name: Nr. 164 - COVID-19 Virus lähmt - welche Massnahmen plant der Stadtrat

text: \n \n\n \n\n \n\n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n\n \n \n\nBeschluss-Nr. 164 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nEinfache Anfrage betreffend „"COVID-19 Virus lähmt - welche Massnahmen plant der \n\nStadtrat Frauenfeld zur Entschärfung der kurz-. mittel- und langfristigen \n\nAuswirkungen“ von Gemeinderat Sandro Erné \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nFür die abgesagte Gemeinderatssitzung vom 18. März 2020 (nachgereicht am 19. März 2020) \n\nreichte Sandro Erné eine Einfache Anfrage an den Stadtrat nach Art. 45 des Geschäftsregle-\n\nments für den Gemeinderat ein. \n\n \n\nDa es sich bei diesem Thema um ein aktuelle, sich laufend verändernde Situation handelt, \n\nkönnen einzelne Antworten bereits wieder überholt sein. Die Verfassung der Antworten er-\n\nfolgte im Wesentlichen Mitte Mai 2020. \n\n \n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt: \n\n \n\n1. Sind die Leistungserbringung und die Führungsfähigkeit der Stadtverwaltung auch bei \n\neinem länger andauernden Krisenfall sichergestellt und welche Massnahmen zu deren \n\nSicherstellung wurden bereits eingesetzt und/oder geplant?  \n\n \n\nMit Beginn der Krise war die Leistungserbringung und die Führungsfähigkeit der Stadtverwal-\n\ntung ein prioritäres Ziel des Stadtrates, was rückblickend als jederzeit erreicht bestätigt werden \n\nkann. Die dazu erforderlichen wesentlichen Massnahmen sind in der weiteren Beantwortung \n\nder Fragen ausgeführt. \n\n \n\nDie Stadt hat sich um die Bedürfnisse sowohl der Bevölkerung wie auch der eigenen Mitarbei-\n\ntenden zu kümmern und hat entsprechend verschiedene Aufgaben. Massnahmen zur Bekämp-\n\n\n\n 2 \n\n \n\nfung der Pandemie, welche die Frauenfelder Bevölkerung betreffen (Information, Versorgungs-\n\nplanung von Personen, die isoliert werden müssen, Absage von Anlässen etc.) werden haupt-\n\nsächlich durch das Bundesamt für Gesundheit veranlasst. Damit Informationen zum neuen \n\nCoronavirus und dessen Bekämpfung kanalisiert laufen, die Mitarbeitenden eine Anlaufstelle \n\nhaben und im Falle einer Verschärfung der Lage die Stadt als Arbeitgeberin wie auch als öf-\n\nfentliche Verwaltung für Massnahmen bereit ist, wurde bereits anfangs März eine departe-\n\nmentsübergreifende Arbeitsgruppe Coronavirus aufgestellt.  \n\n \n\nDie Situation hat sich seither täglich verändert, verschärft und wieder entspannt, die Arbeits-\n\ngruppe wurde laufend erweitert und arbeitete unter Hochdruck an Massnahmen. Nach der \n\nAusrufung der ausserordentlichen Lage durch den Bundesrat am 16. März 2020 wurde die \n\nArbeitsgruppe mit einer angepassten Organisation, analog des Kantonalen Führungsstabes, \n\nzur Task Force umfunktioniert, in dieser sind sämtliche Betriebe der Stadt Frauenfeld (Stadtver-\n\nwaltung, Alterszentrum Park und Werkbetriebe) vertreten. Die Task Force COVID-19 trifft sich \n\nregelmässig und bespricht die Lage(-entwicklung) und beschliesst die notwendigen Massnah-\n\nmen. Die Leistungserbringung und Führungsfähigkeit der Stadtverwaltung standen dabei stets \n\nim Vordergrund.  \n\n \n\nFolgende Massnahmen wurden umgesetzt, um die Leistungen der Stadtbetriebe auch bei län-\n\ngerer Krisendauer aufrecht zu erhalten und die Mitarbeitenden möglichst gut von einer Anste-\n\nckung durch den Virus zu schützen (Liste nicht abschliessend): \n\n \n\n- Aktualisierung Pandemieplan von 2009: Darin sind sämtliche Aufgaben der einzelnen Ver-\n\nwaltungseinheiten aufgeführt und einer Notwendigkeit der Aufgabe zugewiesen. Weiter \n\nsind die Schlüsselpersonen (inkl. eine bis zwei Stellvertretungen) für die «systemrelevan-\n\nten» Aufgaben (z.B. Soziale Dienste, Bestattungswesen, usw.) geregelt. In den Verwal-\n\ntungseinheiten mit systemrelevanten Aufgaben wurden daraufhin Massnahmen getrof-\n\nfen, um das Risiko eines Ausfalls mehrerer Schlüsselpersonen für eine Aufgabe zu mini-\n\nmieren: \n\n- Räumliche Trennung der Schlüsselpersonen (durch Zügeln des Arbeitsplatzes in der \n\nStadtverwaltung oder durch Home-Office) \n\n- Zeitliche Trennung der Schlüsselpersonen durch Einführen von Schichtbetrieben \n\n- Personalpool: Interne Vermittlung der Mitarbeitenden von Verwaltungseinheiten mit Per-\n\nsonalengpässen mit Mitarbeitenden mit zu wenig oder keiner Arbeit (z.B. Mitarbeitenden \n\nHallenbad wurden für den Betrieb im AZP eingesetzt). \n\n\n\n 3 \n\n \n\n- Schliessung von ausgewählten Schaltern, welche viele Personenströme mit sich bringen \n\n(z.B. Einwohnerdienste). Dabei wurden die Arbeiten vermehrt digital, übers Telefon oder \n\nper Post fortgesetzt.  \n\n- Informatik:  \n\n- Bereitstellung von zusätzlichen Serverkapazitäten und Zugängen für Home-Office \n\n- Evaluation und Einführung Videokonferenztool \n\n- Schaffung eines Kinderbetreuungsangebots für Mitarbeitenden der Stadt, um Ausfälle von \n\nMitarbeitenden zu vermeiden. \n\n- Erstellung und Kontrolle von Schutzkonzepten für den Betrieb von Schaltern und Anlagen. \n\n- Schaffung einer zentralen Anlaufstelle für Hygieneartikel (Desinfektionsmittel, Schutzmas-\n\nken, usw.) für die Stadtverwaltung und Werkbetriebe inkl. Distribution. \n\n- Leistungen im Bereich der Kommunikation:  \n\n- Regelmässige Kommunikation gegen innen (Mitarbeitende und Amtsleitende), mit In-\n\nformationen zur neuesten Entwicklung, geplanten Massnahmen und Verhaltens-\n\nEmpfehlungen  \n\n- FAQ für Mitarbeitende erstellt und laufend aktualisiert \n\n- Spezielle Infobox auf Homepage erstellt und laufend aktualisiert \n\n- Diverse Medienmitteilungen mit den neusten Beschlüssen versandt \n\n- Videobotschaft des Stadtpräsidenten an die Bevölkerung und die Mitarbeitenden der \n\nStadtverwaltung und ihrer Betriebe erstellt \n\n- Erklär-Video zu den Hebed-Sorg-Paten erstellt \n\n- Briefe an Personen über 65 Jahren mit Verhaltens-Hinweisen und Adressen / Telefon-\n\nnummern von Hilfsangeboten versandt \n\n- Briefe an spezifische Anspruchsgruppen versandt, um Massnahmen zu erläutern (z.B. \n\nMarktfahrende) \n\n- Film für Neupensionierte erstellt als Ersatz für die ausgefallene Feier \n\n- Regelmässig FAQ-Böxli in Frauenfelder Woche \n\n \n\nInwieweit die gegenseitig erbrachten Leistungen, insbesondere zwischen den Betrieben und \n\nder Stadtverwaltung verrechnet werden, ist noch nicht abschliessend beschlossen. Zu Trans-\n\nparenzzwecken würde eine Verrechnung dienen. Da die Leistungen bei der erbringenden \n\nDienststelle meist "Ohnehin-Kosten"1 darstellen, ist eine Verrechnung oft nur Arbeit ohne \n\nwesentlichen Mehrwert. \n\n \n\n                                                \n1 Kosten, welche mit oder ohne die Massnahmen durch die Corona-Krise angefallen wären. In der Regel \nhandelt es sich um Personalaufwendungen. \n\n\n\n 4 \n\n \n\n2. Betreibt der Stadtrat zur Erkennung von Problemfällen und Auswirkungen der aktuel-\n\nlen Krisenlage ein Controllingtool und wie sieht das gegebenenfalls aus?  \n\n \n\nFür die gesamte Stadtverwaltung wird kein übergeordnetes Controllingtool betrieben. Einzig \n\ndie Task Force COVID-19 fungiert als Ansprechsorgan bei sämtlichen Corona-bedingten Frage-\n\nstellungen und Problemen und ist stets versucht die Anfragen möglichst konsistent zu bearbei-\n\nten.  \n\n \n\nEs wird eine Frage der Nachbearbeitung dieser Krise sein. Wo lagen die Probleme und Schwie-\n\nrigkeiten in der Bewältigung dieser Krise? Wo kann was unter adäquatem Mitteleinsatz vorge-\n\nkehrt werden, um auf eine nächste Krise besser vorbereitet zu sein? Diese Klärung steht noch \n\naus. \n\n \n\nDie finanziellen Auswirkungen in der Stadtrechnung werden, sofern diese zu Buchungen füh-\n\nren und zur aktuellen Pandemie gerechnet werden können, im Buchhaltungssystem auswert-\n\nbar erfasst. Beim Alterszentrum Park sind mit Hilfe der Vorgaben von Curaviva Thurgau \n\n(Heimverband) und dem Kantonalen Amt für Gesundheit die COVID-19-Kosten (Einnahmen-\n\nausfälle, Mehraufwendungen jegliche Art) zu quantifizieren. \n\n \n\nMan muss davon ausgehen, dass die Auswirkungen, welche zu keinen Buchungen in der \n\nStadtrechnung führen, wesentlich erheblicher sein werden. So ist es zum Beispiel kaum fest-\n\nstellbar, was nun der Verzicht auf die Parkplatzbewirtschaftung für Ertragsausfälle mit sich \n\nbringen wird. Der Vergleich mit einem Mehrjahresdurchschnitt zeigt lediglich die geringeren \n\nEinnahmen auf. Wie hoch die Einnahmenausfälle durch die Pandemie waren und auf welche \n\nEinnahmen die Stadt durch den Verzicht der Parkplatzbewirtschaftung verzichtet hat, kann \n\nindessen nicht festgestellt werden.  \n\n \n\n3. Welche Massnahmen werden vom Stadtrat in Betracht gezogen, um kurz- und mittel-\n\nfristig in Schieflage geratene Vereine, Gewerbe- und Industriebetriebe zu unterstüt-\n\nzen und zu entlasten?  \n\n \n\nDer Stadtrat plant einen Fonds mit dem Überschuss aus der Rechnung 2019 zu äufnen, mit \n\nwelchem den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Folgen gezielt entgegengewirkt werden \n\nkann. Ob zusätzliche Mittel eingesetzt werden, ist abhängig von den Massnahmen und der \n\npolitischen Akzeptanz. Die Mittel sollen nachhaltig eingesetzt werden. Ideen dazu werden \n\n\n\n 5 \n\n \n\ngesammelt und in ein Regelwerk für den Fonds zusammengetragen. Dieses Regelwerk soll \n\nsobald als möglich dem politischen Prozess zugeführt werden. \n\n \n\nDie Unterstützung der Bevölkerung und der Wirtschaft mit den für den Fonds vorgesehenen \n\nMitteln ist beschränkt. Der wirtschaftliche Schaden wird hauptsächlich aus den Mitteln von \n\nBund und Kanton abgefedert. Die Mittel der Stadt sollen für spezifische zusätzliche Aufwän-\n\ndungen eingesetzt werden.  \n\n \n\nAufgrund der schwierigen Ausgangslage hat der Stadtrat bereits entschieden, dass auf Ge-\n\nsuch hin grosszügig Stundungen von Forderungen gewährt werden. Bei den Steuern richtet \n\nsich die Handhabung nach den Regeln der Kantonalen Steuerverwaltung. Stundungen be-\n\ndeuten keinen Verzicht auf die der Stadt zustehenden Einnahmen. Ob die gestundeten Be-\n\nträge schlussendlich zu Ertragsausfällen werden, kann heute nicht beurteilt werden. Regeln \n\nfür allfällige Erlassgesuche stehen noch nicht. \n\n \n\n \n\n4. Wie beurteilt der Stadtrat die Auswirkungen der Pandemie mittel- und langfristig auf \n\ndie Stadtrechnung und welche Massnahmen zieht er in Betracht, um die Stadtfinan-\n\nzen ausgeglichen zu halten? \n\n \n\nDass diese Pandemie und der Lockdown Auswirkungen auf die Stadt haben wird, ist unbe-\n\nstritten. Wie gross diese Auswirkungen finanziell sein werden, ist wesentlich davon abhängig, \n\nwie schnell und in welchem Umfang das Konsumverhalten der Bevölkerung und die gesamte \n\nWirtschaft sich auf den Stand vor der Krise einstellt. Aufgrund der bisher vom Bundesrat auf-\n\ngezeigten Lockerungen des Lockdowns wird es nicht so schnell gehen, wie es viele sich wün-\n\nschen, und Einschränkungen werden noch länger vorhanden sein. \n\n \n\nFür den Stadtrat ist es unbestritten, dass die Steuereinnahmen sowohl von den natürlichen \n\nPersonen als auch den juristischen Personen zurückgehen werden. Die Auswirkungen bei den \n\njuristischen Personen dürften sich relativ schnell zeigen (Anpassung von provisorischen Rech-\n\nnungen in Zusammenhang mit den erwarteten Umsatzeinbussen und mit der Massnahme \n\ndes Kantons, Rückstellungen für COVID-19 rückwirkend für die Rechnung 2019 vornehmen \n\nzu dürfen). Bei den natürlichen Personen dürfte es etwas länger dauern, da viele ihren Lohn \n\nallenfalls mit gewissen Abstrichen (Kurzarbeit) noch erhalten. \n\n \n\n\n\n 6 \n\n \n\nAuch bei anderen Einnahmen wie der Versorgung (Elektrizität und Gas, allenfalls auch bei \n\nWasser) dürften Umsatzrückgänge möglich sein. Diese sind stark abhängig von der Branche \n\nder Betriebe und der Betroffenheit durch den Lockdown. \n\n \n\nJe nachdem, wie schnell sich die Wirtschaft erholt, werden auch bei den anderen Gebühren \n\nund Entgelten kleinere oder grössere Einbussen zu verzeichnen sein. Auch das Verhalten der \n\nBevölkerung wird diese Einnahmen der Stadt beeinflussen. Weniger Mobilität bedeutet auch \n\nweniger Einnahmen zum Beispiel beim Stadtbus und in der Folge ein höheres Defizit. Weni-\n\nger Veranstaltungen führt zu Einnahmenausfällen bei den Raumvermietungen. Die Anzahl \n\nverkaufter Badieintritte ist neben dem Wetter auch von der Bereitschaft der Bevölkerung ab-\n\nhängig, wieder in ein öffentliches Bad zu gehen.  