name: 01_Botschaft Bericht zur Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur

text: \nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n0ca8e12b-491e-40ab-bf14-191bf42ccdb0\n\n119179 / 321.00\n\nBericht zur Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\nAntrag \n\nDie Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur wird zur Kenntnis genommen. \n\nZusammenfassung \n\nIn den ersten Lebensjahren eines Kindes werden die wichtigsten Weichen für die spätere \n\nEntwicklung gestellt. Die Stadt Chur hat positive Erfahrungen mit dem sprachlichen \n\nFrühförderprogramm "Deutsch für die Schule" gemacht. Im aktuell ersten Jahr des Obli-\n\ngatoriums des Programms konnten alle Familien mit einer Empfehlung zu einer freiwilli-\n\ngen Teilnahme motiviert werden. Der Stadtrat möchte auf diesen Erfahrungen aufbauen \n\nund möglichst allen Churer Kindern einen gelingenden Start ins Leben ermöglichen. Dazu \n\nerarbeitete der Stadtrat seit Herbst 2018 eine Strategie der Frühen Kindheit für die Stadt \n\nChur.  \n\nAuf der Basis des schweizweit erprobten Primokiz-Programms wurden eine systemati-\n\nsche Erhebung der bestehenden Angebote vorgenommen. Zudem wurden unter Einbezug \n\nder Akteurinnen und Akteure der Frühen Kindheit der Stadt Chur (Fachpersonen aus den \n\nBereichen Bildung, Betreuung, Gesundheit Soziales) Handlungsfelder aufgedeckt und \n\neine Strategie Frühe Kindheit entwickelt.  \n\nDie Strategie beinhaltet ein Zielbild und handlungsleitende Ziele mit dazugehörenden \n\nMassnahmen. Von der Umsetzung profitieren sollen einerseits alle Familien (insbesonde-\n\nre im Bereich der Übergänge rund um die Geburt), andererseits gezielt Familien mit mehr-\n\nfachen Belastungen (beispielsweise durch mehr Elternbegleitung). Wenn die vertiefte \n\nPrüfung der einzelnen Massnahmen zeigt, dass die bestehenden gesetzlichen Grundla-\n\ngen nicht ausreichen, werden dem Gemeinderat, zusammen mit den jeweils erforderli-\n\n\n\nSeite 2 von 14 \n\nchen Finanzbeschlüssen, Vorschläge für gesetzliche Anpassungen vorgelegt. Die priori-\n\nsierten Massnahmen sollen als einzelne Massnahmen 2021 bis 2025 in die Budgetprozes-\n\nse aufgenommen und umgesetzt werden.  \n\n\n\nSeite 3 von 14 \n\nBericht \n\n1. Ausgangslage \n\nIn den vergangenen Jahren ist national wie international die "Frühe Kindheit" – oder \n\nauch "frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE)" genannt – ins Blickfeld \n\nvon Wissenschaft und Politik gerückt.  \n\nDie Begriffe stehen für die wesentlichen Komponenten, die ein Kind für ein gesundes \n\nund chancengerechtes Aufwachsen benötigt: Einen anregungsreichen, wertschätzen-\n\nden und beschützenden Lebensraum sowie verlässliche erwachsene Bezugspersonen, \n\ndie bewusst begleiten, betreuen und erziehen (Weiterführende Literatur: vgl. Orientie-\n\nrungsrahmen, 2012).  \n\nGelingt es, kleinen Kindern ein Umfeld zu bieten, in welchem sie sich sicher fühlen und \n\nwelches sie zum Entdecken der Welt einlädt, wirkt sich dies positiv auf die weitere phy-\n\nsische und psychische Entwicklung, auf den Schulerfolg, oder auch auf die soziale In-\n\ntegration aus. Der im Sommer 2019 publizierte UNESCO-Bericht "Für eine Politik der \n\nfrühen Kindheit" hält den Nutzen einer Politik der Frühen Kindheit nicht nur aus Sicht \n\nder Kinder, sondern auch aus Sicht der Eltern bzw. Erziehungsberechtigten, Gemein-\n\nden und Kantone und damit auch für die Wirtschaft und Gesellschaft fest. Investitionen \n\nin die Frühe Kindheit, d.h. bessere Start- und Bildungschancen für die Kinder, führen \n\nbeispielsweise zu Kosteneinsparungen im Gesundheits-, Sozial- und Strafwesen. Dank \n\nder stärkeren Erwerbsbeteiligung der Eltern sowie späteren höheren Bildungsabschlüs-\n\nsen der Kinder, können mehr Steuereinnahmen generiert werden (UNESCO, 2019, \n\nS. 14-15).  \n\nDie Stadt Chur setzt sich gemäss Werkstattbericht zur Positionierung der Stadt zum \n\nZiel, eine "äusserst attraktive Wohn-, Arbeits-, Gast- und Zentrumsstadt" zu sein (Stadt \n\nChur, 2019, S. 5). Bildung und Gesundheit gehören zu den zentralen Positionierungs-\n\nfeldern. Für die Erreichung dieser Ziele sind gute Strukturen und Rahmenbedingungen \n\nfür Familien eine wichtige Voraussetzung. So können Familie und Beruf vereinbart und \n\nFamilienarmut bekämpft werden. In seiner Sitzung vom 2. Oktober 2018 entschied der \n\nChurer Stadtrat, eine Strategie der Frühen Kindheit – unterstützt durch das Programm \n\nPrimokiz1, der Jacobs Foundation und Roger Federer Foundation – zu entwickeln.  \n\n1 Primokiz: Das Programm Primokiz unterstützt während einer begrenzten Zeit Kantone und Gemeinden bei der Aus-\narbeitung einer Strategie für die Frühe Kindheit. Primokiz wird durch die Jacobs Foundation und Roger Federer Foun-\ndation finanziert und von der Schweizerischen Gesundheitsstiftung Radix als Implementierungsträger geleitet. \n\n\n\nSeite 4 von 14 \n\nDer Auftrag beinhaltete: \n\n1) die Erstellung einer systematischen Erhebung der Angebote des Gesundheits-, \n\nSozial- und Bildungsbereichs der Stadt Chur, welche sich an Familien mit kleinen \n\nKindern richten; sowie \n\n2) die Entwicklung einer Strategie der Frühen Kindheit, welche beabsichtigt, dass An-\n\ngebote dem Bedarf entsprechen, dass die Angebote der frühen Kindheit vernetzt \n\nsind und dass alle Eltern mit kleinen Kindern über die Angebote Bescheid wissen \n\nund diese auch nutzen. \n\nZur Zielgruppe der Strategie gehören: \n\n Kinder und ihre Familien ab Schwangerschaft bis zum Kindergarteneintritt; \n\n Akteurinnen und Akteure, die im Bereich der Frühen Kindheit tätig sind; \n\n Städtische und kantonale Verwaltungsstellen. \n\nDas Programm Primokiz2 unterstützte die Stadt Chur bei der Ausarbeitung der Strategie \n\nFrühe Kindheit durch die Weitergabe von fachlichem Wissen, Beratung und interkanto-\n\nnaler/-kommunaler Vernetzung. \n\n2. Rechtliche Grundlagen \n\nDie Schweizerische Bundesverfassung (SR 101) hält in Art. 11 fest, dass Kinder und \n\nJugendliche Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung \n\nihrer Entwicklung haben. Das Schweizerische Zivilgesetzbuch (SR 210) konkretisiert \n\ndie Rechte von Kindern und den Kindesschutz sowie die Rechte und Pflichten ihrer El-\n\ntern und des Staates. Die Konvention über die Rechte des Kindes der Vereinten Natio-\n\nnen ist in der Schweiz seit 1997 in Kraft. Darin geregelt werden Schutz-, Förder- und \n\nBeteiligungsrechte des Kindes. Das Kindeswohl ist in allen Angelegenheiten, die das \n\nKind betreffen, prioritär zu berücksichtigen. \n\n"Die Stadt besorgt die Aufgaben, die sich ihr zum Wohle der Allgemeinheit stellen" lau-\n\ntet Art. 3 der städtischen Verfassung vom 5. Juni 2005. Verschiedene Aufgaben im Be-\n\nreich der Frühen Kindheit werden der Stadt übertragen. \n\nDas Gesetz zum Schutz der Gesundheit im Kanton Graubünden (Gesundheitsgesetz, \n\nBR 500.000) vom 2. September 2016 regelt mit Art. 6 die Gemeindeaufgaben, welche \n\ninsbesondere für die Gesundheitsförderung und Prävention zuständig sind.  \n\n\n\nSeite 5 von 14 \n\nDie Pflegekinderverordnung des Bundes (PAVO, 211.222.338) von 1977, seit 2013 in \n\nKraft, regelt das Pflegefamilienwesen, die Tagespflege und die Heimpflege. Es ist die \n\neinzige nationale Gesetzesgrundlage für die familienergänzende Kinderbetreuung. Der \n\nKanton Graubünden regelt die familienergänzende Kinderbetreuung im Gesetz über die \n\nFörderung der familienergänzenden Kinderbetreuung im Kanton Graubünden vom \n\n18. Mai 2003 (BR 548.300). Dieses Gesetz wird durch das Gesetz über die familiener-\n\ngänzende Kinderbetreuung in der Stadt Chur vom 27. September 1998 ergänzt \n\n(RB 311). Darin wird die finanzielle Unterstützung für ein bedarfsgerechtes Angebot an \n\nfamilienergänzender Kinderbetreuung in der Stadt Chur geregelt (vgl. Art. 1). Mit dem \n\nstädtischen Gesetz wird ferner die Koordination des Bereichs geregelt, welche durch \n\ndie Sozialen Dienste sichergestellt werden soll (Art. 7). Ebenfalls wird die Unterstützung \n\nvon neuen Formen von familienergänzender Kinderbetreuung ermöglicht (Art. 2). \n\nDie obligatorische Schulzeit beginnt gemäss kantonaler Gesetzgebung mit sieben Jah-\n\nren (Gesetz für die Volksschulen des Kantons Graubünden vom 21. März 2012, Art. 12, \n\nBR 421.000). Das städtische Schulgesetz (Schulgesetz, RB 711) hält fest, dass der Be-\n\nsuch des Kindergartens für fremdsprachige Kinder obligatorisch ist (Art. 14). Das städti-\n\nsche frühe Sprachförderprogramm "Deutsch für die Schule" ist im städtischen Schulge-\n\nsetz verankert (Art. 39). Das kantonale Schulgesetz regelt den Bereich der sonderpä-\n\ndagogischen Massnahmen im Vorschulbereich (Art. 43 und folgende). Die Stadt richtet \n\nsich nach kantonalem Recht (Art. 19, städtisches Schulgesetz).  \n\nDas Gesetz über die Jugendförderung in der Stadt Chur, vom 2. Dezember 2001 \n\n(RB 361) hält fest, dass Kindern und Jugendlichen ein breites Angebot für eine sinnvol-\n\nle Freizeitgestaltung gewährleistet und Präventionsmassnahmen unterstützt werden \n\nsollen (Art. 2). \n\nDie Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) erlässt Richtlinien mit Empfehlun-\n\ngen zur Ausgestaltung und Berechnung der Sozialhilfe. Die soziale Existenzsicherung \n\nermöglicht die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und somit die Chancengerechtig-\n\nkeit für alle Kinder. Die Ausführungsbestimmungen zum kantonalen Unterstützungsge-\n\nsetz (ABzUG, BR 546.270) regeln im Grundsatz (Art. 1), dass für die Bemessung der \n\nUnterstützung die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) \n\nvom April 2005 massgebend sind. Unter den Situationsbedingten Leistungen und Integ-\n\nrationszulagen (Kapitel C) der SKOS-Richtlinien wird u.a. die Familienergänzende Be-\n\ntreuung sowie die Vereinbarkeit von Beruf und Familie für Familien mit Sozialhilfe gere-\n\ngelt: "Im Interesse des Kindes kann auch in anderen Situationen [als Erwerbstätigkeit, \n\nStellensuche, Teilnahme an Integrationsmassnahme] eine familienergänzende Kinder-\n\n\n\nSeite 6 von 14 \n\nbetreuung naheliegen und die Übernahme der Kosten rechtfertigen" (SKOS, 12/16, \n\nS. 78, C.1-6). Des Weiteren heisst es: "Fördermassnahmen, eine ambulante Unterstüt-\n\nzung der Familie oder der Besuch einer Spielgruppe zur sozialen Integration bzw. \n\nSprachförderung können sinnvoll sein. Gleiches gilt für Freizeitaktivitäten. Diese Ausla-\n\ngen sind entsprechend zu vergüten" (SKOS, 12/16, S. 79, C.1-7). \n\nWeitere kantonale Erlasse im Bereich Familie: Gesetz über die Familienzulagen (KFZG, \n\nBR 548.100), Gesetz über Mutterschaftsbeiträge (BR 548.200), Pflegekindergesetz \n\n(BR 219.050). \n\nFür die Umsetzung der vorliegenden Strategie plant der Stadtrat kein neues Gesetz zu \n\nschaffen. Für einzelne Massnahmen, wie Beiträge an die Spielgruppen oder ein Eltern-\n\nbegleitungsprogramm, sind die bestehenden gesetzlichen Grundlagen aus Sicht des \n\nStadtrates jedoch ungenügend. Daher plant der Stadtrat zusammen mit den jeweiligen \n\nFinanzbeschlüssen Anpassungen bestehender Gesetze im Sinne von Teilrevisionen. \n\nDazu gehört insbesondere das Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung in \n\nder Stadt Chur (RB 311).    \n\n3. Entwicklung Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\n3.1 Vorgehen \n\nDie Erarbeitung der Churer Strategie der Frühen Kindheit (Projekt Primokiz) startete im \n\nJanuar 2019 und wurde im Juni 2020 abgeschlossen. Die Arbeit unterteilte sich in die \n\nEtappen "Analyse: systematische Erhebung" und "Entwicklung Strategie". Der Ein-\n\nbezug von Akteurinnen und Akteuren der Frühen Kindheit war ein wichtiger Bestandteil \n\nder Arbeit.  \n\nDie systematische Erhebung der Frühen Kindheit in Chur setzte sich wie folgt zusam-\n\nmen:  \n\n Sichtung der Angebote und Leistungen im Bereich der Frühen Kindheit (städtisch, \n\nprivat); \n\n Sichtung gesetzlicher Grundlagen; \n\n 14 Expertengespräche mit Churer Fachpersonen der Frühen Kindheit zur aktuellen \n\nSituation; \n\n\n\nSeite 7 von 14 \n\n Analyse der Ergebnisse der Studie "Angebote Früher Förderung in der Schweiz" \n\n(AFFiS, 2019) der Hochschule Luzern und Universität Graz, welche Churer Familien \n\nzur Nutzung und zum Nutzen der Angebote der frühen Kindheit befragte;  \n\n Resonanzveranstaltung mit 79 teilnehmenden Fachpersonen der Frühen Kindheit, \n\ndie in der Stadt Chur und z.T. Umgebung tätig sind. \n\nDurch die systematische Erhebung wurden Handlungsfelder in den Bereichen "Angebo-\n\nte und Leistungen", "Information", "Zusammenarbeit", "Qualität" und "Nachhaltigkeit" \n\ndeutlich. Diese Handlungsfelder definierten die Ausgangslage für die Entwicklung der \n\nStrategie.  \n\nIn der Etappe "Entwicklung Strategie" wurden ein Zielbild, handlungsleitende Ziele so-\n\nwie Massnahmen mit Umsetzungsplan entwickelt. Aufgrund der Corona-Krise musste \n\ndie geplante, zweite Resonanzveranstaltung mit den Akteurinnen und Akteuren durch \n\neine schriftliche Befragung ersetzt werden. Auf diese Weise konnten hilfreiche Inputs \n\nder Fachpersonen auch für das Zielbild, handlungsleitende Ziele und Massnahmen auf-\n\ngenommen werden. \n\n3.2 Ergebnisse systematische Erhebung  \n\nDurch die Analyse der erhobenen Daten wurde deutlich, dass Familien mit kleinen Kin-\n\ndern in der Stadt Chur grundsätzlich ein vielfältiges Angebot vorfinden. Informationsma-\n\nterial gibt es. Im Auftrag der Stadt Chur wird dieses über die Homepage, Auslage und \n\nBroschüren des Familienzentrums Planaterra sichtbar gemacht. Die in Chur tätigen \n\nFachpersonen setzen sich für das Wohl der Kinder ein. Fachpersonen kennen sich in \n\nder Regel und arbeiten punktuell vernetzt. Anbieterinnen und Anbieter kümmern sich \n\nindividuell um die Qualität ihres Angebots und signalisieren Offenheit, sich in dem Be-\n\nreich weiterzuentwicklen.  \n\nDer Zugang zu den Angeboten für benachteiligte Familien, wie armutsbetroffene Fami-\n\nlien, Familien mit fremdsprachigem Hintergrund oder auch Familien mit gesundheitli-\n\nchen Einschränkungen, ist hingegen in einiger Hinsicht nicht gesichert. Viele dieser \n\nFamilien kennen oder verstehen wichtige Angebote nicht, finden keinen Zugang oder \n\nkönnen sich diese nicht leisten. Das Versorgungsnetz ist heute in vielen Fällen abhän-\n\ngig vom Engagement einzelner Fachpersonen. Niederschwellige Angebote fehlen ins-\n\nbesondere in den Quartieren.  \n\n\n\nSeite 8 von 14 \n\nFolgende Handlungsfelder wurden erkannt:  \n\n Zugang ermöglichen und sichern zu einem Grundangebot "Frühe Kindheit" für alle \n\nFamilien (insbesondere auch Unterstützung von Kindern und Familien in Krisen  \n\noder mit besonderen Bedürfnissen);  \n\n Übergänge sichern: insbesondere Koordination und Begleitung rund um die Geburt;  \n\n Sozialräumliche Entwicklungen auf Generationen ausrichten;  \n\n Städtischen Qualitätsstandard entwickeln. \n\n3.3 Entwicklung Strategie: Zielbild, handlungsleitende Ziele, Massnahmen \n\nAnhand dieser Ergebnisse konnte im Frühjahr 2020 das strategische Zielbild sowie \n\nhandlungsleitende Ziele der Strategie entwickelt werden.  \n\nMit der Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur soll allen Churer Kindern ein gelingender \n\nStart ins Leben ermöglicht werden. Dabei wird eine Haltung vorgelebt, die Diversität als \n\nRessource anerkennt. \n\nWo immer möglich, sollen bestehende Angebote und Ressourcen auf die Erreichung \n\nder strategischen Ziele ausgerichtet werden. \n\nDie Leitidee der Strategie wird in Form eines strategischen Zielbilds aufgezeigt:  \n\nKinder Jedes Kind wächst in einem sicheren und kinderfreundlichen \nUmfeld auf und kann seine Potenziale entfalten. \n\nKinder und  \n\nFamilien \n\nJedes Kind wird von seiner Familie bestmöglich in seiner Ent-\nwicklung begleitet. Die erwachsenen Bezugspersonen kennen \nunterstützende sowie familienergänzende Angebote und nutzen \ndiese bei Bedarf. \n\nKinder und  \n\nFachpersonen \n\nJedes Kind wird in seiner Einzigartigkeit wertgeschätzt; der Kon-\ntakt zu Kind und Familie findet auf Augenhöhe statt.  \n\nIm Kontakt mit der Familie werden die Rechte und die Bedürf-\nnisse des Kindes sowie die Ressourcen der Familie erkannt und \nangemessen berücksichtigt. \n\nKinder und  \n\nGemeinwesen \n\nJedes Kind profitiert von einem Grundangebot der Frühen Kind-\nheit und kann sich in seiner Umgebung frei bewegen. Die Stadt \nChur ist familienfreundlich und zeichnet sich durch eine hohe \nLebensqualität für Kinder und Familien, gerechte Bildungschan-\ncen für Kinder, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie \ndurch eine passende Infrastruktur aus.  \n\nDie Frühe Kindheit ist als interdisziplinäre Aufgabe anerkannt \nund koordiniert. \n\nTabelle 1: Zielbild Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\n\n\nSeite 9 von 14 \n\nVom Zielbild abgeleitet werden handlungsleitende Ziele und Massnahmen. Diese wer-\n\nden definiert in den Bereichen: \n\n Angebote und Leistungen; \n\n Information; \n\n Zusammenarbeit und Vernetzung; \n\n Qualität; \n\n Nachhaltigkeit. \n\nUnterschieden wird zwischen dringenden neuen Massnahmen (Fokus, siehe nachfol-\n\ngende Beschreibung), bisherigen, bereits laufenden Massnahmen (Sicherung), die in \n\ndie Umsetzung der Strategie eingebettet werden, sowie Massnahmen, die wichtig sind, \n\njedoch in den kommenden fünf Jahren nicht priorisiert werden können (Depot). \n\nDie Priorisierung für die jeweiligen "Massnahmen im Fokus" erfolgte aufgrund der Zu-\n\nweisung zu einer der folgenden Kriterien: \n\n1. alle Familien profitieren von der Massnahme; der Aufwand ist verhältnismässig; \n\n2. besonders benachteiligte Familien profitieren sehr zielgerichtet von der Massnahme; \n\ndie Massnahme ist besonders wirksam. \n\nNachfolgend werden die jeweiligen handlungsleitenden Ziele (siehe Kasten) und die \n\ndazugehörenden Massnahmen im Fokus aufgezeigt.  \n\nAngebote und \n\nLeistungen \n\nAngebote der Frühen Kindheit sind vielfältig, qualitativ hochwer-\ntig und bedarfsgerecht. Die Stadt und die Anbieter sorgen dafür, \ndass die Angebote die Familien ansprechen, gut zugänglich sind \nund sich die Kinder und Familien in den Angeboten sozial \ndurchmischen. Familien erhalten Unterstützung bei zentralen \nÜbergängen (Geburt, Krippen, Spielgruppen, Kindergarten) so-\nwie in familiären Krisensituationen. Die Stadt und die Anbieter \nsichern eine konsequente Vermittlung der Familien zwischen \nden einzelnen Angeboten. Ein besonderer Fokus wird auf be-\nnachteiligte Familien gelegt. Die Stadt sichert das soziale Exis-\ntenzminimum des Kindes und damit die gesellschaftliche Teilha-\nbe der Kinder. \n\nInformation Familien sind über Themen rund um die Frühe Kindheit sowie \nüber die Angebote in einer einfach zugänglichen und verständli-\nchen Form und Sprache informiert. \n\n\n\nSeite 10 von 14 \n\nZusammenarbeit \nund Vernetzung \n\nFachpersonen aus den Bereichen Bildung/Betreuung, Gesund-\nheit und Soziales, welche mit Kindern und Familien zusammen-\narbeiten, sind vernetzt. Zusammenarbeit findet bei Bedarf und \nmit dem Fokus auf das Kind und seine Familie statt. Der gesetz-\nliche Datenschutz ist eingehalten. Die Zusammenarbeit mit den \nAngeboten, Akteurinnen/Akteuren, innerhalb der Verwaltung \nsowie mit dem Kanton wird gefördert und koordiniert. \n\nQualität Eine gute und einheitliche Qualität der Angebote im Bereich der \nFrühen Kindheit ist gesichert und wird stetig weiterentwickelt.  \n\nNachhaltigkeit Die Stadt verfolgt die Politik der Frühen Kindheit aktiv. Mass-\nnahmen im Bereich der Frühen Kindheit werden regelmässig auf \nihre Wirksamkeit überprüft.  \n\nTabelle 2: Handlungsleitende Ziele Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\nMassnahmen im Fokus \n\n1. Übergang rund um die Geburt sichern durch das Konzept "Family-Start" \n\nZiel von "Family-Start"2 ist die Verbesserung der Zusammenarbeit der Akteurinnen und \n\nAkteuren rund um die Geburt. Dadurch sollen für alle Familien die Übergänge von der \n\nGynäkologie über die Geburtsklinik und Hebamme zur Elternberatung und Pädiatrie \n\nreibungslos gelingen. Dieses Konzept soll in einer Kooperation mit dem Gesundheits-\n\namt Graubünden für die Stadt Chur bzw. für die Spitalregion Churer Rheintal adaptiert \n\nwerden. \n\n2. Eltern stärken und begleiten durch ein Elternbildungs- und Elternbegleitungspro-\n\ngramm \n\nFür besonders vulnerable Familien wurden in den vergangenen Jahren in der Schweiz \n\nsowie im umliegenden Ausland verschiedene Elternbildungs- und Elternbegleitungspro-\n\ngramme erprobt. Ein solcher Ansatz soll – in Zusammenarbeit mit einem bestehenden \n\nAnbieter – auch in Chur verstärkt werden. \n\n3. Spielgruppenvergünstigungen  \n\nDie Spielgruppen leisten neben der familienergänzenden Kinderbetreuung wie Kinder-\n\nkrippen einen wesentlichen Beitrag zur frühkindlichen Bildung (soziale und sprachliche \n\nIntegration). Zugangshürden sind weiterhin relevant aufgrund der Finanzierungsstruk-\n\ntur. Diese verpasste Chance will die Stadt zukünftig nutzen und sich an der Finanzie-\n\nrung der Elternbeiträge einkommensabhängig beteiligen.  \n\n2 Family-Start: Konzept entwickelt am Kantonsspital Basel, zwischenzeitlich adaptiert in verschiedenen Städten Ange-\nbot beider Basel: www.familystart.ch/de.html; Stadt Zürich: www.familystart-zh.ch/\n\n\n\nSeite 11 von 14 \n\n4. Nutzung einheitlicher Informationskanäle wie die App "Parentu" \n\nIm Bereich Informationen setzt die Stadt auf die Informations-App "Parentu", die mit \n\nwenig Aufwand für Chur adaptiert werden kann. Dieses klare Bekenntnis verhilft nicht \n\nnur den Familien, sondern auch den Fachpersonen zu mehr Orientation in der Ange-\n\nbotsvielfalt.  \n\n5. Stärkung der Frühen Kindheit durch Vernetzung, Koordination und Qualitätsförde-\n\nrung \n\nFür die gute Umsetzung und Sicherung der diversen Massnahmen ist der regelmässige \n\nAustausch der Akteurinnen und Akteure, die Qualitätssicherung sowie die kontinuierli-\n\nche Begleitung der Angebote wichtig. Die Massnahmen lauten: \n\n jährlich ein Vernetzungstreffen; \n\n Festlegung oder Empfehlung von Qualitätsstandards; \n\n Nachhaltigkeit durch Koordination der Massnahmen, Begleitung, Berichterstattung. \n\n4. Umsetzung und finanzielle Auswirkungen \n\nNachfolgend werden die Kosten der einzelnen Massnahmen abgebildet. Für die Um-\n\nsetzung der Strategie, d.h. Koordination, Begleitung und Berichterstattung, ist mit jähr-\n\nlich zusätzlichen 30 Stellenprozenten zu rechnen (Verwaltungskosten). Ziel ist, dass die \n\nMassnahmen begleitet und mittels jährlicher Berichterstattung die Entwicklungen auf-\n\ngezeigt werden. \n\nBei der Konzeptentwicklung "Family-Start" sind die Vollkosten abgebildet, ein Teil die-\n\nser Kosten wird vom kantonalen Gesundheitsamt, Gesundheitsförderung und Präventi-\n\non getragen werden. \n\nEin bedeutender Teil der Gesamtkosten wird über die Leistungsvereinbarung 2019 bis \n\n2024 mit der Bürgergemeinde abgegolten werden. Letztere unterstützt schwerpunkt-\n\nmässig Leistungen im Bereich der Frühen Förderung und Armutsprävention. Dafür ste-\n\nhen in den kommenden Jahren im städtischen Budget jeweils Fr. 120'000.-- zur Verfü-\n\ngung. \n\nGrundsätzlich werden bei allen Massnahmen weitere (Mit-) Finanzierungsmöglichkeiten \n\ndurch den Kanton und Dritte geprüft. \n\n\n\nSeite 12 von 14 \n\nFinanzierungsgesuche im Bereich Kinder/Familie, welche künftig bei der Stadt bzw. bei \n\nden Sozialen Diensten eingehen, werden dann vertieft geprüft, sofern diese dem Ziel-\n\nbild bzw. den handlungsleitenden Zielen entsprechen. \n\nNr. Massnahme zuständig,  \nEinbezug Kosten pro Jahr in Franken \n\n2021 2022 2023 2024\n\n1 Umsetzung \nKonzept "Fa-\n\nmily-Start"\n\nStadt/SOZD \nKanton/Gesund-\nheitsamt; alle \nAkteurin-\nnen/Akteure \n\n40'000 40'000 40'000 40'000\n\n2 Kostengut-\nsprachen \nSpielgruppen \n\nStadt/SOZD und \nFIST, Spielgrup-\npen \n\nVorberei-\ntung \n\n68'000 115'000 115'000\n\n3 Elternbeglei-\ntung und  \n-bildung \n\nStadt/SOZD und \nBBP, KESB, RSD \n\nVorberei-\ntung \n\n100'000 100'000\n\n4 Informations-\nApp "Parentu" \n\nStadt/SOZD, Kan-\nton/Gesundheits-\namt, Familien-\nzentrum, alle Ak-\nteurinnen/Akteure \n\n3'000 3'000 3'000 3'000\n\n5 Vernetzungs-\ntreffen \n\nStadt/SOZD, alle \nAkteurinnen/  \nAkteure \n\n3'000 3'000 3'000 3'000\n\nQualitäts-\nstandards \n\nStadt/SOZD und \nSD, Kanton/SoA, \nalle Akteurin-\nnen/Akteure \n\n10'000\nsowie \nhoher \n\nVerwal-\ntungsauf-\n\nwand\n\n10'000 \nsowie \nhoher\n\nVerwal-\ntungsauf-\n\nwand\nVerwaltungs-\naufwand und \nBerichterstat-\ntung \n\nStadt/SOZD 45'000 45'000 45'000 45'000\n\nBruttokosten pro Jahr in Fr. 91'000 159'000 316'000 316'000\n\nBeitrag Bürgergemeinde in Fr. 120'000 120'000 120'000 120'000\n\nNettokosten pro Jahr in Fr. 0 39'000 196'000 196'000\n\nTabelle 1: Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur, Massnahmen "Fokus", Kosten 2021-2024 \n\nGrundsätzlich ist es möglich, nicht nur über die Gesamtkonzeption der Strategie, son-\n\ndern auch über einzelne Teile zu diskutieren und sie abgeändert oder gar nicht umzu-\n\nsetzen. Dies würde jedoch die Wirkung der Gesamtkonzeption der Massnahmen \n\nschwächen, was nicht im Sinne des Stadtrates ist. Die Finanzbeschlüsse zu den ein-\n\nzelnen Massnahmen werden dem Gemeinderat in einer separaten Botschaft oder über \n\nden Budgetprozess zur Genehmigung vorgelegt. \n\n\n\nSeite 13 von 14 \n\n5. Kommunikation \n\nDie Tätigkeiten im Bereich der Frühen Kindheit werden auf der Homepage der Stadt \n\nChur publiziert und regelmässig aktualisiert. Auf die Angebote der Akteurinnen und Ak-\n\nteure wird auf sinnvolle Art und Weise hingewiesen (Link). Der Medieneinbezug findet \n\nbei relevanten Projekten bzw. Ergebnissen in Form von Medienmitteilungen statt. \n\n6. Fazit \n\nInvestitionen in die Attraktivität der Stadt sind aus Sicht des Stadtrates zentral, damit \n\nChur als Wirtschaftsstandort auf dem immer trockener werdenden Fachkräftemarkt mit-\n\ntelfristig eine Chance auf Erfolg hat. Die ohnehin hohe Lebensqualität in Chur kann da-\n\nzu durch eine gezielte Förderung der Familienfreundlichkeit noch weiter gesteigert wer-\n\nden.  \n\nAuf der Ebene der einzelnen Kinder bedeutet die Strategie Frühe Kindheit ein Bekennt-\n\nnis der Stadt, dass Familien in belastenden Situationen bestmöglich unterstützt werden \n\nund dass Kinder dadurch ihre Potenziale in Schule und Beruf verwirklichen können. \n\nDavon werden nicht nur diese Kinder selber im Erwachsenenalter profitieren, sondern \n\nauch Wirtschaft (Fachkräfte) und Staat (Steuereinkommen).  \n\nDie Erarbeitung der Strategie zeigte auf, dass es viele Handlungsmöglichkeiten gibt. \n\nDer Stadtrat legt bewusst Schwerpunkte fest und richtet den Fokus auf einige wenige \n\nPunkte, die er in der kommenden Strategieperiode bis 2025 konsequent und gut um-\n\nsetzen möchte.  \n\n\n\n\n\nSeite 1 von 18 \n\nKind Jugend Familie \nSoziale Dienste Soziale Dienste, Kornplatz 12, Postfach 810, 7001 Chur \n\nStrategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\n7. Juli 2020 \n\n1 Ausgangslage ................................................................................................................. 2 \n\n2 Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur ............................................................................... 4 \n\n2.1 Strategisches Zielbild ............................................................................................... 5 \n\n2.2 Handlungsleitende Ziele .......................................................................................... 6 \n\n2.3 Massnahmen ........................................................................................................... 7 \n2.3.1 Angebote und Leistungen ....................................................................................................7 \n2.3.2 Information ............................................................................................................................8 \n2.3.3 Zusammenarbeit und Vernetzung ........................................................................................9 \n2.3.4 Qualität .................................................................................................................................9 \n2.3.5 Nachhaltigkeit .......................................................................................................................9 \n\n3 Umsetzungsplanung ..................................................................................................... 10 \n\nAbkürzungsverzeichnis ........................................................................................................ 11 \n\nLiteratur ............................................................................................................................... 11 \n\nAnhang ................................................................................................................................ 12 \n\nGesetzliche Grundlagen «Frühe Kindheit» ........................................................................... 12 \n\nMassnahmen: Erläuterungen ............................................................................................... 15 \n\n\n\nSeite 2 von 18 \n\n1 Ausgangslage \n\nAuftrag  \nIm Oktober 2018 erteilte der Churer Stadtrat den Auftrag, eine Strategie der Frühen Kindheit \n\nzu erarbeiten.  \n\nIn den vergangenen Jahren ist die Frühe Kindheit vermehrt in den Fokus von Wissenschaft \n\nund Politik gerückt, nationale Studien und Programme wurden lanciert. Die Stadt Chur \n\nunterstützte in den vergangenen Jahren bereits aktiv Angebote der Frühen Kindheit. Bis \n\n2018 fehlte jedoch eine Übersicht oder eine Priorisierung der Leistungen. Dadurch motiviert, \n\nbeschloss der Stadtrat im Oktober 2018 die Teilnahme am Programm «Primokiz»1: Im \n\nRahmen eines zweijährigen Prozesses soll eine systematische Analyse der Angebote der \n\nFrühen Kindheit erstellt und eine Strategie entwickelt werden. Letztere hat mitunter zum Ziel, \n\ndass zukünftig Angebote unterstützt werden, die dem Bedarf der Kinder und ihren Familien2\n\nentsprechen und dass die Akteurinnen und Akteure der Frühen Kindheit3 vernetzt sind. \n\nUmsetzung \n\nDie Erarbeitung der Strategie startete im Frühjahr 2019. Es wurde eine Projektgruppe \n\nzusammengestellt mit Vertreterinnen und Vertretern der städtischen und kantonalen \n\nVerwaltung aus den Bereichen, Bildung, Betreuung, Gesundheit und Soziales. Die \n\nProjektgruppe wurde von einer Steuergruppe, bestehend aus dem Departementsvorsteher \n\nBildung Gesellschaft Kultur sowie dem Leiter Soziale Dienste, begleitet. Die Leitung des \n\nProjekts hatte die Abteilungsleitung «Kind Jugend Familie» der Sozialen Dienste inne. \n\nFolgende Prozessschritte wurden für die Erarbeitung der Strategie durchlaufen: \n\nSystematische Erhebung und Einbezug Akteurinnen und Akteure \n\nDie systematische Erhebung wurde von Mai 2019 bis November 2019 durchgeführt. Sie \n\nbeinhaltete unter anderem:  \n\n- Sichtung der bestehenden Angebote des Gesundheits-, Sozial- und Betreuungs-\n\n/Bildungsbereichs  \n\n- Sichtung der rechtlichen Grundlagen \n\n- Auswertungen demographischer Kennzahlen  \n\n- Studienergebnisse der Hochschule Luzern über die Angebotsnutzung durch Eltern  \n\n- zusätzlich dazu wurden 14 Expertengespräche mit 18 Churer Fachpersonen geführt  \n\nDie Zwischenergebnisse wurden im Rahmen einer breit angelegten Resonanzveranstaltung \n\nim Oktober 2019 mit rund 80 teilnehmenden Akteurinnen und Akteuren reflektiert.  \n\n1 Primokiz ist ein Programm der Jacobs Fundation und Roger Federer Fundation. Die beiden Stiftungen unter-\nstützen seit 2012 Städte und Kantone dabei, eine umfassende Politik der Frühen Kindheit zu entwickeln, um gute \nstrukturelle Rahmenbedingungen zu schaffen. Weiterführende Informationen: https://jacobsfoundation.org/acti-\nvity/primokiz2/\n2 Familien: Mit den Begriffen «Familien» und «Eltern» werden in vorliegender Strategie die erziehungsberechtig-\nten Bezugspersonen der 0-5-jährigen Kindern bezeichnet. \n3 Akteurinnen und Akteure der Frühen Kindheit: Damit sind Fachpersonen gemeint, die in den Bereichen Bil-\ndung, Betreuung, Soziales und Gesundheit tätig sind und mit kleinen Kindern und ihren Familien zusammenarbei-\nten (Bsp. Hebammen, Elternberatende, Ärzte/Ärztinnen, Erzieher/-innen, Beratungspersonen Fachstellen etc.). \n\n\n\nSeite 3 von 18 \n\nAuswertung Erhebung und Übersicht Handlungsfelder \n\nDurch die Analyse dieser Daten wurde deutlich, dass Familien mit kleinen Kindern in der \n\nStadt Chur grundsätzlich ein vielfältiges Angebot vorfinden. Informationsmaterial gibt es. Im \n\nAuftrag der Stadt Chur wird dieses über die Homepage, Auslage und Broschüren des \n\nFamilienzentrums Planaterra sichtbar gemacht. Die in Chur tätigen Fachpersonen setzen \n\nsich für das Wohl der Kinder ein. Fachpersonen kennen sich in der Regel und arbeiten \n\npunktuell vernetzt. Anbieterinnen und Anbieter kümmern sich individuell um die Qualität ihres \n\nAngebots und signalisieren Offenheit, sich in dem Bereich weiterzuentwickeln. \n\nDer Zugang zu den Angeboten für benachteiligte Familien, wie armutsbetroffene Familien, \n\nFamilien mit fremdsprachigem Hintergrund oder auch Familien mit gesundheitlichen \n\nEinschränkungen, ist hingegen in einiger Hinsicht nicht gesichert. Viele dieser Familien \n\nkennen oder verstehen wichtige Angebote nicht, finden keinen Zugang oder können sich \n\ndiese nicht leisten. Das Versorgungsnetz ist heute in vielen Fällen abhängig vom \n\nEngagement einzelner Fachpersonen. Niederschwellige Angebote fehlen in den Quartieren. \n\nFolgende Handlungsfelder wurden festgehalten: \n\n- Zugang zu einem Grundangebot «Frühe Kindheit» für alle Familien ermöglichen und \n\nsichern. Hier gehört auch die Unterstützung von Kindern und Familien in Krisen oder \n\nmit besonderen Bedürfnissen dazu.  \n\n- Übergänge sichern: insbesondere Koordination und Begleitung rund um die Geburt  \n\n- Sozialräumliche Entwicklungen auf Generationen ausrichten \n\n- städtischen Qualitätsstandard entwickeln \n\nDer interne Bericht über die systematische Erhebung wurde im Januar 2020 von der Steuer-\n\ngruppe planmässig verabschiedet. \n\nErarbeitung Strategie \n\nFür die Erarbeitung der Strategie wurden in einem nächsten Schritt die Vision bzw. das Ziel-\n\nbild der Strategie definiert. Anhand der Vision sowie der genannten Handlungsfelder konnten \n\ndie handlungsleitenden Ziele festgelegt werden. Diese Arbeit wurde im Frühjahr 2020 mit \n\ndem Stadtrat diskutiert, letzterer gab die Weiterarbeit frei.  \n\nIm Rahmen einer schriftlichen Befragung im April 2020 (Versammlungsverbot aufgrund CO-\n\nVID-19) wurden die Akteurinnen und Akteure zum Zielbild, zu den handlungsleitenden Zielen \n\nsowie zu möglichen Massnahmen befragt. Die repräsentativen Rückmeldungen wurden sei-\n\ntens Projektgruppe sowie Steuergruppe diskutiert und weiterverarbeitet. Letztere nahm eine \n\nPriorisierung der Massnahmen vor. \n\nVerabschiedung Strategie \n\nDie vorliegende Strategie wurde am 7. Juli 2020 vom Stadtrat verabschiedet und dem Ge-\n\nmeinderat an der Sitzung vom 3. September 2020 zur Kenntnisnahme vorgelegt. \n\n\n\nSeite 4 von 18 \n\n2 Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\nMit der Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur soll allen Churer Kindern ein gelingender \n\nStart ins Leben ermöglicht werden. Dabei wird eine Haltung vorgelebt, die Diversität als \n\nRessource anerkennt. \n\nDie Strategie Frühe Kindheit basiert auf der Beschreibung der städtischen Aufgabenbereiche \n\nin Art. 3 und 4 der Verfassung der Stadt Chur vom 5. Juni 2005 (RB 111), auf verschiedenen \n\ngesetzlichen Erlassen, die sich im Anhang befinden sowie auf dem Werkstattbericht zur Po-\n\nsitionierung der Stadt (Botschaft 121532 / 584.10 vom 29. Oktober 2019).  \n\nDie demographische Entwicklung verschärft in vielen Branchen den bereits bestehenden \n\nFachkräftemangel über Jahrzehnte hinaus. Deshalb erachtet es der Stadtrat als dringend \n\nund wichtig, dass einerseits Rahmenbedingungen geschaffen werden, welche Erziehungsbe-\n\nrechtigte dabei unterstützen, arbeitstätig sein zu können. Andererseits sollen Kinder mög-\n\nlichst gute Startbedingungen vorfinden, damit sie ihre Potenziale in Ausbildung und Beruf \n\nverwirklichen können.  \n\nStudien belegen, dass sich Investitionen in die Frühe Kindheit verschiedentlich lohnen: Ge-\n\nlingt es, kleinen Kindern ein Umfeld zu bieten, in welchem sie sich sicher fühlen und sie zum \n\nEntdecken der Welt einlädt, wirkt sich dies positiv auf die weitere Entwicklung aus – die phy-\n\nsische und psychische gesunde Entwicklung, den Schulerfolg oder auch die soziale Integra-\n\ntion. Der im Sommer 2019 publizierte UNESCO-Bericht «Für eine Politik der frühen Kind-\n\nheit» hält den Nutzen einer Politik der Frühen Kindheit nicht nur aus Sicht der Kinder, son-\n\ndern auch aus Sicht der Eltern bzw. Erziehungsberechtigten, Gemeinden und Kantone und \n\ndamit auch für die Wirtschaft und Gesellschaft fest (UNESCO, 2019, S. 14-15). Verschie-\n\ndene wissenschaftliche Publikationen zeigen auf, dass sich Investitionen in die Frühe Kind-\n\nheit auch finanziell lohnen (Kapitalrentabilitäten). \n\nWo immer möglich sollen bestehende Angebote und Ressourcen auf die Erreichung der stra-\n\ntegischen Ziele ausgerichtet werden. \n\nDie Vision der Strategie wird im nachfolgenden strategischen Zielbild aufgezeigt. Die konkre-\n\nten Ziele zur Erreichung des Zielbilds sind im Kapitel handlungsleitende Ziele abgebildet.  \n\n\n\nSeite 5 von 18 \n\n2.1 Strategisches Zielbild \n\nKinder Jedes Kind wächst in einem sicheren und kinderfreundlichen Umfeld \nauf und kann seine Potenziale entfalten. \n\nKinder und \nFamilien \n\nJedes Kind wird von seiner Familie bestmöglich in seiner Entwicklung \nbegleitet. Die erwachsenen Bezugspersonen kennen unterstützende \nsowie familienergänzende Angebote und nutzen diese bei Bedarf. \n\nKinder und \nFachpersonen \n\nJedes Kind wird in seiner Einzigartigkeit wertgeschätzt; der Kontakt zu \nKind und Familie findet auf Augenhöhe statt.  \n\nIm Kontakt mit der Familie werden die Rechte und die Bedürfnisse des \nKindes sowie die Ressourcen der Familie erkannt und angemessen be-\nrücksichtigt. \n\nKinder und \nGemeinwesen \n\nJedes Kind profitiert von einem Grundangebot der Frühen Kindheit und \nkann sich in seiner Umgebung frei bewegen. Die Stadt Chur ist fami-\nlienfreundlich und zeichnet sich durch eine hohe Lebensqualität für \nKinder und Familien, gerechte Bildungschancen für Kinder, die Verein-\nbarkeit von Familie und Beruf sowie durch eine passende Infrastruktur \naus.  \n\nDie Frühe Kindheit ist als interdisziplinäre Aufgabe anerkannt und koor-\ndiniert. \n\n\n\nSeite 6 von 18 \n\n2.2 Handlungsleitende Ziele  \n\nWo stehen wir in 5 Jahren? – Abgeleitet vom Zielbild und den Handlungsfeldern der Situati-\nonsanalyse, werden folgende handlungsleitende Ziele definiert: \n\nAngebote und   \nLeistungen \n\nAngebote der Frühen Kindheit sind vielfältig, qualitativ hochwertig und \nbedarfsgerecht. Die Stadt und die Anbieter sorgen dafür, dass die An-\ngebote die Familien ansprechen, gut zugänglich sind und sich die Kin-\nder und Familien in den Angeboten sozial durchmischen.  \n\nFamilien erhalten Unterstützung bei zentralen Übergängen (Geburt, \nKrippen, Spielgruppen, Kindergarten) sowie in familiären Krisensituati-\nonen. \n\nDie Stadt und die Anbieter sichern eine konsequente Vermittlung der \nFamilien zwischen den einzelnen Angeboten.  \n\nEin besonderer Fokus wird auf benachteiligte Familien gelegt. Die Stadt \nsichert das soziale Existenzminimum des Kindes und damit die gesell-\nschaftliche Teilhabe der Kinder. \n\nInformation \nFamilien sind über Themen rund um die Frühe Kindheit sowie über die \nAngebote in einer einfach zugänglichen und verständlichen Form und \nSprache informiert. \n\nZusammenarbeit \nund Vernetzung \n\nFachpersonen aus den Bereichen Bildung/Betreuung, Gesundheit und \nSoziales, welche mit Kindern und Familien zusammenarbeiten, sind \nvernetzt. Zusammenarbeit findet bei Bedarf und mit dem Fokus auf das \nKind und seine Familie statt. Der gesetzliche Datenschutz ist eingehal-\nten.  \n\nDie Zusammenarbeit mit den Angeboten, Akteurinnen/Akteuren, in-\nnerhalb der Verwaltung sowie mit dem Kanton wird gefördert und ko-\nordiniert. \n\nQualität Eine gute und einheitliche Qualität der Angebote im Bereich der Frü-\nhen Kindheit ist gesichert und wird stetig weiterentwickelt.  \n\nNachhaltigkeit Die Stadt verfolgt die Politik der Frühen Kindheit aktiv. Massnahmen im \nBereich der Frühen Kindheit werden regelmässig auf ihre Wirksamkeit \nüberprüft.  \n\n\n\nSeite 7 von 18 \n\n2.3 Massnahmen  \n\nZur Erreichung der verschiedenen handlungsleitenden Ziele wurde eine Vielzahl von \n\nMassnahmenvorschlägen entwickelt und anschliessend priorisiert. Unterschieden wird \n\nzwischen: \n\n- dringenden neuen Massnahmen (Fokus) \n\n- bisherigen, bereits laufenden Massnahmen (Sicherung), die in die Umsetzung der \n\nStrategie eingebettet werden \n\n- wichtigen Massnahmen, die jedoch in den kommenden fünf Jahren nicht priorisiert \n\nwerden können (Depot) \n\nDie Priorisierung für die jeweiligen «Massnahmen im Fokus» erfolgte aufgrund der Zuwei-\n\nsung zu einer der folgenden Kriterien: \n\n1. alle Familien profitieren von der Massnahme; der Aufwand ist verhältnismässig \n\n2. besonders benachteiligte Familien profitieren sehr zielgerichtet von der Massnahme; \n\ndie Massnahme ist besonders wirksam \n\nDie Massnahmen «Sicherung» und «Depot» sowie die Details zu den einzelnen Massnah-\n\nmen «Fokus» befinden sich im Anhang der Strategie. \n\n2.3.1 Angebote und Leistungen \n\nHandlungsleitendes Ziel\n\nAngebote der Frühen Kindheit sind vielfältig, qualitativ hochwertig und bedarfsgerecht. Die Stadt \n\nund die Anbieter sorgen dafür, dass die Angebote die Familien ansprechen, gut zugänglich sind und \n\nsich die Kinder und Familien in den Angeboten sozial durchmischen.  \n\nFamilien erhalten Unterstützung bei zentralen Übergängen (Geburt, Krippen, Spielgruppen, Kinder-\n\ngarten) sowie in familiären Krisensituationen. \n\nDie Stadt und die Anbieter sichern eine konsequente Vermittlung der Familien zwischen den einzel-\n\nnen Angeboten.  \n\nEin besonderer Fokus wird auf benachteiligte Familien gelegt. Die Stadt sichert das soziale Existenz-\n\nminimum des Kindes und damit die gesellschaftliche Teilhabe der Kinder. \n\nMassnahmen im Fokus \n\nA1) Umsetzung Konzept «Family-Start»: Zur Sicherung des Übergangs von der Schwan-\n\ngerschaft bis zur nachgeburtlichen Betreuung der Familie soll ein Konzept wie «Family-\n\nStart»4 für die Spitalregion Churer Rheintal adaptiert und umgesetzt werden. Die Umsetzung \n\ndes Konzepts wie «FamiliyStart» erfolgt in Zusammenarbeit mit dem kantonalen Gesund-\n\nheitsamt, Abteilung Gesundheitsförderung und Prävention. \n\n4 Angebot beider Basel: www.familystart.ch/de.html; Stadt Zürich: www.familystart-zh.ch/ \nFrühe-Hilfen-Netzwerke in Österreich: https://www.fruehehilfen.at/  \n\n\n\nSeite 8 von 18 \n\nA2) Kostengutsprachen Spielgruppen: Spielgruppenplätze sollen für alle Kinder ab 3 Jah-\n\nren von der Stadt Chur einkommensabhängig mitfinanziert werden. Eltern, die vom Angebot \n\nprofitieren, nehmen an Elternbildungsanlässen teil. \n\nA3) Elternbegleitung und -bildung: Familien in besonderen Belastungssituationen sollen \n\ndurch ein nachhaltig wirksames Hausbesuchsprogramm wie PAT® oder schritt:weise®5 be-\n\ngleitet werden. \n\nMassnahmen zur Sicherung \n\nBei den Massnahmen zur Sicherung handelt es sich beispielsweise um die Präsenz und Tä-\n\ntigkeiten des Familienzentrums, die Mitfinanzierung bzw. das Angebot an Kinderkrippenplät-\n\nzen, welches ohne Zugangshürden nutzbar sein soll sowie das Programm «Deutsch für die \n\nSchule» zur frühen sprachlichen Förderung.  \n\n2.3.2 Information \n\nHandlungsleitendes Ziel\n\nFamilien sind über Themen rund um die Frühe Kindheit sowie über die Angebote in einer einfach \nzugänglichen und verständlichen Form und Sprache informiert. \n\nMassnahmen im Fokus \n\nB1) Informations-App «Parentu»: Nutzung und aktive Verbreitung der Informations-App \n\nParentu: Kompatibilität / Auftrag mit Leistungsauftrag Familienzentrum ist geklärt und Bereit-\n\nschaft der Angebote zur Verbreitung ist geklärt (insb. Elternberatung, Beratungsstellen, Me-\n\ndizin).\n\nMassnahmen zur Sicherung \n\nMit dem Familienzentrum Planaterra besteht ein Leistungsauftrag zur Informationssicherung \n\nund Abgabe. Angebote bzw. Akteurinnen und Akteure sowie die städtische und kantonale \n\nVerwaltung sind stetig dabei, Informationsmaterialien zu optimieren. \n\n5 schritt:weise® (CH): Hausbesuchsprogramm ausgerichtet auf Spielen und Lernen für kleine Kinder \nund Elternbildung mittels Modelllernen. Wöchentliche Hausbesuche während 18 Monaten.  \nPAT® – Mit Eltern lernen: Hausbesuchsprogramm zur Elternbildung und frühkindlichen Förderung ab \nSchwangerschaft bis zum dritten Lebensjahr für Eltern von kleinen Kindern in vulnerablen Situationen. \n\n\n\nSeite 9 von 18 \n\n2.3.3 Zusammenarbeit und Vernetzung \n\nHandlungsleitendes Ziel\n\nFachpersonen aus den Bereichen Bildung/Betreuung, Gesundheit und Soziales, welche mit Kindern \nund Familien zusammenarbeiten, sind vernetzt. Zusammenarbeit findet bei Bedarf und mit dem Fo-\nkus auf das Kind und seine Familie statt. Der gesetzliche Datenschutz ist eingehalten.  \n\nDie Zusammenarbeit mit den Angeboten, Akteurinnen/Akteuren, innerhalb der Verwaltung sowie \nmit dem Kanton wird gefördert und koordiniert. \n\nMassnahmen im Fokus \n\nC1) Vernetzungstreffen: Vernetzungstreffen und Austausch für und mit Akteurinnen/Akteu-\n\nren mit Fachreferat findet jährlich statt. Themen wie «Übergänge Vorschulzeit», Qualität, Zu-\n\nsammenarbeit und Informationsmaterial werden diskutiert oder erarbeitet.  \n\n2.3.4 Qualität \n\nHandlungsleitendes Ziel \n\nEine gute und einheitliche Qualität der Angebote im Bereich der Frühen Kindheit ist gesichert und \nwird stetig weiterentwickelt.  \n\nMassnahmen im Fokus \n\nD1) Qualitätsstandards: Festlegung oder Empfehlung von Qualitätsstandards durch Kanton \n\nund Stadt. \n\n2.3.5 Nachhaltigkeit \n\nHandlungsleitendes Ziel \n\nDie Stadt verfolgt die Politik der Frühen Kindheit aktiv. Massnahmen im Bereich der Frühen Kindheit \nwerden regelmässig auf ihre Wirksamkeit überprüft.  \n\nMassnahmen im Fokus \n\nE1) Verwaltungsaufwand und Berichterstattung: Die Umsetzung der Massnahmen wird \n\nkoordiniert, begleitet und dokumentiert. Ein Reporting zu den Tätigkeiten im Frühbereich wird \n\naufgebaut und geführt. \n\nMassnahmen zur Sicherung \n\nEin regelmässiger fachlicher und strategischer Austausch zur Frühen Kindheit zwischen der \n\nStadt und dem Kanton (Gesundheit, Soziales, Integration) wird weiterhin angestrebt. \n\n\n\nSeite 10 von 18 \n\n3 Umsetzungsplanung \n\nDie Umsetzung der «Massnahmen im Fokus» findet zwischen 2021 und 2025 statt. Es wird \n\nmit nachfolgendem Zeitplan und Ressourcenaufwand gerechnet.  \n\nMassnahmen im Fokus \n\nNr. Massnahme zuständig,  \nEinbezug Kosten pro Jahr in Fr. \n\n2021 2022 2023 2024 \n\nA1) Umsetzung \nKonzept \n«Family-\n\nStart»\n\nStadt/SOZD \nKanton/Gesund-\nheitsamt; alle Ak-\nteurinnen/Akteure \n\n40'000 40'000 40'000 40'000\n\nA2) Kostengut-\nsprachen \nSpielgruppen \n\nStadt/SOZD und \nFIST, Spielgrup-\npen \n\nVorberei-\ntung \n\n68'000 115'000 115'000\n\nA3) Elternbeglei-\ntung und  \n-bildung \n\nStadt/SOZD/BBP, \nKESB, RSD \n\nVorberei-\ntung \n\n100'000 100'000\n\nB1) Informations-\nApp \n«Parentu»\n\nStadt/SOZD, \nKanton/Gesund-\nheitsamt, Famili-\nenzentrum, alle \nAkteurinnen/Ak-\nteure \n\n3'000 3'000 3'000 3'000\n\nC1) Vernetzungs-\ntreffen \n\nStadt/SOZD, alle \nAkteurinnen/Ak-\nteure \n\n3'000 3'000 3'000 3'000\n\nD1) Qualitäts-\nstandards \n\nStadt/SOZD und \nSD, Kanton/SoA, \nalle Akteurin-\nnen/Akteure \n\n10'000\nsowie hoher\n\nVerwaltungs-\naufwand\n\n10'000 \nsowie hoher\n\nVerwaltungs-\naufwand\n\nE1) Verwaltungs-\naufwand und \nBerichterstat-\ntung \n\nStadt/SOZD 45'000 45'000 45'000 45'000\n\nTotal Kosten pro Jahr in Fr. 91'000 159'000 316'000 316'000\n\nTabelle 1: Kosten Massnahmen im Fokus, Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\nDiese jährlichen finanziellen Mittel werden zusätzlich zu den «Massnahmen zur Sicherung» \n\ndem Gemeinderat im Rahmen des Budgetprozesses beantragt. Für die Umsetzung der ein-\n\nzelnen Massnahmen wird stets die Mitfinanzierung durch den Kanton oder Dritte geprüft. Zu-\n\ndem stehen der Stadt bereits heute zugesicherte Mittel seitens der Bürgergemeinde Chur zur \n\nUmsetzung der Strategie zur Verfügung.  \n\n\n\nSeite 11 von 18 \n\nAbkürzungsverzeichnis \n\nAfM Amt für Migration und Zivilrecht Kanton Graubünden \n\nBBP Berufsbeistandschaft Plessur \n\nBPU Departement Bau Planung Umwelt, Stadt Chur \n\nBGK Departement Bildung Gesellschaft Kultur, Stadt Chur \n\nDfS Deutsch für die Schule, Soziale Dienste Stadt Chur, Departement BGK \n\nEKUD Erziehungs-, Kultur- und Umweltschutzdepartement Kanton Graubünden \n\nGA GR Gesundheitsamt Kanton Graubünden \n\nGR Graubünden \n\nJuAr Jugendarbeit Stadt Chur, Soziale Dienste Stadt Chur, Departement BGK \n\nKESB Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Kanton Graubünden \n\nKiTa Kindertagesstätte: in vorliegender Strategie gehören diese zur familienergän-\nzenden Kinderbetreuung \n\nKTS Kindertagesstätten Stadtschule Chur: schulergänzende Kinderbetreuung \n\nRSD Regionaler Sozialdienst, kantonales Sozialamt Graubünden \n\nSD Schuldirektion Stadt Chur \n\nSoA Sozialamt Kanton Graubünden \n\nSOZD Soziale Dienste Stadt Chur, Departement BGK \n\nLiteratur \n\nGschwend, E., Schwab Cammarano, S., Sigrist, D., Stern, S., INFRAS/Zürich (2019). Für \n\neine Politik der frühen Kindheit: Eine Investition in die Zukunft, Frühkindliche Bildung, \n\nBetreuung und Erziehung / Frühe Förderung in der Schweiz. Erarbeitet von INFRAS, \n\nerstellt im Auftrag der Schweizerischen UNESCO-Kommission. Bern: Schweizerische \n\nUNESCO-Kommission.\n\n\n\nSeite 12 von 18 \n\nAnhang \n\nGesetzliche Grundlagen «Frühe Kindheit» \n\nStand Oktober 2019 \n\nNationale und internationale Grundlagen für die Frühe Kindheit \n\nAktuelles: Die Frühe Kindheit ist beim Bund in verschiedenen Arbeitsgremien oder Programmen in Be-\n\narbeitung (Beispiele: Gesundheitsförderung und Prävention in der Frühen Kindheit: www.bag.ad-\n\nmin.ch/gfp-fruehekindheit. Nationales Programm «gegen Armut» 2014-2018, Schwerpunkte «Frühe \n\nFörderung» und «Frühe Förderung in Gemeinden» http://www.gegenarmut.ch/themen/fruehe-foerde-\n\nrung/). \n\nAuf Gesetzesebene können folgende Dokumente zitiert werden, in welchen die Frühe Kindheit veran-\n\nkert ist: \n\nDie Schweizerische Bundesverfassung (SR 101) hält im Artikel 11 fest, dass Kinder und Jugendli-\n\nche Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung ha-\n\nben. Ferner beschreibt der Artikel 41, dass sich Bund und Kantone in Ergänzung zu persönlicher Ver-\n\nantwortung und privater Initiative dafür einsetzen, dass \n\nc) Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern geschützt und gefördert wer-\n\nden; \n\ng) Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbständigen und sozial verantwortlichen \n\nPersonen gefördert und in ihrer sozialen, kulturellen und politischen Integration unterstützt \n\nwerden. \n\nDas Schweizerische Zivilgesetzbuch (SR 210) konkretisiert die Rechte von Kindern und den Kindes-\n\nschutz sowie die Rechte und Pflichten ihrer Eltern und des Staates. \n\nDas Bundesgesetz über die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendli-\n\nchen (446.1) ermöglicht u. a. die befristete Finanzierung von Angeboten zur Kinder- und Jugendförde-\n\nrung. \n\nDie aktualisierte Pflegekinderverordnung (PAVO, 211.222.338) von 1977, seit 2013 in Kraft, regelt \n\ndas Pflegefamilienwesen, Tagespflege und die Heimpflege. Es ist die nationale Gesetzesgrundlage \n\nfür die familienergänzende Kinderbetreuung.  \n\nDie Konvention über die Rechte des Kindes der Vereinten Nationen ist in der Schweiz seit 1997 in \n\nKraft. Darin geregelt werden Schutz-, Förder- und Beteiligungsrechte des Kindes. Das Kindeswohl ist \n\nin allen Angelegenheiten, die das Kind betreffen, prioritär zu berücksichtigen. Die Wahrung der Kinder-\n\nrechte – explizit auch die Information über die Rechte und die Unterstützung bei der Ausübung – ob-\n\nliegt den Eltern bzw. den Inhabern der elterlichen Sorge und dem Staat.  \n\nAuch im Aktionsrahmen der UNESCO Bildungsagenda 2030 (Deutsche UNESCO-Kommission, \n\n2017) ist die Frühe Kindheit verankert. Ziel 4.2 lautet: «Bis 2030 allen Mädchen und Jungen den Zu-\n\ngang zu hochwertiger frühkindlicher Bildung, Betreuung und Erziehung sichern, die ihnen einen erfolg-\n\nreichen Übergang in die Schule ermöglichen» (S. 1; www.unesco.ch/wp-content/uploads/2017/01/Bil-\n\ndungsagenda-2030.pdf, 1.10.2019). \n\n\n\nSeite 13 von 18 \n\nDie Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) erlässt Richtlinien mit Empfehlungen zur \nAusgestaltung und Berechnung der Sozialhilfe (SKOS 12/16).  \nFür die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK, o.D.) ist die Frühe \n\nFörderung ein «prioritäres Ziel». Seit Herbst 2017 tauscht sich die Konferenz mit den Vorständen der \n\nErziehungsdirektorenkonferenz (EDK) sowie der Gesundheitsdirektorenkonferenz (GDK) zum Thema \n\naus. \n\nKantonale und kommunale Grundlagen für die Frühe Kindheit \n\nAktuelles: Der Kanton Graubünden hat gemäss Art. 26 Kinder- und Jugendförderungsgesetz (SR \n\n446.1) das Programm «Kinder- und Jugendpolitik im Kanton Graubünden» erarbeitet. Die \n\nProjektleitung ist beim kantonalen Sozialamt angegliedert. Das kantonale Programm wird von 2020 bis \n\n2022 laufen. \n\nDarüber hinaus sind nachfolgende Bereiche durch Gesetzgebungen geregelt: \n\nBildung / Betreuung \n\nDer Kanton Graubünden regelt die familienergänzende Kinderbetreuung, er steuert die \n\nFinanzierung und Vorgaben der Qualität der Angebote. Der Kanton ist Aufsichtsinstanz (vgl. Gesetz \n\nüber die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung im Kanton Graubünden vom 18. Mai \n\n2003 (BR 548.300) und die Verordnung über die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung \n\nim Kanton Graubünden (BR 548.310)).\n\nDie Stadt kann die Institutionen gemäss städtischem Gesetz ebenfalls unterstützen (Gesetz über die \n\nfamilienergänzende Kinderbetreuung in der Stadt Chur vom 27. September 1998 (311)). Das Gesetz \n\nregelt ferner die Zuständigkeit der Koordination für der familienergänzenden Kinderbetreuung (Art. 7). \n\nUnd ermöglicht es der Stadt, neue Formen von familienergänzender Kinderbetreuung zu unterstützen \n\n(Art. 2). \n\nDas kantonale Pflegekindergesetz (BR 219.050) vom 14. Februar 2007, regelt gemäss Artikel 1 «in \n\nErgänzung zum Bundesrecht die Aufnahme und Vermittlung von Kindern und Jugendlichen  \n\nausserhalb des Elternhauses zur Pflege, Erziehung und Betreuung sowie zur späteren Adoption». \n\nDie obligatorische Schulzeit beginnt gemäss kantonaler Gesetzesgebung mit 7 Jahren (Gesetz für \n\ndie Volksschulen des Kantons Graubünden, BR 421.000, Artikel 12). Der Kanton Graubünden ist \n\ndem Harmos-Konkordat nicht beigetreten. Der Kindergarten ist gemäss kantonaler Gesetzgebung in \n\nGraubünden freiwillig. Das städtische Schulgesetz (Schulgesetz, beschlossen vom Gemeinderat am \n\n14. November 2013, RB 711) hält hingegen fest, dass der Besuch des Kindergartens für fremdspra-\n\nchige Kinder obligatorisch ist (Artikel 14). \n\nDas städtische Sprachförderprogramm «Deutsch für die Schule» ist im städtischen Schulgesetz \n\nverankert (Artikel 39) und das Reglement Programm Deutsch für die Schule, vom Stadtrat beschlos-\n\nsen am 24. März 2015, RB 717 hält die Umsetzung fest.  \n\nDas kantonale Schulgesetz (BR 421.000) regelt den Bereich der sonderpädagogischen \n\nMassnahmen im Vorschulbereich (Art. 43 und folgende). Die Stadt richtet sich nach kantonalem \n\nRecht (Art. 19, städtisches Schulgesetz). \n\nDas Gesetz über die Jugendförderung in der Stadt Chur vom 2. Dezember 2001 (RB 361) hält fest, \n\ndass für Kinder und Jugendliche ein breites Angebot für eine sinnvolle Freizeitgestaltung gewährleistet \n\n\n\nSeite 14 von 18 \n\nund Präventionsmassnahmen unterstützt werden sollen (Art. 2).  \n\nGesundheit \n\nDas Gesetz zum Schutz der Gesundheit im Kanton Graubünden (Gesundheitsgesetz, BR 500.000) \n\nvom 2. September 2016 regelt mit Artikel 5 die kantonalen Zuständigkeiten. Unter anderem gehören \n\ndie unentgeltliche Mütter- und Väterberatung sowie die Gesundheitsförderung und Prävention (u. a. \n\nKampagnen und Programme, gemeinübergreifende Aufgaben) dazu. Artikel 6 zeigt die Aufgaben der \n\nGemeinden auf.  \n\nArt. 6 \n\n¹Die Gemeinden sind für den Schutz der Gesundheit der Bevölkerung zuständig, soweit diese \n\nAufgabe nicht dem Kanton übertragen ist.  \n\n²Insbesondere sind sie zuständig für: \n\na) die Gesundheitsförderung und Prävention; \n\nb) die örtliche Gesundheitspolizei; \n\nc) die Durchführung von Strafverfahren; \n\nd) die Anordnung von Massnahmen gegen gesundheitsgefährdende und \n\ngesundheitsschädliche Beeinträchtigungen ihrer Bevölkerung; \n\ne) die Überwachung der Umwelt- und Wohnhygiene; \n\nf) den schulärztlichen und schulzahnärztlichen Dienst; \n\nSoziales \n\nDie soziale Existenzssicherung ermöglicht die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben und somit die \n\nChancengerechtigkeit für alle Kinder. Die Ausführungsbestimmungen zum kantonalen \n\nUnterstützungsgesetz (ABzUG, BR 546.270) regeln im Grundsatz (Art. 1), dass für die Bemessung \n\nder Unterstützung die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) vom April \n\n2005 massgebend sind.  \n\nUnter den Situationsbedingten Leistungen und Integrationszulagen (Kapitel C) der SKOS-Richtlinien \n\nwird u. a. die familienergänzende Betreuung sowie die Vereinbarkeit von Beruf und Familie für \n\nFamilien mit Sozialhilfe geregelt: «Im Interesse des Kindes kann auch in anderen Situationen [als Er-\n\nwerbstätigkeit, Stellensuche, Teilnahme an Integrationsmassnahmen] eine familienergänzende Kin-\n\nderbetreuung naheliegen und die Übernahme der Kosten rechtfertigen» (SKOS, 12/16, S. 78, C.1-6). \n\nDes Weiteren heisst es: «Fördermassnahmen, eine ambulante Unterstützung der Familie oder der Be-\n\nsuch einer Spielgruppe zur sozialen Integration bzw. Sprachförderung können sinnvoll sein. Gleiches \n\ngilt für Freizeitaktivitäten. Diese Auslagen sind entsprechend zu vergüten» (SKOS, 12/16, S. 79,  \n\nC.1-7). \n\nKantonale Erlasse im Bereich des Familienschutzes sind: \n\n- Gesetz über die Familienzulagen (548.100) \n\n- Gesetz über Mutterschaftsbeiträge (548.200) \n\n- Gesetz über die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung im Kanton Graubünden \n\n(548.300). \n\nIm Bereich der Stadtplanung (Beispiel neue Wohnsiedlungen) bestehen gemäss Baugesetz der \n\nStadt Chur (611, Art. 32) Vorschriften bezüglich eines kinderfreundlichen Aussenraumes. Es gibt \n\nkeine Auflage, grosse Bauprojekte betreffend der familienergänzenden Kinderbetreuung oder \n\nEröffnung neuer Kindergärten zu prüfen. \n\n\n\nSeite 15 von 18 \n\nAnhang \n\nMassnahmen: Erläuterungen  \n\n1. Angebote und Leistungen \n\nMassnahmen im Fokus \nMassnahmen Messgrösse / \n\nZiel erreicht wenn \nZuständigkeit \n/ Einbezug \n\nUmsetzungs-\nkosten pro \nJahr  \n\nTerminie-\nrung \n(Budgetie-\nrung ab) \n\nA1) Umsetzung Kon-\n\nzept «Family-\n\nStart»: Sicherung \nÜbergang von der \nSchwangerschaft \nbis zur nachge-\nburtlichen Betreu-\nung der Familie:  \n\nDas Family-Start-\nKonzept6 wird für \ndie Spitalregion \nChurer Rheintal \nadaptiert und um-\ngesetzt.  \n\n Konzept ist adaptiert  \n In der Region Churer \n\nRheintal tätige Gynä-\nkologinnen und Gynä-\nkologen, Kliniken und \nGeburtshäuser, Heb-\nammen, Elternbera-\ntung, Kinderärztinnen \nund Kinderärzte sind \neinbezogen \n\n Projektbericht inkl. \nBefragung Eltern liegt \nvor \n\n Trägerschaft und Fi-\nnanzierung ab 2024 \nsind geklärt \n\nKoordination:  \nGA GR, SOZD \n\nUmsetzung \nProjekt:  \nExterne \nVergabe  \n\nInvestitions-\nkosten: \nVerwal-\ntung/Koordi-\nnation \n\nBruttoaufwand \nProjekt: 30 \nStellenpro-\nzente wäh-\nrend 2 Jahren. \nFr. 40'000 pro \nJahr; Kosten-\nbeteiligung \nStadt/Kanton \n\nProjekt-\nbudget \n2021-2023 \n\nWiederkeh-\nrender Auf-\nwand ab \n2024ff. \n\nA2) Kostengutspra-\nchen Spielgrup-\npen: Spielgruppen-\nplätze werden für \nalle Kinder ab 3 \nJahren von der \nStadt Chur mitfi-\nnanziert (max. \n6h/Woche während \n39/Wochen im \nJahr). \n\nEltern, die vom An-\ngebot profitieren, \nnehmen an Eltern-\nbildungsanlässen \nteil.\n\n Das Mitfinanzierungs-\nsystem mit Tarifstufen \nsowie der dazuge-\nhörende Ablauf sind \ngeklärt, initiiert und \nkommuniziert.  \n\n Qualitätsanforderun-\ngen Spielgruppen \nsind definiert. \n\n Umsetzungsstart: Ab \nSchuljahr 2022/2023 \n\nSOZD, FIST, \nexterne Anbie-\nter, Akteurin-\nnen und Ak-\nteure \n\nInvestitions-\nkosten: \nVerwal-\ntung/Koordi-\nnation. \n\nUmsetzung \n- Verwaltung  \n- Durchschnitt-\nliche jährliche \nKosten7:  \nFr. 115'000\n\n2022ff. \n\n6 Beider Basel: https://www.familystart.ch/de.html \nStadt Zürich: https://www.familystart-zh.ch/ \nAlternative: Frühe-Hilfen-Netzwerke in Österreich, https://www.fruehehilfen.at/\n7 Berechnung: Kosten Spielgruppe pro Jahr / 2 Halbtage: ca. Fr. 2'200. Anzahl Kinder pro Jahrgang: ca. 300 \nBeteiligung Stadt bei Familien mit Steuerbarem EK + Vermögen kleiner als Fr. 70'000.  \nKosten Familien mit 3-jährigen Kindern: Ca. 40% der dreijährigen Kinder eines Jahrganges besuchen eine Spiel-\ngruppe. 