Antrag des Stadtrates

text: \n \n\n11.497 / 01.26.810  \n\n \n\nBericht und Antrag vom 18. Januar 2012 \n\nan das Stadtparlament \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMotion Hanspeter Fröhlich (FDP) \n„Ausgeglichener Stadthaushalt“  \nFrage der Erheblicherklärung \n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nHanspeter Fröhlich (FDP) hat am 3. Januar 2012 die Motion "Ausgeglichener Stadthaushalt" eingereicht. Mit ihr \n\nsoll der Stadtrat beauftragt werden, den Voranschlag Stadthaushalt 2013 derart zu planen, dass dieser kein De-\n\nfizit aufweist; dies bei gleichbleibendem Steuerfuss und Abschreibungen gemäss Abschreibungsreglement. Mög-\n\nlichkeiten seien Ausgabenkürzungen, Aufgabenüberprüfungen, Strukturreformen, Änderung der Finanzierungs-\n\nart von Investitionen usw. Die Motion ist von 13 Parlamentsmitgliedern unterzeichnet worden. \n\n \n\n \n\n2. Entwicklung des Stadthaushaltes \n\nNachdem das Jahresergebnis 2011 bekannt ist, hat der Stadtrat die Finanzkennzahlen aktualisiert. Ein Überblick \n\nüber die Entwicklung in den Jahren 2001 bis 2011 zeigt folgendes Bild: \n\n \n\na) Die Rechnungen des Stadthaushaltes schlossen seit 2001 ausnahmslos mit einem Ertragsüberschuss ab. Die \n\nsummierten Ertragsüberschüsse in diesen Jahren betragen rund 33,3 Mio. Franken, was einem durchschnitt-\n\nlichen jährlichen Ertragsüberschuss von 3 Mio. Franken entspricht. Dies in erster Linie als Folge von Einnah-\n\nmen aus Steuern, Beiträgen und Gebühren, die zumeist deutlich über den Budgetwerten lagen.  \n\nb) Auf Antrag des Stadtrates und durch Beschluss des Parlaments sind die Ertragsüberschüsse überwiegend für \n\nZusatzabschreibungen verwendet worden. Eine Grobberechnung des Finanzamtes weist nach, dass auf diese \n\nWeise in den letzten zehn Jahren auf dem Verwaltungsvermögen stille Reserven von rund 17,3 Mio. Franken \n\ngebildet wurden.  \n\nc) Der Steuerfuss wurde in den letzten zehn Jahren in mehreren Teilschritten von 130 % auf derzeit tiefe \n\n116 % gesenkt. \n\nd) Die Investitionen der vergangenen Jahre wurden grossmehrheitlich aus selbsterarbeiteten Mitteln finanziert. \n\nDer Ist-Selbstfinanzierungsgrad für den Zeitraum 2001 - 2011 liegt bei guten 93,1 %. Im Übrigen musste für \n\ndie Finanzierung der Investitionen Fremdkapital aufgenommen werden. \n\ne) Ende 2001 wurde in der Bilanz ein Fremdkapital rund 51,8 Mio. Franken ausgewiesen. Als direkte Folge der \n\nhohen Investitionstätigkeit und der Steuerfusssenkungen ist diese Position zwischenzeitlich auf 70,4 Mio. \n\nFranken angewachsen (+ 18,6 Mio. Franken). Die Nettoschuld je Einwohner beträgt Ende 2010 rund \n\nCHF 1‘060 (kantonaler Durchschnitt: CHF 1‘456 je Einwohner; Quelle: Gemeindefinanzstatistik 2010). \n\nf) Innert zehn Jahren ist das Verwaltungsvermögen von 23.5 Mio. Franken im 2001 auf einen Bestand von \n\n48.4 Mio. Franken (+24.9 Mio. Franken) angewachsen. Werden die als Folge von Zusatzabschreibungen ge-\n\nbildeten stillen Reserven (siehe oben litt. b) von schätzungsweise 17.3 Mio. Franken hinzugerechnet, ist im \n\nbetrachteten Zeitraum von einem effektiven Anstieg des Verwaltungsvermögen von rund 42,2 Mio. Franken \n\nauszugehen. \n\ng) Von Bedeutung ist, dass das Wachstum des Verwaltungsvermögens  deutlich höher ist als das Wachstum des \n\nFremdkapitals. Daraus kann der wichtige Schluss gezogen werden, dass die zunehmende Verschuldung der \n\nStadt Gossau nicht das Ergebnis eines überbordenden Konsums, sondern die logische Konsequenz von be-\n\n \n\n \n\n\n\nMotion Hanspeter Fröhlich (FDP) „Ausgeglichener Stadthaushalt“; Frage der Erheblicherklärung Seite 2 \n\n \n\nschlossenen und realisierten Investitionen darstellt. Denn das Fremdkapital findet seinen Gegenwert in den \n\ngetätigten Investitionen. \n\n \n\nh) Das Eigenkapital der Stadt Gossau beträgt Ende 2011 unverändert 12,3 Mio. Franken. Es dient dem alleini-\n\ngen Zweck, künftige Aufwandüberschüsse zu decken. Davon musste in den vergangenen 10 Jahren nie Ge-\n\nbrauch gemacht werden. Deshalb steht das Eigenkapital weiterhin in  vollem Umfang zur Deckung allfälliger \n\nAufwandüberschüsse der kommenden Jahre zur Verfügung, zumal die Reserve aus finanzwirtschaftlicher \n\nSicht hinreichend hoch ist.  \n\ni) Teuerungsbereinigt weist der Kernaufwand des Stadthaushaltes zwischen 2001 und 2011 ein Netto-\n\nWachstum von 7,7% auf (Wachstum Kernaufwand 15.2% ./. Anstieg Landesindex der Konsumentenpreise \n\n7.5%). Dies ist ein tiefer Kennwert.  \n\nj) Gleiches gilt für den Nettoaufwand pro Kopf der Bevölkerung: Er ist in den letzten insgesamt 11 Jahren um \n\nlediglich 2.1% gestiegen und bewegt sich – gemessen an vergleichbaren Gemeinden - weiterhin auf einem \n\ntiefen Niveau von rund CHF 2‘830 pro Einwohner. Teuerungsbereinigt hat sich der Nettoaufwand pro Ein-\n\nwohner sogar rückläufig (- 5.4%) entwickelt.   \n\n \n\n \n\n3. Der Integrierte Aufgaben- und Finanzplan 2012 - 2016 (IAFP) als Steuerungsinstrument \n\nDer vom Stadtrat am 28. September 2011 erlassene Integrierte Aufgaben- und Finanzplan 2012 – 2016 geht für \n\n2013 von einem Aufwandüberschuss von rund 4 Mio. Franken aus (Details siehe IAFP Seite 147). Mit der Motion \n\nwollen die Motionäre kurzfristig Gegensteuer geben. \n\n \n\nDer IAFP ist – was die „Folgejahre“ betrifft - zwar das zentrale politische Steuerungsinstrument, der aber auf-\n\ngrund der im Budgetierungszeitpunkt vorliegenden neuen Erkenntnisse jährlich überarbeitet wird. Der IAFP stellt \n\nzwar ein mehrjähriges, letztlich aber immer bloss grobes Frühwarnsystem dar, das von vielen Schätzungen und \n\nAnnahmen ausgeht (Veränderung der gesetzlichen Rahmenbedingungen; konjunkturelle Entwicklung; Konkreti-\n\nsierungsgrad von Investitionsprojekten etc.). Die Volatilität der verschiedenen Parameter ist hoch – so hoch, dass \n\nbeispielsweise die Bandbreite der möglichen wirtschaftlichen Entwicklung des Jahres 2012 selbst im heutigen \n\nZeitpunkt erst schwer abgeschätzt werden kann. \n\n \n\nEin Blick in die Vergangenheit zeigt, dass die mehrjährigen Finanzprognosen in den vergangenen Jahren durch-\n\nwegs und deutlich schlechter waren als die in den einzelnen Jahresbudgets prognostizierten Werte der Konsum-\n\nausgaben. Und wie sich ebenfalls  überdeutlich zeigt, schlossen die Rechnungen des Stadthaushaltes aufgrund \n\nnicht vorhersehbarer höherer Einnahmen aus Steuern, Beiträgen und Gebühren regelmässig deutlich besser ab.  \n\n \n\nInsofern bildet der IAFP keine taugliche Grundlage, um aus ihm die Unausweichlichkeit einer kurzfristigen und \n\nsehr drastischen „Sparübung“ abzuleiten. Anzusetzen ist vielmehr bei den vom Stadtrat vorgelegten jährlichen \n\nVoranschlägen, welche die verfolgten Ziele, den geplanten  Leistungsumfang, die Leistungs- und Wirkungsziele \n\nund schliesslich auch den beantragten Mittelbedarf offen legen. Und wenn im Dezember 2011 anlässlich der Be-\n\nratung des Voranschlags 2012 seitens des Parlaments keine Kürzungsanträge gestellt wurden, ist dies ein Indiz \n\nFinanzvermögen \n\n\n\nMotion Hanspeter Fröhlich (FDP) „Ausgeglichener Stadthaushalt“; Frage der Erheblicherklärung Seite 3 \n\n \n\ndafür, dass der Stadtrat bei der Planung der jährlichen Ausgaben einerseits mit Augenmass ans Werk geht und \n\nanderseits die kommunalen Aufgaben und die damit verbundenen Ausgaben in ihren Grundzügen unbestritten \n\noder nur marginal beeinflussbar sind.  \n\n \n\n \n\n4. Kurzfristige Beeinflussbarkeit von Aufwandpositionen \n\nAlle durch die übergeordnete Gesetzgebung vorgegebenen Aufgaben und Dienstleistungen der Stadtverwaltung \n\nsind auch in konjunkturell schlechten Zeiten zu erbringen. Die Annahme, konjunkturelle Einbrüche führten in der \n\nStadtverwaltung zu einer spürbaren Reduktion kommunaler Aufgaben und Leistungen, trifft so nicht zu. Für ein-\n\nzelne Aufgabenbereiche (z.B. Sozialwesen, Betreibungswesen) ist dieser gedankliche Ansatz sogar nachweislich \n\nfalsch. \n\n \n\nEine erste Beurteilung des für 2013 ausgewiesenen IAFP-Zahlenmaterials hat deutlich gemacht, dass der Kern-\n\naufwand des Stadthaushaltes von jährlich knapp 70 Millionen Franken – auch in konjunkturell schlechten Zeiten \n\n-  nur in bescheidenem Umfang beeinflussbar ist. An dieser Stelle sei auf die im IAFP gemachten Hinweise zur \n\nBeeinflussbarkeit von Aufwendungen verwiesen (IAFP 2012-2016, gelbe Seiten 169-193, dritte Spalte).  \n\n \n\nDer Stadtrat weist ausserdem darauf hin, dass im Gefolge eines nächsten kantonalen Sparpakets und der in die-\n\nsem Zusammenhang zu erwartenden Überwälzungen (z.B. im Bereich der Finanzierung der Sonderschulen) den \n\nGemeinden erhebliche finanzielle Zusatzaufwendungen entstehen, die im heutigen Zeitpunkt erst ansatzweise \n\nabgeschätzt werden können. \n\n \n\nDas von den Motionären angestrebte Ziel, ohne budgetierten Aufwandüberschuss ins Jahr 2013 zu starten, be-\n\ndingt Aufwandkürzungen in Millionenhöhe, und zwar vornehmlich bei all jenen Positionen, die kurzfristig, d.h. \n\nbereits auf 2013 beeinflusst werden können. Die vom Stadtrat im Januar 2012 bei den Ämtern in Auftrag gege-\n\nbene Grobbeurteilung zeigt, dass der Motionsauftrag durch folgende Massnahmen erfüllt werden könnte: \n\n Massgebliche Reduktion der Aufwendungen für den baulichen und betrieblichen Unterhalt von Schul- und \n\nVerwaltungsliegenschaften, Strassen, Plätzen, öffentliche Anlagen und Werkleitungen; \n\n Verzicht auf Anschaffungen und massgebliche Reduktion der Aufwendungen für den Unterhalt von Maschi-\n\nnen, Geräten und Mobiliar; \n\n Massgebliche Reduktion oder gänzlicher Verzicht auf Unterstützungsbeiträge an Sport-, Kultur- und Sozialin-\n\nstitutionen; \n\n Gänzlicher Verzicht oder massgebliche Reduktion der Zahl der öffentlichen Anlässe der Stadt Gossau, aber \n\nauch Verzicht auf spezielle Anlässe und Veranstaltungen im Bildungsbereich (Klassenlager, Sportwochen); \n\n Besoldungsplafonierungen oder -kürzungen, Personalstopp, deutliche Reduktion des Weiterbildungsaufwan-\n\ndes und der übrigen Personalnebenkosten; \n\n \n\nDer Stadtrat weist mit Nachdruck darauf hin, dass der rein finanzpolitisch motivierte Aufschub von baulichen \n\nund betrieblichen Unterhaltsarbeiten, aber auch der Aufschub von Anschaffungen oder Unterhaltsarbeiten an \n\nMaschinen, Geräten und Mobiliar nicht zielführend ist. Erfahrungsgemäss generieren solche Massnahmen ledig-\n\nlich einen unliebsamen Nachholbedarf in späteren Jahren. Dies ist für die nahe Zukunft umso weniger vertretbar, \n\nweil als Folge der wiederholten Steuerfusssenkungen und der damit entstandenen Budgetrestriktionen schon in \n\nder Vergangenheit anstehende Unterhaltsarbeiten und Erneuerungsinvestitionen teilweise aufgeschoben oder \n\nauf sie verzichtet wurde. \n\nZurückhaltung ist auch angebracht, wenn vorschnell und unreflektiert Unterstützungsbeiträge an Sport-, Kultur- \n\nund Sozialinstitutionen gestrichen werden. Und schliesslich sind auch übertriebene und rein finanzpolitisch moti-\n\nvierte „Sparübungen“ grösseren Ausmasses bei der Durchführung öffentlicher Anlässe zu hinterfragen, da die \n\nnegativen Aussenwirkungen (Imageschaden) solcher Massnahmen die kurzfristig erzielbaren Budgetentlastungen \n\nin ihrer Wirkungen deutlich übertreffen dürften.          \n\n \n\n \n\n\n\nMotion Hanspeter Fröhlich (FDP) „Ausgeglichener Stadthaushalt“; Frage der Erheblicherklärung Seite 4 \n\n \n\n5. Fazit \n\nDie Finanzen der Stadt Gossau sind solide und gesund. Der Stadtrat ist gewillt, die Entwicklung des Finanzhaus-\n\nhalts im Auge zu behalten und wo nötig lenkend einzugreifen. Derzeit besteht aber kein dringender Handlungs-\n\nbedarf. Namentlich besteht keine Notwendigkeit für überstürzte, kurzfristige Aufwandkürzungen in Millionen-\n\nhöhe. Dies umso weniger, als der Steuerfuss und der Nettoaufwand je Einwohner auf einem respektabel tiefen \n\nStand sind und der Kernaufwand der letzten Jahre nur unterdurchschnittlich angestiegen ist. Das Steuersubstrat \n\nder Stadt Gossau ist intakt. Die Reserven für künftige Aufwandüberschüsse sind angemessen hoch. Sollten sich \n\nin den kommenden Jahren dennoch Ausgabenüberschüsse grösseren Ausmasses abzeichnen, steht mit der Mög-\n\nlichkeit zur Anpassung der Abschreibungsmodalitäten weiteres Potential für einen Budgetausgleich zur Verfü-\n\ngung. Die Fremdmittel sind heute zwar deutlich höher als vor 10 Jahren. Sie wurden aber in erster Linie für (teils \n\nüberfällige) Investitionen ins Verwaltungsvermögen benötigt und finden dort einen guten Gegenwert. Die wach-\n\nsende Verschuldung der Stadt Gossau (Zunahme des Fremdkapitals) ist eine Folge der intensiven Investitionstä-\n\ntigkeit der vergangenen Jahre, aber auch eine  – vorhersehbare und politisch in Kauf genommene - Folge der \n\nwiederholten Steuerfusssenkungen von 130% auf derzeit 116%. Im Ergebnis hat die Steuerfussreduktion zu ei-\n\nner Abnahme der Eigenfinanzierung und mithin zu einer zusätzlichen Verschuldung geführt.       \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAntrag \n\nDie Motion Hanspeter Fröhlich (FDP) „Ausgeglichener Stadthaushalt“ vom 3. Januar 2012 wird nicht erheblich \n\nerklärt. \n\n  \n\n \n\nStadtrat \n\n\n


