name: 04_Botschaft Zukünftiger Betrieb Eisfeld Quaderwiese

text: \n \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \nf84427da-7fe6-469e-857e-df7eb233ae02 \n\n \n170905 / 771.10.02.01 \n\n \n\n \n\nZukünftiger Betrieb Eisfeld Quaderwiese \n\nAntrag \n\n1. Der Gemeinderat beauftragt den Stadtrat, den Betrieb des Quadereisfelds mit der beste-\n\nhenden Kältemaschine aus dem Jahre 2005 vorläufig weiter zu betreiben und im Notfall, \n\nwenn die Maschine nicht mehr repariert werden kann, den Betrieb einzustellen.  \n\n2. Der Gemeinderat beauftragt den Stadtrat, mit Vertretern aus der Bevölkerung und Verei-\n\nnen das neue Synthetik-Eisfeld in Rapperswil-Jona mit einer Fläche von 650 m2 zu besu-\n\nchen und zu testen. Anschliessend legt der Stadtrat einen Bericht zum Test vor. \n\n3. Der Auftrag Mario Cortesi und Mitunterzeichnende betreffend "Quadereisfeld soll wieder \n\nzur Verfügung stehen" wird als erledigt abgeschrieben. \n\nZusammenfassung \n\nDie bisherige Kühllösung für den temporären Winterbetrieb des Eisfelds Quader, konkret \n\ndie bestehende Kältemaschine, kann in Folge Überalterung (Baujahr 2005) und nicht mehr \n\nverfügbaren Ersatzteilen nicht mehr zuverlässig betrieben werden und sollte ersetzt wer-\n\nden. Angesichts der hohen Stromkosten wurden für den vorliegenden Antrag verschiedene \n\nVarianten als Alternativen untersucht.  \n\nMit Abstand die finanziell günstigste Lösung besteht aus einem Komplettersatz der heuti-\n\ngen Anlage mit synthetischem, sprich Kunststoff-Eis, ohne eine stromkonsumierende Eis-\n\nproduktion. Damit fallen die sich verdreifachten Stromkosten mit Ausnahme der Beleuch-\n\ntung komplett weg. In der Schweiz gibt es keine Referenzanlagen mit synthetischem Eis, \n\nwelche eine vergleichbar grosse Fläche von 1'800 m2 für die Öffentlichkeit anbieten. In Ebi-\n\n\n\nSeite 2 von 13 \n\n \n\n \n\nkon steht eine Anlage seit 2017, diese ist jedoch mit 900 m2 50 % kleiner als die Fläche auf \n\nder Quaderwiese.  \n\nIm Herbst 2023 wurde ein neues "Plastik-Eisfeld" mit einer Grösse von 650 m2 mit recyc-\n\nliertem Plastikmüll aus dem Meer in der Stadt Rapperswil-Jona aufgebaut. Für die Reini-\n\ngung des Felds benötigt es keine Eismaschine mehr und der Kunststoffabrieb wird mit ei-\n\nnem Reinigungsroboter aufgesaugt. Diese Lösung ist nachhaltig und kosteneinsparend. \n\nOb die Akzeptanz in der Bevölkerung dazu vorhanden ist, ist ungewiss, denn das syntheti-\n\nsche Eis kann sowohl das Kunsteis in seiner Gleitfähigkeit mit herkömmlichen Schlitt-\n\nschuhen wie auch die Atmosphäre nicht vollständig ersetzen.  \n\nAufgrund der unsicheren Akzeptanz und weil die Einflüsse bezüglich Mikroplastik nicht \n\nganz geklärt sind, erwägt der Stadtrat, mit Vertretern aus der Bevölkerung, Vereinen und \n\nVertretern der Stadtverwaltung das Synthetik-Eisfeld in Rapperswil-Jona zu testen. Der \n\nStadtrat erarbeitet einen Bericht und legt diesen im Anschluss dem Gemeinderat vor. \n\nEs ist geplant, den Betrieb derzeit mit der bestehenden Kühlung weiter zu führen. Das Aus-\n\nfallrisiko der veralteten Kältemaschine wird mit der weiteren Laufzeit steigen. Es wird in \n\nKauf genommen, bei einem Totalausfall den Betrieb während der Saison zu beenden. Eine \n\nanteilsmässige Rückerstattung der bereits verkauften Abonnemente wird vorgesehen. \n\nÜberhaupt bildet eine komplette Mietlösung die zweite attraktive Lösung, um das Eisfeld \n\nQuader mit Kunsteis weiter zu betreiben, ohne die Stadt mit Neuinvestitionen und Be-\n\ntriebsrisiken zu belasten. Die Stadt als Betreiberin kann mit einer Mietlösung von Jahr zu \n\nJahr entscheiden, ob und wie sie das Eisfeld Quader betreiben will. Damit steht die Stadt \n\nnicht allein da. In rund 80 Gemeinden und Städten in der Schweiz werden im Winter solche \n\ntemporären Kunsteisfelder für die eigene Bevölkerung und zur Attraktivitätssteigerung der \n\nZentren betrieben. \n\nZudem wurde untersucht, was ein 1:1-Ersatz der veralteten Kältemaschine bedeuten würde \n\nund welche Möglichkeiten bestehen, die Abwärme in das Fernwärmenetz zu speisen. Diese \n\nLösungen bedingen Investitionen von rund Fr. 1.235 Mio. und Rückvergütungen von der \n\nIBC für die Abwärme von ca. Fr. 12'000.-- p.a. Diese Investition ist angesichts der Entwick-\n\nlung betreffend synthetisches Eis als auch der zukünftigen Energiesituation zu hinterfra-\n\ngen. \n\n  \n\n\n\nSeite 3 von 13 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Ausgangslage \n\nAls Ersatz für die im Jahr 2000 geschlossene Kunsteisbahn (KEB) Calandastrasse, er-\n\nstellte die Stadt in der Saison 2004/05 erstmals einen Versuchsbetrieb mit einem mobilen \n\nEisfeld auf der Quaderwiese. Dieses war in erster Linie für den allgemeinen Eislauf und \n\nden Eiskunstlauf reserviert. Die Besucherzahlen waren im ersten Jahr des Pilotbetriebs \n\nmit 41'000 Eintritten sehr hoch und stagnierten im Folgejahr bei 29'000, doch liegt diese \n\nZahl immer noch über dem Durchschnittswert von 27'000 Eintritten der letzten drei Sai-\n\nsons der KEB Calandastrasse. Die Mehrheit des Gemeinderates hat sich deshalb für ei-\n\nne dauerhafte Lösung dieses Freizeitangebots entschieden und befürwortete den Kauf \n\neiner Occasionsanlage. Das Geschäft betreffend den Kauf einer Occasionsanlage für \n\nFr. 820'000.-- wurde am 9. September 2007 vom Volk gutgeheissen.  \n\nDie Kältemaschine für das Eisfeld Quader war in einer Baracke auf der Ostseite der \n\nQuaderwiese untergebracht. Diese unschöne und unbefriedigende Situation wurde mit \n\neiner unterirdischen Baute im 2014 mit einer Investition von Fr. 320'000.-- eliminiert. \n\nIm Zusammenhang mit den Konsultativabstimmungen zum Sportanlagenkonzept im \n\n2014 wurde ebenfalls eine Variante mit synthetischem Eis diskutiert. Es wurde vor rund \n\nzehn Jahren festgehalten, dass diese Option in zirka zehn Jahren, d.h. heute, wieder ak-\n\ntuell wird, wenn die bestehende Anlage ersetzt werden muss. \n\nDas mobile Eisfeld Quader ist seit vielen Jahren ein Fixpunkt im Winter für die Churer \n\nStadtbevölkerung. Infolge Corona musste die Eisbahn in der Saison 2020/21 den Betrieb \n\neinstellen. \n\nDer Stadtrat hat an seiner Sitzung vom 20. September 2022 entschieden, auf den Auf-\n\nbau des mobilen Eisfelds Quader zu verzichten. Hauptgründe für diesen präventiven \n\nEntscheid waren einerseits die drohende Energiekrise und die damit verbundene Andro-\n\nhung des Bundesrates, dass im Falle von Energieengpässen innert kürzester Frist die \n\nEinstellung energieintensiver Sportangebote verfügt würde. Andererseits der grundsätzli-\n\nche Spardruck der Öffentlichkeit von Strom sowie die stark ansteigenden Strompreise \n\nund das neue Eisangebot in Chur mit der Trainingseishalle. \n\nAm 6. Oktober 2022 reichte Gemeinderat Mario Cortesi und Mitunterzeichnende den Auf-\n\ntrag "Quadereisfeld soll wieder zur Verfügung stehen" ein. Das Quadereisfeld soll in Zu-\n\nkunft trotz drohender Energiemangellage durch Kompensationen und / oder Einsparmög-\n\n\n\nSeite 4 von 13 \n\n \n\n \n\nlichkeiten in den Bereichen von Projekten oder Events, welche als "nicht systemrelevant" \n\neinzustufen sind und nötigenfalls gestrichen werden können, wieder betrieben werden. \n\nDer Stadtrat vertrat die Meinung, dass im Bereich von Energiesparmöglichkeiten mehr \n\nder systemische Ansatz anstelle des Verzichts auf einzelne Projekte wie beispielsweise \n\ndas Quadereis zu verfolgen sei. Umgekehrt sei aber die fundamentale Frage zu klären, \n\nob Kunsteis im Freien allenfalls durch synthetisches Eis ersetzt werden soll.  \n\nDer Auftrag Cortesi wurde am 2. Februar 2023 im Sinne der Erwägungen überwiesen. \n\nDie politische Diskussion soll in einer separaten Botschaft geführt werden, in welcher die \n\nVarianten für den Betrieb des Eisfelds Quader mit ihren Vor- und Nachteilen inklusive \n\nKosten aufgezeigt werden. \n\n2. Ist-Zustand Eisfeld Quader \n\nDas Eisfeld Quader ist ein fester Bestandteil für die sportliche Betätigung der Bevölke-\n\nrung nahe dem Zentrum. Das Angebot wird von folgenden Zielgruppen unterschiedlich \n\nstark genutzt: \n\n- Freier Eislauf mit abgetrenntem Eishockeyfeld mit "Softpuck" für die Bevölkerung, \n\nTouristinnen und Touristen \n\n- Veranstaltungen wie zum Beispiel Schaulaufen des Eisclubs Chur \n\n- Weihnachtskurse des Eisclubs Chur und Churer Advent  \n\n- Schulnutzung (10 % der gesamten Frequenzen) \n\nBesucherzahlen \n\nPro Saison besuchen im langjährigen Durchschnitt rund 28'000 Kundinnen und Kunden \n\ndas Eisfeld Quader. Diese Zahlen sind im Vergleich zum Eisbetrieb auf der ehemaligen \n\nKEB Calanda, welche bis im Jahr 2000 betrieben wurde, nahezu gleich.  \n\nIn den Jahren 2020 bis 2021 waren die Zahlen erheblich tiefer infolge der Schliessungen \n\ndurch Corona. \n\nIn der Saison 2022/23 wurde das Eisfeld Quader infolge drohender Energiemangellage \n\nnicht aufgestellt. In der neu erstellten Eistrainingshalle auf der Oberen Au wurden aus \n\ndiesem Grund die Öffnungszeiten ausgedehnt, um das gestrichene Angebot auf der \n\nQuaderwiese zu kompensieren. \n\n  \n\n\n\nSeite 5 von 13 \n\n \n\n \n\nJahr Anzahl  \nBesuchende \n\n \n\n2012 30'201  \n\n2013 34'489  \n\n2014 32'111  \n\n2015 31'640  \n\n2016 29'284  \n\n2017 23'167  \n\n2018 25'793  \n\n2019 22'472  \n\n2020 14'515 Besucherzahlen Jan. und Febr.; Nov./Dez. \n\ngeschlossen infolge Corona \n\n2021 17'551 Besucherzahlen Nov. und Dez.; Jan./Febr. \n\ngeschlossen infolge Corona \n\n2022 16'394 Besucherzahlen Jan. und Febr.; Nov. und Dez.  \n\ngeschlossen infolge Energiemangellage. Ersatzbe-\ntrieb in neuer Trainingseishalle auf der Oberen Au. \n\n \n\nInfrastruktur Eisfeld Quader \n\nDie erforderliche Infrastruktur des Betriebs besteht im Wesentlichen aus fünf Teilen: Der \n\nEisbahn mit Unterbau, Banden mit Kollektoren inkl. Kälteproduktion (Kältemaschine), der \n\nKassa inkl. Schlittschuhvermietung, der Gastronomie und der Betriebsinfrastruktur.  \n\nDas Kassahaus befindet sich beim Eingang zum Eisfeld. Zu Spitzenzeiten besuchen \n\nmonatlich bis zu 11'000 Gäste das Eisfeld Quader. Dies sind über 350 Personen pro \n\nTag. Die Abläufe im kleinen Kassahaus wurden verbessert, jedoch ist die Lagerkapazität \n\nund die Kapazität der Schlittschuhtrocknung bei über 5'100 Schlittschuhvermietungen pro \n\nMonat nicht ausreichend.  \n\nDie zur Eiskühlung verwendeten Kühlkollektoren mit einer Fläche von 1'800 m2 aus Alu-\n\nminium sind zwar effizient, trotzdem ist der Betrieb einer ungedeckten Ausseneisanlage \n\nsehr energieintensiv. Die Kältemaschine, welche die Kälte produziert, wurde im 2007 als \n\nOccasionsanlage mit Baujahr 2005 beschafft und ist in die Jahre gekommen. Es sind \n\n\n\nSeite 6 von 13 \n\n \n\n \n\nnicht mehr alle Ersatzteile lieferbar. Die Leistung des Aggregats wird durch den Eismeis-\n\nter manuell eingestellt und nicht wie heute üblich durch eine Wetterzentrale gesteuert. \n\nDie transparente Bandenanlage hilft, im Januar und Februar die Wärmeeinstrahlung zu \n\nreduzieren. Die Besucherinnen und Besucher dürfen aber nur mit Softpuck spielen, da \n\ndie Materialdicke der Bande nicht für Hartgummipucks ausgelegt ist. \n\nDer im 2019 angeschaffte Genusswagen, welcher auch im Freibad Obere Au zum Ein-\n\nsatz kommt, hat sich bewährt. Es werden einfache Speisen und Getränke sowie im Win-\n\nter für Gruppen ein Fondue-Plausch angeboten. Bei Schlechtwetter und Kälte können die \n\nGäste nebenan ein beheiztes Zelt nutzen. Dieses ist jedoch keine Alternative zu einem \n\nfesten Raum oder Gebäude und bietet auch keine heimelige Atmosphäre, sondern dient \n\nlediglich dem Zweck, einen kurzen Imbiss einzunehmen. \n\nDie Betriebsinfrastruktur ist angemessen und kann sicher so weiter eingesetzt werden. \n\nBei Schlechtwetter oder kalten Temperaturen gibt es keine Möglichkeit, Garderoben zu \n\nnutzen oder nach einem Hockeytraining zu duschen. Ebenfalls besteht keine Möglichkeit, \n\nSchliessfächer gegen Depot für Rucksack und/oder Wertsachen während dem Eislaufen \n\nzu benutzen. \n\n3. Erwägungen des Stadtrates zum Betrieb des Quadereisfelds \n\nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass der Betrieb des Eisfelds Quaderwiese im jetzigen Set-\n\nting mit Betriebskosten von rund Fr. 550'000.-- nicht effizient und teuer ist. Als erstes ist \n\nzu prüfen, ob der Betrieb des Ausseneisfelds überhaupt noch aufrechterhalten werden \n\nsoll. Mit der Eröffnung der neuen Eistrainingshalle auf der Oberen Au im 2022 steht der \n\nBevölkerung eine zusätzliche Indoor Anlage zur Verfügung. Dieses Angebot wurde be-\n\nreits in der Saison 2022/23 von der Bevölkerung genutzt, da infolge Energiemangellage \n\ndas Quadereisfeld nicht betrieben wurde.  \n\nIm Weiteren ist zu prüfen, ob es einen Interessenten gibt, welcher den Eis- und Gastro-\n\nbetrieb inklusive Investitionen, bei Bedarf mit einem vordefinierten Betriebsbeitrag, auf \n\neigene Rechnung betreiben würde. Dieses Modell setzt zum Beispiel die Stadt Uster mit \n\ndem Verein "Winterland Uster on Ice" um (www.usteronice.ch). \n\nIm Herbst 2023 wurde ein neues "Plastik-Eisfeld" mit einer Grösse von 650 m2 mit recyc-\n\nliertem Plastikmüll aus dem Meer in der Stadt Rapperswil-Jona aufgebaut. Für die Reini-\n\ngung des Felds benötigt es keine Eismaschine mehr und der Kunststoffabrieb wird mit \n\neinem Reinigungsroboter aufgesaugt. Diese Lösung ist nachhaltig und kosteneinspa-\n\nrend. \n\nhttp://www.usteronice.ch/\n\n\nSeite 7 von 13 \n\n \n\n \n\nOb die Akzeptanz in der Bevölkerung dazu vorhanden ist, ist ungewiss, denn das synthe-\n\ntische Eis kann das Kunsteis in seiner Gleitfähigkeit mit herkömmlichen Schlittschuhen \n\nwie auch die Atmosphäre nicht vollständig ersetzen.  \n\nAufgrund der unsicheren Akzeptanz und weil die Einflüsse bezüglich Mikroplastik nicht \n\ngeklärt sind, erwägt der Stadtrat, mit Vertretern aus der Bevölkerung, Vereinen und Ver-\n\ntretern der Stadtverwaltung das Synthetik-Eisfeld in Rapperswil-Jona zu testen. Der \n\nStadtrat erarbeitet einen Bericht und legt diesen im Anschluss dem Gemeinderat vor.  \n\nAuf der anderen Seite gilt es die Eisproduktion unter freiem Himmel aus Energie- und \n\nUmweltschutzgründen zu hinterfragen. \n\n4. Beschrieb Varianten  \n\nDamit die Eisfläche auf der Quaderwiese eben aufgebaut werden kann, braucht es einen \n\nUnterbau. Das Kunsteis benötigt eine Wanne, die auf diesem Unterbau aufgestellt wird. \n\nDiese wird im Anschluss mit Wasser gefüllt und künstlich wie bei einer Gefriertruhe ge-\n\nkühlt, bis sich eine 5 cm dicke Eisschicht bildet. Dabei wird Abwärme produziert. Diese \n\nEisplatte wird regelmässig durch das Personal mit einer Eisreinigungsmaschine gepflegt.  \n\nNun stehen folgende Möglichkeiten zur Verfügung, die Anlage als Kunsteisanlage zu be-\n\ntreiben. Die Ausführungen beschränken sich dabei auf das Eisfeld und die Eiskühlung. \n\nDie Schuhvermietung und Gastronomie werden hier nicht beschrieben. \n\n− Eigene Kunsteisanlage (Stand heute): Bisher besitzt die Stadt Chur ein eigenes \n\nBanden- und Kollektorensystem, das durch eine fix verbaute Kältemaschine gekühlt \n\nwird. Die Eisreinigungsmaschine wurde bisher immer zugemietet. Der Aufbau- und \n\nAbbau der Anlage verantwortet die Stadt Chur, die sich dafür aber extern verstärkt. \n\n− Eigene Kunsteisanlage, aber mit zugemieteter Kältemaschine: Wie in der ersten, be-\n\nstehenden Lösung, wird die eigene Banden- und Kollektorenanlage eingesetzt, aber \n\nmit einer zugemieteten Kältemaschine betrieben. Den Auf- und Abbau der Anlage \n\nverantwortet die Stadt Chur, die sich dafür aber extern verstärkt. \n\n− Zugemietete Gesamtanlage: Im dritten Lösungsansatz wird die gesamte Anlage zu-\n\ngemietet. Die Stadt Chur stellt den Unterbau für die Eisbahn auf und betreibt die An-\n\nlage. Das ganze Material und die Maschinen wie auch die Kältemaschine werden \n\nvom Vermieter gestellt. Diese Variante zu verfolgen macht keinen Sinn, da mit Aus-\n\nnahme der Kältemaschine die Anlage bereits im Besitz der Stadt ist. \n\n\n\nSeite 8 von 13 \n\n \n\n \n\n− Synthetisches Eis: Ohne Strom, mit Ausnahme der Beleuchtung, kommt der Betrieb \n\nauf Kunststoffplatten aus, aber mit qualitativen Kompromissen. Es braucht einen \n\nneuen ebenen Unterbau und dazu verschiedene Neubeschaffungen für Reinigungs-\n\ngeräte.  \n\n5. Kosten der Varianten \n\n5.1 Variante 1: Miete Kältemaschine \n\nBau / Kosten  \n\nAuf einen kostspieligen Ersatz der Kältemaschine wird verzichtet, stattdessen wird diese \n\nmit jährlichen Kosten von Fr. 65'000.-- zugemietet. Damit entfallen die Investitionskosten. \n\nEs entsteht jedoch ein einmaliger Aufwand für den Rückbau der bestehenden Kältema-\n\nschine und die technische Umstellung der bestehenden Installationen für eine Mietlösung \n\nvon Fr. 50'000.--. \n\nBetrieb / Kosten \n\nMit der externen Miete der Kältemaschine wird eine optimierte Anlagensteuerung mit ei-\n\nner Wetterzentrale installiert. Für den Auf- und Abbau der gemieteten Anlage werden \n\nweiterhin externe Hilfskräfte hinzugezogen. \n\nDa keine Ersatzbeschaffung der Kältemaschine notwendig wird, reduzieren sich die Ab-\n\nschreibungskosten ab 2025 auf Fr. 14'900.--, da mit Ausnahme des Gastrowagens alle \n\nInvestitionen per Ende 2024 abgeschrieben sind. Hinzu kommen noch interne Kostenver-\n\nrechnungen, so dass ein wiederkehrender Gesamtaufwand nach Abzug der Einnahmen \n\nvon Fr. 385'300.-- entsteht. Die Betriebskosten, welche aus Personalkosten, Sach- und \n\nübriger Betriebsaufwand und internen Dienstleistungen des Werkbetriebs bestehen, be-\n\ntragen Fr. 599'600.--. \n\nBei Annahme dieser Variante wird der Stadtrat die dafür notwendigen administrativen \n\nAnpassungen (Budget, Nachtragskredit, Investitionsrechnung) vornehmen.  \n\n5.2 Variante 2: Ersatz Kältemaschine mit Abwärmenutzung  \n\nWie in der der Variante 1 wird ein 1:1-Ersatz der Kälteerzeugung mit rund Fr. 845'000.-- \n\nangestrebt. Hinzu kommen noch rund Fr. 390'000.-- für den Anschluss an das Fernwär-\n\nmenetz. Der gesamte Investitionsbedarf beträgt somit Fr. 1'235'000.--. Dabei sind Hono-\n\nrare und Mehrwertsteuer von 7.7 % resp. ab 1. Januar 2024 von 8.1 % eingerechnet. \n\nAuch hier wurden verschiedene Optionen wie eine CO2-Kältemaschine, eine Propan Käl-\n\n\n\nSeite 9 von 13 \n\n \n\n \n\ntemaschine mit Erhitzer oder eine Propan Kältemaschine mit Isobutan Wärmepumpe ge-\n\nprüft. Die wirtschaftlich und technisch günstigste Variante ist die Umsetzung mit einer \n\nCO2-Kältemaschine. \n\nMit der Investition besteht die Möglichkeit, die Abwärme an die IBC zurückzuführen und \n\neinen kleinen Ertrag (ca. Fr. 12'000.-- p.a.) zu generieren. Eine Amortisierung kann nach \n\n15 Jahren erwartet werden, abhängig von der Preisentwicklung der Energiepreise. \n\nAufgrund der höheren Investitionen kommt der Gesamtaufwand nach Abzug der Ein-\n\nnahmen auf Fr. 451'375.--. Die Betriebskosten betragen Fr. 539'600.--. Der bisherige Un-\n\nterbau und die Banden- und Kollektorenanlage werden unverändert weiterverwendet. \n\nFazit Varianten Kunsteis (Weitere Faktoren / Ergänzungen) \n\nBei der Investition in eine neue Kältemaschine kann dank einer automatisierten Steue-\n\nrung der Betrieb vereinfacht werden. Falls die Abwärme im Schulhaus Quader genutzt \n\nwird, ist die Steuerung darauf auszurichten.  \n\nAuch bei einer Mietlösung kann von einem effizienteren Betrieb dank einer Wetterzentra-\n\nle ausgegangen werden. Was gegen eine vollständige Mietlösung spricht, ist der Um-\n\nstand, dass die Stadt Chur über ein funktionierendes Banden- und Kollektorensystem \n\nverfügt.  \n\nEine Mietlösung für die zu ersetzende Kältemaschine ist eine Alternative und für die ers-\n\nten 10 Betriebsjahre die günstigste Lösung und folglich kann die Mehrjahresplanung der \n\nInvestitionen entlastet werden. \n\n5.3 Variante 3: Synthetisches Eis  \n\nMit dem Verzicht auf Kunsteis besteht mit synthetischem Eis eine mögliche Alternative. \n\nDie Nutzung der Anlage und des Angebots bleibt gleich wie die bisherige Nutzung. Allen-\n\nfalls müssen die bestehenden Miet-Schlittschuhe und der Maschinenpark angepasst \n\nwerden.  \n\nSeitens des Internationalen und des Schweizerischen Eishockeyverbandes wie auch der \n\nGesellschaft Schweizerischer Kunsteisbahnen liegen keine Empfehlungen vor, die auf \n\ndie aktuelle Entwicklung und Problematik der Gemeinden mit ihrer Energiesituation rea-\n\ngieren. Es gibt auch auf Ebene der Arbeitsgemeinschaft städtischer Sportämter (ASSA) \n\naktuell keine Initiative, die Druck auf diese Verbände ausübt, um eine Veränderung zu \n\ninitiieren.   \n\n\n\nSeite 10 von 13 \n\n \n\n \n\nBau / Kosten \n\nDie Investition in ein Angebot mit synthetischem Eis bedingt eine Neubeschaffung für ein \n\nEisfeld derselben Grösse (60 m x 30 m). Dabei machen die eigentlichen Kunststoffplatten \n\nmit Markierung rund Fr. 780'000.-- aus. Hinzu kommt noch ein adaptiertes Bandensys-\n\ntem für Fr. 110'000.--, Maschinen und Geräte für Fr. 50'000.-- und ein neuer ebener Un-\n\nterboden für Fr. 100'000.--. Aufgrund der intensiven Nutzung des synthetischen Eisfelds \n\nmuss mit einem hohen Verschleiss gerechnet werden. Daher sollte eine Abschreibung \n\ninnert 8 Jahren angesetzt werden. Die Gesamtkosten belaufen sich somit auf Fr. 1.04 \n\nMio. \n\nBetrieb / Kosten \n\nDer Kostenblock ab 2025 mit Strom und Wasser von rund Fr. 210'000.-- fällt mit dieser \n\nLösung, mit Ausnahme der Stromkosten für die Beleuchtung, weg. Für den Betrieb und \n\nUnterhalt einer so grossen Kunststofffläche bestehen noch keine Erfahrungswerte. Auf-\n\ngrund des anfallenden Mikroplastiks muss die Reinigung sorgfältig und in genügender \n\nFrequenz geschehen. Flankierende Massnahmen zur Entsorgung der Abfallprodukte \n\nsind noch nicht restlos geklärt.  \n\nInsgesamt belaufen sich damit die wiederkehrenden Kosten nach Abzug der Einnahmen, \n\ndie tiefer als bei Kunsteis erwartet werden, auf Fr. 245'479.-- und damit knapp 45 % tiefer \n\nals die herkömmliche Lösung. Die Betriebskosten sind bei dieser Variante am tiefsten \n\nund betragen Fr. 407'079.--. \n\nWeitere Faktoren / Ergänzungen \n\nBeim Betrieb eines synthetischen Eisfelds ist bei gleicher Besucherfrequenz wie auf dem \n\nEisfeld Quader mit Abrieb (Mikroplastik) durch das Schlittschuhlaufen zu rechnen. Dieser \n\nAbrieb muss mit Reinigungen aufgenommen und entsorgt werden. Trotz den Reinigun-\n\ngen wird ein Teil des Materials über Austrag durch Schlittschuhe, Kleidung, Regen und \n\nWind direkt in die Umwelt gelangen. \n\nDas Wetter hat sich in den letzten Jahren merklich verändert, die Klimaerwärmung \n\nschreitet ungehindert voran und rekordhohe Temperaturmeldungen sind keine Seltenheit \n\nmehr. Ein Betrieb mit Kunsteis wird von Jahr zu Jahr eine grössere Herausforderung. Mit \n\nsynthetischem Eis könnten die Betriebszeiten wie heute eingehalten, bei Bedarf sogar \n\nausgedehnt werden. \n\nAufgrund der Mikroplastikproblematik haben die Städte Luzern (2022) und Zürich (2014) \n\naus ökologischen Gründen auf eine Eisbahn mit synthetischen Eisplatten verzichtet. Die \n\n\n\nSeite 11 von 13 \n\n \n\n \n\nGemeinde Nendaz hat nach zwei Jahren wieder in ein Kühlaggregat investiert und be-\n\ntreibt nun die Anlage wieder mit Kunsteis. \n\nDas Nutzungserlebnis auf dem synthetischen Eis hängt mit dem eigenen Körpergewicht \n\nzusammen und hat sicherlich auch noch mit der persönlichen Erfahrung mit Schlittschuh-\n\nlaufen zu tun. Ein Vergleich der Gleitfähigkeit auf synthetischem Eis gegenüber dem \n\nKunsteis wird mit rund 30 % weniger gut eingeschätzt. \n\nBei Annahme dieser Variante wird der Stadtrat die dafür notwendigen administrativen \n\nAnpassungen (Budget, Nachtragskredit, Investitionsrechnung) vornehmen.  \n\n6. Konklusion  \n\nIn der Übersicht werden die relevanten Zahlen der ausgearbeiteten drei Varianten darge-\n\nstellt. \n\n Ist-Zustand \n\n2019* \n\nMiete  \n\nKältemaschine \n\nErsatz  \n\nKältemaschine \n\nSynthetisches \n\nEis \n\nAufwand Fr. 628'200.-- Fr. 615'300.-- Fr. 688'875.-- Fr. 406'479.-- \n\nErtrag Fr. 230'000.-- Fr. 230'000.-- Fr. 237'500.-- Fr. 161'000.-- \n\nErgebnis \n\n(Verlust) \n\nFr. 398'200.-- Fr. 385'300.-- Fr. 451'375.-- Fr. 245'479.-- \n\nBetriebs-\nkosten \n\nFr. 546'100.-- Fr. 599'600.-- Fr. 539'600.-- Fr. 407'079.-- \n\n*Bemerkung; Im Ist-Zustand (vgl. Anhang 3) wurden kalkulatorische Abschreibungen be-\n\nrücksichtigt, obwohl diese aktuell tiefer ausfallen. \n\nDie Varianten mit Kunsteis sind kostspielig, aber entsprechen den Erwartungen der brei-\n\nten Bevölkerung. Kunsteis als "Winterzauber" bildet eine Tradition, gerade in einem \n\nBergkanton. Aus energetischem Standpunkt muss die Bereitstellung von Kunsteis in Zu-\n\nkunft in Frage gestellt werden. Die Betriebskosten sind im Vergleich zu synthetischem \n\nEis bei der Variante Miete Kältemaschine um 32 % und bei der Variante Ersatz \n\nKältemaschine um 25 % höher. \n\nEin Umstieg auf synthetisches Eis wird die Attraktivität der Anlage senken. Es gibt eine \n\ntechnische Entwicklung zur Angleichung der Gleitfähigkeit an das Kunsteis. So wurde im \n\nHerbst 2023 eine Anlage für den Profi- und Nachwuchseissport in Rapperswil-Jona in \n\nBetrieb genommen, die es zu prüfen gilt.  \n\n\n\nI |\n\nÀ | Seite 12 von 13\n\nDie Anlage in Rapperswil-Jona zeigt auch eine mögliche Stossrichtung der zukünftigen\n\nStrategie im Umgang mit synthetischem Eis auf. Für den Trainingsbereich im Vereins-\n\nsport können Anlagen mit synthetischem Eis eine Alternative bilden. Solange der\n\nSchweizerische Eishockeyverband zwingend Kunsteis für Meisterschaftsspiele vor-\n\nschreibt, bleibt der Einsatz von synthetischem Eis auf das Training beschränkt.\n\nFür Anlagenin der Grösse des Quadereisfelds mit 1'800 m? fehlen die Langzeiterfahrun-\n\ngen. Eine Anpassungder Grösse des Felds ist zu prüfen. Bei Anlagen für die breite Be-\n\nvölkerungeignet sich der aktuelle Entwicklungsstand von Synthetikeisanlagen nur be-\n\ndingt. Die weitere Entwicklung muss aber beobachtet werden.\n\n7. Antrag\n\nEs wird beantragt, die bestehende Kältemaschine so lange wie möglich weiter zu betrei-\n\nben und im Notfall den Betrieb zu schliessen.\n\nMit den Erfahrungen aus dem Betrieb des synthetischen Eisfelds in Rapperswil, ergänzt\n\ndurch einenbreit abgestützten Test durch verschiedene Nutzergruppen (Eissportvereine,\n\nSchule, Bevölkerung allgemein, Behörden) kann auf einen kostenintensivenPilotbetrieb\n\nin Chur verzichtet werden. Deshalb wird beantragt, mit einer breiten Vertretung von Nut-\n\nzergruppendie Anlage in Rapperswil-Jona zu besuchen und im Anschluss einen Testbe-\n\nricht vorzulegen. DerStadtrat sieht für die im Test anfallenden Spesen ein Kostendach\n\nvon Fr. 30'000.-- vor.\n\nWir bitten Sie, sehr geehrte Frau Prasidentin, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem\n\nAntrag des Stadtrates zuzustimmen.\n\nChur, 6. Februar 2024\n\nNamensdesStadtrates\n\nDer Stadtschreiber\n\nUlf\nMarco Michel\n\n \n\n\n\nSeite 13 von 13 \n\n \n\n \n\nAktenauflage  \n\n- Ersatz Kälteerzeugung Vorprojekt light \n\n- Kostenschätzung Botschaft Quaderwiese Varianten +/- 10 % \n\n- Zusammenfassung Businessplan Quaderwiese Planjahr 2025 \n\n- Luftbild Quadereisfeld vom 8. Januar 2020 \n\n- Offerte Glice AG, Kauf Synthetisches Eisfeld, GliceRink 10 x 10 m \n\n- Offerte Glice AG, Miete Synthetisches Eisfeld GliceRink 10 x 10 m für 120 Tage \n\n- Bericht zum Auftrag Mario Cortesi und Mitunterzeichnende betreffend "Quadereisfeld soll wieder \nzur Verfügung stehen" \n\n\n


