text: \nKonzept zuhanden der Abteilung Soziales/Gesellschaft der  \n\nStadt Arbon \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLuzern, den 17. Juni 2021 \n\n \n\nSubventionierung der familien- \n\nergänzenden Kinderbetreuung  \n\nin Arbon \n\n\n\n \n\n2 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n| Autorinnen und Autoren \n\nHelen Amberg, MA (Projektleitung) \n\nOliver Prinzing, MA (Projektmitarbeit) \n\nRuth Feller, lic. phil. I (Qualitätssicherung)  \n\n| INTERFACE Politikstudien \n\nForschung Beratung GmbH \n\nSeidenhofstrasse 12 \n\nCH-6003 Luzern \n\nTel +41 (0)41 226 04 26 \n\nRue de Bourg 27 \n\nCH-1003 Lausanne \n\nTel +41 (0)21 310 17 90 \n\nwww.interface-pol.ch \n\n| Auftraggeberin \n\nStadt Arbon \n\n| Steuergruppe \n\nMichael Hohermuth, Stadtrat Ressort Soziales/Gesellschaft \n\nLukas Feierabend, Leiter Abteilung Soziales/Gesellschaft \n\nRegina Hiller, Präsidentin Primarschulgemeinde Arbon \n\nSusan Scherrer, Leiterin Schulverwaltung Primarschulgemeinde Arbon \n\nDenise Baumann, Präsidentin Kinderhaus Arbon \n\nYvonne Brüschweiler, Behördenmitglied Ressort Gesellschaft PSG Frasnacht \n\n| Zitiervorschlag \n\nAmberg, Helen; Prinzing, Oliver; Feller, Ruth (2021): Subventionierung der familienergänzenden  \n\nKinderbetreuung in Arbon, Bericht zuhanden der Abteilung Soziales/Gesellschaft der Stadt Arbon. \n\nInterface Politikstudien Forschung Beratung, Luzern. \n\n| Laufzeit  \n\nAugust 2020 bis Juli 2021 \n\n| Projektreferenz \n\nProjektnummer: 20-048  \n\n \n\n\n\n \n\n3 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nZusammenfassung 4 \n\n1. Ausgangslage 9 \n\n2. Status quo 12 \n2.1 Stand der familienergänzenden Betreuung in Arbon 13 \n2.2 Erweiterung der schulergänzenden Betreuung in der PSG Frasnacht 15 \n2.3 Aktuelle Subventionierungsmodelle in Arbon 15 \n\n3. Zukünftige Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung 18 \n3.1 Zukünftige Ausgestaltung des Subventionierungsmodells 19 \n3.2 Zukünftige Ausgestaltung der Betreuungsgutschriften 20 \n3.3 Vergleich des Gutschriftenmodells mit der Situation heute 24 \n3.4 Vergleich Tarifsysteme Arbon und umliegende Gemeinden 25 \n\n4. Umsetzung der Betreuungsgutschriften 28 \n4.1 Abwicklung der Betreuungsgutschriften 29 \n4.2 Veränderungen für die Eltern 32 \n4.3 Veränderungen für die Betreuungseinrichtungen 33 \n\nAnhang 34 \n \n\n  \n\n \n\n\n\n \n\n4 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n \n\n  \n\nZusammenfassung \n\n\n\n \n\n5 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n| Ausgangslage und Zielsetzung \n\nArbon verfügt über eine politische Gemeinde (Stadt Arbon) und vier Schulgemeinden und \n\nzählt knapp 15’000 Einwohnerinnen und Einwohner. Davon sind im Jahr 2020 rund \n\n730 Kinder im Vorschulalter (0–4 Jahre) und 1’200 Kinder im Schulalter (5–12 Jahre). \n\nRund 260 Kinder werden familienergänzend betreut.  \n\nSeit 2016 trägt Arbon zudem das UNICEF-Label «Kinderfreundliche Gemeinde» und be-\n\nkennt sich damit zur Kinderrechtskonvention sowie zur kontinuierlichen Weiterentwick-\n\nlung der Kinder- und Jugendfreundlichkeit. Damit setzt sich die Stadt Arbon im Sinne der \n\nVision des Arboner Stadtrats aus dem Legislaturplan 2019–2023 «Machen wir mehr aus \n\nArbon für Kinder und Jugendliche» unter anderem für eine Stärkung von Vereinbarkeit \n\nvon Beruf und Familie und mehr Chancengerechtigkeit ein. Unter anderem deshalb wer-\n\nden die familien- und schulergänzenden Betreuungsangebote von der Stadt Arbon finan-\n\nziell unterstützt. \n\nIm Bereich familienergänzende Kinderbetreuung spielen verschiedene Akteure eine tra-\n\ngende Rolle, wie beispielsweise der Verein Kinderhaus Arbon oder die schulergänzende \n\nBetreuung der Primarschulgemeinden Arbon und Frasnacht. Die familienergänzende \n\nKinderbetreuuung in Arbon ist historisch gewachsen. Die heterogene Ausgestaltung der \n\nTarifsysteme und Subventionen führt zu einer Intransparenz für Erziehungsberechtigte, \n\ndie Betreuungseinrichtungen, die Stadt Arbon und die Schulgemeinden. Neue \n\nMarkteintritte werden zudem erschwert. Für die Verantwortlichen der Stadt Arbon stellen \n\nsich somit zwei Fragen:  \n\n– Welche Anpassungen der heutigen Subventionierung sind notwendig, um die Verein-\n\nbarkeit von Beruf und Familie in Arbon weiter zu stärken? \n\n– Wie können die aktuell bestehenden, verschiedenen Subventionsmodelle einfacher, \n\ntransparenter und einheitlicher ausgestaltet werden? \n\n– Wie sollen allfällige Subventionen für neue Betreuungseinrichtungen ausgestaltet wer-\n\nden? \n\nVor diesem Hintergrund haben die Verantwortlichen der Abteilung Soziales/Gesellschaft \n\nder Stadt Arbon Interface Luzern mit der Erarbeitung eines Konzepts für die Subventio-\n\nnierung der familienergänzenden Kinderbetreuung beauftragt. Ausserdem haben die Ver-\n\nantwortlichen eine Steuergruppe, bestehend aus den wichtigsten Entscheidungs- und Wis-\n\nsensträgern der familienergänzenden Kinderbetreuung, einberufen (vgl. Impressum). Die \n\nSteuergruppe wurde im gesamten Prozess regelmässig miteinbezogen. Alle Ergebnisse \n\nund Erkenntnisse wurden gemeinsam an insgesamt fünf Workshops diskutiert. Das vor-\n\nliegende Konzept basiert entsprechend auf gemeinsam getroffenen und breit abgestützten \n\nEntscheidungen der relevanten Akteure.  \n\n \n\n\n\n \n\n6 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n| Status quo \n\nWie im Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung des Kantons Thurgau \n\nvorgesehen, unterstützt die Stadt Arbon die familien- und schulergänzenden \n\nBetreuungsangebote. Die Form der Subventionierung unterscheidet sich jedoch zwischen \n\nden Angeboten. So ist die Subventionierung des Kinderhauses Arbon, des Vereins \n\nTagesfamilien Mittel- und Oberthurgau (Tagesfamilien MOTG) und der Spielgruppe als \n\nMischform von Objekt- und Subjektfinanzierung ausgestaltet. Der schulergänzenden \n\nBetreuung der Primarschulgemeinde Arbon (PSG Arbon) wird eine Defizitgarantie von \n\n50 Prozent gewährt (Objektfinanzierung). Seit 2019 ist der Subventionsbeitrag der Stadt \n\nArbon kontinuierlich angestiegen. Für 2021 wurde ein Betrag von 455’000 Franken für \n\ndie familienergänzende Kinderbetreuung budgetiert, wovon 230’000 Franken für die \n\nvorschulische Kinderbetreuung im Kinderhaus und 225’000 Franken für die \n\nschulergänzende Betreuung vorgesehen ist. Zudem leistet die PSG Arbon für die \n\nschulergänzende Kinderbetreuung einen Subventionsbeitrag in derselben Höhe wie die \n\nStadt Arbon (CHF 225’000.–).  \n\n| Zukünftige Ausgestaltung der Subventionierung in Form von Betreuungsgutschriften \n\nDas neue Subventionierungsmodell in Arbon soll subjektorientiert ausgestaltet sein, das \n\nheisst, die Subvention wird entsprechend der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der El-\n\ntern bemessen. Damit wird gewährleistet, dass alle Eltern und Betreuungseinrichtungen \n\ngleichbehandelt werden und einheitliche Berechnungsgrundlagen angewandt werden. Ziel \n\nist also, ein einheitliches Modell für die vorschulische und schulergänzende Betreuung zu \n\nerarbeiten. \n\nIn Zukunft sollen die Eltern mittels Betreuungsgutschriften für die familienergänzende \n\nKinderbetreuung unterstützt werden. Das Gutschriftenmodell ist wie bisher als lineares \n\nStufenmodell ausgestaltet. Das heisst, mit steigendem massgebenden Einkommen redu-\n\nziert sich pro 2’000 Franken die Subvention gleichmässig. Die Berechnung der Gutschrif-\n\ntenhöhe im jeweiligen Einkommensbereich basiert auf durch die Stadt Arbon und der Pri-\n\nmarschulgemeinden festgelegten Parametern (Minimaltarif, Vollkostentarif, Einkom-\n\nmensuntergrenze und -obergrenze) und dem massgebenden Einkommen (steuerbares Ein-\n\nkommen + 15 Prozent steuerbares Vermögen). Ab einem massgebenden Einkommen von \n\n108’000 Franken bis zur Zahlung des Volltarifs bei einem massgebenden Einkommen von \n\n120’000 Franken wird die Gutschrift auf 10 Franken plafoniert, um die Berechnung und \n\nAuszahlung von Kleinstbeträgen zu vermeiden. Für die Festlegung der für das neue Mo-\n\ndell massgebenden Parameter haben wir uns an den heutigen Parametern orientiert. Ein \n\nVergleich mit umliegenden Gemeinden zeigt ausserdem, dass sowohl die heutigen als \n\nauch die neu gewählten Parameter in einem vergleichbaren Rahmen liegen. \n\n| Kostenschätzung \n\nAufgrund von Modellrechnungen lassen sich die mit der Einführung von Betreuungsgut-\n\nschriften verbundenen Kosten auf 696’000 Franken pro Jahr schätzen. Diese setzen sich \n\nzusammen aus 426’000 Franken für Subventionen in der vorschulischen Kinderbetreuung \n\nund 270’000 Franken für Subventionen in der schulergänzenden Betreuung. Wir gehen \n\ndavon aus, dass letztere je zur Hälfte von der Stadt Arbon und zur Hälfte von den PSG \n\nArbon und Frasnacht getragen werden. Insgesamt entstehen für die Stadt Arbon somit \n\nKosten in Höhe von 561’000 Franken. Dies sind 105’000 Franken mehr als für das Jahr \n\n2021 budgetiert wurde. Die Mehrkosten lassen sich insbesondere darauf zurückführen, \n\ndass mit dem neuen Modell auch Eltern mit Kindern im Vorschulalter, die nur einen Tag \n\n(bzw. zwei halbe Tage) betreut werden, eine Subvention erhalten – sofern ihr Einkommen \n\ninnerhalb des festgelegten Einkommensbereich liegt. Dies betrifft rund 15 Kinder. Heute \n\nerhalten hingegen lediglich Eltern eine Subvention, die ihre Kinder mindestens zwei Tage \n\nim Kinderhaus betreuen lassen. \n\n\n\n \n\n7 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n| Umsetzung der Betreuungsgutschriften und Aufgaben für die Stadt Arbon \n\nHeute werden die Subventionen von den einzelnen Betreuungseinrichtungen berechnet \n\n(dezentral). Dies hat den Vorteil, dass die Eltern nur eine Ansprechperson haben. Ein we-\n\nsentlicher Nachteil ist, dass (teilweise private) Betreuungseinrichtungen Einsicht in sen-\n\nsible Einkommensdaten der Eltern haben. Weil die Berechnungen durch unterschiedliche \n\nBetreuungseinrichtungen erfolgen, wird zudem eine Gleichbehandlung der Eltern er-\n\nschwert (dies ist insbesondere bei der Beurteilung von Härtefällen relevant). Aus diesen \n\nGründen sollen die Betreuungsgutschriften künftig zentral über eine administrative Ver-\n\nrechnungsstelle innerhalb der Stadtverwaltung abgewickelt werden. Neben der administ-\n\nrativen Abwicklung der Betreuungsgutschriften (z.B. Anträge erfassen, Berechnung Gut-\n\nschriftenhöhe) soll die Stelle Eltern auch bei Fragen in Bezug auf den Prozess, die For-\n\nmulare, die Nachweise und Dokumentationen zur Verfügung stehen und sie bei Bedarf \n\nbeim Ausfüllen des Antragsformulars unterstützen. Ergänzend dazu sollen die Primar-\n\nschulgemeinden im Rahmen des Mandats der Fachstelle Frühen Förderung den Eltern für \n\ninhaltliche und pädagogische Fragen zur Verfügung stehen. Es bleibt allerdings zentral, \n\ndass alle Betreuungseinrichtungen den Prozess für einen Antrag auf Betreuungsgutschrif-\n\nten kennen und die Eltern dabei gegebenenfalls unterstützen können. \n\n| Veränderung für die Eltern \n\nDie Einführung eines Gutschriftenmodells bedeutet für die Eltern sowohl finanzielle als \n\nauch strukturelle Veränderungen: \n\n– Finanziell: Unabhängig von der Einführung der Betreuungsgutschriften planen der \n\nVerein Kinderhaus Arbon und die PSG Arbon Tariferhöhungen: \n\n– Die PSG Arbon verrechnet heute für einen ganzen Tag Betreuung einen Tarif von \n\n76 Franken und damit deutlich weniger als der berechnete durchschnittliche Voll-\n\nkostensatz von 85 Franken. Entsprechend erhalten heute alle Familien eine Sub-\n\nvention, ohne Berücksichtigung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit. Künftig \n\nsollen Familien ab einem Einkommen von 120’000 Franken die Vollkosten der \n\nschulergänzenden Betreuung vollständig übernehmen. Ausserdem soll der Tarif \n\ndie tatsächlichen Kosten abbilden. Deshalb wird der Tarif auf 85 Franken pro Tag \n\nerhöht (für 7,75 Stunden Betreuung während der Schulzeit [Gewichtung 8,5]) be-\n\nziehungsweise auf 115 Franken pro Tag Ferienbetreuung (11,5 Stunden). Gleich-\n\nzeitig werden die Subventionen in Bezug auf den neuen Tarif angepasst. In der \n\nGegenüberstellung von den Betreuungskosten des heutigen Modells und denjeni-\n\ngen des neuen Modells zeigt sich, dass die Mehrheit der Familien (81%) künftig \n\ntendenziell weniger für die Betreuung bezahlen muss als heute. Für 19 Prozent der \n\nFamilien fallen die Kosten mit dem neuen Modell hingegen höher aus als heute. \n\nDie Mehrkosten entsprechen jedoch höchstens der regulären Erhöhung des Voll-\n\nkostentarifs von neun Franken (von 76 auf 85 Franken).  \n\n– Das Kinderhaus rechnet für die Zukunft mit einem Tarif von 115 Franken (heute \n\n100 Franken). Die Erhöhung wird insbesondere mit der Anhebung der Löhne ent-\n\nsprechend der Empfehlung des Verbands Kinderbetreuung Schweiz kibesuisse so-\n\nwie geplanten Investitionen in die veraltete Infrastruktur begründet. Ein Vergleich \n\nder heutigen und zukünftigen Betreuungskosten zeigt aber, dass alle Familien mit \n\ndem neuen Modell besser oder mindestens gleichgestellt sind beziehungsweise die \n\nzusätzlich zu tragenden Betreuungskosten rund 10 Franken betragen würden. \n\n– Strukturell: Grundsätzlich wird durch die Einführung von Betreuungsgutschriften fol-\n\ngender Wirkungsmechanismus ausgelöst: Alle Eltern haben mehr Auswahlmöglich-\n\nkeiten und können durch die Gutschrift – zumindest im Vorschulbereich – das Betreu-\n\nungsangebot frei wählen. Dadurch entsteht eine hohe Flexibilität sowohl im Angebot \n\nals auch in der Nachfrage; gibt es Wartelisten bei den Betreuungseinrichtungen in Ar-\n\n\n\n \n\n8 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nbon, können die Eltern auf Angebote in anderen Gemeinden ausweichen. Zudem kön-\n\nnen die Eltern bei der Wahl der Betreuungseinrichtung ihre Präferenzen besser aus-\n\ndrücken. Sie wählen einen Betreuungsplatz aus, der Bedürfnissen, zum Beispiel be-\n\nzüglich Kosten, Öffnungszeiten, pädagogischer Konzepte, am besten entspricht. \n\nDadurch entsteht ein Wettbewerb unter den Anbietenden. Diese Situation gibt es in \n\nArbon (noch) nicht. Dennoch ist es im Hinblick auf die Zukunft und damit verbunden \n\nauf die ansteigende Anzahl Kinder sowie einer Tendenz hin zu einer höheren Inan-\n\nspruchnahme von familienergänzender Kinderbetreuung sinnvoll, ein System einzu-\n\nführen, das alle Betreuungseinrichtungen in Arbon gleichbehandelt. \n\n| Veränderungen für die Betreuungseinrichtungen \n\nFür die Betreuungseinrichtungen werden drei wesentliche Veränderungen erwartet: \n\n– Bisher mussten die Betreuungseinrichtungen (Kinderhaus, PSG Arbon) zur Berech-\n\nnung der Subventionen die Angaben zur finanziellen Situation der Eltern erheben. Mit \n\nder Einführung von Betreuungsgutschriften fällt dies weg und die Betreuungseinrich-\n\ntungen haben keine Einsicht mehr in diese sensiblen Daten der Eltern.  \n\n– Die Gutschriften schaffen möglicherweise eine höhere Nachfrage nach Betreuungs-\n\nplätzen, was den Ausbau des Angebots positiv beeinflusst. \n\n– Die Betreuungseinrichtungen im Vorschulbereich und im schulergänzenden Bereich \n\nmüssen gewissen Anforderungen entsprechen, damit eine Gutschrift ausgelöst werden \n\nkann. Grundlegende Voraussetzung ist eine Bewilligung gemäss den kantonalen \n\nRichtlinien. \n\n\n\n \n\n9 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nDie Stadt Arbon möchte ein  \n\neinheitliches Konzept für die  \n\nSubventionierung der familien- \n\nergänzenden Kinderbetreuung  \n\nerarbeiten.  \n\n  \n\n1. Ausgangslage  \n\n\n\n \n\n10 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nArbon zählt knapp 15’000 Einwohnerinnen und Einwohner.1 Davon sind im Jahr 2020 \n\nrund 730 Kinder im Vorschulalter (0–4 Jahre) und 1’200 Kinder im Schulalter (5–\n\n12 Jahre).2 Arbon verfügt über eine politische Gemeinde (nachfolgend Stadt Arbon) und \n\nvier Schulgemeinden (Primarschulgemeinde [PSG] Arbon, PSG Frasnacht, PSG Stachen, \n\nSekundarschulgemeinde [SSG] Arbon). Seit 2016 trägt Arbon zudem das UNICEF-Label \n\n«Kinderfreundliche Gemeinde» und bekennt sich damit zur Kinderrechtskonvention so-\n\nwie zur kontinuierlichen Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendfreundlichkeit. Damit \n\nsetzt sich die Stadt Arbon im Sinne der Vision des Arboner Stadtrats aus dem Legislatur-\n\nplan 2019–2023 «Machen wir mehr aus Arbon für Kinder und Jugendliche» unter ande-\n\nrem für eine Stärkung von Vereinbarkeit von Beruf und Familie und mehr Chancenge-\n\nrechtigkeit ein.3 Unter anderem deshalb werden die familien- und schulergänzenden Be-\n\ntreuungsangebote von der Stadt Arbon finanziell unterstützt. Im Bereich der familiener-\n\ngänzenden Kinderbetreuung spielen verschiedene Akteure eine tragende Rolle: \n\n– Verein Kinderhaus Arbon \n\n– Verein Tagesfamilien Mittel- und Oberthurgau (Tagesfamilien MOTG) \n\n– Schulergänzende Betreuung PSG Arbon (SEB PSG Arbon) \n\n– Schulergänzende Betreuung PSG Frasnacht (ab Sommer 2021) \n\n– Mittagstisch PSG Stachen und PSG Frasnacht  \n\nDie familienergänzende Kinderbetreuuung in Arbon4 ist historisch gewachsen. Die \n\nheterogene Ausgestaltung der Tarifsysteme und Subventionen erhöht die Intrasparenz für \n\nErziehungsberechtigte, die Betreuungseinrichtungen, die Stadt Arbon und die \n\nSchulgemeinden. Neue Markteintritte werden dadurch erschwert. Für die Verantwortli-\n\nchen der Stadt Arbon stellen sich somit zwei Fragen:  \n\n– Welche Anpassungen der heutigen Subventionierung sind notwendig, um die Verein-\n\nbarkeit von Beruf und Familie in Arbon weiter zu stärken? \n\n– Wie können die aktuell bestehenden, verschiedenen Subventionsmodelle einfacher, \n\ntransparenter und einheitlicher ausgestaltet werden? \n\n– Wie sollen allfällige Subventionen für neue Betreuungseinrichtungen ausgestaltet wer-\n\nden? \n\n                                                                                \n1  Bundesamt für Statistik (BFS) STAT-TAB: Ständige und nichtständige Wohnbevölkerung nach \n\nJahr, Kanton/Bezirk/Gemeinde, Bevölkerungstyp, Geschlecht, Zivilstand und Altersklasse 2019. \n\n2  Daten Primarschulgemeinde Arbon (Stand. 31.12.2020).  \n\n3  https://www.arbon.ch/politik-verwaltung/gesellschaft/angebote_und_projekte/unicef_kinder-\n\nfreundliche_gemeinde \n\n4  Nachfolgend sind mit «Arbon» die politische Gemeinde und die Schulgemeinden gemeint.  \n\n \n\n\n\n \n\n11 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nVor diesem Hintergrund haben die Verantwortlichen der Abteilung Soziales/Gesellschaft \n\nder Stadt Arbon Interface Luzern mit der Erarbeitung eines Konzepts für die Subventio-\n\nnierung der familienergänzenden Kinderbetreuung beauftragt. Ausserdem haben die Ver-\n\nantwortlichen eine Steuergruppe, bestehend aus den wichtigsten Entscheidungs- und Wis-\n\nsensträgern der familienergänzenden Kinderbetreuung, einberufen (vgl. Impressum). Die \n\nSteuergruppe wurde im gesamten Prozess regelmässig miteinbezogen. Alle Ergebnisse \n\nund Erkenntnisse wurden gemeinsam an insgesamt fünf Workshops diskutiert. Das vor-\n\nliegende Konzept basiert entsprechend auf gemeinsam getroffenen und breit abgestützten \n\nEntscheidungen der relevanten Akteure.  \n\n\n\n \n\n12 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nDieses Kapitel gibt eine Übersicht zu \n\nden Angeboten der familien-\n\nergänzenden Kinderbetreuuung in \n\nArbon und deren Nutzung. Weiter \n\nwerden die heute geltenden \n\nunterschiedlichen Subventio-\n\nnierungsmodelle beschrieben sowie \n\ndie Unterstützungsleistung der Stadt \n\nund der Primarschulgemeinden \n\ndargelegt. \n\n  \n\n2. Status quo \n\n\n\n \n\n13 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n2.1 Stand der familienergänzenden Betreuung in Arbon \n\nIn Arbon waren per Ende 2018 gemäss Steuerdaten 1’537 Kinder im Alter von 0 bis \n\n12 Jahren gemeldet.5 Davon waren 155 Säuglinge (0‒18 Monate), 343 Kinder im Vor-\n\nschulalter (18 Monate‒4 Jahre) und 1’039 Kinder im Schulalter (5‒12 Jahre). Davon wer-\n\nden insgesamt 260 Kinder in Arbon familienergänzend betreut.6 Zusätzlich werden etwa \n\n10 Kinder im Vorschulalter ausserhalb der Gemeinde betreut.7 Daraus resultiert eine Be-\n\ntreuungsquote von 17 Prozent.  \n\nFolgende Darstellung gibt einen Überblick über die Anzahl Betreuungsplätze, die Auslas-\n\ntung, die Anzahl betreuter und subventionierter Kinder sowie die Betreuungsquote in Ar-\n\nbon, gemessen an der Anzahl Kinder per Ende 2018 (n = 1’537). \n\n D 2.1: Überblick familienergänzende Kinderbetreuung (0-12 Jahre) in Arbon \n\nInstitution Anzahl bewilligte \n\nPlätze \n\nAuslastung Anzahl betreute \n\nKinder \n\nDavon subventio-\n\nnierte Kinder \n\nBetreuungsquote \n\nPSG Arbon 95 38%* 146 116 (79%) 14,1% \n\nPSG Frasnacht ‒ ‒ 26 ‒ 2,5% \n\nVerein Kinderhaus Arbon 45 82% 85 63 (74%)** 17,1% \n\nTagesfamilien Arbon unbeschränkt – 3 3 (100%) 0,2% \n\nTotal 140 ‒ 260 182 16,9% \n\n| Quellen: Darstellung Interface, basierend auf Daten PSG Arbon (September 2020), Daten Kinderhaus Arbon (2020), Daten Stadt Ar-\n\nbon (Tagesfamilien Arbon 2020). Primarschule Frasnacht (2020): Zusammenfassung Bedarfserhebung SEB. \n\nLegende: * = Die PSG Arbon betreut Kinder an drei Standorten. Dabei ist insbesondere die Auslastung des Mittagstischs hoch (75% \n\nim September 2020). ** = Darin enthalten sind 16 Kinder, deren Betreuungskosten von der Sozialhilfe getragen werden. \n\n| Kosten und Subventionsbeiträge \n\nGemäss dem Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung des Kantons Thurgau \n\n§ 4 fördern die politischen Gemeinden bei Bedarf die Schaffung und den Betrieb fami-\n\nlienergänzender Betreuungsangebote. Ebenso ist gemäss § 6 gesetzlich vorgesehen, dass \n\nSchulgemeinden und politische Gemeinden bei der Schaffung von Betreuungsangeboten \n\nzusammenarbeiten. Die Stadt Arbon unterstützt die familien- und schulergänzenden Be-\n\n                                                                                \n5  Steueramt Arbon (2020): Steuerrechnung 2018. Für die nachfolgende Kostenschätzung wird auf \n\ndie Steuerdaten zurückgegriffen. Deshalb gibt es eine Abweichung zu den aktuellen Kinderzah-\n\nlen aus dem Jahr 2020 (vgl. Kapitel 1). \n\n6  Daten PSG Arbon (September 2020), Daten Kinderhaus Arbon (2020), Daten Stadt Arbon (Ta-\n\ngesfamilien Arbon 2020). \n\n7  Daten PSG Arbon (2020): Betreuungsorte vor Eintritt in den Kindergarten Schuljahr 2020/2021. \n\n \n\n\n\n \n\n14 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\ntreuungsangebote in unterschiedlicher Weise (vgl. auch Abschnitt 2.3). So ist die Subven-\n\ntionierung des Kinderhauses Arbon und der Tagesfamilien MOTG als Mischform von \n\nObjekt- und Subjektfinanzierung ausgestaltet. Der schulergänzenden Betreuung der PSG \n\nArbon wird eine Defizitgarantie von 50 Prozent gewährt.  \n\nInsgesamt kostete 2019 die familienergänzende Betreuung rund 1,6 Millionen Franken, \n\nwobei die grössten Beträge beim Kinderhaus (rund CHF 870’000.–) und bei der PSG Ar-\n\nbon (CHF 600’000.–) anfielen.8 Davon wurde knapp eine Million Franken durch direkte \n\nBeiträge der Erziehungsberechtigten gedeckt. Neben weiteren Beiträgen des Bundes, der \n\nKantone oder der Primarschulgemeinden zahlte die Stadt Arbon 2019 etwa 390’000 Fran-\n\nken Subventionen.  \n\nSeit 2019 ist der Subventionsbeitrag der Stadt Arbon kontinuierlich angestiegen. Für 2021 \n\nwurde ein Betrag von 455’000 Franken für die familienergänzende Kinderbetreuung bud-\n\ngetiert. Hierbei gilt zu erwähnen, dass die PSG Arbon für die schulergänzende Kinderbe-\n\ntreuung ebenfalls einen Subventionsbeitrag in derselben Höhe wie die Stadt leistet \n\n(CHF 225’000.–). Insgesamt steht für die schulergänzende Kinderbetreuung also ein Sub-\n\nventionsetat von 450’000 Franken zur Verfügung. Darstellung D 2.2 gibt einen Überblick \n\nüber die Subventionen der schulergänzenden Betreuung der PSG Arbon und des Kinder-\n\nhauses Arbon.9  \n\n D 2.2: Überblick Subventionen der familienergänzenden Kinderbetreuung in Arbon \n\nBetreuungseinrichtung Subventionsbeiträge in Franken \n\n 2019 2020 Budget 2021 \n\nVerein Kinderhaus Arbon 206’923 189’960 230’000 \n\nPSG Arbon 114’335 171’970 225’000 \n\nSubventionsbeitrag Stadt Arbon 321’258 361’930 455’000 \n\nSubventionsbeitrag PSG Arbon 114’335 171’970 225’000 \n\n| Quellen: Darstellung Interface, basieren auf Daten PSG Arbon, Daten Stadt Arbon. \n\n| Kosten pro Betreuungsplatz \n\nFür eine effektive Ausgestaltung eines Gutschriftensystems ist es zentral, die tatsächlichen \n\nVollkosten eines Betreuungsplatzes zu kennen. Diese gestalten sich in der schulergänzen-\n\nden Betreuung der PSG Arbon und des Kinderhauses Arbon wie folgt: \n\nFür die schulergänzende Betreuung der PSG Arbon belaufen sich die Vollkosten pro Tag \n\nfür das Jahr 2021 auf etwa 4’240 Franken.10 Bei vollständiger Auslastung (95 Plätze) re-\n\nsultiert daraus ein kostendeckender Satz von rund 45 Franken. Beträgt die Auslastung \n\n40 Prozent11 – wie dies aktuell meistens der Fall ist –, erhöht sich dieser Satz auf 112 Fran-\n\nken. Die detaillierte Analyse der laufenden Kosten über die verschiedenen Module ergibt \n\n                                                                                \n8  Hier gilt zu beachten, dass teilweise Gemeinkosten nicht direkt zugeordnet wurden. Die tatsäch-\n\nlichen Vollkosten dürften deshalb etwas höher liegen.  \n\n9  In Bezug auf die Ausgestaltung des Tarifsystems und die Kostenschätzungen werden die Spiel-\n\ngruppe und die Tagesfamilien MOTG ausgeklammert. Deshalb wird nachfolgend nicht weiter auf \n\ndie beiden Angebote eingegangen. \n\n10  Hierzu ist anzumerken, dass die berechneten Vollkosten ohne Infrastrukturkosten ausgewiesen \n\nwerden, weil diese durch die PSG getragen werden. \n\n11  In der Regel wird ein Modul nicht durchgeführt, wenn weniger als fünf Anmeldungen eingegan-\n\ngen sind.  \n\n\n\n \n\n15 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nein durchschnittlicher kostendeckender Satz von 85 Franken. Die PSG Arbon verrechnet \n\nheute für einen ganzen Tag Betreuung einen Tarif von 76 Franken. Damit liegt sie deutlich \n\nunter dem berechneten durchschnittlichen Vollkostensatz, entsprechend erhalten heute \n\nalle Familien eine Subvention, unabhängig von ihrer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit. \n\nKünftig sollen Familien ab einem bestimmten Einkommen die Vollkosten der schulergän-\n\nzenden Betreuung vollständig übernehmen. Ausserdem soll der Tarif die tatsächlichen \n\nKosten abbilden. Entsprechend wird der Tarif auf 115 Franken pro Tag (entspricht 11,5 \n\nBetreuungsstunden) erhöht und gleichzeitig die Subventionen in Bezug auf den neuen Ta-\n\nrif angepasst.  \n\nDie Vollkosten im Kinderhaus Arbon betragen heute 3’700 Franken pro Tag. Mit der ak-\n\ntuellen Auslastung (83%) ergibt sich dabei ein kostendeckender Satz von 100 Franken pro \n\nTag. Für die Zukunft rechnet das Kinderhaus mit einem Tarif von 115 Franken (entspricht \n\n12 Betreuungsstunden). Die Erhöhung lässt sich auf drei Gründe zurückführen:  \n\n– Das Kinderhaus möchte in den nächsten Jahren die Löhne entsprechend der Empfeh-\n\nlung des Verbands Kinderbetreuung Schweiz kibesuisse anheben.  \n\n– Es soll in die veraltete Infrastruktur investiert werden.  \n\n– Das Kinderhaus möchte künftig unabhängig von Spenden von Institutionen (z.B. re-\n\nformierte Kirchgemeinde, Arbeitgeberverband) agieren können. In den vergangenen \n\nJahren wollte das Kinderhaus mit den knapp 60’000 Franken Spendeneinnahmen die \n\nInfrastruktur erneuern oder Anschaffungen für die Kinder tätigen. Tatsächlich mussten \n\ndie Spenden für die Aufrechterhaltung des Grundbetriebs eingesetzt werden bezie-\n\nhungsweise ermöglichten die Spenden dem Kinderhaus, Eltern im unteren Einkom-\n\nmensbereich tiefere Tarife zu verrechnen. So übernimmt heute das Kinderhaus ein Teil \n\nder Differenz zwischen den effektiven Kosten und dem Elternbeitrag, weil diese nicht \n\nvollständig durch die Subventionen der Stadt Arbon gedeckt sind.12 \n\n2.2 Erweiterung der schulergänzenden Betreuung in der PSG Frasnacht \n\nDie PSG Frasnacht bietet aktuell einen Mittagstisch an. Dieser wird von rund 24 Kindern \n\ngenutzt. Auf das Schuljahr 2021/22 erweitert die PSG Frasnacht ihr Angebot. Um den \n\nkünftigen Bedarf abschätzen zu können, führte sie Ende Juni 2020 eine Befragung bei \n\n66 Familien durch. Aufgrund dieser werden pro Modul zwischen zwei und elf fixe An-\n\nmeldungen und zwischen sechs und 14 sporadische Anmeldungen erwartet. Die bis Ende \n\nMai 2021 eingegangenen fixen Anmeldungen bewegen sich zwischen einem und zwölf \n\nKindern pro Modul. Darin sind die sporadischen Anmeldungen, die aufgrund der aktueller \n\nBelegung zukünftig berücksichtigt werden können, noch nicht enthalten. In der Startphase \n\nwerden jedoch alle geplanten Module unabhängig von der Kinderzahl angeboten.13 \n\n2.3 Aktuelle Subventionierungsmodelle in Arbon \n\nBei der Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung durch die öffentliche \n\nHand können grundsätzlich drei Arten unterschieden werden:  \n\n– Objektfinanzierung: Die Objektfinanzierung zeichnet sich dadurch aus, dass Subven-\n\ntionen direkt an Betreuungseinrichtungen ausbezahlt werden, und zwar meistens in \n\nForm eines Sockelbeitrags oder einer Defizitgarantie. Sozialpolitische Ziele, beispiels-\n\nweise durch einen einkommensabhängigeren Tarif, können nur indirekt umgesetzt \n\n                                                                                \n12  Zum Beispiel beträgt im Einkommensbereich bis 50’000 Franken massgebendes Einkommen \n\nder Elternbeitrag 31 Franken, die Stadt Arbon subventioniert davon 24 Franken (CHF 55.‒ mi-\n\nnus CHF 31.‒), der Maximaltarif liegt bei 113 Franken. Somit resultiert ein Defizit von 58 Fran-\n\nken, welches das Kinderhaus übernimmt.  \n\n13  Gemäss Auskunft der PSG Frasnacht. \n\n\n\n \n\n16 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nwerden. Mit jeder neuen Betreuungseinrichtung erhöhen sich auch die Kosten für die \n\nStadt Arbon.  \n\n– Subjektorientierte Objektfinanzierung: Bei der subjektorientierten Objektfinanzierung \n\ngehen Subventionen zwar direkt an die Betreuungseinrichtungen, diese sind aber an \n\ndie Kinder (Subjekte) respektive an die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit deren Er-\n\nziehungsberechtigten gebunden. Die Stadt und die Primarschulgemeinden regeln die \n\nSubventionierung mit ausgewählten Betreuungseinrichtungen in Leistungsvereinba-\n\nrungen. Es gibt keine direkte Verbindung zwischen Erziehungsberechtigten und der \n\nStadt.  \n\n– Subjektfinanzierung: Schliesslich werden Subventionen bei der Subjektfinanzierung \n\ndirekt an die Erziehungsberechtigten der Kinder (Subjekte) bezahlt (in Form von Gut-\n\nscheinpapieren, Steuergutschriften o.ä. Gutschriften). Die Subventionen können Er-\n\nziehungsberechtigte bei Betreuungseinrichtungen gegen Betreuungsdienstleistungen \n\neintauschen. Die Stadt kann Qualitätskriterien der Betreuungseinrichtung definieren \n\nund lizenziert diese entsprechend. Durch die Gewährung von Betreuungsgutschriften \n\nkann ein Marktmechanismus entstehen: Dadurch regeln sich die Qualität der Betreu-\n\nungseinrichtungen sowie die Anzahl Betreuungsplätze ohne einen Eingriff der Stadt.  \n\nIm Anhang A 1 findet sich eine detaillierte Übersicht über die verschiedenen Modelle und \n\nderen Vor- und Nachteile. \n\nIn Arbon werden die verschiedenen Betreuungsangebote heute in unterschiedlicher Form \n\nvon der politischen Gemeinde Arbon oder den Primarschulgemeinden finanziell unter-\n\nstützt: \n\n– Die schulergänzende Betreuung der PSG Arbon wird mittels einer Defizitgarantie von \n\n50 Prozent von der Stadt Arbon unterstützt (Objektfinanzierung). Die andere Hälfte \n\ndes Defizits trägt die PSG Arbon. \n\n– Der Verein Kinderhaus Arbon wird durch einen jährlichen Sockelbeitrag von der Stadt \n\nArbon unterstützt (Objektfinanzierung). Zusätzlich leistet die Stadt eine monatliche \n\nAusgleichszahlung an das Kinderhaus in Abhängigkeit der Steuerkraft der Eltern (sub-\n\njektorientierte Objektfinanzierung). So bezahlt die Stadt für Eltern mit einem massge-\n\nbenden Einkommen bis 50’000 Franken pro geleistete Betreuungsstunde 55 Franken \n\nabzüglich des Betrages, den die Eltern effektiv zu leisten haben. In der Vergangenheit \n\nwurden ausserdem zusätzliche finanzielle Mittel für spezifische Investitionen (z.B. \n\nUmsetzung von Brandschutzmassnahmen) gesprochen. \n\n– Der Verein Tagesfamilien MOTG wird von der Stadt Arbon mit einem Sockelbeitrag \n\nvon 70 Rappen pro Einwohner/-in unterstützt (Objektfinanzierung). Zusätzlich über-\n\nnimmt die Stadt den Differenzbetrag zwischen dem effektiven Tarif und dem Tarif, \n\nden die Eltern gemäss ihrer Steuerkraft zu entrichten haben (subjektorientierte Objekt-\n\nfinanzierung). \n\nFolgende Darstellung fasst die heutigen – sehr unterschiedlichen – Subventionierungsmo-\n\ndelle in Arbon zusammen. Für das neue Modell gilt es, ein einheitliches Subventionie-\n\nrungsmodell für die vorschulische und schulergänzende Betreuung festzulegen. \n\n\n\n \n\n17 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n D 2.3: Subventionierungsmodelle Arbon \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\n \n\n \n\nObjektfinanzierung (50% des Defizits, Kostendach)\n\nObjektfinanzierung (Sockelbeitrag)\n\nStadt\n\nArbon\n\nPSG\n\nArbon\n\nVerein\n\nKinderhaus\n\nTagesfamilien\n\nMOTG\n\nObjektfinanzierung (Sockelbeitrag)\n\nSubjektorientierte \n\nObjektfinanzierung (Differenz-Betrag)\n\nSubjektorientierte \n\nObjektfinanzierung \n\n(Ausgleichszahlung)\n\n\n\n \n\n18 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nIn diesem Kapitel wird das zukünftige \n\nSubventionierungsmodell, das in \n\nForm von Betreuungsgutschriften \n\nausgestaltet ist, dargelegt. \n\n  \n\n3. Zukünftige