterschiede während der obligatori-\n\nschen Schule zu verringern.8 \n\nFrühe Förderung entlastet die Schulen\n\nDie Schulen können entlastet werden, wenn der zeit-\n\nliche, personelle und finanzielle Aufwand für das För-\n\ndern von Kindern mit Entwicklungsrückständen und \n\nfür sonderpädagogische Massnahmen geringer wird. \n\nFrühe Förderung fördert die soziale Integration\n\nFrühe Förderung hilft mit, Brücken zu bauen. Vernetz-\n\nte und gut zugängliche Angebote für kleine Kinder \n\nund ihre Eltern fördern die soziale Integration in die \n\nGesellschaft. \n\nFrühe Förderung lohnt sich aus wirtschaftlicher Sicht \n\nDer wirtschaftliche Nutzen von Früher Förderung im \n\nVorschulalter wird in zahlreichen Studien belegt. Wenn \n\nKinder vor dem Schuleintritt qualitativ hochstehende \n\nFörderung erhalten, dann werden ihre Bildungschan-\n\ncen erhöht, sie haben bessere Schulleistungen und \n\n1  Ausgangslage\n\n\n\n8\n\nweniger Schulabbrüche. Längerfristig schränkt eine \n\ngelingende Bildungsbiografie das Armutsrisiko9 ein, \n\nweil die Teilhabe an der Arbeitswelt und der Gesell-\n\nschaft verbessert wird.10 Zudem können Angebote \n\nder Frühen Förderung kostspielige Interventionen ver-\n\nhindern. \n\nFrühe Förderung fördert die Gleichstellung\n\nFrühe Förderung schafft nicht nur längerfristig eine \n\nBasis für eine gelingende Berufsbiografie der Kinder, \n\nsondern unterstützt auch die Vereinbarkeit von Fami-\n\nlien- und Erwerbsarbeit der Eltern. \n\n1 .4  Zentrale Begriffe \nFrühe Kindheit \n\nDie frühe Kindheit bezeichnet die Lebensphase ab \n\nSchwangerschaft bis zum vierten Lebensjahr res-\n\npektive bis zum Eintritt in den Kindergarten. Dieser \n\nFrühbereich ist als eigenständige, sehr wichtige Ent-\n\nwicklungsphase eines Menschen zu betrachten. Vom \n\nersten Tag an beginnt beim Kind ein Lernprozess, der \n\ndie Grundmuster für seine zukünftige Lebensgestal-\n\ntung bildet.11 \n\n 9 Aktuell haben in Frauenfeld 50 Prozent der Sozialhilfe beziehenden \nPersonen keine Ausbildung.\n\n10  Vgl. Konzept FBBE der Stadt Zug 2014, S. 10.\n11  Vgl. Artikel «Frühe Förderung – Hausbesuche mit nachhaltiger Wir-\n\nkung» von Doris Grauwiler, Perspektive Thurgau. \n12 Vgl. BAG 2018, S. 21.\n13 Vgl. Orientierungsrahmen 2016, S. 25.\n\nAbb. 2 – 5: Frühe Förderung unterstützt die Entwick-\n\nlung des Kindes.\n\n1  Ausgangslage\n\nFrühe Förderung\n\nIn der Gesundheitsförderung und Prävention ist die \n\nFrühe Förderung eines der wichtigsten Handlungsfel-\n\nder und «trägt mit all ihren Facetten zum Aufbau von \n\nLebenskompetenzen bei».12 Das heisst: Frühe Förde-\n\nrung unterstützt die soziale, emotionale, kognitive, \n\nkörperliche und psychische Entwicklung von Kindern \n\nzu eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen \n\nPersönlichkeiten.13\n\nFrühe Förderung baut darauf auf, dass Kinder von \n\nGeburt an neugierig, aktiv und wissbegierig sind. Die \n\nin ihnen angelegten Selbstlernprozesse entfalten sich \n\n\n\n9\n\n14 Vgl. Orientierungsrahmen 2016, S. 25.\n15 Orientierungsrahmen 2015, S. 25. \n16 Vgl. Konzept «Früherkennung und Frühintervention» 2009, S. 15.\n17 Im kantonalen Netzwerk «Guter Start ins Kinderleben» wird eben-\n\nfalls das Ampelsystem eingesetzt.\n\n1  Ausgangslage\n\ndann am besten, wenn die Kinder sichere Bindungen \n\nzu erwachsenen Bezugspersonen aufbauen können.\n\nDurch Betreuung und Erziehung begleiten und unter-\n\nstützen Erwachsene die Kinder in ihren individuellen \n\nEntwicklungsprozessen.14 Frühe Förderung ist daher \n\nauf die relevante soziale und räumliche Umwelt der \n\nKinder ausgerichtet und beinhaltet in erster Linie eine \n\nfundierte Wissensvermittlung an Erwachsene, damit \n\nsie Kindern verlässliche Beziehungen sowie eine anre-\n\ngungsreiche Umgebung bieten können.\n\nIm Zentrum der Frühen Förderung stehen somit «die \n\nSchaffung und Bereitstellung einer anregungsreichen, \n\nwertschätzenden und beschützenden Lernumwelt, in \n\nder bedeutungsvolle Bezugspersonen einen bewuss-\n\nten, erzieherischen Umgang mit dem Kind pflegen. \n\nDies geschieht sowohl zuhause in der Familie als auch \n\nin familienergänzenden Angeboten von Spielgrup-\n\npen, Tagesfamilien und Kindertageseinrichtungen so-\n\nwie weiteren ausserfamilialen Lernorten von Kindern. \n\nKinder brauchen aufeinander abgestimmte, verlässli-\n\nche und anschlussfähige Angebote, die sie von Ge-\n\nburt an auf ihren Bildungs- und Entwicklungswegen \n\nbegleiten und unterstützen.»15\n\nEltern / Erziehungsverantwortliche\n\nMit der Bezeichnung «Eltern» sind auch Erziehungs-\n\nberechtigte respektive Erziehungsverantwortliche \n\nmitgemeint, die nicht die biologischen Eltern sind. \n\nAuch nahe Bezugspersonen, beispielsweise Grossel-\n\ntern, können eine entscheidende Rolle in der kindli-\n\nchen Entwicklung übernehmen. \n\nAmpelsystem\n\nDas Ampelsystem16 hat sich im Kanton Thurgau als \n\nInstrument für die Einschätzung des Unterstützungs-\n\nbedarfs bewährt und etabliert.17 Anhand des Am-\n\npelsystems lassen sich sowohl die unterschiedlichen \n\nEbenen der Prävention wie auch die verschiedenen \n\nZielgruppen beschreiben. Ein Teil der Angebote in \n\nder Frühen Förderung richtet sich an alle Kinder und \n\nFamilien (universelle Prävention, grüner Bereich). Ein \n\nweiterer Teil der Angebote richtet sich ausdrücklich \n\nan Familien, die leichten bis mittleren Unterstützungs-\n\nbedarf haben (selektive Prävention, gelber bis oran-\n\nger Bereich). Für stark belastete Familien (indizierte \n\nPrävention, roter Bereich) sind die Angebote der Frü-\n\nhen Förderung nicht mehr ausreichend, hier werden \n\nandere Körperschaften (beispielsweise das Sozialamt \n\noder die KESB) aktiv.\n\nAbb. 6: Ampelsystem\n\n \n\nUniverselle Prävention \n\nIndizierte \nPrävention  \n\nSelektive Prävention  \n\nGRÜN \nFamilien mit \n\ngutem Zugang zu \nden \n\nRegelangeboten \n\nGELB \nLeicht belastete \n\nFamilien mit \nZugangs-\n\nschwierigkeiten \nzu den \n\nRegelangeboten \n\nORANGE \nMittel belastete \n\nFamilien mit \nindividuellen \nProblemen \n(mangelnde \nsoziale und \nsprachliche \nIntegration, \n\nbildungsfern, \narmutsgefährdet \noder Ähnliches) \n\nROT \nStark belastete \nFamilien mit \nMehrfach-\n\nbelastungen \n(Krankheit, \n\nSucht, Gewalt, \nsozial \n\ndesintegriert \noder Ähnliches)  \n\n\n\n10\n\nHinweis: im Anhang I sind die gesetzlichen Grundla-\n\ngen detaillierter aufgeführt. \n\n2 .1 Internationale und nationale Grundlagen \n•\t Konvention\tüber\tdie\tRechte\tdes\tKindes\tder\tVerein-\n\nten Nationen (SR 0.107, Art. 18, 28, 29 und 31)\n\n•\t Schweizerische\tBundesverfassung\t(SR\t101,\tArt.\t11\t\n\nund 41)\n\n•\t Schweizerisches\tZivilgesetzbuch\t(SR\t210)\n\n•\t Pflegekinderverordnung\t(SR\t211.222.338)\n\n•\t Bundesgesetz\t über\t die\t Ausländerinnen\t und\t Aus-\n\nländer und über die Integration (SR 142.20, Art. 4 \n\nund 53)\n\n2 .2  Kantonale Grundlagen \nGesetzliche Grundlagen\n\n•\t Gesetz\tüber\tdie\tfamilienergänzende\tKinderbetreu-\n\nung, § 3 – § 6 (RB 861.1)\n\n•\t Gesetz\tüber\tdie\tVolksschule,\t§\t41a\t(RB\t411.11)\n\n•\t Verordnung\t des\t Regierungsrates\t über\t die\t Volks-\n\nschule, §28 (RB 411.111)\n\n•\t Gesetz\tüber\tdas\tGesundheitswesen,\t§\t3,\t§\t7\t (RB\t\n\n810.1)\n\n•\t Sozialhilfegesetz\t des\t Kantons\t Thurgau,\t §\t 24\t (RB\t\n\n850.1)\n\nKonzeptionelle Grundlagen\n\n•\t Lehrplan\t Volksschule\t Thurgau,\t Grundlagen\t >\t Bil-\n\ndungsziele\t>\tSchulunterstützende\tAspekte\t>\tFrühe\t\n\nFörderung\n\n•\t Konzept\tFrühe\tFörderung\tKanton\tThurgau\t2015\t–\t\n\n2019\n\n•\t Konzept\t für\t ein\t koordiniertes\t Vorgehen\t in\t der\t\n\nKinder-, Jugend- und Familienpolitik des Kantons \n\nThurgau 2018 – 2022\n\n•\t Kantonales\tAktionsprogramm\tPsychische\tGesund-\n\nheit für Kinder und Jugendliche 2017 – 2020\n\n•\t Kantonales\t Aktionsprogramm\t «Thurgau\t bewegt»\t\n\n2017 – 2020\n\n•\t Kantonales\tIntegrationsprogramm\tII\t2018\t–\t2021\n\n2 .3 Städtische Grundlagen \nStädtische Richtlinie