name: Anhang 1 Strategie Frühe Kindheit der Stadt Aarau, 2019

text: \nTitel 1\n\nSTRATEGIE \nFRÜHE KINDHEIT \n\nDER STADT AARAU\n\n\n\n\n\nDer Stadtrat Aarau hat die Strategie frühe Kindheit der Stadt Aarau \nim November 2019 beschlossen.\n\nProjektleitung Mina Najdl, Stadt Aarau, Fachbereich Kind und Familie\n\nSteuergruppe Franziska Graf, Stadträtin Ressort Bildung und Jugend  \nDaniele De Min, Stadt Aarau, Sektion Gesellschaft \nMina Najdl, Stadt Aarau, Fachbereich Kind und Familie\n\nFachpresonanz- Doris Feusi, Mütter- und Väterberatung Region Aarau Plus\ngruppe Dr. Helena Gerritsma Schirlo, Pädiaterin\n Silvia Glauser, Verein Spielgruppen Aargau\n Andrea Pfister, stiftungNETZ\n Rosa Maria Rizzo, machBar GmbH\n Anne Steiner, Schweizerischer Hebammenverband AG/SO\n Dr. Michael Watson, Psychiatrische Dienste Aargau\n\n Hinweis: Die Leitenden der familien ergänzenden Tages-\nstrukturen wurden in einem separaten Gefäss in den  \nProzess miteinbezogen.\n\n Ein zusätzlicher Dank gebührt Kathrin Keller-Schuhmacher \nund Marco Hüttenmoser.\n\n\n\n\n\n5Inhalt\n\nInhalt\n\n1 Einleitung\n1.1 Auftrag\n1.2 Zweck\n1.3 Vorgehen\n\n2 Ausgangslage\n2.1 Projektkontext\n2.2 Rechtliche Grundlagen\n2.3 Bedürfnisse von Säuglingen und Kleinkindern\n2.4 Umwelt der Säuglinge und Kleinkinder\n2.5 Steuerungsmöglichkeiten auf kommunaler Ebene\n\n3 Vision und strategische Ausrichtung\n3.1 Vision\n3.2 Zielgruppen\n3.3 Leitlinien\n\n4 Handlungsfelder\n4.1 Eine nachhaltige städtische «Politik der frühen Kindheit» entwickeln\n4.2 Angebote und Zugänge gewährleisten\n4.3 Qualität sichern und entwickeln\n4.4 Akteure vernetzen und in Kooperation bringen\n\n5 Literaturverzeichnis\n\n6 Anhang\nAnhang I: Erläuterung Projektkontext\nAnhang II: Rechtliche Grundlagen\nAnhang III: Erläuterung Kinderrechte in der frühen Kindheit\n\n\n\n6 Einleitung\n\n1. EINLEITUNG\n\n1.1 Auftrag\n\nDer Stadtrat hat sich für die Legislatur 2019–22 zum Ziel gesetzt, \ndie Bereiche Kind und Jugend zu fördern. Für die Lebensphase 0–4 \nJahre sollen eine Gesamtstrategie und ein Konzept erarbeitet und \numgesetzt werden (Legislaturziel 10/1). Die Federführung liegt beim \nRessort Bildung und Jugend.\n\n1.2 Zweck\n\nMit der vorliegenden Strategie legt die Stadt Aarau den Grundstein \nfür ein integriertes kommunales Handeln zugunsten der Kinder von 0 \nbis 4 Jahren. Sie orientiert sich dabei an den Kinderrechten. Die Stra-\ntegie dient als Grundlage für die zukünftigen städtischen Aktivitäten \nund Massnahmen, mit denen die Aufwachsbedingungen für Aarauer \nKinder in der frühen Kindheit aktiv gestaltet werden. Sie definiert die \nVision und die Zielgruppen, formuliert Leitlinien und legt die Hand-\nlungsfelder fest. Auf dieser Basis wird im Anschluss ein Umsetzungs-\nkonzept 2021 – 2022 erarbeitet.\n\nDie Strategie ist Arbeitsgrundlage für die Stadt Aarau. Sie richtet sich \nzudem an die Fachinstitutionen und Anbieter im Bereich frühe Kind-\nheit in der Praxis in Aarau und soll als Orientierung dienen.\n\n1.3 Vorgehen\n\nDie vorliegende Strategie basiert auf wissenschaftlichen Erkenntnis-\nsen rund um die frühe Kindheit sowie auf einem partizipativ ange-\nlegten Vorgehen. \n\nZwischen Mai und September 2019 wurden insgesamt sechs Work-\nshops durchgeführt. In deren Rahmen wurden Fachpersonen des \nFrühbereichs, Mitarbeitende der Stadtverwaltung sowie der Stadtrat \nund Vertretungen des Einwohnerrats in den Strategieprozess mitein-\nbezogen. Zudem konnte auf umfangreiche Ergebnisse und Erkennt-\nnisse aus der vorangegangenen Tätigkeit im Rahmen der Projekte \nfrühEffekt (2010–13) und Bildungslandschaft Aarau (2014–17) zu-\nrückgegriffen werden. \n\nLasst uns Achtung haben …\n… vor des Kindes Unwissenheit\n… vor seiner Erkenntnisarbeit\n… vor seinen Misserfolgen und Tränen\n… vor seinem Eigentum und Budget\n… vor seinen Geheimnissen und den  \nSchwankungen der schweren Arbeit  \ndes Wachsens.\n\nLasst uns Achtung haben …\n… vor dem heutigen Tag des Kindes\n… vor der gegenwärtigen Stunde\n… jedem einzelnen Augenblick.\n\nJanusz Korczak, 1929 1\n\n1Korczak (2007)\n\n\n\n2. AUSGANGSLAGE\n\n2.1 Projektkontext\n\nIn den letzten Jahrzehnten hat sich die Sicht auf die ersten Lebensmonate \nund -jahre grundlegend verändert. Es ist mittlerweile deutlich belegt, dass \nin der frühen Kindheit Weichen für das ganze Leben gestellt werden und \ndass Umweltbedingungen, bereits ab der Schwangerschaft, hochgradigen \nEinfluss auf die kindliche Entwicklung haben.2 Die naturwissenschaftli-\nchen Erkenntnisse aus der Epigenetik und der Neurobiologie bestätigen \nerstmals mit bildgebenden Verfahren, was traditionsreiche Disziplinen \nwie die Entwicklungspsychologie (z.B. Erikson 1957, Bronfenbrenner \n1981), die Bindungsforschung (Bowlby 1951, Ainsworth, et al. 1987), die \nStressforschung (Seyle 1991, Lazarus 1999) sowie Theorien des sozialen \nLernens (Bandura 1979) oder die Resilienzforschung (Werner 1993) schon \nseit Jahrzehnten nahelegen: Frühe Erfahrungen, positive wie auch negative, \nprägen den Menschen für den gesamten Lebensverlauf – mit entsprechen-\nden Auswirkungen auf sein Umfeld und die gesamte Gesellschaft.3 \n\nDie wissenschaftliche Evidenz hat bereits viele Staaten veranlasst, in die \nfrühe Kindheit zu investieren. Diese Entwicklung ist mittlerweile auch in \nder Schweiz angekommen: Die erste Lebensphase rückt zunehmend in den \nFokus der Gesundheits-, Sozial-, Integrations- und Bildungspolitik, sowohl \nauf nationaler Ebene als auch in zahlreichen Kantonen und Gemeinden. \n\n2.1.1 Das Thema frühe Kindheit auf internationaler Ebene\nWeltweit gibt es zahlreiche Pläne, Programme und Projekte, die da-\nrauf abzielen, die Aufwachsbedingungen für Kinder in der frühen \nKindheit zu verbessern. Einen umfassenden Überblick darüber zu \ngeben, sprengt den Rahmen dieser Strategie. Mit der UN-Nachhaltig-\nkeitsagenda und den «Frühen Hilfen» in Deutschland und Österreich \nwerden kurz zwei Bestrebungen erläutert.\n\nUN-Nachhaltigkeitsagenda\nIm September 2015 verabschiedeten die Mitgliedsstaaten der Verei-\nnigten Nationen (UNO) die Agenda 2030 mit ihren 17 Zielen für eine \nnachhaltige Entwicklung. Die internationale Gemeinschaft hat damit \ndie Verpflichtung zugunsten der nachhaltigen Entwicklung, die an der \nUNO-Konferenz Rio+20 beschlossen wurde und den Prozess zur Er-\nneuerung der Milleniumsentwicklungsziele (2000–2015) in einer ein-\nzigen Agenda zusammengeführt. \n\nNeu an der Agenda 2030 ist ihre universelle Gültigkeit: Die 17 Ziele \nder Agenda 2030 betreffen alle beteiligten Länder, und nicht mehr nur \ndie armutsbetroffenen südlichen Länder und deren Bevölkerung. Die \nZiele können nur erreicht werden, wenn alle drei Dimensionen der \nnachhaltigen Entwicklung berücksichtigt werden: Gesellschaft, Wirt-\nschaft und Umwelt. \n\n7Ausgangslage\n\n2   Bauer (2006), Rutter (2006), Shonkoff (2010)\n3   Hafen (2019)\n\n\n\n8 Ausgangslage\n\nDas vierte Ziel fordert, dass alle Menschen Zugang zu einer hochwer-\ntigen Bildung erhalten, die sich an ihren individuellen Bedürfnissen \nund ihrem Lebensumfeld ausrichtet. Das Ziel 4.2 der Agenda 2030 \nbezieht sich dabei explizit auf die frühe Kindheit. 4 \n\nFrühe Hilfen in Deutschland und Österreich\nUm die Entwicklungsmöglichkeiten von Kindern in Familie und  \nGesellschaft frühzeitig und nachhaltig zu verbessern, hat das Bun-\ndesfamilienministerium in Deutschland im Jahr 2007 das Nationale \nZentrum Frühe Hilfen (NZFH) 5 eingerichtet mit dem Ziel, praxistaug-\nliche Netzwerke zu erproben und zu evaluieren. Damit hat der Bund \ngemeinsam mit allen Bundesländern die wissenschaftliche Beglei-\ntung von zahlreichen Modellprojekten auf den Weg gebracht. \n\nMit der Einführung des Bundeskinderschutzgesetzes zum 01.01.2012 \nwurde der Begriff «Frühe Hilfen» erstmals gesetzlich definiert: «Kern \nist die Vorhaltung eines möglichst frühzeitigen, koordinierten und \nmultiprofessionellen Angebotes im Hinblick auf die Entwicklung von \nKindern vor allem in den ersten Lebensjahren für Mütter und Väter \nsowie schwangere Frauen und werdende Väter.» 6 \n\nSeit Januar 2018 setzt die Bundesstiftung Frühe Hilfen als wichtiger \nBestandteil des Bundeskinderschutzgesetzes die erfolgreiche Arbeit \nder Bundesinitiative Frühe Hilfen fort. Sie fördert die lokalen und re-\ngionalen Unterstützungssysteme mit koordinierten Hilfeangeboten \nfür Kinder ab der Schwangerschaft bis zum dritten Lebensjahr und \nihre Familien. Die Bundesstiftung stellt dazu dauerhaft jährlich 51 \nMillionen Euro zur Verfügung. Mittlerweile gibt es in 98 Prozent der \nJugendamtsbezirke ein koordiniertes Netzwerk Frühe Hilfen. 7\n\nDas NZFH begleitet und evaluiert auch in Zukunft die Massnahmen \nder Bundesstiftung, entwickelt und erprobt modellhafte Ansätze und \nsichert und entwickelt Qualität durch Dauerbeobachtungen, Transfer \nin die Praxis, Koordination des länderübergreifenden Austausches \nsowie durch Öffentlichkeitsarbeit. Unterstützt wird die Arbeit durch \neinen Beirat, der aus Vertreterinnen und Vertretern der relevanten \nwissenschaftlichen Fachdisziplinen und Arbeitsfelder sowie den \nBundesländern und kommunalen Spitzen zusammengesetzt ist.\n\nDer Ansatz wurde auch in Österreich aufgenommen, um die Lebens-\nbedingungen für Kinder in der frühen Kindheit zu verbessern. Der \nAusbau der Frühen Hilfen wurde in den letzten beiden Regierungspro-\ngrammen verankert (2013–2018 und 2017–2022). 8 In Österreich gibt \nes seit 2015 ein Nationales Zentrum Frühe Hilfen (NZFH.at), welches für \nbundesweite Vorgaben zuständig ist, die Umsetzung in den Regionen \nund Bezirken fachlich begleitet und die überregionale Vernetzung, den \nWissenstransfer und die Qualitätssicherung fördert und unterstützt. 9 \n\nIm Unterschied zu Deutschland, wo die Frühen Hilfen zunächst aus einer \nKinderschutzperspektive entwickelt wurden, war für die Erarbeitung des \nModells in Österreich die Gesundheitsförderungsperspektive zentral. \n\n4 Eidgenössisches Departement für  \nauswärtige Angelegenheiten EDA (2019)\n\n5 Bundesministerium für Familien,  \nSenioren, Frauen und Jugend (2019)\n\n6 § 1 Abs. 4 KKG, BKiSchG, zitiert nach NFZH  \nDeutschland (2019)\n\n7 Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen  \nund Jugend (2019)\n\n8 NFZH Österreich (2019a)\n9 Weigl & Haas (2018)\n\n\n\n9Ausgangslage\n\nVon 2011 bis 2014 wurde ein Grundmodell Früher Hilfen ausgearbeitet. \nDieses sieht ein Basisangebot vor, das allen Familien offensteht und \nim Einklang mit regionalen Rahmenbedingungen unterschiedlich aus-\ngestaltet werden kann. Ergänzt wird das Basisangebot vom indizierten \nAngebot, das eine vertiefende Unterstützung für Familien in belasten-\nden Lebenssituationen ermöglicht. Regionale Frühe Hilfe-Netzwerke, \ndie die vielfältigen Angebote für Eltern und Kinder in der frühen Lebens-\nphase einschliessen, dienen als multiprofessionelle Unterstützungssys-\nteme. Die Netzwerke sind auf der Ebene der politischen Verwaltungs-\nbezirke angesiedelt, können jedoch auch mehrere Bezirke umfassen. In \njedem Netzwerk sorgt eine mit dem Netzwerkmanagement beauftragte \nKoordinationsstelle für den Aufbau der Kooperationen und die kontinu-\nierliche Pflege des Netzwerks.10 Insgesamt sind 25 regionale Frühe Hil-\nfen-Netzwerke in allen österreichischen Bundesländern und damit eine \nAbdeckung von 64 der 116 politischen Bezirke umgesetzt.11  \n\n2.1.2 Das Thema frühe Kindheit auf nationaler Ebene\nIn der Schweiz gibt es aktuell keine nationale Strategie für die Lebensphase \nder frühen Kindheit. Das Thema erhält aber auch hierzulande zunehmend \nAufmerksamkeit, wobei der Diskurs in der Schweiz insbesondere von der \nBildungsperspektive dominiert ist. Im Fokus steht die «frühe Förderung», \nhäufig umschrieben mit frühkindlicher Bildung, Betreuung und Erziehung, \nund dabei vor allem die familienergänzenden Angebote wie Kindertagesstät-\nten und Spielgruppen. Am 5. Juni 2019 hat der Nationalrat den Bundesrat \nbeauftragt, eine nationale Strategie für die frühe Förderung auszuarbeiten.\n\nDerzeit fördert der Bund mittels Anstossfinanzierungen und Impulspro-\ngrammen in verschiedenen Politikfeldern Massnahmen der frühen Kind-\nheit auf kantonaler und kommunaler Ebene. In den kantonalen Integra-\ntionsprogrammen (KIP) sowie in der Integrationsagenda ist das Thema \nexplizit verankert. Durch die Gesundheitsförderung Schweiz ist die frühe \nKindheit in den kantonalen Aktionsprogrammen in den Bereichen Er-\nnährung und Bewegung als Fokusthema gesetzt. Das Bundesamt für Ge-\nsundheit (BAG) hat dieses Jahr ein umfassendes Konzept zur frühen Kind-\nheit aus gesundheitspolitischer Perspektive erarbeitet. Die Konferenz der \nkantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren (SODK) hat Eckwerte für \ndie frühe Förderung und die diesbezügliche Zusammenarbeit mit den \nkantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) und den kan-\ntonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) verabschiedet. \nSowohl in der «Tripartiten Konferenz» als auch im «Nationalen Programm \ngegen Armut» war das Thema frühe Kindheit ein Schwerpunkt. Das Bun-\ndesamt für Sozialversicherungen unterstützt, zusammen mit dem Schwei-\nzerischen Gemeindeverband, kleinere und mittlere Gemeinden bei der \nErarbeitung und Umsetzung von Strategien und Konzepten für die frühe \nKindheit. Die Jacobs Foundation und RADIX leisten dies mit dem Pro-\ngramm «Primokiz»/«Primokiz2» für Gemeinden, Regionen und Kantone.  \nMit dem «Orientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung und \nErziehung in der Schweiz», dem nationalen Referenzdokument für die \nfrühpädagogische Arbeit, und der Publikation «Für eine Politik der frü-\nhen Kindheit» hat die Schweizerische UNESCO-Kommission wegweisen-\nde Schriften zum Thema publiziert.\n\n10 NZFH Österreich (2019b) \n11 eigene Anfrage NFZH Österreich, 20.09.2019\n\n\n\n10 Ausgangslage\n\nAusführungen zu den einzelnen Punkten sind im Anhang (vgl. Anhang I: \n«Erläuterung Projektkontext») ersichtlich.\n\n2.1.3 Das Thema frühe Kindheit auf kantonaler Ebene\nDer Kanton Aargau verfügt seit 2017 über eine Koordinationsstelle frü-\nhe Förderung. Diese ist im Departement Gesundheit und Soziales (DGS), \nFachstelle Alter und Familien, angesiedelt und setzt, in Zusammenarbeit \nmit dem Departement Volkswirtschaft und Inneres (DVI) sowie dem De-\npartement Bildung, Kultur und Sport (BKS), gemäss einem kantonalen \nUmsetzungskonzept Massnahmen im Bereich frühe Förderung um. Ein \nkantonaler Massnahmenplan für die Jahre 2020–24 ist derzeit in der Ver-\nnehmlassung. Im KIP des Kantons Aargau wird der Fokus auf den Teilas-\npekt der frühen Sprachförderung und die Kompetenzstärkung von Eltern \nmit Migrationshintergrund gelegt. Das kantonale Konzept für die Umset-\nzung der Integrationsagenda befindet sich in der Vernehmlassung: Eines \nder fünf Wirkungsziele bezieht sich explizit auf die Förderung der Kinder \nvor dem Kindergarteneintritt. Mit dem Projekt «Fachnetzwerk Familien-\nstart», getragen vom Kanton (DGS), werden Fachstellen, Interessenver-\ntretende und Dienstleistende rund um den Familienstart vernetzt. \n\nAusführungen zu den einzelnen Punkten sind im Anhang (vgl. Anhang I: \n«Erläuterung Projektkontext») ersichtlich. \n\n2.1.4 Das Thema frühe Kindheit auf kommunaler Ebene\nAktuelle städtische Geschäfte, die mit der Entwicklung und Umset-\nzung der Strategie frühe Kindheit in engem Zusammenhang stehen, \nsind insbesondere die UNICEF-Initiative «Kinderfreundliche Gemeinde», \ndie Umsetzung des kantonalen Kinderbetreuungsgesetzes sowie die \ngeplante Quartierentwicklung (Legislaturziel 12). \n\n2.2 Rechtliche Grundlagen\n\nEs liegen verschiedene rechtliche Grundlagen auf internationaler, na-\ntionaler, kantonaler und kommunaler Ebene vor, die die Strategie frü-\nhe Kindheit der Stadt Aarau bestimmen. Eine ausführliche Auflistung \nist im Anhang II «Rechtliche Grundlagen» ersichtlich.