Bericht und Antrag

text: \n2016-554 \n\n \n\nBericht und Antrag vom 20. Mai 2016 \n\nan das Stadtparlament  \n\n \n\n \n\nRechtliche Verselbständigung Stadtwerke \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 2 \n\n \n\nZusammenfassung ............................................................................................................................................... 4 \n\n1. Ausgangslage .................................................................................................................................................. 5 \n\n1.1 Allgemein ...................................................................................................................................................... 5 \n\n1.2 Kennzahlen der Stadtwerke ........................................................................................................................... 5 \n\n1.3 Heutige Rechtsgrundlagen für die Stadtwerke ............................................................................................... 5 \n\n2. Unternehmensanalyse ...................................................................................................................................... 7 \n\n3. Entwicklungen und Herausforderungen ........................................................................................................... 9 \n\n3.1 Elektrizitätsversorgung ................................................................................................................................... 9 \n\n3.2 Trinkwasserversorgung .................................................................................................................................. 9 \n\n3.3 Gasversorgung ............................................................................................................................................ 10 \n\n3.4 Telekommunikation ..................................................................................................................................... 10 \n\n3.5 Dienstleistungen .......................................................................................................................................... 10 \n\n3.6 Mögliche neue Geschäftsfelder .................................................................................................................... 10 \n\n3.7 Sinkende Margen ........................................................................................................................................ 10 \n\n4. Künftige Anforderungen an die Stadtwerke ................................................................................................... 11 \n\n5. Optionen zur organisatorischen Entwicklung ................................................................................................. 13 \n\n6. Aktiengesellschaft oder öffentlich-rechtliches Unternehmen? ........................................................................ 14 \n\n7. Zukünftige Unternehmungssteuerung ........................................................................................................... 18 \n\n7.1 Aufgaben Parlament .................................................................................................................................... 18 \n\n7.2 Aufgaben Stadtrat ....................................................................................................................................... 18 \n\n7.3 Aufgaben Verwaltungsrat ............................................................................................................................ 18 \n\n8. Gründung eines selbständigen öffentlich-rechtlichen Unternehmens ............................................................. 20 \n\n8.1 Rechtsgrundlagen ........................................................................................................................................ 20 \n\n8.2 Nachtrag Gemeindeordnung ....................................................................................................................... 20 \n\n8.3 Reglement Stadtwerke ................................................................................................................................. 20 \n\n8.4 PCG-Richtlinien und Eignerstrategie ............................................................................................................. 21 \n\n8.5 Personalüberleitungsvertrag ......................................................................................................................... 21 \n\n8.6 Entschädigungsreglement Verwaltungsrat ................................................................................................... 21 \n\n8.7 Allgemeine Geschäftsbedingungen, Beiträge, Tarife, Preise und Gebühren .................................................. 21 \n\n8.8 Übernahme- bzw. Übertragungsvereinbarung ............................................................................................. 22 \n\n9. Finanzielle Auswirkungen der Verselbständigung ........................................................................................... 23 \n\n9.1 Rechtliches................................................................................................................................................... 23 \n\n9.2 Ablieferung an den Stadthaushalt ................................................................................................................ 23 \n\n9.3 Rechnungslegungsstandard Swiss GAAP FER ............................................................................................... 23 \n\n9.4 Stille Reserven Stadtwerke ........................................................................................................................... 23 \n\n9.5 Bilanz Stadtwerke vor Änderung Rechtsform ............................................................................................... 24 \n\n9.6 Bilanz Stadthaushalt vor Änderung Rechtsform ............................................................................................ 24 \n\n9.7 Bilanzbereinigung Stadtwerke...................................................................................................................... 24 \n\n9.7.1 Aktiven ..................................................................................................................................................... 24 \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 3 \n\n \n\n9.7.2 Passiven .................................................................................................................................................... 25 \n\n9.7.3 Bilanz StWG nach Änderung Rechtsform .................................................................................................. 25 \n\n9.8 Finanzielle Auswirkungen auf Erfolgsrechnung StWG .................................................................................. 25 \n\n9.9 Finanzielle Auswirkung auf die Stadt ........................................................................................................... 25 \n\n10. Verfahren und Zuständigkeiten .................................................................................................................... 27 \n\n11. Zeitplan und Vorgehen ................................................................................................................................ 28 \n\n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 4 \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n\nSchweizweit stehen kommunale Elektrizitätswerke vor grossen Herausforderungen. Das Marktumfeld verändert \n\nsich. Vermehrt spielt im Einkauf und Verkauf von Energie der freie Markt. Damit die Stadtwerke Gossau auch in \n\nZukunft über den nötigen Handlungsspielraum verfügen, beantragt der Stadtrat per 1. Januar 2018 die Ände-\n\nrung der Rechtsform in ein selbstständig öffentlich-rechtliches Unternehmen. Diese Rechtsformänderung ist eine \n\nrein organisatorische Änderung. Die Stadtwerke Gossau bleiben auch künftig vollständig im Besitz der Stadt. Die \n\nStadtwerke können indessen in der neuen Rechtsform als markt- und kundenorientiertes Unternehmen auftre-\n\nten. Sie können auf Veränderungen im Markt und auf die Erwartungen der Kunden zeitnah reagieren.  \n\n \n\nWesentliche Aufgaben, für welche heute das Parlament und der Stadtrat zuständig sind, werden neu in der Ver-\n\nantwortung des Verwaltungsrates Stadtwerke liegen. Insbesondere beschliesst der Verwaltungsrat die Allgemei-\n\nnen Geschäftsbedingungen sowie alle Beiträge, Tarife, Preise und Gebühren.  \n\n \n\nDie Stadt Gossau überträgt sämtliche betriebsnotwendigen Grundstücke, Infrastrukturanlagen und Vermögens-\n\nwerte an die Stadtwerke. Aus der Eigentumsübertragung wird ein Dotationskapital von CHF 30 Mio. gebildet. \n\nZusätzlich zu den geplanten Reserven in der Höhe von CHF 15 Mio. werden somit die Stadtwerke CHF 45 Mio. \n\nEigenkapital haben. Die Stadt wird weiterhin mit jährlich rund CHF 3 Mio. am Erfolg der Stadtwerke partizipie-\n\nren. Durch die Verselbständigung kann sich die Stadt um rund CHF 28 Mio. entschulden.  \n\n \n\nIn diesem Bericht werden die Stadtwerke in ihrer heutigen Rechtsform als „Stadtwerke“ bezeichnet. In ihrer ver-\n\nselbständigten Rechtsform ab 2018 werden sie als „StWG“ bezeichnet.  \n\n \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 5 \n\n \n\n1. Ausgangslage  \n\n1.1 Allgemein \n\nDie Stadtwerke Gossau sind ein unselbständiges öffentlich-rechtliches Unternehmen im vollständigen Eigentum \n\nder Stadt Gossau. Sie erbringen Dienstleistungen in den Geschäftsbereichen Elektrizität, Trinkwasser, Gas und \n\nTelekommunikation. Im Auftrag der Stadt betreuen sie die öffentliche Beleuchtung sowie die Abfallentsorgung.  \n\n \n\nDas Umfeld und die Geschäftstätigkeit sind durch eine ständig zunehmende Komplexität gekennzeichnet. Das \n\nStromversorgungsgesetz hat in den vergangenen Jahren zu einer Öffnung des Strommarktes geführt. Seit 1. Ja-\n\nnuar 2009 können Grosskunden frei wählen, von welchem Anbieter sie ihren Strom beziehen möchten. In ab-\n\nsehbarer Zukunft dürften alle Konsumentinnen und Konsumenten diese Wahlmöglichkeit erhalten. Eine analoge \n\nEntwicklung hat im Telekommunikationsbereich stattgefunden und ist auch bei der Gasversorgung in Gange. \n\n \n\nDas Stadtparlament hat am 24. September 2013 im Rahmen der Aufgaben- und Leistungsüberprüfung den Auf-\n\ntrag erteilt, die Verselbständigung der Stadtwerke zu prüfen. Eine rechtliche Verselbständigung (öffentlich-\n\nrechtliches Unternehmen oder Aktiengesellschaft) würde die Handlungsfähigkeit der Stadtwerke erhöhen.  \n\n \n\nDie rechtliche Verselbständigung der (damaligen) Technischen Betriebe der Stadt Gossau wurde bereits einmal \n\ngeprüft. Der Stadtrat hat am 5. Dezember 2002 beantragt, diese in eine Aktiengesellschaft umzuwandeln. An \n\nder Volksabstimmung vom 30. November 2003 wurde die Vorlage mit 60 % Nein-Stimmen abgelehnt.  \n\n \n\n \n\n \n\n1.2 Kennzahlen der Stadtwerke \n\nNachstehend sind die wichtigsten Kennzahlen der Stadtwerke (Stand Ende 2015) dargestellt. \n\n \n Elektrizität Trinkwasser Gas \n\nErtrag CHF 18.9 Mio. CHF 3.5 Mio. CHF 8.4 Mio. \n\nVerkaufte Mengen 187 Mio. MWh 1.57 Mio. m3 113 Mio. MWh \n\nAnzahl Zähler 10‘560 2‘200 1‘220 \n\nNetzlänge 320 km 131 km 58 km \n\nTrafostationen 126   \n\nVerteilkabinen 246   \n\nReservoire  4  \n\nQuell- und Pumpwerke  6  \n\nDruckreglerstationen   18 \n\n \n\nFür die Bearbeitung dieser drei Geschäftsfelder stehen insgesamt 32.5 Planstellen zur Verfügung. Zusätzlich be-\n\nfindet sich seit 2014 das Geschäftsfeld Telekommunikation (Glasfasernetz) im Aufbau. Für diese Aufgabe besteht \n\nein Zusammenarbeitsvertrag mit den St.Galler Stadtwerken sowie eine Kooperationsvereinbarung mit Swisscom. \n\n \n\n \n\n \n\n1.3 Heutige Rechtsgrundlagen für die Stadtwerke \n\nDie Stadtwerke sind als unselbständiges öffentlich-rechtliches Unternehmen in der Gemeindeordnung der Stadt \n\nGossau verankert (Art. 48 Gemeindeordnung). Die weiteren kommunalen Grundlagen für die Arbeit der Stadt-\n\nwerke sind: \n\n \n\n- Reglement über die Versorgung der Stadt Gossau mit Wasser vom 29. Juni 2004 \n\n- Reglement über die Versorgung der Stadt Gossau mit Erdgas vom 29. Juni 2004 \n\n- Reglement über die Versorgung der Stadt Gossau mit Elektrizität vom 29. Juni 2004 \n\n- Reglement „Ablieferung Stadtwerke an Stadthaushalt“ vom 1. Mai 2012 \n\n- Reglement „Abfallentsorgung“ vom 29. Juli 1988 \n\n- Volksentscheid „Aufbau Glasfasernetz Gossau“ vom 22. September 2013 \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 6 \n\n \n\nDie Stadtwerke haben in der heutigen Organisationsform zahlreiche unflexible öffentlich-rechtliche Vorschriften \n\nzu beachten. Unter anderen schränken die in der Gemeindeordnung enthaltenen Finanzkompetenzen und ande-\n\nre kantonale und kommunale Vorschriften die Handlungsfreiheit der Stadtwerke ein. Diese Vorschriften sind auf \n\nVerwaltungstätigkeit und nicht auf den Wettbewerb in Märkten ausgerichtet. \n\n \n\nEs muss davon ausgegangen werden, dass ein in die städtischen Strukturen eingebettetes Werk sich im verän-\n\nderten Marktumfeld nur schwer behaupten kann. Die organisatorischen Rahmenbedingungen als Abteilung der \n\nStadt ergeben lange Entscheidungswege. Im liberalisierten Energiemarkt wird flexibles Verhalten erfolgsent-\n\nscheidend sein. Eine Delegation von Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortung ist hierzu unerlässlich. \n\n \n\nDer Stadtrat hat unter Beizug von Dr. Roger Sonderegger, St.Gallen, ein Projekt gestartet. Einerseits soll eine kla-\n\nre Eignerstrategie für die Stadtwerke formuliert werden. Anderseits hat der Rat die vom Stadtparlament beauf-\n\ntragten Abklärungen für eine Verselbständigung aufgenommen. \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 7 \n\n \n\n2. Unternehmensanalyse \n\nFührung, Steuerung, Kontrolle und Aufsicht über ein Stadtwerk sind komplex und anspruchsvoll. Der Stadtrat \n\nhat nach den Grundsätzen der „Public Corporate Governance“ die Stadtwerke analysiert. Parallel dazu hat er am \n\n18. März 2015 die „Richtlinien zur Public Corporate Governance (PCG)“ erlassen.  \n\n \n\nDie wichtigsten Erkenntnisse, welche im Rahme der Unternehmensanalyse gewonnen wurden, sind hierausge-\n\nwertet. \n\n \nEignerstrategie Für die Stadtwerke Gossau ist keine Eignerstrategie definiert. Aus diesem Grund be-\n\nstehen auch keine verbindlichen Vorgaben für die Entwicklung des Unternehmens. \n \n\nStrategische Führungsebene Derzeit verfügen die Stadtwerke nicht über eine definierte strategische Führungsebe-\nne. Heute nimmt der Stadtrat die strategische Verantwortung für die Unternehmens-\nführung der Stadtwerke wahr. Es existiert kein Gremium, welches ausschliesslich für \ndie unternehmensstrategische Führung zuständig ist. Mit der zunehmenden Komple-\nxität ist dies keine dauerhafte Lösung. Im Bereich Führung, Steuerung und Aufsicht \nbesteht Entwicklungsbedarf. \n \n\nUnternehmensstrategie Es liegt eine Unternehmensstrategie inkl. Leitbild aus dem Jahre 2010 vor. Sie ist seit-\nher keiner jährlichen Überprüfung resp. Weiterentwicklung unterzogen worden.  \n \n\nQualitätsmanagement Die Stadtwerke sind nach ISO 9001 zertifiziert. Das Re-Audit wurde im April 2014 er-\nfolgreich ausgeführt.  \n \n\nAufsicht und Controlling Der Stadtrat hat die Aufsicht über die strategische Führung der Stadtwerke. Indem \nheute die strategische Führung durch den Stadtrat wahrgenommen wird, müsste er \nsich bezüglich der Aufsicht selbst überwachen. Aus der Sicht von Public Corporate \nGovernance besteht hier Handlungsbedarf. \n\n \n\nDer Stadtrat hat im Rahmen dieser Analyse die Stärken, Schwächen, Chancen und Gefahren der heutigen \n\nStadtwerke analysiert.  \n\n \nStärken \n \n\nSchwächen  \n\n- Kundennähe und lokale Verankerung. \n- Fachkompetenz vorhanden. \n- Synergien als Querverbundunternehmen. \n- Öffentlich-rechtliche Einheit als Grundlage für Stabilität, \n\nVerlässlichkeit und Kontinuität. \n- Langfristig gesichertes Einkommen durch Netzbetrieb. \n- Leistungsangebote „Alles aus einer Hand“. \n- Konkurrenzfähige Preise. \n \n\n- Aktuelle Organisationsform mit aufwändigen Entschei-\ndungswegen.  \n\n- Politischer Einfluss.  \n- Als Stadtbetrieb in der Öffentlichkeit exponiert.  \n- Neue Geschäftsfelder begrenzt. \n- Langfristiges Absinken des unternehmerischen Gesamter-\n\nfolgs. \n- Unterschiedliche Kostendeckungen in den Sparten. \n\nChancen \n \n\nGefahren \n\n- Synergien als Querverbundunternehmen ausschöpfen \n(Mehrfachkunden als Vorteil) \n\n- Hohe Kundenbindung und gute Verankerung in Bevölke-\nrung. \n\n- Neue Geschäftsbereiche wie FTTH, Contracting etc.. \n- Technologische Entwicklungen als Grundlage für den \n\nAusbau von neuem Know-how. \n- Attraktiver Kooperationspartner für Effizienzsteigerun-\n\ngen. \n- Unternehmensgrösse gewährleistet Eigenständigkeit. \n- Mehr Handlungsfreiheit mit neuer Rechtsform. \n\n- Unternehmensgrösse (im Umfeld von stagnierenden Er-\nträgen; Energiestrategie). \n\n- Enge Bindung an Stadt mit politisch geprägten Entschei-\ndungen. \n\n- Bisherige Unternehmensstruktur mit eingeschränkter Fle-\nxibilität und Schnelligkeit. \n\n- Durch Outsourcing und Kooperationen entstehen (neue) \nAbhängigkeiten. \n\n- Pikett langfristig personell sicherstellen. \n- Energiestrategie 2050 des Bundes mit verstärkten Regu-\n\nlierungen. \n- Aggressive Wachstumsstrategien von  neuer Konkurrenz. \n- Weitere Absatz- und Margenerosion bei Strom und Gas \n\ndurch Marktöffnung. \n- Kundenstruktur mit 1/3 Grosskunden. \n- Unternehmerisches Risiko zunehmend. \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 8 \n\n \n\n \n\nZusammenfassend stellt der Stadtrat fest, dass sich die Stadtwerke in den vergangenen Jahren mit den Heraus-\n\nforderungen intensiv beschäftigt haben. Zur Sicherung der langfristigen Überlebensfähigkeit aufgrund der künf-\n\ntigen Anforderungen sind Entwicklungen im strategisch-organisatorischen Bereich nötig.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 9 \n\n \n\n3. Entwicklungen und Herausforderungen \n\n \n\n3.1 Elektrizitätsversorgung \n\nBis Ende 2008 hatten alle Kundinnen und Kunden eine einzige Möglichkeit, Strom zu beziehen, nämlich von den \n\nStadtwerken. Mit der Revision des Bundesgesetzes über die Stromversorgung können jene Strombezüger, wel-\n\nche pro Jahr mehr als 100 MWh verbrauchen, seit 1. Januar 2009 frei wählen, von welchen Stromproduzenten \n\nsie die Energie beziehen möchten. Mit dem Unbundling (Trennung zwischen Stromlieferung und Netzbetrieb) \n\nwurde das Monopol gegenüber den Endverbrauchern aufgehoben. Auswärtige Lieferanten erhalten über das \n\nNetz der Stadtwerke einen Zugang zu den Endkunden.  \n\n \n\nDie Stadtwerke sind auf dem Stadtgebiet Gossau Netzbetreiber im Sinne des eidg. Stromversorgungsgesetzes. \n\nAls solche obliegen ihnen folgende Aufgaben im Bereich Stromlieferung und Netzbetrieb: \n\n \nStromlieferung \n \n\nNetzbetrieb \n \n\nKundinnen und Kunden mit einem Jahresverbrauch von über \n100 MWh können bereits heute ihren Stromlieferanten frei \nwählen.  \n \nIn absehbarer Zukunft dürften alle Kundinnen und Kunden \ndiese Wahlmöglichkeit erhalten. \n \nWer keinen Marktzutritt sucht, bleibt in der Grundversor-\ngung. Für diese Kundinnen und Kunden haben die Stadt-\nwerke eine Lieferpflicht.  \n\nAls Netzbetreiberin müssen die Stadtwerke Gossau ein si-\ncheres, leistungsfähiges und effizientes Netz gewährleisten.  \n \nAls Netzbetreiberin sind die Stadtwerke Gossau verpflichtet, \nin ihrem Netzgebiet alle Endverbraucher innerhalb der \nBauzone und ganzjährig bewohnte Liegenschaften und Sied-\nlungen ausserhalb der Bauzone sowie alle Elektrizitätserzeu-\nger an das Elektrizitätsnetz anzuschliessen.  \n \n \n\n \n\nBis heute haben 32 Energiegrossbezüger im Versorgungsgebiet der Stadtwerke diese neue Wahlfreiheit genutzt \n\nund beziehen die Elektrizität auf dem freien Markt. Die frei beschaffte Energiemenge beträgt rund 65 GWh, was \n\netwa einem Anteil von 37 % am gesamten Energieumsatz auf dem Versorgungsnetz Gossau entspricht. Beim \n\nErdgas ist es bisher ein Kunde, welcher sich auf dem freien Markt eindeckt. Sein Bedarf entspricht rund 6 % des \n\nErdgasumsatzes der Stadtwerke.  \n\n \n\nIn absehbarer Zeit wird die Wahlfreiheit auch für die Stromkundinnen und –Kunden mit weniger als 100 MWh \n\nJahresbezug möglich. Im Hinblick auf die anstehende weitere Marktöffnung stellen sich folgende Fragen: \n\n- Sind die Stadtwerke in der heutigen Rechtsform so aufgestellt, dass sie unternehmerisch erfolgreich beste-\n\nhen können? \n\n- Besteht eine Eignerstrategie, welche die Leitplanken für die künftigen Entwicklungen der Stadtwerke vor-\n\ngibt? \n\n- Besteht ein fachkompetent besetztes Gremium, welches die strategische Entwicklung langfristig umsetzen \n\nkann? \n\n- Wie kann eine mehrjährige Beschaffung (Energie) sichergestellt werden? \n\n- Können die Anforderungen der weiteren Marktöffnung erfüllt werden? \n\n- Kann die Profitabilität beibehalten werden, im Hinblick auf sinkende Nettomargen im Energiehandel? \n\n \n\nDie Antworten auf diese Fragen finden sich in den nachstehenden Ausführungen. Für den Stadtrat steht fest, \n\ndass die Weiterführung der Stadtwerke als unselbständiges Unternehmen der Stadt nicht die geeignete Lösung \n\nsein kann. \n\n \n\n \n\n \n\n3.2 Trinkwasserversorgung \n\nDie Versorgung mit Trink-, Brauch- und Löschwasser ist eine öffentliche Aufgabe (Art. 21 Verfassung des Kan-\n\ntons St.Gallen). Die Verantwortung liegt bei der Stadt.  \n\n \n\nIm Bereich der Wasserversorgung sind keine Gesetzesänderungen im Gange. Die Kostendeckung ist hier das Ziel, \n\ndiese ist heute ungenügend. Derzeit ist in der Schweiz keine Liberalisierung der Wasserversorgung zu erkennen.  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 10 \n\n \n\n \n\nDie Stadt Gossau ist Partner der Regionalen Wasserversorgung St.Gallen AG (RWSG) und ist an diesem Unter-\n\nnehmen mit Aktien im Nennwert von CHF 6.26 Mio. beteiligt. Diese Beteiligung sichert den Wasserbezug, soll-\n\nten die eigenen Ressourcen den Bedarf nicht abdecken können.  \n\n \n\n \n\n \n\n3.3 Gasversorgung \n\nDie Versorgung mit Gas ist eine freiwillige Aufgabe. Betreibt eine Gemeinde eine Gasversorgung, handelt es sich \n\num eine Aufgabe im öffentlichen Interesse, die Marktbedingungen unterliegt, bei der die Kundinnen und Kun-\n\nden adäquat zu bedienen sind. Die Verantwortung liegt bei der Stadt.  \n\n \n\nBereits heute haben Grosskunden auch beim Gas einen freien Marktzugang. Analog zum Strom wird zum Teil \n\nbereits heute zwischen Handel und Netz differenziert. Es ist davon auszugehen, dass eine weitere gesetzliche \n\nGrundlage für die Gasmarktöffnung geschaffen wird, welche die heutige Durchleitungspflicht gemäss Rohrlei-\n\ntungsgesetz ablösen wird. Für die Stadtwerke bedeutet dies ähnliche Herausforderungen wie die Strommarkt-\n\nliberalisierung.  \n\n \n\n \n\n \n\n3.4 Telekommunikation \n\nDer Bau des Gossauer Glasfasernetzes (FTTH) wurde an der Volksabstimmung vom 22. September 2013 be-\n\nschlossen. Der Bau startete 2015 in Zusammenarbeit mit Swisscom und den St.Galler Stadtwerken. Damit ent-\n\nsteht ein neuer Geschäftsbereich, in dem die Grundinfrastruktur angeboten wird. Die Dienstleistungen aus der \n\nTelekommunikation werden auch den Geschäftsbereichen Elektrizität, Trinkwasser und Gas zur Verfügung ste-\n\nhen. Dazu gehören z. B. das Smart Metering (automatisches Ablesen der Stromzähler) oder Smartgrid (Steue-\n\nrung des Stromnetzes).  \n\n \n\n \n\n \n\n3.5 Dienstleistungen  \n\nNebst den vier vorstehenden Geschäftsbereichen bieten die Stadtwerke verschiedene Dienstleistungen an. So ist \n\nbeispielsweise die Energiefachstelle Anlaufstelle für erste Auskünfte im Energiebereich. Weiter betreiben sie die \n\ntechnische Betriebsführung für die Wasserversorgung Andwil-Arnegg und erbringen verschiedene Dienstleistun-\n\ngen für benachbarte Werke (Niederbüren, Andwil, Flawil, Gaiserwald).  \n\n \n\n \n\n \n\n3.6 Mögliche neue Geschäftsfelder \n\nGut aufgestellte städtische Werke haben aufgrund ihrer lokalen Verankerung und ihrer Nähe zu den Kunden die \n\nChance, neue Geschäftsfelder zu öffnen. In Frage kommt beispielsweise das Wärmecontracting.  \n\n \n\n \n\n \n\n3.7 Sinkende Margen \n\nDer Druck auf die Profitabilität von Energieversorgungsunternehmen wird weiter zunehmen. Es ist zu erwarten, \n\ndass die Margenerosion der vergangenen Jahre noch nicht abgeschlossen ist. Die Umsetzung der 2. Phase der \n\nStrommarktliberalisierung schafft für die finanzielle Planung einige Unsicherheiten (z.B. Entwicklung der Netz-\n\nnutzungstarife, Preisentwicklung zur Energiebeschaffung, zukünftige Kundensegmentierung, mehrjährige Be-\n\nschaffung). \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 11 \n\n \n\n4. Künftige Anforderungen an die Stadtwerke \n\nDie externen Faktoren haben sich verändert oder werden sich in den kommenden Jahren noch weiter verändern. \n\nVon den vorgängig behandelten Geschäftsbereichen sind drei (Elektrizität, Gas, Telekommunikation) bereits im \n\nfreien Markt oder werden schrittweise überführt. Dies erhöht die Anforderungen an die strategische Führung der \n\nStadtwerke erheblich.  \n\n \n\nDie Wahlmöglichkeit ihrer Kunden zwingt alle Versorgungsunternehmen, neu einen eigentlichen Vertrieb aufzu-\n\nbauen und Marketing zu betreiben. Unter dem Konkurrenzdruck verringern sich die Margen. Es müssen bei sin-\n\nkenden Margen mehr Leistungen erbracht werden, und der Markt birgt neue, grössere Risiken. Die Schaffung \n\nvon Flexibilität und die Festlegung von Unternehmenstrategien, die rasch umgesetzt werden können, werden für \n\ndie Versorgungsunternehmen von zentraler Bedeutung.  \n\n \n\nHeute sind die Stadtwerke eine Abteilung der Stadt. Eine Ausgliederung der Stadtwerke kann die Flexibilität für \n\ndie Zukunft gewährleisten und die Verantwortung der Organe steigern. Die Attraktivität der Unternehmung und \n\nihrer Dienstleistungen wird für Kundinnen und Kunden sowie für Mitarbeitende gesteigert.  \n\n \n\nDer Stadtrat hat folgende Thesen erarbeitet: \n\n \nEignerziele Der Stadtrat kann von der künftigen Führung der Stadtwerke entlastet werden, indem er \n\nmit Eignerzielen die Leitplanken für die Stadtwerke definiert. Deshalb hat der Stadtrat seine \nAbsichten mit dem Unternehmen „Stadtwerke Gossau“ in einer Eignerstrategie entworfen.  \n \n\nStrategische Führung Die künftigen Anforderungen führen zu einer zunehmenden Komplexität, was die Unter-\nnehmensführung anbelangt. Der Stadtrat muss Geschäfte einem fachkompetenten Gremi-\num übertragen können. Ihm selber sollen die Aufsicht über die Stadtwerke sowie die Si-\ncherstellung der Eignerziele verbleiben.  \n \n\nAufsicht und Controlling Der Stadtrat konzentriert sich auf die Aufsicht und die Überwachung der vereinbarten Zie-\nle. \n \n\nVertragsfähigkeit Die Stadtwerke sind heute eine Abteilung der Stadt. Mit der heutigen Rechtsform können \nsie nicht im künftig benötigen Mass Verträge abschliessen. Sie müssen die Kompetenz er-\nhalten, mit Kunden und Lieferanten abschliessend Verträge eingehen zu können. \n \n\nEigentum Die Stadtwerke sind heute in öffentlichem Besitz. Dies soll beibehalten werden. Die Stadt \nist künftig Halterin des Dotationskapitals. \n \n\nMehrjährige Beschaffung Der Handel ist im Strommarkt und im Gasmarkt volatil geworden. Verträge sind innert Ta-\ngen zu offerieren und innert Stunden abzuschliessen. Dies führt dazu, dass die gewährten \nFinanzkompetenzen von Bürgerschaft und Parlament nicht mehr eingehalten werden kön-\nnen, wenn die Stadtwerke nicht einen Teil ihrer Kunden verlieren wollen. \n \nDie Energiebeschaffung erfolgt heute zu einem Stichtag für das gesamte Folgejahr. Dies \nbirgt ein hohes Preisrisiko. Derzeit ist keine mehrjährige Beschaffung möglich, weil ein \nmehrjähriges Budget fehlt. Damit können Preisvorteile nicht vollständig genutzt werden. \nEine mehrjährige Beschaffung würde das Preis- und Mengenrisiko vermindern.  \n \nEs ist eine Delegation der Kompetenzen zur Energiebeschaffung an die Stadtwerke nötig. \nDie Stadtwerke müssen befähigt werden, Strom und Gas in einem möglichst günstigen \nZeitpunkt beschaffen zu können, und dies teilweise für mehrere Jahre im Voraus. Stadtrat \nund Stadtwerke haben heute keine Kompetenz für vorsorglichen Einkauf auf mehrere Jah-\nre.  \n \n\nKundenwechselprozess Mit der Liberalisierung der Märkte werden alle Kunden frei sein, die Energie dort zu be-\nschaffen, wo sie es wünschen. Administrativ werden diese Kundenwechselprozesse zu be-\nwältigen sein.  \n \n\nInvestitionstätigkeit Investitionen sind budgetgebunden. Werden Projekte wegen Einsprachen oder wegen an-\nderen Gründen verschoben, können sie nicht im geplanten Jahr umgesetzt werden. Das \nfrei werdende Budget darf jedoch nicht für andere Projekte eingesetzt werden. Da das \nBudget projektgebunden ist, fehlt die Flexibilität, Ersatzprojekte zu realisieren, auch wenn \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 12 \n\n \nder Budgetrahmen noch nicht ausgeschöpft ist. Aktuell behelfen sich die Stadtwerke da-\nmit, ein grösseres Investitionsvolumen zu budgetieren, um sicher genügend Projekte zur \nUmsetzung bereit zu haben.  \n \n\nProdukte und \nDienstleistungen \n\nDie Margen aus dem Stromverkauf schwinden. Um langfristig bestehen zu können, müssen \nzusätzlich Gewinne aus Innovationen geschöpft werden. Im Rahmen der strategischen Aus-\nrichtung muss für ein erfolgreiches Innovations- und Produktemanagement die entspre-\nchende Handlungsfreiheit geschaffen werden.  \n \nDer künftige Erfolg der Stadtwerke wird davon abhängen, Produkte und Dienstleistungen \nmarktorientiert und rasch zu entwickeln. Diese Prozesse müssen, unter Einbezug der stra-\ntegischen Führung, schnell und zielorientiert umgesetzt werden können. \n \n\nBeteiligungsfähigkeit Eine verstärkte Marktorientierung wird künftig einhergehen mit der Frage, was vom eige-\nnen Angebot selbst oder zusammen mit Dritten bereitgestellt wird. Die Möglichkeit, Betei-\nligungen eingehen zu können, wird zur Notwendigkeit werden. \n \n\nBudgethoheit Die Stadtwerke sind heute budgetmässig eine Abteilung der Stadt, das Budget muss vom \nStadtrat und vom Stadtparlament genehmigt werden. Die dargestellten künftigen Anforde-\nrungen werden es nötig machen, dass die Stadtwerke über ihr Budget verfügen können. \n \n\nPersonalkompetenz In einem ausgetrockneten Arbeitsmarkt gut ausgebildete und erfahrene Mitarbeitende zu \ngewinnen, wird zunehmend schwierig.  \n \nDerzeit unterstehen die Stadtwerke vollständig dem (verwaltungsorientierten) Personalrecht \nder Stadt Gossau. Um kunden- und marktorientiert tätig zu sein, sollen die künftigen StWG \ndie Kompetenz erhalten, von der Personalverordnung der Stadt abzuweichen. \n \n\nAbgaben Auch eine künftige Lösung muss so konzipiert sein, dass die Stadt weiterhin am wirtschaft-\nlichen Erfolg der Stadtwerke partizipieren kann.  \n \n\n \n\nAls Fazit kann festgestellt werden, dass sich die Stadtwerke vermehrt öffnen müssen. Sie müssen als markt- und \n\nkundenorientiertes Unternehmen auftreten können. Nur so bestehen realistische Chancen, um auf die Verände-\n\nrungen im Markt und auf die Erwartungen der Kunden zeitnah reagieren zu können.  \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 13 \n\n \n\n5. Optionen zur organisatorischen Entwicklung \n\nFür die künftige Entwicklung sind verschiedene Varianten denkbar. Die Grundzüge der wichtigsten, in Frage \n\nkommenden Möglichkeiten sind nachstehend dargestellt. \n\n \nOption Inhalt Beurteilung und Erkenntnisse \n\n \n\nStatus Quo Plus Die Stadtwerke bleiben als unselbständiges \nöffentlich rechtliches Unternehmen ein Teil \nder Stadtverwaltung Gossau. Ihre heutigen \nKompetenzen werden bedarfsgerecht aus-\ngeweitet.  \n \n\nGemessen an den vorstehenden Thesen \nreicht diese Option nicht aus, um eine künf-\ntige positive und nachhaltige Entwicklung \nder Stadtwerke zu gewährleisten.  \n \n\nSelbständiges öffentlich-\nrechtliches Unternehmen \n\nDie Stadtwerke werden aus der Stadt ausge-\ngliedert in ein Unternehmen, welches zu 100 \n% im Besitz der Stadt ist. Die Netze und An-\nlagen werden dem neuen Unternehmen \nübertragen.  \n \n\nDiese Option ist realistisch. Sie wird nach-\nstehend vertieft dargestellt. \n\nAktiengesellschaft Die Stadtwerke werden in eine Aktiengesell-\nschaft umgewandelt, welche zu 100 % im \nBesitze der Stadt ist. Die Netze und Anlagen \nwerden dem neuen Unternehmen übertra-\ngen. \n \n\nDiese Option ist realistisch und wird nach-\nstehend vertieft dargestellt. Politisch ist eine \nAG eher schwierig zu realisieren. Eine Vor-\nlage des Stadtrates wurde 2003 abgelehnt.  \n\nKooperation mit St.Galler \nStadtwerke \n \n\nDie Stadtwerke Gossau und St.Gallen arbei-\nten in verschiedenen Projekten zusammen \n(z.B. Glasfasernetz, Energienetz, Energiekon-\nzept). Theoretisch denkbar wäre, die St.Galler \nStadtwerke auch mit der Versorgung der \nGemeinde Gossau zu beauftragen. Aus den \nnebenstehenden Gründen wurden für diese \nVariante keine Verhandlungen mit der Stadt \nSt.Gallen geführt. Die Variante wird nicht ak-\ntiv verfolgt.  \n \n\nEin eigener Versorgungsbetrieb ist ein nicht \nzu unterschätzender Standortfaktor für eine \nGemeinde. Aus Kundensicht ist es vorteil-\nhaft, wenn möglichst viele Dienstleistungen \nam Ort erbracht werden. Die Nähe zum \nKunden ist ein wesentlicher Erfolgsfaktor. \n \nDie Stadtwerke Gossau haben eine Grösse, \num auch in künftigen Märkten selbständig \nauftreten zu können, sie könnten sogar zu-\nsätzlich Dienstleistungen für kleinere Nach-\nbarwerke erbringen. Auch aus finanziellen \nGründen - insbesondere wegen der Abliefe-\nrung an den Stadthaushalt - ist eine mög-\nlichst nahe Anbindung an die Stadt beizu-\nbehalten.  \n \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 14 \n\n \n\n6. Aktiengesellschaft oder öffentlich-rechtliches Unternehmen? \n\nIn der nachfolgenden Tabelle werden – ausgehend vom IST-Zustand - die Aktiengesellschaft und das öffentlich-\n\nrechtliche Unternehmen als mögliche Rechtsformen dargestellt.  \n\n \nNr. Kriterien IST-Zustand \n\n \nStadtwerke \n\nAktiengesell-\nschaft (AG) \n\nSelbständiges \nöffentlich-\nrechtliches Unter-\nnehmen (SÖR) \n \nStWG \n \n\nBemerkungen \n\n1. Grundlagen \nfür die Grün-\ndung \n\nNicht relevant. Bürgerbeschluss; \nÄnderung der Ge-\nmeindeordnung; \nSchaffung eines \nReglements für die \nAusgliederung. Ein-\ntrag in das Handels-\nregister (obligato-\nrisch). \n \n\nBürgerbeschluss; Än-\nderung der Gemein-\ndeordnung; Schaffung \neines Reglements für \ndie Ausgliederung. \nEintrag in das \n\nHandelsregister \n(obligatorisch). \n\nMit dem Handelsregis-\ntereintrag erhält die \nGesellschaft eine eige-\nne Rechtsperson (beide \nRechtsformen). \n \nVolksabstimmung über \ndie Parlamentsvorlage. \n\n2. Übergeordne-\nte einzuhal-\ntende Gesetze \nund Vorgaben \n\nEs sind Vorgaben \nzu berücksichti-\ngen, welche auf \ndem öffentlichen \nRecht basieren \n(z.B. Gemeindege-\nsetz, Gemeinde-\nordnung). \n\nDie gesetzlichen \nVorgaben des Obli-\ngationenrechts (zur \nFührungsstruktur, \nzu den Themen Risi-\nko-Management \nund IKS usw.) sind \neinzuhalten. \n\nEs sind Vorgaben zu \nberücksichtigen, wel-\nche im öffentlichen \nRecht basieren (z.B. \nGemeindegesetz, \nGemeindeordnung). \nDer Einfluss des Eig-\nners (nicht für die \nUnternehmung) ist \ngrösser als bei der \nAG. \n\nEs besteht eine Tendenz \ndazu, von öffentlichen \nUnternehmen die Erfül-\nlung derselben Anfor-\nderungen zu verlangen \nwie bei privatrechtlichen \nUnternehmen (z.B. IKS). \nDennoch besteht beim \nselbständigen Unter-\nnehmen ein bestimmter \n/ grösserer Gestaltungs-\nfreiraum. \n \n\n3. Kann der \nStadt rat Ein-\nfluss auf das \nUnternehmen \nnehmen? \n\nJa Ja Ja \n \n\nMit einer Eignerstrategie \nund mit der Definition \nder erwarteten Leistun-\ngen kann auch bei AG \nund SÖR Einfluss ausge-\nübt werden. \n \n\n4. Vermögen und \nHaftung  \n \n\nStadtwerke sind im \nEigentum der \nStadt.  \nStadt haftet für die \nErfüllung der öf-\nfentlichen Aufga-\nben. \n \n\nAktienkapital im Ei-\ngentum der Stadt. \nHaftung ist auf AK \nbeschränkt. \nStadt muss für die \nErfüllung der öffent-\nlichen Aufgaben \n(Strom, Wasser) sor-\ngen. \n \n\nDotationskapital im \nEigentum der Stadt. \nStadt muss für die Er-\nfüllung der öffentli-\nchen Aufgaben \n(Strom, Wasser) sor-\ngen. \n\nBeim IST-Zustand und \nbeim SÖR haftet die \nStadt unbeschränkt.  \n\n5. Eigentum Netze und Anlagen \nsind im Eigentum \nder Stadt.  \n\nNetze und Anlagen \nsind im Eigentum \ndes Unternehmens. \nDie Aktien sind im \nEigentum der Stadt. \n\nNetze und Anlagen \nsind im Eigentum des \nUnternehmens. Das \nDotationskapital ist im \nEigentum der Stadt. \n\nIm Reglement zur Ver-\nselbständigung kann \nvorgesehen werden, \ndass die Aktien bzw. das \nDotationskapital nicht \nveräussert werden kön-\nnen. \n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 15 \n\n \nNr. Kriterien IST-Zustand \n\n \nStadtwerke \n\nAktiengesell-\nschaft (AG) \n\nSelbständiges \nöffentlich-\nrechtliches Unter-\nnehmen (SÖR) \n \nStWG \n \n\nBemerkungen \n\n6. Führungsgre-\nmien: Welche \nFührungsgre-\nmien sind vor-\ngesehen? \n\nStrategische Füh-\nrung = Stadtrat \n \nOperative Führung \n= Geschäftsleitung \n \nAufsicht =  \nParlament \n\nStrategische Füh-\nrungsebene =  \nVerwaltungsrat \n \nOperative Führungs-\nebene =  \nGeschäftsleitung \n \nAufsicht = Stadtrat.  \n \nOberaufsicht =  \nParlament \n \n\nStrategische Füh-\nrungsebene =  \nVerwaltungsrat \n \nOperative Führungs-\nebene =  \nGeschäftsleitung \n \nAufsicht = Stadtrat \n \nOberaufsicht =  \nParlament \n\nIm Prinzip ist in beiden \nLösungen die Trennung \nvon strategischer und \noperativer Führungs-\nebene vorgesehen. Beim \nSÖR gibt es mehr Mög-\nlichkeiten, die Kompe-\ntenzen des VR auf Stadt-\nrat und VR zu verteilen. \n \n\n7. Können die \nverselbstän-\ndigten StWG \neigenständig \nam Markt tä-\ntig sein? \n \n\nNein  Ja Ja Kein Unterschied bei AG \nund SÖR. \n\n8. Vertragsfähig-\nkeit: Können \ndie StWG ei-\ngenständig \nVerträge ab-\nschliessen? \n \n\nNein Ja Ja Kein Unterschied bei AG \nund SÖR (Handelsregis-\ntereintrag). \n\n9. Ist eine mehr-\njährige Be-\nschaffung von \nEnergie \n(Strom, Gas) \nausserhalb des \nGemeinde-\nbudgets mög-\nlich? \n \n\nNein Ja Ja \n \n\nWegen Vertragsfähig-\nkeit und eigenem \nBudget. \n\n10. Investitionstä-\ntigkeit  \n\nInvestitionen auf der \nGrundlage des be-\nwilligten Investiti-\nonsbudgets.  \n \n\nVR beschliesst die nö-\ntigen Investitionen. \n\nVR beschliesst die nöti-\ngen Investitionen. \n\n \n\n11. Personalkompe-\ntenz \n\nPersonalrecht der \nStadt muss ange-\nwendet werden. \n\nBeim Unternehmen. \nPrivat-rechtliche Re-\ngelungen (Normal-\nfall) \n\nBeim Unternehmen. \nPrivat-rechtliche oder \nöffentlich-rechtliche \nRegelungen möglich. \n\nIm Rahmen der Ver-\nselbständigung ist zu \ndefinieren, ob das Per-\nsonalrecht der Stadt \n1:1 übernommen wird, \nund wie weit Abwei-\nchungen zugelassen \nwerden. \n \n\n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 16 \n\n \nNr. Kriterien IST-Zustand \n\n \nStadtwerke \n\nAktiengesell-\nschaft (AG) \n\nSelbständiges \nöffentlich-\nrechtliches Unter-\nnehmen (SÖR) \n \nStWG \n \n\nBemerkungen \n\n12. Abgaben Ablieferung an \nden Stadthaushalt \ngemäss Reglement \nund gemäss Ge-\nmeindegesetz.  \n\nGemeindeabgaben, \nDividende, Konzes-\nsionsabgabe (Benüt-\nzung des öffentli-\nchen Grunds) mög-\nlich. \n\nGemeindeabgaben, \nVerzinsung Dotations-\nkapital, Gewinnabliefe-\nrung. Konzessionsab-\ngabe (Benützung des \nöffentlichen Grunds) \nmöglich. \n\nBeim öffentlich-\nrechtlichen Unterneh-\nmen ist die Verzinsung \ndes eingesetzten Kapi-\ntals möglich (aufwand-\nwirksam). Bei der AG \ngeschieht die Ge-\nwinnablieferung über \ndie Dividende (Steuer-\npflicht). \n \n\n13. Kann das ver-\nselbständigte Un-\nternehmen Ko-\noperationen mit \nanderen EVU und \nUnternehmen \neingehen? \n \n\nEingeschränkt mög-\nlich. \n\nJa Ja Kein Unterschied. \n\n14.. Kann ein Mitglied \ndes Stadtrats \nMitglied der Stra-\ntegischen Füh-\nrungsebene sein? \n\nJa.  Ja Ja Gemäss Reglement \nStadtwerke darf der \nPräsident des Verwal-\ntungsrates nicht \ngleichzeitig Mitglied \ndes Stadtrates sein. \n \n\n15. Aufsicht Oberaufsicht des \nParlaments über \nden Stadtrat. Die-\nser hat die Aufsicht \nüber die Stadtwer-\nke. \n\nOberaufsicht des \nParlaments über den \nStadtrat. Aufsicht \ndes Stadtrats über \ndie strategische Füh-\nrungsebene (Eig-\nnerstrategie). Direkte \nAufsicht der strategi-\nschen auf die opera-\ntive Führungsebene. \n \n\nOberaufsicht des Par-\nlaments über den Stadt-\nrat. Aufsicht des Stadt-\nrats über die stra-\ntegische Führungsebe-\nne (Eignerstrategie). Di-\nrekte Aufsicht der stra-\ntegischen auf die ope-\nrative Führungsebene. \n\nKein Unterschied zwi-\nschen den beiden \nRechtsformen AG und \nSÖR. \n\n16. Wer ist für die \nöffentliche Auf-\ngabe (Anschluss \nan das Strom-\nnetz) verantwort-\nlich? \n \n\nStadt Stadt Stadt Die Verantwortung \nliegt unabhängig der \nRechtsform bei der \nStadt (Gewährleis-\ntungsverantwortung).  \n\n17. Besteht eine \nSteuerpflicht \n \n\nNein  Ja. Gewinn- und  \nKapitalsteuer \n\nNein - \n\n18. Sind Vorgaben \nder ElCom und \nanderen staatli-\nchen Stellen um-\nsetzbar? \n \n\nJa Ja Ja Die Vorgaben sind \nunabhängig der \nRechtsform umzuset-\nzen. Kein Unterschied. \n\n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 17 \n\n \nNr. Kriterien IST-Zustand \n\n \nStadtwerke \n\nAktiengesell-\nschaft (AG) \n\nSelbständiges \nöffentlich-\nrechtliches Unter-\nnehmen (SÖR) \n \nStWG \n \n\nBemerkungen \n\n19. Ist das Unter- \nnehmen konkurs-\nfähig? \n\nNein Ja Nein Bei SÖR besteht voll-\numfängliche Haftung \nder Stadt für alle Ver-\nbindlichkeiten. Kon-\nkursfähigkeit bei AG \neher theoretisch (Si-\ncherstellung der Ver-\nsorgung mit öffentli-\nche Aufgaben).  \n \n\n20. Beteiligung durch \nandere Gemein-\nden. \n\nNein  Zeichnen von Aktien. \nDazu ist eine Volksab-\nstimmung nötig. \n\nEs müsste dazu das Do-\ntationskapital erweitert \nwerden. Dazu ist eine \nVolksabstimmung nö-\ntig. \n\nGemäss Gemeindege-\nsetz können mehrere \nGemeinden Eigentü-\nmer eines selbständig \nöffentlich-rechtlichen \nUnternehmens sein. \n \n\n21. Kapitalmarktfä-\nhigkeit zur Be-\nschaffung von \nKapital. \n\nNein, Beschaffung \nvia Stadt.  \n\nJa Ja Beurteilung nach den-\nselben Kriterien. Bei \nSÖR ist die vollum-\nfängliche Haftung der \nStadt ein Vorteil für \nden Kreditgeber. \n \n\n22. Submissionsrecht Die Bestimmungen \nfür das öffentliche \nBeschaffungswesen \nmüssen beachtet \nwerden.  \n \n\nDie Bestimmungen \nfür das öffentliche  \nBeschaffungswesen \nmüssen beachtet \nwerden. \n\nDie Bestimmungen für \ndas öffentliche Beschaf-\nfungswesen müssen \nbeachtet werden. \n\n \n\n \n\nDie Gegenüberstellung zeigt, dass die beiden Rechtsformen AG und SÖR ähnlich strukturiert sind und die ge-\n\nstellten Anforderungen gut erfüllen würden.  \n\n \n\nDie Vorteile eines selbständigen öffentlich-rechtlichen Unternehmens liegen in der Flexibilität beim Dotationska-\n\npital (Verzinsung), in der Steuerbefreiung und in der politischen Akzeptanz. Auch ist der Einfluss des Eigners \n\ngrösser als bei einer Aktiengesellschaft.  \n\n \nIn der Schweiz zeichnet sich bei der Verselbständigung von Stadtwerken ein Trend ab. Von den grösseren \nStadtwerken sind Energie Wasser Bern (ewb) seit 2002 und die Industriellen Werke Basel (IWB) seit 2010 öffent-\nlich-rechtliche Anstalten. Schon seit Längerem sind das Elektrizitätswerk des Kantons Zürich und die Services In-\ndustrielles Genève nicht mehr Teil der Kantonsverwaltung. Aktuell ist die Diskussion auch in der Stadt Zürich, wo \nder Stadtrat eine Verselbständigung in eine öffentlich-rechtliche Anstalt anstrebt. In der Ostschweiz haben die \nTechnischen Betriebe Amriswil diesen Schritt gemacht. Die Gemeinde Flawil hat eine Verselbständigung ihrer \nTechnischen Betriebe per 2017 beschlossen. \n\n \n\nDer Stadtrat schlägt deshalb die Gründung eines selbständigen öffentlich-rechtlichen Unternehmens vor.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 18 \n\n \n\n7. Zukünftige Unternehmungssteuerung \n\nDie Versorgungsunternehmen benötigen zeitgemässe Rahmenbedingungen, um auf dem zukünftig liberalisier-\n\nten Märkten bestehen und auf Veränderungen schnell reagieren zu können. Gesamtschweizerisch ist darum eine \n\nProfessionalisierung der Führungsstrukturen im Gange, mit einer konsequenten Trennung zwischen politisch-\n\nstrategischen und unternehmerischen Entscheiden.  \n\n \n\nAls zukünftig selbständig öffentlich-rechtliche Unternehmung bilden die StWG eine eigene Rechtsperson, die im \n\neigenen Namen Verhandlungen führen und Verträge abschliessen kann. Die Unternehmung bleibt jedoch wei-\n\nterhin zu 100% im Eigentum der Stadt Gossau. In Ausrichtung auch an die Public Corporate Governance (PCG) \n\nder Stadt Gossau werden mit der neuen Rechtsform die Zuständigkeiten in der Unternehmungssteuerung zu-\n\nkünftig stufengerecht geregelt. \n\n \n\n \n\n \n\n7.1 Aufgaben Parlament \n\nDie Aufgaben und die strategische Ausrichtung der Unternehmung werden vom Parlament in einem Reglement \n\nerlassen. Dieses untersteht dem fakultativen Referendum. Im Reglement sind auch die Geschäftsgrundsätze und \n\ndie Versorgungsaufträge definiert. \n\n \n\nDas Parlament nimmt die Eignerstrategie des Stadtrates und den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung zur \n\nKenntnis. Diese Geschäfte werden für die Parlaments-Sitzung nicht traktandiert. Für vertiefte Einsicht in Unterla-\n\ngen  und die Einholung weitergehender Auskünfte ist die Geschäftsprüfungskommission befugt. Die Mitglieder \n\ndes Parlamentes haben die Möglichkeit, über politische Vorstösse ihren Einfluss geltend zu machen.  \n\n \n\nDem Parlament stehen zudem weiterhin alle politischen Instrumente wie Motion, Postulat, Interpellation und Ein-\n\nfache Anfrage zur Verfügung. Die demokratische Einflussnahme und Aufsicht ist somit auch auf das verselbstän-\n\ndigte öffentlich-rechtliche Unternehmen weiterhin gewährleistet.  \n\n \n\n \n\n \n\n7.2 Aufgaben Stadtrat \n\nDer Stadtrat wählt den Verwaltungsrat und dessen Präsidium. Höchstens ein Mitglied des Stadtrates nimmt als \n\nVertreter der Eigentümerin Einsitz im Verwaltungsrat. Der Stadtrat trägt somit weiterhin die Verantwortung für \n\ndie politische Führung der Unternehmung, und er wahrt die Interessen der Stadt Gossau als Eigentümerin. Damit \n\nist dem Bedürfnis einer klar definierten Anbindung an das Gemeinwesen Rechnung getragen, ohne dass eine zu \n\nstarke Verflechtung zur Politik besteht. \n\n \n\nDer Stadtrat definiert die Eignerstrategie und genehmigt Budget, Finanzplan, Geschäftsbericht und Jahresrech-\n\nnung der Unternehmung. Er beschliesst auch die Gewinnverwendung und die Abgaben an das Gemeinwesen. Er \n\nentscheidet über den Erwerb und die Veräusserung von Beteiligungen oder über das Eingehen von Kooperatio-\n\nnen. Er genehmigt zudem die Reglemente über die Organisation und das Personal. \n\n \n\nIm Kompetenzbereich des Stadtrates verbleiben auch die Festlegung der gemeinwirtschaftlichen Leistungen, bei-\n\nspielsweise die Förderung der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien sowie die öffentlichen Beleuch-\n\ntung und die Löschwasserbereitstellung. \n\n \n\n \n\n \n\n7.3 Aufgaben Verwaltungsrat \n\nDer Verwaltungsrat ist das oberste betriebswirtschaftliche Führungsgremium der Unternehmung. Er wird vom \n\nStadtrat gewählt. Die Mitglieder des Verwaltungsrates sollen über adäquates Fachwissen verfügen.  \n\n \n\nDer Verwaltungsrat legt die Unternehmensstrategie im Rahmen der Eignerstrategie fest und führt die StWG nach \n\nderen Vorgaben. Dazu wählt er die Mitglieder der Geschäftsleitung und erteilt er die nötigen Weisungen. Er ist \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 19 \n\n \n\nverantwortlich für das Budget und die Finanz- und Investitionsplanung sowie für den Geschäftsbericht und die \n\nJahresrechnung.  \n\n \n\nKünftig beschliesst der Verwaltungsrat auch die Allgemeinen Geschäftsbedingungen sowie alle Beiträge, Tarife, \n\nPreise und Gebühren.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 20 \n\n \n\n8. Gründung eines selbständigen öffentlich-rechtlichen Unternehmens \n\n8.1 Rechtsgrundlagen  \n\nFür die Gründung des Unternehmens müssen auf kommunaler Ebene die rechtlichen Rahmenbedingungen ge-\n\nschaffen werden. Für den Gründungsakt stehen ein Nachtrag zur Gemeindeordnung sowie ein neues Reglement \n\nStadtwerke im Vordergrund. Das Kantonale Gemeindegesetz (sGS 151.2) gibt den rechtlichen Rahmen vor. Für \n\nselbständige öffentlich-rechtliche Unternehmen gelten folgende Bestimmungen: \n\n \n\nArt. 130 Überschüsse (aktuell gültige Formulierung) \n\nErtragsüberschüsse werden nach kaufmännischen Grundsätzen für Abschreibungen und Rückstellungen verwendet. Der ver-\n\nbleibende Reingewinn wird dem allgemeinen Gemeindehaushalt zugewiesen.  \n\nAufwandüberschüsse werden vom Unternehmen und, soweit dies nicht möglich ist, vom allgemeinen Gemeindehaushalt ge-\n\ndeckt.  \n\n \n\nArt. 130 Überschüsse (Formulierung gemäss Nachtrag zum Gemeindegesetz, Referendumsvorlage vom 27. April 2016) \n\nErtragsüberschüsse können zur Bildung betriebsnotwendiger Reserven verwendet werden. Der verbleibende Reingewinn wird \n\ndem allgemeinen Gemeindehaushalt zugewiesen.  \n\nAufwandüberschüsse werden vom Unternehmen und, soweit dies nicht möglich ist, vom allgemeinen Gemeindehaushalt ge-\n\ndeckt. \n\n \n\nArt. 131 Zuständigkeit und Organisation  \n\nDie Gemeinde kann eine öffentlich-rechtliche Körperschaft oder Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit gründen.  \n\nDas Unternehmen verwaltet sich selbst.  \n\nDer Rat übt die Oberaufsicht aus. Voranschlag, Benützungsvorschriften und im Reglement der Gemeinde bezeichnete Be-\n\nschlüsse bedürfen zur Gültigkeit der Genehmigung des Rates. Dieser überprüft Rechtmässigkeit und Angemessenheit.  \n\n \n\nArt. 132 Eigenwirtschaftlichkeit  \n\nDas Unternehmen wird eigenwirtschaftlich geführt.  \n\nFür Aufwand- und Ertragsüberschüsse wird Art. 130 dieses Erlasses sachgemäss angewendet.  \n\nFür Verbindlichkeiten gegenüber Dritten haftet die Gemeinde subsidiär.  \n\n \n\nArt. 133 Auflösung  \n\nDie Gemeinde kann das Unternehmen jederzeit auflösen, wenn nicht wichtige öffentliche Interessen entgegenstehen.  \n\nSie löst es auf, wenn sie in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren Ausgabenüberschüsse zu decken hatte.  \n\nRechte und Pflichten des aufgelösten Unternehmens gehen auf die Gemeinde über. \n\n \n\n \n\n \n\n8.2 Nachtrag Gemeindeordnung \n\nMit einem 7. Nachtrag zur Gemeindeordnung wird die Grundlage für die Verselbständigung geschaffen. Aus \n\ndem bisherigen unselbständigen Unternehmen Stadtwerke wird ein selbständiges Unternehmen StWG (Art. 48).  \n\n \n\nDer Entwurf für den 7. Nachtrag liegt diesem Bericht bei (Beilage 1, zum Erlass).  \n\n \n\n \n\n \n\n8.3 Reglement Stadtwerke \n\nDas Reglement Stadtwerke dient einerseits als Gründungspapier für die Verselbständigung und regelt anderseits \n\ndie künftige Organisation der StWG.  \n\n \n\nDer kommentierte Entwurf des Reglements Stadtwerke liegt diesem Bericht bei (Beilage 2, zum Erlass).  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 21 \n\n \n\n8.4 PCG-Richtlinien und Eignerstrategie \nAm 18. März 2015 hat der Stadtrat die „Richtlinien zur Public Corporate Governance“ (PCG-Richtlinien) erlas-\nsen. Darin hat sich der Stadtrat verpflichtet, die Umsetzung dieser Richtlinien jeweils in den Anträgen an das Par-\nlament aufzuzeigen.  \n \nIn den PCG-Richtlinien hat der Stadtrat folgende Grundsätze festgelegt: \n \n- Eine Ausgliederung einer Organisationseinheit fällt dann in Betracht, wenn die zu erfüllende Tätigkeit aus-\n\nserhalb der Verwaltung wirksamer und wirtschaftlicher erfolgen kann oder wenn andere sachliche Gründe, \nz.B. Marktfähigkeit, dies rechtfertigen => Diese Voraussetzungen für eine Ausgliederung sind aus Sicht des \nStadtrates erfüllt. \n \n\n- Art, Umfang und Ausgestaltung einer Beteiligung sind so zu wählen, dass die Aufgabenerfüllung gewähr-\nleistet werden kann und die politische Steuerung sichergestellt ist => Mit den Formulierungen im Reglement \nStadtwerke wird diesen Anforderungen Rechnung getragen. \n \n\n- Als Rechtsformen für die Auslagerung stehen verschiedene Möglichkeiten zur Verfügung. Die richtige \nRechtsform wird im Einzelfall festgelegt => Die Ausführungen über die Wahl der Rechtsform zeigen, dass \nein selbständiges öffentlich-rechtliches Unternehmen zu favorisieren ist. \n \n\n- Für die Beteiligungen sind Eignerstrategien festzulegen. Diese werden vom Stadtrat erlassen und dem Parla-\nment zur Kenntnis gebracht => Die Eignerstrategie liegt im Entwurf vor. Sie ist nicht Gegenstand dieser Vor-\nlage. Der Stadtrat wird sie später erlassen.  \n\n \nDer Entwurf für die Eignerstrategie liegt diesem Bericht bei (Beilage 3, zur Kenntnisnahme).  \n\n \n\n \n\n \n\n8.5 Personalüberleitungsvertrag \n\nEs ist vorgesehen, dass alle Arbeitsverträge von Mitarbeitenden der Stadtwerke Gossau durch die neu gegründe-\n\nten StWG übernommen werden. Die Mitarbeitenden ihrerseits haben das Recht, den Übergang des Arbeitsver-\n\ntrages abzulehnen. Eine solche Ablehnung würde eine Kündigung des Arbeitsverhältnisses nach sich ziehen. Für \n\ndie berufliche Vorsorge werden die StWG verpflichtet, sich der gleichen Vorsorgeeinrichtung anzuschliessen wie \n\ndie Stadt Gossau. Der Stadtrat wird mit dem künftigen Verwaltungsrat einen Personalüberleitungsvertrag ab-\n\nschliessen.  \n\n \n\nDer Personalverband der Stadt Gossau wurde bei der Ausarbeitung dieser Parlamentsvorlage beigezogen. Auf \n\nseine Anregung wurde das Reglement Stadtwerke ergänzt (Art. 20 Abs. 3 Personalverband als Interessenvertre-\n\nter).  \n\n \n\nDer Entwurf der Personalüberleitungsvereinbarung liegt diesem Bericht bei (Beilage 4, zur Kenntnisnahme). \n\n \n\n \n\n \n\n8.6 Entschädigungsreglement Verwaltungsrat \n\nFür den künftigen Verwaltungsrat der StWG wird der Stadtrat eine Entschädigung festlegen. Der Stadtrat hat \n\ndas Entschädigungs- und Spesenreglement im Entwurf ausgearbeitet. \n\n \n\nDer Entwurf des Entschädigungs- und Spesenreglements liegt diesem Bericht bei (Beilage 5, zur Kenntnisnahme). \n\n \n\n \n\n \n\n8.7 Allgemeine Geschäftsbedingungen, Beiträge, Tarife, Preise und Gebühren \n\nDie Reglemente Trinkwasser, Erdgas sowie Elektrizität werden in einem verselbständigten Unternehmen nicht \n\nmehr nötig sein Die drei genannten Reglemente werden mit dem neuen Stadtwerkreglement aufgehoben. Eben-\n\nso werden die heutigen Preisblätter aufgehoben.  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 22 \n\n \n\n \n\nIm Stadtwerkreglement ist vorgesehen, dass künftig der Verwaltungsrat die Allgemeinen Geschäftsbedingungen, \n\ndie Beiträge, Tarife, Preise und Gebühren für die Produkte, die Netzanschlüsse und die Dienstleistungen festlegt.  \n\n \n\nDiese Unterlagen werden erst und nur dann erarbeitet, wenn die Zustimmung zur Verselbständigung vorliegt.  \n\n \n\n \n\n \n\n8.8 Übernahme- bzw. Übertragungsvereinbarung  \n\nMit der rechtlichen Verselbständigung der Stadtwerke überträgt die Stadt Gossau sämtliche betriebsnotwendi-\n\ngen Grundstücke, Bauten, Anlagen, Netzinfrastrukturen und alle dem Betrieb der StWG dienenden Sach- und \n\nVermögenswerte sowie die damit in Zusammenhang stehenden Rechte und Pflichten auf die StWG. Diese Ver-\n\nmögenswerte befinden sich heute im Verwaltungsvermögen der Stadt. Damit sie den StWG übertragen werden \n\nkönnen, müssen sie formell entwidmet werden, d.h. aus dem Verwaltungsvermögen der Stadt in das Finanzver-\n\nmögen der Stadt überführt werden.  \n\n \n\nDie Übertragung der Aktiven und Passiven von der Stadt Gossau auf die StWG wird mit einer Übernahme- bzw. \n\nÜbertragungsvereinbarung geregelt werden. Damit werden die Vermögenswerte, welche sich im Verwaltungs-\n\nvermögen der Stadt befinden, entwidmet und neu im Vermögen der StWG ausgewiesen (Art. 110 Gemeindege-\n\nsetz).  \n\n \n\nIm Zusammenhang mit der Ausgliederung werden u.a. die betriebsnotwendigen Grundstücke auf der Rechnung \n\nder Stadt Gossau auf die neuen StWG übertragen, oder es werden zumindest Baurechte eingeräumt. Ein Teil \n\ndieser Grundstücke wird mehrfach genutzt, und ein ganzer Eigentumsübertrag ist nicht möglich. In diesem Fall \n\nkommt eine Abparzellierung oder ein Baurecht in Frage.  \n\n \n\nDiese Unterlagen werden erst und nur dann erarbeitet, wenn die Zustimmung zur Verselbständigung vorliegt. \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 23 \n\n \n\n9. Finanzielle Auswirkungen der Verselbständigung  \n\n9.1 Rechtliches \n\nFür den Finanzhaushalt von selbständig öffentlich rechtlichen Unternehmen gelten die Bestimmungen von Art. \n\n130 ff Gemeindegesetz (sGS 151.2). Solche Unternehmen müssen eigenwirtschaftlich geführt werden. Somit \n\nmüssen sie einerseits bei der Gründung mit ausreichend Kapital ausgestattet werden, damit allfällige Aufwand-\n\nüberschüsse vom Unternehmen getragen werden können. Anderseits muss das Unternehmen die Möglichkeit \n\nhaben, kostendeckende Preise für seine Leistungen zu fakturieren. \n\n \n\nNach den Vorschriften des Gemeindegesetzes (siehe Ziffer 8.1) werden Ertragsüberschüsse dem Stadthaushalt \n\nüberwiesen, soweit sie nicht für die Bildung von Reserven verwendet werden. Allfällige Aufwandüberschüsse \n\nwerden von den StWG und subsidiär vom Stadthaushalt getragen.  \n\n \n\n \n\n \n\n9.2 Ablieferung an den Stadthaushalt \n\nFür das Projekt Verselbständigung geht der Stadtrat davon aus, dass die StWG der Stadt wie in der Vergangen-\n\nheit jährlich rund CHF 3 Mio. abliefern werden. Derzeit stützt sich diese Ablieferungspflicht auf das Reglement \n\n„Ablieferung an Stadthaushalt“ vom 1. Mai 2012. Künftig setzt sich dieser Betrag zusammen aus der Verzinsung \n\ndes Dotationskapitals, aus den Abgaben an das Gemeinwesen sowie aus dem Gewinn der StWG.  \n\n \n\nDamit das Ablieferungsziel von CHF 3 Mio. erreicht und mittelfristig auch eingehalten werden kann, erhalten die \n\nStWG in Art. 28 Reglement Stadtwerke neu die Möglichkeit, auf Netznutzungsgebühren einen Zuschlag zu er-\n\nheben. Der mögliche Rahmen wird im Reglement Stadtwerke definiert, und die konkrete Höhe des Zuschlages \n\njeweils vom Stadtrat festgelegt. Die StWG würden die Abgabe auf ihren Energie-Rechnungen Strom und Gas se-\n\nparat ausweisen. Dieser Zuschlag würde alle Netznutzer betreffen, also auch diejenigen, welche den Strom oder \n\ndas Gas auf dem freien Markt beziehen. \n\n \n\nDer Stadtrat sieht vor, mit dem „Reglement Stadtwerke“ die Möglichkeit zu schaffen, auf Netznutzungsgebüh-\n\nren einen Zuschlag zu erheben. Dieser Zuschlag steht nicht im Zusammenhang mit der Verselbständigung der \n\nStWG. Er soll die mittelfristige Finanzierung der StWG sicherstellen.  \n\n \n\n \n\n \n\n9.3 Rechnungslegungsstandard Swiss GAAP FER \n\nDie Rechnungslegung der Stadtwerke Gossau erfolgt heute nach HRM1 (Harmonisiertes Rechnungsmodell 1), \n\ndies gestützt auf das St. Gallische Gemeindegesetz. Für Energieversorgungsunternehmen sind abweichende \n\nRechnungslegungen möglich. Heute wenden verschiedene verselbständigte Elektrizitätswerke den Rechnungsle-\n\ngungsstandart Swiss GAAP FER an. Dieses ist ein anerkanntes Rechnungslegungsmodell für Unternehmungen. Es \n\nhat zum Ziel, dass die Jahresrechnung ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens, \n\nFinanz- und Ertragslage („True and Fair View“) wiedergibt.  \n\n \n\nDer Stadtrat sieht vor, künftig dieses Rechnungslegungsmodell anzuwenden. \n\n \n\n \n\n \n\n9.4 Stille Reserven Stadtwerke \n\nEine Umstellung der Rechnungslegung auf Swiss GAAP FER führt dazu, dass sämtliche stillen Reserven aufgelöst \n\nwerden müssen. Die grössten Unterschiede liegen in der Bewertung des Anlagevermögens. Per Ende 2017 wer-\n\nden in der Buchhaltung der Stadtwerke voraussichtlich folgende stille Reserven vorhanden sein: \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 24 \n\n \nStille Reserven 31.12.2017 ca.  TCHF \n\nDebitoren 860 \n\nRückstellungen 1‘249 \n\nSachanlagen 29‘904 \n\nVorräte 150 \n\nWerkhof 6‘743 \n\nRWSG-Aktien 6‘260 \n\nTotal  45‘166 \n\n \n\nDie Auflösung der stillen Reserven ist eine Folge der künftig veränderten Rechnungslegung. Diese Auflösung \n\nwürde bei Umstellung auf Swiss GAAP FER auch dann anfallen, wenn die Verselbständigung nicht zustande kä-\n\nme.  \n\n \n\n \n\n \n\n9.5 Bilanz Stadtwerke vor Änderung Rechtsform \n\nDie voraussichtliche Bilanz per Ende 2017: \n\n \nSchlussbilanz 31.12.2017 ca. TCHF \n\nAktiven 40‘010 \n\nUmlaufvermögen  11‘059 \n\nAnlagevermögen  28‘951 \n\n  \n\nPassiven 40‘010 \n\nFremdkapital kurzfristig 8‘497 \n\nFremdkapital langfristig 22‘329 \n\nEigenkapital 9‘184 \n\n \n\n \n\n \n\n9.6 Bilanz Stadthaushalt vor Änderung Rechtsform \n\nDie voraussichtliche Bilanz per Ende 2017: \n\n \nSchlussbilanz 31.12.2017 ca.  TCHF \n\nAktiven 134‘191 \n\nFinanzvermögen 58‘514 \n\nVerwaltungsvermögen 75‘677 \n\n  \n\nPassiven 134‘191 \n\nFremdkapital 97‘306 \n\nSondervermögen 19‘998 \n\nEigenkapital 16‘887 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n9.7 Bilanzbereinigung Stadtwerke \n\n9.7.1 Aktiven \n\nDas Grundstück Nr. 5789, auf welchem der Werkhof der Stadtwerke und des Unterhaltsdienstes liegen, ist im \n\nEigentum der Stadt und soll zum amtlichen Schätzungswert für pauschal TCHF 7‘100 durch die StWG über-\n\nnommen werden. Weil der Übernahmewert über der Kompetenz des Stadtrates liegt, und weil für die grund-\n\nbuchliche Übertragung ein formaler Beschluss nötig ist, wird die Zustimmung des Stadtparlaments betragt (siehe \n\nAnträge am Schluss).  \n\n \n\nDer Unterhaltsdienst der Stadt nutzt weiterhin einen Teil des Werkhofes. Für diese Nutzung entrichtet die Stadt \n\nkünftig jährliche Miete von TCHF 120.  \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 25 \n\n \n\nDie Stadt besitzt Aktien an der RWSG (Regionale Wasserversorgung St. Gallen AG)  im Nenn-Wert von TCHF \n\n6‘260. Diese Aktien werden den StWG übertragen.  \n\n \n\nDie StWG übernehmen die übrigen Werte zum Buchwert per 31.12.2017. Diese Buchwerte werden vor der \n\nÜbergabe an die Stadtwerke per 1.1.2018 im Stadthaushalt um die stillen Reserven aufgewertet. \n\n \n\n \n\n \n\n9.7.2 Passiven \n\nDas Darlehen der Stadt wird abgelöst. Die StWG beschaffen das Fremdkapital künftig bei Kreditgebern.  \n\n \n\nDie Rückstellung für Infrastrukturprojekte (FTTH-Projekt mit einem Stand Ende 2017 von voraussichtlich TCHF \n\n12‘367) werden den StWG nicht übergeben, diese Mittel bleiben bei der Stadt. Sie werden im Stadthaushalt \n\nkünftig als zweckgebundener Fond geführt. Die StWG können voraussichtliche Aufwandüberschüsse der Spar-\n\ntenrechnung Glasfaser diesem Fonds decken. \n\n \n\nDer Stadtrat erachtet ein Eigenkapital von CHF 45 Mio. als angemessene Grösse für die Gründung der StWG. \n\nDavon sollen CHF 30 Mio. auf Dotationskapital und CHF 15 Mio. auf die Reserven entfallen. Das Dotationskapi-\n\ntal ist gegenüber der Stadt zu verzinsen. Als Richtgrösse wird der jeweils gültige und vom BFE jährliche publizier-\n\nte WACC-Zinssatz (Stand 2017 = 3.83%) angewendet.  \n\n \n\n \n\n \n\n9.7.3 Bilanz StWG nach Änderung Rechtsform \n\nDiese Bilanzbereinigungen ergeben folgende Eröffnungsbilanz (Schätzung):  \n\n \nEröffnungsbilanz 1.1.2018 ca. TCHF  \n\nAktiven 83‘057  \n\nUmlaufvermögen  12‘069  \n\nAnlagevermögen  70‘988  \n\n   \n\nPassiven 83‘057  \n\nFremdkapital kurzfristig 8‘497  \n\nFremdkapital langfristig 29‘560 (Davon Darlehen bei Dritten 28‘752) \n\nDotationskapital 30‘000  \n\nReserven 15‘000  \n\n \n\n \n\n \n\n9.8 Finanzielle Auswirkungen auf Erfolgsrechnung StWG \n\nAus der Verselbständigung entstehen Veränderungen bei den Einnahmen und Ausgaben der StWG. Die Vermie-\n\ntung des Werkhof-Anteils an den Unterhaltsdienst wird jährlich Mieteinnahmen von TCHF 120 generieren. Auf-\n\ngrund der Aufwertungen der stillen Reserven wird ein höherer Abschreibungsaufwand entstehen. Weil neu das \n\nDotationskapital verzinst werden muss, werden Zinskosten anfallen. Hinzu kommt im Gründungsjahr ein einma-\n\nliger Reorganisationsaufwand.  \n\n \n\n \n\n \n\n9.9 Finanzielle Auswirkung auf die Stadt  \n\nFür den Unterhaltsdienst entstehen Mietausgaben von jährlich TCHF 120. Das Dotationskapital der StWG in der \n\nHöhe von TCHF 30‘000 generiert Zinseinnahmen. Die Stadt behält den Fonds für die Finanzierung des FTTH-\n\nProjektes in der Höhe von ca. TCHF 12‘367. Die Stadt partizipiert am Erfolg der StWG jährlich weiterhin mit rund \n\nTCHF 3‘000. Sollten die StWG Verluste ausweisen, wäre auf der Beteiligung allenfalls eine Wertberichtigung zu \n\nprüfen.  \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 26 \n\n \n\nWeil die StWG künftig ihren Kapitalbedarf von ca. TCHF 28‘752 bei Kreditgebern beschaffen und nicht mehr bei \n\nder Stadt, kann sich die Stadt um diesen Betrag entschulden resp. diese Mittel für Investitionen in andere Projek-\n\nte verwenden.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 27 \n\n \n\n10. Verfahren und Zuständigkeiten \n\nDie nachfolgende Übersicht zeigt die Zuständigkeiten für den Erlass der verschiedenen Gründungspapiere auf.  \n\n \nRegelwerk, Inhalt \n \n\nZuständig Grundlage \n\nEignerstrategie \n \n\nStadtrat PCG-Richtlinien vom 18. März 2015 \n\n7. Nachtrag zur Gemeindeordnung Parlament \nVolksabstimmung \n \n\nArt. 9 Gemeindeordnung \nArt. 125 Abs. 2 Gemeindegesetz \n\nReglement Stadtwerke Parlament \nFakultatives Referendum \n \n\nArt. 10 Gemeindeordnung \n\nDotationskapital  \n(im Reglement Stadtwerke festgelegt) \n \n\nParlament \nVolksabstimmung \n\nArt. 9 Gemeindeordnung \n\nPersonalüberleitungsvereinbarung \n \n\nStadtrat Art. 43 Gemeindeordnung  \n\nEntschädigungsreglement Verwaltungsrat \n \n\nStadtrat Art. 8 Entwurf Reglement Stadtwerke  \n\nAllgemeine Geschäftsbedingungen, Tarife, \nPreise \n \n\nVerwaltungsrat Art. 10 Entwurf Reglement Stadtwerke \n\n \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag „Rechtliche Verselbständigung Stadtwerke“ Seite 28 \n\n \n\n11. Zeitplan und Vorgehen \n\nZeitlich sind folgende Schritte geplant:  \n\n \n\nHerbst/Winter 2016 Entscheid Stadtparlament Gossau \n\nWinter 2016/2017 Volksabstimmung \n\n \n\nSofern aus der Volksabstimmung Zustimmung resultiert: \n\n \n\nFrühjahr 2017 Fakultatives Referendum für Reglement Stadtwerke \n\nFrühjahr 2017 Wahl Verwaltungsrat durch den Stadtrat \n\n2017 Gründungsarbeiten durch Verwaltungsrat \n\n1. Januar 2018 Betriebsaufnahme der verselbständigten StWG \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAntrag \n\n1. Die Stadtwerke Gossau werden ab 1. Januar 2018 als selbständiges öffentlich-rechtliches Unternehmen ge-\n\nführt.  \n\n \n\n2. Dazu werden erlassen: \n\na) Der 7. Nachtrag zur Gemeindeordnung vom 10. Dezember 1998 gemäss Beilage; \n\nb) Das „Reglement Stadtwerke Gossau“ gemäss Beilage. \n\n \n\n3. Das Dotationskapital wird auf CHF 30 Mio. festgelegt. \n\n \n\n4. Der Übernahmepreis von CHF 7.1 Mio. für das Grundstück Nr. 5789 wird genehmigt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nStadtrat \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\n- Beilage 1: 7. Nachtrag zur Gemeindeordnung vom 10. Dezember 1998 (Fassung vom 20. Mai 2016, zum Er-\n\nlass) \n\n- Beilage 2: Reglement Stadtwerke sowie Kommentar (Fassung vom 20. Mai 2016, zum Erlass) \n\n- Beilage 3: Entwurf Eignerstrategie (Fassung vom 20. Mai 2016, zur Kenntnisnahme) \n\n- Beilage 4: Entwurf Personalüberleitungsvereinbarung (Fassung vom 20. Mai 2016, zur Kenntnisnahme) \n\n- Beilage 5: Entwurf Entschädigungsreglement Verwaltungsrat (Fassung vom 20. Mai 2016, zur Kenntnisnah-\n\nme) \n\n\n


