name: Nr. 6 - Einfache Anfrage betreffend Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger?

text: \n \n \n \n Stadtrat \n\nGeschäfts-Nr.: 2024-1209 \n\n \n\nBeantwortung der Einfachen Anfrage  \n\nDienstag, 29. Oktober 2024 \n\nEinfache Anfrage-Nummer: 6 \n\nEinfache Anfrage betreffend «Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger» \n\nHerr Präsident  \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 21. August 2024 hat Alessandra Biondi eine Einfache \nAnfrage betreffend «Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger» gemäss Art. 45 \ndes Geschäftsreglements des Gemeinderats (SRS 171.1.1) eingereicht. Da die Eingabe des \nVorstosses erst nach Sitzungsende erfolgte, beschloss das Ratsbüro, im Zirkularbeschluss über \ndie Zulässigkeit der Einfachen Anfrage zu befinden. So wurde die Zulässigkeit per 26. August \n2024 festgestellt. Die Beantwortung hat gemäss Art. 45 Abs. 3 des Geschäftsreglements des \nGemeinderats innert drei Monaten zu erfolgen, das heisst bis spätestens am 19. November \n2024. \n\nAusgangslage  \n\nGemäss § 25 Abs. 2 des Gesetzes über die Krankenversicherung (TG KVG; RB 832.1) \nentspricht der Beitrag der Wohngemeinde an Leistungserbringer ohne kommunalen \nLeistungsauftrag den effektiven Restkosten der Pflegeleistungen gemäss Art. 25a Abs. 5 des \nBundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10), höchstens jedoch den mit \nLeistungserbringem in ihrer Gemeinde vereinbarten Pflegetarifen. Mit Stadtratsbeschluss vom \n19. September 2017 entschied der Stadtrat, den Leistungserbringern ohne kommunalen \nLeistungsauftrag, welche die Bedingungen für Restkostenfinanzierung erfüllen, ab Januar \n2018 die gleichen leistungsbasierten Tarife wie der Spitex mit kommunalem Auftrag zu \nbezahlen. Ausgenommen wurden die gemeinwirtschaftlichen Beiträge.  \n\nSeit 2022 sind in Frauenfeld Spitex-Organisationen tätig, die sich auf die Pflege durch \nAngehörige spezialisiert haben. Diese Organisationen stellen pflegende Angehörige an und \nbezahlen ihnen für die Pflege der Angehörigen eine Entschädigung. Die pflegenden \nAngehörigen werden geschult und sie dokumentieren ihre Tätigkeiten, welche von \nPflegefachpersonen der Organisationen überprüft werden. Die Organisationen verrechnen \ndann die erbrachten ambulanten Pflegeleistungen dem Krankenversicherer und der \nGemeinde als Restkosten gemäss publizierten Normtarifen der jeweiligen Gemeinde.  \n\nOb die Höhe der Normtarife für das erwähnte Pflegemodell passend ist, wurde in vielen \nThurgauer Gemeinden hinterfragt. Viele Gemeinden sind der Meinung, dass tiefere \nNormtarife oder sogar keine Normtarife gelten sollten, ist doch das erwähnte Pflegemodell \n\n\n\n 2 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2024-1209 \n\nmit bedeutend weniger Nebenkosten verbunden (z.B. fast keine Anfahrtszeiten). Das \nDepartement Finanzen und Soziales des Kantons wurde tätig und informierte die \nGemeinden, dass von einer Überentschädigung ausgegangen werden könne und empfahl \nihnen, einen tieferen Restkostentarif zu bestimmen. Die Stadt Frauenfeld stellte sich der Frage \nder Überentschädigung und prüfte in der Folge die Vollkostenrechnung einer solchen \nUnternehmung und stellte umfangreiche Vergleiche mit der Spitexorganisation mit \nkommunalen Leistungsauftrag an. Das Ziel war es, Rückschlüsse auf Kostenunterschiede zu \nerhalten und eine gute Grundlage für einen eigenen Tarif zu schaffen. Diese Bestrebungen \nund die zu erwartenden Resultate wurde von anderen Thurgauer Gemeinden, dem Kanton \nselbst, dem Spitexverband und dem Verband Thurgauer Gemeinden (VTG) mit Interesse \nverfolgt. Im Weiteren wurden verschiedene Medien wie die Workzeitung, die Thurgauer \nZeitung und der K-Tipp auf die Stadt Frauenfeld aufmerksam.  \n\nBeantwortung \n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt: \n\n1. Wie hoch sind die jährlichen Restkostenbeiträge der Stadt Frauenfeld an solche Spitex-\nOrganisationen seit dem Jahr 2022? \n\nIn Frauenfeld rechnen heute zwei Spitexorganisationen, die pflegende Angehörige anstellen, \nRestkosten mit der Stadt Frauenfeld ab. Die folgende Auflistung zeigt die gesamten \nRestkosten, die diese Organisationen der Stadt Frauenfeld in Rechnung gestellt haben, im \nVergleich zu den gesamten Restkosten aller Leistungserbringer ohne kommunalen \nLeistungsauftrag. \n\n 2022 2023 2024 (bis Juli) \n\nGesamtkosten von Spitex-\norganisationen und Frei\nberuflichen ohne kommu\nnalen Leistungsauftrag \n\nCHF 420'530 \n \n\nCHF 381'120* \n \n\nCHF 247'000 \n\nDavon von Organisatio\nnen mit pflegenden Ange\nhörigen erbracht \n\nCHF 22'859 \n(5% von gesamt) \n\nCHF 147'242 \n(39% von gesamt) \n\nCHF 89'238 \n(36% von gesamt) \n\nTabelle 1: Kostenanteil von Organisationen mit pflegenden Angehörigen gegenüber den Gesamtkosten \n\n* Ein Leistungserbringer hat im Umfang von ca. 65'000 Franken für das Jahr 2023 noch \nkeine Rechnung gestellt.  \n\n2. Welchen Tarif erhalten solche Spitex-Organisationen und welche Entschädigung zahlen \ndie Organisationen den pflegenden Angehörigen aus? \n\nIn den Jahren 2022, 2023 und 2024 bis zum 1. September 2024 galten für Organisationen, \ndie pflegende Angehörige anstellen, die Restkostentarife wie für alle anderen \nSpitexorganisationen. Sie lauteten wie folgt: \n\n  \n\n\n\n 3 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2024-1209 \n\n 2022 2023 2024 bis Sept \n\nTarif A: Abklärung und Beratung \nCHF 19.86 CHF 12.64 CHF 17.38 \n\nTarif B: Behandlungspflege \nCHF 25.19 CHF 24.99 CHF 24.58 \n\nTarif C: Grundpflege \nCHF 25.64 CHF 29.10 CHF 30.08 \n\nTabelle 2: Restkostentarife pro Stunde für Spitexorganisationen in Frauenfeld \n\nHier gilt festzuhalten, dass die Krankenkassen pro Stunde C-Pflege CHF 52.60 übernehmen \nund dem Klienten oder der Klientin 10 % davon in Rechnung gestellt werden.  \n\nPer März 2024 reduzierte eine der Firmen, die pflegende Angehörige anstellen, von sich aus \nden Tarif C auf CHF 19.32 pro Stunde. Dies tat sie aufgrund des ausgewiesenen Gewinns aus \nder Kostenrechnung 2023. Am 29. Februar 2024 empfahl der Kanton Thurgau, Departement \nFinanzen und Soziales, den Gemeinden mit einem Schreiben, reduzierte Tarife für \nOrganisationen mit pflegenden Angehörigen festzulegen. In der Folge erarbeitete die Stadt \nFrauenfeld zusammen mit der Gemeinde Gachnang eine Datengrundlage, um einen solchen \nTarif festzulegen. Für diese Datengrundlage wurden die Kostenrechnung der Spitex Region \nFrauenfeld (siehe Frage 5) und die Vollkostenrechnung der betroffenen Firma detailliert \nanalysiert. Der im Jahre 2023 erzielte Gewinn ist ersichtlich und ausgewiesen. Ab \n1. September 2024 setzte die Stadt Frauenfeld mit Stadtratsbeschluss vom 27.  August 2024 \nsowie die umliegenden Spitex-Gemeinden Gachnang, Herdern, Warth-Weiningen, Hüttwilen, \nNeunforn und Uesslingen mit eigenen Beschlüssen einen spezifischen Tarif für pflegende \nAngehörige fest. Dieser liegt bei CHF 14.06 pro Stunde. Im Jahre 2025 beträgt dieser CHF \n12.68 pro Stunde. Die Tarife A und B gelten weiterhin für alle Spitexorganisationen.  \n\nEs ist bekannt, dass die Organisationen einen Stundenlohn zwischen 30 und 35 Franken den \nangestellten pflegenden Angehörigen auszahlen. \n\n3. Wie laufen die Kontrollen für die in Rechnung gestellten Leistungen genau ab? Wird \nstets ein Nachweis der Krankenkasse verlangt? \n\nBei jeder Abrechnung prüft die städtische Abteilung Krankenkasse und AHV Folgendes:  \n\n- Liegt eine ärztliche Verordnung vor? \n- Hatte der Kunde zum Zeitpunkt der Pflegeleistungen den Wohnsitz in Frauenfeld? \n- Plausibilitätsprüfung der Anzahl verrechneter Stunden \n- Plausibilitätsprüfung der Beträge inkl. Verrechnung des Eigenanteils (bei minderjährigen \n\nKunden muss die Gemeinde den Eigenanteil übernehmen) \n- Hat die Spitexorganisation eine Betriebsbewilligung oder hat die freiberufliche Pflege\n\nfachkraft eine Berufsausübungsbewilligung im Kanton Thurgau? \n \n\nDie Krankenkassenabrechnungen werden stichprobenweise oder bei einer hohen Anzahl \nverrechneter Stunden immer verlangt. Wird festgestellt, dass die Krankenkasse gewisse \nLeistungen nicht übernimmt, wird eine Rückvergütung der Restkosten initiiert. In der Regel \ngeht aber bereits die Organisation von sich aus mit der Rückvergütung auf die Gemeinden \nzu. \n\n  \n\n\n\n 4 \n \n\nGeschäfts-Nr.: 2024-1209 \n\n4. Wurden die Kosten und der allfällige Gewinn solcher Spitex-Organisationen untersucht? \nWie erwähnt wurde die Vollkostenrechnung 2023 einer Firma mit Zuzug eines \nTreuhandspezialisten detailliert analysiert. Der Gewinn ist ausgewiesen und die \nRestkostentarife wurden von dieser Firma per 1. März 2024 von sich aus reduziert. Weitere \nOrganisationen wurden nicht überprüft. \n\n5. Ist die Analyse der Kosten einer herkömmlichen Spitex bereits erfolgt? Welche Folgerun\ngen konnten hieraus gezogen werden? \n\nDie Analyse der Kostenrechnung der Spitex Region Frauenfeld ist erfolgt. Die Spitex kann \ntransparent und äusserst detailliert aufzeigen, wie sich ihre Vollkosten zusammensetzen. \nDabei werden die gemeinwirtschaftlichen Kosten von den leistungsbasierten Restkosten \nsauber getrennt. Gemeinwirtschaftliche Kosten fallen für Leistungen an, die über dem \nMinimum liegen und im Leistungsauftrag definiert sind. z.B. für Ausbildung, Service Public, \nAbenddienst, Aufnahmepflicht usw. Der Amtsleiter Alter und Gesundheit analysierte \neinerseits die Detailauflistungen aller anfallenden Stunden der Spitex Region Frauenfeld und \nhat im Juli 2024 anlässlich einer gemeinsamen Sitzung mit dem Geschäftsführer ad interim \nandererseits das Budget 2025 durchgearbeitet und die Auswirkungen für die Gemeinden \nbesprochen.  \n\nHier muss erwähnt werden, dass die Vollkostenrechnung einer herkömmlichen Spitex nur \nschwer mit einer Organisation, die pflegende Angehörige anstellt, vergleichbar ist. \n\n6. Wie sieht der Stadtrat die zukünftige Zusammenarbeit mit solchen Organisationen und \nist die Festsetzung eines korrekten Tarifs vorgesehen? \n\nDas Amt Alter und Gesundheit versucht, mit solchen Organisationen aktiv in Kontakt zu \nbleiben. Wichtige kommunikative Schritte werden jeweils mit den Gemeinden der Spitex \nRegion Frauenfeld abgestimmt umgesetzt. Die Restkosten-Abrechnungen werden weiterhin \nsorgfältig geprüft. Fragen werden sofort geklärt. Auf die Qualität der Leistungen haben die \nGemeinden praktisch keinen Einfluss. Dafür ist der Kanton Thurgau zuständig. Er vergibt die \nBewilligungen und überprüft die Qualität. \n\nHier gilt es anzumerken, dass voraussichtlich ab 2026 eine neue kantonale Pflegefinanzierung \nin Kraft treten wird. Dabei werden harmonisierte maximale Restkostentarife für den ganzen \nKanton angestrebt. Diese Tarife werden abhängig von der Leistungsgruppe der \nSpitexorganisation sein. Pflegende Angehörige werden eine eigene Leistungsgruppe bilden \nund somit einem eigenen Tarif unterstellt sein. \n\nSTADT FRAUENFELD \nStadtrat Frauenfeld \n\nDer Stadtpräsident: Anders Stokholm \n\nDie Stadtschreiberin: Bettina Beck \n\nBeilage: \n\n- Einfache Anfrage betreffend «Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger» von \nGemeinderätin Alessandra Biondi \n\n\n\nAlessandra Biondi\n\nFraktion SP\n\nThundorferstrasse 31\n\n8500 Frauenfeld\n\nEinfache Anfrage (Art. 45 Geschäftsreglement)\n\n"Verrechnung der Restposten pflegender Angehöriger"\n\nSehr geehrter Herr Stadtpräsident,\nsehr geehrte Damen und Herren Stadträtinnen und -rate\n\nVermehrt war in letzter Zeit von Spitex-Organisationen zu lesen, die sich auf die Entschädigung pflegender\nAngehöriger spezialisiert haben. Die fraglichen Organisationen stellen pflegende Angehörige an und zahlen\nihnen für die Pflege der Angehörigen eine Entschädigung. Die Organisationen verrechnen die erbrachten am-\nbulanten Pflegeleistungen der Krankenversicherung. Ein wesentlicherTeil verbleibt über die Restkosten beim\nKanton und den Gemeinden.