\n\n2.2.1 Internationale Rechtsgrundlagen\nDie Übereinkommen vom 20. November 1989 über die Rechte des Kin-\ndes, die sogenannte UN-Kinderrechtskonvention (KRK), umfasst eine Prä-\nambel und 54 Artikel. Sie verankert die Menschenrechte für Kinder ab der \nGeburt bis zur Volljährigkeit in allen Lebensbereichen und -lagen (Art. 1). \nDie Schweiz hat die KRK im Jahr 1997 ratifiziert und in Kraft gesetzt. Der \nPerspektivenwechsel, Kinder als eigene Rechtssubjekte, d.h. als Träger \neigener Rechte und nicht ausschliesslich als schützenswerte «Objekte» \nzu betrachten, setzt sich vermehrt auch gesetzgeberisch durch.\n\nFür die Umsetzung der KRK sind in erster Linie die Vertragsstaa-\nten zuständig (Art. 4). Die staatlichen Organe sind, zusammen mit \nden Eltern (Art. 5), dafür verantwortlich, dass Kinder diese Rechte, \n\n\n\n11Ausgangslage\n\nentsprechend ihrem Alter und ihrer Reife, ausüben können. Bei der \nUmsetzung aller Bestimmungen der KRK sind die staatlichen Organe  \nzudem aufgefordert, folgende vier Grundprinzipien zu berücksichtigen:\n\n• Recht auf Leben, Überleben und Entwicklung (Art. 6)\n• Vorrangige Berücksichtigung des Kindswohls (Art. 3)\n• Gebot der Nichtdiskriminierung (Art. 2)\n• Recht auf Meinungsäusserung und Gehör (Art. 12)\n\nAn diese Grundprinzipien schliesst ein Katalog von Rechten an, wel-\ncher bürgerliche, politische, wirtschaftliche, soziale und kulturelle \nRechte regelt. In der Umsetzung bedingen und beeinflussen sich die-\nse Rechte stets wechselseitig.\n\nEine allgemeine Kategorisierung des Rechtekatalogs, die sich inter-\nnational etabliert hat, ist die Unterscheidung der drei «P»:\n\n• Recht auf Schutz (protection)\n• Recht auf Förderung (provision)\n• Recht auf Partizipation (participation)\n\n1, 4, 5, 41–54 rechtliche Bestimmungen, \nwie die KRK umgesetzt wird und wann sie gilt\n\nKinderrechte sind universell,  \nunteilbar und unveräusserlich\n\nSchutz \n\n8 Identität\n\n9 Einheit der Familie\n\n10 Kontakt mit Eltern über \nGrenzen hinweg\n\n11 Entführung\n\n16 Privatsphäre\n\n17 Schädigung durch Medien\n\n19 Gewalt und Vernachlässigung\n\n20 Kinder ohne Familie\n\n21 Adoption\n\n22 Flüchtlingskinder\n\n25 Prüfung der Unterbringung\n\n26 soziale und wirtschaftliche \nBenachteiligung\n\n30 Minderheiten\n\n32 wirtschaftliche Ausbeutung\n\n33 Suchtmittel\n\n34 sexueller Missbrauch\n\n35 Kinderhandel\n\n36 Ausbeutung\n\n37 Kinder in Haft\n\n38 bewaffnete Konflikte\n\n40 Strafrecht\n\nFörderung\n \n\n14 Gedanken- und Religions-\nfreiheit\n\n15 Gruppenbildung\n\n17 kindgerechte Information\n\n18 Verantwortung der Eltern\n\n23 Kinder mit Behinderung\n\n24 Nahrung, Kleidung und \nsicheres Zuhause\n\n27 Zugang zu Bildung \n\n28 Bildung \n\n29 Qualität der Bildung  \n\n30 Kultur, Sprache, Religion\n\n31 Ruhe, Spiel, Erholung, \nKultur und Kunst\n\n39 Genesung und Reintegration\n\nPartizipation \n\n7 Name, Staatsangehörigkeit,  \nRegistrierung und Eltern\n\n13 freie Meinungsäusserung \nund Information\n\n17 Zugang zu Information\n\nArt. 2 \nGebot der Nicht-\ndiskri minierung\n\nArt. 6 \nRecht auf Leben, Über-\nleben und Entwicklung\n\nArt. 12 \nRecht auf Meinungs-\näusserung und Gehör\n\nArt. 3\nvorrangige Berücksichti-\ngung des Kindswohls\n\nGrundprinzipien\n\n12   Grafik «Gebäude der Kinderrechte» von Kindernothilfe \n(2019), adaptiert\n\n12\n\n\n\n12 Ausgangslage\n\nDie Strategie der Stadt Aarau orientiert sich an dieser Kategorisie-\nrung der Kinderrechte (vgl. Kapitel 4).\n\nEine stets sorgfältige Interpretation der Rechte hinsichtlich der Besonder-\nheiten der Lebensphase der frühen Kindheit ist wichtig.13 Im Allgemeinen \nsind für Kinder in den ersten Lebensjahren folgende Rechte als besonders \nrelevant hervorzuheben: Das Recht auf angemessene Grundversorgung \n(Art. 24, 26, 27), das Recht auf Familie (Art. 9, 16, 18), das Recht auf \ngewaltfreies Aufwachsen und Schutz vor Gewalt (Art. 19), das Recht auf \nRuhe und Spiel (Art. 31) sowie das Recht auf Bildung (Art. 28, 29).\n\nEine Orientierungshilfe,14 wie diese Rechte sowie die obengenannten \nGrundprinzipien im Hinblick auf die frühe Kindheit zu verstehen sind, \nist im Anhang III «Erläuterung Kinderrechte in der frühen Kindheit») \nzu finden.\n\n2.2.2 Bundesrechtliche Rechtsgrundlagen\nIn der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft \n(BV [SR 101]) vom 18. April 1999 ist festgehalten, dass Kinder und \nJugendliche Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit \nund auf die Förderung ihrer Entwicklung haben (Art. 11 Abs. 1).\n\nDas Schweizerische Zivilgesetzbuch (ZGB [SR 210]) vom 10. Dezem-\nber 1907 konkretisiert, insbesondere im Teil Familienrecht, die Rech-\nte der Kinder (z. B. das Recht auf Anhörung, auf einen eigenen Willen \nund eine eigene Rechtsvertretung) sowie die Rechte und Pflichten \nihrer Eltern und des Staates (Art. 307 ff.).\n\nDas Kinder- und Erwachsenenschutzrecht ist seit dem 1. Januar \n2013 in Kraft. Eine professionelle Fachbehörde fällt seither alle Ent-\nscheide im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz. Per 1. Januar \n2019 wurden die Vorschriften für Meldungen an die KESB im Zivilge-\nsetzbuch neu geregelt. Ziel der Gesetzesänderung war insbesondere \ndie Verbesserung des Schutzes von Kindern im Vorschulalter. Melde-\npflichtig sind neu nicht nur Amtspersonen, sondern auch Personen, \ndie beruflich regelmässig Kontakt zu Kindern im Vorschulalter haben \n(Art. 314d ZGB). Auch das Melderecht von Personen mit Berufsge-\nheimnis wurde mit der Gesetzesrevision erleichtert (Art. 314c ZGB).\n\nWichtige Bestimmungen für die Betreuung von Kindern ausserhalb ihrer \nKernfamilie enthält die Verordnung über die Aufnahme von Pflegekin-\ndern (Pflegekinderverordnung [PAVO; SR 211.222.338]) vom 19. Okto-\nber 1977. Die Verordnung regelt die Aufsicht und die Bewilligungspflicht \nfür die Aufnahme von Kindern in Heimen, bei Pflegefamilien, in Kinder-\ntagesstätten sowie bei Tagesfamilien. Die zweite Teilrevision der PAVO \nist per 1. Januar 2013 in Kraft getreten. Die Kinderbetreuung in Kinderta-\ngesstätten und bei Tagesfamilien hat dabei keine Änderungen erfahren.\n\nIm Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG [SR 832.10]) \nvom 18. März 1994 (Art. 29), in der Verordnung über die Kran-\nkenversicherung (KVV [SR 832.102]) vom 27. Juni 1995 (Art. 105)  \n\n13 UN Committee on the Rights of the Child (CRC),  \nGeneral comment No. 7 (2005)\n\n14 Gerber et al. (2014)\n\n\n\n13Ausgangslage\n\nund in der Verordnung des EDI über Leistungen in der obligato-\nrischen Krankenpflegeversicherung (Krankenpflege-Leistungsver-\nordnung [KLV; SR 832.112.31]) vom 29. September 1995 (Art. 13) \nsind die Leistungen bei Mutterschaft geregelt. Diese beinhalten die \nmedizinische Versorgung während der Schwangerschaft, der Geburt \nund den ersten acht Lebenswochen des Kindes.\n\nIm Bundesgesetz über Ausländerinnen und Ausländer sowie über die \nIntegration (Ausländer- und Integrationsgesetz [AIG; SR 142.20]) vom \n16. Dezember 2005 ist die Förderung der Integration geregelt (Art. \n53). Darin werden die Schaffung von günstigen Rahmenbedingungen \nfür Chancengleichheit und Teilhabe der ausländischen Bevölkerung, \ndie Förderung des Spracherwerbs und der Gesundheitsvorsorge sowie \ndie Anliegen bei der Integration von Frauen und Kindern geregelt.\n\nWeitere rechtliche Grundlagen auf nationaler Ebene sind im Anhang II \n«Rechtliche Grundlagen» aufgeführt. \n\n2.2.3 Kantonale Rechtsgrundlagen\nAn dieser Stelle erwähnt werden diejenigen kantonalen Rechtsgrund-\nlagen, welche spezifische Angebote für die frühe Kindheit gesetzlich \nverankern. Die detaillierte Auflistung ist im Anhang II «Rechtliche \nGrundlagen» ersichtlich. \n\nIn der Verordnung zum Gesundheitsgesetz (GesV [SAR 301.111]) \nvom 11. November 2009 wird in § 15 geregelt, dass jede Gemeinde \nfür alle Familien mit Kindern bis zum vollendeten 5. Lebensjahr ein \nprofessionelles Leistungsangebot der Mütter- und Väterberatung si-\ncherstellen muss. Bei der Ausgestaltung muss darauf geachtet wer-\nden, dass es niederschwellig ist, alle Bevölkerungsgruppen erreicht \nund persönliche Beratungen in den Beratungsstellen in der Gemein-\nde, in Telefonsprechstunden und zu Hause möglich sind.\n\nMit dem Schulgesetz (SAR 401.100) vom 17. März 1981 (§ 29 Abs. \n1) und der Verordnung über die Schulung von Kindern und Jugend-\nlichen mit Behinderungen sowie besonderen Förder- und Stützmass-\nnahmen (V. Schulung und Förderung bei Behinderung [SAR 428.513]) \nvom 8. November 2006 (§§ 22, 23, 28, 36) ist die flächendeckende \nVersorgung mit der heilpädagogischen Früherziehung im familiären \nKontext, der Sozialberatung und der Logopädie im Frühbereich ge-\nregelt. Zielgruppen dieser Angebote sind Säuglinge und Kleinkinder \nmit Behinderungen, Verhaltensauffälligkeiten oder Beeinträchtigun-\ngen in der Gesamtentwicklung bzw. schweren Ess- und Trinkstörun-\ngen oder einer Störung des Sprechens und der Sprache, sowie deren \nEltern bzw. Sorgeberechtigten.\n\nIm kantonalen Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreu-\nung (Kinderbetreuungsgesetz [KiBeG; SAR 815.300]) vom 12. Januar \n2016 ist festgehalten, dass die Gemeinden verpflichtet sind, Zugang \nzu einem bedarfsgerechten Angebot an familienergänzender Kinder-\nbetreuung sicherzustellen und die Qualitätsstandards festzulegen.\n\n\n\n14 Ausgangslage\n\n2.2.4 Kommunale Rechtsgrundlagen\nDas Reglement über die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinder-\nbetreuungsreglement, KiBeR [SRS 8.6–1]) vom 25. März 2019 trat auf \nden 1. Januar 2020 in Kraft. Dieses basiert auf dem kantonalen Gesetz \nüber die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinderbetreuungsge-\nsetz, KiBeG [SAR 815.300] vom 12. Januar 2016). Zudem hat der Stadt-\nrat am 9. September 2019 die Verordnung über die Beiträge für die \nfamilienergänzende Kinderbetreuung (Beitragsverordnung [SRS 8.6–2]) \nsowie die Verordnung über die Qualitätsstandards für familienergän-\nzende Kinderbetreuung (Qualitätsstandardverordnung [SRS 8.6–3]) ver-\nabschiedet. Diese sind ebenfalls seit 1. Januar 2020 in Kraft. Des Weite-\nren existiert ein Reglement über die Leistung von Gemeindebeiträgen \nan die Kosten der spitalexternen Wochenbettbetreuung durch die frei-\nberuflich tätigen Hebammen (SRS 8.7–1) vom 23. Juni 1986.\n\nDie vollständige Auflistung der aktuellen und zukünftigen kommu-\nnalen Rechtsgrundlagen ist im Anhang II «Rechtliche Grundlagen» \nersichtlich.\n\n2.3 Bedürfnisse von Säuglingen  \nund Kleinkindern\n\nDie Stadt Aarau verortet die vorliegende Strategie in der Kinder- und Ju-\ngendpolitik. Das Kind in den ersten Lebensjahren steht dabei im Zentrum. \n\nAus der Forschung ist bekannt, dass verschiedene Bedürfnisse 15 das \nVerhalten eines Kindes motivieren und befriedigt werden müssen, da-\nmit es in den ersten Jahren überleben und sich gesund entwickeln kann:\n\n• Physiologische Grundbedürfnisse\n• Bedürfnis nach Sicherheit und Bindung\n• Bedürfnis nach Exploration und Spiel\n• Bedürfnis nach Sinneswahrnehmung\n• Bedürfnis nach Erfahrungen eigener Wirksamkeit\n• Bedürfnis nach Vermeidung negativer Reize \n\nWerden diese Bedürfnisse nicht oder unausgewogen befriedigt, kann \ndas Kind weder Selbstkonzepte noch intersubjektive Konzepte ent-\nwickeln, die tragfähig sind und es ihm ermöglichen, sich in der Welt \nzurechtzufinden.16\n\nEs folgt eine genauere Beschreibung der obengenannten grundle-\ngenden Bedürfnisse des Kindes.\n\n2.3.1 Physiologische Grundbedürfnisse\nDie Befriedigung der physiologischen Grundbedürfnisse ist überle-\nbensnotwendig. Dazu gehört die ausreichende Versorgung mit Sauer-\nstoff, Nahrung und Flüssigkeit, der Schutz vor Wärme und Kälte, die \nkörperliche Hygiene sowie das Gewährleisten eines ausgeglichenen \nSchlaf-Wach-Rhythmus, der sowohl Phasen der Erholung als auch \n\n15 in Anlehnung an GAIMH (2008), S. 14ff\n 16 Lichtenberg et al. (2000, zitiert nach GAIMH, 2008, S. 15)\n\n\n\n15Ausgangslage\n\nsolche der wachen, angeregten Aktivität enthält. Weil Säuglinge und \nKleinkinder im Gegensatz zu Erwachsenen oder grösseren Kindern \nihre physiologischen Grundbedürfnisse nur rudimentär selber regulie-\nren können, sind sie existenziell auf Pflege und Fürsorge angewiesen. \nDie Befriedigung der Bedürfnisse setzt voraus, dass die für das Kind \nverantwortlichen Personen in der Lage sind, a) dessen Signale des Un-\nwohlseins wahrzunehmen, b) richtig zu deuten sowie c) angemessen \nund d) prompt darauf zu reagieren.17\n\n2.3.2 Das Bedürfnis nach Sicherheit und Bindung\nSeit den 1940er Jahren ist erwiesen, dass die Befriedigung der physio-\nlogischen Bedürfnisse nicht ausreicht, damit Kinder überleben und sich \ngesund entwickeln können. Ebenso grundlegend wie auf Ernährung und \nkörperliche Hygiene sind sie auf emotionale Zuwendung angewiesen.18 \nDen zyklisch wiederkehrenden Pflegesituationen kommt diesbezüglich \neine besondere Bedeutung zu.19 Kinder tragen aktiv dazu bei, dass ihr \nBedürfnis nach Sicherheit und Bindung befriedigt wird. So haben sie z.B. \nein angeborenes Interesse am menschlichen Gegenüber und bereits von \nAnfang an differenzierte Kompetenzen zum Dialog, welche sie in den \nersten Jahren in beeindruckender Weise erweitern. Auch das sogenannte \nBindungsverhalten ist ein angeborenes motivationales System. Es zeigt \nsich in fünf prototypischen Verhaltensweisen (Suchen bzw. Rufen, Wei-\nnen, Nachfolgen, Anklammern und Protest bei Trennung von der ver-\ntrauten Person) und tritt dann auf, wenn Gefahr droht. Diese kann von \näusseren Umständen (z.B. Reizüberflutung, Ungewissheit oder Trennung \nvon der Bindungsperson) oder aus inneren Befindlichkeiten herrühren \n(z.B. Krankheit, Schmerz, Müdigkeit oder Albträume), wenn diese nicht \naus eigenem Vermögen behoben oder bewältigt und verarbeitet werden \nkönnen.20 In diesen Momenten ist das Kind auf eine physisch und emo-\ntional verfügbare Bindungsperson angewiesen, die ihm hilft, sein Erle-\nben einzuordnen und seine Befindlichkeit zu regulieren.21 Dazu muss sie \ndem Kind vertraut sein und sein Bedürfnis nach Schutz und Sicherheit \nzuverlässig und liebevoll mit Körperkontakt, sprachlicher Zuwendung \nund Fürsorge beantworten. Durch diese Resonanz erfährt das Kind die \nWelt als sicheren Ort und kann in der Interaktion mit seinen Bezugsper-\nsonen schrittweise Regulationsstrategien verinnerlichen. Dies legt den \nGrundstein für die spätere Selbst- und Beziehungsregulation und stellt \neinen Schlüsselfaktor von Resilienz dar.22 Bleibt die notwendige emotio-\nnale Zuwendung in den ersten Lebensjahren aus, hat das schwerwie-\ngende Folgen. So wird z.B. das stressregulierende «Anti-Stressgen» nicht \naktiviert. Da eine spätere Aktivierung nicht mehr möglich ist, verfügt der \nbetroffene Mensch zeitlebens über eine reduzierte Stressregulation, hat \nein erhöhtes Aggressionspotenzial und ein erhöhtes Risiko für psychi-\nsche und körperliche Krankheiten.23 \n\n2.3.3 Das Bedürfnis nach Exploration und Spiel\nSobald die physiologischen Bedürfnisse des Kindes befriedigt sind und \nes sich emotional sicher und geborgen fühlt, wird ein anderes angebore-\nnes