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text: \nStadtrat\nStadtkanzlei\nBahnhofstrasse 25\n9201 Gossau\nTel. 071 388 41 11\n\nFax 071 229 13 37\nstadtkanzlei@stadtgossau.ch\nwww.stadtgossau.ch\n\nAn die Mitglieder des Stadtparlamentes\n9200 Gossau\n\n19. September 2002\nSK.02.437 / 01.26.840 / 02005222.DOC\n\nEinfache Anfrage Stefan Schmid „Lokale Agenda 21“\n\nSehr geehrte Damen und Herren\n\nStefan Schmid reichte am 3. September 2002 eine Einfache Anfrage betreffend Agenda 21 ein (Wortlaut s.\nBeilage).\n\nDer Stadtrat beantwortet die Einfache Anfrage wie folgt:\n\nWas ist Agenda 21?\nBei der Agenda 21 handelt es sich um das zentrale Abschluss-\ndokument des internationalen Erdgipfels in Rio de Janeiro von\n1992. An dieser grössten Gipfelkonferenz aller Zeiten haben\nsich Vertreterinnen und Vertreter der Regierungen, der\nVereinten Nationen, von Nichtregierungsorganisationen, der\nLokalbehörden, der Wissenschaft und des Handels an einen\nTisch gesetzt und sich Gedanken über die Zukunft der\nWeltgemeinde gemacht. Im Vordergrund stand die Erkenntnis,\ndass die Menschheit die anstehenden Fragen für das 21.\nJahrhundert nicht isoliert betrachten darf. Sie kann nur nach-\nhaltige Antworten finden, wenn sie soziale, wirtschaftliche und ökologische Aspekte berücksichtigt. Viele der\nin Agenda 21 aufgeführten Probleme und Lösungen beruhen auf lokalen Massnahmen. Deshalb kommt den\nGemeinden bei der Durchsetzung einer nachhaltigen Entwicklung eine Schlüsselrolle zu.\n\nWas ist ein Lokale Agenda 21 Prozess?\nIm Vordergrund eines solchen Prozesses steht der Dialog, zu dem alle in einer Gemeinde relevanten Kräfte ein-\ngeladen sind: Einwohnerinnen und Einwohner, Behörden, Verwaltung, Gewerbe, Kirchen, Vereine und Partei-\nen. Anlass für den Dialog und somit für die Lokale Agenda 21 ist ein aktuelles Problem, das heisst, die Lokale\nAgenda 21 ist ein problemorientierter Ansatz. Es geht in erster Linie darum, Zielkonflikte zwischen den drei\nAspekten Wirtschaft, Soziales und Umwelt der nachhaltigen Entwicklung – nicht wie gewohnt – durch politi-\nsche Kompromisse zu lösen, sondern mittels Win-Win-Strategien einen Konsens zu finden. Im Dialog sollen die\nbeteiligten Interessenvertreterinnen und –vertreter Vereinbarungen aushandeln, die allen Vorteile bringen. Die-\nse Vorteile sollen einen grösseren Wert haben, als das, was die Vertreter aus Verhandlungsgründen aufgeben\nmussten.\n\nNachhaltige\n\nEntwicklung\n\nSoziales\n\nÖkologieÖkonomie\n\n\n\nEinfache Anfrage Stefan Schmid; Lokale Agenda 21 Seite 2\n\nZu Frage 1:\nDer Stadtrat sieht derzeit nicht vor, einen Prozess unter dem Namen „Agenda 21“ zu starten. Hingegen hat er\ndas Projekt „Gossau plus“ soeben gestartet. Dieses Projekt verfolgt ähnliche Ziele und Strategien wie eine Lo-\nkale Agenda 21. Im Rahmen dieses Projektes ist nicht ausgeschlossen, dass ein Teilprojekt im Sinne einer Agen-\nda 21 entstehen kann. Für weitere Ausführungen wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen.\n\nZu Frage 2:\n„Gossau – die Erlebnisstadt“ heisst der zweite Leitsatz zur Stadtentwicklung Gossau. Ein Konzept soll helfen,\nihn umzusetzen. Aus diesem Grund hat der Stadtrat „Gossau plus“ – wie in der Zwischenzeit bekannt – erfolg-\nreich gestartet. Mit „Gossau plus“ soll unter Einbezug der verschiedenen Meinungen und Interessen die Pro-\nblematik der Stadtentwicklung angegangen werden. Dazu wurden Einwohnerinnen und Einwohner aus den\nverschiedensten Bereichen von Gossau eingeladen. Über 250 Personen haben sich bereit erklärt,  aktiv mitzuar-\nbeiten und mitzugestalten. Problemlösungen haben nur dann Chancen, wenn sie von vielen Gossauerinnen\nund Gossauern mitgetragen werden. Eine Stadtentwicklung soll mit Sicherheit die drei Aspekte Wirtschaft, So-\nziales und Umwelt mitberücksichtigen. „Gossau plus“ verspricht, dass nach einem erfolgreichen Projektstart 30\nbis 40 Projekte oder Massnahmen pro Jahr durchgeführt werden. Der Stadtrat sieht „Gossau plus“ durchaus\nals Lokale Agenda 21.\n\nZu Frage 3:\nDer Stadtrat unterstützt die Anliegen der „Agenda 21“. Projekte wie z.B. das gestartete Stadtentwicklungskon-\nzept haben höhere Erfolgschancen, wenn sie nachhaltig angelegt sind. Das heisst, sie sollen wirtschafts-, sozial-\nund umweltverträglich sein.\n\nStadtrat\n\nBeilage\nEinfache Anfrage\n\n\n\n\n


