name: 14068 Bericht und Antrag Erhöhung Stellenplan Steueramt Soziale Dienste PBU.pdf

text: \n \n\nGemeinderat \n \n\n \n \n\n \n\n Seite 1 von 15 \n\n \n\n  \n\nEinwohnerrat \n\n5610 Wohlen AG \n\n \n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen \n\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch \n\n9. Dezember 2019 \n\nBericht und Antrag 14068 \n\nErhöhung Stellenplan für die Abteilungen:  \n\n– Steueramt \n\n– Soziale Dienste \n\n– Planung Bau und Umwelt \n\nSehr geehrte Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. AUSGANGSLAGE \n\n1.1 Zuständigkeit \n\nGemäss Gemeindeordnung (GO Wohlen § 28 Abs. 2 Ziff. 14) fasst der Einwohnerrat Beschluss über die \n\nVeränderung der Summe der Stellenprozente des festangestellten Gemeindepersonals. Ausgehend da-\n\nvon wird in jedem Fall für sämtliche Pensenerhöhungen ein Bericht und Antrag an den Einwohnerrat ge-\n\nrichtet.  \n\n \n\n \n\n1.2 Stellenetat der Gemeindeverwaltung / Finanzplan \n\nDer Gemeinderat hat im Juni 2018 die Mitglieder der Geschäftsleitung beauftragt, zum aktuellen Stand \n\nsowie für die nächsten 10 Jahre eine Gesamtbeurteilung des Stellenspiegels ihrer Bereiche auszuweisen. \n\nDiese diente dem Gemeinderat zunächst intern zur Abschätzung des Gesamtbedarfs und in der Folge \n\nzur Festlegung des politischen Vorgehens. \n\n \n  \n\nmailto:gemeinderat@wohlen.ch\n\n\n Seite 2 von 15 \n\nAuf der Basis dieser Erhebungen wurde der «Stellenetat der Gemeindeverwaltung 2020 bis 2029 – \n\nvoraussichtliche Entwicklung» erstellt, welcher neu ein integrierter Bestandteil des Finanzplanes der \n\nEinwohnergemeinde darstellt. Die Aufstellung über die voraussichtliche Entwicklung des Stellenetats \n\ndient einerseits zur transparenten Orientierung der politischen Entscheidungsträger und andererseits zur \n\nweiteren Schärfung des Finanzplanes. Der Einwohnerrat soll einerseits Kenntnis über den aktuellen \n\nStand des Stellenplanes erhalten und andererseits einen umfassenden Überblick über den voraussichtli-\n\nchen Stellenbedarf der Gemeindeverwaltung der jeweils kommenden 10 Jahre.  \n\n \n\nDer Finanzplan 2020 – 2029 (Geschäftsnummer 14062), in welchem der «Stellenetat der Gemeinde-\n\nverwaltung 2020 bis 2029 – voraussichtliche Entwicklung» erstmalig dargestellt ist, wurde anlässlich \n\nder Einwohnerratssitzung vom 14. Oktober 2019 behandelt und zur Kenntnis genommen.  \n\n \n\nEine Prognose der Stellenentwicklung in der Gemeindeverwaltung über den genannten Zeithorizont ge-\n\nstaltet sich äusserst schwierig. Auf das Aufgabengebiet der einzelnen Bereiche und Abteilungen bezo-\n\ngen, mussten in Anbetracht der zu erwartenden Entwicklung, naheliegende Annahmen getroffen werden. \n\nDabei sind folgende Indikatoren zur Anwendung gelangt: \n\n \n\nStellenetat Gemeindeverwaltung Wohlen 2020 bis 2029 \n\nQuantität \n\nBetrachtnahme der Geschäftslast (Anzahl zu verar-\n\nbeitender Geschäftsfälle) unter Berücksichtigung der \n\nprognostizierten Bevölkerungsentwicklung. Ab-\n\nschätzung mittelbarer oder unmittelbarer Einflüsse \n\ndiesbezüglich auf das entsprechende Aufgabenge-\n\nbiet (lineare oder progressive/degressive Entwick-\n\nlung). \n\nRecht \n\nBetrachtnahme der rechtlichen Entwicklung hinsicht-\n\nlich Zuständigkeit (Verantwortung für Vollzug) und \n\nKomplexität (Umfang/Einflüsse auf Vollzug). Ab-\n\nschätzung der zu erwartenden Auswirkungen auf das \n\nentsprechende Aufgabengebiet.  \n\nQualität \n\nBerücksichtigung der Komplexität von Vollzugsauf-\n\ngaben. Betrachtnahme ob die Abläufe im entspre-\n\nchenden Aufgabengebiet durch übergeordnete oder \n\nselbstbestimmte Organisationsänderungen kompli-\n\nzierter sowie aufwändiger werden oder ob eine Ver-\n\neinfachung zu erwarten ist. \n\nTechnik \n\nBerücksichtigung der technischen Entwicklung. Be-\n\ntrachtnahme automatisierter Abläufe mit Unterstüt-\n\nzung von Informatikmitteln. Abschätzung der Ein-\n\nflüsse auf die Prozesse unter Berücksichtigung der \n\nEntwicklungen von E-Government.  \n\nGesellschaft \n\nEinbezug der gesellschaftlichen Entwicklung hin-\n\nsichtlich der Bevölkerungsstrukturen. Berücksichti-\n\ngung der zu erwartenden Einflüsse auf das entspre-\n\nchende Aufgabengebiet (Alter, Migration, Bildung \n\nusw.) \n\nOrganisation \n\nWeitestgehende Berücksichtigung absehbarer orga-\n\nnisatorischer Entwicklungen (z.B. Schaffung Ge-\n\nmeindebüro, Übernahme regionale Aufgaben usw.). \n\nInputs auf das organisatorische Design von Abläu-\n\nfen. Einbezug personeller Entwicklungen (Aus-\n\n/Weiterbildung, Pensionierungen usw.).  \n\n \nAusgehend von den in Betracht zu nehmenden Indikatoren, spielt insbesondere das Mengengerüst – ge-\nstützt auf der Prognose des Bevölkerungswachstums – eine entscheidende Rolle. Hierzu bestehen ver-\nschiedene Planungsgrundlagen. Basierend auf den vorhandenen Erhebungen diesbezüglich, ist über den \nmassgebenden Zeithorizont von 10 Jahren bis im Jahr 2029 von einer Einwohnerzahl von 18‘459 auszu-\ngehen. Dies entspricht vom heutigen Stand von 16‘681 Einwohnern ausgehend (Stand Oktober 2019) ei-\nner approximativen Zunahme um 1‘778 Einwohner/innen (+10,66%).  \n \nWie aus den in Betracht zu nehmenden Indikatoren zu entnehmen ist, sind im Rahmen des Mengenge-\nrüstes (Einwohnerzahl) auch die strukturelle und demografische Situation zu beachten. Dabei bestehen in \nBezug auf die jeweiligen Aufgabengebiete der betreffenden Bereiche und Abteilungen unterschiedliche \nAbhängigkeiten, welche es zu berücksichtigen gilt. Dazu liegen ebenfalls verschiedene Planzahlen vor, \nwelche individuell bei der Bedarfserhebung mit ein zu beziehen sind. \n \n  \n\n\n\n Seite 3 von 15 \n\nDer Auszug aus dem Stellenetat weist den Bedarf für das Jahr 2020 aus und die damit verbundene An-\n\npassung des Stellenplanes:  \n\n \n\nGesellschaft, Soziales & Bildung Ist Bedarf 2020 Soll \n\nSoziale Dienste 730% + 100% 830% \n\nGesellschaft, Kultur & Sport 140% + 0% 140% \n\nBibliothek 240% + 0% 240% \n\nTotal 1110% + 100% 1210% \n\n    \n\nFinanzen & Ressourcen Ist Bedarf 2020 Soll \n\nFinanzen 480% + 0% 480% \n\nSteuern 810% + 100% 910% \n\nBetreibungsamt 700% + 0% 700% \n\nTotal 1990% + 100% 2090% \n\n    \n\nPlanung, Bau & Umwelt Ist