Traktandenbericht ER

text: \nAntrag des Gemeinderates\nvom 9. Juli 2015\nan den Einwohnerrat\n\n2015-0645\n\nZwischenbericht über die Umsetzung des Altersleitbilds\n\nSehr geehrter Herr Präsident\nSehr geehrte Damen und Herren\n\nDas Wichtigste in Kürze\n\nDas Altersleitbild von Wettingen formuliert die Rahmenbedingungen und grundlegenden Werte \nder Alterspolitik auf der strategischen Ebene. Die Verantwortung für die Umsetzung des Al-\ntersleitbilds liegt auf der operativen Ebene bei der Fachstelle für Altersfragen und Freiwilligen-\narbeit (FAF). Die sechs Handlungsfelder des Altersleitbilds mit den zugeordneten Zielen ste-\nhen übergeordnet über den Arbeiten der FAF. \n\nDie vom Gemeinderat gewählte Kommission "Wettinger Seniorenforum" unterstützt die Leiterin \nbei der Umsetzung des Altersleitbilds, stellvertretend für die ältere Bevölkerung. Die Mitglieder \ndes Seniorenforums bearbeiten auf freiwilliger Basis in drei themenbezogenen Arbeitsgruppen \nHandlungsfelder des Altersleitbilds, in Absprache und Zusammenarbeit mit der Leiterin FAF.\n\n1 Einleitung\n\nDie wichtigsten Aufgaben der FAF lassen sich in folgende Bereiche aufteilen:\n\na) Anlauf- und Beratungsstelle für die Bevölkerung von Wettingen und deren Angehö-\nrige (gemäss § 18 Pflegegesetz) sowie Bereitstellen und Koordinieren von Informati-\nonen\n\nDie FAF als Anlaufstelle wird häufig für Fragen und Auskünfte rund um das Alter in Anspruch \ngenommen. Dass darüber hinaus individuelle, vertrauliche und kostenlose Beratungen ange-\nboten werden, wird sehr geschätzt. In den Jahren 2013/2014 standen Fragen rund um das \nWohnen im Alter im Vordergrund der Beratungen, da Wettingen bisher über ein mangelndes \nund einseitiges Angebot verfügte. Die älteren Personen setzen aktuell ihre Hoffnungen auf die \ndrei geplanten Neubauprojekte der GGW/Pro Familia, der St. Bernhard AG und am Standort \nWinkelried.\n\nInzwischen finden viele Beratungen für Entlastungsmöglichkeiten für pflegende bzw. betreu-\nende Angehörige statt. Daneben sind Soziales/Lebenshilfe, Unterstützung zuhause und Frei-\nwilligenarbeit häufige Themen. Die FAF berät Personen, die sich für die Freiwilligenarbeit \ninteressieren, nicht nur im Bereich der Nachbarschaftshilfe, sondern auch über Angebote, die \nvon Organisationen oder Institutionen in Wettingen und der Region Baden angeboten werden.\n\n\n\nSeite 2\n\nIm Jahr 2014 wurden der Zugang zur Website der FAF verbessert, die Angaben neu gestaltet \nund erweitert sowie der "Wegweiser", eine Auflistung und Übersicht über das vielseitige Ange-\nbot für Seniorinnen und Senioren, überarbeitet. Im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit gab es in \nden letzten beiden Jahren neue Flyer über die Nachbarschaftshilfe und die FAF. Zudem nahm \ndie FAF an öffentlichen Veranstaltungen und den Messen AMA und EXPOsenio teil und ver-\nöffentlichte Fachbeiträge, z.B. in einer Ausgabe des Wettiger Sterns.\n\nDie Leiterin FAF besucht die 80-jährigen Jubilarinnen und Jubilare der Gemeinde Wettingen, \nunter engagierter Mithilfe von drei ehrenamtlich tätigen Frauen. Diese Besuche werden aus-\nserordentlich geschätzt und geben Informationen über das Befinden und die Bedürfnisse der \nälteren Personen in der Gemeinde.\n\nb) Zusammenarbeit und Vernetzung mit kommunalen und regionalen Institutionen und \nOrganisationen des Alters \n\nDie FAF hat den Auftrag, Leistungen für Seniorinnen und Senioren zu koordinieren, um Dop-\npelspurigkeiten im Angebot zu vermeiden. Mit ihrer Drehscheibenfunktion ist die FAF inzwi-\nschen sehr gut vernetzt. Die Leiterin FAF kennt die verschiedenen Angebote und Dienstleis-\ntungen und koordiniert diese, soweit es ihr möglich ist. Regelmässig findet in verschiedenen \nForen (Runder Tisch Wettingen, regionales Altersforum, Netzwerk Alter des DGS usw.) und \nüber persönliche Kontakte ein konstruktiver Austausch mit kommunalen, regionalen und kan-\ntonalen Organisationen und Institutionen und mit den Seniorenvertretungen (Seniorenforum, \nSRRB) statt. Darüber hinaus arbeitet die Leiterin FAF in verschiedenen Arbeits- und Projekt-\ngruppen mit und pflegt den Fachaustausch mit den Leiterinnen der Fachstellen Alter in Suhr \nund Aarau. Erfreulicherweise sind die wichtigsten Akteure im Altersbereich der Region Baden \nzusehends an einer verstärkten Zusammenarbeit interessiert, was sich auf verschiedenen \nEbenen positiv auswirkt, z.B. bei gemeinsamen Projekten, Unternehmungen und Veranstal-\ntungen. \n\nFür das Jahr 2015 sind in Wettingen zwei öffentliche Veranstaltungen zu Gesundheitsthemen \nin Zusammenarbeit mit dem Seniorenrat Region Baden SRRB resp. mit der Spitex Wettingen-\nNeuenhof geplant. Im Juni 2015 wird ein erstes von der FAF organisiertes Generationenpro-\njekt umgesetzt, in Zusammenarbeit mit einer Primarschulklasse des Altenburg-Schulhauses \nund dem Alterszentrum St. Bernhard.\n\nc) Ansprech- und Fachperson für Themen des Alters innerhalb der Verwaltung und Be-\nhörden\n\nDie Leiterin FAF verfasst bei Bedarf im Auftrag des Gemeinderats Stellungnahmen und Be-\nrichte zu Themen des Alters, bringt eigene Standpunkte und Anträge ein und verfasst Gut-\nachten zu den Anträgen des Seniorenforums. Sie ist für die Gemeinde Wettingen in kommu-\nnale, regionale und kantonale Altersforen, Netzwerke, Projekt- und Arbeitsgruppen delegiert \nund nimmt an Alterskongressen und -messen teil. \n\nInnerhalb der Verwaltung der Gemeinde Wettingen engagiert sich die Leiterin FAF, das Thema \nAlter als Querschnitthema zu etablieren. Dies funktioniert mit einigen Abteilungen schon recht \ngut, der Einbezug weiterer Verwaltungsstellen ist jedoch wünschenswert.\nZudem ist die Leiterin FAF verantwortlich für die Organisation und Durchführung des jährlichen \nSeniorennachmittags der Gemeinde zu Beginn des "Wettiger Fäschts".\n\n\n\nSeite 3\n\n2 Ausgangslage\n\nGesetzliche Grundlage für die Fachstelle für Altersfragen und Freiwilligenarbeit bildet das \nPflegegesetz des Kantons Aargau vom 26. Juni 2007 (Stand 1. August 2013)\n\n§ 18 Dienstleistungen im Bereich Information, Beratung und Vermittlung \n\n1 Leistungserbringer für Dienstleistungen im Bereich Information, Beratung und Vermittlung \nsind regionale Anlauf- und Beratungsstellen. \n\n2 Die Anlauf- und Beratungsstelle dient betagten Personen und ihren Angehörigen zur \nInformation über das Angebot der vorhandenen Dienste, zur Beratung und zur Vermittlung \nder benötigten Dienstleistungen.\n\n3 Die Gemeinden bestimmen eine regionale Anlauf- und Beratungsstelle und regeln mit einer \nLeistungsvereinbarung ihre finanzielle Abgeltung.\n\n4 Die Gemeinden können vorsehen, dass diejenigen Personen, welche die Dienste der An-\nlauf- und Beratungsstelle in Anspruch nehmen, einen Beitrag an die Kosten leisten.\n\n3 Strategieziele des Altersleitbilds und Stand der Umsetzung\n\n 3.1.  Handlungsfeld 1: Freiwilligenarbeit und Partizipation\n\nZiel 11: Die Arbeitsfelder für die Freiwilligen sind aus der Sicht der Ressourcen und der Nach-\nfrage beschrieben und die Abgrenzungen zu den professionellen Angeboten definiert.\n\nLösungsweg \n- Altersarbeit ohne Freiwilligenarbeit ist nicht möglich. Es geht um mehr als eine Ergänzung \n\nder professionellen Angebote. Eine Projektgruppe mit Akteuren der Freiwilligenarbeit be-\nnennt in einem ersten Schritt alle denkbaren Arbeitsgebiete für Freiwillige, unabhängig vom \nbestehenden Angebot. Danach werden die Arbeitsfelder zusammen mit Vertretern der pro-\nfessionellen Angebote evaluiert, Schnittstellen beschrieben und die Zusammenarbeit for-\nmuliert.\n\nZiel 2: Die Ressourcen der Personen, die Freiwilligenarbeit leisten möchten, sind dank geziel-\nter Massnahmen genutzt. \n\nLösungswege\n- Eine kommunale oder regionale Anlauf- und Koordinationsstelle sammelt und vermittelt \n\nAngebote und Nachfragen für alle Altersgruppen, aber mit einem Schwerpunkt bei 65+, \nbietet Beratung, ermöglicht einen Austausch unter den Freiwilligen, organisiert Weiterbil-\ndungen usw.\n\n1 Die Texte der Ziele und Lösungswege sind wörtlich der Grundversion des Altersleitbilds \nentnommen. Die gedruckte Version des Altersleitbilds enthält lediglich die Zielformulierungen. \nMögliche Lösungswege wurden bewusst nicht veröffentlicht, um bei der Umsetzung der \nMassnahmen flexibler agieren zu können. \n\n\n\nSeite 4\n\n- Die Anlauf- und Koordinationsstelle für Freiwilligenarbeit kann sowohl von der Kommune, \neinem professionellen Anbieter oder von einer organisierten Gruppe Freiwilliger betrieben \nwerden, wobei die Gemeinde ideell und bei Bedarf finanziell und materiell die Bemühungen \nder Freiwilligen unterstützt, z.B. mit Bereitstellung von Infrastruktur, fachlicher Begleitung \nusw.\n\n- Freiwilligenarbeit braucht Anerkennung, persönliche wie auch öffentliche, z.B. Sozialzeitaus-\nweis, Erwähnung in Jahresberichten, Berichterstattung in den Medien, Weiter-\nbildungsangebote.\n\n- Der Einsatz von professionellen Marketingmethoden ist nützlich bei der Werbung neuer \nFreiwilliger.\n\nZiel 3: Die Freiwilligenarbeit dient als Brückenbauer zwischen den Generationen.\n\nLösungswege\n- Generationenübergreifende Freiwilligenarbeitsprojekte wie "Senioren in der Schulklasse" im \n\nSchulhaus Margeläcker oder "Junge helfen alten Personen am PC, Handy usw." fördern \nKontakte zwischen Jung und Alt.\n\n- Die Errichtung von "Mehrgenerationenhäusern" als Treffpunkt für Jung und Alt entwickeln \neine Strahlkraft für ein Quartier, können zu Kristallisationspunkten für Begegnungen, Aus-\ntausch zwischen Freiwilligen und Professionellen und generationenübergreifende Aktivitä-\nten werden.\n\nZiel 4: Die informellen Hilfsformen wie Nachbarschaftshilfe sind gefördert.\n\nLösungswege\n- Informelle Hilfeformen sind im Alter von grosser Bedeutung für die Lebensqualität. Mit akti-\n\nver Quartierarbeit können sie in bestehenden Siedlungen unterstützt oder bei Neubauten \naufgebaut werden.\n\n- Mehrgenerationenhäuser als Wohnform und Treffpunkt dienen ebenfalls der Pflege guter \nNachbarschaften.\n\n- Punktuelles oder eingestreutes altersgerechtes Wohnen erleichtert Nachbarschaftshilfe und \ndie Nutzung der Ressourcen der Wohnumgebung wie das Gewerbe, Polizei, Post usw.\n\nZiel 5: Die organisierte Freiwilligenarbeit, informelle Hilfsformen und professionelle Unterstüt-\nzung werden als gleichwertige Teile eines Netzwerks der Altersarbeit gewertet.\n\nLösungswege\n- Die Freiwilligenarbeit hat eine Struktur. Sie ist z.B. als Verein oder Interessengemeinschaft \n\norganisiert und ist somit Ansprechpartner für Behörden und andere Organisationen.\n\n- Der gute Wille allein richtet es nicht. Qualitätssicherung ist auch für die Freiwilligenarbeit ein \nThema. Das beinhaltet Auswahl und Zuordnung der Personen zu Aufgaben, Einführung in \ndie Arbeit, eventuell Schulung, Weiterbildung, fachliche Begleitung usw.\n\n\n\nSeite 5\n\n- Vernetzung der Freiwilligenarbeit mit anderen Organisationen wie Pro Senectute Aargau, \nSpitex, Rotes Kreuz Aargau, Quartiervereine usw.\n\nStand der Umsetzung\n\n- 2Seit dem Jahr 2011 bietet Wettingen eine organisierte Nachbarschaftshilfe an. Aufgebaut \nwurde sie in Zusammenarbeit mit den Quartiervereinen und der BENEVOL Aargau. Seit \nJuni 2013 beschäftigen sich die FAF und das Seniorenforum mit der Nachbarschaftshilfe, \ndie harzig läuft. Das Angebot an Freiwilligenarbeit ist grösser als die Nachfrage. Den Quar-\ntiervereinen fehlen die Ressourcen für eine aktive Beteiligung.\n\n- Zurzeit wird eine Datenbank zur Unterstützung der Vermittlung geprüft, weil die zeitnahe \nVermittlung mit den bestehenden Strukturen nicht immer möglich ist. Die FAF ist für die \nNachbarschaftshilfe Anlauf-und Koordinationsstelle, die Vermittlungen tätigen danach frei-\nwillige Koordinatorinnen und Koordinatoren in den Quartieren.