Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n28. Oktober 2025 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nPilotprojekt Tagesschule \n\nAnträge \n \nFrau Präsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen die folgenden Anträge: \n \n1. Für ein Pilotprojekt Tagesschule im Alleeschulhaus sei ein Gesamtkredit von Fr. 4'013'400.--, aufge-\n\nteilt in einen Investitionskredit von Fr. 690'000.-- sowie jährlich zusätzlich wiederkehrende Ausgaben \nvon insgesamt Fr. 3'323'400.-- über die sechs Jahre des Pilotprojekts, zu genehmigen.  \n\n \n2. Die erheblich erklärte Motion Dora Luginbühl, SP, für die Bildungskommission betreffend "Pilotpro-\n\njekt Tagesschule" sei als erledigt abzuschreiben. \n \n3.  Es sei festzustellen, dass der zustimmende Beschluss zu Ziff. 1 gemäss Art. 7 Bst. d der Gemeindeord-\n\nnung dem fakultativen Referendum untersteht.  \n \n \n \nZusammenfassung \nDas Stadtparlament Wil hat im Jahr 2022 eine Motion zur Umsetzung eines Pilotprojekts für eine Tagesschule als \nerheblich erklärt. Grundlage bildete ein früherer Postulatsbericht, der verschiedene Modelle von Tagesschulen dar-\nlegte. Eine Bedarfsanalyse aus dem Jahr 2025 bestätigt ein deutliches Interesse der Elternschaft an einem entspre-\nchenden Angebot, insbesondere im Hinblick auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie den Bedarf an \nverlässlicher Betreuung. Gleichzeitig wurden Bedenken bezüglich Finanzierung, Flexibilität und Qualitätsstandards \ngeäussert. \n \nDas geplante Modell umfasst eine Tagesschule als eigenständige Schuleinheit für maximal 80 Kinder der Zyklen 1 \nund 2. Unterricht, Betreuung, Freizeit und Verpflegung werden pädagogisch integriert. Die Tagesschule bietet \neinen strukturierten Tagesablauf, flexible Betreuungszeiten sowie ein vielseitiges Bildungs- und Freizeitangebot. \nDie Tagesschule orientiert sich an aktuellen pädagogischen Standards und wird kontinuierlich evaluiert und wei-\nterentwickelt. Die Tagesschule ist ein zusätzliches Angebot der Stadt Wil, deren Nutzung ist freiwillig. \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\nAls Standort ist das Alleeschulhaus vorgesehen. Es bietet ausreichend Raum, ist zentral gelegen und kann somit \nweiterhin schulisch genutzt werden. Die Aufwände für den Unterricht richten sich nach kantonalen und städti-\nschen Vorgaben und fallen pro Schülerin und Schüler an, unabhängig von ihrer Schuleinheit. Somit werden keine \nMehrkosten durch den Unterricht verursacht. Zusätzlicher Aufwand entsteht durch erweiterte Leitungsfunktionen, \nKlassenassistenzen sowie Aufgaben im Bereich der Qualitätssicherung und -entwicklung. Weitere Ausgaben be-\ntreffen Infrastruktur, Ausstattung und Anlässe. Neben diesen jährlich wiederkehrenden Kosten sind für den Umbau \nund die Umnutzung des Schulhauses Initialkosten von rund Fr. 670'000.-- einzuplanen. \n \nDie Einführung einer neuen Schuleinheit beeinflusst bestehende Schuleinheiten. Insbesondere durch die Umvertei-\nlung von Ressourcen aus Personal- und Sonderpädagogik-Pools kann dies Auswirkungen auf Klassenbildungen \nund Lehrpersonenpensen haben. Auch die Schulleitungspensen könnten betroffen sein. Bei den Tagesstrukturen \nkönnte die Tagesschule zu einer Entlastung führen, aber auch zu Ausfällen einzelner Module oder geringerem \nPersonalbedarf. \n \nDie Pilotphase ist auf sechs Jahre angesetzt. Nach vier Jahren erfolgt eine umfassende Evaluation. Im fünften Jahr \nsoll über eine definitive Weiterführung entschieden werden. Voraussetzung für den Projektstart ist die Freigabe \ndes Alleeschulhauses im Rahmen der laufenden Schulraumplanung. \n \n \n1. Ausgangslage \n \nAn seiner Sitzung vom 29. September 2022 nahm das Parlament der Stadt Wil Kenntnis von der Berichterstattung \ndes Stadtrates zum Postulat "Tagesschulen in der Stadt Wil" aus dem Jahr 2016. In dem Postulatsbericht wurden \ngrundsätzliche Ausführungen zu Tagesstrukturen und Tagesschulen gemacht und auch existierende Tagesschulen \nin der Schweiz und im Fürstentum Lichtenstein beschrieben. Im Zentrum des Postulats standen drei Modelle von \nTagesschulen, wie sie für Wil im Grundsatz infrage kommen würden. \n \nIm Laufe der Vorberatung des Postulatsberichts bereitete die für die Beratung zuständige Bildungskommission eine \nMotion vor und reichte diese am 25. April 2022 ein. Mit der Motion wird der Stadtrat eingeladen, dem Parlament \nBericht und Antrag zu einem Pilotprojekt für eine Tagesschule gemäss dem im Postulatsbericht ausgeführten Mo-\ndell 2 zu unterbreiten. Es soll eine eigene Schuleinheit als zentral geführte Tagesschule angeboten werden. In \nseiner Antwort zur Motion beantragte der Stadtrat dem Parlament, diese erheblich zu erklären. Das Parlament der \nStadt Wil hat die Motion anlässlich seiner Sitzung vom 29. September 2022 mit 22 Ja zu 15 Nein bei 0 Enthaltun-\ngen als erheblich erklärt. \n \n \n2. Bedarfsabklärung \n \nIm Zeitraum vom 10. Januar bis zum 3. Februar 2025 wurde eine Online-Befragung unter allen Eltern des Kinder-\ngartens und der Primarstufe in Wil zur Bedarfsabklärung für eine Tagesschule in der Stadt Wil durchgeführt. Ins-\ngesamt wurden 399 ausgefüllte Fragebogen elektronisch retourniert.  \n  \n\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\nErgebnisse der Befragung: \n \nInteresse an einer Tagesschule \n\n \nEs zeigt sich ein deutliches Interesse an einer Tagesschule: 61% der Teilnehmenden gaben an, eine solche Einrich-\ntung nutzen zu wollen, davon sagten 39% ja und 22% eher ja. \n \nHauptargumente für eine Tagesschule \nAls Hauptgründe für die Einführung einer Tagesschule wurden insbesondere die bessere Vereinbarkeit von Familie \nund Beruf, eine verlässliche Betreuung für Kinder berufstätiger Eltern sowie erweiterte soziale und bildungsbezo-\ngene Möglichkeiten genannt. Viele Befragte sehen die Tagesschule als modernes und notwendiges Konzept, das \nBetreuung und schulische Förderung sinnvoll kombiniert. \n \nKritik und Bedenken \nEs wurden auch einige Bedenken geäussert. So stellten sich viele Teilnehmende die Frage nach der Finanzierbar-\nkeit einer solchen Einrichtung und befürchten eine hohe Kostenbeteiligung. Zudem wurde der Wunsch nach fle-\nxiblen Betreuungsmodellen geäussert, sodass einzelne Tage individuell buchbar sein sollten. Ein weiterer kritischer \nPunkt war die Standortfrage, da insbesondere für jüngere Kinder der Schulweg nicht zu weit oder gefährlich sein \nsollte. Auch die Qualität der Betreuung, insbesondere das pädagogische Konzept und das Verpflegungsangebot, \nwurden als entscheidende Faktoren genannt. \n \nSchlussfolgerungen \n• Es gibt ein signifikantes Interesse an einer Tagesschule, aber auch kritische Stimmen, die diese ablehnen. \n• Es gibt einen Bedarf nach flexiblen, bezahlbaren und gut strukturierten Angeboten. \n• Kritische Punkte: Finanzierung, Umsetzungskonzept und Infrastruktur \n• Positive Haltung zur Tagesschule als zeitgemässes Modell für Bildung und Betreuung \n \nZusammenfassend zeigt die Befragung, dass eine deutliche Nachfrage nach einer Tagesschule besteht, bei der \nUmsetzung jedoch auch einige Herausforderungen beachtet werden müssen. \n \n \n  \n\n\n\nSeite 4 \n \n\n \n\n3. Modell Tagesschule Wil \n \nAls Grundlage für die Ausarbeitung eines Tagesschulmodells für die Stadt Wil dienten einerseits die Schlussfolge-\nrungen aus dem Postulatsberichts "Tagesschulen in der Stadt Wil" sowie die Erkenntnisse aus verschiedenen Be-\nsuchen und Besichtigungen von bestehenden Tagesschulen in Zürich, Zug und Vaduz. Ebenfalls trug der Austausch \nmit den entsprechenden Verantwortlichen dieser Schulen zur Wahl des folgenden, für Wil spezifizierten Modells \nbei. \n \nDie Tagesschule Wil soll als Ganztagesschule ein modernes, kindgerechtes und nachhaltiges Bildungs- und Betreu-\nungsangebot bieten. Der Besuch der Tagesschule ist freiwillig. Sie kombiniert Schulunterricht, Betreuung, Freizeit-\nangebote und Verpflegung aus einer Hand. Sie bietet eine umfassende Betreuung kombiniert mit einer ganzheit-\nlichen Bildungserfahrung an. Die beiden Bereiche sind eng verknüpft und auf die