Bedarf 2020 Soll \n\nBereichsleitung 100% + 0% 100% \n\nSekretariat 200% + 0% 200% \n\nTiefbau & Verkehr 280% + 100% 380% \n\nWerkhof 1090% + 0% 1090% \n\nOrtsentwicklung 50% + 0% 50% \n\nBaugesuche 180% + 60% 240% \n\nLiegenschaften & Anlagen 320% + 0% 320% \n\nHauswarte 1350% + 0% 1350% \n\nReinigungspersonal 900% + 0% 900% \n\nTotal 4470% + 160% 4630% \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 4 von 15 \n\n2. STEUERAMT – STELLENBEDARF \n\n2.1 Recht \n\nDas Steuerwesen im Kanton Aargau unterliegt einer dezentralen Organisationsform. Jede Gemeinde ist \n\ngemäss der Regelung im kantonalen Steuergesetz (§ 163 Abs. 1 StG) verpflichtet, eine örtliche Steuer-\n\nbehörde, bestehend aus dem Steueramt und der Steuerkommission, zu bestellen. Die örtliche Steuerbe-\n\nhörde steht unter der fachlichen Aufsicht des Kantonalen Steueramtes, welches mit dem Vollzug der \n\nSteuergesetzgebung betraut ist (§ 161 StG). Die Aufgaben der örtlichen Steuerbehörden sind von hoheit-\n\nlicher Natur und im kantonalen Steuergesetz und im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) \n\ndefiniert (§§ 163 StG, 179ff StG / Art 104 ff DGB). Die wichtigsten Aufträge der Steuerbehörde sind die \n\nvollständige Erfassung des Steuersubstrates und die rechtsgleiche und konsequente Anwendung der \n\nSteuergesetzgebung aller Stufen. Zusammenfassend betrachtet, ist jede Gemeinde verpflichtet, der örtli-\n\nchen Steuerbehörde das notwendige Personal und die erforderliche Infrastruktur zur Verfügung zu stel-\n\nlen. Veranlagungsbehörde ist die Steuerkommission (§ 164 StG). In der Praxis werden fast alle Veranla-\n\ngungen durch die Delegation der Steuerkommission, welche aus dem örtlichen Steueramtsvorsteher und \n\ndem kantonalen Steuerkommissär besteht, vorgenommen.  \n\n \n\nMit Wirkung ab 2021 hat der Bundesrat die Revision der Quellensteuerverordnung beschlossen. Die Re-\n\nform bezweckt den Abbau von Ungleichbehandlungen zwischen quellenbesteuerten und ordentlich be-\n\nsteuerten Personen. Während ansässige Quellensteuerpflichtige ab einem jährlichen Bruttoerwerbsein-\n\nkommen von CHF 120‘000 weiterhin einer obligatorischen nachträglichen ordentlichen Veranlagung \n\n(NOV) unterliegen, können neu auch Ansässige oder auch nicht Ansässige unterhalb des genannten \n\nSchwellenwerts eine NOV beantragen. In Wohlen sind rund 1‘600 Quellensteuerpflichtige ansässig. Soll-\n\nte eine Mehrheit dieser Quellensteuerpflichtigen eine NOV verlangen, kann diese Entwicklung kaum mit \n\ndem bisherigen Personalbestand des Steueramtes aufgefangen werden. Diese Entwicklung ist im vorlie-\n\ngenden Bericht nicht berücksichtigt worden.  \n\n \n\nIm November 2019 hat der Grosse Rat des Kantons Aargau die Einführung des gesetzlichen Grund-\n\npfandrechtes für die Sicherung der Steuern aus Liegenschaftsverkäufen beschlossen. Für den Vollzug \n\ndieses neuen Instrumentes sind u.a. die örtlichen Steuerbehörden zuständig. \n\n \n\nMit Bericht vom 20. Februar 2019 unterstützt das Kantonale Steueramt, in seiner Funktion als Aufsichts-\n\ninstanz der kommunalen Steuerbehörde, das vorliegende Stellenbegehren.  \n\n \n\n2.2 Quantität \n\nAuch die Gemeinde Wohlen hat sich seit der letzten Stellenerhöhung im Steueramt stark entwickelt. Die \n\nBevölkerungszahl betrug am 31. Dezember 2002 13‘574 Personen (davon 30,9% Ausländer). Am 31. \n\nDezember 2018 wurden 16‘562 Personen (davon 39,5% Ausländer) registriert. Dies entspricht einer Zu-\n\nnahme von über 22%. Der Veranlagungsstatistik der örtlichen Steuerkommission ist zu entnehmen, dass \n\nder Gesamtbestand gemäss Steuerregister im Jahr 2002 (Stand: 25. November 2002) aus 7‘577 Steuer-\n\npflichtigen bestand. Am 31. Dezember 2018 betrug der Registerbestand 9‘344 Steuerpflichtige. Daraus \n\nresultiert eine Zunahme von über 23%. Die Abweichung zum Bevölkerungswachstum liegt an dem Um-\n\nstand, dass im Steuerregister auch ausserkantonale Liegenschaftseigentümer und ausserkantonale Ei-\n\ngentümer von Personengesellschaften in Wohlen geführt werden. In einer konsequenten Betrachtungs-\n\nweise müsste der Personalbestand der Steuerverwaltung proportional zum Registerbestand wachsen, \n\ndamit sie ihre Aufgaben in gleicher Qualität und Quantität erfüllen kann. Somit wäre vom Personalbe-\n\nstand 2002 (730 Stellenprozente) rund 23%, oder 170 Stellenprozente einzusetzen, um die gleiche Per-\n\nsonalquote wie dazumal im Jahr 2002 zu erhalten. \n \n\n \n  \n\n\n\n Seite 5 von 15 \n\nDie stetig wachsenden Anforderungen an Qualität und Quantität konnten in den letzten Jahrzehnten mit \n\nInvestitionen und Einführung modernster Software (Informatiksysteme VERANA und DIGITAX) bewältigt \n\nwerden. Schon damals belegten die von externen Firmen (Verwaltungsanalyse OBT 2009, BDO/IG \n\nBenchmarking 2012) erstellten Benchmarks mit grösseren Aargauer Gemeinden, dass das Steueramt \n\nWohlen mit vergleichsweise niedrigem Personalbestand seine Ziele erreichen konnte. Ein aktuell erhobe-\n\nner Benchmark unter den grösseren Aargauer Gemeinden zeigt folgendes Bild: \n\n \n\nSteueramt der \nGemeinde \n\nTotal Steuer-\n\npflichtige  \n\nper 1.1.2019 \n\nTotal Pensen \n\nin Prozenten \n\nper 1.1.2019 \n\nAnzahl Steuer-\n\npflichtige pro \n\nVollzeitstelle  \n\n100 Prozent \n\nRangierung Normsteuerertrag \n\n2017* \n\nWohlen bisher 9‘344 780 1‘197 10 2‘204 \n\nAarau 14‘250 1‘450 983 2 3‘918 \n\nWettingen 13‘115 1‘300 1‘009 4 2‘926 \n\nBrugg 8‘150 650 1‘253 11 3‘133 \n\nLenzburg 9‘300 930 1‘000 3 3‘044 \n\nOftringen 8‘167 730 1‘118 7 2‘105 \n\nReinach 5‘950 520 1‘144 9 1‘795 \n\nRheinfelden 8‘551 760 1‘123 8 3‘398 \n\nRothrist 5‘491 520 1‘055 6 2‘231 \n\nWindisch 5‘696 610 933 1 2‘297 \n\nZofingen 7‘662 750 1‘021 5 3‘191 \n\nMittelwerte 8‘698 821 1‘059 - - \n\nWohlen neu 9‘344 880 1‘038 5  \n\n*Quelle AKB Aargauer Zahlen 2019 \n\nDie vorliegende Tabelle zeigt im Wesentlichen das gleiche Resultat wie die Erhebungen der Vorjahre und \n\nbeweist, dass die Steuerverwaltung ihre Aufgaben auch in den letzten Jahren mit vergleichsweise gerin-\n\ngem Personalbestand erfüllen konnte (Rang 10 von 11 Gemeinden). Dieser Umstand konnte nur darum \n\nverantwortet werden, da die Steuerverwaltung über eine stattliche