Zu all diesen und weiteren möglichen Er-\n\ntragsausfällen gibt es noch keine Angaben, welche eine verlässliche Prognose auf die Stadt-\n\nrechnung zulassen. \n\n \n\nAuf der anderen Seite der Bilanz werden Mehraufwendungen erwartet. Da die Arbeitslosen-\n\nkasse in erster Linie einen grossen Teil des Lohnausfalls bei durch die Krise betroffenen Perso-\n\nnen übernimmt, wird eine Kostensteigerung bei der wirtschaftliche Sozialhilfe mit gewisser \n\nVerzögerung erwartet. Bei den Krankenkassen ist zu befürchten, dass die Nichtbezahlung der \n\nPrämien schneller zunehmen wird und sich dies in der Stadtrechnung relativ schnell bemerk-\n\nbar macht. So dürfte sich die Krise auch auf weitere Positionen in der Stadtrechnung auswir-\n\nken. Defizite scheinen unumgänglich zu sein. \n\n \n\nDie Stadtfinanzen in dieser Situation ausgeglichen zu halten, dürfte kaum möglich sein. Ob \n\nder Verzicht auf die von der Stadt beeinflussbaren Dienstleistungen die Mehrkosten und Er-\n\ntragsausfälle kompensieren kann, ist zu bezweifeln. Ausserdem wirken bei vielen Dienstleis-\n\ntungen der Stadt Dritte mit. Mit dem Verzicht auf diese Dienstleistungen würde die Stadt de-\n\nren Umsätze schmälern und so neue Probleme auslösen. Dem entgegengehalten werden \n\nkönnte, dass dieser Ausgabeverzicht mittels Steuersenkungen der Wirtschaft zurückgegeben \n\nwerden könnte. Ob diese Massnahme einen wesentlichen wirtschaftlichen Effekt ergeben, \n\nwird bezweifelt. Damit ein Effekt ersichtlich wird, müsste die Steuerfusssenkung wesentlich \n\nsein. In diesem Masse die Steuern zu senken, könnte der Stadt ihre finanziellen Möglichkei-\n\nten schnell und massiv einschränken, was nicht so schnell wieder aufzufangen wäre. \n\n \n\nIn Krisensituation wird immer wieder gefordert, der Staat und auch die Gemeinden sollen \n\nsich antizyklisch verhalten. Sie sollen in Krisensituationen Investitionen zu guten Konditionen \n\n\n\n 7 \n\n \n\ntätigen. Damit dieses antizyklische Verhalten der Gemeinden möglich ist, braucht es ein fi-\n\nnanzielles Polster, die Möglichkeit, die notwendige Liquidität zu beschaffen, Projekte, die die \n\nentsprechende Umsetzungsreife haben, die personellen Ressourcen und den Willen, dies in \n\ndiesem Zeitpunkt auch umzusetzen. \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld kann auf eine gesunde Bilanz zurückgreifen. Mit rund 70 Mio. Franken \n\nBilanzüberschuss und weiteren rund 36 Mio. Franken in den Neubewertungsreserven kann \n\ndie Stadt gewisse Defizite tragen, ohne dass sie gleich zum Sanierungsfall wird. Antizyklisches \n\nVerhalten erfordert ein solches finanzielles Polster. Im jetzigen Zeitpunkt wesentliche Leistun-\n\ngen zu reduzieren und die Mittel dem wirtschaftlichen Kreislauf zu entziehen, erachtet der \n\nStadtrat nicht als zweckmässig. Vielmehr ist seine ständige Aufgabe, den Steuerfranken mög-\n\nlichst effektiv und effizient einzusetzen.  \n\n \n\nDer Stadtrat sieht es daher als angebracht, an seinem Budget festzuhalten, auch mit dem Ri-\n\nsiko eines grösseren Defizites. Auch hält er an seinen geplanten Investitionen fest. Diese sind \n\nnicht für die nächsten fünf Jahre. Die Investitionen haben Nutzungsdauern von 30, 40 und \n\n50 Jahren. Diese aufgrund der jetzigen Krise auszusetzen, würde die wirtschaftlichen Folgen \n\nder Krise nur verstärken und einen wesentlichen Investitionsstau herbeiführen, der teuer wie-\n\nder abgetragen werden müsste. Die Stadtrechnung kann vorübergehend auch höhere Defi-\n\nzite verkraften, ohne gleich Steuerfusserhöhungen vornehmen zu müssen. Der Stadtrat rech-\n\nnet aber auch damit, diese Defizite in den hoffentlich bald folgenden guten Jahren mindes-\n\ntens zum Teil wieder mit Überschüssen zu tilgen. \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 16. Juni 2020 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n   \n\n   \n\nBeilage: \n\nEinfache Anfrage \n\n\n\n\n\tEA COVID-19 Virus lähmt - welche Massnahmen plant der Stadtrat\n\tEA COVID-19 Virus lähmt - welche Massnahmen plant der Stadtrat_Beilage\n\n


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text: \n \n \n \n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n \n\n \n\n \n\n \n\nBotschaft \n \n\n \n\n \n\n \n\nDatum 21. März 2017 \n\n  \n\nNr. 20 \n\n \n\n \nStadtkaserne Frauenfeld: Kredit für die Weiterbearbeitung mittels Studienauftrag \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nI. Ausgangslage \n\nNach rund 150-jähriger Nutzung durch das Militär möchte das VBS die Stadtkaserne ab 2021 \nim Baurecht abgeben. Dies ist ein bedeutender Schritt für die Stadt und ihre Bevölkerung. \nAuf dem Areal sind grundsätzlich viele Nutzungen denkbar wie Wohnen, Arbeiten, Bildungs-, \nKultur-, Freizeit- oder gastronomische Angebote. Der Stadt eröffnet sich eine grosse Chance, \nbedarfsgerechte Nutzungen an sehr prominenter und gut erschlossener Lage zu ermöglichen \nund das Stadtzentrum aufzuwerten. \n\nDas Areal der Stadtkaserne mit dem Oberen Mätteli und der Park-and-Ride-Halle (P+R Halle) \nauf der Nordseite der Bahnhofstrasse bietet auf knapp 2,5 Hektaren Fläche reichlich Raum für \nverschiedene Möglichkeiten. Die räumlichen Rahmenbedingungen sind aber komplex und \ngrenzen den Handlungsspielraum ein – der Kopfbau, die Stallungen und die Reithalle sind im \nInventar der militärischen Hochbauten als wertvoll verzeichnet. Im Weiteren muss die ver-\nkehrliche Situation im Bahnhofsgebiet vielen Bedürfnissen genügen. \n\nDie Stadtkaserne stellt für Frauenfeld unbestritten ein grosses Potential dar. Der Kopfbau der \nKaserne als prägendes Gebäude für die Stadt untermauert ihre Bedeutung im städtebauli-\nchen Kontext. Die Ausstrahlungskraft der zu planenden Neu- und Umgestaltung der beiden \nAreale ist gross und deshalb für die Stadt Frauenfeld von grösster Bedeutung. \n\nMitte 2015 wurde die Arealentwicklung "Stadtkaserne und Zeughausareal" seitens Stadtpla-\nnung an die Hand genommen. Damals wurde davon ausgegangen, dass beide Areale gleich-\nzeitig entwickelt bzw. beplant werden. Das Zeughausareal wäre in erster Linie Teil des Pro-\n\n\n\n 2 \n\n \n\njekts Agro Food Innovation Park (AFIP) gewesen, das aufgrund des Bevölkerungsentscheids \nvom 10. April 2016 nicht realisiert wird. Nach der Ablehnung dieses Projekts konzentrierte \nsich die Arealentwicklung auf die Stadtkaserne. Dies hatte jedoch zur Folge, dass die in der \nBotschaft des AFIP vorgesehenen Gelder für die Stadtkaserne nicht mehr zur Verfügung \nstanden. \n\nIm Budget 2016 war unter der Bezeichnung "Arealentwicklung Stadtkaserne und Zeughaus-\nareal" für die Durchführung der Wettbewerbe eine Investition von 575'000 Franken vorgese-\nhen. Mit Stadtratsbeschluss Nr. 184 vom 5. Juli 2016 hatte der Stadtrat einen Kredit in Höhe \nvon 288‘000 Franken für den städtebaulichen Ideenwettbewerb freigegeben. Die armasuisse \nihrerseits hat sich an den Planungskosten mit 50‘000 Franken beteiligt. \n\nDer städtebauliche Ideenwettbewerb wurde Ende 2016 juriert und das Ergebnis der Bevölke-\nrung in einer Ausstellung vorgestellt. Für die anstehende Weiterbearbeitung der Stadtkaserne \nim Verfahren des Studienauftrags ist nun ein Kredit von 285‘000 Franken notwendig. Infolge  \nEinheit der Materie sind die beiden Kredite zusammenzuzählen, weshalb die Freigabe dieses \nKredits in die Zuständigkeit des Gemeinderats fällt. \n\nII. Ablauf bis zum Auszug der Armee \n\na. Anstehende Prozesse und Verfahren \n\nNach der Weiterbearbeitung der Stadtkaserne in Form eines Studienauftrages, und wenn die \nzukünftigen Nutzungen der Stadtkaserne bekannt sind, kann die Ortsplanung den neuen \nRahmenbedingungen angepasst werden. Aufgrund ihrer besonderen Lage und der erhebli-\nchen Auswirkungen auf die Nutzungs- und Erschliessungsordnung sind für die Entwicklung \nder Areale Stadtkaserne, Oberes Mätteli und entlang der Geleise mit der P+R Halle entweder \nein übergreifender Gestaltungsplan oder mehrere einzelne Gestaltungspläne notwendig. Pa-\nrallel dazu werden die Baukosten konkretisiert. \n\nDer Terminplan ist anspruchsvoll: Bis 2021 soll ein bewilligtes Bauprojekt vorliegen. Dem \nStadtrat ist es ein grosses Anliegen, dass die Stadtkaserne nicht leer steht oder sich die ar-\nmasuisse gezwungen sieht, nach temporären Zwischennutzungen Ausschau zu halten. Er \nmöchte deshalb die Planung vorantreiben. Mit der Verhandlung über den Baurechtsvertrag, \nder Ortsplanung, dem politischen Bewilligungsverfahren und der Erarbeitung des Bauprojek-\ntes stehen aber noch einige zeitintensive Schritte an. Zeitliche Reserven sind kaum vorhan-\nden. \n\nDer Stadtrat ist im regelmässigen Kontakt mit den Grundeigentümern der Stadtkaserne (VBS) \nund dem Oberen Mätteli (Bürgergemeinde) und informiert diese laufendend über die einzel-\nnen Verfahren und wichtigen Entscheidungen.  \n\n\n\n 3 \n\n \n\n \n\nvgl. Terminplan im Anhang \n\nIII. Bisheriger Planungsprozess \n\na. Bahnhof Plus, Fokusveranstaltung 2013 \n\nDas Projekt "Bahnhof Plus" beinhaltet ein Zukunftsbild zu den räumlichen und baulichen \nEntwicklungsmöglichkeiten der Verkehrsdrehscheibe am Bahnhof und zum Langsamverkehr \nbzw. ruhenden Verkehr, welches in Zusammenarbeit mit den Grundeigentümern, der SBB, \nder armasuisse Immobilien, dem Kanton und der Bürgergemeinde erarbeitet wurde. \n\nIm Rahmen einer Informationsveranstaltung (Fokusveranstaltung) vom 4. Juli 2013 informier-\nte die Stadt Frauenfeld über das Zukunftsbild und weiteren Erkenntnissen aus dem Projekt \n"Bahnhof Plus", welches das Bahnhofareal und die Stadtkaserne beinhaltet. Zudem fanden \nStadtführungen für die Bevölkerung zum Thema "Frauenfeld und seine Stadtkaserne" statt. \n(Weitere Informationen zu "Bahnhof Plus" und "Vision 2030" können unter folgender Inter-\nnetseite eingesehen werden: www.stadtentwicklung-frauenfeld.ch. \n\nb. Bevölkerungsmitwirkung, Fokusveranstaltung 2015 \n\nAuf der Suche nach Ideen für eine sinnvolle und nachhaltige Nutzung für die Stadtkaserne \nund die angrenzenden Areale führte die Stadt Frauenfeld im November 2015 eine weitere, \nöffentliche Fokusveranstaltung durch. Rund 110 Personen aus allen Altersgruppen haben \nteilgenommen. \n\nBei der Mitwirkungsveranstaltung kam deutlich zum Ausdruck, dass die Stadtkaserne zu ei-\nnem öffentlich zugänglichen, pulsierenden Ort werden soll. Gewünscht wird ein vielfältiges, \naber wirtschaftlich tragbares Angebot für unterschiedliche Zielgruppen wie Vereine, Gewer-\nbe, Kreative, Familien und Jugendliche. Die Bevölkerung wünscht sich eine lebendige Stadt-\nkaserne. \n\nc. Nutzungsbefragung 2015/2016 (nachgelagert der Fokusveranstaltung) \n\nBei der nachgelagerten Befragung (inklusive über das Internet), wo nochmals rund 80 Perso-\nnen ihre Ideen per Post und E-Mail eingebracht haben, erhielten die Nutzungen in den Berei-\n\n\n\n 4 \n\n \n\nchen Kultur und Bildung wie Studios/Proberäume, Ausstellungen/Museum, Konzerte und \nAteliers am meisten Zuspruch. Knapp weniger genannt wurden die Nutzungen für Erholung \nund Begegnung, wie Gemeinschaftszentrum, soziale Nutzungen, Jugendtreff, Grünraum \noder Fitness/Yoga, gefolgt von Gastronomie und Hotellerie. Die Wohnnutzung stand zuun-\nterst auf der Prioritätenliste. \n\nEinig war sich die Mehrheit darin, dass das Gebiet in Zukunft auch zu einem attraktiven Ver-\nbindungselement zwischen dem Naherholungsgebiet an der Murg und der Vorstadt respekti-\nve der Altstadt werden soll. \n\nDer Kasernenhof soll gemäss den Rückmeldungen öffentlich zugänglich sein. Auf dem Areal \nOberes Mätteli wünscht sich die grosse Mehrheit keine oberirdischen