name: 03_Botschaft Alter Forstwerkhof; Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur und Autoeinstellplätze in Einstellhalle_komp

text: \n1111111111 \n\nI'~'I Stadt Chur \n\nBotschaft \ndes Stadtrates an \nden Gemeinderat 109628/513.20.01.05 \n\nAlter Forstwerkhof, Steinbruchstrasse 6/8; Stadtarchivl \nArchiv der Region Plessur und Autoeinstellplätze in \nEinstellhalle \n\nAntrag \n\n1. Der Stadtrat wird ermächtigt, einen Kaufvertrag mit der Inventx Immobilien AG für die \n\nRäume des Stadtarchivs/Archivs der Region Plessur im Geschäfts-lWohnhaus der \n\nInventx Immobilien AG im Betrag von ca. Fr. 4.568 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauigkeit \n\nMärz 2017 +/-15 %, abzuschliessen. \n\n2. Der Stadtrat wird ermächtigt, die Betriebs- und Büroeinrichtungen für das Stadtarchiv/ \n\nArchiv der Region Plessur im Betrag von ca. Fr. 0.57 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauig \n\nkeit März 2017 +/- 15 %, zu kaufen. \n\n3. Der Stadtrat wird ermächtigt, zehn Autoeinstellplätze in der Einstellhalle im Geschäfts-/ \n\nWohnhaus der Inventx Immobilien AG im Betrag von ca. Fr. 0.769 Mio. (inkl. MwSt.), \n\nKostengenauigkeit März 2017 +/-15 %, zu kaufen. \n\n4. Ziffer 1, ergänzt um die Betriebs- und Büroeinrichtungen und die nutzerspezifischen An \n\nlagen gemäss Ziffer 2, untersteht gestützt auf Art. 11 lit. e der Stadtverfassung dem obli \n\ngatorischen Referendum. \n\n\n\nSeite 2 von 29 \n\nZusammenfassung \n\nDie Stadt will das Areal Alter Forstwerkhof entwickeln und plant, mit der Firma Inventx Im \n\nmobilien AG einen Baurechtsvertrag für den Neubau eines Geschäfts-lWohnhauses abzu \n\nschliessen (Botschaft vom 21. März 2017, GRB.2017.23). \n\nIm Geschäfts-lWohnhaus der Inventx Immobilien AG sind für die Magazine des Stadtar \n\nchivs/Archivs der Region Plessur im 1. und 2. UG eine Fläche von 995 m2; für die Publi \n\nkums- und Büroräume im EG eine Fläche von 231 m2 vorgesehen. Die vorliegende Planung \n\nerfüllt die technischen und organisatorischen Anforderungen an ein zeitgemässes Stadtar \n\nchiv/Archiv der Region Plessur, wobei der vorgesehene Platz voraussichtlich für die \n\nnächsten 60 Jahre ausreichen wird. Die Flächen des Stadtarchivs/Archivs der Region Ples \n\nsur sollen für einen Kaufpreis von ca. Fr. 4.568 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauigkeit März \n\n2017 +1- 15 %, gekauft werden. Für die Betriebs-/Büroeinrichtungen und nutzerspezifischen \n\nAnlagen im Stadtarchiv ist einmalig mit Kosten von ca. Fr. 0.57 Mio. (inkl. MwSt.), Kosten \n\ngenauigkeit März 2017 +1- 15 %, zu rechnen. \n\nDer Stadt wird auch die Möglichkeit zur Miete angeboten. Der jährliche Mietpreis beträgt \n\nca. Fr. 173'500.-- (inkl. MwSt.), Kostengenauigkeit März 2017 +1- 15 %. Zusätzlich wird ein \nAnteil am Baurechtszins von Fr. 12'500.--/Jahr anfallen. Dabei wird der Stadt auch eine \n\nzehnjährige Kaufoption für die Räume des Stadtarchivs/Archivs der Region Plessur einge \n\nräumt. Die Kosten hierfür belaufen sich auf ca. Fr. 4.568 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauig \n\nkeit März 2017 +1- 15 %, wobei das Vorkaufsrecht bis Ablauf des dritten Jahres kostenfrei \n\nist, bis Ablauf des sechsten Jahres müssten dafür Fr. 150'000.-- und ab dem siebten Jahr \n\nFr. 300'000-- bezahlt werden. \n\nIm 2. UG des Geschäfts-lWohnhauses der Inventx Immobilien AG wird eine Einstellhalle \n\nmit 51 Autoeinstellplätzen gebaut, mit Zufahrt vom Parkhaus Obere Quader. 1/5 der zu er \n\nstellenden Autoeinstellplätze, d.h. zehn Autoeinstellplätze, sind der Stadt zur ausschliess \n\nlichen Nutzung zur Verfügung zu stellen. Die Kosten für die zehn Autoeinstellplätze im \n\n2. UG betragen ca. Fr. 0.769 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauigkeit März 2017 +1- 15 %. \n\n\n\nSeite 3 von 29 \n\n1. Ausgangslage \n\nAktuell wird in der Stadtverwaltung die Büroraumplanung überprüft. Ziel des Stadtrates \n\nist es, die Anzahl der belegten Verwaltungsgebäude zu reduzieren. Dies bedeutet, dass \n\nsämtliche für Büros geeigneten Flächen auch für Büros genutzt und Archive, soweit im \n\nmer möglich, in Untergeschosse oder extern angesiedelt werden sollten. Das gilt auch für \n\ndie heute durch das Stadtarchiv belegten Räume im Rathaus. \n\nDas Stadtarchiv ist gegenwärtig in Räumen des Rathauses untergebracht, die in Bezug \n\nauf Sicherheit, Zweckdienlichkeit und effektive Betriebsabläufe ungeeignet sowie viel zu \n\nklein sind. Deshalb werden heute die rechtlichen Bestimmungen nicht erfüllt (Gesetz über \n\ndie Aktenführung und Archivierung des Kantons Graubünden vom 28. August 2015; \n\nBR 490.000). Die Räumlichkeiten im Rathaus zu vergrössern, ist nicht möglich. Die tech \n\nnischen Voraussetzungen zu verändern, ist nur mit beträchtlichem Kostenaufwand \n\nmachbar, ohne dass jedoch ein befriedigendes Ergebnis erreicht werden kann. \n\nAm 31. Mai/2. Juni 2016 wurde zwischen der Stadt Chur, der IBC Energie Wasser Chur \n\n(IBC) und der Inventx AG eine Planungsvereinbarung mit dem Zweck unterzeichnet, eine \n\nProjektentwicklung auf dem Grundstück 2898 (11798), "Alter Forstwerkhof', Chur, durch \n\nzuführen (siehe Aktenauflage). Das Baurecht Inventx Immobilien AG wurde in einer se \n\nparaten Botschaft am 6. April 2017 durch den Gemeinderat genehmigt. \n\nAuf dem Areal "Alter Forstwerkhof', Steinbruchstrasse 6/8 in Chur, stehen aktuell zwei al \n\nte Gebäude, diverse Parkplätze und das IBC Unterwerk Untertor. Mit SRB.2017.114 vom \n\n15. Februar 2017 wurde ein neuer Baurechtsvertrag mit der IBC für ein neu es Unterwerk \n\nauf der Parzelle 1518 genehmigt. Der Abbruch der alten Gebäude und die Altlastensa \n\nnierung werden in einer separaten Botschaft durch den Gemeinderat behandelt. \n\n2. Stadtarchiv \n\n2.1 Das Stadtarchiv Chur \n\nDas Stadtarchiv Chur ist das Gedächtnis unserer Stadt. Mit seiner umfangreichen und \n\nreichhaltigen Überlieferung dokumentiert es über 1'000 Jahre Churer Geschichte und si \n\nchert in einer Zeit permanenten Wandels lokale Identität. Seine Hauptaufgaben bestehen \n\nim dauerhaften Verwahren von archivwürdigen Unterlagen der städtischen Behörden und \n\nvon Vereinen, Unternehmen und Privatpersonen sowie in deren Erschliessung und Nutz \n\nbarmachung für Öffentlichkeit, Verwaltung und Wissenschaft. Aufgrund seiner Bedeutung \n\n\n\nSeite 4 von 29 \n\nist das Stadtarchiv im "Schweizerischen Inventar der Kulturgüter von nationaler Bedeu \n\ntung" mit dem Rathaus als A-Objekt eingestuft, und damit ebenso schutzwürdig wie bei \n\nspielsweise die Kathedrale und die St. Martinskirche.' \n\n2.1.1 Rechtliche Grundlagen \n\nDas "Gesetz über die Aktenführung und Archivierung" des Kantons Graubünden vom \n\n28. August 2015 (BR 490.000) verpflichtet die Gemeinden in Art. 1 und 8, ein Archiv für \n\narchivwürdige Unterlagen zu führen und diese sachgerecht aufzubewahren. In der kan \n\ntonalen "Verordnung zum Gesetz über die Aktenführung und Archivierung" vom 22. De \n\nzember 2015 (BR 490.010) erläutert Art. 8 Abs. 1, was darunter zu verstehen ist: "Archiv \n\nräume und Archivsysteme müssen den Schutz des Archivguts vor Naturgefahren, Feuer, \n\nWasser, Einbruch und Diebstahl sowie vor unbefugter Einsichtnahme gewährleisten. Das \n\nRaumklima ist konstant so zu halten, dass das Archivgut langfristig erhalten bleibt." Für \n\ndie Stadt Chur regelt das "Reglement für das Stadtarchiv, die Aktenablage und die Archi \n\nvierung (Archivreglement)" vom 22. Dezember 2003 (Gesetzessammlung der Stadt Chur; \n\nRB 152) die ordnungsgemässe Archivierung. \n\n2.1.2 Auftrag des Stadtarchivs \n\nDie Archivierung erfüllt rechtliche, administrative und kulturelle Funktionen, denn öffentli \n\nche Archive mit ihrem freien Zugang gehören zum Kern eines demokratischen Rechts \n\nstaats. Mit der dauernden Aufbewahrung und der Aufbereitung von Unterlagen stellt das \n\nStadtarchiv/Archiv der Region Plessur sicher: \n\n- dass aufgrund von Originaldokumenten Rechts-, Eigentums- und Besitzansprüche je \n\nderzeit geltend gemacht werden können. Es leistet damit einen entscheidenden Bei \n\ntrag zur Rechtssicherheit; \n\n- dass Gemeinderat, Stadtrat und Verwaltung stets Zugriff auf die früher produzierten \n\nUnterlagen haben. Es leistet damit einen wichtigen Beitrag zu einer kontinuierlichen \n\nVerwaltungstätigkeit; \n\n- dass die Tätigkeit der Stadtbehörden für die Öffentlichkeit nachvollziehbar bleibt. Es \n\nschafft damit die Voraussetzungen für eine über die Aktualität hinausreichende demo \n\nkratische Kontrolle; \n\n- dass historische Forschung betrieben werden kann. Es leistet damit einen wichtigen \n\nBeitrag zur kulturellen Identität der Churerinnen und Churer. \n\n\n\nSeite 5 von 29 \n\n2.1.3 Archivkonzeption allgemein: Publikums-, Arbeits- und Magazinbereiche \n\nAufgrund ihrer Aufgaben gliedern sich Archive aller Grössenordnungen in drei Zonen: \n\n(1.) Publikums-, (2.) Arbeits- und (3.) Magazinbereiche. \n\n1. Der Publikumsbereich oder öffentliche Bereich ist der Lesesaal (Benutzersaal), den \n\njede Kundin, jeder Kunde frei betreten kann. Der Lesesaal soll durch seine Konzeption \n\ndie Arbeit der Kundinnen und Kunden fördern und ungestörte Recherchen ermögli \n\nchen. Zugleich muss er mit dem Büro einer/eines Archivmitarbeitenden verbunden \n\nsein, damit diese/dieser Benutzende betreuen und zugleich sicherstellen kann, dass \n\ndie Archivalien nicht beschädigt oder entwendet werden. \n\n2. Der Arbeitsbereich umfasst Büros und ähnliche Räume (Seminar-, Konferenz-, Aus \n\nstellungsräume, Werkstätten zur Restaurierung und Mikroverfilmung usw.). Diese \n\nhalböffentliche Zone ist für Aussenstehende nur nach Anmeldung zugänglich. In den \n\nBüros können die Mitarbeitenden .ihrer Arbeit nachgehen, wobei Archivarbeit in der \n\nRegel eine ruhige, stetige und konzentrierte Tätigkeit ist. \n\n3. Der Magazinbereich ist der grösste und komplexeste Bereich. Diese nichtöffentliche \n\nZone betreten grundsätzlich nur Archivmitarbeitende. Der Bereich umfasst die Maga \n\nzine für Standardakten und Spezialbestände sowie weitere Funktionsräume (Biblio \n\nthek-, Anlieferungs-/Akzessions-, Quarantäne-, Sortier-, Makulatur-/Kassations-, Mate \n\nrialräume usw.). \n\n2.2 Aktuelle Situation Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur im Rathaus \n\nDas Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur hat vor allem drei Probleme: \n\n1. Raumprobleme: Die Bereiche sind nicht klar abgegrenzt, die Räumlichkeiten zu klein \n\nund ungünstig im ganzen Rathaus verteilt. \n\n2. Kapazitätsprobleme: Die Magazine sind zu klein und die Übernahme weiterer Räume \n\nim Rathaus oder in Rathausnähe praktisch nicht möglich. \n\n3. Konservatorische Probleme: Die Räumlichkeiten erfüllen die Anforderungen an kon \n\nservatorische Standards nur unzureichend oder gar nicht." \n\n2.2.1 Fläche \n\nDas Stadtarchiv Chur und das Archiv der Region Plessur belegen heute im Rathaus \n\n372 m2. Das Archiv benutzt gemeinsam mit anderen Abteilungen Verkehrsflächen, die \n\nihm nicht verrechnet werden: Treppen, Korridore, Lift, Toiletten, Kopierraum, Bespre \n\nchungszimmer (Europazimmer, Gemeinderatssaal), Cafeteria usw. Für Verkehrsflächen \n\n\n\nSeite 6 von 29 \n\nwerden generell anteilsmässig zusätzliche 25 % gerechnet, d.h. zusätzlich 93 m2. So \n\nnutzt das