Zahl langjährige, gut ausgebildete und \n\nsehr erfahrene Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter verfügte. Zudem unterstützte die Einführung der Informa-\n\ntiksysteme VERANA und DIGITAX die Mitarbeitenden wesentlich, so dass in diesen Jahren der Perso-\n\nnalbestand der Steuerverwaltung nicht erhöht werden musste. Der Sollsteuerbetrag pro Einwohner (pro-\n\nKopf-Einkommen) lässt gewisse Schlüsse über die Struktur der Gemeinde und der Steuerpflichtigen zu. \n\nInteressant ist die Erkenntnis, dass die Aargauer Gemeinden mit tieferem pro-Kopf-Steuerertrag (Oftrin-\n\ngen, Reinach und Windisch) wesentlich weniger Steuerpflichtige pro Vollzeitstelle ausweisen als Wohlen. \n\nSomit versehen diese teilweise noch strukturschwächeren Gemeinden ihre Steuerverwaltungen mit er-\n\nheblich grösserem Personalbestand als dies in Wohlen der Fall ist und versuchen mit dieser Massnahme \n\nmöglichst alle steuersystematischen Sachverhalte zu erfassen. \n \n  \n\n\n\n Seite 6 von 15 \n\n2.3 Qualität \n\nDie Steuerpolitik von Bund und Kanton hat seit der Einführung der neuen Steuergesetzgebung im Aargau \n\nviele vollzugsintensive Reformen hervorgebracht. Auf Bundesebene sei stellvertretend die Unterneh-\n\nmenssteuerreform II im Jahre 2008, die Vorlage betreffend der Finanzierung und dem Ausbau der \n\nBahninfrastruktur (FABI) im Jahr 2014 und neuzeitlich der internationale AIA-Vertrag, STAF (Steuervorla-\n\nge 2017), erwähnt. Aber auch zahlreiche andere Reformen (z.B. Berufliche Vorsorge, Familien- und \n\nKindsrecht, Justizreform, etc.) führten zu spürbarem zusätzlichem Aufwand in der Steuerverwaltung.  \n\n \n\nAuf kantonaler Ebene wurde das Steuergesetz im Jahr 2006 und 2014 je einer Revision unterzogen. Ge-\n\ngenwärtig befasst sich der Grosse Rat mit einer STAF-bedingten Teilrevision der kantonalen Steuerge-\n\nsetzgebung. Weiter haben die Steuerjustizorgane (Bundesgericht, Verwaltungsgericht des Kantons Aar-\n\ngau, Spezialverwaltungsgericht Steuern des Kantons Aargau) in diesem Zeitraum mittels unzähligen \n\nwegweisenden Entscheiden die Praxis der Steuerbehörden aller Ebenen diverse Male umgekrempelt. Im \n\nnoch grösseren Ausmass haben die dem Gemeindesteueramt vorgesetzten Behörden (Eidgenössische \n\nSteuerverwaltung und Kantonales Steueramt) unzählige Verwaltungsweisungen in Form von Merkblättern \n\nund Kreisschreiben erlassen. Diese Aufzählungen sind natürlich nicht abschliessend. Die Steuermaterie \n\nwiderspiegelt die enorme Dynamik von Gesellschaft und Politik. Den Vollzugsorganen wurden in den letz-\n\nten Jahren laufend neue Aufgaben übertragen. Ebenfalls ist in den letzten Jahren der Spardruck des \n\nKantons auf Gemeindeebene spürbar geworden. Das Kantonale Steueramt delegiert immer zahlreichere \n\nAufgaben an die Kommunalen Steuerbehörden (z.B. Mitarbeit im Bereich Nachsteuern, Prüfung Wert-\n\nschriftenverzeichnisse oder Abbau der Dienstleistungen im Bereich Buchprüfungen und Liegenschaftsun-\n\nterhalt). Gegenwärtig werden für die Prüfung der AIA-Meldungen wichtige Stellenprozente gebunden. Der \n\nVollzug der Steuergesetzgebung von Bund und Kanton ist in den vergangenen 18 Jahren anspruchsvol-\n\nler und aufwändiger geworden. \n\n \n\nDer örtlichen Steuerbehörde werden vom Kantonalen Steueramt (Aufsichtsbehörde) jährlich messbare \n\nZiele hinsichtlich Quantität (Anzahl Steuererklärungen) und Qualität (Kontrolle durch kantonaler Steuer-\n\nkommissär) vorgeschrieben. Zwar konnten auch in den letzten Jahren die quantitativen Zielsetzungen \n\nknapp erreicht werden, jedoch ist ein Rückgang des Mengengerüstes spürbar. Dies hat auch die externe \n\nRevisionsstelle der Gemeinde in ihrem Bericht zur Rechnung 2017 und 2018 festgehalten. Auch die Qua-\n\nlität der steuersystematischen Kontrolle ist, aus vorerwähnt nachvollziehbaren Gründen, abnehmend. \n\nDieser Zustand ist hinsichtlich des verfassungsmässigen Gebotes der rechtsgleichen Behandlung aller \n\nSteuerpflichtigen nicht unproblematisch und kann so nicht länger verantwortet werden. Zudem ist zu be-\n\nfürchten, dass durch die Personalknappheit die Steuereinnahmen für Bund, Kanton und Gemeinde nicht \n\noder sehr zeitverzögert anfallen werden. \n\n \n\n2.4 Gesellschaft \n\nFolgende Gründe führen zu zusätzlichem Mehraufwand bei der Steuerverwaltung: Die seit Jahren zu-\n\nnehmende Mobilität der Bevölkerung, welche vor allem im Bereich der Administration (Steuerregister, \n\nSteueranfragen, Auskünfte, Wechsel Quellensteuer in ordentliches Verfahren, etc.) zusätzlichen Aufwand \n\nverursacht. Weiter fällt in den letzten Jahren eine starke Zunahme von Käufen und Verkäufen bei den \n\nLiegenschaften auf. Durch den zunehmenden Bau von Stockwerkeigentum nehmen diese Transaktionen \n\nzu. Jede Handänderung muss von der Steuerverwaltung geprüft und hinsichtlich ihrer Wirkung auf die \n\nLiegenschaftsschätzung (Steuer- und Eigenmietwert), der Besteuerung eines allfälligen Gewinnes mit der \n\nGrundstückgewinnsteuer oder Einkommenssteuer, genau geprüft werden.  \n\n \n  \n\n\n\n Seite 7 von 15 \n\nSchliesslich führt auch die steigende Anzahl von ausländischen Steuerpflichtigen zu nicht unerheblichen \n\nMehraufwände. Oftmals durch Sprachbarrieren bedingt, wird das örtliche Steuersystem von grossen Tei-\n\nlen dieser Steuerpflichtigen schlecht oder gar nicht verstanden. Die Aufwände für die Korrekturen dieser \n\nSteuererklärungen und die notwendigen Rückfragen sind ebenso so zunehmend wie die daraus resultie-\n\nrende Inanspruchnahme von Rechtsmitteln. Ebenfalls zunehmend arbeitsintensiv ist die Besteuerung der \n\nKapitalbezüge aus der Vorsorge. In diesem Bereich ist die Kreativität der Steuerberatung intensiv spürbar \n\nund die gewählten Konstrukte werden immer schwerer überblickbar. Weiter ist auch eine zunehmende \n\nSteuerverdrossenheit in der Bevölkerung spürbar. Diese äusserst sich mit zusätzlichen mündlichen oder \n\nschriftlichen Beschwerden und sind teilweise enorm zeitintensiv in der Beantwortung. Trotz diesen erheb-\n\nlichen Herausforderungen wurde im Steueramt permanent ein Lernender oder eine Lernende ausgebil-\n\ndet. Auch hier stiegen die Anforderungen in den letzten Jahren deutlich an. \n\n \n\nEine prospektive Beurteilung der Wohler Bevölkerungsentwicklung für die nächsten Jahre zeigt anhalten-\n\ndes oder sogar zusätzliches Wachstum. Gemäss Auskunft des Bereichs Planung, Bau und Umwelt sollen \n\nin den nächsten Jahren eine beträchtliche Anzahl neuer Wohneinheiten entstehen. Es ist schwierig abzu-\n\nschätzen, wie viele Steuerpflichtige in diese Wohneinheiten ziehen werden. Als untere Grenze ist sicher \n\nmit einem Zuwachs von mindestens 1‘000 Steuerpflichtigen zu rechnen.  \n\n \n\n2.5 Organisation \n\nMit der Einführung des kantonalen Steuergesetzes vom 15. Dezember 1998 wechselte der Kanton Aar-\n\ngau harmonisierungsbedingt u.a. auf die einjährige Gegenwartsbemessung, das heisst ab dem Jahr 2000 \n\nmussten die Steuerpflichtigen neu jedes Jahr eine Steuererklärung einreichen. Vor dieser Neuerung be-\n\ntrug der Personalbestand des Steueramtes Wohlen 560 Stellenprozente. Mit Beschluss des Einwohnerra-\n\ntes Wohlen vom 13. März 2000 wurde der Personalbestand auf 730 Stellenprozente, mit Wirkung ab \n\n2002, erhöht. Durch die Übernahme der Steuerverwaltung Uezwil wurde der Personalbestand im Jahr \n\n2007 auf 750 Stellenprozente ausgebaut. Im Jahr 2013 wurden 10 Stellenprozente an eine andere Ver-\n\nwaltungsabteilung abgetreten. Somit verblieben 740 Stellenprozente. Durch die Übernahme des Inventu-\n\nramtes im Jahr 2015 wurden die Stellenprozente gesamthaft auf 770 (siehe Stellenplan zum Budget \n\n2016) erhöht. Davon entfielen wie erwähnt 740 Stellenprozente auf die Führung der Steuerverwaltung. \n\n \n\nEs kann festgestellt werden, dass der Personalbestand für die Kernaufgaben der Steuerverwaltung in \n\nden Jahren 2002 bis 2016, trotz massivster Veränderungen der äusseren Umstände, nahezu gleichblei-\n\nbend war. Bereits im Oktober 2016 stellte das Steueramt Wohlen einen Antrag um Stellenpensenerhö-\n\nhung. Dieser wurde sistiert, da die Auswirkungen des damals sich in Bearbeitung befindlichen neuen \n\nFührungsmodells noch nicht in jeder Hinsicht abschätzbar waren. Durch eine verwaltungsinterne Reor-\n\nganisation wurden dem Steueramt zusätzlich 40 Stellenprozente zugeiteilt. Per Ende 2017 wurde die \n\nSteuerverwaltung Uezwil wieder ausgegliedert. Die damit verbundenen 20 Stellenprozente wurden ge-\n\nmäss Beschluss des Einwohnerrates der Steuerverwaltung zur Verfügung gestellt. Somit wurden dem \n\nSteueramt seit 2017 zusätzlich 60 Stellenprozente zugeteilt. Ab 1. Januar 2018 hatte das Steueramt so-\n\nmit 810 Stellenprozente zur Verfügung (davon entfallen 30 Stellenprozente auf das Inventuramt). Ab \n\n2019 verbleiben für das Steueramt 780 Stellenprozente. Mit Beschluss vom 27. August 2018 genehmigte \n\nder Einwohnerrat einen Nachtragskredit von CHF 45‘000 für externe Dienstleistungen für das Steueramt. \n\n \n\nDas Steueramt zeichnet sich durch grosse Personalkonstanz aus. In den Jahren 2013 bis 2016 wurden \n\ndrei langjährige und erfahrene Mitarbeiterinnen altershalber pensioniert. Das Steueramt verlor in kurzer \n\nZeit total 55 Jahre wertvolle Erfahrung an Fach- und Dossierkenntnissen. Alle drei Stellen wurden teilwei-\n\nse mit jüngeren, entsprechend weniger erfahrenen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern besetzt. Aufgrund \n\ndes ausgetrockneten Arbeitsmarkts ist es seit Jahren unrealistisch, erfahrene Steuerfachleute mit den \n\nentsprechenden Ausbildungen und der notwendigen Berufserfahrung einstellen zu können. Die neu ein-\n\ngestellten, jungen Sachbearbeiterinnen besuchten die branchenspezifischen höheren Ausbildungsmodule \n\n(CAS Stufe1 und CAS Stufe 2 Steuerfachleute). Gegenwärtig absolviert eine Mitarbeiterin die Ausbildung \n\nzur Treuhänderin mit eidg. Fachdiplom. Von total 11 Mitarbeitenden verfügen heute sechs Mitarbeitende \n\nüber höhere Fachdiplome. \n  \n\n\n\n Seite 8 von 15 \n\n2.6 Technik \n\nIm März 2019 wurde die neuentwickelte Veranlagungssoftware VERANA3 eingeführt. Diese Software ist \n\nsehr leistungsfähig und wird das Personal der Steuerverwaltungen künftig mit weiteren Neuerungen ad-\n\nministrativ entlasten. Diese Projekte (wie beispielsweise zentrale Einreichung der Steuerformulare oder \n\nzentraler Versand der Steuerveranlagungen) werden in den nächsten Jahren entwickelt und realisiert \n\nwerden. Aus diesen geplanten Projekten könnte durchaus eine administrative Entlastung für die örtlichen \n\nSteuerbehörden resultieren. Aus heutiger Sicht sind diese Entwicklungen nicht erhärtet und hängen von \n\nvielen ungewissen Faktoren (u.a. politischer Wille zur Vorfinanzierung durch die Gemeinden) ab. Die Ein-\n\nführung von VERANA3 erwies sich als enorm aufwendig, da anfänglich sehr viele Fehler korrigiert wer-\n\nden mussten. Die vielen Betriebsausfälle führten zu zusätzlichen Rückständen in der wichtigen Veranla-\n\ngungsarbeit. \n\n \n\n \n \n\n3. SOZIALE DIENSTE – STELLENBEDARF \n\n3.1 Recht \n\nAls Verwaltungsabteilung sind die Sozialen Dienste zuständig für verschiedene Aufgaben im Rahmen \n\ndes Sozialhilfe- und Präventionsgesetzes (SPG). Zusätzlich ist die Gemeindezweigstelle der Sozialversi-\n\ncherungsanstalt (GZ SVA) angegliedert. \n\n \n\nDas Sozialhilfe- und Präventionsgesetz hat zum Ziel, der Sozialhilfebedürftigkeit vorzubeugen sowie die \n\nwirtschaftliche und persönliche Selbständigkeit von Personen, die Hilfe benötigen, durch geeignete Mas-\n\nsnahmen zu fördern, zu erhalten oder wiederherzustellen. Sozialhilfe und Prävention – also auch immate-\n\nrielle Hilfestellung – richten sich nach den Grundsätzen der Menschenwürde, der Eigenverantwortung, \n\nder Selbständigkeit und der Solidarität. Ein Anspruch auf finanzielle Hilfe durch Sozialhilfe besteht nur, \n\nsofern die eigenen Mittel nicht genügen oder andere Hilfeleistungen nicht rechtzeitig erhältlich sind oder \n\nnicht ausreichen. Zudem kann die Sozialbehörde bei fehlender Mitwirkung durch die Klientin oder den \n\nKlienten die Unterstützung kürzen oder einstellen. Dem Grundsatz, dass die Möglichkeit zur Selbsthilfe, \n\nLeistungsverpflichtungen Dritter (insbesondere Sozialversicherungen) oder freiwillige Leistungen Dritter \n\nder Sozialhilfe vorgehen, ist noch stärker Rechnung zu tragen. Damit soll verhindert werden, dass Perso-\n\nnen, welche