und Verordnung\n\n•\t Richtlinien\tder\tStadt\tund\tder\tPrimarschulgemeinde\t\n\nFrauenfeld betreffend familien- und schulergän-\n\nzender Kinderbetreuung (861.1.10)\n\n•\t Verordnung\tder\tStadt\tund\tder\tPrimarschulgemein-\n\nde Frauenfeld über die familien- und schulergän-\n\nzende Kinderbetreuung (861.1.11)\n\nStädtische konzeptionelle Grundlagen \n\n•\t Legislaturschwerpunkte\tStadtrat\tFrauenfeld\t2015\t–\t\n\n2019\n\n•\t Legislaturziele\t Primarschulgemeinde\t Frauenfeld\t\n\n2017 – 2021\n\n•\t «Kinderfreundliche\t Gemeinde»\t UNICEF-Massnah-\n\nmenplan 2017 – 2021\n\n•\t Grundkonzept\t «Familien-\t und\t schulergänzende\t\n\nKinderbetreuung Frauenfeld» (2010)\n\n•\t Konzept\t Früherkennung\t &\t Frühintervention\t Stadt\t\n\nFrauenfeld (2009)\n\n2 Gesetzliche und konzeptionelle Grundlagen\n\n\n\n11\n\n3 Handlungsbedarf\n\nRund 5 % der Bevölkerung der Stadt Frauenfeld sind \n\nKinder unter 5 Jahren.18 Für sie und ihre Familien steht \n\neine Angebotspalette universeller, selektiver und indi-\n\nzierter Angebote zur Verfügung, die von unterschied-\n\nlichen Akteuren angeboten werden. Neben der Stadt \n\nund der Schule gibt es Angebote anderer städtischer \n\nAbteilungen, von Privaten und vom Kanton (siehe \n\nÜbersicht Angebote im Anhang).\n\nSeitens Stadt und Schule standen in der Frühen Förde-\n\nrung bisher das gemeinsame Engagement von Stadt \n\nund Schule in der Kinderbetreuung, der Aufbau der \n\nFachstelle Frühförderung und Kinderbetreuung sowie \n\nder Aufbau respektive die Weiterentwicklung von \n\nzielgruppenspezifischen Angeboten im Vordergrund \n\n(siehe Anhang). \n\nDie familien- und schulergänzende Kinderbetreuung \n\nwird als gut und bedarfsgerecht eingeschätzt. Da je-\n\ndoch nur eine begrenzte Anzahl Kindertagesstätten \n\nsubventionierte Betreuungsplätze anbieten, kann dies \n\nzu einer Konzentration von finanziell schwächer ge-\n\nstellten Familien in diesen Einrichtungen führen. Dies \n\nist sowohl bezüglich Durchmischung als auch bezüg-\n\nlich Betreuungsintensität nachteilig. \n\nDie zielgruppenspezifischen Angebote werden ge-\n\nnutzt und als gut bewertet, insbesondere die Ange-\n\nbote, die auf Eltern und Kinder ausgerichtet sind, er-\n\nweisen sich als gewinnbringend.19 Es können jedoch \n\nnoch nicht alle Zielgruppen im erwünschten Ausmass \n\nerreicht werden. \n\nDie Herausforderungen und Problemstellungen beim \n\nKindergarteneintritt haben in den letzten Jahren sehr \n\nzugenommen. Rund 30 – 35 % der Kinder verstehen \n\nund/oder sprechen zu wenig Deutsch, um dem Un-\n\nterricht folgen zu können. Zwei bis sechs Prozent der \n\nKinder stören durch massive Verhaltensauffälligkeiten \n\nden Unterricht so stark, dass ein geregelter Unterricht \n\nohne zusätzliche Massnahmen nicht möglich ist.20\n\nStadt und Schule stellen folgenden Handlungsbedarf \n\nfest:\n\n•\t Es\tbraucht\teine\tgemeinsame\tStrategie\tFrühe\tFörde-\n\nrung für den Vorschulbereich. \n\n•\t Bestehende\tMassnahmen\tsollen\tauf\tihre\tWirksam-\n\nkeit überprüft, optimiert und ergänzt werden. \n\n•\t Die\tErreichbarkeit\tder\tidentifizierten\tZielgruppen\tist\t\n\nzu erhöhen. \n\n•\t Die\t Unterstützung\t von\t Familien\t mit\t Kleinkindern\t\n\nsoll noch früher ansetzen und muss verbindlicher \n\nwerden. \n\n•\t Eine\t Gesetzesgrundlage\t für\t die\t Verpflichtung\t zur\t\n\nTeilnahme an einzelnen Angeboten und/oder eine \n\nSprachstandserhebung vor dem Kindergarten ist zu \n\nprüfen.\n\n•\t Es\tbraucht\teine\tStärkung\tder\tElternbildung.\n\n•\t Neben\t der\t Sprachförderung\t ist\t auch\t die\t Vermitt-\n\nlung von Wissen in der Alltagsgestaltung mit klei-\n\nnen Kindern stärker zu gewichten (z.B. was man \n\nden Kindern zumuten kann/muss/soll).\n\n•\t Die\tVernetzung\tund\tZusammenarbeit\tmit\tden\tbe-\n\nstehenden Partnern (mit universellen, selektiven \n\nund/oder indizierten Angeboten) ist auszubauen. \n\n•\t Die\tVernetzung\tund\tWeiterbildung\tder\tFachperso-\n\nnen ist zu intensivieren. \n\n•\t Zum\t Wohl\t der\t Kinder\t soll\t der\t Austausch\t von\t In-\n\nformationen bei Institutionenwechsel (z. B. Sprach-\n\nspielgruppe – Kita – Kindergarten) erleichtert wer-\n\nden. \n\n•\t Zur\tFörderung\tder\tsozialen\tIntegration\tsind\tdie\tAn-\n\ngebote – wo sinnvoll – hinsichtlich einer stärkeren \n\nDurchmischung zu konzipieren resp. anzupassen.\n\n18 Ende 2017 wohnten gesamthaft 25‘297 Einwohnerinnen und \nEinwohner in Frauenfeld, davon waren 1‘237 Kinder zwischen 0 \nund 4.\n\n19 Vgl. Wirth 2018, S. 19.\n20 Vgl. Wirth 2018, S. 26\n\n\n\n12\n\n4 Position, Zielgruppe und Leitlinien\n\nDie Position der Stadt und Schule lautet: \n\nUm in Frauenfeld Kindern einen guten Start ins \n\nLeben  zu ermöglichen, wollen wir\n\n•\t Eltern\t erreichen,\t stärken\tund\t verbindlich\t einbe-\n\nziehen, \n\n•\t eine\tbreite\tPalette\tvon\tqualitativ\thochstehenden\t\n\nund sich ergänzenden Angeboten bereitstellen, \n\ndie sich an unterschiedliche Zielgruppen richten, \n\nsowie \n\n•\t die\t Fachpersonen\t weiterbilden\t und\t untereinan-\n\nder vernetzen.  \n\nDie Familie ist der erste und wichtigste Ort der Frühen \n\nFörderung. Indem Eltern ihre Kinder betreuen, erzie-\n\nhen und sich mit ihnen auseinandersetzen, spielen sie \n\neine zentrale Rolle bei ihrer Entwicklung. Sie erbringen \n\ndamit unschätzbare Leistungen für die Gesellschaft. \n\nDie Zusammenarbeit mit den Fachpersonen aus dem \n\nfrühkindlichen Bereich ist auf die Gestaltung von ge-\n\nlingenden Erziehungspartnerschaften, d. h. auf eine \n\ngegenseitige Verständigung und eine gemeinsame \n\nVerantwortung für die Begleitung und Bildungsförde-\n\nrung des Kindes ausgerichtet.21\n\nDie Zielgruppen der Frühen Förderung sind somit:\n\n•\t Eltern\tund\tdie\t Familie\tdes\tKindes\tab\tder\tZeit\tder\t\n\nSchwangerschaft\n\n•\t Kinder\tzwischen\t0-4\t(ab\tGeburt\tbis\tzum\tEintritt\tin\t\n\nden Kindergarten)* \n\n* Die vorliegende Strategie hat auch die Übergangs-\n\nprozesse zwischen verschiedenen Angeboten sowie \n\nden Übertritt in das erste Schuljahr und die dabei be-\n\nteiligten Institutionen im Blick.\n\nDer Ausgestaltung der Angebote und Mass-\nnahmen der Frühen Förderung liegen folgende \nWerthaltungen der Stadt und Schule zugrunde:\n \nLeitlinie 1 Kinder- und Familienfreundlichkeit \nUnter einer kinder- und familienfreundlichen Stadt \n\nverstehen wir die Erleichterung der Entscheidung für \n\ndas Leben mit Kindern, die Sicherung von Entfaltungs- \n\nund Lebensräumen für Kinder, die Stärkung der Eigen-\n\nverantwortlichkeit der Kernfamilien und der Familien-\n\nnetze sowie bedarfsgerechte Hilfe in Notlagen . \n\nLeitlinie 2 Gesunde und kindgerechte Entwick-\nlung von Anfang an\n\nEin Kind kann das für eine gesunde Entwicklung nö-\n\ntige körperliche, geistige und seelische Wohlbefinden \n\ndann entfalten, wenn seine Grundbedürfnisse, zum \n\nBeispiel nach Nahrung, Schlaf und Pflege, aber auch \n\nnach Zuwendung, Schutz und Anregung einfühlsam \n\nund zuverlässig befriedigt werden. Dies gilt bereits ab \n\nder Zeit der Schwangerschaft. \n\nLeitlinie 3 Chancengerechtigkeit von Geburt an\nChancengerechtigkeit beinhaltet eine den Möglich-\n\nkeiten des Kindes entsprechende Förderung, unab-\n\nhängig von seiner sozialen Herkunft. \n\nLeitlinie 4 Familie ist der wichtigste Förderort\nDie Leistungen der Eltern respektive der engsten Be-\n\nzugspersonen sind unverzichtbar. Bedarfsgerechte \n\nUnterstützungsmöglichkeiten zielen insbesondere \n\ndarauf ab, dass Eltern ihre Erziehungsverantwortung \n\nwahrnehmen (können). \n\nLeitlinie 5 Vielfalt ist gewinnbringend\nUnterschiedliche Lebens- und Familienformen werden \n\nanerkannt. Die Vielfalt wird als Bereicherung angese-\n\nhen. In Begegnungen auf Augenhöhe werden Kinder \n\nund deren Familien in ihren individuellen Bedürfnissen \n\nwahrgenommen. \n\nLeitlinie 6 Zusammenarbeit und Vernetzung\nDie Vernetzung und Koordination der verschiedenen \n\nAngebote im Frühbereich hat hohe Priorität. Gemein-\n\nsame Ziele und Absprachen ermöglichen sich optimal \n\nergänzende Angebote und eine auf Wirksamkeit aus-\n\ngerichtete Gesamtsicht. \n\nLeitlinie 7 Qualität\nEin Grundpfeiler für den Erfolg der Frühen Förderung \n\nist eine hohe Qualität der Angebote. \n\n21 Die Formulierung lehnt an das Konzept FBBE der Stadt Zug (2014, \nS. 22) an.