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text: \n�\n\nSK.06.500-1�/�04.21�/�11003069�\n\nBericht und Antrag vom 5. April 2011 \n\nan�das�Stadtparlament�\n\n�\n\nStadtbibliothek und Ludothek 2012 \n�\n�\n�\n�\n\n�\n�\nEingangsbereich�der�neuen�Stadtbibliothek�und�Ludothek�im�Gebäude�"Happy"�(Projektvisualisierung)�\n�\n�\n�\n�\n\n�\n\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�2�\n\n�\n\n�\n\nInhalt \n\n \n\nZusammenfassung \n\n�\n1 Grundzüge der Vorlage \n\n1.1� Volksbibliothek�\n1.2�� Ludothek�\n�\n2 Ziele \n\n2.1� Stadtbibliothek�\n2.2� Ludothek�\n�\n3 Räumliche Lösung im Happy-Areal \n\n�\n4 Entwicklung der Betriebskosten \n\n4.1� Betriebsrechnung�Volksbibliothek�bisher�\n4.2� Betriebsrechnung�Stadtbibliothek�neu�\n4.3� Betriebsrechnung�Ludothek�bisher�\n4.4� Betriebsrechnung�Ludothek�neu�\n�\n5 Berechnung Kreditbedarf jährlich \n\n \n\n6 Berechnung Investitionsbedarf einmalig \n\n \n\n7 Vergleichsobjekte \n\n7.1� Wil�\n7.2� Uzwil�\n7.3� Rapperswil-Jona�\n7.4� Fazit�\n�\n8 Künftige Trägerschaft \n\n8.1� Stadtbibliothek�\n8.2� Ludothek�\n�\n9 Verwendung Altes Gemeindehaus \n\n \n\n10 Verfahren \n\n10.1� Betriebskosten�\n10.2� Investitionskosten�\n10.3� Volksabstimmung�\n�\n11 Nutzen aus diesem Projekt \n\n�\nAnträge \n\n \n\nBeilagen \n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�3�\n\n�\n\n�\n\nZusammenfassung \n\n \n\nDie�Volksbibliothek�ist�seit�23�Jahren�in�der�stadteigenen�Liegenschaft�"Altes�Gemeindehaus"�an�der�Gutenberg-\nstrasse�8�zu�Hause.�Dort�bietet�sie�auf�einer�Fläche�von�183�m2�rund�17'000�Medien�an.�Diese�werden�pro�Jahr�\nrund�100'000�Mal�ausgeliehen.�Die�heute�zur�Verfügung�stehende�Fläche�ist�für�dieses�Angebot�zu�knapp.�Hinzu�\nkommt,�dass�eine�Stadt�in�der�Grösse�von�Gossau�gemäss�den�Richtlinien�rund�30'000�Medien�zur�Verfügung�\nstellen�sollte.�\n�\nVorstand�und�Personal�des�"Vereins�Volksbibliothek"�können�trotz�grossem�Einsatz�und�grosser�Initiative�am�\nheutigen�Standort�das�Angebot�einer�modernen�Bibliothek�nicht�mehr�abdecken.�Die�Räume�sollten�grosszügiger�\nbemessen�werden�und�auch�Veranstaltungen�zulassen.�Seit�einigen�Jahren�ist�die�Stadt�zusammen�mit�dem�Ver-\neinsvorstand�auf�der�Suche�nach�einem�geeigneten�Objekt.�Dieses�bietet�sich�als�Mietlösung�in�der�ehemaligen�\nFabrik-Liegenschaft�"Happy"�an�der�Säntisstrasse�an.�Der�Stadtrat�hat�einen�Mietvertrag�abgeschlossen,�unter�\nVorbehalt�der�Zustimmung�durch�das�Stadtparlament.��\n�\nIn�diesem�Mietobjekt�könnte�auch�ausreichend�Platz�geschaffen�werden�für�das�Angebot�der�Ludothek.�Diese�\nfristet�seit�ihrer�Gründung�im�Jahre�1984�ein�eher�bescheidenes�Dasein�im�Keller�des�Pauluszentrums.�Die�Lu-\ndothek�wurde�bisher�auf�privater�Basis�von�einigen�engagierten�Frauen�betrieben.�Für�Frühjahr�2011�ist�eine�Ver-\neinsgründung�vorgesehen.�Dies�würde�der�Stadt�ermöglichen,�mit�diesem�Verein�eine�Leistungsvereinbarung�\nüber�die�Führung�der�Ludothek�abzuschliessen.��\n�\nMit�der�Vergrösserung�der�Stadtbibliothek�und�der�Ludothek�entstehen�einmalige�Investitionskosten�von�CHF�\n850'000.�Die�jährlichen�Betriebsbeiträge�der�Stadt�an�beide�Institutionen�erhöhen�sind�um�CHF�480'000.�Somit�\nwird�nach�der�Behandlung�im�Parlament�eine�Volksabstimmung�nötig.��\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�4�\n\n�\n\n�\n\n1.  Ausgangslage \n\n1.1 Volksbibliothek \n\nDas�Bibliothekswesen�in�Gossau�ist�mehr�als�100�Jahre�alt.�1977�wurde�der�Verein�Volksbibliothek�Gossau�ge-\ngründet.�1978�wurde�die�Freihandbibliothek�im�Andreaszentrum�eröffnet,�und�seit�1988�führt�sie�den�Betrieb�im�\nAlten�Gemeindehaus�an�der�Gutenbergstrasse�8.�Rechtsträger�ist�der�Verein�"Volksbibliothek�Gossau".�Träger�\nsind�die�Stadt�Gossau,�die�Gemeinde�Andwil,�die�Katholische�Kirchgemeinde�Gossau,�die�Evangelische�Kirchge-\nmeinde�Gossau�und�die�Ortsbürgergemeinde�Gossau.�\n�\nDas�älteste�bekannte�Dokument�zur�Volksbibliothek�stammt�aus�dem�Jahr�1893,�der�"Katalog�der�Bibliothek�des�\nVereins�Jung-Gossau".�Er�enthält�693�Bände�sowie�ein�Reglement�über�die�Benützung�der�Bibliothek.�1905�er-\nnennt�die�Kommission�des�Katholikenvereins�und�des�Vereins�Jung-Gossau�eine�siebenköpfige�Bibliothekskom-\nmission.�Ein�erster�Auftrag�an�die�Kommissionsmitglieder�lautete,�ein�geeignetes�Lokal�zu�suchen.�Aus�den�Anna-\nlen�geht�hervor,�dass�der�Raum�in�der�damaligen�"Blume"�gefunden�werden�konnte.�Am�1.�März�1906�wurden�\ndas�Leselokal�und�der�Bibliotheksraum�neu�im�damaligen�"alten�Schulhaus"�untergebracht.�1911�wurde�erstmals�\nein�Gemeindebeitrag�an�die�ungedeckten�Unkosten�geleistet.�Über�die�folgenden�Jahre�kämpfen�die�Volksbiblio-\nthek�und�das�dazu�gehörende�Leselokal�immer�wieder�um�ihre�Existenz.�1971�wurde�das�Leselokal�in�Folge�\nschlechter�Frequenz�geschlossen.�Bis�ins�Jahr�1975�wechselte�die�Volksbibliothek�sechsmal�ihren�Standort.�Zum�\nnäheren�Studium�der�Geschichte�der�Volksbibliothek�ist�die�Schrift�"Volksbibliothek�Gossau�-�Ein�Beitrag�zur�lo-\nkalen�Kulturgeschichte�-�1988"�dienlich.�\n�\nAm�12.�Dezember�1977�fand�die�Gründungsversammlung�des�Vereins�Volksbibliothek�Gossau�statt.�Die�Träger-\nschaft�wurde�von�der�Politischen�Gemeinde�Gossau,�der�Primarschulgemeinde�Gossau,�der�Katholischen�Kirch-\ngemeinde�Gossau,�der�Evangelischen�Kirchgemeinde�Gossau-Andwil�und�der�Ortsbürgergemeinde�Gossau�über-\nnommen.�1978�wurde�die�Freihandbibliothek�im�Andreaszentrum�eröffnet.�1988�wurde�der�jetzige�Standort�an�\nder�Gutenbergstrasse�8�bezogen.�1997�wurde�der�Volksbibliothek�Gossau�der�Gossauer�Kulturpreis�als�Würdi-\ngung�von�Vorstand�und�Mitarbeitenden�für�die�jahrzehntelange�ehrenamtliche�Tätigkeit�im�Dienst�der�Öffent-\nlichkeit�verliehen.�2005�trat�der�langjährige�Vereinspräsident�Alois�Schaller�zurück;�er�wurde�von�Dr.�Alfred�Noser�\nan�der�Vereinsspitze�abgelöst.�2005�wird�die�Gemeinde�Andwil�neues�Trägerschaftsmitglied,�und�die�Volksbiblio-\nthek�Gossau�feiert�ihr�100-jähriges�Bestehen.�\n�\nDie�heute�genutzte�Betriebsfläche�beträgt�183�m2�im�1.�Obergeschoss�an�der�Gutenbergstrasse�inkl.�Büro,�jedoch�\nohne�WC�und�Archivraum�im�UG.�Das�Büro�umfasst�24�m2;�der�Nutzraum�für�die�Bibliothek�also�lediglich�159�\nm2.�Beim�Start�am�jetzigen�Standort�1988�führte�die�Volksbibliothek�auf�dieser�Fläche�rund�8'000�Medien,�die�\nvon�der�Bevölkerung�von�Gossau�und�den�umliegenden�Gemeinden�genutzt�werden.�Zwischenzeitlich�ist�der�Be-\nstand�auf�rund�17'000�Medien�angestiegen,�die�bei�den�herrschenden�Raumverhältnissen�nicht�alle�ausgestellt�\nwerden�können.��\n�\n2009�wurde�das�Betriebskonzept�der�Volksbibliothek�durch�die�Hochschule�für�Technik�und�Wirtschaft�HTW�\nChur�überprüft.�Im�Wesentlichen�gelangte�die�wissenschaftliche�Überprüfung�zu�folgenden�Schlüssen:�\n- Weiterverfolgen�einer�Lösung�für�die�Raumsituation;�\n- Entflechtung�von�bezahlter�und�freiwillig�geleisteter�Arbeit�mit�dem�Ziel,�die�Freiwilligenarbeit�aufzulösen;�\n- Fortführung�der�Professionalisierung�der�Ausrichtung�auf�eine�moderne�Bibliothek.�\n�\nDie�Richtlinien�der�Schweizerischen�Arbeitsgemeinschaft�Allgemeiner�Öffentlicher�Bibliotheken�(SAB)�empfehlen�\npro�Einwohner�1.5�Medien.�Bei�einem�Einzugsgebiet�von�rund�20'000�Einwohnern�(Stadt�Gossau�und�Gemeinde�\nAndwil)�würde�dies�für�die�Volksbibliothek�Gossau�einen�Bestand�von�30'000�Medien�ergeben.�Das�heutige�An-\ngebot�wird,�gemessen�an�den�Richtlinien,�den�Anforderungen�und�Bedürfnissen�nicht�gerecht.��\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�5�\n\n�\n\n�\n\n�\nEntwicklung�der�Volksbibliothek�Gossau�1991�–�2010�\n� 1991� 2010�\nPrintmedien� 8'456� 14'869�\nNonbooks� 2'240� 3'145�\nAusleihstunden� 1'474� 2'088�\nzusätzliche�Arbeitsstunden�(Verwaltung�*)� 1'502� 3'546�\nArbeitsleistungen�in�Stunden�insgesamt� 2'976� 5'634�\nAbonnenten�Erwachsene� 641� 1'183�\nAbonnenten�bis�18.�Altersjahr� 1'111� 1'237�\nAusleihen�Printmedien� 26'742� 76'827�\nAusleihen�Nonbooks� 17'847� 27'522�\nTotal�besuchende�Personen� 25'109� 44'755�\n�\n*)�Die�zusätzlichen�Arbeitsstunden�für�die�Bibliotheksverwaltung�umfassen�die�allgemeine�Administration�(z.B.�\nPersonelles),�die�Bestandespflege,�die�Organisation�und�Durchführung�von�Veranstaltungen,�Kursbesuche�der�\nMitarbeitenden,�Informationsbeschaffungen�und�Recherchen,�Studium�usw.).�\n�\nDie�Volksbibliothek�ist�an�29�Stunden�der�Woche�–�auch�während�der�Schulferien�–�geöffnet:�\nMontag� 14.00–18.00�Uhr�\nDienstag� 14.00–18.00�Uhr�\nMittwoch� 09.00–11.00�Uhr�und�14.00–20.00�Uhr�\nDonnerstag� 14.00–18.00�Uhr�\nFreitag� 14.00–18.00�Uhr�\nSamstag� 09.00–14.00�Uhr�\n�\n2010�hat�die�Volksbibliothek�Gossau�eine�Kundenumfrage�durchgeführt.�Diese�zeigt�neben�einer�sehr�hohen�Zu-\nfriedenheit�(80�–�90�%)�mit�den�Dienstleistungen�(Erreichbarkeit,�Ausleih-�und�Verlängerungsfristen,�Beschrif-\ntungssystem,�Kompetenz�und�Service�insgesamt)�den�deutlichen�Wunsch�der�Kundinnen�und�Kunden�nach�ei-\nnem�grösseren�Medienangebot�und�nach�grossräumigeren�Platzverhältnissen.�\n�\nDie�Stadt�leistet�an�den�Betrieb�der�Volksbibliothek�einen�jährlichen�Beitrag�von�CHF�210'000.�Die�übrigen�Träger�\nleisten�insgesamt�einen�jährlichen�Beitrag�von�CHF�32'150.�\n�\n1.2  Ludothek \n\nDie�Ludothek�entstand�1984�aus�privater�Initiative�von�4�Frauen.�Seit�ihrer�Gründung�ist�sie�im�Keller�des�Paulus-\nzentrums�untergebracht.�Organisatorisch�war�sie�bis�2011�eine�Untergruppe�der�Paulusfrauengruppe.�Im�Früh-\njahr�2011�wird�der�Verein�Ludothek�Gossau�gegründet.�\n�\nAnfangs�1985�hat�die�Ludothek�den�Betrieb�mit�320�Spielen�eröffnet.�1994�wurde�sie�um�einen�weiteren�Raum�\nvergrössert�und�kann�nun�rund�1'400�Spiele�anbieten.�Diese�werden�jährlich�rund�3'800�Mal�ausgeliehen.��\n�\nDie�Ludothek�wird�zurzeit�von�12�Frauen�ehrenamtlich�an�4.5�Stunden�zu�folgenden�Zeiten�betrieben:�\nMittwoch� 14.00�–�16.00�Uhr�\nFreitag� 15.00�–�17.30�Uhr�\nInsgesamt�verzeichnet�die�Ludothek�650�Ausleihstunden�pro�Jahr�(Präsenz�von�3�Personen�während�der�Öff-\nnungszeiten).�Dazu�kommen�zusätzliche�Arbeitsstunden�für�die�Ludotheksverwaltung�im�Umfang�von�1'400�\nStunden,�insgesamt�werden�2'050�Stunden�für�den�Betrieb�der�Ludothek�aufgewendet.�\n�\nDie�heute�benutzten�Räume�im�Keller�des�Pauluszentrums�umfassen�rund�70�m2�und�sind�wenig�attraktiv.�Sie�\nhaben�kein�Tageslicht�und�keine�Ausstellfläche.�Angesichts�der�knappen�Raumverhältnisse�kann�die�Ludothek�\nnicht�alle�Wünsche�erfüllen.�Die�Temperaturen�im�Raum�sind�eher�tief�und�entsprechend�unangenehm�kühl�bis�\nkalt.��\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�6�\n\n�\n\n�\n\nDie�Stadt�leistet�an�den�Betrieb�der�Ludothek�einen�jährlichen�Beitrag�von�CHF�800.�Die�Gemeinden�Andwil�und�\nOberbüren�sowie�die�Evangelische�Kirchgemeinde�leisten�insgesamt�einen�jährlichen�Beitrag�von�CHF�900.�\n�\n�\n2. Ziele \n\n2.1 Stadtbibliothek \n\n"Öffentliche�Bibliotheken�sind�Dienstleistungsbetriebe.