Subventionierung \n\nder familienergänzenden Kin-\n\nderbetreuung \n\n\n\n \n\n19 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n3.1 Zukünftige Ausgestaltung des Subventionierungsmodells \n\nDie Steuergruppe hat sich darauf geeinigt, dass ein künftiges Subventionierungsmodell in \n\nArbon folgende Prämissen erfüllen soll: \n\n– Die Subvention wird nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit/Steuerkraft der El-\n\ntern bemessen (subjektorientierte Subventionierung). \n\n– Alle Eltern werden gleichbehandelt. \n\n– Alle Betreuungseinrichtungen – sowohl in der schulergänzenden als auch in der vor-\n\nschulischen Kinderbetreuung – werden gleichbehandelt.14 \n\n– Die Berechnungsgrundlagen (z.B. massgebendes Einkommen, Selbstbehalt der El-\n\ntern) sind für alle Betreuungseinrichtungen gleich. \n\nUnter diesen Voraussetzungen bleibt Arbon die Wahl zwischen einer subjektorientierten \n\nObjektfinanzierung, bei der die Subventionen an die Institutionen ausbezahlt werden, oder \n\neiner Subjektfinanzierung, bei der die Subventionen direkt an die Eltern entrichtet werden. \n\nLetzteres hat den Vorteil, dass der Datenschutz vollständig gewährleistet ist, weil die In-\n\nstitutionen keine Kenntnis über die Höhe der Gutschriften haben. Nachteil ist, dass die \n\npolitische Gemeinde mit allen Eltern einen Vertrag eingeht und die Auszahlungen der \n\nGutschriften an viele einzelne Personen tätigen muss. In Arbon, wo die Wege zwischen \n\nden aktuell bestehenden Betreuungseinrichtungen und der Verwaltung kurz sind, ist aus \n\nSicht der Steuergruppe eine subjektorientierte Objektfinanzierung effizienter. Folgende \n\nDarstellung veranschaulicht das zukünftige Subventionierungsmodell. Die konkrete Um-\n\nsetzung wird in Abschnitt 4.1 im Detail beleuchtet. \n\n D 3.1: Zukünftiges Subventionierungsmodell \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\n                                                                                \n14  Der gleich hohe Vollkostensatz in der schulergänzenden und vorschulischen Kinderbetreuung \n\nlässt sich erstens durch die höheren Löhne für Betreuungspersonal im Schulbereich begründen. \n\nZweitens beinhalten die berechneten Vollkosten der PSG Arbon keine Kosten für Infrastruktur, \n\nweshalb die tatsächlichen Vollkosten tendenziell höher liegen dürften (vgl. Abschnitt 2.1). \n\n \n\n \n\nPSG Arbon\n\nPSG Frasnacht\n\nZukünftige Anbieter\n\nVerein Kinderhaus\nStadt\n\nArbon\n\nSubjektfinanzierung oder\n\nsubjektorientierte Objektfinanzierung:\n\n Subvention pro betreutes Kind nach \n\nwirtschaftlicher Leistungsfähigkeit der Eltern\n\n Auszahlung der Subvention an Eltern oder Institution\n\n Keine Defizitgarantie\n\n\n\n \n\n20 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n3.2 Zukünftige Ausgestaltung der Betreuungsgutschriften  \n\nDieser Abschnitt beschreibt die konkrete Ausgestaltung der zukünftigen Subventionie-\n\nrung für die familienergänzende Kinderbetreuung in Form von Betreuungsgutschriften. \n\nZusätzlich werden die Kostenfolgen mittels Modellrechnungen geschätzt.  \n\n3.2.1 Datengrundlagen und Annahmen \n\nZur Durchführung der Modellrechnungen wurden folgende Grundlagen verwendet und \n\nAnnahmen getroffen: \n\n– Angaben zur Anzahl Kinder im Schul- und Vorschulalter in Arbon: Gemäss Steuerda-\n\nten von Arbon gab es Ende 2018 155 Säuglinge (0−18 Monate), 343 Kinder im Vor-\n\nschulalter (18 Monate−4 Jahre) und 1’039 Kinder im Schulalter (5−12 Jahre) in Arbon \n\n(total 1’537 Säuglinge/Kinder). Diese Daten bilden die Grundlage für die Berechnung \n\nder Betreuungsquote.  \n\n– Betreuungsquote: Von den insgesamt 1’537 Kindern werden 26015 fremdbetreut. Dies \n\nentspricht einer Betreuungsquote von 17 Prozent. Wird die Betreuungsquote für Säug-\n\nlinge, Vorschul- und Schulkinder separat berechnet, ergibt sich folgendes Bild:  \n\n– 78 der 343 Kinder im Vorschulalter werden im Kinderhaus familienergänzend be-\n\ntreut.16 Daraus resultiert eine Betreuungsquote von 23 Prozent. \n\n– Durchschnittlich 7 Kinder von 155 im Säuglingsalter werden im Kinderhaus in Ar-\n\nbon fremdbetreut, was einer Betreuungsquote von 5 Prozent entspricht. \n\n– Weitere rund 150 Kinder werden in der PSG Arbon schulergänzend betreut. Bei \n\n1’039 Schulkindern ergibt sich daraus eine Betreuungsquote von 14 Prozent. \n\n– Betreuungsumfang: Durchschnittlich werden die Kinder im Vorschulalter und Säug-\n\nlinge 2,5 Tage pro Woche betreut. Für die schulergänzende Betreuung wird der Be-\n\ntreuungsumfang nach vier Modulen differenziert und gemäss Dauer und Betreuungs-\n\nkosten gewichtet.17 Das Morgenmodul (Gewichtung 1,75) wird im Durchschnitt 0,8-\n\nmal pro Woche gebucht, das Mittagsmodul (Gewichtung 2,5) 2,5-mal, das Nachmit-\n\ntagsmodul (Gewichtung 1,5) 0,9-mal, das Abendmodul (Gewichtung 2,75) 1,2-mal.  \n\n– Anteil Säuglinge: Von den 85 im Kinderhaus betreuten Kindern sind 9 (11%) im Säug-\n\nlingsalter. Da der Anteil Säuglinge sehr volatil ist, wird in den Modellrechnungen von \n\neiner Auslastung der Säuglingsgruppe von 80 Prozent ausgegangen (dies entspricht \n\n7,2 Säuglingen). \n\n– Sozialhilfe: Im Einkommensbereich bis zu einem steuerbaren Einkommen von \n\n20’000 Franken wird die Mehrheit der Eltern (80%) von der Sozialhilfe unterstützt, \n\ndie auch die Kosten der Kinderbetreuung übernimmt. Deshalb werden für die Kosten-\n\nschätzung lediglich 20 Prozent aller Kinder in diesem Einkommensbereich berück-\n\nsichtigt.  \n\n– Angaben zur Einkommensverteilung: Basierend auf den Steuerdaten von Arbon aller \n\ndefinitiv veranlagten natürlichen Personen mit mindestens einem Kind im Alter von \n\n0 bis 12 Jahren (Stand 31.12.2018) konnte eine Einkommensverteilung erstellt wer-\n\nden. Die Einkommensverteilung gibt Aufschluss darüber, wie viele Haushalte An-\n\nspruch auf eine Subvention haben und wie hoch diese ausfällt. Eine grafische Darstel-\n\nlung der Einkommensverteilung findet sich in Anhang A 3. \n\n– Massgebendes Einkommen und Einkommensobergrenze: Als massgebendes Einkom-\n\nmen wurde das steuerbare Einkommen plus 15 Prozent des steuerbaren Vermögens \n\ndefiniert. Als Einkommensuntergrenze, bis zu der die maximale Subvention entrichtet \n\n                                                                                \n15  Inklusive Tagesfamilien MOTG und PSG Frasnacht \n\n16  Zusätzlich werden rund 10 Kinder im Vorschulalter ausserhalb von Arbon betreut. Ausserdem \n\nwerden zusätzlich zu den 78 betreuten Vorschulkindern im Kinderhaus weitere 3 Kinder von \n\nauswärtigen Gemeinden betreut. Diese beiden Gruppen werden in der Berechnung der Betreu-\n\nungsquoten nicht berücksichtigt. \n\n17  Dabei werden die Anzahl Betreuungsstunden pro Modul addiert. Für grössere Mahlzeiten (Mor-\n\ngen und Mittag) werden 15 bzw. 30 Minuten hinzugerechnet. \n\n\n\n \n\n21 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nwird, ist auf 20’000 Franken festgelegt. Die Obergrenze, bis zu der ein Anspruch auf \n\neine Subvention besteht, liegt bei 120’000 Franken. \n\n– Vermögensobergrenze: Ab einem steuerbaren Vermögen von 300’000 Franken wer-\n\nden – unabhängig vom steuerbaren Einkommen – keine Subventionen mehr entrichtet. \n\n– Vollkosten: Die Vollkosten für die familienergänzende Betreuung wurden auf \n\n115 Franken festgelegt (vgl. Abschnitt 2.1). Für Säuglinge (bis 18 Monate) wird der \n\nVollkostentarif um 30 Franken auf 145 Franken gesetzt. \n\n– Selbstbehalt der Eltern: Der Selbstbehalt für die Eltern bleibt wie bisher bei rund \n\n30 Franken pro Tag.  \n\n– Geschwisterrabatt: Für Geschwister wird ein Rabatt von 10 Prozent gewährt. Das \n\nheisst, der Selbstbehalt der Eltern reduziert sich um 10 Prozent. Dies gilt für alle Kin-\n\nder – nicht nur für das/die Geschwister. \n\n– Erwerbstätigkeit der Eltern: Die Betreuungsgutschriften richten sich nach dem Be-\n\ntreuungsbedarf und werden unabhängig der Erwerbspensen der Eltern gewährt.  \n\n3.2.2 Ausgestaltung des Modells und Tarifsystem \n\nZiel der neuen Ausgestaltung war es, ein einheitliches Modell für die vorschulische und \n\nschulergänzende Betreuung zu erarbeiten. Das Gutschriftenmodell ist wie bisher als line-\n\nares Stufenmodell ausgestaltet. Das heisst, mit steigendem massgebenden Einkommen re-\n\nduziert sich pro 2’000 Franken die Subvention gleichmässig. Heute betragen die Abstände \n\nzwischen den Einkommensstufen 5’000 Franken. Die Berechnung der Gutschriftenhöhe \n\nim jeweiligen Einkommensbereich basiert auf durch die Stadt Arbon und die Primarschul-\n\ngemeinden festgelegten Parametern (Minimaltarif, Vollkostentarif, Einkommensunter-\n\ngrenze und -obergrenze) und dem massgebenden Einkommen (steuerbares Einkommen + \n\n15 Prozent steuerbares Vermögen). Ab einem massgebenden Einkommen von \n\n108’000 Franken bis zur Zahlung des Volltarifs bei einem massgebenden Einkommen von \n\n120’000 Franken wird die Gutschrift auf 10 Franken plafoniert, um die Berechnung und \n\nAuszahlung von Kleinstbeträgen zu vermeiden.  \n\nDarstellung D 3.2 fasst die Modellparameter, die für das neue Subventionierungsmodell \n\ngelten sollen, zusammen und stellt sie den heutigen Parametern gegenüber. Für die Fest-\n\nlegung der für das neue Modell massgebenden Parameter haben wir uns an den heutigen \n\nParametern orientiert. Wo Spielraum bestand (weil keine grossen Auswirkungen auf die \n\nGesamtkosten der Subvention entstehen würden), wurde das Modell entsprechend ausge-\n\nbaut (z.B. bei der Vermögensobergrenze). Die grösste Veränderung im Vergleich zu heute \n\nist, dass auch Eltern von Kindern im Vorschulalter, die nur einen Tag (bzw. zwei halbe \n\nTage) betreut werden, eine Subvention erhalten – sofern sie innerhalb des festgelegten \n\nEinkommensbereichs liegen. Dies führt dazu, dass von den heute 85 fremdbetreuten Kin-\n\ndern im Vorschulalter nicht nur 63 (74%), sondern 78 (92%) eine Subvention erhalten \n\nwürden. Damit wird die Rechtsgleichheit zwischen den Eltern gewährleistet; das heisst, \n\nalle Eltern mit Betreuungsbedarf im definierten Einkommensbereich werden auch unter-\n\nstützt. Ausserdem wird durch die Gewährung von Subventionen ab einem Betreuungstag \n\nder Einstieg zurück in eine Erwerbstätigkeit erleichtert und die Vereinbarkeit von Beruf \n\nund Familie – durch die erhöhte Flexibilität in der Wahl des Betreuungspensums – ge-\n\nstärkt. Zudem ist aus Sicht der Verantwortlichen des Vereins Kinderhaus eine Koppelung \n\nder Subvention an den Betreuungsumfang einer idealen Auslastung des Betriebs nicht zu-\n\nträglich. Dieses System hatte in der Vergangenheit zur Folge, dass «Restplätze» \n\n(insb. Nachmittage ohne Mittagessen) fast nicht zu besetzen waren, da es für die Familien \n\nin Arbon zu teuer ist. \n\n\n\n \n\n22 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n D 3.2: Modellparameter \n\nParameter Parameter heute Parameter im neuen Modell \n\nMassgebendes Einkommen PSG: Steuerbares Einkommen, bei Vorhan-\n\ndensein von steuerbarem Vermögen ist der \n\nMaximaltarif zu zahlen. \n\nKinderhaus: Eigene Berechnung in Anleh-\n\nnung an das steuerbare Einkommen \n\nSteuerbares Einkommen + 15% steuerba-\n\nres Vermögen \n\nEinkommensuntergrenze (in Franken) 20’000 20’000 \n\nEinkommensobergrenze (in Franken)  PSG: 115’000 \n\nKinderhaus: 120’000 \n120’000 \n\nVermögensobergrenze (in Franken) 100’000 300’000 \n\nSelbstbehalt der Eltern (in Franken) PSG: 29.80 \n\nKinderhaus: 31–36 bzw. 43–48 (Säugling) \n30 \n\nVollkostentarif (in Franken) PSG: 76 (für 4 Module) bzw. 115 für einen \n\nTag Ferienbetreuung \n\nKinderhaus: 98–113 \n\n115  \n\n(bzw. 85 für 4 Module schulergänzende Be-\n\ntreuung) \n\nVollkostentarif für Säuglinge (in Franken) 137–152 145 \n\nGeschwisterbonus 10% 10% \n\nAnzahl fremdbetreute Kinder  \n\n(Kinderhaus, PSG Arbon) \n\n235 235 \n\nAnzahl subventionierte Kinder  \n\n(durch Defizitgarantie und Sockelbeitrag) \n\n235 (100%) \n\n205 (87%) \n\nAnzahl Kinder mit einkommens- \n\nabhängigem Tarif \n\n179 (76%) \n\n| Quelle: Darstellung und Berechnungen Interface. \n\n3.2.3 Kostenschätzung \n\nMit den vorgängig getroffenen Annahmen und Grundlagen schätzen wir die Subventions-\n\nkosten bei einer Einführung von Betreuungsgutschriften auf 696’000 Franken. Diese set-\n\nzen sich zusammen aus 426’000 Franken für Subventionen in der vorschulischen Kinder-\n\nbetreuung und 270’000 Franken für Subventionen in der schulergänzenden Betreuung. \n\nWir gehen davon aus, dass letztere – wie bereits heute – je zur Hälfte von der Stadt Arbon \n\nund zur Hälfte von den PSG Arbon und Frasnacht getragen werden. Insgesamt entstehen \n\nfür die Stadt Arbon somit Kosten in Höhe von 561’000 Franken (vgl. Darstellung D 3.3). \n\nDies sind 105’000 Franken mehr als für das Jahr 2021 budgetiert wurde. \n\n D 3.3: Subventionsbeiträge durch die Stadt Arbon für die familienergänzende Kinderbetreuung \n\nSubventionsbeitrag vorschulische Betreuung (in Franken) 426’000 \n\nSubventionsbeitrag schulergänzende Betreuung (in Franken) 135’000 \n\nTotal Subventionsbeitrag (in Franken) 561’000 \n\nDifferenz zum Budget 2021 (in Franken) 105’000 \n\n| Quelle: Darstellung und Berechnungen Interface. \n\n\n\n \n\n23 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nMit der Einführung des Gutschriftensystems wird neben einer Aufstockung der Mittel eine \n\nUmverteilung zwischen der vorschulischen und schulergänzenden Kinderbetreuung statt-\n\nfinden. So werden heute im Vorschulbereich deutlich weniger Subventionen von der Stadt \n\nArbon bezahlt, als dies mit dem neuen Modell geplant ist (CHF 230’000.– im Vergleich \n\nzu CHF 426’000.–). Dafür werden im Bereich der schulergänzenden Betreuung in Zu-\n\nkunft weniger Mittel eingesetzt (CHF 225’000.– im Vergleich zu CHF 135’000.–). Diese \n\nUmverteilung ist bewusst gewählt, weil die Kosten für die Kinderbetreuung in der Vor-\n\nschule deutlich höher sind als im Schulbereich. Ausserdem wird durch die verstärkte Un-\n\nterstützung der vorschulischen Kinderbetreuung die Vereinbarkeit von Beruf und Familie \n\nzusätzlich gefördert. \n\nEs gilt zu erwähnen, dass die geschätzten Mehrkosten dadurch entstehen, dass von den \n\nheute 85 im Kinderhaus betreuten Kinder 22 Kinder keine Subvention erhalten, weil sie \n\neinen zu geringen Betreuungsumfang (weniger als zwei Tage) aufweisen. Künftig hätte \n\ndie Mehrheit dieser Kinder auch Anspruch, weshalb im neuen Modell insgesamt \n\n19 Kinder mehr subventioniert werden. Werden diese 19 Kinder vom neuen Modell \n\nausgeschlossen, entsteht ein Subventionsetat von 440’000 Franken18; also \n\n15’000 Franken weniger als heute budgetiert. Mit einer Koppelung der Subvention an \n\neinen Mindestbetreuungsumfang ist jedoch mit Abstrichen bei der Flexibilität, sowohl für \n\ndas Kinderhaus als auch für die Eltern, zu rechnen. So lassen sich Betreuungsgruppen \n\nschwieriger auslasten, da Eltern von einer (Mindest-)Betreuung im Kinderhaus absehen \n\nwerden. Ausserdem würde damit der Grundsatz der Gleichbehandlung aller Eltern nicht \n\numgesetzt. \n\nDie Steuergruppe hat eine weitere Modellvariante geprüft. Dabei würde der Säuglingstarif \n\ngedeckelt. Im vorher beschriebenen Modell ist der maximale Säuglingstarif auf 145 Fran-\n\nken festgelegt. Die Weiterentwicklung des Modells sieht vor, dass alle Säuglinge – auch \n\njene aus Haushalten über dem maximalen massgebenden Einkommen – mit mindestens \n\n10 Franken subventioniert würden. Der effektive Vollkostentarif für einen Säugling würde \n\nsich entsprechend auf 135 Franken pro Tag reduzieren. Da aktuell nur wenige Säuglinge \n\nin Arbon betreut werden, würden die Kosten dieser Modellvariante im Vergleich zu den \n\nKosten des ursprünglichen Modells nur um rund 1’000 Franken ansteigen.   \n\nDie Kosten für die administrative Umsetzung der Betreuungsgutschriften sind in den vor-\n\ngängig aufgeführten Beträgen nicht enthalten. Bis jetzt haben die Betreuungseinrichtun-\n\ngen (Kinderhaus, PSG Arbon) die Einstufung der Eltern vorgenommen und die Betreu-\n\nungskosten berechnet. Dies bedingte, dass die Betreuungseinrichtungen Einsicht in sen-\n\nsible Daten der Eltern erhalten haben und diese Daten auch bewirtschaften mussten. Die \n\nSteuergruppe ist sich einig, dass von dieser dezentralen Bewirtschaftung abgesehen wer-\n\nden sollte – die Berechnung der Subvention soll künftig von der Verwaltung der Stadt \n\nArbon übernommen werden oder die Stadt delegiert diese Aufgabe mittels Leistungsver-\n\neinbarung an die PSG Arbon (vgl. Abschnitt 4.1). Unabhängig von der konkreten Umset-\n\nzung fallen Kosten für den zusätzlichen Verwaltungsaufwand an. Der Verwaltungsauf-\n\nwand für die Beurteilung der Gesuche, die Auszahlung der Gutschriften, die Information \n\nüber die Gutschriften usw. liegt erfahrungsgemäss bei etwa 0,20 bis 0,25 Stellenprozenten \n\npro Fall (Richtwert von der Stadt Luzern). Dies würde bei 200 subventionsberechtigten \n\n                                                                                \n18  Setzt sich zusammen aus den Subventionskosten für Vorschulbereich (CHF 305’000.–) und den \n\nSubventionskosten für die schulergänzende Betreuung (CHF 135’000.–). \n\n\n\n \n\n24 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nKindern in Arbon etwa 40 bis 50 Stellenprozente bedeuten. Für eine/n Sachbearbeiter/-in \n\nmit einem 50-Prozent-Pensum ist mit 32’000 bis 46’000 Franken pro Jahr zu rechnen.19 \n\n3.3 Vergleich des Gutschriftenmodells mit der Situation heute \n\nDie Einführung eines Gutschriftenmodells bedeutet für die Eltern auch eine finanzielle \n\nVeränderung. Um zu illustrieren, welche finanziellen Veränderungen das neue System für \n\ndie Eltern bringen wird, werden nachfolgend für je vier Einkommensstufen und Familien-\n\nsituationen die Betreuungskosten der vorschulischen Betreuung und der schulergänzenden \n\nBetreuung aufgeführt. Dabei werden jeweils die aktuellen Betreuungskosten den Betreu-\n\nungskosten mit dem Gutschriftensystem gegenübergestellt.  \n\n D 3.4: Vergleich Betreuungskosten heute und mit Gutschriftensystem – vorschulische Betreuung (Beträge in Franken) \n\nMassgebendes Einkommen  \n\n(Alter Kind) \n\nBetreuungskosten heute \n\npro Tag1 \n\nBetreuungskosten Gutschrif-\n\ntensystem pro Tag \n\nDifferenz zwischen heutiger Situation \n\nund mit Gutschriftensystem \n\n20’000 (Kind über 18 Monate) 36.00 30.00 -6.00 \n\n50’000 (Kind über 18 Monate) 58.00  55.50 -2.50 \n\n80’000 (Kind über 18 Monate) 81.00 81.00 0.00 \n\n120’000 (Kind über 18 Monate) 113.00 115.00 2.00 \n\n100’000 (Säugling) 127.00 109.80 -17.20 \n\n| Lesebeispiel: Eine Familie mit einem Kind im Einkommensbereich bis CHF 50’000.– bezahlt heute für einen Tag Betreuung \n\nCHF 58.00 pro Tag. Mit dem neuen Modell würde dieselbe Familie insgesamt CHF 2.50 pro Tag weniger bezahlen als heute.   \n\nQuelle: Darstellung und Berechnungen Interface. \n\nLegende: 1 = Die Kosten beziehen sich auf die geltenden Tarife bei einem Betreuungsumfang von zwei Tagen. \n\nBerechnet man für die Familien mit Kindern im Vorschulalter anhand der Steuerdaten die \n\nhypothetischen Betreuungskosten, zeigt sich, dass alle Familien mit dem neuen Modell \n\nbesser oder mindestens gleichgestellt sind. So werden die Betreuungskosten für rund einen \n\nViertel der Kinder um höchstens 10 Franken teurer. Diese 10 Franken sind jedoch auf die \n\nreguläre Erhöhung des Vollkostentarifs von durchschnittlich 105 auf 115 Franken zurück-\n\nzuführen und nicht dem Gutschriftenmodell geschuldet.  \n\nFür die schulergänzende Betreuung werden die Betreuungskosten pro Tag (11,5 Stunden) \n\nzusätzlich nach vier Modulen (Morgen, Mittag, Nachmittag und Abend) differenziert. Da-\n\nbei entspricht das Morgenmodul einer Gewichtung von 1,75, das Mittagsmodul 2,5, das \n\nNachmittagsmodul 1,5 und das Abendmodul 2,75.20. Folgende Darstellung veranschau-\n\nlicht die Veränderung der Betreuungskosten pro Modul vom heutigen Modell zum neuen \n\nGutschriftenmodell.  \n\n  \n\n                                                                                \n19  Gemäss dem Personal- und Besoldungsreglement der Stadt Arbon von 2016 ist ein 100-Pro-\n\nzent-Pensum in der Lohnklasse 7 mit 65’000 bis 92’000 Franken dotiert. \n\n20  Bisherige Betreuungsdauer: Ein ganzer Betreuungstag entsprach 7,75 Stunden, das Morgenmo-\n\ndul 1,5 Stunden, das Mittagsmodul 2 Stunden, das Nachmittagsmodul 1,5 Stunden und das \n\nAbendmodul 2,75 Stunden. Neu werden für die Gewichtung die effektiven Betreuungsstunden \n\nmit massgeblichen Aufwand für Verpflegung verrechnet. \n\n\n\n \n\n25 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n D 3.5: Vergleich Betreuungskosten heute und mit Gutschriftensystem – schulergänzende Betreuung (Beträge in Franken) \n\nMassgebendes Einkommen Morgenmodul  Mittagsmodul  Nachmittagsmodul Abendmodul Ganzer Tag \n\n Alt Neu Alt Neu Alt Neu Alt Neu Alt Neu \n\nAb 30’000  5.80 6.10 11.50 8.75 5.80 5.25 12.80 9.60 35.90 29.70 \n\nAb 50’000  8.00 8.70 15.80 12.45 8.00 7.45 17.50 13.70 49.30 42.30 \n\nAb 85’000  11.30 13.10 22.40 18.70 11.30 11.25 24.80 20.60 69.80 63.65 \n\nAb 105’000  12.20 15.70 24.10 22.40 12.20 13.45 26.70 24.65 75.20 76.20 \n\nAb 120’000  12.30 17.50 24.40 25.00 12.30 15.00 27.00 27.50 76.00 85.00 \n\n| Lesebeispiel: Eltern im Einkommensbereich CHF 50’000.