motivationales System aktiv: Der Explorationsdrang. Säuglinge und \nKleinkinder möchten, ausgehend von einem sicheren emotionalen Hafen, \nihre Umwelt mit allen Sinnen erleben und neugierig entdecken.24 \n\n17 Ainsworth (1969), Papoušek (2001, zitiert nach GAIMH,\n18 vgl. Forschungsergebnisse von Spitz (1945, 1946, 1949)\n (2016, S. 398f)\n19 Pikler (1997), Pikler et al. (2014)\n20 GAIMH (2008)\n21 Brisch et al. (2002) und Brisch (2009), zitiert nach\n GAIMH, 2008, S. 16)\n22 Gergely & Watson (1996), Felitti et al. (1998), Feldman et \n\nal. (1999), Mikulincer et al. (2003), Papoušek et al. (2004), \nBauer (2006), Rutter (2006), Schore (2007), Tronick (2007), \nPorges (2010)\n\n23 Bundesamt für Gesundheit BAG (2018)\n24 Bowlby (1975, 1976, 1983, zitiert nach GAIMH, 2008, S. 16),\n Antonovsky (1997)\n\n\n\n16 Ausgangslage\n\nVon Anfang an braucht ein Kind deshalb Zeit, Raum und Ausstattung, \num seiner Forscherlust und den inneren Spielimpulsen frei folgen zu \nkönnen. Im freien Spiel eignet sich das Kind ein umfassendes Ver-\nständnis über die Welt an, entfaltet seine Kreativität, drückt sich aus \nund verarbeitet Erlebtes.25 Je älter und mobiler das Kind wird, desto \ngrösser wird sein Erkundungsradius im Innen- und Aussenraum und \ndesto stärker seine Autonomiebestrebungen. Auch das Zusammen-\nsein mit anderen Kindern gewinnt zunehmend an Bedeutung und \nFacettenreichtum.26 Das heranwachsende Kind ist angewiesen auf \nErwachsene, die sein Bedürfnis, die soziale und dingliche Umwelt aus-\ngiebig und selbsttätig zu erkunden, anerkennen und entwicklungs-\ngerecht unterstützen. Wenn seine Entdeckerlust keine Nahrung erhält \noder unangemessen eingeschränkt wird, kann sich das Entwicklungs-\npotential eines Kindes nicht entfalten. Da es in den ersten Lebensjah-\nren selber noch nicht einschätzen kann, welche Gefahren mit seinen \nExplorationen verbunden sind, ist seitens der Erwachsenen eine Ba-\nlance nötig zwischen einerseits Ermutigung und Unterstützung des \nkleinkindlichen Erkundungsdrangs und andererseits Schutz, sobald \ndie Exploration für das Kind gefährlich werden könnte oder es über-\nfordert. Eine sichere Bindung, nicht zu verwechseln mit einer engen \nBindung, ist dabei Voraussetzung für das Explorationsverhalten und \nstets förderlich für die Autonomieentwicklung: Je sicherer sich das \nKind der verständnisvollen Unterstützung seiner primären Bezugsper-\nsonen gewiss sein kann, desto mehr «Offenheit für die Welt»27 kann es \nentwickeln und desto angstfreier kann es selbstständig werden und \nBeziehungen zu weiteren Menschen aufbauen.28 \n\n2.3.4 Das Bedürfnis nach Sinneswahrnehnung\nKinder setzen sich auf der Basis vielfältiger und komplexer Wahr-\nnehmungsvorgänge mit sich und der Nahumwelt auseinander \nund versuchen, mit all ihrer Energie, die Welt zu «begreifen». Dies  \ngeschieht nie fragmentiert, sondern immer ganzheitlich.29 Über Haut, \nMuskeln, Gleichgewichtsorgan, Nase, Zunge, Ohren und Augen neh-\nmen sie Reize aus der Aussen- und aus der Körperinnenwelt auf, z.B. \ndie motorische Bewegung, die Spannung von Sehnen und Muskeln und \nsensorische Signale, die von den Innenorganen kommen.30 Die Sinnes-\neindrücke, die nur teilweise ins Bewusstsein dringen, werden ins Zen-\ntralnervensystem weitergeleitet. Sie sind «Nahrung für das Gehirn»31 \nund werden dort verknüpft, gedeutet und eingeordnet. Diese sensori-\nsche Integration ist eine Grundvoraussetzung für Handlungsfähigkeit, \nphysisches und emotionales Gleichgewicht und Selbstbewusstsein. \nErst auf ihrer Basis kann sich z.B. koordinierte Bewegung, Kraftdo-\nsierung, Sprache und die Fähigkeit zu Konzen tration und abstraktem \nDenken entwickeln.32 Ohne Stimulation über die verschiedenen senso-\nrischen Kanäle können sich die Sinne und die Wahrnehmungsfähigkeit \nin allen Bereichen nicht entwickeln und verkümmern.33 Säuglinge und \nKleinkinder sind darauf angewiesen, dass Erwachsene ihnen sinnlich \nanregungsreiche Lebens- und Spielräume zugestehen und ermögli-\nchen, dass sie selbsttätig vielfältige Erfahrungen mit sich und der Welt \nsammeln und diese verarbeiten können.\n\n25 Pikler (1997), Papoušek & Gontard (2003), Nüesch \n(2004), Strub & Zinser (2008), Stamm (2014)\n\n26 Viernickel (2006)\n27 Grossmann & Grossmann (2004)\n28 GAIMH (2008)\n29 Wustmann Seiler & Simoni (2012)\n30 GAIMH (2008)\n31 Ayres (2016)\n32 Zimmer (2012), Ayres (2016)\n33 GAIMH (2008)\n\n\n\n17Ausgangslage\n\n2.3.5 Das Bedürfnis nach Erfahrungen eigener Wirksamkeit\nBereits das Neugeborene ist mit erstaunlichen Fähigkeiten und ei-\nner deutlichen Motivation ausgestattet, die Umwelt mit allen Sinnen \nwahrzunehmen, selbstwirksam zu begreifen und auf sie einzuwirken.34 \nDieses Bedürfnis nach Selbstwirksamkeit bleibt ein Leben lang erhal-\nten und scheint ebenfalls ein tiefverwurzeltes motivationales System \nzu sein. Es ist für die Entwicklung von Selbstkonzepten und Selbst-\nwert, von Widerstandskraft und für das Überleben an sich von gros-\nser Bedeutung.35 Eine gesunde Selbstentwicklung beinhaltet, dass \ndas Kind von Anfang an das Gefühl erlebt, selbst handelnd zu sein \nund Wirkungen und Interaktionen in seiner materiellen wie auch in \nseiner sozialen Umwelt erzeugen zu können. Bereits der Säugling \nwiederholt Handlungen gezielt und auch sozial orientiert, indem er \nz.B. sein Gegenüber mit der deutlichen Erwartung anlächelt, dass \ndiese das Lächeln erwidert, sich mit ihm austauscht und seine inne-\nre Welt empathisch wahrnimmt. Wird diese Erwartung nicht erfüllt, \nweil die Bezugsperson eine Zeit lang am Säugling vorbeischaut oder \nihm ein ausdrucksloses Gesicht zeigt, so reagieren schon Säuglinge \nin den ersten Lebensmonaten mit lebhaften selbstgesteuerten Ver-\nsuchen, ihr Gegenüber in eine Interaktion zurückzubringen. Gelingt \ndies nicht, zeigen sie Frustration, Wut, Verzweiflung bis hin zu Resig-\nnation und Depression (vgl. «Still-Face Paradigma»36). Impulse, seine \nMöglichkeiten eigener Wirksamkeit zu erproben und zu erweitern, \nerhält ein Kleinkind insbesondere von anderen Kindern, die ihm in \nder Entwicklung schon etwas voraus sind (vgl. «Zone der nächsten \nEntwicklung» 37) sowie von Erwachsenen, die verstehen, dass die \nfrühkindlichen Entwicklungsprozesse nicht angeleitet, unterbunden \noder gesteuert werden können, die aber die nächsten Entwicklungs-\nschritte des einzelnen Kindes vorausschauend innerlich nachvollzie-\nhen und situativ unterstützen können.38 \n\n2.3.6 Das Bedürfnis nach Vermeidung negativer Reize\nSchon während der Schwangerschaft kann man beobachten, wie das \nKind mit seinen motorischen Fähigkeiten (Kopf wegdrehen, Händ-\nchen vor das Gesicht führen, Mund verschliessen) Reize abzuweh-\nren versucht, die ihm Schmerz oder Unwohlsein bereiten. Bereits \nbei der Geburt kann der Säugling deutlich zwischen verschiedenen \nGeschmacksstoffen unterscheiden, und lehnt z.B. saure oder bitte-\nre eindeutig ab und bevorzugt süsse. Der Antrieb des Kindes, sich \ngegen unangenehme Stimulation und damit verbundenen Stress und \nUnwohlsein zu sträuben und Ablehnung zum Ausdruck zu bringen, \ngibt auch der Umwelt die Chance, angenehme Reize zu intensivieren \nund negative zu vermeiden. Bei einem Kind, das zu häufig und zu \nintensiv mit negativen Stimuli konfrontiert wird und entsprechend \nviel Stress erlebt, sind die anderen motivationalen Systeme deutlich \neingeschränkt. Es fehlen ihm sowohl die Ruhe als auch der Antrieb \nund infolgedessen die Erfahrung, um gesunde Selbstkonzepte entwi-\nckeln und Beziehungen eingehen zu können.39 Starker, häufiger oder \nanhaltender Stress («toxischer Stress»40), ohne ausgleichenden Puffer \ndurch eine unterstützende Bindungsperson, in der frühen Kindheit \nhat erwiesenermassen psychische und körperliche Folgewirkungen \n\n34 Papoušek (2001)\n35 Wustmann (2005 und 2008, zitiert nach GAIMH,  \n\n2008, S. 17)\n36 Tronick & Field (1986, zitiert nach GAIMH, 2008, S. 17)\n37 Wigotsky (1987, zitiert nach GAIMH, 2008, S. 17)\n38 GAIMH (2008), Wustmann Seiler & Simoni (2012)\n39 GAIMH (2008)\n40 Shonkoff (2010)\n\n\n\n18 Ausgangslage\n\nfür die weitere Lebensspanne. So wird z.B. die Funktionsweise des \nHormon-, Nerven- und Immunsystems beeinträchtigt, das Gehirn, \ninsbesondere das limbische System, geschädigt, und die allgemeine \nPersönlichkeitsentwicklung durch die im Körper verankerten, geistig \nbewusst nicht repräsentierbaren Erinnerungen erschwert.41 \n\n2.4 Umwelt der Säuglinge und Kleinkinder\n\nWährend der Pränatalzeit, der Geburt und der ersten Lebensjahre – \nein Kind entwickelt sich stets in einem komplexen Zusammenspiel \nmit der Umwelt.42 Dieses ist insbesondere vom Sammeln von Erfah-\nrungen in Beziehungen geprägt.43 \n\nDie Umwelt des Menschen lässt sich nach Bronfenbrenner 44 in ver-\nschiedenen Systemen beschreiben. Die folgende Grafik45 veran-\nschaulicht das Kind inmitten dieser Sphären, die ihrerseits mitein-\nander verbunden sind und wechselseitig aufeinander wirken. \n\nDas Mikrosystem beinhaltet jene Lebensbereiche, in denen das \nKind in der direkten Interaktion bzw. im sinnlichen  Kontakt mit an-\nderen Menschen und der materiellen Umwelt steht. \n\nDie Zugehörigkeit zu einer tragfähigen Gemeinschaft ist für die ge-\nsunde Entwicklung eines Kindes elementar. Besondere Bedeutung \nkommt im Hinblick auf die frühe Kindheit der Familie, insbesondere \nden (werdenden) Eltern, zu.46 Während der Schwangerschaft ist das \nKind symbiotisch mit der Mutter verbunden und es finden bereits zen-\ntrale Prägungen statt. Der Vater sowie auch weitere Familienmitglieder \n\n41 Felitti et al. (1998), Anda et al. (2006), Bauer (2006),\n Porges (2010), Shonkoff & Garner (2012),  \n\nSchore (2007), Diez Greiser & Müller (2018)\n42 Siegler et al. (2016)\n43 Fonagy et al. (2004), Bischof-Köhler (2011), Müller et \n al. (2019)\n44 Bronfenbrenner (1994)\n45 eigene Darstellung, die Aufzählungen sind Beispiele  \n\nund nicht abschliessend.\n46 Papoušek (1989), Brisch (1999), Fivaz-Depeursinge \n & Corboz-Warnery (2001), Ziegenhain et al. (2006), \n Henzinger (2017) \n\n\n\n19Ausgangslage\n\nsind meist als bedeutsame Personen von Beginn an präsent. Nach \nund nach wächst der neugeborene Mensch in das Beziehungs gefüge \nhinein – dieser Übergang ist nicht nur für das Kind, sondern vor al-\nlem auch für die Eltern ein hochsensibler Prozess der Veränderung \nund Abstimmung, welcher Zeit, Ruhe, Zuversicht und gemeinschaft-\nlichen und gesellschaftlichen Rückhalt braucht.47 \n\nDer Begriff «Familie» wird in der vorliegenden Strategie im Sinne \nder Definition der Eidgenössischen Kommission für Familienfragen \n(EKFF)48 verstanden:\n\n«Der Begriff der Familie bezeichnet jene Lebensformen, die in den  \nBeziehungen von Eltern und Kindern im Mehrgenerationenverbund \nbegründet und gesellschaftlich anerkannt sind». *\n\nDarüber hinaus steht das Kind in den ersten Lebensjahren mit vielen \nweiteren Menschen in direktem Kontakt: Im Freundes- und Bekann-\ntenkreis, in der Nachbarschaft, generell bei Begegnungen im öffent-\nlichen Leben sowie in Angeboten wie z.B. der familienergänzenden \nKinderbetreuung oder Spielgruppe, im Eltern-Kind-Angebot oder in \nder Kinderarztpraxis.\n\nDa das Kind in den ersten Lebensjahren existenziell von seinen en-\ngen Bezugspersonen abhängig ist, kommt allen Personen, die das \nKind inner- oder ausserhalb der Familie betreuen, eine besondere \nBedeutung zu. Sie prägen in hohem Masse, wie das Kind sich ent-\nwickeln und sein Potenzial entfalten kann. Umgekehrt hat das Zu-\nsammensein mit dem Kind auch auf sie eine besonders vielgestaltige \nund tiefgreifende Wirkung.\n\nNeben den sozialen Beziehungen beinhaltet das Mikrosystem \nauch physische und materielle Bedingungen, wie z.B. die Wohn-\nverhältnisse. So brauchen Kinder für die gesunde Entwicklung \neine kinderfreundliche Umgebung im Innen- und Aussenraum, die \nfreies Spiel, Entdecken, Bewegung, Begegnung und Mitgestaltung \nermöglicht und möglichst wenig Gefahren birgt (z.B. Verkehr).49 \nNaturnah gestaltete Räume haben diesbezüglich ganz besondere \nQualitäten.50 \n\nDas Mesosystem beinhaltet die Beziehungen zwischen den Grup-\npen des Mikrosystems. So hat die Beziehungsqualität zwischen der \nschwangeren Frau und der Hebamme, zwischen den Eltern und dem \nKitapersonal oder zwischen den Eltern untereinander direkte Auswir-\nkungen auf das Kind. Damit es sich aufgehoben fühlt und sich gesund \nentwickeln kann, ist es z.B. wichtig, dass diejenigen Erwachsenen, die \nes betreuen, genügend harmonieren. Andauernde, erhebliche oder \ngar gewalttätige Konflikte innerhalb des Beziehungsgefüges verunsi-\nchern das Kind und können seine Entwicklung gefährden.51 \n\nDas Exosystem umfasst weitere Faktoren, die das Leben des Kindes \nbeeinflussen, die aber in keinem direkten Kontakt zu ihm stehen.  \n\n47 Papoušek & Papoušek (1987), Ziegenhain et al. (2006),\n Bertram (2017), Heldstab et al. (2019)\n48 Eidgenössische Kommission für Familienfragen  \n\nEKFF (2019)\n49 Hüttenmoser (seit 1980), Allwörden & Wiese (2009), Meyer\n   (2012), Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz & Schweizer - \n\nische UNESCO-Kommission (2014), Stamm (2016)\n50 Fabian et al. (2016)\n51 Brunner (2016)\n\n* Diese Definition ist bewusst offen gehalten. \nSie verzichtet auf wertende Aussagen und \nträgt der Vielfalt der Familienformen und \ndem wandelnden Verständnis von Familie \nRechnung. Die Definition bringt auch den \nDoppelcharakter der Familie zum Ausdruck. \nDie Feststellung, dass Familie in den Bezie-\nhungen von Eltern und Kindern begründet \nist, weist auf den privaten Charakter der \nFamilie hin. Familie ist aber nicht nur Pri-\nvatsache. Familie ist auch eine soziale und \nkulturelle Aufgabe, die in der menschlichen \n«Natur» angelegt ist. Sie ist von grund-\nlegender Bedeutung für das menschliche \nZusammenleben. Familie ist deshalb auch \neine soziale Institution. Als solche bedarf \nsie der gesellschaftlichen Anerkennung und \n\nUnterstützung.48\n\n\n\n20 Ausgangslage\n\nSie wirken auf die kindliche Entwicklung, indem sie die Interaktions-\npartner des Kindes oder seine unmittelbare räumliche Umgebung be-\neinflussen, wie z.B. das Klima am Arbeitsplatz der Eltern, Erfahrungen, \ndie Geschwister in der Schule machen oder Entscheidungen, die im \nRahmen der Raumplanung oder des Rechtswesens getroffen werden.\n\nSchliesslich sind all diese Systeme eingebettet in ein Makrosystem, \nwelches die der Gesellschaft zugrundeliegenden Weltanschauun-\ngen enthält, in denen ein Kind aufwächst, wie Ideologien, Einstel-\nlungen, Werte- und Normensysteme. Das vorherrschende Bild vom \nKind, vom gemeinschaftlichen Zusammenleben oder vom sinnvol-\nlen Leben, die Geschlechterrollen, die kulturellen Modelle elterlicher \nStrategien usw. sind den Beteiligten der Systeme oft nicht explizit \nbewusst, sondern existieren meist nur unausgesprochen. Sie haben \neinen grossen Einfluss darauf, wie ein Kind aufwächst.\n\nMit dem Chronosystem wird schliesslich die Zeitdimension ein-\nbezogen und zum Ausdruck gebracht, dass sich die verschiedenen \nSystemebenen über die Zeit hinweg weiterentwickeln. Mit Hilfe die-\nser Dimension werden Entwicklungen in Abhängigkeit vom Alter des \nKindes beschreibbar.\n\nAlle diese Umwelten sind gefordert und betroffen, wenn es darum geht, \nBedingungen zu gestalten, unter denen Kinder gut ins Leben starten.