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name: 04_Bericht zum Auftrag Vorberatungskommission PVO betreffend Pflichtpensen Klassenlehrpersonen

format: application/pdf

text: \n1111*1111\nStadt Chur\n\nBericht\n\ndes Stadtrates an\n\nden Gemeinderat 181414/220.01\n\nAuftrag Vorberatungskommission PVO\n\nbetreffend\n\nPflichtpensen Klassenlehrpersonen\n\nAntrag\n\nDer Auftrag sei zu überweisen.\n\nBegründung\n\nAusgangslage\n\nAn seiner Sitzung vom 7. März 2024 beschloss der Gemeinderat, eine gemeinderätliche\n\nKommission einzusetzen und mit der Vorberatung der Botschaft des Stadtrates zur Total-\n\nrevision Personalverordnung der Stadt Chur (PVO) (RB 201) zu beauftragen.\n\nNeben den im Gemeinderat behandelten Anträgen zur PVO machte die Kommission un-\n\nter anderem folgenden Vorschlag zu Art. 95 betreffend Pflichtpensen der Lehrpersonen\n\nin den Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung der Stadt Chur (AB zur PVO;\n\nRB 204): Klassenlehrpersonen auf allen Stufen sollen neu zusätzlich zwei Lektionen statt\n\nwie bisher eine Lektion als Entschädigung für die mit der Funktion verbundenen Tätigkei-\n\nten erhalten.\n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 5. September 2024 nahm der Stadtrat die Vorschläge\n\nder Vorberatungskommission als Auftrag gemäss Art. 57 der Geschäftsordnung für den\n\nGemeinderat (RB 121) entgegen. An der Sitzung vom 12. Dezember 2024 erstreckte der\n\nGemeinderat die Frist zur Einreichung des Berichts des Stadtrates bis April 2025.\n\n1.\n\n\n\n[\nII\n\nI Seite 2 von 11\n\n2. Aufgaben von Klassenlehrpersonen\n\nDer Berufsauftrag für Lehrpersonen der Stadtschule definiert die Aufgaben der Klassen-\n\nlehrpersonen. Klassenlehrpersonen haben eine zentrale Koordinationsaufgabe zu erfül-\n\nlen. Sie steuern die Zusammenarbeit mit Fachlehrpersonen, schulischen Heilpädagogin-\n\nnen und schulischen Heilpädagogen. Gleichzeitig sind sie Ansprechperson für die erfolg-\n\nreichen Kontakte zwischen Schulleitung, Erziehungsberechtigten, Lernenden und Fach-\n\npersonen aus Schuldiensten und Behörden.\n\nZu den Aufgaben einer Klassenlehrperson zählen folglich das Erledigen von organisato-\n\nrischen und administrativen Aufgaben bezüglich einzelner Lernenden aber auch bezüg-\n\nlich der Klasse. Klassenlehrpersonen nehmen die pädagogische Führung wahr, damit\n\naus einer Klasse eine arbeitsfähige Lerngemeinschaft wird. Damit dies gelingen kann,\n\npflegen Klassenlehrpersonen verschiedene Formen der Zusammenarbeit, vermitteln bei\n\nKonflikten und führen Exkursionen und Ausflüge durch. Klassenlehrpersonen müssen\n\nbesondere individuelle Bedürfnisse beachten und den Lern- und Entwicklungsprozess\n\nzusammen mit den Lernenden und den Erziehungsberechtigten reflektieren sowie für An-\n\nliegen und Gespräche zur Verfügung stehen. Dazu führen die Klassenlehrpersonen\n\nStandortgespräche und geben den Erziehungsberechtigten Meldung über die Leistungs-\n\nentwicklung. Sie leiten nötigenfalls Meldungen und Bedürfnisse an die passenden Fach-\n\nstellen weiter. Auch das Ausfertigen von Zeugnissen und das Erledigen der ordentlichen,\n\nklassenbezogenen Administrationsaufgaben gehören zu den Aufgaben einer Klassen-\n\nlehrperson.\n\n3. Gesetzliche Grundlage und Arbeitsmarktsituation\n\nGemäss Art. 62 Abs. 2 des sich in Kraft befindlichen Gesetzes für die Volksschulen des\n\nKantons Graubündens (BR 421.000) reduziert sich das Vollpensum einer Klassenlehr-\n\nperson zur Erfüllung ihrer damit verbundenen Aufgaben auf der Primar- und der Sekun-\n\ndarstufe I um eine Lektion pro Woche. Der Grosse Rat des Kantons Graubünden be-\n\nschloss anlässlich der Dezembersession 2024 die Ausweitung der Entschädigung für\n\nKlassenlehrpersonen auf die Kindergartenstufe per August 2025. An der Stadtschule\n\nChur ändert sich jedoch nichts. Im Berufsauftrag für Lehrpersonen der Stadtschule Chur,\n\nerlassen am 4. März 2015, ist eine Jahreslektion (eine Lektion pro Woche) für die Aufga-\n\nben als Klassenlehrperson vorgesehen.\n\nDie Stadt Chur kennt also bereits eine Jahreslektion als Entlastung für die Klassenlehr-\n\npersonen auf allen Stufen. Die Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung der\n\nStadt Chur (RB 204) definieren in Art. 95 Abs. 1 unter dem Titel "Pflichtpensen" das wö-\n\n\n\nI\nIl\n\nI Seite 3 von 11\n\nchentliche Pensum als Grundlage zur Berechnung der Jahresarbeitszeit. Es beträgt für\n\ndie Lehrpersonen der Kindergartenstufe 24 Stunden und für die Lehrpersonen der Pri-\n\nman und Sekundarstufe I 29 Lektionen. Aufgrund der durch den Grossen Rat beschlos-\n\nsenen Gleichstellung des Kindergartens wird der Stadtrat per 1. August 2025 die Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen in diesem Punkt anpassen und auch für den Kindergarten 29 Lekti-\n\nonen festlegen. Damit unterrichtet eine Klassenlehrperson mit einem Vollpensum 28 Lek-\n\ntionen pro Woche und eine Lektion steht für die Aufgaben als Klassenlehrperson zur Ver-\n\nfügung.\n\nIm Zusammenhang mit diesem Artikel schlägt nun die Vorberatungskommission zur PVO\n\nvor, dass Klassenlehrpersonen aller Stufen für diese zentrale Aufgabe neu zwei Lektio-\n\nnen erhalten sollen. Eine Jahreslektion entspricht etwa dem Gegenwert von 67 Stunden\n\njährlicher Arbeitszeit.\n\nDie Stadtschule stellt in den letzten Jahren fest, dass Lehrpersonenstellen allgemein und\n\ndie Funktion der Klassenlehrperson mit dieser sehr wichtigen Verantwortung im Beson-\n\nderen immer schwieriger zu besetzen sind. Die seit 2017 erhältliche Statistik aus den\n\nRekrutierungsprozessen weist leider nicht systematisch die Klassenlehrpersonenfunktion\n\naus, zeigt jedoch generell sehr gut auf, dass die Anzahl Bewerbungen pro Lehrperso-\n\nnenstelle markant gesunken ist.