�Sie�ermöglichen�der�Bevölkerung�den�Zugang�zu�Print-\nmedien,�Nonbooks�und�virtuellen�Angeboten�sowie�die�Ausleihe�von�Medien�zur�Information,�Bildung,�Kultur-\npflege,�Freizeitgestaltung�und�Unterhaltung.�Öffentliche�Bibliotheken�werden�von�ausgebildeten�Bibliothekarin-\nnen�und�Bibliothekaren�geführt.�Diese�arbeiten�kundenorientiert�nach�betriebswirtschaftlichen�Grundsätzen�und�\nsind�für�die�Qualitätssicherung�verantwortlich.�Kommunale,�regionale�und�kantonale�Konzepte�vernetzen�die�\neinzelnen�Bibliotheken�so,�dass�eine�lückenlose�bibliothekarische�Versorgung�erreicht�wird."�(Aus�den�Grundsät-\nzen�und�Richtlinien�für�Gemeindebibliotheken�der�SAB).�\n�\nIn�der�heutigen�Wissensgesellschaft�spielen�Bibliotheken�eine�zentrale�Rolle.�Die�grosse�elektronische�Bibliothek�\ndes�Internets�und�die�Bibliothek�vor�Ort�sind�kein�Widerspruch.�Der�Aufschwung�des�Internets�ist�begleitet�von�\neinem�Aufschwung�des�Bibliothekswesens.�Mit�der�technischen�Entwicklung�verändern�sich�die�neuen�Medien.�\nE-Books,�E-Papers�usw.�sind�Angebote,�die�bereits�den�Weg�in�die�Volksbibliothek�gefunden�haben:�\nDie�digitale�Bibliothek�Ostschweiz�ist�ein�Gemeinschaftsprojekt�von�Ostschweizer�Bibliotheken�in�den�Kantonen�\nSG,�AR,�AI,�TG,�GR�und�der�Liechtensteinischen�Landesbibliothek.�Sie�ist�am�1.�Februar�2011�aus�der�im�Mai�\n2008�lancierten�Digitalen�Bibliothek�St.Gallen�hervor�gegangen�und�wird�von�den�Teilnehmerbibliotheken�zu-\nsammen�mit�der�SBD.bibliotheksservice�ag�umgesetzt.�Die�Volksbibliothek�Gossau�ist�an�diesem�Projekt�beteiligt.��\n�\nDie�Volksbibliothek�Gossau�ist�Teil�des�St.Galler�Bibliothekenverbunds,�der�gemeinsam�eine�Verbunddatenbank�\nbetreibt�und�dem�Publikum�einen�Online-Katalog�für�bibliographische�Recherchen�und�eine�Dokumenten-�und�\nBuchbestellung�anbietet.�\n�\nIm�Unterschied�zu�anderen�Kantonen�verfügt�der�Kanton�St.Gallen�über�kein�Konzept�zur�Förderung�des�Biblio-\nthekswesens�in�Regionen�und�Gemeinden.�In�der�Versorgung�der�Bevölkerung�in�den�Gemeinden�bestehen�gros-\nse�qualitative�Unterschiede.�Der�Kanton�St.Gallen�leitete�Bestrebungen�ein,�einen�Beitrag�zu�einem�hoch�stehen-\nden�und�effizienten�Bibliothekswesen�zu�leisten.�Die�Vorarbeiten�wurden�von�der�Kantonsbibliothek�und�dem�\nAmt�für�Kultur�geleistet.�Aus�Spargründen�ist�der�Konzeptentwurf�derzeit�auf�unbestimmte�Zeit�ad�acta�gelegt�\nworden,�was�auch�einen�Zusammenhang�mit�dem�abgelehnten�Projekt�Bibliothek�Hauptpost�in�St.Gallen�hat.�In�\nder�Erarbeitung�des�Konzeptentwurfs�befasste�man�sich�auch�mit�der�Rolle�der�Gemeinde-�und�Regionalbiblio-\ntheken.�Es�wurde�davon�ausgegangen,�dass�der�Kanton�eine�mögliche�Zahl�von�Regionalbibliotheken�sowie�de-\nren�Anforderungen�definiert.�Die�Sicherstellung�eines�guten�öffentlichen�Bibliotheksangebotes�bleibt�mittelfristig�\nin�erster�Linie�Aufgabe�der�Gemeinden.�\n�\nEine�modern�konzipierte�Bibliothek�ist�heute:�\n- Aufbewahrungs-�und�Ausstellungsort�für�Medien�aller�Art�(Bücher,�DVD,�Hörbücher,�Musik-CD,�Zeitschrif-\n\nten,�Periodika,�digitale�Medien);�\n- Aufenthaltsort�und�Treffpunkt�der�Bevölkerung�aller�Generationen�und�Altersgruppen.�Sie�soll�allen�interes-\n\nsierten�Personen�offen�stehen�für�literarische,�künstlerische�und�wissenschaftliche�Werke�in�gedruckter�und�\nelektronischer�Form,�Literaturrecherche,�für�Zeitschriften-�und�Zeitungslektüre.�Sie�soll�Begegnungs-�und�\nfreizeitlicher�Aufenthaltsort�für�Familien�sein;�\n\n- Ein�3.�Ort�(Zuhause,�Arbeit/Schule,�Bibliothek)�für�Begegnungen,�Austausch;�\n- Lern-�und�Arbeitsort�mit�Fachbüchern,�Lexika,�Fachzeitschriften;�\n- Schulungsort�für�Schulklassen,�Senioren�und�Weiterbildung.�Es�sollen�regelmässig�Führungen�zu�verschiede-\n\nnen�Themen�angeboten�werden;�\n- Veranstaltungsort�für�Vorträge�oder�Autorenlesungen.�Diese�sollen�verschiedenste�Themen�(aktuelle�Buch-\n\nmessen,�neue�Werke�bekannter�Autorinnen�und�Autoren,�aktuelle�Tagesthemen)�und�verschiedene�Ziel-\ngruppen�ansprechen.��\n\n- Beratungsstelle�und�Dienstleisterin�für�Schulen�(Beschreibung�nachstehend)�\n- Informationsort�auch�für�einkommensschwächere�Personen;�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�7�\n\n�\n\n�\n\n- Wegweiser�für�die�neuen�virtuellen�Möglichkeiten;�\n- Arbeits-�und�Ausbildungsplatz�für�Lernende�und�Praktikanten;�\n- Medienort�für�verschiedene�Kulturen�mit�Anlässen�unterschiedlicher�Kulturkreise�und�frühzeitiger�Förderung�\n\nder�Kinder�(Ort�für�multikulturelle�Integrationsarbeit).�\n�\nEine�Bibliothek�arbeitet�mit�anderen�Institutionen�zusammen�(Pro�Senectute,�Unternehmungen,�Vereine�usw.).�\n�\nDie�Entwicklung�von�Bibliotheken�geht�in�die�Richtung�der�Selbstverbuchung�durch�die�Kunden�an�Terminals,�\ndes�Anbietens�von�E-Book-Readers,�einer�Zweigstellenverwaltung�(z.B.�den�Bestand�des�Gymnasiums�Friedberg)�\nsowie�der�Förderung�der�Zusammenarbeit�in�der�Region�(Verbundangebot,�ein�Ausweis�für�mehrere�Bibliotheken�\nusw.).�\n�\nZusammenarbeit�mit�den�Schulen�in�der�Stadt�Gossau�\nDie�Zusammenarbeit�findet�heute�insbesondere�mit�Besuchen�von�Schulklassen�in�der�Volksbibliothek�statt;�sie�ist�\njedoch�eher�auf�freiwilliger�Basis�und�abhängig�vom�Interesse�der�jeweiligen�Lehrpersonen.�Sie�steht�also�noch�\nam�Anfang.�Eine�zentrale�Aufgabe�soll�die�Vermittlung�von�Basiskompetenzen�in�enger�Zusammenarbeit�mit�\nprimären�Bildungseinrichtungen�(Schule,�Kindergärten)�sein.�Die�Zusammenarbeit�kann�einen�Beitrag�zur�Verbes-\nserung�der�Schüler/-innenleistungen�sein,�fördert�die�Sprachkompetenz�und�weckt�die�Lust�aufs�Lesen.�Um�dies�\nzu�erreichen,�kann�die�Volksbibliothek�der�Schule�zusätzliche�Dienstleistungen�anbieten,�welche�im�weiteren�Sinn�\nmit�Lesefreude,�Schreibfreude,�Sprachförderung,�Vortragsunterstützung,�Integrationsarbeit�usw.�zu�tun�haben�\nund�die�sich�idealerweise�in�neuen�und�grosszügigeren�Räumlichkeiten�sehr�gut�realisieren�lassen:�\n- Lesestunden,�Erzählstunden,�Vorlesestunden,�Hörspielstunden�in�der�Bibliothek;�\n- Buchvorträge�in�der�Bibliothek�erarbeiten;�\n- Schreibanlässe�anbieten�(wie�schreibe�ich�Zeitungstexte,�wie�beschreibe�ich�ein�Buch,�wie�schreibe�ich�eine�\n\nBewerbung);�\n- Rechercheübungen�(wie�finde�ich�relevante�Medien�zu�bestimmten�Themen�in�einer�Bibliothek);�\n- Ausstellungsort�für�Schüler/-innen-Arbeiten�usw.��\nDer�Stadtrat�legt�Wert�darauf,�dass�diese�Zusammenarbeit�auf�den�Bezug�der�neuen�Räumlichkeiten�hin�intensi-\nviert�und�die�Bibliothek�mit�ihren�Dienstleistungen�von�der�Schule�genutzt�wird.�Dazu�soll�eine�Leistungsvereinba-\nrung�ausgearbeitet�und�abgeschlossen�werden.�\n�\nAm�jetzigen�Standort�im�Alten�Gemeindehaus�können�die�Ansprüche�und�Ziele�einer�modernen�Bibliothek�nicht�\nabgedeckt�werden.�Deshalb�müssen�die�Räume�grosszügiger�bemessen�werden.�Die�neue�Stadtbibliothek�soll�an�\neinem�gut�erreichbaren�Standort�funktionelle,�übersichtliche,�helle�und�einladende�Räumlichkeiten�haben.�Zu-\ndem�soll�genügend�Raum�vorhanden�sein,�um�die�Bibliothek�in�verschiedene�Funktionsbereiche�aufzuteilen�(Fo-\nyer,�Verbuchungszone,�Bereiche�für�Präsentation,�Information,�Arbeiten,�für�Zeitschriften,�für�die�Jugend,�für�\nKinder�oder�auch�für�die�Verwaltung).�Die�Räumlichkeiten�sollen�auch�Veranstaltungen�zulassen.��\n�\nZiel�ist�eine�Aufstockung�des�momentanen�Bestandes�von�rund�18'000�Medien�um�ca.�10'000�Medien�auf�neu�\n28'000�Medien.�Die�genannten�Ansprüche�können�am�bisherigen�Standort�nicht�erfüllt�werden.��\n�\nMit�dem�Bezug�der�neuen�Räumlichkeiten�soll�die�Bezeichnung�in�Stadtbibliothek�geändert�werden.��\n�\n2.2 Ludothek \n\nEine�Ludothek�ist�eine�Ausleihstelle�von�Spielen�und�Spielsachen.�Das�Spiel�soll�als�aktive�Freizeitgestaltung�und�\nkulturelle�Betätigung�gefördert�werden.�Gutes�Spielmaterial�soll�zu�günstigen�Bedingungen�zur�Verfügung�ge-\nstellt�werden.�Durch�das�Ausleihen�wertvoller,�altersgerechter�Spiele�und�Spielsachen�fördert�die�Ludothek�das�\nSpielen.�Spielen�hat�auch�einen�pädagogischen�Aspekt�und�heisst:�Verlieren�und�Gewinnen,�emotionale�Kompe-\ntenzen�entwickeln,�die�Feinmotorik�fördern,�Vorausschauen,�Taktieren,�Beobachten,�Regeln�einhalten,�und�vieles�\nmehr.��\n�\nZielgruppen�und�Publikum�einer�Ludothek�sind�Mütter�und�Väter�mit�ihren�Kindern,�Grosseltern,�Schulen�und�\nzunehmend�auch�Erwachsene�ohne�Kinder.�Mit�einer�Ludothek�werden�auch�teurere�Spielsachen�allen�zugäng-\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�8�\n\n�\n\n�\n\nlich�gemacht�und�müssen�nicht�gekauft�werden.�Das�Angebot�ist�niederschwellig�und�fördert�die�Spielkultur�so-\nwie�die�soziale�und�die�kulturelle�Integration.��\n�\nDie�Ludothek�arbeitet�bereits�heute�mit�anderen�Institutionen�zusammen�(HEKS,�Vereine,�Pfadi,�Blauring,�Sup-\npenzmittag�u.a.).�\n�\nMit�einem�neuen�Standort�will�die�Ludothek�künftig�für�die�Gossauer�Bevölkerung�und�diejenige�der�umliegen-\nden�Gemeinden�die�Versorgung�mit�Lern-�und�Unterhaltungsspielen�sicherstellen,�insbesondere�auch�in�der�Zu-\nsammenarbeit�mit�den�Kindergärten�und�Schulen.�Betreffend�Erreichbarkeit�und�Räumlichkeiten�gelten�die�glei-\nchen�Anforderungen�wie�für�die�Stadtbibliothek.�Damit�Synergien�genutzt�werden�können,�ist�ein�Standort�zu-\nsammen�mit�der�Stadtbibliothek�die�optimale�Lösung.�\n�\nZusammenarbeit�mit�den�Schulen�in�der�Stadt�Gossau�\nDie�Ausleihe�von�Spielen�und�Spielgeräten�findet�bereits�heute�an�Kindergärten�und�Schulen�statt,�im�besonde-\nren�Masse�auch�für�die�Organisation�von�Spieltagen�oder�die�Mitnahme�in�Lagerwochen.�Die�Zusammenarbeit�\nkann�intensiviert�werden�durch�\n- vermehrte�Beratung�und�Ausleihe�von�Spielen�für�Lager,�Spieltag�und�Unterricht;�\n- Mithilfe�an�Spieltagen�und�Sonderwochen;�\n- Spielen�mit�den�Kindern�auf�dem�Pausenplatz�oder�im�Kindergarten;�\n- Erweiterung�des�Angebots�an�Lernspielen�sowie�Abgabe�einer�Spieleliste�an�die�Lehrpersonen;�\n- Spielabend�für�Lehrpersonen;�\n- Verzeichnis�für�geeignete�Lagerspiele�anbieten;�\n- Öffnung�der�Ludothek�für�Besuche�von�Kindergärten�und�Schulen�ausserhalb�der�Öffnungszeiten.�\n- Abgabe�von�Fragespielen�zu�Unterrichtsthemen�(Dinosaurier,�Delfine,�andere)�\n�\nDiese�Erweiterung�und�Professionalisierung�der�Zusammenarbeit�ist�angesichts�der�Ehrenamtlichkeit�der�Mitar-\nbeitenden,�der�Freiwilligkeit�des�Angebots�und�der�bestehenden�Platzverhältnisse�nur�mit�der�Neuorganisation�\nzusammen�mit�der�Stadtbibliothek�möglich.�Der�Stadtrat�legt�Wert�darauf,�dass�die�Zusammenarbeit�mit�den�\nSchulen�auf�den�Bezug�der�neuen�Räumlichkeiten�hin�intensiviert�und�die�Ludothek�mit�ihren�Dienstleistungen�\nvon�der�Schule�genutzt�wird.�Dazu�soll�–�wie�für�die�Bibliothek�–�eine�Leistungsvereinbarung�ausgearbeitet�und�\nabgeschlossen�werden.�\n�\nDie�Ludothek�ist�Mitglied�im�Verein�Schweizer�Ludotheken�(VSL).�Dessen�Richtlinien�nennen�einen�Richtwert�von�\n100�Spielen�pro�1'000�Einwohner.�Der�Bestand�von�heute�rund�1'400�Spiele�ist�um�300�bis�600�Spiele�auf�einen�\nZielbestand�von�1700�-�2000�Spielen�mit�rund�7'000�Ausleihen�jährlich�zu�erhöhen.