parent_type: agenda

name: 01_Schreiben Stadtrat betr. Festlegung Aufgabenbereiche der Departemente

text: \n1'4lililili\n\nStadt Chur\n\nStadtrat Stadtrat, Rathaus, Poststrasse 33, Postfach 810, 7001 Chur\n\nMitglieder des Gemeinderates\n\nChur, 10. Januar 2025\n\nFestlegung der Aufgabenbereiche der Departemente\n\nfür die Legislatur 2025 - 2028\n\nSehr geehrte Damen und Herren Mitglieder des Gemeinderates\n\nZu Beginn jeder Legislaturperiode legt der Gemeinderat gestützt auf Art. 40 Abs. 2 der Stadtver-\n\nfassung die Aufgabenbereiche der Departemente fest.\n\nSeit 1. Januar 2024 sind die Facility Services der Stadt Chur in der Dienststelle Immobilien und\n\nBewirtschaftung gebündelt und die neue Abteilung Facility Services (FS) wurde geschaffen. Damit\n\nist der Stadtrat dem Auftrag des Gemeinderates vom 15. Dezember 2016 nachgekommen, die\n\nVerantwortlichkeiten für den Unterhalt, den Betrieb und die Reinigung der städtischen Liegen-\n\nschaften zu überprüfen und zu optimieren.\n\nMit SRB.2024.910 vom 1. Oktober 2024 hat der Stadtrat beschlossen, die Dienststelle Personal-\n\ndienste in HR Stadt Chur umzubenennen. Mit der Umbenennung kann die moderne Ausrichtung\n\nder Dienststelle verdeutlicht werden. Zudem wird der Begriff HR weltweit anerkannt und verstan-\n\nden. Insgesamt trägt die Umbenennung zur Einheitlichkeit und Klarheit in der Kommunikation bei\n\nund unterstreicht die strategische Bedeutung der Personaldienste.\n\nAnsonsten gab es keine weiteren Namensänderungen oder Verschiebungen von Abteilungen\n\noder Dienststellen innerhalb der Stadtverwaltung.\n\nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen den Antrag, die Aufgabenbereiche der drei Departemente wie folgt\n\nfestzulegen:\n\nB2 182692 / 211.00\n\n\n\n11'Il'Ill'I\n\nIßt\nI\n|n| I Seite 2 von 4\n\nDepartement Finanzen Wirtschaft Sicherheit (FWS)\n\nStadtpräsident\n\nStellvertreter\n\nHans Martin Meuli\n\nStadtrat Simon Gredig\n\nAllgemeine Verwaltung\n\n• Stadtkanzlei\n\n• Rechtsdienst\n\n• Stadtarchiv\n\nStadt Chur Informatik\n\n• Server-Management\n\n• Security & Communication\n\n• Business Applications\n\n• Customer & Workplace Services\n\nHR Stadt Chur\n\nFinanzkontrolle\n\nSport- und Eventanlagen Obere Au\n\n• Bad, Fitness & Wellness\n\n• Marketing, Verkauf & Event\n\n• Rasen, Eis & Services\n\nFinanzen Steuern Einwohnerdienste\n\n• Rechnungswesen\n\n• Controlling\n\n• Steuerveranlagungen\n\n• Einwohnerdienste\n\nImmobilien und Bewirtschaftung\n\n• Bewirtschaftung\n\n• Projekte / Baulicher Unterhalt\n\n• Facility Services\n\nStadtpolizei\n\n• Polizeikommando\n\n• Support und Gewerbepolizei\n\n• Verkehrs- und Sicherheitspolizei\n\n• Verkehrstechnik und Logistik\n\nFeuerwehr\n\n\n\nI\nll\n\nI Seite 3 von 4\n\nDepartement Bildung Gesellschaft Kultur\n\nStadtrat\n\nStellvertreter\n\nPatrik Degiacomi\n\nStadtpräsident Hans Martin Meuli\n\nKulturfachstelle\n\nStadtschule\n\n• Zyklus I & Il\n\n• Zyklus III\n\n• Supportdienste\n\n• Kindertagesstätten\n\n• Schulsozialarbeit\n\nGewerbliche Berufsschule Chur\n\n• Zentrale Dienste\n\n• Allgemeinbildung\n\n• Fachunterricht\n\n• Berufsmaturität\n\n• Berufswahlschule\n\n• 5 Berufs-Ressorts\n\nGesellschaft\n\n• Kind Jugend Familie\n\n• Schulzahnklinik\n\n• Sport\n\n• Gesundheit und Alter\n\n• Sozialleistungen\n\n\n\n1"Il"I lili\n\n' '•Pî ' Seite 4 von 4\n\nDepartement Bau Planung Umwelt\n\nStadtrat Simon Gredig\n\nStellvertreter Stadtrat Patrik Degiacomi\n\nGrün und Werkbetrieb\n\n• Wald und Alpen\n\n• Werkbetrieb\n\n• Stadtgärtnerei\n\nHochbaudienste\n\n• Hochbau\n\n• Bausekretariat\n\n• Stadtentwicklung\n\n• Freiraumplanung\n\nTiefbaudienste\n\n• Tiefbau\n\n• Vermessung\n\n• Geoinformatik\n\n• ARA\n\nGrundbuchamt Chur\n\nFreundliche Grüsse\n\nNamens des Stadtrates\n\nDer Staétpräsident Der Stadtschreiber\n\nLê.kal\n'Jàns Martin Meuli Marco Michel\n\n\n


name: 01_Bericht des Stadtrates zu den hängigen Vorstössen 2024

format: application/pdf

text: \n \n\n  178331 / 163.05 \n\nBericht des Stadtrates zu den hängigen Vorstössen 2024 \n\n5748d268-aafe-4322-9a43-e23e72a0802f \n \n\nDepartement Finanzen Wirtschaft Sicherheit  \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n \n\nAuftrag VBK ALÜ 2.1: Unterhalt \nund Betrieb der städtischen \nGebäude inkl. Reinigung \n\n15.12.2016 15.12.2016 Basierend auf ALÜ 2.1, GRB.2016.57 (Unterhalt und Betrieb der städtischen Gebäude inkl. Reini-\ngung) vom 15. Dezember 2016 ist eine konzeptionelle Gesamtbetrachtung der Facility Services \n(FS) für alle städtischen Liegenschaften inklusive öffentlicher WC-Anlagen und Tiefgaragen erfor-\nderlich. \n\nMit SRB.2021.1093 vom 9. November 2021 wurde der Projektauftrag zur Überprüfung Facility Ma-\nnagement genehmigt und für die Begleitung des Projekts der Einbezug eines externen Dienstleis-\nters bewilligt. In der Folge wurde gestützt auf das Submissionsgesetz des Kantons Graubünden \n(SubG, Art. 14) und die Vergaberichtlinien der Stadt Chur eine Ausschreibung im Einladungsver-\nfahren zur Evaluation des vorteilhaftesten Partners durchgeführt. Mit SRB.2022.35 vom 18. Januar \n2022 wurde die Auftragsvergabe an Drees & Sommer Schweiz AG, Zürich, genehmigt. \n\nMit SRB.2023.25 vom 10. Januar 2023 wurde die vorgeschlagene Organisationsform mit einer \nZentralisierung der Facility Services genehmigt und das Projektteam beauftragt, die weiterführen-\nden Abklärungen und Massnahmen aufzuarbeiten. \n\nDer Gemeinderat wurde bereits im Rahmen des Budgetprozesses oder auch in der Botschaft "Re-\norganisation Dienststelle Hochbaudienste" (4.1 Organigramm) über die Zentralisierung der Facility \nServices vorinformiert. \n\nPer 1. Januar 2024 konnte die Reorganisation erfolgreich eingeleitet und per 1. März 2024 die \nStelle des Abteilungsleiters Facility Services besetzt werden. \n\nDa die Reorganisation definiert wurde und sich bereits in Umsetzung befindet, wird beantragt, den \nAuftrag als erledigt abzuschreiben. \n\nAntrag auf Abschreibung. \n\n\n\nSeite 2 von 12 \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n \n\nAuftrag Xenia Bischof und Mit-\nunterzeichnende betreffend \ninclusive Gesellschaft in Chur, \ninsbesondere das Stimm- und \nWahlrecht für alle Bürger*innen \nder Stadt Chur, unabhängig von \nder geistigen und körperlichen \nBenachteiligung \n\n18.11.2021 10.03.2022 Im bisherigen Bericht des Stadtrates wurde aufgezeigt, dass Personen mit leichter bis schwerer \ngeistiger Beeinträchtigung nicht von der Ausübung des Stimm- und Wahlrechts ausgeschlossen \nsind. Das wesentliche Anliegen des Auftrags ist damit bereits erfüllt.  \n\nIm Budget 2024 sind 10 Stellenprozente für eine/n städtische/n Beauftragte/n Inklusion gutgehei-\nsen worden. Die Stellenprozente konnten an den Abteilungsleiter Sozialleistungen der Dienststelle \nGesellschaft vergeben werden.  \n\nNoch pendent ist die Ausarbeitung eines Berichts durch den Inklusionsbeauftragten über zusätzli-\nche Massnahmen, um Hindernisse abzubauen oder Menschen mit Beeinträchtigung bei der politi-\nschen Partizipation oder Teilhabe zu unterstützen. Dabei soll mitberücksichtigt werden, dass im \nRahmen der Special Olympics World Winter Games 2029 Bundesgelder für nachhaltige Inklusi-\nonsprojekte im Sport geltend gemacht werden können. \n\nAntrag GPK betreffend Badi \nSand, Erneuerung Badtechnik: \nErstellung eines Gesamtkon-\nzeptes für die Investitionen in \ndie Bäderwelten Obere Au in-\nklusive die Badi Sand \n\n18.11.2021 16.12.2021 Gemäss SRB.2022.389 vom 3. Mai 2022, Masterplan Obere Au – Projektauftrag Bäderstudie, wird \ndie Erstellung des Gesamtkonzepts Bäderwelten Obere Au inklusive Badi Sand geplant und umge-\nsetzt. \n\nInfolge Verschiebung des Projekts in der Mehrjahresplanung wurden zwischenzeitlich keine Pla-\nnungsarbeiten ausgeführt. \n\nFür die Badi Sand haben erste Vorabklärungen ergeben, dass eine Sanierung der Technik finanzi-\nell nicht tragbar respektive wirtschaftlich kaum vertretbar ist. Zudem ist in den bestehenden Räum-\nlichkeiten nicht ausreichend Platz für eine neue Badtechnik vorhanden, was auch bauliche Mass-\nnahmen nach sich ziehen würde. \n\nAufgrund dieser Erkenntnis will der Stadtrat auch Fragen zum künftigen Betrieb beantworten las-\nsen. Dabei sollen verschiedene Varianten wie die Instandsetzung, eine Vergabe an einen Drittbe-\ntreiber oder alternative Nutzungsformen einander gegenübergestellt werden. \n\nDie Botschaft soll mit der Bäderstudie abgestimmt und voraussichtlich Ende 2024 dem Gemeinde-\nrat vorgelegt werden. \n\n  \n\n\n\nSeite 3 von 12 \n\n \n\nAuftrag FDP-Fraktion und Mit-\nunterzeichnende betreffend \nStärkung der Selbstfinanzie-\nrung für eine umsichtige Finan-\nzierung der Investitionen \n\n27.01.2022 19.05.2022 Mit der Beratung des Berichts der Vorberatungskommission "Überarbeitung Mehrjahresplanung \nder Investitionen 2020-2031" wurde der Stadtrat beauftragt, die Eigenkapitalquote bis 2027 nicht \nunter 60 % fallen zu lassen sowie einen Selbstfinanzierungsgrad von mindestens 70 % ab Budget \nbzw. Rechnung 2026 zu erreichen.  \n\nDies veranlasste den Stadtrat, die Erarbeitung eines Massnahmenpakets zum Erhalt der Investiti-\nonsfähigkeit anzugehen. Erreicht werden soll dies mit einer Ergebnisverbesserung von Fr. 16.0 \nMio. gegenüber dem Budget 2024. Die Erarbeitung ist im vollen Gange und es ist geplant, dem \nGemeinderat im September 2024 eine Grundlagenbotschaft vorzulegen. \n\n\n\nSeite 4 von 12 \n\n \n\nAuftrag Mario Cortesi und Mit-\nunterzeichnende betreffend \n"Erhöhung der Produktions-\nmenge des Kraftwerks Chur-\nSand" \n\n06.10.2022 02.02.2023 Das Kraftwerk Chur-Sand hat seine Produktionskapazität erreicht. Eine Erhöhung der Produkti-\nonsmenge im Einzugsgebiet der Plessur ist nur durch eine zusätzliche Nutzung einer weiteren \nKaskade möglich. Das Projektkonsortium Wasserkraft Plessur bestehend aus der Axpo, Arosa-\nEnergie und der IBC Energie Wasser Chur (IBC) hat daher entschieden, die Planungsaktivitäten \nfür den Neubau eines Kraftwerks auf der Gefällsstufe der Plessur von Litzirüti bis Pradapunt wieder \naufzunehmen. Mit der Energieproduktion des Kraftwerks Pradapunt von 42 GWh könnten rund \n10'000 Haushalte mit erneuerbarem Strom versorgt werden.  \n\nDas Kraftwerk Pradapunt liegt im Gemeindegebiet von Arosa. Geplant ist das Einreichen eines \nüberarbeiteten Konzessionsgesuchs bei der Gemeinde Arosa im Sommer 2024. Das erforderliche \nzweistufige Genehmigungsverfahren mit Konzessionsgenehmigung und Baugesuchsverfahren wird \nmehrere Jahre in Anspruch nehmen, so dass die Konsortialpartner voraussichtlich im 2027 über \neine Investition respektive einen Baubeschluss entscheiden können. Nach einer rund dreijährigen \nBauzeit wäre 2030 eine Aufnahme des Kraftwerkbetriebs möglich. \n\nKraftwerkskaskade an der Plessur:  \n\n \nKraftwerk Litzirüti \n\n \nKraftwerk Pradapunt (Projekt) \n\nInstallierte Leistung: 4.7 MW Installierte Leistung: 10 MW \nBruttofallhöhe: 210 m Bruttofallhöhe: 402 m \nJährliche Energieproduktion: ca. 21 GWh Jährliche Energieproduktion: ca. 42 GWh \nEigentümer und Betreiber: Arosa Energie Bauherr: Projektkonsortium Wasserkraft  \n\nPlessur  \n  \n\n \nKraftwerk Lüen \n\n \nKraftwerk Chur-Sand \n\nInstallierte Leistung: 7.0 MW Installierte Leistung: 9.9 MW \nBruttofallhöhe: 216 m Bruttofallhöhe: 162 m \nJährliche Energieproduktion: ca. 44 GWh Jährliche Energieproduktion: ca. 45 GWh \nEigentümer und Betreiber: Arosa Energie Eigentümer: Gemeindekorporation Kraftwerk \n\nChur-Sand (GKC) \nBetreiber: IBC Energie Wasser Chur (IBC) \n\n \n\n  \n\n\n\nSeite 5 von 12 \n\n \n\nAntrag GPK betreffend Sport- \nund Eventanlagen  \n\nDer Stadtrat soll dem Gemein-\nderat Möglichkeiten zur besse-\nren Nutzung der Anlage Badi \nSand unterbreiten \n\n21.11.2023 14.12.2023 Für die Badi Sand haben Vorabklärungen ergeben, dass eine Sanierung der Badtechnik finanziell \nnicht tragbar respektive wirtschaftlich kaum vertretbar ist. Zudem ist in den bestehenden Räumlich-\nkeiten der Platz für die neue Technik zu knapp, was bauliche Massnahmen nach sich ziehen wür-\nde. \n\nAufgrund dieser Erkenntnis will der Stadtrat Fragen zum künftigen Betrieb beantworten lassen. \nDabei sollen verschiedene Varianten erläutert und gegenübergestellt werden. \n\nDie Botschaft mit Gegenüberstellung der Varianten soll mit der Bäderstudie abgestimmt und vo-\nraussichtlich Ende 2024 dem Gemeinderat vorgelegt werden. \n\nAuftrag Jean-Pierre Menge und \nMitunterzeichnende betreffend \nInstandsetzung und Vermietung \ndes Alten Stadtspitals \n\n05.10.2023 01.02.2024 Im Bericht vom 9. Januar 2024 zum Auftrag Jean-Pierre Menge und Mitunterzeichnende wurden \nverschiedene Möglichkeiten zum weiteren Vorgehen auf dem Gebiet des alten Stadtspitals er-\nwähnt. Der aktuelle Bearbeitungsstand sieht wie folgt aus: \n\n1. Quartierplanentwicklung. Für die Quartierplanentwicklung der Grundstücke Nrn. 2779, 4265 \nund 4782 hat eine Investorengruppe, die Montalin Immobilien AG, Interesse gezeigt. Zurzeit \nlaufen Abklärungen der Abteilung Stadtentwicklung, inwieweit ein Quartierplan erstellt werden \nmuss bzw. in wessen Zuständigkeit die Planung liegt. Die Dienststelle Immobilien und Bewirt-\nschaftung erarbeitet eine Planungsvereinbarung mit der Montalin Immobilien AG mit der Ab-\nsicht, das im Jahr 2027 auslaufende Baurecht auf dem Grundstück Nr. 4265 um zwei bis fünf \nJahre zu verlängern. Der Heimfall der Parzelle Nr. 4782 tritt voraussichtlich im Jahr 2036 ein.   \n\n2. Übernahme des Alten Stadtspitals durch die PDGR. Da inzwischen ein Raumprogramm vor-\nliegt, welches keinen Anbau benötigt und eine Umnutzung im Bestand möglich ist, wird durch \ndas Vorhaben der PDGR für die Einrichtung eines Betreuungskonzepts kein Quartierplan aus-\ngelöst. Inzwischen sind Verhandlungen zum angedachten Baurechtsvertrag im Gange. Durch \ndie zwei involvierten kantonalen Departemente entsteht im Prozess Koordinationsbedarf. \n\n3. Die Möglichkeit, durch die Fachhochschule Graubünden (FHGR) Wohngebäude speziell für \nStudierende in der Stadt Chur auf dem Areal des Stadtspitals zu entwickeln, wird nicht prioritär \nweiterverfolgt. Die Quartierplanpflicht als Entwicklungsvorgabe des Stadtspitalareals führt zu \neiner mittelfristigen Verfügbarkeit von allfälligen Wohnungen. In ersten Gesprächen mit der \nFHGR hat diese mitgeteilt, dass Interesse an einer schnellen Verfügbarkeit besteht und ein \nGrundstück in der Grössenordnung von 2'500 bis 3'000 m2 gesucht wird. Nach Vorliegen eines \nQuartierplans kann die Absicht nach wie vor in Erwägung gezogen werden. \n\nSobald diese Punkte konkret abgearbeitet wurden, wird der Gemeinderat über den Stand der Ent-\nwicklung des Areals informiert. \n\n\n\nSeite 6 von 12 \n\n \n\nDepartement Bildung Gesellschaft Kultur  \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n\nAntrag GPK: Prüfung der \nWiedereingliederung der Auf-\ngaben des regionalen Sozial-\ndienstes in die städtischen \nSozialen Dienste \n\n24.11.2015 17.12.2015 Der Auftrag Degiacomi betreffend "Organisation und Finanzierung der Sozialhilfe im Grossen Rat" \nwurde an der Augustsession 2020 vom Grossen Rat an die Regierung überwiesen. Am 13. De-\nzember 2023 hat die Regierung von den Umsetzungsempfehlungen des kantonalen Sozialamtes \nzum Schlussbericht der Ostschweizer Fachhochschule vom 20. Januar 2023 Kenntnis genommen. \nDie Zuständigkeiten bei der persönlichen Sozialhilfe sollen geprüft werden. Es liegen drei Varian-\nten vor. Der Stadtrat wartet die Beratung im Grossen Rat ab. \n\nAuftrag Walter Hegner und \nMitunterzeichnende betref-\nfend Gesundheitliche Grund-\nversorgung der Stadt Chur - \nHausärztinnen / Hausärzte \n\n20.06.2019 05.03.2020 Der Auftrag Hegner wurde an der Gemeinderatssitzung vom 17. November 2022 im Rahmen der \nBotschaft Umsetzung Alterskonzept 2025, Schwerpunkte, behandelt und vom Gemeinderat nicht \nabgeschrieben. \n\nAm 14. April 2023 wurde eine neue Praxisgemeinschaft in Chur, das Medizinische Center Scaletta, \neröffnet. Damit ist ein nächster Schritt zur Sicherung der Grundversorgung in Chur durch Hausärz-\ntinnen und Hausärzte erfolgt. \n\nMit den Churer Hausärzten fand am 15. Januar 2024 ein Treffen statt. Dabei wurde auch die Si-\ncherstellung der Grundversorgung thematisiert. Das Treffen soll alle zwei Jahre stattfinden. \n\nDie Einrichtung einer regionalen Koordinationsstelle ist von der Präsidentenkonferenz Plessur am \n17. Mai 2023 als eine von drei Stossrichtungen gutgeheissen worden. Die Arbeit wurde aufge-\nnommen. Am 31. Januar 2024 hat der Kanton informiert, dass er den Aufbau regionaler Bera-\ntungsstellen fördern will. Sie sollen unter anderem die ambulante Versorgung sichern. Das kanto-\nnale Rahmenkonzept dazu wird nun in die Arbeit der Region einfliessen. \n\nAuftrag Géraldine Danuser \nund Mitunterzeichnende be-\ntreffend "Offene Drogenszene \nin Chur" \n\n02.09.2021 18.11.2021 Am 23. Juni 2022 hat der Gemeinderat die Botschaft Strategie Sucht- und Drogenpolitik zur Kennt-\nnis genommen und einen Pilotbetrieb eines begleiteten Konsumraums zusammen mit einer kanto-\nnalen Kontakt- und Anlaufstelle gutgeheissen. Am 1. Februar 2024 hat der Gemeinderat einen \nRahmenkredit über Fr. 3'879'000.-- für eine dreijährige Pilotphase eines begleiteten Konsumraums \ngutgeheissen. Am 9. Juni 2024 findet die Volksabstimmung über den Rahmenkredit statt. \n\nAntrag auf Abschreibung. \n\n\n\nSeite 7 von 12 \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n\nAuftrag Mitte-Fraktion, FDP-\nFraktion, GLP-Fraktion und \nMitunterzeichnende betref-\nfend finanzielle Entlastung \nder Churer Sportvereine  \n\n22.06.2023 05.10.2023 Mit SRB.2024.68 vom 23. Januar 2024 hat der Stadtrat den Auftrag zur Kenntnis genommen und \ndie Abteilung Sport beauftragt, ein Sportpolitisches Konzept 2.0 mit neuen Massnahmen für die \nnächsten Jahre zu erstellen. Das Sportpolitische Konzept 2.0 bildet die Grundlage für die Beant-\nwortung des Auftrags.  \n\nIm März 2024 hat ein Workshop mit dem Soundingboard zur Erarbeitung der strategischen Aus-\nrichtung sowie ein Workshop mit den Sportvereinen zur Erarbeitung von Massnahmen stattgefun-\nden. Ergänzt werden die Massnahmen mit Resultaten aus einer Umfrage der ASSA (Arbeitsge-\nmeinschaft Städtischer Sportämter).  \n\nDem Gemeinderat wird voraussichtlich im zweiten Halbjahr 2024 eine entsprechende Botschaft \nunterbreitet. \n\nAntrag GPK betreffend Kind \nJugend Familie; Anbieter \nfamilienerg. Kinderbetreuung \n\nPrüfen, ob die Zusatzbeiträge \nreduziert oder abgeschafft \nwerden können aufgrund des \nTeuerungsausgleichs des \nKantons für die Normkosten \n2024 \n\n21.11.2023 14.12.2023 Der Gemeinderat folgte am 1. Februar 2024 dem Antrag des Stadtrates, die städtischen Zusatzbei-\nträge für die familienergänzende Kinderbetreuung per 31. Juli 2024 einzustellen. Dies aufgrund der \nkantonalen, per August 2024 beschlossenen Anpassung der Beitragszahlung durch die öffentliche \nHand. Die städtische Gutschrift pro Betreuungstag von Fr. 10.