name: Nr. 34 - Botschaft Zusatzkredit von 650'000 Franken für den Neubau einer Tierkörpersammelstelle

text: \nStadt \nFrauenfeld Der Stadtrat an den Gemeinderat \n\n   \n\nBotschaft \n\nDatum 15. Februar 2022 \n\nNr. 34 \n\nZusatzkredit' von 650'000 Franken für den Neubau einer Tierkörpersammelstelle auf \nder Parzelle Nr. 61581 neben der Abwasserreinigungsanlage des Abwasserverban-\ndes Region Frauenfeld \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAusgangslage \n\nAn seiner Sitzung vom 18. November 2020 hat der Gemeinderat den Antrag des Stadtrates \nzur Botschaft Nr. 16 vom 15. September 2020 betreffend «Kredit von 1,2 Mio. Franken für \nden Neubau einer Tierkörpersammelstelle auf der Parzelle Nr. 61581 neben der Abvvasserrei-\nnigungsanlage des Abwasserverbades Region Frauenfeld» einstimmig angenommen.2  Vor-\ngängig hat mit Beschluss Nr. 156 vom 2. Juni 2020 der Stadtrat den Förderbeitrag von \n60000 Franken aus dem Energiefonds für einen Eisspeicher beim Neubau Tierkörpersammel-\nstelle bewilligt. \n\nWährend der Projektierung im Sommer 2021 des Neubaus Tierkörpersammelstelle wurde \nfestgestellt, dass die beantragten Kosten aus der Botschaft Nr. 16 nicht ausreichen. Mit dem \nVergleich der Kostenstände wurde ersichtlich, dass in der damaligen Kostenschätzung nicht \nalle Kostenpunkte mitgerechnet wurden. Der Stadtrat bedauert, dass der Fehler nicht früher \nfestgestellt wurde. Durch Prozessoptimierungen sollen solche Fehler in Zukunft vermieden \nwerden. Hinzu kommt, dass sich die Technik der Wärmespeicherung mittels Eisspeicher nicht \netabliert hat und eine neue Lösung gesucht werden musste. Die Gründe werden nun in die-\nser Botschaft für den Zusatzkredit erläutert und begründet. \n\n1  Gestützt auf § 24 ff. der Verordnung des Regierungsrates über das Rechnungswesen der Gemeinden \n(RB 131.21) werden Budgetkredite mit einem Nachtragskredit und Verpflichtungskredite mit einem \nZusatzkredit angepasst. Die Gemeindeordnung hat diese Begriffe noch nicht übernommen und unter-\nscheidet diese aus Sicht der Kompetenzen auch nicht. \n2 www.frauenfeld.ch/neubau-tierkörpersammeistelle  \n\n\n\n2 \n\nBedauerlicher Fehler bei der Kostenberechnung \n\nIm Frühling 2019 wurde festgestellt, dass die Kälteanlage der bestehenden Tierkörpersam-\nmelstelle am Ende ihrer Lebensdauer steht. Bei der Analyse des Gebäudes wurde klar, dass \ndas ganze Gebäude nicht mehr den Anforderungen entspricht und dringend eine neue Lö-\nsung gefunden werden muss. Das Amt für Hochbau und Stadtplanung (AHS) hat, in Abspra-\nche mit dem Werkhof als Betreiber, eine Studie erstellt und durch ein externes Büro auf-\nzeichnen lassen. Für die Kosten wurde das Volumen berechnet und mit einem Kubikmeter-\npreis multipliziert. Ein Fachplaner für Heizung-, Lüftung- Kälte und Sanitäranlagen erstellte \nein Konzept mit Kostenschätzung. Für spezielle Betriebseinrichtungen wurde eine Richtoffer-\nte eingeholt. \n\nIm Nachhinein wurde festgestellt, dass dem AHS bei der Zusammenstellung der Grobkosten-\nschätzung bei der Position 2 ein Fehler unterlaufen ist. Anstelle der Positionen für Hei-\nzung/Lüftung/Kälteanlage, Sanitäranlage, Krananlage und Kunstharzböden/VVände in Nass-\nzonen von total 319000 Franken zusätzlich zum Kubikmeterpreis von 624000 Franken auf-\nzuführen, wurden sie als Teil des Kubikmeterpreises ausgewiesen (siehe Tabelle S. 5 Kosten-\nvoranschlag und Veränderungen gegenüber Stand ursprüngliche Botschaft). Damit machen \ndie kostentreibenden Positionen mehr als die Hälfte des Kubikmeterpreises aus, anstatt diese \nzusätzlich aufzurechnen. Durch das Nachhaken der Geschäftsprüfungskommission Bau und \nWerke hat das AHS die Kosten durch einen externen Bauleiter verifizieren lassen. Auch da \nwurde das Versehen nicht entdeckt, da auch der Bauleiter davon ausging, dass die separat \nausgewiesenen Kosten aufgerechnet werden. \n\nDas AHS hat versucht, bei knappen personellen Ressourcen und grossem Arbeitsanfall eine \nProjektstudie mit Kostenschätzung für die Tierkörpersammelstelle zu erstellen. Dadurch sollte \nder drohende Ausfall der Anlage und in der Folge teure Provisorien verhindert werden. \nSelbstkritisch muss festgehalten werden, dass dabei leider ein Fehler unterlaufen ist. Dem \nAHS ist es wichtig, durch eine offene und transparente Information über die nicht mitgerech-\nneten Beträge in der Botschaft Nr. 16 sowie mit einer ausführlichen Herleitung zum Projekt-\nstand den Gemeinderat umfassend zu informieren. \n\nAus demselben Grund wird bereits jetzt ein Zusatzkredit eingeholt und nicht erst, wenn das \nProjekt abgerechnet ist. \n\nProjektbeschrieb \n\nMit Stellenantritt der neuen Bereichsleitung Projektierung und Bau im Mai 2021 nahm das \nAHS die Projektierung der Tierkörpersammelstelle auf. Aufbauend auf der Projektstudie aus \nder Botschaft Nr. 16 erarbeiteten das beigezogene Architekturbüro, mit Erfahrung im Bereich \nIndustrie und Lebensmittelverarbeitung, und ortsansässige Fachplaner das Projekt mit Kos-\ntenvoranschlag. Dabei wurde das Gebäude, in enger Zusammenarbeit mit dem Werkhof als \nNutzer, weiterentwickelt und optimiert. \n\nDie Tierkörpersammelstelle besteht hauptsächlich aus Warenein- und -ausgang, Kühlraum, \nReinigung, Betreiberbereich, 24h-Einwurf und Technikraum. Der Warenein- und -ausgang ist \n\n\n\n3 \n\nein gedeckter, mit Maschendraht und Rolltoren abgeschlossener Bereich, der mit einem \nSchwenkkran ausgerüstet ist. Hier können Landwirte und Tierhaltende drei Mal pro Woche \ntote Tiere mit einem Gewicht bis 200 kg abgeben (Schweine, Schafe, Geflügel, etc.). Grösse-\nre Tiere werden von der Verwertungsanlage in Bazenheid direkt bei den Betrieben abgeholt. \nDie angelieferten Tierköper werden bei der Sammelstelle einmal pro Woche mit einem Last-\nwagen mit seitlicher Containerhebevorrichtung abgeholt und zur Verwertungsanlage ge-\nbracht. \n\nIm Kühlraum, der als Betonkörper konstruiert ist, werden die Tierkörper gekühlt gelagert. In \nder Reinigung werden die Container gewaschen, desinfiziert und abgestellt. Während des \nWaschprozesses saugt eine Abluftanlage direkt über der Reinigungsanlage die feuchte Luft \nim Raum ab und leitet diese über einen separat geführten Lüftungskanal in den Aussenraum. \nEin über der abgehängten Decke des Kühlraums platzierter Entfeuchter sorgt dafür, dass \nnach Betriebsschluss dem Raum die Restfeuchtigkeit entzogen wird. \n\nDer Betreiberbereich besteht aus Schleuse, WC und Büroarbeitsplatz. Die Schleuse ist durch \neine Bank in Schmutz- und Sauberseite unterteilt. Der Wasenmeister zieht auf der Saubersei-\nte den Einwegschutzanzug an, übersteigt die Bank und zieht auf der Schmutzseite die Stiefel \nan. Der Rückweg erfolgt in umgekehrter Reihenfolge. Der Wasenmeister zieht auf der \nSchmutzseite die Stiefel und den Einwegschutzanzug aus, steigt wieder über die Bank und \nkann sich auf der Sauberseite duschen. Die Schmutzseite ist mit einer Stiefelwanne ausgerüs-\ntet. Im Seuchenfall müssten hier die Stiefel desinfiziert werden. Am Büroarbeitsplatz werden \nkleine Schreibarbeiten erledigt und in einem Schrank die Reinigungsmittel gelagert. \n\nBeim 24h-Einwurf können tote Kleintiere wie Haustiere, Tiere von Autounfällen oder Tier-\nrückstände von der Jagd entsorgt