\n\n2.5 Steuerungsmöglichkeiten auf  \nkommunaler Ebene\n\n2.5.1 Verhaltensprävention und Verhältnisprävention\nPrävention versucht, Schutzfaktoren zu stärken und Risikofaktoren zu \nreduzieren. Schutz- und Risikofaktoren betreffen physikalischmateri-\nelle (z.B. Luftqualität), physische (z.B. körperliche Gesundheit), psychi-\nsche (z.B. eigene Kompetenzerwartung) sowie familiäre (z.B. Familien-\nklima) und soziale (z.B. Integration in der Nachbarschaft) Aspekte.52 \n\nDazu kann ein individuums- oder settingorientierter Ansatz gewählt \nwerden. Der individuumsorientierte Ansatz, auch Verhaltenspräven-\ntion genannt, zielt darauf ab, persönliche Kompetenzen zu stärken. \nBei der settingorientierten Verhältnisprävention hingegen wird ver-\nsucht, die relevanten Einflussfaktoren in der Umwelt zu verändern.  \nAuch im Feld der frühen Kindheit gibt es individuumsorientierte \nMassnahmen, die sich direkt an den Säugling oder das Kleinkind \nrichten. Die meisten richten sich jedoch an die Umwelt der Kinder – \nan die «Settings», in denen sie aufwachsen.53 \n\n2.5.2 Das Modell Primokiz\nAls fachliche Grundlage für die Entwicklung von kommunalen Strate-\ngien und Konzepten, die all die oben genannten Umwelten (vgl. Ka-\npitel 2.4) in den Blick nimmt, hat sich in der Schweiz das vom Marie \nMeierhofer Institut entwickelte Primokiz-Modell 54 etabliert. \n\n52 RADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung (2013)\n53 Hafen (2012)\n54 Jacobs Foundation (2012)\n\n\n\n21Ausgangslage\n\nDas Modell beschreibt eine «Politik der frühen Kindheit» als Quer-\nschnittsaufgabe. Gesundheits-, Sozial- und Bildungswesen sind die \ndrei tragenden Säulen. Darüber hinaus spannt sie von generell fa-\nmilien- und kinderfreundlichen Rahmenbedingungen (sog. univer-\nsellen Verhältnisprävention) bis zum Kindesschutz im Einzelfall.\n\nZusätzlich und ergänzend zum Gesundheits-, Sozial- und Bildungs-\nwesen sind verschiedene transversale Politikfelder mit kommuna-\nlen und regionalen Aufgaben in eine «Politik der frühen Kindheit» \ninvolviert. Dazu gehören die Familien- und Generationenpolitik, \nSteuergesetzgebungen, das Bemühen um die Integration aller Ein-\nwohnerinnen und Einwohner, die Raumplanung sowie die Stadt- \nund Quartierentwicklung. Mit der Zonenplanung, der Gestaltung \nder Freiräume und der Architektur kann wesentlich zur Kinder- und \nFamilienfreundlichkeit beigetragen werden. Sie beeinflussen die \nZusammensetzung und das Zusammenleben der Bevölkerung und \ndie Erfahrungen, die ein Kind in den ersten Lebensjahren machen \nkann, stark. Wichtig ist dabei, den Sozialraum als bedeutsamen \nHandlungsraum für Familien mit kleinen Kindern in den Blick zu \nnehmen, und somit den Raum nicht nur als dinghafte Grösse zu \nverstehen, sondern die Menschen als Konstrukteure des Raums in \nden Fokus zu rücken.55 \n\nDer Legislative und der Justiz kommen bezüglich der nachhaltigen \nVerankerung einer «Politik der frühen Kindheit» beim Beschluss \nvon Massnahmen sowie bei Gesetzgebung und -anwendung \nSchlüsselrollen zu. Politik und verschiedene Verwaltungsstellen \nmüssen dafür sorgen, dass Familien- und Erwerbsarbeit gut zu ver-\neinbaren sind. Schliesslich ist auch die Wirtschaft einzubeziehen \nund in die Pflicht zu nehmen, wenn es um die Vereinbarkeit von \nFamilien- und Erwerbsarbeit sowie Familienfreundlichkeit im All-\ngemeinen geht.\n\n55 Schuhmann (2004), Hinte & Treess (2006), Correll et al. \n(2012), Reutlinger & Brüschweiler (2012)\n\n\n\n22 Ausgangslage\n\nNeben den drei tragenden Säulen werden drei verschiedene Ebenen \nbeschrieben:\n• universelle Prävention mit Angeboten und Massnahmen für alle \n\nKinder und Familien.\n• selektive Prävention mit Angeboten und Massnahmen für be-\n\nstimmte Gruppen von Kindern und Familien.\n• indizierte Prävention und Intervention mit Angeboten und \n\nMassnahmen für einzelne Kinder und Familien aufgrund eines spe-\nzifischen Bedarfs. \n\nZiel aller Aktivitäten ist eine gelingende Entwicklung des Kindes und \ndie Prävention von Defiziten, und so einen guten Start ins Leben zu \nermöglichen. Dabei wird mit dem Modell Primokiz auf vertikale und \nhorizontale Kohärenz gesetzt: Erstens die Abstimmung von Leistun-\ngen und Strukturen für Kinder einer bestimmten Altersgruppe (hori-\nzontal) und zweitens die bewusste Gestaltung von Übergängen von \nder Geburt bis zum Schuleintritt (vertikal). \n\n2.5.3 Die Angebote in der frühen Kindheit\nKennzeichnend für das Feld der frühen Kindheit ist, dass es auch \nbei den Angeboten im engeren Sinn keine zentrale Institution gibt, \ndie alle Familien erreicht (wie es ab Kindergartenalter mit der Schule \nder Fall ist). Die Zuständigkeit für die einzelnen Angebote liegt bei \nverschiedenen Stellen sowohl auf kantonaler als auch kommunaler \nEbene, hinzu kommen zahlreiche private Akteure. \n\nDie folgende Tabelle gibt einen allgemeinen Überblick über die exis-\ntierenden Angebote im Feld der frühen Kindheit, eingeordnet in die \nAltersphasen der Kinder und die obengenannten drei Ebenen univer-\nsell/selektiv/indiziert. Die Kategorien sind dabei nicht immer trenn-\nscharf. Auf die Sichtbarmachung der drei Säulen (Gesundheit, Sozia-\nles, Bildung) in der Tabelle wird aus dem gleichen Grund verzichtet. \n\n \n\n56 Eigene Darstellung, Aufzählung nicht abschliessend, \nangelehnt an SAVOIRSOCIAL (2018), S. 4\n\n\n\n23Ausgangslage\n\nÜbersicht 56 über mögliche Angebote der frühen Kindheit\n\nSchwangerschaft 1. Lebensjahr 2. Lebensjahr 3. Lebensjahr 4. Lebensjahr 5. Lebensjahr\n\nGynäkologische Versorgung    \n\nSchwangerschafts-, Geburts- und \nWochen bettbetreuung durch Hebam-\nmen (bzw. auch Pflegefachfrauen)\n\nSchwangerschafts-\nberatung\n\nSchwangerschafts-\nkurse\n\nGeburtsvorberei-\ntungskurse\n\nInstitutionelle Geburtsorte \n(Spitäler und Geburtshäuser) \n\n Stillberatung\n\nRückbildungskurse    \n\nPädiatrische Versorgung\n\nMütter- und Väterberatung\n\nBaby- und Kleinkindsprechstunde\n\nFamilienberatung\n\nInformationen zur frühkindlichen Entwicklung (Elternbriefe, Infoplattformen, Veranstaltungskalender)\n\nElternbildungskurse\n\n Eltern-Kind-Gruppen\n\nBegegnungsorte (Familienzentren und -treffs, Quartier- und Gemeinschaftszentren etc.)\n\nKindertagesstätten\n\nTagesfamilien\n\nNannies\n\n  Spielgruppen\n\nThemenbezogene Eltern-Kind-Angebote (ElKi- Turnen, \nGeschichtenstunden, ElKi-Singen, Bastelateliers etc.)\n\nSpielplätze\n\nLudotheken\n\nMuseen/Bibliotheken als offene Orte für Familien mit Kleinkindern\n\n Angebote für bestimmte Familienkonstellationen (Patchworkfamilien, Allein erziehende, Eltern in \nTrennung etc.) \n\nAngebote für Migranten oder Fremdsprachige\n\nKinderbetreuung während Sprach- und Integrationskursen\n\n Kindertagesstätten von Arbeitgebenden\n\nReproduktions-\nmedizin\n\n Neonato logie\n\nHeilpädagogische Früherziehung\n\nLogopädie im Frühbereich\n\nHausbesuchsprogramme\n\nSozialpädagogische Familienbegleitung \n\nPsychotherapie und psychologische Beratung\n\nKinderpsychiatrie \n\nKinderheime \n\nPflegefamilien \n\nKinderspitex \n\nu\nn\n\niv\ne\nrs\n\ne\nll\n\ns\ne\nle\n\nk\nti\n\nv\nin\n\nd\niz\n\nie\nrt\n\n\n\n24 Vision und strategische Ausrichtung\n\n3. VISION UND STRATEGISCHE  \n\nAUSRICHTUNG\n\n3.1 Vision\n\n3.2 Zielgruppen\n\nDas Wohl der Kinder ist nur im Zusammenhang mit dem Wohl ihrer \nEltern und förderlichen Bedingungen der Gesellschaft möglich. Die \nStadt Aarau definiert folgende vier Zielgruppen:\n\n1. Alle Kinder im Alter zwischen 0 und 4 Jahren\nDie Stadt Aarau ordnet die «Politik der frühen Kindheit» in die Kin-\nder- und Jugendpolitik ein. Das Kind mit seinen Bedürfnissen, Fä-\nhigkeiten und Anliegen steht dabei im Zentrum. Die vorliegende \nStrategie bezieht sich auf die Zeitspanne von der Schwangerschaft \nbis zum Eintritt des Kindes in das formale Bildungswesen (üblicher-\nweise geschieht dieser im Verlauf des 5. Lebensjahres.) 57 Mit der \nUmsetzung der Strategie frühe Kindheit sollen für alle Aarauer Kin-\nder in dieser Lebensphase förderliche Entwicklungsbedingungen \ngeschaffen werden. \n\n2. Alle Eltern und Familien der Kinder zwischen 0 und 4 Jahren\nDie Familie ist der wichtigste Ort für das Kind. Bereits in der Schwanger-\nschaft finden zentrale Prägungen statt. Die Beziehung des Kindes zu \nseinen primären Bezugspersonen spielt in den ersten Lebensjahren eine \nexistenzielle Rolle. Sie beeinflussen die kindliche Entwicklung grund-\nlegend und tragen eine grosse Verantwortung. Mit der Umsetzung der \nStrategie frühe Kindheit werden die Familien zum Wohl der Kinder und \ndamit im Interesse der gesamten Gesellschaft in dieser Aufgabe ge-\nstärkt und unterstützt.\n\n3. Alle Institutionen und Fachpersonen, die Dienstleistungen \nfür Familien mit Kindern zwischen 0 und 4 Jahren erbringen\nZahlreiche Institutionen und Fachpersonen leisten in Aarau einen Bei-\ntrag, dass Kinder gut ins Leben starten. Diesen Leistungserbringern \n\n«Die Stadt Aarau heisst jedes Kind zusammen mit seiner Familie willkommen und gewährleis-\ntet ein Umfeld, das, unter Berücksichtigung der Chancengerechtigkeit, allen Kindern in der \nLebensphase ab Schwangerschaft bis vier Jahre einen gesunden Start und somit die Grund-\nlage für ein gutes Leben ermöglicht. Für alle Kinder sind die Rechte auf Schutz, Förderung \nund Partizipation eingelöst, jedes Kind ist von seinen primären Bezugspersonen, im erwei-\nterten Umfeld und in der Gesellschaft in seiner Individualität anerkannt und wertgeschätzt \nund kann sein Potenzial entfalten. Die Erwachsenen gestalten die Rahmenbedingungen für \ndas gelingende Aufwachsen der Kinder in einer Kultur der gemeinsamen Verantwortung, der \nKooperation und des Dialogs. Die Versorgung ist bedarfsgerecht und richtet sich nach den \nindividuellen Entwicklungsbedürfnissen der Kinder innerhalb und ausserhalb der Familien.»\n\n57 Die gewählte Abgrenzung orientiert sich an der institu-\ntionellen Ausgangslage und steht somit im Widerspruch \nzum Anspruch, das Thema vom Kind her zu denken \nund anzugehen. Aus entwicklungspsychologischer Sicht \nwäre es sinnvoll, die frühe Kindheit von 0–6 Jahren \nzu definieren. Der Entscheid, an dieser Stelle bzw. zu \ndiesem Zeitpunkt einer anderen Logik zu folgen, fällt \naufgrund der Erfahrungen aus dem Projekt Bildungs-\nlandschaft. Diese hat gezeigt, dass es nötig ist, dass die \nStadt zuerst für den Frühbereich strategische und kon-\nzeptionelle Grundlagen schafft, bevor sie die Schnitt-\nstellen zur Schule und den schulnahen Angeboten in \nAngriff nimmt.\n\n\n\n25Vision und strategische Ausrichtung\n\nwill die Stadt eine Wegbereiterin und aktive Partnerin sein,  \ndie dem vernetzten Zusammenwirken eine grosse Bedeutung bei-\nmisst. Mit der Umsetzung der Strategie frühe Kindheit soll die Zu-\nsammenarbeit auf gemeinsame Verantwortung und gegenseitige \nVerständigung zum Wohle der Kinder ausgerichtet werden.\n\n4. Breite Öffentlichkeit\nDamit Kinder gut aufwachsen können, braucht es den Rückhalt der ganzen \nGesellschaft. Mit der Umsetzung der Strategie frühe Kindheit soll die breite \nÖffentlichkeit für die Relevanz der frühen Kindheit sowie für die Bedürf-\nnisse und die Rechte der Säuglinge und Kleinkinder sensibilisiert werden. \n\n3.3 Leitlinien\n\nFür die städtische «Politik der frühen Kindheit» sollen die folgenden \nLeitlinien gelten, welche die Werthaltung der Stadt Aarau und die \ngrundsätzliche Ausrichtung der Massnahmen darlegen. Die Leitlinien \nsind für die Zusammenarbeit mit den Akteuren richtungsweisend. \n\nLeitlinie Kindswohl im Zentrum\nAlle Ziele, die die Stadt Aarau mit ihrer «Politik der frühen Kindheit» verfolgt, sind konse-\nquent auf das Wohl der Säuglinge und Kleinkinder ausgerichtet. \n\nLeitlinie Bedeutung der Familie*\nDie Stadt Aarau anerkennt die zentrale Bedeutung, die Familien für das gelingende Aufwach-\nsen von Kindern haben und die unverzichtbare Leistung, die sie damit für die Gesellschaft \nerbringen. Sie trägt mit einem nachhaltigen Engagement dazu bei, dass Familien mit Säug-\nlingen und Kleinkindern in dieser Aufgabe gestärkt und unterstützt werden.\n\nLeitlinie Inklusion\nSäuglinge und Kleinkinder sollen sich in der Stadt Aarau willkommen fühlen. Diversität wird \nanerkannt und wertgeschätzt, Institutionen richten sich an der Vielfalt der Kinder und Fami-\nlien aus. Alle Kinder werden mit ihren individuellen Bedürfnissen, Fähigkeiten und Potenzia-\nlen in den Blick genommen.\n\nLeitlinie Sozialraumorientierung\nDie Stadt Aarau setzt in der Lebenswelt der Kinder an. Für und mit Familien werden best-\nmögliche Lebens- und Entwicklungsräume geschaffen und gepflegt. Vorhandene Ressourcen \nwerden anerkannt und zum Wohl der Kinder aktiviert und verknüpft.\n\nLeitlinie Angebote und Qualität\nDie Stadt Aarau strebt eine vielfältige und qualitativ gute Angebotslandschaft an. Sie trägt  \nden Bedürfnissen der Kinder und Eltern sowie den wissenschaftlichen Erkenntnissen rund \num die frühe Kindheit Rechnung.\n\nLeitlinie Zusammenarbeit, Vernetzung und Koordination\nDie Stadt Aarau versteht sich als aktive Gestalterin im Bereich frühe Kindheit. Sie setzt sich für \neine partnerschaftliche Zusammenarbeit mit den verschiedenen Akteuren ein und fördert eine \nVernetzung und Kooperation im Frühbereich zum Wohl der Kinder. * Definition des Begriffs  \n\n«Familie» vgl. Kapitel 2.4\n\n\n\n26 Handlungsfelder\n\n4. HANDLUNGSFELDER\n\nDie Stadt Aarau orientiert sich mit ihrer Strategie frühe Kindheit an den \nKinderrechten. Sie definiert vier Handlungsfelder, die darauf ausgerichtet \nsind, für alle Kinder die Rechte auf Schutz, Förderung und Partizipation \neinzulösen – von Anfang an. Die Rechte werden dabei stets hinsichtlich \nder Besonderheiten der frühen Kindheit interpretiert. Den Handlungsfel-\ndern liegt das Verständnis zugrunde, dass Vielfalt die Normalität ist und \nes Aufgabe der Gesellschaft ist, in den verschiedenen Lebensbereichen \nStrukturen zu schaffen, die Kindern gute Lebensbedingungen bieten \nund es ihnen ermöglichen, sich frei darin zu bewegen. \n\nDie folgende Darstellung58 veranschaulicht dieses Grundverständnis:\n\nDas Grundverständnis steht im Einklang mit der Haltung des Bun-\ndes59, welcher «Schutz, Förderung und Mitwirkung» als die zen-\ntralen Elemente einer schweizerischen Kinder- und Jugendpolitik \ndefiniert und ihr Ziel darin sieht, «den Schutz, das Wohlergehen \nund die soziale Integration aller Kinder und Jugendlichen mit-\ntels öffentlicher Tätigkeiten, Massnahmen und Einrichtungen zu \ngewährleisten, um so die Entwicklung von Kindern und Jugend-\nlichen zu eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Per-\nsönlichkeiten zu fördern und ihren Interessen und Bedürfnissen \ngerecht zu werden, unabhängig von Geschlecht, sozialer Zugehö-\nrigkeit, Herkunft oder Behinderung». Dabei seien differenzierte \nPolitiken mit vielfältigen Instrumenten und Zielen zu formulie-\nren – im Wissen, dass Kinder und Jugendliche keine homogene \nGruppe bilden, sondern sich bezüglich Alter, Geschlecht, sozia-\nler Schicht und Herkunft, persönlichen Möglichkeiten und Fähig-\nkeiten unterscheiden. \n\nDie gewählten Handlungsausrichtungen wiederum decken sich \nmit den Empfehlungen, die die UNESCO-Kommission in der Publi-\nkation «Für eine Politik der frühen Kindheit»60 (vgl. Kapitel 2.1.2)  \nformuliert hat.