Bedürfnisse der Kinder ausge-\nrichtet. Die Schule bietet Raum für den Erwerb von Kompetenzen, gemeinschaftliches Leben, Bewegung, kreative \nAktivitäten und Ruhephasen. Die Schule ist ansprechend gestaltet, um ein optimales Lernumfeld zu schaffen. \n \nGrundsätze des Konzepts \nDas Angebot besteht grundsätzlich täglich von 06.30 bis 18.00 Uhr während der Schulwochen. Während der \nFerienwochen steht den Schülerinnen und Schülern der Tagesschule die Betreuung durch die Tagesstrukturen der \nStadt Wil offen. Der Wochenplan der Tagesschule sieht im Grundsatz wie folgt aus, wobei die einzelnen Zyklen \nvariieren können: \n \nVE = Verrechnungseinheiten für die Betreuung (gemäss Tarif Tagesstruktur) \n \nZyklus 1 \n\nZeit Montag Dienstag Mittwoch Donnerstag Freitag \n06.30-08.00 \n(2 VE) \n\nBetreuung \n(individuelles Eintreffen) \n\n \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\n08.00-12.00 \n \n \n \n\nUnterricht Unterricht Unterricht Unterricht Unterricht \n\n12.00-13.30 \n(2 VE) \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\n13.30-15.00 \n(2 VE) \n \n\nUnterricht/ \nBetreuung \n\nUnterricht/ \nBetreuung \n\nBetreuung Unterricht/ \nBetreuung \n \n\nBetreuung \n\n15.00-18.00 \n(3 VE) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\n \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nMindestver-\nrechnung \n\n6 VE 6 VE 0 VE 6 VE 2 VE \n\n \nobligatorisch \nfreiwillig \n\n  \n\n\n\nSeite 5 \n \n\n \n\nZyklus 2 \nZeit Montag Dienstag Mittwoch Donnerstag Freitag \n06.30-08.00 \n(2 VE) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\n \n\nBetreuung \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\nBetreuung  \n(individuelles Eintreffen) \n\n08.00-12.00 \n \n \n \n\nUnterricht Unterricht Unterricht Unterricht Unterricht \n\n12.00-13.30 \n(2 VE) \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\nMittagessen und \nBetreuung \n\n13.30-15.00 \n(2 VE) \n \n\nUnterricht/ \nBetreuung \n\nUnterricht/ \nBetreuung \n\nBetreuung Unterricht/ \nBetreuung \n\nUnterricht/ \nBetreuung \n\n15.00-18.00 \n(3 VE) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\n \n\nBetreuung (individu-\n\nelle Verabschiedungszeit) \nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nBetreuung (individu-\nelle Verabschiedungszeit) \n\nMindestver-\nrechnung \n\n6 VE 6 VE 0 VE 6 VE 6 VE \n\n \nobligatorisch \nfreiwillig \n\n \nIm Unterschied zu dem System der Tagesstrukturen sind die Betreuungsmodule mittags und nachmittags bis 18.00 \nUhr bei der Tagesschule nicht frei wählbar und werden fix verrechnet (Mindestverrechnung). Da der Betreuungs-\naufwand auch vom Stundenplan der Schule abhängig ist, wird von einer durchschnittlichen Belegung der Module \nausgegangen. Diese Belegung gilt pro Zyklus als fix und wird einheitlich verrechnet. Somit werden im Zyklus 1 \nmindestens 20 und im Zyklus 2 mindestens 24 Verrechnungseinheiten kalkuliert. Die Morgenmodule, die Betreu-\nung am Mittwoch ab Unterrichtsschluss sowie im Zyklus 1 am Freitagnachmittag nach dem Mittagessen können \nindividuell zusätzlich gebucht werden und werden zusätzlich verrechnet. \n \nDie Tagesschule Wil ist eine eigenständige Schuleinheit der Schulen der Stadt Wil. Die Schulleitung der Tagesschule \nist für die operative Führung der Schule verantwortlich. Sie ist Mitglied der Schulleitungskonferenz (SLK). \n \nDie Grösse der Schule ist aufgrund der räumlichen Möglichkeiten (siehe Kapitel 5. Standort) limitiert und das \npädagogische Konzept bestimmt diese ebenfalls (Überschaubarkeit, Kindzentrierung, ganzheitliche Förderung, \nGemeinschaftsgefühl etc.). Aus diesen Überlegungen soll die Schule Platz für max. 80 Schülerinnen und Schüler \nder Zyklen 1 und 2 bieten. Im Zyklus 1 wird eine Kindergartenklasse und eine jahrgangsgemischte 1./2. Primar-\nklasse geführt. Im Zyklus 2 werden je eine jahrgangsgemischte 3./4. und 5./6. Primarklasse geführt. Die Schule \nbietet aber auch ideale Voraussetzungen für zyklus- und klassenübergreifenden Unterricht.  \n \nZyklus 1 Zyklus 2 \n\nKG 1+2 1.+2. Primarklasse ADL 3./4. Primarklasse ADL 5./6. Primarklasse ADL \n\nje max. 10 Kiga-Kinder max. 20 SuS max. 20 SuS max. 20 SuS \n\n \nAuf ein Angebot für den Zyklus 3 wird vorerst bewusst verzichtet. Wie in anderen Städten und Gemeinden wird \nauch in der Stadt Wil das Angebot der Tagesstrukturen bzw. des Mittagstisches für die Oberstufe nur zurückhal-\ntend genutzt. Zudem wäre die Altersspanne für eine Tagesschule vom Kindergarten bis zur 3. Oberstufe zu gross.  \n \nDa sowohl das Angebot wie auch der Besuch der Schule auf Freiwilligkeit beruht, sind die Vorgaben der Grösse \nder Schule vertretbar. Auch bei einer allfälligen starken Nachfrage des Angebots besteht kein Anspruch auf einen \n\n\n\nSeite 6 \n \n\n \n\nPlatz in der Tagesschule. Das Angebot richtet sich an alle Schülerinnen und Schüler mit Wohnsitz in der Stadt Wil. \nÜber die Aufnahme bestimmt das Departement Bildung und Sport der Stadt Wil. Mögliche Kriterien für die Auf-\nnahme sind \n- ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Mädchen und Knaben; \n- die familiäre Situation der Schülerinnen und Schüler; \n- eine ausgewogene soziale Durchmischung; \n- allfällige dringende Gründe für eine Aufnahme. \n \nDie genaue Regelung der Aufnahmemodalitäten wird später in einem Konzept festgelegt. \n \nSofern nicht alle Plätze in der Tagesschule durch Wiler Kinder besetzt sind, kann das Departement Bildung und \nSport über die Aufnahme von Schülerinnen und Schülern mit Wohnsitz in einer anderen Gemeinde im Einzelfall \nentscheiden.  \n \nDer Besuch der Tagesschule ist grundsätzlich längerfristig. Über Ein- und Austritt bestimmt das Departement Bil-\ndung und Sport. \n \nFür die Betreuung und Verpflegung wird von den Erziehungsberechtigten ein Elternbeitrag erhoben. Dieser richtet \nsich nach dem Tarif der Tagesstrukturen der schulergänzenden Betreuung.  \n \nOrganigramm \n \n\n \n \nAnforderungen und Konzepte \nEine pädagogisch fundierte Tagesschule für die Stadt Wil, die sich an den Zyklen 1 und 2 (Kindergarten und Pri-\nmarschule) orientiert, sollte spezifische Anforderungen erfüllen, um den Bedürfnissen der Kinder, Eltern und Lehr-\npersonen gerecht zu werden. Zentrale Spezifikationen und Grundprinzipien, die eine solche Einrichtung auszeich-\nnen, sind folgende: \n \n\n\n\nSeite 7 \n \n\n \n\n1. Pädagogisches Konzept \n• Ganzheitliche Förderung: Die Tagesschule fördert die kognitive, soziale, emotionale und physische Ent-\n\nwicklung der Kinder ganzheitlich. Bildung und Betreuung werden integriert. \n• Kindzentrierung: Die Bedürfnisse und Interessen der Kinder stehen im Mittelpunkt. Lern- und Freizeitan-\n\ngebote sind altersgerecht und individuell angepasst. \n• Förderung von Eigenverantwortung: Kinder werden zur Selbstständigkeit und Mitgestaltung ihres Alltags \n\nangeregt. \n• Integration und Diversität: Die Schule bietet ein Umfeld, in dem Kinder mit unterschiedlichen Hintergrün-\n\nden und Bedürfnissen willkommen sind. Sie beruht auf einer integrativen Pädagogik.  \n• Rhythmisierter Tagesablauf: Der Schultag ist in Unterrichts-, Bewegungs- und Ruhephasen gegliedert.  \n• Betreuung und Nachmittagsprogramm: Angebote in Musik, Kunst und Sport sowie Lernunterstützung \n\nund Hausaufgabenbetreuung.  \n• Partizipation: In der Tagesschule besteht ein hoher Grad an Partizipation. Die Schülerinnen und Schüler \n\narbeiten in der Programmgestaltung, der Raumpflege und in der Verpflegung mit. \n• Gemeinschaftsgefühl: Der gemeinsame Alltag, gemeinsame Rituale und gemeinsame Aktivitäten schaffen \n\nein Wir-Gefühl. \n• Grundlagen: Grundsätzlich gelten dieselben Reglemente, Weisungen und Bestimmungen wie für alle \n\nSchuleinheiten der Stadt Wil. Punktuell können diese an die Bedürfnisse der Tagesschule angepasst wer-\nden.  \n\n \n2. Struktur und Organisation \n\n• Flexible Betreuungszeiten: Die Tagesschule bietet ein Angebot vor und nach der regulären Unterrichtszeit, \nwährend der Mittagspause sowie bei Bedarf in den Ferien (über das Angebot der Tagesstrukturen). \n\n• Verknüpfung von Unterricht und Betreuung: Lernzeit, Freizeit, Bewegung und Mahlzeiten werden har-\nmonisch integriert. \n\n• Überschaubare Grösse: Die Grösse der Schule ist so gestaltet, dass individuelle Förderung möglich ist und \nsich Schülerinnen und Schüler, Lehrpersonen, Betreuungspersonal sowie weitere an der Schule beteiligte \nPersonen gegenseitig gut kennen. \n\n \n3. Räumlichkeiten und Infrastruktur \n\n• Lern- und Rückzugsräume: Räume für konzentriertes Lernen und Rückzugsmöglichkeiten sind ebenso \nnotwendig wie Räume für Spiel und Bewegung. \n\n• Ernährungsbereich: Eine Mensa oder Essräume mit ausgewogener, gesunder Verpflegung stehen für die \nEssenszeiten zur Verfügung. \n\n• Bewegungsbereiche: Die Schule verfügt über ausreichend Platz für Bewegung drinnen und draussen. \n• Multifunktionale Räume: Das Schulhaus verfügt über flexible Räume, die für unterschiedliche Aktivitäten \n\nwie Lernen, Basteln, Theater oder Musik genutzt werden können. \n \n4. Betreuung und Fachpersonal \n\n• Team: Das interdisziplinäre Team der Fachkräfte aus den Bereichen Pädagogik, Sozialpädagogik und Be-\ntreuung arbeitet eng zusammen. \n\n• Regelmässige Weiterbildung: Das gesamte Personal nimmt neben der üblichen fachlichen Weiterbildung \nregelmässig an gemeinsamen Schulungen teil. \n\n \n5. Bildung und Freizeitangebote \n\n• Vielfältige Lernmöglichkeiten: Es bestehen Angebote für kreatives Gestalten, Musik, Bewegung, Naturer-\nfahrung, spielerisches Lernen etc. als Ergänzung zum schulischen Angebot. \n\n• Lernbegleitung und Hausaufgabenbetreuung: Es werden geleitete Lernzeiten angeboten, in denen die \nKinder Unterstützung bei schulischen Aufgaben erhalten. \n\n\n\nSeite 8 \n \n\n \n\n• Projektarbeit: Projekte greifen die Lebenswelten der Kinder auf und fördern fächerübergreifendes Lernen. \n• Begabungs- und Begabtenförderung: Es besteht ein Konzept und ein Programm zur Förderung der Bega-\n\nbungen und zur Begabtenförderung. \n• Elternarbeit: Es gibt eine enge Zusammenarbeit mit den Eltern, einschliesslich regelmässiger Gespräche \n\nund Einbeziehung in Schulprojekte. \n \n\n6. Werte und Kultur \n• Förderung von Gemeinschaft: Rituale, gemeinsame Mahlzeiten und Projekte stärken den sozialen Zusam-\n\nmenhalt. \n• Nachhaltigkeit: Nachhaltige Werte werden durch Umweltprojekte, Müllvermeidung und ressourcenscho-\n\nnendes Handeln vermittelt. Der eigene Lebensraum soll ein Ort sein, zu dem Sorge getragen wird. \n• Kulturelle Offenheit: Es werden Inhalte in den Alltag integriert um Toleranz, Respekt und gegenseitiges \n\nVerständnis zu fördern. \n \n7. Qualitätssicherung \n\n• Evaluation und Weiterentwicklung: Die pädagogischen Angebote und Strukturen werden regelmässig \nüberprüft und an neue Anforderungen angepasst. \n\n• Elternfeedback: Von den Eltern werden systematisch Rückmeldungen eingeholt und diese in die Schul-\nentwicklung einbezogen. \n\n• Kooperation mit externen Fachstellen: Die Tagesschule arbeitet wie die regulären Schuleinheiten der Stadt \nWil mit Fachstellen für besondere Bedürfnisse wie Logopädie, Schulpsychologischem Dienst etc. zusam-\nmen.  \n\n \n8. Finanzielle und administrative Aspekte \n\n• Bezahlbarkeit: Die Kosten für die Eltern sollen sozial gestaffelt sein, damit alle Zugang zur Tagesschule \nhaben. Der schulische Teil ist kostenlos, die Module der Betreuung sind kostenpflichtig. Der Tarif ent-\nspricht demjenigen der Tagesstrukturen. \n\n• Administration: Für die administrativen Arbeiten steht der Tagesschule die Schulverwaltung des Departe-\nments Bildung und Sport zur Seite. \n\n \n \n4. Raumbedarf (Richtraumprogramm) \n \nDas Richtraumprogramm des Kantons für die Volksschule ("Empfehlungen für Schulbauten der Volksschule")1 \ngeht nicht spezifisch auf die räumlichen Bedürfnisse einer Tagesschule ein. Grundsätzlich sind die Empfehlungen \nfür die Schule mit denjenigen der Tagesstrukturen für eine Tagesschule zu kombinieren. Daraus ergibt sich folgen-\nder Raumbedarf: \n \nEingangsbereich mit Foyer: \n\n• Empfangsbereich und Wartezone \n• Garderoben und Schuhregale für die Schülerinnen und Schüler \n\nGemeinschaftsräume: \n• Speisesaal und Küche: Platz für alle Kinder in zwei Essensschichten \n• Bibliothek2 und Medienraum: ausgestattet mit Büchern, Computern und ruhigen Leseplätzen \n\nBewegungsräume \n\n \n1https://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/rahmenbedingungen/rechtliche-grundlagen/kreisschreiben-und-empfehlungen/_jcr_con-\ntent/Par/sgch_downloadlist_1097080411/DownloadListPar/sgch_download.ocFile/Empfehlungen_fuer_Schulbauten.pdf \n2 Es ist denkbar, die Turnhalle, den Schulgarten, den Makerspace, die Bibliothek und/oder die Aula zusammen mit einer anderen Schuleinheit \nin der Nähe zu nutzen. \n\n\n\nSeite 9 \n \n\n \n\nKlassenzimmer: \n• 1 Kindergarten für ca. 20 Kindergartenkinder \n• 3 Klassenzimmer à 20 Schülerinnen und Schüler \n• flexible Möblierung für Gruppenarbeit, Frontalunterricht oder Projektarbeit \n\nGruppenräume: \n• zwei kleinere Räume für Projektarbeiten, Nachhilfe oder individuelle Betreuung \n\nFachräume: \n• Kunst- und Werkraum für kreatives Arbeiten \n• naturwissenschaftlicher Raum für Experimente, allenfalls ein Makerspace2 \n\nTeamzimmer und Besprechungsraum \n• Arbeitsplatz und Rückzugsort für die Lehrpersonen \n\nBüro für die Schulleitung und die Leitung Betreuung: \n• Gemeinschaftsbüro mit abgetrennter Besprechungsmöglichkeit \n\nFreizeitraum: \n• für Spiele, Bastelarbeiten oder Indoor-Aktivitäten \n\nTechnik- und Lagerräume: \n• Lagerraum für Putzmaterial, Technik und Schulutensilien \n• Lagerraum für die Küche \n\nAussenbereich mit Spiel- und Sportmöglichkeiten: \n• Turnhalle2 \n• Bewegungsflächen (z. B. kleiner Fussballplatz, Basketballkorb) \n• Spielgeräte wie Klettergerüst und Schaukel \n• Ruhezonen mit Bänken und Bäumen \n• Schulgarten2: ein kleiner Gartenbereich für Naturprojekte \n• Fahrrad- und Rollerstellplätze: überdachte Abstellplätze für Schülerinnen und Schüler \n\n \n \n5. Standort \n \nDie Bedürfnisse einer Tagesschule liessen sich natürlich mit einem spezifisch ausgerichteten Neubau am besten \nerfüllen. Dies ist aber weder aus zeitlicher noch finanzieller Sicht realistisch. Entsprechend konzentrieren sich die \nnachfolgenden Ausführungen auf den Um- und Ausbau einer bestehenden Schulanlage in der Stadt Wil. Aufgrund \nder Strategischen Schulraumplanung der Stadt Wil kommen diesbezüglich in absehbarer Zeit nur das Alleeschul-\nhaus oder das Klosterwegschulhaus in Frage. In beiden Fällen ist der Aufbau einer Tagesschule aber zeitlich von \nder Umsetzung der Schulraumplanung abhängig. Eine Umsetzung im Alleeschulhaus wäre gemäss der Schulraum-\nplanung am frühesten möglich, hängt jedoch von der Realisierung des Schulhauses Schillerstrasse ab. Das Allee-\nschulhaus kann die für die Tagesschule erforderlichen Flächen im Bestand am besten abdecken. Das Klosterweg-\nschulhaus weist nur gut die Hälfte der nötigen Fläche auf und müsste neu oder umgebaut werden. Das Alleeschul-\nhaus ist schneller verfügbar und benötigt baulich deutlich kleinere Anpassungen als das Klosterwegschulhaus. \nInfolgedessen wurde das Alleeschulhaus als Standort untersucht. \n  \n\n\n\nSeite 10 \n \n\n \n\nStandort Schulhaus Allee Standort Schulhaus Klosterweg \n+ + \n+ Nähe zum Bahnhof, zentrale Lage + zentrale und gut zugängliche Lage  \n+ frühere Verfügbarkeit + ebenerdiger Aussenraum für den KG möglich  \n+ optimale Grösse + optimaler Aussenraum \n+ als bereits bestehende vollwertige Schuleinheit gut \nausgerüstet (inkl. Werkräume u. ä.) \n\n \n\n+ Betriebskonzept muss nur marginal dem Gebäude \nangepasst werden. \n\n \n\n+ Gebäude ist in einem guten Zustand  \n- - \n- Barrierefreiheit nicht gegeben - Barrierefreiheit nicht gegeben \n- Aussenraum eingeschränkt, Bahnhofsnähe - Gebäude ist sanierungsbedürftig, evtl. Neubau \n- keine Turnhalle, Aula oder Bibliothek - keine Turnhalle, Aula oder Bibliothek \n - Das UG wird durch das St. Katharina (Schulküchen) \n\ngenutzt. Es besteht ein Nutzungsrecht, so lange die \nMädchenschule besteht bzw. solange die Schule ge-\nführt wird. \n\n - Fläche im Bestand deckt nur knapp die Hälfte der be-\nnötigten