Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n\n 16. Mai 2023  \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nGasnetzstrategie der Technischen Betriebe Wil \n \n \n\n \n \nAnträge \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Dem Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil in der Fassung vom 16. Mai 2023 sei \n\nzuzustimmen. \n \n2. Es sei festzustellen, dass der zustimmende Beschluss zu Ziffer 1 gemäss Art. 7 lit. a Gemeindeordnung \n\ndem fakultativen Referendum untersteht. \n \n \n  \n\n\n\nSeite 2 \n\n \n\nInhalt \n\nZusammenfassung ............................................................................................................................................... 3 \n\n1 Ausgangslage ................................................................................................................................................. 4 \n1.1 Geschichte der Gasversorgung in Wil ................................................................................................... 4 \n1.2 Heutiges Gasgeschäft und Bedeutung für die Region ........................................................................... 5 \n1.3 Erneuerungsbedarf Gasnetz.................................................................................................................. 6 \n\n2 Transformation erneuerbare Wärme / Dekarbonisierung ............................................................................... 10 \n2.1 Entwicklungen auf Ebene Bund .......................................................................................................... 10 \n2.2 Planungen in der Stadt Wil ................................................................................................................. 10 \n2.3 Planungen in der Region..................................................................................................................... 11 \n2.4 Strategien in anderen Städten ............................................................................................................ 11 \n\n3 Entwicklung des Gasabsatzes ........................................................................................................................ 12 \n3.1 Einflussfaktoren .................................................................................................................................. 12 \n3.2 Entwicklung von Szenarien ................................................................................................................. 12 \n3.3 Gasabsatz in den Aussengemeinden ................................................................................................... 14 \n\n4 Gasnetzstrategie ........................................................................................................................................... 15 \n4.1  Vorgehen zur Erarbeitung der Gasnetzstrategie .................................................................................. 15 \n4.2 Gasnetzstrategie «Exit» ...................................................................................................................... 16 \n\n5 Konsequenzen für die TBW und die Kundschaft ........................................................................................... 20 \n5.1  Konsequenzen für die Kundschaft ...................................................................................................... 20 \n5.2  Konsequenzen für die Aussengemeinden ........................................................................................... 20 \n5.3 Konsequenzen für die Personalplanung der TBW ................................................................................ 20 \n5.4 Kosten für Stilllegung und Rückbau .................................................................................................... 22 \n5.5 Kreditrechtliche Überlegungen ........................................................................................................... 22 \n\n6 Aktionsbereiche und Massnahmen ............................................................................................................... 23 \n6.1 Zielnetz Gas ........................................................................................................................................ 23 \n6.2 Sicherer und effizienter Weiterbetrieb ................................................................................................ 24 \n6.3 Dekarbonisierung der Wärmeversorgung ............................................................................................ 25 \n6.4 Flankierende Massnahmen ................................................................................................................. 26 \n\n7 Finanzielle Planrechnung Gasversorgung ...................................................................................................... 27 \n7.1  Planrechnung Gasversorgung für die Exit-Strategie ............................................................................. 27 \n7.2 Auswirkungen alternativer Entwicklungen auf die Planrechnung ........................................................ 29 \n7.3 Risikoanalyse ...................................................................................................................................... 29 \n\n8 Anpassung TBW-Reglement / Entwidmung ................................................................................................... 32 \n8.1 Rechtsnatur der kommunalen Gasversorgung..................................................................................... 32 \n8.2 Vorgehen für die Einstellung der Gasversorgung ................................................................................ 32 \n8.3 Erläuterung von «Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil» ................................. 32 \n\n9 Fazit .............................................................................................................................................................. 33 \n\n10 Glossar ......................................................................................................................................................... 35 \n  \n\n\n\nSeite 3 \n\n \n\nZusammenfassung \n \nFür die zukünftige, erneuerbare Wärmeversorgung in der Stadt Wil wurden im Jahr 2022 mit dem Programm \n«Kommunaler Klimaschutz Wil» klare Rahmenbedingungen festgelegt. Als Ziel will die Stadt Wil bis 2050 den \nCO2-Ausstoss auf Netto-Null reduzieren. Die Transformation zur erneuerbaren Wärmeversorgung, dabei ist das \nProjekt «Fernwärmeverbund Wil» zentral, ist dafür von entscheidender Bedeutung. Um dieses Generationenpro-\njekt umzusetzen, sind Anpassungen der rechtlichen Rahmenbedingungen innerhalb der Reglemente der Techni-\nschen Betriebe Wil (TBW) notwendig. Der Stadtrat strebt mit der Gasnetzstrategie den Wechsel von fossiler, hin \nzu klimafreundlicher Heizenergie an. Damit wird ein weiterer wichtiger Schritt vollzogen.  \n \nDie Stadt Wil erhielt mit dem Programm «Kommunaler Klimaschutz Wil» ein Instrument von zentraler Bedeutung, \num die ambitionierten Zielsetzungen mit entsprechenden Massnahmen zu erreichen und mit Indikatoren die Ziel-\nerreichung zu überprüfen. Mit dem Massnahmenpaket «Erneuerbare Wärmeversorgung» soll geplant und zu-\ngleich mit der vorliegenden Gasnetzstrategie konkretisiert werden, wo und bis wann sich die TBW mit dem Gas-\nnetz aus den Versorgungsgebieten zurückziehen. Mit den gasversorgten Aussengemeinden stehen die TBW in \nKontakt, um auch dort den Gasausstieg bis 2050 zu koordinieren. Die Gaskundinnen und -kunden werden früh-\nzeitig informiert und beim Umstieg auf erneuerbare Alternativenergien beraten. Ebenso werden die TBW ein Ge-\nschäftsmodell für dezentrale und zentrale Wärmelösungen erarbeiten um gemeinsam mit Dritten Wärmeverbünde \nzu finanzieren, zu bauen und zu betreiben. \n \nDie TBW betreiben ein umfassendes Gasnetz in Wil und in den Aussengemeinden. Dabei setzen sie jährlich eine \nGasmenge von ca. 400 GWh ab, die über die eigene Infrastruktur an die Kundinnen und Kunden abgegeben wird. \nFür den künftigen Gasabsatz wurde auf Basis einer umfassenden Umfeldanalyse und einem definierten Zielbild ein \nSzenario gewählt, das von einer forcierten Dekarbonisierung der Wärmeversorgung ausgeht. Die fossilen Energie-\nträger Öl und Gas sollen durch nachhaltige Wärmelösungen substituiert werden. Das aktuelle Marktumfeld be-\nschleunigt den Wechsel der Gaskundinnen und -kunden auf alternative Energieträger. \n \nDas Potenzial von inländischem, erneuerbarem Gas ist begrenzt und soll daher für Prozessenergieanwendungen \nund nicht für die Heizenergie eingesetzt werden. Dagegen ist der Betrieb einer Gasnetzinfrastruktur für einige \nwenige Prozessgaskundinnen und -kunden aus heutiger Sicht nicht wirtschaftlich und wird vermehrt im Wettbe-\nwerb zu neuen Energieträgern stehen (u.a. Wasserstoff). Die vorliegende Gasnetzstrategie sieht daher einen voll-\nständigen Ausstieg mit dem Szenario «Exit Gasversorgung 2050» vor. Für die Umsetzung der Gasnetzstrategie \nsind die vier Aktionsbereiche «Zielnetz Gas», «Sicherer und effizienter Weiterbetrieb», «Dekarbonisierung der \nWärmeversorgung» und «Flankierende Massnahmen» vorgesehen, dies mit jeweils einem Portfolio an definierten \nMassnahmen. Mitberücksichtigt sind ebenso die möglichen Konsequenzen für die Kundschaft, die TBW und deren \nPersonalsituation sowie die Kosten für die Stilllegung der Gasinfrastruktur. \n \nDie Stadt Wil hat den Betrieb einer Gasversorgung vor Jahrzehnten freiwillig übernommen und diese Aufgaben \ndurch Erlass und Erneuerung der Reglemente, zuletzt durch das TBW-Reglement im Jahre 2020, sowie der Bewil-\nligung der nötigen finanziellen Mittel immer wieder bestätigt. Damit hat eine sogenannte Widmung stattgefun-\nden. Ein Ausstieg, unabhängig davon, ob er nur teilweise oder vollständig erfolgt, stellt eine Entwidmung dar. Die \nUmsetzung der Gasnetzstrategie bedarf also der Anpassung des TBW-Reglements als verbindliche Regelung. \n \nDie Gasnetzstrategie dient dem Stadtrat zur langfristigen Ausrichtung und Orientierung seines Handelns im Bereich \nder Gasversorgung und -nutzung. Sie hat zum Ziel, den Gasverbrauch zu senken, den Einsatz von Gas aus fossilen \nQuellen bis spätestens 2050 zu beenden und die Ausdehnung des Verteilnetzes zu reduzieren. \n\n\n\nSeite 4 \n\n \n\n1 Ausgangslage \n \n1.1 Geschichte der Gasversorgung in Wil \n \n\nJahr Bemerkung \n1912 Die Stadt Wil investierte Fr. 620'000.