\n\n- Wenn die Strukturen und Abläufe verbessert und gefestigt sind, kann die Qualitätssicherung \nsystematisch ausgebaut werden. \n\n- In einem weiteren Schritt sollte die Organisationsform der Nachbarschaftshilfe im Sinne der \n"Best Practice" überprüft und bei Bedarf angepasst werden. In vielen Gemeinden hat sich \ndie Nachbarschafthilfe als neutraler Verein, dem lokale Vertretungen wie Kirchen, Genos-\nsenschaften, Frauenvereine und die Gemeinde usw. angehören, bewährt.\n\n- Frischpensionierte erhalten von der Gemeinderätin des Ressorts Soziales/Familie ein \nSchreiben, in welchem auf die Freiwilligenarbeit bei der Nachbarschaftshilfe hingewiesen \nwird. In der Limmatwelle erschien ein Artikel über die Nachbarschafshilfe in Wettingen.\n\n- Um die Nachbarschaftshilfe in Wettingen noch bekannter zu machen, ist ein Werbekonzept \nin den Jahren 2015/2016 vorgesehen. Vorgängig muss ein Entscheid betreffend Datenbank \nvorliegen und die Arbeitsfelder sollten überprüft und schriftlich festgelegt sein. \n\n- An Freiwilligenarbeit Interessierte erhalten von der FAF Informationen zur Nachbarschafts-\nhilfe und zur formellen Freiwilligenarbeit wie z.B. "Senioren im Klassenzimmer" der Pro \nSenectute Baden oder über Möglichkeiten in Spitälern, Pflegeheimen, Tagesstätten usw.\n\n- Bei Bedarf werden neue Freiwillige auch über die Plattform der BENEVOL Aargau gesucht \n(www.benevol-jobs.ch).\n\n- Die Begleitung und Einführung von Freiwilligen wurde in den letzten beiden Jahren \naufgewertet. \n\n- Die FAF stellt auf Wunsch der Freiwilligen einen Sozialzeitausweis aus und ermöglicht den \nBesuch einer Fortbildung bei BENEVOL Aargau. \n\n- Als Anerkennung wurde mit den Freiwilligen und den Koordinatorinnen und Koordinatoren \nder Nachbarschaftshilfe im Jahr 2014 ein von der FAF organisierter geselliger Nachmittag \ndurchgeführt. Dieser soll jährlich wiederholt werden. Zudem werden die 17 Freiwilligen, die \neng mit der FAF zusammen arbeiten, einmal pro Jahr zu einem Nachtessen eingeladen \n(Mitglieder Seniorenforum, die sich neben den vier Kommissionssitzungen pro Jahr freiwillig \nfür die Umsetzung des Altersleitbilds einsetzen, Geburtstagsbesucherinnen bei 80-Jähri-\ngen, Koordinator-/innen der Nachbarschaftshilfe). \n\n2 Einzelne Massnahmen können in mehreren Handlungsfeldern aufgeführt sein, weil sie \nunterschiedliche Felder betreffen.\n\nhttp://www.benevol-jobs.ch/\n\n\nSeite 6\n\n- Vor der Einführung neuer Dienstleistungen durch Freiwillige ermittelt die FAF den Bedarf \nund prüft vorgängig die verstärkte Zusammenarbeit mit bestehenden Organisationen, um \nDoppelspurigkeiten und ein Überangebot zu vermeiden (z.B. Idee eines freiwilligen Fahr-\ndienstes wurde zugunsten verstärkter Zusammenarbeit mit TIXI Aargau fallen gelassen).\n\n- Bei den Kirchen ist die Freiwilligenarbeit stark verankert. Bezüglich vorhandener Ressour-\ncen und Vermeiden eines Überangebots finden sporadisch Gespräche mit Vertretungen der \nevang.-ref. und der röm.-kath. Kirche statt. Bei Bedarf werden weitere Organisationen und \nInstitutionen wie Pro Senectute oder Spitex kontaktiert. \n\n- Im Bereich Generationen kam es zu folgenden Aktivitäten: \n- Vermittlung von Senioren und Seniorinnen für das Projekt "Jung trifft Alt" des \n\nChinderhuuses Spatzenäscht und für die Begleitung von Kindern im Filmclub Zauberla-\nterne.\n\n- Geplant für den Frühsommer 2015 ist ein Spiel-/Lesenachmittag im Alterszentrum \nSt. Bernhard mit einer 4. Primarschulklasse des Schulhauses Altenburg.\n\n- Möglichkeiten verstärkter Begegnung zwischen Jung und Alt bietet das \nGenerationenwohnen, wie es das Neubauprojekt der GGW/Pro Familia vorsieht. Dabei \nkönnen sich neue Felder der informellen Freiwilligenarbeit eröffnen.\n\n3.2.  Handlungsfeld 2: Wohnen und Lebensführung\n\nZiel 1: Präventive Rahmenbedingungen sichern ein möglichst langes selbstständiges Woh-\nnen.\n\nLösungsweg\n- Eine Beratungsstelle für Wohnfragen im Alter unterstützt ältere Personen bei der Suche \n\nnach einer geeigneten Wohnlösung für das Alter. Diese Stelle kann regional oder kommu-\nnal ausgerichtet sein, z.B. integriert in die Fachstelle für Altersfragen oder über ein Mandat \nan eine fachkompetente Immobilienfirma.\n\nZiel 2: Die selbstständige Lebensführung wird unterstützt mit Dienstleistungen, welche die \nAlltagsbewältigung erleichtern, und mit Angeboten in den Bereichen Bildung, Freizeit \nund Unterhaltung.\n\nLösungsweg\n- Den Senioren stehen weiterhin die vielfältigen Angebote der Vereine, Kirchgemeinden, Pro \n\nSenectute Aargau und weiterer Anbieter zur Verfügung.\n\nZiel 3: Beim Wohnen im Alter besteht in Wettingen dank Erweiterung des Angebots eine Wahl-\nmöglichkeit.\n\nLösungswege\n- Eine Erweiterung des Angebots an altersgerechten Wohnungen und Wohnformen sowohl \n\naltersdurchmischt als auch altershomogen kann durch die konsequente Anwendung der \nRichtlinien für hindernisfreies und altersgerechtes Bauen erreicht werden.\n\n- Die Gemeinde unterstützt mit gezielter Vergabe oder Sicherung von Bauland den Bau \nneuer altersgerechter Wohnungen auf privater Ebene.\n\n\n\nSeite 7\n\n- Die Gemeinde unterstützt Privatinitiativen mit Vermittlung von Beratung und fachlicher \nBegleitung vgl. Wohnberatungsstelle.\n\n- Selbstorganisierte Wohnprojekte wie Hausgemeinschaften, Mehrgenerationenhäuser, \nWohngruppen z.B. für die italienisch sprechende Bevölkerung usw. werden gefördert, in-\ndem die Initiativgruppen Information und Beratung beziehen können (vgl. Wohnberatungs-\nstelle).\n\nZiel 4: Die Kontinuität beim Wohnen im Alter ist gesichert. Die einmal gewählte Wohnform \nmuss in der Regel nicht mehr verlassen werden.\n\nLösungsweg\n- Eine altersgerechte Wohnung ist eine Voraussetzung für den Verbleib in der gewählten \n\nWohnform, jedoch ebenso wichtig ist ein ausgebautes Angebot an Unterstützungs- und \nPflegeleistungen, das sich der Nachfrage anpasst. Für die Organisation dieses Angebots \ngibt es verschiedene Modelle unter dem Begriff "Betreutes Wohnen" oder "Wohnen mit \nServiceleistungen".\n\nZiel 5: Neue Finanzierungsmodelle sichern bezahlbaren Wohnraum.\n\nLösungsweg\n- In der Vergangenheit haben vor allem Genossenschaften, Stiftungen und Kommunen für \n\nden Bau finanziell tragbarer Alterswohnungen gesorgt. In den letzten Jahren wird ein neuer \nFinanzierungsansatz an einigen Orten angewendet, bei dem Alterswohnungen auf Lebens-\nzeit erworben werden können und nach dem Ableben an den Betreiber zurückgehen, der \ndann die Wohnungen zweckgebunden an einen neuen "Käufer" vergibt.\n\nStand der Umsetzung\n\n- Wettingen verfügt aktuell über ein einseitiges, ungenügendes Angebot an Wohnformen im \nAlter. Der Ruf nach neuen Wohnformen ist gross. Zukunftsweisende Lösungen wie "Be-\ntreutes Wohnen", Alterswohngemeinschaften/Clusterwohnungen, Mehrgenerationenhäu-\nser, gemischte Wohngemeinschaften usw. fehlen. Auch weitere attraktive Wohnalternati-\nven, z.B. in Überbauungen mit niederschwelligen Hilfeleistungen (z.B. in denen der Haus-\nwart eine soziale Funktion wahrnimmt) sind gefragt und könnten dazu führen, dass ältere \nPaare ihre Häuser an junge Familien verkaufen.\n\n- Das Thema Wohnen im Alter beschäftigt die ältere Generation in Wettingen stark. Die \nWahlmöglichkeit ist mindestens bis zur Realisierung der geplanten Projekte der GGW/Pro \nFamilia, der St. Bernhard AG und am Standort Winkelried eingeschränkt. Leider müssen \nimmer wieder Betagte den Wohnsitz wechseln, um eine für ihre Situation passende \nWohnmöglichkeit zu finden. Insbesondere die Nachfrage nach "Betreutem Wohnen" \n(Wohnen mit Serviceleistungen und einer Notfallbetreuung rund um die Uhr) ist in Wettin-\ngen gross. In den meisten Fällen befinden sich solche Wohnungen in unmittelbarer Nähe \neines Alterszentrums, welches die Serviceleistungen und den Notfalldienst anbietet.\n\n\n\nSeite 8\n\n- Die drei Wohnbauprojekte der GGW/Pro Familia, der St. Bernhard AG und am Standort \nWinkelried finden grosse Beachtung, in der Hoffnung, dass nach der Umsetzung ein ange-\npasstes Angebot an Wohnformen besteht. Es ist zu hoffen, dass die beiden Bauvorhaben \nim Langäcker und beim Winkelried dem steigenden Bedarf und Bedürfnis nach "Betreutem \nWohnen" entsprechen werden. Nicht zuletzt, weil damit ein Verbleiben in einer eigenen \nWohnung verlängert und ein Eintritt in eine stationäre Institution verzögert oder gar verhin-\ndert werden kann. \n\n- Zudem gilt es, die bestehenden Pflegewohnungen der St. Bernhard AG, welche die Vorga-\nben des Departementes Gesundheit und Soziales DGS nicht mehr erfüllen und deshalb \nmittelfristig keine Bewilligung mehr erhalten werden, zu ersetzen.\n\n- Das Bauprojekt der GGW im Langäcker sieht Miet- und Eigentumswohnungen (auf \n"Lebenszeit") vor.\n\n- Auch nach der Realisierung der beiden Neubauprojekte muss der Bedarf laufend eruiert \nund angepasst werden. Dabei gilt es zu beachten, dass Wohnungen in verschiedenen \nPreissegmenten angeboten werden, wünschenswert an zentraler Lage. \n\n- Bestehende Alterszentren werden sich mehr und mehr in Pflegeinstitutionen umwandeln. \nSolche Modelle bestehen bereits in einigen Gemeinden, z.B. in Basel-Stadt. Im Hinblick \nauf den prognostizierten hohen Anstieg an Betagten und Hochbetagten in den kommenden \nJahren und den angekündigten Pflegenotstand (Mangel an Pflegepersonal) ist diese Ent-\nwicklung durchaus sinnvoll. Vermehrte Integration von Pflegewohnungen in Überbauungen \nwären Alternativen zu grossen Pflegeheimen und könnten zum besseren Verständnis zwi-\nschen den Generationen beitragen. \n\n- Die meisten Beratungen bei der FAF betreffen das Thema Wohnen im Alter. Dabei werden \nverschiedene Möglichkeiten in Wettingen und der Region aufgezeigt und individuelle Lö-\nsungen angestrebt. \n\n- Wohnungssuchende können von der FAF nur in sehr beschränktem Masse unterstützt wer-\nden. Ein Ausbau der Begleitung bei dieser für alte Menschen schwierigen Aufgabe, \ninsbesondere auf dem allgemeinen Wohnungsmarkt, wäre wünschenswert.\n\n- In der Region Baden/Wettingen besteht ein vielfältiges Angebot an ambulanten \nDienstleistungen, welche ein Wohnen zu Hause unterstützt. Auch das Kurs-, Bildungs- und \nFreizeitangebot ist gross. Sich darin zurecht zu finden, insbesondere wenn es um Unter-\nstützung und Betreuung zu Hause geht, ist für ältere Personen und ihre Angehörigen \nschwierig. Die FAF hilft bei der Suche nach dem passenden Angebot und berät individuell.\n\n- Mit den Babyboomern wird eine Generation älter, die von ihrer Prägung her gewohnt ist, \nmehr mitzubestimmen und sich selber zu informieren, welche Angebote vorhanden sind. \nUmso wichtiger wird eine Koordination der verschiedenen Angebote und deren Publikation. \nMit der FAF steht auf Wunsch eine Fachstelle für persönliche Beratung unterstützend zur \nSeite.\n\n\n\nSeite 9\n\n- Mit der FAF hat die Gemeinde eine Ansprechstelle für Liegenschaftsverwaltungen oder \nGenossenschaften bei Fragen im Zusammenhang mit älteren Mieterinnen und Mietern. Mit \nder neuen Verwalterin der Gemeinnützigen Gesellschaft Wettingen GGW wurde die Zu-\nsammenarbeit verstärkt, mit der Genossenschaft Lägern gab es bisher nur einen Kurz-\nkontakt.\n\n- Der bei der Erarbeitung des Altersleitbilds ermittelte Bedarf einer spezifischen Wohnbera-\ntungsstelle, z.B. für Umbauten, wurde von der FAF bisher nicht festgestellt. Ebenso wenig \nsind selbstorganisierte Projekte für Wohnen im Alter oder für Generationenwohnen be-\nkannt. \n\n- Angehörige mit Betreuungs- und Pflegebedürftigen zu Hause werden von der FAF bezüg-\nlich Entlastungsmöglichkeiten beraten.