Fläche für Tagesschule. Ein Neu- oder Anbau \nwäre nötig. \n\n \n \n6. Ressourcen \n \nUnterricht \nDie Ressourcen für den Unterricht ergeben sich grundsätzlich aus den "Weisungen zur Unterrichtsorganisation, \nzur Klassenbildung und zum Personalpool in der Volksschule"3 des Kantons St. Gallen. Die Pools "Unterricht in \nRegelklassen" und der Pool "Sonderpädagogik" werden durch Multiplikation der Anzahl Schülerinnen und Schüler \nmit einem Pro-Kopf-Faktor berechnet. Der Personalpool umfasst alle dem Volksschulträger für den Unterricht zur \nVerfügung stehenden Lektionen. Vereinfacht ausgedrückt, folgen die Unterrichtslektionen den Schülerinnen und \nSchülern in die Tagesschule und fallen dementsprechend in den abgebenden Schuleinheiten weg. Die zur Verfü-\ngung stehenden Lektionen basieren somit auf den Schülerzahlen der entsprechenden Schuleinheit. Bezüglich des \nUnterrichts fallen aufgrund dieser Personalpool-Regelung für eine Tagesschule grundsätzlich keine zusätzlichen \nKosten an. Oder anders ausgedrückt: Der Unterricht müsste ohnehin stattfinden. Einzig die Tatsache, dass in der \nTagesschule nur Mehrjahrgangsklassen geführt werden, führt gemäss dem Pro-Kopf-Faktor des Personalpools zu \neinem leichten Mehr an Lektionen gegenüber Schülerinnen und Schülern aus Jahrgangsklassen. Diese leichte Er-\nhöhung an Lektionen wird in den "Ohnehin-Kosten" nicht speziell ausgewiesen.  \n \nAllerdings benötigt die zusätzliche Schulleitung entsprechend Ressourcen. Gemäss der gültigen Regelung in der \nStadt Wil würde das Pensum für eine Schulleitung mit 80 Schulkindern mit rund 50 Stellenprozent berechnet. Die \nSchulleitung wird ihre Arbeit vor dem Start der Tagesschule für Vorbereitungsarbeiten (Personalrekrutierung, \n\n \n3https://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/rahmenbedingungen/rechtliche-grundlagen/weisungen-und-reglemente/_jcr_con-\ntent/Par/sgch_downloadlist_74/DownloadListPar/sgch_download_1220037311.ocFile/Weisungen_zur%20Unterrichtsorganisation_zur_Klas-\nsenbildung_und_zum_Personalpool_in_der_Volksschule.pdf \n\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/rahmenbedingungen/rechtliche-grundlagen/weisungen-und-reglemente/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_74/DownloadListPar/sgch_download_1220037311.ocFile/Weisungen_zur%20Unterrichtsorganisation_zur_Klassenbildung_und_zum_Personalpool_in_der_Volksschule.pdf\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/rahmenbedingungen/rechtliche-grundlagen/weisungen-und-reglemente/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_74/DownloadListPar/sgch_download_1220037311.ocFile/Weisungen_zur%20Unterrichtsorganisation_zur_Klassenbildung_und_zum_Personalpool_in_der_Volksschule.pdf\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/rahmenbedingungen/rechtliche-grundlagen/weisungen-und-reglemente/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_74/DownloadListPar/sgch_download_1220037311.ocFile/Weisungen_zur%20Unterrichtsorganisation_zur_Klassenbildung_und_zum_Personalpool_in_der_Volksschule.pdf\n\n\nSeite 11 \n \n\n \n\nStundenplanung, Konzepterstellung, Absprachen etc.) aufnehmen müssen. Weiter eignet sich der Einsatz eines \nZivildienstleistenden für eine Tagesschule in besonderem Masse, sowohl für die Bereiche des Unterrichts als auch \nder Betreuung und der Verpflegung. Ebenfalls werden in der Tagesschule, wie in den regulären Schuleinheiten \nauch, Klassenassistenzen zum Einsatz kommen. Weitere Funktionen und Ausgaben, die in allen Schuleinheiten je \nseparat anfallen, wie bspw. die SCHILF-Tage oder die Flexibilisierungen im Berufsauftrag der Lehrpersonen (PICTS, \nBibliothek etc.) müssen ebenfalls zusätzlich budgetiert werden. Die Unterstützung durch das Departement Bildung \nund Sport für eine weitere Schuleinheit generiert einen administrativen Mehraufwand. Ausgaben, die zusätzlich \nanfallen, werden in der Tabelle "betrieblich, zusätzlich jährlich wiederkehrend" aufgeführt. \n \nBetreuung/Verpflegung  \nSeit August 2024 sind die Schulträger im Kanton St. Gallen verpflichtet4, bedarfsgerecht eine schulergänzende \nBetreuung anzubieten. Der Betreuungsschlüssel bei der Tagesschule soll gleich gehandhabt werden wie bei den \nTagesstrukturen, ebenfalls das System der Verrechnungseinheiten.  \n \nAufgrund des verpflichtenden Anteils bestimmter Module in der Tagesschule wird sich der Bedarf an Betreuung \ninsgesamt (Tagessstrukturen und Tagesschule) leicht erhöhen. Viele Eltern, die für ihre Kinder eine schulergän-\nzende Betreuung benötigen, würden ihre Kinder vermutlich sonst ohnehin bei den Tagesstrukturen der Stadt Wil \nanmelden. Es ist davon auszugehen, dass aber auch Kinder die Tagesschule besuchen werden, die in der Regel-\nschule nicht im gleichen Ausmass das Tagesstrukturangebot nutzen würden.  \n \nDa die Kinder in der Tagesschule in grösserem Umfang (Mindestbelegung) betreut werden und mutmasslich nicht \nalle Kinder alternativ in den Tagesstrukturen betreut würden, werden die Betreuungskosten zu je rund der Hälfte \nden "Ohnehin-Kosten" sowie den zusätzlich jährlich wiederkehrenden Kosten zugerechnet. Für die Tagesschule \nist zudem eine zusätzliche Standortleitung nötig. \n \nDa es sich um einen weiteren Betreuungsstandort handelt, müsste ausserdem mit zusätzlichen Kosten für Betriebs- \nund Verbrauchsmaterial und für Ausflüge und Anlässe gerechnet werden.  \n \nRäumlichkeiten \nMit dem Bezug des neu zu bauenden Schulhauses Schillerstrasse wird das Alleeschulhaus frei. Das Alleeschulhaus \nkann die räumlichen Bedürfnisse einer Tagesschule weitestgehend decken. Der Betrieb der Tagesschule muss sich \nan die Gegebenheiten des Alleeschulhauses anpassen und mit dem Einbau einer kleinen Gastronomieküche kann \ndas Haus im Bestand genutzt werden.  \n \nFür das Pilotprojekt wird eine Minimalvariante angestrebt, bei der nur die allernotwendigsten Bedürfnisse aus der \nNutzung umgesetzt werden. Teure Eingriffe in die Struktur werden vermieden, ebenso die Nutzung von Verkehrs-\nflächen für den Unterricht, was Auflagen für den Brandschutz nach sich ziehen würde. Im Fokus stehen haupt-\nsächlich der Einbau einer Küche mit der entsprechenden Kapazität sowie die Ertüchtigung der Gemeinschafts-\nräume und die Anpassung des Aussenraums an die Bedürfnisse des Kindergartens. \n \nEs werden keine Massnahmen bezüglich Energie, Inklusion und zyklischer Instandstellung eingerechnet. Es geht \nin einem ersten Schritt rein um die betriebliche Anpassung von einem Schulhaus zu einer Tagesschule. Sollte der \nPilotbetrieb nach der Testphase als reguläre Tagesschule weitergeführt werden, werden womöglich weitere \n\n \n4https://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html#:~:text=Bedarfsge-\nrechte%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung&text=Nachtrag%20zum%20Volksschulgesetz%20sind%20die,bedarfsge-\nrecht%20eine%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung%20anzubieten \n\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html#:~:text=Bedarfsgerechte%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung&text=Nachtrag%20zum%20Volksschulgesetz%20sind%20die,bedarfsgerecht%20eine%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung%20anzubieten\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html#:~:text=Bedarfsgerechte%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung&text=Nachtrag%20zum%20Volksschulgesetz%20sind%20die,bedarfsgerecht%20eine%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung%20anzubieten\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html#:~:text=Bedarfsgerechte%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung&text=Nachtrag%20zum%20Volksschulgesetz%20sind%20die,bedarfsgerecht%20eine%20schulerg%C3%A4nzende%20Betreuung%20anzubieten\n\n\nSeite 12 \n \n\n \n\nbauliche Anpassungen zu prüfen sein, die in einem separaten Projekt entwickelt und dem Parlament zur Bewilli-\ngung vorgelegt werden. \n \nDas historische Haus an zentralster Lage diente schon immer als Schulhaus und es soll dies auch in Zukunft bleiben. \nSollte das Projekt nach der Pilotphase beendet