name: 01_Botschaft Erhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags an die Stadtbibliothek

text: \n  \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \n2f65f269-0f22-43ce-b78a-be0d09a57ed0 \n\n \n177263 / 751.00 \n\n \n\n \n\nErhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags an die \n\nStiftung Stadtbibliothek Chur \n\nAntrag \n\n1. Der Erhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags an die Stiftung Stadtbibliothek Chur von \n\nFr. 1'089'000.-- um Fr. 159'500.-- auf neu rund Fr. 1'248'500.-- (Preisstand September \n\n2025) wird zugestimmt.  \n\n2. Der Gemeinderat nimmt Kenntnis davon, dass der Beschluss in Ziffer 1 gemäss  \n\nArtikel 11 lit. c Stadtverfassung (RB 111) dem obligatorischen Referendum untersteht. \n\nZusammenfassung \n\nDie beiden Bibliotheken Aspermont und Volksbibliothek wurden 2014 zur Stadtbibliothek \n\nfusioniert. Basierend auf einer entsprechenden Empfehlung des Gemeinderates wurde im \n\nVorfeld eine Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus ausgearbeitet, die auch die Integration \n\nder Ludothek und der Interkulturellen Bibliothek "vossa lingua" umfasste. Die Fusion ging \n\neinher mit der Errichtung einer Trägerschaft, der Stiftung Stadtbibliothek Chur, und dem \n\nBezug der ehemaligen Poststelle 2 am Postplatz, welche nach dem Schliessungsentscheid \n\ndurch die Post im Mai 2015 längerfristig ungenutzt leerzustehen drohte. Für den Betrieb \n\nder neuen Bibliothek bewilligte das Stimmvolk am 5. Juni 2016 die Erhöhung des \n\nBetriebsbeitrages auf Fr. 1'089'000.-- pro Jahr (Kostendach). Damit sollte die Umsetzung \n\nder Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus aus dem Jahr 2016, die der Fusion zugrunde \n\nliegt, finanziell abgesichert werden.  \n\n\n\nSeite 2 von 23 \n\n \n\n \n\nDas Angebot der Stadtbibliothek stösst bei der Bevölkerung seit der Eröffnung am neuen \n\nStandort auf reges und kontinuierlich steigendes Interesse. 2024 konnte die Bibliothek \n\nüber 200'000 Besuchende zählen und verzeichnete rund 450'000 Medienausleihen. Gegen-\n\nüber 2014 (278'888 Ausleihen) entspricht dies einer Steigerung von 62 Prozent. Auch die \n\nverschiedenen Anlässe waren gut besucht: Beinahe 8'000 Gäste nahmen an insgesamt 275 \n\nVeranstaltungen in der Bibliothek teil, welche diese regelmässig auch mit weiteren Part-\n\nnern durchführt. \n\nObwohl die Bibliothek einen beachtlichen Publikumserfolg verzeichnet, ist es ihr derzeit \n\nnicht möglich, die Kosten für ihren laufenden Betrieb vollständig zu decken. Die schlechte \n\nfinanzielle Situation der Bibliothek hat grundsätzlich die folgenden Gründe: Einerseits die \n\nin den letzten drei Jahren markant gestiegene Teuerung und damit verbunden ein Anstieg \n\nder Mietkosten und der Kosten für Dienstleistungen Dritter (beispielsweise IT), anderer-\n\nseits die für die Erfüllung des Bibliotheksauftrags in der Konzeption knapp kalkulierten \n\n(Personal-)Kosten. Gleichzeitig möchte die Bibliothek ihr Angebot verbessern, um den Auf-\n\ntrag aus der Bibliotheksstrategie besser zu erfüllen. Zur Entlastung des stark frequentier-\n\nten Bibliotheksraum im Erdgeschoss beantragte die Stiftung die Anmietung des jüngst frei \n\ngewordenen ersten Stockwerks in der Liegenschaft am Postplatz. Diese Ausweitung wirft \n\nFragen betreffend die Umsetzung des Bibliothekskonzeptes auf und bedürfte erheblicher \n\nInvestitionskosten. Ausserdem zöge sie im Anschluss auch deutlich höhere Betriebskos-\n\nten für den Bibliotheksbetrieb nach sich.  \n\nDer Stadtrat hat verschiedene Massnahmen zur Verbesserung der finanziellen Situation \n\nder Stadtbibliothek geprüft. Auch die Kulturkommission hat sich mit der aktuellen Situa-\n\ntion der Stadtbibliothek befasst und die von der Stiftung im Rahmen eines Gesuchs um Er-\n\nhöhung des städtischen Jahresbeitrages vorgeschlagenen Lösungsansätze diskutiert. Auf \n\nder Basis dieser Analysen schlägt der Stadtrat vor, in einem ersten Schritt das bisherige \n\nKostendach aufzuheben und den Betriebsbeitrag an die Stadtbibliothek künftig teilweise \n\ndirekt an die Teuerung respektive die tatsächlich verrechneten Kosten zu koppeln (Miete, \n\nNebenkostenakonto). Für den restlichen Betriebsbeitrag soll ein Teuerungsausgleich in \n\nder Höhe von 8.8 % oder Fr. 55'500.-- gewährt und zusätzlich das betriebsfremde Defizit \n\naus dem Betrieb der Poststelle in der Höhe von Fr. 85'200.-- pro Jahr ausgeglichen werden. \n\nGegenüber dem heutigen Betriebsbeitrag bedeutet dies eine Erhöhung des städtischen \n\nBeitrags an die Bibliothek in der Höhe von insgesamt Fr. 159'500.-- (Preisstand September \n\n2025).  \n\n  \n\n\n\nSeite 3 von 23 \n\n \n\n \n\nIn einem zweiten Schritt sollen die Anträge auf personelle und betriebliche Optimierungen \n\nsowie Ausbau bearbeitet werden. Zu diesem Zweck soll eine externe Fachanalyse zeigen, \n\nob ein personeller und räumlicher Ausbau der Bibliothek zur Erreichung der Ziele aus der \n\nStrategie Stadtbibliothekplus angezeigt sein könnte. Diese vertiefte Prüfung wird im Herbst \n\n2025 an die Hand genommen, damit die Ergebnisse möglichst noch 2026 den zuständigen \n\nGremien vorgelegt werden können.  \n\n\n\nSeite 4 von 23 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Ausgangslage \n\nDie beiden Bibliotheken Aspermont und Volksbibliothek wurden 2014 zur Stadtbibliothek \n\nfusioniert. Basierend auf einer entsprechenden Empfehlung des Gemeinderates wurde in \n\nder Folge eine Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus ausgearbeitet, die auch die Integra-\n\ntion der Ludothek und der Interkulturellen Bibliothek "vossa lingua" umfasste. Die Fusion \n\nging einher mit der Errichtung einer Trägerschaft, der Stiftung Stadtbibliothek Chur, und \n\ndem Bezug der ehemaligen Poststelle 2 am Postplatz, welche nach dem Schliessungs-\n\nentscheid durch die Post im Mai 2015 längerfristig ungenutzt leer zu stehen drohte. Für \n\nden Betrieb der neuen Bibliothek bewilligte das Stimmvolk am 5. Juni 2016 die Erhöhung \n\ndes Betriebsbeitrages auf maximal Fr. 1'089'000.-- pro Jahr (Kostendach). Damit sollte \n\ndie Umsetzung Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus aus dem Jahr 2016, die der Fusion \n\nzugrunde liegt, finanziell abgesichert werden.  \n\nParallel dazu garantiert die Stadtbibliothek seither den Schülerinnen und Schülern in der \n\nStadt Chur den Zugang zu Medien gemäss der entsprechenden Vorgabe im kantonalen \n\nSchulgesetz. Dies hat den Vorteil, dass die Stadt Chur keine zusätzlichen Schulbibliothe-\n\nken betreiben muss. Wie in der Botschaft zur Volksabstimmung im Jahr 2016 beschrie-\n\nben, besteht zur Erfüllung dieses zweiten Auftrages eine Leistungsvereinbarung zwi-\n\nschen der Stadt, vertreten durch die Stadtschule, und der Stiftung Stadtbibliothek Chur. \n\nDiese wurde 2024 erneuert und wird – abhängig von Faktoren wie der Anzahl Schülerin-\n\nnen und Schüler respektive Klassenlehrpersonen mit rund Fr. 82'000.-- abgegolten. Die \n\nnächste Erneuerung steht per 1. Januar 2027 an, wobei ein Ausbau der Massnahmen \n\nzur Leseförderung geprüft wird.  \n\n1.1 Gesetzliche Grundlagen \n\nBasierend auf Art. 14 des Kulturförderungsgesetzes der Stadt Chur (RB 771) leistet die \n\nStadt Chur "Beiträge an den Betrieb von Bibliotheken, Mediotheken, Ludotheken und \n\nähnlichen kulturellen Einrichtungen". Solche wiederkehrenden Beiträge werden auf der \n\nBasis von Art. 3 Abs. 3 grundsätzlich "gestützt auf Leistungsvereinbarungen gewährt". \n\nDie Stadt Chur schloss mit der Stiftung Stadtbibliothek Chur am 4. Mai 2018 erstmals \n\neine solche Vereinbarung über den vom Volk bewilligten Betriebsbeitrag ab. Dieser Ver-\n\ntrag wurde im Jahr 2023 verlängert und läuft nach der regulären Laufzeit von vier Jahren \n\nEnde 2026 aus. \n\n\n\nSeite 5 von 23 \n\n \n\n \n\nArt. 36 des Gesetzes für die Volksschule des Kantons Graubünden verpflichtet die Bünd-\n\nner Gemeinden, eigene Bibliotheken für Schülerinnen und Schüler zu schaffen. In einer \n\nzweiten, separaten Leistungsvereinbarung zwischen der Stadtschule Chur und der Stif-\n\ntung Stadtbibliothek Chur (vgl. weiter unten) überträgt die Stadt Chur diese Pflicht an die \n\nStadtbibliothek Chur. Die entstehenden Kosten steuert der Gemeinderat direkt über den \n\nregulären Budgetprozess.  \n\n1.2 Strategische Grundlagen und Vision der Stadtbibliothek  \n\nDas Angebot der Stadtbibliothek gründet auf der Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus \n\naus dem Jahr 2016 und der darin ausformulierten Vision, die in dieser Form auch Grund-\n\nlage für die erste Volksabstimmung zur Bibliothek am 5. Juni 2016 bildete. Demnach \n\nmöchte die Stadtbibliothek "an neue Medien heranführen, Veranstaltungen organisieren, \n\nSpiel- und Leseberatung anbieten, zum Verweilen, Entdecken und Arbeiten einladen, Be-\n\ngegnungen zwischen Generationen und Kulturen ermöglichen, Kreativität und Phantasie \n\nfördern, sich als Informationszentrum sowie als Freizeit- und Kulturangebot anbieten, \n\nkundenorientierte Öffnungszeiten anbieten sowie moderne Infrastruktur und ein zeitge-\n\nmässes Medienangebot zur Verfügung stellen – auch für fremdsprachige Menschen". Ein \n\nwichtiges strategisches Anliegen ist der niederschwellige Zugang zur Bibliothek und de-\n\nren Leistungen. In der Vision ebenfalls festgehalten ist die Bibliothek als informeller Be-\n\ngegnungsort ohne Konsumationspflicht (sogenannter "Dritter Ort") neben zuhause und \n\ndem Arbeitsplatz. Dieses Angebot soll einen Beitrag zu einer lebendigen Stadt Chur leis-\n\nten.  \n\nBasierend auf diesen strategischen Grundlagen schreibt die Konzeption den Auftrag der \n\nBibliothek fest: \n\nBibliothek als öffentliche Aufgabe: Demnach stellt die Bibliothek eine Grundvorausset-\n\nzung für lebenslanges Lernen, unabhängige Entscheidungshilfen und kulturelle Entwick-\n\nlung des Einzelnen und von sozialen Gruppen dar. \n\nKombinierte Schul- und Gemeindebibliothek: Die Stadtbibliothek dient der Stadt Chur \n\nals kombinierte Schul- und Gemeindebibliothek, indem sie einerseits der Schüler- und \n\nLehrerschaft bei der Bildung und Wissensvermittlung zur Seite steht und andererseits die \n\nAufgabe der Information, Bildung, Kulturpflege, Freizeitgestaltung und Unterhaltung der \n\nBevölkerung innehat.  \n\nLudothek: Sie leiht Spielmaterialien an Private, Familien und Alleinerziehende sowie für \n\nVeranstaltungen und Kinderspieltage aus und hilft bei der Durchführung vor Ort mit.  \n\n\n\nSeite 6 von 23 \n\n \n\n \n\nInterkulturelle Bibliothek: Sie setzt ein Zeichen für Toleranz und Verständnis zwischen \n\nden Kulturen und schlägt Brücken zwischen Herkunfts- und Aufnahmeland ihrer Lesen-\n\nden. Sie bietet Medien für Kinder und Erwachsene in 16 verschiedenen Sprachen an.  \n\n1.3 Die Leistungsvereinbarung zwischen der Stadt Chur und der Stiftung \nStadtbibliothek Chur \n\nBasierend auf der oben skizzierten Vision der Stadtbibliothek und dem darin enthaltenen \n\nAuftrag (Abs. 3, S. 13ff) schloss die Stadt Chur im Nachgang zum vom Stimmvolk bewil-\n\nligten Betriebsbeitrag eine Leistungsvereinbarung mit der Stadtbibliothek ab. Sie schreibt \n\nfest, welche – von der Bibliotheksstrategie abgeleiteten – konkreten Leistungen von der \n\nStadtbibliothek durch den Betriebsbeitrag der Stadt Chur gedeckt werden müssen, na-\n\nmentlich folgende: \n\n- Die Gewährleistung eines aktuellen und zeitgemässen Bibliotheks- und Ludotheks-\n\nangebots im ehemaligen Postgebäude an der Grabenstrasse 28. Das Angebot richtet \n\nsich auch an die Bedürfnisse von Kindern und Jugendlichen sowie die fremdspra-\n\nchige Wohnbevölkerung und fördert Begegnungen, \n\n- Die Förderung des Lesens und der Sprache sowie die Auseinandersetzung mit Kul-\n\ntur, Spielen und Literatur in jeder Form, \n\n- Die sorgfältige und fortlaufende Erneuerung des Bestandes entsprechend aktuellem \n\nAngebot und Bedürfnissen, \n\n- Das Anbieten von Orientierungshilfen in der Medienvielfalt und Informationsfülle und \n\nUnterstützung zum freien Zugang zu Information, \n\n- Zeitgemässe und kundenorientierte Onlineangebote und kundenorientierte Öffnungs-\n\nzeiten, \n\n- Veranstaltungen im Bereich Kultur, Literatur und Meinungsbildung in geeigneten For-\n\nmaten. \n\n2. Aktuelle Situation der Stadtbibliothek \n\nDas Angebot der Stadtbibliothek stösst bei der Bevölkerung seit der Eröffnung am neuen \n\nStandort auf reges und kontinuierlich steigendes Interesse. 2024 konnte die Bibliothek \n\nüber 200'000 Besuchende zählen und verzeichnete gut 450'000 Medienausleihen. Auch \n\ndie verschiedenen Anlässe waren gut besucht: Beinahe 8'000 Gäste nahmen an insge-\n\nsamt 275 Anlässen in der Bibliothek teil, welche die Bibliothek regelmässig auch mit wei-\n\nteren Partnern durchführt. So fand 2024 beispielsweise ein "Walserabend" in \n\n\n\nSeite 7 von 23 \n\n \n\n \n\nZusammenarbeit mit der Walservereinigung Graubünden statt. Im selben Jahr machte \n\neine Wanderausstellung zum Thema "Zuhause sterben" in der Bibliothek halt, in Koope-\n\nration mit Palliative GR, dem SRK-Graubünden und Pro Senectute Graubünden wurde \n\nein begleitendes Inputreferat und eine Podiumsdiskussion ausgerichtet.  \n\nDas Projekt "Buchstart" fördert die Sprachentwicklung von Kindern auf spielerische \n\nWeise. Das Angebot findet zweimal wöchentlich statt, jeweils am Dienstag- und Donners-\n\ntagvormittag. 2024 fand diese Veranstaltungsreihe 67-mal statt und zog über 1'300 Kin-\n\nder und über 1'000 Erwachsene an. \n\nDie strategische Leitung der Stiftung unterliegt dem ehrenamtlich tätigen Stiftungsrat, der \n\nfür den Erfolg der Stadtbibliothek der letzten Jahre und insbesondere für den guten Ruf \n\nder Bibliothek als niederschwellig erreichbarer und moderner Bildungs-, Begegnungs- \n\nund Kulturort massgeblich verantwortlich ist.  \n\n2.1 Erfolgsrechnung 2024 \n\nDer Betriebsaufwand der Stadtbibliothek Chur summierte sich im Jahr 2024 auf rund \n\nFr. 1.78 Mio. Als Hauptaufwände schlagen die Personalkosten (rund Fr. 965'000.--) und \n\nder Mietaufwand (Fr. 443'600.-- exkl. NK, Nebenkosten Fr. 84'000.--) zu Buche. Die Kos-\n\nten für IT-Dienstleistungen beliefen sich 2024 auf Fr. 78'000.--.  \n\n \n\nRund Fr. 408'000.-- konnte die Bibliothek 2024 selbst erwirtschaften (davon \n\nFr. 263'000.-- aus Ausleihgebühren). Massgeblich finanziert wird der Betrieb darüber \n\nhinaus durch die Stadt Chur (Fr. 1'089'000.--) und den Kanton Graubünden (rund \n\nFr. 240'000.--). Die Leistungen für die Stadtschule wurden von der Stadt Chur mit zusätz-\n\nlichen rund Fr. 31'000.-- vergütet. \n\n\n\nSeite 8 von 23 \n\n \n\n \n\n2.2 Finanzielle Herausforderungen \n\nDer Stadtbibliothek Chur ist es zurzeit nicht möglich, die Kosten für ihren laufenden Be-\n\ntrieb vollständig zu decken. Die schlechte finanzielle Situation der Bibliothek hat in Ver-\n\nbindung mit dem in der Volksabstimmung aus dem Jahr 2016 eingeführten fixen Kosten-\n\ndach für den Betriebsbeitrag grundsätzlich die folgenden Gründe:  \n\n1. Die in den letzten drei Jahren markant gestiegene Teuerung und damit verbunden \n\ninsbesondere den Anstieg der Mietkosten und der Kosten für Dienstleistungen Dritter \n\n(beispielsweise IT);  \n\n2. Die für die Erfüllung des obengenannten Bibliotheksauftrags in der Konzeption zu \n\nknapp kalkulierten Kosten, schliesslich darauf aufbauend; \n\n3. Folgekosten für künftige Verbesserungen des Angebots, um den Auftrag gemäss der \n\nStrategie (noch) besser zu erfüllen.  \n\n2.2.1 Gestiegene Betriebskosten infolge Teuerung \n\nSeit der Volksabstimmung im Juni 2016 bezuschusst die Stadt Chur die Stadtbibliothek \n\nmit einem Betriebsbeitrag in der Höhe von Fr. 1'089'000.-- pro Jahr. Die damalige Ab-\n\nstimmungsfrage lautete: "Wollen Sie der Erhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags an die \n\nStiftung Stadtbibliothek Chur von heute Fr. 490'000.-- um Fr. 599'000.-- auf maximal \n\nFr. 1'089'000.-- zustimmen?". \n\nDieser Beitrag ist nicht indexiert, das heisst, er kann nicht an die Teuerung angepasst \n\nwerden. Dies ergibt sich einerseits aus der in der Abstimmungsfrage sehr klar festgehal-\n\ntenen Formulierung "maximal" sowie den in der Abstimmungsbotschaft festgehaltenen \n\nAusführungen, dass der erhöhte Betrag als Kostendach zu verstehen ist. Diese Formulie-\n\nrung verhindert, dass der Stadtrat den Jahresbeitrag auf der Basis von Art. 13 der Ver-\n\nordnung zum Kulturförderungsgesetz (RB 772) bei der regelmässigen Erneuerung der \n\nLeistungsvereinbarung mit der Stadtbibliothek selbstständig anheben kann.  \n\nDie Inflation in der Schweiz war gemäss Landesindex der Konsumentenpreise (LIK) von \n\n2016 bis 2020 moderat, in den Jahren 2016 und 2020 sogar negativ. Seit 2021 jedoch \n\nstieg sie an und lag 2022 bei 2.8 % und 2023 bei 2.1 %. Im Jahr 2024 lag sie erneut et-\n\nwas tiefer bei 1.1 %. Seit der Verabschiedung der Botschaft an den Gemeinderat im Feb-\n\nruar 2016 betrug die Teuerung gemäss dem LIK Teuerungsrechner demnach bis heute \n\n(August 2025) 8.8 % (Startwert 99.8 Punkte, Endwert 108.6 Punkte). Die Teuerung \n\nmacht sich nun in der Erfolgsrechnung der Stadtbibliothek insbesondere bei den grossen \n\nAufwandposten für Miete und Nebenkosten oder IT-Dienstleistungen bemerkbar. So \n\n\n\nSeite 9 von 23 \n\n \n\n \n\nstiegen die Mietkosten des Gebäudes am Postplatz seit 2018 netto um knapp 4.5 % und \n\nliegen 2025 bei Fr. 447'700.-- (brutto Fr. 476'700.--). Zum Vergleich: Im Jahr 2018, als \n\ndas Gebäude von der Stadtbibliothek bezogen wurde, schlugen sie noch mit \n\nFr. 428'700.-- (brutto Fr. 457'900.--) zu Buche. \n\nDie Kosten für IT-Dienstleistungen (rund ein Drittel werden von der IT der Stadt Chur \n\nITSC erbracht) stiegen im selben Zeitraum von Fr. 48'000.-- (2018) auf heute rund \n\nFr. 78'000.-- an, wobei hier neben der Teuerung als hauptsächlicher Kostentreiber die \n\nangestiegenen Lizenzgebühren für die Bibliothekssoftware zu nennen ist.  \n\nDie Kosten für weitere Betriebsaufwände der Stadtbibliothek schliesslich wie jene für Ne-\n\nbenkosten, Reinigung und Unterhalt, Medienanschaffungen oder Sicherheitsdienstleis-\n\ntungen stiegen seit 2021 schliesslich analog der Teuerung um durchschnittlich rund 7 % \n\nan.  \n\nGemeinsam ist all diesen Budgetposten, dass die Stadtbibliothek keinen Einfluss auf die \n\nhier erfolgten Preissteigerungen hat und deshalb in diesen Bereichen kaum Einfluss auf \n\ndie steigenden Betriebskosten nehmen kann. Gleichzeitig verfügt sie über keine finanzi-\n\nellen Rücklagen, welche diese gestiegenen Kosten abfedern könnten. Entsprechend war \n\nes im Jahr 2024 nur durch Auflösung einer städtischen Reserve für Mieterausbau über \n\nrund Fr. 80'000.-- möglich, eine Deponierung der Bilanz der Stiftung zu verhindern. Die-\n\nser Betrag entspricht beinahe der akkumulierten Teuerung auf den gesamten Jahresbei-\n\ntrag seit 2016 (Fr. 86'514.--).  \n\n2.3 Fehlende Mittel zur Erfüllung des Leistungsauftrags gemäss der Bibliotheksstrate-\ngie Stadtbibliothekplus \n\n2.3.1 Unterdotiertes Personalbudget \n\nDie Stadtbibliothek erfüllt auf der Basis der Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus ein an-\n\nspruchsvolles Aufgabenprofil, das über die klassische Medienausleihe hinausgeht. Dazu \n\ngehören Aufgaben wie die frühkindliche Sprachförderung (0 bis 3 Jahre), die Leseförde-\n\nrung und Medienkompetenztrainings (Schulkinder, Jugendliche, Erwachsene), die inter-\n\nkulturelle Bildungsarbeit, eine diverse Veranstaltungsorganisation sowie die Beratung bei \n\nRecherche und Informationsbeschaffung. Die Umsetzung dieser Aufgaben setzt qualifi-\n\nziertes Fachpersonal voraus: Bibliothekar/-innen, Pädagog/-innen, IT-affine Medienver-\n\nmittler/-innen und Kulturmanager/-innen. \n\n\n\nSeite 10 von 23 \n\n \n\n \n\nDie Stadtbibliothek verfügt zurzeit nach eigenen Angaben nicht über genügend Personal, \n\num diesen Aufgaben gerecht zu werden. Konkrete Probleme betreffend zusammenge-\n\nfasst: \n\n− Nicht konkurrenzfähige Löhne: Lohnniveau und Sozialleistungen liegen unter ver-\n\ngleichbaren Kultur- und Bildungsinstitutionen und erschweren Rekrutierung und Bin-\n\ndung,  \n\n− Unterdotierte Stellen: mehrere Programm- und Vermittlungsbereiche können nur \n\npunktuell angeboten werden,  \n\n− Die Poststelle, welche in der Bibliothek betrieben wird, bindet signifikante Personal-\n\nressourcen, \n\n− Weiterbildungsdefizit: Mit einem Weiterbildungsbudget von Fr. 5'000.-- bis Fr. 8'000.-- \n\nfür 20 Mitarbeitende sind nur punktuelle Schulungen möglich. \n\n2.3.2 Tiefes Lohnniveau im Vergleich mit städtischen Löhnen \n\nDer Stellenplan der Stadtbibliothek umfasst 20 Angestellte und total 1200 Stellenpro-\n\nzente. Die Stellenprofile umfassen unter anderem Mitarbeit im Kundendienst, der Recep-\n\ntion, der Warenpflege, der Pädagogik, der Sozialpädagogik bis hin zur Betriebswirtschaft, \n\nder Kommunikation, Social-Media und Rechnungswesen. Die Lohnsumme kumuliert sich \n\n2025 auf insgesamt knapp Fr. 838'000.--. Würde man die verschiedenen Stellenprofile in \n\ndie städtischen Lohnklassen einstufen, so ergibt sich eine Lohndifferenz zu den Löhnen \n\nder städtischen Angestellten von rund 12.5 % oder Fr. 105'000.--. \n\n2.3.3 Unterdotierter Stellenplan  \n\nDie Strategie Stadtbibliothekplus umfasst ein vielschichtiges und umfassendes Aufgaben-\n\nportfolio. Viele der darin enthaltenen Aufgabenstellungen waren zur Zeit der Erarbeitung \n\nder Strategie hinsichtlich des Personalaufwands unscharf, auch, da es an Erfahrung \n\nfehlte. Der Betrieb einer Bibliothek in einem grossen und offenen Raum erlaubt zwar eine \n\nvielfältige Nutzung, jedoch stellt sie das Personal auch vor besondere Herausforderun-\n\ngen. So können beispielsweise Veranstaltungen erst nach den Bibliotheksöffnungszeiten \n\nangeboten werden, da sie sonst das Lesen und Recherchieren stören. Dasselbe gilt \n\nauch für den Betrieb der Stadtbibliothek als Schulbibliothek. Diese Erschwernisse führen \n\nzu einem höheren Personalaufwand als ursprünglich geschätzt. Die Bibliothek muss sich \n\nmit dem aktuellen Personaletat daher zurückhaltend zeigen, wenn es um besondere Ver-\n\nmittlungsprojekte oder Veranstaltungsreihen geht. \n\n\n\nSeite 11 von 23 \n\n \n\n \n\nDie Stadtbibliothek schlägt zur Verbesserung der Situation eine Aufstockung des Stel-\n\nlenetats um zwei Vollzeitäquivalente (Fachkräfte in Sprachförderung, Medienkompetenz \n\nund Veranstaltungsplanung) vor, was zu Mehrkosten für den Personalaufwand in der \n\nHöhe von Fr. 150'000.-- führen würde.  \n\n2.3.4 Aufwände Postagentur \n\nDie Stadtbibliothek betreibt in der Bibliothek eine Postagentur. Folgende Dienstleistun-\n\ngen können bezogen werden: Briefe und Pakete aufgeben und abholen, Briefmarken \n\nkaufen, Einzahlungen bargeldlos erledigen, Bargeld beziehen (bis max. Fr. 500.--). Der \n\nBetriebsertrag aus der Poststelle für die Bibliothek liegt bei rund Fr. 35'000.-- pro Jahr. \n\nDemgegenüber stehen ein signifikanter Personalaufwand von rund Fr. 110'000.-- pro \n\nJahr (Personalaufwand für Postagentur bei 5 Tage die Woche à 8 Std. und 1 Tag die \n\nWoche à 6 Std. ergibt ca. 120 Stellenprozente, ca. Fr. 100'000.-- bis Fr. 110'000.--). In \n\nder Detailkalkulation für den Betrieb der Poststelle ergibt sich ein Verlust von rund \n\nFr. 85'200.--. Demgegenüber steht die grosse Beliebtheit der Poststelle in der Bibliothek, \n\nwas nach der Schliessungsankündigung durch die Post bei der Volksabstimmung 2016 \n\nals wichtiges Argument ins Feld geführt wurde. Gleichzeitig kann die Poststelle auch als \n\nAnziehungspunkt aufgefasst werden, der Menschen in die Bibliothek führt und damit po-\n\ntentiell Kunden für die Bibliothek gewinnen kann.  \n\n2.4 Ausbau der Stadtbibliothek \n\n2.4.1 Räumlicher Ausbau \n\nDie derzeitigen Räumlichkeiten der Stadtbibliothek Chur stossen sowohl in der Publi-\n\nkumsnutzung als auch in der internen Arbeitsorganisation an ihre Grenzen. Das Erdge-\n\nschoss muss gleichzeitig als Ausleihbereich, Veranstaltungsraum, Treffpunkt, Lesesaal, \n\nKinderbereich und Arbeitsfläche für Mitarbeitende dienen. Dies führt zu Nutzungskonflik-\n\nten, Lärmbelastung und fehlenden Rückzugsmöglichkeiten – sowohl für das Publikum als \n\nauch für das Personal. Besonders gravierend ist der Mangel an geeigneten Lern- und Ar-\n\nbeitsplätzen für Schüler/-innen, Studierende, Berufstätige und Senior/-innen, die einen \n\nruhigen Ort zum Lesen, Forschen oder Arbeiten benötigen.  \n\nDie Stadtbibliothek sieht als Möglichkeit zur Entspannung dieser Situation eine räumliche \n\nErweiterung der Stadtbibliothek im jüngst freigewordenen ersten Stock des Gebäudes an \n\nder Grabenstrasse vor. Ein gezielter Ausbau des 1. Stocks würde demnach die Möglich-\n\nkeit bieten, die Stadtbibliothek räumlich und funktional entscheidend zu stärken. \n\n\n\nSeite 12 von 23 \n\n \n\n \n\nVorgeschlagen wird eine flexible Flächennutzung, die auf die unterschiedlichen Bedürf-\n\nnisse der Zielgruppen eingeht mit zusätzlichen Arbeits- und Lernzonen, zusätzlichen \n\nLernarbeitsplätzen mit Reservierungssystem, zusätzlichen Veranstaltungs- und Work-\n\nshopräumen, zusätzlichen Gruppenräumen für Schulen, einem zusätzlichen Ort als inter-\n\nkultureller Begegnungsraum, einem Familien- und Spielbereich und einer zusätzlichen \n\nMultifunktionsfläche. \n\nDie Stadtbibliothek präsentiert für die Umsetzung dieses Vorhabens folgende Kostenkal-\n\nkulation:  \n\nEinmalige Investition für Ausbau, Möblierung und technische  \n\nAusstattung (inkl. Lernarbeitsplätze) des Zusatzgeschosses  Fr. 1'157'000.-- \n\nJährliche Betriebskostensteigerung durch IT-Infrastruktur  \n\nund Reinigung Fr. 58'000.-- \n\nMietkostensteigerung  Fr. 240'000.