name: Schlussbericht Projekt ZSO Wettingen-Limmattal

text: \nSchlussbericht\nProjekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\nin die ZSO Wettingen-Limmattal\n\nWettingen, 31. Mai 2016\n\nProjektteam:\n- Roland Kuster, Gemeinderat Wettingen (Gesamtleitung)\n- Urs Vogel, Gemeinderat Bergdietikon\n- Lukas Wopmann, Gemeinderat Würenlos\n- Roland Belser, Materialverwalter ZS Bergdietikon\n- Beat Frei, Stv. Kommandant und Materialverantwortlicher ZSO Wettingen-Limmattal\n- Hans R. Matter, Kommandant ZSO Limmattal, Neuenhof (Projektleiter & Verfasser Bericht)\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n2\n\nInhaltsverzeichnis\nVorwort ....................................................................................................................................3\n\n1. Aufgabe/Ziel ...................................................................................................................4\n2. Ist-Situation – heutige Aufgabenerfüllung ..................................................................4\n3. Soll-Situation – Lösungsvorschlag ...........................................................................12\n4. Konsequenzen personeller Art ..................................................................................18\n5. Raumbedarf .................................................................................................................20\n6. Auswirkungen auf die Laufende Rechnung .............................................................21\n7. Auswirkungen auf die Investitionsrechnung............................................................22\n8. Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft ........................................22\n9. Vorteile des Zusammenschlusses.............................................................................22\n10. Nachteile des Zusammenschlusses ..........................................................................23\n11. Mögliche Integrationsmassnahmen ..........................................................................23\n12. Anträge des Projektteams ..........................................................................................24\n13. Anhänge .......................................................................................................................24\n\nGlossar ..................................................................................................................................26\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n3\n\nVorwort\n\n„Zusammen für einen effizienten und leistungsfähigen Bevölkerungsschutz!“\n\nDas Verbundsystem aus Feuerwehr, Polizei, Gesundheitswesen, technische Werke und Zi-\nvilschutz bildet die Grundlage für einen erfolgreichen und einsatzfähigen Bevölkerungs-\nschutz. Das effiziente Zusammenwirken dieser Partnerorganisationen kann im Ereignisfall \nnur dann funktionieren, wenn das Zusammenspiel trainiert ist, jede Organisation über genü-\ngend Mittel, Material, Anlagen und nicht zuletzt über gezielt ausgebildete, modern ausgerüs-\ntete und in genügender Anzahl vorhandene und motivierte Angehörige verfügt.\n\nDie daraus erwachsenden stets steigenden Anforderungen können ein Gemeinwerk durch-\naus auch an die Grenzen der finanziellen und organisatorischen Leistungsfähigkeit bringen, \nsei dies wegen unvermeidlichen Investitionen in Material, Anlagen und Einrichtungen oder \naus Mangel an geeigneten Funktionsträgern. Zudem enden heute schwerwiegende Katastro-\nphenereignisse nicht an den Gemeindegrenzen, sondern betreffen in aller Regel ganze Re-\ngionen und bedingen immer grossräumigere nachbarschaftliche Hilfe und Unterstützung.\n\nAus Gründen der einheitlichen Führung und Organisation sollen Strukturen geschaffen wer-\nden, die es erlauben, grössere Ereignisse zu bewältigen. Die Integration der Gemeinde \nBergdietikon in die bestehende ZSO Wettingen-Limmattal ist ein folgerichtiger Schritt, um \nSynergien zu nutzen und die anstehenden Herausforderungen zu meistern.\n\nDie Integration in die Zivilschutzorganisation Wettingen-Limmattal per 01.01.2017 bringt er-\nhebliche organisatorische Vorteile. Mit der Zusammenführung erhält Bergdietikon auch den \nZugang zum Regionalen Führungsorgan Wettingen-Limmattal.\n\nDer vorliegende Bericht zeigt die Konsequenzen für die Bereiche Personal, Material, Anla-\ngen und Finanzen in anschaulicher Weise auf.\n\nDie Arbeitsgruppe, welche aus Gemeinderatsvertretern der beteiligten Gemeinden und ei-\nnem kleinen Team aus der ZSO Wettingen-Limmattal unter der Projektführung des Kdt \nHansruedi Matter zusammengesetzt war, erstellte in den letzten Monaten die erforderlichen \nVertragswerke und Berichte, welche den Gemeinden zur Annahme vorgelegt werden sollen.\nIch bedanke mich an dieser Stelle beim Projektteam für die zielführende, konstruktive und \nausserordentlich angenehme Zusammenarbeit.\n\nRoland Kuster\nGemeinderat Wettingen\nPräsident der Bevölkerungsschutz- und Zivilschutzkommission Wettingen-Limmattal\nChef Regionales Führungsorgan Wettingen-Limmattal\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n4\n\n1. Aufgabe/Ziel\n\n1.1. Aufgaben\n\nDer Zivilschutz wird schwergewichtig als Einsatzmittel der zweiten Staffel im Verbund-\nsystem des Bevölkerungsschutzes positioniert. Er ist also kein Ersteinsatzmittel son-\ndern ein die Partner unterstützendes Einsatzelement. Insbesondere soll er die Durch-\nhaltefähigkeit der anderen Partnerorganisationen bei grossen und langandauernden \nKatastrophen und Notlagen erhöhen.\n\nSeine Aufgaben sind im Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivil-\nschutz, Art. 3 Abs. e, festgehalten:\n\nIm Bevölkerungsschutz arbeiten als Partnerorganisationen zusammen:\n\n „Der Zivilschutz zum Schutz der Bevölkerung, zur Betreuung von schutzsuchenden \nPersonen, zum Schutz der Kulturgüter, zur Unterstützung der Führungsorgane und der \nandern Partnerorganisationen sowie für Instandstellungsarbeiten und für Einsätze zu-\ngunsten der Gemeinschaft.“\n\n1.2. Ziel\n\nDie Gemeinden Wettingen, Neuenhof, Killwangen, Spreitenbach und Würenlos sehen \nmit dem Zusammenschluss der Zivilschutzorganisationen eine kurz- und mittelfristige \nOptimierung der personellen und der finanziellen Ressourcen. Dadurch wird die Leis-\ntungs- und die Durchhaltefähigkeit wesentlich vergrössert.\n\nMit dem Zusammenschluss wird die erforderliche gesetzliche Voraussetzung für ein \ngemeinsames, schlagkräftiges Regionales Führungsorgan (RFO) geschaffen und zu-\nsätzlich die Problematik der aufgeschobenen Aktivierung des RFO Limmattal gelöst.\n\n2. Ist-Situation – heutige Aufgabenerfüllung\n\n2.1. Allgemeines\n\nBei sämtlichen Vergleichszahlen handelt es sich, soweit nichts anderes erwähnt, um \ndie Jahre 2014/2015.\n\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\nOrganisationsstruktur Regional Kommunal\n\nGemeinden Vertragsgemeinden\nWettingen (Lead) 20'230 Einw\nNeuenhof 8'566 Einw\nKillwangen 1'930 Einw\nSpreitenbach 11'058 Einw\nWürenlos 6'067 Einw\n\nTotal 47'851 Einw\nStand: 31.12.2014\n\nBergdietikon  2‘656 Einw\n\nTotal    2‘656 Einw\nStand: 31.12.2014\n\nVerträge\nKündigung\n\nGemeindevertrag\n1 Jahr per 31.12.\n\nVertrag ZSO Dietikon\nKündigung per 31.12.2016\n(PA vom 15.06.2015)\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n5\n\nZivilschutzkommission Präsident: Roland Kuster \n                 GR Wettingen\nMitglieder: 5 Gemeinderäte (1 je \nGde) und 1 ZS Kdt / 2 Stv Kdt\n\n8 Mitglieder mit Stimmrecht\n\nProtokoll: ZS Kdt Stv\n\nPräsident: Heinz Illi\n                 SR Dietikon\nMitglieder: 4 Gemeinderäte (1 je \nGde) und 1 ZS\n\n5 Mitglieder mit Stimmrecht\n\nProtokoll: Leiter ZSO (Kdt)\n\nUnterstellung \n- fachlich\n- personell\n\nAMB (Aufsichtsbehörde)\nGemeinde Wettingen (Leitgemeinde)\n\nAMZ (Aufsichtsbehörde)\nStadt Dietikon (Leitgemeinde)\n\nBasierung Koordinierter \nSanitätsdienst\n\nAlle Vertragsgemeinden auf \ngesch San Stelle Neuenhof und \ngesch San Stelle Wettingen\nin Wettingen zus. Stadt Brugg\n\n2.2. Personelles\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\n\nMannschaftsbestand 554 9\n\nOrganigramm siehe unten siehe unten\n\nZahlenbuch Soll 469\nIst\nReserve\nGrundausbildungspool\nUntaugliche1)\n\nÜberörtlich Eingeteilt\nVorgezogene Entlassung\nAusschluss\n\n1) zZt noch erfasst\n\nSoll 9\nIst 9\nReserve ____\nGrundausbildungspool ____\nUntaugliche2) ____\nÜberörtlich Eingeteilte ____\nVorgezogene Entlassung ____\nAusschluss ____\n\n2) zZt noch erfasst\n\nHauptamtliches \nPersonal\n\nKdt & Leiter ZSSt: 100 % \n(inkl. ca. 5 % Admin RFO)\n\nZSSt:\nMitarbeiterin 40 %\n\nMatw:\nMitarbeiter 100 %\n(inkl. 20 % Stv Kdt / Stv L ZSSt)\nMitarbeiter 40 %\n(60 % Matv FW Wettingen)\n\nTotal 280 %\n\nKdt & Leiter ZSSt: 80 % \n(Daniel Wenger)\n\nZSSt:\nMitarbeiterIn 0 %\n\nMatw:\nMitarbeiter 80 %\nHeiri Lips, ZSO Dietikon\n(Roland Belser, Bergdietca. 4 %)\n\nTotal 160 %\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n6\n\n2.3. Organigramm ZSO Wettingen-Limmattal 2016\n\nBemerkungen:\nDie Struktur der ZSO Wettingen-Limmattal wird auch nach der Integrati-\non der Gemeinde Bergdietikon unverändert beibehalten. Es ist ein er-\nklärtes Ziel kein substantieller Ausbau des Mengengerüstes vorzuneh-\nmen. Allfällige Erkenntnisse könnten dann zu gegebener Zeit wieder in \ndie Betrachtungen einfliessen, sobald im Rahmen der „Konzeption Zivil-\nschutz Aargau 2013“ ein weiterer Zusammenschluss projektiert wird.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n7\n\n2.4. Infrastruktur\n\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\n\nStandort ZSSt\nGebäude\n\n5430 Wettingen\nLandstrasse 89 \n(eh EW-Gebäude)\n\n8953 Dietikon\nBremgartenstrasse 24\n\nArbeitsplätze\n\nBürofläche\n\n2 ZSSt\n(1 Platz alternierend Sekr/Matw)\n\n1 Matw (ZS; FW)\n\n30 m2 (Kdt & ZSSt/Matw)\n20 m2 (Matw ZS/FW)\n\n           Büro Dietikon\n\nEDV ZISOFT 3000 (kant. Datenbank)\nZUPLA: Web-Lösung (ArcFlow)\nMat.Verw.: ab 2016 Web-Lösung\n\nab 01.10.2016: ZS-PISA (CH)\n\nOM Mannschaft\nOM Zupla\n\nab 09.11.2016: ZS-PISA (CH)\n\nArchiv Regallänge: 60 m\nVolumen:     10 m3\n\nRegallänge: 0 m\nVolumen:     0 m3\n\n2.5. Schutzanlagen / Material / Fahrzeuge\n\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\n\nKommandoposten RFO Langäcker 15, Wettingen\nFeuerwehrgebäude\n\nKommandoposten ZSO\ngesch San Stelle\n\nZentrum Neuenhof\ninkl. Küche\n\nKommandoposten ZSO Werkhof\nBernetstrasse 16, Bergdietikon\n\ngesch San Stelle Schulhaus Margeläcker, Wettin-\ngen\ninkl. Küche \ninkl. Verpflegungsstandort\n\nBSA 1\n(BSA/SanPo)\n\nWerkhof Bauamt\nRoggenstrasse Wettingen\n\nBSA 2 Papprich Neuenhof\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n8\n\nBSA 3\n(KP/SanPo/BSA)\n\nWiemel Würenlos\n\nBSA 4\n(BSA/SanPo)\n\nSchulhaus Altenburg, Wettingen\n\nBSA 5 Schulhaus Margeläcker, Wettin-\ngen\n\nBSA 6 Werkhof\nBernetstrasse 16, Bergdietikon\n\nMaterial 2 Pi Sort BSA 1 Wettingen\n1 Pi Sort BSA 2 Neuenhof\n1 Pi Sort BSA 3 Würenlos\n\nAlle 4 Pi Z\n- mit Ergänzungsausrüstungen\n- neu ausgerüstet seit 2012\n\nDas komplette Ustü-Material \nwurde von der ZSO Dietikon \nübernommen.\nDa das übernommene Material \nnoch nicht erneuert wurde, müs-\nsen nur ein paar wenige Positio-\nnen zurückgeführt werden, da es \nsich um sog. anlagegebundenes \nMaterial handelt (Anhang D).\n\nFahrzeuge\n\nAnhänger\n- Ersteinsatzanhänger\n- Einsatzanhänger\n- Kippanhänger\n- „Alte“ Anhänger\n\n1 Nissan Navara (2012)\n1 VW Amarok (2012)\n2 Personentransporter (2013)\n2 Puch (1992 / 1991)\n2 VW-Bus T4 (1997 / 1999)\n2 Fiat Scudo (1999 / 2000)\n\n  4 Stück\n  4 Stück\n  1 Stück\n11 Stück (alle Vk-tauglich)\n\nDa die ZSO Dietikon ihre \nFahrzeugflotte erst in der \nneuesten Zeit und ohne \nMitbeteiligung von Bergdietikon \nerneuert hat, warden keine \nFahrzeuge überführt.