name: Erneuerung und Auslagerung der Informations- und Kommunikationstechnologie?

text: \n \n \n \n Der Stadtrat an den Gemeinderat \n \n\n \n\nBotschaft \n \n\n \n\n \n\n \n\nDatum 21. November 2023 \n\n  \n\nNr. 12 \n\n \n\n \n\nErneuerung und Auslagerung der Informations- und Kommunikationstechnologie \n\n(IKT) der Stadtverwaltung und des Alterszentrums Park \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nIn der öffentlichen Verwaltung ist ein Arbeiten ohne funktionierende Informations- und \n\nKommunikationstechnologie (IKT) schon seit längerem undenkbar. Entsprechend hoch sind \n\ndie Erwartungen an die IKT: Sie muss effizient, leistungsfähig, nachhaltig, flexibel, sicher und \n\nkostenoptimiert sein. Die aktuelle IKT der Stadt Frauenfeld ist historisch gewachsen und ent-\n\nspricht in vielen Teilen nicht mehr den Anforderungen und Erwartungen der Nutzerinnen und \n\nNutzer. Derweil verbessert eine zeitgemässe IKT nicht nur die Qualität und Sicherheit der \n\nDienstleistungen der Stadtverwaltung und ihrer Betriebe, sondern macht die Stadt auch zu \n\neiner attraktiven Arbeitgeberin. \n\n \n\nDie heutige Infrastruktur der städtischen Informationstechnologie (IT) ist von ihrer Architektur \n\nher in die Jahre gekommen. Die einzelnen Komponenten wurden wohl stetig und nach deren \n\nLebensdauer ersetzt. Zudem fand ein massiver Ausbau des städtischen Netzes statt, von 100 \n\nPC-Arbeitsplätzen im Jahr 1998 auf 490 Clientgeräte (Desktop und Laptop) respektive 430 \n\nUser-Accounts heute. Auch die Anzahl Anwendungen hat sich in diesem Zeitraum verdrei-\n\nfacht auf deren 90 heute. Am grundsätzlichen Aufbau des gesamten IT-Netzes als auch an \n\ndessen Philosophie wurden aber in den vergangenen 25 Jahren keine wesentlichen Änderun-\n\ngen vorgenommen. Festzuhalten ist jedoch, dass seitens städtischer Informatikabteilung in all \n\nden Jahren Bestrebungen bestanden, die Netzwerkarchitektur zeitgemässer zu gestalten und \n\nzu modernisieren.  \n\n \n\n\n\n 2 \n\n \n\nDie Aufrechterhaltung der heutigen IT-Infrastruktur wird immer aufwendiger und anspruchs-\n\nvoller. Der Wechsel auf eine zeitgemässe Umsetzung der IT-Infrastruktur in einer Microsoft-\n\n365-Umgebung als Büro-Anwendungspaket für Cloud und Desktop erfährt nicht nur durch \n\ndas Alter der Telefonie eine gewisse Brisanz. Vor allem besteht auch eine hohe Dringlichkeit, \n\ndiese Anlage zu ersetzen, da keine Ersatzteile mehr verfügbar sind. Heutige Systeme verbin-\n\nden Telefonie mit Computeranwendungen. Der isolierte Ersatz der Telefonie würde die tech-\n\nnologisch sinnvolle Erneuerung der IT-Infrastruktur in einem wirtschaftlich nachhaltigen Rah-\n\nmen für mehrere Jahre erschweren. Der Stadtrat ist deshalb der Überzeugung, dass der Zeit-\n\npunkt richtig ist, die städtische IKT als Ganzes zu erneuern respektive an einen externen An-\n\nbieter auszulagern (Outsourcing). Nicht zu unterschätzende Faktoren für diesen Grundsatz-\n\nentscheid sind auf der übergeordneten Ebene das neue kantonale Gesetz über Aktenführung \n\nund Archivierung (ArchivG; RB 432.10; in Kraft seit 1. Januar 2021) und das neue Bundesge-\n\nsetz über den Datenschutz (Datenschutzgesetz, DSG; SR 235.1, in Kraft seit 1. September \n\n2023), wodurch in einer öffentlichen Verwaltung der Umgang mit Daten merklich komplexer \n\ngeworden ist. Im Fall des Datenschutzgesetzes wird dies mit der Revision des kantonalen Ge-\n\nsetzes (Gesetz über den Datenschutz, TG DSG; RB 170.7) weiter zunehmen.  \n\n \n\nAuf Basis dieser Überlegungen erfolgte für das IKT-Outsourcing eine Ausschreibung, die im \n\nöffentlichen Verfahren durchgeführt wurde und dem Staatsvertragsrecht (GATT/WTO) unter-\n\nstand. Die öffentliche Ausschreibung erfolgte am 6. Juni 2023, den Vergabeentscheid – unter \n\nVorbehalt der Genehmigung durch den Gemeinderat und in einer Volksabstimmung – fällte \n\nder Stadtrat in einer Ausmarchung von letztlich zwei Anbieterofferten am 26. September \n\n2023 zugunsten des Schweizer Unternehmens Abraxas Informatik AG aus St.Gallen, mit dem \n\ndie Stadt bereits bei verschiedenen Applikationen langjährig und bewährt zusammenarbeitet. \n\n \n\nDas IKT-Outsourcing ist im Bereich der strategischen Stossrichtung «Starke Partnerschaft und \n\nIKT-Leitung aufbauen» das prioritär behandelte Massnahmenprojekt, das aus der neuen städ-\n\ntischen Informatikstrategie (seit 30. August 2022 in Kraft) hervorgegangen ist.        \n\n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n \n\nGeschichte der städtischen Informatik \n\nDie Architektur des städtischen IT-Netzes hat sich in den vergangenen 25 Jahren nicht grund-\n\nlegend verändert. Wie seit Ende der 1990er-Jahren liegt auch heute noch der Fokus auf loka-\n\n\n\n 3 \n\n \n\nlen Serverlösungen. Bevor das Datacenter Thurgau der EKT1 im Sommer 2018 in Betrieb ging, \n\nbefand sich die gesamte Serverinfrastruktur an der Schlossmühlestrasse 3 in den Räumlichkei-\n\nten der städtischen Informatikabteilung. Zeitgemässe Cloudlösungen bestehen bis heute nur \n\nansatzweise. Auch die Herausforderungen in Sachen Digitalisierung, welche die Coronapan-\n\ndemie zu Tage brachte, machten Handlungsbedarf offensichtlich. Die Pandemie veranschau-\n\nlichte die Grenzen der städtischen IT und erzwang erste Anpassungen. Was zentrale Verwal-\n\ntungsapplikationen sowie Fachapplikationen (im Finanzamt, im Steueramt oder bei den Ein-\n\nwohnerdiensten) betrifft, so sind diese seit 1998 grösstenteils an das damalige Verwaltungs-\n\nrechenzentrum St. Gallen (VRSG, heute Abraxas Informatik AG) ausgelagert. Für die städti-\n\nsche Informatik galt ab 2013 ein städtisches Informatikkonzept, dessen Inhalt primär strate-\n\ngisch formuliert war, das aber weder in der Tiefe noch in der Breite annähernd vergleichbar \n\nist mit der heute gültigen Informatikstrategie. Von dieser ebenfalls abgelöst wurde das städti-\n\nsche IT-Sicherheitskonzept (Inkrafttreten: 2018), das unter anderem vorsah, dass WLAN-\n\nZugänge, die von internen und externen Personen benutzt werden, vollständig vom internen \n\nNetz abgekoppelt sein mussten. Ferner war festgehalten, wie die Netzwerkverbindungen \n\ntechnisch zu sichern waren. Indes wurden Sicherheitsvorkehrungen im Bereich der Mitarbei-\n\ntenden darin nicht behandelt. Ebenso war der Bereich der Rechenzentren nicht Bestandteil \n\ndes Sicherheitskonzepts.    \n\n \n\nAktuelle Situation \n\nDie Informatikabteilung der Stadt ist zuständig für die Stadtverwaltung und das Alterszent-\n\nrum Park (Betrieb «7x24») an 16 Standorten. Sämtliche Standorte sind mit Glasfaserverbin-\n\ndungen erschlossen. Die Serverinfrastruktur ist gegenwärtig im Datacenter Thurgau des EKT \n\nin Frauenfeld in Form eines «Server-Housing» untergebracht, für Backup-Services ist ein Teil \n\nder Server in den Räumlichkeiten der städtischen Informatikabteilung an der Schlossmüh-\n\nlestrasse 3 untergebracht. Das Netzwerk der Stadt Frauenfeld ist in das kantonale Netzwerk \n\ndes Amts für Informatik Thurgau (AFI) integriert. Die Netzwerkverwaltung erfolgt durch das \n\nAFI, das aber weder heute noch in Zukunft Aufgaben im Bereich WLAN für die Stadt über-\n\nnimmt. Es besteht auch keine Bestrebung, den Netzwerkbetreiber zu wechseln. Den Betrieb \n\nder künftigen WLAN-Infrastruktur wird der IKT-Servicepartner sicherstellen. Die Erschliessung \n\nder Arbeitsplätze innerhalb der verschiedenen Standorte erfolgt heute durch die städtische \n\nInformatikabteilung und soll zukünftig durch den IKT-Servicepartner in Absprache mit der \n\nIKT-Leitung der Stadt sowie in Koordination und Zusammenarbeit mit dem AFI erfolgen. \n\n \n\n                                                \n1 www.ekt.ch  \n\nhttp://www.ekt.ch/\n\n\n 4 \n\n \n\nHeute sind rund 490 Clientgeräte (Desktop, Laptop) installiert, davon rund 370 bei der Stadt-\n\nverwaltung und rund 120 beim Alterszentrum Park (AZP). Mit der angestrebten neuen Hard-\n\nware- und Softwareumgebung soll die Zahl der benötigten Geräte kleiner werden, weil die \n\nMöglichkeiten der Doppelnutzung der Clients für «mobil & stationär» viele Zweitgeräte über-\n\nflüssig machen werden. Total sind rund 430 User-Accounts der Stadt und des AZP in zwei \n\ngetrennten Verzeichnisdiensten registriert. Zukünftig soll die Client-Hardware durch den IKT-\n\nServicepartner geliefert und verwaltet werden. Die tatsächlichen Stückzahlen der Client-\n\nHardware werden in Abhängigkeit der neuen Systemlandschaft ermittelt. \n\n \n\nDie zentralen Abteilungsdrucker (34 Grosskopiersysteme respektive Multifunktionsgeräte) \n\nwerden von einem spezialisierten Anbieter bezogen und durch diesen betreut. Der künftige \n\nIKT-Servicepartner verantwortet nur die Einbindung dieser Drucker in die IKT-Client-\n\nInfrastruktur. \n\n \n\nDie heute für die Stadtverwaltung in Betrieb stehende Teilnehmervermittlungsanlage für die \n\nTelefonie «Mitel/Aastra A5000» aus dem Jahr 2011 muss altershalber und aufgrund fehlen-\n\nder Ersatzteile dringend abgelöst werden. Der vorhandene Durchwahlbereich muss über-\n\nnommen werden. Beim AZP steht seit Ende 2019 eine Teilnehmervermittlungsanlage «Mit-\n\nel/Aastra A400» im Einsatz. Diese Anlage soll für einen Zeitraum von drei bis vier Jahren wei-\n\nterverwendet werden. Der künftige IKT-Servicepartner hat Möglichkeiten aufzuzeigen, wie \n\ndas bestehende AZP-Telefoniesystem, das heute unabhängig von der Anlage der Stadtverwal-\n\ntung funktioniert, mittelfristig in die Microsoft-365-Welt eingebunden werden kann. \n\n \n\nDer Bereich der Informatikdienste (Kontogruppe 1230) hat in jüngerer Vergangenheit mit \n\njährlichen Nettokosten zwischen 1.8 und 2 Millionen Franken abgeschlossen. Im Budget \n\n2024 sind Nettokosten von 2.154 Millionen Franken eingestellt. Der Aufwand für Geräteer-\n\nneuerungen ist angesichts der angedachten IKT-Auslagerung seit 2021 merklich reduziert \n\nworden. Im Budget 2024 ist in diesem Bereich noch mit 60'000 Franken zu rechnen gegen-\n\nüber 111'000 Franken in der Rechnung 2022. Hardware ist üblicherweise nach fünf Jahren \n\nzu ersetzen, entsprechend wird sie auch abgeschrieben. Mittlerweile ist die Gerätelebensdau-\n\ner in der städtischen Informatik auf sechs Jahre erhöht worden.     \n\n \n\nThurplus \n\nDie damals schon separat betriebenen Server- und Netzwerkinfrastrukturen von Thurplus \n\nwaren im Herbst 2020 am Ende ihrer Lebensdauer angelangt. Aufgrund fehlender Ressour-\n\ncen seitens der städtischen Informatikabteilung und komplexer Anforderungen der techni-\n\n\n\n 5 \n\n \n\nschen Steuerung wurde es für Thurplus notwendig, schnellstmöglich eine eigenständige Lö-\n\nsung aufzubauen. Aufgrund des Alters der Infrastruktur, der Anforderungen im Bereich von \n\nZusammenarbeitsplattformen, mobilem Arbeiten sowie der Modernisierung und Digitalisie-\n\nrung der Office-IT und insbesondere auch der IT- und Datensicherheit wegen wurde ein Pro-\n\njekt zur Neustrukturierung der Office-IT bei Thurplus vom Stadtrat verabschiedet. Die tech-\n\nnisch eigenständigen Leitsysteme Strom/Gas/Wasser und Fernwärme waren von dieser Neu-\n\nstrukturierung nicht betroffen. Die neue Infrastruktur, die von ihrer Architektur her auf einer \n\nHybridlösung basiert, ging in Etappen im Jahr 2021 in Betrieb. Die Infrastruktur befindet sich \n\nweiterhin im Besitz von Thurplus. Wartung und Support erfolgen mehrheitlich durch einen \n\nexternen Dienstleister. Die 2022 in Kraft gesetzte städtische Informatikstrategie gilt auch für \n\nThurplus. Wo möglich und sinnvoll werden Synergien zwischen der städtischen Informatik \n\nund Thurplus zur Effizienzsteigerung genutzt.    \n\n \n\n \n\n2. Informatikstrategie \n\n \n\nMit Stadtratsbeschluss Nr. 287 vom 31. August 2021 hat der Stadtrat die Steuerungsgruppe \n\nInformatikstrategie (SIS) eingesetzt. Der Gruppe gehörten anfangs nebst der Stadtschreiberin \n\n(Leitung) und dem Abteilungsleiter Informatik die Amtsleiter Finanzen, Kommunikation und \n\nWirtschaftsförderung, Gesellschaft und Integration sowie Alter und Gesundheit an. Zur opti-\n\nmalen Abstützung der Informatikstrategie wurde die SIS später um den Zentrumsleiter AZP, \n\nden Amtsleiter Hochbau und Stadtplanung sowie den Leiter Thurplus-Informatik erweitert. \n\nDie Gruppe erhielt den Auftrag für eine Standortbestimmung der städtischen Informatik. Dies \n\nauch unter dem Vorzeichen, dass sich der Stadtrat für die Legislatur 2019 bis 2023 den fol-\n\ngenden Schwerpunkt gelegt hat: \n\nFrauenfeld nutzt die Chancen der Digitalisierung (vgl. Leitziel 3.4) \n\nDie Stadt Frauenfeld nutzt die Möglichkeiten der Digitalisierung bei nachhaltigem \n\nNutzen. Die Digitalisierungsstrategien der einzelnen Verwaltungsbereiche werden ge-\n\nsamtstädtisch koordiniert. Die IT-Sicherheit ist zusammen mit dem Datenschutz zu \n\ngewährleisten. \n\n \n\nAuch die Smart-City-Strategie der Stadt macht Aussagen zur städtischen Informatik: \n\nSmart Government \n\nDie Angebote und Dienstleistungen der Stadtverwaltung werden vermehrt digital zur \n\nVerfügung gestellt und die Chancen der modernen Kommunikationstechnologien \n\nwerden genutzt. Die Erreichbarkeit auf persönlicher Ebene bleibt weiterhin gewähr-\n\n\n\n 6 \n\n \n\nleistet. Die Transparenz und der offene Zugang zu Daten werden gefördert, und die \n\norganisatorische Transformation der Stadtverwaltung wird unterstützt. \n\n \n\nDie SIS nahm bei der Erarbeitung der Informatikstrategie externe Hilfe in Anspruch. Mit \n\nStadtratsbeschluss Nr. 281 vom 30. August 2022 verabschiedete der Stadtrat die Strategie \n\nund setzte sie unmittelbar in Kraft.  \n\n \n\nZweck und Vision \n\nDie Informatikstrategie dient der Entwicklung und Umsetzung der städtischen Informatik. \n\nZudem dient sie als Basis, um die Abläufe und die Kontrollinstrumente zu regeln, damit eine \n\noptimale Unterstützung der Geschäftsprozesse erreicht wird. Sie zeigt den Weg, die Lenkung \n\nder IKT der Stadt zu regeln und legt die dringlichen Massnahmen fest, die zeitnah umgesetzt \n\nwerden sollen. Die interne Strategie skizziert für die kommenden drei bis fünf Jahre das \n\nHandlungsraster mit organisatorischen und technischen Vorgaben für Informatikarbeiten und \n\n-entscheide.  \n\n \n\nDer Strategie liegt folgende Vision zugrunde: \n- Die Stadt nutzt die technologische Entwicklung und den digitalen Wandel nachhaltig \n\nund zukunftsorientiert. \n- Die Stadt und ihre Betriebe fördern die digitale Zusammenarbeit. Konsequente Stan-\n\ndardisierung der Informatikarchitektur, der Geschäftsprozesse und der Einsatz be-\nwährter Systeme bilden die Basis für pragmatische, wirtschaftliche und innovative In-\nformatiklösungen. IKT-Partner entwickeln und betreiben die IKT-Leistungen. \n\n- Den Mitarbeitenden sowie dem Stadtrat stehen in allen Phasen der Entwicklung als \nauch während dem gesamten Lebenszyklus der IKT-Leistung, Unterstützung bedarfs-\ngerecht und zeitnah zur Verfügung. \n\nDie städtische Informatik verfolgt zum einen funktionale Ziele, etwa die Effizienzsteigerung, \n\nProzessunterstützung oder Arbeitsplatzattraktivität, zum anderen auch Leistungsziele wie \n\nDienstleistungsorientierung, Wirtschaftlichkeit oder Datensicherheit.  \n\n \n\nStrategische Ausrichtung und Massnahmen \n\nDie im Rahmen der Erarbeitung der Informatikstrategie durchgeführte Ist-Analyse hat in fol-\n\ngenden drei Stossrichtungen Handlungsbedarf ausgemacht: \n\n \n\nStarke Partnerschaft und gemeinsame IKT-Lenkung aufbauen \n\nDas heisst: hohe Investitionen in Infrastruktur und Know-How-Aufbau vermeiden (Erneu-\n\nerungsinvestition ab 2023 fällig; Pensionierungen langjähriger IKT-Mitarbeitenden stehen \n\nin eineinhalb respektive dreieinhalb Jahren an); gemeinsame IKT-Lenkung und sinnvolle \n\n\n\n 7 \n\n \n\ngemeinsame IKT-Architektur der Stadt und ihrer Betriebe festlegen; konsequente Umset-\n\nzung von Outsourcing; langfristige Zusammenarbeit mit Outsourcing-Partnern systema-\n\ntisch vorbereiten, prüfen und ausschreiben. \n\n \n\nHilfsmittel nutzen, Fähigkeiten ausbauen \n\nDas heisst: Potenzial der Fachapplikationen, der zentral organisierten elektronischen Ab-\n\nlage, von organisationsübergreifenden Kollaborationsplattformen und Mobilität (mobiles \n\nArbeiten) ausschöpfen; Risiken der Cyberbedrohungen minimieren, regulatorische Vor-\n\ngaben einhalten. \n\n \n\nDigitalisierung stärken \n\nDas heisst: Entwicklung im Bereich Digitalisierung für die Anspruchsgruppen nutzbar \n\nmachen; Potenzial der Fachanwendungen ausschöpfen; Schlüsselvorhaben der Stadt \n\nkonsequent umsetzen, gemeinsam priorisieren und überwachen; Entwicklungsbedarf der \n\nMitarbeitenden für Fertigkeiten im Rahmen der Digitalisierung erkennen und bedarfsge-\n\nrechte Schulung anbieten. \n\n \n\n \n\n3. Outsourcing \n\n \n\nDer Stadtrat hat sich im Grundsatz auf Basis der städtischen Informatikstrategie für das voll-\n\nständige IKT-Outsourcing entschieden. Nur im Bereich des Personals (Leitung, Projekte und \n\nFirst-Level-Support) wird weiterhin ein interner Betrieb sichergestellt. Insofern kann von ei-\n\nnem selektiven Outsourcing gesprochen werden. Indes werden der gesamte operative Be-\n\ntrieb, der Unterhalt sowie die Beschaffung von Hardware, Software und Lizenzen im Rahmen \n\neiner Mietlösung (Monatsmiete/Arbeitsplatz) ausgelagert. Im Rahmen dieser Auslagerung \n\nwird servertechnisch eine Hybridlösung angepeilt. Auf den jeweiligen Client-Geräten finden \n\nsich nur noch vereinzelt Applikationen. Der Grossteil der Anwendungen und alle Daten sind \n\nbeim IKT-Servicepartner in einer dezentralen Cloud abgelegt, auf die jederzeit und von jedem \n\nEndgerät aus zugegriffen werden kann. Das ist die Basis für mobiles Arbeiten. Demgegen-\n\nüber musste früher an dem einen Endgerät im Büro gearbeitet werden. Die von der Stadt \n\ngeplante Hybridlösung ist sicher, wirtschaftlich und ermöglicht die Nutzung zeitgemässer IKT-\n\nInfrastruktur sowie moderner Arbeitstechniken, nicht zuletzt auch in Sachen Zusammenar-\n\nbeitsformen. \n\n \n\n\n\n 8 \n\n \n\nBei dezentralen Cloudlösungen ist Systemstabilität der massgebliche Faktor. Die Abraxas In-\n\nformatik AG verfügt über ein in sich geschlossenes Netzwerk unabhängig von anderen Provi-\n\ndern, woran die städtische Informatik angehängt wird. Abraxas betreibt dafür zwei Rechen-\n\nzentren in den Kantonen Zürich und Aargau, welche die Serverinhalte ständig im Austausch \n\naktualisieren und damit vollständig redundant sichern. Abraxas garantiert vertraglich eine \n\nSystemverfügbarkeit von 99.9 Prozent. Das entspricht einer Ausfallzeit pro Jahr von 96 Minu-\n\nten. \n\n \n\nDie Informatikstrategie sieht weiter auch vor, dass die Risiken der Cyberbedrohungen weiter \n\nzu minimieren sind. Da die Komplexität im Bereich Datensicherheit wie auch im Datenschutz \n\nin der kommenden Zeit weiter stark zunehmen wird, ist auch hier verstärkt ein Fokus zu set-\n\nzen. Abraxas setzt in diesem Bereich ein sechsköpfiges Team ein, das sich um die Einhaltung \n\nder gesetzlichen Rahmenbedingungen, Risikomanagement und Sicherheitsaspekte kümmert.  \n\n \n\nBei sehr grossen Unternehmen ist in jüngerer Vergangenheit zwar die Entwicklung feststell-\n\nbar, dass vermehrt wieder intern auf lokale Lösungen gesetzt wird, weil sich aufgrund der \n\neigenen Grösse eine starke Abhängigkeit von externen Partnern ergeben hat. Um eine IKT \n\naber intern betreiben zu können, muss eine kritische Grösse an Mitarbeitenden erreicht sein. \n\nDie Stadt Frauenfeld müsste zu diesem Zweck wohl die personellen Ressourcen der eigenen \n\nInformatikabteilung in einem wenig verhältnismässigen Ausmass aufstocken (siehe: 6. Alter-\n\nnative bei Ablehnung).    \n\n \n\nGrundsätzliches, Vor- und Nachteile \n\nOutsourcing bedeutet in diesem Fall, dass Dienstleistungen, die bisher intern erbracht worden \n\nsind, extern gekauft werden. Dadurch wird intern weniger Personal benötigt. Der so entste-\n\nhende Minderaufwand kann in den Einkauf der externen Dienstleistungen investiert werden. \n\nDer Betrieb einer städtischen Informatikinfrastruktur ist keine originäre Aufgabe der Stadt, es \n\nbesteht kein gesetzlicher Auftrag.    \n\n \n\nBereits heute sind verschiedene Bereiche der städtischen Informatik extern ausgelagert. So \n\nerfolgt der Betrieb der zentralen Verwaltungsapplikationen für die Bereiche Steueramt, Fi-\n\nnanzamt, Einwohnerdienste, Personalwesen und Geschäfteverwaltung durch die Abraxas \n\nInformatik AG. Das Management der Netzwerkkomponenten (Switches, Routers) wird durch \n\ndas AFI gewährleistet. Und für das Management der Internet-Firewall zeichnet die Swisscom \n\nAG verantwortlich. \n\n \n\n\n\n 9 \n\n \n\nBetrieb intern Auslagerung\n\nVorteile\nN\n\nachteile\n\nVor- und Nachteile interner Betrieb vs. Auslagerung:  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAusschreibung \n\nDie Stadt hat das Outsourcing und damit den Betrieb, den Unterhalt sowie den Support der \n\nfolgenden IKT-Infrastrukturkomponenten ausgeschrieben: \n\n- Clients \n\n- Server \n\n- Applikationen \n\n- Telefonielösung inklusive CTI (Computer Telephony Integration) \n\n \n\nSie hat einen IKT-Service-Partner evaluiert, der die IKT-Infrastruktur der Stadt im Outsourcing-\n\nVerfahren sicherstellt und die kommenden vier Jahre – mit einer optionalen viermaligen Ver-\n\nlängerung von je einem Jahr – betreibt. Nach der maximal möglichen Vertragslaufzeit muss \n\nder Auftrag wieder ausgeschrieben werden. Für die Übernahme des IKT-Betriebs und des IKT-\n\nOutsourcings ergibt sich der Einmalaufwand des Transitionsprojekts. \n\n \n\nEin sehr wichtiger Bestandteil dieser Überführung im Sinne eines informatischen Paradig-\n\nmenwechsels ist die Migration der Mailsysteme auf der Basis von «MicroFocus GroupWise» \n\nzu «Microsoft 365 Exchange online». Die Einführung einer neuen Telefonielösung inklusive \n\n\n\n 10 \n\n \n\nCTI ist ebenfalls zentral für das Transitionsprojekt. Die heute im Einsatz stehende Teilnehmer-\n\nvermittlungsanlage der Stadtverwaltung muss durch ein zeitgemässes Kommunikationssys-\n\ntem ersetzt werden, das die Integration der Telefonie in die Hard- und Softwareumgebung \n\nder Client-Systeme ermöglicht. \n\n \n\nDie wiederkehrenden IKT-Leistungen werden auf der Basis von eindeutig beschriebenen und \n\nbezifferten Services bezogen. Dabei soll auf standardisierte «State of the Art»-\n\nDienstleistungen gesetzt werden. Es findet eine Abgrenzung statt zwischen IKT-Projekten, die \n\nin der Verantwortung der Stadt liegen, sowie IKT-Support und -Betrieb, wofür der IKT-\n\nService-Partner verantwortlich zeichnet. Nicht zuletzt wird Wert auf eine langfristige, partner-\n\nschaftliche Geschäftsbeziehung gelegt. \n\n \n\nDas geplante Modell der Auslagerung: \n\n \n\n \n\nBisher Neu \n\nIKT-Leitung (Personal) intern intern \n\nSupport (Personal) intern First-Level: intern  \nSecond-/Third-Level: extern \n\nProjekte (Personal) intern intern \n\n     \nArbeitsplatzinfrastruktur \nund Basisapplikationen \n\nintern extern (Miete) \n\nTelefonie und Drucker intern extern (Miete) \n\n     \n\nFachapplikationen physisch intern virtuell extern \n\n \n    \n\nServer: Basisapplikationen physisch und virtuell intern virtuell extern \n\nServer: Storage, Back-up, \nRecovery, Archiv \n\nphysisch und virtuell intern virtuell extern \n\nRechenzentrum (RZ) physisch intern physisch extern \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n 11 \n\n \n\nEntscheid \n\nDie Frist der öffentlichen Ausschreibung für die Einreichung von Offerten lief am 17. August \n\n2023 ab. Zwei Angebote gingen ein. Die formelle Prüfung ergab, dass diese beiden Offerten \n\nvollständig sind und dass die Anbieter die Eignungskriterien gemäss Pflichtenheft erfüllen. \n\nDas Evaluationsgremium, bestehend aus der Stadtschreiberin, dem Amtsleiter Finanzen und \n\ndem Abteilungsleiter Informatik, hat die Bewertungen einzeln vorgenommen. Am 25. August \n\n2023 wurden die Bewertungen besprochen. Die Präsentationen fanden am 6. September \n\n2023 statt und wurden ebenfalls durch das Evaluationsgremium bewertet. \n\n \n\nDie Zuschlagskriterien waren:  \n\n1. Leistungsanforderungen (Gewichtung: 50 Prozent)  \n\n2. wirtschaftliche Beurteilung (Gewichtung: 35 Prozent);  \n\n3. Lösungspräsentation (Gewichtung: 15 Prozent).  \n\n \n\nAufgrund der Bewertung der Offerten sowie der Erfahrungen aus den Präsentationen schlug \n\ndas Evaluationsteam in Absprache mit der Steuerungsgruppe Informatikstrategie (SIS) auf-\n\ngrund der Ergebnisse in den Zuschlagskriterien die Übertragung des Auftrags an die Abraxas \n\nInformatik AG vor. Das Evaluationsgremium ist nach dieser intensiven Auseinandersetzung \n\nmit dem Thema der Überzeugung, dass die Abraxas Informatik AG die zuverlässigere und \n\nerfahrenere Partnerin für dieses Projekt ist und damit die Erfolgschancen sehr hoch sein wer-\n\nden. Abraxas betreibt IKT-Infrastrukturen von mehr als 70 Outsourcing-Kunden, grösstenteils \n\nStädte und politische Gemeinden. Die obsiegende Offerte weist einen sehr hohen Detaillie-\n\nrungsgrad auf. Überdies sind die beschriebene Projektplanung und der Zeitplan für die Pro-\n\njektumsetzung überzeugend.  \n\n \n\nIn einer Vorinformation über den Stand der Vergabe bekundete der Stadtrat Zweifel, ob es \n\nlegitim sei, eine Vergabe auszusprechen, wenn nur zwei Offerten vorliegen würden. Die \n\nStadtschreiberin konsultierte in der Folge eine nicht am Verfahren beteiligte juristische Sach-\n\nverständige. Laut der auf das Beschaffungswesen spezialisierten Juristin seien vergaberecht-\n\nlich keine Einwände anzubringen, auch wenn nur zwei Angebote vorliegen würden. Die \n\nVergabe könne auf jeden Fall so erfolgen. Es stünde jedoch dem Stadtrat offen, das Verfah-\n\nren an dieser Stelle abzubrechen, da augenscheinlich kein genügender Wettbewerb vorhan-\n\nden sei. Im Falle eines Verfahrensabbruchs sei jedoch zu überdenken, wie das weitere Verfah-\n\nren und eine erneute Ausschreibung auszusehen hätte, damit ein zweiter Versuch erfolgrei-\n\ncher abgeschlossen werden könnte. Der Stadtrat hat diese Einschätzung beraten und sich \n\ngegen eine zweite Ausschreibung entschieden. \n\n\n\n 12 \n\n \n\nWeiteres Vorgehen \n\nAufgrund der Kostendimension (siehe: 4. Kosten > Finanzkompetenzen) untersteht die Er-\n\nneuerung respektive Auslagerung der IKT der Stadtverwaltung und des AZP dem obligatori-\n\nschen Referendum. Die kommunale Volksabstimmung soll am 9. Juni 2024 stattfinden. Bei \n\neinem Ja des Stimmvolks kann im zweiten Halbjahr 2024 die Umsetzung beginnen. Diese \n\ndauert rund zwölf Monate.   \n\n \n\n \n\n4. Kosten  \n\n \n\nBei den Kosten handelt es sich um Richtgrössen, da die Anzahl Arbeitsplätze und die ver-\n\nschiedenen Bedürfnisse einem steten Wandel unterzogen sind. Die obsiegende Offerte ba-\n\nsiert auf einer Annahme des erforderlichen Mengengerüstes beziehungsweise Dienstleis-\n\ntungsumfangs. Die Kosten für den vierjährigen Vertrag (exkl. MWST) liegen bei 5.49 Millio-\n\nnen Franken. Darin enthalten sind die einmaligen Aufwendungen für das Transitionsprojekt \n\nin der Höhe von 830'000 Franken. Für die WLAN-Infrastruktur werden für den Aufbau und \n\nFolgebetrieb über die ersten vier Jahre zusätzlich Kosten von 250'000 Franken erwartet – \n\ndarin enthalten sind einmalige Aufwendungen in der Höhe von 26'000 Franken. Die jährlich \n\nwiederkehrenden Betriebskosten für die WLAN-Infrastruktur liegen also bei 56'000 Franken \n\n(224'000 Franken geteilt durch vier). Derweil können durch die Auslagerung jährlich 355'000 \n\nFranken der bisherigen Kosten von 2.154 Millionen Franken (Budget 2024) eingespart wer-\n\nden. Zudem ist bei der städtischen Informatik mit der Reduktion von drei Vollzeitstellen auf \n\n100 bis maximal 150 Stellenprozente (infolge gestaffelter Pensionierungen) in der vierjähri-\n\ngen Vertragsdauer ein Minderaufwand von gesamthaft 720'000 Franken zu verzeichnen.  \n\n \n\nFür die Vertragsdauer von vier Jahren (2025 bis 2028) ergibt dies folgende Kostenrech-\n\nnung exkl. MWST: \n\n \nNeue Vertrag pro Jahr \n\n (in Mio. CHF) \nTotal \n\n (in Mio. CHF) \neinmalige Kosten IT  0.83 \nWiederkehrende Kosten IT 1.10 4.41 \nZuzüglich WLAN-Infrastruktur  0.03 \nWiederkehrende Kosten WLAN-Infrastruktur 0.06 0.22 \nTotal exkl. MWST  5.49 \nMWST 8.1% 0.44 \nTotal inkl. MWST  5.93 \n   \n\n\n\n 13 \n\n \n\nEinsparungen auf laufende Kosten   \npro Jahr \n\n (in Mio. CHF) \n\n \nTotal \n\n (in Mio. CHF) \nNettokosten IT-Abteilung (Budget 2024)  \nKosteneinsparungen IT-Abteilung: Betrieb \n\n2.15 \n-0.36 \n\n8.6 \n-1.42 \n\nKosteneinsparungen IT-Abteilung: Personal inkl. \nSozialversicherungsbeiträge usw. \n\n -0.72 \n\n(Total Einsparungen \nTotal verbleibende laufende Kosten \n\n -2.14) \n6.46 \n\n   \n\nNeuer Vertrag \nVerbleibende laufende Kosten \n\n1.48 \n1.62 \n\n5.93 \n6.46 \n\nDurchschnittliche Kosten 3.1 12.39 \n   \n\nDamit ergeben sich gegenüber den aktuellen laufenden Kosten jährliche Mehrkos-\n\nten von durchschnittlich 0.95 Millionen Franken. \n\n \n\nDie Mehrkosten belasten zu 75 bis 80 Prozent den Haushalt der Stadtverwaltung und zu 20 \n\nbis 25 Prozent die Rechnung des Alterszentrums Park. \n\n \n\nDie Stadt Frauenfeld besitzt keine Aktien von Abraxas. Der Besitz von Aktien erlaubt es indes, \n\ndie Dienstleistungen der Abraxas AG ohne Mehrwertsteuerbelastung zu erhalten. Dies ist für \n\ndie Stadt Frauenfeld interessant, da sie in den betroffenen Bereichen nicht mehrwertsteuer-\n\npflichtig ist und damit die bezahlten Mehrwertsteuern nicht als Vorsteuern geltend machen \n\nkann. Die Abraxas AG wird die ihr verlustig gehenden Vorsteuern weiterverrechnen. Aktuell \n\nbeträgt die Vorsteuerkürzung rund 3.9 Prozent. \n\n \n\nDie Abraxas Informatik AG hat der Stadt aus eigenen Beständen 100 Namenaktien mit einem \n\nNominalwert von je 100 Franken zum Preis von 400 Franken angeboten. Das finanzielle En-\n\ngagement beträgt insgesamt 40'000 Franken, was in der Finanzkompetenz des Stadtrats \n\nliegt. Unabhängig von dieser Botschaft hat der Stadtrat am 7. November 2023 mit Stadtrats-\n\nbeschluss Nr. 284 dem Aktienkauf zugestimmt. Denn die Mehrwertsteuereinsparung führt \n\nauch auf die bisherigen und weiterhin erforderlichen Produkte von Abraxas zu einer Minder-\n\nbelastung von jährlich rund 20'500 Franken (Basis: Rechnungen 2022). Die Einsparungen auf \n\nden neuen Vertrag betragen jährlich rund 60'000 Franken, die dem Kreditbetrag angerech-\n\nnet werden dürfen. \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n\n\n 14 \n\n \n\nDie erwarteten Einsparungen betragen: \n \nMehrwertsteuern  Pro Jahr \n\n(in Mio. CHF) \nEinsparung auf neuem Vertrag   -0.06 \nEinsparung auf weiter erforderlichen Produkten  -0.02 \n   \n\nErwartete Einsparungen pro Jahr   -0.08 \n\n \n\nDie Mehrkosten reduzieren sich um die anrechenbaren 0.06 Millionen Franken auf \n\njährlich wiederkehrende 0.89 Millionen Franken. \n\n \n\nZum Vergleich: In Kreuzlingen sind für das Jahr 2024 rund 2.6 Millionen Franken für die IT-\n\nKosten der Stadtverwaltung budgetiert. Zählt man in Frauenfeld von den hier diskutierten \n\nMehrkosten einen Fünftel ab, der zulasten der gebührenfinanzierten AZP-Rechnung geht, so \n\nreduzieren sich diese Mehrkosten auf 0.71 Millionen Franken. Damit liegen die jährlichen IKT-\n\nKosten für die Frauenfelder Stadtverwaltung bei 2.86 Millionen Franken.     \n\n \n\nGebundenheit der Ausgaben \n\nEine klassifizierte Dringlichkeit der Ausgabe ergibt sich im Bereich der Telefonie. Da dort die \n\nerforderlichen Funktionalitäten und Erweiterbarkeiten der Systeme nicht mehr gewährleistet \n\nsind, die Erreichbarkeit der Stadtverwaltung unabdingbar ist und die Massnahmen nicht mehr \n\nlänger verschoben werden können, kann ein angemessener Ersatz der Telefonie als gebun-\n\ndene Ausgabe betrachtet werden. Die Auslagerung der gesamten IT-Dienstleistungen, wie \n\ndies bereits heute ein Grossteil der politischen Gemeinden im Thurgau umgesetzt hat, ist \n\nzeitlich weniger problematisch und ungebunden. Die heutige Struktur könnte so weiterge-\n\nführt werden. Die sich verstärkende Unzufriedenheit der Mitarbeitenden, Einschränkungen in \n\nder effizienten Verrichtung der Aufgaben und auch die reduzierte Entwicklung von IT-\n\nunterstützten Prozessen sind zwar nicht zu unterschätzende Faktoren für die Fortführung der \n\nAufgabenerfüllung, jedoch können sie als solche Ausgabe nicht per se als gebunden klassie-\n\nren lassen. \n\n \n\nFinanzkompetenzen \n\nGestützt auf Art. 58 der Gemeindeordnung (GO; SRS 131.1.0) sind die zu erwartenden Kos-\n\nten für die nächsten zehn Jahre für die Bestimmung der Zuständigkeit der Krediterteilung \n\nheranzuziehen. Da bei einer Auslagerung der IKT-Dienstleistungen diese nach Ablauf des \n\nvierjährigen Vertrages nicht ohne grössere Kostenfolge wieder selber übernommen und in \n\n\n\n 15 \n\n \n\neigener Regie umgesetzt werden kann, muss von ähnlichen Folgekosten auch für die weite-\n\nren Jahre ausgegangen werden.  \n\n \n\nDie jährlichen wiederkehrenden Mehrkosten belaufen sich auf 890'000 Franken. Gestützt auf \n\nArt. 8 Abs. 1 Ziffer 5 der Gemeindeordnung unterliegen wiederkehrende Ausgaben über \n\n200'000 Franken dem Volksentscheid. \n\n \n\n \n\n5. Personal \n\n \n\nSeit 1998 ist die städtische Informatikabteilung mit 200 Stellenprozenten dotiert. Im Jahr \n\n2013 erfolgte eine Aufstockung auf 300 Stellenprozente, was bis heute Bestand hat mit drei \n\nMitarbeitenden in einer Vollzeitbeschäftigung. Deren zwei stehen in absehbarer Zeit vor ihrer \n\nPensionierung. Mit der Auslagerung der IKT an einen Servicepartner wird davon ausgegan-\n\ngen, dass mittel- bis langfristig 100 bis 150 Stellenprozente, auf zwei Personen aufgeteilt, in \n\nder städtischen Informatikabteilung benötigt werden. Die Mitarbeitenden der künftigen In-\n\nformatikabteilung werden die städtische IKT-Leitung innehaben, sich um interne IKT-Projekte \n\nkümmern und den First-Level-Support betreiben. Mitarbeitende der Stadtverwaltung und des \n\nAZP können also weiterhin auf eine stadtinterne IKT-Supporteinheit zurückgreifen, die wäh-\n\nrend der Bürozeiten wie schon heute schnell und unkompliziert zu erreichen ist. Für komple-\n\nxere Fragestellungen wendet sich der interne First-Level-Support an den IKT-Servicepartner, \n\nder den Second- und Third-Level-Support verantwortet. Die IKT-Leitung ist direkt der Stadt-\n\nschreiberin unterstellt. Abschliessend verantwortet der Stadtrat die Lenkung der städtischen \n\nIKT. Die Steuerungsgruppe Informatikstrategie (SIS), der die IKT-Leitung angehört, wirkt als \n\nGremium in beratender Funktion.  \n\n \n\nDie personelle Redimensionierung der städtischen Informatikabteilung erfolgt aufgrund der \n\nbereits aufgezeigten pensionierungsbedingten Abgänge in hohem Masse sozial- und perso-\n\nnalverträglich.           \n\n \n\n \n\n6. Alternative bei Ablehnung \n\n \n\nIm Falle einer Ablehnung als Resultat der städtischen Volksabstimmung zur Erneuerung res-\n\npektive Auslagerung der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) der Stadtver-\n\nwaltung und des Alterszentrums Park müsste der dringliche Ersatz der Telefonie der Stadt-\n\n\n\n 16 \n\n \n\nverwaltung als gesondertes Projekt mit hoher Priorität angegangen werden. Eine Offerte aus \n\ndem Jahr 2021 bezifferte die Kosten dafür auf rund 200'000 Franken. Für diese Summe ist \n\naber funktional nur ein Ersatz der heutigen Anlage zu bekommen. Für eine internetbasierte \n\nTelefonielösung müsste die IT entsprechend nachgerüstet werden, was wiederum Kosten in \n\nder IT-Infrastruktur nach sich ziehen würde. Der Ersatz der Telefonie im AZP würde tiefere \n\nPriorität geniessen, weil die dortige analoge Anlage erst seit Ende 2019 im Einsatz ist. Beide \n\nAusgaben wären aber als gebunden zu betrachten.  \n\n \n\nWas die IT betrifft, so müsste mittel- bis langfristig weiterhin das Ziel bleiben, die Netzarchi-\n\ntektur so umzubauen, dass zeitgemässes, effizientes, sicheres und kostenoptimiertes Arbeiten \n\nmöglich bleibt. Das heisst: eine Architektur, die auf einer Hybridlösung basiert. Die Kosten für \n\ndiesen Umbau wären vorerst und bis auf Weiteres als ungebundene Ausgaben, jedoch als \n\neinmalige Investition zu betrachten, wenn der Umbau nicht in Zusammenhang mit der Aus-\n\nlagerung der IT-Infrastruktur erfolgen würde. Ebenfalls unausweichlich ist, dass die in den \n\nletzten Jahren heruntergefahrenen Investitionen bei der Erneuerung der Hardware und die ab \n\n2025 fällige Erneuerung der städtischen Serverinfrastruktur (Data-Center der EKT) als einzel-\n\nne Investitionsprojekte umgesetzt werden. Um zeitgemässe Anwendungen zu ermöglichen, \n\nmüsste weiter die Microsoft-365-Umgebung eingeführt werden – auch weil der bisherige \n\nHerstellersupport im Jahr 2025 ausläuft. Ohne Outsourcing müsste überdies die städtische \n\nInformatikabteilung aufgrund des Umbaus der Netzarchitektur von heute drei Vollzeitstellen \n\nauf neu mindestens fünf Vollzeitstellen ausgebaut werden. So gilt branchenüblich die Faust-\n\nregel, dass für den Support von 100 User-Accounts eine Vollzeitstelle benötigt wird. Alle wei-\n\nteren Aufgabenfelder, die intern bewirtschaftet werden müssen, sind hierbei noch nicht ab-\n\ngedeckt. Diese notwendige personelle Aufstockung dürfte aufgrund der anstehenden Pensi-\n\nonierungen von zwei der drei Mitarbeitenden (siehe: 5. Personal) und im Kontext des Fach-\n\nkräftemangels in dieser Branche durchaus eine Herausforderung darstellen. Zudem dürften \n\ndie Kosten ungleich höher liegen, wenn die Erneuerung der Telefoniesysteme und der Um-\n\nbau der IT-Netzinfrastruktur nicht aufeinander abgestimmt erfolgen könnten. \n\n \n\n \n\n7. Fazit \n\n \n\nMit dem Grundsatzentscheid, die städtische IKT mit Ausnahme der Leitungsfunktion und \n\ndem First-Level-Support auszulagern, geht der Stadtrat den seit Ende der 1990er-Jahre einge-\n\nschlagenen und mit der Informatikstrategie von 2022 untermauerten Weg konsequent wei-\n\nter. Mit der Erneuerung und Auslagerung der IKT-Infrastruktur ergibt sich eine zeitgemässe \n\n\n\n 17 \n\n \n\nLösung, die für alle Beteiligten vorteilhaft ist. Die Stadt bleibt