40% von 300 = 120 Kinder. Davon in EK Klasse < 70'000: Annahme 50% = 60 Kinder. Die Stadt beteiligt \nsich an Elternbeitragskosten pro Familie im Schnitt zu 50%: Fr. 1'100. Total Fr. 1'100x60 = Fr. 66'000.  \nKosten Familien mit 4-jährigen Kinder (ohne DfS-Kinder): (300-80 DfS) x 40% = 88. Davon in EK Klasse < 70'000: \nAnnahme 50% = 44 Kinder. Total Fr. 1'100x44 = Fr. 48'400. Fr. 66'000 + Fr. 48'400 = Fr. 114'400.\n\n\n\nSeite 16 von 18 \n\nA3) Elternbegleitung \nund -bildung:\nDurch Hausbe-\nsuchsprogramme \nwie PAT® oder \nschritt:weise® wer-\nden benachteiligte, \npsychosozialbelas-\ntete Familien unter-\nstützt.8\n\n Bedarfsanalyse \n Zuständigkeitsklärung \n Pilot-Umsetzung wäh-\n\nrend 3 Jahren \n Evaluation \n Trägerschaft und Fi-\n\nnanzierung ab 2026 \nsind geklärt \n\nSOZD, BBP, \nRSD, KESB, \nHPD, SoA \n\nInvestitions-\nkosten: \nVerwal-\ntung/Koordi-\nnation \n\nUmsetzung für \n10 Kinder pro \nJahr ca.  \nFr. 100'000\n\n2023ff. \n\nMassnahmen zur Sicherung \nA4) Familien haben Zugang zu einem Familienzentrum, allen – mit diversen sprachlichen und kultu-\nrellen Hintergründen – steht das Zentrum offen. \n\nA5) Stadt und Kanton subventionieren die familienergänzende Kinderbetreuung gemäss kantonalem \nGesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung. \n\nA6) Betreuungsangebote sind ohne Zugangshürden: \n- Der Zugang zu Betreuungsangeboten für Vorschulkinder mit besonderen Bedürfnissen wird \n\nverbessert und gesichert.  \n- Der Zugang zu Betreuungsangeboten für Vorschulkinder mit ungesichertem Aufenthaltsstatus \n\n(Sans Papiers, N-Bewilligung, ggf. weitere) wird verbessert und gesichert. \n\nA7) Programm «Deutsch für die Schule»: Alle Churer Kinder treten mit Kenntnissen in der deutschen \nSprache in den Kindergarten ein, gemäss städtischem Schulgesetz. \n\nA8) Förderung Veranstaltungen (gesellige, kulturelle) für Familien mit Kindern mit niederschwelligem \nZugang. \n\nA9) Neue Eingaben von Bauprojekten in der Stadt Chur werden auf ihre Familienfreundlichkeit über-\nprüft. Insbesondere die Aussenräume und der Zugang zu Betreuungsangeboten. \n\nA10) Stiftung Frauenhaus und weitere Beratungsstellen werden unterstützt. \n\nA11) Umsetzung Kindesschutzmassnahmen \n\nDepot \n- Sicherung Kapazitäten der Kinderärztinnen und Kinderärzte \n- Geeignetes Elternbildungsangebot \n- Aktive Förderung von niederschwelligen Treffmöglichkeiten in Quartieren \n- Sicherung Kapazitäten stationäre Angebote wie «Schlupfhaus» oder «Eltern-Kind-Haus»\n\n8 schritt:weise® (CH): Hausbesuchsprogramm ausgerichtet auf Spielen und Lernen für kleine Kinder und Elternbil-\ndung mittels Modelllernen. Wöchentliche Hausbesuche während 18 Monaten. Alle zwei Wochen Gruppentreffen. \nKosten/Jahr: Fr. 8'000/Kind, exkl. Dolmetschkosten \nPAT® – Mit Eltern lernen: Hausbesuchsprogramm zur Elternbildung und frühkindlichen Förderung ab Schwanger-\nschaft bis zum dritten Lebensjahr für Eltern von kleinen Kindern in vulnerablen Situationen. Kosten/Programm/18 \nMonate für 10 Kinder: Fr. 140'000; = Fr. 9'500/Kind und Jahr.\n\n\n\nSeite 17 von 18 \n\n2. Information \n\nMassnahmen im Fokus \nMassnahmen Messgrösse /  \n\nZiel erreicht wenn \nZuständigkeit \n/ Einbezug \n\nUmsetzungs-\nkosten pro \nJahr  \n\nTerminie-\nrung \n(Budgetie-\nrung ab) \n\nB1) Informations-App \n\n«Parentu»: Nut-\nzung und aktive \nVerbreitung der In-\nformations-App Pa-\nrentu \n\n Kompatibilität / Auf-\ntrag mit Leistungsauf-\ntrag Familienzentrum \nist geklärt \n\n Bereitschaft der An-\ngebote zur Verbrei-\ntung ist geklärt (insb. \nElternberatung, Bera-\ntungsstellen, Medizin) \n\nSOZD, GA GR, \nFamilienzent-\nrum Plana-\nterra, Akteurin-\nnen und Ak-\nteure \n\nInvestitions-\nkosten: \nVerwal-\ntung/Koordi-\nnation \n\nUmsetzung: \nFr. 3'000\n\n2021ff. \n\nMassnahmen zur Sicherung \nB2) Das Familienzentrum Planaterra betreibt im Auftrag der Stadt einen niederschwelligen Informati-\nonsschalter (physisch, virtuell) und erstellt Broschüren / Informationsmaterial.   \n\nB3) Kontinuierliche Verbesserung des Informationsmaterials (städtisch sowie der Angebote): einfach \nverständlich und übersetzt (Zielgruppe Familien). Die städtische, schriftliche Kontaktaufnahme mit Fa-\nmilien wird koordiniert. \n\nB4) Kontinuierliche Verbesserung der Beratungen mit Informationsabgabe (städtisch sowie der Ange-\nbote): Informationsmaterial wird bei Beratungen und an Informationsschaltern (Bsp. Familienzentrum \nPlanaterra, Einwohnerdienste, Regionaler Sozialdienst) erklärt und abgegeben. Auf die Elternberatung \nwird aktiv verwiesen. Mit interkulturellen Dolmetschenden wird bei Bedarf zusammengearbeitet \n\n3. Zusammenarbeit und Vernetzung \n\nMassnahmen im Fokus \nMassnahmen Messgrösse /  \n\nZiel erreicht wenn \nZuständigkeit \n/ Einbezug \n\nUmsetzungs-\nkosten pro \nJahr  \n\nTerminie-\nrung \n(Budgetie-\nrung ab) \n\nC1) Vernetzungstref-\nfen mit Fachreferat \n\n findet jährlich statt \n findet bei Bedarf in Un-\n\ntergruppen statt \n Themen:  \n Übergänge rund um \n\ndie Geburt \n Übergänge Vorschul-\n\nzeit \n Qualität \n Zusammenarbeit: \n\nRunde Tische  \n Zusammenarbeit mit \n\nEltern \n\nSOZD, alle \nAkteurinnen \nund Akteure \n\nUmsetzung: \nVerwaltung/Ko-\nordination,  \nReferent/in \n(Dienstleistun-\ngen Dritter):\nFr. 1'500\nSonstiger Be-\ntriebsaufwand: \nFr. 1'500\n\n2020ff. \n\nMassnahmen im Depot \n- Regelmässiger Austausch mit Migrantenvereine\n\n\n\nSeite 18 von 18 \n\n4. Qualität \n\nMassnahmen im Fokus \nMassnahmen Messgrösse / Ziel er-\n\nreicht wenn \nZuständigkeit \n/ Einbezug \n\nUmsetzungs-\nkosten pro Jahr \n\nTerminie-\nrung \n(Budgetie-\nrung ab) \n\nD1) Festlegung oder \nEmpfehlung von \nQualitätsstandards \ndurch Kanton und \nStadt \n\n Übersicht über die \nbestehenden Stan-\ndards ist erstellt \n\n Eingrenzung hat \nstattgefunden \n\n Themen wie Über-\ngänge, Triage, \nRunde Tische sind \nsichtbar \n\n finanzielle Unterstüt-\nzung betr. Qualitäts-\nentwicklung (Bsp. \nWeiterbildung, \nCoaching) werden \nsubsidiär ermöglicht  \n\nSOZD, SoA, \nEKUD, GA \nGR, Fachver-\nbände \n\nUmsetzung: \nAngebote   \n\nInvestitionskos-\nten: Verwal-\ntung/Koordina-\ntion \n\nUmsetzung:  \nFr. 10'000 Bei-\ntrag Workshop / \nWeiterbildungen \n(Dienstleistungen \nDritter) \n\n2023ff. \n\nMassnahmen im Depot \n- Qualitätsüberprüfung findet statt gemäss kantonaler Gesetzgebung, zusätzlich dazu beispiels-\n\nweise durch Selbstevaluationen oder Elternbefragungen \n\n5. Nachhaltigkeit \n\nMassnahmen im Fokus \nMassnahmen Messgrösse /  \n\nZiel erreicht wenn \nZuständigkeit \n/ Einbezug \n\nUmsetzungs-\nkosten pro \nJahr  \n\nTerminie-\nrung \n(Budgetie-\nrung ab) \n\nE1) Verwaltungsauf-\nwand und Bericht-\nerstattung \n\n Massnahmen werden \nkoordiniert und be-\ngleitet \n\n Veranstaltungen wer-\nden evaluiert \n\n Elternbefragung zu \nAngebote findet perio-\ndisch statt \n\n Monitoring Nutzungs-\nzahlen Angebote, An-\ngebotsentwicklungen, \nVernetzungsarbeit \nwird entwickelt und \ngepflegt \n\n Medienmitteilung \n\nSOZD 30 Stellenpro-\nzente \n\nZuzüglich So-\nzialleistungen \n\nFr. 45'000 \n\n2021ff. \n\nMassnahmen zur Sicherung \nE2) Strategischer Austausch mit Kanton (Gesundheit, Soziales, Integration)\n\nMassnahmen im Depot \n- Anpassung Gesetz über die familienergänzende Kinderbetreuung in der Stadt Chur (311) wird an-\n\ngepasst \n\n\n\nAnhang \n\nBericht Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur \n\nLiteraturhinweise \n\nGschwend, E., Schwab Cammarano, S., Sigrist, D., Stern, S., INFRAS/Zürich (2019). Für \neine Politik der frühen Kindheit: Eine Investition in die Zukunft, Frühkindliche Bildung, Be-\ntreuung und Erziehung / Frühe Förderung in der Schweiz. Erarbeitet von INFRAS, erstellt im \nAuftrag der Schweizerischen UNESCO-Kommission. Bern: Schweizerische UNESCO-Kom-\nmission. \n\nMeier Magistretti, C., Walter-Laager, C., Schraner, M., & Schwarz, J. (2019). Angebote der \nFrühen Förderung in Schweizer Städten (AFFiS-Studie). Kohortenstudie zur Nutzung und \nzum Nutzen von Angeboten aus Elternsicht. Luzern – Graz: Hochschule Luzern – Soziale \nArbeit und Karl-Franzens-Universität Graz. \n\nSimoni, H., Wustmann Seiler, C. (2012). Orientierungsrahmen für Frühkindliche Bildung,  \nBetreuung und Erziehung in der Schweiz: Nationales Referenzdokument für Qualität in der \nfrühen Kindheit. Erarbeitet vom Marie Meierhofer Institut für das Kind, erstellt im Auftrag der \nSchweizerischen UNESCO-Kommission und des Netzwerks Kinderbetreuung Schweiz.  \n\nSKOS, Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe (12/16). Richtlinien für die Ausgestaltung \nund Bemessung der Sozialhilfe. Wabern/Bern: rubmedia. \n\nStadt Chur (2019). Botschaft des Stadtrates an den Gemeinderat. Positionierung der Stadt \nChur; Werkstattbericht. Abgerufen von https://www.chur.ch/_docn/2325410/01_Bot-\nschaft_Positionierung_der_Stadt_Chur_Werkstattbericht.pdf. \n\n\n