�\n�\n�\n3. Räumliche Lösung im Happy-Areal \n\nDie�räumlichen�Situationen�der�Volksbibliothek�und�der�Ludothek�sind�seit�etlichen�Jahren�ein�Anliegen�der�\nBetreiber.�Eine�Verbesserung�der�heutigen�Situation�ist�für�beide�Institutionen�dringlich,�damit�diese�ihre�Ange-\nbote�künftig�bedürfnisgerecht�präsentieren�können.�Der�Stadtrat�begrüsst�den�Vorschlag,�dass�beide�Institutio-\nnen�räumlich�zusammengelegt�werden.��\n�\nDer�Stadtrat�hat�während�der�letzten�Jahre�verschiedene�Optionen�verfolgt:�\n- Altes�Gemeindehaus�(Erweiterung�am�jetzigen�Standort�konnte�nicht�realisiert�werden);�\n- Andwilerstrasse�2�(wurde�wegen�der�dezentralen�Lage�und�der�für�Kinder�nicht�ungefährlichen�Verkehrssi-\n\ntuation�nicht�weiter�verfolgt);�\n- Toggenburgplatz�(wurde�kurz�vor�Vertragsabschluss�von�einer�ortsansässigen�Unternehmung�übernommen);�\n- Poststrasse�10�\n- Happy-Areal�\n�\nIn�Abwägung�der�beiden�zur�Verfügung�stehenden�Räumlichkeiten�an�der�Poststrasse�10�und�auf�dem�Happy-\nAreal�schlägt�der�Stadtrat�vor,�für�die�Stadtbibliothek�und�für�die�Ludothek�einen�Teil�des�Fabrikgebäudes�der�\nehemaligen�Bettwarenfabrik�Happy�AG�zu�mieten.�Im�ehemaligen�Fabrikationsraum�im�Backsteingebäude�kön-\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�9�\n\n�\n\n�\n\nnen�die�vorstehend�genannten�Ziele�für�die�Stadtbibliothek�und�für�die�Ludothek�realisiert�werden.�Für�das�Hap-\npy-Areal�spricht�insbesondere�die�Möglichkeit,�Stadtbibliothek�und�Ludothek�auf�einem�einzigen�Geschoss�un-\nterbringen�zu�können.�\n�\nFür�die�Miete�des�Gebäudeteils�entlang�der�Säntisstrasse�hat�der�Stadtrat�mit�der�Eigentümerin�3F�Immo�AG�ei-\nnen�Vertrag�abgeschlossen.�Vorgesehen�ist�die�Nutzung�von�1’144�m2�Fläche�im�Erdgeschoss.�Die�Räume�sollen�\nfür�die�Nutzung�von�Stadtbibliothek�und�Ludothek�ausgebaut�übernommen�und�auf�eine�Dauer�von�15�Jahren�\nfest�gemietet�werden.�Der�Stadt�Gossau�steht�das�Recht�zu,�den�Mietvertrag�zweimal�um�5�Jahre�zu�verlängern.�\nDer�Mietzins�beträgt�CHF�185/m2,�somit�total�CHF�211'620�(ohne�Nebenkosten)�pro�Jahr.�Vorbehalten�bleibt,�\ndass�das�Stadtparlament�und�die�Bürgerschaft�dem�Kredit�zustimmen.��\n�\nFür�die�Nutzung�der�Räumlichkeiten�sind�mit�dem�Verein�Volksbibliothek�und�dem�Verein�Ludothek�ein�Unter-\nmietvertrag�zu�den�gleichen�Konditionen�abzuschliessen.�\n�\n\n�\n�\nInnenansicht�der�Stadtbibliothek�im�Gebäude�"Happy"�(Projektvisualisierung)�\n�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�10�\n\n�\n\n�\n\n�\n\n�\n�\nInnenansicht�Eingangsbereich�der�Ludothek�im�Gebäude�"Happy"�(Projektvisualisierung)�\n�\n�\n�\n4. Entwicklung der Betriebskosten \n\n4.1 Betriebsrechnung Volksbibliothek bisher \n\nDie�Tätigkeit�und�die�Finanzierung�des�Vereins�Volksbibliothek�basieren�auf�einer�Trägerschaftsvereinbarung�so-\nwie�einer�Leistungsvereinbarung�mit�der�Stadt�Gossau.�Die�Trägerschaftsvereinbarung�legt�für�2010�und�2011�\nu.a.�die�Beiträge�der�Träger�fest:��\n�\nTräger Beitrag CHF  \nStadt�Gossau� 210'000�\nGemeinde�Andwil� 5'000�\nKath.�Kirchgemeinde�Gossau� 16'250�\nEvang.�Kirchgemeinde�Gossau� 8'100�\nOrtsbürgergemeinde�Gossau� 2'800�\nTotal 242'150 \n\n�\nAlle�Träger�haben�der�Stadt�Gossau�gegenüber�in�Aussicht�gestellt,�die�Trägerschaft�fortzuführen�und�die�Beiträ-\nge�weiterhin�zu�leisten.�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�11�\n\n�\n\n�\n\nMit�den�vorgenannten�Beträgen�ergab�sich�in�den�vergangenen�Jahren�ungefähr�folgende�Betriebsrechungen�für�\ndie�Volksbibliothek:��\n�\nAufwand CHF  Ertrag CHF \nPersonal�(2.65�Stellen-%)�*)� 178'500� � Abonnementsbeiträge� 42'000�\nMedienkosten� 45'000� � Mitgliederbeiträge�Verein� 1'000�\nRaumkosten� 30'000� � Mahngebühren� 5'000�\nSachkosten� 24'150� � Beitrag�Stadt�Gossau� 210'000�\nIT-Kosten� 12'500� � Beitrag�Kath.�Kirchgemeinde� 16'250�\n� � � Beitrag�Evang.�Kirchgemeinde� 8'100�\n� � � Beitrag�Gemeinde�Andwil� 5'000�\n� � � Beitrag�Ortsbürgergemeinde� 2'800�\nTotal 290'150  Total 290'150 \n\n�\n�\n4.2 Betriebsrechnung Stadtbibliothek neu \n\nDie�Mitarbeitenden�der�Stadtbibliothek�leisten�heute�einen�Teil�ihres�Engagements�als�unbezahlte�Freiwilligenar-\nbeit.�Bei�den�Lohnzahlungen�ist�künftig�vorgesehen,�die�geleistete�Arbeit�zu�entgelten�und�die�Entschädigung�\nauf�ein�übliches�Mass�bzw.�an�die�Empfehlungen�des�SAB�anzuheben.�Damit�entstehen�jährlich�wiederkehrende�\nMehrkosten�von�CHF�135'900.��\n�\nMit�der�Erhöhung�des�Medienbestandes�werden�in�diesem�Bereich�ebenfalls�Mehrkosten�anfallen.�Diese�werden�\nauf�CHF�45'000�geschätzt.��\n�\nDie�grösste�Kostensteigerung�entsteht�bei�den�Mietkosten.�Für�die�Miete�der�Räumlichkeiten�im�Alten�Gemein-\ndehaus�werden�der�Volksbibliothek�derzeit�jährlich�CHF�24'000�verrechnet.�Der�Mietkostenanteil�für�die�Räume�\nim�Happy-Areal�wird�sich�auf�CHF�207'500�belaufen.��\n�\nMit�den�höheren�Kosten�am�neuen�Standort�wird�es�der�Stadtbibliothek�nicht�mehr�möglich�sein,�ihren�Betrieb�\nmit�den�oben�genannten�Trägerbeiträgen�zu�finanzieren.�Die�ungedeckten�Kosten�in�der�Höhe�von�jährlich�rund�\nCHF�570'000�erfordern�erhöhte�Beiträge�der�öffentlichen�Hand.��\n�\nAufwand CHF  Ertrag CHF \nPersonal�(3.20�Stellen-%)�*)� 314'400� � Abonnementsbeiträge� 50'000�\nMedienkosten� 90'000� � Mitgliederbeiträge�Verein� 2'000�\nRaumkosten�1)� 207'500� � Mahngebühren� 8'000�\nSachkosten� 32'100� � Beitrag�Stadt�Gossau� 570'000�\nIT-Kosten� 18'000� � Beitrag�Kath.�Kirchgemeinde� 16'250�\n� � � Beitrag�Evang.�Kirchgemeinde� 8'100�\n� � � Beitrag�Gemeinde�Andwil� 5'000�\n� � � Beitrag�Ortsbürgergemeinde� 2'800�\nTotal 662'000  Total 662'000 \n\n�\n\n1)�Berechnung�der�Raumkosten�\nKostenteil CHF  Berechnung \nStadtbibliothek� 141'300� � 764�m2�x�185�CHF/m2�\nNebenflächen� 24'700� � 171�m2�x�185�CHF/m2,�Teil�Stadtbibliothek�78�%�\nNebenkosten� 41'500� � 25�%�der�Mietkosten�*)�\nTotal 207'500   \n\n*)�Nebenkosten�sind�u.a.�Heiz-�und�Warmwasserkosten,�Allgemeinstrom,�Wasser/Abwasser,�Kehrichtabfuhr,�Hauswartung,�\n\nReinigung,�Umgebungsarbeiten,�Schneeräumung,�Verwaltungshonorar�usw.).�\n\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�12�\n\n�\n\n�\n\n4.3 Betriebsrechnung Ludothek bisher \n\nDie�Ludothek�wird�heute�auf�gemeinnütziger�Basis�von�12�Frauen�ehrenamtlich�betrieben.�Die�Öffnungszeiten�\nsind�beschränkt�auf�4,5�Stunden�pro�Woche.�Die�Finanzierung�sieht�so�aus:��\n�\nAufwand CHF  Ertrag CHF \nLohnkosten� 0� � Abos�/�Ausleihen� 8'000�\nSpieleinkäufe/Schulungen� 4'000� � Beitrag�Stadt�Gossau� 800�\nSachkosten� 5'000� � Beitrag�Gemeinde�Andwil� 200�\nVeranstaltungen� 5'000� � Beitrag�Gemeinde�Oberbüren� 200�\nRaumkosten� 0� � Beitrag�Evang.�Kirchgemeinde� 500�\n� � � Div.�Spendeneingänge� 4'000�\nTotal 14'000  Total 14'000 \n\n�\n�\n4.4 Betriebsrechnung Ludothek neu \n\nGemäss�Betriebskonzept�sollen�die�Öffnungszeiten�von�bisher�4,5�Stunden�auf�rund�17�Stunden�pro�Woche�(in-\nnerhalb�der�Öffnungszeiten�der�Stadtbibliothek)�deutlich�erweitert�werden.�Diese�Öffnungszeiten�entsprechen�\nden�Richtlinien�des�VSL�für�die�Grösse�einer�Stadt�wie�Gossau.�Aus�Kostengründen�sollen�die�Öffnungszeiten�\nnicht�vollständig�an�diejenigen�der�Stadtbibliothek�angepasst�werden.�Die�Mitarbeiterinnen�sollen�für�ihre�Leis-\ntung�künftig�eine�Entschädigung�erhalten.�Mit�dieser�Änderung�werden�erstmals�Lohnkosten�anfallen,�und�zwar�\nin�der�Höhe�von�rund�CHF�54'000�jährlich�(Entschädigung�von�CHF�30.00�je�Arbeitsstunde�brutto).�Weitere�Kos-\nten�entstehen�für�den�Betrieb�der�Ludothek,�für�Spieleinkäufe�oder�für�Veranstaltungen.��\n�\nWenn�nun�die�Ludothek�ihr�bisheriges�Dasein�im�Luftschutzkeller�aufgeben�und�an�einem�attraktiven�Ort�einen�\nneuen�Betrieb�einrichten�will,�verursacht�dies�Kosten.�Bisher�musste�die�Ludothek�der�Kath.�Kirchgemeinde�keine�\nMiete�bezahlen.�Am�neuen�Standort�im�Happy-Areal�wird�der�Mietkosten-Anteil�für�die�Räume�CHF�57'100�\nbetragen.�\n�\nBisher�hat�die�Ludothek�-�dank�Freiwilligenarbeit�-�ihre�sehr�geringen�Betriebskosten�mit�den�Einnahmen�aus�der�\nAusleihe�und�mit�Beiträgen�finanzieren�können.�Wird�das�neue�Betriebskonzept�umgesetzt,�wird�dies�nicht�mehr�\nmöglich�sein.�Es�werden�jährlich�ungedeckte�Kosten�von�ca.�CHF�120'000�zu�finanzieren�sein.��\n�\nAufwand CHF  Ertrag CHF \nLohnkosten�1)� 53'300� � Abos�/�Ausleihen� 10'900�\nSpieleinkäufe/Schulungen� 6'900� � Beitrag�Stadt�Gossau� 120'800�\nSachkosten� 9'300� � Beitrag�Gemeinde�Andwil� 200�\nVeranstaltungen� 10'000� � Beitrag�Gemeinde�Oberbüren� 200�\nRaumkosten�2)� 57'100� � Beitrag�Evang.�Kirchgemeinde� 500�\n   Div.�Spendeneingänge� 4'000�\nTotal 136'600  Total 136'600 \n\n1)�Berechnen�der�Lohnkosten:�52�Betriebswochen�x�17�Stunden�x�2�Mitarbeitende�x�CHF�30.00�\n\n�\n\n2)�Berechnung�der�Raumkosten:�\nKostenteil CHF  Berechnung \nLudothek� 38'700� � 209�m2�x�185�CHF/m2�\nNebenflächen� 7'000� � 171�m2�x�185�CHF/m2,�Teil�Ludothek�22�%�\nNebenkosten� 11'400� � 25�%�der�Mietkosten�*)�\nTotal 57'100   \n\n*)�Nebenkosten�sind�u.a.�Heiz-�und�Warmwasserkosten,�Allgemeinstrom,�Wasser/Abwasser,�Kehrichtabfuhr,�Hauswartung,�\n\nReinigung,�Umgebungsarbeiten,�Schneeräumung,�Verwaltungshonorar�usw.).�\n\n�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�13�\n\n�\n\n�\n\n5. Berechnung Kreditbedarf jährlich \n\nAus�den�vorstehenden�Übersichten�lässt�sich�der�neue�Kreditbedarf�für�Miete�und�Betrieb�errechnen.�Zusam-\nmengefasst�zeigt�sich�folgendes�Bild:��\n�\n�\nKostenträger \n�\n\n  \nBisher \n\n� �\nNeu \n\n� Mehrbetrag zu \nLasten Stadt \n\n� � �\nKosten�\n\nCHF�\n�\n\n�\nBeitrag�Stadt�\n\n�CHF�\n\n� �\nKosten�\n\nCHF�\n\n�\nBeitrag�\n\nStadt�CHF�\n\n� �\nCHF�\n\n�\nStadtbibliothek�\n�\n\n� �\n290'000�\n\n�\n210'000�\n\n� �\n662'000�\n\n�\n570'000�\n\n�\n\n� �\n360'000�\n\n�\nLudothek�\n�\n\n� �\n14'000�\n\n�\n800�\n\n� �\n136'600�\n\n�\n120'800�\n\n� �\n120'000�\n\n \nTotal \n \n\n  \n304'000 \n\n \n210'800 \n\n  \n799'100 \n\n \n690'800 \n\n  \n480'000 \n\n�\nDer�"Mehrbetrag�zu�Lasten�Stadt"�ist�Gegenstand�dieser�Kreditvorlage�an�das�Stadtparlament.��\n�\n�\n6. Berechnung Investitionsbedarf einmalig \n\nGemäss�Mietvertrag�mit�der�3F�Immo�AG�geht�der�Ausbau�des�Mietobjektes�zur�Nutzbarmachung�als�Bibliothek�\nund�Ludothek�zu�Lasten�der�Vermieterin.�Zu�Lasten�der�Mieterin�gehen�insbesondere�die�Kosten�für�die�gesamte�\nAusstattung.�Die�einmaligen�Kosten�für�den�Bezug�der�Liegenschaft�auf�dem�Happy-Areal�für�die�Stadt�Gossau�\nbelaufen�sich�auf�CHF�850'000.�Als�interner�Verteilschlüssel�wird�die�vorgesehene�Mietfläche�angenommen�(78�\n%�Stadtbibliothek,�22�%�Ludothek).�Die�Anrechung�ist�für�die�Abfassung�der�künftigen�Leistungsvereinbarung�\nvon�Belang.�\n�\nBezeichnung Total CHF Anrechnung \n\nStadtbibliothek CHF \nAnrechnung \n\nLudothek CHF \nSchlüssel nach  \n\nFläche \nUmgebung�/�Velounterstand� 27'500� 21'500� 6'000� 78/22�\nUmzug�� 15'000� 11'700� 3'300� 78/22�\nReserve� 74'200� 58'000� 16'200� 78/22�\nMobiliar/Geräte� 551'600� 461'600� 90'000� effektiv�\nMediensicherungsgate� 59'400� 59'400� 0� effektiv�\nHonorar� 87'300� 68'000� 19'300� 78/22�\nBauherrenleistungen� 35'000� 27'300� 7'700� 78/22�\nTotal Investitionen  850'000 710'000 140'000  \n\n�\nGemäss�Abschreibungsreglement�werden�die�Kosten�für�Mobilien�degressiv�mit�35�%�abgeschrieben.