-- \n\n2.4.2 Technische Modernisierung  \n\nDie Stadtbibliothek arbeitet seit 2015 mit RFID- und Selbstverbuchungssystemen. Diese \n\nGeräte erreichen 2027 das Ende ihres Lebenszyklus. Auch andere Bereiche wie Licht-\n\nsteuerung, Besucherzählung, Präsentationstechnik und digitale Endgeräte sind teilweise \n\nveraltet. Teilweise störungsanfällige Technik führt zu Mehraufwand für Personal sowie \n\nUnzufriedenheit bei Nutzenden und fehlende Geräte verhindern moderne Vermittlungs-\n\nformate (z.B. Tablet-Workshops). Gleichzeitig kann das Digitalisierungspotenzial (z.B. \n\nmultilinguale Online-Angebote) nicht voll ausgeschöpft werden. Die Stadtbibliothek \n\nschlägt daher einen Ersatz der RFID- und Selbstverbuchungsgeräte vor bei gleichzeitiger \n\nErneuerung von Lichtsteuerung und Präsentationstechnik sowie der Anschaffung von \n\nTablets und Laptops für Schulungen und Workshops. Die Kosten für diese Vorgaben \n\nwerden wie folgt kalkuliert:  \n\nAnschaffung Selbstausleiher/ Rückgabeautomat (einmalig):  Fr. 200'000.-- \n\nSoftwareaktualisierungen und -ersatz (jährlich wiederkehrend) Fr. 15'000.-- \n\n3. Lösungsansätze \n\n3.1 Integration in städtische Verwaltung \n\nInsbesondere aus Sicht des Bibliothekspersonals böte sich eine Eingliederung der Biblio-\n\nthek in die städtische Verwaltung an: Einerseits würde die Eingliederung in das städti-\n\nsche Lohnsystem die Unterdotierung wie weiter oben beschrieben beheben, darüber \n\n\n\nSeite 13 von 23 \n\n \n\n \n\nhinaus wird der Lohn der städtischen Angestellten jeweils Ende Jahr an die Teuerung an-\n\ngepasst. Es gibt aber auch fachliche Gründe, die für eine Eingliederung geltend gemacht \n\nwerden können, insbesondere die enge Zusammenarbeit mit der Stadtschule, da die \n\nStadtbibliothek auch als Schulbibliothek fungiert und so viele Schnittstellen bestehen. \n\nAus finanzpolitischer Sicht ist eine Eingliederung hingegen weniger sinnvoll, insbeson-\n\ndere weil sie zu erheblichen Schwierigkeiten in der Drittmittelbeschaffung führen dürfte. \n\nKommunalen Initiativen ist es üblicherweise nicht möglich, private Finanzierungsquellen \n\nzu erschliessen, insbesondere nicht für Kulturprojekte. Inwiefern weiterhin von kantonaler \n\nFörderung – zurzeit immerhin knapp Fr. 240'000.-- jährlich – profitiert werden könnte, ist \n\nfraglich. Aus der Erfahrung mit der Errichtung der Stiftung Theater Chur kann zudem kon-\n\nstatiert werden, dass eine rechtlich (insbesondere von der Stadtverwaltung) selbststän-\n\ndige Kulturinstitution dynamischer und flexibler funktioniert. Einer unabhängigen Organi-\n\nsation fällt es zudem leichter, effektive Öffentlichkeitsarbeit zu leisten.  \n\n3.2 Anpassung Bibliotheksstrategie, Reduzierung Leistungsumfang \n\nGrundsätzlich stehen zur Etablierung einer ausgeglichenen Jahresrechnung zwei Hebel \n\nzur Verfügung: Die Reduzierung des Aufwands oder die Erhöhung des Ertrags. Würden \n\ndie Aufgaben und Aufwendungen der Bibliothek – basierend auf einer revidierten Biblio-\n\ntheksstrategie – reduziert, so könnte insbesondere der Personalaufwand reduziert wer-\n\nden, was jedoch einen Abbau des Angebots und im negativen Sinne nachhaltige Ein-\n\nschränkungen für die Bibliotheksnutzenden zur Folge hätte. Aufwandbeschränkungen \n\nwären in nachstehenden Bereichen denkbar und kumulierten sich auf insgesamt \n\nFr. 148'000.--. \n\n3.2.1 Aufgabe der Poststelle \n\nDie Poststelle im Bibliotheksgebäude ist ein wichtiger Frequenzbringer und Servicepunkt, \n\ninsbesondere für ältere Menschen und Familien, die mehrere Dienstleistungen an einem \n\nOrt kombinieren. Wird sie aus Kostengründen eingestellt, sinkt die Besucherfrequenz \n\nnach Einschätzung der Bibliothek um 10 bis 15 %. Allerdings liessen sich durch die Auf-\n\ngabe der Poststelle ein rechnerischer Raumgewinn von knapp Fr. 8'000.-- resultieren und \n\nPersonalkosten in der Höhe von rund Fr. 110'000.-- einsparen – wenn auch auf Kosten \n\ndes Ertrags aus dem Betrieb der Poststelle, der immerhin Fr. 35'000.-- pro Jahr beträgt.  \n\nMögliche Kosteneinsparung:  Fr. 118'000.-- \n\n\n\nSeite 14 von 23 \n\n \n\n \n\n3.2.2 Reduktion von Veranstaltungen in der Stadtbibliothek \n\nHeute finden jährlich rund 250 Veranstaltungen statt, von Vorlesestunden über Work-\n\nshops bis zu interkulturellen Abenden. Zur Einsparung von Personal könnten einzelne \n\nVeranstaltungen oder Veranstaltungsreihen gestrichen werden. Betroffen von einer Kür-\n\nzung dieses Angebots wären aus Sicht der Bibliothek insbesondere Familien- und Kin-\n\nderangebote und Interkulturelle Formate (z. B. Lesungen in Fremdsprachen oder Begeg-\n\nnungsabende).  \n\nMögliche Kosteneinsparungen durch Reduzierung  \n\nvon Veranstaltungen um 20 %: Fr. 10'000.-- \n\n3.2.3 Reduzierter Medieneinkauf \n\nBei stagnierendem Medienbudget muss der Bestand veralteter Titel länger im Umlauf \n\nbleiben, neuere Medien werden seltener angeschafft. Besonders betroffen wären aus \n\nSicht der Bibliothek: Mehrsprachige Kinder- und Jugendbücher, Digitale Medien (E-\n\nBooks, Hörbücher, Online-Lizenzen), Sachbücher in MINT-Fächern und Alltagskompe-\n\ntenzen. \n\nMögliche Kosteneinsparungen pro Jahr: Fr. 20'000.-- \n\nDiesen Kosteneinsparung stünden allerdings verminderte Einnahmen in der Höhe von \n\n40 % oder Fr. 23'000.-- aus dem Medienbeitrag des EKUD von aktuell Fr. 58'000.-- pro \n\nJahr gegenüber.  \n\nZusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Stadtbibliothek mit den obengenann-\n\nten, aber auch weiteren möglichen Massnahmen wie der Reduzierung der Öffnungszei-\n\nten oder weniger Medienkompetenz-Angeboten, nur verhältnismässig marginale Einspa-\n\nrungen bei direkt spürbarem Dienstleistungsrückgang und dem Verlust von Kantonsbei-\n\nträgen im Umfang von mindestens Fr. 23'000.-- realisieren kann. Die Stadtbibliothek \n\nwürde ihre Ziele aus der Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus nicht oder nur noch ein-\n\ngeschränkt erfüllen können.  \n\n3.3 Mieterlass oder Erlass von Kosten für städtische Dienstleistungen (namentlich IT) \n\nDas Gebäude an der Grabenstrasse, in dem sich die Stadtbibliothek befindet, ist im Ei-\n\ngentum der AXA-Versicherung. Mieterin der Liegenschaft ist die Stadt Chur, welche den \n\nMietzins ohne Aufschlag an die Stadtbibliothek Chur weiterverrechnet. Dazu besteht \n\n\n\nSeite 15 von 23 \n\n \n\n \n\nzwischen der Stadt Chur und der Stiftung Stadtbibliothek Chur ein Untermietvertrag. Ak-\n\ntuell (2025) beträgt der monatliche Nettomietzins für die Liegenschaft Fr. 447'700.