01_Jahresrechnung 2021 WSC

text: \nuul"[ tu\n\n133\\\n\nWohnbaugenossenschaft\nder Stadt Chur (WSC)\n\nJahresrechnung 2021\n\nErfolgsrechnung\n01.01.2021 - 31.12.2021\n\nBilanz per 31.12.2021\n\nAnhang zur Bilanz\n\nSeite 1\n\n\n\nWohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC)\n\nErfolgsrechnung 2021\nBUDGET 2021 RG 2021 RG 2020\n\nCHF CHF CHF\n\nMietzinseinnahmen\nMietzinsen 4'793'500.00 4'785'031.05 4'784'521.30\nBaurechtszinsen 75'300.00 75'330.00 75'330.00\nErtragsminderungen durch Leerstände -40'000.00 -41'485.00 -78'535.35\nTotal Mietzinseinnahmen 4'828'800.00 4'818'876.05 4781315.95\n\nÜbriger Ertrag\nDiverser Ertrag 106'000.00 328'185.25 130'746.89\nTotal ÜbrigerErtrag 106'000.00 328'185.25 130746.89\n\nTotal betrieblicherErtrag 4'934'800.00 5'147'061.30 4'912'062.84\n\nBetrieblicher Aufwand/ -unterhalt\nUnterhalt und Reparaturen 904'200.00 949'746.00 765'525.30\nAuflösung Rückstellungen Grossreparaturen -273'000.00 -260'653.20 -321'187.35\nHauswartung 24'800.00 24'681.90 24'683.15\nGebäudeversicherungen und Gebühren 19'200.00 19'134.95 62'641.90\nEnergie- und Entsorgungsaufwand 46'500.00 47'320.60 44'389.26\nMietzinse und Baurechtszinse 632'200.00 632'024.40 632'024.40\nVerwaltungsaufwand 195'400.00 196'101.10 194'488.55\nAbgelstung an Stadt Chur 550'000.00 550'000.00 550'000.00\nTotal betrieblicherAufwand/-unterhalt 2'099300.00 2'158'355.75 1'952'565.21\n\nBetriebsergebnis vor Zinsen, Steuern\nAbschreibungen und Rückstellungen 2'835'500.00 2'988'705.55 2'959'497.63\n\nAbschreibungen auf Anlagevermögen\nAbschreibungen Immobilien 1 '077'600.00 1'104'463.60 1 '122'999.65\nTotal Abschreibungen 1'077'600.00 1'104'463.60 1'122'999.65\n\nRückstellungen\nRückstellungen für Grossreparaturen 245'700.00 245'700.00 256'200.00\nTotal Rückstellungen 245700.00 245700.00 256'200.00\n\nFinanzaufwand\nBankspesen / -zinsen 300.00 158.45 204.75\nHypothekarzinsen 412'300.00 413'491.40 423'892.30\nTotal Finanzaufwand 412'600.00 413'649.85 424'097.05\n\nFondseinlage\nUnterstützungsbeitrag Mietzins 78'900.00 75'240.00 87'960.00\nTotal Fondseinlage 78'900.00 75240.00 87'960.00\n\nAusserordentlicher, einmaliger\noder periodenfremder Erfolg\nAusserordentliche Abschreibungen 830'000.00 985'000.00 940'000.00\nTotal Ausserordentlicher, einmaliger\noderperiodenfremderErfolg 830'000.00 985'000.00 940'000.00\n\nJahresergebnis vor Steuern 190'700.00 164'652.10 128'240.93\n\nDirekte Steuern 181'200.00 157'403.50 119'156.70\n\nJahresgewinn 9'500.00 7'248.60 9'084.23\n\nSeite 2\n\n\n\nWohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC)\n\nBilanz per 31. Dezember 2021\n\nAktiven\n2021 2020\n\nUmlaufvermögen CHF CHF\n\nFlüssige Mittel 7'835.65 5'996.90\nForderungen aus Mieten/Baurechtszinsen 36'580.85 37'298.60\nForderungen aus Nebenkosten 69'443.80 67'368.75\nKontokorrent Stadt Chur 3'647'062.35 4'151'139.24\nAktive Rechnungsabgrenzungen 3'265.24 3'569.25\nVorauszahlungen Kreditoren 47'422.25 46'746.35\n\nTotal Umlaufvermögen 3'811'610.14 4312'119.09\n\nAnlagevermögen\n\nSachanlagen - Liegenschaften\nAlbulastrasse 2/4 647'100.00 656'900.00\nGiacomettistrasse 25/27 335'100.00 341'900.00\nRheinstrasse 157/159 933'500.00 933'500.00\nGiacomettistrasse 57/59 1'344'200.00 1'371'600.00\nLindenquai 26/28 1'950'900.00 1'990'600.00\nPoststrasse 37 2'411'300.00 2'448'000.00\nLindenquai 18 1'396'600.00 1'425'100.00\nCalandastrasse 52 4'128'100.00 4'365'400.00\nCalandastrasse 56 4'676'700.00 4'925'200.00\nCalandastrasse 58 4'690'000.00 4'938'700.00\nCalandastrasse 60 4'080'600.00 4'316'900.00\nCalandastrasse 62a 7'332'500.00 7'635'200.00\nCalandastrasse 62b 4'139'800.00 4'377'300.00\nCalandastrasse 52-62, Einstellhalle 2'966'100.00 3'113'300.00\nMasanserstrasse 2- Stadthaus 3'888'200.00 4'050'200.00\nSchellenbergstrasse 18 - Haus L 2'163'700.00 2'207'800.00\nParkhaus Obere Quader 2'418'500.00 2'467'800.00\nKasernenstrasse 2 199'100.00 199'100.00\nKasernenstrasse 2a, Parz. 7000 131'000.00 131'000.00\nNeubruchstrasse 21 1 '775'900.00\nBaukonto Sanierung Giacomettistrasse 57/59 461'697.35 95'483.00\n\nTotal Sachanlagen 52'070'597.35 51 '990'983.00\n\nFinanzanlagen\nAktien Stadthalle Chur 3'458'512.00 3'458'512.00\n\nTotal Finanzanlagen 3'458'512.00 3'458'512.00\n\nTotal Anlagevermögen 55'529'109.35 55'449'495.00\n\nTotal Aktiven 59'340719.49 59761'614.09\n\nSeite 3\n\n\n\nWohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC)\n\nBilanz per 31. Dezember 2021\n\nPassiven\n2021 2020\n\nFremdkapital CHF CHF\n\nKurzfristiges Fremdkapital\nVerbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 330'170.40 175'920.05\nVorauszahlungen Mietzinsen Abacus 308'752.25 293'288.60\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten 35'480.00 34'214.00\nPassive Rechnungsabgrenzungen 176'000.00 190'700.00\nKurzfristige verzinsliche Verbindlichkeiten 2'035'000.00 560'000.00\nKurzfristige verzinsliche Darlehen Stadt Chur 5'000'000.00\nTotal kurzfristiges Fremdkapital 2'885'402.65 6'254'122.65\n\nlangfristiges Fremdkapital\nlangfristige verzinsliche Verbindlichkeiten\n\nDarlehen Stadt Chur 20'000'000.00 15'000'000.00\nHypotheken 29'060'000.00 31'095'000.00\nFeste Vorschüsse 6'000'000.00 6'000'000.00\n\nRückstellungen\nBoilerentkalkungen 17'603.70 15'883.70\nGrossreparaturen 883'745.70 898'698.90\n\nFonds-Verbindlichkeiten\nUnterstützungsfonds Mietzins 79'860.00 84'480.00\n\nTotal langfristiges Fremdkapital 56'041'209.40 53'094'062.60\n\nTotal Fremdkapital 58'926'612.05 59'348'185.25\n\nEigenkapital\n\nGenossenschaftskapital 146'000.00 146'000.00\nGesetzliche Gewinnreserve 29'200.00 29'200.00\nFreiwillige Gewinnreserve 154'831.95 154'831.95\n\nGewinnvortrag 76'826.89 74'312.56\nJahresgewinn 7'248.60 9'084.33\n\n84'075.49 83'396.89\n\nTotal Eigenkapital 414'107.44 413'428.84\n\nTotal Passiven 59'340719.49 59761'614.09\n\nSeite 4\n\n\n\nWohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC)\n\nAnhang 1\n\nAngaben über die in der Jahresrechnung angewandten Grundsätze\nDie vorliegende Jahresrechnung wurde nach den Bestimmungen des Schweizerischen Rechnungslegungsrechts\n(Art. 957 bis 960 OR) erstellt.\n\nZur Sicherung eigener Verbindlichkeiten verwendeter Aktiven\nBuchwert Liegenschaften\nHypotheken und Darlehen\n\nBrandversicherungswerte der Sachanlagen\nGebäudeversicherungswert\n\nVollzeitstellen\nDie Anzahl Vollzeitstellen lag im Berichtsjahr und im Vorjahr unter 10\n\nWesentliche Beteiligungen\nStadthalle Chur AG\nBuchwert\nAktienkapital\nKapital- und Stimmenanteil\n\nEventualverpflichtungen\nEs bestehen keine Bürgschaften\n\nAndere Angaben: Auswirkungen COVID-19 Pandemie\nDie Auswirkungen der COVID-19 Pandemie sind in der Jahresrechnung\n2021 der Wohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC) berücksichtigt,\nsoweit die entsprechenden Erfassungskriterien per Bilanzstichtag erfüllt\nwaren. Die Verwaltung der Wohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC)\nverfolgt die Ereignisse weiterhin und trifft bei Bedarf die notwendigen\nMassnahmen.\n\n2021\n\n52'070'597 .35\n57'095'000.00\n\n87'207'771.00\n\n3'458'512.00\n3'580'400.00\n\n54.11%\n\n2020\n\n51 '990'983.00\n57'655'000.00\n\n86'012'180.00\n\n3'458'512.00\n3'580'400.00\n\n54.11%\n\nGewinnvortrag 76'826.89 74'312.56\nJahresgewinn 7'248.60 9'084.33\nBilanzgewinn 84'075.49 83'396.89\n\n4.5 % Verzinsung Anteilscheinkapital 6'570.00 6'570.00\nGesetzliche Gewinnreserve\n\nVortrag auf neue Rechnung 77'505.49 76'826.89\n\nSeite 5\n\n\n\nIBDO Tel. +4181 254 14 14\nwww.bdo.ch\n\nBDOAG\nGrabenstrasse 40\n7000 Chur\n\nBericht der Revisionsstelle zur eingeschränkten Revision\nan die Generalversammlung der\n\nWohnbaugenossenschaft der Stadt Chur WSC, Chur\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung (Bilanz, Erfolgsrechnung und Anhang) der Wohn\nbaugenossenschaft der Stadt Chur WSC für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr\ngeprüft.\n\nFür die Jahresrechnung ist die Verwaltung verantwortlich, während unsere Aufgabe darin besteht,\ndie Jahresrechnung zu prüfen. Wir bestätigen, dass wir die gesetzlichen Anforderungen hinsichtlich\nZulassung und Unabhängigkeit erfüllen.\n\nUnsere Revision erfolgte nach dem Schweizer Standard zur Eingeschränkten Revision. Danach ist\ndiese Revision so zu planen und durchzuführen, dass wesentliche Fehlaussagen in der Jahresrech\nnung erkannt werden. Eine eingeschränkte Revision umfasst hauptsächlich Befragungen und analyti\nsche Prüfungshandlungen sowie den Umständen angemessene Detailprüfungen der beim geprüften\nUnternehmen vorhandenen Unterlagen. Dagegen sind Prüfungen der betrieblichen Abläufe und des\ninternen Kontrollsystems sowie Befragungen und weitere Prüfungshandlungen zur Aufdeckung delik\ntischer Handlungen oder anderer Gesetzesverstösse nicht Bestandteil dieser Revision.\n\nBei unserer Revision sind wir nicht auf Sachverhalte gestossen, aus denen wir schliessen müssten,\ndass die Jahresrechnung sowie der Antrag über die Verteilung des Bilanzgewinnes nicht Gesetz und\nStatuten entsprechen.\n\nChur, 20. April 2022\n\nBDOAG\n\n. t.etr.. ~~.,\nPaul Kümin\n\nleitender Revisor\nZugelassener Revisionsexperte\n\ni.V. Manuel Huber\n\nBeilagen\nJahresrechnung\nAntrag über die Verteilung des Bilanzgewinnes\n\n\n\nWohnbaugenossenschaft\nder Stadt Chur (WSC)\n\nJahresbericht 2021\n\nDie Rechnung der Wohnbaugenossenschaft der Stadt Chur (WSC) schliesst im Jahr 2021\nbei Aufwendungen von Fr. 5'400'465.90 und Erträgen von Fr. 5'407'714.50 mit einemGe\nwinn von Fr. 7'248.60 ab. Das gute Rechnungsergebnis ermöglichte Abschreibungen von\nFr. 2'089'463.60. Der Cash Flow konnte im Berichtsjahr auf Fr. 2'081'759.- gesteigert wer\nden.\n\nDie von der Eidgenössischen Steuerverwaltung vorgegebenen Abschreibungsmöglichkeiten·\nauf dem Buchwert konnten ausgeschöpft werden. Die Bilanzsumme beträgt per 31. Dezem\nber 2021 Fr. 59'340'719.49. Das Anteilscheinkapital der Stadt Chur von Fr. 146'000.-- wurde\nmit 4.5% verzinst.\n\nDie WSC konnte auch im abgeschlossenen Betriebsjahr ein gutes Ergebnis erwirtschaften\nund entsprechende Abschreibungen vornehmen. Die Kundenzufriedenheit wird als hoch be\nurteilt. Die im Berichtsjahr erfolgten Kündigungen bewegten sich im üblichen Rahmen.\n\nEntwicklung der Bilanzsumme 2002 -2021\n\n10 +------------------------------1\n\n20 -l--,.;"'--------------------------------1\n\n40 +----------------------------1\n\n50 +---------------------------------1\n\n70 ~-----------------------~\nC:\nD\nC:\n0\n\n~60+-----------------------------<-....-1\n\nChur, 24. Mai 2022\n\nft der Stadt Chur (WSC)\n\nl\n\n\n


parent_type: agenda

name: 03_Antwort Interpellation FDP-Fraktion zur Mobilitätsstrategie 2030