werden. Die Einwurf klappe öffnet sich berührungslos über \neine Sensorsteuerung. Nach dem Einwurf können die Hände an einem Waschbecken gewa-\nschen und desinfiziert werden. Der 24h-Einwurf liegt etwas höher und ist über eine gedeckte \nRampe erschlossen. Die Rampe ist eine Vorgabe aus dem Behindertengleichstellungsgesetz. \nDas Vordach über der Rampe ermöglicht den Zugang auch bei Schneefall, ohne dass Schnee \nabgeräumt werden muss. Der Technikraum befindet sich über dem Kühlraum und ist über \neine Aussentreppe erschlossen. \n\nDas Gebäude ist als einfacher Industriebau auf einer Betonbodenplatte konzipiert. Der Stahl-\nbau ist an den Wänden und auf dem Dach mit wärmegedämmten Stahlpaneelen verkleidet. \nDie kompakte Form mit Pultdach ergibt wenig Oberfläche. Der Hohlraum zwischen hohem \nWarenein- und -ausgang und tieferem Betriebsteil wird für den Einbau der Technik genutzt. \nDie aus der Projektänderung hervorgegangene Dachschräge ist gegen Süden geneigt und \neignet sich zur Installation einer Photovoltaikanlage. Die Anlage ist effizient organisiert. Der \nWarenein- und -ausgang ist gleichzeitig Teil des Umschlagplatzes und der Verkehrsfläche. \n\nDas Grundstück liegt in durch Hochwasser gefährdetem Gebiet. Um den Hochwasserschutz \nzu gewährleisten, musste das Gebäude nach Westen geschoben und um 75 cm angehoben \nwerden. Um einen Wendeplatz auf dem Grundstück zu gewährleisten, wurde das Gebäude \num 180 Grad gedreht und die Asphaltflächen dementsprechend vergrössert. Beim anschlies-\nsenden Abbruch der bestehenden Anlage muss auch die Garage unter der Tierkörpersam- \n\n\n\n4 \n\nmelstelle abgebrochen werden. Die Umgebung im Bereich des Abbruchs wird leicht aufge-\nschüttet und mit möglichst einfachen Mitteln wieder begrünt. \n\nVorschriften, betriebliche Anforderungen und Vorabklärung mit dem Veterinäramt \n\nDer Betrieb der Tierkörpersammelstelle stellt hohe Anforderungen an die verwendeten Bau-\nteile. Damit Keime möglichst wenig Fläche haben, um sich zu entwickeln, wird das Prinzip \nder glatten Wand angewandt. Die Haustechnikinstallationen (Kabel, Leitungen etc.) werden \nso weit wie möglich als Unterputz-Installation zum Schutz vor Beschädigung und Verunreini-\ngung in den Wänden, Böden und Decken verlegt. Anstelle von Radiatoren ist eine Bodenhei-\nzung vorgesehen. Um mögliche Keime abzutöten, muss jeweils nach Betriebsschluss die gan-\nze Anlage mit aggressivem Reinigungsmittel gereinigt werden. \n\nDie hohe Luftfeuchtigkeit und die aggressiven Dämpfe bedingen die Verwendung von \nChromstahl-Installationen, -Toren, -Apparaten und -Geräten. Zur Seuchenvermeidung ist die \nTrennung von Betriebswarm- und Trinkwasser gefordert. Mit robusten Rammschützen und \nPollern muss verhindert werden, dass die mit bis zu 800 kg beladenen Container beim Her-\numschieben nicht die Türen und Konstruktionen beschädigen. \n\nDie Ausführung in Beton im Kühlraum ist eine weitere Massnahme für die Langlebigkeit der \nAnlage. Im Winter muss für die Personensicherheit die Eisbildung nach der Reinigung verhin-\ndert werden. Dazu werden im Betonboden vom Warenein- und -ausgang und im 24h-\nEinwurf Heizrohre zur Bodentemperierung eingelegt. \n\nDie Pläne der projektierten Anlage wurden mit dem kantonalen Veterinäramt vorbesprochen. \nIn der Stellungnahme vom Veterinäramt vom 3. September 2021 wurden die vorgesehenen \nMassnahmen bestätigt. \n\n\n\nBo\nts\n\nch\naf\n\nt  \nFr\n\n.  1\n18\n\n00\n0 \n\nPr\noj\n\nek\nt:  \n\nFr\n.  1\n\n19\n00\n\n0 \n\nBo\nts\n\nch\naf\n\nt:  \nFr\n\n.  7\n42\n\n00\n0 \n\nBo\nts\n\nch\naf\n\nt  +\n  a\n\nus\nge\n\nw\nie\n\nse\nn:\n\n  F\nr.  \n\n1\n06\n\n1 '\n00\n\n0 \nPr\n\noj\nek\n\nt:  \nFr\n\n.  1\n08\n\n40\n00\n\n  \n\nBo\nts\n\nch\naf\n\nt:  \n16\n\n50\n00\n\n \nBo\n\nts\nch\n\naf\nt:\n\n  F\nr.  \n\n17\n50\n\n00\n \n\nPr\noje\n\nkt\n:  F\n\nr.  \n36\n\n2\n00\n\n0  \nPr\n\noje\nkt\n\n:  F\nr.  \n\n28\n5'\n\n00\n0 \n\n+/- 15 % \n\nFr. 3000 \nFr. 80000 \nFr. 15000 \nFr. 20000 \n\nFr. 624000 \n\nFr. 98000 \n\nFr. 20000 \n\nFr o 60000 \n\nFr. 40000 \nFr. 65000 \n\nFr 82000 \n\nFr. 40000 \n\n8000 \n\nFr. 35000 \n\nFr. 10000 \n\nFr. 1200000 \nFr. 1'519000 \n\n+/- 10 % \n\nFr. 3000 \nFr. 107000 \n\nFr. 8000 \nFr. 1000 \n\nFr. 59000 \nFr. 375000 \nFr. 68000 \nFr. 151000 \nFr. 176'000 \nFr. 128000 \n\nFr. 11000 \nFr. 80000 \nFr. 36000 \nFr. 171000 \nFr. 47'000 \nFr. 57000 \nFr. 65000 \nFr. 15'000 \nFr. \n••••". \n\n7000 \n\nFr. 77000 \n\nFr. 86000 \n\nFr. 58000 \n\nFr. 64000 \n\nFr. 5000 \n\nFr. 1850000 \nFr. -20000 \nFr. -40000 \nFr. 1790000 \n\nFr. 13000 \nFr. 44000 \nFr. 6'000 \n\n5 \n\nKostenvoranschlag und Veränderungen gegenüber Stand Botschaft \n\nTierkörpersammelstelle \nVergleich Baukosten Grobkostenschätzung Botschaft Nr. 16, zu Botschaft aktuell, Projekt mit Kostenvoranschlag \nAHS 26.01.2022 \n\nBotschaft aktuell \nProjekt mit \nKostenvoranschlag \n\ninkl. MWST \n\nBKP \tBezeichnung \n\t Botschaft Nr. 16 vom 15.09.2020 \n\nKosten nur aus- \tKosten \ngewiesen, nicht \tmitgerechnet \nmitgerechnet \n\nPreisstand Schweizerischer Baupreisindex: Oktober 2021 \t inkl. MWST \t inkl. MWST \n+/- 15 % \n\n1 \n\t\n\nVorbereitungsarbeiten \n10 \tBestandesaufnahmen, Baugrunduntersuchungen \n11 \tRäumungen, Terrainvorbereitung \n\nBaustelleneinrichtung \n15 \tAnpassungen an bestehende Erschliessungsleitungen \n17 \tSpez. Fundationen, Baugrubensicherung, Grundwasserabdichtung \n\n2 \tGebäude \n1040 m3 x 600.00 \n\n20 \tBaugrube \n21 \tRohbau 1 \n22 \tRohbau 2 \n23 \tElektroarbeiten \n24 \tHeizungs-, LOftungs-, Klima- und Kälteanlagen \n\n\t Fr. \t170000 \n25 \tSanitaranlagen \n\t Fr. \t79000 \n\nHochdruckwaschanlage \t o \n26 Transportanlagen \n\n\t Fr \t10000 \n27 \tAusbau 1 \n28 \tAusbau 2 \n\t Fr. \t60000 \n\n291 \tHonorar Architekt \n292 \tHonorar Bauingenieur \n293 Honorar Elektroplaner \n294 \tHonorar Heizung-, Lüftung- und Klimaanlagen (HLK) \n297 \tHonorar Bauphysiker \n298 Brandschutzplaner \n\n3 \tBetriebseinrichtungen \n352 Gebinde-Waschanlage \n\n4 \tUmgebung \nUmgebungsarbeiten \n\n5 \tBaunebenkosten \nNebenkosten \n\n6 \tReserveposition \nReserve \n\n9 \tAusstattung \nMöblierung \n\nTotal \n\t\n\nFr. \t319000 \nTotal Botschaft Nr. 16, richtig zusammengerechnet \nTotal Botschaft aktuell, Projekt mit Kostenvoranschlag \nFörderbeitrag Betonmassenspeicher Kühlraum \nVorbereitungsarbeiten Natronlaugenspeicher \nTotal Botschaft aktuell abzüglich Förderbeitrag Energiefonds \n\nBeträge die über andere Kontos abgerechnet werden \n(im Projekt nicht aufgeführt) \n\nAbbruch Garage unter der bestehenden Tierkörjoersammeistelle \nPhotovoltaikanlage durch Contracting mit Thurplus \nHonoraranteil Elektroplaner 10r Photovoltaikanlage durch Contracting mit Thurplus \n\n\n\nBegründung für die Kostensteigerung \n\nAllgemein \nIn der Botschaft Nr. 16 sind Kosten von 1200000 Franken ausgewiesen. Der aktuelle Kos-\ntenvoranschlag weist Aufwendungen von 1'850'000 Franken aus. In der Botschaft Nr. 16 \nwurden Teile der Haustechnik, die Krananlage und die Kunstharzböden/Wände mit 319000 \nFranken separat ausgewiesen, aber als Teil der über einen Kubikmeterpreis ermittelten Ge-\nbäudekosten aufgeführt. Die höheren Kosten für den hohen Technikanteil und den speziellen \nAufwendungen für die Hygienemassnahmen wurden so zwar