text: \n \n\n \n\nBotschaft \n\ndes Stadtrates an \n\nden Gemeinderat \n\n \n1d0bcc5c-990d-477f-be54-dca63548c169 \n\n \n185941 / 515.00 \n\n \n\n \n\nFinanzpolitische Auslegeordnung \n\nAntrag \n\n1. Die finanzpolitische Auslegeordnung wird zur Kenntnis genommen.  \n\n2. Der Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat bis Ende 2026 ein Entlastungspaket von \n\nrund Fr. 16 Mio. für die Erfolgsrechnung vorzulegen. Dieses soll rund Fr. 5.3 Mio. Ausga-\n\nbenverzicht und rund Fr. 10.7 Mio. Mehreinnahmen enthalten. \n\n3. Der Stadtrat wird beauftragt, dem Gemeinderat bis Oktober 2026 Prioritäten in der Inves-\n\ntitionsrechnung vorzuschlagen. In Kombination mit dem Entlastungspaket für die Erfolgs-\n\nrechnung soll dadurch ein Selbstfinanzierungsgrad von mindestens 70 % per Jahresrech-\n\nnung 2029 sowie 80 % ab 2030 erreicht werden. \n\nZusammenfassung \n\nZwischen 2015 und 2019 verfügte die Stadt Chur über eine solide Finanzlage. Die Selbstfi-\n\nnanzierung lag in dieser Zeit zwischen Fr. 27 Mio. und Fr. 44 Mio., der Selbstfinanzierungs-\n\ngrad bei rund 180–200 %. Dies war unter anderem auf ein vergleichsweise tiefes Nettoin-\n\nvestitionsvolumen von jährlich Fr. 15–33 Mio. zurückzuführen. Gleichzeitig konnten die \n\nVerbindlichkeiten kontinuierlich reduziert werden; Ende 2019 beliefen sich die langfristigen \n\nDarlehen auf Fr. 163 Mio. Steuerfuss und Rechnungskennzahlen bestätigten eine starke, \n\ngesunde Haushaltslage bei einem tiefen Investitionsniveau. \n\n  \n\n\n\nSeite 2 von 34 \n\n \n\n \n\nSeither haben hohe Investitionen – insbesondere in Schulhäuser, Sportanlagen, den IBC-\n\nWärmeausbau und weitere Infrastrukturprojekte – den finanziellen Handlungsspielraum \n\neingeschränkt und die Finanzkennzahlen deutlich belastet. \n\nWährend die Selbstfinanzierung in den Rechnungsjahren 2023 und 2024 noch rund Fr. 25 \n\nMio. betrug, stieg das Investitionsvolumen auf über Fr. 50 Mio. Damit reicht die Selbstfi-\n\nnanzierung nicht mehr aus, um die laufenden Investitionen zu decken; die langfristigen \n\nDarlehen erhöhten sich per Ende 2024 auf Fr. 335 Mio. \n\nIn den vergangenen Jahren konnten wiederholt hohe Gewinne in der Erfolgsrechnung aus-\n\ngewiesen werden. Diese beruhten jedoch vor allem auf buchhalterischen Effekten (tiefe Ab-\n\nschreibungen, nicht liquiditätswirksame Aufwertungen im Finanzvermögen, Fusionsbei-\n\nträge, Sondereffekte wie Aufwertungen bei der GEVAG-Beteiligung). Steigende Erträge \n\nführten nicht zu einer nachhaltigen Verbesserung der Selbstfinanzierung, da auch die Auf-\n\nwendungen zunahmen. \n\nDie Stadt Chur ist nach wie vor finanziell tragfähig. Die aktuelle Ausgangslage mit höherer \n\nVerschuldung, tiefer Selbstfinanzierung und weiterhin hohem Investitionsbedarf ist jedoch \n\nherausfordernd. Die bisherigen Mittel reichen nicht aus, um die laufenden und geplanten \n\nInvestitionen grösstenteils selbst zu finanzieren. Zur Sicherung der langfristigen Finanz-\n\nstabilität sind daher Massnahmen zur Erhöhung der Selbstfinanzierung sowie eine klare \n\nPriorisierung der Investitionen erforderlich. \n\nAusgangspunkt bildet der Auftrag der FDP-Fraktion und der Mitunterzeichnenden zur Stär-\n\nkung der Selbstfinanzierung, der am 19. Mai 2022 überwiesen wurde. Die Aufarbeitung er-\n\nfolgte zunächst mit der Botschaft zur Mehrjahresplanung der Investitionen 2020–2031 vom \n\n17. November 2022 sowie durch die Einsetzung einer Vorberatenden Kommission im Jahr \n\n2023. Am 5. September 2024 folgte die Botschaft zum Massnahmenpaket «ALÜ 3.0 – Erhalt \n\nder Investitionsfähigkeit». \n\nNachdem der Gemeinderat auf dieses Massnahmenpaket nicht eingetreten ist und dessen \n\nAbschreibung beschlossen hat, wurde in der Debatte betont, dass vor konkreten Massnah-\n\nmen zunächst eine sorgfältige Prüfung und Darstellung der finanziellen Handlungsmög-\n\nlichkeiten notwendig sei. \n\nDie vorliegende Botschaft trägt diesem Bedarf Rechnung. Sie legt systematisch dar, wel-\n\nche Optionen zur Stärkung der Selbstfinanzierung bestehen, und präsentiert konkrete Vor-\n\nschläge für das weitere Vorgehen. Damit schafft sie die Grundlage für fundierte politische \n\nEntscheide durch den Gemeinderat und die weiteren politischen Gremien der Stadt Chur.  \n\n\n\nSeite 3 von 34 \n\n \n\n \n\nBericht \n\n1. Politische Ausgangslage bzw. Rückblick und Auslegeordnung der bisheri-\ngen Botschaften \n\nAm 19. Mai 2022 wurde der Auftrag der FDP-Fraktion und Mitunterzeichnenden betref-\n\nfend Stärkung der Selbstfinanzierung für eine umsichtige Finanzierung der Investitionen \n\nüberwiesen. \n\nIn der Folge unterbreitete der Stadtrat am 5. September 2024 die Botschaft zum Mass-\n\nnahmenpaket zum Erhalt der Investitionsfähigkeit / Aufgaben- und Leistungsüberprüfung \n\n(ALÜ 3.0). Da der Gemeinderat auf diese Botschaft nicht eintrat und deren Abschreibung \n\nbeschloss, wurde in der politischen Debatte betont, dass zunächst eine Auslegeordnung \n\nder möglichen finanziellen Optionen erforderlich sei. Diese solle systematisch erarbeitet \n\nund dem Gemeinderat vorgelegt werden. Mit der vorliegenden Botschaft zur Auslegeord-\n\nnung der finanziellen Ausgangslage kommt der Stadtrat diesem Anliegen nach. \n\nFür die Auslegeordnung sollen die vergangenen Beschlüsse, Botschaften und Aufträge \n\nin chronologischer Form aufgearbeitet werden. \n\n \n\nAm 13. November 2018 hat der Gemeinderat eine umfassende Investitionsplanung für \n\ndie Jahre 2020 bis 2031 beschlossen. Ziel dieser Planung war es, die städtische Infra-\n\nstruktur langfristig zu sichern und zu modernisieren. Für die Jahre 2020 bis 2031 wurde \n\nein Nettoinvestitionsvolumen von insgesamt Fr. 540 Mio. festgelegt: jeweils Fr. 60 Mio. \n\npro Jahr für die Jahre 2020 bis 2023, Fr. 45 Mio. pro Jahr für 2024 bis 2027 sowie \n\nFr. 30 Mio. pro Jahr für 2028 bis 2031. Zusätzlich wurde die Eigenkapitalquote als neue \n\nfinanzielle Kennzahl eingeführt. Diese stammt ursprünglich aus der Privatwirtschaft und \n\nzeigt, wie hoch der Anteil des Eigenkapitals am gesamten Kapital ist. Diese Kennzahl \n\nwurde inzwischen durch Kennzahlen ergänzt oder ersetzt, die eine Verbindung zwischen \n\nErtrag und Verschuldung herstellen. Dabei liegt der Fokus auf der Annahme, dass das \n\nVerschuldungspotenzial von der Ertragskraft abhängig ist. Ziel dieser Kennzahlen ist es, \n\naufzuzeigen, innerhalb welcher Zeit das Fremdkapital aus der laufenden Ertragskraft zu-\n\nrückbezahlt werden könnte. Der Gemeinderat beschloss an der Sitzung vom 12. Septem-\n\nber 2019, für die Stadt den Eigenkapitalanteil nicht unter 60 % fallen zu lassen, um die \n\nVerschuldung in Grenzen zu halten. Auch wenn die Eigenkapitalquote in der öffentlichen \n\nVerwaltung unüblich ist, hielten Stadtrat und Gemeinderat sie in Anbetracht der hohen \n\nInvestitionen und der steigenden Schulden für eine wichtige Ergänzung. Dennoch blei-\n\nben für die finanzielle Bewertung auf Gemeindeebene weiterhin vor allem die HRM2-\n\n\n\nSeite 4 von 34 \n\n \n\n \n\nKennzahlen (ein Standard für das Rechnungswesen der öffentlichen Hand) sowie die \n\nkantonalen Vorgaben ausschlaggebend. \n\n \n\nIm Verlauf der letzten Jahre haben verschiedene Einflüsse die finanzielle Situation der \n\nStadt beeinflusst. Die Investitionen wurden infolge Corona, Kriegen und anderen weltpoli-\n\ntischen Einflüssen teurer. Insbesondere die Teuerung, je nach Branche mit über 15 %, \n\nwar in den vorhergehenden Jahren vernachlässigbar und fand daher in der Mehrjahres-\n\nplanung auch keine entsprechende Berücksichtigung. Weiter kamen neue Grossinvestiti-\n\nonen (z.B. Finanzielle Unterstützung der IBC Energie Wasser Chur in eine Co2-neutrale \n\nWärme- und Kälteversorgung) hinzu. Das