name: Bericht und Antrag 15021 Erhöhung Stellenplan - Schulsozialarbeit, Betreibungsamt, Planung, Bau und Umwelt.pdf

text: \n \n\nGemeinderat \n \n\n \n \n\n \n\n Seite 1 von 15 \n\n \n\n \n\nEinwohnerrat \n\n5610 Wohlen AG \n\n \n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen \n\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch \n\n30. Mai 2022 \n\nBericht und Antrag 15021 \n\nErhöhung Stellenplan für das Jahr 2023: \n\n− Bereich Finanzen & Ressourcen – Betreibungsamt \n\n− Bereich Gesellschaft, Soziales & Bildung – Schulsozialarbeit \n\n− Bereich Planung, Bau & Umwelt – Sekretariat \n\n− Bereich Planung, Bau & Umwelt – Liegenschaften & Anlagen (Hochbau) \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. AUSGANGSLAGE \n\n1.1 Zuständigkeit \n\nGemäss Gemeindeordnung (GO Wohlen § 28 Abs. 2 Ziff. 14) fasst der Einwohnerrat Beschluss über die \n\nVeränderung der Summe der Stellenprozente des festangestellten Gemeindepersonals. Ausgehend da-\n\nvon wird in jedem Fall für sämtliche Pensenerhöhungen ein Bericht und Antrag an den Einwohnerrat ge-\n\nrichtet.  \n\n \n\n1.2 Stellenetat der Gemeindeverwaltung / Finanzplan \n\nDer Gemeinderat hat im Juni 2018 die Mitglieder der Geschäftsleitung beauftragt, zum aktuellen Stand \n\neine Gesamtbeurteilung des Stellenspiegels ihrer Bereiche die nächsten 10 Jahre zu erstellen. Diese wird \n\njeweils jährlich überprüft und angepasst. Die Gesamtbeurteilung diente dem Gemeinderat zunächst intern \n\nzur Abschätzung des Gesamtbedarfs und in der Folge zur Festlegung des politischen Vorgehens. \n  \n\nmailto:gemeinderat@wohlen.ch\n\n\n Seite 2 von 15 \n\nAuf der Basis dieser Erhebungen wurde der «Stellenetat der Gemeindeverwaltung – voraussichtliche \n\nEntwicklung» erstellt, welcher als ein integrierter Bestandteil des Finanzplanes der Einwohnergemeinde \n\ndie fortlaufende Veränderung aufzeigt. Die Aufstellung über die voraussichtliche Entwicklung des Stel-\n\nlenetats dient einerseits zur transparenten Orientierung der politischen Entscheidungsträger und anderer-\n\nseits zur weiteren Schärfung des Finanzplanes. Der Einwohnerrat soll einerseits Kenntnis über den aktu-\n\nellen Stand des Stellenplanes erhalten und andererseits einen umfassenden Überblick über den voraus-\n\nsichtlichen Stellenbedarf der Gemeindeverwaltung der jeweils kommenden 10 Jahre. \n\n \n\nDer Finanzplan 2023–2032 (Geschäftsnummer 15007), in welchem der «Stellenetat der Gemeindever-\n\nwaltung – voraussichtliche Entwicklung» bereits zum vierten Mal dargestellt ist, wurde anlässlich der \n\nEinwohnerratssitzung vom 25. April 2022 behandelt und zur Kenntnis genommen. \n\n \n\nEine Prognose der Stellenentwicklung in der Gemeindeverwaltung über den genannten Zeithorizont ge-\n\nstaltet sich äusserst schwierig. Auf das Aufgabengebiet der einzelnen Bereiche und Abteilungen bezo-\n\ngen, müssen in Anbetracht der zu erwartenden Entwicklung, naheliegende Annahmen getroffen werden. \n\nDabei gelangen folgende Indikatoren zur Anwendung: \n\n \n\nStellenetat Gemeindeverwaltung Wohlen 2023 bis 2032 \n\nQuantität \n\nBetrachtnahme der Geschäftslast (Anzahl zu verar-\n\nbeitender Geschäftsfälle) unter Berücksichtigung der \n\nprognostizierten Bevölkerungsentwicklung. Ab-\n\nschätzung mittelbarer oder unmittelbarer Einflüsse \n\ndiesbezüglich auf das entsprechende Aufgabenge-\n\nbiet (lineare oder progressive/degressive Entwick-\n\nlung). \n\nRecht \n\nBetrachtnahme der rechtlichen Entwicklung hinsicht-\n\nlich Zuständigkeit (Verantwortung für Vollzug) und \n\nKomplexität (Umfang/Einflüsse auf Vollzug). Ab-\n\nschätzung der zu erwartenden Auswirkungen auf das \n\nentsprechende Aufgabengebiet.  \n\nQualität \n\nBerücksichtigung der Komplexität von Vollzugsauf-\n\ngaben. Betrachtnahme ob die Abläufe im entspre-\n\nchenden Aufgabengebiet durch übergeordnete oder \n\nselbstbestimmte Organisationsänderungen kompli-\n\nzierter sowie aufwändiger werden oder ob eine Ver-\n\neinfachung zu erwarten ist. \n\nTechnik \n\nBerücksichtigung der technischen Entwicklung. Be-\n\ntrachtnahme automatisierter Abläufe mit Unterstüt-\n\nzung von Informatikmitteln. Abschätzung der Ein-\n\nflüsse auf die Prozesse unter Berücksichtigung der \n\nEntwicklungen von E-Government.  \n\nGesellschaft \n\nEinbezug der gesellschaftlichen Entwicklung hin-\n\nsichtlich der Bevölkerungsstrukturen. Berücksichti-\n\ngung der zu erwartenden Einflüsse auf das entspre-\n\nchende Aufgabengebiet (Alter, Migration, Bildung \n\nusw.) \n\nOrganisation \n\nWeitestgehende Berücksichtigung absehbarer orga-\n\nnisatorischer Entwicklungen (z.B. Schaffung Ge-\n\nmeindebüro, Übernahme regionale Aufgaben usw.). \n\nInputs auf das organisatorische Design von Abläu-\n\nfen. Einbezug personeller Entwicklungen (Aus-\n\n/Weiterbildung, Pensionierungen usw.).  \n\n \nAusgehend von den in Betracht zu nehmenden Indikatoren, spielt insbesondere das Mengengerüst – ge-\nstützt auf der Prognose des Bevölkerungswachstums – eine entscheidende Rolle. Hierzu bestehen ver-\nschiedene Planungsgrundlagen. Basierend auf den vorhandenen Erhebungen diesbezüglich, ist über den \nmassgebenden Zeithorizont von 10 Jahren bis im Jahr 2032 von einer Einwohnerzahl von 18’532 auszu-\ngehen. Dies entspricht vom heutigen Stand von 17’002 Einwohnenden ausgehend (Stand März 2022) ei-\nner approximativen Zunahme um 1’530 Einwohnende (+9%). \n \nWie aus den in Betracht zu nehmenden Indikatoren herzuleiten ist, ist im Rahmen des Mengengerüstes \n(Einwohnerzahl) auch die strukturelle und demografische Situation zu beachten. Dabei bestehen in Be-\nzug auf die jeweiligen Aufgabengebiete der betreffenden Bereiche und Abteilungen unterschiedliche Ab-\nhängigkeiten, welche es zu berücksichtigen gilt. Dazu liegen ebenfalls verschiedene Planzahlen vor, wel-\nche individuell bei der Bedarfserhebung mit ein zu beziehen sind.  \n\n\n\n Seite 3 von 15 \n\nDer Auszug aus dem Stellenetat weist den Bedarf für das Jahr 2023 aus und die damit verbundene An-\n\npassung des Stellenplanes: \n\n \n\nFinanzen & Ressourcen Ist Bedarf 2023 Soll \n\nFinanzen 630% + 0% 630% \n\nSteuern 910% + 0% 910% \n\nBetreibungsamt 760% + 60% 820% \n\nTotal 2’300% + 60% 2’360% \n\n \n\n \n   \n\nGesellschaft, Soziales & Bildung Ist Bedarf 2023 Soll \n\nSoziale Dienste 830% + 0% 830% \n\nGesellschaft, Kultur & Sport 190% + 0% 190% \n\nBibliothek 240% + 0% 240% \n\nSchulsozialarbeit 300% + 60% 360% \n\nTotal 1’560% + 60% 1’620 \n\n \n\n \n   \n\nPlanung, Bau & Umwelt Ist Bedarf 2023 Soll \n\nBereichsleitung 100% + 0% 100% \n\nSekretariat 250% + 50% 300% \n\nTiefbau & Verkehr 300% + 0% 300% \n\nUmwelt & Energie 80% + 0% 80% \n\nWerkhof 1’090% + 0% 1’090% \n\nOrtsentwicklung 60% + 0% 60% \n\nBaugesuche 220% + 0% 220% \n\nLiegenschaften & Anlagen 300% + 100% 400% \n\nTotal 1 2’400% + 150% 2’550% \n\n \n\n \n\nDie Gemeinden werden vom Kanton Aargau hinsichtlich der anstehenden Herausforderungen infolge des \n\nUkrainekrieges angehalten, zusätzlich zur Erweiterung der Unterbringungskapazitäten die personellen \n\nRessourcen im Bereich der Sozialen Dienste für die Betreuung und Beratung der Schutzsuchenden so-\n\nwie zur Ausrichtung der Sozialhilfe auszubauen. Der Bedarf ist zurzeit schwer abzuschätzen. Der Ge-\n\nmeinderat beabsichtigt, zeitnah mit einem separaten Bericht und Antrag an den Einwohnerrat zu gelan-\n\ngen. Allfällige ausserordentliche personelle Ressourcen sollen dabei an die kriegsbedingten Fallzahlen \n\n(Schutzstatus S) gebunden werden. \n  \n\n \n1 In der Tabelle wurde auf die Darstellung der Pensen der «Hauswarte» und des «Reinigungspersonal verzichtet. Die Stellenbean-\n\ntragung hierfür erfolgt mittels separatem Bericht und Antrag. \n\n\n\n Seite 4 von 15 \n\n2. STELLENBEDARF \nBEREICH FINANZEN & RESSOURCEN – BETREIBUNGSAMT \n\n2.1 Quantität \n\nDie Einwohnergemeinde Wohlen führt neben dem eigenen Betreibungsamt auch diejenigen der Einwoh-\nnergemeinden Hägglingen, Niederwil und Dottikon. Im Interesse einer rationellen und effizienten Organi-\nsation wurden die Vertragsgemeinden zu einem gemeinsamen Betreibungskreis zusammengeschlossen. \nDer Sitz des Betreibungsamtes ist in Wohlen. Das Regionale Betreibungsamt Wohlen ist somit für sämtli-\nche Belange des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) im genannten Betrei-\nbungskreis zuständig.  \n \nSeit dem Jahr 2015 wurden jährlich zwischen 7’211 und 7’862 Betreibungen für die Gemeinden Wohlen, \nNiederwil und Hägglingen bearbeitet. Mit der Übernahme des Betreibungsamtes Dottikon per 1. Dezem-\nber 2021 erhöhte sich die Zahl der Betreibung für das gesamte Jahr 2021 auf 8’830 Betreibungen. \n \nMit der Übernahme der Führung der Betreibungsämter Sarmenstorf und Uezwil per 1. Oktober 2022 wird \nsich die Anzahl der durch das Regionale Betreibungsamt Wohlen zu bearbeitenden Betreibungen um vo-\nraussichtlich 660 Betreibungen erhöhen (die Betreibungsämter Sarmenstorf und Uezwil hatten im Jahr \n2021 total 656 Betreibungen zu bearbeiten). \n \nGemäss den Empfehlungen des kantonalen Betreibungsinspektorates wird die Anzahl von 1’000 Betrei-\nbungen pro Jahr für ein Stellenpensum von 100% als ideal erachtet.  \n \n\nBei vorhandenen 760 Stellenprozenten hat sich die Auslastung auf ca. 1’161 Betreibungen pro Vollpen-\n\nsum belaufen. Unter Einbezug der Fälle der Gemeinden Sarmenstorf und Uezwil würde sich diese Zahl – \n\nohne weitere bewilligte Stelle – voraussichtlich auf über 1’250 erhöhen. \n\n \n\n2.2 Qualität \n\nNach § 14 ff des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (EG \nSchKG) übt die Schuldbetreibungs- und Konkurskommission des Obergerichtes die obere kantonale Auf-\nsicht aus und hat somit allfällige Disziplinarbefugnisse inne. Für die Inspektionen gelangt das Betrei-\nbungsinspektorat zum Einsatz. Dieses prüft die Geschäftsführung der Betreibungsämter mindestens ein-\nmal jährlich.  \n \nDie vom Betreibungsinspektorat durchgeführten Inspektionen attestieren dem Regionalen Betreibungs-\namt Wohlen eine sehr gut strukturierte, übersichtliche und aufgebaute Organisation. Das Betreibungsamt \nwird als fachlich gut besetzt beschrieben. Die Gewährleistung der Leitung des Amtes inkl. der Stellvertre-\ntung wird positiv gewertet.  \n \n\nDas Regionale Betreibungsamt Wohlen arbeitet auf einem sehr hohen Niveau. Es erfüllt damit die ihm \n\nauferlegten gesetzlich vorgeschriebenen Pflichten nachweislich vollumfassend in bester Qualität. Damit \n\ndieser Qualitätsstandard auch nach der Übernahme der Führung der Betreibungsämter Sarmenstorf und \n\nUezwil weiterhin gehalten werden kann, ist die Erhöhung der Stellenpensen um 60% unabdingbar. \n\n \n\n2.3 Gesellschaft \n\nGenerell zeigt sich, dass die Kunden des Betreibungsamtes bei ihrer Wahl des Wohnsitzes immer flexib-\nler werden. Oftmals ziehen betriebene Personen an einen anderen Wohnort, ohne bei der Einwohnerkon-\ntrolle die korrekten Abmeldungsformalitäten zu veranlassen. Zudem wird festgestellt, dass Vorladungen \nimmer seltener Folge geleistet werden, was entsprechend zu Mehrarbeiten führt. \n \nDie ersten Erfahrungen im Jahr 2022 zeigen auf, dass die Zahl der Betreibungen gegenüber den Vorjah-\nren eher steigend ist. Ob das die Auswirkungen der Corona-Pandemie sind, oder ob sich der bisherige \nTrend, dass immer mehr Betreibungen erhoben werden müssen, kann zurzeit noch nicht abgeschätzt \nwerden. \n \n\n\n\n Seite 5 von 15 \n\n2.4 Recht \n\nDie Betreibungsämter im Kanton Aargau sind für sämtliche Belange der Einzelvollstreckung, der soge-\nnannten Spezialexekution des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG), zuständig. \nDie exekutorischen Sanktionen bezwecken unmittelbar die Durchsetzung von verwaltungsrechtlichen \nPflichten. Die Betreibungsämter führen somit eigenständig Pfändungen, Verwertungen und Arreste durch. \nSie sind fachlich dem Bezirksgericht unterstellt und werden von der Schuldbetreibungs- und Konkurs-\nkommission des Obergerichtes, unter Beihilfe des Betreibungsinspektorates, kontrolliert.  \n \nFür den Leiter des Betreibungsamtes sowie für dessen Stellvertretung ist es zwingend notwendig, im Be-\nsitz des Fachausweises für Betreibungsfachleute zu sein. \n \n\n2.5 Technik \n\nÜber 50% der eingehenden Begehren werden heute schon über die Plattform eSchKG eingereicht. Dabei \nhandelt es sich um einen Standard für den Austausch von elektronischen Betreibungsdaten zwischen  \nnatürlichen Personen, juristischen Personen des privaten und des öffentlichen Rechts sowie Betreibungs-\nämtern. Es ist davon auszugehen, dass die Nutzung dieser Plattform in Zukunft noch weiter zunehmen \nwird. \n \nSobald die gesetzliche Voraussetzung für eine digitale Aktenablage geschaffen wird, ist auch die ent-\nsprechende Digitalisierung sämtlicher Akten des Regionalen Betreibungsamtes vorgesehen. Derzeit er-\nfolgt die Archivierung der Akten jedoch weiterhin – wie gesetzlich vorgeschrieben – in Papierform. \n \n\n2.6 Organisation \n\nDas Regionale Betreibungsamt Wohlen verfügt über gut organisierte Arbeitsabläufe. Diese konnten in \nden vergangenen Jahren durch den Amtsstellenleiter mittels Neuorganisation und mithilfe neuer digitaler \nMittel, wesentlich optimiert werden. In der Folge dessen konnte der Stellenplan der Abteilung Betrei-\nbungsamt im Jahr 2017 von 740 bewilligten Stellen um 40% Stellenprozenten auf 700 Stellen und im Jahr \n2018 erneut um 40% auf 660 Stellenprozente gesenkt werden.  \n \nMit der Übernahme des Betreibungsamtes Dottikon wurde dem Betreibungsamt anlässlich der Einwoh-\nnerratssitzung vom 28. Juni 2021 eine Stellenerhöhung vom 100 Stellenprozente gewährt, so dass aktu-\nell 760 Stellenprozente bewilligt sind. \n \nDie Erhöhung des Stellenplanes um 60 Stellenprozente in der Abteilung Betreibungsamt wird durch die \nÜbernahme der Führung des Betreibungsamtes für die Gemeinden Sarmenstorf und Uezwil als notwen-\ndig erachtet und ist mit der ausgewiesenen Anzahl an zu erwartenden Betreibungen durchaus gerechtfer-\ntigt. Die damit einhergehenden finanziellen Mehraufwendungen können durch die zusätzlichen Gebüh-\nreneinnahmen vollumfänglich abgegolten werden. \n\n  \n\n\n\n Seite 6 von 15 \n\n3. STELLENBEDARF \nBEREICH GESELLSCHAFT, SOZIALES & BILDUNG – SCHULSOZIALARBEIT \n\nDer Einwohnerrat hat an seiner Sitzung vom 7. Dezember 2009 die Einführung der Schulsozialarbeit per \n\nSchuljahr 2010/2011 beschlossen. Das Stimmvolk hat die Vorlage am 7. März 2010 ebenfalls gutgeheis-\n\nsen. Die Schulsozialarbeit setzt sich zum Ziel, Kinder und Jugendliche in ihrem Prozess des Erwachsen-\n\nwerdens zu begleiten, sie bei einer befriedigenden Lebensgestaltung zu unterstützen und ihre Kompe-\n\ntenzen zur Lösung von persönlichen oder sozialen Problemen zu fördern. Dabei arbeitet sie mit Lehrper-\n\nsonen, weiteren Fachpersonen der Kinder- und Jugendhilfe sowie mit der Schulleitung zusammen. Das \n\nAngebot der Schulsozialarbeit steht allen Zielgruppen niederschwellig, vertraulich, freiwillig und unentgelt-\n\nlich zur Verfügung. Die Schulsozialarbeit ist in den Bereichen Beratung, Intervention, Prävention und \n\nFrüherkennung tätig. Dazu nutzt sie Methoden der Sozialen Arbeit wie Einzelarbeit, Gruppenarbeit, Prä-\n\nventions- und Projektarbeit und arbeitet mit einer systemischen und ressourcenorientierten Haltung. Die \n\nRessourcen der Schulsozialarbeit werden in Wohlen schwergewichtig an der Primarschule und am Kin-\n\ndergarten eingesetzt. Damit kann frühzeitig unterstützt werden, was die Fälle an der Oberstufe in der Fol-\n\nge reduzieren soll. \n\n \n\nDie Schulsozialarbeit wurde Ende 2015 evaluiert. Der daraus ergehende Bericht hält fest, dass der \n\nSchulsozialarbeit aus einer nutzerorientierten Perspektive insgesamt eine gute Arbeit attestiert werden \n\nkann. Lediglich die Organisation der Leitung sowie die Stellendotation sind strukturelle Dimensionen, die \n\nes zu reflektieren und gegebenenfalls weiterzuentwickeln gäbe. Die Erkenntnisse und Empfehlungen des \n\nBerichtes fliessen in den vorliegenden Stellenantrag ein. \n\n \n\n3.1 Quantität \n\nDie Anzahl der zu betreuenden Schülerinnen und Schüler bildet die wichtigste Grundlage zum Festlegen \n\nder für die Schulsozialarbeit einzusetzenden Stellenprozente. Trotz steigender Anzahl Schülerinnen und \n\nSchüler fanden die personellen Ressourcen der Schulsozialarbeit keine Entwicklung. Bei der Einführung \n\nder Schulsozialarbeit wurde nach Empfehlung des Kantons pro 700 Schülerinnen und Schüler 100 Stel-\n\nlenprozente geschaffen.  \n\n \n\nDas Departement Bildung, Kultur und Sport empfiehlt in seiner Handreichung inzwischen eine Vollzeit-\n\nstelle pro 375 Schülerinnen und Schüler. Diese Empfehlung wird durch die einschlägigen Fachorganisati-\n\nonen (Berufsverband AvenirSocial und der Schulsozialarbeitsverband SSAV) gestützt. Sollten die Gege-\n\nbenheiten vor Ort eine breite Gewichtung der Präventionstätigkeit ergeben, empfiehlt es sich zudem, die \n\nSchulsozialarbeit mit zusätzlichen Stellenprozenten auszustatten. Davon ist in Wohlen aufgrund der sozi-\n\noökonomischen Gegebenheiten grundsätzlich auszugehen.  \n\n \n\nPrinzipiell gilt eine angemessene Stellendotation als wichtiges Qualitätskriterium professioneller Schulso-\n\nzialarbeit. So hält auch der einleitend erwähnte Evaluationsbericht fest, dass eine umfassende Wirksam-\n\nkeit von Schulsozialarbeit erst mit einem Mass an ausreichenden Stellenprozenten erzielt werden kann. \n\nDie derzeitige Relation von Schülerinnen und Schüler und Stellenprozenten der Schulsozialarbeit Wohlen \n\nwerden aus fachlicher Sicht als nicht optimal bewertet. Die Schulsozialarbeit verfügt seit 2010 lediglich \n\nüber 300 Stellenprozente. Damit steht zurzeit nur rund die Hälfte der empfohlenen personellen Ressour-\n\ncen zur Verfügung. \n\n \n\nEinhergehend mit den nachfolgend bezeichneten Entwicklungen ist eine Erhöhung der zur Verfügung \n\nstehenden Ressourcen um mindestens 60 Stellenprozente unabdingbar, um weiterhin eine wirkungsvolle \n\nSchulsozialarbeit an allen Standorten zu betreiben. \n  \n\n\n\n Seite 7 von 15 \n\n 2011 2021 Aufwuchs \n\nAnzahl Schülerinnen und Schüler 2138 2330 +9% \n\nStellenprozente SSA (soll) 305 620 +200% \n\nStellenprozente SSA (ist) 300 300 0% \n\nUnterdotation in Stellenprozenten 5 320  \n\n \n\nSchulsozialarbeit Stellenprozente \n\nPensen Ist (seit 2010) 300 \n\nPensen Soll (gemäss BKS) 620 \n\nSoll-Ist-Abweichung (aktuell) -320 \n\nZusätzlich beantragte Pensen +60 \n\nPensen neu (ab 2023) 360 \n\nSoll-Ist-Abweichung (ab 2023) -260 \n\n \n\nDie ersuchte Erhöhung der Stellenprozente kann als äusserst moderat erachtet werden und kommt we-\n\nder der Empfehlung des Kantons nach, die personellen Ressourcen zu verdoppeln, noch der ausdrückli-\n\nchen Empfehlung des Evaluationsberichtes, die Stellenprozente der Schulsozialarbeit um mindestens \n\n80 Prozent zu erhöhen.  \n\n \n\nDie Verteilung der gesamten Pensen soll über die Schulstandorte gleichmässig geschehen, welche zur-\n\nzeit aufgrund der Schülerzahlen und den anderen relevanten Gegebenheiten über etwa den gleichen Be-\n\ndarf verfügen. \n\n \n\n3.2 Qualität \n\nDie Komplexität der zu bearbeitenden Fälle und Problemstellungen ist in den letzten Jahren deutlich ge-\n\nstiegen. Die Gründe dafür sind vielschichtig. Herausfordernde familiäre Strukturen, in welchen die Be-\n\ndürfnisse der Kinder nicht adäquat berücksichtigt werden können, spielen dabei oft eine Rolle. In diesem \n\nZusammenhang hat auch die Problematik des Absentismus an Bedeutung gewonnen. Die Anzahl an \n\nnotwendigen Gefährdungsmeldungen hat sich ebenfalls erhöht. \n\n \n\nDie interdisziplinäre Zusammenarbeit zwischen Schulleitungen, Lehrpersonen, Schulsozialarbeit und wei-\n\nteren involvierten Stellen gewinnt zunehmend an Bedeutung. Sowohl bei den Schulleitungen wie auch \n\nden Lehrpersonen steigt der Bedarf an Beratung seitens der Schulsozialarbeit. Die Schulsozialarbeit ent-\n\nlastet die Schulleitungen entscheidend von zeitaufwändigen Abklärungs-, Moderations- und Schlich-\n\ntungsaufgaben und übernimmt bei der Fallbearbeitung oft die Koordinationsarbeit zwischen allen Beteilig-\n\nten.  \n\n \n\nLehrpersonen sehen sich zunehmend mit Situationen konfrontiert, zu deren Bewältigung sie nicht ausge-\n\nbildet sind und nehmen in solchen Fällen die wichtige, entlastende Beratung und Begleitung durch die \n\nSchulsozialarbeit in Anspruch.  \n\n \n\nSeit August 2013 ist der zweijährige Kindergarten obligatorisch. Mit der Einführung des Lehrplan 21 hat \n\ndie Zusammenarbeit mit der Schulsozialarbeit im Zyklus 1 mit den Kindergartenlehrpersonen weiter an \n\nBedeutung gewonnen. \n  \n\n\n\n Seite 8 von 15 \n\nEs werden weiter zunehmend weniger Massnahmen behördlich verordnet. Lösungsfindungen in Einver-\n\nnehmen mit den Eltern haben an Bedeutung gewonnen. Sie benötigen intensivere und fundiertere Abklä-\n\nrungen und beanspruchen zunehmend zeitliche Ressourcen. \n\n \n\nDie Schulsozialarbeit in ihrer Rolle als unabhängige Stelle spielt insgesamt eine zentrale Rolle für die die \n\nAufrechterhaltung der Tragbarkeit vieler Schülerinnen und Schüler in den Regelstrukturen und ist eine \n\nbewährte, niederschwellige und unverzichtbare Ressource, den genannten Herausforderungen zu be-\n\ngegnen. \n\n \n\nDie zunehmend für Interventionen verwendeten Ressourcen fehlen jedoch bei der Früherkennung und \n\nPrävention, was das Schulsystem wiederum belastet. Dies zeigt sich besonders in der markanten Steige-\n\nrung der individuellen Beratungsstunden. \n\n \n\nIndividuelle Beratungen 2010/2011 2021/2022 Aufwuchs \n\nAnzahl Stunden 1573 2810 +79% \n\n \n\nDie Weiterführung des Schulsozialarbeit gemäss dem bei der Einführung festgelegten Auftrag ist nur \n\nmöglich, wenn die personellen Ressourcen mindestens im beantragten Umfang erhöht werden. Auch die \n\nUmsetzung des Präventionskonzepts der Schule Wohlen ist andernfalls nicht möglich.  \n\n \n\n3.3 Gesellschaft \n\nDie aktuellen gesamtgesellschaftlichen Herausforderungen verbunden mit zunehmendem Leistungsdruck \n\nauf die Schülerinnen und Schüler sowie deren Eltern beeinträchtigen insbesondre das Wohlbefinden von \n\nKindern und Jugendlichen. Die gegenwärtigen ausserordentlichen Geschehnisse wie die Corona-\n\nPandemie und der Ukraine-Krieg tragen ihrerseits zu dieser Entwicklung bei.  \n\n \n\nDer psychische Zustand der Jugend ist deutlich geschwächt. Die Schule Wohlen sieht sich zunehmend \n\nmit Schülerinnen und Schülern mit psychischen Problemen konfrontiert. Eine aktuelle Erhebung der \n\nFachhochschule Nordwestschweiz zum Thema soziale Resilienz kommt beispielweise bei der Oberstufe \n\nJunkholz der Schule Wohlen hinsichtlich Depressionen und Ängsten zum Schluss, dass sich 30 Prozent \n\nder Schülerinnen und Schüler der 8. Klasse schwer und weitere 7 Prozent mittelschwer psychisch belas-\n\ntet fühlen. Diese Werte liegen im Durchschnitt der in der Nordwestschweiz erhobenen Werte. \n\n \n\n3.4 Recht \n\nDas Schulgesetz des Kantons Aargau ermöglicht den Trägern der Schule den Einsatz von Schulsozial-\n\narbeit. Das kantonale Departement Bildung, Kultur und Sport unterstützt dabei die Schulsozialarbeiterin-\n\nnen und -arbeiter sowie die Schulträger in fachlichen Belangen. Fachtagungen und Weiterbildungsveran-\n\nstaltungen für Schulsozialarbeiterinnen und -arbeiter, welche die Zusammenarbeit der Schulsozialarbeit \n\nmit der öffentlichen Schule betreffen, werden vom Kanton weiter teils mit Beiträgen unterstützt. \n\n \n\nAn der Volksabstimmung vom 27. September 2020 hat das Aargauer Stimmvolk die Vorlage über die \n\nNeuorganisation der Führungsstrukturen der Aargauer Volksschule angenommen. Diese umfasst eine \n\nÄnderung der Verfassung und des Schulgesetzes des Kantons Aargau. In der neuen Führungsstruktur \n\nübernimmt der Gemeinderat die Gesamtverantwortung für die Schule. Alle Kompetenzen und Aufgaben \n\nder Schulpflege wurden per 1. Januar 2022 an ihn übertragen. Die Entwicklung und Führung der Schule \n\nüber Strategie und Finanzen erfolgt nun aus einer Hand.  \n\n \n\nBis Ende 2021 war die Schulsozialarbeit der Schulpflege unterstellt. Mit dem Wegfall der Schulpflege ent-\n\nfällt auch die organisatorische Angliederung der Schulsozialarbeit an diese.  \n  \n\n\n\n Seite 9 von 15 \n\n3.5 Technik \n\nIn jedem Schulzentrum stehen den Fachpersonen der Schulsozialarbeit eigene Räumlichkeit zur Verfü-\n\ngung, in welchen administrativen Arbeiten erledigt und in Ruhe die notwendigen Gespräche geführt wer-\n\nden können.  \n\n \n\nFür die Fallverwaltung und die Arbeitsdokumentation wird ein Applikationsmodul von Scolaris verwendet, \n\nwelches eine medienbruchfreie Schnittstelle zur Schule garantiert. Im Bereich der Software wird sich die \n\nSchulsozialarbeit auch künftig an den Standardapplikationen der Schule orientieren. \n\n \n\nDa es sich bei den Aufgaben der Schulsozialarbeit um das Erbringen persönlicher Dienstleistungen han-\n\ndelt, werden technische Belange auch künftig kaum Einfluss auf den Bedarf an personellen Ressourcen \n\nhaben.  \n\n \n\n3.6 Organisation \n\nDer Gemeinderat hat sich im Rahmen der Umsetzung der neuen Führungsstrukturen intensiv mit der \n\nkünftigen Organisationsstruktur der Schulsozialarbeit befasst und abschliessend entschieden, die \n\nSchulsozialarbeit als eigene Abteilung dem Bereich Gesellschaft, Soziales und Bildung anzugliedern.  \n\n \n\nDie Angliederung der Schulsozialarbeit als eigenständige Abteilung ermöglicht die grösstmögliche fachli-\n\nche und organisatorische Unabhängigkeit.  \n\n \n\nWeiter lassen sich potenzielle Rollen- und Aufgabenkonflikte vermeiden. Die Abgrenzung zur gesetzli-\n\nchen materiellen und immateriellen Hilfe und die Unabhängigkeit von der Schule sind gewährt, was eine \n\ngrösstmögliche Eigenständigkeit sicherstellt. Die Nähe zur Schule und die bestehenden kurzen Kommu-\n\nnikationswege werden dennoch gewahrt.  \n\n \n\nDurch die Angliederung als eigenständige Abteilung wird der Schulsozialarbeit auch innerhalb des Be-\n\nreichs Gesellschaft, Soziales und Bildung angemessen Gewicht zugeschrieben. Die Schulsozialarbeit \n\nprofitiert weiter von einer adäquat ausgebildeten fachlichen Leitung, was auch die Sicherstellung von \n\nQualität und deren Weiterentwicklung ermöglicht. \n\n \n\nDer Gemeinderat folgt mit seinem Entscheid auch der Empfehlung der externen Evaluation, eine fachli-\n\nche Leitung zu installieren. Der Evaluationsbericht kommt diesbezüglich zum Schluss, dass die Leitungs-\n\nfunktion nur von einer fachlich qualifizierten Person mit Erfahrungen im Bereich der Schulsozialarbeit \n\nausgefüllt werden kann. Als eine aus fachlicher Sicht gute Option wird erachtet, dass die Leitung von ei-\n\nner Fachperson übernommen wird, die zugleich mit einem anderen Anteil ihrer Arbeitszeit regulär in der \n\nSchulsozialarbeit agiert und die Praxis an einem Schulstandort gestaltet. \n\n \n\n \n  \n\n\n\n Seite 10 von 15 \n\n4. STELLENBEDARF \nBEREICH PLANUNG, BAU & UMWELT – SEKRETARIAT \n\n4.1 Quantität \n\nDas Sekretariat des Bereichs Planung, Bau und Umwelt setzte sich 2019 zusammen aus zwei Mitarbei-\n\ntenden zu je 70% sowie einer befristeten Aushilfe zu 20% (ausserhalb des genehmigten Stellenetats). Mit \n\ndiesen 160% war weder eine vollumfängliche Abdeckung des Schalterdienstes noch eine ausreichende \n\nUnterstützung der drei Abteilungen, der zwei Stabsstellen sowie des Bereichsleiters möglich. Die beiden \n\nfest angestellten Mitarbeiterinnen wiesen entsprechend hohe Überzeit- und Ferienguthaben auf, die sie \n\nbis heute nicht abbauen konnten. Die befristete 20%-Stelle wurde Ende 2020 nicht mehr verlängert. \n\n \n\nDer Bereich Planung, Bau und Umwelt konnte in den vergangenen drei Jahren die Projektleitungsstellen \n\nzwar punktuell ausbauen, die betreffenden Mitarbeitenden werden aber aufgrund der nach wie vor \n\ngleichbleibenden Ressourcen im Sekretariat zu einem hohen Masse durch administrative Tätigkeiten be-\n\nlastet, für welche sie überqualifiziert und auch zu teuer sind. \n\n \n\nMit der Integration der Geschäftsstelle der Regionalplanung Unteres Bünztal in den Bereich Planung, Bau \n\nund Umwelt Anfang 2019 kamen auch für das Sekretariat neue Aufgaben hinzu, welche von der Repla \n\nzwar abgegolten werden, die im Sekretariat aber nicht zu zusätzlichen Personalressourcen führten. Auch \n\ndie neu geschaffene Stelle der Stabsstelle Planung und Ortsentwicklung ab Mai 2019 hat zu einer erheb-\n\nlichen Zunahme der bearbeiteten Projekte geführt, welche eine entsprechende Unterstützung seitens des \n\nSekretariats erfordern.  \n\n \n\nDurch die Fokussierung der Ressourcen im Team Hochbau und die befristete zusätzliche Übernahme der \n\nAbteilungsleitung Liegenschaften und Anlagen durch den Bereichsleiter vom November 2019 bis Ende \n\n2021 konnte ohne zusätzliche Personalressourcen eine zweite Projektleiterinnen-Stelle Hochbau ge-\n\nschaffen und die Zahl der bearbeiteten Projekte entsprechend erhöht werden. Auf Januar 2022 wurde der \n\nbisherige Teamleiter Hochbau zum neuen Abteilungsleiter Liegenschaften und Anlagen befördert. Seine \n\nbisherigen, umfangreichen Bauprojekte betreut er weiterhin. Es ist deshalb zwingend, ihn von administra-\n\ntiven Arbeiten zu entlasten.  \n\n \n\nIn der Abteilung Tiefbau wurde aufgrund der hohen Projektlast ab Mai 2021 ebenfalls eine zusätzliche \n\nProjektleiterinnenstelle geschaffen. Auch hier werden zusätzliche Projekte bearbeitet, die wiederum eine \n\nadministrative Unterstützung durch das Sekretariat erforderlich machen. \n\n \n\n4.2 Qualität \n\nDas Sekretariat ist die zentrale Schalt- und Anlaufstelle des Bereichs Planung, Bau und Umwelt, deren \n\nBetrieb kontinuierlich und unterbruchsfrei funktionieren muss. Das Sekretariat ist die erste Ansprechstelle \n\nfür die Einwohnerinnen und Einwohner im breitgefächerten Themenbereich der «Bauverwaltung» und \n\ndamit entscheidend für den bürgernahen und dienstleistungsorientierten Umgang mit den entsprechen-\n\nden Bedürfnissen. \n\n \n\n4.3 Gesellschaft \n\nSämtliche raumrelevanten Auswirkungen, welche die gesellschaftliche Entwicklung in jüngerer Vergan-\n\ngenheit mit sich gebracht hat und weiterhin mit sich bringen wird, wirken sich aufgrund der Funktion des \n\nSekretariats als erste Ansprechstelle auch hier zuerst aus. Die mit dem Bevölkerungswachstum einher-\n\ngehende Verdichtung und die dadurch ausgelösten Probleme wie Verkehrsüberlastung, intensivere Nut-\n\nzung der mehrheitlich veralteten Infrastrukturen Liegenschaften und Anlagen, Littering, Vandalismus usw. \n\nsind Phänomene, die sich in einem überproportional zum Bevölkerungswachstum zunehmenden Masse \n\nauf die Mitarbeitenden des Bereichs Planung, Bau und Umwelt auswirken. \n  \n\n\n\n Seite 11 von 15 \n\n4.4 Recht \n\nEs gibt keine rechtlich relevanten Entwicklungen, welche zu einer zusätzlichen Be- oder Entlastung des \n\nSekretariats führen. Zu erwähnen wäre hier allenfalls die arbeitsrechtlich unhaltbare Situation, dass Mit-\n\narbeitende über Jahre aufgelaufene Überzeit- und Ferienguthaben nicht abbauen können. \n\n \n\n4.5 Technik \n\nDer Bereich Planung, Bau und Umwelt ist in verschiedenen Bereichen daran, auf digitale Werkzeuge und \n\nentsprechend angepasste Prozesse umzustellen (elektronische Vernehmlassungen und Mitwirkungen, \n\nDigitalisierung der Raumvermietung, elektronische Baubewilligung, Digitalisierung der Archivbestände \n\nusw.). Alle diese Projekte verursachen allerdings einen erheblichen Initialaufwand, die neuen Prozesse \n\nund Werkzeuge müssen, einmal eingeführt, unterstützt und gepflegt und die involvierten Mitarbeitenden \n\ngeschult und weitergebildet werden. Die öffentliche Hand hat weniger IT-affinen Mitbürgerinnen und Mit-\n\nbürgern auch immer parallel eine analoge Lösung oder einen persönlich unterstützten digitalen Prozess \n\nanbieten können. Die zunehmende Digitalisierung führt damit insgesamt zumindest kurz und mittelfristig \n\neher zu einer zusätzlichen Belastung als zu einer Entlastung des Sekretariats. \n\n \n\n4.6 Organisation \n\nDurch organisatorische Massnahmen innerhalb des Bereichs konnten die Mitarbeiterin Raumvermietung, \n\nmit 60%, und die Liegenschaftsverwalterin, ebenfalls mit 60%, ins Sekretariat eingegliedert werden. Die-\n\nse beiden Mitarbeitenden sind durch ihre spezifischen Aufgaben weitestgehend ausgelastet, können aber \n\nbei der Abdeckung des Schalterdienstes und bei Ferien und gesundheitlich bedingten Abwesenheiten mit \n\neingeplant werden.  \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 12 von 15 \n\n5. STELLENBEDARF \nBEREICH PLANUNG, BAU & UMWELT –  \nLIEGENSCHAFTEN & ANLAGEN (HOCHBAU) \n\n5.1 Quantität \n\nDie Abteilung Liegenschaften und Anlagen ist für alle planerischen und baulichen Aufgaben bei gemein-\n\ndeeigenen Bauten sowie für den Betrieb der öffentlichen Gebäude und Anlagen zuständig. Die Abteilung \n\numfasst zwei Teams: \n\n \n\n− Team Facility Management (FM) mit 16 fest angestellten Mitarbeitenden und 48 Teilzeitkräften2 \n\n− Team Hochbau mit zwei fest angestellten Mitarbeitenden \n\n \n\nDas Team FM ist für den Betrieb sowie Instandhaltungs- und Instandsetzungsarbeiten zuständig. Das \n\nTeam Hochbau befasst sich mit Sanierungen, Erneuerungen und Neubauten. Die Kernkompetenz des \n\nTeams Hochbau ist die aktive, vorausschauende Projektleitung auf Bauherrenseite.  \n\n \n\nAufgrund der zurückhaltenden Investitionen in den vergangenen Jahren besteht bei einer Vielzahl von \n\ngemeindeeigenen Bauten ein Investitionsstau. Bei zwei grossen Schulanlagen stehen umfassende Ge-\n\nsamtsanierungen an. Im Vergleich zu anderen Gemeinden im Kanton Aargau mit ähnlicher Bevölke-\n\nrungszahl sind die personellen Ressourcen der Abteilung bescheiden. Sie reichen nicht mehr aus, die \n\nanstehenden Aufgaben zu erfüllen. \n\n \n\nDie Ressourcenplanung zeigt auf, dass der Bedarf für eine zusätzliche 100%-Stelle für die Funktion «Pro-\n\njektleitung Hochbau» besteht. \n\n \n\n5.2 Qualität \n\nDie Abteilung verfolgt das Ziel, nachhaltig zu bauen und zu bewirtschaften. Dabei werden die drei Ebe-\n\nnen der Nachhaltigkeit im Fokus behalten: Gesellschaft, Wirtschaft und Umwelt. Bei der Wirtschaftlichkeit \n\nspielt die Beachtung der Kosten über den Lebenszyklus3 betrachtet die entscheidende Rolle. \n\n \n\nDie technische Entwicklung schreitet voran und macht auch vor dem Bauen nicht halt. Anforderungen \n\nsteigen und Gebäude werden komplexer. Dies erfordert in der Projektierung mehr interdisziplinäre Zu-\n\nsammenarbeit und eine höhere Bestellerkompetenz. \n\n \n\n5.3 Gesellschaft \n\nDie Bevölkerung ist heterogener und vielschichtiger geworden. Von Seiten der Öffentlichkeit, der Nutze-\n\nrinnen und Nutzer sowie weiteren Projektbeteiligten wird mehr Information und Partizipation erwartet. \n\nDies führt dazu, dass die Anforderungen an das Projektmanagement im Allgemeinen und der Aufwand \n\nfür die Definition der Bestellung einer baulichen Aufgabe im Speziellen gestiegen sind. Die begrenzten \n\nMittel der Gemeinde sollen effizient eingesetzt werden, sodass für die Öffentlichkeit ein möglichst hoher \n\nNutzwert für eine möglichst breite Bevölkerungsschicht resultiert. \n \n\n5.4 Recht \n\nNeue Gesetze oder Anpassungen von bisherigen Gesetzen, die eine wesentliche Auswirkung auf die Tä-\n\ntigkeit der Abteilung haben könnten, sind zurzeit nicht bekannt. \n  \n\n \n2 Reinigungsmitarbeitende im Stundenlohn angestellt \n3 Lebenszykluskosten: gesamte Kosten für Bau, Betrieb, Instandhaltung, Instandsetzung, Sanierung, Erneuerung, Umbau und \n\nRückbau \n\n\n\n Seite 13 von 15 \n\n5.5 Technik \n\nIn der Abteilung werden die üblichen Office-Applikationen eingesetzt. Auf Spezialapplikationen wurde \nbisher verzichtet. Durch Schulung der Mitarbeitenden und durch die Digitalisierung von Routinetätigkeiten \nim Sitzungs- und Submissions- und Rechnungswesens besteht in beschränktem Mass ein Potential zur \nEffizienzsteigerung. \n \n\n5.6 Organisation \n\nIn der Stammorganisation sind keine Änderungen geplant. In den Projektorganisationen besteht ein Po-\ntential für Effizienzsteigerungen durch die Straffung der Sitzungsgefässe und die Einführung einer pha-\nsengerechteren Rollen- und Kompetenzverteilung. \n \nAufgrund der zu knappen personellen Ressourcen im Team Hochbau musste die Funktion der Projektlei-\ntung der Bauherrschaft in der Vergangenheit / in der Gegenwart bei mehreren Projekten extern manda-\ntiert werden. Die Vollkostenrechnung zeigt auf, dass die externe Mandatierung4 rund 60% bis 100% teu-\nrer ist als die Aufstockung der internen personellen Ressourcen. Die externe Mandatierung bedeutet für \ndie internen Ressourcen nur teilweise eine Entlastung. Denn neben dem Initialaufwand für den Externen, \nähnlich einer Einarbeitung, benötigt der Externe dauernd einen internen Ansprechpartner, der ihn betreut \nund unterstützt sowie der auch Schnittstellenaufgaben übernimmt, welche der Externe nicht zu leisten \nvermag. Dies bedeutet, dass zum Stundenaufwand des Externen der interne Stundenaufwand im Um-\nfang von 15% bis 30% hinzugerechnet werden muss. Dies verschlechtert die Vollkostenrechnung noch-\nmals und entlastet die internen Ressourcen nur teilweise. \n \n\n5.7 Folgen einer Ablehnung \n\nBei einer Ablehnung der 100%-Stelle für die Funktion «Projektleitung der Bauherrschaft» sind verschie-\ndene Szenarien denkbar. \n \na) Verschiebung von Projekten \n\nDie Verschiebung von Neubauten ist ein gangbarer Weg, sofern die Kernaufgaben der Gemeinde auch \nbei einer Nichtrealisierung erfüllt werden könnten.  \n \nBei Sanierungen ist wichtig, ein optimales Gesamtkonzept zu haben und den richtigen Sanierungszeit-\npunkt nicht zu verpassen. Lässt man diese Aspekte ausser Acht, kann es zu Fehlinvestitionen oder zu ei-\nner rapiden Verschlechterung der Bausubstanz innert kurzer Zeit kommen. Oft bedeutet dies, dass die \nUnterhaltskosten unverhältnismässig ansteigen und zu einem späteren Zeitpunkt eine aufwändigere und \ndamit deutlich teurere Sanierung durchgeführt werden muss. Bei einigen Gebäuden besteht schlicht kei-\nne Wahl, Sanierungen zu verschieben. Für die Aufrechterhaltung der Gebrauchstauglichkeit und den \nWerterhalt sind bauliche Investitionen dringend nötig. \n \nKonkret müssten folgende Projekte um mehrere Jahre verschoben werden: \n \n\n− Gesamtsanierung und Erweiterung Gemeindehaus \n\n− Gesamtsanierung Bankweg 2 \n\n− Kindergärten \n\n− Erweiterung Urnenplattengräber \n \nb) Externe Mandatierung der Funktion «Projektleitung der Bauherrschaft» \n\nZur Realisierung der geplanten Vorhaben könnte die Projektleitung der Bauherrschaft extern mandatiert \nwerden. Dabei sind die bereits erwähnten Nachteile zu bedenken: \n \n\n− Die Vollkosten sind 60% bis 100% höher im Vergleich zu einer internen Lösung. \n\n− Es werden zusätzlich interne personelle Ressourcen gebunden (vgl. Ziff. 5.6).  \n\n \n4 Vollkosten für interne Projektleitung der Bauherrschaft: CHF 100/h. Stundenansatz externe Projektleitung der Bauherrschaft: rund \n\nCHF 160/h bis rund CHF 200/h inkl. MWST (gemäss aktuellen Konkurrenzpreisen). \n\n\n\n Seite 14 von 15 \n\n6. KOSTEN UND FINANZIERUNG \n\nDie Besoldungen erfolgen gemäss der Funktionseinstufung des geltenden Personalreglements der Ge-\nmeinde Wohlen.  \n \nBeim zu erwartenden finanziellen Mehraufwand für eine 100%-Stelle wird im Durchschnitt von einer \nLohnsumme von CHF 120’000 ausgegangen (angenommener Mittelwert siehe Bericht und Antrag 13151 \n«Neues Führungsmodell Gemeinde Wohlen – operative Umsetzung»). Von diesem kalkulatorischen Wert \nwird auch in der Finanzplanung ausgegangen. \n\n \n\nBeim Erwähnten handelt es sich um einen generellen Mittelwert, welcher sich auf die zu besetzenden \n\nFunktionen in der Gemeindeverwaltung beziehen. Konkret ist z. Bsp. beim Reinigungspersonal im Durch-\n\nschnitt von tieferem Besoldungsaufwand auszugehen.  \n\n \n\n \n\n7. RÄUMLICHE SITUATION \n\nFür die beantragten Stellen stehen die notwendigen Arbeitsplätze zur Verfügung (Schulsozialarbeit an \n\nSchulstandorten) respektive können durch organisatorische Massnahmen vorerst bereitgestellt werden. \n\nDie Problematik fehlender Arbeitsplätze im Gemeindehaus besteht generell und akzentuiert sich insbe-\n\nsondere in den Bereichen Planung, Bau und Umwelt sowie Gesellschaft, Soziales und Bildung weiter. \n\nDiese Situation birgt das Risiko, dass zur Erfüllung von Aufgaben umständliche und folglich ineffiziente \n\nAbläufe in der Gemeindeverwaltung entstehen.  \n\n \n\n \n\n8. SCHLUSSBETRACHTUNG \n\nDas Gemeindegesetz überträgt dem Gemeinderat die Zuständigkeit der Organisation des kommunalen \n\nVerwaltungsapparates. Der Verwaltungsapparat umfasst alle personellen und sachlichen Mittel, welche \n\ndem Gemeinderat als Exekutivbehörde zur Erreichung der ihm gemäss Gemeindegesetz auferlegten \n\nAufgaben und Ziele zur Verfügung stehen. Der Gemeinderat ist im Rahmen des Stellenplanes und des \n\nBudgets frei, zusätzliche Organisationsmassnahmen zu treffen sowie die Gemeindeverwaltung je nach \n\nGrösse der Gemeinde und ihren wirtschaftlichen und sozialen Verhältnissen auszubauen. Das Gemein-\n\ndegesetz ermöglicht dabei eine weitgehende Flexibilität zu effizientem Verwaltungshandeln. Das Prinzip \n\nder demokratisch-rechtmässig fixierten Verwaltungsorganisation findet seine Verwirklichung in der Mitwir-\n\nkung des Einwohnerrates beim Budget und bei der Stellenplanung.  \n\n \n\nDie Vollzugsaufgaben werden ständig umfangreicher und komplexer. Einhergehend mit dem gleichzeiti-\n\ngen Wachstum der Gemeinde ist die Verwaltung unabhängig vom Führungsmodell auf die unerlässlichen \n\ninfrastrukturellen und personellen Ressourcen angewiesen. Nur mit den erforderlichen Mitteln ist es mög-\n\nlich, dass die Gemeindeverwaltung die ihr übertragenen Aufgaben ordentlich erfüllen kann. Das neu ein-\n\ngeführte Modell begünstigt die aktive Führung der Verwaltung mit den entsprechend notwendigen Instru-\n\nmenten. Damit wird es möglich, die anstehenden Herausforderungen in der verlangten Qualität zielge-\n\nrichtet, pragmatisch und somit auch kostenoptimiert zu bewältigen.  \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 15 von 15 \n\n9. ANTRAG \n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgende Anträge: \n\n1. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde beim Bereich  \n\nFinanzen & Ressourcen um 60 Stellenprozente im Betreibungsamt. \n\n2. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde beim Bereich  \n\nGesellschaft, Soziales & Bildung um 60 Stellenprozente für die Schulsozialarbeit. \n\n3. Bewilligung der Erhöhung des Stellenplanes der Einwohnergemeinde beim Bereich  \n\nPlanung, Bau & Umwelt \n\nA. um 50 Stellenprozente im Sekretariat. \n\nB. um 100 Stellenprozente für die Liegenschaften & Anlagen (Hochbau). \n\nFreundliche Grüsse \n\n  Arsène Perroud \n\nGemeindeammann \n\nChristoph Weibel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n \n\nVerteiler \n\n− Einwohnerrat \n\n− Gemeinderat \n\n− Geschäftsleitung \n\n− Finanzen \n\n− Betreibungsamt \n\n− Gesellschaft, Soziales und Bildung \n\n− Schulverwaltung \n\n− Schulleitung \n\n− Planung, Bau und Umwelt \n\n− Medien \n\n\n


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name: Budget 2024 - Bericht und Antrag 15083 - 2. Vorlage.pdf

text: \n \n\nGemeinderat \n \n\n  \n \n\n Seite 1 von 14 \n\n \n\n  \n\nEinwohnerrat \n\n5610 Wohlen AG \n\n \n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen \n\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch \n\n6. November 2023 \n\nBericht und Antrag 15083 \n\nBudget 2024 – 2. Vorlage \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n \n\n1. AUSGANGSLAGE \n\nDas Budget 2024 mit einem Steuerfuss von 120% wurde an der Einwohnerratssitzung vom 16. Oktober \n\n2023, auf Antrag der Finanz- und Geschäftsprüfungskommission, mit 34 Ja-Stimmen zu 3 Nein-Stimmen \n\nzurückgewiesen.  \n\n \n\nDie Finanz- und Geschäftsprüfungskommission vertritt den Standpunkt, dass das Budget 2024 mit dem \n\nvom Gemeinderat beantragten Steuerfuss von 120%, in Verbindung mit dem Aufwandüberschuss von \n\nCHF 1,6 Mio., nicht mehrheitsfähig ist. Sie erachtet es als zielführend, wenn der Gemeinderat, in Zusam-\n\nmenarbeit mit der Verwaltung, die Möglichkeit einer Budgetüberarbeitung erhält. \n\n \n\nGemäss Gemeindegesetz ist das zurückgewiesene Budget und der Steuerfuss innert 60 Tagen durch den \n\nGemeinderat und die Finanz- und Geschäftsprüfungskommission neu zu überprüfen und mit den Anträgen \n\ndem zur Beschlussfassung zuständigen Organ, vorliegend dem Einwohnerrat, zu unterbreiten. \n\n \n\n \n\n2. ANPASSUNGSVORSCHLÄGE EINWOHNERRAT \n\nAnlässlich der Einwohnerratssitzung vom 16. Oktober 2023 wurden dem Gemeinderat, seitens der Frakti-\n\nonen, verschiedene Vorschläge zur Verbesserung der Erfolgsrechnung unterbreitet. An seiner Sitzung vom \n\n30. Oktober 2023 hat der Gemeinderat das Budget 2024 nochmals sorgfältig überprüft, verschiedene Po-\n\nsitionen darin beraten und entsprechende Anpassungen vorgenommen.  \n  \n\nmailto:gemeinderat@wohlen.ch\n\n\n \n\n Seite 2 von 14 \n\nDer Gemeinderat hat in Zusammenarbeit mit der Verwaltung für das Jahr 2024 bereits mit der 1. Vorlage \n\nein Budget mit realistischen Aufwendungen und Erträgen erstellt. Die geleistete Arbeit für die Erstellung \n\ndes Budgets wurde von den Fraktionssprecherinnen und Fraktionssprechern anlässlich der Einwohnerrats-\n\nsitzung durchwegs gelobt, als solide beurteilt und nicht in Frage gestellt. Auch die Finanz- und Geschäfts-\n\nprüfungskommission erwähnt in ihrer Stellungnahme zum Budget 2024, dass die deutliche Erhöhung des \n\nSteuerfusses aus finanztechnischer Sicht erfolgen muss. \n\n \n\nIm Vorjahresbudget haben zusätzliche Abschreibungen auf realisierten Investitionen und die Zinsen auf \n\ndem notwendigen Fremdkapital zu einem Aufwandüberschuss von rund CHF 400'000 geführt. Im Jahr \n\n2024 belasten vor allem die Restkosten der Pflegefinanzierung das Budget. Aufgrund der steigenden Zin-\n\nsen fallen nochmals höhere Zinszahlungen zur Finanzierung der hohen Investitionsausgaben an. Das Be-\n\nvölkerungswachstum wirkt sich in den höheren Personalkosten in der Verwaltung und in der Schule aus \n\nund belastet das Budget zusätzlich.  \n\n \n\nDie Sportpark Bünzmatt AG wies in den letzten Jahren Defizite aus. In der Folge sind die Gemeindebeiträge \n\nmit Anpassung der Leistungsvereinbarung zu erhöhen. Ohne Erhöhung der Beiträge droht der gemeinde-\n\neigenen Aktiengesellschaft ein Kapitalverlust, welcher wiederum durch die Gemeinde als Alleineigentüme-\n\nrin ausgeglichen werden muss. \n\n \n\nBeim Unterhalt der Liegenschaften sind lediglich Aufwände aufgenommen worden, um den weiteren Be-\n\ntrieb gewährleisten zu können. Ein erfreulicher Aspekt ist, dass die ordentliche Sozialhilfe keine höheren \n\nAusgaben verursachen sollte. Die Hochrechnung der aktuellen Zahlen zeigt sogar nochmals eine Reduk-\n\ntion, wobei diese auch bei den Rückerstattungen hingenommen werden muss, sodass pro Saldo keine \n\nVeränderung ins Budget 2024 aufgenommen werden kann. \n\n \n\nAuf Anpassungen, welche aufgrund bestehender gesetzlicher Verpflichtungen, vorgängig benötigten poli-\n\ntischen Entscheiden oder laufenden Verträgen im Budget 2024 nicht wirksam werden können, wurde ver-\n\nzichtet. \n\n \n\nDer Gemeinderat bedauert, dass die Gesamtrevision des Abfallreglements bei der Volksabstimmung keine \n\nMehrheit gefunden hat. Dies hat zur Folge, dass das neue Gebührenmodell nicht eingeführt und die ge-\n\nsetzliche Vorgabe der eigenständigen Finanzierung nicht erfüllt werden können. Im Rahmen der Volksab-\n\nstimmung über das Abfallreglement legte der Gemeinderat mehrfach dar, dass die fehlende Finanzierung \n\nausgeglichen werden muss. Der steuerfinanzierte Zuschuss beträgt CHF 751'600, was rund 2 ½ Steuer-\n\nprozente ausmacht. Dieser Betrag ist in der Steuerfusserhöhung entsprechend berücksichtigt. \n\n \n\n \n\n3. ERGEBNISSE DER ÜBERARBEITUNG – BUDGET 2024, 2. VORLAGE  \n\nDer Gemeinderat hat die Hinweise und Vorschläge aus der Einwohnerratsdebatte entgegengenommen, \n\nüberprüft und entsprechende Anpassungen in das überarbeitete Budget 2024 aufgenommen. Bei der Über-\n\narbeitung des Budgets 2024 wurden zahlreiche, teilweise betragsmässig geringe, Anpassungen vorgenom-\n\nmen, welche summiert auf einen Gesamtbetrag von CHF 822'500 belaufen. Das Gesamtergebnis, ohne \n\nSpezialfinanzierungen, weist somit einen Aufwandüberschuss von CHF 819’400 mit einem Finanzierungs-\n\nfehlbetrag von CHF 18'688'200 aus. \n\n \n  \n\n\n\n \n\n Seite 3 von 14 \n\nZusammenfassend haben die vorgenommenen Budgetveränderungen folgende Auswirkungen: \n\n \n\nErfolgsrechnung (ohne Spezialfinanzierungen) \n\nAufwandüberschuss \n\n \n\nCHF  1'641'900 \n\n– Minderaufwand CHF -712'500  \n\n– Mehrertrag CHF 110'000 CHF 822'500 \n\nAufwandüberschuss NEU  CHF 819'400 \n\n  \n\nInvestitionsrechnung (ohne Spezialfinanzierungen) \n\nNettoinvestitionen \n\n \n\nCHF  21'983'000 \n\n– Minderausgaben CHF -150'000  \n\n– Mehreinnahmen CHF 0 CHF 150'000 \n\nNettoinvestitionen NEU CHF 21'833'000 \n\n  \n\nSelbstfinanzierung NEU CHF 3'144'800 \n\n  \n\nFinanzierungsfehlbetrag NEU CHF 18'688'200 \n\n \n\nDie Details zu den einzelnen Änderungen sind aus der Beilage 2 zu entnehmen. \n\n \n\n \n\n4. AUSBLICK \n\nAn der Sitzung vom 15. Mai 2023 hat der Einwohnerrat vom Finanzplan für die Jahre 2024–2033 Kenntnis \n\ngenommen. Der Finanzplan ist ein Führungsinstrument für den Gemeinderat und erscheint bereits zum \n\ndritten Mal im Frühjahr, sodass die Informationen ins Budget 2024 einfliessen können.  \n\n \n\nDie Gemeinde Wohlen befindet sich in einer Wachstumsphase. Die Entwicklung der Wohnbevölkerung und \n\nder Schülerzahlen haben einen wesentlichen Einfluss auf den Infrastrukturbedarf und die Finanzen. Da die \n\nbestehenden Schulbauten bereits hoch ausgelastet sind, werden zusätzliche Investitionen in Schulbauten \n\nerforderlich. Das Wachstum der Bevölkerung und die anstehenden Bauprojekte hatten und werden weiter-\n\nhin Auswirkungen auf den Personalbestand der Verwaltung haben. Der Finanzplan zeigt die finanziellen \n\nTatsachen unserer Gemeinde klar auf. Die hohen Investitionsausgaben führen zu Finanzierungslücken und \n\nzu steigenden Darlehensschulden. Die sehr tiefen Zinsen auf dem Kapitalmarkt gehören der Vergangenheit \n\nan. Die steigenden Zinsen belasten nun die Erfolgsrechnung zunehmend. Die Umsetzung der Investitions-\n\nprojekte erhöht den Abschreibungsbedarf für die Rückzahlung der Schulden, welche mit den Ergebnissen \n\nder Erfolgsrechnung zu finanzieren sind. \n \n\n \n\n5. AUSGABENDECKUNG UND HAUSHALTSGLEICHGEWICHT \n\nDie Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, des Haushaltsgleichge-\n\nwichts, der Sparsamkeit, der Dringlichkeit, der Wirtschaftlichkeit, des Verursacherprinzips, der Vorteilsab-\n\ngeltung und des Verbots der Zweckbindung von Steuern. \n\n \n\nGemäss dem Gemeindegesetz (§ 87a) ist das Budget so auszugestalten, dass grundsätzlich der Aufwand, \n\ninklusive Passivzinsen und Abschreibungen, durch den Ertrag gedeckt ist. Somit sollten alle Aufwendungen \n\ndurch die Erträge gedeckt werden können und der Saldo der Erfolgsrechnung sollte mindestens ausgegli-\n\nchen sein. Trotz der beantragten Steuerfusserhöhung von 7% auf 120% wird diese Anforderung nicht er-\n\nfüllt.   \n\n\n\n \n\n Seite 4 von 14 \n\nZudem soll gemäss Gemeindegesetz (§ 88g) das kumulierte Ergebnis der Erfolgsrechnung mittelfristig \n\nausgeglichen sein, das bedeutet, dass die Addition der Saldi der Erfolgsrechnungen in der Summe min-\n\ndestens Null ergeben soll. In der Praxis basiert die Berechnung des mittelfristigen Haushaltgleichgewichts \n\nauf einer siebenjährigen Periode anhand Daten der zwei zuletzt verfügbaren Rechnungsabschlüssen (Re \n\n2021 und Re 2022), des Vorjahresbudgets (Bu 2023), dem Budget des laufenden Jahres (Bu 2024) und \n\nden drei Finanzplanjahren (Pl 2025 uff.).  \n\n \n\nDie nachfolgende Aufstellung zeigt, dass der Ausgleich des mittelfristig kumulierten Gesamtergebnisses \n\nfür das Budget 2024 mit der Periode 2021–2027 erreicht wird. Mit den fortgeschriebenen Werten aus dem \n\naktuellen Finanzplan reduziert sich die addierte Gesamtsumme der Saldi der Erfolgsrechnungen. Ab dem \n\nBudget 2026 ist das Haushaltgleichgewicht nicht mehr gegeben. \n\n \n\nBudget Re 2021 Re 2022 Bu 2023 Bu 2024 Pl 2025 Pl 2026 Pl 2027 Pl 2028 Pl 2029 Total \n\n2024 1'853’808 4'803’576 -433100 -819’400 -1'572’000 777’000 -1'112’000   3'497'884 \n\n2025  4'803’576 -433’100 -819’400 -1'572’000 777'000 -1'112’000 -718’000  926'076 \n\n2026   -433’100 -819’400 -1'572’000 777’000 -1'112’000 -718’000 451’000 -3'426'500 \n\n \n\nDas Budget bildet ein Zeitfenster von einem Jahr ab. Für die Entwicklung der Gemeinde ist die mittel- bis \n\nlangfristige Perspektive wichtiger als ein einzelnes Budgetjahr. Der Finanzplan zeigt diese Entwicklung auf. \n\nUm die Selbstfinanzierung zu verbessern, sollten Ertragsüberschüsse erwirtschaftet werden, um die Ei-\n\ngenfinanzierung zu stärken und die Neuverschuldung zu dämpfen. \n\n \n\n \n\n6. STEUERFUSS VON 120% FÜR DAS BUDGET 2024 \n\nDie Fraktionsmeinungen zum Steuerfuss erstrecken sich von einem verträglichen Steuerfuss von 115% bis \n\n118%. Aber auch die Festlegung des Steuerfusses auf 125%, um den Aufwandüberschuss einzuschlies-\n\nsen, wurde erwähnt. Die Erstellung des Budgets 2024 hat aufgezeigt, dass steigende Kosten den Finanz-\n\nhaushalt zusätzlich belasten und mit dem Steuerfuss von 120% kein ausgeglichenes Budget erreicht wer-\n\nden kann.  \n\n \n\nGrundsätzlich kann der Steuerfuss von 120%, aus Jahressicht des Budgets 2024, als ausreichend beurteilt \n\nwerden. Die gesetzlich vorgeschriebene Ausgabendeckung, sodass grundsätzlich der Aufwand inklusive \n\nPassivzinsen und Abschreibungen durch den Ertrag gedeckt wird, kann jedoch nicht erreicht werden. Hin-\n\ngegen wird das mittelfristige Haushaltsgleichgewicht mit dem Budget 2024 und dem Steuerfuss von 120% \n\nnachgewiesen.  \n\n \n\nDie Überarbeitung der Finanz- und Aufgabenplanung wird zeigen, ob mit dem beantragten Steuerfuss län-\n\ngerfristig gerechnet werden kann, oder ob eine weitere Anpassung notwendig ist. Mit den Investitionen, \n\naufgrund der Bevölkerungsentwicklung, in den Schulraum und die Verkehrsinfrastruktur, stehen Ausgaben \n\ndes Pflichtbedarfes an. Zudem hat sich die Gemeinde, gemäss Dekret, an Strassenprojekten des Kantons \n\nim Umfang von 35% zu beteiligen.  \n\n \n\nDer Gemeinderat stellt sich der finanzpolitischen Herausforderung und stützt seinen Entscheid auf die lang-\n\nfristige Betrachtung der finanziellen Entwicklung. Für die Sicherstellung des Finanzhaushaltes wird die be-\n\nantragte Erhöhung des Steuerfusses benötigt. Der Gemeinderat appelliert an den Einwohnerrat, den An-\n\ntrag zu unterstützen. \n\n \n  \n\n\n\n \n\n Seite 5 von 14 \n\n7. ANTRAG \n\n \n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgenden Antrag: \n\nGenehmigung des Budgets 2024 der Einwohnergemeinde Wohlen AG (2. Vorlage) mit einem  \n\nSteuerfuss von 120%. \n\nFreundliche Grüsse \n\n  \n\nArsène Perroud \n\nGemeindeammann \n\nChristoph Weibel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\nBeilagen \n\n− Dreistufiger Erfolgsausweis und Finanzierungsausweis (Beilage 1) \n\n− Detailliste Änderungen Erfolgsrechnung und Investitionsrechnung (Beilage 2) \n\nVerteiler \n\n− Einwohnerrat \n\n− Gemeinderat \n\n− Geschäftsleitung \n\n− Schulleitungskonferenz \n\n− Medien \n\n− Finanzverwaltung \n\n \n \n  \n\n\n\n \n\n Seite 6 von 14 \n\nBeilage 1 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 7 von 14 \n\n \n  \n\n\n\n \n\n Seite 8 von 14 \n\n \n\nBeilage 2 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 9 von 14 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 10 von 14 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 11 von 14 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 12 von 14 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 13 von 14 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n Seite 14 von 14 \n\n \n\n \n\n\n


name: Bericht und Antrag 14103 Kreditabrechnung - Erneuerung Entwässerungsanlagen Drainage im Gebiet Obermatte.pdf

text: \n \n\nGemeinderat \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n Seite 1 von 2 \n\n \n\n  \n\nEinwohnerrat \n\n5610 Wohlen AG \n\n \n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen \n\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch \n\n12. Oktober 2020 \n\nBericht und Antrag 14103 \n\nKreditabrechnung – Erneuerung Entwässerungsanlagen (Drainage) im Gebiet Obermatte \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. AUSGANGSLAGE \n\nWir unterbreiten Ihnen nachstehende Kreditabrechnung: \n\n \n\nErneuerung Entwässerungsanlagen (Drainage) im Gebiet Obermatte. \n\n \n\n \n\n2. ANTRAG \n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgenden Antrag: \n\nGenehmigung der Kreditabrechnung: \n\nErneuerung Entwässerungsanlagen (Drainage) im Gebiet Obermatte. \n\n \n\nmailto:gemeinderat@wohlen.ch\n\n\n \n\n Seite 2 von 2 \n\nFreundliche Grüsse \n\n  Arsène Perroud \n\nGemeindeammann \n\nChristoph Weibel \n\nGemeindeschreiber \n\n \n\nBeilage \n\n Kreditabrechnung \n\nVerteiler \n\n Einwohnerrat \n\n Gemeinderat \n\n Geschäftsleitung \n\n Medien \n\n Finanzverwaltung \n\n Planung, Bau und Umwelt \n\n\n\tTextstart\n\n


name: Budget 2022 - Stellungnahme der FGPK.pdf

text: \nccccc \n\n \n\nSTELLUNGNAHME \nZUM  \nBUDGET 2022 \n \n\nDER EINWOHNERGEMEINDE   \n\n \n\n \n\n \n\nFINANZ- UND  \nGESCHÄFTSPRÜFUNGSKOMMISSION \n\n \n \n \n \n\n \n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n\n\n1 \n \n\nINHALTSVERZEICHNIS \n \n1. EINLEITENDE ANGABEN Seite 2 \n\n2. BUDGET EINWOHNERGEMEINDE Seite 2 \n\n2.1. ERFOLGSRECHNUNG Seite 2 \n\n2.2. INVESTITIONSRECHNUNG Seite 2 \n\n3. BEURTEILUNG DES BUDGETS Seite 3 \n\n3.1. ERFOLGSRECHNUNG Seite 3 \n\n3.2. INVESTITIONSRECHNUNG Seite 3 \n\n3.3. SPEZIALFINANZIERUNGEN Seite 4 \n\n3.4. KENNZAHLEN Seite 4 \n\n4. ERWÄGUNGEN DER FGPK Seite 4 \n\n5. EMPFEHLUNG Seite 5 \n\n\n\n2 \n \n\n1. EINLEITENDE ANGABEN \n\nFür die Erstellung des Budgets ist der Gemeinderat verantwortlich. Der Finanz- und \nGeschäftsprüfungskommission (FGPK) obliegt gemäss Gemeindeordnung die Stel-\nlungnahme zu demselben. \n \nDie FGPK hat in einer ersten Phase in Arbeitsgruppen die Budgets der einzelnen Res-\nsorts überprüft sowie eine Gesamtanalyse des Budgets 2022 vorgenommen. Detailfra-\ngen zu einzelnen Positionen wurden an mehreren Sitzungen mit dem Gemeindeam-\nmann, der Ressortvorsteherin Finanzen, dem Bereichsleiter Finanzen & Ressourcen \nund dem Abteilungsleiter Finanzen besprochen. \n \nDie FGPK dankt dem Gemeinderat und allen Mitarbeitenden für ihre Arbeit sowie für \nihre Unterstützung bei den Beurteilungsarbeiten und der Beantwortung der zahlreichen \nFragen. \n \nDie folgenden Ausführungen beziehen sich immer auf das Budget 2022 ohne Spezialfi-\nnanzierungen. \n \n \n2. BUDGET EINWOHNERGEMEINDE \n\nDas Gesamtergebnis der Einwohnergemeinde wird mit einem positiven Ergebnis \nvon TCHF 2'230 veranschlagt (Berechnung mit einem unveränderten Steuerfuss \nvon 113%). Die Erwartungen für das Jahr 2022 liegen damit TCHF 1'970 unter der \nRechnung 2020 und TCHF 2'083 über dem Budget 2021. \n \n \n\n2.1. ERFOLGSRECHNUNG \n\nDas Ergebnis aus betrieblicher Tätigkeit beträgt TCHF -2'993 (Rechnung 2020 \nTCHF 706, Budget 2021 TCHF -3'487). Das Ergebnis aus Finanzierung steuert \nTCHF 3'601 und das ausserordentliche Ergebnis TCHF 1'621 dazu bei, dass als \nGesamtergebnis TCHF 2'230 ausgewiesen werden können. \n \nDie FGPK verzichtet auf die Abbildung von Statistiken und Zahlen im Bericht. Dem \nBudget 2022 können die vorhandenen Erläuterungen zu einzelnen Positionen ent-\nnommen werden. \n \n \n\n2.2. INVESTITIONSRECHNUNG \n\nIm Budget 2022 sind Netto-Investitionen im Umfang von TCHF 22’900 geplant. Da-\nrin enthalten sind u.a.: \n \nTCHF 16’900 für Bauvorhaben im Bereich Schule, davon TCHF 10’800 für die \nSporthalle Hofmatten und TCHF 5’300 für Sanierung und Teilneubau des Schul-\nzentrums Halde. \n \n\n\n\n3 \n \n\nDie Selbstfinanzierung beträgt TCHF 4’800, was einem besorgniserregenden Wert \nvon 21% entspricht. \n \nDie FGPK verweist auf die Aufstellungen und Erläuterungen im Budget 2022. \n \n \n3. BEURTEILUNG DES BUDGETS \n\n3.1. ERFOLGSRECHNUNG \n\nDas Ergebnis aus betrieblicher Tätigkeit zeigt gegenüber der Rechnung 2020 eine \nVerschlechterung um TCHF 3'699 auf TCHF -2'993. Diese Entwicklung in der be-\ntrieblichen Tätigkeit bereitet der FGPK Sorge, da dies die Problematik der ungenü-\ngenden Selbstfinanzierung verschärft. \n\nEs gelingt der Einwohnergemeinde nur mittels dem Ergebnis aus Finanzierung (da-\nrin enthalten sind TCHF 5'271 aus dem Finanz- und Lastenausgleich und TCHF \n2'000 aus Marktwertanpassungen der Liegenschaften des Finanzvermögens) sowie \ndem ausserordentlichen Ergebnis (TCHF 1'621 Entnahme aus der Aufwertungsre-\nserve) ein positives Ergebnis von schlussendlich TCHF 2'230 auszuweisen. Die fi-\nnanzielle Leistungsfähigkeit unserer Gemeinde muss deshalb trotz des positiven \nGesamtergebnisses als klar ungenügend beurteilt werden. \n\n \n \n\n3.2. INVESTITIONSRECHNUNG \n\nDie Selbstfinanzierung der Einwohnergemeinde Wohlen beträgt TCHF 4’769. Trotz-\ndem sind im Jahr 2022 Nettoinvestitionen von TCHF 22'877 geplant. Der Finanzie-\nrungsfehlbetrag von TCHF 18'108 wird zu einem weiteren Anstieg der Verschul-\ndung führen. \n \nMit einer Selbstfinanzierung von 100% finanziert eine Gemeinde ihre Investitionen, \nohne sich dabei zu verschulden. Das Finanzierungsergebnis sollte deshalb mittel-\nfristig ausgeglichen sein (Vorgabe Kanton Aargau). Der Selbstfinanzierungsgrad \nder Einwohnergemeinde Wohlen liegt im Budget 2022 bei nur 21%. Erst ab einer \nSelbstfinanzierung von >70% kann von einer verantwortbaren Neuverschuldung \ngesprochen werden. \n \nIn Zukunft (Finanzplan 2022-2031) sind Nettoinvestitionen von TCHF 150’000 auf-\ngeführt. Die Summe der Projekte mit Status «geplant» erreicht TCHF 126’000 (da-\nvon TCHF 95’000 im Bereich Bildung und TCHF 38’000 im Bereich Verkehr). Im \nselben Zeitraum wird von einem Selbstfinanzierungsgrad von 49% ausgegangen, \nder deutlich unter dem minimalen Kantonsrichtwert von 70% liegt. \n \n  \n\n\n\n4 \n \n\n3.3. SPEZIALFINANZIERUNGEN \n\nDie FGPK verweist auf die Ausführungen des Gemeinderates ab Seite 12 und \nmacht keine Ergänzungen. \n \n \n\n3.4. KENNZAHLEN \n\nFür die Kennzahlauswertung verweisen wir auf die Ausführungen auf Seite 33 im \nBudget 2022. \n\nDie Gemeinde Wohlen hat aus der Sicht der FGPK eine sehr hohe Verschuldung. \nBereits im Jahr 2022 wird die Nettoschuld pro Einwohner CHF 3‘313 erreichen. Bis \nzu einem Wert von CHF 2'500 spricht der Kanton von einer tragbaren Verschul-\ndung.  \n\n \n \n4. ERWÄGUNGEN \n\nDie FGPK weist darauf hin, dass die hohe Verschuldung (ausgelöst durch die um-\nfangreichen Investitionen) bei allfällig steigenden Zinsen zu ernsthaften Problemen \nführen wird. \n\nDurch die geplante Steuergesetzrevision des Kantons Aargau ab 1. Januar 2022 \n(Versicherungsabzug und reduzierter Steuersatz juristische Personen) ist mit einem \njährlich wiederkehrenden Minderertrag von TCHF 1’000 zu rechnen. Dies entspricht \nungefähr drei Steuerprozenten.  \n\nDie FGPK fasst die finanzielle Situation von Wohlen wie folgt zusammen: Die stei-\ngenden Ausgaben führen zusammen mit dem tiefen Pro-Kopf-Steuerertrag zu einer \nungenügenden Selbstfinanzierung der sehr hohen Investitionen, was wiederum die \nVerschuldung stark ansteigen lässt. Diese Situation ist hinlänglich bekannt - sie fin-\ndet im Budget 2022 leider ihre Fortsetzung. \n\n \n  \n\n\n\n5 \n \n\n \n\n5. EMPFEHLUNG \n\nDie FGPK empfiehlt dem Einwohnerrat einstimmig, das vorliegende Budget 2022 \nmit einem unveränderten Steuerfuss von 113% zu genehmigen. \n\n \n \n \nWohlen, 30. September 2021 \n \n \n \n \nFinanz- und Geschäftsprüfungskommission \n \n \n \n \n\n \n\nPeter Christen \nPräsident \n\nSimon Sax \nVizepräsident \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nFGPK: \nPeter Christen, Präsident \nSimon Sax, Vizepräsident \nWerner Dörig, Mitglied \nAndreas Eberhart, Mitglied \nDaniel Heinrich, Mitglied \nValentin Meier, Mitglied \nLaura Pascolin, Mitglied \nDieter Stäger, Mitglied \nBeate Zimmermann, Mitglied \n \n\n\n


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text: \n \n\nGemeinderat \n \n\n \n \n\n Seite 1 von 7 \n\n \n\n  \n\nEinwohnerrat \n\n5610 Wohlen AG \n\n \n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen \n\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch \n\n18. April 2016 \n\nBericht und Antrag 13096 \n\nPostulat 13037 betreffend Sitzstufen an der Bünz – Genehmigung Verpflichtungskredit \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\n1. AUSGANGSLAGE \n\nAn der Jugendsession im November 2014 ist von einer grossen Anzahl Jugendlicher der Wunsch nach \n\ngeeigneten Zugängen an die Bünz laut geworden. Durch die heute weitgehend kanalisierte Bachführung \n\nmit steilen Böschungen bestehen kaum Möglichkeiten, das Gewässer und seine Umgebung als Naherho-\n\nlungsraum erleben und nutzen zu können. Sie fordern geeignete Massnahmen, z.B. in Form von Sitzstu-\n\nfen, um diesen Umstand zu verbessern. \n\nAm 15. Dezember 2014 reichte Einwohnerrätin Simone Burkard im Namen der CVP-Fraktion ein Postulat \n\nein, um diesem Ansinnen politischen Nachdruck zu verleihen. Das Postulat fordert im Rahmen der anste-\n\nhenden Hochwasserschutzmassnahmen entlang der Bünz Massnahmen zu prüfen, welche eine kosten-\n\ngünstige Umsetzung im Zuge der Arbeiten für den Hochwasserschutz ermöglichen. «Die Renaturierung \n\nder Bünz und das zeitgleiche Errichten von Sitzstufen schaffen attraktive und nachhaltige Freiräume, von \n\nwelchen die Natur und die Bevölkerung profitieren» schreibt die Verfasserin des Postulats. \n\nDie im Postulat gestellte Forderung nach attraktiven Erlebnismöglichkeiten des Elements Wasser durch \n\ngeeignete Zugänge zur Bünz deckt sich auch mit den formulierten Zielen diverser bestehender Pla-\n\nnungswerke (Freiraumplanung Baugebiet Wohlen, Masterplan Ortszentrum, Betriebs- und Gestaltungs-\n\nkonzept Zentralstrasse). \n\nAm 9. Februar 2015 beschloss der Gemeinderat die Entgegennahme des Postulats und beauftragte die \n\nAbteilung Planung, Bau und Umwelt in Abstimmung mit dem anstehenden Hochwasserschutzprojekt, ge-\n\neignete Standorte zu prüfen und deren gleichzeitige Umsetzung zu begleiten. \n\nmailto:gemeinderat@wohlen.ch\n\n\n Seite 2 von 7 \n\n2. ZIELE \n\nFür die Sitzstufen entlang der Bünz liegen folgende gestalterischen und technischen Zielsetzungen zu \n\nGrunde: \n\nFörderung der Erlebbarkeit des Wassers und Schaffung von Zugangsmöglichkeiten zum  \n\nGewässer unter Wahrung der ökologischen Werte \n\nKonzentration der Zugänge zum Wasser auf Standorte bei öffentlichen Anlagen  \n\nMöglichst schlichte Integration der Stufenanlagen in die naturnahen Böschungen \n\nMöglichst naturnahe Ausbildung der Stufenanlagen im Sinne der gesetzlich vorgegebenen extensiven \n\nNutzung des Gewässerraumes \n\nAusbildung der Sitzstufen unter Gewährleistung der Hochwassersicherheit \n\nKeine wesentlichen Beschädigungen der Uferzugänge durch Hochwasser. Bei grossen Hochwasserer-\n\neignissen werden lokale Erosionen der Oberflächen akzeptiert. \n\n \n\n3. VORGEHEN \n\nDie Abteilung Planung, Bau und Umwelt hat mit Vertretern des Planungsbüros und der kantonalen Sekti-\n\non Wasserbau eine entsprechende Standortevaluation durchgeführt. Bei dieser konzentrierte man sich \n\nnebst der Nähe zu öffentlichen Anlagen wie Schulen, Sportanlagen und bestehende Spielplätze auch auf \n\ngeeignete Standorte im Zentrum von Wohlen. Eine Verfeinerung der Platzierung erfolgte nach Gesprä-\n\nchen mit beteiligten Akteuren wie Schulleitungen Bünzmatt und Junkholz. Der Gemeinderat stimmte am \n\n15. Februar 2016 folgenden fünf Standorten im Grundsatz zu und veranlasste gleichzeitig die Erarbeitung \n\nvon Bauprojekten mit konkreten Kostenvoranschlägen: \n\n \n\nStandort 1: Schulanlage Junkholz \n\n   \n \n\nUnterhalb der beiden Brückenübergänge beim Schulhaus Junkholz liegt auf der rechten Uferseite die \n\nTurnhalle. Der Eingangsbereich besteht aus einem mit Verbundsteinen gepflästerten Platz und einem \n\nHochstammbaum. Angrenzend an den Platz kommt die neue Sitzstufenanlage zwischen der mächtigen \n\nPlatane und dem Spielplatzbereich zur Bünz hin zu liegen. \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 3 von 7 \n\nStandort 2: Bereich Zentralstrasse/Vögele \n\n   \n \n\nVon der Fussgängerbrücke Bünzbogen führt auf der rechten Uferseite ein mit Verbundsteinen belegter, \n\nvon einer Eichenreihe begleiteter Weg hinunter zur Zentralstrassenbrücke. Die linke Uferseite der Bünz \n\nist durchgehend mit Ufergehölzen bestockt. Die Sitzstufen kommen kurz nach dem Fussgängersteg, auf \n\nder rechten Flussseite, in die Wiesenböschung zu liegen. \n\n \n\nStandort 3: Schulanlage Bünzmatt \n\n   \n \n\nIm Abschnitt Schulhaus Bünzmatt wird die Bünz beidseitig von Wiesenstreifen, einzelnen Bäumen und \n\nHeckengruppen begleitet. Der Mattenhof- und der Bünzweg grenzen den Flussraum ein. Die neuen Sitz-\n\nstufen kommen oberhalb des Fussgängerstegs auf Höhe des Schulhauszugangs zu liegen. \n\n \n\nStandort 4: Kunsteisbahn/Badi \n\n   \n \n\nUnterhalb der Allmendbrücke fliesst die Bünz eingespannt zwischen Schwimmbad und Kunsteisbahn auf \n\nder linken, resp. bei der Kantonsschule auf der rechten Uferseite Richtung Anglikon. Die linke Uferseite \n\nist locker mit einzelnen Pappeln, Birken und Weiden bestockt. Auf der rechten Seite ist die Kantonsschule \n\nhinter dichtem Ufergehölz versteckt. Die neue Sitzstufenanlage kommt auf Höhe des Zugangs der Kunst-\n\neisbahn zu liegen.  \n\n\n\n Seite 4 von 7 \n\nStandort 5: Spielplatz Anglikon \n\n   \n \n\nAb der Querung Nutzenbachstrasse fliesst die Bünz zwischen Kulturlandflächen hindurch. Sie wird links-\n\nseitig vom Uferweg begleitet. Die Böschungen sind mit einzelnen Bäumen bestockt. Oberhalb des Fuss-\n\ngängerstegs Erlenweg liegt rechts der Bünz der Spielplatz Anglikon. Einzelne Spielgeräte, Weidenhäuser \n\nund -tunnel laden zum Spielen ein. Die Stufenanlage wird in die angrenzende Uferböschung zwischen die \n\nbeiden grossen Pappeln eingebettet. \n\n \n\nProjektbeschrieb \n\nDie Stufenanlagen werden grundsätzlich mit Natursteinquadern aus Granit ausgebildet. Die Zwischen-\n\nräume zwischen den Steinreihen sind mit stark mergelhaltigem Kies verfüllt. Die Kiesflächen werden sich \n\nje nach Intensität der Nutzung von den Seiten her mit Gras bewachsen. Die zurückhaltende Art und Wei-\n\nse der Ausgestaltung und Materialisierung entspricht den Vorgaben der Sektion Wasserbau, möglichst \n\nnaturnahe Anlagen im Gewässerraum zu erstellen. Da die Böschungen im Ausgangszustand unter-\n\nschiedlich steil ausgebildet sind und der letzte Absatz zum Wasser zum Teil recht hoch ist, sind die Stu-\n\nfenanlagen unterschiedlich ausgebildet und nehmen Rücksicht auf die lokale Situation. Trotzdem wurde \n\nversucht, eine einheitliche Sprache für alle Bereich zu erreichen. Da die Bünz auch mit dem Hochwasser-\n\nrückhaltebecken immer noch ein 20- jährliches Hochwasser durchleitet, bevor das Becken anspringt, ist \n\nder Fundation der Stufenanlagen auch dahingehend grosse Beachtung zu schenken. \n\nNach Abschluss der Bauarbeiten werden bei den meisten Standorten ergänzend zu den Bestehenden \n\neinzelne neue Bäume gepflanzt. Es werden standortheimische hochstämmige Bäume mit einer Stamm-\n\nhöhe von ca. 3 m verwendet (Eichen, Schwarzpappeln, Ahorn). Die unbefestigten Zwischen- und Rand-\n\nbereiche werden als Fromentalwiesen mit CH-Ökotypen angesät. \n\nIm Zuge der Arbeiten für den Neubau der Brücke Zentralstrasse im vergangenen Jahr, konnte eine grös-\n\nsere Anzahl der ehemaligen Brückengewölbesteine aus Mägenwiler Muschelkalk aus dem Jahre 1850 \n\nsepariert und deponiert werden. Ziel ist es, die für die Erstellung von Sitzstufen tauglichen Steine bei \n\nmindestens einer der geplanten Bünzzugänge weiter zu verwenden und so zumindest einen Teil dieser \n\nseltenen Zeitzeugen für die kommenden Generationen langfristig zu erhalten. \n\n \n\n4. TERMINE \n\nDie einzelnen Zugänge lassen sich zeitlich und technisch unabhängig von einander realisieren. Dies er-\n\ngibt die Möglichkeit, die Stufen im Zuge von Drittbaustellen umzusetzen. Namentlich im Rahmen der lau-\n\nfenden Hochwasserschutzmassnahmen, dem Badi- und Eisbahnprojekt oder der Umgestaltung der Zent-\n\nralstrasse.  \n\n  \n\n\n\n Seite 5 von 7 \n\nZum Zeitpunkt der Entgegennahme des Postulats war die Planung der Hochwasserschutzmassnahmen \n\ngrossmehrheitlich abgeschlossen. Als Folge sind heute bereits diverse Einzelmassnahmen fertig umge-\n\nsetzt. Bei optimalem Ablauf könnte eine gemeinsame Ausführung noch für die Standorte 1 (Schulanlage \n\nJunkholz) und 5 (Spielplatz Anglikon) in Frage kommen. Um vom vorhandenen Synergiepotential profitie-\n\nren zu können, beabsichtigt der Gemeinderat unter anderem diese beiden Standorte prioritär zu behan-\n\ndeln. \n\nEin möglicher zeitlicher Ablauf könnte optimal wie folgt aussehen: \n\n Juni 2016:  Bewilligungsverfahren (öffentliche Auflage, Gesuch Kanton) \n\n Juni 2016:  Baumeistersubmission \n\n Juli 2016:  Bewilligung/Arbeitsvergabe \n\n August 2016:  Baustart Junkholz und Anglikon \n\n \n\nVorbehalten bleiben Verzögerungen im Rahmen des anstehenden Bewilligungsverfahrens (Einwendun-\n\ngen, etc.). \n\n \n\n5. KOSTEN UND FINANZIERUNG \n\nDie Gesamtkosten (± 10 %) für alle 5 Standorte belaufen sich total auf rund CHF 402‘000.00 inkl. MwSt.  \n\nDiese teilen sich wie folgt auf: \n\nStandort 1 – Junkholz CHF 126‘000.00  (90‘000.00 inkl. allfälliger Synergieabzug HWS) \n\nStandort 2 – Zentralstrasse CHF 84‘000.00  \n\nStandort 3 – Bünzmatt CHF 60‘000.00  \n\nStandort 4 – Kunsteisbahn CHF 48‘000.00  \n\nStandort 5 – Anglikon CHF 84‘000.00  (60‘000.00 inkl. allfälliger Synergieabzug HWS) \n\nTotal CHF 402‘000.00   inkl. MwSt. \n\n \n\n \n\nEinsparpotential bei gleichzeitiger Ausführung mit laufenden Hochwasserschutz-Massnahmen: \n\nStandort 1 – Junkholz CHF 36‘000.00  \n\nStandort 2 – Zentralstrasse CHF 0.00  \n\nStandort 3 – Bünzmatt CHF 0.00  \n\nStandort 4 – Kunsteisbahn CHF 0.00  \n\nStandort 5 – Anglikon CHF 24‘000.00  \n\nTotal CHF 60‘000.00   \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 6 von 7 \n\n6. SCHLUSSBETRACHTUNG \n\nDie Bünz durchfliesst die beiden Dorfteile Wohlen und Anglikon und birgt daher einen unschätzbaren Na-\n\ntur- und Erholungswert. Insbesondere im Innerortsbereich ist die Bünz jedoch stark verbaut und kaum \n\nzugänglich. Das Element Wasser und der Lebensraum Bach sind für die Bevölkerung kaum erlebbar. \n\nDurch die punktuelle Platzierung von Zugängen soll das Freiraumpotential gezielt genutzt werden. \n\nBereits integrierender Bestandteil des Teilprojektes Hochwasserrückhaltebecken zwischen Wohlen und \n\nWaltenschwil ist eine rund 2 Aren grosse Naturspielwiese mit Rastplatz und Sitzgelegenheiten sowie ein \n\nZugang zum renaturierten Büelisacherkanal mit Sitzstufen und flachem Ufer. \n\nEbenfalls ist die Anordnung eines Bünz-Zugangs verbindlicher Bestandteil des rechtskräftigen Gestal-\n\ntungsplans der Bebauung des Jacob Isler-Areals. \n\nDie Umsetzung von Sitzstufen erfüllt nebst der klaren Forderung der Jugend, resp. des Postulats auch \n\ndie mehrfach formulierten Ziele einer Vielzahl behördenverbindlicher Planungswerke der Gemeinde Woh-\n\nlen. \n\nDie vorliegenden Bauprojekte inkl. zugehöriger Kostenvoranschläge zeigen nun auf, dass die geplanten \n\nZugänge nicht ohne umfangreicher und kostenintensiver Baumassnahmen hochwassersicher umgesetzt \n\nwerden können. Angesichts der anstehenden, grossen Investitionen in den kommenden Jahren, be-\n\nschloss der Gemeinderat an seiner Sitzung vom 18. April 2016 eine gestaffelte Umsetzung. In einer ers-\n\nten Phase sollen ausschliesslich diejenigen Standorte weiterverfolgt werden, welche im Idealfall von Syn-\n\nergien des laufenden Hochwasserschutzprojektes profitieren können. Bei einem optimalen zeitlichen Ab-\n\nlauf besteht die Möglichkeit, von Kosteneinsparungen in der Grössenordnung von rund CHF 60‘000.00 zu \n\nprofitieren.  \n\nEbenfalls soll in Anbetracht der laufenden Planungen beim Badi- und Eisbahnprojekt auch dieser Stand-\n\nort prioritär behandelt werden. Bereits heute stellt der Mattenhofweg entlang der Bünz ab Allmendstrasse \n\nbis nach Anglikon in Kombination mit den Sportanlagen Niedermatten ein hoch frequentiertes Naherho-\n\nlungsgebiet für die Bevölkerung dar. Nach der Umsetzung der beiden Projekte „Neubau Eisbahn“ und \n\n„Sanierung Badi“ wird dieser Umstand noch verstärkt.  \n\nZusammenfassen empfiehlt der Gemeinderat in einer ersten Phase folgende drei Standorte weiter zu ver-\n\nfolgen: \n\nStandort 1 – Junkholz CHF 126‘000.00  (90‘000.00 inkl. allfälliger Synergieabzug HWS) \n\nStandort 4 – Kunsteisbahn CHF 48‘000.00  \n\nStandort 5 – Anglikon CHF 84‘000.00  (60‘000.00 inkl. allfälliger Synergieabzug HWS) \n\nTotal CHF 258‘000.00   inkl. MwSt. \n\n \n\nDie zwei übrigen Standorte (Zentralstrasse und Bünzmatt) sollen zu gegebener Zeit im Zuge von Drittpro-\n\njekten erneut thematisiert werden. \n\n \n\n  \n\n\n\n Seite 7 von 7 \n\n7. ANTRAG \n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgende Anträge: \n\n1. Genehmigung eines Verpflichtungskredites von brutto CHF 258‘000.00 (inkl. MwSt.) für  \n\nden Bau von Sitzstufenanlagen in den Bereichen Schulanlage Junkholz (Standort 1),  \n\nKunsteisbahn (Standort 4) und Spielplatz Anglikon (Standort 5). \n\n2. Das Postulat 13037 betreffend Sitzstufen für Jugendliche an der Bünz sei als erledigt abzu-\n\nschreiben.  \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n  Paul Huwiler \n\nVizeammann \n\nChristoph Weibel \n\nGemeindeschreiber \n\nVerteiler \n\n Einwohnerrat \n\n Gemeinderat \n\n Medien \n\n Finanzverwaltung \n\n Christoph Meyer, Leiter Tiefbau \n\n Abteilung Planung, Bau und Umwelt \n\n\n


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text: \nGemeinderat Nohlen\n\nEinwohnerrat\n5610 Wohlen AG\n\nGemeinde Wohlen, Gemeinderat, Kapellstrasse 1, 5610 Wohlen\nTelefon 056 619 92 05, gemeinderat@wohlen.ch, www.wohlen.ch\n\n19. Oktober 2015\n\nBericht und Antrag 13080\n\nTeilrevision Elternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung\n\nSehr geehrte Präsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren\n\n1. AUSGANGSLAGE\n\nAm 24. Juni 2013 hat der Einwohnerrat Wohlen das Elternbeitragsreglement für die familienergänzende\nKinderbetreuung beschlossen und per 1. Januar 2014 in Kraft gesetzt. Seither hat die Gemeinde Wohlen\nauf kommunaler Ebene eine reglementarische Grundlage für die Mitfinanzierung von Modulen der famili¬\nenergänzenden Kinderbetreuung für Betreuungseinrichtungen, welche mit der Gemeinde Wohlen eine\nLeistungsvereinbarung eingegangen sind.\n\n2. BERECHNUNGSGRUNDLAGEN\n\nAls Grundlage für die Berechnung wird das steuerbare Einkommen und Vermögen gemäss aktuellster,\nrechtskräftiger Steuerveranlagung herangezogen. Die gut eineinhalbjährige Praxis hat nun gezeigt, dass\nRevisionsbedarf in folgenden Punkten besteht:\n\n- Festlegung des Anspruchs § 7, Abs. 3\nNeu wird explizit festgelegt, dass die letzte rechtskräftige Steuerveranlagung nicht älter als zwei Jah¬\nre sein darf.\n\nSeite 1 von 3\n\n\n\n- Massgebendes Gesamteinkommen § 8, Abs.1\nBisher wurde das Gesamteinkommen als das massgebende steuerbare Einkommen zuzüglich 10%\nvom steuerbaren Vermögen definiert. Das hat den Effekt, dass hohe Einkäufe in die zweite Säule und\nhohe Renovations- oder Sanierungskosten in Liegenschaften zu einem kleinen steuerbaren Einkom¬\nmen führen können. Dies ist vom Gesetzgeber im Steuerrecht grundsätzlich so gewünscht. Für die\nBerechnung des Elternbeitrages für Module der familienexternen Kindebetreuung ist dieser Mecha¬\nnismus hingegen nicht erwünscht. Deshalb schlägt der Gemeinderat vor Einkäufe in die zweite Säule\nund den Liegenschaftsunterhalt, welcher über die Pauschalabzüge hinausgeht, wieder aufzurechnen.\n\n- Verordnung zum Elternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung\nIn der Verordnung zum Elternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung legt der\nGemeinderat verschiedene Parameter für die genaue Berechnung des Elternbeitrags fest. Mit der\nletzten Steuergesetzrevision wurden die generellen Abzüge für Kinder und die abzugsberechtigten\nKosten für die Fremdbetreuung geändert. Diese Änderungen entlasten die Familien mit 4 bis 8%. Als\nFolge davon wird die Gemeinde Wohlen stärker belastet, weil die Elternbeiträge auf den tieferen\nsteuerbaren Einkommen berechnet werden. Der Gemeinderat hat deshalb die Verordnung zum El¬\nternbeitragsreglement für familienexterne Kinderbetreuung am 19. Oktober 2015 geändert um diesen\nEffekt zu kompensieren.\n\n3. TEILREVISON\n\nAuf die in Punkt 2 aufgeführte Problematik reagiert der Gemeinderat Wohlen mit einer Teilrevision des El¬\nternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung und der entsprechenden Verordnung.\nIn der beiliegenden Synopse sind die geänderten Texte rot gekennzeichnet. Nebst dem Hauptpunkt in § 8\nwerden einige Textstellen präzisiert oder klarer geregelt. Die Änderungen sind in der beiliegenden Syn¬\nopse in der dritten Spalte kommentiert.\n\n4. FAZIT\n\nGrundsätzlich hat sich das Elternbeitragsreglement für familienexterne Kinderbetreuung bewährt. Zahlrei¬\nche andere Aargauer Gemeinden arbeiten mit ähnlichen Reglementen. Die Situation, dass Eltern mit ho¬\nhen steuerbaren Einkommen aber grossen Einzahlungen in die zweite Säule oder grossen Aufwänden im\nLiegenschaftsunterhalt maximale Unterstützungsbeiträge durch die Gemeinde Wohlen erhalten wird mit\nder Teilrevision korrigiert.\n\nDer Gemeinderat stellt Ihnen, sehr geehrte Damen und Herren, folgende Anträge:\n\n1. Genehmigung der Teilrevision des Elternbeitragsreglements für familienexterne\nKinderbetreuung.\n\n2. Inkraftsetzung des teilrevidierten Elternbeitragsreglements für familienexterne\nKinderbetreuung per 1. Januar 2016.\n\n5. ANTRAG\n\nWalter Dubler\nGemeindeammann\n\nChristoph Weibel\nGemeindeschreiber\n\nSeite 2 von 3\n\n\n\nBeilagen\n\n- Synopse Elternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung\n\n- Synopse Verordnung zum Elternbeitragsreglement für die familienergänzende Kinderbetreuung,\nbeschlossen vom Gemeinderat am 19. Oktober 2015\n\nVerteiler\n\n- Einwohnerrat\n\n- Gemeinderat\n\n- Medien\n\n- Soziale Dienste\n\n- Gemeindesteueramt\n\n- Finanzverwaltung\n\nSeite 3 von 3\n\n\n