\n\n58 Bourke & Dillon (2018), übersetzt\n59 Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (2008): S. 4\n60 UNESCO-Kommission (2019)\n\n\n\n27Handlungsfelder\n\nHandlungsausrichtung der Stadt Aarau\nRechte der Kinder 0–4 Jahre\nBedürfnisse der Kinder 0–4 Jahre\n\n4.1 Eine nachhaltige städtische «Politik  \nder frühen Kindheit» entwickeln\n\nNachhaltige Wirkung im Frühbereich kann auf kommunaler Ebe-\nne erzielt werden, wenn das Thema als Querschnittaufgabe an-\nerkannt und eine eigentliche «Politik der frühen Kindheit» etabliert \nist (vgl. Kapitel 2.5.2). Das bedeutet, auf der Basis der Strategie \nein integriertes Umsetzungskonzept zu entwickeln und generell \ngute Rahmenbedingungen für Familien mit Säuglingen und Klein-\nkindern zu schaffen, damit Kinder von Anfang an im Wohlergehen \naufwachsen können. \n\nDie bestehenden, teilweise fragmentierten Angebote im Bereich \nSoziales, Bildung und Gesundheit sollen koordiniert und auf die \nBedürfnisse der Kinder und ihrer Familien ausgerichtet werden. \n\nEin periodisches Monitoring im Bereich der frühen Kindheit unter-\nstützt es, die Angebotslandschaft, die Bedürfnisse, den Bedarf und \ndie Zuständigkeiten zu kennen und auf gesellschaftliche und de-\nmographische Entwicklungen zeitnah reagieren zu können.\n\n\n\n28 Handlungsfelder\n\n4.2 Angebote und Zugänge gewährleisten\n\nFamilienstrukturen haben sich in den letzten Jahrzenten grundsätz-\nlich verändert.61 Eine zeitgemässe und bedarfsgerechte Versorgung \nspannt von der allgemeinen Verhältnisprävention bis zum Kindes-\nschutz im Einzelfall (vgl. Kapitel 2.5.2). Sie umfasst wenn immer \nmöglich Angebote, die alle Familien nutzen können, und gleichzeitig \nwo immer nötig spezifische Unterstützung für Kinder und Familien \nmit besonderem Unterstützungsbedarf. \n\nUm der Vielfalt der Kinder und Familien gerecht zu werden, braucht \nes eine vielfältige Angebotspalette. Neben adressierbaren Angebo-\nten (vgl. 2.5.3) kommt dem öffentlichen und halböffentlichen Raum, \ninsbesondere dem wohnortnahen, eine grosse Bedeutung zu. Kin-\nder bilden sich über die Entdeckung ihres Lebensraums.62 Sie brau-\nchen Räume, die ihnen sinnliche und selbstwirksame Erfahrungen, \nBewegungsfreiheit und Begegnungen ermöglichen und die sie sich \nsowohl geschützt als auch selbsttätig aneignen können. \n\nEine angemessene Versorgung in der frühen Kindheit kann einen zent-\nralen Beitrag zu mehr Chancengerechtigkeit in der Gesellschaft leisten. \nDazu müssen Angebote und Massnahmen für alle Bevölkerungsschich-\nten zugänglich und attraktiv sein sowie die Eltern miteinbeziehen.63 \nUm alle Familien zu erreichen, ist es wichtig, dass adressatengerecht \nüber die Angebote informiert wird, dass sie finanziell erschwinglich, \ngut erreichbar sowie unbürokratisch und zeitnah verfügbar sind. Da \ndie ersten Lebensjahre so prägend sind und Säuglinge und Kleinkinder \nsich rasant entwickeln, ist es insbesondere bei Unterstützungsangebo-\nten wichtig, dass sie bei Bedarf rasch zur Verfügung stehen. Darüber \nhinaus müssen die Angebote in geeigneten Räumlichkeiten stattfin-\nden und differenzsensibel gestaltet sein, um den verschiedenen Ziel-\ngruppen gerecht zu werden. Teilweise ist es nötig, Familien gezielt zu  \npassenden Angeboten zu vermitteln und Übergänge zu begleiten. Uni-\nversell-präventive aufsuchende Arbeit und niederschwellige Angebote \nim Sozialraum sind vielversprechende Ansätze, um Familien in belas-\ntenden Lebenslagen zu erreichen.64 Generell gilt: Die Chance, spezifi-\nsche Zielgruppen ohne Stigmatisierung zu erreichen, wird erhöht, wenn \nman Familien über einen allgemeinen Zugang erreicht, der bei Bedarf in \n\n61 Hafen (2012)\n62 Hüttenmoser (1996), Meyer (2012), Reutlinger &  \n\nBrüschweiler (2012)\n63 UNESCO-Kommission (2019), Meier Magistretti (2019)\n64 Knaller (2013)\n\nHANDLUNGSFELD 1\n\nDie Stadt Aarau etabliert eine kohärente und koordinierte «Politik der frühen \nKindheit», die nachhaltig dazu beiträgt, dass die Kinderrechte in der Stadt Aarau \nfür alle Kinder ab Geburt eingelöst werden.\nDie Stadt Aarau gestaltet eine «Politik der frühen Kindheit». Sie definiert die Zuständigkeiten \nin den städtischen Ressorts und Abteilungen und plant die notwendigen Massnahmen und \nRessourcen. Die Stadt Aarau leistet ihren Beitrag für eine gelingende Kooperation innerhalb der \nstädtischen Verwaltung sowie zwischen Stadt und Kanton und bietet sich als aktive Partnerin in \nder Zusammenarbeit an. Die Stadt Aarau kennt die aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnisse \nzur frühen Kindheit und analysiert die lokale Versorgungslage regelmässig.\n\n\n\n29Handlungsfelder\n\nselektive/indizierte Massnahmen übergehen kann. Zudem empfiehlt es \nsich, individuums- und setting-orientierte Ansätze (vgl. Kapitel 2.5.1) \nzu kombinieren. 65 \n\nIm direkten Zusammenhang mit den Überlegungen zum ausreichenden \nAngebot stehen immer auch diejenigen zur Qualität der Angebote (vgl. \nKapitel 4.3) und zur Vernetzung der Akteure (vgl. Kapitel 4.4)\n\n \n4.3 Qualität sichern und entwickeln\n\nWie wichtig es ist, dass Angebote der frühen Kindheit qualitativ \nhochwertig sind, wurde in zahlreichen Studien nachgewiesen.66  \nDie Vielschichtigkeit des Themas Qualität wird in der Forschung häu-\nfig in einer Unterscheidung von vier Qualitätsdimensionen widerge-\ngeben: Strukturqualität, Orientierungsqualität, Prozessqualität und  \nManagementqualität.67 Die Dimensionen stehen in wechselseitigem \nZusammenspiel. \n\nUnzureichende Qualität ist dabei nicht nur eine vergebene Chance, \nsondern kann sich schädlich auf das Kind auswirken.68 Die Quali-\ntätssicherung und Qualitätsverbesserung der Angebote ist deshalb \nein zentrales Ziel einer «Politik der frühen Kindheit». Dazu sind ver-\nbindliche Vorgaben ebenso notwendig wie die weiterführende kon-\ntinuierliche Qualitätsentwicklung. Über gesetzliche Vorgaben, Leis-\ntungsvereinbarungen und Anreize können Qualitätsaspekte auf \nkommunaler Ebene auch bei Angeboten mit privaten Trägerschaften \ngesteuert werden. \n\nDie Arbeit mit Kindern und Eltern in dieser sensiblen Lebens-\nphase ist anspruchsvoll. Entsprechend wichtig sind kompetente \nFachpersonen und gute Rahmenbedingungen.69 Eine hinreichen-\nde Qualität kann auch bei professionellen Angeboten nicht einfach \nvorausgesetzt werden. In einer aktuellen Studie70 wurde der Quali-\nfikationsbedarf verschiedener Professionen im Feld der frühen \nKindheit untersucht. Einbezogen wurden u.a. Kitas, Spielgruppen,  \nTagesfamilien, Mütter- und Väterberatungen, Elternbildungs angebote \n\nHANDLUNGSFELD 2\n\nIn der Stadt Aarau haben Familien mit Säuglingen und Kleinkindern Zugang zu einem \nbedarfsgerechten Angebot.\n\nDie Stadt Aarau bietet Kindern und Familien einen entwicklungsförderlichen Lebensraum. \nSie gestaltet für und mit Familien wohnortnahe Spiel- und Begegnungsräume. Sie strebt \neine vielfältige Versorgungslandschaft an, in der die Angebote zur Verfügung stehen, die \nden Bedürfnissen der Kinder und Eltern entsprechen. Die Stadt identifiziert Angebotslücken \nund Zugangshürden und setzt sich dafür ein, diese zu beheben. Im Besonderen sollen in \nden kommenden Jahren für Kinder aus sozioökonomisch benachteiligten Familien und für \nKinder mit besonderen Bedürfnissen bessere Zugangschancen zu den Angeboten der frü-\nhen Kindheit geschaffen werden.\n\n65 Hafen (2012)\n66 Jacobs Foundation (2016), OECD (2018)\n67 Stamm (2010, zitiert nach SAVOIRSOCIAL, 2018, S.3)\n68 Melhuish et al. (2015)\n69 Urba n et al. (2012)\n70 SAVOIRSOCIAL (2018)\n\n\n\n30 Handlungsfelder\n\nsowie Hausbesuchsprogramme. Die Ergebnisse zeigen, dass in ver-\nschiedenen elementaren Bereichen Kompetenz lücken bestehen, z.B. \nbei der altersgerechten Lern- und Entwicklungs begleitung, dem Um-\ngang mit Diversität, der Zusammenarbeit mit den Eltern sowie auch \nbei der kritischen Reflexion der eigenen Tätigkeit. Auch in den Füh-\nrungspositionen wurden mangelnde Kompetenzen nachgewiesen. \n\n4.4 Akteure vernetzen und in Kooperation \nbringen\n\nZahlreiche unterschiedliche Akteure innerhalb und ausserhalb der \nVerwaltung sind in die Gestaltung gesunder Aufwachsbedingun-\ngen involviert (vgl. Kapitel 2.5). Zwischen ihnen gibt es vielfältige \nSchnittstellen. Wenn die Akteure funktional vernetzt sind, können \nsie Synergien nutzen, Doppelspurigkeiten und losgelöste Parallel-\ndiskussionen vermeiden sowie wichtige Themen gemeinsam und \nmit einem ganzheitlicheren Blick angehen.\n\nDer Nutzen einer verbesserten Koordination und Vernetzung der \nAngebote im engeren Sinne wurde in zahlreichen jüngeren Studien \nnachgewiesen.71 Ein besonderes Augenmerk gilt es dabei auf die \nAngebote des Gesundheitswesens zu legen.72 Nur wenn vorhande-\nne Angebote bekannt sind, können sie empfohlen oder gemeinsa-\nme Projekte in Angriff genommen werden. Der qualitätsorientier-\nte Austausch ist eine Voraussetzung, um Strukturen und Prozesse \nsinnvoll aufeinander abstimmen zu können und die Wirksamkeit \nder Angebote stetig zu verbessern. Im Rahmen dieser Verständi-\ngungsprozesse sind die Entwicklung einer gemeinsamen Sprache \nund das interdisziplinäre Voneinanderlernen grundlegend.73 Damit \ndie Vernetzung und Kooperation tatsächlich zum Wohl des Kindes \nwirken, ist es zentral, dass vom Kind, und nicht von den Institutio-\nnen aus, gedacht wird.74 \n\nBesonders wichtig ist die multiprofessionelle Zusammenarbeit bei der \nErreichung und Begleitung von Familien in komplexen Problemlagen.75 \nKeine Berufsgruppe kann im Alleingang alle Themen mit einer Familie \nbearbeiten. Eine wirksame Unterstützung kann nur im Zusammen-\nspiel mit anderen Akteuren gelingen. Damit dies im Einzelfall gelingt, \n\nHANDLUNGSFELD 3\n\nDie Stadt Aarau verfügt über eine qualitativ hochwertige Angebotslandschaft. \nDie Stadt Aarau will, dass alle Kinder entsprechend ihren eigenen Fähigkeiten gefördert werden \nund vor Gefahren geschützt sind. Sie setzt sich dafür ein, dass die Angebote im Bereich frühe \nKindheit auf die Bedürfnisse der Kinder und Familien ausgerichtet sind. Sie stützt sich dabei auf \ndie aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnisse und die bestehenden schweizerischen Standards \nund Empfehlungen. Die Stadt Aarau leistet einen Beitrag zur Professionalisierung des Frühbe-\nreichs. Sie unterstützt die Fachpersonen bei der Entwicklung und Sicherung der kindorientierten \nQualität ihrer Angebote und setzt sich für förderliche Rahmenbedingungen ein.\n\n71 European Commission (2012 und 2014), Hafen (2015), \nMeier Magistretti et al. (2015), Bundesamt für Sozial  ver-\nsicherungen BSV (2016), Bundesamt für GesundheitBAG \n(2018), Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (2018), \nEdelmann (2018),\n\n72 Bundesamt für Gesundheit BAG (2018), Meier Magistrettiet al. \n(2019)\n\n73 Magistretti et al. (2015)\n74 Schöne (2012), Landesvereinigung für Gesundheit & Aka-\n\ndemie für Sozialmedizin Niedersachsen e.V. (2013)\n75 Meysen et al. (2009), Knaller (2013)\n\n\n\n31Handlungsfelder\n\nbraucht es neben den zeitlichen Ressourcen die vorhandene Kenntnis \nüber Kompetenzen und Grenzen der eigenen und der anderen Profes-\nsionen, die Akzeptanz der jeweils anderen Fachlichkeit und der Wille \nzum gemeinsamen Arbeiten auf Augenhöhe. Gelingt eine wertschät-\nzende und überzeugte Haltung der Kooperationspartner untereinan-\nder, so beeinflusst das erwiesenermassen die Bereitschaft der Betrof-\nfenen zur Inanspruchnahme von Hilfestellungen.76 \n\nSowohl die Krisenanfälligkeit als auch die Empfänglichkeit für pas-\nsende Unterstützungsmassnahmen ist in der frühen Kindheit hoch.77 \n\nDies gilt sowohl für das Kind selbst als auch für dessen Eltern. Wenn \nFachpersonen in solchen Momenten gut vernetzt sind und die Fami-\nlien ohne grosse Reibungsverluste zum passenden Angebot hinfüh-\nren und wenn nötig Übergänge begleiten können, ist für das Kind, \ndie Familie und die Gesellschaft viel gewonnen. \n\nHANDLUNGSFELD 4\n\nIn der Stadt Aarau sind die Akteure im Frühbereich vernetzt und arbeiten zum \nWohl der Kinder partnerschaftlich zusammen.\nDie Stadt Aarau erachtet die Leistungen der privaten Trägerschaften als wertvollen Beitrag \nzur Entwicklung des Gemeinwesens und bezieht sie als Akteure in die Entwicklung und Um-\nsetzung von Massnahmen im Bereich frühe Kindheit mit ein. Sie setzt sich für eine quali-\ntätsorientierte Zusammenarbeit mit und zwischen allen Akteuren ein. Sie konzipiert und \nimplementiert ein Netzwerk, welches die Partizipation der Akteure ermöglicht, die Trans-\nparenz über die Angebote erhöht, die interdisziplinäre Zusammenarbeit im Sinne einer ge-\nmeinsamen sozialräumlichen Perspektive etabliert und im konkreten Einzelfall passgenaue \nUnterstützung für Kinder und ihre Familien hervorzubringen vermag.\n\n76 Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des  \nKantons Bern (2016)\n\n77 Brunner (2016)\n\n\n\n32 Literaturverzeichnis\n\n5. LITERATURVERZEICHNIS\n\n• Ainsworth, M. (1969): Object Relations, Dependency, and Attachment, A Theoretical  \nReview of the Infant-Mother-Relationship, Child Development, Vol. 40: S. 969–1025.\n\n• Allwörden, M. von & Wiese, M. (2009): Vorbereitete Umgebung für Babys und kleine Kinder. \nHandbuch für Familien, Krippen und Krabbelstuben. Berlin\n\n• Anda, R., Felitti, V., Bremner, D., Walker, J., Whitfield, C., Perry, B., Dube, S., Giles, W. \n(2006): The enduring effects of abuse and related adverse experiences in childhood.  \nA convergence of evidence of neurobiology and epidemiology. Eur Arch Psychiatry \nClin Neurosci 256: S. 174–186.\n\n• Antonovsky, A. (1997): Salutogenese. Zur Entmystifizierung der Gesundheit.  \nTübingen: DGVT.\n\n• Ayres, J. (2016): Bausteine der kindlichen Entwicklung. Sensorische Integration verstehen \nund anwenden. 6. korrigierte Auflage, überarbeitet und erweitert durch das Pediatric \nTherapy Network. Berlin: Springer.\n\n• Bauer, J. (2006): Das Gedächtnis des Körpers. Wie Beziehungen und Lebensstile unsere \nGene steuern. 8. Auflage. München: Piper.\n\n• Bertram, H. (2017): Zukunft mit Kindern, Zukunft für Kinder. Der UNICEF-Bericht zur Lage \nder Kinder in Deutschland im europäischen Vergleich. Opladen, Berlin, Toronto: Barbara \nBudrich GmbH.\n\n• Bowlby, J. (1975): Bindung (Bindung und Verlust, Bd. 1). München: Kindler.\n• Bowlby, J. (1976). Trennung (Bindung und Verlust, Bd. 2). München: Kindler.\n• Bowlby, J. (1983). Verlust, Trauer und Depression (Bindung und Verlust, Bd. 3).  \n\nFrankfurt a. M.: Fischer-Taschenbuch.\n• Brisch, K. (1999): Familiäre Bindungen. Die transgenerationale Weiter gabe familiärer  \n\nBindungsverhaltens. Psychosozial 76: S. 7–16.\n• Brisch, K. (2009): Bindungsstörungen. Von der Bindungstheorie zur Therapie.  \n\n9. Aufl. Stuttgart: Klett-Cotta.\n• Brisch, K., Grossmann, K. E., Grossmann, K. & Köhler, L. (Hrsg.) (2002): Bindung und \n\nseelische Entwicklungswege. Grundlagen, Prävention, klinische Praxis. Stuttgart: \nKlett-Cotta.\n\n• Bronfenbrenner, U. (1994). Ecological models of human development. In International \nEncyclopedia of Education (Vol. 3, 2nd ed.). Oxford: Elsevier. Reprinted in: Gauvain, \nM. & Cole, M. (Eds.), Readings on the developement of children, 2md Ed. (1993).  \nS. 37–43. New York: Freeman.\n\n• Brunner, S. (2016): Psychische Gesundheit in der frühen Kindheit. In: Blaser, M., Amstad,  \nF. (Hrsg.) Psychische Gesundheit über die Lebensspanne. Grundlagenbericht. Gesundheits-\nförderung Schweiz Bericht 6, Bern und Lausanne: S. 48–57.\n\n• Bischof-Köhler, D. (2011): Soziale Entwicklung in Kindheit und Jugend. Bindung, Empathie, \ntheory of mind. Stuttgart: W. Kohlhammer.\n\n• Bundesamt für Gesundheit BAG (2018): Gesundheitsförderung und Prävention in der  \nfrühen Kindheit. Nationale Strategie Prävention nichtübertragbarer Krankheiten  \n2017–2024 (NCD Strategie). Bern.