Berichterstattung des Stadtrats

text: \n  \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \nPostfach 1372 \n\n9500 Wil 2 \n\nstadtkanzlei@stadtwil.ch \nwww.stadtwil.ch \n\nTelefon 071 913 53 53 \nTelefax 071 913 53 54 \n\n  \n  \n \n\n11. September 2013 \n\nPostulat Luc Kauf, GRÜNE prowil – Berichterstattung  \neingereicht am 3. März 2011 – Wortlaut siehe Beilage \n \n \nSoziale Durchmischung im ganzen Stadtgebiet \n\n \n \n1. Ausgangslage \n \nLuc Kauf reichte gemeinsam mit zehn Mitunterzeichneten am 3. März 2011 das Postulat „Soziale Durchmi-\nschung im ganzen Stadtgebiet“ ein. Mit dem Postulat wird der Stadtrat eingeladen, einen Bericht über die be-\nreits getroffenen sowie die konkret geplanten Massnahmen und die daraus erwarteten Ergebnisse zu erstellen. \nAus dem Bericht soll hervorgehen, in welchem Zeitraum die Massnahmen beschlossen werden und bis wann die \nvorgesehene Wirkung zu erwarten ist. Dabei sollen die Bereiche Wohnen / Stadtentwicklung, Schulhauspla-\nnung / Klassenzuweisung und das Schaffen vielfältiger interkultureller Begegnungsmöglichkeiten speziell berück-\nsichtigt werden. Luc Kauf und den Mitunterzeichneten ist es ein zentrales Anliegen, dass die im Stadtentwick-\nlungskonzept als auch im Integrationsleitbild erarbeiteten Massnahmen betreffend sozialer Durchmischung in \nden Quartieren umgesetzt werden. \n \nDer Stadtrat beantragte dem Stadtparlament, das Postulat erheblich zu erklären: Er ist bereit, eine entsprechende \nAuslegeordnung zu erstellen, mögliche Massnahmen auf der Zeitachse aufzuzeigen und dem Stadtparlament \ndarüber Bericht zu erstatten.  \n \nIm Rahmen der Sitzung vom 7. Juli 2011 folgte das Stadtparlament dem Antrag des Stadtrats und erklärte das \nPostulat von Luc Kauf „Soziale Durchmischung im ganzen Stadtgebiet“ als erheblich. \n \n \n2. Soziale Segregation und soziale Mischung \n \nSoziale Durchmischung im Wohnbereich wird oft zum Thema, wenn Gemeinwesen mit den Problemen und \nAuswirkungen von Segregation (Tendenz zu sozialer / räumlicher Trennung unterschiedlicher Bevölkerungsgrup-\npen) konfrontiert sind. Wir leben in einer Gesellschaft mit zunehmend sozialen Ungleichheiten, mit unterschiedli-\nchen Interessenlagen, Lebensstilen und Kulturen und einer zunehmenden Entsolidarisierung. Vor diesem Hinter-\ngrund ist der Wunsch nach einer Zauberformel, wie sie die soziale Mischung suggeriert, unschwer nachvollzieh-\nbar. Der folgende Text soll eine kurze Übersicht über die Thematik der sozialen Durchmischung geben und den \nVerantwortlichen eine gemeinsame begriffliche Verständigungsbasis bieten. Er stützt sich stark auf die vom Bun-\n\n\n\nSeite 2 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\ndesamt für Raumentwicklung 2011 veröffentlichte Publikation „Soziale Mischung und Quartierentwicklung: \nAnspruch versus Machbarkeit“. \n \nUrsachen sozialer Segregation und Beweggründe für eine soziale Durchmischung \n \nDie Verteilung von sozialen Gruppen im Raum geschieht nicht zufällig, sondern sie wird durch den Wohnungs-\nmarkt, durch die Wünsche und Gewohnheiten der Bewohnenden und durch Restriktionen gesteuert. „Sag‘ mir \nwo du wohnst und ich sag‘ dir wer du bist“, so kann der Zusammenhang zwischen Wohnort und sozialem Sta-\ntus dargestellt werden. Personengruppen mit unterschiedlichen sozioökonomischen Ressourcen, Lebensstilen \nund Haushaltsformen leben an unterschiedlichen Orten einer Stadt. Segregation wird anhand von verschiedenen \nMerkmalen beschrieben: anhand der sozialen Lage wie Einkommen, Armut oder Erwerbslosigkeit; anhand von \ndemographischen Merkmalen, wie Alter, Nationalität oder Migrationshintergrund; sowie entlang des Lebensstils \nund der Haushaltform. Soziale Segregation ist nicht gleich zusetzen mit der funktionalen Entmischung von Quar-\ntieren zum Beispiel in Form von Schlafquartieren, auch wenn ein Zusammenhang besteht.  \n \nDie räumliche Segregation von sozialen Gruppen kann freiwillig oder erzwungen sein. Die Grenzen sind oft flies-\nsend. Grundsätzlich gilt, je grösser die Ressourcen eines Haushalts sind, desto weniger Restriktionen sieht er sich \nbei der Wohnortswahl ausgesetzt und kann frei entscheiden. Wer dagegen über wenig materielles, soziales und \nkulturelles Kapital verfügt, hat kaum Wahlmöglichkeiten, da ihm die meisten Segmente des Wohnungsmarkts \nverschlossen bleiben. Am stärksten segregiert wohnen häufig die Reichsten und die Ärmsten. Die starke Kon-\nzentration von reichen Haushalten in exklusiven Wohngebieten wird von vielen nicht als Problem wahrgenom-\nmen. Dagegen gilt die Konzentration von Bewohnerinnen und Bewohnern, die wegen ihrer tiefen Bildung, ihres \nberuflichen Status oder aufgrund eines Migrationshintergrunds eine Randposition einnehmen, als unerwünscht. \n \nIm aktuell geführten fachlichen Diskurs zur sozialen Durchmischung stehen zwei Perspektiven im Zentrum. Bei \nder ersten geht es darum, wie sich die gesellschaftliche Ungleichheit im Raum niederschlägt. Dabei wird die \nWünschbarkeit der Konzentration von einzelnen Bevölkerungsgruppen beurteilt. Die zweite Perspektive befasst \nsich mit der Modifizierung gruppenspezifischer Lebenslagen durch den Raum. Dabei fragt man, ob Bewohnende \neines Quartiers mit hoher ökonomischer, sozialer oder ethnischer Homogenität aus dieser Tatsache Vor- oder \nNachteile haben. Bei der ersten Herangehensweise steht die Entwicklung der Stadt insgesamt im Vordergrund, \ndie zweite fragt nach den Lebenschancen einzelner Bewohnerinnen und Bewohner von bestimmten Quartieren.  \n \nAuch in der Stadt Wil treffen Menschen verschiedener Generationen und Kulturen mit unterschiedlichen Le-\nbensweisen und Vorstellungen aufeinander. Die Konzentration von einzelnen Bevölkerungsgruppen in bestimm-\nten Gebieten ist kein Phänomen der letzten Jahre. Materielle und sozio-kulturelle Barrieren, sowie persönliche \nPräferenzen führen seit jeher zu einer Sortierung der Bevölkerung in der Stadt Wil. Grundsätzlich stellt sich die \nFrage, ob die Segregation von sozial und ökonomisch benachteiligten und / oder ethnischen Bevölkerungsgrup-\npen in der Stadt Wil ein Problem für die Bevölkerung und Stadtentwicklung darstellt und wenn ja, wie die damit \nverbundenen Aufgaben gelöst werden können. \n\n\n\nSeite 3 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nZiele sozialer Mischung \n \nDie soziale Durchmischung im Wohnbereich hat zum Ziel, die Ungleichverteilung von einzelnen Bevölkerungs-\ngruppen im Stadtgebiet zu verringern. Die Konzentration von armen und armutsgefährdeten Bevölkerungsgrup-\npen wie beispielsweise Alte, Ausländerinnen und Ausländer, Alleinerziehende, Arbeitslose oder Alleinstehende \nsoll durch entsprechende räumliche Sanierungsmassnahmen verringert bzw. aufgelöst werden. Soziale Mischung \nwill die Gefahr einer sich räumlich polarisierenden Gesellschaft mit der Begleiterscheinung „sozialer Brennpunk-\nte“ verhindern. Weiter wird die soziale Mischung als wichtige Voraussetzung der sozialen Integration der Min-\nderheiten in der Mehrheitsgesellschaft gesehen. Das bessere Kennenlernen und die häufigen Kontakte, die mit \neinem unmittelbaren Nebeneinanderwohnen verbunden sind, sollen auf der Seite der Mehrheit zum Abbau von \nMisstrauen und Vorurteilen führen, auf der Seite der Minderheiten zu Verständnis und Übernahme der Kultur-\nmuster, Verhaltenskodizes und Aspirationen der Mehrheitsgesellschaft, ohne die eine vollständige Integration \nnicht möglich scheint. \n \nStädtebauliche Lösungsansätze \n \nFür eine bessere soziale Durchmischung im Wohnbereich wird klassisch auf die Steuerung des Wohnungsmarkts \nmittels Gebäudesanierung, dem Ersatz von überalterten Wohnbauten durch Neubauten, Änderung der Vermie-\ntungspolitik und der Verbesserung der öffentlichen Infrastruktur gesetzt. \n \nDie Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass sich bei der Umsetzung dieser Massnahmen verschiedene Prob-\nleme ergeben. Die beobachtbare soziale Durchmischung ist unmittelbar abhängig von der Grösse der Gebiets-\neinheit, die der Analyse zugrunde liegt. Generell gilt, je grösser das Gebiet, desto heterogener, je kleiner der \nPerimeter, desto homogener ist die Bevölkerung bezüglich ihrer sozialen Merkmale. Entsprechend muss erst die \nFrage beantwortet werden, in welchen räumlichen Dimensionen diese soziale Mischung in der Stadt Wil anzu-\nstreben ist und was als „ausgewogene“ soziale Durchmischung konsensfähig ist. \n \nBeim Festlegen von Massnahmen für eine soziale Mischung im Wohnbereich ist zudem zu beachten, dass soge-\nnannte sozial schlecht durchmischte Quartiere in gewisser Hinsicht sehr heterogen sind. Vielfach ist das einzige \ngemeinsame Merkmal der Bevölkerung ihre Bedürftigkeit oder Armut – und auch das in sehr unterschiedlichem \nAusmass. Zudem ist die ungleiche Verteilung der verschiedenen Bewohnergruppen im Stadtgebiet kaum mess-\nbar, da die Gebietseinheiten ungenügend definiert werden können und die nötigen Daten nicht erhoben wur-\nden. Weiter hat die städtische Politik nur geringe Möglichkeiten, die individuelle Wohnortwahl von Haushalten \nzu beeinflussen. \n \nEmpirisch kann nicht belegt werden, dass der Zuzug von Haushalten mit mittleren und höheren Einkommen zu \neiner Verbesserung der Integration der sozioökonomisch benachteiligten Bevölkerungsgruppen führt. „Soziale \nMischung hat auf die Sozialisation der Einzelnen kaum Einfluss. Das heisst, die Herausbildung von gewissen Wer-\nten und Normen, einer Kultur der Armut, wird durch arme Nachbarschaft kaum begünstigt – jedenfalls gibt es \nkeinen empirischen Nachweis. Die individuelle Sozialisation wird vor allem durch Familie und Schule geprägt. \nNeuere Untersuchungen aus der Schweiz und Deutschland geben Hinweise darauf, dass Kinder und Jugendliche \nvon Sozialhilfe beziehenden Eltern ein erhöhtes Risiko tragen, im Erwachsenenalter selbst von der Sozialhilfe \nabhängig zu werden. Der Handlungsbedarf, um dieser „Vererbbarkeit“ Einhalt zu gebieten, liegt hier in erster \n\n\n\nSeite 4 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nLinie auf der innerfamilialen Ebene und nicht auf der Ebene des Quartiers. Eine bessere Nachbarschaft in Form \neiner grösseren sozialen Mischung im Quartier kann dieses Problem nicht lösen.  \n \nBekannt ist jedoch, dass alle sozialen Gruppen ein starkes Bedürfnis haben nach einer sozial vertrauten Umwelt, \nnach Nachbarn, deren Verhaltensweisen, Symbolsprachen und Wertmassstäbe man kennt und teilt. Engere Sozi-\nalbeziehungen orientieren sich viel stärker an sozialer und kultureller Homogenität als an räumlicher Nachbar-\nschaft, sofern diese Nachbarschaft nicht selbst sozial und kulturell homogen ist. Auch besitzt das Quartier bei \nweitem nicht die Integrationskraft, die ihm generell zugeschrieben wird. So orientieren sich sozioökonomisch \nbesser gestellte Personen in ihren sozialen Kontakten eher grossräumig als am Wohnquartier. Kritiker der sozia-\nlen Mischung argumentieren gar, dass ein schlichtes Nebeneinanderwohnen unterschiedlicher Bevölkerungs-\ngruppen bestenfalls zu Gleichgültigkeit, nicht aber zu engeren Sozialbeziehungen führen würden, und dass auch \neine Übernahme der Kulturmuster so lange illusorisch sei, wie weder Bildungsstand noch Einkommen für tragfä-\nhige Brücken sorgten. \n \nEs ist grundsätzlich fraglich, ob die Ursachen für die Probleme in den benachteiligten Quartieren in der fehlenden \nsozialen Durchmischung zu suchen sind. Es gibt keine Anhaltspunkte, dass individuelle Notlagen und Benachtei-\nligungen durch eine bessere soziale Mischung des Quartiers eine Verbesserung erfahren. Soziale Ausgrenzung \nentscheidet sich weit weniger an der Bevölkerungsstruktur eines Quartiers, als an den Teilhabemöglichkeiten der \nBewohnerinnen und Bewohner am gesellschaftlichen Leben. Problemlösungen müssen daher an der Verbesse-\nrung der Situation benachteiligter Bevölkerungsgruppen ansetzen. Eine räumliche Isolation verstärkt die soziale \nIsolation. Sie entsteht durch mangelnde Fuss- und Fahrradverbindungen zu den Nachbarquartieren, grosse \nDurchgangsstrassen oder Eisenbahnlinien, die das Quartier teilen, durch mangelnde Anbindung an das öffentli-\nche Verkehrsnetz, erschwerten Zugang zum öffentlichen Raum der Stadt (Freizeit,- Sport-, Parkanlagen, Naher-\nholungsräume) und Kulturangeboten. Deshalb sind für die Vitalität und die soziale Durchmischung eines Quar-\ntiers räumlich-physische Anbindungen zentral. Es benötigt Brücken im Sinne von Übergängen, Verbindungen \nund räumlicher Durchlässigkeit. Damit entstehen Übergänge, die ein Quartier in den grossen Organismus der \nStadt einbinden. Sie ermöglichen und fördern die physische Mobilität und so Begegnung im öffentlichen Raum, \nsowie soziale und kulturelle Aktivitäten über die engeren Quartiersgrenzen hinweg. Brücken tragen in diesem \nSinne zur grossräumigen sozialen Mischung bei, zum gesellschaftlichen Austausch über Quartiersgrenzen hin-\nweg. Sie werden der Tatsache gerecht, dass der Integrationshorizont eben nicht gleichzusetzen ist mit den geo-\ngraphischen oder politischen Quartiersgrenzen, sondern von den gleichen Teilhabemöglichkeiten von verschie-\ndenen gesellschaftlichen Teilsystemen abhängt. Soziale Mischung soll nicht zu kleinräumig angesiedelt werden.  \n \nSoziale Mischung und kulturelle Integration \n \nVielfach ist der Ruf nach sozialer Mischung mit der Ansicht gekoppelt, dass in Quartieren eine zu hohe Konzent-\nration von Migrantinnen und Migranten vorhanden ist. Dahinter steht die These, dass durch die hohe räumliche \nKonzentration von Zugewanderten deren Integration in die Aufnahmegesellschaft verhindert und dadurch die \nEntstehung von Parallelgesellschaften und Kriminalität begünstigt wird.  \n \n  \n\n\n\nSeite 5 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nDass ethnische Nachbarschaften die Integration verhindern, lässt sich laut Ergebnissen von soziologischen Unter-\nsuchungen nicht aufrechterhalten. Zahlreiche Studien zeigen, dass Sozialverhalten (Kontakte), Sozialisation (Wer-\nte und Normen), kulturelle Orientierung und räumliche Mobilität vor allem von den individuellen Merkmalen der \nBewohnenden, also von Bildung, Einkommen und Beruf abhängig sind – und erst sehr nachrangig von der \nNachbarschaft. So können verschiedene Soziale Gruppen in einem Quartier nebeneinander wohnen, ohne mitei-\nnander zu kommunizieren. Gleichzeitig behindert die räumliche Separation von Personengruppen die Kontakte \nnicht zu Personen aus derselben geographischen Herkunft. Die moderne Technik stellt es den meisten Menschen \nfrei, mit wem sie wann und wo kommunizieren. Weder pflegen Bewohnerinnen und Bewohner von „ethnischen \nKolonien“ ihre Herkunftskultur stärker als Bewohner anderer Quartiere, noch wirkt ethnisches Milieu „anste-\nckend“, wie es bei der Sorge um Parallelwelten unterstellt wird. Kritiker der sozialen Mischung heben hervor, \ndass vor allem das Zusammenleben mit ihresgleichen den Zuwanderinnen und Zuwanderern die verlässliche \nsoziale und psychische Basis biete, ohne die ein Fussfassen in einer fremden Gesellschaft nicht möglich sei. Ob \nQuartiere mit einem hohen Anteil von Migranten und Migrantinnen eine unterstützende Funktion haben oder \nOrte der Ausgrenzung sind, hängt davon ab, ob es offene Übergänge gibt, ob die Grenzen zwischen Migranten-\nvierteln und Aufnahmegesellschaft durchlässig sind und soziale Mobilität ermöglichen. \n \nFerner gibt es einige wenige Hinweise zu negativen Folgen von Quartieren mit einem überproportionalen Anteil \nan Haushalten mit Migrationshintergrund auf die Integration. Untersuchungen aus Deutschland zeigen, dass sich \nhomogene Nachbarschaften nachteilig auf den Erwerb der Landessprachen auswirken können. Voraussetzung ist \neine ethnische Homogenität. In der Schweiz sind es in der Regel jedoch multiethnische Quartiere, in denen sich \nZugewanderte aus verschiedenen Ländern entweder vorübergehend oder mit einer längerfristigen Perspektive \nniederlassen. Der Befürchtung, dass an sich bereits ein hoher Anteil an Migrantinnen und Migranten der Grund-\nstein für die Entstehung von Parallelgesellschaften sei, entbehrt vor diesem Hintergrund einer empirischen \nGrundlage. \n \nLeicht werden die Effekte, die von der sozialen Lage der Bewohnenden eines Quartiers ausgehen verwechselt mit \nden Kontexteffekten, die sich aus der Segregation ergeben. Bei der Behauptung Integrationshemmnisse gingen \nüberwiegend von der ethnisch geprägten Nachbarschaft aus, handelt es sich offensichtlich um eine Ethnisierung \nsozialer Probleme. Die Integrationsfortschritte sind abhängig von Bildung, Einkommen und Beruf, nicht vom \nWohnort. Wer beruflich erfolgreich ist, wohnt eher ausserhalb der Gebiete mit hohen Migrationsanteilen, so \ndass sich die Überlagerung von ethnischer Segregation und sozialer Benachteiligung immer wieder neu herstellt. \n \nZu beachten ist aber, dass Quartiere mit einem überproportionalen Anteil an Haushalten mit Migrationshinter-\ngrund sehr ernstzunehmende Folgen für die Schulen haben. \n \nSoziale Mischung und Schule \n \nIn Quartieren gibt es einen Ort, wo die unterschiedlichen sozialen und ethnischen Gruppen der Begegnung und \nKommunikation nicht ausweichen können. Das ist die Schule. Sie ist der einzige Ort, wo sich Zwangskontakte \nergeben, da alle in einem Gebiet ansässigen Kinder unabhängig von Status, Einkommen oder kultureller Beson-\nderheiten dieselbe Schule besuchen. Sie hat entsprechend einen tatsächlichen und prägenden Einfluss auf die \nSozialisation von aus dem Ausland Zugewanderten. Schulen sind integraler Bestandteil und gesellschaftlicher \nKristallisationspunkt des Quartiers. Folglich sind Schule und Bildung Kernelemente in Quartierentwicklungspro-\nzessen. Ihre Qualität beeinflusst die Nachhaltigkeit von Aufwertungsprozessen nachhaltig.  \n\n\n\nSeite 6 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nDie PISA Studien haben gezeigt, dass in der Schweiz der Schulerfolg der Kinder und Jugendlichen stärker von der \nsozialen Herkunft als von ihrer tatsächlichen Leistung abhängig ist. Das hat auch einen negativen Einfluss auf das \nLeistungsniveau von Schulen mit einem überproportionierten Anteil an Kindern und Jugendlichen mit Migrati-\nonshintergrund. Es muss in der Regel davon ausgegangen werden, dass die ethnische Homogenität der Schüler-\nzusammensetzung in einem Quartier erheblich stärker ausgebildet ist als die der Bewohnenden insgesamt. Wenn \nin einem Quartier die Quote der Bewohnenden mit Migrationshintergrund bei 40% oder 50% liegt, dann liegt \nsie bei der Schülerpopulation bei 70% oder 80%, in manchen Fällen bereits bei 100%. Gemäss PISA-Studie sinkt \ndas Kompetenzniveau aller getesteten Schülerinnen und Schüler, sowohl mit als auch ohne Migrationshinter-\ngrund, wenn mehr als ein Drittel der Schülerschaft eine ausländische Herkunft haben. \n \nDieser Befund ist sehr ernst zu nehmen. Gleichzeitig ist vor vorschnellen Schlüssen zu warnen, lediglich auf der \nGrundlage des Anteils aus dem Ausland Zugewanderter in einem Quartier. Im konkreten Fall muss eine differen-\nzierte Analyse Aspekte berücksichtigen wie den sozio-ökonomischen Hintergrund und die Bildung der Eltern, die \nethnisch-kulturelle Herkunft oder die Aufenthaltsdauer der Schülerschaft. \n \nUnangefochten bleibt, dass alles daran gesetzt werden muss, ausreichend Ressourcen für eine gute Schulqualität \nin benachteiligten Quartieren zur Verfügung zu stellen. Nur so werden Schülerinnen und Schüler dieselben \nChancen zugeteilt, wie Kindern und Jugendlichen aus wohlhabenderen Quartieren. Inwiefern ein hoher Anteil \nan Schülerinnen und Schülern Anlass sein muss, die Bevölkerungsstruktur mittels Massnahmen im Wohnungs-\nmarkt zu ändern, kann hier nicht beantwortet werden. Zur Förderung der Chancengerechtigkeit im Bildungsbe-\nreich bewährten sich Angebote und Massnahmen in der frühen Förderung, Elternunterstützung, Elternmitwir-\nkung in den Schulen, eine gut vernetzte Schulsozialarbeit und strukturierte ausserschulische Betreuungs- und \nBildungsangebote. Vorschulische Förderung und Elternarbeit, die vor dem Schuleintritt der Kinder einsetzen, \nbieten grosses Potential, um Defizite bildungsferner Milieus frühzeitig aufzufangen und auszugleichen. Sie sind \neine wichtige Voraussetzung die Bildungschancen der Kinder und Jugendlichen zu verbessern. Zusätzlich leistet \ndie vorschulische Förderung einen wichtigen Beitrag zur Stärkung und Unterstützung der Qualität und Leis-\ntungsniveaus der Schulen mit einem hohen Anteil von Kindern und Jugendlichen ausländischer Herkunft, indem \ndiese weniger mit den Auswirkungen primär sozialer Ungleichheit zu kämpfen haben. \n \nFazit \n \nDie kritische Auseinandersetzung mit der Forderung nach sozialer Durchmischung stellt die „Legitimität“ als \nLeitprinzip für Aufwertungsmassnahmen in Frage. Während sich die Problemlagen durch bauliche und infra-\nstrukturelle Sanierungsmassnahmen zumindest optisch teilweise verringern lassen, tragen sie nichts zur Verbes-\nserung der individuellen Notlage der Betroffenen bei. Im Gegenteil: Die Situation sozial Benachteiligter wird \ndurch steigende Mietpreise als Folge der Aufwertung von Liegenschaften verschärft und der arme Teil der Bevöl-\nkerung wird aus dem Quartier verdrängt. Das Ziel, dass durch den Kontakt mit besser gestellten, bildungsge-\nwohnten Bevölkerungsgruppen positive Rollenbilder vermittelt und dadurch sozial benachteiligte Personen den \nsozialen Aufstieg ermöglichen entspricht eher Erwartungen als konkreten Zielsetzungen. Es wäre allerdings ein \nfatales Missverständnis, daraus den Schluss zu ziehen, dass die Tendenz zur sozialen Segregation, die Auflösung \ndes gesellschaftlichen Zusammenhalts nicht ein Problem darstellt, das unsere Gesellschaft vor grosse Herausfor-\nderungen stellt. Wie der Bericht zeigt, hängt es jedoch nicht primär von der sozialen Durchmischung ab, ob ein \nQuartier zum Ort der sozialen Ausgrenzung wird. Entscheidend sind die Möglichkeiten der physischen Mobilität \n\n\n\nSeite 7 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\n(Anbindung an den öffentlichen Verkehr), den Zugang zu Bildung, Arbeit, Wohnen und die Qualität des Woh-\nnumfeldes (öffentlicher Raum, Begegnungsorte). \n \nIn den letzten Jahren fand in der Stadtentwicklungspolitik ein Paradigmenwechsel statt. An die Stelle von Mass-\nnahmen zur Verbesserung der sozialen Durchmischung treten vermehrt die Analysen der realen Problemlagen. \nEine integrierte Stadtentwicklungspolitik berücksichtigt alle für die Entwicklung von Städten relevanten Belange \nund Interessen. Sie ist ein Prozess, in dem alle zentralen städtischen Politikfelder in räumlicher, sachlicher und \nzeitlicher Hinsicht koordiniert werden. Der Einbezug der Öffentlichkeit, von Interessengruppen und wirtschaftli-\nchen Akteuren sind dabei unabdingbar. Städtebauliche Strategien im Bereich Wohnen, öffentlicher Raum, Ver-\nkehr und