\n\nEntwicklung Bewerbungen Kindergarten\n\n16\n\n14\n\n12\n\n10\n\n8 »»«\n6\n\n4\n\n2\n\n0\n\n2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024\n\n-0- Offene Stellen -I- Bewerb/Stelle ········· Linear (Bewerb/Stelle)\n\nIm Kindergarten sind die jährlichen Unterschiede gross. Es ist insbesondere aufgrund ei-\n\nnes Anstiegs bei den Pensionierungen sowie von Neueröffnungen von Kindergärten in\n\nden vergangenen Jahren ein Anstieg der offenen Stellen zu sehen. Der Trend der Anzahl\n\nBewerbungen pro Stelle seit 2017 weist rund eine Halbierung auf.\n\n\n\n"Il"Il"\n\ni\nl\nII\n\nI Seite 4 von 11\n\nEntwicklung Bewerbungen Primarstufe\n\n60\n\n50\n\n40\n\n30\n\n20\n\n10\n\n0\n\n2017 )19 2020 202:2018 2( L 2022 2023 2024\n\n-0- Offene Stellen -I- Bewerb/Stelle ········· Linear (Bewerb/Stelle)\n\nAuf der Primarstufe nehmen die Bewerbungen pro Stelle kontinuierlich ab und umfassen\n\nheute in etwa noch einen Viertel der Bewerbungen von 2017.\n\nEntwicklung Bewerbungen Sekundarstufe I\n\n20\n\n18\n\n16\n\n14\n\n12\n\n10 .............\n\n8\n\n6\n\n4\n\n2\n\n0\n\n2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024\n\n-O- Offene Stellen -O- Bewerb/Stelle ········· Linear (Bewerb/Stelle)\n\nAuf der Sekundarstufe I zeigt der Trend der Anzahl Bewerbungen ebenfalls klar nach un-\n\nten und liegt in etwa im Bereich von einem Viertel der Bewerbungen seit 2017.\n\nDer tatsächliche Aufwand von Klassenlehrpersonen übersteigt je länger je mehr die vor-\n\nhandenen Arbeitsstunden. Immer weniger Lehrpersonen sind bereit, die sehr wichtige\n\nund geschätzte, aber zeitlich und inhaltlich sehr belastende Aufgabe als Klassenlehrper-\n\n\n\n'"ß.FI\nI\nII\n\nI Seite 5 von 11\n\nson wahrzunehmen. Aus operativer Sicht besteht diesbezüglich tatsächlich Handlungs-\n\nbedarf. Die Einführung einer zweiten Klassenlehrpersonenfunktion würde es für Lehre-\n\nrinnen und Lehrer wieder attraktiver machen, eine Klassenlehrpersonenfunktion zu über-\n\nnehmen.\n\nIm Nachbarkanton St. Gallen hat der Bildungsrat bereits auf das kommende Schuljahr\n\n2025/2026, für alle Gemeinden verpflichtend, eine zweite Entlastungslektion für Klassen-\n\nlehrpersonen eingeführt. Die Stadt Chur könnte durch die Einführung einer zweiten Klas-\n\nsenlehrpersonenlektion einen wesentlichen Beitrag leisten, um arbeitsmarktfähig zu blei-\n\nben bzw. diese wieder zu steigern.\n\n4. Entwicklung der Aufgaben von Klassenlehrpersonen\n\nKlassenlehrpersonen sind aufgrund der beschriebenen Aufgabenfülle im Schulalltag be-\n\nsonders gefordert. Hinzu kommen gesellschaftliche Veränderungen, welche die Aufga-\n\nben der Klassenlehrperson in den letzten Jahren noch anspruchsvoller machen. Schul-\n\nklassen werden immer heterogener und auch die Aufgaben von Schulen verändern sich.\n\nEs wird mehr und mehr erwartet, alle Kinder mit ihren individuellen Bedürfnissen und ih-\n\nrem teilweise herausfordernden Verhalten einzubinden und individuell zu fördern.\n\nDie zunehmende kultureller Vielfalt in den Klassenzimmern fordert die Klassenlehrperso-\n\nnen zusätzlich. Sie müssen in der Lage sein, auf die unterschiedlichen sprachlichen, kul-\n\nturellen und sozialen Hintergründe ihrer Klasse einzugehen. Sie stehen zunehmend im\n\ndirekten Kontakt mit den Erziehungsberechtigten, die hohe Erwartungen an die Bildung\n\nihrer Kinder stellen. Eine andere wichtige Aufgabe der Klassenlehrperson ist die Pflege\n\neiner guten Beziehung zu den Lernenden. Denn eine gute Beziehung fördert eine positi-\n\nve Lernatmosphäre, in der sich die Schülerinnen und Schüler sicher und verstanden füh-\n\nlen, was wiederum ihre Motivation und ihr Engagement steigern. Zudem erleichtert eine\n\ngute Beziehung die Kommunikation, die Konfliktlösung und die individuelle Förderung,\n\nwas zu besseren Lernergebnissen und zur persönlichen Entwicklung der Lernenden bei-\n\nträgt.\n\nDer Aufwand für die Klassenlehrperson ist abhängig von der Klassengrösse und von der\n\nZusammensetzung der Klasse, aber auch von der Anzahl der beteiligten Lehrpersonen\n\nund Fachpersonen wie zum Beispiel der schulischen Heilpädagogik. Die fortgeschrittene\n\nArbeitsteilung im Unterricht einer Klasse (Teilzeit- und Fachlehrpersonen) und die Zu-\n\nnahme erforderlicher Kontakte mit Erziehungsberechtigten oder schulischen und ausser-\n\nschulischen Diensten verlangen noch intensivere Führungs- und Koordinationsleistun-\n\n\n\nF'1"11"I\nI\nIH\n\nSeite 6 von 11\n\ngen. Durch all die beschrieben Aufgaben ist das Führen eine Schulklasse in den letzten\n\nJahren deutlich anspruchsvoller geworden.\n\nDie Aufgaben können nur bewältigt werden, wenn die verantwortliche Klassenlehrperson\n\nüber die notwendigen zeitlichen Ressourcen verfügt. Diese spezifischen Aufgaben, wei-\n\nche die Klassenführung betreffen, werden im Arbeitspensum separat ausgewiesen.\n\n5. Mögliche finanzielle Folgen\n\nAn der Stadtschule Chur werden zurzeit 42 Klassen im Kindergarten, 112 Klassen in der\n\nPrimarstufe und 50 Klassen auf der Sekundarstufe I geführt. Eine Verdoppelung der Lek-\n\ntionen für die Klassenlehrpersonen würde jährlich wiederkehrende Mehrkosten in der\n\nHöhe von rund Fr. 980'000.-verursachen (inkl. Sozialversicherungsbeiträge).\n\nKindergarten (42 Klassen) Stellen-% Jahreslohn LK 16/LS 11 Jahreslohn Total\n\n146 Fr. 110'786.-- Fr. 161'748.--\n\nSozialversicherungskosten 20 % Fr. 32'350.--\n\nLohnkosten Kindergarten Fr. 194'098.--\n\nPrimarstufe (112 Klassen) Stellen-% Jahreslohn LK 16/LS 11 Jahreslohn Total\n\n386 Fr. 110'786.-- Fr. 427'634.--\n\nSozialversicherungskosten 20 % Fr. 85'527.--\n\nLohnkosten Primar Fr. 513'161.--\n\nSekundarstufe (50 Klassen) Stellen-% Jahreslohn LK 19/LS 11 Jahreslohn Total\n\n172 Fr. 130'962.-- Fr. 225'255.--\n\nSozialversicherungskosten 20 % Fr. 45'051.--\n\nLohnkosten Sek I Fr. 270'306.--\n\nLohnkosten Total Fr. 977'565.-\n\nDie Erhöhung der Entschädigung der Klassenlehrpersonen in diesem Umfang hätte ge-\n\nmäss Art. 11 lit. c) der Verfassung der Stadt Chur (RB 111) ein obligatorisches Referen-\n\ndum zur Folge.\n\n6. Entwicklung der Stadtschule\n\nDie Stadtschule hatte in den vergangenen Jahren ein beachtliches Wachstum zu bewäl-\n\ntigen. Die Anzahl der Schülerinnen und Schüler ist von 2'800 im Jahr 2016 um 649 auf\n\n3'449 im Jahr 2024 angestiegen (plus 23 Prozent). Auf die Fusionen mit Haldenstein und\n\nMaladers sind davon gut 150 Kinder und auf Kinder aus der Ukraine 81 zurückzuführen.\n\nDer grösste Treiber verbleibt mit rund 420 das natürliche Wachstum bei den Kinderzah-\n\nlen.\n\n\n\nI I,îl I Seite 7 von 11\n\n016 2022 2023 2024\n\n2'800\n"\n\n3'152\n'"\n\n3'325 3'449\n\n163 187 191 193\n\n17.2 16.9 17.4 17.9\n\n49.9 56.3 59.7 60.5\n\n17'821.-- 17'862.-- 17'955.-- 17'541.--\n\n306'135.-- 301'070.-- 312'565.-- 313'472.--\n\nStadtschule Chur in Zahlen\n\nAnzahl Schülerinnen und Schüler\n4\n\nAnzahl Klassen '\n\nDurchschnitt Klassengrösse )\n\nNettokosten in Mio. Fr.