Einfache Anfrage

parent_type: affair

format: application/pdf

text: \nUnterschriften der Mitunterzeichnenden; siehe Rückseite \n\n \n \n\nStadtparlament \n \n Motion  \n Postulat  \n Interpellation  \nx einfache Anfrage  \n\n \n \nEingereicht von: Itta Loher SP \n \n\nNachhaltigkeitskonzept - Beschaffungswesen \n\nDer Bund auferlegt den Kantonen und Gemeinden nachhaltig zu agieren. Beispiele \n\nsind die 17 Nachhaltigkeitsziele der UNO, welche der Bund bis 2030 umsetzen will \n\nund das Inkrafttreten des Bundesgesetzes für die öffentliche Beschaffung BöB. \n\nGossau engagiert sich als Energiestadt, als Blue Water Community und als fair \n\nTrade Town für nachhaltige, solidarische Entwicklung. Die Visionen sind vorhanden \n\nund die Umsetzung ist angelaufen. Was der Stadt fehlt, ist ein Konzept, welches \n\ndiese Anliegen vereint und dafür sorgt, dass sie über alle Departemente umgesetzt \n\nund gelebt werden. \n\n \n\nBeispiele von Handlungsfeldern: \n\n- Öffentlichkeitsarbeit im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit und Biodiversität \n\n- Förderung der Biodiversität in Pärken, Schulanlagen, Pachtbetrieben etc. \n\n- nachhaltige Bewirtschaftung des eigenen Bodens z.B. auf dem Pachtbetrieb, auf \n\nden Sportanlagen, bei den Schulen und Heimen, an den Strassen \n\n- nachhaltig und fair produzierte Arbeitskleidung \n\n- umweltfreundlicher Wagenpark \n\n- CO2 freie Heizsysteme \n\n- Nachhaltigkeitsrichtlinien fürs Facility Management und die Schulen \n\n- Bevorzugung von regionalen Produkten und Fair Trade Produkten in den eigenen \n\n Betrieben, bei den Kitas und an den Mittagstischen \n\n- nachhaltige, ethisch verantwortbare Geldanlagen \n\n- nachhaltiges Verkehrskonzept \n\n- Erhaltung und Aufwertung  der natürlichen Ressourcen wie Wälder, Bäche, \n\nWiesen \n\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / EA Beschaffungswesen.doc \n\n- Aufwertung der Wohnqualität dank naturnahen öffentlichen Anlagen \n\n- nachhaltiges Bauen, Renovieren \n\n- sparsamer Wasserverbrauch \n\n- konsequente Abfalltrennung \n\n- Verwendung von Recyclingpapieren \n\n \n\nFragen an den Stadtrat: \n\n1. Welche Priorität hat beim Stadtrat Nachhaltigkeit?  \n\n2. Gibt es ein Nachhaltigkeitskonzept oder wird ein solches erarbeitet? \n\n3. Die Komplexität der Materie, das Sicherstellen einer koordinierten \n\nUmsetzung und die Evaluation und Beratung über alle Departemente \n\nbedingt eine interne Fachstelle für Nachhaltigkeit. Ist eine solche geplant \n\noder gewünscht?  \n\n4. Wenn nicht: Wie werden die Anliegen einer nachhaltig agierenden Stadt \n\nkoordiniert, umgesetzt und evaluiert. Wer berät? \n\n5. Gibt es Richtlinien für ein nachhaltiges Beschaffungswesen? Wann werden \n\ndiese entwickelt/umgesetzt?  \n\n \n\nDatum : 4. März 2021     Unterschrift :  \n\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / EA Beschaffungswesen.doc \n\n \n\nAnhang: \n\nFTTG kurz erklärt   \n\n Gossau ist seit Mai 2019 Fair Trade Town «FTTG» \n\n über 30 Akteure machen aktuell mit  \n\n Voraussetzung war ein Stadtratsbeschluss im April 2018 \n\n FTT ist eine weltweite Initiative aus Grossbritannien, zurzeit machen über 2000 \n\nStädte mit, davon die Hälfte in Deutschland und Grossbritannien, in der \n\nSchweiz sind es aktuell 12 (nochmals so viele sind auf der Warteliste). FTT \n\nSchweiz wird von den grossen Hilfswerken getragen. \n\n \n\nGossau hat sich zu FTTG ein Plus angefügt: FTTG+ \n\n \n\nFTTG+ bedeutet «Wir handeln nachhaltig regional und global» \n\nDer Nachhaltigkeitsbegriff beinhaltet Umwelt, Mitwelt und uns selber. Die Absicht \n\nist, vor Ort etwas für Umwelt, Klima, Mitmenschen und die eigene Gesundheit zu \n\ntun.  \n\n \n\nFTTG+ entspricht den 17 globalen Nachhaltigkeitszielen (Sustainable Development \n\nGoals) der UNO, welche die Schweiz mitunterzeichnet hat und bis 2030 umsetzen \n\nwill. Das Projekt ist bei uns auch als Agenda2030 bekannt. \n\n \n\n \n\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / EA Beschaffungswesen.doc \n\nBundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswe-\n\nsen  \nInkrafttreten 1. Januar 2021 \n\n1. Kapitel: Gegenstand, Zweck und Begriffe \n \n\nArt. 2 Zweck \n\nDieses Gesetz bezweckt: \n\no den wirtschaftlichen und den volkswirtschaftlich, ökologisch und sozial \n\nnachhaltigen Einsatz der öffentlichen Mittel; \n\no die Transparenz des Vergabeverfahrens; \n\no die Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung der Anbieterinnen; \n\no die Förderung des wirksamen, fairen Wettbewerbs unter den Anbiete-\n\nrinnen, insbesondere durch Massnahmen gegen unzulässige Wettbe-\n\nwerbsabreden und Korruption. \n \n \n \n\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/126/de#chap_1\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/126/de#art_2\n\n\n2016-2720 / 01.26.800 / EA Beschaffungswesen.doc \n\n \n\n\n


Bericht und Antrag

text: \nBericht und Antrag vom 6. Juli 2023 \n\nan das Parlament \n\n   \n\n2021-1767 / 02.22.010 / 317544 \n\nKommunaler Richtplan; Erlass 2023 \n \n\n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nDie Richtplanung Gossau stammt aus dem Jahre 2000. Seither haben sich die rechtlichen und raumplanerischen \n\nRahmenbedingungen grundlegend verändert. Am 1. Mai 2014 sind das revidierte Raumplanungsgesetz (SR 700; \n\nabgekürzt RPG) und die revidierte Raumplanungsverordnung (SR 700.1; abgekürzt RPV) in Kraft getreten. Das \n\nrevidierte Planungs- und Baugesetz (sGS 731.1, abgekürzt PBG) trat am 1. Oktober 2017 in Kraft. Die Genehmi-\n\ngung der Gesamtüberarbeitung kantonaler Richtplan, Teil Siedlung, durch den Bund erfolgte am 1. November \n\n2017.  \n\n \n\nAktuell verfügt die Stadt Gossau über folgende Planungsinstrumente:  \n\n Zonenplan Gossau und Arnegg vom 25. Februar 1980 / 12. Juni 1981 \n\n Schutzverordnung vom 9. Dezember 1982 \n\n Baureglement vom 30. Mai 1994, 1. Nachtrag 13. September 1999, 2. Nachtrag 3. Juli 2008, 3. Nachtrag \n\n12. August 2021  \n\n Kommunale Richtplanung vom Dezember 2000  \n\n Stadtentwicklungskonzept 2016  \n\n Raumkonzept 2018  \n\n \n\nDas PBG schreibt den Gemeinden in Art. 175 vor, dass sie ihre Zonenpläne und Baureglemente innert zehn Jah-\n\nren und somit bis 2027 an das neue Recht anzupassen haben. Voraussetzung für die Genehmigung dieser Orts-\n\nplanungsrevision ist der Nachweis einer angemessenen Siedlungsentwicklung nach innen. Die Gemeinden \n\nmüssen im kommunalen Richtplan im Sinn einer «Strategie zur Siedlungsentwicklung nach innen» Gebiete im \n\nbebauten Bestand festlegen, welche sich für die innere Verdichtung eignen (vgl. Kantonaler Richtplan, Kapitel \n\nS13 Siedlungsentwicklung nach innen, Seite 5). Die entsprechende Strategie muss zudem in der kommunalen \n\nRichtplanung verankert werden. Werden die Vorgaben des kantonalen Richtplans nicht erfüllt, wird der Kanton \n\ndie kommunale Bau- und Zonenordnung nicht genehmigen. \n\n \n\n \n\n2. Ziele \n\nDie nicht mehr aktuelle Richtplanung aus dem Jahre 2000 wird gesamtrevidiert. Als Grundlagen werden die \n\noben erwähnten Instrumente und zusätzlich das Leitbild Gossau35 verwendet. Zudem wurde als Basis für die \n\nneue Richtplanung eine Innenentwicklungsstrategie (im Richtplantext zu finden unter GS1 Strategien der Innen-\n\nentwicklung) erarbeitet. Diese Strategie wurde anhand einer umfassenden Quartieranalyse vom März 2018 er-\n\nstellt. \n\n \n\nDie Ziele der kommunalen Richtplanung Gossau sind:  \n\n Die Strategie gemäss Stadtentwicklungskonzept ist zu verfeinern und in der Ortsplanung umzusetzen.  \n\n Die übergeordneten Planungsvorgaben sind mit dem Ziel einer qualitätsvollen Innenentwicklung umzuset-\n\nzen.  \n\n Die Revision hat unter einer geeigneten Mitwirkung des Parlaments, der Bevölkerung sowie der betroffenen \n\nGrundeigentümerschaften zu erfolgen. \n\n \n\n\n\nKommunaler Richtplan; Erlass 2023 Seite 2 \n\n \n\n \n\n \n\n3. Bedeutung und Verbindlichkeit \n\nDer kommunale Richtplan ist im Kanton St.Gallen ein wichtiges und gesetzlich vorgeschriebenes Steuerungs-\n\ninstrument der Gemeinden. Er ist im PBG in Art. 1 Abs. 2 neben den kommunalen Nutzungsplänen (Zonenplan \n\nund Baureglement, Sondernutzungspläne, Schutzverordnung) als Instrument der Ortsplanung aufgeführt. Im \n\nkommunalen Richtplan sollen insbesondere die Siedlungs-, Verkehrs- und Landschaftsentwicklung sowie der ge-\n\nplante Infrastrukturausbau innerhalb des Gemeindegebiets aufeinander abgestimmt werden (Art. 5 Abs. 1 PBG).  \n\n \n\nDer kommunale Richtplan zeigt auf, wie sich die Stadt in den kommenden rund 25 Jahren entwickeln soll. Er ist \n\nTeil der 2014 eingeleiteten Ortsplanungsrevision. Als primäres Instrument zur Stadtentwicklung bildet er die \n\nGrundlage für weitere Planungsinstrumente und gibt vor, welche Massnahmen wie, wann und wo umgesetzt \n\nwerden sollen \n\n \n\nDie Vorgaben des kantonalen Richtplans und die Raumplanung der Nachbargemeinden müssen im kommunalen \n\nRichtplan berücksichtigt werden (Art. 5 Abs. 2 PBG). Der kommunale Richtplan ist für den Rat sowie die ihm \n\nnachgeordneten Kommissionen und Verwaltungsstellen wegleitend (Art. 6 Abs. 3 PBG). Wegleitend bedeutet, \n\ndass die Gemeinde von ihrem eigenen Richtplan nicht ohne sachliche Begründung abweichen darf. Die Bin-\n\ndungswirkung geht somit weniger weit als beim kantonalen Richtplan, welcher behördenverbindlich ist.  \n\n \n\nKeine Bindungswirkung hat der kommunale Richtplan hingegen gegenüber Dritten. Erst die auf den Richtplan \n\ngestützten Folgemassnahmen, z.B. eine Zonenplanänderung, sind rechtsetzend und damit für Dritte rechtsver-\n\nbindlich. Der Richtplan muss aus diesen Gründen nicht öffentlich aufgelegt werden, untersteht keinem Referen-\n\ndum und bedarf keiner kantonalen Genehmigung. Er ist vor dem Erlass durch die Gemeinde der zuständigen \n\nkantonalen Stelle (Amt für Raumentwicklung und Geoinformation AREG) lediglich zur Kenntnisnahme und An-\n\nhörung zu übermitteln (Art. 6 PBG).  \n\n \n\nDer Richtplan hat neben seiner Koordinationsfunktion auch eine politische Bedeutung. Er ist ein Gesamtpro-\n\ngramm für die zukünftige, räumlich wirksame Entwicklung der Stadt. Durch den Parlamentsbeschluss formuliert \n\ner Aufträge an den Stadtrat und die Verwaltung. Er setzt einen politischen Rahmen, an dem Stadtparlament und \n\nStadtrat ihre Entscheide in ihrer jeweiligen Kompetenz ausrichten sollen. Er soll darüber hinaus gewährleisten, \n\ndass Entscheide koordiniert und abgestimmt auf die übergeordnete Gesamtsicht ausfallen \n\n \n\n \n\n4. Systematik und Aufbau \n\nDer Stadtrat legt dem Parlament folgende Unterlagen vor:  \n\n Richtplantext vom 6. Juli 2023 (namentlich die Festlegungen) \n\n Richtplankarte Nutzung und Gestaltung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Infrastruktur, Verkehr und Umwelt (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Schutz Informative Darstellung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Energie vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Eigentum vom 6. Juli 2023 \n\n \n\nEinige Bemerkungen zum Inhalt der Unterlagen: \n\n \n\n Der Richtplantext besteht aus Erläuterungen und Festlegungen zu folgenden Kapiteln: \n\no O Organisation \n\no N Nutzung \n\no G Gestaltung \n\no S Schutz \n\n\n\nKommunaler Richtplan; Erlass 2023 Seite 3 \n\n \n\n \n\no V Verkehr \n\no I Infrastruktur \n\no U Umwelt \n\no EN Energie \n\no E Eigentum \n\n \n\n Die Festlegungen im Richtplantext sind farblich hervorgehoben. Diese werden vom Parlament beraten \n\nund beschlossen. Die Festlegungen sind abgestuft nach dem sogenannten «Koordinationsstand», also dem \n\naktuellen Stand bei der Bearbeitung und Abstimmung des jeweiligen Themas:  \n\no Bei einer Vororientierung besteht Konsens, dass eine Problemstellung vorliegt. Lösungsideen sind zu prü-\n\nfen. \n\no Bei einem Zwischenergebnis besteht Konsens über eine Lösungsidee. Die Massnahmen sind aber noch \n\nräumlich zu koordinieren.  \n\no Eine Festsetzung bedeutet Konsens über die Massnahme. Diese ist weitestgehend räumlich koordiniert.  \n\n \n\n Um eine zeitliche Einordung der Umsetzung zu ermöglichen, werden den Festlegungen zeitliche Realisie-\n\nrungsziele zugewiesen: \n\no Sofortmassnahme: Umsetzung im Rahmen der laufenden Planung \n\no Kurzfristig: Umsetzung innert 5 Jahren ab Erlass Richtplan \n\no Mittelfristig: Umsetzung innert 15 Jahren ab Erlass Richtplan \n\no Langfristig: Umsetzung innert 25 Jahren ab Erlass Richtplan \n\no Daueraufgabe \n\n \n\n Die Richtplankarten werden vom Parlament beraten und beschlossen. Zu berücksichtigen ist, dass die \n\nRichtplankarte Nutzung noch kein Zonenplan ist und keine parzellenscharfen Aussagen macht. Es wird Auf-\n\ngabe von Baureglement und Zonenplan sein, die detaillierte Nutzung von Grundstücken festzulegen. Eine \n\nsolche Detaildiskussion wäre im Richtplanverfahren verfrüht. Der Stadtrat wird 2024 für Zonenplan und Bau-\n\nreglement das Mitwirkungsverfahren durchführen. Die Mitglieder des Parlaments sind eingeladen, sich an \n\njenem Verfahren ebenfalls zu beteiligen. Nachfolgend wird der Stadtrat das Baureglement und den Zonen-\n\nplan dem Stadtparlament zum Erlass unterbreiten.  \n\n \n\n Weiter ein Hinweis zur Richtplankarte Schutz: Kultur- und Naturobjekte werden in dieser Richtplankarte \n\nwohl aufgezeigt, allerdings lediglich als Hinweis. Verbindlich für die Festlegung von Schutzobjekten ist die \n\nSchutzverordnung. Diese wird gegenwärtig vollständig revidiert. In der Richtplankarte Schutz ist der Ent-\n\nwurfsstand 1. März 2023 (2. öffentliche Mitwirkung) abgebildet. Die Schutzverordnung wird zu gegebener \n\nZeit dem Parlament zum Erlass zugeleitet. Die Diskussion über Kultur- und Naturobjekte soll ausschliesslich in \n\njenem Verfahren geführt werden.  \n\n \n\n \n\n5. Mitwirkung  \n\nDer Bevölkerung sowie den Parteien, Verbänden und Interessenvertretenden wurde vom 25. Oktober bis 3. De-\n\nzember 2021 die Möglichkeit zur Mitwirkung eingeräumt (Art. 34 RPG). Noch während der Auswertung der Mit-\n\nwirkungsbeiträge ergaben sich verschiedene konzeptionell relevante Änderungen. Diese hat der Stadtrat vom 1. \n\nMärz bis 10. April 2023 einer ergänzenden Mitwirkung unterstellt.  \n\n \n\nDer Umgang mit den Anträgen aus der Mitwirkung sowie die Begründung des Stadtrats kann den Mitwirkungs-\n\nberichten entnommen werden.  \n\n \n\n \n  \n\n\n\nKommunaler Richtplan; Erlass 2023 Seite 4 \n\n \n\n \n\n6. Anhörung  \n\nGestützt auf Art. 34 in Verbindung mit Art. 6 Abs. 1 PBG wurde parallel zur Mitwirkung der Kanton zur Anhö-\n\nrung eingeladen. Das Amt für Raumentwicklung und Geoinformation (AREG) stuft am 11. November 2022 den \n\nRichtplan unter Berücksichtigung einiger Forderungen und Hinweise als gute Basis für die Aktualisierung der \n\nOrtsplanungsinstrumente ein. Aus Sicht des Kantons leistet der Richtplan einen wichtigen Beitrag zur qualitäts-\n\nvollen Entwicklung von Gossau.  \n\n \n\nWeiter sind die angrenzenden Gemeinden über den Entwurf des Richtplanes orientiert worden. Von diesen lie-\n\ngen keine Einwände vor.  \n\n \n\n \n\n7. Weiteres Vorgehen mit der Revision Ortsplanung  \n\nAktuell erarbeitet der Stadtrat das Baureglement und den Zonenplan. Die kommunale Richtplanung ist eine \n\nwichtige Grundlage für diese beiden Instrumente. Baureglement und Zonenplan werden der öffentlichen Mitwir-\n\nkung unterstellt und anschliessend vom Stadtrat erlassen. Zeitlich darauf folgt das Einspracheverfahren. Die total \n\nrevidierte Schutzverordnung war bereits der Mitwirkung unterstellt. Hier steht als nächster Schritt das Ein-\n\nspracheverfahren an. Der Stadtrat schätzt den zeitlichen Ablauf so ein:  \n\n \n\n \n \n\n \n\n8. Zuständigkeit und Verfahren \n\nNach Art. 39 Abs. 3 lit. b)ter Gemeindeordnung beschliesst das Stadtparlament über den kommunalen Richtplan. \n\nIm Anschluss an die Beratung durch das Stadtparlament ist kein weiteres Verfahren nötig, insbesondere existiert \n\nkein Einspracheverfahren. Der beschlossene Richtplan muss lediglich dem Kanton zur Kenntnisnahme zugestellt \n\nwerden (Art. 6 Abs. 2 PBG). Er bildet aber, wie bereits ausgeführt, eine wichtige Grundlage für die Ausarbeitung \n\ndes Zonenplanes.  \n\n \n\nMit dem beschlossenen kommunalen Richtplan kann dem Kanton auch beantragt werden, das Siedlungsgebiet \n\nim kantonalen Richtplan ebenfalls anzupassen. \n\n \n\n\n\nKommunaler Richtplan; Erlass 2023 Seite 5 \n\n \n\n \n\n \nAntrag \nDie kommunale Richtplanung Gossau, bestehend aus   \n\n Festlegungen gemäss Richtplantext vom 6. Juli 2023  \n\n Richtplankarte Nutzung und Gestaltung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Infrastruktur, Verkehr und Umwelt (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Schutz Informative Darstellung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Energie vom 6. Juli 2023 \n\n Richtplankarte Eigentum vom 6. Juli 2023 \n\nwird erlassen.  \n\n \n\n \n\n \n\nStadtrat \n \n\n \n\nBeilagen \nRichtplantext vom 6. Juli 2023 (namentlich die Festlegungen) \n\nRichtplankarte Nutzung und Gestaltung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\nRichtplankarte Infrastruktur, Verkehr und Umwelt (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\nRichtplankarte Schutz Informative Darstellung (Teile Nord und Süd) vom 6. Juli 2023 \n\nRichtplankarte Energie vom 6. Juli 2023 \n\nRichtplankarte Eigentum vom 6. Juli 2023 \n\n \n\n\n


text: \n \n\n \n\n08.505 / 01.70.400 \n\n \n\nAntrag vom 17. November 2011 \n\nan das Stadtparlament \n\n \n\nVolksmotion Erschliessungsstrasse Nord \n \n\n \n\nGrundlage sind Bericht und Antrag des Stadtrates vom 5. Juli 2011. Nach Art. 24octies Gemeindeordnung be-\n\nschliesst das Stadtparlament, ob es der Volksmotion zustimmt, mit geändertem Wortlaut zustimmt, oder nicht \n\ndarauf eintritt.  \n\n \n\nDie Vorberatende Kommission beantragt aufgrund ihrer Beratungen, der Volksmotion mit einem geänderten \n\nWortlaut zuzustimmen. Sie beantragt folgenden Wortlaut:  \n\n \n\n \n\n \n\nAntrag \n\nDer Stadtrat wird beauftragt, für das 16. Strassenbauprogramm dem Kanton St. Gallen die Planung und den Bau \n\neiner Strasse zur Entlastung der St. Gallerstrasse anzumelden. Die Vorschläge der IG Langfristverkehr sollen in die \n\nÜberlegungen einbezogen werden. \n\n \n\n \n\n \n\nVorberatende Kommission \n\n \n\nErwin Sutter  \n\nPräsident \n\n \n\n \n\n \n\n\n

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text: \n\n


Bericht und Antrag Stadtrat

text: \n2016-739\n\nBericht und Antrag vom 15. Juni 2016\n\nan das Stadtparlament\n\nFamilienergänzende Tagesstrukturen\nfür Primarschulkinder; Kredit\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 2\n\nZusammenfassung\n\nMütter und Väter sind heute mehr denn je gefordert, Beruf und Familie aufeinander abzustimmen. Immer mehr\n\nPaare teilen sich die Erziehungs- und Betreuungsarbeit. Dass Mütter zumindest teilzeitlich erwerbstätig sind oder\n\nbleiben, ist zum Regelfall geworden. Das hat zur Folge, dass Familien auf familienergänzende Tagesstrukturen\n\nangewiesen sind. Wirtschaft und Gesellschaft profitieren davon, wenn Familie und Beruf gut vereinbar sind. Es\n\nist nachgewiesen, dass Arbeitnehmende mit Kindern weniger Fehlzeiten bei der Arbeit haben und motivierter\n\nsind, wenn sie ihre Kinder gut betreut wissen. Arbeitgeber sind in der Lage, zusätzliche Arbeitskräfte zu rekrutie-\n\nren, wenn Betreuungsplätze zur Verfügung stehen. Die öffentliche Hand profitiert von einem guten familiener-\n\ngänzenden Betreuungsangebot, indem das Steuersubstrat steigt und Familien weniger durch Sozialhilfeleistun-\n\ngen unterstützt werden müssen, weil sie sich selber ein Einkommen generieren können.\n\nIn der Stadt Gossau ist die Nachfrage nach Betreuungsplätzen in den letzten Jahren gestiegen, sowohl für Kinder\n\nim Vorschul- als auch im Schulalter. Im Vergleich mit umliegenden und vergleichbaren Städten liegt Gossau mit\n\ndem bestehenden Angebot unter dem Durchschnitt.\n\nVor diesem Hintergrund hat eine Kerngruppe in Zusammenarbeit mit einer breit abgestützten Projektgruppe die\n\nGrundlagen erarbeitet, um familienergänzende Betreuungsangebote für Primarschulkinder in der Stadt Gossau\n\nzu konzeptionieren. Der Bericht gibt Antworten darauf, wie die Angebote in die Organisation der Stadt einge-\n\ngliedert werden sollen, welche Bedeutung der Betreuungsqualität beizumessen ist und wie die Tagesstrukturen\n\nzu finanzieren sind. Er legt zudem fest, dass die Angebote die Erziehungs- und Betreuungsarbeit in den Familien\n\nund nicht in der Schule ergänzen sollen.\n\nKonkret sieht der Bericht vor, die bestehenden drei Mittagstisch-Standorte Büel, Othmar und Haldenbüel zu um-\n\nfassenden Tagesstrukturen auszubauen mit Öffnungszeiten von 7.00 - 8.00 Uhr sowie 11.40 - 18.00 Uhr. Ein\n\nStandort soll zudem während neun Schulferienwochen von 7.00 - 18.00 Uhr geöffnet sein. Dazu wird ein Be-\n\ntriebskredit in der Höhe von jährlich CHF 420‘000 beantragt. Hinzu kommen Investitionskosten für bauliche\n\nMassnahmen im Schulhaus Othmar und Mobiliaranschaffungen in der Höhe von CHF 90'000.