werden, dann müsste es einer neuen schulischen Nutzung zugeführt \nwerden. \n \nInvestitionskosten \nGrobkostenschätzung für bauliche Massnahmen inkl. MWST \n Schweizer Franken (Fr.) \nGastro-Frischküche 200'000 \nbauliche Anpassungen für Küche und Nebenräume Küche 100'000 \nakustische Massnahmen in Gemeinschaftsräumen 70'000 \nErgänzung Mobiliar 100'000 \nAnpassungen im Aussenraum 200'000 \nTotal bauliche Investitionen (einmalig)* 670'000 \n\n*Kostenbasis: April 2025, Kostengenauigkeit (± 30%), nicht eingerechnet sind allfällige gesetzliche Auflagen \n(Energie, Barrierefreiheit, etc.) \n \nVorbereitungen und Aufbau der Schule \n Schweizer Franken (Fr.) \nvorgängige Anstellung der Schulleitung (Personalrekrutierung, Stundenpläne, \nKonzepte etc.) \n\n20'000 \n\nTotal Investition Vorbereitungen (einmalig) 20'000 \n \n \nBetriebskosten \nbetrieblich ("Ohnehin-Kosten", jährlich wiederkehrend)5: \n  Schweizer Franken (Fr.) \nLehrpersonen KG (20 SuS) inkl. LNK 36 Wochenlektionen 144'000 \nLehrpersonen PS (60 SuS) inkl. LNK 120 Wochenlektionen 480'000 \nKlassenassistenzen inkl. LNK 80% (LK 8-11) 72'500 \nSHP inkl. LNK 80% (LK 25) 137'400 \nSSA inkl. LNK 20% (LK 19-22) 29'800 \nBetreuer/in 1 inkl. LNK 180% (LK 10-13) 159'700 \nBetreuer/in 2 inkl. LNK 170% (LK 13-16) 164'600 \nLehrmittel, Verbrauchsmaterial  Fr. 320.00 x 80 SuS 25'600 \nLager Fr. 460.00 x 30 SuS 13'800 \nLebensmittel  54'500 \nSchulreisen, Sonderwochen, Anlässe  10'000 \nElternbeiträge Betreuung Annahme: Fr. 5.00 pro Verrechnungseinheit -203'275 \nTotal betriebliche Kosten (jährlich wiederkehrend)  1'088'625 \n\n \n\n \n5 Diese "Ohnehin-Kosten" fallen auf jeden Fall für die Beschulung und die Betreuung der Schulkinder an.  \n\n\n\nSeite 13 \n \n\n \n\nbetrieblich (zusätzlich jährlich wiederkehrend): \n  Schweizer Franken (Fr.) \nSchulleitung inkl. LNK 50% (LK 25-28)6 95'000 \nSchulleitungssekretariat inkl. LNK 10% (LK 12-15) 11'000 \nKlassenlehrpersonenzulagen 4-mal Fr. 2'050 8'200 \nZivildienstleistender 100% 18'000 \nLeitung Betreuung inkl. LNK 65% (LK 14-17) 77'800 \nBetreuer/in 1 inkl. LNK 170% (LK 10-13) 169'500 \nBetreuer/in 2 inkl. LNK 100% (LK 13-16) 114'500 \nAus- und Weiterbildungen, SCHILF  9'000 \nFlexibilisierung Berufsauftrag im Arbeitsfeld Schule  18'000 \nAnschaffung und Unterhalt Apparate, Maschinen, \nGeräte \n\n 6'000 \n\ndiverses Material / Ausflüge / Anlässe Betreuung  8'000 \nAdministration Departement BS inkl. LNK 10% (LK 16-19) 13'000 \nkalkulatorische Miete für bestehendes Gebäude  83'200 \nVerbrauchsmaterial Reinigung/Unterhalt  5'000 \nHauswartung inkl. LNK 10% (LK 10-13) 10'000 \nReinigung inkl. LNK 85% (LK 4-7) 63'000 \nNebenkosten (Wasser, Abwasser, Strom, Heizung)  40'000 \nElternbeiträge Betreuung  Annahme: Fr. 5.00 pro Verrechnungseinheit -195'300 \nTotal betriebliche Kosten (zusätzlich jährlich wiederkehrend)  553'900 \n\n \nDie Investitionskosten von Fr. 690'000.-- sind über die Projektdauer von sechs Jahren abzuschreiben. Folglich be-\nlasteten die Abschreibungen die Erfolgsrechnung mit jährlich Fr. 115'000.--. Werden die Betriebs- und die Kapi-\ntalfolgekosten zusammengezählt, sind mit dem Pilotprojekt jährliche Mehraufwände von rund Fr. 668'900.-- zu \nerwarten. Die Gesamtkosten für den sechsjährigen Pilotbetrieb sind mit rund Fr. 4 Mio. zu beziffern.  \n \nDie zusätzlichen Stellenprozente für die Schulleitung (50%), das Schulleitungssekretariat (10%), die Leitung Be-\ntreuung (65%), die Betreuung 1 (170%), die Betreuung 2 (100%) sowie die Administration Departement BS (10%) \nwerden befristet für den Pilotbetrieb im Stellenplan aufgenommen. Ebenso die zusätzlichen, temporären Stellen-\nprozente für die Reinigung (85%) und Hauswartung (10%). \n \n \n7. Auswirkung auf die bestehenden Schuleinheiten und Tagesstrukturen \n \nSchuleinheiten \nEine neue Schuleinheit hat Auswirkungen auf die bestehenden Schuleinheiten. Die Ressourcen aus dem Personal- \nund Sonderpädagogik-Pool fallen in den bestehenden Schuleinheiten weg und kommen der Tagesschule zugute. \nAllerdings ist schwierig abzuschätzen, was dies genau für die einzelnen Schuleinheiten bedeuten wird. Einerseits \nkönnen diese Schuleinheiten davon profitieren, indem die Schülerinnen- und Schülerzahlen damit optimiert wer-\nden und die Klassenbildung einfacher wird. Gleichzeitig kann dies aber auch genau ins Gegenteil kehren und die \nKlassenbildung und die Zuteilung der Ressourcen erschweren und kann somit auch Auswirkungen auf die Pensen \n\n \n6 gem. Reglement über die Anstellungsbedingungen der Schulleitungspersonen und dem geltenden Berechnungsschlüssel für die Sollstellen-\nprozente der Schulleitungen \n\nhttps://wil-sg.tlex.ch/app/de/texts_of_law/1.7-1.4\n\n\nSeite 14 \n \n\n \n\nder Lehrpersonen haben. Eine neue Schuleinheit hätte allenfalls auch Auswirkungen auf die Schulleitungspensen \nder bestehenden Schuleinheiten. \n \nTagesstrukturen \nEs ist schwierig abzuschätzen, welchen Einfluss die Tagesschule auf die bestehenden Tagesstrukturen hätte. Einer-\nseits könnten diese zu Spitzenzeiten entlastet werden, da ein weiterer Standort hinzukommt und die Tagesstruk-\nturen über Mittag oft mit Kapazitätsengpässen zu kämpfen haben. Andererseits ist es möglich, dass Kinder in die \nTagesschule wechseln und aufgrund dieser Austritte bestimmte Module an bestimmten Tagen in einigen Tages-\nstrukturen nicht mehr geführt werden können oder dass es weniger Mitarbeitende braucht. Da die Tagesstruktu-\nren immer auch über einen Pool an Mitarbeitenden mit befristeten Verträgen verfügen, kann man dies entspre-\nchend in der Planung berücksichtigen und intern kommunizieren.  \n \n \n8. Pilotphase \n \nDie Pilotphase dauert insgesamt sechs Jahre. Nach vier Jahren findet eine Evaluation der Tagesschule statt. Im \nfünften Betriebsjahr der Tagesschule kann der Antrag an Stadtrat und Parlament über Einstellung oder Überfüh-\nrung in einen regulären Betrieb gestellt werden. Bei einer allfälligen Überführung in einen Regelbetrieb werden \ndie Ergebnisse der Evaluation berücksichtigt. \n \nDie Pilotphase kann gestartet werden, wenn die Umsetzung der Strategischen Schulraumplanung entsprechenden \nSchulraum, prioritär das Alleeschulhaus, freigespielt hat. Dies wird gemäss der aktuellen Roadmap im Sommer \n2033 der Fall sein, so dass ein Projektstart frühestens auf das Schuljahr 2034/35 hin möglich wäre. \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n\n\n


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text: \nIGSTADT WIL \nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\nstadtkanzlei@stadtwil.ch \nwww.stadtwil.ch \n\nTelefon 071 913 53 53 \n\n30. Mai 2018 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\nFernwärme Wil - Projektierungskredit \n\nAntrag \n\nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgenden Antrag: \n\n1. Für die Detailplanung der Fernwärme Wil bis zum Auflageverfahren sei ein Projektierungskredit \nvon Fr. 1'300'000.~ zu Lasten der Investitionsrechnung der Gasversorgung der Technischen Betriebe \nWil zu genehmigen. \n\n2. Es sei festzustellen, dass der Beschluss Ziffer 1 gemäss Art. 7 lit. d Gemeindeordnung dem fakultati\nven Referendum untersteht. \n\nZusammenfassung \n\nDie Fernwärme soll zukünftig einen wesentlichen Beitrag zur umweltfreundlichen Wärmeversorgung der Stadt \nWil leisten. Die vertiefte Machbarkeitsprüfung der Fernwärme Wil zeigt, dass mit der vorhandenen Abwärme der \nThermischen Anlagen (Kehrricht- und Schlammverbrennungsanlagen) des ZAB in Bazenheid langfristig der Wiler \nWärmebedarf entsprechend der Zielsetzung des kommunalen Energiekonzeptes erreicht werden kann, und da\nmit im gleichen Umfang fossile Heizungen substituiert werden können. \nMit den bisherigen Arbeiten konnte die technische und wirtschaftliche Machbarkeit aufgezeigt werden. Zudem \nsind weitere wichtige Aspekte wie die Durchleitung in Kirchberg grundsätzlich geklärt, und die Risiken der Neu\ninvestition Fernwärme Wil geprüft. Auch sind die umliegenden politischen Gemeinden über das Vorhaben Fern\nwärme Wil informiert. \n\nGestützt auf die Ergebnisse des Berichts „Vertiefung Machbarkeitsstudie Fernwärme Wi l " steht mit der Erarbei\ntung des Detailprojektes (Projektierung) die nächste Projektphase an, die Weiterführung des Projektes Fernwär-\n\n\n\n"gteSTADTWIL \n\nme Wil bis zur Auflage und Volksabstimmung. Der beantragte Projektierungskredit beträgt Fr. 1'300'000.