Wachstum der Erträge konnte mit dem Anstieg \n\nder Aufwendungen nicht schritthalten. Dies führte zu einem Rückgang der Selbstfinanzie-\n\nrung in der Erfolgsrechnung. Als Folge davon reduzierte sich der Anteil der Eigenfinan-\n\nzierung bei den Investitionen. Dies zeigt sich auch in der Verschlechterung der Kennzah-\n\nlen, sowohl der HRM2 Kennzahlen als auch der Eigenkapitalquote. \n\n \nNachfolgend die Historie der verschiedenen Beschlüsse seit 2022: \n \n2022 Auftrag FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend Stärkung der \n\nSelbstfinanzierung für eine umsichtige Finanzierung der Investitionen \n\n• Bericht des Stadtrates, Antrag Überweisung des Antrages im Sinne der Erwägungen \n\n• GRB.2022.25 vom 19.5.2022: Der Auftrag wird im Sinne der Erwägungen des Stadt-\n\nrates überwiesen. \n\n2023 Botschaft «Mehrjahresplanung der Investitionen 2020-2031» \n\n• Einsatz einer vorberatenden Kommission \n\n• GRB.2023.23 vom 22.6.2023 \n\n• Plafond Nettoinvestitionen    Fr. 50 Mio./a 2024-2027 \n\n• Sockelinvestitionen    Fr. 18 Mio./a \n\n• Gross- und Generationenprojekte Fr. 27 Mio./a \n\n• Finanzierung IBC   Fr.   5 Mio./a \n\n• Eigenkapitalquote darf bis 2027 nicht unter 60 % fallen \n\n• Steuerfuss 2024-2027 als Richtzielgrösse auf 88% festgesetzt \n\n• Stadtrat wird beauftragt, den Selbstfinanzierungsgrad ab Budget 2026 nicht \n\nunter 70 % fallen zu lassen. Dazu soll dem Gemeinderat bis Mitte 2024 eine \n\nGrundlagenbotschaft vorgelegt werden. \n\n  \n\n\n\nSeite 5 von 34 \n\n \n\n \n\n2024 Botschaft «Massnahmenpaket zum Erhalt der Investitionsfähigkeit, Aufgaben- \n\nund Leistungsüberprüfung (ALÜ 3.0)» \n\n• Anträge des Stadtrates: \n\n• Vorberatung durch GPK \n\n• Massnahmen in Kompetenz Stadtrat umsetzen \n\n• Budgetmassnahmen im Budget 2025 abbilden \n\n• Anträge in Kompetenz Gemeinderat zeitnah vorlegen \n\n• Auftrag FDP-Fraktion und Mitunterzeichnende betreffend Stärkung der Selbst-\n\nfinanzierung für eine umsichtige Finanzierung wird als erledigt abgeschrieben. \n\n• Auftrag Gemeinderat, den Selbstfinanzierungsgrad ab Budget 2026 nicht un-\n\nter 70 % fallen lassen.  \n\n• GRB.2024.35 vom 5.9.2024 \n\n• Nicht eintreten und als erledigt abschreiben. \n\n \n\n2024 Botschaft «Budget 2025» \n\n• GRB.2024.46 vom 12.12.2024 \n\n• Eigenkapitalquote darf neu bis 2027 nicht unter 55 % fallen. \n\n2. Systematik öffentliche Finanzen \n\nNachfolgend werden die Zusammenhänge der Finanzen in der öffentlichen Verwaltung \n\nausgeführt. \n\nErfolgsrechnung: Hier werden die erwarteten Aufwände (z.B. Personalaufwand, Sachauf-\n\nwand, etc.) und Erträge (z.B. Fiskalertrag, Entgelte, etc.) der städtischen Aufgaben sowie \n\ndie Folgekosten der Investitionen (z.B. Abschreibungen, kalkulatorische Zinsen, etc.) auf-\n\ngezeigt. Daraus lassen sich Kennzahlen wie das Gesamtergebnis und die Selbstfinanzie-\n\nrung ableiten. \n\nInvestitionsrechnung: Jedes Jahr wird dargestellt, wie viel die Stadt in aktivierungsfähige \n\nProjekte (> Fr. 100'000.-) investiert und welche Einnahmen (z.B. Subventionen Bund \n\noder Kanton, etc.) damit verbunden sind. Daraus ergeben sich die Nettoinvestitionen, die \n\ndie Grundlage für die Berechnung der Abschreibungen bilden. \n\n  \n\n\n\nSeite 6 von 34 \n\n \n\n \n\nFinanzierung: Die selbsterwirtschafteten Mittel der Stadt werden den geplanten Investitio-\n\nnen gegenübergestellt. So zeigt sich, ob ein Finanzierungsüberschuss (Mehrmittel) oder  \n\n-fehlbetrag (Mittelbedarf) entsteht: \n\n• Überschuss → stärkt Finanzvermögen oder reduziert Schulden \n\n• Fehlbetrag → erfordert Fremdfinanzierung oder den Abbau von Reserven \n\nBilanz: Die Bilanz zeigt, wie sich Finanzvermögen, Verwaltungsvermögen, Eigen- und \n\nFremdkapital entwickeln. Sie berücksichtigt Investitionen, Veräusserungen, Fremdkapital-\n\naufnahme und Rückzahlungen. \n\n \n\n3. Finanzielle Ausgangslage bis und mit Jahresrechnung 2024 und aktuelle Vor-\ngaben \n\nZusammenfassend gelten aktuell die folgenden Vorgaben des Gemeinderates: \n\n• Plafond Nettoinvestitionen 2024-2027 Fr. 50 Mio./a \n\n• Eigenkapitalquote bis 2027 nicht unter 55 % \n\n• Selbstfinanzierungsgrad darf ab Budget 2026 nicht unter 70 % fallen \n\n• Dies bedeutet, dass Nettoinvestitionen von Fr. 50 Mio. eine Selbstfinanzierung von \n\nmindestens Fr. 35 Mio. erfordern, um mindestens 70 % Selbstfinanzierung zu er-\n\nzielen \n\nInvestitionsrechnung Erfolgsrechnung\n\nFinanzierung\n\nErgebnis\n\nBilanz\n\nFinanzierung\n\nsfehlbetrag\n\nVerwaltungs-\n\nvermögen\n\nFinanzver-\n\nmögen\n\nFremd-\n\nkapital\n\nEigenkapital\n\nInvestitions-\n\nausgaben\n\nInvestitions-\n\neinnahmen\n\nNetto- \n\nInvestitionen\n\nNetto- \n\nInvestitionen\n\nErtrag\n\nPersonal-, \n\nSach-, \n\nFinanz- und \n\nübriger \n\nAufwand, \n\netc.\n\nAbschreibun\n\ngen, \n\nSpez.fin.\n\nSelbstfinanz-\n\nierung \n\n(Cashflow)\n\n\n\nSeite 7 von 34 \n\n \n\n \n\nÜberblick der Zahlen seit 2015 bis und mit Rechnung 2024: \n\n \n\nLegende: Werte mit negativem Vorzeichen Ertrag bzw. positiv, mit positivem Vorzeichen Aufwand bzw. negativ \n\nSeit dem Jahr 2015 schliesst die Stadt Chur ihre Erfolgsrechnung regelmässig mit einem \n\nGewinn ab. Die laufenden Finanzen auf Ebene Erfolgsrechnung gelten damit als grund-\n\nsätzlich ausgeglichen. \n\nDie Selbstfinanzierung, welche angibt, in welchem Ausmass Investitionen durch eigene \n\nMittel (insbesondere durch Abschreibungen und erwirtschaftete Überschüsse) gedeckt \n\nwerden können, bewegte sich bis ins Jahr 2019 auf einem sehr hohen Niveau. In dieser \n\nZeit konnten die Investitionen vollständig eigenfinanziert werden. \n\nSeit 2020 verzeichnet die Stadt jedoch einen kontinuierlichen Rückgang der Selbstfinan-\n\nzierung – von rund Fr. 40 Mio. im Jahr 2021 auf Fr. 25 Mio. in der Rechnung 2024. \n\nGleichzeitig haben sich die Nettoinvestitionen deutlich erhöht. So können im fünf Jahres \n\nSchnitt nur noch 63 % der Investitionen durch Eigenmittel gedeckt werden.  \n\nDie verbleibenden Mittel müssen durch Fremdfinanzierung bereitgestellt werden, was zu \n\neiner Zunahme der Verschuldung führt. \n\nDie durch den Gemeinderat festgelegte Eigenkapitalquote von 55 % kann in der Rech-\n\nnung 2024 mit 62 % erfreulicherweise noch gut eingehalten werden. Ein Blick auf die Bi-\n\nlanzentwicklung zeigt jedoch die Dynamik: Zwischen 2015 und 2024 stieg die Bilanz-\n\nsumme der Stadt Chur von Fr. 756 Mio. auf Fr. 1’083 Mio. Dieser Anstieg spiegelt sowohl \n\ndie Investitionstätigkeit, die Inflationseffekte als auch die Marktwertaufwertungen wider. \n\nExterne Einflüsse – insbesondere die COVID-19-Pandemie, der Ukrainekrieg, die allge-\n\nmeine Inflation sowie die Verteuerung von Baumaterialien und Dienstleistungen – haben \n\nGesamtübersicht Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Budget\n\n(Beträge in TCHF), 03.07.2025 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025\n\n1. BILANZ\n\nAktiven Finanzvermögen 549'039 542'329 534'826 563'776 561'950 580'391 573'171 585'252 605'457 636'276 684'876\n\nAktiven Verwaltungsvermögen 207'330 205'801 215'552 224'880 244'847 263'106 300'533 329'697 376'770 447'055 483'876\n\nTOTAL AKTIVEN 756'370 748'130 750'378 788'656 806'797 843'496 873'704 914'949 982'227 1'083'331 1'168'752\n\nPassiven Fremdkapital -265'592 -241'087 -214'719 -222'889 -214'051 -235'593 -232'283 -257'101 -313'408 -407'399 -449'798\n\nPassiven Eigenkapital -490'777 -507'043 -535'659 -565'767 -592'747 -607'903 -641'422 -657'847 -668'818 -675'932 -718'953\n\nTOTAL PASSIVEN -756'370 -748'130 -750'378 -788'656 -806'797 -843'496 -873'704 -914'949 -982'227 -1'083'331 -1'168'752\n\nERFOLGSRECHNUNG\n\nTotal Aufwand 236'151 237'521 236'492 244'656 246'207 252'911 