\n\n• Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (2008): Strategie für eine schweizerische \nKinder- und Jugendpolitik. Bericht des Bundesrates in Erfüllung der Postulate Janiak \n(00.3469) vom 27. September 2000, Wyss (00.3400) vom 23. Juni 2000 und Wyss \n(01.3350) vom 21. Juni 2001. Bern.\n\n• Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (Hrsg.) (2016): Leitfaden: Kriterien wirksamer \nPraxis in der frühen Förderung. Evidenzbasierte Gestaltung von Angeboten der \nfrühen Förderung mit einem speziellen Fokus auf Kinder aus sozial benachteiligten \nFamilien. Publikation im Rahmen des Nationalen Programms gegen Armut (NAP). \nAutorenschaft: Walter-Laager, C., Meier Magistretti, C. Bern.\n\n• Bundesamt für Sozialversicherungen BSV (Hrsg.) (2018): Nationales Programm zur \nPrävention und Bekämpfung von Armut. Ergebnisse aus den geförderten Projekten \nim Handlungsfeld Bildungschancen. Synthesebericht. Beiträge zur sozialen Sicherheit, \nForschungsbericht 6/18. Autorenschaft: Stern, S., von Dach, A., Schwab Cammarano, \nS., Reyhanloo, T., Stokar, T. von (INF-RAS) und Edelmann, D. PH Bern.\n\n• Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend (2019): Bundesstiftung \nFrühe Hilfen. Berlin. URL: https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/themen/kinder-und-jugend/ \nkinder-und-jugendschutz/bundesstiftung-fruehe-hilfen/bundesstiftung-fruehe-hilfen/ \n80722. Zugriff: 10.09.2019.\n\n• Bundesversammlung – das Schweizer Parlament (2019): 19.3417 Strategie zur Stärkung \nder frühen Förderung. Bern. URL: https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/ \nsuche-curia-vista/geschaeft? AffairId=20193417. Zugriff: 12.08.2019.\n\n\n\n33Literaturverzeichnis\n\n• Bourke, J. & Dillon, B. (2018), The diversity and inclusion revolution. Deloitte Review. \nURL: www.deloitte.com/insights. Zugriff: 20.09.2019.\n\n• Correll, L., Hiemenz, B., & Lepperhoff, J. (2012): Die Bedeutung des Sozialraums für \nfrühe Förderung und frühkindliche Bildung. In: sozialraum.de (4) Ausgabe 2/2012. \nURL: https://www.sozialraum.de/die-bedeutung-des-sozialraums-fuer-fruehe- \nfoerderung-und-fruehkindliche-bildung.php. Zugriff: 20.08.2019.\n\n• Diez Grieser, M. & Müller, R. (2018): Mentalisieren mit Kindern und Jugendlichen. \nStuttgart: Klett-Cotta.\n\n• Edelmann, D. (2018): Chancengerechtigkeit und Integration durch frühe (Sprach-)\nFörderung. Theoretische Reflexionen und empirische Einblicke. Wiesbaden: Springer.\n\n• Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA (2019): Agenda \n2030 für nachhaltige Entwicklung. 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung. Bern.  \nURL: https://www.eda.admin.ch/agenda2030/de/home/agenda-2030/die-17-ziele-fuer-\neine-nachhaltige-entwicklung.html. Zugriff: 12.09.2019.\n\n• Eidgenössische Koordinationskommission für Familienfragen EKFF (2019).  \nURL: https://ekff.admin.ch/die-ekff/familie-definition/. Zugriff: 06.08.2019.\n\n• European Commission (2012): Early childhood education and care (ECEC) for  \nchildren from disadvantaged backgrounds:  \nFindings from a European literature review and two case studies. Autorenschaft:  \nLazzarini, A., Vandenbroeck, M., Moss, P., Tankersley, D., Klaus, S., Brüssel. \n\n• European Commission (2014): Proposal for key principles of a Quality Framework for \nEarly Childhood Education and Care. Report of the Working Group on Early Childhood \nEducation and Care und the Auspices of the European Commission, Brüssel.\n\n• Fabian, C., Huber, T., Käser, N. & Schmid, M. (2016): Naturnahe Freiräume für Kinder \nund mit Kindern planen und gestalten. Grundlagen, Vorgehendweise und Methoden. \nFachhochschule Nordwestschweiz FHNW, Hochschule für Soziale Arbeit.\n\n• Fachnetzwerk Familienstart Aargau (2019): Fachnetzwerk Familienstart Aargau.  \nURL: https://www.fachnetzwerk-familienstart.ch/. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Feldman, R., Greenbaum, C. W., & Yirmiya, N. (1999). Mother–infant affect synchrony \nas an antecedent of the emergence of self-control. Developmental Psychology, 35(1): \nS. 223–231.\n\n• Felitti, V., Anda, R., Nordenberg, D., Williamson, D., Spitz, A., Edwards, V., Koss, M., \nMarks, J. (1998): Relationship of Childhood Abuse and Household Dysfunction to \nMany of the Leading Causes of Death in Adults. The Adverse Childhood Experiences \nStudy (ACE). Am J Prev Med 14 (4): S. 245–258.\n\n• Fivaz-Depeursinge, E. & Corboz-Warnery, A. (2001): Das primäre Dreieck: Vater, Mutter \nund Kind aus entwicklungspsychologisch-systemischer Sicht. Heidelberg: Carl-Auer.\n\n• Fonagy, P. Gergely, G. Jurist, E. & Traget, M. (2004): Affektregulierung, Mentalisierung und \ndie Entwicklung des Selbst. Stuttgart: Klett-Cotta.\n\n• GAIMH (2009): Verantwortung für Kinder unter drei Jahren, Empfehlungen der Gesell-\nschaft für seelische Gesundheit in der frühen Kindheit (GAIMH) zur Betreuung und \nErziehung von Säuglingen und Kleinkindern in Krippen. Hrsg und Autorenschaft:  \nVorstand der GAIMH: Brisch, K. Mögel, M., Simoni, H., Kruppa, K., v. Kalckreuth,  \nB., unter Mitwirkung von Ditfurth, A. von, Hellmann J.\n\n• Gerber Jenny, R., Stössel, S., & Simoni, H. (2014): Kinderrechte in der frühen Kindheit.  \nEine Information für Fachpersonen auf der Grundlage der Allgemeinen Bemerkung Nr. 7  \nUmsetzung der Kinderrechte in der frühen Kindheit des UNO Ausschusses für die Rechte \ndes Kindes von 2005. Marie Meierhofer Institut für das Kind.\n\n• Gergely G. & Watson, J. (1996): The Social Biofeedback Theory Of Parental Affect-Mirroring: \nThe Development Of Emotional Self-Awareness And Self-Control In Infancy International \nJournal of Psycho-Analysis, 77: S. 1181–1212.\n\n• Gesundheitsförderung Schweiz (2019): Kantonale Aktionsprogramme: Ernährung und Be-\nwegung bei Kindern und Jugendlichen, Fokusthema «Frühe Förderung». Bern. URL: https://\ngesundheitsfoerderung.ch/kantonale-aktionsprogramme/ernaehrung-und-bewegung/ \nkinder-und-jugendliche/fokusthemen/kleinkindbereich.html. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Grossmann K. & Grossmann K. (2004): Bindungen – das Gefüge psychischer Sicherheit. \nStuttgart: Klett-Cotta.\n\n• Hafen, M. (2012): «Better Together» – Prävention durch Frühe Förderung. Präventionsthe-\noretische Verortung der Förderung von Kindern zwischen 0 und 4 Jahren. Graphisch \nneu gestaltete, inhaltlich unveränderte Version des Schlussberichtes zuhanden des \nBundesamtes für Gesundheit. Luzern: Hochschule Luzern – Soziale Arbeit.\n\n• Hafen, M. (2015): Zur Bedeutung professioneller Arbeit im Kleinkindbereich – ein \nGrundlagenpapier mit Blick auf theoretische Überlegungen, empirische Evidenz und \nerfolgreiche Praxis. Luzern.\n\n• Hafen, M. (2019): Analyse der Frühen Förderung im Kanton Basel-Stadt und Entwick-\nlung einer kantonalen Strategie. Bericht zur SWOT-Analyse. Im Auftrag des Erziehungs-\ndepartements Kantons Basel-Stadt.\n\n\n\n34 Literaturverzeichnis\n\n• Heldstab, S., Isler, K. Burkart, J. & Schaik, C. van (2019): Allomaternal care, brains and \nfertility in mammals: who cares matters. Behavioral Ecology and Sociobiology. 73(6):71.\n\n• Henzinger, U. (2017): Bindung und Autonomie. Bindung und Autonomie in der frühen \nKindheit, humanethologische Perspektiven für Bindungstheorie und klinische Praxis. \nGiessen: Psychosozial. \n\n• Hinte, W. & Treess, H. (Hrsg.) (2006): Sozialraumorientierung in der Jugendhilfe.  \nTheoretische Grundlagen, Handlungsprinzipien und Praxisbeispiele einer kooperativ- \nintegrativen Pädagogik. Weinheim: Juventa.\n\n• Hüttenmoser, M.: Seit 1980 untersucht die von Dr. Marco Hüttenmoser gegründete \nForschungs- und Dokumentationsstelle «Kind und Umwelt» Fragen rund um die \nKind-Umwelt-Beziehung mit einem besonderen Fokus auf die Themen Wohnumfeld \nund Verkehr. Die bemerkenswerten Forschungsergebnisse und Handreichungen für \ndie Praxis sind auf der Webseite www.kindundumwelt.ch zu finden.\n\n• Jacobs Foundation (2012). Modell Primokiz. Ein integriertes  \nModell frühkindlicher Bildung, Betreuung und Erziehung als fachliche Arbeitsgrundlage im \nProgramm Primokiz der Jacobs Foundation. URL: http://jacobsfoundation.org/wp-content/\nuploads/2012/12/Jacobs-Foundation-ModellPrimokiz_D.pdf, Zugriff: 14.08.2019.\n\n• Jacobs Foundation (2016) (Hrsg.). Whitepaper zu den Kosten und Nutzen einer Politik der \nfrühen Kindheit. Stern, S.; Gschwend, E.; Iten, R. (INFRAS), Bütler, M.; Ramsden, A. (SEW), \nZürich und St. Gallen.\n\n• Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern (2016): Früherkennung von  \nKindeswohlgefährdung im Frühbereich (0–5 Jahre) Eine Arbeitshilfe für Fachpersonen. Bern.\n\n• Kanton Aargau, Departement Gesundheit und Soziales DGS (2019a): Umsetzungskonzept \nFrühe Förderung im Kanton Aargau. Aarau. URL: https://www.ag.ch/media/kanton_ \naargau/dgs/dokumente_4/gesellschaft_1/familie___gesellschaft/Umsetzungskonzept_\nFF.pdf. Zugriff: 12.08.2019\n\n• Kanton Aargau, Departement Gesundheit und Soziales DGS (2019b): Frühe Förderung. \nChan-cengerechtigkeit für alle Kinder. Aarau. URL: https://www.ag.ch/de/verwaltung/dgs/\ngesellschaft/familie/aktuelle_schwerpunkte_1/fruehe_foerderung_2/fruehe_foerderung_\nii_19ao1bpqxisv0.jsp. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Kanton Aargau, Departement Gesundheit und Soziales DGS (2019c): Gesundheitsförderung \nund Prävention. Projekte und Angebote. Aarau. URL: https://www.ag.ch/de/dgs/gesund-\nheit/gesundheitsfoerderungpraevention/ernaehrungbewegung/projekteangebote/Projekte \nAngebote.jsp. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Kanton Aargau, Departement für Inneres DVI (2019a): Integrationsagenda. Aarau.  \nURL: https://www.ag.ch/de/dvi/\n\n• Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz (2019a): Fokuspublikationen zum Orientierungs-\nrahmen: Vernetzen, Vertiefen, Weiterdenken. Bern. URL: https://www.netzwerk- \nkinderbetreuung.ch/de/innovation/orientierungsrahmen/fokuspublikationen/.  \nZugriff: 12.08.2019.\n\n• Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz (2019b): Appell für frühkindliche Bildung, Betreuung \nund Erziehung in der Schweiz (DE, FR, IT). Bern. URL: http://www.netzwerk- \nkinderbetreuung.ch/de/innovation/appell/. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz & Schweizerische UNESCO-Kommission (Hrsg.) \n(2014): Fokuspublikation Sozialer Raum: Aspekte und Bausteine qualitativ guter Sozial-\nraumgestaltung in der Frühen Kindheit. Eine thematische Vertiefung des Orientierungs-\nrahmens für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz. Zofingen.\n\n• Nüesch, M. (2004): Spiel aus der Tiefe. Von der Fähigkeit der Kinder, sich gesund zu \nspielen. Schaffhausen: K2.\n\n• NZFH Deutschland (2019): Bundeskinderschutzgesetz (BKiSchG). Berlin. URL: https://\nwww.fruehehilfen.de/grundlagen-und-fachthemen/grundlagen-der-fruehen-hilfen/\nrechtliche-grundlagen/bundeskinderschutzgesetz-bkischg/. Zugriff: 10.09.2019.\n\n• NZFH Österreich (2019a): Frühe Hilfen Österreich. Wien. URL: https://www.fruehehilfen.at/ \nde/Fruehe-Hilfen/Fruehe-Hilfen-Oesterreich.html. Zugriff: 10.09.2019. \n\n• NZFH Österreich (2019b): Die regionalen Frühe-Hilfen-Netzwerke. Wien. URL: \nhttps://www.fruehehilfen.at/de/Regionale-Netzwerke/Fruehe-Hilfen-Netzwerke.\nhtml. Zugriff: 10.09.2019.\n\n• OECD (2018). Engaging Young Children: Lessons from Research about Quality in \nEarly Child-hood Education and Care, Starting Strong, Paris: OECD, Publishing. \n\n• Papoušek, H. & Papoušek, M. (1987): Intuitive parenting. A dialectic counterpart to \nthe infant’s integrative competence. In: Osofsky, J.D. (Hrsg.): Handbook of infant \ndevelopment: S. 669–720. New York: Wiley.\n\n• Papoušek, M. (1989): Frühe Phasen der Eltern-Kind-Beziehung.  \nIn: Praxis der Psychotherapie und Psychosomatik 34. S. 109–122.\n\n• Papoušek, M. (2001): Intuitive elterliche Kompetenzen. Ressource in der präventiven \nEltern-Säuglings-Beratung und -psychotherapie. Frühe Kindheit,1/01. URL: http://\nliga-kind.de/fruehe/101_pap.php. Zugriff: 06.09.2019.\n\n\n\n35Literaturverzeichnis\n\n• Papoušek, M. & Gontard, A. von (Hrsg.) (2003): Spiel und Kreativität in der frühen \nKindheit. Stuttgart: Pfeiffer bei Klett-Cotta.\n\n• Papoušek, M., Schieche, M. & Wurmser, H. (2004): Regulationsstörungen der frühen \nKindheit. Bern: Huber.\n\n• Pikler, E. (1997): Lasst mir Zeit. Die selbstständige Bewegungsentwicklung des  \nKindes bis zum freien Gehen. München: Pflaum.\n\n• Pikler, E., Falk, J. & Tardos, A. (Hrsg.) (1994): Miteinander vertraut werden.  \nErfahrungen und Gedanken zur Pflege von Säuglingen und Kleinkindern. 6. Auflage.  \nFreiamt: Arbor.\n\n• Porges, S. (2010): Die Polyvagaltheorie. Neurophysiologische Grundlagen der \nTherapie. Emotionen, Bindung, Kommunikation und ihre Entstehung. Paderborn: \nJunfermann.\n\n• RADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung (2013): Merkblatt Risiko- und Schutz-\nfaktoren-Modell. Autor: Martin Neuenschwander. Bern. URL: https://www.radix.ch/\nfiles/0RG30NZ/merkblatt_risiko_schutzfaktoren.v1.6.pdf. Zugriff: 27.09.2019\n\n• Reutlinger, C. & Brüschweiler, B. (2012): Das Verhältnis von Kindern und Raum in \nder frühen Kindheit. Anmerkungen zu einer wichtigen Gestaltungsgrösse Sozialer \nArbeit. In: Frühe Kindheit im Fokus. Entwicklungen und Herausforderungen (sozial)\npädagogischer Professionalisierung. Grubenmann, B. & Schöne, M. (Hrsg.). S. 49–83. \nBerlin: Frank & Timm Verlag für wissenschaftliche Literatur.\n\n• Rutter, M. (2006): Genes and behavior: Naturenurture interplay explained. Malden: \nBlackwell Publishing.\n\n• SAVOIRSOCIAL (Hrsg.) (2018): Qualifikationsbedarf in der Frühen Förderung  \nund Sprachförderung. Schlussbericht. Autorenschaft: Dubach, P., Jäggi, J.,  \nStutz, H., Bannwart, L., Stettler, P., Guggenbühl, T., Legler, V. & Dimitrova, M.  \n(BASS). Bern.\n\n• Schore, A. N. (2007): Affektregulation und die Reorganisation des Selbst.  \nStuttgart: Klett-Cotta. \n\n• Schöne, M. (2012): Kommunale Verantwortungsgemeinschaft für Kinder. Zur Idee \neines integrierten Bildungs-, Sozial- und Jugendhilfe- und Gesundheitssystems. In: \nFrühe Kindheit im Fokus. Entwicklungen und Herausforderungen (sozial)-pädagogi-\nscher Professionalisierung. Grubenmann, B. & Schöne, M. (Hrsg.). S. 211–229.  \nBerlin: Frank & Timm Verlag für wissenschaftliche Literatur.\n\n• Schumann, M. (2004): Sozialraum und Biographie – Versuch einer pädagogischen \nStandortbeschreibung. In: Neue Praxis, 34 Jg., Heft 4: S. 323–338.\n\n• Schweizerischer Gemeindeverband (2019): Frühe Förderung in Gemeinden. Bern. \nURL: https://www.chgemeinden.ch/de/kampagnen-projekte/fruehe-foerderung/\nindex.phpx. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Shonkoff, J. (2010): Building a New Biodevelopmental Framework to Guide the Futu-\nre of Early Childhood Policy. Child Development, Vol. 81, January, February 2010:  \nS. 357–367\n\n• Shonkoff, J. (2011): Protecting Brains, Not Simply Stimulating Minds. In: Science,  \nVol. 333, 19. August 2011: S. 982–983\n\n• Shonkoff, J. & Garner, A. (2012): The Lifelong Effects of Early Childhood Adversity and Toxic \nStress. In: Pediatrics 2012;129: S. 232–246. URL: https://pediatrics.aappublications.org/\ncontent/129/1/e232.full. Zugriff: 13.09.2019.\n\n• Siegler, R., Eisenberg, N., Deloache, J. & Saffran, J. (2016): Entwicklungspsychologie \nim Kindes- und Jugendalter. 4. Auflage. Berlin: Springer.\n\n• Staatssekretariat für Migration SEM (2019a): Kantonale Integrations programme. \nBern. URL: https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/integration/ \nkip.html. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Staatssekretariat für Migration SEM (2019b): Integrationsagenda. Bern. URL: https://\nwww.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/integration/integrationsagenda.html. \nZugriff: 12.08.2019.\n\n• Stadt Aarau (2019): Übergangsregelung Kinderbetreuungsgesetz (KiBeG)  \nab 1. August 2018. Aarau. URL: https://www.aarau.ch/leben/soziales/familien- \nund-schulergaenzende-tagesstrukturen.html/409.\n\n• Stamm, M. (2014). Frühförderung als Kinderspiel. Ein Plädoyer für das Recht der \nKinder auf das freie Spiel. Bern: Swiss Education. URL: http://margritstamm.ch/doku-\nmente/dossiers/232-fruehfoerderung-als-kinderspiel-2014/file.html.  \nZugriff: 11.09.2019\n\n• Strub, U. & Zinser (Hrsg.) (2008): Von den Anfängen des freien Spiels. Autorenschaft: Kállo, \nÉ. & Balog, G. Berlin. \n\n• Tripartite Konferenz TK (2019): Tripartite Konferenz. Bern.  \nURL: http://www.tripartitekonferenz.ch/de/. Zugriff: 12.08.2019.\n\n• Tronick, E. & Field, T. (1986): Maternal depression and infance disturbance.  \nSan Francisco: Jossey-Bass.\n\n\n\n36 Literaturverzeichnis\n\n• Tronick, E. (2007). The Norton series on interpersonal neurobiology.  \nThe neurobehavioral and social-emotional development of infants and children.  \nNew York: WW Norton & Co.\n\n• UN Committee on the Rights of the Child (CRC), General comment No. 7 (2005): \nImplementing child rights in early childhood, 1 November 2005, CRC/C/GC/7/ Rev1 \n(20.09.2006). URL: https://www.refworld.org/docid/5497ddcb4.html.  \nZugriff: 27.08.2019.\n\n• UNESCO-Kommission (2019): Für eine Politik der frühen Kindheit: Eine Investition \nin die Zukunft, Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung / Frühe Förderung \nin der Schweiz. Erarbeitet von INFRAS, erstellt im Auftrag der Schweizerischen \nUNESCO-Kommission. Bern.\n\n• Urban, M., Vandenbroeck, M., Lazzari, A., Van Laere, K., Peeters, J. (2012): Compe-\ntence Requirements in Early Childhood Education and Care. Final Report. A Study for \nthe European Commission Directorate-General for Education and Culture, London \nund Ghent.\n\n• Viernickel, S. (2006): Zur Bedeutung der Peerkultur. In Fried, L. & Roux, S. (Hrsg.): \nHandbuch Pädagogik der frühen Kindheit. Weinheim: Beltz.\n\n• Weigl, M. & Haas, S. (2018): Frühe Hilfen in Österreich. In: Datenreport Frühe Hilfen, \nAusgabe 2017. Nationales Zentrum Frühe Hilfen (NZFH), Forschungsverbund Deutsches \nJugendinstitut (DJI) und TU Dortmund (Hrsg.). Köln.\n\n• Wustmann, C. (2005): Die Blickrichtung der neueren Resilienzforschung: Wie Kinder \nLebensbelastungen bewältigen. Zeitschrift für Pädagogik, 51 (2), S. 192–206.\n\n• Wustmann, C. (2008): Stärkende Lerndialoge zwischen Erwachsenen und Kind: Warum \nwir das Potenzial von Dialogen stärker nutzen sollten. und Kinder, 80, S. 89–96.\n\n• Wustmann Seiler, C. & Simoni, H. (2012): Orientierungsrahmen für frühkindliche \nBildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz. Erarbeitet vom Marie Meierhofer \nInstitut für das Kind, erstellt im Auftrag der Schweizerischen UNESCO-Kommission \nund des Netzwerks Kinderbetreuung Schweiz. Zürich.\n\n• Wygotsky, L. (1987): Arbeiten zur psychischen Entwicklung der Persönlichkeit.  \nAusgewählte Schriften, Band 2. Köln: Pahl-Rugenstein.\n\n• Ziegenhain, U., Fries, M., Bütow, B., & Derksen, B. (2006): Entwicklungspsychologische \nBeratung für junge Eltern: Grundlagen und Handlungskonzepte für die Jugendhilfe. \nWeinheim: Juventa.\n\n• Zimmer, R. (2012): Bewegung als Motor des Lernens. Osnabrück: Niedersächsisches \nInstitut für frühkindliche Bildung und Entwicklung. URL: https://www.nifbe.de/ \ndas-institut/forschung/bewegung/materialien-downloads/themenhefte-2/ \n155-bewegung-als-motor-des-lernens/file. Zugriff: 08.10.2019\n\n\n\n37Anhang\n\n6. ANHANG\n\nAnhang I: Erläuterung Projektkontext\n\nNationale Strategie «Frühe Förderung»\nAm 5. Juni 2019 hat der Nationalrat dem Postulat «Strategie zur \nStärkung der frühen Förderung» zugestimmt. Das Postulat war im \nApril von der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des \nNationalrats eingereicht worden. Es beauftragt den Bundesrat, eine \nStrategie zur Stärkung und Weiterentwicklung der frühen Förderung \nvon Kindern in der Schweiz zu erarbeiten.78\n\nFrühe Förderung als Schwerpunkt in den KIP\nGestützt auf das Kinder- und Jugendförderungsgesetz richtet der \nBund während acht Jahren Finanzhilfen an die Kantone für den Auf-\nbau und die Weiterentwicklung ihrer Kinder -und Jugendpolitik aus. \nIn diesem Rahmen werden konzeptionelle Arbeiten im Bereich der \nfrühen Kindheit unterstützt. Er finanziert im Rahmen der kantonalen \nIntegrationsprogramme (KIP) Massnahmen zur Integrationsförde-\nrung im Frühbereich.79\n\nIntegrationsagenda\nMit der Neustrukturierung des Asylwesens wurden die Asylverfahren \nbeschleunigt. Mit der Integrationsagenda wollen Bund und Kanton \ndie Integration von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommen unter-\nstützen. Eines der fünf Wirkungsziele bezieht sich explizit auf die \nfrühe Kindheit: «80 % der Kinder aus dem Asylbereich, die im Alter \nvon 0–4 Jahren in die Schweiz kommen, können sich beim Start der \nobligatorischen Schulzeit in der am Wohnort gesprochenen Sprache \nverständigen».80\n\nGesundheitsförderung Schweiz\nGesundheitsförderung Schweiz hat die frühe Kindheit in den kan-\ntonalen Aktionsprogrammen «Ernährung und Bewegung» zu einem \nFokusthema gemacht. Das Projekt Miapas erarbeitet und verbreitet \nGrundlagen und Empfehlungen für im Kleinkindbereich tätige Fach-\nleute.81\n\nBundesamt für Gesundheit\nIm Rahmen der Umsetzung der Nationalen Strategie zur Prävention \nnichtübertragbarer Krankheiten (NCD-Strategie) hat das BAG ein um-\nfassendes Konzept für die frühe Kindheit aus gesundheitspolitischer \nPerspektive erststellt.82 \n\nSODK/EDK/GDK\nDie Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und -direk-\ntoren (SODK) hat 2017 Eckwerte für die frühe Förderung und  \n\nNationaler Projektkontext\n\n78 Bundesversammlung (2019)\n79 Staatssekretariat für Migration SEM (2019a)\n80 Staatssekretariat für Migration SEM (2019b)\n81 Gesundheitsförderung Schweiz (2019)\n82 Bundesamt für Gesundheit BAG (2018)\n\n\n\n38 Anhang\n\ndie diesbezügliche Zusammenarbeit mit den kantonalen  \nErziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) und den kantonalen  \nGesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) verabschiedet. Die-\nse haben die Eckwerte ebenfalls zur Kenntnis genommen. Die SODK \nund die EDK haben Fachtagungen zum Thema Qualität und dem Zu-\nsammenspiel von Betreuung und Bildung durchgeführt.83\n\nTripartite Konferenz\nUnter dem Dach der Tripartiten Konferenz (TK) arbeiteten Bund, Kanto-\nne, Städte und Gemeinden im Rahmen des zwischen 2012–2017 umge-\nsetzten Integrationsdialogs «Aufwachsen – gesund ins Leben starten» \nzum Schwerpunkt frühe Kindheit zusammen. Thematisiert wurde dabei \nder Abbau von Zugangshemmnissen zu Angeboten der führen Förde-\nrung für Familien mit Migrationshintergrund, die Schulung der Gesund-\nheitsfachpersonen im Umgang mit Migrantinnen und Migranten, die \nSicherstellung der Betreuungs- und Förderketten im Frühbereich und \nin der Zusammenarbeit und Vernetzung zwischen Akteuren der frühen \nFörderung und der Gesundheitsversorgung.84\n\nSchweizerischer Gemeindeverband und Bundesamt für \nSozialversicherungen\nIm Rahmen des Nationalen Programms gegen Armut haben der Schwei-\nzerische Gemeindeverband und das Bundesamt für Sozialversicherun-\ngen eine nationale Bestandsaufnahme in kleinen und mittleren Gemein-\nden gemacht und verschiedene Arbeitshilfen erarbeitet, die diese bei der \nEntwicklung und Umsetzung von kommunalen Strategien unterstützt.85\n\nProgramm Primokiz/Primokiz2\n\nDas Modell Primokiz (Jacobs Foundation 2012) wurde vom Marie Meier-\nhofer Institut im Auftrag der Jacobs Foundation entwickelt und orien-\ntiert sich am aktuellen Stand des Wissens zur frühen Kindheit. Mit dem \nProgramm Primokiz bzw. Primokiz2 unterstützt die Stiftung Gemeinden, \nRegionen und Kantone sowohl fachlich als auch finanziell bei der Ent-\nwicklung und Umsetzung von Strategien im Bereich frühe Kindheit.86\n\nOrientierungsrahmen für frühkindliche Bildung, Betreuung \nund Erziehung in der Schweiz\nMit dem Orientierungsrahmen liegt seit 2012 ein nationales Referenzdo-\nkument vor für die Arbeit mit Kindern im Frühbereich und für die Weiterent-\nwicklung der Qualität.87 Es wurde vom Marie Meierhofer Institut verfasst \nund von der UNESCO-Kommission und dem Netzwerk Kinderbetreuung \nherausgegeben. Regelmässig werden Fokuspublikationen zu ausge-\nwählten Schwerpunktthemen publiziert.88 Mit einem darauf basierenden  \n«Appell für frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung in der Schweiz» \nwurden 2015 Forderungen an Politik, Verwaltung und Wirtschaft in  \nBezug auf die familienergänzender Kinderbetreuung formuliert.89\n\nPublikation «Für eine Politik der frühen Kindheit»\nIm Februar 2019 hat die UNESCO-Kommission die Publikation «Für \neine Politik der frühen Kindheit – eine Investition in die Zukunft» \nlanciert. Eine Strategiegruppe mit Vertreterinnen und Vertretern \n\n83 Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen  \nund Sozialdirektoren SODK (2019)\n\n84 Tripartite Konferenz TK (2019)\n85 Schweizerischer Gemeindeverband (2019)\n86 Jacobs Foundation (2019)\n87 Wustmann Seiler & Simoni (2012)\n88 Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz (2019a)\n89 Netzwerk Kinderbetreuung Schweiz (2019b)\n\n\n\n39Anhang\n\naller politischen Ebenen sowie der Zivilgesellschaft aus allen  \nLandesteilen hat die Publikation in den letzten zwei Jahren mitentwickelt. \nMit den konkreten Handlungsansätzen zeigt die Publikation auf,  \nwie Bund, Kantone und Gemeinden eine umfassende und koordi-\nnierte Politik der frühen Kindheit aufgleisen und damit die Chancen-\ngleichheit aller Kinder verbessern können.90\n\nKantonales Umsetzungskonzept und kantonale  \nKoordinationsstelle\nEin kantonales Umsetzungskonzept liegt vor.91 Eine Koordinations-\nstelle frühe Förderung, angesiedelt bei der Fachstelle Alter und Fa-\nmilie im Departement Gesundheit und Soziales, hat den Auftrag, in \nZusammenarbeit mit den Departementen Volkswirtschaft und Inne-\nres sowie Bildung, Kultur und Sport Massnahmen gemäss des kan-\ntonalen Umsetzungskonzepts zu realisieren. Der Massnahmenplan \n2020–2024 wurde von der Koordinationsstelle ausgearbeitet und ist \nderzeit in der Vernehmlassung.92 \n\nKIP2 (2018–2021)\nDas kantonale Integrationsprogramm KIP2 hat einen Schwerpunkt im Be-\nreich der frühen Förderung: Der Fokus liegt in der frühen Sprachförderung \nund der Kompetenzstärkung von Eltern mit Migrationshintergrund.93\n\nKantonale Umsetzung Integrationsagenda\nDer Kanton AG hat ein kantonales Umsetzungskonzept der Integra-\ntionsagenda ausgearbeitet, dieses ist derzeit in der Vernehmlassung. \nDer Kanton legt den Fokus einerseits auf der Kinderbetreuung wäh-\nrend den Deutschkursen, andererseits bietet er den Gemeinden finan-\nziellen Anreize, um den Spielgruppenbesuch von Kindern von vorläu-\nfig Aufgenommenen und Flüchtlingen ab 2.5 Jahren sicherzustellen.94 \n\nGesundheitsförderung Aargau\nIm kantonalen Schwerpunktprogramm «Gesundes Körpergewicht» \nwerden Tageseinrichtungen, die eine ausgewogene Ernährung an-\nbieten, mit dem Qualitätslabel «Fouchette verte» ausgezeichnet. Mit \ndem Projekt «Ä Halle wo’s fägt» wird in den Wintermonaten ein nieder-\nschwelliges Bewegungsangebot unterstützt, welches Turnhallen sonn-\ntags zugänglich macht. Mit dem Projekt Purzelbaum sollen mehr Be-\nwegung sowie ausgewogene und gesunde Zwischenmahlzeiten in die \nSpielgruppen und Kindertagesstätten gebracht werden. Im Rahmen \ndes Programms werden zudem verschiedene Partnerinstitutionen bei \nder Förderung von Bewegung und gesunder Ernährung unterstützt.95 \n\nProjekt Fachnetz Familienstart\nMit dem Projekt «Fachnetzwerk Familienstart» werden im Kanton \nAargau Fachstellen, Interessenvertretende und Dienstleistende rund \num den Familienstart mit dem Ziel der Förderung einer Zusam-\nmenarbeit aller beteiligten Fachpersonen und Organisationen ver-\nnetzt.96 Getragen wird das Fachnetzwerk vom Kanton Aargau (DGS). \n\nKantonaler Projektkontext\n\n90 UNESCO-Kommission (2019)\n91 Kanton Aargau, DGS (2019a) \n92 Kanton Aargau, DGS (2019b)\n93 Kanton Aargau, DVI (2019a)\n94 Kanton Aargau, DVI (2019b)\n95 Kanton Aargau, DGS (2019c)\n96 Fachnetzwerk Familienstart (2019)\n\n\n\n40 Anhang\n\nIm Fachbeirat vertreten sind auch das Kantonspital Aarau,  \nBaden und der Kantonalverband der Mütter- und Väterberatung Aar-\ngau. Das Mandat zur Führung der Geschäftsstelle des «Fachnetzwerk \nFamilienstart Aargau» wurde vom DGS dem Kantonalverband der \nMütter- und Väterberatung Aargau übergeben.\n\nAnhang II: Rechtliche Grundlagen\n\nÜbereinkommen über die Rechte des Kindes (KRK [SR 0.107]) \nvom 20. November 1989\n\n2.1 Elterliche Sorge, Schutz der Kinder, Förderung ihrer  \nEntwicklung\n• Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft  \n\n(BV [SR 101]) vom 18. April 1999; Art. 11, 41, 67\n• Schweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB [SR 210]) vom 10. Dezember \n\n1907; Art. 301–303\n• Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1 [SR 822.111])  \n\nvom 10. Mai 2000; Art.60 ff.\n\n2.2 Kindesschutz\n• Schweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB [SR 210])  \n\nvom 10. Dezember 1907; Art. 307–317\n• Schweizerisches Strafgesetzbuch (StGB [SR 311.0])  \n\nvom 21. Dezember 1937\n\n2.3 Mutterschutz\n• Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel \n\n (Arbeitsgesetz, ArG [SR 822.11]) vom 13. März 1964; Art. 35 ff.