Wahlvorschläge Konstituierung

text: \nSK.03.12 / 01.26.310 / 08009437.DOC  \n\nBericht vom 16. Dezember 2008 \nan das Stadtparlament \n \n \n \n\n \n\nWahlvorschläge für Konstituierung \n \n \nBei der Stadtkanzlei sind folgende Wahlvorschläge eingegangen: \n \n \n \n \n1.     Konstituierung Präsidium 2009 \n \nGrundlage: Art. 3 Geschäftsreglement \n \n \n \n \n1.1  Präsident oder Präsidentin \n \nBruno Damann (CVP) \n \n \n \n \n1.2 Vizepräsident oder Vizepräsidentin \n \nBenno Koller (SVP) \n \n \n \n \n1.3 Zwei Stimmenzähler oder Stimmenzählerinnen \n \nErwin Sutter (FLiG) \nNorbert Hälg (FDP) \n \n \n \n \nGemäss Art. 30 der Gemeindeordnung gehören dem Präsidium von Amtes wegen an: \nFraktionspräsident CVP    Markus Mauchle \nFraktionspräsident SVP    Claudia Martin \nFraktionspräsident FLiG    Claudia Meier-Uffer \nFraktionspräsident FDP    Hanspeter Fröhlich \n \n \n\n \n\n \n\n\n\nBericht Wahlvorschläge für die Konstituierung  Seite 2 \n\n \n \n2.   Konstituierung 2009/2012 \n \n \n \n \n2.1 Geschäftsprüfungskommission \n \nGrundlage: Art. 8 Geschäftsreglement \n \n \n \nMitglieder      Franziska Geser-Burch (CVP) \n\nMelanie Helfenberger (CVP) \n        Roland Seiler (SVP) \n        Stefan Harder (FLiG) \n        Norbert Hälg (FDP) \n \nPräsidentin      Franziska Geser-Burch (CVP) \n \n \n \n \n2.2 Baukommission \n \nGrundlage: Art. 10 Geschäftsreglement \n \nMitglieder      Stefan Lenherr (CVP) \n        Reto Mock (CVP) \n        Ernst Ziegler (SVP) \n        Alfred Zahner (FLiG) \n        Claudia Kretz (FDP) \n \nPräsident      Ernst Ziegler (SVP) \n \n \n \n \nStadtkanzlei \n\n\n