\n\nNettokosten pro Schüler/in in Fr.\n4\n\nNettokosten pro Klasse in Fr.\n\nDie Steigerung der Nettokosten der Stadtschule von rund Fr. 50 Mio. im Jahr 2016 auf\n\nrund Fr. 61 Mio. im Jahr 2024 ist auf den ersten Blick erheblich. Ein genauerer Blick in\n\ndie Zahlen zeigt jedoch schnell, dass die Nettokosten der Stadtschule seit 2016 gemes-\n\nsen am Wachstum nicht übermässig gestiegen sind. Während die Anzahl Schülerinnen\n\nund Schüler von 2016 bis 2024 um 23 Prozent gestiegen sind, stiegen die Nettokosten\n\nder Stadtschule im gleichen Zeitraum weniger, nämlich um 21 Prozent. Die Nettokosten\n\npro Schülerin und Schüler sind denn auch im genannten Zeitraum um 2 Prozent gesun-\n\nken.\n\nIns Auge sticht dabei insbesondere der Durchschnitt der Klassengrösse, welcher in den\n\nletzten Jahren gestiegen ist. Dies führt dazu, dass die Nettokosten pro Schülerin und\n\nSchüler mittlerweile tiefer sind als noch im Jahr 2016, obwohl der Support für Schülerin-\n\nnen und Schüler und Lehrpersonen in der Zwischenzeit gestiegen ist (z.B. Ausbau Schul-\n\nleitungen, Logopädie, Kinderbetreuung und Schulsozialarbeit; Einführung Begabungs-\n\nund Begabtenförderung). Letzteres zeigt sich im Anstieg der Nettokosten pro Klasse,\n\nwelcher von rund Fr. 306'000.-- auf Fr. 313'000.-- angestiegen ist.\n\nDie hypothetische Rechnung mit derselben Anzahl Kinder und Klassen, jedoch zusätzli-\n\nchen Ausgaben von Fr. 977'565.--, zeigt auf, dass die Nettokosten pro Schülerin und\n\nSchüler auf Fr. 17'831.-- und die Nettokosten pro Klasse auf Fr. 318'653.-- ansteigen\n\nwürden. Unter dem Strich würden die Nettokosten pro Schülerin und Schüler also im\n\nlangjährigen Rahmen verbleiben.\n\nDie Teilrevision des kantonalen Schulgesetzes bringt ab Schuljahr 2025/2026 eine mas-\n\nsgebliche finanzielle Entlastung für die Stadtschule mit sich. Weil diese nur im Bereich\n\nKindergarten zu direkten Mehrkosten führt und im Gegenzug die Schülerpauschalen so-\n\nwie die Entschädigung für Klassenlager und Projekte für die Schulträgerschaften massiv\n\nerhöht wurden, resultiert eine beachtliche jährliche Entlastung in der Höhe von voraus-\n\nsichtlich rund Fr. 922'000.-- für die Stadt Chur.\n\n\n\nI\nII\n\nI Seite 8 von 11\n\nAnzahl Mehreinnahmen\n\nKinder 01.01.2025 01.08.2025 Differenz SJ 2025/26\n\nKindergarten 682 Fr. 1'007.-- Fr. 1'328.-- Fr. 321.-- Fr. 218'922.-\n\nPrimarschule 1'951 Fr. 1'007.-- Fr. 1'328.-- Fr. 321.-- Fr. 626'271.-\n\nRealklassen 302 Fr. 1'531.-- Fr. 1'993.-- Fr. 462.-- Fr. 139'524.-\n\nSekundarklassen 557 Fr. 1'447.-- Fr. 1'909.-- Fr. 462.-- Fr. 257'334.-·\n\nKG 1 Nachmittag -Fr. 380'000.-\n\nProjekte/ Lager Fr. 60'000.-·\n\nTotal Fr. 922'051.-,\n\nEs stellt sich politisch damit die Frage, ob die durch die Teilrevision des kantonalen\n\nSchulgesetzes resultierende finanzielle Entlastung der Stadt wieder in die Volksschulbil-\n\ndung reinvestiert werden soll.\n\n7. Beurteilung der Finanzierbarkeit\n\nEin Steuerprozent entspricht in der Stadt Chur etwa Fr. 987'000.--. Auf der Basis der Fi-\n\nnanzierung entspricht das Anliegen der VBK PVO rund 1.0 Steuerprozenten.\n\nEin Blick in die Entwicklung des Fiskalertrags als wichtigste betriebliche Ertragsposition\n\nder Stadt zeigt auf, dass dieser seit 2016 von Fr. 114.8 Mio. auf Fr. 135.2 Mio. im Jahr\n\n2024 lediglich um 18 Prozent und damit weniger stark als die Nettokosten der Stadtschu-\n\nle im gleichen Zeitraum gestiegen sind (21 Prozent).\n\nDa nur die Entwicklung der Nettokosten der Stadtschule betrachtet wird, ist jedoch ein\n\nVergleich mit dem Fiskalertrag nicht zielführend bzw. eine Messgrösse, da die weiteren\n\nKostenentwicklungen ausgeblendet werden.\n\nHöchstens der Vergleich mit der Entwicklung der Einkommens- und Vermögenssteuer,\n\nwelche seit 2016 von Fr. 84.3 Mio. auf Fr. 94.7 Mio. für 2024, zeigt ein Anstieg von 12.3\n\nProzent. Dies zeigt auf, dass sich die Kostenentwicklung in der Stadtschule mit der Ent-\n\nwicklung des Steuerertrages der natürlichen Personen überproportional entwickelt.\n\nWeiter verlangen deshalb die doch erheblichen zusätzlichen jährlichen Ausgaben aus\n\nSicht des Stadtrates eine sorgfältige Güterabwägung, weil damit die Handlungsfähigkeit\n\nder Stadt in anderen Bereichen und insbesondere die Investitionsfähigkeit eingeschränkt\n\nwerden.\n\nDer Stadtrat wird noch in diesem Jahr eine finanzpolitische Auslegeordnung vornehmen\n\nund diese dem Gemeinderat zusammen mit Vorgehensvorschlägen zur Kenntnis brin-\n\ngen. Eine endgültige Beurteilung der Finanzierbarkeit des Antrages der VBK PVO möch-\n\nte der Stadtrat erst dann vornehmen, wenn diese Auslegeordnung vorliegt.\n\n\n\nil\nlili\n\nlili\nI\nII\n\nI Seite 9 von 11\n\n8. Zusammenhang mit Auftrag VBK PVO betr. Entschädigung Kindergarten-\n\nlehrpersonen\n\nGleichzeitig mit dem vorliegenden Auftrag wird der Auftrag der Vorberatungskommission\n\nPVO betreffend Entschädigung Kindergartenlehrpersonen behandelt. In diesem Auftrag\n\nwird unter anderem gefordert, dass Kindergartenlehrpersonen auch bei einer Neueinrei-\n\nhung in die Lohnklasse 16 ein Vollpensum erreichen können.\n\nDie Einführung einer zweiten Lektion als Entschädigung für die Klassenlehrpersonen-\n\nfunktion könnte in Verbindung mit einer Anpassung der Lektionentafel im Kindergarten\n\nzur Situation führen, dass eine einzelne Kindergartenlehrperson die Pflichtlektionen ihrer\n\nAbteilung nicht mehr eigenständig führen könnte.\n\nVorgaben ab August 25\n\nLektionentafel\n\nLektionen Bemerkungen\n\n24 20 am Vormittag + 2 Nachmittage\n\nà 2 Lektionen\n\nKlassenlehrpersonenfunktion 1\n\nAbgeltung Randauffangzeiten 2\n\nTotal Pensum 27 Entspricht 93 %\n\n3. Nachmittag im KG 2\n\nTotal Vollpensum 29 Entspricht 100 %\n\nKlassenlehrpersonenfunktion 1 Zusatz gem. vorliegendem Auftrag\n\nTotal Vollpensum Plus 30 Überpensum: entspricht 103.5 %\n\nDiese Aufstellung zeigt, dass es im Kindergarten zu erheblichen Schwierigkeiten führt,\n\nwenn sowohl eine zusätzliche Lektion als Entschädigung für die Klassenlehrpersonen-\n\nfunktion eingeführt wird, als auch die Lektionentafel für den Kindergarten noch weiter\n\nnach oben angepasst würde.\n\nDer Stadtrat wird mit dem Kanton eine Klärung der Vorgaben herbeiführen müssen und\n\nerst dann über die Lektionentafel für den Kindergarten ab Schuljahr 2026/2027 be-\n\nschliessen. Im Sinne einer Güterabwägung hat für den Stadtrat die Einführung der zwei-\n\nten Entschädigungslektion für alle Klassenlehrpersonen Vorrang.