\n\nDie pflegenden Angehörigen leisten mit ihrer Arbeit einen wichtigen Beitrag für ihre Liebsten und es ist fol-\ngerichtig, dass ihnen eine Entschädigung zusteht. Nicht richtig erscheint jedoch, wenn Spitex-Organisationen\nmit einem solchen Modell Gewinn machen sollten.\n\nEinem Artikel der Gewerkschaftszeitung «work» ist zu entnehmen, dass die Stadt Frauenfeld bereits auf die\nProblematik aufmerksam wurde. Auch der Thurgauer Regierungsrat wurde bereits tätig und informierte die\nGemeinden, dass bei Leistung des üblichen Spitex-Tarifs von einer Überentschädigung ausgegangen werden\nkönne. Dem zitierten Artikel ist auch zu entnehmen, dass die Stadt Frauenfeld über Urban Kaiser, Amtsleiter\nAlter und Gesundheit, bereits Diverses unternommen hat und eine Kostenanalyse einer herkömmlichen Spi-\ntex erfolgen soll, um so Rückschlüsse auf Kostenunterschiede von herkömmlichen und «neuen» Spitex-Orga-\nnisationen zu erhalten.\n\nGestützt hierauf unterbreite ich dem Stadtrat die folgenden Fragen:\n\nl. Wie hoch sind die jährlichen Restkostenbeiträge der Stadt Frauenfeld an solche Spitex-Organisa-\ntionen seit dem Jahr 20227\n\n2. Welchen Tarif erhalten solche Spitex-Organisationen und welche Entschädigung zahlen die Or-\nganisationen den pflegenden Angehörigen aus?\n\n3. Wie laufen die Kontrollen für die in Rechnung gestellten Leistungen genau ab? Wird stets ein\nNachweis der Krankenkasse verlangt?\n\n1 Vgl. zum Ganzen: https://www.workzeitung.ch/2024/05/kampf-gegen-fragwuerdige-spitex-firmen-entschae-\ndigung-ja-profit-nein/\n\n\n\n4. Wurden die Kosten und der allfällige Gewinn solcher Spitex-Organisationen untersucht?\n\n5. Ist die Analyse der Kosten einer herkömmlichen Spitex bereits erfolgt? Welche Folgerungen\nkonnten hieraus gezogen werden?\n\n6. Wie sieht der Stadtrat die zukünftige Zusammenarbeit mit solchen Organisationen und ist die\nFestsetzung eines korrekten Tarifs vorgesehen?\n\nIch bedanke mich im Voraus für die Beantwortung der gestellten Fragen.\n\nFrauen Id, 21. 08. 2024\n\nÄ/^\nAI s gticfra Biondi\n\ne einderätin Fraktion SP\n\n\n\tBeantwortung der Einfachen Anfrage betreffend Verrechnung de\n\tBeantwortung der Einfachen Anfrage\n\tEinfache Anfrage betreffend «Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger»\n\tAusgangslage\n\tBeantwortung\n\tBeilage:\n\n\tEA Verrechnung der Restkosten pflegender Angehöriger von Gem\n\n


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name: Beilage 11 Betriebskonzept Casino Juni 2025

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text: \n \n\n1/17 \n\n \n \n \nBetriebskonzept neuer Stadtsaal Frauenfeld \n(finale Version) \n \n \nRoland Anderegg \nAnderegg Tourismus Denkfabrik \n \nin Zusammenarbeit mit  \n \nRoman Brülisauer \nNatascha Bähler \nAndreas Weber \n \nvom Amt für Freizeit und Sport (AFS) \nder Stadt Frauenfeld \n \n \n \n \nJuni 2025 \n \n  \n\n\n\n2/17 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1. Ausgangslage 4 \n1.1. Ist-Situation Casino Frauenfeld 4 \n1.2. Potentiale in der Entwicklung des neuen Stadtsaals 4 \n1.3. Aufbau und Abgrenzungen Betriebskonzept 4 \n\n2. Strategische Einordnung 5 \n2.1. Vision und Leitsatz 5 \n2.2. Positionierung 6 \n2.3. Geschäftsmodell Stadtsaal 7 \n\n3. Anspruchs- und Nutzergruppen 7 \n3.1. Erwartungen der Anspruchsgruppen 7 \n3.2. Anforderungen der Nutzersegmente 8 \n3.3. Entwicklung der Nutzung 9 \n3.4. Nutzer-Mix und Veranstaltungsarten 10 \n\n4. Angebote und Ressourcen 11 \n4.1. Raumangebote Saal 11 \n4.2. Ergänzende Raumangebote 11 \n4.3. Anforderungen an die Infrastruktur 12 \n4.4. Anforderungen an die technische Ausstattung 12 \n4.5. Personelle Ressourcen und Partnerleistungen 12 \n\n5. Prozesse und Aktivitäten 13 \n5.1. Dienstleistungs-Prozess 13 \n5.2. Beratung, Reservation und Vorbereitung 13 \n5.3. Unterstützung und Leistungen vor Ort 14 \n5.4. Aspekte der Kommunikation 14 \n5.5. Bestimmungen zur Nutzung 14 \n\n6. Wirtschaftlichkeit 14 \n6.1. Entwicklungsziele 14 \n6.2. Wirtschaftliche Tragbarkeit 15 \n6.3. Kosten- und Ertragsstrukturen 15 \n\n7. Einschätzungen und Fazit 15 \n7.1. Chancen und Gefahren für einen neuen Stadtsaal 15 \n7.2. Einschätzung Übergangsphase Umbau 16 \n7.3. Synergien zwischen Stadtsaal und Stadtkaserne 16 \n7.4. Fazit Entwicklung neuer Stadtsaal 16 \n7.5. Zeitplan nächste Meilensteine 17 \n\n \n \n \n \n  \n\n\n\n3/17 \n\nManagement Summary \n \nDas Casino Frauenfeld ist wichtiger Bestandteil des kulturellen Lebens in der Region. Mit jährlich rund \n100 Veranstaltungen mit zirka 24'000 Besuchern ist dieser Veranstaltungsort auch ökonomisch rele-\nvant. Diese städtische Infrastruktur wird für verschiedene Genres wie Theater, Konzerte, Comedy \nsowie Veranstaltungen und Feiern aller Art genutzt. Als aktuelle Alleinstellungsmerkmale werden die \nzentrale Lage, das Ambiente und die hohe Dienstleistungsqualität betrachtet. \n \nIm Casino sind sämtliche technischen Einrichtungen überaltert und müssen erneuert werden. Aus \nSicht der Veranstalter werden auch die Sanitären Anlagen und die Stau- und Nebenräume als unge-\nnügend eingestuft. Seit dem Bericht der Gebäudeversicherung Thurgau von Dezember 2023 ist klar, \ndass der Betrieb des Casinos ab Ende 2025 stark eingeschränkt wird. Dieser Veranstaltungsort ist \ninsbesondere bezüglich Sicherheit und Brandschutz sanierungsbedürftig. \n \nEine Vision könnte wie folgt formuliert werden: ‘Der neue Stadtsaal soll für die Frauenfelder Bevölke-\nrung DER Veranstaltungsort für Versammlungen, Kultur- und Firmenveranstaltungen (inkl. Tagungen, \nSeminare, Informationsveranstaltungen und Feiern) an zentraler Lage mit überregionaler Ausstrah-\nlung werden‘. \n \nSoll die Stadt Frauenfeld weiterhin einen Mehrspartensaal betreiben, muss er mindestens 650 Per-\nsonen umfassen und mit moderner Eventtechnik ausgerüstet sein, damit er für die aktuellen Nutzer-\ngruppen weiterhin attraktiv ist. Zudem ist ein modularer Einsatzbereich der Räume (verschiedene \nRaumgrössen und -Settings,) entscheidend. Weitere Erfolgsfaktoren sind Ambiente, Raumqualität, \nein ansprechendes Foyer sowie die gute Erreichbarkeit durch die zentrale Lage. \n \nEin stringenter Dienstleistungsprozess für eine städtische Veranstaltungslokalität beinhaltet: Kom-\nmunikation, Beratung und Reservation, Vorbereitungen Infrastrukturen, Durchführung der Veranstal-\ntung und Nachbearbeitung (Rückbau, Administration). Diese Arbeit wird bereits heute durch ein klei-\nnes professionelles Team gemacht. \n \nZur Entwicklung des neuen Stadtsaals können folgende Aussagen gemacht werden: \n \n\n• Der Stadtsaal hat auch in Zukunft eine starke lokale Verankerung \n• Mit Kultur- und Firmenveranstaltungen hat der Stadtsaal zwei starke Standbeine \n• Entwicklungspotentiale für neue Veranstaltungen und neue Veranstalter sind vorhanden \n• Die Preisgestaltung für Räume und Dienstleistungen sollen nach oben angepasst werden \n• Synergien mit der Stadtkaserne können entwickelt und genutzt werden \n\n \n \nDas vorliegende Betriebskonzept bezieht sich aufgrund der attraktiven Lage auf den aktuellen Stand-\nort. Ein Totalumbau (Entfluchtung, Brandschutz, Raumaufteilung) des bestehenden Gebäudes ist nö-\ntig. Investitionen und die gewünschte Tragbarkeit sind detailliert zu prüfen. \n \nMit einem neuen Stadtsaal stärkt die Stadt Frauenfeld ihre Position als wirtschaftliches, gesellschaft-\nliches und kulturelles Zentrum der Region und als kantonales Zentrum im schweizerischen Städte-\nnetz. Dieser Leitsatz des Stadtrats (Legislatur 2023-2027) ist ein klarer Hinweis auf die Wichtigkeit \ndes vorliegenden Projektes. \n \n  \n\n\n\n4/17 \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1. Ist-Situation Casino Frauenfeld  \nDas Casino Frauenfeld ist wichtiger Bestandteil des kulturellen Lebens in der Region. Mit jährlich rund \n100 Veranstaltungen mit zirka 24'000 Besuchern ist dieser Veranstaltungsort auch ökonomisch rele-\nvant. Diese städtische Infrastruktur wird für verschiedene Genres wie Theater, Konzerte, Comedy \nsowie Veranstaltungen und Feiern aller Art genutzt.  \n \nIn einer Vorstudie1 wurden im Frühjahr 2023 die Bedürfnisse der Casino Nutzer zusammengetragen. \nDabei wurde festgehalten, dass sämtliche technischen Einrichtungen wie Licht, Ton, Bildprojektion \noder Beschallung überaltert sind und erneuert werden müssen. Aus Sicht der Veranstalter werden \nauch die Sanitären Anlagen und die Stau- und Nebenräume als ungenügend eingestuft.  \n \nSeit dem Bericht der Gebäudeversicherung Thurgau «Periodische Feuerschutzkontrolle» vom \n13. Dezember 2023 ist klar, dass der Betrieb des Casinos stark eingeschränkt wird. So kann bei-\nspielsweise das Foyer nicht mehr genutzt werden. Nach Ende 2025 kann die aktuelle Infrastruktur \nnur noch mit einer Belegung von 350 Personen weiterbetrieben werden. Mittels Sanierung/Neubau \nwird angestrebt, die aktuelle maximale Belegungszahl von ca. 650 Personen auch in Zukunft zu er-\nhalten. \n \n\n1.2. Potentiale in der Entwicklung des neuen Stadtsaals  \nEine Marktabklärung2 zeigt auf, dass Frauenfeld einen Stadtsaal braucht. Dieser Veranstaltungsort \nsoll nicht Teil der Stadtkaserne/Doppelreithalle sein, weil er ein anderes Segment anspricht und sich \nanders positioniert. \n \nWill die Stadt Frauenfeld den Betrieb eines Mehrspartensaal weiterhin verfolgen, muss er mindestens \n650 Personen umfassen, damit er für die aktuellen Nutzergruppen weiterhin attraktiv ist.  \n \nDas Amt für Hochbau und Stadtplanung (nachfolgend AHS genannt) erstellt zusammen mit einem \nArchitekturbüro eine Vorstudie für einen Saalneubau am bestehenden Standort. Damit ähnliche Nut-\nzungsmöglichkeiten wie bisher geschaffen werden, braucht es einen Totalumbau des bestehenden \nGebäudes. Dazu gehören die brandschutztechnische Trennung der bestehenden Treppenhäuser und \nder Einbau eines zusätzlichen Fluchttreppenhauses. Ebenfalls sollen Haustechnik, Küche und Gar-\nderoben erneuert werden, damit sie zukünftigen Ansprüchen an eine moderne Veranstaltungslokalität \ngenügen. \n \nDer Stadtsaal hat einige Entwicklungspotentiale, die in Zukunft genutzt werden sollen.  \nDie Lokalität kann mit einer Erweiterung der Räumlichkeiten im Seminarbereich noch aktiver bewirt-\nschaftet werden. Neue Nutzergruppen und neue Veranstaltungen können akquiriert werden. \n \nDie Neuentwicklung des Stadtsaals kann eine Effizienzsteigerung in den Prozessen erzielen. Dabei \nsind folgende Arbeitsschritte wie Anlieferung, Auf-/Abbau, Umbau der Bühne und Nutzung der \nEventtechnik neu zu denken. \n \n\n1.3. Aufbau und Abgrenzungen Betriebskonzept  \nDas vorliegende Betriebskonzept zeigt folgende Aspekte auf: \n\n• Positionierung dieser städtischen Veranstaltungslokalität \n• Visualisierung eines Geschäftsmodells (Business Model Canvas) \n• Erwartungen der Anspruchsgruppen und Anforderungen der Nutzer  \n• Abschätzung der benötigten Ressourcen (Raumangebote, Infrastruktur, Personal)  \n\n \n1 Vorstudie Stadtsaal Frauenfeld (Asteroidea 2023) \n2 Marktanalyse & Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen in Frauenfeld (Anderegg Tourismus Denkfabrik 2024) \n\n\n\n5/17 \n\n• Auslegeordnung zum operativen Betrieb (Prozesse) \n• Auseinandersetzung mit der finanziellen Tragbarkeit  \n• Einschätzung der zukünftigen Potentiale und Synergien eines Stadtsaals \n\n \nDie bauliche Machbarkeitsstudie und die möglichen Varianten zum Umbau oder Neubau des Stadt-\nsaals sind nicht Teil des vorliegenden Betriebskonzeptes. Auch wird im vorliegenden Bericht nicht auf \ndie politische Agenda oder die Entwicklung des politischen Willens eingegangen. Auf eine Meilen-\nsteinplanung und eine Budgetierungsprognose wird im vorliegenden Dokument verzichtet. \n\n2. Strategische Einordnung \n\n2.1. Vision und Leitsatz \n \nDie drei Pfeiler der Vision: \n \n \n\n \nAbbildung 1: Vision neuer Stadtsaal (aus Vorstudie Asteroidea, 2023)  \n \n \nDer Leitsatz zum neuen Stadtsaal: \n \nDer Stadtsaal ist für die Frauenfelder Bevölkerung DER Veranstaltungsort für Versammlungen, \nKultur- und Firmenveranstaltungen (inkl. Tagungen, Seminare, Informationsveranstaltungen und \nFeiern) an zentraler Lage mit überregionaler Ausstrahlung. \n \n \n  \n\n\n\n6/17 \n\n2.2. Positionierung  \nDer neue Stadtsaal hat einen klaren Fokus auf Indoor-Veranstaltungen. In Bezug auf das Ambiente \nund die Event-Technik bietet er andere Nutzungsmöglichkeiten als die Festhalle Rüegerholz oder \nStadtkaserne und positioniert sich klar für Firmen- und Kulturveranstaltungen. \n \n \n\n \n \nAbbildung 2: Positionierung neuer Stadtsaal (aus Analyse Veranstaltungen Frauenfeld, Anderegg Tourismus Denkfabrik 2024) \n \n \nBezüglich Veranstalter und Angeboten muss die Stadtkaserne in der Zwischennutzung noch entwi-\nckelt werden. Die Festhalle Rüegerholz und das Casino Frauenfeld (neuer Stadtsaal) sind punkto \nNutzergruppen und entsprechenden Veranstaltungsangeboten etabliert. \n \nEine hohe Priorität haben im Stadtsaal Konzerte und Theater durch einheimische Vereine, Comedy \nvon professionellen Veranstaltern, Versammlungen und Informationsveranstaltungen sowie Sympo-\nsien und Seminare von Firmen und Verbänden. \n \nWeiteren Veranstaltungen wie Tagungen, festliche Veranstaltungen (Galas, Feiern, Diplomierungen) \nsind ebenfalls fester Bestandteil im Jahresprogramm. Genres, die auch gut in den Stadtsaal passen, \njedoch noch wenig vorkommen, sind: Tanzsport (Schultänze, Ballett), Musicals und Multivisions-\nshows. \n \nSportveranstaltungen sind in der Festhalle Rüegerholz angesiedelt. Grosse Märkte und Messen, die \nauch teilweise als Outdoor-Format entwickelt werden, gehören tendenziell in die Stadtkaserne. \n \n \n  \n\n\n\n7/17 \n\n2.3. Geschäftsmodell Stadtsaal \nDer neue Stadtsaal kann als Geschäftsmodell visualisiert werden. Auf einen Blick sind die wichtigsten \nAspekte wie Positionierung, Schlüssel-Aktivitäten, benötigte Ressourcen und Nutzersegmente sicht-\nbar. \n\n \nAbbildung 3: Business Model Canvas Stadtsaal Frauenfeld \n \nDas Betriebskonzept geht in den nachfolgenden Kapiteln auf die einzelnen Punkte eines Geschäfts-\nmodells ein. \n\n3. Anspruchs- und Nutzergruppen \nDer Betreiber einer öffentlichen Veranstaltungslokalität muss die Erwartungen der Anspruchsgruppen \nsowie die Anforderungen der Nutzer kennen.  \n\n3.1. Erwartungen der Anspruchsgruppen \nBevölkerung und Politik: \nDiese beiden Anspruchsgruppen erwarten eine aktive und transparente Kommunikation was Investi-\ntionen, Weiterentwicklung und die Angebote im Stadtsaal betreffen. \n \nTechnik- und Catering-Partner: \nWollen ihre Kompetenzen in den Betrieb des Stadtsaals einbringen und suchen eine lösungsorien-\ntierte Zusammenarbeit im Dreieck mit dem Hausdienst und den jeweiligen Veranstaltern. Gefragt sind \noptimale und zeitgemässe Nutzungsmöglichkeiten in einer modernen Infrastruktur. \n \nStadt Frauenfeld (Ämter): \nDas AHS verantwortet die städtischen Infrastrukturen und ist für die Bereitstellung des Stadtsaals \nzuständig. Der enge Austausch in der Entwicklungs-, Bau- und Betreiberphase mit dem AFS (Mieter) \nist zwingend. Die städtische Kommunikationsabteilung soll ebenfalls zu aktuellen Themen einbezo-\ngen werden, wenn es etwas zu kommunizieren gibt.  \n \nVeranstalter & Agenturen \nDiese Gruppe sucht eine Veranstaltungslokalität in Zentrumsnähe mit einem attraktiven Einzugsge-\nbiet. Ein gutes Preis-Leistungsverhältnis, gute Platzverhältnisse (Auf-/Abbau, Bühne, Saal, Gardero-\nben, Foyer) und moderne Event-Technik sind entscheidend für die Wahl einer Event-Location. \n \n  \n\n\n\n8/17 \n\nMitarbeitende (im Kernteam Stadtsaal oder im Stundenlohn)  \nDas Knowhow und Engagement der Mitarbeitenden ist der Schlüssel zum Erfolg. Sie brauchen effi-\nziente Prozesse, Kompetenzen, offene Kommunikation und Wertschätzung, eine moderne, zeitge-\nmässe Infrastruktur sowie Arbeitssicherheit. \n\n3.2. Anforderungen der Nutzersegmente \nDie überwiegende Mehrheit der Veranstaltungen kann in die Segmente Firmenveranstaltungen \n(Bildungs-, LAP- und Beförderungsfeiern, HV/GV/Info-Veranstaltungen/Seminare/Schulungen) und \nKulturveranstaltungen (Theater, Konzerte, Comedy, Tanz & Musical) zusammengefasst werden.  \n \nAus diesen beiden Nutzersegmenten lassen sich die Anforderungen an eine moderne Veranstal-\ntungsort lassen sich wie folgt gruppieren: \n\n \nAbbildung 4: Kategorien von Nutzeranforderungen an eine öffentliche Eventinfrastruktur \n \nLokalität \nDie zentrale Lage des Stadtsaals und die gute Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr ist ein \nAlleinstellungsmerkmal. Ein weiterer Pluspunkt sind die grosszügigen Platzverhältnisse auf der \nBühne. Ein Foyer, das flexibel genutzt werden kann, gehört ebenfalls zu den zentralen Anforderungen \nvon Veranstaltern. \n \nAmbiente/Raum-Qualität \nDas Casino Frauenfeld erscheint seinen Besuchern als schöner Ort mit guter Akustik und einer ge-\nfühlten hohen Wertigkeit des Raums (Ausbau Saal). \n \nTechnik \nDie Technik umfasst Vorinstallationen für Beschallung und Bildprojektion sowie weitere Aspekte der \nDigitalisierung wie WLAN und hybride Eventtechnik. Die Eventtechnik muss zwingend modernisiert \nwerden, damit sie den Ansprüchen der Nutzer entspricht. \n \nLogistik/Setting \nDie Prozesse für Auf- und Abbau wie auch Stau- und Nebenräume sollen neu gedacht werden. Hier \nliegt viel Potential in der effizienten Nutzung eines Veranstaltungsortes. \n \nWeitere Prozesse \nEine enge Begleitung der Veranstalter in Bezug auf Planung, Reservation und Durchführung der Ver-\nanstaltung wird auch in Zukunft gefragt sein. Aspekte, die in diesen Bereich fallen sind: Beratung und \nReservation, Unterstützung in der Planung, Regie-Assistenz vor Ort, Lösungsansätze für Caterings, \nOrganisation Empfang, Kasse und Garderobe. Mit der Überarbeitung der Stadtsaal-Prozesse (neue \noder sanierte Lokalität) müssen hier Aufwand/Ertrag aus Optik des Betreibers abgeschätzt werden. \n\n\n\n9/17 \n\n3.3. Entwicklung der Nutzung  \nNachfolgend wird die Entwicklung über die Jahre sowie die Herkunft Nutzende betrachtet. Zudem \ninteressieren die Veranstaltungen mit über 350 Besucher und die saisonale Auslastung. \n \nNutzerentwicklung über die Jahre \nDie Nutzerentwicklung zeigt den Jahresvergleich der Jahre 2019, 2022, 2023, 2024. Die Vergleich-\nbarkeit ist limitiert, weil Corona-Einschränkungen bis 2022 gewirkt haben und bereits ab 2024 das \nFoyer nicht mehr neu dazu gebucht werden konnte. \n\n \nAbbildung 5: Jahresvergleich aus der Statistik Casino Frauenfeld, AFS \n \nEntwicklung der Nutzeranteile (nach Herkunft) \n\n \n \nAbbildung 6: Nutzeranteile nach Herkunft aus der Statistik Casino Frauenfeld, AFS \n \nDas Casino Frauenfeld wird vor allem von lokalen und regionalen Vereinen, Verbänden und Firmen \ngenutzt. Nur 22.5 % aller Nutzenden sind auswärtige Veranstalter. So lässt sich argumentieren, dass \nder neue Stadtsaal für die lokale Bevölkerung sowie lokale und regionale Vereine/Verbände weiter-\nentwickelt wird.  \n \nVeranstaltungen mit mehr als 350 Besuchern \nIn den vergangenen Jahren hatte jeweils jede vierte Veranstaltung über 350 Besucher. Die Nutzung \ndes Stadtsaals ist breit abgestützt, da viele verschiedene Arten von Veranstaltungen diesen Wert \nübersteigen. Im kommerziellen Bereich wie Comedy oder Konzerte von auswärtigen Veranstaltern ist \ndie Gewinnschwelle bei zirka 450 Besuchern. Sprich eine kleinere Location lässt sich für diese Künst-\nler nicht gewinnbringend bespielen. \n\n \nAbbildung 7: Verteilung der Veranstaltungsarten mit über 350 Besuchern, aus der Belegungsstatistik 2023 Casino Frauenfeld, AFS \n \nSaisonale Unterschiede \nDie Nutzung des Stadtsaals unterliegt saisonalen Schwankungen. März (13 Eventtage) und Novem-\nber (12 Eventtage) sind die starken Monate. Wenig Auslastung ist im Juli und August mit je zwei \nEventtagen zu erwarten. Über die Sommermonate soll auch die Grundreinigung stattfinden und Über-\nstunden werden abgebaut. Mit einer effizienten Planung kann die Sommerpause möglicherweise \nnoch gekürzt werden, sollten Veranstaltungen anstehen. \n\n\n\n10/17 \n\n3.4. Nutzer-Mix und Veranstaltungsarten  \nNachfolgend werden der Nutzer-Mix und die Veranstaltungsarten anhand der Zahlen 2024 erklärt. \n \nNutzer-Mix \nDie Nutzung des Stadtsaals erfolgt durch die Stadt Frauenfeld, durch einheimische Vereine sowie \nFrauenfelder Privatpersonen. Dies unterstreicht die gesellschaftliche Notwendigkeit dieser Lokalität \nfür die Bevölkerung. Zudem wird der Saal von kantonalen Vereinen respektive Verbänden sowie von \nBildungsinstitutionen und Schutz und Rettungsorganisationen genutzt. \n \nWeitere Nutzergruppen sind kommerzielle Veranstalter von Konzerten, Theater und Comedy für ein \nöffentliches Publikum sowie Unternehmen, die firmeneigene Veranstaltungen für Mitarbeiter oder \nKunden durchführen. \n \nVeranstaltungsarten \nInsgesamt fanden im Jahr 2024 18 HV/GV/Info-Veranstaltungen statt, gefolgt von 17 Konzerten und \n14 Theater- Aufführungen. Diese drei führenden Veranstaltungsarten machen 55% aller Nutzungen \naus.  \n \nDer Stadtsaal ist auch in Zukunft der geeignete Ort für Bildungs-, LAP- und Beförderungsfeiern. Co-\nmedy- und Konzertveranstalter werden den Stadtsaal nach der Sanierung und mit neuer Eventtechnik \nauf dem Radar haben. Zudem soll er noch stärker für Seminare/Schulungen und Multivisionsvorträge \ngenutzt werden. \n \nNutzer-Mix vs. Veranstaltungsarten \nDie nachfolgende Darstellung vergleicht die Nutzer-Kategorien mit entsprechenden Veranstaltungs-\narten fürs Jahr 2024. Diese Zahlen sind von Jahr zu Jahr unterschiedlich, dennoch lassen sich daraus \nErkenntnisse ableiten: \n\n \nAbbildung 8: Nutzer versus Veranstaltungsarten  \n \nErkenntnis 1: Der Stadtsaal hat eine starke lokale Verankerung \n\no Die Auswertung 2024 zeigt, dass über die Hälfte der Veranstaltungen von Frauenfelder oder Thur-\ngauer Vereinen oder Verbänden organisiert wurden.  \n\no Die Stadt Frauenfeld hatte 2024 sieben eigene Veranstaltungen, 2023 waren es noch 13. \n  \n\n\n\n11/17 \n\nErkenntnis 2: Mit Kultur- und Firmenevents hat der Stadtsaal zwei starke Standbeine \no Insgesamt fanden im Jahr 2024 37 Veranstaltungen (14 Theater, 17 Konzerte, 6 Comedy) statt, \n\ndie sich der Kultur zuordnen lassen.  \no Typische Firmen resp. Verbandsveranstaltungen waren es 33 (7 Bildungs-, LAP-, und Beförde-\n\nrungsfeiern, 18 HV/GV/Infoveranstaltungen und 8 Schulungen/Seminare). \n \nErkenntnis 3: Entwicklungspotentiale für neue Veranstaltung sind vorhanden \n\no Der Anteil in der Veranstaltungsart Schulungen/Seminaren lässt sich mit neuer Infrastruktur erhö-\nhen. Dabei soll in Zukunft die Zielgruppe der regionalen Verbände und Firmen aktiv akquiriert \nwerden.  \n\no Vorträge, Symposien und Multivisionsshows sind eine spannende Ergänzung zu Comedy und \nKonzerten. Hier kann es sich durchaus lohnen Veranstalter- respektive Agenturkontakte aufzu-\nbauen und zu pflegen. \n\n4. Angebote und Ressourcen \n\n4.1. Raumangebote Saal \nRaumgrösse und Bestuhlung richtet sich nach den Wünschen der Nutzer. Dabei wird in der Raum-\ngrösse mit verschiedenen Grundsettings gearbeitet, die zusammen mit dem Veranstalter angepasst \nwerden können. \n \nSaal-Settings \n\n \nAbbildung 9: Übersicht Settings Raumangebot Saal \n \nEbenfalls kann sich der Veranstalter für eine Konzertbestuhlung, Reihen-Bankett oder Block-Bankett \nentscheiden. Sitzgelegenheiten auf der Galerie sind grundsätzlich immer gegeben.  \n \nDie Umfragen unter Veranstaltern (Asteroidea 2023) hat gezeigt, dass sich mit den aktuellen Saal-\nSettings (siehe Darstellung) gut arbeiten lässt. Nebst der Grösse des Saals ist das Ausmass der \nBühne für einen Teil der Veranstalter entscheidend. Ein kleineres Raumangebot oder eine Teilsanie-\nrung im aktuellen Gebäude macht in den Augen der Veranstalter keinen Sinn. \n\n4.2. Ergänzende Raumangebote \nFür gesellschaftliche oder öffentliche Anlässe ist das Foyer an zentraler Lage bedeutend. Es kann \nin Kombination mit dem Saal oder auch einzeln angeboten werden. Dieser Teil der Infrastruktur ist \nvor oder nach Veranstaltungen im Saal ein zentraler Begegnungsort. Zudem werden hier mit Apéros \noder Pausenverpflegung weitere Umsätze generiert. \n \nDamit Veranstaltungen von Firmen, Verbänden oder Chor-/Orchester-Proben noch attraktiver entwi-\nckelt und verkauft werden können, sollen zusätzliche Seminarräume in Ergänzung zum Saalange-\nbot entstehen. Diese zusätzlichen Räumlichkeiten dienen der Vorbereitung oder Folgeprogrammen \nvon Veranstaltungen oder können für Workshops verkauft werden. Der zentrale Standort dieser Se-\nminarräume ist insbesondere für Tagesseminare, Schulungen, Team Buildings dank der effizienten \nAnreise attraktiv. Die Bahnhofsnähe, Parkierungsmöglichkeiten und die umliegende Gastronomie \nsind für den Stadtsaal Pluspunkte. In diesem Punkt unterscheidet sich der Stadtsaal wesentlich von \ndezentralen Tagungsorten wie Kloster Fischingen oder Kartause Ittingen. Das neue Seminarangebot \nkann durch Seminarland Ostschweiz vermarktet werden.  \n \n\n\n\n12/17 \n\nEin modulares Raumangebot (bspw. eine Saalunterteilung oder den Zuzug von weiteren Sitzungs-\nzimmern) ist teilweise gewünscht und grundsätzlich auch möglich. Die Parallel-Nutzung von zwei un-\nabhängigen Veranstaltern ist bezüglich Besucher-Lenkung innerhalb des Stadtsaal-Gebäudes mög-\nlich. Zusätzlich können Veranstaltern in Ergänzung zum neuen Stadtsaal auch Infrastrukturen in der \nStadtkaserne angeboten werden (bspw. Apéro im Kasernenhof, etc.). \n\n4.3. Anforderungen an die Infrastruktur \nDer Stadtsaal soll zeitgemässen bautechnischen Anforderungen entsprechen. Durch ein zusätzliches \nTreppenhaus entfällt die Küche im Saalgeschoss. In Zukunft ersetzen Vorbereitungs- und Rücknah-\nmeräume für das Catering eine Küche mit entsprechender Ausstattung. Im Foyer wird eine Aus-\nschankmöglichkeit bestehen, nicht jedoch ein eigener Raum (Bar als Rückzugsort) wie bis anhin. \n \nDamit ein Stadtsaal attraktive Veranstalter und lokale Vereine im Kulturbereich anspricht sind ver-\nschiedene Aspekte entscheidend: \n \n\no Ambiente und die Raumqualität werden von allen Nutzern im Casino Frauenfeld  \n   geschätzt und sollen auch im Stadtsaal in Zukunft hohen Anforderungen genügen.  \n\n \no Ein ansprechendes Foyer kann in Ergänzung zu Veranstaltungen oder auch einzeln \n   (ohne Saal) eingesetzt werden. \n\n \no Die Grössenverhältnisse Bühne und Saal im neuen Stadtsaal sollen gleichbleiben. \n\n \no Die Raumeinteilung soll möglichst modular und situativ angepasst werden können.  \n   Dieser Punkt ist für Veranstalter von Schulungen und Seminaren zentral. Zudem sind  \n   Neben- und Stauräume für die Veranstalter wichtig.  \n\n \no Attraktive Preisgestaltung: In der Umfrage von Astroidea (2023) wird das Preis-Leistung \n   sehr fair empfunden und die sehr hohe Servicequalität vom Casino-Team wird enorm  \n   geschätzt.  \n\n4.4. Anforderungen an die technische Ausstattung \nDer Stadtsaal braucht eine moderne Grundausstattung an Licht, Schall und moderner Eventtechnik \nwie Screens. So können die Anforderungen der meisten Veranstalter abgeholt werden. Für Spezial-\nwünsche wird mit einem externen Technikpartner zusammengearbeitet, der die Grundausstattung \nnach Wunsch des Veranstalters punktuell anpasst. Idealerweise ist es der Technkipartner, der beim \nTotalumbau die Technik. \n \nIm Bericht von Astroidea (2023) werden die Anforderungen der Veranstalter an Bühnenbeleuchtung, \nLicht im Saal, Bildprojektion, Beschallung im Saal detailliert beschrieben. \n \nModerne Event-Technik und effiziente Prozesse sind für die meisten Veranstalter ein entscheidendes \nKriterium in der Wahl der Veranstaltungslokalität. Die hervorragende Saalakustik des Casino Frauen-\nfeld soll auch bei einem Totalumbau beibehalten werden. Weitere Standardanforderungen sind digi-\ntale Sponsoren- resp. Programmtafeln im Foyer und ein stabiles W-LAN im ganzen Haus. \n \nEin entscheidender Punkt ist die Überarbeitung der Veranstaltungs-Regie. Hier soll bereits bei der \nPlanung der Hausdienst respektive die Haustechnik mit einbezogen werden.  \n \nKosten fallen sowohl für die Erneuerung der Technik wie für neue Leitungen an.  \n\n4.5. Personelle Ressourcen und Partnerleistungen \nUmgebaut und unterhalten wird die Liegenschaften durch das Amt für Hochbau und Stadtplanung \n(AHS). Das Amt für Freizeit und Sport (AFS) betreibt den Stadtsaal. Das beinhaltet Administration, \nHausdienst inklusive Reinigung und Bühnentechnik.  \n \n\n\n\n13/17 \n\nDas Stadtsaal-Team wird im Bereich Garderobe, Bühnenbau und Reinigung Gastrobereich durch \nStundenlöhner aus dem Personal-Pool komplettiert. Die Organisation des Personal-Pools gestaltet \nsich insgesamt aufwendig, passt sich aber laufend dem Buchungsstand an.  \n \nAn personellen Ressourcen kann nicht weiter gespart werden, weil der Hausdienst bereits sehr en-\ngagiert ist und die Arbeitslast nur dank vieler Überstunden zu bewältigen ist. Dieser Umstand soll sich \nin Zukunft ändern. Bei einem Totalumbau können die Prozesse im Auf- und Abbau (Bestuhlung, \nEvent-Logistik, Anlieferung) neugestaltet werden. Sollte dies helfen Veranstaltungen in kürzerer Zeit \nauf- und abzubauen, kann die Anzahl Eventtage mit ähnlichen personellen Ressourcen gesteigert \nwerden.  \n \nIm Bereich Catering und Technik-Support wird auf die Zusammenarbeit mit professionellen Partnern \ngesetzt. Wenn ein Veranstalter in Ergänzung zur Grundausstattung mehr Event-Technik braucht, \nkann diese direkt beim Technik-Partner zugemietet werden. Idealerweise macht dieser Partner be-\nreits die Vorinstallationen im Stadtsaal und kennt so alle Möglichkeiten. \n \nFür die Verpflegung können die Veranstalter mit lokalen Catering-Partnern zusammenarbeiten. Pro \nverrechnetes Menu bezahlt der Caterer 10 % Kickback. In diesem Betrag ist die Nutzung der Infra-\nstrukturen (Anlieferung/Anrichtstation) inkludiert.  \n\n5. Prozesse und Aktivitäten \n\n5.1. Dienstleistungs-Prozess \nFür den Betrieb eines Stadtsaals ist die Dienstleistungsorientierung entscheidend. So lassen sich \nlokale Vereine, professionelle Veranstalter und Firmen nachhaltig begeistern. Der nachfolgende \nDienstleistungsprozess hat sich bereits gut etabliert und wird auch in Zukunft so eingesetzt. \n\n \n \nAbbildung 10: Dienstleistungsprozess für eine öffentliche Veranstaltungslokalität \n\n5.2. Beratung, Reservation und Vorbereitung \nMittels einem online Buchungstool lassen sich Reservationen von Veranstaltern fixieren. Für kon-\nkrete, weiterführende Anfragen steht die Administration beratend zur Seite. Mit dem Nutzungsvertrag \nwerden Aspekte wie Verlängerungen, Zusammenarbeit mit Caterern und weitere Leistungen festge-\nhalten.  \n \nBesichtigungstermine vor Ort helfen die Prozesse im Auf-/Abbau, das gewünschte Setting für die \ngemieteten Räume und die Bestuhlung besser zu organisieren. Der Hausdienst richtet die Lokalität \n\n\n\n14/17 \n\nin Rücksprache mit den Veranstaltern ein. Dazu gehören die Vorbereitung Saal (Bestuhlung) und \nBühne, sowie Instruktionen zur Seminar- und Bühnentechnik. Zudem wird die Absprache mit Dritt-\npartnern (zusätzliche Technik, Catering) koordiniert. \n\n5.3. Unterstützung und Leistungen vor Ort  \nWährend der Veranstaltung ist der Hausdienst als Ansprechpartner vor Ort. Nutzer werden u.a. mit \nRegie-Assistenz unterstützt, falls dies gewünscht ist. Ebenfalls können die Betreuung der Garderobe \nund Unterstützung im Einlass oder eine Saalwache (Feuerwehr) direkt zugemietet werden. \n\n5.4. Aspekte der Kommunikation \nUm die Bekanntheit des Stadtsaals zu steigern sind Medienpartnerschaften und Werbung im öffent-\nlichen Raum (Plakate, digitale Anzeigetafeln) zu prüfen. Eine übersichtliche Webseite mit freien Bu-\nchungsfenstern ist hilfreich. Da es rund um Veranstaltungen immer spannende Geschichten gibt, sind \ndie sozialen Medienkanäle (LinkedIn, Facebook, Instagram) der Stadt mit einzubeziehen. Ein halb-\njährlicher Newsletter kann den regelmässigen Austausch mit bestehenden Nutzern/Veranstaltern un-\nterstützen. \n\n5.5. Bestimmungen zur Nutzung  \nAls Betreiber regelt das AFS die Nutzungsbestimmungen und Abweichungen davon. Im aktuellen \nReglement kommen folgende Punkte zum Tragen: \n\no Die Tagesmietdauer gilt von 8.00 bis 8.00 Uhr. \no Der Veranstalter ist frei in der Wahl des Caterers. \no Der Caterer hat auf den Menüpreis eine 10% Umsatzabgabe zu leisten. Davon ausgenom-\n\nmen sind Cateringaufträge an Frauenfelder Vereine. \no Frauenfelder Vereine profitieren von einem Rabatt von 20% auf die Mietkosten  \no Jugendveranstaltungen organisiert durch Frauenfelder Vereine erhalten einen Rabatt von \n\n50% auf die Mietkosten unter der Rubrik Säle. \n \nDiese Nutzungsbestimmungen sind mit der Eröffnung des neuen Stadtsaal nochmals zu überprüfen. \nDas AFS wird entsprechende Anpassungen dem Stadtrat vorschlagen. \n\n6. Wirtschaftlichkeit \n\n6.1. Entwicklungsziele  \nMit dem Neubau des Stadtsaal darf damit gerechnet werden, dass die Auslastung gesteigert werden \nkann und sich am Markt höhere Preise durchsetzen. \n \nZiele Auslastung \nMit dem neuen Stadtsaal wird mittelfristig eine Steigerung auf 110 bis max. 120 Eventtage pro Jahr \nerreicht werden. Tendenziell sollen grössere Veranstaltungen mit einer grösseren Anzahl Besuchern \nangestrebt werden. Dazu ist ein attraktives Foyer wichtig, welches flexibel eingesetzt werden kann.  \n \nPreisliche Anpassungen \nDer Gebührentarif im Casino Frauenfeld wurde seit 2018 nicht mehr angepasst. \nDer Vergleich mit dem Thurgauerhof (Weinfelden) und dem Sport- und Kulturzentrum Dreispitz \n(Kreuzlingen) zeigt, dass die Tarife zu tief sind. \n \nDie Preise für die Saalnutzung könnte für Auswärtige um 30 % gesteigert werden. Einheimische \nund Vereine sollen 15 % mehr bezahlen. Dies ist auch in den ständig steigenden Betriebskosten \n(Wasser, Strom) zu begründen. Ebenfalls kann für die Nutzung der Bühne 30 % mehr verlangt wer-\nden. Die Überarbeitung der Preisstrukturen erfolgt in Absprache mit dem Stadtrat.  \n\n\n\n15/17 \n\n6.2. Wirtschaftliche Tragbarkeit  \nMit wirtschaftlicher Tragbarkeit ist gemeint, was die Stadt Frauenfeld (öffentliche Hand) bereit ist an \ndieses Angebot (Service public) zu bezahlen. Der neue Stadtsaal wird auch in Zukunft finanziell nicht \neine ausgeglichene Rechnung erzielen. \n \nIn den letzten Jahren war bewegte sich die finanzielle Belastung (Unterhalt) für die Stadt Frauenfeld \nin einer Bandbreite von 400'000 bis 450’000 Franken pro Jahr. In den ersten Jahren nach der Sanie-\nrung werden die Unterhaltskosten tiefer sein.  \n \nMit den Investitionen eines Totalumbaus am aktuellen Standort muss die gewünschte Tragbarkeit im \nStadtrat neu definiert werden. Das AFS wird den Stadtsaal auch in Zukunft vom AHS (für die Liegen-\nschaften verantwortlich) mieten. Nach den Investitionen wird die Miete entsprechend höher ausfallen. \n\n6.3. Kosten- und Ertragsstrukturen \nSowohl Kosten als auch Erträge müssen bei einem Totalumbau am bestehenden Standort neu kal-\nkuliert werden. \nEntwicklung der Kostenstrukturen \n\no Personalkosten (fix und variabel) \no Unterhaltskosten Betrieb (Reinigung, Reparaturen) \no Miete für die Infrastruktur (basierend auf den Ersatzinvestitionen/Abschreibungen) \no Kosten für Energie (Strom/Gas) und Wasser \n\n \nEntwicklung der Ertragsstrukturen \n\no Saalmiete/Raummiete von Veranstaltern/Nutzenden \no Ausmietung von mobiler Event-Technik \no Kickback von Catering-Partnern \no Erträge aus Services (Regie-Assistenz, Garderoben, weitere Dienstleistungen für  \n    Veranstalter)  \no Lohnvergütungen, wenn Stadtsaal-Personal an anderen Veranstaltungen mitarbeitet \n\n7. Einschätzungen und Fazit \n\n7.1. Chancen und Gefahren für einen neuen Stadtsaal \nChancen, die für einen neuen Stadtsaal sprechen: \n\no Die Stadt Frauenfeld stärkt ihre Position als wirtschaftliches, gesellschaftliches und kulturelles \nZentrum der Region und als kantonales Zentrum im schweizerischen Städtenetz’. Dieser Leitsatz \ndes Stadtrats (Legislatur 2023-2027) ist ein klarer Hinweis auf die Wichtigkeit eines neuen Stadt-\nsaals. \n\no Handel- und Gewerbe brauchen auch in Zukunft einen Stadtsaal für Versammlungen, Meetings, \nSeminare, Präsentationen, Diplomierungen und Feiern. \n\no Ambiente ist auch in Zukunft Trumpf: Der festliche ‘Wohlfühl-Charakter’ mit Wertigkeit wird auch \nim neuen Stadtsaal gefragt sein. \n\no Ersatzinvestitionen in die Eventtechnik sind überfällig. Mit der Sanierung des ganzen Gebäudes \nmacht es auch Sinn die Technik auf den modernsten Stand zu bringen. \n\no Mit der Lancierung des neuen Stadtsaals können auch preisliche Anpassungen und neue Dienst-\nleistungs-Prozesse angestossen werden. \n\no In der Abwicklung von Veranstaltungen (Auf-/Abbau, Event-Logistik) kann die Effizienz gesteigert \nwerden, wenn ein Umbau logistische Erleichterungen bringt. \n\n \nGefahren auf dem Weg zum neuen Stadtsaal:  \n\no Die Entwicklung des Vereinswesens (Theatergruppen/Orchester) hängt von Veranstaltungen und \nsomit auch von Veranstaltungsorten und Probelokalen ab. In diesem Zusammenhang ist eine \nÜbergangsphase (Bau neuer Stadtsaal) ohne Konzertlokal in ähnlicher Grösse und Qualität eine \nHerausforderung. \n\n\n\n16/17 \n\no Die Entwicklung des Seminar-Geschäfts braucht Zeit, klare Zielsetzungen und Spielregeln, damit \ngenügend Umsätze erarbeitet werden können. \n\no Die politische Meinungsbildung zum neuen Stadtsaal braucht viel Geschick und Detailverständnis. \nDie Argumentation für den aktuellen Standort und die Totalsanierung muss gut vorgetragen, ver-\nstanden und gelebt werden. \n\n7.2. Einschätzung Übergangsphase Umbau \nNachfolgend eine Einschätzung wie sich Veranstalter in der Übergangsphase während des Umbaus \nverhalten könnten: \n \nDie Veranstalter wechseln ‚temporär‘ den Veranstaltungsort  \n\no Kommerzielle Veranstalter können nach Winterthur/Weinfelden ausweichen. \no Private Feiern finden vermehrt in privat geführten Lokalitäten statt. \no Die Stadt Frauenfeld und das lokale Gewerbe weichen temporär auf Aulas/Turnhallen aus. \no Seminare/Schulungen von Firmen und Verbänden finden an anderen Orten im Kanton statt. \n\n \nEinige Veranstalter könnten das Format anpassen \n\no Beispielsweise spielt die Jugendmusik ein ‚Outdoor‘-Sommer-Konzert. \no Mehrere kleine Konzerte werden organisiert anstelle eines grossen Konzerts. \n\n \nEin Lokalwechsel vom Casino Frauenfeld in die Festhalle Rüegerholz ist eher undenkbar  \n\no Ambiente der Lokalität respektive die Qualität der Technik passen nicht. \no Die Festhalle Rüegerholz ist bereits belegt (Sport hat Priorität im Belegungsplan). \n\n7.3. Synergien zwischen Stadtsaal und Stadtkaserne \nFrauenfeld braucht in Bezug auf Veranstaltungsorte sowohl einen neuen Stadtsaal als auch eine \nWeiterentwicklung der Stadtkaserne. \n\no Das Beständige bewahren und mit einem neuen Stadtsaal ideale Rahmenbedingungen für \nVeranstaltungen (Kultur, Theater, Orchester/Vereinsversammlungen) schaffen. \n\no Das Neue zulassen meint, dass die Stadtkaserne hervorragende Voraussetzungen bietet \nfür neue Formate respektive für Veranstaltungen der nächsten Generation. \n\n \nDiese Punkte gehen aus der Studie ‘Marktanalyse & Bedürfnisabklärung zu Veranstaltungen in Frau-\nenfeld’ (Anderegg 2024) hervor. Die örtliche Nähe und das Zusammenspiel von Stadtsaal und Stadt-\nkaserne bringt einige mögliche Synergien:  \n\no Die personellen Ressourcen (Kernteam und Personal-Pool) können effizienter  \n  organisiert werden und die Arbeitsinhalte werden abwechslungsreicher. \n\no Der Dienstleistungs-Prozess (vgl. Kapitel 5.1) kann auch für die Stadtkaserne  \n  übernommen werden. \n\no Integrierte Kommunikation, Beziehungspflege zu Veranstaltern und Medienarbeit  \n  bieten grosse Synergiepotentiale. \n\no Innovationen wie eine eigene Ticketing-Plattform lohnen sich nur, wenn sowohl  \n  Veranstaltungen in der Stadtkaserne als auch im Stadtsaal partizipieren.  \n\no Bei der Beschaffung neuer Eventtechnik kann geprüft werden, ob sie in die Grundausstattung \ngehört oder an beiden Orten flexibel eingesetzt werden kann. \n\no Kombi-Veranstaltungen (Indoor/Outdoor) sind möglich. \no Parallel-Veranstaltungen respektive Side-Events von Festivals, Messen, etc. sollen an \n\n  beiden Orten gleichzeitig stattfinden können. \n \n\nDas Event-Team AFS ist bereits heute für die Veranstaltungen in der Stadtkaserne zuständig. \n\n7.4. Fazit Entwicklung neuer Stadtsaal   \no Die Konzeption eines neuen Stadtsaals kann nicht isoliert betrachtet werden. Sie muss \n\nim Gesamtkontext mit allen städtischen Veranstaltungsorten verstanden werden. Insbe-\nsondere mit der Entwicklung der Stadtkaserne muss sie synchronisiert sein.  \n\n\n\n17/17 \n\no Die Anforderungen an einen Mehrspartensaal sind im Kapitel 4 klar dargelegt. Bezüglich \nRaumgrösse und -einteilung sowie der Modernisierung der technischen Ausstattung soll-\nten keine Kompromisse gemacht werden. \n\no Der aktuelle Standort (heute Casino Frauenfeld, morgen Stadtsaal) erweist sich als vor-\nteilhaft durch die zentrale Lage am Bahnhof und die Nähe zu Parkplätzen, Restaurants \nund zur Stadtkaserne (vgl. Synergien im Kapitel 7.3). \n\no Der Erfolg einer städtischen Veranstaltungslokalität hängt nicht nur von der Infrastruktur \nab. Ebenfalls helfen Prozesse sowie Knowhow und Engagement des Teams die avisier-\nten Ziele zu erreichen. \n\no Ein neuer Stadtsaal bietet auch die Chance neue Prozesse und Preise zu definieren. \n\n7.5. Zeitplan nächste Meilensteine \nNachfolgend sind einige Meilensteine in der Planung aufgezeigt. Dabei ist einerseits entscheidend, \ndass der Stadtrat ein ausgereiftes Projekt präsentieren kann. Auf der anderen Seite müssen Ohne-\nhin-Massnahmen im Bereich Brand- und Erdbebenschutz vorangetrieben werden. \n \nStandorte-Vergleich \nDer Stadtrat lässt anhand von gewichteten Kriterien die möglichen Standorte für einen neuen \nStadtsaal vergleichen und wird eine Empfehlung zur Weiterbearbeitung des bevorzugten Standorts \nabgeben (Sommer 2025).  \n \nAspekte der Vertiefungsstudien \nWeitere Aspekte der Vertiefungsstudien sind das vorliegenden Betriebskonzept, die Vorstudie Ge-\nsamtsanierung und Neubau sowie die Klärung der Finanzierung (bis Sommer 2025). \n \nPolitischer Prozess \nNach Prüfung und Abwägung der Resultate aus den Vertiefungsstudien erstellt der Stadtrat eine \nBotschaft zuhanden des Gemeinderats (Oktober 2025) mit anschliessender Volksabstimmung zu \neinem Planungskredit für die bevorzugte Stadtsaalvariante sowie für die provisorische Massnahme \nBrand- und Erdbebenschutz (März 2026). \n \nMassnahmen Brand- und Erdbebenschutz \nParallel dazu werden im Budget 2026 die Massnahmen im Brand- und Erdbebenschutz und als ge-\nbundene Ausgaben eingegeben. Nach der Bewilligung des Planungskredits wird in einem Wettbe-\nwerbs- oder Planer-Wahlverfahren ein Architekturbüro ausgewählt, welches das Vorprojekt und Pro-\njekt mit Kostenvoranschlag erarbeitet (bis Mai 2026), bevor die Bauarbeiten gestartet werden (Juni \nbis November 2026). Diese Ohnehin-Massnahmen (Brand- und Erdbebenschutz) sind ebenfalls Teil \nder Volksabstimmung von März 2026. \n \nWeitere Details zur Planung finden sich im Dokument ‚Terminplanung Casino Alternativen Stadts-\naal‘ welches vom AHS im April 2025 erstellt wurde. \n \n\n\n\t1. Ausgangslage\n\t1.1. Ist-Situation Casino Frauenfeld\n\t1.2. Potentiale in der Entwicklung des neuen Stadtsaals\n\t1.3. Aufbau und Abgrenzungen Betriebskonzept\n\n\t2. Strategische Einordnung\n\t2.1. Vision und Leitsatz\n\t2.2. Positionierung\n\t2.3. Geschäftsmodell Stadtsaal\n\n\t3. Anspruchs- und Nutzergruppen\n\t3.1. Erwartungen der Anspruchsgruppen\n\t3.2. Anforderungen der Nutzersegmente\n\t3.3. Entwicklung der Nutzung\n\t3.4. Nutzer-Mix und Veranstaltungsarten\n\n\t4. Angebote und Ressourcen\n\t4.1. Raumangebote Saal\n\t4.2. Ergänzende Raumangebote\n\t4.3. Anforderungen an die Infrastruktur\n\t4.4. Anforderungen an die technische Ausstattung\n\t4.5. Personelle Ressourcen und Partnerleistungen\n\n\t5. Prozesse und Aktivitäten\n\t5.1. Dienstleistungs-Prozess\n\t5.2. Beratung, Reservation und Vorbereitung\n\t5.3. Unterstützung und Leistungen vor Ort\n\t5.4. Aspekte der Kommunikation\n\t5.5. Bestimmungen zur Nutzung\n\n\t6. Wirtschaftlichkeit\n\t6.1. Entwicklungsziele\n\t6.2. Wirtschaftliche Tragbarkeit\n\t6.3. Kosten- und Ertragsstrukturen\n\n\t7. Einschätzungen und Fazit\n\t7.1. Chancen und Gefahren für einen neuen Stadtsaal\n\t7.2. Einschätzung Übergangsphase Umbau\n\t7.3. Synergien zwischen Stadtsaal und Stadtkaserne\n\t7.4. Fazit Entwicklung neuer Stadtsaal\n\t7.5. Zeitplan nächste Meilensteine\n\n\n


name: Beilage 05 Erdbebenprüfung  Zustand Tragewerk, Casi

text: \nAmt für Hochbauten und Stadtplanung \n\nSchlossmühlestrasse 7 \n\n8501 Frauenfeld \n\n \n\n \n\nCasino Frauenfeld \n8501 Frauenfeld \n\n \n\nStudie ergänzt \n \n\nErdbebenüberprüfung / Zustand Tragwerk \n\nQuelle: Thurgauer Zeitung, Ralph Ribi \n\n \n\n \n\nDokument-/Plan-Nr \n\n6100-101B \n\n Erstellt Index A Index B Index C Index D Format A4 \n\nDatum 11.11.2024 19.11.2024 11.04.2025   Massstab - \n\nGez. NG NG NG   W:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 \nBerichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht.Docx \n\nGepr. DS/BVB DS/BVB DS   \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur  \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\nInhaltsverzeichnis  \n\n1 Allgemein................................................................................................................................................. 1 \n\n1.1 Projektbeteiligte .................................................................................................................................. 1 \n\n1.2 Auftrag ................................................................................................................................................ 1 \n\n1.3 Abgrenzung ........................................................................................................................................ 2 \n\n2 Projektbeschrieb ..................................................................................................................................... 2 \n\n3 Grundlagen .............................................................................................................................................. 4 \n\n3.1 Normen ............................................................................................................................................... 4 \n\n3.2 Objektbezogene Grundlagen............................................................................................................... 4 \n\n3.3 Gebäudeaufnahme Bestand................................................................................................................ 4 \n\n4 Rechnerische Überprüfung .................................................................................................................... 5 \n\n4.1 Kennwerte für die Bemessung ............................................................................................................ 5 \n\n4.1.1 Nutzung ................................................................................................................................................................. 