text: \nAntwort \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n4cd31658-5151-460a-b666-1a5b03a2fa56\n\n146075 / 631.10.30\n\nInterpellation Hans Martin Meuli und Mitunterzeichnende \n\nbetreffend\n\nMobilitätsstrategie 2030 - Teilkonzept Stadtumfahrung und \n\nStadterschliessung  \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Interpellanten schildern den Sachverhalt im Wesentlichen folgendermassen: \n\nIn der Mobilitätsstrategie Chur 2030 (MSC 2030) hält der Stadtrat fest, dass der Stadt-\n\nverkehr möglichst lange auf der bestehenden Südumfahrung bleiben soll. Demnach wer-\n\nden die Autobahn- bzw. Umfahrungsanschlüsse (Chur Nord, Chur Mitte, Rosenhügel) \n\ngeprüft und in Form von Varianten vertieft. Gleichzeitig möchte der Stadtrat die Masan-\n\nser- und Kasernenstrasse zu zukunftstauglichen Stadträumen aufwerten. Davon sollen \n\ndie angrenzenden Quartiere und Entwicklungsgebiete profitieren. \n\n2. Beantwortung der Fragen \n\n2.1 Was ist der Stand der Arbeiten der Massnahmen aus dem Teilkonzept Autobahn / \nHauptstrasse? \n\nAls wichtigste Grundlage zur Entlastung des Stadtzentrums wird der Linksabbieger Ro-\n\nsenhügel betrachtet. Damit kann der Verkehr der A13 bis zum Autobahnanschluss Chur \n\nSüd auf der A13 geführt werden und von dort über die Südumfahrung (Julierstrasse) bis \n\nzum Anschluss Rosenhügel und so ins Zentrum gelangen. Damit werden die Masanser- \n\nund Kasernenstrasse entlastet. Das Vorprojekt Linksabbieger Rosenhügel ist in der \n\nSchlussphase der Bearbeitung und favorisiert die Lösung mit einer Lichtsignalanlage. \n\n\n\nSeite 2 von 5 \n\nDas Projekt wird federführend vom Tiefbauamt Graubünden (TBA GR) in Zusammenar-\n\nbeit mit den Tiefbaudiensten (TBD) ausgearbeitet. Die Stadtpolizei ist ebenfalls in das \n\nProjektteam integriert. Im Moment wird das dazu gehörende Verkehrskonzept Obertor \n\ndurch die TBD in Zusammenarbeit mit dem TBA GR erarbeitet. Dabei werden mittels \n\nzwei Workshops mögliche Lösungsansätze ausgearbeitet und eine Verkehrssimulation \n\nüber das ganze Gebiet Rosenhügel mit Obertor (Welschdörfli / Lindenquai / Plessurquai / \n\nGrabenstrasse) und Kasernenstrasse (inkl. möglicher Mehrverkehr Stadthallenareal mit \n\nBrambrüeschbahn und Überbauung) ausgearbeitet. Diese Resultate und das Vorprojekt \n\nLinksabbieger Rosenhügel sollen Ende 2022 vorliegen und dem Stadtrat vorgestellt wer-\n\nden. Basierend auf diesen Unterlagen wird das TBA GR das Projekt zu einem Auflage-\n\nprojekt mit Umweltverträglichkeitsbericht weiterbearbeiten mit dem Ziel, dieses im Som-\n\nmer 2024 öffentlich aufzulegen. Nach Vorliegen der rechtskräftigen Projektgenehmigung \n\ndurch die Regierung des Kantons Graubünden wird das Submissions- und Ausführungs-\n\nprojekt in Auftrag gegeben. Im optimalen Fall ist ein Baubeginn im Frühjahr 2026 mög-\n\nlich. Der mögliche Abtausch der Grabenstrasse / Kasernenstrasse mit der Ringstrasse \n\nwird als Grundlagenpapier und Projekt aufgenommen, sobald die Genehmigung des Pro-\n\njekts Linksabbieger Rosenhügel und Verkehrskonzept Obertor / Kasernenstrasse vor-\n\nliegt. Beide Projekte sind Bestandteil des Agglomerationsprojekts 4. Generation Chur \n\n(AP4G) und müssen im Zeitraum 2024 bis 2028 umgesetzt werden. Beim Autobahnan-\n\nschluss Chur Nord und Chur Mitte liegen Studien vor. \n\nDie TBD und das TBA GR haben im Frühling 2022 in Absprache mit dem ASTRA (Bun-\n\ndesamt für Strassen) einem Churer Ingenieurbüro den Auftrag für die Ausarbeitung eines \n\nVorprojekts Bestvariante Autobahnanschluss Chur Nord und Chur Mitte mit Kostenvor-\n\nanschlag erteilt. Ziel ist, das Vorprojekt bis Ende 2022 auszuarbeiten und nach der politi-\n\nschen Würdigung mit dem Kanton und ASTRA zu besprechen. Weitere Schritte sind im \n\n2023 vorgesehen. \n\n2.2 Welche Schlüsse zieht der Stadtrat aus den bisherigen Arbeiten? \n\nMit dem Autobahnanschluss Chur Süd und Begleitmassnahmen wie Sommeraustrasse, \n\nSchönbühlstrasse, Rheinstrasse sowie Rossbodenstrasse mit Kreisel Sommeraustrasse \n\nkonnte für die Stadt eine grosse verkehrstechnische Verbesserung realisiert werden. \n\nWeiter wird der Ausbau der Masanserstrasse ab Stadtzentrum bis Kreisel Masans bis im \n\nSommer 2023 inkl. durchgehender Bus- und Velospur stadtauswärts im Abschnitt Ring-\n\nstrasse bis Kreisel Masans (ausgenommen Abschnitt "Haus zur Kante") fertig gestellt; \n\nwas für die Umlagerung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) auf den öffentlichen \n\n\n\nSeite 3 von 5 \n\nVerkehr und Priorisierung des Bus- und Postautoverkehrs von grosser Bedeutung ist und \n\nder MSC 2030 entspricht mit Förderung öV, Fuss- und Veloverkehr. Im Moment liegt mit \n\ndem Projekt Ausbau Bahnhof Chur West und dazugehörenden Massnahmen öV und \n\nFuss- und Veloverbindungen (FVV) ein zukunftsorientiertes Projekt vor, welches unter \n\nVorbehalt der Zustimmung im Oktober 2023 gestartet und im Sommer 2026 in Betrieb \n\ngenommen wird. \n\nBetreffend Buslinienoptimierung werden im Moment federführend durch die TBD in Zu-\n\nsammenarbeit mit dem Kanton, Amt für Energie und Verkehr (AEV, öV) und Chur Bus \n\nsämtliche Buslinien überprüft. Dabei stehen die neue Tangentialbuslinie / Entflechtung \n\nLinien 3 / 4 und die Verspätung der Linie 1 bei der Schlaufe Wiesental / Giacometti im \n\nVordergrund. Wichtig sind dabei auch Kostenoptimierungen und das Prüfen von neuen \n\nBeiträgen des AEV, öV bei der Linie 9 (Meiersboden) betreffend Regionaler-Personen-\n\nverkehrs-Linie (RPV-Linie) oder eine neue Linie 7, Chur – Fontanaspital – Scalärastrasse \n\n– Masanserstrasse – Deutsche Strasse – Trimmis, die ebenfalls als RPV-Linie geprüft \n\nwurde mit entsprechendem Beitrag Kanton. \n\nDer Stadtrat ist der Meinung, dass die nötigen Schritte für die Umsetzung der nächsten \n\nrelevanten Verkehrsprojekte auf Kurs sind und mit dem Agglomerationsprojekt 4. Gene-\n\nration ab 2024 umgesetzt werden können. Dies immer in Koordination mit der MSC 2030, \n\nwelche auf Herbst 2023 konkretisiert und aktualisiert wird, mit Massnahmen für den \n\nFuss- und Veloverkehr, öffentlichem Verkehr und motorisierten Verkehr. \n\n2.3 Welche Prioritäten werden diesen Aufgaben eingeräumt und wie sieht der weitere \nzeitliche Fahrplan aus? \n\nMit grosser Priorität steht der Linksabbieger Rosenhügel im Vordergrund und ist plane-\n\nrisch bereits so weit ausgearbeitet, dass im 2024 die öffentliche Planauflage erfolgen \n\nkann und eine Ausführung ab Frühjahr 2026 möglich ist. \n\nDer Ausbau Bahnhof Chur West mit Begleitmassnahmen für FVV und öV Bus wurde im \n\nMai 2022 vom Gemeinderat genehmigt und wird im September 2022 dem Volk zur Ge-\n\nnehmigung vorgelegt. Der Baubeginn dieses Generationenprojekts ist per Herbst 2023 \n\ngeplant. \n\nDer Autobahnanschluss Chur Nord als Vollanschluss und ein allfälliger Halbanschluss \n\nChur Mitte wurden als Studie Bestvariante und daraus folgendem Vorprojekt gestartet mit \n\ndem Ziel, Anfang 2023 erste Resultate zu erhalten. \n\n\n\nSeite 4 von 5 \n\nMit den dem Bund Ende 2021 eingereichten 21 Massnahmen des AP4G Chur werden \n\ndiverse Projekte FVV, öV und für den motorisierten Verkehr im Zeitraum 2024 bis 2028 \n\numgesetzt und im Moment als Vorprojekte gestartet. Sämtliche Projekte sind entspre-\n\nchend im Budget Mehrjahresplanung der Tiefbaudienste aufgeführt. Dabei werden die \n\nerwarteten Einnahmen von Seiten Bund mit 40 % und bei Velo-Projekten für die Restkos-\n\nten mit weiteren Einnahmen des Kantons für den Langsamverkehr von bis zu 80 % be-\n\nrücksichtigt. \n\n2.4 Was sind zukunftstaugliche Stadträume und wie sieht eine Aufwertung aus? \n\nMit der MSC 2030 wird der städtische Ziel-/Quellverkehr (v.a. Pendlerverkehr) auf der \n\nMasanser- und Kasernenstrasse durch bessere Umfahrungsanschlüsse (z.B. Linksab-\n\nbieger Rosenhügel) gezielt auf die Stadtumfahrung verlagert, und die heute zeitweise \n\nüberlasteten Einfallsachsen können etwas entlastet werden. Nach einem allfälligen \n\nTausch Grabenstrasse / Ringstrasse mit dem Kanton könnten der Teilabschnitt Gra-\n\nbenstrasse und die angrenzenden Stadträume gestalterisch aufgewertet werden. Die \n\nverkehrliche Entlastung in Form von freiwerdenden Verkehrskapazitäten wird für Be-\n\ntriebsverbesserungen beim öffentlichen Verkehr, beim Velo- und beim Fussverkehr und \n\nfür Gestaltungsaufwertungen genutzt (STEK 2050). Um die verkehrliche Funktionsfähig-\n\nkeit und die gestalterische Aufwertung der Hauptstrassenräume dauerhaft sicherstellen \n\nzu können, soll die Verkehrsmenge auf der Masanser- und Kasernenstrasse stabilisiert \n\nund der zu erwartende Mehrverkehr hauptsächlich durch öffentliche Verkehrsmittel und \n\nden Velo- und Fussverkehr abgewickelt werden. \n\n2.5 Wie profitieren die angrenzenden Quartiere und Entwicklungsgebiete? \n\nVon einer dauerhaften verkehrlichen Entlastung und gestalterischen Aufwertung der \n\nMasanser- und Kasernenstrasse profitieren die angrenzenden Stadtquartiere und Ent-\n\nwicklungsgebiete durch eine bessere Erreichbarkeit, verlässlichere Busverbindungen, ge-\n\nringere Emissionen, mehr Aufenthaltsqualität und weniger Ausweichverkehr auf parallel \n\nverlaufenden Quartier-/Nebenstrassen. \n\n2.6 Gemäss Bericht des Stadtrates zu den hängigen Vorstössen 2021 wird für eine \nLärmschutzwand ein Konzept für die ganze Stadtstrecke per 2023 in Aussicht \ngestellt. Was kann der Stadtrat unternehmen, um diesen Prozess zu beschleunigen \nund wie sehen die konkreten Bauten des Stadtrates i.S. Lärmschutz aus? \n\nIm Moment wird durch die TBD eine Gesamtschau der Lärmproblematik längs der A13 \n\nund Südumfahrung erstellt. Daraus werden Projekte wie Schliessung der Lärmschutz-\n\n\n\nI I I Seite 5 von 5\n\nwandlücken an der Südumfahrung forciert und mit dem TBA GR geplant und wenn mög-\n\nlich vor Baubeginn des Linksabbiegers Rosenhügel umgesetzt.\n\nBei den Lärmschutzwänden längs der A13 werden die baulichen Möglichkeiten in Varian-\n\nten geprüft. Ausserdem werden die gesetzlichen Möglichkeiten im Rahmen der vorhan-\n\ndenen und zukünftigen Lärmwerte aufgezeigt und daraus Finanzierungsmöglichkeiten\n\nmit dem ASTRA geprüft. Das weitere Vorgehen wird nach Vorliegen der Gesamtschau in\n\nder aktualisierten MSC 2030 im Herbst 2023 aufgezeigt. Wichtig ist es, dass die Grund-\n\nlagen und das Lärmschutzwandkonzept überzeugend sind, um die Mitfjnanzierung durch\n\ndas ASTRA zur erreichen.\n\n2.7 Wie wird der Gemeinderat bei den nächsten Schritten miteinbezogen?\n\nEs ist geplant, dem Gemeinderat im Herbst 2023 eine aktualisierte MSC 2030 vorzule-\n\ngen. In diesem Zusammenhang sollten diverse Projekte als Vorprojekte und Bauprojekte\n\nvorliegen. Das Projekt Linksabbieger Rosenhügel wird durch das TBA GR federführend\n\nprojektiert und in Zusammenarbeit mit den TBD / der Stadtpolizei geplant, wobei die TBD\n\ndas Verkehrskonzept Obertor / Welschdörfli erstellen. Weiter werden auch die vorhande-\n\nnen Studien Chur Nord und Chur Mitte vertieft betrachtet und betreffend Machbarkeit ge-\n\nprüft. Das städtische Konzept Lärmschutzwände A13 und Südumfahrung mit Linksabbie-\n\nger Rosenhügel als Konzeptstudie können als Ausgangs- und Entscheidungsgrundlagen\n\nzu diesem Zeitpunkt dem Gemeinderat mit Richtungsentscheidungen vorgelegt werden.\n\nChur, 24. Mai 2022\n\nNamens des Stadtrates\n\nZ)er Stadtpräsidet Der Stadtschreiber\n\nX»,UÀh D.JUJ\nUrs Marti Marco Michel\n\n\n\nFDP\nDie Liberalen\n\nMobilitätsstrategie 2o3o - Interpellation zurn Teilkonzept Stadtumfahrung und\nStadterschliessung\n\nDer Stadtrat hält in seiner Mobilitätsstrategie Chur zo3o vom 13. August zotg fest, dass der Stadwerkehr\nmöglichst lange auf der bestehenden Stadtumfahrung bleiben soll. Demnach werden die Autobahn- bzw.\n\nUmfahrungsanschlüsse (Chur Nord, Chur-Mitte, Rosenhügel) geprüft und in Form von Varianten vertieft.\nGleichzeitig möchte der Stadtrat die Masanser- und Kasernenstrasse zu zukunftstauglichen Stadträumen\naufiverten. Davon sollen die angrenzenden Quartiere und EntwicHungsgebiete profitieren.\n\n1. Was ist der Stand der Arbeiten der Massnahmen aus dem Teilkonzept Autobahn / Hauptstrasse?i\n\n2. Welche Schlüsse zieht der Stadtrat aus den bisherigen Arbeiten?\n\n3. Welche Prioritäten werden diesen Aufgaben eingeräumt und wie sieht der weitere zeitliche Fahrplan\naus?\n\n4. Was sind zukunftstaugliche Stadträume und wie sieht eine Aufwertung aus?\n\nS. Wie profitieren die angrenzenden Quartiere und Entwicklungsgebiete?\n\n6. Gemäss Bericht des Stadtrates zu den hängigen Vorstössen zozr wird für eine Lärmschutzwand ein\nKonzept für die ganze Stadtstrecke per Herbst zoz3 in Aussicht gestellt. Was kann der Stadtrat\nunternehmen, um diesen Prozess zu beschleunigen und wie sehen die konkreten Bauten des Stadtrates\ni.S. Lärmschutz aus?\n\n7. Wie wird der Gemeinderat bei den nächsten Schritten miteinbezogen?\n\nChur, den B. Dezember 2o2t\n\nI .)\nI "4t\n\nMartin Meuli Rainer Peder Reto Trepp\n\niVgl. dazu Seite Bg, TK Autobahn/Hauptstrasse Massnahmen Zeithorizont 1-4 Jahren aus Botschaft Mobilitätsstrategie Chur zo3o vom 13.\n\nAugust 2019\n\ntd Stedt Chur\n\n12.@.1\nEhg€tdütanEsClcfi der\nOetn*tCerAgslärg Yom lb.\n\niltuw\nMarno Mlc*td, StadtEdhraiber Seite 1 von 1\n\n\n\nIrl lrrl I'l\n\nJ'm'1,\n\nErstunter-\nzeichnende/r\n(ankreuzen)\n\nritel \\-irbili Ftsr $a\\+Ei,z 2a3t: ' l,alzr ylla,hit'',l 'zuw 1c,jlL,ry'rqut/\n\n![acl$Q,.Ur" J^'4 LLt^i( äto, ( (e rsccrlles<c.,.7\n\nStadt Chur\n\nGemeinderat\n\nBeiblatt zu parlamentarischen Vorstössen\n\nI Auftrag Xtnteroettation\n\nName Partei\neingesehen\n\n(Vjsum) Unterschrift\n\nBischof Xenia SP Ng\nCabalzar Corina SP U\nCarigiet Fitzgerald Angela SP (d -/z ,.-\nCortesi Mario SVP\n\nDanuser G6raldine GLP\n/? lf,\n\nDecurtins Guido SP kT.:41{\nGood Rainer FDP /ü" h,.J\nHegner Walter SVP h4r\nHunger Hanspeter SVP 6\n\nKappeler Jürg, Dr. sc. techn. GLP\n\\\n\n,t\\ \\J\nMeier Adrian J. Freie Liste\n\nVerda h(levd\nMenge Jean-Pierre, Dr. iur SP I\n\nMeuli Hans Martin, Dr. oec. publ FDP /" )\n\nPeder Michel FDP\n\nPortmann Peter Die Mitte /,ar r''r-,.\nRettich Urs SVP t? z.(b..--L-..\nSchneider Tino Die Mitte rg\nSchnoz Andi Freie Liste\n\nVerda n .-'\\\\ t4 . r\nSenn Meili Claudio SP {w{\nTrepp Gian-Reto FDP ,T ,t (r'o;d\nWaser Norbert Die Mitte h{/.\n\nI\nt\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\n!\n\ntr\n\nH\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\ntr\n\nDatum:\n\n\n