-- in ein Gaswerk, in dem aus Steinkohle durch Destillation Me-\n\nthan hergestellt wurde. Über ein 14 km langes Leitungsnetz wurden die ersten Haushalte in Wil mit \ndiesem Gas versorgt. Anfänglich wurde das Gas ausschliesslich für Beleuchtung und zum Kochen \nverwendet. \n \n\n1923 Erste Expansionsphase: Das Gasnetz wurde Richtung Süden und Westen erweitert und etliche Dörfer \num Wil konnten so mit Gas versorgt werden. \n \n\n1973 Die Gasproduktion an der Werkstrasse wurde eingestellt. Ab diesem Zeitpunkt wurden die Kundinnen \nund Kunden mit Erdgas aus der Fernleitung der Erdgas Ostschweiz beliefert. \n \n\n1982 Der Gasabsatz wurde seit 1981 um 40% von 22 GWh auf 31 GWh gesteigert. \n \n\n1986 Die Leistungsfähigkeit der Gasversorgung wurde mittels Inbetriebnahme einer zweiten Einspeisung \nab der Fernleitung im «Stelz» Gemeinde Kirchberg erhöht. \n \n\n1990 Eine zweite Expansionsphase erfolgte 1990. Mit dem wachsenden Umweltbewusstsein der Bevölke-\nrung wurde Gas zu einer begehrten Primärenergie für Heizungen, da es als weniger umweltschädlich \nals Heizöl galt. Es wurden zehn weitere Gemeinden an die Gasversorgung der Technischen Betriebe \nWil (TBW) angeschlossen. \n \n\n2016 Per 1. April mischten die TBW ihrem Gasstandardprodukt 10% Biogas bei. Dadurch erhöhte sich der \nBiogasabsatz um 3%. \n \n\n2018 Ab Januar wurde der Biogasanteil im Gasstandardprodukt auf 20% erhöht. \n \n\n2022 Auf das neue Jahr wurde der Anteil an Biogas im Gasstandardprodukt ein weiteres Mal erhöht. Es \nstammt nun ein Viertel des Gases aus ökologischen Quellen. \n \n\n \n  \n\n\n\nSeite 5 \n\n \n\n1.2 Heutiges Gasgeschäft und Bedeutung für die Region \nDie Gasversorgung der TBW umfasst neben Wil weitere 13 Gemeinden mit rund 58'300 Einwohnern, die durch \ndie TBW mit Gas versorgt werden. Total sind das rund 82'700 potenzielle Gaskundinnen und -kunden. Die Ab-\nsatzmenge für das gesamte Versorgungsgebiet belief sich im Jahr 2022 auf rund 400 GWh, davon beträgt der \nAnteil von Wil rund 41%. \n \nDas Versorgungsnetz der Gasversorgung weist eine aktuelle Länge von total 565 km Gasleitungen auf: \n• Hochdruckleitungen                                               69 km \n• Mitteldruckleitungen                                            145 km \n• Niederdruckleitungen Wil                                       75 km \n• Niederdruckleitungen Aussengemeinden              276 km \n \n \n\n \nAbbildung 1: Durch die TBW mit Gas versorgte Gemeinden (Quelle: TBW) \n\n \n  \n\n\n\nSeite 6 \n\n \n\nDie Kunden- und Tarif-Struktur sieht folgendermassen aus: \n \n\nAnzahl Kategorie Tarif Bezugsmenge Anteil in Prozent \n7'598 Haushalte/Kleingewerbe Monovalent < 500'000 kWh          272 \n\nGWh \n68% \n\n35 Industrie, Gewerbe, MFH Monovalent > 500'000 kWh 31 GWh 8% \n79 Gewerbe Umschaltbar Bivalent 70 GWh 17% \n\n4 Diverse Grossindustrie / Spezial 25 GWh 6% \n1 Gas-Tankstelle  2 GWh 1% \n\n7'717 Total  400 GWh 100 % \n\n1.3 Erneuerungsbedarf Gasnetz \n\nDer Erneuerungsbedarf des Gasnetzes zeigt auf, wann über die nächsten Jahrzehnte Investitionen anfallen und \nwie rasch entsprechende Investitionsentscheide getroffen werden müssen (Stilllegung oder Ersatz). Die Erneue-\nrungsinvestitionen sind für das Gasnetz besonders relevant, da die Gesamtkosten für die Gasinfrastruktur stark \nvon den Kapitalkosten (Abschreibungen, Zins) und weniger stark von den Betriebskosten geprägt sind. \n \nBei einem Teil der Leitungen ist das Alter nicht bekannt. Mit grosser Wahrscheinlichkeit sind diese aber mehr als \n40 Jahre alt; sie sind deshalb in den nachfolgenden Abbildungen der Kategorie «unbekannt» zugeordnet. Da die \nLeitungen mit unbekanntem Alter teilweise einen grossen Anteil ausmachen, besteht eine gewisse Unschärfe bzgl. \ndes tatsächlichen Durchschnittsalters des Gasnetzes. Gleichwohl ist das Gasnetz der TBW vergleichsweise jung. \n \nAuf Basis der vorliegenden Daten wurden 63% des Hochdrucknetzes (HD-Netz), 53% des Mitteldrucknetzes (MD-\nNetz) und 62% des Niederdrucknetzes (ND-Netz) in den letzten 30 Jahren gebaut bzw. erneuert. Auf allen Netz-\nstufen wurden alte Guss- und Stahlleitungen durch Kunststoffleitungen ersetzt. Die Kunststoffleitungen haben im \nVergleich zu den Guss- und Stahlleitungen eine längere technische Lebensdauer (60 Jahre für Guss-/ Stahlleitun-\ngen, 70 Jahre für Kunststoffleitungen). Die technische Lebensdauer entspricht indes nicht der Abschreibungsdauer. \nDie Abschreibungsdauer beträgt gemäss Branchenstandard und Rechnungslegungsmodell St. Gallen (RMSG) 50 \nJahre. \n \nDie Druckreduzierstationen (DRS) sind ebenfalls neueren Datums: 94% der Stationen wurden in den letzten 30 \nJahren gebaut. Im Vergleich zu den Leitungen ist die technische Lebensdauer von Druckreduzierstationen mit 40 \nJahren deutlich kürzer. \n\n\n\nSeite 7 \n\n \n\n \nAbbildung 2: Länge des Gasnetzes nach Altersstruktur (Quelle: TBW) \n \nAufgrund des jungen Alters des HD-, MD- und ND-Gasnetzes und der Verwendung von Kunststoffleitungen fällt \nerst ab 2050 ein erster grösserer Erneuerungsbedarf im Gasnetz an. Im Gegensatz zu den Leitungen müssen die \nDruckreduzierstationen (DRS) bis 2050 komplett erneuert werden. \n \nUnabhängig vom Erneuerungsbedarf fallen jährlich gewisse Investitionen in die Gasnetze an, die durch andere \nSparten (Strom, Fernwärme, Wasser) oder Dritte (u.a. Strassenbau, Umlegungen in privaten Grundstücken) aus-\ngelöst werden. \n \n\n       \n             \n\n       \n              \n\n       \n              \n\n   \n                 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n  \n\n                     \n\n              \n\n               \n\n               \n\n               \n\n         \n\n         \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n   \n\n                     \n\n              \n\n               \n\n               \n\n               \n\n         \n\n         \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n  \n\n                     \n\n              \n\n               \n\n               \n\n               \n\n         \n\n         \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n                   \n\n              \n\n               \n\n               \n\n               \n\n         \n\n      \n\n\n\nSeite 8 \n\n \n\n \nAbbildung 3: Periode und Umfang des Erneuerungsbedarfs der Gasinfrastruktur (Quelle: TBW) \n \nDie Kosten für die Erneuerung der Leitungen hängt stark davon ab, ob Synergien mit anderen Sparten (Strom, \nWasser und Fernwärme) und anderen Bauvorhaben (u.a. Strassenbau) genutzt und dadurch insbesondere die Tief-\nbaukosten aufgeteilt werden können. Für die Abschätzung der Höhe der Erneuerungsinvestitionen für die Leitun-\ngen wurde ein Durchschnittswert über alle Druckstufen von Fr. 400.--/Meter angenommen (mit Synergienutzung \nmit anderen Sparten / Bauvorhaben). Ab 2050 fallen substanzielle Erneuerungsinvestitionen an, beispielsweise in \nder Periode 2050-2059 von ca. Fr. 63 Mio. (ca. Fr. 6 Mio. pro Jahr) für alle Druckstufen. Insgesamt betragen die \nInvestitionen in die Erneuerung der Gasleitungen ab 2050 rund Fr. 226 Mio. (Berechnungen ohne Effekte der \nInflation). \n \nDie Kosten für die Erneuerung der DRS ist unabhängig von anderen Sparten und Bauvorhaben. Für die Abschät-\nzung der Höhe der Erneuerungsinvestitionen für die DRS wurde ein Durchschnittswert von Fr. 25'000.