grundsätzlich Anspruch auf eine Sozialversicherungsleistung haben, nicht dem Sozialhilfe-\n\nsystem anhängig werden, sondern direkt an die entsprechende Sozialversicherung verwiesen werden \n\nkönnen. Für die Umsetzung dieses Handlungsansatzes und die vermehrt beanspruchte Beratung durch \n\nimmaterielle Hilfe im Sinne der Prävention, braucht es allerdings genügend Fachpersonal mit zeitlichen \n\nRessourcen zur detaillierten Fallanalyse. \n\n \n\nIm Weiteren ist zu beachten, dass die Arbeit zur sozialen und beruflichen Integration von Personen in der \n\nAsyl- und Flüchtlingssozialhilfe wesentlich zeitintensiver ist als bei Personen aus der Regelsozialhilfe. \n\nHinzu kommt, dass die Kostenersatzpflicht durch den Bund bei den vorläufig Aufgenommenen auf sieben \n\nJahre seit Einreise in die Schweiz und bei den Anerkannten (B-Flüchtlingsstatus) fünf Jahre seit der Ge-\n\nsuchstellung beschränkt ist. Für das Jahr 2019 sind CHF 800‘000 budgetiert, die in den nächsten Jahren \n\nsukzessiv weniger vom Kanton rückvergütet werden. Die finanzielle Belastung der Gemeinde Wohlen \n\nwird zusätzlich höher ausfallen. Einhergehend mit der Verschiebung von Aufgaben vom Kanton zu den \n\nGemeinden («Integrationsagenda»), lässt sich aus diesem Grund eine noch intensivere Betreuung recht-\n\nfertigen. Zumal diese auch durch die Betreuungsentschädigung einstweilen finanziert werden kann. Zu-\n\ndem soll in einer noch engmaschigeren Überprüfung die bisherige Rückerstattungspraxis erweitert wer-\n\nden. \n\n \n\n3.2 Quantität \n\nDie Sozialhilfequote stieg im Aargau zwischen 2013 bis 2017 (BFS-Statistik) um 0,3 (von 2,0 auf 2,3; So-\n\nzialhilfequote in der Schweiz im 2017: 3,3); im Bezirk Bremgarten ebenfalls um 0,3 (von 1,9 auf 2,2). In \n\nGemeinden mit einer Einwohnerzahl zwischen 5‘000 und 9‘999 nahm die Quote von 2,8 auf 2,9 und in \n\ndenjenigen zwischen 10‘000 und 19‘999 von 2,8 auf 3,1 zu. Daraus wird ersichtlich, dass Gemeinden mit \n\n\n\n Seite 9 von 15 \n\ngrösseren Einwohnerzahlen höhere Sozialhilfequoten aufweisen. Im gleichen Zeitraum erhöhte sich diese \n\nQuote in Wohlen von 3,9 auf 4,3, somit um 0,4. Ungefähr das gleiche Wachstum, jedoch von tieferem Ni-\n\nveau aus, verzeichnet zum Beispiel die Stadt Lenzburg. \n\n \n\nDie Fallentwicklung in der Gemeinde Wohlen zeigt sich im Bereich der Sozialhilfe wie folgt:  \n\n \n\nFallführung 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Entwicklung \n\n 374 412 424 451 461 467 + 93 Fälle \n\nFallbelastung per 31.12.2018: 102 Fälle pro 100%-Sozialarbeiterpensum \n\n \n \n\nDie Zürcher Fachhochschule für angewandte Wissenschaften hat die Fallbelastung in der Sozialhilfe und \n\nderen Auswirkungen auf die Ablösequote im Jahr 2017 wissenschaftlich in den Sozialen Diensten der \n\nStadt Winterthur begleitet. Dabei wurde festgestellt, dass bei einer Falllast von 75 Fällen pro Vollzeitstelle \n\ndie Kosten pro Fall und Jahr sowie die Unterstützungsdauer gesenkt werden konnten. Das Monitoring \n\nergab, dass die Sozialarbeitenden ihre Zeit vermehrt für die Klientenarbeit investieren können und nicht \n\nbloss verwalten müssen. \n\n \n\nDas Modell zur Berechnung des Personalbedarfs von Sozialdiensten im Kanton Aargau vom April 2019 \n\nweist für die Sozialen Dienste der Gemeinde Wohlen einen Personalbedarf von 1‘252 Stellenprozenten \n\naus. Vorhanden sind jedoch, gemäss Stellenplan 2019, lediglich 730 Stellenprozente. \n\n \n\nGemeinde Wohlen \n\nEinwohnerzahl (Stand: 01.01.2019) 16‘500 \n\nAbteilung \n\nSoziale Dienste Stellenprozente (Stand: 01.01.2019) 730% \n\nKlientenbezogene Aufgaben (Fallführung gemäss gesetzlichem Auftrag, inkl. Abklärung und Aktenführung) \n\nMaterielle Hilfe (inkl. persönliche Hilfe) 480 \n\nMaterielle Hilfe für Personen im Flüchtlingswesen (inkl. persönliche Hilfe) 53 \n\nMaterielle Hilfe für Personen im Asylwesen (inkl. persönliche Hilfe) 6 \n\nAlimentenbevorschussung 117 \n\nAlimenteninkasso (alle Fälle, d.h. reines Inkasso und Fälle Alimentenbevorschussung mit Inkasso) 124 \n\nElternschaftsbeihilfe 17 \n\nBerechneter Personalbedarf (Output gemäss Modell) \n\nKlientenbezogene Aufgaben 804% \n\nErgänzende Aufgaben 217% \n\nFührung und Vernetzung 231 \n\nTotal 1‘252 \n\nAuszug aus Modell zur Berechnung des Personalbedarfs von Sozialdiensten im Kanton Aargau vom April 2019 \n\n \n\n\n\n Seite 10 von 15 \n\n3.3 Qualität \n\nFür die nächsten Jahre kann davon ausgegangen werden, dass sich die aufgezeigte Entwicklung fortset-\n\nzen und es zu einer weiteren Fallzunahme kommen wird. Zudem ist die Fallentwicklung von der wirt-\n\nschaftlichen Entwicklung abhängig. Beim geringsten Konjunkturrückgang sind viele Temporärangestellte \n\n(Abrufverträge) auf materielle Hilfe angewiesen. Die Kostenfolge wird sich ebenfalls im selben Verhältnis \n\nentwickeln und die Ausgaben in die Höhe treiben, zumal die Invalidenversicherung weiterhin, im Sinne \n\nvon Sparmassnahmen, ihre Leistungen kürzen oder ablehnen wird. Zudem belasten neue Aufgaben wie \n\ndie «durchgehende Fallführung» im Integrationsprozess für vorläufig aufgenommene Personen und aner-\n\nkannte Flüchtlinge sowohl zeitlich wie finanziell das Haushaltsbudget.  \n\n \n\nAufgrund in den nächsten Jahren anstehender Pensionierungen innerhalb der Abteilung der Sozialen \n\nDienste gilt es zudem das grosse Fachwissen zu erhalten. Bei weiterhin extrem dünner Personaldecke ist \n\neine adäquate Dienstleistung im Bereich der Sozialen Dienste gefährdet. Deshalb soll die interne Fall-\n\nüberlastung zumindest durch die Schaffung einer weiteren Sozialarbeitendenstelle mit 100 Stellenprozen-\n\nten abgefedert und die Sozialen Dienste mit weiteren Büros mit Besprechungsmöglichkeiten und ent-\n\nsprechender Informatikinfrastruktur ergänzt werden. \n\n \n\n3.4 Gesellschaft \n\nAufgrund der regen Bautätigkeit nahm die Bevölkerung in der Gemeinde Wohlen zwischen 2013 und \n\n2017 um 847 Personen (5,5%) zu. Die zentrale Lage, das breite Angebot an öffentlichen Verkehrsmitteln \n\nund der grosse Wohnungsmarkt mit viel und günstigem Wohnraum bietet nach wie vor für sozial und \n\nwirtschaftlich schwächere Menschen ein ideales Lebensumfeld. Die finanzielle Belastung für Wohlen als \n\nAgglomerationsgemeinde ist überdurchschnittlich hoch. Dazu trägt der Anstieg der ausländischen Bevöl-\n\nkerung von 36,4% auf 38,8%, mit deren Begehren um materielle und immaterielle Hilfestellungen, we-\n\nsentlich bei. Deshalb sind strategische Überlegungen und das Ergreifen von lenkungswirksamen Mass-\n\nnahmen in verschiedenen Bereichen erforderlich. \n\n \n\n3.5 Organisation \n\nDer Gemeinderat hat mit Bericht und Antrag (12141) «Stellenausbau bei den Sozialen Diensten» im Jahr \n\n2013 den Einwohnerrat um die Bewilligung von zusätzlichen 100 Stellenprozent für die genannte Abtei-\n\nlung ersucht. Anlässlich seiner Sitzung vom 25. November 2013 bewilligte der Einwohnerrat jedoch ledig-\n\nlich eine Aufstockung des Stellenplanes um eine 70%-Stelle. \n\n \n\nInsgesamt verfügt die Abteilung Soziale Dienste heute über acht Mitarbeitende mit insgesamt 730 Stel-\n\nlenprozenten. Im Zuge der Umsetzung der Vorgaben nach dem ab 1. August 2018 geltenden Kinderbe-\n\ntreuungsgesetz (KiBeG) wurden die Aufgaben der neu geschaffenen Abteilung Gesellschaft, Kultur und \n\nSport zugeteilt. Für die administrative Bearbeitung dieser, in diesem Zusammenhang eingereichten Sub-\n\nventionsbegehren, gelangt eine Sekretariatsmitarbeiterin der Sozialen Dienste (50%-Teilpensum) für die \n\nAbteilung Gesellschaft, Kultur und Sport zum Einsatz. Diese Umverteilung der Stellenpensen ist für die \n\nAbteilung Soziale Dienste nur vorübergehend und mit grösserem Verzicht (Ferienbeschränkung, zeitliche \n\nRückstellung von Rückerstattungsüberprüfungen etc.) verkraftbar. Eine Teilentlastung wäre erst bei Rea-\n\nlisierung des angedachten Gemeindebüros denkbar. \n\n \n\nDa diese Stellenprozente bei der Abteilung Soziale Dienste wegfallen, stehen derzeit lediglich noch \n\n680 Stellenprozente zur Verfügung. Davon sind 460 Stellenprozente für Sozialberatung zur Verfügung \n\ngestellt. Es gilt sowohl die Sozialberatung mit materiellen und immateriellen Dienstleistungen zu verstär-\n\nken, wie auch die Stellvertretungsregelungen im administrativen Bereich (Sekretariat/SVA-Zweigstelle) \n\nmit zusätzlichem Stellenpensum zu sichern. \n\n \n\nZur Fallentlastung ist in der Abteilung Soziale Dienste eine Stellenpensenerhöhung um mindestens 100% \n\ndringlich. Die Platzverhältnisse innerhalb der Sozialen Dienste sind äusserst beengt. So teilen sich be-\n\nreits heute zwei Sozialarbeitende ein Büro und müssen jeweils für Kientengespräche einen der wenigen \n\nSitzungsräume innerhalb der Gemeindeverwaltung aufsuchen. Dies ist ineffizient und für das Klienten-\n\n\n\n Seite 11 von 15 \n\ncoaching wenig zielführend. Es bedarf deshalb für die klientenspezifische persönliche Beratung zusätz-\n\nlich zweier Einzelbüros mit Besprechungsmöglichkeit und Informatikinfrastruktur. \n\n \n\n3.6 Technik \n\nDie Abteilung Soziale Dienste profitiert bereits von der im Jahr 2016 durchgeführten Gesamterneuerung \n\nder Informatikinfrastruktur der Gemeindeverwaltung und der Beschaffung der neuen Kommunikationsan-\n\nlage. Ein Grossteil der Arbeit mit den Klienten findet jedoch beim persönlichen Kontakt statt, bei welchen \n\ndie Informatik erst bei der Nachbearbeitung eine Rolle einnimmt. Die Abläufe in der Abteilung Soziale \n\nDienste werden somit – soweit als möglich – von Informatikmitteln unterstützt.  \n \n\nDie Gemeinde Wohlen bietet mit E-Government verschiedene Online-Dienstleistungen an, welche Ver-\n\nfahren und Abläufe mithilfe der Informationstechnologie vereinfachen und beschleunigen. Die Abteilung \n\nSoziale Dienste nutzt die sich bietenden Möglichkeiten zur effizienten Bearbeitung wie beispielsweise der \n\nelektronischen Krankenkassenprämienverbilligung. Im Tagesgeschäft stehen jedoch der persönliche \n\nKontakt und die Betreuung der Klienten mit allen ihren Problemstellungen im Vordergrund. \n\n \n \n \n\n4. PLANUNG, BAU UND UMWELT – STELLENBEDARF \n\n4.1 Recht \n\nBei der Erteilung, dem Vollzug und der Kontrolle im Rahmen der Baubewilligungsverfahren handelt es \n\nsich um hoheitliche gesetzliche Aufgaben der Gemeinde (Art. 64 ff. BauG i.V.m. Art. 56 BauV). \n\n \n\nDie Umsetzungsplanung im Bereich Abwasser richtet sich nach dem behördenverbindlichen kommunalen \n\nGenerellen Entwässerungsplan (GEP) aus dem Jahre 1999. Dieser wurde auf Basis der gültigen Geset-\n\nze, Richtlinien und Weisungen von Bund und Kanton erstellt. \n\n \n\nDie Umsetzungsplanung im Bereich Kommunalstrassen und Verkehr richtet sich nach dem behördenver-\n\nbindlichen kommunalen Gesamtplan Verkehr (KGV) aus dem Jahre 2011, welcher ebenfalls auf Basis \n\nder gültigen eidgenössischen und kantonalen Grundlagen erstellt wurde. Als weitere Grundlage gilt das \n\nStrassenreglement der Gemeinde Wohlen aus dem Jahre 2001. \n\n \n\nDie Zuständigkeit bei der Umsetzungsplanung im Bereich Kantonsstrassen liegt gemäss §§ 86 und 99 \n\ndes Gesetztes über Raumentwicklung und Bauwesen (Baugesetz, BauG) und § 2 Abs. 1 des Gesetzes \n\nüber National- und Kantonsstrassen und ihre Finanzierung (Strassengesetz, StrG) beim Kanton.  \n\n \n\n4.2 Quantität \n\nMit der Einstellung des Abteilungsleiters Baugesuche konnte der Behandlungszeitraum der Baugesuche \n\nwesentlich verbessert respektive beschleunigt werden. Dies führte zu einer höheren Kundenzufrieden-\n\nheit, welche wesentlich zum kundenorientieren Bild der Gemeindeverwaltung beisteuert. Das beschleu-\n\nnigte Prozedere konnte jedoch nur erreicht werden, da die aktuelle Anstellung des Baukontrolleurs (20%) \n\nweiter verlängert wurde. Die gesetzlich vorgeschriebenen Baukontrollen konnten jedoch mehr schlecht \n\nals recht durchgeführt werden. Leider ist auch die Meldungsmoral der Bauherrschaften sehr schlecht, \n\nwas dazu führt, dass unbewilligte Projektänderungen erst bei der Schlusskontrolle bemerkt werden. Auf-\n\ngrund der Arbeitsauslastung der beiden Mitarbeitenden in der Abteilung Baugesuche kann diesem Miss-\n\nstand nicht aktiv begegnet werden. Mit einer Anstellung eines Baukontrolleurs mit einem Pensum von \n\n60% kann diesem Zustand, z.B. mit unangemeldeten Kontrollen auf der Baustelle, entgegen gewirkt wer-\n\nden.  \n\n \n\nIn der Abteilung Tiefbau und Verkehr betreut der Abteilungsleiter mit einem Mitarbeitenden, mit gemein-\n\nsam 190 Stellenprozenten, zurzeit rund 60 Tiefbauprojekte in unterschiedlichen Planungs- und Realisie-\n\nrungsphasen sowie rund 20 allgemeine Aufgabenbereiche (Überarbeitungen veralteter Reglemente, Be-\n\n\n\n Seite 12 von 15 \n\nratungsaufgaben, Unterstützungsleistungen für Baugesuchsverfahren, allgemeines Tagesgeschäft usw.). \n\nDaneben ist dem Abteilungsleiter zusätzlich die Führung des Fachbereichs Umwelt und Energie sowie \n\nder Werkhof unterstellt. Diese umfangreichen Führungsfunktionen, Projekte und Aufgaben fordern die \n\nbeiden Mitarbeitenden in der Abteilung Tiefbau und Verkehr bis an ihre Grenzen. Die Vielzahl von gleich-\n\nzeitig zu bearbeitenden Projekten und Aufgaben führt zudem zur Verzettelung der ohnehin knappen Res-\n\nsourcen und damit zu Ineffizienz, welche den auf die betroffenen Mitarbeitenden lastenden Druck zusätz-\n\nlich verschärft. Tiefbauprojekte, deren Umsetzung entweder durch Dritte wie den Kanton gesteuert (Kan-\n\ntonsstrassen) oder durch private Investoren (Erschliessung von Bauparzellen) ausgelöst werden, können \n\ntrotz der hohen Arbeitsbelastung nicht oder nur mit erheblichen nachteiligen Konsequenzen für die Ge-\n\nmeinde Wohlen aufgeschoben werden. Die mittel- und langfristig anstehenden Projekte lassen für einen \n\nabsehbaren Planungshorizont eher eine Zunahme als eine Abnahme der Projekt- und Aufgabenlast er-\n\nkennen. \n\n \n\n4.3 Qualität \n\nMit dem aktuellen 20%-Pensum können die eigentlichen Kernaufgaben der Baukontrolle (Schnurgerüst-\n\nkontrollen vor der Baufreigabe, Rohbaukontrollen, Kontrolle energetischer Massnahmen inkl. entspre-\n\nchender Auflagen, Bauabnahmen vor Wohnungsbezug und Bauabnahmen der Umgebungsgestaltung \n\nsowie Schluss- und Nachkontrollen von Mängelbehebungen und das Einfordern fehlender Unterlagen) \n\nheute nicht mehr im gesetzlich geforderten Umfang abgewickelt werden. Eine bezüglich inhaltlich-\n\nrechtlicher Qualität und zeitlicher Effizienz kundenorientierte Baugesuchsabwicklung und damit ein ra-\n\nsches und effizientes Baubewilligungs- und Baukontrollverfahren ist eine wichtige Rahmenbedingung für \n\npotentielle Investoren und die lokale Wirtschaft. Sie ist aber auch für die bestehenden Einwohner sowie \n\npotentielle Zuzüger ein Standortfaktor und trägt damit auch zur Attraktivität des Wohnstandorts bei. \n\n \n\nDie langfristige und nachhaltige Umsetzung der Tiefbauprojekte, sowie des Unterhalts der bestehenden \n\nInfrastrukturen bedingt, neben den erforderlichen finanziellen Mitteln, insbesondere auch die Sicherstel-\n\nlung des entsprechenden Know-hows bei der Gemeinde über qualifizierte Fachspezialisten. Zusätzliche \n\npersonelle Ressourcen in der Projektleitung im Tiefbau tragen damit direkt zum nachhaltigen Umgang mit \n\ndem für die Gemeinde sehr erheblichen Vermögenswert der Tiefbauinfrastrukturen bei. \n\n \n\n4.4 Gesellschaft \n\nDie raumplanerisch angestrebte Innenverdichtung führt zu einer höheren Komplexität der Projekte und zu \n\nmehr Abstimmungsbedarf mit den davon Betroffenen. Entsprechend nehmen auch die Häufigkeit von \n\nEinwendungen und der damit verbundene Aufwand für die Verwaltung zu. Eine engmaschige Kontrolle \n\nder laufenden und abgeschlossenen Bauprojekte durch den Baukontrolleur sorgt für klare Verhältnisse \n\nund verhindert damit potentiell Rechtsmittelverfahren. \n\n \n\nFür den Aufgabenbereich des Tiefbaus und damit auch auf absehbare Zeit für die Aufgaben der Mitarbei-\n\ntenden in der Abteilung Tiefbau und Verkehr sind gesellschaftliche Entwicklungen zurzeit eher nicht ent-\n\nscheidend. Das bestehende Strassen und Kanalisationsnetz muss grundsätzlich unabhängig von gesell-\n\nschaftlichen Trends und demographischen Entwicklungen unterhalten und Weiterentwickelt werden. \n\n \n\n4.5 Organisation \n\nAm 1. Juni 2015 hat der Gemeinderat den dringenden Handlungsbedarf beim Vollzug der Baubewilligun-\n\ngen (Baukontrollen und Bauabnahmen) erkannt und dem Einsatz eines Baukontrolleurs zugestimmt. Die \n\nAnstellung im 20%-Pensum erfolgte temporär und im Stundenlohn. Danach wurde die Anstellung jeweils \n\num ein weiteres Jahr verlängert – letztmals am 15. Januar 2019 bis zum 31. Dezember 2019. Der aktuel-\n\nle Baukontrolleur hat sich entschieden in Pension zu gehen und seine Anstellung im Jahr 2020 nur noch \n\nweiterzuführen, bis eine Nachfolgelösung gefunden werden kann, maximal aber bis zu den Sommerferi-\n\nen.  \n\n \n\n \n\n\n\n Seite 13 von 15 \n\nDie durchgeführten Baukontrollen werden derzeit durch das Sekretariat Planung, Bau und Umwelt \n\n(Schriftverkehr, Nachführen BauPro, etc.) administrativ verarbeitet, was zu ineffizienten Schnittstellen \n\nführt. Kontrollen im Bereich der Entwässerungsanlagen, Dichtigkeitsprüfungen und bei Anschlüssen an \n\nöffentliche Leitungen erfolgen durch die mit eigenen Projekten bereits mehr als ausgeasteten Mitarbei-\n\ntenden der Abteilung Tiefbau und Verkehr. \n\n \n\nMit der festen Anstellung eines Baukontrolleurs können weiterhin Pendenzen abgearbeitet und Bauab-\n\nnahmen termin- und fachgerecht durchgeführt werden. Ein festes 60%-Pensum ermöglicht die Aus-\n\nschreibung einer auch für qualifizierte Fachkräfte attraktiven Teilzeitstelle und die dringlich erforderliche \n\nReduktion von verwaltungsinternen Schnittstellen. Künftig soll der Baukontrolleur folgende Aufgaben neu \n\nselber wahrnehmen und damit das Sekretariat, die Abteilung Tiefbau und Verkehr und die aktuell mit der \n\nmateriellen und formellen Prüfung und Bearbeitung der Baugesuche beschäftigten Mitarbeitenden der \n\nAbteilung Baugesuche entlasten: \n \n\n Profilkontrollen vor der öffentlichen Auflage und deren Freigabe für die Publikation \n\n Kontrolle der Entwässerungsanlagen (Kanalisation und Versickerungsanlagen) \n\n Kontrollen vor Eindeckung, Dichtigkeitsprüfung, Anschluss an öffentliche Leitungen \n\n Energetische Kontrollen \n\n Nachkontrolle bei Mängelbehebung  \n\n Führung und Bewirtschaftung des Gebäude und Wohnungsregisters (GWR) \n\n Vergabe von Hausnummern (Organisation und Koordination bei der Umsetzung) \n\n Weiterentwicklung/Steigerung der Professionalisierung und Standardisierung der Baukontrollen \n\n \n\n \n\nUm eine professionelle Fachperson rekrutieren zu können, bestehende Schnittstellen in der Verwaltung \n\nzu reduzieren und damit die für eine effiziente Zielerfüllung erforderliche Bündelung der Aufgaben sicher-\n\nzustellen, ist die Schaffung einer unbefristeten Stelle im Umfang von 60 Stellenprozenten erforderlich.  \n\n \n\nDie beiden Projektleiter der Abteilung Tiefbau- und Verkehr sollen mit der Unterstützung durch einen wei-\n\nteren Projektleiter langfristig und nachhaltig verstärkt werden. Damit wird sichergestellt, dass sowohl von \n\nder Bevölkerung geforderte als auch vom Kanton gesteuerte oder von privaten Investoren ausgelöste \n\nProjekte mit der notwendigen Professionalität und Effizienz bearbeitet und zeitnah vorangetrieben sowie \n\nder erforderliche Unterhalt der bestehenden Infrastrukturen umgesetzt werden können. \n\n \n\nUm langfristig die zeitnahen Abwicklung der anstehenden und kommenden Projekte und Aufgaben der \n\nAbteilung Tiefbau und Verkehr sicherzustellen, ist im Bereich Planung, Bau und Umwelt eine unbefristete \n\n100%-Stelle für einen zusätzlichen Projektleiter Tiefbau zu schaffen.  \n\n \n\n4.6 Technik \n\nDer Baugesuchsprozess wird sich im Zuge der Digitalisierung verändern. Entsprechende Entwicklungen \n\nsind auf kantonaler Ebene bereits im Gange und werden in den kommenden Jahren auf kommunaler \n\nEbene nachvollzogen werden müssen. Betreffend die Notwendigkeit des Baukontrolleurs der am Objekt \n\nvor Ort Kontrollen und Abnahmen durchführt hat dies keine Auswirkungen, möglicherweise aber auf seine \n\nArbeitsweise. Im gesamten Baugesuchsprozess werden die involvierten Mitarbeitenden gefordert sein, \n\nsich durch kontinuierliche Weiterbildung und Anwendung in der Praxis mit den technologischen Entwick-\n\nlungen des digitalen Bauens auseinanderzusetzen. \n\n \n  \n\n\n\n Seite 14 von 15 \n\nIm Bereich des motorisierten Verkehrs auf der Strasse ist vieles im Umbruch. E-mobilität, autonomes \n\nFahren und effizientere Verkehrsleitsysteme sind Themen, die auf uns zukommen werden. Betreffend \n\ndes Bedarfs der dafür erforderlichen Strasseninfrastruktur sind aber zurzeit keine wesentlichen Auswir-\n\nkungen absehbar. Alle zurzeit zur Diskussion stehenden künftigen Verkehrsträger werden diese Infra-\n\nstrukturen benötigen. Dasselbe gilt grundsätzlich für die Kanalisationen und Leitungssysteme, welche \n\nsich unterhalb des Deckbelags der Strasseninfrastrukturen befinden. \n \n\n5. KOSTEN UND FINANZIERUNG \n\nDie Besoldungen erfolgen gemäss der Funktionseinstufung des geltenden Personalreglements der Ge-\nmeinde Wohlen.  \n \nBeim zu erwartenden finanziellen Mehraufwand für eine 100%-Stelle wird im Durchschnitt von einer \nLohnsumme von CHF 120‘000 ausgegangen (angenommener Mittelwert siehe Bericht und Antrag 13151 \n«Neues Führungsmodell Gemeinde Wohlen – operative Umsetzung»). \n\n \n\nDie Abteilung Baugesuche und damit auch der Baukontrolleur finanzieren sich über die in Form von Ge-\n\nbühren verursachergerecht an die gesuchstellenden Bauherrschaften weitergegebenen Kosten. Das ent-\n\nsprechende Baugebührenreglement der Gemeinde Wohlen ist am 15. Juni 2006 in Kraft getreten. Eine \n\nÜberprüfung und punktuelle Anpassung im Sinne des Kostendeckungs- und des Äquivalenzprinzips ist \n\nangezeigt und soll sicherstellen, dass die durch die Gesuchsteller insgesamt verursachten Kosten auch \n\nkünftig vollumfänglich durch diese getragen werden. Der Baukontrolleur belastet damit die Gemeinde-\n\nrechnung nicht oder nur in geringem Umfang. \n\n \n\n \n\n6. SCHLUSSBETRACHTUNG \n\nDas Gemeindegesetz überträgt dem Gemeinderat die Zuständigkeit der Organisation des kommunalen \n\nVerwaltungsapparates. Der Verwaltungsapparat umfasst alle personellen und sachlichen Mittel, welche \n\ndem Gemeinderat als Exekutivbehörde zur Erreichung der ihm gemäss Gemeindegesetz auferlegten \n\nAufgaben und Ziele zur Verfügung stehen. Der Gemeinderat ist im Rahmen des Stellenplanes und des \n\nBudgets frei, zusätzliche Organisationsmassnahmen zu treffen sowie die Gemeindeverwaltung je nach \n\nGrösse der Gemeinde und ihren wirtschaftlichen und sozialen Verhältnissen auszubauen. Das Gemein-\n\ndegesetz ermöglicht dabei eine weitgehende Flexibilität zu effizientem Verwaltungshandeln. Das Prinzip \n\nder demokratisch-rechtmässig fixierten Verwaltungsorganisation findet seine Verwirklichung in der Mitwir-\n\nkung des Einwohnerrates beim Budget und bei der Stellenplanung.  \n\n \n\nDie Vollzugsaufgaben werden ständig umfangreicher und komplexer. Einhergehend mit dem gleichzeiti-\n\ngen Wachstum der Gemeinde ist die Verwaltung unabhängig vom Führungsmodell auf die unerlässlichen \n\ninfrastrukturellen und personellen Ressourcen angewiesen. Nur mit den erforderlichen Mitteln ist es mög-\n\nlich, dass die Gemeindeverwaltung die ihr übertragenen Aufgaben ordentlich erfüllen kann. Das neu ein-\n\ngeführte Modell begünstigt die aktive Führung der Verwaltung mit den entsprechend notwendigen Instru-\n\nmenten. Damit wird es möglich, die anstehenden Herausforderungen in der verlangten Qualität zielge-\n\nrichtet, pragmatisch und somit auch kostenoptimiert zu bewältigen.  \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 15 von 15 \n\n7. ANTRAG \n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgende Anträge: \n\n1. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde im Bereich Finanzen \n\nund Ressourcen um 100 Stellenprozente in der Abteilung Steuern. \n\n2. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde im Bereich Gesell-\n\nschaft, Soziales und Bildung um 100 Stellenprozente in der Abteilung Soziale Dienste. \n\n3. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde im Bereich Planung, \n\nBau und Umwelt \n\n \n\nA. um 60 Stellenprozente in der Abteilung Baugesuche (Baukontrolleur). \n\nB. um 100 Stellenprozente in der Abteilung Tiefbau und Verkehr. \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n  Arsène Perroud \n\nGemeindeammann \n\nChristoph Weibel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\nVerteiler \n\n Einwohnerrat \n\n Gemeinderat \n\n Geschäftsleitung \n\n Steueramt \n\n Soziale Dienste \n\n Planung, Bau und Umwelt \n\n Medien \n\n\n