Beantwortung des Stadtrats

text: \nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nWil, 1. Juni 2011\n\nPostulat Guido Wick, GRÜNE prowil\neingereicht am 12. Januar 2011 - Wortlaut siehe Beilage\n\nOrganisatorische und konzeptionelle Ausrichtung der Schulverwal-\ntung\n\n1. Ausgangslage\n\nGuido Wick stellt zusammen mit 7 Mitunterzeichneten fest, es sei nach wie vor ungeklärt, wie die orga-\nnisatorische Eingliederung der Stelle «Leitung Pädagogik» auf der Schulverwaltung vorgesehen sei. Ein\nKonzept dieser im Grundsatz unbestrittenen Kaderstelle sei nicht bekannt. Detaillierte Erklärungen seien\nnicht abgegeben worden, insbesondere zur organisatorischen und hierarchischen Eingliederung, zu den\nAufgaben und zur konzeptionellen und strategischen Ausrichtung der Stelle unter Berücksichtigung der\nübrigen Stellen in der Schulverwaltung und zu den Fragen, inwiefern diese Kaderstelle die Departements-\nleitung entlaste und ob ein weiterer Ausbau in der Schulverwaltung geplant sei. Mangels Eignung der\nBudgetdebatte für die Diskussion bezüglich der Schaffung von Kaderstellen, die mit wesentlichen organi-\nsatorischen und konzeptionellen Änderungen verbunden sind, seien solche Belange inskünftig generell\nzu klären und dem Stadtparlament mit separater Vorlage zu unterbreiten. Zusätzlich stelle sich die Frage,\nob sich der Stadtrat Überlegungen bezüglich der Zusammenführung der Finanzbereiche (Schulbuchhal-\ntung und Finanzverwaltung) sowie der Schulliegenschaften mit den übrigen Liegenschaften gemacht ha-\nbe, dies auch mit Blick auf die Gemeindevereinigung. Bezug nehmend auf diese Ausgangslage lädt der\nPostulant den Stadtrat ein, das Stadtparlament zu informieren.\n\nDas Stadtparlament hat auf Antrag des Stadtrates das Postulat an seiner Sitzung vom 3. Februar 2011 als\nerheblich erklärt. Gestützt auf die vom Postulanten geschilderte Ausgangslage nimmt der Stadtrat nach-\nstehend zu den folgenden im Postulat angesprochenen Aspekten Stellung:\n\n Systematische Analyse im Bereich Bildung unter Berücksichtigung der Gemeindevereinigung\n Jetzige und künftige organisatorische und konzeptionelle Ausrichtung der Schulverwaltung\n Organisatorische und hierarchische Eingliederung sowie Aufgaben der «Leitung Pädagogik»\n Schaffung neuer Kaderstellen\n Überlegungen bezüglich einer Zusammenführung von Schulbuchhaltung und Finanzverwaltung\n Überlegungen bezüglich einer Zusammenführung der Schul- mit den übrigen Liegenschaften\n\nAB Stadt Wil\n\nStadtrat\n\nRathaus, Marktgasse 58, CH-9500 Wil 2\nE-Mail stadtrat@stadtwil.ch\nTelefon 071 913 53 53, Telefax 071 913 53 55\n\n\n\nSeite 2\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\n2. Systematische Analyse unter Berücksichtigung der Gemeindevereinigung\n\nVornahme einer generellen Auslegeordnung im Bereich Bildung und Sport\n\nIm Jahre 2008 wurde vom Departement BS in einer Grundlagenarbeit aufgezeigt, wie eine mögliche\nkonzeptionelle Auslegeordnung im Sinne einer grenzüberschreitenden strategischen Weiterentwicklung\nder «Bildungs- und Sportlandschaft» Wil / Bronschhofen aussehen könnte und welche strukturellen\nAuswirkungen damit verbunden wären. Dabei wurden die folgenden vier Hauptthemen bearbeitet:\n\nSchulrat und Departementsleitung Bereich Bildung\n\nKonzeptionelle Auslegeordnung bezüglich der Zu-\nständigkeiten und Kompetenzen:\n\nBearbeitete Schwerpunktthemen:\n\nSchulrat\nSchulratspräsident/-in\nDienstleistungen auf Ebene Schulrat / Schulrats-\n\npräsidium (Schulverwaltung / Stabstelle)\nSchulleitungen\nDienstleistungen auf Ebene der Schulleitungen\n\n(Schulverwaltung / SLLK)\nSchulhausteams und Lehrpersonen\n\nUnter Berücksichtigung der folgenden Gliederung:\n\nIst-Situation Wil und geltende Rechtsgrundlagen\nbestehende Zusammenarbeit Wil / Bronschhofen\nFragestellungen im Zusammenhang mit der Fusion\nZielvorstellungen und empfohlene Lösungsansätze\n\nKantonale bildungspolitische Umsetzungsaufträge\nTotalrevision Fördermassnahmen und Führungshandbuch\nFrühenglisch und neue Stundentafel\nPersonelles / Elternmitwirkung (Konzept «Qualitätssicherung»)\nSchulplanung und Schulraumplanung\nQualitätssicherung «Q2E» (Erbringung von Qualitätsnachweisen)\nProfilierung der Einzelschulen\nRegionales Q-Leitbild gemäss Q2E-Modell\nRegionaler Erfahrungstausch und gemeinsame Fortbildungen\nWirkungsorientierte Führung der Schule\nErhalt und Stärkung des Milizsystems\nErweiterte Kompetenzen der Schulen\nProfessionalisierung der Schulleitung\nFörderung der Schul- und Unterrichtsqualität\nFörderung eines vielfältigen öffentlichen Bildungsangebots\nBeschulung und Integration Fremdsprachiger\nRegionale Zusammenarbeit mit öffentlichen / privaten Schulträgern\nQualitätsentwicklung als Teil der Führungsverantwortung\n\nDepartementssekretariat Bereich Bildung\n\nKonzeptionelle Auslegeordnung bezüglich der Zu-\nständigkeiten und Kompetenzen:\n\nBearbeitete Schwerpunktthemen:\n\nSchulsekretariat\nSchulbetrieb\nSchulbuchhaltung / Lohnwesen\nInformatik Schulen\nSchularztdienst\nSchulzahnpflege\n\nUnter Berücksichtigung der folgenden Gliederung:\n\nIst-Situation Wil und geltende Rechtsgrundlagen\nbestehende Zusammenarbeit Wil / Bronschhofen\nFragestellungen im Zusammenhang mit der Fusion\nZielvorstellungen und empfohlene Lösungsansätze\n\nQuerschnittaufgaben Stadtrat, Schulrat, schulrätliche Kommissionen\nAdministrative Führungsverantwortung auf strategischer Ebene\nPersonelle Führungsverantwortung Schulsekretariat\nPersonelle Führungsverantwortung Schulbuchhaltung, Lohnwesen\nPersonelle Führungsverantwortung Schulbetrieb\nPersonelle Führungsverantwortung Schularztdienst\nPersonelle Führungsverantwortung Schulzahnpflege\nKoordinatorische Verantwortung im Analysefeld Volksschule\nKoordinatorische Verantwortung im Analysefeld Schulische Dienste\nKoordinatorische Verantwortung im Analysefeld Musikschule\nKoordinatorische Verantwortung im Analysefeld Schulanlagen\nKoordinatorische Verantwortung im Analysefeld Sport\nKoordination regionales Q-Leitbild gemäss dem Q2E-Modell\nVor-, Nachbereitung, Umsetzung Konzept «Qualitätssicherung»\nKoordination bisherige Hauptanliegen schulischer Entwicklung\nKoordination Umsetzung Grundsätze der Qualitätsentwicklung\n\n\n\nSeite 3\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nVolksschule, Schulische Dienste, Musikschule\n\nKonzeptionelle Auslegeordnung bezüglich der Zu-\nständigkeiten und Kompetenzen:\n\nBearbeitete Schwerpunktthemen:\n\nPrimarstufe und Kindergarten\nOberstufe\nLogopädie / Fördermassnahmen\nStabstelle Schulentwicklung\nKrisenintervention\nSchulsozialberatung\nTagesstrukturen einschliesslich Kinderhort\nMusikschule\n\nUnter Berücksichtigung der folgenden Gliederung:\n\nIst-Situation Wil und geltende Rechtsgrundlagen\nbestehende Zusammenarbeit Wil / Bronschhofen\nFragestellungen im Zusammenhang mit der Fusion\nZielvorstellungen und empfohlene Lösungsansätze\n\nOrientierung an den Qualitätsmerkmalen der «guten» Schule\nGelebte Schulhauskultur\nKlare Leistungsorientierung\nPflege von Ordnung und Disziplin\nWille zu Fehlererkennung und Leistungssteigerung\nFührung durch Leadership\nAbgrenzung der Verantwortlichkeiten von Schule und Elternhaus\nDefinition der Rolle der Eltern im Elternmitwirkungs-Statut\nTeilautonome Schulen mit grösstmöglicher Umsetzungsfreiheit\nBetriebskonzept der Schulen der Stadt Wil\nGesamtkonzept «Qualitätssicherung der Schulen der Stadt Wil»\nAnerkennung Q2E-Komponenten als gemeinsame Rahmenvorgabe\nFestlegung gemeinsamer Erfolgsfaktoren für einen guten Q-Aufbau\nRegionaler Rahmen für den Aufbau des Q-Konzeptes\nbezüglich «Qualitätsleitbild der Schule»\nbezüglich «Persönliche Qualitätsentwicklung, Individualfeedback»\nbezüglich «Qualitätsentwicklung der Schule, Selbstevaluation»\nbezüglich «Steuerung Q-Prozesse durch die Schulleitung»\nDatengestützte Rechenschaftslegung teilautonomer Schulen\nLeistungssteigerung durch Fehlererkennung und Leadership\nJahresprogramm als jährliche Planungsgrundlage für die Q-Arbeit\nJahresbericht als Rechenschaftsbericht über die Zielerreichung\n\nSchulanlagen\n\nKonzeptionelle Auslegeordnung bezüglich der Zu-\nständigkeiten und Kompetenzen:\n\nBearbeitete Schwerpunktthemen:\n\nPrimarstufe und Kindergarten\nOberstufe\nLogopädie / Fördermassnahmen\nStabstelle Schulentwicklung\nKrisenintervention\nSchulsozialberatung\nTagesstrukturen einschliesslich Kinderhort\nMusikschule\n\nUnter Berücksichtigung der folgenden Gliederung:\n\nIst-Situation Wil und geltende Rechtsgrundlagen\nbestehende Zusammenarbeit Wil / Bronschhofen\nFragestellungen im Zusammenhang mit der Fusion\nZielvorstellungen und empfohlene Lösungsansätze\n\nSchulplanung Planung der Nachfrageseite\nSchulraumplanung (Angebotsseite) als Pendant zur Schulplanung\nSchulraumübersicht Wil, Bronschhofen, Rossrüti\nBefunde der Schulraum-Grobdiagnose\nGebäudetechnische, pädagogisch-funktionale