-- pro DRS \nangenommen. Der Investitionsbedarf in die Erneuerung der DRS beträgt Fr. 3.6 Mio. und fällt grösstenteils bis \n2030 an (Fr. 2.2 Mio.). \n \n\n       \n\n       \n\n       \n\n   \n\n \n\n  \n\n   \n\n   \n\n                     \n\n               \n\n              \n\n               \n\n               \n\n         \n\n \n\n  \n\n   \n\n   \n\n                     \n\n               \n\n              \n\n               \n\n               \n\n         \n\n \n\n  \n\n   \n\n   \n\n                     \n\n               \n\n              \n\n               \n\n               \n\n         \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n   \n\n                     \n\n               \n\n              \n\n               \n\n               \n\n      \n\n\n\nSeite 9 \n\n \n\n \nAbbildung 4: Erneuerungsinvestitionen in die Gasinfrastruktur in Mio. CHF (Quelle: TBW) \n \n  \n\n       \n                     \n\n       \n                     \n\n       \n                      \n\n   \n                    \n\n            \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n                     \n\n    \n\n        \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n                     \n\n      \n    \n\n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n                     \n\n         \n \n\n  \n\n  \n\n  \n\n                     \n\n\n\nSeite 10 \n\n \n\n2 Transformation erneuerbare Wärme / Dekarbonisierung \n \n2.1 Entwicklungen auf Ebene Bund \nDie Erderwärmung zu bremsen, ist die grösste Herausforderung dieses Jahrhunderts. Die weltweite Klimapolitik \nhat sich daher zum Ziel gesetzt, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren und die globale Erderwärmung auf \ndeutlich unter 2°C zu begrenzen. Der Bundesrat hat vor diesem Hintergrund im August 2019 beschlossen, dass \ndie Schweiz ihre Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2050 auf Netto-Null senken soll. Insbesondere die Mobilität \nund der Gebäudesektor müssten bis dahin nahezu CO2-frei werden. Hierfür erarbeitete der Bundesrat die Ener-\ngiestrategie 2050. Die Strategie besteht aus einer Kombination von regulatorischen und freiwilligen Massnahmen. \nIm Januar 2023 hat das Bundesamt für Energie die Wärmestrategie mit einem Zielbild für 2050 vorgestellt. \n \nDie Strategie sieht ein rasches und koordiniertes Handeln vor, um die Zielvorgabe zu erreichen. Insbesondere der \nVerbrauch von fossilen Energieträgern muss rasch reduziert werden: Der Endenergieverbrauch für die Prozess-\nwärme muss gesenkt werden, der Ersatz von fossilen durch fossile Heizungen ist zu vermeiden und der Ausbau \nvon erneuerbaren Energien und Fernwärme aus erneuerbaren Quellen oder Abwärme muss forciert werden. Zu-\ndem trägt eine stärkere Elektrifizierung der Wärmeversorgung zur Dekarbonisierung des Wärmbereichs bei. Diese \nmuss durch Effizienzmassnahmen begleitet werden. Entsprechend sollen gemäss Wärmestrategie bis spätestens \n2050 keine fossilen Energieträger (Kohle, Erdölprodukte, Erdgas) mehr im Wärmebereich zum Einsatz kommen. \n \n \n\n \nAbbildung 5: Energieverbrauch im Wärmebereich nach Energieträgern (Quelle: BFE)1 \n \n2.2 Planungen in der Stadt Wil \nDas Wiler Stadtparlament anerkennt die Klimakrise. Aus diesem Grund hat es im Mai 2019 den Klimanotstand \nausgerufen. Damit wurde zum Ausdruck gebracht, dass es weitere Handlungen seitens der Stadt Wil braucht. Der \n\n                                                      \n1  *Müll und Industrieabfälle, **Holz, Holzkohle, Solarthermie, Umweltwärme / Geothermie, Biogas, biogener Müll der Industrie \n\nund Abwärme \n\n\n\nSeite 11 \n\n \n\nStadtrat hat im Mai 2020 die Klima- und Energiecharta unterzeichnet und das Programm «Kommunaler Klima-\nschutz Wil» erarbeitet, welches das Stadtparlament am 31. März 2022 zur Kenntnis genommen hat. Damit erhielt \nder Stadtrat ein Instrument, um die ambitionierten Ziele mit entsprechenden Massnahmen zu erreichen und die \nZielerreichung mit Indikatoren zu überprüfen. Das Programm beinhaltet die für die Gasversorgung relevanten \nnachfolgenden Massnahmen: \n• Biogasanteil für städtische Liegenschaften auf 50% (TBW 100%) erhöhen (#19) \n• Keine neuen fossilen Heizungen in städtischen Liegenschaften. Gilt auch für Thurvita, WISPAG usw. (#20) \n• Machbarkeit von Power-to-Gas prüfen (#21) \n• Strategie zum Rückzug der Gasversorgung für Gebäudewärme und Stilllegung des Gasnetzes erarbeiten (#22) \n \n2.3 Planungen in der Region \nDie Energie- und Klimapolitik in den Aussengemeinden ist ebenso von den übergeordneten Zielen auf Bundes- \nund Kantonsebene geprägt. Die Gemeinden unterscheiden sich jedoch in der Umsetzung der kommunalen Ener-\ngiepolitik. In der Region beschäftigen sich die meisten Gasversorger mit der Dekarbonisierung der Wärmeversor-\ngung.  \n \nIn Flawil und Uzwil laufen die entsprechenden Planungen für die Erarbeitung einer Gasnetzstrategie. Gossau, \nSt. Gallen und Weinfelden arbeiten aktuell an der Gasnetzstrategie und erste Ergebnisse liegen vor bzw. sind für \n2023 bzw. 2024 geplant. Säntis Energie Wattwil hat die Gasnetzstrategie bereits erarbeitet und plant einen Aus-\nstieg aus dem Gasgeschäft. Unrentable Versorgungsleitungen werden ausser Betrieb genommen. Rentable Ver-\nsorgungsgebiete werden vorerst weiterversorgt. Der Zeitpunkt der vollständigen Stilllegung der Gasversorgung ist \nunbestimmt. Regio Energie Amriswil hat ebenfalls die Gasnetzstrategie definiert und plant eine vollständige Still-\nlegung des Gasnetzes. Auch in Frauenfeld hat der städtische Gasversorger Thurplus im Auftrag des Stadtrats die \nGasnetzstrategie erarbeitet. Ab 2040 fällt die Versorgungsgarantie für Gas weg und das Gasnetz soll ab diesem \nZeitpunkt auf ein Zielnetz für die Prozessgasversorgung reduziert werden. Beliefert werden sollen in der Hauptsa-\nche Grossverbraucher ohne konkurrenzfähige Alternative. \n \n2.4 Strategien in anderen Städten \nSchweizweit sind es insbesondere die grossen Städte, die eine rasche Dekarbonisierung und Netto-Null-Ziele an-\nstreben. In Basel-Stadt endet die Gasversorgung in 15 Jahren, nachdem das Stimmvolk anfangs Dezember 2022 \nmehrheitlich für das Netto-Null-Ziel bis 2037 gestimmt hat. Bis dahin soll das Fernwärmenetz ausgebaut und pa-\nrallel dazu das Gasnetz etappenweise stillgelegt werden. Ausserhalb des Kantons Basel-Stadt wird die Gasversor-\ngung bis 2050 stillgelegt. Auch Zürich und Bern haben im vergangenen Jahr ihre Klimaziele überarbeitet und \nverfolgen eine Politik, die weniger Emissionen und mehr Klimaschutz will. Im Mai 2022 hat sich das Stimmvolk in \nZürich für Netto-Null bis 2040 ausgesprochen. In Bern ist im September 2022 das neue Klimareglement in Kraft \ngetreten, das Netto-Null bis 2045 als Ziel beinhaltet. Beide Städte setzen dabei auf den Ausbau der Fernwärme. \nZürich plant ebenfalls die etappenweise Stilllegung der Gasversorgung. \n \n  \n\n\n\nSeite 12 \n\n \n\n3 Entwicklung des Gasabsatzes \n \n3.1 Einflussfaktoren \nDie Gasversorgung ist stark von politischen Rahmenbedingungen abhängig. Dazu gehört die in Kapitel 2 beschrie-\nbene Energie- und Klimapolitik auf Stufe Bund, Kantone und Gemeinden, die immer stärkere Instrumente einset-\nzen, um fossile Energien durch erneuerbare Energien zu ersetzen. Hinzu kommen die aktuellen geopolitischen \nEntwicklungen, die langjährige Gaslieferpartnerschaften mit Russland nicht nur infrage stellen, sondern zu aktuel-\nlen Marktverwerfungen und einer drohenden Gasmangellage führen. Ein weiterer Einflussfaktor sind neue Tech-\nnologien im Bereich Power-to-X, die sich aktuell in Entwicklung befinden und erste Anlagen bereits umgesetzt \nwurden, wie beispielsweise die Initiative Wasserstoff Produktion Ostschweiz. Dort produzieren die SAK,  \ndie sn energie und die Osterwalder Gruppe nachhaltig Wasserstoff, der an Tankstellen zur Verfügung gestellt wird. \n \n3.2 Entwicklung von Szenarien \nWeil diese Rahmenbedingungen von den TBW kaum beeinflusst werden können, ist eine Szenario-Betrachtung \nfür den zukünftigen Gasabsatz unabdingbar. Hierfür wurden die folgenden drei Szenarien für Wil modelliert: \n• Szenario 1: «Energiekonzept 2017 Stadt Wil» (aktualisierter Stand August 2021) \n• Szenario 2: «Zielbild 2035» \n• Szenario 3: «Exit Gasversorgung» \n \n \n \n\n\n\nSeite 13 \n\n \n\nÜbersicht Szenarien und deren Unterschiede \n \n\nSzenarien \n\nEnergiekonzept 2017 Stadt Wil Zielbild 2035 Exit Gasversorgung \n\n   \n\n• Heizöl wird als Energieträger am langsamten substituiert. \n\n• Gas in Form von Biogas (ggf. erneuerbares Gas) wird auch nach \n\n2050 als Energieträger in der Wärmeversorgung eingesetzt. \n\n• Die Wärmeversorgung ab 2050 erfolgt primär über einen Mix \n\naus vier Energieträgern: Biogas (ggf. erneuerbares Gas), \n\nWärmepumpen, Fernwärme und Holz (Einzelanlagen). \n\n• Die Dekarbonisierung der Wärmeversorgung erfolgt insgesamt \n\nam langsamsten. \n\n• Erdgas bleibt bis 2040 der wichtigste Energieträger. Es findet \n\neine rasche Zunahme des Biogas- (ggf. erneuerbares Gas) \n\nAnteils statt. Gas in Form von Biogas (ggf. erneuerbares Gas) \n\nwird auch nach 2050 als Energieträger in der \n\nWärmeversorgung eingesetzt. \n\n• Biogas (ggf. erneuerbares Gas) wird ab 2050 primär bei der \n\nProzessgaskundschaft eingesetzt. \n\n• Die Wärmeversorgung ab 2050 erfolgt primär über einen Mix \n\naus vier Energieträgern: Biogas (ggf. erneuerbares Gas), \n\nWärmepumpen, Fernwärme und Holz (Einzelanlagen). \n\n• Ab 2050 wir kein Erdgas und Biogas mehr in der Wärmeversor-\n\ngung eingesetzt. \n\n• Fernwärme und Wärmepumpen werden deutlich schneller aus-\n\ngebaut und sind zukünftig die beiden Hauptstützen der Wär-\n\nmeversorgung. \n\n• Die Dekarbonisierung der Wärmeversorgung erfolgt insgesamt \n\nam schnellsten und am konsequentesten. \n\n \n \n\n \n\n      \n\n       \n\n       \n\n       \n\n       \n\n                            \n\n                      \n\n       \n\n      \n\n      \n\n      \n\n     \n\n           \n\n                  \n\n    \n\n\n\nSeite 14 \n\n \n\nSzenario «Energiekonzept 2017 Stadt Wil» \nDieses Szenario wurde bereits 2017 von den TBW in Zusammenarbeit mit der Stadt Wil erstellt. Es ging davon aus, \ndass die Klima- und Energiepolitik langfristig ausgestaltet wird und die Wärmeversorgung noch gewisse Treibhaus-\ngasemissionen verursacht, die durch entsprechende Massnahmen zu kompensieren sind, um das Netto-Null-Kli-\nmaziel 2050 zu erreichen. \nDie zentrale Annahme dieses Szenarios ist, dass im Wärmebereich über entsprechende Massnahmen der Umstieg \nvon fossilen auf erneuerbare Energien gelingt, aber Gas in Form von Biogas weiterhin einen substanziellen Teil des \nWärmebedarfs deckt. Eine weitere zentrale Annahme ist, dass in Wil eine Fernwärmeversorgung auf der Basis \nerneuerbarer Energien aufgebaut und betrieben wird. \n \nSzenario «Zielbild 2035» \nIm Rahmen der Erarbeitung der vorliegenden Gasnetzstrategie wurde ein sogenanntes Zielbild für die Dekarboni-\nsierung erstellt, das ein weiteres Szenario für den zukünftigen Gasabsatz darstellt. Für das Zielbild wurden die \nHaupttreiber der regionalen Entwicklung und der Energiepolitik / Regulierung untersucht und deren Auswirkungen \nauf die Dekarbonisierung der Wärme und der Mobilität sowie auf die dezentrale Elektrizitätsproduktion abge-\nschätzt. Die Annahmen zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung orientieren sich dabei stark an denen der \nEnergieperspektiven 2050+ des Bundes.  \nDie zentrale Annahme dieses Szenarios ist, dass Heizöl bis 2035 deutlich stärker durch die Fernwärme substituiert \nwird. Dies bedingt einen schnelleren Ausbau der Fernwärmeversorgung in Wil. Gas (Biogas) ist auch in diesem \nSzenario ein substanzieller Teil der Wärmeversorgung bis zum Jahr 2050. Entsprechend verursacht die Wärmever-\nsorgung gewisse Treibhausgasemissionen, die durch entsprechende Massnahmen zu kompensieren sind, um das \nNetto-Null-Klimaziel 2050 zu erreichen. \n \nSzenario «Exit Gasversorgung» \nDieses Szenario trägt den klima- und energiepolitischen Zielen von Wil vollumfänglich Rechnung und beinhaltet \neine ambitionierte Transformation der Wärmeversorgung bis 2050.  \nDie zentrale Annahme dieses Szenarios ist, dass im Wärmebereich keine fossilen Energieträger mehr eingesetzt \nwerden und die Wärmeversorgung auf den Hauptpfeilern Fernwärme und Wärmepumpen basiert. Die Gasversor-\ngung wird in diesem Szenario bis 2050 eingestellt und die heutige Prozessgaskundschaft hat ihre Anwendungen \nauf alternative Energieträger umgestellt. \n \n3.3 Gasabsatz in den Aussengemeinden \nIm Zusammenhang mit der Erarbeitung der Gasnetzstrategie wurden Gespräche mit allen betroffenen Aussenge-\nmeinden geführt, um deren Sichtweise für die zukünftige Gasversorgung abzuholen. Auch wenn die Gemeinden \nunterschiedliche energiepolitische Ziele verfolgen, wird der Gasabsatz nach Einschätzung aller Gemeinden lang-\nfristig zurückgehen. Ein berechtigtes Bedürfnis der Aussengemeinden ist, dass die Gasversorgung für die Gaskun-\ndinnen und -kunden so lange aufrechterhalten bleibt, bis diese ihre Heizungen und Anwendungen auf alternative, \nerneuerbare Energieträger umgestellt haben (insbesondere die Prozessgaskundschaft). \n  \n\n\n\nSeite 15 \n\n \n\n4 Gasnetzstrategie \n \n4.1  Vorgehen zur Erarbeitung der Gasnetzstrategie \nDie vorliegende Gasnetzstrategie wurde von Mitte 2021 bis Ende 2022 in drei Phasen entwickelt. Der Projektaus-\nschuss überwachte die Arbeiten und gab die Zwischenergebnisse und die finale Gasnetzstrategie frei. Das Projekt-\nteam, bestehend aus Mitarbeitenden der TBW, der Stadt Wil sowie externen Experten, erarbeitete die vorliegenden \nErgebnisse. \n \n\n \nAbbildung 6: Übersicht Vorgehen und Mitwirkende bei der Ausarbeitung der Gasnetzstrategie (Quelle TBW) \n\nAnalyse: \nIn dieser Phase wurden die Grundlagen erarbeitet. Dies umfasste u.a. die Analyse des aktuellen Gasversorgungs-\ngeschäfts und des zukünftigen Investitionsbedarfs in das Gasnetz. Ein weiterer Schwerpunkt war die Betrachtung \nder klima- und energiepolitischen Rahmenbedingungen. So wurden mit den Gemeindepräsidentinnen und  \n-präsidenten der von TBW mit Gas versorgten Aussengemeinden Interviews durchgeführt und die Ergebnisse aus-\ngewertet. In dieser Phase wurde das Szenario «Zielbild 2035» ausgearbeitet und mit Vertretern der Stadt Wil \nabgestimmt. Mit der SWOT-Analyse wurde die Phase abgeschlossen. \n \nStrategieentwicklung: \nAuf Basis der Ergebnisse der Analyse-Phase wurden die verschiedenen strategischen Varianten diskutiert und in \ndiesem Zusammenhang auch das Szenario «Exit Gasversorgung» in die Betrachtung aufgenommen. Die verschie-\ndenen Varianten wurden anhand von ausgewählten Gebieten auf deren Umsetzbarkeit in der Praxis geprüft. Ein \nweiterer zentraler Aspekt der Strategieentwicklung war, die personellen und finanziellen Konsequenzen des ge-\nwählten Vorgehens, abzuschätzen und einzuordnen. Die Ergebnisse dieser Prüfungen definieren die nun vorlie-\ngende Gasnetzstrategie. Zur Umsetzung dieser wurde für jeden Aktionsbereich ein Bündel von Massnahmen erar-\nbeitet.  \n \nBericht: \nIn der letzten Phase wurden die Ergebnisse der «Analyse» und der «Strategieentwicklung» in der Gasnetzstrategie \nzusammengeführt und dokumentiert. Es folgte eine vertiefte Diskussion innerhalb der TBW, um Risiken und Her-\nausforderungen bei der Umsetzung zu identifizieren und zu adressieren. Ebenso wichtig war der erneute Abgleich \nmit dem Fernwärmeverbund Wil. Durch die breit abgestützte Abstimmung mit den betroffenen Stellen wurde \nsichergestellt, dass die Gasnetzstrategie in der Praxis erfolgreich umgesetzt werden kann. Auf Basis dieser Abstim-\nmungen wurde der vorliegende Bericht und Antrag mit den entsprechenden Anhängen erstellt und der politische \nEntscheidungsprozess angestossen (Stadtrat, Kommissionen, Stadtparlament). \n\n\n\nSeite 16 \n\n \n\n4.2 Gasnetzstrategie «Exit» \nAuf der Grundlage der Analysen und Erkenntnisse aus einer ersten Zielnetzplanung wird ein Ausstieg aus der \nGasversorgung bis 2050 angestrebt. Dieses Ziel wird aus den folgenden fünf Gründen verfolgt: \n1. Energiepolitische Ziele von Wil und den Aussengemeinden \n2. Attraktivität aus Kundensicht \n3. Potenzial für inländisches erneuerbares Gas \n4. Risiken für ausländisches erneuerbares Gas \n5. Unsicherheit und Wirtschaftlichkeit der Prozessgasversorgung \n \nEnergiepolitische Ziele von Wil und den Aussengemeinden: Sowohl Wil als auch die Aussengemeinden (wenn \nauch in unterschiedlicher Geschwindigkeit) streben die Transformation und Dekarbonisierung der Wärmeversor-\ngung an. Die entsprechenden Rahmenbedingungen für fossile Heizungen werden weiter verschärft. Damit kann \nfestgestellt werden, dass der Absatz von Gas für die Wärmeversorgung (Heizung, Warmwasser) mittel- und lang-\nfristig stark sinken wird. Das Ausmass und die Geschwindigkeit sind vor allem von der Ausgestaltung der genann-\nten politischen Rahmenbedingungen abhängig. Insbesondere in Gebieten mit geplanten Nah- und Fernwärmever-\nbünden sowie in für Wärmepumpen geeigneten Gebieten erfolgt der Rückgang schneller. \n \nAttraktivität aus Kundensicht: Gas war bisher ein vergleichsweiser günstiger Energieträger. Dies machte ihn aus \nKundensicht attraktiv. Mit den aktuellen geopolitischen Rahmenbedingungen hat sich dies fundamental geändert. \nDie volatilen Beschaffungskosten können nicht ohne weiteres an die Kundinnen und Kunden weitergegeben wer-\nden. Staaten intervenieren und übernehmen den grössten Teil der Mehrkosten (siehe u.a. Deutschland mit Gas-\npreisdeckel und Abschlagszahlung). Steigende Gaspreise sind somit auch in Zukunft zu erwarten. \nZudem verunsichert die drohende Gasmangellage die Kundinnen und Kunden und führt dazu, dass Alternativen \ngesucht und umgesetzt werden. Aus Kundensicht verliert Gas damit an Attraktivität und verstärkt den mittel- bis \nlangfristigen sinkenden Gasabsatz. \n \nPotenzial für inländisches erneuerbares Gas: Erneuerbares Gas stellt grundsätzlich eine Option für die Wärme-\nversorgung dar. Nach heutiger Einschätzung ist das inländische Potenzial jedoch begrenzt. Rund 20 bis 30% des \nheutigen Gasverbrauchs könnte langfristig mit inländischem erneuerbarem Gas gedeckt werden2. Nach Einschät-\nzung des Bundesamts für Energie wird erneuerbares Gas primär für Prozessgasanwendungen sowie Mobilität ein-\ngesetzt und nicht für die Raumwärme und Warmwasseraufbereitung3: Im September 2022 hat das Bundesamt für \nEnergie diese Thesen nochmals bestätigt: «Im Vergleich mit der direkten Elektrifizierung bedarf die Dekarbonisie-\nrung mit «grünem» Wasserstoff aufgrund der hohen Umwandlungsverluste einen noch stärkeren Ausbau der \nerneuerbaren Stromproduktion. In der Wärmeerzeugung sollte deshalb «grüner» Wasserstoff im Bereich der \n(Hochtemperatur-)Prozesswärme eingesetzt werden. Bei der Dekarbonisierung der dezentralen Wärmeproduktion \nist die direkte Nutzung von erneuerbarem Strom in Kombination mit einer Wärmepumpe zu bevorzugen.».4 \n \nPotenzial für ausländisches erneuerbares Gas: Erneuerbares Gas aus dem Ausland stellt eine weitere Option \ndar. Hierfür bedarf es grosser Mengen an erneuerbarem Strom. Vor dem Hintergrund der aktuell drohenden \nStrommangellage ist Europa noch weit entfernt, entsprechende Mengen für die Produktion von erneuerbarem \nGas bereitzustellen. Entsprechend werden derzeit Partnerschaften zwischen