Einfache Anfrage

text: \n \n\nEinfache Anfrage \n\nMatthias Ebneter, FLiG - Freie Liste Gossau \n\n \n\n \n\nFLiG - Freie Liste Gossau        Seite 1/2 \n\n \n\nMinicomputer für die Schulen \n\n \n\nDie Wirtschaft ringt schon seit Jahren um Fachkräfte im Informatikbereich. Dabei sind \n\nFachexperten gefragt, die den Aufbau von Computern und die Funktionsweise von \n\nProgrammen verstehen. Programmieren und Computersprachen lesen zu können, sind \n\nbereits heute (und in Zukunft noch viel mehr), sehr gefragte Fähigkeiten im Arbeitsmarkt. \n\n \n\nDer Informatikunterricht in den Schulen basiert heute meist auf der Anwendung von \n\nProgrammen sowie auf dem Umgang mit den neuen Medien. Dabei werden hauptsächlich \n\ndie Standardprogramme der grossen Softwareanbieter geschult. Kinder und Jugendliche \n\nwachsen mit IT-Technik auf, die so benutzerfreundlich ist, dass sich heute niemand mehr \n\nmit Kommandozeilen beschäftigen muss, um beispielsweise einen Text zu bearbeiten oder \n\neine Datei aufzurufen. Diese Entwicklung ist erfreulich, allerdings führt sie auch dazu, dass \n\nsich immer weniger Menschen dafür interessieren, wie ein Tablet-PC (der für den Laien gar \n\nnicht mehr zu öffnen ist) innen aussieht. Genau dieses Verständnis ist aber in der Wirtschaft \n\nsehr gefragt und bietet auf dem Arbeitsmarkt von morgen viele Chancen. \n\n \n\nDie britische, gemeinnützige “Raspberry Pi Foundation” hat sich zum Ziel gesetzt, den \n\nInformatikunterricht an den Schulen zu fördern. Dazu wurde der Minicomputer “Raspberry \n\nPi” entwickelt. Dies ist ein kleiner, sehr einfach aufgebauter und vor allem äusserst \n\nkostengünstiger Computer, der sich ideal eignet, um damit kreative Ideen umzusetzen. Der \n\nComputer besteht aus einer einzigen Elektronikplatine mit allen nötigen Anschlüssen um die \n\nKreativität der Schülerinnen und Schüler zu wecken. Ein Raspberry Pi kostet rund 40.- CHF. \n\n \n\nIm europäischen Raum und auch in der Schweiz sind viele Schulen auf die Vorteile von \n\nsolchen Minicomputern aufmerksam geworden und unterrichten bereits damit. Es gibt eine \n\ngrosse Community und Online sind kostenlos ganze Lektionspläne verfügbar. \n\nBetriebssysteme und Zusatzprogramme sind meist Opensource und ebenfalls kostenlos. \n\n \n\nDas kantonale Bildungsdepartement setzt mit dem Lehrplan die Leitplanken für den \n\nInformatikunterricht. Im Bereich „Wahlfächer individuelle Schwerpunkte“ der Oberstufe \n\nbieten sich jedoch Möglichkeiten, oben genannte Ziele zu erreichen. Dies kann im \n\nMathematisch-naturwissenschaftlichen Unterricht (MNU) mit zwei vorgeschlagenen \n\nWochenlektionen oder ICT/Medien (1 Wochenlektion) ab der 2. Oberstufe angeboten \n\nwerden (Zitat Lehrplan Grobziel MNU: „Technische Kenntnisse vertiefen und erweitern“). \n\nEin geeignetes Angebot kann auch Teil der Begabtenförderung sein. Diese Ausbildungsziele \n\nstehen nicht im Widerspruch zum Lehrplan 21. \n\n \n\nDie Pädagogische Hochschule St. Gallen hat bereits Workshops mit dem Raspberry Pi \n\ndurchgeführt um Lehrpersonen an die Technik heranzuführen. Gossau ist als Standort der \n\nPHSG für Projektarbeiten mit Minicomputern prädestiniert.  \n\n\n\n \n\nEinfache Anfrage \n\nMatthias Ebneter, FLiG - Freie Liste Gossau \n\n \n\n \n\nFLiG - Freie Liste Gossau        Seite 2/2 \n\n \n\nHier sind weitere Angaben ersichtlich: \n\n \n\nhttp://www.srf.ch/radio-srf-3/digital/raspberry-pi-auf-dem-weg-in-schweizer-schulen \n\n \n\nhttps://www.edugroup.at/innovation/detail/raspberry-pi-mini-computer-fuer-die-schule.html \n\n \n\nhttps://www.raspberrypi.org/ \n\n \n\n \n\nDazu stelle ich dem Stadtrat / Schulrat folgende Fragen \n\n \n\n1. Ist der Schultrat bereit, die Einführung von Minicomputern auf der Oberstufe zu \n\nprüfen? \n\n \n\n2. Teilt der Schulrat die Ansicht, dass das Beherrschen einer Programmiersprache \n\nsowie das Verstehen des Computers für einen Teil der Lernenden von grosser \n\nBedeutung sind? \n\n \n\n3. Kann sich der Schulrat vorstellen, im Rahmen der beschriebenen \n\nLehrplanmöglichkeiten oder einer zusätzlichen Begabtenförderung solche Kurse \n\nanzubieten? \n\n \n\n4. Ist der Schulrat bereit, einzelne Lehrkräfte gezielt für solche Aufgaben \n\nweiterzubilden? \n\n \n\n \n\nBesten Dank für die Beantwortung der Fragen. \n\n \n\nGossau 21. August 2016 \n\n \n \n\nMatthias Ebneter, FLiG \n\nhttp://www.srf.ch/radio-srf-3/digital/raspberry-pi-auf-dem-weg-in-schweizer-schulen\nhttp://www.srf.ch/radio-srf-3/digital/raspberry-pi-auf-dem-weg-in-schweizer-schulen\nhttps://www.edugroup.at/innovation/detail/raspberry-pi-mini-computer-fuer-die-schule.html\nhttps://www.edugroup.at/innovation/detail/raspberry-pi-mini-computer-fuer-die-schule.html\nhttps://www.raspberrypi.org/\nhttps://www.raspberrypi.org/\n\n


Interpellation

text: \nmooloa<licmItGossau\n\nStadtparlament\n\noMotion\noPostulat\n\ninterpellation\n\n1:1 Einfache Anfrage\n\nEingereicht von: Frank Albrecht (SVP)\n\nMuss es erst Tote geben?\n\nStadtkanzlei 9201 Gossau\n\nOriginal an\n\nKopie an\n\nE n i Sep. 2020\n\nReg N\nGEKO f Jr.\n\nKonto Ni\nVisurn\n\nKürzlich musste ich auf dem Fussgängerstreifen „Bushaltestelle Migros" zum wiederholten Male eine sehr gefährli-\nche Situation beobachten. Ein kleiner Junge wollte den Fussgängerstreifen überqueren. Verdeckt durch den\nhaltenden Bus konnte eine Autofahrerin erst im letzten Moment den Jungen sehen und scharf bremsen. Verletzt\nwurde zum Glück niemand, dennoch waren beide sichtlich schockiert.\n\nDas Problem:\nAls Auto- oder Velofahrer von Osten herkommend hat man praktisch null Sicht und null Reaktionszeit, um auf die\nvor dem Bus auftauchenden Fussgänger zu reagieren. Der Bus verdeckt die Sicht vollständig (sh. Fotos). Hunderte\nFahrzeuge und viele Fussgänger werden so jeden Tag in eine gefährliche Situation gebracht.\n\nVerkehrsexperten warnen schon lange vor Bushaltestellen vor Fussgängerstreifen. Beispielsweise heisst es bereits\n2001 in der Empfehlung „Sicht an Knoten und Ausfahrten" des Kantons Aargau, Abteilung Verkehr:\n„Situationen mit Bushaltestellen vor Fussgängerstreifen haben sich als gefä hrlich erwiesen; solche Anlagen dürfen\nnur ausnahmsweise vorgesehen werden und die minimale Sichtweite vor Fussgängerstreifen (vgl. Kapitel 3.2) ist\nstrikte einzuhalten."\nBei der erlaubten Geschwindigkeit auf der St. Gallerstrasse von sp km/h müsste die Sichtweite gem. Kapitel 3.2\nmindestens 6o m betragen. Anzustreben wären sogar 8o m. Aber wie jeder selber feststellen kann, ist die\nSichtweite bei unserer Migros-Haltestelle fast null.\n\nSeit mehreren Jahren frage ich immer wieder nach, wann diese Todesfalle endlich entschärFt wird. 2015 teilte mir\nder Kanton mit, das Problem sei erkannt und man arbeite an einer Lösung. Vor über einem Jahr erhielt ich von der\nzuständigen Stadträtin die Antwort, das Projekt sei jetzt beim Kantonalen Tiefbauamt in der Endphase. Und schon\nwieder ist mehr als ein Jahr verstrichen.\n\nMir ist sehrwohl bewusst, dass die Verwaltungsmühlen langsam arbeiten, aber so langsam? Es geht um die\nSicherheit der Schwächsten und das müsste prioritär behandelt werden. Muss es erst Tote geben, bis mehr\nSchwung in solche Projekte kommt?\n\nFragen:\ni. Wann dürFen wir mit der Sanierung dieser Haltestelle rechnen?\n2. lst der Stadtrat bereit, zum Schutze der Schwächsten mehr Druck auf solche sicherheitsrelevante Projekte\n\nauszuüben?\n3. Warum wurde diese Haltestelle überhaupt so geplant und gebaut? Das Risiko ist offensichtlich seit Jahr-\n\nzehnten bekannt. lm Kanton Aargau, aber wahrscheinlich auch in vielen anderen Kantonen, wären solche\nAnlagen verboten gewesen. Wie sah die damalige Rechtslage im Kanton St. Gallen aus?\n\nDatum: 15.08.2020 Frank Albrecht\n\nI Int.rerhriffan rinr MitlInhar7nichnirandon• cinh. S it\n\n\n\nHaltestellen vor Fussgängerstreifen\n\nSituationen mit Bushaltestellen vor Fussgän-\ngersireifen haben sich als gefährlich erwie-\nsen: solche Anlagen dürfen nur ausnahms-\nweise vorgesehen werden und die minimale\nSichtweite vor Fussgangerstreifen (vgl. Kapi-\ntel 3.2) ist strikte zu gewährleisten.\n\nHaltestellen nach Fussgängerstreifen\n\nDie Anordnung von Busbuchten nach Fuss-\ngängerstreifen ist in der Regel unproblema-\ntisch. Die Anordnung von Fahrbahnhalte-\nstellen unmittelbar nach Fussgängerstreifen\nhat sich dagegen als gefährlich erwiesen.\nSolche Anordnungen sind im Einzelfall sorg-\nfältig zu prüfen.\n\n1.5\n3.0\n\nMinimale Sichtwei1e AFG\n\nOuelle Sicht an Knoten und Ausfahrten, Baudepartement des KantonsAargau, Abteilung Verkehr, 5.12\n\n2016-2720 oi.26.800 Interpellation-Muss es erst Tote geben\n\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / Unterschriftenseite ohne Unterschriften \n\n \n\nAlbrecht Frank  signiert Krucker Adrian signiert  \n\nBernhardsgrütter Markus signiert  Künzle Alois signiert  \n\nBischofberger Werner signiert Künzle Thomas signiert  \n\nContratto Sandro signiert  Loher Itta signiert \n\nEbneter Matthias signiert Mathis David signiert \n\nFrei-Urscheler Birgit signiert Mauchle Patrik signiert \n\nFürer Pascal signiert  Mock Reto signiert  \n\nGähwiler-Brändle Monika signiert Moser Kathrin  \n\nGalli Aepli Silvia signiert  Oberholzer Andreas signiert  \n\nHälg Gallus  signiert  Pfister Martin  signiert  \n\nHardegger Elmar signiert  Rosenberger Markus signiert  \n\nHarder Stefan signiert Schäfler Ruth signiert  \n\nHug-Wenk Norbert signiert Scherrer Florin signiert \n\nJung Thomas signiert  Sutter Erwin Signiert \n\nKobler Florian  signiert Zingg Andreas signiert  \n\n \n\n\n