ausgewiesen, aber nicht kos-\ntenrelevant mitgerechnet. Zusammen mit den 319000 Franken hätte der Betrag in der Bot-\nschaft Nr. 16 auf 1'519000 Franken gelautet. \n\nVorbereitungsarbeiten \nDie Vorbereitungsarbeiten belaufen sich in der Botschaft Nr. 16 auf 118000 Franken und \nsind mit 119'000 Franken gemäss aktuellem Projektstand praktisch gleichgeblieben. \n\nGebäude \nFür den Vergleich der Kostenstände werden die Beträge der Botschaft Nr.16, die nur ausge-\nwiesen waren, und die Beträge, die mitgerechnet wurden, zusammengezählt. Da die Kosten \nin der Botschaft Nr. 16 teilweise über einen Kubikmeterpreis ermittelt wurden, sind die Zah-\nlen nicht überall vergleichbar. Die Elektrokosten waren nicht separat ausgewiesen. Die Kosten \nim Bereich Haustechnik konnten optimiert werden. Die Kosten zum Zeitpunkt der Botschaft \nNr. 16 von 1061000 Franken sind gegenüber dem aktuellen Projektstand von 1084'000 \nFranken praktisch gleichgeblieben. \n\nMit den detaillierteren Abklärungen in der Projektierungsphase stiegen die Kosten für die \nErfüllung der gesetzlichen, betrieblichen und hygienischen Anforderungen. Kostentreibend \nsind die Ausführung der beweglichen Teile wie Türen und Tore in Chromstahl, Rammschutz, \nStahlbau mit hohen Korrosionsschutz, Trennung von Betriebswarm- und Trinkwasser, Schleu-\nsenausbildung, Stiefelwanne, Rampenausbildung und Anheben des Gebäudes für den \nHochwasserschutz. \n\nDemgegenüber konnten Kosten durch die Oberflächenverminderung aufgrund der kompak-\nteren Bauform, die Verwendung von isolierten Stahlpaneelen und den teilweisen Verzicht auf \nautomatische Türen eingespart werden. \n\nHonorare (Teil der Kosten Gebäude) \nDie Honorare sind von 165000 Franken auf 362000 Franken angestiegen. In der Botschaft \nNr. 16 wurde davon ausgegangen, dass das AHS die Planung übernehmen kann und nur die \nBauleitung extern vergeben werden muss. Mit der Neuorganisation im AHS wurde klar, dass \nmit der zunehmenden Komplexität im Bauwesen das AHS in Zukunft vermehrt in der Projekt-\nsteuerung sowie Projektleitung engagiert ist und nur noch kleinere Bauaufgaben selbststän-\ndig durchführen kann. Dadurch sind die Planungskosten für den Architekten um 111'000 \nFranken gestiegen. Die restliche Kostensteigerung bei den Honoraren beträgt 86'000 Fran-\nken. Das Honorar des Bauingenieurs und der Spezialisten, wie Bauphysiker und Brandschutz-\nplaner, waren nicht separat ausgewiesen. Sie waren in der Projektstudie über den Kubikme-\nterpreis abgedeckt. Zudem wurde die Elektroplanung aufwendiger. \n\n6 \n\n\n\n7 \n\nBetriebseinrichtungen, Umgebung, Baunebenkosten, Reserveposition, Ausstattung \nBei den Kosten für Betriebseinrichtungen, Umgebung, Baunebenkosten, Reserve und Aus-\nstattung gibt es Positionen mit Mehr- und mit Minderkosten. Die Kosten steigen auf 285000 \nFranken, in der Botschaft Nr. 16 wurde noch mit 175'000 Franken gerechnet. \n\nDie Umgebung wird durch die grösseren Asphaltflächen für den Kehrplatz, die Entwässe-\nrungsleitungen und die einfache Wiederherstellung des Terrains nach dem Abbruch der alten \nTierkörpersammelstelle aufwendiger. \n\nDie Nebenkosten sind bei den Bewilligungs- und Vervielfältigungskosten gestiegen. Die Re-\nserve wurde angehoben, um Unvorhergesehenes und allfällige Kostensteigerungen aufgrund \nvon Lieferengpässen und Materialkosten besser abfedern zu können. Die Ausstattung konnte \nreduziert werden. \n\nAls die Botschaft Nr. 16 damals in der Geschäftsprüfungskommission Bau und Werke bespro-\nchen wurde, wünschte die Kommission, dass die Planungskosten, welche im AHS anfallen, in \nden Kosten ausgewiesen werden. Mit dem Wechsel auf die Planung durch ein Architekturbü-\nro fallen nur noch bauherrenseitige Leistungen beim AHS an. \n\nMit dem Rückbau der bestehenden Tierkörpersammelstelle werden auch die Garage im Un-\ntergeschoss und der dazugehörige Vorplatz abgebrochen. Diese Kosten gehören nicht zum \nProjekt und werden über den Unterhalt abgerechnet. \n\nVergleich Kennwerte \n\nStand Botschaft Nr, 16 \nGrundfläche: 187 m2 \tKubikmeter: 1'040 m3 \n\n\t\nOberfläche: 493 m2 \n\nStand Projekt aktuell \nGrundfläche: 202 m2 \tKubikmeter: 1 1374 m3 \n\n\t\nOberfläche: 448 m2 \n\nAbschreibungen \n\nGebäude sind gemäss dem Anhang zur Verordnung des Regierungsrates über das Rech-\nnungswesen der Gemeinden (RB 131.21) über 33 Jahre linear abzuschreiben. In diesem Pro-\njekt befinden sich wesentliche technische Anlagen, deren Nutzungsdauer sich von der des \nGebäudes abheben. Bei den technischen Anlagen kann aufgrund der Erfahrungswerte davon \nausgegangen werden, dass diese nach fünfzehn Jahre ersetzt werden müssen. \n\nZu den technischen Anlagen mit fünfzehn Jahren Nutzungsdauer zählen Apparate, Armatu-\nren, Regelorgane, Schaltschränke, Leuchten etc. Die Kosten setzen sich aus Teilen von einzel-\nnen Positionen im Kostenvoranschlag zusammen. Total werden 1'500000 Franken über 33 \nJahre und 350'000 Franken über fünfzehn Jahre abgeschrieben. \n\n\n\n8 \n\nBaukosten \nin Fr. \n\nNutzungsdauer in Jahre Abschreibungen in Fr. \npro Jahr \n\nGebäude 1'500000 33 45500 \nTechnik 350'000 15 23300 \n\nTotal 1'850'000 68'800 \n\nGegenüber der Botschaft Nr. 16 konnten verschiedene Elemente, die zur Technik zählen, \njedoch eine längere Nutzungsdauer haben, zum Gebäude gerechnet werden. Es handelt sich \nbei diesen Elementen um Kanäle und Verkabelungen, deren Nutzungsdauer der des Gebäu-\ndes entspricht. \n\nAufteilung der Bau- und Betriebskosten auf die angeschlossenen Gemeinden \n\nDie Tierkörpersammelstelle ist grundsätzlich eine selbsttragende Anlage. Die Stadt Frauenfeld \nist für die Region und die Liefergemeinden Dienstleisterin. Die Bau- und Betriebskosten wer-\nden wie bisher auf alle Entsorgenden verursachergerecht aufgeteilt und verrechnet. Unter \nBerücksichtigung der Baukosten bzw. der erforderlichen Abschreibungen ergeben sich fol-\ngende, in der Stadtbuchhaltung ausgewiesenen Betriebskosten in Franken im Vergleich zu \nden abgerechneten Rechnungsjahren 2019 und 2020: \n\nInstitutionelle \nGliederung \n\n2019 2020 \n\nErwartetes Rech-\nnungsergebnis \n\nnach \nInbetriebnahme \n\n2341 Tierkörpersammelstelle \n31 Sach- \tund \tÜbriger \tBe- \n\ntriebsaufwand \n28444 12'194 15000 \n\n33 Abschreibungen 0 0 68800 \nVerwaltungsvermögen \n\n39 Interne Verrechnungen 28350 25200 28400 \nBetriebs-\nkosten' \n\n56794 371 394 112'200 \n\n46 Transferertrag4  -68'046 -72759 -144'000 \nGesamtergebnis -11252 -35'365 -31'800 \n\nDie internen Verrechnungen (39) enthalten die Lohnkosten des Wasenmeisters und weiterer \nWerkhofleistungen. \n\nDie ausgewiesenen Betriebskosten variieren jährlich. 