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n9\n\n2.6. Sirenenalarmierung\n\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\n\nSirenenstandorte Stationäre Sirenen:\nWettingen 4\nNeuenhof 3\nKillwangen 1\nSpreitenbach 2\nWürenlos 1\n\nMobile Sirenen:\nSpreitenbach 1\nWürenlos 1\nReserve 1\n\nStationäre Sirenen:\nBergdietikon 2\n- Schulhaus Bergdietikon\n  Schulstrasse 2\n  \n- altes Schulhaus, Kindhausen\n  Schönenbergstrasse 1\n\nMobile Sirenen:\nBergdietikon 1\n- Werkhof, Bergdietikon\n  Bernetstrasse 16\n\nSirenensteuerung KAPO AG\nvia Polyalert\n\n1 Sir von Neuenhof wird 2016 er-\nneuert und auf das Gemeinde-\nhaus umplatziert.\n\nKAPO ZH & KAPO AG\nvia Polyalert\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n10\n\n2.7. Bauliche Massnahmen\n\nWettingen-Limmattal Bergdietikon\n\nSchutzraumbaupflicht Wettingen ganze Gemeinde und \nWürenlos Teile der Gemeinde \nbefreit\n\nBergdietikon: \nTeile der Gemeinde befrei\n\nDeckungsgrad\nper 13.05.2016\n\nWettingen 119.17 %\nNeuenhof 1) 107.12 %\nKillwangen 1) 94.29 %\nSpreitenbach 2) 116.73 %\nWürenlos 121.26 %\n\nBergdietikon 156.25 %\n\nErsatzbeiträge\nper 13.05.2016\n\nEffektiver Kontostand:\nWettingen Fr. 223‘320.60\nNeuenhof Fr. 70‘473.45\nKillwangen Fr. 266‘900.90\nSpreitenbach Fr. 58‘523.30\nWürenlos Fr.1‘235‘602.40\n\nReservationen AMB\nWettingen 3) Fr. 215‘086.00\nNeuenhof 4) Fr. 70‘473.45\nKillwangen 4) Fr. 36‘626.85\nSpreitenbach 5) Fr. 58‘523.30\nWürenlos 3) Fr. 117‘588.50\n\nKontostand exkl. Reservationen\nWettingen Fr. 8‘234.60\nNeuenhof Fr. 0.00\nKillwangen Fr. 230‘274.05\nSpreitenbach Fr. 0.00\nWürenlos Fr.1‘118‘013.90\n\nEffektiver Kontostand:\nBergdietikon Fr. 596‘866.55\n\nReservationen AMB\nBergdietikon 3) Fr. 85‘416.50\n\nKontostand exkl. Reservationen\nBergdietikon Fr. 511‘488.05\n\n1) Bei diesen Gemeinden ist der jeweilige Deckungsgrad <110%. Somit besteht bei Neubauten mit einem Bedarf von \n> 25 Schutzplätzen Baupflicht. Diese kann im Normalfall nicht mit Ersatzbeitragszahlung kompensiert werden.\n\n2) Spreitenbach erlebt zZt .eine grosse Bautätigkeit. Falls bei den Grossbauten keine Schutzräume gebaut werden \nmüssten, würde der Deckungsgrad sehr rasch unter 110% absinken. Daher besteht die Baupflicht nach wie vor.\n\n3) Reservationen zusätzliche Zivilschutzmassnahmen\n4) Reservationen für öffentlichen Schutzraum, zusätzliche Zivilschutzmassnahmen\n5) Reservationen für Anlagen, zusätzliche Zivilschutzmassnahmen, Sicherheitsleistung\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n11\n\n2.8. Finanzielles Eckdaten Budget 2016 / Rechnung 2015\n  \n\nBudget 2016 Rechnung 2015\nWettingen-Lim-\n\nmattal Bergdietikon Wettingen-\nLimmattal Bergdietikon\n\nGesamtaufwand \nZSO\n\nFr. 773‘700.00 Fr. 28‘000.00 Fr. 687‘307.00 Fr. 29‘771.95\n\nGesamtaufwand \nGSS\n\nIm Aufwand ZSO \nenthalten.\n\nFr. 400.00 Im Aufwand \nZSO enthal-\nten.\n\nFr. 400.00\n\nGesamtaufwand \nRFO\n\nFr. 48‘000.00 Fr. 0.00 Fr. 22‘343.45 Fr. 0.00\n\nAufwand\nnur ZSO & RFO\n(ohne Individualkosten \nder Gemeinden)\n\nFr. 821‘700.00 Fr. 28‘400.00 Fr. 709‘651.15 Fr. 30‘171.95\n\nIndividualkosten der \nGemeinden (Einsät-\nze, PSK/ZUPLA) je-\ndoch ohne Betrieb \nund Unterhalt der ei-\ngenen Schutzanla-\ngen\n\nFr. 19‘900.00 Fr. 18‘400.00 Fr. Fr. 9‘123.90\n\nErtrag der Gemein-\nden\n(u.a. Bundesbeitrag)\n\nFr. 18‘500.00\n \n\nFr. 3‘500.00 Fr. 15‘500.00 Fr. 4‘020.80\n\nGesamtaufwand\nZSO & RFO\n\nFr. 823‘100.00 Fr. 43‘300.00 Fr. 694‘343.45 Fr. 35‘275.05\n\nKosten \npro Einwohner\n\nFr. 17.20\nEinw: 47‘851\n\nFr. 16.30\nEinw: 2‘656\n\nFr. 14.51\nEinw: 47‘851\n\nFr. 13.28\nEinw: 2‘656\n\ngeleistete Manntage 2‘500 k.A. 2‘650 k.A.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n12\n\n3. Soll-Situation – Lösungsvorschlag\n\n3.1. Allgemeines\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nOrganisationsstruktur Regional\n\nGemeinden Vertragsgemeinden\nWettingen (Lead) 20'300 Einw\nNeuenhof 8'789 Einw\nKillwangen 1'961 Einw\nSpreitenbach 11'270 Einw\nWürenlos 6'199 Einw\nBergdietikon 2‘681 Einw\n\nTotal 51'200 Einw\n(Stand: 31.12.2015)\n\nBasierung Koordinierter \nSanitätsdienst\n\nAlle bisherigen Vertragsgemein-\nden basieren auf den gesch San \nStellen in Wettingen und Neuen-\nhof.\n\nBergdietikon basiert z.Zt. auf der \ngesch San Stelle in Mutschellen.\n\nAMB klärt den Übertritt zur \ngesch San Stelle Wettingen \nund/oder Neuenhof noch ab.\n\nVerträge\nKündigung\n\nGemeindevertrag\n1 Jahr per 31.12.2018 Erstmaliger Kündigungstermin!\n\n3.2. Personelles (ZSO)\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nMannschaftsbestand Soll 474\n\nIst    ca. 525\n(siehe Zahlenbuch 2017)\n\ninkl. neue Funktionen\n\nDie Aufnahme der AdZS von \nBergdietikon beeinflusst vorerst \ndie Bestände nur unwesentlich.\n\nAMB wird die effektive Anzahl \nder Schutzdienstpflichtigen von \nBergdietikon noch mitteilen.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n13\n\n3.3. Organigramm ZSO Wettingen-Limmattal 2017\n (Anhang A)\n\n(allfällige Änderungen vorbehalten)\n\nDas vorstehende Organigramm wurde bereits am 14.04.2016 der AMB, Sektion Zivil-\nschutz vorgestellt und gleichzeitig auch genehmigt.\n\nAMB ist z.Zt. daran die Organigramme den neusten Gesetzesgrundlagen und Verord-\nnungen des BABS anzupassen. Betroffen sind dabei vor allem die Terminologie der \nFunktionsbenennungen und weniger die Struktur.\n\nIm Wesentlichen wird also das obige Organigramm der ZSO Wettingen-Limmattal \nübernommen. Gemäss Zahlenbuch 2017 werden neu noch 2 Führungsunterstützungs-\noffiziere installiert. Somit beträgt der Sollbestand per 01.01.2017: 474 AdZS.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n14\n\n3.4. Schutzanlagen / Material / Fahrzeuge\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nKommandoposten 1 Feuerwehrgebäude Wettingen\nLangäcker\n\nRFO-Standort eingerichtet\n\nKommandoposten 2\ngesch San Stelle 1\n\nZentrum Neuenhof Aussen-KP zur Führung vor Ort \nbzw. als Ersatz im Bedarfsfall\n\nKommandoposten 3 Werkhof\nBernetstrasse 16, Bergdietikon \n\nKP II red.\ninkl. SanPo\n\nGesch San Stelle 2 Schulhaus Margeläcker inkl. Küche und Verpflegungs-\nstandort\n\nBSA 1 Papprich Neuenhof\n\nBSA 2 Wiemel Würenlos inkl. KP / SanPo\n\nBSA 3 Werkhof Bauamt Wettingen\nRoggenstrasse\n\ninkl. SanPo\n\nBSA 4 Schulhaus Altenburg inkl. SanPo\n\nBSA 5 Schulhaus Margeläcker z.Zt mit „Vermietungen“ belegt!\n\nBSA 6 Werkhof\nBernetstrasse 16, Bergdietikon \n\nBSA II\nz.Zt durch Werkhof belegt.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n15\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nMaterial 1 Pi Sort BSA 1 Neuenhof\n1 Pi Sort BSA 2 Würenlos\n1 Pi Sort BSA 3 Wettingen\n1 Pi Sort BSA 5 Wettingen\n_______ BSA 4 Wettingen\n_______ BSA 6 Bergdietikon\n\nz.Zt. vermietet\nNotwendige Materialergän-\nzung \nsiehe Beilage C und D\n\nFahrzeuge 1 VW Amarok 4x4\n1 Nissan Navara DC 4WD\n\n1 Mercedes Benz Vito 4x4\n1 Mercedes Benz Vito 4x4 lang\n\n2 Puch 230GE\n2 VW Bus T4\n2 Fiat Scudo 1.9 TD-Cat\n\nIVS 2012\nIVS 2012\n\nIVS 2013\nIVS 2013\n\nIVS 1990 / 1992\nIVS 1997 / 1999\nIVS 1999 / 2000\n\n3.5. Bauliche Massnahmen\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nBefreiung Schutzraum-\nbaupflicht\n\nWettingen befreit\nNeuenhof nicht befreit\nKillwangen nicht befreit\nSpreitenbach nicht befreit\n(Befreiung evtl. 2017) 2)\n\nWürenlos befreit\nBergdietikon befreit\n\n       allfällige Anträge an AMB\n\nSteuerungsmassnahmen siehe \nunter Deckungsgrad.\n\nDeckungsgrad\nStand: 13.05.2016\n(Quelle AMB)\n\nWettingen 119.17 %\nNeuenhof 1) 107.12 %\nKillwangen 1) 94.29 %\nSpreitenbach 2) 116.73 %\nWürenlos 121.26 %\nBergdietikon 156.25 %\n\nSteuerungsmassnahmen:\nkeine\nkeine\nganze Gemeinde\nkeine\nTeile der Gemeinde\nTeile der Gemeinde\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n16\n\nErsatzbeiträge\nStand: 13.05.2016\n(Quelle AMB)\n\nEffektiver Kontostand:\nWettingen Fr. 223‘320.60\nNeuenhof Fr. 70‘473.45\nKillwangen Fr. 266‘900.90\nSpreitenbach Fr. 58‘523.30\nWürenlos Fr.1‘235‘602.40\nBergdietikon Fr. 596‘866.55\n\nReservationen AMB\nWettingen 3) Fr. 215‘086.00\nNeuenhof 4) Fr. 70‘473.45\nKillwangen 3) Fr. 36‘626.85\nSpreitenbach5) Fr. 58‘523.30\nWürenlos 3) Fr. 117‘588.50\nBergdietikon 3) Fr. 85‘416.50\n\nKontostand exkl. Reservationen\nWettingen 6) Fr. 8‘234.60\nNeuenhof 6) Fr. 0.00\nKillwangen Fr. 230‘274.05\nSpreitenbach6) Fr. 0.00\nWürenlos Fr.1‘118‘013.90\nBergdietikon Fr. 511‘488.05\n\n1) Bei diesen Gemeinden ist der jeweilige Deckungsgrad <110%. Somit besteht bei Neubauten mit einem Bedarf von \n> 25 Schutzplätzen Baupflicht. Diese kann im Normalfall nicht mit Ersatzbeitragszahlung kompensiert werden.\n\n2) Spreitenbach erlebt zZt .eine grosse Bautätigkeit. Falls bei den Grossbauten keine Schutzräume gebaut werden \nmüssten, würde der Deckungsgrad sehr rasch unter 110% absinken. Daher besteht die Baupflicht nach wie vor.\n\n3) Reservationen zusätzliche Zivilschutzmassnahmen\n4) Reservationen für öffentlichen Schutzraum, zusätzliche Zivilschutzmassnahmen\n5) Reservationen für Anlagen, zusätzliche Zivilschutzmassnahmen, Sicherheitsleistung\n6) Bei diesen Gemeinden ist der jeweilige Kontostand der Ersatzbeiträge unzureichend, sodass für die, gem. dem \n\nAMB-Investitionsplan 2010 ff, vorgesehene Materialbeschaffung keine Reservation mehr vorhanden ist. Die Diffe-\nrenz ist somit der laufenden Gemeinderechnung zu belasten.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n17\n\n3.6. Sirenenalarmierung\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nSirenenstandorte Stationäre Sirenen:\nWettingen 4\nNeuenhof 3\nKillwangen 1\nSpreitenbach 2\nWürenlos 1\nBergdietikon 2\n\nTotal 13\n\nMobile Sirenen:\nWettingen 0\nNeuenhof 1\nSpreitenbach 1\nWürenlos 1\nBergdietikon 1\n\nTotal 4\n\nevtl. +1 Sirene „Wasseralarm“ !\n\nDie mobilen Sirenen werden für \ndiejenigen Gebiete mit ungenü-\ngender Abdeckung durch die \nstationären Sirenen eingesetzt.\n\nSirenensteuerung Funksystem „Polyalert“\nFernauslösung durch Kapo Aar-\nau und/oder Kapo Schafisheim.\n\nManuelle Auslösung durch Sire-\nnenwarte möglich.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n18\n\n4. Konsequenzen personeller Art\n\n4.1.  Personalressourcen\n\nHauptamtliches \nPersonal\n\nKdt + LZSSt1) 100 %\n\nZSSt:\nMitarbeiterin2) 40 %\nMitarbeiter 20 %\n\nMatw: \nMitarbeiter 1 40 %\nMitarbeiter 2 80 %\n\nTotal 280 %\n\n1) 2017 Pensionierung\n2) ab Juni 2016 fällt\n   30 % Adm. Polizei weg\n\ninkl. Administration RFO\n\nzus. 30 % Administration Polizei\nzus. 80 % Matw Zivilschutz\n\nzus. 60 % Matw Feuerwehr\nzus. 20 % Administration ZSSt\n                und Stv. Bereichsleiter\n                Zivilschutz.\n\nDa die Aufnahme der AdZS von Bergdietikon die Bestandeszahlen der ZSO Wettin-\ngen-Limmattal kaum beeinflusst, wird weder das hauptamtliche Personal noch die \nKommandostruktur stärker belastet als bis heute.\n\nDie effektiven Zahlen der untenstehenden Personengruppen sind z.Zt. noch nicht be-\nkannt. Sie könnten möglicherweise zusammen mit dem Anwachsen des regionalen \nEinwohnerbestandes dazu führen, dass die Belastung der Zivilschutzstelle neu beur-\nteilt werden müsste, werden doch sämtliche Einwohner im schutzdienstpflichtigen Alter \nin der Zivilschutzdatenbank geführt und deren Mutationen laufend erfasst. Sobald vor-\nhanden wird AMB die entsprechenden Angaben liefern.\n\n aktive AdZS\n rekrutierte, zukünftige AdZS\n überörtlich, bei anderen ZSO eingeteilte AdZS\n in die Personalreserven eingeteilte AdZS\n Dienstuntaugliche\n Auslandaufenthalter\n vom Schutzdienst befreite AdZS\n\nDas bisherige Vollamt-Kommando ist nach wie vor gerechtfertigt. Der Kommandant ist \nzusätzlich Leiter der Zivilschutzstelle. Im Weiteren nimmt er Einsitz im regionalen Füh-\nrungsorgan (RFO) und ist für deren administrativen Belange zuständig.\n\nDer bisherige Kommandant der ZSO Wettingen-Limmattal wird per 28. Februar 2017 \nordentlich pensioniert. Es ist vorgesehen, dass die Stelle des Kommandanten der ZSO \nWettingen-Limmattal rechtzeitig vor den Sommerferien 2016 ausgeschrieben wird.