-- für Familien mit Wohnsitz in Chur \nentfällt ab August 2024. \n\nAntrag auf Abschreibung. \n\n  \n\n\n\nSeite 8 von 12 \n\n \n\nDepartement Bau Planung Umwelt \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n\nPostulat Sandro Steidle und \nMitunterzeichnende betref-\nfend Massnahmen gegen die \nLärmbelastung durch die A13 \n\n06.03.2008 19.06.2008 Die Tiefbaudienste haben mit Schreiben vom 5. Februar 2024 das ASTRA auf die pendenten \nLärmsanierungsmassnahmen auf der Stadtstrecke A13 hingewiesen. Mit Schreiben vom 22. März \n2024 hat das ASTRA mitgeteilt, dass folgende Massnahmen unter Berücksichtigung des Pla-\nnungshorizontes geprüft werden: Lärmarme Fahrbahnbeläge, Lärmschutzwände und Lärmschutz-\nwälle, andere Massnahmen wie zum Beispiel Geschwindigkeitsreduktion. Ziel ist es, eine möglichst \numfassende Senkung der Lärmimmissionen und des Immissionsgrenzwertes zu erreichen. Das \nASTRA wird in den nächsten drei Jahren mit der Projektierung der Unterhaltsarbeiten starten. Die \nProjektierung dauert bis zur Realisierung 5 - 10 Jahre und somit kann nach heutigem Stand mit \neiner Umsetzung im Zeitraum von 2030 - 2035 gerechnet werden. \n\nAuftrag BDP und Mitunter-\nzeichnende zur Verkehrsver-\nflüssigung beim Anschluss \nChur Nord \n\n07.06.2012 12.09.2012 Im Zusammenhang mit der Mobilitätsstrategie 2030 (Vorschau 2040) werden neue Lösungen zum \nAnschluss Chur Nord mit dem ASTRA und dem TBA GR (Strasseneigentümer Masanserstrasse \nund Haldensteinstrasse) besprochen und geprüft. Im Moment wird eine Studie für eine Unterfüh-\nrungslösung Kreisel Masans stadtauswärts zur A13 ausgearbeitet. Nach Vorliegen dieser Studie, \ndie in Zusammenarbeit mit dem TBA GR erstellt wird, wird diese mit dem ASTRA betreffend Kos-\nten und Realisierbarkeit besprochen. Zeithorizont Frühling 2025. \n\nAuftrag CVP-Fraktion und \nMitunterzeichnende betref-\nfend verdichtetes Bauen in \nChur \n\n30.01.2014 10.04.2014 Das Thema verdichtetes Bauen fliesst in die Revision der Grundordnung, welche am 7. April 2022 \ndurch den Gemeinderat beschlossen wurde, ein.  \n\n\n\nSeite 9 von 12 \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n\nAuftrag Oliver Hohl und Mit-\nunterzeichnende zur Überar-\nbeitung des Gesetzes über \ndie Abwasseranlagen \n\n18.05.2017 14.12.2017 In der Antwort des Stadtrates zur Interpellation FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend \n"Kostendeckende Abwassergebühren führen zu hohen Ertragsüberschüssen" vom 26. November \n2019 wurde folgendes festgehalten: Die Gebühren sollen nicht alle Jahre neu festgesetzt, sondern \nüber eine Zeitspanne von rund fünf Jahren belassen und danach überprüft und im 2026 dem Ge-\nmeinderat vorgelegt werden. Entsprechend werden die Tiefbaudienste Ende 2025 eine Botschaft \nvorbereiten. Nach dem Jahr 2024 wird die Spezialfinanzierung "ARA und Abwasser" anhand der \nkonkreten Zahlen überprüft. Wie der Stadtrat jedoch aufgezeigt hat, ist aufgrund der künftigen er-\nheblichen Investitionen eine Senkung der Benutzungsgebühr verfrüht. Die ausstehenden Gross-\nprojekte sind Neubau Rechengebäude und Einlaufbauwerk (Fr. 4.5 Mio. im 2023/2024), 4. Reini-\ngungsstufe Mikroverunreinigung (Fr. 20 Mio. im 2026/2027/2028), Optimierung Energiegewinnung \nBiogas IBC/AXPO 2026/2027, Ersatz TRAC (Fr. 25 Mio. im 2035). \n\nAuftrag FDP-Fraktion und \nMitunterzeichnende betref-\nfend Abänderung des Bauge-\nsetzes der Stadt Chur \n\n16.11.2017 12.04.2018 Das Thema fliesst in die Revision der Grundordnung, welche am 7. April 2022 durch den Gemein-\nderat beschlossen wurde, ein.  \n\nAuftrag Urs Rettich und Mit-\nunterzeichnende betreffend \nVerhandlung mit dem Kanton \nGraubünden für Lärmschutz-\nmassnahmen an der Umfah-\nrungsstrasse Sommerau-\nRosenhügel (Umfahrung Süd) \n\n02.09.2021 10.03.2022 Das Projekt Linksabbieger Rosenhügel, respektive das Vorprojekt wurde vom Stadtrat im März \n2024 freigegeben. Im Frühling 2025 wird es vom TBA GR öffentlich aufgelegt (entsprechend müs-\nsen danach die Lärmschutzmassnahmen nachgewiesen werden). Bei Bedarf wird das Projekt \nLärmschutzmassnahmen Umfahrung Süd ausgearbeitet. Ziel ist es, mit dem Projekt Linksabbieger \nRosenhügel durchgehend eine Lärmschutzwand zu erstellen. \n\nAuftrag Fraktion Freie Liste \nVerda und Mitunterzeichnen-\nde betreffend Mehrwertaus-\ngleich bei Auf- und Umzo-\nnungen \n\n16.12.2021 07.04.2022 Das Thema fliesst in die Revision der Grundordnung, welche am 7. April 2022 durch den Gemein-\nderat beschlossen wurde, ein. \n\n\n\nSeite 10 von 12 \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nBericht Stadtrat \n\nAuftrag Mitte-Fraktion und \nMitunterzeichnende betref-\nfend Aufhebung des Geset-\nzes für einen menschen- und \numweltfreundlichen Stadtver-\nkehr im Rahmen der Revision \nder Grundordnung \n\n25.05.2023 07.09.2023 Das Thema wird im Rahmen der Revision Grundordnung aufgenommen.  \n\n \n\n  \n\n\n\nSeite 11 von 12 \n\n \n\nStadtrat \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nZuständigkeit Bericht Stadtrat \n\nAntrag GPK: Die GPK emp-\nfiehlt für die neue Legislatur \n2025-2028 departements-\nübergreifende Legislaturziele \nzu erarbeiten und dem Ge-\nmeinderat im 1. Quartal 2025 \nzur Kenntnis zu bringen \n\n21.11.2023 14.12.2023 Patrik  \nDegiacomi \n\nDer Stadtrat hat im April 2024 den Projektauftrag zur Erarbeitung departements-\nübergreifender Legislaturziele 2025 bis 2028 genehmigt. Drei Grobziele sind defi-\nniert: Analyse und Definition der künftig anzustrebenden strategischen Führungs-\nelemente, priorisierte Verbesserungen auf der Ebene von departementsübergrei-\nfenden Gefässen, Prozessen und der Zusammenarbeit sowie priorisierte Schwer-\npunkte für die Legislatur. Die Departemente werden in der Erarbeitung und die \ngewählten Gremien in der Vernehmlassung miteinbezogen. Das Resultat wird dem \nGemeinderat im März 2025 vorgelegt werden können.  \n\n\n\nSeite 12 von 12 \n\n \n\nVorstoss Eingang an Stadtrat \nüberwiesen \n\nZuständigkeit Bericht Stadtrat \n\nAnträge der GPK zur Berg-\nbahnen Chur-Dreibünden-\nstein AG \n\n- Corporate Governance \n- Projektkostenentwicklung \n- Zusätzliche Eigenmittel \n\n26.05.2023 22.06.2023 Sandra  \nMaissen \n\nAm 22. Juni 2023 hat der Gemeinderat den Auftrag GPK zur Rechnung 2022 an \nden Stadtrat überwiesen. Die Themen des GPK-Auftrags beinhalten Fragen zur \nCorporate Governance, zu Kostenevaluierungen und -schätzungen sowie zur Be-\nschaffung der Fr. 2.0 Mio. Reserve. Ausserdem hat die GPK den Stadtrat beauf-\ntragt, Lösungsansätze betreffend weiteres Vorgehen aufzuzeigen, welche auf Vari-\nanten basieren dürfen. Der Stadtrat hat im August 2023 einen externen Prüfungs-\nbericht zur Kostenevaluation in Auftrag gegeben und in einer Zusatzvereinbarung \nvom 4. Dezember 2023 die Corporate Governance Grundsätze vertraglich mit der \nBCD AG festgehalten. Zusätzlich fand eine Sitzung mit der GPK am 13. Dezember \n2023 betreffend Zwischenbericht und Informationen zum Entwurf des Prüfungsbe-\nrichts inkl. weiterer Vorgehensweise und möglichem Zeitplan statt. \n\nAnlässlich der Gemeinderatssitzung vom 7. März 2024 wurde der Auftrag Cortesi \nund Mitunterzeichnende betreffend "Brambrüesch-Alternative "Nur Ersatz 4er-\nGondelbahn (obere Sektion), welcher im Zusammenhang mit den GPK-Aufträgen \nsteht, vom Gemeinderat abgelehnt. Mit der Ablehnung dieses Auftrags konzentriert \nsich der Stadtrat ausschliesslich auf die Bearbeitung des Auftrags der GPK. Auf \nBasis des bisherigen Volksentscheids zur Direktverbindung wird die Botschaft die \nKostengenauigkeit präzisieren sowie Fragen zur Finanzierung und Kapitalbeschaf-\nfung durch die BCD AG beantworten. Der Stadtrat hat die BCD mit den entspre-\nchenden Arbeiten (Kostengenauigkeit +/- 10 %, vertiefte Klärung von weiteren \nFragen zur Kostengenauigkeit, Aufzeigen von zusätzlichem Optimierungs- und \nEinsparpotential, Beschaffung weiterer Finanzmittel wie AK-Erhöhung) beauftragt. \nSeitens der Stadt besteht zur Erhöhung der Kostensicherheit ebenfalls noch weite-\nrer Klärungsbedarf (Tiefgarage, Überfahrtsrechte, Archäologie etc.).  \n\nDer Stadtrat beabsichtigt, dem Gemeinderat nach Möglichkeit im Herbst 2024 zum \nGPK Auftrag und den weiteren Aufgaben Bericht zu erstatten und eine entspre-\nchende Botschaft zu unterbreiten. Die GPK soll im Juni über den Zwischenstand \ninformiert werden. \n\n \n\nAktenauflage: Hängige Vorstösse \n\n \nChur, 28. Mai 2024 \n\n\n


name: 05_Botschaft Strategie Sucht- und Drogenpolitik; Massnahmenplan Suchtprävention