\n\n\n\n13\n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\nAbb. 7: Übersicht der sechs Handlungsfelder\n\nGemeinsame Politik der Frühen Kindheit \nUm längerfristig und nachhaltig einen Nutzen \n\nmittels Massnahmen der Frühen Förderung in der frü-\n\nhen Kindheit für alle Beteiligten zu generieren, braucht \n\nes eine klare Haltung der politisch Verantwortlichen \n\nund eine gemeinsame Politik der frühen Kindheit. \n\nFrühe Förderung ist zudem eine Querschnittaufgabe: \n\nSie betrifft Angebote im Bereich Soziales, Gesundheit \n\nund Bildung. Dies bedingt eine Zusammenarbeit über \n\ntraditionelle Systemgrenzen hinweg und die konse-\n\nquente Umsetzung einer kinder- und familienfreund-\n\nlichen Haltung bei Fragen der sozialen Sicherung bis \n\nhin zur Raumplanung.\n\nZiel 1 .1 \n«Politik der frühen Kindheit»: Stadt und Schule \n\nFrauenfeld gestalten gemeinsam eine Politik der frü-\n\nhen Kindheit. Die politisch Verantwortlichen kennen \n\nden Nutzen der Frühen Förderung und stellen die \n\ndazu notwendigen Ressourcen zur Verfügung.22\n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Die\t Frühe\t Förderung\t ist\t als\tAufgabe\tder\t öffentli-\n\nchen Hand akzeptiert. \n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tstellen\tdie\tpersonellen\tund\tfinan-\n\nziellen Ressourcen für eine bedarfsgerechte Politik \n\nder frühen Kindheit zur Verfügung. \n\n•\t Stadt\t und\t Schule\t kommunizieren\t gegenüber\t der\t\n\nÖffentlichkeit wirksam über die Frühe Förderung \n\nund machen die Kinder als wichtige Bevölkerungs-\n\ngruppe sichtbar. \n\nZiel 1 .2\n«Zusammenarbeit und Zuständigkeiten»: Stadt \n\nund Schule Frauenfeld definieren die Formen der Zu-\n\nsammenarbeit und die Zuständigkeiten in den jewei-\n\nligen Fachabteilungen und planen die notwendigen \n\nMassnahmen und Ressourcen. \n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Die\tFachstelle\tKinderbetreuung\tund\tFrühförderung\t\n\nim Amt für Gesellschaft und Integration der Stadt \n\nFrauenfeld ist in der Umsetzung der Strategie und \n\ndes Massnahmenplans federführend.\n\n•\t Es\tstehen\tgeeignete\tGefässe\tfür\tdie\tZusammenar-\n\nbeit der beiden Körperschaften sowie mit kantona-\n\nlen und kommunalen Akteuren zur Verfügung. \n\n•\t Schule\t und\t Stadt\t erstellen\t alle\t vier\t Jahre\t einen\t\n\nMassnahmenplan Frühe Förderung zuhanden des \n\nStadtrats und der Primarschulgemeinde. \n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tbearbeiten\tFrühe\tFörderung\tauch\t\n\nals Querschnittthema in der Verwaltung. Bei der \n\nEntwicklung von Konzepten in anderen Abteilun-\n\ngen wird den Bedürfnissen von Kindern und Fami-\n\nlien respektive dem Bedarf des Frühbereichs Rech-\n\nnung getragen. \n\n22 Die Formulierungen des Ziels 1.1 lehnen sich eng an das Konzept \nFBBE der Stadt Zug (2014, S. 14) an.\n\n\n\n14\n\n•\t Es\twird\tgeprüft,\twie\tdie\tTeilnahme\tvon\tEltern\tan\t\n\nElternbildungsangeboten erhöht werden kann (An-\n\nreizsystem, verpflichtende Teilnahme oder ähnli-\n\nches). \n\nEltern und Familien stärken \nEltern in der Förderung ihrer kleinen Kinder zu \n\nstärken ist der Kern der Frühen Förderung, denn die \n\nFamilie ist der wichtigste Lebensraum von Kindern im \n\nVorschulalter. Das Bindungsverhalten ist entscheidend \n\nfür die gesamte Biografie eines Menschen.\n\nDie Vermittlung von Wissen an die Eltern hat deshalb \n\neinen hohen Stellenwert. Beispielsweise wie eine ge-\n\nsunde Eltern-Kind-Bindung gelingen kann, was zu \n\neiner gesunden Entwicklung von Kindern in den ers-\n\nten Lebensjahren beiträgt und welche Rolle die Eltern \n\ndabei spielen. \n\nFür Familien mit finanziellen Sorgen, langen oder un-\n\nregelmässigen Arbeitszeiten, schlechten Wohnver-\n\nhältnissen und dergleichen kann es eine grosse Her-\n\nausforderung sein, sich angemessen um kleine Kinder \n\nzu kümmern. Migrationsfamilien sind oft besonders \n\nbetroffen, weil ihnen die Ressourcen fehlen, aktiv In-\n\nformationen zu suchen, passende Unterstützungsan-\n\ngebote zu finden und zu nutzen. Daher wird ein Teil \n\nder Angebote spezifisch auf sozial benachteiligte Fa-\n\nmilien und/oder Migrationsfamilien ausgerichtet, um \n\nallfällige Entwicklungsrückstände von Kindern in den \n\nfrühen Lebensjahren zu verhindern. Diese Angebote \n\numfassen neben Sprachförderung (siehe auch Hand-\n\nlungsfeld 3) ausdrücklich auch die Förderung alters-\n\ngerechter Alltagsfertigkeiten. \n\nZiel 2 .1\n«Eigenverantwortung der Eltern stärken»: Eltern \n\ntragen aktiv zum gesunden Aufwachsen der Kinder \n\nund zu einem anregenden Lebensumfeld bei und \n\nnehmen ihre Erziehungsverantwortung wahr. \n\nZiel 1 .3\n«Angebotslandschaft im Frühbereich»: Stadt und \n\nSchule Frauenfeld kennen die aktuellen Angebote der \n\nfrühen Kindheit und analysieren die Angebotsland-\n\nschaft regelmässig.23\n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Stadt\t und\t Schule\t führen\t eine\t aktuelle\t Übersicht\t\n\nüber die bestehenden Angebote in der frühen \n\nKindheit und stellen diese der Öffentlichkeit zur \n\nVerfügung. \n\n•\t Die\tErgebnisse\tder\tAnalyse\tder\tAngebotslandschaft\t\n\nfliessen in die Umsetzung und Weiterentwicklung \n\nder Massnahmen ein. \n\nZiel 1 .4 \n«Kindergerechte öffentliche Lebensräume»: \nStadt und Schule Frauenfeld setzen sich für die Erhal-\n\ntung und Gestaltung von kindergerechten öffentli-\n\nchen Lebensräumen ein. \n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tachten\tbei\tFragen\tder\tVerkehrs-\t\n\nund Raumplanung und bei Infrastrukturprojekten \n\nbesonders auf den Erhalt sowie den Ausbau von \n\nkindergerechten öffentlichen Lebensräumen. \n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tbeteiligen\tsich\tan\tder\tErhaltung\t\n\nund Schaffung von familienfreundlichen Begeg-\n\nnungsorten. \n\n•\t Die\tBevölkerung\tist\tfür\tkindergerechte\tLebensräu-\n\nme sensibilisiert, welche Begegnungsmöglichkeiten \n\nschaffen und die soziale und sprachliche Integra-\n\ntion fördern. \n\nZiel 1 .5 \n«Höhere Verbindlichkeit schaffen»: Stadt und \n\nSchule Frauenfeld prüfen Möglichkeiten, wie die Ver-\n\nbindlichkeit von Massnahmen respektive eine ver-\n\npflichtende Teilnahme an Angeboten geregelt wer-\n\nden kann.\n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Es\twird\tgeprüft,\tob\tund\twie\teine\tSprachstandser-\n\nhebung sowie eine verpflichtende Teilnahme von \n\nKindern an Sprachkursen vor dem Kindergarten-\n\neintritt möglich sind. \n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\n23 Die Formulierungen des Ziels 1.3 lehnen sich eng an das Konzept \nFBBE der Stadt Zug (2014) an.\n\n\n\n15\n\nZiel 2 .4  \n«Zielgruppenspezifische Angebote für Kinder \nund Eltern»: Klar definierte Angebote für spezifische \n\nZielgruppen fördern die sozialen, emotionalen, kogni-\n\ntiven, motorischen und sprachlichen Fähigkeiten der \n\nKinder ihrem Alter und Potential entsprechend.