�Wegen�\ndes�hohen�Abschreibungssatzes�ist�die�Investition�von�CHF�850'000�innert�5�Jahren�abgeschrieben.�Unter�Be-\nrücksichtigung�der�Verzinsung�von�5�%�ergeben�sich�folgende�kalkulatorische�Kosten:�\n�\nKreditbetrag CHF 850'000 1. Betriebsjahr CHF 5. Betriebsjahr CHF\nDurchschnittlicher�Zinsbetrag�(5%)� 23'700 23'700\nKosten�für�Abschreibung�(5�Jahre)� 207'500 98'600\nTotal jährliche kalkulatorische Kosten 231'200 122'300\n\n�\n�\n7. Vergleichsobjekte \n\nGestaltung�und�Ausrichtung�der�Stadtbibliothek�richten�sich�nach�bereits�eingeführten�oder�geplanten�Ver-\ngleichsobjekten:�\n�\n�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�14�\n\n�\n\n�\n\n7.1 Wil \n\nIn�der�Stadt�Wil�wurde�die�Bibliothek�im�Rahmen�der�2.�Bauetappe�"Hof�zu�Wil"�neu�konzipiert�(Bericht�und�An-\ntrag�an�das�Stadtparlament�der�Stadt�Wil�vom�24.�Mai�2006).�Sie�umfasst�eine�Fläche�von�690�m2.�Der�Einbezug�\nder�Ludothek�(heute�im�Jugend-�und�Freizeithaus�Obere�Mühle�untergebracht)�wurde�geprüft�und�zu�Gunsten�\neiner�möglichen�späteren�Erweiterung�der�Stadtbibliothek�verworfen.�Die�Ludothek�ist�also�weiterhin�getrennt�\nvon�der�Stadtbibliothek.�Die�Investitionskosten�für�die�Stadtbibliothek�werden�im�Antrag�an�das�Stadtparlament�\nmit�CHF�4'138'900�angegeben.��\nDie�Stadtbibliothek�ist�vollumfänglich�der�Stadt�Wil�angegliedert�und�dem�Departement�Finanzen�und�Kultur�un-\nterstellt.�Bauherrin�der�neuen�Bibliothek�war�die�Stiftung�Hof�zu�Wil;�die�Bibliothek�ist�eingemietet�und�bezahlt�\neinen�Mietzins�von�CHF�160.00�je�m2�Nutzfläche.�Die�Stadtbibliothek�Wil�wurde�von�Frau�Françoise�Chevalier�\ngeplant,�die�auch�für�die�Planung�in�Gossau�vorgesehen�ist.�Das�jährliche�Budget�weist�Ausgaben�in�der�Höhe�\nvon�CHF�566'000�aus�und�ist�damit�identisch�mit�den�geplanten�Verhältnissen�in�der�Stadt�Gossau.�\n�\n7.2 Uzwil \n\nDie�Kosten�für�die�bauliche�und�angebotsmässige�Erweiterung�der�Bibliothek�Uzwil,�die�im�Oktober�2010�eröff-\nnet,�flächenmassig�auf�428�m2�verdreifacht�und�mit�20'000�Medien�ausgestattet�worden�ist,�betragen�insgesamt�\nrund�810'000�Franken,�wovon�der�Vermieter�210'000�Franken�übernimmt.�Diese�Kosten�entstehen�durch�den�\nRückbau�von�Altvermieterausbauten,�den�Einbau�von�Statikmassnahmen,�die�Gewährleistung�der�Grundstruktur�\nund�des�Grundausbaus�und�den�Einbau�der�neuen�Grundlüftung.�Die�Kosten�von�600'000�Franken�für�die�Ge-\nmeinde�entstehen�hauptsächlich�beim�Gebäude�und�den�Baunebenkosten�(CHF�375'000),�bei�den�Betriebsein-\nrichtungen�und�der�Ausstattung/Möblierung�(CHF�200'000).�\n�\n7.3 Rapperswil-Jona \n\nRapperswil-Jona�hat�an�der�Bürgerversammlung�vom�31.�März�2011�dem�Bericht�und�dem�Antrag�des�Stadtrats�\nüber�die�neue�Stadtbibliothek�Rapperswil-Jona�zugestimmt.�Die�Planung�der�Stadtbibliothek�Rapperswil-Jona�ba-\nsiert�auf�den�selben�Grundlagen�wie�diejenige�der�Stadtbibliothek�Gossau�(Studie�der�HTW�Chur)�und�ist�in�allen�\nTeilen�vergleichbar�bzw.�zeigt�auf,�dass�beispielsweise�die�Investitionskosten�in�Gossau�wesentlich�tiefer�zu�ste-\nhen�kommen�als�in�Rapperswil-Jona.�Auch�in�Rapperswil-Jona�wird�für�die�Stadtbibliothek�ein�ehemaliges�Fab-\nrikgebäude�bezogen.��\nRapperswil-Jona�ist�eine�Stadt�mit�25'000�Einwohnern.�Die�neue�Bibliothek�wird�940�m2,�42'000�Medien�und�\n410�Stellenprozente�umfassen.�Rapperswil-Jona�rechnet�mit�jährlichen�Betriebskosten�von�CHF�850'000�(inkl.�\nMiete,�nur�Stadtbibliothek).�Für�die�neue�Betriebseinrichtung�rechnet�die�Stadt�Rapperswil-Jona�mit�CHF�\n1'950'000�(nur�Stadtbibliothek).�Der�Mietpreis�(ohne�Nebenkosten)�beträgt�CHF�200�je�m2.�\nDie�Ludothek�Rapperswil-Jona�zieht�in�die�bisherigen�Räume�der�Bibliothek�Jona;�die�Stadt�Rapperswil-Jona�über-\nnimmt�die�Mietkosten.�\n�\n7.4 Fazit \n\nDiese�drei�Vergleiche�zeigen�eindrücklich�den�Nachholbedarf,�den�die�Stadt�Gossau�in�Bezug�auf�die�Volks-�bzw.�\nneu�Stadtbibliothek�hat.�Im�Unterschied�zu�den�drei�genannten�Standorten�will�die�Stadt�Gossau�das�Angebot�\nunter�Einbezug�der�Ludothek�noch�attraktiver�und�für�die�Kundinnen�und�Kunden�entsprechend�einfacher�ges-\ntalten�(alles�aus�einer�Hand).�\n�\n�\n8. Künftige Trägerschaft \n\n8.1 Stadtbibliothek \n\nDie�Trägerschaft�der�Stadtbibliothek�soll�unverändert�als�Verein�bestehen�bleiben.�Die�Volksbibliothek�hat�2010�\nbeschlossen,�den�Verein�weiteren�Mitgliedern�zu�öffnen.�Bis�dahin�war�die�Vereinsmitgliedschaft�nur�den�Trägern�\nvorbehalten.�Mit�dem�Gewinnen�von�zusätzlichen�Mitgliedern�soll�die�Eigenleistung�durch�Mitgliederbeiträge�\nverbessert�und�die�Verankerung�in�der�Bevölkerung�erreicht�werden.�Seit�Beginn�der�Aktion�im�Herbst�2010�sind�\n18�Mitglieder�dem�Verein�beigetreten;�er�zählt�aktuell�55�Mitglieder.�\n�\n�\n�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�15�\n\n�\n\n�\n\n8.2 Ludothek \n\nDie�Ludothek�führt�den�Betrieb�bis�anhin�freiwillig�und�im�Sinne�einer�gemeinnützigen�Organisation.�Wie�die�\nVolksbibliothek�ist�auch�die�Ludothek�bestrebt,�sich�zu�entwickeln�und�das�Angebot�breiter�öffentlich�zu�ma-\nchen.�Dies�geht�auch�bei�der�Ludothek�nicht�ohne�namhafte�Unterstützung�seitens�der�Stadt.��\n�\nDie�Ludothek�hat�entschieden,�dass�die�Eingliederung�in�die�Paulusfrauengruppe�nicht�mehr�sinnvoll�ist,�sondern�\ndass�ein�eigener�Verein�zu�gründen�ist.�Die�Stadt�Gossau�soll�nach�Realisierung�der�neuen�Stadtbibliothek�Lu-\ndothek�Mitträgerin�werden.�Der�Stadtrat�legt�aufgrund�der�künftigen�finanziellen�Verpflichtungen�Wert�darauf,�\nim�Vereinsvorstand�vertreten�zu�sein.�Die�Trägerschaft�und�die�Organe�der�Ludothek�sollen�entsprechend�ausge-\nrichtet�werden.�Mit�dem�Verein�Ludothek�wird�die�Stadt�-�analog�zum�Verein�Volksbibliothek�-�eine�Leistungs-\nvereinbarung�abschliessen.��\n�\n�\n9. Verwendung Altes Gemeindehaus \n\nMit�dem�Auszug�der�Volksbibliothek�aus�dem�Alten�Gemeindehaus�wird�ein�ganzes�Stockwerk�für�eine�neue�\nNutzung�frei.�Diese�können�als�Büroräume�entweder�für�öffentliche�Zwecke�(Eigenbedarf)�oder�für�Fremdvermie-\ntungen�genutzt�werden.�\n�\n�\n10. Verfahren \n\n10.1 Betriebskosten \n\nDas�Parlament�beschliesst�nach�Art.�39�der�Gemeindeordnung�über�Geschäfte,�welche�dem�obligatorischen�Re-\nferendum�unterstehen.�Dies�sind�namentlich�Geschäfte,�die�für�den�gleichen�Gegenstand�neue,�während�min-\ndestens�10�Jahren�wiederkehrende�Ausgaben�von�mehr�als�CHF�400'000�verursachen�(Art.�9�Gemeindeord-\nnung).�Die�bisherigen�Beiträge�der�Stadt�Gossau�an�die�Volksbibliothek�und�die�Ludothek�betrugen�insgesamt�\nCHF�210'800.�Neu�summiert�sich�der�jährliche�Beitrag�der�Stadt�Gossau�an�die�Stadtbibliothek�und�die�Ludothek�\nauf�CHF�690'800,�verursacht�also�Mehrkosten�von�CHF�480'000�und�untersteht�damit�dem�obligatorischen�Fi-\nnanzreferendum.�\n�\n10.2 Investitionskosten \n\nDas�Parlament�beschliesst�endgültig�über�Geschäfte,�die�für�den�gleichen�Gegenstand�neue�einmalige�Ausgaben�\noder�Einnahmensausfälle�bis�höchstens�CHF�1'000'000�verursachen.�Die�notwendigen�Investitionskosten�für�die�\nneue�Stadtbibliothek�und�die�Ludothek�betragen�CHF�850'000�und�fallen�damit�in�die�Kompetenz�des�Stadtpar-\nlaments.�\n�\n�\n10.3 Volksabstimmung \n\nDie�Bürgerschaft�stimmt�an�der�Urne�ab�über�Geschäfte,�welche�dem�obligatorischen�Referendum�unterstehen�\n(Art.�9�Gemeindeordnung).�Stimmt�das�Stadtparlament�dem�Antrag�des�Stadtrates�über�die�jährlichen�Beiträge�\nzu,�wird�über�den�Kredit�eine�Volksabstimmung�durchgeführt.�Da�beide�Anträge�(Betriebskosten�und�Investiti-\nonskredit)�kausal�zusammen�hängen,�schlägt�der�Stadtrat�vor,�beide�Anträge�dem�obligatorischen�Finanzrefe-\nrendum�zu�unterstellen.�\n�\n�\n11. Nutzen aus diesem Projekt  \n\nFür�den�Stadtrat�ist�es�unbestritten,�dass�die�Volksbibliothek�und�die�Ludothek�einen�Bedarf�für�eine�Erweiterung�\nund�Attraktivitätssteigerung�haben.�Die�heutigen�Angebote�sind�nicht�mehr�zeitgemäss�und�lassen�keine�Ent-\nwicklung�zu.�Mit�dem�vom�Stadtrat�abgeschlossenen�Mietvertrag�für�einen�Teil�des�Happy-Gebäudes�können�der�\nBibliothek�und�der�Ludothek�langfristig�bedarfsgerechte�Räumlichkeiten�zur�Verfügung�gestellt�werden.�Die�Lie-\ngenschaft�liegt�zentral.�Die�Gebäudestruktur�mit�den�grossen�Fenstern�und�der�Dachbelichtung�verspricht�eine�\nstimmungsvolle�öffentliche�Nutzung.��\n�\nDie�Stadt�Gossau�ist�ein�attraktiver�und�erfolgreicher�Bildungsraum.�Neben�der�von�der�Stadt�geführten�Volks-\nschule�mit�dem�vollständigen�Angebot�sind�in�der�Stadt�Gossau�auch�die�Katholische�Mädchensekundarschule,�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�16�\n\n�\n\n�\n\ndas�Gymnasium�Friedberg�(mit�Untergymnasium)�und�die�Pädagogische�Hochschule�mit�der�Ausbildung�für�\nOberstufenlehrpersonen�und�dem�Regionalen�Didaktischen�Zentrum�ansässig.�Stadtbibliothek�und�Ludothek�mit�\nihren�Angeboten�gehören�ebenfalls�in�einen�zeitgemässen�und�abgerundeten�Bildungsraum.�\n�\nDie�Kinder�von�heute�sind�die�informierten�Erwachsenen�von�morgen,�sofern�sie�darin�gefördert�und�angeleitet�\nwerden.�Als�Bildungsinstitution�steht�die�Bibliothek�natürlich�nicht�nur�Schülerinnen�und�Schülern�offen,�sondern�\nallen�Menschen,�die�sich�weiterbilden�wollen,�sich�Wissen�aneignen�oder�interessiert�sind�für�Neues.�Bibliothek�\nund�Ludothek�am�gleichen�Ort�bilden�die�Chance�für�einen�neuen�sozialen�Treffpunkt�in�Gossau.�Familien�erhal-\nten�die�Möglichkeit�zur�sinnvollen�und�preiswerten�Freizeitgestaltung.�Auch�einkommensschwächere�Personen�\nerhalten�einen�einfachen�Zugang�zu�Informationen�in�jeglicher�Form.��\n�\n\n�\n�\nInnenansicht�der�Ludothek�im�Gebäude�"Happy"�(Projektvisualisierung)�\n�\n�\nAnträge \n\n1. Für�die�Stadtbibliothek�und�die�Ludothek�wird�für�den�Umzug�auf�das�Happy-Areal�ein�einmaliger�Investiti-\nonskredit�von�CHF�850'000�erteilt.��\n\n2. Für�den�Betrieb�der�beiden�Institutionen�wird�ab�Betriebsaufnahme�im�Happy-Areal�ein�jährlich�wiederkeh-\nrender�Mehrbetrag�von�CHF�480'000�bewilligt.�\n\n3. Die�Anträge�werden�dem�Obligatorischen�Finanzreferendum�nach�Art.�9�der�Gemeindeordnung�unterstellt.�\n�\n�\nStadtrat \n\n�\n�\nBeilagen \n\n-�Situationsplan��\n-�Grundrissplan��\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�17�\n\n�\n\n�\n\n�\nAnhang 1: Situationsplan Stadtbibliothek und Ludothek Säntisstrasse (Happy-Areal) \n\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\nDer�Mietvertrag�für�die�Stadtbibliothek�und�die�Ludothek�umfasst�einen�Teil�des�Backsteingebäudes�entlang�der�\nSäntisstrasse�(unten�links).�Der�Situationsplan�zeigt�als�Studie�auf,�wie�das�restliche�Fabrikareal�dereinst�genutzt�\nwerden�könnte.�\n�\n\n\n\nBericht�und�Antrag�"Neue�Stadtbibliothek�und�Ludothek�2012"� Seite�18�\n\n�\n\n�\n\n�\nAnhang 2: Grundrissplan Stadtbibliothek und Ludothek Säntisstrasse (Happy-Areal) \n\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n�\n\n\n