text: \n \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \ncb225e0c-a6d6-443d-bb47-6ee65a01b64d \n\n \n139059 / 312.20 \n\n \n\n \n\nStrategie Sucht- und Drogenpolitik; Massnahmenplan \n\nSuchtprävention  \n\nAntrag \n\n1. Der Massnahmenplan Suchtprävention "Communities That Care" der Stadt Chur wird zur \n\nKenntnis genommen. \n\n2. Der flächendeckenden Einführung des Jugendprojekts LIFT mit jährlich wiederkehrenden \n\nKosten von brutto Fr. 62'000.-- ab dem Jahr 2026 wird zugestimmt. \n\n3. Es wird davon Kenntnis genommen, dass der Beschluss gemäss Ziffer 2 gestützt auf \n\nArt. 12 Abs. 1 lit. c Stadtverfassung dem fakultativen Referendum untersteht. \n\nZusammenfassung \n\nAm 23. Juni 2022 nahm der Gemeinderat die Strategie Sucht- und Drogenpolitik der Stadt \n\nChur zur Kenntnis. Eines der vier strategischen Ziele ist die Suchtprävention. Die primäre \n\nSuchtprävention ist im kantonalen Suchthilfegesetz den Gemeinden zugeordnet. Der Stadt-\n\nrat entschied, diese Aufgabe mit dem vielenorts erprobten, fünfstufigen CTC-Konzept \n\n(Communities That Care) anzugehen. Er beauftragte die Schweizerische Gesundheitsstif-\n\ntung RADIX mit der Begleitung des Prozesses. \n\nZuerst wurde im November 2022 eine Befragung bei 893 in Chur wohnhaften Jugendlichen \n\nzwischen 13 und 15 Jahren durchgeführt. Es ging um die Erhebung von Problembereichen \n\nsowie Risiko- und Schutzfaktoren in den Lebensbereichen Familie, Schule, Wohnumge-\n\nbung und Peergruppen. 660 Fragebögen konnten ausgewertet und mit Daten anderer \n\nSchweizer Gemeinden verglichen werden, welche im selben Zeitrahmen erhoben wurden. \n\n\n\nSeite 2 von 21 \n\n \n\n \n\nDie Umfrageergebnisse liessen aufhorchen und zeigten Handlungsbedarf in verschiedenen \n\nBereichen auf.  \n\nEine Projektgruppe mit Fachleuten aus den vier Lebensbereichen priorisierte die folgenden \n\nSchwerpunkte als zentrale Ergebnisse der Umfrage: psychische Gesundheit, Suchtverhal-\n\nten von Alkohol und Zigaretten/Nikotin sowie Partizipation und Bindung in der Schule. \n\nVerschiedene Risiko- und Schutzfaktoren wie die zustimmende Haltung zu Substanzkon-\n\nsum, Konflikte in der Familie, Probleme mit dem Familienmanagement oder wenig Bindung \n\nzur Nachbarschaft wurden aufgrund der Umfrage als besonders wesentlich beurteilt. Die \n\nErgebnisse wurden mit einer Echogruppe von Jugendlichen und an einem Anlass mit \n\nFachleuten von privaten und kantonalen Organisationen besprochen. \n\nDie Projektgruppe stellte nach den CTC-Grundsätzen einen Massnahmenplan zusammen. \n\nDieser orientiert sich an in der Stadt bereits bestehenden Angeboten, die weitergeführt \n\noder optimiert werden sollen. Dort, wo Lücken bestehen, werden neue Massnahmen ge-\n\nprüft und ergriffen. Die Massnahmen decken alle vier Lebensbereiche Familie, Schule, \n\nWohnumgebung und Peergruppen ab. Dem übergeordneten Ziel aus der Strategie Sucht- \n\nund Drogenpolitik, eine Best-Practice-Strategie zu verfolgen, wird Rechnung getragen. Es \n\nist vorgesehen, in einigen Jahren eine erneute Jugendbefragung vorzunehmen, um zu se-\n\nhen, ob die erwünschten Verbesserungen eingetreten sind. \n\nDie Kosten für die Massnahmen setzen sich über die kommenden vier Jahre aus einmali-\n\ngen und wiederkehrenden Ausgaben zusammen. Das Maximum im Jahr 2026 beträgt \n\nFr. 164'000.--, im Jahr 2028 das Minimum mit Fr. 89'000.--. In der Güterabwägung zwischen \n\nfinanzpolitischer Betrachtung und Nutzen im Hinblick auf eine Verbesserung der Drogensi-\n\ntuation in Chur sind diese Ausgaben aus Sicht des Stadtrates vertretbar. Die Steuerzah-\n\nlenden erhalten dafür die Gewähr, dass die Stadt in der Suchtprävention mit einem Pro-\n\ngramm arbeitet, dem die Gesundheitsförderung Schweiz einen Wirkungsnachweis nach \n\nGoldstandard zuspricht.  \n\n\n\nSeite 3 von 21 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Auftrag \n\nAm 23. Juni 2022 nahm der Gemeinderat die Strategie Sucht- und Drogenpolitik der \n\nStadt Chur zur Kenntnis (GRB.2022.37). Eines der vier strategischen Ziele ist die Sucht-\n\nprävention. Sie soll in den Schulen sowie allen weiteren von der Stadt unterstützten \n\nDienstleistungen an Kinder, Jugendliche und Familien mit einem systematischen, wir-\n\nkungsorientierten und evidenzbasierten Ansatz verfolgt werden. Orientierung bietet die \n\nBest-Practice-Strategie.  \n\nAm 5. Juli 2022 erteilte der Stadtrat der Dienststelle Gesellschaft den Auftrag, ein Sucht-\n\npräventionskonzept mit der Schweizerischen Gesundheitsstiftung RADIX zu erarbeiten. \n\n2. Gesetzliche Grundlage \n\nGemäss Art. 7 kantonales Gesetz über die Suchthilfe im Kanton Graubünden (Suchthil-\n\nfegesetz, BR 500.800) sind die Gemeinden "für die primäre Suchtprävention zuständig". \n\nSie fördern "… die Information der Bevölkerung über die Ursachen und Auswirkungen \n\nder Sucht und abhängigen Verhaltens" und "das Bewusstsein und die Fähigkeit von El-\n\ntern und Lehrkräften, auf die Vermeidung suchtfördernder Verhaltensweisen bei Jugend-\n\nlichen hinzuwirken.". \n\n3. Suchtpräventionskonzept \n\n3.1 Prozess \n\nRADIX1 bietet mit CTC2 (Communities That Care) einen evidenzbasierten, fünfstufigen \n\nStrategieprozess an. CTC heisst frei übersetzt "Gemeinden, die sich kümmern". Ziel ist, \n\nproblematisches Verhalten von Jugendlichen zu verhindern. CTC stammt aus den USA \n\nund wird seit Ende der 1980er Jahre in vielen Ländern erfolgreich angewendet. 2015 \n\nwurden die ersten Modellversuche in der Deutschschweiz durchgeführt. \n\n  \n\n \n1 Home | RADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung \n2 Communities That Care | RADIX Schweizerische Gesundheitsstiftung \n\nhttps://www.radix.ch/de/\nhttps://www.radix.ch/de/gesunde-gemeinden/angebote/communities-that-care/\n\n\nSeite 4 von 21 \n\n \n\n \n\nDie fünf Phasen des CTC-Prozesses sind: \n\n1. Zusammenarbeit klären \n\n2. Jugendbefragung durchführen und auswerten \n\n3. Gemeindeprofil erarbeiten \n\n4. Massnahmenplan ausarbeiten \n\n5. Massnahmen umsetzen \n\nEin Gemeindeentwicklungsprozess CTC dauert zwei bis drei Jahre. \n\n3.2 Konzept \n\nDie Idee von CTC baut auf der sozialen Entwicklungsstrategie3 auf. \n\n \n\nAbbildung 1 Eigene Grafik, in Anlehnung an www.ctc-info.de \n\n \n\n  \n\n \n3 J.D. Hawkins und R.F. Catalano \n\n\n\nSeite 5 von 21 \n\n \n\n \n\nCTC trägt dazu bei, Gemeinden, Familien und das Schulsystem zu stärken, damit Kinder \n\nund Jugendliche vor Problemverhalten bewahrt werden können.  \n\nBeispiele von Problemverhalten von Jugendlichen: \n\n Gewalt und Delinquenz \n\n Suchtmittelkonsum \n\n Depressive Symptome \n\n Schulabbruch \n\n Suizidalität \n\nEntscheidend ist, die Ursachen für die einzelnen Problemverhalten zu finden. Diese sind \n\nin verschiedenen Risiko- und Schutzfaktoren zu finden. Mit einer Jugendbefragung wer-\n\nden einerseits die Problemverhalten und andererseits kritische Risiko- und Schutzfakto-\n\nren ermittelt. Dabei werden die vier Lebensbereiche Familie, Schule, Peergruppe und \n\nWohnumgebung betrachtet. \n\nEinige Beispiele von Risiko- und Schutzfaktoren: \n\nRisikofaktor Schutzfaktor \n\nFamilie \n\n Konflikte in der Familie \n\n zustimmende Haltung der Eltern zu Problemver-\nhalten \n\n familiärer Zusammenhalt \n\n Anerkennung für die Mitwirkung \n\nSchule \n\n frühes und anhaltendes unsoziales Verhalten \n\n fehlende Bindung zur Schule \n\n Gelegenheit zur Mitwirkung \n\n Anerkennung für die Mitwirkung \n\nPeergruppe \n\n Entfremdung und Auflehnung \n\n Umgang mit Freunden, die Problemverhalten \naufzeigen \n\n moralische Überzeugung, klare \nNormen \n\n soziales Netz \n\nWohnumgebung \n\n Gewalt in Medien \n\n Normen, die Problemverhalten fördern \n\n Chance für Mitwirkung \n\n Anerkennung für Mitwirkung \n\nAbbildung 2 Eigene Darstellung \n\n \n\n  \n\n\n\nSeite 6 von 21 \n\n \n\n \n\nEin einzelner Risikofaktor kann die Ursache für mehrere Problemverhalten sein. \n\nEinige Beispiele: \n\nRisikofaktor Problemverhalten \n\n \n\nG\ne\nw\n\na\nlt\n \n\nD\ne\nlin\n\nq\nu\ne\nn\nz\n \n\nS\nu\nc\nh\ntm\n\nit\nte\n\nl-\n\nk\no\nn\ns\nu\nm\n\n \n\nS\nc\nh\nu\nla\n\nb\nb\nru\n\nc\nh\n\n \n\nD\ne\np\nre\n\ns\ns\niv\n\ne\n \n\nS\ny\nm\n\np\nto\n\nm\ne\n\n \n\nKonflikte in der Familie ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ \n\nFehlende Bindung zur Schule ✓ ✓ ✓ ✓  \n\nEntfremdung und Auflehnung  ✓ ✓ ✓  \n\nNormen, die Problemverhalten fördern ✓ ✓ ✓   \n\nTabelle 1 Eigene Darstellung \n\nProblemverhalten von Jugendlichen sind die Folge von zu stark wirkenden Risikofaktoren \n\nbeziehungsweise zu schwach ausgebildeten Schutzfaktoren. \n\nMit dem Ansatz der sozialen Entwicklungsstrategie könnte die Umsetzung im Alltag an-\n\nhand zwei aufgeführter Beispiele wie folgt aussehen: \n\nBeispiel 1: Eine Jugendliche zeigt depressive Symptome. Das Verhalten hat seinen Ur-\n\nsprung in einem problematischen Familienklima. Die Jugendliche ist möglicherweise sui-\n\nzidgefährdet oder greift zu Suchtmitteln. Eine Psychotherapie für die Jugendliche wird in \n\nBetracht gezogen. Nachhaltiger jedoch ist es, das problematische Familienklima anzuge-\n\nhen. Eine Massnahme könnte eine kontinuierliche Unterstützung der Eltern sein. Noch \n\nbesser wäre es jedoch gewesen, wenn es gelungen wäre, das problematische Familien-\n\nklima bereits viel früher zu entdecken und in geeigneter Weise Lösungen mit der Familie \n\nzu finden.  \n\nBeispiel 2: Jugendliche schätzen die Möglichkeit der Mitsprache in der Schule. Die Schu-\n\nle führt Klassenräte ein, in denen die Jugendlichen lernen, sich einzubringen, ihre Mei-\n\nnung mit Argumenten zu untermauern und sich in einer geordneten Diskussion zu unter-\n\nhalten. Die Jugendlichen entwickeln so einerseits kommunikative und soziale Fähigkei-\n\nten, andererseits erleben sie sich als selbstwirksamer und stärken so ihr Selbstwertge-\n\nfühl. Dieses wiederrum fördert die individuelle Fähigkeit, negativen Einflüssen zu wider-\n\nstehen. Die Wahrscheinlichkeit eines Suchtmittelkonsums vermindert sich. Gleichzeitig \n\nwird die Schule mit ihren Normen und Werten zu einem Ort, der in den Augen der Ju-\n\n\n\nSeite 7 von 21 \n\n \n\n \n\ngendlichen an Wert gewinnt. Jugendliche werden diese Werte auch in Zukunft als erstre-\n\nbenswert erachten. \n\n3.3 Jugendbefragung \n\nIm November 2022 wurden 893 in Chur wohnhafte Jugendliche im Alter zwischen 13 und \n\n15 Jahren zu verschiedenen Themen befragt. Mit einem onlinebasierten Fragebogen \n\nwurden 33 Risiko- und Schutzfaktoren innerhalb der besagten vier Lebensbereiche erho-\n\nben. Diese Risiko- und Schutzfaktoren haben eine nachweisliche Wirkung auf die eben-\n\nfalls erhobenen Verhaltensweisen und Problemlagen der Jugendlichen. 