\n\nUmsetzungsziel:\n\n•\t Es\t stehen\t insbesondere\t für\tmittel\tbelastete\t Fami-\n\nlien mit Säuglingen und Kleinkindern, für fremd-\n\nsprachige Eltern und deren Kinder sowie für Kinder \n\naus bildungsfernem Elternhaus geeignete Angebo-\n\nte zur Verfügung. \n\nVorschulische Sprachförderung \n\nDie frühe Sprachförderung ist allgemein ein \n\nzentrales Element der sozialen Integration und im \n\nspeziellen ein entscheidender Faktor für die Bildungs-\n\nchancen von Kindern. \n\nIn Frauenfeld fällt auf, dass rund ein Drittel der Kinder \n\naufgrund der Deutschkenntnisse nicht in der Lage ist, \n\ndem Unterricht während der Kindergarten- und ers-\n\nten Schuljahre zu folgen. Der Anteil Ausländerinnen \n\nund Ausländer beträgt jedoch knapp einen Viertel an \n\nder Gesamtbevölkerung. Diese Differenz wird zum \n\nTeil durch die Tatsache erklärt, dass von den Kindern, \n\ndie zusätzlichen Deutschunterricht benötigten,25 im \n\nJahr 201726 27 % einen Schweizer Pass hatten.27\n\nIn der Forschungsliteratur wird ebenfalls aufgezeigt, \n\ndass insbesondere Kinder aus sozio-ökonomisch be-\n\nnachteiligten Migrationsfamilien auf den Schuleintritt \n\nungenügend vorbereitet sind, weil ihre sprachlichen \n\nKompetenzen in der Zweitsprache Deutsch zu diesem \n\nZeitpunkt oft schlechter ausgeprägt sind als bei Kin-\n\ndern, deren Erstsprache Deutsch ist. Sprachdefizite \n\nzeigen jedoch auch zunehmend Kinder ohne Migra-\n\ntionshintergrund.28  \n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Damit\tEltern\tihrer\tVerantwortung\tfür\tdas\tWohl\tih-\n\nres Kindes gerecht werden können, werden gute \n\nRahmenbedingungen für Familien und ihre Kinder \n\ngeschaffen.24\n\n•\t Alle\tAngebote\tsind\tdarauf\tausgerichtet,\tden\tEltern\t\n\nWertschätzung entgegenzubringen und ihre Res-\n\nsourcen zu stärken. \n\n•\t Die\tverschiedenen\tAkteure\t im\tBildungs-,\tGesund-\n\nheits- und Sozialwesen beziehen die Bedürfnisse \n\nder Familien in Entscheidungen mit ein. \n\nZiel 2 .2  \n«Elternbildung und Beratungsangebote für El-\ntern»: Alle Familien, im Besonderen jedoch Familien \n\nmit Belastungssituationen und Migrationsfamilien, \n\nhaben Zugang zu Fachpersonen, um Fragen zu Erzie-\n\nhung und Lernen im Alltag zu besprechen und Unter-\n\nstützung zu erhalten. \n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Stadt\tund\tSchule\terarbeiten\tkonzeptionelle\tGrund-\n\nlagen für eine umfassende Elternbildung. \n\n•\t Eltern\twerden\t in\tder\tWahrnehmung\t ihrer\tBetreu-\n\nungs- und Erziehungsaufgaben bei Bedarf kompe-\n\ntent beraten und unterstützt.  \n\nZiel 2 .3 \n\n«Eltern kennen und nutzen die Angebote»: Alle \n\nFamilien kennen die vorhandenen Angebote der Frü-\n\nhen Förderung und nutzen sie bei Bedarf. \n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Die\tAngebote\twerden\tfür\tdie\tEltern\tüber\tgeeignete\t\n\nInformationskanäle leicht zugänglich bekannt ge-\n\nmacht. \n\n•\t Die\t niederschwelligen\t und\t attraktiven\t Angebote\t\n\nsind auf die Bedürfnisse der jeweiligen Zielgruppen \n\nzugeschnitten und werden genutzt. \n\n Siehe auch Ziel 1.3\n\n24 Die Formulierung dieses Umsetzungsziels 2.1 lehnt sich eng an das \nKonzept FBBE der Stadt Zug (2014) an.\n\n25 Deutsch als Zweitsprache (DAZ) wird hauptsächlich im Zyklus 1 er-\nteilt (beide Kindergartenjahre und die erste und zweite Klasse).\n\n26 Die Zahl hat in den letzten Jahren abgenommen (2014: 42 %, \n2015: 31 %, 2016: 26 %). Dies wird unter anderem darauf zu-\nrückgeführt, dass im ersten Informationsbrief 2013 der Stadt und \nSchule darauf hingewiesen wurde, «dass Eltern, deren Kinder bei \nKindergarteneintritt zu wenig Deutschkenntnisse vorweisen, zu-\nkünftig finanziell belangt werden könnten» (Wirth 2018, S. 8).\n\n27 Vgl. Wirth 2018, S. 8 und 9.\n28 Vgl. Stamm 2014, S. 5.\n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\n\n\n16\n\nUm wirksame Sprachförderung anbieten zu können, \n\nmüssen jedoch die erheblichen Unterschiede inner-\n\nhalb der fremdsprachigen Bevölkerung beachtet wer-\n\nden. Kinder, die zu Hause und auch in ihrer sozialen \n\nUmgebung kein Deutsch sprechen, haben eine zwei- \n\nbis viermal grössere Wahrscheinlichkeit als deutsch-\n\nsprachige Kinder und/oder Kinder aus gut situierten \n\nMigrationsfamilien, in Armut und Benachteiligung \n\naufzuwachsen.29 \n\nZiel 3 .1  \n«Soziale Integration durch Sprachförderung»: \nFrühe Sprachförderung dient der Integration von Kin-\n\ndern fremdsprachiger Eltern sowie der Unterstützung \n\nvon Kindern mit Sprachentwicklungsverzögerung. \n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Der\tentscheidenden\tRolle\tder\tEltern\t in\tBezug\tauf\t\n\ndie Erstsprache wird Rechnung getragen und die \n\nGestaltung eines sprachanregenden Umfeldes in \n\nder Familie wird gefördert. \n\n•\t Eltern\t sind\t über\t das\t bestehende\t Sprachförderan-\n\ngebot informiert und wissen, wie bedeutsam das \n\nDeutschlernen im Vorschulalter ist. \n\n•\t Angebote\t der\t Sprachförderung\t im\t Vorschulalter\t\n\nsind bedarfsgerecht ausgebaut.\n\n•\t Möglichkeiten\tder\talltagsintegrierten\tSprachförde-\n\nrung in den regulären Strukturen der Kinderbetreu-\n\nung, ergänzend zum Angebot «Sprachspielgrup-\n\npe», sind erprobt.  \n\n•\t Für\tdas\tPersonal\tvon\tKinderbetreuungseinrichtun-\n\ngen und Spielgruppen stehen unterstützende Wei-\n\nterbildungen im Bereich Sprachförderung zur Ver-\n\nfügung. \n\n \n\nZiel 3 .2  \n«Verbindliche Sprachförderung»: Fremdsprachige \n\nKinder verfügen beim Kindergarteneintritt über aus-\n\nreichende deutsche Sprachkenntnisse\n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Es\tist\tgeprüft,\tob\tund\twie\teine\tSprachstandserhe-\n\nbung 1.5 Jahre vor dem Kindergarteneintritt um-\n\ngesetzt wird. \n\n Siehe auch Ziel 1.5\n\nFamilienergänzende Kinderbetreuung \n\nEin qualitativ gutes Angebot an familienergän-\n\nzender Kinderbetreuung nimmt eine erzieherische, \n\nintegrative, soziale und volkswirtschaftliche Funktion \n\nwahr. Familienergänzende Kinderbetreuung unter-\n\nstützt das Aufwachsen der Kinder und deren soziale, \n\nkognitive und emotionale Entwicklung und beein-\n\nflusst damit erfahrungsgemäss den Übergang in die \n\nSchule positiv. Darüber hinaus hat sie neben ande-\n\nrem präventiven Charakter bei sozialen Problemlagen \n\nund fördert die sprachliche sowie soziale Integration. \n\nGleichzeitig unterstützt das Kinderbetreuungsange-\n\nbot die Vereinbarkeit von Beruf und Familie der Ein-\n\nwohnerinnen und Einwohner Frauenfelds und ist ein \n\nStandortvorteil für Stadt und Agglomeration. \n\nZiel 4 .1\n«Familienergänzende Kinderbetreuung»: In \n\nFrauenfeld besteht ein bedarfs- und kindgerechtes \n\nAngebot an familienergänzenden Betreuungsplätzen \n\nfür Kinder im Vorschulalter. \n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Das\t bestehende\t Angebot\t wird\t gepflegt\t und\t be-\n\ndarfsgerecht ausgebaut. \n\nZiel 4 .2\n«Subventionierte Betreuungsplätze»: Der Zu-\n\ngang zur familienergänzenden Kinderbetreuung steht \n\nallen Familien offen, unabhängig vom Familienein-\n\nkommen. \n\nUmsetzungsziele: \n\n•\t Zur\t Bereitstellung\t subventionierter\t Betreuungs-\n\nplätze schliessen Stadt und Schule Leistungsverein-\n\nbarungen mit Kinderbetreuungseinrichtungen ab. \n\n•\t Die\t Leistungsvereinbarungen\t und\t das\t Tarifregle-\n\nment werden regelmässig überprüft und bei Be-\n\ndarf angepasst.  \n\n Siehe auch «Grundkonzept Kinderbetreuung \n\nFrauen   feld» (2010)\n\n29 Vgl. Stamm 2014, S. 9.\n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\n\n\n17\n\nKoordination, Vernetzung und Übergänge \nDie in der Definition (Kapitel 1.4) zitierte Aussa-\n\nge «Kinder brauchen aufeinander abgestimmte, ver-\n\nlässliche und anschlussfähige Angebote, die sie von \n\nGeburt an auf ihren Bildungs- und Entwicklungswe-\n\ngen begleiten und unterstützen»30 ist nur mit Koor-\n\ndination und Vernetzung der Anbieter untereinander \n\nrealisierbar. Frühe Förderung gelingt, wenn all diejeni-\n\ngen, die Verantwortung für Kleinkinder tragen, ihren \n\nAustausch im Interesse der Kinder intensivieren.\n\nDen Schnittstellen sowie den horizontalen wie verti-\n\nkalen Übergängen kommt dabei besonderes Gewicht \n\nzu. Übergänge zwischen zur gleichen Zeit besuchten \n\nAngeboten (horizontal) sowie beispielsweise ein guter \n\nÜbergang in die obligatorische Schulzeit (vertikal) ist \n\nfür die Entwicklung der Kinder sehr wichtig. Es dient \n\nden Kindern, «wenn sich die Erziehenden von Kinder-\n\ntageseinrichtungen gemeinsam mit den Eltern, Tages-\n\nfamilien, Spielgruppen und Lehrpersonen im Kinder-\n\ngarten bzw. in der Schuleingangsstufe Schnittstellen \n\nund Übergängen widmen».31 Das «Brückenbauen», \n\ndie aktive Gestaltung von Übergängen, wird von Leu-\n\nten aus der Praxis als wirksam erfahren.