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name: 02_Bericht zum Auftrag Peter Portmann und Mitunterzeichnende zur Erhöhung der Sicherheit auf Fussgängerstreifen auf der Masanserstrasse

format: application/pdf

text: \nBericht \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n55bff5b2-5c61-479b-be33-f1277169f6b0\n\n122136 / 611.20\n\nAuftrag Peter Portmann und Mitunterzeichnende\n\nzur\n\nErhöhung der Sicherheit auf Fussgängerstreifen auf der \n\nMasanserstrasse  \n\nAntrag \n\nDer Auftrag sei im Sinne der Erwägungen zu überweisen und gleichzeitig abzuschreiben. \n\nBegründung \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Unterzeichnenden fordern den Stadtrat auf, die Beleuchtung der Fussgängerstreifen auf \n\nder Masanserstrasse bezüglich der bestehenden Normen zu überprüfen und auf jeden Fall \n\nzu optimieren. Auch sollen weitere Massnahmen zur Unfallverhütung bei fehlendem Tages-\n\nlicht sowie zur Erhöhung der Sicherheit für Fussgängerinnen und Fussgänger im Allgemei-\n\nnen aufgezeigt werden.  \n\nIm Wesentlichen wird geltend gemacht, es sei in den vergangenen Wochen und Monaten auf \n\nder Masanserstrasse zu mehreren Verkehrsunfällen gekommen, bei denen Fussgänger auf \n\ndem Fussgängerstreifen von Fahrzeugen angefahren und verletzt wurden. Mehrere Unfälle \n\nhätten sich nachts bzw. bei fehlendem Tageslicht ereignet. Speziell im Zuge der jüngsten \n\nSanierungen der Masanserstrasse seien bestehende Fussgängerstreifen massgeblich ver-\n\nändert, teils aufgehoben oder bestehende Lichtsignalanlagen entfernt worden. \n\n\n\nSeite 2 von 12 \n\n2. Präventionsmassnahmen im Zusammenhang mit Fussgängerstreifen \n\nJedermann muss sich im Verkehr so verhalten, dass er andere in der ordnungsgemässen \n\nBenützung der Strasse weder behindert noch gefährdet (Art. 26 Abs. 1 Strassenverkehrs-\n\ngesetz, SVG; SR 741.01). Art. 26 Abs. 2 SVG bestimmt, dass besondere Vorsicht geboten \n\nist gegenüber Kindern, Gebrechlichen und alten Leuten sowie wenn Anzeichen dafür beste-\n\nhen, dass sich ein Strassenbenützer nicht richtig verhalten wird.  \n\nTrotz der gesetzlich verankerten Verhaltensregeln, die sich an alle Verkehrsteilnehmenden \n\nrichten, ist sich der Stadtrat der Verantwortung bezüglich der Sicherheit von älteren Perso-\n\nnen und Kindern bewusst. Genau dieses Verhalten der Verkehrsteilnehmenden - speziell für \n\nKinder und Senioren/innen - wird deshalb in der Stadt schon seit vielen Jahren mit gezielten \n\nPräventionsmassnahmen gefördert.  \n\nDie Verkehrsinstruktoren der Stadtpolizei unterrichten sämtliche Schülerinnen und Schüler \n\nvom Kindergarten bis zur Oberstufe in Theorie und vor allem auch in der Praxis. Sie sind be-\n\nstrebt, den Kindern den sichersten und geeignetsten Schulweg aufzuzeigen und mit ihnen \n\ndie wichtigen Verhaltensregeln beim Überqueren der Strasse vor Ort zu üben. Schwachstel-\n\nlen auf dem Schulweg wurden und werden zusammen mit der Schulbehörde laufend nach-\n\ngeprüft und optimiert. Vor allem bei Schulbeginn, aber auch z.B. bei Änderungen von Ver-\n\nkehrsregimen oder bei Anfragen von besorgten Eltern, legt die Stadtpolizei Schwerpunkte für \n\ndie Überwachung und Sicherung der Schulwege fest. \n\nDie Gewährleistung oder Verbesserung der Verkehrssicherheit auf Schulwegen hat ohnehin \n\nbei den polizeilichen Aufgaben (Verkehrs- und Geschwindigkeitskontrollen, Polizeipräsenz, \n\nVerkehrsüberwachung) eine klare Priorität und die Verkehrsinstruktion der Stadtpolizei Chur \n\nzeigt im nationalen Vergleich seit Jahren bezüglich Aufwand und Qualitätsmanagement ei-\n\nnen überdurchschnittlichen Standard. Nicht zuletzt ist dies auch der Grund, dass die Ver-\n\nkehrsunfälle mit Kindern auf Stadtgebiet in den letzten Jahren von über fünfzehn auf noch \n\ndrei bis fünf Unfälle pro Jahr gesenkt werden konnten.  \n\nIn Zusammenarbeit mit der Seniorenakademie Graubünden werden auch mehrmals pro Jahr \n\nVorträge mit älteren Personen durchgeführt. Wichtig ist dabei, die richtigen Verkehrsregeln \n\nbei der Strassenüberquerung in Erinnerung zu rufen und die zusätzlichen Gefahren der Mo-\n\nbilität im Alter aufzuzeigen. Auch den Seniorinnen und Senioren wird damit eine zusätzliche \n\nUnterstützung und ein Ansprechpartner bei Verkehrsfragen angeboten. \n\n\n\nSeite 3 von 12 \n\n3. Bestandsaufnahme Fussgängerstreifen Masanserstrasse \n\nDer Stadtrat hat in der Vergangenheit sowohl dem Fuss- wie auch dem Fahrradverkehr viel \n\nBeachtung geschenkt. In den letzten Jahren wurden bei diversen Bauprojekten sinnvolle und \n\nwirksame Optimierungen umgesetzt. Auch für Anliegen und Anregungen aus der Bevölke-\n\nrung hat die Stadt stets ein offenes Ohr. Meldungen und Feststellungen, aber auch Kritik o-\n\nder gute Ideen sind immer willkommen und werden durch die Dienststellen umgehend ge-\n\nprüft. In regelmässigen Koordinationssitzungen (Tiefbaudienste, Stadtpolizei, Stadtentwick-\n\nlung, Grün und Werkbetrieb) werden entsprechende Begehren oder Anregungen besprochen \n\nund beurteilt. Dies ist oftmals verbunden mit einem gemeinsamen Augenschein vor Ort. Si-\n\ncherheitsrelevante oder dringend erforderliche Anpassungen werden danach zeitnah geplant \n\nund ausgeführt. Andere Bedürfnisse werden in laufende Projekte oder zukünftige Projektpla-\n\nnungen aufgenommen.  \n\n3.1 Bisherige bauliche und sicherheitsrelevante Massnahmen bezüglich Fussgänger-\nstreifen an der Masanserstrasse \n\nBei der derzeitigen Gesamtsanierung der Masanserstrasse sind alle bisher realisierten Teil-\n\nabschnitte bezüglich Gefahrenstellen und Sicherheitsdefiziten untersucht worden. Mit dem \n\nAusbau der stadtauswärts führenden Busspur sind weitere Risikofaktoren in die Analyse mit-\n\neinbezogen worden, da die Fussgänger in diesen Bereichen drei Fahrspuren überqueren \n\nmüssen. Durch den Einbau einer Mittelinsel verkürzt sich die Querungsdistanz. Dies wird als \n\nklare Verbesserung gegenüber einem Fussgängerstreifen ohne Mittelinsel und auch als Vor-\n\nteil gegenüber "Fussgängerstreifen mit Lichtsignalanlage" angesehen. Erfahrungen der \n\nStadtpolizei haben gezeigt, dass die Installation einer Fussgänger-Lichtsignalanlage nicht \n\nnur Nutzen, sondern auch Gefahren mit sich bringt. Fussgänger sind dort vermehrt mit War-\n\ntezeiten konfrontiert. Dies verleitet bei geringem Verkehrsaufkommen zur Missachtung des \n\nSignals. Besonders ist aber zu beachten, dass solche Verkehrsanlagen oft eine falsche Si-\n\ncherheit geben und zu gefährlichen Verkehrssituationen führen können. Dies speziell dann, \n\nwenn Automobilisten ihre Sorgfaltspflichten verletzen, indem sie beispielsweise unaufmerk-\n\nsam/abgelenkt sind, die Geschwindigkeit nicht anpassen oder sogar das Rotlicht missach-\n\nten. Die Gefahr wirkt sich insbesondere bei Kleinkindern als schwächste Fussgänger aus, \n\nwelche sich im Strassenverkehr aufgrund ihrer Entwicklung und geringen Erfahrung oft noch \n\nunsicher verhalten. Diese Beurteilung stützt auch die Beratungsstelle für Unfallverhütung \n\n(bfu).  \n\n\n\nSeite 4 von 12 \n\nDie Interaktion zwischen Fahrzeuglenkenden und Fussgängern beginnt - wenn die Sichtver-\n\nhältnisse es erlauben - bereits sehr früh, also in relativ grosser Distanz vor dem Fussgänger-\n\nstreifen. Die Fussgänger beschleunigen oder verlangsamen ihren Schritt, reagieren und pas-\n\nsen ihr Verhalten entsprechend an. Bei der Beleuchtung und der damit verbundenen frühzei-\n\ntigen Erkennbarkeit besteht deshalb in der Regel ein grosses Potenzial, die Fussgängerstrei-\n\nfen sicherer zu machen. Sie ist deshalb bei jeder Sanierung ein wesentlicher Teil der Sicher-\n\nheitsüberprüfung.  \n\n3.2 Beurteilungskriterien zur Überprüfung der Sicherheit von Fussgängerstreifen im \nAllgemeinen und an der Masanserstrasse \n\nAllein die Markierung oder auch die Beleuchtung eines Fussgängerstreifens erhöht die Si-\n\ncherheit in keiner Weise. Dazu Zitat der bfu: «Insbesondere der hohe Anteil der auf Fuss-\n\ngängerstreifen verunfallten Fussgänger weist darauf hin, dass diese nicht bedingungslos als \n\nSicherheitsmassnahme bezeichnet werden können». Und weiter: «Die Sicherheitserwartun-\n\ngen an Fussgängerstreifen sind in der Öffentlichkeit sehr hoch. Die Forschungsergebnisse \n\nsowie das Unfallgeschehen zeigen allerdings, dass die Sicherheit von Fussgängerstreifen \n\nnicht allein durch das Markieren gegeben ist und der sicherheitstechnische Nutzen von \n\nFussgängerstreifen nicht übereinstimmend nachgewiesen ist1».  \n\nFussgänger werden an verkehrstechnisch möglichst optimalen Stellen über die Strassen ge-\n\nleitet. Dabei ist der Fussgängerstreifen auf allen Planungsstufen nicht als blosse Markierung, \n\nsondern - wie die Unterzeichnenden auch festhalten - als eigentliches Bauwerk zu betrach-\n\nten. Fussgängerstreifen müssen, damit sie durch die Verkehrstechnik der Stadtpolizei bewil-\n\nligt werden, mehrere Bedingungen erfüllen. Als Hauptkriterium gilt die VSS-Norm (Schweize-\n\nrischer Verband der Strassen- und Verkehrsfachleute) SN 40 241; zusätzlich sind die folgen-\n\nden fünf Aspekte massgeblich in die Beurteilung miteinzubeziehen:  \n\n Sicht (Erkennungsdistanz und Sichtweite)  \n\n Beleuchtung  \n\n Fussgängerschutzinsel  \n\n Einstreifigkeit  \n\n Fussgängerfrequenz \n\n1 (https://www.bfu.ch/de/ratgeber/verhalten-am-fussgaengerstreifen)\n\n\n\nSeite 5 von 12 \n\nSicht  \n\n"Sehen und gesehen werden" ist mitunter das wichtigste Sicherheitskriterium im Zusammen-\n\nhang mit Fussgängerstreifen. Die Sicht auf den Fussgängerstreifen bzw. auf den Fussgänger \n\nund vom Fussgänger auf den Fahrzeugführenden hat die höchste Priorität bei den Anforde-\n\nrungen an einen Fussgängerstreifen. Gemäss Art. 33 Abs. 2 SVG haben Fahrzeugführende \n\nvor Fussgängerstreifen besonders vorsichtig zu fahren und den Fussgängern den Vortritt zu \n\ngewähren. Somit ist es für den Fahrzeugführenden notwendig, dass er den Fussgänger früh-\n\nzeitig und nicht erst beim Betreten des Fussgängerstreifens erkennen kann. Eine bestmögli-\n\nche Erkennungsdistanz und Sichtweite ist deshalb bei der Beurteilung von zentraler Bedeu-\n\ntung. \n\nBeleuchtung \n\nBei der Beleuchtung einer Fussgängerstreifenanlage geht es darum, Fussgänger auch in der \n\nDämmerung oder in der Nacht sichtbar zu machen. Dabei wird der Fussgängerstreifen als \n\npotentielle Konfliktzone betrachtet und durch eine der drei priorisierten Varianten gemäss \n\nSLG (Schweizer Licht Gesellschaft) Richtlinie Nr. 202 "Öffentliche Beleuchtung: Strassenbe-\n\nleuchtung" beleuchtet.  \n\nVariante A: Zusätzliche Beleuchtung "Positiv-Kontrast":  \n\nIn Fahrtrichtung wird auf beiden jeweils rechten Strassenseiten im Abstand von 0.5 bis 1.0 \n\nLichtpunkthöhen vor dem Fussgängerstreifen je eine Leuchte positioniert. Damit wird der \n\nFussgänger aus der Richtung des Fahrzeugführenden hell angeleuchtet und ist als Person \n\nerkennbar.  \n\nVariante B: Zusätzliche Beleuchtung "Umgekehrte Anordnung":  \n\nIst Variante A etwa aufgrund von Einmündungen, Ein- oder Ausfahrten nicht zu realisieren, \n\nso kann auch die umgekehrte Anordnung umgesetzt werden. In Fahrtrichtung wird auf bei-\n\nden, jeweils linken Strassenseiten im Abstand von 0.5 bis 1.0 Lichtpunkthöhen vor dem \n\nFussgängerstreifen je eine Leuchte positioniert. Damit wird die genügende Erkennbarkeit \n\ndes Fussgängers durch Negativ-Kontrast erreicht.  \n\nVariante C: Aufhellung über beide Anhaltestrecken "Negativ-Kontrast":  \n\nIst keine zusätzliche Anordnung nach den Varianten A oder B (z.B. bei einer bestehenden  \n\nAnlage oder in komplexen Situationen) möglich, so muss eine Aufhellung realisiert werden. \n\nDabei ist im Bereich der Anhaltestrecken die Bestückung der Leuchten so zu wählen, dass \n\ndie Beleuchtung der nächst höheren Beleuchtungsklasse entspricht. Der Fussgänger steht \n\ndann vor einem hellen Hintergrund und wird als dunkle Silhouette erkannt. \n\n\n\nSeite 6 von 12 \n\nFussgängerschutzinsel  \n\nFussgängerschutzinseln sind immer anzustreben. Sie unterstützen den Fahrzeugführenden \n\nbei der Erkennung der Fussgängerstreifenanlage. Weiter erlauben sie es den Fussgängern, \n\nmehrere Fahrstreifen separat und mit einem allfälligen Zwischenhalt zu queren. Sie sind da-\n\nmit ein wesentliches Sicherheitsmerkmal eines Fussgängerstreifens. Zur Beurteilung kann \n\nein Fussgängerstreifen mit Schutzinsel in zwei voneinander unabhängige Fussgängerstreifen \n\nmit je einem zu querenden Fahrstreifen aufgeteilt werden (Art. 47 Abs. 3 der Verkehrsregeln-\n\nverordnung, VRV; SR 741.11). Somit ist die Fläche der Fussgängerschutzinsel als Annähe-\n\nrungsbereich zu betrachten. Angrenzend an eine Fussgängerschutzinsel kann bei Bedarf ein \n\ngeschütztes Linksabbiegen für den Fahrradverkehr angeboten werden.  \n\nEinstreifigkeit  \n\nFussgängerstreifen, welche mehrere Fahrstreifen mit der gleichen Fahrtrichtung queren, \n\nweisen für den Fussgänger ein wesentliches Risiko auf, beim Queren nicht oder zu spät ge-\n\nsehen zu werden, da sie von anderen verkehrenden Fahrzeugen verdeckt werden können. \n\nDeshalb ist zwischen Fahrstreifen in derselben Richtung immer eine Fussgängerschutzinsel \n\nanzubringen. \n\nFussgängerfrequenz  \n\nEin Fahrzeugführender soll beim Fussgängerstreifen mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit \n\nauf einen Fussgänger treffen. Diese Wahrscheinlichkeit hängt in erster Linie von der Fuss-\n\ngängerfrequenz ab. Ist sie zu gering, so sinkt die Anhaltequote und der Fussgängerstreifen \n\nverliert für den Fussgänger an Sicherheit. Die VSS-Norm SN 40 241 nennt als minimale \n\nFussgängerfrequenz 100 querende Fussgänger während den fünf - nicht zwingend aufei-\n\nnanderfolgenden - meistbegangenen Stunden eines Tages. Gemäss Forschung ist der Wert \n\nsehr tief angesetzt. Daher wird dringend empfohlen, diesen Wert aus Sicherheitsgründen \n\nnicht zu unterschreiten. \n\nSind diese Voraussetzungen erfüllt, so besteht eine gute Ausgangslage für ein sicheres Que-\n\nren; was aber nicht bedeutet, dass ein Queren auf einem Fussgängerstreifen sicherer ist als \n\nohne Fussgängerstreifen. Fakt ist, dass beim Queren ohne Fussgängerstreifen die Queren-\n\nden vorsichtiger agieren, bei einem Fussgängerstreifen hingegen eher die Gefahr besteht, \n\nunachtsam und den Vortritt erzwingend die Strasse zu überqueren. Durch das Vortrittsrecht, \n\ndas geltende Halte-, Park- und Überholverbot sowie die Optimierungen der Sichtverhältnisse \n\nim Bereich von Fussgängerstreifen können aber einige Gefahren für strassenquerende \n\nFussgänger reduziert werden.  \n\n\n\nSeite 7 von 12 \n\nNeben der guten Ausgestaltung und Ausrüstung eines Fussgängerstreifens (Markierung, \n\nSignalisation, bauliche Elemente wie Mittelinseln, genügende Sichtdistanzen und guter Be-\n\nleuchtung) ist das Verhalten aller Verkehrsteilnehmenden sehr wichtig. Bei Unaufmerksam-\n\nkeit, nicht angepasster Fahrweise oder fahrlässigem Verhalten auf dem Fussgängerstreifen \n\nnützen die besten Sicherheitsmassnahmen leider nichts.  \n\n3.3 Verkehrsunfälle auf Fussgängerstreifen der Masanserstrasse (2015 - 2019) \n\nIn den vergangenen fünf Jahren (2015 - 2019) ereigneten sich elf Verkehrsunfälle auf ver-\n\nschiedenen Fussgängerstreifen der Masanserstrasse. \n\nJahr Total Unfälle Leichtverletzte Schwerverletzte Getötete Kategorie \n\n2015 2 1 1 0 Fussgänger \n\n2016 0 0 0 0 Fussgänger \n\n2017 5 2 5 0 Fussgänger \n\n2018 1 1 0 0 Fussgänger \n\n2019 3 2 1 0 Fussgänger \n\nIm Dezember 2017 übersah ein Fahrzeuglenker beim Fussgängerstreifen Weisstorkel \n\n(Masanserstrasse/Schellenbergweg) eine Fussgängergruppe und kollidierte mit drei Fuss-\n\ngängerinnen. Diese mussten in der Folge mit schweren bis mittelschweren Verletzungen ins \n\nKantonsspital überführt werden. Nach den ersten Erkenntnissen dieses Unfalls - aber auch \n\nder übrigen Fussgängerunfälle auf den Querungsstellen der Masanserstrasse - waren die \n\nFussgängerstreifen als solche nicht zu bemängeln. Vielmehr haben dabei andere Faktoren \n\neine wichtige Rolle gespielt. Die Witterungsverhältnisse waren in den meisten Fällen \n\nschlecht oder die Sicht war durch die Dunkelheit beeinträchtigt. Die Mehrheit der Verunglück-\n\nten war zudem dunkel gekleidet. Bei solchen Bedingungen ist es wesentlich, dass Fahrzeug-\n\nlenkende ihre Fahrweise anpassen, um das Fahrzeug jederzeit rechtzeitig anhalten zu kön-\n\nnen.  \n\nAber auch für Fussgänger gilt die Vortrittsregel auf dem Fussgängerstreifen nie absolut. Sie \n\nmüssen stets mit Fehlern rechnen, da bspw. Stress, Ablenkung, Emotionen und viele andere \n\nUrsachen zu unberechenbaren Reaktionen von Fahrerinnen und Fahrern führen können. \n\nDeshalb ist es bei widrigen Wetterverhältnissen und Dunkelheit besonders wichtig, dass \n\nFahrverkehr und Fussgänger sich gegenseitig wahrnehmen und den Blickkontakt suchen. \n\nAm besten betritt man den Fussgängerstreifen erst, wenn die Fahrzeuge beidseitig stillste-\n\nhen. Mit diesem Verhalten kann das Unfallrisiko am effektivsten verringert werden. \n\n\n\nSeite 8 von 12 \n\n3.4 Ergebnis der Überprüfung der Normen der Fussgängerstreifen Masanserstrasse \n\nWie erwähnt, kam es in den Jahren 2015 - 2019 auf unterschiedlichen Fussgängerstreifen \n\nder Masanserstrasse zu insgesamt elf Verkehrsunfällen. Diese ereigneten sich auf folgenden \n\nFussgängerstreifen: \n\n Kreisverkehrsplatz Masanserstrasse/Quaderstrasse (4) \n\n Masanserstrasse/Brandisstrasse (1) \n\n Masanserstrasse/Gürtelstrasse (1) \n\n Masanserstrasse/Weinbergstrasse (1) \n\n Masanserstrasse/Giacomettistrasse (2) \n\n Masanserstrasse/Schellenbergweg (2) \n\nNach jedem Verkehrsunfall ist es notwendig, die Unfallursache rasch zu klären um damit \n\nauch mögliche Sicherheitsdefizite umgehend zu beheben. Wie bereits erwähnt, sind dabei \n\ndie Erhebungen der Sichtverhältnisse von zentraler Bedeutung. Sind die Verkehrsteilneh-\n\nmenden nicht früh genug sichtbar, entsteht ein signifikantes Sicherheitsdefizit. Bei den oben \n\nerwähnten Fussgängerstreifen hat diese Kontrolle stattgefunden. Die Überprüfung hat ge-\n\nzeigt, dass sowohl die Anordnungsvoraussetzungen, die Positionierung und die Sichtverhält-\n\nnisse der Fussgängerstreifen die Anforderungen der neuesten Normen erfüllen. \n\n3.5 Realisierte Optimierungen Fussgängerstreifen Masanserstrasse \n\nOptimierungen von Fussgängerstreifen werden bei Strassenbauprojekten ohnehin immer \n\ngeprüft. Mit der Sanierung der Masanserstrasse und dem gleichzeitigen Ausbau einer Bus- \n\nund Radspur stadtauswärts sind die Fussgängerübergänge laufend verbessert worden. An \n\neinigen Stellen waren bauliche Massnahmen nötig, zum Beispiel wurden die Streifen mit \n\nSignalisationen besser beschildert, die Fussgängerstreifen neu markiert oder Mittelinseln er-\n\nstellt. Durch die Anordnung von baulichen Mittelinseln kann die Sicherheit auf den Fussgän-\n\ngerstreifen nachweislich verbessert werden.  \n\nIm Bereich Strassenbeleuchtung hat sich die Technologie in den letzten Jahren rasant wei-\n\nterentwickelt. Bei Neubauprojekten und Beleuchtungssanierungen wird die städtische Stras-\n\nsenbeleuchtung mit der neusten LED-Technologie ausgestattet. Auf der Masanserstrasse \n\nsind inzwischen alle Lichtkandelaber der bereits sanierten Teilstücke mit der neuen Licht-\n\ntechnik ausgestattet worden. \n\n\n\nSeite 9 von 12 \n\n4. Vorgenommene Sanierungen und Optimierungen in der ganzen Stadt \n\n4.1 Anzahl sanierte Fussgängerstreifen 2012 - 2019 \n\nIm Jahr 2012 hat die Stadtpolizei letztmals flächendeckend alle 376 Fussgängerstreifen der \n\nStadt Chur überprüft und die festgestellten Mängel mit einem Auswertungsschlüssel nach \n\nPrioritäten geordnet. Zur Beurteilung wurden die Kriterien Beleuchtung, Sichtverhältnisse \n\nsowie Signalisationen und Markierungen definiert. Damals wurde die Situation gesamtheitlich \n\nals "gut" bezeichnet. Als Sofortmassnahme wurden im Jahre 2012 total 63 Fussgängerstrei-\n\nfen verbessert, erneuert oder entfernt. Auch in den darauffolgenden Jahren (2013 - 2019) \n\nsind nochmals total 258 Fussgängerstreifen saniert worden. Davon sind 135 Verbesserun-\n\ngen in den vergangenen zwei Jahren erfolgt. Nicht eingerechnet sind dabei die 63 Fussgän-\n\ngerstreifen auf den städtischen Kantonsstrassen, wie die Masanserstrasse, welche das Tief-\n\nbauamt des Kantons jedes Jahr neu markieren lässt. \n\n4.2 Allgemeine Entwicklung Unfallzahlen Fussgängerstreifen (2015 - 2019) \n\nDie Entwicklung der Verkehrsunfallzahlen in der ganzen Schweiz zeigt eine sinkende Ten-\n\ndenz. Nicht nur das Total sämtlicher Verkehrsunfälle pro Jahr nimmt ab, auch die Zahl der \n\nVerkehrsunfälle mit leichtverletzten, schwerverletzten und getöteten Personen (und somit die \n\nSumme sämtlicher Verkehrsunfälle mit Personenschaden) ist rückläufig. Dieser Rückgang ist \n\njedoch in erster Linie auf die Abnahme der Zahl der Verkehrsunfälle mit lediglich Sachscha-\n\nden zurückzuführen. In Bezug auf die Verkehrssicherheit ist die Aussagekraft dieser Ver-\n\nkehrsunfälle, unter anderem wegen der hohen Dunkelziffer (nur polizeilich registrierte Ver-\n\nkehrsunfälle berücksichtigt), allerdings beschränkt. Für die Beurteilung der Verkehrssicher-\n\nheit sind primär Verkehrsunfälle mit Personenschaden relevant. Deren Zahl ist in der Stadt \n\nChur seit 2015 zwar ebenfalls rückläufig, eine deutliche Abnahme von Verkehrsunfällen auf \n\nFussgängerstreifen auf dem ganzen Stadtgebiet kann allerdings nur in einzelnen Jahren be-\n\nobachtet werden.  \n\n\n\nSeite 10 von 12 \n\nJahr\nTotal Unfälle\n\nauf Fussgänger-\nstreifen \n\nLeichtverletzte Schwerverletzte Getötete Kategorie \n\n2015 7 5 1 0 Fussgänger\n\n2016 7 2 2 0 Fussgänger\n\n2017 16 11 6 1 Fussgänger\n\n2018 6 3 1 0 Fussgänger\n\n2019 13 8 4 0 Fussgänger\n\nSpeziell die Jahre 2017 und 2019 relativieren den Abwärtstrend. Tödlich verunglückte Per-\n\nsonen auf einem Fussgängerstreifen gab es zwar auch in diesem Zeitraum glücklicherweise \n\nkeine zu verzeichnen. Der in der Statistik erfasste tödliche Verkehrsunfall hatte sich in der \n\nFussgängerzone ereignet. Die Unfallzahlen der beiden Jahre zeigen aber trotzdem auf, dass \n\nin Zukunft weitere Massnahmen und mediale Appelle notwendig sind. Einerseits um die Mo-\n\ntorfahrzeuglenkenden zur Rücksichtnahme gegenüber den schwächeren Verkehrsteilneh-\n\nmenden zu sensibilisieren, andererseits um die Fussgänger bezüglich Risikofaktoren wie \n\nschlechte Sichtbarkeit durch dunkle Kleidung oder aber das Tragen von Kopfhörern mit lau-\n\nter Musik und die Ablenkung durch das Bedienen des Mobiltelefons während des Überque-\n\nrens der Strassen aufzuklären.  \n\nPositiv ist auch die Entwicklung der Kinderunfälle. Diese hat sich in den letzten Jahren auf \n\neinem Niveau von ein bis vier Unfällen eingependelt, nachdem vor Jahren noch deutlich hö-\n\nhere Unfallzahlen ausgewiesen werden mussten. Die Bemühungen der Polizei mit verstärk-\n\nten Kontrollen und Präsenz, insbesondere in der Nähe von Schulhäusern, haben sich des-\n\nhalb in jedem Fall gelohnt. Auch in Zukunft wird mit gezielten Aktionen wie bspw. Schulweg-\n\nüberwachungen und Präventionsmassnahmen versucht, die Motorfahrzeuglenkenden zur \n\nRücksichtnahme gegenüber den Fussgängern zu sensibilisieren.  \n\n5. Arbeitsgruppe "Sicherheit Fussgängerstreifen" \n\nUnabhängig des Auftrags von Peter Portmann und Mitunterzeichnenden wurde anfangs Ja-\n\nnuar 2020 unter der Leitung von Polizeikommandant Ueli Caluori die Arbeitsgruppe "Sicher-\n\nheit Fussgängerstreifen" mit Vertretern der Tiefbaudienste, der IBC Energie Wasser Chur \n\n(IBC), der Stadtpolizei und der Firma 2e elektro engineering beauftragt, erneut alle Fussgän-\n\ngerstreifen auf dem Stadtgebiet flächendeckend auf ihre Sicherheit zu überprüfen. Dabei \n\nwird ein spezieller Fokus auf die Beleuchtung gelegt. Mit Hilfe eines Luxmeters wird bei je-\n\ndem Übergang gemessen, wieviel Licht vorhanden und ob eine zusätzliche Optimierung nö-\n\n\n\nSeite 11 von 12 \n\ntig ist. Zudem wird kontrolliert, ob allfällige Störfaktoren für Autofahrende vorhanden sind, die \n\nbehoben werden können. Dies kann beispielsweise der Schattenwurf eines Baums oder eine \n\nstörende Leuchtquelle in der Umgebung sein.  \n\nJe nach Ergebnis der Untersuchungen sind weitere Anpassungen der Beleuchtung erforder-\n\nlich. Zu diesem Zweck wird bereits im Vorfeld eine Versuchsstrecke festgelegt, auf welcher \n\ndie unterschiedlichen Lichtkontraste erforscht werden können. Damit sollen auch wichtige \n\nRückschlüsse für die Gestaltung anderer Fussgängerstreifen gezogen werden können.  \n\n6. Fazit \n\nDer Stadtrat ist sich der Wichtigkeit des Gesetzes für einen menschen- und umweltfreundli-\n\nchen Stadtverkehr (RB 661) durchaus bewusst. Zu Fuss gehen ist eine der häufigsten und \n\nwichtigsten Fortbewegungsmöglichkeiten innerhalb der Stadt. Aus diesem Grund werden si-\n\nchere Langsamverkehrsverbindungen wie der Stampaweg, Grünbergweg, Fussgängerzonen \n\noder bauliche Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrssicherheit stark gefördert. Inso-\n\nfern wird der Verkehrssicherheit von Fussgängerinnen und Fussgängern schon seit Jahren \n\neine sehr hohe Priorität eingeräumt. Was aber trotz aller Bemühungen nicht vergessen wer-\n\nden darf, die "gelben Balken" regeln in erster Linie den Vortritt und sollen das Überqueren \n\nder Fahrbahn erleichtern. Fussgängerstreifen können aber nur bedingt zur Sicherheit eines \n\nÜbergangs beitragen, da sie keinen physischen Schutz bieten. Daher werden die Standorte \n\nund Wartezonen von Fussgängerstreifen so geplant, dass die Strasse unter möglichst guten \n\nBedingungen überquert werden kann. Im Bereich Beleuchtung ist die normgerechte Planung \n\nund Umsetzung Pflicht. Fussgängerstreifen werden folglich nur dort bewilligt, wo möglichst \n\noptimale Sichtverhältnisse vorhanden sind. Durch diese strikte Vorgehensweise konnte die \n\nVerkehrssicherheit für alle Verkehrsteilnehmenden in den letzten Jahren kontinuierlich ver-\n\nbessert werden. \n\nDie städtischen Dienststellen Stadtpolizei und Tiefbaudienste sowie die IBC werden auch \n\ninskünftig alles daransetzen, dem Sicherheitsstandard der Fussgängerstreifen und generell \n\nder Verkehrssicherheit aller Verkehrsteilnehmenden grosse Beachtung zu schenken und wo \n\nerforderlich, entsprechende Massnahmen umzusetzen. Wie bereits erwähnt, wird die betref-\n\nfende Arbeitsgruppe in diesem Jahr erneut eine umfassende Überprüfung der Fussgänger-\n\nstreifen vornehmen. \n\nEs ist ein grosses Anliegen des Stadtrates, die Sicherheit der Fussgängerinnen und Fuss-\n\ngänger, auch wenn die gesetzlichen Normen eingehalten sind, ständig zu optimieren. \n\n\n\n\n\n\n\n\n


name: 01_Jahresrechnung 2019 Stadthalle Chur AG

text: \nStadthalle Chur AG\n\n. Jahresrechnung 2019 mit Vorjahresvergleich\n\n. Anhang zur Jahresrechnung 2019\n\n\n\nStadthalle Chur AG Jahresrechnung 2019\n\nBilanz per 31.12.2018 per 31.12.2019\n\nAktiven CHF 3'818'651.36 CHF 3'744'899.32\n\nUmlaufvermögen CHF 576'151.36 CHF 616'399.32\n\nGKB Kontokorrent CHF 518'195.37 CHF 594'306.22\n\nVerrechnungssteuer CHF 1'077.99 CHF 0.00\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen CHF 56'878.00 CHF 22'093.10\n\nAnlagevermögen CHF 3'242'500.00 CHF 3'128'500.00\n\nGrundstück und Gebäude CHF 2'928'500.00 CHF 2'928'500.00\n\nHalleneinrichtungen CHF 250'000.00 CHF 200'000.00\n\nProjektierungskosten neue Eventhalle CHF 64'000.00 CHF 0.00\n\nPassiven CHF 3'818'651.36 CHF 3'744'899.32\n\nFremdkapital CHF 104'219.55 CHF 27'276.55\n\nKreditoren CHF 33'231.45 CHF 4'651.75\n\nGeschuldete Mehrwertsteuer CHF 4'869.35 CHF 2'624.80\n\nGKB Geldmarkt-Hypothek CHF 1'000.00 CHF 1'000.00\n\nPassive Rechnungsabgrenzungen CHF 65'118.75 CHF 19'000.00\n\nEigenkapital CHF 3'714'431.81 CHF 3'717'622.77\n\nAktienkapital   CHF 3'580'400.00 CHF 3'580'400.00\n\nAgio Reserve CHF 100'000.00 CHF 100'000.00\n\nGesetzliche Reserve CHF 2'200.00 CHF 2'200.00\n\nBilanzgewinnvortragskonto CHF 29'633.61 CHF 31'831.81\n\nJahresgewinn CHF 2'198.20 CHF 3'190.96\n\nStadthalle Chur AG, 7000 Chur\n\n\n\nStadthalle Chur AG Jahresrechnung 2019\n\nErfolgsrechnung 2018 2019\n\nAufwand CHF 65'441.80 CHF 104'572.64\n\nStadt Chur: Dienstleistungen für \n\nProjekte und Geschäftsführung\nCHF 0.00 CHF 16'170.35\n\nSekretariat (neu bei "Stadt Chur" enthalten) CHF 3'000.00 CHF 0.00\n\nEntschädigung Fixum/Spesen Verwaltungsrat CHF 9'680.00 CHF 7'520.00\n\nSpesen GV und allgemein CHF 2'749.95 CHF 1'827.20\n\nGeldmarkt-Hypozinsen und Bankspesen CHF 13'135.70 CHF 135.24\n\nVersicherungsprämien CHF 16'432.05 CHF 16'274.80\n\nReparaturen und Unterhalt CHF 2'757.65 CHF 3'487.70\n\nHonorare für Beratungen/Projektierungen CHF 0.00 CHF 39'119.15\n\nBüro- und Verwaltungsspesen CHF 1'598.00 CHF 0.00\n\nSteuern CHF 16'088.45 CHF 20'038.20\n\nErtrag CHF 210'656.90 CHF 221'763.60\n\nHallenmiete CHF 210'006.90 CHF 221'763.60\n\nÜbrige Erträge CHF 650.00 CHF 0.00\n\nGewinn vor Abschreibungen CHF 145'215.10 CHF 117'190.96\n\nAbschreibungen CHF 143'016.90 CHF 114'000.00\n\nJahresgewinn CHF 2'198.20 CHF 3'190.96\n\nErfolgsverwendung 2018 2019\n\nBilanzgewinn Beginn Geschäftsjahr CHF 29'633.61 CHF 31'831.81\n\nVerlust / Gewinn Geschäftsjahr CHF 2'198.20 CHF 3'190.96\n\nBilanzgewinn Ende Geschäftsjahr CHF 31'831.81 CHF 35'022.77\n\nVerwendungsvorschlag:\n\nZuweisung an gesetzliche Reserve CHF 0.00 CHF 0.00\n\nBilanzgewinn / Vortrag auf neue Rechnung CHF 31'831.81 CHF 35'022.77\n\nStadthalle Chur AG, 7000 Chur\n\n\n\nStadthalle Chur AG Anhang zur Jahresrechnung 2019\n\nGrundsatz\n\nDie vorliegende Jahresrechnung wurde in Übereinstimmung mit den Bestimmungen über die \n\nkaufmännische Buchführung des Schweizerischen Obligationenerechts erstellt. \n\nAngaben zu Bilanzpositionen\n\n2019\n\nLandwert gemäss amtlicher Schätzung vom 08.03.2013 CHF 5'613'000\n\nAusgewiesener Buchwert Stadthalle inkl. Grundstück CHF 2'928'500\n\nRisikobeurteilung\n\nDer Verwaltungsrat hat periodisch ausreichende Risikobeurteilungen vorgenommen und allfällige sich\n\ndaraus ergebende Massnahmen eingeleitet, um zu gewährleisten, dass das Risiko einer wesentlichen\n\nFalschaussage in der Jahresrechnung als klein einzustufen ist.\n\nEs gibt keine weiteren Angaben, welche in Übereinstimmung mit OR Art. 959 c im Anhang zur \n\nJahresrechnung für das am 31. Dezember 2019 endende Geschäfsjahr offen zu legen sind.\n\nStadthalle Chur AG, 7000 Chur    \n\n\n


name: 02_Antwort zur Interpellation SP-Fraktion und Mitunterzeichnende zur Lohngleichheitsanalyse

text: \nAntwort \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\n1fe04f34-e20a-41f9-9cb1-9493a3000d88\n\n121830 / 221.00\n\nInterpellation SP-Fraktion und Mitunterzeichnende \n\nzur\n\nLohngleichheitsanalyse  \n\nDas Bundesgesetz über die Gleichstellung von Frau und Mann (Gleichstellungsgesetz [GlG]) trat \n\nim Jahr 1996 in Kraft. Dennoch ist die Lohngleichheit in der Realität noch nicht überall umgesetzt, \n\nwie sowohl die nationale Statistik als auch neuere Entscheide des Bundesgerichts belegen. Frei-\n\nwillige Massnahmen, wie der sozialpartnerschaftliche Lohngleichheitsdialog, haben nicht zum \n\nerhofften Ziel geführt. Der Bundesrat stellte deshalb im Oktober 2014 fest, dass zusätzliche staat-\n\nliche Massnahmen notwendig sind, um die Lohngleichheit zu verwirklichen. Am 18. November \n\n2015 schickte er seine Vorschläge für eine Änderung des GlG bis am 3. März 2016 in die Ver-\n\nnehmlassung. Am 26. Oktober 2016 nahm er die Ergebnisse der Vernehmlassung zur Kenntnis \n\nund beauftragte das EJPD, gestützt auf die Vernehmlassungsergebnisse, eine Botschaft auszu-\n\narbeiten. Nach Einsicht der Botschaft des Bundesrates vom 5. Juli 2017 beschloss die Bundes-\n\nversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft die Änderung zum GlG.  \n\n1. Gesetzliche Grundlagen \n\n1.1 Bundesverfassung \n\nIn der Schweiz ist die Gleichstellung der Geschlechter seit 1981 in der Bundesverfassung \n\nverankert. Der Gleichstellungsartikel verpflichtet den Gesetzgeber, für rechtliche und tat-\n\nsächliche Gleichstellung zu sorgen, und enthält ein direkt durchsetzbares Individualrecht \n\nauf gleichen Lohn für gleiche oder gleichwertige Arbeit (Art. 8 Abs. 3 Bundesverfassung). \n\n\n\nSeite 2 von 9 \n\n1.2 Bundesgesetz: Gleichstellungsgesetz (GlG) \n\n1996 trat das GlG in Kraft, es konkretisiert den Verfassungsauftrag für das Erwerbsleben, \n\nverbietet direkte wie indirekte Diskriminierungen in allen Arbeitsverhältnissen und soll die \n\nChancengleichheit im Erwerbsleben sicherstellen.  \n\nAm 5. Juli 2017 verabschiedete der Bundesrat die Botschaft zur Änderung des GlG und \n\nsetzte die Änderung des GlG und die Verordnung über die Überprüfung der Lohngleich-\n\nheitsanalyse auf den 1. Juli 2020 in Kraft.  \n\nGemäss Art. 13a GlG (Ergänzung vom 14. Dezember 2018) sind Arbeitgeberinnen und \n\nArbeitgeber, die am Anfang eines Jahres 100 oder mehr Arbeitnehmerinnen und Arbeit-\n\nnehmer beschäftigen, verpflichtet, eine betriebsinterne Lohngleichheitsanalyse durchzu-\n\nführen. Die Lohngleichheitsanalyse ist jedes Jahr zu wiederholen, ausser die Arbeitge-\n\nbenden können nachweisen, dass die Anforderungen erfüllt sind. In diesem Fall ist die \n\nAnalyse alle vier Jahre zu wiederholen.  \n\nKonkret umfasst die Revision drei Schritte: \n\n- Lohngleichheitsanalyse \n\n- Überprüfung derselben von unabhängigen Dritten \n\n- schriftliche Information der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter  \n\nDie erste Lohngleichheitsanalyse muss gemäss Art. 10 der Verordnung über die Über-\n\nprüfung der Lohngleichheitsanalyse bis spätestens am 30. Juni 2021, also ein Jahr nach \n\nInkrafttreten durchgeführt werden. Gemäss Art. 13 lit. e Abs. 3 GlG (Ergänzung vom \n\n14. Dezember 2018) muss die Überprüfung bis spätestens Ende Juni 2022 durchgeführt \n\nund die Arbeitnehmenden müssen gemäss Art. 13 lit. g GlG (Ergänzung vom 14. De-\n\nzember 2018) bis Ende Juni 2023 über das Ergebnis informiert werden.  \n\nDie Gültigkeitsdauer der Änderung des GIG ist ab Inkrafttreten auf zwölf Jahre befristet. \n\nDiese sogenannte Sunset-Klausel hat das Parlament eingefügt in der Hoffnung, dass bis \n\ndann die Lohngleichheit verwirklicht ist.  \n\n2. Fachstellen \n\n2.1 Eidgenössisches Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann  \n\nDas Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann fördert die Gleich-\n\nstellung der Geschlechter in allen Lebensbereichen und setzt sich für die Beseitigung \n\n\n\nSeite 3 von 9 \n\njeglicher Form direkter oder indirekter Diskriminierung ein (Art. 16 Abs. 1 GIG). Zu die-\n\nsem Zweck nimmt es unter anderem folgende Aufgaben wahr: \n\n- Es berät Behörden. \n\n- Es führt Untersuchungen durch und empfiehlt Behörden geeignete Massnahmen. \n\n2.2 Stabsstelle des Kantons Graubünden für Chancengleichheit von Frau und Mann  \n\nGrundlage für die Arbeit der Stabsstelle stellt Art. 8 Abs. 3 der Bundesverfassung und \n\ndas GlG dar: "Mann und Frau sind gleichberechtigt. Das Gesetz sorgt für die rechtliche \n\nund tatsächliche Gleichstellung, vor allem in Familie, Ausbildung und Arbeit. Mann und \n\nFrau haben Anspruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit". Die Stabsstelle berät \n\nPersonen, Organisationen, Unternehmungen und Behörden in allen Fragen, die mit \n\nGleichstellung zu tun haben. Sie beobachtet und beurteilt laufend den Stand der Gleich-\n\nstellung auf Kantons- und Bundesebene. \n\n3. Personalrecht der Stadt Chur \n\nDer Stadtrat bestimmt die Personalpolitik und setzt sich unter anderem für die Verwirkli-\n\nchung der Gleichstellung von Frauen und Männern ein (Art. 4, Abs. 2 lit. f Personalver-\n\nordnung [PVO, RB 201]), und die Führung trägt Verantwortung für die Gleichbehandlung \n\n(Art. 72 PVO). Art. 4 Abs. 2 lit. g PVO fördert zudem die Toleranz und Akzeptanz gegen-\n\nüber Mitarbeitenden, welche sich aufgrund von Herkunft, politischer Gesinnung, Sprache, \n\nReligion, geschlechtlicher Orientierung, Behinderung usw. unterscheiden. Jede/r Depar-\n\ntementsvorstehende kommt zusammen mit den Personaldiensten dieser Verantwortung \n\nnach. \n\nGemäss Art. 7 PVO erlässt der Gemeinderat für die Angestellten und Lehrpersonen ei-\n\nnen Einreihungsplan, aus dem die Zuordnung der verschiedenen Funktionen zu den ent-\n\nsprechenden Lohnklassen ersichtlich ist (Anhang 1 zur PVO, RB 202). Die Stellen wer-\n\nden entsprechend ihren Anforderungen in verschiedene Funktionskategorien eingereiht. \n\nMassgebend sind die nach den Grundsätzen der Arbeitsplatzbewertung erstellten Mo-\n\ndellfunktionen.  \n\nArt. 23 und 24 Ausführungsbestimmungen zur Personalverordnung (AB zur PVO, \n\nRB 204) geben vor, wie der Anfangslohn von Angestellten bzw. Lehrpersonen festgelegt \n\nwird: \n\n\n\nSeite 4 von 9 \n\nLohnstufen können wie folgt angerechnet werden:  \n\na) in vollem Umfang, bei beruflicher Erfahrung in gleicher oder vergleichbarer Funktion \n\nb) bis zu drei Vierteln, wenn die Aufgaben ähnlich waren \n\nc) bis zur Hälfte, wenn andere Aufgaben ausgeübt wurden  \n\n4. Mögliche Instrumente für die Lohngleichheitsanalyse \n\n4.1 Logib \n\nMit Logib, dem Lohngleichheitsinstrument des Bundes, kann überprüft werden, ob ein \n\nUnternehmen Lohngleichheit zwischen Frau und Mann gewährleistet, d.h. den gleichen \n\nLohn für gleichwertige Arbeit bezahlt. Die Berechnung erfolgt mittels Regressionsanaly-\n\nse. Dabei werden objektive Faktoren berücksichtigt, die sich auf den Lohn auswirken. \n\nDazu zählen individuelle Merkmale, das sogenannte Humankapital (Ausbildung, potenzi-\n\nelle Erwerbsjahre, Dienstalter), sowie weitere Faktoren in Zusammenhang mit dem Ar-\n\nbeitsplatz (betriebliches Kompetenzniveau, berufliche Stellung). Zusätzlich wird das Ge-\n\nschlecht als unabhängige Variable in die Regressionsfunktion einbezogen. Wenn keine \n\nDiskriminierung vorliegt, hat diese Variable keinen signifikanten Einfluss auf den Lohn. \n\n4.2 Perinnova Lohnvergleichssystem \n\nDie Berechnungen orientieren sich weitestgehend an der Berechnungsmethode, die im \n\nTool „logib" implementiert sind (siehe hierzu den Konzeptbeschrieb unter www.logib.ch). \n\nDas bedeutet, dass für die Überprüfung der Lohngleichheit zwischen weiblichen und \n\nmännlichen Angestellten bei der Stadt dieselben Regressionsmodelle verwendet wurden \n\nwie im Tool logib, das entwickelt wurde, um im Beschaffungswesen des Bundes Lieferan-\n\nten ihre Lohngleichheitsprüfungen durchführen zu lassen.  \n\n5. Bisherige Anstrengungen zur Überprüfung und Gewährleistung der Lohn-\ngleichheit \n\nIm 2012 wurden die Personal- und Besoldungsverhältnisse der Stadt Chur ausführlich \n\nuntersucht (vgl. Botschaft Bericht über die Überprüfung (Benchmark) der Personal- und \n\nBesoldungsverhältnisse in der Stadt Chur; Kenntnisnahme vom 29. Oktober 2012). Zur \n\nÜberprüfung der Personal- und Besoldungsverhältnisse wurden drei Analysen durchge-\n\nführt. Erstens wurden in einem umfassenden Lohnvergleich die effektiven Löhne der Mit-\n\narbeitenden der Stadt mit anderen ausgewählten Verwaltungen und ausgewählten Un-\n\n\n\nSeite 5 von 9 \n\nternehmen aus der Privatwirtschaft der Region verglichen. Zweitens wurde das Lohnsys-\n\ntem (Besoldungsrahmen: Lohntabelle und Lohnentwicklung) und das Mengengerüst der \n\nPersonalverhältnisse (aktuelle Lohnstruktur) analysiert. Drittens erfolgte eine vertiefte \n\nPrüfung der Lohngleichheit zwischen weiblichen und männlichen Mitarbeitenden. \n\n5.1 Prüfung der Lohngleichheit zwischen weiblichen und männlichen Mitarbeitenden \n\nIn die Berechnung gingen alle Angestellten der städtischen Verwaltung ein. Ausge-\n\nschlossen wurden Personalgruppen, die auch in der Berechnung entlang logib ausge-\n\nklammert werden, wie z.B. Lernende, Praktikanten und IV-Bezüger/innen. Für die Analy-\n\nse verblieben 1'046 Datensätze (Anstellungen) im Datensatz. \n\nZur Berechnung der Regressionsmodelle mussten die den logib-Berechnungen entspre-\n\nchenden Variablen erzeugt werden. Die zu erklärende Variable („abhängige Variable") \n\nwar der auf 40 Stunden Arbeitszeit standardisierte und logarithmierte Monatslohn der \n\nAngestellten der städtischen Verwaltung Chur.1\n\nEs galt zu klären, ob und in welchem Ausmass die Variablen Geschlecht, Anzahl Bil-\n\ndungsfahre, Dienstjahre sowie Erwerbsjahre die Lohnhöhe signifikant, d.h. mit mindes-\n\ntens 95 Wahrscheinlichkeit nicht zufällig, beeinflussen (Basisregression). \n\nIn der erweiterten Regression kamen zwei auf der Stelle basierende Merkmale dazu, ers-\n\ntens die Anforderungshöhe der Stelle und zweitens die berufliche Stellung der Stelle. \n\nNach der Berechnung der Regressionsanalysen, deren Ergebnisse im nächsten Ab-\n\nschnitt enthalten sind, wurden Zusatzauswertungen durchgeführt. Es wurde dabei pro \n\nLohnvergleichsfunktion berechnet, wie hoch der Unterschied zwischen den mittleren al-\n\ntersbereinigten Lohnniveaus von weiblichen und männlichen Mitarbeitenden der städti-\n\nschen Verwaltung ausfiel. Zudem wurden die individuellen Lohnniveaus neben ihrer \n\nFunktionszugehörigkeit auch nach weiteren Kriterien, d.h. nach Lebensalter und Frauen-\n\nanteil in den Funktionen, zusammengefasst. \n\n5.2 Ergebnisse \n\nUm Lohngleichheit zwischen Mann und Frau im engeren Sinne annehmen zu können, \n\nmüsste entweder ein Diskriminierungskoeffizient von 0.0 (0 %) resultieren oder dieser \n\nnichtsignifikant ausfallen (d.h. Unterschiede bei den Löhnen zwischen Geschlechtern wä-\n\n1 Die auf eine 40 Stunden-Woche standardisierten Monatslöhne werden aufgrund statistischer Verteilungs-\nanforderungen an eine zu erklärende Variable in einem multivariaten linearen Regressionsmodell in den \nnatürlichen Logarithmus transformiert. \n\n\n\nSeite 6 von 9 \n\nren vermutlich zufällig). Dies ist in allen Ergebnissen der Berechnung nicht der Fall. \n\nLohngleichheit im engeren Sinne kann nicht angenommen werden. \n\nDiese Aussage beruht allerdings auf der Annahme, dass es keine weiteren, in den Be-\n\nrechnungen nicht verwendeten Variablen (Merkmale) gibt, die die verbleibende Differenz \n\nvon 2.0 % in der erweiterten Regression noch weiter verringern würden. Weil allerdings \n\nanzunehmen ist, dass es in der Realität solche weiteren Variablen gibt, wurde in logib für \n\ndas Beschaffungswesen des Bundes eine Toleranzschwelle von 5 % vereinbart. Liegt \n\nder Diskriminierungskoeffizient unterhalb dieser Schwelle, so wird angenommen, dass \n\nLohngleichheit gewährleistet ist. \n\nBasierend auf den Ergebnissen der erweiterten Regression liess sich demzufolge im Jahr \n\n2012 folgern: Die Lohngleichheit zwischen weiblichen und männlichen Mitarbeiten-\n\nden der städtischen Verwaltung Chur ist gewährleistet.\n\nBei fünf Mitarbeitenden (2 Handwerk-Technik, 1 Management, 1 techn. Sachbearbeitung \n\nund 1 Polizei) wurden bei den Zusatzanalysen Unterschiede von mehr als 5 % festge-\n\nstellt. Bei diesen Funktionen wurden zusätzliche Detailprüfungen auf der Ebene einzelner \n\nAnstellungen durchgeführt und wo nötig Anpassungen gemacht. \n\n6. Jährliche Lohnvergleiche \n\nDie Stadt Chur ist mit der Leiterin Personaldienste Mitglied bei der "Schweizerischen \n\nKonferenz der Personalleiter/innen öffentlicher Verwaltungen". Die Personalleiterinnen \n\nund Personalleiter des Bundes, aller Kantone, von ca. 20 schweizerischen Städten sowie \n\ndes Fürstentums Liechtenstein pflegen einen regelmässigen Erfahrungsaustausch. \n\nDas Ziel ist, personalpolitisch relevante Themen frühzeitig aufzunehmen, Erfahrungen \n\nauszutauschen und Vergleiche (Benchmark) anzustellen usw.  \n\nUnter anderem finden jährlich Lohnvergleiche statt, die ein unabhängiger externer Fach-\n\nspezialist durchführt. Das Vorgehen entspricht der unter Ziffer 4.2 aufgeführten Methode. \n\nBei signifikanten Abweichungen werden weitere Untersuchungen vorgenommen und \n\nentsprechende Massnahmen getroffen. Das bedeutet, die Personaldienste veranlassen \n\njedes Jahr einen Lohnvergleich, der durch einen unabhängigen Dritten geprüft wird. Wo \n\nnötig nimmt der Stadtrat im Zusammenhang mit den jährlichen Lohnmassnahmen An-\n\npassungen vor. Die betroffenen Mitarbeitenden werden im Auftrag des Stadtrates infor-\n\nmiert.  \n\n\n\nSeite 7 von 9 \n\nDer Vergleich ist ein Steuerungsinstrument für die teilnehmenden Verwaltungen und \n\nnicht öffentlich. Im Rahmen der Geheimhaltungsvereinbarungen ist geregelt, in welcher \n\nForm Ergebnisse bei Bedarf öffentlich kommuniziert werden dürfen.  \n\n7. Beantwortung der Fragen aus der Interpellation zur Lohngleichheitsanalyse \n\n7.1 Werden in den städtischen Betrieben regelmässig Lohngleichheitsanalysen \ndurchgeführt? \n\nDie erste Lohngleichheitsanalyse erfolgte im Jahr 2012. Es wurden rund 100 Funktionen \n\nverglichen. Alle Funktionen wurden ausführlich beschrieben und es bestand eine hohe \n\nZuweisungsqualität der individuellen Lohnmeldungen zu den Funktionsprofilen von perin-\n\nnova.  \n\nIn der Lohnanalyse von 2012 wurde festgestellt, dass keine Lohnungleichheit zwischen \n\nFrauen und Männern besteht. Das damals zugrundeliegende Lohnsystem sowie die \n\nHandhabung sind seither unverändert geblieben: \n\n Die angewendete analytische Funktionsbewertung enthält alle relevanten Bewer-\n\ntungskriterien.  \n\n Die Lohntabelle, welche die Lohnstufenbeträge pro Lohnklasse regelt, beinhaltet \n\nausreichend Flexibilität für eine differenzierte Einreihung der Funktionen mit ihren \n\nunterschiedlichen Anforderungen (Anforderungsgerechtigkeit).  \n\n Alle Stellen sind Funktionen zugeordnet, die vom Gemeinderat bestimmt und in \n\nLohnklassen eingereiht wurden (vgl. Anhang 1 zur PVO).  \n\n Der Anfangslohn wird anhand Art. 23 bzw. 24 AB zur PVO von den Personaldiensten \n\nberechnet (vgl. Ziffer 3), mit gleichen und ähnlichen Funktionen verglichen und im \n\nEinvernehmen mit der Anstellungsinstanz festgelegt.  \n\nGemäss Änderung des GlG, die auf den 1. Juli 2020 in Kraft treten wird, ist eine Lohn-\n\ngleichheitsanalyse alle vier Jahr zu wiederholen, wenn nachgewiesen wird, dass die An-\n\nforderungen erfüllt sind.  \n\nDie bestehenden Lohn-Einreihungen der Personen und Stellen werden wie unter Ziffer 6 \n\ngeschildert jährlich überprüft, zuletzt im Frühjahr 2019. Das System zeigt zuverlässig \n\nAbweichungen an, welche einer detaillierten Prüfung unterzogen werden. Nötige Anpas-\n\nsungen werden jährlich vom Stadtrat im Zusammenhang mit den Lohnmassnahmen vor-\n\ngenommen.  \n\n\n\nSeite 8 von 9 \n\n7.2 Wann wurden die letzten Analysen zur Lohngleichheit durchgeführt? \n\nDer letzte jährliche Lohnvergleich wurde im Frühjahr 2019 durchgeführt. Dabei wurde er-\n\nkannt, dass u.a. in drei Bereichen folgende Funktionen im Vergleich zu tief eingereiht \n\nsind: \n\n Verwaltungsangestellte \n\n handwerklich-technische Angestellte \n\nVon den Anpassungen haben sowohl Männer (vorwiegend handwerklich-technische An-\n\ngestellte) als auch Frauen (vorwiegend Verwaltungsangestellte) profitiert.  \n\nAufgrund der Analyse im Frühjahr 2019 wurde bei total 38 Personen der Lohn neu einge-\n\nreiht (von total 1'025 Personen der Stadtverwaltung mit eingereihtem Lohn, d.h. 3.7 %).  \n\n7.3 Ist der Stadtrat bereit, die Lohngleichheitsanalysen zu veröffentlichen und damit \nTransparenz für die Mitarbeitenden zu schaffen? \n\nDie Personaldienste werden im Auftrag des Stadtrates die gesetzlichen Verpflichtungen \n\nselbstverständlich erfüllen und ab 2020/2021 neben der jährlichen Lohnüberprüfung alle \n\nvier Jahre eine Lohngleichheitsanalyse durchführen, von einer unabhängigen Stelle \n\nüberprüfen lassen und die Mitarbeitenden über die Ergebnisse informieren.  \n\n7.4 Wurden bereits einmal Korrekturen bezüglich Lohngleichheit durchgeführt und \nwurden die Korrekturen auf Anfrage der Betroffenen oder im Auftrag der Stadt \nveranlasst? \n\nNach der umfassenden Überprüfung der Personal- und Besoldungsverhältnisse im 2012 \n\nwurden fünf Funktionen einer genaueren Prüfung unterzogen und wo nötig Anpassungen \n\ngemacht (z. B. Einreihung der Chauffeure).  \n\nSeither veranlassen die Personaldienste jedes Jahr einen Lohnvergleich, aufgrund des-\n\nsen nötige Anpassungen gemacht werden, zuletzt wie unter Ziffer 7.2 geschildert. Die \n\nAnpassungen finden jährlich im Auftrag des Stadtrates statt und werden jährlich vom \n\nStadtrat geprüft und bewilligt.  \n\n8. Fazit \n\nDie Stadt Chur veranlasst bereits seit 2012 jährliche Lohnvergleiche und nimmt laufend \n\nentsprechende Anpassungen vor, bevor das GlG überhaupt entsprechend geändert wur-\n\nde.  \n\n\n\n\n\n\n\n\n


name: 01_Botschaft Jahresrechnung 2019 der Stadt Chur

text: \nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat\n\nc0891c4a-411e-49c3-bff2-202092f3edc2\n\n122157 / 515.10\n\nJahresrechnung 2019 der Stadt Chur \n\nAntrag \n\n1. Der Geschäftsbericht des Stadtrates für das Jahr 2019 wird genehmigt. \n\n2. Die Jahresrechnung 2019 mit  \n\neinem Aufwand von  Fr.  246'206'858.61 \n\nund einem Ertrag von  Fr.  272'445'992.21 \n\nsowie einem Gesamtergebnis von  Fr. 26'239'133.60 \n\nwird genehmigt. \n\n3. Die Investitionsrechnung 2019 mit Nettoinvestitionen von Fr. 33'762'732.88 wird genehmigt.  \n\nZusammenfassung \n\nDie Stadt Chur erreicht erneut ein hervorragendes Jahresergebnis.  \n\nBei einem Aufwand von Fr. 246.2 Mio. und einem Ertrag von Fr. 272.4 Mio. weist die Er-\n\nfolgsrechnung 2019 ein Gesamtergebnis von Fr. 26.2 Mio. (Vorjahr Fr. 27.2 Mio.) aus. Es \n\nkonnten brutto Fr. 39.7 Mio. (Fr. 29.7 Mio.) investiert werden. Mit Nettoinvestitionen von \n\nFr. 33.8 Mio. (Fr. 23.6 Mio.) wurde das Budget um Fr. 10.7 Mio. bzw. 24.1 % unterschritten. \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad von 122 % (188 %) bedeutet, dass eine vollständige Eigenfi-\n\nnanzierung des Investitionsvolumens erzielt wurde. Die Voraussetzungen für die grossen \n\nInvestitionsvorhaben sind gegeben. \n\n\n\nSeite 2 von 27 \n\nGegenüber dem Budget ist der Aufwand um Fr. -5.9 Mio. (-2.3 %) tiefer, der Ertrag ist um \n\nFr. 18.3 Mio. (7.2 %) höher. Das Gesamtergebnis von Fr. 26.2 Mio. ist um Fr. 24.1 Mio. höher \n\nals im Budget und gegenüber dem Vorjahr um Fr. 1.0 Mio. tiefer. \n\nVerschiedene positive Faktoren haben zu dieser Verbesserung geführt. Aufwertungen von \n\nBaurechtsgrundstücken und Liegenschaften im Finanzvermögen, welche im Rechnungsle-\n\ngungsmodell HRM2 vorgeschrieben sind, haben einen Mehrertrag von Fr. 10.1 Mio. ge-\n\nbracht. Weiter haben um Fr. 8.1 Mio. höhere Steuererträge, um Fr. 1.0 Mio. höhere Entgelte \n\nfür Benützungsgebühren und Dienstleistungen sowie um Fr. 1.0 Mio. höhere Gewinnablie-\n\nferung der IBC Energie Wasser Chur (IBC) zum hohen Ergebnis beigetragen. Die Manage-\n\nmentleistung und Kostendisziplin in der städtischen Verwaltung wirkt mit Einsparungen \n\nvon Fr. 1.7 Mio. beim Personal und Fr. 1.4 Mio. beim Sach- und übrigen Betriebsaufwand. \n\nDas Eigenkapital erhöhte sich um Fr. 27 Mio. auf Fr. 593 Mio. (Fr. 566 Mio.), was einer Ei-\n\ngenkapitalquote von 73 % (72 %) entspricht. Das Nettovermögen hat auf Fr. 347.9 Mio. \n\n(Fr. 340.9 Mio.) zugenommen. Das Pro-Kopf-Nettovermögen beträgt neu Fr. 9'834.-- \n\n(Fr. 9'729.--).  \n\nDie Stadt weist weiterhin eine sehr solide Finanz- und Vermögenslage aus.  \n\n\n\nSeite 3 von 27 \n\nBericht \n\n1. Überblick \n\nEine Gesamtübersicht der wichtigsten Kennzahlen zeigt folgende Werte:  \n\nRechnung Budget Rechnung\n(Beträge in Franken) 2019 2019 2018\n\nErfolgsrechnung\n\nAufwand 246'206'858.61 252'095'800 244'656'475.07\nErtrag 272'445'992.21 254'186'900 271'898'325.46\n\nGesamtergebnis 26'239'133.60 2'091'100 27'241'850.39\n\nInvestitionsrechnung\n\nBruttoinvestitionen 39'740'335.57 52'785'000 29'699'097.97\n./. Einnahmen 5'977'602.69 8'290'000 6'079'365.90\n\nNettoinvestitionen 33'762'732.88 44'495'000 23'619'732.07\n\nFinanzierung\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung 26'239'133.60 2'091'100 27'241'850.39\n+ Abschreibungen Verwaltungsvermögen 14'180'400.00 13'930'300 14'630'226.63\n+ Planmässige Abschreibungen Inv. Beiträge 12'100.00 18'000 -\n+ Wertberichtigung Darlehen VV 179'579.77 - 872'157.84\n+ Vorfinanzierungen - - 1'000'000.00\n+ Einlagen/Entnahmen Spezialfinanzierungen 733'854.44 253'800 653'106.16\n\nSelbstfinanzierung 41'345'067.81 16'293'200 44'397'341.02\n\n./. Nettoinvestitionen 33'762'732.88 44'495'000 23'619'732.07\n\nFinanzierungssaldo 7'582'334.93 -28'201'800 20'777'608.95\n\nSelbstfinanzierungsgrad 122% 37% 188%\n\nAufwertungen FV 14'256'439.00 4'130'000 14'012'033.30\nSelbstfinanzierung ohne Aufwertungen FV 27'088'628.81 12'163'200 30'385'307.72\nSelbstfinanzierungsgrad ohne Aufwertungen FV 80% 27% 129%\n\n\n\nSeite 4 von 27 \n\n2. Finanzpolitische Beurteilung  \n\nDas Ergebnis der Erfolgsrechnung 2019 ist mit einem Gesamtergebnis von Fr. 26.2 Mio. besser \n\nals im Budget erwartet. Die Rechnung konnte um Fr. 24.1 Mio. über dem Budget abgeschlossen \n\nwerden. Das sehr gute Ergebnis aus dem Vorjahr wird um Fr. 1.0 Mio. unterboten. Die Abwei-\n\nchung gegenüber dem Budget setzt sich aus Fr. 5.9 Mio. Minderaufwand und Fr. 18.3 Mio. Mehr-\n\nertrag zusammen.  \n\nRechnung Budget Abweichung Rechnung Abweichung\n\n(in Tausend Franken) 2019 2019 Re19/Bu19 2018 Re19/Re18\n\nGesamtergebnis 26'239 2'091 24'148 27'242 -1'003\n\nAusserord. Aufwand 0 0 0 1'000 -1'000\n\nAusserord. Ertrag 189 0 189 0 189\n\nOperatives Ergebnis 26'050 2'091 23'959 28'242 -2'192\n\nAufgrund des positiven Ergebnisses der Erfolgsrechnung und der Budgetunterschreitung bei den \n\nInvestitionen ergibt sich ein Selbstfinanzierungsgrad der Nettoinvestitionen von 122 %. Damit \n\nkonnten alle Nettoinvestitionen aus den selbst erwirtschafteten Mitteln finanziert werden.\n\nDie im neuen Rechnungslegungsmodell HRM2 vorgeschriebenen Aufwertungen von Baurechts-\n\ngrundstücken, Liegenschaften und Anlagen im Finanzvermögen haben mit Fr. 10.1 Mio. über \n\nBudget zu einem höheren Ergebnis beigetragen. \n\nZusammenfassend kann gesagt werden, dass durch Aufwertungen, höhere Steuererträge und \n\nEntgelte, Kostendisziplin sowie höhere Ablieferungen der IBC Energie Wasser Chur (IBC) das \n\nErgebnis positiv beeinflusst wurde.  \n\n\n\nSeite 5 von 27 \n\n3. Erfolgsrechnung \n\nAufwand nach Sachgruppen \n\nDer Aufwand nach Kontogruppen ergibt im Vergleich zum Vorjahr und zum Budget folgendes Bild: \n\nRechnung Veränderung Veränderung Zu-/Abnahme\n\n(in Tausend Franken) 2019 zum Budget zum Vorjahr Re19 % Re18\n\nPersonalaufwand 110'875 -1'705 2'464 2.3%\n\nSach-/übriger Betriebsaufwand 43'498 -1'406 1'477 3.5%\n\nAbschreibungen 14'180 250 -450 -3.1%\n\nFinanzaufwand 2'160 -649 -758 -26.0%\n\nSpezialfinanzierungen (Einlagen) 1'347 681 170 14.4%\n\nTransferaufwand 50'377 -1'192 250 0.5%\n\nAusserordentlicher Aufwand 0 0 -1'000 -\n\nInterne Verrechnungen 23'768 -1'868 -602 -2.5%\n\nTotal 246'207 -5'889 1'550 0.6%\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n110\n\n120\n\nPersonalaufwand Sachaufwand Abschreibungen Transferaufwand Übriger Aufwand\n\nAufwand nach Sachgruppen \nin Mio. Franken\n\nRechnung 2019\n\nBudget 2019\n\nRechnung 2018\n\n\n\nSeite 6 von 27 \n\nPersonalaufwand (Fr. 110'875'305.22) \n\nDie Aufwendungen für das Personal liegen Fr. 1.7 Mio. unter dem Budget und Fr. 2.5 Mio. über \n\ndem Vorjahr. Die Budgetunterschreitung setzt sich hauptsächlich wie folgt zusammen: \n\nDepartement FWS: Fr.  0.4 Mio. (Stadtpolizei Fr. -0.3 Mio., Personaldienste nicht zuteilbare \n\nPersonalnebenkosten Fr. +0.8 Mio., Übrige Fr. -0.1 Mio.) \n\nDepartement BGK:  Fr. -1.5 Mio. (GBC Fr. -0.9 Mio., Stadtschule Fr. -0.5 Mio., Übrige  \n\nFr. -0.1 Mio.) \n\nDepartement BPU:  Fr. -0.5 Mio. (Grün und Werkbetrieb Fr. -0.3 Mio., Übrige Fr. -0.2 Mio.) \n\nIm Berichtsjahr wurde keine Lohnteuerung ausgeglichen.   \n\nPersonalaufwand nach Departementen und Bildung \n\nDer Bildungsbereich (Stadtschulen mit 38.9 % und Gewerbliche Berufsschule Chur (GBC) mit \n\n17.8 %) beanspruchte mit 56.7 % den grössten Anteil am Personalaufwand. Die Löhne der GBC \n\nwerden zum grössten Teil durch den Kanton finanziert. \n\nDep. FWS\n24.9%\n\nDep. BGK ohne \nBildung\n\n4.0%\n\nStadtschule\n38.9%\n\nGBC\n17.8%\n\nDep. BPU\n13.3%\n\nBehörden\n1.1%\n\n\n\nSeite 7 von 27 \n\nSach- und übriger Betriebsaufwand (Fr. 43'498'213.77) \n\nGegenüber dem Budget verringerte sich der Aufwand um Fr. 1.4 Mio. und gegenüber dem Vorjahr \n\nerhöhte er sich um Fr. 1.5 Mio. Die wesentlichen Budgetunterschreitungen sind: \n\n Werkbetrieb: Fr. -0.5 Mio. weniger Dienstleistungen/Energie/Material \n GBC: Fr. -0.4 Mio. weniger Dienstleistungen und Übriges \n Immobilien: Fr. -0.3 Mio. weniger Planung und Energie \n Stadtentwicklung:  Fr. -0.3 Mio. weniger Honorare \n\nFinanzaufwand (Fr. 2'160'394.69) \n\nDer Finanzaufwand hat gegenüber dem Budget um Fr. 0.6 Mio. abgenommen und ist gegenüber \n\ndem Vorjahr um Fr. 0.8 Mio. tiefer ausgefallen. In dieser Position sind Zinsaufwand und Aufwand \n\nder Liegenschaften im Finanzvermögen enthalten. \n\nIm Zinsbereich werden nach dem Prinzip der Fristenkongruenz langfristige Schulden durch lang-\n\nfristiges Kapital finanziert. Dadurch besteht eine grosse Planungssicherheit. Die Stadt finanziert \n\nsich langfristig vorwiegend mittels zehnjähriger Schuldscheindarlehen und kurzfristig mittels fester \n\nVorschüsse. Dabei werden jeweils mehrere Offerten eingeholt und verglichen. Gegenüber dem \n\nVorjahr ist der Zinsaufwand um Fr. 0.4 Mio. gesunken. Die Schuldscheindarlehen betrugen per \n\n31. Dezember 2019 Fr. 163 Mio., Fr. 10.0 Mio. weniger als im Vorjahr.  \n\nFür die Stadt sind tiefe Zinsen insgesamt vorteilhaft. Für Liquiditätsüberschüsse, welche jeweils \n\nvor allem in der zweiten Jahreshälfte aufgrund der Steuereingänge auftreten, fehlen aber Anla-\n\ngemöglichkeiten.  \n\n\n\nSeite 8 von 27 \n\nDer Zinsaufwand hat sich in der Vergangenheit wie folgt entwickelt:   \n\nDer Zinsaufwand beträgt im Jahr 2019 rund 30 % von demjenigen im Jahr 2008. Eine weitere \n\nleichte Reduktion des Zinsaufwands in den nächsten Jahren ist bei weiterhin günstiger Zinsent-\n\nwicklung zu erwarten.  \n\nAbschreibungen (Fr. 14'180'400.00)  \n\nMit den Abschreibungen wird der Wertverminderung des Verwaltungsvermögens Rechnung ge-\n\ntragen. Investitionen ins Verwaltungsvermögen mit Beschlussdatum vor dem 1. Januar 2015 (Alt-\n\nbestände) wurden wie folgt linear abgeschrieben: \n\nAnlagen  10 Jahre \n\nMobilien  5 Jahre \n\nBeiträge 2 Jahre \n\nInvestitionen mit Beschlussdatum ab dem 1. Januar 2015 (Neubestände) wurden gemäss HRM2 \n\nwie folgt linear abgeschrieben:  \n\nKanal- und Leitungsnetze 50 Jahre \n\nTiefbauten 40 Jahre \n\nHochbauten 33 Jahre \n\nTechnische Einrichtungen 20 Jahre \n\nSpezialfahrzeuge  15 Jahre \n\nMobilien 8 Jahre \n\nInformatik/Kommunikation 5 Jahre \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nZinsaufwand \nin Mio. Franken\n\n\n\nSeite 9 von 27 \n\nDie Aktivierungsgrenze liegt bei Fr. 100'000.-- im Einzelfall. Die Abschreibungen wurden in der \n\nBilanz bei den Anlagen als Wertberichtigungen ausgewiesen. \n\nDie ordentlichen Abschreibungen von Fr. 14.2 Mio. haben gegenüber dem Budget um Fr. 0.3 Mio. \n\nzugenommen und gegenüber dem Vorjahr um Fr. 0.4 Mio. abgenommen. Die Gründe für die Ab-\n\nweichung gegenüber dem Budget sind: \n\n Wald und Alpen: Fr. +0.2 Mio. \n\n Übrige: Fr. +0.1 Mio.  \n\n\n\nSeite 10 von 27 \n\nTransferaufwand (Fr. 50'376'912.10) \n\nBei dieser Aufwandgruppe handelt es sich vor allem um städtische Beiträge an Institutionen in \n\nden Bereichen Soziales, Gesundheit, Bildung, Kultur und Verkehr. \n\nDie einzelnen Positionen sehen wie folgt aus:     \n\nDer Transferaufwand hat gegenüber dem Budget um Fr. 1.2 Mio. abgenommen und hat gegen-\n\nüber dem Vorjahr um Fr. 0.2 Mio. zugenommen. Die ambulante und stationäre Sozialhilfe liegt um \n\nFr. 0.2 Mio. unter dem Budget und die Spitalfinanzierung ist ebenfalls wesentlich tiefer ausgefal-\n\nlen als im Budget angenommen (Fr. -0.4 Mio.). Gegenüber Vorjahr haben sich die Beiträge an die \n\nSpitalfinanzierung nur leicht verändert. Der Beitrag an die Region Plessur ist um Fr. 0.2 Mio. tiefer \n\nals budgetiert ausgefallen (Fr. 0.3 Mio. höher gegenüber Vorjahr). Die ambulante und stationäre \n\nPflegefinanzierung ist ebenfalls um Fr. 0.3 Mio. tiefer ausgefallen (Fr. -0.1 Mio. gegenüber Vor-\n\njahr). Gegenüber Budget zugenommen haben Beiträge an soziale Institutionen (Fr. 0.1 Mio.) so-\n\nwie an Anbieter familienergänzende Kinderbetreuung (Fr. 0.2 Mio.).  \n\nRechnung Veränderung Veränderung Zu-/Abnahme\n\n(in Tausend Franken) 2019 zum Budget zum Vorjahr Re19%Re18\n\nAmbulante Sozialhilfe 17'154 -846 -759 -4.2%\n\nStationäre Pflegefinanzierung 5'603 -140 -154 -2.7%\n\nSpitalfinanzierung 4'208 -422 -44 -1.0%\n\nBetriebsbeitrag an Bus und Service AG 2'432 0 222 10.0%\n\nBeitrag an Region Plessur 2'331 -248 285 13.9%\n\nStationäre Sozialhilfe 2'308 608 822 55.4%\n\nGemeindebeitrag Sozialberatung 1'803 88 105 6.2%\n\nAmbulante Pflegefinanzierung 1'691 -150 33 2.0%\n\nSoziale Institutionen 1'184 134 67 6.0%\n\nBeitrag an Kanton für Untergymnasium 1'177 -123 -132 -10.1%\n\nAlimentenbevorschussung 1'128 -172 -2 -0.2%\n\nAnbieter familienerg. Kinderbetreuung 1'103 158 89 8.8%\n\nBibliotheken 1'089 0 339 45.3%\n\nStädtische Zusatzleistungen EL-Bezüger 907 7 -63 -6.5%\n\nAusserschulische Musikerziehung 902 -38 -3 -0.4%\n\nBetriebsbeitrag Theater Chur 860 0 0 0.0%\n\nÜbrige 4'497 -47 -556 -11.0%\n\nTotal 50'377 -1'192 250 0.5%\n\n\n\nSeite 11 von 27 \n\nErtrag nach Sachgruppen \n\nDer Ertrag nach Kontogruppen ergibt im Vergleich zum Vorjahr und Budget folgendes Bild:  \n\nRechnung Veränderung Veränderung Zu-/Abnahme\n\n(in Tausend Franken) 2019 zum Budget zum Vorjahr Re19%Re18\n\nFiskalertrag 120'674 8'089 1'183 1.0%\n\nRegalien und Konzessionen 5'551 103 36 0.7%\n\nEntgelte 42'368 1'018 339 0.8%\n\nVerschiedene Erträge 919 419 376 69.1%\n\nFinanzertrag 36'311 11'377 -1'202 -3.2%\n\nSpezialfinanzierungen (Entnahmen) 613 201 89 17.0%\n\nTransferertrag 42'052 -1'270 139 0.3%\n\nAusserordentlicher Ertrag 189 189 189 100.0%\n\nInterne Verrechnungen 23'768 -1'868 -602 -2.5%\n\nTotal 272'446 18'259 548 0.2%\n\nFiskalertrag (Fr. 120'674'364.99) \n\nDer Fiskalertrag (Steuereinnahmen) hat im Jahr 2019 gegenüber dem Budget um Fr. 8.1 Mio. und \n\ngegenüber dem Vorjahr um Fr. 1.2 Mio. zugenommen.  \n\nDer Steuerfuss der natürlichen Personen beträgt seit 2017 88 % der einfachen Kantonssteuern. \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\nFiskalertrag Konzessionen Entgelte Finanzertrag Transferertrag\n\nErtrag nach Sachgruppen\nin Mio. Franken\n\n Rechnung 2019\n\n Budget 2019\n\n Rechnung 2018\n\n\n\nSeite 12 von 27 \n\nDie Zusammenstellung nach Steuerarten sieht wie folgt aus:  \n\nRechnung Veränderung Veränderung Zu-/Abnahme\n\n(in Tausend Franken) 2019 zum Budget zum Vorjahr Re19%Re18\n\nNatürliche Personen\n\n- Einkommenssteuer 67'919 1'319 -2'252 -3.2%\n\n- Vermögenssteuer 11'444 344 295 2.6%\n\n- Quellensteuer 4'316 516 0 0.0%\n\n- Übrige Steuern 1'743 193 -315 -15.3%\n\nTotal natürliche Personen 85'422 2'372 -2'272 -2.6%\n\nJuristische Personen\n\n- Gewinn- und Kapitalsteuer 18'016 1'516 1'915 11.9%\n\nSpezialsteuern\n\n- Liegenschaftensteuer 4'821 71 184 4.0%\n\n- Grundstückgewinnsteuer 4'116 1'716 -586 -12.5%\n\n- Handänderungssteuer 3'771 -529 -558 -12.9%\n\n- Erbschaftssteuer 4'205 2'905 2'497 146.2%\n\n- Schenkungssteuer 130 30 -2 -1.7%\n\n- Besitz- und Aufwandsteuern 195 10 7 3.7%\n\nTotal 120'674 8'089 1'183 1.0%\n\nBis auf die Handänderungssteuer sind die Erträge höher ausgefallen als im Budget angenommen. \n\nDie Handänderungssteuer ist um Fr. 0.5 Mio. tiefer ausgefallen als erwartet. Die wichtigsten posi-\n\ntiven Veränderungen gegenüber dem Budget sind die höheren Erbschaftssteuern (Fr. 2.9 Mio.), \n\ndie höheren Grundstückgewinnsteuern (Fr. 1.7 Mio.) sowie die höheren Gewinn- und Kapitalsteu-\n\nern (Fr. 1.5 Mio.). Ebenfalls höher als budgetiert sind die Einkommenssteuern (Fr. 1.3 Mio.).  \n\nDie höheren Einnahmen ergeben sich bei der Erbschaftssteuer aus Fällen mit grossen Vermögen, \n\ndie vererbt wurden. Bei den Grundstückgewinnsteuern hat der Kanton vermehrt pendente Fälle \n\nerledigt. Bei der Einkommenssteuer sind nochmals Erträge aus dem automatischen Informations-\n\naustausch (AIA) geflossen.  \n\nSeit 2011 ist ein kontinuierlicher Anstieg der Steuereinnahmen feststellbar.  \n\n\n\nSeite 13 von 27 \n\nDie anteilsmässige Verteilung der Steuererträge auf die Hauptsteuerarten sieht wie folgt aus:  \n\nDie Einkommens- und Vermögenssteuern entwickeln sich aufgrund der grossen Anzahl an Steu-\n\nerpflichtigen relativ konstant. In diesem Jahr gab es verglichen mit dem Vorjahr nur noch kleinere \n\nNachzahlungen aus dem automatischen Informationsaustausch (AIA). Der erhöhte Ertrag bei den \n\nGewinn- und Kapitalsteuern ist auf die Nachzahlung einer Firma über mehrere Steuerjahre zu-\n\nrückzuführen.  \n\n79.5 78.8 76.7 79.7 79.7 82.5 84.3 83.9 87.7 85.4\n\n15.4 12.8 13.8\n14.3 15.0\n\n15.9 16.3 19.3 16.1 18.0\n9.3 11.1 13.7 11.6 13.7\n\n12.9 14.2 13.5 15.7 17.2\n\n -\n\n 20\n\n 40\n\n 60\n\n 80\n\n 100\n\n 120\n\n 140\n\n 160\n\n 180\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nSteuereinnahmen nach Steuerarten\nin Mio. Franken\n\nSpezialsteuern\n\nGewinn- und Kapitalsteuern\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern\n\n\n\nSeite 14 von 27 \n\nEntgelte (Fr. 42'368'250.12) \n\nUnter diese Position fallen die Einnahmen der Stadt aus Gebühren, Verkäufen, Dienstleistungen, \n\nBussen usw. an. Die Entgelte erhöhten sich gegenüber dem Budget um Fr. 1.0 Mio. und gegen-\n\nüber dem Vorjahr um Fr. 0.3 Mio.  \n\nDie Entgelte setzen sich wie folgt zusammen:   \n\nDienststellen   Beträge Anteil Hauptpositionen\n\n(in Tausend Franken)\n\nGrün und Werkbetrieb 8'100 19.1% Kehrichtgebühren, Holzverkauf, Erträge aus Dienstleist.\n\nTiefbaudienste 7'283 17.2% ARA- und Abwassergebühren, Vermessungsgebühren\n\nSoziale Dienste 6'745 15.9% Eingänge Sozialversicherungen, Erwerbs-/Unterhaltsbeitr.