\n\n- Im Herbst 2015 findet in Wettingen eine öffentliche Veranstaltung zum Thema pflegende \nAngehörige statt, organisiert von der FAF in Zusammenarbeit mit Spitex Wettingen-\nNeuenhof (siehe Handlungsfeld 3, Gesundheit und Soziales). \n\n3.3.  Handlungsfeld 3: Gesundheit und Soziales\n\nZiel 1: Die sozialen Aspekte der Gesundheitspflege werden gezielt berücksichtigt.\n\nLösungswege\n- Vereinsamung mindert die Lebensqualität. Das bestehende Angebot an Veranstaltungen, \n\ngeselligen Anlässen wie Mittagstisch, Spielrunden, Lesezirkel usw. wird optimiert.\n\n- Die Einführung einer sozialen Begleitung z.B. mit einem Besuchsdienst, dem "Götti-Sys-\ntem", über Telefonkontakte oder Mailverkehr usw. ermöglicht persönliche Kontakte, Aus-\ntausch und Anteilnahme.\n\nZiel 2: Die Gemeinde nimmt Gesundheitsförderung und Prävention für Jung und Alt als Auf-\ngabe wahr und fördert die Auseinandersetzung mit dem Älterwerden. \n\nLösungswege\n- Einführung präventiver Hausbesuche, die sich an vielen Orten bewährt haben.\n\n- Weiterhin Vorträge zu relevanten Themen und spezifische Gesundheitsprogramme regional \nanbieten.\n\nZiel 3: Mobilität ist Teil einer selbstständigen Lebensführung. Deshalb werden Massnahmen \nzur Sicherheit und Unfallverhütung im öffentlichen Raum entwickelt.\n\nLösungswege\n- Ältere Personen sind zunehmend auf den ÖV angewiesen, der jedoch viele aufgrund von \n\nTempo, Mobilitätseinschränkungen, Sehschwäche, Technik usw. überfordert. Eine Schu-\nlung der Busfahrer bezüglich der Bedürfnisse älterer Personen bringt Erleichterung.\n\n- Sichere und rollstuhlgängige Gehwege mit ausreichend Sitzmöglichkeiten erhöhen die \nMobilität.\n\n\n\nSeite 10\n\n- Ausreichend lange Grünphasen bei Verkehrsampeln erhöhen die Sicherheit.\n\nStand der Umsetzung \n\n- Wettingen verfügt über ein gutes Angebot an Veranstaltungen und Begegnungsorten für \ndie ältere Generation. Der Einsamkeit von älteren Personen, die sich stark aus dem sozi-\nalen Leben zurückziehen, entgegenzuwirken, ist nicht einfach, da sie Angebote zur Verän-\nderung der Situation oft ausschlagen. Trotzdem gelang es in den letzten beiden Jahren \nmehrmals, dass die FAF, welche von Angehörigen oder Nachbarn auf solche Situationen \naufmerksam gemacht wurde, eine Beratung anbieten konnte. Bei einigen Personen kam \nes zu einer Weitervermittlung an die kath. Altersseelsorgerin, welche Besuche durchführen \ndurfte und einige der Betroffenen auch zur Teilnahme am Mittagstisch bewegen konnte. \nHier gilt es, die Zusammenarbeit mit der reformierten Kirche auszubauen (neue Sozialdia-\nkonin hat ihre Aufgabe im April 2015 begonnen). \n\n- In der sozialen Begleitung von älteren Personen engagieren sich die Kirchen. Zudem bie-\nten Pro Senectute Bezirk Baden eine Telefonkette und das SRK Aargau, Regionalstelle \nBaden, einen Besuchs- und Begleitdienst an. \n\n- In der organisierten Nachbarschaftshilfe (Nachbarschaftsnetz) Wettingen engagieren sich \nFreiwillige in der Begleitung älterer Personen, z.B. für Einkäufe, Arztbesuche, Ausflüge \noder sie besuchen eine Person zu Hause. Dieses Angebot könnte bei zunehmender \nNachfrage ausgebaut werden.\n\n- Ideen für Projekte im Bereich Prävention sind vorhanden, z.B. zum Thema Sturzpräven-\ntion, und könnten mit entsprechendem Auftrag von der gemeinnützigen Spitex umgesetzt \nwerden. Solche Absichten scheitern meistens an der Finanzierung.\n\n- Betreffend präventive Hausbesuche muss das Resultat des Projekts "pflegerische Anlauf- \nund Beratungsstelle" von Baden Regio abgewartet werden.\n\n- Neupensionierte bekommen von der Gemeinderätin Ressort Soziales/Familie ein Schrei-\nben mit Informationen zu den Angeboten für Senioren und Hinweisen auf die FAF und die \nNachbarschaftshilfe. Dem Brief liegt eine Gesundheitsbroschüre bei.\n\n- Am 28. Oktober 2015 findet eine von der FAF in Zusammenarbeit mit der Spitex Wettin-\ngen-Neuenhof organisierte öffentliche Veranstaltung zum Thema "pflegende Angehörige" \nstatt. Dafür konnte Bettina Ugolini, Diplompsychologin und dipl. Pflegefachfrau, Leiterin \nBeratungsstelle Leben im Alter, Zentrum für Gerontologie der Universität Zürich, gewon-\nnen werden.\n\n- Für Ende 2015/Anfang 2016 ist eine öffentliche Veranstaltung zum Thema Hörschädigung \nund Demenz in Planung, organisiert vom Wettinger Seniorenforum und der FAF, in Zu-\nsammenarbeit mit dem Seniorenrat Region Baden SRRB.\n\n- Die Beratungen der FAF zu Unterstützung, Begleitung und Entlastung tragen ebenfalls zur \nGesundheitsförderung und Prävention bei.\n\n\n\nSeite 11\n\n- Wettingen ist Mitglied im Verein "Aargauer Netzwerk Gesundheitsförderung im Alter". \n\n- Themen im Bereich öffentlicher Raum: \n- Das Seniorenforum erstellte einen Bericht zuhanden des Gemeinderats über öffentliche \n\nWC-Anlagen, der Antrag wurde in den Voranschlag 2015 aufgenommen.\n\n- Das Seniorenforum überprüfte die Anzahl öffentlicher Sitzbänke in Wettingen, konnte \ndabei jedoch keinen Handlungsbedarf feststellen.\n\n- Rückmeldungen an das Seniorenforum oder die FAF, die den öffentlichen Raum betref-\nfen, werden von der Leiterin FAF dem Leiter Bau und Planung gemeldet (Material der \nFussgängerstreifen, Trottoirabsenkungen, Gefahren für Sehbehinderte usw.) und be-\nantwortet.\n\n3.4.  Handlungsfeld 4: Betreuung und Pflege\n\nZiel 1: Das Angebot an Unterstützung und Pflege zu Hause wird laufend den sich verändern-\nden Verhältnissen angepasst.\n\nLösungswege\n- Die Förderung und der Ausbau der ambulanten Dienste beinhaltet neben der quantitativen \n\nAnpassung des aktuellen Angebots an die Nachfrage eine qualitative Erweiterung: Mass-\nnahmen zur Förderung der Prävention, Angebote für Personen mit Demenz, zielgruppen-\nspezifische Angebote für fremdsprachige Personen, Entlastungsangebote für pflegende \nAngehörige, Verstärkung der sozialen Begleitung.\n\n- Altersarbeit ist ohne eine gute Zusammenarbeit von professionellen, freiwilligen und \ninformellen Dienstleistern auf Augenhöhe und ohne Konkurrenzdenken nicht möglich. Neue \nWege führen zu einer optimalen Ressourcennutzung.\n\n- Die Bildung von Netzwerken stärken die einzelnen Anbieter. Kooperationen mit anderen, \nauch privaten Spitex-Organisationen oder weiteren Organisationen wie Pro Senectute Aar-\ngau, Schweizerisches Rotes Kreuz Aargau und stationäre Angebote setzen Profilierung und \nSchnittstellenklärung voraus und ermöglichen die Nutzung von Synergien.\n\nZiel 2: Hausarztpraxen sind ein unabdingbarer Bestandteil der ambulanten Versorgung und \nsind von der Gemeinde entsprechend gesichert.\n\nLösungsweg\n- Die Gemeinde schafft Rahmenbedingungen und Anreize für die Rettung und den Ausbau \n\nvon Hausarztpraxen, in dem sie z.B. den Aufbau von Gemeinschaftspraxen unterstützt oder \neinen Beitrag an die Existenzsicherung des Hausarztes leistet.\n\nZiel 3: Der Grundsatz "ambulant vor stationär" bewirkt, dass im Pflegeheim nur noch Perso-\nnen leben, für welche die ambulante Pflege aus medizinischen Gründen nicht mehr \nadäquat ist und/oder weil ein ausreichendes Betreuungsnetz fehlt.\n\n\n\nSeite 12\n\nLösungsweg\n- Letztlich dienen alle bereits erwähnten Massnahmen dem Erhalt der Selbständigkeit und \n\nsollen den Eintritt in ein Heim verzögern oder gar verhindern helfen: Die Erweiterung des \naltersgerechten Wohnangebots mit einer breiten Palette an Dienstleistungen, die bei Bedarf \nbezogen werden können, die Stärkung sozialer Netze und die Gesundheitsförderung.\n\nZiel 4: Das stationäre Pflegeangebot für Wettingen und dessen bedarfsgerechte Planung ist \nregional konzipiert und geregelt.\n\nLösungswege\n- Ein Pflegeheimkonzept für Baden Regio liegt vor. Die Gemeinde war bei der Erarbeitung \n\nund der Umsetzung vertreten, so dass die Interessen von Wettingen gewahrt bleiben.\n\n- Gemäss Konzept wird die stationäre Versorgung für Wettingen durch den möglichen Aus-\nbau des aktuellen Angebots im St. Bernhard und der Nutzung von Heimen in der Region \ngewährleistet. Der Schwerpunkt liegt jedoch bei der Entlastung der Pflegeheime (vgl. Ziel 3) \ndurch Stärkung der ambulanten Dienstleistungen und dem Ausbau altersgerechter Wohn-\nangebote mit breitem Serviceangebot.\n\nStand der Umsetzung\n\n- Wettingen und Umgebung verfügt über ein gutes Angebot an ambulanten und teilstationä-\nren Dienstleistungen, z.B. mit Tages- und Nachtzentrum oder "Ferienbetten". Die Spitex \nWettingen-Neuenhof sowie kommerzielle Anbieter passen ihr Angebot den laufenden Ent-\nwicklungen an mit Spezialdiensten wie Palliative Care oder ambulante Psychiatriepflege \nund sie arbeiten mit Spezialteams zusammen, z.B. mit der Onko-Spitex, Kinderspitex.\n\n- Ein Mangel besteht seit der Einführung der (neuen) Pflegefinanzierung im Bereich bezahlba-\nrer Betreuungsleistungen. Leider kommt es vor, dass Pflegebedürftige nicht infolge zu \naufwendiger Pflegeleistungen, sondern wegen hoher Betreuungskosten in eine stationäre \nEinrichtung eintreten müssen. Für vermögende Personen stehen Angebote an Betreuung \nbis zu 24 Stunden pro Tag zur Verfügung. \n\n- Care-Migrantinnen, die in Haushalten arbeiten und pflegen, nehmen in Wettingen zu. \nEbenso ist eine Zunahme kommerzieller ambulanter Anbieter im Bereich Hilfe und Betreu-\nung/Pflege feststellbar.\n\n- Die meisten Betreuungsaufgaben werden im informellen Freiwilligenbereich, insbesondere \ndurch Angehörige, erbracht. Diese gilt es zu entlasten. Die FAF berät und zeigt Entlas-\ntungsmöglichkeiten auf. Auch die Nachbarschaftshilfe könnte hier entlastend wirken. Daher \nmuss das Angebot in Wettingen noch mehr Beachtung finden. \n\n- Dass im Bereich Betreuung/Entlastung Angehöriger Bedarf besteht, wurde auch vom Bund \nerkannt. Massnahmen sind in Bearbeitung.\n\n- Isoliert lebende Personen werden mit ihrem Einverständnis von der FAF an die Kirchen \n(bisher vor allem an die Altersseelsorgerin der katholischen Kirche) vermittelt.\n\n\n\nSeite 13\n\n- Der FAF übernimmt bei der Koordination und Publikation der verschiedenen Angebote eine \nwichtige Rolle. \n\n- Die Leiterin FAF pflegt ein gutes kommunales und regionales Netzwerk mit den Organisatio-\nnen und Institutionen des Alters (Runder Tisch Wettingen, regionales Altersforum, \npersönliche Kontakte).\n\n- Die Gesundheitskommission beschäftigt sich mit der Situation der Hausarztpraxen in Wettin-\ngen.\n\n- Grundsatz "ambulant vor stationär": Die Beratungen der FAF zu Entlastungsangeboten, \nambulanten Dienstleistungen usw. wirken auf die Umsetzung des Grundsatzes ein. Eine \nprofessionelle Triage, wer mit Unterstützung zu Hause verbleiben kann und wer in eine sta-\ntionäre Einrichtung eintreten sollte, könnte ausgebaut werden, mit dem Ziel, die stationären \nEinrichtungen zu entlasten, indem nur noch jene Betagten eintreten, welche die ambulanten \nMöglichkeiten ausgeschöpft haben. Dies würde dem Wunsch der heutigen und erst recht \nder kommenden Generation von betagten Personen, möglichst lange zu Hause leben zu \nkönnen, entsprechen. Auch aus Kostengründen ist es sinnvoll, einen Eintritt in eine statio-\nnäre Institution erst dann oder wenn es soziale Indikationen gibt zu veranlassen.\n\n- Bezüglich Wohnangebot für das Alter siehe Handlungsfeld 2 "Wohnen und Lebensführung".\n\n- Bezüglich Prävention/Gesundheitsförderung siehe Handlungsfeld 3 "Gesundheit und Sozia-\nles". \n\n3.5.  Handlungsfeld 5: Information und Beratung\n\nZiel 1: Ein klar strukturiertes kommunales und regionales Angebot ohne Doppelspurigkeiten \nsichert und erleichtert den Zugang zu Informationen und Beratung.\n\nLösungsweg\n- Gemeinsam erarbeiten alle beteiligten Institutionen und Akteure ein übergeordnetes Kon-\n\nzept für die vorhandenen oder geplanten kommunalen und regionalen "Stellen": FAF Wet-\ntingen, regionale professionelle Beratungsstelle gemäss Pflegeheimkonzept, regionale \nFachstelle für Altersfragen der Pro Senectute Aargau, Wohnberatung, Anlaufstelle für \nFreiwilligenarbeit usw. In diesem Konzept sind die Ziele, Aufgaben, Arbeitsweisen, Träger-\nschaft, Finanzierung usw. der einzelnen "Stellen" beschrieben und die Schnittstellen und \nVernetzungen zu den anderen Angeboten geklärt.