text: \nExpertise \nSchulraumplanung Wohlen \n\n \n\nGemeinde Wohlen AG \n\nOktober 2015 \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nExpertise \n\n \n\n2\n\n \n\nBearbeitung \n\nRuedi Stauffer \ndipl. Architekt FH, MAS HSLU   \nin Gemeinde-, Stadt- und Regionalentwicklung \n\nMetron Raumentwicklung AG \nStahlrain 2 \nPostfach  \n5201 Brugg \nT 056 460 91 11 \ninfo@metron.ch \nwww.metron.ch \n\nTitelbild: Schulhaus Bünzmatt 3, Wohlen \n\n\n\nExpertise | Inhaltsverzeichnis \n\n \n\n3\n\n \n\nInhaltsverzeichnis \nZusammenfassung 4 \n\n1.  Auftrag 4 \n2.  Anzahl Schulabteilungen 4 \n3.  Minimaler Raumbedarf 5 \n4.  Minimaler Bedarf Sporthallen 5 \n5.  Würdigung 5 \n\n1  Ausgangslage 6 \n1.1  Schulraumplanung 6 \n1.2  Auftrag 6 \n1.3  Fragenstellung 6 \n1.4  Grundlagen 7 \n1.5  Abgrenzung 7 \n\n2  Anzahl Schulabteilungen 8 \n2.1  Fragenstellung 8 \n2.2  Geltende gesetzliche Grundlagen 8 \n2.3  Zukünftige gesetzliche Grundlagen 9 \n2.4  Andere Parameter der Abteilungsbildung 9 \n2.5  Bewilligungspraxis des BKS 10 \n2.6  Annahmen Schulraumplanung 2012 11 \n2.7  Prognosegenauigkeit 11 \n2.8  Anwendung der gesetzlichen Höchstwerte 12 \n2.9  Fazit 14 \n\n3  Minimaler Raumbedarf 15 \n3.1  Geltende gesetzliche Grundlagen 15 \n3.2  Standards 15 \n3.3  Methodik der Schulraumplanung 2012 16 \n3.4  Anwendung der kantonalen Grundlagen 16 \n3.5  Fazit 19 \n\n4  Minimaler Bedarf Sporthallen 20 \n4.1  Gesetzliche Grundlagen 20 \n4.2  Standard 20 \n4.3  Hallenbedarf Wohlen 20 \n4.4  Fazit 21 \n\n \n\n \n\nf:\\daten\\m4\\00-400-00\\00-400-97_wohlen_externes gutachten_srp\\04_ber\\ber_wohlen_srp_151103.docx \n\n\n\nExpertise | Zusammenfassung \n\n \n\n4\n\n \n\nZusammenfassung \n1. Auftrag \n\nDer vorliegende Bericht befasst sich mit der in der Schulraumplanung Wohlen (Jauch \nZumsteg Pfyl AG, 2012) getätigten Aussagen zur Prognose der Abteilungsentwicklung \nund dem ausgewiesenen Raumbedarf für die Schule Wohlen. Er nimmt Bezug auf die \ndurch die SVP-Fraktion des Einwohnerrates Wohlen gestellten Fragen an den Gemein-\nderat. Diese verlangen Antwort bezüglich der gesetzlich minimal zu führenden Abtei-\nlungszahl und dem gesetzlich minimalen Schulraum- und Sporthallenbedarf für die \nobligatorischen Schulen in Wohlen. Die Betrachtungen im Bericht konzentrieren sich \nausschliesslich auf diese Fragenstellungen. Nicht Gegenstand der Überprüfung sind \ninsbesondere die Prognostik der Schülerentwicklung, die aktuellen oder zukünftigen \nBelegungskonzepten, die Detailraumprogramme und die qualitative Beurteilung der \nvorgeschlagenen Konzepte hinsichtlich Architektur, Städtebau und Pädagogik. \n\n2. Anzahl Schulabteilungen \n\nDie Gesetzgebung gibt sowohl minimale als auch maximale Abteilungsgrössen vor, \nwelche die Abteilungsbildung beeinflussen. In einer rein mathematischen Anwendung \nder Ressourcenverordnung könnten in Wohlen im Vergleich zu den in der Schulraum-\nplanung ausgewiesenen Raumkapazitäten theoretisch 12 Abteilungen eingespart wer-\nden. Die Schulorganisation muss jedoch nebst den gesetzlichen Vorgaben diverse an-\ndere Parameter bei der Abteilungsbildung mitberücksichtigen. Dies betrifft insbeson-\ndere die Lage der Infrastrukturen, die spezielle Förderung von Lernenden und die Ver-\nänderungen der Schülerzahlen während der Schuldauer einer Stufe. In der Bewilli-\ngungspraxis des BKS, welches die gesetzlichen Vorgaben umsetzt, werden diese wei-\nchen Faktoren einbezogen. \n\nVor diesem Hintergrund ist die in der Schulraumplanung 2012 angewandte Me-\nthode, mit einem Zielwert der Abteilungsgrösse zu operieren, plausibler als die rein \nmathematische Anwendung der Ressourcenverordnung. Die in der Verordnung defi-\nnierten Grössen sind als Grenzwerte, und nur beschränkt als Instrument zur Optimie-\nrung der Anzahl Abteilungen zu interpretieren. Die Minimalgrösse definiert dabei eine \nwirtschaftlich tragfähige und die Maximalgrösse eine pädagogisch verantwortbare \nGrenze.  \n\nDie in der Schulraumplanung 2012 eingesetzten Zielwerte orientieren sich an \nden schulorganisatorischen Realitäten der Schule Wohlen und der Bewilligungspraxis \ndes BKS. Die in den letzten zwei Jahren erzielten Abteilungsgrössen entsprechen den \ndefinierten Zielwerten der Schulraumplanung. Im kantonalen Vergleich führt Wohlen \nüberdurchschnittlich grosse Abteilungen. \n\nFür die Dimensionierung des Schulraums wird empfohlen, die vorliegenden und \nperiodisch aktualisierten Schüler- und Abteilungsprognosen nicht zu reduzieren. Im \nHinblick auf die seit 2012 eingetretene Schülerentwicklung, mit einer positiven Prog-\nnoseabweichung von 5.7% bis heute, ist Vorsicht geboten.  \n\nFür die Dimensionierung des Schulraums ist es generell sinnvoll, Reserven bei \nder Abteilungsbildung vorzusehen, um die Prognoseungenauigkeiten abfangen zu kön-\nnen. Beim Kindergarten und der Primarschule sind die in der Abteilungsprognose ent-\nhaltenen Reserven nachvollziehbar und gerechtfertigt. In der Oberstufe sind die Reser-\nven bei der Real- und Sekundarschule eher grosszügig bemessen. In der Bezirksschule \nwird hingegen mit einem Standort von 18 Abteilungen eine zukunftsfähige Grösse vor-\ngeschlagen. Allenfalls sind Synergien der Raumreserven für die gesamte Oberstufe zu \nprüfen. \n\n\n\nExpertise | Zusammenfassung \n\n \n\n5\n\n \n\n3. Minimaler Raumbedarf \n\nDas Schulgesetz regelt nur die grundsätzliche Verpflichtung der Gemeinden, den erfor-\nderlichen Schulraum zur Verfügung zu stellen, nicht aber den anzuwendenden Raum-\nstandard. Da Schulbauten vom Kanton nicht mehr subventioniert werden, bestehen \nkeine verbindlichen Schulbaurichtlinien. Die vom BKS herausgegebene Empfehlung \nfür Schulräume und Schulbauten ist nicht verbindlich. Es ist jedoch davon auszugehen, \ndass im Falle der Feststellung des minimal erforderlichen Schulraums die Empfehlung \ndes BKS massgebend ist.  \n\nIm Kindergarten und in der Primarschule entsprechen die Flächenkennwerte \nder Schulraumplanung exakt den Empfehlungen des BKS. In der Oberstufe werden \nauf-grund von erwarteten Synergieeffekten mit der Primarschule Einsparungen vorge-\nnommen, die zu wesentlich tieferen Flächenkennwerten gegenüber den Empfehlungen \ndes BKS führen. Ob diese Synergien tatsächlich ausgeschöpft werden können ist im \nRahmen der Belegungsplanung zu prüfen, weil der Anspruch an zentralen Schulnut-\nzungen auch mit der Anzahl Abteilungen steigt (z.B. Zusätzliche Sitzungszimmer, grös-\nserer oder unterteilbarer Singsaal, etc.) \n\nInsgesamt wurde in der Schulraumplanung ein sparsamer Umgang mit den \nRaumressourcen gepflegt, sofern die ausgewiesenen Kapazitäten konsumiert werden.   \n\n4. Minimaler Bedarf Sporthallen \n\nUnter Berücksichtigung der in der Schulraumplanung 2012 ausgewiesenen Schul-\nraumkapazitäten für insgesamt 111 Abteilungen (ohne HPS) sind 9 Hallenkapazitäten \nausreichend. Dies ist auch der Fall, wenn in der gesamten Primarschule (inkl. 1. Klas-\nsen und EK) 3 Wochenlektionen geführt würden. Die Schwimmhalle kann dazu beitra-\ngen, dass die Sporthallen zusätzlich von Belegungen entlastet werden. \n\nWürde man die Abteilungen auf das gesetzliche Minimum reduzieren, wären 8 \nHallenkapazitäten ausreichend. \n\n5. Würdigung \n\nDie in der "Schulraumplanung 2012" und im "Arbeitsbericht Zentrum Halde" getätig-\nten Aussagen sind hinsichtlich der Fragenstellungen Abteilungsbildung und Schul-\nraumbedarf plausibel und nachvollziehbar. Die ausgewiesenen Werte entsprechen \nweitgehend den üblichen Standards und der angewandten Praxis des BKS. \n\nSowohl die Abteilungsbildung als auch der Raumbedarf lassen sich jedoch nicht \nrein mathematisch oder gesetzlich begründen. Schulraumplanungen sind iterative \nProzesse, in denen verschiedene Akteure aus Schule, Politik und Immobilienbewirt-\nschaftung einbezogen sind. In der Schulraumplanung Wohlen wurde dieser Diskurs \nsoweit ersichtlich sorgfältig geführt. Die Schulraumplanung ist darum nicht alleine als \nFachaussage eines Planungsbüros, sondern als Resultat eines gemeinsam geführten \nProzesses zu interpretieren, in dem eine Abwägung vieler Einflussfaktoren auf die \nSchulraumentwicklung stattgefunden hat.  \n\n \n \n\n\n\nExpertise | Ausgangslage \n\n \n\n6\n\n \n\n1 Ausgangslage \n1.1 Schulraumplanung \n\nIm Bericht "Schulraumplanung 2012" (9. Oktober 2012) der Firma Jauch Zumsteg Pfyl \nAG, wurden die Schüler- und Abteilungsentwicklung sowie deren Auswirkung auf den \nSchulraumbedarf in Wohlen dokumentiert. Darin enthalten ist ausserdem eine Reali-\nsierungsstrategie, die in Abstimmung mit der Schulraumplanungskommission erarbei-\ntet wurde. Die Schulraumplanung kommt zum Schluss, dass bis zum Schuljahr \n2026/27 die Schule Wohlen rund 120 Abteilungen umfassen wird. Aus pädagogischen \nund geografischen Gründen wird in der Realisierungsstrategie empfohlen, an den drei \nbestehenden stufendurchmischten Schulzentren festzuhalten und am Standort Halde \neinen Neubau für die Bezirksschule mit Doppelsporthalle zu realisieren. Durch die \nKapazitätserweiterung des Standortes Halde werden Rochaden möglich, welche die \nanderen Standorte entlasten sollen. \n\nIm "Arbeitsbericht Schulzentrum Halde" (23. Mai 2014) der Firma Eckhaus AG \nwurden elf Standorte im unmittelbaren Umfeld der Schule Halde sowie auf weiteren \nArealen bezüglich der Eignung und Umsetzung des Raumprogramms überprüft. Die \nStudie kommt zum Schluss, dass die Realisierung einer Doppelsporthalle auf dem \nBleichi-Areal und der Neubau eines Bezirksschulhauses für 18 Abteilungen auf dem \nPilatus-Areal die beste Lösung zur Weiterentwicklung des Standortes Halde darstellt. \nFür die Erweiterung des Standortes Halde sind ein Landkauf und eine Umzonung des \nPilatus-Areals notwendig.  \n\n1.2 Auftrag \n\nIn der öffentlichen Meinungsbildung über die von der Schulraumplanungskommission \nund dem Gemeinderat Wohlen vorgeschlagenen Entwicklungsstrategie wurden im \nVorfeld des Landkaufgeschäftes Pilatusareal die generellen Raumanforderungen der \nSchule Wohlen von verschiedener Seite in Frage gestellt. In einem offenen Brief der \nSVP Wohlen-Anglikon vom 22. Januar 2015 wird unter anderem angeregt, den gesetz-\nlichen Minimalbedarf an zusätzlichen Schulräumen von einem unabhängigen Experten \nprüfen zu lassen. Die Metron Raumentwicklung AG wurde vom Gemeinderat Wohlen \nangefragt, eine entsprechende Expertise zu erarbeiten. Der Prüfauftrag umfasst im \nWesentlichen die Plausibilisierung der angewandten Methodik, den Vergleich der in \nder Schulraumplanung errechneten Werte mit Referenzgrössen und die Feststellung, \nresp. Kommentierung der Differenzen. \n\n1.3 Fragenstellung \n\nDie SVP-Fraktion im Einwohnerrat Wohlen hat den Gemeinderat um die Beantwor-\ntung folgender Fragen gebeten: \n\n 1. Zu den Schulen Wohlen insgesamt: \n\na. Welches ist die minimale Anzahl der Abteilungen nach Massgabe der Schul-\ngesetzgebung? \n\nb. Welches ist der minimale Raumbedarf der Schulen Wohlen nach Massgabe \nder Schulgesetzgebung und der zwingend anwendbaren Richtlinien? (Haupt-\nnutzflächen in m2? Geschossflächen in m2?) \n\n\n\nExpertise | Ausgangslage \n\n \n\n7\n\n \n\n 2. Zur Bezirksschule (falls der zusätzlich benötigte Schulraum mit ei-\nnem Neubau für die Bezirksschule geschaffen werden soll): \n\na. Welches ist die minimale Anzahl der Abteilungen nach Massgabe der Schul-\ngesetzgebung? \n\nb. Welches ist der minimale Raumbedarf der Bezirksschule nach Massgabe der \nSchulgesetzgebung und der zwingend anwendbaren Richtlinien? (Hauptnutz-\nflächen in m2? Geschossflächen in m2?) \n\nc. Welcher minimale Raumbedarf besteht aufgrund der Schulgesetzgebung und \nder zwingend anwendbaren Richtlinien für das Turnen? \n\n1.4 Grundlagen \n\nAls Grundlage für die Beurteilung wurden von der Gemeinde folgende Dokumente zur \nVerfügung gestellt: \n\n Schulraumplanung Wohlen 2012, Jauch Zumsteg Pfyl AG, 9. Oktober 2012 \n\n Arbeitsbericht Machbarkeitsprüfung und Standortevaluation Schulzentrum \nHalde, Eckhaus AG, 23 Mai 2014 \n\nZur Verifizierung der beiden Berichte, fand am 14. September 2015 ein Gespräch mit \ndem Projektverfasser Markus Pfyl, Eckhaus AG, statt. Zum Thema der Bewilligungs-\npraxis des BKS wurde am 14. Oktober 2015 ein Gespräch mit Urs Eichenberger, Sekti-\non Ressourcen der Abteilung Volksschule geführt. \n\n1.5 Abgrenzung \n\nAufgrund der unter 1.3 aufgeführten Fragenstellung und der zur Verfügung stehenden \nRessourcen für die Expertise werden folgende Aspekte von der Betrachtung ausge-\nschlossen: \n\n Überprüfung der Prognostik \n\n Überprüfung von aktuellen oder zukünftigen Belegungskonzepten \n\n Überprüfung der Detailraumprogramme \n\n Qualitative Beurteilung der vorgeschlagenen Konzepte hinsichtlich Archi-\ntektur, Städtebau und Pädagogik \n\n  \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n8\n\n \n\n2 Anzahl Schulabteilungen \n2.1 Fragenstellung \n\nHinter der Frage nach der minimalen Anzahl der Abteilungen gemäss Schulgesetzge-\nbung (Fragen 1.a. und 2.a.) besteht mutmasslich die Überlegung, die Abteilungszahl zu \noptimieren und dadurch den Raumanspruch zu reduzieren. Auf die vordergründig \neinfache Fragenstellung kann keine eindeutige Antwort gegeben werden, weil neben \nden gesetzlichen