dank moderner Arbeitsmittel, \n\ndie sicher und leistungsfähig sind, weiterhin eine attraktive Arbeitgeberin. Für die Mitarbei-\n\ntenden ergeben sich in Sachen Arbeitsformen neue Möglichkeiten, die zu einer höheren Effi-\n\nzienz und Flexibilität führen. Trotz der Auslagerung bleibt der von den Mitarbeitenden seit \n\njeher geschätzte First-Level-Support stadtintern erhalten. Von der Erneuerung und Auslage-\n\nrung der IKT-Infrastruktur profitiert nicht zuletzt auch die Frauenfelder Bevölkerung. Denn die \n\nQualität der Dienstleistungen der Verwaltung kann dadurch mindestens gehalten, wenn nicht \n\nsogar gesteigert werden. Was die Telefonie betrifft, so besteht dringender Handlungsbedarf. \n\nDiese Investition wäre gebunden gewesen. Der Stadtrat hat sich aber für die ungebundene \n\nInvestition und gesamtheitliche, weil wirtschaftlich und technisch nachhaltige Lösung ent-\n\nschieden: die Integration der Telefonie in die Informatik. Dass sich bei der städtischen Infor-\n\nmatikabteilung durch zwei Pensionierungen in absehbarer Zeit eine neue personelle Situation \n\nergibt, macht den Grundsatzentscheid zum Outsourcing entsprechend nachvollziehbar. Für \n\nden internen Betrieb einer erneuerten IKT-Infrastruktur dagegen wäre eine Aufstockung von \n\nheute drei auf zukünftig mindestens fünf Vollzeitstellen notwendig. Aus den genannten \n\nGründen ist der Stadtrat der Meinung, dass der Zeitpunkt für die Erneuerung und Auslage-\n\nrung jetzt der richtige ist. Nur das Dringlichste zu erneuern, mag kurzfristig kostengünstig \n\nsein, ist aber auch nur kurzfristig gedacht.          \n\n\n\n 18 \n\n \n\nHerr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nAufgrund der Ausführungen stellen wir Ihnen folgenden  \n\n \n\nA n t r a g: \n\n \n\nDem durchschnittlichen jährlichen Mehraufwand von 890'000 Franken für die Vertragsdauer \n\nvon 2025 bis 2028 für die Erneuerung und Auslagerung der Informations- und Kommunika-\n\ntionstechnologie der Stadtverwaltung und des Alterszentrums Park wird zugestimmt. \n\n \n\nDer Antrag untersteht gestützt auf GO Art. 8 Abs. 1 Ziffer 5 der obligatorischen Gemeinde-\n\nabstimmung. \n\n \n\n- - - \n\n \n\n \n\nDie Vorlage geht an das Präsidium des Gemeinderates mit der Einladung, das Geschäft der \n\nzuständigen Geschäftsprüfungskommission zur Vorberatung, Berichterstattung und Antrag-\n\nstellung im Gemeinderat zuzuweisen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFrauenfeld, 21. November 2023 \n\n NAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \n Der Stadtpräsident           Die Stadtschreiberin \n   \n\n \n\n   \n\nBeilagen: \n\n- Informatikstrategie (Kurzversion) vom 30. August 2022 \n\n\n\n  \n\nStadtkanzlei \nRathaus \n8501 Frauenfeld \nTel. 052 724 51 11 \nwww.frauenfeld.ch \n  \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nInformatik-Strategie \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAuftraggeber Stadtrat Frauenfeld \n \n\nAutoren Yves Schlunegger, Senior Berater CSP AG in Zusammenarbeit mit \nder Steuerungsgruppe Informatik-Strategie (SIS)* der Stadt Frau-\nenfeld \n\n \n\nKlassifizierung extern \n\nStatus Verabschiedet durch den Stadtrat \n\nVersion 1.0 \n\nDatum 30.08.2022 \n\n \n\n \n\n\n\n2 \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Zweck und Vorgehen 3 \n1.1 Einführung 3 \n1.2 Zweck der Informatik-Strategie 3 \n1.3 Geltungsbereich der Informatik-Strategie 4 \n1.4 Legitimation 4 \n\n2 Vision  5 \n\n3 Ziele und Kunden der Informatik 6 \n3.1 Ziele der Informatik 6 \n3.2 Anspruchsgruppen der Informatik 7 \n\n4 Strategische Stossrichtungen / Massnahmen und Roadmap 9 \n4.1 Starke Partnerschaft und gemeinsame IKT-Lenkung aufbauen 9 \n4.2 Hilfsmittel nutzen, Fähigkeiten ausbauen 9 \n4.3 Digitalisierung stärken 9 \n4.4 Roadmap 10 \n\n5 Anhang Glossar 11 \n \n\n \n\n \n\n \n\n*) Mitglieder der Steuerungsgruppe Informatik-Strategie (SIS): \n\nBettina Beck, Stadtschreiberin \n\nReto Angehrn, Leiter Finanzamt \n\nStephan Brenner, Leiter Informatik Thurplus \n\nRuedi Gust, Stv. Abteilungsleiter Informatik Stadt Frauenfeld \n\nUrban Kaiser, Leiter Amt für Alter und Gesundheit \n\nPeter Koch, Leiter Amt für Kommunikation und Wirtschaftsförderung \n\nMarkus Kutter, Leiter Amt für Gesellschaft und Integration \n\nMichael Tobler, Stv. Zentrumsleiter Alterszentrum Park \n\n\n\n3 \n \n\n1 Zweck und Geltungsbereich \n\n1.1 Einführung \n\nDie Angebote und Dienstleistungen der Stadtverwaltung werden vermehrt digital zur Verfügung \ngestellt und die Chancen von modernen Kommunikationstechnologien werden genutzt. Die Er-\nreichbarkeit auf persönlicher Ebene bleibt weiterhin gewährleistet. Die Transparenz und der offene \nZugang zu Daten werden gefördert und die organisatorische Transformation wird unterstützt1. \n\nDie Informatik2 hat in der Unterstützung der Arbeitsprozesse im Allgemeinen und ebenfalls in der \nStadt Frauenfeld einen immer höheren Stellenwert. Entsprechend sind heute auch die Erwartungen \nan die Informatik: Sie muss effektiv, effizient, verfügbar, leistungsfähig, nachhaltig, flexibel, sicher, \nstabil, zeitgemäss und kostenoptimiert sein. \n\nEine funktionierende Informatik ist eine unabdingbare Voraussetzung für einen reibungslosen Be-\ntrieb auf allen operativen Ebenen der Verwaltung und im Rahmen der zunehmenden Digitalisie-\nrung vermehrt auch im Kontakt mit den Geschäftspartnern und Anspruchsgruppen.  \n\nDie Digitalisierung der Arbeitsprozesse ermöglicht es, einen Grossteil der wiederkehrenden, ma-\nnuellen und auf Papier ausgelegten Abläufe mit elektronischen Hilfsmitteln zu unterstützen oder \ndiese ganz abzulösen. \n\nVor dem Hintergrund der steigenden Bedeutung der Verarbeitung personenbezogener Daten wer-\nden Datensicherheit und Datenschutz immer wichtiger, die regulatorische Dichte diesbezüglich \nwird weiter zunehmen und immer komplexer. \n\nIm Sinne von Image, Qualität, Sicherheit und Kunden- sowie Mitarbeitendenbindung ist die Infor-\nmatik zu einem Schlüsselfaktor geworden. Sie wird auch in den nächsten Jahren weiter an Bedeu-\ntung gewinnen. \n\n1.2 Zweck der Informatik-Strategie \n\nDie Informatik-Strategie dient der Entwicklung und Umsetzung der Informatik der Stadt Frauen-\nfeld. Zudem dient sie als Basis, um die Abläufe und die Kontrollinstrumente zu regeln, damit eine \noptimale Unterstützung der Geschäftsprozesse erreicht wird. Sie zeigt den Weg, die Lenkung der \nInformations- und Kommunikationstechnologie (IKT) der Stadt Frauenfeld zu regeln und legt die \ndringlichen Massnahmen fest, die zeitnah umgesetzt werden sollen. \n\nDie Informatik-Strategie ist eine interne Strategie, die einerseits den Handlungsraster mit organi-\nsatorischen und technischen Vorgaben für die Informatikarbeiten und -entscheide der nächsten 3 \nbis 5 Jahre gibt und dazu dient, die Qualität und Sicherheit der Aufgabenerfüllung der Stadt und \nihrer Betriebe für die Einwohnenden zu verbessern und die Arbeitsplatzattraktivität zu steigern. \n\n \n\n1  Siehe dazu die „Smart-City-Strategie“ der Stadt. \n2  Darunter fallen sämtliche Informatikmittel, d.h. Netzwerk, Informationstechnik (Hardware und Soft-\n\nware), die damit zur Verfügung gestellten zentralen Services, die Fachanwendungen, die IKT-Organi-\nsation und die IKT-Prozesse. \n\n\n\n4 \n \n\n1.3 Geltungsbereich der Informatik-Strategie \n\nDie Informatik-Strategie gilt verbindlich für die gesamte Stadt Frauenfeld mit all ihren Betrieben. \nThurplus betreibt ihre IT und OT (Operational Technology, technischer Bereich) entsprechend dem \nStadtratsbeschluss Nr. 249 vom 29. September 2020 selbstständig, wo möglich und sinnvoll wer-\nden Synergien zur Effizienzsteigerung genutzt. Der Geltungsbereich umfasst zudem auch allfällige \nIKT-Service-Partner. Die Informatik-Strategie ist den speziellen Bedürfnissen der Stadt angepasst, \nermöglicht aber auch abweichende Regelungen. \n\n1.4 Legitimation \n\nDie Erarbeitung der vorliegenden Informatik-Strategie wurde im Rahmen der Sitzung vom 29. März \n2022 durch den Stadtrat beschlossen und zur Ausarbeitung durch die Steuerungsgruppe Informa-\ntik-Strategie (SIS) der Stadt Frauenfeld, mit Unterstützung der CSP AG, in Auftrag gegeben. \n\n\n\n5 \n \n\n2 Vision \n\nDie Stadt Frauenfeld nutzt die technologische Entwicklung und den digitalen Wandel nachhaltig \nund zukunftsorientiert. \n\nDie Stadt und ihre Betriebe fördern die digitale Zusammenarbeit. Konsequente Standardisierung \nder Informatik-Architektur, der Geschäftsprozesse und der Einsatz bewährter Systeme bilden die \nBasis für pragmatische, wirtschaftliche und innovative Informatik-Lösungen. IKT-Partner entwi-\nckeln und betreiben die IKT-Leistungen. \n\nDen Mitarbeitenden sowie dem Stadtrat stehen in allen Phasen der Entwicklung als auch während \ndem gesamten Lebenszyklus der IKT-Leistung, Unterstützung bedarfsgerecht und zeitnah zur Ver-\nfügung. \n\n \n\n\n\n6 \n \n\n3 Ziele und Kunden der Informatik \n\n3.1 Ziele der Informatik \n\n3.1.1 Funktionale Ziele: Was erreicht werden soll \n\nDie IKT der Stadt Frauenfeld ermöglicht folgende funktionale Ziele: \n\nGerüstet für die Zukunft: Die Stadt ist gerüstet für die Zukunft, kann die Chancen der Digitalisie-\nrung entsprechend nutzen, die Risiken richtig einschätzen und daraus die notwendigen Massnah-\nmen ableiten und ergreifen. \n\nEffizienzsteigerung: Die IKT- und Digitalisierungsmassnahmen sollen helfen, die Leistungen der \nStadt und ihrer Betriebe kostenoptimal und effizient erbringen zu können. Hierfür sollen eine Au-\ntomatisierung von Prozessen