und Sicherheitsaspekte\nAbschätzung des künftigen Schulraumbedarfs\nSchlussfolgerungen aus der Grobdiagnose\nZusammenarbeit im Bereiche Schulplanung und Schulraumplanung\nAusweitung des Gebiets der Schulplanung\nBerücksichtigung zusätzlicher Aspekte betreffend Schulraumplanung\nKünftige schulpolitische Ausrichtungen\nAllfällige Einführung einer Basisstufe\nSchulwegsicherheit als Bestandteil der Schulqualität\nQualität des Betreuungsangebotes als Bestandteil der Schulqualität\nSchrittweise Reduktion der Kleinklassen, im Gegenzug Einführung ISF\nOberstufenschulraum im Verhältnis zum Primarschulraum\nAufnahme auswärtiger Schüler/-innen\nVorgaben des gesamtstädtischen Liegenschaftenkonzepts\nBedeutung des Liegenschaftenkonzepts für das weitere Vorgehen\nFolgerungen für die künftige Schulbauten-Bewirtschaftung\nÜbersicht über die angekündigten Schritte\n\n\n\nSeite 4\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nErgebnisse der Analyse als Basis der weiterführenden Projektarbeit\n\nIm Jahr 2009 wurden sodann im Rahmen der Phase l des Gemeindevereinigungsprozesses die Auswir-\nkungen einer möglichen Gemeindevereinigung zwischen Bronschhofen und Wil in verschiedenen Analy-\nsefeldern dargestellt. Diese Analysefelder teilte man für die Phase ll auf 7 Teilprojekte zur Detailbearbei-\ntung auf. Für den Bereich des Departements Bildung und Sport (Teilprojekt 4 Bildung und Sport) erfolgte\neine punktuelle Aktualisierung der vorstehend erwähnten Analyse des Istzustands und deren Übertra-\ngung in insgesamt 64 Analysebereiche, dies mit dem Ziel, hernach einen optimierten Sollzustand für die\norganisatorische und konzeptionelle Ausrichtung des gesamten Bereichs Bildung und Sport in der verei-\nnigten Gemeinde zu formulieren.\n\nWeiterführende Projektarbeit anlässlich der Gemeindevereinigung mit Einbindung der Schulrä-\nte und Schulleitungen Wil / Bronschhofen\n\nJene Analysebereiche, die in den Zuständigkeitsbereich des Schulrats fallen, wurden in den Schulräten\nWil und Bronschhofen besprochen, wobei man am Prinzip der Vorprotokollierung für die jeweiligen\nSchulratssitzungen festhielt, damit der ganze Prozess auch rückwirkend im Detail nachvollziehbar und\nbelegbar war. Die beiden Räte respektive deren Mitglieder hatten auf diese Weise die Möglichkeit, über\nein hinreichend aufbereitetes Themenfeld im Rahmen ihrer ordentlichen Sitzung zu beraten. Zusätzlich\ndazu wurden sie eingeladen, auf freiwilliger Basis an den jeweiligen Detailberatungen des Teilprojekts 4\n(Kernbesetzung: Schulratspräsidien Wil und Bronschhofen, Departementssekretärin, Leiterin Schulsekre-\ntariat Bronschhofen, weitere themenbezogene Vertretungen) teilzunehmen oder für bestimmte, als wich-\ntig erachtete Themen anzuregen, diese seien für die Quartalstagung der beiden Schulräte oder für Son-\ndersitzungen vorzusehen. Dasselbe galt auch für die Schulleitungspersonen, welche einerseits an ihrer\nmonatlichen Schulleitungskonferenz über den Stand der Arbeiten im Teilprojekt 4 informiert wurden und\nzusätzlich ebenfalls das Recht hatten, an den Sitzungen der Projektgruppe des Teilprojekts 4 teilzuneh-\nmen. Alle Schulratsmitglieder sowie die Schulleitungen beider Gemeinden erhielten mit Protokollauszug\nvom 10. Dezember 2009 die bereichsbezogene Projektorganisation mit Aufteilung in 12 Analysefelder\nund 64 Analysebereiche sowie den Zeitplan der jeweiligen Vorberatungen zugestellt.\n\nBereichsbezogene Projektorganisation –Gesamtschau\n\nDie Projektorganisation beinhaltete die nachstehenden Analysebereiche. Dabei hat man nicht nur sämtli-\nche Teilbereiche einschliesslich der im Postulat angesprochenen organisatorischen Eingliederungen inkl.\ndes Finanzwesens im Detail aufgezeigt, es wurde zudem zu jedem Element auch angegeben, welche\nthematischen Vernetzungen zu den Teilprojekten der anderen Departemente bestehen:\n\nA2.5 Schulrat\n\nA2.5.1 Demokratische Legitimation Vernetzung mit TP 1, 7\nA2.5.2 Kompetenzabgrenzung im Aussenverhältnis Vernetzung mit TP 1, 7\nA2.5.3 Kompetenzabgrenzung im Innenverhältnis Vernetzung mit TP 1\nA2.5.4 Aufgabendelegation an die Schulleitungen Vernetzung mit TP 1, 2\n\nA5.1 Schulqualität\n\nA5.1.1 Umsetzung Regionales Q-Konzept Vernetzung mit TP 1\nA5.1.2 Umsetzung Regionales Q-Leitbild Vernetzung mit TP 1\nA5.1.3 Schulhausbezogene Q-Arbeit Vernetzung mit TP 1\nA5.1.4 Unterrichtsbezogene Q-Arbeit Vernetzung mit TP 1\nA5.1.5 Jahresprogramm und Jahresbericht Vernetzung mit TP 1\nA5.1.6 Schulleitungen Anstellung und MAG Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.1.7 Lehrpersonal Anstellung und MAG Vernetzung mit TP 1\nA5.1.8 Förderlehrpersonal Anstellung und MAG Vernetzung mit TP 1\nA5.1.9 Elternmitwirkung Vernetzung mit TP 1\n\n\n\nSeite 5\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nA5.2 Verwaltungsorganisation\n\nA5.2.1 Strategische Führungsebene Vernetzung mit TP 1, 2, 7\nA5.2.2 Operative Führungsebene Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.3 Stabstelle Schulentwicklung Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.4 Schulbetrieb Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.5 Schularztdienst Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.6 Schulzahnpflege Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.7 Finanzwesen Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.8 Lohnwesen, Versicherungen Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.9 Telefonie / Mobilien / Geräte Vernetzung mit TP 1, 2, 3\nA5.2.10 Informatik Schulen Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.11 Sportsekretariat / Sport Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.12 Sportsekretariat / Anlagen Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.2.13 Departementsstandort Vernetzung mit TP 1, 3, 7\n\nA5.3 Kindergarten / Primarstufe\n\nA5.3.1 Schuleinheiten Vernetzung mit TP 1\nA5.3.2 Schulraumplanung Vernetzung mit TP 1, 3\nA5.3.3 Regelklassendisposition Vernetzung mit TP 1\nA5.3.4 Kleinklassendisposition Vernetzung mit TP 1\nA5.3.5 Lokales Förderkonzept Vernetzung mit TP 1\nA5.3.6 Finanzielle Rahmenbedingungen / Kredite Vernetzung mit TP 1\n\nA5.4 Oberstufe\n\nA5.4.1 Schuleinheiten Vernetzung mit TP 1\nA5.4.2 Schulraumplanung Vernetzung mit TP 1, 3\nA5.4.3 Regelklassendisposition Vernetzung mit TP 1\nA5.4.4 Kleinklassendisposition Vernetzung mit TP 1\nA5.4.5 Lokales Förderkonzept Vernetzung mit TP 1\nA5.4.6 Finanzielle Rahmenbedingungen / Kredite Vernetzung mit TP 1\n\nA5.5 Musikschule\n\nA5.5.1 Führungsstruktur Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.5.2 Angebot Vernetzung mit TP 1\nA5.5.3 Personal Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.5.4 Schulraumplanung Vernetzung mit TP 1, 3\n\nA5.6 Tagesstrukturen / Mittagstisch\n\nA5.6.1 Führungsstruktur Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.6.2 Angebot Vernetzung mit TP 1, 2, 3\nA5.6.3 Personal Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.6.4 Standortplanung Vernetzung mit TP 1, 3\n\nA5.7 Schulische Dienste\n\nA5.7.1 Schulsozialarbeit / Führungsstruktur Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.7.2 Schulsozialarbeit / Jugendhilfe Angebot Vernetzung mit TP 1, 2, 5\nA5.7.3 Schulsozialarbeit / Personal Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.7.4 Schulpsychologischer Dienst Vernetzung mit TP 1\n\nA5.8 Schulanlagen\n\nA5.8.1 Baulicher Unterhalt Vernetzung mit TP 1, 3, 6\nA5.8.2 Betrieblicher Unterhaltsstandard Vernetzung mit TP 1, 3\nA5.8.3 Hauswartpersonal Vernetzung mit TP 1, 2\nA5.8.4 Benützungsmodalitäten Vernetzung mit TP 1, 3\n\nA6.1.1 Sportvereine\nA6.1.1.1 Interessengemeinschaft Vernetzung mit TP 1\nA6.1.1.2 Sportförderbeiträge «Infrastruktur» Vernetzung mit TP 1\nA6.1.1.3 Sportförderbeiträge «Pro Kopf» Vernetzung mit TP 1\n\nA6.3 Sportinfrastruktur\n\nA6.3.1 Baulicher Unterhalt Vernetzung mit TP 1, 3, 6\nA6.3.2 Betrieblicher Unterhaltsstandard Vernetzung mit TP 1, 2\nA6.3.3 Betriebspersonal Vernetzung mit TP 1, 2\nA6.3.4 Benützungsmodalitäten allgemein Vernetzung mit TP 1, 3\nA6.3.5 Benützungsmodalitäten FC Vernetzung mit TP 1\nA6.3.6 Benützungsmodalitäten EC Vernetzung mit TP 1\nA6.3.7 Benützungsmodalitäten Schützen Vernetzung mit TP 1\n\nA6.4 Sportangebote A6.4.1 Angebote mit Bezug zum Schulbetrieb Vernetzung mit TP 1\nA6.4.2 Angebote ohne Bezug zum Schulbetrieb Vernetzung mit TP 1\n\n\n\nSeite 6\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\n3. Organisatorische und konzeptionelle Ausrichtung der Schulverwaltung\n\nÜbersicht über die jetzige und die inskünftig angestrebte Konzeption\n\nDie Analyseergebnisse im Bereiche Verwaltungsorganisation (A.5.2) ergeben folgendes:\n\nIstzustand heutige Gemeinden Wil und Bronschhofen Angestrebte künftige Konzeption\n\nA5.2.1\nStrategische\nFührungsebene\n\nAktuell ist auf der strategischen Ebene eine professionelle\npädagogische