GGRA Motion Spichiger, Einfache Sprache

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text: \n \n\n \n \n \n \n \n\nGrosser Gemeinderat \n\n \n\n Seite 1 von 4 \n\n \n\n \n\nSitzungsdatum Traktandum Beschlussnummer Geschäftsnummer Ordnungsnummer \n\n29.05.2024 6 0 3815 00.06.04 \n\n \n \n\nMotion Petra Spichiger (SP) und Mitunterzeichnende betreffend «Zolli-\nkofen wird verstanden, indem Texte von Publikationen in Einfacher \nSprache verfasst werden», Erheblicherklärung \n\n \n \nAusgangslage \n \nAm 28. Februar 2024 wurde folgende Motion eingereicht: \n \nErstunterzeichnerin: Petra Spichiger (SP) \nMitunterzeichnende: Michael Fust (SP), Karin Steiner (SP), Monika Flückiger (SP), Céline Wendel-\n\nspiess (SP), Dominique Mani (SP), Hanspeter Anderegg (SP), Esther Schwarz \n(SP), Manuel Buser (GFL), Claudia Degen (GFL), Bruno Vanoni (GFL), Karin \nWalker (EVP), Patrick Heimann (FDP), Matthias Widmer (FDP), Simon Rubi \n(GLP), Armin Thommen (GLP) \n\n \n«Antrag \nDer Gemeinderat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, dass Texte auf der Homepage, Behör-\ndeninformationen, sowie Wahl- und Abstimmungsunterlagen in Einfacher Sprache verfasst werden. \nSollte dies nicht möglich sein, müssen den Texten ein Glossar beigefügt werden. \n \nBegründung \nSeit 2014 ist die UN-Behindertenkonvention in der Schweiz in Kraft. Ziel der UN-Behindertenrechtskon-\nvention ist es, dass Menschen mit Behinderung ein möglichst selbstbestimmtes und selbstständiges \nLeben führen können. Dazu müssen neben vielen anderen Hürden auch Sprachbarrieren überwunden \nwerden. Im Leitbild von Zollikofen steht unter Punkt 1: «Wir ermöglichen die Teilnahme am attraktiven \nGemeindegeschehen». \nDiese Teilhabe beinhaltet auch, dass die Bewohnerinnen und Bewohner von Zollikofen die Informatio-\nnen der Gemeinde, so wie die Wahl und Abstimmungsunterlagen lesen und verstehen können. Behör-\ndenpublikationen und Wahl- und Abstimmungserläuterungen sind heute nicht auf Menschen mit einer \nLeseschwäche, Deutsch als Fremdsprache oder Personen mit begrenzter Lese und Schreibfähigkeit \nausgerichtet. \nDie Stiftung für Alphabetisierung und Grundbildung Schweiz (Sags) hat 2006 mit einer Studie heraus-\ngefunden, dass von damals ca. 7.5 Millionen Einwohnern 800'000 Menschen einfachere Texte nicht \nverstehen können, obwohl sie die reguläre Schulzeit absolviert haben. Dies entspricht ca. 10 %. Auch \nin Zollikofen werden ca. 10 % der Bevölkerung die Behördeninformationen sowie, Wahl und Abstim-\nmungsunterlagen nicht verstehen. Dies muss geändert werden. \nMit der Technik der Einfachen Sprache kann diesen Menschen wichtige Informationen und die Mög-\nlichkeit zur politischen Partizipation zugänglich gemacht werden. \nWir verzichten bewusst auf die Forderung, die Texte in leichter Sprache zu verfassen. Die leichte Spra-\nche hat klare Regeln, welche beachtet werden müssen. Diese Regeln einzuhalten ist eine grosse Her-\nausforderung. Die Anwendung der leichten Sprache setzt eine Ausbildung voraus. \nTexte in Einfacher Sprache zu verfassen, bedeutet sich an folgenden Grundsätzen zu orientieren: \nFremdwörter sollten vermieden bzw. erläutert werden. Es sollte darauf geachtet werden, dass die Sätze \nkurzgehalten werden (maximal 15 bis 20 Wörter), der Text klar strukturiert und sinnvoll gegliedert ist. \nTexte sollten eindeutige Aussagen vermitteln, ohne Ironie, Metaphern oder Synonyme. Diese Grunds-\nätze einzuhalten, erfordert etwas Übung kann aber ohne Ausbildung angewandt werden. Bei \n\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 29. Mai 2024  \n\n \n\n Seite 2 von 4 \n\n \n\nFachtexten