Zeitvorsorge - Bericht und Antrag

text: \nBericht und Antrag vom 8. Juni 2023 \n\nan das Parlament \n\n   \n\n2021-3 / 07.13 / 312358 \n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung \nZeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit \n \n\n \n\nZusammenfassung \nDie Menschen in der Schweiz werden immer älter. Zudem erreichen die geburtenstarken Jahrgänge das Pensi-\n\nonsalter. Aufgrund dieser demographischen Entwicklung nimmt die Nachfrage nach Betreuungsleistungen konti-\n\nnuierlich zu. Erschwerend kommt ein Fachkräftemangel beim Pflegepersonal hinzu. Um den Betreuungsbedarf \n\nim vulnerablen, höheren Alter (ca. 80+) zu decken, müssen neue Modelle gesucht werden, welche auch der Kos-\n\ntenentwicklung Rechnung tragen. Zeitgutschriftensysteme eignen sich, drohende Engpässe bei der Betreuung zu \n\nreduzieren, indem Laien bedürftige Seniorinnen und Senioren im Alltag unterstützen und dafür Zeitgutschriften \n\nerhalten. Der Stadtrat beschloss deshalb in der Mehrjahresplanung 2020-2024, die Einführung eines Zeitgut-\n\nschriftensystems zu prüfen. Evaluiert wurde das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen und das Zeittausch \n\nModell KISS (KISS steht für Keep it Small and Simpel). Als ergänzende Alternative wurde auch die Entwicklung \n\neines eigenen Modells beurteilt. \n\n \n\nDie Kostenberechnung mit Laufzeit über fünf Jahre zeigt, dass die Entwicklung eines eigenen Modells am teuers-\n\nten ist. Nach Abwägen aller Vor- und Nachteile der beiden etablierten Modelle überzeugt das Modell der Stif-\n\ntung Zeitvorsorge St. Gallen, das als einziges eine gemeindeübergreifende Zusammenarbeit mit der Stadt \n\nSt. Gallen erlauben würde.  \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\n1.1. Altersstrategie  \n\nDer Stadtrat reagiert mit der Altersstrategie 2022–2035 auf die zunehmende Alterung in der Gesellschaft. Die \n\nStrategie legt den Schwerpunkt auf eine personenzentrierte Alterspolitik, deren differenziertes Leistungsangebot \n\ngleichwertig von professionellen öffentlichen und privaten Anbietern sowie Freiwilligen erbracht wird. In diesem \n\nKontext hielt die Mehrjahresplanung 2020–2024 fest, die Einführung eines Zeitgutschriftensystems (Projekt \n\n«Zeitvorsorge») zu prüfen. \n\n \n\n1.2. Altersbetreuung mit Zeitgutschriftensystemen \n\nDen Zeitgutschriftensystemen liegt der einfache Gedanke zugrunde, dass sich starke, gesunde Senioren für \n\nschwache, kranke Senioren einsetzen. Dieser Einsatz wird ergänzt mit einer nicht zeitgleichen Tauschbeziehung. \n\nD. h. wer heute freiwillig Leistungen wie Betreuung und Begleitung für ältere Menschen übernimmt, erhält dafür \n\nauf einem individuellen Konto eine Zeitgutschrift. Später kann diese Person bei eigener Bedürftigkeit diese Gut-\n\nschrift gegen ähnliche Leistungen eintauschen.  \n\n \n\nDie beiden etablierten Modelle sind inhaltlich ähnlich. Beim Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen lösen die \n\nrüstigen Senioren ihre Zeitgutschriften jedoch in der Regel erst einige Jahre später bei einem eigenen Bedarf ein \n\nund die Einlösbarkeit der vorgesorgten Stunden wird mit einer Besicherung garantiert. Demgegenüber liegt beim \n\nModell KISS der Schwerpunkt im unmittelbaren Tausch von Zeit. Eine Besicherung der Stunden ist in diesem Mo-\n\ndell nicht vorgesehen. Im Aufbau und in der Struktur bestehen bei den Modellen wesentliche Unterschiede. So \n\nbasiert das Modell Zeitvorsorge St. Gallen auf breiter staatlicher Trägerschaft, das Zeittauschmodell KISS hinge-\n\ngen auf privaten Initiativen von Genossenschaften oder Vereinen. Der Aufbau eines eigenen Modells könnte eine \n\npassgenaue Lösung für die Stadt Gossau ermöglichen, wäre jedoch mit erheblichen personellen und finanziellen \n\nAufwänden verbunden. \n\n \n\n\n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit Seite 2 \n\n \n\n1.3. Freiwilligenarbeit  \n\nViele Menschen im Pensionsalter betätigen sich in der Freiwilligenarbeit. Sie sind aktiv und stellen eine wertvolle \n\nRessource für die Gesellschaft dar. Ihr Engagement in Zeittauschsystemen ist relevant, weil damit «soziale Ein-\n\ntritte» in Pflegeheime vermieden werden können. Gründe für «soziale Eintritte» sind fehlende alternative ambu-\n\nlante Unterstützungsangebote und soziale Kontakte. Diese sozial bedingten Eintritte können durch Betreuungs- \n\nund Entlastungsangebote zumindest hinausgezögert oder vermieden werden. Zudem bietet sich aktiven Senio-\n\nren eine sinnvolle Betätigung, ihr gesellschaftliches Engagement wird transparent gemacht und die Freiwilligen-\n\narbeit aufgewertet. \n\n \n\n1.4. Finanzielle Einsparung \n\nWenn Betagte weniger kostenpflichtige Betreuung in Anspruch nehmen sowie später oder gar nicht ins Heim \n\neintreten, spart der Staat und jeder Einzelnen dadurch Kosten. Noch gibt es dazu keine generellen quantifizier-\n\nbaren Berechnungen. Schätzungen der Stiftung Zeitvorsorge gehen davon aus, dass die Kostenersparnis für die \n\nöffentliche Hand pro Fall und Jahr rund CHF 30'000 beträgt. \n\n \n\n1.5. Evaluation mit Senioren \n\nIm Sommer 2021 evaluierte die Fachstelle Alter und Gesundheit mit Senioren und Seniorinnen das Modell der \n\nStiftung Zeitvorsorge St. Gallen sowie das Modell KISS. Die Mehrheit befürwortete den Antrag an die Stadt, das \n\nModell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen vertiefter zu prüfen. Aufgrund der Nachfrage von privaten Organisati-\n\nonen (Christliche Sozialbewegung und Jahrgängerverein 1941–1950) fanden im Frühjahr 2022 weitere Informa-\n\ntionsanlässe statt. Die Teilnehmenden favorisierten wiederum das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen. \n\nEbenso meldeten sich mehrere in Gossau wohnhafte Personen, die entweder in der Stadt St. Gallen für die Stif-\n\ntung Zeitvorsorge bereits aktiv sind und auf eine zukünftige Anerkennung der Stunden hoffen oder die auf die \n\nUmsetzung dieses Modells in der Stadt Gossau warten.  \n\n \n\n2. Stiftung Zeitvorsorge \n\n2.1 Trägerschaft und Zweck \n\nDie Stiftung Zeitvorsorge ist eine selbständige Stiftung mit Sitz in St. Gallen. Der Stiftungsrat ist institutionell breit \n\nabgestützt mit Mitgliedern aus den verschiedenen Sozialbereichen (Stadt St. Gallen, Amt für Soziales des Kan-\n\ntons St. Gallen, beide Landeskirchen, Stiftung Pro Senectute, Schweizerisches Rotes Kreuz, Spitex Verband und \n\nFrauenzentrale Kanton St. Gallen).  \n\n \n\nDie Stiftung bezweckt mit dem Modell Zeitvorsorge eine Entlastung der Gesellschaft durch Rückführung von ein-\n\nfachen Hilfe- und Unterstützungsleistungen aus dem entlohnten System ins nicht-kommerzielle Laiensystem. Zu \n\nden Wirkungszielen gehören insbesondere die Erhöhung der Versorgungssicherheit, die Eindämmung der Kos-\n\ntensteigerung und die Entlastung von betreuenden Angehörigen. Ältere Menschen sollen möglichst lange eigen-\n\nständig in ihrem gewohnten Umfeld leben können und sozial integriert sein. \n\n \n\nSeit dem Jahr 2017 gehört die Zeitvorsorge zum Regelangebot der Stadt St. Gallen und seit November 2022 ist \n\ndie Zeitvorsorge auch in der Stadt Rapperswil-Jona tätig. \n\n \n\n2.2 Funktionsweise \n\nZu den Leistungen der Zeitvorsorgenden gehören Hilfe in den Bereichen Freizeit und Geselliges, Kochen und Es-\n\nsen, Administration sowie Begleitung Schwerkranker. Im Weiteren wird auch im Rahmen von Gemeinschaftsakti-\n\nvitäten (Mittagstische, Wanderungen etc.) Zeit für die Begleitungsleistungen gutgeschrieben. Die Vermittlung der \n\nzeitvorsorgenden und leistungsbeziehenden Personen zu einem Tandem übernehmen die Geschäftsstelle der \n\nStiftung Zeitvorsorge und sofern sie sich beteiligen, Einsatzorganisationen wie Spitex, Pro Senectute, Kirchenge-\n\nmeinden, Hospiz-Dienst usw.  \n\n \n\nDie Einlösbarkeit der geleisteten Stunden wird durch die Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen in Form einer im Regle-\n\nment festgelegten Besicherung garantiert. Dies stellt unter den Modellen von Zeitgutschriften ein Alleinstellungs-\n\nmerkmal dar.  \n\n\n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit Seite 3 \n\n \n\n2.3 Pflichten \n\nDie Stiftung Zeitvorsorge hat, basierend auf ihren Erfahrungen, zusammen mit der Stadt Gossau eine passende \n\nLösung der Besicherung erarbeitet. Neben jährlichen Lizenzkosten von CHF 18'000 (CHF 1 pro Einwohner) und \n\nInitialkosten von CHF 5'000 erfolgt die Besicherung mit einer Rückstellung von jährlich CHF 18'000 während \n\nmindestens fünf Jahren. \n\n \n\na. Pflichten Stadt Gossau \n\nFolgende Pflichten sieht die Vereinbarung betreffend Übernahme und Lizenzierung des Konzepts Zeitvorsorge \n\nfür die Stadt Gossau vor:  \n\n- Mindestlaufzeit von fünf Jahren. \n\n- Die Stadt benennt eine Koordinationsstelle, welche für die Betreuung des Netzwerks der Einsatzorganisatio-\n\nnen sowie den Kontakt mit der Stiftung verantwortlich ist. \n\n- Die Stadt baut mit bestehenden oder neuen Einsatzorganisationen ein Netzwerk zur Vermittlung auf und \n\nunterstützt dieses.  \n\n- Für die Vermittlungstätigkeit schliessen die Stadt und die Einsatzorganisationen einen schriftlichen Vertrag, \n\nin welchem sich die Einsatzorganisationen verpflichten, in diesem Bereich tätig zu sein.  \n\n- Die Stadt bezahlt Initialkosten von CHF 5'000 sowie jährliche Lizenzkosten von CHF 18'000.  \n\n- Die Stadt bildet während mindestens fünf Jahren Rückstellungen von jährlich CHF 18'000. \n\n \n\nb. Pflichten Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen \n\nDie Stiftung verpflichtet sich insbesondere:  \n\n- eine für die Zeiterfassung anzuwendende Datenbank zur Verfügung zu stellen, diese weiterzuentwickeln \n\nund bei Problemen für Unterstützung zu sorgen; \n\n- die Stadt beim Aufbau des Konzepts zu betreuen und während der Vertragsdauer bei Fragen zur Verfü-\n\ngung zu stehen. \n\n- den Zugang zu Informationsanlässen für Zeitvorsorgende zu ermöglichen. \n\n \n\nc. Rückstellungen \n\nDie Zeitguthaben werden durch jährliche Rückstellungen von CHF 18‘000 gesichert. Bei Erreichung der Summe \n\nvon CHF 90‘000 kann diese gedeckelt werden und es liegt darüber hinaus im Ermessen der Stadt Gossau diese \n\nForm der Besicherung weiterzuführen. Die Höhe der Deckelung richtet sich nach der Mindestlaufzeit der Zusam-\n\nmenarbeitsvereinbarung von fünf Jahren und diese Besicherungslösung ist die minimale Voraussetzung für die \n\nZusammenarbeit.  \n\n \n\nGrund der Besicherung ist, die Einlösbarkeit der geleisteten Stunden zu garantieren und das Vertrauen verschie-\n\ndener Anspruchsgruppen in das System zu erhöhen. Die Besicherung greift in folgenden Fällen:  \n\na) Zusammenbruch des gesamten Systems und Auflösung der Stiftung; \n\nb) Systemversagen in der Stadt Gossau oder der Entschluss, die Zeitvorsorge zu beenden; \n\nc) Stundenguthaben ist mangels verfügbaren Angebots nicht einlösbar. Diesfalls könnten Leistungen eingekauft \n\nwerden, allerdings trat bis heute ein solcher Fall bei der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen nicht ein. Barauszahlung \n\nan ehemalige Zeitvorsorgende ist ausgeschlossen. \n\n \n\n3. Zeittausch Modell KISS \n\nDer Verein KISS fokussiert auf die generationenverbindende Nachbarschaftshilfe mit Zeitgutschriften. Der Verein \n\nhat sich inzwischen differenziert. Einerseits gibt es die Fondation KISS (fondation-kiss.ch) mit Genossenschaften \n\nund Vereinen in zurzeit 20 Gemeinden/Regionen und andererseits auf das Netzwerk Nachbarschaftshilfe Schweiz \n\n(nachbarschaftshilfeschweiz.ch) mit zwölf Gemeinden/Regionen. Beide haben im Kanton St. Gallen eine Organi-\n\nsation: www.kiss-linth.ch und www.zeitgut-toggenburg.ch. Die Fondation KISS als Dachorganisation unterstützt \n\ndie regionalen und lokalen KISS Genossenschaften und Vereine im Aufbau und Betrieb. Damit sind diese verbun-\n\nden durch das kostenlos zur Verfügung gestellte Social Franchising der Fondation KISS.  \n\n\n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit Seite 4 \n\n \n\nGrundsätzlich funktioniert das Modell KISS ähnlich wie das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen, allerdings \n\nwird die Zeit primär getauscht, der Gedanke der Vorsorge ist eher sekundär. Zudem beschränkt sich der Zeit-\n\ntausch nicht auf den Altersbereich. Da die Stabilität der Genossenschaften und Vereine vom Einsatz der jeweili-\n\ngen Mitglieder abhängt, ist die institutionelle Verankerung schwächer. Das Modell sieht keine Garantie für die \n\nEinlösbarkeit der Stunden vor. \n\n \n\n4. Eigenes Modell \n\nDer Vollständigkeit halber erfolgt neben den etablieren Zeitgutschriftensystemen auch die Prüfung, ob ein eige-\n\nnes Modell nach Mass für die Stadt Gossau entwickelt werden könnte. Abklärungen zeigen, dass ein solches \n\nModell einen grossen personellen Zeitaufwand erfordern würde. Details dazu folgen in der Kosten-Übersichtsta-\n\nbelle unter Ziffer 6.  \n\n \n\n5. Umsetzung der Zeitgutschriftensysteme \n\nDie Umsetzung der Zeitgutschriftensysteme erfolgt auf zwei Ebenen, d. h. mit einer übergeordneten Betriebs-\n\nstelle (Kommunikation, Administration etc.) und einer Koordinationsstelle, welche den Kontakt zwischen den \n\nPersonen organisiert. Die Aufgaben der Koordinationsstelle können auch von Einsatzorganisationen, wie z. B. \n\nPro Senectute, Spitex, Fahrdienste etc. übernommen werden. In dieser Funktionalität bestehen bei der Auswahl \n\nder beiden Modelle von Zeitgutschriften keine wesentlichen Unterschiede. \n\n \n\nDie Modelle sind jedoch wie folgt unterschiedlich aufgebaut:  \n\na) Das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen basiert auf breiter staatlicher Trägerschaft, ist wissenschaft-\n\nlich evaluiert und durch die Stadt gesteuert (top down); \n\nb) Das Modell des Vereins KISS basiert auf privaten Initiativen von Genossenschaften und Vereinen mit Steue-\n\nrung von unten (bottom up).  \n\n \n\nDie Kosten eines möglichen selbstentwickelten Modells durch die Stadt werden den etablierten Modellen gegen-\n\nübergestellt. \n\n \n\n6. Kosten der Modelle Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen, KISS und bei einem eigenen Modell \n\nDie strukturellen Unterschiede im Aufbau und Betrieb der Zeitgutschriften verursachen unterschiedliche Kosten. \n\nNachstehend sind die Kosten der drei Modelle aufgeführt. Diese weisen zudem spezifische Besonderheiten auf: \n\n \n\na) Modell Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen \n\nDie Lizenzkosten von CHF 18'000 basieren auf CHF 1 pro Einwohner. Nur dieses Modell sieht eine Besicherung \n\nder geleisteten Stunden mit jährlichen Rückstellungen von CH 18'000 über fünf Jahre vor. Deren Beanspruchung \n\nwird als sehr unwahrscheinlich eingeschätzt.  \n\n \n\nFür die Personalkosten der Betriebsstelle, die für Kommunikation, Auswertungen, Verträge, Kontakt Einsatzorga-\n\nnisationen und insbesondere für eine reglementskonforme Umsetzung verantwortlich ist, werden CHF 12'000 \n\npro 10 Prozent-Pensum veranschlagt. Demgegenüber liegt der Vermittlungstätigkeit der Koordinationsstelle ein \n\nzur Hälfte reduzierter Ansatz zugrunde. Dies mit der Begründung, dass die reine Vermittlungsarbeit auch durch \n\nFreiwillige getätigt werden kann. \n\n \n\nb) Modell KISS \n\nDie betriebliche Tätigkeit (Kommunikation, Auswertungen, Verträge, Kontakt Einsatzorganisationen, reglements-\n\nkonforme Umsetzung) im Modell KISS übernehmen in der Regel die Vorstandsmitglieder des Vereins oder der \n\nGenossenschaft. In der Stadt Gossau fehlen bislang Initiativen von Senioren und Seniorinnen zur Gründung eines \n\nVereins oder einer Genossenschaft. Folglich obliegt bei diesem Modell der Fachstelle Alter und Gesundheit die \n\nbetriebliche Tätigkeit, welche um rund 10 % höher ausfällt als beim Modell Zeitvorsorge. \n\n \n  \n\n\n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit Seite 5 \n\n \n\nc) Eigenes Modell \n\nFür Initialkosten werden als Pauschale CHF 10'000 für den Aufbau einer Homepage, Kommunikations- und Wer-\n\nbematerialien veranschlagt. Die Aufwände für die IT basieren auf einer konkreten Offerte der Firma entwicklerei \n\ngmbh und setzen sich zusammen aus Kauf von Grund- und Zusatzmodul von CHF 6'000 sowie Servermiete von \n\nCHF 500 jährlich. Da sowohl Betrieb wie auch Koordination von der Stadt allein sichergestellt werden müssten, \n\nsind die Personalkosten entsprechend höher. \n\n \n Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen Verein KISS Eigenes Modell \n\nKosten \n(alle Beträge in CHF) \n\nAufbau 1. Jahr \neinmalig \n\nBetrieb (bis Jahr 5) \nwiederkehrend \n\nAufbau 1. Jahr \neinmalig \n\nBetrieb \nwiederkehrend \n\nAufbau 1 - 2 \nJahre einmalig \n\nBetrieb \nwiederkehrend \n\nInitialkosten 5'000    10'000  \n\nLizenz / IT 18'000 18'000 2'500 2'500 6'500 500 \n\nRückstellungen  18'000 18'000     \n\nTotal Sachkosten  \n\nzuzüglich Besicherung \n\n23'000 \n\n18'000 \n\n18'000 \n\n18'000 \n\n2'500 2'500 16'500 500 \n\nPersonalkosten       \n\nBetriebsstelle       \n\nPensum in % 20 10 30 20 50 40 \n\nPersonalkosten 24'000* 12'000 36’000 24'000 60'000 48'000 \n\nKoordinationsstelle       \n\nPensum in % 20 20 30 30 30 30 \n\nPersonalkosten 12'000 12'000 18'000 18'000 18'000 18'000 \n\nPersonalkosten 36'000 24'000 54’000 42’000 78'000 66’000 \n\nJahreskosten 59'000* 42'000 56'500 44'500 94'500 66'500 \n\nzuzüglich Besicherung 77'000 60'000     \n\nTotal über 5 Jahre  227'000  234'500  360'500 \n\ninkl. Besicherung  317'000     \n\n* Die kalkulierten Aufbaukosten im ersten Jahr betragen CHF 59'000. Zulasten des Stadthaushaltes gehen jedoch nur CHF 35'000, somit \n\nCHF 24'000 weniger, da die Fachstelle Alter und Gesundheit die betriebliche Tätigkeit übernimmt.  \n\n \n\nNeben den Jahreskosten sind insbesondere die Laufzeitberechnungen über fünf Jahre (Kosten erstes Auf-\n\nbaujahr zuzüglich vier Jahre Betrieb) zu beachten, die sich wie folgt präsentieren (vgl. letzte Zeile Tabelle \n\noben):  \n \n\nStiftung Zeitvorsorge St. Gallen CCHF 227'000 plus CHF 90'000 für Rückstellungen \n\nVerein KISS CCHF 234'500 \n\nEigenes Modell CCHF 360'500 \n\n \nd) Fazit \n\nDie Laufzeitberechnung zeigt, dass die Entwicklung eines eigenen Modells infolge hoher Kosten ausscheidet und \n\ndass die beiden zur Auswahl stehenden Modelle (exklusive Rückstellungen) ähnliche Gesamtkosten aufweisen. \n\nBeim eigenen Modell und Modell KISS wären für die Betriebsführung höhere personelle Ressourcen notwendig. \n\nDemgegenüber kann der Personalbedarf beim Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen mit den bewilligten \n\nStellenprozenten abgedeckt werden.  \n\n \n\nDas KISS-Modell sieht keine Garantie der geleisteten Stunden vor und erfordert deshalb keine Rückstellungen. \n\nDiesem Kostenvorteil stehen gewichtige inhaltliche Nachteile gegenüber. Denn im Vergleich zum Modell der Stif-\n\ntung Zeitvorsorge St. Gallen ist eine unmittelbare geografische Anschlussfähigkeit an eine Dachorganisation oder \n\nPartnergemeinde nicht gegeben. Diese ist jedoch wichtig, da für die Zeitvorsorge bzw. den Zeittausch bei KISS \n\neine möglichst grosse Bevölkerungszahl und eine gut durchmischte Bevölkerungsstruktur ausschlaggebend für \n\nden Erfolg sind. Im Weiteren ist beim Modell Zeitvorsorge St. Gallen zu beachten, dass nach Ablauf der Vertrags-\n\nmindestlaufzeit von fünf Jahren das weitere Bilden von Rückstellungen dispositiver Natur ist.  \n\n \n\n\n\nZeitgutschriftensystem, Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Rahmenkredit Seite 6 \n\n \n\nNach Abwägen dieser Vor- und Nachteile empfiehlt sich folglich, das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen \n\nzu implementieren. \n\n \n\n7. Kreditbedarf \nDer Kreditbedarf reduziert sich gegenüber den Gesamtkosten um die Kosten der bereits bewilligten Fachstelle \n\nAlter und Gesundheit, die für die Betriebsstelle zuständig sein wird. Der Stadtrat beantragt für die Implementie-\n\nrung des Modells der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen folgende Beträge: \n\n \n\nAufbau im Jahr 2024   CHF 35'000 plus Rückstellungen CHF 18'000  \n\nBetrieb in den Jahren 2025 bis 2028; jährlich CHF 30'000 plus Rückstellungen CHF 18'000 \n\n \n\nDas Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen wird als neue Aufgabe ins Budget aufgenommen.  \n\n \n\n8. Verfahren \nÜber Sachgeschäfte, die für den gleichen Gegenstand neue während mindestens zehn Jahren wiederkehrende \n\nAusgaben oder Einnahmenausfälle bis CHF 150’000 verursachen, entscheidet das Parlament abschliessend \n\n(Art. 39 lit. g Gemeindeordnung). \n\n \n\n9. Haltung Stadtrat \n\nDie Kosten für die Betreuung und Pflege älterer Menschen steigen kontinuierlich. Das Modell der Stiftung Zeit-\n\nvorsorge St. Gallen leistet einen Beitrag, diese Kosten einzudämmen. Dank der Unterstützung zu Hause werden \n\nEintritte ins Pflegeheim später oder gar nicht erfolgen.  \n\n \n\nDer Stadtrat unterstützt das Modell der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen als einen Bestandteil in der Altersbetreu-\n\nung und er anerkennt das Bedürfnis der Bevölkerung für diese Form der Hilfeleistung. Er betrachtet das Modell \n\nder Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen als eine dem Pflegeheim vorgelagerte Struktur, die bedürfnisgerecht ältere, \n\nvulnerable Menschen unterstützt und zugleich den aktiven Seniorinnen und Senioren eine sinnvolle Tätigkeit er-\n\nmöglicht.  \n\nAntrag: \n\n1. Für die Einführung des Zeitgutschriftensystems mit der Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen wird ein Rahmen- \n\nkredit von CHF 245'000 genehmigt für die Jahre 2024–2028.  \n\n \n\n \n\n \n\nStadtrat \n \n\n \n\nBeilagen \n- Evaluationsbericht Modell Zeitvorsorge, 20. Juli 2021 \n\n- Stiftung Zeitvorsorge St. Gallen; Besicherung und Modellvergleich, 10. April 2023 \n\n\n