Stadtarchiv im Rathaus 465 m2 (Tabelle 1). \n\nTabelle 1 \n\nIst-Zustand Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur im Rathaus: Räume \n\nFunktion Grösse \n(in m2) \n\nBüros (inkl. Lesesaal) 75 \nMagazine Stadtarchiv 229 \nMagazin "Pläne" (weitere Pläne und Karten 17 befinden sich in anderen Macazlnen) \nMaqazine Reqion Plessur 51 \nVerkehrsflächen (25 %-Anteil) 93 \nSumme 465 \n\nZurzeit umfasst das Archivgut des Stadtarchivs Chur/Archiv der Region Plessur rund \n\n2'000 Laufmeter Akten, Bände und 1'500 Urkunden, ca. 2'500 Pläne, ca. 300 Stiche \n\n(teilweise gerahmt), ca. 50'000 Fotos (teilweise gerahmt), 200 Laufmeter Bücher (Prä \n\nsenzbibliothek), die in Roll- und Standregalen auf rund 300 m2 Magazinfläche unterge \n\nbracht sind. \n\n2.2.2 Defizite \n\nAllgemeines \n\nFür das Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur sind die baulichen Verhältnisse im Rat \n\nhaus unzureichend. Dem Archiv wurden Räume zur Verfügung gestellt, für welche keine \n\nandere Verwendung gefunden werden konnte und entsprechend ist kein Raum für Ar \n\nchivzwecke konzipiert worden. Daher ist die Situation in konservatorischer Hinsicht und \n\nin Bezug auf die Sicherheit ungünstig. Beim letzten Punkt kam eine Autorin in ihrer Mas \n\nterarbeit an der HTW Chur 2010 zum Schluss: "Wie die Risikoanalyse ergeben hat, ist \n\ndie Sicherheitssituation im Rathaus mittel- und langfristig nicht zu verantworten und \n\nrechtlich nicht haltbar." \n\nDie Einteilung in klar getrennte Publikums-, Arbeits- und Magazinbereiche ist nicht mög \n\nlich. Die Verteilung der Archivräume auf verschiedene Bereiche und mehrere Stockwerke \n\ndes Rathauses ist umständlich, unzweckmässig und gefährlich für das Archivqut." \n\nDadurch wird ein erheblicher betrieblicher Mehraufwand verursacht. Noch nachteiliger als \n\ndie ungeeigneten, im ganzen Rathaus verteilten Räume ist der mangelnde Platz. Dieser \n\nMissstand ist nicht neu. Seit inzwischen zwei Jahrzehnten gehen alle Bestrebungen da- \n\n\n\nSeite 7 von 29 \n\nhin, die zu kleinen Räume optimal auszunutzen. Die räumlichen Engpässe haben dazu \n\ngeführt, dass Mensch und Material auf dem zur Verfügung stehenden Platz zusammen \n\ngedrängt werden müssen. Dabei konnte wenig oder keine Rücksicht genommen werden \n\nauf Sicherheit, effektive Betriebsabläufe und die Bedürfnisse der Archivnutzenden. \n\nPublikums- und Arbeitsbereich \n\nDie drei festen Archivmitarbeitenden, die diversen Aushilfen und die Kundinnen/Kunden \n\nmüssen sehr beengt in zwei Räumen arbeiten. Der Lesesaal, wo die Kundinnen und \n\nKunden die Archivalien (Dokumente, Fotos, Pläne usw.) einsehen, ist zugleich das \n\nGrossraumbüro des Stadtarchivs/Archivs der Region Plessur mit drei Arbeitsplätzen so \n\nwie Besprechungs-, Aufenthalts- und Reproraum, Garderobe, Teeküche und enthält ei \n\nnen Teil der Präsenzbibliothek. Sind mehr als zwei Kundinnen und/oder Kunden im Le \n\nsesaal, ist ein vernünftiges Arbeiten für die Archivnutzenden nicht mehr möglich. Für die \n\nfestangestellten Archivmitarbeitenden und die Aushilfen ist eine effektive Tätigkeit ohne \n\nhin ausgeschlossen, da ihre Arbeiten in der Regel Konzentration und Ruhe erfordern. \n\nAufgrund der fehlenden Arbeitsplätze ist ein strenger Stundenplan notwendig, wer wann \n\nwo arbeiten darf. Nicht die vom Gemeinderat und Stadtrat bewilligten finanziellen Mittel \n\noder der Arbeitsanfall bestimmen diesen Stundenplan, sondern die zur Verfügung ste \n\nhenden Arbeitsplätze. Das hat Folgen. Beispielsweise beschäftigt das Stadtarchiv Per \n\nsonen, die in Massnahmen zur Wiedereingliederung in den Arbeitsprozess vom Roten \n\nKreuz bzw. dem RAV eingebunden sind. Diese Institutionen sind dringend auf Büro \n\nArbeitsplätze angewiesen, die sonst in der Verwaltung kaum zur Verfügung stehen. Das \n\nStadtarchiv mit seinem grossen Arbeitsanfall kann solche Personen schnell produktiv \n\neinbinden und hat mit ihnen gute Erfahrungen gemacht. So müssen nicht die hochqualifi \n\nzierten festen Mitarbeitenden des Stadtarchivs einfache Tätigkeiten verrichten, die ge \n\nnauso gut von temporär beschäftigten Personen erledigt werden können. Die Lohnkosten \n\nfür diese Personen werden vollständig oder zum weitaus grössten Teil vom Roten Kreuz \n\nbzw. dem RAV übernommen. Das Stadtarchiv ist gegenwärtig aus Platzmangel teilweise \n\ngezwungen, solche potentiellen Mitarbeiter/innen abzulehnen bzw. ihr Arbeitspensum zu \n\nbeschränken. \n\nMagazinbereich \n\nDa die Magazine nicht für Archivzwecke erstellt, sondern nur so gut wie möglich umge \n\nbaut wurden, haben sie grosse Nachteile. Die baulichen Voraussetzungen reichen nicht \n\n\n\nSeite 8 von 29 \n\nfür die Klimastabilität im Bereich vorgegebener Normen, womit der Alterungsprozess des \n\nArchivguts gefördert wird und Schäden verursacht werden. \n\nTrotz aller Bemühungen und Umbauten der letzten Jahre bleiben die baulichen Mass \n\nnahmen zur Sicherheit unzureichend." Deshalb musste auf andere Weise auf die prekäre \n\nSicherheitsproblematik reagiert werden. Das Stadtarchiv erarbeitete 2011/2012 ein Not \n\nfallkonzept mit Präventions-, Reaktions- und Rehabilitationsplänen, die seitdem jährlich \n\naktualisiert werden. In Zusammenarbeit mit der Stadtpolizei konnte ein "Vorsorglicher \n\nEinsatzplan" in Kraft gesetzt werden. Es wurden zwei Notfallboxen zusammengestellt, \n\num bei kleineren Zwischenfällen und im Katastrophenfall mit richtigem Material die Schä \n\nden zu minimieren. In diesem Bereich musste das Stadtarchiv eine Pionierrolle unter den \n\nkommunalen Archiven der Schweiz einnehmen, weil in Chur die räumlichen Verhältnisse \n\nbesonders heikel sind. Zusätzlich wurde 2013 eine besondere Elementarschadensversi \n\ncherung (Versicherungssumme Fr. 23'500'000.--) für das Stadtarchiv abgeschlossen, die \n\naber nur einen Teil der potentiellen Schadensumme abdeckt." \n\nEin weiteres Hauptproblem des Standorts Rathaus ist, dass die heutigen Lagermöglich \n\nkeiten des Stadtarchivs seit Jahren nicht ausreichen. Sämtliche Möglichkeiten werden \n\ngegenwärtig ausgereizt, um alle Archivalien doch noch unterzubringen. Diese Mittel sind. \n\nerschöpft. Reserveflächen für absehbare Ablieferungen der nächsten Jahre von Dienst \n\nstellen, Vereinen, Firmen, Privatleuten usw. gibt es kaum. Aufgrund des Platzmangels \n\nmüssen bei vielen Dokumentengruppen Kompromisse eingegangen werden, d.h. eine \n\nunsachgemässe Lagerung lässt sich nicht vermeiden. \n\nDas Stadtarchiv hat am Standort Rathaus weitere Nachteile. Es fehlen Räume für einen \n\nfunktionalen Betriebsablauf, beispielsweise ein Eingangsraum für die Zwischenlagerung \n\nund erste Bearbeitung von angelieferten Unterlagen oder ein Ausgangsmagazin für Do \n\nkumente, welche für die Zerstörung vorgesehen sind, usw. \n\n2.2.3 Standortsuche \n\nDie Beachtung gesetzlicher Vorschriften, die Sorge um das kulturelle Erbe und die Be \n\nstrebungen zur Vermeidung der finanziellen Folgen von Schadenfällen führten dazu, \n\ndass alle Archive in Chur in den letzten Jahren bzw. Jahrzehnten grundlegend moderni \n\nsiert, erweitert oder neu gebaut wurden: das Staatsarchiv Graubünden 1988-1992 (mit \n\nErgänzungsbau Magazin Münzweg 2016-2017), das Bischöfliche Archiv 2005-2007 (mit \n\nErweiterungsbau Magazin Weiherhaus 2013-2015) und das Frauenkulturarchiv 2009. \n\nBeim Stadtarchiv, welches die wichtigsten Dokumente der Stadt aufbewahrt, ist bisher \n\n\n\nSeite 9 von 29 \n\nnoch nichts geschehen, obwohl der Bedarf sowohl zur Vergrösserung wie zur Erhöhung \n\nder Sicherheit seit langem unbestritten ist. Bereits 2007 konstatierte der damalige Ge \n\nmeinderatspräsident Dr. Luca Tenchio: "In baulicher Hinsicht werden wir uns für neue \n\nGebäulichkeiten des städtischen Archivs umsehen müssen, welches in den letzten Jahr \n\nzehnten ein Mauerblümchendasein fristete. "7 \n\nSeit vielen Jahren wird um eine Lösung gerungen. 2001 entstand ein Vorprojekt für den \n\nUmbau der "Postremise" in ein Stadtarchiv, welches 2003 überarbeitet wurde." 2008 be \n\nstimmte der Stadtrat die "Postremise" endgültig für eine kulturelle Nutzung, weil sich der \n\nStandort für das Stadtarchiv nicht gut eiqnete." Im Anschluss daran gab es Überlegun \n\ngen, das Archiv zusammen mit anderen Dienststellen in einem neuen Verwaltungsge \n\nbäude "Neubau Forstwerkhof' unterzubringen. Dieses Projekt wurde Ende 2010 sistiert, \n\nweil die Finanzierung unklar und die Umsetzung des kantonalen Verwaltungsgebäudes \n\n"Sinergia" noch nicht abzusehen waren." \n\nEin weiteres konkretes Projekt betraf 2015/2016 die Nutzung der Poststelle Post 2, \n\nGäuggelistrasse 1 ("Alte Post"), gemeinsam mit der Stadtbibliothekplus bzw. des angren \n\nzenden Betriebs- und Verwaltungsgebäudes, Gäuggelistrasse 7 ("Swisscom-Gebäude"). \n\nEs stellte sich rasch heraus, dass die "Alte Post" für eine gemeinsame Nutzung Stadtar \n\nchiv und Stadtbibliothekplus zu klein und nur schlecht geeignet ist. In Bezug auf das \n\n"Swisscom-Gebäude" wäre eine Integration des Stadtarchivs möglich gewesen, hätte \n\naber grosse Investitionen erfordert, sodass davon abgesehen wurde. 2016 klärte die \n\nStadtkanzlei im Zusammenhang mit der "Aufgaben- und Leistungsprüfung ALÜ 2.1" die \n\nMöglichkeit gemeinsamer Räumlichkeiten von Staats- und Stadtarchiv ab, die aber von \n\nkantonaler Seite unter Verweis auf die Rechtslage, dem zur Verfügung stehenden Raum \n\nund praktische Probleme verworfen wurde. \n\nSeit 2016 gibt es Planungen der Firma Inventx AG, am Standort "Alter Forstwerkhof' ein \n\nGebäude zu errichten. Dabei wurde eine Integration des Stadtarchivs/Archivs der Region \n\nPlessur in die neu zu erstellenden Räumlichkeiten qeprüft." Es ist möglich, im Erdge \n\nschoss sowie in den 1. und 2. Untergeschossen des "Alten Forstwerkhofs" ein neues Ar \n\nchiv zu erstellen, das dauerhaft die bestehenden Raum- und Sicherheitsprobleme löst. \n\nDer Standort in der Altstadt in unmittelbarer Nähe und mit direkter Verbindung zum \n\nStadthaus ist ideal. Das Archiv kann bequem von den Interessierten aufgesucht werden \n\nund es gibt eine Anbindung an die Verwaltung, welche sowohl die Unterlagen des Stadt \n\narchivs/Archiv der Region Plessur nutzt wie auch das zukünftige Archivgut produziert. \n\nIn Bezug auf den Transport von Akten bietet der Standort "Alter Forstwerkhof' besondere \n\nVorteile. Es gibt eine Anlieferungsmöglichkeit durch das Parkdeck, sodass Fahrzeuge mit \n\n\n\nSeite 10 von 29 \n\nAktenmaterial direkt bis zum Lift des Stadtarchivs im 2. UG fahren können. Dort lassen \n\nsich die Unterlagen vor allen Unbilden der Witterung geschützt ausladen und dem Archiv \n\nübergeben. Geradezu ideal ist die Anbindung an das Stadthaus, dem Sitz der am meis \n\nten aktenproduzierenden Dienststellen. Wenn die Ämter in den nächsten Jahrzehnten ih \n\nre Unterlagen abliefern, können diese zum Parkdeck unterhalb des Stadthauses und un \n\nter der Strasse hindurch zum Lift des Stadtarchivs am Ende des Parkdecks unterhalb des \n\nInventx-Gebäudes transportiert werden. Die Akten lassen sich auf diese Weise problem \n\nlos und effizient sowie vor Regen und Schnee geschützt befördern. Auch bei grösseren \n\nAktenmengen ist dafür kein motorisiertes Fahrzeug notwendig. \n\nDas Stadtarchiv mit seinen Magazinen belegt weite Teile des Erdgeschosses im Rat \n\nhaus. Leicht zugängliche Räume in der zentralsten Lage der Churer Altstadt werden als \n\nLagerräume für Archivgut verwendet. Einer der Gründe für die Suche nach einem neuen \n\nStandort ist es, für diese Räume eine angemessenere Nutzung zu finden. Es können hier \n\ngut kundenorientierte Dienststellen der Verwaltung untergebracht werden, die bisher an \n\nderswo eingemietet waren. Eine Vermietung an Geschäftsleute ist möglich, würde jedoch \n\numfangreiche Umbaumassnahmen erfordern. \n\n2.3 Bedarf und Umsetzung am Standort "Alter Forstwerkhof' \n\n2.3.1 Gesamtbedarf und Umsetzung \n\nDas neue Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur soll die Mängel des alten Stand \n\norts dauerhaft beheben. Funktionalität des Gebäudes, Rücksichtnahme auf die Bedürf \n\nnisse der Menschen, die darin arbeiten, und gute Voraussetzungen für die Lagerung der \n\nArchivalien sind die anzustrebenden Ziele. Am neuen Standort werden für die Kundinnen \n\nund Kunden gute sowie für die Archivmitarbeitenden anständige Arbeitsbedingungen ge \n\nschaffen. Die Räumlichkeiten haben für die Archivnutzenden wie für die Mitarbeitenden \n\nhindernisfrei zu sein. Die Akten und Dokumente müssen sachgemäss aufbewahrt werden \n\nkönnen und die Magazine genügend Raum für die absehbaren Ablieferungen der Zukunft \n\nbieten. Dies bedeutet nicht nur, dass das Stadtarchiv am neuen Ort mehr Platz einneh \n\nmen wird, sondern auch in Hinsicht auf funktionale Abläufe neu gedacht werden muss. \n\nGrundlage dafür ist die konsequente Aufteilung in Publikums-, Arbeits- und Magazinbe \n\nreiche. Die optimierten Abläufe führen dazu, dass eine räumliche Vergrösserung des \n\nStadtarchivs nicht mit einer Aufstockung des Personals einhergehen muss, da jenes effi \n\nzienter arbeiten kann. Eine Reduzierung des Personalbestands ist aber nicht möglich, \n\ndenn der Arbeitsanfall bei den Kerngeschäften des Archivs wird sich nicht vermindern. \n\n\n\nSeite 11 von 29 \n\nVon den Bedürfnissen und den Betriebsabläufen - sowohl bei der Inventx AG wie beim \n\nStadtarchiv - ist eine vollkommene Abtrennung zwischen beiden Institutionen im Neubau \n\nnotwendig. Synergieeffekte sind nicht möglich, wie sie heute bei den Verkehrsflächen im \n\nRathaus für das Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur bestehen. Bei einem Neubau oh \n\nne andere Dienststellen sind mehr Verkehrsflächen notwendig, die neu vollständig dem \n\nStadtarchiv verrechnet werden: Treppen, Korridore, Lift, Toiletten, Haustechnikraum, \n\nTeeküche, Fotokopierraum usw. \n\nDas Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur hat einen gestiegenen Platzbedarf in allen \n\nBereichen, doch besonders bei den Magazinen, in denen die abgelieferten Standardak \n\nten gelagert werden. Die moderne Verwaltung beruht auf schriftlichen Unterlagen. In den \n\nletzten Jahrzehnten hat das Aufgabenwachstum der öffentlichen Hand zu einem starken \n\nAnsteigen der Aktenmengen geführt. Dieses Wachstum wird sich in absehbarer Zukunft \n\nfortsetzen. Die Stadt Chur vollzog zwar 2012/2013 den Einstieg in die elektronische Ak \n\ntenführung (Anwendung von CMIAxioma), doch dadurch wird sich in Zukunft das Wachs \n\ntum der papierenen Aktenmengen nur langsam verringern. Viele Papierunterlagen, die in \n\nden nächsten Jahren und Jahrzehnten an das Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur ab \n\ngeliefert werden, existieren heute schon. Erfahrungsgemäss bewahren Dienststellen Ak \n\nten mindestens zehn Jahre in ihrem Zwischenarchiv, bevor sie dem Stadtarchiv angebo \n\nten werden. \n\nEine Digitalisierung von Papierakten und die Vernichtung der Originale ist keine Lö \n\nsungsmöglichkeit, deshalb wurde dieser Weg auch bisher von keinem Archiv beschritten. \n\nDie Kosten für die (Retro-) Digitalisierung von auf Papier vorhandenen Unterlagen wird \n\nauf einen Seitenpreis von Fr. 1.50 bis Fr. 5.-- (Vollkosten) geschätzt. Dies bedeutete, \n\ndass die Digitalisierung von 1'000 Laufmeter Akten auf 15 bis 50 Mio. Franken zu stehen \n\nkommt. Für die Kosten ist nicht der eigentliche Scan-Vorgang entscheidend, sondern es \n\nist die Vorbereitung der uneinheitlichen Akten, deren Indexierung, die Erfassung von Me \n\ntadaten, die Qualitätskontrolle USW.12 Zurzeit ist die Aufbewahrung von Papierakten si \n\ncherer und preiswerter als die von digitalisierten Unterlagen. \n\nDer Neubau eines Archivs macht nur Sinn, wenn der absehbare Platzbedarf langfristig \n\ngedeckt wird. Eine solche Perspektive ist vor allem dann zwingend, wenn keine Erweite \n\nrungsmöglichkeiten vor Ort bestehen, wie dies beim "Alten Forstwerkhof' der Fall ist. In \n\nder Regel werden Archivneubauten so dimensioniert, dass sie für den Bedarf von 20-25 \n\nJahren ausreichen. In der Fachliteratur wird empfohlen, bei einem Neubau Reserveflä \n\nchen für 30 Jahre einzuplanen." Sehr vorausschauend handelte das Bistum Chur, denn \n\n\n\nSeite 12 von 29 \n\nder Zeithorizont für die Auslastung des Magazins Weiherhaus (erbaut 2013-2015) beträgt \n\n80-100 Jahre. \n\nDer Bedarf des Stadtarchivs/Archivs der Region Plessur wurde so kalkuliert, dass genü \n\ngend Platz für eine Übernahme und die angemessene Aufbewahrung von Papierakten \n\nder nächsten 20-25 Jahre zur Verfügung steht (Tabellen 2 und 3). Danach könnten digi \n\ntale Daten die papierenen Unterlagen so weitgehend abgelöst haben, dass der Umfang \n\nder in analoger Form abgelieferten Geschäfte deutlich sinkt. Aufgrund des Übergangs \n\nzur digitalen Aktenführung besteht nach heutigem Kenntnisstand die begründete Hoff \n\nnung, dass die Räumlichkeiten am Standort "Alter Forstwerkhof' bis zum Ende der Bau \n\nrechtsperiode in 60 Jahren sowohl für digitale Dossiers als auch für die immer weniger in \n\nPapierform abgelieferten Akten ausreichen werden. Damit wäre das Platzproblem des \n\nStadtarchivs/Archivs der Region Plessur dauerhaft gelöst. \n\nDer Bedarf des Stadtarchivs Chur/Archivs der Region Plessur wurde im Rahmen des \n\nVorprojekts zum Bau eines Gebäudes für die Firma Inventx AG in die architektonischen \n\nGegebenheiten umgesetzt. Das Stadtarchiv ist kein eigenständiger Bau für sich, sondern \n\nTeil eines grösseren Gebäudes, was gewisse Anpassungen erforderlich macht. Dieser \n\nProzess ist noch nicht ganz abgeschlossen, doch die Grundstruktur ist festgelegt. Die \n\nTabellen 2 und 3 geben einen Überblick über Bedarf und geplante Umsetzung. Während \n\nTabelle 2 zusammenfassend aufgrund der drei Bereiche einen Vergleich ermöglicht, bie \n\ntet Tabelle 3 detailliertere Angaben zu den einzelnen Räumen. \n\nTabelle 2 \n\nBedarf und Umsetzung Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur: Bereiche \n\nBedarf Umsetzung \nBereich Räume Grösse "Forstwerkhof' \n\n(in m2) \nGrösse \n(in m2) \n\nPublikum Lesesaal 50 50 \nArbeit Büros, Mehrzweckraum 114 113 \n\nMagazine Standardakten, \nMagazin Spezialmagazine, Akzessi- 810 828 \n\nons- und Kassationsräume \n\nVerkehrsflächen Treppen, Korridore, Lift, - 235 Toiletten, Haustechnik usw. \nSumme (ohne Ver- - 974 991 kehrsflächen ) \nSumme (mit Ver- - - 1'226 kehrsflächen) \n\n\n\nSeite 13 von 29 \n\nTabelle 3 \n\nBedarf und Umsetzung Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur: Räume \n\nUmsetzung \n\nStand- Bedarf "Forst- \nBereich Räume ort Grösse werkhof' \n\n(in m2) Grösse \n(in m2) \n\nPublikum Lesesaal EG 50 50 \nArbeit 1-er Büro Archivleitunq EG 23 22 \n\nArbeit 1-er Büro Standard EG 18 14 (Aufsicht Lesesaal) \nArbeit 2-er Büro Standard EG 21,5 20 \nArbeit 2-er Büro Standard EG 21,5 20 \nArbeit Mehrzweckraum EG 30 37 \n\nMagazin Magazin Standardak- UG 430 410 ten Stadtarchiv \n\nMagazin Magazin Region UG 70 113') Plessur \nMagazin Magazin "Pläne" UG 110 108 \nMagazin Magazin "Bilder" UG 100 96 \nMaqazin Bibliothek UG 60 60 \n\nMagazin Akzessionsraum UG 20 20 (für eincehende Akten) \nKassationsraum \n\nMagazin (für ausgeschiedenes UG 20 21 \nMaterial) \nSumme \n\n- (ohne Verkehrsflä- EG/UG 974 991 \nehen) \n\n- Verkehrsflächen EG/UG - 235 \nSumme EG/UG 1'226 - (mit Verkehrsflächen) - \n\n- davon im EG EG - 231 \n- davon im UG UG - 995 \n\n1) Magazin Standardakten Region Plessur (60 %) / Stadtarchiv (40 %) \n\n2.3.2 Bedarf und Umsetzung in den einzelnen Bereichen \n\n2.3.2.1 Der Publikumsbereich \n\nBedarf: Der Publikumsbereich umfasst den "Lesesaal" als Benutzerraum. In den letzten \n\nzehn Jahren kamen durchschnittlich 310 Personen pro Jahr ins Archiv, wobei in der jün \n\ngeren Vergangenheit ein deutlicher Anstieg auf bis zu 500 Archivnutzende festzustellen \n\nist. \n\nDas Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur soll mehreren Kundinnen/Kunden zeitgleich \n\nausreichend Platz für die Konsultation von Unterlagen (auch von grossformatigen Plä- \n\n\n\nSeite 14 von 29 \n\nnen) bieten. Weiter muss ein Computerarbeitsplatz für Abfragen innerhalb der Archivda \n\ntenbank und die Nutzung von digital im Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur vorhande \n\nnen Unterlagen (digitalisierte Filme, Fotos, Dokumente und Pläne) geschaffen werden. \n\nZur raschen Konsultation stehen die wichtigsten Bücher und Nachschlagewerke zur Chu \n\nrer, Bündner und Schweizer Geschichte sowie zu den historischen Hilfswissenschaften \n\nzur Verfügung. Für den Arbeitsplatz eines Archivnutzenden ist mit einem Flächenbedarf \n\nvon 4 m2 für einen mittelgrossen Tisch, Stuhl und Rollwagen (für die einzusehenden Ar \n\nchivalien) zu rechnen. Der Lesesaal wird auf sechs Personen ausgerichtet, was einen \n\nPlatzbedarf von 24 m2 bedeutet. Der Platzbedarf verdoppelt sich durch die notwendigen \n\nVerkehrsflächen, den PC-Arbeitsplatz und die Büchergestelle. So ist ein Lesesaal von \n\nrund 50 m2 Grösse erforderlich. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' lässt sich ein Lesesaal von 50 m2 gut rea \n\nlisieren. Der Lesesaal wird von einem angrenzenden Büro von einer/einem Archivmitar \n\nbeitenden betreut. Der Benutzerraum befindet sich nahe des Haupteingangs, ist aber von \n\ndiesem durch einen Windfang mit Garderobe und Schliessfächern abgetrennt. Dies bietet \n\nauch einen Schutz gegen potenziellen Diebstahl. Vom Lesesaal besteht ein Zugang zur \n\nToilettenanlage und zum Mehrzweckraum. \n\nDas Archiv wird hindernisfrei konzipiert. Im 2. UG ist ein hindernisfreier Parkplatz nahe \n\nbeim Lift des Archivs geplant. So können Rollstuhlfahrende, die mit dem Auto anreisen, \n\nproblemlos von Mitarbeitenden des Archivs vom Parkplatz in den Lesesaal begleitet wer \n\nden. Eine Toilette wird auf die Bedürfnisse von Rollstuhlfahrenden ausgerichtet sein. \n\nDurch diese baulichen Massnahmen ist das Archiv neu auch in der Lage, Rollstuhlfah \n\nrende als Mitarbeitende zu beschäftigen. \n\n2.3.2.2 Der Arbeitsbereich \n\nBedarf: Das Stadtarchiv hat drei feste Mitarbeitende sowie vier (Frühjahr 2017) bezahlte \n\nund unbezahlte Aushilfen. Eine Aufstockung des bezahlten Personalbestands ist nicht \n\ngeplant, doch ein Ziel der vergrösserten Büroflächen ist es, genügend Platz für den Ein \n\nsatz zusätzlicher unbezahlter Mitarbeitender zur Verfügung zu haben. \n\nDer Arbeitsbereich der Mitarbeitenden umfasst Büro- und Mehrzweckräume. Benötigt \n\nwerden \n\n- ein 1-Personen-Büro zur Beaufsichtigung des Lesesaals; \n\n- zwei 2-Personen-Büros für die festen und temporären Archivmitarbeitenden; \n\n- ein Raum für die Archivleitung und \n\n- ein Mehrzweckraum. \n\n\n\nSeite 15 von 29 \n\nDas 1-Personen-Büro dient der Betreuung und Überwachung des Benutzer- oder Lese \n\nsaals. Hier werden auch die Akten und Unterlagen aufbewahrt, welche für Kundinnen/ \n\nKunden bereitgestellt oder für den anstehenden nächsten Besuch der Kundschaft zwi \n\nschengelagert werden. In den zwei 2-Personen-Büros sind die festen Mitarbeitenden vor \n\nallem mit Erschliessungsarbeiten beschäftigt. Die Aushilfen am zweiten Arbeitsplatz kön \n\nnen von ihnen einfach betreut werden. Ein Raum ist für die Archivleitung vorgesehen, in \n\ndem es zusätzlich eine Ecke für vertrauliche Besprechungen mit Kundinnen/Kunden und \n\nMitarbeitenden im kleinen Kreis gibt. Der Mehrzweckraum soll nicht nur für Veranstaltun \n\ngen mit Schulklassen, Studentinnen/Studenten, Schulungen, Kursen, Vorträgen, Führun \n\ngen usw. genutzt werden, sondern dient auch Archivnutzenden, die in Gruppen (z.B. \n\nFamilien) kommen, damit diese während der Arbeit mit den Archivalien nicht andere \n\nKundinnen/Kunden im Lesesaal stören. Den Mehrzweckraum können die Mitarbeitenden \n\ndes Archivs als ergänzenden Arbeitsraum nutzen. Hier besteht die Möglichkeit, umfang \n\nreiche Bestände vorzusortieren und mit Beständen mit besonderen Überformaten (Kar \n\nten, Bilder) umzugehen. Der Raum ist daher mit den Funktionalitäten eines Büro \n\nArbeitsplatzes zu versehen. \n\nArbeitsräume im Archivbereich sind grundsätzlich grösser als normale Büroarbeitsplätze, \n\nweil hier Erschliessungsarbeiten vorgenommen werden. Dies bedeutet, dass die Archiv \n\nmitarbeitenden aus Gründen der Arbeitsökonomie Teile der von ihnen neu zu erschlies \n\nsenden Bestände zwischen lagern und häufig gezwungen sind, nicht nur mit handlichen \n\nDIN A4-Akten, sondern mit Archivalien in Übergrösse umzugehen. Es gilt die Feststel \n\nlung: "Die für Verwaltungsdienststellen vorgeschriebenen Raumgrössen reichen für die \n\narchivfachlichen Erfordernisse nicht aus."!" In einer Masterarbeit der HTW Chur wurden \n\n2009 Zahlen zu den Büroflächen in Schweizer Archiven zusammengestellt und die \n\nSchlussfolgerung gezogen, "dass sich eine durchschnittliche Bürogrösse von rund 26 bis \n\n30 m2 wohl als adäquat für die Archivarbeit herausgestellt hat."!" Wenn der Flächenbe \n\ndarf aufgrund von Zahlen für normale Büroarbeitsplätze berechnet wird, ergibt sich eine \n\nSumme von 114 m2 (Tabellen 2 und 3). Für Archivtätigkeiten ist dieser Bedarf sehr knapp \n\nkalkuliert. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' können im Erdgeschoss vier Büros und \n\nder Mehrzweckraum auf 113 m2 realisiert werden. Um der höheren Flexibilität willen sind \n\ndie Büros eher klein gehalten, dafür aber der Mehrzweckraum etwas grösser dimensio \n\nniert (Tabelle 3). \n\n\n\nSeite 16 von 29 \n\n2.3.2.3 Der Magazinbereich \n\nDer Neubau des Stadtarchivs ist notwendig, um die Sicherheit zu verbessern und vor al \n\nlem den Magazinbereich zu erweitern. Dabei sind Räume für Standardakten von beson \n\nderer Bedeutung, denn hier wird das meiste Archivgut gelagert. Standardakten kenn \n\nzeichnet, dass sie in DIN A4-Schachteln oder den etwas grösseren Folio-Schachteln ver \n\npackt werden können. Sie sind mit Abstand die umfangreichste Gruppe von Archivalien. \n\nMagazine für Standardakten \n\nBedarf: Nach gängiger Lehrmeinung können in Magazinen auf einem Quadratmeter in \n\nraumsparenden Rollregalanlagen neun Laufmeter Standardakten gelagert werden." Die \n\nse Richtzahl setzt optimale Bedingungen voraus: keine Stützen, guter Grundriss mit der \n\nTür an idealer Stelle sowie normierte Tablarabstände und -tiefen. Das Stadtarchiv Chur \n\nhat gegenwärtig einen Bestand von rund 2'000 Laufmeter Standardakten. Dies bedeutet \n\neinen Platzbedarf in einem mit Rollregalanlagen ausgestatteten Neubau von rund 220 \n\nm2. \n\nZwischen 2007 und 2016 wurden jährlich durchschnittlich 70-75 Laufmeter Akten an das \n\nStadtarchiv abgegeben (ohne Ablieferungen der Region Plessur). In den nächsten 20-25 \n\nJahren ist ein erheblicher Rückgang der Aktenablieferungen nicht zu erwarten, sondern \n\ndie jährlichen Ablieferungen werden sich voraussichtlich im gleichen Rahmen wie im ver \n\ngangenen Jahrzehnt bewegenY Innerhalb von 25 Jahren kommen neu 1 '875 Laufmeter \n\n(25 Jahre x 75 Laufmeter pro Jahr) in das Stadtarchiv, d.h. es werden weitere 210m2 \n\nMagazinfläche benötigt. Insgesamt besteht ein Bedarf von 430 m2. \n\nDas Archiv der Region Plessur hat einen Bestand von rund 430 Laufmeter Standardak \n\nten (310 Laufmeter Kreis Chur, 120 Laufmeter Kreise Churwaiden und Schanfigg). Dies \n\nbedeutet einen Platzbedarf von rund 50 m2. Da das Archiv der Region Plessur erst seit \n\n2016 in der Obhut des Stadtarchivs ist, gibt es für die künftige Archivalienabgabe noch \n\nkeine Erfahrungswerte. Die neue Region hat weniger Aufgaben als die alten Kreise, da \n\nher wird es nicht wie bei der Stadt innerhalb von 25 Jahren zu einer Verdoppelung des \n\nArchivguts kommen. Es lässt sich grob schätzen, dass in den nächsten 25 Jahren Archi \n\nvalien mit einem Platzbedarf von etwa 20 m2 abgeliefert werden. Es besteht also ein Be \n\ndarf von rund 70 m2 Magazinfläche für das Archiv der Region Plessur. Insgesamt ist beim \n\nStadtarchiv/Archiv der Region Plessur mit einem Bedarf an Magazinfläche von 500 m2 für \n\nStandardakten zu rechnen. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' werden Standardakten in einem grossen \n\nMagazinraum der Stadt (410 m2) und einem kleinerenJür die Region Plessur (113 m2) \n\n\n\n,I':(~fl, \nSeite 17 von 29 \n\nunterbracht. Beide Räume werden vollständig mit Rollregalanlagen bestückt. Aufgrund \n\nseiner Grösse und des prognostizierten Platzbedarfs wird das Magazin der Region Ples \n\nsur zu 40 % für Standardakten der Stadt benutzt; es steht der Region also nur zu 60 % \n\nzur Verfügung. Der grosse Magazinraum für Standardakten liegt beim Lift bzw. Treppen \n\nhaus, sodass die Zugangswege aus bzw. in dieses wichtige Magazin so kurz wie möglich \n\nsind. \n\nDie geplanten Magazine sind mit einer Fläche von 523 m2 etwas grösser als die 500 m2 \n\ndes veranschlagten Bedarfs (Tabelle 3). Allerdings wurde bei der Berechnung des Be \n\ndarfs von idealen Raumverhältnissen ausgegangen, die auch beim Archivneubau am \n\nStandort "Alter Forstwerkhof' nicht bestehen. Einerseits sind dort Stützen im grossen \n\nMagazinraum nicht zu vermeiden, andererseits müssen nicht nur Standardakten, son \n\ndern weitere Formate (z.B. gebundene Protokolle, Urteile, Rechts- und Finanzbücher \n\nusw.) untergebracht werden. Dies erhöht den Platzbedarf. \n\nSpezialmagazine \n\nSonderformate, Spezialsammlungen und grössere Objekte kommen in dafür vorgesehe \n\nne Spezial magazine "Pläne" und "Bilder" sowie in die Bibliothek, die im Vergleich zu den \n\nheutigen Verhältnissen deutlich vergrössert werden müssen. \n\nDas Magazin "Pläne" \n\nBedarf: Das Magazin "Pläne" ist für alle Unterlagen bestimmt, welche liegend gelagert \n\nwerden müssen. Hier werden die aufgefalteten Karten und Pläne sowie die bedeutends \n\nten Urkunden aufbewahrt. Das Magazin muss die vorhandenen zehn Planschränke auf \n\nnehmen. Diese haben mit Zugangswegen (u.a. damit die Schubladen geöffnet werden \n\nkönnen) ungefähr einen Platzbedarf von 25 m2. Hinzu kommen die Unterlagen, die zwar \n\nschon erschlossen im Stadtarchiv vorhanden sind, bisher aber aus Platzmangel nicht lie \n\ngend aufbewahrt werden konnten. Ihre künftige sachgerechte Lagerung erfordert einen \n\nzusätzlichen Platzbedarf von mindestens 15 m2. \n\nIn der Verwaltung sind noch grosse Plansammlungen vorhanden (z.B. Archiv Hoch- und \n\nTiefbaudienste), die über kurz oder lang in das Stadtarchiv gelangen werden. Wie bei \n\nden Standardakten ist bei den Plänen mit einer Verdoppelung des Bestands in den \n\nnächsten 20-25 Jahren zu rechnen. \n\nIm Magazin "Pläne" sollen zusätzlich auf festen Regalgestellen die 100 wichtigsten Ur \n\nkunden, die zu den wertvollsten Dokumenten der Stadtgeschichte gehören, aufgefaltet in \n\n\n\nSeite 18 von 29 \n\neigenen Schachteln gelagert werden. Dafür werden etwa 30 m2 benötigt. Das Magazin \n\n"Pläne" muss insgesamt rund 110m2 umfassen. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' ist das mit Planschränken und grossen \n\nStandregalen für Urkunden ausgestattete Magazin "Pläne" 108 m2 gross. Der Raum hat \n\nzwei Eingänge, die in der Nähe eines Treppenhauses liegen. Dies erleichtert im Kata \n\nstrophenfall die Evakuierung bzw. Bergung des hier gelagerten Archivguts, das von be \n\nsonderer historischer Bedeutung und hohem materiellem Wert ist. \n\nDas Magazin "Bilder" \n\nBedarf: Eine Herausforderung bei der Archivierung stellen gerahmte Bilder (Gemälde, \n\nFotos, Pläne, Urkunden usw.) dar, für die ein eigenes Spezial magazin notwendig ist. Das \n\nStadtarchiv/Archiv der Region Plessur hat seinen Bestand an gerahmten und ungerahm \n\nten Bildern soweit möglich in Schachteln verpackt. Viele davon sind deutlich grösser als \n\nbei Standardakten. Diese Überformate benötigen einen entsprechenden Platz in festen \n\nRegalgestellen. Auch die Fotobestände werden in dem Raum untergebracht. Dieser Teil \n\nhat einen Flächenbedarf von 30 m2. Vor allem können in diesem Magazin Bilder aufbe \n\nwahrt werden, die für eine Verpackung in Schachteln zu gross sind. Sie werden hängend \n\nin einer Auszugsanlage gelagert, die zusammen mit dem nötigen Raum zum Ausziehen \n\nraumgreifend ist. Für eine solche Anlage sind 70 m2 erforderlich. So umfasst der Bedarf \n\nfür das Magazin "Bilder" insgesamt rund 100 m2. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' stehen im Sondermagazin "Bilder" neben \n\nRegalen für die Fotosammlungen eine spezielle Auszugsanlage für die gerahmten Bilder \n\nzur Verfügung. Das 96 m2 grosse Magazin hat eine breite Tür, damit auch grossformatige \n\ngerahmte Bilder hineingebracht werden können. Eine besondere Klimatisierung dieses \n\nRaums (kühler und trockener als die anderen Magazinräume ) ist aus konservatorischer \n\nSicht wünschenswert und wird auf ihre Realisierbarkeit geprüft. \n\nDie Präsenzbibliothek \n\nBedarf: Ein weiteres Sondermagazin ist für die Präsenzbibliothek des Archivs notwendig, \n\ndenn nur wenige zentrale Werke können im Lesesaal aufgestellt werden. Hier wird die Li \n\nteratur zur Churer Geschichte und die notwendigen Hilfsmittel zur Auswertung des Ar \n\nchivguts gelagert. Die Bibliothek umfasst heute rund 200 Laufmeter. Bücher sind nicht so \n\nstark wie Archivschachteln normiert, sodass hier mit einem höheren Platzbedarf pro \n\nQuadratmeter als bei anderem Archivgut gerechnet werden muss. So wird für den heuti \n\ngen Bücherbestand nicht nur mit einem Flächenbedarf von etwa 25-30 m2 in einer Roll- \n\n\n\nSeite 19 von 29 \n\nregalanlage gerechnet. Alle Benutzerinnen und Benutzer eines öffentlichen Archivs, weI \n\nche dessen Bestände nutzen und die Ergebnisse publizieren, sind verpflichtet, dem Ar \n\nchiv ein Pflichtexemplar abzuliefern. Neben diesen Pflichtexemplaren (und den von der \n\nKulturfachstelle unterstützten Büchern, deren Belegexemplare ebenfalls in das Stadtar \n\nchiv gelangen) werden kontinuierlich die wichtigsten Veröffentlichungen zu Chur und \n\nGraubünden sowie die notwendigen Nachschlagewerke erworben. In den nächsten 20- \n\n25 Jahren kommt es vermutlich wie bei dem übrigen Archivgut zu einer Verdoppelung \n\ndes Bestands. \n\nEs ist sogar ein noch stärkeres Wachstum möglich. Weil das Stadtarchiv Chur erst seit \n\n1977 bzw. 1998 professionell betreut wird, ist der Altbestand an Büchern überschaubar \n\nund weist viele Lücken auf. Dies kann sich in absehbarer Zeit durch Schenkungen von \n\nPrivatbibliotheken ändern. Eine solche ist dem Stadtarchiv bereits in der Vergangenheit \n\nangeboten worden, doch musste die Schenkung aus Platzgründen abgelehnt werden. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' steht ein Sondermagazin für die Präsenz \n\nbibliothek mit 60 m2 zur Verfügung, das platzsparend mit einer Rollregalanlage versehen \n\nist. Weil die Bibliothek nicht so intensiv wie die anderen Magazine genutzt wird, ist sie am \n\nweitesten entfernt von Lift und Treppenhaus platziert. \n\nAkzessions- und Kassationsräume \n\nBedarf: Für einen funktionalen Betriebsablauf sind ein Eingangsmagazin, der so ge \n\nnannte "Akzessionsraum", und ein Ausgangsmagazin, der so genannte "Kassations \n\nraum" notwendig. Die Räume sollten je ungefähr 20 m2 gross sein. Im Akzessionsraum \n\nwerden neu abgelieferte Bestände zwischengelagert, grob sortiert und vor allem gereinigt \n\nsowie teilweise neu verpackt, bevor die eigentliche Erschliessung in den Büros der Ar \n\nchivmitarbeitenden geschieht. . \n\nDer Kassationsraum dient als Zwischenlager bis zum Abtransport von Unterlagen in die \n\nMüllverbrennungsanlage GEVAG in Trimmis. Um möglichst wenig Platz zu verbrauchen, \n\nwerden im Rahmen des Erschliessungsprozesses alle nicht archivwürdigen Dokumente \n\nausgeschieden. Dabei handelt es sich häufig um datenschutzrechtlich heikles Material. \n\nAus diesem Grund werden solche Unterlagen nicht im Rahmen des normalen Büropa \n\npierabfalls entsorgt, sondern einer kontrollierten Zerstörung zugeführt. Im Kassations \n\nraum können auch Unterlagen gelagert werden, deren Zustand durch Schimmelbefall \n\nschlecht ist und die keine grosse Bedeutung haben, sodass sie vernichtet werden kön- \n\n\n\nSeite 20 von 29 \n\nnen. Dadurch wird verhindert, dass sich Schimmel in anderen Räumen des Archivs fest \n\nsetzt. \n\nUmsetzung: Am Standort "Alter Forstwerkhof' haben der Akzessionsraum eine Grösse \n\nvon 20 m2 und der Kassationsraum von 21 m2. Beide Räume sind mit Standregalen aus \n\ngerüstet. Sie liegen aus Gründen der betrieblichen Effizienz in der Nähe des Lifts/Trep \n\npenhauses und sind räumlich getrennt von den übrigen Magazinräumen. So wird das Ri \n\nsiko durch eventuell kontaminierte hineinkommende bzw. hinausgehende Akten redu \n\nziert. \n\n2.3.2.4 Nicht realisierte Räume \n\nBei der Neukonzeption des Stadtarchivs/Archiv der Region Plessur wurde von Mindest \n\nanforderungen und dem Notwendigen ausgegangen. Auf wünschenswerte Einrichtungen \n\nmusste aus Kostengründen verzichtet werden. Nützlich wäre ein Quarantäneraum gewe \n\nsen, um vor allem bei von Schimmelpilz befallenen Akten oder bei von dem Essigsäure \n\nSyndrom betroffenen Acetatfilmen eine Ausbreitung der Kontamination auf weiteres Ar \n\nchivgut zu verhindern. Nicht alle kontaminierten Bestände können vernichtet, sondern die \n\nmeisten müssen aufwändig restauriert werden. Auch wäre eine Werkstatt für einfache \n\nRestaurierungsmassnahmen sinnvoll. Ein Raum für Fotografie, Digitalisierung und Mikro \n\nfilmung würde die praktische Arbeit erleichtern. Eine grundsätzliche Frage ist diejenige \n\nnach der Gestaltung eines oder aller Magazine als Kulturgüterschutzräume, wie dies bei \n\nspielsweise der Kanton Graubünden praktiziert. Kulturgüterschutzräume bieten eine hö \n\nhere Sicherheit vor allem gegen Kriegsgefahren. \n\n2.4 Nutzungsvarianten \n\n2.4.1 Variante Stadthaus \n\nUm alle Möglichkeiten der Kostenersparnis zu berücksichtigen, wurden verschiedene \n\nNutzungsvarianten geprüft. So wäre es denkbar, die Publikums- und Arbeitsbereiche des \n\nArchivs im Stadthaus unterzubringen, obwohl dort im Augenblick die notwendigen Räum \n\nlichkeiten nicht zur Verfügung stehen. In Hinblick auf eine effektive Betriebsführung muss \n\neine solche Lösung verworfen werden, denn Lesesaal und Büros einerseits und Magazi \n\nne andererseits sind zu eng miteinander verzahnt. Es ist notwendig, die Archivnutzenden \n\ninnerhalb nützlicher Frist mit dem von ihnen angeforderten Material zu beliefern. Lägen \n\nLesesaal und Büros im Stadthaus, würde dies bedeuten, dass bei der Anforderung von \n\nArchivalien Archivmitarbeitende zum Lift gingen, damit in das 2. UG führen, unter der \n\n\n\nSeite 21 von 29 \n\nStrasse hindurch das gesamte Parkdeck unter dem "Alten Forstwerkhof' durchschritten, \n\nmit dem Lift (einen Treppenzugang gibt es nicht) in das 1. UG führen, um in einem der \n\nMagazinräume die gewünschte Archivalie zu holen und um dann den ganzen Weg zu \n\nrückzugehen. Das Holen einer Archivalie würde rund 20-30 Minuten dauern. Bei der \n\nRückgabe der Akte würde der gleiche Zeitaufwand anfallen (doch könnten in diesem Fall \n\nmehrere Akten gleichzeitig versorgt werden, was den Aufwand verkleinern würde). Be \n\nsonders heikel bzw. nicht zu verantworten wäre der Transport von wertvollen mittelalterli \n\nchen Urkunden oder grossformatigen Plänen durch das öffentliche Parkdeck. Zudem \n\nsind die Archivmitarbeitenden permanent auf den Zugang zum Archivgut angewiesen, \n\ndas sie holen, bearbeiten und wieder zurückstellen bzw. zur Beantwortung von Anfragen \n\nkonsultieren. Weil die Mitarbeitenden ansonsten zu viele Strecken zurücklegen und Ar \n\nbeitszeit unproduktiv vergeuden müssten, gibt es keine Archive, die räumlich von ihren \n\nHauptmagazinen getrennt sind. Das Staatsarchiv Graubünden kann nur deswegen ein \n\nvon seinem Stammsitz entferntes Aussenmagazin (Münzweg) errichten, weil dort ledig \n\nlich Archivgut eingelagert werden soll, dass digitalisiert wurde, sodass die Originale nicht \n\nmehr der Kundschaft vorgelegt werden, bzw. für die Archivbesuchenden aufgrund der \n\nnoch bestehenden Sperrfristen nicht eingesehen werden kann." \n\n2.4.2 Variante Zwischennutzung Magazine \n\nZu Beginn sind die auf den Bedarf von 20-25 Jahren ausgelegten Magazine am Standort \n\n"Alter Forstwerkhof' nicht voll belegt. Daher wurde eine Vermietung der freien Bereiche \n\nals Zwischennutzung geprüft. Die Fläche der beiden Magazine für Standardakten des \n\nStadtarchivs und der Region Plessur machen 523 m2 aus, d.h. sie bieten Platz für 4'707 \n\nLaufmeter Standardakten. Von diesen werden mindestens 2'430 Laufmeter beim Bezug \n\ngefüllt sein (2'000 Laufmeter Stadt, 430 Laufmeter Region Plessur). Es besteht damit ei \n\nne Reserve von 48 %, ein im Schweizer Vergleich geringer Wert (Tabelle 4). Die Reser \n\nveflächen der aufgeführten Schweizer Archive wurden und werden aus rechtlichen und \n\npraktischen Gründen sowie aus Sicherheitsbedenken nicht vermietet. Zudem werden \n\nneu erstellte Magazine zwar für den Bedarf kommender Jahrzehnte ausgelegt, doch sind \n\ndie Räume nach Funktionen aufgeteilt. Deshalb gibt es keine leeren Räume, sondern alle \n\nsind belegt, wenn auch anfangs noch nicht vollständig gefüllt. \n\n\n\nSeite 22 von 29 \n\nTabelle 4 \n\nMagazinkapazitäten von neugebauten Schweizer Stadtarchiven" \n\nKapazität Reserve bei Reserve bei \nName Baujahr Magazine Einzug Einzug \n\n(in Um) (in Um) (in %) \nArchive de la Ville de 1986 5'000 3'000 60 Lausanne \nStadtarchiv Stein am 2003 1'236 600 48.5 Rhein \nStadtarchiv Baden 2007 1'600 1'000 62.5 \nStadtarchiv Bern 2009 4'000 2'000 50 \nStadtarchiv Chur/ geplant 4'707 2'277 48.4 Archiv Region Plessur \n\nDennoch lohnt es sich, am Standort "Alter Forstwerkhof' über Möglichkeiten der Vermie \n\ntung nachzudenken. Die Magazine im 1. UG sind aus Sicherheitsgründen so konzipiert, \n\ndass der Zugang nur durch die Räumlichkeiten des Stadtarchivs/Archivs der Region 0 \n\nPlessur im EG erfolgt. Bei einer Fremdvermietung der Räumlichkeiten hätte das zur Fol \n\nge, dass die Mieterschaft nur zu Betriebszeiten des Archivs ihre Magazine betreten könn \n\nte. Zudem müssten Teile des Archivs durchquert werden, die aus Sicherheitserwägungen \n\nfür die Öffentlichkeit gesperrt sind. Theoretisch wäre ein Zugang durch Räume von In- \n\no ventx möglich, doch wurde dies aus Sicherheitsgründen bewusst nicht vorgesehen. Un \n\nter diesen Umständen ist eine Vermietung einzelner Magazinräume an Privatpersonen \n\nweder für diese attraktiv noch für das Archiv praktikabel. \n\nAnders stellt sich die Situation bei öffentlichen und halböffentlichen Institutionen sowie \n\nVereinen, Parteien und anderen Interessensorganisationen dar. Bei dieser Form der \n\nVermietung geht es eher um Platz in den Regalen und nicht um ganze Räume. An die \n\ngenannten Institutionen könnten Magazinflächen vermietet und von den Mitarbeitenden \n\ndes Stadtarchivs betreut werden. So etwas geschieht schon heute mit den Beständen \n\nder Region Plessur. Das Potential dieser Variante lässt sich zum heutigen Zeitpunkt nicht \n\nbestimmen. \n\nZudem liessen sich in den Magazinen Bestände aus Dienststellen der Stadt einlagern, \n\nwelche für das tägliche Geschäft nicht mehr gebraucht werden, aber noch nicht an das \n\nStadtarchiv abgeliefert werden sollen (so genannte Zwischenarchive). Dies würde für alle \n\nBeteiligten insbesondere dann eine sinnvolle Möglichkeit darstellen, wenn mittel- oder \n\nlangfristig die Abgabe der Bestände an das Stadtarchiv geplant ist. Das wäre zwar keine \n\ndirekte Vermietung, aber es würden in Dienststellen Räume frei, die einer besseren Nut \n\nzung zugeführt werden könnten. \n\n\n\nSeite 23 von 29 \n\n3. Betriebskostenvergleich \n\nTabelle 5 zeigt, dass der jährliche Immobilien-, Sach- und Betriebsaufwand Stadtarchiv \n\nim grösseren Neubau im Vergleich zu den kleineren Verhältnissen im Rathaus insgesamt \nzunimmt. Doch wird der Aufwand auf den Quadratmeter bezogen, so sinkt der jährliche \n\nImmobilien-, Sach- und Betriebsaufwand von heute Fr. 1'187.--/m2 je nach Variante auf \n\nFr. 605.--/m2 bei Miete bis Fr. 564.