geprüft und die bestehenden digitalen Prozesse geglättet werden. \nDie Effizienzsteigerung soll zudem mit der Definition von Standards und der Nutzung von Syner-\ngien erreicht werden. \n\nVerbesserung der Zusammenarbeit: Durch die Digitalisierung der Leistungserbringung (beispiels-\nweise durch Abbau von Medienbrüchen und den Einsatz von Kollaborationswerkzeugen) kann die \nZusammenarbeit intern und gegen aussen deutlich verbessert werden. Fehler sowie Doppelspurig-\nkeiten können dadurch weniger entstehen. \n\nVerfügbarkeit von Informationen steigern: Die notwendigen Informationen sollen für Mitarbei-\ntende und betriebsnahe Partner rasch und korrekt verfügbar sein. \n\nProzessunterstützung: Es gilt das Primat des Prozesses. Es werden effiziente Prozesse und eine \noptimale Zusammenarbeit geschaffen. Es wird darauf geachtet, dass die internen Abläufe und \nProzesse vorhandene Standards berücksichtigen. Die Auswahl von prozessunterstützenden Werk-\nzeugen erfolgt erst in einem nachgelagerten Schritt. Das Potenzial der eingesetzten Werkzeuge \nwird optimal ausgeschöpft, indem die den Werkzeugen implementierten Standards nach Möglich-\nkeit genutzt werden. \n\nFokussierung der Leistungen: Die Anforderungen an die IT sind festzulegen, während des Budget-\nprozesses zu überprüfen und im Rahmen der zur Verfügung stehenden Mittel möglichst effizient \nzu erfüllen. Es werden keine Leistungen an Dritte erbracht.  \n\nArbeitsplatzattraktivität: Eine angemessene, zeitgemässe IKT erhöht die Attraktivität der Stadt als \nArbeitgeberin und ist auch für potenzielle Bewerberinnen und Bewerber ein Anreiz, sich für die \nStadt zu entscheiden. \n\n3.1.2 Leistungsziele: Wie etwas erreicht werden soll \n\nDienstleistungsorientierung: Die Informatik richtet sich an den Bedürfnissen und Anforderungen \nder Stadt Frauenfeld aus. Sowohl die IKT-Organisation als auch das Verhalten der einzelnen IKT-\nMitarbeitenden unterstützen diese Dienstleistungsorientierung durch eine proaktive Arbeitsweise. \n\nWirtschaftlichkeit: Die Informatik schafft einen Mehrwert für die Anwenderinnen und Anwender, \ndas heisst einen Anwendernutzen oder einen Nutzen für die Gesamtorganisation und die Aus-\nschöpfung von Integrations- und Synergiepotenzialen. Hierbei spielt der optional noch zu evaluie-\nrende Outsourcing-Partner eine wichtige Rolle. In diverse Bereiche soll investiert werden. Das Ziel \ndabei ist eine möglichst hohe Wirtschaftlichkeit und nicht in erster Linie Kosten einzusparen: \n\n\n\n7 \n \n\n• “Make or Buy” Umfang der Eigenfertigung oder Fremdbezug von Informatik-Leistungen mit \nKosten-/Nutzenbetrachtung des Marktangebots an erster Stelle klären und den Entscheid kon-\nsequent umsetzen \n\n• Bei Systemarchitekturen, Technologien und Prozessen ist, wo immer möglich und sinnvoll, \neine Vereinheitlichung anzustreben (insbesondere durch Standardisierung) \n\n• Einsatz von aktuellen, zweckmässigen und wirtschaftlichen Technologien, den Ansprüchen \nder Zielgruppen angepasst \n\n• Aufbau von organisatorischen Massnahmen zur effizienten IKT-Verwaltung und für IKT- und \nOrganisationsprojekte \n\n• Klar definierte und eingehaltene Informationswege \n\n• Die strategischen Applikationen sind als stabile Anwendungen mit klaren Entwicklungs- und \nSupportprozessen etabliert \n\n• Schulung der Standardabläufe und der IKT-Werkzeuge zur Effizienzsteigerung und Verein-\nheitlichung der Prozesse \n\nDatensicherheit und -schutz: Durch den wachsenden Einsatz der Informatik rückt deren Sicherheit, \nVerfügbarkeit und Bedrohung durch Cyberattacken zunehmend in den Fokus. Insbesondere die \nschützenswerten Personendaten sind sicher zu verarbeiten und zu speichern (Sicherstellung Da-\ntenschutz). Einerseits müssen erhöhte Anforderungen an die Verfügbarkeit und Leistungsfähigkeit \nder Infrastruktur erfüllt werden, andererseits sind die Compliance Vorgaben einzuhalten. Diese \nbeziehen sich auf die Sicherheit und den Schutz3 der Daten (insbesondere kritische Kundendaten \nund personenbezogene Daten). \n\nDie konsequente Einhaltung von Gesetzen bildet die Grundlage für den Themenbereich Sicherheit \nund Schutz. Ein weiterer Fokus wird in der Folge auf die Informationssicherheit gelegt, insbeson-\ndere auf Schulungsmassnahmen zu deren Einhaltung. Schliesslich ist auch das Sicherstellen der \nAktualität der Schutzmechanismen der IKT-Systeme mit geeigneten Massnahmen ein wichtiger \nBestandteil dieses Ziels. \n\n3.2 Anspruchsgruppen der Informatik \n\nInterne: \n\n• Mitarbeitende und Stadtrat (Beauftragte mit Anstellungsverfügung) \n\n• Parlamentarierinnen und Parlamentarier, Kommissionsmitglieder \n\nExterne: \n\n• Betriebsnahe Partner: Strategische und vertraglich gebundene Partner (Dienstleister, Lieferan-\nten, Leistungserbringer) \n\n• Dritte: Einwohnerinnen und Einwohner, Unternehmen, Vereine und Verbände \n\n• Amtliche Stellen: Bund, Kanton, andere Gemeinden \n\n• Regulatoren: Gesetzgeber, Aufsichtsbehörden \n\n \n\n3  auch nach totalrevidiertem schweizerischem Datenschutzgesetz DSG, inkl. EU-Datenschutz-verord-\nnung für internationale Konstellationen) und Richtlinien des Kantons Thurgau \n\n\n\n8 \n \n\nDie verschiedenen Anspruchsgruppen sind zunehmend mobil und vernetzt («Smart-City» ermög-\nlicht die digitale Verwaltung von morgen).  \n\nMitarbeitende und Stadtrat sind die «Prio 1 Kunden» der Informatik; damit ist deren Aufgabener-\nfüllung, zum Nutzen der Einwohnenden der Stadt, optimal zu unterstützen. \n\nBetriebsnahe Partner, Behörden, Verbände, Parlamentarierinnen und Parlamentarier sind Teil der \ndigitalen Verwaltung. \n\nUnternehmen (Wirtschaft und Bildungsinstitutionen) «ziehen» Einwohnende an. \n\nDes Weiteren gibt es zahlreiche interne und externe Interessengruppen (Stakeholder), die nicht \ndirekte Kundinnen und Kunden sein müssen: Öffentlichkeit, Medien, politische Akteurinnen und \nAkteure usw. Auch diesen hat die Informatik gebührend Rechnung zu tragen. \n\n\n\n9 \n \n\n4 Strategische Stossrichtungen / Massnahmen und Roadmap \n\nDie im Rahmen der Ist-Analyse identifizierten Handlungsbedarfe werden den folgenden drei Stoss-\nrichtungen zugeordnet. \n\n4.1 Starke Partnerschaft und gemeinsame IKT-Lenkung aufbauen \n\nBeschreibung: \n\nHohe Investitionen in Infrastruktur und Know-How-Aufbau vermeiden (Erneuerungs-Investition ab \n2023 fällig; Pensionierung langjähriger IKT-Mitarbeitenden steht in drei, respektive fünf Jahren an). \n\nGemeinsame IKT-Lenkung und sinnvolle gemeinsame «IKT-Architektur» der Stadt und ihrer Be-\ntriebe festlegen. \n\nKonsequente Umsetzung von Outsourcing. Langfristige Zusammenarbeit mit Outsourcing-Part-\nnern systematisch vorbereiten, prüfen und ausschreiben. \n\nStrategische Massnahmen \n\n• Ende 2022 IKT-Gremium SIS etabliert \n\n• Ende 2022 Gemeinsame Architektur abgestimmt \n\n• Ende 2022 Mitarbeitende auf Cyberbedrohung sensibilisiert \n\n• Mitte 2023 Ausschreibung Outsourcing vorbereitet \n\n4.2 Hilfsmittel nutzen, Fähigkeiten ausbauen \n\nBeschreibung: \n\nDas Potenzial der Fachapplikationen, der zentral organisierten elektronischen Ablage, organisati-\nonsübergreifender Kollaborations-Plattform und Mobilität (mobiles Arbeiten) ausschöpfen. \n\nDie Risiken der Cyberbedrohungen minimieren, regulatorische Vorgaben einhalten. \n\n \nStrategische Massnahmen: \n\n• Mitte 2023 Fähigkeiten PM / Lieferantenmanagement etabliert \n\n• Ende 2023 BYOD / «mobiles Arbeiten» umgesetzt \n\n• Mitte 2024 Potenzial der Fachanwendungen ausgeschöpft \n\n• Ende 2024 Schulung und Richtlinien-Tools abgeschlossen \n\n4.3 Digitalisierung stärken \n\nBeschreibung: \n\nDie Entwicklung im Bereich Digitalisierung für die Anspruchsgruppen nutzbar machen. Das Poten-\nzial der Fachanwendungen ausschöpfen. \n\n\n\n10 \n \n\nSchlüsselvorhaben der Stadt konsequent umsetzen, gemeinsam priorisieren und überwachen. Ent-\nwicklungsbedarf der Mitarbeitenden für Fertigkeiten im Rahmen der Digitalisierung erkennen und \nbedarfsgerechte Schulung anbieten. \n\nStrategische Massnahmen: \n\n• Ende 2024 Entwicklungsplan Mitarbeitende umgesetzt \n\n• Mitte 2025 Geschäftsverwaltung digitalisiert \n\n• Mitte 2025 Portfoliomanagement aktiv \n\n• Ende 2025 Wissensmanagement aktiv  \n\n4.4 Roadmap  \n\nDie nachstehende Übersicht zeigt den Vorschlag zur Etappierung der Massnahmen. Der Plan wird \nbedarfs- und ressourcenorientiert in Abstimmung mit dem Stadtrat und dem Budget final festge-\nlegt und unterliegt einer periodischen Überprüfung/Überarbeitung. \n\n \n\nAbbildung: Roadmap Informatik-Strategie der Stadt Frauenfeld  \n\n                (rot umrandet Priorität 1)  \n\nFür die Umsetzung der vorliegenden Informatik-Strategie sind für die Zukunft wiederkehrend fi-\nnanzielle Mittel bereitzustellen, insbesondere die Mittel für den Bezug der ausgelagerten IKT-Leis-\ntungen (Outsourcing). \n\n \n\n\n\n11 \n \n\n5 Anhang Glossar \n\nAbkürzung Bedeutung (z.T. mit Beschreibung) \n\nBYOD Bring Your Own Device beschreibt den Trend, dass Mitarbei-\ntende ihre eigenen privaten Mobilgeräte in die Organisation mit-\nbringen und damit auf Organisations-server zugreifen und auch \nOrganisationsdaten auf den persönlichen Geräten verarbeiten \nund speichern. \n\nCyberattacke /  \n\nCyberbedrohung /  \n\nCyberrisiko \n\nEine Cyberattacke oder ein Cyberangriff ist der gezielte Angriff \nauf grössere, für eine spezifische IT-Infrastruktur wichtige Rech-\nnernetze von aussen zur Sabotage, Informationsgewinnung und \nErpressung. Während grosse Unternehmen und insbesondere \nsolche, die