europäischen Staaten und Ländern \nmit grossem Potenzial für die Produktion von erneuerbarem Strom (z.B. Länder in Nordafrika, Kanada) diskutiert \n\n                                                      \n2  Die Zukunft der Gas-Infrastruktur im Metropolitanraum Zürich \n3  Bundesamt für Energie: Künftige Rolle von Gas und Gasinfrastruktur in der Energieversorgung der Schweiz (2019) \n4  Bundesamt für Energie: Thesen zur künftigen Bedeutung von Wasserstoff in der Schweizer Energieversorgung (2022) \n\n\n\nSeite 17 \n\n \n\nund initiiert. Ein finanzielles Engagement der TBW in die Produktion von erneuerbarem Gas im Ausland ist mit \nunternehmerischen Risiken verbunden. Der finanzielle Mitteleinsatz steht zudem in Konkurrenz zu anderen lokalen \nAktivitäten der TBW (Aufbau Fernwärmeversorgung, Verstärkung Stromnetze im Hinblick auf den substanziellen \nZubau an Wärmepumpen und Elektroladestationen). \n \nUnsicherheit und Wirtschaftlichkeit der Prozessgasversorgung: Die rund 36 Prozessgaskundinnen und -kun-\nden, die das Gas für energieintensive Anwendungen benötigen, sind über das gesamte Gasversorgungsgebiet \nverteilt. Für eine langfristige, leitungsgebundene Versorgung dieser Kundschaft mit erneuerbarem Gas müsste ein \nvergleichsweises grosses Gasnetz betrieben werden, das spätestens ab 2050 erneuert werden muss. Gleichzeitig \nbesteht das unternehmerische Risiko, dass die Prozessgaskundschaft bis 2050 auf alternative Energieträger (Strom, \nWasserstoff) wechselt oder aus wirtschaftlichen Gründen den Produktionsstandort aufgibt. \n \n\nAus den genannten Gründen ergibt sich folgende Vorgehensweise: \n• Kundinnen und Kunden ausreichend Vorlaufzeit für die Umstellung auf alternative Wärmelösungen geben; \n• vollständiger Ausstieg aus der Gasversorgung in Wil und in den Aussengemeinden per 2050; \n• kein aktives Engagement der TBW im Bereich Power-to-Gas, sondern Aufbau der Fernwärmeversorgung; \n• kurz- und mittelfristig: Einspeisung von lokalem Biogas in das Gasnetz; \n• langfristig: Verstromung von lokalem Biogas und Nutzung der Abwärme für Nahwärmeverbünde sowie für \n\nSpitzenlastabdeckung der Fernwärme (100% erneuerbare Fernwärme); \n• lokale Gegebenheiten bei der Stilllegungsplanung berücksichtigen (z.B. Verfügbarkeit von Wärmeverbün-\n\nden, Grundwasserschutzzonen). \n \nDie Gasnetzstrategie ist verknüpft mit der Realisierung des Fernwärmeverbunds in Wil und geht von dessen \nUmsetzung aus. Ohne den Fernwärmeverbund müsste ein grosser Anteil der Wärmeversorgung zusätzlich mit \nWärmepumpen abgedeckt werden. Bereits in der vorliegenden Strategie decken diese 42% ab. Ohne den Fern-\nwärmeverbund müssten Wärmepumpen im Jahr 2050 dann über 90% der Wärme liefern. \n\n \nDer Zeitplan für den vollständigen Ausstieg aus der Gasversorgung in Wil und in den Aussengemeinden besteht \naus den nachfolgend dargestellten Meilensteinen auf der Zeitachse: \n\n\n\nSeite 18 \n\n \n\n \n\nAbbildung 7: Zeitplan und Meilensteine für den Ausstieg aus der Gasversorgung (Quelle: TBW) \n \nAuf Basis der Zielnetzplanung für Wil und die Aussengemeinden und den jeweiligen Zeitpunkten für die Stilllegung \nder ausgewiesenen Gebiete kann die Entwicklung des Gasabsatzes bis 2050 abgeschätzt werden. \n \n\n        \n\n        \n\n               \n\n                \n\n                \n\n     \n\n          \n\n               \n\n               \n\n          \n\n       \n\n         \n\n           \n\n                \n\n           \n\n         \n\n            \n\n               \n\n                \n\n           \n\n                \n\n              \n\n           \n\n               \n\n          \n\n       \n\n         \n\n          \n\n             \n\n                \n\n           \n\n            \n\n          \n\n             \n\n          \n\n           \n\n                \n\n   \n\n\n\nSeite 19 \n\n \n\n \nAbbildung 8: Entwicklung des Gasabsatzes der TBW bis 2050 (Quelle: TBW) \n \nMit der Umsetzung der Gasnetzstrategie erfolgt bis 2050 der vollständige Ausstieg aus der Gasversorgung in Wil \nund den Aussengemeinden. Gemäss der aktuellen Planung und den getroffenen Annahmen wird sich der Gasab-\nsatz bis 2035 bereits mehr als halbieren. Der Gasabsatz sinkt dabei in Wil etwas schneller als in den Aussenge-\nmeinden. 2045 beträgt der Gasabsatz noch rund 15% des heutigen Absatzes und sinkt bis 2050 auf null. \n \n  \n\n      \n\n   \n    \n\n  \n\n   \n   \n\n   \n\n  \n\n  \n\n  \n\n   \n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n  \n\n \n\n \n\n  \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n                            \n\n                   \n\n                           \n\n\n\nSeite 20 \n\n \n\n5 Konsequenzen für die TBW und die Kundschaft \n \n5.1  Konsequenzen für die Kundschaft \nDer Ausstieg aus der Gasversorgung betrifft grundsätzlich alle Kundinnen und Kunden. Gleichwohl ist zu unter-\nscheiden zwischen sogenannten Komfortgaskundinnen und -kunden, die Gas primär für die Wärme- und Warm-\nwassererzeugung sowie teilweise zum Kochen nutzen, und der Prozessgaskundschaft, die Gas für energieintensive \nAnwendungen braucht. \n \nKomfortgaskundinnen und -kunden: Die Kundinnen und Kunden müssen die bestehende Gasheizung durch eine \nalternative Heizung ersetzen. Je nach Gebäudesituation (Alter und Lage der Liegenschaft) ist der Wechsel einfacher \noder schwieriger umzusetzen. In allen Fällen spielt das Alter der Heizung eine wichtige Rolle, da Kundinnen und \nKunden in der Regel ihre erst kürzlich installierte Gasheizung nicht schon wieder ersetzen möchten. Ein weiterer \nAspekt ist der Einsatz von Gas zum Kochen. Hier bedarf es einer Umrüstung auf einen Elektroherd bzw. Elektro-\nbackofen. Kundinnen und Kunden, die erst später auf eine andere Heizung umsteigen, müssen mit steigenden \nGaspreisen rechnen. \n \nProzessgaskundschaft: Die Kundschaft nutzt Gas in der Regel auch für die Wärme- und Warmwassererzeugung in \nden Gebäuden und steht diesbezüglich vor denselben Herausforderungen wie die Komfortgaskundinnen und -\nkunden. Die Hauptanwendung ist aber der energieintensive Produktionsprozess. Eine Umstellung auf alternative \nEnergieträger ist deutlich schwieriger. Einerseits muss es technisch möglich sein, auf einen alternativen Energieträ-\nger zu wechseln, und andererseits ist die Umstellung unter Umständen mit einem längeren Produktionsstopp ver-\nbunden. Des Weiteren sind damit in der Regel substanzielle Investitionen verbunden. Auch hier gilt, dass kein \nProduktionsbetrieb seine erst kürzlich getätigte Investition frühzeitig ersetzen möchte. Die Prozessgaskundschaft, \ndie erst später auf einen anderen Energieträge /alternative Anlagen umsteigt, muss mit steigenden Gaspreisen \nrechnen. Aus diesen Gründen wird die Prozessgaskundschaft bis 2050 prioritär, soweit dies möglich ist, mit er-\nneuerbarem Gas versorgt. \n \n5.2  Konsequenzen für die Aussengemeinden \nWie in Wil auch, müssen die Aussengemeinden einen Plan für die zukünftige Wärmeversorgung entwickeln. Die \nVersorgung der Kundinnen und Kunden mit Wärme muss neu organisiert bzw. reguliert (z.B. Fördermassnahmen, \nHärtefallregelungen) werden. Der Aufwand für die Gemeinden steigt. Die TBW unterstützen die Gemeinden bei \nder Umstellung auf alternative Wärmelösungen und bieten Beratung sowie Wärme-Contracting und die Umset-\nzung von Nahwärmeverbünden an. \n \n5.3 Konsequenzen für die Personalplanung der TBW \nDer Ausstieg der TBW aus der Gasversorgung wirkt sich auf den Personalbedarf und die benötigten Kompetenzen \naus. Ab 2025 entsteht ein zusätzlicher Personalbedarf für die operative Umsetzung der Zielnetzplanung (Planer) \nund für die Stilllegung der Gasnetze (Monteure). Der Personalbestand in der Gasversorgung muss durch eine Ver-\nlagerung der Tätigkeiten (Gasversorgung und Gas-Service hin zu Zielnetzumsetzung und Gasnetzstilllegung) min-\ndesten bis 2030 auf einem Niveau von ca. neun Vollzeitstellen gehalten werden. Freiwerdende Kapazitäten können \nfrühestens ab 2031 für andere Bereiche eingesetzt werden (z.B. Fernwärme). \n \n\n\n\nSeite 21 \n\n \n\n \nAbbildung 9: Entwicklung Personalplanung  \n\nDer Ausstieg aus dem Gasgeschäft hat auch Auswirkungen auf den Personalbedarf von weiteren Abteilungen der \nTBW: \n• Vertrieb: Mit der Umsetzung der vorliegenden Gasnetzstrategie werden keine neuen Gasanschlüsse mehr \n\nverkauft. Der Vertrieb beschränkt sich auf die Betreuung der verbleibenden Prozessgaskundschaft. Entspre-\nchend werden bereits kurzfristig Kapazitäten frei, die für den Verkauf von erneuerbaren Wärmelösungen ein-\ngesetzt werden können. \n\n• Kundendienst: Die Gaslieferungen an die Kundinnen und Kunden müssen verrechnet und die Kundschaft \nbetreut werden. Mit dem Rückgang der Anzahl Gaskundinnen und -kunden nehmen auch die Anfragen beim \nKundendienst mittel- bis langfristig sukzessive ab. Diese werden ersetzt durch Aufgaben im Zusammenhang \nmit neuen Produkten der TBW (z.B. Wärme-Contracting). Der Personalbedarf bleibt daher konstant. \n\n• Beschaffung und Tarifierung: Solange die TBW noch Kundinnen und Kunden mit Gas versorgen, bedarf es \neiner Gasbeschaffung und einer Tarifierung mit den entsprechenden Prozessen. Der Personalbedarf wird sich \nsomit erst langfristig reduzieren lassen. \n\n \nDer Personalbedarf für das Gasgeschäft wird erst mittel- und