Parkplätze, viele spre-\nchen sich aber für eine Tiefgarage aus – und viel Freiraum für Grossveranstaltungen. \n\nd. Information der Bevölkerung und Einbindung der politischen Gremien \n\nDie Bevölkerung wurde während des bisherigen Prozesses kontinuierlich via Medien und der \nHomepage www.stadtentwicklung-frauenfeld.ch informiert. \n\nDie gemeinderätliche Spezialkommission Frauenfeld 2030 unterstützt die verwaltungsinterne \nSteuerungsgruppe der Stadtentwicklung STAF seit Juni 2013 im Sinne einer politischen Be-\ngleitgruppe und bezog gleichzeitig die Fraktionen und Parteien in den Meinungsbildungspro-\nzess ein. Sie wurde regelmässig über den laufenden Planungsprozess der Stadtkaserne infor-\nmiert und bei Bedarf auch befragt. \n\nSo wurde in der Spezialkommission an der Sitzung vom 4. November 2015 bereits über die \nFokusveranstaltung zur Stadtkaserne informiert und in der Sitzung vom 16. Februar 2016 \nwurden die Resultate der Vernehmlassung und das weitere Vorgehen thematisiert. An der \nSitzung vom 14. November 2016 wurde die Spezialkommission durch die Ausstellung geführt \nund es wurde über die Ergebnisse des städtebaulichen Ideenwettbewerbs diskutiert sowie \ndas weitere Vorgehen vorgestellt. Die Spezialkommission hat an dieser Sitzung zu folgenden \nThemen Fragestellungen formuliert: Anbindung an die Vor- und Altstadt, Auswirkungen zum \nVerkehr (u.a. Parkplätze), Aussagen zur Wirtschaftlichkeit und zum übergeordneten Gesamt-\nbild. Am 22. Februar 2017 konnte ein Arbeitspapier zur nun vorliegenden Botschaft in der \nSpezialkommission behandelt werden. Dabei gab es noch Verständnisfragen zum Arbeitspa-\npier aber keine weiteren Rückmeldungen. \n\ne. Städtebaulicher Ideenwettbewerb \n\n45 Planerteams bestehend aus Architekten und Landschaftsarchitekten hatten sich Ende \n2015 beworben, am Ideenwettbewerb teilzunehmen. Zwölf von ihnen, davon zwei Nach-\nwuchsteams, wurden im vergangenen März eingeladen, städtebauliche Projekte zu erarbei-\nten. Ende September 2016 hat ein Preisgericht die Eingaben bewertet und drei Projekte aus-\ngewählt, die aus städtebaulicher Sicht am meisten überzeugen. Die Resultate wurden für 14 \nTage in einer öffentlich zugänglichen Ausstellung der Bevölkerung präsentiert. Im Rahmen \n\n\n\n 5 \n\n \n\nmehrerer öffentlicher Führungen durch die Ausstellung wurde der Bevölkerung das städte-\nbauliche Konzept des bestrangierten Projektes erläutert. \n\nIV. Städtebaulicher Ideenwettbewerb (Auszug aus dem Jurybericht, November 2016) \n\na. Aufgabenstellung an die Planerteams \n\nDie Aufgabe der Planerteams lautete, eine städtebauliche Idee für die Neu- und Umgestal-\ntung der Stadtkaserne, der gegenüberliegenden P+R Halle sowie des angrenzenden, noch \nunbebauten Areals Oberes Mätteli zu erarbeiten. Damit sollten die städtebaulichen Rahmen-\nbedingungen für eine langfristige und hochwertige bauliche Entwicklung definiert werden. \nDabei galt es auch, einen wirtschaftlich attraktiven Nutzungsmix zu bestimmen und einen \nsensiblen Umgang mit der alten, wertvollen und erhaltenswerten Bausubstanz zu finden. \n\nDer hervorragend erschlossene Standort am Bahnhof soll sich zu einem lebendigen und viel-\nfältigen Quartier entwickeln und einen wesentlichen Beitrag zur Aufwertung des Bahnhofs-\ngebiets und zur Vernetzung von Altstadt mit dem Naherholungsgebiet an der Murg leisten. \n\nZu folgenden Punkten wurden städtebauliche Ideen gefordert: \n\n- Städtebau: Gebäudesetzung, Höhenentwicklung, Dichte, Bautypologie, Vernetzung \n- Nutzungszusammensetzung und -anordnung: Wirtschaftlichkeit, Verträglichkeit, Einbin-\n\ndung \n- Umgang mit der bestehenden Bausubstanz \n- Öffentliche Freiräume: Kasernenhof, Oberes Mätteli, Strassenräume \n- Erschliessung durch Langsam- und motorisierten Individualverkehr sowie Parkierung \n- Unabhängige Entwicklung der beiden grossen Parzellen \n\nb. Ziele \n\nMit dem Verfahren des städtebaulichen Ideenwettbewerbs wurden folgende Ziele erreicht: \n- Definition von robusten, städtebaulichen Rahmenbedingungen für eine bauliche Entwick-\n\nlung in Etappen mit hoher Wirtschaftlichkeit \n- Räumliche Umsetzung eines attraktiven und vielfältigen Nutzungsangebots \n- Qualitativer Beitrag zur Aufwertung des Teilstücks der Bahnhofstrasse \n- Hohe Aufenthaltsqualität in den Freiräumen des unmittelbaren Bahnhofsumfelds (Kaser-\n\nnenhof, Oberes Mätteli) \n- Integration der arealinternen Wege ins Netz des Langsamverkehrs der Stadt Frauenfeld \n\nc. Ergebnis \n\nDas erstrangierte städtebauliche Projekt präsentiert eine scheinbar einfache, im Detail aber \ngut durchdachte Strategie. So wird das Kasernenareal integral erhalten und die weiten be-\nstehenden Freiräume belassen. Der Kasernenplatz, der Kasernenhof sowie das Obere Mätteli \nwerden aufgewertet. Eine Reihe von drei prägnanten Gebäuden wird im Kontrast dazu auf \nder Geleiseseite der Bahnhofstrasse vorgeschlagen. Trotz ihres kommerziellen Charakters \n\n\n\n 6 \n\n \n\nwirken diese Bauten als stadträumlich wünschenswerte Klärung und stellen eine entschiede-\nne Massnahme zur städtebaulichen Aufwertung und zur Wirtschaftlichkeit dar. Das Obere \nMätteli wird gegen Osten mit einem objekthaften Neubau abgeschlossen. Dieser inszenierte \nBau hat öffentlichen Charakter. In seiner Grösse, Setzung und Eigenständigkeit besitzt er das \nPotential eines markanten Solitärs. \n\nIm Kasernenareal wird kein einziger Bauteil zum Abriss vorgeschlagen. Der sorgfältige Um-\ngang mit der Substanz zeichnet sich aus durch eine partiell niedrige Eingriffstiefe, die ver-\nbunden ist mit relativ niedrigen Investitionen. Das schafft Raum für niederschwellige Angebo-\nte, die notwendig sind, um Areale dieser Grössenordnung innert vernünftiger Frist zu bele-\nben. Diese Strategie überzeugt umso mehr, weil die Anlage über beachtliche städtebauliche \nund freiräumliche Qualitäten verfügt, sowie über eine schöne Patina, was man nicht mit Geld \nkaufen kann. \n\nDie städtebauliche Idee überzeugt in vielerlei Hinsicht durch die Prägnanz und Klarheit ihrer \nÜberlegungen. Dank den ökonomisch glaubwürdigen Nutzungsvorschlägen der präzisen \nstädtebaulichen Setzungen wird die konsequente Erhaltungsstrategie für das Kasernenareal \nplausibel gemacht. Die Erhaltungsstrategie erscheint als einzigartige Chance für das Areal. \n\n \nSituation Projekt all day long (1. Preis im städtebaulichen Ideenwettbewerb) \n\nc 1. Festschreibung in einem Masterplan \n\nDie zentralen Elemente der städtebaulichen Idee des erstrangierten Projekts sollen mittels \neines Masterplans festgeschrieben werden. Es sind dies die drei prägnanten Gebäude auf \nSeite der Geleise, das markante mit der öffentlichen Nutzung beschriebene Neubauvolumen \nauf dem Oberen Mätteli sowie das Ergebnis aus der geplanten Weiterbearbeitung der Stadt-\nkaserne. \n\n         Planungsperimeter                Betrachtungsperimeter  \n\n\n\n 7 \n\n \n\nDer Masterplan wird als Koordinations- und Steuerungsinstrument eingesetzt. Er ist ein \nselbstbindendes, informelles Planungsinstrument und wird als einfaches, vorgelagertes In-\nstrument zur Ortsplanung verstanden. \n\nDer Masterplan soll die strategische Ausrichtung der räumlichen Entwicklung abbilden und \nzieht grundeigentümerverbindliche Festlegungen in Form von notwendigen Zonenplananpas-\nsungen und Gestaltungsplänen nach sich. Weiter kann er auch der Projektbeurteilung bei \nBeratungen von Bauherren, Wettbewerben und Baugesuchen dienen. \n\nc 2. Separate Weiterentwicklung der P+R Halle und des Oberen Mättelis \n\nDas Areal der P+R Halle wie auch das Obere Mätteli sind nicht mehr Bestandteil des zu bear-\nbeitenden Perimeters im weiteren Verfahren des Studienauftrags. Im Rahmen des städtebau-\nlichen Ideenwettbewerbs konnte für diese Bereiche bereits eine überzeugende Lösung ge-\nfunden werden. Somit kann der nächste Schritt auf das eigentliche Areal der Stadtkaserne \nbegrenzt werden. Die anderen Bereiche werden im Rahmen einer Gesamtplanung weiter \nverfolgt. oder sie können separat bzw. individuell weiterentwickelt werden. Die P+R Halle ist \nim Besitz der Stadt Frauenfeld und soll nach Bedarf mit einem interessierten Investor zu ei-\nnem Bauprojekt weiterentwickelt werden. Das Obere Mätteli ist im Besitz der Bürgergemein-\nde. Grundvoraussetzungen für eine Entwicklung dieser beiden Standorte sind je nach Nut-\nzung eine baurechtlich korrekte Bauzone und ein Gestaltungsplan. Für das Obere Mätteli \nwird angesichts der vorgeschlagenen öffentlichen Nutzung voraussichtlich ein Projektwett-\nbewerb notwendig. \n\nInnerhalb der Gestaltungsplanvorschriften kann unabhängig der anderen Areale ein Bauvor-\nhaben projektiert und realisiert werden. \n\nd. Erkenntnisse und Empfehlungen \n\nDas grosse Spektrum der verschiedenen eingereichten Projektvorschläge ermöglichte der Jury \neine breite Auseinandersetzung mit der Aufgabenstellung und ein Abwägen, wie mit den \nverschiedenen Rahmenbedingungen umgegangen werden soll. \n\nDas Verfahren hat insbesondere wichtigen Aufschluss über den Umgang mit der denkmal-\npflegerisch wertvollen Bausubstanz auf dem Areal der Stadtkaserne gegeben. Es hat sich ge-\nzeigt, dass die Struktur der bestehenden Bauten die Nutzungsmöglichkeiten stark ein-\nschränkt. So sind Nutzungen wie Büros für die Verwaltung, Hotel oder Schulungsräume \ndurchaus realisierbar. Ein modernes Museum ist jedoch im Kopfbau der Stadtkaserne nicht \nsinnvoll umsetzbar. \n\nDer Stadtrat hat auf Empfehlung der Jury die drei überzeugendsten Projektideen gemäss Pro-\ngramm des städtebaulichen Ideenwettbewerbs für eine Weiterbearbeitung ausgewählt. \n\n  \n\n\n\n 8 \n\n \n\nV. Weiterbearbeitung als Studienauftrag zu einem Projektergebnis \n\na. Ausgangslage \n\nDie drei bestplatzierten Planerteams sollen beauftragt werden, ihre Projekte für den Bereich \nder Stadtkaserne in Form einer Vertiefungsstudie (Studienauftrag) weiterzuentwickeln. Diese \nwerden im Dialog mit verschiedenen Nutzergruppen auf ihre Tragfähigkeit und Nutzbarkeit \nhin überprüft. \n\nb. Ziel \n\nMit der Weiterbearbeitung der drei bestrangierten Projekte soll aufgezeigt werden, inwieweit \nund in welchem Mass ein Schulungszentrum, ein Hotel oder Büroräumlichkeiten im Kopfbau \nder Stadtkaserne zweckmässig angeordnet werden können. Im Weiteren muss auch geklärt \nwerden, welche baulichen Eingriffe in die bestehende Bausubstanz und zusätzlichen Bauvo-\nlumen praktikabel umgesetzt werden können respektive denkmalpflegerisch und wirtschaft-\nlich verträglich sind. \n\nc. Aufgabe der Planerteams \n\nDie drei bestrangierten Projekte sollen im Rahmen der Vertiefungsstudie weiter untersucht \nund konkretisiert werden. Der entsprechende Studienauftrag an die Planungsteams ist an \nfolgende allgemein gültige sowie projektspezifische Vorgaben geknüpft: \n\n- Die bestehenden Strukturen der Bauten, im Besonderen diejenigen des Hauptbaus und \nder Doppelreithalle, sind bei der Nutzungsdisposition zu berücksichtigen. \n\n- Im Unterschied zum Oberen Mätteli, wo eine grossflächige Tiefgarage geplant ist, sollen \ndie Bauten auf dem Areal der Stadtkaserne sowie der Hof nicht unterkellert werden. \n\n- Bei der Nutzungszusammensetzung müssen die Aspekte Wirtschaftlichkeit, Verträglich-\nkeit, Einbindung/Anbindung an die umliegenden Bereiche (Bahnhof, Vorstadt, Altstadt) \ngrosse Beachtung finden  \n\n- Im Hauptbau soll kein Museum untergebracht werden. \n- Wohnnutzungen für spezielle Wohnformen sind nur in einem beschränkten Masse anzu-\n\nordnen, wenn überhaupt. \n\nFür das Projekt all day long (1. Preis im städtebaulichen Ideenwettbewerb) sind speziell fol-\ngende Vorgaben zu berücksichtigen: \n- Die Durchlässigkeit vom und zum Kasernenareal ist in alle Richtungen für den Langsam-\n\nverkehr zu erhöhen. \n- Es ist davon auszugehen, dass der regionale Veloweg zukünftig hinter der P+R Halle \n\ndurchgeführt wird. \n- Die Nutzungsdisposition auf dem Kasernenhof ist zu überdenken. Es ist nachzuweisen, \n\ndass diese mittelfristig flexibel bleiben kann. \n\n \n\n\n\n 9 \n\n \n\nFür das Projekts OVID (2. Preis) sind speziell folgende Vorgaben zu berücksichtigen: \n- Die Adressbildung des Hauptbaus zum Kasernenplatz soll in seiner Form überprüft wer-\n\nden. \n- Die baulichen Eingriffe auf dem Kasernenareal sind auf ihre Volumina und Höhen vertief-\n\nter zu prüfen. \n \n\nFür das Projekt Lauf Moser, Lauf! (3. Preis) sind speziell folgende Vorgaben zu berücksichti-\ngen: \n- Die Qualitäten der Wohnnutzungen sind nachzuweisen. \n- Die baulichen Eingriffe auf dem Kasernenareal sind auf ihre Volumina und Höhen vertief-\n\nter zu prüfen. \n\nVI. Auswirkungen auf die Umgebung \n\nDas bestehende Zukunftsbild Innenstadt 2030 zeigt eine Nutzungsstrategie mit einer gemein-\nsamen Ausrichtung für die Entwicklung des Zentrums und ordnet sich in die Gesamtstrategie \nFrauenfeld 2030 ein. Dabei wurden Stossrichtungen und Massnahmen formuliert, welche der \nInnenstadtentwicklung als Rahmen dienen sollen. Danach soll die Frauenfelder Innenstadt \nstimmungsvoller, einladender, zusammenhängender und eigenständiger werden. Die zukünf-\ntige Planung der Stadtkaserne muss auf diese Gesamtstrategie Rücksicht nehmen und hat \nsich dementsprechend einzuordnen. \n\nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass je nach zukünftiger Nutzung der Stadtkaserne und des \numliegenden öffentlichen Raums die Auswirkungen auf das Stadtzentrum sehr unterschied-\nlich ausfallen und nicht abschliessend voraussehbar sind. Wichtig ist es, diese Auswirkungen \ngenau beurteilen zu können, um negative Folgen zum Beispiel für die Altstadt oder Vorstadt \nauszuschliessen. Die Stadtkaserne sowie neue Nutzungen in der umliegenden Umgebung \nsollen klar als ergänzend und bereichernd und nicht als konkurrierend verstanden werden. \n\nDie bisherige Altstadt wird für ein attraktives Einkaufsvergnügen eher als zu klein angesehen. \nDurch zusätzliche Nutzungsflächen, die gegenüber der Altstadt unterschiedliche Gebäu-\ndestrukturen aufweisen, kann die heutige Situation verbessert und die Innenstadt gestärkt \nwerden. Ebenfalls ist unter den einzelnen Nutzungen eine Durchwegung mit guten Fussgän-\ngerverbindungen notwendig. In diesem Zusammenhang ist die geplante Erweiterung der \nPassage (erteilte Baubewilligung Februar 2017) zu erwähnen, welche das Bahnhofsgebiet \nnochmals besser an die Altstadt anbindet. \n\nAufgrund der noch unklaren zukünftigen Situation ist jedoch die  Erarbeitung einer Studie zu \ndiesem Thema zum jetzigen Zeitpunkt wenig sinnvoll. Der Stadtrat ist überzeugt, dass sich \nmit der Erschliessung der Stadtkaserne und dem angrenzenden Areal, vielfältige Entwick-\nlungsmöglichkeiten und -potentiale eröffnen, die aber gesteuert werden müssen. Deshalb \nwerden Interessenten für Nutzungen auf den Arealen Stadtkaserne und Oberes Mätteli den \nNachweis erbringen müssen, dass ihre geplanten Nutzungen einen positiven Effekt auf ande-\nre Zentrumsbereiche haben und sich gut in die heutige Situation integrieren. \n\n\n\n 10 \n\n \n\nAuch der induzierte Mehrverkehr sowie der Parkplatzbedarf, die durch neue Nutzungen ge-\nneriert werden, haben Auswirkungen auf die Umgebung. Dieser Mehrverkehr ist in der zu-\nkünftigen Planung zu berücksichtigen und das absolute Mass muss definiert werden, denn \ndie Bahnhofstrasse wie auch der Schweizerhof-Kreisel befinden sich bereits an der Kapazi-\ntätsgrenze. \n\nVII. Bedeutung und Potential für die Stadt Frauenfeld \n\na. Grosse Bedeutung für die Entwicklung des Stadtzentrums von Frauenfeld \n\nEin Blick auf andere vergleichbare Städte in der Schweiz zeigt, dass Kinos, Hotels, Freizeitan-\nlagen und Trendrestaurants oft aus den Zentren verschwinden und sich neu am Stadtrand \nplatzieren, weil keine geeigneten Flächen im Zentrum verfügbar sind. Diese Entwicklung ist \numso stärker, weil die Bevölkerung in städtischen Agglomerationen und Einzugsgebieten \ndank sehr guter Verkehrsanbindung nicht mehr so stark auf die Zentrumsangebote der Städ-\nte angewiesen sind. \n\nErste Anzeichen für eine derartige Entwicklung sind auch in Frauenfeld bereits erkennbar. \nWenn Freizeitanlagen wie zum Beispiel ein grösseres Kino in Gewerbe- und Industriegebiete \nabwandern, verliert das Stadtzentrum zusätzlich an Besucherfrequenzen (Beispiele: Kinepolis \nSchaffhausen, Kino Pathé in Dietlikon oder Hotel Ibis in Glattbrugg). \n\nDieser Entwicklung will der Stadtrat zusammen mit dem lokalen Gewerbe entgegenwirken. \nEin sehr wichtiges Ziel für Frauenfeld ist es deshalb, im Stadtzentrum Flächen für attraktive \nund vielfältige Angebote im Bereich von Kultur, Freizeit, Bildung, Gastronomie und Hotellerie \nzu schaffen. Damit kann das Stadtzentrum belebt werden, wovon auch andere gewerbliche \nund städtische Angebote profitieren. Mit einer attraktiven öffentlichen Nutzung wie einem \nMuseum auf dem Oberen Mätteli kann im Weiteren die Position der Kantonshauptstadt ge-\nstärkt werden. \n\nDer Stadtrat ist überzeugt, dass von einer belebenden Entwicklung der Stadtkaserne auch die \nanderen Zentrumsbereiche von Frauenfeld profitieren. Mit der Stadtkaserne bietet sich Frau-\nenfeld eine grosse Chance, Flächen für Nutzungen zu schaffen, die in der Altstadt und in der \nVorstadt aufgrund der städtebaulichen Struktur keinen Platz mehr finden, diese jedoch er-\ngänzen. \n\nb. Mehrwert für die Bevölkerung \n\nDie Struktur der vorhandenen Flächenangebote der beiden Gebiete Altstadt/Vorstadt und \nStadtkaserne/P+R Halle unterscheidet sich stark. Die Verkaufsflächen in der Altstadt und Vor-\nstadt sind meist kleinräumig. Dagegen werden die Flächen der Stadtkaserne, der P+R Halle \nsowie von neu geplanten Gebäuden entlang der Geleise grosszügig und individuell gestaltet. \nDamit kann zukünftig im Zentrum eine breitere Palette von öffentlichen und gewerblichen \nNutzungen angeboten werden, welche die bisherigen Nutzungen in der Altstadt sinnvoll er-\ngänzen und nicht konkurrieren. Das breitere Angebot stellt für die Bevölkerung einen deutli-\n\n\n\n 11 \n\n \n\nchen Mehrwert dar. Es steigert die Attraktivität und belebt somit das Zentrum der Stadt Frau-\nenfeld. \n\nZudem werden die Areale Stadtkaserne und Oberes Mätteli mit ihren umliegenden Freiräu-\nmen zu einem attraktiven Verbindungselement zwischen den Gebieten Altstadt/Vorstadt, \nBahnhof, Murgbogen und Langdorf. Auf dem Oberen Mätteli und in den Freiräumen der \nStadtkaserne werden stadtbereichernde Veranstaltungen wie Märkte oder Festivals stattfin-\nden können. \n\nc. Förderung der Zentrumsfunktion Frauenfelds in der Region und im Kanton \n\nWie in den Legislaturschwerpunkten 2015 - 2019 beschrieben beabsichtigt der Stadtrat, die \nPosition der Stadt Frauenfeld als wirtschaftliches, gesellschaftliches und kulturelles Zentrum \nder Stadtregion und als kantonales Zentrum im schweizerischen Städtenetz zu stärken. Des-\nhalb will der Stadtrat die Ansiedlung von neuen, aber auch die Erhaltung von bestehenden \nArbeitsplätzen aktiv fördern. \n\nDie Stadtkaserne, das Obere Mätteli sowie die Areale entlang der Geleise unter anderem mit \nder P+R Halle bieten gute Entwicklungsmöglichkeiten, um die Stadt Frauenfeld als Zentrum \nder Region und als Kantonshauptstadt zu stärken. Insbesondere in der Stadtkaserne mit der \nID-Halle und den ehemaligen Pferdestallungen finden sich geeignete Strukturen, um das ge-\nsellschaftliche und kulturelle Angebot für die Bevölkerung auszubauen. Und mit der Entwick-\nlung dieser Areale können auch zahlreiche neue Arbeitsplätze geschaffen werden. \n\nWenn mit der Entwicklung der Stadtkaserne ein starkes Zentrum gefördert werden kann, \nbildet dies langfristig eine gute Grundlage für die Schaffung weiterer Arbeitsplätze durch \nfolgende Investitionsvorhaben. Davon profitiert die Positionierung der Stadt Frauenfeld in der \nRegion und im Kanton, was letztlich der Bevölkerung und den ansässigen Unternehmen zu-\ngutekommt. \n\nVIII. Kosten und Arbeitsschritte der Weiterbearbeitung mittels Studienauftrag \n\na. Bisherige Kosten \n\nFür den gesamten städtebaulichen Ideenwettbewerb wurde ein Budget von 288‘000 Franken \nseitens der Stadt Frauenfeld und 50‘000 Franken seitens armasuisse vorgesehen. Die bisheri-\ngen Aufwendungen sind: \n\nWettbewerbsvorbereitung  Fr. \n\n1 Vorarbeiten, Grundlagen und Erarbeitung des Wettbewerbsprogramms, Ver-\nnehmlassung des Programms, Öffentlichkeitsarbeit, Fokusveranstaltung \n\n 60‘000 \n\n2 Architekturmodelle   25‘000 \n \n\nWettbewerbsdurchführung  \n\n3 Durchführung Wettbewerb, Honorare für Planer und Experten / Dritte  53‘000 \n\n4 Preisgeld für den städtebaulichen Ideenwettbewerb  190‘000 \n   \n\n\n\n 12 \n\n \n\n5 Beteiligung armasuisse an den Planungskosten  - 50‘000 \n   \n\nTotal netto für die Stadt Frauenfeld  278‘000 \n\nb. Kosten für die Weiterbearbeitung des Studienauftrags \n\nDie drei bestrangierten Projekte aus dem Ideenwettbewerb werden in Form eines Studienauf-\ntrags weiterbearbeitet. Dazu erhalten die drei Planerteams den Auftrag, ihre Konzepte zu \nvertiefen, indem sie die Nutzungen, das verträgliche Bauvolumen und die Kosten des allfälli-\ngen Neubauvolumens konkretisieren. Insbesondere soll das sinnvolle Nutzungsmass an zu-\nsätzlichen Bauvolumen mit Blick auf den architektonischen Ausdruck und die denkmalpflege-\nrischen Vorgaben aufgezeigt werden. \n\nVorbereitung  Fr. \n\n1 Vorarbeiten, Grundlagen und Erarbeitung der Programme für den Studienauf-\ntrag, Vernehmlassung der Programme, Öffentlichkeitsarbeit  \n\n 30‘000 \n\n \nStudienauftrag  \n\n2 Durchführung Studienauftrag, Honorar für Planer und Experten / Dritte   40‘000 \n\n3 Programm-, Zwischenbesprechung sowie Jurierung  85‘000 \n\n4 Entschädigung des Studienauftrags (3 x 35‘000 Franken)  105‘000 \n\n5 Dokumentation, Fokusveranstaltung Ausstellung  25‘000 \n\n   \n\nTotal   285‘000 \n\nIX. Überblick über das anstehende Verfahren \n\nDas geplante Studienauftragsverfahren mit den drei Architekturteams besteht aus drei \nHauptschritten und beinhaltet den Perimeter der Stadtkaserne. Das Verfahren dauert rund \nneun Monate und beinhaltet die Vorbereitungsarbeiten, die Durchführung des Studienauf-\ntrages sowie den Abschluss des Verfahrens. \n\na. Vorbereitungsarbeiten \n\nBasis für die Festlegung der Rahmenbedingungen bilden die Erkenntnisse aus dem Ideen-\nwettbewerb und die dort definierten Empfehlungen der Jury für die Weiterbearbeitung. Diese \nsind zu überprüfen und mit neuen Erkenntnissen als auch Inputs aus verschiedenen Fachstel-\nlen sowie konkreten Nutzerbedürfnissen zu ergänzen bzw. abzustimmen. Die Rahmenbedin-\ngungen dienen dem Studienprogramm als Grundlage. \n\nDas Studienprogramm besteht aus Verfahrensregelungen, Anforderungs- und Nutzungsprofil \nsowie Vorgaben zu einzelnen Sachbereichen. Thematisiert werden insbesondere die Architek-\ntur der Gesamtanlage inkl. der Freiräume, die Erschliessung inkl. Parkierungsthematik, die \nNutzungen und deren Flexibilität sowie die Wirtschaftlichkeit. Das Programm stützt sich auf \n\n\n\n 13 \n\n \n\nden Erkenntnissen aus dem Ideenwettbewerb sowie den zuvor erarbeiteten Rahmenbedin-\ngungen. \n\nBevor das Studienverfahren startet, wird das Programm in eine interne Vernehmlassung ge-\nschickt, bei der unter anderem auch die Spezialkommission informiert wird und während \neiner Zeitspanne dazu Stellung nehmen kann. Abschliessend wird das Programm durch den \nStadtrat verabschiedet und durch das Beurteilungsgremium genehmigt. \n\nb. Durchführung des Studienauftrags \n\nAufgrund der Bedeutung der Um- bzw. Neunutzung der Stadtkaserne für Stadt und Bevölke-\nrung sowie der komplexen räumlichen Gegebenheiten ist ein Dialog mit den Architekten-\nteams während der Bearbeitungsphase vorgesehen. Es wird deshalb eine Zwischenbespre-\nchung stattfinden, an der die Teams ihre Konzepte erläutern und ein Feedback des Beurtei-\nlungsgremiums erhalten. \n\nc. Abschluss des Verfahrens \n\nVor der Schlussbeurteilung und Jurierung durch das Beurteilungsgremium erhalten die Teams \ndie Möglichkeit, ihre Lösungen an einer Schlusspräsentation vorzustellen und zu erläutern. \nDas Beurteilungsgremium empfiehlt dem Stadtrat eines der drei Projekte zur Weiterbearbei-\ntung. Dieser entscheidet mittels Stadtratsbeschluss, welches der drei Projekte den Zuschlag \nerhält und zur Ausführung weiterentwickelt wird. \n\nNach dem Verfahren wird die Öffentlichkeit über das Ergebnis in geeigneter Form, z.B. durch \neine Ausstellung, über die Homepage Stadtentwicklung, usw. informiert werden. \n\n \nGrobterminplan des Studienauftrages \n\n \n  \n\n\n\n 14 \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgenden \n\n \n\nA n t r a g: \n\n \n\nFür die Weiterbearbeitung der Stadtkaserne Frauenfeld in Form eines Studienauftrages wird \n\nein Kredit von 285'000 Franken bewilligt. \n\n \n\n \n\n- - - \n\n \n\n \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \n\nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\n\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 21. März 2017 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n   \n\n   \n\n  \n \n \n \nAnhang: \nTerminplan  \n\n\n\n Terminplan  \n\n \n\n \n\n\n