\n\nZiel 5 .1\n«Vernetzung und Koordination»: Die Angebote \n\nsind aufeinander abgestimmt, die Akteure der Frühen \n\nFörderung (siehe Anhang II) kennen sich und arbeiten \n\nbei Bedarf zusammen. \n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tFrauenfeld\tkoordinieren\tdie\tAk-\n\ntivitäten und Angebote im Frühbereich und unter-\n\nstützen die Vernetzung.\n\n•\t Die\t Zusammenarbeit\t der\t Partner\t untereinander\t\n\nwird aktiv gepflegt und ausgebaut. \n\n•\t Die\tZusammenarbeit\tmit\tzentralen\tAkteuren\tin\tder\t\n\npsychosozialen und medizinischen Grundversor-\n\ngung wird verstärkt. \n\n•\t Die\tBeratungsstellen\tund\tFachorganisationen\twei-\n\nsen Eltern auf passende Angebote hin und erhöhen \n\nihre Triagekompetenzen. \n\n•\t Die\t Akteure\t im\t Bereich\t der\t Frühen\t Kindheit\t sind\t\n\nfür die Beteiligung im kantonalen Netzwerk «Guter \n\nStart ins Kinderleben» sensibilisiert und motiviert. \n\nZiel 5 .2\n«Optimierung der Übergänge»: Die Übergän-\n\nge zwischen den Angeboten und insbesondere der \n\nÜbergang vom Vorschulbereich in die Schule (Kinder-\n\ngarteneintritt) werden optimiert. \n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Eltern\tkennen\tdas\tThurgauer\tSchulsystem\tund\twis-\n\nsen, was ihr Kind für einen gelungenen Übertritt in \n\nKindergarten und Primarschule benötigt. \n\n•\t Zur\tOptimierung\tder\tÜbergänge\twird\tgeprüft,\twie\t\n\nInformationen unter Berücksichtigung des Daten-\n\nschutzes an Nachfolgeinstitutionen weitergegeben \n\nwerden können.  \n\n•\t Das\t Netzwerktreffen\t Kinderbetreuung\t wird\t wei-\n\ntergeführt. Zur Förderung einer gemeinsamen \n\nHaltung wird ein besonderer Fokus auf die Schnitt-\n\nstelle zwischen Vorschulbereich und Schulbereich \n\ngelegt. \n\n•\t Der\t Austausch\t zwischen\t Fachpersonen\t aus\t dem\t\n\nFrühförderbereich (KIBE, Spielgruppen etc.) mit \n\nFachpersonen von sonderpädagogischen Mass-\n\nnahmen (Logopädie, Heilpädagogische Früherzie-\n\nhung etc.) ist institutionalisiert. \n\n Siehe auch Ziel 1.2\n\nQualitätssicherung und Entwicklung\nDie Sicherstellung und Weiterentwicklung der \n\nQualität ist eine kontinuierliche Aufgabe in der Frü-\n\nhen Förderung. \n\nDie Pädagogische Hochschule Thurgau hat in einer \n\nEvaluation von Angeboten der Frühen Förderung im \n\nKanton Thurgau aus dem Jahr 2014 acht übergeord-\n\nnete Kriterien beschrieben, an denen man die Quali-\n\ntät der Angebote der Frühen Förderung festmachen \n\nkann.32\n\n(1) das Konzept des Angebots, \n\n(2) die Qualifizierung der Fachpersonen, \n\n(3) die Rekrutierungsarbeit und die Zugänglichkeit des \n\nAngebots, \n\n(4) die Erziehungspartnerschaft, \n\n(5) die pädagogische Qualität, \n\n30 Orientierungsrahmen 2015, S. 25. \n31 Orientierungsrahmen 2015, S. 21.\n32 Vgl. Sticca, Iljuschin und Perren 2014, S. 5.\n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\n\n\n18\n\n(6) die Gestaltung von Übergängen zwischen Institu-\n\ntionen (inkl. Familie), \n\n(7) die Unterstützung beim Aufbau sozialer Netz-\n\nwerke der Familien und \n\n(8) die Vernetzung mit anderen Institutionen und \n\nwichtigen Partnern. \n\nZiel 6 .1\n«Hochwertige pädagogische Qualität der Ange-\nbote»: Stadt und Schule Frauenfeld sorgen mit einer \n\nangemessenen Finanzierung für eine gute pädago-\n\ngische Qualität der Angebote. Die Qualitätskriterien \n\nstützen sich auf aktuelle Standards und Empfehlun-\n\ngen ab.33\n\n33 Die Formulierungen des Ziels 7.1 lehnen sich eng an das Konzept \nFBBE der Stadt Zug (2014) an.\n\n5 Handlungsfelder und Ziele\n\nUmsetzungsziele:\n\n•\t Stadt\tund\tSchule\tanerkennen\tden\t«Orientierungs-\n\nrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und \n\nErziehung in der Schweiz» des Marie Meierhofer \n\nInstituts und Kinderbetreuung Schweiz als Grund-\n\nlage für die pädagogische Qualität der Angebote.\n\n•\t Stadt\t und\t Schule\t unterstützen\t die\t pädagogische\t\n\nQualität der Angebote sowie deren Weiterent-\n\nwicklung und setzen nach Möglichkeit entspre-\n\nchende Anreize. \n\n•\t Die\t Angebote\t sind\t bezüglich\t Intensität,\t Zielset-\n\nzung und Wirkung überprüft sowie in ihrer ziel-\n\ngruppenspezifischen Ausrichtung geschärft. \n\n•\t Die\tVernetzung\tund\tWeiterbildung\tder\tFachperso-\n\nnen im Frühbereich wird aktiv gefördert. \n\n Siehe auch Ziel 3.1\n\n \n\n\n\n19\n\n6 Finanzierung\n\nFür die Umsetzung der Strategie Frühe Förderung ist \n\ndie Stadt respektive die Fachstelle Kinderbetreuung \n\nund Frühförderung im Amt für Gesellschaft und In-\n\ntegration federführend. Die Planung, Finanzierung \n\nund Umsetzung der Massnahmen erfolgt jedoch in \n\nenger Zusammenarbeit mit der Schule. Für den Kin-\n\ndergarten- und Schuleintritt ist die Frühe Förderung \n\nwesentlich. Daher möchte auch die Schulbehörde die \n\nMassnahmen zusammen mit der Stadt planen und \n\nfestlegen.\n\nDie Finanzierung der Massnahmen seitens Stadt läuft \n\nregulär über die Beantragung von Geldern im ordent-\n\nlichen Budget des Amtes für Gesellschaft und Integra-\n\ntion. Wie die Stadt wird sich die Schule entsprechend \n\nauch finanziell beteiligen und die jeweiligen Mittel in \n\ndie ordentlichen Budgets aufnehmen und somit dem \n\nVolk beantragen.\n\nDie vorliegende Strategie sieht vor, dass ein Umset-\n\nzungskonzept mit Massnahmen erstellt wird. Neben \n\nder Beschreibung der Massnahmen werden jeweils \n\nauch die Zuständigkeiten bezeichnet und die Kosten \n\nbeziffert. Die Finanzierung durch die Stadt und die \n\nSchule respektive die Kostenteilung pro Massnahme \n\nwird klar definiert. Der Massnahmenplan wird zudem \n\nalle vier Jahre ausgewertet und aktualisiert.\n\n\n\n20\n\nAnhang\n\nI Gesetzliche und konzeptionelle Grundlagen \nfür die Frühe Förderung \n \n\nInternationale und nationale Rechtsgrundlagen \n\nDie Konvention über die Rechte des Kindes der Ver-\n\neinten Nationen (SR 0.107) ist in der Schweiz seit 1997 \n\nin Kraft. Die Konvention beinhaltet drei Pfeiler, näm-\n\nlich die Schutz-, Förder- sowie Beteiligungsrechte des \n\nKindes. Das Kindeswohl ist in allen Angelegenheiten, \n\ndie das Kind betreffen, prioritär zu berücksichtigen. \n\nAussagen zur Frühen Förderung (resp. Bildung, Be-\n\ntreuung und Erziehung ab Geburt) werden insbeson-\n\ndere in den Artikeln 18, 28, 29 und 31 gemacht. \n\nAuf nationaler Ebene sind folgende rechtliche Grund-\n\nlagen relevant: \n\n•\t Schweizerische\tBundesverfassung\t(SR 101)\n\nArt. 11\n1 Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf besonderen Schutz \nihrer Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung. \n2 Sie üben ihre Rechte im Rahmen ihrer Urteilsfähigkeit aus. \n\nArt. 41\n1 Bund und Kantone setzen sich in Ergänzung zu persönlicher Ver-\nantwortung und privater Initiative dafür ein, dass:\nc. Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern ge-\nschützt und gefördert werden;\ng. Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbständigen \nund sozial verantwortlichen Personen gefördert und in ihrer sozia-\nlen, kulturellen und politischen Integration unterstützt werden. \n\n•\t Das Schweizerische Zivilgesetzbuch (SR 210) \n\nkonkretisiert die Rechte von Kindern und den Kin-\n\ndesschutz sowie die Rechte und Pflichten ihrer El-\n\ntern und des Staates. \n\n•\t Die Pflegekinderverordnung (PAVO)\n (SR 211.222.338) regelt die Aufnahme von minder-\n\njährigen Kindern ausserhalb des Elternhauses. \n\n•\t Bundesgesetz über die Ausländerinnen und \nAusländer und über die Integration\n\n (SR 142.20)\n\nArt. 4\n1 Ziel der Integration ist das Zusammenleben der einheimischen \nund ausländischen Wohnbevölkerung auf der Grundlage der \nWerte der Bundesverfassung und gegenseitiger Achtung und To-\nleranz.\n2 Die Integration soll längerfristig und rechtmässig anwesenden \nAusländerinnen und Ausländern ermöglichen, am wirtschaftli-\nchen, sozialen und kulturellen Leben der Gesellschaft teilzuha-\nben.\n3 Die Integration setzt sowohl den entsprechenden Willen der \nAusländerinnen und Ausländer als auch die Offenheit der schwei-\nzerischen Bevölkerung voraus.