kann eine Einfache Sprache nicht angewendet werden. Diesen Texten soll ein Glossar \nangehängt werden, damit die Verständlichkeit der Texte erhöht werden kann.» \n \n \nAntwort Gemeinderat \n \nFormelles \nBei der vorliegenden Motion handelt es sich um eine sogenannte Richtlinienmotion im abschliessenden \nZuständigkeitsbereich des Gemeinderats gemäss Art. 49 Abs. 2 der Gemeindeverfassung und Art. 35 \nAbs. 2 und 3 der Geschäftsordnung des Grossen Gemeinderats. Der Gemeinderat hat bei Richtlinien-\nmotionen einen recht grossen Spielraum in der Umsetzung. Entscheid und Verantwortung bleiben beim \nGemeinderat. \nDie Abschreibung erfolgt nach der Behandlung des vorliegenden Berichts gemäss Art. 35 Abs. 3 der \nGeschäftsordnung des Parlaments stillschweigend (ohne formellen Parlamentsbeschluss). \n \nRechtliches \nIn der per 1. Januar 2024 in Kraft gesetzten Verordnung über die Information und die Medienförderung \nvom 15. November 2023 (IMG, BSG 107.111) werden die Grundsätze bezüglich Verständlichkeit der \nbehördlichen Information und Kommunikation geregelt. Dies in Ausführung zu Art. 14 und Art. 14a des \nentsprechenden Gesetzes (IMG, BSG 107.1). Demnach haben Behörden grundsätzlich in einer für die \nÖffentlichkeit allgemein verständlichen Sprache zu informieren und zu kommunizieren. Zudem bieten \ndie Behörden für Menschen mit Behinderungen oder mit geringen Sprachkenntnissen soweit möglich \nund geboten zusätzliche Hilfsmittel und Übersetzungen an, insbesondere wenn die Information oder \nKommunikationsangebote \na) sich primär an diese Personen richten, \nb) wesentlich sind für ihre Sicherheit oder Gesundheit, \nc) erforderlich sind für die Wahrnehmung ihrer Rechte und Pflichten oder \nd) ihnen ermöglichen, ihr Recht auf politische Teilhabe auszuüben. \nIm Verordnungstext wurde bewusst darauf verzichtet, die Begriffe Leichte Sprache oder Einfache Spra-\nche zu verwenden. \n \nUnterschiede zwischen Einfacher Sprache und Leichter Sprache \nEs gibt bisher keine allgemein gültige Definition von Leichter Sprache und kein einheitliches Regelwerk \ndazu. Das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (EBGB) defi-\nniert die Leichte Sprache als ein Hilfsmittel, das Menschen mit geringen Lesekompetenzen den Zugang \nzu Informationen ermöglicht. Die Leichte Sprache vereinfacht Texte und macht diese leicht verständ-\nlich. Sie verzichtet je nach Regelwerk zum Beispiel auf den Konjunktiv, auf Passivformulierungen und \nden Genitiv. Sie besteht aus einfachen Hauptsätzen mit jeweils einer Aussage. Diese werden auf je \neiner Zeile geschrieben. Schwierige Wörter werden vermieden oder erklärt. Abstraktes wird mit Bei-\nspielen illustriert. Die Leichte Sprache ist somit funktional und keine eigenständige, natürliche Sprache. \nDas EBGB führt weiter aus, dass das Konzept der Leichten Sprache sprachregional verschieden ist. \nIm deutschen Sprachraum wird unterschieden zwischen Leichter Sprache und Einfacher Sprache. Die \nLeichte Sprache basiert auf relativ eng definierten Regelwerken. \nDie Einfache Sprache ist weniger strikt geregelt und für geübtere Leserinnen und Leser geeignet. Sie \nliegt zwischen der Leichten Sprache und der Standardsprache. Auch die Einfache Sprache besteht aus \nkurzen Sätzen mit einfachen Worten und verwendet aktive Satzformulierungen. Sie ist jedoch nicht \nreguliert. \nHäufig sind Texte in Leichter Sprache faktisch eine Mischform aus Leichter und Einfacher Sprache. \nWenn die Regeln der Leichten Sprache weniger strikt angewendet werden, kann die Darstellung und \ndie Verständlichkeit besser sein. Das deutsche Forschungsprojekt Leichte