name: Nr. 299 - Schaffung eines Reglements betreffend die Information der Öffentlichkeit und städtische Belange der GR Roland Wetli und Peter Hausammann

text: \n \n\n \n\n \n\n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n \n\nBeschluss-Nr. 299 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMotion betreffend «Schaffung eines Reglements betreffend die Information der Öf-\n\nfentlichkeit über städtische Belange (Informationsreglement)» der Gemeinderäte \n\nRoland Wetli und Peter Hausammann      \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 19. Februar 2020 reichten die Gemeinderäte Roland Wetli \n\nund Peter Hausammann mit 21 Mitunterzeichnenden eine Motion nach Art. 43 des Geschäfts-\n\nreglements für den Gemeinderat ein. \n\n \n\nDie Motion verlangt die Ausarbeitung eines Reglemententwurfs betreffend die Information der \n\nÖffentlichkeit über städtische Belange (Informationsreglement). Das Reglement soll die \n\nGrundsätze der Information, die Veröffentlichung von Beschlüssen der städtischen Behörden \n\nsowie die Veröffentlichung von Dokumenten wie Berichte, Gutachten und Konzepte regeln. \n\n \n\nStellungnahme \n\n \n\nIm Kanton Thurgau ist in § 11 der Kantonsverfassung (RB 101) die Informationspflicht wie folgt \n\nverankert: \n\n«1 Rechtssetzende Erlasse müssen veröffentlicht werden.  \n\n2 Die Behörden informieren über ihre Tätigkeit.  \n\n3 Der Kanton sowie die politischen Gemeinden und Schulgemeinden gewähren Einsicht in amtliche \n\nAkten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegenstehen.   \n\n4 Das Gesetz regelt die Einzelheiten, insbesondere das anwendbare Verfahren.» \n\n \n\nMit der Annahme der Volksabstimmung über das «Öffentlichkeitsprinzip» vom 19. Mai 2019 wur-\n\nden die Absätze drei und vier neu in die Verfassung aufgenommen. Der Kanton Thurgau ist an der \n\n\n\n 2 \n\n \n\nErarbeitung des entsprechenden Gesetzes (Abs. 4). Dieses muss bis spätestens Mai 2022 durch den \n\nGrossen Rat verabschiedet werden. \n\n \n\nZum jetzigen Zeitpunkt ist nicht bekannt, wie der neue § 11 der Kantonsverfassung umgesetzt wird. \n\nAufgrund der Öffentlichkeitsgesetze von anderen Kantonen geht der Stadtrat davon aus, dass auch \n\ndas Thurgauer Öffentlichkeitsgesetz Aussagen zu den im Motionstext geforderten Bestimmungen \n\nenthalten wird, insbesondere zur Veröffentlichung von Beschlüssen und den Zugang zu Dokumen-\n\nten. Abzuwarten gilt es auch die dazugehörige Verordnung. \n\n \n\nEine Umfrage bei anderen Thurgauer Städten (Kreuzlingen, Romanshorn, Arbon, Amriswil und Bi-\n\nschofszell) hat ergeben, dass keine der angefragten Städte über ein Informationsreglement verfügt. \n\nDie Stadt Kreuzlingen wartet die Umsetzung des Öffentlichkeitsgesetzes ab und wird daran ange-\n\nlehnt entsprechende Richtlinien ausarbeiten. Die Städte Herisau, St. Gallen und Zug lehnen sich an \n\ndie Richtlinien des Öffentlichkeitsgesetzes und kennen kein eigentliches Informationsreglement. Der \n\nKanton Zürich hat im Jahr 2007 ein Gesetz über die Information und den Datenschutz erstellt, nach \n\ndem sich auch die Stadt richtet. Die Stadt Solothurn hat ein Vollzugsreglement zum Öffentlichkeits-\n\nprinzip und Datenschutz (VÖD) erstellt. Die Stadt Chur hat aufgrund eines Vorstosses im Stadtpar-\n\nlament ein Gesetz über das Öffentlichkeitsprinzip erstellt, das am 16. November 2017 im Gemein-\n\nderat verabschiedet worden ist. Die Stadt Aarau kennt bereits seit dem 1. Juni 2008 eine Verordnung \n\nüber die Information der Öffentlichkeit und den Datenschutz, die zuletzt am 1. Juli 2020 überarbei-\n\ntet wurde. Die Reglemente aus Aarau, Chur und Solothurn könnten bei der Ausgestaltung eines \n\nInformationsreglements für die Stadt Frauenfeld als Beispiele beigezogen werden.  \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen und der Praxis anderer Städte erscheint es dem Stadtrat nicht sinnvoll, \n\nmit einem kommunalen Reglement dem kantonalen Gesetz vorzugreifen. Es ist durchaus möglich, \n\ndass das Gesetz weiterführende kommunale Bestimmungen zulässt. Es gibt aber auch genügend \n\nBeispiele dafür, wie die Gemeindeautonomie in kantonalen Rechtserlassen eingeschränkt wird, bei-\n\nspielsweise im Bau- oder Sozialbereich. \n\n \n\nEin Recht auf Akteneinsicht, also Berichte, Gutachten, Konzepte und dergleichen, besteht bereits \n\nheute. Gemäss § 14 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (RB 170.1) haben die Beteilig-\n\nten Anspruch auf Akteneinsicht (Abs. 1). Die Einsichtnahme in ein Aktenstück kann verweigert wer-\n\nden, soweit es ausschliesslich verwaltungsinternem Gebrauch dient oder wichtige öffentliche oder \n\nschutzwürdige private Interessen entgegenstehen. Solche Akten sind als vertraulich zu bezeichnen \n\n\n\n 3 \n\n \n\n(Abs. 2). Wenn die Akteneinsicht wegen schutzwürdiger Interessen verweigert wird, ist der wesent-\n\nliche Inhalt des Aktenstückes gleichwohl mündlich oder schriftlich soweit bekanntzugeben, als die \n\nzu schützenden Interessen es erlauben (Abs. 3). \n\n \n\nMit jährlich rund 200 Medienmitteilungen und durchschnittlich 20 Medienkonferenzen sowie rund \n\n300 Posts und rund 15 Videos zu aktuellen städtischen Themen auf Facebook und Instagram ist die \n\nStadt Frauenfeld sehr aktiv, was die Information der Bevölkerung betrifft. Der Stadtrat ist sich jedoch \n\nbewusst, dass es eine Herausforderung bleibt, adressatengerecht und zielgerichtet zu informieren. \n\nBei manchen Themen sind ihm auch aus rechtlichen sowie aus verhandlungstechnischen Gründen \n\ndie Hände gebunden.  \n\n \n\nGemäss Art. 12 Abs. 2 der städtischen Verwaltungsverordnung (SR 172.1.10) sorgt der Stadtrat \n\ndafür, dass die Öffentlichkeit laufend über seine Entscheide, Massnahmen und Absichten, ferner \n\nüber die Arbeit der Stadtverwaltung orientiert wird, soweit ein allgemeines Interesse daran besteht \n\nund dadurch keine wesentlichen öffentlichen und privaten Interessen verletzt werden. Diesen Krite-\n\nrien entsprechend wird auch aus dem Stadtrat informiert, entweder mittels Medienmitteilungen, \n\nMedienkonferenzen oder Kurzprotokollen der Stadtratssitzungen. Dabei orientiert sich die Stadt \n\nauch an den von ihr selbst gesetzten Werten «offen, tatkräftig, persönlich». Insofern ist es nicht \n\nrichtig, dass die Stadt Frauenfeld keine Vorschriften betreffend die Information der Öffentlichkeit \n\nkennt resp. von sich aus nicht bereits informiert. \n\n \n\nDie Abteilung Kommunikation der Stadt Frauenfeld wurde in den letzten zwei Jahren sukzessive \n\nverstärkt. Seit dem 1. April 2020 beträgt die Stellendotation 170 Prozent. Nebst der klassischen \n\nEinwegkommunikation via Publikationen, Website und Medienarbeit wurde der direkte Dialog mit \n\nder Bevölkerung mittels Sozialen Medien und Beteiligungsprozessen kontinuierlich ausgebaut. Der \n\nStadtrat bittet den Gemeinderat um Verständnis, dass Konzepte oder Studien jeweils in einem grös-\n\nseren Zusammenhang veröffentlicht werden und dass dadurch zeitliche Verzögerungen eintreten \n\nkönnen. Denn auf diese Weise ist gewährleistet, dass die Diskussion über einzelne Puzzlestücke in \n\nKenntnis des Gesamtbildes zielorientiert geführt werden kann. \n\n \n\nDer Stadtrat hat zudem am 1. November 2020 das «Kommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld» \n\nin Kraft gesetzt, das detailliert die Strategie, die Ziele und Zuständigkeiten der internen und externen \n\nKommunikation der Stadtverwaltung und ihrer Betriebe regelt (siehe Beilage). Weiter zeigt das Kon-\n\nzept auf, wo und wie sich die Kommunikation der Stadt weiterentwickeln kann und Verbesserungs-\n\nbedarf besteht. Zudem hat die Abteilung Kommunikation im Konzept einen Vergleich mit anderen \n\nStädten gemacht, der zeigt, dass die Stadt Frauenfeld in Bezug auf die proaktive Kommunikation \n\n\n\n 4 \n\n \n\n(Medienmitteilungen, Medienkonferenzen) im gleichen Umfang kommuniziert, wie andere Städte. \n\nIm Bereich Social Media ist die Stadt Frauenfeld sogar oft weit aktiver, als die Vergleichsstädte. Die \n\nunmittelbare Veröffentlichung sämtlicher verwaltungsinterner Arbeitsinstrumente und die daraus \n\nresultierenden Rückfragen würde die schlanke Verwaltung der Stadt Frauenfeld stark belasten. Über \n\ndie Umsetzung von wichtigen Massnahmen entscheidet letztlich der Gemeinderat oder das Volk. \n\nDie Planung und Vorbereitung hingegen ist Sache des Stadtrates und der Verwaltung. \n\n \n\nSobald das Thurgauer Öffentlichkeitsgesetz vorliegt, wird der Stadtrat Anpassungen von Reglemen-\n\nten und Verordnungen angehen. Auf diese Weise wird er dannzumal dem neuen Gesetz vollum-\n\nfänglich Rechnung tragen und die Umsetzung kann effizient aus einem Guss erfolgen. Der Stadtrat \n\nwird entsprechend innert 12 Monaten ab Vorliegen der rechtsgültigen kantonalen Bestimmungen \n\nein Informationsreglement erarbeiten und dem Gemeinderat vorlegen. Innert der Frist von Art. 43 \n\nAbs. 6 des Geschäftsreglements für den Gemeinderat ist dies jedoch nicht möglich, weshalb der \n\nStadtrat die Nichterheblicherklärung beantragt. \n\n \n\nAntrag \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident, sehr geehrte Damen und Herren Gemeinderäte, der Stadtrat beantragt \n\nIhnen, die Motion nicht erheblich zu erklären und zunächst das Thurgauer Öffentlichkeitsgesetz \n\nabzuwarten.   \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 24. November 2020 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n   \n\n   \n\nBeilagen: \n\nMotion \n\nKommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nAuszug aus dem Protokoll des Stadtrates Frauenfeld  \n\nDatum 3. November 2020 \n\nBeschluss-Nr. 270 \n\nAmt für Kommunikation und Wirtschaftsförderung; Kommunikationskonzept der \nStadt Frauenfeld: Inkraftsetzung per 1. November 2020 \n\nDie Kommunikation der Stadt Frauenfeld ist geprägt durch die Werte «Offen, Tatkräftig, Per-\nsönlich». Eine professionelle Kommunikation mit den internen und externen Anspruchsgrup-\npen der Stadtverwaltung Frauenfeld und ihrer Betriebe wirkt vertrauensbildend und prägt das \nImage der Stadt gegen innen und aussen massgeblich. Das vorliegende Konzept regelt die \nAbläufe und Zuständigkeiten der internen und externen Kommunikation der Stadtverwaltung \nund ihrer Betriebe und zeigt Strukturen und Informationsprozesse auf. Weiter beschreibt es die \nAnspruchsgruppen, Kanäle sowie Merkmale einer wirkungsvollen Kommunikation und zeigt \nauf, wie sich die Kommunikation der Stadtverwaltung weiterentwickeln kann und wo Anpas-\nsungs- beziehungsweise Verbesserungsbedarf besteht. \n\nDas Konzept wurde am 14. Juli 2020 im Stadtrat diskutiert und am 3. Oktober 2020 den Amts-\nleitenden vorgestellt. \n\nDer Stadtrat beschliesst: \n\n1. Das Kommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld wird genehmigt und per 1. November \n2020 in Kraft gesetzt. \n\nMitteilung an: \n\n- Amtsleitende (Mailversand inkl. Konzept) \n- Cornelia Trefzer (Mailversand inkl. Konzept> Aufschaltung im Intr@help) \n\nNAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \nDer Stadtpräsident \t Der Stadtschreiber \n\ngelz/ \n 7/ \n\nGeschafts-Nr 2018-180 \n\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \nKommunikationskonzept der \n\nStadt Frauenfeld  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n \n \n\nAmt für Kommunikation und \nWirtschaftsförderung \n\n\n\n2 \n \n\nInhalt \n1. Formales / Grundlagen ............................................................................................................ 4 \n\n1.1. Zweck und Geltungsbereich des Konzeptes ................................................................................. 4 \n\n1.2. Interne Grundlagen ..................................................................................................................... 4 \n\n1.3. Rechtliche Grundlagen ................................................................................................................ 4 \n\n1.4. Erscheinungsbild Unternehmen / Corporate Design (CD) ............................................................. 4 \n\n2. Kommunikationsstrategie der Stadt Frauenfeld ................................................................... 5 \n\n3. Ziele ........................................................................................................................................... 6 \n\n3.1. Interne Zielsetzungen .................................................................................................................. 6 \n\n3.2. Externe Zielsetzung ..................................................................................................................... 7 \n\n4. Anspruchsgruppen ................................................................................................................... 8 \n\n5. Kommunikatoren und Akteure ............................................................................................... 9 \n\n5.1. Stadtrat ....................................................................................................................................... 9 \n\n5.2. Amtsleitende ............................................................................................................................. 10 \n\n5.3. Abteilung Kommunikation ........................................................................................................ 10 \n\n5.4. Betriebe der Stadt Frauenfeld .................................................................................................... 10 \n\n5.5. Bereichsleitende und Fachspezialistinnen und -spezialisten ........................................................ 10 \n\n5.6. Sachbearbeitende ...................................................................................................................... 11 \n\n6. Kommunikationsbereiche und -kanäle................................................................................. 12 \n\n6.1. Kommunikationsbereiche .......................................................................................................... 12 \n\n6.1.1. Interne Kommunikation .................................................................................................... 12 \n\n6.1.2. Direkte Kommunikation mit Interessensgruppen ............................................................... 12 \n\n6.1.3. Public Relations (PR) .......................................................................................................... 12 \n\n6.1.4. Medienarbeit .................................................................................................................... 12 \n\n6.1.5. Elektronische Kommunikation / Social Media .................................................................... 12 \n\n6.1.6. Kommunikation von Projekten.......................................................................................... 13 \n\n6.1.7. Abstimmungskommunikation ........................................................................................... 13 \n\n6.1.8. Krisenkommunikation ....................................................................................................... 13 \n\n6.2. Kommunikationskanäle der Stadt .............................................................................................. 15 \n\n7. Abteilung Kommunikation .................................................................................................... 16 \n\n7.1. Organisation Abteilung Kommunikation.................................................................................... 16 \n\n7.2. Aufgaben der Abteilung Kommunikation .................................................................................. 16 \n\n8. Analyse und Empfehlungen Kommunikation ...................................................................... 17 \n\n8.1. Vergleich mit anderen Städten und Empfehlungen .................................................................... 17 \n\n8.1.2. Interne Kommunikation .................................................................................................... 18 \n\n8.1.3. Medienarbeit .................................................................................................................... 19 \n\n8.1.4. Social Media ..................................................................................................................... 20 \n\n8.2. Weitere Kommunikationsbereiche und Empfehlungen .............................................................. 21 \n\n\n\n3 \n \n\n8.2.1. Elektronische Kommunikation / Website «frauenfeld.ch» .................................................. 21 \n\n8.2.2. Krisenkommunikation ....................................................................................................... 22 \n\n8.2.3. Marketing und Kommunikation ........................................................................................ 22 \n\n9. Inkraftsetzung ........................................................................................................................ 23 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n4 \n \n\n1. Formales / Grundlagen \n \n1.1. Zweck und Geltungsbereich des Konzeptes  \nEine professionelle Kommunikation mit den internen und externen Anspruchsgruppen der \nStadtverwaltung Frauenfeld und ihrer Betriebe wirkt vertrauensbildend und prägt das Image \nder Stadt gegen innen und aussen massgeblich. Das vorliegende Konzept regelt die Abläufe \nund Zuständigkeiten der internen und externen Kommunikation der Stadtverwaltung und ihrer \nBetriebe und zeigt Strukturen und Informationsprozesse auf. Weiter beschreibt es die An-\nspruchsgruppen, Kanäle sowie Merkmale einer wirkungsvollen Kommunikation und zeigt auf, \nwie sich die Kommunikation der Stadtverwaltung weiterentwickeln kann und wo Anpassungs- \nbeziehungsweise Verbesserungsbedarf besteht.  \n \nDas Konzept ergänzt die «Wegleitung für den Umgang mit Medien» vom 1. Oktober 2014, \ndie – in leicht angepasster Form – weiterhin Gültigkeit haben soll.  \n \nNicht berücksichtigt ist in diesem Konzept die Kommunikation des Gemeinderates gegenüber \nseinen Anspruchsgruppen. \n \n1.2. Interne Grundlagen \n «Wegleitung für den Umgang mit Medien» vom 1. Oktober 2014, Beschluss SRB 261 \n «Wegleitung zum Corporate Design» vom 6. September 2017 \n Kommunikationskonzept «Wir bringen zusammen, was gutes Leben ausmacht» vom 10. \n\nJuni 2014, Beschluss SRB 176 \n Analyse Kommunikation/Medienarbeit der Stadt Frauenfeld vom 18. Januar 2018 der HTW \n\nChur \n\n  \n\n1.3. Rechtliche Grundlagen \n Verordnung über die Organisation der Verwaltung vom 20. Dezember 2016, Art. 12 Abs. \n\n2 und Art. 12 Abs. 3, Art. 42 Abs. 1, Art. 64, Art. 66, Art. 67 \n Gemeindeordnung Art. 18 Abs. 1 \n Geschäftsreglement des Gemeinderates Art. 54 Abs. 1 \n Zivilgesetzbuch (Schutz der Persönlichkeit, Recht am eigenen Bild etc.) \n Urheberrechtsgesetz (Bildrechte von Fotografen etc.) \n Lotteriegesetz (Publikumswettbewerbe, Gewinnspiele; betrifft v.a. Social Media) \n Strafgesetzbuch (Impressumspflicht, Sorgfaltspflicht unlautere, ehrverletzende Inhalte, Ge-\n\ngendarstellung) \n Gesetz zum Öffentlichkeitsprinzip sobald in Kraft \n Datenschutzgesetz \n\n \n1.4. Erscheinungsbild Unternehmen / Corporate Design (CD) \nEin einheitliches und professionelles Erscheinungsbild erhöht nachweislich die Glaubwürdigkeit \nder Kommunikation. Die «Wegleitung zum Corporate Design» vom 6. September 2017 ist \ndeshalb bei allen internen und externen Kommunikationsmassnahmen einzuhalten. Formal ver-\nantwortlich für das CD ist die Abteilung Kommunikation. Der Bereich «Grafische Dienste», der \nder Stadtkanzlei angegliedert ist, setzt die Wegleitung um und sorgt dafür, dass die Ämter und \nBetriebe das CD einhalten. \n  \n\n\n\n5 \n \n\n2. Kommunikationsstrategie der Stadt Frauenfeld \n \n \n \n\n \n \nDie Stadtverwaltung Frauenfeld und ihre Betriebe kommunizieren wenn immer möglich zuerst \nintern, dann extern (intern vor extern). Die Kommunikation orientiert sich dabei stets an den \ndrei im Kommunikationskonzept «Wir bringen zusammen, was gutes Leben ausmacht» defi-\nnierten Werten «offen, tatkräftig, persönlich». Weiter gilt: Alles, was kommuniziert wird, \nentspricht der Wahrheit. \n \nEine offene Kommunikation bedingt eine transparente Arbeitskultur. Dies bedeutet, dass die \nMitarbeitenden der Stadtverwaltung und ihrer Betriebe alle Informationen im Zusammenhang \nmit ihrer Arbeit grundsätzlich als «veröffentlichbar / öffentlich zugänglich» betrachten. Es sei \ndenn, es liegt eine rechtliche Geheimhaltungspflicht (Datenschutz) oder ein gut begründetes \nInteresse seitens Stadtverwaltung vor, die einer Veröffentlichung der Information entgegen-\nsteht. Eine offene Kommunikation bedeutet auch, dass die Stadtverwaltung und ihre Betriebe \ntransparent und aktuell über Beschlüsse und Projekte informieren und damit über die Herlei-\ntung und das Vorgehen berichten. \n \nEine tatkräftige Kommunikation bedeutet, dass die Stadtverwaltung und ihre Betriebe pro-\naktiv und zeitnah über Aktivitäten und Prozesse informieren und die Öffentlichkeit zur Mei-\nnungsbildung und zur Beteiligung am Gemeinwesen einladen. \n \nEine persönliche Kommunikation bedeutet, dass die Stadtverwaltung und ihre Betriebe in \neiner gendergerechten und der jeweiligen Anspruchsgruppe angemessenen Sprache und Art \ninformieren, sodass die Botschaften verstanden werden. Gleichzeitig bedingt eine persönliche \nKommunikation, dass Kommunikationsgrundsätze bezüglich Hierarchie und Betroffenheit (z.B. \nintern vor extern / Direktbetroffene zuerst) eingehalten werden (vgl. Grafik Seite 8). \n  \n\ntatkräftig\n\npersönlich\n\noffen\n\n\n\n6 \n \n\n3. Ziele \n \nDie Kommunikation der Stadt Frauenfeld verfolgt grundsätzlich drei Ziele: \n- Wissens- und Informationsvermittlung \n- Sensibilisierung und Meinungsbildung \n- Stärkung der positiven Wahrnehmung / Beziehungsarbeit  \n \nZudem lehnen sich die Ziele der Kommunikation stark an die unter Punkt 2 definierten strate-\ngischen Grundsätze und die Werte «offen, persönlich, tatkräftig» an. \n \n\n3.1. Interne Zielsetzungen \n \n Offen Persönlich Tatkräftig \nWissensvermittlung \n(Sachinformationen \nweitergeben) \n\nDie Stadt informiert \nihre Mitarbeitenden \nlaufend über für sie \nrelevante Beschlüsse \ndes Stadt- und Ge-\nmeinderates \n\nAlle Informationen \nwerden in einer auch \nfür nicht direkt be-\ntroffene Mitarbei-\ntende und Laien ver-\nständlichen Sprache \nund Art kommuni-\nziert. \n\nMitarbeitende infor-\nmieren sich selbstän-\ndig zu Sachthemen, \ndie sie interessieren \noder die für ihre Ar-\nbeit wichtig sind \n(Holschuld). Die \nStadtverwaltung und \nihre Betriebe stellen \ndie nötigen Informa-\ntionsmittel dafür zur \nVerfügung. \n\nSensibilisierung / \nMeinungsbildung \n \n(Botschaften plat-\nzieren, Gerüchte \nvermeiden) \n\nGeplante Verände-\nrungen / kritische \nThemen werden \ntransparent und \nfrühzeitig kommuni-\nziert, damit keine \nGerüchte und / oder \nMutmassungen ent-\nstehen können. \n\nDie Regeln «Direkt-\nbetroffene / Invol-\nvierte zuerst» und \n«intern vor extern» \nwerden wenn immer \nmöglich eingehalten. \nDirektbetroffene und \nInvolvierte werden \nwenn immer möglich \nmündlich informiert. \n\nWichtige Themen \nund Botschaften \nwerden rasch und \nproaktiv kommuni-\nziert (Bringschuld). \nWo möglich und \nsinnvoll werden Mit-\narbeitende in Ent-\nscheidungsprozesse \neinbezogen. \n \n\nWahrnehmung / \nBeziehungsarbeit \n \n(Vertrauen schaf-\nfen) \n\nDie Kommunikation \ngegenüber den Mit-\narbeitenden enthält \n– wo es sinnvoll ist – \nauch internes Hinter-\ngrundwissen und \nFakten, die nicht für \nDritte gedacht und \nzugänglich sind. \n\nWichtige Mitteilun-\ngen werden direkt \ndurch den Stadtrat \nund nicht hierar-\nchisch (Amtsleitende \n/ Bereichsleitende) \nweitergegeben.  \n\nDer Dialog mit den \nMitarbeitenden wird \naktiv gesucht und \nauf konstruktive \nFeedbacks wird Wert \ngelegt. \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n7 \n \n\n3.2. Externe Zielsetzung \n \n Offen Persönlich Tatkräftig \nWissensvermittlung \n(Sachinformationen \nweitergeben) \n\nDie Stadtverwaltung \nund ihre Betriebe in-\nformieren transpa-\nrent, zeitnah und \numfassend. \n\nAlle Anfragen von \nexternen Zielgruppen \nwerden innert nützli-\ncher Frist in einer \nsachlichen, höflichen \nund empfängerge-\nrechten Sprache be-\nantwortet. \n\nDie Stadtverwaltung \nund ihre Betriebe \nnutzen verschiedene \nKommunikationska-\nnäle, um möglichst \nviele externe An-\nspruchsgruppen zu \ninformieren. \n\nSensibilisierung / \nMeinungsbildung \n \n(Botschaften plat-\nzieren, Gerüchte \nvermeiden) \n\nAlle Anspruchsgrup-\npen und Bevölke-\nrungsschichten wer-\nden angesprochen. \nDas Wording ist nie-\nderschwellig, leicht \nverständlich und in-\nkludierend. \n\nDirekt betroffene \nAnspruchsgruppen \nwerden partner-\nschaftlich einbezo-\ngen und wenn im-\nmer möglich persön-\nlich informiert. \n\nDie Stadtverwaltung \nund ihre Betriebe \nfördern wo möglich \nund sinnvoll mit in-\nteraktiven und parti-\nzipativen Kommuni-\nkationsmassnahmen \naktiv die Meinungs-\nbildung und die Teil-\nnahme am Gemein-\nwesen.  \n\nWahrnehmung / \nBeziehungsarbeit \n \n(Vertrauen schaf-\nfen) \n\nDie Stadtverwaltung \nund ihre Betriebe ge-\nwähren im Sinne ei-\nner guten PR auch \neinen Blick hinter die \nKulissen und stehen \nentsprechenden An-\nfragen von Einwoh-\nnern und Journalis-\nten offen gegenüber. \nDie Stadtverwaltung \nund ihre Betriebe \nkommunizieren im-\nmer wahrheitsgetreu \nund wenn möglich \nals Erste. \n\nDurch eine Kultur \n«der offenen Tür» \nwerden die Stadtver-\nwaltung und ihre Be-\ntriebe für externe \nAnspruchsgruppen \nnahbar und schaffen \nVertrauen. \n\nMittels proaktiver \nKommunikation wird \ngezielt der Dialog mit \nexternen Anspruchs-\ngruppen gesucht. \nNiederschwellige \nKommunikationsmit-\ntel und -kanäle er-\nleichtern den Kon-\ntakt. \n\n \n  \n\n\n\n8 \n \n\n4. Anspruchsgruppen \n  \n\nDie Anspruchsgruppen der Stadtverwaltung Frauenfeld und ihrer Betriebe werden in der \n«Wegleitung für den Umgang mit Medien» unter den Punkten 2 bis 4 beschrieben. Allerdings \nwurden in diesem Dokument die internen Anspruchsgruppen nur ganz am Rande erwähnt. \nDiese Anspruchsgruppe ist jedoch für eine professionelle Kommunikation unabdingbar, da Mit-\narbeitende von extern als «Experten» wahrgenommen werden und ihre Meinung oft für «bare \nMünze» genommen wird. Werden interne Anspruchsgruppen mangelhaft oder nicht infor-\nmiert, entstehen Gerüchte und Halbwahrheiten, denen die Öffentlichkeit oft mehr glaubt, als \nden Mitteilungen von offizieller Seite. Daher ist es essenziell, interne Anspruchsgruppen bei \njeder Art von Kommunikation (bevorzugt) zu berücksichtigen.  \n \nDie folgende Darstellung zeigt eine Übersicht über die wichtigsten Anspruchsgruppen der \nStadtverwaltung Frauenfeld (exkl. Betriebe). Die einzelnen Ebenen zeigen, in welcher Reihen-\nfolge kommuniziert werden soll (Kommunikationskaskade). Auch hier gilt: Wenn immer mög-\nlich wird intern vor extern und nach Betroffenheit kommuniziert. \n \n \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n9 \n \n\n \n\n5. Kommunikatoren und Akteure \n \nDer Stadtrat informiert als Exekutivgremium die Anspruchsgruppen der Stadt Frauenfeld über \nseine Beschlüsse und wichtige Themen aus den einzelnen Departementen. Die detaillierten \nInhalte der Kommunikation bestimmen in der Regel die Ämter, die in der Sache federführend \nsind. Die Abteilung Kommunikation unterstützt die Departemente und Ämter auf Wunsch bei \ndieser Aufgabe, indem sie beispielsweise beim Verfassen von Texten für Briefe und Broschüren \nhilft, Dokumente redigiert oder Kommunikationskonzepte für Projekte erarbeitet. Medienmit-\nteilungen sowie Einladungen für Medienkonferenzen werden ausschliesslich durch die Abtei-\nlung Kommunikation erstellt und versendet. Auf Wunsch verfasst die Abteilung Kommunika-\ntion zudem Powerpoint-Präsentationen und andere Handouts für die Medienmappe. Die Äm-\nter liefern das Rohmaterial oder Entwürfe, die durch die Abteilung Kommunikation überarbei-\ntet und in eine geeignete Form gebracht werden (inkl. CD).  \n \n \n\n \n \n\n   \n\n5.1. Stadtrat \nAls Gremium tritt der Stadtrat gegenüber der Öffentlichkeit als Kollegialbehörde auf. Der Stadt-\nrat beschliesst, wie und wann die Kommunikation über Geschäfte aus seinen Sitzungen und \nüber weitere Themen stattfinden soll. Die Mitglieder des Stadtrates nehmen Stellung zu grund-\nlegenden, übergeordneten und strategischen Themen aus ihren Departementen. Die Mitglie-\nder des Stadtrates können jederzeit ohne Rücksprache mit der Abteilung Kommunikation den \nMedien Auskunft geben1. Auf Wunsch unterstützt die Abteilung Kommunikation die Stadträte \nbei der Erarbeitung von Antworten und Stellungnahmen. \n \n\n                                                 \n1 Punkt 5, Absatz 1 Wegleitung für den Umgang mit Medien  \n\n\n\n10 \n \n\n5.2. Amtsleitende \nDie Amtsleiterinnen und Amtsleiter sind verantwortlich für die Kommunikation von Themen \naus ihrem Vollzugsbereich. Sie informieren über operative Geschäfte und Themen aus ihren \nBereichen, die von allgemeinem öffentlichen Interesse sind und melden entsprechenden Kom-\nmunikationsbedarf möglichst frühzeitig bei der Abteilung Kommunikation an. Sie stellen die \nGrundlagen und inhaltlichen Angaben für die interne und externe Kommunikation zusammen \nund geben diese – wenn nötig in Absprache mit dem jeweiligen Vorstand des Departementes \n– an die Abteilung Kommunikation weiter. Die Amtsleitenden können jederzeit ohne Rück-\nsprache mit der Abteilung Kommunikation den Medien Auskunft geben2 (Ausnahme Krisen-\nkommunikation vgl. Punkt 6.1.7). Die Abteilung Kommunikation ist über solche Medienanfra-\ngen möglichst zeitnah zu informieren. Politische Aussagen bleiben ausdrücklich dem Stadtrat \nvorbehalten. Auf Wunsch unterstützt die Abteilung Kommunikation die Amtsleitenden bei der \nErarbeitung von Antworten und Stellungnahmen. \n \n5.3. Abteilung Kommunikation \nDie Abteilung Kommunikation agiert als Dienstleisterin für alle Departemente und Ämter der \nStadt Frauenfeld und ihrer Betriebe. Sie unterstützt den Stadtrat bei der kommunikativen Um-\nsetzung seiner Entscheide und die Ämter bei der Kommunikation von Projekten sowie allge-\nmeinen Informationen für die Öffentlichkeit. Die Abteilung Kommunikation plant und koordi-\nniert in enger Zusammenarbeit mit den Ämtern Kommunikationsmassnahmen, erarbeitet In-\nhalte und setzt die Massnahmen um. Zudem plant und beantragt sie bei Bedarf weitere ergän-\nzende Kommunikationsmassnahmen mit Blick auf die Anspruchsgruppen und deren Bedürf-\nnisse. Dazu gehört auch, dass sie Veränderungen und Trends im Kommunikationsverhalten der \nAnspruchsgruppen beobachtet, analysiert und bei Bedarf darauf reagiert. Die Abteilung Kom-\nmunikation berät den Stadtrat und die Ämter in allen Kommunikationsfragen. Weiter ist sie \ndafür besorgt, dass ämterübergreifend eine (inhaltlich und zeitlich) stimmige Kommunikation \nstattfindet. Zudem tritt die Abteilung Kommunikation bei Unstimmigkeiten als Mittlerin zwi-\nschen den Ämtern und den Medienschaffenden auf. \n \n5.4.  