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 3\n\nInhaltsverzeichnis\n1 Ausgangslage .............................................................................................................................................. 5\n\n1.1 Gesellschaftliche Entwicklung.............................................................................................................. 5\n\n1.1.1 Vielfalt der Familienmodelle............................................................................................................. 5\n\n1.1.2 Familienleistungen........................................................................................................................... 5\n\n1.1.3 Verein Familie und Beruf ................................................................................................................. 5\n\n1.2 Vorgeschichte ..................................................................................................................................... 6\n\n2 Bedeutung von Tagesstrukturen................................................................................................................... 6\n\n2.1 Begriffe............................................................................................................................................... 6\n\n2.2 Nutzen von Tagesstrukturen................................................................................................................ 7\n\n2.2.1 Nutzen auf Ebene Kind.................................................................................................................... 7\n\n2.2.2 Nutzen auf Ebene Familie ................................................................................................................ 8\n\n2.2.3 Nutzen auf Ebene Stadt, Wirtschaft und Gesellschaft ...................................................................... 8\n\n2.2.4 Nutzen auf Ebene Schule................................................................................................................. 9\n\n3 Tagesstrukturen in der Stadt Gossau............................................................................................................ 9\n\n3.1 Situation der familienergänzenden Betreuung in Gossau heute ...........................................................9\n\n3.2 Vergleich mit anderen Städten .......................................................................................................... 10\n\n3.2.1 St.Gallen ....................................................................................................................................... 10\n\n3.2.2 Wil ................................................................................................................................................ 10\n\n3.2.3 Flawil ............................................................................................................................................ 10\n\n3.2.4 Frauenfeld..................................................................................................................................... 11\n\n4 Strategische Ausrichtung ........................................................................................................................... 11\n\n4.1 Ziele der Tagesstrukturen in der Stadt Gossau ................................................................................... 11\n\n4.1.1 Ziele auf Ebene Kind...................................................................................................................... 11\n\n4.1.2 Ziele auf Ebene Familie .................................................................................................................. 11\n\n4.1.3 Ziele auf Ebene Stadt, Wirtschaft und Gesellschaft ........................................................................ 11\n\n4.1.4 Ziele auf Ebene Schule................................................................................................................... 12\n\n4.2 Rahmenbedingungen........................................................................................................................ 12\n\n4.2.1 International.................................................................................................................................. 12\n\n4.2.2 Bund............................................................................................................................................. 12\n\n4.2.3 Kanton.......................................................................................................................................... 12\n\n4.2.4 Gemeinde ..................................................................................................................................... 12\n\n4.2.5 Empfehlungen von Fachorganisationen ......................................................................................... 13\n\n4.3 Grundsätze der Konzeption............................................................................................................... 13\n\n4.3.1 Selbstverständnis: familienergänzend ............................................................................................ 13\n\n4.3.2 Qualität der Betreuung: professionell............................................................................................. 13\n\n4.3.3 Umfang des Angebotes: nach Bedarf ............................................................................................ 13\n\n4.3.4 Raumfrage: Nutzung vorhandener Infrastruktur hat Priorität..........................................................14\n\n4.3.5 Organisatorische Angliederung: bei der Schule .............................................................................. 14\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 4\n\n4.3.6 Kosten: angemessene Elternbeteiligung und einfaches Tarifsystem................................................14\n\n5 Betrieb....................................................................................................................................................... 15\n\n5.1 Konsequenzen für den Betrieb .......................................................................................................... 15\n\n5.1.1 Standorte ...................................................................................................................................... 15\n\n5.1.2 Öffnungszeiten ............................................................................................................................. 15\n\n5.1.3 Anzahl Plätze und Gruppengrösse ................................................................................................. 15\n\n5.1.4 Verpflegung.................................................................................................................................. 16\n\n5.1.5 Betreuungsqualität ........................................................................................................................ 16\n\n5.2 Personelle Konsequenzen.................................................................................................................. 16\n\n5.3 Konsequenzen für die Organisation................................................................................................... 16\n\n5.4 Betriebsordnung ............................................................................................................................... 17\n\n6 Kosten und Finanzierung ........................................................................................................................... 17\n\n6.1 Elterntarif .......................................................................................................................................... 17\n\n6.2 Nutzungszahlen ................................................................................................................................ 17\n\n6.3 Pensen und Löhne Betreuungspersonal ............................................................................................. 17\n\n6.4 Miete und Unterhalt Räume .............................................................................................................. 18\n\n6.5 Finanzhilfen des Bundes für familienergänzende Kinderbetreuung.....................................................18\n\n6.6 Plan-Erfolgsrechnung ........................................................................................................................ 18\n\n6.7 Investitionen ..................................................................................................................................... 19\n\n7 Zeitliche Umsetzung................................................................................................................................... 19\n\n8 Finanzierung.............................................................................................................................................. 19\n\n9 Verfahren .................................................................................................................................................. 19\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 5\n\n1 Ausgangslage\n\n1.1 Gesellschaftliche Entwicklung\n\n1.1.1 Vielfalt der Familienmodelle\n\nÜber die letzten 30 bis 40 Jahre sind die gelebten Familienmodelle und -formen vielfältiger geworden. Frauen\n\nund Männer heiraten - wenn überhaupt - später, nämlich mit durchschnittlich 29 bzw. 31 Jahren. Die Schei-\n\ndungshäufigkeit hat stark zugenommen und damit auch der Anteil von Einelternfamilien. Zudem entscheiden\n\nsich Frauen und Männer später für Kinder. Das Durchschnittsalter verheirateter Frauen bei der Geburt des ersten\n\nKindes liegt bei über 30 Jahren. Immer häufiger verzichten sie ganz auf Kinder. Durchschnittlich haben Frauen\n\nheute 1,48 Kinder, wobei der Kinderwunsch meist grösser ist als die effektive Kinderzahl. Im Jahr 1970 hatten\n\nFrauen durchschnittlich 2,1 Kinder.1 Das am häufigsten gelebte Familienmodell ist jenes, bei dem der Vater voll-\n\nzeitlich erwerbstätig ist und die Mutter einer teilzeitlichen Erwerbstätigkeit nachgeht. Rund 82 Prozent der Müt-\n\nter mit jüngstem Kind zwischen 7 und 14 Jahren sind zumindest teilzeitlich erwerbstätig. Bei den alleinerziehen-\n\nden Müttern sind es 88 Prozent und sie übernehmen höhere Erwerbspensen. Väter in Paarhaushalten sind gröss-\n\ntenteils vollzeitlich erwerbstätig (88 Prozent), nur 8 Prozent arbeiten mit reduziertem Pensum.2 Damit haben die\n\nHerausforderungen für Familien bei der Vereinbarkeit von Familie und Beruf stark zugenommen. 