Infrastruktur werden mit Massnahmen verknüpft zur Bekämpfung der Armut, Förderung der Arbeitsin-\ntegration und Chancengerechtigkeit in der Schule und Bildungswesen, zur Integration von Migrantinnen und \nMigranten und zur Gestaltung der Rahmenbedingungen für ein Zusammenleben, das auf gegenseitigem Respekt \nund Anerkennung fusst. \n \nQuellenangaben: \n Dangschat in: PROKLA, Heft 109, Vol. 27, Nr. 4, S. 619-647 1997 \n Häussermann, Hartmut: Effekte der Segregation, Bonn 2007 \n Häussermann, Hartmut: Segregation von Migranten, Integration und Schule, Bonn 2009 \n Häussermann, Hartmut: Wohnen und Quartier: Ursachen sozialer Segregation, Wiesbaden 2008 \n Hinte, W: Sozialraum: Fall im Feld, 2001 \n Programm Projets Urbains (Hrsg.): Soziale Mischung und Quartierentwicklung: Anspruch versus Machbar-\n\nkeit, Bern 2011 \n Spiegel, Erika: Soziale Stabilisierung durch soziale Mischung, Heidelberg 2001 \n \n \n3. Massnahmen im Bereich des Integrationsleitbildes und des Stadtentwicklungskonzeptes \n \nDer Stadtrat strebte in den letzten Legislaturen eine nachhaltige Integrationspolitik und Stadtplanung im gesam-\nten Stadtgebiet an. Mit diesem Ziel wurden unter anderem in zwei breit angelegten partizipativen Mitwirkungs-\nprozessen zwei Strategiepapiere, das Integrationsleitbild „Zusammenleben in Wil“ (2004) einerseits und das \n„Projekt Stadtentwicklung“ (2007) andererseits erarbeitet. Dem Stadtrat ist es ein zentrales Anliegen, dass das \ngrosse Engagement und Wissen genutzt wird, welches die am Prozess Beteiligten einbrachten und erarbeiteten. \nVon den insgesamt 37 Massnahmen des städtischen Integrationsleitbilds vom 24. Mai 2004 betreffen die Mass-\nnahmen 1 – 7 die Verwaltung, die Massnahmen 8 – 18 den Bildungsbereich, die Massnahmen 19 – 23 die Wirt-\nschaft und den Arbeitsmarkt, die Massnahmen 24 – 27 die Stadtentwicklung und die die Massnahmen 28 – 37 \nSoziales und Freizeit. Die in beiden Strategiepapieren formulierten Ziele sollen weiterhin verfolgt werden. \n \n  \n\n\n\nSeite 8 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nMassnahmen Integrationsleitbild, Massnahmenkatalog \n \nIntegrationsleitbild mit drei Leitlinien gesamtstädtischer Integrationspolitik \nDas Stadtentwicklungskonzept basiert primär auf einem gebietsbezogenen, räumlichen Fokus. Demgegenüber \nstehen im primären Fokus des Integrationsleitbilds eher die soziologisch relevanten Faktoren, ihre Ursachen, und \ndamit verbunden auch angestrebte Leitlinien, welchen mit den vorgeschlagenen Massnahmen bestmöglich \nnachgelebt werden soll. Konkret wurden drei Leitlinien städtischer Integrationspolitik formuliert: „Integration ist \neine gesamtgesellschaftliche andauernde Querschnittaufgabe, die bei allen Überlegungen städtischen Handelns \nmit einzubeziehen ist. Integrationspolitik setzt präventiv, wirkungsbezogen sowie fördernd und fordernd an. \nIntegrationspolitik entwickelt eine gesellschaftliche Kultur des bewussten Umgangs mit Vielfalt und Differenz.“ \n(vgl. Stadtrat Wil, Integrationsleitbild und Massnahmenkatalog vom 24. Mai 2004) \n \nIntegration als gesamtgesellschaftliche und andauernde Querschnittaufgabe \nIntegration wird im Leitbild als eine Daueraufgabe aller Gesellschaftsmitglieder verstanden, welche die gesamte \nStadt quer durch alle ihre Teilbereiche betrifft. Die Stadt übernimmt im Rahmen ihrer Verantwortung für die \nstädtische Gemeinschaft die Aufgabe, die notwendigen Bedingungen zu schaffen, welche allen Gemeinschafts-\nmitgliedern die Integration in unsere Gesellschaft ermöglicht und erleichtert, sie umgekehrt aber auch fordert. \nGleichermassen angesprochen sind somit nicht nur Zugewanderte, sondern alle Bevölkerungsgruppen, die Dis-\nkriminierung oder Desintegration erfahren, schliesslich aber auch jene, die als integriert gelten. Integration als \ngesamtstädtische Daueraufgabe betrifft alle gesellschaftlichen Teilbereiche wie namentlich Bildung, Wirtschaft, \nGesundheitswesen, Verwaltung, Stadtentwicklung, Polizei, Fürsorge, und sie ist ressortübergreifend zu themati-\nsieren. Der Umgang mit migrationsbedingten Herausforderungen ist nicht Sache einzelner Ämter.  \n \nIntegration als individuelle Befähigung nach dem Prinzip des Förderns und Forderns \nIntegration hat zum Ziel, eine Gemeinschaft mündiger Bürgerinnen und Bürger zu erreichen. Eine auf diese Wir-\nkung ausgerichtete Integrationspolitik stellt nicht die Defizite Einzelner und sozialer Gruppen in den Vorder-\ngrund, um diese dann symptomorientiert anzugehen, sondern sie geht davon aus, dass auch das Individuum \nselbst seine vorhandenen Potentiale im Dienste der Gemeinschaft nutzt. Hierfür steht der Leitsatz „Fördern und \nFordern“. An die Stelle von lediglich unterstützenden Massnahmen, welche die Betroffenen tendenziell in eine \npassive, abhängige Rolle trieben, treten Investitionen in aber auch Erwartungen an die individuellen Fähigkeiten. \nAktive Eigenleistung wird ermöglicht, zugleich aber auch eingefordert. \n \nPräventive Befähigung statt Defizitverwaltung und Symptombekämpfung \nKompetenzfördernde Unterstützung muss frühzeitig einsetzen. Berufsorientierte Sprachkurse z.B. sollten Zuge-\nwanderten nicht erst angeboten werden, wenn sie arbeitslos geworden sind, sondern sie sollten von Anfang an \ndazu beitragen, Arbeitslosigkeit zu verhindern. Zu den zu fördernden Potentialen Zugewanderter zählen ihr Wis-\nsen, ihre fachlich-beruflichen Fertigkeiten, ihre Arbeitskraft, aber auch ihre Mehrsprachigkeit sowie ihre transna-\ntionalen und Kulturen überschreitenden Kenntnisse und Erfahrungen. Diese Potentiale sollen von der Integrati-\nonspolitik von Beginn an durch Information und Bildung gefördert und in allen gesellschaftlichen Bereichen öko-\nnomisch, sozial, kulturell, für die gesamte Gesellschaft fruchtbar gemacht werden. Hiermit wird mit Blick auf die \ngrundsätzliche Haltung eine Abkehr vollzogen von der Wahrnehmung Zugewanderter als „betreute Auslände-\nrinnen und Ausländer“, hin zu ihrer Anerkennung als mündige Mitbürgerinnen und Mitbürger, die sich am Le-\nben der Gemeinschaft nicht nur beteiligen können, sondern auch müssen. Schlüsselkompetenz hierfür bildet der \nErwerb der deutschen Sprache. \n\n\n\nSeite 9 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nIntegration als gegenseitiger Prozess \nEs darf nicht sein, dass die „Einheimischen“ den natürlichen Vorteil ihrer Sprache, ihrer Bildung und der auf sie \nzugeschnittenen Institutionen vorbehaltlos zum Nachteil Zugewanderter nutzen, weil diese dann der Eingliede-\nrung in eine offensichtlich nicht für sie gemachte Ordnung zu Recht misstrauen. Der Prozess der Integration \numfasst somit nicht nur die Zugewanderten, sondern ebenso auch die Einheimischen. Nur mit den Anstrengun-\ngen beider Seiten ist eine erfolgreiche Entwicklung möglich. Die Stadt gewährt die sozialen und strukturellen \nRahmenbedingungen für eine nachhaltige Integration und verlangt im Gegenzug von den Zugewanderten ent-\nsprechende Bemühungen und Integrationswillen. Beteiligung an der Verantwortung für die Verwirklichung ge-\nmeinsamer Gesellschaftsziele ist als Möglichkeit und als Pflicht aller zu verstehen, dies jedoch ohne die Verschie-\ndenheit der einzelnen Gruppen zu beschädigen. Daher muss ein Bewusstsein von Integration gefördert werden, \nwelches von einem wechselseitigen Geben und Nehmen ausgeht und welches Anerkennung und Partizipation in \nder Aufnahmegesellschaft ermöglicht, dies bei gleichzeitiger Forderung einer vorbehaltlosen Einhaltung der gel-\ntenden Gemeinschaftsregeln. \n \nÖkonomische Aspekte erfolgreicher Integrationspolitik \nIm vorstehenden Sinne verstandene präventive Integrationsmassnahmen wie Investitionen in Information, Bil-\ndung und Qualifikation der Zugewanderten verringern zudem den Aufwand nachträglicher Symptombekämp-\nfung fehlgeschlagener Integration: Angesprochen sind namentlich Mehrkosten aus Arbeitslosigkeit und Mehr-\nkosten im Bereich der Fürsorge, des Gesundheitswesens oder der Justiz. Demgegenüber sind wirkungsbezogene \nInvestitionen in Strategien des Förderns wie auch des Forderns emanzipatorisch, weil sie von Abhängigkeiten be-\nfreien und die Gleichstellung aller Gesellschaftsmitglieder mit Blick auf ihre Rechte fördern. Sie sind zudem aber \nauch wirtschaftlich, weil im Gegenzug individuelle Pflichteinhaltung gegenüber der Gemeinschaft als selbstver-\nständlich vorausgesetzt und durchgesetzt wird. Dieser konzeptionelle Weg führt somit zunächst zwar zu Kosten, \ner wird sich jedoch mittel- und langfristig gesellschaftlich und ökonomisch, auszahlen.  \n \nGebotene Toleranz im Rahmen der Schweizerischen Rechtsordnung \nDas Integrationsleitbild der Stadt Wil strebt eine Kultur des bewussten, wertschätzenden, offenen und fairen \nUmgangs mit Differenz und eine Kultur der „Teilhabe“ an. Integration heisst auch, das zu Diskriminierung füh-\nrende Denken in Kategorien der Ethnie, der Nation etc. zu überwinden, sich dem einzelnen Individuum oder \neiner sozialen Gruppe gegenüber von Klischees und Verallgemeinerungen zu verabschieden, stattdessen eine \nKultur der Anerkennung unterschiedlicher Lebensweisen und Wertvorstellungen zu pflegen, soweit diese ihrer-\nseits die Schranken der Schweizerischen Rechtsordnung vorbehaltlos anerkennen.  \n \nDie integrativen Massnahmen des städtischen Integrationsleitbilds sind, zusammenfassend gesagt, demnach \n \n zukunftsgerichtet d.h. nicht vergangenheitsbezogen; \n gesamtstädtisch und regional d.h. nicht nur Sache einzelner Ämter; \n als Daueraufgabe zu verstehen d.h. als ein Prozess, der nie abgeschlossen ist; \n auf das Individuum ausgerichtet d.h. nicht auf ethnische Kollektive konzentriert; \n leistungs- und potentialorientiert d.h. auf Stärken, nicht auf Defizite konzentriert; \n befähigend, fördernd und fordernd d.h. nicht neue Abhängigkeiten schaffend. \n \n  \n\n\n\nSeite 10 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\n Massnahme Ergebnisse \n\n8 Angebote und Erwartungen \nformulieren und kommunizieren \n– Ausrichtung der Schulpolitik \nnach dem Ressourcenansatz statt \nDefizitorientierung – Prinzip des \nFörderns und des Forderns \n\nBereitstellung integrationsfördernder Kurse: Das Gemeinwesen stellt integrationsfördernde \nAngebote bereit (verstanden als Bringschuld der Einheimischen): Im Zentrum stehen vorab zwei \nArten von Angeboten: Kurse zur Erlangung von Deutschkenntnissen und Kurse zur Erlangung \nvon Kenntnissen über die Schweizerischen Rechtsregeln mit Schwerpunkt auf jene Bereiche, die \nfür die Zugewanderten von Bedeutung sind. \n\nKommunikation der Erwartungen bezüglich Angebotsnutzung: Das Gemeinwesen garantiert \ndurch eine klare Kommunikation, dass die Zugewanderten vom Bestehen dieser Angebote \nKenntnis erhalten und es wird ebenso auch kommuniziert, was hinsichtlich Nutzung dieser \nAngebote (verstanden als Holschuld der Zugewanderten) erwartet wird. Beispiele: Schriftliche \nInformation teils mehrsprachig, schriftliche und mündliche Information bei Anmeldung der \nKinder in der Schule, geeignete Formen der Elternmitwirkung mit Teilhabe der Zugewanderten \nals Ziel. \n\nSchaffung von Anreizen, damit Angebote effektiv auch genutzt werden. Beispiel: Zertifikate \nausstellen, gezielte Auswahl der Teilnehmenden (z. B. Projekt CHANSON); Neuschaffung Bläser-\nklasse, bestehend aus Migrantenkindern der Primarschule Lindenhof (Projekt mit Musikschule). \n\nSanktionsandrohung als grundsätzliches Verfahrensprinzip: Das Gemeinwesen stellt nicht