\n\nZiel 2: Bei der Informationsvermittlung werden alle Kanäle genutzt.\n\nLösungswege\n- Neben dem Bewährten wie schriftliche Unterlagen, Informationsveranstaltungen usw. ist \n\nzunehmend der Einsatz elektronischer Mittel möglich.\n\n- Viele Personen schätzen persönlich übermittelte Auskünfte analog Tupperparty, Info-\nKaffeerunden, Jamesdienste.\n\n\n\nSeite 14\n\nStand der Umsetzung\n\n- Die Information und Beratung gehört zu den Arbeitsschwerpunkten der FAF. Im vergange-\nnen Jahr wurden 105 Beratungen durchgeführt. Die Schwerpunktthemen waren "Wohnen \nim Alter", "Soziales/Lebenshilfe", "Nachbarschaftshilfe/Freiwilligenarbeit" und "Entlastung \nbetreuender/pflegender Angehöriger". \n\n- Die Beratung könnte bei entsprechenden Ressourcen ausgebaut werden und weitere \nBereiche umfassen, z.B. die Triagierung zu "ambulant vor stationär", umschrieben im \nHandlungsfeld 4 "Betreuung und Pflege" (nur wer das ambulante Angebot ausgereizt hat \noder soziale Gründe aufweist, tritt in eine stationäre Institution ein).\n\n- Im Jahr 2014 wurden auf der Website der Gemeinde Wettingen unter dem Stichwort "Al-\nter" die Seiten der FAF neu gestaltet und der Zugang zu den Informationen verbessert. \nDer "Wegweiser" (Übersicht über die Angebote für ältere Personen nach Themen geord-\nnet) wurde neu gegliedert und erweitert. \n\n- Der Wegweiser wird auf Wunsch interessierten Personen in gedruckter Form via Post \nzugestellt.\n\n- Im Jahr 2013 kam ein Flyer über die Nachbarschaftshilfe heraus und im Jahr 2014 wurde \nder Flyer der FAF neu gestaltet und gedruckt.\n\n- Die FAF nahm im Jahr 2014 im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit zusammen mit der Ge-\nmeinderätin an der vom SRRB organisierten Seniorenmesse EXPOsenio im tägi und zu-\nsammen mit der Leiterin Standortförderung an der AMA in Aarau teil. Die FAF wird auch \nan der EXPOsenio 2016 wieder vertreten sein.\n\n- Die FAF nimmt auf Einladung an öffentlichen Veranstaltungen, Mittagstischen oder \nSeniorennachmittagen teil.\n\n- Die Ausgabe 4, Juni 2014 des "Wettiger Sterns", wurde dem Thema "Ü60 hat Zukunft" \ngewidmet, mit mehreren von der Leiterin FAF verfassten Artikeln und vielen Informationen \nüber Angebote, die Fachstelle usw. Es wäre wünschenswert, in jeder Ausgabe präsent zu \nsein.\n\n- Das Seniorenforum beschäftigte sich mit dem Bürostandort der FAF und hätte die Anlauf- \nund Beratungsstelle gerne im Eingangsbereich des Rathauses gesehen. Ein unkompli-\nzierter Austausch mit weiteren Abteilungen (Einwohnerkontrolle, Bestattungsamt, Bau und \nPlanung usw.) wäre möglich und Einwohnerinnen und Einwohner könnten im Rathaus di-\nrekt an die FAF weiter verwiesen werden. Der aktuelle Standort ist für Besucher und Be-\nsucherinnen nicht sofort auffindbar und liegt entfernt vom Lift hinter abgeschlossenen Tü-\nren. Wünschenswert wäre, die FAF räumlich "näher an die Bevölkerung" zu bringen, z.B. \nim Rathaus. Ein Konzept betreffend Räumlichkeiten ist beim Gemeinderat in Bearbeitung.\n\n\n\nSeite 15\n\n- Die Leiterin FAF arbeitet in zwei Arbeitsgruppen des regionalen Altersforums zu den The-\nmen "bezahlbare Betreuungsleistungen" und "regionale Informationsplattform" (überge-\nordnetes Konzept) mit. Der Lead liegt bei Roland Guntern, Fachstelle Alter, Pro Senectute \nBaden.\n\n- Eine Arbeitsgruppe des Seniorenforums arbeitet aktuell an einem Merkblatt "Vorbereitung \nauf die Pensionierung". \n\n- Die Herausgabe eines Newsletters gehört zu den Zielen 2015 der FAF.\n\n3.6.  Handlungsfeld 6: Steuerung und Organisation\n\nZiel 1: Die Altersarbeit in Wettingen erhält eine Struktur, in der die Aufgabenfelder, Zuständig-\nkeiten, Abhängigkeiten, Schnittstellen und Kooperationen beschrieben sind.\n\nLösungswege\n- Koordination, Vernetzung und Austausch werden erst mit klaren Strukturen möglich. Das \n\nbedingt einen fachlich begleiteten Entwicklungsprozess von unten nach oben und umge-\nkehrt.\n\n- Die FAF fungiert in diesem Prozess als Informations- und Steuerungsdrehscheibe.\n\nZiel 2: Die Alterspolitik wird verstärkt in allen Lebens- und Politikbereichen berücksichtigt \n(Querschnittpolitik).\n\nLösungswege\n- Umbenennung des Ressorts „Gesundheit" in „Gesundheit und Generationen".\n\n- In den Legislaturzielen wird die Lebenswelt der älteren Bevölkerung stärker als bisher \nberücksichtigt.\n\n- Die Leitlinien des Altersleitbilds, die die strategische Stossrichtung der Altersarbeit in der \nGemeinde Wettingen widergeben, werden bei Verfahren und Beschlüssen in allen Ver-\nwaltungsbereichen mit einbezogen. Kontinuierliches, zielgerichtetes Reporting an den Ge-\nmeinderat durch die FAF und die ressortverantwortliche Person.\n\n- Die FAF wird bei politischen Planungs- und Steuerungsaufgaben für den Bereich "Alter" \ninformiert und/oder mit einbezogen.\n\nZiel 3: Der Gemeinderat ist verpflichtet, in einer verbindlichen Form, Personen über 65 Jahre \nbei der Behandlung von altersspezifischen Fragen einzubeziehen.\n\nLösungswege\n- Im Sinne einer prozessartigen Entwicklung könnte in einem ersten Schritt die Anhörung \n\noder Mitarbeit älterer Personen, z.B. aus dem Seniorenverband, in Arbeitsgruppen erfol-\ngen.\n\n\n\nSeite 16\n\n- Eine Weiterentwicklung der Mitwirkung ist denkbar in Richtung einer von der Bevölkerung \n65+ gewählten Vertretung mit Rechten und Pflichten als Ansprechpartner für die politi-\nschen Behörden.\n\nStand der Umsetzung \n\n- Die FAF pflegt ein gutes Netzwerk (Runder Tisch Wettingen, regionales Altersforum, \nWettinger Seniorenforum, Seniorenrat Region Baden SRRB, bilaterale Kontakte) und \nbreite, vielfältige Partnerschaften mit kommunalen und regionalen Organisationen und In-\nstitutionen (Spitex, Alters- und Pflegeheime, Pflegewohnungen, Alterswohnungen, Kirchen) \nund Gemeinden. Die kommunalen Akteure sind vorbildlich vernetzt.\n\n- Die FAF hat eine wichtige Drehscheibenfunktion und koordiniert die verschiedenen Ange-\nbote und Dienstleistungen. Eine Steuerung ist nur dort möglich, wo die FAF von den Orga-\nnisationen und Institutionen mit einbezogen wird. Eine weitere Einflussnahme geht über die \nKompetenzen der FAF hinaus.\n\n- Um Doppelspurigkeiten zu vermeiden, nimmt die FAF vor der Einführung eines neuen \nAngebots mit anderen Anbietern Kontakt auf. Beispielsweise mit TIXI Aargau, als es darum \nging, ob Wettingen einen eigenen Fahrdienst auf freiwilliger Basis einführen soll. Die Idee \nwurde zugunsten einer verstärkten Zusammenarbeit mit TIXI Aargau fallen gelassen (Ver-\nmeiden von Konkurrenz und Überangebot). \n\n- Mit den Leiterinnen der Fachstellen Alter in Aarau und Suhr gibt es einen guten, anregen-\nden Fachaustausch.\n\n- Die Leiterin FAF arbeitet in kommunalen (Spitex-Zusammenführung Kreis 2 Gemeinden, \nNeubauprojekt St. Bernhard) und regionalen (regionales Altersforum, Projekt pflegerische \nAnlauf- und Beratungsstelle Baden Regio) Arbeits- und Projektgruppen mit. Diese Beteili-\ngung fördert einen über die Projektaufgaben hinaus gehenden persönlichen Austausch.\n\n- Mit der vom Gemeinderat gewählten Kommission "Wettinger Seniorenforum", das die FAF \naktiv bei der Umsetzung des Altersleitbilds unterstützt, ist die Partizipation der älteren Be-\nvölkerung zu einem beachtlichen Teil gewährleistet. Zudem besteht ein guter Kontakt zum \nSeniorenrat Region Baden SRRB. Die Leiterin FAF hat Einsitz im Seniorenforum und ist \nerste Ansprechperson zum Thema Alter. Sie koordiniert die Aktivitäten des Forums und \nleitet deren Stellungnahmen und Empfehlungen an den Gemeinderat weiter.\n\n- Innerhalb der Verwaltung ist der Bereich Alter nur beschränkt ein Querschnittthema, der \naktive Einbezug der FAF muss verbessert werden, z.B. indem das Mitberichtsverfahren \numgesetzt und angewandt wird. Die Zusammenarbeit mit der Standortförderung funktio-\nniert gut. Auch andere Abteilungen wie IT oder Bau und Planung arbeiten auf Antrag kon-\nstruktiv mit der FAF zusammen.\n\n- Die FAF informierte an einer Sitzung im Jahr 2014 den Gemeinderat über die laufenden \nund anstehenden Aufgaben.\n\n\n\nSeite 17\n\n- Die FAF wurde im April 2015 von der Geschäftsprüfungskommission überprüft.\n\n- Die FAF informiert im Jahr 2015 den Einwohnerrat mit dem vorliegenden Zwischenbericht \nüber den Stand der Umsetzung des Altersleitbilds.\n\n- Im Jahr 2017 ist eine Bevölkerungsbefragung (Bedarfsanalyse) geplant, mit dem Ziel, die \nAktualität der Handlungsfelder und Ziele des im Jahr 2011 erstellten Altersleitbilds aus \nSicht der Zielgruppe zu überprüfen.\n\n4 Standortgespräch mit Vertreterinnen des Departements Gesundheit und Soziales \nAargau DGS\n\nAm 2. April 2015 fand ein Standortgespräch über den aktuellen Stand der Altersarbeit und -\nstrategie in der Gemeinde Wettingen statt. Vom DGS nahmen Diana Müller-Schramek, Leiterin \nFachstelle Alter, und Christine Vögele, Kantonsärztlicher Dienst / Gesundheitsförderung im \nAlter, am Gespräch teil. Die Gemeinde Wettingen war vertreten durch Gemeinderätin Yvonne \nFeri, die Leiterin FAF und weitere wichtige Vertreterinnen und Vertreter kommunaler Organi-\nsationen (siehe Bericht des DGS).\n\nDer vom DGS verfasste Bericht über die Standortbestimmung liegt diesem Zwischenbericht \nüber die Umsetzung des Altersleitbilds bei.\n\n* * *\n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat folgenden Beschluss zu fassen:\n\nBESCHLUSS DES EINWOHNERRATES\n\nVom Zwischenbericht über die Umsetzung des Altersleitbilds wird Kenntnis genommen.\n\nWettingen, 9. Juli 2015\n\nGemeinderat Wettingen\n\nDr. Markus Dieth Urs Blickenstorfer\nGemeindeammann Gemeindeschreiber\n\nBeilage:\n- Bericht über die Standortbestimmung vom 2. April 2015\n\n\n


parent_type: agenda

name: 2024-1951 Traktandenbericht Ablehnung resp. Entgegennahme als Postulat

format: application/pdf