44 Prozent der\n\nMänner und 48 Prozent der Frauen geben denn auch an, dass Kinderbetreuungsmöglichkeiten ihren Entscheid\n\nfür ein (weiteres) Kind stark oder sehr stark beeinflussten.3\n\n1.1.2 Familienleistungen\n\nFamilien sind nicht nur eine Privatangelegenheit. Sie tragen in ganz wesentlichem Umfang zum Erhalt und zur\n\nEntwicklung der Gesellschaft bei. Sie sind bezüglich Produktion und Konsum ein erheblicher Wirtschaftsfaktor. In\n\nFamilien werden Kinder gezeugt, erzogen, betreut und gebildet. Eltern vermitteln ihren Kindern wesentliche so-\n\nziale und kulturelle Kompetenzen und generieren damit Humanvermögen. Dadurch tragen sie entscheidend zur\n\nIntegration der Kinder in die Gesellschaft und in die Arbeitswelt bei. Damit Familien ihre vielfältigen Aufgaben in-\n\nnerhalb der Familie, in der Gesellschaft und in der Arbeitswelt wahrnehmen können, sind sie auf geeignete Rah-\n\nmenbedingungen angewiesen. Dabei ist die Armutsgefährdung von Einelternfamilien und Familien mit drei und\n\nmehr Kindern fast dreimal grösser als jene von Familien mit einem Kind.4\n\n1.1.3 Verein Familie und Beruf\n\nDer Fachkräftemangel in der Schweiz verschärft sich. Der demographische Wandel und die bevorstehenden Pen-\n\nsionierungen der Babyboom-Generation sind schon seit längerem als zukünftige Herausforderungen für den Ar-\n\nbeitsmarkt Schweiz erkannt worden. Die OECD hält in ihrem Ende 2013 erschienenen Bericht zur ökonomischen\n\nSituation in der Schweiz ("OECD Economic Surveys: Switzerland 2013") folgendes fest: Die Frauen machen in\n\nder Schweiz 45 Prozent der Arbeitnehmenden und rund die Hälfte der Hochschulabsolventinnen und -absolven-\n\nten aus. Betrachtet man nur diese Zahl, kann die Schweiz mit den skandinavischen Ländern mithalten. Betrachtet\n\nman jedoch das Arbeitsvolumen, das die erwerbstätigen Frauen in der Schweiz im Vergleich zu den Männern\n\nleisten, liegt die Schweiz im OECD-Vergleich auf dem zweitletzten Platz. Die Schweiz hat zwar sehr viele, sehr\n\ngut ausgebildete erwerbstätige Frauen, viele arbeiten aber nur Teilzeit, und dies meistens zu kleinen Pensen. Ein\n\nanderes Indiz dafür, dass das vorhandene Humankapital in der Schweiz schlecht genutzt wird, ist der Fakt, dass\n\nder Anteil der gut ausgebildeten Frauen im Arbeitsmarkt mit den Männern Schritt halten kann, jedoch der Anteil\n\nan Frauen in leitenden Positionen deutlich kleiner ist. Die OECD kommt zum Schluss, dass ein zentraler Punkt zur\n\nProduktivitätssteigerung in der Schweiz die Aktivierung der Frauen im Arbeitsmarkt ist. Zum gleichen Schluss\n\n1 Vgl. Bundesamt für Statistik: Demografisches Verhalten der Familien in der Schweiz. Neuchâtel 2009, S. 8 und 14, Bundesamt für Statistik:\nFamilien in der Schweiz. Statistischer Bericht 2008. Neuchâtel 2008, S. 9 und 66f.\n2 Bundesamt für Statistik: Erhebung zu Generationen und Familien 2013. Neuchâtel 2015, S. 10.\n\n3 http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/20/05/blank/key/Vereinbarkeit/01.html mit Zahlen aus dem Jahr 2014, aufgerufen am\n\n14. Januar 2016.\n4 http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/04/blank/key/02/05.html, aufgerufen am 14. Januar 2016\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 6\n\nkommen das eidgenössische Staatssekretariat für Wirtschaft SECO und die Wirtschaftsdachverbände im Rahmen\n\nder Fachkräfteinitiative. Eines der vier zentralen Handlungsfelder der Fachkräfteinitiative ist die Verbesserung der\n\nVereinbarkeit von Beruf und Familie.5 Verlässliche und qualitativ gute Tagesstrukturen spielen dabei eine zentrale\n\nRolle. Auch die Regierung des Kantons St.Gallen ist der Ansicht, dass bei den derzeit nicht- oder teilzeiterwerbs-\n\ntätigen Frauen viel Mobilisierungspotential besteht. Sie ortet den Grund für die noch ausbaufähige Erwerbsbetei-\n\nligung von Frauen bei den Kosten für die familienergänzenden Betreuungsangebote und die teilweise mangeln-\n\nde Verfügbarkeit von Betreuungsplätzen insbesondere im ländlichen Raum. Ausserdem stellt sie fest, dass die\n\npädagogische Qualität einer Kindertagesstätte das Erwerbsverhalten von Müttern beeinflusse.6\n\n1.2 Vorgeschichte\n\nDer Stadtrat hat am 13. April 2006 den Projektauftrag „Kindertagesbetreuung“erlassen. Das Projekt befasste\n\nsich insbesondere mit der künftigen Entwicklung in der Schule in der Folge des Nachtrages zum Volksschulgesetz\n\nmit den Blockzeiten und den obligatorischen Angeboten zum Mittagstisch per 1. August 2008 und hatte zum\n\nZiel, die Anzahl Plätze auszubauen. Das Projekt wurde ohne weitere Beschlüsse am 13. Dezember 2006 abge-\n\nschlossen, weil in der Zwischenzeit die Globikrippe eröffnet und das Ziel der Aufstockung des Angebotes damit\n\nhinfällig wurde.\n\nDer Mittagstisch für Kinder im Kindergarten und in der Primarschule, welcher seit 2008 mit dem damaligen\n\nNachtrag zum Volksschulgesetz vom 31. Juli 2007 gesetzlich vorgeschrieben und derzeit an drei Standorten an-\n\ngeboten wird, vermag diese Nachfrage nur punktuell – nämlich über die Mittagszeiten – abzudecken. An der\n\nOberstufe wird ebenfalls ein Mittagstisch angeboten. Für das vorliegende Konzept ist dieser jedoch nicht rele-\n\nvant.\n\nDer steigende Bedarf ist ein Resultat verschiedener gesellschaftlicher Veränderungen wie der zunehmenden Zahl\n\nvon Einelternhaushalten und der fortschreitenden Integration von Müttern in das Erwerbsleben (vgl. oben).\n\nIm Vergleich mit anderen Städten und Nachbargemeinden geht hervor, dass die familienergänzenden Angebote\n\nin der Stadt Gossau unterdurchschnittlich ausgebaut sind (vgl. auch Abschnitt 3.2).\n\n2 Bedeutung von Tagesstrukturen\n\n2.1 Begriffe\n\nHorte nehmen Kinder ab Kindergarten bis zum Ende der Primarstufe teilweise auch bis zur Oberstufe auf. Sie\n\nübernehmen vor allem die Betreuungszeiten ausserhalb des schulischen Unterrichts am Morgen, Mittag und\n\nNachmittag und bieten eine professionelle Betreuung mit Freizeitgestaltung, Verpflegung, Unterstützung in\n\nschulischen Belangen und Erziehung zu sozialem Verhalten und Selbständigkeit an. Die Eltern können Wochen-\n\ntage (oft modulweise) und Betreuungszeiten individuell auswählen.\n\nTagesschulen sind Einrichtungen, welche die übliche Tagesstrukturierung von Kindern (Unterrichtszeit, Freizeit\n\nund diverse Betreuungsangebote) durchbrechen, indem sie Unterricht und Freizeit zu einer Einheit verknüpfen.\n\nTagesschulen offerieren Blockzeiten und Mittagessen sowie betreute Aufgabenstunden und ein organisiertes An-\n\ngebot zur Freizeitgestaltung. Die Kinder gestalten diese Zeiten überwiegend im Klassenverband. Die Lehrpläne\n\nund Lernziele der öffentlichen Tagesschulen sind dieselben wie in den Regelklassen der Volksschule. Während\n\nder Schulferien ist die Tagesschule/der Tageskindergarten häufig geschlossen.\n\n5 vgl. Fachkräfteinitiative des eidgenössischen Departementes für Wirtschaft, Bildung und Forschung (http://www.seco.admin.ch/the-\nmen/00645/05565/index.html?lang=de, aufgerufen am 14. Januar 2016)\n6 vgl. Massnahmen zur Entschärfung des Fachkräftemangels und zur Arbeitskräftemobilisierung im Kanton St.Gallen, Bericht sowie Botschaft\nund Entwürfe der Regierung vom 22. Dezember 2015, S. 45 ff.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 7\n\nMittagstische offerieren Kindern im Kindergarten- und Schulalter die Möglichkeit, an vereinbarten Wochenta-\n\ngen in der Mittagspause betreut eine geregelte Mahlzeit einzunehmen. Dem Alter der Kinder entsprechend ist\n\nzwischen Schulende am Morgen und Schulbeginn am Nachmittag für Ruhe- und Bewegungszeit gesorgt.\n\nKindertagesstätten – auch Krippen, Tagesstätten oder Kitas genannt – nehmen Kleinkinder, zum Teil auch\n\nSäuglinge, bis zum Kindergarten- oder Schuleintritt auf. Sie bieten eine professionelle Betreuung mit Verpfle-\n\ngung während festgelegten Öffnungszeiten an und sehen in der Regel feste Anmeldungen vor. Die Eltern kön-\n\nnen Wochentage (oft halbtagsweise) und Betreuungszeiten individuell auswählen. Kindertagesstätten bilden ex-\n\nplizit nicht Teil des vorliegenden Konzeptes, das sich lediglich den Tagesstrukturen für Kinder im Kindergarten-\n\nund Schulalter annimmt. Eine Überschneidung der Zuständigkeiten bzw. Begrifflichkeiten gibt es im Kindergar-\n\ntenalter.\n\nIn Tagesfamilien werden Kinder von einer Tagesmutter (oder einem Tagesvater) in der Familie und am Wohnort\n\nder Tageseltern betreut. Die Betreuungszeiten werden individuell zwischen den Eltern des betreuten Kindes und\n\nden Tageseltern vereinbart. Das vorliegende Konzept berücksichtigt die Tagesfamilien bzw. deren Dachorganisa-\n\ntion lediglich im Sinne der Vollständigkeit. Eine Änderung in Bezug auf die Finanzierung dieser Angebote ist\n\nnicht vorgesehen.\n\nUnter Tagesstrukturen wird in der Folge ein familien- und schulergänzendes Betreuungsangebot verstanden, das\n\nsich an Kinder im Kindergarten und in der Primarschule richtet. Die Oberstufe wird derzeit nicht in die Überle-\n\ngungen mit einbezogen. Ein allfälliger Bedarf über den bestehenden Mittagstisch hinaus muss zu einem späteren\n\nZeitpunkt geklärt werden.\n\n2.2 Nutzen von Tagesstrukturen\n\nGemäss der UNO-Übereinkunft über die Rechte des Kindes – von der Schweiz ratifiziert am 24. Februar 1997 –\n\nsind wenn immer möglich die Eltern für die Erziehung der Kinder zuständig. Die Vertragsstaaten stehen jedoch in\n\nder Pflicht, die Eltern in angemessener Weise in der Kindererziehung zu unterstützen und Strukturen für die\n\nschul- und familienergänzende Betreuung aufzubauen. Die schul- und familienergänzende Betreuung wird damit\n\nzu einer wichtigen Aufgabe der öffentlichen Hand. Sie verfolgt das Ziel, die Chancengerechtigkeit und Integrati-\n\non aller Kinder in die Gesellschaft zu erhöhen. Dabei haben das Wohl und die umfassende Entwicklung des Kin-\n\ndes im Zentrum zu stehen.\n\n2.2.1 Nutzen auf Ebene Kind\n\nKinder sind wissbegierig und neugierig. Sie wollen die Welt, in der sie leben, verstehen und Zusammenhänge be-\n\ngreifen. Sie nehmen wahr, beobachten, stellen Fragen, wollen Antworten. Aktuellste Studien gehen davon aus,\n\ndass etwa 70 % aller Lernprozesse als informelles Lernen stattfinden. Informelles Lernen erfolgt meist ungeplant,\n\nbeiläufig, implizit und unbeabsichtigt, in unmittelbaren Lebenszusammenhängen, innerhalb wie ausserhalb for-\n\nmaler Institutionen. Damit informelles Lernen stattfinden kann, braucht das Kind Anregungen durch seine Um-\n\nund Mitwelt.