Beilage 2

parent_type: affair

text: \n                                   \n\n         \n                                                    \n                                                            \n                                        \n                                                                      \n\n     \n\nDEPARTEMENT  \n\nVOLKSWIRTSCHAFT UND INNERES \n\nGemeindeabteilung \n\nFrey Herosé-Strasse 12 \n\n5001 Aarau \n\nwww.ag.ch/gemeindeabteilung \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLeitfaden  \n\n \n\n \n\n \n\nSelbstständige  \nöffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAarau, Januar 2019 \n\n  \n\n\n\n2 \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nEinleitung ........................................................................................................................................................ 4 \n\n1.   Gründung einer Anstalt ................................................................................................................................. 4 \n\n1.1 Gemeindeanstalt als neue Möglichkeit zur Auslagerung einer Gemeindeaufgabe .................. 4 \n\n1.2 Mögliche Auslagerungsformen ......................................................................................................... 4 \n\n1.3 Vor- und Nachteile einer Anstalt auf einen Blick ............................................................................ 5 \n\n1.4 Rechtsgrundlagen für Gemeindeanstalten im kantonalen Recht ................................................ 5 \n\n2.   Verfahren zur Gründung einer Anstalt ............................................................................................... 6 \n\n3.   Eigenschaften der Anstalt ............................................................................................................................. 7 \n\n3.1 Vorbemerkungen................................................................................................................................. 7 \n\n3.2 Selbstständige Rechtspersönlichkeit ............................................................................................... 7 \n\n3.3 Vermögensfähigkeit und Bilanz ........................................................................................................ 7 \n\n3.4 Trägerschaft ......................................................................................................................................... 7 \n\n3.5 Kommunale Rechtsgrundlagen ........................................................................................................ 8 \n\n3.6 Genehmigung des Regierungsrats................................................................................................... 8 \n\n3.7 Organe der Anstalt .............................................................................................................................. 8 \n\n3.8 Ausschluss demokratischer Prozesse ............................................................................................. 9 \n\n3.9 Finanzierung ........................................................................................................................................ 9 \n\n3.10 Haushaltsführung ................................................................................................................................ 9 \n\n3.11 Verantwortung der Gemeinde ......................................................................................................... 10 \n\n3.12 Haftung ............................................................................................................................................... 10 \n\n3.13 Einflussmöglichkeiten der Trägergemeinde .................................................................................. 10 \n\n3.14 Personalrecht .................................................................................................................................... 11 \n\n3.15 Information und Datenschutz .......................................................................................................... 11 \n\n3.16 Auflösung der Anstalt ....................................................................................................................... 11 \n\n4.   Vergleich der verschiedenen Rechtsformen ................................................................................... 12 \n\n5.   Anstaltsordnung: Die Anstalt und ihre Regelungsgegenstände ...................................................... 15 \n\n5.1 Entscheid über die Anstaltsgründung ............................................................................................ 15 \n\n5.2 Inhalt der Anstaltsordnung ............................................................................................................... 15 \n\n5.3 Beispiele von Musteranstaltsordnungen ....................................................................................... 15 \n\n5.4 Namen und Sitz der Anstalt ............................................................................................................. 16 \n\n5.5 Art und Umfang der übertragenen Aufgabe .................................................................................. 16 \n\n5.6 Organisation mit mindestens einem Führungsorgan und einer Kontrollstelle ....................... 16 \n\n5.7 Zuständigkeit für die Wahl der Organe .......................................................................................... 17 \n\n5.8 Übertragbare Befugnisse ................................................................................................................. 17 \n\n5.9 Finanzierung ...................................................................................................................................... 18 \n\n5.10 Haftung für Verbindlichkeiten der Anstalt ...................................................................................... 19 \n\n5.11 Aufsicht ............................................................................................................................................... 19 \n\n6.   Interkommunale Gemeindeanstalten .............................................................................................. 19 \n\n6.1 Ziel der Reform ...................................................................................................................... 19 \n\n6.2 Genereller Verweis auf die Bestimmungen für die kommunalen Anstalten .......................... 20 \n\n6.3 Mitglieder ............................................................................................................................... 20 \n\n6.4 Aufgaben ............................................................................................................................... 20 \n\n6.5 Organisation .......................................................................................................................... 20 \n\n6.6 Finanzierung .......................................................................................................................... 20 \n\n6.7 Interkantonale Gemeindeanstalt ............................................................................................ 21 \n\n7.   Ergänzende Informationen zur Anstalt ............................................................................................ 21 \n\n7.1 Handelsregistereintrag .......................................................................................................... 21 \n\n7.2 Konzession ............................................................................................................................ 21 \n\n7.3 Submission oder Beschaffungswesen .................................................................................. 22 \n\n\n\n3 \n \n\n7.4 Beteiligung von Dritten an einer Gemeindeanstalt (§ 3 Abs. 3 GG) ...................................... 22 \n\n7.5 Leistungsvereinbarungen ...................................................................................................... 22 \n\n7.6 HRM2-Rechnungsführung, Konsolidierung ........................................................................... 22 \n\n7.7 Liquidation einer Anstalt ........................................................................................................ 22 \n\n7.8 Verkauf von Wald .................................................................................................................. 22 \n\n7.9 Obligatorisches Referendum ................................................................................................. 23 \n\n8.   Beispiele und Muster ....................................................................................................................... 23 \n\n9.   