660 Fragebögen \n\noder 73.9 Prozent konnten für die Auswertung verwendet werden. Die Daten konnten mit \n\n12 Gemeinden in der Schweiz verglichen werden, welche die Umfrage im selben Zeit-\n\nraum durchgeführt hatten. Einzelne Daten konnten zudem mit der von Sucht Schweiz \n\ndurchgeführten HBSC-Studie sowie der Schweizerischen Gesundheitsbefragung vergli-\n\nchen werden.  \n\nFolgende Auffälligkeiten von Jugendproblemen wurden erkannt: \n\nPsychische Gesundheit: Depressive Symptomatik und Suizidalität \n\nSuizidale Gedanken: \n\n \n\nAbbildung 3 Bericht Jugendbefragung, Seite 33 \n\n  \n\n\n\nSeite 8 von 21 \n\n \n\n \n\nErnsthaft daran gedacht, sich das Leben zu nehmen: \n\n \n\nAbbildung 4 Bericht Jugendbefragung, Seite 34 \n\nSucht: Alkohol, Tabak / Nikotin, Cannabis, weitere Drogen \n\nSuchtmittelkonsum in den letzten 30 Tagen: \n\n \n\nAbbildung 5 Bericht Jugendbefragung, Seite 26 \n\n\n\nSeite 9 von 21 \n\n \n\n \n\nBetrunkenheit in den letzten 4 Wochen:  \n\n \n\nAbbildung 6 Bericht Jugendbefragung, Seite 27 \n\nKonsum weiterer Drogen: \n\n \n\nAbbildung 7 Bericht Jugendbefragung, Seite 28 \n\n  \n\n\n\nSeite 10 von 21 \n\n \n\n \n\nPartizipation und Bindung in der Schule \n\nRisikofaktor: fehlende Bindung zur Schule: \n\n \n\nAbbildung 8 Bericht Jugendbefragung, Seite 47 \n\nSchutzfaktor: Schulische Anerkennung für die Mitwirkung: \n\n \n\nAbbildung 9 Bericht Jugendbefragung, Seite 54 \n\n\n\nSeite 11 von 21 \n\n \n\n \n\n3.4 Gemeindeprofil \n\nBasierend auf den für die Auswertung zugelassenen 660 Fragebogen in der Stadt Chur \n\nnahm die CTC-Projektgruppe eine Priorisierung der Einflussfaktoren vor. Die CTC-\n\nProjektgruppe bestand aus Fachpersonen aller Lebensbereiche. Zugleich reflektierten \n\nJugendliche unter fachlicher Anleitung in einer Echogruppe in regelmässigen Abständen \n\ndie Zwischenergebnisse. Ihre Anliegen wurden jeweils im Prozess aufgenommen. Nach-\n\nfolgende Einflussfaktoren werden priorisiert: \n\nJugendprobleme Risiko-/Schutzfaktoren Setting \n\nPsychische Gesundheit: \nDepressive Symptomatik und \nSuizidalität \n\nKonflikte in der Familie Familie \n\nWenig Bindung zur Nachbarschaft Wohnumgebung \n\nKohärenzsinn Peergruppen \n\nSucht: Alkohol, Tabak /  \nNikotin, Cannabis, weitere \nDrogen \n\nProbleme mit dem Familienmanagement Familie \n\nZustimmende Haltung zu Substanzkon-\nsum \n\nPeergruppen \n\nPartizipation und Bindung Schulische Gelegenheit zur prosozialen \nMitwirkung \n\nSchule \n\nSchulische Anerkennung prosozialen \nMitwirkung \n\nSchule \n\nTabelle 2 Eigene Darstellung \n\n3.5 Massnahmenplan \n\nAus den oben priorisierten Einflussfaktoren ist ein Massnahmenplan entstanden, mit dem \n\ndie priorisierten Risiko- und Schutzfaktoren der einzelnen Bereiche beeinflusst werden \n\nkönnen. Dabei wurde systematisch vorgegangen und wo immer möglich auf bestehen-\n\nden Angeboten aufgebaut. Neue Massnahmen oder deren Prüfung werden nur dort vor-\n\ngeschlagen, wo eine Angebotsanalyse keine passenden Massnahmen aufzeigen konnte. \n\n4. Massnahmen \n\nDie folgenden Massnahmen werden nach den vier Lebensbereichen Wohnumgebung, \n\nFamilie, Peergruppen und Schule dargestellt. \n\n\n\nSeite 12 von 21 \n\n \n\n \n\n4.1 Bereich Familie \n\nPriorisierte Risikofaktoren: "Konflikte in der Familie" \n\n"Probleme mit dem Familienmanagement" \n\nDer Stadtrat hat 2020 die "Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur" verabschiedet. Der zu-\n\ngehörige Umsetzungsplan sieht die Stärkung bestehender Angebote durch eine optimier-\n\nte Information, Vernetzungsanlässe und die Weiterentwicklung der Qualität zugehöriger \n\nAngebote vor. Darüber hinaus beteiligt sich die Stadt Chur an der vom Kanton Graubün-\n\nden lancierten Pilotphase des Frühförderprogramms "PAT – mit Eltern Lernen Graubün-\n\nden". \n\nIm Hinblick auf die durch die CTC-Projektgruppe priorisierten Risikofaktoren unternimmt \n\ndie Stadt Chur mit der "Strategie Frühe Kindheit" richtige und wichtige Schritte zur Re-\n\nduktion von negativen Einflussfaktoren. \n\nDer vorliegende Massnahmenplan greift die Massnahmen der Strategie auf und schlägt \n\nergänzende Massnahmen vor, wo diese als sinnvoll erachtet werden. \n\nMassnahmen: \n\n• Grundlagen für die familienzentrierte Vernetzung schaffen (Priorität 1): Die fa-\n\nmilienzentrierte Vernetzung hat zum Ziel, dass sich einerseits die lokalen Anbieter \n\nund Organisationen in der Frühen Kindheit gegenseitig besser kennen und koordi-\n\nniert zusammenarbeiten und dass andererseits den Familien eine kontinuierliche Un-\n\nterstützung geboten wird, die Übergänge erleichtert und begleitet. Ziele der Mass-\n\nnahme sind eine Entscheidungsgrundlage sowie ein Umsetzungsplan der familien-\n\nzentrierten Vernetzung für die Stadt Chur.  \n\n• Fortführung Frühförderprogramm "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" (Pri-\n\norität 1): Das Frühförderprogramm "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden", welches \n\nim Rahmen des Pilotprogramms des Kantons Graubünden auch in Chur lanciert \n\nwurde, wird bis 2027 weitergeführt. Jährlich können 24 Familienplätze belegt wer-\n\nden. Ab 2028 soll das Angebot zur kantonalen Regelstruktur gehören (vgl. Botschaft \n\nvom 6. Februar 2024). \n\n• Prüfung Anschlussfähigkeit Elternbildungsprogramm STEP (Priorität 2, abwar-\n\nten): Das systematische Training für Eltern und Padägogen (STEP) ist ein ganzheit-\n\nliches, wissenschaftlich evaluiertes pädagogisches Konzept, das allen an der Erzie-\n\nhung Beteiligten ermöglicht, Kindern und Jugendlichen Orientierung und Halt zu ge-\n\nben und sie respektvoll mit einem gesunden Mass an Gelassenheit ins Leben zu be-\n\ngleiten. Ziel ist es, nach der Überführung von "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" \n\n\n\nSeite 13 von 21 \n\n \n\n \n\nin den Regelbetrieb und nachdem feststeht, wie die familienzentrierte Vernetzung in \n\nder Stadt Chur sichergestellt werden kann, die Anschlussfähigkeit und den Bedarf \n\nvon STEP oder einer allfälligen Alternative im Bereich Elternbildung zu prüfen.  \n\n4.2 Bereich Schule \n\nPriorisierter Schutzfaktor: "Schulische Gelegenheit zur Mitwirkung" \n\n"Schulische Anerkennung für Mitwirkung" \n\nPartizipation wird dann gelebt, wenn Menschen in Entscheidungsprozesse, die sie betref-\n\nfen, einbezogen werden. Sie sind Expertinnen und Experten ihrer Lebenswelten und \n\nbringen bei Prozessen und Projekten ihre Sichtweisen ein, was nachhaltige Lösungsan-\n\nsätze ermöglichen kann.  \n\nPartizipation ist als Grundhaltung zu verstehen und es obliegt der Gemeinde, diese Hal-\n\ntung vorzuleben. Gerade Kinder und Jugendliche werden in Bezug auf die Partizipation \n\noft zu wenig berücksichtigt. Die von der Schweiz 1997 ratifizierte UN-Kinderrechtskon-\n\nvention4 bestätigt Kindern und Jugendlichen jedoch das Recht, in allen sie betreffenden \n\nAngelegenheiten einbezogen und gehört zu werden (Artikel 12). \n\nDie Jugendbefragung CTC zeigte über alles die grössten negativen Abweichungen ge-\n\ngenüber den Vergleichsgemeinden im Bereich der schulischen Gelegenheiten und der \n\nschulischen Anerkennung für Mitwirkung. \n\nAus diesem Grund haben sowohl die Projektgruppe als auch die jugendliche Echogruppe \n\ndiesen Bereich sehr hoch priorisiert und empfiehlt, in diesen Bereich zu investieren. Im \n\nKlartext heisst das, den Schülerinnen und Schülern gut koordinierte und strukturierte Ge-\n\nlegenheiten zur prosozialen Mitwirkung zu ermöglichen und ihnen für ihr Engagement \n\nauch ein entsprechendes Mass an Anerkennung zuteilwerden zu lassen. \n\nMassnahmen: \n\n• Einführung Klassenrat in Koordination mit Schüler/-innen-Organisation (Priori-\n\ntät 1): In allen Schulhäusern der Stadtschule Chur bestehen Schüler/-innen-Organi-\n\nsationen. Dabei finden regelmässig Sitzungen zwischen der Schulleitung der jeweili-\n\ngen Schuleinheit und den Klassenvertreter/-innen statt. Die koordinierte Einführung \n\nvon Klassenräten bedingt ein Umsetzungskonzept, welches die Zuständigkeiten so-\n\nwie die benötigten Ressourcen definiert. \n\n \n4 SR 0.107 - Übereinkommen vom 20. November 1989 ü... | Fedlex (admin.ch) \n\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1998/2055_2055_2055/de\n\n\nSeite 14 von 21 \n\n \n\n \n\n• Koordinierte Weiterführung Neue Autorität (Priorität 1):  Das Konzept der "Neu-\n\nen Autorität" ist ein systemischer Ansatz, der Personen mit Führungsverantwortung \n\n(Eltern/Erziehungsberechtigte, Lehrpersonen, Schulsozialarbeitende sowie Füh-\n\nrungskräfte, Betreuungspersonen und Gemeindepolitiker/-innen) stärkt und ihnen \n\nwertvolle Möglichkeiten erschliesst, für eine respektvolle Beziehungskultur zu sorgen \n\nund positive Entwicklungsprozesse in Gang zu bringen. Die Einführung des Kon-\n\nzepts der "Neuen