international agieren, über vergleichsweise gute tech-\nnische und organisatorische Verfahren zur Cyberabwehr verfü-\ngen, sind vor allem Mittelständische Unternehmen, aber auch \nGemeinden und Städte oftmals nur ungenügend gerüstet, den \nvielfältigen Bedrohungen aus dem Netz zu widerstehen. Dabei \nzeigt sich, dass Phishing-E-Mails mit einer der häufigsten Metho-\nden sind, mit der sich Kriminelle Zugang zu Systemen verschaf-\nfen, weil Mitarbeitende Anhänge oder Links öffnen, die Malware \nwie Trojaner und ähnliches enthält. \n\nDSG Datenschutzgesetz \n\nFachapplikation Eine für einen Kunden oder Branche angefertigte Anwendungs-\nsoftware (entweder ein Standardprodukt oder eine Individual-\nSoftware). \n\nFishing/ Phishing Versuche, sich über gefälschte Webseiten, E-Mails oder Kurz-\nnachrichten als vertrauenswürdiger Kommunikationspartner in \neiner elektronischen Kommunikation auszugeben. Ziel des Be-\ntrugs ist es zum Beispiel an persönliche Daten eines Internet-Be-\nnutzers zu gelangen oder ihn zur Ausführung einer schädlichen \nAktion zu bewegen. \n\nIKT Informations- und Kommunikationstechnologie wird oft als Sy-\nnonym für Informatik verwendet. \n\nILM Information Lifecycle Management  umfasst Strategien, Metho-\nden und Anwendungen, um Information automati-siert entspre-\nchend ihrem Wert und ihrer Nutzung optimal auf dem jeweils \nkostengünstigsten Speichermedium bereitzustellen, zu erschlies-\nsen und langfristig sicher aufzubewahren. \n\nInformatik Umfasst die Werkzeuge für die Umsetzung der Informatik-Stra-\ntegie. Darunter fallen sämtliche Informatikmittel, Netzwerk, In-\nformationstechnik (Hardware und Software) und die damit zur \n\nhttp://de.wikipedia.org/wiki/Speichermedium\n\n\n12 \n \n\nAbkürzung Bedeutung (z.T. mit Beschreibung) \n\nVerfügung gestellten Services (das heisst die minimale Anwen-\ndungsarchitektur [siehe Kapitel 4.2]), die Fachanwendungen, die \nIKT-Organisation und die IKT-Prozesse. \n\nIT Informationstechnologie, wird oft als Synonym für Informatik \nverwendet. Bedeutung von -logie = Lehre (aus dem Griechi-\nschen). \n\nKnow-how Know-how stellt eine Unterkategorie von Wissen dar und zwar \nin Form von Fachwissen, praktischem Wissen oder Sachkenntnis. \n\nMit dem Know-how befassen sich viele Fachbereiche, darunter \nauch das Wissensmanagement. \n\nMalware Schadprogramm, Schadsoftware sind Computerprogramme, die \nentwickelt wurden, um aus Sicht des Opfers unerwünschte und \ngegebenenfalls schädliche Funktionen auszuführen. \n\nMobiles Arbeiten Arbeitsformen bei denen Mitarbeiter ihre Arbeit ganz oder teil-\nweise ausserhalb der Gebäude des Arbeitgebers verrichten. \n\nOT OT (Operational Technology, technischer Bereich) \n\nOutsourcing Abgabe von Aufgaben und Infrastrukturen an externe Dienstleis-\nter. Verträge fixieren die Dauer und den Gegenstand der Leis-\ntung. \n\nPM Projektmanagement \n\nSIS Steuerungsgruppe Informatik-Strategie ist ein Gremium der \nStadt Frauenfeld zur fachlichen Unterstützung der Stadt bei der \nEntwicklung, Umsetzung und Überwachung der Informatik-Stra-\ntegie. Eine Art «IKT-Lenkungsgremium» von Delegierten der \nStadt und ihren Betrieben. \n\nStakeholder Eine Person oder Gruppe (Anspruchsgruppe), die ein berechtig-\ntes Interesse am Verlauf oder Ergebnis eines Prozesses oder Pro-\njektes. \n\nStandard Regel, Norm eine vereinheitlichte Art und Weise, etwas zu be-\nschreiben, herzustellen oder durchzuführen. \n\nRoadmap Umsetzungsplanung der Massnahmen zur Erreichung der strate-\ngischen Ziele. \n\nSupport Unterstützung von Anwenderinnen und Anwendern von Hard- \nund Software. \n\nTrojaner Ein Trojaner ist ein getarntes Schadprogramm, das Computer in-\nfizieren und Dateien und Informationen ändert. Einige Trojaner \nkönnen Hackern Zugriff auf persönlichen Informationen geben. \n\n \n\n\n\tBotschaft IKT-Erneuerung-Auslagerung\n\tInformatik-Strategie_V1.0_20220830-Kurzversion\n\t1 Zweck und Vorgehen 3\n\t1.1 Einführung 3\n\t1.2 Zweck der Informatik-Strategie 3\n\t1.3 Geltungsbereich der Informatik-Strategie 4\n\t1.4 Legitimation 4\n\n\t2 Vision  5\n\t3 Ziele und Kunden der Informatik 6\n\t3.1 Ziele der Informatik 6\n\t3.2 Anspruchsgruppen der Informatik 7\n\n\t4 Strategische Stossrichtungen / Massnahmen und Roadmap 9\n\t4.1 Starke Partnerschaft und gemeinsame IKT-Lenkung aufbauen 9\n\t4.2 Hilfsmittel nutzen, Fähigkeiten ausbauen 9\n\t4.3 Digitalisierung stärken 9\n\t4.4 Roadmap 10\n\n\t5 Anhang Glossar 11\n\t1 Zweck und Geltungsbereich\n\t1.1 Einführung\n\t1.2 Zweck der Informatik-Strategie\n\t1.3 Geltungsbereich der Informatik-Strategie\n\t1.4 Legitimation\n\n\t2 Vision\n\t3 Ziele und Kunden der Informatik\n\t3.1 Ziele der Informatik\n\t3.1.1 Funktionale Ziele: Was erreicht werden soll\n\t3.1.2 Leistungsziele: Wie etwas erreicht werden soll\n\n\t3.2 Anspruchsgruppen der Informatik\n\n\t4 Strategische Stossrichtungen / Massnahmen und Roadmap\n\t4.1 Starke Partnerschaft und gemeinsame IKT-Lenkung aufbauen\n\t4.2 Hilfsmittel nutzen, Fähigkeiten ausbauen\n\t4.3 Digitalisierung stärken\n\t4.4 Roadmap\n\n\t5 Anhang Glossar\n\n\n


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text: \n \n \nS Stadt \n\n Der Stadtrat an den GemeinderatFrauenfeld\n\nSRB-Nr. \n\n \n \n427 \n \n \n \n \n\nGemeinderatsfraktion SP/GWB; Einfache Anfrage „Auswirkung der Steuergesetzrevi-\n\nsion (Flatrate-Tax) auf den Finanzhaushalt der Stadt Frauenfeld“  \n\nBeantwortung \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nAn der Gemeinderatssitzung vom 15. April 2009 reichte die Gemeinderatsfraktion SP/GWB \neine Einfache Anfrage nach Art. 45 des Geschäftsreglements für den Gemeinderat mit folgen-\ndem Wortlaut ein: \n \n\n"Die vom Grossen Rat des Kantons Thurgau kontrovers diskutierte und am 25. März 2009 verabschiedete Ein-\n\nführung eines Einheitssteuersatzes (Flatrate-Tax) wird Auswirkungen auf den Finanzhaushalt der Stadt Frauen-\n\nfeld haben. Zu erwarten sind Steuerausfälle sowohl für die politischen Gemeinden, wie auch für die Schulge-\n\nmeinden. Verschärft wird die Situation durch die aktuelle Wirtschaftskrise. Politische Gemeinden und Schul-\n\ngemeinden im Kanton Thurgau rechnen damit, dass die Ausfälle nur mit einer Erhöhung des Steuerfusses \n\naufgefangen werden können. \n\n \n\nAus diesem Grund bitten wir den Stadtrat um die Beantwortung  folgender Fragen: \n\n \n\n1. Wie gross ist der Steuerausfall – in Franken und Steuerprozenten – für die politische Gemeinde Frauenfeld bei \n\nEinführung der Flatrate-Tax auf der Basis der Steuereinnahmen 2008? \n\n2. Wie wirkt sich die Steuergesetzrevision in der zweijährigen Übergangsfrist aus und welche Anpassungen müs-\n\nsen im Finanzplan vorgenommen werden? \n\n3. Welche Einkommen werden nach dem korrigierten Gesamtsteuerfuss belastet und welche entlastet? \n\n4. Welche konkreten Massnahmen plant der Stadtrat, um die zu erwartenden Steuerausfälle – unter Einbezug \n\nder prognostizierten Rezession – zu mildern? \n\n5. Wie stellt sich der Stadtrat gegenüber der Schulgemeinde Frauenfeld und deren prognostizierten erneuten \n\nSteuerfusserhöhung bei Einführung der Flatrate-Tax? \n\n \n\nFür die baldige Beantwortung der Fragen danken wir im Voraus bestens.“ \n\n \n \nDie Einfache Anfrage wurde mit Beschluss vom 21. April 2009 der Verwaltungsabteilung Zent-\nralverwaltung und Finanzen zur Beantwortung überwiesen. Der Stadtrat entschuldigt sich da-\nfür, dass die Beantwortung nicht innert der reglementarischen Frist von drei Monaten beant-\nwortet worden ist. \n \n\n\n\n2 \n \n \n \n \n \nBeantwortung der einzelnen Fragen \n \n1. Wie gross ist der Steuerausfall – in Franken und Steuerprozenten – für die politische Ge-\n\nmeinde Frauenfeld bei Einführung der Flatrate-Tax auf der Basis der Steuereinnahmen \n2008? \n\n \nDie finanziellen Auswirkungen der Steuergesetzrevision werden in der kantonalen Ab-\nstimmungsbotschaft für den Kanton und die Gemeinden wie folgt angegeben: \n \n Mindereinnahmen \n\n2010 und 2011  \nZweistufentarif 6 % und 8 %  \n\nKanton \nMio. \nFr.  \n\nGemeinden \nMio. Fr.  \n\nTotal \nMio. \nFr.  \n\nEinkommenstarif inkl. Sozialabzüge und Eigenbetreu-\nungsabzug  \nErhöhung Drittbetreuungsabzug  \nElemente Unternehmenssteuerreform II Quellensteuer \n(Tarifanpassung)  \n\n \n33,0 \n\n0,3 \n0,6 \n2,2 \n\n36,1 \n\n47,2\n0,3\n0,9\n3,2\n\n51,6\n\n80,2\n0,6\n1,5\n5,4\n\n87,7\nGemeindeanteil Liegenschaftssteuer (80 %)  \nAnteil Kanton Finanzausgleich  \nSchulgemeinden  \n\n4,9 \n \n\n15,8\n\n– 4,9\n\n–15,8\n\n––\n\n––\n\nMindereinnahmen 2010 und 2011  56,8  30,9  87,7  \n\n \n\nZusätzliche Mindereinnahmen bei Umstellung auf \nEinheitssteuersatz von 6 % ab 2012  \n\n   \n\nEinheitssteuersatz inkl. Sozialabzüge und Eigenbetreu-\nungsabzug  \nAnteil Kanton Finanzausgleich Schulgemeinden  \n\n \n5,9 \n2,5\n\n \n8,5\n\n-2,5\n14,4\n\n––\n\nTotal Mindereinnahmen ab 2012  65,2 36,9 102,1 \n\n(Tabelle aus ABl. Nr. 30/2009, S.1991) \n \n \nNach Abschluss der Beratungen im Grossen Rat wurden die finanziellen Auswirkungen der \nSteuergesetzrevision 2010 von der kantonalen Steuerverwaltung für jede Gemeinde be-\nrechnet. Ausgangsbasis für die Berechnungen bildeten die Steuerfaktoren 2006. Für jede \npolitische Gemeinde wurde anhand der Steuertarife 2008 die einfache Steuer 2008 hoch-\ngerechnet. Die gleiche Berechnung wurde mit dem Einheitstarif von 6 Prozent ab 2012 \nvorgenommen. Die Differenzen zwischen den hochgerechneten einfachen Steuern 2008 \nund 2012 wurden mit den im Jahr 2008 geltenden Steuerfüssen der politischen Gemein-\nden