2019 waren es rund 57000 Franken, \n2020 rund 37000 Franken. Die Betriebskosten lagen in den letzten Jahren, mit reduziertem \nUnterhalt vor Abbruch der Anlage, zwischen 22'000 und 57000 Franken. \n\nBetriebskosten bestehend aus Sach- und Übriger Betriebsaufwand, Abschreibungen, Verwaltungs- \nvermögen und Interne Verrechnungen \n4  Inkl. Anteil Stadt Frauenfeld (vergleiche S. 10) \n\n\n\n9 \n\nDer Transferertrag (46) beinhaltet die Einnahmen über den Kilopreis von den Gemeinden. \n\nFür die Vollkostenrechnung müssen zusätzlich folgende abgeschätzte Beträge berücksichtigt \nwerden: \n\nKostenarten Erwartete Betriebskosten \nin Fr. \n\nBetriebskosten 112200 \nGemeindekosten 8500 \nKapitalkosten 23'100 \nTotal Vollkosten 143'800 \n\nGemeindekosten \nDie Gemeindekosten beinhalten den Personalaufwand (Führung, Personalamt, Finanzamt \nusw.) und den allgemeinen Sachaufwand. Der Betrag wurde errechnet aus dem effektiven \nPersonalaufwand auf der Anlage (28400 Franken) multipliziert mit einem Faktor von 0,3. \n\nKapitalkosten \nDie Kapitalkosten beinhalten die Zinslasten auf dem durchschnittlich benötigten Kapital (ein-\ngesetzt wurde die Hälfte der Bausumme), multipliziert mit einem langfristigen, geschätzten \nZinssatz von aktuell 2,5 Prozent5  (2,5 Prozent von 925000 Franken), \n\nVollkosten \nMit dem Neubau ist für die Amortisation und den Betrieb mit Vollkosten von durchschnittlich \nrund 143'800 Franken pro Jahr zu rechnen, was eine starke Zunahme der heutigen Entsor-\ngungskosten bedeutet. Durch eine gezielte und effiziente Wartung der Anlagen wird aber \neine längere Nutzungsdauer der Anlage als auch der technischen Einrichtungen erwartet, \nsodass sich die obige Rechnung noch verbessern kann. \n\nKilopreis \nDie kalkulierten Beträge bestehen aus den Einnahmen für die Anlieferungen der beteiligten \nGemeinden und der Direktanlieferenden. Für die angelieferten Tierkörper werden seit länge-\nrem 55 Rappen pro Kilogramm den Gemeinden verrechnet. In der Botschaft Nr. 16 wurde \nvon einem Kilopreis von 80 Rappen, bei einer Gesamtmenge von 120 Tonnen, ausgegangen. \nDie Gesamtmenge ist in den letzten Jahren gestiegen. Neu wird in der Kalkulation mit einer \nangelieferten Menge von 150 Tonnen gerechnet. Durch den Neubau und die damit verbun-\ndenen neuen kalkulierten Vollkosten steigt der Kilopreis auf 96 Rappen. Dies ergibt einen \nGesamtbetrag von 144000 Franken, welcher an die beteiligten Gemeinden weiterverrechnet \nwird. \n\nDie beteiligten Gemeinden wurden durch den Werkhof mit Schreiben vom 6. Juni 2019 über \ndas Projekt vorinformiert und über die zu erwartende Verdoppelung der Entsorgungskosten \nin Kenntnis gesetzt. Die Rückmeldungen waren alle positiv. Der Kilopreis von 96 Rappen liegt \nimmer noch deutlich unter der prognostizierten Verdoppelung des Kilopreises auf 110 Rap-\npen. \n\n5  Die Zinsen sind seit der Botschaft zum Neubau Hallenbad um rund ein halbes Prozent gestiegen und \nes ist davon auszugehen, dass diese weiter steigen werden. Kalkulatorisch wird aus diesem Grund von \ndurchschnittlichen Zinskosten von 2,5 Prozent auf die gesamte Nutzungsdauer ausgegangen. \n\n\n\n10 \n\nKosten abgegebener Tierkörper aus der Stadt Frauenfeld \n\nJahr Gewicht der \nTierkörper aus \nFrauenfeld \n\nKosten für \nFrauenfeld \naktuell \n\nmit Kilopreis \n55 Rappen \n\nKosten für \nFrauenfeld \ngemäss Botschaft \nNr. 16 \nmit Kilopreis \n80 Rappen \n\nKosten für \nFrauenfeld \ngemäss aktueller \nBotschaft \nmit Kilopreis \n96 Rappen \n\n2020 26403 kg 14521.65 21122.40 25'346.90 \n2019 24602 kg 13531.30 19'681.60 23617.90 \n\nDie Kosten für das Abgeben von Tierkörpern aus der Stadt Frauenfeld hätten sich mit der \nBotschaft Nr. 16 gegenüber dem heutigen Stand um ca. 6000 Franken erhöht. Mit dem \nüberarbeiteten Projekt erhöhen sich die Kosten stattdessen um ca. 101 000 Franken. Würde \ndas Verursacherprinzip angewandt, müsste bei der Abgabe eines grösseren Hundes mit 40 kg \nca. 40 Franken und bei der Abgabe eines Kalbes mit 70 kg ca. 70 Franken bezahlt werden. \n\nAufgelaufene Kosten bis Ende Projekt \n\nDer Stadtrat hat am 31. August 2021 mit dem Beschluss-Nr. 290 die Kreditfreigabe für den \nNeubau Tierkörpersammelstelle erteilt. In der Zwischenzeit wurden mit dem Stand vom \n5. Januar 2022 Kosten von 108289.40 Franken bezahlt. Ausstehend für die geleistete Arbeit \nder Planer bis Ende Projektphase sind noch ca. 42 1 000 Franken. Daraus resultieren aufgelau-\nfene Kosten bis Ende Projekt von ca. 150000 Franken. \n\nEnergetische Aspekte \n\nDie Tierkörpersammelstelle ist ein spezialisierter Industriebau mit hohen betrieblichen Anfor-\nderungen. Die Betriebszeit ist, mit drei Mal pro Woche eine Stunde offen und anschliessend \neine Stunde reinigen, sehr kurz. Die Energiebezugsfläche ist klein und die Raumtemperatur \nim Arbeitsbereich bei 16 Grad Celsius tief. Zusätzlich kann die Raumtemperatur ausserhalb \nder Betriebszeit gesenkt werden. \n\nDas Gebäude ist leider nicht dazu geeignet, in Minergie P ECO Standard erstellt zu werden, \nwie es sich die Stadt Frauenfeld bei Neubauten selbst vorgibt. Die Prozessenergie für die Rei-\nnigung mit heissem Wasser müsste aus der Betrachtung herausgenommen werden. Die klei-\nne Energiebezugsfläche mit der tiefen Temperatur und der kurzen Betriebszeit ermöglicht \nschon bei der Einhaltung der Dämmstärken nach dem Energiegesetz gute Wärmedämmei-\ngenschaften. Die zusätzlich vorgeschriebenen Dämmstärken zur Erreichung von Minergie P \nbringen nur sehr wenig, gegenüber den Kosten, die sie auslösen. \n\nDer Zusatz ECO ergänzt den Gebäudestandard um die Themen Gesundheit und Bauökologie. \nDie Materialen müssen in erster Linie dauerhaft und den aggressiven Reinigungsmitteln sowie \nDämpfen gewachsen sein. Der Einsatz von hoch strapazierfähigen Kunststoffböden aus Po- \n\n\n\n11 \n\nlyurethan (PU-Böden), Chromstahloberflächen und Unterputz-Installationen widerspricht den \nAnforderungen von Minergie P ECO. Dazu müssten jeweils Ausnahmen gewährt werden, die \nnur mit hohem administrativem Aufwand erwirkt werden könnten. Aus diesen Gründen wird \nauf das Label Minergie P ECO verzichtet. \n\nDie nach Süden ausgerichtete Dachfläche wird mit einer Photovoltaikanlage (PVA) mit \n38 kWp Leistung bestückt. Sie liefert die Energie für die Kühlung im Kühlraum. Der Eigenbe-\ndarf der PVA wird auf 20 kWp Leistung geschätzt. Damit das ganze Potenzial der Dachfläche \ngenutzt werden kann, wird die PVA durch Thurplus als Vertragspartner (Contracting) geplant, \ngebaut und betrieben. Dabei wird der Solarstrom nach Bedarf der Tierkörpersammelstelle \nzum Vorzugspreis abgegeben. Den Rest verkauft Thurplus in Eigenregie. \n\nDer Kühlraum wird als aussen wärmegedämmter Betonkörper erstellt. Die gekühlte Beton-\nmasse hilft, die aussenluftwarme Masse der angelieferten Tiere zu kompensieren. Dies er-\nmöglicht einen durchlaufenden Kühlbetrieb ohne Spitzenlast. Wenn die Sonne scheint, wird \ndie Betonmasse etwas tiefer gekühlt als notwendig. So kann in der Nacht, wenn kein Strom \nproduziert wird, die Kühlung abgestellt werden. Die Temperatur steigt bis zum Morgen \ntrotzdem nur soweit an, dass der Kühlraum genügend kühl bleibt. Mit dieser Massnahme \nkann ein grosser Teil des Strombedarfs für die Kühlung durch die PVA gedeckt werden. \n\nWechsel bei der Energiespeicherung von einem Eisspeicher auf einen Natrium-\nhydroxyd-Absorbtionsspeicher \n\nBeim Kühlen des Kühlraums fällt als Abfallprodukt Wärmeenergie an. Es war vorgesehen, \ndiese Energie in einem Eisspeicher zu lagern und im Winter in Heizenergie umzuwandeln. \n\nWährend der Projektierung stellte sich heraus, dass durch die immer effizienteren Luft-\nWasser-Wärmepumpen die Eisspeichertechnologie vom Markt verdrängt wurde. Der Haus-\ntechnikplaner hat nach Alternativen gesucht und ist auf die Versuchsanlage der Empa mit \neinem NaOH-Absorbtionsspeicher