\n\nKinder müssen im Dialog und in Interaktion sein mit anderen Kindern und Erwachsenen. Dazu sind sie auf ver-\n\nlässliche Bezugspersonen angewiesen, die sie ernst nehmen und die nötige Zeit aufbringen, um auf die Bedürf-\n\nnisse der Kinder zu reagieren. Wichtigster Bezugsort für die meisten Kinder ist die Familie. Kinder brauchen je-\n\ndoch sowohl innerhalb als auch ausserhalb der Familie klare Strukturen, um Orientierung und Sicherheit im All-\n\ntag zu erlangen und zu selbstverantwortlichen und selbstbewussten Erwachsenen heranwachsen zu können. Aus\n\nder Resilienzforschung7 ist bekannt, dass Kinder auch verlässliche Bezugspersonen ausserhalb der Familie brau-\n\n7 Der Begriff Resilienz leitet sich vom englischen Wort „resilience“ (Spannkraft, Widerstandsfähigkeit, Elastizität) ab und bezeichnet allgemein\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 8\n\nchen. Diese können Nachbarn, Lehrpersonen, Verwandte oder auch Personen in der Tagesbetreuung sein.\n\nIn Tagesbetreuungen werden die Kinder bei Abwesenheit der Eltern in einem stabilen, auf Beziehung ausgerich-\n\nteten Rahmen betreut. Die Angebote bieten Raum für informelles Lernen, um mit Freude Neues entdecken und\n\nausprobieren zu können. So können Selbst- und Sozialkompetenzen spielerisch trainiert werden.8\n\n2.2.2 Nutzen auf Ebene Familie\n\nBerufstätige Eltern stehen einer sich rasant wandelnden Arbeitswelt gegenüber, die oftmals auf flexible Arbeits-\n\nzeiten und Mobilität ausgerichtet ist. Nicht selten verwischen aufgrund der Digitalisierung der Arbeitswelt die\n\nGrenzen zwischen Arbeitszeit und Freizeit, zwischen Arbeitsplatz und dem Zuhause. Zudem gehen in zahlreichen\n\njungen Familien heute beide Elternteile einer Erwerbstätigkeit nach. Gerade gut ausgebildete Frauen unterbre-\n\nchen die berufliche Tätigkeit nur noch für den Mutterschaftsurlaub, um anschliessend zumindest teilzeitlich ihre\n\nArbeit wieder aufzunehmen. Dies ist jedoch nur möglich, wenn für das Kind eine angemessene, vertrauenswür-\n\ndige Betreuung garantiert werden kann. Eine solche Betreuung lässt Eltern eine gute Balance zwischen Familien-\n\nund Arbeitsleben finden.\n\nGewandelt hat sich aber nicht nur die Arbeitswelt, sondern auch die Struktur der Familien. Immer häufiger wer-\n\nden Ehen geschieden und die Anzahl der Einelternfamilien nimmt tendenziell zu (vgl. Abschnitt 1.1). Gestiegen\n\nist auch die Zahl von unverheirateten Paaren mit Kindern. Familienbilder werden je länger je differenzierter und\n\nheterogener. Das macht es für die öffentliche Hand anspruchsvoller bezüglich der Ausgestaltung der Leistungen.\n\nEine professionelle, bedarfsgerechte Tagesbetreuung der Kinder unterstützt Eltern in der herausfordernden Auf-\n\ngabe der Erziehung und Begleitung der Kinder. Es ist für Eltern beruhigend, die Kinder in ihrer Abwesenheit in\n\nkompetenten Händen zu wissen.9\n\n2.2.3 Nutzen auf Ebene Stadt, Wirtschaft und Gesellschaft\n\nErwiesenermassen profitieren Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber von der familienergänzenden Betreuung. Studi-\n\nen zeigen, dass Arbeitnehmer- und Arbeitnehmerinnen, die ihre Kinder in einer stabilen Betreuungssituation wis-\n\nsen, leistungsfähiger und motivierter sind. Sie haben weniger Fehlzeiten am Arbeitsplatz auszuweisen und sind\n\nseltener von Stress betroffen. Eine gute Betreuung ermöglicht Frauen, bereits nach der Mutterschaft oder in we-\n\nnigen Jahren später wieder ins Erwerbsleben einzusteigen, was zu einer höheren Frauenerwerbsquote führt. Eine\n\nErhöhung der Frauenerwerbsquote dank besserer Nutzung der Arbeitskraft gut ausgebildeter Frauen stärkt die\n\nWettbewerbsfähigkeit und das Wirtschaftswachstum (vgl. oben Ziff. 1.1). Der Fachkräftemangel macht der\n\nSchweizerischen Wirtschaft zu schaffen. Der Bund lancierte daher 2011 die Fachkräfteinitiative, mit der Mütter in\n\ndie Arbeitswelt zurückgeholt und ältere Arbeitnehmer länger darin gehalten werden sollen. Eines der vier Hand-\n\nlungsfelder ist die Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Die familienergänzenden Betreuungs-\n\nangebote ermöglichen den Eltern genau das, nämlich Arbeit und Familienleben zu vereinbaren. Gute Betreu-\n\nungsangebote sind für Mütter und Väter oft entscheidend für die Wahl des Wohnorts.10 Für Kindergarten- und\n\nSchulkinder machen Betreuungsangebote nur dann Sinn, wenn sie in unmittelbarer Nähe zu Kindergarten bzw.\n\nSchule angeboten werden. Deshalb kommen Unternehmen als Träger solcher Angebote nicht in Frage.\n\nProfessionell geführte freiwillige Tagesstrukturen sind ein wichtiges Erfordernis urbaner Lebensformen. Sie er-\n\nmöglichen allen Schulkindern den Zugang zu einer bedarfsgerechten familien- oder schulergänzenden Betreu-\n\nung. Tagesstrukturen sind heute ein wichtiger Faktor für prosperierende Wirtschaftsräume mit entsprechend ho-\n\ndie Fähigkeit einer Person oder eines sozialen Systems, erfolgreich mit belastenden Lebensumständen und negativen Folgen von Stress umzu-\n\ngehen (vgl. Wurstmann, 2004, S. 18).\n8 Vgl. Vorlage Stadtparlament St.Gallen vom 7. Juni 2012, Nr. 4637, S. 6 f.\n9 Vgl. Vorlage Stadtparlament St.Gallen vom 7. Juni 2012, Nr. 4637, S. 7.\n10 Vgl. Vorlage Stadtparlament St.Gallen vom 7. Juni 2012, Nr. 4637, S. 7.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 9\n\nhem Steuersubstrat. Der volkswirtschaftliche Nutzen der Tagesbetreuung ist heute unbestritten. Schul- und fami-\n\nlienergänzende Betreuung ist schweizweit anerkannter Standortvorteil einer Stadt oder Gemeinde. Sie ist oft der\n\nentscheidende Grund für die Wahl des Standorts eines Firmensitzes oder des Wohnsitzes von Familien.11 Dies ist\n\nauch der Grund, weshalb der Bund bereits 2003 ein Impulsprogramm lancierte, welches die Schaffung von zu-\n\nsätzlichen Plätzen für die Tagesbetreuung von Kindern fördert.12 In Übereinstimmung mit diesen Erkenntnissen\n\nhat sich die Stadt Gossau in den Leitsätzen der Stadtentwicklung 2009 in Leitsatz 1 folgendes Ziel gesetzt:\n\n„Gossau ist für seine Lebensqualität bekannt. Die Stadt unterstützt Familien verschiedener Ausprägungen mit ei-\n\nnem vielfältigen und vorzüglichen Bildungs- und Betreuungsangebot.“\n\n2.2.4 Nutzen auf Ebene Schule\n\nDie Schule profitiert davon, wenn die Kinder in ihrer Freizeit gut betreut sind. Kinder, die in einem stabilen Um-\n\nfeld aufwachsen und – in den Tagesstrukturen und in der Familie – eine qualitativ gute Betreuung erfahren, sind\n\nin der Schule aufnahme- und leistungsfähiger. Zudem erwerben Kinder in Tagesstrukturen durch das Zusammen-\n\nsein in einer Gruppe von Kindern unterschiedlichen Alters zahlreiche soziale Kompetenzen. Das kann sich positiv\n\nauf das Klima in der Klasse auswirken.\n\n3 Tagesstrukturen in der Stadt Gossau\n\n3.1 Situation der familienergänzenden Betreuung in Gossau heute\n\nDie Schule der Stadt Gossau führt seit 2008 Mittagstische. Bis 2012 wurden die Mittagstische im Andreaszen-\n\ntrum, im Kirchgemeindezentrum Haldenbüel und im Kirchgemeindezentrum Witenwis geführt. Seit dem Umbau\n\nder Schulküchen in den Schulhäusern Othmar und Haldenbüel werden die Mittagstische in diesen Schulhäusern\n\nangeboten. Der Standort Andreaszentrum wurde zu Gunsten des Standortes Haldenbüel ebenfalls aufgegeben.\n\nSeit März 2016 bestehen drei Mittagstisch-Standorte: Primarschulhaus Othmar, Primarschulhaus Haldenbüel und\n\n– neu eröffnet – im Primarschulhaus Büel. Die Anzahl der abgegebenen Mittagessen betrug in den Jahren 2012\n\nbis 2014 je rund 3’500, im Jahr 2015 stieg die Teilnehmerzahl auf knapp 5'000. Mit der verstärkten Nachfrage\n\nist das finanzielle Engagement der Schule von bis anhin rund CHF 45'000 auf rund CHF 75'000 im Rechnungs-\n\njahr 2015 gestiegen. Im Budget 2016 sind im Konto 12196 (Schülerverpflegung und Betreuung) CHF 61‘300\n\neingestellt. Die Elternbeiträge decken die Kosten zu rund 40 Prozent.\n\nDer Tageshort Gossau wird durch einen privatrechtlichen Verein getragen, in dem beide Kirchgemeinden und die\n\nStadt Gossau im Vorstand vertreten sind. Der Tageshort führt zwei Gruppen mit Vorschulkindern sowie eine\n\nGruppe mit Primarschulkindern. Die Plätze sind seit Jahren gut ausgebucht.\n\nVorschul- und Kindergartenkinder werden in der Globi-Kinderkrippe betreut, die ebenfalls privat organisiert ist.\n\nDie Plätze der Globi-Kinderkrippe sind gut besetzt und teilweise müssen Kinder abgewiesen werden, weil alle\n\nPlätze belegt sind.\n\nDer Verein Tagesfamilien ist in der Pflegeplatzvermittlung tätig. Die Anzahl der 2014 in Tagesfamilien betreuten\n\nKinder liegt bei rund 50. Tagesfamilien schliessen eine Lücke, indem sie Kinder auch an Randzeiten oder auch\n\nmal über Nacht betreuen können.\n\n11 Vgl. Vorlage Stadtparlament St.Gallen vom 7. Juni 2012, Nr. 4637, S. 6 sowie Müller Kucera, K. & Bauer, T. (2000). Volkswirtschaftlicher\n\nNutzen von Kindertagesstätten. Zürich: Sozialdepartement; jeder in die Tagesbetreuung investierte Franken fliesst in Form zusätzlicher\n\nSteuereinnahmen oder geringerer Sozialhilfe- und Ergänzungsleistungen drei- bis vierfach zurück.\n12 Finanzhilfen für die familienergänzende Kinderbetreuung vgl. http://www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/01153/index.html, aufge-\nrufen am 14. Januar 2016\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 10\n\nDie Stadt Gossau engagiert sich finanziell in Form einer Defizitgarantie am Tageshort Gossau und subventioniert\n\ndie Plätze der Globi-Kinderkrippe und der Tagesfamilien. Insgesamt wendete die Stadt Gossau im Jahr 2015 CHF\n\n576‘300 für diese drei Angebote auf; CHF 323'000 gingen an den Tageshort, CHF 165'300 an die Kinderkrippe\n\nGlobi und CHF 88'000 an den Verein Tagesfamilien. Im Jahr 2014 lag der Totalbetrag bei CHF 505'700 und im\n\nJahr 2010 bei CHF 529'000.\n\nAuf dem Gebiet der Stadt Gossau sind zwei Spielgruppen tätig, mit denen die Schule der Stadt Gossau 2014 ei-\n\nne Leistungsvereinbarung abgeschlossen hat. Spielgruppen unterscheiden sich in der Zielsetzung wesentlich von\n\nfamilienergänzenden Betreuungsangeboten. Sie tragen aufgrund ihrer eingeschränkten Öffnungszeiten nicht zu\n\neiner verbesserten Vereinbarkeit von Beruf und Familie bei, leisten jedoch einen sehr wichtigen Beitrag im Be-\n\nreich der Frühförderung, der Integration und der Vorbereitung auf den Kindergarten.\n\nSchülerinnen und Schüler der Oberstufe haben die Möglichkeit, an den Wochentagen ein Mittagessen in der\n\nMensa der PHSG (OZ Buechenwald) oder in der Mensa des Gymnasiums Friedberg (OZ Rosenau) einzunehmen.\n\nDiese Angebote decken die Bedürfnisse nicht ab. Aus sozial-, bildungs- und wirtschaftspolitischen Überlegungen\n\nwurde bereits in früheren Jahren nachgedacht, ob und wie das Angebot an Tagesstrukturen in der Stadt Gossau\n\nausgebaut werden sollte bzw. könnte. Bislang hat es jedoch an einem grundlegenden und ganzheitlichen Kon-\n\nzept gefehlt, welches die fundierten Entscheidgrundlagen hätte liefern können.