-- pro \n\nJahr. Selbstredend würde ein Erlass dieser Mietkosten den Betriebsaufwand für die Bibli-\n\nothek massiv entlasten, weshalb diese die Einführung einer Gebrauchsleihe begrüssen \n\nwürde, wie sie für wenige andere Kulturinstitutionen in Chur bereits besteht, namentlich \n\nfür das Theater Chur. Diesem Ansinnen steht die Stadt aus zwei gewichtigen Gründen \n\nskeptisch gegenüber: \n\n1. Die bereits etablierten Gebrauchsleihen bestehen für Kulturinstitutionen, die sich in \n\nstadteigenen Liegenschaften befinden (Theater Chur, Klibühni). Die Stadt weist \n\ndiese Kosten zwar in ihrer Erfolgsrechnung als interne Verrechnungen auf dem \n\nBudget der Kulturfachstelle aus, jedoch fliesst faktisch kein Geld an Dritte. Im Ge-\n\ngensatz dazu müssen die Räumlichkeiten der Stadtbibliothek an der Grabenstrasse \n\nregulär finanziert werden. \n\n2. Eine Finanzierung der Bibliotheksräumlichkeiten durch die Stadt, ohne Weiterver-\n\nrechnung der entstehenden Kosten an die Stadtbibliothek, verzerrt die Erfolgsrech-\n\nnung beider involvierten Institutionen. Erschwerend käme hinzu, dass die Einführung \n\neiner solchen Regelung zu einer Ungleichbehandlung der von der Stadt bezuschuss-\n\nten Kulturbetriebe bedeutete, indem sie ein Präzedenzfall statuierte. Die grosse \n\nMehrheit der Kulturinstitutionen geht für ihren Betrieb reguläre Mietverhältnisse ein, \n\ndie sie auch selber finanzieren (z.B. Postremise, Dauerausstellung Urgeschichte, \n\nWerkstatt Chur, Musikschule etc.). \n\nDie Stadt Chur respektive die IT der Stadt Chur (ITSC), erbringt für die Stadtbibliothek \n\nChur gewisse Informatikdienstleistungen. Sie stellt hierfür jährlich rund Fr. 38'000.-- in \n\nRechnung, was rund einem Drittel der Informatikaufwände der Bibliothek entspricht. Da \n\nein Erlass dieser Kosten einerseits nicht zur Deckung des aktuellen strukturellen Defizits \n\nder Bibliothek ausreicht und zudem Intransparenz in der Kulturförderung schafft, wird \n\ndies von der Stadt Chur abgelehnt.  \n\nJährliche Kosten Mieterlass, Stand 2025 Fr. 447'700.-- \n\nJährliche Kosten Nebenkostenerlass, Stand 2025 Fr. 84'000.-- \n\nJährliche Kosten Erlass IT-Dienstleistungen ITSC Fr. 38'000.-- \n\nTotal potentielle Erlasse Fr. 569'700.-- \n\n\n\nSeite 16 von 23 \n\n \n\n \n\n3.4 Höherer städtischer Betriebsbeitrag, Pauschalbeitrag \n\nDie Stadtbibliothek kalkuliert in ihrem Gesuchsdossier mit einem neuen Jahresbudget \n\nvon insgesamt rund Fr. 2'600'000.--. Zur Deckung dieser Kosten beantragt sie bei der \n\nStadt Chur eine Erhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags um Fr. 720'000.-- pro Jahr auf \n\nFr. 1'809'000.--. Beim Kanton Graubünden beabsichtigt sie in der Folge eine Erhöhung \n\nder bisherigen Zuwendungen um Fr. 160'000.-- auf Fr. 400'000.-- zu beantragen. \n\nIm bei der Stadt beantragten Beitrag enthalten wären Teuerungsausgleiche auf alle Be-\n\ntriebsaufwände in der Höhe von rund Fr. 86'500.-- auf den bisherigen Betriebsbeitrag, zu-\n\nsätzliche Beiträge in der Höhe von Fr. 255'000.-- Personalaufwände, zusätzliche Mittel \n\nfür die Einmietung in den ersten Stock und hierfür nötige zusätzliche Mittel für erhöhte \n\nBetriebskosten in der Höhe von insgesamt rund Fr. 58'000.-- sowie zusätzliche Mittel für \n\nMedien und Veranstaltungen.  \n\n \n\nAntrag für Pauschalerhöhung des Betriebsbeitrags durch die Stadtbibliothek vom  \n\n22. August 2025: \n\nTeuerungsausgleich  Fr. 86'500.-- \n\nPersonal/Fachkompetenz Fr. 255'000.-- \n\nBetriebskosten 1. Stock Fr. 58'000.-- \n\nMietkosten 1. Stock Fr. 240'000.-- \n\nMedien/Veranstaltungen Fr. 70'000.-- \n\nTotal ersuchte Erhöhungen  Fr. 709'500.-- \n\n \n\nDie Stadtbibliothek wird zur Verbesserung ihrer öffentlichen Finanzierung neben dem Ge-\n\nsuch an die Stadt Chur im Jahr 2026 auch ein Gesuch an den Kanton Graubünden stel-\n\nlen, in dem sie um eine Erhöhung der kantonalen Beiträge von heute Fr. 240'000.-- auf \n\nFr. 400'000.-- (inkl. Medienbeitrag) bittet. Eine Genehmigung des Antrages durch den \n\nKanton würde die Ausgangslage und die Möglichkeiten der Stadtbibliothek verbessern, \n\nden Finanzbedarf durch die Stadt jedoch nicht direkt verringern. \n\n3.5 Teilweise Koppelung des Beitrages an die tatsächlich verrechneten Leistungen \n(Miete, Nebenkosten) bei gleichzeitig erhöhtem Beitrag für weitere Betriebskosten \n(Splitting) \n\nAuf der Basis der oben dargestellten Überlegungen könnte es sinnvoll sein, den Be-\n\ntriebsbeitrag an die Stadtbibliothek künftig teilweise an die Teuerung respektive die tat-\n\nsächlich und direkt der Stadt verrechneten Kosten zu koppeln (Miete, Nebenkostena-\n\nkonto) und einen gegebenenfalls erhöhten Beitrag für die darüberhinausgehende \n\n\n\nSeite 17 von 23 \n\n \n\n \n\nSubventionierung festzusetzen. Teilweise Koppelung bedeutet demnach, dass die Fix-\n\nkosten für die Miete der Räumlichkeiten an die Stadtbibliothek gemäss jeweils aktuellem \n\nMietzins, der direkt der Stadt verrechnet wird, von zurzeit jährlich netto Fr. 447'700.-- \n\nresp. inkl. Nebenkosten brutto Fr. 476'700.--, entsprechend den tatsächlich anfallenden \n\nKosten vollumfänglich abgegolten würden. Gleichzeitig könnte auf den restlichen Be-\n\ntriebsbeitrag ein Teuerungsausgleich gewährt werden, damit auch die Teuerung der wei-\n\nteren Drittleistungen abgegolten werden kann.  \n\nGegenüber dem bisher erbrachten Betriebsbeitrag an die Stadtbibliothek bedeutet dies \n\ndie Ausschüttung des Brutto-Mietzinses gemäss den tatsächlich anfallenden Kosten von \n\naktuell Fr. 476'700.--. Auf den restlichen Betriebsbeitrag, der noch mit den Mietkosten \n\naus dem Jahr 2018 in der Höhe von Fr. 457'900.-- korreliert und also Fr. 631'100.-- be-\n\nträgt, würde ein Teuerungsausgleich von 8.8 % resp. Fr. 55'500.-- gewährt. Total betrüge \n\nder Jahresbeitrag an die Bibliothek dann: \n\nFixkostenbeitrag Miete und NK (Brutto-Miete) Fr. 476'700.-- \n\nBetriebskostenbeitrag neu (inkl. Teuerung 8.8 %) Fr. 686'600.-- \n\nTOTAL gem. Preisstand September 2025 Fr. 1'163'300.-- \n\nDie Ausschüttung des Betriebsbeitrages erfolgt regulär über den Abschluss einer Leis-\n\ntungsvereinbarung. Diese Verträge werden jeweils mit einer Laufzeit von vier Jahren ab-\n\ngeschlossen. Vor Ablauf der Verträge berät die Kulturkommission auf Antrag der Kulturin-\n\nstitutionen über eine allfällige Änderung der Jahresbeiträge, darauf aufbauend entschei-\n\ndet der Stadtrat über den Abschluss einer neuen Leistungsvereinbarung. Damit dieses \n\nEntscheidungsgremium – hinsichtlich seiner Finanzkompetenzen – längerfristig Spiel-\n\nraum erhält, soll der Betriebsbeitrag an die Stadtbibliothek künftig auf der Basis von Arti-\n\nkel 13 des Kulturförderungsgesetzes an die Teuerung angepasst werden können. \n\n3.6 Ausgleich des Defizits aus der Poststelle \n\nEs zeigt sich, dass der Betrieb der Poststelle in der Stadtbibliothek deutlich mehr Kosten \n\nverursacht, als ursprünglich kalkuliert. Da der Erhalt der Poststelle bei Errichtung der Stif-\n\ntung Stadtbibliothek Chur ein sehr wichtiges Argument gerade auch gegenüber der \n\nStimmbevölkerung war, böte es sich an, das Defizit aus diesem Betrieb auszugleichen, \n\ndamit dieses geschätzte Angebot – das grundsätzlich nicht zum Aufgabenportfolio einer \n\nStadt- und Schulbibliothek gehört – erhalten werden kann.  \n\n  \n\n\n\nSeite 18 von 23 \n\n \n\n \n\nDas Defizit beträgt aktuell Fr. 85'200.--/Jahr und ergibt sich vor allem aus dem deutlich \n\nhöheren Personalaufwand, als ursprünglich kalkuliert.  \n\nAusgleich des Defizits aus der Poststelle Fr. 85'200.-- \n\n3.7 Würdigung der Varianten, Empfehlung der Kulturkommission \n\nDie Kulturkommission befasste sich an ihrer Sitzung vom 1. September 2025 mit dem \n\nvon der Stadtbibliothek eingereichten Gesuch vom 15. August 2025 und gab zuhanden \n\ndes Stadtrates folgende Empfehlung ab:  \n\nIm Gesuch der Stadtbibliothek werden unter anderem Wünsche für einen Ausbau der \n\nStadtbibliothek in den 1. Stock geäussert, die – wie im Gesuch kalkuliert – mit einer mas-\n\nsgeblichen Kostenfolge für die Stadt einhergehen würden (jährliche Mehrkosten in der \n\nHöhe von Fr. 545'000.-- plus Investitionskosten von über Fr. 1 Mio.). \n\nDas eingereichte Gesuch lässt aus der Sicht der Kommission diverse Fragen offen. Sie \n\nschlägt vor, eine externe Expertise einzuholen, um zu beurteilen, ob und wie gut das \n\nKonzept Stadtbibliothekplus in den bisherigen Räumen umgesetzt werden konnte und ob \n\nein Ausbau zur Erreichung der Ziele überhaupt notwendig, hilfreich oder allenfalls sogar \n\nkontraproduktiv sein könnte. Dazu soll die heutige Situation, so wie es 2016 anlässlich \n\nder Fusion der Bibliotheken zur Stadtbibliothekplus geschah, von einer auswärtigen Fach-\n\nperson analysiert und hinsichtlich ihres Strategieerfüllungsgrades bewertet werden. Da-\n\nbei soll ebenfalls die personelle Situation analysiert werden. Falls notwendig, ist die Bibli-\n\notheksstrategie Stadtbibliothekplus allenfalls zu modifizieren respektive den aktuellen Ge-\n\ngebenheiten anzupassen. \n\nDie Kulturkommission empfiehlt auf der Basis dieser Erwägungen, vorderhand respektive \n\nbis zum Vorliegen einer von der Stadt evaluierten Strategieüberprüfung, zusätzlich zum \n\naktuellen Jahresbeitrag lediglich einen kumulierten Teuerungsausgleichs von 8.8 % auf \n\nden Jahresbeitrag von Fr. 1'089'000.-- auszuschütten.  \n\n4. Vorschlag des Stadtrates \n\nInsgesamt lassen sich die Kostenfolgen für die verschiedenen oben beschriebenen Mas-\n\nsnahmen zur Verbesserung der finanziellen Situation der Stadtbibliothek im Sinne eines \n\nKataloges der Optionen, die teilweise gegenseitig voneinander abhängen, wie folgt zu-\n\nsammenfassen: \n\n\n\nSeite 19 von 23 \n\n \n\n \n\nMassnahme Investitionsaufwand Jährlich wiederkeh-\nrende Aufwände \n\nAusschüttung Teuerungsaus-\ngleich \n\n -  Fr. 86'500.-- \n\nAnpassung Lohnsumme an städ-\ntisches Stufenmodell \n\n -  Fr. 105'000.-- \n\nAufstockung Personaletat  -  Fr. 150'000.-- \n\nRäumliche Ausweitung in 1. \nStock  \n\n Fr. 1'157'000.--  Fr. 295'000.-- \n\nTechnische Modernisierung  Fr. 200'000.--  Fr. 15'000.-- \n\nReduzierung Leistungskatalog \nund Aufgabe der Poststelle \n\n -  Fr.  -148'000.-- \n\nMieterlass oder Erlass von Kos-\nten für städtische Dienstleistun-\ngen (namentlich IT) \n\n -  Fr. 569'700.-- \n\nPauschale Erhöhung Betriebsbei-\ntrag \n\n Fr. 1'157'000.--  Fr. 709'500.-- \n\nTeilweise Koppelung des Beitra-\nges an die tatsächlich verrechne-\nten Kosten für Miete und Neben-\nkostenakonto bei gleichzeitig er-\nhöhtem Beitrag für weitere Be-\ntriebskosten (Splitting) \n\n -  Fr. 74'300.-- \n\nAusgleich des Defizits aus der \nPoststelle \n\n Fr.   85'200.-- \n\n \n\nAuf der Basis der oben dargelegten Erwägungen empfiehlt der Stadtrat aufgrund der \n\nDringlichkeit in einem ersten Schritt, den Betriebsbeitrag an die Stadtbibliothek künftig \n\nteilweise an die Teuerung respektive die tatsächlich verrechneten Kosten zu koppeln \n\n(Miete, Nebenkosten, aktuell Fr. 476'700.--) und einen um die Teuerung erhöhten Be-\n\ntriebsbeitrag von Fr. 686'600.-- für die darüberhinausgehende Subventionierung des Bib-\n\nliotheksbetriebs festzusetzen. Gleichzeitig schlägt er vor, das Defizit aus dem Betrieb der \n\nPoststelle von Fr. 85'200.-- auszugleichen. Die Erhöhung des Betriebsbeitrages kumuliert \n\nsich so auf Fr. 159'500.-- und der neue Betriebsbeitrag beträgt insgesamt neu \n\nFr. 1'248'500.--.  \n\n\n\nSeite 20 von 23 \n\n \n\n \n\n \n\nDie Ausschüttung des Betriebsbeitrages erfolgt regulär über den Abschluss einer vierjäh-\n\nrigen Leistungsvereinbarung. Vor Ablauf der Leistungsvereinbarung berät die Kulturkom-\n\nmission auf Antrag der Kulturinstitutionen jeweils über eine allfällige Änderung der Jah-\n\nresbeiträge, darauf aufbauend entscheidet der Stadtrat über den Abschluss einer neuen \n\nLeistungsvereinbarung. Damit dieses Entscheidungsgremium – hinsichtlich seiner Fi-\n\nnanzkompetenzen – längerfristig Spielraum erhält, soll der Betriebsbeitrag an die Stadt-\n\nbibliothek künftig auf der Basis von Artikel 13 des Kulturförderungsgesetzes an die Teue-\n\nrung angepasst werden können. Mit Ausnahme der Mietkosten soll dies für den Betriebs-\n\nbeitrag jedoch nicht automatisch erfolgen. Es ist ein Gesuch der Stiftung erforderlich, \n\nwelche durch den Stadtrat geprüft und durch den Gemeinderat im Budgetprozess beur-\n\nteilt und allenfalls beschlossen werden kann.  \n\nIn einem zweiten Schritt sollen die Anträge auf personelle und betriebliche Optimierun-\n\ngen sowie die räumliche Ausweitung der Bibliothek in den ersten Stock durch ein exter-\n\nnes Fachgutachten, das den aktuellen Strategieerfüllungsgrad der Stadtbibliothek evalu-\n\niert, detailliert beurteilt werden. Dies bildet die Basis für die anschliessende Beurteilung in \n\nden dafür zuständigen Gremien. \n\n5. Finanzpolitische Beurteilung  \n\nWie im Bericht des Stadtrates zum Auftrag der FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende zur \n\n"Stärkung der Selbstfinanzierung für eine umsichtige Finanzierung der Investitionen" auf-\n\ngezeigt, hat eine Reduktion des Ergebnisses einen direkten Einfluss auf die \n\n\n\nSeite 21 von 23 \n\n \n\n \n\nSelbstfinanzierung und die Investitionsfähigkeit der Stadt, sofern kein Wachstum des \n\nstädtischen Fiskalertrags im Umfang der Mehrausgaben eintritt.  \n\nDer Stadtrat legt gleichzeitig mit der vorliegenden Botschaft dem Gemeinderat eine Ge-\n\nsamtsicht der städtischen Finanzen vor (Botschaft "Finanzpolitische Auslegeordnung"). \n\nDies mit dem Zweck, die Finanzierung notwendiger Infrastrukturen ohne übermässige \n\nVerschuldung sicherzustellen. Der Stadtrat zeigt in dieser Botschaft insbesondere auch \n\nauf, dass er in der Finanzplanung einen Anstieg des betrieblichen Aufwandes als vertret-\n\nbar erachtet, sofern dieser tiefer als der betriebliche Ertrag steigt.  \n\nDer in der vorliegenden Botschaft aufgezeigte Mehraufwand für die Stiftung Stadtbiblio-\n\nthek Chur schmälert den künftigen finanziellen Spielraum der Stadt. Es liegt in der Ver-\n\nantwortung des Stadtrates diese Mehrkosten innerhalb der Vorgaben der finanzpoliti-\n\nschen Auslegeordnung unterzubringen. \n\nBei Zustimmung zur Vorlage durch Gemeinderat und Stimmbevölkerung fallen die Mehr-\n\naufwendungen erstmals im Jahr 2026 an. Bei der Verabschiedung des Budgets 2026 \n\ndurch den Stadtrat zu Händen der Geschäftsprüfungskommission stand der in der vorlie-\n\ngenden Botschaft beantragte Betrag noch nicht fest. Der Stadtrat nahm zu diesem Zeit-\n\npunkt Fr. 71'700.-- Mehraufwendungen ins Budget 2026 auf. Von der Erhöhung von ins-\n\ngesamt Fr. 159'500.-- sind deshalb Fr. 87'800.-- nicht im Budget 2026 enthalten. \n\n6. Fazit  \n\nDie Stadtbibliothek Chur ist eine der wichtigsten kulturellen Institutionen Churs. Seit dem \n\nBezug des Gebäudes in der Innenstadt konnte sie ihre Nutzer- und Besucherzahlen stei-\n\ngern und leistet als Schulbibliothek einen wichtigen Beitrag an die Ausbildung von Kin-\n\ndern und Jugendlichen. Ein engagierter ehrenamtlicher Stiftungsrat ist dafür besorgt, \n\ndass die strategischen Ziele aus der Bibliotheksstrategie Stadtbibliothekplus stets im Fo-\n\nkus des Bibliotheksbetriebs bleiben und dieser laufend an die Bedürfnisse ihrer Nutzerin-\n\nnen und Nutzer angepasst wird.  \n\nIm lobenswerten Bemühen, ihrem strategischen Auftrag gerecht zu werden, stösst die \n\nStadtbibliothek heute an ihre finanziellen Grenzen. Das aktuelle Finanzierungskonzept \n\nweist insbesondere den Mangel auf, dass es an ein starres Kostendach gebunden ist \n\nund daher nicht an die Teuerung, die insbesondere in den letzten drei Jahren erheblich \n\nwar, angepasst werden kann, obwohl dies das Kulturförderungsgesetz in Art. 13 grund-\n\nsätzlich zuliesse. Gleichzeitig stellt sich die Bibliothek auf den Standpunkt, dass die ur-\n\nsprünglich für die Umsetzung der Strategie Stadtbibliothekplus kalkulierten \n\n\n\nSeite 22 von 23 \n\n \n\n \n\nPersonalaufwände zu knapp bemessen wurden und daher zwei zusätzliche Stellen für \n\nden Betrieb der Bibliothek geschaffen werden müssen. \n\nDer Stadtrat hat verschiedenste Massnahmen zur Verbesserung der finanziellen Situa-\n\ntion der Stadtbibliothek geprüft. Auch die Kulturkommission hat sich mit der aktuellen Si-\n\ntuation der Stadtbibliothek befasst und die von der Stiftung im Rahmen eines Gesuchs \n\num Erhöhung des städtischen Jahresbeitrages vorgeschlagenen Lösungsansätze disku-\n\ntiert. \n\nGrundsätzlich stehen auf der Ausgabenseite eine Reduktion des Leistungsauftrags zur \n\nDebatte, der jedoch nur verhältnismässig marginale Einsparungen bei deutlichem Dienst-\n\nleistungsrückgang realisieren liesse. Eine Verbesserung der Einkommensseite wäre \n\nmassgeblich nur durch Erhöhung von öffentlichen Beiträgen herbeizuführen. Die Stadt-\n\nbibliothek hat dazu bei der Stadt Chur und auch beim Kanton Graubünden Gesuche ein-\n\ngereicht.  \n\nAuf der Basis der oben dargelegten Erwägungen empfiehlt der Stadtrat, den Betriebsbei-\n\ntrag an die Stadtbibliothek künftig im Bereich von Miete und Nebenkostenakonto an die \n\nTeuerung respektive die tatsächlich verrechneten Kosten zu koppeln und einen an die \n\nTeuerung angepassten Betriebsbeitrag für die darüberhinausgehende Subventionierung \n\nfestzusetzen. Zusätzlich soll das Defizit aus dem für den bibliotheksfremden Betrieb der \n\nPoststelle im Umfang von Fr. 85'200.-- ausgeglichen werden, damit die Mittel in den \n\nKernauftrag fliessen können. Die Erhöhung des Betriebsbeitrages kumuliert sich so auf \n\nFr. 159'500.-- und der neue Betriebsbeitrag auf Fr. 1'248'500.--.  \n\nEine räumliche Ausweitung der Bibliothek in den ersten Stock soll durch ein externes \n\nFachgutachten, dass den aktuellen Strategieerfüllungsgrad der Stadtbibliothek evaluiert, \n\nbeurteilt werden. Sie kann dann durch die Kulturkommission und den Stadtrat fundiert \n\nbeurteilt werden, bevor dem Gemeinderat und der Stimmbevölkerung gegebenenfalls \n\nAntrag gestellt wird. \n\n \n\n  \n\n\n\nSeite 23 von 23 \n\nWir bitten Sie, sehr geehrter Herr Präsident, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem An \n\ntrag des Stadtrates zuzustimmen. \n\nChur, 13. Oktober 2025 \n\nNamens des Stadtrates \n\nDer Stadtschreiber \n\nJJ.lLcJJ \nMarco Michel \n\nAktenauflage \n\n- Botschaft an den Gemeinderat vom 22. Oktober 2013 betr. Beitragserhöhung für die Stiftung \nStadtbibliothek Chur \n\n- Botschaft an den Gemeinderat vom 16. Februar 2016 betr. Investitionskredit und Erhöhung \ndes Betriebsbeitrages an die StadtbibliothekPlus \n\n- Gesamtkonzept Stadtbibüothek=" \n- Urnenbotschaft vom 5. Juni 2016 betr. Erhöhung des jährlichen Betriebsbeitrags an die \n\nStadtbibliothek \n- Jahresbericht der Stadtbibliothek 2024 \n- Kalkulation LIK-Teuerung auf Jahresbeitrag seit Februar 2016 \n- Übersicht Entwicklung der Mietzinse für die Stadtbibliothek \n- Gesuch der Stiftung Stadtbibliothek um Erhöhung des Jahresbeitrags vom 15. August 2025 \n- Kulturförderungsgesetz der Stadt Chur, RB 771 \n- Gesetz für die Volksschulen des Kantons Graubünden (Volksschulgesetz, VSG), 421.000 \n- Leistungsvereinbarung zwischen der Stadt Chur und der Stiftung Stadtbibliothek vom 14. Ap- \n\nril 2023 \n- Jahresbericht der Stadtbibliothek 2018 \n- Übersicht der Löhne Stadtbibliothek mit Einreihung, Stellenplan \n- Kalkulation des Stellenplans für die Stadtbibüothekr'" \n- Übersicht über Aufwand/ Ertrag der Poststelle in der Stadtbibliothek \n- Entwurf Nutzungsplan für 1. Stock für das Gebäude am Postplatz \n- Kalkulation des Raumbedarfs für die Stadtbibliothek gemäss "Handreichung zu Bau und Aus- \n\nstattung Öffentlicher Bibliotheken" \n- Kalkulation zu Investitions- und Betriebskosten für eine räumliche Ausweisung der Bibliothek \n\nin den 1. Stock im Gebäude am Postplatz \n- Kalkulation LIK-Teuerung auf Splitting-Modell seit Februar 2016 \n\n\n