gestossen. Folgendes Prinzip wird ausgenutzt: Giesst man \nzu Natriumhydroxid (NaOH) Wasser, wird die Mischung heiss. Durch die Verdünnungsreakti-\non wird chemische Energie in Form von Wärme frei. Beim umgekehrten Weg wird der ver-\ndünnten Natronlauge Energie in Form von Wärme zugeführt, das Wasser verdampft und die \nkonzentrierte Natronlauge speichert die zugeführte Energie. \n\nIn der Tierkörpersammelstelle wird die im Kühlprozess anfallende Wärmeenergie im Sommer \nin konzentrierter Natronlauge in Behältern gespeichert und im Winter durch Wasserverdün-\nnung wieder freigesetzt und zu Heizzwecken genutzt. \n\nIm Moment betreibt die Empa einen Prototyp nach diesem Prinzip. Die Hochschule Luzern \ntreibt die Forschung weiter. Zusammen mit einem Industriepartner sucht sie einen Standort, \num ein Pilotprojekt zu realisieren. Die Tierkörpersammelstelle würde sich gut dazu eignen. Im \nungenutzten Dachraum könnten die Behälter mit der Natronlauge aufgestellt werden und die \ntiefe Rücklauftemperatur, durch die Bodentemperierung gegen Eisbildung, ist ideal für den \nBetrieb der Anlage. \n\n\n\n12 \n\nDie Industriepartner könnten den Prototyp frühestens im Jahr 2023 in Betrieb nehmen. Bis zu \ndiesem Zeitpunkt liefert in der Tierkörpersammelstelle eine Luft-Wasser-Wärmepumpe die \nWärmeenergie. Nach der Installation des NaOH-Absorbtionsspeichers wird sie in das System \nintegriert. Wenn der Prototyp nicht richtig läuft, besteht jederzeit die Möglichkeit, nur die \nLuft-Wasser-Wärmepumpe zu betreiben. \n\nFür die Installation eines Eisspeichers hat der Stadtrat den Förderbeitrag von 60000 Franken \naus dem Energiefonds bewilligt. Dieser Förderbeitrag soll weiterhin bei der Tierkörpersam-\nmelstelle eingesetzt, aber den veränderten Gegebenheiten entsprechend neu aufgeteilt wer-\nden. Mit 20000 Franken soll die Innovation beim Betonmassenspeicher des Kühlraumes ge-\nfördert werden. Mit 40000 Franken werden Vorinvestitionen für den Einbau eines Na0H-\nAbsorbtionsspeichers getätigt. Diese setzen sich zusammen aus der Ausbildung eines tragfä-\nhigen Betonbodens im Dachraum und Stützenergänzungen im Erdgeschoss für 30000 Fran-\nken sowie 10000 Franken für Anpassungen bei den Gebäudeinstallationen beim nachträgli-\nchen Einbau des NaOH-Absorbtionsspeichers. Die neue Verwendung des Förderbeitrags aus \ndem Energiefonds muss noch durch die Fachkommission Energiefonds bewilligt werden. \n\nDie Bedingung der Stadt für die Realisierung eines NaOH-Absorbtionsspeichers ist, dass die \nEntwicklungs- und Erstellungskosten des Prototyps vollumfänglich über Förderprogramme \nvon Bund und Kanton sowie durch die Industriepartner getragen werden. Die Stadt Frauen-\nfeld muss einzig die baulichen Massnahmen als Vorinvestition tätigen. \n\nIm Moment laufen Abklärungen mit der Hochschule Luzern und den Industriepartnern über \ndie Realisierbarkeit des Prototyps. Die Vorinvestition für den Betonboden und die Stützener-\ngänzungen muss voraussichtlich ausgelöst werden, bevor alle Details zur Realisierbarkeit des \nNaOH-Absorbtionsspeichers geklärt sind. Im ungünstigsten Fall erhält die Stadt einen im \nMoment nicht gebrauchten Dachraum in der Tierkörpersammelstelle. \n\nTerminplan \n\nSofern der Gemeinderat den Zusatzkredit bewilligt, wird das Baugesuch eingereicht und die \nAusführungsplanung mit den Ausschreibungen gestartet. Rund fünf Monaten später sollte \nder Baustart erfolgen. Die Bauzeit beträgt ca. sieben Monate. Nach Bezug der neuen Anlage \nwird die bestehende Anlage rückgebaut und die Umgebung fertiggestellt. \n\n\n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgenden \n\nAntrag: \n\nDer Gewährung eines Zusatzkredites von 650000 Franken bei einem Bruttobaukredit von \n1'850000 Franken (Preisstand 1. Oktober 2021 gemäss Schweizerischem Baupreisindex; inkl. \nMWST, Kostengenauigkeit +1- 10 Prozent) für den Neubau einer Tierkörpersammelstelle auf \nder Parzelle Nr. 61581 neben der Abwasserreinigungsanlage des Abwasserverbandes Region \n\nFrauenfeld, wird zugestimmt. \n\nDieser Antrag untersteht dem fakultativen Referendum gemäss Art. 32 der Gemeindeord-\nnung, obwohl der beantragte Zusatzkredit von 650000 Franken kleiner als der Grenzwert ist, \naber auf Grund der Einheit der Materie der Bruttobaukredit von 1'850000 Franken betrach-\ntet wird. \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n\nFrauenfeld, 15. Februar 2022 \n\nNAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \nDer Stadtpräsident \tDie Stadtschreiberin \n\n13 \n\n\n\tPage 1\n\tPage 2\n\tPage 3\n\tPage 4\n\tPage 5\n\tPage 6\n\tPage 7\n\tPage 8\n\tPage 9\n\tPage 10\n\tPage 11\n\tPage 12\n\tPage 13\n\n


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text: \n33 \n \n6. November 2007 \n\nANPASSUNG DES ZONENPLANS IM BEREICH DER PARZELLEN NR. 1066, SPANNER- \n\nSTRASSE 25, UND NR. 40021, GERTWIES \n\n \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nMit dieser Botschaft unterbreiten wir Ihnen zwei Anpassungen am Zonenplan vom \n\n19. März 1986 mit Änderungen bis 17. Oktober 2006. \n\n \n\n1.  Parzelle Nr. 1066, Spannerstrasse 25, ehemaliges Spitexgebäude: Umzonung von \n\nder Zone für öffentliche Bauten in die Wohnzone mit Umgebungs- und Baumschutz \n\n \n\nMit dem Auszug des Spitexvereins Frauenfeld aus der Liegenschaft Spannerstrasse 25, Parzelle \n\nNr. 1066, ersucht die Grundeigentümerin um Umzonung des Grundstücks von der Zone für öf-\n\nfentliche Bauten in eine Wohnzone.  \n\n \n\nDer Verein Spitexdienste Frauenfeld, bzw. seine Vorgängerorganisation, hat die Liegenschaft \n\nSpannerstrasse 25 im Jahr 1930 geschenkt erhalten. Jahrelang diente das "Spitex-Haus" als Bü-\n\nro und als Basis der Spitex Frauenfeld. Trotz mehrerer Ausbauten genügte die Liegenschaft \n\nSpannerstrasse 25 den heutigen Anforderungen, was Platz und Organisation betrifft, nicht \n\nmehr. Daher ist der Verein Spitexdienste Frauenfeld in die Liegenschaft "Steinmühle" an der \n\nBreitenstrasse 16 in Frauenfeld umgezogen. Gegenwärtig steht die Liegenschaft Spannerstrasse \n\n25 leer. Es ist nicht davon auszugehen, dass der Verein Spitexdienste Frauenfeld diese Liegen-\n\nschaft je wieder für seine eigenen Bedürfnisse gebrauchen wird. \n\n\n\n 2\n\nBisherige Nutzungszone gemäss rechtsgültigem Zonenplan \n\n \n\n  \n\n \n \n\nGemäss Art. 25 Baureglement ist die heutige Zone für Bauten bestimmt, die zur Erfüllung öf-\n\nfentlicher Interessen dienen. Untergeordnete Nutzungen wie Wohnungen sind zulässig, wenn \n\nsie eine zweckmässige Ergänzung zur öffentlichen Nutzung darstellen. Dies ist vorliegend nicht \n\nder Fall.  \n\n \n\nZonenplanänderung  \n\n \n\n \n \n\n \n\n\n\n 3\n\nBesteht seitens der Öffentlichkeit in absehbarer Zeit kein Bedarf, hat die Eigentümerin ein An- \n\nrecht auf eine Umzonung. Eine Umfrage bei den massgebenden öffentlichen Institutionen hat \n\nergeben, dass in absehbarer Zeit kein Bedarf zur eigenen Nutzung besteht. Eine Umzonung der \n\nParzelle Nr. 1066, Spannerstrasse 25, in die Wohnzone mit Umgebungs- und Baumschutz, ent-\n\nsprechend der südlich angrenzenden Liegenschaft, ist daher angezeigt. Die Empfindlichkeitsstufe \n\nII gemäss Lärmschutzverordnung bleibt unverändert. \n\n \n\n \n\n2. Parzelle Nr. 40021, Gertwies: Teilweise Umzonung von der Landwirtschaftszone in \n\nWohnzone für Ein- und Zweifamilienhäuser (1) \n\n \n\nGemäss Massnahme 1 des Realisierungsprogramms Stadtentwicklung soll eine Einzonung des \n\nGebiets Gertwies mit städtebaulich-architektonischer Entwicklung erfolgen. Anlass für die Ein-\n\nzonung bildet das knappe Angebot an frei überbaubaren Einfamilienhausparzellen in der Stadt, \n\nverbunden mit einer sinnvollen Abgrenzung des Siedlungsgebiets. Als Grundlage dient eine Stu-\n\ndie zur Erschliessung und Parzellierung, die als Basis für einen späteren Gestaltungsplan dienen \n\nsoll. \n\n \n\nSiedlungsrand  \n\n \n\nIm Zusammenhang mit dem Stadtentwicklungskonzept 2002 wurde eine Überprüfung des Sied-\n\nlungsrandes der Stadt Frauenfeld, bzw. dessen Abgrenzung, vorgenommen. Dabei ging es nicht \n\ndarum, grossflächig neue Landschaftskammern zu erschliessen, sondern in Abstimmung von \n\nSiedlung, Landschaft und Verkehrserschliessung eine sinnvolle Siedlungsabgrenzung zu erzielen. \n\nDie Analyse ergab, dass in Frauenfeld freistehende, in ihrer Ausdehnung klar begrenzte Weiler \n\n(Unter Herten, Obholz, Bühl) in der offenen Hügellandschaft den Siedlungsrand definieren. \n\nHandlungsbedarf wurde insbesondere im Gebiet Spitzrüti-Gertwies geortet.  \n\n \n\nEine spezifische Untersuchung sollte klären, wie sich die Siedlung in diesem Bereich entwickeln \n\nkönnte. Es wurde ein Konzept entwickelt, das auf der Basis der heute bestehenden, unüberbau-\n\nten Bauzone (welche mit 45m Bautiefe eine für eine Baureihe zu grosse und für zwei Baureihen \n\nzu geringe Ausdehnung aufweist) eine sinnvolle Erschliessung vorsieht. \n\n \n\nDie Entwicklung des Gebiets Spitzrüti - Gertwies orientiert sich entsprechend dem Zitat aus dem \n\nStadtentwicklungskonzept "Die Siedlung duckt sich in der Hügellandschaft und hält eine re-\n\nspektvollen Abstand zu den Weilern. Ansichten an die landwirtschaftlichen Weiler und Aussich-\n\nten in die Thurebene bleiben erhalten" an folgenden Prinzipien: \n\n\n\n 4\n\n- Gewährleistung der Ansicht an den Weiler Obholz ab Neuhauserstrasse; \n\n-  Einzelbäume markieren Weggabelungen und Geländekuppen; \n\n-  Erhalt der Aussicht von der Umgebung des Weilers Obholz in die Ebene der Thur;  \n\n-  Berücksichtigung des Verlaufs der Topografie durch die Struktur der Siedlungserweiterung;  \n\n-  Verzahnung der Siedlung mit der Landschaft; \n\n- Gegebenenfalls Quartierschwerpunkt um die neue Bushaltestelle. \n\n \n\nBisherige Nutzungszone gemäss rechtsgültigem Zonenplan \n\n \n\n \n\n \n \n\nEinfamilienhausangebot \n\n \n\nGemäss Leitziel 4.2 des behördenverbindlichen Realisierungsprogramms bietet die Stadt Frauen-\n\nfeld ein breites Angebot an Wohnungen mit einem attraktiven Wohnumfeld an, wobei städti-\n\nsches Wohnen im Zentrum und ländliches Wohnen in den Aussenquartieren eine besondere \n\nWohnqualität darstellt. Das Wohnangebot unterstützt die bevölkerungspolitischen Zielsetzun-\n\ngen. \n\n \n\nDas Angebot an Parzellen für individuelle, freistehende Einfamilienhaushäuser in Frauenfeld ist \n\näusserst beschränkt. Nachdem die Reserven der von der Stadt initiierten Überbauung Breitfeld \n\nerschöpft sind, sind neben der Abzeichnung eines gewissen Angebots in den Gebieten "Bsetzi", \n\nwestlich der Gerlikonerstrasse und in der "Heuwies" praktisch keine unüberbauten Einfamilien-\n\nhausparzellen erhältlich. Alle diese Grundstücke sind in privater Hand, und deren Verfügbarkeit \n\ndurch die Stadt ist kaum beeinflussbar. \n\n41469 \n\n40021 \n\n\n\n 5\n\nDen zahlreichen Bauinteressenten für ein Einfamilienhaus in Frauenfeld konnten in letzter Zeit \n\naufgrund des mangelhaften Angebots an verfügbarem Bauland keine geeigneten Vorschläge \n\nunterbreitet werden, weshalb sich viele Interessenten für eine Bauparzelle in der Region oder gar \n\nausserkantonal entschieden haben. Zusammen mit dem rund 1,1 Hektaren umfassenden, bereits \n\neingezonten Bauland der Stadt (Parz. Nr. 41469), welches ohnehin zu erschliessen ist, kann mit \n\nder beantragten Einzonung von rund 2 ha ein Angebot an individuell bebaubaren Einfamilien-\n\nhausparzellen von gesamthaft rund 3.1 ha durch die Stadt, resp. die Bürgergemeinde am Markt \n\nangeboten werden. Dies scheint unter Berücksichtigung der gesamtraumplanerischen Zielset-\n\nzungen als Abschluss der bestehenden Einfamilienhausüberbauung Spitzrüti in diesem Gebiet \n\nsinnvoll. \n\n \n\nDie Bürgergemeinde hat inzwischen mit dem ehemaligen Anstösser an den städtischen Grund-\n\nbesitz einen Realtausch durchgeführt und kann der Stadt somit ab der einzuzonenden Parzelle \n\nNr. 40021 das notwendige Land für die Parzellierung des Stadtgrundstückes auf zwei Bautiefen \n\n(links und rechts der geplanten Quartierstrasse) zur Verfügung stellen. Damit werden die Stadt \n\nund die Bürgergemeinde nach Parzellierung und Erschliessung des gesamten Gebietes Gertwies \n\nüber insgesamt rund 32 Bauparzellen verfügen, die diese beiden öffentlichen Körperschaften (je \n\nhälftig) an Bauinteressenten weiter veräussern werden. \n\n \n\nZonenplanänderung  \n\n \n\n \n \n\n \n\n41469 \n\n40021 \n\n\n\n 6\n\nVorgesehenes Baugebiet \n\n \n\nDas umzuzonende Gebiet eines grossen Teils der Parzelle Nr. 40021 von der Landwirtschafts-\n\nzone in die Wohnzone WE ist bereits im Richtplan Siedlung als Baugebiet vorgesehen. Mit der \n\nbewussten Gestaltung des Siedlungsrands findet eine die Landschaft explizit berücksichtigende \n\nSiedlungsabgrenzung statt. In der Konkretisierung durch einen Gestaltungsplan mit Berücksich-\n\ntigung übergeordneter räumlicher Elemente wie Sichtbezüge, Fusswege, Gestaltung Aussichts-\n\npunkt usw. soll dies weiter optimiert werden. Die Gestaltung des Siedlungsrands ist zudem mit-\n\ntels niederen Pflanzungen und soweit angezeigt mit der Realisierung eines Entwässerungsgra-\n\nbens, sinngemäss dem Richtplan Natur und Landschaft, vorgesehen. \n\n \n\nDie vorgesehene Einzonung lässt eine doppelbündige Erschliessung der städtischen Parzelle zu, \n\nwas mit der bestehenden Einzonung nicht möglich wäre. Gemäss dem im Oktober 2004 öffent-\n\nlich aufgelegten Erschliessungsprogramm soll das Gebiet Gertwies bis 2009 erschlossen sein. Der \n\nStadtrat ist sich dem haushälterischen Umgang mit dem Boden auch neben dieser Gebietsopti-\n\nmierung bewusst, weshalb er sich im Zusammenhang mit dem Agglomerationsprogramm ver-\n\npflichtet hat, für die "Verdichtung nach innen" sowie gegen die "Baulandhortung" nach seinen \n\nMöglichkeiten mitzuwirken. \n\n \n\nWaldfeststellung und Verkehrsrichtplan \n\n \n\nDie Abgrenzung von Wald und Bauzone erfordert gemäss Waldgesetz die Feststellung und Auf-\n\nlage der Waldgrenze. Die nordwestlich der Parzelle 40021 festgelegte Waldgrenze wird auf-\n\ngrund der Bezeichnung des Forstamtes sinngemäss bis zur neuen Siedlungsabgrenzung weiter-\n\ngeführt.  \n\n \n\nDem Anliegen der Fusswegverbindung gemäss Verkehrsrichtplan wird nachgekommen, indem \n\nder bestehende Fussweg Obholz-Spitzrüti in die Siedlungsgestaltung integriert und ein Aus-\n\nsichts- und Ruhepunkt auf der anliegenden Anhöhe gestaltet werden soll. Die künftige Einfami-\n\nlienhausparzellierung in rücksichtsvollem Abstand zum Waldrand soll sowohl dessen Bewirt-\n\nschaftung als auch eine spätere, optionale Fusswegverbindung ermöglichen. \n\n \n\nLärmschutz \n\n \n\nDie Emissionspegel gemäss Strassenlärm-Immissionskataster 2002 betragen an der Neuhaus-\n\nerstrasse am Tag 69 dB(A) und in der Nacht 54 dB(A). Bei der Liegenschaft Spitzrütistrasse 34 \n\nbeträgt der Beurteilungspegel entlang der Neuhauserstrasse 57 dB(A). Übertragen auf das vor-\n\n\n\n 7\n\nliegende Neuerschliessungsgebiet wird damit der Planungswert von 55 dB(A) entlang der Neu-\n\nhauserstrasse überschritten. Mittels Organisation des Grundrisses oder baulicher Massnahmen \n\nkann der Planungswert eingehalten werden.  \n\n \n\n3.  Planauflage \n\n \n\nDie Zonenplanänderungen wie auch die Abgrenzung von Wald und Bauzone im Gebiet Gert-\n\nwies sind vom 12. bis 31. Oktober 2007 öffentlich aufgelegen. Es sind keine Einsprachen einge-\n\ngangen. \n\n \n\n \n\n- - - \n\n \n\n \n\nFrau Präsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nIm Sinne vorstehender Ausführungen stellen wir Ihnen die folgenden \n\n \n\n \n\nA n t r ä g e : \n\n \n\n1. Der Anpassung des Zonenplans bzgl. der Parzelle Nr. 1066, Spannerstrasse 25, von der Zo-\n\nne für öffentliche Bauten in die Wohnzone mit Umgebungs- und Baumschutz, wird zuge-\n\nstimmt.  \n\n \n\n2. Der Anpassung des Zonenplans, gemäss obenstehendem Plan im Bereich der Parzelle \n\nNr. 40021, Gertwies, von der Landwirtschaftszone in die Wohnzone für Ein- und Zweifami-\n\nlienhäuser (1) wird zugestimmt.  \n\n \n\n- - - \n\n \n\nZiff. 1 und 2 dieses Beschlusses unterstehen je dem fakultativen Referendum der Stimmberech-\n\ntigten nach Art. 4 des Baureglements vom 31. März 1999. Die Referendumsfrist beginnt am 17. \n\nJanuar 2008 und endet am 15. Februar 2008. \n\n \n\n- - - \n\n\n\n 8\n\nDie Vorlage geht zur Vorberatung an die Geschäftsprüfungskommission Bau Werke Umwelt mit \n\nder Einladung, dem Gemeinderat Bericht zu erstatten und Antrag zu stellen. \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 6. November 2007 \n\n \n\n \n\n NAMENS  DES  STADTRATES  FRAUENFELD \n\n Der Stadtammann          Der Stadtschreiber \n\n\n


text: \nStadt \nFrauenfeld \n\nSRB-Nr. 157 \n\nDer Stadtrat an den Gemeinderat \n\nEinfache Anfrage betreffend "Überprüfung der Dimensionierungsrichtlinien für Fahr\nbahnbreiten" von Gemeinderat Urs Herzog \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 27. Februar 2013 reichte Gemeinderat Urs Herzog eine Ein\n\nfache Anfrage an den Stadtrat nach Art. 45 des Geschäftsreglements für den Gemeinderat \n\nein. \n\nVorbemerkung \n\nDie Einfache Anfrage beginnt mit einem Auftrag an den Stadtrat. Für einen Auftrag an den \n\nStadtrat ist gemäss Artikel 43 Geschäftsreglement für den Gemeinderat eine Motion einzu\n\nrei chen. Das Thema ist aber nicht motionsfähig, da ein Richtplan vom Stadtrat erlassen und \n\nvom Kanton genehmigt wird. Er ist behördenverbindlich und w ird dem Gemeinderat lediglich \n\nzur Kenntnis gebracht. \n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt: \n\nAusgangslage \n\nDie Dimensionierung von Strassen orientiert sich vor allem an den verkehrliehen Funktionen \n\n(Belastung, Leistungsfähigkeit, Befahrbarkeit). Darüber hinaus sind jedoch auch andere Aspek\n\nte wie Städtebau, Verkehrssicherheit und Wirtschaftlichkeit bei der Querschnitts\n\ndimensionierung und Gestaltung der innerstädtischen Strassen zu berücksichtigen (vgl. VSS-\n\n\n\n2 \n\nNorm 640 202 "Geometrisches Normalprofil- Erarbeitung" und Verkehrsrichtplan Kapitel 2.1 \n\nGrundsätze und 2.2 Ziele). \n\nDie verkehrliehe Funktion der Strassen ist im Verkehrsrichtplan festgelegt. Quartiersammel\n\nst rassen haben gernäss Definition nur eine örtliche Bedeutung im Strassennetz. Sie dienen der \n\nSammlung des Verkehrs aus den Erschliessungsstrassen und führen den Verkehr zum über\n\ngeordneten Strassennetz. Teilweise dienen sie auch der Verbindung von Quartieren . Die Ver\n\nkehrsbelastung ist beschränkt und der Lastwagen(Lkw)-Anteil in der Regel sehr gering. \n\nDas Geometrische Normalprofil ist abhängig vom massgebenden Begegnungsfall und setzt \n\nsich aus den Grundabmessungen der Verkehrsteilnehmer, dem Bewegungsspielraum, dem \n\nSicherheitszuschlag sowie dem Gegenverkehrszuschlag zusammen. Tei lweise ist auch eine \n\nzusätzliche lichte Breite zu berücksichtigen. Die Grundlagen zum Geometrischen Normalprofil \n\nsind in diversen VSS-Normen 1 geregelt. Bei diesen Normen handelt es sich um Empfehlungen, \n\nsie bilden keine gesetzliche Grundlage (vgl. 641 000 "Normenwerk des VSS "). \n\nFür den Begegnungsfall Lkw/Lkw beispielsweise ergibt sich für unterschiedliche Geschwindig\n\nkeiten folgende lichte Breite: \n\nTempo 50= 7.3 m, reduzierte Geschwindigkeit (Tempo 30) = 6.6 m \n\nDer seit liche Sicherheitszuschlag kann auch ausserhalb der Fahrbahn angeordnet werden, so \n\ndass sich eine Fahrbahnbreite für den Begegnungsfall Lkw/Lkw von 6 .7 m (Tempo 50) bzw. \n\n6.0 m (reduzierte Geschwindigkeit) ergibt. ln Frauenfeld weist zum Beispiel die Vorstadt w ie \n\nauch die Ringstrasse eine Strassenbreite von 6.0 m auf. \n\nAlle möglichen Begegnungsfälle gleichzeitig auf einem Strassenabschnitt zuzulassen, würde \n\nbedeuten, dass überbreite Strassenräume entstehen würden, welche im Extremfall zu Rück\n\nbauten von Liegenschaften führen (u.a. Vorstadt) und so den übrigen Zielsetzungen massiv \n\nwidersprechen würden. Auszug aus der VSS-Norm 640 202: " Es sind nicht alle Kombinationen \n\nvon Begegnungen und Überholungen zu gewährleisten." \n\nAuf Quartiersammelstrassen wird der Radverkehr im Mischprinzip geführt. Aus diesem Grund \n\nsind für die Dimensionierung des Fahrbahnquerschnittes insbesondere auch die Belange des \n\nRadverkehrs zu berücksichtigen. Hierbei sind insbesondere die Ergebnisse des Forschungsauf\n\ntrages "Strassen mit Gemischtverkehr: Anforderungen aus der Sicht der Zweiradfahrer " 2 von \n\nInteresse. Aus der Studie geht hervor, dass Fahrbahnbreiten zwischen 6 bis 7 m für den Be-\n\n1 VSS-Normen: 640 200 ,.Geometrisches Normalprofil - Allgemeine Grundsätze, Begriffe und Elemente", 640 201 ,.Geometrische \nNormalprofil - Grundabmessungen und Lichtraumprofil der Verkehrsteilnehmer" sowie 640 202 ,.Geometrisches Normalprofil \nErarbeitung" \n\n2 Forschungsauftrag des Eidg. Departement f ür Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation I Bundesamt für Strassen vom \nJanuar 2003 \n\n\n\n3 \n\ngegnungsfall Velo I Personenwagen (Pw) ein sog. Zwischenprof il darstellen, bei welchen mit \n\nzunehmender Verkehrsbelastung systematische Verletzungen des Raumanspruchs des Velo\n\nverkehrs verbunden mit einer Sicherheitsgefährdung beobachtet wurden. Der Forschungsauf\n\ntrag empfiehlt daher im Innerortsbereich Fahrbahnbreiten zwischen 6.0 bis 7.0 m zu ver\n\nmeiden (vgl. Erläuterungen zum Verkehrsrichtplan Kapitel 1.2.4 Fahrbahnbreiten und Rad\n\nstreifen, S. 11 ). \n\nErwägungen \n\nDer Stadtrat verfolgt mit dem Verkehrsrichtplan das Ziel, den übergeordneten Verkehr aus \n\ndem Stadtgebiet auf die zukünftige Stadtentlastung zu verlagern. Nach einer umfassenden \n\nEvaluation im Rahmen des Verkehrsrichtplans und Diskussion im Stadtrat wurde daher die \n\nStadtentlastung im Richtplan Siedlung und Verkehr eingetragen. Gleichzeitig ist es ein wichti\n\nges Anliegen der künftigen Stadtentwicklung, die auch