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name: Nr. 60 - IP Modellregion Elektromobilität Frauenfeld von GR Irina Meyer

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Die \n\n«Energiestrategie 2050» der Schweiz hat unter anderem zum Ziel, die Energieeffizinez zu \n\nsteigern und dadurch den Energieverbrauch zu senken, bei gleichzeitiger Reduktion der \n\nEmissionen von CO2 und Luftschadstoffen. \n\nDer motorisierte Individualverkehr (MIV) in der Schweiz ist für rund 67 Prozent der \n\nverkehrsbedingten CO2-Emissionen sowie für einen beachtlichen Teil der NOx- und Feinstaub-\n\nEmissionen verantwortlich. Bis 2040 dürfte der MIV gemäss den Verkehrsperspektiven des \n\nBundesamtes für Raumentwicklung weiter deutlich zulegen. \n\nErwägungen \n\nDie Elektromobilität bietet die Chance, die CO2-Emissionen im Verkehrssektor massiv zu \n\nsenken, Luftschadstoffemissionen lokal zu vermeiden und die Abhängigkeit von fossilen \n\nEnergieträgern zu reduzieren. Als Elektrofahrzeuge gelten voll batterie-elektrische Fahrzeuge, \n\nPlug-In Hybride, welche per Kabel geladen werden können und Elektrofahrzeuge mit Range \n\nExtender. Dadurch, dass Elektromotoren sehr energieeffizient sind, haben Elektrofahrzeuge \n\n\n\n 2 \n\n \n\neinen drei- bis viermal höheren Wirkungsgrad als Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor; der \n\nEnergieaufwand für die Fortbewegung ist folglich bedeutend kleiner. \n\nDass die Elektromobilität sich langsam aber stetig in der Schweiz durchsetzt, zeigen die \n\naktuellen Zahlen der Vereinigung Schweizer Automobil-Importeure. Gemäss diesen waren im \n\nThurgau 2019 7,4 Prozent der neu eingelösten Personenwagen mit elektrischen Antrieben \n\nausgerüstet. Das ist mehr als das Dreifache gegenüber dem Vorjahr und der absolute \n\nSpitzenwert unter den Kantonen. \n\nNeben Bund und Kantonen können auch Städte und Gemeinden den Übergang von einem \n\nauf fossilen Treibstoffen basierten hin zu einem energieeffizienten und klimaschonenden \n\nStrassenverkehr massgeblich mitgestalten. \n\nBeantwortung der Fragen \n\n \n\n1. Teilt der Stadtrat die Ansicht, dass der Umstieg von fossilen Treibstoffen hin zur Elekt-\n\nromobilität grundsätzlich notwendig und förderungswürdig ist? \n\n \n\nDie Elektromobilität ist mit einer Vielzahl von positiven Aspekten verbunden, die sich vom \n\nEinsatz herkömmlicher Fahrzeuge mit Benzin- oder Dieselmotoren unterscheiden. Die  \n\nE-Mobilität mit Strom aus erneuerbaren Energien ist aus Sicht des Stadtrates eine vielverspre-\n\nchende Alternative, um Mineralölimporte zu verringern und schlussendlich Energie zu sparen.  \n\n \n\nWer ein batteriebetriebenes E-Auto fährt, produziert keine lokalen Emissionen und trägt so-\n\nmit zu einer besseren lokalen Luftqualität bei. Aber auch ein Elektromobil belastet indirekt die \n\nUmwelt. Vor allem beim Bau der Batterie können grosse Mengen an Energie verbraucht und \n\nCO2 ausgestossen werden. Wie gross diese Umweltbelastung genau ausfällt, ist jedoch \n\nschwer zu beziffern. Entsprechende Ökobilanz-Studien kommen zu weit auseinanderliegen-\n\nden Ergebnissen. Gemäss Mobitool, der Schweizer Plattform für Mobilitätsmanagement-\n\nTools und aufbereiteten Umweltdaten, sind Elektrofahrzeuge über den gesamten Lebenszyk-\n\nlus betrachtet eine sinnvolle Alternative zu Verbrennungsmotoren, da diese die tiefsten CO2 - \n\nund Feinstaubemissionen pro gefahrenen Kilometer aufweisen, sofern die benötigte elektri-\n\nsche Energie aus erneuerbaren Quellen bezogen wird. Bei Elektrofahrzeugen fällt dabei der \n\nGrossteil der Umweltbelastungen bei der Energie- und Fahrzeugproduktion an. Durch neue \n\nAkkutechnologien und den perspektivischen Einsatz von erneuerbarer Energie bei der Fahr-\n\nzeugproduktion kann die Umweltbilanz von Elektrofahrzeugen weiter verbessert werden. \n\n\n\n 3 \n\n \n\n \n\nMit der Marktdurchdringung der Elektromobilität können die jährlichen CO2-Emissionen des \n\nPersonenwagenverkehrs um 51 % gegenüber 2015 gesenkt werden. Unabhängig von städti-\n\nschen oder kantonalen Massnahmen führen die Emissionsvorschriften für Neuwagen der EU, \n\nwelche die Schweiz im Rahmen der Umsetzung des 1. Massnahmenpakets zur Energiestrate-\n\ngie 2050 übernimmt, zu einer Reduktion von bis zu 20 % der CO2-Emissionen. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund teilt der Stadtrat die Ansicht, dass der Umstieg von fossilen Treibstof-\n\nfen hin zur Elektromobilität grundsätzlich förderungswürdig ist. \n\n \n\n2. Welche diesbezüglichen Massnahmen trifft der Stadtrat aktuell? Wer koordiniert die-\n\nse? Wo liegen die Herausforderungen, wo gibt es Schwierigkeiten? \n\n \n\nFrauenfeld trägt seit dem 4. Juni 2003 das Label Energiestadt. Gemäss Art. 6.2 im Regle-\n\nment des Trägervereins Energiestadt muss das Label alle vier Jahre von der Prüfungsinstanz \n\nbestätigt werden. Im Oktober 2014 wurde die Stadt mit dem "European Energy Award \n\nGOLD" ausgezeichnet. Der European Energy Award (eea) ist das europäische Pendent zum \n\nLabel Energiestadt. Der eea ist ein Zertifizierungsverfahren und Qualitätsmanagementsystem \n\nfür Kommunen und Städte in ganz Europa, die wichtige Beiträge zur Energieeffizienz und \n\nden zunehmenden Einsatz von erneuerbaren Energien leisten. \n\nAn der Sitzung der verwaltungsinternen Arbeitsgruppe Energie wurde das energiepolitische \n\nProgramm für die Periode 2019 bis 2022 erarbeitet. In einzelnen Bereichen besteht nach wie \n\nvor Potential für weitere Verbesserungen. Aufgrund dieser Beurteilung haben die Mitglieder \n\nder Arbeitsgruppe Energie Zielsetzungen und Massnahmen in den relevanten Bereichen \n\ndefiniert und zu einem Energiepolitischen Programm für die Periode 2019 bis 2022 \n\nzusammengetragen. Der Stadtrat hat das Programm zur Kenntnis genommen und die \n\nMassnahmen für das Jahr 2019 beschlossen. \n\nUnter anderem wurden auch Massnahmen zur Förderung der Elektromobilität beschlossen. \n\nSo sollen weitere Standorte für E-Ladestationen evaluiert und gleichzeitig entsprechende \n\nBegleitveranstaltungen zum Thema organisiert werden. Bezüglich der Neuausschreibung für \n\nden Betrieb des Stadtbusses werden energieeffiziente Antriebsarten geprüft. \n\nSeit 2015 arbeiten die Werkbetriebe Frauenfeld und die Alpiq E-Mobility AG im Bereich Lad-\n\neinfrastruktur zusammen. Somit können die Werkbetriebe auf das gesamte Produktportfolio \n\n\n\n 4 \n\n \n\nder Alpiq E-Mobility im Bereich Ladeinfrastruktur zurückgreifen und die Produkte zu attrakti-\n\nven Preisen ihren Kunden abgeben.  \n\n \n\nMit der Erstellung der beiden E-Ladestationen auf dem Marktplatz und an der Schlossmüh-\n\nlestrasse wurde 2017 gleichzeitig eine Zusammenarbeitsvereinbarung mit Ost-mobil abge-\n\nschlossen.  \n\n \n\n„Ost-mobil" ist eine gemeinsame Lösung von Energieversorgungsunternehmen in der Ost-\n\nschweiz mit einem stetig wachsenden Netz an E-Ladestationen, basierend auf der Plattform \n\n„easy4you". „Ost-mobil" richtet sich an alle Elektroautofahrer, die ihr Fahrzeug in der \n\nSchweiz und im Ausland laden wollen. Ladestationen finden, freischalten, laden und bezah-\n\nlen – dies geschieht bequem über das Smartphone. Die Smartphone-App stellt Informationen \n\nzu den Ladestationen, deren Preise und Verfügbarkeit zur Verfügung. Der Ladevorgang kann \n\nbequem per App gestartet werden. \n\n \n\nRegistrierte Mitglieder finden im Kundenportal alle Informationen zu ihren Ladevorgängen \n\nund Rechnungen. Die Ladevorgänge werden über ein Prepaid-Konto bezahlt, welches im \n\nKundenportal eingesehen und einfach über die Kreditkarte geladen werden kann. Die jährli-\n\nche Mitgliedergebühr beträgt 49 Franken. \n\n \n\nDank RFID, App, SMS oder QR-Code ist ein Zugang auch für Kunden, welche nicht bei „Ost-\n\nmobil" angeschlossen sind, möglich. Hierfür muss der QR-Code an der Ladestation mit der \n\nApp gescannt werden. Die Bezahlung erfolgt direkt via Kreditkarte. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit mit Alpiq E-Mobility und dem Produktekonzept „Ost-mobil" der  \n\nSt. Galler Stadtwerke bietet derzeit die besten Voraussetzungen für die Stadt Frauenfeld im \n\nBereich Elektromobiliät und Ladeinfrastruktur. Diese verfügen über die in der Schweiz am \n\nmeisten verbreitete Ladenetzinfrastruktur und auch den Zugang zu namhaften Dienstleistern. \n\nIm Zuge der bisherigen Zusammenarbeit konnten die Werkbetriebe bereits aktiv vom Netz-\n\nwerk zu Alpiq E-Mobility profitieren. Zum Beispiel in der Mitwirkung und Austausch bei der \n\nEntwicklung von Lademöglichkeiten in Mehrfamilienhäusern. \n\n \n\nKoordiniert werden die Aktivitäten im Bereich der Elektromobilität durch die städtische Ener-\n\ngiefachstelle in enger Zusammenarbeit mit den Werkbetrieben. \n\n \n\n\n\n 5 \n\n \n\nDie Herausforderungen liegen vor allem im äusserst dynamischen Marktumfeld der Elektro-\n\nmobilität hinsichtlich technischen Standards und damit verbunden der entsprechenden  \n\nLadeinfrastruktur. Heute erhältliche Fahrzeuge werden mit unterschiedlichen Anschlüssen \n\nangeboten. Die Europäische Union hat sich jedoch bereits auf einen einheitlichen Steckertyp \n\nfür das Laden mit Wechselstrom sowie für das Laden mit Gleichstrom entschieden. Es ist zu \n\nerwarten, dass in naher Zukunft auch ausländische Fahrzeughersteller ihre Fahrzeuge mit den \n\neuropäischen Steckerstandards anbieten.  \n\n \n\nAuch die Zukunftstauglichkeit der Steckertypen und Abrechnungssysteme muss gewahrt \n\nbleiben. Ladestationen werden mindestens 10 Jahre in Betrieb sein, in dieser Zeit werden sich \n\ndie Elektromobilität und die damit verbundenen Technologien stark weiterentwickeln. Bei der \n\nInstallation von öffentlichen Ladestationen sollte gewährleistet sein, dass alle möglichen \n\nElektrofahrzeuge laden können (Diskriminierungsfreiheit). \n\n \n\nGemäss dem Grundlagenbericht „Chancen der Elektromobilität für den Kanton Thurgau", \n\nwird sich der Anteil Elektrofahrzeuge im Neuwagenmarkt im Jahr 2035 zwischen 28 % und \n\n65 %, je nach Szenario, einpendeln. Im Gesamtbestand werden so im Kanton Thurgau im \n\nJahr 2035 zwischen 43'000 und 99'500 Elektrofahrzeuge auf den Strassen sein, was zwi-\n\nschen 17 % und 40 % des Bestandes ausmacht. Dementsprechend steigt auch der Strombe-\n\ndarf der Elektromobilität im Jahr 2030 von einem anfänglich tiefen Niveau bis auf 3–5 Pro-\n\nzent des heutigen Strombedarfs (Basisjahr 2015). Innert 5 Jahren (bis im Jahr 2035) folgt \n\ndann eine Verdopplung auf 5 - 10 Prozent. \n\n \n\nDie Elektromobilität führt zwar zu einer höheren Stromnachfrage, gleichzeitig ergeben sich \n\naber auch neue Möglichkeiten, wie zum Beispiel eine bessere Integration von dezentral pro-\n\nduziertem, erneuerbarem Strom. Erfolgen die Ladevorgänge kontrolliert, kann der Nutzen \n\naus der dezentralen Stromproduktion maximiert werden. So können bei hoher erneuerbarer \n\nStromproduktion und gleichzeitig tiefer Nachfrage die Stromnetze durch die Elektromobilität \n\nentlastet werden. \n\n \n\n3. Ist der Stadtrat bereit, mit Unterstützung der kantonalen Fachstelle Energie und des \n\nBundesamtes für Energie BFE ein Projekt „Modellgemeinde Elektromobilität" zu lan-\n\ncieren, wie dies bereits in Kreuzlingen der Fall ist? \n\n \n\nEine CO2 - freie und energieeffiziente Mobilität ist möglich. Dafür müssen intelligente Strom-\n\nnetze, erneuerbare Energien und Elektromobilität kombiniert und an die Bedürfnisse von Un-\n\n\n\n 6 \n\n \n\nternehmen und privaten Haushalten angepasst werden. Die Umsetzung in einer Stadt wie \n\nFrauenfeld bedingt das Vorhandensein entsprechender Hardware (insb. Fahrzeuge, Ladeinfra-\n\nstruktur, stationäre Stromspeicherung) sowie Software zur Steuerung der Ladevorgänge in \n\nAbstimmung mit lokaler erneuerbarer Energieerzeugung und -speicherung. Da gerade im \n\nEnergiebereich private Investitionen aufgrund strenger Renditekriterien nur zögerlich erfol-\n\ngen, sind Smart-City-Ansätze bisher in Schweizer Städten und Regionen kaum in aussage-\n\nkräftigem Massstab erprobt. \n\n \n\nDer Kanton Thurgau lanciert ein BFE-Pilotprojekt zusammen mit den lokalen Energieversor-\n\ngungsunternehmen, interessierten Unternehmen und Forschungsstellen im Kanton Thurgau, \n\num das zeitversetzte und gesteuerte Laden im Rahmen von Smart Grids praxisorientiert zu \n\nerforschen und zu testen. \n\n \n\nDie Kosten werden einerseits durch das BFE und andererseits durch private Unternehmen \n\ngetragen. Eine Kostenbeteiligung seitens des Kantons ist möglich. \n\n \n\nErste Abklärungen mit der Abteilung Energie (DIV) haben ergeben, dass die Stadt Frauenfeld \n\nsich grundsätzlich als Modellregion „Thurgau Elektrisch" eignen würde (Massnahme 14, \n\nGrundlagenbericht „Chancen der Elektromobilität für den Kanton Thurgau"). Der Stadtrat ist \n\nder Meinung, dass eine enge Zusammenarbeit zwischen Kanton und der Stadt Frauenfeld \n\nhinsichtlich der Elektromobilität sinnvoll ist und beauftragt die Energiefachstelle zusammen \n\nmit den Werkbetrieben die nötigen Schritte hinsichtlich der Einrichtung einer Modellregion zu \n\ntätigen. \n\n \n\n4. Ist der Stadtrat bereit, das Reglement über den Fonds für erneuerbare Energien und \n\nEnergieeffizienz der Stadt Frauenfeld so anzupassen, dass auch solche Projekte unter-\n\nstützt werden können? \n\n \n\nGrundsätzlich ist die Förderung für innovative Projekte, Anlagen oder auch Spezialfahrzeuge \n\nbereits mit dem heutigen Fondsreglement möglich. So wurde im vergangenen Jahr bei der \n\nErsatzbeschaffung einer elektrischen Strassenwischmaschine eine Unterstützung in der Höhe \n\nvon 50'000 Franken aus dem Fonds gewährt. Die Verwendung des Energiefonds liegt in ab-\n\nschliessender Kompetenz des Stadtrates (Art. 3 des Reglements über den Fonds für erneuer-\n\nbare Energien und Energieeffizienz der Stadt Frauenfeld). Es ist geplant, das Reglement über \n\nden Fonds für erneuerbare Energien und Energieeffizienz der Stadt Frauenfeld in der laufen-\n\n\n\n 7 \n\n \n\nden Legislatur zu überarbeiten. Bei dieser Gelegenheit wird der Stadtrat prüfen in wie weit \n\neine verstärkte Förderung im Bereich Elektromobilität sinnvoll ist. \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 25. Februar 2020 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n   \n\n   \n\nBeilage: \n\nInterpellation \n\n \n\n\n\n\n\n\n\tInterpellation, Modellregion Elektromobilität Frauenfeld von\n\tIP Modellregion Elektromobilität Frauenfeld von GR Irina Mey\n\n\n\n


name: Nr. 41 - Baukredit für die Erschliessung des Gebiets Algisserstrasse - Schlossmühlestrasse mit Fernwärme, inkl. Beilagen

text: \n \n\n \n\n \n\n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBotschaft \n \n\n \n\n \n\n \n\nDatum 29. Januar 2019 \n\n  \n\nNr. 41 \n\n \n\n \n\nBaukredit von 939'000 Franken für die Erschliessung des Gebiets Algisserstrasse bis \n\nSchlossmühlestrasse mit Fernwärme \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nVorbemerkungen \n\n \n\nSeit dem 1.1.2018 wird der kalte Fernwärmering, basierend auf dem Fernwärmereglement, \n\ndurch die Werkbetriebe Frauenfeld betrieben. \n\n \n\nAufgrund der Energiestrategie 2050 des Bundes, zwecks Erfüllung des städtischen Energie-\n\nrichtplans sowie zugunsten einer besseren Ausnutzung der bereits erstellten Anlagen sind neue \n\nAnschlüsse erwünscht. So hat sich der Gemeinderat am 22. August 2018 mittels Botschaft Nr. \n\n36 für die Erschliessung des Gebiets Kaserne bis Grabenstrasse mit Fernwärme ausgesprochen. \n\n \n\nIm Gebiet zwischen Algisserstrasse und Schlossmühlestrasse befinden sich ebenfalls mehrere \n\nLiegenschaften, welche in den nächsten Jahren energetisch saniert werden müssen. Aufgrund \n\nder dichten Überbauung ist die Erstellung von Erdsonden erschwert. Im Rahmen von Gestal-\n\ntungsplänen wird in der Nähe des Fernwärmerings deshalb ein Anschluss an die vom städti-\n\nschen Abwasser gespiesene Wärmequelle zur Bedingung gemacht. Ab dieser neuen Erweite-\n\nrungsleitung sollen zudem das Hallenbad und bei einer notwendigen Heizungs-Sanierung auch \n\ndas Feuerwehrlokal an den Fernwärmering angeschlossen werden. \n\n\n\n 2 \n\n \n\nDie geplante Linienführung der neu zu erstellenden Fernwärmeleitung tangiert zwei Sanie-\n\nrungsprojekte, welche 2019 ausgeführt werden. Im Bereich Algisserstrasse stehen im Zeit-raum \n\nvon Anfang März bis voraussichtlich Ende Juni 2019 Tiefbauarbeiten unter der Leitung des \n\nstädtischen Tiefbauamtes an. Zudem plant das Kantonale Tiefbauamt die Sanierung der St. \n\nGallerstrasse/Marktstrasse. Diese Arbeiten werden gemäss heutigem Planungsstand per Juni \n\n2019 beginnen und dauern rund 10 Monate. Bei gleichzeitiger Ausführung des Leitungsbaus \n\nfür Fernwärme in den betroffenen Strassenabschnitten werden durch Synergieeffekte Kosten-\n\nersparnisse von rund 200‘000 Franken erzielt. \n\n \n\nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen aufgrund des Reglements über die Fernwärmeversorgung, ins-\n\nbesondere Art. 7 betreffend Finanzierung, die Botschaft für einen Baukredit zur Erschliessung \n\ndes Gebietes Algisserstrasse bis Schlossmühlestrasse mit Fernwärme. \n\n \n\nFinanzierung \n\n \n\nDer beantragte Baukredit von insgesamt 939'000 Franken soll als Vorschussleistung seitens der \n\nStadt für die Erweiterung des Fernwärmeringes zur Verfügung gestellt werden. Wo möglich \n\nwerden vorsorglich Abzweigungen mit Absperrvorrichtungen bis ausserhalb des bestehenden \n\nStrassenperimeters erstellt. Das vorliegende Bauprojekt wurde bereits in der Investitionsrech-\n\nnung der Budgets 2018 und 2019 im Total von 840'000 Franken aufgeführt. Die Detail-Pla-\n\nnung hat nun ergeben, dass für die Umsetzung des Projektes ein leicht höherer Betrag not-\n\nwendig ist. Die Genauigkeit des Kostenvoranschlags des Ingenieurbüros BHA Team beträgt \n\nlaut deren Angaben +/- 10 Prozent.  \n\n \n\nGemäss Art. 56a Abs. 1 GO bedürfen alle in der Investitionsrechnung aufgeführten Ausgaben \n\neines Beschlusses des zuständigen Organs. Der Baukredit liegt innerhalb der Finanzkompetenz \n\ndes Gemeinderates. Nach Art. 56a Abs. 2 GO legt der Stadtrat zusammen mit seinem Antrag \n\neine Botschaft vor, sofern der Gemeinderat oder die Stimmberechtigten für die Ausgabenbe-\n\nwilligung zuständig sind. Ausgenommen davon sind Ausgaben für den Unterhalt im Zusam-\n\nmenhang mit Strassenbauten, Kanalisation und die betriebsnotwendigen Anlagen der Werk-\n\nbetriebe. \n\n \n\nDas Geschäftsmodell für Fernwärme berücksichtigt die im Reglement über die Fernwärmever-\n\nsorgung vom 13. Dezember 2017 erwähnten Eckpunkte, welche einerseits ein direktes \n\nContracting der WBF ausschliesst und andererseits dem Anspruch von Marktfähigkeit und \n\n\n\n 3 \n\n \n\nWirtschaftlichkeit Rechnung trägt. Damit hat der Kunde die Wahlfreiheit zwischen Contracting \n\n(z.B. über Stadtwerk Winterthur) oder einer Direktinvestition seitens Bauherrschaft. Dies \n\nalles führt zur Verringerung von Risiken, aber demzufolge auch zu kleineren potenziellen \n\nErträgen seitens der Werkbetriebe. \n\n \n\nProjektbeschrieb \n\n \n\nDer im Zuge der Gesamtsanierung der Schlossmühlestrasse per 2013 erstellte Leitungsab-\n\nschnitt soll nun mittels einer Erschliessungsleitung mit dem bestehenden Fernwärmering ver-\n\nbunden werden. Das Ende der sich in Betrieb befindenden Fernwärmeleitung befindet sich in \n\nder Algisserstrasse hinter dem Verwaltungsgebäude Promenade. Die Linienführung der neu zu \n\nerstellenden Fernwärmeleitung ist aus der beigefügten Planbeilage gemäss Anhang ersichtlich. \n\nAb dem oben beschriebenen Anschlusspunkt in der Algisserstrasse führt die geplante Fernwär-\n\nmeleitung in östlicher Richtung bis zur Kreuzung Spannerstrasse und in dieser entlang des \n\nGehwegs bis zur Thundorferstrasse. Nach der Querung der Thundorferstrasse verläuft die Lei-\n\ntung am Rand des Marktplatzes bzw. des Burstelparks bis zur Marktstrasse. Danach führt die \n\nLeitung in westlicher Richtung entlang des projektierten Strassenrands der Marktstrasse zur St. \n\nGallerstrasse. Dabei muss das Gleis-Trasse der Frauenfeld-Wil-AG unterquert werden. Nach der \n\nKreuzung Marktstrasse/St. Gallerstrasse befindet sich die Linienführung innerhalb des Strassen-\n\nverlaufs der Schlossmühlestrasse. Dabei wird der im Jahr 2017 gebaute Leitungsabschnitt in \n\ndie Erschliessung miteinbezogen. Der letzte zu erstellende Leitungsabschnitt führt dann bis \n\nzum vorbereiteten Anschlusspunkt der bestehenden Leitung. Die Liegenschaft Schlossmüh-\n\nlestrasse 7 kann ebenfalls direkt ab einem vorbereiteten Abgang des bestehenden Leitungsab-\n\nschnittes angeschlossen werden. Die Länge der geplanten Erweiterung des Fernwärmeringes \n\nbeträgt rund 550 Meter. Dies entspricht einer Erweiterung des bestehenden Ringes um rund \n\n12 Prozent. \n\n \n\nBaukostenübersicht Kostenvoranschlag Hochrechnung \n\n Arbeiten 2019 bis voraussichtlich \n\n (+/- 10%) Jahr 2027 \n\n   \nGrabarbeiten  Fr.               622'000  Fr.               653'000 \n\nIngenieurskosten  Fr.                 63'000  Fr.                 71'000 \n\nBaunebenkosten (Bewilligungen, Dienstbarkeiten etc.)  Fr.                 18'000  Fr.                 23'000 \n\nMaterialkosten  Fr.               116'000  Fr.               123'000 \n\nArbeitskosten (mehrheitlich durch Werke ausgeführt)  Fr.                 61'000  Fr.                 69'000 \n\n   \n\nTotal Bauprojekt  Fr.              880'000  Fr.              939'000 \n\n\n\n 4 \n\n \n\nBusiness Case \n\n \n\nDer Business Case beruht auf dem Geschäftsmodell, welches als Beilage der Botschaft beige-\n\nlegt ist. Das Preismodell basiert auf folgenden drei Pfeilern: \n\n  \n\n1. Bei der Erstellung des Fernwärmerings fällig werdender einmaliger Anschlusskostenbei-\n\ntrag pro kW vertraglich vereinbarter Leistung.  \n\n2. Jährlicher Grundbetrag aufgrund der vertraglich vereinbarten Wärmeleistung aus dem \n\nFernwärmering. Dieser deckt die fixen Kosten. \n\n3. Zusätzlich wird aufgrund der effektiv verbrauchten Fernwärme ein fixer Betrag pro kWh \n\ngelieferte Wärmeenergie in Rechnung gestellt.  \n\n \n\nWie untenstehend dargestellt, wurden bei der Erstellung des Business Cases drei Szenarien \n\nerarbeitet. Dabei wurde das identische Vorgehen bzw. die gleiche Methodik angewendet, wie \n\nbei der Erstellung der Business Cases der Botschaft Nr. 36 für die Erschliessung des Gebiets \n\nKaserne bis Grabenstrasse mit Fernwärme.  \n\n \n\nSzenario 1 (Minimal Case) \n\nDrei Objekte mit einer aufgrund von Anschlusspflichten sehr hohen Anschlusswahrschein-\n\nlichkeit bestehend aus: \n\n- Schlossmühlestrasse 7 (Obj. Nr. 35)  Anschlusspflicht aufgrund Gestaltungsplan \n\n- Hallenbad (Obj. Nr. 92)  Anschlusspflicht aufgrund des behördenverbindlichen Ener-\n\ngierichtplans, abhängig von der Annahme des Kredits durch den Gemeinderat bzw. \n\nVolksabstimmung zur Sanierung des Hallenbades  \n\n- Feuerwehrlokal (Obj. Nr.68)  Stadteigene Liegenschaft  Anschlusspflicht aufgrund \n\ndes behördenverbindlichen Energierichtplans \n\n \n\nBeim geplanten Objekt Schlossmühlestrasse 7 handelt es sich um einen Ersatzneubau mit \n\nDienstleistungs- und Gewerberäumen sowie einer Tiefgarage. Das Gestaltungsplanverfahren \n\nbefindet sich zurzeit in Arbeit (Stand 21.1.2019). Gemäss Artikel 18 der Sonderbauvorschriften \n\ndes genannten Gestaltungsplans ist für diesen in Minergie-Bauweise auszuführenden Ersatz-\n\nneubau der Anschluss an den Fernwärmering als höchste Priorität räumlich zwingend festge-\n\nlegt. Hieraus resultiert im Umkehrschluss letztlich eine Verpflichtung der Stadt, mittels der Er-\n\nweiterung des Fernwärmerings die technischen Voraussetzungen für den geforderten An-\n\nschluss dieses Neubau-Projektes zu schaffen. Der Baubeginn des geplanten Ersatzneubaus ist \n\nzurzeit noch offen.  \n\n\n\n 5 \n\n \n\nSzenario 2 (Realistischer Case) \n\nBeinhaltet die Objekte von Szenario 1 sowie zusätzlich folgende zwei Objekte: \n\n- Schlossmühlestrasse 9 (Obj. Nr. 34)  Umbauprojekt, grosser Teil der Büroräumlich-\n\nkeiten sind an den Kanton Thurgau und die Stadtverwaltung vermietet \n\n- Sanierungsprojekt Thundorferstrasse 14-18 (Obj. Nr. 301)  Bauherrschaft bekundet \n\ngrosses Interesse an einem Fernwärmeanschluss \n\n \n\nDas realistische Szenario beinhaltet neben den Objekten von Szenario 1 noch weitere zwei \n\nLiegenschaften, welche sich direkt an der geplanten Erschliessungsleitung befinden. Die beste-\n\nhende Liegenschaft Schlossmühlestrasse 9 soll laut aktueller Planung der Bauherrschaft bzw. \n\nder Bauherrenvertretung im Jahr 2019 komplett saniert werden. Für den geplanten Umbau \n\nwurde bereits ein Baugesuch eingereicht (Stand 21. Januar 2019). Die Wärmeversorgung des \n\nsanierten Objektes sollte künftig über den Fernwärmering erfolgen. Beim zweiten Objekt han-\n\ndelt es sich um die Gesamtsanierung der Liegenschaften Thundorferstrasse 14-18. Die Werk-\n\nbetriebe befinden sich zurzeit in Gesprächen mit der Bauherrschaft bzw. deren Vertretung be-\n\ntreffend Realisierung eines Fernwärmeanschlusses für dieses Sanierungsobjekt. \n\n \n\nSzenario 3 (Maximal Case) \n\nZusätzlich zu Szenario 2 stehen im beschriebenen Parameter noch acht weitere potenzielle \n\nObjekte. Diese Liegenschaften sind, mit Ausnahme der Liegenschaften der Schulverwaltung, in \n\nPrivatbesitz und wurden deshalb noch nicht näher analysiert, stellen dennoch ein umwelttech-\n\nnisch und ökonomisch interessantes Zusatzpotenzial dar. Der Vertrieb der Werkbetriebe wird \n\ndas Gespräch mit den jeweiligen Eigentümern suchen, um die Anschlusswahrscheinlichkeit an \n\ndas Fernwärmenetz zu quantifizieren und zu terminieren. Aufgrund der massgeblichen Men-\n\ngenbeeinflussung durch den Anschluss des Hallenbades werden diese Liegenschaften im heu-\n\ntigen Stadium als Zusatzpotenzial betrachtet und nicht im Business Case berücksichtigt.  \n\n \n\nVerwendete Parameter für die Berechnung der Business Cases \n\n \n\nDie Berechnung der nachfolgenden Business Cases basiert auf folgenden Grundlagen:  \n\nAls Zinssatz für das Kapital wurden zwei Modellrechnungen durchgeführt: \n\n Modellrechnung 1 mit einem Zinssatz von 1% auf dem durchschnittlichen Kapital \n\n Modellrechnung 2 mit einem Zinssatz von 3.5% auf dem durchschnittlichen Kapital \n\nDie Lebensdauer von Leitungen wird prinzipiell zwischen 50 und 80 Jahren angegeben. Sicher-\n\nheitshalber wird mit der tieferen Nutzungsdauer von 50 Jahren gerechnet. Somit werden die \n\ngetätigten Investitionen mit einem Satz von zwei Prozent pro Jahr abgeschrieben. \n\n\n\n 6 \n\n \n\nDie Szenarien wurden für die Betriebsjahre 2019 bis 2048 gerechnet, was einer Zeitspanne von \n\n30 Jahren nach der Erstinvestition für die Schlossmühlestrasse entspricht. Aus den in späteren \n\nJahren vereinbarten Kundenverträgen resultieren je nach Anschlusszeitpunkt weitere Erträge \n\nnach 2048. Dies wird aber im Businessplan aufgrund der verschiedenen und schwierig voraus-\n\nsehbaren Erschliessungszeitpunkte nicht mehr berücksichtigt. \n\n \n\nSzenarien-Vergleich \n\n \n\nSzenario 1 (Minimal Case) \n\nAufgrund der im Szenario 1 nicht berücksichtigten Anschlüsse für die Thundorferstrasse 14-18 \n\nund der Schlossmühlestrasse 9 beträgt der notwendige Gesamtkredit als Bruttoinvestition für \n\ndas gesamte Bauvorhaben 918'000 Franken. Die Summe der Anschlussbeiträge beträgt \n\n211’000 Franken, was zu einer Nettoinvestition von 711'000 Franken führt. Die Nettoinvesti-\n\ntion ist somit höher als bei Szenario 2 (Realistischer Case). Trotzdem rechnet sich das Szenario \n\n1, wenn auch mit einem etwas tieferen Deckungsbeitrag. \n\n \n\nSzenario 1 (Minimal Case)  Jahre 2019-2048   \n\n(alle Werte gerundet)     \n\n     \nInvestitionen  \n\n \n  \n\nErstinvestition 2019  \n Fr.                 880'000  \n\n  \n\n + Erweiterungen 2022+2027  \n Fr.                   38'000  \n\n \n \n\nGesamtinvestitionen  \n Fr.                 918'000  \n\n \n \n\n./. Anschlusskostenbeiträge  \n Fr.                -211’000  \n\n \n \n\nNettoinvestitionen Szenario 1  \n Fr.                 707'000  \n\n \n \n\n (Minimal Case)  \n  \n\n \n \n\n  \n Jahre 2019-2048  \n\n \nJahre 2019-2048 \n\nDeckungsbeiträge  \n bei Verzinsung 1%  \n\n \n bei Verzinsung 3.5%  \n\nVerrechnete Wärmelieferungen (2019 bis 2048)  \n Fr.              2'774‘000  \n\n \n Fr.                 2'774'000  \n\n./. variable Kosten Wärmebereitstellung  \n Fr.                -288'000  \n\n \n Fr.                   -288'000  \n\n./. Zinskosten  \n Fr.                -217'000  \n\n \n Fr.                   -758‘000  \n\n./. Abschreibungen 2%/Jahr  \n Fr.                -433'000  \n\n \n Fr.                   -433'000  \n\nDeckungsbeitrag  \n Fr.             1'836‘000  \n\n \n Fr.                1‘295‘000  \n\n  \n \n\n \n \n\n  \n \n\n \n \n\n     \n\nSzenario 2 (Realistischer Case) \n\n\n\n 7 \n\n \n\nIn diesem Szenario sind sämtliche fünf potenziellen Objekte enthalten. Die Bruttoinvestitionen \n\nbelaufen sich gesamthaft auf 939'000 Franken. Unter Berücksichtigung aller Anschlusskosten-\n\nbeiträge (286'000 Franken) ergibt sich eine Nettoinvestition von 653'000 Franken. \n\n \n\nSzenario 2 (Realistischer Case)  Jahre 2019-2048   \n\n(alle Werte gerundet)     \n \n\n    \nInvestitionen  \n\n \n  \n\nErstinvestition 2019  \n Fr.                 889'000  \n\n  \n\n + Erweiterungen 2022 + 2027  \n Fr.                   50'000  \n\n \n \n\nGesamtinvestitionen  \n Fr.                 939'000  \n\n \n \n\n./. Anschlusskostenbeiträge  \n Fr.                -286'000  \n\n \n \n\nNettoinvestitionen Szenario 2  \n Fr.                 653'000  \n\n \n \n\n (Realistischer Case)  \n  \n\n \n \n\n  \n Jahre 2019-2048  \n\n \nJahre 2019-2048 \n\nDeckungsbeiträge  \n bei Verzinsung 1%  \n\n \n bei Verzinsung 3.5%  \n\nVerrechnete Wärmelieferungen (2019 bis 2048)  \n Fr.              3‘357‘000  \n\n \n Fr.                 3‘357‘000  \n\n./. variable Kosten Wärmebereitstellung  \n Fr.                -349‘000  \n\n \n Fr.                   -349‘000  \n\n./. Zinskosten  \n Fr.                -202'000  \n\n \n Fr.                   -707‘000  \n\n./. Abschreibungen 2%/Jahr  \n Fr.                -404‘000 \n\n \n Fr.                   -404'000  \n\nDeckungsbeitrag  \n Fr.              2‘402‘000  \n\n \n Fr1‘897‘000  \n\n  \n \n\n \n \n\n  \n \n\n \n \n\n \n\nFazit \n\n \n\nSowohl in Szenario 1 (Minimal Case) wie auch in Szenario 2 (Realistischer Case) rechtfertigen \n\nsich die zu tätigenden Vorinvestitionen gemäss dem beantragten Kredit.  \n\n \n\nDer Breakeven, also der Zeitpunkt, ab dem sich der Business Case lohnt, ist in untenstehender \n\nTabelle dargestellt. Das Risiko einer zeitlichen Verschiebung der einzelnen Anschlüsse besteht \n\nweiterhin und ist aus Sicht Werkbetriebe nur bedingt beinflussbar. Selbst bei einer Verzinsung \n\nvon 3.5 Prozent über die ganze Laufzeit bleibt die Investition weiterhin lohnenswert, wenn \n\nauch zeitverzögert. \n\n \n\nBei beiden Szenarien ist der Anschluss des Hallenbads das zentrale Element. Ohne das Hallen-\n\nbad lassen sich die Investitionen nicht decken. Die Erschliessung würde in diesem Fall nur unter \n\nBerücksichtigung des zusätzlich vorhandenen Potenzials in diesem Perimeter (Szenario 3, Ma-\n\nximal Case) Sinn machen. \n\n\n\n 8 \n\n \n\n \n\nBerechnung Breakeven-Zeitpunkt (Vereinfachte Darstellung): \n \n\nBreakeven (Gewinnschwelle) Minimal Case 1% Minimal Case 3.5% Realistischer Case 1% Realistischer Case 3.5% \n\nNettoinvestitionen   Fr.            -707'100   Fr.                -707'100   Fr.               -653'000   Fr.                   -653'000  \n\nDeckungsbeiträge 2019 bis 2028 397‘000 209‘000 551‘000 373‘000 \n\nDifferenz per Ende 2028 (nach 10 Jahren) -310‘000 -498‘000 -102‘000 -280‘000 \n\nWeiterer jährlicher Deckungsbeitrag 69‘000 52‘000 90‘000 74‘000 \n\nBreakeven erreicht vor Ende des Jahres 2033 2038 2030 2032 \n\n \n\nMit der Realisierung der Fernwärme-Anschlüsse des realistischen Cases dieser Botschaft sowie \n\ndem realistischen Szenario, welche bei der Botschaft „Erschliessung Gebiet Kaserne bis Gra-\n\nbenstrasse mit Fernwärme“ definiert wurde, sind 43 Prozent des gemäss Ausbauplanung vor-\n\ngesehenen Anschlusspotenzials des Fernwärmerings erreicht. \n\n \n\nWas geschieht bei einer Ablehnung der Vorlage \n \n\nFalls der Ausbau des Fernwärmerings gemäss dieser Kreditvorlage nicht realisiert werden kann, \n\nmuss entgegen der dargestellten Verpflichtung (vgl. Seite 3) für das Neubauprojekt Schloss-\n\nmühlestrasse 7 ein alternatives Wärmeversorgungskonzept erstellt und umgesetzt werden, \n\nwelches mit zusätzlichem planerischen und bautechnischen Aufwand verbunden ist. Da der \n\nBauherrschaft in Nachachtung des Gestaltungsplans eine Anschlusspflicht an den Fernwärme-\n\nring auferlegt wurde und deren Planung auch darauf ausgerichtet wurde, sind in diesem Fall \n\nSchadenersatzforderungen der Bauherrschaft, zumindest im Umfang der entstandenen Mehr-\n\nkosten, nicht auszuschliessen. Bei einer Ablehnung der Vorlage kann das Hallenbad nicht an \n\nden Fernwärmering angeschlossen werden. Auch für dieses Objekt müsste demzufolge ein \n\nalternatives Wärmeversorgungskonzept erarbeitet werden. \n\n \n\nBei einer späteren Erschliessung des Gebiets Schlossmühlestrasse mit Fernwärme ist die Reali-\n\nsierung des Projekts von der Bewilligung der Querung der Kantonsstrasse durch das Kantonale \n\nTiefbauamt abhängig. Ohne Nutzung von Synergieeffekten, welche sich beim koordinierten \n\nVorgehen mit den eingangs erwähnten Sanierungsprojekten ergeben, entstehen Mehrkosten \n\nvon rund 200‘000 Franken. Zudem hätte dies eine erneute Sperrung der St. Gallerstrasse mit \n\nverhältnismässig grossen Verkehrsbehinderungen zur Folge. \n\n \n\nErwägungen des Stadtrats \n \n\n\n\n 9 \n\n \n\nDie Erweiterung des Fernwärmerings Richtung Schlossmühlestrasse macht aus Sicht des Stadt-\n\nrats Sinn. Die Umsetzung des Projektes ermöglicht eine weitere Reduktion des CO2-Ausstosses \n\nund entspricht damit der Energiestrategie 2050 des Bundes und auch den Anforderungen des \n\nstädtischen Energie-Richtplans. Gleichzeitig kann auch die Abhängigkeit von denjenigen Staa-\n\nten, von welchen die fossilen Energien importiert werden, weiter reduziert werden.   \n\n \n\nAufgrund der im Richtplan Energie der Agglomeration Frauenfeld vorgegebenen Nutzungspri-\n\noritäten und der zukünftig zu erwartenden gesetzlichen Vorgaben betreffend Heizungs- \n\nErsatz (z.B. MuKEn) ist die Stadt verpflichtet, ihre eigenen Liegenschaften möglichst effizient \n\nund umweltgerecht zu beheizen. Bei der geplanten Erschliessung des Gebiets Algisserstrasse \n\nbis Schlossmühlestrasse betrifft dies das Feuerwehrlokal sowie das Hallen-, Frei- und Sprudel-\n\nbad. Beim Hallenbad steht ein Neubau an, bei welchem eine energetisch nachhaltige Wärme-\n\nversorgung vorgegeben werden wird. Ein Anschluss an den Fernwärmering ist aus Sicht des \n\nStadtrats die vernünftigste Variante für eine nachhaltige Wärmeversorgung des Objekts. Sie ist \n\ngemäss Berechnungen von Marco Sütterle (betriebswirtschaftlicher Berater der WFAG-\n\nTaskForce) gegenüber einer erdsondenbasierten Wärmeversorgung wirtschaftlich ebenbürtig. \n\nZudem ist aufgrund der engen Platzverhältnisse die Erstellung von Erdsonden stark erschwert.  \n\n \n\nBei den potenziellen Neuanschlüssen Thundorferstrasse und Schlossmühlestrasse sind die Ge-\n\nspräche mit den Bauherrschaften schon weit fortgeschritten. Es wird nach wie vor grosses In-\n\nteresse an einem Anschluss an den Fernwärmering bekundet. Aus den obgenannten Gründen \n\nist das Szenario „Realistisch" die Wahrscheinlichste der drei dargestellten Varianten. Bei dieser \n\nVariante ist die Refinanzierung der zu tätigenden Investitionen sehr gut möglich. Sogar bei \n\neinem Szenario „Minimal" mit einer Verzinsung von 3.5 Prozent muss nicht mit finanziellen \n\nVerlusten gerechnet werden. Das finanzielle Risiko ist somit tragbar.  \n\n \n\nEine Erweiterung des Fernwärmerings hilft zudem mit, die Basisinvestitionen des Fernwärme-\n\nrings (Wärmegewinnungsanlage auf der ARA und Haupt-Fernwärmeleitung) besser auszunut-\n\nzen und zu refinanzieren. \n\n \n\nAus den obgenannten Gründen spricht sich der Stadtrat für eine Umsetzung der geplanten \n\nErweiterung des Fernwärmerings aus.     \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n\n\n 10 \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgenden  \n\n \n\nA n t r a g : \n\n \n\nFür die Erschliessung des Gebiets Algisserstrasse bis Schlossmühlestrasse wird ein Baukredit von \n\n939‘000 Franken bewilligt. \n\n \n\n \n\n \n\n- - - \n\n \n\n \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \n\nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\n\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 29. Januar 2019 \n\n \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n\n Der Stadtpräsident Der Stadtschreiber \n\n   \n\nBeilagen: \n\nGeschäftsmodell \n\nSituationsplan \n\n \n\n \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n \n\n  Rev. 2  \n\n \n \n \n\n \n \n \n \n\n \nGeschäftsmodell für Neuanschlüsse an den \n\nFernwärmering  \n \n\nStadtinternes Papier als Erläuterung zur Botschaft \nan den Gemeinderat \n\n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nWerkbetriebe Frauenfeld \nVersion 13.06.2018 \n\n\n\nSeite 2 von 8 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Einleitung ............................................................................................................................ 3 \n\n2. Zielkunden: Wer sind unsere Zielkunden? ............................................................................. 3 \n\n3. Nutzenversprechen: Was bieten wir den Kunden an?............................................................ 5 \n\n4. Prozesse und Ressourcen: Wie stellen wir die Leistung her?................................................... 6 \n\n5. Preismodell: Wie wird Wert erzielt? ...................................................................................... 7 \n\n6. Schlussbetrachtungen .......................................................................................................... 8 \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nSeite 3 von 8 \n\n \n\n1. Einleitung \n\nDas vorliegende Geschäftsmodell gilt für Neuanschlüsse an den Fernwärmering und basiert auf der \n\nAbstimmungsbotschaft über die Integration der Wärme Frauenfeld AG in die Werkbetriebe Frauenfeld \n\nvom 24. September 2017 sowie auf dem Reglement über die Fernwärmeversorgung der Stadt \n\nFrauenfeld vom 13. Dezember 2017.  \n\n \n\nAbgeleitet vom sogenannten «magischen Dreieck», wird das Geschäftsmodell nachfolgend in vier \n\nDimensionen umschrieben, welche in direkter Abhängigkeit zueinanderstehen. Dabei befinden sich die \n\nZielkunden (Wer?) im Zentrum der Betrachtung.  \n\n \n\n \n     \n\nAbb.1: schematische Darstellung des Geschäftsmodells, abgeleitet vom «magischen  \nDreieck» (Prof. O. Gassmann et al. 2013, S. 6)  \n\n \n \n\n2. Zielkunden: Wer sind unsere Zielkunden? \n\nEntlang der bestehenden Leitungen (Siehe Abbildung 2) ist ein grosses Potential für Neuanschlüsse an \n\nden Fernwärmering vorhanden. Der seit April 2014 geltende Richtplan Energie (Agglomeration \n\nFrauenfeld) setzt die Nutzungsprioritäten in Bezug auf die Energieversorgung räumlich fest. Das \n\nFernwärmenetz nutzt ortsgebundene Abwärme als erneuerbare Primärenergie und hat deshalb für \n\ndieses Gebiet höchste Priorität.  \n\n \n\nInnerhalb dieser Entwicklungsgebiete werden die Zielkunden bzw. deren Zielobjekte wie folgt definiert: \n\n Neubauten: Bauherren sowie deren beauftragte Vertreter (Generalunternehmer, Architekten, \n\nPlanungsbüros, Contracting-Unternehmen etc.). Diese Objekte werden vorzugsweise mit einer \n\nmonovalent betriebenen Heizzentrale ausgelegt. \n\n Bestehende Liegenschaften mit Sanierungsbedarf (insbesondere bei anstehendem Ersatz der \n\nWärmeerzeugung): Eigentümer der Liegenschaft sowie deren beauftragte Vertreter. Diese \n\nObjekte werden in der Regel mit einer bivalent betriebenen Heizzentrale ausgelegt (Wärme-\n\npumpe zur Grundlast und Erdgaskessel als Spitzenlastabdeckung). \n\n \n\n\n\nSeite 4 von 8 \n\n \n\nUm die Wirtschaftlichkeit eines Zielobjektes zu gewährleisten (Verhältnis zwischen dem \nAnschlusskostenbeitrag sowie den jährlichen Erträgen gemäss Ziff. 5 und den effektiven Er-\nschliessungs-, Betriebs- sowie Zinskosten), sollte der potentielle Neuanschluss über eine vertraglich \nfestgelegte minimale Wärmeleistung von rund 50 Kilowatt verfügen. \n \n \n\n \n Abb.2: Entwicklungsgebiete des Fernwärmerings (Quelle: Abstimmungsbotschaft 24.09.2017) \n\n \n \n \n \n \n\n\n\nSeite 5 von 8 \n\n \n\n3. Nutzenversprechen: Was bieten wir den Kunden an? \n\nDie Wärmelieferung an den Kunden erfolgt in Form von durchschnittlich zehn Grad kaltem Wasser ab \ndem Fernwärmering. Die darin enthaltene thermische Energie wird mittels elektrischer Wärmepumpe \nauf ein höheres Temperaturniveau gehoben und damit in Nutzenergie umgewandelt. Die für die \nAuslegung der Wärmepumpe massgebende Temperaturdifferenz von vier Kelvin resultiert aus einer \nVorlauftemperatur von sieben Grad und einer maximal zulässigen Rücklauftemperatur von vier Grad. \n\n \n\nDie mit der Wärmepumpe gewonnene Nutzenergie wird für Raumheizung und Brauchwasser-\nerwärmung des Zielobjektes verwendet. Kälteanwendungen können möglicherweise in einer späteren \nAusbauphase ebenfalls angeboten werden  (abhängig von ganzjährigen Wärmelieferungen).  \n\n \n\nDie Funktionsweise des Fernwärmerings wird im nachfolgenden Funktionsprinzip dargestellt: \n\n \n        Abb.3: Funktionsprinzip Fernwärmeversorgung \n\n \n \nDie Zielkunden werden durch die Abteilung Energiemarkt der Werkbetriebe über den Kundennutzen \nbzw. den Mehrwert informiert und beraten, welcher ein Anschluss an den Wärmering mit sich bringt: \n \n«Ökologische, nachhaltige Energieversorgung Ihrer Liegenschaft bzw. Ihres Neubauprojektes für \nRaumheizung und Warmwassererzeugung zu konkurrenzfähigen Konditionen.» \n \nDabei kann der Kunde je nach Bedürfnis eine Contractingfirma (beispielsweise Stadtwerk Winterthur) \nfür die komplette Wärmeversorgung (Bau, Betrieb und Unterhalt) des Objektes beauftragen oder sich \nselber (bzw. ein beauftragter Dritter)  darum kümmern. \n \n\n\n\nSeite 6 von 8 \n\n \n\n4. Prozesse und Ressourcen: Wie stellen wir die Leistung her? \n\nIn den folgenden Bereichen werden durch die Werkbetriebe Prozesse umgesetzt und Ressourcen \neingebracht: \n\n Fachkundige Beratung der Zielkunden und nachhaltige Neukundenakquise \n\n Sicherer, störungsfreier und wirtschaftlicher Betrieb des Wärmerings inklusive \nBereitschaftsdienst rund um die Uhr \n\n Korrekte Ermittlung der Wärmebezüge mit Hilfe von geeichten Messeinrichtungen \n\n Professionelle Kundenadministration und quartalsweise Rechnungstellung der Wärmebezüge \n\n Qualifizierte Projektkoordination, Tief- und Leitungsbau bei Netzerweiterungen sowie \nNeuerschliessungen. Für Tiefbauarbeiten wird in der Regel das private Gewerbe beauftragt. \n \n\nDie Rechte und Pflichten des Kunden und der Werkbetriebe werden durch einen Netzanschluss- und \nWärmeliefervertrag geregelt. Die Vertragslaufzeit für Neuanschlüsse an den Fernwärmering beträgt \nminimal 30 Jahre. Dieser Vertrag beinhaltet nebst den allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) die \ntechnischen Anschlussbedingungen (TAB), in welchen der Lieferumfang und die Verantwortungs-\nbereiche der Vertragsparteien detailliert und verbindlich geregelt werden. \n \nDie Liefergrenze zwischen den Vertragsparteien ist in folgendem vereinfachten Prinzipschema eines \nNeuanschlusses dargestellt: \n\n \n\n \n \n Abb.4: vereinfachtes Prinzipschema eines Neuanschlusses \n\n \n \n \n\n\n\nSeite 7 von 8 \n\n \n\n5. Preismodell: Wie wird Wert erzielt?    \n\nUm erfolgreich Neukunden zu akquirieren, sind wettbewerbsfähige Preise (Benchmark zu Erdsonden) \neiner der Schlüsselfaktoren. Verschiedene Kostenvergleiche haben aufgezeigt, dass ein Fernwärme-\nanschluss gegenüber Erdsonden in unserem Entwicklungsgebiet konkurrenzfähig ist. \n \nDas Preismodell für Neuanschlüsse setzt sich aus den folgenden Komponenten zusammen: \n \n\n \n \n\n              Abb.5: Preismodell für Neuanschlüsse an den Fernwärmering \n\n \n \nAnschlusskostenbeitrag (AKB): \nFür die von den Werkbetrieben erstellten Leitungen und Einrichtungen bezahlt der Kunde einen \neinmaligen Anschlusskostenbeitrag (AKB). Die Höhe des Anschlusskostenbeitrages wird auf Basis der \nvertraglich festgelegten Wärmeleistung für das Zielobjekt berechnet und basiert auf einem Fixpreis pro \nKilowatt Wärmeleistung. \n \n \nGrundpreis (GP) \nDie Höhe des jährlichen Grundpreises (GP) wird auf Basis der vertraglich festgelegten Wärmeleistung \nindividuell pro Objekt berechnet und deckt die fixen Betriebskosten. Für bivalent betriebene \nHeizzentralen gilt ein höherer Grundpreis (GP).  \n \n \nArbeitspreis (AP) \nDer für den Wärmebezug geltende Arbeitspreis (AP) deckt die variablen Kosten in Abhängigkeit des \njeweiligen Wärmebezugs. \n \n \nSowohl der Grundpreis (GP) wie auch der Arbeitspreis (AP) sind mit dem Schweizerischen Landesindex \nder Konsumentenpreise LIK (Basis Dezember 2015 = 100 Punkte) referenziert und werden jährlich \nangepasst. \n \n \n \n \n \n\n\n\nSeite 8 von 8 \n\n \n\n6. Schlussbetrachtungen   \n\nDas vorliegende Geschäftsmodell für Neuanschlüsse an den Fernwärmering beinhaltet keine \n\nContractingdienstleistungen. Dadurch ist dieses Geschäftsmodell für die Werkbetriebe weniger \n\nrisikobehaftet. Dem gegenüber stehen potentiell geringere Gewinnmargen in Aussicht. \n\n \n\nDer Kunde und seine individuellen Bedürfnisse stehen im Mittelpunkt. Das neue Geschäftsmodell \n\nerlaubt es dem Kunden, das bis anhin angebotene Contractingpaket mit einem Anbieter wie Stadtwerk \n\nWinterthur, zu realisieren. Als Alternative dazu kann der Kunde die Planung, Bau und Betrieb der \n\nWärmeerzeugung und –versorgung an Fachfirmen seiner Wahl vergeben. \n\n \n\nDie Fernwärmeversorgung unterstützt eine nachhaltige, zukunftsorientierte und eigenwirtschaftliche \n\nEnergieversorgung der Stadt Frauenfeld. Dadurch werden die aus dem Energierichtplan an die \n\nWerkbetriebe geforderten Leistungen und gestellten Erwartungen umgesetzt. \n\n\n\nLeitung\n\ngebaut\n\n2017\n\nLeitungen\n\ngebaut\n\n2013\n\n34\n\n92\n\n35\n\n68\n\n301\n\nIn Betrieb\n\nstehende Fernwärme\n\n Lage und Tiefe der Leitungen sind durch Sondagen zu ermitteln\n\nGaswerkstrasse 13, 8503 Frauenfeld, 052 724 53 45\n\nGeplante Fernwärmenetzerweiterung\n\nAlgisserstrasse bis Schlossmühlestrasse\n\nAusgabe:\n\n1 : 1500\n\nFormat: A3 23.01.2019 / estuc\n\nLeitungskataster:\n\n\n\tNr. 41 - Baukredit für die Erschliessung des Gebiets Algisserstrasse - Schlossmühlestrasse mit Fernwärme_ \n\tBeilage Geschäftsmodell\n\tBeilage Situationsplan\n\n


name: Nr. 162 - Transparente Information zu Liegenschaftskäufen in der Altstadt

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