\n\nDas Arbeitsvolumen bei der Anlagen- und Materialverwaltung wird einerseits durch die \nAusdehnung des Einsatzgebietes und die Anzahl der Schutzanlagen des Zivilschutzes \nbestimmt. Die Überwachung (Rundgänge) der zusätzlichen Schutzanlagen sowie de-\nren Unterhalt und Wartung erfordert einen entsprechend grösseren Zeitaufwand.\n\nNach wie vor ist durch die Stellenaufteilung bei der Zivilschutzstelle und bei der Anla-\ngen- und Materialverwaltung eine optimale Stellvertretung in allen Bereichen sicherge-\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n19\n\nstellt, was für eine der grössten Zivilschutzorganisationen im Kanton Aargau von einer \nnicht zu unterschätzenden Wichtigkeit ist.\n\nZu beachten ist, dass der Kanton Aargau weitere Zusammenschlüsse der regionalen \nZivilschutzorganisationen definitiv geplant hat. In der Konzeption Zivilschutz Kanton \nAargau 2013 wurden die Grundlagen und Empfehlungen für eine Neuorganisation des \nAargauer Zivilschutzes vorgestellt und als Ergebnis einer Anhörung vom Dezember \n2013 bis Ende Januar 2014 überarbeitet und vom Regierungsrat am 10. September \n2014 mit folgenden Beschlüssen verabschiedet:\n\na. Zustimmung zur Stossrichtung der Konzeption ZS AG 2013;\nb. Zustimmung zur Bildung von 11 regionalen Zivilschutzorganisationen;\nc. Umsetzung ab dem 1. Januar 2015;\nd. Übergangsfrist 5 Jahre.\n\nAus diesen Überlegungen und der Tatsache, dass die „Kick-off“-Sitzung in Sachen \nKonzeption ZS AG 2013 bereits stattgefunden hat, dürfte es absolut richtig sein, dass \ndie ZSO Wettingen-Limmattal mit den bisherigen Personalressourcen weiterfährt und \nderen Überprüfung frühestens im Anschluss an die diesbezüglichen, im Laufe 2016 er-\nwarteten Entscheide angeht.\n\n4.2. Arbeitsorte\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nStandort \nKdo / ZSSt / Matw\n\nEW-Gebäude Wettingen\n(2. Stock)\n\n2 Arbeitsplätze in 30m2-Büro\n  für 3 Personen!\n latenter Handlungsbedarf!\n\nStandort Matw 1 Fwehr-Gebäude Wettingen\n\n1 Kdo/ZSSt, EW-Geb.\n\n1 Arbeitsplatz\n\n1 Arbeitsplatz (zeitweise)\n\nStandort Fahrzeuge 1 VW Amarok 4x4\n1 NISSAN Navaro 4 WD\n\n1 Mercedes Vito\n1 Mercedes Vito (lang)\n\n1 PUCH 230 GE\n1 PUCH 230 GE\n\n1 VW-Bus T4\n1 VW-Bus T4\n\n1 Fiat Scudo 1.9 TD\n1 Fiat Scudo 1.9 TD\n\nKP Wettingen (Lager)\nEinstellhalle Polizei, Wettingen\n\nKP Wettingen (Lager)\nEinstellhalle Polizei, Wettingen\n\nBSA 4 Wettingen\nBSA 4 Wettingen\n\nKP Wettingen (Lager)\nKP Wettingen (Lager)\n\nBSA 4 Wettingen\nGarage Webermühle Neuenhof\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n20\n\n5. Raumbedarf\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nArbeitsplätze 1 Kdo \n\n1 ZSSt\n\n2 Matw\n\nBüro (ca. 20-25 m2); \nEinrichtung Arbeitstisch, PC-AP \ninkl. Farbdrucker, Schrank- bzw. \nKorpussystem und Bespre-\nchungstisch (4 Plätze)\n\nPlatzbedarf heute + zus. Abla-\ngemöglichkeit (zusätzliche \nAdZS-Akten)\n\nPlatzbedarf je AP analog ZSSt\n\nEDV ZS-Datenbank Kanton Aargau\nab Oktober 2016: PISA (Bund)\n\nab Oktober 2016: ZS Office (Kt)\nWeb-Lösung (Kt)\nWeb-Lösung (Kt)\nWeb-Lösung (Kt)\n\nPersonaladministration\nAusbildungsplanung\nDienstanlässe\n\nRechnungsführung\nPSK (Weblösung)\nZUPLA (Weblösung)\nMaterial (Weblösung)\nNotfallsystem (fällt evtl. weg)\n\nSitzungszimmer EW-Gebäude\n\nRathaus\n\nBesprechungsraum für ca. 6-10 \nPersonen. Verwaltet durch SD.\n\nDiverse in versch. Grössen.\nVerwaltet durch die EK.\n\nArchiv Zivilschutz EW-Gebäude\nEstrich\n\n„grosser“ Raum hinten links im \nEstrich 3.OG.\n\nAnzustrebende Raumressourcen, siehe auch Kapitel 7.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n21\n\n6. Auswirkungen auf die Laufende Rechnung (ZSO & RFO) 2017\n\nWettingen-Limmattal \ninkl. Bergdietikon\n\nBemerkungen\n\nAufwand ZSO Fr. 789'600.00\n\nAufwand RFO Fr. 46'050.00\n\nAufwand PSK Fr. 7‘500.00\n\nAufwand Einsatzkosten Fr. 5‘000.00\n\nNettoaufwand\nnur ZSO & RFO\n(ohne Individualkosten der \nGemeinden)\n\nFr. 848‘150.00\n\nErtrag der Gemeinden\n(u.a. Bundes- und Er-\nsatzbeiträge)\n\nFr. 30‘000.00\n\nGesamtnettoaufwand\nZSO & RFO\n\nFr. 818‘150.00\n\nKosten pro Einwohner\nZSO & RFO\n\nFr. 15.98 Einwohner: 51‘200\nStand: 31.12.2015\n\nIn den obigen Zahlen ist der individuelle Nettoaufwand der Gemeinden (u.a. Betrieb \nund Unterhalt Schutzanlagen, selbst initiierte Einsätze in der eigenen Gemeinde) sowie \nallfällige, separat in Rechnung gestellte „one-off“-Beiträge (Einkauf Material, Adminis-\ntrativaufwand etc.) von neu aufgenommenen Gemeinden nicht enthalten. Allerdings \nentlastet letzterer den Nettoaufwand der ZSO und somit wiederum die neueintretende \nGemeinde im Verhältnis ihrer Einwohnerzahlen. \n\nDie Gemeinde Bergdietikon kann für die geleisteten Zusatzaufwendungen die \nRückerstattung aus dem Ersatzbeitragsfonds beantragen.\nAus heutiger Sicht sind keine Vorinvestitionen notwendig, da sämtliche benötigten \nSchutzanlagen vorhanden sind und die ZSO Wettingen-Limmattal keine strukturellen \nÄnderungen vornehmen wird.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n22\n\n7. Auswirkungen auf die Investitionsrechnung\nSollte der Alleingang der ZSO Wettingen-Limmattal im Rahmen der Konzeption ZS AG \n2013 auch weiterhin Bestand haben, müssten unbedingt die Platzverhältnisse im Büro \nder Zivilschutzstelle neu beurteilt werden. Durch die stetig wachsenden Einwohnerzah-\nlen und die damit direkt verbundene Zunahme der AdZS und somit deren Dossiers \ndürften die ohnehin schon prekären Platzverhältnisse keineswegs vernachlässigt wer-\nden.\n\nIn diesem Fall bietet sich die Aufnahme der gezielten Projektierung einer adäquaten Zi-\nvilschutzstelle und deren schnelle Realisierung geradezu an.\n\n8. Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft\n\nUmwelt\nDie Integration der AdZS von Bergdietikon in die ZSO Wettingen-Limmattal lässt aus \nheutiger Sicht keine nachhaltige Auswirkung auf die Umwelt erkennen.\n\nWirtschaft\nEbenso haben die Sicherheitsorganisationen kaum einen nachhaltigen Einfluss auf die \nWirtschaft.\n\nGesellschaft\nHingegen dürfte die „neue“ ZSO Wettingen-Limmattal alleine schon durch die Grösse \nund der vermehrten, potentiellen Einsatzmöglichkeiten auch in Bergdietikon mehr Be-\nachtung hervorrufen. Die emotionale Komponente der AdZS steigt mit grosser Wahr-\nscheinlichkeit.\n\n9. Vorteile des Zusammenschlusses\n\nin sachlicher Hinsicht\nDer Verantwortungsbereich der ZSO Wettingen-Limmattal wird durch die Aufnahme \nder Gemeinde Bergdietikon ausgedehnt. Mit einer Abdeckung für rund 52'000 Einwoh-\nner wird sie weiterhin zu den grössten ZSO im Kanton Aargau gehören. Die Leistungs- \nund Durchhaltefähigkeit kann zusätzlich ausgebaut werden. Für den Kanton (AMB) \nbleibt man ein tragender und ernst zu nehmender Ansprechpartner mit noch grösserem \nGewicht.\n\nin emotionaler Hinsicht\nDie ZSO Wettingen-Limmattal hält in ihrem Bestand eine grosse Anzahl gut ausgebil-\ndeter und grösstenteils hochmotivierter AdZS. Auch für die AdZS aus Bergdietikon er-\ngeben sich zukünftig vermehrt gute Perspektiven. Dadurch dürfte die Motivation, sich \nfür die Bevölkerung einzusetzen, noch stärker zunehmen. Alleine schon, dass man zu \neiner der grössten ZSO des Kantons Aargau gehört, ergeben sich viele neue und inter-\nessante Aspekte bei der Mitgestaltung der Zukunft.\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n23\n\n10. Nachteile des Zusammenschlusses\n\nin sachlicher Hinsicht\nDie Einwohner der Gemeinde Bergdietikon verlieren unter Umständen ihren gewohn-\nten Ansprechpartner in Fragen der Sicherheit. Sie dürften sich aber sehr schnell daran \ngewöhnen, sobald sie eine Zunahme der allgemeinen Präsenz des Zivilschutzes fest-\nstellen können.\n\nin emotionaler Hinsicht\nMit dem Wechsel der Gemeinde Bergdietikon von der ZSO Dietikon zur ZSO Wettin-\ngen-Limmattal ergeben sich aus emotionaler Sicht kaum Nachteile.\n\n11. Mögliche Integrationsmassnahmen\n\n11.1.Arbeitsplätze\n\nDa die Situation beim vollamtlichen Personal von der Aufnahme der Gemeinde Berg-\ndietikon nicht beeinflusst wird, entstehen keine weiteren Integrationsprobleme.\n\n11.2.EDV\n\nBereits seit 2013 arbeiten alle ZSO des Kantons Aargau mit der gleichen Zivilschutz-\nsoftware (zentrale Datenbank beim Kanton). Daher dürfte die Datenmigration von der \nZSO Dietikon zur ZSO Wettingen-Limmattal (Personal, Material, PSK/ZUPLA) keinerlei \ngrössere Probleme geben, zumal schon 2013 diverse ZSO mit der gleichen Daten-\nbank, wie die ZSO Dietikon, gearbeitet haben.\n\nAllenfalls muss Bergdietikon EDV-mässig an den KP angebunden werden.\n\n11.3.Schutzanlagen\n\nDie in Bergdietikon stationierten Schutzanlagen können ohne grössere Probleme inte-\ngriert werden. Zu beachten ist vor allem der Bereich der Telekommunikation, damit die \nAussenverbindungen zu allen Schutzanlagen der ZSO Wettingen-Limmattal sicherge-\nstellt werden können.\n\nDie Basierungen der bisherigen Vertragsgemeinden auf den geschützten Sanitätsstel-\nlen „Neuenhof“ und „Wettingen“ bleiben weiterhin bestehen (Vorgabe AMB). Die Situa-\ntion von Bergdietikon wird durch AMB noch definitiv abgeklärt.\n\nFalls einzelne Gemeinden ihren Zivilschutz mit einer anderen Gemeinde als Baden \nverbinden und es dabei allenfalls zu einer neuen Basierung im Sanitätsbereich kom-\nmen sollte, werden die seinerzeit paritätisch getätigten Investitionen gemäss Aussage \nder AMB nicht zur Auszahlung fällig. Andrerseits müssen sich die Gemeinden bei der \nneuen Basierung auch nicht einkaufen.\n\n11.4.Material\n\nGemäss Aussage des Kommandanten der ZSO Dietikon wurde bei der Übernahme der \nGemeinde Bergdietikon das Material grösstenteils in die Anlagen in Dietikon überführt. \nIm KP Bergdietikon fehlt somit das gesamte Telematikmaterial (Anhang C). \n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n24\n\nDas Telematikmaterial im Umfang von ca. Fr. 30‘000.00 sollte gemäss mündlicher Aus-\nsage des Kdt ZSO Dietikon noch vor Ende 2016 zurück in den KP Bergdietikon über-\nführt werden. Ein allfälliger Einkauf von dannzumal fehlendem Telematikmaterial würde \nnachträglich der Gemeinde Bergdietikon belastet. Das komplette Küchenmaterial ist \nhingegen noch vor Ort vorhanden.\n\nIn der BSA fehlt grösstenteils das Material der Unterstützung, wobei dieses mehrheit-\nlich ohnehin nicht mehr dem heutigen Standard entspricht. In den letzten Jahren wurde \ndas gesamte Ustü-Material neu beschafft, auch bei der ZSO Dietikon. Allerdings wurde \ndabei in Kenntnis des Weggangs von Bergdietikon die dortige Beschaffung ohne finan-\nzielle Einbindung von Bergdietikon realisiert. Eine Übernahme von „altem“ Material \nkommt nicht in Frage, da dieses ohnehin nicht mehr vorhanden sein dürfte. Die ZSO \nWettingen-Limmattal verzichtet damit auf Material im Betrag von ca. Fr. 23‘000.00.\n\nAuf der Liste von AMB sind allerdings noch 8 Positionen von anlagebezogenem Etat-\nMaterial der Unterstützung aufgeführt, welches zwingend vorhanden sein müsste. \n\nDarüber hinaus müsste aus Sicht der ZSO Wettingen-Limmattal vom fehlenden Etat-\nMaterial der Unterstützung definitiv nur noch 4 Positionen beschafft werden. Es handelt \nsich dabei um folgendes Material:\n\n 1 Stück Benzinkettensäge 90 ZS inkl. Zubehör ca. Fr. 1‘708.00\n 1 Stück Säbelsäge elektrisch inkl. Zubehör ca. Fr. 349.00\n 1 Stück Winkelschleifer inkl. Zubehör ca. Fr. 321.00\n 3 Stück Sortiment Schadenplatzbeleuchtung ca. Fr. 5‘562.00\n\nTotal ca. Fr. 7‘940.00\n\nAuf die Beschaffung des übrigen Materials im Betrag von ca. Fr. 23‘000.00 wird ver-\nzichtet, da dieses bei der ZSO Wettingen-Limmattal noch in genügender Anzahl vor-\nhanden ist.