Autorität" hat in allen Schuleinheiten begonnen (auch im Zyklus \n\n1&2). Den Schulleitungen stellen sich dabei immer wieder unterschiedliche, auch \n\nprozessbezogene Fragen. Um die angestossenen Prozesse effizient, zielgerichtet \n\nund koordiniert weiterführen zu können, und dadurch schlussendlich die Haltung der \n\n"Neuen Autorität" auch stringent leben zu können, sind zusätzliche Ressourcen not-\n\nwendig. \n\n4.3 Bereich Peergruppen \n\nPriorisierter Risikofaktor: "Zustimmende Haltung zu Substanzkonsum" \n\nPriorisierter Schutzfaktor: "Kohärenzsinn" \n\nDer Substanzkonsum bei Jugendlichen ist in dieser Lebensphase oft durch den Wunsch \n\ndes Experimentierens und Auslotens von Grenzen geprägt. Gleichzeitig können belas-\n\ntende Lebensverhältnisse, z. B. in der eigenen Familie oder der Schule, eine Suchtent-\n\nwicklung begünstigen. \n\nUnter Kohärenzsinn versteht man die Zuversicht eines Menschen, die Herausforderun-\n\ngen des Lebens meistern zu können. Er gilt in der Gesundheitsförderung als einer der \n\nwichtigsten Aspekte, der die gesunde Entwicklung von Jugendlichen fördern kann. \n\nDie im Bereich Jugend erarbeiteten Projektideen zielen auf die Haltungsänderung der \n\nJugendlichen gegenüber dem Substanzkonsum ab. Andere Massnahmen fördern den \n\nKohärenzsinn, indem mit den Jugendlichen für sie relevante Themen behandelt werden. \n\nMassnahmen: \n\n• Jugendliche im Sportvereinen halten (Quick-Win): Wie in anderen Gemeinden \n\ntreten auch in Chur Jugendliche und junge Erwachsene aus Sportvereinen aus, \n\nwenn sie die leistungsorientierten Anforderungen der Vereine nicht mehr mit Anfor-\n\nderungen aus anderen Lebensbereichen wie Schule oder Lehre vereinbaren können. \n\nMit dem Austritt aus dem Sportverein besteht die Gefahr, dass bisherige Peergrup-\n\npen wegfallen und damit andere Werte und Normen wie Substanzkonsum bevorzugt \n\nwerden. Um den organisierten Sport in der Pubertät für nicht leistungsorientierte Ju-\n\n\n\nSeite 15 von 21 \n\n \n\n \n\ngendliche attraktiv zu halten und ihnen so weiterhin ein gewohntes Umfeld zu bieten, \n\nsoll das laufende Pilotprojekt "Nicht leistungsorientierter Sport" unter aussagekräfti-\n\ngerem neuem Namen erfolgreich zu Ende gebracht und dann ordentlich weiterge-\n\nführt werden. Ziel ist, dass die einzelnen Sportvereine eigene Strukturen aufbauen, \n\ndie es ihren jugendlichen Mitgliedern ermöglichen, Sport auch ohne eine leistungs-\n\norientierte Ausrichtung zu treiben und weiterhin im Verein zu bleiben \n\n• Erarbeitung Konzept Grundhaltung Kinder- und Jugendpartizipation (Priori-\n\ntät 1): Mitwirkung und Mitbestimmung sind wichtige Grundwerte einer funktionieren-\n\nden demokratischen Gesellschaft und fördern darüber hinaus die Selbstwirksamkeit \n\nder Beteiligten. Gerade Kinder und Jugendliche werden in vielen sie betreffenden \n\nAngelegenheiten nicht oder nur bedingt einbezogen und dies obwohl Mitbestimmung \n\nein Grundrecht von Kindern und Jugendlichen ist. Damit Partizipation ganzheitlich \n\ngelebt werden kann, braucht es ein Konzept, wie diese in verschiedenen Lebensbe-\n\nreichen der Churer Kinder und Jugendlichen nachhaltig verankert werden kann und \n\nwo bestehende Partizipationsprojekte über ihre Bereiche hinaus miteinander ver-\n\nknüpft werden können. \n\n• Flächendeckende Implementierung LIFT (Priorität 1): LIFT (Leistungsfähig durch \n\nindividuelle Förderung und praktische Tätigkeit) ist ein schweizweit erprobtes Integ-\n\nrations- und Präventionsprogramm für Jugendliche ab der 7. Klasse mit erschweren-\n\nder Ausgangslage bezüglich ihrer späteren direkten Integration in die Arbeitswelt.  \n\nLIFT setzt an der Nahtstelle zwischen der Volksschule (Sek I) und der Berufsbildung \n\n(Sek II) ein. Kernelement sind regelmässige Kurzeinsätze, sogenannte "Wochenar-\n\nbeitsplätze", in Gewerbebetrieben der jeweiligen Region. Die Einsätze in den lokalen \n\nBetrieben erfolgen auf freiwilliger Basis, jedoch gegen eine kleine Entschädigung in \n\nder schulfreien Zeit. \n\nDen Jugendlichen wird die Teilnahme durch die zuständigen Lehrpersonen nach \n\nLIFT-Kriterien empfohlen. Sie werden durch Fachpersonen der Schule gut auf ihre \n\nEinsätze in den Betrieben vorbereitet und bei den Einsätzen begleitet. \n\nLIFT läuft zurzeit in der Schuleinheit Florentini als Pilot. Die Erfahrungen sind sehr \n\nvielversprechend. Sowohl die Wirtschaftsbetriebe als auch die Jugendlichen selber \n\nsind sehr motiviert und sehen die Potenziale von LIFT. Bei den Jugendlichen können \n\nsehr positive Entwicklungen beobachtet werden. Das Programm soll daher ab 2026 \n\nauf die beiden anderen Schuleinheiten der Sekundarstufe I ausgeweitet werden. \n\n\n\nSeite 16 von 21 \n\n \n\n \n\nDie Kosten von brutto jährlich wiederkehrend Fr. 62'000.-- setzen sich zusammen \n\naus dem Aufwand für die Gesamtprojektleitung (Fr. 5'400.--/Jahr), den Modulleitun-\n\ngen für die Auswahl und Begleitung der Jugendlichen auf der Seite der Stadtschule \n\n(Fr. 27'000.--/Jahr) sowie der/dem Koordinator/-in der Wochenarbeitsplätze auf Sei-\n\nten der Gewerblichen Berufsschule Chur (GBC) (Fr. 30'000.--/Jahr). Für die letzteren \n\nKosten wird die Stadt die Refinanzierung durch den Kanton beantragen, weshalb der \n\nStadtrat von Gesamtkosten von netto Fr. 32'000.--/Jahr ausgeht. \n\n4.4 Bereich Wohnumgebung \n\nPriorisierter Risikofaktor: "Wenig Bindung zur Wohngegend" \n\nDie Bindung eines Menschen zu einem Wohngebiet wird durch die persönlich erlebte \n\nOrtsbezogenheit, individuell empfundene Ortsverbundenheit und der daraus persönlich \n\nabgeleiteten Ortsidentität beeinflusst. Letzteres kann auch als raumbezogene Identität \n\nbezeichnet werden. Diese wird geprägt durch kognitiv-emotionale Aspekte in Bezug auf \n\nräumliche Objekte (Gebäude, Landschaften) und soziale Interaktionsmöglichkeiten. \n\nStichworte dazu sind Partizipation und Raumaneignung. \n\nDie für den Bereich der Wohnumgebung skizzierten Massnahmen und Projektideen för-\n\ndern die raumbezogene Identität der einbezogenen Zielgruppen positiv. Die Zielgruppen \n\nsollen dabei, wenn immer möglich, partizipativ eingebunden werden. \n\nMassnahmen: \n\n• Verbreitung des Angebots BoxUp (Quick-Win): Das Angebot "BoxUp" auf der \n\nQuaderwiese ermöglicht der Churer Bevölkerung freien Zugang zu Sport- und Frei-\n\nzeitgeräten. Die Erfahrungen sind positiv und es besteht der Wunsch nach Boxen an \n\nweiteren Standorten.  \n\n• Förderung der ortsbezogenen Identität von Kindern und Jugendlichen durch \n\nein partizipatives Projekt der offenen Kinder- und Jugendarbeit (Priorität 1): \n\nDie Bindung der Jugendlichen zu ihren Wohngebieten bzw. dem öffentlichen Raum \n\nsoll durch ein partizipatives Projekt gefördert werden. Der Fachbereich der Soziokul-\n\ntur kennt hierfür verschiedene Möglichkeiten, anhand denen die ortsbezogene Identi-\n\ntät bei Kindern und Jugendlichen gefördert werden kann. Die Kinder- und Jugendar-\n\nbeit setzt im Rahmen ihrer Angebote ein ortsbezogenes Projekt in einem Quartier \n\num.  \n\n\n\nSeite 17 von 21 \n\n \n\n \n\n5. Empfehlung der Bildungskommission \n\nDie Bildungskommission hat sich mit den Ergebnissen der Jugendbefragung auseinan-\n\ndergesetzt und befürwortet im Grundsatz den vorgeschlagenen Massnahmenplan. Sie \n\nregt an, ein Elternbildungsprogramm zügig zu prüfen und wird im Rahmen der Sitzung \n\ndes Gemeinderates eine Stellungnahme abgeben. \n\n6. Massnahmen des Kantons \n\nDer Kanton erarbeitet aktuell das neue Programm der Bündner Suchtprävention 2025-\n\n2028. Es befindet sich in der Vernehmlassung. Ein Schwerpunkt soll bei den jüngeren \n\nMenschen und dort bei der Suchtprävention und Stärkung der psychischen Gesundheit \n\nliegen. Dabei möchte der Kanton den Fokus auf die Settings Schulen und Gemeinden \n\nfokussieren. Er schlägt u. a. folgende Massnahmen vor: \n\nSetting Gemeinde \n\n• Stärkung des Jugendschutzes \n\n• Testkäufe Tabak und Alkohol \n\n• Implementierung von Jugendnetzwerken \n\n• Förderung von Veranstaltungen zum Thema Sucht \n\n• Jugendangebote wie Offene Turnhallen, Roundabout, Cool&Clean, Voilà \n\nSetting Schule \n\n• Stärkung der Suchtprävention in Schulnetz21 \n\n• Implementierung von Früherkennung und Frühintervention in Schulen prüfen \n\n• Weiterbildung für Lehrpersonen zu Suchtprävention fördern \n\n• beFreelance und gr.feel-ok.ch weiter entwickeln und stärken \n\n• Impulsveranstaltungen zu Sucht an Schulen fördern \n\nDie Massnahmen des Kantons sind eine gute Ergänzung zum Massnahmenplan der \n\nStadt Chur. Es ist sichergestellt, dass keine Doppelspurigkeiten oder Widersprüchlichkei-\n\nten auftreten. \n\n  \n\n\n\nSeite 18 von 21 \n\n \n\n \n\n7. Finanzen \n\nPriorisierung und Kosten der Massnahmen (in Fr.): \n\nMassnahme Bereich 2025 2026 2027 2028 \n\nWeiterführen \n\nElternbegleitung \nPAT (Beschlossen \nmit GRB.2024.10, \nab 2028 durch Kan-\nton) \n\nFamilie 56'000.-- 56'000.-- 56'000.-- 0.-- \n\nJugendliche im Ver-\nein halten (wieder-\nkehrend) \n\nJugend 10'000.-- 10'000.-- 10'000.-- 10'000.-- \n\nKoordinierte Weiter-\nführung Neue Autori-\ntät (4 Jahre, dann \nmit bestehenden \nRessourcen) \n\nSchule 0.-- 30'000.-- 15'000.-- 15'000.-- \n\nStart 2025 \n\nPartizipatives Pro-\njekt der offenen Kin-\nder- und Jugendar-\nbeit (mit bestehen-\nden Ressourcen) \n\nWohngegend 0.-- 0.-- 0.-- 0.-- \n\nVerbreitung BoxUp: \n2025 Fortuna \n2026 Giacometti \n\nWohngegend 20'000.