Sprache im Arbeitsleben \n(LeiSA) kam zum Schluss, dass «gute Leichte Sprache» nicht nur durch die Einhaltung der Regeln \nbestimmt wird. Es geht immer um die Verständlichkeit. Dafür muss ein Text angemessen sein. Das \nheisst, die Verständlichkeit hängt auch von den Leserinnen und Lesern, vom Zweck des Texts oder der \nSituation ab. Der Duden zur Leichten Sprache sieht einen Zusammenhang zwischen Leichter, Einfa-\ncher und Standardsprache. Dabei ist die Einfache Sprache ein variables System, das abhängig von \nZweck und Zielpublikum unterschiedlich komplex sein kann. Somit zeigen Forschung und Praxis, dass \nes keine klare Abgrenzung zwischen Leichter und Einfacher Sprache gibt. \n\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 29. Mai 2024  \n\n \n\n Seite 3 von 4 \n\n \n\nDie Leichte Sprache wird als Sprachform verstanden, \n\n− die sprachlich und inhaltlich sehr stark vereinfacht ist, \n\n− für die auch das Layout, die Schriftgrösse sowie die Verwendung von Zahlen und Sonderzeichen \nreglementiert sind, \n\n− die professionell übersetzt werden muss und von der Zielgruppe geprüft werden soll, \n\n− die sich an ein Zielpublikum mit Leseschwierigkeiten und eingeschränktem Textverständnis richtet. \n \nEinfache Sprache wird als Sprachform verstanden, \n\n− die durch kurze Sätze und einfache Worte leicht verständlich ist, \n\n− die «normalsprachlich» aussieht, \n\n− die sich an eine breite Leserschaft richtet, darunter auch Menschen mit Lese- oder Lernschwierig-\nkeiten, Menschen mit niedrigem Bildungsniveau oder Menschen mit geringen Sprachkenntnissen. \n\n \nDa im Vorstoss die Einfache Sprache im Fokus steht, wird in den nachfolgenden Ausführungen nicht \nweiter auf die Leichte Sprache eingegangen. \n \nBeurteilung und Umsetzung \nDie Information und Kommunikation in verständlicher Sprache wird vom Gemeinderat als ein gesetzli-\ncher Dauerauftrag verstanden. Der Gemeinderat und die Verwaltung sind schon heute bestrebt, bei \nallen behördlichen Informationen und in der Kommunikation eine verständliche, empfängergerechte \nSprache anzuwenden. Dies gilt grundsätzlich für alle Amtshandlungen, Dienstleistungen und Interakti-\nonen der Gemeinde Zollikofen. Die Erfüllung des gesetzlichen Auftrags und die in der Motion gestellten \nForderungen geniessen damit – unabhängig von der allfälligen Erheblicherklärung dieses Vorstosses \n– einen hohen Stellenwert. Dies wird insbesondere mit folgenden organisatorischen Massnahmen un-\nterstrichen: \n \n\n− Die Gemeindeverwaltung Zollikofen verfügt über eine eigene, gut ausgebildete Kommunikations-\nverantwortliche, welche für das Redigieren von wichtigen Texten wie Abstimmungsbotschaften, \nMZ-Artikel und Website-Inhalte verantwortlich zeichnet. \n\n− Für die Mitarbeitenden der Gemeindeverwaltung finden im Rahmen des internen Weiterbildungs-\nprogramms regelmässig Seminare zu Kommunikationsthemen statt. Damit wird der Schulung und \nder Sensibilisierung des Personals die nötige Aufmerksamkeit gegeben. Das Thema Einfache \nSprache wurde bisher noch nicht explizit thematisiert. Die Aufnahme ins Weiterbildungsprogramm \n2025 soll geprüft werden. \n\n− Wichtige Grundsätze der Kommunikation sind im Kommunikationskonzept festgehalten, so auch \ndie zielgruppengerechte Kommunikation. Das Konzept ist seit zehn Jahren in Kraft. Es wird jährlich \nüberprüft und gegebenenfalls aktualisiert. Der Aspekt der Einfachen Sprache ist darin noch nicht \nenthalten, soll aber im Rahmen der nächsten Überprüfung thematisiert werden. \n\n− Die Gemeinde Zollikofen richtet sich nach den Schreibregeln des Kantons Bern und der Bundes-\nkanzlei. Ergänzend