\n\n3.2 Vergleich mit anderen Städten\n\nVergleichbare Städte bzw. Nachbarstädte wie St.Gallen, Wil, Flawil und Frauenfeld führen bereits umfassende\n\nTagesstrukturen für Primarschulkinder.\n\n3.2.1 St.Gallen\n\nDie Stadt St.Gallen bietet für Kindergarten- und Primarschulkinder Tagesstrukturen an mehreren Standorten an.\n\nEinige Standorte sind ausschliesslich als Mittagstische konzipiert, andere als umfassende Tagesstrukturen (Horte\n\nund sogenannte Freiwillige Schulhausangebote FSA+). Sie werden von Sozialpädagoginnen und Sozialpädago-\n\ngen geleitet und verfügen über einen hohen Qualitätsstandard. Die Tarife sind einkommensabhängig ausgestal-\n\ntet, wobei das Tarifmodell über 3 Stufen verfügt. Der günstigste Tarif beträgt für einen ganzen Tag mit Morgen-\n\nbetreuung, Mittagsbetreuung (inkl. Mittagessen) und Nachmittagsbetreuung (07.00 bis 18.00 Uhr) CHF 16.70\n\nund der höchste Tarif CHF 33.50. Die meisten Betreuungsangebote haben während der Schulferien geschlossen.\n\nJedoch verfügt in allen Stadtgebieten je ein Standort über eine Ferienbetreuung.\n\n3.2.2 Wil\n\nDas Angebot der Tagesstrukturen umfasst an vier Standorten professionelle Betreuung. Zudem ist in Bronschho-\n\nfen und Rossrüti ein Mittagstisch eingerichtet. In Rossrüti wird das Angebot der Schule durch den Verein Tages-\n\nfamilien Wil und Umgebung ergänzt. Das Angebot der Tagesstrukturen richtet sich vor allem an Schülerinnen\n\nund Schüler der Primarstufe. Im Einzelfall können auch Kinder der Kindergartenstufe aufgenommen werden, so-\n\nfern es die Platzverhältnisse erlauben und das Kind den Schulweg selbständig zurücklegen kann. Für die Schüle-\n\nrinnen und Schüler der Oberstufe ist ebenfalls ein Mittagstisch organisiert. Die Horte sind von 07.00 bis 18.00\n\nUhr geöffnet, hingegen nicht während der Blockzeiten. Das Tarifsystem kennt 29 Einkommensstufen und teilt\n\nden Tag in 4 Verrechnungseinheiten auf. Zudem gibt es einen Geschwisterrabatt. Der Ansatz für einen ganzen\n\nBetreuungstag liegt zwischen CHF 11.35 und CHF 77.40.\n\n3.2.3 Flawil\n\nDie Gemeinde Flawil führt in allen 4 Primarschulstandorten Tagesstrukturen für Kindergarten- und Primarschul-\n\nkinder mit Öffnungszeiten jeweils von 07.00 - 18.00 Uhr, wobei der Mittwochmittag und Nachmittag nur an\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 11\n\nzwei Standorten angeboten wird. Die Tagesbetreuungen sind 39 Wochen offen. Während der Schulferien wird\n\ndas Betreuungsangebot separat ausgeschrieben. Die Oberstufenschüler/-innen können den Mittagstisch an ei-\n\nnem Standort ebenfalls besuchen. Der Tag ist in sechs Betreuungseinheiten eingeteilt, von der jede CHF 2.50\n\nkostet. Das Mittagessen kostet zusätzlich CHF 7.50, kann aber alternativ auch selber mitgebracht werden. Das\n\nergibt je Tag total CHF 22.50 inkl. Mittagessen.\n\n3.2.4 Frauenfeld\n\nDie Primarschulgemeinde Frauenfeld führt an 3 Schulstandorten Tagesstrukturen für Kindergarten- und Primar-\n\nschulkinder mit Öffnungszeiten jeweils von 06.45 – 18.30 Uhr. Die Tagesbetreuungen sind zudem während 9\n\nvon 13 Ferienwochen geöffnet. Der Tag ist in vier Betreuungseinheiten eingeteilt. Der Tarif ist einkommensab-\n\nhängig ausgestaltet (14 Stufen). Der Minimaltarif pro Tag beträgt CHF 21.70, der Maximalbetrag CHF 57.90\n\nbzw. während der Ferien liegt er zwischen CHF 30.00 und 80.00.\n\n4 Strategische Ausrichtung\n\n4.1 Ziele der Tagesstrukturen in der Stadt Gossau\n\n4.1.1 Ziele auf Ebene Kind\n\nTagesstrukturen sollen dazu beitragen, dass sich Kinder ergänzend zur Betreuung und Förderung in der Familie\n\nund in der Schule zu mündigen, selbstkompetenten und verantwortungsbewussten Menschen entwickeln kön-\n\nnen.\n\nVoraussetzung dafür sind konstante, verlässliche und gut qualifizierte Bezugspersonen.13\n\n4.1.2 Ziele auf Ebene Familie\n\nErmöglichung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf.\n\nUnterstützung in Betreuungsaufgaben und bei Erziehungsfragen.\n\nVoraussetzung dafür sind verlässliche Strukturen, erschwingliche Tarife und eine hohe Betreuungsqualität.14\n\n4.1.3 Ziele auf Ebene Stadt, Wirtschaft und Gesellschaft\n\nStandortattraktivität als Wohnort für Familien\n\nStandortattraktivität als Arbeitsort aus der Sicht von Arbeitgebenden, welche auf gut qualifizierte Mitar-\n\nbeitende und insbesondere auf Frauen angewiesen sind\n\nSteigerung der Erwerbsquote der Frauen, deren Arbeitskraft in der Wirtschaft gebraucht wird\n\nzusätzliche Steuereinnahmen aufgrund erhöhter Erwerbsquote von Eltern15\n\nEinsparungen bei den Sozialhilfeleistungen, weil den armutsbetroffenen Eltern eine Erwerbsarbeit möglich\n\nwird16\n\n13 Vgl. Familien- und schulergänzende Kinderbetreuung. Eine Bestandesaufnahme der Eidg. Koordinationskommission für Familienfragen\nEKFF, 2008. S. 30.\n14 Vgl. Wie viele Krippen und Tagesfamilien braucht die Schweiz? Kurzfassung der NFP52-Studie. Infras, Meco, Tassinari Beratungen, 2005.\nDas entspricht den Zielen der Fachkräfteinitiative des Bundes, vgl. http://www.seco.admin.ch/themen/00645/05565/index.html?lang=de, auf-\ngerufen am 14. Januar 2016.\n15 Müller Kucera, K. & Bauer, T. (2000). Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertagesstätten. Zürich: Sozialdepartement; jeder in die Tages-\nbetreuung investierte Franken fliesst in Form zusätzlicher Steuereinnahmen oder geringerer Sozialhilfe- und Ergänzungsleistungen drei- bis\nvierfach zurück. S. 33.\n16 Müller Kucera, K. & Bauer, T. (2000). Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertagesstätten. Zürich: Sozialdepartement; jeder in die Tages-\nbetreuung investierte Franken fliesst in Form zusätzlicher Steuereinnahmen oder geringerer Sozialhilfe- und Ergänzungsleistungen drei- bis\nvierfach zurück. S. 40.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 12\n\n4.1.4 Ziele auf Ebene Schule\n\nLehrpersonen können sich auf den Bildungsauftrag konzentrieren\n\nTagesstrukturen als verlässlicher und professioneller Ansprechpartner mit eigenständigem Aufgabenbe-\n\nreich\n\nVerbesserte Bildungschancen der Kinder aufgrund familienergänzender Förderung und Integration\n\n4.2 Rahmenbedingungen\n\n4.2.1 International\n\nDie Schweiz ratifizierte 1997 die UNO-Kinderrechtskonvention vom 20. November 1989. Sie gehört zu den Kern-\n\nkonventionen des UNO-Menschenrechtssystems auf universeller Ebene. Diese Kinderrechtskonvention ist das ers-\n\nte internationale Übereinkommen, welches das Kind als selbständigen «Träger» von Rechten betrachtet. Der\n\nGrundgedanke der Konvention ist, das Wohl des Kindes in den Vordergrund zu rücken. Kinder haben grundsätz-\n\nlich eine schwächere Stellung als Erwachsene und brauchen deshalb besonderen Schutz. Gesetze, Richtlinien\n\nund Verordnungen auf eidgenössischer, kantonaler oder kommunaler Ebene sollen den Anspruch des Wohls des\n\nKindes konkretisieren.17\n\n4.2.2 Bund\n\nAuf Bundesebene gibt es eine gesetzliche Grundlage für die familienergänzende Betreuung von Kindern: Die\n\nVerordnung über die Aufnahme von Pflegekindern (PAVO, SR 211.222.338). Sie stellt die Aufnahme von Min-\n\nderjährigen ausserhalb des Elternhauses unter Bewilligungspflicht (Art. 1 Abs. 1 PAVO). Zudem unterstreicht der\n\nBund die Bedeutung dieser Betreuungsform mit den Finanzhilfen für familienergänzende Betreuung. Das Impuls-\n\nprogramm ist erstmals 2003 aufgelegt worden und wurde 2015 zum zweiten Mal verlängert für die Jahre 2015\n\nbis 2019; diesmal mit einem Betrag von insgesamt 120 Mio. Franken.\n\n4.2.3 Kanton\n\nDer Kanton hat in Ausführung der eidgenössischen Verordnung über die Aufnahme von Pflegekindern (PAVO)\n\ndie Verordnung über Kinder- und Jugendheime erlassen. Demnach ist das Amt für Soziales zuständig für Auf-\n\nsicht und Bewilligung von Tagesstrukturen. Ist jedoch die Gemeinde bzw. Schulgemeinde Träger oder gar Anbie-\n\nter der Tagesstrukturen, ist die Gemeinde zuständig für Bewilligung und Aufsicht.18\n\nMit Bericht und Botschaft der Regierung des Kantons St.Gallen vom 22. Dezember 2015 ist dem Kantonsrat eine\n\nVorlage mit dem Titel „Massnahmen zur Entschärfung des Fachkräftemangels und zur Arbeitskräftemobilisie-\n\nrung im Kanton St.Gallen“ zugeleitet worden. In diesem Bericht nimmt die Regierung explizit Stellung zur Erhö-\n\nhung der Erwerbstätigkeit von Frauen (Vereinbarkeit von Beruf und Familie). Tagesstrukturen werden dabei na-\n\nmentlich als eine wichtige Voraussetzung genannt.\n\n4.2.4 Gemeinde\n\nAuf Ebene Gemeinde kennt die Stadt Gossau keine ausführenden Bestimmungen für die Tagespflege von Kin-\n\ndern. Für die Erteilung von Bewilligungen von Kindern in Tagespflege ist das städtische Amt für Soziales zustän-\n\ndig.\n\n17 Familien‐ und schulergänzende Kinderbetreuung. Eine Bestandesaufnahme der Eidg. Koordinationskommission für Familienfra‐\ngen EKFF. 2008. S. 11.\n18 Vgl. http://www.kita‐kompass‐sg.ch/website.php?id=/de/kita/defintion.htm, aufgerufen am 1.4.2015\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 13\n\n4.2.5 Empfehlungen von Fachorganisationen\n\nDie Kibesuisse (Verband Kinderbetreuung Schweiz) hat Lohn- und Anstellungsempfehlungen für Personal in Kin-\n\ndertagesstätten und Horten erlassen.\n\nAvenirsocial (Fachverband Sozialarbeit, Sozialpädagogik, Soziokulturelle Animation) hat ebenfalls Lohnempfeh-\n\nlungen erlassen für das Personal aus den genannten Fachgebieten.\n\nDie genannten Empfehlungen sind zwar nicht verbindlich, bilden aber den branchenüblichen Standard.\n\n4.3 Grundsätze der Konzeption\n\n4.3.1 Selbstverständnis: familienergänzend\n\nDie Tagesstrukturen verstehen sich als ergänzend zur Betreuungs- und Erziehungsarbeit, die in der Familie geleis-\n\ntet wird. Die Nutzung der Tagesstrukturen steht allen Kindern offen, ist freiwillig und für die Eltern finanziell\n\ntragbar.\n\nDie Mitarbeitenden der Tagesstrukturen informieren transparent und beziehen die Eltern und die Kinder in Ent-\n\nscheidungen und das Finden von Lösungen ein. Die Eltern und das Personal der Tagesstrukturen arbeiten im Sin-\n\nne einer Erziehungspartnerschaft auf Augenhöhe zusammen.\n\n4.3.2 Qualität der Betreuung: professionell\n\nDie Tagesstrukturen sollen die Kinder ganzheitlich (sozial, emotional, intellektuell, körperlich) fördern. Nur auf\n\ndiese Weise können sie den im Kapitel 2.2 geschilderten Nutzen entfalten. Die Qualität der Tagesstrukturen soll\n\ndeshalb in Anlehnung an die „Charta zur Qualität familienergänzender Betreuung“ des Netzwerks Kinderbetreu-\n\nung19 entwickelt werden:\n\nFamilienergänzende Betreuung beinhaltet Betreuung, Erziehung und Bildung. Sie orientiert sich am Wohl\n\ndes Kindes und seiner Familie.