~ und \numfasst die Projektierung der Fernwärmeleitung von den Thermischen Anlagen des ZAB in Bazenheid bis zur \nStadt Wil, das Verteilnetz auf Stadtgebiet, und die zugehörige Bedarfsabklärung des Wiler Fernwärmeabsatzes. \n\n1 . Ausgangslage \n\nMit dem Bau der Schlammverbrennungslinie (vierte Ofenlinie) als Ergänzung zu den Kehrrichtverbrennungslinien \nund einer neuen 40 bar Dampfturbine bei den Thermischen Anlagen in Bazenheid (ZAB) wurden die Vorausset\nzungen für eine regionale Fernwärmeversorgung geschaffen. Die überschüssige Abwärme beim ZAB wird heute \nverströmt. Die Energiemenge ist mehr als ausreichend um die Stadt Wil und die umliegenden Gemeinden mit \nFernwärme zu versorgen. Die Prüfung der Machbarkeit der Fernwärme Wil wurde erstmals durch den Stadtrat in \nder Legislatur 2013-2016 veranlasst. Zudem wurde die Fernwärme ab den ZAB-Anlagen in Bazenheid im kom\nmunalen Energiekonzept 2017 aufgenommen mit der Zielsetzung des Ausstiegs aus der fossilen Wärme in der \nStadt Wil. \n\n2. Zielsetzungen Fernwärme Wi l \n\nMit der Entwicklung der Fernwärme Wil verfolgt der Stadtrat die Zielsetzungen des Energiekonzepts der Stadt \nWil. Im Rahmen der Umsetzung des Energiekonzepts soll sich der erneuerbare Wärmebedarf der Stadt Wil (in\nklusive Abwärme) von heute 6%, auf zukünftig 80% erhöhen bis 2050. Im Endausbau wird die Fernwärme \ndannzumal nahezu eine Drittel des Wiler Wärmebedarfs abdecken. Nebst der Effizienzsteigerung bei den Ge\nbäuden dürfte die Fernwärme als klimapolitische Massnahme den grössten Beitrag zur C02-Reduktion leisten, \nmit der Substituierung der fossilen Energieträger Heizöl und Erdgas. Die Zielerreichung der Auszeichnung der \nEnergiestadt Wil mit dem Label „Energiestadt Gold" wird dank dem Bau eines Fernwärmenetzes in Wil stark \nunterstützt. \n\nAndererseits soll mit dem Aufbau der Fernwärme ein kommerzieller Geschäftsbereich der TBW entstehen, ana\nlog der Geschäftsbereiche Strom, Gas, Wasser und Kommunikation. Die Fernwärme Wil muss folglich nebst dem \nökologischen Vorteil auch preislich wettbewerbsfähig sein, um die fossilen Energieträger Heizöl und Erdgas sub\nstituieren zu können. \n\n3. Resultate der Machbarkeitsprüfung \n\nDie vertiefte Machbarkeit zeigt, dass eine wirtschaftlich erfolgreiche Entwicklung der Fernwärme in der Stadt Wil \nmöglich ist. Obwohl noch nicht alle finanzrelevanten Einflussgrössen definitiv sind, zeigen die Studien, dass bei \neiner Gesamtinvestition von 50 Mio. Fr. ein positiver kumulierter Cashflow in weniger als 10 Jahren erreicht wer\nden kann. Ein Wärmepreis von ca. 10.5 Rp./kWh, wie bei der Fernwärme in Bazenheid, ist ebenfalls realisierbar, \ntrotz der Fernwärme-Transportleitung vom ZAB bis nach Wil. Gegenüber Wärmenetzen, die mit Holzheizkraft\nwerken beheizt werden, besteht ein deutlicher finanzieller Vorteil aufgrund der bereits vorhandenen Wärme \nbeim ZAB. Der Vergleich des Wärmepreises der Fernwärme mit Wärmegestehungskosten von Gasheizungen, \n\n\n\n"ttSTADTWIL - r/ \n\n" " f \n\nÖlheizungen und Wärmepumpen zeigt, dass der Anschluss an die Fernwärme auch finanziell nicht nachteilig sein \nmuss, besonders dann wenn der Umstieg von fossilen Heizungen auf die Fernwärme zusätzlich gefördert wird. \n\nFür die Machbarkeit der Fernwärme Wil wurden drei verschiedene Szenarien entwickelt. Gestützt auf die unter\nschiedlichen Anschlussdichten wurden die Auswirkungen auf die Wirtschaftlichkeit dargestellt. Der "Modera\nte Case" mit einem 32 km langen Verteilnetz geht davon aus, dass 75% aller mit fossilen Energieträger betrie\nben Liegenschaften im geplanten Fernwärmegebiet an die Fernwärme angeschlossen werden können. Der \n„Best Case" geht davon aus, dass mit einem Verteilnetz von 38 km Länge und einem Erschliessungsgrad von \n90% fast alle fossilen Heizungen angeschlossen werden. Der „Worst Case" zeigt die Wärmegestehungskosten \nin einem Verteilnetz von 28 km Länge, falls der Erschliessungsgrad nur 50% beträgt, respektive im Wesentlichen \nnur die grossen Verbraucher und die kantonalen Liegenschaften an das Verteilnetz angeschlossen werden kön\nnen. Das Ausbaukonzept der Fernwärme Wil basiert auf dem „Moderate Case", der langfristig durch Netzver-\ndichtungsmassnahmen auf den „Best Case" ausgebaut werden kann. Mit diesem Ausbau kann der abnehmende \nWärmeabsatz als Folge von Effizienzmassnahmen bei den Gebäuden kompensiert werden. Der Ausbau des \n„Moderat Case" in Richtung „Best Case" beinhaltet zudem eine Verbesserung der gesamten Wärmegeste\nhungskosten, weil sich mit zunehmendem Wärmeabsatz auch die Anschlussdichte erhöht. \n\n4. Konzept Fernwärme Wi l \n\nDas Vorgehenskonzept Fernwärme Wil sieht in einer ersten Etappe die Erschliessung des östlichen Stadtteils bis \nzum Spital vor. Dabei werden möglichst rasch grosse Verbraucher angeschlossen, mit dem Ziel im ersten Schritt \neinen Wärmeabsatz im Umfang von ca. 25% des Endausbaus zu realisieren. Für die Wirtschaftlichkeit der Ge\nsamtinvestition Fernwärme Wil ist es entscheidend, mit möglichst geringem Investitionsaufwand den Wärmeab\nsatz rasch steigern zu können. Anschliessend wird das erschlossene Gebiet weiter verdichtet, und gleichzeitig der \nzweite Fernwärmeast im westlichen Wil in Richtung Psychiatrische Klinik vorangetrieben. Die Erstellung der \nFernwärmeleitung und des gesamten Verteilnetzes dauert ca. 10 Jahre ab Projektfreigabe. Aus heutiger Sicht \nsind die nächsten Projektphasen wie folgt vorgesehen, ohne Berücksichtigung von unvorhersehbaren Verzöge\nrungen. Der Endausbau des Verteilnetzes in Wil ist bis Ende 2029 geplant. \n\nVorgang 2017 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nVertiefung Machbarkeit \nFreigabe Projektierung \nDetailplanung \nKostenvoranschlag \nProjektfreigabe \nAusführungsplanung \nBauarbeiten 1. Etappe \nWärmelieferung 1. Etappe \n\n~| Projektphase ~\\ Politischer Prozess ~~| Bauarbeiten \n\nAus Gründen der Wirtschaftlichkeit sind während dieser Bauzeit keine Anschlüsse von umliegenden Gemeinden \noder grösseren Betrieben ausserhalb des Stadtgebietes vorgesehen, obwohl dies energetisch im Rahmen des \n\n\n\n^feSTADTWIL \n\nSeite 4 \n\nProjektes Fernwärme Wil berücksichtigt ist. Sollten umliegende Gemeinden, Wil West, oder grössere Betriebe vor \nAbschluss der Fernwärme Wil angeschlossen werden, müssten diese den Anschluss an die Wiler Fernwärmelei\ntung kostenmässig selber tragen. \n\nMit der Detailplanung (Projektierung) der Fernwärme Wil wird ein kommunaler Energieplan erstellt, damit die \nunterschiedlichen Wärmeträger wie Fernwärme, Erdgas/Biogas und Wärmepumpenheizungen anschliessend \nräumlich koordiniert werden können. Der Energieplan wird zudem zu einer verbindlichen Grundlage für die städ\ntische Energieförderung, die dann spezifisch nur mehr auf die entsprechenden Gebiete angewendet werden soll. \nDer Anschluss an die Wiler Fernwärme soll zudem durch kommunale Mittel der Stadt gefördert werden, im Um\nfang von 50% der zu erwartenden kantonalen Förderung der Fernwärme Wil. Die gesamte Fernwärme Wil soll \nauf der Basis der Vorgaben des Energiegesetzes, den ökologischen Vorteilen und einem wettbewerbsfähigen \nWärmepreis ohne weitere Zwangsmassnahmen erfolgreich entwickelt werden können. \n\n5. Chancen und Risiken \n\nDie vertiefte Machbarkeitsprüfung zeigt, dass mit der Fernwärme in Wil langfristig ein wirtschaftlich erfolgreiches \nWärmegeschäft aufgebaut werden kann, das den Wegfall in der Gasversorgung (Erdgas und Biogas) im Gebiet \nder regionalen Fernwärme mehr als kompensieren kann. Mit dem Aufbau des Fernwärmenetzes können die \nTBW als Netzbetreiber die Synergien des Querverbundunternehmens weiter stärken, und die Wettbewerbsfähig\nkeit des Gesamtunternehmens steigern. Bei der Gewinnung der neuen Fernwärmekunden haben die TBW zu\ndem den Vorteil, dass praktisch