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name: 03_Botschaft Frühe Kindheit Stadt Chur; Verlängerung Teilnahme am kantonalen Pilotprojekt PAT - Mit Eltern Lernen Graubünden

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text: \nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\na849fb99-4ad9-4f84-aa97-5c8b16029950\n\n143396 / 321.00\n\nFrühe Kindheit Stadt Chur; Verlängerung Teilnahme am \n\nkantonalen Pilotprojekt "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" \n\nAntrag \n\n1. Der Bericht über die städtische Teilnahme am kantonalen Frühförderprogramm "PAT – \n\nmit Eltern Lernen Graubünden" wird zur Kenntnis genommen. \n\n2. Die Stadt Chur verlängert die Teilnahme als Pilotgemeinde am kantonalen Frühförder-\n\nprogramm "PAT – mit Eltern Lernen Graubünden" bis Vorliegen eines kantonalen Ent-\n\nscheids betreffend Regelfinanzierung, jedoch längstens bis 2027. \n\n3. Der bestehende Kredit von Fr. 140'300.-- für die Jahre 2022 bis 2024 wird bis zur kanto-\n\nnalen Regelfinanzierung verlängert: Ab 2025, jedoch längstens bis 2027, werden jeweils \n\n16 PAT-Plätze über einen jährlichen Kredit von Fr. 56'000.-- finanziert.  \n\n4. Der Gemeinderat nimmt Kenntnis davon, dass der Stadtrat bei entsprechendem Bedarf \n\nzusätzlich zu den 16 PAT-Plätzen jährlich, jedoch längstens bis 2027, bis zu 8 weitere \n\nPAT-Plätze im Umfang von Fr. 28'000.-- über den städtischen Fondsertrag (Sozialfonds) \n\nfinanziert. \n\n5. Es wird davon Kenntnis genommen, dass Ziffer 3 gestützt auf Art. 12 Abs. 1 lit. c der \n\nStadtverfassung dem fakultativen Referendum untersteht.  \n\nZusammenfassung \n\nAm 2. September 2021 beschloss der Gemeinderat einstimmig, dass sich die Stadt Chur \n\nvon 2022 bis 2024 als Pilotgemeinde am kantonalen Programm "PAT – Mit Eltern Lernen \n\n\n\nSeite 2 von 15 \n\nGraubünden" (PAT) beteiligt. Er beschloss zudem, dass im Frühjahr 2024 dem Gemeinde-\n\nrat Bericht über die Umsetzung zu erstatten sei.  \n\nPAT ist ein internationales Frühförderprogramm, dessen positive Wirkung auf die Entwick-\n\nlung von Kindern aus mehrfachbelasteten Familien wissenschaftlich nachgewiesen wurde; \n\ninsbesondere durch die bekannten "Zeppelin"-Studien in Zürich. Der Kanton Graubünden \n\nstartete das Programm als Pilotprojekt von 2021 bis 2024. Die Projektleitung liegt beim Ge-\n\nsundheitsamt Graubünden. Die Umsetzung in den Gemeinden überträgt der Kanton auf Pro \n\nJunior Graubünden.  \n\nDer Kanton liess die Implementierung von PAT in den Gemeinden auswerten. Der im Juni \n\n2023 publizierte Bericht empfiehlt die Überführung von PAT in die Regelstrukturen. Zudem \n\nist von den Evaluationsergebnissen abzuleiten, dass für die Implementierung eine neue \n\ngesetzliche Grundlage auf kantonaler Ebene geschaffen werden muss. Dieser Prozess \n\ndauert drei bis vier Jahre. Das Pilotprojekt wird darum um weitere zwei Jahre, von 2025 bis \n\n2026, verlängert.  \n\nDas Programm startete in der Stadt Chur termingerecht per 1. Januar 2022. Ende 2023 wur-\n\nden in Chur 14 Familien durch das Programm begleitet. Bis Ende 2024 können 24 Familien \n\nteilnehmen. Der durch den Gemeinderat gesetzte Kostenrahmen wird eingehalten. \n\nDie teilnehmenden Familien sind mehrfach mit sozialen und gesundheitlichen Problemstel-\n\nlungen belastet und verfügen über wenig Schutzfaktoren. Bereits nach ein paar Begleitmo-\n\nnaten durch eine PAT-Elterntrainerin, welche Hausbesuche durchführt, können erste posi-\n\ntive Wirkungen festgestellt werden. Die Erziehungskompetenzen der Familien werden ge-\n\nsteigert. Die zuweisenden Stellen können durch die Präsenz einer Elterntrainerin in der \n\nFamilie entlastet werden. \n\nDamit das Programm bis zum definitiven Einführungsentscheid durch den Kanton Grau-\n\nbünden in drei bis vier Jahren aufrechterhalten werden kann und insgesamt 24 PAT-Plätze \n\nbelegt werden können, beantragt der Stadtrat die Erhöhung des Rahmenkredits 2022 bis \n\n2024 von Fr. 140'300.-- um jährlich Fr. 56'000.-- für 16 PAT-Plätze. Die weiteren 8 PAT-Plätze \n\nsollen jährlich in der Höhe von Fr. 28'000.