\n\nFamilienergänzende Betreuung zeichnet sich durch Konstanz und Professionalität der Mitarbeitenden aus.\n\nDie Eltern finden in den Mitarbeitenden verlässliche und professionell ausgebildete Ansprechpersonen.\n\nFamilienergänzende Betreuung ist eine anspruchsvolle pädagogische Aufgabe, welche entsprechend aus-\n\ngebildetes Personal und fachliche Begleitung erfordert. Mitarbeitende verfügen über eine Fachausbildung,\n\nLeitungspersonen verfügen über einen Tertiärabschluss in sozialer Arbeit oder eine äquivalente Ausbildung\n\nim pädagogischen Bereich.\n\nDie Qualität von Tagesstrukturen umfasst im Wesentlichen folgende Dimensionen:\n\nStrukturqualität: Dazu gehören die materielle Ausstattung der Einrichtungen, das Ausbildungsniveau des\n\nPersonals, der Betreuungsschlüssel und die generellen Arbeitsbedingungen.\n\nInteraktions- und pädagogische Prozessqualität: Diese befasst sich mit der Qualität der Beziehungen zwi-\n\nschen Kindern und Erwachsenen, innerhalb des Teams sowie unter den Kindern. Dabei spielt die Haltung\n\ndes Fachpersonals eine zentrale Rolle.\n\nOperative Qualität: Diese bezeichnet die Qualität der Führung des Teams, des Informationsflusses, der\n\nWeiterbildungsmöglichkeiten, der Möglichkeiten für die Reflexion der Arbeit sowie die Öffnungszeiten\n\nund die Vernetzung mit anderen Diensten für Familien.\n\n4.3.3 Umfang des Angebotes: nach Bedarf\n\nDie Nachfrage nach Tagesstrukturen für Schulkinder hat in den letzten Jahren in allen Städten der Schweiz stark\n\nzugenommen. In der Stadt St.Gallen hat sich die Nachfrage zwischen 2002 und 2012 verdreifacht. Schätzungen\n\nfür die Zukunft sind sehr schwierig. Die Stadt Zürich rechnet gar mit einer 70-prozentigen Teilnahme der Schüle-\n\nrinnen und Schüler an Tagesbetreuungsangeboten und baut das Angebot massiv aus. Die Schätzungen für die\n\nStadt St.Gallen gehen von einer 50-prozentigen Teilnahme aus. Obwohl diese Zahlen auf die Stadt Gossau nicht\n\n19 Vgl. Netzwerk‐kinderbetreuung.ch (download am 19.3.2015)\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 14\n\nunmittelbar übertragbar sind, weil sich die Nachfrage in städtischen Gebieten grundsätzlich schneller und stärker\n\nentwickelt als in ländlicheren Regionen, muss Gossau künftig mit einer Nachfragesteigerung rechnen.\n\nDer Stadtrat Gossau will einen pragmatischen Weg gehen. Der Auf- und Ausbau der Tagesstrukturen soll nach\n\nBedarf erfolgen und es sollen keine Plätze auf Zusehen hin bereitgestellt werden. Deshalb sollen in einer ersten\n\nPhase von Sommer 2017 bis Sommer 2019 drei Standorte zu umfassenden Tagesstrukturen mit insgesamt 60\n\nPlätzen über Mittag und 40 Plätzen am Morgen und am Nachmittag ausgebaut werden.\n\n4.3.4 Raumfrage: Nutzung vorhandener Infrastruktur hat Priorität\n\nDer Raum ist ein zentrales Element für eine qualitativ gute Betreuung. Damit für die Tagesstrukturen keine gros-\n\nsen Bauprojekte ausgelöst werden müssen, sollen die bestehenden Räumlichkeiten möglichst gut genutzt wer-\n\nden. Doppelnutzungen von Räumlichkeiten für Betreuung und Schule werden dabei ebenfalls notwendig sein. In\n\nder Stadt Gossau macht es Sinn, in erster Priorität den Ausbau des bestehenden Mittagstisch-Standortes Othmar\n\nzu prüfen sowie Tagesstrukturen für die Quartiere Gallus/Haldenbüel und Büel einzuführen. An diesen drei\n\nStandorten wird der Bedarf am grössten eingeschätzt.\n\n4.3.5 Organisatorische Angliederung: bei der Schule\n\nDie familienergänzenden Tagesstrukturen sollen organisatorisch und personell dem Departement Bildung ange-\n\ngliedert werden, weil\n\ndie Schule bereits eine grosse Nähe zu den Kindern und Familien hat;\n\ndie Schule einen Nutzen hat, wenn die Kinder gut aufgehoben sind, individuell gefördert und betreut wer-\n\nden und deshalb bessere Chancen in der Schule haben;\n\ndie Tagesstrukturen grundsätzlich Teil des Bildungssystems sind und wie die Schule allen Kindern offen\n\nstehen sollen;\n\ndie Schule bezüglich der Nutzung von Räumen Synergien mit den Tagesstrukturen nutzen kann;\n\ndie Schule über die notwendigen strukturellen Voraussetzungen verfügt bzw. diese einfacher schaffen\n\nkann, um das Angebot qualitativ gut und quantitativ flexibel zu gewährleisten.\n\n4.3.6 Kosten: angemessene Elternbeteiligung und einfaches Tarifsystem\n\nEltern werden an den Kosten der familienergänzenden Betreuung angemessen beteiligt. Sie tragen rund 35 bis\n\n45 Prozent der Kosten. Aus verschiedenen Untersuchungen weiss man, dass die Nachfrage nach Plätzen in fami-\n\nlienergänzenden Tagesstrukturen stark von der Preisgestaltung abhängt.\n\nDer Tarif wird einkommensabhängig und gleichzeitig möglichst einfach ausgestaltet. Es soll möglichst allen El-\n\ntern, unabhängig von ihrem sozialen Status möglich sein, das Angebot in Anspruch zu nehmen, sodass eine gute\n\nDurchmischung der Kinder in den Tagesstrukturen gewährleistet ist.\n\nKosten, Nutzen und Qualität von Tagesstrukturen korrelieren stark. Deshalb sind bei der Diskussion der einen Di-\n\nmension immer auch die Auswirkungen auf die anderen beiden Dimensionen zu berücksichtigen und dabei das\n\nKindeswohl im Auge zu behalten.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 15\n\n5 Betrieb\n\nDie oben beschriebene strategische Ausrichtung der Tagesstrukturen in Gossau hat Folgen für die Umsetzung.\n\nDiese werden in den folgenden Abschnitten beschrieben.\n\n5.1 Konsequenzen für den Betrieb\n\n5.1.1 Standorte\n\nDie Tagesstrukturen der Stadt Gossau sollen möglichst allen in Gossau wohnhaften Familien zugänglich sein. Das\n\nbedeutet, dass die Angebote geografisch gleichmässig über die Stadt verteilt sein müssen. Die geografische Nä-\n\nhe zum Schulort ist zwingend, damit die Kinder den Weg selbständig und gefahrlos zurücklegen können.\n\nDer Bedarf wird in den Quartieren Büel, Haldenbüel/Gallus und Othmar am grössten eingeschätzt. Deshalb sollen\n\nin einer ersten Phase Tagesstruktur-Angebote an folgenden Standorten aufgebaut bzw. die Mittagstischstand-\n\norte ausgebaut werden:\n\nStadtgebiet Primarschulhäuser Mögliche(r) Standort(e)\n\nGossau West Schulkreis Büel Hauswartwohnung im Schulhaus, seit Februar\n\n2016 als Mittagstisch genutzt\n\nGossau Zentrum Schulkreise Gallus, Notker und\n\nHaldenbüel\n\nNotker und Haldenbüel: Räumlichkeiten des beste-\n\nhenden Mittagstisches im Haldenbüel im Sinne ei-\n\nnes Provisoriums\n\nGallus: Abklärungen mit Sana Fürstenland sind im\n\nGange – Realisierung frühestens in Phase 2 (vgl.\n\nKapitel 5.6)\n\nGossau Ost Schulkreise Othmar und\n\nHirschberg\n\nIm Othmarschulhaus: Räumlichkeiten des beste-\n\nhenden Mittagstisches sowie zusätzliche Räume\n\nUnter diesen Voraussetzungen wird sich der Tageshort Gossau auf die Betreuung von Vorschul- und Kindergar-\n\ntenkindern konzentrieren und die Gruppe mit Schulkindern auflösen bzw. an die neuen Strukturen der Schule\n\nübertragen. Das kommt dem Trägerverein entgegen, weil er schon seit längerer Zeit aufgrund Platzmangels die\n\nNachfrage nach Betreuungsplätzen von Kleinkindern nicht mehr zu decken vermag.\n\nDie Eltern von Kindergartenkindern werden die Wahl haben, ob sie das Betreuungsangebot des Tageshortes\n\nGossau bzw. der Globi Kinderkrippe, jenes der Tagesfamilien oder jenes der Schule in Anspruch nehmen wollen,\n\nweil sich für diese Altersgruppe das Angebot überschneidet.\n\n5.1.2 Öffnungszeiten\n\nDie Tagesstrukturangebote sollen den Eltern eine Arbeitstätigkeit ermöglichen. Deshalb müssen die Kinder ganz-\n\ntags betreut werden können. Der Stadtrat legt die Öffnungszeiten entsprechend fest.\n\n5.1.3 Anzahl Plätze und Gruppengrösse\n\nGrundsätzlich soll die Anzahl Plätze möglichst flexibel der Nachfrage angepasst werden, soweit es die räumlichen\n\nRahmenbedingungen und das Budget zulassen. Gerade in der Anfangsphase, in der noch nicht mit einer vollen\n\nAuslastung zu rechnen ist, müssen die Öffnungszeiten und Plätze jedoch gewährleistet werden, so dass die El-\n\ntern Vertrauen bilden und das Angebot in ihren Familienalltag einplanen können. Die Erfahrung in anderen Ge-\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 16\n\nmeinden zeigt, dass es gerade in der Einführungsphase nicht dienlich ist, das Angebot von einer Mindestanzahl\n\nAnmeldungen abhängig zu machen.\n\nIn einer Anfangsphase ist davon auszugehen, dass an zwei Standorten je eine Gruppe mit 10 Plätzen ausreicht\n\nund dass an einem Standort ganztags zwei parallele Gruppen geführt werden können. Es ist damit zu rechnen,\n\ndass die Betreuungseinheit 2 über den Mittag auf die grösste Nachfrage stösst. Während dieser Zeit müssen an\n\njedem Standort zwei Kindergruppen betreut werden können. Das ergibt total 40 Plätze bzw. über Mittag total\n\n60. Bisher nutzten je nach Wochentag jeweils 32 bis 42 Kinder den Mittagstisch der Schule. Aktuell steigt die\n\nNachfrage stark an.\n\nEine Gruppe mit 10 Kindern wird durch mindestens eine Betreuungsperson geleitet.\n\n5.1.4 Verpflegung\n\nDie Verpflegung an den bestehenden Mittagstischstandorten wird derzeit geliefert. Am Prinzip der Anlieferung\n\nder Mittagsverpflegung soll vorerst festgehalten werden. Das Departement Bildung Sport beschliesst über die Art\n\nder Verpflegung und schliesst allfällige Lieferverträge ab.\n\n5.1.5 Betreuungsqualität\n\nWie bereits oben erwähnt, soll die Betreuungsqualität in den Tagesstrukturangeboten professionell ausgestaltet\n\nsein. Das setzt konstantes, verlässliches und pädagogisch geschultes Betreuungspersonal voraus, das in der Lage\n\nist, die Kinder gemäss ihren individuellen Bedürfnissen und Möglichkeiten zu fördern und zu fordern (vgl. unten).\n\n5.2 Personelle Konsequenzen\n\nDas Ziel einer hohen Betreuungsqualität korreliert stark mit den Qualifikationen des Betreuungspersonals. An das\n\nPersonal werden daher folgende Anforderungen gestellt:\n\nLeiter oder Leiterin Tagesstrukturen für alle Standorte:\n\nAusbildung als Sozialpädagoge bzw. Sozialpädagogin mit Praxiserfahrung und ergänzender Führungsaus-\n\nbildung\n\nGruppenleiter/Gruppenleiterin:\n\nAusbildung als Fachangestellte Betreuung (Fachrichtung Kinderbetreuung) oder Sozialpädagoge bzw. So-\n\nzialpädagogin bzw. eine gleichwertige Qualifikation\n\nHilfspersonal, falls eine Gruppenleiterin oder ein Gruppenleiter anwesend ist, sowie als Betreu-\n\nungsperson am Morgen:\n\nPraktikanten im Rahmen ihrer Ausbildung zur Sozialpädagogin bzw. zum Sozialpädagogen, Lernende im\n\nBeruf Fachangestellte Betreuung (Fachrichtung Kinderbetreuung) oder andere geeignete Personen\n\n5.3 Konsequenzen für die Organisation\n\nDie Tagesstrukturen werden dem Departement Bildung angegliedert, wie dies in anderen Städten auch der Fall\n\nist. In diesem Departement bestehen einerseits geeignete Strukturen und anderseits die meisten Berührungs-\n\npunkte. Die Leitung Tagesstrukturen ist verantwortlich für die Koordination der Tagesstrukturen, deren qualitati-\n\nve Weiterentwicklung und die Führung des Personals.