274'129 262'270 281'865 296'707 310'521\n\nTotal Ertrag -247'678 -252'755 -263'050 -271'898 -272'446 -266'172 -297'790 -279'194 -293'880 -306'763 -316'063\n\nGesamtergebnis ER -11'527 -15'234 -26'558 -27'242 -26'239 -13'262 -23'660 -16'924 -12'015 -10'055 -5'542\n\nINVESTITIONSRECHNUNG\n\nNettoinvestitionen 15'267 16'902 21'485 23'620 33'763 31'823 49'742 42'637 60'842 86'246 51'739\n\n    kumuliert pro Periode 185'044\n\nKENNZAHLEN\n\nEigenkapitalquote 65% 68% 71% 72% 73% 72% 73% 72% 68% 62% 62%\n\n Selbstfinanzierung -27'661 -33'080 -40'692 -44'397 -41'345 -29'805 -40'408 -29'832 -24'941 -25'390 -17'589\n\n Finanzierungssaldo -12'394 -16'178 -19'207 -20'778 -7'582 2'018 9'334 12'804 35'901 60'856 34'150\n\n Nettoverschuldung -283'447 -301'242 -320'107 -340'887 -347'899 -344'798 -340'888 -328'151 -292'048 -228'877 -235'078\n\nSelbstfinanzierungsgrad 181% 196% 189% 188% 122% 94% 81% 70% 41% 29% 34%\n\nSteuerfuss NP 90% 90% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88%\n\nEinwohner STATPOP 34'547 34'652 34'880 35'038 35'378 35'992 37'424 37'875 38'129 38'949 39'338\n\n\n\nSeite 8 von 34 \n\n \n\n \n\nzu einer massiven Kostensteigerung bei Investitionen geführt. Diese Mehrkosten konnten \n\nauf der Ertragsseite nicht vollständig kompensiert werden, was den Handlungsspielraum \n\nzusätzlich einschränkt. \n\n \n\n \n\n \n\nDie Umsetzung der Mehrjahresplanung der Investitionen begann im Jahr 2020. Seither \n\nhat sich der durchschnittliche Selbstfinanzierungsgrad über fünf Jahre hinweg von 158 % \n\n(2020) auf 63 % (2024) reduziert. In dieser Zeitspanne wurden insgesamt Fr. 270 Mio. an \n\nNettoinvestitionen getätigt. \n\nParallel dazu stiegen die langfristigen Finanzverbindlichkeiten der Stadt Chur von \n\nFr. 186 Mio. auf Fr. 335 Mio., was einem Anstieg von rund Fr. 150 Mio. entspricht. \n\nTrotz dieser Entwicklungen kann nach wie vor von einem gesunden Finanzhaushalt ge-\n\nsprochen werden. Die Eigenkapitalquote bleibt solide, die Erfolgsrechnung ist weiterhin \n\npositiv und die Stadt verfügt über stabile Strukturen zur finanziellen Steuerung.  \n\nVeränderungen der Mehrjahresplanung seit Einführung \n\n \n\nIn der ersten Mehrjahresplanung (MJP I) 2018/19 war ein Nettoinvestitionsvolumen von \n\nFr. 540 Mio. für den Zeitraum 2020–2031 vorgesehen. \n\nPeriode 2020 - 2031\n\nin Fr. Mio. MJP I 2018/19 MJP II 2022 MJP  Sept. 2025 IST 2020-24\n\nSockelprojekte 168                    167                    195                    78                      \n\nGenerationen- und Grossprojekte 372                    587                    495                    254                    \n\nTotal Nettoinvestitionen 540                    754                    690                    332                    \n\nDurchschnitt / p.a. 45                           63                           58                           28                           \n\nZuwachs ggü. MJP I 214                         150                         \n\n\n\nSeite 9 von 34 \n\n \n\n \n\nMit der zweiten Mehrjahresplanung (MJP II) stieg das Investitionsvolumen um rund \n\nFr. 214 Mio. auf insgesamt Fr. 754 Mio. In der aktuellen Planung beträgt das vorgese-\n\nhene Volumen Fr. 690 Mio. – das sind Fr. 150 Mio. mehr als ursprünglich in der MJP I \n\nvorgesehen war. \n\nEin Teil dieses Anstiegs ist auf die Gemeindefusionen mit Maladers, Haldenstein und \n\nTschiertschen-Praden zurückzuführen. Die Stadt hat dadurch bereits genehmigte, lau-\n\nfende sowie anstehende Investitionsprojekte von diesen ehemaligen Gemeinden über-\n\nnommen, die künftig ebenfalls in der Stadtrechnung berücksichtigt werden müssen. \n\nSeit 2019 spielt zudem die Thematik der Beteiligungen und Darlehen im Verwaltungsver-\n\nmögen eine grössere Rolle. Neu aufgenommene oder erhöhte Beteiligungen und Darle-\n\nhen müssen ebenfalls über die Investitionsrechnung abgebildet werden, sofern im Ver-\n\nwaltungsvermögen geführt, und beeinflussen dadurch die Einhaltung der Investitionspla-\n\nfonds gemäss geltenden Vorgaben. \n\nSeit der ersten Planung im Jahr 2018 wurden zahlreiche neue Projekte in die Investiti-\n\nonsplanung aufgenommen, viele davon sind bereits umgesetzt. Die folgende Tabelle \n\nzeigt ein Volumen von rund Fr. 100 Mio. an beschlossenen Investitionen, die in der MJP I \n\nnicht vorgesehen waren. Diese Entwicklung relativiert die aktuell höheren Nettoinvestitio-\n\nnen im Vergleich zur ursprünglichen Planung. \n\n \n\nInterkommunaler Vergleich \n\nZur Einordnung der Churer Finanzkennzahlen wurde ein Vergleich mit weiteren Schwei-\n\nzer Städten ähnlicher Grössen vorgenommen. Dabei ist zu beachten, dass solche Ver-\n\ngleiche nur begrenzt aussagekräftig sind, da Unterschiede in der Rechnungslegung \n\n(HRM, HRM2, IPSAS), im Konsolidierungskreis sowie in der Methodik bestehen. Gleich-\n\nzeitig hat auch die Struktur der Aktivseite (Anteil Verwaltungsvermögen, Anteil Finanzver-\n\nmögen) einen wesentlichen Einfluss auf die Bewertung und somit die Kennzahlen. Städte \n\nProjektname Gesamtkredit IST kum Bemerkungen\n\nSH Haldenstein (Volksbeschluss Haldenstein) 11'700 11'382\n\nIBC Darlehen 21'000 5'000\n\nIBC Beteiligung 39'000 10'000\n\nBus und Service AG, Aktienkapitalerhöhung 2'000 1'780\n\nChur West, Pressvortrieb RhB - Sommeraustrasse (Unterführung) 1'280 1'090\n\nParkhaus Arcas, Instandsetzung 2'700 3'131\n\nRegenrückhaltebecken Obere Au 3'000 3'182\n\nRevision Grundordnung 1'750 702\n\nRingstrasse, Untere Plessurstrasse - Rheinstrasse 2'260 1'853\n\nSH Maladers, Gesamtinstandsetzung 5'030 4'686 inkl. Einnahmen Kanton\n\nGrünzone Titt, Siedlungsseite, Beiträge IBC -50 0\n\nKornplatz 6 / Klostergasse 11; Gebäudesanierung 890 658\n\nARA Rechengebäude 2'660 2'101 inkl. Gemeindebeiträge\n\nSH Masans, Übergangslösung Schulraumprovisorium 1'124 971\n\nGrünzone Titt 1'090 0\n\nSchiessanlage Rossboden, Umbau / Sanierung ESF 2026 1'586 1'096 inkl. KASAK Beiträge und Beiträge Dritte\n\nStadthalle Chur, Aktienkapitalerhöhung 2'880 2'880\n\nTotal in '000 99'900 50'512\n\n\n\nSeite 10 von 34 \n\n \n\n \n\nmit einem hohen Anteil an Grundstücken im Finanzvermögen haben in den letzten Jah-\n\nren von nicht liquiditätswirksamen Aufwertungsgewinnen profitiert. Städte, bei denen \n\nkeine Konsolidierungspflicht besteht, ist die Vermögens- und Schuldensituation der Toch-\n\ntergesellschaften nicht in deren Jahresrechnung abgebildet. Dennoch lässt sich ein gro-\n\nbes Gesamtbild ableiten. \n\nDie Städte nach Einwohnerzahl im Vergleich zu Chur (41'179) sind Thun (44'118), Biel \n\n(58'158), Stadt Schaffhausen (38'982), Köniz (45'120) sowie Uster (36'457). \n\nIm Jahr 2024 weist Chur den tiefsten Selbstfinanzierungsgrad aus. Dieses Bild zeigt sich \n\nauch im Durchschnitt der letzten Jahre. Hauptursache dafür sind die sehr hohe Investiti-\n\nonstätigkeit sowie die tiefe Selbstfinanzierung. Einzig die Stadt Schaffhausen verzeichnet \n\nein ähnlich hohes Investitionsniveau, verfügt jedoch über rund Fr. 100 Mio. mehr an Fis-\n\nkalertrag. Uster liegt 2024 ebenfalls mit einem Selbstfinanzierungsgrad von 42 % unter \n\nder 100 %-Marke, erreichte jedoch in den Jahren 2023 und 2022 Werte von über 100 %.  \n\n \n\nDer interkommunale Vergleich zeigt, dass sich Chur im überregionalen Vergleich gut po-\n\nsitioniert – insbesondere was die Investitionstätigkeit betrifft. Die Stadt investiert über-\n\ndurchschnittlich viel in die Erneuerung und Entwicklung der Infrastruktur, was den tiefe-\n\nren Selbstfinanzierungsgrad im Vergleich erklärt. \n\nDaraus ergibt sich eine klare Herausforderung: Der ambitionierten Investitionstätigkeit \n\nmuss durch gezielte Massnahmen zur Verbesserung der Selbstfinanzierung Rechnung \n\ngetragen werden. \n\n(in TCHF) 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2020-2024\n\nChur 41'179 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 16'902 21'485 23'620 33'763 31'823 49'742 42'637 60'842 86'246 271'290\n\nSelbstfinanzierung 33'080 40'692 44'397 41'345 29'805 40'408 29'832 24'941 25'390 150'376\n\nSelbstfinanzierungsgrad 196% 189% 188% 122% 94% 81% 70% 41% 29% 63%\n\nBilanzsumme 748'130 750'378 788'656 806'797 843'496 873'704 914'949 982'227 1'083'331\n\nFremdkapital 241'087 214'719 222'889 214'051 235'593 232'283 257'101 313'408 407'399\n\nThun 44'118 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 0 0 0 23'752 43'536 11'182 14'727 13'257 17'100 99'803\n\nSelbstfinanzierung nv nv nv 2'226 19'088 31'521 35'119 22'826 19'300 127'854\n\nSelbstfinanzierungsgrad nv nv nv 9% 44% 282% 238% 172% 113% 170%\n\nBilanzsumme 0 0 0 426'156 445'057 456'235 471'590 501'175 559'300\n\nFremdkapital 0 0 0 214'253 222'470 210'927 200'260 216'898 216'400\n\nBiel 58'158 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 42'269 34'776 26'417 25'470 41'330 44'080 37'200 39'710 31'800 194'120\n\nSelbstfinanzierung 36'807 37'129 25'403 29'260 14'480 30'310 29'030 92'350 32'180 198'350\n\nSelbstfinanzierungsgrad 87% 107% 96% 115% 35% 69% 78% 233% 101% 103%\n\nBilanzsumme 1'198'152 1'227'155 1'224'995 1'260'420 1'287'140 1'325'990 1'407'110 1'459'370 1'443'230\n\nFremdkapital 765'196 775'816 766'674 796'140 820'390 853'460 888'470 904'540 907'530\n\nSchaffhausen 38'982 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 12'200 14'300 4'100 34'100 28'681 37'961 3'912 42'554 70'012 183'120\n\nSelbstfinanzierung 54'200 46'300 11'700 33'800 36'300 38'500 38'500 62'800 86'800 262'900\n\nSelbstfinanzierungsgrad 444% 324% 285% 99% 127% 101% 984% 148% 124% 297%\n\nBilanzsumme 0 0 579'527 554'664 577'127 627'396 609'293 687'783 767'169\n\nFremdkapital 0 0 226'705 230'862 206'336 215'307 182'331 199'594 206'313\n\nKöniz 45'120 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 24'556 36'366 16'187 27'230 34'252 26'653 20'004 17'846 16'943 115'698\n\nSelbstfinanzierung 7'740 8'651 11'755 11'221 17'016 6'057 27'925 24'928 20'770 96'696\n\nSelbstfinanzierungsgrad 32% 24% 73% 41% 50% 23% 140% 140% 123% 95%\n\nBilanzsumme 351'230 375'074 404'278 430'538 457'732 483'596 500'900 507'685 514'042\n\nFremdkapital 278'262 300'734 325'435 348'350 368'399 398'805 399'851 394'530 393'551\n\nUster 36'457 Einwohner\n\nNettoinvestitionen 46'509 37'502 30'874 24'743 31'603 27'125 22'667 27'875 44'854 154'124\n\nSelbstfinanzierung 14'883 20'912 26'404 9'791 15'956 21'813 29'645 29'746 18'839 115'999\n\nSelbstfinanzierungsgrad 32% 56% 86% 40% 50% 80% 131% 107% 42% 82%\n\nBilanzsumme 334'479 353'888 378'377 573'388 559'509 561'168 553'781 587'438 609'260\n\nFremdkapital 190'659 205'600 222'060 245'012 236'011 235'173 219'884 241'626 263'178\n\n\n\nSeite 11 von 34 \n\n \n\n \n\nVergleich der Universität Lausanne \n\nDie UNIL (Université de Lausanne) erstellt seit 1999 jährlich einen Vergleich der Kan-\n\ntons- und Gemeindefinanzen. In diesem Vergleich schneidet die Stadt Chur seit Jahren \n\nregelmässig mit Bestnoten ab. In vielen Bereichen liegt Chur deutlich über dem Durch-\n\nschnitt der Schweizer Städte, was die gesunde Finanzlage der Stadt unterstreicht. Damit \n\nsind auch die Voraussetzungen für die Realisierung von grossen Investitionsprojekten \n\ngegeben. Im Folgenden werden einige zentrale Kennzahlen aus dem Städtevergleich er-\n\nläutert (Quelle: UNIL IDHEAP Vergleich 2023 der Kantons- und Gemeindefinanzen). Es \n\nkönnen Abweichungen zur Stadtrechnung auftreten, bedingt durch unterschiedliche Be-\n\nrechnungsmethoden. \n\nDie Kennzahlen haben sich infolge der hohen Investitionstätigkeit verschlechtert, insbe-\n\nsondere die Selbstfinanzierung und die Nettoverpflichtung, welche auch die gestiegenen \n\nSchuldzinsen berücksichtigt. Die neuen Schuldzinsen in den Jahren 2022–2023 waren \n\naufgrund des erhöhten Leitzinses der SNB deutlich höher als in den Jahren 2019–2021. \n\n \n\nDie Investitionsanstrengung wird zwar als stark belastend bewertet, beruht jedoch nicht \n\nauf überdimensionierten Anlagen, sondern ist Folge der Umsetzung der Mehrjahrespla-\n\nnung der Investitionen. Die Realisation der anstehenden Gross- und Generationenpro-\n\njekte wird diese negative Entwicklung der Kennzahlen voraussichtlich weiter beeinflus-\n\nsen. \n\n  \n\n\n\nSeite 12 von 34 \n\n \n\n \n\n4. Exkurs Finanzkennzahlen \n\nFinanzkennzahlen stellen ein zentrales Führungsinstrument für die finanzpolitische Steu-\n\nerung einer Gemeinde dar. Sie ermöglichen es, Trends zu erkennen, die finanzielle Ge-\n\nsundheit zu beurteilen und strategische Entscheide faktenbasiert zu treffen. Die Kenn-\n\nzahlen liefern somit eine wertvolle Grundlage für die mittel- und langfristige Finanzpla-\n\nnung. \n\nGemäss Art. 32 Abs. 1 des Finanzhaushaltgesetzes (FHG) sind die Jahresrechnungen \n\nder Gemeinden mit einem finanzstatistischen Ausweis zu versehen. Dieser muss in ei-\n\nnem Zeitreihenvergleich dargestellt und mit den Vorgaben der eidgenössischen Finanz-\n\nstatistik abgestimmt sein. Zudem sind die Gemeinden verpflichtet, dem Kanton jene Da-\n\nten zu übermitteln, welche für eine sachgerechte und vergleichbare Finanzstatistik erfor-\n\nderlich sind (Art. 32 Abs. 2 FHG). Auf Basis der eingereichten Daten berechnet das Amt \n\nfür Gemeinden die standardisierten Finanzkennzahlen gemäss Art. 30 FHVG. \n\nDie kantonalen Behörden definieren für die einzelnen Kennzahlen Richtwerte zur Beur-\n\nteilung der finanziellen Lage einer Gemeinde. Diese Richtwerte reichen von sehr gut \n\nüber ausreichend bis hin zu ungenügend oder kritisch. Sie ermöglichen eine rasche Ein-\n\nordnung der finanziellen Verfassung und sind insbesondere bei Planabweichungen oder \n\nbei der Beurteilung der Investitionstätigkeit von zentraler Bedeutung. \n\nIm Rahmen dieser Botschaft sollen ausgewählte, zentrale Finanzkennzahlen – insbeson-\n\ndere solche mit direkter Relevanz für die Selbstfinanzierung, Investitionsfähigkeit und \n\nVerschuldung – definiert, erläutert und dem Gemeinderat als künftige Steuerungsgrössen \n\naufgezeigt werden. \n\nDiese Kennzahlen sollen: \n\n• die Transparenz der Finanzpolitik erhöhen, \n\n• eine frühzeitige finanzielle Risikoerkennung ermöglichen, \n\n• als entscheidungsunterstützende Instrumente für Gemeinderat und Stadtrat in der \n\njährlichen Finanzplanung dienen. \n\n4.1 Selbstfinanzierung und Ertragsüberschüsse \n\nDie Selbstfinanzierung (Cash Flow) beschreibt die Fähigkeit einer Gemeinde, Investitio-\n\nnen oder Schuldenabbau aus eigenen Mitteln zu finanzieren. Sie ist ein wichtiger Indika-\n\ntor für die Finanzkraft und den finanziellen Spielraum einer Gemeinde.  \n\n\n\nSeite 13 von 34 \n\n \n\n \n\nDie Selbstfinanzierung ist die Summe aus dem Ergebnis der Erfolgsrechnung zuzüglich \n\nAbschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen und Investitionsbeiträgen, dem Saldo \n\naus Einlagen in und Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen und dem Saldo \n\naus Wertberichtigungen auf Anlagen, Darlehen und Beteiligungen, einschliesslich der \n\nEinlagen in und Entnahmen aus dem Eigenkapital. \n\nSeit der Einführung von HRM2 im Jahr 2015 hat die Stadt Chur durchgehend Gewinne \n\nerzielt. Diese positiven Ergebnisse wurden unter anderem durch die im Rahmen von \n\nHRM2 vorgeschriebenen Marktwertanpassungen, einmalige Sondereffekte sowie Förder-\n\nbeiträge im Zusammenhang mit Gemeindefusionen begünstigt. \n\n \n\n4.2 Der Selbstfinanzierungsgrad \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad ist die Selbstfinanzierung in Prozenten der Nettoinvestitio-\n\nnen. Der Selbstfinanzierungsgrad zeigt an, in welchem Ausmass Neuinvestitionen durch \n\nselbsterwirtschaftete Mittel finanziert werden können.  \n\n \n\nEin Selbstfinanzierungsgrad unter 100 % führt zu einer Neuverschuldung. Liegt dieser \n\nWert über 100 % können Schulden abgebaut werden. Mittelfristig sollte der Selbstfinan-\n\nzierungsgrad im Durchschnitt gegen 100 % sein, wobei auch der Stand der aktuellen \n\nVerschuldung eine Rolle spielt. Die Kennzahl kann starken Schwankungen unterliegen \n\nund sollte daher mittelfristig betrachtet werden. \n\nRechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung\n\n2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024\n\nErgebnis Erfolgsrechnung -11'527'414 -15'234'369 -26'557'817 -27'241'850 -26'239'134 -13'261'502 -23'660'367 -16'924'229 -12'014'816 -10'055'500\n\nMarktwertanpassungen übrige Sachanlagen FV 0 -5'121'878 -10'457'389 -13'933'800 -13'799'542 -5'946'131 -4'482'458 -3'256'430 -6'653'999 -5'765'721\n\nSelbstfinanzierung -27'661'359 -33'079'984 -40'692'470 -44'397'341 -41'345'068 -29'805'390 -40'407'865 -29'832'125 -24'941'219 -25'389'895\n\nNettoinvestitionen 15'267'088 16'902'394 21'485'053 23'619'732 33'762'733 31'822'983 49'742'350 42'636'515 60'842'034 86'246'076\n\nFinanzierungssaldo -12'394'271 -16'177'590 -19'207'416 -20'777'609 -7'582'335 2'017'593 9'334'485 12'804'390 35'900'815 60'856'181\n\nWerte mit negativem Vorzeichen Ertrag / Einnahmen / Gewinn / Haben\n\n\n\nSeite 14 von 34 \n\n \n\n \n\n \n\nideal > 100 % \n\ngut bis vertretbar 80 % – 100 %  \n\nproblematisch 50 % – 80 %  \n\nungenügend < 50 % \n\n \n\nDie Farbgebung richtet sich nach der Praxisempfehlung Nr. 20 „Finanzstatistik, Finanz-\n\nkennzahlen“ des Kantons Graubünden. Grün steht für eine gute Kennzahl und signali-\n\nsiert, dass die Vorgaben eingehalten werden. Orange weist auf eine ausreichende, \n\ngrundsätzlich vertretbare Kennzahl hin. Rot kennzeichnet eine problematische bzw. un-\n\ngenügende Kennzahl. \n\n \n\nDie Abbildung zeigt, dass der Selbstfinanzierungsgrad der Stadt Chur aufgrund der ho-\n\nhen Investitionstätigkeit in den letzten Jahren stark abgenommen hat. Dies ist ein Warn-\n\nsignal für die finanzielle Gesundheit der Stadt. Dies bedeutet, dass die laufenden Einnah-\n\nmen nicht mehr ausreichen, um die laufenden Ausgaben und Investitionen zu decken. \n\nDie Investitionen werden vermehrt durch Fremdkapital finanziert und die finanzielle \n\nHandlungsfähigkeit kann sich verringern.  \n\n  \n\n\n\nSeite 15 von 34 \n\n \n\n \n\n4.3 Der Zinsbelastungsanteil \n\nDer Zinsbelastungsanteil ist der Nettozinsaufwand in Prozenten des Laufenden Ertrags. \n\nDer Zinsbelastungsanteil sagt aus, welcher Anteil des laufenden Ertrags durch den Zins-\n\naufwand gebunden ist. Je tiefer der Wert, desto grösser der Handlungsspielraum. \n\n \n\n0 % – 4 % gut \n\n4 % – 9 % genügend \n\n> 9 % schlecht \n\n \n\nDer Zinsbelastungsanteil in der Stadt Chur ist sehr gut. Dies ist vor allem auch auf die \n\ntiefen Zinsen zurückzuführen. \n\n  \n\n\n\nSeite 16 von 34 \n\n \n\n \n\n4.4 Die Nettoschuld/-vermögen pro Einwohner \n\nDie Nettoschuld/-vermögen in Franken pro Einwohner ist das Fremdkapital abzüglich Fi-\n\nnanzvermögen, geteilt durch die Anzahl der Einwohner gemäss Statistik des Bundes. \n\nDie Nettoschuld pro Einwohner wird als Gradmesser für die Verschuldung verwendet. Ein \n\nnegativer Wert entspricht einem Nettovermögen pro Einwohner. \n\n \n\n< 0 Fr. Nettovermögen \n\n 0 – 1'000 Fr. geringe Verschuldung \n\n1'001 – 2'500 Fr. mittlere Verschuldung  \n\n2'501 – 5'000 Fr. hohe Verschuldung \n\n> 5'000 Fr. sehr hohe Verschuldung \n\n \n\nIn der Stadt Chur ist nach wie vor ein Nettovermögen pro Einwohner ausgewiesen. Dies \n\nist vor allem auch auf das hohe Finanzvermögen und deren Bewertungsgrundsätze zu-\n\nrückzuführen. Im Städteranking war die Stadt Chur über Jahre auf dem 1. Platz in dieser \n\nKennzahl. \n\n  \n\n\n\nSeite 17 von 34 \n\n \n\n \n\n4.5 Der Selbstfinanzierungsanteil \n\nDer Selbstfinanzierungsanteil ist die Selbstfinanzierung in Prozenten des laufenden Er-\n\ntrags. \n\nDer Selbstfinanzierungsanteil charakterisiert die Finanzkraft und den finanziellen Spiel-\n\nraum einer Gemeinde. Er gibt an, welchen Anteil ihres Ertrages die Gemeinde zur Finan-\n\nzierung ihrer Investitionen aufwenden kann. \n\n \n\n> 20 % gut \n\n10 % – 20 % mittel \n\n< 10 % schwach \n\n \n\nDie Abbildung oben zeigt, dass der Selbstfinanzierungsanteil der Stadt Chur zurückge-\n\ngangen ist. Das bedeutet, dass mehr finanzielle Mittel für die laufenden Ausgaben ver-\n\nwendet werden und dadurch weniger Eigene Mittel für die Investitionsausgaben zur Ver-\n\nfügung stehen. Die Abbildung unten vergleicht die effektive in der Jahresrechnung der \n\nStadt Chur ausgewiesene Selbstfinanzierung mit Selbstfinanzierungsanteilen von 10 %, \n\n15 % und 20 %. Ein mittlerer Selbstfinanzierungsanteil von 15 % führt zu einer Selbstfi-\n\nnanzierung von rund Fr. 41 Mio. \n\n \n\n \n\n  \n\nRechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung\n\n2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024\n\nSelbstfinanzierungsanteil Stadt Chur 12% 14% 17% 18% 17% 12% 15% 12% 9% 9%\n\nSelbstfinanzierung gemäss Jahresrechnungen -27'661 -33'080 -40'692 -44'397 -41'345 -29'805 -40'408 -29'832 -24'941 -25'390\n\nSelbstfinanzierung, Anteil 20% -44'994 -45'990 -47'872 -49'506 -49'736 -47'863 -54'121 -50'535 -52'994 -54'772\n\nSelbstfinanzierung, Anteil 15% -33'746 -34'493 -35'904 -37'129 -37'302 -35'897 -40'591 -37'902 -39'745 -41'079\n\nSelbstfinanzierung, Anteil 10% -22'497 -22'995 -23'936 -24'753 -24'868 -23'931 -27'061 -25'268 -26'497 -27'386\n\n\n\nSeite 18 von 34 \n\n \n\n \n\n4.6 Der Kapitaldienstanteil \n\nDer Kapitaldienstanteil ist der Nettozinsaufwand und die ordentlichen Abschreibungen in \n\nProzenten des laufenden Ertrags. \n\nDer Kapitaldienstanteil ist die Messgrösse für die Belastung des Haushaltes durch Kapi-\n\ntalkosten. Die Finanzkennzahl gibt Auskunft darüber, wie stark der laufende Ertrag durch \n\nden Zinsendienst und die Abschreibungen (= Kapitaldienst) belastet ist. Ein hoher Anteil \n\nweist auf einen enger werdenden finanziellen Spielraum hin. \n\n \n\n< 5 % geringe Belastung \n\n5 % – 15 % tragbare Belastung \n\n> 15 % hohe Belastung \n\n \n\nDer Kapitaldienstanteil in der Stadt Chur ist vertretbar. Dies ist vor allem auf den tiefen \n\nZinssatz und die niedrigen finanzbuchhalterischen Abschreibungen zurückzuführen. \n\n \n\n \n\n  \n\n7% 7%\n6%\n\n7%\n6%\n\n7%\n7% 7% 7%\n\n8%\n\n0%\n\n2%\n\n4%\n\n6%\n\n8%\n\n10%\n\n12%\n\n14%\n\n16%\n\n18%\n\n20%\n\n2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024\n\n\n\nSeite 19 von 34 \n\n \n\n \n\n4.7 Der Bruttoverschuldungsanteil \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil entspricht den Bruttoschulden in Prozenten des Laufen-\n\nden Ertrags. \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil ist eine Grösse zur Beurteilung der Verschuldungssitua-\n\ntion bzw. der Frage, ob die Verschuldung in einem angemessenen Verhältnis zu den er-\n\nwirtschafteten Erträgen steht. Er zeigt an, wie viele Prozente vom Ertrag benötigt werden, \n\num die Bruttoschulden abzutragen. \n\n \n\n< 50 % sehr gut \n\n50 % – 100 % gut \n\n100 % – 150 % mittel \n\n150 % – 200 % schlecht \n\n> 200 % kritisch \n\n \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil der Stadt Chur hat sich aufgrund der hohen Investitionstä-\n\ntigkeit ab dem Jahr 2021 laufend erhöht.  \n\n  \n\n\n\nSeite 20 von 34 \n\n \n\n \n\n4.8 Der Investitionsanteil \n\nDer Investitionsanteil entspricht den Bruttoinvestitionen in Prozenten des konsolidierten \n\nGesamtaufwandes. \n\nDer Investitionsanteil zeigt die Aktivität im Bereich der Investitionen und den Einfluss auf \n\ndie Nettoverschuldung. Da die Aktivierungsgrenze für die Investitionsrechnung bei den \n\nGemeinden variiert, ist der Vergleich dieser Finanzkennzahl mit anderen Gemeinden nur \n\nbedingt möglich. \n\n \n\n< 10 % schwache Investitionstätigkeit (hinsichtlich Mittelbedarf) \n\n10 % – 20 % mittlere Investitionstätigkeit \n\n20 % – 30 % starke Investitionstätigkeit \n\n> 30 % sehr starke Investitionstätigkeit \n\n \n\nDie vom Kanton vorgegebene Farbgebung bei der Investitionstätigkeit ist im vorliegen-\n\nden Fall nicht nachvollziehbar. Aus Sicht des Stadtrates gilt eine mittlere Investitionstätig-\n\nkeit als positiv und sollte daher mit Grün bewertet werden, während eine sehr tiefe nicht \n\nunbedingt positiv ist und mindestens mit orange bewertet werden sollte. Diese Kennzahl \n\nzeigt die gestiegene Investitionstätigkeit in der Stadt Chur. \n\n  \n\n\n\nSeite 21 von 34 \n\n \n\n \n\n4.9 Fazit Stadtrat \n\nAus dieser Analyse ergeben sich für den Stadtrat folgende Erkenntnisse: \n\n• Die Selbstfinanzierung ist trotz jährlich steigender Erträge rückläufig. Das bedeutet, \n\ndass das Ausgabenwachstum in der Erfolgsrechnung höher ausgefallen ist als die \n\nzusätzlichen Einnahmen. Dies widerspiegelt sich auch im rückläufigen Selbstfinanzie-\n\nrungsanteil. Selbstfinanzierung und Selbstfinanzierungsanteil sind zu erhöhen. \n\n• Zins- und Kapitaldienstanteil sind gut aufgrund der tiefen Zinssätze und der tiefen \n\nbuchhalterischen Abschreibungen. \n\n• Der Bruttoverschuldungsanteil hat stark zugenommen und ist per Ende 2024 noch \n\nvertretbar. \n\n• Per Ende 2024 weist die Stadt ein Nettovermögen aus. In diesem Zusammenhang \n\ngilt es zu berücksichtigen, dass dieses Nettovermögen weitgehend gebunden und \n\nnicht frei verfügbar ist. \n\n• Der Stadtrat erachtet es als sinnvoll, die HRM2-Kennzahlen gemäss Leitfaden Kan-\n\nton Graubünden anzuwenden und auf die Kennzahl Eigenkapitalquote zu verzichten. \n\n5. Entwicklung Finanzkennzahlen bis 2035 (Sensitivitätsanalyse, Portfolio- \nanalyse) \n\nDie zentralen Steuerungsgrössen für die Sicherstellung eines gesunden Finanzhaushalts \n\nsind der Aufwand, der Ertrag sowie die Höhe der Investitionen. Eine erhöhte Selbstfi-\n\nnanzierung kann durch eine Minderung des Aufwands und eine Steigerung des Ertrags \n\nerzielt werden. Durch die Senkung des Investitionsvolumens lässt sich die Verschuldung \n\nreduzieren, was wiederum zu einem höheren Selbstfinanzierungsgrad führt. \n\nIn der Erfolgsrechnung sind folgende Hebel besonders wirksam: \n\n• Erhöhung des Ertrags, insbesondere durch: \n\no Steuererträge \n\no Entgelte und Gebühren \n\n• Senkung des Aufwands, insbesondere bei: \n\no Personalaufwand \n\no Sachaufwand \n\no Übrigem Aufwand (inkl. Transferaufwand) \n\n\n\nSeite 22 von 34 \n\n \n\n \n\nZur Sicherstellung eines nachhaltigen Finanzhaushalts wurde in den Legislaturzielen \n\n2025–2028 unter dem Zielbereich "2. Politische Ziele" die Erhöhung der Selbstfinanzie-\n\nrung sowie die Sicherstellung der Finanzierung der Investitionen als zentrale finanzpoliti-\n\nsche Vorgaben definiert. \n\n5.1 Variante 0 Basis mit Investitionen nach Mehrjahresplanung; Ausgangsituation \n\nEinleitend sollen die Rahmenbedingungen erläutert werden, welche der Variante 0 zu-\n\ngrunde liegen. \n\nDie Mehrjahresplanung bis ins Jahr 2035 (Stand: August 2025) sowie der Beschluss des \n\nStadtrates den Investitionsplafonds für die Jahre 2028-2031 auf Fr. 45 Mio. festzulegen. \n\nDarin enthalten sind die folgenden Generationen- und Gross-Projekte bzw. Investitions-\n\nbereiche und ihr jeweiliges Volumen (ohne Sockelinvestitionen): \n\n \n\nIn der Planerfolgsrechnung (Basisvariante) bis 2035 wird angenommen, dass lediglich \n\ndie Abschreibungen bzw. Zinsen in Abhängigkeit von der Investitionstätigkeit, der Finanz-\n\nertrag öffentlicher Unternehmen (IBC), der Personalaufwand (Lohnstufenanstieg) und \n\ndas bisherige Wachstum beim Fiskalertrag variieren. \n\nIn den vergangenen Jahren betrug die Selbstfinanzierung mindestens Fr. 25 Mio. Um \n\ndem Vorsichtsprinzip Rechnung zu tragen, wird diese im Finanzplan ab 2027 mit rund \n\nFr. 20 Mio. abgebildet. Zusätzlich wird angenommen, dass die Selbstfinanzierung jährlich \n\num weitere Fr. 2 Mio. erhöht wird, da der Stadtrat sich das Ziel gesetzt hat, den Aufwand \n\num Fr. 2 Mio. weniger ansteigen zu lassen als den Ertrag. \n\nInvestitionsvolumen / Projekte bis 2035 (ohne Sockel)\nBudget und Finanzplan\n\nFr. Mio.\n\nIBC Darlehen und Beteiligung 60.0\n\nBaubeitrag Bergbahnen Chur-Dreibündenstein AG 33.7\n\nFeuerwehrdepot Ersatzstandort mit Option Blaulichtpartner 15.0\n\nTheater Chur, Gesamtsanierung 35.0\n\nSportanlagen* 41.7\n\nTennisanlage/Camping Obere Au 8.5\n\nStadtschule** 111.1\n\nGBC (brutto gesamt Fr. 167.9 Mio.)* 0.0\n\nTiefbau* 61.0\n\nAbwasser* 26.2\n\nARA und TRAC* 38.6\n\nFreiraumplanung 4.6\n\n435.4\n\n* Netto Investitionsvolumen\n\n** Masans, Herold, Montalin, SH Reinau etc.\n\n\n\nSeite 23 von 34 \n\n \n\n \n\nMit diesen Annahmen möchte der Stadtrat die Sensitivität der Finanzkennzahlen isoliert \n\nauf Basis der Investitionstätigkeit aufzeigen – ohne Einflüsse weiterer Faktoren, über die \n\nerfahrungsgemäss langanhaltend und kontrovers diskutiert werden könnte. \n\nIn der Variante 0, Basis, zeigt die aktuelle Prognose für die Entwicklung des Finanzhaus-\n\nhalts eine Selbstfinanzierung von rund Fr. 20 Mio., wobei die durchschnittlichen Nettoin-\n\nvestitionen bei mehr als Fr. 45 Mio. liegen. Dies führt gezwungenermassen zu erheblich \n\nhöheren Schulden und zu einem Bruttoverschuldungsanteil im Jahr 2035 von 241 %, \n\nwas als kritisch zu betrachten ist. Der Selbstfinanzierungsgrad befindet sich seit 2022 im \n\nroten Bereich und bleibt bei 45 – 50 %.  \n\n\n\nSeite 24 von 34 \n \n\n \n\n \n   Variante 0, Basis mit Investitionsrechnung gemäss Mehrjahresplanung und ohne Entlastungspaket \n \n\n \n \n\nDer Stadtrat hat verschiedene Varianten geprüft und die Ergebnisse miteinander verglichen. Daraus resultierte das Vorgehen, dem \n\nGemeinderat drei Varianten gegenüberzustellen. Verglichen wird eine Verbesserung der Selbstfinanzierung in der Höhe von \n\nFr. 10.0 Mio., Fr. 15.0 Mio. sowie Fr. 20.0 Mio. \n\nAngesichts der schwierigen Umstände beim dem Gemeinderat traktandierten Massnahmenpaket zur Stärkung der Selbstfinanzierung \n\n(5. September 2024), auf welches nicht eingetreten wurde, wird der Gemeinderat nun angefragt, welches Entlastungspaket erarbeitet \n\nwerden soll. Zu diesem Zweck werden die vorbereiteten Varianten in einer Übersicht dargestellt. \n\n \n\nGesamtübersicht V0 Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Rechnung Budget Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan\n\n(Beträge in TCHF), Stand 04.09.2025 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035\n\nErgebnis Erfolgsrechnung (- Gewinn/ + Verlust) -11'527 -15'234 -26'558 -27'242 -26'239 -13'262 -23'660 -16'924 -12'015 -10'055 -5'542 1'999 -6'736 -3'638 -2'015 -714 587 2'182 2'741 4'250 5'530\n\nNettoinvestitionen 15'267 16'902 21'485 23'620 33'763 31'823 49'742 42'637 60'842 86'246 51'739 47'211 59'510 45'000 45'000 45'000 45'000 45'000 45'000 45'000 38'343\n\n    Nettoinvestitionen kumuliert pro Periode 185'044 244'706 180'000 173'343\n\nKENNZAHLEN\n\n Selbstfinanzierung -27'661 -33'080 -40'692 -44'397 -41'345 -29'805 -40'408 -29'832 -24'941 -25'390 -17'589 -9'677 -20'112 -20'132 -19'796 -19'780 -19'537 -19'227 -19'954 -19'730 -19'546\n\n Finanzierungssaldo -12'394 -16'178 -19'207 -20'778 -7'582 2'018 9'334 12'804 35'901 60'856 34'150 37'534 39'398 24'868 25'204 25'220 25'463 25'773 25'046 25'270 