text: \n \n\n2024-1951\n\nMotion Fraktion SVP vom 12. Dezember 2024 betreffend Reduktion \nder Anzahl Mitglieder im Gemeinderat Wettingen von 7 auf 5 Perso-\nnen; Ablehnung bzw. Entgegennahme als Postulat\n\nAnlässlich der Einwohnerratssitzung vom 12. Dezember 2024 reichte die Fraktion SVP fol-\ngende Motion ein:\n\nAntrag\n\nDer Gemeinderat wird aufgefordert, die notwendigen gesetzlichen Voraussetzungen vorzube-\nreiten, damit die Anzahl der Gemeinderatsmitglieder von derzeit sieben auf fünf reduziert wird. \nDiese Änderung soll zur nächsten Gesamterneuerungswahl (Legislatur 2026 - 2029) oder spä-\ntestens auf die übernächste Legislaturperiode (Legislatur 2030 - 2033) wirksam werden.\n\nBegründung\n\n1. Kosteneinsparungen:\nDie Reduktion der Gemeinderatsmitglieder bringt signifikante Einsparungen bei Entschädi-\ngungen und weiteren Sitzungskosten.\n\n2. Effizienzsteigerung:\nEin kleinerer Gemeinderat ermöglicht effizientere Entscheidungsprozesse. Durch die Bün-\ndelung der Ressortverantwortlichkeiten bei einer kleineren Anzahl Mitglieder können Ver-\nwaltungsabläufe optimiert werden.\n\nVerantwortungsübertragung:\nDie Verwaltung ist durch die neue Führungsform in der Lage, zusätzliche Aufgaben und Ver-\nantwortlichkeiten zu übernehmen. Dies entlastet die politische Ebene und gewährleistet gleich-\nzeitig eine hohe Qualität der Gemeindearbeit.\n\nErwägungen des Gemeinderats\n\nDie Gemeindeverwaltung befindet sich aktuell in einer Reorganisation. Der Zwischenbericht \ndazu wurde vom Einwohnerrat am 16. Mai 2024 zur Kenntnis genommen. \n\nDas Projekt "Reorganisation Verwaltung" wird in vier Phasen aufgeteilt.\nVorphase: Diskussion\nPhase 1: Auslegeordnung und Zielbild\nPhase 2: Spezifikation Zielbild, Entscheide\nPhase 3: Umsetzung.\n\nZurzeit befindet sich das Projekt in Phase 2. Die Zusammensetzung der Geschäftsleitung \nwurde bestimmt und die entsprechenden Personalentscheide wurden gefällt. Es ist vorgese-\n\n\n\nSeite 2\n\nhen, dass die Geschäftsleitung per 1. Juli 2025 ihre Tätigkeit aufnehmen wird und somit der \nStart in Phase 3 erfolgt. \n\nWeiter plant der Gemeinderat, das neue Organisationsmodell nach zwei Jahren – also ab Juli \n2027 – einer externen Evaluation zu unterziehen. In dieser Evaluation soll auch die Grösse der \nverschiedenen politischen Gremien betrachtet werden. \n\nIm Traktandenbericht zur Reorganisation Verwaltung von der Sitzung vom 16. Mai 2024 wur-\nden die Pros und Contras eines 7er- resp. eines 5er-Modells evaluiert:\n\nAuszug aus dem Traktandenbericht "Reorganisation Verwaltung; Zwischenbericht Kenntnis-\nnahme" von der Einwohnerratssitzung vom 16. Mai 2024:\n\n"Die Projektgruppe hat verschiedene Organigramme mit 7 bzw. 5 Mitgliedern erarbeitet und \nausgewertet. Dabei hat sich gezeigt, dass grundsätzlich eine Neuorganisation der Ressorts mit \n5 Mitgliedern möglich ist. Grundsätzlich könnten die Führungsspanne und die Schnittstellen \noptimiert werden. Es ist aber anspruchsvoll, eine ausgeglichene Aufgabenverteilung zu erzie-\nlen. Bei 7 Mitgliedern gibt es ebenfalls Optimierungspotenziale bei der Zuteilung und Organisa-\ntion der Ressorts (Organisation zentrale Dienste, Schnittstellen Bau und Planung, Koordination \nGesellschaft).\nGemeinderat mit 7 Mitgliedern\n Grössere politische Abstützung, Einbindung aller Parteien - Konkordanz\n Reorganisation der Verwaltung braucht viel Energie. Eine gleichzeitige Reduktion des Ge-\n\nmeinderats könnte das System überfordern.\n Priorität auf Einführung Geschäftsleitung legen, um dringend benötigte Entlastung im Amt \n\ndes Gemeindeammanns zu erreichen --> Attraktivitätssteigerung Amt\n- Professionalisierung bringt nicht zwingend weniger Arbeit für Ressortvorstehende (Kritisch \n\ngegenüber Reduktion Pensum Gemeinderat)\n\nGemeinderat mit 5 Mitgliedern \n Chance des Rücktritts von mehreren Gemeinderatsmitgliedern auf die nächste Legislatur \n\nnutzen\n Heutige Pensen (Gemeinderat und Verwaltung) könnten bestehen bleiben \n- Tagesbelastung höher\n- für einzelnes Mitglied keine Attraktivitätssteigerung des Amts\n- Mögliche Instabilität mit kleinerer Grösse bei internen Differenzen\n\nDie Argumente für das 7er-Modell überwiegen. Einerseits ist die politische Abstützung breiter \nund die Konkordanz kann besser gelebt werden.\n\nDie Einführung einer operativen Geschäftsleitung in der Verwaltung wird umfangreiche Arbei-\nten und viele Veränderungen mit sich bringen, die einen gut begleiteten Change-Prozess be-\ndingen. Der Gemeinderat stellte sich deshalb die berechtigte Frage, ob eine gleichzeitige Re-\nduktion des Gemeinderats zu ambitiös sei, da dieser Schritt noch mehr Veränderungen mit \nsich bringt."\n\nDem Auszug ist zu entnehmen, dass ein 5er-Modell möglich wäre, jedoch zum jetzigen Zeit-\npunkt zu früh respektive für die Legislatur 2026/2029 zu ambitiös wäre. \n\nAuch mit dem heutigen Wissenstand – rund neun Monate später – ist der Gemeinderat der \nMeinung, dass die Reduktion auf fünf Mitglieder prüfenswert, jedoch noch zu früh ist. Die Re-\norganisation der Verwaltung soll zuerst umgesetzt und gelebt werden, um anschliessend das \nganze Gebilde einer externen Evaluation zu unterziehen. Bei einer Reduktion der Anzahl Ge-\nmeinderatsmitglieder auf die Legislaturperiode 2026/2029 droht die Gefahr der Überforderung \ndes Systems. \n\n\n\nSeite 3\n\nDa die Überprüfung der Grösse der politischen Gremien im Rahmen der externen Evaluation \nder Reorganisation ab Juli 2027 sowieso vorgesehen ist, ist der Gemeinderat bereit, die For-\nderung der Fraktion SVP als Postulat entgegen zu nehmen. \n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat folgenden Beschluss zu fassen:\n\nBESCHLUSS DES EINWOHNERRATS\n\nDie Motion Fraktion SVP vom 12. Dezember 2024 betreffend Reduktion der Anzahl Mitglieder \nim Gemeinderat Wettingen von 7 auf 5 Personen wird abgelehnt bzw. als Postulat überwiesen.\n\nWettingen, 30. Januar 2025\n\nGemeinderat Wettingen\n\nRoland Kuster Sandra Thut\nGemeindeammann Gemeindeschreiberin\n\n\n


2014-0959 Vorstoss

text: \nEinwohnerrat Wettingen 2014-0959\n\nMotion Fraktion BDP/FDP, vom 16. Oktober 2014 betreffend Lohn statt Sozialhilfe \n(Gemeindeinternes Arbeitsprogramm für erwerbsfähige Sozialhilfeempfänger)\n\nAntrag:\nDer Gemeinderat entwickelt ein gemeindeinternes Arbeitsprogramm für erwerbsfähige Sozi-\nalhilfeempfänger und -empfängerinnen und richtet sich nach dem Sozialhilfe-Konzept „Lohn \nstatt Sozialhilfe“ der Stadt Bremgarten unter Berücksichtigung der Gemeinde Wettingen ei-\ngenen Besonderheiten. Das Arbeitsprojekt darf bestehende Arbeitsplätze in den gemeinde-\neigenen Betrieben nicht gefährden oder konkurrenzieren. Zudem soll das Arbeitsprogramm die \nGesamtkosten für die Sozialhilfe langfristig senken.\n\nBegründung:\n„Sozialhilfe sichert die Existenz bedürftiger Personen, fördert ihre wirtschaftliche und persön-\nliche Selbständigkeit und gewährleistet die soziale und berufliche Integration.“ (SKOS, Ziele \nder Sozialhilfe)\n\nIn den Jahren 2008 bis 2012 stieg die Sozialhilfequote in der Schweiz von 2.9 auf 3.1 an und \nübersteigt im Jahr 2012 erstmals die Grenze von 250‘000 Personen. Bedenklich ist auch, dass \nimmer mehr Jugendliche in der Schweiz von Anfang an von der Sozialhilfe leben müssen. Die \nFolgekosten für die schweizerische, aargauische und regionale Volkswirtschaft steigen stetig \nan und sind eine der grössten Herausforderungen, die es in der Zukunft zu bewältigen gilt, \nauch unter dem Aspekt und im Zusammenhang/Hinblick auf die demographische Entwicklung.\n\nDiverse Städte und Gemeinden lancierten in den letzten Jahren Projekte, welche die ar-\nbeitsfähigen Sozialhilfeempfänger und Sozialhilfeempfängerinnen nach dem Grundsatz „Arbeit \nstatt Sozialhilfe“ wieder in den ersten Arbeitsmarkt zurückführen konnten.\n\nEin gutes Beispiel für ein erfolgreiches Arbeitsprojekt im Aargau hat die Stadt Bremgarten. In \nBremgarten wurden in der Periode 2009 bis 2010 (dank einem Pilotprojekt) von 42 betreuten \nSozialhilfeempfängern 18 Personen wieder in den ersten Arbeitsmarkt integriert. Die aus-\ngeführten Tätigkeiten der Sozialhilfeempfänger und -empfängerinnen vermitteln ihnen das \nGefühl gebraucht zu werden, und erhöhen das Selbstwertgefühl. Die soziale und berufliche \nIntegration wird aktiv von diesem Projekt gefördert.\n\nIn der Beobachtungsperiode konnte die Stadt Bremgarten die Sozialhilfe resp. die Lohnkosten \nder betreuten Personen um 67 % senken. \n\nObwohl der Kanton den Lohn der Sozialhilfeempfänger und -empfängerinnen im Projekt nicht \nmit der Sozialhilfe gleichstellt und somit keine Beiträge zahlt, lohnt es sich aus verschiedenen \nGründen für die Gemeinde Wettingen, ein solches Programm auszuarbeiten:\n\n- Selbstwertgefühl der betroffenen Personen wird gesteigert.\n- Rückzahlung von Sozialhilfe-Beiträgen aktiv, da durch die Wiedereingliederung in den 1. Ar-\n\nbeitsmarkt die ehemaligen Sozialhilfeempfänger über mehr Geld verfügen.\n- Image der Gemeinde Wettingen wird verbessert (Pionier-Rolle, Wohlfahrt).\n- Die Sozialhilfeempfänger arbeiten für die Gemeinde und nicht in Sozial-Projekten.\n- Ziel: Rückkehr in den 1. Arbeitsmarkt (durch aktives Coaching und Kontakt zu regionalen \n\nBetrieben).\n- Verminderung der Anzahl an Sozialhilfeempfänger und -empfängerinnen in Wettingen.\n\n\n\nSeite 2\n\n- Mehr Steuereinnahmen.\n\nDiese „neuen“ Angestellten könnten dort eingesetzt werden, wo es sich für die Gemeinde nicht \nlohnt, neue Arbeitsplätze zu schaffen (z.B. kurzfristiger Arbeitsbedarf) oder wo die be-\nstehenden Strukturen überlastet sind.\n\nEinige Beispiele für die Tätigkeiten, welche im Rahmen des Projekts ausgeführt werden \nkönnten:\n- Promenade (Wege reinigen, Lauben, Abfallentfernung)\n- Spielplätze und Feuerstellen unterhalten \n- Sammelstellen betreuen\n- Marktstände/Veranstaltungen (Mithilfe)\n- Öffentliche Abfalleimer (Zusätzliche Leerungen pro Tag)\n- Reinigung der Wanderwege und der Bach-Flusspromenaden\n- Unkraut entfernen an Strassenrändern\n- Arbeiten für den Sozialdienst nach Bedarf (z.B. Zügeln, Wohnungsreinigung bei verwahrlos-\n\nten Personen, Haushalthilfe etc.)\n- Kleinere Arbeiten für Bürger und Bürgerinnen\n- etc.\n\nWie aus den Tätigkeiten geschlossen werden kann, soll das Arbeitsprogramm keine Konkur-\nrenz zu privaten Organisationen sein.\n\nZusammenfassung:\n\nEin Arbeitsprojekt wie es z.B. die Stadt Bremgarten betreibt, bietet der Gemeinde Wettingen \nmehr Chancen als Risiken. Zudem ist es eine Frage der Einstellung/Haltung, ob für das Geld \nder Gemeinde etwas an Leistung erbracht wird oder ob es einfach ohne Leistung zum Fliessen \nkommt.\n\n--------------\n\n\n


name: 2024-0351 Traktandenbericht Entgegennahme und gleichzeitige Abschreibung

text: \n \n\n2024-0351\n\nMotion Notter Daniel, SVP, und Gähler Judith, FDP, vom 7. März 2024 \nbetreffend "Wettingen - Zukunftsfähig mit modernem \nFührungsmodell"; Entgegennahme und gleichzeitige Abschreibung\n\nAnlässlich der Einwohnerratssitzung vom 7. März 2024 Notter Daniel, SVP, und Gähler Judith, \nFDP, folgende Motion ein:\n\nAntrag\n\nDer Gemeinderat soll beauftragt werden, erforderliche Schritte zu unternehmen, um in \nWettingen zeitnah ein fortschrittlicheres Führungsmodell zu implementieren. Dabei sollten \ninsbesondere die Modelle "Geschäftsleitung" und "Verwaltungsleitung" evaluiert werden. \nZudem ist eine Überprüfung der Grösse der Exekutive sowie der Arbeitspensen der \nExekutivmitglieder anzustreben.\n\nBegründung\n\nDer gesellschaftliche und politische Wandel stellt Gemeinden vor zunehmend komplexere \nHerausforderungen. Die steigende Bevölkerungszahl führt zu neuen Bedürfnissen, welche \nindividuelle Lösungen erfordern. Die aktuelle Vielzahl an anspruchsvollen Aufgaben \nüberfordert zunehmend die traditionellen Strukturen von Behörden und Verwaltung, weshalb \ndie Prüfung alternativer Führungsmodelle unerlässlich ist.\n\nDas derzeitige Führungsmodell Wettingens, basierend auf Konzepten aus dem letzten \nJahrzehnt, ist überholt und für die Verwaltung unattraktiv. Die Mehrfachrollen des \nGemeindeammanns - als Bürger, Arbeitnehmer, Leiter sowohl der strategischen als auch der \noperativen Ebene und oberster Personalchef - entspricht nicht mehr den heutigen \nAnforderungen an eine klare Trennung strategischer und operativer Aufgaben. Aktuelle \nHerausforderungen, wie sie beispielsweise im Bereich der kommunalen Polizeiarbeit (Repol) \nauftreten, verdeutlichen die Grenzen des aktuellen Modells. Angesichts bevorstehender \nNeubesetzungen zentraler Positionen in der Exekutive und/oder anstehender Pensionierungen \nin der Verwaltung bietet sich nun eine optimale Gelegenheit, das Führungsmodell zu \nüberdenken und zukunftsfähig zu gestalten.\n\n\n\nSeite 2\n\nErwägungen des Gemeinderats\n\nVorbemerkung\n\nAnlässlich des Round Tables mit den Orts- und Fraktionspräsidien vom 29. August 2023 \ninformierte der Gemeinderat über die aufgenommenen Arbeiten für eine Reorganisation der \nVerwaltung. Dabei wurde u. a. über die Prüfung der verschiedenen Führungsmodelle sowie \ndie Überprüfung der Pensen der Gemeinderatsmitglieder orientiert (entspricht dem \nformulierten Antrag). Im Anschluss an den Round Table wurde eine schriftliche \nVernehmlassung bei allen Parteien durchgeführt. Die Rückmeldungen daraus sind in die \nweiteren Arbeiten des Gemeinderats eingeflossen. \n\nDie Motionärin war am Round Table anwesend. Es ist davon auszugehen, dass die Parteien \ndie Vernehmlassung intern besprochen haben. So kann angenommen werden, dass auch der \nMotionär Kenntnis von den Arbeiten des Gemeinderats hatte. Der Gemeinderat zeigt sich \ndaher erstaunt darüber, dass die vorliegende Motion – in Kenntnis der aufgenommenen \nProjektarbeiten – eingereicht wurde. \n\nDer Gemeinderat informiert an der Einwohnerratssitzung vom 16. Mai 2024 im Rahmen eines \nZwischenberichts über den Stand der Reorganisation der Verwaltung. Aus formalen Gründen \nwird in diesem Traktandenbericht dieser Zwischenbericht ebenfalls wiedergegeben werden.