Einfache Anfrage

text: \n \n \n\nStadtparlament \n \n Motion \n Postulat \n Interpellation \nX einfache Anfrage \n\n \n \n  \n\nEingereicht von:  Ruth Schäfler (FDP) \n \n \n \n \nDie Stadt Gossau unterstützt Sportvereine und Kulturveranstalter \n \n \nSeit Mitte März befindet sich die Schweiz in einer ausserordentlichen Lage. Aufgrund der Aus-\nbreitung des Corona-Virus stand überall das wirtschaftliche, gesellschaftliche und politische Le-\nben in der Schweiz still. Glücklicherweise zeichnet sich eine Abflachung der Ausbreitungskurve \nab, so dass in diesen Wochen der Lockdown langsam gelockert werden kann. \n \nNicht nur unsere einheimischen Fachgeschäfte, Restaurants und der Walter Zoo haben in den \nletzten Wochen unter den erschwerten Bedingungen gelitten. Auch die Sportvereine, Musikver-\neine, Chöre und die Veranstalter von kulturellen Anlässen waren und sind von den Massnahmen \nbetroffen und müssen finanzielle Einbussen in Kauf nehmen. Alle diese Vereine leisten einen un-\nverzichtbaren Beitrag für das gesellschaftliche Leben in der Stadt und zwar für jede Alters-\ngruppe. Ob und wann sportliche und kulturelle Veranstaltungen wieder möglich sein können, \nkann jetzt noch nicht abgeschätzt werden. Weiter stellt sich auch die Frage, wann es sich über-\nhaupt für die Vereine und Veranstalter finanziell lohnt, kann ebenso wenig beantwortet werden.  \n \nIm Sinne einer Unterstützung für die städtischen Sportvereine und Kulturveranstalter, welche \nstadteigene Räumlichkeiten nutzen, könnten diese durch einen Erlass der Mietkosten ganz un-\nbürokratisch entlastet werden.  \n \nIch bitte den Stadtrat um Beantwortung folgender Fragen: \n \n\n1. Wie viele Vereine und kulturelle Veranstalter nutzen die stadteigenen Räumlichkeiten? \n \n\n2.  Wie hoch ist die Summe der zu erlassenden Nutzungsgebühren? \n \n3. Ist der Stadtrat bereit, auf die Mietkosten für das Jahr 2020 der städtischen Vereine zu  \n\nverzichten? \n \n \n \n \nGossau, 8. Mai 2020      Ruth Schäfler \n        FDP Fraktion \n \n \n \n \n\n\n


text: \nSK.03.12 / 01.26.310 / 05007668  \n\nBericht vom 13. Dezember 2005 \nan das Stadtparlament \n\n \n\nWahlvorschläge für das Präsidium 2006 \n \n \nBei der Stadtkanzlei sind folgende Wahlvorschläge eingegangen: \n \n \n1. Präsident oder Präsidentin \n \nWahlvorschlag:      Claudia Martin (SVP) \n \n \n \n \n2. Vizepräsident oder Vizepräsidentin \n \nWahlvorschlag:      Alfred Zahner (FLiG) \n \n \n \n \n3. Zwei Stimmenzähler oder Stimmenzählerinnen \n \nWahlvorschlag:      Peter Bernhardsgrütter (CVP) \n        Hanspeter Fröhlich (FDP) \n \n \n \n \n \n \n \nGemäss Art. 30 der Gemeindeordnung gehören dem Präsidium von Amtes wegen an: \nFraktionspräsident CVP    Albert Lehmann \nFraktionspräsident SVP    Benno Koller \nFraktionspräsidentin FliG   Claudia Meier-Uffer \nFraktionspräsident FDP    Hubert Füllemann \n \n \n \nStadtkanzlei \n\n \n\n \n\n\n

doc_text_tsv_it: '01.26.310':2 '05007668':3 '1':24 '13':6 '2':32 '2005':8 '2006':16 '3':40 '30':54 'albert':66 'alfred':37 'amtes':61 'an':9,63 'art':53 'bei':17 'benn':70 'bericht':4 'bernhardsgrütter':47 'claud':29,74 'cvp':48,65 'das':10,14 'dem':58 'der':18,55 'dezember':7 'eingegangen':23 'fdp':51,79 'flig':39,73 'folg':21 'fraktionspräsident':64,68,78 'fraktionspräsidentin':72 'fröhlic':50 'füllemann':81 'für':13 'gehören':57 'gemeindeordnung':56 'gemäss':52 'hanspeter':49 'hubert':80 'koller':71 'lehmann':67 'martin':30 'meier':76 'meier-uffer':75 'oder':26,34,43 'peter':46 'präsident':25 'präsidentin':27 'präsidium':15,59 'sind':20 'sk.03.12':1 'stadtkanzle':19,82 'stadtparlament':11 'stimmenzähler':42 'stimmenzählerinnen':44 'svp':31,69 'uffer':77 'vizepräsident':33 'vizepräsidentin':35 'vom':5 'von':60 'wahlvorschlag':28,36,45 'wahlvorschläg':12,22 'wegen':62 'zahner':38 'zwe':41


Leitsatze Antrag VBK.pdf

text: \n�\n\nSK.08.1-1�/�09.03�/�09005022��\n\nAntrag vom 13. Juli 2009 \n\nan�das�Stadtparlament�\n\n�\n\nLeitsätze der Stadtentwicklung 2009 \n�\n\nGrundlage�für�diesen�Antrag�sind:�\n\n�\n\n- Bericht�und�Antrag�des�Stadtrates�vom�15.�April�2009�\n\n- Anträge�der�Vorberatenden�Kommission�vom�30.�Juni�2009�\n\n�\n\nDie�beiden�Texte�sind�in�der�Beilage�einander�gegenübergestellt�und�bei�Abweichungen�farbig�markiert.�Der�\n\nStadtrat�hat�den�Abweichungen�bereits�zugestimmt.��\n\n�\n\n�\n\n�\n\nAntrag \n\nDie�Leitsätze�der�Stadtentwicklung�werden�gemäss�Anträgen�der�Vorberatenden�Kommission�beschlossen.�\n\n�\n\n�\n\n�\n\nVorberatende Kommission \n\n \n\nPeter�Bernhardsgrütter�\n\nPräsident�\n\n�\n\n�\n\n�\n\nBeilage \n\nGegenüberstellung�Version�Stadtrat�–�Version�VBK�vom�30.�Juni�2009�\n\n�\n\n�\n\n�\n\n�\n\n�\n\n�\n\n\n


text: \n\n\n\n


Interpellation

text: \n("f Datum: \n•Y, \n\nUnterschri \n\nStadtparlament \n\no Motion \nEJ Postulat \nX Interpellation \nEl einfache Anfrage \n\nEingereicht von: Fraktion FLiG \n\nTitel: Marktstübh tschüss \n\nText: In einer Medienmitteilung hat der Stadtrat bekannt gegeben, dass ab Frühling 2017 das \nMarktstübli den Vereinen nicht mehr zur Verfügung stehen wird. Der Stadtrat kommt dem \nWunsch der KESB entgegen, ihre Organisation an einem einzigen Ort zusammen zu führen. Die \nFLiG ist über diesen Entscheid sehr erstaunt, wurden doch weder Parteien noch Vereine vor \ndem Entscheid befragt. Mündliche Zusicherungen für die Benützung des Marktstübli in naher \nZukunft werden nicht eingehalten. \nDas Marktstübli hat im Gossauer Vereinsleben einen hohen emotionalen Stellenwert. Unzählige \nAnlässe haben darin stattgefunden. Ob an der Fasnacht, dem Maimarkt oder dem Chläusler — \ndas Marktstübli ist Treffpunkt vieler Gossauerinnen und Gossauer und für Vereine eine willkom-\nmene Gelegenheit, um mit Aktivitäten Vereinsmitglieder, Freunde und Sympathisanten zusam-\nmen zu führen. Die Stadt hat dies bisher durch einen sanften Ausbau der Infrastruktur unter-\nstützt. Dass die Stadt mit dem Marktstübli mehr Einnahmen generieren will, zeugt nicht gerade \nvon viel Feingefühl gegenüber den Gossauer Vereinen. \nDie FLiG nennt in ihrem Wahlprogramm die «Freizeit» als wichtigen Teil ihrer Aktivitäten. Sie \nmöchte den Untergang des Marktstübli nicht einfach so hinnehmen. Sie hat Verständnis für den \nWunsch der KESB, ihre Organisation zu vereinfachen. Die FLiG ist jedoch überzeugt, dass mit \nder heutigen Technik und den Möglichkeiten der Kommunikation diese Vereinfachung nicht an \neinen einzigen Ort gebunden ist. In Gossau hat es genügend freie üroräume (Ringstrasse, Per-\nron 3), weiche sich als Zweigstelle der KESB einrichten und nutzen liessen und nur wenige 100 \nMeter vom alten Gemeindehaus entfernt liegen. Mit dem Investitionsbedarf von rund 270 000 \nFranken lassen sich Mieten über längere Zeit mitfinanzieren. \nDie Fragen \n\n1. Weshalb hat der Stadtrat den Entscheid zur Umnutzung des Marktstübli ohne vorherige Konsul- \n\ntationen von Parteien und Nutzern gefällt? \n\n2. Welches sind aus der Sicht des Stadtrats die Gründe für die tiefen Benützungszahlen des Markt-\n\nstübli durch die Vereine? \n\n3. Weshalb fühlt sich der Stadtrat verpflichtet, der überregionalen Organisation KESB das für das \n\nVereinsleben von Gossau bedeutende Marktstübli zu opfern? \n\n4. Hat der Stadtrat bereits Verträge unterschrieben? \n\n5. Weichen Plan 8 hat der Stadtrat, wenn in der Budgetsitzung der Antrag zur Umnutzung des \n\nMarktstübli abgelehnt wird? \n\n6. Welche Alternativen kann der Stadtrat den Vereinen anbieten, falls der Entscheid nicht rückgän-\n\ngig gemacht wird? \n\nUnterschriften der Mitunterzeichnenden; siehe Rückseite \n\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / 13.009028.doc \n\n \n\nAlbrecht Frank                         visiert Krucker Adrian                        visiert \n\nBaldegger Désirée                          visiert Künzle Alois                        visiert \n\nContratto Sandro  Künzle Marianne  \n\nCozzio Leo  Künzle Thomas                        visiert \n\nEbneter Matthias                        visiert Mauchle Markus                        visiert \n\nEeg-Blöchliger Marlis                        visiert Mock Reto \n\nGähwiler-Brändle Monika                        visiert Mosberger Fredi  \n\nGalli Aepli Silvia  Pfister Martin                        visiert \n\nHälg Gallus                          visiert Rosenberger Markus                        visiert \n\nHälg Hans Schäfler Ruth                        visiert \n\nHarder Stefan       Schelb Remo  \n\nHäseli Stefan Steiger Roman \n\nHug-Wenk Norbert                        visiert Strübi Andreas                        visiert \n\nKobler Florian                        visiert Sutter Erwin                        visiert \n\nKoller Felix   Zahner Alfred                        visiert \n\n \n\n\n\tPage 1\n\tPage 2\n\n


name: Einfache Anfrage überbeanspruchte Stadträte - Fragezeichen.pdf

text: \nStadtparlament\n\n  Motiorı\n  Postulat\n  lnterpeIiation\nX einfache Anfrage\n\nEíngereícht von: Werner Bíschofberger\n\nTíte1: Überbeanspruchte Stadträte - Fragezeíchen\n\nText:\n\nStadtGossau\n\nStаdtkanzlei 9201 Gossau\nOгíCјiπλ1 λΠ\n\nKoμie aп\n\nE 9. Jагь,\n\nReg. Nr. /1. ξ5`ί!J\nGEKONr. /~ —,/I\nKonto Nr.\n\nX\n\nVisum\n\nVon der aIs nícht erheblich erklärten Motion „Zurück zu eínem bewährten Regíerungsmodell" habe ich mir erhofft,\ndass der Stadtrat auch über die Praxís der Stellvertretung nachdenkt und Bericht erstattet, wie die Aufgaben des\nStadtrats bei einer Iängeren Vakanz verteílt werden sollen.\n\nEs freut mích sehr, zu hören, dass es den Stadträten gesundheítlích gut geht, besonders dem Stadtpräsídenten und\nder Stadträtín Gaby Krapf, dieja seit Monaten ein grösseres Pensum zu bewältigen hatten, da síe díe Aufgaben\ndes zurückgetretenen Stadtrats Lenherr übernahmen.\n\nAllerdings könnte auch díe Vermutung aufkommen: Die Pensen an die Stadträte sínd zu grosszügíg zugeteilt,\nwenn es so Ieícht fällt, ein halbes Pensum eínes Stadtrats zu übernehmen.\nOder wűrden gar víer Stadträte Ьei gleichen Pensen a11e Aufgaben bewältigen können?\n\nFragen: Ich bedanke mích beím Stadtrat fűr díe Beantwortung der folgenden Fragen:\n\nı . Wie hat der Stadtpräsídent und díe Stadträtíп Gaby Krapf das zusätzliche Pensum bewältígen können,\nwenn davon ausgegangen wírd, dass díe normalen Pensen dem Arbeítsaufwand entsprechen?\n\n2. Fíndet der Stadtrat díe praktízíerte Regelung von Iängeren Stellvertretungen prinzípíell aIs praktíkabel o-\nder waren es diesmal günstíge Umstände, díe mítgeholfen haben?\n\n3. Welche Bedingungen müssen erfüllt sein, damit die praktizierte Stellvertreterregelung nícht zu einem\nBurnout und damít zu eínem weíteren Ausfall eines Stadtrats/einer Stadträtin führt?\n\n4. Die Regeiung von Stellvertretungen scheint mir für kurze krankheítsbedíngte Absenzen (víraler Infekt,\nGrippe) angebracht. Müsste fűr Iängere Absenzen nícht eíne andere Regelung angedacht werden?\n\n5. Sollte nìcht derjeweilige Amtsleíter/ díejeweilige Amtsleiterin interímístísch mít beratender Stimme die\nFunktion des ausgefallenen Mítglieds des Stadtrats überпehmen?\n\n6. Könnte eventuell ein „Stíllstehender Stadtrat/Stadträtín" bezeichnet/gewählt werden, der/díe bei Iänge-\nren Vakanzen eínspríngt?\n\nDatum: Unterschríft:\n\nUnterschriften der Mítunterzeichnenden; síehe Rückseíte\n\n\n


text: \n\n