text: \n \n \n \n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBotschaft \n \n\n \n\n \n\n \n\nDatum 12. Mai 2015 \n\n  \n\nNr. 44 \n\n \n\n \nBotschaft an den Gemeinderat; Bericht zur Wärme Frauenfeld AG \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDer Gemeinderat hat an der Sitzung vom 18. Februar 2015 die Motion betreffend „Bericht \n\nzur Wärme Frauenfeld AG“ der Gemeinderäte Stefan Geiges und Peter Hausammann erheb-\n\nlich erklärt. \n\n \n\nMit der Erheblicherklärung wurde der Stadtrat beauftragt, dem Gemeinderat einen Bericht \n\nzur Wärme Frauenfeld AG vorzulegen, der unter anderem aufzeigen soll, wie das Geschäfts-\n\nmodell und der Businessplan der Wärme Frauenfeld AG aussehe, wer diese Grundlagen aus-\n\ngearbeitet und fachlich bzw. finanziell geprüft habe, welches die jeweiligen Interessen der \n\nPartner seien, wie die Interessen der Stadt gegenüber den jeweiligen Interessen der Partner \n\ngewahrt würden, wie die Gesamtinvestitionen finanziert würden und ob die AG ausser dem \n\nAktienkapital weitere Beiträge der Stadt erhalten habe. Zudem soll ausgeführt werden, wel-\n\nches Risiko für die Stadt bestehe, nach welchem Modell die Durchleitungsrechte abgegolten \n\nwerden, aufgrund welcher Grundlagen die Tarife und Anschlussgebühren festgelegt werden, \n\nweshalb das Projekt ohne Begrüssung von Gemeinderat und Stimmbürger lanciert worden \n\nsei, welches die absehbaren Kosten bei einem allfälligen sofortigen Ausstieg der Stadt Frau-\n\nenfeld aus dem Projekt wären und weitere Fragen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 2 \n\n \n\nIn der Folge erteilte der Stadtrat dem zuständigen Departement für Werke, Freizeitanlagen \n\nund Sport den Auftrag, einen Bericht zu erstellen, welcher auf die von den Motionären ge-\n\nstellten Fragen eingeht, es gleichzeitig aber auch erlaubt, die Stärken, Schwächen, Chancen \n\nund Risiken des Projektes objektiv aufzuzeigen.   \n\n \n\nDas nun vorliegende Dokument ist vom Stadtrat zustimmend zur Kenntnis genommen wor-\n\nden. Aus seiner Sicht zeigen die Ausführungen klar auf, dass das Projekt der Wärme Frauen-\n\nfeld AG zukunftsgerichtet und sehr sinnvoll ist. Es entspricht den neuen Vorgaben von Bund \n\nund Kanton betreffend Erhöhung der Energieeffizienz und auch denjenigen des Richtplans \n\nEnergie der Agglomeration Frauenfeld.  \n\n \n\nDank des nun erstellten Grundausbaus eines „kalten" Fernwärmerings kann Liegenschaftsbe-\n\nsitzern in der Innenstadt eine interessante Alternative zu den übrigen Arten der ökologischen \n\nWärmeproduktion (Luft-Wärmepumpen, Erdwärmenutzung, usw.) geboten werden. Aber \n\nauch die Werkbetriebe erhalten dank den durch die Wärme Frauenfeld AG erstellten Infra-\n\nstrukturen eine Chance, ihr Angebot im Energiebereich auf die zukünftigen Rahmenbedin-\n\ngungen auszurichten. \n\n \n\nDer Stadtrat ist nach wie vor davon überzeugt, bei der Gründung der Wärme Frauenfeld AG \n\nund der Inangriffnahme des Projektes korrekt, im Sinne der Stadt und im Rahmen seiner \n\nKompetenzen gehandelt zu haben. Durch die Beschreitung des „privatwirtschaftlichen Weg-\n\nes“ war es möglich, Zeit und damit gleichzeitig auch bedeutende, langfristige und sichere \n\nWärmekunden zu gewinnen.  \n\n \n\nRückblickend muss allerdings festgestellt werden, dass die Geschwindigkeit der Zunahme der \n\nAnschlussdichte und die Bereitschaft der Wärmekunden, zugunsten von tiefen Wärmepreisen \n\nmöglichst hohe Anschlussbeiträge zu bezahlen, überschätzt worden ist. Die aus diesen bei-\n\nden Umständen resultierende angespannte Liquidität der Wärme Frauenfeld AG sollte aus \n\nSicht des Stadtrates möglichst rasch durch die Einleitung geeigneter Massnahmen verbessert \n\nwerden. Ebenfalls wird der Stadtrat dafür besorgt sein, dass die Informationspraxis der Wär-\n\nme Frauenfeld AG gegenüber dem Gemeindeparlament zukünftig deutlich verbessert wird.   \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 3 \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgenden  \n\n \n\nA n t r a g: \n\n \nDer Bericht zur Wärme Frauenfeld AG wird zur Kenntnis genommen. \n\n \n\n \n\n- - - \n\n \n\n \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \n\nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 12. Mai 2015 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n Der Stadtammann Der Stadtschreiber\n   \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\nBeilage: \n\nBericht Wärme Frauenfeld AG \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 1 von 40 \n\n \n\nBericht des Departements Werke, Freizeitanlagen und Sport zur \n \n\nWärme Frauenfeld AG \n \n\n \n\nFrauenfeld, 12. Mai 2015 \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 2 von 40 \n\n \n\nZusammenfassung \n\n \n\nDer vorliegende Bericht beschreibt das Unternehmen „Wärme Frauenfeld AG“ aus \n\nSicht des Aktionärs Stadt Frauenfeld.  \n\nDie im Jahr 2012 gegründete Aktiengesellschaft bezweckt die Nutzung der im gerei-\n\nnigten Abwasser verbliebenen Abwärme zugunsten einer umweltschonenderen \n\nWärmeversorgung von kantonalen, städtischen und privaten Liegenschaften. \n\nDie Grundinfrastrukturen für die Wärmegewinnung auf der ARA sowie für den \n\nWärmetransport ins Stadtzentrum sind erstellt. Erste Liegenschaften konnten bereits \n\nmit Wärmepumpen zur „Veredelung“ der zugeführten kühlen Abwärme ausgerüstet \n\nwerden. \n\nDie zukunftsorientierte und langfristig angelegte Strategie der Wärme Frauenfeld \n\nAG entspricht den Vorgaben betreffend Energieeffizienz, die Bund und Kanton defi-\n\nniert haben. Sie bietet zudem der ARA und dem Hallenbad die Möglichkeit, den \n\nneuen kantonalen Vorgaben betreffend Energie-Grossbezügern zu entsprechen. \n\nDer Bedarf an finanziellen Mitteln für die Erstellung von Fernwärmenetzen ist  hoch \n\nund die Refinanzierung nur über einen langen Zeitraum möglich. Die Wärme Frauen-\n\nfeld AG rechnet sich über einen längeren Zeitraum, die kurzfristige  Rendite ist je-\n\ndoch aufgrund der erst langsamen Zunahme der Anschlussdichte derzeit noch zu \n\ngering, um das Interesse von privaten Investoren in genügendem Masse zu wecken. \n\nEine im Bericht andiskutierte Übernahme der Fernwärmeleitungen durch die Werk-\n\nbetriebe Frauenfeld würde nicht nur die Kreditkosten reduzieren, sondern diesem \n\nstädtischen Unternehmen auch die Möglichkeit bieten, seine Angebotspalette zu \n\nverbreitern und auf mögliche Rückgänge bei den Gasverkäufen sinnvoll zu reagie-\n\nren. \n\n  \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 3 von 40 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n1. Das Unternehmen Wärme Frauenfeld AG \n\n \n\n \n\n 1.1. Zielsetzung und Auslöser für die Gründung des Unternehmens  \n\n  1.1.1. Zielsetzung \n\n1.1.2. Auslöser für die Gründung des Unternehmens \n\n 1.2. Betriebskonzept  \n\n  1.2.1. Eigentumsverhältnisse und Interessenbindungen \n\n1.2.2. Finanzierung und Businessplan \n\n1.2.3. Kundensegmente \n\n \n\n 1.3. Bautechnische Entwicklung des Unternehmens  \n\n  1.3.1. Bisherige Entwicklung \n\n1.3.2. Geplante Ausbauschritte in den nächsten drei Jahren \n\n \n\n \n\n \n\n2. \n\n \n\n \n\nUnternehmensanalyse \n\n \n\n \n\n 2.1. Umfeldanalyse  \n\n  2.1.1. Politische Rahmenbedingungen \n\n2.1.2. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen \n\n \n\n 2.2. Analyse betreffend Infrastrukturen  \n\n  2.2.1. Positive Punkte \n\n2.2.2. Negative Punkte \n\n \n\n 2.3. Betriebswirtschaftliche Analyse  \n\n  2.3.1. Positive Punkte \n\n2.3.2. Negative Punkte \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 4 von 40 \n\n \n\n 2.4. Zusammenfassende SWOT-Analyse  \n\n  2.4.1. Stärken \n\n2.4.2. Schwächen \n\n2.4.3. Chancen \n\n2.4.4. Risiken \n\n \n\n \n\n3. Gesamtbeurteilung des Unternehmens  \n\n 3.1. Standortbestimmung aus betriebswirtschaftlicher Sicht  \n\n  3.1.1. Bereits erreichte Ziele \n\n3.1.2. Noch anstehende Herausforderungen \n\n \n\n 3.2. Standortbestimmung aus rechtlicher Sicht  \n\n  3.2.1. Rechtliche Beurteilung der Gründung der Wärme Frauenfeld AG \n\n3.2.2. Regelung und Abgeltung von Durchleitungsrechten \n\n \n\n \n\n \n\n4. \n\n \n\n \n\nSchlussfolgerungen und Handlungsmöglichkeiten \n\n \n\n \n\n 4.1. Schlussfolgerungen  \n\n 4.2. Handlungsmöglichkeiten  \n\n  4.2.1. Verbesserung der Ertragslage durch Erhöhung der Anschlussdichte \n\n4.2.2. Reduktion der Kreditkosten \n\n4.2.3. Erhöhung der  Liquidität \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 5 von 40 \n\n \n\n1. Das Unternehmen Wärme Frauenfeld AG \n\n \n\n1.1. Zielsetzung und Auslöser für die Gründung des Unternehmens \n\n \n\n1.1.1. Zielsetzung \n\nDie Aktiengesellschaft „Wärme Frauenfeld AG“ bezweckt die Nutzung der verbliebenen Ab-\n\nwärme des von der Kläranlage gereinigten Abwassers zugunsten einer umweltschonenderen \n\nWärmeversorgung von Liegenschaften in der Frauenfelder Innenstadt.  \n\n \n\n1.1.2. Auslöser für die Gründung des Unternehmens \n\nDem Regierungsrat des Kantons Thurgau ist es schon seit längerer Zeit ein Anliegen, im Be-\n\nreich der effizienten und umweltschonenden Energienutzung vermehrt eine Vorbildrolle zu \n\nübernehmen. Betreffend Wärmeversorgung der eigenen Liegenschaften hatte er deshalb \n\nbereits im Jahr 2009 Verbindung mit der Stadt Frauenfeld aufgenommen. Eine entsprechen-\n\nde Sitzung mit Vertretern des Kantonalen Hochbauamtes und der Stadt Frauenfeld fand am \n\n29. Juni 2009 statt. In der Beantwortung einer Interpellation betreffend „Wärmeverbunde \n\nbei kantonalen Bauten“ erklärte der Regierungsrat am 15. Dezember 2009, dass Abklärun-\n\ngen für die Installierung eines Wärmeverbundes im  Bereich Regierungsgebäude/Staatsarchiv \n\nwieder aufgenommen worden seien, nachdem ein erster Anlauf in diese Richtung an der \n\nmangelnden Verfügbarkeit eines geeigneten Standorts für die Errichtung einer Heizzentrale \n\ngescheitert war. Da in der selben Zeit bekannt wurde, dass private Investoren in der Vorstadt \n\nden Bau eines Holzkraftwerkes anstrebten, haben der Kanton Thurgau und die Stadt Frauen-\n\nfeld im Jahr 2010 im Sinne einer geordneten energetischen Entwicklung des Stadtzentrums \n\ngemeinsam eine Machbarkeitsstudie in Auftrag gegeben. Gleichzeitig wurde gemäss Regie-\n\nrungsratsprotokoll vom 18. Januar 2010 vereinbart, dass die veranschlagten Kosten von \n\nFr. 45‘000.- zu zwei Dritteln durch den Kanton Thurgau und zu einem Drittel durch die Stadt \n\nFrauenfeld zu tragen seien. Die Studie sollte das nutzbare Abwärme-Potenzial des gereinigten \n\nAbwassers der ARA Frauenfeld ermitteln und Projektvarianten für dessen Nutzung unterbrei-\n\nten. Der Auftrag für die Erstellung der Machbarkeitsstudie, des Geschäftsmodells sowie des \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 6 von 40 \n\n \n\nBusinessplans wurde der Firma Durena (Lenzburg) erteilt. Bei der Durena handelt es sich um \n\nein ausgewiesenes Ingenieurunternehmen, das sich seit Ende der 1980er-Jahre kompetent \n\nmit Energiekonzepten befasst.  \n\nDie Machbarkeitsstudie kam zum Schluss, dass eine Nutzung des Abwassers der ARA als \n\nWärmequelle für die Gebäudeheizung und Brauchwasser-Erwärmung im Frauenfelder Stadt-\n\ngebiet Sinn machen würde. Bei einem Vollausbau könnte gemäss Studie mit der im gereinig-\n\nten Abwasser verfügbaren Abwärme eine nutzbare Wärmemenge von rund 18 Mio. Kilo-\n\nwattstunden (kWh) erzeugt werden, was dem Wärmebedarf von rund 3‘500 Wohneinheiten \n\nentspricht. Bei einer vollständigen Umsetzung des Projektes wäre es möglich, jedes Jahr \n\n1.1 Mio. m3  Erdgas und rund 540‘000 Liter Heizöl einzusparen. Sofern für den Betrieb der \n\nWärmepumpen Strom  eingesetzt wird, der ohne CO2 -Emissionen produziert worden ist (z.B. \n\nStrom aus Wasserkraft), kann durch die Nutzung der Abwasserwärme  der jährliche Ausstoss \n\nvon  CO2-Gas  um rund 4700 Tonnen reduziert werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDer ökologische Nutzen liegt in der Vermeidung von CO2-Emissionen aufgrund der nicht \n\nmehr benötigten, fossilen Brennstoffe sowie der Einsparung der entsprechenden energeti-\n\nschen Ressourcen. Der Einsparung fossiler Brennstoffe steht jedoch ein Mehrverbrauch an \n\nelektrischer Energie für den Betrieb der Wärmepumpen gegenüber.  \n\n4'720\n\n2'053\n\n4'024\n\n4'671\n\n2'538\n2'996\n\n0\n\n1'000\n\n2'000\n\n3'000\n\n4'000\n\n5'000\n\n6'000\n\nEinsparung\nTotal brutto\n\nmit Europamix\ngemäss UCTE\n\nmit CH\nVerbrauchermix\n\nmit\nNaturstrom Blue\n\nmit Erdgas\nGuD-Kombi\n\nmit\nErdgas-BHKW\n\nJährliche CO2-Einsparung [t/a]\nNetto CO2-Einsparung je nach Stromherkunft\n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 7 von 40 \n\n \n\nAufgrund der nachfolgenden Punkte entschied sich der Stadtrat, das Projekt proaktiv umzu-\n\nsetzen:  \n\n Der Kanton Thurgau hatte das neue Staatsarchiv erstellt und war bereits daran, das \n\nRegierungsgebäude einer Totalsanierung zu unterziehen. Gleichzeitig war auf dem \n\nehemaligen Huber-Areal (Thurgauer Zeitung) eine grosse Wohnüberbauung geplant. \n\nUm keine potenziellen Wärmekunden zu verlieren, musste deshalb rasch gehandelt \n\nwerden. \n\n Durch die Gründung einer AG konnte das direkte finanzielle Risiko für die öffentliche \n\nHand minimiert werden. \n\n Die Werkbetriebe Frauenfeld verfügen über grosse Erfahrung mit Projekten im öffent-\n\nlichen Interesse, die in Form einer Aktiengesellschaft betrieben werden (z.B. Erdgas \n\nOstschweiz AG,  InstaControl AG, Swisspower AG, Kompogas Winterthur AG, \n\ne-data-management AG, usw.).   \n\n Aufgrund der eingeholten Vorstudie war davon auszugehen,  dass das Projekt mittel- \n\nbis langfristig selbsttragend gestaltet werden kann. \n\n Die umweltschonende Wärmeversorgung von Gebäuden ist eine sehr sinnvolle, aber \n\nkeine explizit öffentliche Aufgabe der Stadtverwaltung. Mit der Gründung der Wärme \n\nFrauenfeld AG erfolgte somit keine Auslagerung von öffentlichen Kernaufgaben. \n\n Das Risiko einer Konkurrenzierung der Privatwirtschaft war minim, da aufgrund der \n\nerst langfristig möglichen Rendite und der vorhandenen Risiken das Projekt für die \n\nPrivatwirtschaft zu wenig interessant war, um es umzusetzen.   \n\n Eine juristische Beurteilung durch ein Thurgauer Anwaltsbüro hatte ergeben, dass aus \n\nunternehmensrechtlicher Sicht keine Probleme zu erwarten waren.   \n\n \n\nIn der Folge haben die Stadt Frauenfeld (Werkbetriebe, WBF), die Stadt Winterthur (Stadt-\n\nwerk Winterthur) und der Abwasserverband der Region Frauenfeld (AVRF) am 15. Juli 2012 \n\ndie Wärme Frauenfeld AG gegründet. Der formelle Eintrag ins Handelsregister erfolgte am \n\n31. August 2012.  \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 8 von 40 \n\n \n\n1.2. Betriebskonzept \n\n \n\n1.2.1. Eigentumsverhältnisse und Interessenbindungen  \n\nEigentumsverhältnisse \n\nDie Wärme Frauenfeld ist eine privatrechtliche Aktiengesellschaft im Eigentum der Werkbe-\n\ntriebe Frauenfeld (WBF), der Stadtwerk Winterthur, sowie des Abwasserverbandes der Region \n\nFrauenfeld (AVRF). Das voll liberierte Aktienkapital beträgt 625‘000 Franken. \n\nBeteiligungen:  WBF Frauenfeld: Fr. 300‘000.-  48% des Aktienkapitals \n\n   Stadtwerk Winterthur: Fr. 200‘000.-  32% des Aktienkapitals \n\n   AVRF:   Fr. 125‘000.-  20% des Aktienkapitals \n\n \n\nPersonelle Zusammensetzung des Verwaltungsrats \n\nVertretene \nOrganisation 2012 bis 2014 Ab 2015 \n\nWerkbetriebe \nFrauenfeld \n\nVRP Carlo Parolari  \n(Stadtpräsident Frauenfeld) \n\nVRP Urs Manser  \n(Manser&Partner AG) \n\nErnst Haas, Direktor Werkbetriebe Frauenfeld \n\nMichael Gemperle, Kaufmännischer Leiter  \nder Werkbetriebe Frauenfeld Ruedi Huber, Stadtrat \n\nStadtwerk \nWinterthur \n \n\nErich Peter, Leiter Finanzen und Dienste des Stadtwerks Winterthur \n\nStefan Treudler, Leiter Energie-Contracting des Stadtwerks \nWinterthur \n\nAbwasserverband \nRegion Frauenfeld Ruedi Huber, Präsident Abwasserverband  \n\nErnst Rüsi, Mitglied \nBetriebskommission \nAbwasserverband \n\n \n\nDie Wechsel bei der personellen Besetzung  des Verwaltungsrates sind durch die Reorganisa-\n\ntion der Stadtverwaltung Frauenfeld, die per 1. Januar 2015 umgesetzt wurde, sowie mit der \n\nAbsicht, die Rollen der einzelnen VR-Mitglieder klarer zuzuteilen, begründet. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 9 von 40 \n\n \n\nGründe für die Zusammenarbeit mit Stadtwerk Winterthur \n\nDie Werkbetriebe Frauenfeld und das Stadtwerk Winterthur arbeiten im Bereich „Energie-\n\nContracting“ seit dem Jahr 2006 zusammen. Dabei nutzen die Werkbetriebe Frauenfeld das \n\numfassende Know-how und auch die finanziellen Ressourcen des Stadtwerks Winterthur und \n\nsind dadurch in der Lage, in Frauenfeld entsprechende Energie-Contracting-Angebote mit \n\nBlick auf den effizienten Energieeinsatz zu machen. Im Jahr 2009 wurde das erste gemein-\n\nsame Projekt „Mühlewiesenweg“ erfolgreich in Betrieb genommen. Auch ausserhalb des \n\nEnergie-Contractings besteht seit längerer Zeit eine bestens funktionierende Zusammenar-\n\nbeit, etwa bei der „InstaControl AG“ oder der „Kompogas Winterthur AG“. \n\n \n\nInteressen der beteiligten Aktionäre \n\na) Die Werkbetriebe der Stadt Frauenfeld  beteiligten  sich aus folgenden Gründen an der \n\n„Wärme Frauenfeld AG“:  \n\n Als Versorgerin mit Strom, Erdgas und Trinkwasser verfügen die Werkbetriebe Frau-\n\nenfeld über grosse Erfahrung in Fragen von Bau, Betrieb, Pikett, Unterhalt und Kun-\n\ndenservice. Diese Kompetenzen können durch den Einstieg in die nachhaltige Wär-\n\nmeversorgung noch breiter genutzt werden. \n\n Mit der Marktöffnung im Gas- und Strombereich sind die Werkbetriebe darauf ange-\n\nwiesen, dass sie ihr Angebot diversifizieren und so Kundenbindungen optimieren \n\nkönnen.  \n\nAber auch die Stadtverwaltung selber hat ein grosses Interesse an einer vermehrten Nutzung \n\nder in der Stadt anfallenden Abwärme:   \n\n Die Stadt muss betreffend der Energie-Effizienz ihrer grossen Energiebezüger (z.B. \n\nHallenbad) neue und umfassendere Forderungen von Bund und Kanton erfüllen. Ge-\n\nmäss § 14 Absatz 1 des Gesetzes über die Energienutzung (ENG; RB 731.1) sind \n\nGrossverbraucher mit einem jährlichen Wärmeverbrauch von mehr als fünf Gigawatt-\n\nstunden oder einem jährlichen Elektrizitätsverbrauch von mehr als einer halben Giga-\n\nwattstunde verpflichtet, ihren Energieverbrauch im Rahmen des wirtschaftlich Zumut-\n\nbaren zu optimieren, insbesondere durch Nutzung von Abwärme. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 10 von 40 \n\n \n\n Die Wärme Frauenfeld AG ist ein geeignetes  Mittel zur Umsetzung des Regionalen \n\nEnergierichtplans sowie ein wesentlicher Beitrag zur Erreichung der Ziele der „Ener-\n\ngiestadt“ Frauenfeld zwecks Förderung einer nachhaltigen Energieversorgung. \n\n \n\nAufgrund der vorangehenden Erläuterungen entschied der Stadtrat  Frauenfeld am 19. Juni \n\n2012 im Sinne einer Absichtserklärung: \n\n Die städtischen Liegenschaften Werkhof, Werkbetriebe, Hallen-, Frei- und Sprudelbad \n\nsowie Casino sollen an den geplanten Wärmeverbund angeschlossen werden. \n\n Dies unter dem Vorbehalt, dass die Realisierung des Wärmeverbunds im Rahmen der \n\nin der Machbarkeitsstudie dargelegten Kosten möglich sein wird.  \n\n \n\nb) Stadtwerk Winterthur als schweizweit namhaftes Querverbund-Unternehmen (Strom, Erd-\n\ngas, Trinkwasser, Kehrichtverbrennung, „Contracting“ u.a.m.) besitzt langjährige Erfahrung \n\nbei der Konzeption, der Finanzierung, dem Bau und dem Betrieb von Wärmeversorgungen. \n\nInsbesondere das Geschäftsfeld „Contracting“ ist hoch komplex und erfordert entsprechende \n\npersonelle Ressourcen und Kompetenzen, über die erst wenige Unternehmen verfügen. Das \n\nStadtwerk Winterthur erwirtschaftet in diesem Bereich seit bald 15 Jahren angemessene Er-\n\nträge aus ihren Dienstleistungen, insbesondere aber auch Kapitalertrags-Renditen aus den \n\ngetätigten Investitionen. Es hat deshalb ein grundsätzliches Interesse, seine Tätigkeit in die-\n\nsem künftig sehr interessanten Bereich auszuweiten. \n\nc) Für den Abwasserverband der Region Frauenfeld (AVRF) ist die Zusammenarbeit mit der \n\nWärme Frauenfeld AG von Interesse, weil vermehrt Auflagen zur Erhöhung der Energieeffizi-\n\nenz von Abwasserreinigungsanlagen gemacht werden. Der AVRF betreibt auf der Abwasser-\n\nreinigungsanlage seit Jahrzehnten ein Blockheizkraftwerk, wo aus dem anfallenden Biogas \n\nWärme und Strom erzeugt wird. Die im  8-12 Grad warmen Abwasser (rund 10‘000 m3/Tag) \n\nnoch vorhandene Wärmeenergie konnte bisher jedoch noch nicht genutzt werden. Die Zu-\n\nsammenarbeit mit der „Wärme Frauenfeld AG“ ermöglicht es nun, diese Energie zu nutzen, \n\nohne dass der Verband selber grosse Investitionen tätigen oder den Personalbestand aus-\n\nbauen muss.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 11 von 40 \n\n \n\nDie Zeichnung des Aktienpakets des Abwasserverbandes erfolgte namentlich auch auf \n\nWunsch der kleineren Verbandsgemeinden, welche die Meinung vertraten, dass sie als Mit-\n\nLieferanten von Abwasserwärme ebenfalls am Projekt beteiligt sein sollten. Auf Antrag der \n\nBetriebskommission  fällte deshalb die Delegiertenversammlung vom 14. Juni 2012 folgende \n\nEntscheide: \n\n Unter der Bedingung einer wesentlichen Mitbeteiligung an der Aktiengesellschaft \n\nwird der Wärme Frauenfeld AG das Recht eingeräumt, das gereinigte Abwasser der \n\nARA Frauenfeld langfristig, exklusiv und unentgeltlich zu nutzen. \n\n Die Betriebskommission wird ermächtigt, bei der Wärme Frauenfeld AG Aktien im \n\nRahmen ihrer Finanzkompetenz zu zeichnen sowie die notwendigen Verträge betref-\n\nfend Abwasserwärmenutzung und Gebäudemiete auszuarbeiten und zu unterzeich-\n\nnen. \n\nDie Form der Zusammenarbeit der drei Partnerorganisationen wurde im Aktionärsbindungs-\n\nvertrag geregelt. \n\n \n\n1.2.2. Finanzierung und Businessplan \n\nBetriebskonzept \n\nFür die Versorgung mit so genannter „kalter Fernwärme“ wird das gereinigte, rund zehn \n\nGrad warme Abwasser aus der Abwasserreinigungsanlage über ein Rohrleitungssystem zu \n\nden grösseren Liegenschaften im Zentrum der Stadt Frauenfeld geführt. Dort wird mittels \n\nelektrisch betriebenen Wärmepumpen das Temperaturniveau angehoben und dadurch die \n\nfür die Beheizung und Warmwasserversorgung benötigte Nutzwärme erzeugt. Mit einer Ki-\n\nlowattstunde Strom kann dabei eine Wärmemenge von drei bis vier Kilowattstunden erzeugt \n\nwerden. \n\nDie Hauptanlagenteile bestehen aus der Abwasserfassung, dem Wärmetauscher und der \n\nPumpstation auf dem ARA-Gelände sowie der Fernleitung ins Frauenfelder Stadtzentrum mit \n\ndem Verteilnetz zu allen Wärmekunden.  \n\nDie Anlagen vor Ort sind so konzipiert, dass sehr gut isolierte Liegenschaften ausschliesslich \n\nmit „Wärmepumpen-Wärme“ versorgt werden können (monovalente Anlagen).  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 12 von 40 \n\n \n\nBei schlecht isolierten älteren Gebäuden werden an sehr kalten Tagen ergänzend auch noch \n\ndie bestehenden Gasheizungen zur Abdeckung des Spitzenbedarfs eingesetzt (bivalente An-\n\nlagen).      \n\nDie Kundenanlagen werden durch den sogenannten „Contractor“ Stadtwerk Winterthur \n\nnach den individuellen Bedürfnissen der Kunden geplant, erstellt und anschliessend über-\n\nwacht und unterhalten. \n\n \n\nFinanzierungsplanung \n\nDer ursprüngliche Businessplan der Wärme Frauenfeld AG sieht den Aufbau der Grundinfra-\n\nstruktur (Wärmetauscher und Umwälzpumpen auf dem Gelände der ARA  sowie Wasserlei-\n\ntung für den Wärmetransport ins Stadtzentrum) in den Jahren  2012 bis 2014 vor. Anschlies-\n\nsend ist der sukzessive Ausbau der anzuschliessenden Objekte zwischen 2014 und 2023 ge-\n\nplant. Der Plan rechnet mit  Investitionen von rund 14.5 Mio. Franken.   \n\nDie Finanzierung der Investitionen erfolgt auf zwei Wegen: \n\na) Einmalige Anschlussbeiträge der Kunden. Jedem neuen Kunden wird bei Vertragsab-\n\nschluss ein einmaliger Anschlusskosten-Beitrag belastet. \n\nGemäss Businessplan werden auf diese Art und Weise rund 7.5 Mio. Franken gene-\n\nriert.  \n\nb) Darlehen und Beiträge von rund 7 Mio. Franken, die  durch einen Anteil der verrech-\n\nneten Wärmekosten von derzeit 19 bis 24 Rappen pro Kilowattstunde während rund \n\n30 Jahren refinanziert  werden.  \n\nDie Deckung der laufenden Betriebskosten (Energie, Überwachung, Unterhalt, usw.) erfolgt \n\nebenfalls durch die Verrechnung der Wärmekosten. \n\nDie fachliche und betriebswirtschaftliche  Prüfung des Projekts wurde durch die Beratungs-\n\nfirma Durena, den Kanton Thurgau und die Stadt Frauenfeld vorgenommen.  \n\nEine weitere externe Beurteilung erfolgte zu einem späteren Zeitpunkt durch die Firma pwc. \n\nAuch die Thurgauer Kantonalbank beurteilte das Projekt und seine Wirtschaftlichkeit grund-\n\nsätzlich positiv. Sie  erklärte sich deshalb bereit, einen Kreditrahmen von 5 Mio. Franken zu \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 13 von 40 \n\n \n\nsprechen. Bedingung war jedoch, dass vorangehend weitere 2 Mio. Franken durch Dritte \n\nfinanziert werden. Aufgrund der gemäss Businessplan während längerer Zeit zu erwartenden \n\nUnterdeckung wurde von der Bank weiter gefordert, dass mindestens die Hälfte dieser 2 Mio. \n\nFranken Beiträge oder Darlehen mit Rangrücktritt sein sollen.  \n\nDie Wärme Frauenfeld AG hat aus diesem Grund beim Kanton Thurgau um ein Darlehen \n\nüber 1 Mio. Franken ersucht, dem auch entsprochen wurde. Dieses Darlehen wurde per \n\n1. Februar 2014 gewährt, mit einem fixen Zinssatz von 3 Prozent (10-jähriger SWAP-Satz plus \n\nRisikoaufschlag von 1,5%) und einer Laufzeit von 10 Jahren. \n\nErgänzend dazu hat die Wärme Frauenfeld AG um die Finanzierung von weiteren 1 Mio. \n\nFranken über den Fonds für erneuerbare Energien und Energieeffizienz (Energiefonds) der \n\nStadt Frauenfeld ersucht, aufgeteilt in einen „à fonds perdu“ - Beitrag von 500‘000 Franken \n\nfür den Bau des Wärmerings sowie ein Darlehen über 500‘000 Franken mit Rangrücktritt zu \n\nmarktüblichen Konditionen und einer Laufzeit von 10 Jahren. Auf Empfehlung der zuständi-\n\ngen Fachkommission hat der Stadtrat am 7. Januar 2014 diesem Ersuchen entsprochen.  \n\nDie Anschlusskosten und Wärmepreise richten sich nach Art, Grösse und Lage der jeweiligen \n\nAnlage. Jedes einzelne Wärmepumpen-Projekt vor Ort wird somit eigenwirtschaftlich betrie-\n\nben. Dies wird dadurch sichergestellt, dass der Contractor Stadtwerk Winterthur sein speziell \n\nentwickeltes und seit mehreren Jahren erfolgreich eingesetztes Projekt- und Betriebs-\n\nControlling in die Gesellschaft einbrachte. Die Anschlüsse werden durch Stadtwerk Win-\n\nterthur im Auftrag der Wärme Frauenfeld AG konzipiert, kalkuliert und in Zusammenarbeit \n\nmit den Werkbetrieben Frauenfeld realisiert.  \n\nAufgrund der sehr hohen Anfangsinvestitionen und der in der Anfangsphase  noch schlecht \n\nausgelasteten Fernwärme-Zubringerleitung muss gemäss Businessplan in den ersten 5 bis 10 \n\nJahren des Projektes mit einem jährlichen Verlust in der Grössenordnung von 150‘000  bis \n\n250‘000  Franken gerechnet werden. Dies hat zur Folge, dass  das Eigenkapital nach wenigen  \n\nJahren aufgebraucht sein wird und erst später über die nachfolgenden Jahre wieder aufge-\n\nbaut werden kann. Das Erreichen der Gewinnschwelle hängt sehr stark davon ab, wie schnell \n\nsich potenzielle Kunden an den Fernwärmering anschliessen. Kommt es bei den Anschlüssen \n\ngegenüber der Planung zu zeitlichen Verzögerungen, dann führt dies zu einer \n\nentsprechenden Verlängerung der finanziellen „Durststrecke“. \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 14 von 40 \n\n \n\nPrognostizierte Umsatzentwicklung  der Wärme Frauenfeld AG sowie kumulierter Verlust \n\nbzw. Gewinn in Abhängigkeit von der Zahl der durchlaufenen Geschäftsjahre.  \n\n \n\n \n\n \n \n1.2.3. Kundensegmente  \n \nDie Wärme Frauenfeld AG basiert auf folgenden  Kundensegmenten:  \n\n \n\nKantonale Verwaltung \n\nAm 27. Januar 2012 hat der Kanton Thurgau einen Grundsatzentscheid gefällt, dass er alle \n\nim Perimeter des geplanten Wärmeverbundes liegenden kantonalen Bauten innert drei Jah-\n\nren nach Betriebsaufnahme anschliessen wird. Am 20. Januar 2014 wurden entsprechende \n\nVerträge mit dem Kanton Thurgau für die Versorgung des Regierungsgebäudes, der Verwal-\n\ntungsgebäude an der Promenadenstrasse, des Staatsarchivs, des Kantonalen Labors und der \n\nKantonsschule unterzeichnet.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 15 von 40 \n\n \n\nPrivate Kunden \n\nAls erster privater Kunde wird die Wohnpark Promenade AG ab 2015 mit Wärme versorgt. \n\nMit den Investoren der zwischen Bahnhof und Murg geplanten Überbauung werden derzeit \n\nVerhandlungen betreffend eines Anschlusses an das Fernwärmenetz geführt. \n\n \n\nStadtverwaltung Frauenfeld \n\nDer Stadtrat Frauenfeld hat am 19. Juni 2012 im Grundsatz beschlossen, sofern wirtschaftlich \n\ntragbar, nach und nach möglichst alle im Bereich des Wärmeverbundes liegenden Bauten \n\nanzuschliessen.  \n\nDer Anschluss des grössten möglichen Wärmeabnehmers, des Hallenbades, ist jedoch erst \n\ndann sinnvoll, wenn folgende Bedingungen erfüllt sind: \n\n Erfolgte Sanierung der Gebäudehülle des Hallenbades (geplant ca. 2019)  \n\n Vorliegende positive Entscheide von Gemeinderat und Stimmbürgern betreffend eines \n\nAnschlusses der „Badi“ an das Fernwärmenetz. \n\n \n\nWeitere potenzielle Kunden \n\nMit weiteren möglichen Kunden wie z.B. den beiden Kirchgemeinden sowie den Schulen \n\nFrauenfeld sind erste Gespräche geführt worden.  \n\n \n\nSomit konnte zumindest langfristig gesehen eine Basis dafür geschaffen werden, dass der \n\nWärmeverbund +/- wirtschaftlich erfolgreich betrieben werden kann.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 16 von 40 \n\n \n\n1.3. Bautechnische Entwicklung des Unternehmens \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 17 von 40 \n\n \n\n1.3.1. Bisherige Entwicklung \n\nGeplantes Versorgungsgebiet  \n\nFür die Fernwärmeerschliessung wurde ein Versorgungsgebiet im Zentrum der Stadt Frauen-\n\nfeld mit verschiedenen Leitungsästen ausgeschieden. Es werden primär Liegenschaften des \n\nKantons Thurgau und der Stadt Frauenfeld, sekundär weitere Objekte innerhalb des Versor-\n\ngungsgebiets mit Wärme beliefert. Ebenfalls soll bei Bedarf in einer späteren Phase Wärme \n\nfür den Eigenbedarf der Abwasserreinigungsanlage (ARA) und eventuell auch den Waffen-\n\nplatz erzeugt werden. Der Kanton Thurgau und die Stadt Frauenfeld haben dazu eine Ab-\n\nsichtserklärung an den geplanten Wärmeverbund ab der ARA abgegeben. Die erste Etappe \n\ndes Leitungsbaus von der ARA bis zur Algisserstrasse ist abgeschlossen. Dieser Fernwärmelei-\n\ntungsast ist aktuell hinter dem Verwaltungsgebäude des Kantons Thurgau der letzte An-\n\nschlusspunkt. Ab diesem Anschlusspunkt führt die geplante Leitungsführung via Marktplatz / \n\nMarktstrasse / Schlossmühlestrasse zum Hallen-, Frei und Sprudelbad. In der Schlossmüh-\n\nlestrasse wurden im 2014 bereits erste Leitungen im Zusammenhang mit der Strassensanie-\n\nrung verlegt. Ein weiterer Fernwärmeleitungsast führt via Schulstrasse mit Überquerung \n\nRingstrasse zur Heizzentrale im Neubau der Kantonsschule. Ein weiterer Leitungsast führt \n\nvom Parkplatz „Unteres Mätteli“ über die Lindenstrasse / Murgdurchquerung zu den Werk-\n\nbetrieben an der Gaswerkstrasse 13 und zu einem späteren Zeitpunkt auch auf das Areal des \n\nWerkhofes der Stadt Frauenfeld, Gaswerkstrasse 18. \n\n \n\nEingesetzte Systemtechnik \n\nDie Abwärmenutzung von Abwasserreinigungsanlagen hat sich in der Praxis bereits andern-\n\norts bewährt. Die kalte Fernwärme besteht aus einem einfachen, wartungsarmen geschlosse-\n\nnen Wasserverteilnetz aus Polyethylen Rohren, nicht isoliert, die im Vorlauf mit einer Tempe-\n\nratur von ca. 10 Grad die ARA verlässt und nach der Wärmeabgabe in den einzelnen Gebäu-\n\nden im Versorgungsgebiet mit ca. 4 Grad wieder zurück in die ARA kommt.  \n\nDie Wärmepumpentechnik zur Nutzwärmeerzeugung in den Gebäuden ist ebenfalls ausge-\n\nreift. Die Umweltwärme aus dem Wasser wird dem Verdampfer zugeführt und so auf die \n\nWärmepumpe übertragen. Dank eines tiefen Siedepunktes wird dabei rasch ein dampfförmi-\n\nger Zustand erreicht. Im Verdichter wird der Dampf komprimiert und dadurch erhitzt. Und im \n\nKondensator gibt der heisse Dampf schliesslich seine Wärme an den Wasserkreislauf des \n\nHeizsystems ab. Am Expansionsventil wird dann der Druck abgebaut und der ganze Kreislauf \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 18 von 40 \n\n \n\nbeginnt von vorne. Zusammengefasst ist es das Umkehrprinzip eines Kühlschranks. Dem \n\nFernwärmering wird Wärme entzogen und als Heizenergie an das Gebäude abgegeben. \n\nPrinzip-Schema ARA bis Kunde. \n\n \n\n \n\nDie Hauptanlagenteile auf dem Areal der Abwasserreinigungsanlage (ARA) sind: \n\n 1 Wasserfassungsbecken 200 m3 (Ausgleichsbecken) \n 2 Filter Primärkreislauf \n 2 Pumpen Primärkreislauf \n 3 Pumpen Sekundärkreislauf im Vollausbau \n 3 Wärmetauscher im Vollausbau \n\n \n\n  \n\nZentrale auf der ARA zwecks Gewinnung der im Abwasser enthaltenen Wärme mittels   \n\nPumpen und Wärmetauscher. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 19 von 40 \n\n \n\nDie Hauptanlagenteile zum Transport der Wärme ins Versorgungsgebiet sind: \n\n Vor- und Rücklaufleitung in PE-Rohren, nicht isoliert \n\n Einzelne Zuleitungen (Vor- und Rücklauf) zu allen Wärmekunden \n\n \n\n  \n\nBau der Wärmeübertragungsleitung von der ARA Richtung Stadtzentrum \n\n \n\n  \n\nLeitungsbau im Bereich des Staatsarchivs und des Lindenparks \n\n \n\n \n\n \n\nVorbereitungsarbeiten zur Unterquerung der Murg im Bereich des Lindenparks \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 20 von 40 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMurg-Unterquerung mittels gesteuerter Erdbohrung \n\n \n\nDie wichtigsten Anlagenteile in den zu versorgenden Gebäuden bestehen aus: \n\n Wärmetauscher im Gebäude \n\n Dezentrale Wärmepumpe  \n\n grosse Wassererwärmer als Energiespeicher \n\n zur Spitzenlastdeckung bei bestehenden Gebäuden wird der bisherige Heizkessel in \n\ndas Heizkonzept miteingebunden. (bivalente Heizzentralen) \n\n \n\n  \n\nInstallierte Wärmepumpe mit Wassererwärmer und Wärmetauscher im Staatsarchiv \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 21 von 40 \n\n \n\nInstallation und Betrieb der Kundenanlagen \n\nDie Infrastruktur der Wärme Frauenfeld AG besteht aus folgenden beiden Haupt-\n\nKomponenten: \n\n Grund-Infrastruktur (Anlagen auf der ARA sowie Fernwärmeleitungen) \n\n Kundenanlagen zur Wärmeversorgung der einzelnen Liegenschaften \n\nDie Kundenanlagen werden aufgrund der spezifischen Anfragen und Bedürfnisse der Kunden \n\nindividuell geplant, erstellt und unterhalten. Die für einen Anschluss der ersten Etappe im \n\n2015 vorgesehenen Objekte wurden aufgenommen. Der erste Vertrag mit der Wohnpark \n\nPromenade AG (ehemals Huber-Areal) wurde im 2013 abgeschlossen. Weitere Verträge mit \n\ndem Kanton Thurgau (Regierungsgebäude, Staatsarchiv, Kantonales Labor und Kantonsschu-\n\nle) sind unterzeichnet worden. Ebenfalls wurden Verträge mit der Thurgauer Gebäudeversi-\n\ncherung für das Verwaltungsgebäude und mit der Stadt Frauenfeld, mit den Werkbetrieben \n\nunterzeichnet. Die Vertragslaufzeit beträgt bei allen Kunden 30 Jahre. Diverse weitere Offer-\n\nten sind in Verhandlungen z.B. mit der Schulgemeinde sowie privaten Investoren. Sämtliche \n\nmögliche Kunden werden detailliert auf einer Liste aufgeführt. \n\nDie bestehenden Öl- oder Gasheizungen übernimmt der Contractor zum Zeitpunkt des ver-\n\neinbarten Beginns der Energielieferung. Der Contrator benutzt die Anlage zur Spitzende-\n\nckung der Wärmeversorgung und ist für deren Unterhalt sowie Ersatz verantwortlich. Mit \n\ndem Betrieb einer Wärmepumpe in den Objekten ist der Hauswart von sämtlichen Aufgaben \n\ninkl. Störungsbehebung entbunden. Alle anfallenden Kosten wie z.B. Strom und Erdgas aber \n\nauch die Kosten für Serviceabonnemente oder Kaminfegerarbeiten werden vom Contractor \n\nübernommen. \n\nDer Contractor bietet seinen Kunden einen „Vollservice“ für die folgenden Bereiche: \n\n Beratung und Planung der Wärmeerzeugungsanlage \n\n Zusammenarbeit mit Bank (sofern nötig) \n\n Lieferung und Installation der notwendigen Apparate und Anlagen \n\n Versicherung der Installationen \n\n Betrieb und Unterhalte aller Anlagen \n\n Lieferung von Energie \n\n Abrechnung  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 22 von 40 \n\n \n\nPreismodell für die Verrechnung der erbrachten Dienstleistungen \n\n \n\nZur Deckung der anfallenden Kosten stellt die Wärme Frauenfeld AG ihren Kunden folgendes \n\nin Rechnung: \n\nAnschlusskosten \n\n \n\nEinmaliger Anschlusskostenbeitrag für die  \n\nRefinanzierung der Grundinfrastrukturen sowie der Installationen in \n\nden Wärmezentralen der zu beheizenden Liegenschaften \n\nWärmegrundpreis \nMonatlich zu bezahlende Pauschale  \n\nfür die Refinanzierung und den Unterhalt der Anlagen \n\n \n\nArbeitspreis  \n\nDirekte Wärmekosten (Fr. / MWh) \n\n- Arbeitspreis Wärmepumpe \n\n- Arbeitspreis ergänzende Erdgasheizung (bei bivalenten Anlagen) \n\n \n\nDie Vertragsdauer beträgt in der Regel 30 Jahre. Die Kunden haben in einer gewissen Band-\n\nbreite die Möglichkeit, das Verhältnis von Anschlusskostenbeitrag und monatlich zu bezah-\n\nlender Pauschale selber zu bestimmen.  \n\nDie Stadt Frauenfeld hat für ihre beiden bereits an das Leitungsnetz angeschlossenen Liegen-\n\nschaften folgende Anschlussgebühren (exkl. MwSt.) bezahlt: Werkhofgelände Fr. 240‘000.- \n\nund Werkbetriebsgelände Fr. 290‘000.-.  \n\n \n\n1.3.2. Geplante Ausbauschritte in den nächsten drei Jahren \n\nGrössere Ausbauschritte sind insbesondere entlang der bereits bestehenden Wärmetransport-\n\nleitungen geplant. Diese können jedoch erst dann umgesetzt werden, wenn die Weiterent-\n\nwicklung dieser Gebiete entsprechend vorangeschritten ist und die notwendigen Planungs-\n\nprozesse  abgeschlossen sind. \n\nDa das Hallenbad voraussichtlich erst in etwa vier bis fünf Jahren saniert wird und deshalb \n\nauch erst dann mit Abwasser-Wärme versorgt werden kann, ist für die nächsten drei Jahre \n\nnicht mit wesentlichen Bautätigkeiten  der Wärme Frauenfeld AG zu rechnen.   \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 23 von 40 \n\n \n\n2. Unternehmensanalyse \n\n2.1. Umfeldanalyse \n\n2.1.1. Politische Rahmenbedingungen \n\nStufe Bund \n\nDie seit Jahren zu beobachtenden tiefgreifenden Veränderungen insbesondere im internatio-\n\nnalen Energieumfeld bedingen einen sukzessiven Umbau des Schweizer Energiesystems bis \n\nins Jahr 2050. Hierfür hat der Bundesrat die Energiestrategie 2050 erarbeitet. Sie basiert auf \n\nden überarbeiteten Energieperspektiven.  \n\nDer Bundesrat setzt in erster Linie auf eine konsequente Nutzung der vorhandenen Energieef-\n\nfizienzpotenziale und in zweiter Linie auf eine ausgewogene Ausschöpfung der vorhandenen \n\nPotenziale der Wasserkraft und der neuen erneuerbaren Energien. In einer zweiten Etappe \n\nder Energiestrategie 2050 will der Bundesrat das bestehende Fördersystem durch ein Len-\n\nkungssystem ablösen. Ebenfalls in Planung sind neue Vorschriften des Bundes für den Hei-\n\nzungsersatz bei bereits bestehenden Bauten. \n\n \n\nBisherige und geplante Entwicklung des  Energieverbrauchs in der Schweiz aus Sicht des \n\nBundesamts für Energie. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 24 von 40 \n\n \n\nStufe Kanton Thurgau \n\nDie Energiestrategie des Bundes mit dem schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie und der \n\nweitreichenden Ausschöpfung der Effizienzpotenziale und der erneuerbaren Energien wird \n\ndurch den Kanton Thurgau grundsätzlich gestützt. Auch wenn nicht alle Probleme gelöst \n\nwerden, bedeuten die Vorgaben des Bundes aus Sicht des Kantons eine wichtige Weichen-\n\nstellung. Der Kanton Thurgau begrüsst die Strategie des Bundes, dass der Umbau des Ener-\n\ngiesystems möglichst rasch mit konkreten Massnahmen in Angriff genommen wird. Der Kan-\n\nton Thurgau hat deshalb Vorschriften für Energie-Grossverbraucher erlassen, die auch die \n\nStadt Frauenfeld betreffen:  Gemäss Art. 14  Absatz 1 des Gesetzes über die Energienutzung \n\nsind Grossverbraucher mit einem jährlichen Wärmeverbrauch von mehr als fünf Gigawatt-\n\nstunden verpflichtet, ihren Energieverbrauch im Rahmen des wirtschaftlich Zumutbaren zu \n\noptimieren, insbesondere durch Nutzung von Abwärme. Durch seine Bereitschaft, einen \n\ngrossen Teil der kantonalen Liegenschaften mittels Abwasser-Abwärme zu beheizen, hat der \n\nKanton gleichzeitig klar aufgezeigt, dass auch er selber bereit ist, seinen Vorgaben nachzule-\n\nben. \n\nStufe Stadt Frauenfeld \n\nFür die Stadt Frauenfeld haben die oben aufgeführten Vorgaben zur Folge , dass insbesonde-\n\nre das Hallen- und Freibad, die Kunsteisbahn und die Abwasserreinigungsanlage zukünftig \n\ngegenüber dem Kanton nachweisen müssen, dass die verbrauchte Energie effizient und spar-\n\nsam eingesetzt wird.  Mit der Inkraftsetzung des behördenverbindlichen Regionalen Energie-\n\nrichtplans hat sich die Stadtverwaltung verpflichtet, ihre eigenen Anlagen und Gebäude mög-\n\nlichst umweltschonend und effizient zu beheizen. Der Stadtrat hat deshalb auch entspre-\n\nchende Legislaturziele und eine  grundsätzliche Absichtserklärung betreffend Anschluss \n\nstadteigener Gebäude an die Wärme Frauenfeld AG ausformuliert. \n\n \n\n \n\n2.1.2. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen \n\nDie derzeit überaus grosse Bautätigkeit in Frauenfeld hat dazu geführt, dass der Bedarf an \n\nWärmeenergie stark angestiegen ist. Allerdings haben die unerwarteten und sehr grossen \n\nPreissenkungen im Bereich der fossilen Energieträger dazu geführt, dass die Konkurrenzie-\n\nrung durch konventionelle Heizsysteme entgegen den Erwartungen zugenommen hat.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 25 von 40 \n\n \n\nGlücklicherweise ist mittel- und langfristig das Potenzial an zukünftig noch überbaubarem \n\nGelände in der Nähe der erstellten Wärmetransportleitung relativ gross (Zeughausareal, Unte-\n\nres Mätteli, Kasernenareal, usw.). Auch ohne einen weiteren Ausbau des Leitungsnetzes sind \n\nsomit die Chancen zur Gewinnung zusätzlicher Wärmekunden durchaus intakt. \n\n \n\n2.2. Analyse betreffend Infrastrukturen  \n\n2.2.1. Positive Punkte   \n\nBei den Projekten der „Wärme Frauenfeld AG“ wird bewährte und erprobte Technik einge-\n\nsetzt. Dadurch sind die Risiken berechenbar. Die Wärmetauscher und Pumpen auf dem Ge-\n\nlände der Abwasserreinigungsanlage sind doppelt oder sogar dreifach angelegt. Als Medium \n\nfür den Transport der „kalten Fernwärme“ wird Trinkwasser eingesetzt. Bei einem allfälligen \n\nLeck in der Transportleitung besteht weder eine Verletzungsgefahr durch zu heisses Wasser \n\nnoch besteht das Risiko einer Gewässerverschmutzung. Aufgrund des Wärmetransports auf \n\neinem kühlen Niveau besteht auch kein grosses Risiko betreffend Wärmeverlust. Dank des \n\nsehr einfachen Aufbaus und dem Verzicht auf eine teure Isolation, bietet das Wärmeverteil-\n\nnetz betreffend Erweiterungen und Anpassungen eine sehr hohe Flexibilität.  Der Unterhalt \n\nder Wärmetauscher und der Leitungen für den Wärmetransport erfolgt gegen Verrechnung \n\ndurch verlässliches  Personal der Werkbetriebe. Für die Überwachung und den technischen \n\nUnterhalt der Wärmezentralen in den zu beheizenden Liegenschaften ist der sehr erfahrene \n\n„Contractor“ Stadtwerk Winterthur zuständig.  \n\n \n\n2.2.2. Negative Punkte   \n\nEinen negativen Einfluss könnte mangelhaft gereinigtes Abwasser haben, das mit der Zeit die \n\nWärmetauscher der Wärmegewinnungsanlage auf dem Gelände der ARA verstopfen könnte. \n\nEine Reinigung der Wärmetauscher ist jedoch mit relativ einfachen Mitteln möglich. Der lan-\n\nge Transportweg vom ARA-Gelände zu den zu versorgenden Liegenschaften im Stadtzent-\n\nrum führt dazu, dass im Vergleich zu anderen Fernwärmeringen Pumpen mit einem etwas \n\nhöheren Leistungsbedarf eingesetzt werden müssen. Theoretisch besteht aufgrund der gros-\n\nsen Leitungslänge auch ein leicht erhöhtes Risiko eines Leitungslecks.   \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 26 von 40 \n\n \n\n2.3. Betriebswirtschaftliche Analyse  \n\n \n\n2.3.1. Positive Punkte   \n\nDie zukunftsorientierte und langfristig angelegte Strategie der Wärme Frauenfeld AG ent-\n\nspricht den neuen Vorgaben betreffend Energieeffizienz, die Bund und Kanton definiert ha-\n\nben. Sie bietet zudem der ARA und dem Hallenbad die Möglichkeit, den neuen kantonalen \n\nVorgaben in diesem Bereich zu entsprechen.  \n\nDie Strategie entspricht auch derjenigen des städtischen Energiefonds, was es erlaubt hat, \n\ndas Projekt auch von dieser Seite her finanziell zu unterstützen.   \n\nDie Wärme Frauenfeld AG verfügt bereits zum jetzigen Zeitpunkt über mehrere Grosskun-\n\nden, die von ihr Wärmeenergie beziehen. Der grösste Wärmebezüger ist die Kantonale Ver-\n\nwaltung, die sich dazu entschieden hat, das Regierungsgebäude, das Staatsarchiv, die Kan-\n\ntonsschule sowie eventuell auch weitere kleinere Liegenschaften mit Energie der Wärme \n\nFrauenfeld AG zu versorgen. \n\nAuch die Besitzerin des Verwaltungsgebäudes an der Promenade, die Gebäudeversicherung \n\nThurgau, hat sich dazu bereit erklärt, ihre Liegenschaft an das Netz der Wärme Frauenfeld \n\nAG anzuschliessen.   \n\nAber auch Besitzer von grösseren privaten Liegenschaften  konnten als Kunden gewonnen \n\nwerden. So wird die Überbauung  auf dem ehemaligen Huber-Areal und voraussichtlich auch \n\ndie sich in der Projektierungsphase befindliche Überbauung nördlich des Bahnhofs mit Wär-\n\nme der Wärme Frauenfeld AG versorgt werden.   \n\nEin weiterer Kunde ist die Stadt Frauenfeld, die mit den Werkbetrieben ein erstes Gebäude \n\nan das Wärmenetz angeschlossen hat. \n\nDer hohe Anteil an verlässlichen und sicheren Wärmekunden sowie deren Anbindung durch \n\nsehr lang dauernde Verträge (Vertragsdauer normalerweise 30 Jahre) führt dazu, dass auch \n\nauf lange Frist mit einem sicheren und stetigen Eingang von Einnahmen gerechnet werden \n\ndarf. \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 27 von 40 \n\n \n\n2.3.2. Negative Punkte  \n\nVerschiedene Ursachen haben dazu geführt, dass die Liquidität der Wärme Frauenfeld AG \n\nmomentan angespannt ist:  \n\nDie Entwicklung der Anschlussdichte (= Wärmebezug pro Flächeneinheit des möglichen Ver-\n\nsorgungsgebiets) liegt derzeit unter dem im Businessplan vorgesehenen Niveau. Aufgrund \n\nder unerwarteten Preissenkungen für die fossilen Energieträger Öl und Gas haben sich ver-\n\nschiedene potenzielle Kunden dazu entschieden, ihre auf diese klassischen Energieträger \n\nausgerichteten Anlagen noch einige Jahre weiter zu betreiben. Weiter führt die verbesserte \n\nIsolation der Gebäude dazu, dass der Wärmebedarf laufend abnimmt. Aufgrund der anste-\n\nhenden Sanierung des Hallenbades hat sich die Stadt Frauenfeld dazu entschieden, die \n\n„Badi“ erst dann an das Netz der Wärme Frauenfeld AG anzuschliessen, wenn die Gebäude-\n\nhülle und die Technik des Hallenbads den neuen energetischen Anforderungen angepasst \n\nworden sind.    \n\nDer Kreditbedarf der  Wärme Frauenfeld AG ist höher, als im ursprünglichen Businessplan \n\nvorgesehen war. Der Hauptgrund liegt darin, dass entgegen der ersten Annahme, praktisch \n\nalle Kunden ein Vertragsmodell mit einem eher tiefen Anschlussbeitrag und einem entspre-\n\nchend höheren Arbeitspreis gewählt haben.  \n\nDie Refinanzierung der getätigten Investitionen ist zwar auch bei diesem Modell dank ent-\n\nsprechend höheren Wärmepreisen sichergestellt. Das Unternehmen Wärme Frauenfeld AG \n\nwird aber – obwohl weitgehend im Besitz der öffentlichen Hand – von den Kreditgebern als \n\nprivatrechtliche Organisation betrachtet.  \n\nAufgrund der nur langfristig möglichen Refinanzierung und wegen der knappen Rendite \n\nwerden Kredite nur sehr zurückhaltend und aus Sicht des Unternehmens nicht immer zu op-\n\ntimalen Konditionen gewährt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 28 von 40 \n\n \n\n2.4. Zusammenfassende SWOT-Analyse  \n\n2.4.1. Stärken \n\nDie Ziele der Wärme Frauenfeld AG entsprechen der Energiestrategie von Bund, Kanton und \n\nStadt. Die Infrastrukturen sind technisch erprobt, sicher, flexibel und ausbaufähig und wer-\n\nden von zuverlässigen und erfahrenen Partnern in den Bereichen Leitungsbau, Betrieb, Ser-\n\nvice und „Contracting“ betreut. Dank der Erhöhung der Energieeffizienz können steigende \n\nEnergiepreise abgefedert werden. Gleichzeitig kann die Abhängigkeit von denjenigen Län-\n\ndern, die fossile Energieträger fördern und verkaufen, deutlich  reduziert werden. \n\n \n\n2.4.2. Schwächen  \n\nDie Banken als Fremdkapitalgeber betrachten die Wärme Frauenfeld AG als privates Unter-\n\nnehmen und stellen deshalb betreffend Kreditgewährung höhere Ansprüche als an ein Un-\n\nternehmen der öffentlichen Hand. \n\nDie hohen Anfangsinvestitionen, die  für den Aufbau der Grundinfrastruktur notwendig wa-\n\nren, können aufgrund  der im Kapitel 2.3.2. aufgeführten Punkte nicht genügend schnell \n\nrefinanziert werden. Für die Gewinnung von Drittinvestoren ist die Eigenkapitalrendite von 3 \n\nbis 4 % zu tief und die Eigenkapitalbildung ist zu langsam.  