\n\nDer Gemeinderat informiert wie folgt über das Projekt: \n\n1. Auslöser und Projektorganisation\n\na) Auslöser der Reorganisation\n\nIn jüngster Vergangenheit machten sich immer mehr Schwachstellen im organisatorischen \nSystem der Gemeindeverwaltung Wettingen bemerkbar. Der Gemeindeammann ist – neben \nden politischen Aufgaben – stark operativ tätig und hält faktisch die Verwaltungsleitung inne. \nDies gilt auch für einzelne Mitglieder des Gemeinderats, weil das Führungsmodell heterogen \nund die operativen Schnittstellen unterschiedlich effizient sind. Dies führt zu ineffizienten \nFührungs- und Entscheidungsprozessen und Überlastungen. Im Hinblick auf die kommende \nLegislaturperiode und auf eine mögliche Nachfolge im Amt als Gemeindeammann soll eine \nEntflechtung zwischen strategischen und operativen Aufgaben erfolgen und die Belastung (vor \nallem von Gemeindeamman und Gemeindrat) reduziert werden (Vereinbarkeit). Gleichzeitig \nsollen Optimierungsmöglichkeiten im Ressortführungssystem (z. B. mehrere \nRessortvorstehende für eine Abteilungsleitung bzw. Ressorts ohne eigene Abteilung) eruiert \nund vertieft betrachtet werden. \n\n\n\nSeite 3\n\nDer Gemeinderat hat sich auch dazu entschieden, im Rahmen eines Projekts die \nReorganisation zu analysieren, ein Zielbild zu erarbeiten und entsprechende Entscheide für \ndie Umsetzung vorzubereiten. Dazu werden verschiedene Projektphasen unterschieden:\n\nMittlerweile ist die Phase II abgeschlossen. Der vorliegende Bericht ist ein Zwischenbericht \nund zeigt die wichtigsten bisherigen Erkenntnisse und die Entscheide auf.\n\nb) Projektorganisation\n\nNachdem der Einwohnerrat am 12. März 2020 ein Kreditbegehren für eine externe \nUnterstützung ablehnte, hat der Gemeinderat für das vorliegende Projekt eine interne \nProjektorganisation ins Leben gerufen. Der Gemeinderat Wettingen hat für die Reorganisation \nder Verwaltungsführung ein MPM-Projekt (Nr. 2023-02) verabschiedet. Ab Phase II wird das \nProjekt extern punktuell unterstützt durch die Fachexpertise der BDO.\n\nDie Zuständigkeiten in der Projektorganisation präsentieren sich folgendermassen:\n\nGemeinderat\nProjektsteuerung / Entscheidungsgremium\n\nProjektkernteam\nPL: M. Maibach\n\nMitglieder:\nR. Kuster\nPh. Rey\nM. Frey\nA. Ruch\nS. Thut\n\nEchoraum Verwaltung\nAbteilungsleitendenkonferenz\n\nExterne Beratung\nBDO AG\n\n\n\nSeite 4\n\n2. Analyse und Zielbild (Phase I)\n\nIm Rahmen von mehreren Workshops wurden in Phase I der Istzustand analysiert und auch \nErfahrungen aus anderen Gemeinden eingeholt. Daraus wurde ein Zielbild entwickelt, das am \nRound Table im August 2023 den politischen Parteien und Fraktionen präsentiert worden ist. \nIm Anschluss ist eine Vernehmlassung erfolgt.\n\na) SWOT-Analyse und Handlungsbedarf\n\nStärken Schwächen\n- Flache Hierarchien - Starke Personenbezogenheit\n- Wenig Gärtchendenken - Starke operative Belastung GA/GR\n- Breite politische Abstützung - Heterogenes Führungsmodell\n- Motiviertes Personal - Ungleiche Ressourcierung der Ressorts\n\nChancen\n- Neue Legislatur, Momentum\n- Entlastung GA/GR\n- Generationenwechsel\n\nRisiken\n- Innere Akzeptanz\n- Personenabhängigkeit\n- Ressourcen / Zeit\n- Akzeptanz\nb) Führungsmodelle generell\n\nIn der Theorie werden in der Regel die folgenden Modelle unterschieden1. Wettingen verfolgt \nheute das operative Modell.\n\nOperatives Modell\nIm operativen Modell (Ressortsystem mit Linienverantwortung bei den \nGemeinderatsmitgliedern) führen die Gemeinderatsmitglieder ihre Ressorts politisch wie auch \nin der Linie (fachlich-operativ und personell). Zusätzlich übernehmen sie in ihren Ressorts \nmehr oder weniger umfangreiche administrativ-vollziehende Aufgaben. Im Gemeinderat \nwerden zahlreiche operative Geschäfte behandelt.\n\nDelegiertes Modell\nIm Delegierten-Modell (Ressortsystem mit delegiertem Gemeinderatsmitglied als \nVerwaltungsleiterin bzw. Verwaltungsleiter) sind die einzelnen Gemeinderatsmitglieder \nlediglich für die politische Führung ihres Ressorts verantwortlich. Die Gemeindeverwaltung \nwird durch ein Gemeinderatsmitglied, also durch eine politisch gewählte Person geleitet. Dies \nim Gegensatz zum Verwaltungsleiter-Modell, in welchem die Verwaltung durch eine \nangestellte Geschäftsführerin oder einen Geschäftsführer geführt wird.\n\nGeschäftsleitungsmodell\nIm Geschäftsleitungsmodell (Ressortsystem mit operativer Geschäftsleitung durch \nVerwaltungskader) wird die politische Führung der Ressorts ebenfalls durch die einzelnen \nGemeinde-ratsmitglieder wahrgenommen. Die Führung der Verwaltung in der Linie (fachlich-\n\n1 Quelle: Leitfaden Organisation der Gemeindeverwaltung; Mögliche Führungsmodelle; \nGemeindeabteilung DVI und Gemeindeammänner-Vereinigung Kanton Aargau\n\nProfessionalisierung\n\nKlares \nFührungsmodell\nEntflechtung \noperative, \nstrategische und \npolitische \nTätigkeiten\n\nTrennen \nVerwaltungsreform \nund politische \nReform\n\nBessere \nRessourcierung\n\n\n\nSeite 5\n\noperativ und personell) wird durch eine Geschäftsleitung sichergestellt, welche sich aus \nKadermitgliedern der Verwaltung (z. B. Gemeindeschreiberin oder Gemeindeschreiber, \nLeitende Finanzen und Bauverwaltung) und allenfalls dem Gemeindeammann \nzusammensetzt.\n\nVerwaltungsleitungsmodell\nBeim Verwaltungsleitermodell (Ressortsystem mit Verwaltungsleiterin bzw. Verwaltungsleiter \noder sog. CEO-Modell) führt eine angestellte Geschäftsführerin bzw. ein angestellter \nGeschäftsführer die Gemeindeverwaltung in der Linie. Die einzelnen Gemeinderatsmitglieder \nsind für die politische Führung ihres Ressorts zuständig.\n\nc) Erfahrungen aus anderen Gemeinden\n\nInsgesamt wurde die Organisation von acht Gemeinden/Städten genauer betrachtet. Generell \nkann ausgesagt werden, dass es kein einheitliches Modell (Role Model) gibt. Es gibt eine hohe \nDiversität auf kommunaler Ebene. \n\nDie Projektgruppe hat auch Gespräche mit Schlüsselpersonen der jeweiligen \nVerwaltungsorganisationen geführt. Grundsätzlich zeigt sich, dass die Trennung von \noperativen und strategischen Aufgaben überall eine wichtige Leitlinie darstellt und gute \nErfahrungen mit Führungsgremien (Verwaltungsleitung, Geschäftsleitung) auf \nVerwaltungsebene gemacht worden sind. Gleichzeitig ist wichtig, dass alle Beteiligten diese \nTrennung auch verinnerlichen und sie leben. Dazu braucht es ein proaktives Change \nManagement.\n\nDie Projektgruppe hat die Erkenntnisse sowie Punkte, die besonders gut funktionieren mit in \ndie weiteren Arbeiten miteinbezogen. \n\nd) Zielbild Wettingen\n\nDer Gemeinderat hat aufgrund der Analysearbeiten der Projektgruppe folgendes Zielbild \nformuliert:\n\n- Trennung von strategisch/politischer Ebene und operativer Ebene\n- Geschäftsleitungsmodell mit neuer Stelle Vorsitzende/r Geschäftsleitung und zugehörigen \n\nStabsfunktionen für die operative Ebene\n- Ressortverteilung muss flexibel und agil sein (generischer Vorschlag mit Spielräumen und \n\nDiskussion einer möglichen politischen Reform)\n- Heutige Nebenämter des Gemeindeammanns müssen thematisiert werden\n- Pensenabtausch Gemeindeamman/Gemeinderat zu operativer Führung als Basis für die \n\nFinanzierung\n\n\n\nSeite 6\n\ne) Resultierende Reformebenen\n\nGrundsätzlich lassen sich vier Reformebenen unterscheiden. Die ersten beiden Ebenen \n(Verwaltungsreform: VL-Modell, GL-Modell) betreffen die Verwaltungsorganisation und können \n(vorbehältlich der Finanzbeschlüsse) durch den Einwohnerrat vom Gemeinderat umgesetzt \nwerden. Die Ebenen mit Änderungen der Anzahl Mitglieder Gemeinderat und/oder \nKommissionen bzw. Anzahl Mitglieder Einwohnerrat (politische Reform) bedürfen einer \nRevision der Gemeindeordnung unter Einbezug von Einwohnerrat bzw. Bevölkerung.\n\nEbenen Modell Begründung Finanzen Entscheide\n\nEntlastung GA VL-Modell CEO in Verwaltung \nstatt GR\n\nReduktion \nPensum/Entgelt \nGA; Kosten VL\n\nGR: \nKompetenzdelega\ntion\nER: \nEntschädigung \nGR, Budget\n\nEntlastung GR GL-Modell Trennung strat. und \noperativ\n\nReduktion \nPensen/Entgelt \nGA und GR;\nKosten VL-GL\n\nWie oben\n\nReduktion GR GL-Modell\n5 statt 7 GR\n\nMinimierung \nSchnittstellen\n\nReduktion \nPensen/Entgelt \nGA; Kosten VL-\nGL\n\nWie oben plus \nGemeindeordnun\ng (ER, \nBevölkerung)\n\nReduktion \nKommissionen \nund ER\n\nGL-Modell\n5 statt 7 GR\nZusammenlegen \nFiko und GPK\n30 statt 50 ER\n\nReduktion politischer \nApparat\n\nReduktion \nPensen/Entgelt \nGA; Kosten VL-\nGL\n\nWie oben plus \nGemeindeordnun\ng und Gesch.regl. \nER \n\n(ER, \nBevölkerung)\n\n\n\nSeite 7\n\nf) Vernehmlassung politische Parteien\n\nAnlässlich des Round Table vom 29. August 2023 wurden die politischen Parteien von \nWettingen über die bisherigen Arbeiten zur Reform informiert und eine erste Diskussion \ngeführt. Daraufhin hatten die Parteien die Möglichkeit, sich schriftlich dazu vernehmen zu \nlassen. Die Vernehmlassungsantworten können wie folgt zusammengefasst werden:\n\nSind Sie einverstanden mit der \ngrundsätzlichen Stossrichtung der \nVerwaltungsreform (Zielbild)?\n\nGrundsätzlich positive Aufnahme. Wichtig \nsei jedoch, dass sich die Verwaltung nicht \nvon der Politik abkoppelt. Bedenken, dass \ngute Führungspersonen schwer zu finden \nsind. \n\nWie stehen Sie zu einer politischen Reform \nauf Gemeinderatsstufe (Reduktion von 7 auf \n5 Mitglieder)?\n\nPrüfenswerter Vorschlag. Arbeitsbelastung \nder einzelnen Gemeinderatsmitglieder soll \nnicht erhöht werden. Möglichst alle Parteien \nsollten im Gemeinderat vertreten sein – das \nwäre mit 7 Mitglieder eher gegeben. Kann \nlogische Folge der Reorganisation sein – \nallenfalls nach einer Übergangsphase von \neiner Legislatur. Eine Partei formulierte es \nals unbedingtes Ziel. \n\nWie stehen Sie zu einer politischen Reform \nauf Stufe Einwohnerrat (Reduktion bzw. \nÖffnung der Kommissionen)?\n\nAblehnende Aufnahme. Zusammenlegung \nFiko und GPK diskussionswert. Öffnung der \nKommissionen für nicht ER-Mitglieder \nablehnend. \n\nWie stehen Sie zu einer politischen Reform \nauf Stufe Einwohnerrat (Reduktion der \nAnzahl Mitglieder)? \n\nEine Partei sprach sich für eine Reduktion \naus. Alle anderen äusserten eine \nablehnende Haltung. Die Kostenersparnis \nsei gering und es führe zu einer weniger \nbreit abgestützten Volksvertretung. \n\nSind Sie einverstanden mit der Bedingung, \ndass eine Reform grundsätzlich \nkostenneutral erfolgen sollte? \n\nMehrheitliche Zustimmung. Jedoch werden \nBedenken geäussert, ob dies realistisch sei. \nLangfristig sollen die Kosten gesenkt \nwerden. \n\n\n\nSeite 8\n\n3. Konkretes Organisationsmodell (Phase II)\n\na) Vorgehen und Mitwirkung\n\nDie Erkenntnis aus der ersten Phase hat den Gemeinderat motiviert, in der Phase II \ninsbesondere die folgenden Fragen zu klären:\n\n1. Wie funktioniert die Trennung zwischen strategischen/politischen und operativen \nGeschäften? \n\n2. Macht es Sinn, eine politische Reform einzuleiten und eine Reduktion insbesondere der \nAnzahl Mitglieder im Gemeinderat für die nächste Legislatur anzugehen?\n\n3. Wie soll die Verwaltungsführung (Verwaltungsleitung vs. Geschäftsleitung) aussehen \n(Mitglieder, Aufgaben, Kompetenzen, Verantwortlichkeiten)?