nur \nFörderangebote bereit und sorgt für hinreichende Nutzungsmöglichkeiten. Es stellt auch sicher, \ndass im Falle nicht freiwilliger Befolgung des Erwarteten durch Einsicht der Betroffenen repressiv \nvorgegangen wird. Dieses Vorgehen bezweckt in erster Linie nicht Strafe im Sinne von Vergel-\ntung, sondern zunächst das Angebot einer letzten Möglichkeit, sich doch noch rechtskonform \nzu verhalten z. B. Richtlinien Schulrat, die das Recht in der Eingliederungsklasse zu verbleiben bei \nüber 16-Jährigen an ein korrektes Verhalten knüpfen, Richtlinien betreffend vorübergehenden \nSchulausschluss (Time-Out-Massnahmen). \n\nKonsequente Durchsetzung angedrohter Sanktionen: Wer sich in Kenntnis einer zu erwartenden \nSanktion gleichwohl nicht an die Regeln hält, muss die Konsequenzen tragen. Massgebend sind \nArt. 12 ff. Verordnung über den Volksschulunterricht und die zugehörigen kommunalen Aus-\nführungserlasse sowie das Ausschöpfen im Bereiche verhaltensbedingter Bussen nach Art. 97 \nVSG. \n\nAusbau ressourcenorientierter Problemlösungsansätze respektive Grundsatz der Investition in die \nsich korrekt verhaltenden Lernenden: Renitentes Schülerverhalten hat immer eine Vorgeschichte. \nStets hat die Klasse dem Schüler eine „Bühne“ geboten, die es ihm überhaupt erlaubte, so zu \nwerden. Entfernt man mittels einer isolierten Massnahme (Schulausschluss) den Störer, so \nschlüpft meist der „zweitschlimmste“ in die Rolle des Vorgängers. Fazit: Die Kosten von Schul-\nausschlüssen sind immens, ihr Nutzen hingegen gering. Früher wurden zunehmend mehr Gelder \naufgewendet für den Umgang mit schlecht integrierten, verhaltensschwierigen Schülern. Wäh-\nrend sich korrekt verhaltende Schülerinnen zunehmend fürchten müssen, nach dem Schulab-\nschluss ohne Lehrstelle auf der Strasse zu stehen, sichern und finanzieren wir Schülern (meist \nKnaben) im Rahmen besonderer Betreuung eine Lehrstelle einschliesslich Ausbildungsmöglich-\nkeit, dies zu jährlich pro Fall weit über Fr. 100'000.--. Die damit verbundene Signalsetzung ist \nnicht nur ein erzieherisches, sondern auch ein schulpolitisches Problem. Daher kritische Überprü-\nfung all jener Ausgaben, welche bisher in Massnahmen für den Umgang mit renitenten Schü-\nlern flossen (vorrangig Schulausschluss), stattdessen Wahl von solchen Ansätzen, welche den \nsich korrekt verhaltenden Lernenden zukommen z. B. Ausbau Schulsozialarbeit mit gezielten \nschulsozialarbeiterische Interventionen in Schulklassen zur Stärkung jener, die sich korrekt ver-\nhalten. \n\n9 Umgang mit Vielfalt und Diffe-\nrenz – Vorurteile durch Wissen \nersetzen: Wissen über fremde \nSprachen und Kulturen fördern \n\nWissen über fremde Sprachen. Fremdsprachenkompetenz ist zu fördern: Die Sprache ist Brücke \nzwischen den Kulturen. Aus diesem Grund ist die Mehrsprachigkeit nicht nur generell zu för-\ndern, sondern auch als spezifische Stärke Zugewanderter zu anerkennen und zu nutzen (Res-\nsourcen- statt Defizitorientierung). Zu fördern sind auch vermehrte Auslandaufenthalte, etwa im \nRahmen beruflicher Weiterbildung, aber auch Fremdsprachenaufenthalte im Verlaufe der obliga-\n\n\n\nSeite 11 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\ntorischen Schulzeit. Die Schule schliesslich ist eine wertvolle Anlaufstelle für Elternsprachkurse \nz. B. Sprachkurse in Schulen für Eltern, Polen-Projekt Oberstufe Sonnenhof. \n\nWissen über fremde Kulturen. Interkulturelle Weiterbildung: Ein friedliches Zusammenleben ist \ndann möglich, wenn Voreingenommenheit durch Aneignung objektivierten Wissens ersetzt \nwird. Also ist interkulturelle Weiterbildung zu pflegen, dies mit Blick auf Zugewanderte und \nEinheimische, aber auch mit Blick auf alle Ausbildungsstufen wie auch auf den politischen und \nberuflichen Bereich z. B. Tagungen für Lehrpersonen und Schulbehörden zu Themen wie An-\nderssein, Kultur, Moral, Religion, namentlich Islam; Bildungsurlaube von Lehrpersonen im Bal-\nkangebiet.  \n\n10 Akzeptanz, Toleranz, Wertschät-\nzung – Vorurteile durch Begeg-\nnung ersetzen: Begegnung im \nSchul- und Freizeitbereich \n\nBegegnung innerschulisch: Hier geht es um die Förderung besonderer, wiederum ressourcenori-\nentierter Formen der Zusammenarbeit zwischen Einheimischen und Zugewanderten. Beispiele: \nPraktizierung einer bestmöglichen, die Kulturen verbindenden Zusammenarbeit, Pflege interkul-\nturellen Unterrichts, Veranstaltungen im Bereiche der Berufsberatung unter spezieller Berück-\nsichtigung Zugewanderter, besondere Betriebs- und Schulveranstaltungen mit kulturellen, kuli-\nnarischen Beiträgen aller Beteiligten. \n\nBegegnung ausserschulisch: Der Auf- und Ausbau gegenseitiger Freizeitkontakte wird gefördert \ndurch Schaffung von Begegnungsräumen (Kontext zur Stadtentwicklung) sowie durch Schaf-\nfung frauen- und mütterspezifischer Begegnungsorte. Erwähnenswert ist das Projekt Femmes-\nTische, an welchem die Stadt Wil beteiligt ist. Femmes-Tische ist ein lizenziertes nationales, \nmehrfach preisgekröntes Präventions- und Gesundheitsförderungsprogramm. Es bringt mehr-\nheitlich Frauen mit Zuwanderungsgeschichte zusammen, die sich in Diskussionsrunden im priva-\nten oder institutionellen Rahmen mit Fragen zu Erziehung, Lebensalltag und Gesundheit ausei-\nnandersetzen. Ein weiteres umgesetztes Beispiel stellt das Projekt „Mitten unter euch“: Hier \nwerden Migrantenkinder von schweizerischen Gastfamilien stundenweise betreut. \n\n11 Schulplanung, Schulbautenpla-\nnung und Klassenzuweisung – \nQualität des Schul- und Schul-\nbautenangebotes fördern \n\nRegionale Zusammenarbeit: Die Tatsache, dass Verhaltensschwierigkeiten vorrangig bei schlecht \nintegrierten Knaben (auch Schweizern) aus sozial benachteiligten Familien auftreten, bedeutet, \ndass diese Knaben möglichst gut auf die Schulen „verteilt“ werden sollten, dies nicht nur, um \neinen Lastenausgleich zwischen den Schulen zu schaffen, sondern auch, um ein Zusammentref-\nfen besonders schwieriger Schüler zu vermeiden. Stellen sich dieser Aufgabe alle Schulen der \nRegion, so besteht damit die effiziente Möglichkeit der gemeindeübergreifenden Versetzung \nschwieriger Schüler, welche eine nutzbringende kostengünstige Alternative zum Schulausschluss \ndarstellt. \n\nVermehrte Einbindung privater Bildungsanbieter: Stellen sich auch private Anbieter dieser Auf-\ngabe, dann besteht ein öffentliches Interesse daran, diese Privaten vertraglich einzubinden und \nmit ihnen zu kooperieren, weil dadurch das Zusammentreffen besonders schwieriger Schüler im \nselben Schulhaus verhindert und eine schwierige Aufgabe auf mehr Schultern verteilt werden \nkann. \n\nAusgewogene Klassenzusammensetzung als Qualitätsvoraussetzung: Wer mit vielen Kameraden \n/ Kameradinnen aus demselben ausländischen Herkunftsgebiet in derselben Klasse sitzt, sieht \nkeinen zwingenden Beweggrund, sich sprachlich und verhaltensmässig zu integrieren. Dies wirkt \nsich auf die Lernmotivation der Kinder negativ aus und lässt bei bildungsinteressierten Eltern \nÄngste vor einem Sinken des Leistungsniveaus der gesamten Klasse entstehen. Fazit: Die Anteile \nZugewanderter gleicher Nationalität in Schulklassen sollen sich in vertretbarem Rahmen bewe-\ngen. \n\nAngemessene Klassengrössen als Voraussetzung für Differenzierung und als Strategie zur Ge-\nwinnung fähiger Lehrpersonen: Noch nie waren die kulturelle Herkunft der Schülerinnen und \nSchüler so unterschiedlich und das von ihnen mitgebrachte schulische Rüstzeug so schlecht. \nGleichzeitig stellt die moderne Gesellschaft höhere Ausbildungsanforderungen. Beides ruft nach \ninnerer Differenzierung im Unterricht („das Kind individuell dort abholen, wo es steht“), was in \n24-köpfigen Klassen nicht genügend möglich ist. Bekannt ist auch, dass die Klassengrösse für \ndie meisten Lehrpersonen bei der Beurteilung der Attraktivität eines Stellenangebots eine Rolle \n\n\n\nSeite 12 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nspielt. Der Schulrat achtet auch aus diesem Grunde auf vernünftige, attraktive Klassengrössen. \n\nSchulraumplanung als Pendant zur bestehenden Schulplanung: Die Betrachtung der Nachfra-\ngeseite (durch Schulplanung) macht wesentlich mehr Sinn, wenn im Gegenzug auch die Ange-\nbotsseite entsprechend überprüft wird (durch Schulraumplanung). Inwiefern das bestehende \nAngebot heutigen Nutzungsansprüchen noch genügt und wo allenfalls wann welche Art von \nSchulraum verfügbar sein müsste, wird heute vermehrt auch unter dem Titel der Integration und \nunter Berücksichtigung der Bedürfnisse kulturell heterogen zusammengesetzter Schulklassen \nbeachtet.  \n\n24 Durchmischung: Die soziale und \nbauliche Durchmischung von \nQuartieren, Strassenzügen und \nÜberbauungen soll gefördert \nwerden \n\nÜberbauungs- und Zonenpläne \n- Zonenplan auf Basis kommunaler Richtplanung durch Planungskommission beraten und \n\nvom Stadtrat beschlossen. \n- Durch die generelle Aufzonung der W1- und W2-Zonen wird das Nutzungsgefälle vermin-\n\ndert. Es entstehen durch Ersatzbauten auch MFH in ursprünglichen EFH-Zonen und die \nQuartiere werden so strukturell verändert. \n\n- Auswahlfaktoren für BewohnerInnen und MieterInnen sind Kosten, Wohnfläche, Zimmer-\nzahl und deren Verhältnis zueinander. Gehobenes Wohnen ist auch in MFH möglich.  \n\nVerhandlungen mit Eigentümern und Investoren \n- Am Beispiel des Integra-Areals erfolgreich (gehobenes Wohnen im Lindenhof) \n- Am Beispiel des Zeughausareals besteht für die Stadt je nach Wahl des weiteren Vorgehens \n\ndie Möglichkeit, gezielt ein Angebot für Mittelschichtsfamilien zu schaffen (REFH, Genos-\nsenschaft). \n\n- Verhandlungen mit institutionellen Eigentümern bei best. MFH sind schwierig und zeitin-\ntensiv. Ein Weg könnte hier das neu entwickelte Instrument „Innenentwicklungsstrategie \nIES“(vgl. 3.5.5; S. 14) sein, indem es attraktive Lösungsansätze aufzeigt. \n\nAktive Beteiligung der Stadt am Immobilienmarkt \n- Je nach Ergebnis einer IES ergibt sich Handlungsbedarf für eigene oder auf (zu erwerben-\n\nde?) Schlüsselareale im Sinne einer Impulsgebung. \n\n25 Es werden Orte der Begegnung \ngeschaffen, erhalten und aufge-\nwertet, die für alle EinwohnerIn-\nnen zugänglich sind. \n\nVgl. auch Ziffer 3.5.1 (S. 13) \n\nAusgewählte Plätze, Strassen- und Stadträume sowie Schul- und Schulsportanlagen sind als Orte \ngestaltet, die zum Verweilen einladen und wo Menschen sich willkommen und geborgen füh-\nlen.  \n\nDer Bahnhofplatz Wil wird Neuankommenden mit hohen Aufenthaltsqualitäten einen ersten \npositiven Eindruck der Stadt vermitteln und als Drehscheibe des öffentlichen Verkehrs (öV) sowie \ndes Langsamverkehrs (LV Innenstadt) aufgewertet, so dass er attraktiv gestaltet, zusammen mit \nder oberen Bahnhofstrasse, zur Visitenkarte für Reisende mit den öffentlichen Verkehrsmitteln \nwird. \n\nDie Strassenräume Lerchenfeldstrasse, Toggenburgerstrasse und Fürstenlandstrasse werden mit \nder Umsetzung von Betriebs- und Gestaltungskonzepten aufgewertet. \n\nEin Vorgehensplan bzw. eine Projektstudie für die Aufwertung des Bleicheplatzes als zentraler \nurbaner städtebaulicher Kristallisationspunkt und Ort für verschiedene Aktivitäten mit hohen \nAufenthaltsqualitäten wird erarbeitet (Legislaturziele 2013 – 2016, 1.3). \n\nEin Pilotprojekt für generationenübergreifende Begegnungsmöglichkeiten in einem Quartier \nwird realisiert. In einem ersten Schritt wird das Quartier / der Standort für die Durchführung des \nPilotprojekts evaluiert (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.3). \n\nIm Bildungsbereich angestrebt werden Schulstrukturen, die so sind, dass sie auch unter dem \nGesichtspunkt integrativer Anliegen als optimal gelten dürfen. Dies ist dann gewährleistet, wenn \nunter dem Titel „Teilhabe“ diverse Angebote der Begegnung und des gemeinsamen Lernens \nbestehen (vgl. vorstehend Massnahmen 8 – 10). Hier geht es um die räumliche / städtebauliche \nBetrachtung. Gemeint sind Brücken im Sinne von Übergängen, Verbindungen und räumlicher \nDurchlässigkeit. Sie ermöglichen und fördern die physische Mobilität und so Begegnung im \n\n\n\nSeite 13 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nöffentlichen Raum, sowie soziale und kulturelle Aktivitäten über die engeren Quartiersgrenzen \nhinweg. Die Umsetzung erfolgt schrittweise, wobei die Schule aktuell mit dem Projekt „mathe-\nmatische Lernplätze“ beisteuert. \n\n33 Begegnung: In der Stadt Wil \nwerden durch verschiedene \nOrganisationen interkulturelle \nAnlässe organisiert, die allen \nBewohnerInnen offen stehen und \nvermehrte Begegnungen zwi-\nschen der einheimischen und der \nausländischen Bevölkerung \nermöglichen. Dabei können neue \nAnlässe geschaffen und bereits \nbestehende für alle geöffnet \nwerden. \n\nDie Fachstelle Integration organisierte in Zusammenarbeit mit weiteren Akteuren Informations- \nund Begegnungsveranstaltungen: Begegnungsfest im Ebnetsaal, Kinoabende im „Cinewil“, \nzwei Veranstaltungen mit der Stadtbibliothek, verschiedene Informationsveranstaltungen für \nunterschiedliche Personengruppen. \n\nErstgespräche und ein diversifiziertes Deutsch- und Integrationskursangebot bieten Zugewander-\nten die Möglichkeit, sich die die nötigen Voraussetzungen für einen gelungenen Austausch mit \nden Einheimischen anzueignen.  \n\nDie Fachstelle führt bewährte Massnahmen weiter und greift neue Problem- und Fragestellun-\ngen aktiv auf. \n\n \nStrategische Schlüsselprojekte im Bericht Stadtentwicklung Wil  \n \nWie im Integrationsleitbild wurden auch im Stadtentwicklungskonzept einerseits konkrete übergeordnete Aspek-\nte definiert, sogenannte Schlüsselprojekte, und andererseits ausführende Massnahmen geplant, welche eine \nsoziale Durchmischung auf dem ganzen Stadtgebiet räumlich fördern sollen, nicht jedoch verstanden als Allheil-\nmittel zur Lösung sämtlicher sozialer Herausforderungen, sondern primär auch unter Mitberücksichtigung von \nThemenschwerpunkten wie „Teilhabe“, „Brückenbau“ und „Durchlässigkeit“. Nachfolgend werden die entspre-\nchenden im Stadtentwicklungskonzept angestrebten Schlüsselprojekte und Massnahmen dargestellt, die sich aus \ndem Massnahmenpaket 24 – 27 des Integrationsleitbilds herleiten lassen. \n \n\n Schlüsselprojekt Ergebnisse und weitere geplante Massnahmen \n3.5 Strategische Schlüsselpro-\n\njekte Quartieraufwertung \nWil Süd \n\n \n\n3.5.1 Die Sozialen Infrastrukturen \n(Kindergärten, Schulhäuser, \nSportplätze) werden weiter \nverbessert und vermehrt für \nQuartiernutzungen zugäng-\nlich gemacht. \n\nBeispiel Mattschulhaus umgesetzt. Das Mattschulhaus ermöglicht durch das Zugänglichmachen \nvon Aula und Spielplatz zahlreiche Nutzungen durch Quartierbewohnende. \n\nIm Rahmen einer sogenannten Innenentwicklungsstrategie könnten Quartierbedürfnisse ermit-\ntelt und der nötige Handlungsbedarf aufgezeigt werden. \n\n Der Öffentliche Raum (Stras-\nsen, Plätze, Grünräume) wird \ngezielt aufgewertet. Dabei \nwerden die Bedürfnisse der \nKinder, Jugendlichen, Betag-\nten sowie der Behinderten \nspeziell berücksichtigt. \n\nTempo 30 Zonen wurden flächendeckend in den Quartieren umgesetzt. \n\nDie Befahrbarkeit von Randsteinen für Kinderwagen und Rollstühle wird kontinuierlich verbes-\nsert. \n\nDie Hofplatzgestaltung als bedeutendes Vorhaben ist realisiert. Als nächstes grosses Projekt folgt \nnun der Bahnhofplatz. Bären- und Kirchplatz haben 2.Priorität. Als Ergänzung ist das Projekt \n‚Studie Aufwertung Zentrum Wil‘ im Investitionsplan angezeigt. Dieses soll die Aufwertung \nweiterer Aussenräume in Ergänzung der genannten Platzflächen auf der Achse Bergholz bis \nAdlerplatz umfassen (vgl. STEK). \n\nEine Ergänzung des Spielplatzkonzepts bezüglich Mitwirkung von Kindern bei der Erstellung \nrespektive Erneuerung von Spielplätzen wird geprüft (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.1). Ähnli-\nches gilt für den Einbezug der Quartiervereine.  \n\n\n\nSeite 14 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\n3.5.2 Die Stadt Wil ermöglicht \nverschiedene Wohnformen \nund fördert insbesondere \nstädtisches, urbanes Wohnen \nan zentralen Lagen z.B. im \nZentrum, im West- und \nSüdquartier. \n\nLindenhof: Studienauftrag auf stadteigenem Zeughausareal wurde 2012 abgeschlossen. Ge-\nplant sind neue Wohnformen sowie zwei Stützpunkte (Junge, Alte) für das Quartier Lindenhof. \nFür 2014 ist die Ausarbeitung eines Richtprojekts vorgesehen. Ein Sondernutzungsplan soll 2015 \nerlassen werden, die Realisierung folgt anschliessend voraussichtlich gestaffelt. Im Rahmen eines \nStudienauftrags und der laufenden Ausarbeitung des Überbauungs- und Gestaltungsplans \nIntegra soll im heute unternutzen AGRAR-Areal zentrumnahes, urbanes, gehobenes Wohnen \nmit einem kleineren Gewerbeanteil entstehen. \n\n3.5.3 Die Stadt Wil fördert Kultur \nund stellt genügend Infra-\nstruktur für verschiedenste \nKulturangebote zur Verfü-\ngung. \n\nAls Grundlage der Kulturförderung der Stadt Wil dienen die Richtlinien zur Kulturförderung \nsowie das neu erstellte Kulturleitbild. Dadurch werden die Entwicklungsprozesse in den nächs-\nten Jahren gezielt gesteuert. Fördermassnahmen sind die Vergabe von jährlich wiederkehrenden \nBeiträgen an bestehende Organisationen oder Institutionen, einmalige Beiträge an Einzelperso-\nnen, Gruppen oder Veranstaltungen, die Vergabe der Kultur- , Anerkennungs- und Förderpreise, \ndie Bereitstellung von Räumlichkeiten (Proberäume, Ateliers etc.), Realisierung von Kunst am \nBau oder im öffentlichen Raum sowie Werkankäufe. \n\nDie Stadt Wil verfügt über eine vielseitige und umfangreiche Kulturinfrastruktur. Dazu gehören: \nStadtbibliothek, Stadtsaal, Kunsthalle, Gare de Lion, Chällertheater / Baronenhauskonzerte, \nStadtmuseum, Tonhalle, Hof zu Wil und die Lokremise. In erster Linie wird die Lokremise für \nkulturelle und gesellschaftliche Zwecke vermietet. Möglich sind Theater, Film, Tanz, Musik oder \nAusstellungen und so weiter. Aber auch Vereinsanlässe, Symposien und Schulprojekte oder \nPrivat- und Firmenanlässe sind denkbar.  \n\n3.5.4 Schaffung von geeigneten \nStandorten für Quartierein-\nrichtungen, Treffpunkte und \nKultureinrichtungen für alle \nBevölkerungsgruppen in \nZusammenarbeit mit den \nSchulhäusern Matt und \nLindenhof. \n\nVgl. Ziffer 3.5.1 soziale Infrastrukturen \n\n3.5.5 Sanierung und Erneuerung \nder Immobilienbestände aus \nden 1940er- bis 1970er \nJahren inklusive Aufwertung \ndes Wohnumfeldes. Zusam-\nmenarbeit mit den Grundei-\ngentümerInnen mit dem Ziel \neiner besseren Bevölkerungs-\ndurchmischung. Ersatzneu-\nbauten werden geprüft. \n\nIm Rahmen der Nutzungsplanung wurde in der Planungskommission Im Sommer 2013 das neu \nentwickelte Instrument „Innenentwicklungsstrategie IES“ vorgestellt. Der Stadtrat wird dem \nParlament mittels Investitionsplanung, allenfalls mit separater Vorlage, einen möglichen Vorge-\nhensvorschlag unterbreiten. \n\n3.5.6 Initiierung eines Programms \nzur Aufwertung der Quar-\ntierstrassen und Freiflächen \nsowie zur Verbesserung der \nQuartierverbindungen. Koor-\ndination mit den Massnah-\nmen zum Umbau der Tog-\ngenburgerstrasse, Glärnisch-\nstrasse und Hubstrasse. \n\nAufwertung Quartierstrassen: Aufwertung der Strassen im Rahmen der Schulwegsicherheit. \n\nMögliches Vorgehen analog Ziffer 3.5.5 „IES“. \n\nDie Glärnischstrasse zwischen Werkhof- und Lagerhausstrasse soll zukünftig nur noch für den \nLangsamverkehr zugänglich sein. Weitere Massnahmen sollen im Rahmen der Arealentwicklung \n„Integra“ umgesetzt werden. \n\n3.5.7 Berücksichtigung der Quar-\ntieranliegen (frei zugängliche \nSport- und Grünflächen) bei \n\nDas Quartier wurde in die Planung einbezogen.  \n\nIm Sportpark Bergholz entsteht ein öffentlicher Bereich zwischen den Gebäudekörpern, der \neinen hohen Aufenthaltswert aufweisen wird. Diese Zone ist allgemein zugänglich und weist \n\n\n\nSeite 15 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nder Planung des Sportparkes \nBergholz. \n\nWegbeziehungen zum angrenzenden Quartier auf. Nördlich der Anlagen entsteht ein neuer \nQuartierspielplatz. \n\n3.5.8 Aufwertung ausgewählter \nQuartierverbindungen für den \nFuss- und Radverkehr: beide \nBahnhofunterführungen, \nUnterführungen Hubstrasse, \nUnterführung zwischen \nBuchen- und Lindengutstras-\nse, Unterführung in den \nGalgenrain. Neue Verbindun-\ngen sind zu schaffen zwi-\nschen Lenzenbühl und dem \nSüdquartier sowie vom Süd-\nquartier über die Autobahn. \n\nVom Bahnhof her wurde der Fuss-Radweg zur Kantonsschule realisiert.  \n\nDie beiden Bahnhofunterführungen sollen im Rahmen der Neugestaltung des Bahnhofplatzes \n(2018) aufgewertet werden. \n\nDie LV-Unterführung Hubstrasse-Lenzenbüel ist Teil des Aggloprogrammes ESP Wil West. \n\n3.5.9 Koordination der Siedlungs-\nentwicklung mit Massnah-\nmen im Öffentlichen Raum \nund Massnahmen zur Verbes-\nserung des ÖV. \n\nErfolgte im Rahmen der Erarbeitung der kommunalen Richtplanung. \n\n3.6 Strategische Schlüsselprojekte \nsoziale und bauliche Quartie-\nrentwicklung in Entwick-\nlungsgebieten \n\n \n\n3.6.1 Eine soziale Durchmischung \nim ganzen Stadtgebiet wird \nangestrebt. \n\nNötige Prozesse, Projekte und Massnahmen zur Wohnumfeldentwicklung im Lindenhof sollen \nab 2015 in die Wege geleitet werden. Allenfalls kann anschliessend eine Eingabe für eine nächs-\nte Phase des „Projets Urbains“ des Bundes in Betracht gezogen werden. \n\nDie Ergebnisse eines geplanten Studienauftrags zur Erhebung der soziographischen Daten in \nden Quartieren sollen die Basis bieten, Chancen und Grenzen der Förderung einer weiteren \nDurchmischung in den Quartieren aufzuzeigen sowie Rahmenbedingungen dafür festzulegen \n(Legislaturziele 2013 – 2016, 5.3). \n\n3.6.2 Schaffung von geeigneten \nStandorten für Quartierein-\nrichtungen, Treffpunkte und \nKultureinrichtungen für alle \nBevölkerungsgruppen in \nZusammenarbeit mit den \nSchulhäusern Matt und \nLindenhof. \n\nBeispiel Mattschulhaus umgesetzt. \n\nVgl. auch Ziffer 3.5.1 soziale Infrastrukturen \n\n3.6.3 Neue Wohnangebote sowie \nVerdichtungspotenziale im \nBestand werden bezüglich \nräumlicher Anordnung und \nZielgruppen überkommunal \nabgestimmt und optimal auf \nden öffentlichen Verkehr \nausgerichtet. \n\nIm Rahmen des Agglomerationsprogramms bearbeitet. Umsetzung in den umliegenden Ge-\nmeinden noch ausstehend. \n\nBisher konnten mit den Arealentwicklungen im Süden Wohnungen für den Mittelstand geför-\ndert werden. Mit Integra- und Landhausareal wird es zudem auch das gewünschte innerstädti-\nsche bahnhofnahe Wohnen geben. Hingegen sind im nördlichen Teil (Hofberg) die Bodenpreise \nso hoch, dass der angestrebte günstige Wohnraum mit den Grundeigentümern nicht diskutier-\nbar ist. Der Stadt bleibt nur ihr eigenes Grundstück im Städeli, welches sie zur Zielerreichung \nentsprechend entwickeln kann. \n\nEine überkommunale Abstimmung der Zielgruppen für Neubaugebiete wurde im Rahmen des \nAggloprogramms diskutiert aber nicht weitere verfolgt. Hingegen wurden Festlegungen zur \n\n\n\nSeite 16 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\noptimalen Abstimmung der Siedlungsentwicklung auf die ÖV-Erschliessung gemacht. Die ent-\nsprechende Umsetzung im Rahmen der jeweiligen Ortsplanungen ist noch ausstehend. \n\n3.6.4 Grössere Arealentwicklungen \nund Umstrukturierungen \nsollen mittels geeigneter \nVerfahren in die Quar-\ntierstruktur integriert werden \n(Eggfeld Nord, Lenzenbühl \nund im Gebiet östlich der \npsychiatrischen Klinik). \n\nLäuft über Arealentwicklungen im Rahmen von Studienaufträgen sowie allenfalls daraus resul-\ntierenden Umzonungen. \n\n3.6.5 Bei grösseren Neubauten und \nArealentwicklungen achtet \ndie Stadt Wil auf eine Bevöl-\nkerungsdurchmischung. \n\nVgl. Zeughausareal. Private Bauherren und Investoren sind im Rahmen der Regelbauweise zwar \nfrei, die Stadt versucht aber im Rahmen von Sondernutzungsplanungen im Sinne eines Dauer-\nauftrags entsprechend darauf einzuwirken.  \n\n3.6.6 Koordination der Siedlungs-\nentwicklung mit Massnah-\nmen im öffentlichen Raum \nund Massnahmen zur Verbes-\nserung des ÖV. \n\nErfolgte im Rahmen des Richtplans. Siehe auch 3.5.9. \n\nEin Studienauftrag zur Erhebung der soziogeografischen Daten in den Quartieren wird erteilt \n(Legislaturziele 2013 – 2016, 5.3). \n\n3.6.7 Schaffung von geeigneten \nStandorten für Quartierent-\nwicklungen, Treffpunkte und \nKultureinrichtungen für alle \nBevölkerungsgruppen in \nZusammenarbeit mit den \nSchulen. \n\nVgl. Ziffer 3.5.1 soziale Infrastrukturen \n\nDie Interessen der Generationen werden erfasst und abgeglichen (Frühe Förderung, Kitas, Schu-\nlen, Tagesstrukturen, Jugendarbeit, Thurvita, Pro Senectute (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.3). \n\nEin Pilotprojekt für generationenübergreifende Begegnungsmöglichkeiten in einem Quartier \nwird realisiert. In einem ersten Schritt wird das Quartier / der Standort für die Durchführung des \nPilotprojekts evaluiert (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.3). \n\n5. Kultur  \n\n5.1.3 Die Stadt Wil stellt im Rah-\nmen der Quartierentwicklung \nRäumlichkeiten und Treff-\npunkte für Jugend- und \nKinderkultur zur Verfügung. \n\nUm die Zugänglichkeit und Verständlichkeit zu künstlerischen Werken zu fördern, sollen kultur-\npädagogische Angebote an Schulen ermöglicht oder erweitert werden. Dafür wird ein Projekt \nausgearbeitet. \n\nMassnahmen im Bereich frühe Förderung sind in Umsetzung (vgl.: Angebote und Massnahmen \nder frühen Förderung (SJA). \n\nIm Rahmen des Nutzungskonzepts Lokremise werden neue Freizeitangebote für Jugendliche \nund junge Erwachsene geprüft (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.2). \n\nIm Rahmen des Nutzungskonzepts Turm werden neue Freizeitangebote für Jugendliche und \njunge Erwachsene geprüft (Legislaturziele 2013 – 2016, 5.2). \n\n \n \n4. Beurteilung und Ausblick \n \n„Problemquartiere“ sind hauptsächlich mit den Herausforderungen konfrontiert, die mit der inneren Dynamik \nund dem schlechten Image eines Quartiers verknüpft sind. Probleme der inneren Dynamik können Schulen mit \neinem sehr hohen Anteil an Kindern und Jugendlichen mit einem Migrationshintergrund, eine hohe Konzentrati-\non an sozial Benachteiligten, aber auch einzelnen baufällige Wohnbauten sein. Imageprobleme beziehen sich auf \ndie Tatsache, dass in der öffentlichen Wahrnehmung ein Quartier als unattraktiv oder gefährlich erscheint. Dies \noft im Widerspruch zur Wahrnehmung der Quartierbevölkerung, die mit ihrem Quartier positive Wahrnehmun-\n\n\n\nSeite 17 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\ngen verknüpft. Die komplexen städteplanerischen Herausforderungen benötigen departementsübergreifende \nund ganzheitliche Lösungen. Wie unter Ziffer 2 skizziert, zeigt der fachliche Diskurs, dass den Aufgaben, die mit \neiner schlechten sozialen Mischung einhergehen (jedoch nicht von dieser verursacht sind), am wirkungsvollsten \nauf der konkreten Problemebene aufgenommen werden können. Folgende konkreten Lösungsansätze lassen \nsich konzeptionell in den grösseren Zusammenhang einer integrierten Quartierentwicklung einbinden, ohne \ndeshalb das Konzept der sozialen Durchmischung bemühen zu müssen: \n \n Das Wohnumfeld ist vom öffentlichen Verkehr erschlossen und die Qualität des öffentlichen Raums und \n\nsoziokultureller Begegnungsmöglichkeiten ist gewährleistet. \n Massnahmen in der frühen Förderung, Elternunterstützung, Elternmitwirkung in den Schulen, eine gute \n\nvernetzte Schulsozialarbeit und strukturierte Betreuungs- und Bildungsangebote unterstützen den chancen-\ngerechten Zugang zu Schule und Bildung. \n\n Bewohnerinnen und Bewohner haben einen chancengerechten Zugang zum Arbeits- und Wohnungsmarkt. \n Die Arbeitsintegration wird gefördert und Armut bekämpft. \n Bewohnerinnen und Bewohner verfügen über Möglichkeiten zu einer sinnvollen Freizeitgestaltung. \n Die Bevölkerung wird zur Artikulation (Empowerment) und Mitwirkung (Partizipation) befähigt. \n \nIm folgenden Abschnitt listet der Stadtrat bereits getroffene und konkret geplante Massnahmen auf, die einer \nsoziökonomischen Polarisierung im Gemeinwesen entgegentreten und die nachhaltige Stadtentwicklung för-\ndern. Die aufgelisteten Punkte leiten sich unmittelbar aus der laufenden fachlichen Diskussion (vgl. Ziffer 2) ab.  \n \nStädtebauliche Lösungsansätze und vorgesehene Massnahmen  \n \nEine räumliche Isolation von Quartierteilen wie zum Beispiel der Reuttistrasse kann die soziale Isolation verstärken \noder noch schlimmer, die soziale Kontrolle aufheben. Demgegenüber kann sie auch positive Auswirkungen ha-\nben wie den Schutz vor Park-Suchverkehr. Eine räumliche Isolation wird begünstigt durch mangelnde Fuss- und \nFahrradverbindungen zu den Nachbarquartieren, grosse Durchgangsstrassen oder Eisenbahnlinien, die das Quar-\ntier teilen, mangelnde Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz, erschwertem Zugang zum öffentlichen Raum \nder Stadt (Freizeit,- Sport-, Parkanlagen, Naherholungsräume) und zu Kulturangeboten. Dieses Thema wurde im \nRahmen des Stadtentwicklungskonzepts und der kommunalen Richtplanung diskutiert und es wurden diverse \nFestlegungen gemacht. Da die Mängelbehebung kostenintensiv ist und Verbesserungen ohne Partner wie Kan-\nton oder SBB nicht möglich sind oder im Rahmen des Agglomerationsprogramms realisiert werden sollen, sind \ndies längere Prozesse und Projektabläufe, welche die Stadt nur beschränkt beeinflussen kann. Sämtliche zukünf-\ntig vorgesehen Massnahmen sind im Richtplan (Karte Verkehr) und gemeindeübergreifend im Agglomerations-\nprogramm einsehbar. \n \nIm Bereich des öffentlichen Verkehrs kann festgehalten werden, dass alle Quartiere durch den Stadtbus oder \nregionale Linien gut bis sehr gut erschlossen sind. Dazu trägt auch das Abendtaxi bei. Ob die Tarifstruktur aus-\ngrenzend wirkt kann nicht beurteilt werden. \n \nWie eingehend erwähnt, sind Freizeit- und Kultureinrichtungen sowie öffentliche und halböffentliche Räume \nwichtige Elemente eines lebhaften und lebenswerten Quartiers. Obwohl im Stadtentwicklungskonzept und im \nkommunalen Richtplan diesbezüglich Festlegungen bestehen, können Lösungen nur im Massstab des Quartiers, \nwie zum Beispiel über einen Quartierentwicklungsplan oder ein Quartierentwicklungskonzept zusammen mit der \n\n\n\nSeite 18 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nbetroffenen Quartierbevölkerung und verwaltungsübergreifend mit den betroffenen Fachstellen erarbeitet wer-\nden. Dabei ist der Fokus gezielt auf das Quartier, seine Bewohnerinnen und Bewohner, die Bausubstanz die städ-\ntebaulichen Qualitäten und Mängel sowie die soziokulturelle Zusammensetzung zu legen. Heute fehlen der \nStadtplanung entsprechende Grundlagen sowie Tools (Geographisches Informationssystem), die entsprechende \nSachverhalte gesamtstädtisch sowie teilquartierbezogen aufzeigen können. Hier zeigt sich eventuell 2014 eine \nLösung ab. Vor den Sommerferien wurde die Planungskommission über ein Quartierentwicklungstool bezüglich \nder inneren Verdichtung informiert, welches auch um weitere Aspekte erweitert werden kann. Zurzeit laufen \nGespräche mit den Entwicklern, wie ein entsprechendes exemplarisches Projekt im Lindenhofquartier aussehen \nkönnte und mit welchem Aufwand gerechnet werden muss. Ziel ist es auch, basierend auf dem Stadtentwick-\nlungskonzept, mit vertiefenden Analysen und statistischen, demographischen Zahlen den Handlungsbedarf und \ndie Dringlichkeit über alle Quartiere zu verifizieren. \n \nIntegration von aus dem Ausland Zugewanderten \n \n\nDie Stadt Wil legt grossen Wert darauf, dass Personen die aus dem Ausland nach Wil ziehen, frühzeitig und \numfassend über ihren Lebens- und Arbeitsort informiert sind. Seit dem 1. Januar 2013 lädt sie neuzuziehende \nPersonen ausländischer Staatsangehörigkeit zu individuellen Erstgesprächen ein. In den Gesprächen werden die \nZuziehenden über ihre Rechte und Pflichten informiert. Sie erhalten wichtige alltagspraktische Informationen, die \nihnen helfen, sich in ihrer neuen Umgebung zurechtzufinden und zu integrieren. Weiter bietet die Fachstelle \nIntegration jeweils am Montagnachmittag in einer offenen Sprechstunde Kurzberatungen an. Sämtliche Bewoh-\nnerinnen und Bewohner erhalten kostenlos und ohne Voranmeldung Informationen zum Leben in der Stadt Wil, \nDeutschkursberatungen sowie Auskünfte in den Themenbereichen Migration und Integration. Auf ihrer Internet-\nseite stellt die Stadt Wil wichtige alltagspraktische Informationen zur Verfügung, die sich spezifisch an aus dem \nAusland Zugewanderte richtet. Für eine verbesserte Integration von Migrantinnen und Migranten organisiert die \nFachstelle Integration Informationsveranstaltungen für Personengruppen mit spezifischem Informationsbedarf. \nDie Fachstelle plant ein Elternbildungsangebot, das sich explizit an Personen mit Migrationshintergrund richtet \nund die entsprechenden Informationsdefizite aufgreift. Gute und frühzeitige Informationen sind die Grundlage \nfür eine schnelle und gelungene Integration, sowie einen chancengerechten Zugang zu den städtischen Angebo-\nten. \n \nDie Fachstelle Integration organsiert unterschiedliche Anlässe an denen sich die Bewohnenden der Stadt Wil \nunabhängig ihrer Herkunft begegnen können. Zusätzlich unterstützt sie Projekte Dritter fachlich und finanziell, \ndie zum konstruktiven Zusammenleben der Bevölkerung in Wil beitragen und im Einklang der mit den Grundsät-\nzen und Zielen der städtischen Integrationspolitik stehen.  \n \nLösungsansätze im Schul- und Bildungsbereich \n \nFördernde Lösungsansätze Bildungsbereich \nIm Zentrum steht ein möglichst chancengerechter Zugang zur Bildung. Was in der Theorie als selbstverständlich \nerscheinen mag, sieht in der Praxis anders aus: Für ein Akademikerkind ist die Chance, eine Universität zu besu-\nchen, um ein Vielfaches grösser als für ein Kind, dessen Eltern keine nachobligatorische Ausbildung durchliefen. \nSchülerinnen und Schüler ausländischer Herkunft werden – Statistiken bestätigen dies – in der Tat öfter zurück-\ngesetzt als einheimische Kinder und sie finden sich auch überdurchschnittlich häufig in den anspruchsärmeren \nSchultypen. Es stellt sich die Frage nach den Ursachen. Eine Erklärung lautet, dass nicht nur individuelle Bega-\n\n\n\nSeite 19 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nbung, persönlicher Leistungswille späteren Schulerfolg erklären, sondern dass auch solche Merkmale eine Rolle \nspielen, die durch den einzelnen Menschen nicht beeinflussbar sind, wie etwa der Bildungsstand der Eltern. Be-\nsonders gebildete Eltern, selbst wenn sie selber einen Migrationshintergrund haben, über deutlich bessere Mög-\nlichkeiten verfügen, die Schullaufbahn der eigenen Kinder aktiv zu unterstützen und zu fördern. Leider gilt dem-\nnach auch das Umgekehrte. Dies zeigt sich insbesondere auch beim Oberstufenübertritt: Kinder aus benachtei-\nligten Familienverhältnissen können ihre persönlichen Fähigkeiten und Talente aufgrund familiär bedingt unzu-\nreichender Unterstützung auch bei einer grossen Anstrengungsbereitschaft häufig nicht optimal entfalten und \nwerden dadurch in ihren späteren beruflichen Perspektiven eingeschränkt.  \n \nZur Förderung der Chancengerechtigkeit im Bildungsbereich bewähren sich somit zunächst einmal all jene An-\ngebote, die bewusst darauf setzen, solche Benachteiligungen zu mildern. Dazu gehören Angebote und Mass-\nnahmen in der frühen Förderung, vor allem auch im Bereich der sprachlichen Förderung sowie flankierende För-\ndermassnahmen während der Unterrichtszeit, aber auch die Einrichtung von Tagesstrukturen sowie auch spezifi-\nscher Angebote der Aufgabenhilfe. Exemplarisch zu erwähnen in diesem Zusammenhang ist das Projekt CHAN-\nSON (= Chancenförderung bei der Selektion), welches die Pädagogische Hochschule St. Gallen (PHS) mit den \nSchulen der Stadt Wil umsetzt: Motivierte Primarschüler/-innen aus sozial benachteiligten Familienverhältnissen \nwerden auf Empfehlung der Lehrpersonen durch die PHS rekrutiert und hernach ebenfalls durch die PHS intensiv \nausserschulisch gefördert, um so den Übertritt und Verbleib in der Sekundarstufe zu erreichen. Die Förderung \nfindet während drei Semestern statt (während der 6. Klasse und dem 1. Semester der Oberstufe). \n \nFörderung der Chancengerechtigkeit hat viel mit Integration zu tun. Integration ist für beide Parteien umso \nschwieriger, je grösser die kulturellen Unterschiede zwischen Aufnahme- und Herkunftsstaat sind und je pluralis-\ntischer, je diffuser die Werteordnung im Aufnahmestaat ist. Integration ist eine Leistung der Gesamtgesellschaft. \nDabei soll die Defizitorientierung, welche in erster Linie Abhängigkeiten der Betroffenen zur Folge haben, verlas-\nsen und stattdessen ein leistungs- und aufstiegsorientierter Potentialansatz gepflegt werden. Hierzu ist nötig, \ndass an der Schule angesichts der vielfältigen migrationsbedingten Herausforderungen institutionelle Vorkehren \ngetroffen werden, die ein schnelles, wirksames, fachkundiges Vorgehen erlauben. Solche auf gezielter Förderung \nund Begleitung basierende Vorkehren stellen die Möglichkeiten zur Krisenintervention sowie auch einer schulisch \ngut vernetzten, wenn immer möglich auch präventiv arbeitenden Schulsozialarbeit dar.  \n \nFordernde Lösungsansätze im Bildungsbereich \nWurde vorstehend erläutert, dass insbesondere Personen mit Migrationshintergrund, einschliesslich ihre Kinder, \nspezifischen Benachteiligungen ausgesetzt sind, so ist relativierend ebenso darauf hinzuweisen, dass auf der \nanderen Seite der Bandbreite unter dem Titel falsch verstandener Multikulti-Toleranz auch über Dinge hinwegge-\nsehen wird, über die man in der eigenen Kultur niemals hinwegsehen würde oder dürfte. Mit anderen Worten: \nDie fraglos gerechtfertigten Bemühungen um Besserstellungen dürfen nicht dazu führen, dass unter dem Titel \nvorbehaltloser Förderung eines multikulturellen Bewusstseins „importierte“ rechtswidrige Gepflogenheiten tole-\nriert werden. Die Menschenrechte sind Ausdruck der Kultur zivilisierter offener Gesellschaften. Wenn eine Kultur \ndie Menschenrechte akzeptiert, dann ist sie willkommen, wenn nicht, muss der Staat eingreifen. Mit Menschen \naus relativ geschlossenen Gesellschaften und / oder nicht säkularisierter Staaten über Dinge verhandeln zu wol-\nlen, die in einem Verfassungsstaat nicht verhandelbar sind, setzt falsche Signale. Toleranz darf nicht so weit ge-\nhen, dass auf Schweizerischem Territorium Kulturen reproduziert werden, die mit der Verfassung unvereinbar \nsind. So haben Schulen insbesondere über die Gleichberechtigung der Geschlechter oder auch über Körperstra-\nfen mit niemandem zu „verhandeln“, weil die Verfassung und die hiesigen Gesetze das demokratisch ausge-\n\n\n\nSeite 20 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nhandelte Ergebnis bereits verbindlich vorgeben: Frauen haben die gleichen Rechte wie Männer und die Anwen-\ndung körperlicher Gewalt ist in der Schule wie zu Hause verboten, dies und ohne Wenn und Aber.  \n \nIntegrieren kann sich nur, wer weiss, was verlangt wird. Die Kommunikation dessen (in respektvollem Ton, aber \nin aller Klarheit), was in der Schweiz toleriert wird, was nicht, ist keine bloss akademische Angelegenheit. Längst \nhat sie im Alltag der Schulen Einzug gehalten und ist nicht nur für die Schulen wichtig, sondern auch für die \nzugewanderten Heranwachsenden selbst, dies vor allem mit Blick auf ihre Chance, sich in einer modernen, offe-\nnen Gesellschaft erfolgreich integrieren zu können. Letzteres ist besonders wichtig. Denn Modernisierung und \nOffenheit bedeuten zwar Wahlfreiheit, aber auch Destabilisierung überkommener Verhältnisse, traditioneller \nFamilien und fester Gewissheiten. Im Menschen wird ein Wollen gefördert, sich selber zu bestimmen, nicht ein-\nfach mehr zu gehorchen. Dies ist einerseits Bedingung für die Schaffung einer Gesellschaft mündiger Mitglieder, \nbedeutet gleichzeitig aber auch eine Gefahr. Denn offene Gesellschaften sind offen, weil sie mehr zulassen. \nKonflikte müssen also notgedrungen erwartet werden, wenn junge Menschen und deren Eltern, die selber in \nrelativ geschlossenen Gesellschaften erzogen wurden, sich plötzlich mit multioptionalen Freiheiten konfrontiert \nsehen. Damit Freiheit nicht nur Entfesselung bedeutet, muss sie jene Einbindung des Menschen wiederherstellen, \ndie durch Modernisierung und Individualisierung zerstört wurde: Gefordert und zu lehren an Schulen sind das \nEingehen von Bindungen, und, so unpopulär dies klingen mag, Respekt und Selbstdisziplin. \n \nDamit aber entsteht eine äusserst widersprüchliche Situation: Einerseits ist die Schule zu weltanschaulicher und \npolitischer Neutralität verpflichtet und fördert damit kräftig den diffusen Orientierungs- und Wertenebel, ande-\nrerseits vertritt sie jedoch von ihrer internen Organisation her ausgesprochen glasklare und harte Werte, dies in \neinem offensichtlichen Gegensatz zur ausserschulischen Realität: Ausserschulisch pflegen Heranwachsende häu-\nfig ein recht selbstbestimmtes Leben einschliesslich eines immensen Medienkonsums und in der Schule schmilzt \ndie Illusion der Selbstbestimmung dann dahin. Mit diesen systembedingten Widersprüchen zwischen externen \nBegebenheiten und internen Vorgaben muss die Schule umzugehen wissen. Die Schule muss sich zum Ziel set-\nzen, günstige Entwicklungskontexte, auch für Fremdsprachige und sozial Benachteiligte, zu schaffen. Beides \ngeht häufig einher mit Unkenntnis der Kultur des Gaststaats. Also muss dieser signalisieren, was seine Kultur ist \nund welche Erwartungen damit verbunden sind. Kommt es im Einzelfall zu Normverstössen, so sind diese konse-\nquent zu ahnden. Stets sind die Eltern als Erziehungsverantwortliche in die Pflicht zu nehmen, ebenso die fehlba-\nren Lernenden. Das Disziplinarverfahren, in diesem Sinne konsequent umgesetzt, ist von hoher Wirksamkeit. \nNicht zu vergessen in diesem Zusammenhang ist das sogenannte Timeout-Konzept der Schulen der Stadt Wil, \nwelches einerseits die Lehrpersonen enorm entlastet, andererseits auch ein klares erzieherisches Signal an die \nSchülerinnen und Schüler sendet, wonach das Schulzimmer als ein lern- und leistungsorientierter Arbeitsraum, \nnicht als ein Ort beliebiger Selbstbestimmung, zu verstehen ist.  \n \nDie im Bereiche des Förderns wie auch des Forderns erwähnten Angebote und Behördenpraxis leisten hinsicht-\nlich migrationsbedingter Herausforderungen an Schulen einen massgeblichen Beitrag zur Unterstützung der \nLehrpersonen, zur klaren Kommunikation geltender Regeln und Werte, zu vermehrter Konzentration auf das \nKerngeschäft und zur Förderung schulischer Qualität. Die Tatsache, dass die Beziehungen zwischen den Lernen-\nden innerhalb einer Schulklasse und einer Schule von vorrangiger Bedeutung sind, bedeutet, dass traditionell \nbedingte rechtswidrige Verhaltensweisen überall dort Dominanz erlangen können, wo schlecht integrierte Zu-\ngewanderte die Mehrheit stellen. Also wäre bereits bei der Klassenzuweisung mittels bestmöglicher sozialer \nDurchmischung der Schulklassen sorgfältig darauf zu achten, dass eine solche Situation vermieden wird. Dieser \nDenkansatz ist grundsätzlich richtig. Das betreffend der Stadtentwicklung Gesagte gilt aber auch für die Schule: \n\n\n\nSeite 21 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nDer Ansatz sozialer Durchmischung darf nicht als isolierte Massnahme durchgeführt und vor allem nicht als All-\nheilmittel verstanden und mit überhöhten Erwartungen verbunden werden. \n \nAngebote und Massnahmen der frühen Förderung des Departementes Soziales, Jugend und Alter \nAufgrund der wissenschaftlichen Erkenntnis, dass in der frühen Kindheit wichtige Weichen für die weiterführen-\nde Entwicklung von kognitiven und sozialen Fähigkeiten gestellt werden, engagiert sich die Stadt Wil bereits seit \neinigen Jahren in der frühen Förderung oder anders ausgedrückt in der Bildung, Betreuung und Erziehung von \nKindern bis Kindergarteneintritt. So wurde unter anderem mit verschiedenen Massnahmen die Mütter-\nVäterberatung bei Migrantinnen und Migranten bekannter gemacht, ein spezifisches Spielgruppenangebot zur \nErhöhung der Chancengleichheit bei Kindergarteneintritt im Lindenhofquartier lanciert und die Kinderbetreuung \nin Kindertagesstätten und über den Verein Tagesfamilien über ein Subventionssystem auch für einkommens-\nschwache Eltern zugänglich gemacht. Auch wurde im Jahr 2009 ein erstes Konzept zur frühen Förderung primär \nausgerichtet auf Migrantinnen und Migranten erarbeitet. Diese punktuellen Anstrengungen der letzten Jahre \nsollen nun aufeinander abgestimmt und vernetzt werden sowie Lücken in der Angebotslandschaft geschlossen \nwerden. Der Stadtrat hat daher für die Legislatur 2013 – 2016 die frühe Förderung zum Legislaturziel erklärt. \n \nIn einem ersten Schritt gilt es die bereits getroffenen Massnahmen zu evaluieren und anschliessend soll ein integ-\nrales Konzept zur frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung erarbeitet und die angezeigten Massnahmen \numgesetzt werden. Dafür wird die Stadt Wil durch das Programm Primokiz der Jacobsfoundation unterstützt. \nDieses Programm richtet sich spezifisch an kleinere und mittlere Städte der Schweiz und will diesen ermöglichen, \nbestehende und geplante Angebote der frühen Förderung in einem Konzept zusammen zu fassen und mit der \ngrösstmöglichen Wirkung umzusetzen. Wissenschaftlicher Partner des Programms Primokiz ist das Marie Meier-\nhofer Institut für das Kind, welches auch das dem Programm Primokiz zu Grunde liegende Modell der frühen \nBildung, Betreuung und Erziehung mitentwickelt hat. Dieses versteht frühe Förderung als gemeinsame Aufgabe \ndes Bildungs- Gesundheits- und Sozialsystems und legt einen Schwerpunkt auf die Abstimmung der Angebote \ndes Frühbereichs untereinander (horizontale Kohärenz) aber auch auf die Gestaltung der Übergänge von der \nGeburt bis zum Schuleintritt (vertikale Kohärenz).  \n \nDie Stadt Wil verfolgt in der aktuellen Legislatur folgende Ziele im Bereich der frühen Förderung: \n \n Stärkung der Selbst- und Sozialkompetenzen der Kinder im Vorschulalter, um eine gute Basis für ihre spätere \n\nTeilhabe am gesellschaftlichen Leben zu schaffen; \n Verbesserung der Chancengleichheit der Kinder bei Kindergarteneintritt, insbesondere auch Erhöhung des \n\nAnteils an deutsch sprechenden Kinder bei Kindergarteneintritt; \n Unterstützung der Kompetenzen der Eltern, insbesondere auch aus sozial benachteiligten Verhältnissen, zur \n\nFörderung ihrer Kinder; \n Sicherstellen einer angemessenen, ressourcenorientierten Bildung, Betreuung und Erziehung von Vorschul-\n\nkinder im Rahmen der Angebote zur familienergänzenden Betreuung; \n Koordination der frühen Förderung und Verankerung von einheitlichen Qualitätsstandards. \n \nHierfür ist insbesondere vorgesehen, das Spielgruppenangebot in der Stadt Wil auszubauen und ein Finanzie-\nrungsmodell einzuführen, das einen tragbaren Spielgruppentarif für einkommensschwache Familien einführt. \nFerner sollen Qualitätsvorgaben für die Angebote der frühen Förderung vereinbart und die Aufbau- und Ablau-\nforganisation der frühen Förderung in der Stadt Wil geklärt werden. \n\n\n\nSeite 22 \n  \n\n  \n\n  www.stadtwil.ch \n\nAbschliessende Überlegungen \n \nDer Stadtrat strebt eine für die Bevölkerung, die Wirtschaft und die Umwelt gleichermassen nachhaltige Entwick-\nlung an, bei der die verschiedenen relevanten Belange und Interessen angemessen berücksichtigt werden. Alle \nMenschen die in der Stadt Wil leben, tragen zur Vielfalt der Stadt bei. Sie sollen ihre Persönlichkeit, Erfahrungen, \nAnliegen und Bedürfnisse in die Gemeinschaft einbringen können. Für ihre gelungene ökonomische, soziale und \nkulturelle Integration müssen sie unabhängig ihres Wohnorts einen chancengerechten Zugang zu Schule und \nBildung, sowie zum Arbeits- und Wohnungsmarkt haben. Die nachhaltige Entwicklung der Quartiere Süd-, Lin-\ndenhof- und Westquartier bleibt dem Stadtrat ein wichtiges Anliegen. \n \nIm Rahmen der Legislaturplanung 2013 – 2016 setzte sich der Stadtrat gründlich mit den Fragestellungen einer \nintegrierten Quartierentwicklung auseinander. Im Handlungsfeld 5 formuliert er als explizites Legislaturziel, die \nChancen und Grenzen sozialer Durchmischung in den Quartieren und Schulen und die Integration von sozial \nBenachteiligten aufzuzeigen und Rahmenbedingungen für die Umsetzung festzulegen. Im Handlungsfeld sechs \nder Legislaturziele 2013 – 2016 erklärt er das verantwortungsvolle Handeln in allen Bereichen der Gesellschaft \nals explizites Ziel. Weitere Ziele die sich direkt auf die Quartierentwicklung beziehen sind in den Feldern 1, 2 und \n3 formuliert (Vgl. auch: Ziffer 3. Massnahmen). \n \nDer Stadtrat ist sich bewusst, dass die Vielfältigkeit der Bewohnerinnen und Bewohner und deren Teilhabe am \ngesellschaftlichen Leben in der Stadt Wil eine Daueraufgabe sind. \n \n \n5. Anträge \n \nFrau Präsidentin oder Herr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Es sei festzustellen, dass das Stadtparlament vom vorliegenden Bericht Kenntnis genommen hat. \n \n2. Das Postulat „Soziale Durchmischung im ganzen Stadtgebiet“ sei als erledigt abzuschreiben. \n \n\nStadt Wil \n\nSusanne Hartmann \nStadtpräsidentin, lic. iur. RA \n\nChristoph Sigrist \nStadtschreiber \n\n \n\n\n


Beantwortung des Stadtrats

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text: \nI:\\Parlamentsvorlagen\\Interpellationen\\IN_126_ Kinderfreundliche Stadt Bustarife- Beantwortung.docx www.stadtwil.ch\n\nStadtrat\n\nRathaus, Marktgasse 58, CH-9500 Wil 2\nE-Mail stadtrat@stadtwil.ch\nTelefon 071 913 53 53, Telefax 071 913 53 54\n\nWil, 1. Juli 2009\n\nInterpellation Luc Kauf, GRÜNE prowil\neingereicht am 4. Juni 2009 –Wortlaut siehe Beilage\n\nKinderfreundliche Stadt Wil, auch bei den WilMobil-Bustarifen?\n\nIn seiner Interpellation vom 4. Juni 2009 schreibt Luc Kauf, zusammen mit 22 Mitunterzeichneten, dass\nder Tarifverbund OSTWIND für den Zonentarif, welcher am 1. Juni 2009 in Kraft getreten sei und auch\nfür den Stadtbus Gültigkeit habe, mit der Headline „Ein Billet für alle(s)“, werbe. Wesentlich bei der Ein-\nführung einer neuen Tarifordnung sei vor allem, welche Konsequenzen die Neuerungen auf die Preise\nund Leistungen haben, d.h. welches die Änderungen für den Stadtbus im Vergleich zu den bisherigen\nTarifen und Leistungen seien.\n\nDie WilMobil scheine zumindest dem Preis keine grosse Wichtigkeit beizumessen, finde sich doch auf der\nStartseite im Internet keinerlei Hinweise betreffend den neuen Tarifen. Erst wenn man „Billette“ankli-\ncke, stosse man über einen Hinweis und Link zu den gewünschten Informationen. Beim Studieren des\nneuen Tarifsystems könne man erahnen, wieso hier „verstecken gespielt“werde. So staune oder ärgere\nman sich insbesondere über die Erhöhungen bei den Kindertarifen von bis zu 400 Prozent! Konnte ein\nKind bis zum 31. Mai 2009 für einen Franken eine Stunde lang das Wiler Stadtbusnetz benutzen, bezah-\nle es ab dem 1. Juni 2009 für das gleiche Angebot vier Franken. Benutze es für dieses Angebot eine\nMehrfahrtenkarte, betrage der Aufschlag immer noch happige 32 Prozent. Eine einfache Fahrt verteuere\nsich um 100 Prozent, mit der Mehrfahrtenkarte um 66 Prozent. Ein Billett für alle? Die Kinder habe man\nauf jeden Fall ausgeklammert!\n\nBeantwortung\n\n1./2. Auswirkungen des neuen Tarifverbundes / Einflussnahme / Toleranz der Erhöhungen\nDer Stadtrat hat in seiner Vernehmlassungsantwort zur Einführung des Integralen Tarifverbunds (ITV) am\n19. Januar 2006 zuhanden des Volkswirtschaftsdepartementes des Kantons St. Gallen mitgeteilt, dass\ndie Idee eines einheitlichen und zonenübergreifenden Tarifsystems grundsätzlich begrüsst werde, jedoch\nfür Fahrten innerhalb der städtischen Zone (Binnenverkehr) keinerlei Vorteile ersichtlich seien. Der Rat\nbemängelte die zum Teil massiven Tariferhöhungen insbesondere bei den Kindern und Jugendlichen um\n60 bis 100 Prozent und stimmte den Tarifen nicht zu.\n\nDie Auswertung der Stellungnahme der betroffenen Gemeinden und Regionalplanungsgruppen, welche\ndurch das Departement des Innern und Volkswirtschaft des Kantons Thurgau durchgeführt wurde, zeig-\nte eine fast ausnahmslose Zustimmung zum ITV. Zusammenfassend wurde festgestellt, dass der Nutzen\n\n\n\nSeite 2\n\nI:\\Parlamentsvorlagen\\Interpellationen\\IN_126_ Kinderfreundliche Stadt Bustarife- Beantwortung.docx www.stadtwil.ch\n\ndes ITV für die Gesamtheit der Kunden wesentlich höher sei, als die verbleibenden Tarifaufschläge. Um\ndie Tariferhöhungen für Kinder zu mindern, wurde eine reduzierte Kinder-Mehrfahrtenkarte eingeführt.\nEine Mehrfahrtenkarte (6 Fahrten) kostet für Kinder innerhalb einer Zone Fr. 8.30. Eine einzelne Fahrt\nbeläuft sich damit auf rund Fr. 1.40.\n\nDer Stadtrat hat anlässlich seiner Sitzung vom 27. September 2006 entschieden, die Mehrkosten von\nFr. 5‘000.-- für die Einführung der Lokalzone Wil zu übernehmen. Zusammen mit der Interkantonalen\nRegionalplanungsgruppe (IRPG) wurde erfolgreich verlangt, dass die Zone 16, welche bisher lediglich das\nWiler Stadtgebiet umfasste, bis nach Bronschhofen, Rossrüti Furtbach respektive Rickenbach Breite ver-\ngrössert wird. Damit konnte den Tariferhöhungen im Binnenverkehr zumindest teilweise entgegenge-\nwirkt bzw. das Angebot erweitert werden.\n\nEine weitergehende direkte Einflussnahme auf den ITV war von Seiten der Stadt Wil nicht möglich.\n\n3. Legislaturziele „innerstädtisches und regionales öV-Angebot bedürfnisgerecht ausgestalten“und\n„Wil als kinderfreundliche Stadt positionieren“\nDer Stadtrat verfolgt die erwähnten Legislaturziele durchaus. Als Beispiele können folgende aktuellen\nProjekte/Konzepte aufgeführt werden:\n\n Systemoptimierung Stadtbus: Geplant ist, das innerstädtische ÖV-Angebot durch die Einführung\neines ausgedünnten Viertelstundentaktes zu verbessern.\n\n Konzept Schulwegsicherheit: Dieses beschreibt den Handlungsbedarf auf den Hauptschulwegen und\ndefiniert die Umsetzungsstrategie. Der Stadtrat hat die nötigen finanziellen Mittel in den Finanzplan\n2009 - 2013 aufgenommen.\n\n Veloinitiative: Der Stadtrat steht hinter dem Anliegen, die Sicherheit und Attraktivität der Velowege\ngezielt zu verbessern. Die nötigen finanziellen Mittel sind ebenfalls im aktuellen Finanzplan enthal-\nten.\n\nVerknüpft nun der Interpellant die Thematik Kinderfreundlichkeit mit den neuen Stadtbus-Tarifen für\nKinder, so ist ihm insofern Recht zu geben, als der neue Tarif im Vergleich zum alten nicht entsprechend\nfamilienfreundlich ist.\n\n4. Anforderungen an die Webseite der WilMobil AG\nZwischen der Stadt Wil und der WilMobil AG besteht eine Leistungsvereinbarung. Bestandteil des Leis-\ntungsauftrages der WilMobil AG ist unter anderem das Marketing und somit auch die Webseite. Der\nStadtrat teilt die Auffassung des Interpellanten, dass die Informationen betreffend Tarifgestaltung Stadt-\nbus und insbesondere Vergünstigungen für Kinder (u.a. Vergünstigung Jahresabo um 50 %) für interes-\nsierte Nutzende schlecht auffindbar sind. Das Departement Bau, Umwelt und Verkehr hat den Auftrag\nerteilt, diesen Mangel beseitigen zu lassen. Beabsichtigt ist ebenfalls, die entsprechende Information auf\nder Webseite der Stadt Wil zu verbessern.\n\n5. Einfluss auf die Kindertarife / Tarifvergünstigungen\nMit der Einführung des ITV ging die ausschliessliche Tarifhoheit im Kantonsgebiet St. Gallen, Thurgau,\nAppenzell AI und AR an den Tarifverbund Ostwind über. Wollte man bei den Kindern einen tieferen Tarif\nansetzen, so müsste die Stadt Wil den Differenzbetrag vollständig berappen. Praktischerweise würde\ndiese Regelung innerhalb der ganzen Lokalzone Wil gelten, zu welcher auch die politischen Gemeinden\nBronschhofen, Rickenbach und Wilen gehören. Der Nutzen einer solchen Subventionierung der Lokalzo-\nne Wil würde sich ausschliesslich auf den Verkehr innerhalb der Zone (Binnenverkehr) beschränken.\n\n\n\nSeite 3\n\nI:\\Parlamentsvorlagen\\Interpellationen\\IN_126_ Kinderfreundliche Stadt Bustarife- Beantwortung.docx www.stadtwil.ch\n\nDer Stadtrat ist bereit, eine solche Vergünstigung zusammen mit den weiteren, in der Zone 16 beteilig-\nten Gemeinden zu prüfen und, wenn diese zustimmen, einen entsprechenden Kredit zu sprechen oder\nden Betrag in den Voranschlag aufzunehmen. Im Jahr 2008 wurden innerhalb der alten Tarifzone Wil\n(ohne Bronschhofen, Rossrüti, Rickenbach) insgesamt 16‘477 Kinder-Einzelbillette (6-16 Jahre) und 1238\nKinder-Mehrfahrten-Karten verkauft. Bei einem Verkaufspreis von beispielsweise Fr. 1.40 pro Einzelbillet\nbzw. Fr. 7.-- pro Mehrfahrtenkarte (6 Fahrten) müsste die Stadt Wil für eine solche, zusätzliche Vergüns-\ntigung rund Fr. 12‘000.-- aufwenden.\n\n6. Gültigkeitsdauer der Billette / Förderung Stadtbusangebote\nDie Gültigkeitsdauer der Billette ist ebenfalls durch den ITV definiert und kann durch die Stadt Wil nicht\nverändert werden. Wie unter Ziffer 4 erwähnt, sollen die durchaus auch attraktiven Tarifangebote, insbe-\nsondere das vergünstigte Jahresabo für Kinder zu einem Preis von Fr. 198.--, via klare Kommunikation\nder Bevölkerung bewusst gemacht werden.\n\nStadt Wil\n\nDr. iur. Bruno Gähwiler\nStadtpräsident\n\nChristoph Sigrist\nStadtschreiber\n\n\n