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name: GGRA Motion Armin Thommen, Integration nachhaltiger Kriterien, Prinzip Kreislaufwirtschaft in Hoch- und Tiefbauprojekten

format: application/pdf

text: \n \n\n \n \n \n \n \n\nGrosser Gemeinderat \n\n \n\n Seite 1 von 4 \n\n \n\n \n\nSitzungsdatum Traktandum Beschlussnummer Geschäftsnummer Ordnungsnummer \n\n28.01.2026 9 0 5014 00.06.04 \n\n \n \n\nMotion Armin Thommen (GLP) und Mitunterzeichnende betreffend «In-\ntegration nachhaltiger Kriterien und des Prinzips der Kreislaufwirtschaft \nin Hoch- und Tiefbauprojekten der Gemeinde», Erheblicherklärung \n\n \n \nAusgangslage \n \nAm 22. Oktober 2025 wurde folgende Motion eingereicht: \n \nErstunterzeichner: Armin Thommen (GLP) \nMitunterzeichnende: Alexander Tichy (GLP), Hannes Spichiger (GLP), Matthias Widmer (parteilos / \n\nFDP), Stéphanie Anliker (FDP), Bruno Vanoni (GFL), Beatrix Herren (GFL), Ma-\nnuel Buser (GFL), Ruth Kaufmann (parteilos / GFL), Tino Wymann (Piratenpar-\ntei), Ashwina Gunarathnam (SP), Petra Spichiger (SP), Esther Schwarz (SP), \nMichael Fust (SP), Hanspeter Andregg (SP), Markus Wüest (SP), Andreas Bu-\nser (GLP) \n\n \n«Antrag \nDer Gemeinderat beauftragt die Gemeindeverwaltung, folgende Massnahmen umzusetzen: \n1. Erstellung von Richtlinien: Bis Ende 2026 sollen verbindliche Richtlinien für alle gemeindeeigene \n\nHoch- und Tiefbauprojekte erlassen werden, die von der Planungsphase an das Prinzip der Kreis-\nlaufwirtschaft einbinden. Bei der Auswahl von Belägen und Beton soll der sinnvollste, nachhaltige \nBaustoff priorisiert werden, anstatt herkömmlicher RC-Baustoff. \n\n2. Berücksichtigung nachhaltiger Kriterien: Jede Projektplanung muss die folgenden Kriterien prüfen \nund dokumentieren \n\n− Langlebigkeit des Materials. \n\n− Erfüllung technischer Anforderungen und Normen (z.B. SN EN 12620 für Betonaggregate). \n\n− Verträglichkeit für Mensch und Natur (z.B. niedrige Schadstoffbelastung, keine Gefährdung von \nGewässern). \n\n− Geringer Bedarf an Herstellungsenergie oder endlichen Ressourcen. \n\n− Minimaler CO2-Fussabrduck (z. B. durch Einsatz von recycelten Materialien oder CO2-spei-\ncherernden Techniken). \n\n− Mehrfache Recyclierbarkeit und / oder problemlose Entsorgung (z.B. sortenreiner Rückbau). \n\n− Preiswertigkeit im Lebenszyklus (inkl. Wartung und Demontage). \n3. Umsetzung und Kontrolle: In Ausschreibung und Verträgen mit Dritten (z. Baufirmen) müssen diese \n\nKriterien verpflichtend integriert werden. Eine jährliche Berichterstattung über die Umsetzung in \nlaufenden Projekten ist vorauszusehen, z.B. unter Bezug auf BAFU-Merkblätter zu Recyclingbau-\nstoffen. \n\n \nBegründung \nDie Schweiz steht vor grossen Herausforderungen im Bereich Klimaschutz und Ressourcenschonung. \nHoch- und Tiefbauprojekte der öffentlichen Hand verbrauchen erhebliche Mengen an Ressourcen und \ntragen zu CO2-Emissionen bei. Gemäss den Richtlinien des Bundesamts für Umwelt (BAFU) zur Ver-\nwertung mineralischer Rückbaumaterialien sollte die Kreislaufwirtschaft priorisiert werden, um Depo-\nnieraum zu schonen und Umweltauswirkungen zu minimieren. Dies umfasst die vollständige Verwer-\ntung mineralischer Materialien, wobei Recyclingbaustoffe hohe Qualitätsanforderungen erfüllen \n\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 28. Januar 2026  \n\n \n\n Seite 2 von 4 \n\n \n\nmüssen, wie z. B. einen Fremdstoffanteil von maximal 1 Gew.-% und Konformität mit Normen wie SN \nEN 13288.  \nIn der Praxis zeigt sich, dass nachhaltige Baustoffe wie recycelter Beton oder ökologische Beläge nicht \nnur umweltfreundlich, sondern auch wirtschaftlich sind. Beispiele aus der Schweiz, wie der Einsatz von \nCO2-armem Beton durch Holcim oder der fast 100%igen Recyclingquote für Beton, demonstrieren, \ndass langlebige und rezyklierbare Materialien den Lebenszyklus von Bauwerken verlängern und den \nEnergieverbrauch senken können.  \nDurch die frühzeitige Einbindung nachhaltiger Kriterien in der Planungsphase können Projekte effizien-\nter gestaltet werden, Kosten gesenkt und die Gemeinde zu einem Vorreiter in der Kreislaufwirtschaft \nmachen. Dies entspricht auch nationalen Zielen, wie sie in Merkblättern zu Recyclingbaustoffen fest-\ngehalten sind, die eine umweltverträgliche Verwertung fordern, z. B. ohne Gefährdung von Grundwas-\nser. Bisherige Vorstösse in Gemeinden wie Köniz zeigen, dass solche Massnahmen machbar und wirk-\nsam sind.» \n \n \nAntwort Gemeinderat \n \nFormelles \nBei der vorliegenden Motion handelt es sich um eine sogenannte Richtlinienmotion im abschliessenden \nZuständigkeitsbereich des Gemeinderats gemäss Art. 49 Abs. 2 der Gemeindeverfassung und Art. 35 \nAbs. 2 und 3 der Geschäftsordnung des Grossen Gemeinderats. Der Gemeinderat hat bei Richtlinien-\nmotionen einen recht grossen Spielraum in der Umsetzung. Entscheid und Verantwortung bleiben beim \nGemeinderat. \n \nAllgemein \nDie Motion fordert den Gemeinderat auf, Richtlinien für Bauprojekte zur Einbindung der Kreislaufwirt-\nschaft bis Ende 2026 zu erstellen. Es soll jeweils der sinnvollste, nachhaltige Baustoff priorisiert werden. \nZudem sind bei jeder Projektplanung nachhaltige Kriterien zu prüfen und zu dokumentieren. In Aus-\nschreibungen und Verträgen mit Dritten sind die Kriterien verpflichtend zu integrieren und eine jährliche \nBerichterstattung über die Umsetzung in den laufenden Projekten ist vorzusehen. \n \nNeue kommunale Beschaffungsverordnung \nIm öffentlichen Beschaffungsrecht wird der nachhaltigen Beschaffung ein erhöhtes Augenmerk gewid-\nmet. Der Kanton Bern unterstützt dabei seine Gemeinden. In Zusammenarbeit mit Pusch (Stiftung \nPraktischer Umweltschutz) hatte er anfangs 2025 ein Projekt gestartet, worin die Erarbeitung von Be-\nschaffungsrichtlinien mit vier verschiedenen Gemeinden (u. a. Zollikofen) im Vordergrund stand. Der \nGemeinderat hat die während des Pilotprojekts erarbeiteten Richtlinien an seiner Sitzung vom 3. No-\nvember 2025 gutgeheissen und per 1. Dezember 2025 in Kraft gesetzt. Die Beschaffungsstellen be-\nrücksichtigen seither die erhöhten Anforderungen für die nachhaltige Beschaffung. \n \nIn den Anhängen 1 und 2 werden die Richtlinien zur nachhaltigen Beschaffung und ihre Anforderungen \nerläutert und im Anhang 3 die generell gültigen Eignungs- und Zuschlagskriterien aufgeführt. \n \nZu den Teilanträgen der Motionsforderung \n1. Erstellung von Richtlinien unter Einbindung der Kreislaufwirtschaft \n\nDie Richtlinien für nachhaltige Beschaffung wurden vom Gemeinderat per 1. Dezember 2025 ein-\ngeführt und sind von allen gemeindeeigenen Beschaffungsstellen anzuwenden. Die Richtlinien be-\nachten die Kreislaufwirtschaft. So steht am Anfang von jeder Beschaffung die Bedarfsabklärung \n(Anhang 2, 2. Bedarfsabklärung). Im Vordergrund stehen, bevor ein neues Produkt angeschafft \nwird, die Notwendigkeit dieses Produktes zu klären, ein allfällig bestehendes Produkt zu reparieren, \nzu verbessern oder ein gebrauchtes Produkt zu kaufen. \nIm Tiefbaubereich wird der Einsatz von Recyclingmaterialen konkret als technische Spezifikation \nvorgeschrieben. Die Vorgaben fliessen direkt in die Leistungsverzeichnisse der Ausschreibungsun-\nterlagen ein und stützen sich auf das Merkblatt «Mineralische Recycling-Baustoffe1», Verwendungs-\nempfehlungen für die Kantone Bern und Solothurn und die ARV Verwendungsempfehlungen, die \n\n \n1 