\n\n4. Wie soll die Umsetzung geschehen (zu vertiefende Themen; Wann-Was; Begleitung)?\n\nDie Abteilungsleitungen wurden regelmässig über die Arbeiten informiert und miteinbezogen. \nIhre Erwartungen und Bedenken wurden früh abgefragt und wo möglich berücksichtigt. Der \nProjektleiter führte diverse Einzelgespräche. Mitte März 2024 erfolgte eine \nEchoraumveranstaltungen – moderiert durch die BDO AG. \n\nDie Abteilungsleitenden hatten die Möglichkeit, sich zu ersten Vorentscheiden des \nGemeinderats zu äussern und über das angedachte künftige Modell zu diskutieren. Die \nRückmeldungen aus diesem Echoraum sind in den nachstehend ausgeführten \nUmsetzungsentscheiden eingeflossen. \n\nb) Zusammenspiel strategische und operative Ebene\n\nDie folgende Abbildung zeigt das grundsätzliche Zusammenspiel zwischen Politik und \nVerwaltung.\n\nQuelle: BDO AG\n\n\n\nSeite 9\n\nDaraus leiten sich folgende Kernaufgaben ab:\n\nStrategische Ebene\n\nStrategie / Politik - Leitbild, Legislaturziele, Jahresziele\n- Controlling – Reporting\n- Aufgaben- und Finanzplanung\n- Leitlinien Personal- und Lohnpolitik\n- Anstellung Kader (GL)\n\nGesetz / Vollzug \n(nicht delegierbar)\n\n- Aufgaben / Kompetenzen zuweisen\n- Beschlüsse von / zu Vollzugsaufgaben\n- Vorbereitung und Antragsstellung politische \n\nGeschäfte (Einwohnerrat)\n- Steuerung Finanzhaushalt, Budget\n- Kommissionen einsetzen\n- Vernehmlassungen\n- Einbürgerungen \n\nG\nem\n\nei\nnd\n\ner\nat\n\nKommunikation / Repräsentation - Meinungsbildungsprozess führen\n- Erwartungen der Bevölkerung abholen \n- Anlaufstelle für Anliegen der Bevölkerung\n- Reporting-Tätigkeiten \n\n(Rechenschaftsbericht)\n\nOperative Ebene\n\nStufe Geschäftsleitung - Koordination Verwaltungstätigkeit\n- Abstimmen Massnahmen mit Legislatur-/ \n\nJahreszielen\n- Reporting (Berichtswesen) und Controlling \n\n(Überprüfung der Zielerreichung)\n- Risikomanagement, IKS\n- Personalmanagement \n- Kommunikation / Marketing\n- ICT, Telefonie, Datenschutz\n- Projektportfolio-Management, \n\nProjektmanagement\n- Delegierte Entscheidungen für \n\nSachgeschäfte\n\nVe\nrw\n\nal\ntu\n\nng\n\nStufe Abteilungen - Eigenverantwortliche Führung der \nFachaufgaben nach Stellenbeschreibung \nund Kompetenzmatrix sowie gesetzlichen \nVorgaben\n\n- Personalführung innerhalb der Abteilung\n\nc) Grösse Gemeinderat\n\nDie Projektgruppe hat verschiedene Organigramme mit 7 bzw. 5 Mitgliedern erarbeitet und \nausgewertet. Dabei hat sich gezeigt, dass grundsätzlich eine Neuorganisation der Ressorts mit \n5 GR möglich ist. Grundsätzlich könnten die Führungsspanne und die Schnittstellen optimiert \nwerden. Es ist aber anspruchsvoll, eine ausgeglichene Aufgabenverteilung zu erzielen. Bei 7 \nMitgliedern gibt es ebenfalls Optimierungspotenziale bei der Zuteilung und Organisation der \nRessorts (Organisation zentrale Dienste, Schnittstellen Bau und Planung, Koordination \nGesellschaft). \n\n\n\nSeite 10\n\nFür den Gemeinderat müssen folgende Argumente bei der Frage nach der Grösse des \nExekutivbehörde in Betracht gezogen werden:\n\nGemeinderat mit 7 Mitgliedern\n Grössere politische Abstützung, Einbindung aller Parteien - Konkordanz\n Reorganisation der Verwaltung braucht viel Energie. Eine gleichzeitige Reduktion des \n\nGemeinderats könnte das System überfordern.\n Priorität auf Einführung Geschäftsleitung legen, um dringend benötigte Entlastung Amt \n\nGemeindeammann zu erreichen --> Attraktivitätssteigerung Amt\n- Professionalisierung bringt nicht zwingend weniger Arbeit für Ressortvorstehende (Kritisch \n\ngegenüber Reduktion Pensum Gemeinderat)\n\nGemeinderat mit 5 Mitgliedern \n Chance des Rücktritts von mehreren Gemeinderatsmitgliedern auf die nächste Legislatur \n\nnutzen\n Heutige Pensen (Gemeinderat und Verwaltung) könnten bestehen bleiben \n- Tagesbelastung höher\n- für einzelnes Mitglied keine Attraktivitätssteigerung des Amts\n- Mögliche Instabilität mit kleinerer Grösse bei internen Differenzen\n\nDie Argumente für das 7er-Modell überwiegen. Einerseits ist die politische Abstützung breiter \nund die Konkordanz kann besser gelebt werden. \n\nDie Einführung einer operativen Geschäftsleitung in der Verwaltung wird umfangreiche \nArbeiten und viele Veränderungen mit sich bringen, die einen gut begleiteten Change-Prozess \nbedingen. Der Gemeinderat stellte sich deshalb die berechtigte Frage, ob eine gleichzeitige \nReduktion des Gemeinderats zu ambitiös sei, da dieser Schritt noch mehr Veränderungen mit \nsich bringt. \n\nDie Möglichkeit, ohne zwingende Abwahl den Gemeinderat zu verkleinern, bietet sich auf den \nBeginn der kommenden Amtsperiode. Es ist möglich, dass es sich damit um eine einmalige \nGelegenheit handelt. Es ist aber nicht ausgeschlossen, dass bei den übernächsten \nGesamterneuerungswahlen wiederum eine ähnliche Konstellation herrschen könnte.\n\nUm die dringend benötigte Entlastung des Gemeindeammanns und der restlichen \nGemeinderatsmitglieder zu erreichen, ist die Einführung einer operativen \nGeschäftsleitungsebene prioritär zu behandeln. Ein fundierter Prozess mit guter Vorbereitung \nund stringenter Umsetzung inkl. einem unterstützenden Change-Prozess braucht Zeit und \nRessourcen. Das System "Gemeindeverwaltung" darf dabei aber nicht überfordert werden. \n\nDie Einführung einer Geschäftsleitung bringt die nötige Entlastung des Gemeindeammanns \nund des Gemeinderats, was eine Attraktivitätssteigerung der Ämter – und so hoffentlich \nmotivierte und valable Kandidierende – mit sich bringt. Wenn sich die Geschäftsleitung \netabliert hat, kann eine Reduktion des Gemeinderats in einem zweiten Schritt in der \nkommenden Amtsperiode geprüft werden. Dies wurde im Rahmen der Vernehmlassung sogar \nvon einer Partei vorgeschlagen. \n\n\n\nSeite 11\n\nd) Einführung operative Geschäftsleitung\n\nIm Rahmen der zweiten Phase hat sich der Gemeinderat dazu entschieden, sich auf ein \nModell mit einer Geschäftsleitung zu fokussieren. \n\nIm Verwaltungsleitungsmodell führt eine Einzelperson, im Geschäftsleitungsmodell eine \nGruppe von Personen die Verwaltung. Die Geschäftsleitung wird geführt durch die \ngeschäftsleitende Person, die selbst keine eigene Abteilung führt. \n\nDer Gemeinderat sieht ganz klar einen Vorteil im GL-Modell, indem ein Teil der \nAbteilungsleitenden in Entscheidungsprozesse bzw. in die Geschäftsleitung einbezogen wird. \nDies erhöht die Bereitschaft zur Zusammenarbeit, verbessert das Management der \nQuerschnittsprozesse (v.a. Personal, Finanzen, Planung) und die Identifikation mit der \nArbeitgeberin. Zudem werden Führungspositionen in der Verwaltung attraktiver.\n\nDie Geschäftsleitung soll im Grundsatz folgende Zwecke erfüllen:\n- Verantwortung über alle operativen Geschäfte\n- Entlastung Gemeindeammann\n- Entlastung Gemeinderat\n- Gesamter Betrieb (Verwaltung Wettingen) im Blick haben\n- Führungsverantwortung übernehmen.\n\nFür die Beurteilung von Grösse und Zusammensetzung der Geschäftsleitung hat sich der \nGemeinderat folgende Gedanken gemacht:\n\nWelche Abteilungen haben einen Bezug bzw. Schnittstelle zur strategischen Ebene? \n► Kanzlei, Finanzen, Bau und Planung\n\nWelche Abteilungen benötigen viel abteilungsübergreifende Koordination? \n► Kanzlei, Finanzen, Bau und Planung, HR (Querschnittsfunktion), IT (Querschnittsfunktion), \nBildung (projektbezogen)\n\nBei welchen Abteilungen ist der Auftrag durch übergeordnete Gesetze definiert (ohne grossen \npolitischen Spielraum)?\n► Steuern, Bildung, Soziale Dienste, Zivilschutz, Regionalpolizei\n\nBei welchen Abteilungen gibt es andere Aufsichtsgremien?\n► Steuern (Steuerkommission), Soziale Dienste (Sozialkommission), Zivilschutz (regionale \nKommission), Polizei (regionale Kommission), Betreibungsamt und Zivilstandsamt (kantonale \nAufsicht)\n\n\n\nSeite 12\n\nBezüglich Zusammensetzung und Grösse leiten sich daraus folgende Argumente ab:\n\nAnzahl Personen Argumentarium\n1 (Verwaltungsleitungsmodell) Minimalvariante, aber suboptimal: Das Modell \n\nkonzentriert zu viele Entscheide bei einer Person. Der \nTeamgeist auf Stufe Verwaltung kommt zu wenig zum \nTragen. Die Bearbeitung von Schnittstellen erfolgt wie \nheute stark bilateral statt multilateral.\n\nCo-Leitungsmodell Zu stark personenabhängig, damit es funktioniert. Zu \ngrosses Risiko ("Schönwettermodell"). \n\n3 (Geschäftsleiter/in + 2 AL) Sinnvolle (minimale) Grösse\n4 (Geschäftsleiter/in + 3 AL) Eine Schnittstelle bzw. Bezug zur strategischen Ebene \n\nhaben die Gemeindekanzlei, die Abteilung Finanzen und \ndie Abteilung Bau und Planung. Es macht Sinn, diese in \ndie Geschäftsleitung miteinzubinden. Bei einer geraden \nAnzahl an Mitgliedern kann der Stichentscheid bei der \ngeschäftsleitenden Person liegen. \n\n8 (Geschäftsleiter/in + 7 AL) Bei einem stringenten Tandemmodell (Zusammenlegung \nvon Abteilungen – ein GR als Ansprechpartner) wäre ein \nsolches Gremium notwendig. Jedoch ist die Grösse \nkritisch zu betrachten (Gefahr von Ineffizienz und \nDoppelspurigkeiten). Stichentscheid Geschäftsleiter/in.\n\nKern GL mit 3/4 Personen \nErweiterte GL mit allen AL\n\nMöglich. Zu beachten ist der Koordinations- und \nAbgrenzungsaufwand zwischen den beiden Gremien. \n\n13 (bisherige ALK + \nGeschäftsleiter/in)\n\nZu gross und zu schwerfällig.\n\nAufgrund der Ausführungen wird sich die Geschäftsleitung wie folgt zusammenzusetzen:\n- Geschäftsleiter/in (Leitung, Stichentscheid)\n- Leiter/in Kanzlei (Gemeindeschreiber/in)\n- Leiter/in Finanzen\n- Leiter/in Bau und Planung\n\nDie Querschnittsfunktionen HR und IT werden punktuell mit beratender Stimme hinzugezogen. \n\nBei der Koordination von Sachgeschäften (wichtige übergreifende Projekte) werden weitere \nAbteilungsleitende für einzelne GL-Traktanden beigezogen.\n\nDas Modell soll nach zwei Jahren Erfahrung evaluiert werden. Dann kann auch die Grösse \nund Zusammensetzung durch den neuen Gemeinderat in der kommenden Legislaturperiode \nbeurteilt und ggf. angepasst werden. \n\ne) Führungsmodell\n\nDas neue Organisationsmodell mit einer Geschäftsleitung organisiert vor allem auch die \nPersonalprozesse neu. Im Unterschied zu heute ist nicht mehr der Gemeindeammann als \nPersonalchef tätig, sondern die neue Geschäftsleiterin bzw. die Geschäftsleitung. Der \nGemeinderat macht strategische und budgetrelevante Vorgaben.\n\nDie inhaltliche Führung der politischen Dossiers erfolgt in enger Zusammenarbeit zwischen \nRessortleitung und Abteilungsleitung. Ziel ist es, die Führung zwischen Gemeinderat und \nAbteilung kongruenter zu gestalten. Der Gemeinderat hat sich mit verschiedenen \n\n\n\nSeite 13\n\nOrganisationsmodellen anderer Gemeinden und Städten auseinandergesetzt. Auf Input der \nBDO AG wurde das Tandemmodell vertieft angeschaut. \n\nDas Tandemmodell lässt sich wie folgt erklären bzw. skizzieren (Quelle: BDO AG):\n\nJe besser die Organisation der Abteilungen auf die Organisation der Ressorts passt, desto \nbesser lässt sich das Tandemmodell leben. Dazu wurden in Zusammenarbeit mit den \nAbteilungsleitenden mögliche Verbesserungen diskutiert. Insbesondere in den folgenden vier \nPunkten gibt es Potenzial:\n- Organisation Kanzlei und zentrale Dienste (Ansprechpersonen GA und GL)\n- Schaffung einer Abteilung Sicherheit (inkl. regionale Organisationen ZSO, RFO)\n- Minimierung der Schnittstellen im Bereich Bau und Planung\n- Schaffung einer Abteilung Gesellschaft (inkl. Sport und Kultur)\nDiese Möglichkeiten sollen in der nächsten Phase vertieft werden.