und personelle Führung nicht personenu-\nnabhängig gesichert. Die Stelle Departementssekretär/-in\nhat (richtigerweise) ein verwaltungs- und kein pädagogik-\norientiertes Anforderungsprofil\n\nDie Struktur muss so sein, dass dem Departement auch\neine Person vorstehen kann, welche keine pädagogische\nAusbildung / Erfahrung hat. In Anlehnung an die Organi-\nsationsstruktur Rapperswil-Jona als Vergleichsbasis ist in\nWil die Stelle Leitung Pädagogik geschaffen worden\n(Stabstellenfunktion mit Kerngeschäft Schulentwicklung,\npädagogischer Fach- und Beratungstätigkeit)\n\nWeiterhin Förderung einheitlicher Q-\nStandards trotz Zulassung bewusst unter-\nschiedlicher Schulprofile\n\n Initialisierung strategischer Vorgaben für das\nschulische Qualitätsmanagement und Über-\nnahme Projektleitungsfunktion gesamtstädti-\nscher Projekte im Bildungsbereich sowie fe-\nderführende Auftragserfüllung im Bereiche\nder Schul- und Unterrichtsentwicklung durch\nLeitung Pädagogik\n\nA5.2.2\nOperative\nFührungsebene\n\nDie operative pädagogische Führung obliegt den Schullei-\ntungen. Die strategische und operative Führungsebene\nsind gut vernetzt, einerseits durch die Jahrestagungen\nSchulrat / Schulleitungen, andererseits durch die standar-\ndisierte Form der Rechenschaftslegung\n\nDie Schulleitungskonferenz ist seit Sommer 2010 opti-\nmiert worden. Sie findet mit Vorsitz der Schulratspräsi-\ndentin / des Schulratspräsidenten statt.\n\nBeibehaltung der bisher bewährten Organisa-\ntionsstruktur sowie der bisherigen Rechen-\nschaftslegungen\n\nSeit 1. Januar 2011 sind die Führungspensen\nder SL nach oben in adäquater Weise an die\nzu leistende Führungstätigkeit angepasst.\n\n In der neuen Gemeinde erfolgen die Schullei-\ntungstätigkeiten auf Basis dieser Anpassung\n\nA5.2.3\nStabstelle\nSchulentwick-\nlung\n\nDie Stabstelle ist seit 2010 regionalisiert. Sie setzt sich zu-\nsammen aus den beiden Schulratspräsidien Wil und\nBronschhofen, einem Bronschhofer Schulratsmitglied, der\nDepartementssekretärin BS Wil, zwei Wiler Schulleitungs-\npersonen sowie einem externen Fachberater.\n\nMit Schaffung der Stelle Leitung Pädagogik obliegt die\nFührung der Stabstelle der neu einzustellenden Person.\n\nDie Stabstelle ist verantwortlich für die Koordination und\nVernetzung der Schulentwicklungsaktivitäten. Sie ist An-\nsprechstelle für sämtliche Belange der Schulentwicklung.\nSie erarbeitet Entscheidungsgrundlagen im Bereiche der\nSchulentwicklung. Sie wird in administrativen und kon-\nzeptionellen Belangen durch die Schulverwaltung unter-\nstützt.\n\nStabstelle weiterhin als Ansprechstelle für\nsämtliche Belange der Schulentwicklung fort-\nführen.\n\nDa die Stabstelle bereits regionalisiert ist\nkann die bisher bewährte Funktionalität auch\nin der vereinigten Gemeinde beibehalten\nwerden\n\nA5.2.4\nSchulbetrieb\n\nDas Dienstleistungsangebot umfasst namentlich die Sach-\nbearbeitung aller im laufenden Schulbetrieb anfallenden\nArbeiten, die Schulpflichtkontrolle; die Erstellung und\nAuswertung der Klassen- und Schüler/-innen-Statistiken;\ndie Mitwirkung bei der Lehrstellenplanung; die Bearbei-\ntung Zu- und Wegzüge; die Erteilung von Auskünften am\nSchalter und Telefon; die jährliche Planung wichtiger\nSchulereignisse, insbesondere aber auch die Weiterbear-\nbeitung der Schulratsbeschlüsse und die Erledigung der\ndiesbezüglichen Korrespondenz.\n\n In beiden Gemeinden ist das Angebot vergleichbar.\n\nDie bewährte bisherige Lösung ist für den\nMehraufwand gerüstet.\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung der Tätigkeiten im\nBereich Schulbetrieb wird auch in der verei-\nnigten Gemeinde festgehalten\n\n\n\nSeite 7\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nIstzustand heutige Gemeinden Wil und Bronschhofen Angestrebte künftige Konzeption\n\nA5.2.5\nSchularztdienst\n\nDas Dienstleistungsangebot umfasst namentlich die Erle-\ndigung sämtlicher Administrativarbeiten betreffend die\nDurchführung des Schulärztlichen Dienstes, die Organisa-\ntion Schuluntersuchungen, die Organisation der Impfun-\ngen sowie der Sehtests im Kindergarten, die Erstellung\nder Laufkarten und Nachführung der durchgeführten\nschulärztlichen Untersuchungen, die Erteilung von Aus-\nkünften bezüglich den Schularztdienst, schriftlich, am\nSchalter und am Telefon, die Erledigung der Rech-\nnungstellungen gemäss dem Tarifvertrag TARMED sowie\ndie Kontrolle der Arztrechnungen.\n\n In beiden Gemeinden ist das Angebot vergleichbar.\n\nDie bewährte bisherige Lösung ist für den\nMehraufwand gerüstet.\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung der Tätigkeiten\nim Bereich Schularztdienst wird auch in der\nvereinigten Gemeinde festgehalten\n\nA5.2.6\nSchulzahn-\npflege\n\nDas Dienstleistungsangebot umfasst namentlich die Be-\nreitstellung der notwendigen Formulare auf Schuljahres-\nbeginn, die Organisation Schüler/-innen-Untersuche, die\nKostengutsprache an Schulzahnärzte, die Organisation\nder Einführungsveranstaltung für neue Lehrpersonen, die\nVerarbeitung und Kontrolle der Zahnarztrechnungen, die\nErstellung der Debitorenrechnungen für den Elternbei-\ntrag, die Auszahlung der Elternbeiträge, der telefonische\nund schriftliche Verkehr mit Eltern, Lehrpersonen und\nZahnärzten, die Erstellung der Jahresstatistik, die Proto-\nkollführung Schulzahnpflegekommission, die Überwa-\nchung Pausenverpflegung.\n\n In Wil ist das Angebot umfassender.\n\nÜbernahme Beitragsregulativ Stadt Wil auf\ngesamtes neues Gebiet d. h. die einkom-\nmensabhängigen Beitragsleistungen an\nZahnbehandlungen von Kindern gelten neu\nauch für das ehemalige Bronschhofer Gebiet\n\nDie bewährte bisherige Wiler Lösung ist für\nden Mehraufwand gerüstet.\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung der Tätigkeiten im\nBereich Schulzahnpflege wird auch in der\nvereinigten Gemeinde festgehalten\n\nA5.2.7\nFinanzwesen\n\nDas Dienstleistungsangebot umfasst namentlich die\nVorbereitung und Zusammenstellung des jährlichen\nSchulbudgets und Rechnungsabschlusses zuhanden\nSchul-Finanzausschuss; den Entwurf der Budget- und\nRechnungskommentare; die Schulgeldberechnungen;\ndie laufende Budgetüberwachung; das Erstellen der De-\nbitorenrechnungen; die Kontrolle der Kreditorenrech-\nnungen und Barauslagen; die Erstellung der Nebenkos-\ntenabrechnungen Berufsschulhaus und Kollektivtrakt\nLindenhof (gemäss Mietvertrag), sämtliche übrigen Ver-\nbuchungsvorgänge, das Mahn- und Betreibungswesen;\ndie Erfragung der Steuerfaktoren bei allen einkommens-\nabhängigen Tarifgestaltungen, die Behandlung der Ge-\nsuche von Eltern für reduzierte Elternbeiträge.\n\n In Wil ist die Tätigkeit im Bereiche des schulischen Fi-\nnanzwesens auf Grund der höheren Komplexität vorab\nim Rahmen der Schulbudgetierung wesentlich umfas-\nsender als in Bronschhofen. Entsprechend fachkundig\nkönnen die nötigen Beratungen erfolgen, was aus Kun-\ndensicht für die Ratsuchenden ein Vorteil ist.\n\nDie bestehende enge Zusammenarbeit zwischen Schul-\nrat, Schulratspräsidium und Schulbuchhaltung einerseits,\nsowie Schulbuchhaltung, Schulbetrieb und Sportsekreta-\nriat andererseits ist unabdingbar und hat sich bewährt.\n\nDie bewährte bisherige Wiler Lösung ist für\nden Mehraufwand gerüstet.\n\nMit dem Hinzukommen der heutigen\nBronschhofer Tätigkeiten im Bereiche des\nFinanzwesens werden die schon heute\nkomplexen Anforderungen um einen weite-\nren Schritt erhöht.\n\nNamentlich bei der Budgetierung gewinnt\nder weiterhin optimal vernetzte Überblick\nüber sämtliche Konti des Schulwesens an\nBedeutung.\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung des Finanzwe-\nsens wird auch in der vereinigten Gemeinde\nfestgehalten. Die Verantwortlichkeiten für\ndie Vorberatung der Bildungsausgaben ob-\nliegen auch gemäss neuer Gemeindeord-\nnung weiterhin dem Schulrat und der Schul-\nratspräsidentin. Der nötige, optimale Infor-\nmationsfluss zur GPK wie auch zum Depar-\ntement FKV wird weiterhin gewährleistet\nsein.\n\n\n\nSeite 8\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nIstzustand heutige Gemeinden Wil und Bronschhofen Angestrebte künftige Konzeption\n\nA5.2.8\nLohnwesen\n\nDas Dienstleistungsangebot umfasst namentlich die Ver-\narbeitung der Personaleintritte und Personalaustritte; die\nVornahme und Kontrolle der Einstufungen, Dienstalter\n(Treueprämien), Altersentlastungen, Pensionierungen;\ndie Erfassung und Zusammenstellung der Pensen pro\nLehrperson; die Budgetierung des Lohn- und Gehaltswe-\nsens; die Vorbereitung von Anstellungsverfügungen für\ndas Lehrpersonal; die Erledigung sämtlicher Arbeiten für\nPensionskassen, namentlich KLVK, PK VMS; die Auszah-\nlungen der Besoldungen, Sozialzulagen, Funktionszula-\ngen, Honorare und Spesen; das Erstellen von Statistiken\nund Abrechnungen (Kinder- und Ausbildungszulagen,\nKrankentaggeld Musikschullehrpersonen); die Erstellung\nvon Lohnausweisen; Bearbeitung von Formularen zu-\nhanden Arbeitslosenkasse / Sozialversicherungsanstalt\n(IV+EO); die Beratung der Mitarbeiter/-innen in Sachen\nLohnwesen; Personal- und Sozialversicherung; die Sach-\nbearbeitung bei Unfall und Krankheit; telefonischer und\nschriftlicher Verkehr mit den Mitarbeiter/-innen, Eltern,\nÄrzten, Versicherungen.