5 \n\n4.1.2 Erdbebenzone ........................................................................................................................................................ 5 \n4.1.3 Baugrund ............................................................................................................................................................... 5 \n4.1.4 Bauwerksklasse ..................................................................................................................................................... 5 \n\n4.1.5 Verhaltensbeiwert .................................................................................................................................................. 5 \n\n4.2 Tragwerksmodell................................................................................................................................. 6 \n\n4.3 Statische Tragfähigkeit........................................................................................................................ 6 \n\n5 Resultat der Erdbebenüberprüfung ...................................................................................................... 7 \n\n5.1 Statische Erdbebenuntersuchung ....................................................................................................... 7 \n\n5.1.1 EG ......................................................................................................................................................................... 7 \n\n5.1.2 Saal ....................................................................................................................................................................... 9 \n\n5.2 Generelle Bemerkungen zur Erdbebensicherheit aufgrund angrenzender Gebäude .......................... 11 \n\n5.3 Konstruktive Aspekte ........................................................................................................................ 12 \n\n6 Mindesterfüllungsfaktor ....................................................................................................................... 13 \n\n7 Verstärkungs- und Optimierungsmassnahmen ................................................................................. 14 \n\n7.1 Primäre Bauteile ............................................................................................................................... 14 \n\n7.2 Sekundäre Bauteile ........................................................................................................................... 15 \n\n8 Zustand der bestehenden Tragstruktur .............................................................................................. 17 \n\n9 Überprüfung ergänzender Unterlagen 2025 ....................................................................................... 19 \n\n10 Beurteilung Variantenskizze C ............................................................................................................ 19 \n\n11 Fazit ....................................................................................................................................................... 22 \n\n12 Unterschrift ........................................................................................................................................... 23 \n\n \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 1 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n1 Allgemein \n\n1.1 Projektbeteiligte \n\nBauherrschaft: Stadt Frauenfeld \n\nAmt für Hochbau und Stadtplanung \n\nvertreten durch Julian Cotton \n\nSchlossmühlestrasse 7 \n\n8501 Frauenfeld \n\n \n\nVerfasser: Wüst Rellstab Schmid AG \n\nDipl. Bauingenieure ETH/SIA \n\nMoserstrasse 27 \n\n8200 Schaffhausen \n\n \n\nDaniel Schmid, Dipl. Bauing. ETH/SIA \n\nNicola Grob, BSc Bauingenieur ZHAW \n\n \n\n1.2 Auftrag \n\nDas Büro Wüst Rellstab Schmid AG wurde von der Stadt Frauenfeld am 02.10.2024 beauftragt, die \n\nErdbebensicherheit und den Zustand des Tragwerkes vom Casino in Frauenfeld zu überprüfen. \n\nDabei soll überprüft werden, ob die Tragsicherheit gegenüber einer Erdbebeneinwirkung gegeben \n\nist. Zudem soll der Zustand der Tragstruktur optisch untersucht werden. Es werden explizit keine \n\nMaterialuntersuchungen gewünscht. \n\n \n\nIn einer ersten Phase wird die Erdbebensicherheit des gesamten Gebäudekomplexes gemäss den \n\naktuell gültigen SIA-Normen überprüft. Dabei sollen allfällige Mängel aufgezeigt werden. \n\n \n\nIm Januar 2025 wurden weitere Planunterlagen von der Firma Lauener Baer Architekten zusam-\n\nmengestellt und der Firma Wüst Rellstab Schmid zugestellt.  Zudem wurde vom Architekten \n\nIdeenskizzen für einen Umbau erstellt. Der Bericht vom 19.11.2024 wurde auf diesen ergänzenden \n\nAngaben überarbeitet. \n\n \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 2 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n1.3 Abgrenzung \n\nIn der vorliegenden Untersuchung werden bestehende Strukturen und Bauteile, die in direktem Zu-\n\nsammenhang mit der Erdbebensicherheit stehen geprüft und nachgewiesen. Überprüfung des Be-\n\nstandes infolge der normalen Nutzung werden nicht durchgeführt.  \n\n \n\n2 Projektbeschrieb \n\n \n\nDas Casino Frauenfeld wurde 1957 gebaut, sowie im Jahre 2000 umgebaut. Der Gebäudekomplex umfasst \n\nein Kellergeschoss, ein Erdgeschoss und vier Obergeschosse. Zusätzlich verfügt das Casino über einen \n\ngrossen Saal, der sich über drei Stockwerke erstreckt.  \n\n \n\nDas Gebäude setzt sich aus unterschiedlichen Baumaterialien zusammen: Über alle Obergeschosse hin-\n\nweg erstrecken sich Stahlstützen. Das Untergeschoss ist überwiegend homogen und besteht aus Stahlbe-\n\nton, während die oberen Geschosse sich aus verschiedenen Baumaterialien wie Mauerwerk, Stahlstützen \n\nABBILDUNG 1: (QUELLE: GOOGLE.CH/MAPS) \n\nCasino Frauenfeld \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 3 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\nund Betonwänden bilden. Die oberste Geschossdecke ist eine Holzkonstruktion, während die beiden da-\n\nrunterliegenden Decken als Stahltondecken mit Betonüberzug ausgeführt sind. Die übrigen Geschossde-\n\ncken bestehen aus Stahlbeton. \n\n \n\nIm Rahmen der Überprüfung der Erdbebensicherheit wird ausschliesslich das Casino betrachtet; das an-\n\ngrenzende Gebäude ist nicht Bestandteil dieser Überprüfung. \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 4 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n3 Grundlagen \n\n3.1 Normen \n\nFür die Überprüfung der Erdbebensicherheit gelten die heutigen Regeln der Baukunst und som it entspre-\n\nchend folgende projektrelevante SIA-Normen: \n\n SIA 260 Grundlagen der Projektierung von Tragwerken (2013) \n\n SIA 261 Einwirkung auf Tragwerke (2020) \n\n SIA 262 Betonbau (2013) \n\n SIA 262/1 Betonbau – Ergänzende Festlegungen (2019) \n\n SIA 263 Stahlbau (2013) \n\n SIA 265 Holzbau (2012) \n\n SIA 266 Mauerwerk (2015) \n\n SIA 267 Geotechnik (2013) \n\n SIA 269/1 Erhaltung von Tragwerken – Einwirkungen (2011) \n\n SIA 269/2 Erhaltung von Tragwerken – Betonbau (2011) \n\n SIA 269/8 Erhaltung von Tragwerken – Erdbeben (2017) \n\n3.2 Objektbezogene Grundlagen \n\n Grundrisse, Schnitte des ursprünglichen Gebäudekomplexes (1957), A. Possert, Architekt SIA \n\nFrauenfeld  \n\n Grundrisse, Schnitte des Umbaus (2000), Kräher, Jenni & Partner AG \n\n Schalung- und Bewehrungspläne (1957), Ingenieurbüro Ganahl& Keller Frauenfeld \n\n Verschiedene Fotoaufnahmen vom Bestand 2025 und Umbauplänen 2001 \n\n Verschiedene Fotoaufnahmen von Bauplänen 1957 \n\n Skizzen Variante C Lauener Baer Architekten 4.2.2025 \n\n3.3 Gebäudeaufnahme Bestand \n\nEs liegen Bauingenieurpläne vor, die sowohl Schalungs- als auch Bewehrungspläne umfassen. Es hat je-\n\ndoch nicht zu allen Bauteilen Schalungs- und Bewehrungspläne. Die Grundrisse werden aus den vorhan-\n\ndenen Architektenplänen herausgemessen und übernommen. Die Materialien der einzelnen Bauteile kön-\n\nnen teilweise aus den Schnittdarstellungen ermittelt werden, für die übrigen Bauteile werden Materialan-\n\nnahmen getroffen. Materialuntersuchungen werden keine durchgeführt. \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 5 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n4 Rechnerische Überprüfung \n\n4.1 Kennwerte für die Bemessung \n\n4.1.1 Nutzung \n\nDas Casino weist eine Mischung von Büro- und Versammlungsflächen auf. Für die Erdbebeneinwirkung \n\nwird für die Büroflächen eine Nutzlast von 200 kg/m2 und für die Versammlungsflächen eine Nutzlast von \n\n300 kg/m2 angesetzt, welche der Nutzflächenkategorien der SIA 261 entsprechen. Die Restnutzungsdauer \n\ndes Gebäudes wird auf 50 Jahre festgelegt. \n\n \n\n4.1.2 Erdbebenzone \n\nAnhand der SIA-Norm 261 (2020) kann das Casino in die folgende Erdbebenzone eingeteilt werden:  \n\n Erdbebenzone Z1a \n\n \n\n4.1.3 Baugrund \n\nEs wurden keine Baugrunduntersuchungen durchgeführt. Für die Bestimmung der Baugrundklasse werden \n\ndie geologischen Karten von ThurGIS verwendet. Der Baugrund besteht aus postglazialen Alluvionen (Sand \n\nund Kies) und wird in die Baugrundklasse D eingestuft. \n\n \n\n4.1.4 Bauwerksklasse \n\nDa eine Personenbelegung von über 50 Personen und grössere Menschenansammlungen möglich sind, \n\nwird das Gebäude der Bauwerksklasse 2 zugeordnet. Nach SIA 261 sind Schäden am Bauwerk nach einem \n\nErdbeben zulässig. Es darf aber nicht zum Einsturz kommen. Das angestrebte Schutzziel besteht im Per-\n\nsonenschutz und der Zugänglichkeit der Anlagen nach einem Erdbebenereignis. \n\n \n\n4.1.5 Verhaltensbeiwert \n\nDa das Gebäude heterogen ist und das Tragsystem aus Platten und Scheiben in Stahlbeton und teilweise \n\naus Stahl besteht, wird der Verhaltensbeiwert q im ganzen Gebäude auf 1.5 festgelegt. \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 6 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n4.2 Tragwerksmodell \n\n4.3 Statische Tragfähigkeit \n\nDaraus ergeben sich folgende Parameter für die Erdbebenberechnung: \n\n agd = 0.6 m/s2 \n\n γf = 1.2 \n\n q = 1.5 \n\n S = 1.70 \n\n TB = 0.09 s \n\n TC = 0.25 s \n\n TD = 2.00 s \n\n \n\nDie Erdbebenkräfte werden mit dem Antwortspektrenverfahren berechnet, da die Geschosse unregelmäs-\n\nsige Grundrisse aufweisen. Die Tragfähigkeit bezüglich Erdbeben wurde gemäss SIA 269/8 «Erhaltung von \n\nTragwerken-Erdbeben» geprüft.  \n\n  \n\nEinspannhorizont \n\nABBILDUNG 2: SCHEMATISCHE DARSTELLUNG DER ERDBEBENKRÄFTE PRO GESCHOSS \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 7 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n5 Resultat der Erdbebenüberprüfung \n\n5.1 Statische Erdbebenuntersuchung \n\nFür die horizontalen Erdbebeneinwirkungen (in X- und Y-Richtung) werden alle Stahlbetonwände aktiviert. \n\nDer Erfüllungsfaktor αeff wird ermittelt, indem die für die Erdbebeneinwirkung erforderliche Bewehrung be-\n\nrechnet wird. Anschliessend wird die vorhandene Bewehrung in den Stahlbetonwänden mit den Beweh-\n\nrungsplänen verglichen und überprüft. Bei den Stahlbetonwänden, für die keine Bewehrungspläne vorlie-\n\ngen, wurde eine Durchschnittsbewehrung basierend auf den üblichen Wandbewehrungen angenommen. \n\n \n\nNachfolgend sind die wichtigsten Erkenntnisse und Ergebnisse aufgelistet:  \n\n \n\n5.1.1 EG \n\nWie in Abbildung 3 ersichtlich, besteht das Erdgeschoss überwiegend aus Mauerwerkswänden, während \n\nnur wenige Stahlbetonwände vorhanden sind. Da ein Erdbeben hauptsächlich horizontale Lasten verur-\n\nsacht und Mauerwerke sowie Stützen diese Kräfte nur in begrenztem Masse aufnehmen können, wird in \n\ndiesem Geschoss ein Defizit deutlich. Horizontale Lasten werden üblicherweise hauptsächlich von Stahl-\n\nbetonwänden aufgenommen und abgetragen.  \n\n \n\n  \n\nABBILDUNG 3: ERDGESCHOSS (STAHLBETONWÄNDE GRÜN EINGEFÄRBT) \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 8 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\nWie in Abbildung 4 ersichtlich, ist für die längste Stahlbetonwand in Y-Richtung eine Bewehrung mit einem \n\nDurchmesser von Ø 26 mm im Abstand von 150 mm erforderlich. Aktuell ist jedoch nur eine Bewehrung \n\nvon Ø 10 mm im Abstand von 250 mm vorhanden. Dies verdeutlicht, dass die vorhandenen Stahlbeton-\n\nwände nicht ausreichen, um die horizontalen Erdbebenkräfte in Y-Richtung effektiv aufzunehmen und ab-\n\nzuleiten. \n\n \n\n \n\nIn Abbildung 5 ist zu erkennen, dass für die längste Stahlbetonwand in X-Richtung eine Bewehrung mit Ø \n\n30 mm im Abstand von 150 mm erforderlich ist. Derzeit ist jedoch lediglich eine Bewehrung mit Ø  14 mm \n\nim Abstand von 250 mm vorhanden. Dies zeigt deutlich, dass die vorhandenen Stahlbetonwände unzu-\n\nreichend sind, um die horizontalen Erdbebenkräfte in X-Richtung zuverlässig aufzunehmen und abzuleiten. \n\n  \n\nABBILDUNG 5: LASTAUFNAHME LÄNGSTER WAND IN X-RICHTUNG \n\nABBILDUNG 4: LASTAUFNAHME BEI LÄNGSTER WAND IN Y-RICHTUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 9 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n5.1.2 Saal \n\n \n\n \n\nIn Abbildung 7 ist ersichtlich, dass eine Vertikalbewehrung von mindestens Ø 10 mm im Abstand von 150 \n\nmm erforderlich wäre. Tatsächlich ist gemäss Abbildung 8 jedoch nur eine Bewehrung von Ø 8 mm im \n\nAbstand von 200 mm vorhanden. Daher muss der Saal zusätzlich verstärkt werden, um die horizontalen \n\nErdbebenkräfte sicher aufnehmen und abtragen zu können.  \n\nABBILDUNG 7: MASSGEBENDE STAHLBETONWAND, ERFORDERLICHE BEWEHRUNG \n\nABBILDUNG 6: MASSGEBENDE WAND IN Y-RICHTUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 10 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\nABBILDUNG 8: BEWEHRUNGSPLAN INGENIEURBÜRO GANAHL & KELLER \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 11 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n5.2 Generelle Bemerkungen zur Erdbebensicherheit aufgrund angrenzender Gebäude \n\n \n\nIm aktuellen Zustand verschiebt sich das Gebäude bei einem Erdbeben in X-Richtung um 47 mm, was als \n\nbeträchtlich gilt. Laut dem Architektenplan von A. Possert grenzt das Casino direkt an benachbarte Ge-\n\nbäude an, weshalb die Abstände zwischen diesen Bauten sorgfältig überprüft werden müssen. Gemä ss \n\nSIA-Norm 261 (2020) sollte der Abstand zwischen den Gebäuden eine Mindestfugenöffnung von 40 mm \n\nbetragen. Andernfalls besteht bei einem Erdbeben die Gefahr eines Zusammenpralls der Gebäude, was zu \n\nstarken Erschütterungen führen könnte. Diese würden vor allem die Ränder der Deckenplatten und die \n\nWände in der Nähe der Fuge gefährden. Um solche Schäden zu vermeiden, sollten Massnahmen getroffen \n\nwerden, die ein Aufeinandertreffen der Gebäude verhindern.  Eine Möglichkeit wäre die Gebäude anhand \n\neiner Dilatationsfuge (Bewegungsfuge) zu trennen. \n\n  \n\nABBILDUNG 9: VERSCHIEBUNG BEI ERDBEBEN IN X-RICHTUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 12 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\n \n\nDie horizontale Verschiebung in Y-Richtung beträgt aktuell 39 mm. Auch in diese Richtung müsste die \n\nDistanz zum angrenzenden Gebäude untersucht werden.  \n\n \n\nDie horizontalen Verschiebungen würden sich mit den in Kapitel 7 vorgeschlagenen Massnahmen schon \n\nbeträchtlich verbessern. \n\n \n\n5.3 Konstruktive Aspekte \n\nNeben der Vermeidung eines Totaleinsturzes des Gebäudes muss auch auf sekundäre Bauteile geachtet \n\nwerden. Nichttragende Elemente wie Leichtbauwände, Schränke, Regale, Fenster und abgehängte Decken \n\nkönnen bei einem Erdbeben teilweise komplett zerstört werden, wodurch Fluchtwege blockiert oder  Perso-\n\nnen auf der Flucht verletzt werden könnten. Zusätzlich können Schäden an Hauseinführungen von Versor-\n\ngungsleitungen, wie Wasser, Gas oder Strom, zu indirekten Schäden am Gebäude führen, beispielsweise \n\ndurch Wasseraustritt, Gasaustritt oder Kurzschlüsse. \n\n \n\nDer konstruktive Erdbebenschutz ist, analog zur Ertüchtigung des Tragwerks, bei geplanten Verstärkungs-\n\nmassnahmen erforderlich. \n\n \n\n  \n\nABBILDUNG 10: HORIZONTALE VERSCHIEBUNG IN Y-RICHTUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 13 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n6 Mindesterfüllungsfaktor \n\nFür die rechnerische Beurteilung der Tragsicherheit bestehender Bauten für die Überprüfungssitua tion \nErdbeben ist der Erfüllungsfaktor αeff zu ermitteln. Dieser ergibt sich aus dem Verhältnis Erdbebeneinwir-\nkung, welche zum nominellen Versagen führt und dem Überprüfungswert der Erdbebeneinwirkung. Der \nErfüllungsfaktor αeff sollte kleiner als αmin sein, da ansonsten zwingend Massnahmen zur Verstärkung er-\ngriffen werden müssen. Für eine Restnutzungsdauer von 50 Jahren empfiehlt die SIA 269/8 für die Bau-\nwerksklasse II einen Mindesterfüllungsfaktor αmin 0.75. Bei αmin kleiner als 0.25, müssen Sofortmassnah-\nmen ergriffen werden. Der αeff wird für das EG und den Saal separat berechnet angegeben.  \n\n \nFür das gesamte Bauwerk wurde ein Totalerfüllungsfaktor von αeff = 0.28 berechnet. Dieser setzt sich aus \n\ndem EG mit einem Erfüllungsfaktor von 0.08 und dem Saal mit einem Erfüllungsfaktor von 0.48 zusammen. \n\nFür das EG sind sofortige Massnahmen erforderlich. Der Mindesterfüllungsfaktor des Saals liegt noch im \n\nBereich „Massnahmen erforderlich, soweit verhältnismässig“. Trotzdem wird empfohlen Verstärkungsmass-\n\nnahmen zeitnah zu planen und umzusetzen. Der aktuelle Zustand des Gebäudes weist erhebliche Mängel \n\nin Bezug auf die Erdbebentragsicherheit auf, die schnellstmöglich behoben werden sollten. Aus diesem \n\nGrund werden im Kapitel 7 geeignete Verstärkungsmassnahmen vorgeschlagen.   \n\nABBILDUNG 11:MINDESTERFÜLLUNGSFAKTOR GEMÄSS SIA \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 14 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n7 Verstärkungs- und Optimierungsmassnahmen \n\n7.1 Primäre Bauteile \n\nEin mögliches Konzept für die Verstärkungsmassnahmen könnte den Einsatz neuer, durch alle Oberge-\n\nschosse verlaufender Stahlbetonwände umfassen. Diese Wände liessen sich biegefest mit den vorhande-\n\nnen Decken verbinden, um eine effektive Stabilität zu gewährleisten. In Abbildung 13 sind die geplanten \n\nStahlbetonwände in Grün dargestellt, während eine blaue Linie das Fachwerk markiert, das ebenfalls zur \n\nAufnahme horizontaler Kräfte beiträgt. Auch in den oberen Geschossen wird das Gebäude durch zusätzli-\n\nche Stahlbetonwände ausgesteift, die direkt über denen im Erdgeschoss angeordnet sind. Diese Anord-\n\nnung ermöglicht eine verbesserte Erdbebenaussteifung, ohne wesentliche Änderungen am Grundriss vor-\n\nnehmen zu müssen. \n\n \n\n \n\nDie Aussteifung mittels Fachwerk erfolgt durch den Einbau eines \n\nStahlgerüsts im Bereich der Glasfassade. Die vertikalen Reaktionen \n\nder Fachwerke werden über die Stahlbetonwände im UG abgeleitet. \n\nDie horizontalen Reaktionen werden durch die Fachwerke über die \n\nDecken übertragen.  \n\n \n\n  \n\nABBILDUNG 13: NEUE STAHLBETONWÄNDE (GRÜN) \n\nUND FACHWERK (BLAU) IM EG \n\nABBILDUNG 14: FACHWERKAUSSTEI-\n\nFUNG \n\nABBILDUNG 12: NEUE STAHLBETONWÄNDE (GRÜN) IN DEN OBE-\n\nREN GESCHOSSEN \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 15 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\nWie in Abbildung 15 ersichtlich, wie ein solches Fachwerke erstellt werden könnte. Dieses muss aber im \n\nZusammenhang mit dem Gesamteindruck des Gebäudes überprüft werden. \n\n \n\nDie vorhanden Stahltondecken in den zwei oberen Geschossen können die horizontalen Erdbebenkräfte \n\nschlecht aufnehmen und auf die Wände abtragen. Aus diesem Grund werden CFK-Lamellen empfohlen, \n\nwelche unterhalb der bestehenden Stahltondecken eingebaut werden. Diese können die Zugkräfte der Erd-\n\nbeben besser aufnehmen und auf die umliegenden Wände abtragen. \n\n \n\n7.2 Sekundäre Bauteile \n\nDie Hauseinführungen der Installationen von Gas, Wasser, Strom etc. müssen überprüft und falls möglich \n\ninstand gestellt werden. Beim Übergang der Werkleitungen vom Terrain in das Gebäude muss beispiels-\n\nweise ein Schacht mit einem Übergangsstück in den Werkleitungen erstellt werden, welches die möglichen \n\nVerschiebungen infolge Erdbeben aufnehmen kann. \n\nUm- und abstürzende Bauwerksteile und Mobiliar bilden eine grosse Gefahr für Personen. Mit einer Befes-\n\ntigung der nichttragenden Wände, vorgehängter Fassadenelemente und dem Mobiliar kann die Sicherheit \n\nABBILDUNG 15: NEUES FACHWERK ZUR ERDBEBENAUSSTEIFUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 16 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\nerheblich erhöht werden. Zum heutigen Zeitpunkt wäre eine Befestigung sämtlicher nicht tragender Wände \n\nein unverhältnismässiger Aufwand. Minimal sollten aber alle Mobilien (Schränke, Bilder, etc.), die bei einem \n\nErdbebenereignis auf Fluchtwege stürzen könnten, befestigt oder entfernt werden.  \n\n \n\nNachfolgend ein paar Beispiele: \n\nIm Bereich des Fluchtwegs sollte nichts herunterstürzen können.  \n\nAus diesem Grund wird empfohlen sämtlich herabfallenden Mate-\n\nrialien zu befestigen oder zu entfernen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nHeruntergehängte Decken sollten aufgrund der Erdbebenein-\n\nwirkung ausreichend befestigt und verankert werden. Diese \n\nmüssten allenfalls nochmals überprüft werden, ob die Befesti-\n\ngungen im aktuellen Zustand ausreichen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n\n  \n\nABBILDUNG 16: FLUCHTWEG-GEFAHR, \n\nHERABFALLENDE GEGENSTÄNDE \n\nABBILDUNG 17: UNTERGEHÄNGTE DCKEN BE-\n\nFESTIGEN \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 17 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n8 Zustand der bestehenden Tragstruktur \n\nVon der Bauherrschaft wurden explizit keine Sondagen im Gebäude gewünscht. Daher konnte die Trags-\n\ntruktur nur visuell untersucht werden. \n\n \n\nIm Untergeschoss sind die Stahlbetonwände nicht verkleidet und gut sichtbar. Visuell wurden keine oder \n\nnur sehr minime Schäden oder Abnutzungen an der Tragstruktur festgestellt. Die Karbonatisierung der \n\nBetonstruktur wurde nicht untersucht aber es kann auf Grund des Alters des Bauwerkes angenommen \n\nwerden, dass sich die Karbonatisierungsfront ca. 5 -10 mm unter der Betonoberfläche befindet. Unter der \n\nAnnahme, dass eine Armierungsüberdeckung von 20 mm vorhanden ist, besteht daher kein Handlungsb e-\n\ndarf einer Instandstellung der Betonstruktur. Einzelne Schadstellen oder Risse sollten aber instand gestellt \n\nwerden. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nABBILDUNG 188: BETONKONSTRUKLTION GARAGE ABBILDUNG 199: VERKLEIDUNGEN ERDGESCHOSS \n\n \n\nIn den Obergeschossen ist die Tragstruktur praktisch vollständig durch Verputze, Platten oder einer Holz-\n\nverkleidung verdeckt. Es können daher nur Vermutungen vom Zustand der Tragstruktur gemacht werden \n\nwelche auf örtlich sichtbaren Bereiche der Tragstruktur beruhen. \n\nAuf Grund des rel. guten Zustandes der Betonstruktur im Untergeschoss kann vermutet werden, dass sich \n\nauch die Betonstruktur der Obergeschosse in einem annehmbaren Zustand befindet. Sämtliche Bauteile \n\nsind von der Witterung geschützt und keine offensichtlichen Schäden erkennbar (keine Rostflecken, keine \n\ngrösseren Risse, keine starken Deformationen, etc.).  \n\n \n\nDie Stahlkonstruktion ist nur in einem Technikraum sichtbar (Stahlstütze). Die Deckenträger sind nicht \n\nsichtbar. Die sichtbare Stahlstütze weist eine Grundbeschichtung (Korrosionsschutz) auf welche sich in \n\neinem annehmbaren Zustand befindet. Eine Korrosion mit Stahlverlust konnte nicht festgestellt werden. Auf \n\nGrund des rel. guten Zustandes der sichtbaren Stahlstütze kann vermutet werden, dass sich die restliche \n\nStahlkonstruktion ebenfalls in einem annehmbaren Zustand befindet. Leider konnten die Stahlträgerverbin-\n\ndungen nicht begutachtet werden. Daher kann keine Aussage über den Zustand der Verbindungen gemacht \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 18 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\nwerden. Es ist auch nicht zu erkenne, ob während der Nutzung des Gebäudes die Stahlkonstruktion be-\n\nschädigt worden ist. Es ist aber zu vermuten, dass infolge der sich laufenden Änderung der Hausinstallati-\n\nonen (Lüftung, Elektro, Heizung) gewisse Beschädigungen der Stahlkonstruktion vorhanden sind. Diese \n\nmüssten bei einem allfälligen Umbau überprüft und allenfalls instand gestellt werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\nABBILDUNG 20: STAHLSTÜTZE \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 19 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n9 Überprüfung ergänzender Unterlagen 2025 \n\nDie ergänzenden Unterlagen welche dem Büro Wüst Rellstab Schmid AG von Januar bis März 2025 zuge-\n\nstellt worden sind ergaben keine weiteren Kenntnisse bezüglich der Stabilität und des Zustandes vom Ge-\n\nbäude. Für vertiefte Kenntnisse des Zustandes der Tragstruktur und vor allem vom Stahlbau müssen Son-\n\ndagen am Bauwerk ausgeführt werden. \n\n10 Beurteilung Variantenskizze C \n\nDer Umbau gemäss der Variante C nimmt keinerlei Bezug zu den statischen Massnahmen gemäss dem \n\nErbebenbericht vom November 2024. Es muss beim Umbau darauf geachtet werden, dass die Haupttra-\n\ngelemente (Stützen und Wandscheiben) nicht verändert werden. Vor allem im Erdgeschoss sind massive \n\nStützen und Abfangträger vorhanden welche nicht verändert werden dürfen.  \n\n \n\nBeim Umbauvorhaben müssen zudem die vorgeschlagenen Erdbebenverstärkungen umgesetzt werden. \n\nWir haben in den Skizzen einen Vorschlag betreffend der Erdbebenverstärkungen eingezeichnet. Dabei \n\nhaben wir darauf geachtet, dass die vorgesehenen neuen Wände gemäss der Variante C so berücksichtigt \n\nwerden, dass die Erdbebensicherheit gewährleistet werden kann. Es muss aber beachtet werden, dass \n\nkeine neue Erdbebenberechnung ausgeführt worden ist, sondern nur quantitative Überlegungen gemacht \n\nworden sind. \n\n \n\nIm Untergeschoss wird angegeben, dass der neue Lift direkt über der Einfahrt in die Tiefgarage zu liegen \n\nkommt. Diese ist nicht möglich. Der Lift muss seitlich verschoben werden.  \n\n \n\n \nABBILDUNG 21: UNTERGESCHOSS STATISCHE VERSTÄRKUNG \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 20 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\nIm Erdgeschoss müssen die bestehenden grossen Stützen belassen werden. Im Bereich der neuen Trenn-\n\nwände haben wir neu Erdbebenwände (Stahlbetonwände) vorgesehen. Zudem sollte der neue Lift als sta-\n\nbilisierendes Element eingeführt und die Glasfront bei der Rundtreppe als Betonwand ausgebildet werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\nABBILDUNG 22: ERDGESCHOSS STATISCHE VERSTÄRKUNG \n\n \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 21 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\nIn den Obergeschossen muss überprüft werden, ob die Aussenwand bei der Rundtreppe aus Beton besteht. \n\nSollte diese aus Backstein bestehen muss diese durch eine Betonwand ersetzt werden. Der neue Lift muss \n\ndurch alle Stockwerke als stabilisierendes Element aus Stahlbeton ausgebildet werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nABBILDUNG 22: 1. OBERGESCHOSS STATISCHE VERSTÄRKUNG \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n  \n \n \n \n \n \n \nABBILDUNG 23: 2. OBERGESCHOSS STATISCHE VERSTÄRKUNG \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 22 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n \n\n11 Fazit \n\nDie Tragstruktur befindet sich in einem annehmbaren Zustand. Da der grösste Teil der Tragstruktur durch \n\nverputze Gipsplatten oder Holz verdeckt ist muss diese Aussage mit Vorsicht genossen werden. Für die \n\nweitere Planung sollten Bauwerkssondagen durchgeführt werden um den genauen Zustand der Tragstruk-\n\ntur zu prüfen. \n\n \n\nIn Kapitel sechs wurde dargelegt, dass mit der bestehenden Tragstruktur die Erdbebensicherheit gemäss \n\nden aktuellen SIA-Normen nicht gewährleistet werden kann. Daher müssen die in Kapitel sieben beschrie-\n\nbenen Optimierungsmassnahmen im Erdgeschoss raschmöglichst umgesetzt werden. Die Massnahmen im \n\nSaal könnten zu einem späteren Zeitpunkt in Betracht gezogen werden (Verhältnismässigkeit bei der Um-\n\nbaumassnahme). Bei fachgerechter Umsetzung dieser Massnahmen kann die Tragsicherheit bei einem \n\nErdbeben gemäss SIA 261 erreicht werden. Sollten weitere Änderungen am Grundriss vorgenommen wer-\n\nden (z. B. durch das Entfernen von Wänden), muss erneut ein Bauingenieur hinzugezogen werden, um die \n\nSituation neu beurteilt werden. \n\nSollte ein Umbau gemäss der Variante C umgesetzt werden, müssen die Verstärkungen gemäss Kap. 10 \n\nüberprüft und umgesetzt werden. Bei der Planung der Verstärkungsmassnahmen sollen neue Wände, wel-\n\nche infolge von Brandschutzanforderungen, Fluchtwegen, Nutzungsanpassungen, etc. erstellt werden müs-\n\nsen, direkt in die neue Tragstruktur integriert und als stabilisierende Elemente ausgebildet werden. Dabei \n\nmuss beachtet werden, dass die bestehende Tragstruktur durch die Massnahmen Variante C nicht ge-\n\nschwächt wird.  \n\n \n\nÜber den Zustand der verwendeten Materialien und der Hausanschlüsse liegen uns keine Unterlagen vor, \n\nweshalb diese überprüft und, falls notwendig, instandgesetzt werden müssen. Die Anschlüsse sollten flexi-\n\nbel ausgeführt sein, um die Erschütterungen und Verschiebungen des Gebäudes bei einem Erdbeben auf-\n\nzunehmen. \n\n \n\nEs muss zudem berücksichtigt werden, dass trotz der Optimierungsmassnahmen gemäss den SIA-Normen \n\nerhebliche Schäden am Gebäude bei einem Erdbeben nicht ausgeschlossen werden können. Ein Totalein-\n\nsturz darf jedoch nicht erfolgen. Alle nichttragenden Bauteile und das Mobiliar, insbesondere in den Flucht-\n\nwegbereichen, müssen erdbebensicher befestigt werden. \n\n \n\nIn einer nächsten Phase müssen zunächst die Materialien eindeutig bestimmt und das Tragwerk dahinge-\n\nhend überprüft werden, ob es mit den vorhandenen Plänen übereinstimmt. Erst danach kann ein fundiertes \n\nKonzept für die erforderlichen Verstärkungsmassnahmen entwickelt werden. \n\n \n\n  \n\n\n\n6100 Casino Frauenfeld Studie Tragstruktur 23 \n\n \n\n \n\nW:\\Projekte\\6000\\6100 Casino Freuenfeld\\01 Administration\\04 Berichte\\6100 Casino Frauenfeld-Erdbebenbericht A.docx \n\n \n\n12 Unterschrift \n\nVerfasser:  Wüst Rellstab Schmid AG \n\n   Dipl. Bauingenieure ETH/SIA \n\n   Moserstrasse 27 \n\n   8200 Schaffhausen \n\n \n\n \n\n   Datum / Unterschrift: 11.04.2025 \n\n \n\n\n


name: Einfache Anfrage betreffend Arbeitsvergaben durch die Stadt Frauenfeld

text: \n \n \n \n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n \n \n\nBeschluss-Nr. 204 \n\n \n\n \n\n \n\n \nEinfache Anfrage betreffend «Arbeitsvergaben durch die Stadt Frauenfeld» von Ge-\nmeinderat Kurt F. Sieber  \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident  \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDa die letzte Gemeinderatssitzung der Legislatur 2019 bis 2023 mangels Traktanden abgesagt \n\nwurde, reichte Gemeinderat Kurt F. Sieber eine Einfache Anfrage nach Art. 45 des Geschäfts-\n\nreglements per Post ein.  \n\n \n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt: \n\n \n\nKurt F. Sieber erkundigt sich aufgrund herangetragener Informationen aus der Bevölkerung \n\nbeim Stadtrat über die Vergabepraxis des Werkhofs im Zusammenhang mit Reparaturaufträ-\n\ngen an Fahrzeugen.  \n\n \n\n1. Ist es richtig, dass im Werkhof Reparaturaufträge an Fahrzeugen an «ausserkantonale Kol-\n\nlegen» (Kanton Zürich) vergeben werden und nicht an steuerzahlende Betriebe in Frauenfeld? \n\n \n\nEs ist richtig, dass vereinzelte Aufträge zur spezifischen, markenabhängigen Reparatur von \n\nstädtischen Fahrzeugen auch an Unternehmen, eingetragen im Handelsregister Kanton Zürich, \n\nerfolgt sind. Solche Reparaturaufträge im freihändigen Vergabeverfahren an ausserstädtische \n\nUnternehmen erfolgen meistens aufgrund Kapazitätsengpässen oder zur sporadischen Über-\n\nprüfung der marktgerechten Preise.  \n\n \n\n2. Sind noch weitere solche Arbeitsvergaben dem Stadtpräsidenten, Stadträtinnen und Stadt-\n\nräten bekannt?  \n\n \n\n\n\n 2 \n\n \n\nDas Vorgehen in Beantwortung der Frage 1 ist vom Stadtrat gestützt und wird in der städti-\n\nschen Verwaltung angewendet. Im Sinne der Handlungsfähigkeit und der Überprüfung sowie \n\nSicherstellung marktgerechter Preise werden Reparaturaufträge im freihändigen Verfahren \n\nauch an ausserstädtische und ausserkantonale Unternehmen vergeben.In der Regel wird ge-\n\nmäss Verwaltungsverordnung Art. 35 Abs. 4 für Ausgaben über 20'000 Franken drei Angebote \n\neingeholt und verglichen. \n\n \n\n3. Ist der Stadtrat bereit, solche Vergaben mit internen Weisungen zu unterbinden? \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld ist als öffentliche Auftraggeberin verpflichtet, bei der Vergabe von Repa-\n\nraturaufträgen die Vorgaben des öffentlichen Beschaffungswesens zu beachten. Das bedeutet \n\ninsbesondere, dass öffentliche Aufträge je nach Auftragswert in bestimmten Verfahren verge-\n\nben werden müssen. Das Amt für Tiefbau und Verkehr (ATV) wendet die Vorgaben gemäss \n\nInterkantonaler Vereinbarung vom 15. November 2019 über das öffentliche Beschaffungswe-\n\nsen (IVöB) an. Bei freihändigen Vergaben weist der Stadtrat die ausführenden Ämter an, nach-\n\nhaltige und marktgerechte Angebote einzuholen und als Aufträge zu vergeben. Dabei kann \n\nder Standortfaktor bei gleichwertigen Angeboten von Preis und Leistung berücksichtigt wer-\n\nden. Eine Unterbindung von Vergaben an ausserstädtische Unternehmen ist für einen markt-\n\ngerechten Wettbewerb und einem haushälterischen Einsatz von Steuergeldern nicht im Sinne \n\ndes Stadtrats und ab gewissen Auftragswerten nach Gesetzesvorgabe nicht zulässig. \n\n \n\n4. Ist es richtig, dass im Werkhof verschiedene «Werkstätten» aufgehoben wurden und dann \n\ndiese Arbeiten ebenfalls auswärts vergeben wurden? \n\n \n\nWie in der Beantwortung der Frage 3 ausgeführt, ist das ATV in der Beschaffung der Fahrzeuge \n\nund Maschinen verpflichtet, die Vorgaben des öffentlichen Beschaffungswesens zu beachten. \n\nBei der Wahl des vorteilhaftesten Angebots führt dies oftmals zu einer grösseren Diversifikation \n\nder beschafften Fahrzeug- und Instrumententypen. Dieser Umstand, gepaart mit der stetigen \n\nEntwicklung und Digitalisierung der Gerätschaften, hat dazu geführt, dass eine amtseigene \n\nWerkstatt aus betriebswirtschaftlicher Sicht nicht mehr nachhaltig betrieben werden kann. So \n\nzeigte sich bspw. die Beschaffung der notwendigen Werkzeuge und Instrumente für den fach-\n\ngerechten Unterhalt der Fahrzeuge und Maschinen als nicht mehr verhältnismässig. Ebenso \n\nerwies sich die Zusammenarbeit mit externen Fachunternehmungen als zielführender. Insbe-\n\nsondere der Kostenfaktor, aber auch die Reaktionszeit bis zur Wiederinbetriebnahme der Ge-\n\nrätschaften waren die wichtigsten Indikatoren und Treiber der Entscheidung zur Aufhebung \n\n\n\n 3 \n\n \n\nder amtseigenen Werkstatt. Es ist nicht vorgesehen, weitere Werkstätten im Werkhof zu \n\nschliessen. \n\n \n\nFrauenfeld, 18. Juli 2023 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n Der Stadtpräsident     Die Stadtschreiberin \n   \n\n   \nBeilage: \nEinfache Anfrage \n\n\n\n\n\tEinfache Anfrage betreffend «Arbeitsvergaben durch die Stadt Frauenfeld» des Gemeinderates Kurt F. Sieber\n\tEinfache Anfrage betreffend Arbeitsvergaben durch die Stadt\n\n