Vorgaben diverse andere Parameter auf die Abteilungsbildung Ein-\nfluss haben können. Zudem ist momentan das kantonale System der Ressourcensteue-\nrung in Veränderung begriffen. Im Folgenden werden die möglichen Aspekte der Ab-\nteilungsbildung betrachtet und mit den Aussagen der Schulraumplanung 2012 vergli-\nchen. \n\n2.2 Geltende gesetzliche Grundlagen \n\nMassgebend für die Festlegung der Anzahl Abteilungen ist das Schulgesetz (§14 Schul-\ngesetz) und die Verordnung über die Ressourcierung der Volksschule (Ressourcenver-\nordnung) vom 27. Juni 2012 (Stand 1. August 2015). Das Departement Bildung, Kultur \nund Sport (BKS) bewilligt in Berücksichtigung der festgelegten Höchst- und Mindest-\nschülerzahlen die erforderlichen Abteilungen im jeweiligen Schulkreis und teilt ge-\nstützt auf die Verordnung die Lektionen zu, die gemäss Lehrplan zu erteilen sind \n(Grundausstattung). Bei der Verteilung kann das BKS Rücksicht auf die Verteilung der \nSchulanlagen innerhalb des Schulkreises nehmen (§1 Ressourcenverordnung). Die \nHöchstschülerzahl einer Abteilung des Kindergartens, der Primarschule und der Ober-\nstufe kann aus wichtigen Gründen, namentlich bei im Verlauf eines Schuljahrs Eintre-\ntenden, um höchstens drei Schülerinnen und Schüler überschritten werden. \n\nIm Aufgaben- und Finanzplan AFP 2016–2019 sieht der Regierungsrat ausser-\ndem eine Anhebung der minimalen Abteilungsgrössen an der Real- und Sekundarschu-\nle von 11 auf 13 (Real) und von 13 auf 15 (Sek) vor. Die Definition von minimalen Abtei-\nlungsgrössen ist vorwiegend für kleine Schulen relevant. Aufgrund der Schülerzahlen \nbesteht jedoch in Wohlen diesbezüglich kein Handlungsbedarf. \n\nDie Schule hat unter Berücksichtigung der heute geltenden Gesetze nur be-\nschränkt Einfluss auf die Abteilungsbildung und somit auf die Anzahl der zu führenden \nAbteilungen. Die Abteilungsbildung wird also durch die Bewilligungspraxis des BKS \nbeeinflusst, die sich auf die geltende Gesetzgebung abstützen muss. \n\nEs gelten folgende Höchst- und Mindestschülerzahlen (§2 bis §4 Ressourcenver-\nordnung): \n\n \nSchulstufe Max. SuS/Abt (RV\n\n1\n) Min. SuS/Abt (RV\n\n1\n) Min. SuS/Abt (AFP\n\n2\n)\n\nKindergarten 25 7 7\n\nPrimarschule 1 - 4-klassig 25 15 15\n\nPrimarschule 5 - 6-klassig 22 15 15\n\nRealschule 22 11 13\n\nSekundarschule 25 13 15\n\nBezirksschule 25 18 18\n\nBerufswahljahr 20 12 BWJ wird aufgehoben\n\nTabelle 1: Maximale und minimale Abtei-\nlungsgrössen gemäss Ressourcenverordnung \n\n \n1 Ressourcenverordnung (Stand 1.8.2015) \n2 Aufgaben und Finanzplan 2016-2019 \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n9\n\n \n\n2.3 Zukünftige gesetzliche Grundlagen \n\nNach der Ablehnung einer neuen Ressourcensteuerung im Rahmen des Bildungsklee-\nblattes, hat das BKS an einem neuen Konzept für die vereinfachte Zuteilung und Ver-\nwendung von Ressourcen (Lehrpensen) gearbeitet. Der Grosse Rat, der Bildungsrat \nund der Regierungsrat haben das BKS beauftragt ab Schuljahr 2016/17 einen zweijäh-\nrigen Schulversuch zu lancieren. Bei erfolgreichem Verlauf der Versuchsphase ist eine \nflächendeckende Umsetzung der neuen Ressourcierung ab 2020/21 vorgesehen. \n\nDie neue Ressourcensteuerung soll stärker als bisher auf Pauschalzuteilungen \nberuhen. Dies soll die Zuteilung vereinfachen, die Verwendung flexibilisieren und den \nGestaltungsspielraum der Schulen erhöhen. Beispielsweise kann sich eine Schule ent-\nscheiden, möglichst kleine Abteilungen zu bilden und dafür sämtliche ungebundenen \nLektionen einzusetzen. Dafür verzichtet diese Schule auf Teamteaching oder Halbklas-\nsenunterricht. Eine andere Schule kann stattdessen grössere Abteilungen bilden und \nzusätzliche Lehrpersonen oder Klassenassistenzen einsetzen. Eine dritte Schule kann \nden Anteil der Heilpädagogik erhöhen und verzichtet dafür auf Halbklassenunterricht.  \n\nDie neue Ressourcensteuerung erhöht den Handlungsspielraum bei der Abtei-\nlungsbildung für die Schulen. Innerhalb der gesetzlichen Bandbreite minimale bis ma-\nximale Abteilungsgrösse wären dann die Schulen frei in der Ausgestaltung der Abtei-\nlungen, vorausgesetzt sie bewegt sich im Rahmen der zugesprochenen Ressourcen. \n\n2.4 Andere Parameter der Abteilungsbildung \n\nDie Bildung der Abteilungen wird von einer Reihe anderer Parameter beeinflusst, die \neine Prognose der Anzahl Abteilungen erschweren. \n\nJahrgangsführung \nIm Kindergarten ist eine 2-klassige Führung (Jahrgangsmischung) der Abteilungen \nvorgesehen. In der Primarschule werden die Abteilungen in der Regel 1-klassig (Jahr-\ngangstrennung) geführt. Das Gesetz lässt jedoch in der Primarschule eine mehrklassige \nFührung zu, um auch in kleinen Gemeinden eine Schule zu gewährleisten ohne die \nminimalen Abteilungsgrössen zu unterschreiten. Immer mehr wird eine mehrklassige \nFührung aus pädagogischen Gründen gewählt, um das Prinzip des altersdurchmischten \nLernens (ADL) umzusetzen. In Wohlen werden die Primarabteilungen 1-klassig ge-\nführt. \n\nIn der Sekundarstufe I ist von Gesetzes wegen* keine mehrklassige Führung vor-\ngesehen. Die insbesondere in der Realschule erteilten Ausnahmebewilligungen bei \nkleinen Schulen wird ab Schuljahr 2016/17 nur noch möglich sein, wenn nach Teilung \ndurch die Maximalgrösse die Minimalgrösse nicht erreicht werden kann. \n\nDie einklassige Führung von Abteilungen stellt eine wesentliche Einschränkung \nder Abteilungsbildung dar, da sich die Grösse der Jahrgänge meist nicht optimal durch \neine Zielgrösse teilen lassen. Dies kann zu stark schwankenden Abteilungsgrössen füh-\nren. Je mehr Jahrgänge in einer mehrklassigen Führung zusammengefasst werden, \ndesto optimaler lässt sich eine Zielgrösse erreichen. In Wohlen wird jedoch einzig der \nKindergarten mehrklassig geführt. \n\nSchulkreisbildung \nBei Gemeinden mit mehreren Schulstandorten, wie das in Wohlen der Fall ist, werden \ndie einzelnen Jahrgänge zusätzlich in Einzugsgebiete (Schulkreise) gegliedert. Sind die \nSchulkreise stark voneinander geografisch getrennt, bewirkt dies ebenfalls eine Ein-\nschränkung der Abteilungsbildung, weil diese nicht mit einem Jahrgang der gesamten \nGemeinde, sondern demjenigen eines Schulkreises vorgenommen werden muss. \nExemplarisch für solche Situationen können Baden-Rütihof oder Villmergen-\n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n10\n\n \n\nBallygebiet genannt werden, bei denen aufgrund der isolierten Lage eigene Schulen \ngeführt oder Schülertransporte organisiert werden müssen. \nIn Wohlen sind jedoch keine isolierten Siedlungsgebiete vorhanden, so dass mit variab-\nlen