‒ bezahlen heute für eine Morgenbetreuung CHF 8.00 und für die Mittagsbe-\n\ntreuung CHF 15.80. Neu bezahlen diese Eltern CHF 8.70 (+ 0.70) für die Morgen- und CHF 12.45 (- 3.35) für die Mittagsbetreuung. \n\nFür einen ganzen Tag würden diese Eltern CHF 7.00 weniger bezahlen. \n\nQuelle: Darstellung und Berechnungen Interface. \n\nLegende: Es ist zu beachten, dass die Kosten pro Tag künftig in einem anderen Verhältnis in die einzelnen Module aufgeteilt werden. \n\nEin Vergleich der Kosten pro Modul zwischen Alt und Neu ist deshalb nicht immer zweifelsfrei möglich. \n\nAus Darstellung D 3.5 geht hervor, dass die Betreuungskosten in beinahe allen Einkom-\n\nmensklassen und Modulen künftig tiefer ausfallen werden als heute. Zwar wird der Voll-\n\nkostensatz von 76 auf 115 Franken erhöht. Jedoch gilt dieser Vollkostensatz lediglich für \n\neinen ganzen Tag (11,5 Stunden) Ferienbetreuung. Während der Schulzeit werden die \n\nKinder höchstens 7,75 Stunden (mit Gewichtung 8,5) schulergänzend betreut. Im Gegen-\n\nsatz zu heute werden künftig nicht mehr alle Familien subventioniert. So wird heute für \n\neinen ganzen Tag Betreuung ein Tarif von 76 Franken verrechnet, der durchschnittliche \n\nkostendeckende Satz der PSG Arbon beträgt hingegen 85 Franken, womit heute quasi alle \n\nFamilien eine Subvention erhalten. Künftig sollen Familien ab einem bestimmten Ein-\n\nkommen die Vollkosten der schulergänzenden Betreuung vollständig übernehmen. Aus-\n\nserdem soll der Tarif die tatsächlichen Kosten abbilden. \n\nDaher zeigt sich auch in der Gegenüberstellung von den aufgrund der Steuerdaten hypo-\n\nthetisch berechneten Betreuungskosten des heutigen Modells und denjenigen des neuen \n\nModells, dass die Mehrheit der Familien (81%) künftig tendenziell weniger für die Be-\n\ntreuung bezahlen muss als heute. Für 19 Prozent der Familien fallen die Kosten mit dem \n\nneuen Modell hingegen höher aus als heute. Die Mehrkosten entsprechen jedoch höchs-\n\ntens der regulären Erhöhung des Vollkostentarifs von neun Franken (von 76 auf 85 Fran-\n\nken). \n\nEltern, die ihre Kinder aktuell im Kinderhaus oder schulergänzend betreuen lassen, sollten \n\nmit der Einführung der Betreuungsgutschriften kurzfristig finanziell nicht wesentlich \n\nschlechter gestellt werden als bis anhin. Deshalb werden bei der Einführung von Betreu-\n\nungsgutschriften üblicherweise Übergangsleistungen für Eltern zur Verfügung gestellt. \n\nAufgrund der langen Vorlaufzeit von rund einem Schuljahr zur Einführung des neuen \n\nGutschriftensystems hat sich die Steuergruppe dafür entschieden, auf eine Übergangslö-\n\nsung mit differenzbereinigenden Subventionen für Eltern, die mit dem neuen System \n\nschlechter gestellt werden, zu verzichten. Im Einzelfall sind individuelle Unterstützungs-\n\nleistungen jedoch sicherlich angebracht.  \n\n3.4 Vergleich Tarifsysteme Arbon und umliegende Gemeinden  \n\nFür die Ausgestaltung eines neuen Tarifsystems wurden auch die Tarifordnungen von Be-\n\ntreuungseinrichtungen in fünf vergleichbaren Gemeinden (Amriswil, Frauenfeld, Kreuz-\n\nlingen, Romanshorn, St. Gallen) untersucht. Eine detaillierte Auflistung der relevanten \n\n\n\n \n\n26 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nParameter (massgebendes Einkommen, Einkommensgrenzen, Tarife, Säuglings- und Ge-\n\nschwisterrabatt) pro Betreuungseinrichtung findet sich in Anhang A 2. \n\nDarstellung D 3.6 zeigt die Bandbreite der Tarife der untersuchten umliegenden Gemein-\n\nden (graue Fläche). Zusätzlich sind die heutigen und zukünftigen Tarife der PSG Arbon \n\nabgebildet (gelbe und rote Linie). Dabei ist ersichtlich, dass die Tarife für die schulergän-\n\nzende Betreuung in Arbon sowohl mit den heutigen als auch mit den neuen Tarifen im \n\nRahmen umliegender Gemeinden liegen. \n\n D 3.6: Tarifsysteme schulergänzende Betreuung Arbon und umliegende Gemeinden  \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Tarifordnungen der untersuchten Betreuungseinrichtungen. \n\nLegende: Die Tarife beziehen sich, wo eine Differenzierung möglich ist, auf eine Ganztagesbetreuung (entspricht in der Regel 8 Stun-\n\nden) bei hoher Belegung für Kinder ab 18 Monaten während der Schulzeit. \n\nIm Vorschulbereich ist Arbon im Vergleich zu den umliegenden Gemeinden eher teurer \n\n(vgl. Darstellung D 3.7). Dasselbe gilt für die Säuglingstarife (vgl. Darstellung DA 4 im \n\nAnhang). Dies ist sowohl mit den heutigen als auch mit den neuen Tarifen der Fall. Der \n\nVergleich ist jedoch schwierig, da gewisse Tarife der Kindertagesstätten in den umliegen-\n\nden Gemeinden häufig bereits Subventionszahlungen enthalten.   \n\nGrundsätzlich sind die bisher in Arbon gewählten Parameter also durchaus vergleichbar \n\nmit denjenigen der umliegenden Gemeinden. Mit der Gewährung der Subvention bis zu \n\neinem maximalen massgebenden Einkommen von 120’000 Franken im Vorschulbereich \n\nliegt das heutige Tarifmodell von Arbon hingegen eher im oberen Bereich. Die meisten \n\nBetreuungseinrichtungen in den umliegenden Gemeinden haben diese Obergrenze auf ein \n\nmassgebendes Einkommen von 80’000 bis 100’000 Franken (umgelegt in steuerbares \n\nEinkommen) festgelegt.  \n\n \n\n \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n0 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150\n\nT\na\n\nri\nfe\n\n s\nc\nh\nu\nle\n\nrg\nä\nn\nz\ne\nn\nd\ne\n B\n\ne\ntr\n\ne\nu\nu\nn\ng\n (\n\nin\n C\n\nH\nF\n\n)\n\nSteuerbares Einkommen (in Tausend CHF)\n\nTarife umliegender Gemeinden Heutiger Tarif Arbon Neuer Tarif\n\n\n\n \n\n27 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n D 3.7: Tarifsysteme familienergänzende Betreuung (Kinder ab 18 Monaten) Arbon und umliegende Gemeinden  \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Tarifordnungen der untersuchten Betreuungseinrichtungen. \n\n \n\n \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n0 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160\n\nT\na\nri\nfe\n\n v\no\nrs\n\nc\nh\nu\nlis\n\nc\nh\ne\n B\n\ne\ntr\n\ne\nu\nu\nn\ng\n (\n\nin\n C\n\nH\nF\n\n)\n\nSteuerbares Einkommen (in Tausend CHF)\n\nTarife umliegender Gemeinden Heutiger Tarif Arbon Neuer Tarif\n\n\n\n \n\n28 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nIn diesem Kapitel wird auf die kon-\n\nkrete Umsetzung des neuen Subven-\n\ntionierungsmodells eingegangen und \n\ndie Veränderungen für die Stadt Ar-\n\nbon, die Primarschulgemeinden, die \n\nEltern sowie die Betreuungseinrich-\n\ntungen dargelegt.  \n\n  \n\n4. Umsetzung der Betreuungs-\n\ngutschriften \n\n\n\n \n\n29 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n4.1 Abwicklung der Betreuungsgutschriften \n\nDie Abwicklung der Betreuungsgutschriften kann grundsätzlich auf zwei Arten umgesetzt \n\nwerden: \n\n– Dezentrale Abwicklung durch Betreuungseinrichtungen \n\n– Zentrale Abwicklung durch die Stadt Arbon (oder durch eine externe Stelle, wie bei-\n\nspielsweise die PSG Arbon) \n\nHeute werden die Subventionen von den einzelnen Betreuungseinrichtungen berechnet \n\n(dezentral). Dies hat den Vorteil, dass die Eltern nur eine Ansprechperson haben. Das \n\nheute dezentrale System ist zudem für die Stadt Arbon mit wenig Aufwand verbunden: \n\nZwischen den Verantwortlichen der Stadt Arbon und den Betreuungseinrichtungen wird \n\njährlich ein Controlling-Gespräch geführt und der Subventionsbetrag einmal jährlich aus-\n\nbezahlt. Ausserdem wird das System bereits heute in dieser Form umgesetzt. Diese de-\n\nzentrale Bewirtschaftung bringt aber auch Nachteile mit sich. So haben die (teilweise pri-\n\nvaten) Betreuungseinrichtungen Einsicht in sensible Einkommensdaten der Eltern. Weil \n\ndie Berechnungen von unterschiedlichen Betreuungseinrichtungen erfolgen, wird zudem \n\neine Gleichbehandlung der Eltern erschwert (dies ist insbesondere bei der Beurteilung von \n\nHärtefällen relevant). Aus diesen Gründen sieht die Steuergruppe von einer dezentralen \n\nAbwicklung ab. \n\nKünftig soll die administrative Abwicklung der Betreuungsgutschriften zentral entweder \n\nüber die Stadt Arbon organisiert werden oder die Stadt delegiert diese Aufgabe mittels \n\nLeistungsvereinbarung an die PSG Arbon. Die Steuergruppe hat sich diesbezüglich für \n\neine administrative Verrechnungsstelle innerhalb der Stadtverwaltung ausgesprochen. Er-\n\ngänzend dazu soll die PSG Arbon im Rahmen des Mandats der Fachstelle Frühe Förde-\n\nrung den Eltern für inhaltliche und pädagogische Fragen zur Verfügung stehen. Es bleibt \n\nallerdings zentral, dass alle Betreuungseinrichtungen den Prozess für einen Antrag der \n\nBetreuungsgutschriften kennen und die Eltern dabei gegebenenfalls unterstützen können.  \n\n4.1.1 Administrative Verrechnungsstelle für Betreuungsgutschriften \n\nFür die Berechnung und administrative Abwicklung der Betreuungsgutschriften soll in der \n\nStadt Arbon in Zukunft eine Verrechnungsstelle innerhalb der Verwaltung zuständig sein. \n\nNeben der administrativen Abwicklung der Betreuungsgutschriften (z.B. Anträge erfas-\n\nsen, Berechnung Gutschriftenhöhe) soll die Stelle Eltern auch bei Fragen in Bezug auf den \n\nProzess, die Formulare, die Nachweise (z.B. Selbstdeklaration des Einkommens) und Do-\n\nkumentationen zur Verfügung stehen und sie bei Bedarf beim Ausfüllen des Antragsfor-\n\nmulars unterstützen.  \n\nDie Berechnung und Auszahlung über eine zentrale Stelle innerhalb der Verwaltung hat \n\nfolgende Vorteile: Erstens erfolgt die Berechnung aus einer Hand. Dadurch kann besser \n\n \n\n\n\n \n\n30 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\ngarantiert werden, dass alle Fälle – auch Spezialfälle – gleichbehandelt und beurteilt wer-\n\nden. Zweitens müssen private Einrichtungen keine sensiblen Daten der Eltern bewirtschaf-\n\nten. Dies entlastet ausserdem die Einrichtungen und ermöglicht es ihnen, sich auf ihr Kern-\n\ngeschäft der Betreuung zu konzentrieren. Drittens wird die Subvention für die Eltern trans-\n\nparenter und sichtbarer, weil sie auf der Rechnung für die Betreuungskosten separat aus-\n\ngewiesen wird. Die Stadt Arbon stellt die für die Verrechnungsstelle notwendigen Res-\n\nsourcen bereit. Dabei gilt es, eine gewisse Flexibilität zu wahren, weil die Arbeitslast teil-\n\nweise saisonale Schwankung aufweist. So ist beispielsweise der Aufwand für Berechnun-\n\ngen von Gutschriften während der Anmeldungsphase für ein neues Schuljahr höher als \n\nwährend des Jahres.  \n\n4.1.2 Prozesse \n\nDie Abwicklung der Betreuungsgutschriften gliedert sich grundsätzlich in zwei Prozesse \n\n(vgl. Darstellung D 4.1): \n\n1. Anmeldung und Antragsstellung: Die Eltern suchen sich selbst einen Betreuungsplatz \n\nihrer Wahl. Diesen lassen sie sich von der Betreuungseinrichtung auf einem Formular \n\nder Stadt bestätigen. Das Formular hält unter anderem den vereinbarten Betreuungs-\n\numfang sowie die Vollkosten für den Betreuungsplatz fest. Danach stellen die Eltern \n\nmit diesem Formular bei der Stadt Antrag für eine Betreuungsgutschrift. Unabhängig \n\nvon den jeweiligen Vollkosten der Betreuungsangebote berechnet die Stadt auf der \n\nGrundlage der Angaben zu Erwerbseinkommen und Vermögen den Betrag der Gut-\n\nschrift. Nach der Prüfung des Gesuchs wird eine Bescheinigung der Höhe der Gut-\n\nschrift in Form einer Mitteilung oder einer rechtsgültigen Verfügung ausgestellt. \n\n2. Finanzielle Abwicklung: Die Höhe der Gutschrift wird gleichzeitig der zuständigen \n\nBetreuungseinrichtung mittgeteilt. Die Einrichtung stellt den Eltern dann monatlich \n\ndie Vollkosten für ihren Betreuungsplatz abzüglich der Betreuungsgutschrift in Rech-\n\nnung. Zentral ist, dass auf der Rechnung die Gutschrift explizit ausgewiesen wird, so \n\ndass für die Eltern die Höhe der Subvention transparent und nachvollziehbar ist. Die \n\nUnterstützung wird dadurch für die Eltern direkt sichtbar. Die Betreuungseinrichtun-\n\ngen erhalten von der Stadt monatlich (nachschüssig) die Summe aller Betreuungsgut-\n\nschriften ausbezahlt. Die Betreuungseinrichtungen sowie die Eltern informieren die \n\nStadt, wenn das Betreuungsverhältnis aufgelöst oder verändert wird. Ansonsten wer-\n\nden unter Umständen Gutschriften für ein Kind berechnet, das nicht (mehr) betreut \n\nwird. Zudem sind die Eltern verpflichtet, der Stadt erhebliche Veränderungen ihres \n\nEinkommens, soweit dies für den Anspruch auf Betreuungsgutschriften relevant ist, \n\nunverzüglich zu melden. \n\n\n\n \n\n31 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n D 4.1: Prozess der Antragstellung und finanzielle Abwicklung der Betreuungsgutschriften \n\n| Quelle: Darstellung Interface. \n\n4.1.3 Aufgaben für die Stadt Arbon \n\nIn diesem Abschnitt werden die Aufgaben der Stadt Arbon im Falle der Einführung der \n\nBetreuungsgutschriften beschrieben:  \n\n– Regelung der Abgabe und der finanziellen Abwicklung der Betreuungsgutschriften: \n\nDie Stadt Arbon ist, wie in Abschnitt 4.1.2 beschrieben, für die Abwicklung der Be-\n\ntreuungsgutschriften zuständig.  \n\n– Kommunikation und Information: Es ist zentral, zu planen, wie die Umstellung auf das \n\nneue Subventionierungssystem kommuniziert werden soll. Alle betroffenen Zielgrup-\n\npen (Eltern und Betreuungseinrichtungen) sollten über die Anpassungen frühzeitig in-\n\nformiert werden. Dabei sollen auch Betreuungseinrichtungen von umliegenden Ge-\n\nmeinden informiert werden. Da die Einführung des neuen Systems auf das Schuljahr \n\n2022/23 vorgesehen ist, sollte ausreichend Zeit für die umfassende Information aller \n\nZielgruppen eingeplant werden. Für die Kommunikation können beispielsweise Ver-\n\nanstaltungen, Broschüren, Websites oder Newsletter genutzt werden. Des Weiteren \n\nsollten alle Eltern, die möglicherweise zum Bezug von Betreuungsgutschriften berech-\n\ntigt sind, per Brief sowie über die Medien orientiert werden. Zudem sollten die Eltern \n\ndie Möglichkeit haben, sich auf der Website der Stadt Arbon über die Betreuungsgut-\n\nschriften zu informieren. Die Website der Stadt sollte ausserdem mit Informationen \n\nüber alle Betreuungsangebote mit Kontaktdaten der jeweiligen Ansprechpersonen so-\n\nwie den Websites der Angebote ergänzt werden. Ausserdem sollen Informationen zu \n\nden Betreuungsgutschriften (Verordnung, Antragsformular, Merkblatt, Flyer, Kon-\n\ntaktperson usw.) auf der Website zugänglich gemacht werden.  \n\n– Bestimmung des Geltungsbereichs: Die Stadt Arbon muss zusammen mit den Primar-\n\nschulgemeinden bestimmen, für welche Betreuungseinrichtungen die Betreuungsgut-\n\nschriften gewährt werden können. Gutschriften sollen in Einrichtungen gewährt wer-\n\n \n\nKinderhaus/PSG\n\nAnfrage Betreuungsplatz\n\nEltern\n\nMitteilung bei Veränderung \n\nEinkommen an Stadt\n\nAdministrative \n\nVerrechnungsstelle \n\n(Stadt Arbon)\n\nRechnungsstellung \n\n(abzüglich Gutschrift)\n\nMonitoring\n\nErstellung \n\nBetreuungsvertrag\n\nMitteilung bei Änderung/ \n\nAuflösung des Betreuungs-\n\nverhältnisses an Stadt\n\nBezahlung der \n\nBetreuungskosten\n\nL\na\nu\nfe\n\nn\nd\n\nAuszahlung Gutschrift \n\n(monatlich nachschüssig)\n\nMitteilung an Eltern\n\nBerechnung Gutschrift\n\nMitteilung Höhe Gutschrift\n\nAntrag \n\nBetreuungsgutschrift\n\nGgf. Anforderung einer \n\nrechtskräftigen Verfügung\n\nF\nin\n\na\nn\nz\nie\n\nlle\n \n\nA\nb\nw\n\nic\nk\nlu\n\nn\ng\n\nA\nn\ntr\n\na\ng\ns\ns\nte\n\nllu\nn\ng\n\n\n\n \n\n32 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nden, die in der Stadt Arbon oder in umliegenden Gemeinden Kinderbetreuung anbie-\n\nten.21 Gleich wird es in vielen kleineren Städten und Gemeinden (Luzern und Agglo-\n\nmeration, Freienbach, Baar, Cham) gehandhabt, in denen das Angebot an Betreuungs-\n\nplätzen nicht ausreicht, um den Bedarf zu decken, und die Eltern auf Betreuungsplätze \n\nin anderen Gemeinden angewiesen sind. Vorteil dabei ist, dass alle Kinder in Arbon, \n\nunabhängig des Betreuungsortes, Subventionen in Anspruch nehmen können.  \n\n– Administrative Arbeiten: Darunter fallen die Erarbeitung von Umsetzungsgrundlagen, \n\nwie beispielsweise Anmeldeformulare oder Antwortbriefe. Zusätzlich muss ein geeig-\n\nnetes System zur Erfassung und Bewirtschaftung der eingereichten Anträge vorhanden \n\nsein. Es hat sich dabei bewährt, auf bestehenden IT-Systemen aufzubauen und diese \n\nbei Bedarf mit einem entsprechenden Tool zu ergänzen.  \n\n– Beobachtung, Monitoring und finanzielle Steuerung: Die regelmässige Datenerhebung \n\nbei den Betreuungseinrichtungen betreffend die Angebotsübersicht, die Auslastung \n\nund die Nachfrage dient der Ermittlung des Bedarfs und der finanziellen Steuerung. \n\nNeben Angaben zu den Eltern mit Betreuungsgutschriften sollen insbesondere auch \n\nAngaben zu in Arbon wohnhaften Eltern mit fremdbetreuten Kindern, die keine Be-\n\ntreuungsgutschrift erhalten, erhoben werden. Auf der Grundlage dieser Daten kann die \n\nEntwicklung der Betreuungslandschaft sowie der Nachfrage beobachtet werden. Dies \n\nermöglicht, den Bedarf nach Betreuungsgutschriften und die daraus resultierenden fi-\n\nnanziellen Konsequenzen für die Stadt zu antizipieren. Je nach Entwicklung kann die \n\nAusgestaltung der Gutschriften angepasst werden. Ferner können durch die Ausgestal-\n\ntung der Subvention die finanziellen Ausgaben der Stadt Arbon und der Primarschul-\n\ngemeinden gesteuert werden. Beispielsweise durch die Änderung der Höhe der ausbe-\n\nzahlten Subventionen oder die Anpassung des maximalen massgebenden Einkom-\n\nmens, das zum Bezug der Subvention berechtigt. \n\n– Organisation regelmässiger Austausch mit den Betreuungseinrichtungen: Dadurch, \n\ndass die Aufsicht und Bewilligung der Betreuungseinrichtungen Sache des Kantons \n\nsind, ist es wichtig, dass die Stadt anderweitig im Austausch mit den Betreuungsein-\n\nrichtungen bleibt. Aktuell findet zwischen den Verantwortlichen der Stadt und den \n\nBetreuungseinrichtungen mit Leistungsvertrag einmal pro Jahr ein Controlling-Ge-\n\nspräch statt. Diese sollen weiterhin stattfinden. Zusätzlich soll ein Austausch zwischen \n\nder Stadt und allen Betreuungseinrichtungen initialisiert werden. Der Austausch wird \n\nvon der Stadt organisiert, kann jährlich oder halbjährlich stattfinden, ist thematisch \n\noffen und richtet sich an die Leitenden der Einrichtungen. Ziel des Austausches ist es, \n\nsich gegenseitig über Entwicklungen innerhalb der Betreuungseinrichtungen oder in \n\nArbon zu informieren, die Nachfrage und den Bedarf nach familienergänzender Kin-\n\nderbetreuung zu beleuchten, Aspekte im Zusammenhang mit der Qualität zu diskutie-\n\nren oder Erfahrungen im Zusammenhang mit den Betreuungsgutschriften auszutau-\n\nschen. \n\n4.2 Veränderungen für die Eltern \n\nNeben der in Abschnitt 3.3 beschriebenen finanziellen Veränderung für die Eltern ist mit-\n\ntelfristig auch eine strukturelle Veränderung für die Eltern zu erwarten. Grundsätzlich \n\nwird durch die Einführung von Betreuungsgutschriften folgender Wirkungsmechanismus \n\nausgelöst: Alle Eltern haben mehr Auswahlmöglichkeiten und können durch die Gut-\n\nschrift das Betreuungsangebot – zumindest im Vorschulbereich – frei wählen. Dadurch \n\nentsteht eine hohe Flexibilität sowohl im Angebot als auch in der Nachfrage; gibt es War-\n\ntelisten bei den Betreuungseinrichtungen in Arbon, können die Eltern auf Angebote in \n\nanderen Gemeinden ausweichen. Zudem können die Eltern ihre Präferenzen besser aus-\n\n                                                                                \n21  Ausgeschlossen sind Betreuungseinrichtungen, die aufgrund einer Objektfinanzierung durch die \n\nöffentliche Hand einen reduzierten Tarif anbieten. \n\n\n\n \n\n33 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\ndrücken. Sie wählen einen Betreuungsplatz aus, der ihren Bedürfnissen, zum Beispiel be-\n\nzüglich Kosten, Öffnungszeiten, pädagogischer Konzepte, am besten entspricht. Dadurch \n\nentsteht ein Wettbewerb unter den Anbietenden.  \n\nDiese Situation gibt es in Arbon (noch) nicht. Dennoch ist es im Hinblick auf die Zukunft \n\nund auf die damit verbundene ansteigende Anzahl Kinder sowie einer Tendenz hin zu \n\neiner höheren Inanspruchnahme von familienergänzender Kinderbetreuung sinnvoll, ein \n\nSystem einzuführen, das alle Betreuungseinrichtungen in Arbon gleichbehandelt. \n\nEine weitere Veränderung wird für Eltern aus der Gemeinde Roggwil oder aber für die \n\nGemeinde Roggwil erwartet. Grundsätzlich erhalten heute auswärtige Familien, die ihr \n\nKind im Kinderhaus betreuen lassen, keinen einkommensabhängigen Tarif. Damit Eltern \n\naus der Gemeinde Roggwil – aus der zurzeit drei Kinder im Kinderhaus in Arbon betreut \n\nwerden − einen einkommensabhängigen Tarif erhalten, zahlt die Gemeinde eine Pauschale \n\nvon 3’000 Franken pro Jahr ans Kinderhaus. Mit der Einführung des Gutschriftensystems \n\nmüssten die Familien aus Roggwil entweder den vorgesehenen Vollkostentarif bezahlen \n\noder die Gemeinde Roggwil entrichtet analog zu Arbon Betreuungsgutschriften.  \n\n4.3 Veränderungen für die Betreuungseinrichtungen \n\nFür die Betreuungseinrichtungen werden drei wesentliche Veränderungen erwartet: \n\n– In Arbon mussten die Betreuungseinrichtungen (Kinderhaus, PSG Arbon) zur Berech-\n\nnung der Subventionen bislang die Angaben zur finanziellen Situation der Eltern er-\n\nheben. Mit der Einführung von Betreuungsgutschriften fällt dies nun weg und die Be-\n\ntreuungseinrichtungen haben keine Einsicht mehr in diese sensiblen Daten der Eltern.  \n\n– Die Gutschriften schaffen möglicherweise eine höhere Nachfrage nach Betreuungs-\n\nplätzen, was den Ausbau des Angebots positiv beeinflusst. \n\n– Neben den Anspruchsvoraussetzungen, welche die Eltern für den Erhalt einer Betreu-\n\nungsgutschrift berechtigen, müssen die Betreuungseinrichtungen im Vorschulbereich \n\nebenfalls gewissen Anforderungen entsprechen, damit eine Gutschrift ausgelöst wer-\n\nden kann. So ist die grundlegende Voraussetzung eine Bewilligung gemäss den kan-\n\ntonalen Richtlinien.  \n\n \n\n\n\n \n\n34 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n \n\n  \n\nAnhang  \n\n\n\n \n\n35 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nA 1 Vor- und Nachteile der Subventionierungsmodelle zur familienergän-\n\nzenden Betreuung \n\n DA 1: Vor- und Nachteile der Subventionierungsmodelle zur familienergänzenden Betreuung \n\n Vorteile Nachteile \n\nO\nb\nje\n\nk\ntf\nin\n\na\nn\nz\nie\n\nru\nn\ng\n \n\n– Die Budgetierung der Ausgaben ist einfach für die Stadt \n\nund die Primarschulgemeinden \n\n– Die Institutionen haben einen klar definierten Leistungs-\n\nauftrag mit definierten Qualitätsanforderungen \n\n– Zahl der Betreuungsplätze und Preise sind definiert  \n\n– Kein direkter Bezug zur wirtschaftlichen Leistungsfähig-\n\nkeit der Erziehungsberechtigten möglich \n\n– Keine sozialpolitische Steuerung möglich (Giesskannen-\n\nprinzip) \n\n– Neue Institutionen erhöhen die Kosten (oder werden  \n\nungleich behandelt) \n\n– Erziehungsberechtigte haben eine eingeschränkte  \n\nAuswahl an subventionierten Plätzen \n\n– Die Stadt muss mit jeder Institution Leistungsvereinbarun-\n\ngen und Controlling-Gespräche führen. Sie hat folglich \n\nhohe Administrationsaufwände \n\n– Die Subventionen sind für Erziehungsberechtigte nicht  \n\ndirekt sichtbar \n\nS\nu\nb\nje\n\nk\nto\n\nri\ne\n\nn\nti\ne\n\nrt\ne\n O\n\nb\nje\n\nk\ntf\nin\n\na\nn\nz\nie\n\n-\n\nru\nn\ng\n \n\n– Die Ausgaben der Stadt und der Primarschulgemeinden \n\nrichten sich nach Bedarf und Einkommen \n\n– Eine Tarifberechnung nach dem Normkostenmodell ist \n\neinfach durchzuführen \n\n– Direkter Bezug zur wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der \n\nErziehungsberechtigten \n\n– Umsetzung sozialpolitischer Ziele möglich \n\n– Subventionen können sichtbar sein für Erziehungs- \n\nberechtigte \n\n– Gutschriften können für alle Betreuungsformen angewen-\n\ndet werden \n\n– Erziehungsberechtigte haben eingeschränkte Auswahl  \n\nan subventionierten Plätzen \n\n– Komplizierte Vollkostenberechnung \n\n– Sind Normkosten zu tief berechnet, kann die Existenz-\n\ngrundlage der Institutionen gefährdet sein \n\nS\nu\nb\nje\n\nk\ntf\n\nin\na\nn\nz\nie\n\nru\nn\ng\n\n \n\n– Für die Stadt ist eine sozialpolitische Steuerung möglich \n\n– Alle Betreuungsformen innerhalb von Arbon sind denkbar \n\n– Die Ausgaben der Stadt und der Primarschulgemeinden \n\nrichten sich nach Bedarf und Einkommen \n\n– Die Kostensteuerung der familienergänzenden Betreuung \n\nist via Anspruchsbedingungen/Gutschriftenhöhe möglich  \n\n– Erziehungsberechtigte haben eine grosse Auswahl an \n\nsubventionierten Plätzen \n\n– Institutionen werden gleichbehandelt \n\n– Institutionen können ihre Tarife selbständig regeln \n\n– Damit der Marktmechanismus greift, muss eine genügend \n\ngrosse Anzahl an Institutionen beziehungsweise eine \n\ngrosse Nachfrage an verschiedenen Formen der  \n\nBetreuung vorhanden sein \n\n– Die Stadt geht keine Leistungsvereinbarung mit den Insti-\n\ntutionen ein \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Büro Communis (2019): Referat Finanzierungsmodelle Kinderbetreuung; Balthasar, An-\n\ndreas; Binder, Hans-Martin; Götsch Neukom, Regula (2005): Kinderbetreuungsgutscheine. Diskussionspapier zuhanden der Zentral-\n\nstelle für Familienfragen. Luzern, Interface Politikstudien Forschung Beratung. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n36 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nA 2 Tarifsysteme im Vergleich \n\n \n\n DA 2: Tarifsysteme im Vergleich: vorschulische Betreuung \n\nInstitution Gemeinde Bemessungs-\n\ngrundlage  \n\nEinkommen \n\nMinimaltarif/ \n\nSelbstbehalt \n\nEltern  \n\nMinimales \n\nEinkommen \n\nMaximales \n\nEinkommen \n\nSäuglingstarif \n\n(Zuschlag auf \n\nNormaltarif) \n\nGeschwister-\n\nrabatt \n\nKinderhaus Floh Amriswil Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n39.45 50’000 125’000 ‒ ab 2. Kind \n\n10% \n\nKiTa Pusteblume Frauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n34.00 20’000 80’000 25% 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nTageshorte Frauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n28.50 20’000 80’000 ‒ 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nChinderhuus  \n\nZauberstern und \n\nZauberwelt \n\nFrauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n34.00 20’000 80’000 25% ‒ \n\nKiTa Bärenhöhle Frauenfeld Nettolohn II 68.00 75’000 100’000 ‒ ‒  \n\nKiTa Felsenburg Kreuzlingen Steuerbares \n\nEinkommen \n\n29.00 15’000 115’000 ‒ für jedes wei-\n\ntere Kind  \n\nCHF 7.‒/Tag \n\nChinderhuus  \n\nSunnehof \n\nRomans-\n\nhorn \n\nJahresbrutto-\n\neinkommen \n\n29.50 30’000 120’000 ‒ 20% für älte-\n\nres Kind \n\nStädtisch subventi-\n\nonierte Betreu-\n\nungsplätze \n\nSt. Gallen Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n17.50 32’000 95’000 ‒ ‒ \n\nKinderkrippe  \n\nSumishuus \n\nSt. Gallen Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n65.00 80’000 190’000 20% CHF 20’000.‒ \n\nAbzug vom \n\nJahresbrutto-\n\neinkommen \n\nbei Tarifbe-\n\nrechnung ab \n\n2. Kind \n\nKiTa Zwergenland St. Gallen Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n55.00 70’000 100’000 20% Reduktion ei-\n\nner Tarifstufe \n\nab 2. Kind \n\nKinderhaus Arbon Arbon Eigene  \n\nBerechnung \n\n31.00–36.00 20’000 120’000 33–41% ab 2. Kind \n\n10% \n\nKinderhaus Arbon \n\n(NEU) \n\nArbon Steuerbares \n\nEinkommen \n\n30.00 20’000 120’000 CHF 30.‒ ab 2. Kind \n\n10% \n\n| Quellen: Darstellung Interface, basierend auf Kinderhaus Floh (2020): Tarifordnung, Amriswil; KiTa Pusteblume (2020): Tarifordnung \n\nder KiTa Pusteblume, Frauenfeld; Verein Tageshorte (2020): Betreuungstarife ab 1. April 2020, Frauenfeld; Zauberkita (2020): Ta-\n\nrifreglement Chinderhuus Zauberwald & Zauberstern, Frauenfeld; KiTa Bärenhöhle (2017): Tarifliste Kindertagesstätte Bärenhöhle, \n\nFrauenfeld; Verein Kreuzlinger Kinderkrippe (2019): Bestimmungen und Tarife Kinderkrippe Felsenburg, Kreuzlingen; Chinderhuus \n\nSunnehof (2019): Allgemeine vertragliche Bestimmungen und Tarifordnung, Romanshorn; Stadt St. Gallen (2019): Tarifreglement für \n\nKindertagesstätten mit städtisch subventionierten Betreuungsplätzen, St. Gallen; Kinderkrippe Sumishuus (2018): Tarifbestimmungen \n\nfür Externe, St. Gallen; KiTa Zwergenland (2020): Tarifeinstufung, St. Gallen; Kinderhaus Arbon (2018): Tarifordnung, Arbon. \n\nLegende: Die Minimaltarife beziehen sich, wo eine Differenzierung möglich ist, auf eine Ganztagesbetreuung bei hoher Belegung für \n\nKinder ab 18 Monaten während der Schulzeit. \n\n\n\n \n\n37 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n DA 3: Tarifsysteme im Vergleich: schulergänzende Betreuung \n\nInstitution Gemeinde Bemessungs-\n\ngrundlage  \n\nEinkommen \n\nMinimaltarif/ \n\nSelbstbehalt \n\nEltern \n\nMinimales \n\nEinkommen \n\nMaximales \n\nEinkommen \n\nSäuglingstarif \n\n(Zuschlag auf \n\nNormaltarif) \n\nGeschwister-\n\nrabatt \n\nTagesschule \n\nNOSTRA  \n\nAmriswil Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n21.70 40’000 100’000 ‒ 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nKinderhaus Floh Amriswil Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n39.40 50’000 125’000 ‒ ab 2. Kind \n\n10% \n\nKiTa Pusteblume Frauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n34.00 20’000 80’000 25% 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nTageshorte Frauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n28.50 20’000 80’000 ‒ 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nChinderhuus  \n\nZauberstern und \n\nZauberwelt \n\nFrauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n34.00 20’000 80’000 25% ‒ \n\nPSG Frauenfeld Frauenfeld Steuerbares \n\nEinkommen \n\n23.10 20’000 80’000 ‒ 2. Kind 10%, \n\nab 3. Kind \n\n15% \n\nPSG Kreuzlingen Kreuzlingen Steuerbares \n\nEinkommen \n\n18.50 40’000 110’000 ‒ ‒ \n\nChinderhuus  \n\nSunnehof \n\nRomans-\n\nhorn \n\nJahresbrutto-\n\neinkommen \n\n25.05 30’000 120’000 ‒ 20% für älteres \n\nKind \n\nStädtisch subventi-\n\nonierte Betreuungs-\n\nplätze \n\nSt. Gallen Jahresbrutto-\n\neinkommen \n\n17.50 32’000 95’000 ‒ ‒ \n\nPSG Arbon Arbon Steuerbares \n\nEinkommen \n\n29.80 20’000 115’000 ‒ ab 2. Kind \n\n10% \n\nPSG Arbon/PSG \n\nFrasnacht (NEU) \n\nArbon Steuerbares \n\nEinkommen \n\n30.00 20’000 120’000 ‒ ab 2. Kind \n\n10% \n\n| Quellen: Darstellung Interface, basierend auf Tagesbetreuung NOSTRA (2019): Tarifreglement, Amriswil; Kinderhaus Floh (2020): \n\nTarifordnung, Amriswil; KiTa Pusteblume (2020): Tarifordnung der KiTa Pusteblume, Frauenfeld; Verein Tageshorte (2020): Betreu-\n\nungstarife ab 1. April 2020, Primarschulgemeinde Schulen Frauenfeld (2017): Tarifreglement Tagesschulangebote Frauenfeld TAF, \n\nFrauenfeld; Frauenfeld; Zauberkita (2020): Tarifreglement Chinderhuus Zauberwald & Zauberstern, Frauenfeld; Schule Kreuzlingen \n\n(2020): Reglement Schule mit Tagesstruktur, Kreuzlingen Chinderhuus Sunnehof (2019): Allgemeine vertragliche Bestimmungen und \n\nTarifordnung, Romanshorn; Stadt St. Gallen (2019): Tarifreglement für Kindertagesstätten mit städtisch subventionierten Betreuungs-\n\nplätzen, St. Gallen; PSG Arbon (2019): Reglement Schulergänzende Betreuung, Arbon; Kinderhaus Arbon (2018): Tarifordnung, Ar-\n\nbon. \n\nLegende: Die Minimaltarife beziehen sich, wo eine Differenzierung möglich ist, auf eine Ganztagesbetreuung bei hoher Belegung für \n\nKinder ab 18 Monaten während der Schulzeit. \n\n \n\n\n\n \n\n38 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\n DA 4: Tarifsysteme familienergänzende Betreuung (Säuglinge) Arbon und umliegende Gemeinden  \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Tarifordnungen der untersuchten Institutionen. \n\n  \n\n \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\n0 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130\n\nT\na\n\nri\nfe\n\n B\ne\ntr\n\ne\nu\nu\nn\ng\n S\n\nä\nu\ng\nlin\n\ng\ne\n (\n\nin\n C\n\nH\nF\n\n)\n\nSteuerbares Einkommen (in Tausend CHF)\n\nTarife der umliegenden Gemeinden Heutiger Tarif Arbon Modell «Status quo»\n\n\n\n \n\n39 Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung Arbon \n\nA 3 Einkommensverteilung \n\n \n\n DA 5: Einkommensverteilung anhand der Steuerdaten und Daten der Betreuungseinrichtungen \n\n| Quelle: Darstellung Interface, basierend auf Steueramt Thurgau (2020): Steuerdaten 2018; Kinderhaus (2020): Tarifstufenübersicht \n\nJuni/Juli 2020; PSG Arbon (2020): Kinder und Subventionen Tarife. \n\n \n\n0%\n\n10%\n\n20%\n\n30%\n\n40%\n\n50%\n\nMassgebendes Einkommen\n\nKinder gemäss steuerbarem Einkommen plus 15% steuerbares Vermögen (n = 1'537)\n\nKinder gemäss steuerbarem Einkommen (n = 1'537)\n\nKinder in der SEB PSG Arbon (n = 146)\n\nKinder im Kinderhaus (n = 85)\n\n\n


parent_type: meeting

name: Einladung Sitzung Stadtparlament vom 21.02.2023

category_de: Einladung

category_harmonized: invitation

format: application/pdf

text: \n \n\nSeite 1 von 1 \n\n \n\nStadtparlament \nBüro des Stadtparlaments, Hauptstrasse 12, 9320 Arbon \n\nTelefon 071 447 61 90, www.arbon.ch \n\nKontaktperson \n\nNadja Holenstein \nParlamentssekretärin  \nTelefon direkt 071 447 61 00 \n\nE-Mail nadja.holenstein@arbon.ch \n\n \n \n \n \n \n\nArbon, 26. Januar 2023 \n\n \n\nEinladung zur 27. Sitzung der Legislatur 2019 - 2023 des Arboner \nStadtparlaments vom Dienstag, 21. Februar 2023, 19:00 Uhr, \nSeeparksaal, Arbon \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nGemäss Art. 26 des Geschäftsreglements lade ich Sie zur 27. Stadtparlamentssitzung ein. \n \nTraktanden \n \n27/1. \n\n \nMitteilungen \n\n Mitteilungen aus dem Parlamentsbüro \n\n \n27/2. \n\n \nGestaltungsplan Riva (Fakultatives Referendum) \n\n Eintreten, Detailberatung, Beschlussfassung \n\n \n27/3. \n\n \nOrtsplanungsrevision \n\n Eintreten, Detailberatung, Beschlussfassung \n\n \n27/4. \n\n \nFragerunde \n\n \n27/5. \n\n \nInformationen aus dem Stadtrat \n\n  \n \n\nFreundliche Grüsse \n\nPeschee Künzi \nPräsident des Stadtparlaments \n\nBeilagen: \n\n― Gestaltungsplan Riva (Fakultatives Referendum); Kommissionsbericht  \n― Ortsplanungsrevision; Kommissionsbericht \n― Überführung von Liegenschaften und Grundstücken vom Landkreditkonto in das \n\nordentliche Finanzvermögen der Stadt Arbon, Botschaft an das Stadtparlament \n\n\n


parent_type: agenda

name: 1_Antrag an das Stadtparlament zum Budget 2025 (weiss)

text: \n \n\n \n\nStadtrat \n \n \n \n\nBudget 2025 \n\n \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Parlamentarierinnen und Parlamentarier \n \n \nWir legen Ihnen in der Beilage das vom Stadtrat am 5. August 2024 verabschiedete Budget \n2025 vor. Die Volksabstimmung findet am 24. November 2024 statt. \n \n \nAnträge \n \n\n1. Der Steuerfuss für das Jahr 2025 soll bei 72 Prozent belassen werden. \n \n\n2. Das Budget 2025 der Erfolgsrechnung mit einem Aufwandsüberschuss von \nCHF 218'091 sei zu genehmigen. \n\n \n3. Die Investitionsrechnung 2025 mit Nettoinvestitionen von CHF 11'089'000 sei zu ge-\n\nnehmigen. \n \n\n4. Die Investitionen 2025 in das Finanzvermögen von CHF 1'010'000 seien zu genehmi-\ngen. \n\n \n \n \n \n \n \n \nDieter Feuerle, Vizestadtpräsident Alexandra Wyprächtiger, Stadtschreiberin \n \n \n \n \n \n \n \nArbon, 5. August 2024 \n\nBotschaft an das Stadtparlament \n\n\n