langfristig abnehmen. Die freiwerdenden Stellen \nkönnen dann in anderen Sparten eingesetzt werden, wie beispielsweise Fernwärme, Wärme-Contracting, ZEV, PV, \nMobilität. \n\n   \n\n   \n\n               \n         \n\n   \n\n   \n\n      \n   \n\n   \n   \n\n   \n      \n\n   \n\n      \n\n   \n\n   \n\n   \n\n   \n\n      \n\n      \n   \n\n   \n   \n\n   \n\n      \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n                                        \n\n                                            \n\n                               \n\n                                                                  \n\n\n\nSeite 22 \n\n \n\n \n5.4 Kosten für Stilllegung und Rückbau  \nIm Zusammenhang mit der schrittweisen Stilllegung der Gasnetze in Wil und in den Aussengemeinden fallen Zu-\nsatzkosten für die Stilllegung der Gasinfrastruktur gemäss den Vorgaben des Schweizerischen Vereins des Gas- \nund Wasserfachs (SVGW) sowie für einen möglichen Rückbau der Gasleitungen ab 2040, zu dem die TBW teilweise \ngesetzlich verpflichtet sind, an. Im Kanton Thurgau besteht bereits eine solche gesetzliche Rückbaupflicht im öf-\nfentlichen Raum, wenn Bautätigkeiten anfallen. Für den Kanton St. Gallen wird mittelfristig eine vergleichbare \nVerpflichtung angenommen. Im Sinne einer vorsichtigen Finanzplanung seitens der TBW werden die Rückbaukos-\nten ausgewiesen und in der Planrechnung der Gasversorgung berücksichtigt. \n \nEs ist davon auszugehen, dass stillgelegte Gasleitungen zurückgebaut werden müssen. Heute ist noch keine alter-\nnative Nutzung der stillgelegten Gasleitungen möglich, wie beispielsweise für Wärmenetze. Die TBW verfolgen die \nEntwicklung von erneuerbarem bzw. synthetischem Gas und einer allfälligen späteren Nutzung der Leitungen mit \ngrosser Aufmerksamkeit. Damit halten sich die TBW die Option offen, mittel- bis langfristig die Gasinfrastruktur \nweiter zu nutzen. Im Weiteren ist die bundesrechtlich statuierte Transportpflicht (Art. 13 RLG) zu berücksichtigen, \ndie Gasnetzbetreiber verpflichtet, grundsätzlich jegliches Gas – unabhängig von der Art der Erzeugung – durchzu-\nleiten. Aufgrund der derogatorischen Kraft des Bundesrechts kann Gasproduzenten oder -lieferanten der Netzzu-\ngang deshalb durch ein kantonales oder kommunales Gesetz nicht untersagt werden. Es kann daher heute nicht \nbestimmt werden, auch wenn die TBW kein Gas mehr für Komfortnutzungen liefern, dass die Gasnetze einfach \nstillgelegt werden können. Wann und in welchem Umfang ein Rückbau der Gasnetze erfolgt, kann heute nicht \nbestimmt werden. \n \n5.5 Kreditrechtliche Überlegungen \nAufgrund der vorstehenden völlig offenen Fragen, wann und wenn ja, wo und in welchem Umfang ein Rückbau \nstattfinden wird, kann heute keine verlässliche Kostenschätzung vorgenommen werden, die für die Berechnung \neines Kredits nötig wäre. Im Weiteren ist zu berücksichtigen, dass die TBW bisher den Netzausbau und den Unter-\nhalt über das Budget kreditiert haben. Das soll auch für die Kosten eines allfälligen, etappierten Rückbaus so \ngehandhabt werden. Wie im vorstehenden Abschnitt festgehalten, ist im Versorgungsgebiet Thurgau die Entfer-\nnung von stillgelegten Leitungen im öffentlichen Raum eine gesetzliche Vorschrift. Wenn nun Gasleitungen auf-\ngrund der Stilllegung entfernt werden müssten, würden die TBW eine gesetzliche Pflicht erfüllen. Somit müssten \ndiese Kosten im Gebiet des Kantons Thurgau als gebunden bezeichnet werden. \n \nDer Rückbau würde weder die Steuerzahlenden noch die Kundinnen und Kunden der anderen Versorgungssparten \nder TBW betreffen. Die Kosten für Stilllegung und Rückbau werden aus den vorhandenen Reserven der Gasver-\nsorgung finanziert. Es wird geprüft, ob allenfalls für das Ausstiegszenario eine Auslagerung der gesamten Gasnet-\nzinfrastruktur in eine separate und eigenständige Organisationseinheit sinnvoll wäre. Eine Beurteilung wird im \nlaufenden Prozess gemacht. \n \n \n  \n\n\n\nSeite 23 \n\n \n\n6 Aktionsbereiche und Massnahmen \n \nFür die Umsetzung der Gasnetzstrategie sind vier Aktionsbereiche mit je einem Bündel von entsprechenden Mas-\nsnahmen geplant: \n \n1. Zielnetz Gas \n2. Sicherer und effizienter Weiterbetrieb \n3. Dekarbonisierung Wärmeversorgung \n4. Flankierende Massnahmen \n \n6.1 Zielnetz Gas \nDie etappenweise Stilllegung des Gasnetztes bis 2050 ist eine neue Aufgabe. Diese beinhaltet insbesondere die \nfortlaufende Aktualisierung der Zielnetzplanung. Eine weitere Tätigkeit ist die eigentliche Stilllegung von Hausan-\nschlüssen und Leitungen und die damit verbundene Ausserbetriebnahme von Teilen der Gasinfrastruktur. Daraus \nleiten sich die nachfolgenden Massnahmen ab: \n \n\nMassnahme Beschreibung \n\nZielnetzplanung detaillieren Im Rahmen der Gasnetzstrategie wurden für jedes Gebiet die Eckpunkte für die \nStilllegung der Gasnetze festgelegt. Aufgabe ist es, die Zielnetzplanung je Ge-\nbiet im Detail zu erstellen und anschliessend periodisch zu aktualisieren. Dies \nerfolgt in enger Abstimmung mit dem Ausbau der Fernwärme in Wil sowie mit \nden Plänen der Aussengemeinden zur Dekarbonisierung der Wärmeversor-\ngung. \n\nStilllegungskonzept erstellen \n(interne Arbeitsanweisung) \n\nFür die Stilllegung der Gasnetze bedarf es klarer technischer Vorgaben (im Sinne \nvon Werkvorschriften). Hierfür ist ein entsprechendes Konzept zu erstellen, das \ndie technischen Bedingungen beschreibt und die verbindliche Grundlage für die \nStilllegung der Gasnetze darstellt. \n\nNeue Gasanschlüsse in Aus-\nnahmefällen erstellen \n\nIn den Zonen / Gebieten mit einer Gasversorgung bis 2050 ist dies unter be-\nstimmten Bedingungen möglich. Dies soll jedoch nur im Ausnahmefall erfolgen. \nDie Gasnetze der TBW sind vergleichsweise jung. Daher stehen keine Erneue-\nrungen der Gashausanschlüsse in den kommenden Jahren an. Ausnahmen sind \nmetallische Hausanschlussleitungen. \n\nGasleitungsersatz optimieren Im Rahmen der Planung von Werkleitungsprojekten ist der Ersatz von Gaslei-\ntungen jeweils zu prüfen und mit der detaillierten Zielnetzplanung abzuglei-\nchen. Sollte ein Ersatz notwendig werden (z.B. Verlegung von Gasleitungen), \nso werden die Leitungen auf die tatsächlich mögliche Nutzungsdauer abge-\nschrieben. \n\n \n  \n\n\n\nSeite 24 \n\n \n\n6.2 Sicherer und effizienter Weiterbetrieb \nDie Sicherheit der Gasinfrastruktur hat weiterhin höchste Priorität, um Personen-, Sach- und Umweltschäden zu \nvermeiden. Im Zusammenhang mit der Stilllegung darf die Sicherheit keinesfalls vernachlässigt und die gesetzlichen \nVorgaben müssen eingehalten werden. Neben der Sicherheit ist auch der effiziente Weiterbetrieb wichtig. Sicher-\nheit und Effizienz müssen Hand in Hand gehen. Entsprechend sind die nachfolgenden Massnahmen geplant: \n \n\nMassnahme Beschreibung \n\nReglement anpassen Versorgungsreglement prüfen und bei Bedarf entsprechend anpassen. \n\nVersorgungssicherheit  \ngewährleisten \n\nZielnetzplanung aus Sicht Versorgungssicherheit prüfen und optimieren (z.B. \nVersorgung in Ring-Struktur möglichst lange beibehalten). Unterhaltsarbeiten \nsowie Leckage-Ortung weiterhin regelmässig durchführen. \n\nAbschreibungsdauer für das \nbestehende Gasnetz verkür-\nzen, Rückstellung sind nicht \nnotwendig \n\nMit der vorliegenden Zielnetzplanung müssen Leitungen schneller abgeschrie-\nben werden, als in der Anlagebuchhaltung vorgesehen. Die betroffenen Lei-\ntungen und Anlagen sind zu identifizieren und die Abschreibungsdauer ist in \nder Anlagenbuchhaltung zu verkürzen. Eine Alternative zur verkürzten Ab-\nschreibungsdauer ist die Auflösung von Rückstellungen. \n\nFinanzierungsstrategie für \ndas Gasnetz definieren und \nNetzentgelte entsprechend \nanpassen \n\nMit der schrittweisen Stilllegung des Gasnetzes nimmt der Gasabsatz sukzes-\nsive ab. Der Rückgang des Gasabsatzes wird jedoch schneller erfolgen als die \nStilllegung der Leitungen und Anlagen. Die Netzkosten (Kapital- und Betriebs-\nkosten) sinken daher zeitverzögert und die Netzentgelte werden tendenziell \nsteigen. Daher bedarf es einer grundsätzlichen Finanzierungsstrategie für das \nGasnetz und einer jährlichen Überprüfung und Anpassung der Gasnetztarife. \n\n \n  \n\n\n\nSeite 25 \n\n \n\n6.3 Dekarbonisierung der Wärmeversorgung \nDie Dekarbonisierung der Wärmeversorgung und die damit verbundene Stilllegung der Gasinfrastruktur erfordert \nbei den Gaskundinnen und -kunden eine Umstellung auf eine alternative, erneuerbare Wärmelösung. Die Stadt \nWil hat hier eine Vorbildfunktion bei den städtischen Liegenschaften. Gleichzeitig sind die Gaskundinnen und -\nkunden mit einem Bündel von Massnahmen beim Umstieg auf alternative Wärmelösungen zu unterstützen: \n \n\nMassnahme Beschreibung \n\nStädtische Liegenschaften bis \n2030 auf «klimaneutrale» \nWärmeversorgung umstellen \ninkl. entsprechender Sanie-\nrungsmassnahmen (Vorbild-\nfunktion) \n\nDie Stadt Wil hat sich folgendes Ziel gesetzt: «Klimaneutrale öffentliche Hand \nbis 2030». Hierfür bedarf es eines «Masterplans» für die städtischen Liegen-\nschaften. Es sind rund 70 Liegenschaften mit einem Gesamtwärmebedarf von \nrund 6 GWh und davon haben rund 40 eine Gasheizung. Der Gasverbrauch \nliegt bei rund 5.6 GWh. Weitere rund 25 Liegenschaften haben Ölheizungen \nund einen Wärmebedarf von 0.4 GWh. Die restlichen fünf Liegenschaften