\n4 Es ist erforderlich, dass sich Ausländerinnen und Ausländer mit \nden gesellschaftlichen Verhältnissen und Lebensbedingungen in \nder Schweiz auseinandersetzen und insbesondere eine Landes-\nsprache erlernen.\n\nArt. 53 Abs. 1-4\n1 Bund, Kantone und Gemeinden berücksichtigen bei der Erfül-\nlung ihrer Aufgaben die Anliegen der Integration und des Schut-\nzes vor Diskriminierung.\n2 Sie schaffen günstige Rahmenbedingungen für die Chancen-\ngleichheit und die Teilhabe der ausländischen Bevölkerung am \nöffentlichen Leben. Sie nutzen die Potenziale der ausländischen \nBevölkerung, berücksichtigen die Vielfalt und fordern Eigenver-\nantwortung ein.\n3 Sie fördern bei den Ausländerinnen und Ausländern insbesondere \nden Erwerb von Sprachkompetenzen und anderen Grundkompe-\ntenzen, das berufliche Fortkommen und die Gesundheitsvorsorge; \nausserdem unterstützen sie Bestrebungen, die das gegenseitige \nVerständnis zwischen der schweizerischen und der ausländischen \nBevölkerung und deren Zusammenleben erleichtern.\n4 Bei der Integrationsförderung arbeiten die Behörden des Bun-\ndes, der Kantone und der Gemeinden, die Sozialpartner, die \nNichtregierungsorganisationen und die Ausländerorganisationen \nzusammen.\n\nKantonale Rechtsgrundlagen \nEine Politik der Frühen Förderung ist im Kanton Thur-\n\ngau nicht explizit gesetzlich verankert. Auf folgenden \n\nRechtsgrundlagen basieren die einzelnen Angebote \n\nim Bereich der Frühen Förderung:\n\n•\t Kantonales Gesetz über die familienergän-\nzende Kinderbetreuung (RB 861.1)\n\n§ 3 Erhebung\n1 Die Politischen Gemeinden stellen die Erhebung von Angebot \nund Bedarf an familienergänzender Kinderbetreuung sicher.\n\n§ 4 Förderung\n1 Die Politischen Gemeinden fördern bei Bedarf die Schaffung und \nden Betrieb angemessener Angebote. Sie können hierzu Verträge \nabschliessen.\n2 Die Förderung umfasst namentlich: \n1. Finanzielle Beiträge;\n2. Initiieren von Angeboten;\n3. Unterstützung bei der Planung;\n4. Beratung von Angebotsträgern und Erziehungsberechtigten.\n\n§ 5 Finanzielle Beiträge\n1 Die Politischen Gemeinden erlassen Kriterien für die beitragsbe-\nrechtigten Angebote und sorgen für deren Einhaltung.\n\n§ 6 Zusammenarbeit mit den Schulgemeinden\n1 Politische Gemeinden und Schulgemeinden arbeiten zusam-\nmen. \n2 Bei gemeindeeigenen Tagesschulen und Tageskindergärten tra-\ngen die Schulgemeinden die Kosten für den Unterrichtsbetrieb. \n3 Die Schulgemeinden erbringen im Rahmen ihrer Möglichkeiten \nweitere Leistungen.\n\n•\t Kantonales\tGesetz\tüber\tdie\tVolksschule\n (RB 411.11)\n\n§ 41a Zuständigkeiten\n1 Der Kanton ist zuständig für eine angemessene heilpädagogi-\nsche Früherziehung, spezielle Unterstützungsangebote, die Spital-\nschulung und die Sonderschulung. \n2 Die Schulgemeinden sind für die übrigen sonderpädagogischen \nMassnahmen von der frühen Kindheit bis Ende der Schulpflicht \nzuständig. Sie gewährleisten insbesondere Logopädie und Psy-\nchomotorik.\n3 Das Departement kann ein behindertes Kind von der Schulpflicht \nbefreien.\n\n\n\n21\n\nAnhang\n\n•\t Verordnung\t des\t Regierungsrates\t über\t die\t\nVolksschule (RB 411 .111)\n§ 28 Förderung\n1 Kinder sind gemäss ihren individuellen Anlagen angemessen zu \nfördern. \n2 Die Schulgemeinde erlässt ein Förderkonzept, welches folgende \nBereiche regelt:\n\n1. Zielsetzung und Festlegung der sonderpädagogischen Mass-\nnahmen von der frühen Kindheit bis Ende der Schulpflicht so-\nwie der Massnahmen der Begabtenförderung;\n\n2. Umgang mit sonderschulbedürftigen Kindern;\n3. Verfahren und Zuständigkeiten betreffend Anordnung von \n\nMassnahmen;\n4. Zusammenarbeit aller beteiligten Personen;\n5. Weiterbildung;\n6. Art und Periodizität der Überprüfung der Wirksamkeit der in-\n\ndividuellen Massnahmen.\n3 Das Förderkonzept ist dem Amt zur Genehmigung vorzulegen.\n\n•\t Kantonales Gesetz über das Gesundheits-\nwesen, § 3, § 7 (RB 810.1)\n\n§ 3 Aufgaben [des Kantons], Abs. 1\n1 Der Kanton ist zuständig für den Vollzug der eidgenössischen \nund kantonalen Erlasse sowie der interkantonalen Verträge, so-\nweit die Zuständigkeit nicht den Gemeinden übertragen ist.\n\n§ 7 Aufgaben [der Gemeinden], Abs. 1, 1-3\n1 Die Gemeinden erfüllen die Aufgaben, die ihnen durch die Ge-\nsetzgebung zugewiesen sind. Sie sind insbesondere zuständig \nfür:\n\n1. die Überwachung der Orts- und Wohnhygiene sowie die An-\nordnung und den Vollzug gesundheitspolizeilicher Massnah-\nmen auf ihrem Gebiet; \n\n2. die Mütter- und Väterberatung, Kleinkinderberatung, Fami-\nlien- und Erziehungsberatung, Jugendberatung, Paar- und \nErwachsenenberatung, Suchtberatung sowie das Angebot \nweiterer vom Gesetz oder durch Leistungsvereinbarungen mit \ndem Kanton vorgesehener Beratungsstellen;\n\n3. die zielgruppenorientierte Umsetzung von Gesundheitsförde-\nrungs- und Präventionsmassnahmen;\n\n•\t Sozialhilfegesetz des Kantons Thurgau\n (RB 850.1)\n\n§ 24 Beginn und Durchführung der Hilfe, Abs. 1\n1 Die Fürsorgebehörde leistet die in diesem Gesetz vorgesehene \nHilfe, sobald sie Kenntnis von drohender oder bestehender so-\nzialer Not erhält. Sie benachrichtigt die Kindes- und Erwachse-\nnenschutzbehörde, wenn für den Hilfsbedürftigen oder seine An-\ngehörigen Anordnungen des Kindes- und Erwachsenenschutzes \nnotwendig werden.\n\nKantonale konzeptionelle Grundlagen \n•\t Lehrplan\tVolksschule\tThurgau,\tFrühe\tFörderung\n\nDen grössten Anteil am vorschulischen Lernerfolg haben die Eltern \nund Erziehungsberechtigten sowie die weiteren nahen Bezugsper-\nsonen des Kindes. Die Förderung zwischen Geburt und Schulein-\ntritt ist entscheidend. Es geht hier nicht um spezifische Förderpro-\ngramme, sondern um ein natürliches, kindgerechtes Aufwachsen. \nDazu gehören, neben einer anregenden Spielumgebung, z.B. der \nregelmässige Kontakt zu gleichaltrigen Kindern, Spiel und Erlebnis \nim Freien, in der Natur, im Wald, auf dem Spielplatz, am und im \nWasser. Ebenso wichtig ist der altersgerechte Umgang der Eltern \nund Erziehungsberechtigten mit ihren Kindern. \n\nFür die Sprachentwicklung ist es zentral, dass die Eltern viel mit \nihren Kindern sprechen. Dies geschieht in der Regel in ihrer Mut-\ntersprache, da sie diese am besten beherrschen. Sind Mutter- und \nVatersprache unterschiedlich, kann ein Kind auch zweisprachig \naufwachsen. Ist die Muttersprache nicht Deutsch, so nutzen die \nEltern Gelegenheiten, um ihre Kinder Deutsch lernen zu lassen.\n\nHilfreich sind auch zahlreiche lokale Angebote in der Phase zwi-\nschen Geburt und Eintritt in den Kindergarten. Spielgruppen und \nKindertagesstätten ermöglichen den Kontakt zu gleichaltrigen \nKindern. Kinder lernen am meisten von- und miteinander.\n\n•\t Konzept\tFrühe\tFörderung\tKanton\tThurgau\t2015\t–\t\n\n2019\n\n•\t Konzept\t für\t ein\t koordiniertes\t Vorgehen\t in\t der\t\n\nKinder-, Jugend- und Familienpolitik des Kantons \n\nThurgau 2018 – 2022\n\n•\t Kantonales\tAktionsprogramm\tPsychische\tGesund-\n\nheit für Kinder und Jugendliche 2017 –2020\n\n•\t Kantonales\t Aktionsprogramm\t «Thurgau\t bewegt»\t\n\n2017 – 2020\n\n•\t Kantonales\tIntegrationsprogramm\tII\t2018\t–\t2021\n\nStädtische Richtlinie und Verordnung \n\n•\t Richtlinien\tder\tStadt\tund\tder\tPrimarschulgemeinde\t\n\nFrauenfeld (PSGF) betreffend familien- und schuler-\n\ngänzender Kinderbetreuung (SR 861.1.10)\n\n•\t Verordnung\tder\tStadt\tund\tder\tPrimarschulgemein-\n\nde Frauenfeld über die familien- und schulergän-\n\nzende Kinderbetreuung (SR 861.1.11)\n\nStädtische konzeptionelle Grundlagen \nStadt und Primarschulgemeinde Frauenfeld\n\n•\t Legislaturschwerpunkte\t Stadtrat\t Frauenfeld\t 2015\t\n\nbis 2019\n- Frauenfeld führt die Präventionsarbeit im Vorschulbereich wei-\n\nter und verstärkt die Kooperation: «Frauenfeld schafft eine \ngute Ausgangslage, damit möglichst alle Kinder angemesse-\nne Startbedingungen erhalten, um zu einem Leben in Selbst-\nverantwortung heranwachsen zu können. Eltern sollen in der \nWahrnehmung ihrer Erziehungsaufgabe sowie die Kinder in \nihrer individuellen Entwicklung unterstützt und gefördert wer-\nden.» (S. 9)\n\n- Frauenfeld sorgt für ein bedarfsgerechtes Angebot in der fami-\nlien- und schulergänzenden Kinderbetreuung: «Stadt und Pri-\nmarschulgemeinde arbeiten eng zusammen und sind bestrebt, \nallen Eltern unabhängig von ihrem Einkommen Betreuungsan-\ngebote zu ermöglichen. Dazu arbeiten sie mit Betreuungsor-\nganisationen zusammen und führen die Kooperation für die \nTagesschulangebote weiter.» (S. 9)\n\n\n\n22\n\n•\t Legislaturziele\tPrimarschulgemeinde\t2017\t–\t2021\nDas Ziel im Bereich «Frühförderung» lautet: «Im Sinn der Chan-\ncengerechtigkeit aller Kinder engagiert sich die PSGF zusammen \nmit der Stadt in der Frühförderung.» \nIndikatoren und Zielwerte: \n- Die Zusammenarbeit mit der Stadt und den in der Frühförde-\n\nrung engagierten Stellen ist etabliert.