Schulkreisen ein negativer Effekt in der Abteilungsbildung kompensiert werden \nkann. \n\nFörderbedarf \nIst eine Gemeinde in einem sozial belasteten Umfeld positioniert, besteht allenfalls ein \nerhöhter Förderbedarf an der Schule. Dies kann dazu führen, dass zu grosse Abteilun-\ngen pädagogisch nicht erwünscht sind. Die gesetzliche Grundlage sieht in diesem Fall \nnicht explizit eine Reduktion der Abteilungsgrössen vor, sondern spricht stark belaste-\nten Schulen Zusatzlektionen zu (§11 Ressourcenverordnung). Nach Absprache mit dem \nBKS können diese allenfalls zur Reduktion der Abteilungsgrösse eingesetzt werden. \n\nMit der Einführung der neuen Ressourcensteuerung sind die Schulen bei dieser \nFrage nicht mehr auf die Bewilligungspraxis des BKS angewiesen, sondern handeln im \nRahmen der ihnen zugeteilten Lektionen autonom. Sie können zusätzlich zugeteilte \nLektionen auch zur Reduktion der Abteilungsgrösse einsetzen (siehe 2.3). \n\n2.5 Bewilligungspraxis des BKS \n\nIm Grundsatz handelt das BKS bei der Zuteilung von Abteilungen nach den ge-\nsetzlich festgeschriebenen maximalen und minimalen Abteilungsgrössen. In der Regel \nwird das BKS diejenige Anzahl Abteilungen bewilligen, die nach Teilung mit der Ge-\nsamtschülerzahl eines Jahrgangs nicht über der maximalen Abteilungsgrösse liegt. Die \nin Kapitel 2.4 beschriebenen Parameter fliessen jedoch in die Bewilligungspraxis ein \nund werden in Form von Ausnahmen berücksichtigt. \n\nDas BKS handelt in der Bemessung der Abteilungszahlen nicht rein mathema-\ntisch, sondern nimmt auf die besonderen Umstände der Schulen Rücksicht. Dies be-\ntrifft insbesondere die Lage der Infrastrukturen, die Schulwegsituation, die Verände-\nrung der Abteilungsgrössen während der Schuldauer und die Anstellung von Lehrper-\nsonen bei temporärer Unterdotation der Abteilungen. Ein wichtiges Prinzip in der Be-\nwilligungspraxis ist die Gewährleistung der Konstanz. Abteilungen sollen während der \ngesamten Schuldauer einer Schulstufe nicht neu organisiert werden müssen. Abzuse-\nhende Zugänge während der Schuldauer werden berücksichtigt, in dem Abteilungen \nnicht bis zur maximalen Grösse aufgefüllt werden. Bei Abgängen in sehr kleinen Abtei-\nlungen werden diese weitergeführt, obwohl die minimale Abteilungsgrösse nicht er-\nreicht wird. \n\nIm Kindergarten wird im Speziellen das Einzugsgebiet eines Standortes berück-\nsichtigt. Für Standorte die weiter als 300 m voneinander entfernt liegen, sind für die \nBerechnung nur die SuS in den jeweiligen Einzugsgebieten massgebend und nicht die \nSuS des gesamten Gemeindegebietes. Liegen die Standorte weniger als 300 m vonei-\nnander entfernt, werden die SuS der betroffenen Einzugsgebiete für die Festlegung der \nAbteilungszahl zusammengerechnet. Dies führt in der Regel zu Abteilungsgrössen, die \ndeutlich unter dem Maximalwert liegen. Die Ressourcenzuteilung von 28 Lektionen \n(Vollzeitpensum) geht von einer Abteilungsgrösse von 16 - 20 SuS/Abt aus. Abtei-\nlungsgrössen von 21 - 25 SuS/Abt erhalten zusätzliche Lektionen. Dieser Umstand \nweist darauf hin, dass eine Normalgrösse von 20 SuS/Abt angenommen werden kann. \n\nIn der Primarschule werden ebenfalls die Einzugsgebiete berücksichtigt, sofern \ndie Schulweglängen nicht zumutbar sind. Bei der Bildung der ersten Klassen werden \ndie Grössen der Abteilungen reduziert, so dass die SuS aus den Einschulungsklassen in \nden Abteilungen der 2. Klasse Platz finden.  \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n11\n\n \n\nIn der Oberstufe wird insbesondere bei der Bezirksschule ein möglicher Zuwachs \nwährend der Schuldauer berücksichtigt, da erfahrungsgemäss Wechsel aus der Sekun-\ndarschule stattfinden oder ein genereller Zuwachs zu beobachten ist. \n\n2.6 Annahmen Schulraumplanung 2012 \n\nIn der Schulraumplanung 2012 wurde eine vereinfachte Methode zur Bildung der Ab-\nteilungen angewandt: Die prognostizierten Schülerzahlen wurden pro Jahrgang mit \nZielwerten der Abteilungsgrössen dividiert. Die daraus resultierenden ungerundeten \nAbteilungszahlen wurden auf Ebene Schulstufe addiert und auf ganzzahlige Abteilun-\ngen gerundet. \n\nDiese Methode basiert auf der Annahme, dass im Zielwert der Abteilungsgrösse \ndie oben genannten Parameter und die Bewilligungspraxis des BKS berücksichtigt sind. \nIn der Schulraumplanung 2012 wird jedoch nicht näher erläutert, wie die Zielwerte \ndefiniert wurden. Im Vergleich zu den im Kanton Aargau erreichten Durchschnittswer-\nten für die Schuljahre 2012/13 bis 2014/15 (Dreijahresschnitt), liegen die in der Schul-\nraumplanung definierten Zielwerte höher. Berücksichtigt man aber, dass im kantona-\nlen Schnitt auch kleine Schulen enthalten sind, bietet sich der Vergleich mit Schulen \nähnlicher Grösse an (siehe Zofingen, Baden Tabelle 2). Hier zeigt sich, dass die Durch-\nschnittswerte stark differieren, da diese wesentlich von der Struktur der Einzugsgebiete \nabhängig sind. In Zofingen besteht ein zusammenhängendes Siedlungsgebiet mit vari-\nablen Schulkreisen. Dort ist es insbesondere im Kindergarten und in der Primarschule \nmöglich, optimalere Abteilungsgrössen zu erreichen als in Baden, wo die kleinen Aus-\nsenstandorte (Dättwil, Rütihof, Kappelerhof) dies verhindern. \n\n  \nSchulstufe Zielwert\n\nSRP Wohlen\nDurchschnitt\n\nWohlen\nDurchschnitt\n\nKanton AG\nDurchschnitt \n\nZofingen \nDurchschnitt \n\nBaden\n\nKindergarten 20 17.3 18.3 20.9 17.3\n\nPrimarschule 20 20.7 18.7 22.5 17.7\n\nRealschule 15 14.1 14.4 11.8 14.0\n\nSekundarschule 19 20.4 18.1 16.3 19.7\n\nBezirksschule 22 24.9 21.2 23.7 23.0\n\nTabelle 2: Zielwerte und durchschnittliche \nAbteilungsgrössen Wohlen, durchschnittliche \nAbteilungsgrössen Kanton, Zofingen, Baden \nSchuljahre 2012/13 bis 2014/15 \n\n2.7 Prognosegenauigkeit \n\nIn der Schulraumplanung 2012 wird darauf hingewiesen, dass die Prognose-\ngenauigkeit bei der Entwicklung der Schülerzahlen ± 10% beträgt und pro Schulstufe \neine Schwankung von 1 bis 2 Abteilungen eintreffen kann. Der Vergleich der Prognose \nmit den tatsächlich geführten Abteilungen zeigt, dass in den letzten beiden Schuljahren \n(ab Einführung System 6/3) bereits eine Abweichung von + 5.0 - 5.7 % erreicht wurde. \nGemessen am Prognosehorizont 2026/27 ist die ausgewiesene Genauigkeit von ± 10% \ndarum gerechtfertigt. \n\nDie Zielwerte der in der Schulraumplanung 2012 ausgewiesenen Abteilungsgrös-\nsen werden mit Ausnahme der Realschule im Schuljahr 2015/16 bei allen Schulstufen \nerreicht. Es werden insgesamt 3 Abteilungen mehr geführt als prognostiziert. Dies \nkann als Hinweis darauf gedeutet werden, dass