\n\nDa die Gemeinde Bergdietikon bei der Neubeschaffung des Fahrzeugparks, des Mate-\nrials für die Unterstützung, die Führungsunterstützung etc. nicht mitbeteiligt war, wird \nsie eine nachträgliche, finanzielle Beteiligung der Materialbeschaffung der ZSO Wettin-\ngen-Limmattal im Verhältnis ihrer Einwohnerzahl von ca. Fr. 38‘700.00 leisten. Ebenso \nwird die ZSO Wettingen-Limmattal einen pauschalen „one-off“-Betrag von \nFr. 20‘000.00 für die, im Zusammenhang mit dem Aufnahmeprojekt aufgelaufenen ad-\nministrativen Aufwendungen in Rechnung stellen (Anhang D).\n\nWie in Kapitel 6 bereits erwähnt kann die Gemeinde Bergdietikon für diese geleisteten \nZusatzaufwendungen die Rückzahlung über die Ersatzbeiträge beantragen. So belas-\nten sie die laufende Rechnung nicht.\n\n12. Anträge des Projektteams\nDer Aufnahme der Gemeinde Bergdietikon in den Regionalen Bevölkerungsschutz \nWettingen-Limmattal und damit in die Regionale Zivilschutzorganisation Wettingen-\nLimmattal und in das Regionale Führungsorgan Wettingen-Limmattal wird unter den \nvorliegenden Erkenntnissen zugestimmt.\n\n13. Anhänge\n Anhang A Organigramm ZSO Wettingen-Limmattal 2017\n Anhang B Gesamtübersicht Budget 2017\n Anhang C Liste „anlagebezogenes“ Material\n Anhang D Zusammenstellung der Materialbeschaffung 2011-2016\n\n\n\nSchlussbericht Projekt "Aufnahme Bergdietikon"\n\n25\n\nGlossar\n\nAdZS .........................Angehörige des Zivilschutzes\nAMB...........................Abteilung Militär und Bevölkerungsschutz des Kantons Aargau\nAP .............................Arbeitsplatz\nBSA ...........................Bereitstellungsanlage\nC................................Chef\nEinw ..........................Einwohnerinnen und Einwohner\nEW.............................Elektrizitätswerk\nFwehr ........................Feuerwehr\nGde ...........................Gemeinde\nGSS...........................geschützte Sanitätsstelle (ehemals Sanitätshilfsstelle)\nGR.............................Gemeinderat\nIVS ............................Inverkehrsetzung\nKapo..........................Kantonspolizei\nKdo............................Kommando\nKdt .............................Kommandant\nKP .............................Kommandoposten\nL ZSSt .......................Leiter Zivilschutzstelle\nMatw..........................Materialwart\nMatv...........................Materialverwalter h.a.\nPA .............................Protokollauszug\nPC .............................Personal Computer / Laptop\nPi ...............................Pionier\nPISA ..........................Personal-Informations-System der Armee\nPSK ...........................Periodische Schutzraumkontrolle\nRFO...........................Regionales Führungsorgan\nSan............................Sanität\nSan Po ......................Sanitätsposten\nSekr ...........................Sekretärin\nSir ..............................Sirene\nSort............................Sortiment\nSR .............................Stadtrat\nStv Kdt.......................stellvertretender Kommandant\nUstü...........................Unterstützung\nVk ..............................Verkehr\nZ ................................Zug\nZS..............................Zivilschutz\nZSO...........................Zivilschutzorganisation\nZSSt ..........................Zivilschutzstelle\nZupla .........................Zuweisungsplanung\n\n\n


2015-0166 Traktandenbericht an ER

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text: \nAntrag des Gemeinderates\nvom 28. Januar 2016\nan den Einwohnerrat \n\n2015-0166\n\nRechtsformänderung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen \nin die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG\n\nSehr geehrter Herr Präsident\nSehr geehrte Damen und Herren\n\nDas Wichtigste in Kürze\n\nIn den letzten Jahren haben sich die Rahmenbedingungen und Marktverhältnisse in der \nschweizerischen Elektrizitätswirtschaft grundlegend verändert. Das Elektrizitäts- und Wasser-\nwerk Wettingen (EWW) ist mehr denn je in einem herausfordernden Umfeld tätig und muss \nsich permanent den veränderten Gegebenheiten des Elektrizitätsmarkts anpassen. Die jünge-\nre Vergangenheit hat gezeigt, dass die aktuelle Rechtsform des EWW als unselbständiger \nBetrieb ohne eigene Rechtspersönlichkeit strukturelle Wettbewerbsnachteile mit sich bringt.\n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat und den Stimmberechtigten eine Rechtsform-\nänderung des EWW in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft. Aus der Sicht des Gemeinde-\nrats sprechen insbesondere die Sicherstellung der Handlungs- und Vertragsfähigkeit, die Tren-\nnung von politischer und unternehmensstrategischer Führung mit klarer Verantwortlichkeit, die \noptimierte finanzielle Führung und anerkannte und transparente Rechnungslegung sowie die \nverbesserte Kooperationsfähigkeit für strategische Weiterentwicklungen für eine Rechtsform-\nänderung.\n\nMit der Übertragung in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft werden die Voraussetzungen \ngeschaffen, dass das EWW die obgenannten Vorteile im Interesse der Einwohnergemeinde \nWettingen realisieren kann. Das EWW als gemeindeeigener Betrieb wird dadurch für die Zu-\nkunft mit ihren vielfältigen Herausforderungen entscheidend gestärkt.\n\nDie Rechtsformänderung von einem unselbständigen öffentlich-rechtlichen Betrieb in eine ge-\nmeindeeigene selbständige privatrechtliche Aktiengesellschaft hat keine Auswirkungen auf die \nStellung der Einwohnergemeinde Wettingen als Eigentümerin und deren zukünftige Energie-\npolitik. Zur Sicherstellung der zukünftigen Wettbewerbsfähigkeit wird mit der bestgeeigneten \nRechtsform der Aktiengesellschaft die Struktur optimiert. Die Änderung der Rechtsform hat \nnichts mit einer Privatisierung oder sogar mit einem Verkauf des EWW zu tun. Auch hat die \nRechtsformänderung keine Auswirkungen auf die für die Kundinnen und Kunden des EWW \nrelevanten Tarife und Preise. Die gesetzlichen Vorgaben gelten unabhängig von der Rechts-\nform weiter.\n\nDer Beschluss betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf \neine privatrechtliche Aktiengesellschaft bildet die gesetzliche Grundlage für die zukünftige Auf-\ngabenerfüllung durch die gemeindeeigene Aktiengesellschaft.\n\nBei Zustimmung des Einwohnerrats und der Stimmberechtigten konkretisiert der Gemeinderat \ndie Rechtsformänderung durch einen Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung zwischen \nder Einwohnergemeinde Wettingen und der zukünftigen Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettin-\ngen AG und mit den Statuten der zukünftigen Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG.\n\n\n\nSeite 2\n\n1 Ausgangslage\n\nIn den letzten Jahren haben sich die Rahmenbedingungen und Marktverhältnisse in der \nschweizerischen Elektrizitätswirtschaft grundlegend verändert. Mit der Einführung des Strom-\nversorgungsgesetzes (StromVG) und der Stromversorgungsverordnung (StromVV) wurden die \nbisherigen Monopole aufgebrochen. Seit dem 1. Januar 2008 sind die Versorger einem strik-\nten regulatorischen Regime unterworfen und seit dem 1. Januar 2009 können alle Verbraucher \nmit einem Jahresverbrauch von über 100 MWh pro Jahr ihren Lieferanten frei wählen. Das \nElektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen (EWW) ist mehr denn je in einem herausfordernden \nUmfeld tätig und muss sich permanent den veränderten Gegebenheiten des Elektrizitäts-\nmarkts anpassen.\n\nDie schweizerischen Elektrizitätsversorgungsunternehmen wie die EWW stehen in den kom-\nmenden Jahren vor weiteren grossen Herausforderungen. Bereits heute sind weitere mögliche \nMarktöffnungsschritte (geplante vollständige Liberalisierung um das Jahr 2020), weitere Ver-\nschärfungen in der Regulierung (geplante Einführungen der Sunshine-Regulierung im Jahr \n2016 und der Anreizregulierung ab dem Jahr 2020) sowie gesellschaftliche Anforderungen für \nmehr Energieeffizienz und erneuerbare Energien (Energiestrategie 2050 des Bundes) abseh-\nbar.\n\nAufgrund der veränderten Rahmenbedingungen sind die Versorgungsunternehmen und ihre \nEigentümer gefordert, sich grundlegend mit der unternehmerischen Zukunft und damit auch \nmit der Rechtsform auseinander zu setzen. Es muss sichergestellt werden, dass die Voraus-\nsetzungen für eine langfristig erfolgreiche Geschäftstätigkeit geschaffen werden. Nur so sind \nder Werterhalt des eingesetzten Kapitals und die langfristige Versorgung von Bevölkerung und \nWirtschaft gewährleistet.\n\nDas EWW ist heute ein unselbständiger öffentlich-rechtlicher Betrieb der Einwohnergemeinde \nWettingen. Mit über 30 Mitarbeitenden versorgt es die Bevölkerung und die Wirtschaft auf dem \nGebiet der Einwohnergemeinde Wettingen mit Elektrizität und Wasser. Der Absatz beträgt pro \nJahr insgesamt rund 92 GWh Elektrizität und 1.9 Mio. m3 Wasser. Zusätzlich betreibt es auch \ndie öffentliche Beleuchtung und die öffentlichen Brunnen der Einwohnergemeinde Wettingen \nsowie ein Elektrofachgeschäft.\n\nIm Rahmen der Vorgaben der Gemeindeordnung der Einwohnergemeinde Wettingen vom \n16. Oktober 2003 und des Organisationsreglements des EWW vom 6. November 2003 wird \ndas EWW von der Verwaltungskommission geführt und vom Gemeinderat beaufsichtigt. Ge-\nmäss Art. 14 lit. d und Art. 20 Abs. 1 lit. c des Organisationsreglements werden die strategi-\nschen Zielsetzungen von der Verwaltungskommission erarbeitet und vom Gemeinderat verab-\nschiedet.\n\nDie jüngere Vergangenheit hat gezeigt, dass die aktuelle Rechtsform des EWW als unselb-\nständiger Betrieb ohne eigene Rechtspersönlichkeit strukturelle Wettbewerbsnachteile mit sich \nbringt. Zudem stehen in Zukunft weitere strategische Herausforderungen an, welchen mit der \naktuellen Rechtsform als unselbständiger Betrieb nur bedingt begegnet werden kann.\n\nEine stetige Unternehmensentwicklung mit Schwerpunkten in der finanziellen und risikoorien-\ntierten Führung sowie ein Kulturwandel von der „Verwaltungseinheit“ zum „Energiedienstleis-\nter“ ist unabdinglich, um neben der langfristigen Wettbewerbsfähigkeit vor allem auch die \nWerterhaltung des öffentlichen Eigentums sicherzustellen. Das EWW ist gezwungen, sich stär-\nker nach betriebswirtschaftlichen Kriterien auszurichten. Eine gemeindeeigene Aktiengesell-\nschaft bietet hierfür die optimalen strukturellen Voraussetzungen.\n\n\n\nSeite 3\n\n2 Zentrale Argumente für eine Rechtsformänderung\n\nGrundsätzlich geht es mit der Rechtsformänderung darum, die langfristige Wettbewerbsfähig-\nkeit des EWW in einem zunehmend härteren wirtschaftlichen Umfeld zu stärken und damit den \nWert des EWW für die Einwohnergemeinde Wettingen und die Bürgerinnen und Bürger zu \nerhalten. Insbesondere folgende vier Schlüsselargumente sprechen aus der Sicht des Ge-\nmeinderats für eine Rechtsformänderung des EWW in eine gemeindeeigene Aktiengesell-\nschaft im Sinne von Art. 620 ff. des Schweizerischen Obligationenrechts:\n\n Sicherstellung der Handlungs- und Vertragsfähigkeit\nBereits im heutigen Strommarkt sind für einzelne Arten von Geschäften rasche Entscheide \nmit erheblichen finanziellen Auswirkungen (z.B. Energiebeschaffung, Vertragsabschlüsse \nmit Marktkunden, Investitionsentscheide für Produktionsanlagen im Bereich der erneuerba-\nren Energien, Kauf von Netzanlagen) zwingend. Erst die Rechtsformänderung in eine Akti-\nengesellschaft erlaubt es aufgrund einer klaren Kompetenzordnung, solche Entscheide auf \neiner rechtlichen Basis rasch und mit der erforderlichen Flexibilität, unter Berücksichtigung \nder erforderlichen Vertraulichkeit und abschliessend zu fällen. Die Wettbewerbsfähigkeit \ndes Betriebs wird dadurch nachhaltig positiv beeinflusst.