Neuorganisation Schulwesen; Bericht

text: \n   \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase   0 \n\n \n \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 1 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nImpressum \n\nHerausgeberinnen \nGemeinde Buchs, vertreten durch den Gemeinderat \nStadt Aarau, vertreten durch den Stadtrat \nIn Zusammenarbeit und Absprache mit  \nKreisschule Buchs-Rohr, vertreten durch die Kreisschulpflege \nSchule Aarau, vertreten durch die Schulpflege \n\nVerfasserin \nProjektsteuerung Kreisschule Aarau-Buchs \n\nBerichtversion \n1. November 2016 und 7. November 2016\n\n\n\n   \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase   2 \n\nInhalt \n\n1. Einleitung ................................................................................................................................. 4 \n\n1.1 Ziele......................................................................................................................................................... 5 \n\n1.2 Projektorganisation .......................................................................................................................... 6 \n\n2. Aufgaben .................................................................................................................................. 8 \n\n2.1 Sonderpädagogik .............................................................................................................................. 8 \n\n2.2 Schulsozialarbeit ............................................................................................................................... 9 \n\n2.3 Tagesstrukturen .............................................................................................................................. 10 \n\n3. Organisation .......................................................................................................................... 12 \n\n3.1 Verbandsorgane .............................................................................................................................. 12 \n\n3.2 Verbandsverwaltung ..................................................................................................................... 17 \n\n3.3 Personal.............................................................................................................................................. 22 \n\n3.4 Informatik.......................................................................................................................................... 24 \n\n4. Schulanlagen ......................................................................................................................... 25 \n\n4.1 Schulraumplanung ........................................................................................................................ 25 \n\n4.2 Immobilienmanagement............................................................................................................. 34 \n\n5. Finanzielles............................................................................................................................. 40 \n\n5.1 Verbandsfinanzierung .................................................................................................................. 40 \n\n5.2 Projektbedingte Kostenveränderungen ................................................................................ 44 \n\n5.3 Kostenvergleich .............................................................................................................................. 49 \n\n6. Gesellschaftliches ................................................................................................................ 51 \n\n6.1 Feierlichkeiten.................................................................................................................................. 51 \n\n6.2 Elternmitwirkung ........................................................................................................................... 52 \n\n7. Weiteres Vorgehen .............................................................................................................. 54 \n\n7.1 Abstimmungen................................................................................................................................ 54 \n\n7.2 Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs ............................................................................. 56 \n\n7.3 Weiteres Vorgehen bei Ablehnung ......................................................................................... 59 \n\n8. Schlussfolgerung ................................................................................................................. 61 \n\n8.1 Zusammenfassung ........................................................................................................................ 61 \n\n8.2 Würdigung ........................................................................................................................................ 62 \n\n9. Personenverzeichnis ........................................................................................................... 67 \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 3 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase   4 \n\n1. Einleitung \n\nMit der Fusion (1. Januar 2010) der beiden Gemeinden Aarau und Rohr ist die Stadt \nAarau als Verbandsgemeinde in den Gemeindeverband Kreisschule Buchs-Rohr einge-\nstiegen. \n\nIm Rahmen der Fusion haben sich die politischen Behörden und die Stimmberechtigten \ndafür ausgesprochen, den Schulverband vorläufig weiterzuführen: „Für eine gewisse Zeit \nbleiben zwei verschiedene Schulorganisationen in einer Gemeinde (Aarau) parallel beste-\nhen. (…) Sobald die Ausrichtung der Strukturreform des Kantons ersichtlich wird (Stich-\nwort: Bildungskleeblatt), werden Überlegungen mit Bezug auf eine definitive Lösung an-\ngestellt“ (vgl. Botschaft vom 17. Dezember 2007 zur Urnenabstimmung vom 24. Februar \n2008). Der Kanton hat diesem Vorgehen zugestimmt und damit in der Stadt Aarau zwei \nverschiedene Schulorganisationen als Übergangslösung akzeptiert. Die Stadt Aarau hat \nsich verpflichtet, in die Rechte und Pflichten der ehemaligen Gemeinde Rohr einzutre-\nten. \n\nSeit diesem Zeitpunkt sind die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau Partner in der \nKreisschule Buchs-Rohr. Die Stadt Aarau führt parallel dazu die Schule Aarau, die den \nSchulkreis der Stadt Aarau vor der Fusion umfasst.  \n\nAusgehend von dieser Partnerschaft und dieser Parallelorganisation haben der Gemein-\nderat Buchs und der Stadtrat Aarau im Frühjahr 2011 beschlossen, für die geltende \nÜbergangslösung eine neue Lösung für die Schulorganisationen in der Stadt Aarau und \nin der Gemeinde Buchs auszuarbeiten. Im September 2012 wurde der Beschluss bekräf-\ntigt, indem beschlossen wurde, den Schulraum Aarau und Buchs künftig gemeinsam zu \nplanen. \n\nAnschliessend haben Vertreter/-innen der politischen Behörden und der Verwaltungen \nder Stadt Aarau, der Gemeinde Buchs sowie der Schule Aarau und der Kreisschule \nBuchs-Rohr Grundlagen für die zukünftige Schulorganisation der Stadt Aarau und der \nGemeinde Buchs erarbeitet. Geprüft wurde einerseits eine Vertragslösung. Diese hätte \ndie Rückführung der Kreisschule Buchs-Rohr zur Schule Buchs und die Integration der \nSchuleinheit Rohr in die Schule Aarau bedeutet. Die zwei Gemeindeschulen hätten an-\nschliessend ihre Zusammenarbeit in einem Vertrag geregelt. Andererseits wurde die \nvorliegende Verbandslösung geprüft. Diese bedingt die Überführung der Kreisschule \nBuchs-Rohr und der Schule Aarau in eine neue Kreisschule Aarau-Buchs. Die Ergebnisse \ndieser Prüfung sind im Bericht des Projektteams vom 4. November 2013 zusammenge-\nstellt. \n\nDie Einwohnerräte der beiden Gemeinden haben im Dezember 2014 die Verbandslösung \nder Vertragslösung vorgezogen und die Exekutiven mit der Ausarbeitung der Unterlagen \nfür die „Volksentscheide zum neuen Kreisschulverband Aarau-Buchs“ beauftragt (vgl. \nBotschaft vom 24. Oktober 2014 an den Einwohnerrat Aarau und Botschaft vom \n28.  Oktober 2014 an den Einwohnerrat Buchs).  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 5 \n\nDer vorliegende Bericht ist das Ergebnis der Ausarbeitungsphase und dient als Grundla-\nge für die Entscheide in den Einwohnerräten und für die Volksentscheide. \n\n1.1 Ziele  \n\nDas Ziel der Ausarbeitungsphase war, die Unterlagen für die Volksentscheide und die \nSatzungen der zukünftigen Kreisschule Aarau-Buchs vorzubereiten. Im Spezifischen \nwurden die offenen Fragen aus den Themenbereichen "Rechtliches", "Finanzen", "Schul-\nanlagen", "Schulraumplanung", "Tagestrukturen", "Schulsozialarbeit", "Sonderpädagogik", \n"Organisation", "Personal" und "Schulfeierlichkeiten" untersucht. \n\nDie Satzungen legen die rechtliche Basis für die zukünftige Schulorganisation. Der vor-\nliegende Bericht dient den Einwohnerräten und den Stimmberechtigten als Grundlage \nfür die Entscheidung und den zukünftigen Schulbehörden für die Organisation der neu-\nen Schule. \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 6 \n\n1.2 Projektorganisation  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Organigramm \n\n \n\nDie paritätisch zusammengesetzte Projektsteuerung steuerte das Projekt, verabschiede-\nte die Aufträge zuhanden der Fachresonanz und der externen Auftragnehmer/-innen \nund stellte die Anträge zuhanden der Exekutiven. \n\nDie Projektleitung war für die operative Planung und Koordination des Projektes ver-\nantwortlich und war allen vier beteiligten Organisationen verpflichtet. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 7 \n\nDie politische Resonanz diente dem frühen Einbezug der Legislativen in das Projekt und \nder Stärkung der politischen Perspektive. Wichtige Zwischenergebnisse wurden der poli-\ntischen Resonanz zur Diskussion und zur politischen Würdigung vorgelegt. An den vier \nSitzungen wurden folgende Themen diskutiert: \n\n Organisation der Schulsozialarbeit und Rollenmodell im Immobilienmanagement \n Organisation der Kreisschulpflege und des Kreisschulrates sowie Finanzbestim-\n\nmungen \n Schulraumplanung Oberstufe und Sonderpädagogik \n Finanzplanung und Organisation  \n\nDie verschiedenen Fachresonanzen waren für die Beantwortung der fachlichen Fragen-\nstellungen zuständig. Jede der vier Organisationen war bei der Delegation von eigenen \nVertreter/-innen in den Fachresonanzen frei. Bei spezifischen Fragen wurden externe \nAuftragnehmer/-innen beigezogen. \n\nBei der Fachresonanz "Organisationsentwicklung" wurde eine Feedbackrunde eingerich-\ntet. Diese Gruppe wurde aus Mitarbeiter/-innen der Schule Aarau (inkl. Schulsozialarbeit) \nund der Kreisschule Buchs-Rohr zusammengesetzt. Jeder Fachbereich und jede hierar-\nchische Ebene war in der Gruppe vertreten. In diesem Kreis wurden die Zwischenergeb-\nnisse der Organisationsentwicklung diskutiert.  \n\nZu den von der Projektsteuerung formulierten Anträgen zuhanden des Gemeinderates \nBuchs und des Stadtrats Aarau konnten die Kreisschulpflege Buchs-Rohr und die \nSchulpflege Aarau Stellung nehmen.  \n\nBei wichtigen Fragestellungen fanden zudem gemeinsame Sitzungen der vier Exekutiven \nstatt. Am 13. Juni 2016 haben sich die Exekutiven über die politischen Organe und am \n31. Oktober 2016 über das gesamte Projekt ausgetauscht.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 8 \n\n2. Aufgaben \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs ist für das Betreiben der Volksschule nach den kantonalen \nVorgaben zuständig (§ 2 Satzungen). Sie führt alle Stufen (Kindergarten, Primarschule \nund Oberstufe) und weitere Angebote, die bisher von der Schule Aarau (z.B. regionaler \nIntegrationskurs, Integrations- und Berufsfindungsklassen sowie Einschulungsklassen) \nund der Kreisschule Buchs-Rohr (z.B. Sportschule und Einschulungsklassen) angeboten \nwurden. An den weiteren Angeboten, wie Schullager, Themenwochen, Schulsport und \nStützangebote (Dyskalkulie, Sprachheilwesen, Begabtenförderung) wird ebenfalls unver-\nändert festgehalten.  \n\nDie zwei Musikschulen werden ebenfalls überführt und vereint. Dadurch erweitert sich \ndas Angebot für die einzelnen Schüler/-innen, da sie das gesamte Angebot nutzen kön-\nnen. \n\nDrei Aufgabenbereiche wurden vertiefter untersucht: \n\n Die Sonderpädagogik: Die Schule Aarau bot bisher das integrative Modell und die \nKreisschule Buchs-Rohr das separative Modell an. \n\n Die Schulsozialarbeit: Sie war bisher unterschiedlich organisiert. In der Stadt Aar-\nau war sie den Sozialen Diensten unterstellt, in der Kreisschule Buchs-Rohr dem \nGesamtschulleiter.  \n\n Die Tagesstrukturen: Die Verbandsgemeinden können nach § 2 Abs. 3 der Satzun-\ngen der neuen Kreisschule weitere Aufgaben im Schul- und in schulergänzenden \nBereichen übertragen. Im Vordergrund stehen dabei die Aufgaben im Bereich der \nschulergänzenden Tagesstrukturen.  \n\n2.1 Sonderpädagogik \n\nDas sonderpädagogische Angebot ist im kantonalen Schulgesetz (§ 15) geregelt. Dabei \nsind sowohl das separative (Kleinklassen) als auch das integrative (heilpädagogische \nUnterstützung in Regelklassen) Modell vorgesehen. Gemäss der Verordnung über die \nFörderung von Kindern und Jugendlichen mit besonderen schulischen Bedürfnissen \nkönnen die zwei Modelle entweder ausschliesslich oder parallel geführt werden (§ 8). \n\nBeim integrativen Modell werden die Lektionen gemäss kantonalem Zuteilungsschlüs-\nsel auf der Basis der Schülerzahlen jährlich durch das kantonale Departement für Bil-\ndung Kultur und Sport zugesprochen. Diese Lektionen werden durch die Schulleitung \nsinnvoll auf die Klassen aller Schulhäuser (ohne Bezirksschule) aufgeteilt. Dabei kann sie \nauf lokale Bedürfnisse Rücksicht nehmen. Der zukünftigen Kreisschule Aarau-Buchs \nwürden ca. 377 Wochenlektionen (Basis: Schülerzahlen 2015/16) zugesprochen werden. \nDieses Modell wird in der Schule Aarau geführt. \n\nBeim separativen Modell werden auf Grund der ausgewiesenen Kleinklassenschüler \nAbteilungen gemäss kantonaler Vorgabe gebildet. Eine Kleinklasse umfasst 8 bis 12 \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 9 \n\nSchüler. Der zukünftigen Kreisschule Aarau-Buchs würden bei diesem Modell ca. 234 \nWochenlektionen (Basis: Schülerzahlen 2015/16) zugesprochen werden. Dieses Modell \nwird in der Kreisschule Buchs-Rohr geführt. \n\nDie Grösse der Kreisschule Aarau-Buchs ermöglicht das parallele Führen der zwei Mo-\ndelle und somit das Anbieten einer kombinierten Sonderpädagogik. Dabei werden ein \nTeil der vom Kanton festgelegten Ressourcen einer bestimmten Anzahl Kleinklassen1 \nzugeteilt. Die verbleibenden Ressourcen werden für die Führung des integrativen Mo-\ndells sinnvoll auf die Klassen aller Schulhäuser aufgeteilt. Die Ressourcen entsprechen \nden Wochenlektionen für das integrative Modell und sind somit um ca. 143 Wochenlek-\ntionen höher als beim separativen Modell. Für das Führen des kombinierten Modells \nbraucht es klare Kriterien für eine Zuweisung der Schüler/-innen zu den zwei möglichen \nModellen. \n\nDie Einführung einer kombinierten Sonderpädagogik und somit das Führen des integra-\ntiven Modells (heilpädagogische Unterstützung in Regelklassen) und des separativen \nModells (Kleinklassen) wird trotz den möglichen Risiken bei der Zuteilung der Schüler/-\ninnen als eine Chance, vor allem aus pädagogischer Sicht, gewertet. Der zukünftigen \nSchulführung wird die Umsetzung dieses Modells empfohlen.  \n\n2.2 Schulsozialarbeit \n\nBei der organisatorischen Unterstellung der Schulsozialarbeit unterscheiden sich die \nzwei bisherigen Schulorganisationen. Bei der Kreisschule Buchs-Rohr ist die Schulsozial-\narbeit Teil der Schulorganisation und dem Gesamtschulleiter unterstellt. Die Schule \nAarau führt die Schulsozialarbeit nicht selbst, sondern bezieht sie von den Sozialen \nDiensten. Der Kanton anerkennt in seinen "Qualitätsrichtlinien für Schulsozialarbeit im \nKanton Aargau" vom 4. Oktober 2011 sowohl die Integration in der Schulorganisation \nals auch die Integration in den Sozialen Diensten. In den Schulen im Kanton Aargau und \nin den Schweizer Städten werden ebenfalls beide Modelle praktiziert. \n\nBei der Wahl der zukünftigen Organisation standen drei Grundsätze im Vordergrund: \n\n1. Das Angebot an Schulsozialarbeit muss an allen Schulstandorten vergleichbar sein \nund von einer organisatorischen Einheit erbracht werden. Das Führen einer \nSchulsozialarbeit Buchs und das Führen einer Schulsozialarbeit Aarau ist somit aus-\ngeschlossen. \n\n2. Die Schulsozialarbeit muss sich als Querschnittsdisziplin optimal mit allen weiteren \nAkteurinnen und Akteuren (vor allem Schule und Soziale Dienste), unabhängig von \nder Organisation, austauschen können.  \n\n                                                   \n1 Die Anzahl Kleinklassen hängt von den Kriterien ab, die von der Schulführung für die Zuteilung zu den zwei \nModellen definiert werden. Heute werden drei Abteilungen (Unterstufe, Mittelstufe und Oberstufe) ange-\nnommen.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 10 \n\n3. Die Schulsozialarbeit muss eine gewisse Unabhängigkeit vom Schulbetrieb im enge-\nren Sinn geniessen und gleichzeitig für Schüler/-innen, Eltern, Lehrpersonen usw. \ngut zugänglich sein.  \n\nZwei Organisationsformen entsprechen diesen Grundsätzen am besten:  \n\n Die Schulsozialarbeit ist Teil der zukünftigen Kreisschule Aarau-Buchs und wird \norganisatorisch unabhängig von den Schulleitungen geführt (siehe Kapitel 2.2). Bei \ndiesem Modell positioniert sich die Schulsozialarbeit als eigenständiges Berufsfeld \ninnerhalb des Systems Schule. Die fachliche Führung, die Sicherstellung der fachli-\nchen Unabhängigkeit und die Vernetzung mit den weiteren Akteurinnen und Akt-\neuren obliegen der Leiterin/dem Leiter der Schulsozialarbeit. Der Zugang zur \nSchulsozialarbeit wird von den Eltern niederschwelliger wahrgenommen. \n \nDieses Modell schafft zudem für beide Verbandsgemeinden die gleiche Ausgangs-\nlage und erhöht die Selbständigkeit des Schulverbandes. Falls weitere Gemeinden \nder Kreisschule beitreten, ist dieses Modell einfacher umzusetzen. \n \n\n Die Schulsozialarbeit ist Teil der Sozialen Dienste. Da die Sozialen Dienste Aarau \nbereits die Schulsozialarbeit anbieten und die Sozialen Dienste Buchs nicht, steht \ndie Integration in die Sozialen Dienste Aarau im Vordergrund. Bei diesem Modell \npositioniert sich die Schulsozialarbeit klar als unabhängige Stelle ausserhalb des \nSystems Schule. Die Einbettung der Schulsozialarbeit im fachnahen Umfeld (Ju-\ngendarbeiter/-innen, Kindes- und Erwachsenenschutz) schafft kürzere Wege zu den \nSozialen Diensten (Aarau). Das Risiko dieser Variante liegt bei den unterschiedli-\nchen Voraussetzungen für die zwei Verbandsgemeinden: die Gemeinde Buchs \nkönnte den Bereich Schulsozialarbeit nur indirekt über die Mitbestimmung im \nSchulverband steuern. \n\nMit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs wird die Schulsozialarbeit in die Schul-\norganisation integriert. Die neue Organisation der Verbandsverwaltung (siehe Kapitel \n3.2) bietet optimale Voraussetzungen, um ein unabhängiges und vernetztes Team an \nSchulsozialarbeiter/-innen zu bilden, welches die Präsenz vor Ort im Schulhaus und die \nZugänglichkeit für Schüler/-innen, Eltern und Lehrpersonen sicherstellt. Die Vorausset-\nzungen und die Einflussmöglichkeiten sind für beide Verbandsgemeinden gleich.  \n\n2.3 Tagesstrukturen \n\nIn beiden Gemeinden haben die Eltern die Möglichkeit, während der Schulzeit und in \nden Schulferien die Betreuung ihrer Kinder sicherzustellen. Die Betreuung wird von \nprivaten Trägerschaften angeboten. Fast alle Trägerschaften führen am gleichen \nStandort wie die schulergänzenden Tagesstrukturen auch eine Kinderkrippe. Organisato-\nrisch sind somit die zwei Modelle vergleichbar.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 11 \n\nDie Tarife für vergleichbare Betreuungsmodule sowie die einkommensabhängige Kos-\ntenbeteiligung der Gemeinden sind unterschiedlich geregelt. Die Wahlmöglichkeiten \nunterscheiden sich erheblich. In Buchs können die Eltern zwischen drei Betreuungsmög-\nlichkeiten wählen, die sowohl für die Schulzeit wie auch die Schulferien gelten. Ein wei-\nteres Angebot ist der Mittagstisch. In Aarau steht den Eltern ein breites Angebot an \nBetreuungsmöglichkeiten zur Verfügung, das sich während den Schulferien und der \nSchulzeit unterscheidet.  \n\nDie Betriebsbewilligungen werden gesetzeskonform von den Sozialen Diensten der je-\nweiligen Gemeinden abgeklärt und vom Gemeinderat bzw. vom Stadtrat erteilt. Hin-\nsichtlich Strukturqualität müssen die Aarauer Trägerschaften einen detaillierten Katalog \numsetzen. In Buchs hat die Trägerschaft mehr Gestaltungspielraum, die Beurteilung \nrichtet sich an die Betriebsrichtlinien des Verbandes kibesuisse.  \n\nUm ein vergleichbares Angebot im gesamten Schulraum zu schaffen, müssten die \nWahlmöglichkeiten und die Beurteilung der Betriebsbewilligungen vereinheitlich wer-\nden. Der Zugang zu den Betreuungsangeboten sollte, unabhängig vom Wohnort (Aarau \noder Buchs), sichergestellt werden. Die Elterntarife und die Kostenbeteiligung der Ge-\nmeinden können weiterhin in den zwei Gemeinden unterschiedlich hoch sein.  \n\nDa es die gleichen Kinder sind, die die Schule und die Betreuungsstrukturen besuchen, \nträgt eine stärkere und institutionalisierte Zusammenarbeit zwischen Schule und \nBetreuung sowohl zu einer Vereinfachung des Alltags der Eltern, der Kindern, der Lehr-\npersonen und der Betreuungspersonen als auch zu einer verbesserten langfristigen Be-\ndarfsplanung bei.  \n\nVor der kantonalen Abstimmung vom 5. Juni 2016 zur Neuregelung der familienergän-\nzenden Kinderbetreuung waren die zukünftigen Rahmenbedingungen unklar. Mit der \nAnnahme des Gegenvorschlages ist die Stossrichtung nun bekannt: "Die Gemeinden sind \nverpflichtet, den Zugang zu familienergänzenden Betreuungsangeboten für Kinder bis \nzum Ende der Primarschule sicherzustellen. Die Gemeinden legen die Qualitätsanforde-\nrungen an die Leistungserbringer fest. Die Erziehungsberechtigten tragen die Kosten der \nfamilienergänzenden Kinderbetreuung, die Gemeinden beteiligen sich nach Massgabe der \nwirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der Erziehungsberechtigten." \n(https://www.ag.ch/de/weiteres/aktuelles/wahlen_und_abstimmungen/abstimmungen/v\norschau/vorschau_details/vorschau_details_49408.jsp?tabId=1&sectionId=216143) \n\nDie Ausarbeitungsphase fand somit zu einem ungünstigen Zeitpunkt für eine Neurege-\nlung statt. Nach der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs sind die gesetzlichen Rah-\nmenbedingungen und die Organisation des Schulwesens bekannt. Gemeinderat und \nStadtrat werden ersucht, zu dem Zeitpunkt unter Einbezug der Kreisschule und der pri-\nvaten Trägerschaften, das Angebot an schulergänzenden Tagesstrukturen in den zwei \nGemeinden abzustimmen.  \n\nhttps://www.ag.ch/de/weiteres/aktuelles/wahlen_und_abstimmungen/abstimmungen/vorschau/vorschau_details/vorschau_details_49408.jsp?tabId=1&sectionId=216143\nhttps://www.ag.ch/de/weiteres/aktuelles/wahlen_und_abstimmungen/abstimmungen/vorschau/vorschau_details/vorschau_details_49408.jsp?tabId=1&sectionId=216143\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 12 \n\n3. Organisation \n\n3.1 Verbandsorgane \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts (§ 74 Ge-\nmeindegesetz). Sie verfügt zwingend über einen Vorstand und eine Kontrollstelle (§ 78 \nGemeindegesetz). Der Vorstand kommt der Kreisschulpflege gleich und ist das Exeku-\ntivorgan der Kreisschule. Die Kreisschule Aarau-Buchs verfügt, wie bereits die Kreisschu-\nle Buchs-Rohr, über einen Kreisschulrat (Abgeordnetenversammlung nach § 79 Gemein-\ndegesetz). Dieser ist das Legislativorgan der Kreisschule. Stellt man die Organisation der \nKreisschule der Gemeindeorganisation gegenüber, entspricht die Kreisschulpflege dem \nGemeinderat und der Kreisschulrat dem Einwohnerrat. \n\n3.1.1 Kreisschulrat \n\nDem Kreisschulrat obliegen (§ 14 Satzungen) als Legislativorgan insbesondere die Ver-\nabschiedung des Budgets, die Genehmigung der Jahresrechnung sowie weitere finanzre-\nlevante Aufgaben, der Erlass von Reglementen sowie die Zustimmung zu Verträgen und \nzu Anpassungen der Satzungen. Gemäss § 80 f. Gemeindesetz ist der Kreisschulrat eben-\nfalls für die Wahl der Kreisschulpflege und der Kontrollstelle zuständig. \n\nDer Kreisschulrat besteht aus 18 Mitgliedern. 16 Sitze werden nach den Bevölkerungs- \nund den Schülerzahlen auf die Verbandsgemeinden verteilt (§ 10 Satzungen). Berück-\nsichtigt man den Stand Ende Jahr 2015 sieht die Sitzverteilung wie folgt aus: \n\n \n\nTabelle 1: Sitzverteilung im Kreisschulrat \n\n Einwohnerzahlen Schülerzahlen Sitze \nAarau 20'687 0.729 1'877 0.694 11 \nBuchs 7'702 0.271 828 0.306 5 \nTotal 28389 1.000 2705 1.000 16 \n\nBevölkerungsstatistik 31.12.2015, Schülerzahlen 15. September 2015 \n\nDiese 16 Mitglieder werden durch den Einwohnerrat Aarau (11 Mitglieder) bzw. durch \nden Einwohnerrat Buchs (5 Mitglieder) gewählt. Es können sowohl Stimmbürger/-\ninnen als auch Mitglieder der Einwohnerräte gewählt werden (§ 11 Satzungen). Das \nWahlorgan (Einwohnerrat) unterscheidet sich vom Modell der jetzigen Kreisschule \nBuchs-Rohr. An der bisherigen Praxis in der Kreisschule Buchs-Rohr, wonach sowohl \nEinwohnerräte als auch weitere Stimmberechtigte im Kreisschulrat Einsitz haben, kann \nweiterhin festgehalten werden.  \n\nFür die Wahl durch die Einwohnerräte spricht insbesondere folgendes Argument: Mit der \nGründung der Kreisschule Aarau-Buchs, entfallen beim Einwohnerrat Aarau, wie bereits \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 13 \n\nbei der Gründung der Kreisschule Buchs-Rohr beim Einwohnerrat Buchs, die Legislativ-\naufgaben im Schulwesen. D. h. Beschlüsse über Ausgaben und Reglemente im Schulbe-\nreich liegen nicht mehr wie üblich im Kompetenzbereich der Einwohnerräte. Die Ein-\nwohnerräte haben insbesondere die Ausgaben im Gemeinde- bzw. Stadtbudget als ge-\nbundene Ausgaben zu übernehmen. Die Verantwortung für Ausgaben und Einnahmen \nliegen somit bei zwei unterschiedlichen Organen (Kreisschulrat bzw. Einwohnerrat) und \nfallen somit auseinander. Das Entfallen der Legislativaufgaben beim Einwohnerrat wird \nmit der Ernennung als Wahlorgan zumindest teilweise kompensiert. Die Einwohnerräte \nder Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau können nicht mehr direkt über die Ausgaben \nund Reglemente im Schulbereich befinden, sie können jedoch die Kreisschulräte wählen \nund somit diejenigen bestimmen, die diese Aufgaben übernehmen.  \n\nZusätzlich wählt jeder Gemeinderat, wie bisher in der Kreisschule Buchs-Rohr, je ein \nMitglied seines Rates in den Kreisschulrat. \n\n3.1.2 Kreisschulpflege \n\nDie Kreisschulpflege besteht aus 5 bis 9 Mitgliedern (§ 15 Satzungen). Die Festlegung der \ngenauen Anzahl obliegt dem Kreisschulrat. Diese Regelung bietet einen gewissen regle-\nmentarischen Spielraum, um auf die Entwicklung der Schule reagieren zu können. Beide \nVerbandsgemeinden haben Anspruch auf eine Mindestvertretung von zwei Mitglie-\ndern. Dies sichert jeder Gemeinde den entsprechenden Einfluss im Verband.  \n\nDie Wahl der Kreisschulpflege obliegt dem Kreisschulrat. Eine Volkswahl ist in Anwen-\ndung des Gemeindegesetzes (§ 80) nicht möglich. \n\nDie Schulpflege führt mit der Geschäftsstelle und der Schulleitung (sie bilden die Ver-\nbandsverwaltung) die Volksschule, wobei sich die Schulpflege auf die strategische und \ndie Verbandsverwaltung auf die operative Führung konzentriert. Bei der Aufgabentei-\nlung zwischen der Kreisschulpflege und der Verbandsverwaltung wird eine im Rahmen \ndes Schulgesetzes mögliche, hohe Delegation an die Verbandsverwaltung angestrebt.  \n\nDie Kreisschulpflege konzentriert sich auf die Federführung und Entscheiden beim Ent-\nwickeln von strategischen Zielen. Des Weiteren fokussiert sie sich auf das Setzen von \nRahmenbedingungen sowie auf das Controlling. Als politisches Organ erkennt und \ngewichtet sie die politischen Tendenzen auf kommunaler, regionaler und kantonaler \nEbene. Die Kreisschulpflege ist zudem für die Personalführung/Anstellung der Ge-\nschäftsleiterin/des Geschäftsleiters und für die Anstellung der Leiterin/des Leiters Sup-\nport (siehe Kapitel 3.2) zuständig. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 14 \n\n3.1.3 Koordinationsgremium \n\nMit der Gründung einer Kreisschule nimmt die Selbständigkeit des Schulwesens zu: Der \nKreisschulrat übernimmt die Legislativaufgaben und kann darüber befinden. Die Kreis-\nschulpflege vereint die Exekutivaufgaben, die üblicherweise zwischen Schulpflege (Füh-\nrung der Volksschule) und Gemeinderat bzw. Stadtrat (Finanzkompetenzen) aufgeteilt \nsind. Die erhöhte Selbständigkeit führt gezwungenermassen zu einer institutionellen \nKoordination zwischen der Kreisschulpflege als Führungsorgan der Schule und dem \nGemeinderat bzw. dem Stadtrat als Führungsorgan der Gemeinde bzw. der Stadt. Zur \nSicherstellung dieser Koordination wird ein Koordinationsgremium eingesetzt (§ 19 \nSatzungen). \n\nDieses Gremium setzt sich aus Mitgliedern der Kreisschulpflege, des Gemeinderates \nBuchs und des Stadtrats Aarau sowie bei Bedarf aus Vertreterinnen und Vertretern der \njeweiligen Verwaltungen zusammen. In diesem Rahmen können Geschäfte, die sowohl \nfür die Kreisschule als auch für die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau relevant sind, \ndiskutiert und abgesprochen werden. Es handelt sich hier vor allem Geschäfte im Fi-\nnanzwesen, weil die Verbandsgemeinden weiterhin für die Finanzierung der Kreisschule \naufkommen müssen.  \n\n3.1.4 Autonomie und Einflussmöglichkeiten \n\nMit der Gründung eines Verbandes werden die entsprechenden Aufgaben teilweise vom \nübrigen Gemeindewesen abgekoppelt. Die Entscheidungsbefugnisse werden von den \nGemeindeorganen (Gemeinderat bzw. Stadtrat und Einwohnerrat) den Verbandsorganen \nübertragen. Der übertragene politische Wirkungsbereich (in diesem Fall das Schulwesen) \ngeniesst somit über eine höhere Autonomie. Die Finanzierung obliegt jedoch weiterhin \nden Gemeinden. Dieser Sachverhalt führt dazu, dass den Verbandsgemeinden gewisse \nEinflussmöglichkeiten einzuräumen sind, ohne die Autonomie des Verbandes zu stark \neinzuschränken. Die vorliegende Ausgestaltung der Organe setzt dieses Gleichwicht \nzwischen Autonomie und Einflussmöglichkeit um und sorgt für eine transparente Rol-\nlenverteilung.  \n\nKreisschulrat und Kreisschulpflege sind als Legislativ- und Exekutivorgane weitgehend \nunabhängig. Der Kreisschulrat ist das oberste Organ des Verbandes und setzt somit die \nRahmenbedingungen. Die Kreisschulpflege führt den Verband.  \n\nDie Einwohnerräte üben ihre Einflussmöglichkeiten mit der Wahl des Kreisschulrates \naus. Gemeinderat und Stadtrat sind im Kreisschulrat mit jeweils einem Mitglied vertre-\nten. Kreisschulpflege, Gemeinderat und Stadtrat stimmen sich im Koordinationsgremi-\num frühzeitig ab. \n\nGemeinde- und Stadtrat können, wie bei allen Gemeindeverbänden, zudem das Refe-\nrendum (Behördenreferendum) gegen einen Beschluss des Kreisschulrates ergreifen (§ 7 \nSatzungen; § 77a Gemeindegesetz). Das Vorhaben wird anschliessend dem Volk vorge-\nlegt. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 15 \n\nBei erheblichen Änderungen der Satzungen (§ 32 Satzungen), bei der Übernahme vom \nweiteren Aufgaben (§ 2 Satzungen) und bei der Erweiterung des Verbandes (§ 33 Sat-\nzungen) ist die Zustimmung der Verbandsgemeinden immer erforderlich.  \n\n3.1.5 Demokratische Mitwirkung \n\nDurch die Gründung der Kreisschule entfällt die Wahl der Schulpflege durch das Volk. \nDen Stimmberechtigten stehen weiterhin Instrumente der direkten Demokratie und der \nMitwirkung zur Verfügung. \n\n Obligatorisches Referendum (§ 6 Satzungen): Obwohl das Gemeindegesetz nach \nder Revision im Jahr 2010 kein obligatorisches Referendum für Gemeindeverbände \nvorsieht, wird ein solches in den Satzungen der Kreisschule Aarau-Buchs sicherge-\nstellt. Die Limiten für das obligatorische Referendum, 1.5 Mio. Franken für einmali-\nge Ausgaben und 150'000 Franken für wiederkehrende Ausgaben, sind zudem im \nVergleich zu den Limiten in der Stadt Aarau und in der Gemeinde Buchs eher tief. \nDamit können die Stimmberechtigten bei Sachfragen (grössere Mobiliarbeschaf-\nfungen und Beschaffungen im Informatikbereich sowie Erweiterung der Verbands-\nverwaltung um neue Einheiten usw.) Einfluss nehmen. \n\n Freiwilliges Referendum (§ 77a Gemeindegesetz): 5 % der Stimmberechtigten \nkönnen gegen Beschlüsse des Kreisschulrates das Referendum ergreifen. \n\n Kreisschulrat und Kreisschulpflege: Stimmberechtige können sich in den Kreis-\nschulrat und in die Kreisschulpflege wählen lassen und direkt die Entwicklung der \nSchule mitgestalten. \n\n Auskunfts- und Antragsrecht (§ 8 Satzungen): Jede/-r Stimmberechtigte hat \nAuskunftsrecht gegenüber der Kreisschulpflege und Antragsrecht gegenüber dem \nKreisschulrat. \n\n3.1.6 Schutz der kleineren Gemeinde(n) \n\nDer Grössenunterschied der zwei Verbandsgemeinden Aarau und Buchs, ist wie bereits \nin der Kreisschule Buchs-Rohr, erheblich. Aus diesem Grund sind Vorkehrungen zum \nSchutz der kleineren Verbandsgemeinde(n) wichtig. Gleichwohl ist die Funktionsfähigkeit \ndes Verbandes sicherzustellen. Folgende Bestimmungen tragen diesem Anliegen Rech-\nnung: \n\n Bei Volksabstimmungen bildet jede Verbandsgemeinde einen Abstimmungskreis. \nEine Vorlage gilt als angenommen, wenn alle Verbandsgemeinden zustimmen \n(§  5 Satzungen). \n\n Der Kreisschulrat und die Kreisschulpflege sind beschlussfähig, wenn die Mehrheit \nder Mitglieder anwesend und jede Verbandsgemeinde vertreten ist (§§ 12 und 17 \nSatzungen). \n\n Beschlüsse im Kreisschulrat über Gesamtbudget, Investitionen und Satzungsände-\nrungen werden mit einem qualifizierten Mehr gefasst. Das qualifizierte Mehr de-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 16 \n\nfiniert sich durch die Mehrheit der anwesenden Mitglieder und aus mindestens ei-\nnem Mitglied jeder Verbandsgemeinde (§ 13 Satzungen). \n\n In der Kreisschulpflege hat jede Verbandsgemeinde Anspruch auf eine Mindest-\nvertretung von zwei Mitgliedern (§ 15). \n\n3.1.7 Erweiterungsmöglichkeiten \n\nÜber den Beitritt weiterer Gemeinden entscheiden die Einwohnerräte Aarau und Buchs \n(§ 33 Satzungen). Die vorliegenden Satzungen sind so formuliert und die Bestimmungen \nso ausgestaltet, dass auch weitere Gemeinden dem Verband beitreten können, ohne den \nVerband grundsätzlich neu organisieren zu müssen. Geringfügige Anpassungen, bei-\nspielsweise bei Verbandsnamen und bei der Anzahl Mitglieder des Kreisschulrates, wären \ntrotzdem notwendig. \n\nDie Kreisschule kann zudem eine Zusammenarbeit mit weiteren Gemeinden und Schulen \neingehen (§ 3 Satzungen). Solche Formen der Zusammenarbeit bestehen bereits heute, \nbeispielsweise zwischen der Stadt Aarau und den Gemeinden Küttigen, Biberstein, Er-\nlinsbach AG sowie Erlinsbach SO bei der Bezirksschule. \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 17 \n\n3.2 Verbandsverwaltung \n\nIn den Satzungen der Kreisschule werden nur die Eckwerte der Organisation der Kreis-\nschule festgehalten. Zur Organisation gehören eine Schulleitung (§ 20 Satzungen) und \neine Geschäftsstelle (§ 21 Satzungen). Die Schulleitung übernimmt vor allem die Aufga-\nben nach Schulgesetz. Die Geschäftsstelle übernimmt weitere Aufgaben, die aufgrund \nder Verbandsorganisation und der Grösse erforderlich sind. Die Organisationsentwick-\nlung der Verbandsverwaltung wurde nach dem prozessorientierten Ansatz umgesetzt. \nDie vielseitigen Prozesse eines Unternehmens oder einer öffentlichen Verwaltung lassen \nsich zu drei Prozessbereichen zusammenfassen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 2: Prozessbereiche der Kreisschule Aarau-Buchs \n\nDie Hauptprozesse dienen der Erfüllung der Kernaufgaben einer Organisation, im Fall \nder Kreisschule ist es das Anbieten der Volksschule. Die Hauptprozesse finden mehrheit-\nlich an den neuen Schulstandorten statt und entsprechen weitgehend dem § 20 der \nSatzungen. Die Führungsprozesse steuern die Organisation und sind mehrheitlich in der \nSchulpflege, in der Geschäftsleitung und in der Schulleitung angesiedelt. \n\nDie Supportprozesse unterstützen die Hauptprozesse durch das Erbringen von Dienst-\nleistungen und das Gestalten von Prozessen. Diese entsprechen weitgehend der Ge-\nschäftsstelle (§ 21 Satzungen). Bei der Kreisschule lassen sich folgende Supportprozesse \nidentifizieren: \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 18 \n\n Finanzwesen: Finanz- und Budgetplanung, Abrechnungen, Debitoren und Kredito-\nren, Versicherungs- und Lohnwesen \n\n Personalwesen: Personalrecht, Gestaltung des Rekrutierungs-, Anstellungs- und \nKündigungsprozesses, Unterstützung der Schulleiter/-innen bei Anstellungen und \nKündigungen, Personaladministration \n\n Infrastruktur: Schulraumplanung, Nutzervertretung bei Bauprojekten, Mobiliar- \nund Raummanagement, Informatik und Vertragswesen \n\n Schulsozialarbeit: Beratung von Schüler/-innen und Lehrpersonen, Kriseninterven-\ntionen in Klassen, Elternberatungen, Prävention \n\n Sportschulkoordination: Koordination zwischen Schule, Sportvereinen, Swiss \nOlympic und Departement Bildung Kultur und Sport. \n\nDie verschiedenen Prozesse sind im Organigramm wiedererkennbar. Die Umsetzung \nobliegt der Kreisschulpflege. Zum Hauptprozess gehören neben den Lehrpersonen die \nSchulleiter/-innen. Sie führen die jeweilige Schuleinheit und sind somit beispielsweise \nfür das Personalmanagement, für die Teambildung, die Schulhauskultur, für die Eltern-\narbeit und die Elterninformation bei Klassen- und Schulhausthemen zuständig. Die \nSchulleiter/-innen führen entweder ein Oberstufenschulhaus (Schachen, Suhrenmatte \nund Zelgli) oder ein Primarschulhaus und die dazugehörenden Kindergärten (Aa-\nre/Schachen, Gönhard, Gysimatte, Risiacher, Rohr und Telli). Die Unterstellung von Kin-\ndergarten und Primarschule der gleichen Schulleiterin/dem gleichen Schulleiter folgt \ndem Beschluss, den Kindergarten in die Volksschule zu integrieren und wurden in den \nmeisten Aargauer Schulen umgesetzt. Dies fördert den Austausch zwischen Kindergar-\nten und Primarschule und die Entwicklung einer gemeinsamen Haltung und Kultur. Die \nPensen der Schulleiter/-innen stehen im Verhältnis zu den Schülerzahlen in der geführ-\nten Schuleinheit. Angestrebt wird jeweils ein Pensum zwischen 70 % und 100 %, um \neine angemessene Präsenz vor Ort sicherzustellen. \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 19 \n\n \nAbbildung 3: Organigramm Kreisschule Aarau-Buchs \n\nLegende\n\n   Schulleitungsteam\n\n   Supportbereich\n\n   Administrative Unterstützung\n\n  Geschäftsleitung\n\n*   Anstellung durch Kreisschulpflege\n\nSL Risiacher\n70 - 100 %\n\nSL Zelgli\n70 - 100 %\n\nKreisschulpflege\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nStufenkoord. OS\n10 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nKS QM\n15 - 20%\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nSL Aare/Schachen\n70 - 100 %\n\nSL Gönhard\n70 - 100 %\n\nStufenkoord. PS/KG\n10 %\n\nSL Telli\n70 - 100 %\n\nSL Rohr\n70 - 100 %\n\nSL Gysimatte\n70 - 100 %\n\nAssistenz\n55 %\n\nAssistenz \n15 %\n\nLeiter/-in Support, Stv. GL *\nKS Personal & Finanzen\n\n80 - 100 %\n\nGeschäftsleiter/-in *\n100 %\n\nKS Infrastruktur\n80 - 100 %\n\nKS Informatik\n40 % (100%2)\n\nAdministration\n200 %\n\nLeitung SSA\n10 % Assistenz\n\n30 - 70 %\n\nMusikschule\n85 %\n\nAssistenz\n30 - 70 %\n\nSSA\n320 % SL Suhrenmatte\n\n70 - 100 %Sportschule\n10 %\n\nSL OSA\n70 - 100 %\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 20 \n\n \nDie zunehmende Anzahl an Schuleinheiten und Schulleiter/-innen erhöht den Bedarf der \nKoordination zwischen den Einheiten der gleichen Stufe (und Oberstufe). Zwei Stufen-\nkoordinator/-innen stellen die Koordination zwischen den Kindergär-\nten/Primarschuleinheiten und zwischen den Oberstufeneinheiten sicher. Die Stufenkoor-\ndination ist nicht als eine eigentliche Stelle zu verstehen, sondern als eine Zusatzaufga-\nbe für eine Schulleiterin/einen Schulleiter. Die Stufenkoordinator/-innen sind somit primi \ninter pares mit den anderen Schulleiter/-innen. \n\nDie Zuständigkeiten für das Qualitätsmanagement und die Schul- und Unterrichtseva-\nluation wird auf eine Schulleiterin/einen Schulleiter konzentriert. Dieser Aufgabenbe-\nreich kann ebenfalls von Schulleiter/-innen mit kleineren Schuleinheiten übernommen \nwerden.  \n\nDie Musikschule der KSBR und der Schule Aarau werden zu einer Musikschule zusam-\nmengeführt (vgl. Bericht "Zukünftige Schulorganisation der Stadt Aarau und der Ge-\nmeinde Buchs, Phase II vom 4. November 2013"). Die Musikschule hat ebenfalls, wie die \nVolksschule, einen pädagogischen Auftrag und befasst sich mit dem Unterrichten. Sie \ngehört somit zum Hauptprozess. Die Leitung Musikschule hat die gleiche Position im \nOrganigramm wie die weiteren Schulleiter/-innen. Das Pensum beträgt 85 Stellenpro-\nzente.  \n\nDie Supportprozesse werden von einer Leiterin / einem Leiter Support geführt. Dieser \nStelle obliegen neben der Leitung des Supportbereiches das Finanz- und das Personal-\nwesen. Im Bereich Infrastruktur sind zwei Stellen vorgesehen: eine Kompetenzstelle \nInfrastruktur, die insbesondere für die Schulraumplanung und Nutzervertretung bei \nBauprojekten zuständig ist sowie eine Kompetenzstelle Informatik (inkl. pädagogischer \nICT-Support). Das Schulsozialarbeitsteam und die Sportschulkoordination decken \nweitere wichtige Supportprozesse ab. Zum Supportbereich gehört ebenfalls die admi-\nnistrative Unterstützung. Diese ist vor allem durch ihre Breite gekennzeichnet und \nreicht von der Raumvergabe über das Erstellen von Sitzungsprotokollen der Schulpflege \nbis zur Personaladministration. Die administrative Unterstützung ist einerseits dezentral \nzur administrativen und organisatorischen Entlastung der Schulleiter/-innen und ande-\nrerseits zentral zur Unterstützung der Schulführung und zur Abwicklung fachspezifi-\nscher Aufgaben (z.B. Personal- und Finanzwesen) vorgesehen. \n\nDie Verbandsverwaltung wird operativ von einer Geschäftsleiterin/einem Geschäfts-\nleiter geführt. Sie/er ist für die kooperative Erarbeitung der strategischen Grundlagen \n(Leitbild, Schul- und Jahresprogramm) und für die Schul- und Angebotsentwicklung \nzuständig. Sie/er führt die Schulleiter/-innen und die Leiterin/den Leiter Support und hat \ndie Hauptverantwortung für den Schulbetrieb und Gesamtverantwortung für das \nBudget. Die Geschäftsleiterin/der Geschäftsleiter ist die erste Ansprechperson für die \nKreisschulpflege und verbindet somit die strategische mit der operativen Ebene.  \n\nDie Führungsprozesse werden auf strategisch-politischer Ebene von der Schulpflege \nwahrgenommen. Auf operativer Ebene nimmt die Geschäftsleitung, bestehend aus der \nGeschäftsleiterin/dem Geschäftsleiter, der Leiterin/dem Leiter Support, der Kompetenz-\nstelle Infrastruktur und den zwei Stufenkoordinatorinnen/Stufenkoordinatoren, die ope-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 21 \n\nrative Führung wahr. Das Schulleitungsteam, bestehend aus allen Schulleiter/-innen, \nder Geschäftsleiterin/dem Geschäftsleiter und der Leitung der Musikschule, übernimmt \ndie pädagogische Führung. Die Integration der Musikschule ins Schulleitungsteam för-\ndert den Erfahrungs- und Informationsausstauch und die räumliche und zeitliche Koor-\ndination bei der Unterrichtsplanung.  \n\nDie Unterscheidung zwischen Schulleitung und Geschäftsleitung, die in den Satzungen \nformuliert wird, hängt ebenfalls eng mit den Ressourcen zusammen. Für die Aufgaben \nder Schulleitung spricht der Kanton 0.3 Stellenprozente pro Schüler/-in und einen Sockel \nvon 12 Stellenprozenten pro Schulorganisation. Ausgehend von den heutigen Ressour-\ncen stehen der Kreisschule Aarau-Buchs 880 Stellenprozente zur Verfügung. 12 Stel-\nlenprozente fallen gegenüber heute weg, da nur noch ein Sockel gesprochen wird. Die \nAufgaben der Schulleitung werden durch die neun Schulleiter (total 800 %), die Kompe-\ntenzstelle Qualitätsmanagement (20 %) und im Personalbereich durch die Leiterin / den \nLeiter Support (60 %) wahrgenommen. \n\nDie Kreisschule übernimmt zudem weitere Aufgaben, die von der Verbandsstruktur (z. B. \nBetreuung vom Kreisschulrat) gegeben sind oder bei einer Gemeindeschule von anderen \nAbteilungen übernommen werden (z.B. Mobiliarmanagement, Schulgelder, Versiche-\nrungswesen, Schulraumplanung, Informatik). Die dafür notwendigen Ressourcen wer-\nden, wie bereits bei der Kreisschule Buchs-Rohr, vom Verband finanziert. Mit der Grün-\ndung der Kreisschule Aarau-Buchs fallen bei der kantonalen Ressourcierung 12 Stellen-\nprozente (Sockel pro Schulorganisation) weg. Dies obwohl der notwendige Führungs- \nund Koordinationsaufwand zunimmt. Aus diesem Grund werden bei grösseren Schulen, \nwie bereits heute in der Schule Aarau, zusätzliche Führungsstellen geschaffen. Für diese \nverbandsbezogenen Stellen und Führungsstellen stehen der Kreisschule Aarau-Buchs \n280 Stellenprozente zur Verfügung. Diese werden für die Geschäftsleiterin/den Ge-\nschäftsleiter (100 %), für die Kompetenzstelle Infrastruktur (80 - 100 %), die Kompe-\ntenzstelle Informatik (40 % 2) sowie teilweise für die Leiterin/den Leiter Support (20 - 40 \n% für den Bereich Finanzen und die Führung des Supportes) und für die zwei Stufenko-\nordinator-innen/Stufenkoordinatoren (20 %) eingesetzt.  \n\nDer Aufwand der Musik- (85 %) und der Sportschule (10 %) sowie der Schulsozialarbeit \n(330 %) wird, wie bereits heute, nicht durch den Kanton finanziert, sondern geht zu \nLasten des Verbandes. \n\nFür die administrative Unterstützung empfiehlt der Kanton, 0.17 Stellenprozente pro \nSchüler/-in vorzusehen (Geleitete Schule, Einrichten einer Schulleitung: Informationen \nzum Schulsekretariat vom Juni 2006). Die Schulleitungen können sich dank dieser Unter-\nstützung auf pädagogische Fragen, Qualitätsentwicklung und -sicherung sowie Perso-\nnalführung konzentrieren. Der Kreisschule Aarau-Buchs stehen aufgrund der Schüler-\nzahlen 500 Stellenprozente zur Verfügung. 400 Stellenprozente verteilen sich auf die \nneun Schuleinheiten. 100 Stellenprozente sind für das zentrale Schulsekretariat vorge-\nsehen. Weitere 170 Stellenprozente beanspruchen die zusätzlichen, nicht in den kanto-\n\n                                                   \n2 Mit dem Budget 2017 der Stadt Aarau wird einer Erhöhung der ICT-Supportstelle von 40 auf 100 Stellen-\nprozent beantragt. Stimmen Einwohnerrat und Stimmberechtigte mit dem Budget 2017 diesem Antrag zu, \nwird dies auch für die Kreisschule Aarau-Buchs wirksam \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 22 \n\nnalen Empfehlungen vorgesehenen Aufgaben. Es ist dies die Unterstützung der Musik-\nschule (55 %), der Sportschule (15 %) sowie der Geschäftsleitung und der Schulpflege \n(100 %).  \n\nDie Verbandsverwaltung wird im Vergleich zu heute vor allem Bereich Infrastruktur \ngestärkt. Dieser Bereich war in der Kreisschule Buchs-Rohr und in der Stadt Aarau un-\ngenügend ausgestattet. In Anbetracht der grossen Anzahl an Schulhäusern und der \nregen Bautätigkeit ist das Einrichten einer Stelle, die vor allem die Schulraumplanung \nerarbeiten und die Nutzervertretung in den Bauprojekten wahrnehmen kann, zwingend \nnotwendig und ist eine Chance der grösseren Schulorganisation. Die Nutzervertretung \nwurde bisher von der Schulpflege, den Schulleiter/-innen und durch die Bauherrenver-\ntretung (Hochbau) abgedeckt. Eine fachliche Nutzervertretung entlastet die Schulleiter/-\ninnen und die Schulpflege, bietet der Bauherrenvertretung eine/-n konstanten An-\nsprechpartner/-in und trägt zu effizienteren Prozessen bei. \n\nDas Zusammenführen der zwei Schulorganisationen reduziert den Bedarf an Ressourcen \nfür die zentrale Führung des Verbandes. In der Kreisschule Buchs-Rohr gehen, anderes \nals in der Schule Aarau, die Stellenprozente für die Gesamtschulleitung zu Lasten der \nRessourcen für die Schulleiter/-innen vor Ort. Die freiwerdenden Ressourcen können \nsomit vor Ort im Schulhaus eingesetzt werden. Dies führt vor allem für die Schuleinhei-\nten in Buchs und Rohr zu einer Erhöhung der Ressourcen für die Führung der Lehrper-\nsonen und die Elternarbeit. \n\nDank den Synergien und den leicht höheren Stellenprozenten lassen sich verschiedene \nProzesse im Infrastrukturbereich, im Personal- und Finanzwesen professionalisieren und \neffizienter gestalteten. Es stehen der Kreisschule somit mehr Ressourcen für das Wahr-\nnehmen der Kernaufgaben zur Verfügung. Die zusätzlichen Ressourcen auf operativer \nEbene werden weitgehend mit der Reduktion der politischen Führung (eine statt zwei \nSchulpflegen) kompensiert. Angemessene Ressourcen sind zudem für die grossen Her-\nausforderungen, die beim Zusammenführen der bisherigen Schulen beim Entwickeln \neiner neuen Schule entstehen, unentbehrlich.  \n\n3.3 Personal \n\nLehrpersonen und Schulleiter/-innen sind (mit wenigen Ausnahmen bei den Lehrperso-\nnen der Musikschule) sowohl in der Kreisschule Buchs-Rohr als auch in der Schule Aar-\nau nach Gesetz über die Anstellung von Lehrpersonen (GAL) angestellt. Die weiteren \nMitarbeiter/-innen der Schule Aarau (z.B. Schulsekretariate) und die Schulsozialarbeiter/-\ninnen der Stadt Aarau sind nach dem Personalreglement der Stadt Aarau angestellt. Die \nweiteren Mitarbeiter/-innen der Kreisschule Buchs-Rohr (z.B. Schulsekretariate, Schulso-\nzialarbeiter/-innen) sind nach dem Personalreglement der Kreisschule Buchs-Rohr ange-\nstellt.  \n\nDie Anstellungsverhältnisse der Kreisschule Aarau-Buchs sind in ihren Grundsätzen in \nden Satzungen geregelt (§ 24 Satzungen). Danach sind Lehrpersonen unverändert nach \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 23 \n\nGAL angestellt. Für die weiteren Mitarbeiter/-innen kann die Kreisschule ein Personal-\nreglement erlassen oder eines der Verbandsgemeinden zur Anwendung bringen.  \n\nBeim Zusammenführen der zwei Schulorganisationen sind insbesondere die Garantien \nfür das bisherige Personal relevant. Diese sind ebenfalls in den Satzungen verankert \n(§ 38 Satzungen). \n\nDas Personal der Schule Aarau und der Kreisschule Buchs-Rohr, mit Ausnahme der \nHauswarte und der Reinigungskräfte, wird von der Kreisschule übernommen. Die Haus-\nwarte und die Reinigungskräfte an den Schulstandorten in Buchs (13 Personen, 675 \nStellenprozente) werden von der Gemeinde Buchs und das Personal am Standort Rohr \n(6 Personen, 245 Stellenprozente) von der Stadt Aarau übernommen. Die Schulsozialar-\nbeiter/-innen der Stadt Aarau wechseln von den Sozialen Diensten zur Kreisschule Aar-\nau-Buchs. \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs übernimmt von der Kreisschule Buchs-Rohr vier Mitarbei-\nter-innen (250 Stellenprozente), die nach dem Personalreglement der Kreisschule Buchs-\nRohr angestellt sind. Von der Schule und der Stadt Aarau übernimmt sie elf Mitarbeiter/-\ninnen (735 Stellenprozente), die nach dem Personalreglement der Stadt Aarau angestellt \nsind. Für den Start der Kreisschule Aarau-Buchs wird das Personalreglement der Stadt \nAarau angewendet. Die zwei Personalreglemente weichen in wenigen Punkten vonei-\nnander ab. So gewährt das Personalreglement der Stadt Aarau einen zehntägigen Vater-\nschaftsurlaub und das Personalreglement der Kreisschule Buchs-Rohr höhere Dienstal-\ntersgeschenke bei zehn und 15 Dienstjahren. Da die meisten Unterschiede jedoch nicht \neindeutig wertbar sind, bringt keines der zwei Personalreglemente einen klaren Vorteil \nfür die Mitarbeiter/-innen. Aufgrund der geringen Anzahl Mitarbeiter/-innen, die von \neinem Wechsel betroffen sind, werden die Übergangsregelungen im Allgemeinen in \neinem Personalüberleitungsvertrag geregelt und bei spezifischen Fragen individuell \nbeurteilt. \n\nDas Personalreglement der Gemeinde Buchs ist weitgehend deckungsgleich mit dem \nPersonalreglement der Kreisschule Buchs-Rohr. Der Wechsel für die Hauswarte und die \nReinigungskräfte des Standortes Buchs ist somit in dieser Hinsicht unproblematisch. \nHinsichtlich Pensionskasse und Personenversicherungen werden für den Start der Kreis-\nschule auch die heutigen Lösungen der Stadt Aarau übernommen. \n\nDie Garantie für alle Mitarbeiter/-innen umfasst den nominellen Besitzstand bei den \nLöhnen (pensumsbereinigt) für zwei Jahre (§ 38 Satzungen). Die Funktion und das Pen-\nsum können sich aufgrund der Neuorganisation ändern. Der Vorbehalt bezüglich Pen-\nsum ist vor allem auf mögliche Änderungen bei den kantonalen Ressourcen, die unab-\nhängig vom Projekt zu Beginn jedes Schuljahres und aufgrund einer veränderten Anzahl \nSchüler/-innen vorkommen werden, zurückzuführen.  \n\n \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 24 \n\n3.4 Informatik \n\nIm Informatikbereich gibt es sowohl heute in der Kreisschule Buch-Rohr und in der \nSchule Aarau, als auch in Zukunft in der Kreisschule Aarau-Buchs, drei Hauptanwen-\ndungsbereiche: \n\nA. Verwaltung \nB. Lehrpersonen (Administration und Unterrichtsvorbereitung) \nC. Unterricht \n\nDie Überführung der vorhanden Infrastrukturen und Organisationen erfolgt nach den \ndrei Hauptanwendungsbereichen. Wobei in einem ersten Schritt vor allem die Verwal-\ntung im Vordergrund steht. Eine einheitliche Informatiklösung ist für die Verwaltung \nvon grosser Bedeutung um die verschiedenen Herausforderungen im Tagesbetrieb und \nim Organisationentwicklungsprozess zu meistern. Die Umstellung der Informatiklösun-\ngen für die Lehrpersonen und den Unterricht ist nicht prioritär. Für die Lehrpersonen \nsind die benötigten Arbeitsplätze für den Unterrichtsbetrieb und für die administrativen \nAufgaben mit den Klassen vorhanden. Im Unterricht kann in den Schulhäusern lückenlos \nmit den je vorhandenen Systemen weitergearbeitet werden. Eine gestaffelte Umsetzung \nträgt zudem zum sorgsamen Umgang mit der vorhandenen Infrastruktur bei. \n\nDie Umsetzung der Informatiklösung für die Verwaltung umfasst die Organisation, die \nSicherstellung der Arbeitsplätze (inkl. Vernetzung), das Aufbauen der Dateiablagen, die \nAuswahl der Softwarelösungen sowie die interne und externe Kommunikation (Websei-\nte, Mailaccounts, Intranet). Diese Umsetzung ist Teil der anschliessenden Umsetzungs-\nphase und sollte vor dem Betriebsbeginn am 1. August 2018 abgeschlossen sein. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 25 \n\n4. Schulanlagen \n\n4.1 Schulraumplanung \n\nBei der Schulraumplanung unterscheidet sich die Ausgangslage der Oberstufe, der Pri-\nmarschule und des Kindergartens. Bei der Oberstufe hat die Neuorganisation erkennbare \nFolgen und erfordert eine neue Planung. Bei der Primarschule und dem Kindergarten \nsind die Folgen gering und die Planungen der Kreisschule Buchs-Rohr und der Schule \nAarau können zu einem Ganzen zusammengefügt werden. \n\n4.1.1 Schulraumplanung Oberstufe \n\nDie entscheidende Grösse bei der Ermittlung des Schulraumbedarfs ist nicht die Anzahl \nan Schüler/-innen, sondern die Anzahl Abteilungen. Dabei gelten gemäss den kantonalen \nVorgaben folgende Mindest- und Maximalzahlen: \n\n \n\nTabelle 2: Mindest- und Maximalgrösse der Abteilungen nach Schultyp \n\nSchultyp Mindestgrösse Maximalgrösse \nRealschule 13 22 \n\nSekundarschule 15 25 \n\nBezirksschule 18 25 \n\n \n\nDie nachfolgenden Grafiken zeigen die Effekte der Planung im Gesamtraum: Erstens \nreduziert sich die Anzahl Abteilungen zu gewissen Zeitpunkten, bzw. findet das Wachs-\ntum verzögert statt. Zweitens variiert die durchschnittliche Anzahl Schüler/-innen pro \nAbteilung weniger stark und stabilisiert sich immer über der Mindestgrösse. Die Anzahl \nAbteilungen und die durchschnittlichen Abteilungsgrössen werden rein rechnerisch und \nmodellhaft berechnet. Situationsbedingte Abweichungen, die sich aus den Verhandlun-\ngen zwischen dem kantonalen Departement für Bildung Kultur und Sport und der Schu-\nle ergeben, sind nicht berücksichtigt, werden aber in Zukunft im gleichen Rahmen wie \nheute gehandhabt. \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 26 \n\nBei der Realschule zeigt sich ein Anstieg von zwei auf drei parallele Abteilungen. Der \nSprung auf drei Abteilungen erfolgt für den zweiten Realschuljahrgang im 2017/18 bzw. \nim Jahr 2016/17 für die erste Realschule. Ab 2019/2020 müssen alle drei Jahrgänge \ndreifach geführt werden. Aufgrund der drei Abweichungen (2017/18, 2020/21 und \n2022/23) zwischen dem Status quo und der Kreisschule Aarau-Buchs reduziert sich im \nbetrachteten Zeitraum (acht Jahre) die Anzahl der Abteilungen um ca. 12 %, ohne die \ndurchschnittliche Abteilungsgrösse überdurchschnittlich zu erhöhen.  \n\nAbbildung 4: Schülerzahl- und Abteilungszahlentwicklung Realschule \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 27 \n\nBei der Sekundarschule zeigt sich ebenfalls ein Anstieg. Zuerst steigt die Anzahl der \nparallel geführten Abteilungen von drei auf vier und am Ende der Betrachtungsperiode \nauf fünf Abteilungen. Die durchschnittliche Abteilungsgrösse stabilisiert sich zwischen \n20 und 22 Schüler/-innen. Aufgrund der vier Abweichungen (2015/16, 2016/17, 2018/19 \nund 2021/22) zwischen dem Status quo und der Kreisschule Aarau-Buchs reduziert sich \nim betrachteten Zeitraum (acht Jahre) die Anzahl der Abteilungen um ca. 11 %, ohne die \ndurchschnittliche Abteilungsgrösse überdurchschnittlich zu erhöhen. \n\nAbbildung 5: Schülerzahl- und Abteilungszahlentwicklung Sekundarschule \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 28 \n\nBei der Bezirksschule zeigt sich ebenfalls ein Anstieg. Zuerst steigt die Anzahl der paral-\nlel geführten Abteilungen von sieben auf acht und am Ende der Betrachtungsperiode \nauf zehn Abteilungen. Die durchschnittliche Abteilungsgrösse bleibt auf hohem Niveau \nzwischen 22 und 25 Schüler/-innen stabil. Es gilt zu berücksichtigen, dass bei sehr ho-\nhen durchschnittlichen Abteilungsgrössen bereits eine geringe Abweichung von den \nPrognosen zu einem Wachstum bei der Anzahl Abteilungen führen kann. Aufgrund der \nfünf Abweichungen zwischen dem Status quo und der Kreisschule Aarau-Buchs redu-\nziert sich im betrachteten Zeitraum (acht Jahre) die Anzahl der Abteilungen um ca. 9 %, \nohne die durchschnittliche Abteilungsgrösse überdurchschnittlich zu erhöhen. \n\n \n\nAbbildung 6: Schülerzahl- und Abteilungszahlentwicklung Bezirksschule \n\n \n\nDie Übersicht über alle Schultypen, inkl. Sonderangebote (Integrations- und Berufsfin-\ndungsklasse IBK, Regionale Integrationskurse RIK, Werkjahr, Kleinklasse, Sportschule) für \nden Schulraum Aarau-Buchs zeigt, dass sich drei Wachstumsphasen erkennen lassen: \n2015/16 bis 2017/2018, 2017/18 bis 2021/2022 und nach 2021/22. Für die Entwick-\nlungsplanung des gesamten Raumes sind vor allem die langfristigen Grössen entschei-\ndend, da zwischen dem Zeitpunkt einer Projektentwicklung und dem Bezug eines Schul-\ngebäudes in der Regel sechs bis acht Jahre vergehen. Es kann auch Sinn machen, abseh-\nbare Raumbedürfnisse, im Rahmen eines sinnvollen Gesamtkonzeptes, vorzeitig zu reali-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 29 \n\nsieren. Für die Projektierung und Realisierung eines einzelnen Schulgebäudes sind hin-\ngegen auch der genaue Zeitpunkt des Wachstums und die schulbetrieblichen Aspekte \nrelevant. Aufgrund des prognostizierten Wachstums für das Jahr 2022 und die darauf-\nfolgenden, wird dieser Zeitraum für die Detailplanung ebenfalls sehr relevant sein. Die \nfolgenden Analysen stützen sich auf 66 Abteilungen als Planungsgrösse für den berück-\nsichtigten Zeithorizont.  \n\n \n\nTabelle 3: Abteilungszahlen pro Schultyp der Kreisschule Aarau-Buchs \n\nSchultyp 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23 Plangrösse \n\nREAL 1 2 2 3 3 3 3 3 3 9 \n\n 2 2 2 2 3 3 3 3 3 \n\n 3 2 2 2 2 3 3 3 3 \n\nSEK 1 3 3 4 4 4 4 4 5 15 \n\n 2 3 3 4 4 4 4 4 5 \n\n 3 4 3 3 4 4 4 4 4 \n\nBEZ 1 7 8 8 8 8 8 10 11 30 \n\n 2 7 7 8 8 8 9 8 10 \n\n 3 8 7 7 8 8 8 9 8 \n\nIBK  2 \n\nRIK 4 \n\nWerkjahr 2 \n\nKleinklassen 1 \n\nSportschule 3 \n\nTotal         66 \n\n \n\nBei der Planung wurden die drei bisherigen Oberstufenstandorte Schachen, Suhrenmatte \nund Zelgli berücksichtigt. Gestützt auf den Beschluss der Kreisschule Buchs-Rohr wer-\nden die weiteren Standorte, an denen heute einzelne Abteilungen der Oberstufe unter-\nrichtet werden, mittelfristig nicht weiter berücksichtigt. Eine Konzentration der Oberstu-\nfe der Kreisschule Buchs-Rohr am Standort Suhrenmatte ist in Bezug auf die Schulorga-\nnisation, die Neubaumöglichkeiten, die Erreichbarkeit sowie die Wirtschaftlichkeit von \nVorteil (Schulraumplanung KS Buchs-Rohr, Schlussbericht vom 4. März 2013). Die Kapa-\nzität der drei berücksichtigten Oberstufenschulhäuser entspricht 50 Abteilungen. Es \nbesteht somit ein offener Bedarf an 16 Abteilungen. \n\nAls mögliche Entwicklungsstandorte wurden neben den drei bisherigen Standorten bis-\nher nicht zu Schulzwecken benutzte Areale berücksichtigt. Es waren dies kleine, beste-\nhende Gebäude für maximal sechs Abteilungen, mittlere Areale (ca. 5000 m2), die mit \nden bisherigen Oberstufenanlagen vergleichbar sind (max. 18 Abteilungen) und grosse \nAreale (über 10'000 m2), welche die Realisierung einer grossen Oberstufenanlage (bis 36 \nAbteilungen) ermöglichen. Die verschiedenen Optionen wurden aufgrund folgender \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 30 \n\nKriterien beurteilt: Städtebau, Erschliessung, Funktionalität, Konstruktion, Entwicklungs-\npotential, Schulbetrieb, Investitionen, politische Machbarkeit und Schulraumplanung. \nAus der Prüfung ergeben sich folgende Ergebnisse: \n\n Schulanlage Zelgli: Eine Erweiterung des Standortes durch den Rückbau des Ge-\nbäudes südlich der Pestalozzistrasse zu Gunsten eines Ersatz- und Erweiterungs-\nneubau ist nicht zweckmässig. Die Kosten dieser Erweiterung (ca. 3 Mio. pro Abtei-\nlung) sind stark überdurchschnittlich und stehen nicht im Verhältnis zu den Vortei-\nlen. \n\n Neue Oberstufenstandorte: Weder der Bezug von kleinen bestehenden Gebäuden \nfür maximal sechs Abteilungen, noch die Realisierung einer grossen Oberstufenan-\nlage (bis 36 Abteilungen) sind zweckmässig. Kleinere bestehende Gebäude weisen \nüblicherweise nicht genügend Platz auf, um alle notwendigen Fach- und Sport-\nräume zu realisieren. Diese sind zudem aufgrund der geringen Anzahl Abteilungen \nschlecht ausgelastet und somit im Verhältnis kostenintensiv. Ein grosses und neues \nOberstufenzentrum ist finanziell, aber vor allem aufgrund der Opportunitätskosten \nnicht zweckmässig: Wird eines der wenigen grossräumigen Areale (z.B. Sportplatz \nTelli) als Oberstufenstandort genutzt, wird dieses einer weiteren wichtigen Nutzung \n(z.B. Sport und Freizeit) entzogen. Die Realisierung einer weiteren, mit den heuti-\ngen Oberstufenstandorten vergleichbaren Schulanlage, ist hingegen eine prüfens-\nwerte Option.  \n\n Schulanlage Schachen: Für diesen Standort ist entweder ein Neubau mit 24 Ab-\nteilungen oder eine Sanierung des bestehenden Gebäudes (20 Abteilungen) \nzweckmässig. Die Erweiterung des bestehenden Gebäudes um vier Abteilungen \nwürde die bereits knappen Aussenraumverhältnisse verschärfen. Weder schulbe-\ntrieblich noch finanziell hätte ein Erweiterungsbau Vorteile. Ob die Schulanlage \nSchachen saniert oder ob einen Neubau realisiert wird, wird in den nächsten Mo-\nnaten vertieft geprüft. Aus Perspektive des Schulbetriebes und der Schulraumpla-\nnung wird ein Neubau bevorzugt.  \n\n Schulanlage Suhrenmatte: Die Schulanlage Suhrenmatte ist mit 12 Abteilungen \nim Vergleich eine kleinere Anlage. Das Schulareal ist hingegen grossräumig und \nbietet grosszügige Entwicklungsmöglichkeiten. Eine Erweiterung der Anlage um 12 \nbis 16 Abteilungen ist aus schulbetrieblicher, schulraumplanerischer und finanziel-\nler Perspektive zweckmässig. Das Angebot an Fachräumen könnte erweitert und die \nRäume könnten besser ausgelastet werden. Die Schulanlage würde weiterhin sehr \ngute Innen- und Aussenraumverhältnisse aufweisen. Die drei Oberstufenschulanla-\ngen wären mit 18 bis 24 Abteilungen (evtl. 28 Abteilungen) vergleichbar gross und \ngut führbar. Die Investitionskosten pro Abteilung wären mit 1.5 -1.6 Mio. Franken \nim Vergleich gering.  \n\nFür die Entwicklung des gesamten Oberstufenschulraumes stehen einerseits die Sanie-\nrung (20 Abteilungen), ein Neubau (24 Abteilungen) am Standort Schachen und ein \nErweiterungsbau (12 bis 16 Abteilungen) am Standort Suhrenmatte im Vordergrund. \nDenkbar, aber nicht prioritär, ist die Realisierung eines neuen Oberstufenstandortes für \n16 Abteilungen anstelle der Erweiterung der Schulanlage Suhrenmatte. Ein möglicher \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 31 \n\nStandort wäre der alte Schlachthof im Torfeld Nord, der im Eigentum der Einwohnerge-\nmeinde Aarau ist.  \n\nDie Schulraumplanung der Oberstufe zeigt die Vorteile der gemeinsamen Planung des \nSchulraumes: \n\nA. Der gemeinsame Schulraum ermöglicht, die Abteilungsgrössen zu optimieren. Für \nden Schulbetrieb führt dies zu einer gleichmässigeren Verteilung der Schüler/-\ninnen. Das Erreichen der Mindestgrösse, was sowohl für die Schule Aarau als auch \nfür die Kreisschule Buchs-Rohr teilweise problematisch ist, stellt für die Kreisschule \nAarau-Buchs kein Problem mehr dar. Die Investitions- und Betriebskosten lassen \nsich dank einer punktuell geringen Anzahl Abteilungen reduzieren. \n\nB. Über eine grössere Anzahl Standorte planen zu können, ermöglicht, die Schulanla-\ngen zu optimieren. Der Schulbetrieb profitiert von einem angemessen Angebot an \nFachräumen, von gut führbaren Einheiten sowie vom Erhalt oder der Verbesserung \nder Innen- und Aussenraumqualitäten. Aus finanzieller Perspektive kann der not-\nwendige Schulraum an kostengünstigeren Standorten realisiert werden, was höhere \nInvestitionen ohne direkten Mehrwert vermeidet. \n\n4.1.2 Schulraumplanung Primarschule und Kindergarten \n\nDie Primarschule und vor allem der Kindergarten sind lokal und quartierweise organi-\nsiert und stützen sich auf gewachsene räumliche Strukturen. Ein kurzer Schulweg hat \nhier eine höhere Bedeutung als für Oberstufenschüler/-innen. Der Schüleraustausch \nüber die Schulkreisgrenzen ist somit begrenzt. Die Schulraumplanung der Primarschule \nund des Kindergartens der Kreisschule Aarau-Buchs entspricht somit weitgehend den \nPlanungen der Schule Aarau und der Kreisschule Buchs-Rohr und ist somit nicht auf das \nProjekt zurückzuführen.  \n\nDer Schulraum besteht aus sieben Primarschulanlagen und 15 Kindergartenanlagen. Die \nfolgende Grafik zeigt die durchschnittliche Grösse der Jahrgänge pro Primarschulkreis, \nwobei der Wohnort der Schüler/-innen berücksichtigt wird. Aufgrund der flexiblen Gren-\nzen zwischen den Schulkreisen entspricht dieser in Ausnahmefälle jedoch nicht dem \nUnterrichtsort. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 32 \n\nAbbildung 7: Durchschnittliche Anzahl Schüler/-innen pro Jahrgang in der Primarschule nach Schulkreis \n\n \n\nDie grösser werdenden Jahrgänge führen dazu, dass der Bedarf an Schulraum an allen \nStandorten ansteigt. Diesem Bedarf wird unterschiedlich begegnet: \n\n Die Anzahl Schüler/-innen im Schulkreis Aare wächst leicht an. Dieses Wachstum \nwird mit den bereits heute flexiblen Grenzen zum Schulkreis Schachen ausgegli-\nchen. Die Schulanlage umfasst weiterhin sechs Abteilungen. \n\n Der Bedarf im Schulkreis Gönhard wird mit einem Ausbau der Anlage auf 18 Ab-\nteilungen und mit den flexiblen Grenzen zum Schulkreis Schachen abgedeckt.  \n\n Die Schulanlage Schachen wird aufgrund des Wachstums im Schulkreis und auf-\ngrund der Einschulung von Kindern aus dem Hungerberg und dem nördlichen \nZelgli auf 12 Abteilungen ausgebaut.  \n\n Die Schulanlage Gysimatte wird umfassend saniert und für 12 Abteilungen erwei-\ntert.  \n\n Die Schulanlage Risiacher wird ebenfalls für den Bedarf von 12 Abteilungen er-\nweitert. Ein Neubau steht jedoch gegenüber einer Sanierung im Vordergrund. Fle-\nxible Grenzen zwischen den zwei Buchser Schulkreisen ermöglichen, allfällige Spit-\nzenwerte bei den Schülerzahlen auszugleichen. \n\n0\n\n25\n\n50\n\n75\n\n100\n\n15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23\n\nDu\nrc\n\nhs\nch\n\nni\ntt\n\nlic\nhe\n\n A\nnz\n\nah\nl S\n\nch\nül\n\ner\n/-\n\nin\nne\n\nn \npr\n\no \nJa\n\nhr\nga\n\nng\n \n\nSchuljahr \n\nAare Gönhard Gysimatte Risiacher Rohr Schachen Telli\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 33 \n\n Die Schulanlage Telli deckt nach der Aufstockung um ein Geschoss den Bedarf. \n Die Schulanlage Rohr bietet nach dem Auszug der wenigen Oberstufenabteilun-\n\ngen genügend Schulraum für die Primarschule.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 8: Primar- und Kindergartenstandorte mit Angaben zu den notwendigen baulichen Massnahmen \n\n \n\nDie folgende Grafik zeigt die Anzahl Schüler/-innen im Kindergarten pro Primarschul-\nkreis, wobei sich mit wenigen Ausnahmen (Telli, Scheibenschachen) die Kindergärten auf \nmehrere Standorte verteilen. Das Wachstum ist geringer als auf der Primarstufe, da die \nhöheren Wachstumsraten bereits vor dem Schuljahr 2015/16 eingetroffen sind. Bei den \nmeisten Kindergartenstandorten sind somit keine grösseren baulichen Massnahmen \nnotwendig.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 34 \n\nAbbildung 9: Durchschnittliche Anzahl Schüler/-innen im Kindergarten nach Schulkreis \n\n \n\nIm Schulkreis Gönhard wird der Standort Binzenhof um eine Abteilung erweitert und die \nzwei Abteilungen am Standort Gönhard werden durch einen Neubau ersetzt. Die provi-\nsorische Abteilung in der Auenhalle und der Kindergarten Kirchweg in Aarau Rohr wer-\nden am Kirchweg konzentriert und durch einen Neubau für drei Abteilungen ersetzt.  \n\n4.2 Immobilienmanagement \n\n4.2.1 Rollenmodell \n\nDie Kreisschule Buchs-Rohr und die Schule Aarau unterscheiden sich aufgrund ihrer \nKompetenzen im Bereich Immobilienmanagement erheblich. Der Kreisschule Buchs-Rohr \nsind alle Gebäude mittels Baurecht ins Eigentum übertragen worden (§ 34 Satzungen \nKSBR). Die Kreisschule nimmt alle Rollen im Immobilienmanagement (Eigentümer- und \nNutzervertretung sowie Hochbau und Betrieb) wahr. Die Schule Aarau nimmt einzig \nausgewählte Aufgaben der Nutzervertretung wahr. \n\n0\n\n25\n\n50\n\n75\n\n100\n\n125\n\n150\n\n175\n\n15/16 16/17 17/18 18/19 19/20 20/21 21/22 22/23\n\nDu\nrc\n\nhs\nch\n\nni\ntt\n\nlic\nhe\n\n A\nnz\n\nah\nl S\n\nch\nül\n\ner\n/-\n\nin\nne\n\nn \n\nSchuljahr \n\nAare Gönhard Gysimatte Risiacher Rohr Schachen Telli\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 35 \n\nIn Phase II dieses Projektes wurde bereits beschlossen, dass in Zukunft die Liegenschaf-\nten im Eigentum der Einwohnergemeinden bleiben bzw. dorthin zurückgehen. Die Ge-\nmeinde Buchs und die Stadt Aarau vermieten die Schulliegenschaften der Kreisschule \nAarau-Buchs. Die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau sind ebenfalls für den Hochbau \nzuständig. Umstritten waren die Zuständigkeiten für den Betrieb der Schulliegenschaf-\nten. Dabei wurde festgehalten, dass es "zweckmässig ist, die Hauswartungen den Liegen-\nschaftseigentümern zu unterstellen (in der Fachgruppe „Liegenschaften“ bestand keine \nEinigkeit über die Unterstellung der Hauswarte", siehe Zukünftige Schulorganisation der \nStadt Aarau und der Gemeinde Buchs, Phase II, Bericht des Projektteams vom 4. Novem-\nber 2013). Aufgrund der kontroversen Auseinandersetzungen wurde das Thema in dieser \nProjektphase nochmals untersucht und dabei drei verschiedene Modelle mit abnehmen-\nden Zuständigkeiten von Seite der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau geprüft: \n\n Die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau sind für den Betrieb der Schulanlagen \nzuständig. Die Kreisschule Aarau-Buchs übernimmt einzelne schulbetriebsnahe \nAufgaben, wie die Schulraumplanung, das Mobiliarmanagement und das Raum-\nmanagement im Schulbereich. \n\n Die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau sind für den Betrieb der Gebäude zustän-\ndig. Die Kreisschule Aarau-Buchs ist für den Flächenbetrieb (insbesondere Reini-\ngung und Pflege sowie Betreuung der Anlagen), die Schulraumplanung, das Mobi-\nliarmanagement und das Raummanagement im Schulbereich zuständig. \n\n Die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau beschränken sich auf die Liegenschafts-\nverwaltung. Die Kreisschulschule Aarau-Buchs übernimmt die Mehrheit der Aufga-\nben im Betrieb der Schulliegenschaften. \n\nMit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs wird das erste Modell, welches der Ge-\nmeinde Buchs und der Stadt Aarau die Hauptverantwortung für den Betrieb der Schul-\nliegenschaften zuteilt, zur Anwendung kommen. Sämtliche für den Werterhalt relevan-\nten Aufgaben sind in der Eigentümerverantwortung. Die Gemeinde Buchs und die Stadt \nAarau beeinflussen diese Aufgaben direkt und haben somit vollständige Kostenkontrolle \nund -transparenz. Für das Finanzielle und das Personelle (Reinigungspersonal und \nHauswarte) sind die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau zuständig. Für den Betrieb \naller Schulliegenschaften der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau werden jährlich ca. \n3.4 Mio. Franken aufgewendet und ca. 25 Vollzeitstellen beschäftigt. \n\nFür den Betrieb der Liegenschaften in Buchs übernimmt die Gemeinde Buchs das bereits \nheute auf den Schulanlagen tätige Personal der Kreisschule Buchs-Rohr. Das Personal \nwird in der Abteilung Bau, Planung und Umwelt integriert. Das Personal am Standort \nRohr geht zur Stadt Aarau über und wird in die Abteilung Liegenschaften und Betriebe \nintegriert.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 36 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 10: Rollenmodell Immobilienmanagement  \n\n \n\nDas Schulportfolio der beiden Gemeinden kann somit mit weiteren Liegenschaftsportfo-\nlios (z.B. Sportliegenschaften, Verwaltungsliegenschaften) gebündelt werden und die \nSkaleneffekte (Einsparungen bei grösseren Mengen) können somit ausgeschöpft werden.  \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs schliesst mit der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau eine \nMiet- und Nutzungsvereinbarung ab. In dieser sind die Kompetenzen, die Details zum \nMietverhältnis, die einzuhaltenden Standards bei der Realisierung (Richtraumprogramm) \nund dem Betrieb (Service Levels) der Schulliegenschaften festgehalten. Die Miet- und \nNutzungsvereinbarung präzisiert die in den Satzungen formulierten Grundsätze (§ 25-27 \nSatzungen) und sorgt dafür, dass der Betrieb über den gesamten Schulraum nach glei-\nchen Standards sichergestellt wird. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 37 \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs ist für den Schulbetrieb inkl. Informatik, die Schulraumpla-\nnung, das Mobiliar- und das Raummanagement im Schulbereich zuständig. Sie über-\nnimmt die entsprechenden Kosten.  \n\nDie drei Modelle wurden von einem externen Gutachter erarbeitet und beurteilt. Er emp-\nfiehlt ebenfalls die Umsetzung dieses Modells, welches das häufigste Modell in grösse-\nren Gemeinden und in Kleinstädten der Schweiz ist (RESO Partners AG, Umfrage Immo-\nbilien- und Datenmanagement in Städten und Gemeinden, vom Oktober 2015).  \n\nMit diesem Modell können verschiedene wichtige Grundsätze umgesetzt werden: \n\n Jede Organisation (Schule und Liegenschaftsverwaltung) kann sich auf ihre Kern-\nkompetenzen konzentrieren und eine professionelle Dienstleistung erbringen. Das \nSchulliegenschaftsportfolio in Aarau und Buchs gehört zu den grössten öffentli-\nchen Liegenschaftsportfolios der Region. \n\n Dank der Miet- und Nutzungsvereinbarung kann eine vergleichbare Bewirtschaf-\ntung des Schulraumes über die Gemeindegrenzen sichergestellt werden, die sowohl \nden Anforderung der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau sowie der Kreisschule \nAarau-Buchs entspricht. \n\n Auch in Zukunft wird sich das für den Betrieb zuständige Personal, unabhängig \nvon der Arbeitgeberin/vom Arbeitgeber, mit der Schule und dem Schulhaus identi-\nfizieren und eine angemessene Präsenz vor Ort im Schulhaus sicherstellen. Schul-\nleiter/-innen und Lehrpersonen haben weiterhin eine Ansprechpartnerin/einen An-\nsprechpartner vor Ort. \n\n Durch die Bündelung der Aufgaben über mehrere Liegenschaftsportfolios wird eine \nBasis für effiziente Dienstleistungen und eine gesunde Kostenstruktur gelegt. Die \nGemeinde Buchs und die Stadt Aarau erhalten die gewünschten, direkten Einfluss-\nmöglichkeiten. \n\n Das vorliegende und für zwei Gemeinden ausgearbeitete Modell ist skalierbar und \nauch bei mehreren Gemeinden funktionsfähig.  \n\n4.2.2 Schulraumfinanzierung \n\nGemäss den Satzungen und dem oben beschriebenen Immobilienmanagementmodell \nbestellt die Kreisschule Aarau-Buchs den Schulraum aufgrund der ermittelten Bedürf-\nnisse (§ 25 Abs. 2 Satzungen). Die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau planen, erstellen \nund betreiben die Schulliegenschaften aufgrund dieser Bestellung und übernehmen die \nentsprechenden Investitionen und laufenden Kosten (§ 25 Abs. 1 Satzungen).  \n\nWenn der Schulraum gemeinsam benutzt wird und somit ein Schüleraustausch zwi-\nschen der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau stattfinden kann, können die Kosten für \nden Schulraum in einer anderen Gemeinde anfallen (Gemeinde, die den Schulraum er-\nstellt) als in der Gemeinde, welche die Kosten verursacht (Wohngemeinde der Schüler/-\ninnen). Aus diesem Grund muss die Gemeinde, die den Schulraum erstellt, für ihren \nAufwand entschädigt werden. Wenn der Schüleraustausch zwischen verschiedenen \nSchulen stattfindet, wird der Aufwand meistens über das Schulgeld abgegolten. Das \nSchulgeld umfasst jedoch neben den Aufwendungen für die Schulliegenschaften auch \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 38 \n\ndie Kosten für den Schulbetrieb im engeren Sinn. Diese Kosten müssen im Fall eines \nSchüleraustausches zwischen Aarau und Buchs nicht abgegolten werden, weil diese \nbereits von der gemeinsam finanzierten Kreisschule übernommen werden. \n\nAus diesem Grund wird der finanzielle Ausgleich für die Erstellung und den Betrieb der \nSchulliegenschaften über einen Mietzins sichergestellt: Die Kreisschule Aarau-Buchs \nmietet die Schulanlagen von der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau und bezahlt \ndafür einen Mietzins (§ 26, Satzungen). Die zwei Gemeinden werden somit für ihre Auf-\nwendungen entschädigt und die Kreisschule Aarau-Buchs kann den Schulraum optimal \nnutzen. Die Einzelheiten des Mietverhältnisses werden in der Miet- und Nutzungsverein-\nbarung geregelt. Der Mietzins setzt sich aus einer Nettomiete zur Abdeckung der Kosten \nfür die Erstellung, die Instandhaltung und -setzungen und aus einem Betriebskostenzu-\nschlag zur Abdeckung der Betriebskosten zusammen. Da die Kosten üblicherweise von \nder flächenmässigen Grösse der Schulanlage und nicht der Anzahl unterrichteter Schü-\nler/-innen abhängen, wird der Mietzins pro Fläche berechnet. \n\nFür die Bestimmung der Nettomiete sind die Erstellungskosten und der Landwert mass-\ngebend. Bei bestehenden Anlagen wird als Mass für die Erstellungskosten der Versiche-\nrungswert der kantonalen Gebäudeversicherungsanstalt verwendet. Bei zukünftigen \nNeubauten, können die effektiven Kosten für die Erstellung verwendet werden. Für den \nLandwert wird ein einheitlicher Wert für alle Standorte eingesetzt. Die Aufwendungen \nfür die zukünftigen Instandsetzungen werden mit 0.6 % des Versicherungswertes finan-\nziert. \n\nDie Miete wird somit wir folgt berechnet: \n\n(Versicherungswert [Schulanlage ]+Landwert )×Kapitalisierungsfaktor \n+Versicherungswert [Schulanlage]×Rückstellungsfaktor  \n\nDie Miete hängt zudem von der Mietdauer ab. Diese unterscheiden sich zwischen der \nSchulinfrastruktur im engeren Sinn (Aula, Klassenzimmer, Fachräume usw.) und der \nSportinfrastruktur (Sporthalle). Bei der Schulinfrastruktur gilt eine Vollzeitmiete (100 %) \nund bei der Sportinfrastruktur eine Betriebszeitmiete von 49. 8 % (Wochenende und \nAbende gehört nicht zur Betriebszeit). Die Unterscheidung begründet sich mit den un-\nterschiedlichen Zwecken der Infrastruktur: Die Sportinfrastruktur dient sowohl schuli-\nschen als auch gesellschaftlichen (Vereine) und sportlichen Zwecken (Sportvereine). Die \nSchule ist somit nur eine von mehreren Mieter/-innen.  \n\nDas Modell lässt sich am besten durch ein Beispiel erläutern. Erweitert die Gemeinde \nBuchs die Schulanlage Suhrenmatte, wie im Kapitel 4.1 zur Schulraumplanung beschrie-\nben, kommt sie für die Investitionen und für die wiederkehrenden Kosten auf. Die Kreis-\nschule Aarau-Buchs mietet die Schulanlage von der Gemeinde Buchs und bezahlt dafür \neinen Mietzins, der bei einer Erweiterung zunehmen wird. Die Kreisschule Aarau-Buchs \nverteilt die Schüler/-innen auf die Oberstufenstandorte nach schulischen Kriterien (z. B. \nSchulweg). Der Mietzins bildet mit den weiteren Aufwendungen der Kreisschule (z.B. \nSchulbetriebskosten), abzüglich der Schulgelder der Nichtverbandsgemeinden (vorwie-\ngend aus Küttigen, Biberstein, Erlinsbach AG, Erlinsbach SO), die Nettoaufwendungen \nder Kreisschule (§ 28 Satzungen). Diese werden aufgrund der Wohnbevölkerungs- und \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 39 \n\nSchülerzahlen auf die Stadt Aarau und die Gemeinde Buchs verteilt. Wird somit mehr \nSchulraum als für die Schüler/-innen aus der eigenen Gemeinde erstellt, werden die \nzusätzlichen Kosten mit dem Mietzins rückerstattet.  \n\nDie Miet- und Nutzungsvereinbarung wird nach Aufnahme des Schulbetriebes (1. Au-\ngust 2018) auf den 1. Januar 2019 in Kraft treten. Zumindest in einer ersten Phase wird \nder Schüleraustausch zwischen der Gemeinde Buchs und der Stadt Aarau vor allem auf \nder Oberstufe stattfinden. Zudem sind am 1. Januar 2019 noch nicht alle Primarschulan-\nlagen dem Bedarf entsprechend erneuert und erweitert worden. Ist der Verzug in einer \nGemeinde beim Realisieren des notwendigen Schulraumes grösser als in der anderen, \nwird sie durch das Mietmodell benachteiligt.  \n\nAus diesen zwei Gründen wird für die ersten vier Jahre das Mietmodell nur auf die \nSchulanlagen der Oberstufe angewendet. Es betrifft somit voraussichtlich die Schulanla-\ngen Zelgli, Schachen und Suhrenmatte und in einer ersten Phase ebenfalls das Stäpfli-\nSchulhaus in Aarau Rohr. Nach vier Jahren wird aufgrund des baulichen Fortschritts und \ndes Schüleraustausches die Lage neu beurteilt und die Ausweitung des Mietverhältnisses \nauf die weiteren Stufen geprüft. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 40 \n\n5. Finanzielles \n\n5.1 Verbandsfinanzierung \n\nDie Kreisschule wird durch den Kanton (z.B. Lehrerlohnanteile) und vor allem durch die \nGemeinde Buchs und die Stadt Aarau finanziert. Dabei werden die Nettoaufwendungen \nauf die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau aufgrund der Wohnbevölkerungs- und \nSchülerzahlen verteilt (§ 28 Satzungen). Der Verteilschlüssel entspricht dem Schlüssel für \ndie Verteilung der Sitze im Kreisschulrat (§ 10 Satzungen) und für die Haftung (§ 31 \nSatzungen). Die Finanzierung, die Mitbestimmung und die Verantwortung sind somit \nkohärent zwischen den Verbandsgemeinden verteilt. Berücksichtigt man die aktuellen \nWohnbevölkerungs- und Schülerzahlen, übernimmt die Gemeinde Buchs 28.8 % und die \nStadt Aarau 71.2 % der Nettoaufwendungen.  \n\n \n\nTabelle 4: Verteilschlüssel Kreisschule Aarau-Buchs \n\n Einwohnerzahlen Schülerzahlen Anteile \nAarau 20'687 0.729 1'877 0.694 71.2 % \nBuchs 7'702 0.271 828 0.306 28.8 % \nTotal 28389 1.000 2705 1.000 100 % \n\nBevölkerungsstatistik 31.12.2015, Schülerzahlen 15. September 2015 \n\n \n\nDie Aufwände und Erträge der Kreisschule Aarau-Buchs setzten sich aus den Aufwänden \nund Erträgen der Schule Aarau und der Kreisschule Buchs-Rohr zusammen, abzüglich \nden Aufwänden und den Erträgen für die Aufgaben, die nicht zur neuen Organisation \nübergehen und zuzüglich Aufwände und Erträge für die neu übernommenen Aufgaben. \n\nFür die folgende Zusammenstellung sind die Aufgaben der Kreisschule Aarau-Buchs und \ndie entsprechenden Aufwände und Erträge massgeblich.  \n\nDies bedeutet, dass aus dem aktuellen Budget der Kreisschule Buchs-Rohr die Aufgaben \nabgegrenzt worden sind, die in Zukunft nicht mehr von der Kreisschule Aarau-Buchs, \nsondern von den zwei Verbandsgemeinden wahrgenommen werden. Es ist dies zum \nBeispiel der Betrieb der Schulliegenschaften. Gleichwohl wurde das Budget der Schule \nAarau mit den zusätzlichen Aufgaben ergänzt, die heute von anderen Abteilungen \nwahrgenommen und in Zukunft von der Kreisschule Aarau-Buchs durchgeführt werden. \nEs ist dies zum Beispiel die Schulsozialarbeit. Ebenfalls in allen drei Budgets enthalten \nsind die Kosten für die Miete der vier Oberstufenschulhäuser (Schachen, Suhrenmatte, \nStäpfli und Zelgli). Die Miete deckt die Kosten der Gemeinden für die Erstellung, die \nInstandhaltung und –setzung der Schulanlagen. Diese Kosten wurden bisher nicht als \nwiederkehrende Kosten verbucht, sondern wurden über Investitionen der Stadt Aarau \nund der Kreisschule Buchs-Rohr finanziert. Die höheren Budgetpositionen haben somit \neinen buchhalterischen Grund. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 41 \n\nDas hinterlegte Musterbudget (Referenz Budget 2016) gliedert sich nach den HRM2-\nVorschriften. Da die heutigen Budgets der Stadt Aarau und der Kreisschule Buchs-Rohr \nunterschiedlich strukturiert sind, ist es möglich, dass einzelne Positionen leicht unter-\nschiedlich verbucht sind, beispielsweise die Ver- und Entsorgung. \n\n \n\nTabelle 5: Musterbudget Schule Aarau,. Kreisschule Buchs-Rohr und Kreisschule Aarau-Buchs \n\nBereiche (HRM2-Konto-Nr.) Schule Aarau KSBR KSAB \n Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag Aufwand Ertrag \n\nEingangsstufe (211) 96'900 0 169'030 1'500 265'930 1'500 \nPrimarstufe (212) 639'200 0 671'000 28'900 1'310'200 28'900 \n\nOberstufe (213) 941'900 2'892'000 745'210 486'400 1'687'110 3'378'400 \nMusikschule (214) 1'737'500 448'200 818'600 239'800 2'556'100 688'000 \n\nSchulliegenschaften (217) 3'493'331 5'800 1'866'736 2'000 5'360'067 7'800 \ndavon Primarstufe & Kindergarten (217 P) 307'908 1'800 110'644 500 418'552 2'300 \n\ndavon Oberstufe (217 O) 3'185'423 4'000 1'756'092 1'500 4'941'515 5'500 \n\nObligatorische Schule, übriges (219) 9'675'400 33'200 6'662'730 900 16'365'830 34'100 \nSonderschulen (22) 544'800 152'000 258'230 42'000 803'030 194'000 \n\nGesundheit (4) 50'700 900 29'280 500 79'980 1'400 \nFinanzen und Steuern 9 0 0 3'600 600 3'600 600 \n\nTotal gemäss Aufgaben KSAB (Brutto) 17'179'731 3'532'100 11'224'416 802'600 28'431'847 4'334'700 \n\nTotal gemäss Aufgaben KSAB (Netto) 13'647'631  10'421'816  24'097'147  \n\nBereiche Beispielhafte Aufwände und Erträge \nEingangsstufe (211) Schulmaterial und Kindergartenreise, sowie weitere Dienstleistungen, wie der \n\nUnterhalt von Geräten \nPrimarstufe (212) Schulmaterial, Klassenlager und Schulreisen, sowie weitere Dienstleistungen, wie \n\nder Unterhalt von Geräten \nOberstufe (213) Schulmaterial, Klassenlager, Schulreisen und Schulsport sowie weitere Dienstleis-\n\ntungen, wie der Unterhalt von Geräten. Auf der Ertragsseite fallen insbesondere \ndie Schulgelder für auswärtige Schüler/-innen an \n\nMusikschule (214) Löhne Verwaltungspersonal und Lehrpersonen, Anschaffung und Miete von In-\nstrumenten. Auf der Ertragsseite fallen insbesondere die Elternbeiträge an. \n\nSchulliegenschaften (217) Anschaffung und Unterhalt von Mobilien und teilweise Ver- und Entsorgung \ndavon Oberstufe (217 O) Bei der Oberstufe kommt zusätzlich das Mietmodell zum Tragen. Dieses umfasst \n\ndie Nettomiete und der Betriebskostenzuschlag, die die Verbandsgemeinden dem \nVerband in Rechnung stellen \n\nObligatorische Schule, übriges (219) Entschädigung für die Schulpflege, Löhne für das Verwaltungspersonal, Lehrer-\nlohnanteil, Schulsozialarbeit und Informatik \n\nSonderschulen (22) Ausgabenseitig Schulgelder an die Sonderschulen und einnahmeseitig Elternbei-\nträge \n\nGesundheit (4) Schulzahnarzt \n\nFinanzen und Steuern (9) Zinsen \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 42 \n\nDer Bruttoaufwand der Kreisschule Aarau-Buchs beträgt ca. 28.43 Mio. Franken3, der \nBruttoertrag ca. 4.34 Mio. Franken. Daraus ergibt sich ein Nettoaufwand von 24.10 Mio. \nFranken. Zirka 13.65 Mio. Franken werden aus dem Budget der Stadt Aarau/Schule Aarau \nübernommen, 10.42 Franken aus dem Budget der Kreisschule Buchs-Rohr. \n\nZum Bruttoaufwand von 28.43 Mio. Franken gehören insbesondere die Lehrerlohnanteile \n(44 % des Aufwandes), der Sach- und Betriebsaufwand (19 %) sowie die Miete inkl. \nBetriebszuschlag für die Oberstufenanlagen (17 %). Die Musikschule trägt zu 9 % des \nBruttoaufwandes bei. Die übrigen Aufwände machen ca. 11 % aus. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 11: Bruttoaufwand nach Aufwandskategorie \n\n  \n\n                                                   \n3 Wird zu einem späteren Zeitpunkt das Mietmodell gemäss Kapitel 4.2.2. auch auf die Schulliegenschaften \nder Primarschule und des Kindergartens angewendet, erhöht sich der Bruttoaufwand um den entsprechen-\nden Betrag. Der vorliegende Bruttoaufwand umfasst nur das Mietmodell auf Oberstufe. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 43 \n\nZum Bruttoertrag von 4.34 Mio. gehören insbesondere die Schulgelder und Gemeinde-\nbeiträge für Schüler/-innen aus nicht Verbandsgemeinden (75 %), die Elternbeiträge für \ndie Musikschule (15 %) und übrige Erträge (10 %). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 12: Bruttoertrag nach Ertragskategorie \n\nVergleicht man die Nettoaufwände pro Schüler/-in für verschiedene Bereiche stellt man \nfest, dass die Kreisschule Buchs-Rohr bisher bei der Führung von Kindergarten und Pri-\nmarschule (211, 212, 217 P) und der Oberstufe (213, 217 O) höhere Kosten aufweist. Bei \nder Musikschule (214) und den allgemeinen Aufgaben (219, 22, 4, 9) liegen die Kosten in \nder Stadt und der Schule Aarau höher. Da die Struktur der Budgets und die Kostenstruk-\nturen teilweise unterschiedlich sind, sind die Vergleiche mit Vorsicht zu interpretieren. \n\n \n\nTabelle 6: Nettoaufwand pro Bereich \n\n Schule \nAarau \n\nKSBR KSAB \n\nNettoaufwand pro SuS Primarschule & \nKindergarten (211, 212, 217 P) \n\n974 997 984 \n\nNettoaufwand pro SuS Oberstufe (213, \n217O) \n\n6'683 6'802 6'727 \n\nNettoaufwand pro Lektion Musikschule \n(213, 217O) \n\n4'892 4'019 4'584 \n\nNettoaufwand pro SuS allgemein (219, \n22, 4, 9) \n\n6'010 5'419 5'764 \n\n \n\nDie Nettoaufwendungen gemäss § 28 Satzungen der Kreisschule Aarau-Buchs betragen \nsomit 23'097'147 Franken. Diese gilt es aufgrund der Wohnbevölkerungs- und Schüler-\nzahlen auf die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau zu verteilen. Aufgrund der Bevölke-\nrungszahlen übernimmt die Gemeinde Buchs 3.27 Mio. und Stadt Aarau 8.78 Mio. Fran-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 44 \n\nken. Wegen der Schülerzahlen übernimmt die Gemeinde Buchs 3.69 Mio. und Stadt \nAarau 8.36 Mio. Franken. Die Gemeinde Buchs wird somit mit 6.96 Mio. belastet und die \nStadt Aarau mit 17.14 Mio. Franken.  \n\n \n\nTabelle 7: Kostenanteile gemäss Verteilschlüssel \n\n Aarau Buchs Total \nBevölkerungszahlen 31.12.2015 20'687 7'702 28'389 \nSchülerzahlen 15.09.2015 1'877 828 2'705 \n\n    \nKostenanteil Bevölkerungszahlen  8'779'768 3'268'805 12'048'574 \n\nKostenanteil Schülerzahlen  8'360'508 3'688'066 12'048'574 \n\nTotal  17'020'778 6'908'370 23'929'147 \n\n \n\n5.2 Projektbedingte Kostenveränderungen \n\nDas Gründen der Kreisschule Aarau-Buchs hat insbesondere in fünf Bereichen finanzielle \nFolgen. Die finanziellen Folgen aufgrund der veränderten Organisation (Kapitel 5.2.1) \nsind bereits im oben dargelegten Budget enthalten. Die Auswirkungen der Schulraum-\nplanung (Kapitel 5.2.2) wirken sich hingegen erst in den Folgejahren aus. Die finanziellen \nFolgen der Einführung der kombinierten Sonderpädagogik (Kapitel 5.2.3) entstehen nur, \nwenn die zukünftige Kreisschulpflege die vorliegende Empfehlung umsetzt. \n\n5.2.1 Organisation \n\nDie organisatorischen Veränderungen (Kapitel 3) führen zu Verschiebungen von Aufga-\nben und Stellen, sowohl aus den bisherigen Schulorganisationen, als auch aus den zwei \nVerbandsgemeinden zur Kreisschule Aarau-Buchs. Zudem findet durch das Entfallen \neiner Schulpflege eine Verschiebung von Ressourcen von der politischen zur operativen \nEbene statt.  \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 45 \n\nBei den Führungs- und Fachstellen werden 585 Stellenprozente von der Kreisschule \nBuchs-Rohr und 687 Stellenprozente von der Schule Aarau überführt. Die Mehrheit \ndavon sind die kantonalen Schulleiterpensen. 240 Stellenprozente, insbesondere im \nBereich Schulsozialarbeit, werden von der Stadt Aarau überführt. \n\n \n\nTabelle 8: Pensenübersicht Führungs- und Fachstellen der Kreisschule Buchs.-Rohr, der Schule Aarau und der \nKreisschule Aarau-Buchs, Stand Schuljahr 2015/16 \n\n Kreisschule \nBuchs-Rohr \n\nSchule \nAarau \n\nGemeinde \nBuchs & \n\nStadt Aarau \n\nTotal Kreisschule \nAarau-\n\nBuchs \n\nDifferenz \n\nKantonale \nSchulleiterpensen \n \n\n395 497  892 880 - 12 \n\nFührungs- & Verbandsbe-\nzogene Stellen \n \n\n45 \n \n\n140 \n(2001) \n\n10 195 \n(2551) \n\n \n\n280 \n(3401) \n\n+ 85 \n\nMusikschule & \nSportschule \n \n\n45 50 0 95 95 0 \n\nSchulsozialarbeit 100 0 230 330 330 0 \n\nTotal Stellenprozente \nFührungs- und Fach-\nstellen \n\n585 687 \n(7471) \n\n240 1512 \n(15721) \n\n1585 \n(16451) \n\n+ 73 \n\n1 Mit dem Budget 2017 der Stadt Aarau wird einer Erhöhung der ICT-Supportstelle von 40 auf 100 Stellen-\nprozent beantragt. Stimmen Einwohnerrat und Stimmberechtigte mit dem Budget 2017 diesem Antrag zu, \nwird dies auch für die Kreisschule Aarau-Buchs wirksam.  \n\n \n\nAuf administrativer Ebene werden 150 Stellenprozente von der Kreisschule Buchs-Rohr \nund 455 Stellenprozente von der Schule Aarau überführt. 35 Stellenprozente werden \nvon der Stadt Aarau (10 %) und der Gemeinde Buchs (25 %) mit der Übertragung von \nAufgaben im Finanzwesen verschoben.  \n\n \n\nTabelle 9: Pensenübersicht im administrativen Bereich der Kreisschule Buchs.