18'797\n\nSteuerfuss NP 90% 90% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88% 88%\n\nHRM2 - Kennzahlen aus Praxisempfehlung Nr. 20\n\nAmt für Gemeinden GR, 1. Juli 2024\n\n2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035\n\n2.1 Selbstfinanzierungsgrad (SF / Netto IR) 181% 196% 189% 188% 122% 94% 81% 70% 41% 29% 34% 20% 34% 45% 44% 44% 43% 43% 44% 44% 51%\n\n2.2 Zinsbelastungsanteil (Nettozins / Lauf Ertr) 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3%\n\n2.3 Nettoschuld in CHF pro Einwohner -8'205 -8'693 -9'177 -9'729 -9'834 -9'580 -9'109 -8'664 -7'659 -5'876 -5'976 -4'972 -3'931 -3'311 -2'657 -2'035 -1'392 -763 -149 462 907\n\n2.4 Selbstfinanzierungsanteil (SF / Lauf. Ertr) 12% 14% 17% 18% 17% 12% 15% 12% 9% 9% 6% 3% 7% 7% 7% 7% 7% 6% 7% 7% 6%\n\n2.5 Kapitaldienstanteil 7% 7% 6% 7% 6% 7% 7% 7% 7% 8% 6% 6% 7% 7% 8% 8% 9% 9% 10% 10% 11%\n\n2.6 Bruttoverschuldungsanteil (Bruttoschulden / Lauf. Ertr)113% 101% 86% 86% 79% 90% 77% 93% 108% 135% 147% 162% 173% 183% 192% 201% 210% 218% 226% 234% 241%\n\n2.7 Investitionsanteil (Brutto IR / Gesamtausgaben) 11% 11% 12% 13% 16% 15% 25% 18% 23% 29% 21% 19% 26% 26% 33% 26% 21% 21% 23% 23% 19%\n\n2.1 Selbstfinanzierungsgrad (SF / Netto IR) 2.3 Nettoschuld in CHF pro Einwohner 2.4 Selbstfinanzierungsanteil (SF / Lauf. Ertr) 2.6 Bruttoverschuldungsanteil 2.7 Investitionsanteil\n\nideal > 100 % Nettovermögen < 0 CHF gut > 20 % sehr gut < 50 % schwache Investitionstätigkeit < 10 %\n\ngut bis vertretbar 80 % - 100 % geringe Verschuldung 0 - 1'000 CHF mittel 10 % - 20 % gut 50 % - 100 % mittlere Investitionstätigkeit 10 % - 20 %\n\nproblematisch 50 % - 80 % mittlere Verschuldung 1'001 - 2'500 CHF schwach < 10 % mittel 100 % - 150 % starke Investitionstätigkeit 20 % - 30 %\n\nungenügend < 50 % mittlere Verschuldung 2'501 - 5'000 CHF schlecht 150 % - 200 % sehr starke Investitionstätigkeit > 30 %\n\nsehr hohe Verschuld. > 5'000 CHF kritisch > 200 %\n\n2.2 Zinsbelastungsanteil (Nettozins / Lauf Ertr) 2.5 Kapitaldienstanteil\n\ngut 0 % - 4 % geringe Belastung < 5 %\n\ngenügend 4 % - 9 % tragbare Belastung 5 % - 15 %\n\nschlecht > 9 % hohe Belastung > 15 %\n\n\n\nSeite 25 von 34 \n \n\n \n\n5.2 Übersicht der Varianten  \n\nDer Stadtrat hat sich auf folgende Eckwerte und Massnahmen verständigt: \n\n1. Der Verteilschlüssel des Entlastungspakets soll zu einem Drittel über den Aufwand \n\nund zu zwei Dritteln über den Ertrag erfolgen. \n\n2. Ab dem Jahr 2027 ist eine Selbstfinanzierung von rund 20 Mio. Franken sicherzustel-\n\nlen. \n\n3. Die Aufwendungen dürfen jährlich höchstens um 8 Mio. Franken zunehmen und sol-\n\nlen damit um 2 Mio. Franken weniger ansteigen als die Erträge. \n\n4. Die Investitionen sind konsequent zu priorisieren und ab 2028 auf 45 Mio. Franken \n\npro Jahr zu begrenzen. \n\nNachfolgend werden die durch den Stadtrat ausgewählten Varianten zur Verbesserung \n\nder Erfolgsrechnung und zur Stärkung der Selbstfinanzierung unterbreitet. In allen Vari-\n\nanten bleiben die Nettoinvestitionen gemäss Mehrjahresplanung und Beschluss Stadtrat, \n\nStand September 2025, unverändert. \n\n \n\nDer Verteilschlüssel orientiert sich an den Hinweisen aus der Botschaft Massnahmenpa-\n\nket zum Erhalt der Investitionsfähigkeit (ALÜ 3.0), in der insbesondere die Ausgabenkür-\n\nzungen zu Diskussion führten – ohne entsprechende Bestellung. Aus diesem Grund \n\nschlägt der Stadtrat vor, die Entlastungen zu rund einem Drittel über den Aufwand und zu \n\nzwei Dritteln über den Ertrag zu realisieren. \n\nDie Auswirkungen der Varianten werden anhand der zuvor definierten Kennzahlen (z. B. \n\nSelbstfinanzierung, Selbstfinanzierungsgrad, Selbstfinanzierungsanteil, Bruttoverschul-\n\ndungsanteil etc.) dargestellt. Dadurch wird ersichtlich, wie sich die Massnahmenpakete in \n\nden einzelnen Szenarien auf die finanzpolitischen Zielgrössen auswirken. \n\nZur besseren Vergleichbarkeit werden die Resultate grafisch visualisiert aufgeführt. \n\n\n\nSeite 26 von 34 \n\n \n\n \n\nNachfolgend werden die Zahlen der Selbstfinanzierung basierend auf den aufgeführten \n\nMassnahmen und der Vergangenheit wiedergegeben. \n\n \n\n \nSelbstfinanzierungsgrad \n\n \n\nLegende: Jahresrechnungen 2015-2024, Budget 2025 und 2026; Finanzplan 2027 bis 2035 \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad bleibt bei Aufrechterhaltung einer hohen Investitionstätigkeit \n\nbis ins Jahr 2029 im kritischen Bereich. Lediglich die Variante Fr. + 20.0 Mio. könnte im \n\nJahr 2035 bei ähnlich hohen Investitionen einen idealen Wert erreichen. Die weiteren Va-\n\nrianten sind grundsätzlich problematisch. Die Variante Fr. + 15.0 Mio. zeigt ab dem Jahr \n\n2033 einen vertretbaren, nicht idealen Wert. Dies, obschon die Investitionen in den Jah-\n\nren 2028 bis 2035 auf Fr. 45.0 Mio. gesenkt wurden. \n\n  \n\nSelbstfinanzierung Jahresrechnungen\n\nin Fr. Mio. 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035\n\nV0 20.1 19.8 19.8 19.5 19.2 20.0 19.7 19.5\n\nV10 25.2 29.9 30.0 29.9 29.7 30.5 30.4 30.4\n\nV15 25.2 34.9 35.0 35.0 34.9 35.8 35.7 35.7\n\nV20 28.2 39.9 40.1 40.1 40.1 41.1 41.1 41.2\n\n24.9 bis 44.4\n\nFinanzplanBudget\n\n20.117.6 9.7\n\n\n\nSeite 27 von 34 \n\n \n\n \n\nUm den beantragten Zielwert von einem Selbstfinanzierungsgrad von 70 % per 2028 zu \n\nerreichen, sind folgende Szenarien notwendig (in. Fr. Mio.) bzw. bei einer erreichten \n\nSelbstfinanzierung können maximal Investitionen im Betrag von oder bei einer vorgege-\n\nben Nettoinvestitions-Summe bedarf es einer notwendigen Selbstfinanzierung von: \n\n \n\nDie Stadt Chur plant in den kommenden 10 Jahren mit Investitionen von rund \n\nFr. 45.0 Mio. pro Jahr. Damit diese Investitionen ohne zusätzliche Verschuldung finan-\n\nziert werden könnten, bräuchte es eine durchschnittliche Selbstfinanzierung (also laufen-\n\nder Überschuss aus ordentlichen Einnahmen minus Ausgaben) in derselben Höhe. \n\nDa der Finanzplan aber zeigt, dass dieses Niveau nicht erreichbar sein wird, deutet das \n\nauf eine Finanzierungslücke hin. \n\n \n\nSelbstfinanzierungsanteil \n\n \n\nLegende: Jahresrechnungen 2015-2024, Budget 2025 und 2026; Finanzplan 2027 bis 2035 \n\n  \n\nSelbstfinanzierung 20.0                   25.0                   30.0                   \n\nMax. Nettoinvestitionen 28.6                  35.7                  42.9                  \n\nGeplante Nettoinvestitionen 45.0                   \n\nNotwendige Selbstfin. 31.5                  \n\n\n\nSeite 28 von 34 \n\n \n\n \n\nDer Selbstfinanzierungsanteil zeigt bei den Varianten Fr. + 15 Mio. sowie Fr. + 20 Mio. \n\neinen mittleren Wert und liegt im langjährigen Bereich. Wird hingegen lediglich ein Paket \n\nmit einer Verbesserung von Fr. + 10.0 Mio. umgesetzt, verbleibt der Selbstfinanzierungs-\n\nanteil dauerhaft im schwachen knapp mittleren Bereich. \n\n \nBruttoverschuldungsanteil \n\nLegende: Jahresrechnungen 2015-2024, Budget 2025 und 2026; Finanzplan 2027 bis 2035 \n\nDer Bruttoverschuldungsanteil verschlechtert sich ab dem Jahr 2026 in den schlechten \n\nBereich und wird teilweise gar kritisch. Keine der unterbreiteten Varianten vermag den \n\nBruttoverschuldungsanteil im Bereich gut oder mittel zu stabilisieren. \n\n  \n\n\n\nSeite 29 von 34 \n\n \n\n \n\nNettovermögen / -schuld pro Einwohner \n\n \n\nLegende: Jahresrechnungen 2015-2024, Budget 2025 und 2026; Finanzplan 2027 bis 2035 \n\nBasierend auf den getroffenen Annahmen kann diese Kennzahl als sehr positiv bezeich-\n\nnet werden. Die Stadt Chur kann aufgrund der getroffenen Massnahmen bis ins Jahr \n\n2035 mit den drei Varianten ein Vermögen pro Einwohner ausweisen. \n\n  \n\n\n\nSeite 30 von 34 \n\n \n\n \n\nSelbstfinanzierung \n\n \n\nLegende: Jahresrechnungen 