die angenommenen Zielwerte plausibel \ngewählt und nebst den gesetzlichen Höchstwerten auch die weichen Parameter der \nAbteilungsbildung berücksichtigt wurden. \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n12\n\n \n\nIm Hinblick auf die Auswirkung der Abteilungsbildung auf den Schulraumbedarf \nist es sinnvoll, die Prognosegenauigkeit in der Definition des Zielwertes zu berücksich-\ntigen. \n\n \n  14/15     15/16     Zielwerte \n\n Prognose SuS Abt SuS/Abt SuS Abt SuS/Abt SRP \n\nKindergarten/SHKG 311 16 19.4 313 16 19.6 20 \n\nPrimarschule/EK 878 44 20.0 915 46 19.9 20 \n\nRealschule 186 12 15.5 172 12 14.3 15 \n\nSekundarschule 206 11 18.7 191 10 19.1 19 \n\nBezirksschule 354 16 22.1 327 15 21.8 22 \n\nTotal 1'935 99 1'918 99  \n\n        \n\nTatsächliche Führung       \n\nKindergarten/SHKG 336 16 21.0 328 16 20.5 20 \n\nPrimarschule/EK 904 45 20.1 936 45 20.8 20 \n\nRealschule 179 12 14.9 180 12 15.0 15 \n\nSekundarschule 229 12 19.1 208 12 17.3 19 \n\nBezirksschule 384 17 22.6 375 17 22.1 22 \n\nTotal 2'032 102   2'027 102    \n\nAbweichung 5.0% 3   5.7% 3    \n\nTabelle 3: Vergleich Prognose Schulraumpla-\nnung 2012 mit der tatsächlichen Führung in \nden Schuljahren 2014/15 und 2015/16 \n\n2.8 Anwendung der gesetzlichen Höchstwerte \n\nWerden die gesetzlichen Höchstwerte rein mathematisch angewandt, ergeben sich \nDifferenzen zu den in der Schulraumplanung 2012 ausgewiesenen Prognosen. Bezogen \nauf das Schuljahr 2026/27 könnten unter Berücksichtigung einer Prognoseungenauig-\nkeit von +10% theoretisch 2 Abteilungen im Kindergarten, 3 Abteilungen in der Pri-\nmarschule, 2 Abteilungen in der Realschule, und 1 Abteilung in der Sekundarschule \neingespart werden. In der Bezirksschule wären 2 zusätzliche Abteilungen notwendig. \nVergleicht man die minimalen Abteilungszahlen mit den in der Schulraumplanung \nausgewiesenen Raumkapazitäten (Standortstrategie) könnten 3 Abteilungen im Kin-\ndergarten, 2 Abteilungen in der Primarschule, 3 Abteilungen in der Realschule, 3 Ab-\nteilung in der Sekundarschule und 1 Abteilung in der Bezirksschule eingespart werden. \nDies entspricht einem theoretischen Sparpotenzial von 12 Abteilungen.  \n \nSchulstufe Prognose 26/27\n\nSRP Wohlen\nKapazitäten 26/27\n\nSRP Wohlen\nMinimale Abt.-Zahl \n\nGemäss RV \nDifferenz\n\nKapazität / RV\n\nKindergarten 15 16 13 3\n\nPrimarschule 46 45 43 2\n\nRealschule 11 12 9 3\n\nSekundarschule 10 12 9 3\n\nBezirksschule 15 18 17 1\n\nTotal 97 103 91 12\n\nTabelle 4: Prognostizierte Abteilungszahlen \nund Kapazitäten der Schulraumplanung \nWohlen 2012 im Vergleich zur minimal mög-\nlichen Abteilungszahl nach Ressourcenver-\nordnung (rot eingefärbte Felder) \n\n \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n13\n\n \n\nDiese hypothetischen Einsparungen sind jedoch mit Vorsicht zu geniessen, da prak-\ntisch in allen Schultypen sehr hohe Abteilungsgrössen erreicht werden. Teilweise kön-\nnen nur wenige zusätzliche Lernende bewirken, dass zusätzliche Abteilung eröffnet \nwerden müssten.  \n\n \n Zielwert SRP Maximalwert RV  Maximalwert RV +10%\n\n SuS Abt. SRP Abt. RV SuS/Abt. SuS + 10% Abt.RV SuS/Abt.\n\nKG1 145 7.3 160  \n\nKG2 147 7.4 162  \n\nKG tot 292 15 12 24.3 322 13 24.8\n\n    \n\nPS1 148 7.4 6 24.7 163 7 23.3\n\nPS2 151 7.6 7 21.6 166 7 23.7\n\nPS3 153 7.7 7 21.9 168 7 24.0\n\nPS4 155 7.8 7 22.1 171 7 24.4\n\nPS5 157 7.9 7 22.4 173 7 24.7\n\nPS6 161 8.1 7 23.0 177 8 22.1\n\nPS tot 925 46 41 22.6 1'018 43 23.7\n\n    \n\nReal1 59 3.9 3 19.7 65 3 21.7\n\nReal2 60 4.0 3 20.0 66 3 22.0\n\nReal3 51 3.4 3 17.0 56 3 18.7\n\nReal tot 170 11 9 18.9 187 9 20.8\n\n    \n\nSek1 65 3.4 3 21.7 72 3 24.0\n\nSek2 67 3.5 3 22.3 74 3 24.7\n\nSek3 56 2.9 3 18.7 62 3 20.7\n\nSek tot 188 10 9 20.9 208 9 23.1\n\n    \n\nBez1 114 5.2 5 22.8 126 6 21.0\n\nBez2 116 5.3 5 23.2 128 6 21.3\n\nBez3 100 4.5 4 25.0 110 5 22.0\n\nBez tot 326 15 14 23.6 364 17 21.4\n\nTabelle 5: Prognostizierte Schüler- und Abtei-\nlungszahlen nach Zielwert im Vergleich zu \nden gesetzlichen Maximalwerten nach Res-\nsourcenverordnung (rot eingefärbte Felder) \nSuS = Schülerinnen und Schüler, SRP = \nSchulraumplanung Wohlen 2012, RV = Res-\nsourcenverordnung Kanton Aargau, Abt. = \nAbteilung \n\n \nIm Kindergarten wäre eine Reduktion der Abteilungen nur zu erreichen, wenn die \nSchulkreise und die Wegdistanzen zu den Standorten unberücksichtigt bleiben. Eine \nmaximale Abteilungsgrösse (24.8 SuS/Abt. im Schuljahr 2026/27) ist unter diesen \nUmständen sehr zu relativieren und entspricht nicht der Bewilligungspraxis des BKS. \nDie Kapazitätsberechnungen pro Einzugsgebiet der Kindergärten sind jedoch aus der \nSchulraumplanung nicht ersichtlich. \n\nIn der Primarschule wird in der Schulraumplanung 2012 von einer 7.5-fachen \nFührung ausgegangen (7.5 mal 6 Abteilungen = 45 Abteilungen, ohne Sonderformen). \nDie prognostizierten Schülerzahlen deuten längerfristig jedoch nur auf eine 7-fache \nFührung hin, allerdings mit einer relativ hohen durchschnittlichen Abteilungsgrösse \n(23.7 SuS/Abt. im Schuljahr 2026/27). Aufgrund der Prognoseungenauigkeit für die-\nsen Zeithorizont und der Berücksichtigung von Einzugsgebieten scheint darum die \nRaumreserve für 2 Abteilungen (4.4%) gerechtfertigt. \n\nIn der Real- und Sekundarschule wird gemäss Schulraumplanung 2012 von ei-\nner 4-fachen Führung für jeden Leistungszug ausgegangen (4 mal 3 Abteilungen =12 \n\n\n\nExpertise | Anzahl Schulabteilungen \n\n \n\n14\n\n \n\nAbteilungen, ohne Sonderformen). Die prognostizierten Schülerzahlen deuten länger-\nfristig auf eine 3-fache Führung für jeden Leistungszug hin. Die erreichten durch-\nschnittlichen Abteilungsgrössen liegen aber nach Ausschöpfung der Prognoseungenau-\nigkeit nahe bei den Maximalwerten (20.8 SuS/Abt. Real und 23.1 SuS/Abt. Sek im \nSchuljahr 2026/27). Die Frage einer Raumreserve für 6 Abteilungen kann darum nicht \neindeutig beantwortet werden. Sie muss von der weiteren Schülerentwicklung abhän-\ngig gemacht werden. Es empfiehlt sich, die Entwicklung im Bereich Sereal in nächster \nZeit gut zu beobachten. \n\nIn der Schulraumplanung 2012 wird davon ausgegangen, dass die Bezirksschule \nzukünftig 6-fach geführt wird (6 mal 3 Abteilungen = 18 Abteilungen). Laut Prognose \nder Schülerzahlen ist mit einer 5-fachen bis 6-fachen Führung zu rechnen. Die maxi-\nmale Jahrgangsgrösse beträgt für eine 5-fache Führung 125 SuS. Diese Maximalgrösse \nwird bei einzelnen Jahrgängen überschritten oder nur knapp nicht erreicht, so dass \nteilweise eine 6-fache Führung nötig wird. Die Ungenauigkeit der Prognose, respektive \nder Schüleranteile an den 