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 17\n\n5.4 Betriebsordnung\n\nFür den Betrieb der Tagesstrukturen erlässt der Stadtrat in eigener Kompetenz eine Betriebsordnung. Der Ent-\n\nwurf liegt diesem Bericht zur Kenntnisnahme bei.\n\n6 Kosten und Finanzierung\n\nZielsetzung des Stadtrates ist ein Elterntarif, der von einer Deckung von 35 - 45 Prozent des Gesamtaufwandes\n\nausgeht. Die finanziellen Konsequenzen eines Auf- und Ausbaus von Tagesstrukturen hängen im Wesentlichen\n\nvon den Erträgen aus dem Elterntarif und den Aufwänden für Löhne ab. Diese wiederum sind direkt mit der Aus-\n\nlastung des Betreuungsangebotes verknüpft.\n\n6.1 Elterntarif\n\nDer Stadtrat erlässt einen Elterntarif. Der Planerfolgsrechnung (vgl. unten) liegt ein Modell zu Grunde, das einen\n\nMinimaltarif vorsieht bis zu einem massgebenden Einkommen von CHF 40'000. Dieser beträgt für einen ganzen\n\nBetreuungstag CHF 24.00 einschliesslich Mahlzeiten. Ab einem massgebenden Einkommen von CHF 100'001\n\nbeträgt der Elterntarif CHF 67.00 für einen ganzen Betreuungstag.\n\nInnerhalb dieser Bandbreite wird der Elterntarif linear an das massgebende Einkommen angepasst.\n\n6.2 Nutzungszahlen\n\nBei der Berechnung der Nutzungszahlen wurde aufgrund der bestehenden Auslastungszahlen der Mittagstische\n\nund des Tageshortes Gossau davon ausgegangen, dass an einem der drei Standorte ganztags zwei parallele\n\nGruppen geführt werden und an zwei Standorten eine Gruppe bzw. zwei Gruppen über den Mittag. Dabei wird\n\nmit 10 Kindern je Gruppe gerechnet. Diese Annahmen liegen der Planerfolgsrechnung zu Grunde.\n\n6.3 Pensen und Löhne Betreuungspersonal\n\nBei der Berechnung der Pensen wurde aufgrund der bestehenden Auslastungszahlen davon ausgegangen, dass\n\nan einem der drei Standorte ganztags zwei parallele Gruppen geführt werden (= Standort gross) und an zwei\n\nStandorten eine Gruppe bzw. zwei Gruppen über den Mittag (= Standort klein). Zudem wird damit gerechnet,\n\ndass während neun Wochen der Schulferien ein Standort für eine Kindergruppe offen ist (Betreuungseinheit F).\n\nDie Pensenplanung berücksichtigt den Grundsatz, dass die Gruppenleitung erste Ansprechperson für Kinder und\n\nEltern ist und daher an den Kernbetreuungszeiten über Mittag und am Nachmittag anwesend sein soll. Sie wird\n\nje nach Anzahl angemeldeter Kinder durch weitere Personen unterstützt. Eine Ausnahme von diesem Grundsatz\n\nist die Betreuungszeit am Morgen, wo in erster Linie auf Hilfspersonal zurückgegriffen werden soll. Zudem wur-\n\nde für die Gesamtleitung aller drei Standorte ein Pensum von 30% und für die Administration ein Pensum von\n\n25% eingerechnet.\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 18\n\nDie berechneten Löhne basieren auf den Empfehlungen der Kibesuisse20.\n\n6.4 Miete und Unterhalt Räume\n\nIn der Plan-Erfolgsrechnung sind für die Nutzung der Räumlichkeiten in den drei Schulhäusern Mietkosten in der\n\nHöhe von CHF 90'000 eingerechnet. Diese werden intern verrechnet. Hinzu kommen CHF 35'000 für Dienstleis-\n\ntungen des Facility Managements der Stadt Gossau.\n\n6.5 Finanzhilfen des Bundes für familienergänzende Kinderbetreuung\n\nDas Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung ist seit dem 1. Februar 2003 in\n\nKraft. Es handelt sich um ein befristetes Impulsprogramm, das die Schaffung zusätzlicher Plätze für die Tagesbe-\n\ntreuung von Kindern fördern soll, damit die Eltern Erwerbsarbeit bzw. Ausbildung und Familie besser vereinbaren\n\nkönnen. Es wurde im September 2014 das zweite Mal um 4 Jahre für die Jahre 2015 – 2019 mit einem Betrag\n\nvon 120 Millionen Franken verlängert.\n\nDas vorliegende Konzept bietet reelle Chancen, von den Finanzhilfen des Bundes profitieren zu können. Sie be-\n\nlaufen sich auf maximal CHF 3'000.00 pro Platz und Jahr. Die effektive Höhe hängt von verschiedenen Faktoren\n\nab, wird für maximal drei Jahre ausgerichtet und nur dann, wenn das Angebot effektiv zustande kommt.21 Der\n\nmaximale Zuschuss seitens Bund beträgt während der ersten Jahre demnach rund CHF 100'000 jährlich. In der\n\nPlan-Erfolgsrechnung ist aufgrund der Unsicherheit über die Höhe der Subvention kein Ertrag eingerechnet.\n\n6.6 Plan-Erfolgsrechnung\n\nDie Plan-Erfolgsrechnung zeigt die Erträge und Aufwände für die Führung von 3 Standorten mit insgesamt\n\n40 Betreuungsplätzen bzw. über Mittag 60 Plätzen während eines Kalenderjahres auf, wobei ein Standort mit\n\n10 Plätzen auch während 9 Schulferienwochen geöffnet ist.\n\nErtrag 330'000\n\nElternbeiträge 330'000\n\nAufwand 812'000\n\nPersonal 562'000\n\nMiete interne Verrechnung 90'000\n\nFacility Management 35'000\n\nMittagsmahlzeiten inkl. Lieferung 120'000\n\nMaterial, Diverses 5'000\n\nErgebnis -482'000\n\nentspricht dem Anteil der Stadt an den Kosten\n\nabzüglich bisherige Aufwände Mittagstisch (Budget 2016) 62'000\n\nTotal wiederkehrende Kosten NEU -420'000\n\n20 vgl. Lohn- und Anstellungsempfehlungen für Fachpersonal in Kindertagesstätten des Verbandes Kinderbetreuung Schweiz,\nkibesuisse.\n21 vgl. http://www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/00109/index.html?lang=de aufgerufen am 6.10.2015\n\n\n\nBericht und Antrag "Familienergänzende Tagesstrukturen“ Seite 19\n\n6.7 Investitionen\n\nMit der Plan-Erfolgsrechnung sind die wiederkehrenden Kosten berücksichtigt. Hinzu kommen einmalige bzw.\n\nInvestitionskosten. Für Mobiliar wird mit Investitionskosten in der Höhe von CHF 10'000 je Standort gerechnet,\n\ntotal CHF 30'000. Bauliche Massnahmen sind nur am Standort Othmar vorgesehen. Diese sind mit CHF 60'000\n\nzu veranschlagen. Insgesamt ist demnach mit Investitionen in der Höhe von CHF 90'000 zu rechnen.\n\n7 Zeitliche Umsetzung\n\nLangfristig sollen die Tagesstrukturen der Stadt Gossau den Betreuungsbedarf in allen Quartieren der Stadt ab-\n\ndecken und eine qualitativ gute Betreuung anbieten. Dazu gehören qualifiziertes Betreuungspersonal, Ferienbe-\n\ntreuung an mindestens einem Standort sowie adäquate Räumlichkeiten.\n\nDieses Niveau kann und muss jedoch nicht bereits in der Aufbauphase erreicht werden. Es soll schrittweise reali-\n\nsiert werden. Gerade in Bezug auf die Räumlichkeiten besteht zu Beginn Spielraum.\n\nPhase 1 – Aufbau\n\n2017 - 2019\n\nPhase 2 – Etablierung\n\n2019 - 2022\n\nPhase 3 – Wachstum\n\n2023 - 2026\n\nAufbau der drei Standorte mit je einer\n\nbzw. zwei Kindergruppen bzw. über\n\nMittag je zwei Kindergruppen.\n\nEin Standort mit Ferienbetreuung.\n\nEntwicklung eines pädagogischen Kon-\n\nzeptes.\n\nEtablierung der drei Standorte.\n\nAuswertung der Aufbauphase.\n\nOptimierungen aufgrund der Aus-\n\nwertung.\n\nAblösung Standort Haldenbüel\n\ndurch Standort Alterszentrum\n\nFürstenland\n\nAusbau der Standorte bei Bedarf.\n\nÜberprüfung der Tarifstruktur und der\n\nStandortwahl.\n\nDer Stadtrat geht von einem Umsetzungsbeginn ab dem 1. August 2017 aus.\n\n8 Finanzierung\n\nDer Stadtrat beantragt, die jährlich wiederkehrenden Kosten in der Höhe von CHF 420‘000 für den Aufbau und\n\nden Betrieb von Tagesstrukturen als neue Position unter dem Konto 12196.xxxx (Schülerverpflegung und Betreu-\n\nung) ab dem Rechnungsjahr 2017 in die laufende Rechnung des Stadthaushaltes aufzunehmen. Die Investitionen\n\nin der Höhe von CHF 90‘000 werden ebenfalls über die laufende Rechnung 2017 abgerechnet.\n\n9 Verfahren\n\nNach Art. 9 der Gemeindeordnung der Stadt Gossau unterstehen Geschäfte, die für den gleichen Gegenstand\n\nneue, während mindestens zehn Jahren wiederkehrende, Ausgaben oder Einnahmenausfälle von mehr als CHF\n\n400‘000 verursachen, dem obligatorischen Referendum. Somit wird über dieses Geschäft eine Volksabstimmung\n\ndurchgeführt.\n\nAntrag\n\n1. Für den Aufbau und den Betrieb von Tagesstrukturen in der Stadt Gossau wird ein jährlicher Betriebskredit\n\nvon CHF 420‘000 erteilt.\n\n2. Für bauliche Anpassungen und Einrichtungen wird ein einmaliger Kredit von CHF 90‘000 bewilligt.\n\nStadtrat\n\nBeilage\n\nEntwurf Betriebsordnung (Fassung vom 15. Juni 2016, zur Kenntnisnahme)\n\n\n


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Einfache Anfrage

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text: \n \n \nStadtparlament \n \n Motion  \n Postulat  \n Interpellation  \n X einfache Anfrage  \n \n \n \nEingereicht von: Werner Bischofberger SP  \n \n \nLebendiger Stärkleweiher \n \nIch beziehe mich auf die Interpellation Erwin Sutter FLiG: Welchen Wert hat die Biodiversität in Gossau.  \n \nDie Frage 4 lautete: Wie stellt sich der Stadtrat zu einer umfassenden Sanierung des biologisch toten \nStärkleweihers, damit er sich auch für den lebensnahen Biologieunterricht und als Naherholungsgebiet \neignet? \n \nIn der Antwort geht der Stadtrat auf die Besitzverhältnisse, die Nutzungsrechtsbedingungen, die Gründe \nfür den biologischen Tod, auf einen Projektbericht über die Möglichkeit einer nachhaltigen Verbesserung \nund die geschichtliche Entwicklung ein. Er berichtet auch darüber, dass von den nahen Schulen kein Be-\ndürfnis an einer Nutzung besteht. \n \nÜber zukünftige Absichten und Entwicklungen ist nichts zu erfahren.  \n \n \nFragen: \n \n1. Wer ist für eine Sanierung des Stärkleweihers verantwortlich, der private Besitzer oder die zum Unter-\nhalt verpflichtete Stadt Gossau? \n \n2. Gibt es eventuell eine eidgenössische, kantonale oder kommunale Vorschrift, die die Sanierung eines \n„biologisch toten Gewässers“ regelt?  \n \n3. Ist es verantwortbar, den Weiher im bisherigen Zustand zu belassen?  \n \n4. Kann der Projektbericht von 2012 für die Planung von Sanierungsmassnahmen herangezogen werden? \n \n5. Wenn seitens der nahen Schulen kein Bedürfnis an einer Nutzung besteht, so kann der Weiher doch mit \neinfacheren Massnahmen zu einem gesunden Gewässer saniert werden.  \nIst es möglich, kurzfristig und niederschwellig Sanierungsmassnahmen einzuleiten? \n \n6. Wie sieht der Stadtrat das Vorgehen und den zeitlichen Rahmen einer allfälligen Sanierung? \n \n \n \nDatum: 23. Sept. 2019      Unterschrift: \n\n         \n \n \n \n \n\n\n