\n\n Trennung von politischer und unternehmensstrategischer Führung mit klarer Ver-\nantwortlichkeit\nMit der Rechtsformänderung wird das EWW rechtlich und finanziell von der Gemeinde ge-\ntrennt. Die Gemeinde haftet rechtlich nicht mehr für Entscheide, welche sie bereits heute \nfaktisch gar nicht beeinflussen kann (z.B. Energiebeschaffung). Der Verwaltungsrat ist ab-\nschliessend für die finanzielle Führung der Aktiengesellschaft verantwortlich und haftet für \nseine Handlungen persönlich. Aus diesem Grund wird der Verwaltungsrat auch primär aus \nfachlicher (und nicht aus politischer) Sicht zusammengesetzt. Dies entspricht der erhöhten \nKomplexität des Marktumfelds eines Energieversorgungsunternehmens an der Schnittstel-\nle von Technik, Recht / Regulierung und Betriebswirtschaft. Als Eigentümerin erhält die \nGemeinde entsprechende Möglichkeiten, dem EWW die aus politischer Sicht notwendigen \nRahmenbedingungen vorzugeben. Die unternehmerische Umsetzung ist dann Sache des \nVerwaltungsrats.\n\n Optimierte finanzielle Führung und anerkannte Rechnungslegung\nMit der Rechtsformänderung verbunden ist eine deutlich höhere finanzielle Transparenz \nund Verständlichkeit, da nicht mehr die öffentlich-rechtlichen Vorschriften für Gemeinden, \nsondern die Vorgaben des neuen Rechnungslegungsrechts als Teil des Obligationenrechts \ngelten. Damit verbunden ist die konsequente Berücksichtigung der einschlägigen Bran-\nchenvorgaben für Energieversorger sowie eine unabhängige und ordentliche Revision. \nDies schafft verlässliche und stetige Grundlagen für eine fundierte und regulierungskonfor-\nme Kalkulation der Tarife. Die Einwohnergemeinde Wettingen als Eigentümerin und die \nBürgerinnen und Bürger erhalten einen tieferen Einblick in die wirtschaftliche Situation des \nEWW.\n\n Verbesserte Kooperationsfähigkeit für strategische Weiterentwicklungen\nAls Aktiengesellschaft hat das EWW alle Möglichkeiten, um mit anderen Energie- und Ver-\nsorgungsunternehmen (auch auf Beteiligungsebene) zu kooperieren und damit ihre Positi-\non im Wettbewerb bei Bedarf weiter stärken zu können.\n\n3 Aufsicht\n\nDie Geschäftstätigkeit des EWW ist aufgrund der übergeordneten Gesetzgebung stark regle-\nmentiert. Dies gilt für das Elektrizität- und das Wassergeschäft. Folgende Regulatoren und \n\n\n\nSeite 4\n\nBehörden überwachen die Einhaltung dieser übergeordneten Bestimmungen (nicht abschlies-\nsend):\n\nBehörde Wesentliche Aufgabengebiete\nEidgenössische Elektrizi-\ntätskommission (ElCom)\n\n Einhaltung des Stromversorgungsgesetzes und der -verordnung\n Überprüfung und bedarfsweise Absenkung der Netznutzungstarife \n\nund -entgelte sowie der Elektrizitätstarife\n Überwachung der Versorgungssicherheit\n\nPreisüberwachung (PÜ)  Feststellung und Korrektur von überhöhten Preisen (bei behördlich \nfestgesetzten oder genehmigten Preisen nur Anhörungsrecht) insbe-\nsondere in der für das EWW relevanten Wasserversorgung\n\nEidgenössisches Starkstro-\nminspektorat (ESTI)\n\n Einhaltung von Sicherheitsbestimmungen Strom\n Erlass von technischen Richtlinien Strom\n\nSchweizerischer Verein \ndes Gas- und Wasserfa-\nches (SVGW)\n\n Einhaltung von Sicherheitsbestimmungen Wasser\n Erlass von technischen Richtlinien Wasser\n\nBundesamt für Energie \n(BFE)\n\n Verantwortlich für Verwaltungsstrafverfahren bei Verletzungen des \nStromversorgungs- oder des Energiegesetzes (z.B. bei Verfahren im \nBereich des Abgabe- und Konzessionsrechts)\n\nEidgenössische Wettbe-\nwerbskommission (WEKO)\n\n Bekämpfung von schädlichen Kartellen\n Missbrauchsaufsicht über marktbeherrschende Unternehmen\n Verhinderung staatlicher Wettbewerbsbeschränkungen\n\nDiese Regulatoren und Behörden sind sowohl heute als auch zukünftig nach einer Rechts-for-\nmänderung für die Geschäftstätigkeit des EWW zuständig. Die Aufsicht gilt rechtsformunab-\nhängig.\n\n4 Chronologische Entwicklung\n\nIm europäischen Umland wurden in der Zeit von 1996 bis 2009 drei Legislativpakete zur Har-\nmonisierung und Liberalisierung des EU-Binnenmarkts für Energie verabschiedet. Diese Vor-\nschriften öffneten die Elektrizitäts- und Gasmärkte der EU-Mitgliedstaaten für neue Anbieter \nund ermöglichten den Geschäfts- und Privatkunden die freie Wahl ihrer Energieanbieter. In der \nSchweiz erfolgten gleichgelagerte Schritte mit der Einführung der Stromversorgungsgesetzge-\nbung in den Jahren 2008/2009 und der Inkraftsetzung der Verbändevereinbarung im Gas im \nJahr 2012. Im Kontext dieser sich verändernden Rahmenbedingungen haben sich in der \nSchweiz in den beiden vergangenen Jahrzehnten viele Energieversorgungsunternehmen mit \nihrer Rechtsform auseinander gesetzt. Bei Unternehmen, die Gemeinden mit über 10'000 Ein-\nwohnern versorgen, sind seit dem Jahr 2000 insgesamt rund 30 Unternehmen in selbständige \nRechtsformen überführt worden. Alle diese Unternehmen arbeiten seit ihrer jeweiligen Rechts-\nformänderung erfolgreich. Die Rechtsformänderungen haben sich bewährt. Das EWW ist im \nKanton Aargau das letzte grosse Energieversorgungsunternehmen, das noch als unselbstän-\ndiger Gemeindebetrieb geführt wird.\n\nUnter Berücksichtigung dieser Entwicklungen im Umfeld und im Markt initiierte die Verwal-\ntungskommission ein Projekt zur Überprüfung der Rechtsform des EWW. In einer ersten Pha-\nse (Strategie und Machbarkeit) im Zeitraum von Dezember 2014 bis Mai 2015 wurde mit Un-\nterstützung der EVU Partners AG, Aarau, eine Machbarkeitsstudie und eine Eigentümerstrate-\ngie erarbeitet. Während in der Machbarkeitsstudie die aktuelle Ausgangslage sowie die strate-\ngischen Optionen des EWW im Detail analysiert wurden, wurden in der Eigentümerstrategie \ndie Zielsetzungen und Vorgaben der Einwohnergemeinde Wettingen an das EWW ausformu-\nliert. Auf Antrag der Verwaltungskommission nahm der Gemeinderat an seiner Sitzung vom \n28. Mai 2015 die Machbarkeitsstudie zur Kenntnis und genehmigte die Eigentümerstrategie \n(vgl. Anhang 6).\n\n\n\nSeite 5\n\nIn der zweiten Phase (Konzeption) wurden die für eine Rechtsformänderung des EWW nötigen \nkonzeptionellen Arbeiten ausgeführt. Im Zeitraum von Mai 2015 bis Januar 2016 wurden wie-\nderum mit Unterstützung der EVU Partners AG, Aarau, die für eine Rechtsformänderung des \nEWW in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft erforderlichen betriebswirtschaftlichen und \nrechtlichen Grundlagen erarbeitet. Weiter wurden die erforderlichen Vorabklärungen mit der \neidgenössischen und kantonalen Steuerverwaltung sowie mit dem Gemeindeinspektorat des \nKantons Aargau vorgenommen. Gestützt auf diese konzeptionellen Arbeiten beabsichtigt der \nGemeinderat mit der geplanten Rechtsformänderung die konsequente Umsetzung der Eigen-\ntümerstrategie vom 28. Mai 2015.\n\nNachfolgend wird die vom Gemeinderat eingesetzte Projektorganisation beschrieben:\n\nGremium Mitglieder\nLenkungsausschuss  Roland Kuster, Gemeinderat / Ressortvorsteher (Vorsitz)\n\n Holger Czerwenka, Mitglied Verwaltungskommission, Einwohnerrat\n Werner Muntwyler, Mitglied Verwaltungskommission\n Walter Hugentobler, Konzeption ab Phase 2\n Magnus Küng, Konzeption ab Phase 2\n Peter Wiederkehr, EWW, Geschäftsleiter\n\nBegleitkommission *  Roland Kuster, Gemeinderat / Ressortvorsteher (Vorsitz)\n Christian Wassmer, Einwohnerrat, Präsident Fiko\n Holger Czerwenka, Mitglied Verwaltungskommission, Einwohnerrat\n Markus Haas, Einwohnerrat, Präsident GPK\n Thomas Benz, Einwohnerrat\n Martin Egloff, Einwohnerrat\n Michaela Huser, Einwohnerrätin\n Michael Merkli, Einwohnerrat\n Ruth Scheier-Schleiss, Einwohnerrätin\n Leo Scherer Kleiner, Einwohnerrat\n\nProjektteam  Peter Wiederkehr, EWW, Geschäftsleiter (interner Projektleiter)\n Giacomo Attinasi, EWW, Leiter Netze (stv. interner Projektleiter)\n Rolf Stierli, EWW, Leiter Finanzen und Administration\n Markus Flatt, EVU Partners AG (externer Projektleiter)\n Nico Waldmeier, EVU Partners AG (stv. externer Projektleiter)\n Hansueli Bircher, SwissLegal (Rechtsanwalt)\n Pascal Graf, EVU Partners AG (Projektadministration)\n\nDer Lenkungsausschuss verabschiedete an seiner abschliessenden Sitzung vom 4. Janu-\nar 2016 die konzeptionellen Grundlagen der Rechtsformänderung des EWW in eine gemein-\ndeeigene Aktiengesellschaft zuhanden der Verwaltungskommission und des Gemeinderats. \nDiese Grundlagen beinhalten im Wesentlichen:\n\n Entwurf der Teilrevision der Gemeindeordnung vom 4. Januar 2016 (Anhang 1)\n Entwurf des Beschlusses betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks \n\nWettingen auf eine privatrechtliche Aktiengesellschaft vom 4. Januar 2016 (Anhang 2)\n Entwurf des Beschlusses betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des \n\nöffentlichen Grund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindege-\nbiet der Einwohnergemeinde Wettingen vom 4. Januar 2016 (Anhang 3)\n\n Entwurf des Konzessionsvertrags mit Leistungsvereinbarung zwischen der Einwohnerge-\nmeinde Wettingen und der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG vom 4. Janu-\nar 2016 (Anhang 4)\n\n Entwurf der Statuten der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG vom 4. Januar 2016 \n(Anhang 5)\n\nDen Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern der Einwohnergemeinde Wettingen wurde im Jahr \n2002 bereits einmal eine Vorlage für eine Rechtsformänderung – damals noch mit Stossrich-\n\n\n\nSeite 6\n\ntung „Verselbständigung“, dies im Gegensatz zu heute - unterbreitet. Die aktuelle Vorlage un-\nterscheidet sich jedoch in wesentlichen Punkten. Erstens hatten die schweizerischen Elektrizi-\ntätsversorger im Jahr 2002 noch ein umfassendes Monopol. In der Zwischenzeit wurde mit der \nInkraftsetzung des Stromversorgungsgesetzes der Strommarkt bereits teilweise geöffnet und \ndie Elektrizitätsversorger stehen heute im Wettbewerb zueinander. Zweitens beinhaltete die \nVorlage im Jahr 2002 die Möglichkeit für eine teilweise Privatisierung bzw. für den Verkauf von \n33 % der Aktien an Dritte durch den Einwohnerrat. Dies ist in der aktuellen Vorlage ausge-\nschlossen. Die Einwohnergemeinde Wettingen ist Alleinaktionärin der Elektrizitäts- und Was-\nserwerk Wettingen AG. Eine Veränderung im Aktionariat der Elektrizitäts- und Wasserwerk \nWettingen AG unterliegt in jedem Fall der Genehmigung durch die Stimmberechtigten der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen. Bei der aktuellen Vorlage geht es um eine Rechtsformänderung \nbzw. um eine Überführung des EWW in eine privatrechtliche Rechtsform. Es besteht keine \nMöglichkeit, das EWW ganz oder teilweise zu privatisieren und damit Dritte am Aktienkapital \nder Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG zu beteiligen. Eine Verselbständigung ist da-\nmit heute ausgeschlossen.\n\n5 Beschlussfassung\n\nDie Rechtsformänderung des EWW von einem unselbständigen Betrieb in eine gemeindeeige-\nne Aktiengesellschaft erfordert mehrere Rechtsgrundlagen, welche von unterschiedlichen Or-\nganen der Einwohnergemeinde Wettingen zu beschliessen sind.\n\nDie Stimmberechtigten entscheiden über die Grundsatzfrage, ob das EWW mit ihrer Elektrizi-\ntäts- und Wasserversorgung in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft übertragen werden \nsoll. Weiter fassen die Stimmberechtigten einen Beschluss zur Übertragung der Aktiven und \nPassiven des EWW auf die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG. Die Einwohnerge-\nmeinde Wettingen erhält dafür eine Beteiligung mit einem nominalen Aktienkapital von \nFr. 5.0 Mio. Weiter entscheiden die Stimmberechtigten über die erforderlichen Änderungen in \nder Gemeindeordnung der Einwohnergemeinde Wettingen vom 16. Oktober 2003 sowie über \ndie Beschlüsse betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf \neine privatrechtliche Aktiengesellschaft und die Entschädigungsregelung der Sondernutzung \ndes öffentlichen Grund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeinde-\ngebiet der Einwohnergemeinde Wettingen. Schliesslich erteilen die Stimmberechtigten dem \nGemeinderat den Auftrag, diese Beschlüsse zu vollziehen.\n\nDer Einwohnerrat stellt zuhanden der oben erwähnten Volksabstimmung Antrag an die Stimm-\nberechtigten.