Aus den obgenannten Gründen \n\nist die Liquidität der Wärme Frauenfeld AG derzeit angespannt. \n\n \n\n2.4.3. Chancen  \n\nDie Tätigkeit der Wärme Frauenfeld AG ermöglicht es mehreren Energie-Grossbezügern, die \n\nneuen, von Bund und Kantonen gesteckten Ziele betreffend Energieeffizienz, rascher zu er-\n\nreichen. \n\nDank der Wärme Frauenfeld AG steht den  Liegenschaftsbesitzern im Stadtzentrum eine zu-\n\nsätzliche Möglichkeit offen, die Gebäude umweltschonend, emissionsarm und mit minima-\n\nlem Betreuungsaufwand zu beheizen.     \n\nDie Hauptleitung für den Wärmetransport von der ARA ins Stadtzentrum durchquert bedeu-\n\ntende Entwicklungsgebiete der Stadt, wie z.B. Gebiete entlang der Murg sowie das Kaser-\n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 29 von 40 \n\n \n\nnenareal. Die Chance, dass in den nächsten Jahren entlang der Leitung zusätzlich  zu behei-\n\nzende Liegenschaften entstehen, ist deshalb sehr gross.  \n\nChancen bestehen zudem bei der Erschliessung neuer Potenziale zur Gewinnung von Ab-\n\nwärme. Unweit von den auf der ARA installierten Wärmetauschern plant der Bund ein gros-\n\nses Rechenzentrum, das nach einem Vollausbau sehr viel Abwärme produzieren wird und  \n\nvon dem eventuell auch die Wärme Frauenfeld AG schlussendlich Nutzen ziehen könnte. \n\nDa die Wärmepumpentechnik zu einer markanten Erhöhung der Energieeffizienz führt (1 \n\nkWh Input  3-4 kWh Output), können steigende Energiepreise und höhere Abgaben auf \n\nfossile Energieträger sehr gut abgefedert werden.  \n\nDer Businessplan zeigt auf, dass die Wärme Frauenfeld AG kostendeckend betrieben werden \n\nkann, sobald die Anschlussdichte genügend hoch ist. Trotz der derzeit unbefriedigenden fi-\n\nnanziellen Situation sind die Zukunftschancen der Wärme Frauenfeld AG intakt.  \n\nOhne die Tätigkeit der Wärme Frauenfeld AG würde auch in Zukunft sehr viel  Abwärme, die \n\nursprünglich mit  Öl, Gas oder Strom produziert worden ist, weiterhin ungenutzt in den Vor-\n\nfluter Murg gelangen.  Gleichzeitig würde der ökologische Vorteil, dass  gekühltes Abwasser \n\nin den Vorfluter geleitet wird, wegfallen. \n\nSchlussendlich eröffnet die Wärme Frauenfeld AG auch den städtischen Werkbetrieben neue \n\nMöglichkeiten, um auf einen zukünftig möglichen Rückgang von Gasverkäufen angemessen \n\nreagieren zu können.   \n\nUnd last but not least stellt das Unternehmen ein vorbildliches „Leuchtturm-Projekt“ im  Be-\n\nreich der kantonalen und städtischen  Energiepolitik dar. \n\n \n\n2.4.4. Risiken  \n\nRisikobeurteilung aus technischer Sicht \n\nAus technischer Sicht sind die Risiken minim. Bei der Fernwärmeleitung handelt es sich um \n\neine seit vielen Jahren bewährte, generell risikoarme und insgesamt in jeglicher Hinsicht bere-\n\nchenbare Technik. Allfällige Mehrkosten, die beim aktuellen Bau, beim Betrieb oder im Zu-\n\nsammenhang mit künftigen Infrastrukturaufgaben auftreten können, sind nach bewährten \n\nModellen bereits eingepreist. Desgleichen bei der Reparatur und Sanierung bestehender Lei-\n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 30 von 40 \n\n \n\ntungen, wo die Stadt davon ausgeht, dass keine Aufwände entstehen, die über die bereits im \n\nFinanzplan enthaltenen Kosten hinausgehen. \n\nEs verhält sich also gänzlich anders als beispielsweise bei der kürzlich in Konkurs gegangenen \n\nund im Besitz der öffentlichen Hand stehenden „Biorender AG“ in Münchwilen. Dort gelang-\n\nte eine bislang nicht erprobte und risikobehaftete Technologie zum Einsatz, die ihre Erwar-\n\ntungen bei Weitem nicht erfüllen konnte. Frauenfeld war bei diesem Projekt nicht beteiligt. \n\nDie Betriebssicherheit des Wärmetausches auf der ARA wird gewährleistet durch den bereits \n\nvorhandenen Pikettdienst der Werkbetriebe Frauenfeld sowie durch eine vollständige Redun-\n\ndanz der dort eingebauten Anlagen. Alle wichtigen Komponenten wie Pumpen, Filter und \n\nWärmetauscher sind doppelt ausgelegt. Dadurch können allfällig erforderliche Wartungs- \n\nund Reinigungsarbeiten jederzeit während des laufenden Betriebs ausgeführt werden. Der \n\nBetrieb der Fernwärmeleitung ist mit keinen besonderen Risiken verbunden, abgesehen von \n\nmöglichen Beschädigungen der Leitung z.B. durch Bauarbeiten.  \n\nDie Fernleitung und die Wärmetauscher in den Heizzentralen der zu beheizenden Objekte \n\nunterliegen keiner Verschmutzungsproblematik, weil sie mit reinem, im Kreislauf geführten \n\nWasser, betrieben werden. Die in den Heizzentralen eingesetzte Wärmepumpen-Technik ist \n\nheutzutage weit verbreitet und hat sich in der Praxis langjährig bewährt.  Die Wahrschein-\n\nlichkeit eines Ausfalls ist nicht höher als diejenige eines mit fossiler Energie betriebenen Heiz-\n\nkessels. Schlecht isolierte Gebäude mit einem hohen Spitzenbedarf an Wärme werden biva-\n\nlent beheizt, d.h. neben der Wärmepumpe steht weiterhin ein mit fossiler Energie betriebe-\n\nner Heizkessel zur Verfügung, der notfalls den ganzen Wärmebedarf allein abdecken kann.    \n\nEin weiteres mögliches Risiko stellt ein länger dauernder flächendeckender Stromausfall dar. \n\nVon einem solchen wären aber auch andere Heizsysteme betroffen.  \n\n \n\nRisikobeurteilung aus Sicht Umweltschutz \n\nDie bei der Wärme Frauenfeld eingesetzte Technik ist mit sehr wenigen Umweltrisiken behaf-\n\ntet. Das Abwasser, dem Wärme entzogen wird, ist bereits gereinigt, und es verbleibt auch \n\nauf der Abwasserreinigungsanlage. Der Transport der Wärme von der Abwasserreinigungsan-\n\nlage ins Stadtzentrum erfolgt durch eine Ringleitung, die mit  600 m3 sauberem Leitungs-\n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 31 von 40 \n\n \n\nwasser gefüllt ist. Bei einem allfälligen Leitungsschaden wird die Umwelt nicht belastet. Die \n\nmit Strom betriebenen Wärmepumpen produzieren weder Abgase noch Abfälle.  \n\n \n\nRisikobeurteilung aus finanzieller Sicht \n\nInfolge des hohen Finanzbedarfs für die Erstellung der Grundinfrastruktur und aufgrund der \n\nbeschränkten Beeinflussbarkeit der Anschlussdichte  bestehen, wie bei den meisten anderen  \n\nFernwärmeprojekten, auch bei der Wärme Frauenfeld AG gewisse finanzielle Risiken:  \n\na) Finanzielle Risiken für die Stadt Frauenfeld als Aktionär der Wärme Frauenfeld AG \n\nDie Wärme Frauenfeld AG bildet ein Infrastrukturprojekt mit nachhaltiger und somit langfris-\n\ntiger Wirkung. Art, Grösse und Zielbestimmung dieses Projektes sind zwar komplex und an-\n\nspruchsvoll. Da es sich jedoch um eine bewährte Technik und überschaubare Betriebs- und \n\nfinanzielle Risiken handelt, ist ein aus technischen Gründen erzwungener „sofortiger Aus-\n\nstieg“ höchst unwahrscheinlich. Hierzulande ist kein Fall eines sofortigen Ausstiegs aus einem \n\nvergleichbaren Projekt bekannt. Als einziges Beispiel ähnlicher Art kann jenes des Fernwär-\n\nmeverbundes der Region Solothurn (ENSO) dienen, wo wegen der Schliessung eines Gross-\n\nkunden (Papierfabrik) über Nacht ein Hauptbezüger weggebrochen ist. Doch selbst dort er-\n\nfolgte lediglich ein „Teil-Konkurs“ – nämlich jener über die „Energie Biberist AG“, der im \n\nContracting betriebenen Energiezentrale der konkursiten Papierfabrik. \n\nBei einer länger anhaltenden mangelnden Liquidität der Wärme Frauenfeld AG wäre die \n\nStadt als Aktionär eventuell gezwungen, gemeinsam mit den anderen Partnern, das Aktien-\n\nkapital zu erhöhen. Dadurch könnte der Anteil des Eigenkapitals wieder auf ein Niveau ge-\n\nbracht werden, das auch für die Kreditgeber interessant ist.  \n\nWürde die Wärme Frauenfeld AG  in Konkurs gehen, entstünden für die Werkbetriebe der \n\nStadt Frauenfeld direkte Kosten in der Höhe der Beteiligung am Aktienkapital, also 300‘000 \n\nFranken, die abgeschrieben werden müssten. Das Leitungsnetz würde voraussichtlich in \n\nfremde Hände übergehen und die Entwicklungsmöglichkeiten der Werkbetriebe Frauenfeld \n\nbetreffend Diversifizierung in Richtung emissionsarme Wärmeversorgung würden stark ein-\n\ngeschränkt. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 32 von 40 \n\n \n\nWürde keine Auffanggesellschaft gebildet,  müsste auch der städtische Energiefonds einen \n\nVerlust seines Darlehens von 500‘000 Franken hinnehmen und der „a fonds perdu-Beitrag“ \n\nvon 500‘000 Franken hätte seine Wirkung verloren.  \n\nUnbestrittenermassen hätte ein Konkurs zudem einen Imageschaden zur Folge für die Ver-\n\nantwortungsträger wie auch für die Stadt Frauenfeld, den Kanton Thurgau und die weiteren \n\ninvolvierten Partner.   \n\nb) Finanzielle Risiken für die Stadt Frauenfeld in der Rolle als Energiebezüger \n\nUmweltschonend erzeugte Wärme ist momentan deutlich teurer, als wenn diese mit den \n\nfossilen Energieträgern Gas oder Öl erzeugt wird. Der Anschluss städtischer Liegenschaften \n\nan das Netz der Wärme Frauenfeld AG führt deshalb unweigerlich zu einer Erhöhung der \n\nlaufenden Betriebskosten, sofern die Gebäude nicht gleichzeitig auch deutlich besser isoliert \n\nwerden können.   \n\nAufgrund der finanziellen Lage der Stadt wurde beim Anschluss von städtischen Gebäuden \n\nZurückhaltung geübt. Der voraussichtlich vom Gemeindeparlament zu fällende Entscheid \n\nbetreffend Anschluss des Energie-Grossverbrauchers Hallen-, Frei- und Sprudelbad wurde bis \n\nzur anstehenden Sanierung der Hülle des  Hallenbads hinausgeschoben.    \n\n \n\nRisikobeurteilung aus rechtlicher Sicht \n\nBei allfällig auftretenden Schäden haftet nicht die Stadtverwaltung, sondern die Wärme Frau-\n\nenfeld AG, dihe  mit 20 Mio. Franken für Personen- und Sachschäden versichert ist. Sollten \n\nPrivatanlieger wider Erwarten durch Bau, Betrieb oder Unterhalt des Fernwärmenetzes zu \n\nSchaden kommen, wird die Wärme Frauenfeld AG nach geltendem Recht verfahren.  \n\nSelbstverständlich sind sich die drei Gemeinwesen ihrer besonderen Verantwortung bewusst \n\nund werden alles daran setzen, das in sie gesetzte Vertrauen zu rechtfertigen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 33 von 40 \n\n \n\n3. Gesamtbeurteilung des Unternehmens \n\n \n\n3.1. Standortbestimmung aus betriebswirtschaftlicher Sicht \n\n3.1.1. Bereits erreichte Ziele \n\nIm Bereich der Infrastrukturen konnten die im Businessplan gesteckten Ziele bereits zu einem \n\ngrossen Teil erreicht werden. Die Wärmegewinnungsanlage auf dem Gelände der ARA sowie \n\ndie Wasserleitung zum Wärmetransport ins Stadtzentrum sind fertiggestellt und in Betrieb.  \n\nIn mehreren  kantonalen, städtischen und privaten Liegenschaften sind  die Wärmepumpen \n\nzur Temperaturanhebung und die ergänzenden Speicher- und Verteilanlagen in Betrieb. \n\nGleichzeitig konnten die entsprechenden  langjährigen Verträge definitiv abgeschlossen wer-\n\nden und bereits konnten auch erste Zahlungen verbucht werden.   \n\n \n\n3.1.2. Noch anstehende Herausforderungen  \n\nDie Anschlussdichte des Fernwärmenetzes der Wärme Frauenfeld AG ist gegenüber dem Bu-\n\nsinessplan noch zu gering. Die Zahl der bereits angeschlossenen Liegenschaften ist kleiner, als \n\nursprünglich geplant. Die Kantonale Verwaltung hat zwar alle ihre grossen Liegenschaften \n\nans Fernwärmenetz angeschlossen. Bei mehreren kleineren Liegenschaften musste jedoch \n\naufgrund eines unverhältnismässig hohen Aufwandes auf einen Anschluss verzichtet werden. \n\nAufgrund von finanziellen Überlegungen und einem noch relativ kleinen Anteil an optimal \n\nisolierten Bauten haben die beiden Kirchgemeinden und die Schulgemeinden bisher auf ei-\n\nnen Anschluss ihrer Liegenschaften an das Fernwärmenetz verzichtet. Auch beim Anschluss  \n\nweiterer städtischer Liegenschaften (z.B. Casino)  ist es zu Verzögerungen gekommen, wobei \n\ndie Verschiebung des Anschlusses des „Grosskunden“ Hallen-, Frei- und Sprudelbad auf ei-\n\nnen späteren Zeitpunkt besonders ins Gewicht fällt.  \n\nAufgrund der für private Investoren zu knappen Rendite, der noch zu geringen Anschluss-\n\ndichte und der notwendigen Änderung des Geschäftsmodells in Richtung möglichst tiefer  \n\nAnschlussgebühren bei entsprechend höheren Arbeits- bzw. Wärmepreisen, ist die Liquidität \n\nder Wärme Frauenfeld angespannt.    \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 34 von 40 \n\n \n\n \n\n3.2. Standortbestimmung aus rechtlicher Sicht \n\n3.2.1. Rechtliche Beurteilung der Gründung der Wärme Frauenfeld AG  \n\nDie Gründung von Aktiengesellschaften zur gemeinsamen Lösung von neuen Aufgaben war \n\nund ist im Bereich der Energie- und Wärmeversorgung nichts Aussergewöhnliches: Als Bei-\n\nspiel seien hier die Erdgas Ostschweiz AG (gemeinsame Netz- und Handelsplattform für Gas), \n\ndie inzwischen mit Gewinn an die Privatwirtschaft verkaufte  InstaControl AG (Überprüfung \n\nvon elektrischen  Hausinstallationen) sowie die AXPO Kompogas AG (Kompostierung von \n\norganischen Siedlungsabfällen) genannt. Die Zeichnung der Aktien erfolgte jeweils durch \n\ndasjenige politische Gremium, das über die entsprechenden finanziellen Kompetenzen ver-\n\nfügte. Im Falle der Wärme Frauenfeld AG erfolgte die Zeichnung des Aktienpakets der Werk-\n\nbetriebe Frauenfeld von Fr. 300‘000.- durch das Gremium Stadtrat  auf Antrag des damals \n\nfür die Werkbetriebe zuständigen Stadtammanns. Die Zeichnung des Aktienpakets des Ab-\n\nwasserverbands Region Frauenfeld von Fr. 125‘000.- wurde auf Antrag der Betriebskommis-\n\nsion durch die Delegiertenversammlung beschlossen. Nachdem sich abzeichnete, dass aus \n\npraktischen und operativen Gründen die Werkbetriebe Frauenfeld, Stadtwerk Winterthur und \n\nder Abwasserverband Region Frauenfeld eine Aktiengesellschaft gründen würden, haben sich \n\ndie Beteiligten zunächst auf die juristischen Fragen der bevorstehenden Gesellschaftsgrün-\n\ndung fokussiert. Diese wurden von einem kompetenten Anwaltsbüro aus dem Thurgau erar-\n\nbeitet und von allen Beteiligten genehmigt. Die formal juristische Seite der Gesellschafts-\n\ngründung betraf neben der Haftungsfrage der Gesellschafter auch die Höhe der Beteiligung. \n\nDie durch die Stadt Frauenfeld aufzuwendenden 300‘000 Franken lagen innerhalb der Kom-\n\npetenz des Stadtrates. Damit erschien es dem Stadtrat nicht nötig, den Gemeinderat oder gar \n\nden Stimmbürger zu befragen. \n\n \n\n3.2.2. Regelung und Abgeltung von Durchleitungsrechten \n\nGemäss Artikel 691 des Zivilschutzgesetzes ist jeder Grundeigentümer verpflichtet, die Durch-\n\nleitung von Röhren und Leitungen zur Versorgung und Entsorgung gegen volle Entschädi-\n\ngung zu gestatten, wenn ein anderes Grundstück sonst nicht oder nur mit unverhältnismäs-\n\nsigen Kosten erschlossen werden kann.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 35 von 40 \n\n \n\n \nEin Grossteil der durch die Wärme Frauenfeld AG erstellten Fernwärmeleitungen verläuft \n\nüber städtisches Gebiet bzw. über Parzellen, die im Besitz des Kantons bzw. der armasuisse \n\nsind.  \n\nDie Durchleitungen über privates Gebiet sind entsprechend den Bestimmungen anderer Infra-\n\nstruktur-Abgeltungen entschädigt sowie im Grundbuch als Dienstbarkeiten eingetragen wor-\n\nden. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 36 von 40 \n\n \n\n4. Schlussfolgerungen und Handlungsmöglichkeiten \n\n \n\n4.1. Schlussfolgerungen \n\nAufgrund der hohen Anfangsinvestitionen „rechnen“ sich Fernwärmenetze, wie dasjenige \n\nder Wärme Frauenfeld AG,  erst langfristig. \n\nDie Nutzung der im städtischen Abwasser vorhandenen Restwärme macht aufgrund des heu-\n\ntigen Umfeldes Sinn.  Für private Investoren ist jedoch ein solches Projekt  aufgrund der ho-\n\nhen Investitionen, der schwachen Rendite und der vorhandenen wirtschaftlichen Risiken nicht \n\ninteressant. Eine Konkurrenzierung der Privatwirtschaft durch die Wärme Frauenfeld AG ist \n\ndaher praktisch ausgeschlossen. Aus Sicht des Departements sind bei der Gründung der \n\nWärme Frauenfeld AG, wie bei anderen Beteiligungen der Werkbetriebe, die finanziellen \n\nKompetenzen nicht überschritten worden. Allerdings muss rückblickend festgestellt werden, \n\ndass die Informationen über dieses Projekt sowohl quantitativ als auch qualitativ unbefriedi-\n\ngend gewesen sind und dass es aufgrund der grossen Tragweite des Projektes aus politischer \n\nSicht wohl von Vorteil gewesen wäre, das Gemeindeparlament frühzeitig in die geplante Un-\n\nternehmensgründung einzubeziehen. Umgekehrt muss aber festgehalten werden, dass der \n\nklassische politische Weg mit der Beantragung eines sehr hohen Investitionskredits mit gros-\n\nser Wahrscheinlichkeit derart lange gedauert hätte, dass die Chance, die neuen Bauten des \n\nKantons und der Wohnpark Promenade AG ans Netz anschliessen zu können, wohl verpasst \n\nworden wäre. Für die erwähnten Bauten wären andere Wärmeversorgungsmodelle gewählt \n\nworden und das Vorhaben Fernwärmering hätte für Jahrzehnte keinen Sinn mehr gemacht.  \n\nDie Liquidität der Wärme Frauenfeld AG ist derzeit angespannt. Der Hauptgrund liegt insbe-\n\nsondere bei der, gegenüber der Planung, zu langsamen „Verdichtung“  des Wärmenetzes \n\nsowie beim höheren Finanzbedarf, infolge des von den Kunden vorgezogenen Preismodells \n\nmit tiefen Anschlussgebühren und entsprechend höheren Wärmepreisen.  \n\nAufgrund der noch zu schwachen  Verdichtung des Netzes ist beim vorliegenden Projekt der \n\nBreakeven frühestens nach 14 Jahren erreicht, was zur Folge hat, dass die Banken bei der \n\nGewährung neuer Kredite sehr zurückhaltend sind und die Kosten für die „Bedienung“ der \n\nKredite deutlich höher sind, als ursprünglich angenommen worden war. \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 37 von 40 \n\n \n\nLangfristig gesehen  hat die Wärme Frauenfeld AG  intakte Chancen, selbsttragend zu wer-\n\nden und eine kleine Rendite abzuwerfen. \n\n \n\nFür die oben erwähnten guten Zukunftschancen sprechen vor allem die energiepolitischen \n\nVorgaben von Bund und Kanton sowie die sich durch das Projekt bietende Möglichkeit, die \n\nAbhängigkeit von der Lieferung fossiler Energieträger aus politisch unstabilen Ländern zu \n\nreduzieren.  \n\nAber auch die (infolge des vom Bund geplanten Baus eines grossen Rechenzentrums) mittel-\n\nfristig  insgesamt zunehmende Menge an Abwärme sowie die beschränkten Alternativen zur \n\numweltschonenden Wärmeerzeugung auf dem Stadtgebiet erhöhen die wirtschaftlichen \n\nChancen der Wärme Frauenfeld AG. \n\nDie grossen städtischen Entwicklungsgebiete entlang der Wärmetransportleitung sprechen \n\nebenfalls für eine gute Zukunft der Nutzung der Wärme aus dem Abwasser. \n\nEin Festhalten am Fernwärmeprojekt der Wärme Frauenfeld AG macht somit auf lange Frist \n\ngesehen weiterhin Sinn. Die aufgrund der verzögerten Anschlüsse entstandene finanzielle \n\n„Durststrecke“ muss jedoch überwunden werden können. \n\nEine vermehrte Finanzierung der Anlagen durch auswärtige Investoren könnte dazu führen, \n\ndass die Werkbetriebe Frauenfeld gezwungen wären, den Lead im Betrieb des Fernwärme-\n\nnetzes abzugeben und dadurch auf eine Möglichkeit zur Diversifizierung ihres Angebots ver-\n\nzichten müssten.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 38 von 40 \n\n \n\n4.2. Handlungsmöglichkeiten  \n\nDer Liquiditätsengpass der Wärme Frauenfeld AG muss möglichst rasch überwunden werden. \n\nNeben den bereits seit längerer Zeit laufenden Gesprächen mit Bankenvertretern sind folgen-\n\nde Massnahmen breit zu diskutieren, zu prüfen und allenfalls umzusetzen  \n\n \n\n4.2.1. Verbesserung der Ertragslage durch Erhöhung der Anschlussdichte  \n\nEs macht wenig Sinn, neue Kunden zu gewinnen, wenn die Kosten für die dazu notwendige \n\nErweiterung des Fernwärmenetzes durch die zusätzlich zu erwartenden Anschlussbeiträge \n\nund laufenden Erträge nicht gedeckt werden können. Auf einen kostenintensiven Weiteraus-\n\nbau der Fernwärmeleitung sollte deshalb  in der nächsten Zeit verzichtet werden.  \n\nDas Augenmerk muss vermehrt auf Liegenschaften und Wärmekunden gelegt werden, die \n\nsich in der Nähe der bereits bestehenden Fernwärmeleitung befinden. Diesbezüglich interes-\n\nsante Gebiete sind insbesondere das Sia- und Zeughausareal auf der rechten  Seite der Murg, \n\ndas Kasernenareal sowie das Gelände des städtischen Werkhofs. Eine mögliche Massnahme \n\nzur Beschleunigung der Erhöhung der Anschlussdichte wäre allenfalls auch der Erlass von \n\nGestaltungsplänen mit Anschlusspflicht. Dieses auf dem Energierichtplan basierende Instru-\n\nment sollte jedoch zurückhaltend und nur beschränkt auf die nahe an der Fernwärmeleitung \n\ngelegenen städtischen Siedlungsentwicklungsgebiete eingesetzt werden. \n\nBei diesen vorgeschlagenen Massnahmen ist der Faktor Zeit zu beachten. Auf bereits über-\n\nbauten Parzellen können in der Regel neue Liegenschaften erst dann an einen Fernwärmering \n\nangeschlossen werden, wenn diese wärmetechnisch saniert oder völlig ersetzt werden.  \n\n \n\n4.2.2. Reduktion der Kreditkosten \n\nAufgrund der aus Bankensicht zu geringen Eigenkapitalrendite  von 3-4% und aufgrund der \n\nVerzögerungen bei der wirtschaftlich interessanten Erhöhung der Anschlussdichte, muss die \n\nWärme Frauenfeld AG für die von der Bank erhaltenen Kredite relativ hohe Zinsen bezahlen, \n\ndie wiederum die Wirtschaftlichkeit der Unternehmung belasten. \n\nDie laufenden Kreditkosten müssen demzufolge möglichst bald auf ein Niveau reduziert wer-\n\nden, das den Kreditkonditionen für die Öffentliche Hand entspricht.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 39 von 40 \n\n \n\nEine  Möglichkeit zur Senkung der Kreditkosten wäre eine Vermögensübertragung auf den \n\n„Contractor“ Stadtwerk Winterthur. Dies würde aber bedeuten, dass die Stadt Frauenfeld \n\nden Bereich der alternativen Wärmeversorgung in fremde Hände geben müsste.  \n\nEine weitere Möglichkeit wäre ein umfangreicheres Engagement der Werkbetriebe der Stadt \n\nFrauenfeld. Da diese aber im Bereich des „Contracting“ nur über wenig Erfahrung und auch \n\nnicht über die notwendigen personellen Ressourcen verfügen, müsste sich das zusätzliche \n\nEngagement auf eine Übernahme der Grundinfrastrukturen beschränken.   \n\n \n\n4.2.3. Erhöhung der Liquidität  \n\nFernwärmenetze, wie dasjenige der Wärme Frauenfeld AG, sind strategisch ausgerichtete \n\nProjekte, die sich in der Regel erst auf lange Frist „rechnen“. Dieser Umstand führt dazu, dass \n\nprivate Investoren und Banken nur sehr ungern in solche Anlagen investieren und einen mög-\n\nlichst hohen Anteil an Eigenkapital fordern. \n\nInsbesondere die Kredite für den Bau  der Grundinfrastruktur (Wärmetauscher und Pumpen  \n\nauf der ARA sowie Fernwärmeleitungen zu den Verbrauchern im Stadtzentrum) können nur \n\nauf lange Frist refinanziert werden.  \n\nDamit die notwendigen finanziellen Mittel auch zukünftig zur Verfügung stehen, sollten fol-\n\ngende Massnahmen eingehender geprüft werden: \n\na) Erhöhung des Eigenkapitals  \n\nEine Möglichkeit wäre die Erhöhung des Aktienkapitals durch die drei Partner Stadtwerk Win-\n\nterthur, Werkbetriebe Frauenfeld und Abwasserverband Region Frauenfeld, eventuell ergänzt \n\ndurch weitere Darlehen des Energiefonds der Stadt Frauenfeld. Da damit die Finanzkompe-\n\ntenz des Stadtrates überschritten würde (Einheit der Materie), müsste der Gemeinderat dar-\n\nüber bestimmen. \n\nb) Übernahme der Grundinfrastruktur durch die öffentliche Hand \n\nBei einer Übernahme des strategisch interessanten, aber nur langfristig refinanzierbaren \n\nFernwärmenetzes durch die öffentliche Hand (z.B. Werkbetriebe Frauenfeld) könnte von \n\ndeutlich besseren Konditionen betreffend Verzinsung und Rückzahlung der Kredite profitiert \n\nwerden, da keine Risikozuschläge mehr bezahlt werden müssten.  \n\n\n\nBericht zur Wärme Frauenfeld AG,  Seite 40 von 40 \n\n \n\nIm Rahmen der Marktöffnung im Energiebereich werden der Betrieb von Energieübertra-\n\ngungsnetzen und der Handel mit Energie immer konsequenter getrennt (Unbundling). \n\nEine Auftrennung der Wärme Frauenfeld AG in die beiden Bereiche  \n\n Betrieb Netz (Grundinfrastruktur auf der ARA sowie Fernwärmeleitungen)   \n\nund \n\n Betrieb Wärmezentralen (Contracting)  in den zu beheizenden Liegenschaften  \n\nwürde gleichzeitig auch eine Angleichung an die heute geforderten Strukturen im Bereich \n\nder Energieversorgung ermöglichen.      \n\nBei einer Übernahme der oben erwähnten Grundinfrastruktur müsste ein Käufer mit Kosten \n\nvon rund 5 Mio. Franken (exkl. MwSt., die aber wieder zurückgefordert werden könnten) \n\nrechnen, die jedoch langfristig durch die Beiträge der Betreiber der Wärmezentralen wieder \n\namortisiert werden könnten. Bei einer allfälligen Übernahme der Anlagen durch die Werkbe-\n\ntriebe der Stadt Frauenfeld müsste aufgrund des hohen Kreditbetrages das Volk über das \n\nVorhaben abstimmen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n_____________________________________________________________________________ \n\nErgänzende Informationen über die Planungsphase des Projektes „Wärme Frauenfeld AG“ \n\nkönnen dem Dokument \n\nARA Fernwärme Frauenfeld, Machbarkeitsstudie der Firma Durena AG, 24.01.2011 \n\nentnommen werden.  \n\nAus urheberrechtlichen Gründen darf dieses nicht publiziert werden. Für Gemeinderäte ist \n\neine Einsichtnahme bei den Werkbetrieben möglich.  \n\n\n\tBotschaft an den Gemeinderat; Bericht zur Wärme Fr.pdf\n\tBericht.pdf\n\n