dazu hat die Abteilungsleiterkonferenz 2023 interne Schreibregeln erlassen, \nwelche für gut verständliche Texte ebenfalls beitragen sollen. \n\n− Menschen lesen online anders als offline. Im Internet wird gescannt, überflogen, durchkämmt und \ndurchforstet. Dieses Leseverhalten wird beim Verfassen von Online-Texten für die Gemeinde-\nWebsite wo möglich berücksichtigt. Interne Schreibregeln für die Gemeinde-Website stehen den \nTexterinnen und Textern dieser Texte zur Verfügung. \n\n− Die Besucher/-innen der Gemeinde-Website können sich die Inhalte mit der Vorlesefunktion anhö-\nren. Ausserdem wurde vor wenigen Tagen eine barrierefreie Zusatz-Website aufgeschaltet. \n\n− Wo die Einfache Sprache nicht angewendet werden kann, wurde bereits bisher teilweise ein \nGlossar beigefügt. Dies kann zukünftig bestimmt noch konsequenter umgesetzt werden. \n\n \nGrenzen der Textvereinfachung \nBei kommunalen Abstimmungsvorlagen legen die Verfasserinnen und Verfasser stets grossen Wert \nauf eine möglichst einfache und verständliche Sprache. Der Vereinfachung werden in diesem Bereich \nallerdings auch Grenzen gesetzt. Diese Texte lassen sich nicht beliebig vereinfachen, weil sie den \ngesetzlichen Anforderungen an die Information der Stimmberechtigten genügen müssen (Vollständig-\nkeit, Sachlichkeit, Transparenz und Verhältnismässigkeit). Die Missachtung dieser Grundsätze wäre \n\n\n\nGrosser Gemeinderat Zollikofen, Sitzung vom 29. Mai 2024  \n\n \n\n Seite 4 von 4 \n\n \n\nmit einem hohen Prozessrisiko bei einer Stimmrechtsbeschwerde verbunden. Mit der Textvereinfa-\nchung geht in der Regel auch ein Verlust von Informationsgehalt und/oder Präzision einher. Wenn der \nSachverhalt kompliziert ist und Fachbegriffe ins Spiel kommen, ist es trotz aller Bemühungen kaum \nmöglich, ihn einfach darzustellen und gleichzeitig dem Informationsauftrag gerecht zu werden. Hinzu \nkommt, dass die Erläuterungen bei Reglementen auch den zur Abstimmung gelangenden Gesetzestext \nenthalten, wie ihn das Parlament verabschiedet hat. Nur über diesen Text stimmen die Stimmberech-\ntigten ab – und nicht über eine allfällige gekürzte Fassung ohne Fachbegriffe. Deshalb eignen sich \ninsbesondere Reglementsvorlagen, komplexe Sachverhalte und Fachinformationen nicht für die kon-\nsequente Umwandlung in die Einfache Sprache und erst recht nicht in die Leichte Sprache. Abschlies-\nsend zu erwähnen ist in diesem Zusammenhang, dass bei Abstimmungsbotschaften bereits heute im-\nmer das Kapitel «Das Wichtigste in Kürze» für die Schnelllesenden vorangestellt ist. Dieses enthält \neinen kurzen, verständlichen Text im Sinne einer stark gekürzten Zusammenfassung. \n \nFazit \nEine verständliche, empfängergerechte Sprache im Sinne der Einfachen Sprache wird überall dort ein-\ngesetzt, wo diese nicht übergeordneten Grundsätzen (Abstimmungsbotschaften, Erlasstexte, komplexe \nSachverhalte, Fachinformationen etc.) entgegensteht und/oder eine Abfassung in stark vereinfachter \nWeise mit erheblichen Schwierigkeiten und Risiken verbunden ist. Die in Aussicht gestellten und teil-\nweise bereits initiierten Massnahmen werden dazu beitragen, dass dieser Thematik auch in Zukunft \ndas nötige Gewicht beigemessen wird. \n \n \nAntrag Gemeinderat \n \nDie Motion Petra Spichiger (SP) und Mitunterzeichnende betreffend «Zollikofen wird verstanden, indem \nTexte von Publikationen in Einfacher Sprache verfasst werden» wird erheblich erklärt und gleichzeitig \nals erledigt abgeschrieben. \n \n \nZollikofen, 15. April 2024 \n \n \nZuständigkeiten: \nDepartement: Präsidiales \nSachbearbeiter/-in: Stefan Sutter \n \n \n\n\n