alle Fernwärmekunden bereits Kunden der TBW sind, sei es als Stromkunden, \nGaskunden, oder Kunden die Kommunikationsleistungen von den TBW beziehen. \n\nMit dem Abschluss der vertieften Machbarkeit Fernwärme Wil wurden die wesentlichen Risiken betrachtet, ein\nschliesslich möglicher Massnahmen zur Risikominimierung. Die Risiken der Fernwärme Wil befinden sich haupt\nsächlich auf der Finanzseite, und weniger auf der technischen Seite, weil die Fernwärmeinfrastruktur seit Jahren \nals bewährte Technologie gilt, mit einer Nutzungsdauer von mehr als 40 Jahren. Das Finanzrisiko basiert derzeit \nauf der Bruttoinvestition von rund Fr. 50 Mio., wobei das Risiko aber mit zunehmender Detailplanung wesentlich \ngesenkt werden kann. \n\nDie grösste Unsicherheit für das Finanzmodell Fernwärme Wil liegt beim kalkulierten Wärmeabsatz, solange kei\nne Kundenzusagen vorliegen. Mit der Wärmebedarfsabklärung im Rahmen der Projektierung wird dieses Risiko \ndrastisch abgesenkt. Der Absatz der Fernwärme ist nebst energiepolitischen Vorgaben auch abhängig von aktu\nellen Energiepreisen, respektive der Wettbewerbsfähigkeit der Fernwärme versus Gas- und Ölheizungen. Mit \neiner Umstiegsförderung von fossilen Heizungen auf Fernwärme kann das Risiko eines unzureichenden Fern\nwärmeabsatzes zusätzlich reduziert werden, mit dem Ziel, dass der Anschluss an die Fernwärme nicht nur ökolo\ngisch, sondern auch finanziell attraktiv wird. \n\nBei den technischen Risiken steht die Verfügbarkeit der Wärmelieferung im Vordergrund. Geplante Massnahmen \ngegen kurzzeitige Unterbrechungen sind die Ausrüstung des Wärmenetzes mit Notfall-Einspeisestutzen für den \nAnschluss von mobilen Wärmegeräten, und die Implementierung einer geeigneten Notfallorganisation durch den \nNetzbetreiber TBW. Dabei profitieren die TBW von Kompetenzen und Erfahrungen als Netzbetreiber der beste\nhenden Strom-, Gas- und Kommunikationsnetze von knapp 2'000 km Leitungslänge. \n\n\n\nt^STADTWIL \n'V \n\nDie langfristige Verfügbarkeit der Energiemenge im regionalen Fernwärmenetz wird durch die erforderliche Ab\nfallmenge des ZAB gesichert. Die Abfallmenge des ZAB beinhaltet bereits heute mehr als die doppelte Energie\nmenge, die für die regionale Fernwärme im geplanten Endausbau für die Stadt Wil und die umliegenden Ge\nmeinde erforderlich ist. Die Perspektive der ZAB-Abfallmenge, und damit die verfügbare Wärmemenge ist zu\nnehmend aufgrund der Bevölkerungszunahme und aufgrund beträchtlicher Mengen an Schweizer Altholz, das \nheute noch im Ausland entsorgt wird. Zudem werden die KVA-Kapazitäten schweizweit durch den Bund limi\ntiert. Absehbar wird im Kanton Zürich eine KVA ersatzlos ausser Betrieb genommen werden mit Auswirkungen \nder Verknappung der verbleibenden KVA-Kapazitäten in der Schweiz. Der Wegfall der KVA-Abfallmenge als \nFolge von zukünftigen Kunststoffsammlungen wurde im Carbotec-Bericht vom Juli 2017 (Umweltprojekte und \nBeratung) behandelt, und lässt den Schluss zu, dass aufgrund der geringen ökologischen Vorteile, bei gleichzei\ntig gravierenden ökonomischen Nachteilen gegenüber der Verbrennung nicht mit einem signifikanten Rückgang \nder KVA-Energie gerechnet werden muss. \n\n6. Al ternat iven \n\nEs gibt zwei namhafte Alternativen zur Fernwärme ab der KVA die über ein vergleichbares Wärmepotential ver\nfügen, und damit die Zielsetzungen des Energiekonzeptes erfüllen könnten. Einerseits auf der Basis der tiefen \nGeothermie, wie beispielsweise die Wärmeversorgung in Unterhaching, Süddeutschland, die eine vergleichbare \nWärmeleistung wie das ZAB aufweist. Allerdings ist die tiefe Geothermie in der Region Wil derzeit keine planba\nre Alternative, weil die Erfahrungen in St. Gallen zeigen, dass die geologischen Verhältnisse in der Ostschweiz \nbisher noch wenig bekannt sind, und sich im Falle von St. Gallen nicht als erfolgversprechend erwiesen haben. \n\nEine weitere geprüfte Alternative umfasste ein 60 MW Gas-Kombikraftwerk, das ebenfalls die angestrebte Wär\nmemenge und die nötige Wärmeleistung entsprechend den Erwartungen der Fernwärme Wil erbringen könnte. \nDie externe Machbarkeitsstudie zeigte einen möglichen Standort im Raum Stelz auf, mit Anschlussmöglichkeiten \nan die Hochdruckleitung der Erdgas Ostschweiz AG und ans Hochspannungsnetz der AXPO. Der Betrieb eines \nGaskombikraftwerkes ist aber absehbar nicht wirtschaftlich, primär aufgrund des ungenügenden Erlöses aus der \nStromproduktion, und andererseits wegen den Kosten resultierend aus Gasverbrauch und C02-Abgabe. \n\nIn einer externen Studie wurde die Abwärmenutzung aus der Abwasserreinigungsanlage (ÄRA) Freudenau ge\nprüft in Verbindung mit einem Wiler Nahwärmeverbund. Das maximal nutzbare Wärmepotential aus der ÄRA \nFreudenau auf der Basis der kalten Fernwärme beträgt im Vergleich zur Lösung mit dem ZAB Bazenheid nur \nca. 25%. Auch die Wirtschaftlichkeit, und der resultierende Wärmepreis sind deutlich schlechter als bei der \nFernwärme ab den Thermischen Anlagen des ZAB in Bazenheid. Weitere Nahwärmeverbünde wurden mit einer \nexternen Studie geprüft unter Einbezug der Wärmeerzeugung mittels Gas-BHKW, Holzschnitzelheizung, Gas-\nSpitzenlastkessel und Kombinationen davon. Bei allen Varianten liegen die resultierenden Wärmepreise ca. 20% \nund mehr über dem Wärmepreis, der bei der Fernwärme ab der KVA-Bazenheid möglich ist. \n\nZusammenfassend betrachtet erreichen alle Alternativen die Wirtschaftlichkeit der Fernwärme ab den Thermi\nschen Anlagen des ZAB in Bazenheid nicht, obwohl sich die Transportleitung vom ZAB bis nach Wil kosteninten\nsiv auswirkt. Die Fernwärme ab den Thermischen Anlagen in Bazenheid hat als einzige Variante den Vorteil, dass \ndie gesamte für das regionale Fernwärmeprojekt erforderliche Wärme beim ZAB bereits schon vorhanden ist, \n\n\n\ntlt^STADTWIL \n\nSeite 6 \n\nund mit verhältnismässig geringen Umformungskosten in die Fernwärmeäste nach Bazenheid, Wil und Kirchberg \neingespeist werden kann. Das Konzept Fernwärme ab den Thermischen Anlagen in Bazenheid lässt auch die \nOption der späteren Einspeisung von künftigen alternativen Energieerzeugungen sowohl zentral wie auch de\nzentral zu, so dass auch einem möglichen Technologiewechsel in Zukunft gefolgt werden kann. \n\n7. Projektierung \n\nAuf Basis der bisherigen Grundlagen sollen die Planungsarbeiten mit Ziel für ein bewilligungsfähiges Projekt mit \nKostenvoranschlag weitergeführt werden, so dass danach in einem weiteren Schritt über die Ausführung abge\nstimmt werden kann. Hierfür sollen mit dem vorliegenden Antrag für den Projektierungskredit die Phase 3 um\nfassend Vorprojekt, Bauprojekt, Bewilligungsverfahren und Auflageprojekt ausgeführt werden. Die Höhe des \nProjektierungskredites beträgt Fr. 1'300/000.~ und basiert auf den heute bekannten Investitionskosten sowie \ngemäss Angaben nach SIA Ordnung für Leistungen und Honorare für Ingenieure (SIA 103/ SIA 108). Von der \nPhase 3 beträgt der Anteil für das Vorprojekt Fr. 450*000.-- sowie Fr. 850'000.~ für das Bauprojekt, Bewilli\ngungsverfahren und Auflageprojekt. \n\nZeitgleich mit der Projektierung erfolgt auch die Erstellung des kommunalen Energieplans, und die Wärmebe\ndarfsabklärung in den Fernwärmegebieten, bzw. die Interessenklärung der potentiellen Fernwärmekunden. Der \nProjektierungskredit für die Fernwärme Wil war bereits in der Finanzplanung 2017-2021 in der Gasversorgung \nenthalten. Er wird gemäss Budget 2018 der Gasversorgung dem Investitionskonto 5420.5017 Fernwärme belas\ntet. Die Fernwärme wird bis zur Inbetriebnahme finanziell in der Sparte Gasversorgung weitergeführt. Danach ist \nein neuer Geschäftsbereich Wärme geplant, wobei die Vorleistungen für die Fernwärme dann in einem neuen \nGeschäftsfeld Wärme zusammengeführt werden. Die erforderlichen Ressourcen für die Wärmebedarfsabklärun\ngen bei den zukünftigen Fernwärmekunden sind heute im Stellenplan der TBW nicht vorhanden. Nach Bewilli\ngung des Projektierungskredits wird deshalb eine zeitliche limitierte Stelle in der Abteilung Markt und Kunden \nbereits für 2018 beantragt. \n\n8. Fazit \n\nMit den bisherigen Vorarbeiten und den Machbarkeitsstudien wurden die technische und kommerzielle Mach\nbarkeit der Fernwärme Wil in drei Varianten ermittelt. Mit allen Varianten ist ein wirtschaftlicher Betrieb der \nFernwärme Wil möglich. Zudem können die Zielsetzungen des Energiekonzeptes der Stadt Wil umfassend er\nreicht werden. Mögliche Alternativen zur Fernwärme Wil ab den Thermischen Anlagen in Bazenheid wurden \ngeprüft und bewertet mit dem Ergebnis, dass es derzeit keine ökologisch und ökonomisch vorteilhaftere Varian\nte gibt. Die umliegenden Gemeinden sind über den Stand und das Vorgehen im Zusammenhang mit der Fern\nwärme Informiert. Betreffend die Transportleitung der Wiler Fernwärme auf Gemeindegebiet Kirchberg wurden \nbereits Gespräche auf politischer Ebene geführt, die einen gemeinsamen Lösungsansatz erkennen lassen. \n\nAuf dieser Basis soll die Projektierung der Fernwärme Wil bis zum Auflageprojekt mit dem Projektierungskredit \nvon Fr. 1'300'000.~ freigegeben werden. \n\n\n\n^IfcSTADTWIL \n\nStadt Wil \n\nSusanne Hartmann \nStadtpräsidentin \n\nHänsjörg Bayrnberger \nStadtschreiber \n\nVertiefung Machbarkeitsstudie Fernwärme Wil (Version 0 3 / 1 6 . November 2017) \n\n\n