sind \nmit Wärmepumpen ausgerüstet und haben einen Wärmebedarf von rund 50 \nMWh. \n\nWarmwasseraufbereitung \nmit Wärmepumpe als Ergän-\nzung für fossile Heizsysteme, \nHolzheizungen anbieten / \nfördern \n\n20 bis 30% der Kosten entfallen auf die Warmwasseraufbereitung und 70 bis \n80% auf die Heizung. Durch die Umstellung der Warmwasseraufbereitung auf \nWärmepumpenboiler können Kundinnen und Kunden Energiekosten einsparen \nund gleichzeitig den CO2-Ausstoss reduzieren. Die Stadt Wil kann diese über \nein entsprechendes Programm fördern (z.B. Ergänzung Energiefondsregle-\nment). \n\nGewerbe, Dienstleistungen, \nIndustrie und öffentliche \nHand (z.B. Schulen) bei der \nBetriebsoptimierung unter-\nstützen \n\nUnternehmen und öffentliche Hand bei der Betriebsoptimierung beraten und \nbei der Umsetzung unterstützen. \n\nLiegenschaftsbesitzer bei der \nGebäudesanierung unter-\nstützen \n\nGebäude weisen ein grosses Energieeffizienzpotenzial auf. Die Liegenschafts-\nbesitzer werden bei der Sanierung der Gebäude unterstützt (z.B. GEAK+). \n\nLokale Wärmeverbünde und \nContracting-Anlagen realisie-\nren \n\nDie TBW beraten die Gemeinden bei der Dekarbonisierung der Wärmeversor-\ngung und realisieren gemeinsam mit ihnen lokale Wärmeverbünde und bieten \nContracting-Anlagen an. \n\nLokales Biogas beschaffen Im Hinblick auf den Betrieb des Gasnetzes bis 2050 und die Klimaziele der Stadt \nWil beschaffen die TBW lokales Biogas. Die TBW nehmen indes keine aktive \nRolle in der Entwicklung neuer Biogas- und Wasserstoffanlagen ein. \n\nProzessgaskundschaft bei der \nTransformation unterstützen \n\nIm Hinblick auf die Stilllegung der Gasversorgung beraten und unterstützen die \nTBW die Prozessgaskundschaft bei der Transformation von Gas zu alternativen \nEnergieträgern. \n\nAlternative Wärmeangebot \n(Wärmepumpen, Holzhei-\nzungen) anbieten \n\nDie TBW bieten erneuerbare Wärmelösungen an, wie beispielsweise eine Stan-\ndard-Wärmepumpe mit Erdsonde oder Pellet-Heizungen. \n\n  \n\n\n\nSeite 26 \n\n \n\n6.4 Flankierende Massnahmen \nDie TBW haben flankierende Massnahmen identifiziert und geplant, um das langfristige Ziel der Stilllegung der \nGasinfrastruktur zu erreichen sowie die finanziellen Einbussen abzufedern und zu minimieren. Gleichzeitig sind die \nGemeinden und Gaskundinnen und -kunden frühzeitig zu informieren, um einen möglichst reibungslosen Umstieg \nauf alternative Wärmelösungen in der Praxis sicherzustellen. Hierfür sind die folgenden Massnahmen vorgesehen: \n \n\nMassnahme Beschreibung \n\nGemeinden und Gaskund-\nschaft informieren \n\nDie Gemeinden und die Gaskundschaft sollen die Möglichkeit haben, sich über \ndie verfügbaren Energieträger / Energielösungen an ihrem Wohnort zu infor-\nmieren. In Wil werden die Informationen periodisch mit dem Ausbau der Fern-\nwärme bzw. der Stilllegung der Gasnetze aktualisiert. In den Aussengemeinden \nwerden die Gaskundinnen und -kunden ebenso informiert und beim Umstieg \nauf erneuerbare Alternativenergien beraten. \n\nBesitzer fossiler Heizungen \nberaten / informieren \n\nMit der Ankündigung der mittel- bis langfristigen Stilllegung der Gasversorgung \nentsteht ein Informations- und Beratungsbedarf bei den Kundinnen und Kun-\nden mit fossilen Heizungen (Öl und Gas), wie beispielsweise alternative Ener-\ngien, Zeitpunkt, Übergangslösungen für eine Gasheizung. Idealerweise gibt es \neine zentrale Anlaufstelle, über die alle Anfragen laufen und abgewickelt wer-\nden. \n\nFörderprogramm und Finan-\nzierungsmöglichkeiten fest-\nlegen \n\nDie Wärmetransformation ist mit Investitionen seitens der Liegenschaftsbesitzer \nverbunden. Hierfür sind finanzielle Anreize in Form von Förderprogrammen und \nFinanzierungsmöglichkeiten zu schaffen. Es gibt bereits eine Reihe von Pro-\ngrammen von Bund, Kanton und Gemeinden. Für Wil sind die aktuellen Pro-\ngramme zu prüfen und ggf. um weitere Massnahmen zu ergänzen. \n\nEinfluss der Wärmetransfor-\nmation auf die Stromversor-\ngung (Stromnetzstrategie) \n\nDie Wärmetransformation geht einher mit einem substanziellen Zubau an Wär-\nmepumpen im Stromversorgungsgebiet der TBW. Zusammen mit der parallel \nstattfindenden Transformation der Mobilität (Elektrofahrzeuge und Ladeinfra-\nstruktur) und dem Ausbau der Photovoltaik hat dies einen Einfluss auf die be-\nstehenden Stromnetze. Der Einfluss muss untersucht und notwendige Mass-\nnahmen müssen identifiziert werden (Stromnetzstrategie). \n\nAusstieg aus Verbänden und \nBeteiligungen \n\nMit dem Ausstieg aus dem Gasgeschäft werden auch die Beiträge an Verbände \n(VSG, SVGW) und die Beteiligungen an Unternehmen (EGO, Open EP) überprüft \nund je nach Ergebnis reduziert oder aufgelöst. Ausser EGO und Open EP könn-\nten bei der Beschaffung von synthetischen oder Biogasen (aus dem Ausland) \neine ähnliche Rolle wie heute beim Erdgas übernehmen. \n\n \n  \n\n\n\nSeite 27 \n\n \n\n7 Finanzielle Planrechnung Gasversorgung \n \n7.1  Planrechnung Gasversorgung für die Exit-Strategie \nIm Zusammenhang mit der Ausarbeitung der vorliegenden Gasnetzstrategie wurde eine finanzielle Planrechnung \nfür die Gasversorgung bis 2050 erstellt. Diese basiert auf den nachfolgenden Prämissen: \n• Die Investitionen in die Gasinfrastruktur werden auf ein notwendiges Minimum reduziert. \n• Die vorhandenen finanziellen Reserven werden für die Finanzierung der Gasnetzstrategie verwendet (u.a. für \n\nStilllegungs-/Rückbaukosten, nicht amortisierbare Investitionen, Verlustausgleich). \n• Die jährlichen Abgaben an die Stadt sinken aufgrund des Rückgangs des Gasgeschäfts. \n• Es werden kostensenkende Massnahmen eingeplant, um die Verluste des Gasgeschäfts zu minimieren. \n• Die Kosten für die Stilllegung der Gasinfrastruktur und den Ausstieg aus der Gasversorgung werden durch das \n\nGasgeschäft finanziert. \n \nHinweis: Die Planrechnung wurde für die gesamte Sparte Gas erstellt und beinhaltet somit sowohl das Netz- als \nauch das Energiegeschäft. Nachfolgend sind die wichtigsten Stellhebel des Gasgeschäfts aufgeführt: \n \n\nWirtschaftliche Stellhebel Auswirkungen der Gasnetzstrategie \n\nGastarife Gastarife anheben5 \n\nInvestitionen Auf ein notwendiges Minimum reduzieren \n\nAbschreibungsdauer Auf ein gesetzlich / regulatorisch zulässiges Minimum reduzieren \n\nAnlagenwert Anlagen bis spätestens 2050 auf null abschreiben \n\nUmlagen innerhalb der TBW Schrittweise reduzieren \n\nBetriebskosten Auf ein notwendiges Minimum reduzieren \n\nKosten für Stilllegung Kosten möglichst tief halten \n\nKosten für Rückbau Kosten möglichst tief halten und zeitlich hinauszögern \n\nVorhandene Reserven Reserven für Stilllegung / Rückbau und Verlustausgleich nutzen \n\n \nEs ist schwierig, zum heutigen Zeitpunkt eine belastbare Schätzung der finanziellen Auswirkungen abzugeben. \nDie tatsächlich anfallenden Zusatzkosten und allfällige Einsparungen hängen von vielen Faktoren ab (z.B. Ge-\nschwindigkeit und Umfang der Stilllegung, regulatorische / gesetzliche Vorgaben, Nachfrage der Kundinnen und \nKunden, Inflation). Daher ist die nachfolgende Aufstellung lediglich eine sehr grobe erste Schätzung. \n \n  \n\n                                                      \n5  Ohne Sondereffekte (Ukraine-Krieg) und Inflation \n\n\n\nSeite 28 \n\n \n\n Erläuterung Periode Minderausgaben \n\nInvestitionen Die Investitionen in die Gasinfrastruktur kön-\nnen im Hinblick auf die Stilllegung auf ein ver-\ntretbares Minimum reduziert werden. \nDadurch ergeben sich Einsparungen im Ver-\ngleich zu einem Weiterbetrieb in heutiger \nForm. \n\n2023-2050 Fr. 9 Mio. \n\nBetriebskosten Mit der schrittweisen Stilllegung der Gasinfra-\nstruktur reduzieren sich die Ausgaben für den \nBetrieb und Unterhalt. Zusätzlich sind in der \nGasnetzstrategie weitere Massnahmen zur \nKostensenkung vorgesehen. \n\n2023-2050 Fr. 14 Mio. \n\n Erläuterung Periode Mehrausgaben \n\nKosten für Stilllegung Stilllegungskosten umfassen den Rückbau der \nGasleitung in den Liegenschaften und eine \nallfällige Verkappung der Anschlussleitung an \nder Parzellengrenze. \n \nDie Stilllegung der Leitung erfolgt über zwei \nÖffnungen. Über diese werden die Leitungen \ngespült und verschlossen. Es wird angenom-\nmen, dass je Kilometer Gasleitung zwei Öff-\nnungen benötigt werden und die Kosten für \nalle Druckstufen gleich hoch sind. \n\n2023-2050 Fr. 14 Mio. \n\nKosten für Rückbau Grundsätzlich soll der Rückbau von stillgeleg-\nten Leitungen vermieden werden. Sollte es \ndennoch notwendig oder gesetzlich vorge-\nschrieben werden, so werden die Gasleitun-\ngen erst dann entfernt, wenn die Strasse we-\ngen Werkleitungsersatz oder sonstigen Tief-\nbauarbeiten ohnehin geöffnet wird. Die Kos-\nten enthalten die Demontage der Gasleitun-\ngen, den Abtransport und die fachgerechte \nEntsorgung. \n\n2040-2050+ Fr. 29 Mio. \n\n \n \nMit dem Ausstieg aus dem Gasgeschäft und der Stilllegung der Gasinfrastruktur entfällt schrittweise eine wichtige \nEinnahmequelle der TBW. Dies muss durch andere Geschäftsbereiche kompensiert werden. Die Planrechnung \nzeigt, dass bei einem geordneten Ausstieg aus der Gasversorgung die gesetzten Prämissen erreicht werden. \n \n  \n\n\n\nSeite 29 \n\n \n\n7.2 Auswirkungen alternativer Entwicklungen auf die Planrechnung \n«Schnellerer Ausstieg» \nAus zwei Gründen könnte es zu einem schnelleren Ausstieg