Betriebe der Stadt Frauenfeld \nDie Kommunikation der Betriebe der Stadt orientiert sich vor allem am Markt und unterscheidet \nsich deshalb von jener der Verwaltung. Thurplus haben seit Juni 2019 eine Leitung Kommuni-\nkation eingestellt und kommunizieren weitgehend autonom gegenüber ihren Anspruchsgrup-\npen. Auch das Alterszentrum Park kommuniziert in vielen Bereichen selbstständig. Medienmit-\nteilungen sowie die Medienkonferenzen beider Betriebe werden, wie in der «Wegleitung für \nden Umgang mit Medien» festgelegt, in enger Zusammenarbeit mit der Abteilung Kommuni-\nkation erstellt und durch die Abteilung Kommunikation versandt. Dieses Vorgehen hat sich in \nder Vergangenheit bewährt. \n \n5.5. Bereichsleitende und Fachspezialistinnen und -spezialisten \nIn Absprache mit den Amtsleitenden dürfen Bereichsleitende und Fachspezialistinnen und -\nspezialisten ihren Anspruchsgruppen Auskünfte erteilen. Sie sind zudem befugt gegenüber \nMedienvertretern Auskunft zu geben, sofern eine Medienanfrage konkret ihren Fachbereich \nbetrifft und die Antwort mit der Amtsleitung abgesprochen ist. Die Abteilung Kommunikation \nist möglichst zeitnah über solche Anfragen zu informieren. \n \n\n                                                 \n2 Punkt 5, Absatz 2, Wegleitung für den Umgang mit Medien \n\n\n\n11 \n \n\n5.6. Sachbearbeitende \nSachbearbeiterinnen und Sachbearbeiter, die keinen speziellen Fachbereich führen, dürfen ge-\ngenüber den Medien keine Auskünfte erteilen. Medienanfragen sind unverzüglich an die ent-\nsprechende Amtsleitung oder die Abteilung Kommunikation weiterzuleiten. \n \n \n  \n\n\n\n12 \n \n\n6. Kommunikationsbereiche und -kanäle  \n \n6.1. Kommunikationsbereiche \n\n6.1.1. Interne Kommunikation \nDie Stadt Frauenfeld kommuniziert mit internen Anspruchsgruppen vorwiegend «top-down» \nüber die Linie. Die Amtsleitenden konferieren einmal pro Monat und geben die dort erhaltenen \nInformationen an die Mitarbeitenden weiter. Einmal pro Jahr findet eine Veranstaltung des \nStadtrates statt, an der die Mitarbeitenden direkt informiert werden (Stadtrat direkt). Wichtige \nMitteilungen werden als «Mail an alle» versendet. Als elektronisches Informationsmedium \nsteht das Tool «Intr@help» zur Verfügung. Alle zwei Jahre findet ein Personalanlass statt, an \nden alle Mitarbeitenden gemeinsam eingeladen werden. Die Teilnahme ist fakultativ. Thurplus \nnutzen für die interne Kommunikation die App «beekeeper». \n \n\n6.1.2. Direkte Kommunikation mit Interessensgruppen \nDie Anspruchsgruppen der Stadt Frauenfeld und ihrer Betriebe sind sehr heterogen. Ebenso \nunterschiedlich sind auch deren Anliegen und Begehrlichkeiten. Die direkte Kommunikation – \nmündlich, telefonisch, brieflich oder per E-Mail – mit den verschiedensten Interessensgruppen \nerledigen die zuständigen Departemente, Ämter und Bereiche selbst. Situativ ziehen sie die \nAbteilung Kommunikation bei – beispielsweise beim Verfassen von inhaltlich schwierigen Brie-\nfen. \n \n\n6.1.3. Public Relations (PR) \nZiel der Kommunikations- und Informationstätigkeit der Stadtverwaltung und ihrer Betriebe ist \nes, die Beziehungen zur Öffentlichkeit zu fördern und zu pflegen. Im Sinne einer guten Public \nRelations (Öffentlichkeitsarbeit / Beziehungspflege) soll der Dialog mit allen Anspruchsgruppen \ngesucht und so das Image als «offene, tatkräftige und persönliche»3 Stadt gefördert werden. \nDerzeit stehen dazu folgende PR-Mittel zur Verfügung: Website, Social Media, Geschäftsbe-\nricht, Broschüren, Imagefilm. Verantwortlich für die PR ist die Abteilung Kommunikation. \n \n\n6.1.4. Medienarbeit \nNeben der Legislative, der Exekutive und der Judikative gelten die Medien als die «vierte \nMacht» im Staat. Die Medien helfen mit, Sachverhalte und Themen aus den Behörden und der \nVerwaltung der Öffentlichkeit verständlich darzustellen und kritisch zu hinterfragen. Eine struk-\nturierte, regelmässige und aktive Medienarbeit hilft, die gegenseitige Abhängigkeit zwischen \nMedien und Verwaltung partnerschaftlich auszugestalten. Die Stadt Frauenfeld versendet pro \nJahr zwischen 150 bis 200 Medienmitteilungen und veranstaltet rund 20 Medienkonferenzen. \nZuständig für die Medienarbeit ist die Abteilung Kommunikation. Die Grundsätze für die Me-\ndienarbeit bei der Stadt Frauenfeld sind in der Wegleitung für den Umgang mit Medien fest-\ngehalten. \n \n\n6.1.5. Elektronische Kommunikation / Social Media \nDie Website der Stadt Frauenfeld «www.frauenfeld.ch» ist ein zentrales Mittel der Kommuni-\nkation. Sie wurde im Dezember 2017 komplett überarbeitet und wird pro Jahr rund 385’000-\nmal besucht. Die redaktionelle Verantwortung liegt bei der Abteilung Kommunikation. \n \n \n                                                 \n3 Siehe Kommunikationskonzept «Wir bringen zusammen, was gutes Leben ausmacht» \n\n\n\n13 \n \n\nWeitere Websites der Stadtverwaltung und ihrer Betriebe sind: \n- Altersfreundliches Frauenfeld \n- Alterszentrum Park \n- Gesellschaft und Integration \n- Stadtentwicklung \n- Thurplus  \n\nDiese Sites verantworten und pflegen die jeweiligen Ämter/Bereiche selbst.  \n \nEine weitere elektronische Plattform ist das Stadtportal. Dieses wird von der Firma Guidle be-\ntrieben und beinhaltet den Veranstaltungskalender der Stadt. Die Abteilung Kommunikation \nist von Seiten Stadt für die Plattform verantwortlich, hat aber keine Administratoren-Rechte. \nAlle Einträge auf dieser Seite werden von den Veranstaltern selbst erfasst und gepflegt (Ver-\neine, Verbände, Unternehmen etc.). \n \nDer Bereich Social Media ist ein Spezialgebiet der elektronischen Kommunikation, das in den \nletzten Jahren immer mehr an Bedeutung gewonnen hat. Die Frage ist heute nicht mehr, ob \neine Stadt in Social Media aktiv sein will, sondern nur noch wie – proaktiv oder reaktiv? Derzeit \n(Stand 1. November 2020) ist die Stadt Frauenfeld auf Facebook (2713 Abonnenten), Insta-\ngram (1544 Abonnenten) und YouTube vertreten. Ein Twitter-Account, der durch eine unbe-\nkannte Person im Namen der Stadt eröffnet worden ist, wurde im Sommer 2018 gelöscht. Die \nAbteilung Kommunikation ist verantwortlich für die Inhalte der stadteigenen Social Media-Ka-\nnäle. Ein Social Media-Team, bestehend aus Mitarbeitenden verschiedener Bereiche und De-\npartemente, liefert Ideen und hilft mit, Inhalte zu erarbeiten. Um einen hohen Standard sicher-\nzustellen und ein einheitliches Verständnis zu schaffen, hat die Abteilung Kommunikation Gui-\ndelines erstellt. Ein Social Media-Konzept, das sich aus den Erfahrungen des letzten Jahres her-\nleitet, ist in Arbeit. \n \n6.1.6. Kommunikation von Projekten \nDie Stadt Frauenfeld legt Wert auf eine offene und transparente Kommunikation. Dies gilt \ninsbesondere in Bezug auf Projekte jeder Art und jeden Umfangs. Die Kommunikation von \nProjekten ist grundsätzlich Sache der zuständigen Departemente, Ämter oder Bereiche. Die \nAbteilung Kommunikation steht ihnen dabei beratend zur Seite, erarbeitet Kommunikations-\nkonzepte und hilft bei deren Umsetzung. \n \n6.1.7. Abstimmungskommunikation \nZentrales Element der Abstimmungskommunikation bei Sachgeschäften ist die Botschaft, die \nallen Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern mit dem Stimmzettel zugestellt wird. Der Versand \ndieser Broschüre stellt in der Regel die letzte offizielle Kommunikation der Stadt zum Abstim-\nmungsgegenstand dar. Weitere Kommunikationsaktivitäten wie die Teilnahme an Podien, die \nBeantwortung von Medienanfragen etc. sind weiterhin möglich. Für die Abstimmungsbot-\nschaft sind die Ämter in Zusammenarbeit mit der Stadtkanzlei verantwortlich. \n \n\n6.1.8. Krisenkommunikation \nDer Informationsbedarf und damit auch die Anforderungen an eine professionelle Kommuni-\nkation steigen im Falle einer ausserordentlichen Situation enorm an. Die Aspekte «hohe Dring-\nlichkeit», «unsichere Faktenlage», «hoher Koordinationsbedarf» und oft auch «schwierige in-\nterne Gegebenheiten» sind dabei eine zusätzliche Herausforderung. Grundsätzlich gilt: Krisen-\n\n\n\n14 \n \n\nkommunikation ist Chefsache. Die Abteilung Kommunikation ist im Hintergrund verantwort-\nlich für die Koordination, die Recherche und Bereitstellung von Fakten sowie das Aufbereiten \nvon Medienmitteilungen und die Organisation von Medienkonferenzen etc. \n  \n\n\n\n15 \n \n\n6.2. Kommunikationskanäle der Stadt  \nBotschaften können ihre Wirkung nur dann entfalten, wenn sie zeitgerecht über den richtigen \nKanal an die richtigen Anspruchsgruppen herangetragen werden. Die nachfolgende Aufstel-\nlung zeigt, welche Kommunikationskanäle die Stadtverwaltung hauptsächlich nutzt. Sie ist \nnicht abschliessend. Die Rubrik «Ebene» bezeichnet die Anspruchsgruppen und ist aus dem \nDiagramm unter Punkt 4 (Anspruchsgruppen) hergeleitet. Mitarbeitende informieren sich oft \nauch über Kanäle, die sich primär an externe Anspruchsgruppen richten. Der Vollständigkeit \nhalber sind deshalb – wo sinnvoll – die internen Anspruchsgruppen