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text: \n \n \n\nS Stadt \nFrauenfeld Der Stadtrat an den Gemeinderat \n                       \n\nSRB-Nr. \n\n \n \n78 \n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\nEinfache Anfrage betreffend "Landverkäufe der Stadt aus dem Landkreditkonto" von \n\nGemeinderat Peter Hausammann \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nIn der Gemeinderatssitzung vom 14. Januar 2015 reichte Gemeinderat Peter Hausammann \n\neine Einfache Anfrage an den Stadtrat nach Art. 45 des Geschäftsreglements für den Gemein-\n\nderat ein. \n\n \n\nVorbemerkungen \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld verfügt seit 1970 über ein Landkreditkonto, das es dem Stadtrat ermög-\n\nlicht, schnell und diskret auf dem Immobilienmarkt tätig zu sein. Durch aktives Handeln kann \n\nauf die städtebauliche, wirtschaftliche und soziale Entwicklung Einfluss genommen werden. \n\nKauf, Verkauf und Tausch erfolgen immer dann über das Landkreditkonto, wenn die Handän-\n\nderungen im öffentlichen Interesse liegen. Dieses Instrument ist ein wichtiger Bestandteil der \n\nStadtentwicklung und Standortförderung. Die rechtliche Grundlage hat der Gemeinderat im \n\nReglement über die Bodenpolitik festgelegt. \n\n \n\nIm Jahr 1970 betrug der Kreditrahmen drei Mio. Franken. Dieser wurde bereits 1971 auf sechs \n\nMio. Franken erhöht. Im Jahr 1993 erfolgte eine Erhöhung auf 12 Mio. Franken. Eine weitere \n\nAufstockung auf 20 Mio. Franken genehmigte das Stimmvolk 1998. Die letzte Anpassung des \n\nRahmenkredits bewilligte der Souverän 2005. Seither beträgt die Limite des Landkreditkontos \n\n25 Mio. Franken. \n\n \n\nIm Geschäftsbericht (im Zahlenteil nach der Bestandesrechnung der Stadtverwaltung) wird \n\njeweils detailliert über das Landkreditkonto Rechenschaft abgelegt. Der aktuell verfügbare \n\nKredit beträgt 6,2 Mio. Franken. \n\n \n\n\n\n2 \n \n \n \n \n\nVerkäufe aus dem Landkreditkonto 2005 bis 2014  \n\n(ohne kleine Flächenbereinigungen) \n\n \n\nJahr Parz. Nr. Anz. Parz. Lage verkaufte \n\nFläche in m2 \n\nNutzung gemäss \n\nZonenplan \n\n2005 div. 6 Breitfeld (Fuchsweg / Dachsweg) 5625 EFH \n\n2005 20013 Teilstück Wellhauserweg 656 MFH \n\n2006   keine   \n\n2007 61715 1 Langdorfstrasse 1800 Gewerbe \n\n2008 61576 1 Geisskopf 5556 Gewerbe \n\n2008 61675 1 Juchstrasse 2406 Gewerbe \n\n2008 61715 1 Langfeldstrasse 1751 Gewerbe \n\n2008 20537 1 Am Herterberg 902 EFH \n\n2009   keine   \n\n2010 61554 1 Birchet 73220 Gewerbe \n\n2010 div. \n\ndiv. \n18 \n\nGertwies 7568 EFH \n\n2011 Gertwies 8511 EFH \n\n2011 div. 6 Bach-/Kesselstrasse 2921 MFH \n\n2012 30240 1 Hungerbüelstrasse 2904 Gewerbe \n\n2012 61237 1 Obergriesenstrasse 830 EFH \n\n2012 61410 1 Obergriesenstrasse 861 EFH \n\n2013 61549 1 Geisskopf 12889 Gewerbe \n\n2013 20265 1 Wellenbergstrasse 984 DEFH \n\n2014 40018 1 Spitzrütistrasse \n786 \n\n(davon nur \n\n3 m2 im \n\nBaubereich) \n\nEFH \n\n \n\n \n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt: \n\n \n\n1. Wieviele Grundstücke (Parzellen) verkaufte der Stadtrat in den letzten 10 Jahren (2005 bis \n\n2014)? \n\n \n\nDer Stadtrat verkaufte 42 Grundstücke über das Landkreditkonto. Die Fläche betrug  \n\n130‘170 m2. \n\n \n\nFür das Gewerbe und für Mehrfamillienhäuser sind im Landkreditkonto weitere Grundstücke \n\nenthalten, die der Stadtrat bis jetzt bewusst nicht auf den Markt gebracht hat (Nrn. 20013 \n\n\n\n3 \n \n \n \n \n\nWellhauserweg, 61902 Zürcherstrasse, 61668 Rietstrasse).  Am 12. Februar 2015 kaufte der \n\nStadtrat zudem das Grundstück Nr. 50440 an der Sonnenhofstrasse, das sich zurzeit in der \n\nZone für öffentliche Bauten befindet und mittelfristig in die Wohnzone überführt werden soll. \n\n \n\na) Wieviele davon für industrielle und gewerbliche Nutzung? b) Wieviele davon für den Bau \n\nvon Einfamilienhäusern (inkl. Doppel- und Reiheneinfamilienhäuser)? c) Wieviele davon für den \n\nBau von Mehrfamilienhäusern? \n\n \n\na) 7 Grundstücke; total 100‘526 m2 \n\nb) 29 Grundstücke; total 26‘067 m2 \n\nc) 7 Grundstücke; total 3‘577 m2 \n\n \n\nDie Veräusserung resp. die Nutzung richtet sich jeweils nach dem Zonenplan. \n\n \n\n2. Wie sehen die Zahlen für die letzten 5 Jahre (2010 bis 2014) aus (total; für industrielle und \n\ngewerbliche Zwecke; für EFH; für MFH)? \n\n \n\nSiehe Tabelle Seite 2. \n\n \n\nIm Bereich „Sozialer Wohnungsbau“ wurden ausserhalb des Landkreditkontos ein Grundstück \n\nan die Altersheimstiftung der Bürgergemeinde (vgl. Botschaft an den Gemeinderat Nr. 20 vom  \n\n5. Februar 2013) und ein Grundstück an die Genossenschaft Alterssiedlung Frauenfeld (vgl. \n\nBotschaft Nr. 35 vom 1. Juli 2014) veräussert. \n\n \n\n3. Wie viele m2 wurden verkauft (je total für 1. und 2.)? \n\n \n\nSiehe Antwort 1 und 2. \n\n \n\n4. a) Nach welchen Kriterien werden die Käufer ausgewählt? b) Sind die Vergabekriterien in \n\neinem Beschluss oder einer Weisung des Stadtrates festgehalten? c) In welchen Fällen er-\n\nfolgt eine öffentliche Ausschreibung? \n\n \n\nBei Grundstücken, die sich in der Wohnzone befinden, wird eine Warteliste geführt, sobald \n\nder Stadtrat beschliesst, ein Grundstück auf den Markt zu bringen. Diese Warteliste wird dann \n\nzu gegebenem Zeitpunkt nach dem Eingangsdatum der Bewerbung abgearbeitet. Bei diesen \n\nGrundstücken erfolgt ein Verkauf nur an Privatpersonen, also nicht an Immobiliengesellschaf-\n\nten und Architekten. In allen anderen Fällen (z.B. Industrie- oder Gewerbezone) ist das Vorge-\n\n\n\n4 \n \n \n \n \n\nhen sehr individuell. Meist steht man mit den Interessenten über einen langen Zeitraum in \n\nKontakt, z.B. bei Ansiedlungen. \n\n \n\nBei der Preisfestsetzung entscheidet der Stadtrat auch, auf welche Art und Weise das angebo-\n\ntene Grundstück publiziert wird. In der Regel erfolgt dies im Internet (städtische Homepage \n\nund Immopage). Bei der Gertwies war der Stadtrat der Auffassung, dass aufgrund der voran-\n\ngegangen Umzonung der Verkauf der Grundstücke als bekannt voraus gesetzt werden konn-\n\nte. \n\n \n\n5. Nach welchen konkreten Kriterien und auf welche Art und Weise setzt der Stadtrat den \n\nVerkaufspreis fest? \n\n \n\nDie Festsetzung des Kaufpreises erfolgt gemäss dem Reglement über die Bodenpolitik. Artikel \n\n5 lautet wie folgt: „Die Kaufpreise der Grundstücke haben sich nach den Preisen zu richten, \n\ndie unter ähnlichen Bedingungen in vergleichbarer Lage üblicherweise bezahlt werden.“ und \n\nArtikel 7 Absatz 2: „Der Verkaufspreis ist marktgerecht festzulegen.“ Für die Ermittlung des \n\nMarktpreises wird jeweils eine Schätzung bei Immobilienexperten in Auftrag gegeben. \n\n \n\nEs sei hier angemerkt, dass es nicht im Interesse der Öffentlichkeit ist, wenn die Verkaufspreise \n\nmöglichst hoch angesetzt werden und dadurch der Marktpreis in die Höhe getrieben wird. \n\nBauland soll auch für den Mittelstand erschwinglich bleiben und für Gewerbe/Industrie mit \n\nhoher Wertschöpfung sollen moderate Grundstückspreise attraktiv sein. Bei Letzteren kann der \n\nVerkaufspreis auch ein Bestandteil der Wirtschaftsförderung sein. \n\n \n\nDas Reglement über die Bodenpolitik legt in Artikel 8 auch die Verkaufsbedingungen fest. \n\nDamit die Spekulation mit von der Stadt erworbenen Grundstücken verhindert werden kann, \n\nwird im Grundbuch ein Rückkaufsrecht eingetragen, sofern die Käuferschaft nicht innert fünf \n\nJahren mit der Erstellung einer Baute beginnt. Weiter behält sich die Stadt für die Dauer von \n\nzehn Jahren ein Vorkaufsrecht vor. Es ist zudem jahrzehntelange Praxis, dass die Käufer die \n\nGrundbuchgebühren vollständig übernehmen müssen, so wie es grundsätzlich auch im Zivilge-\n\nsetzbuch vorgesehen ist; wohlwissend, dass in der Praxis meistens eine hälftige Teilung der \n\nGebühren vereinbart wird. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n \n \n \n \n\nFrauenfeld, 14. April 2015 \n\nNAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\nDer Stadtammann                 Der Stadtschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n \n\nEinfache Anfrage \n\nÜbersicht Landkreditkonto, Stand 31.12.2014 \n\n\n\n\n\n\n\tEinfache Anfrage betreffend Landverkäufe der Stadt\n\tBeilage\n\tBeilage2\n\n


name: Nr. 97 - "Massnahmen bei Trockenheit" von Pascal Frey_inkl. Beilage

text: \n \n\n \n\n \n\n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n\n \n \n\nBeschluss-Nr. 97 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEinfache Anfrage betreffend „Massnahmen bei Trockenheit“ von Pascal Frey \n\nBeantwortung \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 12. Dezember 2018 reichte Gemeinderat Pascal Frey eine \n\nEinfache Anfrage an den Stadtrat nach Art. 45 des Geschäftsreglements für den Gemeinde-\n\nrat ein. \n\n \n\n1. Ausgangslage und Vorbemerkungen \n\n \n\nWasserhaushalt Schweiz \n\n \n\nDie Schweiz verfügt über reichliche Wasservorkommen, die durch Niederschläge von über 60 \n\nMilliarden Kubikmetern pro Jahr ständig erneuert werden. Davon verdunstet etwa ein Drittel. \n\nVon den restlichen zwei Dritteln fliesst die eine Hälfte an der Oberfläche in Flüssen ab, wäh-\n\nrend die andere Hälfte ins Grundwasser versickert. \n\n \n\nIn der Schweiz werden jährlich über 2 Milliarden Kubikmeter Wasser genutzt. Dies entspricht \n\nzweimal der Wassermenge des Bielersees. Die Hälfte des Verbrauchs entfällt auf Industrie \n\nund Landwirtschaft, welche jedoch 80 % ihres Bedarfs aus eigener Gewinnung decken. In \n\nPrivathaushalten ist dies bei weniger als 1 % der Fall. \n\n \n\nTrotz der grossen Wassermenge, welche die Schweiz nutzt, wird vom Oberflächen- und \n\nnutzbaren Grundwasser nur gerade 1.5 % für die Wasserversorgung gebraucht. Somit verfü-\n\ngen wir in der Schweiz über immense Reserven. \n\n \n\nMeteoSchweiz hat im Fachbericht Nr. 272, 2018, „Hitze und Trockenheit im Sommerhalbjahr \n\n2018 - eine klimatologische Übersicht“, das Trockenjahr wie folgend beschrieben: \n\n\n\n 2 \n\n \n\nAls Folge von aussergewöhnlichem Hochdruckeinfluss war das Sommerhalbjahr 2018 in gros-\n\nsen Teilen Zentral- und Nordeuropas ungewöhnlich heiss, sonnig und vielerorts auch äusserst \n\ntrocken. Auch in der Schweiz stach das Sommerhalbjahr durch anhaltende Wärme und gros-\n\nse Trockenheit hervor. Die über die Monate April bis September 2018 landesweit gemittelte \n\nTemperatur war die höchste seit Messbeginn 1864. Mit 12.8 °C im Mittel übertraf der Hitze-\n\nsommer 2018 sogar den Rekordsommer 2003 um wenige Zehntelgrade. Ausserdem wurde \n\nEnde Juli / Anfang August die Alpennordseite von einer 10-tägigen Hitzewelle erfasst. In \n\ngrösseren Schweizer Städten wurden viele Tropennächte registriert. \n\n \n\nDie ab April 2018 anhaltende Wärme wurde begleitet von einer ausgeprägten Nie-\n\nderschlagsarmut. Im landesweiten Mittel erreichte die Niederschlagsmenge von April bis Sep-\n\ntember 2018 nur 69 Prozent der Norm 1981‒2010. Schweizweit ähnlich niederschlagsarm \n\nwar das Sommerhalbjahr letztmals im Jahr 2003. \n\n \n\nIn der Ostschweiz zwischen Zürichsee/Walensee und Bodensee blieben die Niederschlags-\n\nmengen im Sommerhalbjahr 2018 mit nur 60 Prozent weit unter der Norm 1981‒2010. In \n\ndieser Region war es das dritt-niederschlagsärmste