-- 20'000.-- 0.-- 0.-- \n\nKlassenrat in Koor-\ndination mit Schü-\nler/-innen-\nOrganisation (ein-\nmalig, dann mit be-\nstehenden Ressour-\ncen) \n\nSchule 28'000.-- 0.-- 0.-- 0.-- \n\nStart 2026 \n\nGrundlagen für fami-\nlienzentrierte Ver-\nnetzung schaffen \n(mit bestehenden \nRessourcen) \n\nFamilie 0.-- 0.-- 0.-- 0.-- \n\nElternbildungspro-\ngramm STEP* \n(separate Botschaft) \n\nFamilie 0.-- 16'000.-- 32'000.-- 32'000.-- \n\nKonzept Grundhal-\ntung Kinder- und \nJugendpartizipation \n(mit bestehenden \nRessourcen) \n\nJugend 0.-- 0.-- 0.-- 0.-- \n\n  \n\n\n\nSeite 19 von 21 \n\n \n\n \n\nMassnahme Bereich 2025 2026 2027 2028 \n\nStart 2026 \n\nVollausbau LIFT \n(wiederkehrend) \n\nJugend 0.-- 62'000.-- \n- 30'000.-- \n\n32'000.-- \n\n62'000.-- \n- 30'000.-- \n\n32'000.-- \n\n62'000.-- \n- 30'000.-- \n\n32'000.-- \n\nTotal Massnah-\nmenplan bis 2028 \n\n 114'000.-- 164'000.-- 145'000.-- 89'000.-- \n\nTabelle 3 Eigene Darstellung \n\n*  8 Familien pro Jahrgang à Fr. 500.-- = Fr. 4'000.--; 8 Jahrgänge à Fr. 4'000.-- = \nFr. 32'000.-- \n\nDie im Massnahmenplan Suchtprävention CTC dargelegten Schwerpunkte sind nicht im \n\nSinne der Einheit der Materie als sich gegenseitig bedingend zu verstehen. Es ist grund-\n\nsätzlich problemlos möglich, einzelne Elemente wegzulassen oder andere Schwerpunkte \n\nzu setzen. Der Stadtrat möchte dem Gemeinderat jedoch mit dem Massnahmenplan, \n\nvergleichbar mit einem Masterplan, einen Überblick über verschiedene geplante Vorha-\n\nben bieten und vorerst mit dem Jugendprojekt LIFT lediglich ein einzelnes Element konk-\n\nret zum Beschluss vorlegen.  \n\nWie im Bericht des Stadtrates zum Auftrag FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende zur \n\n"Stärkung der Selbstfinanzierung für eine umsichtige Finanzierung der Investitionen" auf-\n\ngezeigt, hat eine Reduktion des Ergebnisses einen direkten Einfluss auf die Selbstfinan-\n\nzierung der Stadt, sofern kein Wachstum des städtischen Fiskalertrags im Umfang der \n\nMehrausgaben eintritt. Der Stadtrat hat mit der Botschaft im Rahmen der Arbeiten am \n\nüberwiesenen Vorstoss aufgezeigt, wie in den kommenden Jahren der städtische Fi-\n\nnanzhaushalt im Lot gehalten werden und eine angemessene Selbstfinanzierung erzielt \n\nwerden kann.  \n\nDie aufgezeigten Mehrkosten des in dieser Botschaft vorgestellten Massnahmenplans \n\nschmälern diesen Spielraum leicht. Den Ausgaben stehen jedoch die zu erwartenden \n\npräventiven Wirkungen gegenüber, welche sich im Bereich von Ausgaben im Sucht- und \n\nSozialbereich mittelfristig kostensenkend auswirken. In Abwägung dieser Umstände er-\n\nachtet der Stadtrat die Mehrkosten als vertretbar. \n\n8. Fazit \n\nDie Jugendbefragung vom November 2022 hat Handlungsbedarf in verschiedenen Le-\n\nbensbereichen aufgezeigt. Die daraus abgeleiteten Massnahmen wurden systematisch \n\nnach dem Präventionsverständnis von CTC erarbeitet, das bei den Ursachen und nicht \n\nbei den Symptomen ansetzt. Sie richten sich nach der Vorgabe des Stadtrates, auf be-\n\n\n\nI\nlI\n\nI Seite 20 von 21\n\nstehenden Angeboten aufzubauen und neue Massnahmen nur dort vorzuschlagen, wo\n\neine Lücke besteht. Dem übergeordneten Ziel aus der Strategie Sucht- und Drogenpoli-\n\ntik, eine Best-Practice-Strategie zu verfolgen, wird Rechnung getragen. Es ist vorgese-\n\nhen, in einigen Jahren eine Evaluation des gesamten Massnahmenplans vorzunehmen.\n\nWir bitten Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem\n\nAntrag des Stadtrates zuzustimmen.\n\nChur, 14. August 2024\n\nNamens des Stadtrates\n\nQer Stadtpräsidt Der Stadtschreiber\n\n/ Urs Marti Marco Michel\n\nAnhang\n\nProjektorganisation\n\nAktenauflage\n\n-\n\nBotschaft Strategie Sucht- und Drogenpolitik vom 31. Mai 2022\n\n- Strategie Sucht- und Drogenpolitik 2022 vom 8. Dezember 2021\n\nGRB.2022.37 vom 23. Juni 2022\n\n-\n\nGesetz über die Suchthilfe im Kanton Graubünden (Suchthilfegesetz, BR 500.800)\n\n- Radix, CTC-Jugendbefragung Chur (Gesamtergebnisse), November/Dezember 2022\n\n- Radix, CTC-Jugendbefragung Chur (Detailergebnisse nach Geschlecht), November/Dezember\n\n2022\n\n. Radix, Gemeindeprofil Stadt Chur vom Juni 2023\n\n- CTC-Massnahmenplan der Stadt Chur vom Juli 2024\n\n\n\nSeite 21 von 21 \n\n \n\n \n\nProjektorganisation \n\n \n\n \n\nAuftraggeber \nStadtrat \n\nSteuergruppe \nDepartementsvorsteher BGK \n\nSchuldirektorin \nLeiter Dienststelle Gesellschaft \n\nProjektleitung \nProjektleiterin Sucht \n\nFachbegleitung \nRADIX \n\nProjektgruppe \nSchuldirektion \n\nSchulsozialarbeit \nSchulleitungen \n\nSchulische Heilpädagogik \nStadtentwicklung \n\nKind Jugend Familie \nGesundheitsamt GR \nKantonspolizei GR \n\nPsychologischer Dienst GR \n\nEchogruppe \nJugendliche \n\n\n


name: 04_Bericht zum Auftrag Walter Hegner und Mitunterzeichnende betreffend Einführung eines Handyverbots in der Stadtschule Chur

text: \n1111*1111\nStadt Chur\n\nBericht\n\ndes Stadtrates an\n\nden Gemeinderat 182726/710.01\n\nAuftrag Walter Hegner und Mitunterzeichnende\n\nBetreffend\n\nEinführung eines Handyverbots in der Stadtschule Chur\n\nAntrag\n\nDer Auftrag sei zu überweisen.\n\nBegründung\n\n1. Ausgangslage\n\nDie Nutzung von Handys an Schulen ist ein kontrovers diskutiertes Thema. Während ei-\n\nnige ein generelles Verbot fordern, um Ablenkungen zu minimieren und konzentriertes\n\nLernen zu fördern, sehen andere in der kontrollierten Nutzung eine Möglichkeit, digitale\n\nKompetenzen zu stärken und einen verantwortungsvollen Umgang mit Technologie zu\n\nvermitteln. Beim Einsatz von digitalen Mitteln im Kontext Schule müssen verschiedene\n\nDimensionen auseinandergehalten werden. Dazu gehören insbesondere:\n\n• Der Einsatz als Arbeitsinstrument durch Lehrpersonen und Mitarbeitende (z.B. zur\n\nKommunikation mit Schülerinnen und Schülern sowie Erziehungsberechtigten);\n\n• Der Einsatz im Unterricht zum Erreichen der Ziele gemäss Lehrplan;\n\n• Die Regelung des Umgangs auf dem Schulareal, aber ausserhalb des Unterrichts\n\n(Pausen, Mittagszeiten usw.);\n\n\n\n1\nI\n\n1 Seite 2 von 5\n\n• Die private Nutzung durch Schülerinnen und Schüler sowie Erziehungsberechtigte\n\n(i.d.R. innerhalb des Klassenverbandes oder in anderweitigen schulischen Netzwer-\n\nken).\n\nDer Lehrplan 21 betont die Bedeutung der Medienbildung und stellt fest, dass Kinder be-\n\nreits vor Schuleintritt vielfältige Medien nutzen. Die Schule hat die zentrale Aufgabe, die-\n\nsen Mediengebrauch als Ressource aufzugreifen und die Schülerinnen und Schüler zu\n\neiner reflektierten Nutzung anzuleiten. Digitale Geräte wie Computer, Internet und mobile\n\nEndgeräte bieten zahlreiche Potenziale für den Unterricht und sollen daher didaktisch\n\nsinnvoll integriert werden. Besonders in der Sekundarstufe I gibt es Situationen, in denen\n\neine schnell verfügbare digitale Infrastruktur erforderlich ist. Dies kann beispielsweise\n\nbeim Arbeiten mit hybriden Lehrmitteln, beim Recherchieren im Internet oder bei der Or-\n\nganisation von Terminen im Rahmen der Lehrstellensuche der Fall sein. Die Nutzung pri-\n\nvater Handys kann in solchen Fällen unproblematisch und sinnvoll sein, jedoch nur mit\n\nausdrücklicher Erlaubnis der Lehrperson.\n\nDas Amt für Volksschule und Sport Graubünden gibt in seinen Richtlinien zur Digitalität\n\n(Kompass Digitalität, für Bündner Volksschulen, publiziert am 1. Februar 2025) die Emp-\n\nfehlung, dass digitale Geräte im Schulkontext ausschliesslich für schulische Zwecke ge-\n\nnutzt werden. Zudem wird empfohlen, die Regeln für den Umgang mit privaten digitalen\n\nGeräten partizipativ gemeinsam mit Schülerinnen und Schülern sowie Lehrpersonen zu\n\nerarbeiten.\n\n2. Empfehlungen (LCH und aktuelle Studie)\n\nDer Dachverband der Schweizer Lehrerinnen und Lehrer (LCH) spricht sich gegen ein\n\ngenerelles Handyverbot an Schulen aus. Stattdessen setzt er auf die gemeinsame Ent-\n\nwicklung von Regeln, die den Schülerinnen und Schülern einen verantwortungsvollen\n\nUmgang mit Smartphones ermöglichen. Dieser partizipative Ansatz fördert nicht nur die\n\nAkzeptanz und Einhaltung der Regelungen, sondern schafft auch eine Kultur, die das\n\nLernen und die soziale Interaktion in den Mittelpunkt rückt, indem digitale Technologien\n\nals unterstützende Werkzeuge betrachtet werden.\n\nMehrere Studien haben die Auswirkungen der Handynutzung an Schulen auf das Lernen\n\nund das soziale Wohlbefinden untersucht. Die Studie von Sara Abrahamsson (2023) ist\n\nin diesem Zusammenhang von besonderer Relevanz. Sie widmet sich den Konsequen-\n\nzen von Smartphone-Restriktionen an norwegischen Bildungseinrichtungen und analy-\n\nsierte deren Einfluss auf die psychische Gesundheit, das Mobbingverhalten und die\n\nschulischen Leistungen der Schülerinnen und Schüler. Die Ergebnisse zeigten, dass\n\n\n\n11'îl I Seite 3 von 5\n\nEinschränkungen der Smartphone-Nutzung in allen Bereichen positive Effekte hatten.\n\nDabei konnten die Schulen zwischen strikten Regelungen - bei denen Smartphones zu\n\nBeginn des Tages abgegeben und erst am Abend zurückgegeben wurden - und lockere-\n\nren Vorgaben - bei denen Smartphones im Unterricht weder sichtbar noch hörbar sein\n\ndurften, in den Pausen jedoch genutzt werden konnten - wählen. Während sich hinsicht-\n\nlich der psychischen Gesundheit und des Mobbings kaum Unterschiede zwischen den\n\nbeiden Ansätzen zeigten, waren für die schulische Leistungssteigerung, insbesondere\n\nbei Mädchen, die strikteren Regelungen effektiver. Entscheidend war jedoch weniger die\n\nArt der Beschränkung als vielmehr das Vorhandensein klarer Regeln. Die Erkenntnisse\n\nlegen nahe, dass der Erfolg solcher Massnahmen stark von deren konsequenter Umset-\n\nzung und den begleitenden pädagogischen Massnahmen abhängen.