\n\n9. Vorgehen bei Überweisung des Auftrages\n\nBei Überweisung des Auftrages beabsichtigt der Stadtrat, dem Gemeinderat voraussicht-\n\nlich bis Oktober 2025 eine separate Botschaft vorzulegen. In dieser wird nicht zuletzt die\n\nFinanzierbarkeit im gesamtstädtischen Kontext beurteilt werden müssen. Ausserdem\n\nwird die Frage geklärt, ob der Anspruch auf eine zweite Lektion als Entschädigung für die\n\nKlassenlehrpersonen in der städtischen Personalverordnung, in den dazugehörenden\n\n\n\nI\nIîl\n\nI Seite 10 von 11\n\nAusführungsbestimmungen und/oder im Berufsauftrag für die Lehrpersonen der Stadt-\n\nschule festgeschrieben werden soll.\n\n10. Empfehlung der Bildungskommission\n\nDie Bildungskommission hat sich an der Sitzung vom 20. Februar 2025 mit dem Entwurf\n\nzum vorliegenden Bericht auseinandergesetzt. Sie empfiehlt dem Gemeinderat einstim-\n\nmig die Überweisung des Auftrags.\n\n11. Fazit\n\nDer Stadtrat teilt die Einschätzung der steigenden Anforderungen an die Volksschule im\n\nAllgemeinen und an die Klassenlehrpersonen im Besonderen. Die Forderung nach einer\n\nPrüfung der verstärkten Entlastung von Klassenlehrpersonen sind auf dieser Grundlage\n\nnachvollziehbar. Diese wird auch vom Verein Lehrpersonen Chur und der Schulleitungs-\n\nkonferenz unterstützt.\n\nDer Stadtrat gibt jedoch zu bedenken, dass sich die Finanzsituation der Stadt zuneh-\n\nmend zuspitzt. Insbesondere wirft die lange Liste an bereits beschlossenen und darüber\n\nhinaus anstehenden Investitionsvorhaben die Frage nach der Finanzierbarkeit auf. Schu-\n\nlinfrastrukturen machen dabei einen nicht unwesentlichen Anteil aus (Gesamtsanierung\n\nMaladers, Neubau Kita und Aula Türligarten, Neubau Schul- und Sportanlage Fortuna,\n\nErweiterung Masans, Sanierung/Ersatz/Neubauten Kindergärten usw.).\n\nInsbesondere mit Blick auf die Arbeitsmarktsituation erachtet es der Stadtrat als notwen-\n\ndig, die Einführung einer zweiten Entlastungslektion für die Klassenlehrpersonen auf al-\n\nlen Stufen zu prüfen, um attraktivere Rahmenbedingungen für die Lehrpersonen an der\n\nStadtschule zu schaffen und einer Verschärfung und einer allfälligen Abwanderung in\n\nden Nachbarkanton entgegenzuwirken.\n\n\n\nI\nIîl\n\nI Seite 11 von 11\n\nAus den erwähnten Gründen beantragt Ihnen der Stadtrat, sehr geehrter Herr Präsident, sehr\n\ngeehrte Damen und Herren des Gemeinderates, den Auftrag zu überweisen.\n\nChur, 18. März 2025\n\nNamens des Stadtrates\n\nDer Stapräsident Der Stadtschreiber\n\nD.UüU\nHaps Martin Meuli Marco Michel\n\nAnhang\n\n-\n\nTeilrevision Ausführungsbestimmungen zur PVO; Synoptische Darstellung\n\nAktenauflage\n\n- Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung der Stadt Chur (AB zur PVO; RB 204)\n\n-\n\nTotalrevision Personalverordnung der Stadt Chur PVO Bericht der gemeinderätlichen Vorbera-\n\ntungskommission Stellungnahme des Stadtrates\n\n-\n\nKommissionsbericht der gemeinderätlichen Vorberatungskommission zur Botschaft Totalrevision\n\nPersonalverordnung der Stadt Chur (PVO; RB 201)\n\n-\n\nGesetz für die Volksschulen des Kantons Graubünden (Schulgesetz)\n\n-\n\nBotschaft der Regierung an den Grossen Rat (Heft Nr. 7/2024-2025)\n\n- Berufsauftrag Lehrpersonen Stadtschule Chur\n\n- Entwicklung Bewerbungen 2017 bis 2024\n\n\n\n1111*1111\nStadt Chur\n\nAuftrag Vorberatungskommission PVO betreffend Pflichtpensen Klassenlehr-\n\npersonen\n\nAusgangslage\n\nAn seiner Sitzung vom 7. März 2024 (GRB.2024.8) beschloss der Gemeinderat, eine gemeinde-\n\nrätliche Kommission einzusetzen und mit der Vorberatung der Botschaft des Stadtrates zur Total-\n\nrevision Personalverordnung der Stadt Chur (PVO) (RB 201) zu beauftragen. Mit Datum vom\n\n14. Juni 2024 unterbreitete die Kommission dem Stadtrat ihren Bericht. Der Stadtrat nahm am\n\n8. August 2024 (SRB.2024.720) zu den Anträgen und Vorschlägen der VBK Stellung.\n\nNeben den im Gemeinderat behandelten Anträgen zur PVO machte die Kommission u.a. folgen-\n\nden Vorschlag zu den Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung der Stadt Chur (AB\n\nzur PVO; RB 204):\n\nAlt Art. 103 Pflichtpensen (Art. 65 Abs. 3 PVO), neu Art. 95 Pflichtpensen (Art. 62 Abs. 3\n\nPVO), Absatz 1\n\nAllg. Vorschlag der Personalkommission in Zusammenhang mit diesem Artikel:\n\nKlassenlehrpersonen (alle Stufen) sollen neu zusätzlich zwei Lektionen erhalten. Bis anhin be-\n\nkommen Klassenlehrpersonen eine zusätzliche Lektion.\n\nStellungnahme des Stadtrates gemäss SRB.2024.720 vom 8. August 2024\n\nArt. 95 Pflichtpensen Klassenlehrpersonen\n\nOhne Kenntnis der personellen und finanziellen Folgen ist es dem Stadtrat heute nicht möglich,\n\neine Stellungnahme abzugeben. Der Stadtrat interpretiert den Vorschlag der Vorberatungskom-\n\nmission als Auftrag gemäss Art. 57 Geschäftsordnung für den Gemeinderat (RB 121). Er wird\n\ndem Gemeinderat schriftlich Bericht erstatten und Anträge stellen.\n\nChur, 5. September 2024\n\nMht.*\n181414/220.01\n\n\n\nIlll lili lili\n\nligall\nStadt Chur\n\nTeilrevision Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung der Stadt Chur (AB zur PVO)\n\nSynoptische Darstellung\n\nGeltendes Recht (1. Januar 2025)\n\nArt. 95 Pflichtpensen\n\n(Art. 62 Abs. 3 PVO)\n1 Das wöchentliche Pensum gilt als Grundlage\n\nzur Berechnung der Jahresarbeitszeit. Es be-\n\nträgt für die Lehrpersonen der einzelnen Schul-\n\nstufen:\n\nKindergarten 24 Stunden\n\nPrimarstufe 29 Lektionen\n\nSekundarstufe I 29 Lektionen\n\nChur, 18. März 2025\n\nNeue Bestimmungen\n\nArt. 95 Pflichtpensen\n\n(Art. 62 Abs. 3 PVO)\n1 Das wöchentliche Pensum gilt als Grundlage\n\nzur Berechnung der Jahresarbeitszeit. Es be-\n\nträgt für die Lehrpersonen der einzelnen Schul-\n\nstufen:\n\nKindergarten 21 Stunden 29 Lektionen\n\nPrimarstufe 29 Lektionen\n\nSekundarstufe I 29 Lektionen\n\n2 bis 8 unverändert\n\n9 Das Pensum einer Klassenlehrperson der\n\nKindergarten-, Primar- und Sekundarstufe I\n\nreduziert sich anteilmässiq um zwei Lektio-\n\nnen pro Schulwoche.\n\nBemerkungen\n\nEntspricht dem neuen Artikel 62 Abs. 1 des\n\nkantonalen Volksschulgesetzes. Gemäss gel-\n\ntender Gesetzgebung beträgt die Anzahl Unter-\n\nrichtseinheiten für das Vollzeitpensum einer\n\nKindergartenlehrperson 24 Stunden pro Schul-\n\nwoche. Dies entspricht rechnerisch 32 Lektio-\n\nnen à 45 Minuten (gegenüber 29 Lektionen bei\n\neinem Vollzeitpensum auf der Primarstufe). Im\n\nGegensatz zur Primarstufe und zur Sekundar-\n\nstufe I werden bisher die Randauffangzeiten auf\n\ndas Unterrichtspensum der Kindergartenlehr-\n\nperson angerechnet.\n\nNeuer Absatz 9. Die Pensenreduktion für Klas-\n\nsenlehrpersonen ist bisher im städtischen Recht\n\nnicht geregelt. Das kantonale Schulgesetz führt\n\nin Art. 62 Vollzeitpensum Abs. 2 aus: "Das\n\nPensum einer Klassenlehrperson der Kinder-\n\ngarten-, Primar- und Sekundarstufe I reduziert\n\nsich um eine Lektion pro Schulwoche."\n\n\n