name: 01_Botschaft Strategie Sucht- und Drogenpolitik

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text: \n \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \n5d0dd20c-447d-4397-b506-ec99c4d8efc4 \n\n \n139059 / 312.20 \n\n \n\nStrategie Sucht- und Drogenpolitik \n\nAntrag \n\n1. Die Strategie Sucht- und Drogenpolitik des Stadtrates wird zur Kenntnis genommen. \n\n2. Die Massnahme "Begleiteter Konsumraum" wird gemäss Variante 2 "Lösung mit Kanton" \n\nmit einer koordinierten Gesamtkonzeption zur Einrichtung und einem zeitlich auf maximal \n\ndrei Jahren befristeten Pilotbetrieb zusammen mit einer vom Kanton beauftragten Kon-\n\ntakt- und Anlaufstelle weiterverfolgt. \n\n3. Der Finanzierung für die kumulierten Betriebskosten für einen dreijährigen Pilotbetrieb \n\neines begleiteten Konsumraums als neue einmalige Ausgabe als Rahmenkredit von total \n\nFr. 1'080'000.-- wird zugestimmt.  \n\n4. Die Massnahme "Betreutes und begleitetes Wohnen" wird durch den Stadtrat weiterver-\n\nfolgt. Er wird beauftragt, dem Gemeinderat nach Vorliegen einer kantonalen Strategie \n\nzum betreuten und begleiteten Wohnen eine Botschaft zu ergänzenden Massnahmen \n\nder Stadt zu unterbreiten. \n\n5. Die Massnahme "Durchmischte Nutzung der öffentlichen Anlagen" wird weiterverfolgt. \n\nDer Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat im Jahr 2023 eine entsprechende Bot-\n\nschaft vorzulegen. \n\n6. Es wird davon Kenntnis genommen, dass der Beschluss gemäss Ziffer 3 gestützt auf \n\nArt. 12 Abs. 1 lit. b der Stadtverfassung dem fakultativen Referendum untersteht. \n\n \n  \n\n\n\nSeite 2 von 30 \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n\nDer Gemeinderat beauftragte den Stadtrat an der Sitzung vom 18. November 2021 in Bezug \n\nauf die offene Drogenszene in Chur tätig zu werden. Insbesondere sollen die Einrichtung \n\nund der Betrieb eines begleiteten Konsumraums, aber auch weitere Angebote geprüft wer-\n\nden. Die nach wie vor prekären Verhältnisse im Stadtgarten und die nötigen Interventionen \n\nder Stadtpolizei am Bahnhofplatz, am Lindenquai und im Welschdörfli erfordern aus Sicht \n\ndes Stadtrates weitere Anstrengungen zur Verbesserung der Situation. Hauptprobleme \n\nsind der öffentliche Konsum und die Obdachlosigkeit. Betroffene Personen können zwar \n\nweg-, aber oft nicht geeigneten Angeboten zugewiesen werden. \n\nDer Kanton hat ab 2022 die von der Stadt initiierte aufsuchende Sozialarbeit (Streetwork) \n\nübernommen und finanziert weitere Massnahmen. Dazu gehört insbesondere die Verschie-\n\nbung der Kontakt- und Anlaufstelle mit "Gassenküche" vom Hohenbühlweg ins Stadtzent-\n\nrum. Auf einen späteren Zeitpunkt sind jedoch die Einrichtung eines Konsumraums und \n\ndie Entwicklung eines niederschwelligen Wohnangebots verschoben worden. \n\nDer Stadtrat hat auf der Basis des gemeinderätlichen Auftrags und in Abstimmung mit dem \n\nkantonalen Departement für Volkswirtschaft und Soziales (DVS) am 14. Dezember 2021 \n\neine eigene Strategie Sucht- und Drogenpolitik verabschiedet. Ihre drei zentralen Ziele \n\nsind: Der Verwahrlosung der Betroffenen entgegenwirken, die Sicherheit für die Bevölke-\n\nrung erhöhen sowie das Image der Stadt verbessern. Vierzehn Massnahmen sollen zur Zie-\n\nlerreichung beitragen. Acht Massnahmen sind bereits installiert und werden weitergeführt \n\nsowie laufend optimiert. Sechs Massnahmen sind neu. \n\nHöchste Priorität haben die Einrichtung und der Betrieb eines begleiteten Konsumraums in \n\nder Stadt im Sinne einer befristeten städtischen Finanzierung zusammen mit einer kanto-\n\nnalen Kontakt- und Anlaufstelle. Die Verbesserung und Sicherstellung von betreutem/be-\n\ngleiteten Wohnen in Ergänzung zu einem kantonalen Konzept erfolgen, sofern dann noch \n\nLücken im Angebot bestehen. Darüber hinaus soll die städtische Suchtprävention verbes-\n\nsert und die durchmischte Nutzung der öffentlichen Plätze und Anlagen sichergestellt wer-\n\nden. Die Bevölkerung soll regelmässig über Suchtthemen und die städtischen Massnah-\n\nmen informiert werden. \n\n\n\nSeite 3 von 30 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Auftrag \n\nAn seiner Sitzung vom 18. November 2021 überwies der Gemeinderat den Auftrag \n\nGéraldine Danuser und Mitunterzeichnende betreffend "Offene Drogenszene in Chur" \n\n(GRB.2021.70) einstimmig. Damit beauftragte er den Stadtrat mit der Prüfung der Schaf-\n\nfung und dem Betrieb eines Konsumraums. Der Stadtrat kündigte an, dass er auch noch \n\nzusätzliche Massnahmen prüfen wolle und dem Gemeinderat im ersten Halbjahr 2022 \n\neine Botschaft unterbreiten werde. Grund dafür sind die nach wie vor unbefriedigenden \n\nund prekären hygienischen und witterungsbedingten Verhältnisse im Stadtgarten sowie \n\nwiederholte Interventionen der Stadtpolizei am Bahnhofplatz, am Lindenquai und im \n\nWelschdörfli. \n\n2. Gesetzliche Grundlagen \n\nDie Stadt Chur ist im Suchtbereich nur für die primäre Suchtprävention zuständig. Für die \n\nAngebote der Suchthilfe im Sinne der sekundären und tertiären Suchtprävention ist \n\ngrundsätzlich der Kanton verantwortlich: \n\nGrafik: Sucht Schweiz, (2013). Konzepte der Suchtprävention \n\n \nIm kantonalen Gesetz über die Suchthilfe im Kanton Graubünden (Suchthilfegesetz, \n\nBR 500.800) sind die Zuständigkeiten wie folgt geregelt. \n\n Gemeinden: Gemäss Art. 7 sind die Gemeinden "für die primäre Suchtprävention zu-\n\nständig". Sie fördern "… die Information der Bevölkerung über die Ursachen und Aus-\n\nwirkungen der Sucht und abhängigen Verhaltens" und "das Bewusstsein und die Fä-\n\nhigkeit von Eltern und Lehrkräften, auf die Vermeidung suchtfördernder Verhaltens-\n\nweisen bei Jugendlichen hinzuwirken". \n\n\n\nSeite 4 von 30 \n\n \n\n \n\n Kanton: Der Kanton ist für die sekundäre und tertiäre Suchtprävention zuständig und \n\nsorgt gemäss Art. 10 "… für Angebote im ambulanten und stationären Bereich." Wei-\n\nter sorgt der Kanton gemäss Art. 13 bei der Überlebenshilfe"… für Angebote, welche \n\ndie Erhaltung und Verbesserung der Gesundheits- und Lebenssituation Suchtmittel-\n\nabhängiger sowie ihrer Wiedereingliederung in die Gesellschaft bezwecken". Der Kan-\n\nton übernimmt gemäss Art. 15 "… die anrechenbaren Kauf-, Bau- und Betriebskosten \n\nbeziehungsweise den anrechenbaren Aufwand von Angeboten der Überlebenshilfe." \n\n3. Rechtsgrundlage für Ausgabenbewilligung \n\nGemäss Art. 48 des Gemeindegesetzes des Kantons Graubünden (GG; BR 175.050) er-\n\nfüllen die Gemeinden die ihnen übertragenen Aufgaben sowie alle örtlichen Angelegen-\n\nheiten, die das kantonale Recht nicht abschliessend regelt und die nicht in den Kompe-\n\ntenzbereich der Bürgergemeinde fallen. Den Gemeinden kommt damit grundsätzlich eine \n\numfassende Zuständigkeit in lokalen Angelegenheiten zu, sofern das kantonale Recht \n\nden entsprechenden Bereich nicht abschliessend regelt. Damit die Gemeinde die Aufga-\n\nben "begleiteter Konsumraum" sowie "betreutes und begleitetes Wohnen" von sich aus \n\nwahrnehmen kann, darf das kantonale Recht die Zuständigkeit nicht abschliessend ge-\n\nregelt haben.  \n\nEinschlägig ist hierbei – wie bereits erwähnt – das kantonale Suchthilfegesetz. Die Ge-\n\nmeinden sind für die primäre Suchtprävention zuständig (Art. 7 Abs. 1 Suchthilfegesetz). \n\nDer Kanton sorgt im Rahmen der sekundären und tertiären Suchtprävention für Angebo-\n\nte, welche die Erhaltung und Verbesserung der Gesundheits- und Lebenssituation \n\nSuchtmittelabhängiger sowie ihre Wiedereingliederung in die Gesellschaft bezwecken. \n\nEin "begleiteter Konsumraum" sowie "betreutes und begleitetes Wohnen" fallen in den \n\nBereich der sekundären und tertiären Suchtprävention, wofür grundsätzlich der Kanton \n\nzuständig ist. Da jedoch auch nach Auffassung des angefragten Amts für Gemeinden in \n\ndiesem Bereich nicht von einer ausschliesslichen Kompetenz des Kantons auszugehen \n\nist, steht es der Stadt frei, ihrerseits eine solche Aufgabe zu erfüllen. Voraussetzung ist \n\neinzig, dass hierfür ein kommunales öffentliches Interesse vorliegt und die entsprechen-\n\nde Rechtsgrundlage besteht. Ersteres ist aufgrund der aktuellen Situation und des Auf-\n\ntrags des Gemeinderates offensichtlich vorhanden.  \n\nDie Frage der Rechtsgrundlage ist durch den städtischen Rechtskonsulenten geklärt \n\nworden. Gemäss Art. 93 Abs. 3 der Verfassung des Kantons Graubünden (KV; \n\nBR 110.100) verlangt entsprechend dem verfassungsmässigen Legalitätsprinzip, wonach \n\nGrundlage und Schranken staatlichen Handelns das Recht ist (Art. 5 Abs. 1 KV), dass \n\n\n\nSeite 5 von 30 \n\n \n\n \n\neine Ausgabe neben einem gestützt auf die Zuständigkeitsordnung erteilten Kreditbe-\n\nschluss einer Rechtsgrundlage bedarf. Art. 8 des kantonalen Finanzhaushaltsgesetzes \n\n(FHG; BR 710.100) konkretisiert diesen Grundsatz auf Gesetzesstufe. Danach setzt jede \n\nAusgabe voraus, dass sie die unmittelbare oder voraussehbare Folge von Gesetzen, \n\nKonkordaten, Volksbeschlüssen, Gerichtsentscheiden oder dem Referendum unterstell-\n\nten Kreditbeschlüssen ist.   \n\nDem Referendum unterstellte Finanzbeschlüsse bedürfen demnach keiner besonderen \n\nGrundlage im Gesetz. Das Finanzreferendum kompensiert gewissermassen eine gesetz-\n\nliche Grundlage. Auf Gemeindeebene entspricht diese Regelung verbreiteter Auffassung \n\nin der Literatur, wonach Finanzbeschlüsse, die dem Referendum unterstehen, als den \n\nGesetzen gleichwertig bezeichnet werden. Aufgrund des Finanzreferendums unterliegen \n\nnämlich Finanzbeschlüsse, gleich wie Gesetze, der Volksabstimmung. Die Forderung \n\nnach einer zusätzlichen Grundlage in einem Rechtssatz wäre insbesondere auf Gemein-\n\ndeebene ein nicht vertretbarer Formalismus. Es wäre mithin unverhältnismässig, für je-\n\nden Einzelfall eine entsprechende separate Rechtsgrundlage zu schaffen (vgl. zum Gan-\n\nzen: Saile/Burgherr/Loretan, Verfassungs- und Organisationsrecht der Stadt Zürich, ein \n\nHandbuch für die Praxis, N. 578 ff.). \n\nZusammenfassend kann daher festgehalten werden, dass einerseits für die Pilotbetriebe \n\n"begleiteter Konsumraum" sowie "betreutes und begleitetes Wohnen" bzw. für die sekun-\n\ndäre und tertiäre Suchtprävention keine abschliessende Kompetenz des Kantons vor-\n\nliegt. Die Stadt ist daher befugt, diese Aufgaben – in enger Abstimmung mit dem Kanton \n\n– selbst an die Hand zu nehmen. Zum anderen liegt mit Blick auf die in der Stadtverfas-\n\nsung umschriebenen Aufgabenbereiche und aufgrund der Tatsache, dass die mit den \n\nProjekten einhergehenden Finanzbeschlüsse dem fakultativen Referendum unterstehen, \n\neine genügende gesetzliche Grundlage vor.  \n\n4. Ausgangslage \n\nBereits in den neunziger Jahren beschäftigte das Thema die Politik in Chur. Die Stadt \n\nentwickelte in der Vergangenheit keine eigene kommunale Drogenpolitik, sondern stützte \n\nsich auf diejenige des Kantons. Auf Initiative von privaten Kreisen musste sich die Stadt \n\ndann jedoch doch mit konkreten Aufträgen beschäftigen. So ging die Stadt beim Aufbau \n\nder Notschlafstelle in eine finanzielle Vorleistung. Dasselbe tat sie wieder 2020/2021 mit \n\ndem Pilotprojekt Streetwork. Seit Dezember 2021 liegt erstmals eine städtische Strategie \n\nzur Sucht- und Drogenpolitik vor. \n\n\n\nSeite 6 von 30 \n\n \n\n \n\n4.1 1990er-Jahre \n\nIm Januar 1990 wurde die Notschlafstelle eröffnet. Sie wurde für kurze Zeit im Rahmen \n\neines Winterversuchs durch die Churer Stadtverwaltung geführt. Das städtische Sozial-\n\namt stellte die Liegenschaft zur Verfügung. Nach einer halbjährigen Überbrückung durch \n\ndie Stiftung Sozialwerk Pfarrer Sieber startete im November 1990 die neu gegründete \n\nTrägerschaft Notschlafstelle Chur einen zweijährigen Versuch, der 1992 um ein weiteres \n\nJahr verlängert werden sollte. Man wollte für eine definitive Lösung zuerst den kantona-\n\nlen Drogenbericht abwarten. Gleichzeitig löste die Pfarrer Sieber-Stiftung ihre Verträge \n\nmit der Notschlafstelle auf, da sich die Stadt nicht an einer von der Stiftung geforderten \n\n24-Stunden-Betreuung für Obdachlose beteiligen wollte. \n\nIm November 1992 wurde die privat geführte Wintertagesstätte "Winteregga" eröffnet, die \n\nin den Wintermonaten den Drogenabhängigen einen Aufenthaltsraum zur Verfügung \n\nstellte. \n\nIm Oktober 1994 wurden sowohl die Notschlafstelle wie auch der "Winteregga" im Verein \n\nÜberlebenshilfe Graubünden zusammengeführt, der zum grössten Teil durch den Kanton \n\nfinanziert wurde. Bis dahin beteiligte sich die Stadt Chur mit einem jährlichen Betrag in \n\nder Grössenordnung von Fr. 100'000.--. \n\nIn dieser Zeit wurde der politische Grundsatzentscheid gefällt, dass die städtische Dro-\n\ngenpolitik in Kooperation mit dem Kanton zu erfolgen hatte. Massnahmen seien in enger \n\nZusammenarbeit mit den kantonalen und städtischen Behörden aus dem Sozial- und Po-\n\nlizeibereich zu diskutieren und abzusprechen. \n\nIm Januar 1994 wurde ein städtischer Sachbearbeiter für Drogenfragen zu 20 Prozent \n\ngewählt, der diese Funktion bis Ende 1996 wahrnahm. Er war dem Leiter der damaligen \n\nSozialen Dienste der Stadt Chur (heute: Dienststelle Gesellschaft) unterstellt. \n\nIm Februar 1995 reichten neun Gemeinderatsmitglieder ein Postulat bezüglich einer er-\n\nweiterten Drogenabgabe, eines Drogenkonsumlokals, Spritzenabgabe über 24 Stunden \n\nund eines niederschwelligen Arbeitsbeschaffungsprogramms ein. Ausser dem Drogen-\n\nkonsumlokal wurde das Postulat überwiesen. Eineinhalb Jahre später wurde im Septem-\n\nber 1996 ein Postulat vom Gemeinderat trotz Ablehnung des Stadtrates überwiesen, das \n\ndie Stadt beauftragte, einer privaten Trägerschaft städtischen Boden für die Errichtung \n\neines Gassenzimmers (Fixerstübli) zur Verfügung zu stellen. Der Stadtrat stellte sich wei-\n\nterhin gegen das Anliegen und führte im März 1997 überraschend eine konsultative \n\nVolksabstimmung durch. Diese wurde mit 4'247 Nein zu 3'848 Ja abgelehnt, wodurch \n\ndas Gassenzimmer zu Fall kam. \n\n\n\nSeite 7 von 30 \n\n \n\n \n\n1996 wurde die ARUD Graubünden gegründet (Arbeitsgemeinschaft für risikoarmen Um-\n\ngang mit Drogen). Sie wollte die Probleme des Drogenkonsums vermindern und das öf-\n\nfentliche Wissen über die Probleme und Gefahren des Drogenkonsums fördern. Die  \n\nARUD plante, die Trägerschaft für das in Chur geplante Gassenzimmer sowie für die \n\nkontrollierte Heroinabgabe zu übernehmen. Für das Gassenzimmer hatte sie ein pfan-\n\nnenfertiges Konzept und suchte bereits nach geeignetem Personal. Nach dem negativen \n\nVolksentscheid 1997 und der Übernahme der heroingestützten Behandlung durch die \n\nKlinik Beverin löste sich der Verein 2000 auf. \n\nSeit der Genehmigung des kantonalen Drogenberichts und der Inkraftsetzung des kanto-\n\nnalen Suchthilfegesetzes per 1. Januar 1998 wurden alle Angebote im Drogenbereich \n\nhauptsächlich durch den Kanton finanziert. \n\nMit der Eröffnung der opiatgestützten Behandlung für schwerst suchtabhängige Men-\n\nschen sowie der Suchtberatung im Jahr 2000 im Ambulatorium Neumühle hat sich die Si-\n\ntuation für einige Jahre beruhigt. Im Bereich Fontanapark/Stadtgarten verblieb jedoch ei-\n\nne Szene, die kaum mehr betreut oder begleitet wurde. \n\n4.2 2020er-Jahre \n\n2018 wurde der Stadtgarten saniert und offener gestaltet, um eine durchmischte Bele-\n\nbung zu bewirken. Dieses Ziel wurde nicht erreicht. Die Hinweise verdichteten sich 2019, \n\ndass sich die Situation in der Drogenszene rund um den Stadtgarten rapide verschlim-\n\nmerte. Es wurden eine zunehmende Aggressivität, Unrat, Obdachlosigkeit, Spritzenfunde \n\nund verstärktes Betteln festgestellt. Ein Antrag der Stadtpolizei auf nächtliche Schlies-\n\nsung des Stadtgartens löste Abklärungen durch den Stadtrat bei Fachleuten und stadtin-\n\nternen Stellen aus.   \n\nDer Stadtrat beschloss am 17. März 2020, den Stadtgarten zu schliessen und ordnete im \n\nWissen darum, dass Repression alleine das Problem nicht löst, flankierende Massnah-\n\nmen an (SRB.2020.188). Als eine solche Massnahme wurde ab Mai 2020 das Pilotpro-\n\njekt Streetwork der Stadt Chur bewilligt. Die aufsuchende Sozialarbeit soll die Lebensbe-\n\ndingungen der Betroffenen im Stadtgarten verbessern, deren Gesundheitszustand teil-\n\nweise sehr schlecht ist und ihre Verwahrlosung fortschreitet. \n\nIm Corona-Sommer 2020 verschärfte sich die Situation noch einmal. Der Konsum von \n\nKokain und das Betteln nahmen stark zu. Es kamen Konsumierende von auswärts nach \n\nChur. Die Drogenszene breitete sich auf andere Plätze aus. Ein Entspannungskonzept \n\nwurde seitens der Stadt Chur erstellt und umgesetzt. Begleitet wurde die Umsetzung von \n\n\n\nSeite 8 von 30 \n\n \n\n \n\neiner städtischen Steuergruppe. Zusätzlich wurde ein Runder Tisch ins Leben gerufen, \n\nan dem nebst der städtischen Steuergruppe die Kantonspolizei und das kantonale Sozi-\n\nalamt teilnahmen. Der Ausbreitung der Drogenszene konnte Einhalt geboten werden, ei-\n\nne Sogwirkung konnte unterbunden werden. Insgesamt blieb die Situation aber unbefrie-\n\ndigend. \n\nDie Szene umfasst rund 90 Personen und besteht mehrheitlich aus Schweizerinnen und \n\nSchweizern aus der Stadt und der Region. 90 Prozent davon sind Männer, die meisten \n\nüber 30-jährig. Die Verfassung dieser Personen ist häufig sehr schlecht. Sie sind nur \n\nschwach oder gar nicht in die Gesellschaft integriert. Mit dem vermehrten Konsum von \n\nCannabis, synthetischen Drogen und dem Rauchen von Kokain (Base) hat sich das Kon-\n\nsummuster gegenüber früher verändert. Es findet eine Verlagerung von Opiaten hin zu \n\nStimulantien statt. Der intravenöse Konsum ist in den letzten fünf Jahren stark zurückge-\n\ngangen. Oft findet ein ausgeprägter Mischkonsum statt (regelmässiges Aufputschen mit \n\nKokain, gelegentliches Beruhigen mit Opiaten). \n\nJugendliche sind in der Szene kaum sichtbar und meiden diese. Drogenhandel unter Ju-\n\ngendlichen findet vor allem über soziale Medien oder im Darknet statt. Auch hier kommt \n\nes vermehrt zu Mischkonsum. \n\nIn Graubünden gibt es ein breites, regionales und den lokalen Bedürfnissen angepasstes \n\nNetz der Suchthilfe mit insgesamt 52 verschiedenen Angeboten. Private Organisationen \n\nund kantonale Stellen bieten Beratung und Therapien an. Zur Schadensminderung führt \n\nder Verein Überlebenshilfe Graubünden eine Kontakt- und Anlaufstelle ohne Konsum-\n\nraum, eine Notschlafstelle, das teilbetreute Wohnen, die Gassenküche, die aufsuchende \n\nSozialarbeit als Projekt und die Spritzenabgabe. \n\nEs fehlen jedoch bisher ein begleiteter Konsumraum, ein Angebot des Drug-Checkings, \n\nAngebote der stationären Sozialtherapie sowie Angebote im Bereich Wohnen. \n\n4.3 Aktuelle Problemsituation \n\nIm Schlussbericht zum Pilotprojekt Streetwork wird konstatiert, dass weiterhin Hand-\n\nlungsbedarf besteht. Auch wenn mit der Fortführung der aufsuchenden Sozialarbeit \n\nStreetwork durch den Kanton ab dem 1. Januar 2023 wichtige Arbeit für die Betroffenen \n\ngeleistet wird, braucht es weiterführende Massnahmen. Vor allem die prekären hygieni-\n\nschen und witterungsbedingten Verhältnisse im Stadtgarten sind unbefriedigend. Ebenso \n\nerfordern die Treffpunkte am Bahnhofplatz, am Lindenquai und im Welschdörfli immer \n\nwieder Interventionen der Stadtpolizei. Der Stadtrat erachtet weitere Anstrengungen als \n\n\n\nSeite 9 von 30 \n\n \n\n \n\nnotwendig, insbesondere die Einrichtung eines Konsumraums in Kombination mit einer \n\nkantonalen Kontakt- und Anlaufstelle sowie die Entwicklung eines niederschwelligen \n\nWohnangebots. \n\n5. Situation in Schweizer Städten \n\nDer Stadtrat klärte ab, wie andere Schweizer Städte der Suchtproblematik begegnen. \n\nBern \n\nDie Stadt Bern eröffnete 1986 das erste Fixerstübli weltweit. 1991 wurde ein städtisches \n\nStrategiepapier mit den vom Bund leicht abgeändert übernommenen vier Säulen Präven-\n\ntion, Überlebenshilfe, Repression und Therapie verfasst. Im gleichen Jahr kam es zu ei-\n\nner grossen offenen Szene Kocherpark, die im März 1992 polizeilich geräumt wurde. \n\n1998 nahm das erste mobile Schweizer Drug-Checking-Angebot seinen Betrieb auf. \n\n2006 wurde das Alkstübli (heute CONTACT Anlaufstelle - La Gare) eröffnet. Gleichzeitig \n\nstartete die städtische mobile Interventionsgruppe PINTO für den öffentlichen Raum. \n\nBeide Angebote haben bis heute Bestand und haben sich bewährt. Weiter finanziert die \n\nStadt Bern im Rahmen eines kantonalen Leistungsvertrags eine Anzahl Plätze in unter-\n\nschiedlichen Wohnangeboten und unterstützt zur Ergänzung des Kantons bei Bedarf bei \n\nArbeitsintegration u.