-- über den Sozialfonds (Fondsertrag) finanziert \n\nwerden. Dadurch kann die städtische Erfolgsrechnung entlastet werden. Eine vollständige \n\nFinanzierung durch den Kanton Graubünden ist künftig möglich, eine gesetzlich vorge-\n\nschriebene Beteiligung durch die Gemeinden jedoch ebenso nicht auszuschliessen. \n\n\n\nSeite 3 von 15 \n\nBericht \n\n1. Ausgangslage \n\nEntwicklungen 2021 bis 2024 \n\nIn seiner Sitzung vom 2. September 2021 beschloss der Gemeinderat, von 2022 bis \n\n2024 als Pilotgemeinde am kantonalen Frühförderprogramm "PAT – Mit Eltern Lernen \n\nGraubünden" des Gesundheitsamts Graubünden teilzunehmen. "PAT – Mit Eltern lernen" \n\nist ein internationales, seit Jahren erforschtes Elternbildungs- und Frühförderprogramm. \n\nDer Kanton beabsichtigt, das Programm flächendeckend einzuführen. 2021 startete er \n\nein Pilotprojekt. Die Umsetzung des Pilotprojekts "PAT – mit Eltern Lernen Graubünden" \n\nübertrug der Kanton auf Pro Junior Graubünden (siehe Ziffer 2). \n\nDas Frühförderprogramm startete in Chur termingerecht per 1. Januar 2022. Zuweisende \n\nStellen wurden informiert und erste Familien im Frühförderprogramm aufgenommen. En-\n\nde 2023 waren 14 Churer Familien im Programm, als Folge von Wegzügen zwei weniger \n\nals der Aufbauplan vorsah.  \n\nGesetzliche Grundlagen \n\nDas Frühförderprogramm "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" ist ein Pilotprojekt be-\n\nziehungsweise eine Massnahme des kantonalen Programms zum Aufbau und zur Wei-\n\nterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik im Kanton Graubünden 2020 bis 2022. Eine \n\ngesetzliche Grundlage bildet das Gesetz zum Schutz der Gesundheit im Kanton Grau-\n\nbünden (BR 500.000, Gesundheitsgesetz). Dieses besagt, dass Gemeinden zuständig \n\nfür den Schutz der Gesundheit der Bevölkerung im Allgemeinen sind, und der Kanton für \n\neinige speziell bezeichnete Aufgaben im Bereich der Gesundheitsförderung und Präven-\n\ntion.  \n\nIm Bereich der Gesundheitsförderung und Prävention besteht keine abschliessende Zu-\n\nständigkeit des Kantons und das Pilotprojekt "PAT – Mit Eltern Lernen" ist als kantons-\n\nweit koordiniertes Programm zu qualifizieren, zu dessen Einführung die wenigsten Bünd-\n\nner Gemeinden über Zielgruppen in genügender Anzahl verfügen.   \n\nDie kantonale Evaluation (vgl. Ziffer 4) fokussierte auf die Implementierung in den Pilot-\n\ngemeinden. Der Evaluationsbericht zeigt auf, dass für die langfristige Umsetzung von \n\nPAT eine Präzisierung der gesetzlichen Grundlagen auf kantonaler Ebene angezeigt ist.  \n\n\n\nSeite 4 von 15 \n\nSituation der Familien in Chur \n\nIm Rahmen des strategischen Austauschs zwischen der Stadt und Pro Junior Graubün-\n\nden wurde in den vergangenen zwei Jahren deutlich, dass die teilnehmenden Familien in \n\nChur gegenüber anderen Schweizer Regionen überdurchschnittlich stark belastet sind. \n\nWie hinten aufgezeigt wird, haben sie drei oder mehr Belastungsfaktoren und die Mehr-\n\nheit verfügt über wenig eigene Ressourcen. \n\nIm Frühjahr 2023 wurden die Ergebnisse der flächendeckenden, in Chur durchgeführten \n\nJugendbefragung "Communities that Care" publiziert. Die Ergebnisse sind alarmierend. \n\nBelastungen und Konflikte in der Familie haben einen direkten Zusammenhang mit dem \n\nGesundheitszustand der jungen Menschen. Die Relevanz eines "gesunden" Elternhau-\n\nses als wichtiger Teil einer "gesunden" Jugend wird deutlich. Aufgrund der Tatsache, \n\ndass in der Zeit rund um Schwangerschaft und Geburt sowie in den ersten vier Lebens-\n\njahren zahlreiche entscheidende Weichen gestellt werden, welche später kaum mehr zu \n\nkompensieren sind, wird das Frühförderprogramm "PAT – Mit Eltern Lernen Graubün-\n\nden" als dringende Massnahme im städtischen Umsetzungsplan von "Communities that \n\nCare" empfohlen. Ihr Status als zentrale Massnahme der Strategie Frühe Kindheit der \n\nStadt Chur wurde damit bekräftigt.  \n\nDer vorliegende Bericht zeigt die Tätigkeiten der ersten beiden Pilotjahre 2022 bis 2023 \n\nauf. Ziffer 2 und 3 zeigen die Zuständigkeiten sowie die Umsetzung von PAT bzw. die \n\nlaufenden Arbeiten von Pro Junior Graubünden. Die Ergebnisse der kantonalen Evalua-\n\ntion werden in Ziffer 4 und der Ausblick in Ziffer 5 vorgestellt. \n\n2. Zuständigkeiten \n\n2.1 Kanton \n\nDie Umsetzung des Pilotprogramms "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" wird vom \n\nkantonalen Gesundheitsamt gesteuert. Dieses schliesst mit Pilotgemeinden Leistungs-\n\nvereinbarungen ab. Parallel dazu beauftragte das Gesundheitsamt Pro Junior Graubün-\n\nden mit der Umsetzung von PAT. Die Tätigkeiten werden von einer kantonalen, interde-\n\npartementalen Steuergruppe begleitet, in welcher auch Vertreterinnen aus den Pilotge-\n\nmeinden Chur und Davos teilnehmen. Im Rahmen der Steuergruppensitzungen wurden \n\ndas Umsetzungskonzept und die Kommunikationsstrategie verabschiedet sowie die Eva-\n\nluation vorbereitet. Es wurden aber auch Umsetzungshürden wie das Alter der teilneh-\n\nmenden Kinder oder die Information von zuweisenden Stellen diskutiert und Lösungen \n\nfestgehalten.  \n\n\n\nSeite 5 von 15 \n\n2.2 Stadt Chur  \n\nWährend den Pilotjahren 2022 und 2023 traf sich die Stadt regelmässig mit Pro Junior \n\nGraubünden für die Klärung von strategischen Fragen hinsichtlich der Umsetzung in der \n\nStadt Chur. Das Hauptthema lag in den beiden Jahren beim Erreichen der zuweisenden \n\nStellen. Kinderärzte/Kinderärztinnen, Gynäkologen/Gynäkologinnen, Hebammen, Eltern-\n\nberaterinnen, Adebar und der Regionale Sozialdienst sind zentrale Stellen, welche die \n\npotenziellen Familien sehen. Die Stadt unterstützte Pro Junior Graubünden dabei, diese \n\nStellen zu erreichen. \n\n2.3 Pro Junior Graubünden \n\nDer gemeinnützige Verein Pro Junior Graubünden setzt das Frühförderprogramm "PAT – \n\nMit Eltern Lernen Gaubünden" im Kanton Graubünden um. Der Verein betreibt dazu eine \n\nKoordinationsstelle PAT Graubünden. Die ersten beiden Jahre sind geprägt durch die \n\nAufbauarbeiten, die Rekrutierung von "Elterntrainerinnen", welche die Familien begleiten, \n\nSchulungen, die Vernetzung mit den zuweisenden Stellen, das Starten des Elterntreffens \n\nund dem Kernauftrag: die Aufnahme und Begleitung der ersten Familien.  \n\n3. Pilotprojekt "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" in der Pilotgemeinde \nChur \n\nDas Frühförderprogramm PAT setzt sich zusammen aus regelmässigen Hausbesuchen, \n\nGruppenangeboten, informellen Screenings und sozialer Vernetzung.  \n\nZielgruppe des Programms sind einerseits Schwangere und Familien mit Kindern von 0 \n\nbis 12 Monaten bei Programmstart mit mehreren persönlichen, familiären, sozialen oder \n\nmateriellen Belastungen. Die Familien nehmen freiwillig und aus eigenem Antrieb heraus \n\nteil.  \n\nDas Frühförderprogramm gibt es in der Schweiz seit 2010. Dem Programm liegt eine der \n\nin diesem Bereich grössten europäischen Langzeitstudien zugrunde. Die festgestellten \n\nWirkungen des Programms sind unter anderem: \n\n- Die kindliche Entwicklung verläuft positiv. \n\n- Eltern werden kompetenter in Erziehungsfragen. \n\n- Die soziale Integration der Familien wird gefördert. \n\n\n\nSeite 6 von 15 \n\nMit dem Programm sollen in Graubünden folgende Ziele erreicht werden:  \n\n- PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden befähigt Eltern, ihre Kinder in ihrer altersge-\n\nmässen Entwicklung zu fördern und so deren Bildungschancen zu erhöhen. \n\n- Die relevanten Akteure koordinieren ihre Aktivitäten zur Erreichung einer höheren ge-\n\nsundheitlichen Chancengerechtigkeit.  \n\n- Dank PAT halten sich die Kosten für Gesundheit, sonderpädagogische Massnahmen, \n\nKinderschutz und Sozialhilfe langfristig tief. \n\n3.1 Familienplätze \n\nDer Aufbauplan sieht vor, dass während der Pilotphase von 2022 bis 2024 die Anzahl \n\nder teilnehmenden Familien kontinuierlich erhöht wird. Ende 2024 können 24 Plätze be-\n\nlegt werden. Die Praxis zeigte diesbezüglich eine erste Herausforderung. Fest definierte \n\nPlatzzahlen entsprechen nicht immer dem aktuell vorliegenden Bedarf. Ab Januar 2023 \n\nwaren 11 Familien im Programm, vorgesehen wären acht Familien gewesen. Das Jahr \n\n2023 schloss mit 14 aktiven Familien ab, bis zu 16 Familien hätten begleitet werden dür-\n\nfen. Während den Pilotjahren 2022 und 2023 wurden insgesamt 28 Familien abgeklärt. \n\nSechs Familien entsprachen nicht den Teilnahmekriterien. In der Regel fehlte die Motiva-\n\ntion für eine Teilnahme. Weitere acht Familien starteten, vier davon zogen danach in eine \n\nandere Gemeinde um und weitere vier Familien brachen PAT ab. Zu den Programmab-\n\nbrüchen kam es bisher aufgrund fehlender Motivation der Familie.  \n\nErreichte Wirkung: Durch die hohe Einsatzbereitschaft von Pro Junior Graubünden bzw. \n\nder Koordinationsstelle von PAT sowie den Elterntrainerinnen können seit Programmstart \n\nalle Familien, die in Chur gemeldet werden, abgeklärt und im besten Fall ins Programm \n\naufgenommen werden. \n\n\n\nSeite 7 von 15 \n\nAbbildung 1: Anzahl bewilligte Plätze (SOLL) und Anzahl Familien in PAT 2022-2023  \n\nDie Abklärungsphase von der Programmanmeldung bis zum Programmstart kann mehre-\n\nre Monate dauern. Dies ist zurückzuführen auf die familiäre Situation bzw. Unsicherhei-\n\nten bei den Familien.  \n\nDie Hauptbelastungsfaktoren sind "Finanzielle Problemlage", "Mangelnde soziale In-\n\ntegration" und "Mangelnde Unterstützung von aussen". Der Belastungsfaktor "Spra-\n\nche / wenig Deutschkenntnisse" ist bei knapp der Hälfte der Familie ein Thema. Diese \n\nFamilien werden gezielt zusammen mit einer interkulturellen Dolmetscherin bzw. einem \n\ninterkulturellen Dolmetscher besucht. Als weiterer oft angetroffener Belastungsfaktor \n\nzählt "sehr beengende Wohnverhältnisse".  \n\nNachfolgende Abbildung zeigt die Belastungsfaktoren der teilnehmenden Familien auf. \n\nWeitere rund zwanzig Belastungsfaktoren mit einer oder zwei Nennungen werden hier \n\nnicht abgebildet. \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\n16\n\nJan 22 Mär 22 Mai 22 Jul 22 Sep 22 Nov 22 Jan 23 Mär 23 Mai 23 Jul 23 Sep 23 Nov 23\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl a\nk\nti\nve\n\n F\na\n\nm\nili\n\ne\nn\n\nBelegung Plätze\n\nIST SOLL\n\n\n\nSeite 8 von 15 \n\nAbbildung 2: Übersicht Belastungsfaktoren PAT-Familien in Chur 2022-2023  \n\nEin weiteres Merkmal der Familien ist, dass die Mehrheit von ihnen bei Programmstart \n\nmehr als ein Kind hat.  \n\nErfahrungsberichte der Elterntrainerinnen veranschaulichen die familiären Situationen. \n\nAls Beispiel wird ein Auszug aus dem Bericht von Pro Junior Graubünden zitiert:  \n\n"Als ich das erste Mal bei der Familie zu Hause war, gab es keinen Platz für das Kind, \n\num zu spielen, alles war vollgestellt und mittendrin stand ein grosser Fernseher. Spielsa-\n\nchen gab es keine. Beim zweiten Hausbesuch gab es immerhin etwas Platz, um am Bo-\n\nden zu sitzen. Beim dritten Hausbesuch war es aufgeräumt, es gab Platz für das Kind, \n\num spielen zu können und es hatte das eine oder andere Spielzeug. Der Fernseher \n\nstand nicht mehr mitten im Raum." (vgl. Pro Junior Graubünden, 2023) \n\nErreichte Wirkungen:  \n\n- Durch die Unterstützung der Elterntrainerin werden die Familien entlastet.  \n\n- Die Familien bauen Erziehungskompetenzen auf. \n\n21\n\n15\n14\n\n10 10\n\n8\n7 7\n\n6 6\n5 5\n\n4 4\n3 3\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\nVerteilung Belastungsfaktoren\n\n\n\nSeite 9 von 15 \n\nEine psychisch beeinträchtigte Mutter berichtet nach zehn Monaten im Programm schrift-\n\nlich, dass sie mit PAT gelernt habe, in ihrem Alltag Routinen einzuführen, die Umgebung \n\nkindersicher zu gestalten sowie die Bedürfnisse ihres Kindes wahrzunehmen und zu er-\n\nfüllen. Zudem erwähnt sie, dass sie regelmässig mit ihrem Kind spiele, ihm vorlese und \n\nviel Zeit mit ihm verbringe. (Abschlussbefragung, bei Wegzug aus Kanton) \n\nErreichte Wirkungen:  \n\n- Die Selbstorganisation der Familie wurde verbessert. \n\n- Die Familie schafft eine sichere Umgebung für das Kind.  \n\n- Die Bedürfnisse des Kindes werden von der Familie erkannt.  \n\n"Wir Eltern lernen etwas über die Kinder und die Themen wie z.B. Ernährung, können \n\nFragen stellen, schätzen die Aktivitätsideen und dass wir dies alle zusammen mit den \n\nKindern machen." (Aussage einer Mutter bei einer mündlichen Befragung) \n\nErreichte Wirkungen:  \n\n- Durch die Begleitung baut die Familie eine engere Beziehung zum Kind auf. \n\n- Die Elterntrainerin befähigt die Familie zur altersgerechten Entwicklungsförderung. \n\n3.2 Programmablauf \n\nIn der Regel werden die Familien durch eine zuweisende Stelle an die Koordinationsstel-\n\nle PAT vermittelt. Die Fachperson der zuweisenden Stelle stellt im Kontakt zur Familie \n\nfest, dass diese belastet ist. Die Fachperson klärt dann mit der Familie, ob sie Unterstüt-\n\nzung möchte und ob sich PAT bei ihr melden dürfe. Nur wenn die Familie ausdrücklich \n\nzustimmt, meldet die Fachperson der PAT Koordinationsstelle die Kontaktdaten der Fa-\n\nmilie. Eine PAT-Elterntrainerin meldet sich bei der Familie und macht in der Regel ein \n\nerstes Treffen (Informationsgespräch) ab.  \n\nAm Informationsgespräch wird die Situation der Familie angeschaut, PAT vorgestellt und \n\ndas weitere Vorgehen vereinbart. \n\nEntscheidet sich die Familie, bei PAT mitzumachen und wird auch seitens der Koordina-\n\ntionsstelle die Familie als PAT-Familie eingestuft, wird die Familie aufgenommen. Ab die-\n\nsem Moment wird ihr eine persönliche Elterntrainerin zugewiesen, welche die Familie \n\ndurchschnittlich zweimal pro Monat zu Hause besucht. Bei Bedarf koordiniert die Eltern-\n\ntrainerin runde Tische mit involvierten Fachstellen. Bei rund 80 % der Familien waren die \n\nBelastungen so stark ausgeprägt, dass zunächst einzelne Belastungen gemindert wer-\n\nden mussten, bevor eine intensive Auseinandersetzung mit den Entwicklungsthemen \n\n\n\nSeite 10 von 15 \n\nvorgenommen werden konnte. Das heisst, bevor die Themen rund um das Kind bespro-\n\nchen werden können, muss die Elterntrainerin die Familie dabei unterstützen, stark be-\n\nlastende und drängende Probleme zu ordnen und zu lösen. Diese drehen sich vielfach \n\num die Wohnsituation oder akute materielle Notlagen. \n\nNach zirka einem halben Programmjahr beginnen die Familien, auch beim begleiteten El-\n\nterntreffen teilzunehmen. So kommen sie mit weiteren Churer Familien in Kontakt. \n\nIm dritten beziehungsweise letzten Programmjahr – in Chur startet dies für die ersten \n\nFamilien 2024 – werden die teilnehmenden Familien weiterhin gestärkt und Gelerntes \n\nwird konsolidiert. Ein Fokus liegt auf dem Übergang in die Regelstrukturen. Es wird bei-\n\nspielsweise sichergestellt, dass die Familie einen Spielgruppen- oder Krippenplatz hat \n\noder dass die Familie bei zukünftigen Fragen rund ums Kind weiss, an wen sie sich wen-\n\nden kann (z.B. Elternberatung, Kinderarzt etc.). \n\nAbbildung 3: Programmablauf \n\n3.3 Zugang zu Zuweisenden \n\nDie teilnehmenden Familien werden über zuweisende Stellen im PAT angemeldet. Das \n\nProgramm wird darum ausschliesslich auf der Ebene der Zuweisenden beworben. 2022 \n\nund 2023 haben folgende Stellen die Familien auf das Programm aufmerksam gemacht:  \n\nZuweisung \n\nFamilie wird durch  \nFachstelle an PAT \n\ngemeldet\n\nPAT Elterntrainerin führt \nInformationsgespräch mit \n\nFamilie\n\nFamilie und PAT \nentscheiden gemeinsam  \n\nüber \nProgrammaufnahme, \n\nStart PAT\n\nProgrammteilnahme:\n\nHausbesuche\n\nFamilientreffen\n\nInformelle Screenings\n\nVernetzung im Quartier, \nmit Regelstruktur\n\n\n\nSeite 11 von 15 \n\nAbbildung 4: Zuweisende Stellen 2022-2023 (Mehrfachmeldung pro Familie möglich) \n\nDie Aufbauarbeit dahinter bedingt mehrere Kontakte je Stelle: Präsentationen vor Ort, \n\nTelefongespräche, Mails etc. Die Stadt unterstützte die Koordinationsstelle punktuell mit \n\nzusätzlich einer Medienkonferenz sowie Unterstützung bei der Vernetzung.  \n\nDie Zuweisung bzw. Anmeldung zu PAT funktioniert anhand zweier Fragen:  \n\n- Möchten Sie gerne Unterstützung? \n\n- Darf ich Ihre Telefonnummer dem Team von Pro Junior Graubünden geben, damit \n\ndieses Ihnen ein Unterstützungsprogramm vorstellen kann? \n\nErreichte Wirkung: Für die zuweisenden Stellen ist das Programm PAT eine Entlastung. \n\n"Sie erkennen einen klaren Bedarf nach dem Frühförderprogramm PAT und zeigen sich \n\nzuweilen sogar erleichtert zu wissen, dass sie mehrfach belastete Familien an PAT ver-\n\nmitteln können, da sie diese Familien nicht gleichermassen vertieft unterstützen könn-\n\nten". (vgl. Kurzbericht Büro Brägger, 2023) \n\n3.4 Familientreff \n\nEin monatliches Elterntreffen ist fixer Bestandteil des Frühförderprogramms. Die