auch immer mitaufgeführt. \n \n \n\nKanal Verantwortung Periodizität Ebene  \n\nStadtratssitzung Stadtpräsident Wöchentlich 1 \n\nAmtsleiterkonferenz Stadtschreiber Monatlich 2 \n\nTeamsitzungen / Rapporte Variabel Nach Bedarf 2,3 \n\nArbeitssitzungen Variabel Nach Bedarf 2,3,4 \n\nInformationsschreiben Mitarbeitende Variabel Nach Bedarf 2,3 \n\nMitarbeitenden-Information (Stadtrat direkt) Stadtrat Jährlich 2,3 \n\nIntr@help Variabel Nach Bedarf 2,3 \n\nTelefongespräch, Konferenz Variabel Nach Bedarf  2-5 \n\nInformationsschreiben extern Variabel Nach Bedarf 4-5 \n\nInformationsveranstaltung Variabel Nach Bedarf 2-5 \n\nWebsite (frauenfeld.ch) Kommunikation Laufend 2-5 \n\nWebsites Betriebe / Bereiche Betriebe / Bereiche Laufend 2-5 \n\nSocial Media Kommunikation Mind. 3x wöchentlich 2-5 \n\nAushang Rathaus Stadtkanzlei Nach Bedarf 4-5 \n\nMedienmitteilung Kommunikation Rund 200 jährlich 2-5 \n\nMedienkonferenz Kommunikation / Ämter Rund 20 jährlich 5 \n\nFrauenfeld kompakt (Broschüre) Kommunikation Jährlich 4-5 \n\nGeschäftsbericht Kommunikation Jährlich 2-5 \n\nNewsletter Kommunikation Rund 200 jährlich 4-5 \n\nStadtfilm Kommunikation Alle 4-5 Jahre 2-5 \n\nAbstimmungsbotschaft Ämter / Stadtkanzlei Nach Bedarf 2-5 \n\nStadtportal Kommunikation Nach Bedarf 4-5 \n\n(Kurz)-Videos Kommunikation Nach Bedarf 2-5 \n\n \n \n\nEbenen  \n1 Stadtrat \n\n2 Amtsleitende, direkt betroffene Mitarbeitende \n\n3 Mitarbeitende Stadtverwaltung und Betriebe, Gemeinderat (Kommissionen) \n\n4 Gemeinderat, Regierungsrat, Zweckverbände, politische Gremien, kantonale Amtsstellen, Blaulicht-Organisati-\nonen, Kirchen, Nachbargemeinden, Anwohner / Nachbarn, Polizei, Vereine / Verbände, Schulen \n\n5 Interessierte Öffentlichkeit, weitere Interessensgruppen, Neuzuzüger, Stimmbürger, Kunden, Medien, Touris-\nten / Besucher von Anlässen \n\n  \n\n\n\n16 \n \n\n7. Abteilung Kommunikation \n \n\n7.1. Organisation Abteilung Kommunikation \n\nDie Abteilung Kommunikation der Stadt Frauenfeld ist ab 1. September 2020 organisatorisch \nund administrativ dem Amt für Kommunikation und Wirtschaftsförderung unterstellt. Im Stel-\nlenplan wird die Abteilung Kommunikation mit zwei Mitarbeitenden zu 170% aufgeführt. \n \n\n7.2. Aufgaben der Abteilung Kommunikation \nDas Aufgabenspektrum der Abteilung Kommunikation umfasst folgende Hauptfunktionen: \n \nMedienarbeit \n Planen, Verfassen, Redigieren und Versenden von Medienmitteilungen sowie Weiterver-\n\nbreitung auf der Website und in Social-Media-Kanälen  \n Planen, Organisieren und Durchführen von Medienkonferenzen inkl. Verfassen und Ver-\n\nsenden der entsprechenden Medienmitteilungen, Zusammenstellen der Medienmappen, \nzum Teil auch Erstellen von Powerpoint-Präsentationen \n\n Medienmonitoring (im Aufbau) und Erstellen von Medienclippings \n Bearbeiten von Medienanfragen \n\n \nPrint- und elektronische Publikationen \n Planen, Verfassen und Erstellen von Geschäftsbericht, Info-Broschüre «Frauenfeld kom-\n\npakt», Stadtfilm \n Planen und Erstellen von interessanten Inhalten, die sich speziell für Social-Media-Kanäle \n\neignen; Ausbau der Aktivitäten auf Social Media; Erschliessen von neuen Kanälen; Leitung \nSocial-Media-Team \n\n Pflegen der Website der Stadt Frauenfeld (neue Daten einpflegen / Daten aktualisieren); \nGOViS-Support für die Ämter (CMS) \n\n Verantwortung und Support für Stadtportal \n  \n\nBeratung von Ämtern in Kommunikationsfragen \n Fragen aller Art in Zusammenhang mit der Planung der internen und externen Kommuni-\n\nkation für Projekte  \n Rechtliche Fragen in Zusammenhang mit Kommunikationsthemen (meistens Urheberrecht, \n\nImpressumspflicht, Bildrechte etc.) \n Beratung und Unterstützung zur Erstellung von Drucksachen \n Beratung und Unterstützung bei Filmprojekten \n\n \nMitarbeit in Projekten und Arbeitsgruppen \n Stadtentwicklung (STAF), Energiestadt Frauenfeld, Entwicklung Murgbogen, Neubau Hal-\n\nlenbad 2020, Runder Tisch Bahnhofplatz, Positionierung Stadt Frauenfeld (Werte), Gesamt-\nbild etc. \n\n Protokollführung in Fachkommissionen des Departementes für Bau und Verkehr \n \n\nGhostwriting und redaktionelle Überarbeitung von Texten \n Ghostwriting / Verfassen von Grussworten, Editorials etc. \n Redigieren und lektorieren der Kolumne «Stadtrat direkt» für die Frauenfelder Woche \n Lektorieren von Anträgen für Stadtratsbeschlüsse, Botschaften, Konzepten, Briefen etc. \n  \n\n\n\n17 \n \n\n8. Analyse und Empfehlungen Kommunikation \n \n\n8.1. Vergleich mit anderen Städten und Empfehlungen \nIn der Arbeit der HTW Chur wurden die Kommunikationsaktivitäten der Stadtverwaltung und \nihrer Betriebe mit anderen Städten verglichen. Da die Umfrage im Jahr 2017 erstellt wurde, ist \nsie nicht mehr aktuell. Für dieses Konzept wurden deshalb nochmals neun Vergleichsstädte \nangefragt. \n \n- Amriswil   13'500 EW  110 Stellenprozente Abt. Komm \n- Aarau   21'700 EW  170 Stellenprozente Abt. Komm \n- Kreuzlingen  22'200 EW    90 Stellenprozente Abt. Komm \n- Wil   23'500 EW  140 Stellenprozente Abt. Komm \n- Frauenfeld  25'600 EW  170 Stellenprozente Abt. Komm  \n- Dübendorf  29'000 EW    20 Stellenprozente Abt. Komm \n- Stadt Zug   30'200 EW  250 Stellenprozente Abt. Komm \n- Uster   35'000 EW  230 Stellenprozente Abt. Komm \n- Thun   44'200 EW  250 Stellenprozente Abt. Komm \n- Stadt St.Gallen  80'000 EW  550 Stellenprozente Abt. Komm \n\n  \n \nEin Vergleich mit anderen Städten ist jedoch mit grosser Vorsicht zu interpretieren, da die Kom-\nmunikationsabteilungen der verschiedenen Städte ganz unterschiedliche Aufgaben wahrneh-\nmen. So übernehmen beispielsweise einige Kommunikationsabteilungen auch Aufgaben aus \ndem Bereich Standortmarketing, andere sind hingegen nicht in den Sozialen Medien aktiv. \nDennoch zeigen die folgenden Diagramme, dass die Kommunikation der Stadt Frauenfeld nur \nmarginal von der anderer Städte abweicht.  \n \n8.1.1. Stellenprozente und organisatorische Eingliederung der Abteilung Kommunikation \nIn Bezug auf die Stellenprozente nach Einwohnerzahlen bewegt sich die Abteilung Kommuni-\nkation der Stadt Frauenfeld mit 6.6 Stellenprozenten pro 1000 Einwohnende im Mittelfeld.  \n \n \n\n \n \n  \n\n8.1 7.8\n\n4.1\n\n6.0\n6.6\n\n0.7\n\n8.3\n\n6.6\n5.6\n\n6.9\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\nStellenprozente pro 1000 Einwohnende\n\n\n\n18 \n \n\nBei der Frage nach der organisatorischen Eingliederung zeigt sich, dass die Kommunikations-\nabteilungen der angefragten Städte überwiegend als Stabsstellen geführt werden oder der \nStadtkanzlei unterstellt sind. \n \n \n\n \n \n \nEmpfehlung Stellenprozente und Eingliederung \nAufgrund der kürzlich erfolgten Erhöhung der Stellenprozente innerhalb der Abteilung Kom-\nmunikation und der damit verbundenen zusätzlichen Aufgaben für das Departement für Bau \nund Verkehr ist keine Änderung nötig. Die organisatorische Eingliederung im Amt für Kommu-\nnikation und Wirtschaftsförderung ist zwar im Vergleich mit anderen Städten einzigartig, \nmacht aber Sinn und bedarf keiner Anpassung. \n \n\n8.1.2. Interne Kommunikation \nWie bereits unter Punkt 6.1.1 erwähnt, ist die Linienkommunikation bei der Stadt Frauenfeld \nvon sehr grosser Bedeutung. Die Mitarbeitenden der Stadt erhalten dadurch aber nur so viele \nInformationen, wie der direkte Vorgesetzte weitergibt. Hintergründe von Entscheiden können \nso in der Regel nur «gefiltert» kommuniziert werden. Linienkommunikation als einziges Mittel \nfür Push-Informationen zu nutzen, birgt zudem die Gefahr, dass die Mitarbeitenden wichtige \nInformationen in unterschiedlicher Tiefe und zu unterschiedlichen Zeitpunkten erhalten. Eine \nKontrolle, ob, wann und wie die Informationen angekommen sind, ist fast nicht möglich. Der \ndamit verbundene unterschiedliche Informationsstand der Mitarbeitenden bietet Raum für Ge-\nrüchte und eigene Interpretationen. \nDie Plattform «Intr@help» wird nur durch die Personalabteilung (neue Mitarbeitende) aktiv ge-\nnutzt und dient ansonsten als Nachschlagewerk. Sie ist bei den Mitarbeitenden leider wenig \nverankert. Ungeeignet für eine regelmässige interne Kommunikation ist Intr@help auch des-\nhalb, weil sich die Mitarbeitenden immer zuerst einloggen müssen. Zudem sind die Informati-\nonen nicht allen Mitarbeitenden zugänglich, da nicht alle über einen Computerarbeitsplatz \nverfügen. \n \nDer Vergleich mit anderen Städten zeigt, dass die meisten Städte ihre Mitarbeitenden nebst \nLinienkommunikation und Veranstaltungen regelmässig via Intranet oder per Mail informieren.  \n \n\n4\n\n3\n\n2\n\n1\n\n0 1 2 3 4 5\n\nAls Stabstelle direkt dem Stadtpräsidium\nunterstellt\n\nDer Stadtkanzlei unterstellt\n\nStabstelle Stadtpräsidium, aber\norganisatorisch einem Amt unterstellt\n\nAndere Unterstellung\n\nOrganisatorische Eingliederung \nder Abteilung Kommunikation\n\n\n\n19 \n \n\n \n \n \nEmpfehlung interne Kommunikation \nMit Abschaffung der Mitarbeiterzeitschrift «Turmspitz» steht dem Stadtrat kein Kommunikati-\nonskanal mehr zur Verfügung, um Mitarbeitende und Pensionäre direkt über Projekte und per-\nsonelle Entscheide zu informieren. Im Zuge der Massnahmen zur internen Einführung und Ver-\nankerung der Werte «offen, tatkräftig und persönlich» empfiehlt es sich dringend, die Lancie-\nrung eines geeigneten Kanals für die interne Kommunikation zu prüfen. Um die Kosten mög-\nlichst tief zu halten, ist es ratsam, ein internes Blog oder einen elektronischen Newsletter zu \nkonzipieren oder das Intr@help (evtl. adäquates anderes Tool) neu zu lancieren. Eine Lösung \nanalog von Thurplus via App dürfte zu teuer und zu wenig praktikabel sein, da die Anspruchs-\ngruppe zu heterogen ist.  \n \n8.1.3. Medienarbeit  \nDie Abteilung Kommunikation erstellt pro Jahr rund 200 Medienmitteilungen. Diese werden in \nden meisten Fällen von den wichtigsten Redaktionen 1:1 übernommen oder zumindest in ge-\nkürzter Form veröffentlicht. Jede Medienmitteilung muss durch den Stadtpräsidenten freige-\ngeben werden. Ein Vergleich mit anderen Städten zeigt, dass die Anzahl von 200 Mitteilungen \nund 20 Medienkonferenzen pro Jahr im üblichen Rahmen liegt. \n \nDie Zusammenarbeit mit den Medienschaffenden auf dem Platz Frauenfeld (Thurgauer Zei-\ntung, Frauenfelder Woche und Frauenfelder Nachrichten) ist von grossem gegenseitigen Res-\npekt und Vertrauen geprägt. Man kennt und schätzt sich – pflegt jedoch ein bewusst profes-\nsionelles Verhältnis zueinander. Die Medienschaffenden wenden sich bei Fragen in der Regel \ndirekt an die zuständigen Departements- oder Amtsleitenden, senden aber die Texte vor der \nVeröffentlichung zum Gegenlesen auch an die Abteilung Kommunikation. Will ein Amt nicht \ndirekt mit den Journalisten reden (z. B. bei heiklen Themen), übernimmt die Abteilung Kom-\nmunikation die Rolle als Auskunftsperson. Kritik an bereits veröffentlichten Medientexten muss \nimmer zuerst mit der Abteilung Kommunikation abgesprochen werden und wird dem entspre-\nchenden Journalisten ausschliesslich durch die Mitarbeitenden der Abteilung Kommunikation \ngemeldet. \n \n\n6\n\n4\n\n3\n\n6\n\n8\n\n9\n\n1\n\n0 2 4 6 8 10\n\nIntranet\n\nMitarbeiter-Zeitschrift\n\nInterner Newsletter\n\nMail an alle\n\nInformationsveranstaltung\n\nLinienkommunikation\n\nWhatsApp\n\nInterne Kommunikationsmittel\n\n\n\n20 \n \n\nBei der Beantwortung von Medienanfragen handhaben es andere Städte gleich wie Frauenfeld: \nStadträtinnen und -räte, Amts- und Bereichsleitende sowie die Abteilung Kommunikation dür-\nfen Anfragen beantworten. Die klassische «One-Voice-Strategie» – Beantwortung nur durch \ndie Abteilung Kommunikation – wird von keiner der angefragten Städte praktiziert. \n \n\n \n \nEmpfehlung Medienmitteilung / Medienarbeit \nIm Bereich der Medienarbeit sind derzeit keine Anpassungen nötig. Einzig die Wegleitung für \nden Umgang mit Medien muss aktualisiert werden (Social Media, Wegfall Stadtzeitung und \nImagebroschüre). \n \n\n8.1.4. Social Media  \nIn den letzten zwei Jahren hat die Abteilung Kommunikation den Bereich Social Media verstärkt \nbearbeitet. Dabei ging es in erster Linie darum, Erfahrungen zu sammeln und durch ein attrak-\ntiveres Angebot mehr Abonnenten zu gewinnen. Ein Vergleich mit anderen Städten zeigt, dass \ndie Stadt Frauenfeld in Sachen Social Media die Nase weit vorne hat. Was Reichweite, Interak-\ntionen und Abonnenten betrifft, ist Frauenfeld zwar nicht an der Spitze, aber im Vergleich mit \nZürich, St. Gallen, Winterthur, Wil und dem Kanton Thurgau liegt sie immer im vorderen Drittel. \nZudem werden die Beiträge seit zirka einem halben Jahr von den Abonnenten vermehrt gelikt, \ngeteilt und kommentiert. Auch wurde die Abteilung Kommunikation von anderen Städten be-\nreits als Social-Media-Expertin für ein Referat angefragt und der Social-Media-Auftritt von Frau-\nenfeld unter Best-Practice-Beispielen in Konzepten aufgeführt. Bei der Wahl der Kanäle hat \nsich die Abteilung Kommunikation dazu entschieden, sich vorerst auf zwei Kanäle zu beschrän-\nken und zuerst damit Erfahrungen zu sammeln. Die meisten anderen Städte bespielen nebst \nFacebook und Instagram auch Twitter. \n \n\n11\n\n10\n\n9\n\n0\n\n8\n\n0\n\n1\n\n0 2 4 6 8 10 12\n\nDer Stadtpräsident\n\nZuständige Stadträte\n\nAbteilung Kommunikation\n\nAusschliesslich Abteilung Kommunikation\n\nAmts- und Bereichsleiter\n\nKeine Regelung\n\nStadtschreiber\n\nBeantwortung von Medienanfragen\n\n\n\n21 \n \n\n \n \nEmpfehlung Social Media \nInsbesondere während der Corona-Pandemie hat sich gezeigt, wie wertvoll es ist, bereits auf \nSocial Media vertreten zu sein und auch ein Budget für Videos zur Verfügung zu haben. Rasch \nund mit einer sehr grossen Reichweite konnten so Meldungen verbreitet und Aufrufe an die \nBevölkerung gemacht werden. Spitzenreiter in Bezug auf Reichweite und Interaktionen waren \njeweils die Videobotschaften des Stadtpräsidenten. Den Fahrtwind aus der Krise gilt es jetzt zu \nnutzen und die Community durch eine kontinuierliche, adressatengerechte Kommunikation \nweiter auszubauen. Ein Social-Media-Konzept, das sich auf die Erfahrungen der letzten zwei \nJahre stützt, ist derzeit in Arbeit. \n \n\n8.2. Weitere Kommunikationsbereiche und Empfehlungen \n\n8.2.1. Elektronische Kommunikation / Website «frauenfeld.ch» \nDie Website frauenfeld.ch wurde 2017 überarbeitet und ging im Dezember 2017 live. Bei der \nÜberarbeitung wurde lediglich das Layout erneuert – die Inhalte wurden weitgehend von der \nalten Site übernommen. Dies hat dazu geführt, dass die Website zwar optisch ansprechend \ndaherkommt, aber inhaltlich überladen ist und so quasi als Archiv genutzt wird. Dies ist eigent-\nlich nicht die Idee einer Website.  \nDerzeit verrechnet die Firma Backslash 15 GB Speicherleistung für das Hosting in der Jahres-\nrechnung (CHF 280 / Mt.), wobei die Speicherleistung bereits von den für Websites üblichen 5 \nauf 15 GB erhöht wurde. Für jedes weitere GB Speicherleistung werden 3 Franken pro Monat \nverrechnet. Derzeit beläuft sich die zusätzliche Speicherleistung auf rund 10 GB. Dies nachdem \ndie Abteilung Kommunikation im Frühjahr 2019 bei den Ämtern interveniert und die Löschung \nvon veralteten Daten im Hintergrund erwirkt hat. \n \nEmpfehlung Website \nBei der Einführung der neuen Website wurde eine inhaltliche Überprüfung verpasst. Die Da-\ntenmengen nehmen stetig zu und verursachen zusätzliche Kosten. Die Website müsste noch-\nmals überarbeitet und hinsichtlich veralteter Dateien und unnötiger Inhalte überprüft werden. \nEs sei denn, der Stadtrat beschliesst, die Website als Archiv zu nutzen, und nimmt die zuneh-\nmend steigenden Gebühren für zusätzliche Speicherleistungen in Kauf. Zu überprüfen ist auch \nder Sinn (Kosten/Nutzen) der dezentralen Websites Gesellschaft und Integration, Altersfreund-\nliches Frauenfeld, Stadtentwicklung. Unbestritten ist hingegen, dass die Betriebe eigene Webs-\nites unterhalten. \n \n\n9\n\n6\n\n4\n\n2\n\n7\n\n4\n\n1\n\n0 2 4 6 8 10\n\nFacebook\n\nInstagram\n\nYouTube\n\nWhatsApp\n\nTwitter\n\nLinkedIn\n\nkeine\n\nSocial-Media-Kanäle\n\n\n\n22 \n \n\n8.2.2. Krisenkommunikation \nDie Corona-Pandemie war ein guter «Stresstest» für die Abteilung Kommunikation. Die aus-\nserordentliche Situation hat eindrücklich sichtbar gemacht, wie schnell der Informationsbedarf \nansteigt – wobei am Anfang die Medien in dieser ausserordentlichen Situation kaum eine Rolle \nspielten. Wichtig für die Bewältigung einer Krise ist aus Sicht Kommunikation, dass bereits im \nVorfeld Szenarien und Abläufe festgelegt werden, die dann im Krisenfall sofort in Kraft gesetzt \nwerden können. So beispielsweise das Einrichten einer Hotline oder die Verstärkung der Abtei-\nlung Kommunikation durch ein externes Beratungsunternehmen oder interne Helferinnen und \nHelfer, die den Mitarbeitenden Kommunikation den Rücken freihalten, indem sie organisatori-\nsche Aufgaben oder Telefondienste übernehmen. \n \nEmpfehlung Krisenkommunikation \nDa in einer Krise die Medien oft innert kürzester Zeit auf dem Platz stehen und keine Zeit für \ndie Planung oder das Erstellen von Hilfsmitteln bleibt, muss bereits vorab ein Krisenkommuni-\nkationskonzept bestehen. Darin sind nebst den Kommunikationsgrundsätzen vor allem Check-\nlisten (z.B. Einrichten einer Hotline, 5-Schritt-Nofallstatement, Einrichten Medienkonferenz-\nräume etc.), Ablaufschemen (z.B. Kommunikationskaskade, Freigabe von Medienmitteilungen \netc.), Telefonnummern von Partnern (z.B. Medienstelle Kapo, Feuerwehr, externe Kommuni-\nkationsfachleute etc.), mögliche Zusammenarbeiten mit internen Mitarbeitenden (z.B. für Mit-\nhilfe Hotline, Mithilfe Kommunikation etc.) aufgeführt sowie ein Krisenstab definiert. Weiter \nsollte ein Issue-Management eingeführt werden, mit dem kritische Themen und grosse Projekte \nsystematisch erfasst und beurteilt werden. \n \n8.2.3. Marketing und Kommunikation \nMit der Gründung des Amtes für Kommunikation und Wirtschaftsförderung per 1. April 2020 \ninfolge Umstrukturierung hat der Stadtrat ein starkes Zeichen gegen innen und aussen gesetzt \n– alleine der Name des Amtes zeigt, dass der Stadt Frauenfeld eine professionelle Kommuni-\nkation wichtig ist. \n \nEine aus strategischer Sicht interessante Zusammenarbeit ergibt sich im neuen Amt zwischen \nden Bereichen Kommunikation und Marketing. Klassische Marketingaufgaben wie Merchan-\ndising und Markenpflege, Herstellen von imagefördernden Publikationen, Branding etc. hat \ndas bisherige Amt für Stadtentwicklung und Standortförderung nur peripher ausgeführt. Die \nmeisten Ämter stellen ihre Broschüren, Flyer und ähnliche Publikationen in Eigenregie her. Das \nim ASS vorhandene Fachwissen im Bereich Marketing wurde deshalb kaum genutzt und, da \ndie heutigen CD-Richtlinien sehr viel Spielraum offenlassen, ist der Auftritt der Stadt oft nicht \neinheitlich. Die Markenwerte «offen, persönlich, tatkräftig» werden oft ignoriert oder sind \nnicht bekannt. \n \nEmpfehlung Marketing \nIn Bezug auf die Markenwerte und die Einhaltung der CD-Richtlinien könnte die Abteilung \nKommunikation zusammen mit dem Marketing und dem Bereich Grafische Dienste vieles po-\nsitiv bewegen. So könnten sämtliche Publikationen der Stadt in enger Zusammenarbeit mit den \nÄmtern durch den Bereich Marketing/Kommunikation konzipiert und erstellt werden, wodurch \nein einheitlicher und professioneller Auftritt gewährleistet werden könnte. Dazu müsste der \nBereich Marketing unterstützende Marketingaktivitäten für alle Ämter und Betriebe anbieten \nkönnen, was eine strategische Neuausrichtung des Bereichs bedingt. Wirklich Sinn macht dies \nallerdings erst, wenn auch das Corporate Design der Stadt überarbeitet ist und klare Richtlinien \nfestgelegt sind. \n \n\n\n\n23 \n \n\n9. Inkraftsetzung \nDas Kommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld tritt mit Beschluss des Stadtrates Nr. 270 \nvom 3. November 2020 per 1. November 2020 in Kraft. \n\n\n\tMotion Schaffung eines Reglements betreffend die Information\n\tMo Schaffung eines Reglements betreffend die Information der\n\tKommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld\n\tSRB\n\t2020_11_05_1\n\tPage 1\n\n\n\tKommunikationskonzept der Stadt Frauenfeld\n\t1. Formales / Grundlagen\n\t1.1. Zweck und Geltungsbereich des Konzeptes\n\t1.2. Interne Grundlagen\n\t1.3. Rechtliche Grundlagen\n\t1.4. Erscheinungsbild Unternehmen / Corporate Design (CD)\n\t2. Kommunikationsstrategie der Stadt Frauenfeld\n\t3. Ziele\n\t3.1. Interne Zielsetzungen\n\t3.2. Externe Zielsetzung\n\t4. Anspruchsgruppen\n\t5. Kommunikatoren und Akteure\n\t5.1. Stadtrat\n\t5.2. Amtsleitende\n\t5.3. Abteilung Kommunikation\n\t5.4.  