\n\nBezüglich Komplexität sowie Kundenvorteile kann auf\ndie Ausführungen zum Finanzwesen verwiesen werden.\n\nDie bewährte bisherige Wiler Lösung ist für\nden Mehraufwand gerüstet.\n\nMit dem Hinzukommen der heutigen\nBronschhofer Tätigkeiten im Bereiche des\nLohnwesens werden die schon heute kom-\nplexen Anforderungen um einen weiteren\nSchritt erhöht.\n\nNamentlich bei der Budgetierung gewinnt\nder weiterhin optimal vernetzte Überblick\nüber sämtliche Konti des Schulwesens an\nBedeutung\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung des Lohnwesens\nwird auch in der vereinigten Gemeinde fest-\ngehalten. Die Verantwortlichkeiten für die\nVorberatung der Bildungsausgaben obliegen\nauch gemäss neuer Gemeindeordnung wei-\nterhin dem Schulrat und der Schulratspräsi-\ndentin. Der nötige, optimale Informations-\nfluss zur GPK wie auch zum Departement\nFKV wird weiterhin gewährleistet sein.\n\nA5.2.9\nTelefonie,\nMobilien und\nGeräte\n\nBezüglich der Telefonanlagen sowie der im Unterricht\ngenutzten Mobilien, Maschinen, Apparate und Turnge-\nräte fallen die folgenden Tätigkeiten der Schulbuchhal-\ntung an: Bedarfsabklärungen in den Schulhäusern;\nErstellen des jährlichen Budgets; Einkauf (nebst Einkäu-\nfen der Schulen); Bearbeitung und Überwachung der\nfreigegebenen Kredite; telefonischer und schriftlicher\nVerkehr mit Lehrpersonen, Lieferanten; Führung Inven-\ntar; Kontrolle und Aufteilung der Telefonrechnungen.\n\nDie bestehende enge Zusammenarbeit zwischen der\nSchulbuchhaltung und Leiter Anlagen ist unabdingbar\nund hat sich bewährt.\n\nDie bewährte bisherige Wiler Lösung ist für\nden Mehraufwand gerüstet.\n\nAm Prinzip der zentral auf der Schulverwal-\ntung geführten Erledigung des Bereichs Tele-\nfonie, Mobilien und Geräte wird auch in der\nvereinigten Gemeinde festgehalten. Auf die-\nse Weise ist der der wichtige departementsin-\nterne Informationsfluss zwischen Schulbuch-\nhaltung und Leiter Anlagen weiterhin ge-\nwährleistet.\n\nA5.2.10\nInformatik\nSchulen\n\nDie Informatik an den Schulen bildet einen wesentlichen\nBereich jeder zeitgemässen Schule. ICT (Information and\nCommunication Technologies) sind integrale Bestandteile\ndes Unterrichts. Im Lehrplan der Oberstufe sind bereits\n1997 verbindliche Ziele zur Informatik aufgenommen\nworden. Am 26. Januar 2001 verabschiedete der Erzie-\nhungsrat ein verbindliches Informatikkonzept. Für dessen\nUmsetzung genehmigte das Stadtparlament Wil im Jahre\n2002 einen Kredit von Fr. 1'309‘000.-. Alle Schulen sind\ninzwischen entsprechend ausgerüstet. Die Bronschhofer\nSchulen verfügen ebenfalls über eine Ausrüstung, die\ndem neuesten Stand der Technik entspricht.\n\nSeit dem Start im 2002 ist der 1st und 2nd Level Support\nin den Schulhäusern angesiedelt. Die Vornahme von Be-\ndürfnisabklärungen; die Erstellung des Budgets; Einkauf,\nInstallation und Beratung erfolgen demgegenüber durch\ndie Schulbuchhaltung, dies in enger Zusammenarbeit mit\nden Informatikdiensten des FKV.\n\nDa Bronschhofen wie Wil die kantonalen An-\nforderungen zu erfüllen haben, kann schon\nheute wie auch in Zukunft von einem ver-\ngleichbaren Standard ausgegangen werden.\n\n Im Falle einer Gemeindevereinigung stellt sich\ndie Frage, wie die Synergienutzung optimiert\nwerden kann.\n\nMögliche inskünftige Synergienutzungen\nwerden schon heute mit dem St. Katharina\nthematisiert.\n\nAuf jeden Fall empfiehlt es sich, nach ersten\ngesammelten Erfahrungen in der vereinigten\nGemeinde eine Ausweitung der Zuständigkeit\nder Informatikdienste des FKV zu prüfen.\n\n\n\nSeite 9\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nA5.2.11\nSport-\nsekretariat /\nBereich Sport\n\nDie sportbezogenen Tätigkeiten des Sportsekretariats prä-\nsentieren sich wie folgt: Förderung eines Leistungsange-\nbotes, das den sich ändernden Freizeit- und Sportbedürf-\nnissen Rechnung trägt; Ermittlung und Aufnahme der\nGrundnachfrage nach gesundheits-, fitness- und ent-\nspannungsfördernden Einrichtungen; Koordination und\nFörderung des Schul-, Jugend-, Vereins- und des Brei-\ntensportes; Gewährleisten optimaler Belegungen; Opera-\ntive Führung des Personals und des Betriebs Sportanlagen\nBergholz (Fussballfelder, Fussballstadion, Freibad, Eishal-\nle), Freibad Weierwiese, Schiessanlage Thurau\n\nBronschhofen kennt wie Wil ein reges sportliches Vereins-\nleben, verfügt indes nicht über ein Sportsekretariat.\n\nAuf das Sportsekretariat wird sich die Realisierung der Be-\ntriebs-AG Sportpark Bergholz massgeblich auswirken\n\nDie künftige Konzeption des Sportsekretari-\nats der vereinigten Gemeinde erfolgt unter\nBerücksichtigung der Ausgangslage rund\num den Sportpark Bergholz\n\nDie Neuformulierung der Stellenanforderun-\ngen der Mitarbeitenden des Sportsekretari-\nats (bisher Leitung Sport und Leitung Anla-\ngen) ist funktional praxistauglich gelöst.\n\nDas Sportsekretariat findet sich, um die nö-\ntige enge Zusammenarbeit mit der Schul-\nbuchhaltung sowie der/des Departements-\nvorstehers/-in weiterhin auf der Schulverwal-\ntung.\n\nA5.2.12\nSport-\nsekretariat /\nBereich Anla-\ngen\n\nDie sportbezogenen Tätigkeiten des Sportsekretariats\npräsentieren sich wie folgt: Technische Leitung der\nstädtischen Schulsport- und Sportanlagen einschliesslich\nBäder, Kunsteishalle und Schiessanlage als\nleistungsfähige, effiziente und kundenorientierte\nDienstleistungsbetriebe; Gewährleisten der\nBetriebssicherheit und der Hygiene aller Anlagen;\nBereitstellung optimaler Bedingungen für Schul-, Jugend-,\nVereins-, Breitensport; Einbringen und Umsetzen\ninnovativer Ideen im Bereiche der Sportstättenplanung,\ndes Baus, der Sanierung und des Unterhalts von\nSportanlagen; Operative Führung des Hauswartpersonals\naller städtischen Schul- und Schulsportanlagen in\nZusammenarbeit mit der zuständigen Schulleitung\n\nBronschhofen verfügt über kein Sportsekretariat\n\nDie künftige Konzeption des Sportsekretari-\nats der vereinigten Gemeinde erfolgt unter\nBerücksichtigung der Ausgangslage rund um\nden Sportpark Bergholz\n\nDie Neuformulierung der Stellenanforderun-\ngen der Mitarbeitenden des Sportsekretariats\n(bisher Leitung Sport und Leitung Anlagen)\nist funktional praxistauglich gelöst.\n\nDas Sportsekretariat findet sich, um die nö-\ntige enge Zusammenarbeit mit der Schul-\nbuchhaltung sowie der/des Departements-\nvorstehers/-in weiterhin auf der Schulverwal-\ntung.\n\n4. Organisatorische, hierarchische Eingliederung sowie Aufgaben der neuen Stelle\n\nErfordernis der Schaffung einer Stelle «Leitung Pädagogik»\n\nAn seiner Sitzung vom 25. August 2010 bewilligte der Stadtrat eine Aufstockung des Stellenplans um ei-\nne 100%-Stelle «Leitung Pädagogik», dies auf Antrag des Departements Bildung und Sport respektive\nder Personalkommission. Das Departement Bildung und Sport formulierte seinen Antrag als Folge der\nvorstehend erwähnten Projektarbeiten und stützte dieses Begehren auf die folgenden Argumente ab,\nwelche anlässlich der Budgetbesprechung 2011 in schriftlicher Form mit dem nachfolgenden Detaillie-\nrungsgrad auch der GPK abgegeben wurden.\n\nTrotz Mehraufgaben keine Anpassungen auf der Kaderebene\n\nMit der Umsetzung der Reform von Behörden und Verwaltung bei Beginn des Kalenderjahres 2005 wur-\nde aus dem damaligen Ressort Schule das Departement Bildung und Sport gebildet. Es erfolgte eine\nAusweitung um den Bereich des Sports mit Überführung der Anlagen im Bergholz (ehemals GESPA) in\ndas neu geschaffene Departement Bildung und Sport. Gleichzeitig kam es ab 2005 zu diversen Mehrauf-\ngaben im Bereiche des Sports, die vor 2005 im ehemaligen Ressort Schule nicht anfielen (Projekt Sport-\npark Bergholz). Sämtliche damit verbundenen Aufgaben kamen zum bereits bestehenden 100%-Pensum\nder Departementsvorsteherin dazu. Dasselbe zeigt sich im Bildungsbereich auf der strategischen Füh-\nrungsebene: Für die Aufgabengebiete von Schulratspräsidentin und Schulsekretärin waren seit jeher je\n100 Stellenprozente bewilligt. Inzwischen sind nebst dem Hinzukommen der strategischen Aufgaben im\nBereiche des Sports auch im Bereiche der Bildung zahlreiche zusätzliche Aufgaben auf oberster Ebene\n\n\n\nSeite 10\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nangefallen, dies namentlich im Bereiche der gesetzlich vorgeschriebenen Schulentwicklungsarbeiten so-\nwie der vom Kanton vorgegebenen grundsätzlichen Neustrukturierung der fördernden Massnahmen.