Ge-\n\nmeinde muss dazu den Treffraum zur Verfügung stellen. Zusammen mit der Elternbera-\n\ntung Churer Rheintal und der städtischen Kinder- und Jugendarbeit konnte Pro Junior \n\n7\n\n4\n\n3 3\n\n2 2 2\n\n1 1 1 1 1 1 1 1\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\nAnzahl Meldungen an PAT 2022-2023\n\n\n\nSeite 12 von 15 \n\nGraubünden ein wöchentliches Familientreffen einrichten. Das Angebot findet jeweils am \n\nMittwochvormittag im Familienzentrum Planaterra statt und läuft unter dem Namen Spikl \n\n(steht für: spielend kennen lernen). Die drei Institutionen organisieren den Treff alternie-\n\nrend. Durchschnittlich nehmen 15 Erwachsene und 16 Kinder teil. Die Familien wohnen \n\nin der Regel in Chur, sind hier heimisch oder frisch zugezogen. Das Treffen ist für die \n\nFamilien kostenlos. Spätestens durch den gemeinsamen Znüni entsteht ein soziales Mit-\n\neinander. Durch die Präsenz von zwei Fachpersonen können alle teilnehmenden Fami-\n\nlien miteinbezogen werden. Oftmals können Fragen zu Erziehungsthemen direkt beant-\n\nwortet werden. In Einzelfällen werden Familien an weitere Stellen vermitteln, welche sie \n\nunterstützen können. Ab 2024 ist eine Fachperson des Familienzentrums Planaterra an-\n\nstelle der städtischen Kinder- und Jugendarbeit im Familientreffen im Einsatz. Zusätzlich \n\nzum Familientreffen im Familienzentrum Planaterra können sich die Familien ab Frühjahr \n\n2024 einmal pro Monat in der Kindertagesstätte Rheinau treffen. \n\nErreichte Wirkung: PAT-Familien tauschen sich mit anderen Treffbesuchenden und \n\nFachpersonen aus. \n\n3.5 Kosten \n\nWährend den Pilotjahren 2022 bis 2024 wurde das Frühförderprogramm gemäss Plan \n\naufgebaut. Bis Ende 2024 können in Chur 24 Plätze belegt werden. Der gesetzte Rah-\n\nmenkredit gemäss Botschaft 2021 wird eingehalten: \n\nPilotprojekt Kanton Graubünden: maximale Kosten Stadt Chur \n\nJahr  2022 2023 2024 \n\nTotal 2022-2024 \nAnzahl Plätze bis \nEnde Jahr \n\nmax. 8 Familien-\nplätze \n\nmax. 16 Fami-\nlienplätze \n\nmax. 24 Fami-\nlienplätze \n\nBudget Fr. 21'000.-- Fr. 47'800.-- Fr. 71'500.-- Fr. 140'300.--\n\nEffektive städti-\nsche Auslagen \n\nFr. 21'000.-- Fr. 47'800.--\n\nBelastete Kos-\ntenstelle / Konto \n\n571030 Vor-\nschulalter \n\n3130.01 Dienst-\nleistungen Dritter \n\n571030 Vor-\nschulalter \n\n3130.01 Dienst-\nleistungen Dritter \n\nTabelle 1: Finanzierung Pilot 2022-2024 \n\n\n\nSeite 13 von 15 \n\n4. Kantonale Evaluation \n\nDie Einführung des Programms in den Pilotgemeinden liess der Kanton von einem exter-\n\nnen Büro evaluieren. Die Evaluationsergebnisse liegen seit Sommer 2023 vor (vgl. Kurz-\n\nbericht Büro Brägger, 2023). Folgende Empfehlungen wurden abgegeben: \n\n- Das Frühförderprogramm schliesst eine Angebotslücke im Kanton, es soll in die Re-\n\ngelstruktur überführt werden. \n\n- Für eine kantonale Umsetzung und damit gerechte Teilnahmebedingungen für belas-\n\ntete Familien und Gemeinden muss das Finanzierungsmodell angepasst werden. \n\nDamit das Finanzierungsmodell angepasst werden kann, braucht es eine Anpassung bei \n\nden kantonalen gesetzlichen Grundlagen. Dies hat zur Folge, dass der Pilot verlängert \n\nwerden muss, um das Programm in der Zeit bis zum Inkrafttreten der neuen gesetzlichen \n\nGrundlagen sicherzustellen. \n\n5. Ausblick \n\n5.1 Kantonsweite Einführung \n\nDer Kanton will das Programm "PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden" langfristig im gan-\n\nzen Kanton anbieten. Dazu wird im Regierungsprogramm 2025 bis 2028 unter dem Ent-\n\nwicklungsschwerpunkt 10.1 Sicherstellung der Gesundheitsversorgung im ganzen Kan-\n\nton die "Überführung PAT – Mit Eltern Lernen Graubünden in die Regelstrukturen" ange-\n\ngangen. Gesetzliche Anpassungen sind notwendig. Es ist darum mit einer Übergangszeit \n\nvon maximal vier Jahren zu rechnen, weshalb die Leistungsvereinbarungen zwischen \n\ndem Kanton und den Pilotgemeinden verlängert werden müssen. Diese werden vorzeitig \n\naufgelöst oder angepasst, sobald die gesetzliche Grundlage für die kantonsweite Einfüh-\n\nrung des Programms "PAT – Mit Eltern Lernen" steht. Der Gesetzesanpassungsprozess \n\nstartete im 2023 und dauert voraussichtlich drei bis fünf Jahre.  \n\n5.2 Verlängerung Leistungsvereinbarung \n\nBis zur kantonalen Implementierung des Frühförderprogramms soll die bestehende drei-\n\njährige Leistungsvereinbarung zwischen dem kantonalen Gesundheitsamt und der Stadt \n\nChur um vier weitere Pilotjahre verlängert werden. Der Kanton geht davon aus, dass die \n\ngesetzliche Grundlage innerhalb der Jahre 2024 bis 2028 erstellt werden kann.  \n\nFür die Verlängerung rechnet der Kanton mit 20 bis 28 belegten Plätzen in der Stadt \n\nChur. Verrechnet werden jährlich die effektive Anzahl belegter Plätze. Die Pilotgemein-\n\n\n\nSeite 14 von 15 \n\nden beteiligen sich mit Fr. 3'500.-- pro Platz und Jahr daran. Nachfolgende Tabelle hält \n\ndie Finanzierung während der Pilot-Verlängerung fest: \n\nJahr 2025 2026 2027 2028 \n\nAnzahl Plätze 24 24 24 24\n\nKosten  Fr. 84'000.-- Fr. 84'000.-- Fr. 84'000.-- Fr. 84'000.--\n\nFinanzierung über \nErfolgsrechnung \n(571030, 3130.01) \n\nFr. 56'000.-- Fr. 56'000.-- Fr. 56'000.-- Fr. 56'000.--\n\nBei Bedarf:  \n\nFinanzierung über \nFondsertrag \n(Sozialfonds, \n551140, 3637.09) \n\nFr. 28'000.-- Fr. 28'000.-- Fr. 28'000.-- Fr. 28'000.--\n\nTabelle 2: Kosten / Finanzierung Pilotprojekt ab 2025 \n\nDie bis Ende 2024 belegten 24 PAT-Plätze sollen während der gesamten Verlänge-\n\nrungszeit genutzt werden können. Die Finanzierung läuft ab 2025 für 16 Plätze über die \n\nstädtische Erfolgsrechnung (Kostenstelle 571030, Konto 3130.01). Die Kosten betragen \n\njährlich Fr. 56'000.--. Die weiteren 8 Plätze bzw. jährlichen Kosten von Fr. 28'000.-- wer-\n\nden bei Bedarf über den Sozialfonds finanziert (Kostenstelle 551140, Konto 3637.09). \n\n6. Fazit \n\nDas Frühförderprogramm "PAT – mit Eltern Lernen Graubünden" bewährt sich. Familien \n\nwerden bereits nach kurzer Zeit der Begleitung gestärkt in ihren Erziehungskompeten-\n\nzen. Die Trägerschaft Pro Junior Graubünden setzt PAT im Auftrag des Kantons in hoher \n\nQualität um. Zuweisende Stellen werden entlastet. Damit das Angebot bis zur kantonalen \n\nImplementierung in Chur fortgeführt werden kann, ist ein entsprechender Gemeinderats-\n\nbeschluss notwendig. Zur Entlastung der städtischen Erfolgsrechnung werden während \n\nder Verlängerungszeit nicht mehr 24 sondern 16 Plätze über die städtische Erfolgsrech-\n\nnung abgerechnet. Die weiteren 8 Plätze laufen über den Fondsertrag des städtischen \n\nSozialfonds.  \n\n\n\n1/ |\n\na Seite 15 von 15\n\nWir bitten Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem\n\nAntrag des Stadtrates zuzustimmen.\n\nChur, 6. Februar 2024\n\nNamens des Stadtrates\n\nnt Der Stadtschreiber\n\nLphbick-f\nMarco Michel\n\n \n\nAktenauflage\n\n- Berichterstattung 2022/2023 zur Leistungsvereinbarung Pro Junior Graubünden\n\n- Kurzbericht Büro Brägger betreffend Evaluation des Pilotprojekts "PAT — Mit Eltern Lernen\n\nGraubünden" vom 22. Juni 2023\n\n- Förderung ab Geburt: ZEPPELIN 0-3 und Follow-up 5-8 sowie 9-13, Stand der Forschung in\n\naller Kürze, März 2022\n\n- Botschaft Frühe Kindheit: Teilnahme am kantonalen Pilotprojekt Frühförderprogramm "PAT - Mit\n\nEltern Lernen" vom 10. August 2021\n\n- Strategie Frühe Kindheit Stadt Chur, vom 30. Juni 2020\n\n- Strategie Frühe Förderung im Kanton Graubünden 2022-2025\n\n- Gesetz zum Schutz der Gesundheit im Kanton Graubünden (Gesundheitsgesetz, BR 500.000)\n\n- Vereinbarungbetreffend die UmsetzungdesPilotprojekts "PAT — Mit Eltern Lernen"in derPilot-\ngemeinde Chur und Entschädigung von Pro Junior durch die Pilotgemeinde für die Pilotphase\n\n2022-2024\n\n- Botschaft Regierungsprogramm und Finanzplan 2025-2028 der Regierung an den Grossen Rat\n\n(S. 519)\n\n\n


name: 01_Bericht GPK - Abklärungen zur Nichteinhaltung vorgegebener Verfahrensabläufe sowie Zusammenarbeit und Stimmung in der Stadtverwaltung