ä. Nicht erfolgreich war des Versuch eines Case Managements für \n\nDrogenkonsumierende. Ebenso die Eröffnung einer zweiten Kontakt- und Anlaufstelle. \n\nHeute versucht die Stadt ihren politischen und finanziellen Spielraum zu nutzen. Mass-\n\nnahmen werden nach Bedarf geprüft. Die lokale Vernetzung der Akteure ist ausgezeich-\n\nnet. Ebenso findet eine kantonale und nationale Vernetzung statt. Die Angebotsdichte \n\nund -qualität ist gut, es ist viel fachliches Knowhow vorhanden. Herausforderungen: nie-\n\nderschwellige Wohnangebote bereitstellen, hohe Komplexität der Fälle, Erhalt Status \n\nQuo. \n\nBasel \n\nDie Stadt Basel kennt seit 1991 ohne Unterbruch eine Kontakt- und Anlaufstelle. Sie \n\nhiess früher Gassenzimmer. Es gab maximal drei davon, heute werden zwei betrieben. \n\nSie werden vom Kanton mitfinanziert. Der Besuch ist auch für Suchtbetroffene von aus-\n\nserhalb möglich. Ausgenommen sind Suchtbetroffene aus dem Ausland. Das schafft \n\nProbleme, weil diese trotzdem anwesend und wahrnehmbar sind. Die Stadt kennt ver-\n\nschiedene Strukturierungsangebote wie Gassenküche, Treffpunkt und ein Tageshaus für \n\nObdachlose. Die Notschlafstelle wird von einer anderen Trägerschaft getrennt geführt, \n\ndamit sich die Betroffenen nicht den ganzen Tag am selben Ort aufhalten. Zur Therapie \n\ngibt es abstinenzorientierte und nicht-abstinenzorientierte Angebote. Das zweite Angebot \n\n\n\nSeite 10 von 30 \n\n \n\n \n\nist gefragt. Ein Haus mit dreizehn Plätzen ist meist voll. Für jüngere Personen müssen \n\nPlätze für abstinenzorientierte Therapie angeboten werden. Die Stadtpolizei kennt einen \n\nschweizweit einzigartigen Sozialdienst. Das Team umfasst Sozialarbeitende, Psycholo-\n\ngen und Polizeiangehörige. Weiter sind Fachpersonen der Suchtberatung als Mittler an-\n\ngegliedert. Obwohl viel für die Prävention wie obligatorische Schul-Workshops gemacht \n\nwird, können viele Jugendliche nicht erreicht werden. Moderne Formen des Mischkon-\n\nsums im privaten Raum sind der Hauptgrund. \n\nHeute hat die Stadt Basel ein gutes Monitoring. Aktuell werden die Angebote als gut be-\n\nfunden. Der Erfolg der Suchtpolitik hat Auswirkungen auf private Anbietende: Weil durch \n\nMassnahmen wenig im öffentlichen Raum konsumiert wird, haben private Anbietende wie \n\ndas Blaue Kreuz teilweise Schwierigkeiten, Spenderinnen und Spender zu finden. Her-\n\nausforderungen: Sucht in der Jugend, Sucht im Alter, neue und ständig verändernde \n\nKonsumformen und Substanzen. \n\nZürich \n\nZürich verfolgt seit den 90er-Jahren einen integrierten, schadensmindernden Ansatz. Er-\n\nfolgreich wurde er erst durch die Ersatzabgabe von Methadon. Seit dreissig Jahren gibt \n\nes ARUD, das Zentrum für Suchtmedizin. Patienten erhalten gemäss ihrem Wunsch le-\n\nbensverbessernde Massnahmen. Abstinenz ist nicht zwingend. Besonders wichtig ist die \n\nAnstellung von Peers, Personen, die selber eine Erkrankung durchgemacht haben. Wei-\n\ntere Angebote in Zürich sind ein Konsumraum, eine Notschlafstelle, begleitete Wohnfor-\n\nmen, Krankenzimmer für Obdachlose, Arbeitsintegrationsprojekte, Überlebenshilfe, ein \n\nniederschwelliges medizinisches und psychologisches Angebot, die aufsuchende Sozial-\n\narbeit SIP u.a. Sie gelten nur für Bewohnende der Stadt Zürich. Die Stadt hat Befürch-\n\ntungen wegen einer Sogwirkung. Weil die Leute aber trotzdem da sind und weggewiesen \n\nwerden, entwickeln sich illegale Konsumräume in leerstehenden Liegenschaften. Wichtig \n\nist ein wirksamer Mix, der zur Entspannung der Situation der Betroffenen führt. Sie wer-\n\nden so begleitet, ohne dass es im öffentlichen Raum auffällt. Die Koordination aller Betei-\n\nligten führt zu integriertem und damit nachhaltigen Arbeiten. \n\nHeute gibt es fast keine Obdachlosigkeit mehr in Zürich. Die wenigen, die sie nicht nut-\n\nzen, wollen es einfach nicht. Herausforderung: Zürichs Drogenpolitik war so erfolgreich, \n\ndass Probleme kaum mehr sichtbar sind und damit kaum mehr ein öffentliches Verständ-\n\nnis vorhanden ist; auch von Seiten der Politik.  \n\n  \n\n\n\nSeite 11 von 30 \n\n \n\n \n\nSolothurn \n\nDie Suchthilfe wurde in der 90er-Jahren kantonal in Regionen aufgeteilt. Verschiedene \n\nVereine mit unterschiedlichen Aufgaben wurde im Bereich der Suchthilfe und Scha-\n\ndensminderung unter einem Dach vereint. Es gab viele verschiedene Beratungsangebo-\n\nte, die alle zusammengefasst wurden. Eine Notschlafstelle wurde wieder geschlossen \n\nund durch begleitetes Wohnen ersetzt. Patienten wurden als Taglöhner bezahlt. Dies \n\nmusste jedoch aus finanziellen Gründen eingestellt werden. Aktuell erhalten sie eine \n\nEntschädigung für Arbeiten in der Gartenpflege, der Gassenküche, bei Hausräumungen \n\nu.ä. Es fand in all den Jahren eine kontinuierliche Weiterentwicklung und Professionali-\n\nsierung der Angebote statt. Deswegen ist das Portfolio der Angebote noch sehr ähnlich \n\nwie damals. Das Dienstleistungsangebot umfasst Schulsozialarbeit, Prävention, Bera-\n\ntung, Schadensminderung mit Wohnen, Arbeit, Gassenküche und Kontakt- und Anlauf-\n\nstelle. Zusätzlichen Bedarf gibt es bis heute keinen. Einzelne Personen können auf ande-\n\nre Gemeinden wie Olten oder Bern ausweichen. \n\nHeute existiert in der Region Solothurn-Grenchen die PERSPEKTIVE. Sie hat ein Budget \n\nfür den Gesamtbetrieb. So ist eine hohe Flexibilität in verschiedensten Bereichen mög-\n\nlich. Die Strukturen können rasch auf aktuelle Gegebenheiten angepasst werden. Die \n\nOrganisation hat ein sehr gutes Netzwerk. Die Abteilungen sind stetig im Austausch und \n\nkönnen so schnell auf aktuelle Phasen reagieren und es hilft, von den Patienten nicht \n\n"ausgespielt" zu werden. Dass die Gassenküche und der Konsumraum zusammen be-\n\ntrieben werden, hat sowohl Vor- als auch Nachteile. Zum einen ist die ganze Situation \n\nunruhiger, jedoch gleichzeitig belebter. Die Öffnungszeiten der verschiedenen Angebote \n\nsind unterschiedliche Herausforderungen: Viele Patienten befinden sich in einem desola-\n\nten psychischen Zustand. Das bringt Probleme in den verschiedensten Wohnsituationen \n\nund Häusern mit sich. Die Belastung für andere Mietende ist teilweise nicht mehr zumut-\n\nbar. Aus diesem Grund wird aktuell ein Projekt mit Tiny-Häusern im Bereich Housing-\n\nFirst lanciert. Diese sind mobil und können in verschiedenen Gemeinden aufgestellt wer-\n\nden. \n\n6. Massnahmen des Kantons \n\nIm Sommer 2021 beschloss die Bündner Regierung eine rollende Verbesserung der An-\n\ngebote der niederschwelligen Suchthilfe. Diese basiert auf Berichten von Infodrog und \n\nManagementwerkstatt zu den Angebotslücken. Die Regierung hat das Angebot für \n\nSuchtbetroffene im Kanton überprüfen lassen, mit Fachpersonen diskutiert und Lösungs-\n\nvorschläge erarbeitet. Der Grosse Rat hat die entsprechenden Mittel für das Jahr 2022 in \n\nhttps://perspektive-so.ch/fachstellen/\n\n\nSeite 12 von 30 \n\n \n\n \n\nder Höhe von Fr. 400'000.-- gutgeheissen. Für die Finanzplanjahre 2023 bis 2025 sind \n\nFr. 500'000.-- bis Fr. 600'000.-- vorgesehen. \n\n6.1 Inhalte des kantonalen Massnahmenpakets  \n\nDie Regierung prüfte verschiedene Optionen und beschloss die zweitstärkste Variante \n\nmit dem Namen "Rollende Verbesserung". \n\nMassnahmen, die ab 2022 umgesetzt werden:  \n\n Übernahme der aufsuchenden Sozialarbeit (Streetwork) von der Stadt Chur; \n\n Einrichtung einer Kontakt- und Anlaufstelle (mit Gassenküche) an einem zentraleren \n\nOrt;  \n\n Nutzung freiwerdender Räume am bisherigen Standort (Hohenbühlweg); \n\n Verstärkung der Koordination der Akteure;  \n\n Monitoring;  \n\n Verbesserung der Wohnangebote mit Begleitung. \n\nMassnahmen, die zu einem späteren Zeitpunkt im Rahmen einer umfassenden kantona-\n\nlen Suchtstrategie geprüft werden:  \n\n Konsumraum; \n\n Drug Checking; \n\n Entwicklung Wohnangebot mit Begleitung/Betreuung.  \n\nDie Regierung hält auf der Website des Kantons fest, dass sie bei der Überprüfung ne-\n\nben dem Bedarf auch die geschätzten Kosten sowie die Umsetzbarkeit der Massnahmen \n\nbeurteile. Die beschlossenen Massnahmen in den Bereichen Sozialarbeit, zentrale Kon-\n\ntakt- und Anlaufstelle mit Gassenküche sowie begleitetes Wohnen würden durch ein sehr \n\ngutes Kosten-Nutzen-Verhältnis überzeugen. Die weiteren Empfehlungen, welche im In-\n\nfodrog-Bericht genannt seien, würden im Rahmen der kantonalen Strategie Sucht bear-\n\nbeitet. Dessen Erarbeitung kommunizierte der Kanton anfangs April 2022 den Gemein-\n\nden. Die Stadt hat in diesem Prozess ihre Mitwirkung angeboten. Das kantonale Sozial-\n\namt und der Verein Überlebenshilfe Graubünden sind mittlerweile in einen Prozess zur \n\nKonkretisierung der Verbesserungen gestiegen. \n\n \n\n\n\nSeite 13 von 30 \n\n \n\n \n\nDer Stadtrat konstatiert, dass die Zusammenarbeit zwischen Stadt und Kanton im Be-\n\nreich der Sucht- und Drogenpolitik sowohl auf strategischer wie auf operativer Ebene \n\nmittlerweile sehr eng und gut abgestimmt ist. Einige Massnahmen sind bereits in Umset-\n\nzung, andere in Planung und bedürfen einer gewissen Zeit, bis sie zu greifen beginnen.  \n\n6.2 Verbleibende Problemstellungen für die Stadt \n\nMit der Übernahme von Aufgaben durch den Kanton wird die Fortführung einzelner  \n\nMassnahmen wie die aufsuchende Sozialarbeit (Streetwork) oder das Monitoring ab \n\n2022 sichergestellt. Andere Massnahmen wie die Einrichtung eines Konsumraums oder \n\ndie Entwicklung eines niederschwelligen Wohnangebots werden auf Antrag durch den \n\nVerein Überlebenshilfe Graubünden vom Kanton zu einem späteren Zeitpunkt geprüft. In \n\nden kommenden drei Jahren wird sich der Kanton deshalb, gemäss heutigem Kenntnis-\n\nstand, nicht an einem begleiteten Konsumraum beteiligen oder diesen selber führen. Ak-\n\ntuell ist noch nicht absehbar, wie diese Angebotsverbesserungen ausgestaltet sein könn-\n\nten. \n\nDer Stadtrat begrüsst und würdigt die kantonalen Verbesserungen ausdrücklich. Als di-\n\nrektbetroffene Gemeinde beurteilt sie die Dringlichkeit des Handlungsbedarfs gerade im \n\nBereich von begleitetem Konsumraum und Wohnen jedoch etwas höher. Denn die städ-\n\ntischen Organe können Suchtbetroffene bei öffentlichem Konsum nur von einem Ort \n\nwegweisen, aber nirgends zuweisen. Unter diesen Voraussetzungen ist eine bessere \n\nDurchmischung in der Nutzung von öffentlichen Anlagen wie dem Stadtgarten nicht reali-\n\nsierbar. Gleichermassen können obdachlose Menschen in einigen Fällen nur von einem \n\nSchlafplatz weggewiesen werden, aber keinem Angebot zugeführt werden.  \n\nDer Stadtrat ist daher der Ansicht, dass die Stadt im Rahmen einer städtischen Strategie \n\nSucht- und Drogenpolitik befristete und unbefristete Massnahmen prüfen soll, welche \n\nüber das kantonale Massnahmenpaket hinausgehen, dieses aber möglichst optimal er-\n\ngänzen soll. Überall dort, wo die Zuständigkeit grundsätzlich beim Kanton liegt, sieht der \n\nStadtrat die Massnahmen nur befristet und im Sinne einer temporären Finanzierung vor.  \n\n7. Strategie Sucht- und Drogenpolitik der Stadt Chur \n\nDer Stadtrat hat an seiner Sitzung vom 14. Dezember 2021 die Strategie Sucht- und \n\nDrogenpolitik verabschiedet (SRB.2021.1248). Sie basiert auf vier strategischen Zielen:  \n\n  \n\n\n\nSeite 14 von 30 \n\n \n\n \n\nVerwahrlosung \n\nentgegenwirken \n\nZielgruppenspezifische Hilfs- und Integrationsangebote stehen zur \n\nVerfügung und werden laufend weiterentwickelt. \n\nZiel: Die Stadt Chur hat keine offene Drogenszene mehr. Suchtmit-\n\ntelabhängige Menschen können in Angebote für begleiteten Kon-\n\nsum, zur Verrichtung der Körperhygiene und für das Wohnen zuge-\n\nwiesen werden. Aufdringliches Betteln findet nicht statt. \n\nSicherheit und \n\nRepression \n\nDie Bildung öffentlicher Drogenszenen wird verhindert, die negativen \n\nAuswirkungen des Substanzkonsums und -handels auf den öffentli-\n\nchen Raum werden so klein wie möglich gehalten. Es gilt der Grund-\n\nsatz: "Wegweisen oder zuweisen". \n\nZiel: Der öffentliche Raum ist sicher, wird vielfältig genutzt, ist sau-\n\nber und frei von Unrat des Substanzkonsums. \n\nImage und \n\nKommunikation \n\nDie Bevölkerung wird regelmässig über die Anstrengungen der Stadt \n\nzur Entspannung der Drogenszene informiert und sensibilisiert. \n\nZiel: Die Stadt Chur hat den Ruf, sich um die Situation Randständi-\n\nger aktiv zu kümmern, die öffentliche Sicherheit und Ordnung zu \n\ngewährleisten und ist bekannt für die hohe Aufenthaltsqualität im \n\nöffentlichen Raum. \n\nPrävention In den Schulen sowie allen weiteren von der Stadt unterstützten \n\nDienstleistungen an Kinder, Jugendliche und Familien wird der An-\n\nsatz einer systematischen, wirkungsorientierten und evidenzbasier-\n\nten Suchtprävention verfolgt. \n\nZiel: Die Stadt Chur verfolgt eine Best-Practice-Strategie im Bereich \n\nder Suchtprävention. \n\n8. Massnahmen \n\nDie strategischen Ziele sollen mit verschiedenen Massnahmen erreicht werden.  \n\nNebst bereits aktiven Massnahmen wie Patrouillen der Stadtpolizei, Einsätze gegen den \n\norganisierten Drogenhandel durch die Kantonspolizei, Kontrolle der Schulanlagen, \n\nReinigung der öffentlichen Plätze und Anlagen, regelmässige Treffen des Netzwerks \n\nChurer Jugend sowie Begleitung der Massnahmen durch eine städtische Steuergruppe \n\nsind folgende neuen Massnahmen vorgesehen: \n\n  \n\n\n\nSeite 15 von 30 \n\n \n\n \n\nPriorität 1 \n\n Einrichten eines begleiteten Konsumraums als Pilotprojekt \n\n Wohnraum für betreutes/begleitetes Wohnen zur Verfügung stellen (falls kantonale \n\nVerbesserungen nicht reichen) \n\n Begleitung für betreutes/begleitetes Wohnen sicherstellen (falls kantonale Verbesse-\n\nrungen nicht reichen) \n\n Erarbeitung und Umsetzung eines Konzepts Suchtprävention \n\nPriorität 2 \n\n Durchmischte Nutzung öffentlicher Plätze und Anlagen \n\n Regelmässige Informationen über Suchtthemen und städtische Massnahmen \n\nDiese Massnahmen sollen zur Schaffung einer lückenlosen Hilfskette für Betroffene bei-\n\ntragen. Sie stellen eine Gesamtkonzeption zur Zielerreichung dar, welche im Zusammen-\n\nspiel deren positive Wirkung verstärkt. Die Massnahmen sind jedoch nicht direkt vonei-\n\nnander abhängig und können deshalb als Module auch einzeln umgesetzt und imple-\n\nmentiert werden. \n\n8.1 Begleiteter Konsumraum als Pilotbetrieb \n\nEin begleiteter Konsumraum kann nur unter grossen Einschränkungen in der Wirkung für \n\nsich alleine betrieben werden. Betroffene sollen dort neben einer geschützten Konsum-\n\nmöglichkeit auch Beratung und weitere Hilfe erhalten. Da der Kanton eine neue Kontakt- \n\nund Anlaufstelle mit Gassenküche im Stadtzentrum schaffen will, sollen die beiden An-\n\ngebote zusammen realisiert werden. Dies wird von Fachleuten als die wirkungsvollste \n\nOption betrachtet. \n\nZiel  \n\nDer öffentliche Konsum illegaler Substanzen soll möglichst verschwinden. Die Betroffe-\n\nnen können diese geschützt konsumieren. \n\nKonzept und Zeitpunkt \n\n Angebot \n\nIn den Konsumräumen können Betroffene mitgebrachte illegale Substanzen unter hygie-\n\nnischen Bedingungen und unter Aufsicht von Fachpersonen auf verschiedene Arten kon-\n\nsumieren. Der Zutritt ist reglementiert. Die Kriterien sind in der Regel:  \n\n\n\nSeite 16 von 30 \n\n \n\n \n\n- Volljährigkeit; \n\n- Akute Suchtphase; \n\n- Keine akute Fremdgefährdung.  \n\nNur zutrittsberechtigte Personen werden eingelassen. Eine Kostenbeteiligung des Kan-\n\ntons St. Gallens ist zu prüfen, wird jedoch als eher unwahrscheinlich betrachtet. Ohne \n\nKostenbeteiligung wird der Zutritt voraussichtlich auf Personen mit Wohnsitz im Kanton \n\nGraubünden eingeschränkt, um einer Sogwirkung der Drogenszene aus dem Kanton \n\nSt. Gallen entgegen zu wirken.  \n\n Wirkung \n\nDer Zugang zu hygienischen Konsumutensilien ist gewährleistet. Illegale Substanzen \n\nwerden innerhalb der Einrichtungen konsumiert. Die Anzahl Konflikte im Umfeld der Ein-\n\nrichtungen bleibt auf tiefem Niveau. Die medizinische Überwachung durch Fachpersonal \n\nist gewährleistet. Der Zugang zu schadensmindernden Angeboten ist gewährleistet. Die \n\nsubjektive Lebensqualität der Betroffenen sowie die Steigerung der Lebensqualität und \n\ndes Sicherheitsempfindens der Churer Bevölkerung ist verbessert. Die Beschaffungskri-\n\nminalität wird reduziert.  \n\n Personalressourcen Betrieb \n\nDas Personal der Konsumräume ist interdisziplinär zusammengesetzt. Für die Leis-\n\ntungserbringung in den Konsumräumen sind mindestens zwei Mitarbeitende zusätzlich \n\nzum Personal einer Kontakt- und Anlaufstelle erforderlich. Durch den Betrieb von Kon-\n\nsumräumen in der Kontakt- und Anlaufstelle muss in den Bereichen Sicherheit, Zugangs-\n\nkontrolle, Reinigung in und ums Areal mit Mehraufwand gerechnet werden. \n\n Öffnungszeiten \n\nTäglich, auch an Feiertagen von 11.00 bis 19.30 Uhr. Nach einer Erprobungsphase kön-\n\nnen die Öffnungszeiten in Bezug auf die Nachfrage angepasst und teilweise reduziert \n\nwerden. \n\n Sicherheit \n\nZur Wahrung der Sicherheit der Mitarbeitenden und der Betroffenen sind nötig: ein abge-\n\nschlossener Vorplatz mit abschliessbarer Drehtür beim Arealeingang, ein getrennter Ein-\n\ngang zu Kontakt- und Anlaufstelle und Konsumräumen, abschliessbare Sicherheitstüren \n\nin den Räumlichkeiten, Notfallknöpfe zur sofortigen Alarmierung von Blaulichtorganisati-\n\nonen, Feuerschutzeinrichtung in der ganzen Anlage. \n\n\n\nSeite 17 von 30 \n\n \n\n \n\n Infrastruktur \n\nDer Platzbedarf der Konsumräume inkl. Vorplatz liegt zwischen 80 m2 und 160 m2, je \n\nnach Variante und Kapazität der Liegenschaft. Der Platzbedarf zusammen mit einer Kon-\n\ntakt- und Anlaufstelle beträgt 220 m2 bis 360 m2. \n\n Kosten Betrieb \n\nDie einmaligen Kosten für den Umbau und die Inbetriebnahme einer Liegenschaft sind \n\nerst dann zu erörtern, wenn eine solche gefunden wurde. Dies wird in erster Linie durch \n\nden Kanton resp. den Verein Überlebenshilfe Graubünden zu erfolgen haben. In der un-\n\ntenstehenden Berechnung ist eine Beteiligung an der Miete vorgesehen. \n\nFür das Mobiliar und die Einrichtung in den drei Konsumräumen wird von Initialkosten \n\nvon Fr. 75'000.-- ausgegangen. Zusammen mit zusätzlichen Anschaffung für die Entsor-\n\ngung, Reinigung und Verschluss von Materialien sowie einer Reserve wird mit maximal \n\nFr. 100'000.-- gerechnet. \n\nAnteil der jährlich wiederkehrenden Betriebskosten für die Konsumräume bei einem \n\nkombinierten Betrieb mit einer Kontakt- und Anlaufstelle: \n\n 1. Jahr 2. Jahr 3. Jahr \n\nImmobilie (50 % Beteiligung) Fr. 24'000.-- Fr. 24'000.-- Fr. 24'000.-- \n\nPersonal (300 %; 200 %; 100 %) Fr. 253'500.-- Fr. 169'000.-- Fr. 84'500.-- \n\nLeitung (50 % Beteiligung) Fr. 25'000.-- Fr. 25'000.-- Fr. 25'000.-- \n\nReinigung (50 % Beteiligung) Fr. 45'000.-- Fr. 45'000.-- Fr. 45'000.-- \n\nSicherheit (50 % Beteiligung) Fr. 17'500.-- Fr. 17'500.-- Fr. 17'500.-- \n\nMed. Material (50 % Beteiligung) Fr. 12'500.-- Fr. 12'500.-- Fr. 12'500.-- \n\nTotal Fr. 377'500.-- Fr.  293'000.-- Fr. 208'500.-- \n\n \n\nDie kumulierten Betriebskosten für einen dreijährigen Pilotbetrieb betragen: \n\nInitialkosten, einmalig (ohne Umbaukosten) Fr. 100'000.-- \n\nBetriebskosten über drei Jahre  Fr. 879'000.-- \n\nTotal  Fr. 979'000.-- \n\nIm ersten Jahr wird mit täglichen Öffnungszeiten der Konsumräume analog der Kontakt- \n\nund Anlaufstelle gerechnet. Ab dem zweiten Jahr werden die Öffnungszeiten für die Kon-\n\nsumräume reduziert und der faktischen Nachfrage angepasst. \n\nZusätzlich zu den Kosten für den auf drei Jahre finanzierten Betrieb des Konsumraums \n\nsind Ressourcen für die interne Projektvorbereitung, die Begleitung sowie die Auswer-\n\n\n\nSeite 18 von 30 \n\n \n\n \n\ntung erforderlich. Dabei wird von 20 Stellenprozenten während rund vier Jahren ausge-\n\ngangen: \n\nAufwand (Fr.) 2023 \n\nVorbereitung, \nPlanung \n\n2024 \n\n1. Betriebsjahr \nBegleitung \n\n2025 \n\n2. Betriebsjahr \nBegleitung \n\n2026 \n\n3. Betriebsjahr \nBegleitung \n\nTotal über  \n4 Jahre \n\nPersonalaufwand \n20 %, LK 15/11 \n\n20'000 21'000 22'000 24'000 87'000 \n\nArbeitsplatz (IT) 3'500 3'500 3'500 3'500 14'000 \n\nTotal 23'500 24'500 25'500 27'500 101'000 \n\n \n\nIm Total ergeben sich bei Genehmigung eines befristet finanziertem begleiteten Konsum-\n\nraum durch den Gemeinderat Kosten von Fr. 1'080'000.--. \n\nDie Ausgaben pro Jahr werden im jeweiligen Budget eingestellt und erhalten eine neue \n\nKostenstelle in der Erfolgsrechnung. \n\n Standort \n\nEine Liegenschaft muss an zentraler Lage in Gehdistanz zum Bahnhof liegen. Das An-\n\ngebot und der Standort müssen auf Anhieb für die Zielgruppe passend sein. Ansonsten \n\nwird die Nachbarschaft Widerstand leisten und/oder die Szene wird das Angebot nicht \n\nnutzen. \n\nAus Sicht der Suchtbetroffenen gilt der Standort dann als attraktiv, wenn er zentral in \n\nBahnhofsnähe gelegen ist und sich ein Einkaufsladen in der Nähe befindet. Notwendig \n\nist ein Gebäude mit Aussenbereich, der nicht allzu gut einsehbar ist. Optimal sind zwei \n\nseparate Zugänge, einen für die Kontakt- und Anlaufstelle und einen für den Konsum-\n\nraum. Die separaten Zugänge können sich auch im Gebäude befinden. \n\nAus Sicht der Bevölkerung sollte der Standort möglichst nicht in der Nähe von viel be-\n\ngangenen Schulwegen, von Schulhäusern, Jugendräumen oder Spielplätzen sein. Die \n\nAuswirkungen auf allfällige Quartierbewohnende sind zu berücksichtigen. \n\nAllgemein kommen Standorte in Einkaufsstrassen, in der Altstadt oder mitten in Wohn-\n\nquartieren nicht in Frage. Der Stadtrat hat aus diesen Kriterien Gebiete definiert, welche \n\npotenziell für die Einrichtung einer Kontakt- und Anlaufstelle (des Kantons) mit städtisch \n\nbefristet finanziertem Konsumraum in Frage kommen könnten (grüne Bereiche). Diese \n\nsind jedoch nicht parzellenscharf zu verstehen. \n\n \n\n\n\nSeite 19 von 30 \n\n \n\n \n\n  \n\nRot: Stadtgarten \nGrün: möglicher Perimeter für Kontakt- und Anlaufstelle mit Konsumraum \n\n \n\nBedingungen für erfolgreichen Standortwechsel \n\nSoll die Szene mit einer Kontakt- und Anlaufstelle mit Konsumraum an einen anderen \n\nStandort verschoben werden, dann sind einige Gelingensbedingungen notwendig: \n\n Einbettung in eine Gesamtstrategie im Umgang mit der Szene; \n\n Die Betroffenen werden miteinbezogen; \n\n Das Angebot am neuen Ort entspricht dem Bedürfnis der Betroffenen und ist attrak-\n\ntiv; \n\n Enge Begleitung durch Streetwork; \n\n Erhöhte Polizeipräsenz und Repression am alten Ort; \n\n Zeitgleiche Umnutzung des alten Standorts (durchmischte Nutzung aktiv fördern). \n\nSind diese Bedingungen nicht erfüllt, dann verteilt sich die Szene in umliegende Quartie-\n\nre des alten Orts und/oder sie zersplittert sich. \n\nKosten und Personalressourcen Projektentwicklung \n\nFür die Projektleitung wurden vom Stadtrat am 18. Januar 2022 (SRB.2022.50) 20 Stel-\n\nlenprozente für ein Jahr bewilligt. Diese sind auch für die Konzepterarbeitung einzuset-\n\nzen. \n\n\n\nSeite 20 von 30 \n\n \n\n \n\nUmsetzung \n\nDer Zeitpunkt der Umsetzung hängt von der Verfügbarkeit einer geeigneten Liegenschaft \n\nab. Der Verein Überlebenshilfe Graubünden ist mit der Erarbeitung ihrer Strategie Kon-\n\ntakt- und Anlaufstelle mit Gassenküche im Stadtzentrum erst im September 2022 bereit. \n\nEine Gesamtkonzeption mit Konsumraum kann erst ab diesem Zeitpunkt weiter vertieft \n\nwerden. Daraus ergeben sich verschiedene Handlungsvarianten für die Stadt: \n\nVariante 1 (Alleingang): Die Stadt konzentriert sich auf eine schnelle Lösung eines Provi-\n\nsoriums für den vorläufig alleinigen Betrieb eines Konsumraums mit Start im 4. Quartal \n\n2022. Dabei kommen provisorische Raumlösungen oder auch Container im Stadtgarten \n\noder in seiner unmittelbaren Nähe in Frage. Die Investitionskosten müssten je nach ver-\n\nfügbarer Liegenschaft oder Containern geprüft werden. Der Betrieb wird nicht vom Verein \n\nÜberlebenshilfe Graubünden übernommen. Die Stadt muss einen Betreiber finden und \n\nübernimmt sämtliche Betriebskosten pro Jahr von Fr. 430'000.-- bis Fr. 610'000.--. Der \n\nKonsumraum wird später an einem anderen Ort in eine Kontakt- und Anlaufstelle mit \n\nGassenküche integriert, wenn diese in Betrieb geht. Die Betriebskosten, die dann etwas \n\ntiefer sein werden (siehe Variante 2), sind weiterhin von der Stadt zu tragen. \n\nVariante 2 (Lösung mit Kanton): Die Suche nach einer geeigneten Liegenschaft für einen \n\ndefinitiven Standort der kantonalen Kontakt- und Anlaufstelle erfolgt zusammen mit dem \n\nstädtisch befristet finanzierten Konsumraum. Ab September 2022 wird die Gesamtkon-\n\nzeption mit dem Verein Überlebenshilfe Graubünden finalisiert und die Realisierung zu-\n\nsammen mit dem Kanton vorangetrieben. Der Betrieb liegt vollständig beim Verein Über-\n\nlebenshilfe Graubünden. Realistisch ist ein Betriebsstart zwischen 2024 und 2026. Im \n\nRahmen eines zeitlich befristeten Pilotprojekts (ohne Garantie der Weiterführung durch \n\nden Kanton) übernimmt die Stadt einen Anteil an den jährlichen Betriebskosten. Diese \n\nbelaufen sich im ersten Jahr auf Fr. 377'500.