\nHinzu kommt, dass der Kanton zunehmend mehr Aufgaben im Bereiche der Reglementierung an die\nGemeinden delegiert. Im Departement Bildung und Sport ist die Struktur personenabhängig ausgestaltet.\nDer/die Departementsvorsteher/-in Bildung und Sport sollte auf einen Verwaltungsstab greifen können,\nwelcher gesamthaft über ein Know-How in den Bereichen Recht, Pädagogik, Betriebsführung und Perso-\nnalmanagement verfügt. Dies ist heute nicht der Fall.\n\nBezüglich der Personalführungsstruktur im Departement Bildung und Sport ist folgendes festzustellen:\nDas Departement beschäftigt aktuell 344 Personen: 245 Lehrpersonen, 10 Schulleitungen sowie rund\n100 Angestellte gemäss Personalreglement und stellt somit mehr Personal als die übrigen vier Departe-\nmente der Stadt Wil zusammen. Die operative Personalführung bezüglich der Lehrpersonen und des\nschulhausbezogenen Verwaltungspersonals obliegt den Schulleitungen. Ein departementsinterner Perso-\nnaldienst fehlt. Die Aufgabe des departementsinternen HRM obliegt der Departementssekretärin, ob-\nschon deren Stelle «Schulsekretär/-in» seit Jahren bereits ohne HRM als 100%-Aufgabe konzipiert war.\n\nErfüllung der Empfehlung der GPK\n\nDie Geschäftsprüfungskommission hat im Rahmen des Finanzplanes 2010-2014 folgenden Antrag un-\nterbreitet: Der Stadtrat wird eingeladen, für das Budget 2011 grundsätzlich keine neuen Stellen zu bewil-\nligen. Ausnahmen sind nur dann möglich, wenn diese auf gesetzliche Vorschriften oder auf Aufgaben-\nerweiterungen, die mit dem bisherigen Personal nicht zu bewältigen und durch einen Stellenabtausch\nnicht aufzufangen sind, abgestützt werden können.\n\nVergleichende Prüfung mit der Organisationsstruktur von Rapperswil-Jona\n\nIn einer internen Analyse wurden angesichts des gegebenen deutlichen Handlungsbedarfs Lösungsmög-\nlichkeiten für eine geeignete Aufteilung der Aufgabenbereiche diskutiert, dies unter Mitberücksichtigung\neiner allfälligen Vereinigung der Gemeinden Wil und Bronschhofen sowie auch der heutigen Organisati-\nonsstruktur von Rapperswil-Jona. Denn diese ist die einzige im Kanton St. Gallen, welche strukturell mit\njener in Wil verglichen werden kann. Der Vergleich der beiden Schulverwaltungen Rapperswil-Jona und\nWil für die pädagogischen und schulbetrieblichen Tätigkeiten im Bildungsbereich (ohne Tagesstrukturen,\nohne Finanzbuchhaltung und ohne ergänzende Kinderbetreuung) ergibt folgendes:\n\nStrategische Führungsebene\nAnstellungen in %\nRapperswil-Jona\n\nAnstellungen in %\nWil\n\nStadtrat 100 100\nLeiter Schulverwaltung (= Departementssekretärin) 100 100\nLeiterin Personaldienst Schule 100 0\nLeiter Pädagogik und Schulentwicklung 100 0\n\n400 200\n\n\n\nSeite 11\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nOperative Führungsebene\nAnstellungen in %\nRapperswil-Jona\n\nAnstellungen in %\nWil\n\nSachbearbeitung Personaldienst Schule 40 0\nSachbearbeitung Pädagogik und Schulentwicklung 90 0\nSachbearbeitung der allgemeinen Schulverwaltung und der\nSchüler/-innen-Administration\n\n170 140\n\nSachbearbeitung Musikschule 80 50\nSchulleitungssekretariate Oberstufenschulen 156 30\nSchulleitungssekretariate Primarschulen 124 0\n\n660 220\n\nPrüfung möglicher Synergienutzungen\n\nIn Wil erledigen die Departementsvorsteherin / Departementssekretärin zusätzlich zu ihrem seit jeher be-\nstehenden 100% Pensum als Schulratspräsidentin / als Schulsekretärin inzwischen jene erweiterten Auf-\ngabenbereiche, für welche in Rapperswil-Jona die folgenden Personen zur Verfügung stehen:\n\n Leiterin Personaldienst Schule mit 100%\n Leiter Pädagogik und Schulentwicklung mit 100%\n Sachbearbeitung Personaldienst Schule mit 40%\n Sachbearbeitung Pädagogik und Schulentwicklung mit 90%\n\nÜberprüft man, ob allenfalls bestimmte Aufgaben an die Wiler Sachbearbeiterinnen der allgemeinen\nSchulverwaltung und der Schüler/-innen-Administration delegiert werden können, zeigt die obige Auflis-\ntung deutlich, dass dies nicht möglich ist, da auch diese Stellen in Wil mit deutlich weniger % realisiert\nsind als in Rapperswil-Jona. Die Berechnung der Führungspensen der Schulleitungen erfolgt in Rappers-\nwil-Jona sowie auch in Wil nach Vorgabe des kantonalen Berechnungsschlüssels aus dem Jahre 2004.\nAnders als in Wil erhalten die Schulleitungen Rapperswil-Jona zusätzlich ein separates Sitzungsgeld. Auch\nverfügen sie über hauseigene Sekretärinnen mit insgesamt 280 Stellenprozent.\n\nPrüfung der Aufgabenbereiche in sachlicher Hinsicht\n\nWil verfügt über 1975 schulpflichtige Schülerinnen und Schüler, für welche die administrativen Arbeiten\nauf der Schulverwaltung anfallen, Rapperswil-Jona über 2848. Selbst wenn man diesen relativierenden\nFaktor berücksichtigt, bleibt der geltend gemachte deutliche Handlungsbedarf in Wil nach wie vor beste-\nhen. Bei Vergleichen ähnlicher Strukturen kann immer hinterfragt werden, ob das Verglichene wirklich\nvergleichbar ist. Begnügt man sich daher nicht mit einem Vergleich, sondern zeigt man zusätzlich dazu\ndie Aufgaben in sachlicher Hinsicht auf, welche heute von der Departementsvorsteherin Bildung und\nSport sowie der Departementssekretärin erfüllt werden, so ergibt sich mit Blick auf den Handlungsbedarf\nein ebenso deutliches Ergebnis wie zuvor.\n\nDie folgenden Leitungsaufgaben obliegen heute mangels Verfügbarkeit einer Verwaltungsperson mit\npädagogischer Ausbildung notgedrungen der Departementsvorsteherin:\n\n Sicherstellung einheitlicher Q-Standards trotz bewusst unterschiedlicher Schulprofile\n Initialisierung strategischer Vorgaben für das schulische Qualitätsmanagement\n Übernahme Projektleitungsfunktion gesamtstädtischer Projekte im Bildungsbereich\n Federführende Auftragserfüllung im Bereiche der Schul- und Unterrichtsentwicklung\n Vorsitz der Schulleitungskonferenz\n Projektkosten und –budgetkontrolle zusammen mit der Schulbuchhaltung\n\n\n\nSeite 12\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\n Fachliche Unterstützung und Beratung der Schulleitungen in ihren pädagogischen Entwicklungs-\naufgaben sowie in ihrer Führungsaufgabe\n\n Gesamtstädtische Schulraumdisposition auf Grund der Planungsdaten\n Sicherstellung der Umsetzungsqualität im Bereiche des Förderkonzepts\n Organisation und Koordination sämtlicher Fördermassnahmen nach Vorgabe des kantonalen\n\nund des lokalen Förderkonzepts\n Vorbereitung und Leitung Elterngespräche, namentlich bei hängigen Disziplinarverfahren und bei\n\nVorfällen gewisser Schwere, welche nicht in die Schulleitungszuständigkeit fallen sollen\n Erteilung von Auskünften betreffend Schul- und Unterrichtsentwicklung, Pädagogik, Disziplinar-\n\nwesen, Fördermassnahmen einschliesslich Sonderschulmassnahmen\n Gewährleistung optimierter Arbeitsabläufe zwischen Schulrat und weiteren Beteiligten in schuli-\n\nschen Belangen, namentlich Vormundschaftsbehörde, schulbezogene Beratungsstellen, Schul-\npsychologischer Dienst, Schulsozialarbeit und Tagesstrukturleitungen\n\n Erstellung Grundlagenberichte für Vorprotokollierung des Schulrats im Bereiche der Pädagogik\n Erstellung Grundlagenberichte für Vorprotokollierung der Stabstellensitzung sowie der Schullei-\n\ntungskonferenz im Bereiche der Pädagogik und des QM\n\nDie folgenden Leitungsaufgaben obliegen heute mangels Verfügbarkeit einer Verwaltungsperson mit\npädagogischer Ausbildung notgedrungen der Departementssekretärin:\n\n Erstellung und Aktualisierung Führungshandbuch\n Koordination der Arbeitsabläufe in sämtlichen Bereichen der Qualitätsentwicklung\n Koordination und administrative Abwicklung bei Querschnittprojekten mit Bezug\n\nzum Departementsbereich Sport\n Koordination zwischen allen Verwaltungsstellen und den Schulen in diesen Bereichen\n Projektleitungsfunktion im Bereiche der ausserschulischen Betreuung\n Initialisierung und Unterstützung von Weiterbildungsveranstaltungen\n Administrative Leitung Informationsblatt der Schulen der Stadt Wil, einschliesslich Verfassung\n\nredaktioneller Teil\n Erstellung Grundlagenberichte für die Vorprotokollierung zu Handen des Schulrats im Bereiche\n\nder Personalführung und des Schulbetriebs\n Gewährleistung optimierter Arbeitsabläufe zwischen Schulrat und Stabstelle für Schulentwick-\n\nlung sowie der Schulleitungskonferenz\n Initialisierung und Organisation von gesamtstädtischen Weiterbildungsveranstaltungen auch zu\n\npädagogischen Themenbereichen für Schulrat und Schulleitungen\n\nStellenanforderungen\n\nUm die vorstehend erwähnten Aufgaben, namentlich im Bereiche der Schulentwicklung und der ange-\nstrebten beratenden Dienstleistung für die Schulleitungen übernehmen zu können, sind die folgenden\nAnforderungen relevant:\n\n Pädagogische Grundausbildung und mehrjährige Berufs- und Führungserfahrung im Bereiche\ndes Bildungswesens\n\n Pädagogisch / psychologische Fachausbildung (Fachhochschule, Nachdiplomstudium, Schullei-\ntungsausbildung)\n\n Fundierter