3 Leistungszügen lässt eine zukünftige 6-fache Führung als \ngerechtfertigt erscheinen. \n\n2.9 Fazit \n\nDie Gesetzgebung gibt sowohl minimale als auch maximale Abteilungsgrössen vor,\nwelche die Abteilungsbildung beeinflussen. In einer rein mathematischen Anwendung\nder Ressourcenverordnung könnten in Wohlen im Vergleich zu den in der Schulraum-\nplanung ausgewiesenen Raumkapazitäten theoretisch 12 Abteilungen eingespart wer-\nden. Die Schulorganisation muss jedoch nebst den gesetzlichen Vorgaben diverse ande-\nre Parameter bei der Abteilungsbildung mitberücksichtigen. Dies betrifft insbesondere\ndie Lage der Infrastrukturen, die spezielle Förderung von Lernenden und die Verände-\nrungen der Schülerzahlen während der Schuldauer einer Stufe. In der Bewilligungspra-\nxis des BKS, welches die gesetzlichen Vorgaben umsetzt, werden diese weichen Fakto-\nren einbezogen. \nVor diesem Hintergrund ist die in der Schulraumplanung 2012 angewandte Methode,\nmit einem Zielwert der Abteilungsgrösse zu operieren, plausibler als die rein mathema-\ntische Anwendung der Ressourcenverordnung. Die in der Verordnung definierten \nGrössen sind als Grenzwerte, und nur beschränkt als Instrument zur Optimierung der\nAnzahl Abteilungen zu interpretieren. Die Minimalgrösse definiert dabei eine wirt-\nschaftlich tragfähige und die Maximalgrösse eine pädagogisch verantwortbare Grenze.  \nDie in der Schulraumplanung 2012 eingesetzten Zielwerte orientieren sich an den\nschulorganisatorischen Realitäten der Schule Wohlen und der Bewilligungspraxis des\nBKS. Die in den letzten zwei Jahren erzielten Abteilungsgrössen entsprechen den defi-\nnierten Zielwerten der Schulraumplanung. Im kantonalen Vergleich führt Wohlen \nüberdurchschnittlich grosse Abteilungen. \nFür die Dimensionierung des Schulraums wird empfohlen, die vorliegenden und perio-\ndisch aktualisierten Schüler- und Abteilungsprognosen nicht zu reduzieren. Im Hin-\nblick auf die seit 2012 eingetretene Schülerentwicklung, mit einer positiven Prognose-\nabweichung von 5.7% bis heute, ist Vorsicht geboten.  \nFür die Dimensionierung des Schulraums ist es generell sinnvoll, Reserven bei der \nAbteilungsbildung vorzusehen, um die Prognoseungenauigkeiten abfangen zu können. \nBeim Kindergarten und der Primarschule sind die in der Abteilungsprognose enthalte-\nnen Reserven nachvollziehbar und gerechtfertigt. In der Oberstufe sind die Reserven \nbei der Real- und Sekundarschule eher grosszügig bemessen. In der Bezirksschule wird \nhingegen mit einem Standort von 18 Abteilungen eine zukunftsfähige Grösse vorge-\nschlagen. Allenfalls sind Synergien der Raumreserven für die gesamte Oberstufe zu \nprüfen. \n\n \n\n\n\nExpertise | Minimaler Raumbedarf \n\n \n\n15\n\n \n\n3 Minimaler Raumbedarf \nDie Frage nach dem gesetzlich minimalen Raumbedarf der Schule Wohlen (Fragen 1.b. \nund 2.b.) lässt sich ebenso wenig eindeutig beantworten wie diejenige nach der mini-\nmalen Abteilungszahl. Die gesetzlichen Vorgaben lassen bei diesem Aspekt sehr viel \nSpielraum offen, so dass sich der Raumbedarf vorwiegend am Bedarf der Schule und \nnicht an der gesetzlichen Vorgabe orientiert.  \n\n3.1 Geltende gesetzliche Grundlagen \n\nDie Pflicht der Gemeinden, den nötigen Schulraum für die Volksschule zur Verfügung \nzu stellen wird in § 53 Schulgesetz Kanton Aargau wie folgt geregelt: \n\n§ 53 Schulbauten, Schuleinrichtungen \n\n1 Die Gemeinden beschaffen und unterhalten die für die Kindergärten und die \nVolksschule erforderlichen Schullokale, Turnhallen und Spielplätze. \n\n2 Sie beschaffen und unterhalten das Mobiliar, die Schuleinrichtungen und die \nLehrmittel. \n\n3 Vernachlässigt eine Gemeinde diese Pflichten trotz Mahnung, so trifft der Re-\ngierungsrat auf ihre Kosten die nötigen Vorkehrungen. \n  \n\nDamit wird zwar die Zuständigkeit der Gemeinde eindeutig geregelt, das Gesetz lässt \nsich jedoch nicht über Grösse, Anzahl und Ausstattung der Schulräume aus. Da der \nKanton Aargau den Schulraum an der Volksschule nicht mehr subventioniert, besteht \nfür ihn keine Notwendigkeit, Standards für den Bau von Schulraum per Verordnung zu \nerlassen. Die Regos-Verordnung (Verordnung über die kantonalen Beiträge an die Re-\ngionalisierung der Oberstufe an der Volksschule) wurde nach Einführung  der "Stär-\nkung der Volksschule Aargau" per 1.1.2013 ausser Kraft gesetzt. \n\nUm den Gemeinden trotzdem eine Orientierungshilfe für die Konzeptionierung \nder Schulräume zur Verfügung zu stellen, wurde auf Basis der alten Regos-Verordnung \nam 26.Juni 2013 eine kantonale Empfehlung für Schulräume und Schulbauten heraus-\ngegeben. Im dreiseitigen Dokument werden vorwiegend die Raumgrössen der wichtigs-\nten Raumtypen definiert. Die Bemessung der Anzahl Räume, die Definition von Aus-\nstattungsstandards und Hinweise zu qualitativen Aspekten der Schulräume fehlen \nweitgehend. Die Empfehlungen eignen sich darum nur bedingt, um den Raumbedarf \nfestzulegen. \n\nBei der Begriffsdefinition minimal "erforderliche Schullokale" gemäss Schulge-\nsetz, werden jedoch die Empfehlungen des BKS mutmasslich ein gewisses Gewicht \nhaben, auch wenn sie zur Bemessung des Schulraums nicht geeignet sind. \n\n3.2 Standards \n\nIm Bereich von Schulraumplanungen lassen sich folgende Standards unterscheiden: \n\nFlächenstandards \nDie Flächenstandards definieren im Rahmen von Raumgruppen (z.B. Unterricht, Fa-\nchunterricht, Schulverwaltung etc.) und Raumtypen (z.B. Klassenzimmer, Gruppen-\nraum, Textiles Werken etc.) den Flächenanspruch pro Raumeinheit. Der Flächenan-\nspruch definiert sich durch die Nutzung, resp. die Anzahl Arbeitsplätze, Sitzplätze, \nPersonen, Geräte etc.. In den Flächenstandards werden keine Anzahl Räume festgelegt, \n\n\n\nExpertise | Minimaler Raumbedarf \n\n \n\n16\n\n \n\nso dass sich daraus alleine noch kein Flächenanspruch für einen Schulstandort ableiten \nlässt. Die Empfehlungen des BKS sind reine Flächenstandards. \n\nBemessungsstandards \nDie Bemessungsstandards legen die Anzahl jeden Raumtyps in Abhängigkeit zur \nSchulgrösse fest. Dabei sind zwei wichtige Grundlagen zu beachten: Die kantonalen \nStundentafeln definieren die Anzahl Lektionen pro Schultyp, Jahrgang und Unter-\nrichtsfach. Die Lektionen lassen sich jeweils einem Raumtyp zuordnen, so dass eruier-\nbar ist, wie hoch die Beanspruchung eines Raums pro Abteilung ist. Der zweite Faktor \nwird durch die Belegbarkeit der Schulräume definiert. Dabei muss berücksichtigt wer-\nden, dass pro Schulstufe unterschiedliche Einschränkungen in der Stundenplanung \nbestehen (z.B. Blockzeiten, unterrichtsfreie