--/m2 beim Kauf. \n\nBei der Variante "Bestehendes Stadtarchiv im Rathaus + zusätzlicher Flächenbedarf" \n\nwurden die Kosten durchgerechnet, falls das Stadtarchiv im Rathaus bliebe und ihm wei \n\ntere Räume in bestehenden Verwaltungsliegenschaften zugewiesen würden (die aber \n\nnicht zur Verfügung stehen). Sämtliche bereits vorgängig beschriebenen Mängel im \n\nStadtarchiv (vergleiche Kapitel 1. Ausgangslage, Absatz 1 und Kapitel 2.2.2) würden zu \n\ndem mit dieser Variante nicht behoben. \n\nIn Tabelle 5 werden die eventuell erzielbaren Mieteinnahmen nicht berücksichtigt, weil \n\ndavon ausgegangen wird, dass die durch den Auszug des Stadtarchivs freiwerdenden \n\nRäume gemäss Büroraumplanung neu als Büros verwendet werden müssen und nicht \n\nvermietet werden können. \n\n\n\nSeite 24 von 29 \n\nTabelle 5 \nJährlicher Immobilien-, Sach- und Betriebsaufwand Stadtarchiv \nDetails \n\nRathaus Neubau Inventx \nInvestition Bem. Miete inkl. zukUnft. Miete Kauf1O) \n\n20171 Bedar(l) 33 Jahre 33 Jahre 60 Jahre \nFr. IFr. Fr. Fr. Fr. \n\n1'200 1 1'2261 1'2261 1'2261 INettogeschossfläche in m2 \n\nTotalimmobilienaufwand 50'700 135'000 186'084 187'468 125'177 \nImmobilienaufwand I m2 109 113 152 153 102 \n\nMiete I Baurechtszins 50'700 135'000 186'084 12'500 12'500 \nMiete Archiv + Büroinfrastruktur 1 11)5)7)12) 50700 135'000 173'584 \nAnteil Baurechtszins 1 111) 12'500 12'500 12'500 \n\nFinanzkosten Immobilie - - - 174'968 112'677 \nAmortisation Archiv-/Büroinfrastruktur 1 4'568'000 11)5)7) 138'424 76'133 \nVerzins unq Archiv/Büroinfrastruktur 1 1.6%14) 36'544 36'544 \n\nTotal Sach- und Betriebsaufwand 501'220 535'706 555'683 565'683 565'683 \nSach- und Betriebsaufwand I m2 1'078 446 453 461 461 \n\nSachkosten 7'720 23'000 24'550 34'550 34'550 \nVer-/Entsorauna, Reiniauna 2) 6'000 16'000 13'000 13'000 13'000 \nUnterhalVlnstandhaltunQ/ServiceverträQe 2) 1'000 5'000 10'000 20'000 20'000 \nKontrolle/ÜberwachunQ/Hauswartuna 2) 720 2'000 1'550 1'550 1'550 \n\nÜbriger Sach-/Betriebsaufwand 85'600 91'400 101'400 101'400 101'400 \nInformatik/Svsteme 2) 24'200 30'000 40'000 40'000 40'000 \nÜbriaer Sach- und Betriebsaufwand 61'400 61'400 61'400 61'400 61'400 \n\nFinanzkosten Betriebseinrichtunaen - 13'406 21'833 21'833 21'833 \nAmortisation Betriebseinrichtuna 570'000 3)6)7)9) 10'606 17'273 17'273 17'273 \nVerzins unq Betriebseinrichtuna 1.6% 4) 2'800 4'560 4'560 4'560 \n\nPe rsonal koste n 407'900 407'900 407'900 407'900 407'900 \nPersonal 346'300 346'300 346'300 346'300 346'300 \nSozialleistunqen 61'600 61'600 61'600 61'600 61'600 \n\nTotal Jährlicher Immobilien- Sach und Betriebsaufwand \nJährlicher Immobilien-, Sach- u. Betriebsaufwand I m2 \n\nStand Mietzins\\.€rhandlungen 10.4.2017: \n\nMietzinsberechnung auf Basis Bruitorendite -3.8% \n\nVorkaufsrecht bis Ablauf 3. Jahr gratis, bis Ablauf 6. Jahr Fr. 150'000, ab 7. Jahr Fr. 300'000 \n\n1) Baukosten Angaben ArcMektenteam +/- 15% \n\n2) Abschätzung zukünftiger Aufwand \n\n3) Archiv- und Büroeinrichtung +/- 15% (Archivanlagen, Regale, Büromobiliar, etc.) \n\n4) Verzinsung durchschnrttlich 1.6% (Stand heute 0.3%, längerfristig ansteigend bis 3%) \n\n5) Miete und Kaufpreis neues Stadtarchiv sind noch in Verhandlung mt Inventx \n') Schätzung betriebsspezltische Anlagen +/- 15% (Lüftung, Feuchtigkert, Brandschutz, Sicherhert, Wasser, etc.) \n\n7linkl. MwSt. \n\n') hochgerechnet aus heutigem Bedarf + Totalbedarf im Neubau Inventx \n\n9) Investrtion Betriebseinrichtungen bei Variante "inkl. zukünft. Bedarf" Fr. 300'000 \n\n10) Nach Amortisation 33 oder 60 Jahre sinken die Finanzkosten massiv \n\n11) ca. 15% AnteilBRZ von Fr. 83'000 \n\n12) Metzins gem 8rail G. Stücheli Inventx vom 10.4.2017 hochgerechnet auf Netlogeschossfläche \n\n\n\nSeite 25 von 29 \n\nBetrachtet man den reinen Miet- und Finanzierungsanteil, so stellt man fest, dass sich \n\nder Immobilienaufwand von Fr. 1 09.--/m2 heute (Miete und unzureichende Vorausset \n\nzungen im Rathaus) auf Fr. 102.--/m2 beim Kauf und der entsprechenden Abschreibung \n\ndes Stadtarchivs im Neubau Inventx reduziert. Aus dieser Betrachtungsweise ist der Kauf \n\nder Miete vorzuziehen. \n\n4. Baukostenvergleich \n\nAussagekräftige Kennzahlen zu den Kosten von Schweizer/Liechtensteiner Neubauten \n\nwurden nur für die beiden Archivbauten in Vaduz (2009) und Luzern (2015) veröffentlicht \n\n(Tabelle 6). Die Angaben über die Geschossfläche (in m2) und den Rauminhalt (in rn") \n\nnach SIA 416 ermöglichen einen Vergleich der Kosten von Gebäuden verschiedener \n\nGrösse. Im Vergleich mit den beiden anderen Archiven liegen diese Kennzahlen für das \n\nProjekt Stadtarchiv Chur/Archiv der Region Plessur deutlich tiefer. \n\nTabelle 6 \n\nVergleich Baukosten (ohne nutzerspezifische Anlagen, Einbauten und Mobiliar) für Ar \n\nchivneubauten in Vaduz, Luzern und Chur (qeplantr? \n\nLandesarchiv Stadtarchiv Stadtarchiv \nLiechtenstein Luzern Chur» \n\nBaukostenkredit in Fr. 19'135'000 10'390'300 4'565'640 \nGeschossfläche SIA 416 (in rn-) 4'718 2'900 1'401 \nKosten (Fr./m2) 4'056 3'583 3'259 \nRauminhalt SIA 416 (in rn'') 16'500 10'840 5'738 \nKosten (Fr./m3) 1'160 959 796 \n\n1) Angaben Architektenteam +/- 15 % \n\nDer Kanton Graubünden erstellt zurzeit für Fr. 3'500'000.-- ein Magazingeschoss \n\n(900 m2) unter der Mensa/Mediothek am Münzweg, d.h. für Fr. 3'889.--/m2.21 Die Kosten \n\nfür das geplante Magazingeschoss (995 m2) des Stadtarchivs am Standort "Alter Forst \n\nwerkhof' betragen insgesamt Fr. 3'888'000.--, d.h. 3'908.--/m2. Der Quadratmeterpreis \n\nder Magazingeschosse von Kanton und Stadt unterscheidet sich somit nur geringfügig. \n\n5. Autoeinstellplätze in Einstellhalle \n\nHeute befinden sich auf dem Areal "Alter Forstwerkhof' 19 Aussenparkplätze und auf \n\ndem Areal "Hofgarten" weitere elf Aussenparkplätze, welche zum Teil von der Stadt \n\nselbst genutzt werden, an Private vermietet oder als Dienstbarkeiten im Grundbuch ein- \n\n\n\nSeite 26 von 29 \n\ngetragen sind (fünf Parkplätze, davon vier x GVG, ein x Fitze/lmmo Prada). Gemäss Pla \n\nnungsvereinbarung vom 31. Mai/2. Juni 2016 sind 1/5 aller im Geschäfts-IWohnhaus \n\nneubau der Inventx Immobilien AG zu erstellenden Autoeinstellplätze in der Einstellhalle \n\nder Stadt dauernd zur ausschliesslichen Nutzung zuzuweisen. Aufgrund der vom Archi \n\ntektenteam vorliegenden Projektpläne werden in der Einstellhalle im 2. UG total 51 Au \n\ntoeinstellplätze (und im hinteren Teil des Areals fünf Aussenparkplätze) erstellt. Somit \n\nstehen der Stadt zehn Autoeinstellplätze in der Einstellhalle zur Verfügung. Nachdem \n\ndas Departement Bau Planung Umwelt ihre Fahrzeugflotte reduziert hat, beträgt der \n\nausgewiesene Bedarf noch sechs Parkplätze (fünf PW's und vier E-Bikes). Der Stadtrat \n\nerachtet es als wichtig, über eine gewisse Reserve für zukünftigen Bedarf zu verfügen. \n\nAuch wenn die Parkplätze aufgrund der aufwändigen Erschliessung teuer sind, rechnet \n\nsich ein Kauf dennoch. Die restlichen vier Parkplätze werden auf dem Markt angeboten. \n\nMit einer monatlichen Miete von Fr. 200.-- (Fr. 2'400.--/Jahr) ergibt sich eine Bruttorendite \n\nvon 3.1 %. Für den Kauf der zehn Autoeinstellplätze in der Einstellhalle ist, gemäss Ar \n\nchitektenteam, mit Erstellungskosten von ca. Fr. 0.769 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenau \n\nigkeit März 2017 +/-15 %, zu rechnen. \n\n6. Zeitplan \n\nBaugesuch IBC Unterwerk Quader Februar 2017 \n\nAbbruchgesuch Alter Forstwerkhof/Baueingabe Neubau Inventx Juni 2017 \n\nNeubau IBC Unterwerk Quader Sommer 2017 - Herbst 2018 \n\nAbbruch Alter Forstwerkhof/Baubeginn Neubau Inventx August 2017 \n\nEnde Neubau Inventx (1. Etappe) März 2020 \n\nEnde Neubau Inventx (2. Etappe) Dezember 2020 \n(abhängig vom Abschluss Neubau IBC Unterwerk Quader und Rückbau IBC Unterwerk Untertor) \n\nÜbernahme/Bezug Stadtarchiv, Autoeinstellplätze ab Januar 2021 \n\n7. Fazit \n\nDas Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur soll neu im Geschäfts-IWohnhaus der Inventx \n\nImmobilien AG untergebracht werden. Im Geschäfts-IWohnhaus der Inventx Immobilien \n\nAG sind vom Architektenteam für das Stadtarchiv im 1. UG und 2. UG 987 m2 bzw. 8 m2 \n\nals Magazine und im EG 231 m2 für die Publikums- und Büroräume vorgesehen (An \n\nhang: Situationspläne Geschäfts-IWohnhaus der Inventx Immobilien AG). Das Stadtar \n\nchiv wurde durch das Architektenteam, gemäss den detaillierten Vorgaben des Stadtar \n\nchivars, geplant und wird voraussichtlich den zukünftigen Flächenbedarf für die feste \n\nLaufzeit des Baurechtsvertrags von 60 Jahren abdecken. \n\n\n\nSeite 27 von 29 \n\nFür das Stadtarchiv/Archiv der Region Plessur ist, gemäss Berechnungen Architekten \n\nteam (eBKP-H Struktur, Annahme Bruttorendite ca. 3.6 %, Verhandlungsstand 10. April \n\n2017), mit einem Kaufpreis von ca. Fr. 4.568 Mio. (inkl. MwSt.), Kostengenauigkeit März \n\n2017 +/- 15 %, zu rechnen. Der Stadt wir auch die Möglichkeit zur Miete mit einer Kauf \n\noption angeboten. Die Kosten hierfür betragen ca. Fr. 173'500.-- (inkl. MwSt.), Kosten \n\ngenauigkeit März 2017 +/- 15 %. Dazu kommt ein Anteil am Baurechtszins von ca. \n\nFr. 12'500.--/Jahr. Die Kaufoption ist bis Ablauf drittes Jahr kostenfrei, bis Ablauf sechs \n\ntes Jahr betragen die Kosten Fr. 150'000.-- ab dem siebten Jahr betragen die Kosten \n\nFr. 300'000.-- (Verhandlungsstand 10. April 2017). \n\nFür die Archiveinrichtungen der Magazine im 1. UG (Archivanlagen, Regale, etc.) werden \n\neinmalig zusätzliche ca. Fr. 0.21 Mio. (inkl. MwSt.), für die betriebsspezifischen Anlagen \n\nder Magazine im 1. UG (Lüftung, Feuchtigkeit, Brandschutz, Sicherheit, Wasser, etc.) \n\neinmalig ca. Fr. 0.3 Mio. (inkl. MwSt.) und für die Publikums- und Büroräume im EG ein \n\nmalig ca. Fr. 0.06 Mio. (inkl. MwSt.), total einmalig ca. Fr. 0.57 Mio. (inkl. MwSt.), Kos \n\ntengenauigkeit März 2017 +/- 15 %, benötigt. \n\nFür den Kauf der zehn Autoeinstellplätze in der Einstellhalle im 2. UG ist, gemäss Be \n\nrechnungen Architektenteam, mit Erstellungskosten von ca. Fr. 0.769 Mio. (inkl. MwSt.), \n\nKostengenauigkeit März 2017 +/- 15 %, zu rechnen. \n\nWir bitten Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem \n\nAntrag des Stadtrates zuzustimmen. \n\nChur, 11. April 2017 \n\nNamens des Stadtrates \n\nDer Stadtpräsi \n\n/J) \nUrs Marti \n\n\\ \n\n\n\nSeite 28 von 29 \n\nAnhang \n- Pläne Stadtarchiv und Büros, Einstelihalle \n\nAktenauflage \n- Planungsvereinbarung vom 31. Mai/2. Juni 2016 \n- Baurechtsvertrag Inventx Immobilien AG . \n- Vereinbarung \n- Betriebskosten Stadtarchiv, Gliederung Immobilien \n\n\n\n,I':(~fl, \nSeite 29 von 29 \n\nAnmerkungen \n\n1 http://www.babs.admin.ch/contenUbabs-interneUde/aufgabenbabs/kgs/inventar/a- \nobjekte/jcr _contenUcontentPar/downloadlisUdownloadltems/16_1482829869591.download/gr2017 .pdf \n2 Christoph Lengstorf: Vorstudie hinsichtlich der baulichen und konservatorischen Anforderungen an ein neues \nChurer Stadtarchiv, Masterarbeit HTW Chur 2009 (Manuskript), S. 1. \n3 Susanna Kraus: Ein Katastrophenplan für das Stadtarchiv Chur: Theorie und Praxis, Masterarbeit HTW Chur \n2010 (Manuskript), S. 68. \n4 Si mon Bähler: Situationsanalyse zu den Archivräumlichkeiten des Stadtarchivs Chur. Bericht an das Stadtarchiv \nChur, Chur 2008 (Manuskript), S. 7. \n5 Grundsätzlich hat sich die Situation nicht verändert, seit 2010 in einer Masterarbeit eine Einschätzung der ver \nschiedenen Magazine (M) erfolgte: "Man muss die Schlussfolgerung ziehen, dass die Unterbringung des Stadtar \nchivs im Rathaus höchst bedenklich ist. Einzelne Räumlichkeiten sind kritisch (Lesesaal, M2), andere besorgnis \nerregend (M3, M4). Im einzigen vom Standpunkt der Sicherheit her einigermassen akzeptablen Raum (M1) ist \nder Grossteil der besonders wichtigen Archivalien untergebracht. Im Magazin 3 im Keller stehen nur weniger \nprioritäre Bestände, hingegen werden im Planarchiv (M4) wichtige und wertvolle Bestände aufbewahrt, die sich \nausserdem im Falle einer Katastrophe nur schwer evakuieren lassen. Die dezentrale Lage der Räumlichkeiten \nkann zwar in einem Notfall von Vorteil sein, da die Chance besteht, dass nicht alle Magazine gleichzeitig betrof \nfen sind, jedoch ist sie in der täglichen Prävention (Kontrolle betr. Diebstahl, Wasser, Feuer) und im Umgang mit \nden Archivalien (Transporte) gefährlich. Abschliessend ist festzuhalten, dass die Situation rechtlich nicht haltbar \nist, da sie den gesetzlichen Anforderungen an geeignete Archivräumlichkeiten der 'Verordnung