\n• Bundesgesetz über den Erwerbsersatz für Dienstleistende und bei \n\nMutterschaft (Erwerbsgesetz; EOG [SR 834.1]) vom 25. September 1952\n• Verordnung des WBF über gefährliche und beschwerliche Arbeiten \n\nbei Schwangerschaft und Mutterschaft (Mutterschutzverordnung  \n[SR 822.111.52]) vom 20. März 2001\n\n2.4 Schutz bei Krankheit\n• Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG [SR 832.10]) \n\nvom 18. März 1994\n• Verordnung über die Krankenversicherung (KVV [SR 832.102]) \n\nvom 27. Juni 1995\n• Verordnung des EDI über Leistungen in der obligatorischen  \n\nKrankenpflegeversicherung (Krankenpflege-Leistungsverordnung  \n[KLV; SR 832.112.31]) vom 29. September 1995\n\n2.5 Familienergänzende Kinderbetreuung \n• Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung\n\n1. Internationales Recht\n\n2. Bundesrecht\n\n\n\n41Anhang\n\n• (KBFHG [SR 861]) vom 4. Oktober 2002 Verordnung über die  \nAufnahme von Pflegekindern (Pflegekinderverordnung,  \n[PAVO; SR 211.222.338]) vom 19. Oktober 1977\n\n2.6 Kinder- und Jugendförderung \n• Bundesgesetz über die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit \n\nKindern und Jugendlichen (Kinder- und Jugendförderungsgesetz,  \n[KJFG; SR 446.1]) vom 30. September 2011; Art. 11, 18–21, 26 \n\n• Bundesgesetz über die Förderung von Sport und Bewegung  \n(SpoFöG [SR 415.0]) vom 17. Juni 2011 \n\n• Verordnung über Massnahmen zum Schutz von Kindern und  \nJugendlichen sowie zur Stärkung der Kinderrechte (SR 311.039.1) \nvom 11. Juni 2010 \n\n2.7 Beratung\n• Schweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB [SR 210])  \n\nvom 10. Dezember 1907; Art. 171 \n• Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten  \n\n(Opferhilfegesetz, [OHG; SR 312.5]) vom 23. März 2007\n• Bundesgesetz über die Schwangerschaftsberatungsstellen  \n\n(SR 857.5) vom 9. Oktober 1981 \n\n2.8 Integration von Ausländerinnen und Ausländer\n• Bundesgesetz über Ausländerinnen und Ausländer und über die \n\nIntegration (Ausländer- und Integrationsgesetz, [AIG; SR 142.20]) \nvom 16. Dezember 2005\n\n• Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Auslän-\nder (VIntA [SR 142.205]) vom 15. August 2018\n\n2.9 Strafbestimmungen\n• Bundesgesetz über das Jugendstrafrecht (JStG [SR 311.1])  \n\nvom 20. Juni 2003\n• Schweizerische Jugendstrafprozessordnung (JStPO [SR 312.1])  \n\nvom 20. März 2009\n\n2.10. Weiteres\n• Bundesgesetz über die Leistung des Bundes für den Straf- und \n\n Massnahmenvollzug (LSMG [SR 341]) vom 5. Oktober 1984\n• Verordnung über die Leistung des Bundes für den Straf- und \n\n Massnahmenvollzug (LSMV [SR 341.1]) vom 21. November 2007\n• Interkantonale Vereinbarung für Soziale Einrichtungen (IVSE [SAR \n\n428.030]) vom 13. Dezember 2002; Art. 2 Abs. 1 Bst. D lit. b \n• Verfassung des Kantons (KV [SAR 110.000]) vom 25. Juni 1980;  \n\n§§ 28, 38 Abs. 4a \n• Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinder-\n\nbetreuungsgesetz, [Ki-BeG; SAR 815.300]) vom 12. Januar 2016\n• Gesetz über die Einrichtungen für Menschen mit besonderen Betreu-\n\nungsbedürfnissen (Betreuungsgesetz [SAR 428.500]) vom 2. Mai 2006\n• Gesetz zum Bundesgesetz über die Krankenversicherungen \n\n3. Kantonales Recht\n\n\n\n42 Anhang\n\n(KVGG [SAR 837.200]) vom 15. Dezember 2015; § 5 \n• Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe und die soziale Prävention  \n\n(Sozialhilfe-  und Präventionsgesetz [SAR 851.200]) vom 6. März 2001; § 38 \n• Einführungsgesetz zur Schweizerischen Strafprozessordnung  \n\n(EG StPO [SAR 251.200]) vom 16. März 2010; § 34 Abs. 4 \n• Einführungsgesetz zum schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB [SAR \n\n210.300]) vom 27. Juni 2017\n• Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Familienzulagen (EG \n\nFamilienzulagengesetz, [EG FamZG; SAR 815.200]) vom 24. März 2009\n• Gesundheitsgesetz (GesG [SAR 301.100]) vom 20. Januar 2009;  \n\n§§ 3 Abs. 1 lit. b, 34 Abs. 1 lit. a \n• Schulgesetz (SAR 401.100) vom 17. März 1981; § 29 Abs. 1 \n• Verordnung über die Schulung von Kindern und Jugendlichen mit Be-\n\nhinderungen sowie die besonderen Förder- und Stützmassnahmen (V. \nSchulung und Förderung bei Behinderung [SAR 428.513])  \nvom 8. November 2006; §§ 23, 28, 36 \n\n• Verordnung über die Einrichtung für Menschen mit besonderen  \nBetreuungsbedürfnissen (Betreuungsverordnung [SAR 428.511])  \nvom 8. November 2006; § 1 Abs. 1 lit. a \n\n• Verordnung über das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht  \n(V KESR [SAR 210.123]) vom 30. Mai 2012\n\n• Verordnung zum Gesundheitsgesetz (GesV [SAR 301.111])  \nvom 11. November 2009\n\n• Sozialhilfe- und Präventionsverordnung (SPV [SAR 851.211])  \nvom 28. August 2002\n\n• Verordnung zum Einführungsgesetz zum Schweizerisch Zivil gesetz-\nbuch (V EG ZGB [SAR 210.311]) vom 27. September 2017\n\n• Verordnung über den Betrieb des Informationssystems CaseNet \nim Bereich der häuslichen Gewalt (V CaseNet [SAR 851.215]) vom \n17. November 2010\n\n4.1 Aktuelles kommunales Recht (Stand 30. September 2019)\n• Elternbeiträge in den Familien- und Schulergänzenden Tagesstruk-\n\nturen Aarau (Elternbeitragsreglement [SRS 8.7–2]) vom 21. Juni 2010 \ninkl. Übergansregelungen Kinderbetreuungsgesetz (KiBeG)  \nab 1. August 2018 \n\n• Qualitätsstandards für vorschul- und schulergänzende Tages-\nstruktur in der Stadt Aarau vom 21. Juni 2010 (SRS 8.7–3)\n\n• Reglement über die Leistung von Gemeindebeiträgen an die Kosten \nder spitalexternen Wochenbettbetreuung durch die freiberuflich \ntätigen Hebammen (SRS 8.7–1) vom 23. Juni 1986\n\n4.2 Kommunales Recht ab 1. Januar 2020\n• Reglement über die familienergänzende Kinderbetreuung (Kinder-\n\nbetreuungsreglement, KiBeR [SRS 8.6–1]) vom 25. März 2019\n• Verordnung über die Beiträge für die familienergänzende Kinder-\n\nbetreuung (Beitragsverordnung [SRS 8.6–2])  \nvom 9. September 2019\n\n• Verordnung über die Qualitätsstandards für die familienergänzende \n\n4. Kommunales Recht\n\n\n\n43Anhang\n\nKinderbetreuung (Qualitätsstandardverordnung [SRS 8.6–3])  \nvom 9. September 2019\n\n• Reglement über die Leistung von Gemeindebeiträgen an die Kos-\nten der spitalexternen Wochenbettbetreuung durch die freiberuf-\nlich tätigen Hebammen (SRS 8.7–1) vom 23. Juni 1986 \n\n• Leitfaden familienergänzende Kinderbetreuung für Gemeinden \nvom Departement Gesundheit und Soziales vom 5. Oktober 2016 \n\n• Kantonales Rahmenkonzept Heilpädagogische Früherziehung vom De-\npartement Bildung, Kultur und Sport (Abteilung Sonderschulung, Heime \nund Werkstätte; Sektion Kinder und Jugendliche) vom 1. März 2016\n\nAnhang III: Erläuterung Kinderrechte in der \nfrühen Kindheit\n\nErläuterung97 der vier Grundprinzipien der Kinderrechtskonvention und \nder hervorgehobenen Kinderrechte mit Blick auf die frühe Kindheit.\n\nArtikel 6: Recht auf Leben, Überleben und Entwicklung\nAufgrund ihrer relativen Hilflosigkeit sind Säuglinge und junge Kin-\nder von Entscheidungen und vom Handeln Erwachsener abhängig. \nJe jünger das Kind, desto höher das Risiko, dass es Beeinträchtigun-\ngen und Verhaltensweisen ausgesetzt ist, die langfristig seine Ent-\nwicklung negativ beeinflussen oder gefährden. Junge Kinder sind \ndeshalb besonders darauf angewiesen, dass die verantwortlichen \nErwachsenen ihre Grundbedürfnisse erkennen und diese angemes-\nsen beantworten. Eltern und andere Betreuungspersonen sind da-\nrin zu unterstützen, das anvertraute Kind und dessen Bedürfnisse \nfeinfühlig wahrzunehmen und seine Entwicklung zu fördern. Wenn \nEltern – beispielsweise bei der Mütter- und Väterberatung oder in \nElternbildungskursen – Gelegenheit haben, sich mit Fragen zu ih-\nrem Kind auseinanderzusetzen, und in ihrer verantwortungsvollen \nRolle ernst genommen werden, dann können sie ihre Aufgabe bes-\nser erfüllen.\n\nArtikel 3: Vorrangige Berücksichtigung des Kindeswohls\nDie Garantie des Kindeswohls versteht sich als Handlungsanwei-\nsung bei allen Massnahmen für das Kind. Angesichts ihrer relati-\nven Unreife sind junge Kinder auf verantwortungsvoll handelnde \nErwachsene – Eltern, Betreuungspersonen, Behörden – angewiesen \nund darauf, dass diese sich an der individuellen Situation des Kin-\ndes, seinen Rechten und seinen Entwicklungsmöglichkeiten orien-\ntieren. Das setzt voraus, dass die Bedürfnisse des jungen Kindes \nund seine Äusserungen aufgenommen und bei Risikosituationen \nnachhaltige Lösungen angeboten werden. Das Kindeswohl ist \nfür junge Kinder eng mit der Erfüllung ihrer Grundbedürfnisse,  \n\n5. Weiteres\n\nGrundprinzipien\n\n97 Gerber et al. (2014), S. 8f f, ganzer Text wörtlich zitiert\n\n\n\n44 Anhang\n\nmit Beziehung und Betreuung verbunden. Dass Eltern und wer-\ndende Eltern bei Fragen, wie sie die Grundbedürfnisse ihres Kin-\ndes erfüllen können, Unterstützung erhalten, sollte selbstver-\nständlich sein.\n\nArtikel 2: Gebot der Nichtdiskriminierung\nGerade junge Kinder sind wegen ihrer Bedürftigkeit und ihrer Ab-\nhängigkeit von Erwachsenen gefährdet, ausgeschlossen und nicht \nals vollwertige Menschen wahrgenommen zu werden, ohne dass \neine solche Ungleichbehandlung sachlich gerechtfertigt wäre. Dis-\nkriminierung kann sich in verschiedener Hinsicht zeigen: körperli-\nche Vernachlässigung, mangelnde Fürsorge und Geborgenheit, ein-\ngeschränkte Möglichkeiten für Spiel, Entdeckung und Lernen sowie \nIgnoranz gegenüber kindlichen Gefühls- und Willensäusserungen. \nNicht selten besteht das Risiko der Mehrfachdiskriminierung, bei-\nspielsweise für ein armutsbetroffenes Kind mit einer Behinderung, \noder aufgrund der Lebenssituation der Eltern, etwa dann, wenn die \nBildungsmöglichkeiten eines Kindes von Asyl suchenden Eltern ein-\ngeschränkt sind. Die Schweiz ist verpflichtet, alle Formen und Aus-\nwirkungen von Diskriminierung in der Familie und Gesellschaft zu \nbekämpfen und sicherzustellen, dass alle jungen Kinder Zugang zu \nallen Dienstleistungen und Einrichtungen haben.\n\nArtikel 12: Recht auf Meinungsäusserung und Gehör\nBereits junge Kinder sind fähig und in der Lage, sich mitzuteilen und \nzu beteiligen. Sie reagieren sensibel auf ihre Mitmenschen und Um-\nwelt, sie entwickeln sehr rasch eine Vorstellung über Menschen, Orte \nund Situationen und ein Bewusstsein ihrer persönlichen, einzigarti-\ngen Identität. Sie treffen Entscheidungen, wählen aus und teilen ihre \nGefühle, Ideen und Wünsche in vielfältiger emotionaler und nonver-\nbaler Weise mit. In ihrer Eigenschaft als Grundrechtsträger gilt das \nRecht auf Gehör selbstverständlich auch für sie. Um dieses Recht \nwahrzunehmen, muss sich eine auch für junge Kinder beteiligungs-\nfreundliche Praxis in der Familie, in Gesundheits-, Betreuungs- und \nBildungseinrichtungen sowie bei den Behörden etablieren. Eine nach-\nhaltige und wirksame Umsetzung des Beteiligungsrechts erfordert, \ndass Erwachsene eine kindzentrierte Haltung einnehmen und mit \njungen Kindern auf eine respektvolle, neugierige, offene und vor-\nurteilsfreie Weise kommunizieren und in einen Dialog treten.\n \n\nArtikel 24, 26, 27: Recht auf angemessene Grundversorgung\nBesonders verletzliche junge Kinder sind oft auch sozial benachtei-\nligt und haben schwieriger Zugang zur Gesundheitsversorgung und \nzu Betreuungs- und Bildungsangeboten. Damit ist ihr Recht auf eine \nangemessene Grundversorgung und einen angemessenen Lebens-\nstandard gefährdet. Körperliches, seelisches und materielles Wohl-\nergehen sind zentrale Voraussetzungen einer guten Entwicklung \nund verlangen – zusätzlich zu den Leistungen der sozialen Sicherheit \n– vielfältige Strategien und Programme. Die Bekämpfung von Armut  \n\nBesonders wichtige Rechte im Hinblick auf die frühe Kindheit\n\n\n\n45Anhang\n\nbeispielsweise trägt zur gesellschaftlichen Integration und zum Bil-\ndungserfolg bei. Weiter unterstützt eine gut ausgebaute medizinische \nVersorgung, zu der auch Beratungsstellen und Aufklärungskampag-\nnen gehören, die kindliche Entwicklung. Dabei muss selbstverständ-\nlich sein, dass Kinder als aktive Partner in Gesund-heitsprogramme \neinbezogen werden.\n\nArtikel 9, 16, 18: Recht auf Familie\nDie KRK anerkennt Eltern als erste und wichtigste Betreu-\nungs- und Erziehungspersonen. Sie haben für die Entwicklung \nihres Kindes eine entscheidende Verantwortung. Staat und Ge-\nsellschaft tragen ihrerseits die Verantwortung dafür, Eltern \nund Familien in ihrer Aufgabe zu begleiten, zu beraten und zu \nunterstützen. In der frühen Kindheit sind die elterlichen Heraus-\nforderungen am umfassendsten und intensivsten, was eine ent-\nsprechende Vielfalt der Leistungen und Angebote erfordert.  \nBeispielsweise braucht es ebenso Mütter- und Väterberatung, El-\nternbildungsangebote und Kindertagesstätten wie ein familien-\nfreundliches Sozial-, Gesundheits-, Wohnungs- und Steuerwesen \nund eine Arbeitswelt, welche die Rechte des Kindes und seiner \nFamilie berücksichtigt.\n\nKönnen junge Kinder – meistens aufgrund der Gefährdung ihres \nWohlergehens und ihrer Entwicklung – nicht in ihrer Herkunftsfami-\nlie aufwachsen, übernehmen Pflegefamilien oder Institutionen die \nBetreuung und Erziehung. Solche Alternativen müssen anerkannte \nQualitätsstandards erfüllen und garantieren, dass das Kind Sicher-\nheit und Geborgenheit erfährt und Beziehungen aufbauen kann, \nwelche auf gegenseitigem Vertrauen und gegenseitiger Achtung \nberuhen. Kann ein Kind nicht bei seiner Familie aufwachsen, muss \ngeklärt werden ob und wie der Kontakt zu seiner Herkunftsfamilie \nerhalten bzw. hergestellt werden kann. Die gewählten Alternativen \nmüssen sowohl bezüglich Betreuung und Erziehung wie bezüglich \ndes Kontakts zur Herkunftsfamilie regelmässig auf ihre Geeignet-\nheit und Rechtmässigkeit überprüft werden.\n\nArtikel 19: Recht auf gewaltfreies Aufwachsen und Schutz \nvor Gewalt\nDas Risiko, Vernachlässigung und körperliche, seelische und sexuel-\nle Gewalt so wie schädliche Erziehungsstile zu erleben, ist für jun-\nge Kinder besonders hoch. Oft geschieht dies innerhalb der Familie. \nJunge Kinder können diese Taten weder verhindern noch verstehen \nund sind auch nicht in der Lage, Hilfe und Schutz zu suchen. Es \nist erwiesen, dass solche Traumata eine gesunde Entwicklung beein-\nträchtigen und sich langfristig belastend auswirken. \n\nDer Auf- und Ausbau eines aktiven und interdisziplinär arbeitenden \nSchutzsystems ist dringlich. Hier hat der Kinderschutz eine präventive, \nberatende, intervenierende und vernetzende Funktion. Kritisch anzumer-\nken ist, dass im schweizerischen Familienrecht das Recht des Kindes auf \neine Erziehung ohne Gewalt immer noch nicht ausdrücklich verankert ist.\n\n\n\n46 Anhang\n\nArtikel 31: Recht auf Ruhe, Freizeit und Spiel\nSpielerisches Tun prägt die Kindheit. Die Bedeutung des Spiels ist \nin der frühkindlichen Betreuung, Bildung und Erziehung anerkannt. \nBeim Spielen – allein oder zusammen mit anderen Kindern und Erwach-\nsenen – sind Kinder kreativ, sie entdecken und erfinden neue Welten \nund andere soziale Rollen. Dies bedingt ein kinderfreundliches, siche-\nres, unterstützendes und anregendes Umfeld – beim Kind zuhause,  \nin den Kindertagesstätten und im öffentlichen Raum. Bauweisen und \nWohnformen, welche die kindlichen Bedürfnisse ignorieren, Verkehr \nund Lärm beeinträchtigen das Recht auf Ruhe, Freizeit und Spiel. Das \nPlanen, Bauen und Gestalten von Siedlungen, Freizeitanlagen und \nSpielplätzen hat deshalb stets auch aus der Optik des spielenden \nKindes – des jungen Kindes generell – zu geschehen. In diese Prozesse \nsollte es alters- und situationsgerecht einbezogen werden.\n\nArtikel 28, 29: Recht auf Bildung\nDas Recht des Kindes auf Bildung besteht ab Geburt. Die Eltern als \nerste Betreuungs- und Bezugspersonen sind denn auch die ersten \nBildungsverantwortlichen ihrer Kinder. Kinder sind von Geburt an \nkompetent, aktiv und wissbegierig. Sie versuchen, die Welt mit all \nihren Sinnen zu entdecken und zu verstehen. Frühkindliche Bildung \nheisst selbsttätig sein, erkunden, fragen, beobachten, kommunizie-\nren und beruht auf Erfahrungslernen im Lebensalltag des Kindes.  \nDie volle Entfaltung der Persönlichkeit des Kindes, seiner Begabun-\ngen und geistigen und körperlichen Fähigkeiten sind wichtige Bil-\ndungsziele. Dieses Ziel ist eng verbunden mit dem Recht auf best-\nmögliche Entwicklung.\n\nDer Erwerb von Fähigkeiten, Fertigkeiten und Wissen stärkt Selbst-\nvertrauen und Selbstachtung des Kindes und schützt seine Würde. \nDadurch, dass junge Kinder ihre Rechte und Verantwortung tagtäg-\nlich auf eine Weise ausüben, die ihren Interessen und Fähigkeiten \nangepasst ist, fliessen auch menschenrechtliche Aspekte in die früh-\nkindliche Bildung und Entwicklung ein.\n\nDamit Eltern ihre Erziehungs- und Bildungsaufgabe wahrnehmen \nkönnen, braucht es Elternbildungsangebote, welche auf bestimmte \nGruppen von Kindern sowie auf spezifische Altersgruppen und Ent-\nwicklungsaufgaben zugeschnitten sind. Zentral für das Recht des \njungen Kindes auf Bildung ist ferner ein genügendes Angebot an \nKindertagesstätten mit gut aus- und weitergebildeten Fachpersonen. \nEin aktiver Austausch zwischen Eltern und Fachpersonen und konti-\nnuierliche Weiterbildung der Fachpersonen sind weitere Qualitäts-\nmerkmale frühkindlicher Bildung und Erziehung.\n\n\n\n\n\nSoziale Dienste\nGesellschaft\nMetzgergasse 2\n5000 Aarau\n062 836 01 68\nmina.najdl@aarau.ch\n\n\n