\n\n3. Heutige Regelung an der Stadtschule\n\nIn allen Schuleinheiten der Stadtschule Chur gilt die Regel, dass private Geräte während\n\ndes Unterrichts und in den Pausen weder sichtbar noch hörbar sein dürfen. Teilweise\n\nwerden diese zentral aufbewahrt. Die Nutzung von Handys und Smartwatches ist in die-\n\nser Zeit untersagt, lediglich während der Mittagspause dürfen Schülerinnen und Schüler\n\nder Sekundarstufe I, die ihre Mittagszeit im Schulhaus verbringen, ihr privates Handy\n\nnutzen.\n\nBeim letzten Treffen der Organisationen der Schülerinnen und Schüler aller drei Schu-\n\nleinheiten der Sekundarstufe I mit der Schuldirektion und dem Departementsvorsteher\n\nam 18. November 2024 wurde unter anderem die Nutzung von Smartphones in der\n\nSchule diskutiert. Die aus Schülerinnen und Schülern aller Schuleinheiten zusammenge-\n\nsetzte Arbeitsgruppe stellte fest, dass klare Regeln notwendig sind, sie sich aber eine\n\neinheitliche und klare Haltung in der Umsetzung wünschen. Sie sprachen sich dafür aus,\n\ndie Schule grundsätzlich als handyfreie Zone zu gestalten.\n\nDie Gesundheitsstudie CTC, die 2022 in der Stadt Chur durchgeführt wurde, zeigt, dass\n\n34 % der Churer Jugendlichen bereits mit Cybermobbing konfrontiert waren. Ein Zu-\n\nsammenhang zwischen Cybermobbing und der Handynutzung in der Schule konnte je-\n\ndoch nicht festgestellt werden.\n\nDa der Umgang mit digitalen Medien in vielen Familien bereits im frühen Kindesalter be-\n\nginnt, ist eine begleitende Förderung dieser Kompetenzen unerlässlich. In Chur werden\n\nFamilien im Rahmen des Programms „Deutsch für die Schule" erstmals für dieses Thema\n\nsensibilisiert und in einem Elternbildungsmodul geschult. Auch in der Strategie der Frü-\n\nhen Kindheit sowie im Massnahmenplan Suchtprävention (CTC) ist vorgesehen, die EI-\n\n\n\nil\nlilil„\nI\n\nl l Seite 4 von 5\n\nternbildung ganzheitlich auszubauen. Der kompetente Umgang mit digitalen Medien ist\n\nein wichtiger Bildungsinhalt, bei dem Erziehungsberechtigte von Anfang an gestärkt wer-\n\nden sollen.\n\n4. Einschätzung Handlungsbedarf\n\nEine bewusste Auseinandersetzung mit der Smartphone-Nutzung und klare Regeln sind\n\nan der Stadtschule Chur essenziell. Dabei wurde bisher ein ausgewogener Ansatz ver-\n\nfolgt, der klare Vorgaben mit pädagogischer Begleitung verbindet, um die Potenziale digi-\n\ntaler Technologien zu nutzen und gleichzeitig negative Auswirkungen zu begrenzen. Es\n\nkann jedoch nicht davon gesprochen werden, dass in Bezug auf die einleitend aufgeführ-\n\nten Dimensionen bereits filigran ausdifferenzierte Regelungen bestehen.\n\nStatt eines vollständigen Verbots integrieren Lehrpersonen den Umgang mit Handys ak-\n\ntìv in den Unterricht. Ein pauschales Verbot könnte den Nachteil haben, dass sich Ju-\n\ngendliche in unbeobachtete Bereiche zurückziehen und ihre Geräte heimlich nutzen.\n\nDarüber hinaus würde es die Möglichkeit einschränken, ihnen wichtige digitale Kompe-\n\ntenzen zu vermitteln, die für ihr späteres Berufsleben unerlässlich sind. Die Schule ver-\n\nfolgt das Ziel, den Schülerinnen und Schülern zu vermitteln, wie sie Smartphones sinnvoll\n\nals Lernwerkzeug einsetzen können. Im Sinne der „Neuen Autorität" und in Orientierung\n\nam Lehrplan 21 wird ein achtsamer und verantwortungsvoller Umgang mit digitalen Me-\n\ndien gefördert.\n\nAuch Erziehungsberechtigte spielen eine zentrale Rolle, wenn es darum geht, Kindern\n\neinen reflektierten und gesunden Umgang mit Smartphones beizubringen. Da Kinder und\n\nJugendliche sich stark am Verhalten der Erwachsenen orientieren, sollte der Fokus früh-\n\nzeitig auf dieses Thema gelegt werden. Der Umgang mit digitalen Medien sollte bereits in\n\nder frühen Kindheit thematisiert werden, und Elternbildung sollte bedarfsgerecht von den\n\nersten Lebensjahren bis zum Schulabschluss erfolgen. Eine enge Zusammenarbeit zwi-\n\nschen Schule und Erziehungsberechtigten kann einen wesentlichen Beitrag zur Stärkung\n\nder Medienkompetenz aller Beteiligten leisten und eine reflektierte Nutzung digitaler\n\nTechnologien fördern.\n\nDer Stadtrat sieht die Anfrage aus dem Gemeinderat als Chance, das wichtige Thema\n\nweiter zu verfolgen und sieht vor allem einen Handlungsbedarf in der Überprüfung und\n\nauch in der Kommunikation einer differenzierten Regelung im Umgang mit privaten digi-\n\ntalen Geräten sowie in der Information und Unterstützung der Eltern im Umgang mit dem\n\nThema.\n\n\n\n1\n111\n\nSeite 5 von 5\n\nBei einer Überweisung wird voraussichtlich bis im Sommer 2026 eine Botschaft an den\n\nGemeinderat folgen, in welcher Bericht erstattet wird und gegebenenfalls entsprechende\n\nAnträge gestellt werden.\n\n5. Empfehlung der Bildungskommission\n\nDie Bildungskommission hat sich in der Sitzung vom 20. Februar 2025 mit dem Entwurf\n\nzum vorliegenden Bericht auseinandergesetzt. Sie empfiehlt dem Gemeinderat einstim-\n\nmig die Überweisung des Auftrags.\n\n6. Fazit\n\nAus den erwähnten Gründen beantragt Ihnen der Stadtrat, sehr geehrter Herr Präsident,\n\nsehr geehrte Damen und Herren des Gemeinderates, den Auftrag zu überweisen.\n\nChur, 11. März 2025\n\nNamens des Stadtrates\n\nIt räsidDer Sta( lent Der Stadtschreiber\n\nU.lud\n\nHan'Martin Meuli Marco Michel\n\nAktenauflage\n\nSara Abrahamsson (2024) Smartphone Bans, Student Outcomes and Mental Health\n\nLCH Faktenblatt Smartphone Regelungen an Schulen\n\nAmt für Volksschule und Sport Kompass Digitalität\n\nTabelle Regeln Handynutzung in den Schuleinheiten der Stadtschule Chur\n\nLehrplan 21 Medien und Informatik\n\n\n\nISVPUDCJ\n\nGemeinderat Chur\n\nSitzung vom Donnerstag, 14. November 2024\n\nAuftrag betreffend Einführung eines Handyverbots in der Stadtschule Chur\n\nHintergründe und Grundlagen\n\nIn mehreren Ländern Europas wurde das Handyverbot an Schulen bereits erfolgreich eingeführt.\n\nSo gibt es beispielsweise in Frankreich, Italien, England und den Niederlanden entsprechende Regelungen, die\n\nden Gebrauch von Mobiltelefonen während der Schulzeit untersagen. Eine Vielzahl von Studien aus Spanien,\n\nTschechien, Norwegen, Schweden sowie Deutschland (Augsburg) zeigt eindeutig, dass ein solches Verbot\n\nerhebliche positive Auswirkungen auf die schulischen Leistungen der Schülerinnen und Schüler hat.\n\nInsbesondere verbessern sich die Konzentrationsfähigkeit, die Lernleistungen und die Qualität der Lernprozesse\n\nsignifikant, wenn der störende Einfluss von Mobiltelefonen unterbunden wird.\n\nDarüber hinaus weisen die Studien auf weitere positive Effekte hin, die über die rein schulische Leistung\n\nhinausgehen. So wird durch ein Handyverbot das soziale Klima in den Klassen gestärkt, das soziale\n\nWohlbefinden der Schülerinnen und Schüler gefördert und Phänomene wie Cybermobbing reduziert. Zudem\n\nwird die zwischenmenschliche Kommunikation der Lernenden gefördert, da sie ohne die Ablenkung durch das\n\nHandy verstärkt persönlich interagieren.\n\nAbsicht\n\nVor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, wie der Stadtrat von Chur die aktuelle Situation im Hinblick auf\n\nden Gebrauch von Mobiltelefonen an der Stadtschule bewertet und ob diesbezüglich Massnahmen zu ergreifen\n\nsind.\n\nAuftrag an den Stadtrat\n\nDie Unterzeichnenden beauftragen den Stadtrat:\n\n1. Den Einfluss von Mobiltelefonen auf das schulische und soziale Umfeld an der Stadtschule Chur zu\n\nanalysieren und die entsprechenden Erkenntnisse vorzulegen.\n\n2. Massnahmen aufzuzeigen, um die schulischen Leistungen und das soziale Miteinander der Schülerinnen\n\nund Schüler in Bezug auf den Handykonsum zu verbessern.\n\n3. Ein allgemeines Handyverbot verbunden mit einem Umsetzungskonzept in den Schuleinheiten der\n\nStadtschule Chur zu prüfen und die Ergebnisse darzulegen.\n\nhur,\n18. *ptember 2024\n\n(&'\n1\n\n\\\n\nWalter Hegner\n\nGemeinderat\n\nStadt Chur\n\nEingereicht anlässlich der\n\nGemelnderatssltzung vom /0 // £?uv\n\nMarco Michel, Stadtschreiber\n\nQh F.·\\\n<·\n\n\n\n'\n1*1\n\nl Stadt Chur\n\nGemeinderat\n\nBeiblatt zu parlamentarischen Vorstössen\n\n'ßl Auftrag m Interpellation\n\nTitel\n\nErstunter-\n\nzeichnende/r\n\n(ankreuzen)\n\nName\n\nCabalzar Conna\n\nm Cangemi Vincenzo\n\nm Carigiet Fitzgerald Angela\n\nIl Casale Giulia\n\nCurschellas Silvio\n\nDanuser Géraldine\n\nm Good Rainer\n\nHegner Walter\n\nm Hunger Hanspeter\n\nKamber Peter\n\nm Kappeler Jürg: Dr. sc. techn.\n\nEI Lütscher Daniel\n\nm Menge Jean-Pierre, Dr. iur.\n\nO Nett Schatz Martina\n\nRimml Barbara\n\no Salis Johann Ulrich\n\no Schneider Tino\n\nU Schnoz Andi\n\nO Trepp Gian-Reto\n\nm Weser Norbert\n\no Z'Graggen Sandra\n\nPartei\neingesehen\n\n(Visum)\n\nSP\n\nSp\n\nSp\n\nsp\n<-\n\nDie Mitte\n\nGLP\n\nA\n\nFreie Liste & V\n\nGrüne l/tln\n\nC\n\nDie Mitte i. >\n\nFreie Liste &\n\nGrüne 4-79\n\nDb\n\n'0(i/ß\n\nFDP U l.: ï\\Ä,\n\nSVP\n\nSVP\n\nSVP\n\nivp\n\nFDP\n\ne Mitte Aj\n\nFDP\n\nUnterschrift\n\nA *\n\n/Vl·-U\n\nt/r\n\ntt 4/eb 1,\n\nGLP\n\n-7\n.\n\n7\n\nFDP\n4-U\n\nSP\n\nt -\n\n4\n\nDatum:\n\n(\n\nff\n\n1\n\nN\nr-4\n\n\n