über die Gemein \nde-, Kreis- und Bezirksarchive' nicht genügen [ ... ]. Sie gewährleisten den geforderten Schutz des Archivgutes vor \nFeuer, Feuchtigkeit, Diebstahl und unbefugter Einsichtnahme in keiner Weise." \nSusanna Kraus: Ein Katastrophenplan für das Stadtarchiv Chur: Theorie und Praxis, Masterarbeit HTW Ch ur \n2010 (Manuskript), S. 40. \n6 SRB.2013.502, 27.8.2013. \n7 Amtsblatt Stadt Chur, 5.1.2007, S. 3. \n8 SRB 464, 1.7.2004. \n9 SRB 130, 25.2.2008. \n10 SRB 638,13.12.2010. \n11 SRB.2016.41 0, 31.5.2016. \n12 https://staatsarchiv.lu.ch/archivieren/digital/dlza fag. \nZu den Kosten allgemein vgl. Karlheinz Schmitt: Kosten der digitalen Archivierung. Ein mögliches Vorgehensmo \ndell und erste Erfahrungen, in: 16. Tagung des Arbeitskreises "Archivierung von Unterlagen aus digitalen Syste \nmen", St. Gallen 2013, S. 19-29. \nSusanne Fröhlich: Kostenfragen in digitalen Archiven. Erfahrungen des Digitalen Archivs Österreichs, in: ebd., S. \n31-49. \n13 Mario Glauert: Anforderungen an ein Archivmagazin, in: Ders./Sabine Ruhnau (Hrsg.): Verwahren, Sichern, \nErhalten, Potsdam 2005, S. 33. \nDies ist beispielsweise der Zeithorizont für das 2009 erbaute Landesarchiv Liechtenstein in Vaduz. \nArchiv- und Verwaltungsgebäude in Vaduz. Zwischen Vergangenheit und Zukunft, hrsg. v. Hochbauamt Fürsten \ntum Liechtenstein, Vaduz 2009, S. 14. \n14 Wilfried Schöntag: Archivzweckbauten. Grundsätze zur Planung von Neu- und Umbauten und deren Einrich \ntung, in: Der Archivar 33 (1980), S. 187-203, hier S. 195. \n15 Christoph Lengstorf: Vorstudie hinsichtlich der baulichen und konservatorischen Anforderungen an ein neues \nChurer Stadtarchiv, Masterarbeit HTW Chur 2009 (Manuskript), S. 34. \n16 Richmer Kießling/Hans Jürgen Höötmann: Archivtechnik, in: Praktische Archivkunde, hrsg. von Norbert Rei \nmann, 2., überarb. Aufl. Münster 2008, S. 207. \nMario Glauert: Anforderungen an ein Archivmagazin, in: Ders./Sabine Ruhnau (Hrsg.): Verwahren, Sichern, Er \nhalten, Potsdam 2005, S. 33. \n17 Dies ist keine Churer Besonderheit. Vgl. zur Stadt Luzern Bericht und Antrag an den Grossen Stadtrat von \nLuzern vom 23. Juni 2010 (StB 553), B+A 22/2010, Luzern 2010, S. 8. \n18 Botschaft der Regierung an den Grossen Rat, Heft 4/2014-2015, S. 232. \n19 Anton Gössi (Hrsg.): Archivbauten in der Schweiz und im Fürstentum Lichtenstein 1899-2009, Baden 2007, S. \n68-72,134-141,156-161. \n20 Archiv- und Verwaltungsgebäude in Vaduz. Zwischen Vergangenheit und Zukunft, hrsg. v. Hochbauamt Fürs \ntentum Liechtenstein, Vaduz 2009, S. 32. \nBauten 2015 - Neubau Stadtarchiv Luzern, hrsg. v. Stadt Luzern - Baudirektion, S. 2. \nBericht und Antrag an den Grossen Stadtrat von Luzern vom 8. Februar 2012 (StB 136), B+A 4/2012, \nLuzern 2012, S. 18. \n21 Botschaft der Regierung an den Grossen Rat, Heft 4/2014-2015, S. 240 (Tabelle 4), 254. \n\n\n\n- \nCl \n\n\\ -o \nN \n\n1 M \n\n4~~~Jll+ \n11 (") \n\n"'fT--,--t9~11 1 ~ \n1Fl'=r===I=====lIll + \n\n1 1 ~ \n11 N \n\nF===~~""V'~d 1 ~ ~ \n1 1 ~ I;; ... Al4JjelpelS 1 \n1 'I M 6ue6uI3 1 \n\n, 1 ' .IT---- t : \nI, \n1 \n\n1 \n\noo~------ \n\n;; \n\nI \n\nI \n1 ,---.. \n\n-0'-- \n'-._/ \n\n, , \n\\ U")-' ---- \n\n\\ \n\\ \n\\.- \n\n\\\n~'---- \n, ! :;:(\\ \n\n._ J \n\n'Nf"'" \n\\ ' \n\no \n\n\\ \nCD \n\n« \n\n~ e-, \n0 \n\nÖ '-: \nJ; (") \n\n.~. -.i \n'" N C>- \n\n'" ~ CO \n\n0 c: \n0 !!! \n\noe:-! a. \n\nvi \nL \n(") \n<J: \nro \nE \n0 \nCL \n\no \nN \n(") \no \n--i \nN \n\nE \n" ro o \n\n(!) \n:::> \nN \nfll \n<J: \n\nL Cl:: \n\n" 0 .c: > U \n0 '" 0 0 0 -5 c-, \n\nI '" .. 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parent_type: agenda

name: 02_Bericht_Auftrag Cahannes und Mitunterzeichnende_Umbenennung Postplatz

format: application/pdf

text: \nBericht\ndes Stadtrates an\nden Gemeinderat\n\nAuftrag\n\nbetreffend\n\nl, 'll"Ill'I\n\nlili* i Stadt Chur\n\nRomano Cahannes und Mitunterzeichnende\n\nUmbenennung Postplatz\n\nAntrag\n\nDer Auftrag sei abzulehnen.\n\nBegründung\n\n1. Rechtliche Grundlage\n\n111060/63315\n\nDer Umgang mit geografischen Namen wie z.B. Strassennamen oder Platznamen ist seit\n\n2008 in der Verordnung über die geografischen Namen (GeoNV) des Bundes geregelt.\n\nNach Art. 4 Abs. 3 GeoNV gilt grundsätzlich, dass geografische Namen und ihre\nSchreibweise nur aus öffentlichen Interessen geändert werden dürfen. Zudem sollen\n\nStrassennamen einfach schreib- und lesbar sein (möglichst in Schriftsprache) sowie all-\ngemein akzeptiert werden (vgl. Art. 4 Abs. 1 und 2 GeoNV).\n\n2. Begriffsklärung und Entstehung Postplatz\n\nDie Bezeichnung Post als umgangssprachlicher Begriff hat mehrere Bedeutungen: Bei-\n\nspielsweise wird der Begriff als Brief- oder Paketsendung im allgemeinen Sinne verwen-\ndet. Der Begriff steht u.a. auch als Namen für das Dienstleistungsunternehmen "Die\nPost" (früher "PTT") oder für die Filialen des Unternehmens. Der Begriff wird nicht nur in\n\nZusammenhang mit diesem Dienstleistungsunternehmen umgangssprachlich genutzt.\n\n\n\nI"@lI Inl l Seite 2 von 4\n\nInsbesondere die Bezeichnung "Postplatz" ist aufgrund seiner historischen Entstehung\n\nnicht nur in Verbindung mit dem Dienstleistungsunternehmen "Die Post" zu betrachten.\n\n1998 wird "Die Post" zu einem öffentlich-rechtlichen Unternehmen im Eigentum der Eid-\n\ngenossenschaft.\n\nDie Poststrasse und der Postplatz entstanden1860 durch den Bau der Post am heutigen\n\nStandort der Graubündner Kantonalbank. Diese Entwicklung war eine Folge des Abtra-\ngens der Ringmauer um die Altstadt zwischen 1820 und 1851, inklusive dem Schelmen-\nturm am Postplatz 1834/1851.Eine offizielle Benennung der Poststrasse und des Post-\n\nplatzes ist nicht aktenkundig  Entsprechend besteht keine unmittelbare Verbindung zwi-\n\nschen dem heutigen Dienstleistungsunternehmen "Die Post" und der Namensgebung der\n\nStrasse respektive der strittigen Platzbenennung\n\n3. Gründe Umbenennung\n\nEs stellt sich die Frage, wann ein öffentliches Interesse an einer Umbenennung gegeben\n\nist. Grundsätzlich sollte dies erfolgen, wenn ein Strassenname schlecht ausgesprochen\n\noder geschrieben werden kann. Eine Änderung drängt sich auch dann auf, wenn oft\nVerwechslungen mit einem ähnlichen Strassennamen passieren (riskant bei Rettungs-\n\neinsätzen), oder aber der Strassenname Personen brüskiert und/oder negativ konnotiert\nwird. Letzterer Grund wird von den Antragsstellenden vorgebracht, entsprechend drängt\n\nsich hier eine Interessenabwägung auf.\n\n4. Interessenabwägung\n\n4.1 Argumente für einen Erhalt\n\nFür eine Beibehaltung des Platznamens spricht die ausgeführte Entstehung des Na-\n\nmeni Ebenfalls dafür sprechen die Aspekte der Kontinuität und Identität, namentlich das\n\nInteresse an gleichbleibenden, einfachen und akzeptierten Namen sowie dem heute be-\n\nstehenden Bezug der Bevölkerung zum aktuellen Namen. Der gleiche Mechanismus\nzeigt sich auch bei anderen Plätzen und Orten, dessen Namen nicht mehr mit einer Nut-\n\nzung oder einem Gebäude zusammenhängen. Beispielsweise Strassennamen in der Alt-\n\nstadt mit Bezug zu Gebäuden, Nutzungen, Zunfthäusern, städtebauliche Gegebenheiten\n\nwie Klostergasse, Lukmaniergasse (Hotel Lukmanier), Kupfergasse, Goldgasse, Pfister-\n\ngasse, Bankstrasse, Grabenstrasse, aber auch Kornplatz, Casinoplatz, Mühleplatz, Brot-\nIaube.\n\n\n\n4.2 Argumente gegen einen Erhalt\n\nl"Ili l"l\n\n11'1*1'11 Seite 3 von 4\n\nGegen eine Beibehaltung der Ortsbezeichnung spricht der Fakt, dass sich der Begriff\n"Post" auf eine Dienstleistung bezieht, die am entsprechenden Ort nur noch marginal\n\nvorhanden sein wird und langfristig ganz verschwinden könnte. Entsprechend könnte ein\nGast fälschlicherweise am Postplatz eine grosse Post erwarten. Eine Änderung des Na-\n\nmens könnte als Manifest gegen den Leistungsabbau der Post am Postplatz positioniert\nwerden, jedoch nicht gegen die grundsätzlichen Leistungen der Post, die im Postgesetz\n\ngeregelt werden.\n\n5. Risiken/Chancen einer Umbenennung\n\nEine Umbenennung könnte auf Unverständnis in der Bevölkerung stossen. Gleichzeitig\nkönnte der neue Name nicht angenommen werden. Es ist sowieso mit einer Ubergangs-\nzeit zu rechnen, in der der Postplatz weiterhin umgangssprachlich entsprechend verwen-\n\ndet wird. Dies wiederum könnte zu Verwirrungen führen. Weiter stellt sich die Frage, ob\ndie Poststrasse auch umbenannt werden soll. Bei einer Umbenennung wäre mit erhebli-\n\nchen Kostenfolgen und Widerstand der Betroffenen zu rechnen sowie einem nicht uner-\nheblichen administrativen Aufwand. Zudem hätte ein solcher Entscheid präjudizielle Wir-\n\nkung und weitere Anträge zur Umbenennung von Strassen/Plätzen mit entsprechendem\nVerwaltungsaufwand und allfälligen Kostenfolgen bei Umadressierungen könnten die\n\nFolge sein.\n\nMit einer Umbenennung könnte die öffentliche Debatte über den Leistungsabbau der\n\nPost lanciert werden. Mit einem neuen Namen könnte eine verdienstvolle Person geehrt\noder der neue Name könnte auf die aktuelle Nutzung am Platz hinweisen oder eine histo-\n\nrische Begebenheit könnte aufgenommen werden. Damit könnte der Platz gleich wie die\n\nneue Gestaltung eine neue Identität erhalten.\n\nIm vorliegenden Fall überwiegen die Risiken einer Umbenennung. Künftige Fragestellun-\n\ngen hätten weit grössere Tragweiten als die aktuell vorgebrachte.\n\n\n\nI I,nl I Seite 4 von 4\n\nAus den erwähnten Gründen beantragt Ihnen der Stadtrat, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr\n\ngeehrte Damen und Herren des Gemeinderates, den Auftrag abzulehnen.\n\nChur, 29. August 2017\n\nNamens des Stadtrates\n\nDßr Stptlì~ä*de~nt~/ Der *dtschreib~ ~\n\nV,kuki 1 i j'\\A\n~Jrs Marti *Iarkus Frauenfelder\n\n\n\nAUFTRAG - UMBENENNUNG POSTPLATZ\n\ngemäss Art. 57 ff. der Geschäftsordnung für den Gemeinderat\n\nAuftrag\n\nDer Stadtrat sei zu beauftragen, alles in die Wege zu leiten, um den Postplatz umzubenennen.\n\nSeit die Plane der "Schweizerische Post AG"bekannt sind, Poststellen in den städtischen Kantonen\nabzubauen, fegt ein Proteststurm durch die Schweiz. Fakt ist, dass der Kanton Graubünden bereits\nseit Jahren diesen Leistungsabbau hinnehmen muss. Fast vergessen ging, dass gerade Chur als größte\nStadt im Kanton die Schließung ihres historischen Postgebàudes mitten in der Stadt hinnehmen\nrt, usste.\nDie Unterzeichner sind der Ansicht, dass ein Unternehmen, welches dermaßen Leistungen abbaut, es\nnicht verdient hat, dass der größte und bekannteste Platz in der Stadt nach ihm benannt bleibt.\n\nDeshalb wird der Stadtrat beauftragt:\n\nEs sei alles in die Wege zu leiten, um den Postplatz umzubenennen. Eventuell kann für eine allfällige\nNamenssuche sogar ein Wettbewerb unter Einbezug der Bevölkerung lanciert werden.\n\nChur, den 22. Juni 2017\n\nMMI"I\n\nLFEL3 Stadt Chur\nEingereicht anUi.*Hch riar\n\nRomano Cahannes Gem**ngf" 22 6 1*1\n\nM»s Frauenfelder. SIÜdt~kreiber\n\n\n\n0\n\nErstunter-\nZeichnende/r\n(ankreuzen)\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n><\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\nC\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n[3\n\nGemeinderat\n\n1*1i Al 1 Stadt Chur\n\nBeiblatt zu parlamentarischen Vorstössen\n\n>Sftrag\n\nTitel UM ~€.neKn UL~1 ?°çjl ?(a~i-\nNaine\n\nBischof Xenia\n\nCahannes Romano\n\nCortesi Mario, Ing HTL/BWI NDS\n\nDecurtins Guido\n\nGartmann-Albin Tina\n\nGrass Stefan, Ing. HTL\n\nHegner Walter\n\nHohl Oliver\n\nHunger Hanspeter\n\nInfanger Dominik, Dr. lur.\n\nKappeler Jürg, Dr  sc techn.\n\nMatssen Carla, Dr med\n\nMazzetta Anita\n\nMedef Adnan J\n\nMenge Jean-Pierre, Dr iur\n\nMengiardi Andri, Dr iur\n\nMeuli Hans Martin, Dr\n\nRettich Urs\n\nSenn Mem Claudio\n\nTscholl Marco\n\nWidmer-Spreiter Martha\n\nDatum-\n\nPartei\n\nSP\n\nCVP\n\nSVP\n\nSP\n\nSP\n\nSp\n\nSVP\n\nBDP\n\nSVP\n\nFDP\n\nGLP\n\nCVP\n\nFreie Liste\nVerda\n\nFreie Liste\nVerda\n\nSP\n\nFDP\n\nFDP\n\nSVP\n\nSP\n\nBDP\n\nBDP\n\neingesehen\n(Visum)\n\ntd\n\n3©n\nl-\n\nt\n\n0 Interpellation\n\nUnterschrift\n\n6*FLL £5*4 \\\n---Fq- tt\n\nO.Waige-:/1 -Lc 2 *4-r\n/to fle) er-\n\n.# M* .ÖLrt·\n\n\n