aktueller Wissensstand im Bereiche des Schulwesens und der Pädagogik einschliess-\nlich der rechtlichen Rahmenbedingungen\n\n\n\nSeite 13\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\n Persönlichkeit mit ausgeprägten kommunikativen Fähigkeiten und Freude am Umgang mit\nmigrationsbedingten Herausforderungen\n\n Stilsichere Anwendung der deutschen Sprache\n Gute PC-Anwenderkenntnisse\n\nOrganisatorische und hierarchische Eingliederung der Stelle\n\nDer Nachholbedarf im Bereich Bildung ist einerseits im Vergleich mit der Grösse und den Aufgaben der\nanderen Departemente der Stadt Wil sowie auch im Vergleich mit der strukturell ähnlich organisierten\nGemeinde Rapperswil-Jona, aber auch auf Grund der vom Kanton delegierten strategischen Mehraufga-\nben ausgewiesen. Um die erweiterten Aufgabenbereiche hinreichend erfüllen zu können, haben die Ar-\nbeitspensen von Departementsvorsteherin und Departementssekretärin die oberste Limite längst über-\nschritten. Die erwähnten pädagogischen und schulbetrieblichen Führungsaufgaben verbunden mit den\nentsprechenden Protokollierungsaufgaben können weder zum persönlichen Kerngeschäft einer Depar-\ntementsvorsteherin noch einer Departementssekretärin gehören. Die Delegation solcher erweiterter Auf-\ngabenbereiche an bestehendes Schulverwaltungspersonal ist in Wil jedoch mangels hinreichender Stel-\nlenprozente im aktuellen «Verwaltungsunterbau» nicht möglich.\n\nEs ist somit eine geeignet ausgebildete zusätzliche Kaderperson auf der Schulverwaltung einzusetzen. Bei\nAbwägung verschiedener Möglichkeiten wurde im Sinne eines Minimalstandards die Schaffung einer\nStelle «Leitung Pädagogik» favorisiert. Die detaillierten Angaben zum Anforderungsprofil und Aufgaben-\nbereich finden sich in der provisorischen Stellenbeschreibung. Personell erfolgt die Unterstellung unter\ndie Departementssekretärin (vgl. auch Organigramm Bildung und Sport, Geschäftsbericht 2010).\n\nVerzichtsplanung bezüglich des verbleibenden Nachholbedarfs\n\nMit Blick auf die Frage der konkreten Ausgestaltung der Stelle «Leitung Pädagogik» bejahte der Stadtrat\ndie Frage der Dringlichkeit des eingereichten Postulats. Mit der Schaffung dieser Stelle wird längerfristig\nermöglicht, dass der/die Departementsvorsteher/-in Bildung und Sport auf der Verwaltungsebene erst-\nmals auf eine pädagogisch ausgebildete Person zählen kann, wobei diesbezüglich die schul- und perso-\nnalrechtlichen Kenntnisse weiterhin bei der Departementssekretärin liegen müssten, um die wesentlichs-\nten Kernkompetenzen der Führungstätigkeit im Departement Bildung und Sport abzudecken. Im weiter-\nhin unzureichend gelösten Bereich des HRM (qualifizierte Sachbearbeitung Personaldienst Schule) wird\naus finanziellen Gründen im Sinne einer bis zur Realisierung der Gemeindevereinigung vertretbaren Ver-\nzichtsplanung keine Personalausweitung auf Ebene der Schulverwaltung beantragt. Diesbezüglich sollen\nbestehende Synergiemöglichkeiten mit dem städtischen Personaldienst und den Schulleitungen ausge-\nschöpft werden. Für die vereinigte Gemeinde ist aus heutiger Sicht vorgesehen, auf kostenneutralem\nWege eine eigentliche Departementsassistenz zur Erledigung qualifizierter Aufträge einzurichten.\n\n5. Schaffung neuer Kaderstellen\n\nNach Art. 89 Abs. 1 Gemeindegesetz ist der Rat das oberste Leitungs- und Verwaltungsorgan der Ge-\nmeinde; der Rat führt die Gemeinde und plant und steuert ihre Tätigkeiten (Art. 90 Gemeindegesetz).\nDie Organisation der Verwaltung gehört mithin zu den Grundaufgaben des Rates.\n\nDer Stadtrat teilt die Meinung des Postulanten, dass die Budgetsitzung nicht geeignet ist, die Schaffung\nvon Kaderstellen zu diskutieren. Der Stadtrat geht indes davon aus, dass es zu den Aufgaben der einzel-\n\n\n\nSeite 14\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\nnen Departemente gehört, ihre Stellenanträge gegenüber dem Stadtrat hinreichend zu begründen und\ndie GPK entsprechend zu dokumentieren, damit die GPK prüfen kann, ob ein Begehren ausgewiesen ist.\nDies ist vorliegend gemäss diesem Grundsatz erfolgt. Der Stadtrat ist bereit, neue Kaderstellen auf Stufe-\nAbteilungsleitung oder entsprechende Stabsstellen, welche wesentliche Änderungen im Organigramm\nzur Folge haben, inskünftig dem Stadtparlament mit separatem Bericht und Antrag, also ausserhalb des\nBudgetprozesses, zur Beschlussfassung vorzulegen. Dementsprechend wurde die Stelle des Stadtplaners\nund der befristeten Fachstelle für Integration auf diesem Wege beantragt. Gleiches gilt für die zu schaf-\nfende Stelle eines/r Kulturbeauftragte/n.\n\n6. Zusammenführen Schulbuchhaltung und Finanzverwaltung\n\nIn der vereinigten Gemeinde wird das Departement BS den jetzigen Standort des Departements BUV in\nunmittelbarer Nähe des Ratshauses beziehen. In diesem Zusammenhang wird überprüft, ob allenfalls die\nVerbuchung der Belege des Departements BS, insbesondere der Kreditoren, durch die Finanzverwaltung\nerfolgen könnte. Die Lehrpersonenbesoldung soll indes in jedem Fall beim Departement BS bleiben.\n\nAktuell sehen die Departemente FKV und BS für die Informatik eine gemeinsam erarbeitete Neuerung\nvor, wonach eine Erweiterung der Zuständigkeit der städtischen Informatikdienste im Bereiche der Schul-\ninformatik ausdrücklich begrüsst und gemeinsam vorangetrieben wird.\n\nDas städtische Finanzwesen, welches auf einer reibungslosen Zusammenarbeit zwischen FKV und BS\naufbaut, erfährt im Revisionsbericht 2010 eine vorbehaltlos positive Würdigung. Aufgrund der sehr gu-\nten und bewährten Zusammenarbeit zwischen FKV und BS sollte bis auf weiteres auf eine weiterreichen-\nde Zusammenführung der beiden Finanzbereiche verzichtet werden. Hat doch diese Organisationsform\nwesentlich Vorteile im Controlling der einzelnen Schulen und stellt sie im Rechnungs- und Budgetprozess\nmit der Stadt ein wirkungsvolles «Vier-Augen-Prinzip» sicher. Bei einer vollständigen Zusammenführung\nder beiden Finanzbereiche müsste dafür ein aufwändiges internes Kontrollsystem aufgebaut werden.\n\n7. Zusammenführen Schulliegenschaften mit übrigen Liegenschaften\n\nBezüglich der Investitionen sind die Schulliegenschaften den übrigen Liegenschaften gleichgestellt. Das\nDepartement BS beantragt –wie die übrigen Departemente –beim Departement BUV die zu planenden\nInvestitionen, welche diese bearbeitet zwecks Aufnahme in die Investitions- bzw. Finanzplanung durch\nden Stadtrat.\n\nBetreffend den baulichen Unterhalt der Schulliegenschaften wurden die Zuständigkeiten und der Infor-\nmationsfluss zwischen den Departementen BUV und BS anfangs 2010 neu beurteilt und festgelegt. Die\nSchulverwaltung klärt jeweils die internen Bedürfnisse und leitet diese zur Bearbeitung an die Abteilung\nHochbau weiter. Dort liegt die Verantwortung für Kostenplanung und bauliche Umsetzung. Noch zu klä-\nren ist die Frage der abschliessenden Zuständigkeit für die Hauswartungen. Diese ist zurzeit auf Grund\nder unterschiedlichen personellen Zuständigkeiten und betrieblichen Bedürfnisse aufgeteilt nach städti-\nschen und schulischen Liegenschaften.\n\n\n\nSeite 15\n\nPO_97_Ausrichtung Schulverwaltung_Genehmigung.docx\n\nAB\n\n8. Antrag\n\nHerr Präsident\nSehr geehrte Damen und Herren\n\nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen die folgenden Anträge:\n\n1. Es sei festzustellen, dass das Stadtparlament vom vorliegenden Bericht Kenntnis ge-\nnommen hat.\n\n2. Das Postulat Guido Wick (GRÜNE prowil) zur organisatorischen und konzeptionellen\nAusrichtung der Schulverwaltung sei als erledigt abzuschreiben.\n\nStadt Wil\n\nDr. iur. Bruno Gähwiler Christoph Sigrist\nStadtpräsident Stadtschreiber\n\n\n


Bericht und Antrag des Stadtrats