\n\nf) Resultierendes Organigramm\n\nDaraus kann folgendes Organigramm abgeleitet werden\n\nDies zeigt eine mögliche Struktur (Zielbild) auf, wie die Ressorts bzw. die Verwaltung \naufeinander abgestimmt werden können (im Sinne, dass pro Ressortleitung ein/e direkte/r \nAnsprechpartner/in in der Verwaltung bestimmt wird; hier dargestellt als "Verwaltungseinheiten \n(VE)". Die VE werden durch die ihnen unterstellten Abteilungen rekrutiert (je nachdem, welcher \nAbteilungsleitende den grössten strategischen Bezug aufweist bzw. wer die höchsten Leader-\nKompetenzen hat). Die Tandems im Tagesgeschäft funktionieren somit zwischen \nRessortleitenden und VE-Leitenden. Im Projektgeschäft muss im Projektauftrag bzw. im \nRahmen der Projektorganisation definiert werden, wer welche Rolle hat (Auftraggeber/in und \nProjektleiter/in). \n\n\n\nSeite 14\n\n4. Finanzen\n\nDie Auswirkungen der Einführung einer operativen Geschäftsleitung auf die Pensen von \nGemeindeammann und den weiteren Gemeinderatsmitgliedern sowie den Stellenplan müssen \nin die Erstellung des Budget 2025 einfliessen. Zu erwarten sind folgende Auswirkungen:\n- Reduktion Gehälter Mitglieder des Gemeinderats\n- Schaffung der Stelle einer Geschäftsleiter/in\n- Zusätzliche Führungsressourcen\n- Zusätzliche Ressourcen für die aktive Begleitung im Change Management\n\n5. Weiteres Vorgehen\n\na) Vertiefung Führungsmodell und Optimierung Organisation \n\nDer Gemeinderat hat die Projektgruppe damit beauftragt, die benannten \nOptimierungsmöglichkeiten in der Organisationsstruktur im Hinblick auf das Tandemmodell zu \nprüfen. Schnittstellen sollen verringert und weitere Schwachstellen entfernt werden. \nGleichzeitig soll die Thematik mit dem anstehenden Generationenwechsel in der Verwaltung \nbetrachtet werden. \nParallel gilt es dazu, das Aufgaben- und Stellenprofil (GL) zu schärfen, die \nKompetenzdelegation und die Prozesse (vor allem Personal- und Führungsprozesse) \nfestzulegen.\n\nDazu ist ein weiterer Einbezug der Abteilungsleitungskonferenz und eine punktuelle externe \nUnterstützung vorgesehen.\n\nZiel ist es, das neue Geschäftsleitungsmodell ab Mitte 2025 einzuführen, damit die neuen \nProzesse rechtzeitig auf die neue Legislatur eingespielt sind.\n\nDer Einwohnerrat wird im Rahmen des Budgets 2025 über den aktuellen Stand informiert. Die \nThematik ist auch für den Round Table mit den politischen Parteien im August traktandiert.\n\nb) Change Management\n\nEin gut vorbereitetes und umfassendes Change Management – allenfalls unter Einbezug einer \nexternen Beratung – ist zentral. Ein Konzept wird zurzeit erarbeitet und entsprechende \nRessourcen werden im Budget 2025 eingesetzt.\n\nc) Zeitplan\n\nVertiefungsarbeiten und Verantwortlichkeiten \n- Aufgabenzuteilung Geschäftsleitung und Geschäftsleiter/in\n- Beteiligung Gemeinderäte in Kommissionen bzw. regionalen \n\nVertretungen\n- Pensen und Entschädigungen Gemeinderatsmitglieder neue \n\nLegislaturperiode\n\nbis August 2024\n\nEinbezug BDO AG\n- Definition über weiteren Einbezug BDO AG\n- Kostenerhebung\n\nbis Mai 2024\n\n\n\nSeite 15\n\n- Genehmigung durch Gemeinderat\n\nVorbereitungen Budget\n- Definition finanzielle Auswirkungen auf Budget 2025\n\nbis Mai 2024\n\nVorbereitungen Anpassung Reglemente\n- Kompetenzdelegationsreglement\n- Personalreglement\n- Personalerlasse (Zuständigkeiten im Erlass)\n- etc.\n\nbis Dezember 2024\n\nVorbereitung Umsetzungsphase / Definition Übergangsphase bis \n31. Dezember 2025\n\nab Januar 2025\n\nUmsetzungsphase \n- Formaler Start am 1. Juli 2025\n\nab Juli 2025\n\nFazit Gemeinderat\n\nDer Prozess zur Reorganisation wurde vom Gemeinderat im Jahr 2022 gestartet. Durch eine \nFokussierung auf dieses Projekt und einer professionellen und wertvollen externen Beratung \nkonnte der Gemeinderat die wegweisenden ersten Beschlüsse zur Ausgestaltung der \nkünftigen Verwaltungsführung treffen. Die Inhalte der Motion wurden bereits erfüllt. Sie soll \ndaher entgegengenommen und gleichzeitig abgeschrieben werden. \n\nDer Gemeinderat beantragt dem Einwohnerrat folgenden Beschluss zu fassen:\n\nBESCHLUSS DES EINWOHNERRATS\n\nDie Motion Notter Daniel, SVP, und Gähler Judith, FDP, vom 7. März 2024 betreffend \n"Wettingen - Zukunftsfähig mit modernem Führungsmodell" wird überwiesen und gleichzeitig \nabgeschrieben.\n\nWettingen, 18. April 2024\n\nGemeinderat Wettingen\n\nRoland Kuster Urs Blickenstorfer\nGemeindeammann Gemeindeschreiber\n\n\n


name: 2023-0841 Traktandenbericht Interpellation Notter Daniel, SVP, vom 7. September 2023 betreffend Turnhallen; Beantwortung

text: \n \n\n2023-0841\n\nInterpellation Notter Daniel, SVP, vom 7. September 2023 betreffend \nTurnhallen; Beantwortung\n\nDer Gemeinderat nimmt zur Interpellation wie folgt Stellung:\n\nFrage 1\n\nWie viele Gesuche für die Benützung von Turnhallen, Spiel- und Sportplätzen an Sonn- und \noder Feiertagen inkl. Brückentagen wurden in den letzten zwölf Monaten, bzw. vor Corona \ngestellt. Wie hoch war der Anteil an bewilligten und abgelehnten Gesuchen?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nIm Jahr 2019 (im Jahr vor Corona) wurden 14 Sondernutzungen an Sonn- und/oder \nFeiertagen inkl. Brückentagen gestellt. Davon wurden 13 Nutzungen bewilligt. \n\nIm Jahr 2023 wurden 12 Sondernutzungsanträge gestellt und davon 10 bewilligt.\n\nFrage 2\n\nWas waren die Gründe der Ablehnungen?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nDer Grund für die eine Ablehnung im Jahr 2019 war die Kurzfristigkeit des Gesuchs. Für die \nBearbeitung von Nutzungsgesuchen, für dessen Beurteilung der Gemeinderat zuständig ist, \nsind im absoluten Minimum vier Wochen einzuplanen (siehe § 13 Reglement zur Benützung \nvon Schulräumen, Turnhallen und Spiel- und Sportplätzen in den Schulanlagen der Gemeinde \nWettingen). Die Anfrage für den 1. Mai 2019 ging am 10. April 2019 per Mail bei der \nBauverwaltung ein. \n\nIm Jahr 2023 konnten die beiden Anfragen in den Ferien nicht bewilligt werden, da keine \nRessourcen für das Bereitstellen und Reinigen der Anlagen zur Verfügung standen.\n\nFrage 3\n\nWelche Rahmenbedingungen müssen erfüllt werden, damit die Gemeinde Wettingen \nTurnhallen auch an Sonn- und oder Feiertagen, inkl. Brückentagen wie auch Feiertage den \nVereinen zur Verfügung stellen kann. Was wären die personellen und/oder finanziellen \nFolgen?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nDer Betrieb der Schulanlagen mit den dazugehörigen Aulen und Turnhallen dient \ninsbesondere der Erfüllung des öffentlichen Bildungsauftrags. Ausserhalb dieser Kernnutzung \n\n\n\nSeite 2\n\nsoll es möglich sein, den Vereinen und Institutionen die Infrastruktur nach Massgabe der zur \nVerfügung stehenden Ressourcen, bereitzustellen.\n\nAb dem Jahr 2014 wurden die Dienstleistungen der Hauswartung in Folge laufender Budget- \nund Stundenüberschreitungen überprüft, vereinheitlicht und den zur Verfügung stehenden \nRessourcen angepasst. Ab Rechnungsjahr 2016 wurde gemäss dem neuen Konzept \ngearbeitet. Seit 2018 kam mit der Dreifachturnhalle Margeläcker eine weitere Turnhalle hinzu. \nDas Pensum bei der Abteilung Bau und Planung sowie bei der Hauswartung wurde jedoch \nnicht erhöht. \n\nNebst den finanziellen Mehrkosten entstehen zusätzliche Mehraufwendungen für die \nAbklärung von Verschiebungen bestehender ordentlichen Reinigungen, das Einholen von \nOfferten für zusätzliche Reinigungsleistungen, das Ausstellen von Sonderbewilligungen und \nProgrammieren der Öffnungszeiten der Turnhallen.\n\nDie Hauswarte sind dem Jahresarbeitszeitmodell unterstellt. Das bedeutet, dass sie aufgrund \nder hohen Arbeitsbelastung während der Schulwoche sowie dem zu leistenden Pikettdienst, \ndie so anfallenden Mehrstunden ausserhalb der ordentlichen Schulzeit ausgleichen müssen. \nDa auch während der Schulferien Pikettdienst, Reinigungs- und Sanierungsarbeiten \ndurchgeführt werden müssen, ist der Handlungsspielraum zum Abbau der Mehrstunden stark \neingeschränkt. \n\nSollte es gewünscht werden, die Hallenöffnungszeiten generell auszuweiten, müsste die \nOrganisation Betrieb Liegenschaften personell mit einer entsprechenden Funktion ergänzt \nwerden. Es ist mit einer circa 80 %-Stelle zu rechnen. Auch eine im Jahr 2014 abgeschaffene \nStelle der Sportkoordination könnte zur Erfüllung dieser Aufgaben beitragen.\n\nFrage 4\n\nWas sind die Gründe, dass für die gleiche Turnhalle bis zu vier Zuständigkeiten für die \nBewilligungserteilung vorhanden sind?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nDie Zuständigkeit der Bewilligungsbehörde ist abhängig von der Betriebszeit der Anlage. Diese \nwird durch den Hauptnutzer der Anlagen – die Volksschule – bestimmt. Während der \nBetriebszeit der Schule werden die Räumlichkeiten durch die Hauswarte und \nRaumpflegerinnen betreut. Infolgedessen kann an Werktagen im Anschluss an die Betriebszeit \nder Schule eine weitere Nutzung freigegeben werden. In Wettingen wurde hierfür eigens die \nTurn- und Sportvereinigung gegründet, welche die Förderung aller sportlichen und \nturnerischen Bestrebungen in Wettingen bezweckt. \n\nZusätzliche Öffnungszeiten der Infrastruktur an Wochenenden benötigen zusätzliche \nRessourcen und Budget, welches bei der Abteilung Bau und Planung verantwortet wird. \nDeshalb ist für Wochenendnutzungen die Abteilung Bau und Planung zuständig. Für \nNutzungen in Ferien, Feier- und Brückentage ist neben der Machbarkeit und dem Budget \nseitens der Abteilung Bau und Planung der Entscheid des Gemeinderats massgebend. \n\n\n\nSeite 3\n\nFrage 5\n\nWas sind die Gründe, dass die Rechnungsstellung für Nutzungsgebühr und sog. \nPikettzuschläge im Zusammenhang mit der Benützung von Turnhallen, Spiel- und \nSportplätzen an Sonn- und oder Feiertagen, inkl. Brückentagen sowie Feiertage nicht \neinheitlich über die Gemeinde Wettingen (als Bewilligungsbehörde) erfolgt?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nFür die Nutzung der Hallen und Aulen wird den Wettinger Vereinen derzeit grundsätzlich keine \nGebühr durch die Gemeinde Wettingen in Rechnung gestellt. Die einzige Ausnahme bildet die \nDreifachturnhalle Margeläcker für deren Nutzungen in Ferien (1. Woche Frühlings- und \nHerbstferien) sowie an Wochenenden und für Sondernutzungen an Feier- und Brückentagen.\n\nDie für die Dreifachturnhalle erhobene Gebühr basiert auf den Kosten für die externe \nReinigung an 30 Wochenenden im Jahr (regulär buchbare Wochenenden ausserhalb der \nSchulferien; keine Feier- und Brückentage). Die Gebühr deckt knapp 75 % der effektiven \nKosten. Wird die Reinigungsfirma zusätzlich zu den kalkulierten, bepreisten und budgetierten \nEinsätzen (30/Jahr) aufgeboten (durch Sonderbewilligung für Feier- und Brückentage durch \nden Gemeinderat), verrechnet der Reinigungsdienstleiter einen Pikettzuschlag, weil es sich um \neinen spontanen Regieauftrag handelt, und er diesen nicht zum gleichen Preis wie die \ngeplanten Einsätze leisten kann. \n\nDiese Sondereinsätze und die damit generierten Mehrkosten sind bei der Bewilligungsbehörde \nnicht vorgesehen und nicht budgetiert. Aus diesem Grund werden diese Kosten, die \nausschliesslich bei den durch den Gemeinderat bewilligten Sondernutzungen in den Ferien \nund an Feier- und Brückentagen entstehen, direkt durch den Dienstleister verrechnet.\n\nFrage 6\n\nWieviel (prozentualer Anteil) zusätzlich entstandener Reinigungskosten im Zusammenhang mit \nder Benützung von Turnhallen, Spiel- und Sportplätzen an Sonn- und oder Feiertagen, inkl. \nBrückentagen sowie Ferientagen verrechnet die Gemeinde Wettingen durch Nutzungsgebühr \nund sog. Pikettzuschläge an die benützenden Vereine weiter?\n\nAntwort des Gemeinderats\n\nDerzeit werden mit Ausnahme der Dreifachturnhalle Margeläcker keine Nutzungsgebühren für \nWettinger Vereine erhoben. In der Dreifachturnhalle beträgt der prozentual weiter verrechnete \nAnteil rund 75 % der effektiven Kosten für eine Nutzung. \n\nWettingen, 4. April 2024\n\nGemeinderat Wettingen\n\nRoland Kuster Sandra Thut\nGemeindeammann Gemeindeschreiberin\n\n\n