Antwort des Stadtrats

text: \n \n\n \n\n \n \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon071 913 53 53 \n\n \n \n\n16. Juni 2022  \n\nInterpellation 291 / Christina Rüdiger, SVP-Fraktion \neingereicht am 15. Mai 2022 – Wortlaut siehe Beilage \n \n \n\nBezugspersonen in der Wiler Volksschule \n\nDie Interpellantin, Christina Rüdiger (SVP), hat am 15. Mai 2022 zusammen mit sieben Mitunterzeichnenden eine \nInterpellation zum Thema "Bezugspersonen in der Wiler Volksschule" eingereicht und den Stadtrat ersucht, sechs \nFragen zu beantworten. \n \n \nBeantwortung \n \nDie Zahlen in den folgenden Interpellationsantworten bilden den Stand im Mai 2022 ab und beziehen sich auf die \nfest angestellten Lehrpersonen ohne Stellvertretungen. \n \n \n1. Von wie vielen Bezugspersonen werden in den einzelnen Zyklen Schülerinnen und Schüler der Wiler Volksschule \ndurchschnittlich unterrichtet? \n \nEine genaue Berechnung der durchschnittlichen Anzahl an Bezugspersonen ist schwierig und ist nicht für alle \nSchülerinnen und Schüler gleich. Es hängt unter anderem davon ab, ob ein Kind beispielsweise den Religionsun-\nterricht besucht oder einen besonderen Förderbedarf ausweist. \n \nGrundsätzlich ergibt sich für die verschiedenen Schulstufen folgendes Bild: \n• Kindergarten: 3 bis 5 Bezugspersonen (i.d.R. Klassenlehrperson, Team-Teaching-Lehrperson, Musikalische \n\nGrundschule, DaZ, Schulische Heilpädagogik [SHP]) \n• Unterstufe: 4 bis 6 Bezugspersonen (i.d.R. Klassenlehrperson, Team-Teaching-Lehrperson, Musikalische \n\nGrundschule, DaZ/SHP, Religion, Handarbeit/Werken) \n• Mittelstufe: 4 bis 5 Bezugspersonen (i.d.R. Klassenlehrperson, Team-Teaching-Lehrperson, DaZ/SHP, Religion, \n\nHandarbeit/Werken) \n• Oberstufe: 6 bis 8 Bezugspersonen (Klassenlehrperson, Fachlehrpersonen) \n \n \n2. Wie viele Lehrpersonen unterrichten im Team-Teaching? \n \nMit der Umsetzung des X. Nachtrags zum Volksschulgesetz (nGS43-85 [sGS213.1]) abgekürzt VSG) und mit der \nEinführung des Englischunterrichts verbunden war die Ausweitung der Blockzeiten in der Primarschule (2008). Die \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\nneue Blockzeitenregelung beinhaltet, dass an allen Vormittagen alle Schülerinnen und Schüler lückenlos unterrich-\ntet werden. Damit ist alternierender Unterricht in Halbklassen nur noch an den Nachmittagen möglich. Um den-\nnoch die gesamte Anzahl «differenzierter» Lektionen gewährleisten zu können, mussten je nach Schulstufe für \ndie Vormittage neue Varianten der Klassenorganisation gefunden werden. Deshalb wurde auf der Unterstufe so-\nwie im Kindergarten das «Teamteaching» eingeführt. Dieses bedeutet, dass die Schülerinnen und Schüler einer \nKlasse während einer gewissen Anzahl Lektionen durch zwei Lehrpersonen gleichzeitig unterrichtet werden. Das \nTeamteaching findet meistens im gleichen Klassenzimmer statt, kann aber auch in Form von Klassenteilung unter-\nrichtet werden. In diesem Fall wird die Klasse aufgeteilt und die Lehrpersonen unterrichten nicht im gleichen Raum, \nsondern getrennt. Das Teamteaching hat sich mittlerweile etabliert und wird nicht nur im Zyklus I, sondern auch \nim Zyklus II gewinnbringend eingesetzt.  \n \nEs gilt zu unterscheiden zwischen Team-Teaching und Job-Sharing. Im Job-Sharing teilen sich zwei Lehrpersonen \nnicht nur die Unterrichtstätigkeit, sondern auch die Verantwortung einer Klasse. Mit geteilter Klassenverantwor-\ntung arbeiten Lehrpersonen wie folgt: \n- Kindergarten:  10 Lehrpersonen in 5 Klassen \n- Primarstufe:  18 Lehrpersonen in 9 Klassen \n- Oberstufe:  10 Lehrpersonen in 5 Klassen \n \n \n3. Was ist das durchschnittliche Pensum einer Lehrperson an der Wiler Volksschule? \n \nDas durchschnittliche Pensum einer Lehrperson der Volksschule der Stadt Wil (ohne Musikschule und ohne Logo-\npädie) beträgt 65.8 Prozent. Dazu ist zu bemerken, dass das Schulsystem auf das Engagement von Lehrpersonen \nmit Teilpensen angewiesen ist.  \n \n \n4. Wie viele Lehrpersonen unterrichten in Kleinstpensen (d.h. bis maximal 20%)? \n \n24 von insgesamt 320 Lehrpersonen der Volksschule der Stadt Wil unterrichten mit einem Pensum von 20 Prozent \noder weniger (ohne Musikschule und ohne Logopädie).  \n \n \n5. Ist dem Stadtrat bekannt, wie die Lehrpersonen an der Wiler Volksschule diese Problematik beurteilen? \n \nEine systematische Befragung der Lehrpersonen der Wiler Schulen zu dieser Frage hat – zumindest in den letzten \nJahren – nicht stattgefunden. Es ist deshalb nicht möglich, eine repräsentative Sicht der Lehrpersonen zu dieser \nThematik wiederzugeben.  \n \n \n6. Wie beurteilt der Stadtrat die Entwicklung zu einer wachsenden Anzahl von Bezugspersonen in der Wiler Volks-\nschule? \n \nDer Stadtrat ist der Ansicht, dass grundsätzlich die Zahl von Bezugspersonen bei jüngeren Kindern so klein wie \nmöglich gehalten werden soll. Mit zunehmendem Alter der Schülerinnen und Schüler kann diese Zahl zunehmen. \n\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\nDass entgegen diesem Grundsatz die Anzahl der Bezugspersonen in der Unterstufe grösser sein kann als in der \nMittelstufe hängt vor allem mit dem Fach "Musikalische Grundbildung" zusammen, das in der Mittelstufe nicht \nunterrichtet wird. Vor allem bei Jugendlichen auf der Oberstufe sind mehrere Bezugspersonen durchaus üblich \nund oftmals sogar von Vorteil. Die zunehmende Fachlichkeit des Unterrichts auf der Oberstufe bedingt die Rich-\ntung weg vom Generalisten- hin zum Fachlehrerinnensystem. Auf allen Stufen der Volksschule gilt aber nach wie \nvor das Klassenlehrpersonen-System, bei dem eine Klassenlehrerin oder ein Klassenlehrer für eine Klasse verant-\nwortlich ist und für die Kinder und Jugendlichen die wichtigste Bezugsperson bleibt.  \n \n \nFreundliche Grüsse \n\nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n \n \n \n\n\n


Motion im Wortlaut

text: \n\n\n\n\n\n


Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n  \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\nstadtkanzlei@stadtwil.ch \nwww.stadtwil.ch \n\nTelefon 071 913 53 53 \n  \n \n\n20. März 2019 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nGeschäftsbericht 2018 \n\nAntrag \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen gestützt auf Art. 27 Abs. 3 lit. b Gemeindeordnung folgenden Antrag: \n \nEs sei festzustellen, dass das Stadtparlament vom Geschäftsbericht des Stadtrats über das Amtsjahr \n2018 Kenntnis genommen hat. \n \n \nBerichterstattung \n \nDer Geschäftsbericht enthält eine Vielzahl von Informationen, die in geraffter Form über das Geschehen im ver-\ngangenen Jahr orientieren. Der Bericht vermittelt einen Einblick in die vielschichtige Arbeit von Behörden, Kom-\nmissionen und Verwaltung der Stadt Wil. \n \n \n \nStadt Wil \n\nSusanne Hartmann \nStadtpräsidentin \n\nHansjörg Baumberger \nStadtschreiber \n\n \n\n\n

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