Anhang ............................................................................................................................................ 23 \n\n9.1 Gemeindegesetz.................................................................................................................... 23 \n\n9.2 Ortsbürgergemeindegesetz ................................................................................................... 25 \n\n9.3 Unvereinbarkeitsgesetz ......................................................................................................... 25 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n4 \n \n\nEinleitung \n\nDas Gesetz über die Einwohnergemeinden (Gemeindegesetz, GG) vom 19. Dezember 1978 ist einer \n\nRevision unterzogen worden. Das neue Recht ist auf den 1. Januar 2019 in Kraft getreten. Mit der \n\nSchaffung von diesbezüglichen Rechtsgrundlagen stand die Absicht im Vordergrund, den Gemeinden \n\nzu ermöglichen, auch selbstständige Gemeindeanstalten gründen zu können. Ziel der neuen Möglich-\n\nkeit war die Erweiterung der Organisationsautonomie der Gemeinden. In den vergangenen Jahren ha-\n\nben die Gemeinden zahlreiche privatrechtliche Organisationen, in der Regel Aktiengesellschaften, ge-\n\ngründet oder sind entsprechende Beteiligungen eingegangen. Der vorliegende Leitfaden hat zum Ziel, \n\ndie Vor- und Nachteile, die Eigenschaften sowie die Gründungsvoraussetzungen einer selbstständi-\n\ngen Gemeindeanstalt aufzuzeigen.  \n\n1. Gründung einer Anstalt \n\n1.1 Gemeindeanstalt als neue Möglichkeit zur Auslagerung einer Gemeindeaufgabe \n\nGründe für die Auslagerung einer Gemeindeaufgabe können sein:  \n\n Unternehmerische, organisatorische, finanzielle, personelle Autonomie \n\n Fokussierung auf Kernaufgaben \n\n Performancemessung \n\n andere Zuordnung von Verantwortlichkeiten \n\nEine Gemeindeanstalt eignet sich deshalb besonders in jenen Sachbereichen, in denen diese Fakto-\n\nren eine zentrale Rolle spielen. Dies wird etwa bei den Gemeindewerken der Fall sein, wo eine Aus-\n\nrichtung am Markt gewisse Flexibilität erfordert. Für die Ortsbürgergemeinden gilt dies für den Betrieb \n\nihrer Forstwirtschaft. Die Anstalt eignet sich weiter für kommunale Dienstleistungsbetriebe wie Spitäler \n\nAlters- und Pflegeheime. \n\n1.2 Mögliche Auslagerungsformen \n\nGemeindeanstalten sind eine mögliche Form der interkommunalen Zusammenarbeit und Auslagerung \n\nvon Aufgaben. \n\nInterkommunale Zusammenarbeit  \nAusgliederung von Aufgaben\n\nJuristische PersonGemeindevertrag\n\nGemeinsame \nAufgabenerfüllung\n\nSitzgemeinde   Öffentliches Recht\n  - Gemeindeverband\n  - Stiftung\n  - selbständige\n    öffentlich-rechtliche\n    Anstalt\n\n  Privatrecht\n  - AG\n  - GmbH\n  - Genossenschaft\n  - Stiftung\n  - Verein\n\n \n\n \nAbbildung 1: Möglichkeiten der interkommunalen Zusammenarbeit \n\n\n\n5 \n \n\n1.3 Vor- und Nachteile einer Anstalt auf einen Blick \n\nVorteile der Rechtsform der Anstalt  \n\n kann von Einwohner- und Ortsbürgergemeinden errichtet werden  \n\n eignet sich für die Ausgliederung von Gemeindeaufgaben oder für die interkommunale Zusam-\n\nmenarbeit  \n\n kommt als Rechtsträgerin für die verschiedensten Aufgabenbereiche in Betracht  \n\n ist rechtsfähig und vermögensfähig  \n\n führt wie eine Gemeinde nach den Vorschriften über den Gemeindehaushalt einen eigenen Haus-\n\nhalt mit eigener Bilanz \n\n kann nach den Bedürfnissen der Gemeinden ausgestaltet werden  \n\n bietet den Gemeinden die Möglichkeit, ihren Einfluss selbst zu bestimmen \n\n Gründungskosten sind kleiner als bei einer AG oder GmbH \n\n kann mit Aufhebung der Rechtsgrundlagen jederzeit wieder aufgelöst werden (viel leichter etwa \n\nals bei einer Stiftung oder AG) \n\nNachteile der Rechtsform der Anstalt  \n\n hat keine demokratische Struktur  \n\n Hinsichtlich der Anstellungsverhältnisse wäre bei einer Privatisierung mehr Flexibilität möglich \n\n1.4 Rechtsgrundlagen für Gemeindeanstalten im kantonalen Recht \n\nDie selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten waren bisher im Kanton Aargau auf \n\nkommunaler Ebene nicht zulässig. Den Gemeinden war einzig die Führung von unselbstständigen An-\n\nstalten erlaubt. Es musste deshalb für deren Einführung das kantonale Recht geändert werden. Dazu \n\nwurden sowohl Bestimmungen des Gemeindegesetzes wie auch des Ortsbürgergemeindegesetzes \n\ngeändert bzw. neu geschaffen. \n\nNach § 3 des Gesetzes über die Einwohnergemeinden (Gemeindegesetz, GG) vom 19. Dezember \n\n1978 können Gemeinden zur Erfüllung bestimmter Aufgaben selbstständige oder unselbstständige \n\nöffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten errichten. In die Zusammenarbeit können auch Dritte einge-\n\nbunden werden. \n\nGemäss § 4 des Gesetzes über die Ortsbürgergemeinden (OBG) vom 19. Dezember 1978 können die \n\nOrtsbürgergemeinden zur gemeinsamen Erfüllung von Aufgaben Verträge abschliessen bzw. Gemein-\n\ndeverbände oder selbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten errichten.  \n\nDie Regelungen für die selbstständige Gemeindeanstalt sind in den folgenden neuen oder ergänzten \n\nBestimmungen enthalten: §§ 3, 3a–3c, 18, 20, 37, 82a, 83, 95a, 95e und 105 des Gemeindegesetzes, \n\n§§ 4, 7 und 15 des Gesetzes über die Ortsbürgergemeinden sowie §§ 5 und 6 des Unvereinbarkeits-\n\ngesetzes. Eine vollständige Übersicht über alle Änderungen können sie dem Anhang entnehmen. \n\n  \n\n\n\n6 \n \n\n2. Verfahren zur Gründung einer Anstalt  \n\nDie Ausgliederung einer Gemeindeaufgabe in eine andere Rechtsform ist ein anspruchsvolles Vorha-\n\nben, insbesondere da es sich um eine neue Form handelt. Zur Ausgliederung eines Aufgabenbereichs \n\nin eine Anstalt gibt es in unserem Kanton noch keine Erfahrungen. Herausforderungen stellen sich \n\nnicht nur in der Gründungsphase bei der Übertragung der Gemeindeaufgabe auf die Anstalt, sondern \n\nauch, zumindest in der Anfangszeit, bei der täglichen Aufgabenerfüllung in der Anstalt. Die Prozesse, \n\ndie bis zur Anstaltsgründung zu durchlaufen sind, sind anspruchsvoll und fehleranfällig. Von daher \n\ndürfte es in der Regel angezeigt sein, ein Beratungsunternehmen beizuziehen. Die Gemeindeabtei-\n\nlung kann beratende Unterstützung bieten. In jedem Fall ist die Anstaltsordnung zur Vorprüfung einzu-\n\nreichen. Für die Überprüfung seitens des Kantons sind gut vier Wochen einzuplanen. \n\n \n\n \n\nAbbildung 2: Sieben Schritte zur Gründung einer Anstalt \n\n \n\n \n\n\n\n7 \n \n\n3. Eigenschaften der Anstalt \n\n3.1 Vorbemerkungen \n\nDie öffentlich-rechtliche Rechtsform der Anstalt hat besondere Eigenschaften, die sie von anderen \n\nRechtsformen unterscheiden. Im Einzelfall ist zu prüfen, ob die Anstalt für die Ausgliederung einer be-\n\nstimmten kommunalen Aufgabe oder für die interkommunale Zusammenarbeit in einem bestimmten \n\nAufgabenbereich die geeignete Rechtsform ist. \n\n3.2 Selbstständige Rechtspersönlichkeit \n\nNach der juristischen Begriffsdefinition werden bei der Errichtung einer Anstalt Personal und materielle \n\nMittel (z.B. flüssige Mittel, Grundstücke) zu einem neuen Rechtsträger zusammengefasst, der eine \n\nGemeindeaufgabe dauerhaft erfüllt. Die Anstalt führt für die Gemeinde den Betrieb (z.B. Alters- und \n\nPflegeheim) und erbringt Leistungen.  \n\nDie selbstständige Gemeindeanstalt unterscheidet sich von einem eigenfinanzierten Gemeindebetrieb \n\ndadurch, dass sie eine eigene Rechtspersönlichkeit hat. Sie handelt durch ihre eigenen Organe. Sie \n\nschliesst wie z.B. eine Gemeinde oder eine Aktiengesellschaft in eigenem Namen Rechtsgeschäfte \n\nmit Dritten (z.B. Kunden) ab. Die Anstalt wird Gläubigerin von Forderungen und Schuldnerin von \n\nSchulden. Die Rechtsverhältnisse, die die Gemeindeanstalt eingeht, und die Rechtsverhältnisse, die \n\ndie Trägergemeinde begründet, bestehen getrennt voneinander.  \n\n3.3 Vermögensfähigkeit und Bilanz \n\nDie Anstalt verfügt wie z.B. eine Gemeinde oder eine Aktiengesellschaft über eigenes Vermögen. Auf \n\nden Zeitpunkt der Errichtung der Anstalt ist eine Gründungsbilanz (Eröffnungsbilanz) zu erstellen. Den \n\nErrichtungszeitpunkt der Anstalt legt der Anstaltserlass fest. In ihrer Bilanz weist sie ein Eigenkapital \n\naus. Ihr Vermögen beruht in der Regel darauf, dass sie bei der Gründung von der Gemeinde mit Ver-\n\nmögen ausgestattet wird; die Gemeinde hat zu Gunsten der Anstalt Vermögenseinlagen gemacht und \n\nsie mit einem Dotationskapital ausgestattet. Das Eigenkapital der Anstalt kann durch Ertragsüber-\n\nschüsse oder zusätzliche spätere Einlagen der Gemeinde anwachsen oder sich durch Aufwandüber-\n\nschüsse vermindern.  \n\nAnders als der eigenfinanzierte Gemeindebetrieb, der statt des Eigenkapitals ein Spezialfinanzie-\n\nrungskonto ausweist, führt die Gemeindeanstalt mit der Trägergemeinde kein Ausgleichskonto. Ande-\n\nrerseits kann eine Anstalt, die mehrere Aufgaben erfüllt, für diese verschiedene Spezialfinanzierungs-\n\nkonten führen. Das Vermögen der Gemeindeanstalt und das Vermögen der Trägergemeinde sind voll-\n\nständig voneinander getrennt. \n\n3.4 Trägerschaft \n\nDie Gemeindeanstalt eignet sich als Rechtsform, wenn eine Gemeinde einen Aufgabenbereich aus-\n\ngliedern will. Trägerinnen von kommunalen Anstalten können Einwohnergemeinden wie auch Ortsbür-\n\ngergemeinden sein. Eine Zusammenarbeit ist zudem auch mit Dritten gestattet. Damit können auch \n\n\n\n8 \n \n\nder Kanton, andere öffentlich-rechtliche Körperschaften wie auch Private als Träger in eine kommu-\n\nnale Anstalt eingebunden werden. Dieser Möglichkeit sind jedoch Grenzen gesetzt. Die Anstalt muss \n\nweiter von der Gemeinde beherrscht bleiben. \n\nDie interkommunale Anstalt dient mehreren Gemeinden als gemeinsamer Rechtsträger für die inter-\n\nkommunale Zusammenarbeit. Geeignet ist die Anstalt vor allem für die Zusammenarbeit zwischen Ge-\n\nmeinden und Privaten. Die Zusammenarbeit mit Dritten ist auch hier möglich. \n\n3.5 Kommunale Rechtsgrundlagen  \n\nDie selbstständige Gemeindeanstalt hat ihre rechtliche Grundlage in einem Gemeindeerlass, in der \n\nAnstaltsordnung. Die Trägergemeinde legt in der Anstaltsordnung die Aufgabe, die Organisation und \n\ndie Befugnisse der Anstalt und deren konkrete Ausgestaltung fest. Die Anstaltsordnung bestimmt, mit \n\nwie viel Unabhängigkeit gegenüber der Gemeinde (Autonomie) die Anstalt ausgestattet wird, und \n\nräumt der Trägergemeinde mehr oder weniger Einflussmöglichkeiten auf die Anstalt ein. Der Be-\n\nschluss der Legislative untersteht dem fakultativen Referendum. Eine interkommunale Anstalt hat ihre \n\nRechtsgrundlage ebenfalls in einer Anstaltsordnung. Die beteiligten Gemeinden sowie allenfalls wei-\n\ntere Beteiligte müssen sich auf eine gemeinsame Anstaltsordnung verständigen. Die Anstaltsordnung \n\nmuss von der Legislative sämtlicher Anstaltsgemeinden beschlossen werden. Die Beschlüsse unter-\n\nstehen jeweils dem fakultativen Referendum.  \n\n3.6 Genehmigung des Regierungsrats \n\nIst der Ausgliederungserlass, der die Rechtsgrundlage der Gemeindeanstalt bildet, von den Legislati-\n\nven beschlossen worden und der Beschluss rechtsgültig geworden (also kein Referendum ergriffen \n\nworden), muss er vom Regierungsrat genehmigt werden. Die Genehmigung ist in jedem Fall Gültig-\n\nkeitsvoraussetzung, vorher tritt die Rechtsgrundlage der Gemeindeanstalt nicht in Kraft.  \n\n3.7 Organe der Anstalt \n\nDie Anstalt ist im Gegensatz zu einer Gemeinde oder einem Zweckverband nicht körperschaftlich auf-\n\ngebaut. Die Anstalt hat deshalb kein gesetzgebendes Organ (Legislativorgan); sie verfügt weder über \n\nein Organ, das sich aus Stimmberechtigten zusammensetzt noch über ein Parlament oder eine Dele-\n\ngiertenversammlung. Von Gesetzes wegen vorgeschrieben ist ein Führungsorgan. Dieses lässt sich \n\nmit dem Gemeinderat einer Gemeinde oder dem Vorstand eines Gemeindeverbands vergleichen. Zu-\n\nlässig ist auch eine zweites dem ersten Führungsorgan untergeordnetes Organ zu installieren. Etwa \n\neinen Verwaltungsrat und darunter eine Geschäftsleitung. Möglich ist aber etwa auch ein Ausschuss \n\naus dem Führungsorgan mit der Geschäftsleitung zu beauftragen. Neben einem Führungsorgan hat \n\ndie Anstalt zudem ein Kontrollorgan. Diese Kontrollstelle übernimmt in Analogie die im Gemeindege-\n\nsetz für die Finanzkommission (§ 47 Abs. 1 GG) genannten Aufgaben. \n\n\n\n9 \n \n\n3.8 Ausschluss demokratischer Prozesse \n\nIn der Anstalt werden die Entscheide vom Führungsorgan gefasst. Weil die Anstalt selbst weder über \n\nStimmberechtigte noch über ein parlamentarisch aufgebautes Organ verfügt, sind in der Anstalt Refe-\n\nrendum und Initiativrecht ausgeschlossen. Gliedert eine Gemeinde eine kommunale Aufgabe in eine \n\nAnstalt aus, wird die Aufgabenerfüllung den demokratischen Mitwirkungsprozessen entzogen. \n\nAusgaben bewilligt das Führungsorgan. Weil es in der Anstalt selbst kein Referendumsrecht gibt, kön-\n\nnen Ausgaben der Anstalt auch keinem Finanzreferendum unterstellt werden. \n\n3.9 Finanzierung \n\nJe nach ihrem Aufgabenbereich finanziert sich die Gemeindeanstalt eigenwirtschaftlich über Gebüh-\n\nren oder aber sie erhält steuerfinanzierte Entschädigungen (Beiträge) ihrer Trägergemeinde. Bei einer \n\ngemischten Finanzierung erhebt die Gemeindeanstalt für ihre Leistungen Gebühren oder sie erhält \n\nz.B. von Kunden Entgelte und lässt sich die ihr übertragene Aufgabenerfüllung zudem von der Träger-\n\ngemeinde über Entschädigungen abgelten. Es können z.B. folgende Finanzierungssysteme eingerich-\n\ntet werden: Eine Anstalt, der die Wasserversorgung übertragen ist, finanziert sich über kostende-\n\nckende Gebühren, hauptsächlich sind es Benützungsgebühren. Eine Anstalt, die ein Alters- und Pfle-\n\ngeheim führt, finanziert sich entsprechend den Vorgaben des Pflegegesetzes durch Leistungsabgel-\n\ntungen der Versicherer (Krankenkassen), durch Gebühren (Taxen) der Leistungsbezüger (Bewohner \n\nvon Pflegeheimen) und durch steuerfinanzierte Entschädigungen der Gemeinden. \n\nZudem stattet die Trägergemeinde die Anstalt bei der Gründung in der Regel mit einem Dotationskapi-\n\ntal, d.h. Einlagen, aus. Die Anstalt benötigt vor allem in der Startphase ein gewisses Dotationskapital. \n\nDas Dotationskapital erhöht auch ihre Bonität, wenn sie später am Markt Fremdmittel aufnehmen will. \n\nMöglich ist auch, dass die Trägergemeinde der Anstalt ein Darlehen gewährt. Die Beteiligung und all-\n\nfällige Darlehen der Trägergemeinde bilden in der Gemeinderechnung Verwaltungsvermögen, weil sie \n\nder Aufgabenerfüllung der Anstalt dienen.  \n\nBei einer interkommunalen Anstalt ist zu regeln, in welchem Verhältnis die mehreren Trägergemein-\n\nden zur Finanzierung der Anstalt beitragen. Eine Finanzierungsquote ist nicht nur für die Ausrichtung \n\nallfälliger steuerfinanzierter Entschädigungen (Beiträge) festzulegen, sondern auch für die Ausrüstung \n\nder interkommunalen Anstalt mit einem Dotationskapital. Spätere Einlagen oder Darlehen können von \n\nallen Trägergemeinden gemeinsam geleistet werden. Für diesen Fall ist in der Anstaltsordnung festzu-\n\nlegen, in welchem Verfahren die Trägergemeinden einen solchen Entscheid treffen; zu regeln ist, ob \n\nalle Trägergemeinden oder nur eine Mehrheit von ihnen zustimmen müssen. In der Anstaltsordnung \n\nist auch die Finanzierungsquote zu regeln, d.h. in welchem Verhältnis die Trägergemeinen die inter-\n\nkommunale Anstalt mit Einlagen oder Darlehen ausstatten.  \n\n3.10 Haushaltsführung \n\nDie Anstalt ist eine öffentlich-rechtliche Rechtsform. Sie führt ihren Haushalt nach den Regeln des \n\nkommunalen Haushaltsrechts, soweit diese mit den Besonderheiten der Anstalt vereinbar sind und \n\n\n\n10 \n \n\nsinnvollerweise Anwendung finden können. Die Rechnungslegung und die Rechnungsprüfung erfol-\n\ngen nach den allgemeinen Vorschriften über den Gemeindehaushalt. Die Rechnungslegung erfolgt \n\ngemäss HRM2.  \n\n3.11 Verantwortung der Gemeinde \n\nWeil die Trägergemeinde ihre kommunale Aufgabe auf die Anstalt überträgt, bleibt sie dafür verant-\n\nwortlich, dass die Anstalt die Aufgabe recht- und zweckmässig erfüllt und ihre finanziellen Mittel recht- \n\nund zweckmässig verwendet. Die Gemeindeanstalt untersteht daher der Aufsicht ihrer Trägerge-\n\nmeinde. Die unmittelbare Aufsicht über die Anstalt ist Aufgabe des Gemeinderats, die mittelbare Auf-\n\nsicht steht der Legislative zu. Bei einer interkommunalen Anstalt üben die mehreren Trägergemeinden \n\nihre Aufsicht über die Anstalt gemeinsam aus. \n\n3.12 Haftung \n\nDie Anstalt ist rechts- und vermögensfähig und haftet deshalb grundsätzlich selbst für die von ihr ein-\n\ngegangenen Verbindlichkeiten (z.B. Forderungen aus Verträgen). Bei einer interkommunalen Anstalt \n\nist die Haftung im Innenverhältnis unter den Trägergemeinden zu regeln. Die nötigen Regelungen er-\n\nfolgen in der Anstaltsordnung.   \n\n3.13 Einflussmöglichkeiten der Trägergemeinde \n\nWird ein Aufgabenbereich einer Gemeindeanstalt übertragen, kann sie ihn mit unternehmerischen \n\nHandlungsspielräumen führen. Weil es in der Anstalt weder Stimmberechtigte noch ein parlamentari-\n\nsches Organ gibt, trifft das Führungsorgan die Entscheide. Es kann flexibel handeln, und die Entschei-\n\ndungswege verkürzen sich. Entscheide werden entpolitisiert. Die Gemeindeanstalt bleibt mit der Trä-\n\ngergemeinde verbunden, indem die Trägergemeinde die Aufsicht ausübt und sich Einflussmöglichkei-\n\nten gegenüber der Anstalt vorbehält. Die Anstalt eignet sich für Aufgabenbereiche, die in selbständi-\n\nger Organisation und unter selbständiger Führung effizient und kostentransparent erfüllt werden sol-\n\nlen, ohne dass die Gemeinde jeden Einfluss preisgibt.  \n\nÜber wie viel Entscheidungsfreiheit oder Autonomie eine Anstalt verfügen soll, kann die Trägerge-\n\nmeinde bezogen auf den Aufgabenbereich festlegen. Die Trägergemeinde kann sich massgeschnei-\n\nderte Einflussmöglichkeiten einräumen. Die Trägergemeinde wählt das Führungsorgan der Anstalt \n\nund zudem das Kontrollorgan oder wirkt bei dessen Wahl zumindest mit. Die Anstalt hat der Trägerge-\n\nmeinde Aufschluss über ihre Rechnungslegung und die Rechnungsprüfung zu geben. \n\nIm Rahmen des Anstaltszwecks kann die Trägergemeinde die Leistungen, die die Anstalt zu erbringen \n\nhat, durch Leistungsaufträge konkretisieren. Bei einer beschränkt eigenfinanzierten Anstalt kann die \n\nTrägergemeinde ihre finanziellen Entschädigungen (Beiträge) an die Anstalt allenfalls leistungsorien-\n\ntiert ausrichten; die Entschädigungen werden dann an die jährlichen Leistungsvereinbarungen, welche \n\ndie Trägergemeinde mit dem Führungsorgan der Anstalt abschliesst, gekoppelt. Die Trägergemeinde \n\nkann sich in der Anstaltsordnung beliebige Einflussrechte sichern. \n\n\n\n11 \n \n\nDie Anstaltsordnung legt zum Beispiel fest, dass das Führungsorgan der Trägergemeinde folgende \n\nGeschäfte der Anstalt zu genehmigen hat: Budget, Jahresrechnung und Geschäftsbericht; Investitio-\n\nnen oder allgemein Ausgaben ab einer bestimmten Summe; Kauf und Verkauf von Liegenschaften im \n\nFinanzvermögen; die Aufnahme von Fremdmitteln ab einer bestimmten Summe; das Personalregle-\n\nment; das Reglement über die Entschädigung des Führungsorgans. \n\nBei einer interkommunalen Anstalt üben die Trägergemeinden ihre Einflussrechte gemeinsam aus. Im \n\nAnstaltsvertrag sind die Einflussrechte und das Verfahren, wie die Trägergemeinden ihren Entscheid \n\ntreffen, zu regeln.  \n\n3.14 Personalrecht \n\nDas Personalrecht der Anstalt entspricht demjenigen der Einwohnergemeinde. Das Personal kann \n\ndurch öffentlich-rechtlichen Vertrag oder Verfügung angestellt werden. Dann ist das Arbeitsverhältnis \n\nöffentlich-rechtlich. Es gelten verfahrensrechtlich die gleichen Bestimmungen wie für die Angestellten \n\nder Einwohnergemeinde. Die Anstellung auf Grund eines privatrechtlichen Vertrags ist ebenfalls mög-\n\nlich (vgl. § 49 Abs. 2 GG). Werden Personen privatrechtlich angestellt, wären bei Streitigkeiten die Zi-\n\nvilgerichte zuständig. \n\nEs gilt das kantonale Personalrecht, soweit die Anstalt nicht die Bestimmungen des kommunalen Per-\n\nsonalreglements der Trägergemeinde übernimmt oder eigenes Personalrecht schafft. Sofern die An-\n\nstalt eigenes Personalrecht beschliesst, könnte sie dieses inhaltlich ähnlich ausgestalten wie dasje-\n\nnige einer juristischen Person des Privatrechts (z.B. AG oder Stiftung). \n\n3.15 Information und Datenschutz \n\nDie Anstalt untersteht dem kantonalen Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Daten-\n\nschutz und das Archivwesen (IDAG). Die Anstalt ist verpflichtet, die Öffentlichkeit von sich aus über \n\nihre Tätigkeiten, die von allgemeinem Interesse sind, zu informieren. \n\n3.16 Auflösung der Anstalt \n\nDie Anstalt wird aufgelöst, indem die Rechtsgrundlagen, die ihre Entstehung begründen, aufgehoben \n\nwerden. Bei einer Gemeindeanstalt heben die Stimmberechtigten die Anstaltsordnung auf. Eine Ge-\n\nnehmigung der Auflösung durch den Regierungsrat ist nicht vorgesehen. Die Auflösung ist hingegen \n\ndem Kanton zur Kenntnis zu bringen. \n\nDas Vermögen der Anstalt fällt in den allgemeinen Gemeindehaushalt der Trägergemeinde zurück. In \n\ndiesem wesentlichen Punkt unterscheidet sich die Anstalt von einer privatrechtlichen Stiftung: Hat die \n\nGemeinde ihre Aufgabe in eine privatrechtliche Stiftung ausgegliedert, fällt der Liquidationserlös nicht \n\nan die Gemeinde zurück, sondern ist für einen ähnlichen Zweck zu verwenden. \n\nWird die Anstalt aufgehoben, hat die Gemeinde die Aufgabe, die der Anstalt übertragen war, wieder \n\nselbst zu erfüllen. Sie kann die Aufgabe auch einem anderen Rechtsträger zur Erfüllung übertragen. \n\nDie Anstalt kann statt aufgelöst in eine andere Rechtsform (z.B. AG) umgewandelt werden. \n\nBei einer interkommunalen Anstalt entscheiden die Trägergemeinden, ob die Anstalt aufzulösen ist. \n\n\n\n12 \n \n\n \n\n4. Vergleich der verschiedenen Rechtsformen \n\nIn der nachfolgenden Tabelle werden die Ausprägungen von Gemeindeanstalt, Gemeindeverband \n\nund Aktiengesellschaft miteinander verglichen.  \n\n \n\n\n\n13 \n \n\nAbbildung 3: Vergleich von Gemeindeanstalt, Gemeindeverband und Aktiengesellschaft \n\nRechtsform kommunale Anstalt   Gemeindeverband   Aktiengesellschaft \n\nRechtsbereich/ \n\n-grundlage \n\nöffentliches Recht/Gemeindegesetz u. An-\n\nstaltsordnung \n\nöffentliches Recht/Gemeindegesetz und \n\nSatzungen \n\nPrivatrecht/OR \n\nTräger EG, OG, Kanton, Private EG, OG EG, Aktionäre \n\nGenehmigung GV/ER, Kanton (Anstaltsordnung) GV/ER, Kanton (Satzungen) GV/ER, Aktionärsbindungsvertrag \n\nund/oder Leistungsvereinbarung \n\nOrgane - ein Führungsorgan (Verwaltungsrat, \n\nGeschäftsleitung) \n\n- Kontrollstelle (Finanzkommission oder \n\nexterne Revisionsstelle) \n\n- Abgeordnetenversammlung (fakultativ) \n\n- Vorstand \n\n- Kontrollstelle (Finanzkommission oder  \n\nexterne Revisionsstelle) \n\n- Generalversammlung \n\n- Verwaltungsrat \n\n- Revisionsstelle \n\nRechnungslegung HRM2 HRM2 OR \n\nDemokratische \nRechte \n\nGemeindeversammlung/Einwohnerrat: \n- Anstaltsordnung \n- Auflösung \n\nStimmberechtigte: \n- Referendum \n- Initiative \n\nGemeindeversammlung/Einwohnerrat \n- Satzungen \n- Reglemente \n- Auflösung  \n\nKeine \n\nFinanzierung Dotationskapital, Gebühren, Beiträge, An-\nteile \n\nDotationskapital, Gebühren, Beiträge, \n   Anteile \n\nAktienkapital, Beiträge \n\nAufsicht (Einfluss \ndurch Gemeinderat) \n\nDirekt \n\n- Leistungsaufträge \n- Gemeinderat: Wahlorgan \n\n   Indirekt \n\n- Verbandszweck \n- Gemeinderat: Wahlorgan  \n\nIndirekt \n\n- Bestellung des Verwaltungsrats \n- Aktionärsbindungsvertrag \n\nAnstellungen Öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich Öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich Privatrechtlich \n\n\n\n14 \n \n\nRechtsform kommunale Anstalt   Gemeindeverband   Aktiengesellschaft \n\nHaftung Gemeinde Gemäss Anstaltsordnung    Gemäss Satzungen Keine \n\nAufgabe der Träger-\nschaft (oder Austritt \naus dem Verband) \n\nJederzeit (oder nach Anstaltsordnung) Aus wichtigen Gründen Verkauf der Aktien \n \n\nAuflösung Ohne Begründung (oder nach Anstaltsord-\nnung)  \n\n- Unerfüllbarer, hinfälliger Zweck oder bes-\nserer Rechtsträger \n\n- Mehrheitsbeschluss der Mitgliedsgemein-\nden \n\n- Genehmigung durch Kanton \n\nIndirekt über eine Rückabwicklung der \n    Privatisierung \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n15 \n \n\n5. Anstaltsordnung: Die Anstalt und ihre Regelungsgegenstände \n\n5.1 Entscheid über die Anstaltsgründung \n\nDie Anstaltsordnung regelt die Aufgaben der Anstalt und ihre innere Organisation und damit die Ent-\n\nstehung der Anstalt. Die Schaffung einer Gemeindeanstalt ist in der Regel eine Ausgliederung von er-\n\nheblicher Bedeutung wegen ihrer grossen politischen und finanziellen Tragweite: Der Gemeindean-\n\nstalt wird eine wichtige Gemeindeaufgabe (z.B. Alters- und Pflegeheim, kommunale Werke) übertra-\n\ngen, die fortan der demokratischen Mitbestimmung entzogen ist; zur Erfüllung der Aufgabe stattet die \n\nGemeinde die Gemeindeanstalt in beträchtlichem Umfang mit finanziellen Mitteln (z.B. mit der Liegen-\n\nschaft des Heims) aus. Der Regierungsrat muss die Anstaltsgründung genehmigen. Die Gemeindean-\n\nstalt entsteht, wenn diese Genehmigung vorliegt, mit dem Inkrafttreten der kommunalen Anstaltsord-\n\nnung. Das gleiche Verfahren gilt auch für Änderungen der Anstaltsordnung. Revisionen sind zwingend \n\ndurch die Gemeindeversammlung beziehungsweise durch den Einwohnerrat zu beschliessen und \n\nmüssen vom Kanton genehmigt werden. \n\n5.2 Inhalt der Anstaltsordnung \n\nDie Grundlagen der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalt sind in einer Anstaltsord-\n\nnung zu regeln (vgl. § 3b Abs. 1 Gemeindegesetz). Diese enthält insbesondere Bestimmungen: \n\na) zu Namen und Sitz der Anstalt, \n\nb) zu Art und Umfang der übertragenen Aufgabe, \n\nc) zur Organisation mit mindestens einem Führungsorgan und einer Kontrollstelle, \n\nd) zur Zuständigkeit für die Wahl der Organe, \n\ne) zu den übertragenen Befugnissen, \n\nf) zur Finanzierung, \n\ng) zur Haftung für Verbindlichkeiten der Anstalt, \n\nh) zur Aufsicht \n\n5.3 Beispiele von Musteranstaltsordnungen \n\nIn Kapitel 8 finden Sie die Angaben zu drei unterschiedlichen Mustern von "Anstaltsordnungen". Dazu \n\nist zurzeit noch auf Beispiele aus anderen Kantonen zurückzugreifen. Das erste Muster zeigt eine öf-\n\nfentlich-rechtliche Gemeindeanstalt des Kantons Zürichs. Darin werden die Gemeindewerke der Zür-\n\ncher Gemeinde Pfäffikon in einer Anstaltsordnung geregelt. Das zweite Muster handelt von einer inter-\n\nkommunalen Gemeindeanstalt des Kantons Graubünden. Die Gemeinden Flims und Trin haben ihre \n\nForstwirtschaftsbetriebe in Statuten in eine öffentlich-rechtliche Anstalt ausgegliedert. Als drittes Mus-\n\nter folgt eine interkommunale Gemeindeanstalt für die Abwasserreinigungsanlage der Gemeinden Dü-\n\nbendorf, Dietlikon und Wangen-Brüttisellen. Als Rechtsgrundlage von interkommunalen Anstalten \n\ndient im Kanton Zürich ein Gründungsvertrag. Der Vertrag übernimmt dabei die Funktion einer inter-\n\nkommunalen Anstaltsordnung.  \n\n \n\n\n\n16 \n \n\n5.4 Namen und Sitz der Anstalt \n\nIm Anstaltserlass wird der Name der Gemeindeanstalt festgelegt. Die Bezeichnung „Anstalt“, die die \n\nRechtsform umschreibt, muss im Namen nicht in Erscheinung treten. Der Sitz der Anstalt knüpft an die \n\nTrägergemeinde an.   \n\nIm Anstaltsvertrag ist der Sitz der interkommunalen Anstalt festzulegen. Als Kriterien könnten etwa der \n\nSitz der Verwaltung oder die Grösse bzw. die Bedeutung der Anstaltsgemeinden herangezogen wer-\n\nden. \n\n5.5 Art und Umfang der übertragenen Aufgabe \n\nDer Aufgabenbereich der Anstalt ist in der Anstaltsordnung genau zu definieren. Der Anstaltsordnung \n\nbestimmt, welche Aufgaben die Anstalt zwingend zu erfüllen hat; daneben kann er die Anstalt ermäch-\n\ntigen, weitere untergeordnete Aufgaben freiwillig zu übernehmen. \n\nMit Bezug auf die Pflichtaufgaben können in der Anstaltsordnung strategische Ziele festgelegt werden. \n\nZum Beispiel: Eine Anstalt, der die kommunalen Werke (Versorgung mit Elektrizität, Gas und Wasser) \n\nübertragen sind, wird im Anstaltserlass z.B. dazu verpflichtet, Endverbrauchern mit Grundversorgung \n\ndie gewünschte Menge an Elektrizität zu angemessenen Tarifen zu liefern oder unter Beachtung wirt-\n\nschaftlicher Grundsätze die nachhaltige Energieproduktion zu fördern. \n\nBeim freiwilligen Tätigkeitsbereich darf diese die Erfüllung der Pflichtaufgaben nicht beeinträchtigten. \n\nSolche Nebentätigkeiten der Anstalt können in gewerblichen Dienstleistungen bestehen, die dem öf-\n\nfentlichen Zweck, den die Anstalt mit ihrer Aufgabe verfolgt, dienen. Aufgaben, die die Anstalt aus ei-\n\ngenem Entschluss übernimmt, muss sie durch kostendeckende Entgelte selbst finanzieren können. In \n\nder Praxis sind z.B. folgende Tätigkeiten anzutreffen, die eine Anstalt freiwillig erfüllt: Eine Anstalt, in \n\ndie die kommunalen Werke (z.B. Versorgung mit Wasser, Elektrizität, Fernwärme und Gas sowie Ab-\n\nwasserentsorgung) ausgegliedert sind, wird im Anstaltserlass ermächtigt, im Auftrag der Trägerge-\n\nmeinde oder von Dritten Dienstleistungen, wie z.B. die Vermietung von Leerrohren, die Strassenbe-\n\nleuchtung oder den Unterhalt von Brunnen, erbringen zu können. Eine Anstalt, der das kommunale \n\nAbfallwesen und die Feuerpolizei übertragen ist, kann gemäss dem Anstaltserlass im Rahmen des \n\nAnstaltszwecks Beratungstätigkeiten ausüben. Für eine Anstalt, die ein Alters- und Pflegeheim führt, \n\nsieht der Anstaltserlass vor, dass die Anstalt gemäss dem Rahmenvertrag, den sie mit der Trägerge-\n\nmeinde schliesst, weitere Aufgaben übernehmen kann. Als untergeordnete Aufgabe kommt etwa die \n\nFührung einer Cafeteria als Nebenbetrieb in Betracht. \n\n5.6 Organisation mit mindestens einem Führungsorgan und einer Kontrollstelle \n\nFür die Organisation der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalt genügen ein Füh-\n\nrungsorgan und eine Kontrollstelle. Gesetzlich wird denn auch verankert, dass die Anstalt mindestens \n\ndiese beiden Organe haben muss. \n\nDas Führungsorgan wird durch das Gesetz nicht bezeichnet. Insoweit ist die Gemeinde frei, wie sie \n\ndas Führungsorgan bezeichnen will, etwa als Verwaltungsrat oder als Vorstand.  \n\n\n\n17 \n \n\nDie Führung kann zweistufig ausgestaltet werden; sie besteht dann aus dem Verwaltungsrat (Vor-\n\nstand) und einer Geschäftsleitung. Der Vorstand (Verwaltungsrat) ist als oberstes Führungsorgan zu-\n\nständig für die strategische Führung, die Geschäftsleitung ist für die operative Führung zuständig. Die \n\nGeschäftsleitung kann wiederum aus einer oder mehreren Personen bestehen.  \n\nAls Kontrollstelle kann die Finanzkommission der Gemeinde eingesetzt werden. Alternativ besteht \n\nauch die Möglichkeit, eine externe Revisionsstelle mit dieser Aufgabe zu betrauen. Die Stelle muss \n\nüber die entsprechende eidgenössische Zulassung gemäss den Bestimmungen des Bundesgesetzes \n\nüber die Zulassung und Beaufsichtigung der Revisorinnen und Revisoren (Revisionsaufsichtsgesetz, \n\nRAG) verfügen. Den Gemeinden ist nahezulegen oder zu empfehlen, dass sie eine externe Revisions-\n\nstelle einsetzen, da sie hier schnell überfordert sein könnten (sowohl bezüglich des Wissens wie auch \n\nbezüglichen des personellen Ressourceneinsatzes). \n\n5.7 Zuständigkeit für die Wahl der Organe \n\nDie Anstaltsordnung bestimmt das Wahlorgan des Anstaltsführungsorgans. Das Wahlorgan wird in der \n\nPraxis regelmässig der Gemeinderat der Trägergemeinde sein. Bei Gemeinden mit Einwohnerrat \n\nkönnte aber per Anstaltsordnung auch das Gemeindeparlament zum Wahlorgan bestimmt werden. Im \n\nKanton wird die Wahl für vergleichbare Ämter zum Teil durch das Parlament vorgenommen. Ist ein \n\nzweistufiges Führungsmodell gewählt worden, kann die Geschäftsleitung vom Führungsorgan der An-\n\nstalt oder von einem Organ der Trägergemeinde gewählt werden. Für die Wahl der Kontrollstelle er-\n\nscheint es zweckmässig, wenn dafür das gleiche Wahlorgan wie das Führungsorgan bestimmt wird. \n\n5.8 Übertragbare Befugnisse \n\nIn der Anstaltsordnung ist festzuhalten, welche Aufgaben und Befugnisse in welchem Umfang an die \n\nselbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalt übertragen werden. Die Befugnisse können in \n\neine Ausgaben- (bzw. Finanzkompetenz) und in eine Rechtssetzungskompetenz unterschieden wer-\n\nden. Die Anstaltsordnung hat dabei die Aufgaben und Befugnisse des Führungsorgans zu definieren. \n\nDer Vorstand seinerseits kann seine Aufgaben und Befugnisse an die Geschäftsleitung oder an ein-\n\nzelnen Angestellte übertragen, soweit diese delegierbar sind. \n\nDer Anstaltsvorstand (Verwaltungsrat) ist als oberstes Führungsorgan auch das Budgetorgan. Er be-\n\nschliesst über das Budget, die Jahresrechnung, den Geschäftsbericht und den Finanz- und Aufgaben-\n\nplan der Anstalt. Er ist zuständig für die Bewilligung der Ausgaben. Er trifft in der Anstalt die wichtigen \n\nFinanzentscheide. Er entscheidet über das Leistungsangebot der Anstalt, über den Personalbestand \n\nund über Investitionsvorhaben. Seine Kompetenzen stossen allerdings an folgende Grenzen:  \n\n finanzielle Mittel der Anstalt:  \n\nBenötigt die Anstalt zusätzliche Mittel sind die Ausgaben von Trägergemeinde zu beschliessen; \n\n Leistungsvereinbarungen mit der Trägergemeinde: \n\nDie Anstalt kann z.B. das Dienstleistungsangebot und den Personalbestand nur soweit selbst \n\nbestimmen, als es sich mit dem Leistungsauftrag (konkretisiert in der Leistungsvereinbarung) \n\nund der Leistungsabgeltung der Trägergemeinde vereinbaren lässt.  \n\n\n\n18 \n \n\nJede Anstalt hat, ohne dass eine Rechtsgrundlage dies ausdrücklich festlegt, Rechtsetzungsbefug-\n\nnisse. Die Rechtsetzungsbefugnisse kommen in erster Linie dem Führungsorgan zu. Seine Rechtsset-\n\nzungskompetenz entspricht der Befugnis eines Gemeinderats oder eines Verbandsvorstands, Verord-\n\nnungen zu erlassen. Untergeordnete Rechtsetzungsbefugnisse kann das Führungsorgan an eine Ge-\n\nschäftsleitung oder an Angestellte delegieren.  \n\nAus der Praxis:  \n\nIn einer Gemeindeanstalt, die ein Alters- und Pflegeheim führt, erlässt das Führungsorgan z.B. an-\n\nstaltseigenes Personalrecht oder ein Organisationsreglement, worin er Befugnisse an den Geschäfts-\n\nführer (hier etwa einem Heimleiter) delegiert. Der Heimleiter könnte dann gestützt auf diese Delega-\n\ntion z.B. eine Hausordnung für das Heim erlassen.  \n\nDie Rechtsetzungskompetenz des Führungsorgans stösst an eine Grenze, wenn eine Regelung so \n\nwesentlich ist, dass sie nach allgemeinen verwaltungsrechtlichen Grundsätzen auf der Ebene eines \n\nformellen Gesetzes erlassen werden muss. Weil die Anstalt kein gesetzgebendes Organ hat, muss in \n\ndiesem Fall die Regelung in die Anstaltsordnung, da diese im Gesetzgebungsverfahren von der Ge-\n\nmeindeversammlung oder dem Einwohnerrat der Trägergemeinde erlassen und geändert wird. Raum \n\nfür die anstaltsinterne Rechtsetzung des Anstaltsvorstands und der Geschäftsleitung besteht nur, so-\n\nweit untergeordnetes Organisationsrecht oder Ausführungsbestimmungen zu erlassen sind.  \n\n5.9 Finanzierung \n\nDie Anstaltsordnung legt fest, wie sich die Anstalt finanziert. Es ist möglich, dass eine Anstalt vollstän-\n\ndig gebührenfinanziert betrieben wird. Entweder ist die Anstalt selbst berechtigt, Gebühren zu erhe-\n\nben, oder die Gemeinde erhebt die Gebühren und liefert sie an die Anstalt, die die gebührenfinan-\n\nzierte Leistung erbringt, ab. Für bestimmte Aufgabenbereiche sieht das übergeordnete Recht vor, \n\ndass die Finanzierung über kostendeckende Gebühren zu erfolgen hat (z.B. bei der Wasserversor-\n\ngung). \n\nDer Anstaltsbetrieb kann auch auf einem gemischten Finanzierungssystem beruhen; die Anstalt finan-\n\nziert sich teils über Gebühren und teils über steuerfinanzierte Entschädigungen (Beiträge) der Ge-\n\nmeinde. Ebenso ist es zulässig, dass die Anstalt nur über steuerfinanzierte Entschädigungen (Bei-\n\nträge) der Trägergemeinde finanziert wird. Dass eine Aufgabe in eine Anstalt ausgegliedert wird, ist \n\nallerdings eher dann sachgerecht, wenn die Anstalt die Aufgabe ganz oder zumindest zu einem be-\n\ndeutenden Teil eigenfinanziert betreiben kann.  \n\nDie Trägergemeinde stattet die Anstalt in der Regel mit einem Dotationskapital aus. Die Trägerge-\n\nmeinde bringt Sachwerte und flüssige Mittel in die Anstalt ein. Bei den Sacheinlagen handelt es sich \n\nmeist um Liegenschaften; auch Anlagen (z.B. Leitungen) oder Maschinen kommen in Betracht. Die \n\nTrägergemeinde kann der Anstalt auch ein Baurecht oder eine andere Dienstbarkeit einräumen. Die \n\nTrägergemeinde kann der Anstalt auch ein Darlehen gewähren.  \n\nIn der Anstaltsordnung ist abzubilden, ob die Anstalt ihren Betrieb über selbst erhobene Gebühren    \n\noder Entgelte oder über steuerfinanzierte Entschädigungen oder abgelieferte Gebühren der Trägerge-\n\nmeinde finanziert und in welcher Höhe die Trägergemeinde die Anstalt mit Dotationskapital ausstattet. \n\n\n\n19 \n \n\nIn der Anstaltsordnung ist aufzuführen, was an Sachwerten, flüssigen Mitteln und Rechten die Träger-\n\ngemeinde in die Anstalt einbringt. Überträgt die Gemeinde das Eigentum an bestimmten Liegenschaf-\n\nten auf die Anstalt, ist dieser Eigentumsübergang und die Liegenschaften genau zu bezeichnen. \n\n5.10 Haftung für Verbindlichkeiten der Anstalt \n\nDie Anstalt ist rechts- und vermögensfähig und haftet deshalb grundsätzlich selbst für die von ihr ein-\n\ngegangenen Verbindlichkeiten (z.B. Forderungen aus Verträgen). In der Anstaltsordnung kann die \n\nTrägergemeinde festlegen, dass sie subsidiär für die Verbindlichkeiten der Anstalt einsteht. \n\n5.11 Aufsicht \n\nGliedert eine Gemeinde eine Aufgabe auf eine Gemeindeanstalt aus, bleibt sie dafür verantwortlich, \n\ndass die Aufgabe rechtmässig und zweckmässig erfüllt wird. Daraus erwächst die Pflicht zur Risikobe-\n\nurteilung und zur Aufsicht. Wesentliche Aufsichtsinstrumente sind das Wahlrecht und die Informations-\n\nbeschaffung. Die Trägergemeinde wählt das Führungsorgan und stellt sicher, dass ihr die Anstalt die \n\nnotwendigen Informationen, insbesondere Rechnungen, zur Kenntnis bringt. Es gibt ein Mindestmass \n\nan Aufsichtsmitteln, die der Trägergemeinde zur Verfügung stehen. Die Trägergemeinde regelt in der \n\nAnstaltsordnung diese notwendigen Aufsichtsmittel. Zu den notwendigen Aufsichtsmitteln der Träger-\n\ngemeinde gehören neben dem Recht zur Wahl des Führungsorgans der Anstalt insbesondere:  \n\n Kenntnisnahme von Budget und Jahresrechnung sowie von Finanz- und Aufgabenplan und Ge-\n\nschäftsbericht der Anstalt  \n\n Kenntnisnahme des Berichts der Kontrollstelle  \n\n regelmässige Information über wesentliche Vorkommnisse und Entwicklungen der Anstalt \n\n Weisungsrecht gegenüber dem – von der Trägergemeinde gewählten – Anstaltsvorstand aus wich-\n\ntigen Gründen \n\nIn der Anstaltsordnung kann die Trägergemeinde über die notwendigen Aufsichtsmittel hinaus zusätz-\n\nliche Aufsichtsinstrumente und Einflussrechte vorsehen. Die Aufsicht und Einflussnahme der Träger-\n\ngemeinde und die Handlungsspielräume der Anstalt müssen sich in einem ausgewogenen Verhältnis \n\nzueinander verhalten, so dass es der Aufgabenerfüllung optimal dient.  \n\n6. Interkommunale Gemeindeanstalten \n\n6.1 Ziel der Reform \n\nNebst den gemeindeinternen selbstständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten wird auch die Möglich-\n\nkeit geschaffen, gemeinsame Anstalten – interkommunale selbstständige öffentlich-rechtliche Gemein-\n\ndeanstalten genannt – zu bilden. Das Instrument einer Gemeindeanstalt eignet sich auch besonders \n\ngut für die interkommunale Zusammenarbeit. \n\n\n\n20 \n \n\n6.2 Genereller Verweis auf die Bestimmungen für die kommunalen Anstalten \n\nDie massgebliche Gesetzesbestimmung für die Errichtung von interkommunalen Gemeindeanstalten \n\nverzichtet auf eigene ausführliche Regelungen, sondern verweist vielmehr in § 83 Abs. 3 des Gemein-\n\ndegesetzes auf die Anwendbarkeit der §§ 3a bis 3c des Gemeindegesetzes zu den kommunalen An-\n\nstalten. \n\nGrundsätzlich gelten deshalb für die interkommunalen Gemeindeanstalten die gleichen Voraussetzun-\n\ngen wie für die kommunalen selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten. Zusätzlich zum \n\ngesetzlichen Mindestinhalt der Gemeindeanstalten müssen sie jedoch in der Anstaltsordnung noch die \n\ninternen Haftungsquoten der beteiligten Gemeinden zu regeln. Das heisst, es ist festzulegen, in wel-\n\nchem Verhältnis die Trägergemeinden im Innenverhältnis den Schadenersatz aus subsidiärer Haftung \n\nzu tragen haben. \n\nFür den Fall einer Auflösung einer interkommunalen Gemeindeanstalt sind die Quoten für die Vertei-\n\nlung des Anstaltsvermögens in der Anstaltsordnung festzulegen. \n\n6.3 Mitglieder \n\nDie Anstaltsordnung regelt notwendigerweise, welche Gemeinden sich an der interkommunalen An-\n\nstalt als Trägergemeinden beteiligen. Gleich wie bei den Gemeindeverbänden soll auch hier die Mög-\n\nlichkeit für eine nachträgliche Beteiligung gegeben sein. Nicht jede weitere Beteiligung bedingt zwin-\n\ngend eine Anpassung der Anstaltsordnung. Wenn sich beispielsweise die interne Haftungsquote nach \n\nder Bevölkerungszahl richtet, wäre die Anstaltsordnung bei der Beteiligung einer weiteren Gemeinde \n\nnicht anzupassen. In solchen Fällen genügt eine Mitteilung an den Regierungsrat (vgl. für Gemeinde-\n\nverbände § 76 Abs. 3 Gemeindegesetz). Ein Beitritt oder ein Austritt (im Grundsatz alle Änderungen \n\nim Bestand der Mitgliedschaften) sind dem Kanton zur Kenntnis zu bringen. \n\n6.4 Aufgaben \n\nDie Anstaltsordnung regelt für die interkommunale Anstalt, welche Art von Aufgaben die Anstalt in wel-\n\nchem Umfang zu erfüllen hat. Innerhalb der Anstaltsordnung ist etwa zu regeln, in welchem Verfahren \n\nsich die Trägergemeinden auf den Inhalt von Leistungsaufträgen einigen, die sie der Anstalt erteilen. \n\n6.5 Organisation \n\nBei interkommunalen Anstalten ist das Führungsorgan in der Regel so ausgestaltet, dass es sich aus \n\nVertretern der Trägergemeinden zusammensetzt; jede Trägergemeinde entsendet einen oder mehrere \n\nVertreter. \n\n6.6 Finanzierung \n\nIn der Anstaltsordnung ist festzulegen, wie im Fall eines nachträglichen Beitritts eines Mitglieds zu ver-\n\nfahren ist. Es ist vorzugsweise eine Einkaufsquote festzulegen. Gleichermassen ist zu regeln, welche \n\nfinanziellen Konsequenzen ein Austritt eines Mitglieds verursacht.  \n\n\n\n21 \n \n\n6.7 Interkantonale Gemeindeanstalt \n\nNach den neuen Bestimmungen sind auch interkommunale Gemeindeanstalten über die Kantons-\n\ngrenzen hinaus zulässig. Bei interkommunalen Gemeindeanstalten mit Schwerpunkt im Kanton ist die \n\nBeteiligung von ausserkantonalen Gemeinden möglich. Die Beteiligung von aargauischen Gemeinden \n\nan ausserkantonalen selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten bedarf der Zustim-\n\nmung des Regierungsrats. \n\n7. Ergänzende Informationen zur Anstalt \n\n7.1 Handelsregistereintrag \n\nDie Anstalt entsteht mit Erlass der Anstaltsordnung und deren kantonalen Genehmigung. Ein Handels-\n\nregistereintrag ist nicht erforderlich. Ein freiwilliger Eintrag des Firmennamens ist möglich, wodurch \n\nman einen Firmenschutz erlangen könnte. Eine Gemeindeanstalt würde als Institut des öffentlichen \n\nRechts eingetragen. Für die Eintragung müssten nach Art. 106 der Handelsregisterverordnung \n\n(HRegV) vom 17. Oktober 2007 folgende Belege eingereicht werden: Hinweise auf die massgebenden \n\nRechtsgrundlagen und auf die Beschlüsse des für die Errichtung zuständigen Organs nach dem öf-\n\nfentlichen Recht; gegebenenfalls die Statuten; die Verfügungen, Protokolle oder Protokollauszüge \n\nüber die Ernennung der Mitglieder des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans und der zur Vertre-\n\ntung berechtigten Personen sowie gegebenenfalls über die Bezeichnung einer Revisionsstelle; die Er-\n\nklärungen der Mitglieder des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans und gegebenenfalls der Re-\n\nvisionsstelle, dass sie ihre Wahl annehmen. \n\n7.2 Konzession \n\nIst die Anstalt für ihre Aufgabenerfüllung darauf angewiesen, öffentlichen Grund beanspruchen zu \n\nkönnen, muss sie sich für diese Sondernutzung von der betreffenden Gemeinde eine Konzession ein-\n\nräumen lassen. Nutzt die Anstalt den öffentlichen Grund der Trägergemeinde, um die ihr übertragene \n\nAufgabe zu erfüllen, wird ihr die Konzession in der Regel in der Anstaltsordnung eingeräumt. Die Kon-\n\nzession ist aber keine Eigenheit der Gemeindeanstalt. Eine Konzession benötigen auch private Unter-\n\nnehmen, welche öffentlichen Grund beanspruchen. \n\nZum Beispiel: Für eine Gemeindeanstalt, der neben anderen Versorgungsaufgaben (Wasser, Gas) die \n\nElektrizitätsversorgung übertragen ist, hält die Anstaltsordnung fest, dass die Anstalt die Endverbrau-\n\ncher ohne Marktzugang auf dem Gemeindegebiet versorgt und auch Kunden mit Marktzugang belie-\n\nfert. Gemäss den Vorgaben der Trägergemeinde hat die Anstalt das entsprechende Verteilnetz zu \n\nbauen und zu betreiben. Die Anstaltsordnung regelt auch die Eigentumsverhältnisse an erstellten An-\n\nlagen und Leitungen und ob die Anstalt der Trägergemeinde eine Konzessionsgebühr zu leisten hat. \n\nEin Regelungsbedarf kann sich allenfalls auch mit Bezug auf den bei Ablauf der Konzession eintreten-\n\nden Heimfall ergeben. Zu regeln ist z.B. die Abgeltung von Leitungen, die die Anstalt finanziert hat. \n\n\n\n22 \n \n\n7.3 Submission oder Beschaffungswesen \n\nDie Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswesen bezwecken, dass bei der Vergabe öffent-\n\nlicher Aufträge Transparenz und Wettbewerb herrschen, die Anbieter gleichbehandelt und die öffentli-\n\nchen Mittel wirtschaftlich verwendet werden. Die Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswe-\n\nsen gelten auch für Anstalten. \n\n7.4 Beteiligung von Dritten an einer Gemeindeanstalt (§ 3 Abs. 3 GG) \n\nDer Begriff der Dritten ist weit zu verstehen. Dritte im Sinne des Gesetzes können neben der Kanton, \n\nandere öffentlich-rechtliche Anstalten und Private sein. Bei den Privaten ist in erster Linie an die Betei-\n\nligung von Unternehmen des Privatrechts (z.B. Unternehmen auf dem Stromsektor) zu denken. Han-\n\ndelt es sich bei Dritten um andere Einwohner- oder Ortsbürgergemeinden ist die Anstalt rechtlich als \n\ninterkommunale Gemeindeanstalt einzuordnen. \n\n7.5 Leistungsvereinbarungen \n\nDer Zweck der Gemeindeanstalt ist in der Anstaltsordnung umfassend zu definieren. Mittels Leis-\n\ntungsvereinbarungen zwischen der Gemeinde und der Gemeindeanstalt können die Aufgaben dann \n\nnoch genauer konkretisiert werden. Die Leistungsvereinbarungen werden von der Gemeindever-\n\nsammlung oder vom Einwohnerrat verabschiedet.  \n\n7.6 HRM2-Rechnungsführung, Konsolidierung \n\nMit dem neuen Finanzrecht nach HRM2 ist in § 91f des Gemeindegesetzes eine Konsolidierungspflicht \n\neingeführt worden. Bei Auslagerungen von Kernaufgaben besteht die Pflicht zur Konsolidierung in der \n\nGemeinderechnung. Dies ist auch bei den Gemeindeanstalten zu beachten. \n\n7.7 Liquidation einer Anstalt \n\nDie Auflösung einer Anstalt erfolgt mittels eines Beschlusses des Legislativorgans (Gemeindever-\n\nsammlung oder Einwohnerrat). Die Vermögensfolgen sollte man bereits in der Anstaltsordnung gere-\n\ngelt haben. \n\n7.8 Verkauf von Wald \n\nDie selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten eigen sich auch für die Führung von \n\nForstwirtschaftsbetrieben. Sofern das Eigentum am Wald auf die Gemeindeanstalt übertragen wird, \n\nwürde sich anbieten, in die Anstaltsordnung ein Vorkaufsrecht zu Gunsten der Gemeinde aufzuneh-\n\nmen.  \n\n\n\n23 \n \n\n7.9 Obligatorisches Referendum  \n\nDie Einwohnerratsgemeinden könnten über eine Bestimmung in der Gemeindeordnung für die Errich-\n\ntung einer eigenen oder einer interkommunalen Gemeindeanstalt ein obligatorisches Referendum ein-\n\nführen (vgl. § 57 lit. f GG). \n\n8. Beispiele und Muster \n\nIn der Beilage sind drei Muster von Anstalten enthalten. Die Statuten der Anstalt "Forst Flims und Trin \n\nGR" und der Gründungsvertrag ARA Neugut ZH entsprechen den im Aargauer Recht vorgesehenen \n\nAnstaltsordnungen. \n\nBeilage 1: Anstaltsordnung Gemeindewerke der Gemeinde Pfäffikon ZH vom 30. November 2008 \n\nBeilage 2: Statuten öffentlich-rechtliche Anstalt "Flims Trin Forst" vom 12. Mai 2016 \n\nBeilage 3: Gründungsvertrag interkommunale Anstalt "Neugut" (ARA Neugut) vom 1. Januar 2011 \n\n9. Anhang \n\nNachfolgend werden die Bestimmungen zu den selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindean-\n\nstalten (in Kraft per 1. Januar 2019) aufgeführt. \n\n9.1 Gemeindegesetz \n\n§ 3 Abs. 1, Abs. 3 \n\nIII. Aufgabenerfüllung \n1. Arten \n\n1 Die Gemeinden können zur Erfüllung bestimmter Aufgaben selbstständige oder unselbstständige \nöffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten errichten. \n\n3 In die Zusammenarbeit können auch Dritte eingebunden werden. \n\n§ 3a \n\n2. Selbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten \na) Errichtung \n\n1 Zur Errichtung einer selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalt bedarf es der An-\nnahme der Anstaltsordnung durch die Gemeindeversammlung beziehungsweise den Einwohner-\nrat und der Genehmigung durch den Regierungsrat. \n\n2 Änderungen der Anstaltsordnung sind durch die Gemeindeversammlung beziehungsweise den \nEinwohnerrat zu beschliessen und bedürfen der Genehmigung durch den Regierungsrat. \n\n§ 3b \n\nb) Anstaltsordnung \n\n1 Die Grundlagen der selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalt sind in einer An-\nstaltsordnung zu regeln. Diese enthält insbesondere Bestimmungen: \n\na) zu Namen und Sitz der Anstalt, \nb) zu Art und Umfang der übertragenen Aufgabe, \nc) zur Organisation mit mindestens einem Führungsorgan und einer Kontrollstelle, \nd) zur Zuständigkeit für die Wahl der Organe, \ne) zu den übertragenen Befugnissen, \nf) zur Finanzierung, \ng) zur Haftung für Verbindlichkeiten der Anstalt, \nh) zur Aufsicht. \n\n\n\n24 \n \n\n2 Als Kontrollstelle kann die Finanzkommission oder eine externe Revisionsstelle eingesetzt wer-\nden, die über die entsprechende eidgenössische Zulassung gemäss den Bestimmungen des Bun-\ndesgesetzes über die Zulassung und Beaufsichtigung der Revisorinnen und Revisoren (Revisions-\naufsichtsgesetz, RAG) vom 16. Dezember 2005) verfügt. \n\n§ 3c \n\nc) Weitere Regelungen \n\n1 Im Übrigen gelten die Bestimmungen über die Gemeinden, soweit sie mit den Besonderheiten \nder selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten vereinbar sind. \n\n§ 18 Abs. 2 \n\n2 Die Gemeindeordnung kann weiter namentlich bestimmen: \n\nc) Aufgehoben. \n\n§ 20 Abs. 2, Abs. 3  \n\n2 Die Gemeindeversammlung hat folgende Aufgaben und Befugnisse: \n\nf) die Beschlussfassung über die Errichtung von Gemeindeanstalten jeglicher Art; \n\n3 Die Gemeindeversammlung übt die Aufsicht über die Gemeindebehörden und sämtliche Zweige \nder Gemeindeverwaltung, einschliesslich unselbstständiger öffentlich-rechtlicher Gemeindeanstal-\nten, aus. \n\n§ 37 Abs. 2 \n\n2 Dem Gemeinderat obliegen insbesondere: \n\nb) die unmittelbare Aufsicht über die Verwaltung und den Finanzhaushalt der Gemeinde, ein-\nschliesslich unselbstständiger öffentlich-rechtlicher Gemeindeanstalten; \n\n§ 82a \n\nInterkommunale selbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalt \n\n1 Die Gemeinden können zur gemeinsamen Erfüllung ihrer Aufgaben interkommunale selbststän-\ndige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten errichten. \n\n2 Sie regeln in der Anstaltsordnung zusätzlich die internen Haftungsquoten der Gemeinden. \n\n3 Eine nachträgliche Beteiligung weiterer Gemeinden ist möglich. Sie ist dem Regierungsrat zur \nKenntnis zu bringen. \n\n4 Im Übrigen gelten die Bestimmungen der §§ 3a–3c auch für interkommunale selbstständige öf-\nfentlich-rechtliche Gemeindeanstalten. \n\n§ 83 Abs. 1, Abs. 2, Abs. 3 \n\n1 Bei Gemeindeverbänden, interkommunalen selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindean-\nstalten und Gemeindeverträgen mit Schwerpunkt im Kanton ist auch die Beteiligung ausserkanto-\nnaler Gemeinden möglich. \n\n2 Die Beteiligung von Gemeinden an ausserkantonalen Gemeindeverbänden und ausserkantona-\nlen selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten bedarf der Zustimmung des Regie-\nrungsrates. \n\n3 Soweit dies im interkantonalen Verhältnis erforderlich ist, regelt der Regierungsrat mit den andern \nbeteiligten Kantonen die Stellung des interkantonalen Gemeindeverbandes beziehungsweise der \nselbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalt. \n\n§ 95a Abs. 1, Abs. 2 \n\n1 Soweit die nachstehenden Bestimmungen keine Abweichungen enthalten, gelten die Vorschrif-\nten über den Finanzhaushalt sinngemäss auch für Ortsbürgergemeinden, Gemeindeverbände und \nselbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindeanstalten. \n\n2 Auf Gesuch hin kann das zuständige Departement Ortsbürgergemeinden, Gemeindeverbänden \noder selbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten gestatten, von diesen Vorschriften \nabzuweichen, wenn \n\na) ihre Rechnungsführung durch bundesrechtliche oder interkantonale Normen oder durch zwin-\ngende Bestimmungen einer Branchenorganisation geregelt wird oder \n\n\n\n25 \n \n\nb) das Total des Aufwands der Erfolgsrechnung und der Ausgaben der Investitionsrechnung in \neinem Rechnungsjahr Fr. 100'000.