Sommerhalbjahr seit Messbeginn 1864. \n\nGebietsweise hat sich die Niederschlagsarmut sogar zu einem Jahrhundert-Ereignis entwi-\n\nckelt. An einigen Messstandorten mit 100-jährigen oder längeren Aufzeichnungen ergab sich \n\ndaraus die deutlich massivste Niederschlagsarmut im Sommerhalbjahr seit Messbeginn. \n\n \n\nDie von der MeteoSchweiz verwendeten Trockenheitsindizes, wie zum Beispiel die Wasserbi-\n\nlanz, berücksichtigen neben Niederschlag auch den Einfluss der Verdunstung. Sie sind somit \n\nrelevanter für die Vegetationsentwicklung als die Niederschlagsarmut allein. Das Sommer-\n\nhalbjahr 2018 war eines der trockensten seit Messbeginn 1864 und war in gewissen Regio-\n\nnen trockener als 2003 und 2015. \n\n \n\nWasserhaushalt Kanton Thurgau \n\n \n\nDie Fachstelle Hydrometrie des AfU Thurgau hat im Frühling 2018 die verschiedenen kanto-\n\nnalen Fachstellen über das Ausbleiben der Niederschläge und die geringe Wasserführung der \n\nFliessgewässer informiert. Mit dem ausbleibenden Niederschlag, verbunden mit den hohen \n\nTemperaturen, stellten sich eine langandauernde Niedrigwasserführung der Fliessgewässer \n\nsowie ein Rückgang der Quellwassererträge und Grundwasserpegelstände ein. Zudem sind \n\nstellenweise Gewässerabschnitte vollständig trockengefallen. \n\n \n\n\n\n 3 \n\n \n\nAufgrund des ausbleibenden Niederschlags wurde am 9. Juli 2018 das Wasser-\n\nentnahmeverbot für alle Gewässer, mit Ausnahme des Rheins, Bodensee (Obersee, Untersee, \n\nSeerhein) und der Grundwasservorkommen, in Kraft gesetzt, da durch die „normale“ Nut-\n\nzung durch die Landwirtschaft keine Verschlimmerung der Wasserführung bei den Fliessge-\n\nwässern eintreten soll. Das Entnahmeverbot wurde erst am 10. Dezember 2018 aufgehoben. \n\n \n\nDer Regierungsrat des Kantons Thurgau hat im Herbst 2015 das Amt für Umwelt beauftragt, \n\nfür die heutigen und künftigen Herausforderungen in der Trinkwasserversorgung eine Koor-\n\ndinierte Wasserversorgungsplanung von regionaler und überregionaler Bedeutung im Thur-\n\ngau zu erarbeiten. Trinkwasser ist das höchste Gut. Während die Gemeinden die Versorgung \n\nder Bevölkerung sicherstellen, schafft der Kanton die Grundlagen, damit auf seinem gesam-\n\nten Gebiet langfristig ausreichend, qualitativ einwandfreies Trinkwasser zur Verfügung steht. \n\nDie Herausforderungen der nächsten Jahre sind gross: Die Bevölkerung wächst stetig, wegen \n\ndes Klimawandels ist mit mehr und längeren heissen Trockenphasen zu rechnen. Zugleich \n\nstehen die Wasserversorgungen zunehmend in Konkurrenz mit anderen Nutzungen wie bei-\n\nspielsweise neuen Bauten und Infrastrukturen, die in Grundwassergebieten entstehen. Die \n\nResultate wurden am 14. März 2019 vorgestellt und sind auf der Homepage des Amts für \n\nUmwelt abrufbar (www.umwelt.tg.ch). Daraus werden Massnahmen abgeleitet, die in den \n\nnächsten Jahren umgesetzt werden sollten. \n\n \n\n \n\nWasserversorgung Stadt Frauenfeld \n\n \n\nTrotz des trockenen und warmen Jahres 2018 stieg der Wasserverbrauch in Frauenfeld ge-\n\ngenüber der Vorjahresperiode nur um rund 4%. Am letztjährigen Spitzentag wurden 13'900 \n\nm3 Wasser gefördert, dies sind 69.5% der maximal möglichen täglichen Fördermenge. Um \n\ndie Bevölkerung bezüglich der aussergewöhnlichen Trockenperiode entsprechend zu sensibi-\n\nlisieren, wurde in den lokalen Medien eine entsprechende Kampagne lanciert. \n\n \n\nIm langjährigen Vergleich liegt der Wasserverbrauch in Frauenfeld auf dem Niveau des Jahres \n\n1950. Der Pro-Kopf-Wasserverbrauch liegt aktuell bei rund 106 m3 pro Jahr, im Jahr 1950 lag \n\ndieser noch bei 242m3 pro Jahr. Der massive Rückgang des Verbrauchs ist unter anderem auf \n\ndie effizientere Nutzung des Wassers im Bereich Industrie und Gewerbe zurückzuführen. \n\n\n\n 4 \n\n \n\nDas Wasserleitungsnetz in Frauenfeld hat eine gesamte Länge von rund 162 km. Um grössere \n\nSchäden und damit einhergehend Wasserverluste möglichst zu vermeiden beziehungsweise \n\nzu minimieren, wird ein modernes Leckortungssystem eingesetzt. Die Leckortung, wird zum \n\nAuffinden von verdeckten Leckstellen an Wasserleitungen genutzt. Die Möglichkeiten, die \n\ndurch diese modernen Systeme in die Wasserwirtschaft Einzug gehalten haben, bedeuten \n\neinen enormen Fortschritt in Sachen Effizienz und Sicherheit beim Betrieb von Wassernetzen. \n\nDas Leckortungssystem, mit welchem die Werkbetriebe Frauenfeld ihr Wasserleitungsnetz \n\nüberwachen, führt unter Anderem zu einem Minderverbrauch, wie folgendes Diagramm ver-\n\nanschaulicht.  \n\nAbbildung 1: Wassergewinnung Stadt Frauenfeld (Quelle: Werkbetriebe) \n\n\n\n 5 \n\n \n\nDas Wasserleitungsnetz in Frauenfeld hat eine gesamte Länge von rund 162 km. Um grössere \n\nSchäden und damit einhergehend Wasserverluste möglichst zu vermeiden beziehungsweise \n\nzu minimieren, wird ein modernes Leckortungssystem eingesetzt. Die Leckortung, wird zum \n\nAuffinden von verdeckten Leckstellen an Wasserleitungen genutzt. Die Möglichkeiten, die \n\ndurch diese modernen Systeme in die Wasserwirtschaft Einzug gehalten haben, bedeuten \n\neinen enormen Fortschritt in Sachen Effizienz und Sicherheit beim Betrieb von Wassernetzen. \n\nDas Leckortungssystem, mit welchem die Werkbetriebe Frauenfeld ihr Wasserleitungsnetz \n\nüberwachen, führt unter Anderem zu einem Minderverbrauch, wie folgendes Diagramm ver-\n\nanschaulicht.  \n\nAbbildung 2: Wassergewinnung Stadt Frauenfeld (Quelle: Werkbetriebe) \n\n\n\n 6 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nDie letztjährige Trockenperiode wirkte sich auf die Trinkwasserversorgung und auf das Was-\n\nserleitungsnetz nur minimal aus. Ein anderes Bild zeigt sich beim Niveau des Grundwassers. \n\n \n\nDie Thur spielt bei der Grundwasserneubildung im Thurtal eine entscheidende Rolle. Der \n\nGrundwasserstrom im Thurtal ist für die Versorgung des Kantons mit Trink- und Brauchwas-\n\nser wichtig: 12 grosse und gegen 250 kleinere Fassungen fördern jährlich 12 Mio. Kubikme-\n\nter Grundwasser. Dies deckt den Trinkwasserbedarf von rund 100'000 Menschen.  \n\n \n\nRund 97 Prozent des Frauenfelder Trinkwassers stammen aus dem Grundwasserstrom der \n\nThur. Die restlichen drei Prozent entspringen dem Grundwasser des Thunbachs. Das Thur-\n\ngrundwasser wird im Osten im Pumpwerk Widen und im Westen im Pumpwerk Wuhr geför-\n\ndert.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Wasserföderung / Wasserverkauf (Quelle: Werkbetriebe) \n\n\n\n 7 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nWährend der Einfluss der letztjährigen Trockenperiode nur einen geringen Einfluss auf die \n\nGrundwasserstände der Thur hatte, konnte sich der Grundwasserspiegel bei der Fassung \n\n390\n\n390.2\n\n390.4\n\n390.6\n\n390.8\n\n391\n\n391.2\n\n391.4\n\n01.01.2018 01.03.2018 01.05.2018 01.07.2018 01.09.2018 01.11.2018\n\nH\nö\n\nh\ne \n\nin\n m\n\n ü\n. M\n\nGrundwasserstand PW Widen 3 Tages minimum\n\ntiefster Wert des Tages\n\n383.4\n\n383.6\n\n383.8\n\n384\n\n384.2\n\n384.4\n\n384.6\n\n384.8\n\nH\nö\n\nh\ne\n\n in\n m\n\n ü\n. M\n\n.\n\nGrundwasserstand PW Wuhr Tages minimum\n\ntiefster Tageswert\n\nAbbildung 4: Grundwasserstand Wuhr (Quelle Werkbetriebe) \n\nAbbildung 5: Grundwasserstand Wuhr (Quelle Werkbetriebe) \n\n\n\n 8 \n\n \n\nThunbach nicht wieder entsprechend erholen. Zu beachten ist, dass die Fassung Thunbach \n\nfür die Versorgung von Frauenfeld nur eine untergeordnete Rolle spielt (ca. 2 – 3 Prozent der \n\nJahresmenge). Die Fassung Thunbach ist in erster Linie für die Versorgung in Notlagen ge-\n\ndacht. Sobald das Reservoir Stählibuck fertig erstellt ist, wird nur noch sehr wenig Wasser aus \n\nder Fassung Thunbach gefördert werden. Somit ist gewährleistet, dass sich der Grundwasser-\n\nspiegel wieder erholen kann. \n\n \n\n \n\n2. Beantwortung der gestellten Fragen \n\n \n\nZusammen mit dem kantonalen Amt für Umwelt beobachten der Stadtrat und die für die \n\nVersorgung der Bevölkerung direkt verantwortlichen Werkbetriebe die regionale klimatische \n\nEntwicklung und deren mögliche Auswirkungen auf die Wasserversorgung aufmerksam. \n\nAufgrund der in der Ausgangslage beschriebenen Rahmenbedingungen hat der Stadtrat bis-\n\nher jedoch noch keine einschneidenden Massnahmen treffen müssen. \n\n \n\nSelbstverständlich würden bei Wasserknappheit auch die öffentlichen Brunnen abgeschaltet \n\nwerden. Eine automatische periodische Abschaltung über Nacht ist zurzeit aber nicht vorge-\n\nsehen und wäre nur mit beträchtlichem technischem Aufwand zu realisieren, da entspre-\n\n507.5\n\n507.7\n\n507.9\n\n508.1\n\n508.3\n\n508.5\n\n508.7\n\n508.9\n\n509.1\n\n509.3\n\nH\nö\n\nh\ne\n\n in\n m\n\n ü\n. M\n\n.\n\nGrundwasserstand PW Thunbach Tages minimum\n\nTiefster Tageswert\n\nAbbildung 6: Grundwasserstand Thunbach (Quelle Werkbetriebe) \n\n\n\n 9 \n\n \n\nchende Zuleitungen und Schalteinrichtungen bei den Brunnen fehlen. Es ist auch zu beach-\n\nten, dass bei längeren Standzeiten des Wassers in den Leitungen Hygieneprobleme auftreten \n\nkönnten. Dies ist unter allen Umständen zu vermeiden, da sonst das Trinkwasser nicht mehr \n\nden Anforderungen der Lebensmittelgesetzgebung genügt (Beispiel Sanierung Brunnen \n\nSpielplatz Burgerholz). \n\n \n\nDas Versenken von Regenwassertanks für die Bewässerung wäre sicherlich eine Möglichkeit, \n\ndie Effizienz beim Wasserverbrauch zu erhöhen und Grund- oder Quellwasser zu sparen. Die \n\nheute in Frauenfeld vorhandene Infrastruktur für die Trink- und Brauchwasserversorgung ist \n\njedoch nicht auf einer individuellen und lokalen Wasserbereitstellung mittels Flachtanks, Zis-\n\nternen oder dergleichen, die das Niederschlagswasser auffangen und rückhalten, ausgerich-\n\ntet, sondern auf die Nutzung der verfügbaren Grundwasservorkommen. Regenwasser könnte \n\nals Brauchwasser für Bewässerung, Autowaschen oder im Haushaltsbereich (z.B. Toiletten-\n\nspülung) eingesetzt werden. Es ist jedoch gemäss des Schweizerischen Vereins des Gas- und \n\nWasserfaches (SVGW) zu berücksichtigen, dass die Wasserversorgungen schweizweit ledig-\n\nlich 1.5 % Prozent der Gesamtniederschlagsmenge für die Trinkwasserversorgung nutzen. \n\nBei der Regenwassernutzung ist zudem zu beachten, dass das Regenwassersystem und das \n\nTrinkwassersystem absolut voneinander getrennte Installationssysteme sein müssen, da Re-\n\ngenwasser durch das Material und die Verschmutzung der Dacheindeckung (z. B. Laubreste, \n\nMoose, Vogelkot, Kleintierkot, Staub etc.) biologisch und chemisch belastet ist und nicht den \n\nqualitativen Anforderungen der Lebensmittelgesetzgebung genügt. Es besteht zudem die \n\nVerwechslungsgefahr der beiden Systeme, was insbesondere bei Kindern und älteren Leuten \n\neine Gefährdung der Gesundheit darstellt.  \n\n \n\nDie Verwendung von Grundwasser und/oder Oberflächengewässer für Industrie- und Gewer-\n\nbe ist heute bereits möglich und entsprechende Konzessionen sind erteilt. Eine Substitution \n\ndes Grund- resp. Oberflächenwasser durch „aufgefangenes“ Regenwassers ist jedoch ab-\n\nhängig von der Verwendungsart und den qualitativen Anforderungen des Wassers. Ebenfalls \n\nsind, wie im Haushalt, getrennte Installationssysteme zu berücksichtigen. Das kantonale Pla-\n\nnungs- und Baugesetz schreibt vor, dass grundsätzlich alle ober- und unterirdischen Bauten \n\nund Anlagen einer Bewilligung bedürfen (PBG § 98). Um bewilligungsfrei einen Regenwas-\n\nsertank erstellen zu können, müsste somit das kantonale Planungs- und Baugesetz entspre-\n\nchend angepasst werden. \n\n \n\nDer Einbezug von Rückhaltebecken für die Bewässerung auf dem Stadtgebiet wurde bis jetzt \n\nnicht näher abgeklärt, da die Volumen im Verhältnis zum Wasserverbrauch relativ gering \n\n\n\n 10 \n\n \n\nsind. Auch ist zu beachten, dass es sich beim Wasser in den Rückhaltebecken um Schmutz-\n\nwasser handelt, welches mit Fäkalien, Reifenabrieb, Zigarettenstummeln u. Ä. kontaminiert \n\nist und somit zum Bewässern von Grünflächen ohne entsprechende Aufbereitung ungeeignet \n\nist. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 9. April 2019 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n   \n\n   \n\nBeilage: \n\nEinfache Anfrage \n\n\n\n\n\tNr. 97 - „Massnahmen bei Trockenheit“ von Pascal Frey\n\tEA Massnahmen bei Trockenheit von GR Pascal Frey\n\n