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text: \nwww.stadtwil.ch\n\nStadtrat\n\nRathaus, Marktgasse 58, CH-9500 Wil 2\nE-Mail stadtrat@stadtwil.ch\nTelefon 071 913 53 53, Telefax 071 913 53 54\n\nWil, 3. März 2010\n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament\n\nJahresrechnung 2009\n\n1. Rechnungsergebnisse\n\nDie Technischen Betriebe Wil (TBW) blicken einmal mehr auf ein erfolgreiches Geschäftsjahr 2009 zurück\nund schliessen mit einem Überschuss von Fr. 4,063 Mio. ab. Dieser Rechnungsüberschuss soll für zusätz-\nliche Abschreibungen verwendet werden.\n\nDer allgemeine Gemeindehaushalt konnte nach den teils sehr erfreulichen Rechnungsüberschüssen in\nden letzten zehn Jahren von durchschnittlich fast Fr. 5 Mio. nur dank spezieller Massnahmen ausgegli-\nchen resp. mit einem bescheidenen Überschuss von Fr. 138‘525.60 abschliessen. Ohne zusätzliche Ab-\ngabe der TBW (Sockelbeitrag Fr. 1,00 Mio.), dem Verkauf von Liegenschaften (Fr. 1,43 Mio.) sowie ein-\nmaligen Auflösungen von Rückstellungen (0,40 Mio.) würde ein Aufwandüberschuss von rund Fr. 2,7\nMio. resultieren.\n\nTechnische Betriebe\n\nLaufende Rechnung\nDie Technischen Betriebe Wil (TBW) weisen für die Versorgungsbetriebe Elektrizität, Erdgas, Kommunika-\ntionsnetz und Wasser einen Unternehmenserfolg vor Abgaben an die Stadt Wil von total\nFr. 7‘834‘125.75 aus (Rechnung 2008: Fr. 6‘992‘659.11). Die einzelnen Versorgungsbetriebe tragen im\nEinzelnen wie folgt zum Gesamtergebnis bei:\n\n Elektrizitätsversorgung (EV) Fr. 1‘237‘780.27 (2008: Fr.1‘379‘047.74)\n Erdgasversorgung (GV) Fr. 3‘044‘995.21 (2008: Fr.1‘737‘315.85)\n Kommunikationsnetz (KN) Fr. 2‘996‘606.21 (2008: Fr.3‘077‘323.56)\n Wasserversorgung (WV) Fr. 554‘744.06 (2008: Fr. 798‘971.96)\n\nInvestitionsrechnung\nDas Nettoinvestitionsvolumen 2009 der TBW beträgt Fr. 12,275 Mio. (Vorjahr: Fr. 8,161 Mio.) und ver-\nteilt sich wie folgt auf die einzelnen Geschäftsfelder:\n\n Elektrizitätsversorgung (EV) Fr. 2,761 Mio. (2008: Fr. 2,671 Mio.)\n Erdgasversorgung (GV) Fr. 5,672 Mio.* (2008: Fr. 2,157 Mio.)\n\n\n\nSeite 2\n\nwww.stadtwil.ch\n\n Kommunikationsnetz (KN) Fr. 2,760 Mio. (2008: Fr. 2,335 Mio.)\n Wasserversorgung (WV) Fr. 1,082 Mio. (2008: Fr. 0,998 Mio.)\n\n*Die Beteiligung der TBW von Fr. 3‘000‘000.-- an der Biorender AG ist gemäss Beschluss des Stadtpar-\nlamentes vom 3. Juli 2008 der Investitionsrechnung GV belastet worden.\n\nDas Verwaltungsvermögen erhöht sich ohne zusätzliche Abschreibungen von Fr. 21,783 Mio. auf\nFr. 28,489 Mio. per 31. Dezember 2009.\n\nStädtischer Haushalt\n\nLaufende Rechnung\nDie Jahresrechnung 2009 des städtischen Haushalts schliesst mit einem Rechnungsüberschuss von\nFr. 138‘525.60 ab (Rechnung 2008: Fr. 4‘744‘746.92). Die wesentlichen Abweichungen gegenüber dem\nVoranschlag 2009 liegen in den folgenden Positionen:\n\nMehraufwände\n Mehraufwand bei Wertberichtigung Liegenschaften Finanzvermögen Fr. 1'000'000.--\n Mehraufwand für finanzielle Sozialhilfe Fr. 850'000.--\n Mehraufwand für Jugendfürsorge (Heimunterbringungen) Fr. 480'000.--\n Mehraufwand für Schulliegenschaften Fr. 180'000.--\n Mehraufwand für Schulgelder an andere Schulen Fr. 140'000.--\n Mehraufwand für Rathaus Fr. 110'000.--\n\nMinderaufwände\n Minderaufwand bei Zinsen Fr. 590'000.--\n Minderaufwand beim Sachaufwand Fr. 480'000.--\n Minderaufwand bei Projekt Erwerbsloser Fr. 330'000.--\n Minderaufwand bei ordentlichen Abschreibungen Fr. 260'000.--\n Minderaufwand für Eishalle Bergholz Fr. 140'000.--\n Minderaufwand für Stadtpolizei Fr. 110'000.--\n\nMehreinnahmen\n Mehreinnahmen bei Buchgewinn Liegenschaften Finanzvermögen Fr. 2'430'000.--\n Mehreinnahmen bei Abgaben der TBW Fr. 950'000.--\n Mehreinnahmen bei Auflösung von Rückstellungen Fr. 400'000.--\n\nMindereinnahmen\n Mindereinnahmen bei Steuern natürlicher Personen Fr. 2'730'000.--\n Mindereinnahmen bei den Grundstückgewinnsteuern Fr. 960'000.--\n Mindereinnahmen bei Steuern jur. Personen Fr. 540'000.--\n\nDer Bruttoüberschuss 2009 beträgt Fr. 9'510'210.-- (Vorjahr Fr. 13'443'997.--). Budgetiert war ein sol-\ncher von Fr. 9'708'100.--.\n\n\n\nSeite 3\n\nwww.stadtwil.ch\n\nInvestitionsrechnung\nDie Investitionsrechnung 2009 weist bei Ausgaben von Fr. 9'711‘620.99 und Einnahmen von\nFr. 76'018.45 Nettoinvestitionen von Fr. 9'635'602.54 aus. Der Voranschlag 2009 rechnete mit Nettoin-\nvestitionen von Fr. 15'751'700.--. Dies ergibt einen Realisierungsgrad von 61,17 % (Vorjahr 89,69 %).\nDer Selbstfinanzierungsgrad beträgt 98,70 % (Vorjahr 63,11 %).\n\nDie wesentlichen Abweichungen gegenüber dem Voranschlag 2009 liegen in den folgenden Positionen:\n\n Betriebseinrichtung Stadtbibliothek Fr. 580'000.--\n Hofplatzgestaltung Fr. 780'000.--\n Fürstenlandkreisel Fr. 790'000.--\n Radweg Bahnhof-Kantonsschule Fr. 460'000.--\n Kanalbauten Fr. 2'390'000.--\n Hochwasserschutz Krebsbach Fr. 500'000.--\n\nDiese Ausgaben fallen voraussichtlich in den Folgejahren an.\n\n2. Verwendung Rechnungsüberschüsse\n\nTechnische Betriebe\n\nRechtsgrundlage\nDie Technischen Betriebe Wil (TBW) sind gestützt auf Art. 125 Abs. 1 lit. b Gemeindegesetz und Art. 53\nGemeindeordnung ein öffentlich-rechtliches Gemeindeunternehmen ohne Rechtspersönlichkeit. Für die\nGewinnverwendung gelten die entsprechenden Bestimmungen des Gemeindegesetzes und der Haus-\nhaltverordnung. Nach Art. 130 Gemeindegesetz werden Einnahmeüberschüsse nach kaufmännischen\nGrundsätzen für Abschreibungen und Rückstellungen verwendet. Der verbleibende Gewinn wird dem\nGemeindehaushalt zugewiesen.\n\nAbgaben an die Stadt und zusätzliche Abschreibungen\nDer Rechnungsüberschuss (Unternehmenserfolg vor Abgaben) beträgt Fr. 7‘834‘125.75. Die Abgaben an\ndie Stadt berechnen sich nach dem vom Stadtparlament am 6. November 2003 genehmigten Abgabe-\nmodell. Der Substanzwert wird mit 5 % verzinst und vom Reingewinn werden 15 % abgeliefert. Daraus\nergibt sich eine Abgabe zuzüglich Sockelbeitrag von gesamthaft Fr. 3'771'000.-- (EV: Fr. 804'000.--, GV:\nFr. 1‘007'000.--, KN: Fr. 1‘960‘000.--); für die Wasserversorgung ist keine Abgabe zu entrichten. Der\nrestliche Teil des Rechnungsüberschusses (Fr. 4‘063‘125.75) ist für zusätzliche Abschreibungen auf dem\nVerwaltungsvermögen der TBW zu verwenden.\n\nKeine Verschuldung\nDie positive Finanzlage der TBW zeigt sich darin, dass dem Eigenkapital (inkl. Rechnungsüberschuss\n2009) von Fr. 29,583 Mio. ein noch abzuschreibender Buchwert des Verwaltungsvermögens per Ende\n2009 von Fr. 28,489 Mio. gegenübersteht. Damit liegt keine Verschuldung vor. Das Vermögen beträgt\n1,094 Mio. Franken.\n\n\n\nSeite 4\n\nwww.stadtwil.ch\n\nStädtischer Haushalt\n\nRechtsgrundlage\nGemäss Art. 112 Abs. 2 Gemeindegesetz ist ein Einnahmeüberschuss wie folgt zu verwenden:\n\n Zuweisung zum Eigenkapital;\n Verwendung für zusätzliche Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen;\n Einlage in Vorfinanzierungen für künftige Ausgaben.\n\nDer Stadtrat beantragt, den Überschuss von Fr. 138‘525.60 dem Eigenkapital zuzuweisen. Das Eigenka-\npital weist per 31. Dezember 2009 somit einen Bestand von Fr. 10,375 Mio. aus, zuzüglich die Steuer-\nausgleichsreserve von 5,002 Mio. Franken.\n\nVerschuldung\nDurch die wiederholten Rechnungsüberschüsse der vergangenen Jahre konnte nicht nur der Steuerfuss\nder Stadt Wil gesenkt (2003 und 2006: je minus 2 Prozentpunkte; 2008: minus 5 Prozentpunkte), son-\ndern parallel dazu auch die städtische Verschuldung kontinuierlich abgebaut werden. Mit Fr. 25,8 Mio.\nerreichte die Verschuldung im Jahre 2007 den tiefsten Stand seit 1991. Im Jahre 2008 stieg sie wieder an\nund erreichte Ende des Jahres einen Wert von rund Fr. 31,6 Millionen. Per Ende 2009 erhöhte sich die\nVerschuldung von Fr. 31,638 Mio. um Fr. 2,502 Mio. auf Fr. 34,140 Mio.; sie beträgt pro Kopf der Be-\nvölkerung Fr. 1'931.30 (Vorjahr: Fr. 1'794.96). Sie beträgt jetzt 82,52 % (Vorjahr: 77,28 %) der Einfa-\nchen Steuer von Fr. 41,372 Mio. Rund Fr. 2,376 Mio. der Verschuldungszunahme resultieren dabei aus\neiner Umlage der Vorfinanzierungen für die Sanierung und den Unterhalt des Berufsschulhauses mit\nKollektivtrakt in die Rückstellungen.\n\n3. Fakultatives Referendum\n\nGemäss Art. 9 Absatz 1 lit. e Gemeindeordnung untersteht der zustimmende Beschluss des Stadtparla-\nments zur Rechnung 2009 dem fakultativen Referendum.\n\n4. Anträge\n\nHerr Präsident\nSehr geehrte Damen und Herren\n\nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge:\n\n1. Die Jahresrechnung 2009 der Technischen Betriebe Wil sei zu genehmigen.\n\n2. Der Rechnungsüberschuss der Technischen Betriebe Wil von Fr. 7‘834‘125.75 sei wie folgt zu\nverwenden:\na) Abgaben an die Stadt (gemäss Abgabemodell) Fr. 2'771'000.00\nb) Abgaben an die Stadt (Sockelbeitrag) Fr. 1‘000‘000.00\nc) Abschreibungen Fr. 4‘063‘125.75\n\n3. Die Jahresrechnung 2009 der Stadt Wil sei zu genehmigen.\n\n\n\nSeite 5\n\nwww.stadtwil.ch\n\n4. Der Rechnungsüberschuss der Stadt Wil von Fr. 138‘525.60 sei als Einlage ins Eigenkapital zu\nverwenden.\n\n5. Es sei festzustellen, dass die Beschlüsse Ziffer 1 bis 4 gemäss Art. 9 Absatz 1 lit. e Gemeinde-\nordnung dem fakultativen Referendum unterstehen.\n\nStadt Wil\n\nDr. iur. Bruno Gähwiler\nStadtpräsident\n\nChristoph Sigrist\nStadtschreiber\n\n\n


Beantwortung des Stadtrats