2015-2024, Budget 2025 und 2026; Finanzplan 2027 bis 2035 \n\nDiese Grafik verdeutlicht, dass beim aktuellen Investitionsbedarf von Fr. 45 Mio. eine \n\nSelbstfinanzierung von mindestens Fr. 35.0 bis 45.0 Mio. anzustreben ist, um die finanzi-\n\nelle Stabilität der Stadt zu gewährleisten. Ein ungenügendes Selbstfinanzierungsniveau \n\nhätte zur Folge, dass die Stadt vermehrt auf Fremdkapital angewiesen wäre. Dies würde \n\ndie Verschuldung erhöhen und damit die Zinsbelastung deutlich ansteigen lassen. Hö-\n\nhere Zinsausgaben schmälern jedoch den finanziellen Handlungsspielraum und bergen \n\ndas Risiko, dass ein immer grösserer Teil der laufenden Mittel für Schuldendienst anstatt \n\nfür zentrale Aufgaben wie Infrastruktur, Bildung oder soziale Leistungen aufgewendet \n\nwerden muss. \n\nLänger anhaltende Finanzierungsfehlbeträge bedeuten somit, dass die Stadt in eine Spi-\n\nrale steigender Verschuldung und wachsender Zinslast geraten könnte. Dies würde nicht \n\nnur die Flexibilität bei zukünftigen Investitionen einschränken, sondern auch die langfris-\n\ntige Tragfähigkeit der Finanzpolitik gefährden. \n\n  \n\n\n\nSeite 31 von 34 \n\n \n\n \n\n5.3 Weitere Varianten  \n\nDie Rahmenbedingungen und Sensitivitätsanalyse zeigen, dass zur Erreichung eines \n\nSelbstfinanzierungsgrads von mindestens 100 % und zur Umsetzung der Investitionen \n\ngemäss Mehrjahresplanung eine Verbesserung der Selbstfinanzierung auf rund \n\nFr. 45.0 Mio. erforderlich wäre. Von den geprüften Varianten nähert sich lediglich die Va-\n\nriante Fr. + 20 Mio. diesem Ziel an; basierend auf der Variante 0 müsste dafür eine Erhö-\n\nhung der Selbstfinanzierung um etwa Fr. 25.0 Mio. angestrebt werden. \n\nAuf der anderen Seite, ohne Massnahmen zur Verbesserung der Selbstfinanzierung, \n\nmüssten die jährlichen Nettoinvestitionen auf das Niveau der entsprechenden Selbstfi-\n\nnanzierung reduziert werden, um einen minimalen Selbstfinanzierungsgrad von 100 % zu \n\nerreichen. Dies würde jedoch die Realisierung von Gross- und Generationenprojekten \n\nverunmöglichen. \n\nAngesichts des Investitionsstaus, der sich in den letzten Jahren aufgebaut hat, erachtet \n\nder Stadtrat jedoch einen Selbstfinanzierungsgrad von 100 % nicht als erstrebenswerte \n\nZielgrösse. Vorrangig ist vielmehr, die notwendigen Investitionen in geordneter Weise \n\numzusetzen und gleichzeitig die finanzielle Stabilität der Stadt sicherzustellen. \n\n5.4 Fazit aus den Varianten Sensitivität \n\nDie verschiedenen Modelle zeigen trotz Unsicherheiten in der Prognose der Entwicklung \n\ndes Finanzhaushalts, wie stark die Erhöhung der Selbstfinanzierung infolge Aufwands-\n\nminderung und Ertragssteigerung die Finanzkennzahlen verbessern können. Die Sen-\n\nkung der Investitionen ist zudem ein zusätzlicher Hebel, welcher den städtischen Finanz-\n\nhaushalt stabilisiert. \n\nMit welchen Massnahmen die Verbesserung der Selbstfinanzierung erzielt werden soll, \n\nwurde vom Stadtrat bislang noch nicht definiert und wird aufgrund des Beschlusses \n\ndurch den Gemeinderat in dieser Botschaft im Anschluss aufgearbeitet. Es zeigt sich je-\n\ndoch, dass verschiedene Varianten möglich sind. Wie eingangs erwähnt, bieten sich so-\n\nwohl auf der Aufwands- als auch auf der Ertragsseite sowie bei den Investitionen ver-\n\nschiedene Ansatzpunkte. \n\n  \n\n\n\nSeite 32 von 34 \n\n \n\n \n\n6. Zielsetzung Stadtrat \n\nIn dieser Botschaft soll ein gemeinsames Verständnis für die finanzpolitische Ausgangs-\n\nlage geschaffen werden. Die finanziellen Zusammenhänge sowie deren Einfluss auf die \n\nrelevanten Kennzahlen werden anhand der Daten der Stadt Chur dargestellt. Auf Basis \n\ndieser Auslegeordnung beantragt der Stadtrat dem Gemeinderat, ein Entlastungspaket \n\nder Erfolgsrechnung im Umfang von Fr. 16.0 Mio. zu erarbeiten. Fr. 15.0 Mio. auf Basis \n\nder oben dargestellten Varianten und zusätzlich Fr. 1 Mio. Franken zur Finanzierung der \n\nMehraufwendungen zu Einführung einer zweiten Entschädigungs-Lektion für die Aufgabe \n\nder Klassenlehrpersonen an der Stadtschule. Beim Entlastungspaket sollen die Hinweise \n\nder Botschaft Massnahmenpaket zum Erhalt der Investitionsfähigkeit (ALÜ 3.0) berück-\n\nsichtigt werden. Deshalb sollen ein Drittel der Entlastungen im Aufwand und zwei Drittel \n\nim Ertrag erzielt werden.  \n\nEin Entlastungspaket von Fr. 15 Mio. respektive Fr. 16 Mio. allein reicht jedoch nicht aus, \n\nsolange Investitionen nicht beschränkt, priorisiert oder gestrichen werden. Deshalb hat \n\nsich der Stadtrat die Rahmenbedingung gesetzt, den Investitionsplan ab 2028 auf \n\nFr. 45 Mio. zu begrenzen.  \n\nFür die künftige finanzielle Steuerung orientiert sich der Stadtrat insbesondere an den \n\nHRM2-Kennzahlen des Kantons Graubünden: \n\n• Selbstfinanzierung \n\n• Selbstfinanzierungsanteil \n\n• Selbstfinanzierungsgrad \n\n• Bruttoverschuldungsanteil  \n\n• Investitionsanteil \n\n• Nettoschuld / -vermögen pro Einwohner \n\n• Zinsbelastungsanteil \n\n• Kapitaldienstanteil \n\nZiel des Stadtrats ist es, die vom Kanton vorgegebenen Kennzahlen mittelfristig in den \n\ngelb- bzw. grün markierten Bereich zu bringen. Im Zentrum stehen die Verbesserung der \n\nSelbstfinanzierung sowie eine Priorisierung neuer Investitionsprojekte im Hinblick auf die \n\nöffentliche Aufgabenerfüllung. Bei der Beurteilung von Investitionen oder neuen Ausga-\n\nben ist neben der politischen Zweckmässigkeit auch die wirtschaftliche Tragbarkeit mass-\n\ngebend. Unter Wirtschaftlichkeit wird verstanden, dass der erwartete Nutzen – etwa in \n\n\n\nSeite 33 von 34 \n\n \n\n \n\nForm von finanziellen Rückflüssen, Effizienzsteigerungen, Risikoreduktionen, Alternati-\n\nven, Folgekosten oder gesellschaftlichem Mehrwert – in einem angemessenen Verhältnis \n\nzu den eingesetzten Mitteln steht. \n\nDer Stadtrat verfolgt dabei das Ziel, ab der Jahresrechnung 2029 einen Selbstfinanzie-\n\nrungsgrad von mindestens 70 % und ab 2030 von mindestens 80 % zu erreichen. Zur \n\nUmsetzung dieser Zielvorgaben sind Massnahmen zu erarbeiten, die sowohl die Einnah-\n\nmenseite stärken als auch Ausgaben und Investitionen priorisieren bzw. reduzieren. \n\nSämtliche zur Zielerreichung notwendigen Massnahmen sollen bis spätestens 2028 be-\n\nschlossen und, wenn möglich, bereits umgesetzt sein. \n\nIn diesem Zusammenhang soll im kommenden Jahr auch die Mehrjahresplanung der In-\n\nvestitionen für die Jahre 2028 bis 2031 bzw. bis 2035 überarbeitet und politisch behan-\n\ndelt werden. \n\n7. Terminplan \n\n \n\n  \n\nJahr Meilenstein\n\n2025 Gemeinderat Botschaft 'Finanzpolitische Auslegeordnung'\n\nStart Entlastungspaket\n\nOperative Aufbereitung von möglichen Massnahmen / Klausuren\n\n2026 Genehmigung Entlastungspaket durch den Gemeinderat\n\nUmsetzung möglicher Massnahmen Kompetenz Stadtrat im Budget 2027\n\n2027 / \n\n2028\n\nAusarbeitung Massnahmen Kompetenz Gemeinderat und Volk\n\nGenehmigung durch die entsprechende Instanz\n\nUmsetzung Budget 2028 und 2029\n\n\n\nSeite 34 von 34 \n\nWir bitten Sie, sehr geehrter Herr Präsident, sehr geehrte Mitglieder des Gemeinderates, dem An \ntrag des Stadtrates zuzustimmen. \n\nChur, 30. September 2025 \n\nNamens des Stadtrates \n\nDer Stadtschreiber \n\nJJ.UJJ \nMarco Michel \n\nAktenauflage \n\n- Jahresrechnungen 2015 bis 2024 \n- Botschaft Mehrjahresplanung der Investitionen 1 \n\n- Botschaft Überarbeitung Mehrjahresplanung der Investitionen 2020 bis 2031 \n- Botschaft Massnahmenpaket zum Erhalt der Investitionsfähigkeit, Aufgaben- und Leistungsüber- \nprüfung (ALÜ 3.0) \n\n- HRM2 Praxisempfehlung Nr. 20, Finanzstatistik, Finanzkennzahlen Juli 2024 \n- Vergleich 2024 der Kantons- und Gemeindefinanzen (IDHEAP) \n\n\n