Antrag Präsidium

text: \n13.369 / 26.30.500 \n\nAntrag vom 20. Dezember 2013 \nan das Stadtparlament \n \n \n \n\n \n\nVorberatende Kommission KEV \n \n \nGrundlage ist der Zusatzbericht „Aufgaben- und Leistungsüberprüfung 2013“ des Stadtrates vom 9. November \n2013. Das Stadtparlament hat am 3. Dezember 2013 beschlossen, zur Entlastungsmassnahme 42 „KEV-Beitrag \nreduzieren“ eine Vorberatende Kommission mit 7 Mitgliedern einzusetzen.  \n \nDas Präsidium schlägt dem Stadtparlament vor, im Rahmen von Art. 14 Geschäftsreglement dieser Vorberaten-\nden Kommission folgenden Auftrag zu erteilen: \n \n1. Kennen und Verstehen  \n\na. der Absichten und Zielsetzungen, welche zum Vorgehen des Stadtrates geführt haben, \nb. der Projektorganisation und Zuständigkeiten,  \nc. der damaligen Entscheidgrundlagen sowie deren Aufbereitung für den Stadtrat \nunter Berücksichtigung der Rahmenbedingungen von 2011 (z.B. Postulat Atomstrom). \n\n \n2. Überprüfung der Entlastungsmassnahme 42 „KEV-Beitrag reduzieren“ auf straf-, verwaltungs- und verfah-\n\nrensrechtlich relevante Sachverhalte der involvierten Personen und Gremien, insbesondere: \n− Mitglieder Stadtrat \n− Geschäftsleitung Stadtwerke \n− Mitglieder Stadtwerkkommission \n− Parlamentarische Geschäftsprüfungskommission und involvierte Revisionsgesellschaften. \n\n \n3. Feststellung der von der Stadt Gossau bzw. den Stadtwerken eingegangenen Verpflichtungen resp. Netto-\n\nkosten: \na. jährlich \nb. über die ganze Laufzeit der abgeschlossenen Verträge. \n\n \n4. Überprüfung der Abläufe und Kompetenzen für künftige derartige Aufgaben der Stadt. \n\n \n \n \n \nPräsidium Stadtparlament \n\n \n\n \n\n\n\tAntrag vom 20. Dezember 2013\n\n

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Einfache Anfrage

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Einfache Anfrage.pdf

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text: \nAlfred Zahner \nTulpenstrasse 10 \n9200 Gossau \n071 385 55 13 \n\nFLiGTulpenstrasse \n\n10  9200 Gossau www.flig.ch  \n  \n\n flig@bluewin.ch \n\n \n\n \n\nEinfache Anfrage Alfred Zahner FLiG  \n\nSt.Gallen kopieren – effiziente Verwaltung \n\nGemäss Medienmitteilung der Stadt St.Gallen wird auf die städtische Homepage sowie auf das App \nMobile SG die Funktion „Stadtmelder“ aufgeschaltet. \n\nEntdeckte Mängel der Infrastruktur können via App oder Internetseite direkt an die richtige Stelle der \nStadt gemeldet werden. Es genügt ein Beschrieb des Schadens, allenfalls die Beifügung eines geeig-\nneten Bildes. Die Meldungen werden von der Stadt geprüft und innert zwei Tagen erhalten die Ab-\nsender eine Rückmeldung. \n\nDie Vorteile liegen auf der Hand. Mit Hilfe der Bevölkerung werden Mängel in der städtischen Infra-\nstruktur schneller erkannt und deren Behebung besser planbar. Die Nähe zum Bürger wird gestärkt.  \n\n \n\n1. Wie stellt sich der Stadtrat zu dieser neuartigen Kommunikation? \n2. Im Falle einer positiven Antwort: Ist der Stadtrat bereit, eine solche Funktion auch auf den \n\nentsprechenden Medien der Stadt Gossau aufzuschalten? \n\n \n\nGossau, 20. August 2015 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n


Einfache Anfrage

text: \n• wo \tI  .S72 G ossau \nStadtparlament \n\n❑ Motion \n❑ Postulat \n❑ Interpellation \nX einfache Anfrage \n\nEingereicht von: Martin Pfister, CVP-Fraktion \n\nStand Massnahmen Agglomerationsprogramm \n\nIm Agglomerationsprogramm der 2. Generation, welches vorwiegend von Bund und Kanton unterstützt wird, wur-\nden verschiedene Massnahmen definiert und priorisiert. \n\nAm 02. September 2014 hat das Stadtparlament dem Antrag des Stadtrates zugestimmt und den Rahmenkredit \nfür die Jahre 2015-2018 von CHF 55o'000.- erteilt. Damals vorbehalten blieb die definitive Freigabe des Bundes. \n\nDie vorgesehenen Massnahmen sollten bis 2018 umgesetzt werden. Nicht umgesetzte Massnahmen bewirken eine \nReduktion des Beitragssatzes des Bundes bei der Beurteilung des nächsten Agglomerationsprogramms (2019-\n2022) um 5-10%. \n\nHierzu stellt die CVP-Fraktion folgende Fragen: \n\nFragen zum Stand der Massnahmen \n\n1. \tWo steht die Stadt Gassau in der Umsetzung des Agglomerationsprogramm der zweiten Generation generell? \n2. a) Welche Massnahmen sind umgesetzt? \n\nb) welche nicht? \nc) welche wurden (wie z.B. die zusätzliche Personenunterführung) wieder fallen gelassen? \nd) Welche Massnahmen und Projekte sind noch in der Planung? \ne) Welche mögliche Massnahmen könnten allenfalls noch in die Planung aufgenommen werden? \n\nFrage zur Finanzierung \n\n3. \tWie definitiv wurden seitens Bund und Kanton die Gelder für die Massnahmen zugesichert? \n\nFrage zur Zukunft \n\n4. \tWie weit ist die Planung des Agglomerationsprogramms der dritten Generation (2019-2022) fortgeschritten? \n\nBesten Dank für die Beantwortung dieser Fragen. \n\nDatum: \t Unterschrift: \n\n02.07_ Zci/t6 \n\n\n\tPage 1\n\n


text: \n \n \n\nStadtparlament \n \n Motion  \n Postulat  \n Interpellation  \nX einfache Anfrage  \n \nEingereicht von: Matthias Ebneter FLiG  \n \n\nSicher? \n \nDer elektronische Datenberg steigt bekanntlich weltweit exponentiell an. Von diesem Trend \nwerden auch die Stadtverwaltung sowie die Stadtwerke nicht verschont. \nIn der öffentlichen Verwaltung sind insbesondere sensible Einwohner- und Steuerdaten vorhan-\nden. \nAuf den sozialen Netzwerken wird heute freiwillig gerne mit der ganzen Welt das eigene Privat-\nleben geteilt. Die Bürger vertrauen den grossen Privatanbietern ihre Daten an und gehen davon \naus, dass sie sicher vor Diebstahl und Verlust sind. Daran ist nichts auszusetzen, solange es sich \num eine freiwillige Herausgabe von Daten handelt. \nBei der Gemeindeverwaltung ist das etwas ganz anderes. Man ist als Einwohner dazu verpflich-\ntet sich bei der Gemeinde anzumelden. Danach werden die persönlichen Daten bei der Verwal-\ntung elektronisch gesichert. Der Unterschied liegt also darin, dass die Daten nicht durch alle \nEinwohner einfach freiwillig abgegeben werden. Entsprechend sollte es der Stadtverwaltung ein \nganz besonderes Anliegen sein, die privaten Daten der Bürger zu schützen, und sicher aufzube-\nwahren. Als Bürger muss man sicher sein können, dass die Daten vor Verlust und Diebstahl so \ngut als möglich geschützt sind. \nDas Rechenzentrum Ostschweiz der SAK hat kürzlich in Gais Aufrichte gefeiert. Es werden Zu-\nkunftsfähige IT-Infrastrukturen, sichere Datenhaltung und bedarfsorientierte IT-Gesamtlösungen \nfür unsere Region angeboten. \nEnde August hat sich das Parlament der Stadt St. Gallen für eine Beteiligung am Rechenzentrum \nin der Höhe von 4 Millionen CHF entschieden. Es ist davon auszugehen, dass die Stadt ihre Da-\ntensicherung zukünftig ins Zentrum Gais auslagern wird. Dieses Zentrum könnte auch für die \nStadt Gossau von Interesse werden. Die hohe Datensicherheit kann intern kaum mehr sicherge-\nstellt werden. \nDie Fragen \n\n1. Wie sichert die Stadt Gossau ihre Daten? \n\n2. Welche Räumlichkeiten in welcher Grösse werden dafür im Rathaus oder andern Gebäu-\n\nden der Stadt benötigt? \n\n3. Welche Kosten fallen für die Stadt Gossau an? \n\n4. Wie stellt sich die Stadt Gossau zur externen Datensicherung? \n\n5. Kann sich der Stadtrat eine Beteiligung am Rechenzentrum Ostschweiz vorstellen? \n\na) Falls «ja», wird er dafür in naher Zukunft eine Vorlage für das Parlament ausarbeiten? \n\nb) Falls «nein», welches sind die Gründe? \n\nDatum: Unterschrift: \n10. 10. 2017  \n\n\n


name: 061101_ba_Alternative Zentrumquerung Ringstrasse Mooswiesstrasse.pdf


Motion "Neuanfang".pdf

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text: \nSK.04.534-1 / 02.27.310 / 07002061  \n\nAntrag vom 21. März 2007 \nan das Stadtparlament \n\n \n\nAlternative Zentrumsquerung Ringstrasse \nbis Mooswiesstrasse; Rahmenkredit \n \n \nGrundlage ist der Bericht und Antrag des Stadtrates vom 27. September 2006. Die Vorberatende Kommission \nbeantragt für die 2. Lesung dieses Berichtes: \n \n \n \nAntrag \n \nFür bauliche Massnahmen im Zusammenhang mit der Zentrumsquerung wird ein Rahmenkredit von CHF \n6'440'000 (inkl. MwSt) gewährt“. \n \n \n \nVorberatende Kommission \n \nBenno Koller \nPräsident \n\n \n\n\n


text: \nSK.04.534-1 / 02.27.310 / 07000580  \n\nAntrag vom 23. Januar 2007 \nan das Stadtparlament \n\n \n\nAlternative Zentrumsquerung Ringstrasse \nbis Mooswiesstrasse; Rahmenkredit \n \n \nGrundlage ist der Bericht und Antrag des Stadtrates vom 27. September 2006. Die Vorberatende Kommission \nbeantragt: \n \n \n \nAntrag \n \nAuf die Vorlage „Für bauliche Massnahmen im Zusammenhang mit der Zentrumsquerung wird ein Rahmenkre-\ndit von CHF 6'440'000 (inkl. MwSt) gewährt“ ist einzutreten und in einer zweiten Lesung durch das Parlament \nzu verabschieden. \n \n \n \nVorberatende Kommission \n \nBenno Koller \nPräsident \n\n \n\n\n