name: 02_Bericht_Auftrag FDP-Fraktion_Bereinigung und Optimierung Gesetze und Verordnungen, inklusive Prüfung der Sunset Legislation

text: \nBericht\ndes Stadtrates an\nden Gemeinderat\n\nAuftrag\n\nzur\n\nlilill,Ill,I\n\nlili® 111 Stadt Chur\n\nFDP-Fraktion und Mitunterzeichnende\n\n109341 / 111 00\n\nBereinigung und Optimierung der Gesetze und Verordnungen,\ninklusive Prüfung der Sunset Legislation\n\nAntrag\n\nDer Auftrag sei im Sinne der Erwägungen zu überweisen\n\nBegründung\n\n1. Ausgangslage\n\nEég=:\n\nEs ist unbestritten, dass Regulierungen auf allen staatlichen Ebenen stetig zunehmen\n\nUrsache dieser Entwicklung ist der Umstand, dass der Gesetzgeber auf neue Problem-\n\nstellungen reagieren muss und ihm laufend neue Aufgaben übertragen werden. Es liegt\n\nauf der Hand. dass dabei eine systematische Überprüfung der bestehenden Regelungen\n\ntendenziell zu kurz kommt Aus diesem Grund regen die Unterzeichnenden eine syste-\n\nmatische Überprüfung der stadtischen Gesetzessammlung an  Weiter soll der Stadtrat\n\nbeauftragt werden, für bestimmte Erlasse Befnstungen zu prüfen Damit verbunden wer-\n\nden soll eine Überprüfung der städtischen Aufgaben.\n\n\n\nI l~l I Seite 2 von 4\n\n2. Projekt "Verwesentlichung und Flexibilisierung der Rechtsetzung und\nRechtsanwendung" (VFRR) im Kanton Graubünden"\n\nMit dem Projekt VFRR nahm sich der Kanton vor. seine Gesetzgebung gezielt in Ord-\n\nnung zu bringen  Beabsichtigt war. nicht mehr notwendige Regelungen aufzuheben,\n\nschlecht geratene oder schlecht gewordene Regelungen zu verbessern und die Rege-\n\nlungsbefugnisse so zu verteilen. dass die geeigneten Organe rechtzeitig die notwendigen\n\nEntscheidungen treffen können Es ging also in erster Linie darum, die kantonale\n\nRechtsordnung als Instrument der Aufgabenerfüllung zu optimieren. Sämtliche Erlasse\n\nsollten systematisch überprüft werden, um unnötige Vorschriften aufzuheben und allzu\n\ndetaillierte oder zu wenig flexible Normen zu ändern. Damit verbunden war eine Überprü-\n\nfung der Staatsaufgaben an sich. Soll der Kanton sie überhaupt erfüllen? Ist die gesetz-\n\nlich vorgesehene Art der Erfüllung noch richtig? Das Projekt VFRR zielte zudem nicht\n\nprimär auf eine Reform der Aufgaben und eine Reduktion der Kosten ab, sondern auf die\n\nVerbesserung der Rechtsordnung als Grundlage und Instrument der Verwaltungstätig-\n\nke it.\n\n3. Sunset Legislation - Befristung von Gesetzen\n\nDer Begriff "Sunset Legislation" stammt aus den USA Dabei geht es um ein Verfahren,\n\nwelches sicherstellt, dass sämtliche verabschiedeten Erlasse in regelmässigen Abstän-\n\nden auf ihre Notwendigkeit. ihren zweckmàssigen Umfang und ihre Zielwirksamkeit über-\n\nprüft werden. "Sunset" steht dabei für einen gesetzlich fixierten Termin. an dem die\n\nÜberprüfung erfolgen soll Jeder Erlass erhält ein Verfallsdatum. Dadurch soll der Kreis-\n\nlauf der teuren. eigendynamischen Überregulierung durchbrochen werden\n\nDer Stadtrat teilt die im Auftrag geäusserte Ansicht, dass eine generelle Befristung von\n\nErlassen nicht sinnvoll ist "Sunset"-Klauseln eignen sich z. B. bei einer Regelung von\n\ntemporär auftretenden Problemen. bei Beitragsgewährungen oder z.B  bei Erlassen. bei\n\ndenen die Wirksamkeit unsicher ist Sie können fallweise. auch gestützt auf entspre-\n\nchende Anträge aus dem Gemeinderat. in Gesetze eingefügt werden Solche Klauseln\n\nsind nach Ansicht des Stadtrates aber kaum geeignet. elie Regulierungsflut einzudäm-\n\nmen  Ganz abgesehen davon erweist sich die städtische Gesetzessammlung im Ver-\n\ngleich mit anderen Städten und Gemeinden als äusserst schlank und von einer Überre-\n\ngulierung kann generell nicht die Rede sein.\n\n\n\nIli"II I~il I Seite 3 von 4\n\nAuf der anderen Seite läuft jede Tätigkeit auf das Risiko hinaus. nicht mehr zeitgemäss.\n\naber gesetzlich vorgeschrieben ausgeführt werden zu müssen Hinter einem gesetzlichen\n\nAuftrag muss aber ein politischer Prozess stehen. Es ist dem Stadtrat daher nicht mög-\n\nlich, dies in eigener Kompetenz wahrzunehmen. Somit bleibt die Frage offen, wie geeig-\n\nnet gesteuert werden kann.\n\n4. Beurteilung\n\nSeit dem Jahr 2010 befassen sich Stadtrat und Verwaltung mit Aufgaben- und Leis-\n\ntungsüberprüfungen (ALÜ 1.0 und ALÜ 2.0). Im Zuge dieser aufwändigen und gründli-\n\nchen Arbeiten wurden sämtliche städtischen Aufgaben und Leistungen und die dazuge-\n\nhörenden Rechtsgrundlagen durchleuchtet Am 24 Oktober 2013 stellte der Gemeinde-\n\nrat erste Weichen zur Aufgaben- und Leistungsüberprüfung 2.0 - er beauftragte den\n\nStadtrat in mehreren Fällen, Gesetzesanpassungen vorzunehmen. Am 30. November\n\n2014 fand eine Volksabstimmung statt, an der unter anderem die Aufhebung des Geset-\n\nzes für städtische Zusatzleistungen zu kantonalen Ergänzungsleistungen abgelehnt wur-\n\nde. In gewisser Weise wurde damit das Anliegen der Unterzeichnenden bereits in einem\nparlamentarischen Prozess vollzogen. Zusätzlich tagt zurzeit sogar eine parlamentari-\n\nsche Kommission zu ALÜ 2.1.\n\nEine systematische Überprüfung des städtischen Rechtsbuchs erachtet der Stadtrat aus\n\nden dargelegten Gründen als möglich, aber politisch und zeitlich anspruchsvoll. Auch\n\nwenn die städtische Rechtssammlung überschaubar ist. würde eine systematische mate-\n\nrielle Überprüfung erhebliche Ressourcen beanspruchen. Der Stadtrat nimmt dies gerne\n\nan die Hand, wenn das Parlament die dafür notwendigen finanziellen Mittel zur Verfü-\n\ngung stellt. Es wäre vorstellbar, dass dann ein Departementssekretär mit juristischen\nKenntnissen für ein bis zwei Jahre tätig würde\n\nSollte der Gemeinderat die erforderlichen Mittel nicht bewilligen, so wurden die Anpas-\n\nsungen von städtischen Erlassen wie bis anhin erfolgen. sobald sich ein konkreter Hand-\n\nlungsbedarf manifestiert\n\n\n\n1 I/ll l Seite 4 von 4\n\nAus den erwähnten Gründen beantragt Ihnen der Stadtrat, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr\n\ngeehrte Damen und Herren des Gemeinderates, den Auftrag im Sinne der Erwägungen zu über-\nweisen.\n\nChur, 9  August 2016\n\nNamens des Stadtrates\n\n[*r St~dt~rä~ic'ipnz// Der Stadtschreiber\n\n/Urs Marti Markus Frauenfelder\n\n\n\nFDP\nDie Liberalen\n\nfA- Stadt Chur\nEingereictl anlässlich der /\nGemein*ats**ung vorl) /(6 -3.16\n\nFraktions-Auftrag zur Bereini 9 Eln€H@pt Hnieaute der Gesetze und\nVerordnungen , inklusive Prüfung der Sunset Legislation\n\nDie Regulierungsdichte und der damit verbundene Aufwand für Private und Behörden\nnimmt seit Jahren zu. Nicht selten kommt es vor, dass Erlasse, die nicht mehr benötigt\nwerden, in Kraft bleiben, dass eine geringere Regulierungsdichte infolge veränderter\nVerhältnisse genügen würde, oder dass staatlichen Aufgaben anders optimaler erfüllt\nwerden könnten.\n\nDiese Erfahrung wurde sowohl auf Bundes- als auch auf Kantonsebene gemacht:\n\nDer Bund strich im Jahr 2008 im Rahmen einer „formellen Bereinigung des\nBundesrechtes" 31 Erlasse ganz und weitere 55 Erlasse teilweise.\n\nDer Kanton Graubünden hob in den Jahren 1998-2010 im Rahmen einer\n„Verwesentlichung und Flexibilisierung der Rechtsetzung und Rechtsanwendung"\n4 Gesetze, 68 Regierungsverordnungen und 15 Grossratsverordnungen auf, und\ner revidierte 13 Gesetze, 92 Regierungsverordnungen und 10\nGrossratsverordnungen ganz oder teilweise.\n\nIm Laufe der Zeit werden die Vorschriften durch weitere Erlasse ergänzt oder auch\ndurch neue ersetzt. Sie verbleiben aber weiterhin in der Gesetzessammlung und\nbehalten ihre Wirkung, was personelle Kräfte und finanzielle Mittel bindet. Der Bürger\nversteht die Gesetze / Verordnungen immer weniger, fühlt sich vom Staat entfremdet.\n\nZiel des vorliegenden Auftrages ist die Bereinigung und Optimierung der Gesetze und\nVerordnung von Gemeinde- und Stadtrat, damit die städtischen Aufgaben optimal erfüllt\nwerden können. Das beinhaltet auch eine formelle und materielle Prüfung der Gesetze\nund Verordnungen: Nicht mehr notwendige Gesetze und Verordnungen des Gemeinde-\nund des Stadtrates sind aufzuheben, schlecht geratene oder schlecht gewordene (z.B.\nzu detaillierte, zu wenig flexible) Regelungen zu verbessern und Regelungsbefugnisse so\nzu verteilen, dass die geeigneten Organe rechtzeitig die notwendigen Entscheidungen\ntreffen können. Damit verbunden ist die Überprüfung der Staatsaufgaben selbst in dem\nSinne, ob die Stadt sie überhaupt noch erfüllen soll, und falls ja, ob die gesetzlich\nvorgesehene Art der Erfüllung noch richtig ist.\n\nZu prüfen ist auch die Einführung einer Sunset Legislation für bestimmte ( bestehende\noder künftige) Gesetze und Verordnungen. Nach diesem Verfahren werden diese Erlasse\nperiodisch auf ihre Notwendigkeit, ihren zweckmässlgen Umfang und ihre\nZielwirksamkeit geprüft. „Sunset" steht dabei für einen gesetzlich fixierten Termin, an\ndem die Überprüfung erfolgen soll. Diese Erlasse erhalten damit ein Verfallsdatum. Der\nKreislauf der teuren, eigendynamischen Überregulierung wird durchbrochen, Staat und\nVerwaltung werden schlanker, zum Vorteil aller.\n\nDie Unterzeichnenden fordern daher den Stadtrat dazu auf, aufzuzeigen, wie das\ngeschilderte Problem angegangen werden kann, beispielsweise auch mit periodischen\nMassnahmen.\n\nChur, den 10.03.2016\n\n< '/ \\A ~. - ' ~i«< ». )r i- .\\\n\n\n\nErsturller-\nzeichnencle/r\n(ankreuzen)\n\nC\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\nC\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n0\n\n[3\n\n0\n\nC\n\nGemeinderat\n\n1'@1Cnl 1 Stadt Chur\n\nBeiblatt zu parlamentarischen Vorstössen\n\n& Auftrag IL] Interpellation\n\nTitel Bereinigung und Optimierung der Gesetze und Verordnungen,\n\ninklusive Prüfung der "Sunset Legislation"\n\nNarne\n\nCahannes Romano\n\nCortesi Mano, Ing. HTL/BWI NDS\n\nDecurtins Guido\n\nGartmann-Albin Tina\n\nGrass Stefan Ing HTL\n\nHohl Oliver\n\nInfanger Dominik, Dr iur\n\nKappeier Jürg. Dr. sc techn\n\nMassen Carla. Dr med\n\nMazzetta Anita\n\nMeier Adnan J\n\nMenge Jean-Pierre  Dr iur\n\nMengiardi Andit. Dr lur\n\nMeut, Hans Martin. Dr\n\nNay Beath\n\nRettich Urs\n\nSele G-möe#-&-;Cph,6. CCLFI ,f\nSenn Melli Claudio\n\nTrepp Michael\n\nvon Rechenberg Susanne\n\nWidmer-Spre,ter Martha\n\nPartei\n\nCVP\n\nSVP\n\nSP\n\nSP\n\nSP\n\nBDP\n\nFDP\n\nGLP\n\nCVP\n\nFreie Liste\nVerda\n\nFreie Liste\nVerda\n\nSP\n\nFDP\n\nFDP\n\nSVP\n\nSVP\n\nCVP\n\nSP\n\nFreie Liste\nVerda\n\nDatum Chur, den 10.03.2016\n\nBOP\n\nBDP\n\neingesehen\n(Visum)\n\nfli\n\nij,vf'\n\n(1.';1\n\nT>\n\nUnâchr\\4 ---~Ì/LU- .<UL-h\n\n-LLC\nL *t/2· £ tz•-,\n\n12 -' Uakw-\n\ni\n\n*.-,5\n/ZkC\n\n~\\\n\n0., \\ .<*2,\n™' L.k\n\n\n