Betriebe der Stadt Frauenfeld\n\t5.5. Bereichsleitende und Fachspezialistinnen und -spezialisten\n\t5.6. Sachbearbeitende\n\t6. Kommunikationsbereiche und -kanäle\n\t6.1. Kommunikationsbereiche\n\t6.1.1. Interne Kommunikation\n\t6.1.2. Direkte Kommunikation mit Interessensgruppen\n\t6.1.3. Public Relations (PR)\n\t6.1.4. Medienarbeit\n\t6.1.5. Elektronische Kommunikation / Social Media\n\t6.1.6. Kommunikation von Projekten\n\t6.1.7. Abstimmungskommunikation\n\t6.1.8. Krisenkommunikation\n\t6.2. Kommunikationskanäle der Stadt\n\t7. Abteilung Kommunikation\n\t7.1. Organisation Abteilung Kommunikation\n\t7.2. Aufgaben der Abteilung Kommunikation\n\t8. Analyse und Empfehlungen Kommunikation\n\t8.1. Vergleich mit anderen Städten und Empfehlungen\n\t8.1.2. Interne Kommunikation\n\t8.1.3. Medienarbeit\n\t8.1.4. Social Media\n\t8.2. Weitere Kommunikationsbereiche und Empfehlungen\n\t8.2.1. Elektronische Kommunikation / Website «frauenfeld.ch»\n\t8.2.2. Krisenkommunikation\n\t8.2.3. Marketing und Kommunikation\n\t9. Inkraftsetzung\n\n\n\n


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text: \n \n \nS Stadt \nFrauenfeld Der Stadtrat an den Gemeinderat\n\nSRB-Nr. \n\n \n \n\n151 \n \n \n \nGemeinderat Christian Schmid; Motion betreffend „ Reduktion Tarife Lokalzone 21“ \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nIn der Gemeinderatssitzung vom 5. November 2008 reichte Gemeinderat Christian Schmid \neine Motion an den Stadtrat nach Art. 43 des Geschäftsreglements für den Gemeinderat mit \nfolgendem Wortlaut ein: \n\nZwecks Steigerung der Attraktivität des lokalen öffentlichen Verkehrs für regelmässige Benützer, Kinder, \nJugendliche und Halbtaxabo-Besitzer, wird der Stadtrat aufgefordert, die Tarife der Lokalzone 21 zu redu-\nzieren und auf die Einführung des integralen Tarifverbunds (1. Juni 2009) in Kraft zu setzen. Die nach-\nfolgend aufgeführten Tarife, dürfen dabei nicht überschritten werden: \n \nEinzelbillette  \nEinzelbillett, Normaltarif:   CHF 2.20  unverändert \nEinzelbillett, Halbtax-Abo:   CHF 1.80  bisher CHF 2.00 \nEinzelbillett, Jugendliche (17-25)  CHF 1.80  bisher CHF 2.20 \nEinzelbillett, Kinder (6-16)   CHF 1.00  unverändert \n \nMehrfahrtenkarten (6 Fahrten) \nMehrfahrtenkarte, Normaltarif  CHF 11.00  unverändert \nMehrfahrtenkarte, Halbtax-Abo  CHF   9.00  bisher CHF 10.00 \nMehrfahrtenkarte, Jugendliche (17-25) CHF   9.00  bisher CHF 11.00 \nMehrfahrtenkarte, Kinder (6-16)  CHF   5.00  unverändert \n \nMonatabonnemente \nMonats Abo, Normaltarif:   CHF 47.00  bisher CHF 54.00 \nMonats Abo, Senior:   CHF 35.00  bisher CHF 41.00 \nMonats Abo Jugendliche (17-25)  CHF 35.00  bisher CHF 41.00 \nMonats Abo, Kinder (6-16)   CHF 25.00  bisher CHF 41.00 \nMonats Abo, Hund   CHF 25.00  bisher CHF 41.00 \n \nJahresabonnemente \nJahres Abo, Normaltarif:   CHF 420.00  unverändert \nJahres Abo, Senior    CHF 310.00  unverändert \nJahres Abo, Jugendliche (17-25)  CHF 310.00  unverändert \nJahres Abo, Kind (6-16)   CHF 220.00  bisher  CHF  310.00 \nJahres Abo, Hund    CHF 220.00  bisher CHF 310.00 \n\n \n \nDer Motionär stellt zwei Anträge. Erstens, die am 25. Juni 2008 vom Gemeinderat be-\nschlossenen Tarife zu senken und zweitens, die neuen Tarife per 1. Juni 2009 einzuführen. \n\n\n\n2 \n \n \n \n \nEinführungstermin für neue Tarife \n \nAm 25. Juni 2008 beschloss der Gemeinderat dem integralen Tarifverbund Ostwind, der ab \n14. Dezember 2008 in Kraft treten sollte, beizutreten (Botschaft Nr. 63 vom 20. Mai 2008). \nAufgrund verschiedener Umstände musste die Geschäftsleitung Ostwind anfangs September \n2008 den Einführungstermin auf den 1. Juni 2009 verschieben. Somit verschoben sich auch \ndie vom Gemeinderat beschlossenen Tarifanpassungen. Der Gemeinderat wurde vom Stadtrat \nüber diesen Sachverhalt orientiert.  \n \nDie Einführung eines integralen Tarifverbundes mit der gleichzeitigen Anschaffung neuer Bil-\nlettautomaten, mit dem zugehörigen Backend (Abrechnungssystem) erfordert einen grossen \nAufwand, der zeitlich aufeinander abgestimmt sein muss. Nach Auskunft der Geschäftsstelle \nOstwind müssten veränderte Tarife bis spätestens Ende Februar 2009 bekannt sein, um per 1. \nJuni 2009 wirksam zu werden. Auf Grund der politischen Abläufe - Bearbeitung und allenfalls \nerheblich Erklärung der Motion, der Behandlung in der Fachkommission ÖV und im Stadtrat \nsowie der Vorbereitung der Botschaft an den Gemeinderat, der Behandlung in der Geschäfts-\nprüfungskommission (GPK) und der Gemeinderatssitzung selbst -, wäre der vom Motionär \nvorgegebene Einführungstermin für neue Tarife nicht einzuhalten gewesen. Der nächste mög-\nliche Termin für eine Tarifanpassung wäre der Dezember 2009.  \n \n \nAnpassung der vom Gemeinderat beschlossenen Tarife für die Zone 21 Frauenfeld \n \nWie erwähnt beschloss der Gemeinderat am 25. Juni 2008 die am 1. Juni 2009 zur An-\nwendung gelangenden Tarife. Damit übernahm er die Haltung des Stadtrates und der Fach-\nkommission für den Stadtbus und den öffentlichen Verkehr, dass sich die Frauenfelder Tarife \nnicht zu stark von den Ostwind-Tarifen entfernen sollten. Frauenfeld hat heute schon, vor \nallem im Abonnementsbereich (seit 2002), stark subventionierte Fahrausweispreise gegenüber \nden Ostwind-Tarifen.  \n \nDer Motionär verweist in seinen Begründungen auf die Strukturen des Zürcher Verkehrs-\nverbundes (ZVV) und empfiehlt, die Altersgrenzen für Jugendliche für einige Fahrausweise \nentsprechend auf 25 Jahre anzuheben. Es ist bekannt, dass der ZVV andere Fahrausweis- und \nFahrpreisstrukturen hat. Diese Strukturen können deshalb nicht mit den Strukturen des Tarif-\nverbundes Ostwind verglichen werden.  \n \nBeim integralen Fahrausweis-Sortiment fährt die Stadt Frauenfeld als einzige Ausnahme im \nOstwind ein „Sonderzüglein“, indem das Einzelbillett für Kinder gegenüber dem Halbtax-\nKunden stark reduziert worden ist. Der Stadtrat möchte, wo möglich, die Ostwind-\nTarifstruktur übernehmen und keine weitere Aufteilung der Altersklasse „17 - 25 Jahre“ ein-\nführen. Dieses Segment wäre ein Novum im Ostwind und die Einführung und der Betrieb wäre \nmit zusätzlichen Kosten verbunden. \n \nBei der Strukturerhebung über die Passagieranteile (Wer fährt mit welchem Fahrausweis?) er-\ngäbe sich eine noch grössere Auffächerung. Die Strukturerhebungen dienen mit zur Ermittlung \nder Einnahmenverteilung an die 25 Transportunternehmungen im OTV. Ob dadurch Mehr-\nkosten für die Stadt Frauenfeld entstehen würden, kann im Moment nicht gesagt werden. \n\n\n\n3 \n \n \n \n \nJede zusätzliche Vergünstigung bedingt höhere Subventionszahlungen; das heisst, es ergeben \nsich geringere Einnahmen für den Stadtbus Frauenfeld. Die Subventionskosten für die be-\nschlossenen Tarife betragen rund 97 000 Franken (Botschaft Nr. 63, Seite 10 unten). Die \nGrobschätzung der zusätzlichen Subventionskosten für die vom Motionär vorgegebenen Tarife  \nbelaufen sich auf zusätzliche 78 000 Franken, was total 175 000 Franken ergäbe. \n \nEs bleibt anzumerken, dass alle Passagiere, die mehr als eine Zone lösen, die normalen Ost-\nwind-Tarife bezahlen und somit von den subventionierten Tarifen nicht profitieren können.  \n \n \nKünftige Entwicklung \n \nDer Stadtrat und die ÖV-Fachkommission berücksichtigen bei ihren Entscheidungen alle rele-\nvanten Aspekte, die für die Passagiere wichtig sind. Dazu gehören auch Projekte. Derzeit sind  \nverschiedene mittel- und langfristige Ausbauprojekte beim Stadtbus Frauenfeld in Planung: \n \n\n1. Versuchsweise Einführung der Linie 5, Juch (Industrie Ost) \n2. Fahrplanverbesserungen morgens auf der Linie 3 Oberwiesen - Bahnhof - Plättli-Zoo \n3. Ausdehnung des Fahrplanes abends  \n4. Anpassung des Nacht-TAXI-Angebotes \n5. Beschaffung neuer Stadtbusse (Ausschreibung 2010) \n\n \nBeim allgemeinen öffentlichen Verkehr betrifft dies die Verbilligung der Jahresabonnemente \nfür das Personal der Stadtverwaltung, sowie die Aufgaben im Zusammenhang mit dem Ver-\nkehrsrichtplan zum Thema „öffentlicher Verkehr im Stau“ und längerfristig die Realisation der \nS-Bahn Haltestelle Frauenfeld Ost.  \n \nIn den nächsten Jahren werden somit zusätzliche finanzielle Aufwendungen für den öffentli-\nchen Verkehr notwendig sein. Diesen Aufgaben räumt der Stadtrat mehr Gewicht ein, als \neiner zusätzlichen Vergünstigung von Fahrausweisen.  \n \n \nUmfrage zur Kundenzufriedenheit 2008 \n \nAlle zwei Jahre wird unter den Fahrgästen eine Kundenzufriedenheitsumfrage durchgeführt. \nBei der Frage der Erwartung an das Preis-/Leistungsverhältnis, den Vergünstigungen und dem \nSortiment wurden folgende Befunde ermittelt: \n \nSeit Beginn der Messungen 2002 ist die Zufriedenheit mit der Preispolitik des Stadtbusses auf \nmittlerem Niveau stabil. Einzig was die Einfachheit und Verständlichkeit der Vergünstigungen \nbetrifft, ergab sich eine deutliche Veränderung: 2008 äusserten sich die Kunden klar weniger \nzufrieden als in den Vorjahren. Die Zufriedenheit mit dem Preis-/Leistungsverhältnis hat sich \nnach einer Zunahme von 2004 auf 2006 auf mittlerem Niveau eingependelt. Leicht tiefer als \n2004 liegt das Zufriedenheitsniveau bezüglich Sortiment an Billetten und Abonnementen.  \n \n \n\n\n\n4 \n \n \n \n \nPassagier- und Tarifentwicklungen \n \nDie Passagierfrequenzen haben in den letzten Jahren erfreulich zugenommen.  \n- 2002 1'399'000 Passagiere/Jahr (100%) \n- 2004 1'539'000 Passagiere/Jahr (110%) \n- 2006 1'662'000 Passagiere/Jahr (119%) \n- 2008 1'801'000 Passagiere/Jahr (128%) \nDiese Frequenzentwicklungen halfen mit, den guten Kostendeckungsgrad der letzten Jahre \n(55% - 60%) zu erreichen.  \n \nEs stellt sich die Frage, ob wesentlich mehr Personen mit dem Bus fahren würden, wenn die \nBenützung noch günstiger würde. Die Wahl des Verkehrsmittels Stadtbus Frauenfeld hängt \nvon mehreren Faktoren und Kriterien ab. Es sind dies:  \n- die Lage der Haltestellen in Bezug auf Ausgangs- und Zielpunkt; \n- das Fahrplanangebot; \n- die Tarife; \n- die Umsteigemöglichkeiten (SBB, FW-Bahn, PostAuto); \n- die Haltestellenausrüstung (Unterstände); \n- die Fahrzeuge (Komfort). \n \nDie Fahrpreisanpassungen im Dezember 2004 (Beilage 4 in der Botschaft Nr. 63) brachten \nkeinen Einbruch der Passagierfrequenzen mit sich. Der Stadtrat schliesst daraus, dass gut be-\ngründete Fahrpreisanpassungen, die auch immer einen Teil der allgemeinen Teuerung be-\ninhalten, akzeptiert werden.  \n \nBei den Monatsabonnementspreisen strebt der Stadtrat längerfristig eher eine Angleichung an \ndie Ostwind-Tarife an. Bei den  Jahresabonnementen und den Kindertarifen sollen die günsti-\ngen Tarife nicht über Gebühr angepasst werden. Der Stadtrat möchte aber keinen „Scheren-\nTarif Effekt“ gegenüber den Ostwind-Tarifen. Dies bedeutet, dass zum Beispiel eine Tarif-\nerhöhung um 2 Prozent beim Ostwind bedingt, beim Stadtbus eine Erhöhung um 2.5 Prozent \nvorzunehmen, um den Subventionierungsbetrag der Stadt gleich zu halten.  \n \nNach der letzten nationalen Tarifrunde im Dezember 2007 entschieden am 5. März 2009 der \nVerband öffentlicher Verkehr (VÖV) und die SBB, die nächste Tarifanpassung erst im Dezember \n2010 vorzunehmen (dies auf Grund der momentanen wirtschaftlichen Lage). Der Tarifverbund \nOstwind wird dannzumal die nationalen Tarifanpassungen übernehmen.  \n \nIm Sinne des Stadtentwicklungsprojekts „Familienfreundliche Stadt“ und in Kenntnis der \nHaltung des Gemeinderates wird der Stadtrat diesem auf Dezember 2010 eine auf die \nnationale Tarifrunde bezugnehmende Tarifanpassung vorlegen. Darin wird für Kinder im Alter \nvon 6 – 16 Jahre für die Monats- und Jahresabonnemente eine im Sinne des Motionärs ent-\nsprechende Tarifgestaltung vorgeschlagen.  \n \n \nStellungnahme der Gemeinde Gachnang \n \nWie in der Botschaft an den Gemeinderat, Nummer 63, vom 20. Mai 2008 beschrieben, über-\nnimmt die Gemeinde Gachnang 8.6 % der Subventionskosten. Der Gemeinderat Gachnang \näusserte sich zu allfällig höheren Subventionsbeiträgen wie folgt: \n\n\n\n5 \n \n \n \n \n„Die Kosten des öffentlichen Verkehrs haben sich für unsere Gemeinde in den letzten 2 Jahren \num rund 50% erhöht. Dafür besitzen wir heute einen S-Bahnanschluss und zwei stündliche \nPostautokurse. Aus unserer Sicht ist es wichtiger, ein gutes Angebot für die Bevölkerung zu \nbesitzen, als dass die Tarife vermehrt subventioniert werden sollen. Zudem haben wir bisher \nkeine Hinweise aus der Bevölkerung erhalten, dass die Preise zu hoch seien. Auch wäre ein \ntieferer Preis kein Garant für eine erhöhte Benutzung durch unsere Bevölkerung. \n \nIm Gegensatz dazu sind aber diverse Anregungen hinsichtlich Ausbau des Angebotes (z.B. \nPostautohaltestelle näher bei Alterswohnungen in Gachnang, Anbindung von Kefikon und \nRosenhuben, Verbindung zu den Oberstufenzentren Auen und Reutenen etc.) eingegangen. \n \nAus diesem Grunde befürworten wir die Beibehaltung des bisherigen Tarifes und den weiteren \nAusbau anstelle einer vermehrten Subvention“. \n \n \n \nSchlussbemerkungen und Antrag \n \nDie  Motion von Gemeinderat Schmid will markant tiefere Preise bei den Monatsabonnements \nin allen Kategorien, bei den Jahresabonnements für Kinder sowie kleinere Anpassungen bei \nden Einzelbilletts und Mehrfahrtenkarten für Jugendliche von 17 bis 25 Jahren und für Inhaber \nvon Halbtax-Abos. Der Stadtrat ist der Meinung, dass die Stadtbustarife in Frauenfeld moderat \nund familienfreundlich sind. Er wird jedoch auf die nächste nationale Tarifrunde im Dezember \n2010 hin insbesondere für Kinder von 6 bis 16 Jahren für die Monats- und Jahresabonnements \neine deutliche Tarifanpassung im Sinne des Motionärs vornehmen. Bei den übrigen Billett-\nKategorien ist für den Stadtrat keine zusätzliche Subventionierung durch die Stadt angezeigt. \nEr möchte mit den zur Verfügung stehenden Mitteln vielmehr eine grössere Attraktivitäts-\nsteigerung im Fahrplanangebot sowie mit der Einführung der Versuchslinie 5, Juch (Industrie-\ngebiet Ost), herbeiführen. Von solchen Massnahmen profitieren letztlich auch Inhaber von \nFahrausweisen und Abonnements, die mehrere Zonen lösen und keine Subventionen erhalten. \n \nAufgrund der vorstehenden Erwägungen beantragt Ihnen der Stadtrat, die Motion nicht er-\nheblich zu erklären. \n \n\nFrauenfeld, 24. März 2009 \n\nNAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \nDer Stadtammann                 Der Stadtschreiber \n\n \n \n \n \n \n \n \n \nBeilage: \n \n- Abschätzung des Mehraufwandes der Subventionskosten \n\n\n\nITV OSTWIND Stadtbus Frauenfeld Beilage  Motion Schmid\n\nPos. Beschrieb OTV Tarife Tarife Lokalzone \n21 Frauenfeld,  \nbeschlossen\n\nVergünstigung pro \nFahrausweis zu \nOSTWIND Tarif\n\nVergünstigung pro \nJahr (Schätzung)\n\nTarife           \nLokalzone 21 \nFrauenfeld,  Motion \nSchmid\n\nVergünstigung pro \nFahrausweis zu \nOSTWIND Tarif\n\nVergünstigung pro \nJahr zu OSTWIND \n(Schätzung)\n\n1 Einzelbillette\n\n2 Einzelbillett Normaltarif  SFr.        2.20  SFr.              2.20  SFr.                     -    SFr.                  2.20  SFr.                       -   \n\n3 Einzelbillett Halbtax-Abo  SFr.        2.00  SFr.              2.00  SFr.                     -    SFr.                  1.80  SFr.                   0.20 \n\n4 Einzelbillett Jugendl. 17-25 J  SFr.        2.20  SFr.              2.00  SFr.                  0.20  SFr.                  1.80  SFr.                   0.40 \n\n5 Einzelbillett Kinder 6-16 J  SFr.        2.00  SFr.              1.00  SFr.                  1.00  SFr.                  1.00  SFr.                   1.00 \n\n6\n7 Mehrfahrtenkarten (6 Fahrten)  SFr.              26'000  SFr.                 68'000 \n\n8 Mehrfahrtenkarten, Normaltarif  SFr.      12.20  SFr.            11.00  SFr.                  1.20  SFr.                11.00  SFr.                   1.20 \n\n9 Mehrfahrtenkarten, Haltax-Abo  SFr.      11.00  SFr.            10.00  SFr.                  1.00  SFr.                  9.00  SFr.                   2.00 \n\n10 Mehrfahrtenkarten, Jugendl. 17-25 J  SFr.      12.20  SFr.            11.00  SFr.                  1.20  SFr.                  9.00  SFr.                   3.20 \n\n11 Mehrfahrtenkarten, Kinder 6-16J  SFr.        8.30  SFr.              5.00  SFr.                  3.30  SFr.                  5.00  SFr.                   3.30 \n\n12\n13\n14 Monatsabonnemente\n\n15 Monats Abo, Normaltarif  SFr.      57.00  SFr.            54.00  SFr.                  3.00  SFr.                47.00  SFr.                 10.00 \n\n16 Monats Abo, Senior  SFr.      44.00  SFr.            41.00  SFr.                  3.00  SFr.                35.00  SFr.                   9.00 \n\n17 Monats Abo, Jugendl. 17-25 J  SFr.      44.00  SFr.            41.00  SFr.                  3.00  SFr.                35.00  SFr.                   9.00 \n\n18 Monats Abo, Kinder 6-16 J  SFr.      44.00  SFr.            41.00  SFr.                  3.00  SFr.                25.00  SFr.                 19.00 \n\n19 Monats Abo, Hund  SFr.      44.00  SFr.            41.00  SFr.                  3.00  SFr.                25.00  SFr.                 19.00 \n\n20\n21 Jahresabonnemente  SFr.              66'000  SFr.               102'000 \n\n22 Jahres Abo, Normaltarif  SFr.    513.00  SFr.          420.00  SFr.                93.00  SFr.              420.00  SFr.                 93.00 \n\n23 Jahres Abo, Senior  SFr.    396.00  SFr.          310.00  SFr.                86.00  SFr.              310.00  SFr.                 86.00 \n\n24 Jahres Abo, Jugendl. 17-25 J  SFr.    396.00  SFr.          310.00  SFr.                86.00  SFr.              310.00  SFr.                 86.00 \n\n25 Jahreso, Kinder 6-16 J  SFr.    396.00  SFr.          310.00  SFr.                86.00  SFr.              220.00  SFr.               176.00 \n\n26 Jahres Abo, Hund  SFr.    396.00  SFr.          310.00  SFr.                86.00  SFr.              220.00  SFr.               176.00 \n\n27\n28\n29 Total Vergünstigung (gerundet)  SFr.              92'000  SFr.               170'000 \n\n30 Subvention Lokalzone  SFr.                5'000  SFr.                   5'000 \n\n31 Total Subvention Tarif Zone 21, pro Jahr \n(gerundet)\n\n SFr.              97'000  SFr.               175'000 \n\n32  SFr.                 78'000 \n\nMotion Schmid betreffend "Reduktion Tarife Lokalzone 21": Abschätzung des Mehraufwandes der Subventionskosten\n\nVom Gemeinderat genehmigte Tarife Motion Schmid; Tarifvorschläge\n\nMehraufwand\n\nZahlen aus Botschaft Nr. 63. vom 20. Mai 2008\n\nK:\\BUS\\Tarifrevisionen\\2008\\Motion Schmid Nov. 08.xls Beil. für Gemeinderat 19.03.2009 14:18 \n\n\n\tMotion 2009 03.24. Gemeinderat Christian Schmid Reduktion Tarife Lokalzone 21.pdf\n\tBeilage Motion Schmid.pdf\n\n


name: lachsfarbenes Papier - Anträge GPK GGF - Botschaft Budget 2023

text: \n \n\nSeite 1 \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinderatssitzung vom 14. Dezember 2022 \n\n \n\nBotschaft Nr. 43 «Budget der Stadt Frauenfeld für das Jahr 2023» \n\n \n\nAnträge der GPK Gesellschaft, Gesundheit und Freizeitanlagen \n\n \n\nAntrag 1 (Inlandhilfe) \n\n \nDie Kontoposition 5001.3636.00 (Beiträge an private Organisationen ohne Erwerbszweck) wird \n\num 20'000 Franken auf 40'000 Franken und die Kontoposition 5001.3636.10 (Beiträge an ge-\n\nmischtwirtschaftliche Unternehmen) um 10'000 Franken auf 20'000 Franken erhöht. \n\n \n\n \n\nAntrag 2 (Auslandhilfe) \n\n \n\nDie Kontoposition 5001.3638.00 (Auslandhilfe an Hilfswerke, ordentlich) wird um 45'000 Fran-\n\nken auf 80'000 Franken erhöht. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n