text: \nStadtrat\n\nRathaus, Marktgasse 58, CH-9500 Wil 2\nE-Mail stadtrat@stadtwil.ch\nTelefon 071 913 53 53, Telefax 071 913 53 54\n\nWil, 28. April 2010\n\nInterpellation Guido Wick, GRÜNE prowil\neingereicht am 4. März 2010 –Wortlaut siehe Beilage\n\nBiodiversität\n\nIn seiner Interpellation vom 4. März 2010 schreibt Guido Wick, zusammen mit 11 Mitunterzeichneten,\ndass am 12. Januar 2010 diverse Vertreterinnen und Vertreter aus Behörden, Wissenschaft, Verbänden\nund Organisationen das Internationale Jahr der Biodiversität in der Schweiz lanciert hätten. Die Gemein-\nden seien unter anderem aufgerufen, aktiv zu werden und einen Beitrag zu leisten. Die Biodiversität sei\nfür das Leben und die Entwicklung der Menschheit von grundlegender Bedeutung. Da die Biodiversität\njedoch überall im Rückgang begriffen sei, seien Massnahmen zu ihrem Schutz dringend notwendig –\nauch auf Gemeindeebene.\n\nAusgangslage\nBiodiversität ist die Vielfalt des Lebens. Biodiversität umfasst die verschiedenen Lebensformen (Arten von\nTieren, Pflanzen, Pilzen, Bakterien), die unterschiedlichen Lebensräume, in denen Arten leben (Ökosys-\nteme wie Wald oder Gewässer), sowie die genetische Vielfalt innerhalb der Arten (z. B. Unterarten, Sor-\nten und Rassen). Kurz: Biodiversität ist die Vielfalt der Arten, des Ökosystems und der Gene.\n\nDie UNO hat 2010 zum Internationalen Jahr der Biodiversität erklärt. In der Schweiz beteiligen sich der\nBund, diverse Kantone und vereinzelt Grossstädte am internationalen Jahr der Biodiversität. Dazu kom-\nmen Aktivitäten vor allem von Organisationen in den Bereichen Natur- und Umweltschutz, der Wissen-\nschaft, Bildung und Wirtschaft. Dabei werden vorwiegend Veranstaltungen in Form von Fachtagungen,\nAusstellungen und Informationen zur Biodiversität angeboten.\n\nDie Schweiz ist daran, eine nationale Biodiversitätsstrategie auszuarbeiten. Das Parlament hat dem Bun-\ndesrat einen entsprechenden Auftrag erteilt. Anfang Januar 2009 wurden unter Federführung des Bun-\ndesamtes für Umwelt (BAFU) die Arbeiten aufgenommen. Bis Mitte Mai 2010 muss dem Bundesrat eine\ndetaillierte Strategie und Anfang 2011 soll dem Parlament die Biodiversitätsstrategie vorgelegt werden.\nMit diesem Auftrag kommt die Schweiz der Verpflichtung nach, die sie am Weltgipfel 1992 in Rio einge-\ngangen ist.\n\n\n\nSeite 2\n\nBeantwortung\n\n1. Bedeutung der Biodiversität für den Stadtrat\nDer Stadtrat ist der Auffassung, dass die Biodiversität grundsätzlich zu fördern ist. In den letzten 15 Jah-\nren wurden denn auch in der Stadt Wil verschiedene namhafte Projekte und Massnahmen umgesetzt\noder in Angriff genommen, welche die Biodiversität fördern. Siehe dazu Ziffer 2.\n\n2. Massnahmen in der Stadt Wil zur Förderung der Biodiversität\nLandschaftsvernetzung\nAuf Basis der vom Bund erlassenen Ökoqualitätsverordnung werden im Rahmen des Vernetzungskon-\nzeptes der Interkantonalen Regionalplanungsgruppe Wil (IRPG Wil) ökologisch wertvolle Nutzflächen seit\n2005 gefördert. In der Stadt Wil bestehen ein Kerngebiet und ein Korridor, in welchem sich arten- und\nstrukturreiche Waldränder, Salweiden und Auengehölze, Stein- und Totholzhaufen und 1464 Aren ex-\ntensiv genutzte Wiesen befinden. Es bestehen dazu Bewirtschaftungsverträge.\n\nWaldentwicklungsplan, WEP Columban\nDer Waldentwicklungsplan WEP Columban wurde Ende 2008 vom Kanton St. Gallen erlassen. Er um-\nfasst neben Wil auch neun umliegende Gemeinden. Ziel der Waldentwicklung ist die nachhaltige Sicher-\nstellung der Wirkungen und Leistungen des Waldes. Auf dem Gebiet der Stadt Wil sind die Waldungen\nThurauen Wil –Weieren, südlich der A1 als Naturwald- und Sonderwaldreservat ausgeschieden; diese\nsind vertraglich für die nächsten 50 Jahre geregelt. Ebenfalls eingetragen ist der Weidliwald; hier finden\nsich lokale Vorkommen von seltenen Waldgesellschaften, Naturschutzobjekte, Waldflächen mit Schutz-\nfunktionen und Erholungswald. Mit den Waldbesitzenden besteht dazu seit Anfang 2010 eine Leis-\ntungsvereinbarung, unter anderem zur Förderung der Biodiversität.\n\nAuenschutz und Renaturierung Thurauen\nDie Thur zwischen Wil und Oberbüren befindet sich über weite Teile im Inventar der Auengebiete von\nnationaler Bedeutung. Schutzziele sind insbesondere die Erhaltung und Förderung der auentypischen\neinheimischen Pflanzen- und Tierwelt und ihrer ökologischen Voraussetzungen, dazu die Erhaltung und\n–soweit sinnvoll und machbar –die Wiederherstellung der natürlichen Dynamik der Gewässer- und des\nGeschiebehaushalts. Mit der Revitalisierung wurde 2004 auf dem Gemeindegebiet von Wil begonnen.\nIm gleichen Perimeter befinden sich auch die Waldreservate Thurauen (siehe oben).\n\nDiverse Massnahmen\nSiedlungsentwässerung\n- Fördern von Dachwasserversickerungen\n- nachhaltige Siedlungsentwässerung gemäss genehmigten GEP 2006\n\nGewässer\n- Offenlegen von Bachabschnitten (z. B. Lochwiesenbach, Burgstallbach)\n- Fördern naturnahe Gestaltung von Bachläufen\n\nBetrieb und Unterhalt der städtischen Anlagen (inkl. Schulen)\n- Herbizidfreier Unterhalt\n- Einsetzen von biologischen Düngemitteln\n- Verwenden von einheimischen Bäumen und Sträuchern\n- Fördern von Ruderalflächen (Kies/Schotter), Magerwiesen, Bioarealen, usw. (z. B. Grüner Zweig*, Quali-\n\ntätslabel naturnahe Arealgestaltung**)\n- Anpflanzen von Böschungen mit Sträuchern\n- Bekämpfen von Neophyten\n\n\n\nSeite 3\n\n* Eine Unterstufenklasse des Alleeschulhauses wurde für das Projekt „Baumschule“2008 vom WWF mit dem\n“grünen Zweig“ausgezeichnet.\n\n** Die ARA Freudenau ist seit 2005 mit dem Qualitätslabel für naturnahe Gestaltung der Stiftung Natur + Wirt-\nschaft ausgestattet.\n\nBewilligungen\n- Empfehlung zur Verwendung von einheimischen Pflanzenarten\n\n3. Verlust von Biodiversität\nOb und in welchem Umfang es in den letzten Jahren gesamthaft zur Verringerung der Biodiversität in\nder Stadt Wil gekommen ist, kann nicht gesagt werden. In jedem Fall führt der Verlust von Grünflächen,\nz. B. durch neue Überbauungen oder die Zerschneidung von Grünflächen, zu einem Verlust. Andererseits\nführen Massnahmen wie beispielsweise Landschaftsvernetzung, Waldentwicklungsplan, Auenschutz,\nRenaturierung der Thurauen usw. zu grossen Aufwertungen.\n\n4. Förderung der Biodiversität\n5. Kurz-, mittel- und langfristige Ziele\nIm Sinne der Strategiefestlegung konzentriert sich der Stadtrat auf die Festlegungen 12.1.1, 12.1.2 und\n12.1.3 im Stadtentwicklungskonzept. Im Richtplan der Stadt Wil sind im Kapitel “Landschaft“unter\nanderem unter L1.1, L2.2 und L3.2 diverse Inhalte festgelegt, welche positive Auswirkungen auf die\nBiodiversität haben werden und die es in der weiteren Planung umzusetzen gilt. Die Umsetzung richtet\nsich nach den finanziellen Möglichkeiten und beinhaltet auch die partnerschaftliche und beratende Un-\nterstützung von laufenden Projekten und Planungen.\n\n6. Künftige Förderung\nKonkrete Projekte sind Teil der Legislatur- und Finanzplanung. Die Pflege- und der Unterhalt der öffentli-\nchen Freiflächen werden laufend den neusten Erkenntnissen angepasst. Im Rahmen von Arealentwick-\nlungen sowie bei öffentlichen Bau- und Planungsvorhaben sollen gemäss Richtplanfestlegung S 1.3.4\naktiv ökologische Ausgleichs- und Aufwertungsmassnahmen einbezogen werden. Im Übrigen fördert die\nStadt Wil die Biodiversität im bisherigen Rahmen weiter. Das Projekt Biodiversitätsstrategie der Schweiz\nwird zudem aufzeigen, welche konkreten Ziele und griffigen Massnahmen festgelegt und welche Mittel\nzu deren Umsetzung definiert werden. Dazu werden neue Instrumente für die Erhaltung und die Förde-\nrung notwendig sein.\n\n7. Städtische Projekte 2010\nAn der WUFA 2010 ist Biodiversität Gegenstand einer Sonderschau. Sonst sind mit Ausnahme der Schu-\nlen (siehe Ziffer 8) keine separaten Projekte geplant.\n\n8. Eigene Projekte der Schulen im Jahr der Biodiversität\nVerschiedene Kindergartenabteilungen haben mit diversen Beiträgen an der “Art Garden“teilgenom-\nmen, andere verlegen das Schulzimmer regelmässig in den Wald oder die Natur. Im Kantonalen Lehrplan\nfür die Volksschulen (2008) ist die Bedeutung des Teilbereiches Natur und Technik klar umschrieben.\nBiodiversität wird im Fach „Natur und Technik“thematisiert und dies jedes Jahr, nicht nur 2010. In ver-\nschiedenen Klassen wird das neue Lehrmittel „Biodiversität ist Leben“zum Einsatz kommen. Es erscheint\nim April 2010. Einzelne Schuleinheiten führen einen Schulgarten (z. B.: Bau von Kräuterspiralen und\nNatursteinmauern) oder schuleigene Biotope. Diverse Schulklassen beteiligen sich an Veranstaltungen\nund/oder sind selber aktiv (z. B. Rundenlaufen für den Bartgeier; Erkundung Walter Zoo; Indianer, tragt\nSorge zur Erde; Wildbienen inkl. Bau von Wildbienenhotel usw.)\n\n\n\nSeite 4\n\n9. Lancierung von Fördermassnahmen bei Privaten und Firmen\nEs werden aus heutiger Sicht keine Fördermassnahmen lanciert.\n\n10. Einflussnahme auf städtischem Gebiet\nPrivate Unternehmungen werden bei Aufträgen der Stadt Wil in die Pflicht genommen, indem dort die\ngleichen Massstäbe wie bei den stadteigenen Betrieben gesetzt werden. Für weitergehende Massnah-\nmen fehlen die gesetzlichen Grundlagen. Es werden wie erwähnt Empfehlungen abgegeben, zum Bei-\nspiel an die Stiftung Hof zu Wil zur Wiederaufforstung der Hofhalde mit artenreichem Niederwald. Es ist\nanzustreben, über Sensibilisierungsmassnahmen weitere Kreise für das Thema Biodiversität zu gewinnen.\n\nStadt Wil\n\nDr. iur. Bruno Gähwiler\nStadtpräsident\n\nChristoph Sigrist\nStadtschreiber\n\n\n