\n\nBei Zustimmung der Stimmberechtigten konkretisiert der Gemeinderat den erwähnten Be-\nschluss betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf eine pri-\nvatrechtliche Aktiengesellschaft durch einen Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung, \nwelcher die Rechte und Pflichten der zukünftigen Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG \nim Verhältnis zur Einwohnergemeinde Wettingen definiert. Schliesslich gibt der Gemeinderat in \nseiner Funktion als Eigentümervertreter die Statuten der zukünftigen Elektrizitäts- und Wasser-\nwerk Wettingen AG vor. Diese bilden die organisationsrechtliche Grundlage für die gemeinde-\neigene Aktiengesellschaft. Der Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung sowie die Statu-\nten werden erst nach einer Zustimmung der Stimmberechtigten abgeschlossen bzw. erlassen. \nDie formelle Genehmigung der Statuten erfolgt erst an der ersten Generalversammlung der \nElektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG. Sowohl für den Konzessionsvertrag mit Leis-\ntungsvereinbarung als auch für die Statuten liegen entsprechende, verbindliche Entwürfe vor. \nDie vorliegenden Entwürfe sind demnach nicht Gegenstand der Beschlussfassung durch die \npolitischen Organe, sondern sollen – im Sinn einer zur Kenntnis nehmenden Information – le-\ndiglich zeigen, welche Grundlagen im Fall einer Zustimmung der Stimmberechtigten zur \nRechtsformänderung eingeführt werden sollen.\n\n\n\nSeite 7\n\n6 Prüfung anderer Rechtsformen\n\nIn den Projektarbeiten wurden neben der Aktiengesellschaft auch andere Rechtsformen sowie \neine Optimierung des Status Quo untersucht. Aufgrund einer umfassenden Würdigung der je-\nweiligen Eigenschaften sowie der entsprechenden Vor- und Nachteile für die Einwohnerge-\nmeinde Wettingen und das EWW wurde im Rahmen der Eigentümerstrategie vom \n28. Mai 2015 eine Rechtsformänderung in eine Aktiengesellschaft als Ziel definiert.\n\nBei einigen Rechtsformänderungen von Schweizer Versorgern wurde die selbständige öffent-\nlich-rechtliche Anstalt gewählt. Aufgrund der kantonalen Vorgaben ist dies im Kanton Aargau \njedoch nicht möglich. Als zweckmässige Rechtsform bleibt somit im vorliegenden Fall aussch-\nliesslich die Aktiengesellschaft übrig.\n\nDie Aktiengesellschaft hat sich seit über 100 Jahren in der Schweiz als Rechtsform von Ge-\nsellschaften bewährt und durchgesetzt. Die Aktiengesellschaft ist im Obligationenrecht detail-\nliert geregelt und es besteht eine umfangreiche rechtliche Praxis. Der Auslegungsspielraum ist \nbeschränkt. Bei der Aktiengesellschaft sind in den Statuten die Grundsätze der Gesellschaft \nfestgelegt; die Ausgestaltung des Organisationsreglements ist Sache des Verwaltungsrats.\n\nMit der Übertragung auf eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft kann das EWW die obge-\nnannten Vorteile im Interesse der Einwohnergemeinde Wettingen realisieren. Das EWW als \ngemeindeeigener Betrieb wird dadurch für die Zukunft mit ihren vielfältigen Herausforderungen \nentscheidend gestärkt.\n\nWeiter wurde in den Projektarbeiten auch eine Trennung der Bereiche Elektrizität und Wasser \ngeprüft. Das EWW ist heute ein integrierter Betrieb (sog. Querverbundunternehmen). Eine \nTrennung der beiden Bereiche hätte gravierende betriebliche Nachteile und wäre mit erhebli-\nchen Kostenfolgen verbunden. Aus diesen Gründen wurde auf eine Trennung der beiden Be-\nreiche verzichtet und das EWW soll als Einheit in eine Aktiengesellschaft überführt werden.\n\n7 Folgen der Rechtsformänderung\n\nNachfolgend werden die wichtigsten Folgen der Rechtsformänderung dargelegt bzw. es wer-\nden die mit einer Rechtsformänderung zu erwartenden Auswirkungen auf die verschiedenen \nAnspruchsgruppen aufgezeigt:\n\n Die Rechtsformänderung hat keine Auswirkung auf die Stellung der Einwohnergemeinde \nWettingen als Eigentümerin. Sie wird Alleinaktionärin der Elektrizitäts- und Wasserwerk \nWettingen AG. Eine Veränderung im Aktionariat der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettin-\ngen AG unterliegt in jedem Fall der Genehmigung durch die Stimmberechtigten der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen. Zudem nimmt der Gemeinderat die Interessen der Einwoh-\nnergemeinde Wettingen durch ein Mitglied im Verwaltungsrat wahr. Das nominale Aktien-\nkapital in der Höhe von Fr. 5.0 Mio. wird aus den Reserven der heutigen EWW gebildet \nund ist entsprechend voll liberiert. Es entstehen keine weiteren finanziellen Verpflichtungen \nbzw. Nachschusspflichten der Einwohnergemeinde Wettingen als Aktionärin gegenüber \nder Gesellschaft.\n\n Ebenfalls keine Auswirkungen hat die Rechtsformänderung auf die für die Kundinnen und \nKunden des EWW relevanten Tarife und Preise. Diese richten sich unabhängig von der \nRechtsform weiterhin nach den jeweiligen gesetzlichen Vorgaben sowie nach den Weisun-\ngen der entsprechenden Regulierungsbehörden (vgl. Kapitel 3). Insbesondere erfolgt bis \n\n\n\nSeite 8\n\nauf weiteres mit der Rechtsformänderung auch keine Erhöhung der kommunalen Konzes-\nsionsabgabe von 0.85 Rp./kWh ausgespiesener Elektrizität.\n\n Die Rechtsformänderung führt grundsätzlich zu keinen Anpassungen der Organisation \ndes EWW auf der operativen Ebene. Auf der strategischen Ebene hingegen wird neu ein \nprimär fachlich zusammengesetzter Verwaltungsrat mit umfassenden Aufgaben, Kompe-\ntenzen und Verantwortlichkeiten eingesetzt. Die zukünftige Weiterentwicklung der Organi-\nsation obliegt dem Verwaltungsrat.\n\n Die bestehenden Mitarbeitenden des EWW werden zukünftig von der Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG auf der Basis von privatrechtlichen Arbeitsverträgen beschäf-\ntigt. Der Besitzstand der Mitarbeitenden wird für zwei Jahre gewahrt.\n\n Die Rechtsformänderung hat keine Auswirkungen auf die bestehenden Vertragsverhältnis-\nse mit den Kundinnen und Kunden. Die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG wird \nbei diesen Verträgen Rechtsnachfolger des EWW. Die bisherigen Reglemente für den \nNetzanschluss, für die Netznutzung und für die Lieferung von Elektrizität und Wasser wer-\nden aufgehoben und mit Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) ersetzt.\n\n Die Rechtsformänderung hat ebenfalls keine Auswirkungen auf die bestehenden Vertrags-\nverhältnisse mit Lieferanten und anderen Geschäftspartnern. Die Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG wird auch bei diesen Verträgen Rechtsnachfolger des EWW. \nAuch untersteht die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG weiterhin den einschlägi-\ngen Submissionsvorschriften. Die Rechtsformänderung hat folglich keine Auswirkungen \nauf die Vergabe von Aufträgen durch die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG.\n\n Mit der Rechtsformänderung wird die bisherige, öffentlich-rechtlich statuierte Haftung der \nEinwohnergemeinde Wettingen aufgehoben. Eine Aktiengesellschaft haftet aus rechtlicher \nSicht gegenüber ihren Gläubigern ausschliesslich mit ihrem Gesellschaftsvermögen.\n\n Das Obligationenrecht gibt im Rahmen des seit dem 1. Januar 2013 geltenden, neuen \nRechnungslegungsrechts den Standard der ordentlichen Rechnungslegung für eine Akti-\nengesellschaft vor. Mit der Rechtsformänderung muss die Rechnungslegung entsprechend \ndiesem Standard für Schweizer Unternehmen angepasst werden. Diese Anpassung wird \ndie Transparenz über die finanziellen Verhältnisse und über die wirtschaftliche Leistungs-\nfähigkeit des Unternehmens deutlich erhöhen. Die Transparenz wird zusätzlich besser, in-\ndem auch eine Berücksichtigung der einschlägigen Branchenvorgaben (z.B. Abschrei-\nbungsdauer) vorgesehen ist. Der Bilanzierungsspielraum des Unternehmens wird damit er-\nheblich eingeschränkt. Die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG hat aufgrund der \nübergeordneten gesetzlichen Bestimmungen über die aktienrechtliche Berichterstattung \nhinaus eine nach Geschäftsfeldern gegliederte Betriebsbuchhaltung zu führen. Die minima-\nle Gliederung umfasst: Elektrizität-Netz, Elektrizität-Energie, Wasser und Übriges.\n\n Die Aktiven und Passiven des EWW bestehend aus der Elektrizitätsversorgung (ohne öf-\nfentliche Beleuchtung) und der Wasserversorgung (ohne öffentliche Brunnen) gehen per \n1. Januar 2017 auf die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG über. Die Einwohner-\ngemeinde Wettingen erhält dafür eine Beteiligung mit einem nominalen Aktienkapital \nvon Fr. 5.0 Mio. Der restliche Aktivenüberschuss wird als Reserve im Eigenkapital der Ak-\ntiengesellschaft bilanziert.\n\n Als Basis für die Übertragung der Aktiven und Passiven dient die Bilanz des EWW per \n31. Dezember 2016. Die in der Eröffnungsbilanz der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wet-\ntingen AG per 1. Januar 2017 enthaltenen Aktiven und Passiven sind per Stichtag im Ein-\nzelnen mittels Inventar nachzuweisen. In diesem Rahmen werden die Aktiven und Passi-\n\n\n\nSeite 9\n\nven des EWW auf ihre Werthaltigkeit überprüft und bestehende stille Reserven aufgelöst. \nLetzteres betrifft insbesondere die Netzanlagen der Elektrizitäts- und Wasserversorgung, \nwelche vorgängig zur Übertragung im Rahmen der regulatorischen Vorgaben auf ihre Ver-\nkehrswerte aufgewertet werden.\n\n Bei der öffentlichen Beleuchtung und den öffentlichen Brunnen ist eine Trennung von \nEigentum sowie Betrieb und Unterhalt vorgesehen. Das Eigentum an der öffentlichen Be-\nleuchtung und an den öffentlichen Brunnen soll bei der Einwohnergemeinde Wettingen ver-\nbleiben, um die gesellschaftlichen Bedürfnisse (Sicherheit, Energiepolitik, Kunst etc.) ange-\nmessen berücksichtigen zu können. Der Betrieb und Unterhalt soll durch die Aktiengesell-\nschaft als Dienstleistung basierend auf einer vertraglichen Lösung wahrgenommen wer-\nden.\n\n Grundsätzlich kann die geplante Rechtsformänderung im Kanton Aargau steuerneutral \ndurchgeführt werden. Es fallen für die Rechtsformänderung selbst keine Gewinnsteuern \nan. Hingegen kann für die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG als gemeindeeige-\nne Aktiengesellschaft keine generelle Befreiung von den Gewinnsteuern erzielt werden. \nEine teilweise Steuerbefreiung für die Wasserversorgung auf Antrag ist jedoch möglich, so-\nfern für die Wasserversorgung eine Dividendenbegrenzung von 3.5 % auf dem anteiligen \nnominalen Aktienkapital in den Statuten festgehalten ist. Die Emissionsabgabe beträgt \neinmalig Fr. 40‘000.00 bzw. 1 % auf dem nominalen Aktienkapital von Fr. 5.0 Mio. unter In-\nanspruchnahme der Freigrenze von Fr. 1.0 Mio.\n\n8 Beschluss betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf \neine privatrechtliche Aktiengesellschaft\n\nDer Beschluss bildet die gesetzliche Grundlage für die zukünftige Aufgabenerfüllung durch die \ngemeindeeigene Aktiengesellschaft (vgl. Anhang 2). An dieser Stelle sollen die wichtigsten In-\nhalte kurz dargestellt werden:\n\n Im ersten Abschnitt „Gründung einer Aktiengesellschaft“ (Art. 1–7) erfolgt die Aufgaben-\nübertragung vom unselbständigen öffentlich-rechtlichen Betrieb „EWW“ auf die selbständi-\nge privatrechtliche Aktiengesellschaft „Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG“. Die \nEinwohnergemeinde Wettingen ist Alleineigentümerin und hält 100 % der Aktien. Eine Ver-\nänderung im Aktionariat der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG unterliegt der Ge-\nnehmigung durch die Stimmberechtigten der Einwohnergemeinde Wettingen. Dem Ge-\nmeinderat wird in seiner Funktion als Eigentümervertreter die Kompetenz übertragen, die \nder Einwohnergemeinde Wettingen zustehenden Aktionärsrechte wahrzunehmen. Der Ge-\nmeinderat ist mit mindestens einem Mitglied im Verwaltungsrat der Elektrizitäts- und Was-\nserwerk Wettingen AG vertreten.