\n- Bestehende Angebote der Frühförderung sind bekannt und \n\nausgewertet. Neue Angebote der Frühförderung mit Fokus auf \nsozial benachteiligte Familien sind geprüft.\n\n- Fremdsprachige Kinder nutzen die Angebote zur Verbesserung \nder Deutschkenntnisse vor Kindergarteneintritt.\n\n- Verbindliche Rahmenbedingungen zum Erwerb der deutschen \nSprache vor Schuleintritt sind festgelegt und den Eltern be-\nkannt. \n\n•\t «Kinderfreundliche\t Gemeinde»\t UNICEF-Massnah-\n\nmenplan 2017 – 2021\n- Massnahme 3: Stärkung der Zusammenarbeit Schule – Stadt: \n\n«Umsetzung der Legislaturziele der Primarschulgemeinde und \nStadt Frauenfeld im Bereich Frühe Förderung. Die Zusammen-\narbeit wird intensiviert und die Umsetzung der Strategie nach \nMöglichkeiten gemeinsam angegangen.»\n\n- Massnahme 4: Elternbildung: «Um die Entwicklung der Kinder \nin der frühen Kindheit zu begleiten und zu fördern, wird den \nEltern Wissen vermittelt und sie werden befähigt, das Erlernte \nanzuwenden.»\n\n•\t Grundkonzept\t «Familien-\t und\t schulergänzende\t\n\nKinderbetreuung Frauenfeld» (2010)\n\n•\t Konzept\t Früherkennung\t &\t Frühintervention\t Stadt\t\n\nFrauenfeld (2009)\n\nAnhang\n\nBEREICHE ANGEBOTE IN FRAUENFELD\n\nBegegnungs- und Spielorte \nsowie zielgruppenspezifische \nAngebote\n\n•\t Babyschwimmen\t\n\n•\t Mutter-Kind-Turnen,\tVater-Kind-Turnen\t\n\n•\t Spielplätze\n\n•\t Kinderfest\tFrauenfeld\t(alle\tzwei\tJahre)\t\n\n•\t Spielgruppen\n\no Musikspielgruppe Tamburin & Chinderhueti\n\no Spielgruppe Obstgärtli\n\no Spielgruppe Regenbogen \n\no Spielgruppe Teddybär\n\no Spielgruppe Tipi-Tapsi\n\no S’Zauberhuus \n\no Waldspielgruppe Wurzelpurzel\n\n•\t Ludothek\tFrauenfeld\n\n•\t Kantonsbibliothek\tThurgau*\t(Buchstart-Anlässe)\n\n•\t Familienzentrum\tSunnestrahl\tFrauenfeld\n\n•\t Singe\tmit\tChind\t(Evangelische\tKirchgemeinde\tFrauenfeld)\n\n•\t Quartiertreffpunkt Talbach\no Mutter-Kind-Treff\n\n•\t Eltern-Kind-Gruppe\n•\t Bibliothek\tder\tKulturen\t(in\tder\tKantonsbibliothek)\n•\t «Schenk\tmir\teine\tGeschichte» - ein Angebot im Quartiertreffpunkt Talbach\n\n•\t (Eltern zusammen mit Kind - ELZUKI) \n\nBetreuung •\t Tagesfamilienverein Frauenfeld \n•\t Kindertagesstätten\tund\tHorte\n\no Chinderarche\n\no Chinderhuus Zauberstern\no Chinderhuus Zauberwald\no Kita Bärenhöhle in Gerlikon, Mühletobel u. Stadtgartenweg\n\no Kita Beo, Kantonsspital Frauenfeld\n\no Kita Halle 5\n\no Kita Pusteblume\no Tageshort Zielacker\no Tageshort Kurzdorf\no Kinderhort La Cicogna\n\no (Tagesschulangebot TAF in Oberwiesen, Huben und Langdorf)\n\n•\t Kinderbetreuung\tzu\tHause\tdes\tSRK\tThurgau\n\n•\t Pflegefamilien\n\n•\t Sozialpädagogische\tEinrichtungen\n\nII Übersicht Angebote und Akteure frühe Kindheit\n\n\n\n23\n\nAnhang\n\nElterninformation und \n-bildung\n\n•\t Babyempfang\t\n\n•\t Femmes\tTische\t\n\n•\t Elternbildungsveranstaltungen\n\no Elternverein Frauenfeld*\n\no TAGEO\n\no ELBI-EXPO\n\n•\t Elternbriefe\tvon\tPro\tJuventute*\n\n•\t Ausstellung\tzum\tKindergarten-\tund\tSchuleintritt\t\n\nBeratung,\nfinanzielle Unterstützung \n\n•\t Beratungsstelle\tfür\tFamilienplanung,\tSchwangerschaft\tund\tSexualität\tder\tStiftung\tBENEFO\t\n\n (ab Schwangerschaft bis circa ein Jahr nach der Geburt)\n\n•\t Mütter-\t&\tVäterberatung\tder\tPerspektive\tThurgau*\n\n•\t Beratung\tfür\tEltern\tmit\tBabys\tund\tKleinkindern\tder\tPerspektive\tThurgau*\n\n•\t Paar-,\tJugend-\tund\tFamilienberatung\tder\tPerspektive\tThurgau*\n\n•\t Sozialberatung\tder\tSozialen\tDienste\tFrauenfeld\t\n\n•\t Soziale\tDienste\tFrauenfeld\n\n•\t Sozialberatung\tder\tCaritas\tThurgau\t\n\n•\t Thurgauisch\tEvangelische\tFrauenhilfe\t\n\n•\t Pro\tJuventute\tSH\t+\tTG\n\nGesundheitsversorgung •\t Gynäkologie/Geburtshilfe\t\n\n•\t Hebammen\t\n\n•\t Pädiatrie\t/\tHausärzte\t\n\n•\t Kinderspitex\n\n•\t Kurs\tNotfälle\tbei\tKleinkindern\tdes\tSamaritervereins\tFrauenfeld\n\n•\t Kantonsspital\tFrauenfeld\t\n\n•\t Kinderspital\tMünsterlingen\n\n•\t Kinder-\t&\tJugendpsychiatrie\tTG\t(KJPD)\n\n•\t Externer\tPsychiatrischer\tDienst\t\n\nDeutsch als Zweitsprache •\t Sprachspielgruppe\tFrauenfeld\n\n•\t \t(DAZ-Unterricht)\n\nAufsuchende Angebote zu \nHause\n\n•\t Hausbesuchsprogramm\t«PAT\t–\tMit\tEltern\tlernen»\n\n•\t Sozialpädagogische\tFamilienbegleitung\n\nFrühförderung / Kinder mit \nEntwicklungs-verzögerung \noder Behinderung\n\n•\t Sozialberatung\tder\tPro\tInfirmis\tFrauenfeld\n\nFrühförderung / Kinder mit Entwicklungs-verzögerung oder Behinderung  \n\n•\t Sozialberatung\tder\tPro\tInfirmis\tFrauenfeld\t\n\n•\t Heilpädagogische\tFrüherziehung\tTG\n\n•\t Logopädie \n\n•\t (Psychomotorik)\n\nKindesschutz •\t Netzwerk\t«Guter\tStart\tins\tKinderleben»;\tZielgruppe\tFachpersonen\n\n•\t Berufsbeistandschaft Frauenfeld \n•\t KESB\n\n•\t kinderschutz.konkret\n\nVernetzung / Qualitäts-\nsicherung\n\n•\t Netzwerktreffen Kinderbetreuung; Zielgruppe Fachpersonen\n\n•\t Fachkommission Frühförderung; Zielgruppe Fachpersonen\n\n(Stand: Oktober 2018)\n\nLegende:\n\nUNIVERSELLE ANGEBOTE: Zielgruppe sind alle Kinder und/oder Eltern\n\nSELEKTIVE ANGEBOTE: Zielgruppe sind ausgewählte Kinder und/oder Eltern\n\nINDIZIERTE ANGEBOTE: Zielgruppe sind Kinder und/oder Eltern mit spezifischem Förderbedarf\n\nFETT MARKIERT: Angebote, welche von der Stadt und/oder Primarschulgemeinde Frauenfeld angeboten oder subventioniert werden. In der \nKinderbetreuung werden Betreuungsplätze subventioniert.\n\n(IN KLAMMERN): wichtige Anschlussangebote, auch wenn sie Kinder im Vorschulalter noch nicht betreffen\n\nStern *: kommunale oder kantonale Angebote, die von Frauenfeld mitfinanziert werden\n\n\n\n24\n\nIII Umsetzung Grundkonzept Kinder- und \nschul ergänzende Kinderbetreuung \nStadt und Schule sehen den Bereich der Frühen För-\n\nderung als gemeinsame Aufgabe an, auch wenn die \n\nZuständigkeiten altersbedingt geregelt sind. Bisher \n\nhat eine paritätisch von Stadt und Schule zusammen-\n\ngesetzte Kommission Kinderbetreuung Frauenfeld \n\n(KKF) die gemeinsamen Projekte entwickelt und ko-\n\nordiniert. \n\n•\t Abschluss\t von\t Leistungsvereinbarungen\t mit\t ver-\n\nschiedenen Anbietern aufgrund eines gemeinsa-\n\nmen Grundkonzepts zur familienergänzenden Kin-\n\nderbetreuung (2010)\n\no Leistungsverträge der Stadt mit diversen Frauen-\n\nfelder Kitas (Subventionierung von Kita-Plätzen)\n\no Leistungsvertrag mit dem Tagesfamilienverein \n\n(Subventionierung von Betreuungsplätzen)\n\no Ausbau und Finanzierung des Tageschulange-\n\nbots ab 2010 \n\n•\t Netzwerktreffen\t Kinderbetreuung:\t Regelmässige\t\n\nWeiterbildungs- und Vernetzungsanlässe für die \n\nOrganisationen der Kinderbetreuung (Vernetzung, \n\nQualitätsentwicklung)\n\nIV Umsetzung Konzept Früherkennung & Früh-\nintervention \nDie Stadt Frauenfeld hat die im Konzept Früherken-\n\nnung & Frühintervention beschriebenen Massnahmen \n\nrealisiert. Die Umsetzung wurde von der Fachkommis-\n\nsion Frühförderung (FKF) begleitet, in der verschiede-\n\nne kantonale und kommunale Institutionen vertreten \n\nsind. \n\n•\t Massnahme\t 1\t –\t Ausbau\t Sprachspielgruppen:\t Die\t\n\nSprachspielgruppen wurden kontinuierlich ausge-\n\nbaut. Seit 2018 sind diese ein reguläres Angebot \n\nder Stadt.