Nachmittage, Halbklassenunterricht, Dop-\npellektionen etc.). \n\nEinige Raumtypen werden nicht nach Lektionen, resp. Abteilungen bemessen, \nsondern nach anderen Bezugsgrössen wie z.B. Anzahl Lehrpersonen für Lehrerarbeits-\nplätze, Anzahl Schüler für Bibliotheken etc.. In den Bemessungsstandards wird ausser-\ndem die polyvalente Nutzbarkeit von Schulräumen berücksichtigt. \n\nAusstattungsstandards \nDie Ausstattungsstandards definieren die Einrichtungen und Installationen eines \nRaumtyps. Für strategische Schulraumplanungen sind diese in der Regel nicht rele-\nvant. Sie haben höchstens indirekten Einfluss auf die Flächenstandards, wenn spezielle \nEinrichtungen vorgesehen sind (z.B. Schulküche, Werkraum, Informatik etc.) \n\n3.3 Methodik der Schulraumplanung 2012 \n\nIn der Schulraumplanung 2012 wurde der Raumstandard unter anderem von der Emp-\nfehlung des BKS abgeleitet. Zudem wurden die Empfehlungen für Schulhausbauten des \nKantons Zürich, die Richtlinien für den Bau von Kindergärten und Räumen der Basis-\nstufe vom Verband KindergärtnerInnen Schweiz (KgCH) und die Normen des Bundes-\namtes für Sport (BASPO) beigezogen. Der Beizug von anderen Empfehlungen und \nRichtlinien macht mangels geeigneter kantonaler Grundlagen Sinn. In verschiedenen \nKantonen wurden im Rahmen von HarmoS bestehende Schulbaurichtlinien angepasst \noder neu entwickelt. Im Vergleich zeigt sich, dass sich die Flächenansprüche  unter den \nKantonen weitgehend angeglichen haben. \n\nDie für die unterschiedlichen Stufen entwickelten Flächenstandards sind gut \nnachvollziehbar. Sie entsprechen weitgehend dem heute in der Schweiz üblichen Rah-\nmen. Der zentrale Schulbereich ist eher knapp ausgestattet, so fehlt beispielsweise eine \nTrennung zwischen Lehrerarbeits- und  Lehreraufenthaltsbereich.  \n\nDie Herleitung der Bemessungsstandards wird in der Schulraumplanung 2012 \nnicht näher erläutert. Es ist darum schwierig nachvollziehbar, wie die Bemessung der \nAnzahl Räume zustande gekommen ist. Es ist davon auszugehen, dass die oben be-\nschriebenen Grundsätze als berechnete Faktoren oder Erfahrungswerte eingeflossen \nsind, da in der Bemessung der standortspezifischen Raumprogramme plausible Werte \nerzielt werden. \n\n3.4 Anwendung der kantonalen Grundlagen \n\nUm Vergleichswerte auf Basis der kantonalen Grundlagen errechnen zu können, wur-\nden in dieser Prüfung die Empfehlungen des BKS (Flächenstandards) mit Raumbele-\ngungen gemäss kantonalen Stundentafeln (Bemessungsstandards) kombiniert. Diese \nso entstandenen Richtraumprogramme ergeben Flächenkennwerte m2/Abteilung in \nAbhängigkeit zu den Standortgrössen. Der Flächenbedarf pro Abteilung nimmt mit \n\n\n\nExpertise | Minimaler Raumbedarf \n\n \n\n17\n\n \n\nsteigender Standortgrösse ab, da nicht alle Raumtypen linear mit der Abteilungszahl \nwachsen. Da in den Empfehlungen des BKS einige Raumtypen fehlen und die Mindest-\nanforderungen an den Schulraum in der Praxis etwas höher liegen, wurde zusätzlich \nein Standardraumprogramm zum Vergleich beigezogen.  \n\nIm Kindergarten basieren die Empfehlungen des BKS, die Standardraumpro-\ngramme und die Schulraumplanung 2012 alle auf der Empfehlung KgCH. Es sind da-\nrum kaum Differenzen auszumachen. Die Empfehlung des BKS geht im Minimum von \n155 m2 HNF/Abt. aus, die Schulraumplanung erreicht Werte zwischen 150 m2 \nHNF/Abt. (Halde) und 157 m2 HNF/Abt. (Bünzmatt/Anglikon). Abgeleitet aus einem \ndurch verschiedene Referenzprojekte erhobenen Durchschnittsfaktor Geschossfläche \nzu Hauptnutzfläche (GF/HNF) von 1.75 ist mit rund 270 m2 GF/Abt zu rechnen. Alle \nFlächenangaben verstehen sich ohne Sport, Tagesstrukturen und sonderpädagogische \nNutzungen. \n\nIn der Primarschule fällt auf, dass sich in der Schulraumplanung durchgehend \nalle drei Standorte Junkholz, Bünzmatt und Halde relativ präzise im Bereich der Flä-\nchenempfehlungen des BKS bewegen. In Anbetracht dessen, dass es sich bei den Flä-\nchenangaben des BKS eher um Minimalwerte handelt, kann von einem ökonomischen \nUmgang mit den Raumressourcen ausgegangen werden. Die zum Vergleich beigezoge-\nnen Referenzschulen Primarschule Mühlematten Villmergen (Neubauprojekt) und \nPrimarschule Oberuster liegen knapp über den Empfehlungen des BKS. \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Flächenkennwerte der Haupt-\nnutzflächen pro Abteilung in Abhängigkeit \nzur Schulgrösse in der Primarschule \n\n \n \nSchulgrössen m2 HNF/Abt\n\nEmpfehlung BKS\nm2 GF/Abt\n\nEmpfehlung BKS\nm2 HNF/Abt \n\nStandard \nm2 GF/Abt\nStandard\n\n6 Abteilungen 251 439 250 437\n\n12 Abteilungen (171 Junkholz) 175 306 186 325\n\n18 Abteilungen (152 Bünzmatt) 153 268 168 294\n\n21 Abteilungen (148 Halde) 146 255 162 283\n\n24 Abteilungen 140 245 157 275\n\nTabelle 6: Flächenkennwerte der Hauptnutz-\nflächen und Geschossflächen pro Abteilung in \nAbhängigkeit zur Schulgrösse in der Primar-\nschule  \n\n \n  \n\n\n\nExpertise | Minimaler Raumbedarf \n\n \n\n18\n\n \n\nIn der Oberstufe liegen alle drei Standorte unter den aus den Empfehlungen des BKS \nerrechneten Werten. Dies hat unter anderem damit zu tun, dass Mehrzwecks-\naal/Singsaal, Aufenthalts-/Blockzeitenraum, Sitzungszimmer und Sekretariat gemein-\nsam mit der Primarschule genutzt werden und dadurch nicht im Flächenbedarf der \nOberstufe eingerechnet sind. Ob diese Synergien tatsächlich genutzt werden können  \nist zu bezweifeln, da bei den relativ grossen Standorten von 29 bis 38 Abteilungen die \noben aufgeführten Raumtypen eher knapp bemessen sind. Bei diesen Nutzungen ist zu \nprüfen, ob die Belegungsplanung mit einem reduzierten Raumangebot funktioniert.  \n\nDie zum Vergleich beigezogenen externen Schulen der Oberstufen Albisrieder-\nplatz Zürich und Zurich International School (ZIS) Wädenswil liegen im Flächenbedarf \ndeutlich über den Minimalstandards und den ausgewiesenen Kapazitäten der Schul-\nraumplanung Wohlen. \n\n \n\n \n\nAbbildung 2: Flächenkennwerte der Haupt-\nnutzflächen pro Abteilung in Abhängigkeit \nzur Schulgrösse in der Oberstufe \n\n \nSchulgrössen m2 HNF/Abt\n\nEmpfehlung BKS\nm2 GF/Abt\n\nEmpfehlung BKS\nm2 HNF/Abt \n\nStandard \nm2 GF/Abt\nStandard\n\n6 Abteilungen 341 597 336 588\n\n12 Abteilungen (185 Junkholz) 256 448 241 422\n\n15 Abteilungen (166 Bünzmatt) 235 411 235 412\n\n18 Abteilungen (191 Halde) 214 375 230 402\n\n24 Abteilungen 194 340 209 366\n\nTabelle 7: Flächenkennwerte der Hauptnutz-\nflächen und Geschossflächen pro Abteilung in \nAbhängigkeit zur Schulgrösse in der Oberstu-\nfe \n\n  \n\n\n\nExpertise | Minimaler Raumbedarf \n\n \n\n19\n\n \n\n3.5 Fazit \n\nDas Schulgesetz regelt nur die grundsätzliche Verpflichtung der Gemeinden, den erfor-\nderlichen Schulraum zur Verfügung zu stellen, nicht aber den anzuwendenden Raum-\nstandard. Da Schulbauten vom Kanton nicht mehr subventioniert werden, bestehen \nkeine verbindlichen Schulbaurichtlinien. Die vom BKS herausgegebene Empfehlung\nfür Schulräume und Schulbauten ist nicht verbindlich. Es ist jedoch davon auszugehen, \ndass im Falle der Feststellung des minimal erforderlichen Schulraums die Empfehlung\ndes BKS massgebend ist.  \nIm Kindergarten und in der Primarschule entsprechen die Flächenkennwerte der \nSchulraumplanung exakt den Empfehlungen des BKS. In der Oberstufe werden auf-\ngrund von erwarteten Synergieeffekten mit der Primarschule Einsparungen vorge-\nnommen, die zu wesentlich tieferen Flächenkennwerten gegenüber den Empfehlungen\ndes BKS führen. Ob diese Synergien tatsächlich ausgeschöpft werden können ist im \nRahmen der Belegungsplanung zu prüfen, weil der Anspruch an zentralen Schulnut-\nzungen auch mit der Anzahl Abteilungen steigt (z.B. Zusätzliche Sitzungszimmer, grös-\nserer oder unterteilbarer Singsaal, etc.) \nInsgesamt wurde in der Schulraumplanung ein sparsamer Umgang mit den Raumres-\nsourcen gepflegt, sofern die ausgewiesenen Kapazitäten konsumiert werden.   \n\n  \n\n\n\nExpertise | Minimaler Bedarf Sporthallen \n\n \n\n20\n\n \n\n4 Minimaler Bedarf Sporthallen \n4.1 Gesetzliche Grundlagen \n\nDas Bundesgesetz über die Förderung von Sport und Bewegung beinhaltet die Ver-\npflichtung der Kantone, in den obligatorischen Schulen und auf der Sekundarstufe II \nden Sportunterricht obligatorisch zu regeln (Art. 12, Abs. 2, SpoFöG). In der obligatori-\nschen Schule sind mindestens drei Lektionen Sportunterricht pro Woche vorzusehen \n(Art. 12, Abs. 4, SpoFöG). Als obligatorische Schulen gelten die obligatorisch zu besu-\nchenden Kindergartenjahre, die Klassen der Primarstufe und die Klassen der Sekun-\ndarstufe I (Art. 48, Abs. 1, VSpoFöP).  \n\n4.2 Standard \n\nDer Raumbedarf von Sporthallen richtet sich nach den Normen des Bundesamtes für \nSport (BASPO). Für eine Halleinheit kann mit einer Hauptnutzfläche von ca. 470 m2 \ngerechnet werden, wobei je nach Wahl des Hallentyps dieser Wert leicht schwanken \nkann. Die Wahl des Hallentyps ist von der Kombination (1- bis 3-fach-Halle) und der \nWettkampftauglichkeit für gewisse Sportarten abhängig.  \n\nGrundsätzlich sind aber auch Hallen für den Schulsport geeignet, die nicht in al-\nlen Teilen der BASPO-Norm entsprechen. Dort bestehen Einschränkungen in der An-\nwendung gewisser Ballsportarten. Bei Neubauten sollte aber in jedem Fall die BASPO-\nNorm zur Anwendung kommen. \n\n4.3 Hallenbedarf Wohlen \n\nIn der Schulraumplanung 2012 wurde angenommen, dass im Kindergarten nur 1 Wo-\nchenlektion und in der 1. Klasse nur 2 Wochenlektionen geführt werden. Diese An-\nnahme ist legitim, wenn angenommen wird, dass im Schuleingangsbereich (1. Zyklus \ngemäss Lehrplan 21) Bewegungsförderung auch in andere Unterrichtssequenzen statt-\nfinden kann. \n\nDie maximale Hallenbelegung als wesentlicher Faktor der Kapazitätsberechnung \nwurde mit 30 bis 35 Lektionen angenommen. Eine Belegung mit 35 Wochenlektionen \n(7 Positionen pro Tag) liegt eher an der oberen Grenze einer Hallenbelegung für die \nVolksschule. Sie kann aber für die Festlegung eines minimalen Hallenbedarfs festgelegt \nwerden.  \n\nIm Fall von Wohlen ist jedoch die Abteilungsbildung massgebend für den Hal-\nlenbedarf. Wie in der Schulraumplanung ausgewiesen, wären bei einer Abstimmung \nauf die Abteilungskapazitäten (120 Abteilungen) mindestens 9 Hallen notwendig. \nWürde man eine minimierte Anzahl Abteilungen der Hallenberechnung zugrunde le-\ngen, könnte eine Halleneinheit eingespart werden. \n\nBei der Bereitstellung der Hallenkapazitäten muss jedoch auch die Erreichbar-\nkeit berücksichtigt werden. Werden Kapazitäten am falschen Ort ausgebaut, werden \nallenfalls die Wege zu lang um in der Pause in eine Sportlektion wechseln zu können. \nDer Standort Halde würde alleine 4 Sporthalleneinheiten benötigen, um den Eigenbe-\ndarf abdecken zu können. Will man also die Sporthallenkapazitäten verringern, werden \nlängere Wege und damit stundenplantechnische Herausforderungen unabdingbar. \n\nAndererseits ist bei einem Ersatz der Haldenhalle die Realisierung von nur einer \nHalleneinheit nicht sinnvoll. Der Bau von 2- und 3-fach-Sporthallen schafft Synergien \nund ist pro einzelne Halleneinheit günstiger.  \nZu beachten gilt es auch, dass in der Schwimmhalle ebenfalls Sportlektionen abgehal-\nten werden können und diese zur Reduktion der Hallenauslastung beitragen kann. \n\n\n\nExpertise | Minimaler Bedarf Sporthallen \n\n \n\n21\n\n \n\n \nSchulstufe Anzahl\n\nLek./Woche\nAnzahl Abt.\n\nSRP Wohlen\nAnzahl Lek. \n\nSRP Wohlen \nAnzahl Abt. \n\nminimiert\n3\n \n\nAnzahl Lek.\nminimiert\n\nKindergarten 1 16 / 1 17 14 / 1 15\n\nPrimarschule 1. Kl. / EK 2 8 / 5 26 7 / 5 24\n\nPrimarschule 2. - 6. Kl. 3 37 111 35 105\n\nOberstufe / RIK / (BWS) 3 42 / 1 /1 132 33 / 1 / 1 105\n\nHPS (Gymnastikraum) 3 9 - 9 -\n\nTotal 120 286 106 249\n\nAnzahl Hallen bei 35 Lek. 9  8\n\nTabelle 8: Lektionenberechnung Hallenbele-\ngung \n\n4.4 Fazit \n\nUnter Berücksichtigung der in der Schulraumplanung 2012 ausgewiesenen Schul-\nraumkapazitäten für insgesamt 111 Abteilungen (ohne HPS) sind 9 Hallenkapazitäten \nausreichend. Dies ist auch der Fall, wenn in der gesamten Primarschule (inkl. 1. Klas-\nsen und EK) 3 Wochenlektionen geführt würden. Die Schwimmhalle kann dazu beitra-\ngen, dass die Hallen zusätzlich von Belegung entlastet werden. \nWürde man die Abteilungen auf das gesetzliche Minimum reduzieren, wären 8 Hallen-\nkapazitäten ausreichend. \n\n \n \n \n\n \n3 Für die minimierten Abteilungszahlen wurden folgende Annahmen getroffen: \nKindergarten 14-fache Führung, Primar 7-fache Führung, Realschule 3-fache \nFührung, Sekundarschule 3-fache Führung, Bezirksschule 5-fache Führung \n\n\n\nExpertise | Minimaler Bedarf Sporthallen \n\n \n\n22\n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n<<\n  /ASCII85EncodePages false\n  /AllowTransparency false\n  /AutoPositionEPSFiles true\n  /AutoRotatePages /None\n  /Binding /Left\n  /CalGrayProfile (Dot Gain 20%)\n  /CalRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)\n  /CalCMYKProfile (U.S. Web Coated \\050SWOP\\051 v2)\n  /sRGBProfile (sRGB IEC61966-2.1)\n  /CannotEmbedFontPolicy /Error\n  /CompatibilityLevel 1.4\n  /CompressObjects /Tags\n  /CompressPages true\n  /ConvertImagesToIndexed true\n  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