im Richtplan Siedlung und Verkehr \n\nfestgeschrieben ist, die Strassen nicht nur als funktiona le Verkeh rsinfrastrukturen zu be\n\ntrachten, sondern als Stadträume aufzuwerten und weiter zu entwickeln. Die Strassenraurn\n\ngestaltung und -dimension ierung soll somit zukünftig verstärkt städtebauliche Aspekte sowie \n\ndie Bedürfnisse des Fuss- und Radverkehrs und des Aufentha lts berücksichtigen, ohne dass die \n\nAnforderungen des Motorfahrzeugverkehrs grundsätzlich beeinträchtigt werden. \n\nUnter Berücksichtigung der gültigen VSS-Normengruppe 640 200 - 640 202 Geometrisches \n\nNormalprofil sowie der Ergebnisse anderer Forschungsergebnisse wurden daher im Richtplan \n\ndie Fahrbahnbreiten für Hauptsammelstrassen mit 6.0 m und für Quartiersammelstrassen mit \n\n5.0 bis 6.0 m festgelegt. Diese Dimensionierung berücksichtigt somit insbesondere die Bedürf\n\nnisse des Radverkehrs. \n\nDarüber hinaus zeigen verschiedene Untersuchungen (Knoflacher 1981 , ZHAW 2009), dass \n\nzwischen Fahrbahnbreiten, Strassenraumgestaltung und Fahrverhalten ein enger Zusammen\n\nhang besteht. Mit schmäleren Fahrbahnen kann positiv auf die tatsächlich gefahrenen Ge\n\nschwindigkeiten eingewirkt werden, was sich indirekt wieder positiv auf die Verkehrssicherheit \n\naber auch die Lärm- und Luftemissionen des Strassenverkehrs auswirkt. Zudem können Flä\n\nchen für den Fussverkehr und Aufenthalt gewonnen, respektive der Flächenverbrauch redu\n\nziert werden. Dies entspricht auch dem Ziel der Wirtschaftlichkeit und Angemessenheit. \n\nDer Begegnungsfall Lkw/Lkw kann bei einer Fahrbahnbreite von 6.0 m weiterhin abgewickelt \n\nwerden, jedoch nur bei reduzierten Geschwindigkeiten. Die Beispiele der Zürcherstrasse in der \n\nVorstadt oder der Ringstrasse, die jeweils eine Fahrbahnbreite von 6.0 m aufweisen, zeigen, \n\n\n\n4 \n\ndass der Begegnungsfall Lkw/Lkw auch bei diesen Fahrbahnbreiten abgewickelt werden kann. \n\nDie Tabelle im Richtplan ist jedoch Zugegebenermassen insofern verwirrend, da der Hinweis \n\nauf die reduzierten Geschwindigkeiten nicht vermerkt ist. \n\nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass die Abmessungen der Fahrzeuge in der Schweiz immer \n\ngrösser werden. Die maximal zulässige Breite beträgt neu 2.55 m anstelle 2.50 m, in Aus\n\nnahmen (z. B. Küh laggregate) sind sogar 2. 60 m zulässig. Die Dimensionierungsrichtlinien im \n\nVerkehrsrichtplan sind als Orientierungswerte zu verstehen, die analog der VSS-Norm 640 202 \n\n"Geometrisches Normalprofil - Erarbeitung " den örtlichen Gegebenheiten angepasst werden \n\nmüssen und sollen . Im Industriegebiet mit hohem Schwerverkehrsanteil (z.B. aktueller Ausbau \n\nLangfeldstrasse) sind andere Fahrbahnbreiten anzustreben als im Stadtzentrum resp. in den \n\nWohnquartieren. \n\nInsgesamt beurteilt der Stadtrat die Festlegungen im Verkehrsrichtplan betreffend der Ge\n\nstaltung und Dimensionierung der Strassen als zweckmässig. Sie entsprechen den Ziel\n\nsetzungen der künftigen Stadt- und Verkehrsentwicklung der Stadt Frauenfeld sowie den \n\naktuellen VSS-Normen. Falls die Erkenntn isse des Forschungsauftrages "Geometrisches \n\nNormalprofil für alle Fahrzeugtypen" der ETH Zürich aus dem Jahr 2010 in eine Norm über\n\ngeführt werden, wird auch der Verkehrsrichtplan entsprechend überprüft. \n\nBeantwortung der einzelnen Fragen: \n\n1. Im Normalfall halten wir uns alle an die bestehenden Normen (SIA Normen bei Bauten I \n\nSUVA Vorschriften in Betrieben I VSS Normen im Strassenbau). Ist der Stadtrat grundsätz\n\nlich der Meinung diese Normen einzuhalten? \n\nJa, der Stadtrat ist der Meinung, diese Normen einzuhalten. Die Festlegungen des Richt\n\nplanes Siedlung und Verkehr berücksichtigen die aktuellen VSS-Normen, wobei es sich bei \n\ndiesen um Empfehlungen und nicht um gesetzliche Vorgaben handelt. \n\n\n\n5 \n\n2. Ist der Stadtrat bereit, die vorhandenen Dimensionierungsrichtlinien im Richtplan Siedlung \n\nund Verkehr den Vorschriften (VSS-Normen) und den bestehenden Verhältnissen (Über\n\nbreite Busse) anzupassen? \n\nDie Dimensionierungsrichtlinien im Richtplan Siedlung und Verkehr entsprechen bereits \n\nden VSS-Normen. Bei den definierten Fahrbahnbreiten handelt es sich um Breiten, welche \n\ndie verkehrliehen Anforderungen erfüllen, gleichzeitig aber im Rahmen des Möglichen die \n\nim Richtplan formulierten übergeordneten Ziele unterstützen. Falls die Erkenntnisse des \n\nForschungsauftrages "Geometrisches Normalprofil für alle Fahrzeugtypen " der ETH Zürich \n\naus dem Jahr 2010 in eine Norm überführt werden, wird auch der Verkehrsrichtplan ent\n\nsprechend überprüft. Aus Sicht des Stadtrats besteht daher vorläufig kein Handlungs\n\nbedarf. \n\nFrauenfeld, 28. Mai 2013 \n\n~ta~tschreiber \n\n"' r-c \n\nBeilage: \n\nEinfache Anfrage \n\n\n\nUrs Herzog \nFDP \nSägestrasse 5 \n8500 Frauenfeld \n\nEinfache Anfrage (Art. 45 Geschäftsreglement) \n\n"Ueberprüfung der Dimensionierungsrichtlinen für Fahrbahnbreiten" \n\nDer Stadtrat wird beauftragt, die im Richtplan Siedlung und Verkehr vom 2011 auf Seite 13 dar\ngestellten Dimensionierungsrichtlinien der Fahrbahnbreiten mit den Normen und Empfehlungen \ndes Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute, kurz VSS, zu überprüfen. \n\nBegründung \n\nZwei Beispiele daraus: \nln der jetzigen Dimensionierungsrichtlinie ist für Hauptsammelstrassen eine Ausbaugeschwindig\nkeit von 50 km/h und ein massgebender Begegnungsfall Lkw/Lkw notiert. ln der zur Zeit gültigen \nVSS Norm SN640 201 wird daraus eine minimale lichte Fahrbahnbreite bei Gegenverkehrsbetrieb \nvon 7.30 Metern berechnet. Darin werden Lkw/Busse mit einer Breite von 2.50 Metern berücksich\ntigt. In der Empfehlung der ETH (Vorschungsauftrag 2010 von der VSS \nwww.ivt.ethz.ch/iv/research/gnp/index) sind bereits die breiteren Fahrzeuge von 2.55 Meter \n(Stadtbusbreite I neue Lkw) berücksichtigt worden, was zu einer neu berechneten Strassenbreite \nvon 7.60 führt. Jetzt ist eine Fahrbahnbreite von 6.0 m eingetragen. \nFür die Quartiersammelstrassen wurde eine Ausbaugeschwindigkeit von 50 km/h und ein massge\nbender Begegnungsfall Lkw/Pw notiert. ln der zur Zeit gültigen VSS Norm SN640 201 wird daraus \neine minimale lichte Fahrbahnbreite bei Gegenverkehrsbetrieb von 6.40 Metern berechnet. Darin \nwerden Lkw/Busse mit einer Breite von 2.50 Metern berücksichtigt. ln der Empfehlung der ETH \n(Vorschungsauftrag 2010 von der VSS) sind bereits die breiteren Fahrzeuge von 2.55 Meter \n(Stadtbusbreite I neue Lkw) berücksichtigt worden, was zu einer neu berechneten Strassenbreite \nvon 6 .80 führt. Jetzt ist eine Fahrbahnbreite von 5.0 - 6.0 m eingetragen. \n\nDeshalb interessieren mich folgende zwei Fragen: \nIm Normalfall halten wir uns alle an die bestehende Normen (SIA Normen bei Bauten I SUVA Vor\nschriften in Betrieben I VSS Normen im Strassenbau) Ist der Stadtrat grundsätzlich der Meinung \ndiese Normen einzuhalten? \n\nIst der Stadtrat bereit, die vorhandenen Dimensionierungsrichtlinien im Richtplan Siedlung und \nVerkehr den Vorschriften (VSS-Normen) und den bestehenden Verhältnissen (Ueberbreite Busse) \nanzupassen? \n\nIch bedanke mich beim Stadtrat für die ausführliche Beantwortung meiner Fragen. \n\nFrauenfeld, 23.02.2013 \n\nUrs Herzog ~ \n\n\n