– nicht übersteigt. \n\n§ 95e \n\nAufgehoben. \n\n§ 105 Abs. 1 \n\n1 Entscheide der Organe von Gemeinden, Gemeindeverbänden sowie selbstständigen öffentlich-\nrechtlichen Gemeindeanstalten und interkommunalen Gemeindeanstalten können innert 30 Tagen \nseit Eröffnung mit Verwaltungsbeschwerde angefochten werden. \n\n9.2 Ortsbürgergemeindegesetz \n\n§ 4 \n\nIV. Zusammenarbeit (Abs. 1, 2 und 3)  \n\n1 Zur gemeinsamen Erfüllung von Aufgaben können die Ortsbürgergemeinden Verträge abschlies-\nsen beziehungsweise Gemeindeverbände oder selbstständige öffentlich-rechtliche Gemeindean-\nstalten errichten. \n\n2 Aufgehoben. \n\n3 In die Zusammenarbeit können auch Einwohnergemeinden und Dritte eingebunden werden. \n\n§ 7 Abs. 2 \n\n2 Der Ortsbürgergemeindeversammlung obliegen: \n\ni) die Beschlussfassung über die Errichtung von Gemeindeanstalten jeglicher Art; \n\n§ 15 Abs. 1 \n\n1 Die Vorschriften des Gemeindegesetzes, vor allem über die Autonomie, die Errichtung von Ge-\nmeindeverbänden, selbstständigen und unselbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstal-\nten, den Gemeindezusammenschluss, das Verfahren in der Gemeindeversammlung, die Verhand-\nlungen des Gemeinderates, das Gemeindepersonal, die staatliche Aufsicht und die Rechtsmittel, \ngelten sinngemäss auch für die Ortsbürgergemeinden. \n\n9.3 Unvereinbarkeitsgesetz \n\n§ 5 Abs. 2 \n\n2 Mit dem Amt eines Mitgliedes des Gemeinderates sind zusätzlich nicht vereinbar die Tätigkeit als \nLeiterin oder Leiter Finanzen sowie Arbeitsverhältnisse von Mitarbeitenden der Gemeinde und von \nunselbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten mit einem Pensum von mehr als        \n20 %. \n\n§ 6 Abs. 1 \n\n1 Die Mitglieder der Finanzkommission dürfen nicht gleichzeitig Mitglieder des Gemeinderates, Mit-\narbeitende der Gemeinde oder von unselbstständigen öffentlich-rechtlichen Gemeindeanstalten \nsein. Die Führung des Aktuariats durch eine Mitarbeiterin oder einen Mitarbeiter ist zulässig. \n\n \n\n\n


Bericht Stadtrat 15.09.2025

category_de: Bericht

format: application/pdf

text: \n \n\n 1/3 \n\n   \n\nSTADTRAT \n \n\nKirchplatz 26 / Postfach \n\n4800 Zofingen \n\n \n\nT 062 745 71 10 \n\n \n\nstadtrat@zofingen.ch \n\nwww.zofingen.ch \n\nDer Stadtrat Zofingen \n\n \n\nan den Einwohnerrat \n\n \n\n \n\n \n\nER.2020.165 \n\nPostulat von Gian Guyer (Grüne) vom 23. November 2020 betreffend "Er-\n\nstellen eines Baumkonzepts"; Bericht Stadtrat \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n \n\nI Vorstoss \n\nDer Stadtrat wird aufgefordert, ein Baumkonzept zu erstellen, dessen Ziel es ist, den Baumbestand \n\nder Einwohnergemeinde Zofingen zu erhalten und zielgerichtet weiterzuentwickeln. Das Baumkon-\n\nzept soll aufzeigen, an welchen Standorten welche Bäume geeignet sind. Der Unterhalt der Bäume \n\nsoll geregelt werden, so dass das Fällen von Bäumen möglichst vermieden werden kann. Das \n\nBauminventar soll jährlich aktualisiert werden. Weiter soll das Konzept klären, welche Orte für die \n\nzukünftige Erweiterung des Bestandes sinnvoll sind und eine Prognose für die Entwicklung des \n\nBaumbestandes geben. Ins Konzept soll zudem hineinfliessen, wie Privatpersonen animiert werden \n\nkönnen, das Baumkonzept auch für Privatbäume umzusetzen. \n\n \n\nDer Einwohnerrat hat den Vorstoss an seiner Sitzung vom 13. September 2021 mit 27 zu 6 Stim-\n\nmen an den Stadtrat überwiesen.  \n\n \n\n \n\nII Bericht \n\n1. Baumbestand \n\nDie Stadt Zofingen hat das Privileg, einen grossen vielfältigen Bestand von Bäumen zu besitzen. \n\nWie im Postulat erwähnt, tragen sie zum Stadtbild bei, bieten Schatten, sorgen für Lebensqualität \n\nund spielen für die Biodiversität eine Schlüsselrolle. Nicht zu unterschätzen ist die kühlende Wir-\n\nkung der Bäume im Siedlungsraum im Zusammenhang mit der Klimaveränderung (wärmere Durch-\n\nschnittstemperaturen, vermehrt extreme Wetterereignisse wie Trockenheit und Starkregen). Der \n\nStellenwert der Bäume für die Zofinger Bevölkerung ist unbestritten.  \n\n  \n\n\n\nSTADTRAT \n \n\n 2/3 \n\n  \n\n2. Baumkonzept und Leitbild Bäume \n\nEinige der im Postulat geforderten Elemente und Instrumente für das Baumkonzept sind in der \n\nStadt Zofingen bereits länger Praxis und werden weiterhin konsequent umgesetzt: \n\n- Bauminventar/Baumkataster (Kataster öffentliche Bäume Ende 2023 abgeschlossen) \n\n- Baumpflege (jährlicher Baumumgang, regelmässiges Schneiden) \n\n- Baumschutz (Auflagen für Veranstaltungen und Baustellen; Bäume als Teil von Schutzobjekten \n\ngemäss Naturschutzreglement: Park, Gehölzgruppen, Alleen, Hecken) \n\n- Baumlisten (aktuelle Stadt- und Klimabaumlisten von Bund, Kanton, Gemeinden) \n\n- Liste einheimische Gehölzarten (Homepage Zofingen) \n\n \n\nMit Unterstützung eines externen Büros wurde bis Ende Jahr 2024 ein Baumkonzept erarbeitet. Die \n\nKommission Natur und Landschaft war beratend in den Prozess involviert. \n\n \n\nDas Baumkonzept enthält eine Einschätzung mit Analyse des Ist-Zustandes des gesamten Baumbe-\n\nstandes der Stadt Zofingen ausserhalb des Waldes. Basis dafür waren unter anderem das Baumka-\n\ntaster der öffentlichen Bäume, Luftbildaufnahmen sowie die Analysen aus dem Pilotprojekt von \n\n2021–2022 "Klimaanpassung und Lebensraumaufwertung in Aargauer Gemeinden". Daraus resul-\n\ntiert eine Abschätzung des Erweiterungspotenzials mit Konzeptskizzen, sowohl für den öffentlichen \n\nRaum als auch im privaten Wohn- und Arbeitsumfeld. Ergänzend enthält das Konzept Empfehlun-\n\ngen zu Baumarten und Baumstandorten. Damit der Baumbestand gesichert und weiterentwickelt \n\nwerden kann, gibt es Vorschläge zur Optimierung von Instrumenten, zum Beispiel in der Planung \n\noder der Bau- und Nutzungsordnung (BNO). Dazu kommen die rechtlichen Grundlagen und Bei-\n\nspiele aus anderen Gemeinden.  \n\n \n\nAls zentrales Element des Konzepts wurde das Leitbild Bäume formuliert. Dieses ist behördenver-\n\nbindlich und nennt Ziele und Leitlinien, um den Baumbestand von Zofingen zu erhalten und zu er-\n\ngänzen. Das Leitbild Bäume wurde am 8. Januar 2025 vom Stadtrat genehmigt. Auch das Konzept \n\nwurde an dieser Sitzung zur Kenntnis genommen. Auf Basis des Leitbilds werden mit den zuständi-\n\ngen Abteilungen bis Ende Jahr 2025 die Massnahmen konkretisiert und als wichtiges Element ins \n\nBaumkonzept eingefügt. Einzelne Massnahmen werden wie bisher im laufenden Budget umgesetzt, \n\nandere werden als separate Projekte geplant. Projekte mit grösserem finanziellem Aufwand werden \n\nvia Budgetprozess dem Stadtrat und dem Einwohnerrat vorgelegt.  \n\n \n\n3. Schlussfolgerung \n\nMit dem neuen Leitbild Bäume hat die Stadt ein behördenverbindliches Instrument geschaffen, um \n\nden Baumbestand der Stadt Zofingen zu erhalten und zielgerichtet weiterzuentwickeln. Zusammen \n\nmit den verschiedenen Abteilungen werden nun die konkreten Massnahmen finalisiert und im \n\nBaumkonzept ergänzt. \n\n \n\n  \n\nhttps://www.zofingen.ch/public/upload/assets/16880/Leitbild%20B%C3%A4ume%20Zofingen.pdf?fp=1744122211818\n\n\nSTADTRAT \n \n\n 3/3 \n\n  \n\nIII Antrag \n\nDer Stadtrat stellt Ihnen folgende \n\n \n\nAnträge \n\n \n\n1. Vom Bericht des Stadtrats zum Postulat sei Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\n2. Das Postulat sei abzuschreiben.  \n\n \n\n \n\n \n\nZofingen, 9. Juli 2025 \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nSTADTRAT ZOFINGEN \n\n \n\n \n\nChristiane Guyer Iris Hollinger \n\nStadtpräsidentin Stadtschreiberin \n\n\n