-- und verringern sich in den Folgejahren \n\naufgrund reduzierter Öffnungszeiten.  \n\nDer durch die Stadt finanzierte begleitete Konsumraum gemäss Variante 2 ist jedoch nur \n\nein befristetes Pilotprojekt. Dessen erwünschte und unerwünschte Wirkungen sind sorg-\n\nfältig zu evaluieren, und es ist vor Ablauf ein Fazit zu ziehen. Sollten die positiven Wir-\n\nkungen überwiegen, strebt die Stadt die Übergabe an den Kanton an. Wäre dies nicht \n\nmöglich, müsste aus Sicht des Stadtrates die Einstellung des Betriebs oder ein obligato-\n\nrisches Referendum über einen durch die Stadt finanzierten Dauerbetrieb geprüft wer-\n\nden.  \n\n  \n\n\n\nSeite 21 von 30 \n\n \n\n \n\nVariante 3 (Nur Kanton): Die Stadt unternimmt nichts für den Betrieb eines Konsum-\n\nraums und wartet auf die Umsetzung der kantonalen Strategie. Diese sieht vor, zuerst mit \n\neiner Kontakt- und Anlaufstelle mit Gassenküche an einem zentralen Ort zu starten. Ein \n\nKonsumraum wird vorläufig nicht eingerichtet. Die Stadt unterstützt den Verein Überle-\n\nbenshilfe Graubünden jedoch auch bei dieser Variante bei der Suche nach einer geeig-\n\nneten Liegenschaft. Für die Stadt fallen keine jährlichen Betriebskosten an.  \n\nDer Stadtrat kommt in der Abwägung aller Vor- und Nachteile zum Schluss, dass die Va-\n\nriante 2 am meisten Vorteile und am wenigsten Nachteile hat (siehe Anhang). Insbeson-\n\ndere sind wesentliche Gelingensbedingungen für nachhaltig positive Wirkungen aus der \n\noptimalen Koordination zwischen kantonalen Massnahmen, dem Engagement des Ver-\n\neins Überlebenshilfe Graubünden sowie den städtischen Massnahmen zu erwarten. Bei \n\nVariante 3 ist insbesondere keine nennenswerte Verbesserung für die Gesamtbevölke-\n\nrung zu erwarten. \n\n8.2 Wohnangebote sicherstellen \n\nWohnen gehört zu einem menschenwürdigen Leben. Mindestens 20 Personen in Chur \n\nhaben keine geregelte Wohnsituation und können als obdachlos bezeichnet werden. Nur \n\nfür einen Teil von ihnen sind die bestehenden Angebote in Chur geeignet oder stehen \n\nihnen überhaupt offen. Sie sollen Wohnmöglichkeiten bekommen und von Fachleuten \n\nbetreut und begleitet werden. \n\nEine vom Bund in Auftrag gegebene Studie aus dem Jahre 2022 kommt zum Schluss, \n\ndass die wenigsten Kantone ein Gesamthilfesystem zur Obdachlosigkeit haben. Viele \n\nExperten/-innen sehen eine Unterstützung eng mit der Sozialhilfe verbunden. Diese \n\nstösst dann an Grenzen, wenn Menschen die Zulassungskriterien der Sozialhilfe nicht er-\n\nfüllen oder sich nicht melden. Drohender Wohnungsverlust ist vor allem in Orten mit \n\nZentrumsfunktion, wie sie auch für die Stadt Chur zutrifft, eine kommunale Aufgabe. Der \n\nüberwiegende Teil der Gemeinden verfügt über keine eigenen Unterbringungsmöglich-\n\nkeiten. Kooperationen sind rar und die Unterstützung vonseiten der Kantone und des \n\nBundes ist nicht gesichert. Wenn Gemeinden zugleich Zugangskriterien zu ihren Hilfen \n\nformulieren, verursachen sie so Ausschluss- und Wanderungsprozesse. Die Studie emp-\n\nfiehlt die Erarbeitung eines Orientierungsrahmens, die Prüfung eines Gesamthilfesys-\n\ntems, das auf kantonaler, regionaler und kommunaler Ebene die einzelnen Politikfelder \n\nverknüpft, eine Strategie der Wohnraumversorgung mit Massnahmen zur Unterstützung \n\ndes Zugangs zu Wohnraum für Betroffene und die Verbesserung der Datenlage samt \n\nMonitoring für alle drei Ebenen des Staates. \n\n\n\nSeite 22 von 30 \n\n \n\n \n\nZiel \n\nMit betreutem/begleitetem Wohnraum kann Obdachlosen nicht nur eine Notübernach-\n\ntung, sondern eine stabile Wohnsituation zur Verfügung gestellt werden. Schutz und Si-\n\ncherheit sind gewährleistet – besonders in der kalten Jahreszeit. Mit einer Begleitung/ \n\nBetreuung können Dienste erbracht und die Wohnkompetenz gefördert werden. Eine \n\nnachhaltige Verbesserung der Situation der Betroffenen kann sich einstellen. \n\nKonzept und Zeitpunkt \n\nEin städtisches Konzept kann dann erstellt werden, wenn bekannt ist, wie die Angebote \n\ndes Kantons optimiert werden und am Ende aussehen. Voraussichtlich wird der Verein \n\nÜberlebenshilfe Graubünden eine entsprechende Strategie im Auftrag des Kantons in \n\nder zweiten Jahreshälfte 2022 vorlegen können. Das städtische Konzept klärt die dann \n\nnoch bestehenden Versorgungslücken, die Zuständigkeiten von Kanton und Stadt, den \n\nBedarf an Zimmern und/oder Wohnungen sowie Form und Volumen von Begleitung und \n\nBetreuung. \n\nKosten und Personalressourcen \n\nFür die Konzepterarbeitung wird von einmaligen externen Kosten von Fr. 10'000.-- aus-\n\ngegangen. Je nach Konzeption ist anschliessend eine Projektleitung zirka im Rahmen \n\nvon 10 Stellenprozenten erforderlich. Die Kosten für die Miete oder den Kauf von benö-\n\ntigten Liegenschaften sowie für den Betrieb können noch nicht abgeschätzt werden. \n\nVorgehen \n\nSofern der Gemeinderat dieser Massnahme zur vertieften Prüfung zustimmt, wird die \n\nStadt in einem ersten Schritt die Verbesserungen analysieren, welche der Kanton und \n\nder Verein Überlebenshilfe Graubünden im Bereich Wohnen festlegen werden. Sollte aus \n\ndieser Analyse hervorgehen, dass ein relevanter Bedarf an Wohnangeboten für obdach-\n\nlose Personen nicht abgedeckt bleibt, wird der Stadtrat dem Gemeinderat im Rahmen ei-\n\nner Botschaft aufzeigen, wie dieser Bedarf gedeckt werden kann. Falls die kantonalen \n\nMassnahmen genügend greifen, verzichtet der Stadtrat auf eine entsprechende Bot-\n\nschaft. Er wird dem Gemeinderat im Rahmen der jährlichen Berichterstattung über die \n\nhängigen Vorstösse Bericht erstatten.  \n\n  \n\n\n\nSeite 23 von 30 \n\n \n\n \n\n8.3 Suchtprävention \n\nSuchtprävention ist hoch wirksam. Eine Studie der Universität Neuenburg hat nachge-\n\nwiesen, dass für jeden Franken, der in die Alkoholprävention investiert wird, Schäden im \n\nBetrag von Fr. 23.-- vermieden werden. Beim Tabak beträgt die Ersparnis gar Fr. 41.--1. \n\nDie Suchtprävention ist die ureigene Aufgabe der Gemeinde gemäss kantonalem Sucht-\n\nhilfegesetz. \n\nZiel  \n\nDie Stadt verfolgt eine Best-Practice-Strategie im Bereich Suchtprävention für alle Berei-\n\nche, welche mit Kindern und Jugendlichen arbeiten, die von der Stadt angeboten oder \n\nunterstützt werden. \n\nKonzept und Zeitpunkt \n\nNach einer in Zusammenarbeit mit RADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung durchge-\n\nführten Jugendbefragung im Herbst 2022 und einer anschliessenden Ist-Analyse wird ein \n\nMassnahmenplan erarbeitet. Die Umsetzung startet 2023/2024 und ihre Wirkung wird im \n\nAnschluss evaluiert. \n\nKosten und Personalressourcen \n\nRADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung erstellt weitgehend kostenlos eine Be-\n\nstandsaufnahme mit Gebietsprofil und einen Massnahmenplan. Es ist ein geringfügiger \n\nBeitrag von Standortkanton/Standortgemeinde von rund Fr. 20'000.-- zu leisten. Sie be-\n\ngleitet bei der Umsetzung und der Evaluation.  \n\nVorgehen \n\nPrimäre Suchtprävention ist eine klassische kommunale Aufgabe. Der Stadtrat hat die \n\nentsprechenden Arbeiten zur Verbesserung deshalb bereits in die Wege geleitet. Der \n\nobenstehende Betrag ist bereits im Budget 2022 enthalten.  \n\n8.4 Durchmischte Nutzung öffentlicher Anlagen \n\nSolange im Stadtgarten öffentlich illegale Substanzen konsumiert werden, wie es in der \n\nVergangenheit der Fall war, wird er wohl kaum von der Öffentlichkeit genutzt werden. Die \n\nUmsetzung einer Konzeption für gezielte Veranstaltungen im Stadtgarten über drei Jahre \n\nkönnte eine Veränderung hin zu einer durchmischten Nutzung herbeiführen. Ohne eine \n\naktive Planung und Umsetzung unter Einbezug von Stadtgärtnerei und Freiraumplanung \n\nwird sich eine durchmischte Nutzung des Stadtgartens kaum von selber einstellen. \n\n  \n\n                                                \n1 Sucht Schweiz; abgerufen am 12. Oktober 2021 von https://www.suchtschweiz.ch/ueber-uns/praevention \n\n\n\nSeite 24 von 30 \n\n \n\n \n\nZiel \n\nÖffentliche Anlagen sollen möglichst der gesamten Bevölkerung zur Nutzung zur Verfü-\n\ngung stehen; sei es für Besuchende, Touristinnen und Touristen, Familien mit Kindern \n\noder auch randständige Personen. Durch ein Management von gezielten Veranstaltun-\n\ngen, welche eine durchmischte Nutzung und eine gute Kommunikation unter den ver-\n\nschiedenen Nutzergruppen sicherstellen, werden Nutzungskonflikte reduziert und die \n\nZugänglichkeit der Anlagen sichergestellt.  \n\nKonzept und Zeitpunkt \n\nEin Nutzungskonzept soll unter Einbezug von Stadtpolizei, Stadtgärtnerei, Jugendarbeit, \n\nKulturfachstelle, Abteilung Sport und Freiraumplanung erstellt und dem Gemeinderat im \n\nJahr 2023 unterbreitet werden. Der Zeitpunkt der Budgetierung und der Umsetzung hän-\n\ngen davon ab, ab wann eine Kontakt- und Anlaufstelle mit Konsumraum betrieben wird. \n\nKosten und Personalressourcen \n\nFür die Konzepterarbeitung wird von einmaligen externen Kosten von Fr. 10'000.-- aus-\n\ngegangen. Die Projektleitung kann im Rahmen des bestehenden Personalbestands \n\nwahrgenommen werden. Für die Umsetzung über einen Zeitraum von drei Jahren wer-\n\nden 20 Stellenprozente benötigt. \n\nVorgehen \n\nSofern der Gemeinderat dieser Massnahme zur vertieften Prüfung zustimmt, wird der \n\nStadtrat im Hinblick auf eine Realisierung eines begleiteten Konsumraums ein Konzept \n\nfür die durchmischte Nutzung des Stadtgartens erstellen und diesen im Rahmen einer \n\nseparaten Botschaft dem Gemeinderat vorlegen. Darin werden die Abstimmung Eröff-\n\nnung des Konsumraums mit begleitenden repressiven Massnahmen im Stadtgarten so-\n\nwie auch das Vorgehen betreffend die letzte Etappe der Sanierung des Stadtgartens \n\naufgezeigt und zur Beschlussfassung vorgelegt. \n\n9. Finanzen \n\nDie Ausgabe hat in der Erfolgsrechnung im erwarteten Jahr mit einer neuen Kostenstelle \n\nbudgetiert zu werden. Auch wenn sich die beantragten Ausgaben über mehrere Ge-\n\nschäftsjahre erstrecken, ist kreditrechtlich aufgrund der befristeten Dauer von einer neu-\n\nen einmaligen Ausgabe auszugehen.  \n\nWie im Auftrag FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende zur "Stärkung der Selbstfinanzie-\n\nrung für eine umsichtige Finanzierung der Investitionen" aufgezeigt, hat eine Reduktion \n\ndes Ergebnisses einen direkten Einfluss auf die Selbstfinanzierung der Stadt, sofern kein \n\n\n\nSeite 25 von 30 \n\n \n\n \n\nWachstum des städtischen Fiskalertrags im Umfang der Mehrausgaben eintritt. Der \n\nStadtrat wird Rahmen der Arbeiten am überwiesenen Vorstoss aufzeigen, wie der städti-\n\nsche Finanzhaushalt auch mit den Mehrausgaben aus der vorliegenden Botschaft im Lot \n\ngehalten werden und eine angemessene Selbstfinanzierung erzielt werden kann.  \n\nSpätestens nach drei Jahren ist mit einer Evaluation über die Fortführung des Konsum-\n\nraums zu entscheiden. Dabei sind drei Szenarien denkbar: \n\nSzenario 1: Der Betrieb hat sich nicht bewährt, die erwünschten Wirkungen sind nicht \n\neingetroffen oder der Konsumraum wird nicht aufgesucht. Der Konsumraum wird ge-\n\nschlossen und der Betrieb eingestellt. \n\nSzenario 2: Der Kanton ist von der Weiterführung des Konsumraums überzeugt und \n\nübernimmt sowohl den Betrieb wie auch die Finanzierung. \n\nSzenario 3: Der Kanton verzichtet auf die Übernahme des Betriebs. Die Stadt betreibt \n\nden Konsumraum selber weiter. Das Pilotprojekt geht über in einen Dauerbetrieb. Auf-\n\ngrund von Art. 11 lit. c der Stadtverfassung untersteht die unbefristete Finanzierung dem \n\nobligatorischen Referendum. \n\nZum heutigen Zeitpunkt kommt für den Stadtrat aufgrund der Gesetzeslage nur eine be-\n\nfristete Finanzierung durch die Stadt in Frage. Szenario 3 wird deshalb aus Sicht des \n\nStadtrates mit allen Mitteln zu verhindern gesucht. \n\n10. Fazit \n\nDer Kanton baut die Massnahmen der Suchthilfe aktuell deutlich aus. In einer ersten \n\nPhase gehört dazu jedoch kein begleiteter Konsumraum. Rechtlich könnte die Stadt ei-\n\nnen Konsumraum als befristetes Pilotpojekt betreiben und auch selber finanzieren. Von \n\neiner raschen und provisorischen Realisierung ist abzusehen. Die Risiken sind zu gross \n\nund die Kosten hoch. Es ist deshalb eine langfristig gut funktionierende Lösung zusam-\n\nmen mit einer Kontakt- und Anlaufstelle inkl. Gassenküche in einer geeigneten Liegen-\n\nschaft in enger Zusammenarbeit mit dem Kanton und dem Verein Überlebenshilfe Grau-\n\nbünden anzustreben. \n\nUm die Strategieziele und damit eine nachhaltige Verbesserung der Situation zu errei-\n\nchen, ist darüber hinaus ein Paket mit weiteren Massnahmen nötig. Dazu gehören allen-\n\nfalls subsidiär zu kantonalen Verbesserungen das betreute und begleitete Wohnen, die \n\nSuchtprävention und die durchmischte Nutzung öffentlicher Plätze und Anlagen. Dem \n\nGemeinderat wird mit der vorliegenden Botschaft Bericht erstattet und die Möglichkeit \n\ngegeben, auf die weiteren Arbeiten steuernd einzuwirken.  \n\n\n\n\n\nSeite 27 von 30 \n\n \n\n \n\nAnhang \n\nBewertung Varianten Umsetzungsmassnahmen Konsumraum \n \n\n Vorteile/Chancen Nachteile/Risiken Bemerkungen \n\nVariante 1 \n\nSchnelle Lösung \n\n(Quickwin) \n\n+ Betroffene haben soforti-\ngen Nutzen \n\n+ Schadensminderung findet \nstatt \n\n+ offener Konsum wird redu-\nziert \n\n+ Erfahrungen können ge-\nsammelt werden \n\n+ Image: "Die Stadt Chur tut \netwas." \n\n- Provisorium während meh-\nreren Jahren \n\n- Keine Akzeptanz und \nkaum Nutzung von Be-\ntroffenen da Minimallö-\nsung \n\n- Hohe Kosten für Installati-\non und Betrieb \n\n- Keine finanzielle Unter-\nstützung durch den Kanton \n\n- Kaum attraktives "Rundu-\nmangebot" für Betroffene \n\n- Duldung Ameisendeal \nfraglich \n\n- Mögliches Scheitern ver-\nringert Akzeptanz für lang-\nfristige Lösung \n\n- Verein Überlebenshilfe \nGraubünden sieht sich aus \nReputationsgründen nicht \nals Betreiber \n\n- Viele wechselnde Bezugs-\npersonen für Betroffene \nverunsichern die Szene \n\n- Strategische Ziele werden \nnur ansatzweise erreicht. \n\n- Signal ist: "Alleingang der \nStadt" anstelle von "Stadt, \nKanton und Verein Über-\nlebenshilfe Graubünden \nziehen am gleichen Strick" \n\nStandort wohl nur im oder \n\nneben dem Stadtgarten sinn-\n\nvoll, weil minimales Angebot \n\nnicht sehr attraktiv ist und die \n\nBetroffenen keine langen \n\nWege gehen werden. \n\n \n\nPostremise: Lösung Zwi-\n\nschenstandort Schilderlager \n\nStapo nicht in Sicht resp. wohl \n\nteure Mietlösung. \n\n \n\nFür die Betreuung des Kon-\n\nsumraums steht der Verein \n\nÜberlebenshilfe Graubünden/ \n\nStreetwork nicht zur Verfü-\n\ngung. Es müssen neue Fach-\n\npersonen für die Betreuung \n\ndes Konsumraums gefunden \n\nwerden. \n\nVariante 2 \n\nLangfristige  \n\nLösung \n\n+ Tiefere Kosten für Betrieb \nin Kombination mit Kontakt- \nund Anlaufstelle \n\n+ Gemeinsame Finanzierung \nStadt und Kanton \n\n+ Kooperation mit Verein \nÜberlebenshilfe Graubün-\nden und Kanton \n\n+ Seriöse Planung möglich \n+ Zeit für Kommunikation mit \n\nder (neuen) Nachbarschaft \n+ Gutes, attraktives Gesamt-\n\nangebot \n+ Strategische Ziele können \n\nallesamt erreicht werden \n\n- Betroffene müssen warten \n- Realisierungszeitpunkt \n\nerst in mehreren Jahren \n- Weiterhin offener Konsum \n\nim Stadtgarten \n\nStandort nicht neben/in unmit-\n\ntelbarer Nähe zum Stadtgar-\n\nten, um Anonymität zu ge-\n\nwährleisten. \n\nVariante 3 \n\nNichts  \n\nunternehmen \n\n+ Keine Kostenfolgen für die \nStadt \n\n+ Es braucht kein Bewilli-\ngungsverfahren seitens \nStadt für den Ameisendeal \n\n- Keine Einflussnahme auf \nZeitplan, Standorte, Aus-\ngestaltung der Angebote \nund deren Priorisierung \n\n- Hilfsangebot Konsumraum \nkommt nicht oder später \n\n- Churer Bevölkerung fühlt \nsich nicht ernst genommen \n\n- Strategische Ziele nur \nteilweise erreichbar (Kon-\nsumraum) \n\nDie Umsetzung der kantona-\n\nlen Strategie findet statt. \n\n  \n\n\n\nSeite 28 von 30 \n\n \n\n \n\nBilder bestehender Konsumräume \n \nBasel: \n\n \n\n \n\nEssen: \n\n \n\n  \n\n\n\nSeite 29 von 30 \n\n \n\n \n\nHannover: \n\n \n\n \n\n\n\nSeite 30 von 30 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n


name: 04_Bericht zum Auftrag SP-Fraktion betr. Einführung Stimm- und Wahlrechtsalter 16

text: \nBericht \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n1e45df39-4699-4325-819d-cba6876f5571\n\n146745 / 132.35.02\n\nAuftrag SP-Fraktion und Mitunterzeichnende\n\nbetreffend\n\nEinführung des Stimm- und Wahlrechtsalter 16 auf \n\nkommunaler Ebene  \n\nAntrag \n\nDer Auftrag sei im Sinne der Erwägungen zu überweisen und gleichzeitig abzuschreiben.  \n\nBegründung \n\n1. Ausgangslage \n\nIn der Februarsession des Bündner Grossen Rates wurde der Auftrag Derungs zur Ein-\n\nführung des Stimm- und Wahlrechtsalters 16 auf kantonaler Ebene eingereicht. An der \n\nGemeinderatssitzung vom 10. März 2022 reichten die SP-Fraktion und Mitunterzeich-\n\nnende den Auftrag betreffend Einführung des Stimm- und Wahlrechtsalter 16 auf kom-\n\nmunaler Ebene ein. Die Unterzeichnenden erachten die Zeit gerade auf kommunaler \n\nEbene als reif, das Stimm- und Wahlrechtsalter auf 16 Jahre zu senken, damit sich Ju-\n\ngendliche bei politischen Themen, die sie und ihre Zukunft betreffen, in den politischen \n\nProzess einbringen können. Sie erachten die verstärkte und aktive Integration der Ju-\n\ngend in die lokale Politik als sehr wichtig und beauftragen den Stadtrat, die Senkung des \n\nStimm- und Wahlrechts auf kommunaler Ebene auf 16 Jahre zu prüfen und dem Ge-\n\nmeinderat eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten.  \n\n\n\nSeite 2 von 3 \n\nDer Stadtrat erachtete es in der Folge als sachgerecht, die Debatte im Grossen Rat zum \n\nAuftrag Derungs abzuwarten und dem Gemeinderat an der Septembersitzung Bericht zu \n\nerstatten. In der Junisession überwies der Grosse Rat den Auftrag Derungs mit 82 Ja- zu \n\n26 Nein-Stimmen. Die Bündner Regierung anerkennt in ihrer Antwort auf den Auftrag die \n\nbreite politische Unterstützung für das Anliegen im Grossen Rat. Vor diesem Hintergrund \n\nund der aktiven Diskussionen in anderen Kantonen und auf Bundesebene will sie sich \n\nden Bestrebungen, die politische Partizipation der Jugendlichen zu erhöhen, nicht ver-\n\nweigern. Sie ist deshalb bereit, den Auftrag Derungs entgegenzunehmen und dem Gros-\n\nsen Rat eine Änderung der Kantonsverfassung zu unterbreiten, die für die kommunalen \n\nund kantonalen Angelegenheiten das aktive Stimm- und Wahlrechtsalter 16 vorsieht. \n\n2. Erwägungen des Stadtrates \n\nDas Stimmrecht ist eine staatspolitisch wichtige Frage. Die Herabsetzung des Stimm-\n\nrechtsalters auf 16 Jahre ist ein politischer Dauerbrenner, wie die regelmässigen Debat-\n\nten in Bund und Kantonen zeigen. Dass das Stimm- und Wahlrechtsalter 16 in regelmäs-\n\nsigen Abständen auf die politische Agenda kommt, ist ein starkes Zeichen dafür, dass es \n\nsich um ein wichtiges gesellschaftspolitisches Anliegen handelt. Die meisten politischen \n\nEntscheide betreffen nämlich die Zukunft der Jugendlichen direkt oder indirekt. \n\nDas Stimm- und Wahlrecht steht gemäss Art. 9 Abs. 1 der Verfassung des Kantons \n\nGraubünden (BR 110.100) allen Schweizerbürgerinnen und -bürgern zu, die das 18. Le-\n\nbensjahr zurückgelegt haben und im Kanton wohnen. Die Kantonsverfassung gibt mit \n\nArt. 9 Abs. 4 den Gemeinden die Möglichkeit, Auslandschweizerinnen und Ausland-\n\nschweizern beziehungsweise Ausländerinnen und Ausländern das Stimmrecht sowie das \n\naktive und passive Wahlrecht in Gemeindeangelegenheiten zu erteilen. Eine Herabset-\n\nzung des Stimm- und Wahlrechtsalters auf kommunaler Ebene ist hingegen nicht vorge-\n\nsehen. Gemäss Art. 3 Abs. 2 Gesetz über die politischen Rechte im Kanton Graubünden \n\n(GPR; BR 150.100) richtet sich die Stimm- und Wahlberechtigung nach der Kantonsver-\n\nfassung. Das Gemeindegesetz des Kantons Graubünden (GG; BR 175.050) sieht in \n\nArt. 13 Abs. 3 vor, dass sich die Stimmberechtigung in Gemeindeangelegenheiten nach \n\nder Verfassung des Kantons Graubünden und nach dem Gesetz über die politischen \n\nRechte im Kanton Graubünden richtet. Gestützt auf die Kantonsverfassung sieht die Ver-\n\nfassung der Stadt Chur (RB 111) in Art. 6 das Stimm- und Wahlrecht für Schweizer Bür-\n\ngerinnen und Bürger vor, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben und in der Stadt \n\nwohnen. Erst nachdem in der Kantonsverfassung die Möglichkeit für die Herabsetzung \n\ndes Stimm- und Wahlrechtsalters auf kommunaler Ebene verankert ist, könnte die Stadt \n\n\n\n\n\nSP-Fraktion Gemeinderat Chur a\nAuftrag betreffend Einführung des Stimm- und\nWahlrechtsalter 16 auf kommunaler Ebene\n\nAm 16. Februar 2022 wurde im Bündner Grossen Rat ein von 75 Grossrätinnen\n\nund Grossräten unterzeichneter Vorstoss zur Einführung des Stimm- und Wahl\n\nrechtsalters 16 auf kantonaler Ebene eingereicht. Der Vorstoss fand im ganzen\n\nParteienspektrum Unterstützung.\n\nDie Zeit ist auch und gerade auf kommunaler Ebene reif für eine Senkung des\n\nStimm- und Wahlrechtsalters auf 16 Jahre, damit sich die Jugendlichen bei poli\n\ntischen Themen, die sie und ihre Zukunft betreffen, in den politischen Prozess\n\neinbringen können. Mit 16 Jahren nehmen Jugendliche bereits eine hohe Verant\n\nwortung wahr und sind in der Lage, komplexe Beurteilungen und Entscheide vor\n\nzunehmen. Die frühe Förderung des politischen Verantwortungsbewusstseins, die\n\nIdentifikation mit dem Wohnort und die emotionale Auseinandersetzung mit der\n\nlokalen Politik sind sowohl für demokratisch wie auch für gesellschaftlich funkti\n\nonierende Strukturen unerlässlich.\n\nDie Unterzeichnenden erachten die verstärkte und aktive Integration der Jugend\n\nin die lokale Politik als sehr wichtig und beauftragen den Stadtrat, die Senkung\n\ndes Stimm- und Wahlrechtes auf kommunaler Ebene auf 16 Jahre zu prüfen und\n\ndem Gemeinderat eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten.\n\nChur, 9. März 2022\n\nXenia Bischof\nClaudio Senn Meili r~·~\n\nlIj} sautcnur\nEingereicht anlässlich der--";e\nMarco Michel, Stadtschreiber\n\n2022\n\n\n\nfGl1[Nli Stadt chur\n\nGemeinderat\n\nBeiblatt zu parlamentarischen Vorstössen\n\np Aunrao □ Interpellation\n\nErstunter\nzeichnende/r\n(ankreuzen)\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n□\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n□\n\n□\n\n□\n\n□\n\nLa,ut € ~ VA - Ah .\nTitel\n\nolr /1 ox} /oauo-ur Be?\nName Partei eingesehen Unterschrift\n\n(Visum)\n\nBischof Xenia SP ( )\nCabalzar Carina .•(e. 'SP\n\nCarigiet Fitzgerald Angela SP #lva!\nCortesi Maria SVP l€\nDanuser Geraldine GLP\n\nDecurtins Guido SP ta...II .\nGood Rainer FDP ZK Llt r 1/Hegner Walter SVP\n\nHunger Hanspeter SVP «>.-\nKappeler Jürg. Dr. sc. techn. GLP \\ U/\nMeier Adrian J. Freie Liste & i'telGrüne\n\nMenge Jean-Pierre, Dr. iur. SP\n\nMeuli Hans Martin, Dr. oec. publ. FDP Peder Michel FDP 2\nPortmann Peter Die Mitte )?(Jf\n\n7\nRettich Urs SVP 0\nSchneider Tina Die Mitte T.\nSchnoz Andi Freie Liste & ()~/Grüne 1\n\nSenn Meili Claudia SP 9 -/'-L\n\nTrepp Gian-Reto FDP \\ /,a»\nWaser Norbert Die Mitte 1. 1\n\n7o3\n\n\n