\n\n•\t Massnahme\t 2\t –\t Aufbau\t Eltern-Kind-Gruppe:\t Pro\t\n\nSemester werden 2-3 El-Ki-Gruppen mit je 10 Tref-\n\nfen durchgeführt. Die El-Ki-Gruppen sind inzwi-\n\nschen ein reguläres Angebot der Stadt.\n\n•\t Massnahme\t3\t–\tSchaffung\tvon\tQuartiertreffpunk-\n\nten: Im Quartiertreffpunkt Talbach werden regel-\n\nmässig verschiedene Angebote für Kinder und ihre \n\nEltern durchgeführt, die rege genutzt werden.\n\n•\t Massnahme\t 4\t –\t Unterstützung\t von\t Erziehungs-\n\nberechtigten mit aufsuchender Elternarbeit: Das \n\nProgramm PAT-Mit Eltern Lernen (ehemals MEL \n\nFrauenfeld) wird von der Perspektive Thurgau im \n\nAuftrag der Stadt durchgeführt.\n\n•\t Massnahme\t 5\t –\t Stärkung\t der\t elterlichen\t Erzie-\n\nhungskompetenz: In Frauenfeld werden regelmäs-\n\nsig Femmes-Tische-Module angeboten. Neben \n\ndem Modul «Frühkindliche Entwicklung und För-\n\nderung» gibt es inzwischen weitere Module zum \n\nThema Erziehung. \n\n•\t Massnahme\t6\t–\tSchaffung\teiner\tProjektstelle\tFrüh-\n\nförderung: Seit 2015 ist die Projektstelle als Fach-\n\nstelle Frühförderung und Kinderbetreuung im Amt \n\nfür Gesellschaft und Integration angesiedelt. \n\nNeben der Umsetzung dieser sechs Massnahmen \n\nwurden weitere Massnahmen gefördert: \n\n•\t Leistungsvertrag\tmit\tdem\tFamilienzentrum\tSunne-\n\nstrahl (Begegnung, soziale Integration)\n\n•\t Unterstützung\tdes\tVereins\tBibliothek\tder\tKulturen\t\n\n(Veranstaltungen für Familien)\n\n•\t Unterstützung\tder\tAusstellung\tzum\tKindergarten-\t\n\nund Schuleintritt (Informationen für Eltern)\n\n•\t Unterstützung\tdes\tKinderfestes\t(Begegnung,\tsozi-\n\nale Integration)\n\n•\t Unterstützung\tdes\tElternvereins\tFrauenfeld\t (Über-\n\nnahme Miete Räumlichkeit der Spielgruppe)\n\nV Umsetzung Massnahmenplan UNICEF «Kin-\nderfreundliche Gemeinde»\nSeit 2012 besitzt die Stadt Frauenfeld das UNICEF-\n\nLabel «Kinderfreundliche Gemeinde». Dieses Label \n\nattestiert der Stadt eine hohe Sensibilität gegenüber \n\nden Bedürfnissen der Kinder. Im ersten Massnahmen-\n\nplan 2012-2016 wurden zehn Handlungsfelder defi-\n\nniert, von denen drei einen direkten Bezug zur Frühen \n\nFörderung hatten (2. «Schaffung von Quartiertreff-\n\npunkten», 3. «Implementierung von Frühfördermass-\n\nnahmen» und 4. «Ausbau der familienergänzenden \n\nKinderbetreuung»). Die betreffenden Massnahmen \n\nwurden von der Stadt vollständig umgesetzt.\n\nFür die erneute Zertifizierung 2017 – 2021 wurde ein \n\nzweiter Massnahmenplan ausgearbeitet. Dieser um-\n\nfasst 17 Handlungsfelder mit entsprechenden Mass-\n\nnahmen. Drei der Handlungsfelder haben einen direk-\n\nten Bezug zur Frühen Förderung: \n\nAnhang\n\n\n\n25\n\nAnhang\n\n•\t Massnahme\t3\t–\tStärkung\tder\tZusammenarbeit\tvon\t\n\nSchule und Stadt: Umsetzung der Legislaturziele \n\nder Primarschulgemeinde und Stadt Frauenfeld im \n\nBereich Frühe Förderung; Intensivierung der Zusam-\n\nmenarbeit; gemeinsame Umsetzung der Strategie\n\n•\t Massnahme\t4\t–\tElternbildung:\tVerschiedene\tAnge-\n\nbote zur Elterninformation und Elternbildung (z.B. \n\nBabyempfang für erstgeborene Neugeborene und \n\nihre Eltern; Pro Juventute Elternbriefe als Geschenk \n\nder Stadt; Angebot El-Ki-Gruppen etc.)\n\n•\t Massnahme\t 5\t –\t Informationen\t zu\t Früher\t Förde-\n\nrung für Fachstellen: Regelmässige Information der \n\nin der Stadt Frauenfeld tätigen Fachpersonen über \n\ndie bestehenden Angebote \n\nAbkürzungsverzeichnis \nBV Bundesverfassung\nDAZ Deutsch als Zweitsprache \nEl-Ki Eltern-Kind\nFBBE Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung\nFKF  Fachkommission Frühförderung Frauenfeld\nKESB Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde\nKIBE Kinderbetreuungsangebote\nKKF  Kommission Kinderbetreuung Frauenfeld \nMEL  Mit Eltern Lernen (Vorgängername zu PAT – Mit Eltern Ler-\n\nnen)\nPAT Parents as Teachers, zu Deutsch «PAT – Mit Eltern Lernen»\nPAVO Pflegekinderverordnung\nPSGF Primarschulgemeinde Frauenfeld\nRB Rechtsbuch des Kantons Thurgau\nSR Systematische Rechtssammlung des Bundes\nUNICEF United Nations Children’s Fund, zu Deutsch «Kinderhilfs-\n\nwerk der Vereinten Nationen»\n\nQuellenverzeichnis\nBAG (2018). Gesundheitsförderung und Prävention in der frühen \n\nKindheit. \nBildungsbericht Schweiz (2018). Erarbeitet von der Schweizerischen \n\nKoordinationsstelle für Bildungsforschung.\nGrauwiler, Doris (2018). «Von Anfang an stark. Einen gesundheits-\n\nförderlichen Alltag mit klein(st)en Kindern gestalten». Referat; \ngehalten am Netzwerktreffen Kinderbetreuung Frauenfeld vom \n21.11.18\n\nGrauwiler, Doris (2018). Frühe Förderung – Hausbesuche mit nach-\nhaltiger Wirkung. In: «direkt», Ausgabe Nr. 95, S. 7.\n\nKonzept Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE) der \nStadt Zug (2014). Herausgegeben vom Bildungsdepartement der \nStadt Zug. \n\nOrientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und Er-\nziehung in der Schweiz (2016). Nationales Referenzdokument \nfür Qualität in der frühen Kindheit. Diskussions- und Reflexions-\ngrundlage für Praxis, Ausbildung, Wissenschaft, Politik und die \ninteressierte Öffentlichkeit. 3., erweiterte Auflage Juli 2016 (Er-\narbeitet vom Marie Meierhofer Institut für das Kind im Auftrag \nder Schweizerischen UNESCO-Kommission und des Netzwerks \nKinderbetreuung Schweiz. Autorinnen: Corina Wustmann Seiler \nund Heidi Simoni).\n\nStamm, Margrit (2014). Frühe Sprachförderung. Was sie leistet und \nwie sie optimiert werden kann. Dossier 14/1. \n\nSticca, Fabio; Iljuschin Irina und Perren Sonja (2014). Frühe Förderung \nim Kanton Thurgau - Vergleich und Evaluation ausgewählter el-\ntern- und kindzentrierter Förderangebote anhand eines Qualitäts-\nkriterienkatalogs. Pädagogische Hochschule Thurgau.\n\nWirth, Andreas (2018). Frühe Förderung in Frauenfeld. Nutzen, Wirk-\nsamkeit und Effizienz der Angebote. Ein Vergleich. Unveröffent-\nlichte Abschlussarbeit CAS «Führung öffentliche Verwaltung und \nNPO an der HTW Chur».\n\nAbbildungsverzeichnis\n•\t Titelbild:\tSprachspielgruppe\t2018\t(©Amt\tfür\tGesellschaft\tund\tIn-\n\ntegration)\n•\t Abb.\t1:\tGrundlagen\tder\tStrategie\t(©Amt\tfür\tGesellschaft\tund\tIn-\n\ntegration)\n•\t Abb.\t2\t–\t5:\n\n- Kinderfüsse (https://pixabay.com, 17.12.18)\n- Kind beim Guetzeln (https://pixabay.com, 17.12.18)\n- Sprachspielgruppe 2018 (©Amt für Gesellschaft und Inte-\n\ngration )\n- Hände (https://pixabay.com, 17.12.18)\n\n•\t Abb.\t6:\tAmpelsystem\t(©Amt\tfür\tGesellschaft\tund\tIntegration)\n•\t Abb.\t7:\tÜbersicht\tder\t sechs\tHandlungsfelder\t (©Amt\t für\tGesell-\n\nschaft und Integration)\n\n\n\n26\n\nAnhang\n\nBeschlüsse der Trägerschaften\n\nBeschluss der Stadt Frauenfeld\nDie Stadt Frauenfeld hat das Strategiepapier zur Frü-\n\nhen Förderung mit Beschluss Nr. 47 vom 12. Februar \n\n2019 zur Kenntnis genommen und gutgeheissen.\n\nAuszug aus dem Protokoll der Stadtratssitzung \nvom 12 . Februar 2019:\nDer Stadtrat beschliesst:\n\nDas Strategiepapier «Frühe Förderung -  Strategie der \n\nStadt und Primarschulgemeinde Frauenfeld» wird zu-\n\nstimmend zur Kenntnis genommen.\n\nBeschluss der Primarschulbehörde Frauenfeld\nDie Primarschulbehörde Frauenfeld hat das Papier zur \n\nStrategie der frühen Förderung an der Strategieta-\n\ngung vom 12. Januar 2019 beraten und am 12. Febru-\n\nar 2019 verabschiedet.\n\nAuszug aus dem Protokoll der Behördesitzung \nvom 12 . Februar 2019:\nStrategie «Frühe Förderung» Primarschulge-\nmeinde Frauenfeld und Stadt Frauenfeld\nDie Schulbehörde nimmt den vorliegenden Auszug \n\naus dem Protokoll des Stadtrates Frauenfeld vom 12. \n\nFebruar 2019 zur Kenntnis und stimmt dem Papier \n\n«Frühe Förderung – Strategie der Stadt und Primar-\n\nschulgemeinde Frauenfeld» einstimmig zu.\n\n\n\tBotschaft an den Gemeinderat Antrag betreffend Weiterführung\n\tFrühe Förderung - Strategie der Stadt und Primarschulgemeind\n\n