\n\n Im zweiten Abschnitt „Versorgungsauftrag und Konzessionsvertrag“ (Art. 8–11) wird der \nElektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG ein Leistungsauftrag erteilt. Im Vordergrund \nsteht dabei die Erschliessung und Versorgung des Gemeindegebiets der Einwohnerge-\nmeinde Wettingen mit Elektrizität und Wasser. Die Einzelheiten des Leistungsauftrags wer-\nden in einem Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung geregelt. Dieser Vertrag um-\nfasst u. a. auch die Einzelheiten der Sondernutzung von öffentlichem Grund und Boden \ndurch die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG sowie die dafür zu entrichtende \nkommunale Konzessionsabgabe. Diese bemisst sich für die Leitungen der Elektrizitätsver-\nsorgung nach der auf dem Gemeindegebiet der Einwohnergemeinde Wettingen ausgespie-\nsenen Energie. Aufgrund der Bemessungsgrundlage der ausgespiesenen Energie wird die \nKonzessionsabgabe jedem Kunden auf dem Gebiet der Einwohnergemeinde Wettingen \nverrechnet, der Strom über das Netz der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG be-\n\n\n\nSeite 10\n\nzieht, unabhängig davon, ob er den Strom von der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettin-\ngen AG oder von einem Dritten im freien Markt beschafft.\n\n In dritten Abschnitt „Finanztechnische Bestimmungen“ (Art. 12–19) wird definiert, dass \nsämtliches betriebsbedingte und geschäftsnotwendige Umlaufvermögen sowie Sachanla-\nge- und Finanzvermögen des EWW auf dem Wege der Sacheinlage in die gemeindeeige-\nne Aktiengesellschaft eingebracht wird. Weiter wird die Refinanzierung des eingebrachten \nAnlage- und Umlaufvermögens mittels Übernahme bisheriger Verpflichtungen, mittels mög-\nlichen Aktionärsdarlehen durch die Einwohnergemeinde Wettingen sowie durch die Bildung \nvon Eigenkapital erläutert. Für die Gründung der gemeindeeigenen Aktiengesellschaft ist \nzu Lasten der Einwohnergemeinde Wettingen ein Investitionskredit in der Höhe von insge-\nsamt Fr. 100‘000.00 vorgesehen.\n\n Im vierten Abschnitt „Übergangs- und Schlussbestimmungen“ (Art. 20–27) wird die Über-\ntragung der bestehenden Arbeitsverhältnisse des Personals des EWW unter Wahrung des \nBesitzstands während zwei Jahren geregelt sowie der Gemeinderat mit dem Vollzug des \nBeschlusses beauftragt. Weiter wird er ermächtigt, den Zeitpunkt der Ausserkraftsetzung \nder bisherigen rechtlichen Grundlagen zu bestimmen. Vorgesehen ist, dass das bisherige \nRecht im Sinne einer Übergangslösung weiter gilt, bis die Elektrizitäts- und Wasserwerk \nWettingen AG die entsprechenden Ausführungsvorschriften erlassen hat.\n\nDer Beschluss stellt den politischen Auftrag an die gemeindeeigene Aktiengesellschaft dar. Er \nsetzt die politischen Grenzen, innerhalb derer die gemeindeeigene Aktiengesellschaft tätig \nsein kann.\n\n9 Reglement betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des öffentlichen \nGrund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindegebiet der \nEinwohnergemeinde Wettingen\n\nDas Reglement bildet die gesetzliche Grundlage für die Erhebung einer Entschädigung für die \nBeanspruchung des öffentlichen Grund und Bodens von der Einwohnergemeinde Wettingen \ngegenüber dem Betreiber der Elektrizitätsversorgung bzw. gegenüber der Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG. Im Reglement ist die Abgabepflicht, der Gegenstand der Abgabe \nund die Bemessungsgrundlage definiert (vgl. Anhang 3). Die Höhe der Abgabe wird in Form \neiner Bandbreite (0.0 Rp./kWh bis 1.0 Rp./kWh) festgelegt. Der Gemeinderat erhält die Kom-\npetenz, die Konzessionsabgabe jährlich innerhalb dieser Bandbreite in Abstimmung mit der \nElektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG anzupassen. Die Konzessionsabgabe liegt heute \nbei einer Höhe von 0.85 Rp./kWh.\n\n10 Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung\n\nBesteht eine gesetzliche Grundlage für die Aufgabenübertragung (Beschluss), ist ein zusätzli-\ncher Vertrag (Leistungsvereinbarung) zwar rechtlich nicht zwingend erforderlich, aber ange-\nzeigt, um die (Grundsatz-) Bestimmungen des Beschlusses auf untergeordneter Stufe zu kon-\nkretisieren. Damit kann der Beschluss selbst auf das rechtlich Erforderliche und politisch We-\nsentliche beschränkt werden. Die Leistungsvereinbarung wird in den meisten Fällen zusam-\nmen mit der Konzession (Einräumung des Rechts zur Sondernutzung des öffentlichen Grund \nund Bodens sowie Pflicht zur Aufgabenerfüllung) geregelt. Für den Abschluss des Konzessi-\nonsvertrags mit Leistungsvereinbarung (vgl. Anhang 4) ist gemäss Art. 10 des Beschlusses \nder Gemeinderat zuständig. Der Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung enthält im \nWesentlichen Bestimmungen über nachfolgende Sachverhalte:\n\n Einzelheiten der Übertragung von öffentlichen Aufgaben bzw. des Leistungsauftrags\n\n\n\nSeite 11\n\n Einzelheiten der Beanspruchung des öffentlichen Grund und Bodens durch die Elektrizi-\ntäts- und Wasserwerk Wettingen AG (Konzession)\n\n Konkretisierung der Erschliessungs- und Versorgungspflicht der Elektrizitäts- und Wasser-\nwerk Wettingen AG\n\n Vorkaufsrecht der Einwohnergemeinde Wettingen an Grundstücken im Eigentum der Elek-\ntrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG auf ihrem Gemeindegebiet\n\n Genehmigungspflicht für Veräusserungen von Verteilanlagen der Elektrizitäts- und Was-\nserwerk Wettingen AG mit einem kalkulatorischen Restbuchwert von über Fr. 1.0 Mio.\n\n Festlegung der an die Einwohnergemeinde Wettingen für die eingeräumten Vorteile zu \nentrichtenden Konzessionsabgaben\n\n Zusammenarbeit, Koordination und Information zwischen der Einwohnergemeinde Wettin-\ngen und der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG\n\n Einzelheiten der Aufsicht in Bezug auf die an die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen \nAG übertragenen Aufgaben\n\n Regelung des Heimfalls der Verteilanlagen bei Beendigung des Konzessionsverhältnisses\n\nDer Konzessionsvertrag bestimmt die Konzessionsabgabe für die der Elektrizitäts- und Was-\nserwerk Wettingen AG eingeräumten Sondervorteile. Diese wird im Anhang 1 des Konzessi-\nonsvertrags festgelegt. Mit der Festlegung in Anhang 1 des Konzessionsvertrags kann der Be-\ntrag bei Bedarf jährlich angepasst werden, ohne dass der Vertragstext selbst geändert werden \nmuss.\n\n11 Statuten der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG\n\nRechtliche Grundlage für die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG als juristische Per-\nson des Privatrechts sind deren Statuten (vgl. Anhang 5). Diese basieren auf den Musterstatu-\nten des Handelsregisteramts und enthalten daher teilweise auch Formulierungen, die für ein \nbreites Aktionariat angedacht sind. Unabhängig von diesen Formulierungen wird die Einwoh-\nnergemeinde Wettingen jedoch Alleinaktionärin der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen \nAG. Die Statuten sind durch die Eigentümerin bzw. die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettin-\ngen AG zu errichten. Gemeindeintern ist dazu der Gemeinderat zuständig, der die Rechte der \n(einzigen) Aktionärin, der Einwohnergemeinde Wettingen, ausübt. Der Beschluss der Stimm-\nberechtigten ermächtigt und verpflichtet den Gemeinderat zum Vollzug der gefassten Be-\nschlüsse, wozu auch die eigentliche Gründung der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen \nAG gehört.\n\nDie vorgesehenen Statuten enthalten, wie für aktienrechtliche Statuten üblich, zu einem guten \nTeil Vorschriften, die bereits im Obligationenrecht selbst enthalten und verpflichtend sind. Das \ngilt etwa für die Befugnisse der Generalversammlung (Art. 14) und des Verwaltungsrates \n(Art. 19). Besonders auf die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG zugeschnitten sind \nnamentlich die Art. 1 (Firma, Sitz, Dauer) und Art. 2 (Zweck). Geregelt ist weiter auch die Zu-\nsammensetzung des Verwaltungsrats (Art. 16). Art. 23 (Gewinnverwendung) ist so formuliert, \ndass die Voraussetzungen für die angestrebte Teilsteuerbefreiung für die Wasserversorgung \nerfüllt sind.\n\n12 Anpassungen des bisherigen kommunalen Rechts\n\nMit der Rechtsformänderung wird eine Anpassung bzw. Teilrevision der Gemeindeordnung \nvom 16. Oktober 2003 notwendig. Die Aufgaben und Befugnisse des Gemeinderats, die nicht \ndurch Vorschriften des Bundes, des Kantons oder der Gemeinde einem anderen Organ über-\ntragen sind, werden in Art. 38 Abs. 2 lit. s) aufgehoben bzw. in lit. v) angepasst. \n\n\n\nSeite 12\n\n13 Zukünftige Kompetenzen der verschiedenen Organe\n\nMit der Rechtsformänderung wird mit dem Verwaltungsrat der Elektrizitäts- und Wasserwerk \nWettingen AG ein neues, bisher nicht bestehendes Gremium mit wichtigen Aufgaben betraut. \nDie nachfolgende Tabelle zeigt die wichtigsten zukünftigen Kompetenzen der verschiedenen \nOrgane:\n\nOrgane Kompetenzen\nSouverän  Beschluss zur Übertragung der Aufgaben auf die Elektrizitäts- und \n\nWasserwerk Wettingen AG\n Beschluss über Veränderungen der Beteiligungsverhältnisse der Ein-\n\nwohnergemeinde Wettingen am Aktienkapital der Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG\n\n Beschluss über Anpassungen der Konzessionsabgabe ausserhalb \nder festgelegten Bandbreite (0.0 Rp./kWh bis 1.0 Rp./kWh)\n\nEinwohnerrat  Genehmigung des Beschlusses zur Aufgabenübertragung und des \nReglements zur Entschädigungsregelung für die Sondernutzung \n(Konzessionsabgabe) zuhanden des Souveräns\n\n Kenntnisnahme des Lageberichts und der Jahresrechnung der Elektri-\nzitäts- und Wasserwerk Wettingen AG\n\n Wahrnehmung der Oberaufsicht über alle kommunalen Organe\n Ausübung der politischen Rechte bzw. der parlamentarischen Instru-\n\nmente gemäss Gemeindeordnung\nGemeinderat  Festlegung der Eigentümerstrategie\n\n Beaufsichtigung der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG in \nder Erfüllung der ihr übertragenen Aufgaben\n\n Genehmigung des Konzessionsvertrags sowie Festlegung der Kon-\nzessionsabgabe im Rahmen der Bestimmungen des Beschlusses zur \nEntschädigungsregelung für die Sondernutzung\n\n Genehmigung der Veräusserung von Verteilanlagen bei einem kalku-\nlatorischen Restwert von über Fr. 1.0 Mio.\n\n Ausübung des Vorkaufsrechts an Grundstücken im Eigentum der \nElektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG auf dem Gemeindege-\nbiet der Einwohnergemeinde Wettingen\n\n Ausübung der Aktionärsrechte (insb. Vertretung der Aktien in der Ge-\nneralversammlung)\n\n Vertretung im Verwaltungsrat der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wet-\ntingen AG mit mindestens einem Mitglied\n\n Abschluss von Dienstleistungsverträgen mit der Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG\n\nVerwaltungsrat der Elektri-\nzitäts- und Wasserwerk \nWettingen AG\n\n Oberleitung der Gesellschaft mit abschliessender finanzieller Kompe-\ntenz\n\n Definition der Unternehmensstrategie\n Festlegung der Organisation der Gesellschaft\n Erlass von Allgemeinen Geschäftsbedingungen und Festlegung der \n\nGrundsätze der Kostenbeiträge, Tarife und Preise\n Ernennung und Abberufung der Geschäftsführung\n\n14 Zukünftige finanzielle Abgeltung der Einwohnergemeinde Wettingen\n\nIn ihrer Funktion als Eigentümerin hat die Einwohnergemeinde Wettingen für die Inanspruch-\nnahme des öffentlichen Grund und Bodens sowie anderer eingeräumter Vorteile in der Ver-\ngangenheit eine jährliche Konzessionsabgabe in der Höhe von rund Fr. 0.8 Mio. vom EWW \nerhalten.\n\n\n\nSeite 13\n\nMit der Rechtsformänderung in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft wird die Rolle der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen als Kapitalgeberin und deren damit verbundene Entschädigung \nüber Dividenden einerseits strikt von der Rolle der Einwohnergemeinde Wettingen als Konzes-\nsionsgeberin und deren damit verbundenen Entschädigung über eine auf die Verteilanlagen \nbezogene Konzessionsabgabe andererseits getrennt.