gewichtet. Dadurch konnten die erwarteten Mindereinnahmen je Gemeinde ermittelt \nwerden. \n \n\n\n\n3 \n \n \n \n \n\nFür die politische Gemeinde Frauenfeld wurden die finanziellen Auswirkungen wie folgt \nberechnet: \n \n Mindereinnahmen \n\nStG-Revision in Fr. \nMehreinnahmen Lie-\ngenschaftensteuer in \nFr. \n\nGesamtausfälle  \nin Fr. \n\n2010 -2'304’974 +489’699 -1'815’275 \n2011 -2'304’974 +489’699 -1'815’275 \n2012 -2'889’447 +489’699 -2'399’748 \n\n \n \nEin Steuerprozent entspricht aktuell rund 476’000 Franken (Rechnung Laufendes Jahr \n2008 inkl. Steuern Juristische Personen und Quellensteuer). Für die Jahre 2010/2011 be-\nträgt der vom Kanton prognostizierte Gesamtausfall für die Stadt Frauenfeld 3,8 Steuer-\nprozent, für das Jahr 2012 5,0 Steuerprozent. \n \nDas städtische Steueramt hat diese Hochrechnungen geprüft und im Grundsatz für richtig \nbefunden. Der Stadtrat weist jedoch darauf hin, dass es sich bei dieser Prognose um eine \nstatische Hochrechnung handelt, die wesentliche Faktoren unberücksichtigt lässt. So \nschlägt sich in diesen Zahlen weder die Bevölkerungsentwicklung (2007: +250, 2008: \n+270, 2009 (Juli) + 291 Personen) noch der Zu- oder Wegzug von solventen Steuerzahlern \noder die allgemeine Lohnentwicklung nieder. \n \nDynamische Betrachtung \n \nIn der Botschaft des Regierungsrats an den Grossen Rat vom 16. September 2008 wurden \ndie finanziellen Auswirkungen für Kanton und Gemeinden ursprünglich wie folgt beziffert \n(die vom Grossen Rat nachträglich vorgenommen Änderungen sind in diesen Zahlen nicht \nberücksichtigt): \n \n\nKanton Gemeinden Total  \n Politische Schulen Kirchen  \n\n2010 Mio. Fr.  Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. \nMindereinnahmen 67,1 16,4 15,7 5,3 104,5 \n\n \n \nBereits im Jahre 2011 erwartet der Regierungsrat ein strukturelles Wachstum, was unter \neiner dynamischen Sichtweise folgende Mindereinnahmen erwarten lasse: \n \n\nKanton Gemeinden Total  \n Politische Schulen Kirchen  \n\n2011 Mio. Fr.  Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. \nZunahme Steuerer-\nträge \n\n9,0 4,0 7,0 1,0 21,0\n\n- Mindereinnahmen \n2010 \n\n67,1 16,4 15,7 5,3 104,5\n\nMindereinnahmen 58,1 12,4 8,7 4,3 83,5\n \n\n\n\n4 \n \n \n \n \n\n \nFerner hielt der Regierungsrat fest, die Rechnungsabschlüsse der vergangenen Jahre hätten \ngezeigt, dass das Wachstum durch die strukturellen Steuergesetzrevisionen nachhaltig be-\nschleunigt werden konnte. Unter Annahme dieser Tendenzen seien bereits für das Jahr \n2012 weitere zusätzliche Steuererträge zu erwarten: \n \n\nKanton Gemeinden Total  \n Politische Schulen Kirchen  \n\n2012 Mio. Fr.  Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. \nZunahme Steuerer-\nträge \n\n12,0 5,4 9,3 1,3 28,0 \n\n- Mindereinnahmen \n2011 \n\n58,1 12,4 8,7 4,3 83,5 \n\nMindereinnahmen 46,1 7,0 +0,6 3,0 55,5 \n \n \nDer Stadtrat ist sich der Problematik solcher dynamischer Steuerprognosen durchaus be-\nwusst. Niemand kann die dynamische Entwicklung eines Gemeinwesens oder der Wirt-\nschaft wirklich exakt prognostizieren. Dennoch können mit Modellberechnungen und den \nErfahrungen aus vergangenen strukturellen Gesetzesrevisionen Annäherungswerte be-\nstimmt werden. Der Stadtrat hofft, dass die vom Regierungsrat aufgezeigte Tendenz zu-\ntrifft und die Mindereinnahmen mittelfristig zumindest teilweise kompensiert werden. \n \n\n \n2. Wie wirkt sich die Steuergesetzrevision in der zweijährigen Übergangsfrist aus und welche \n\nAnpassungen müssen im Finanzplan vorgenommen werden? \n \n\nDie finanziellen Auswirkungen in der zweijährigen Übergangsfrist wurden bereits unter \nFrage 1 dargelegt. \n \nIm Finanzplan 2011-2013 sind noch keine Anpassungen vorgenommen. Der Stadtrat bud-\ngetiert immer auf den jeweils gültigen Rechtsgrundlagen im Zeitpunkt der Verabschiedung \ndes Voranschlags. Die Verabschiedung des Budgets zuhanden des Gemeinderates erfolgte \nam 11. August 2009, diejenige des Finanzplans am 18. August. Die kantonale Abstim-\nmung über die Steuergesetzrevision 2010 findet am 27. September 2009 statt, die Be-\nhandlung im Gemeinderat Frauenfeld am 30. September.  \n \nWenn die Vorlage in der Volksabstimmung angenommen wird, wird der Stadtrat die unter \nZiffer 1 prognostizierten Steuerausfälle, korrigiert um die dannzumal geschätzten dynami-\nschen Faktoren, in der nächsten Finanzplanperiode berücksichtigen.  \n \n\n \n3. Welche Einkommen werden nach dem korrigierten Gesamtsteuerfuss belastet und welche \n\nentlastet? \n \n\nEs würde zu weit führen, im Rahmen der Beantwortung dieser Einfachen Anfrage die \nAuswirkungen der Steuergesetzrevision auf alle Einkommenskategorien im Detail zu erläu-\ntern. Der Stadtrat verweist auf die im am Schluss aufgeführten Links und Unterlagen der \n\n\n\n5 \n \n \n \n \n\nkantonalen Steuerverwaltung, insbesondere auf die Abstimmungsbotschaft und die dort \naufgeführten Steuerbelastungsvergleiche (ABl. Nr. 30/2009, S. 1988 ff.). \n \nDurch die Einführung eines Einheitssteuersatzes von 6 Prozent in Verbindung mit den So-\nzialabzügen wird die Revision eine Steuerentlastung für alle Einkommenskategorien brin-\ngen. Diese Kombination von Sozialabzügen und Einheitssteuersatz ergibt, bezogen auf das \nReineinkommen, eine progressive Steuerbelastung. Damit wird der Grundsatz der Besteue-\nrung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit erhalten. Aufgrund der Gesetzesvorlage \nwerden alle Einkommenskategorien entlastet und keine Kategorie zusätzlich belastet.  \n \n\n \n4. Welche konkreten Massnahmen plant der Stadtrat, um die zu erwartenden Steuerausfälle \n\n– unter Einbezug der prognostizierten Rezession – zu mildern? \n \n\nWie bereits unter Frage 2 dargelegt worden ist, hat der Stadtrat im Voranschlag 2010 und \nim Finanzplan 2011-2013 die Auswirkungen der Steuergesetzrevision 2010 gemäss stän-\ndiger Praxis nicht eingerechnet.  \n \nDie prognostizierten Steuerausfälle infolge des Systemwechsels kann der Stadtrat nur in \nbeschränktem Umfang durch konkrete Massnahmen mildern oder beeinflussen, da die \nSteuerhoheit grundsätzlich beim Kanton liegt. Beeinflussbar sind hingegen die Ausgaben, \nund bis zu einem gewissen Grad die übrigen Einnahmen in der Laufenden Rechnung. Die \nStadt Frauenfeld ist aufgrund der umsichtigen Finanzpolitik von Stadt- und Gemeinderat in \nder erfreulichen Lage, über eine solide Eigenkapitalbasis zu verfügen. Steuerausfälle kön-\nnen während einer gewissen Zeit verkraftet werden. In diesem Fall lebt die Stadt von der \nSubstanz, wobei dies dank des Nettovermögens (Stand per Ende 2008: 28,5 Mio. Franken) \nüber mehrere Jahre hinweg noch zu keinen finanziellen Problemen führt. Das Nettover-\nmögen der Stadt erlaubt es, solche Schwankungen des Steuerertrags auszugleichen. Der \nStadtrat geht deshalb nicht davon aus, kurzfristig eine Steuerfusserhöhung beantragen zu \nmüssen. \n \n\n \n5. Wie stellt sich der Stadtrat gegenüber der Schulgemeinde Frauenfeld und deren prognosti-\n\nzierten erneuten Steuerfusserhöhung bei Einführung der Flatrate-Tax? \n \n\nDer Stadtrat pflegt mit der Schulgemeinde einen regelmässigen Informationsaustausch, \nnicht zuletzt auch über Steuerfragen. Letztlich sind Primar- und Sekundarschulgemeinde \nsowie die Stadt aber drei autonome Gemeinwesen, die selbstständig über ihre Steuerfüsse \nbestimmen können. \nGemäss den dem Stadtrat vorliegenden Unterlagen über die Auswirkungen der Flatrate-\nTax auf die Schulgemeinden (Schreiben des Departements für Erziehung und Kultur vom \n17.02.2009) zeigt sich zwischen den einzelnen Schulgemeinden ein sehr heterogenes Bild. \nDie Spanne schwankt zwischen Mindereinnahmen von -4,5 Steuerprozenten bis zu Mehr-\neinnahmen von +3,5 Steuerprozenten. Für die Primarschulgemeinde Frauenfeld sind Min-\ndereinnahmen von -1,8 Steuerprozenten, für die Sekundarschulgemeinde solche von  \n-1,2 Steuerprozenten prognostiziert (Basisdaten 2007). In diesen Berechnungen ist die Re-\nvision des Beitragsgesetzes jedoch noch nicht berücksichtigt. Dieses Gesetz ist vom Gros-\nsen Rat noch nicht behandelt worden und die tatsächlichen Ausfälle der Schulgemeinden \nsind somit noch nicht bekannt. Der Stadtrat kann sich deshalb im Moment nicht dazu äus-\n\n\n\n6 \n \n \n \n \n\nsern, ob die Schulgemeinden (allenfalls auch unabhängig von der Steuergesetzrevision \n2010) ihre Steuerfüsse erhöhen müssen. \n\n \n \n \n \n \nFrauenfeld, 1. September 2009 \n\n  \nNAMENS DES STADTRATES FRAUENFELD \nDer Stadtammann                Der Stadtschreiber \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nVerweise: \n1. Amtsblatt Nr. 30 vom 24.07.2009 Abstimmungsbotschaft mit Grafiken und Tabellen:  \n\nhttp://amtsblatt.tg.ch/online/display.cfm?userID=1207&intFolder=4391&Sort=Name&search=&CFID\n=439678&CFTOKEN=64346646&anker=4391#4391 \n\n2. Revidierter Gesetzestext:  \nhttp://www.steuerverwaltung.tg.ch/documents/StG_2010_gemaess_Beschluss_Grosser_Rat.pdf \n\n3. Steuerkalkulator zur Berechnung der individuellen Einsparung:  \nhttp://hosting.tg.ch/TG2012/kalkulatoren2012/kalkulatoren/calc_01_eink_eingabe.jsp \n\n \n\nhttp://amtsblatt.tg.ch/online/display.cfm?userID=1207&intFolder=4391&Sort=Name&search=&CFID=439678&CFTOKEN=64346646&anker=4391#4391\nhttp://amtsblatt.tg.ch/online/display.cfm?userID=1207&intFolder=4391&Sort=Name&search=&CFID=439678&CFTOKEN=64346646&anker=4391#4391\nhttp://www.steuerverwaltung.tg.ch/documents/StG_2010_gemaess_Beschluss_Grosser_Rat.pdf\nhttp://hosting.tg.ch/TG2012/kalkulatoren2012/kalkulatoren/calc_01_eink_eingabe.jsp\n\n