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name: 01_Schreiben des Stadtrates betr. Stellvertretung Stadtpräsident Legislatur 2021-2024

format: application/pdf

text: \nStadtrat\n\nlili lili lili\n\nlili*lili Stadt Chur\nStadtrat, Rathaus, Poststrasse 33, Postfach 810. 7001 Chur\n\nMitglieder des Gemeinderates\n\nChur, 22. Dezember 2020\n\nWahl der Stellvertretung des Stadtpräsidenten für die Legislatur 2021 - 2024\n\nSehr geehrter Herr Gemeinderatspräsident\nSehr geehrte Damen und Herren Gemeinderäte\n\nGemäss Art. 28 lit. a der Stadtverfassung wählt der Gemeinderat die Stellvertretung des Stadt-\npräsidenten. Wählbar sind nur Mitglieder des Stadtrates.\n\nDer Stadtrat beantragt Ihnen,\n\nStadtrat Patrik Degiacomi\n\nals Stellvertreter des Stadtpräsidenten zu wählen.\n\nEE:~nf 141127/161.10\n\nFreundliche Grüsse\n\nNamens *s Stadtrates\n\n[* Spd;präsiderl~ Der Stadtschryber <\n\n»(f/L juvt\n~Urs Marti /Markus Frauenfelder\n\n\n


name: 06_Botschaft Auftrag CVP-Fraktion betr. Verbesserung Rahmenbedingungen Immersivunterricht Deutsch-Rätoromanisch

text: \n \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \n37608ecf-ad60-4d2c-8524-9f9d4466a080 \n\n \n122575 / 712.00 \n\n \n\n \n\nAuftrag CVP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend \n\n"Verbesserung Rahmenbedingungen Immersivunterricht \n\nDeutsch-Rätoromanisch" \n\nAntrag \n\n1. Der Bericht des Stadtrates wird zur Kenntnis genommen. \n\n2. Der Gemeinderat ist im Sinne der Erwägungen des Stadtrates bereit, bei steigender \n\nNachfrage für eine Erhöhung der Kapazitäten des zweisprachigen Angebots mehr Mittel \n\nzur Verfügung zu stellen.  \n\n3. Der Auftrag CVP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend "Verbesserung Rahmen-\n\nbedingungen Immersivunterricht Deutsch-Romanisch" wird als erledigt abgeschrieben.  \n\n  \n\n\n\nSeite 2 von 22 \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n\nDer Gemeinderat beauftragte den Stadtrat an der Sitzung vom 19. November 2020 Verbes-\n\nserungsvorschläge für die zweisprachigen Klassen Deutsch/Rätoromanisch vorzuschlagen \n\nsowie Anpassungen bei der Klassenbildung zu überprüfen.  \n\nEine durch die Stadtschule durchgeführte Elternumfrage bestätigte die Haltung des Ge-\n\nmeinderates, denn sie zeigte grosse Vorbehalte gegenüber dem aktuellen System, welches \n\nneben Kombiklassen (zweistufige Abteilungen) auch dreistufige Abteilungen vorsieht. \n\nDie Schülerzahl in den zweisprachigen Abteilungen Deutsch-Rätoromanisch wird sich in \n\nden nächsten Jahren vermutlich bei rund 80 Kindern einpendeln. Unter den gegebenen \n\nVoraussetzungen wurden fünf Modelle für die Klassenbildung geprüft. Ab Schuljahr \n\n2021/2022 wird im Wesentlichen mit fünf Kombiklassen gefahren. Die dreiklassigen Abtei-\n\nlungen werden nicht mehr weitergeführt.  \n\nWenn die Nachfrage steigt, sieht der Stadtrat vor, die Kapazitäten des zweisprachigen An-\n\ngebots Deutsch-Rätoromanisch auszubauen. Auch ohne auf die Bildung von dreiklassigen \n\nAbteilungen zurückzukommen, soll die Schuldirektion jedoch stets prüfen, wie über ver-\n\nschiedene Möglichkeiten der Klassenbildung das Kostenwachstum begrenzt werden kann. \n\nZur Förderung der Minderheitensprache Rätoromanisch erachtet der Stadtrat gewisse \n\nMehrkosten jedoch als gerechtfertigt.  \n\nDie Sicherung und Entwicklung der Qualität des Angebots wird laufend fortgeführt. Ein \n\nwesentlicher Schwerpunkt bleibt dabei die Sicherung des Anschlusses und des Angebots \n\nauf der Sekundarstufe I. \n\n \n\n\n\nSeite 3 von 22 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Ausgangslage \n\nDer Churer Gemeinderat stimmte am 7. Oktober 1999 einem sechsjährigen Schulver-\n\nsuch für zweisprachige Primarschulklassen Deutsch/Italienisch und Deutsch/Räto-\n\nromanisch zu. Dieser Schulversuch wurde seit August 2000 in enger Zusammenarbeit \n\nmit dem Erziehungs-, Kultur- und Umweltschutzdepartement des Kantons Graubünden \n\n(EKUD) durchgeführt. Zudem wurde der zweisprachige Unterricht während der gesamten \n\nDauer vom Institut für Sprachwissenschaft der Universität Bern sowie der Pädagogischen \n\nHochschule Graubünden (PHGR) wissenschaftlich begleitet. \n\nMit Beschluss vom 5. Mai 2009 hat die Bündner Regierung den erfolgreichen Abschluss \n\ndes Schulprojekts "Zweisprachig geführte Klassen an der Primarstufe der Stadtschule \n\nChur" sowie die definitive Einführung von zweisprachig geführten Klassen an der Primar-\n\nstufe der Stadtschule Chur zur Kenntnis genommen. \n\nMit Gemeinderatsbeschluss vom 28. Januar 2010 wurde das Angebot auf die Kindergar-\n\ntenstufe ausgeweitet. Auslöser waren Diskussionen über die Aufhebung des rätoromani-\n\nschen Kindergartens Scolina, welcher unterstützt mit Betriebsbeiträgen der Stadt auch \n\ndeutschsprachige (Quartier-) Kinder aufnahm. Seit Schuljahr 2010/2011 führt die Stadt-\n\nschule zweisprachige Kindergärten in den Kantonssprachen Deutsch/Rätoromanisch und \n\nDeutsch/Italienisch. \n\nDas zweisprachige Schulangebot wurde letztmals im Rahmen der Aufgaben- und Leis-\n\ntungsüberprüfung im Jahr 2013 im Gemeinderat politisch bestätigt. \n\nAm 31. Oktober 2017 anerkannte die Regierung die zweisprachigen Kindergärten im \n\nSinne einer Ergänzung zu den zweisprachig geführten Klassen an der Primarstufe der \n\nStadtschule Chur. Auf Schuljahr 2018/2019 wurde das Konzept seitens der Stadtschule \n\nmit der Aufnahme eines kursorischen Rätoromanischunterrichts (Anpassung des Kon-\n\nzepts) letztmals angepasst und von der Bündner Regierung gutgeheissen. \n\n2. Das Angebot der zweisprachigen Klassen an der Stadtschule Chur \n\nGemäss Art. 18 ff. des Sprachengesetzes des Kantons Graubündens (SpG; BR 492.100) \n\norientiert sich die Unterrichtssprache in erster Linie an der Amtssprache/den Amtsspra-\n\nchen einer Gemeinde. Gemäss Sprachengesetz ist die Stadt Chur trotz eines beachtli-\n\nchen italienisch- und rätoromanischsprachigen Bevölkerungsanteils eine einsprachig \n\ndeutschsprachige Gemeinde. Als solche ist die Unterrichtssprache damit grundsätzlich \n\n\n\nSeite 4 von 22 \n\n \n\n \n\nDeutsch. Zur Förderung der Minderheitensprachen Rätoromanisch und Italienisch leistet \n\nder Kanton Beiträge an Schulträgerschaften zur Einrichtung zweisprachig geführter \n\nSchulen oder zweisprachig geführter Klassen in deutschsprachigen Gemeinden.  \n\n \n\nIm Zusammenhang mit Sprachunterricht werden die beiden Begriffe "kursorisch" und \n\n"immersiv" verwendet. Zur besseren Lesbarkeit sollen diese beiden zentralen Begriffe \n\nhier definiert werden: \n\nKursorisch: Sprachunterricht als Fach (bspw. Rätoromanisch oder Italienisch), welches \n\nim Stundenplan enthalten ist; eine direkte Auseinandersetzung mit der jeweiligen Spra-\n\nche (Rechtschreibung, Grammatik, etc.). \n\nImmersiv: Der Inhalt eines Schulfachs (bspw. Mathematik oder Natur Mensch Gesell-\n\nschaft) wird in einer Fremdsprache (nicht Schulsprache) vermittelt; die Sprache dient als \n\n"Transportmittel". \n\n \n\nDas Schulgesetz der Stadt Chur (RB 711) legt die gesetzliche Grundlage für die zwei-\n\nsprachigen Klassen der Stadtschule in Art. 7 fest. Die Stadtschule führt seit Beginn des \n\nSchuljahres 2000/2001 zweisprachige Primarschulklassen Deutsch/Italienisch und \n\nDeutsch/Rätoromanisch. Der Spracherwerb erfolgt immersiv, je die Hälfte des Unterrichts \n\nwird in Deutsch beziehungsweise Italienisch oder Rätoromanisch unterrichtet. Die Klas-\n\nsen Deutsch/Rätoromanisch werden im Schulhaus Lachen geführt, die Klassen \n\nDeutsch/Italienisch im Schulhaus Rheinau. Die zweisprachigen Klassen erfüllen den \n\nLehrplan gleichermassen wie die übrigen Klassen.  \n\nAls deutschsprachige Schule im Sinne des Gesetzes gibt es in der Primarschule damit \n\nfür alle Deutschunterricht und ab der dritten Klasse Italienischunterricht. Kursorischer Un-\n\nterricht in Rätoromanisch ist in der Lektionentafel aufgrund der gesetzlichen Bestimmun-\n\ngen nicht vorgesehen. Aufgrund einer Konzeptanpassung wurde an der Stadtschule ab \n\nSchuljahr 2018/19 mit dem kursorischen Rätoromanischunterricht begonnen, welcher für \n\nden Aufbau ausreichender Sprachkompetenzen, nicht zuletzt mit Blick auf ein weiterfüh-\n\nrendes Angebot auf der Sekundarstufe I, unerlässlich ist. Das führt dazu, dass die Kinder \n\nin den zweisprachigen Klassen Deutsch/Rätoromanisch ein bis zwei zusätzliche kursori-\n\nsche Lektionen Rätoromanischunterricht haben. Dies widerspricht der Feststellung im \n\nAuftrag, dass die zweisprachigen Klassen ohne Mehrlektionen und ohne zusätzlichen \n\nPersonalaufwand auskommen.  \n\n\n\nSeite 5 von 22 \n\n \n\n \n\nDie Zulassungsbedingungen zum zweisprachigen Unterricht werden gemäss Art. 7 \n\nAbs. 2 des Churer Schulgesetzes durch die Bildungskommission festgelegt. Gemäss Be-\n\nschluss der Bildungskommission vom 1. November 2018 gelten folgende Kriterien:  \n\nFür die Zulassung in die zweisprachigen Kindergärten sind die Kriterien a und b massge-\n\nbend, für die Zulassung in die zweisprachige Primarklasse die Kriterien a bis d. \n\na)  Das Kind weist altersgemäss entwickelte sprachliche Kompetenzen in Deutsch, Italie-\n\nnisch oder Rätoromanisch auf. Es besitzt eine Affinität zur Zweitsprache. \n\nb)  Das Kind verfügt über altersgemäss ausgebildete Wahrnehmungs- und Verarbei-\n\ntungsfähigkeiten, insbesondere auch im auditiven Bereich. \n\nc)  Das Kind verfügt über Robustheit bezüglich Selbstorganisation und Selbststeuerung, \n\ndie es ihm voraussichtlich erlaubt, mit den erhöhten Anforderungen (Wechsel von Be-\n\nzugspersonen, Unterrichtssprache und Klassenzimmer) umzugehen. \n\nd)  Das Kind kann die zweisprachige Primarstufe voraussichtlich ohne besondere För-\n\ndermassnahmen durchlaufen. \n\n \n\nFür die zweisprachigen Klassen an der Stadtschule Chur sind grundsätzlich keine Vor-\n\nkenntnisse im Rätoromanischen erforderlich. Es gibt auch keine maximale Platzzahl. In \n\nanderen Gemeinden wie beispielsweise in Domat/Ems ist das zweisprachige Angebot \n\nkontingentiert. Die Aufnahmen erfolgen dort nach einer Prioritätenliste. Dies führt zu einer \n\nhohen Planbarkeit in Bezug auf die Klassenbildung und mindert Unsicherheiten für das \n\nPersonal.  \n\nAls Folge davon unterliegen die Klassengrössen (Anzahl Schülerinnen und Schüler) an \n\nder Stadtschule teilweise erheblichen Schwankungen bei den Neuzugängen. Mit organi-\n\nsatorischen Massnahmen wie etwa zusätzlichem Halbklassenunterricht oder der aktuel-\n\nlen Führung von dreiklassigen Abteilungen wurden pädagogisch sinnvolle, gesetzeskon-\n\nforme und in Bezug auf den Ressourceneinsatz vertretbare Lösungen gefunden. Auf-\n\ngrund der Anmeldungen wurde auf das Schuljahr 2020/2021 hin neben den drei Kombi-\n\nklassen (1./2.; 3./4.; 5./6.) zusätzlich eine dreiklassige Abteilung (1./2./3. Klasse) geschaf-\n\nfen. Es war geplant, eine solche auch für die drei oberen Klassen einzuführen. Diese \n\ndreiklassigen Abteilungen führten zu Kritik seitens Eltern und lösten im Wesentlichen den \n\nAuftrag des Gemeinderates aus.  \n\n\n\nSeite 6 von 22 \n\n \n\n \n\n3. Auftrag des Gemeinderates \n\nAn der Gemeinderatssitzung vom 19. November 2020 wurde der Auftrag CVP-Fraktion \n\nund Mitunterzeichnende betreffend "Verbesserung Rahmenbedingungen Immersivunter-\n\nricht Deutsch-Romanisch" einstimmig überwiesen. Im Auftrag wird einerseits gefordert, \n\nkonkrete Massnahmen zur Verbesserung der Unterrichtsbedingungen der deutsch-\n\nrätoromanischen Primarschulklassen zu prüfen und vorzuschlagen sowie die Errichtung \n\nvon sechs Schulklassen für die sechs deutsch-rätoromanischen Primarschuljahrgänge zu \n\nprüfen.  \n\nDer Gemeinderat kritisierte insbesondere, dass neben zweiklassigen auch dreiklassige \n\nAbteilungen geführt werden, welche damit innerhalb der Scola Bilingua (zweisprachige \n\nKlassen Deutsch/Rätoromanisch) zu ungleichen Unterrichtsbedingungen führten. Das \n\nFühren von dreiklassigen Abteilungen wurde von den Auftraggebenden grundsätzlich als \n\nschlechtere Bedingung für die Schülerinnen und Schüler eingestuft, im Vergleich zu den \n\nzweiklassigen Abteilungen, den sogenannten Kombiklassen. Ebenso erachteten einzelne \n\nVotanten die Notwendigkeit einer spezifischen Didaktik für das "altersdurchmischte Ler-\n\nnen" in mehrklassigen Abteilungen als gegeben. Andere bemängelten, dass mit dem pa-\n\nrallelen Betrieb unterschiedlicher Abteilungen im gleichen Schulhaus der Anspruch auf \n\nGleichbehandlung aller betroffenen Schülerinnen und Schüler nicht gegeben sei.  \n\nDer Stadtrat folgert aufgrund der Debatte an der Gemeinderatssitzung vom 19. Novem-\n\nber 2020 und einer entsprechenden Diskussion in der Bildungskommission am 8. April \n\n2021, dass die politische Akzeptanz nicht gegeben ist, an den zweisprachigen Klassen \n\nneben Kombiklassen auch dreiklassige Abteilungen zu führen. Die Stadtschule sah sich \n\ndaher veranlasst, neben Massnahmen zur Verbesserung der Unterrichtsbedingungen \n\ninsbesondere die Klassenbildung neu zu gestalten. Weil die Behandlung der vorliegen-\n\nden Botschaft erst zu einem Zeitpunkt möglich ist, an dem die Klassenbildung für das \n\nSchuljahr 2021/2022 längst erfolgt sein musste, hat die Stadtschule bereits auf das im \n\nAugust 2021 beginnende Schuljahr hin Anpassungen vorgenommen und dies gegenüber \n\nEltern und Lehrpersonen im März 2021 kommuniziert. Wie dies den nachfolgenden Aus-\n\nführungen zu den Klassenbildungen entnommen werden kann, werden die dreiklassigen \n\nAbteilungen bereits ab August 2021 nicht weitergeführt.  \n\n4. Klassenbildung \n\nGrundlage der Klassenbildung sind die Anmeldungen respektive die Zulassungen zu den \n\nzweisprachigen Klassen. \n\n\n\nSeite 7 von 22 \n\n \n\n \n\n4.1 Entwicklung der Anmeldungen \n\nDie Anmeldungen für die zweisprachigen Klassen Deutsch/Rätoromanisch sind naturge-\n\nmäss gewissen Schwankungen unterworfen. Diese reichen von fünf bis zu 16 Kindern \n\npro Jahrgang. Mit dem Vorliegen der Anmeldungen fürs kommende Schuljahr 2021/22 \n\nper Januar 2021 kann die Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen fortge-\n\nschrieben werden.  \n\n \n\nGrafik 1: Anzahl Schülerinnen und Schüler; Eintritte in die 1. Klasse für das zweisprachige Angebot Deutsch-\n\nRätoromanisch ab Schuljahr 2000/01; Zahlen ab Schuljahr 2021/22 sind Prognosen (Basis: Kindergarteneintritte) \n\n \n\nNach zwei Jahren mit je 16 Neueintritten sind im kommenden Jahr 13 Kinder für die erste \n\nKlasse angemeldet. Im nächsten Schuljahr werden in den zweisprachigen Kindergärten \n\nDeutsch/Rätoromanisch 13 im 2. Kindergartenjahr beziehungsweise elf Kinder im 1. Kin-\n\ndergartenjahr beschult.  \n\nAufgrund der Erfahrungswerte werden die Eintritte in den drauffolgenden Schuljahren \n\n2022/2023 und 2023/2024 ungefähr auf dem aktuellen Niveau ausfallen. Die prognosti-\n\nzierte Gesamtzahl der Schülerinnen und Schüler in den deutsch-rätoromanischen Abtei-\n\nlungen der Stadtschule wird sich damit voraussichtlich in den nächsten Jahren bei rund \n\n80 Kindern einpendeln. \n\n0\n\n5\n\n12\n\n6\n\n15\n\n7\n\n12 12\n\n7\n\n10\n\n13\n\n15\n\n6 6\n\n15\n\n9\n10\n\n12\n11\n\n14\n\n16 16\n\n13 13\n\n11\n\n0\n\n4\n\n8\n\n12\n\n16\n\n20\n\n24\n\n\n\nSeite 8 von 22 \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 2: Entwicklung Anzahl Schülerinnen und Schüler gesamt, ab Schuljahr 2000/01; Zahlen ab Schuljahr 2021/22 sind \n\nPrognosen \n\n \n\nDie Kapazitätsgrenze wird im Schuljahr 2021/2022 und voraussichtlich in den nächsten \n\nSchuljahren mit den bestehenden fünf Abteilungen nicht überschritten. Im kommenden \n\nSchuljahr bleiben insgesamt noch 14 Plätze frei. \n\n \n\nGrafik 3: Blau = Anzahl Schülerinnen und Schüler total; rot = Kapazität (ohne Zusatzbewilligungen zur Führung über-\n\ngrosser Klassen); jeweils ab Schuljahr 2000/01 \n\n \n\n5\n\n17\n\n23\n\n37\n\n44\n\n56\n60\n\n57\n60 61\n\n66\n63\n\n56\n\n63\n60 58\n\n55\n\n62\n\n68 70\n\n79\n82 84 83\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n-10\n\n10\n\n30\n\n50\n\n70\n\n90\n\n110\n\nAnzahl SuS Kapazität\n\n\n\nSeite 9 von 22 \n\n \n\n \n\n4.2 Prüfung verschiedener Varianten für die Bildung der Abteilungen \n\nDer Auftrag des Gemeinderates fordert die Prüfung der Einrichtung von sechs Schulklas-\n\nsen für die sechs deutsch-rätoromanischen Primarschuljahrgänge.  \n\nDie Geschäftsleitung der Stadtschule hat am 1. November 2018 die Bildungskommission \n\nüber die Entwicklung der Schülerinnen- und Schülerzahlen, die strukturellen Schwierig-\n\nkeiten mit den bestehenden Gefässen (teilweise Bewilligungen durch den Kanton zur \n\nFührung übergrosser Klassen erforderlich) und die möglichen Lösungen informiert. Mit \n\ndem Aufbau einer zusätzlichen dreiklassigen Abteilung im Schuljahr 2019/20 wurde die \n\nPlanung umgesetzt. Diese steht nun im Zentrum der Kritik.  \n\nDie folgende Auslegeordnung zeigt mögliche, künftige Abteilungen für das Schuljahr \n\n2021/22 mit Vor- und Nachteilen (plus/minus) auf: \n\nAktuelle Lösung \n      Klassenstufe 1 2 3 4 5 6 \n\n3 zweiklassige Abtei-\nlungen 1/2l 3/4l 5/6l \n\n       2 dreiklassige Abtei-\nlungen 1-3j 4-6j \n  \nDrei zweiklassige Abteilungen (1./2., 3./4. und 5./6.) werden durch zwei dreiklassige \nAbteilungen (1.-3., 4.-6.) ergänzt.  \nDies ergibt eine Kapazität für 96 Schülerinnen und Schüler; pro Jahr können theoretisch \n16 Kinder neu aufgenommen werden. \n \nplus: Planungssicherheit durch fixe Abteilungsgrössen und eine angemessene Kapazi-\ntät; tiefe Kosten, Schulraum vorhanden \nminus: erschwerte Stundenplangestaltung und fehlende Akzeptanz \n  \n\n       Modell "6 einklassige Abteilun-\ngen" \n\n     Klassenstufe 1 2 3 4 5 6 \nSechs einklassige \nAbteilungen 1l 2l 3l 4l 5l 6l \n  \n  \nSechs einklassige Abteilungen werden geführt.  \nDies ergibt eine Kapazität für 144 Schülerinnen und Schüler; pro Jahr können theore-\ntisch 24 Kinder neu aufgenommen werden. \n \nplus: Planungssicherheit durch fixe Abteilungsgrössen, gemeinsame Einschulung, ein-\nfache Stundenplangestaltung  \nminus: übergrosse Kapazitäten, fehlender Schulraum, hohe Kosten, Auflösung aller \nbestehenden Abteilungen \n\n       \n\n\n\nSeite 10 von 22 \n\n \n\n \n\nModell "5 zweiklassige Abteilungen \nPlus"   \n\n   Klassenstufe 1 2 3 4 5 6 \n5 zweiklassige Abtei-\nlungen  1/2l 3/4l 5/6l \n(vereinzelt auch Jahrgangs-\nklassen) \n\n      \n\n  \n\n2/3j 4/5j \n  \n\nFünf zweiklassige Abteilungen bilden das Grundgerüst. Nach Bedarf werden einklassige \nAbteilungen für ein Schuljahr geführt. \nDies ergibt eine Kapazität für 100 Schülerinnen und Schüler; pro Jahr können theore-\ntisch 16-18 Kinder neu aufgenommen werden. \n \nplus: gemeinsame Einschulung, angepasste Kapazität, breite Akzeptanz, Schulraum \nvorhanden \nminus: eingeschränkte Planungssicherheit, hoher organisatorischer Aufwand \n \n\n       Modell "6 zweiklassige Abteilungen" \n\n   Klassenstufe 1 2 3 4 5 6 \n6 zweiklassige Abtei-\nlungen 1/2l 3/4l 5/6l \n\n       \n\n \n\n1/2j 3/4j 5/6j \n  \nSechs zweiklassige Abteilungen (je zwei 1./2., 3./4. und 5./6.) werden geführt.  \nDies ergibt eine Kapazität für 120 Schülerinnen und Schüler; pro Jahr können theore-\ntisch 20 Kinder neu aufgenommen werden. \n \nplus: Planungssicherheit durch fixe Abteilungsgrössen, hohe Akzeptanz \nminus: übergrosse Kapazitäten, fehlender Schulraum, hohe Kosten \n  \n\n       Modell "Kontin-\ngent" \n\n      Klassenstufe 1 2 3 4 5 6 \n3 zweiklassige Abtei-\nlungen 1/2l 3/4l 5/6l \n\n \nDrei zweiklassige Abteilungen (1./2., 3./4. und 5./6.) werden geführt.  \nDies ergibt eine Kapazität für 60 Schülerinnen und Schüler; pro Jahr können zehn Kin-\nder neu aufgenommen werden. \n \nplus: Planungssicherheit durch fixe Abteilungsgrössen, genügend Schulraum, tiefe Kos-\nten, durchschnittlich höhere Sprachkompetenzen der Kinder \nminus: negatives sprachpolitisches Signal, Nachfrage übersteigt Angebot, notwendige \nÜbergangsfrist zur Realisierung \n\n \n\n \nGrafik 4: geprüfte Modelle mit der Anzahl der erforderlichen Abteilungen und Klassenstufen (Jahrgänge) \n\n\n\nSeite 11 von 22 \n\n \n\n \n\nDie mögliche Bildung der Abteilungen beziehungsweise Modelle unterscheiden sich in \n\nder Anzahl Klassen pro Abteilung für das Gesamtangebot (fünf oder sechs Abteilungen) \n\nund in der Zusammensetzung (ein, zwei oder drei Jahrgänge pro Klasse). Dies hat direk-\n\nte Auswirkungen auf die Gesamtkapazität, die erforderlichen Lehrpersonen (Pensen), die \n\nAnzahl der benötigten Schulräume und letztendlich auf die Kosten. \n\nDie fixen Abteilungsgrössen geben Planungssicherheit (bspw. Anstellung der Lehrperso-\n\nnen). Die zwei- und mehrklassigen Abteilungen decken mit der bestehenden Kapazität \n\ndie Nachfrage ab und lassen eine Reserve übrig, um Schwankungen abfangen zu kön-\n\nnen. Die Kinder können sowohl in die eine als auch die andere Abteilung eingeschult \n\nwerden – bleiben also nicht zwingend zusammen. Der Schulraum im Schulhaus Lachen \n\nist mit fünf Abteilungen deutsch/rätoromanisch stark ausgelastet. Eine Ausweitung der \n\nAnzahl Abteilungen würde unweigerlich dazu führen, dass entweder die Abteilungen der \n\nScola Bilingua nicht alle im Lachenschulhaus bleiben könnten oder dass (weitere) Ein-\n\nschränkungen in der Quartierbeschulung der Regelklasse gemacht werden oder alle Ab-\n\nteilungen der Scola Bilingua in einem anderen Schulhaus Platz finden müssten. Die Kos-\n\nten liegen im Vergleich der Modelle in einem mittleren Bereich. Herausfordernde Situati-\n\nonen bilden die Stundenplangestaltung und die Akzeptanz.  \n\nSowohl der Stadtrat als auch die einstimmige Bildungskommission (Sitzung vom 8. April \n\n2021) empfehlen dem Gemeinderat von einer Kontingentierung der Plätze an den zwei-\n\nsprachigen Klassen der Stadtschule abzusehen. Bei der sprachpolitischen Frage der \n\nStärkung der Minderheitensprache Rätoromanisch zielt der Stadtrat von der Stossrich-\n\ntung her auf eine Förderung in der Breite (möglichst viele Kinder in Kontakt mit dem Rä-\n\ntoromanischen zu bringen) statt auf eine Förderung in der Tiefe (romanisch sprechende \n\nKinder auf ein möglichst hohes Niveau zu bringen). Der Stadtrat erachtet dies nicht zu-\n\nletzt im Hinblick auf die Frage der Positionierung der Stadt als attraktiven Bildungsstand-\n\nort des dreisprachigen Kantons Graubünden als zielführend.  \n\nDie Modelle "Aktuelle Lösung" mit zwei- und dreiklassigen Abteilungen sowie "Kontin-\n\ngent" mit nur einem Kombiklassen-Zug kommen für den Stadtrat und die Bildungskom-\n\nmission nicht mehr in Frage. Bei der Klassenbildung ist die Zahl der Anmeldungen mass-\n\ngebend. Basierend auf den faktischen Zulassungen wird die Schuldirektion im Bereich \n\nder übrigen Modelle jeweils jene Wahl treffen, welche auch aus finanzieller Perspektive \n\nvertretbar ist. Auf einen häufigen Systemwechsel soll wenn immer möglich verzichtet \n\nwerden. \n\n\n\nSeite 12 von 22 \n\n \n\n \n\n4.3 Übersicht der (zu erwartenden) Kosten \n\nIm Schulbereich beziehungsweise für den Vergleich der Modelle sind vor allem die Lohn-\n\nkosten relevant. Zusätzlich fallen Spesen der Lehrpersonen für Exkursionen, Schulreisen \n\nund Weiterbildungen an. Diese sind in der Personalverordnung geregelt und fallen im \n\nvorliegenden Vergleich aufgrund der Höhe nicht ins Gewicht. \n\nDie Schulraumkosten oder Reinigung sind aufgrund der bestehenden Infrastruktur, wel-\n\nche bereits heute von fünf Abteilungen genutzt wird, kurz- und mittelfristig zu vernachläs-\n\nsigen, weil faktisch weder Schulraum zugemietet noch neu erstellt werden muss. Aller-\n\ndings bedeutet eine Abteilung mehr beziehungsweise ein Schulraum weniger Einschrän-\n\nkungen im Schulbetrieb für die übrigen Klassen, welche freie Räume für Halbklassen- \n\noder Gruppenunterricht nutzen könnten.  \n\nDa die Schülerinnen und Schüler von mehreren Lehrpersonen (Halbklassen) unterrichtet \n\nund unterstützt werden, fallen für die Führung einer Abteilung bei allen Modellen rund 40 \n\nLektionen pro Woche an. Diese Zahl kann je nach Grösse des jeweiligen Jahrgangs und \n\nder Möglichkeiten der Stundenplanung variieren. \n\nIn den unten aufgeführten Lohnkosten sind alle erforderlichen Lektionen der Klassen-, \n\nFachlehrpersonen und der schulischen Heilpädagogin eingerechnet. Die Löhne beruhen \n\nauf einem mittleren Gehalt (Lohnstufe 11) der entsprechenden Lohnklassen gemäss Ein-\n\nreihungsplan der Stadt Chur. Die jeweiligen Abteilungsgrössen haben einen direkten Ein-\n\nfluss auf die erforderlichen Lektionen, beispielsweise ob Halbklassenunterricht erforder-\n\nlich ist.   \n\nDer Vergleich der Kosten bringt keine Überraschungen: Je weniger Abteilungen geführt \n\nwerden, desto tiefer fallen die Kosten aus. Die kostengünstigste Variante ("Kontingent") \n\nmit drei zweiklassigen Abteilungen stellt gleichzeitig eine Reduktion des heutigen Ange-\n\nbots dar. Die Nachfrage wäre grösser als das Angebot. Als Folge müssten die Aufnah-\n\nmekriterien präzisiert und eine Prioritätenliste definiert werden, wie es die Gemeinde \n\nDomat/Ems bereits kennt. Es wäre zu erwarten, dass mit dem Führen von drei zweiklas-\n\nsigen Abteilungen in den kommenden Jahren alle Kinder aufgenommen werden könnten, \n\nwelche beim Eintritt bereits über Sprachkompetenzen verfügen und die Sprache auch in \n\nder Familie sprechen. Mit insgesamt fünf oder mehr zweiklassigen Abteilungen können \n\ndemgegenüber alle Kinder aufgenommen werden, welche die Anforderungen gemäss \n\nZulassungskriterien erfüllen und deren Eltern dies wünschen.  \n\nHinweis: Eine Übersicht zur Festlegung der erforderlichen Lektionen ist in der Aktenauf-\n\nlage einsehbar. \n\n\n\nSeite 13 von 22 \n\n \n\n \n\n \n\nM\na\n\nx\nim\n\na\nle\n\n K\na\np\n\na\nz\nit\n\nä\nt \n\nF\nre\n\nie\n P\n\nlä\ntz\n\ne\n  \n\n(v\ng\nl.\n S\n\nJ\n 2\n\n0\n2\n1\n/2\n\n2\n; \n\n8\n2\n S\n\nu\nS\n\n) \n\nE\nrf\n\no\nrd\n\ne\nrl\n\nic\nh\n\ne\n L\n\ne\nk\nti\n\no\nn\n\ne\nn\n\n \n\nZ\nu\n\n e\nrw\n\na\nrt\n\ne\nn\n\nd\ne\n L\n\no\nh\n\nn\nk\n\no\ns\nte\n\nn\n; \n\nm\nit\n S\n\no\nz\nia\n\nlle\nis\n\ntu\nn\ng\ne\nn\n \n\nAktuelle Lösung \n\nzwei- und mehrklassige Abteilungen \n96 +14 200* Fr. 736'500.--* \n\n6 einklassige Abteilungen \n\n \n144 +62 236 Fr. 873'400.-- \n\n5 zweiklassige Abteilungen plus \n\nvereinzelt einklassige Abteilungen \n100 +18 210 Fr. 778'400.-- \n\n6 zweiklassige Abteilungen \n\n \n120 +38 250 Fr. 924'600.-- \n\n3 zweiklassige Abteilungen "Kon-\n\ntingent" \n\n \n\n60 -22 125 Fr. 460'500.-- \n\n*mit der Aufstockung auf die weitere dreiklassige Abteilung (4. - 6. Klasse) sind noch einzelne Zusatzlektionen notwendig \n\nGrafik 5: Vergleich der angedachten Modelle: Kapazität im Vergleich zur Nachfrage (+/-); erforderliche Lektionen für den \n\nregulären Betrieb; Lohnkosten ohne Sozialleistungen (plus 20 %) \n\n \n\nBeim obigen Kostenvergleich muss der Vorbehalt angebracht werden, dass eine Reduk-\n\ntion der Kapazitäten nicht auf einen Schlag erfolgen könnte, sondern eine Übergangszeit \n\nnötig wäre. Dies hätte einen Einfluss auf die Einsparungsmöglichkeiten und die Schüler-\n\nzahlen in den übrigen Schuleinheiten (Quartierbeschulung). \n\n4.4 Bildung der Abteilungen im Schuljahr 2021/2022 \n\nDie konkrete Planung des nächsten Schuljahres beginnt jeweils bereits im ersten Semes-\n\nter des laufenden Jahres. Dabei stehen anfangs die zu erwartenden Anmeldungen \n\n(Geodaten; Geburtenstatistik) mit der dazugehörenden Bildung der Abteilungen und die \n\nPersonalrekrutierung im Vordergrund. Kurz darauf folgt die Detailplanung mit den Stun-\n\ndenplänen. \n\nDie Schuldirektion hat sich intensiv mit den Chancen und Risiken der vorgestellten Mo-\n\ndelle auseinandergesetzt und die operativen Weichen für das Schuljahr 2021/22 frühzei-\n\n\n\nSeite 14 von 22 \n\n \n\n \n\ntig gestellt. Aufgrund der Auslegeordnung hat sie sich nach Rücksprache mit dem Depar-\n\ntementsvorsteher, der Schulleitung und den Lehrpersonen für das Modell "5 zweiklassige \n\nAbteilungen plus" entschieden, in welchem ab Schuljahr 2021/22 im Schulhaus Lachen \n\nunterrichtet werden soll. \n\nDeutlich wurde, dass die Beteiligten allesamt Verfechter/-innen der zweiklassigen Abtei-\n\nlungen sind, welche im Schulhaus Lachen eine lange Tradition haben und auch bei der \n\nElternbefragung positiv abschneiden. Im Modell "5 zweiklassige Abteilungen plus" orten \n\nsie gegenüber der heutigen Lösung folgende Vorteile: Einschulung in nur eine Abteilung, \n\ngleiche Ausgangslage für alle zweisprachigen Abteilungen (maximal zweiklassige), Zu-\n\nsammenarbeit weiter möglich, einfachere Stundenplangestaltung mit konstanteren Grup-\n\npen, etwas höhere Kapazität im System und eine hohe Akzeptanz durch die Eltern auf-\n\ngrund der etablierten zweiklassigen Abteilungen. \n\nGleichzeitig ist ihnen bewusst, dass von allen beteiligten Lehrpersonen eine höhere Fle-\n\nxibilität gefordert wird. Denn je nach Anzahl der Eintritte kann es sein, dass eine Abtei-\n\nlung für ein Jahr als einklassige Abteilung geführt werden muss oder die Zusammenset-\n\nzung (bspw. 1./2. wird zu 2./3.) ändern kann. Dabei kann es vorübergehend zu Verände-\n\nrungen bei den Anstellungspensen kommen.  \n\nMit obgenanntem Schritt wird der fehlenden Akzeptanz für die dreiklassigen Abteilungen \n\nRechnung getragen. Sollten die Neuanmeldungen stark ansteigen, sind die Ausgangsla-\n\nge (Bildung der Abteilungen, Standort usw.) und die Anzahl der benötigten Abteilungen \n\nneu zu beurteilen und anzupassen. Das Führen von dreiklassigen Abteilungen neben \n\nzweiklassigen Abteilungen an den zweisprachig geführten Abteilungen Deutsch/Rätoro-\n\nmanisch ist für den Stadtrat und die Stadtschule jedoch keine Option mehr.  \n\n5. Kriterien für den Schulerfolg \n\nZu den Wirkungen der Jahrgangs- und Mehrjahrgangsklassen auf die Leistungen der \n\nSchülerinnen und Schüler gibt es eine Vielzahl an Forschungsarbeiten. Unterschiede in \n\nden Studien gibt es hinsichtlich des Untersuchungsdesigns, der Fallzahlen und somit der \n\nGeneralisierbarkeit. Der Befund ist allerdings bei allen Untersuchungen vergleichbar: Im \n\nLeistungsbereich zeigen sich insgesamt keine Unterschiede zwischen Kindern aus Jahr-\n\ngangs- und Mehrjahrgangsklassen. Beim sozialen Lernen und im Bereich der Motivation \n\nschneiden die Kinder aus Mehrjahrgangsklassen sogar leicht besser ab. \n\nAuch die Ergebnisse internationaler Vergleichsstudien (bspw. PISA) bestätigen diese Be-\n\nfunde. Darüber hinaus hat John Hattie 2008 in seiner aufsehenerregenden Metastudie \n\n\n\nSeite 15 von 22 \n\n \n\n \n\n"visible learning" nachgewiesen, was schon seit den 1950er Jahren mehrfach empirisch \n\nfestgestellt worden ist: Strukturen, Ressourcen und Rahmenbedingungen haben nur ei-\n\nnen geringen Einfluss auf den Lernerfolg der Schülerinnen und Schüler.  \n\nInzwischen gilt es als vielfach belegt, dass Schulerfolg und Schulleistungen multikausal \n\nbedingt sind. Das bedeutet, dass erst das Zusammenspiel aus individuellen Schüler-\n\nmerkmalen wie der Intelligenz, dem Vorwissen oder der Leistungsmotivation, aus Kon-\n\ntextfaktoren wie dem Elternhaus und der ausserschulischen Förderung und auch schuli-\n\nschen sowie unterrichtlichen Faktoren einen Einfluss auf den Schulerfolg ausübt. Nach \n\nJohn Hattie besonders bedeutsam sind beim Lernenden die Selbsteinschätzung des ei-\n\ngenen Leistungsniveaus, die kognitive Entwicklungsstufe und das vorausgehende Leis-\n\ntungsniveau. Auf der Seite der Lehrpersonen und des Unterrichts ist es die Klarheit, die \n\nBeziehung zwischen Lehrperson und Schüler/-in, die Lernreflexion und -begleitung sowie \n\ndas Feedback. \n\nDer seit vielen Jahren vom Schulinspektorat Graubünden für die Evaluationen genutzte \n\nReferenzrahmen "Was macht eine gute Schule aus?" zeigt in sechs Qualitätsbereichen \n\nanhand von 50 Qualitätsmerkmalen Ansatzpunkte für guten Unterricht auf. Dieser Refe-\n\nrenzrahmen der Schulqualität bildet auch an der Stadtschule die Basis für die Lösung der \n\nanstehenden Aufgaben.  \n\nDie Bildungskommission legte in der Legislatur 2017 bis 2020 den Fokus auf Qualitätssi-\n\ncherung und -entwicklung, indem dieses als erstes von fünf Legislaturzielen gesetzt wur-\n\nde. Am 25. Februar 2021 verabschiedete sie einstimmig das "Qualitätskonzept Stadt-\n\nschule Chur". Die Grundlage dazu bildet das Orientierungsmodell Q2E (Qualität durch \n\nEvaluation und Entwicklung), welches auch Basis der Qualitätssicherung durch das \n\nSchulinspektorat ist. Das Qualitätskonzept der Stadtschule Chur umfasst alle Bereiche \n\nder Stadtschule Chur und damit auch die zweisprachigen Klassen. Es ist ein wichtiges \n\nInstrument zur Sicherung und fortlaufenden Verbesserung der Qualität von Bildung, Be-\n\ntreuung und Beratung für alle Kinder und Jugendlichen an der Stadtschule Chur.  \n\n6. Massnahmen zur Verbesserung der Qualität \n\nDer erste Teil des Auftrags CVP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend "Verbesse-\n\nrung Rahmenbedingungen Immersivunterricht Deutsch-Romanisch" fordert den Stadtrat \n\nauf, Massnahmen zur Verbesserung der Unterrichtsbedingungen der deutsch-räto-\n\nromanischen Primarschulklassen zu prüfen und vorzuschlagen. Im Sinne der obigen \n\nAusführungen fokussiert der Stadtrat nicht einzig auf "Unterrichtsbedingungen" im enge-\n\nren Sinne, sondern etwas weiter betrachtet auf die Unterrichtsqualität als wesentliches \n\n\n\nSeite 16 von 22 \n\n \n\n \n\nElement für Schulerfolg. Die Konzeptanpassung und Einführung des kursorischen Räto-\n\nromanischunterrichts ab dem Schuljahr 2018/2019 zeigt, dass die Stadtschule konstant \n\ndie Unterrichtsqualität im Auge behält und allenfalls notwendige Korrekturen vornimmt. \n\nBesonders wichtig dabei sind natürlich die Sicherung der Bildungsanschlüsse an die wei-\n\nterführenden Schulen. \n\n6.1 Entwicklungspotenziale aus Sicht der Eltern \n\nAls Ausgangspunkt für die Analyse des Stadtrates wurden Ende 2020 die Eltern aller \n\nSchülerinnen und Schüler der zweisprachigen Primarklassen Deutsch-Rätoromanisch zu \n\neiner Online-Umfrage eingeladen. Ziel war es, ihre Einschätzung zur aktuellen Situation \n\nund ihre Gedanken zu Verbesserungen in Erfahrung zu bringen.  \n\nDie 83 Kinder der zweisprachigen Klassen Deutsch/Rätoromanisch stammen aus 57 \n\nFamilien. Alle wurden angeschrieben; 53 Antworten sind bis Mitte Januar 2021 einge-\n\ngangen. Damit ist der Rücklauf repräsentativ. Die wichtigsten Ergebnisse sind: \n\n \n\nMein/Unser Kind spricht zuhause im Familienalltag Rätoromanisch. \n\n \n\n68 % geben an, Zuhause im Familienalltag Rätoromanisch zu sprechen. In 32 % der \n\nFamilien ist das Rätoromanische im Familienalltag nicht präsent. \n\n  \n\n\n\nSeite 17 von 22 \n\n \n\n \n\nMein/Unser Kind macht im Rätoromanischen sprachliche Fortschritte. \n\n \n\n \n\n83 % der Eltern sind der Ansicht, dass ihr Kind sprachliche Fortschritte im Rätoromani-\n\nschen macht. 15 % stellen kaum Fortschritte fest, knapp 2 % verneinen dies gar. \n\n \n\nPrimäres Ziel der zweisprachigen Klassenzüge ist die Förderung der Kantonssprachen \n\nItalienisch und Rätoromanisch. Zusätzlich wird eine erhöhte Kompetenz im Gebrauch der \n\nZweitsprache angestrebt. Wo sollte aus Ihrer Sicht angesetzt werden, um die Rahmen-\n\nbedingungen für die Erreichung dieser beiden Ziele nachhaltig zu verbessern? \n\nDie Antworten auf diese Fragen zeugen grundsätzlich von einer hohen Zufriedenheit, \n\nverdeutlichen aber auch die Schwerpunkte für Entwicklungspotenziale aus der Sicht der \n\nEltern: Zusammensetzung der Klassen und Verwendung der rätoromanischen Sprache.  \n\nEin Drittel der Antwortenden lehnt die dreiklassigen Abteilungen explizit ab und fordert \n\ndie Führung von Einzel- und/oder Kombiklassen. Teilweise wird dies auch mit der Unruhe \n\nim Unterricht und häufigem Klassenzimmerwechsel begründet. \n\nEin weiterer Punkt ist das rätoromanische Sprachbad (Immersion). Dieses sollte in allen \n\nAbteilungen gleich sein und minimal 50 % der Unterrichtszeit betragen. Mehrfach wird \n\nauf die Wichtigkeit der konsequenten Nutzung beziehungsweise die notwendige Ermun-\n\nterung der Schülerinnen und Schüler rätoromanisch zu antworten, hingewiesen. Die \n\nStärkung des Rätoromanischen soll die Basis für ein weiterführendes Angebot auf der \n\nSekundarstufe I legen.  \n\nEinzelnennungen möchten mehr Lektionen für den kursorischen Rätoromanischunter-\n\nricht, nur noch Kinder mit Sprachkenntnissen in Rätoromanisch aufnehmen, grundsätz-\n\nlich kleinere Klassen führen, mehr Geld beziehungsweise Ressourcen oder anstelle von \n\nenglischen, vermehrt italienische und rätoromanische Lieder singen.  \n\n\n\nSeite 18 von 22 \n\n \n\n \n\nWeitere Anregungen für die Ausgestaltung der zweisprachigen Klassen in Chur. \n\nDas Argument der ungleichen Bedingungen für die Schülerinnen und Schüler wird mehr-\n\nfach genannt und im gleichen Zug die dreiklassigen Abteilungen abgelehnt. \n\nGute Noten erhalten hingegen die zweiklassigen Abteilungen (Kombiklassen). Diese \n\nwerden mit Hinweisen auf eine allgemeine Zufriedenheit mit dieser Lösung, der langjäh-\n\nrigen Unterrichtsqualität, aber auch dem inhaltlichen und sozialen Lernen der Kinder be-\n\ngrüsst. Nur vereinzelt werden explizit Jahrgangsklassen gefordert.  \n\nHinweise auf die Ausweitung der Fächer in rätoromanischer Sprache, die Notwendigkeit \n\neiner Verschärfung der Aufnahmekriterien in Bezug auf bestehende Rätoromanisch-\n\nSprachkenntnisse bei den Kindern und die Betonung der Wichtigkeit von Ruhe und Sta-\n\nbilität im System (keine Experimente) runden die Einzelantworten ab. \n\n6.2 Entwicklungspotenziale aus Sicht der Stadtschule Chur \n\nGemäss der in Kapitel 4 ausgeführten Kriterien für Schulerfolg ist für die Stadtschule  \n\nder Orientierungsrahmen "Was macht eine gute Schule aus?" massgebend bei der stän-\n\ndigen Überprüfung und Weiterentwicklung der Unterrichtsqualität im Rahmen des QM-\n\nKonzepts.  \n\nDie konzeptionellen Grundlagen der zweisprachigen Klassen befinden sich in einer \n\nÜberarbeitungsphase. Diese startete bereits im Jahre 2016 und legt den Fokus stark auf \n\ndie Praxis, insbesondere auf die Unterrichtsentwicklung im Sprachunterricht L2 (Rätoro-\n\nmanisch beziehungsweise Italienisch). Mit dem Start ins Schuljahr 2022/2023 soll die \n\nÜberarbeitung des Konzepts abgeschlossen sein.  \n\nDiese Arbeiten erfolgen mit den beteiligten Schulleitungen aus den Schuleinheiten Bar-\n\nblan, Lachen und Rheinau sowie der Geschäftsleitung. Die Lehrpersonenteams werden \n\nwiederkehrend miteinbezogen. Begleitet wird dieser Prozess durch das Amt für Volks-\n\nschule und Sport und punktuell durch die Pädagogische Hochschule Graubünden. \n\nDie nachfolgenden Themen werden im Rahmen dieser Konzeptüberarbeitung einer be-\n\nsonderen Überprüfung unterzogen: \n\n \n\nBegriff Fragestellung, weitere Bemerkungen \n\nAufnahmeprozess Die Aufnahmekriterien haben sich aus Sicht der Bildungskom-\n\nmission grundsätzlich bewährt. Der operative Aufnahmepro-\n\nzess soll jedoch überprüft werden, um sicherzustellen, dass \n\n\n\nSeite 19 von 22 \n\n \n\n \n\ninsbesondere die Kriterien wie altersgemäss entwickelte \n\nSprachkompetenzen, Wahrnehmungs- und Verarbeitungsfä-\n\nhigkeiten sowie die Robustheit möglichst erfüllt sind. Dadurch \n\nsollen künftig nicht zuletzt Austritte/Ausschlüsse aus den zwei-\n\nsprachigen Kindergärten weiter reduziert werden. \n\nImmersive Angebote \n\nauf Sekundarstufe I \n\nIm Ansatz der Immersion wird ein Lerninhalt in einer anderen \n\nSprache (L2) transportiert. Die inhaltlichen Anforderungen \n\nbleiben gleich. Ein erster Versuch für ein immersives Angebot \n\nRätoromanisch auf der Sekundarstufe I konnte aufgrund der \n\nunzureichenden Sprachkompetenzen nicht weitergeführt wer-\n\nden.  \n\nSoll am Ende der 6. Klasse ein Sprachtest als Aufnahme-\n\nkriterium für das zweisprachige Angebot fürs 7. Schuljahr \n\nerfolgen? \n\nDiese Änderung der Aufnahmekriterien wäre von der Bil-\n\ndungskommission vorzunehmen. \n\nSprachkompetenz  Zur Stärkung des Rätoromanischen (L2) sind kursorische \n\nSprachlektionen notwendig. Diese wurden im Schuljahr \n\n2018/19 eingeführt. Aufgrund der gesetzlichen kantonalen Re-\n\ngelungen sind diese Lektionen zusätzlich und "freiwillig" zu \n\nleisten. Bei den deutsch-italienischen Klassen sind diese be-\n\nreits in der Lektionentafel enthalten. \n\nVerbindlich zu besuchende kursorische Sprachlektionen \n\nfinden statt. \n\nMit der Anmeldung zu den zweisprachigen Klassen stimmen \n\ndie Erziehungsberechtigten dieser zusätzlichen Pflicht zu. \n\nWahlfach Rätoroma-\n\nnisch \n\nDer kursorische Sprachunterricht auf der Sekundarstufe I wird \n\nim Rahmen des Wahlfachs Rätoromanisch angeboten. In Zu-\n\nsammenarbeit mit der LIA Rumantscha konnte ein attraktives \n\nAngebot, bestehend aus Sprachunterricht (online) und einer \n\nKompaktwoche im Sprachgebiet, ausgearbeitet werden. \n\nEin attraktives Wahlfachangebot unterstützt und erweitert \n\ndie Sprachkompetenzen der Schülerinnen und Schüler. \n\nErgänzend dazu soll minimal ein immersives Angebot (analog \n\ndem deutsch/italienischen Angebot für die Jugendlichen) in \n\neinem Schulfach durchgeführt werden.  \n\nSprachenportfolio Das Schulzeugnis wird mit einem (Lern-) Bericht zu den be-\n\nsuchten Unterrichtslektionen in L2 ergänzt. In einem Spra-\n\nchenportfolio werden die erreichten Entwicklungsstufen der \n\nSchülerinnen und Schüler auf einem Kompetenzraster festge-\n\nhalten und wiederkehrend thematisiert. \n\n\n\nSeite 20 von 22 \n\n \n\n \n\nDie Sprachkompetenzen werden sichtbar gemacht. \n\nDas Sprachenportfolio ist ein Bestandteil des jährlich stattfin-\n\ndenden Beurteilungsgesprächs. \n\nMehrsprachendidaktik Eine funktionale Mehrsprachigkeit, wie sie im Lehrplan 21 im \n\nFachbereich Sprachen aufgeführt wird, soll in allen Fachberei-\n\nchen gefördert werden (Transferpotential). \n\nDie Zusammenarbeit zwischen Fach- und Klassenlehrper-\n\nsonen wird gestärkt. \n\nDer Austausch zwischen den beteiligten Lehrpersonen und die \n\nArbeit am gleichen Unterrichtsthema in beiden Sprachen soll \n\ngefördert und eingefordert werden. \n\nRekrutierung Lehr-\n\npersonen \n\nIn der Vergangenheit wurde bei der Rekrutierung stark auf die \n\nrätoromanisch- beziehungsweise italienischsprechende Lehr-\n\nperson (L2) fokussiert. Die sprachlichen Kompetenzen der \n\nübrigen Lehrpersonen in L2 waren eher zweitrangig. \n\nAlle Lehrpersonen zeichnen sich durch Kompetenzen der \n\nzweiten Unterrichtssprache aus. \n\nIm Schulalltag wird Zwei- und Mehrsprachigkeit vorgelebt. \n\nSchulraumplanung Für erweiterte Kapazitäten steht der Schulraum im Schulhaus \n\nLachen nicht zur Verfügung. Das zweisprachige Angebot hat \n\nzudem einen direkten Einfluss auf die Schulraumplanung der \n\nStadtschule: Kinder aus allen Quartieren kommen zentral zu-\n\nsammen (Barblan, Lachen, Rheinau). Dabei können andere \n\nKinder "verdrängt" werden, was sich in Form von weiten \n\nSchulwegen oder grösseren Regelklassen manifestiert. \n\nUnter Berücksichtigung der Quartierbeschulung für die \n\nRegelklassen muss genügend Schulraum sichergestellt \n\nwerden. \n\n \n\nZusammenfassend kann festgehalten werden, dass aktuell zwei Herausforderungen be-\n\ntreffend Qualitätssicherung- und Qualitätsentwicklung an den zweisprachigen Klassen \n\nDeutsch/Rätoromanisch besonders im Zentrum stehen: \n\n den Lernerfolg der Kinder sichern; auch wenn ein Teil der Kinder ausserschulisch \n\nkaum Bezug zu Rätoromanisch/Italienisch hat; \n\n den Anschluss und das Weiterführen der Angebote auf der Sekundarstufe I si-\n\ncherstellen.  \n\n\n\nSeite 21 von 22 \n\n \n\n \n\nGemäss obiger Aufstellung sind allfällige Massnahmen praktisch alle in der Kompetenz \n\nder Schuldirektion. Es zeichnet sich zum jetzigen Zeitpunkt kein gesetzgeberischer \n\nHandlungsbedarf durch den Gemeinderat ab. Auswirkungen von Konzeptänderungen im \n\nRahmen des Budgets sind indessen nicht auszuschliessen. Auch die Erhöhung der Ka-\n\npazitäten bei steigender Nachfrage könnte wie ausgeführt zu einem höheren Personal-\n\naufwand führen.  \n\n7. Fazit \n\nDer Stadtrat und die Bildungskommission stehen mit Überzeugung hinter dem zweispra-\n\nchigen Schulangebot, welches deutsch-italienische und deutsch-rätoromanische Klassen \n\nab Kindergartenstufe anbietet. Als Hauptstadt des einzigen dreisprachigen Kantons der \n\nSchweiz trägt die Stadt damit der besonderen sprachpolitischen Situation Rechnung. \n\nDie Sicherung und Entwicklung der Qualität des Unterrichts haben für Stadtrat und Bil-\n\ndungskommission höchste Priorität. Entsprechend werden in allen Bereichen und auf al-\n\nlen Stufen grosse Anstrengungen unternommen und gerade auch das Angebot der zwei-\n\nsprachigen Klassen kontinuierlich weiterentwickelt.  \n\nEine Hauptherausforderung ist die Sicherstellung des Angebots in genügender Qualität \n\nauf der Sekundarstufe I. Hierbei sind in Zusammenarbeit mit der pädagogischen Hoch-\n\nschule Graubünden und dem Schulinspektorat weitere Anstrengungen notwendig. \n\nMit dem Verzicht auf dreiklassige Abteilungen dürfte der grösste Kritikpunkt wegfallen, \n\nder zum Auftrag des Gemeinderates führte. Unter den gegebenen Aufnahmekriterien und \n\nAufnahmeprozessen können voraussichtlich in absehbarer Zeit die aufgenommenen \n\nKinder beschult werden. Der Stadtrat beabsichtigt, die Kapazitäten der zweisprachigen \n\nKlassen Deutsch-Romanisch auszubauen, wenn die Nachfrage steigt. Darüber hinaus \n\nsoll die Umstellung aufgrund neuer Klassenbildungen möglichst nicht zu schwierigen Si-\n\ntuationen für die Kinder führen und die mit der Umstellung verbundenen Fragestellungen \n\n(insbesondere in Bezug auf Schulraum) gelöst sein. Weil nicht alle Faktoren (z.B. Nach-\n\nfrage) durch die Stadt planbar sind, ist nicht ausgeschlossen, dass ein entsprechender \n\nKapazitätsausbau unterjährig, d.h. ohne ordentliche Budgetierung, erfolgen müsste. Dem \n\nStadtrat ist es daher ein Anliegen, mit dem zweiten Beschlusspunkt die grundsätzliche \n\nBereitschaft des Gemeinderates dazu abzuholen. \n\n\n\n\n\nBericht \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n433fe2a6-facf-4eb2-9f51-098e7bb92061\n\n122575 / 712.00\n\nAuftrag CVP-Fraktion und Mitunterzeichnende\n\nbetreffend\n\n"Verbesserung Rahmenbedingungen Immersivunterricht \n\nDeutsch-Romanisch"  \n\nAntrag \n\nDer Auftrag sei im Sinne der Erwägungen zu überweisen und gleichzeitig abzuschreiben.  \n\nBegründung \n\n1. Ausgangslage \n\nDer Churer Gemeinderat stimmte am 7. Oktober 1999 einem sechsjährigen Schulver-\n\nsuch für zweisprachige Primarschulklassen Deutsch/Italienisch und Deutsch/Romanisch \n\nzu. Dieser Schulversuch wurde seit August 2000 in enger Zusammenarbeit mit dem Er-\n\nziehungs-, Kultur- und Umweltschutzdepartement des Kantons Graubünden (EKUD) \n\ndurchgeführt. Zudem wurde der zweisprachige Unterricht während der gesamten Dauer \n\nvom Institut für Sprachwissenschaft der Universität Bern sowie der Pädagogischen \n\nHochschule Graubünden wissenschaftlich begleitet. \n\nMit Beschluss vom 5. Mai 2009 hat die Bündner Regierung den erfolgreichen Abschluss \n\ndes Schulprojekts „Zweisprachig geführte Klassen an der Primarstufe der Stadtschule \n\nChur" sowie die definitive Einführung von zweisprachig geführten Klassen an der Primar-\n\nstufe der Stadtschule Chur zur Kenntnis genommen. \n\n\n\nSeite 2 von 11 \n\nMit Gemeinderatsbeschluss vom 28. Januar 2010 wurde das Angebot auf die Kindergar-\n\ntenstufe ausgeweitet. Auslöser waren Diskussionen über die Aufhebung des rätoromani-\n\nschen Kindergartenangebots Scolina, welcher unterstützt mit Betriebsbeiträgen der Stadt \n\nauch deutschsprachige (Quartier-) Kinder aufnahm. Seit Schuljahr 2010/2011 führt die \n\nStadtschule zweisprachige Kindergärten in den Kantonssprachen Deutsch/Romanisch \n\nund Deutsch/Italienisch. \n\nDas zweisprachige Schulangebot wurde letztmals im Rahmen der Aufgaben- und Leis-\n\ntungsüberprüfung im Jahr 2013 im Gemeinderat politisch bestätigt. \n\nAm 31. Oktober 2017 anerkannte die Regierung die zweisprachigen Kindergärten im \n\nSinne einer Ergänzung zu den zweisprachig geführten Klassen an der Primarstufe der \n\nStadtschule Chur. Auf Schuljahr 2018/2019 wurde das Konzept seitens der Stadtschule \n\nmit der Aufnahme eines kursorischen Romanischunterrichts (Anpassung des Konzepts) \n\nletztmals angepasst und von der Bündner Regierung gutgeheissen. \n\n* Zur besseren Lesbarkeit sollen die beiden zentralen Begriffe kursorisch und immersiv definiert werden: \n\n-  kursorisch: Sprachunterricht als Fach (bspw. Romanisch oder Italienisch), welches im Stundenplan ent-\n\nhalten ist; eine direkte Auseinandersetzung mit der jeweiligen Sprache (Rechtschreibung, Grammatik …). \n\n-  immersiv: der Inhalt eines Schulfachs (bspw. Mathematik oder Natur Mensch Gesellschaft) wird in einer \n\nFremdsprache (nicht Schulsprache) vermittelt; die Sprache dient als "Transportmittel". \n\n2. Angeführte Belastungen der Unterrichtsbedingungen  \n\nDie Interpellanten bezeichnen verschiedene Umstände in den deutsch-romanischen Pri-\n\nmarklassen als Belastung der Unterrichtsbedingungen. Nachfolgend soll auf die Haupt-\n\npunkte im Auftrag "Verbesserung der Rahmenbedingungen Immersivunterricht Deutsch-\n\nRomanisch" eingegangen werden. \n\n2.1 Schwankende Klassengrössen  \n\nDie zweisprachigen Klassen im Schulhaus Lachen zeigen seit Beginn grosse Schwan-\n\nkungen bei den Neuzugängen in die erste Klasse. Im ersten Schuljahr 2000/2001 traten \n\nfünf Schüler/-innen ein. Die zweisprachige Klasse konnte nicht bzw. nur als Gruppe einer \n\ndeutschsprachigen Klasse mit einem romanischsprachigen Angebot geführt werden.  \n\nIm Folgejahr konnte dank dem Zugang von zwölf neuen Schüler/-innen die erste Kombi-\n\nklasse deutsch-romanisch (1./2. Klasse) eigenständig geführt werden. Sukzessiv wurden \n\ndie Kombiklassen bis ins Schuljahr 2005/2006 aufgebaut.  \n\n\n\nSeite 3 von 11 \n\nDie grossen Schwankungen bei den Neuzugängen beeinflussten mit jedem Jahreswech-\n\nsel die Grössen der nachfolgenden, ebenfalls zweistufigen Klassen. Dies führte vorüber-\n\ngehend zu sehr kleinen, aber auch grossen Mehrjahrgangsklassen. Die Grössen \n\nschwankten zwischen 11 bis maximal 27 Schüler/-innen. Die Problematik der Klassenbil-\n\ndung bzw. schwankenden Zugangszahlen ist nicht neu und wurde bereits in einer Schrift-\n\nlichen Anfrage von Gemeinderätin Barla Cahannes betreffend Zweisprachige Primar-\n\nschule Romanisch/Deutsch vom 26. Oktober 2006 erörtert. Die Klassenbildung hat stets \n\nauch Auswirkungen auf die anderen deutschsprachigen Klassen. \n\nDie Verordnung zum Volksschulgesetz (BR 412.010) sieht in Art. 21 Ausnahmen für die \n\nAnpassung der minimalen und maximalen Abteilungsgrössen vor. Diese können auf An-\n\ntrag der Schulträgerschaft vom EKUD bewilligt werden. Vorgängig wurden zwischen \n\nSchulträgerschaft und Schulinspektorat die Unterrichtsbedingungen abgesprochen. Das \n\nFühren der übergrossen Klassen wurde stets mit zusätzlichem Halbklassenunterricht \n\nbzw. der Aufteilung verschiedener Fächer in die einzelnen Schulstufen ermöglicht. Die \n\nUnterrichtsbedingungen waren zu jeder Zeit gesetzeskonform, oft in Kleingruppen und \n\nführten dadurch zu keinen Mehrbelastungen bei den Kindern.  \n\nGrafik: Neuzugänge - Anzahl Schüler/-innen in den 1. Klassen  \n\nab Schuljahr 2000/2001 bis heute \n\n0\n\n5\n\n12\n\n6\n\n15\n\n7\n\n12 12\n\n7\n\n10\n\n13\n\n15\n\n6 6\n\n15\n\n9\n10\n\n12\n11\n\n14\n\n16 16\n\n0\n\n4\n\n8\n\n12\n\n16\n\n20\n\n24\n\n\n\nSeite 4 von 11 \n\n2.2 Ausreichende Kapazitäten  \n\nDie Entwicklung der Neuzugänge der letzten Schuljahre ist konsistenter, was eine An-\n\npassung der Strukturen erforderte, da die befristeten Bewilligungen für eine vorüberge-\n\nhende Abweichung nicht mehr ausreichen würden. Die Prognose aufgrund der Entwick-\n\nlung der Schülerzahlen bzw. der Kinder in den zweisprachigen Kindergärten zeigt eine \n\nleichte Entspannung für das Schuljahr 2021/2022. Es wird mit einem Neuzugang von \n\n14 Kindern gerechnet. \n\nDie Kapazität des Systems - in diesem Fall der zweisprachigen Klassen Deutsch-Roma-\n\nnisch - lässt sich aus den maximalen Abteilungsgrössen, wie sie in der Verordnung zum \n\nSchulgesetz (BR 421.010, Art. 19) festgehalten sind, errechnen. Vorbehalten bleiben be-\n\nfristete Bewilligungen des EKUD für die vorübergehende Abweichung (Art. 21 Abs. 2). \n\nGrafik: Kapazität - Anzahl Schüler/-innen und jeweilige Kapazitätsgrenze \n\nab Schuljahr 2000/2001 bis heute \n\nDie Bereitstellung der benötigten Kapazität ist eine organisatorische Aufgabe der Stadt-\n\nschule. Mit detaillierten Berechnungen und Prognosen zu den künftigen Schülerzahlen \n\n(bspw. anhand der Übertritte aus den zweisprachigen Kindergartenabteilungen) gelangte \n\ndie Geschäftsleitung im Oktober 2018 an die Bildungskommission. Zu klären war, wie mit \n\nden steigenden Schülerzahlen umzugehen sei: Zusätzliche Klassen? Festlegung einer \n\nObergrenze? Anpassung der Zulassungsbedingungen?  \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nAnzahl SuS Kapazität\n\n\n\nSeite 5 von 11 \n\nDie Bildungskommission sprach sich gegen die Festlegung einer Obergrenze aus, präzi-\n\nsierte aber die Zulassungsbedingungen bzw. Aufnahmekriterien, wie dies im Schulgesetz \n\nder Stadt Chur (RB 711, Art. 5b Abs. 2) vorgesehen ist.  \n\nAllgemeine Kriterien für die Aufnahme in die zweisprachigen Klassen (Auszug) \n\nFür die Zulassung in die zweisprachigen Kindergärten sind die Kriterien a und b, für die \n\nZulassung in die zweisprachige Primarklasse sind die Kriterien a-d massgebend.  \n\na) Das Kind weist altersgemäss entwickelte sprachliche Kompetenzen in Deutsch,  \n\nItalienisch oder Romanisch auf. Es besitzt eine Affinität zur Zweitsprache. \n\nb) Das Kind verfügt über altersgemäss ausgebildete Wahrnehmungs- und Verarbei-\n\ntungsfähigkeiten, insbesondere auch im auditiven Bereich. \n\nc) Das Kind verfügt über Robustheit bezüglich Selbstorganisation und Selbststeuerung, \n\ndie es ihm voraussichtlich erlaubt, mit den erhöhten Anforderungen (Wechsel von \n\nBezugspersonen, Unterrichtssprache und Klassenzimmer) umzugehen. \n\nd) Das Kind kann die zweisprachige Primarstufe voraussichtlich ohne besondere För-\n\ndermassnahmen durchlaufen. \n\nDer von der Stadtschule eingeschlagene Weg mit den zusätzlichen dreistufigen Mehr-\n\njahrgangsklassen kann die notwendigen Kapazitäten in der heute überblickbaren Zeit-\n\nspanne gewährleisten. An der Elterninformation vom 1. Mai 2019 wurde darauf hinge-\n\nwiesen, dass - sollten sich die Schülerzahlen auf höherem Niveau einpendeln - auch an-\n\ndere Lösungen denkbar bzw. notwendig sein werden.  \n\nWürden im aktuellen Schuljahr Jahrgangsklassen geführt, so wären diese mit Klassen-\n\ngrössen (1. bis 6. Klasse) von 16, 16, 15, 12, 11 und 10 Schüler/-innen teilweise massiv \n\nunter den angepeilten Klassengrössen der Bildungskommission (siehe Botschaft zur \n\nSchulraumplanung der Stadtschule, Seite 3, vom 31. Mai 2016), welche für Primarklas-\n\nsen im Durchschnitt 20 Schüler/-innen vorsehen. \n\n2.3 Viele Sprachen – eine zusätzliche Herausforderung \n\nDie Sprachensituation in den deutsch-romanischen Klassen bleibt herausfordernd. Ei-\n\nnerseits ist eine (Fremd-) Sprache zusätzlich zu erlernen, andererseits standen genau für \n\ndas Fach Romanisch bisher keine Lektionen zur Verfügung.  \n\n\n\nSeite 6 von 11 \n\nDie Stadtschule ist gemäss kantonalem Sprachengesetz per Definition eine deutsch-\n\nsprachige Schule und muss sich nach diesem Lehrplan richten. In deutschsprachigen \n\nSchulen ist Italienisch als erste Fremdsprache gesetzt. Deshalb sieht es bei den zwei-\n\nsprachigen Klassen Deutsch-Italienisch anders aus: für das Fach Italienisch stehen ana-\n\nlog zu allen übrigen Schulklassen der Stadtschule - und im gleichen Umfang - seit jeher \n\nLektionen für den kursorischen Unterricht zur Verfügung. Im Schulalltag führte dies zu \n\nUnterschieden in der Behandlung der beiden Kantonssprachen: der kursorische Unter-\n\nricht konnte auf der "romanischen Seite" bisher nur punktuell innerhalb des Fach- und \n\nSachunterrichts erfolgen, während auf der "italienischen Seite" die Italienischlektionen \n\ndafür verwendet werden konnten.  \n\nDie Wichtigkeit eines kursorischen Sprachaufbaus, ergänzend zum immersiven Unter-\n\nricht, ist unbestritten. Seit Schuljahr 2018/2019 besteht ein zusätzliches, kursorisches \n\nAngebot für die deutsch-romanischen Klassen. Dieses beginnt in Abweichung zu den \n\ndeutsch-italienisch geführten Klassen bereits in der ersten Klasse. Die Bedeutung wurde \n\nim letzten Schuljahr in einem weiterführenden Angebot auf der Sekundarstufe I bestätigt: \n\nEin neues, romanisches Angebot im Fachbereich "Natur-Mensch-Gesellschaft" musste \n\naufgrund fehlender bzw. noch ungenügend aufgebauter Sprachkompetenz bis auf weite-\n\nres sistiert werden.  \n\nGesetzliche Rahmenbedingungen \n\nDie Gründe für diese aktuelle Sprachsituation in den deutsch-romanischsprachigen Klas-\n\nsen liegen in den gesetzlichen Rahmenbedingungen. Das Bündner Schulgesetz \n\n(BR 421.000, Art. 33) lässt die Möglichkeit zur gleichzeitigen Verwendung von zwei Kan-\n\ntonssprachen als Schulsprachen zu. Dies ermöglicht die Führung der zweisprachigen \n\nKlassen an der Stadtschule: im Schulhaus Lachen sind dies die Schulsprachen Deutsch \n\nund Romanisch, im Schulhaus Rheinau Deutsch und Italienisch. Diese gesetzlich festge-\n\nhaltene Definition findet sich ebenfalls unter Art. 2 der "Richtlinien zur zweisprachigen \n\nFührung von Schulen oder einzelnen Klassenzügen im Sinne einer partiellen Immersion". \n\nWeiter hält das Bündner Schulgesetz unter Art. 30 Abs. 2 für die deutschsprachigen Pri-\n\nmarschulen die erste Fremdsprache fest: Italienisch. Diese Regelung gilt für alle Klassen, \n\nein- oder zweisprachige, der Stadtschule. Ungeachtet der zweisprachigen Angebote \n\nbleibt die Stadtschule eine deutschsprachige Schule. Ein Wechsel von Italienisch zu \n\nRomanisch als erste Fremdsprache wäre grundsätzlich möglich (Art. 30 Abs. 4 lit. a), \n\nwürde aber wiederum für alle Klassen der Stadtschule gelten. Die herausfordernde \n\nSprachsituation würde sich damit lediglich von der einen auf die andere Seite verlagern. \n\n\n\nSeite 7 von 11 \n\n2.4 Zwei- und Dreijahresklassen – unterschiedliche Unterrichtsbedingungen \n\nAn der Stadtschule gibt es auch ausserhalb der zweisprachigen Klassen Mehrjahrgangs-\n\nklassen. Angefangen bei allen Kindergartenklassen über vereinzelte, zweistufige Pri-\n\nmarklassen in den Schuleinheiten Montalin und Nikolai bis hin zu den neuen Schulstand-\n\norten Maladers und künftig Haldenstein; teilweise mit vierklassigen Abteilungen. Wäh-\n\nrend die Gründe dafür meist schulorganisatorischer Art (Anzahl Kinder) sind, setzen sich \n\nvermehrt pädagogischen Überlegungen in den Vordergrund.  \n\nDie (Wieder-) Einführung von Mehrjahrgangsklassen ist keine Churer oder bündnerische \n\nEigenheit, sondern gesamtschweizerisch zu beobachten. In verschiedenen Gemeinden \n\nund Städten wurden in den letzten Jahren aus pädagogischen Überlegungen Mehrjahr-\n\ngangsklassen eingerichtet – und teilweise auch wieder aufgelöst. \n\nFür das jahrgangsübergreifende Lernen, welches in den Mehrjahrgangsklassen prakti-\n\nziert wird, werden eine Fülle von Begriffen synonym genutzt. Am besten verdeutlicht der \n\nBegriff des altersdurchmischten Lernens die eigentliche Definition des Schulalltags: \n\nSchüler/-innen lernen unabhängig ihres Alters gemeinsam und differenziert nach ihrem \n\nEntwicklungs- und Lernstand. Lehrpersonen und Schüler/-innen nutzen die Heterogenität \n\nals Ressource für das Lernen im Unterricht und das Zusammenleben.\n\n2.5 Was bestimmt den Schulerfolg? \n\nZu den Wirkungen der Jahrgangs- und Mehrjahrgangsklassen auf die Leistungen der \n\nSchüler/-innen gibt es eine Vielzahl an älteren und neueren Forschungsarbeiten. Unter-\n\nschiede in den Studien gibt es hinsichtlich des Untersuchungsdesigns, der Fallzahlen \n\nund somit der Generalisierbarkeit. Der Befund ist allerdings bei allen Untersuchungen \n\nvergleichbar: Im Leistungsbereich zeigen sich insgesamt keine Unterschiede zwischen \n\nKindern aus Jahrgangs- und Mehrjahrgangsklassen. Beim sozialen Lernen und im Be-\n\nreich der Motivation schneiden die Kinder aus Mehrjahrgangsklassen sogar leicht besser \n\nab.  \n\nAuch die Ergebnisse internationaler Vergleichsstudien (bspw. PISA) bestätigen diese Be-\n\nfunde. Darüber hinaus hat John Hattie 2008 in seiner aufsehenerregenden Metastudie \n\n"visible learning" nachgewiesen, was schon seit den 1950er Jahren mehrfach empirisch \n\nfestgestellt worden ist: Strukturen, Ressourcen und Rahmenbedingungen haben nur ei-\n\nnen geringen Einfluss auf den Lernerfolg der Schüler/-innen. Wesentlich bedeutsamer \n\nsind demgegenüber … (Leidenschaft der Lehrperson, Beziehung Lehrperson - Kinder \n\nusw.). \n\n\n\nSeite 8 von 11 \n\nSeit vielen Jahren benutzt das Schulinspektorat für die Evaluationen der Volksschulen \n\neinen Orientierungsrahmen mit sechs Qualitätsbereichen und den entsprechenden Quali-\n\ntätsmerkmalen. Dieser basiert auf interkantonal anerkannten Konzepten und dient auch \n\nim Schulalltag, bspw. in den Planungsarbeiten der Stadtschule, als Orientierungshilfe für \n\ndie Qualitätssicherung und -entwicklung. Die sechs Qualitätsbereiche sind: Bildungs- und \n\nErziehungsauftrag, Schulkultur, -klima, Schulführung, Rahmenbedingungen und schulin-\n\nternes Qualitätsmanagement. \n\nGrafik: Orientierungsrahmen Qualitätssicherung und -entwicklung\n\nDie von den Interpellanten angesprochene Zusammensetzung der Klassen bildet einen \n\nkleinen Ausschnitt aus dem Qualitätsbereich Rahmenbedingungen, welche in den Merk-\n\nmalen Schulorganisation und Ressourcen zu verorten ist. Zusammen mit allen anderen \n\ntragen sie zur Schul- und Unterrichtsqualität bei.  \n\n2.6 Organisatorische Fragestellungen \n\nDie Schuldirektion und Schulleitungen arbeiteten mit den Lehrpersonen der zweisprachi-\n\ngen Klassen kontinuierlich an Verbesserungen für das zweisprachige Schulangebot der \n\nStadtschule. Im Fokus stehen die Förderung der Zweisprachigkeit und die Anschlussfä-\n\nhigkeit an weiterführende Schulen. Aktuelle Themen sind die flächendeckende Einfüh-\n\nrung eines Sprachenportfolios, welches in Ergänzung zum Zeugnis detaillierte Aussagen \n\n\n\nSeite 9 von 11 \n\nzum Lernstand der Kinder macht, und die stete Auseinandersetzung mit der Immersion \n\nbzw. der Verwendung der romanischen oder italienischen Sprache im Schulalltag. \n\nDie gesetzlichen Vorgaben beziehen sich auf die Schul- und erste Fremdsprache und \n\nsind im Sprachengesetz des Kantons Graubünden (BR 492.100) und im Gesetz für die \n\nVolksschulen des Kantons Graubünden (BR 421.000) festgeschrieben. Die Stadtschule \n\nversucht den Anliegen der Eltern und Schüler/-innen um Reduktion der Gesamtbelastung \n\nim Sprachenbereich mit der Anpassung der Italienischlektionen entgegenzukommen. \n\nDies ist aufgrund der gemachten Erfahrungen bzw. der Übertragung von bereits erlern-\n\ntem Sprachwissen möglich. Die Einführung des kursorischen Sprachunterrichts stärkt die \n\nromanische Sprache und trägt zum erfolgreichen Sprachenlernen bei. Gleichzeitig ist der \n\nkursorische Unterricht eine der Grundlagen für die Durchführung bzw. Wiedereinführung \n\neines Angebots auf der Sekundarstufe I. \n\nKorrekt ist die Feststellung der Interpellanten, dass die Mehrjahrgangsklassen aus unter-\n\nschiedlichen Jahrgangsstufen bestehen; einmal sind diese zwei-, ein anderes Mal drei-\n\nstufig. Wie Untersuchungen belegen, hat dies auf die Lernfortschritte der Kinder keinen \n\nEinfluss. Letztendlich ist dies eine schulorganisatorische Entscheidung, welche im \n\n(Schul-) Alltag von den Lehrpersonen Anpassungen im Unterrichtssetting erfordern. \n\nEbenso gilt es zu beachten, dass binnendifferenzierte Angebote heutzutage auch in ein-\n\nklassigen Abteilungen erfolgen (müssen), da Kinder unterschiedliche Stärken und Ent-\n\nwicklungspotenziale aufweisen. Die Folgerung, dass aus den Unterschieden Nachteile \n\nfür die Kinder entstehen würden, sind nicht zu belegen. Die unterschiedlichen Klassenak-\n\ntivitäten in deutsch-romanischen Klassen sind mit denen von Parallelklassen in anderen \n\nSchuleinheit vergleichbar und gehören zum Schulalltag. \n\n3. Beratungen in der Bildungskommission \n\nDie Bildungskommission wurde bereits im 2018 über die strukturellen Schwierigkeiten \n\nder zweisprachigen Klassen und verschiedenen Modelle, Entwicklungsszenarien infor-\n\nmiert. An der Sitzung vom 1. November 2018 wurden die Weichen für die heutige Lösung \n\ngestellt. \n\nAnlässlich der Sitzung vom 20. August 2020 wurde die Bildungskommission von der Ge-\n\nschäftsleitung der Stadtschule über die Stossrichtung und die wesentlichen Punkte der \n\nAntwort zum Auftrag "Verbesserung Rahmenbedingungen Immersivunterricht Deutsch-\n\nRomanisch" schriftlich und mündlich informiert: Kontinuierliche Arbeit an Verbesserungen \n\n(Qualitätsrahmen), sprachliche Herausforderungen, Neuzugänge in die ersten Klassen, \n\npädagogischen Überlegungen zu den Mehrjahresklassen und der Kapazität des Sys-\n\n\n\nSeite 10 von 11 \n\ntems. Die Kommission unterstützte mit 7 zu 2 Stimmen die Stossrichtung und den vorlie-\n\ngenden Antrag.  \n\n4. Fazit \n\nDie Fragestellungen der Interpellanten sind dem Stadtrat und der Schuldirektion bekannt. \n\nDiese wurden mehrheitlich am 28. Januar 2020 in einem Austauschgespräch mit Vertre-\n\ntern der Elternschaft der Schüler/-innen der zweisprachigen Klassen Deutsch-Roma-\n\nnisch, der Schuldirektion und dem Departementsvorsteher erörtert. Die angesprochenen \n\nPunkte betreffen gesetzliche Vorgaben, schulorganisatorische Aufgaben und elterliche \n\nBedenken.  \n\nDem Stadtrat liegt das zweisprachige Schulangebot am Herzen. Dies steht nach Ansicht \n\ndes Stadtrates aus sprachenpolitischer Sicht der Hauptstadt des einzigen dreisprachigen \n\nKantons auch gut an und lässt sich in der Positionierung der Stadt eindeutig als "unique \n\nselling position" vermarkten. \n\nWie im Bericht ausgeführt, sind die Sicherung und Verbesserung der Qualität eine Dau-\n\neraufgabe, der die Stadtschule gerade auch im Bereich der zweisprachigen Klassen \n\ngrosse Priorität einräumt. Dies gilt ebenso für schulorganisatorische Optimierungen.  \n\nSollten sich die Schüler/-innenzahlen weiter stabilisieren oder gar erhöhen, ist die heute \n\ngewählte Klassenbildung erneut zu überprüfen und, wie bereits in Aussicht gestellt, an-\n\nzupassen. Neben den pädagogischen Überlegungen gehören aber auch finanzielle dazu. \n\nDie vorgeschlagene Führung von sechs Klassen für aktuell 79 Schüler/-innen (Schuljahr \n\n2020/2021) würde zum jetzigen Zeitpunkt einer Bevorzugung der deutsch-romanischen \n\nKlassen, im Vergleich zu den bestehenden Regelklassen mit teilweise bis zu 24 Kindern, \n\ngleichkommen. Aus diesen Überlegungen betrachtet der Stadtrat die Anliegen der Unter-\n\nzeichnenden des Vorstosses als erfüllt.  \n\n\n\n\n\n\n\n\n