text: \n"m\n\nla! Stadt Chur\n\n Geschäftsprüfungskommission Finanzkontrolle, Reichsgasse 60, Postfach 810, 7001 Chur\n\nc/o Finanzkontrolle\n\nReichsgasse 60 ‘Postfach 810 reg Gemeinderat\n\n7001 Chur atnaus\nTelefon 081 254 42 51 Poststrasse 33\n\nstefan.nigg@chur.ch Postfach 810\nwww.chur.ch 7001 Chur\n\nChur, 29. Mai 2024\n\nBericht GPK — Abklarungen zur Nichteinhaltung vorgegebener Verfahrensablaufe sowie\nZusammenarbeit und Stimmungin der Stadtverwaltung\n\nSehr geehrte Frau Gemeinderatspräsidentin\nSehr geehrte Gemeinderätinnen und Gemeinderäte\n\nAnfangs 2024 hat die GPK Hinweise erhalten, dass in den vergangenen Monaten möglicherweise\n\nVorgaben zu gewissen Verfahrensabläufen nicht eingehalten wurden. Gestützt auf die Verord-\nnungfür die GPK (RB 123) Art. 9 "Verwaltungsprüfung" betreffend die Geschäftsführung des\nStadtrates und der Verwaltung, ging die GPK diesen Sachverhalten nach, indem sie einen Aus-\n\nschuss aus Mitgliedern der Fraktionen ohne amtierende Stadträte mit der Prüfung beauftragte.\n\nFür diese Beurteilung lagen dem GPK-Ausschussdie relevanten Gesetze, Verordnungen,Richtli-\n\nnien, Stadtratsbeschlüsse sowie weitere Dokumente vor.\n\nAnlässlich der Sitzung vom 6. Mai 2024 beschloss die GPK, den Berichtsentwurf zuerst an Stadt-\nrätin Dr. Sandra Maissen zur Stellungnahmezu denFeststellungen 1 bis 2 zukommenzu lassen\nund nachher, basierend auf der Verordnungfür die GPK (RB 123) Art. 12 Abs. 4, dem Stadtrat zu\nunterbreiten. Die Besprechung mit dem Stadtrat fand am 21. Mai 2024 statt. Basierend auf der\nDiskussion mit dem Stadtrat verabschiedete die GPK am 21. Mai 2024 diesen Bericht zuhanden\ndes Gemeinderates.\n\nErkenntnisse\n\nFolgend die Feststellungen durch die GPK:\n\n1. Für die interimistische Leitung Hochbaudienste lag zum Zeitpunkt der Verfügung zur Funk-\ntionszulage vom 1. September 2023 kein Beschluss des Stadtrates als eigentliche Anstel-\n\nlungsinstanz vor. Dies wurde erst mit Stadtratsbeschluss vom 19. Dezember 2023 nachge-\nholt. Ausserdem liegt die Kompetenz für die Gewährung von Funktionszulagen gemässArt. 8\nAbs.1 lit. g Ausfuhrungsbestimmungen zur Personalverordnung der Stadt Chur (RB 204, AB-\nzPVO) beim Stadtrat.\n\n\n\nfa\nSeite 2 von 2\n\n2. Anlässlich der Budgetdiskussion vom 4. September 2023 bzw. bei der Budgetverabschie-\n\ndung vom 12. September 2023 legte der Stadtrat bezüglich der Nachfolgeregelung für den\nAbteilungsleiter "Wald und Alpen" einen Zeitraum von 3 Monaten für die Einarbeitung des\n\nneuen Stelleninhabersfest. Der entsprechende Betrag wurde vom Gemeinderat mit der Ge-\n\nnehmigung des Budgets vom 14. Dezember 2023 entsprechend verabschiedet. Mit der Ein-\nstellung des neuenStelleninhabers per 1. Mai 2024 beträgt die Überlappung 7 Monate. Auch\n\nwennverschiedene Gründe für eine längere Einarbeitungszeit sprechen, erwartet die GPK,\ndass Beschlüsse respektiert werden. Bei Änderungsbedarf sind die entsprechenden Abläufe\n\neinzuhalten.\n\nGrundsätzlich stellt die GPKfest, dass die Zusammenarbeit innerhalb des Stadtrat-Gremiums\nnicht reibungslos verläuft und das Vertrauensverhältnis beeinträchtigt ist. Die getrübte Stimmung\n\nund das Misstrauen führen zeitweise dazu, dass sich der Stadtrat um Operatives kümmert und\n\ndass sich die Abarbeitung von Geschäften verzögert. Dies wirkt sich auf die Leistungen derMitar-\n\nbeitenden und auf das Klima eines Teils der Stadtverwaltung aus. Aus Sicht der GPK ist es nicht\nerstaunlich, dass die Personalkommission das Gespräch mit der GPK im Zusammenhang mit der\n\n"Zusammenarbeit und der Stimmungin der Stadtverwaltung" suchte. Anlässlich dieses Ge-\n\nsprächs ersuchte die Personalkommission die GPK, dringend geeignete Massnahmeneinzulei-\nten.\n\nAus diesem Grundstellt die GPK dem Gemeinderat folgende Anträge:\n\n1. Der Stadtrat beauftragt unverzüglich eine externe Firma mit der Durchführungeiner Mitar-\nbeiterbefragung des oberen Kaders (Dienststellenleitung, Abteilungsleitung, Bereichsleitung\nund dem Stadtrat direkt unterstellte Mitarbeitende), mit deren Auswertung und mit der Erar-\n\nbeitung von geeigneten Vorschlägenhinsichtlich der Zusammenarbeit und dem gegenseiti-\n\ngen Vertrauen. Die Ergebnisse sollen noch im Jahr 2024 der GPK vorgelegt werden.\n\n2. Im Hinblick auf den Umstand, dass Daten und Informationen zu Sachgeschäften v.a. elekt-\n\nronisch vorliegen,ist die Ausstandregelung durch den Stadtrat zu präzisieren.\n\nFreundliche Grüsse\n\nFür die Geschäftsprüfungskommission der\nStadt Chur Is\n\nDr. Jürg Kappeler, Präsident\n\n\n