\n\nStadtpolizei 3'692 8.7% Parkuhren, Bussen\n\nInformatik Stadt Chur 2'971 7.0% Informatik-Dienstleistungen für Dritte\n\nSportanlagen 2'882 6.8% Benützungsgebühren\n\nStadtschule 2'787 6.6% Schulgelder, Elternbeiträge KITA, Benützungsgebühren\n\nGrundbuchamt 1'433 3.4% Grundbuchgebühren\n\nFeuerwehr 1'323 3.1% Pflichtersatz\n\nFinanzen und Steuern 1'126 2.7% Rückerstattungen Verlustscheine und Betreibungen, WSC\n\nSchulzahnpflege 940 2.2% Zahnärztliche Behandlung, Kieferorthopädie\n\nAllgemeine Verwaltung 917 2.2% Gebühren Einwohnerdienste, Einquartierungen\n\nImmobilien und Bew. 763 1.8% Rückerstattungen NK, Verwaltungserträge\n\nGBC 722 1.7% Rückerstattungen und Schulgelder\n\nHochbaudienste 434 1.0% Gebühren Bau\n\nÜbrige Positionen 251 0.5% Diverses\n\nTotal 42'368 100.0%\n\nFinanzertrag (Fr. 36'310'823.46) \n\nIn dieser Kontogruppe werden die Zins-, Beteiligungs-, Finanz- und Liegenschaftserträge sowie \n\nWertberichtigungen der Anlagen im Finanzvermögen ausgewiesen. Diese sind Fr. 11.4 Mio. hö-\n\nher als im Budget und Fr. 1.2 Mio. tiefer als im Vorjahr ausgefallen. Aufgrund von neuen Schät-\n\nzungen wurden die Anlagen im Finanzvermögen um Fr. 14.3 Mio. aufgewertet, was zu einem \n\nMehrertrag von Fr. 10.1 Mio. über Budget führt.  \n\nDie Mittelablieferung der IBC besteht aus Konzessionsgebühren, aus Zinsen auf dem Dotations-\n\nkapital und aus einer Dividende vom Bilanzgewinn. Gemäss Eigentümerstrategie der Stadt wird \n\nals finanzielles Ziel eine Ablieferung von jährlich Fr. 10 Mio. angestrebt. Das gute Geschäftsjahr \n\nder IBC hat zu einer Mittelablieferung von Fr. 12.8 Mio. geführt, was Fr. 1.0 Mio. über Budget ist. \n\nMit einer Eigenkapitalquote von 58.7 % erfolgte gemäss Eigentümerstrategie eine Dividenden-\n\nausschüttung von 50 %. \n\n\n\nSeite 15 von 27 \n\nJahresrechnung IBC Energie Wasser Chur \n\nGewinnverwendung Rechnung Budget Rechnung\n\n(in Tausend Franken) 2019 2019 2018\n\nGewinnvortrag 156 84 218\n\nJahresgewinn 13'993 9'526 13'136\n\nBilanzgewinn 14'149 9'610 13'354\n\nVerzinsung Dotationskapital -2'298 -2'298 -2'298\n\nSaldo 11'851 7'312 11'056\n\nDividende -5'900 -4'900 -7'400\n\nZuweisung an Reserven -5'900 -2'300 -3'500\n\nVortrag auf neue Rechnung 51 112 156\n\nMittelzufluss an die Stadt Chur Rechnung Budget Rechnung\n\n(in Tausend Franken) 2019 2019 2018\n\nKonzessionsgebühr 4'581 4'560 4'702\n\nZins aus Dotationskapital 2'298 2'298 2'298\n\nDividende 5'900 4'900 7'400\n\nTotal 12'779 11'758 14'400\n\nDer Jahresgewinn der IBC liegt bei Fr. 14.0 Mio., das sind Fr. 4.5 Mio. über Budget. Dies führt zu \n\neiner Mittelablieferung von Fr. 12.8 Mio. an die Stadt Chur, was Fr. 1.0 Mio. über Budget ist. Ge-\n\nmäss Eigentümerstrategie richtet sich die Dividendenausschüttung nach der Eigenkapitalquote, \n\nwelche mit 58.7 % unter die 60 % Schwelle fällt. Somit wird im Berichtsjahr nur die Hälfte des Bi-\n\nlanzgewinns ausgeschüttet anstatt wie bisher zwei Drittel.  \n\nTransferertrag (Fr. 42'051'600.53) \n\nBei dieser Position handelt es sich vor allem um Kantons- und Gemeindebeiträge zu Gunsten der \n\nStadt im Bereich der Schulen und der Sozialen Dienste.  \n\nDer Transferertrag ist Fr. 1.3 Mio. tiefer als im Budget ausgefallen und Fr. 0.1 Mio. höher gegen-\n\nüber dem Vorjahr. Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass die GBC wegen Min-\n\nderaufwendungen Fr. 1.6 Mio. weniger Kantonsbeiträge erhalten hat.  \n\n\n\nSeite 16 von 27 \n\nDie wichtigsten Positionen sind: \n\n Gewerbliche Berufsschule Chur (GBC) Fr. 23.2 Mio. \n\n Soziale Dienste Fr.  7.4 Mio. \n\n Stadtschule Fr.  6.1 Mio. \n\nInterne Verrechnungen (Fr. 23'768'401.17)\n\nInterne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwischen den Dienststellen für er-\n\nbrachte Leistungen. Sie sind zwingend vorzunehmen, wenn sie für die Rechnungsstellung gegen-\n\nüber Dritten sowie für die Verrechnung gegenüber Spezialfinanzierungen notwendig sind. \n\n4. Entwicklung der Kontogruppen \n\nDie wichtigsten Sachgruppen haben sich in den letzten zehn Jahren wie folgt entwickelt: \n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n110\n\n120\n\n130\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nEntwicklung der wichtigsten Kontogruppen\nin Mio. Franken\n\nFiskalertrag\n\nPersonalaufwand\n\nEntgelte\n\nSachaufwand\n\nDer Fiskalertrag weist seit 2011 einen kontinuierlichen Trend nach oben aus. Die Personalkosten \n\nsteigen in Zusammenhang mit den neu zu bewältigenden Aufgaben. Der Sachaufwand sowie die \n\nEntgelte steigen moderat an und heben einander in etwa auf.  \n\n\n\nSeite 17 von 27 \n\n5. Mittelverwendung  \n\nDie Erfolgsrechnung kann auf zwei verschiedene Arten gegliedert werden, einerseits nach Institu-\n\ntionen bzw. Zuständigkeiten und andererseits nach Funktionen bzw. Aufgabengebieten. \n\nAus Gründen der Verwaltungsführung wird die Erfolgsrechnung nach Institutionen bzw. nach De-\n\npartementen und Dienststellen gegliedert. Dadurch sind die für den Vollzug verantwortlichen Or-\n\ngane ersichtlich. Das Primat der institutionellen Gliederung trägt gleichzeitig den Kontrollbedürf-\n\nnissen Rechnung. \n\nNachfolgend werden die Werte nach Funktionen bzw. Aufgabengebieten dargestellt. \n\n2018\n(in Tausend Franken) Aufwand Ertrag Saldo Saldo\n\nAllgemeine Verwaltung 32'024 30'218 1'806 2'668\nÖffentliche Sicherheit 21'782 11'596 10'186 9'343\nBildung 88'603 40'676 47'927 48'585\nKultur 4'485 364 4'121 3'785\nFreizeit und Sport 16'471 4'865 11'606 10'037\nGesundheit 13'058 1'171 11'888 11'951\nSoziale Sicherheit 31'880 15'463 16'418 16'790\nVerkehr 13'059 2'688 10'371 9'911\nUmwelt und Raumordnung 14'537 13'220 1'316 1'800\nVolkswirtschaft 3'658 3'685 -27 -38 \nFinanzen und Steuern 6'649 148'500 -141'852 -142'075 \n\nTotal 246'207 272'446 -26'239 -27'242 \n\n2019\n\nÖffentliche Sicherheit Polizei, Feuerwehr \n\nAllgemeine Verwaltung Stadtkanzlei, Finanzkontrolle, Personaldienste, Immobilien und \nBewirtschaftung, Informatik \n\nVolkswirtschaft Wald und Alpen, Tourismus \n\nUmwelt und Raumordnung ARA und Abwasser, Abfall \n\nVerkehr Tiefbau, Strassen \n\nSoziale Sicherheit Soziale Dienste \n\nGesundheit Schulzahnpflege, Fachstelle Alter und Gesundheit \n\nSport und Freizeit Sportanlagen, Sportfachstelle, Stadtgärtnerei \n\n\n\nSeite 18 von 27 \n\n6. Investitionsrechnung \n\nEs wurden Nettoinvestitionen von Fr. 33.8 Mio. getätigt. Das Investitionsbudget von Fr. 44.5 Mio. \n\nwurde um Fr. 10.7 Mio. bzw. 24 % unterschritten. Es sind Minderausgaben von Fr. 13.0 Mio. und \n\nMindereinnahmen von Fr. 2.3 Mio. angefallen. Die Budgetabweichungen setzen sich im Wesentli-\n\nchen wie folgt zusammen:  \n\nNettoinvestitionen 2019 Rechnung Abweichung\n\nin Mio. Fr. 2019 zum Budget\n\nBudget 2019 44.5\n\nStadtkanzlei Baubeitrag Bergbahnen Chur-Dreibündenstein 3.0 3.0\n\nFinanzen Amortisation Darlehen GKC -1.3 0.0\n\nImmobilien und Rathaus, Ausb. Dachgeschoss u. Dachsanierung 0.1 -1.9\n\nBewirtschaftung Alter Forstwerkhof, Altlastensanierung 0.1 -1.0\n\nRathaus-Poststrasse 33, Dachsanierung 0.1 -0.9\n\n* Tennisanlage Obere Au, Traglufthalle 0.0 -0.5\n\nDiverse Projekte -0.4 -0.5\n\nSportanlagen GLW Rasen- und Eissport (Eisball) 0.9 -2.1\n\n* Obere Au, Reithalle 0.0 -0.7\n\n* Obere Au, Freibad Innenausbau 0.0 -0.3\n\n* Obere Au, Nichtschwimmerbecken Innen 0.0 -0.3\n\nMobiler Gastrobetrieb Eisfeld Quader/Freibad Obere Au 0.1 -0.2\n\nHallenstadion, Zutrittssystem inkl. Online-Ticketing 0.0 -0.2\n\n* Obere Au, Freibad Garderobe, Fassade 0.0 -0.2\n\n* Obere Au, Fussballplatz San./Übergangslösung 1. Et. 0.0 -0.2\n\nDiverse Projekte 6.9 1.1\n\nInformatik Präsentationstechnik Stadtschulen 0.6 -0.2\n\nDiverse Projekte 0.3 0.0\n\nFeuerwehr Tanklöschfahrzeug, Ersatz 0.2 -0.3\n\nKant. Beitrag Kleinhöhlenrettungsgerät ADL -0.1 0.0\n\nStadtschule Türligarten, Schulzimmersan. Energ./Bel./Akustik/Oberfl. 0.0 -1.0\n\n* Kindertagesstätte Aspermont, Mieterausbau 0.0 -0.2\n\nDiverse Projekte 3.4 0.3\n\nGBC Garderobensituation TSA/Lehrpersonen, Optimierung 0.1 -0.2\n\n* Gesamtsanierung GBC 0.0 -0.2\n\nDiverse Projekte 0.0 -0.1\n\nKulturfachstelle Rest. Domschatzmuseum/Todesbilder, Beitrag 0.4 0.4\n\nGrün und Werkbetrieb Werkhof 2020 1.2 -0.8\n\nKompostierungsanlage: Brückenwaage (Ersatz) 0.0 -0.2\n\n* Brunnen, Instandstellung 0.0 -0.1\n\nDiverse Projekte 2.9 0.3\n\nTiefbaudienste Emserstrasse, Sommerau - Plankis 0.2 -1.1\n\nPlessur Sanierung Verbauungen 2019-20 0.5 -0.4\n\n* Obere Au, Entwässerung 0.0 -0.4\n\n* Pumpschacht Obere Au 0.0 -0.4\n\n* Ersatz / Erweiterung Heizverteilung und Steuerung 0.0 -0.4\n\nOberalpstrasse, Badusstr.-Rheinstr. Neugestaltung 0.6 -0.3\n\nErsatz Quecksilberdampflampen durch LED 0.0 -0.3\n\nMasanserstr., Gürtelstrasse - Ringstrasse 0.3 -0.3\n\nEmserstrasse, Sommerau - Plankis (Abwasser) 0.0 -0.3\n\n* Grabenstrasse, Postplatz - Untertor 0.0 -0.3\n\n* Silogebäude 0.0 -0.3\n\nKlärbeiträge -0.6 0.1\n\nDiverse Projekte 12.2 -0.5\n\nFreiraumplanung Alte Kunseisbahn (KEB), öffentl. Anlage 0.8 0.8\n\nDiverse Projekte 1.0 0.2\n\nNettoinvestitionen Rechnung 2019 33.8 33.8\n\n(*) nicht beschlossen\n\n\n\nSeite 19 von 27 \n\nDie nach Aufgabengebieten (Funktionen) geordnete Investitionsrechnung weist für das Berichts-\n\njahr folgende Umsätze aus: \n\n(in Tausend Franken) Ausgaben Einnahmen Saldo\n\nAllgemeine Verwaltung 1'703 1'182 521\nÖffentliche Sicherheit 216 130 86\nBildung 3'590 0 3'590\nKultur / Freizeit / Sport 12'197 64 12'133\nGesundheit 0 0 0\nSoziale Wohlfahrt 0 0 0\nVerkehr 12'699 1'852 10'847\n\nUmwelt und Raumordnung 1 7'830 1'216 6'614\n\nVolkswirtschaft 2 1'505 1'534 -29\nFinanzen und Steuern 0 0 0\n\nTotal 39'740 5'978 33'763\n1 Abwasser, Abfallbeseitigung, Friedhöfe\n2 Wald und Alpen, Energie, Tourismus\n\n -\n\n 5\n\n 10\n\n 15\n\n 20\n\n 25\n\n 30\n\n 35\n\n 40\n\n 45\n\n 50\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nNettoinvestitionen und Selbstfinanzierung\nin Mio. Franken\n\nSelbstfinanzierung\n\nNettoinvestitionen\n\n\n\nSeite 20 von 27 \n\nFür die kommenden Jahre sind gemäss Gemeinderatsbeschluss zur "Mehrjahresplanung der In-\n\nvestitionen 2020-2031" jährliche Investitionsbudget von bis zu Fr. 60 Mio. vorgesehen. \n\nDie Selbstfinanzierung entspricht den für die Finanzierung der Investitionen selbst erwirtschafte-\n\nten Mitteln. Sie entspricht dem Cash-Flow in der privatrechtlichen Rechnungslegung und drückt \n\nden finanziellen Spielraum in Bezug auf die Investitionstätigkeit aus. \n\nIn den Jahren 2009 bis 2013 konnten die Nettoinvestitionen nicht mit eigenen Mitteln finanziert \n\nwerden. Es entstand ein Finanzierungsfehlbetrag (Cash Drain), welcher zu einer Erhöhung der \n\nVerschuldung führte. Im Jahr 2014 war eine Selbstfinanzierung knapp gegeben und ab dem Jahr \n\n2015 wurden die Nettoinvestitionen wieder komplett aus eigenen Mitteln finanziert.  \n\nPer 31. Dezember 2019 waren offene Verpflichtungskredite (beschlossene finanzielle Verpflich-\n\ntungen zu Lasten der Investitionsrechnung der Folgejahre) von Fr. 102.6 Mio. vorhanden. Mit \n\nFr. 43.0 Mio. macht das Projekt "Eisball" bei den Sportanlagen den grössten Anteil aus. \n\nMit dem Selbstfinanzierungsanteil (Selbstfinanzierung in Prozenten der laufenden Einnahmen) \n\nwird gezeigt, welcher Anteil der laufenden Einnahmen für die Finanzierung von Investitionen oder \n\nfür die Schuldentilgung zur Verfügung steht. Je höher der Selbstfinanzierungsanteil, desto besser \n\nsind die Voraussetzungen für neue Investitionen. Der Selbstfinanzierungsanteil hat sich in den \n\nletzten Jahren wie folgt entwickelt: \n\nDas Ergebnis der Rechnung 2019 führte zu einem Selbstfinanzierungsanteil von 16.7 %, was als \n\nmittelmässig angesehen werden muss. Gut ist ein Wert von > 20 %, mittelmässig ein solcher von \n\n10 % bis 20 %, schwach ein Wert < 10 %.  \n\n4.6% 5.2%\n\n7.1%\n9.6% 11.2%\n\n12.3%\n14.4%\n\n17.0% 18.0%\n\n16.7%\n\n0%\n\n5%\n\n10%\n\n15%\n\n20%\n\n25%\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nSelbstfinanzierungsanteil\n\n\n\nSeite 21 von 27 \n\n7. Bilanz \n\nDie Bilanzsumme nahm gegenüber dem Vorjahr um Fr. 18.1 Mio. zu und beträgt per 31. Dezem-\n\nber 2019 neu Fr. 806.8 Mio. \n\nDie Bilanzübersicht sieht wie folgt aus:   \n\n(in Franken) \nRechnung \n31.12.2019\n\nRechnung \n31.12.2018\n\nVeränderung \nRe 19/Re 18\n\nAKTIVEN 806'797'340 788'656'124 18'141'215\n\nFinanzvermögen 561'949'906 563'775'869 -1'825'963\n\nFlüssige Mittel 30'242'868 46'942'378 -16'699'511\n\nForderungen 25'035'796 28'678'196 -3'642'400\n\nKurzfristige Finanzanlagen 1'285'000 0 1'285'000\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 18'005'263 15'959'026 2'046'237\n\nVorräte und angefangene Arbeiten 433'893 502'242 -68'349\n\nFinanzanlagen 26'770'787 26'204'118 566'669\n\nSachanlagen FV 460'176'299 445'489'909 14'686'391\n\nVerwaltungsvermögen 244'847'434 224'880'256 19'967'178\n\nSachanlagen Verwaltungsvermögen 140'528'488 122'476'115 18'052'374\n\nImmaterielle Anlagen 957'571 1'180'666 -223'096\n\nDarlehen 36'500'001 37'750'001 -1'250'000\n\nBeteiligungen 63'473'474 63'473'474 0\n\nInvestitionsbeiträge 3'387'900 0 3'387'900\n\nPASSIVEN 806'797'340 788'656'124 18'141'215\n\nFremdkapital 214'050'501 222'888'630 -8'838'129\n\nLaufende Verbindlichkeiten 34'192'272 40'772'365 -6'580'094\n\nPassive Rechnungsabgrenzungen 4'010'797 3'861'488 149'308\n\nKurzfristige Rückstellungen 3'066'329 2'882'680 183'649\n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten 163'000'000 173'000'000 -10'000'000\n\nLangfristige Rückstellungen 9'167'000 2'338'000 6'829'000\n\nSpezialfinanzierungen und Fonds im FK 614'104 34'096 580'008\n\nEigenkapital 592'746'839 565'767'495 26'979'344\n\nVerpflichtungen Spezialfinanzierungen 23'223'942 22'483'732 740'210\n\nVorfinanzierungen 1'000'000 1'000'000 0\n\nÜbriges Eigenkapital 568'522'896 542'283'763 26'239'134\n\n\n\nSeite 22 von 27 \n\nEigenkapitalquote \n\n(in Franken) \nRechnung \n31.12.2019\n\nRechnung \n31.12.2018\n\nVeränderung \nRe 19/Re 18\n\nAKTIVEN 806'797'340 788'656'124 18'141'215\n\nFinanzvermögen 561'949'906 563'775'869 -1'825'963\n\nVerwaltungsvermögen 244'847'434 224'880'256 19'967'178\n\nPASSIVEN 806'797'340 788'656'124 18'141'215\n\nFremdkapital 214'050'501 222'888'630 -8'838'129\n\nEigenkapital 592'746'839 565'767'495 26'979'344\n\nEigenkapitalquote 73% 72%\n\nDie Eigenkapitalquote beträgt 73 % (Vorjahr 72 %). Gemäss Gemeinderatsbeschluss zur "Mehr-\n\njahresplanung der Investitionen 2020-2031" darf die Eigenkapitalquote nicht unter 60 % fallen. \n\nDiese Rahmenbedingung wird eingehalten, es bedarf zur Zeit keiner zusätzlichen Massnahmen \n\nfür die Umsetzung der Investitionsvorhaben. \n\nFinanzvermögen (Fr. 561'949'905.72) \n\nGemäss Kantonalem Finanzhaushaltsgesetz und Finanzhaushaltsverordnung für die Gemeinden \n\nwerden die Aktiven der Bilanz in Verwaltungs- und Finanzvermögen unterteilt. Zum Finanzvermö-\n\ngen gehören alle Güter, die nicht direkt der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen und somit ver-\n\näussert werden können. \n\nDas Finanzvermögen nahm per Saldo um Fr. 1.8 Mio. ab, bedingt durch die Abnahme der Flüssi-\n\ngen Mittel um Fr. 16.7 Mio. Durch die Aufwertung von Anlagen im FV von Fr. 14.3 Mio. haben die \n\nSachanlagen im FV um Fr. 14.7 Mio. zugenommen.  \n\nVerwaltungsvermögen (Fr. 244'847'433.79)  \n\nZum Verwaltungsvermögen werden sämtliche Vermögenswerte gerechnet, die unmittelbar und \n\nauf längere Zeit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben dienen. \n\nDas Verwaltungsvermögen nahm um Fr. 20.0 Mio. zu. Die Zunahme ist vor allem auf Bautätigkei-\n\nten in den Bereichen Hoch- und Tiefbauten zurückzuführen. \n\n\n\nSeite 23 von 27 \n\nFremdkapital (Fr. 214'050'500.94) \n\nDas Fremdkapital verringerte sich gegenüber dem Vorjahr um Fr. 8.8 Mio. Die laufenden Verbind-\n\nlichkeiten haben gegenüber dem Vorjahr um Fr. 6.6 Mio. auf Fr. 34.2 Mio. abgenommen. Das \n\nFremdkapital besteht ausserdem zu 76 % aus festverzinslichen und mit einer festen langjährigen \n\nLaufzeit ausgestatteten Schuldscheindarlehen. Der Bestand an Schuldscheindarlehen hat gegen-\n\nüber dem Vorjahr um Fr. 10.0 Mio. abgenommen und beträgt nun Fr. 163.0 Mio.    \n\nEigenkapital (Fr. 592'746'838.57) \n\nDas Eigenkapital erhöhte sich per Ende Berichtsjahr um Fr. 27.0 Mio. und beträgt 73.5 % der Bi-\n\nlanzsumme. Das Ergebnis von Fr. 26.2 Mio. aus der Erfolgsrechnung hat im Wesentlichen dazu \n\nbeigetragen. \n\nZum Eigenkapital gehören unter HRM2 auch die Verpflichtungen aus Spezialfinanzierungen. Die-\n\nse haben sich um Fr. 0.7 Mio. erhöht. \n\nDas Eigenkapital dient als Reserve für die Deckung allfälliger zukünftiger negativer Ergebnisse \n\nder Erfolgsrechnung. Der sehr hohe Eigenkapitalanteil an der Bilanzsumme ist untypisch für einen \n\nöffentlichen Haushalt. Er ist aber auch Ausdruck einer sehr soliden Finanz- und Vermögenslage \n\nder Stadt. Die hohe Eigenkapitalquote dient der zukünftigen Investitionsstrategie, welche in den \n\nnächsten Jahren jährliche Investitionen von bis zu Fr. 60 Mio. vorsieht. Dies ist im Einklang mit \n\ndem Gemeinderatsbeschluss "Mehrjahresplanung der Investitionen 2020-2031". Hier wurde fest-\n\ngelegt, dass die Eigenkapitalquote bis zu 60 % sinken darf. \n\n\n\nSeite 24 von 27 \n\n8. Nettoverschuldung / Nettovermögen \n\n-150\n\n-50\n\n50\n\n150\n\n250\n\n350\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nNettoverschuldung / Nettovermögen\nin Mio. Franken\n\nDie Nettoverschuldung ermittelt sich aus der Differenz zwischen Fremdkapital und Finanzvermö-\n\ngen. Gegenüber dem Jahr 2014 hat sich die Nettoverschuldung in ein Nettovermögen verwandelt. \n\nDer Grund für den Richtungswechsel liegt hauptsächlich in der Neubewertung des Finanzvermö-\n\ngens im Rahmen der Umstellung auf HRM2 im Jahr 2015. Das Nettovermögen hat im Berichtsjahr \n\num Fr. 7.0 Mio. zugenommen und beträgt neu Fr. 347.9 Mio., was einem Betrag von Fr. 9'833.78 \n\npro Einwohner/in entspricht. Das für die öffentlichen Aufgaben gebundene Verwaltungsvermögen \n\nvon Fr. 244.8 Mio. ist in dieser Kennzahl nicht enthalten, stellt aber auch Vermögen dar. \n\n9. Geldflussrechnung  \n\nUnter HRM2 wird zusätzlich zur Bilanz, Erfolgsrechnung und Investitionsrechnung als vierte \n\nRechnung eine Geldflussrechnung gefordert.  \n\nIn der Erfolgsrechnung werden Aufwendungen und Erträge einander gegenübergestellt und damit \n\ndas Gesamtergebnis ermittelt. Hier sind auch liquiditätsunwirksame Positionen enthalten (Ab-\n\nschreibungen, Abgrenzungen, Buchgewinne, Bestandesveränderungen, Bewertungsveränderun-\n\ngen, interne Verrechnungen usw.) und Positionen, welche in einer anderen Periode liquiditäts-\n\nwirksam wurden oder noch werden. Um die Zahlungsfähigkeit beurteilen zu können, müssen je-\n\ndoch Ausgaben und Einnahmen (Zahlungen) analysiert werden, weil nur diese liquiditätswirksam \n\nsind. Damit sollen vor allem die Gründe für die Entstehung einer bestimmten Liquiditätssituation \n\naufgezeigt werden. In der Geldflussrechnung werden die Zahlungsströme ausgewiesen und deren \n\nEinfluss auf die Flüssigen Mittel als Kenngrösse für die Liquidität herangezogen.  \n\n\n\nSeite 25 von 27 \n\nDie Geldflussrechnung kann durch "kreative" Gestaltung des Ergebnisausweises nicht beeinflusst \n\nwerden (z.B. durch Sonderabschreibungen), da sie nur reale Geldbewegungen aufzeigt. Die Ver-\n\nänderung der Flüssigen Mittel wird in drei Kenngrössen nachgewiesen: Geldfluss (Cash-Flow) \n\naus operativer Tätigkeit, aus Investitions-/Anlagentätigkeit und aus Finanzierungstätigkeit. \n\nDie komprimierte Geldflussrechnung der Stadt sieht wie folgt aus: \n\nRechnung Rechnung Rechnung\n(in Tausend Franken) 2019 2018 2017\n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit 28'169 36'804 26'267\n\nGeldfluss aus Investitions-/Anlagentätigkeit -34'868 -22'999 -18'257\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit -10'000 0 -25'000\n\nVeränderung des Fonds "Geld" -16'700 13'805 -16'989\n\nDie flüssigen Mittel haben um Fr. 16.7 Mio. abgenommen. Diese Abnahme resultiert aus dem \n\nAbfluss für Investitions- und Anlagentätigkeit von Fr. 34.9 Mio. und Rückzahlungen von langfristi-\n\ngen Finanzverbindlichkeiten.  \n\n10. Stellenplan \n\nGemäss der städtischen Personalverordnung legt der Gemeinderat den Stellenplan fest (Art. 6 \n\nPVO). Dieser stellt als Teil des Budgets ein zusätzliches Führungs- und Kontrollinstrument für \n\nStadtrat und Gemeinderat dar.  \n\nDer Ist-Bestand (ohne die Gewerbliche Berufsschule Chur und die Informatik Stadt Chur) per \n\n31. Dezember 2019 ist 67'829 Stellenprozente. Zum Soll-Bestand Budget 2019 von 68'607 Stel-\n\nlenprozenten beträgt die Abweichung -778 Stellenprozente. \n\n\n\nSeite 26 von 27 \n\n11. Spezialfinanzierungen \n\nDie Spezialfinanzierung ist eine Finanzierungsart, welche für den öffentlichen Bereich charakteris-\n\ntisch ist. Es werden Mittel zur Erfüllung bestimmter öffentlicher Aufgaben zweckgebunden \n\n(zweckgebundene Einnahmen). Spezialfinanzierungen sollen dort gebildet werden, wo zwischen \n\nder zu erfüllenden Aufgabe und den von den Nutzniessenden direkt erbrachten Entgelten ein \n\nKausalzusammenhang besteht. Eine Zweckbindung bietet sich an bei Gebühren, Regalien, Bei-\n\nträgen oder Kausalabgaben. Hauptsteuern dürfen nicht zweckgebunden werden. Typische Spezi-\n\nalfinanzierungen sind die Bereiche Abwasserbeseitigung, Abfallbeseitigung und Feuerwehr. Die \n\nEinlagen in Spezialfinanzierungen haben sich um Fr. 0.7 Mio. erhöht und werden im Eigenkapital \n\nausgewiesen. \n\n12. Schlussbemerkungen \n\nDie Erfolgsrechnung 2019 ist Fr. 24.1 Mio. besser als budgetiert ausgefallen \n\nDer Aufwand reduzierte sich gegenüber dem Budget um Fr. 5.9 Mio., während sich der Ertrag um \n\nFr. 18.3 Mio. erhöhte. Gegenüber dem Budget ist somit eine Verbesserung der Erfolgsrechnung \n\nvon Fr. 24.1 Mio. erfolgt. \n\nDie Erfolgsrechnung ist Fr. 1.0 Mio. tiefer als im Vorjahr ausgefallen  \n\nDer Aufwand steigt gegenüber der Rechnung 2018 um Fr. 1.6 Mio., der Ertrag steigt um  \n\nFr. 0.5 Mio. Gegenüber dem Vorjahr ist somit eine Verschlechterung der Erfolgsrechnung von \n\nFr. 1.0 Mio. erfolgt.  \n\nDie zukünftigen Herausforderungen sind anspruchsvoll \n\nDer haushälterische Umgang mit den Stadtfinanzen soll oberste Priorität bei Behörden und Ver-\n\nwaltung haben. Es bleibt das unveränderte Ziel des Stadtrates, einerseits die städtischen Finan-\n\nzen solid und geordnet und andererseits das Steuer- und Gebührenklima weiterhin attraktiv zu \n\nerhalten. \n\n\n\n\n