-Rohr, der Schule Aarau und der \nKreisschule Aarau-Buchs, Stand Schuljahr 2015/16 \n\n Kreisschule \nBuchs-Rohr \n\nSchule \nAarau \n\nGemeinde \nBuchs & \n\nStadt Aarau \n\nTotal Kreisschule \nAarau-\n\nBuchs \n\nDifferenz \n\nTotal Stellenprozente \nAdministrative Unter-\nstützung  \n\n150 455 35 640 670 + 30 \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 46 \n\nVergleicht man das Organigramm der Kreisschule Aarau-Buchs (Kapitel 3.2) und die \nheutigen Ressourcen ergibt sich ein Wachstum von 73 Stellenprozenten im Bereich \nInfrastruktur und von 30 Stellenprozenten bei der administrativen Unterstützung. Dieses \nWachstum führt zu Mehrausgaben von 161'500 Franken. \n\nMit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs entfallen die Kosten einer Schulpflege. \nDie zukünftige Schulpflege setzt sich zumindest in der Anfangsphase aus sieben Mit-\ngliedern zusammen. Die Anzahl entspricht der Grösse der heutigen Schulpflege Aarau. \nDie Entschädigung der Schulpflege Aarau wird somit im zukünftigen Budget beibehal-\nten. Die Entschädigung der Kreisschule Buchs-Rohr, inkl. Sozialleistungen und Kompe-\ntenzgeld, total 133'800 Franken, wird gestrichen. \n\n \n\nTabelle 10: Mitglieder der Schulpflegen der Kreisschule Buchs.-Rohr, der Schule Aarau und der Kreisschule \nAarau-Buchs, Stand Schuljahr 2015/16 \n\n Kreisschule \nBuchs-Rohr \n\nSchule \nAarau \n\nGemeinde \nBuchs & \n\nStadt Aarau \n\nTotal Kreisschule \nAarau-\n\nBuchs \n\nDifferenz \n\nSchulpflege \n(Anzahl Mitglieder) \n\n5 7  12 7 - 5 \n\n \n\nNetto ergeben sich somit Mehrausgaben von 27'700 Franken. Dies entspricht 0.1 % \nder gesamten Nettoaufwendungen der zukünftigen Kreisschule. \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 47 \n\n5.2.2 Schulraumplanung \n\nIn Kapitel 4.1.1. wird die Entwicklung der Schüler- und Abteilungszahlen aufgezeigt. Der \ngemeinsame Schulraum ermöglicht, die Abteilungsgrössen zu optimieren. Für den \nSchulbetrieb führt dies zu einer gleichmässigeren Verteilung der Schüler/-innen. Das \nErreichen der Mindestgrösse, was sowohl für die Schule Aarau als auch für die Kreis-\nschule Buchs-Rohr teilweise problematisch ist, stellt für die Kreisschule kein Problem \nmehr dar. Das Gründen der Kreisschule Aarau-Buchs führt zudem dazu, dass die Anzahl \nAbteilungen über die Zeit langsamer wachsen. Die Anzahl Abteilungen sind somit punk-\ntuell und im Durchschnitt über die gesamte Zeitdauer tiefer. \n\nÜber die acht betrachteten Schuljahre (2015/16 – 2022/23) ergibt sich folgende durch-\nschnittliche Anzahl Abteilungen pro Jahrgang \n\n \n\nTabelle 11: Anzahl Abteilungen pro Jahrgang nach Schultyp und Schulorganisation \n\nSchultyp Anzahl Abteilungen pro Jahrgang \n\nSchule \nAarau \n\nKSBR KSAB \nTotal \nAarau \nKSBR \n\nDifferenz \n\nRealschule  1.5  1.5  2.63  3  -0.37 (12.3 %) \n\nSekundarschule 2  2.38  3.88  4.38 -0.5 (11.4 %) \n\nBezirksschule 6.5  2.3  8.13  8.8 -0.67 (7.6 %) \n\nTotal Oberstufe 10  6.18 14.64  16.18 -1.54 (9.5 %) \n\n \n\nDie Tabelle zeigt, dass die durchschnittliche Anzahl Abteilungen über die Zeit um 9.5 % \ntiefer liegt als bei zwei getrennten Schulorganisationen. Die mit der Anzahl Abteilungen \nverbundenen Kosten sind somit durchschnittlich ebenfalls 9.5 % tiefer. Die grösste Posi-\ntion in diesem Bereich ist der Lehrerlohnanteil. Dieser beträgt im Budget 2016 12.5 Mio. \nFranken. Der Anteil für die Oberstufe (Real-, Sekundar- und Bezirksschule) beträgt vier \nMillionen Franken. Ein langsameres Wachstum um 9.5 % bzw. um knapp fünf Abtei-\nlungen auf der Oberstufe ergibt einen durchschnittlichen geringeren Aufwand von \nca. 350'000 Franken pro Jahr. \n\nDie Kreisschule Aarau-Buchs kann zudem über eine grössere Anzahl Standorte planen. \nDies ermöglicht, vor allem auf Oberstufe, die Schulanlagen zu optimieren. Der Schulbe-\ntrieb profitiert von einem angemessenen Angebot an Fachräumen, von gut führbaren \nEinheiten sowie vom Erhalt oder der Verbesserung der Innen- und Aussenraumqualitä-\nten. Aus finanzieller Perspektive kann der notwendige Schulraum an kostengünstigeren \nStandorten realisiert werden, was höhere Investitionen ohne direkten Mehrwert vermei-\ndet. Dies lässt sich an zwei Szenarien erläutern.  \n\nDas erste Szenario setzt die oben und im Kapitel 4.1.1 beschriebene gemeinsame Schul-\nraumplanung voraus. Diese geht davon aus, dass der zusätzliche Bedarf an Schulraum \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 48 \n\nmit einer Erweiterung der Schulanlage Suhrenmatte und eventuell der Schulanlage \nSchachen gedeckt werden kann. Die Kosten pro Abteilungen belaufen sich bei dieser \nEntwicklung auf 1.5 Mio. bis 1.6 Mio4. Die Kosten sind unterdurchschnittlich, unter an-\nderem, weil am Standort Suhrematte keine grösseren Vorbereitungsarbeit notwendig \nsind und weil die bereits vorhandenen Fachräume und die Sportinfrastruktur besser \ngenutzt werden können. \n\nDas zweite Szenario kommt einem Alleingang von Aarau und Buchs nahe und geht \ndavon aus, dass Aarau und Buchs nur beschränkt gemeinsam planen und den Schüler-\naustausch auf Oberstufe auf ein Minimum reduzieren, was dazu führen würde, dass der \nSchulraum grundsätzlich in Aarau für Schüler/-innen aus Aarau (inkl. Rohr) und Umge-\nbung und in Buchs für Schüler/-innen aus Buchs und für die Sportschule realisiert wer-\nden müsste. Bei dieser Ausgangslage müssten womöglich alle drei Oberstufenstandorte \n(Suhrenmatte, Schachen und Zegli) erweitert werden. Die Kosten pro Abteilungen wer-\nden bei diesem Szenario auf über 2.0 Mio. geschätzt. Eine Erweiterung der Schulanlagen \nZelgli um sechs Abteilungen bedingt beispielsweise den Rückbau des bestehenden Ge-\nbäudes südlich der Pestalozzistrasse (Turnhalle und Kochschule) und einen Neubau. Dies \nführt zu den überdurchschnittlichen Kosten.  \n\nDer Vergleich zeigt das Potential der gemeinsamen Schulraumplanung. Die Investiti-\nonskosten bei einer gemeinsamen Entwicklung des Schulraumes fallen um ca. \n25 % geringer aus als im zweiten Szenario. Bei 16 zu realisierenden Abteilungen \nwären dies 8 Mio. Franken Minderinvestitionen. Geringere Investitionskosten wirken sich \nebenfalls positiv auf die wiederkehrenden Kosten aus. Die Miete, die die Kreisschule den \nVerbandsgemeinden für die Nutzung der Schulanlagen bezahlt, fällt geringer aus. 8 Mio. \nMinderinvestitionen entsprechen einer um 288'000 Franken geringeren jährlich wie-\nderkehrenden Miete.  \n\n5.2.3 Kombinierte Sonderpädagogik \n\nDas Modell für die Sonderpädagogik (Kapitel 2.1) wird zum heutigen Zeitpunkt nicht \nbeschlossen. Der Beschluss obliegt der zukünftigen Schulpflege. Die zusätzlichen \nKosten für das vorgeschlagene Modell der kombinierten Sonderpädagogik belaufen sich \nauf ca. 91'000 Franken pro Jahr. \n\n  \n\n                                                   \n4 Die unterschiedlichen Investitionen sind ohne ein konkretes Projekt schwierig zu schätzen. Diese Angaben \nsind nur Richtwerte mit einer Genauigkeit von +/- 30 %. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 49 \n\n5.3 Kostenvergleich \n\nIm Kapitel 5.1 werden die durchschnittlichen Kosten pro Schüler/-innen einander ge-\ngenübergestellt. Für die Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau sind jedoch insbesondere \nder Vergleich zwischen den heutigen und den zukünftigen Gesamtkosten im Schulwesen \nrelevant. Aufgrund der unterschiedlichen Organisation der Kreisschule Buchs-Rohr und \nder Schule Aarau ist auch in diesem Fall nicht ausreichend, einzig die Kosten im Schul-\nbudget zu vergleichen. Für die Gemeinde Buchs fallen heute (Budget 2016) Aufwände \nvon ca. 7.03 Mio. Franken an. Die Aufwände bestehen fast ausschliesslich aus Kostenan-\nteilen der Kreisschule Buchs-Rohr. Für die Stadt Aarau fallen insgesamt 16.77 Mio. Fran-\nken an. Diese Aufwände decken insbesondere drei Bereiche ab: Der Kostenanteil an die \nKreisschule Buchs-Rohr, den Aufwand der Schule Aarau und die übrigen Aufwendungen, \ninsbesondere im Bereich Liegenschaften. \n\n \n\nTabelle 12: Kosten Schulwesen in der heutigen Organisation \n\n Positionen \n  \n\nAarau Buchs \nAufwand Ertrag Aufwand Ertrag \n\nKostenanateil KSBR 1'453'200    2'800'200    \n10 % Standortgunst KSBR     480'000    \n\nLehrerlohnanteile KSBR 1'697'781    3'402'217    \n\nKostenanteile Kultur/Sport KSBR 77'000    158'000    \nSonderschulung 47'000    161'000    \n\nSchule Aarau, inkl. Aufgaben weiterer Abteilungen (IT, \nSchulraumplanung, Finanzen) \n\n13'639'400  3'526'300      \n\nLiegenschaften, Eigentümerkosten 2'279'691        \n\nLiegenschaften, Betriebskostenzuschlag (Oberstufe) 563'220        \nLiegenschaften, an KSAB übertragene Aufgaben 531'262  5'800      \n\nDebitoren / Kreditoren     25'000    \nDelta Budgets & Rechnungen KSBR / Stadt Aarau 18'472        \n\nTotal Brutto 20'307'026  3'532'100  7'026'417  0  \n\nTotal Netto 16'774'926    7'026'417    \n\n \n\nFür die Gemeinde Buchs fallen mit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs (Budget \n2016) Aufwände von ca. 6.82 Mio. Franken an, für die Stadt Aarau insgesamt 17.01 Mio. \nFranken. Die Aufwände für beide Gemeinden decken insbesondere zwei Bereiche ab: Den \nKostenanteil an die Kreisschule Aarau-Buchs und den Aufwand im Liegenschaftsbereich \ninkl. Werkhof. Die Gemeinden können auf der Ertragsseite mit den Mieteinnahmen und \nmit der Entschädigung der Betriebskosten für die Oberstufe rechnen.  \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 50 \n\nTabelle 13: Kosten Schulwesen in der zukünftigen Organisation \n\nPositionen \n  \n\nAarau Buchs \nAufwand Ertrag Aufwand Ertrag \n\nKostenanateil KSAB 17'140'276    6'956'872    \nLiegenschaften, Eigentümerkosten 2'615'663    727'499    \nLiegenschaften, Betriebskostenzuschlag (Oberstufe) 741'068  741'068  311'413  311'413  \nMiete Oberstufe   2'746'029    865'238  \nTotal Brutto 20'497'007  3'487'097  7'995'784  1'176'651  \nTotal Netto 17'009'910    6'819'133    \n \n\nBerücksichtigt man die Kostenstruktur gemäss Musterbudget sowie die Schüler- und \nBevölkerungszahlen vom September 2015 bzw. vom Dezember 2015, ergibt sich gemäss \nden Verteilschlüsseln und im Vergleich zu heute für die Stadt Aarau ein Mehraufwand \nvon 234'984 Franken (heutige Organisation = Fr. 16'774'926; KSAB = Fr. 17'009'910)  \nund für die Gemeinde Buchs ein Minderaufwand von 207'284 Franken (heutige Organi-\nsation = Fr. 7'026'417; KSAB = Fr. 6'819'133). Zwei Entwicklungen werden diese Auf-\nwandsverteilung in Zukunft weiter verändern: Einerseits die Entwicklung der Kosten-\nstruktur und andererseits die Entwicklung Schüler- und Bevölkerungszahlen.  \n\nBerücksichtigt man, dass in den Folgejahren die oben beschriebenen Wirkungen der \ngemeinsamen Schulraumplanung greifen werden, was voraussichtlich zu einer Auf-\nwandsreduktion von durchschnittlich 630'000.00 Franken pro Jahr gegenüber der heuti-\ngen Schulorganisation führt, können in den Folgejahren beide Gemeinde mit geringeren \nKosten rechnen als bei der heutigen Organisation oder bei einem Alleingang.  \n\nDie Schüler- und Bevölkerungszahlen sind in den letzten Jahren in Buchs schneller als in \nAarau gewachsen. Hält diese Entwicklung an, wird sich der Mehraufwand der Stadt \nAarau verringern.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 51 \n\n6. Gesellschaftliches \n\n6.1 Feierlichkeiten \n\nBei den Feierlichkeiten muss zwischen lokalen, einem Schulhaus zugeordneten (z. B. \nRäbeliechtliumzug) und schulübergreifenden Feierlichkeiten unterschieden werden. \n\nDas Gründen der Kreisschule stellt keinen Handlungsdruck dar für Anpassungen der den \neinzelnen Schulhäusern zugeordneten Schulfeierlichkeiten. Daher wird im Weiteren \nnicht mehr auf die lokalen Schulfeierlichkeiten eingegangen. In Aarau und in Buchs \nfinden folgende schulübergreifenden Feierlichkeiten statt: \n\n Das Jugendfest wird von der Kreisschule Buchs-Rohr seit der Gründung organi-\nsiert und findet im Zweijahresrhythmus abwechselnd in Buchs und im Stadtteil \nRohr statt. Vor der Gründung der Kreisschule Buchs-Rohr gab es in beiden Ge-\nmeinden ein eigenes Jugendfest. Das Jugendfest hat jedoch den gleichen Charakter \nwie der Maienzug in Aarau. \n\n Der Maienzug stellt das wichtigste Brauchtum in Aarau dar und blickt auf eine \n400-jährige Tradition zurück. Er wird jedes Jahr am letzten Freitag vor den Som-\nmerferien durchgeführt. Die Organisation obliegt der Stadt. Die Schule Aarau wird \nzur Teilnahme und zur Mitgestaltung eingeladen. Seit der Fusion Aarau-Rohr neh-\nmen auch Schüler/-innen und Lehrpersonen der Kreisschule Buchs-Rohr teil.  \n\n Der Bachfischet wird von der Heinerich Wirri-Zunft organisiert. Die Schule Aarau \nwird zur Teilnahme eingeladen. Die Lampions werden im Zuge des Regelunterrich-\ntes hergestellt. \n\n Das Examensessen der Kreisschule Buchs-Rohr und die Schuljahresbeginnfeier \nder Schule Aarau haben den Charakter eines Personalfestes.  \n\nMit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs erfahren diese schulübergreifenden \nFeierlichkeiten gewisse organisatorische Veränderungen. Das Jugendfest und der Maien-\nzug können als Brauchtum der jeweiligen Gemeinde bezeichnet werden und sind somit \nnicht nur für die Schüler/-innen ein wichtiger Anlass, sondern für die ganze Bevölke-\nrung. Mit der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs wird somit die Organisation des \nJugendfestes an die Gemeinde Buchs übertragen. Die Gemeinde Buchs wird eine \nentsprechende Kommission zur Weiterentwicklung und Organisation dieses Festes ein-\nsetzen. Im Stadtteil Rohr findet kein Jugendfest mehr statt. Als Teil der Stadt Aarau \nbeteiligen sich die Rohrer/-innen am Maienzug, gleich wie die Einwohner/-innen der \nanderen Stadtteile. Somit organisieren die Gemeinde Buchs (Jugendfest), die Stadt Aarau \n(Maienzug) und die Heinerich Wirri-Zunft (Bachfischet) drei Feierlichkeiten mit einem \nBezug zur Schule. \n\nMit der Neuorganisation des Schulwesens ändert sich die Ansprechpartnerin/der An-\nsprechpartner für die jeweiligen Veranstalter/-innen. Neu wird die Kreisschule Aarau-\nBuchs die Adressatin der Einladungen zur Teilnahme und zur Mitgestaltung der Feier-\nlichkeiten. Nach der Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs legen die Veranstalter/-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 52 \n\ninnen und die Schule einvernehmlich fest, wie sich die Schule, unter Berücksichtigung \nder neuen Grösse, an den Feierlichkeiten beteiligen wird. Denkbar ist, dass die Kreisschu-\nle Aarau-Buchs die Teilnahme an den drei Feierlichkeiten unter Berücksichtigung der \nSchulstufe (Kindergarten, Primarschule, Oberstufe), des Schulstandortes oder des Woh-\nnortes regelt. Mit dieser Neuregelung entwickeln sich diese identitätsstiftenden Feier-\nlichkeiten im Sinne der Tradition weiter.  \n\nDer Überführung, respektive der Zusammenführung des Examensessens und der Schul-\njahresbeginnfeier stehen keine nennenswerten Hindernisse im Weg. \n\n6.2 Elternmitwirkung \n\nDie Mitwirkung der Eltern ist in § 35 ff. des kantonalen Schulgesetzes vorgesehen. Ge-\nmäss § 36 Abs. 3 haben die Eltern insbesondere das Recht, eine Elternversammlung zu \nbilden. Die Schulleitung und die Schulbehörde haben die Vertreter/-innen der Elternver-\nsammlung anzuhören.  \n\nErfahrungen in Schulen mit einer Elternmitwirkung haben gezeigt, dass der Austausch \nzwischen Eltern und Schule im Rahmen der Elternmitwirkung für beide Seiten wertvoll \nist. Die Elternmitwirkung kann als Bindeglied zwischen Eltern und Schule verstanden \nwerden und befasst sich in der Regel mit "Themen und Projekten, die in der gemeinsa-\nmen Verantwortung von Eltern und Schule oder im alleinigen Verantwortungsbereich der \nEltern liegen." (Kurzbericht Elternbeirat der Schulen Aarau, Oktober 2012). Die Eltern-\nmitwirkung hat keine Aufsichts- und Kontrollfunktion. \n\nDie Initiative für das Einrichten und Weiterentwickeln der Elternmitwirkung obliegt der \ngemeinsamen Verantwortung von Schule und Eltern. Die Elternmitwirkung an der Schu-\nle Aarau zeigt eine mögliche Organisationsform. \n\nSeit 2010 ist die Elternmitwirkung in der Schule Aarau institutionalisiert. Sie organisiert \nsich in einem Elternteam pro Schulhaus und einem Elternbeirat auf Stadtebene. Der \nElternbeirat besteht aus je zwei Elternvertreter/-innen und einem/r Lehrervertreter/-in \npro Schulhaus, der Schulleitung und der Schulpflege. Die Elternteams stehen allen inte-\nressierten Eltern offen. \n\nElternteams und Elternbeirat vertreten die Interessen der Eltern gegenüber der Schule, \nwobei die Kinder im Mittelpunkt stehen. Jedes Elternteam  \n\n pflegt die Kommunikation zwischen Eltern und Schule \n unterstützt die Schulen bei Veranstaltungen \n vernetzt die Eltern untereinander und \n nimmt Ideen der Eltern auf und leitet diese an die Schule weiter. \n\nDie Schule Aarau unterstützt die Elternmitwirkung finanziell (z.B. Kommissionsentschä-\ndigung, Sachaufwendungen) und infrastrukturell (z.B. Räume, Homepage). Die Schulbe-\nhörden und die Schulleitung nehmen zudem an den entsprechenden Sitzungen des \nElternbeirates und der Elternteams teil.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 53 \n\nFür eine grössere Schulorganisation, wie die Kreisschule Aarau-Buchs, ist eine institutio-\nnalisierte Elternmitwirkung ein wichtiger Ansprechpartner. Eine Weiterentwicklung der \nbestehenden Elternmitwirkung an der Schule Aarau, die die Eltern der heutigen Kreis-\nschule Buchs-Rohr integriert und auf die neue Schulorganisation ausgerichtet ist, wird \nbegrüsst.  \n\nDer Elternbeirat und die Elternteams Aarau sowie alle interessierte Eltern in Buchs und \nin Aarau werden eingeladen, in der nächsten Projektphase die Elternmitwirkung zu defi-\nnieren und auszugestalten.  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 54 \n\n16\n12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9\n\nAbstimmungen\nAuflösungsbeschluss KSBR Kreisschulrat KSBR\nBeitrittsbeschluss KSAB ER Aarau, ER Buchs\nAnpassungen Gemeindeordnungen ER Aarau, ER Buchs\nZustimmung Auflösungsbeschluss ER Aarau, ER Buchs\nBeitrittsbeschluss KSAB Stimmberechtigte Aarau & Buchs\nAnpassungen Gemeindeordnungen Stimmberechtigte Aarau & Buchs\nAusserordentliche Wahlen Behörden KSAB\nWahl Kreisschulrat KSAB ER Aarau, ER Buchs\nWahl Kreisschulpflege KSAB KSR KSAB\nWahlen bisherige Berhörden Schule Aarau & KSBR\nWahl Schulpflege Aarau, Verküzte Amtszeit, inkl. Liquidation Stimmberechtigte Aarau\nWahl Kreisschulrat KSBR, Verküzte Amtszeit, inkl Liquidation Stimmberechtigte Buchs & Aarau\nWahl Kreisschulpflege KSBR, Verküzte Amtszeit KSR KSBR\nPersonalübernahme und Anstellung KSAB\nÜbernahme und Anstellung Personal KSP KSAB\nAnstellungsverfahren unbesetzte Stellen KSP KSAB\nRückführung Schuliegenschaften GR Buchs, SR Aarau, KSP KSBR\n1. Ordentliche Wahl KSAB\n1. Ordentliche Wahl Kreisschulrat KSAB, Amtszeit ER Aarau, ER Buchs\n1. Ordentliche Wahl Kreisschulpflege KSAB, Amtszeit KSR KSAB\nSchulbetrieb\nVorbereitung Schulbetrieb Projektteam Umsetzungsphase\nAbschluss Schulbetrieb Schule Aarau\nAbschluss Schulbetrieb KSBR\nAufnahme Schulbetrieb KSAB\nER = Einwohnerrat; KSR = Kreisschulrat; KSP = Kreisschulpflege; KSBR = Kreisschule Buchs-Rohr; KSAB = Kreisschule Aarau-Buchs\n\n2017 2018\n\n7. Weiteres Vorgehen \n\nDie folgenden Kapitel und Abbildung 13 zeigen die wichtigsten Vorkehrungen und Mei-\nlensteine, die für die Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs und die Aufnahme des \nSchulbetriebes notwendig sind.  \n\nAbbildung 13: Zeitplan zur Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs und zur  Aufnahme des Schulbetriebes  \n\n7.1 Abstimmungen \n\n7.1.1 Auflösung Kreisschule Buchs-Rohr \n\nDer Auflösungsbeschluss wird vom Kreisschulrat der Kreisschule Buchs-Rohr (Dezember \n2016) gefällt und bedarf nach § 44 Satzungen KSBR der Zustimmung der nach Gemein-\ndeordnung zuständigen Organe der Verbandsgemeinden sowie – auf begründeten An-\ntrag hin – des Regierungsrats (gemäss § 1 Abs. 1 lit. b der Verordnung über die Delegati-\non von Kompetenzen des Regierungsrats [Delegationsverordnung, DelV] vom 10. April \n2013 delegiert an das Departement Volkswirtschaft und Inneres mit Zustimmung des \nFachdepartements). In Aarau und Buchs ist jeweils der Einwohnerrat (Januar 2017) zu-\nständig, unter Vorbehalt des fakultativen Referendums. \n\nDer Auflösungsbeschluss soll mit aufgeschobenem Inkrafttreten gefasst werden: Die \nExekutiven von Aarau und Buchs setzen den Beschluss in Kraft, sobald die geeignete \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 55 \n\nNachfolgeorganisation beschlossen ist (Bericht Phase II vom 12. Februar 2013, S. 13) \nrespektive, aus juristischer Sicht vorteilhafter, sobald die geeignete Nachfolgeorganisati-\non ihre Tätigkeit funktionell aufgenommen hat (Ziel: 1. August 2018). Der Auflösungsbe-\nschluss erfolgt somit unabhängig von der Zustimmung oder Ablehnung der Kreisschule \nAarau-Buchs.  \n\n7.1.2 Beitrittsbeschluss zur Kreisschule Aarau-Buchs \n\nDer Einwohnerrat Aarau und der Einwohnerrat Buchs werden im Januar 2017 über den \nBeitritt der jeweiligen Gemeinde zur Kreisschule Aarau-Buchs beschliessen. Nach § 4 \nAbs. 1 lit. e Gemeindeordnung-Aarau und § 4 lit. e Gemeindeordnung-Buchs obliegen \ndiese Beschlüsse dem obligatorischen Referendum. Nach § 55 Schulgesetz entscheiden \nebenfalls die Stimmbürger/-innen über den Beitritt zur Kreisschule. Die Abstimmungen \nsind, vorbehältlich der Zustimmung durch den Einwohnerrat Aarau und den Einwohner-\nrat Buchs, für den 21. Mai 2017 vorgesehen. Die Satzungen der Kreisschule Aarau-Buchs \nKSAB treten gemäss § 36 Satzungen KSAB nach ihrer Annahme durch die Einwohner-\ngemeinden Aarau und Buchs mit der Genehmigung durch den Regierungsrat in Kraft. \n\nDer Beitrittsbeschluss hat gleichzeitig mit der Teilrevision der Gemeindeordnungen und \nmit der Zustimmung zum Auflösungsbeschluss der Kreisschule Buchs-Rohr zu erfolgen. \n\n7.1.3 Anpassungen der Gemeindeordnungen \n\nDie Schaffung des Kreisschulverbands Aarau–Buchs führt zu den nachfolgenden Anpas-\nsungen in den Gemeindeordnungen Aarau und Buchs. Diese sind von den jeweiligen \nEinwohnerräten und von den Stimmberechtigten zu beschliessen und vom Regierungs-\nrat gemäss § 17 Gemeindegesetz zu genehmigen (gemäss § 1 Abs. 1 lit. b der Verord-\nnung über die Delegation von Kompetenzen des Regierungsrats [Delegationsverordnung, \nDelV] vom 10. April 2013 delegiert an das Departement Volkswirtschaft und Inneres). \n\n.  \n\nDie Gemeindeordnung Aarau wird in folgenden Punkten angepasst: \n\n § 3 Abs. 2 lit. c Gemeindeordnung Aarau betreffend die Wahl der Mitglieder der \nSchulpflege erweist sich als überflüssig, sobald Aarau keine eigene Schulpflege \nmehr hat. \n\n Die bisherige Schulpflege Aarau führt nach § 38 Satzungen KSAB die Geschäfte der \nSchule Aarau noch so lange, bis diese von der Kreisschulpflege Aarau-Buchs über-\nnommen werden (1. August 2018). Die nächste Wahl der Schulpflege (2017) für die \nStadt Aarau wird daher nur auf eine verkürzte Amtszeit erfolgen. Falls die Anzahl \nder Schulpfleger/-innen für die verkürzte Amtszeit reduziert wird, ist dies in den \nÜbergangsbestimmung vorzusehen. \n\n § 23 Gemeindeordnung Aarau betreffend Mitwirkung der Schulpflege ist (unter \naufgeschobenem Inkrafttreten) auf den Zeitpunkt hin anzupassen, wenn keine ei-\ngene Schulpflege mehr besteht. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 56 \n\n Nach § 11 Satzungen KSAB sind 16 Mitglieder durch die Einwohnerräte zu wählen  \nund je ein Mitglied durch den jeweiligen Gemeinderat (zwingend ein Gemeinde-\nratsmitglied). § 32 Abs. 2 lit. n Gemeindeordnung Aarau betreffend Kompetenz des \nStadtrats zur Wahl der Abgeordneten der Gemeindeverbände ist entsprechend an-\nzupassen.  \n\nDie Gemeindeordnung Buchs wird in folgenden Punkten angepasst: \n\n § 24 Gemeindeordnung Buchs betreffend Mitwirkung der Schulpflege (nur Anpas-\nsung Randtitel) ist (unter aufgeschobenem Inkrafttreten) auf den Zeitpunkt hin an-\nzupassen, wenn keine eigene Schulpflege mehr besteht. \n\n Nach § 11 Satzungen KSAB sind 16 Mitglieder durch die Einwohnerräte zu wählen  \nund je ein Mitglied durch den jeweiligen Gemeinderat (zwingend ein Gemeinde-\nratsmitglied). § 33 Abs. 2 lit. n Gemeindeordnung-Buchs betreffend Kompetenz des \nGemeinderats zur Wahl der Abgeordneten «ausgenommen die Mitglieder des Kreis-\nschulrates des Gemeindeverbandes Kreisschule Buchs–Rohr» ist entsprechend an-\nzupassen.  \n\n \nDie bisherige Kreisschulpflege führt nach § 38 Satzungen KSAB die Geschäfte der Kreis-\nschule Buchs-Rohr noch so lange, bis diese von der Kreisschulpflege Aarau-Buchs über-\nnommen werden (1. August 2018). Die nächste Wahl der Kreisschulpflege (2017) wird \ndaher nur auf eine verkürzte Amtszeit erfolgen. Falls die Anzahl der Kreisschulpfleger/-\ninnen für die verkürzte Amtszeit reduziert wird, ist dies in den Übergangsbestimmung \nvorzusehen. Diese Anpassung ist vom Kreisschulrat zu beschliessen. Der Einwohnerrat \nAarau und der Einwohnerrat Buchs müssen der Anpassung zustimmen. \n\n7.2 Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs \n\n7.2.1 Wahl der Behörden \n\nDie Behörden der neuen Kreisschule Aarau-Buchs werden bereits vor der Aufnahme des \nSchulbetriebes am 1. August 2018 gewählt, um den Betrieb vorzubereiten. Vorgesehen \nist, dass nach der Volksabstimmung die Einladung zur Kandidatur für den Kreisschulrat \nerfolgt. Im August 2017 erfolgt die Wahl von voraussichtlich 5 Mitgliedern im Einwoh-\nnerrat Buchs und von 11 Mitgliedern im Einwohnerrat Aarau. Der Gemeinderat Buchs \nund der Stadtrat Aarau wählen jeweils ein/-e Vertreter/-in aus seiner Mitte. Nach der \nKonstituierung eröffnet der Kreisschulrat das Wahlverfahren für die Kreisschulpflege. \nVoraussichtlich im Oktober 2017 sollte die neue Kreisschulpflege gewählt werden. Kreis-\nschulrat und Kreisschulpflege bleiben bis zu den ordentlichen Wahlen im ersten Semes-\nter 2018 im Amt und können in diesem Rahmen zur Wiederwahl kandidieren (§ 38 Sat-\nzungen). \n\nDie Kreisschulpflege Buchs-Rohr und die Schulpflege Aarau werden bei der ordentlichen \nWahl im Jahr 2017 für eine verkürzte Amtszeit gewählt. Sie führen die Geschäfte der \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 57 \n\nbeiden Schulen, bis diese von der Kreisschulpflege Aarau-Buchs am 1. August 2018 \nübernommen werden (§ 38 Satzungen KSAB). \n\nDer Kreisschulrat und die Kreisschulpflege werden zudem mit der Erarbeitung des jewei-\nligen Geschäftsreglements beginnen. \n\n7.2.2 Übernahme und Anstellung des Personals \n\nDie Übernahme des Personals wird in den Satzungen der Kreisschule Aarau-Buchs gere-\ngelt (§ 38). Die Kreisschule Aarau-Buchs übernimmt das Personal der Schule Aarau, die \nSchulsozialarbeiter/-innen der Stadt Aarau und das Personal der Kreisschule Buchs-Rohr \nmit Ausnahme der Hauswarte und des Reinigungspersonals. Die Hauswarte und das \nReinigungspersonal an den Schulstandorten in Buchs werden von der Gemeinde Buchs, \nder Hauswart und das Reinigungspersonal in Rohr von der Stadt Aarau übernommen. \nDie Bedingungen sind im Kapitel 3.3 dargelegt.  \n\nDie Einzelheiten zur Übernahme werden in einem Personalüberführungsvertrag geregelt. \nDieser dient dazu, die bisherigen Arbeitsverhältnisse der Mitarbeitenden beim Betriebs-\nübergang abzusichern und die wesentlichen Rechte und Pflichten aller Beteiligten fest-\nzulegen. Die Kreisschulpflege wird zudem nach ihrer Wahl, voraussichtlich im Oktober \n2017, mit dem Bewerbungsverfahren für die Anstellung der Geschäftsleiterin oder des \nGeschäftsleiters und anschliessend der Leiterin/des Leiters Support beginnen. Die Kreis-\nschulpflege wird anschliessend unter Einbezug der Geschäftsleiterin/des Geschäftsleiters \nund der Leiterin/des Leiters Support den weiteren Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen \n(Schulleiter/-innen, administratives Personal, Schulsozialarbeiter/-innen und Lehrperso-\nnen) einen neuen Arbeitsvertrag mit Gültigkeit ab 1. August 2018 unterbreiten. Die neu-\nen Verträge werden entweder vergleichbar mit den heutigen Arbeitsverträgen sein oder \neine hinsichtlich Funktion, Aufgaben und Pensum zumutbare Änderung enthalten. Wer-\nden die neuen Arbeitsverträge bis zu einer gegebenen Frist (voraussichtlich 20. März \n2018) unterschrieben bei der Kreisschulpflege eingereicht, geht das Arbeitsverhältnis \nununterbrochen von der jetzigen Arbeitgeberin zur Kreisschule Aarau-Buchs über. Wird \nder zugestellte Arbeitsvertrag nicht unterzeichnet erfolgt die Kündigung. Die durch \ninternes Personal nicht besetzten Stellen werden öffentlich ausgeschrieben. \n\nDie Hauswarte und das Reinigungspersonal gehen bereits ab 1. Januar 2018 zur Ge-\nmeinde Buchs bzw. zur Stadt Aarau über. Die neuen Verträge werden ebenfalls entweder \nvergleichbar mit den heutigen Arbeitsverträgen sein oder eine hinsichtlich Funktion, \nAufgaben und Pensum zumutbare Änderung enthalten. Das Verfahren ist vergleichbar \nmit dem oben beschriebenen Vorgehen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 58 \n\n7.2.3 Schulanlagen \n\nBei der Auflösung der Kreisschule Buchs-Rohr, unabhängig von der Folgeorganisation, \nwerden die Schulanlagen der Kreisschule Buchs-Rohr in das Eigentum der Gemeinde \nBuchs und der Stadt Aarau zurückgeführt. Auf diesen Zeitpunkt (voraussichtlich 1. Janu-\nar 2018) sind einmalige Ausgleichszahlungen für die getätigten Investitionen zu berech-\nnen. Diese belaufen sich derzeit auf rund 800'000 Franken, die von der Gemeinde \nBuchs an die Stadt Aarau zu bezahlen sind. Bis 1. Januar 2018 wird die Ausgleichszah-\nlung aufgrund der Teilrealisierung des Kindergartens Rohr gegen Null tendieren. \n\nDie Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau setzen zudem das Rollenmodell gemäss Kapi-\ntel 4.2.1 in eine verbindliche Miet- und Nutzungsvereinbarung um und erarbeiten die \nMietverträge für die Schulanlagen der Oberstufe (Schachen, Suhrenmatte, Zelgli und \nzumindest für die Anfangsphase Rohr). Diese werden anschliessend mit den Zuständigen \nder Kreisschule Aarau-Buchs konsolidiert und treten ab 1. Januar 2019 in Kraft. \n\nDie Gemeinde Buchs und die Stadt Aarau übernehmen ebenfalls die Mietverträge der \nKreisschule Buchs-Rohr mit Dritten. \n\n7.2.4 Rechtliches \n\nDie verschiedenen gültigen Reglemente der Kreisschule Buchs-Rohr und der Schule \nAarau (z. B. Schulhausordnungen, Musikschulreglement) behalten, insofern nicht aus-\ndrücklich etwas anderes vereinbart wird, bis zum Erlass eines gemeinsamen Reglements \nfür die Schulkreise unverändert deren Gültigkeit.  \n\n7.2.5 Betriebliches \n\nDie neu gewählte Kreisschulpflege wird, unterstützt durch die Gemeinde Buchs und die \nStadt Aarau, für einen reibungslosen Übergang im Schulbetrieb sorgen. Dazu gehört \nneben der Anstellung des Personals insbesondere die Vorbereitung der Infrastruktur für \ndie Verbandsverwaltung. Die Kreisschulpflege sucht in Absprache mit den Verbandsge-\nmeinden einen Standort für die Verbandsverwaltung. Die Kreisschulpflege setzt ebenfalls \ndie Informatiklösung für die Verwaltung nach Kapitel 3.4 um.  \n\n  \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 59 \n\n7.3 Weiteres Vorgehen bei Ablehnung \n\nDas vorliegende Projekt setzt den Auftrag des Einwohnerrates Aarau und des Einwoh-\nnerrates Buchs "die Unterlagen für die Beschlussfassung hinsichtlich einer gemeinsamen \nSchulorganisation in der Form einer Kreisschule vorzubereiten" um. Die Kreisschule ist \neine Möglichkeit, die seit der Fusion Aarau-Rohr entstandenen und vom Kanton als \nÜbergangslösung tolerierten Doppelspurigkeiten im Schulwesen (Schule Aarau und \nKreisschule Buchs-Rohr) zu bereinigen (vgl. Kapitel 1).  \n\nLehnen der Einwohnerrat Aarau, der Einwohnerrat Buchs oder die Stimmberechtigten \ndie Vorlage zur Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs ab, müssen der Gemeinderat \nBuchs und der Stadtrat Aarau unter Einbezug der Schulpflege Aarau und der Kreisschul-\npflege Buchs-Rohr eine weitere geeignete Nachfolgeorganisation für die aufzulösende \nKreisschule Buchs-Rohr finden. \n\nJede weitere Nachfolgeorganisation setzt das Gründen einer Schule Buchs und das Ver-\neinen der heutigen Schule Aarau mit dem Schulstandort im Stadtteil Rohr zu einer ein-\nzigen städtischen Schulorganisation voraus. Die Schule Aarau und die Schule Buchs \nkönnten anschliessend unabhängig voneinander für das Schulwesen in der eigenen \nGemeinde aufkommen, eine Zusammenarbeit aufgrund eines Vertrages eingehen oder \nmit weiteren Gemeinden und Schulen der Region zusammenarbeiten.  \n\nBei einer Ablehnung der Kreisschule Aarau-Buchs werden der Gemeinderat Buchs und \nder Stadtrat Aarau jeweils ein Projekt zur Gründung der Schule Buchs bzw. zur Neuor-\nganisation der Schule Aarau initiieren und den jeweiligen Einwohnerräten einen Kredi-\ntantrag für die Ausarbeitung der entsprechenden Unterlagen unterbreiten. Aus heutiger \nPerspektive könnten die Nachfolgeorganisationen den Schulbetrieb voraussichtlich im \nJahr 2020 aufnehmen. Die zu klärenden Fragen betreffen vergleichbare Themenbereiche, \nwie im vorliegenden Bericht abgehandelt.  \n\nBei einzelnen Fragen, insbesondere beim Immobilienmanagement (Kapitel 4.2), bei der \nÜberführung des Personals (Kapitel 3.3) oder bei den Schulfeierlichkeiten (Kapitel 6.1) \nkann auf die vorliegenden Grundlagen zurückgegriffen werden. Das vorliegende Rollen-\nmodell im Immobilienmanagement könnte sowohl für die erweiterte Schule Aarau als \nauch für die Schule Buchs umgesetzt werden. Das Mietmodell wäre hingegen aufgrund \ndes fehlenden gemeinsamen Schulraumes hinfällig.  \n\nDie vordringlichste Frage wäre sowohl für die Gemeinde Buchs als auch für die Stadt \nAarau die Schulraumplanung. Die im Kapitel 5.2.2 beschriebenen schulbetrieblichen und \nfinanziellen Vorteile der gemeinsamen Planung des Schulraumes würden wegfallen. \n\nFür die Stadt Aarau wäre der erhöhte Bedarf an Schulraum für die Oberstufe aufgrund \nder zusätzlichen Schüler/-innen aus dem Stadtteil Rohr (ca. 100 Schüler/-innen) die \ngrösste Herausforderung. Die Anzahl Abteilungen auf Oberstufen würden voraussicht-\nlich bis 2022/23 auf 48 anwachsen. Unter Berücksichtigung des Richtraumprogrammes \nbieten die Oberstufenschulanlage Schachen und Zelgli Platz für 38 Abteilungen. Der \noffene Raumbedarf müsste mit überdurchschnittlich aufwändigen Erweiterungen der \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 60 \n\nbestehenden Schulanlagen oder mit dem Bezug eines dritten Oberstufenstandortes \nsichergestellt werden. Die Synergien bei der Bildung der Abteilungen und beim Führen \nder Standorte würden wegfallen.  \n\nFür die Gemeinde Buchs stellt sich hingegen die Frage nach der Zukunft des Oberstufen-\nstandortes. Der Kanton setzt für das Führen einer selbständigen Oberstufe (SEK/REAL) \nein Oberstufenzentrum mit mindestens sechs Abteilungen voraus. Die Mindestgrösse für \nein Oberstufenzentrum der Bezirksschule beträgt ebenfalls sechs Abteilungen. \n\nDie Entwicklungen in Schulen mit einem vergleichbaren Einzugsgebiet wie die Gemeinde \nBuchs, beispielsweise die Oberstufe Küttigen (Einwohner/-innen Küttigen = 6034, Ein-\nwohner/-innen Biberstein = 1473) und die Oberstufe Gränichen (Einwohner/-innen = \n7442), zeigen, dass der Erhalt der Oberstufe und der Bezirksschule für Gemeinden mit \nrund 8'000 Einwohner/-innen eine Herausforderung darstellt.  \n\nDie Metron AG schreibt im von der Kreisschulpflege Buchs-Rohr beauftragten Bericht \n"Schulraumplanung KS Buchs-Rohr vom 4. März 2013 "Die Schüler- und Abteilungs-\nprognose zeigt auch auf, dass Buchs ohne Schüler/-innen aus Rohr keine eigene Oberstu-\nfe inkl. Bezirksschule führen könnte, da die Mindestanforderungen an einen Oberstufen-\nstandort nicht eingehalten wären". Die aktualisierten Schülerzahlen für die Gemeinde \nBuchs sind zwar etwas höher als prognostiziert, der Kanton hat in der Zwischenzeit \njedoch die Mindestgrösse der Abteilungen erhöht und fordert vermehrt das Führen von \naltersgemischten Abteilungen. Das Risiko eines Nicht-Erreichens der Mindestgrössen \n(Abteilungsgrösse und Standortgrösse) ist somit für die Gemeinde Buchs vorhanden. Als \nAlternative zu altersgemischten Klassen sieht der Kanton die Zusammenarbeit zwischen \nden Oberstufenstandorten vor (vgl. Abteilungs- und Ressourcenbewilligung für das \nSchuljahr 2016/17, Departement Bildung, Kultur und Sport). \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 61 \n\n8. Schlussfolgerung \n\n8.1 Zusammenfassung \n\nDer vorliegende Bericht zur Ausarbeitungsphase erläutert sowohl die Inhalte der Sat-\nzungen als auch weiterführende Themen, die für die Umsetzungsphase und den Start \ndes Schulbetriebs und für die Weiterentwicklung des Schulwesens relevant sind. \n\nZu den Satzungen gehören: \n\n• die Bestimmungen zum Zweck (§ 2 Satzungen) und die Erläuterungen zur In-\ntegration der Schulsozialarbeit in die Kreisschule (Kapitel 2.2) \n\n• die Bestimmungen zu den Organen (§§ 4 ff. Satzungen) sowie zu den Verände-\nrungen des Verbandes (§§ 32 ff. Satzungen) und die Erläuterungen zu den Ver-\nbandsorganen (Kapitel 3.1) \n\n• die Bestimmungen zu den Schulanlagen (§§ 25 ff. Satzungen) und die Erläute-\nrungen zum Immobilienmanagement (Kapitel 4.2) \n\n• die Bestimmungen zum Finanziellen (§§ 28 ff. Satzungen) und die Erläuterun-\ngen zur Verbandsfinanzierung (Kapitel 5.1) \n\n• die Übergangsbestimmungen (§§ 37 ff. Satzungen) und die Erläuterungen zur \nGründung der Kreisschule (Kapitel 7.2) \n\nZu den Themen, die für die Umsetzungsphase und für den Start des Schulbetriebes \nrelevant sind, gehören: \n\n• die Erläuterungen zur Organisation und zum Stellenplan (Kapitel 3.2) \n\n• die personalrechtlichen Erläuterungen (Kapitel 3.3) \n\n• die Erläuterungen zur Informatik (Kapitel 3.4) \n\n• die projektbedingten Kostenveränderungen, die das Budget 2018 ergänzen (Ka-\npitel 5.2.1) \n\n• die Erläuterungen zu den Schulfeierlichkeiten (Kapitel 6.1)  \n\n• die Erläuterungen zur Elternmitwirkung (Kapitel 6.2) \n\nZur Weiterentwicklung des Schulwesens gehören: \n\n• die Empfehlung zur Einführung der kombinierten Sonderpädagogik (Kapitel 2.1) \n\n• die Empfehlung zur Überprüfung und Vereinheitlichung des Angebots an Ta-\ngestrukturen (Kapitel 2.3 und Kapitel 5.2.3) \n\n• die Grundlagen zur Schulraumplanung (Kapitel 4.1 und Kapitel 5.2.2) \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 62 \n\n8.2 Würdigung \n\nAufbauend auf den Grundlagen aus der Phase II (vgl. Künftige Schulorganisation der \nStadt Aarau und der Gemeinde Buchs, Phase II, Bericht des Projektteams vom 4. Novem-\nber 2013) liegen nun die Satzungen und der Erläuterungsbericht zur Kreisschule Aarau-\nBuchs vor. Diese wurden mit einer umfassenden und paritätischen Projektorganisation \nerarbeitet. Die Organisation hat den frühzeitigen Austausch zwischen den vier beteilig-\nten Organisationen (Gemeinde Buchs, Stadt Aarau, Kreisschule Buchs-Rohr und Schule \nAarau) und den verschiedenen Bereichen (Mitarbeiter/-innen, Gemeinde- und Schulexe-\nkutiven, Einwohnerrat Aarau und Buchs und Kreisschulrat) gefördert. Erwartungen und \nAnliegen konnten abgewogen und zu einem ausgeglichenen Ergebnis zusammengeführt \nwerden. \n\nDie Satzung und der Erläuterungsbericht legen die Basis und skizzieren eine Schulorga-\nnisation, die auf den Stärken und auf der Qualität der Kreisschule Buchs-Rohr und der \nSchule Aarau aufbaut und gibt eine Antwort auf die wenigen Schwachstellen. Die Kreis-\nschule Aarau-Buchs ist zudem eine zukunftsgerichtete Organisation, welche für die \naktuellen und zukünftigen Herausforderungen, vor allem aufgrund der sich verändern-\nden kantonalen Rahmenbedingungen, gewappnet ist. Den rund 3'000 Schüler/-innen \nund den tausenden von Eltern steht ein gutes Angebot zur Verfügung, den rund 500 \nMitarbeiter/-innen ein gutes Arbeitsumfeld und zeitgemässe Rahmenbedingungen. Die \nKreisschulpflege und der Kreisschulrat führen die Kreisschule inhaltlich und finanziell. \nDie Organisation der politischen und der operativen Ebene geben der Kreisschule die \nnotwendige Selbständigkeit und die entsprechenden Kompetenzen. Die Verbandsge-\nmeinden sorgen für den Bau und den Betrieb der Schulanlagen und können dank den \nSynergien die Investitions- und wiederkehrenden Kosten optimieren. Einwohnerrat, \nGemeinderat und Stadtrat können durch die Wahl des Kreisschulrates und des Einsitzes \nin den entsprechen Gremien ihren Einfluss geltend machen und somit zu einer koordi-\nnierten Weiterentwicklung des Schul- und des Gemeindewesens beitragen.  \n\n8.2.1 Schüler/-innen und Eltern \n\nDer erste Schultag im August 2018 und der Schulalltag im Allgemeinen werden sich mit \nder Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs für Schüler/-innen und Eltern kaum verän-\ndern. Das Angebot der Volksschule ist weitgehen kantonal geregelt und verändert sich \ndurch die neue Organisation nicht. Die schulhauspezifischen Angebote und Aktivitäten \nwerden mit der Gründung der neuen Kreisschule nicht in Frage gestellt. Lehrpersonen \nund Schulleiter/-innen stehen den Eltern als Ansprechpersonen weiterhin zur Verfügung. \n\nAuf Oberstufe können sich die Schulwege verändern. Oberstufenschüler/-innen aus \nAarau und aus den benachbarten Gemeinden können in Buchs eingeschult werden, \nOberstufenschüler/-innen aus Buchs können in Aarau eingeschult werden. Die Schul-\npflege und die Schulleitung werden wie bereits heute angemessene Schulwege sicher-\n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 63 \n\nstellen. Für die Oberstufenschüler/-innen aus dem Stadtteil Rohr besteht weiterhin die \nMöglichkeit, den kürzeren Weg nach Buchs zu wählen, als den längeren nach Aarau.  \n\nFalls die Kreisschulpflege die kombinierte Sonderpädagogik, wie vorgeschlagen, einführt, \nkann auf die Erfordernisse der Schüler/-innen mit besonderen Bedürfnissen noch besser \neingegangen werden. \n\nEltern im Stadtteil Rohr und in der Gemeinde Buchs haben die Möglichkeit, von den \nErfahrungen des Elternbeirates Aarau zu profitieren und gemeinsam die Elternmitwir-\nkung in Zusammenarbeit mit der Schule weiterzuentwickeln.  \n\nDie identitätsstiftenden Feierlichkeiten wie der Bachfischet, das Jugendfest und der \nMaienzug werden auch in Zukunft unverändert einen Fixpunkt im Jahreskalender bilden.  \n\n8.2.2 Lehrpersonen und Mitarbeiter/-innen \n\nDie Satzungen gewähren allen Mitarbeiter/-innen und Lehrpersonen die Garantie, an der \nneuen Schule angestellt zu werden. \n\nDer Übergang ist, insbesondere für Lehrpersonen, dank des gewählten Vorgehens und \nden Anstellungsbedingungen nach GAL, nahtlos. Für die Schulleiter/-innen und die wei-\nteren Mitarbeiter/-innen kann die Gründung der Kreisschule zu Anpassungen im Aufga-\nbenbereich führen. Die Projektsteuerung hat aus diesem Grund mit allen Mitarbeiterin-\nnen und Mitarbeitern mit Leitungsfunktion der Schule Aarau und der Kreisschule Buchs-\nRohr das Gespräch gesucht. \n\nDen Lehrpersonen stehen die Schulleiter/-innen vor Ort weiterhin als Vorgesetzte und \nAnsprechpersonen zur Verfügung. Die im Schulhaus entwickelte Kultur kann weiter \ngelebt werden. Die Pensensicherheit wird durch das grössere Angebot an Stellen erhöht. \nFluktuationen bei den Unterrichtstunden können über die Schulkreise hinweg besser \nausgeglichen werden. Für Lehrpersonen mit spezifischen Profilen erhöht sich die Chan-\nce, ein ausreichendes Pensum zu erreichen und sich somit auf einen Arbeitgeber kon-\nzentrieren zu können. Zudem besteht in einer grösseren Schule mehr Flexibilität hin-\nsichtlich der Bereitstellung von Wunschpensen der Lehrpersonen. Insgesamt erhöht sich \ndie Attraktivität als Arbeitgeberin.  \n\nDie Schulleiter/-innen der einzelnen Schulkreise können sich vermehrt auf ihre Kernauf-\ngabe, das Führen und Weiterentwickeln ihrer Schuleinheit, konzentrieren. Die administ-\nrative Unterstützung vor Ort sorgt für eine effiziente Erfüllung der Aufgaben. Das Bün-\ndeln der Aufgaben im Personalwesen und vor allem im Bereich der Schulraumplanung \nund der Begleitung der Schulbauprojekte ermöglicht, die Prozesse zu vereinheitlichen \nund entlastet die Schulleiter/-innen von Aufgaben, die nicht zu ihrer Kernkompetenz \ngehören. Die dezentrale Struktur der Organisation ermöglicht der Geschäftsleiterin/dem \nGeschäftsleiter, den Verband trotz breiter Führungsspanne operativ zu führen und die \nVerbindung zur Kreisschulpflege sicherzustellen. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 64 \n\nIm administrativen Bereich können weiterhin vielseitige Stellen angeboten werden. Diese \nreichen von allgemeinen Profilen bei der Unterstützung der Schulleiter/-innen bis zu \nspezifischeren Profilen im Personal- und Finanzwesen. \n\nDie Schulsozialarbeiter/-innen der Stadt Aarau und der Kreisschule Buchs-Rohr finden \nsich als Teil des Supportbereiches in einem neuen organisatorischen Umfeld. Die Grösse \ndes Teams ermöglicht, das Profil und die Eigenständigkeit der Schulsozialarbeit zu stär-\nken.  \n\nDie Hauswarte und das Reinigungspersonal werden neu der Abteilung Bau, Planung und \nUmwelt der Gemeinde Buchs und der Abteilung Liegenschaften und Betriebe der Stadt \nAarau unterstellt. Abgesehen von der organisatorischen Unterstellung wird sich das \nStellenprofil kaum verändern.  \n\n8.2.3 Schulbehörden \n\nDer Kreisschulrat übt alle Legislativaufgaben und die Kreisschulpflege alle Exekutivauf-\ngaben im Verband aus. Als Vorstand des Verbandes übernimmt die Kreisschulpflege die \nFührung der Volksschule inklusive die exekutiven Finanzkompetenzen, die bei einer Ge-\nmeindeschule beim Gemeinderat angesiedelt sind. Die Doppelspurigkeit zwischen der \nfachlichen und der finanziellen Führung werden somit beseitigt, was zu einer effiziente-\nren Führungsstruktur beiträgt.  \n\nDie Kreisschulpflege ist zudem für die Schulraumplanung und somit für die Bestellung \ndes notwendigen Schulraumes zuständig. Dafür stehen ihr mit der Kompetenzstelle \nInfrastruktur die notwendigen Ressourcen und das Fachwissen zur Verfügung. Diese \nRessourcen fehlen heute in den zwei Schulorganisationen und führen zu einer hohen \nBeanspruchung der Schulpflege. Eine fachliche und etablierte nutzerseitige Vertretung \nbei der Projektierung und Realisierung der Schulbauten trägt zu einer klareren Rollen-\nverteilung, zu effizienteren Prozessen und zur Entlastung der gemeindeseitigen Bauher-\nrenvertretung bei.  \n\nDie Schulbehörden stehen vor der Herausforderung und der Chance, die neue Organisa-\ntion inhaltlich zu gestalten. In den ersten Jahren werden sie unter Einbezug der Mitar-\nbeiter/-innen die verschiedenen Reglemente, Leitbilder und Programme erarbeiten und \nverabschieden sowie die Organisation und die Schulkultur weiterentwickeln.  \n\n8.2.4 Gemeinde Buchs \n\nDie Attraktivität der Gemeinde Buchs als Wohnort mit einem Oberstufenstandort bleibt \nerhalten. Der Erhalt des Oberstufenstandortes ist bei einem Alleingang als Schule Buchs \nunsicher. Die Folgen eines Nichterreichens der Mindestgrössen sind heute schwierig \nabzuschätzen.  \n\nMit der Überführung der Schulliegenschaften ins Eigentum und in die Verantwortung \nder Gemeinde kann ein in vielen mittelgrossen Gemeinden und Kleinstädten etabliertes \nRollenmodell eingerichtet werden. Die Gemeindebehörden können alle Liegenschaften \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 65 \n\naus einer Hand verwalten und betreiben und nehmen somit direkt Einfluss auf die fi-\nnanz- und wertrelevanten Aktivitäten. Für die Gemeinde Buchs bedeutet dies, dass die \njetzigen Hauswarte und das Reinigungspersonal der Kreisschule Buchs-Rohr in die Ge-\nmeindeverwaltung integriert werden müssen. Der Betrieb der Schulliegenschaften lässt \nsich mit dem Betrieb anderer Liegenschaften (z.B. Gemeindehaus und Gemeindesaal) \nbündeln. Dies steigert die Effizient. Die Klärung der Organisation im Schulwesen ermög-\nlicht der Gemeinde Buchs zudem, die notwendigen Bauprojekte, insbesondere für die \nPrimarstufe, umzusetzen. \n\nDie legislativen Aufgaben (Finanzkompetenzen und Erlass von Reglementen) im Schul-\nwesen verbleiben im Kompetenzbereich des Kreisschulrates. Der Aufwand für die Kreis-\nschule fliesst weiterhin anteilsmässig als gebundene Ausgabe ins Budget der Gemeinde. \nDie Verantwortung für Ausgaben und Einnahmen liegen somit bei zwei unterschiedli-\nchen Organen (Kreisschulrat bzw. Einwohnerrat) und fallen auseinander. Dem wird mit \nder Wahl des Kreisschulrates durch den Einwohnerrat entgegengewirkt. Der Einwohner-\nrat kann durch die Wahl des Kreisschulrates stärker als heute Einfluss auf die Entschei-\ndungsträger/-innen nehmen. Gemeinderat und Kreisschulpflege koordinieren ihre Aktivi-\ntäten frühzeitig im Koordinationsgremium. Ein Mitglied des Gemeinderates nimmt eben-\nfalls im Kreisschulrat Einsitz. \n\nBeim Start der Kreisschule wird ein Mehraufwand von voraussichtlich knapp 30'000 \nFranken erwartet. Mittelfristig können die Aufwendungen im Schulwesen dank des ge-\nmeinsamen Schulraums optimiert und im Vergleich zum Alleingang reduziert werden. \nInvestitionen in Schulbauten können dank der Optimierung der Schulanlagen (Auslas-\ntung, Nutzung der Fachräume und Standort) vor allem auf Oberstufe erheblich verrin-\ngert werden. Die punktuell geringe Anzahl Abteilungen reduziert die laufenden Kosten. \nDie Anwendung des Verteilschlüssels nach Schüler- und Bevölkerungszahlen führt zu-\ndem unter Berücksichtigung der Zahlen aus dem Jahr 2015 und dem Budget 2016 zu \neiner Verringerung des Aufwandes für die Gemeinde Buchs. \n\nDie Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs entspricht der regionalpolitischen Haltung \ndes Gemeinderates Buchs, wonach die interkommunale Zusammenarbeit gefördert, \ngestärkt und unterstützt werden soll. \n\n8.2.5 Stadt Aarau \n\nDie Stadt Aarau löst mit der Gründung der Kreisschule die seit der Fusion Aarau – Rohr \n(2010) anhaltende organisatorische Doppelspurigkeit und die damit verbundene organi-\nsatorische Unsicherheit im Schulwesen.  \n\nMit der Überführung der Schulliegenschaften im Stadtteil Rohr ins Eigentum der Stadt \nkönnen alle Liegenschaften aus einer Hand verwaltet und betrieben werden, was die \nbestehenden Doppelspurigkeiten beseitigt. Die Stadt nimmt weiterhin direkten Einfluss \nauf die finanz- und wertrelevanten Aktivitäten im Immobilienbereich. Dies entspricht der \nmit Stabilo 2 eingeschlagenen organisatorischen Stossrichtung (Einrichtung einer Abtei-\nlung Liegenschaften). Die Effizienz im Betrieb lässt sich durch das Bündeln der Aufgaben \nüber verschiedene Bereiche (Sport, Verwaltung, Schule usw.) steigern. \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 66 \n\nDer Einwohnerrat tritt die legislativen Aufgaben (Finanzkompetenzen und Erlass von \nReglementen) dem Kreisschulrat ab. Der Aufwand für die Kreisschule fliesst anteilsmäs-\nsig als gebundene Ausgabe ins Budget der Stadt. Die Verantwortung für Ausgaben und \nEinnahmen liegt somit bei zwei unterschiedlichen Organen (Kreisschulrat bzw. Einwoh-\nnerrat) und fallen auseinander. Dem wird mit der Wahl des Kreisschulrates durch den \nEinwohnerrat entgegengewirkt. Durch die Wahl kann der Einwohnerrat Einfluss auf die \nEntscheidungsträger/-innen nehmen. Der Stadtrat und Kreisschulpflege koordinieren \nihre Aktivitäten frühzeitig im Koordinationsgremium. Ein Mitglied des Stadtrates nimmt \nebenfalls im Kreisschulrat Einsitz. \n\nBeim Start der Kreisschule wird ein Mehraufwand von voraussichtlich knapp 30'000 \nFranken erwartet. Mittelfristig können die Aufwendungen im Schulwesen dank des ge-\nmeinsamen Schulraums optimiert und im Vergleich zum Alleingang reduziert werden. \nInvestitionen in Schulbauten können dank der Optimierung der Schulanlagen (Auslas-\ntung, Nutzung der Fachräume und Standort) vor allem auf Oberstufe erheblich verrin-\ngert werden. Die punktuell geringe Anzahl Abteilungen reduziert die laufenden Kosten. \nDie Anwendung des Verteilschlüssels nach Schüler- und Bevölkerungszahlen führt unter \nBerücksichtigung der Zahlen aus dem Jahr 2015 und dem Budget 2016 zu einer Zunah-\nme des Aufwandes für die Stadt Aarau. \n\nDie Gründung der Kreisschule Aarau-Buchs entspricht der regionalpolitischen Haltung \ndes Stadtrates Aarau, wonach die interkommunale Zusammenarbeit als wertvolle Ergän-\nzung zu Fusionsprojekte gefördert, gestärkt und unterstützt werden soll. \n\n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 67 \n\n9. Personenverzeichnis \n\nGremium Mitglieder \n\nProjektsteuerung Anton Kleiber, Gemeinderat Buchs, Ressort Bildung (Co-Vorsitz) \nFranziska Graf, Stadtrat Aarau, Ressort Bildung (Co-Vorsitz) \nDaniel Fondado, Präsident Schulpflege Aarau  \nUeli Frey, Präsident Kreisschulpflege Buchs-Rohr \n\nProjektleitung Marco Salvini, Projektleiter \nSonja Baumann, Assistentin Projektleitung \n\nPolitische Resonanz Belser Esther, Kreisschulrat Buchs-Rohr, Schulkreis Rohr (Pro Aarau) \nBlunier Joel, Einwohnerrat Buchs (EVP) \nDörig Andrea, Einwohnerrat Aarau, Schulkreis Rohr (SP) \nKlaus Susanne, Einwohnerrat Aarau (GP) \nKnüsel Christine, Einwohnerrat Buchs (CVP) \nKohler Ueli, Einwohnerrat Buchs (FDP) \nKrättli Beat, Einwohnerrat Aarau (SVP) \nSchuler Guido, Kreisschulrat Buchs-Rohr, Schulkreis Buchs (FDP) \nSiegenthaler Daniel, Einwohnerrat Aarau (SP) \nSpiess Dimitri, Einwohnerrat Buchs (SP) \nSuter Christiane, Einwohnerrat Buchs (SVP) \nUrech Barbara, Einwohnerrat Aarau (FDP) \n\nRechtliches \n(Fachresonanz) \n \n\nCornelia Byland, Gemeindeschreiberin Buchs \nAndrea Huckele, Leiterin Rechtsdienst, Stadt Aarau \nUeli Frey, Präsident Kreisschulpflege Buchs-Rohr  \n\nFinanzen \n(Fachresonanz) \n \n\nAdrian Meier, Leiter Finanzen, Gemeinde Buchs  \nMadeleine Schweizer, Leiterin Finanzen, Stadt Aarau  \nThomas Merkofer, Bereichsleiter Administration, Kreisschule Buchs-Rohr \n\nRollendefinition Liegenschaften \n(Fachresonanz) \n \n\nSusanna Lehmann, Leiterin Bau Planung Umwelt, Gemeinde Buchs \nDaniel Müller, Leiter Liegenschaften und Betriebe, Stadt Aarau  \nThomas Merkofer, Bereichsleiter Administration, Kreisschule Buchs-Rohr  \nBarbara Dumont, Schulpflege Aarau, Koordination Betriebliches \nMarco Salvini, Projektleiter, delegiert aus Projektsteuerung \n\nSchulraumplanung \n(Fachresonanz) \n \n \n\nSusanna Lehmann, Leiterin Bau Planung Umwelt, Gemeinde Buchs \nMarco Palmieri, Betriebsleiter/Unterhaltsplaner Immobilien, Stadt Aarau  \nUeli Frey, Präsident Kreisschulpflege Buchs-Rohr   \nThomas Merkofer, Bereichsleiter Administration, Kreisschule Buchs-Rohr \nRemi Bürgi, Geschäftsleiter Schule Aarau \nMarco Salvini, Projektleiter, delegiert aus Projektsteuerung \n\nOrganisation Tagesstrukturen \n(Fachresonanz) \n \n \n\nJörg Kissling, Präsident Kindernetzwerk Buchs \nJeannine Meier, Leiterin Soziale Dienste, Stadt Aarau  \nDaniela Meier, Vizepräsidentin Kreisschulpflege Buchs-Rohr, Qualität & Soziales  \nAndreas Lüscher, Schulleiter, Schule Aarau \n \n\n\n\n \n \n\nKreisschule Aarau – Buchs – Bericht zur Ausarbeitungsphase 68 \n\nOrganisation Schulsozialarbeit \n(Fachresonanz) \n \n\nThomas Huber, Leiter Soziale Dienste, Gemeinde Buchs  \nChristoph Alder, Leiter Schulsozialarbeit Aarau  \nBrigitte Wassmer, Bereichsleitung Rohr, Kreisschule Buchs-Rohr  \n\nKombinierte Sonderpädagogik \n(Fachresonanz) \n\nHansruedi Faes, Gesamtschulleiter, Kreisschule Buchs-Rohr   \nAndreas Lüscher, Schulleiter, Schule Aarau \n\nPersonal \n(Fachresonanz) \n \n\nCornelia Byland, Gemeindeschreiberin Buchs \nMarianne Iseli, Leiterin Personal, Stadt Aarau \nSimone Wildhaber, Kreisschulpflege Buchs-Rohr, Pädagogik & Information  \nRemi Bürgi, Geschäftsleiter Schule Aarau   \nSonja Baumann, Assistentin Projektleitung KSAB, delegiert aus Projektsteue-\nrung  \n\nSchulfeierlichkeiten \n(Fachresonanz) \n \n\nStefan Berner, Vize-Stadtschreiber, Stadt Aarau  \nDaniela Meier, Vizepräsidentin Kreisschulpflege BR, Qualität & Soziales    \nMarc Plancherel, Schulleiter Bezirksschule Aarau  \nDaniel Fondado, Präsident Schulpflege Aarau, delegiert aus Projektsteuerung \n\nOrganisationsentwicklung \n(Fachresonanz) \n\nHansruedi Faes, Gesamtschulleiter, Kreisschule Buchs-Rohr \nRemi Bürgi, Geschäftsleiter Schule Aarau  \nAndreas Lüscher, Schulleiter, Schule Aarau (Bereich Schulleitung) \nPatrik Brack, Bereichleiter Suhrenmatte, Kreisschule Buchs-Rohr (Bereich \nSchulleitung) \nDaniel Fondado, Präsident Schulpflege Aarau (Bereich Schulpflege) \nUeli Frey, Präsident Kreisschulpflege Buchs-Rohr (Bereich Schulpflege) \nMarco Salvini, Projektleiter, delegiert aus Projektsteuerung \n\nFeedbackrunde Andrea Meister, Lehrperson Team Kindergarten, Kreisschule Buchs-Rohr \nAnita Pfäffli, Schulsozialarbeiterin, Kreisschule Buchs-Rohr \nBarbara Kälin, Lehrperson Team Rohr, Kreisschule Buchs-Rohr \nBeat Guthauser, Lehrperson Team Risiacher, Kreisschule Buchs-Rohr \nBeat Maurer, Bereichsleiter West/Risiacher, Kreisschule Buchs-Rohr \nBoris Meyer, Kreisschulpflege Buchs-Rohr \nBrigitte Wassmer, Bereichsleiterin Rohr, Kreisschule Buchs-Rohr \nChristoph Alder, Schulsozialarbeiter, Schule Aarau \nClaudia Sutter, Lehrperson Team Aare, Schule Aarau \nDoris Bertschi, Lehrperson Team OSA, Schule Aarau \nEmanuela Wertli, Schulpflege Aarau \nJanine Wagner, Lehrperson Team Schachen, Schule Aarau \nJonas Bär, Lehrperson Team Oberstufe Rohr, Kreisschule Buchs-Rohr \nJonathan Müller, Schulleiter Gönhard, Schule Aarau \nKäthi Siegenthaler, Lehrperson Team Gönhard, Schule Aarau \nMadeleine Neumann, Schulverwaltung Kreisschule Buchs-Rohr \nMarc Plancherel, Schulleiter Bezirksschule, Schule Aarau \nMartin Ernst, Lehrperson Team Bezirksschule, Schule Aarau \nRahel Schaffner, Lehrperson Team Telli, Schule Aarau \nRenate Wittmer, Sekretärin Bezirksschule, Schule Aarau \nSabrina Peterhans, Lehrperson Team West, Kreisschule Buchs-Rohr \nWerner Schenker, Lehrperson Team Suhrenmatte, Kreisschule Buchs-Rohr \n\n \n\n\n