\n\nDie zukünftige Abgeltung an die Einwohnergemeinde Wettingen basiert auf der im Rahmen \nder erarbeiteten Mittelfristplanung zu erwartenden wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Elek-\ntrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG und sollte mittelfristig deutlich über dem bisherigen \nAbgeltungsniveau liegen. Die zukünftige Abgeltung setzt sich wie folgt zusammen:\n\n Erstens wird – wie bisher – eine unveränderte Konzessionsabgabe von rund Fr. 0.8 Mio. \npro Jahr auf dem Gemeindegebiet der Einwohnergemeinde Wettingen erhoben. Der \nGrundsatz der Konzessionsabgabe ist im Reglement betreffend die Entschädigungsrege-\nlung der Sondernutzung des öffentlichen Grund und Bodens für die Zwecke der Elektrizi-\ntätsversorgung im Gemeindegebiet der Einwohnergemeinde Wettingen geregelt. Die jährli-\nche Festlegung erfolgt gestützt auf den Konzessionsvertrag durch den Gemeinderat \n(Ziff. 25 und Anhang 1).\n\n Zweitens erhält die Einwohnergemeinde Wettingen neu Steuern. Da die Elektrizitäts- und \nWasserwerk Wettingen AG voraussichtlich mit Ausnahme der Wasserversorgung (teil-) \nsteuerpflichtig wird, erhält die Einwohnergemeinde Wettingen den Anteil der Gemeinde-\nsteuern von rund Fr. 0.02 Mio. pro Jahr.\n\n Drittens erhält die Einwohnergemeinde Wettingen neu für ihr eingesetztes Kapital eine \nDividende basierend auf einer angestrebten Ausschüttungsquote von einem Drittel des \nausgewiesenen Jahresgewinns der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG, mindes-\ntens jedoch von 6 % des nominalen Aktienkapitals von Fr. 5.0 Mio. Unter Berücksichtigung \nder finanziellen Ausgangslage, der regulatorischen Rahmenbedingungen und des künfti-\ngen Finanzierungs- und Investitionsbedarfs soll diese Ausschüttungsquote der Eigentüme-\nrin eine langfristig sichere Gewinnausschüttung sowie der Gesellschaft eine hohe Innenfi-\nnanzierung der geplanten Investitionen ermöglichen. Die jährliche Dividendenausschüttung \nder Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG wird von der Generalversammlung (Ge-\nmeinderat) beschlossen. Es ist jedoch anzumerken, dass die „Zieldividende“ von einem \nDrittel des ausgewiesenen Jahresgewinns nicht garantiert werden kann. Damit langfristig \nDividenden ausgeschüttet werden können, muss die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettin-\ngen AG entsprechende Gewinne erzielen.\n\nDer Gemeinderat wird in Rahmen dieser drei Abgeltungselemente (sowie ggf. eines vierten \nAbgeltungselements mit Zinsen auf Aktionärsdarlehen) zukünftig in seinen Rollen als Vertreter \nder Konzessionsgeberin (Einwohnergemeinde Wettingen) und als Eigentümervertreter des Un-\nternehmens Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG einerseits die finanziellen und aufga-\nbenbezogenen Interessen der Einwohnergemeinde Wettingen zu wahren haben, andererseits \naber auch die wirtschaftliche Situation der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG ange-\nmessen berücksichtigen müssen. Unter Berücksichtigung der erarbeiteten Mittelfristplanung \nsowie der bestehenden Unternehmenssubstanz ist die erwartete finanzielle Abgeltung von ins-\ngesamt rund Fr. 1.1 Mio. von der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG an die Einwoh-\nnergemeinde Wettingen mittelfristig tragbar. Die nachfolgende Tabelle fasst die Eckwerte der \nbisherigen und erwarteten zukünftigen Abgeltung der Einwohnergemeinde Wettingen zusam-\nmen:\n\n\n\nSeite 14\n\n(Werte in Fr. Mio.) Bisherige Abgeltung \n(bis 2017)\n\nZukünftige Abgeltung \n(ab 2018)\n\nKonzessionsabgabe 0.8 0.8\nSteuern --- 0.02\nDividenden --- 0.3\nZinsen --- ---\nTotal 0.8 1.12\n\nDie übrigen Leistungsbeziehungen zwischen der Einwohnergemeinde Wettingen und der ge-\nmeindeeigenen Aktiengesellschaft (z.B. Betrieb der öffentlichen Beleuchtung, Betrieb der öf-\nfentlichen Brunnen, Fakturierung von Abwasser- und Kehrichtgebühren, Bereitstellung von \nDaten des geografischen Informationssystems, Bereitstellung von Lichtwellenleitern für die \nDatenkommunikation, Bereitstellung eines Rechencenters, Vermietung von Geschäftslokalitä-\nten) werden in separaten Verträgen geregelt. Die Leistungserbringung erfolgt zu Marktbedin-\ngungen nach dem Bruttoprinzip.\n\n15 Beteiligung der Einwohnergemeinde Wettingen\n\nDas Aktienkapital der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG wird auf Fr. 5.0 Mio. (5‘000 \nNamenaktien zu nominal je Fr. 1‘000.00) festgelegt. Die Höhe des Aktienkapitals hat keine \nunmittelbare wirtschaftliche Relevanz für die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG. Es \nwird jedoch im Handelsregister eingetragen. Aufgrund des zum heutigen Zeitpunkt erwarteten \nBilanzbildes (Bilanzsumme von rund Fr. 70.0 Mio., Fremdkapital von rund Fr. 10.0 Mio. und \nEigenkapital von rund Fr. 60.0 Mio.) sowie unter Berücksichtigung der aufgrund der steuerli-\nchen Vorgaben maximalen Dividendenrendite von 3.5 % auf dem anteiligen nominalen Aktien-\nkapital der Wasserversorgung erscheint ein Aktienkapital von Fr. 5.0 Mio. zielführend. Das \nzukünftige Aktienkapital in der Höhe von Fr. 5.0 Mio. wird dabei aus den Reserven des heuti-\ngen EWW gebildet.\n\nDie 100 % Beteiligung der Einwohnergemeinde Wettingen an der Elektrizitäts- und Wasser-\nwerk Wettingen AG wird mit dem per 1. Januar 2017 effektiven Wert der Sacheinlage (erwartet \nrund Fr. 60 Mio.) in der Gemeinderechnung im Verwaltungsvermögen bilanziert werden. Auf-\ngrund der bisher nicht erfolgten Konsolidierung des EWW in der Gemeinderechnung entsteht \ndadurch ein einmaliger Buchgewinn in entsprechender Höhe. Für die Einwohnergemeinde \nWettingen resultieren daraus jedoch keine Geldflüsse. Es gibt somit auch keine freien Mittel, \ndie für eine andere Verwendung genutzt werden könnten. Die Bilanz weist jedoch neu den \neffektiven Wert der Sacheinlage in die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG aus. Der \ndetaillierte Verbuchungsablauf der Sacheinlage wird aktuell noch mit dem Gemeindeinspekto-\nrat verbindlich geklärt.\n\nIm Zusammenhang mit der Rechtsformänderung wurden die Aktiven und Passiven des EWW \nauf ihre Werthaltigkeit überprüft. Es zeigte sich, dass die Netzanlagen aktuell unter dem mögli-\nchen regulatorischen Wert bilanziert sind. Entsprechend ist vor der Übertragung auf die Elektri-\nzitäts- und Wasserwerk Wettingen AG eine (steuerfreie) Aufwertung vorgesehen. Die Aktiven \nund Passiven werden somit zum effektiven Wert übertragen. Dieses Vorgehen ist aus regula-\ntorischer Sicht erhärtet und gemäss Aktienrecht möglich. Zudem bietet dies den Vorteil, dass \nbei der zukünftigen Steuerpflicht die Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG über ein an-\ngemessenes Abschreibungssubstrat verfügt und damit die steuerliche Belastung optimiert wer-\nden kann. Die genauen Auswirkungen auf das Bilanzbild können jedoch erst mit dem revidier-\nten Jahresabschluss per 31. Dezember 2016 im Frühling 2017 festgestellt werden.\n\n\n\nSeite 15\n\n16 Angestrebtes Terminprogramm zur Realisierung\n\nAls Stichtag der Rechtsformänderung ist der 1. Januar 2017 vorgesehen. Den weiteren Arbei-\nten liegt folgender angestrebter Zeitplan zu Grunde:\n\n17. März 2016 Beschlussfassung im Einwohnerrat\n5. Juni 2016 Entscheid über die Rechtsformänderung durch die Stimmberechtig-\n\nten\nOktober 2016 Bargründung der Aktiengesellschaft durch den Gemeinderat\n31. Dezember 2016 Jahresabschluss durch das EWW\nApril 2017 Prüfung des Kapitalerhöhungsberichts durch die zukünftige \n\nRevisionsstelle\nMai 2017 Kapitalerhöhung mittels Sacheinlage bzw. Vollzug der Rechtsform-\n\nänderung in eine gemeindeeigene Aktiengesellschaft (rückwirkend \nper 1. Januar 2017)\n\nDas Reglement betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des öffentlichen \nGrund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindegebiet der Einwoh-\nnergemeinde Wettingen unterliegt dem fakultativen Referendum. Um von vornherein Klarheit \nund absolute Transparenz für die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger sicherzustellen, wird \ndas vorliegende Reglement dem obligatorischen Referendum unterstellt.\n\n17 Stellungnahmen der kantonalen Behörde\n\nDie Projektorganisation hat die erforderlichen Vorabklärungen mit der kantonalen Behörde \n(Rechtsdienst der Gemeindeabteilung) vorgenommen. In deren Stellungnahme wurde das \ngeplante Vorgehen in Bezug auf die Revision der Gemeindeordnung und der Verbuchung in \nder Rechnung der Einwohnergemeinde Wettingen bestätigt. \n\n18 Stellungnahme der Verwaltungskommission\n\nDie Verwaltungskommission beantragte dem Gemeinderat die geplante Rechtsformänderung \ngemäss der Eigentümerstrategie vom 28. Mai 2015.\n\n* * *\n\n\n\nSeite 16\n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat folgenden Beschluss zu fassen:\n\nBESCHLUSS DES EINWOHNERRATES\n\n1. Das Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen wird von der Rechtsform der unselbständigen \nöffentlich-rechtlichen Anstalt mit Aktiven und Passiven per 1. Januar 2017 auf eine selb-\nständige privatrechtliche Aktiengesellschaft im Sinne von Art. 620 ff. Obligationenrecht im \nvollständigen Eigentum der Einwohnergemeinde Wettingen übertragen.\n\n2. Die Aktiven und Passiven des Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen (exkl. öffentliche \nBeleuchtung und öffentliche Brunnen) gehen gemäss der in der Botschaft dargestellten \nÜbertragung von Anlage- und Umlaufvermögen sowie Fremdkapital auf die neu zu grün-\ndende Aktiengesellschaft über. Der Aktivenüberschuss wird zur Liberierung des nominalen \nAktienkapitals von Fr. 5.0 Mio. verwendet. Die Beträge können sich aufgrund der Bilanzent-\nwicklung bis zum Stichtag verändern.\n\n3. Die Gemeindeordnung wird wie folgt angepasst:\n\nArt. 38 lit. s): aufgehoben\nArt. 38 lit. v): Wahl des Gemeindepersonals sowie Festsetzung der Besoldungen und\n\nEntschädigungen im Rahmen des Personalreglements.\n\n4. Der Beschluss betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen \nauf eine privatrechtliche Aktiengesellschaft gemäss Anhang 2 wird genehmigt.\n\n5. Das Reglement betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des öffentlichen \nGrund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindegebiet der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen gemäss Anhang 3 wird genehmigt.\n\n6. Der Gemeinderat wird mit dem Vollzug dieser Beschlüsse beauftragt. Er ist namentlich \nberechtigt, sämtliche für die Gesellschaftsgründung und den Vollzug der Übertragung von \nRechten und Pflichten des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf die zu gründende \nAktiengesellschaft erforderlichen rechtsgeschäftlichen Willenserklärungen, Zessionen, \nGrundbuch- und Handelsregisteranmeldungen usw. abzugeben. Im Weiteren wird er er-\nmächtigt, den Konzessionsvertrag mit der neu zu gründenden Aktiengesellschaft abzusch-\nliessen.\n\n7. Das Reglement betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des öffentlichen \nGrund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindegebiet der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen wird dem obligatorischen Referendum unterstellt.\n\nWettingen, 28. Januar 2016\n\nGemeinderat Wettingen\n\nDr. Markus Dieth Barbara Wiedmer\nGemeindeammann Gemeindeschreiberin\n\n\n\nSeite 17\n\nAnhänge\n\n1. Teilrevision der Gemeindeordnung\n2. Beschluss betreffend die Übertragung des Elektrizitäts- und Wasserwerks Wettingen auf \n\neine privatrechtliche Aktiengesellschaft\n3. Reglement betreffend die Entschädigungsregelung der Sondernutzung des öffentlichen \n\nGrund und Bodens für die Zwecke der Elektrizitätsversorgung im Gemeindegebiet der Ein-\nwohnergemeinde Wettingen \n\n4. Konzessionsvertrag mit Leistungsvereinbarung zwischen der Einwohnergemeinde Wettin-\ngen und der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG \n\n5. Statuten der Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen AG \n6. Eigentümerstrategie für das Elektrizitäts- und Wasserwerk Wettingen, genehmigt durch den \n\nGemeinderat am 28. Mai 2015\n\n\n