https://www.bvd.be.ch/content/dam/bvd/dokumente/de/awa/umwelt/abfall/rc-baustoffe-verwendungsempfehlungen.pdf \n\nhttps://www.bvd.be.ch/content/dam/bvd/dokumente/de/awa/umwelt/abfall/rc-baustoffe-verwendungsempfehlungen.pdf\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 28. Januar 2026  \n\n \n\n Seite 3 von 4 \n\n \n\nim Anhang 2 auf Seite 27abgebildet ist. Weitergehende Kriterien sind noch nicht erhältlich. Die \nEntwicklung von CO2-armen Baustoffen, wie Betonarten, die CO2 binden, werden interessiert beo-\nbachtet und bei sinnvollen Anwendungen auf freiwilliger Basis integriert. Es ist erstrebenswert, dass \ndiese Entwicklungen auch in das genannte Merkblatt und VSS- und SIA-Normen integriert werden, \nsobald die entsprechende Validierung und Leitlinien vorliegen und so für die Beschaffungsstellen \nvon Zollikofen verbindlich werden, ohne dass eine Änderung der Richtlinien (Beschaffungsverord-\nnung) notwendig wird. \n \n\n2. Berücksichtigung nachhaltiger Kriterien \nDie genannten Punkte werden in den Richtlinien nachhaltige Beschaffung folgendermassen umge-\nsetzt:  \n\nKriterium Regelung in Beschaffungsverordnung \n\nLanglebigkeit des Materials Anhang 2 \no) Bauen und Renovieren \np) Tiefbau und Infrastruktur \n\nErfüllung technischer Anforderungen und Normen \n(z.B. SN EN 12620 für Betonaggregate) \n\nAnhang 2 \no) Bauen und Renovieren \np) Tiefbau und Infrastruktur \n\nVerträglichkeit für Mensch und Natur (z.B. niedrige \nSchadstoffbelastung, keine Gefährdung von Ge-\nwässern) \n\nAnhang 3 \nZuschlagskriterium 6.2: Ökologische Nachhaltig-\nkeit \n\nGeringer Bedarf an Herstellungsenergie oder endli-\nchen Ressourcen \n\nAnhang 3 \nZuschlagskriterium 7, Betriebskosten \n\nMinimaler CO2-Fussabrduck (z. B. durch Einsatz \nvon recycelten Materialien oder CO2-speicherern-\nden Techniken) \n\nAnhang 2 \no) Bauen und Renovieren \np) Tiefbau und Infrastruktur \n\nMehrfache Recyclierbarkeit und / oder problemlose \nEntsorgung (z.B. sortenreiner Rückbau) \n\nAnhang 2 \no) Bauen und Renovieren \np) Tiefbau und Infrastruktur \n\nPreiswertigkeit im Lebenszyklus (inkl. Wartung und \nDemontage) \n\nAnhang 3 \nZuschlagskriterium 7: Lebenszykluskosten \n\n \n3. Umsetzung und Kontrolle \n\nWenn die Beschaffung gemäss den nachhaltigen Kriterien erfolgt, sind die nachhaltigen Kriterien \nauch in den Verträgen mit den Bauunternehmungen und Planenden fixiert. Die Ausschreibung und \ndas Angebot sind jeweils ein Teil des Vertrags. \nDas Controlling ist in Anhang 1, 4. Controlling, beschrieben: Neben Stichproben durch die GPK ist \ndem Gemeinderat alle zwei Jahre diesbezüglich Bericht zu erstatten. \n\n \nFazit \nDie Forderungen der Motion sind mit der Überarbeitung und dem Inkrafttreten der kommunalen Be-\nschaffungsverordnung und den neuen Richtlinien für nachhaltige Beschaffung in den Anhängen erfüllt. \nAus diesen Gründen stimmt der Gemeinderat der Motion zu, unter gleichzeitiger Abschreibung. \n \n \nAntrag Gemeinderat \n \nDie Motion Armin Thommen (GLP) und Mitunterzeichnende betreffend «Integration nachhaltiger Krite-\nrien und des Prinzips der Kreislaufwirtschaft in Hoch- und Tiefbauprojekten der Gemeinde» wird erheb-\nlich erklärt und gleichzeitig abgeschrieben. \n \n \nZollikofen, 5. Januar 2026 \n \n \n \n\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 28. Januar 2026  \n\n \n\n Seite 4 von 4 \n\n \n\nHinweis: \nVerordnung über das Beschaffungswesen vom 3. November 2025 (SSGZ 731.21) \nhttps://www.zollikofen.ch/_docn/6461222/Verordnung_%C3%BCber_das_Beschaffungswesen.pdf \n \n \nZuständigkeiten: \nDepartement: Bau und Umwelt \nSachbearbeiter/-in: Sabine Breitenstein \n \n \n\nhttps://www.zollikofen.ch/_docn/6461222/Verordnung_%C3%BCber_das_Beschaffungswesen.pdf\n\n