aus der Gasversorgung kommen: Einerseits forcieren \ndie Gemeinden die Dekarbonisierung der Wärmeversorgung, um schneller das Ziel von Netto-Null zu erreichen. \nAndererseits steigen die Gaskundinnen und Kunden vor dem Hintergrund einer drohenden Gasmangellage und \nmassiv gestiegener Gaspreise schneller auf alternative Wärmelösungen um. In beiden Fällen geht der Gasabsatz \nstärker zurück, als in der vorliegenden Gasnetzstrategie angenommen wurde, was die Planrechnung der Gasver-\nsorgung verschlechtert. \n \n«Weiter wie bisher» \nAktuell kaum vorstellbar, aber dennoch nicht ausgeschlossen, ist eine Rückkehr in ein Umfeld vor dem Ukraine-\nKrieg. Gas ist verfügbar und der Gaspreis bewegt sich auf dem alten Niveau. In einem solchen Szenario bleibt Gas \nals Energieträger aus Kundensicht attraktiv. Ein «Weiter wie bisher» steht jedoch im Widerspruch zu den Zielen \ndes Stadtparlaments wie auch des Stadtrats. Die klima- und energiepolitischen Ziele müssten daher angepasst \nwerden. In diesem Fall könnte das Gasgeschäft unverändert fortgeführt werden und die Planrechnung würde sich \nim Vergleich zur Exit-Strategie deutlich verbessern. \n \n7.3 Risikoanalyse \nWie jede Strategie ist auch die vorliegende Gasnetzstrategie mit Risiken verbunden. Daher wurde eine Risikoana-\nlyse durchgeführt, welche die Entscheidungsfindung unterstützen soll. Insbesondere im vorliegenden Fall (Ausstieg \naus dem Gasgeschäft) handelt es sich um eine weitreichende Entscheidung und die Folgen einer Fehleinschätzung \nkönnen den TBW bzw. der Stadt Wil als Eigentümerin einen Schaden zufügen. In der nachfolgenden Risikoanalyse \nsind die grössten Risiken aufgeführt und Massnahmen definiert, um diesen zu begegnen. \n \n\nNr. Risiko Massnahmen \n\n1 Erneuerbares Gas setzt sich als Energieträger \ndurch: \nDie Gasnetzstrategie basiert auf der Annahme, dass \nerneuerbares Gas bis 2050 nicht im erforderlichen \nUmfang zur Verfügung steht. Sollte dies jedoch der \nFall sein, so könnte das heutige Gasgeschäft mit er-\nneuerbarem Gas fortgeführt und die Gasinfrastruk-\ntur weiter genutzt werden. \n\n• Entwicklung von «erneuerbarem Gas» verfolgen. \n\n• Gasinfrastruktur frühestens ab 2040 rückbauen, \nwenn sich keine alternative Nutzung abzeichnet. \n\n2 «Gasflucht» der Kundinnen und Kunden: \nDie Kundinnen und Kunden wechseln schneller als \nangenommen zu alternativen Wärmelösungen. Der \nAbsatz wird dadurch in kürzerer Zeit massiv abneh-\nmen, während die Kosten für das Gasnetz gleichblei-\nben. Die Kosten für die Netznutzung steigt für die \nverbleibende Kundschaft stark an. \n\n• Zielnetzplanung periodisch aktualisieren und bei \nBedarf Gebiete früher stilllegen. \n\n• Betriebskosten für die Gasinfrastruktur senken. \n\n• Allfällige Tarifsteigerungen teilweise durch die \nvorhandenen Rücklagen auffangen. \n\n3 Verfügbarkeit von klimaneutralen Heizsyste-\nmen: \nMit der Stilllegung des Gasnetzes sind die heutigen \nGaskundinnen und -kunden in Wil und in den \n\n• Gaskundinnen und -kunden frühzeitig über den \nZeitpunkt der Stilllegung des Gasanschlusses in-\nformieren. \n\n\n\nSeite 30 \n\n \n\nNr. Risiko Massnahmen \n\nAussengemeinden gezwungen, auf alternative, er-\nneuerbare Wärmelösungen umzusteigen. Der Um-\nstieg kann in Einzelfällen für die Gaskundinnen und  \n-kunden mit technischen, finanziellen oder gesetzli-\nchen (z.B. Wasserschutzzonen) Hürden verbunden \nsein und den Wechsel in der Praxis erschweren. \n\n• Fernwärmeversorgung durch die TBW aufbauen. \n\n• Wärme-Contracting durch die TBW anbieten. \n\n• Gaskundinnen und -kunden beim Umstieg bera-\nten / unterstützen. \n\n4 Veränderung der energiepolitischen Ziele: \nDie Gasnetzstrategie basiert auf dem aktuellen \nklima- und energiepolitischen Ziel des Bundes, die \nTreibhausgasemissionen der Wärmeversorgung bis \n2050 auf Netto-Null zu reduzieren. \n \nSoll das Netto-Null Ziel erst viel später erreicht wer-\nden, so könnte das heutige Gasgeschäft fortgeführt \nund die Gasinfrastruktur weiter genutzt werden. \n \nSoll das Netto-Null viel schneller erreicht werden, so \nmuss das Gasnetz in viel kürzerer Zeit stillgelegt wer-\nden. \n\n• Zielnetzplanung periodisch aktualisieren und \nbei Bedarf Gebiete erst später stilllegen. \n\n• Gasinfrastruktur frühestens ab 2040 rück-\nbauen, wenn sich keine alternative Nutzung \nabzeichnet. \n\n• Zielnetzplanung periodisch aktualisieren und \nbei Bedarf Gebiete früher stilllegen. \n\n• Planrechnung der Gasversorgung anpassen \nund Netztarife erhöhen. \n\n5 Ersatz-/ Entschädigungsansprüche von Gaskun-\ndinnen und -kunden: \nGemäss Vertrag mit den Aussengemeinden hat die \nGaskundschaft gegenüber den TBW einen grund-\nsätzlichen Entschädigungsanspruch, sofern die Gas-\nheizung zum Zeitpunkt der Stilllegung der Gasver-\nsorgung noch einen Restwert hat. \n\n• Gaskundinnen und -kunden mit entsprechend \nlanger Vorlaufzeit über den Zeitpunkt der Stillle-\ngung des Gasanschlusses informieren. \n\n• Abschreibungsdauer der Gasheizung auf Basis \nder paritätischen Lebensdauertabelle (MV/HEV \nSchweiz) auf 20 Jahre ansetzen. \n\n• Finanzielle Mittel für die Restwertentschädigung \nvon Gasheizungen in der Planrechnung vorsehen \n(siehe Art. 44f Nachtrag I zum TBW-Reglement). \n\n6 Ersatz-/ Entschädigungsansprüche von Gemein-\nden: \nMit den einzelnen Gemeinden und Dörfern wurden \nin den 80er- und 90er-Jahren Verträge im Zusam-\nmenhang mit der Gasversorgung geschlossen. Fol-\ngende Artikel sind relevant: \n \nArt. 7.3 Gas-Verteilnetz \nDas Gaswerk kann unbenutzte oder unrentable Lei-\ntungsteile von der Versorgung abtrennen. Mit be-\ntroffenen Bezügern führt es Entschädigungsver-\nhandlungen. Massgeblich ist dabei der Zeitwert der \nnicht mehr betreibbaren Geräte. Sirnach hilft bei der \n\nAufgrund der langen Vorlaufzeit bis zur allfälligen \nEinstellung der Gaslieferung, siehe auch die entspre-\nchende Bestimmung im Nachtrag zum TBW-Regle-\nment (Art. 44b), sollten einvernehmliche Lösungen \nmöglich sein. Insbesondere dann, wenn für die Kun-\ndinnen und Kunden sinnvolle Aus- und Umstiegs-Lö-\nsungen gefunden werden können.   \n\n \n\nStatt einer einseitigen Kündigung der Verträge wer-\nden die TBW Aus- bzw. Umstiegsvereinbarungen mit \nden Gemeinden anstreben. \n\n\n\nSeite 31 \n\n \n\nNr. Risiko Massnahmen \n\nVermittlung einer gleichwertigen Energie für den Be-\ntroffenen mit. \n \nArt. 8 Kündigung, Rückkauf \nLöst das Gaswerk den Vertrag auf, dann ist es ver-\npflichtet, zusammen mit der Gemeinde im Sinne von \nArt. 7.3 zu handeln. \n\n7 Reputationsschaden der TBW: \nDie Stilllegung der Gasversorgung betrifft die Gas-\nkundinnen und -kunden der TBW unmittelbar und \nmacht es zwingend notwendig, die bestehende Hei-\nzung zu ersetzen. Eine unkoordinierte Stilllegung \nund eine unzureichende Unterstützung der Gaskun-\ndinnen und -kunden beim Wechsel auf eine andere \nWärmeversorgung kann zu einem Reputationsscha-\nden bei den TBW führen. \n\n• Stilllegung der Gasversorgung frühzeitig planen \nund koordinieren (Zielnetzplanung). \n\n• Gaskundinnen und -kunden mit entsprechend \nlanger Vorlaufzeit über den Zeitpunkt der Stillle-\ngung des Gasanschlusses informieren. \n\n• Gaskundinnen und -kunden beim Wechsel zu ei-\nner neuen Wärmeversorgung beraten und unter-\nstützen. \n\n \n \n  \n\n\n\nSeite 32 \n\n \n\n8 Anpassung TBW-Reglement / Entwidmung \n \nBei der Gasversorgung der Stadt Wil handelt es sich um eine freiwillige Aufgabe, die von der Stadt übernommen \nwurde. Auf diese Aufgabe kann auch wieder verzichtet werden. Da die Aufgabe in einem Reglement geregelt ist, \nmuss der Verzicht auch wieder in der gleichen Form, ein Reglementsnachtrag, der dem fakultativen Referendum \nuntersteht, erfolgen. \n \n8.1 Rechtsnatur der kommunalen Gasversorgung \nDie öffentlichen Aufgaben einer Gemeinde werden im Rahmen der von der Verfassung und den kantonalen Ge-\nsetzen vorgegebenen Autonomie selber bestimmt und sind das Ergebnis eines politischen Entscheidungsprozesses. \nWas eine öffentliche Aufgabe ist, wer diese Aufgabe übernimmt und wie sie zu erfüllen ist, wird durch Gesetzes-\nauslegung bestimmt (BGE 138 II 134 E. 4.3.1 S. 140). Der Betrieb einer Gasversorgung gehört im Gegensatz zur \nWasser- und Abwasserversorgung nicht zu den zwingenden bzw. sogar durch übergeordnetes Recht vorgegebe-\nnen Aufgaben einer Gemeinde oder Stadt. \n \nDie Stadt Wil hat den Betrieb einer Gasversorgung von Jahrzehnten freiwillig übernommen und diese Aufgaben \ndurch Erlass und Erneuerung der Reglemente, zuletzt durch das TBW-Reglement im Jahre 2020, sowie der Bewil-\nligung der nötigen finanziellen Mittel, immer wieder bestätigt. Damit hat eine sogenannte Widmung stattgefun-\nden. Ein Ausstieg, unabhängig davon, ob er nur teilweise oder vollständig erfolgt, stellt eine sogenannte. Entwid-\nmung dar.  \n \n8.2 Vorgehen für die Einstellung der Gasversorgung \nDie Aufgaben und die Autonomie der politischen Gemeinden im Kanton St. Gallen sind in der Kantonsverfassung \ndefiniert. Art. 90 KV SG lautet wie folgt: "Die Gemeinde erfüllt die Aufgaben, die der Kanton ihr durch Verfassung \nund Gesetz zuweist, sowie im Rahmen ihrer Autonomie Aufgaben, die sie im öffentlichen Interesse selbst wählt." \nEine Gemeinde kann somit durch Erlass eines entsprechenden Gemeindereglements selbstgewählte Aufgaben zu \neiner kommunalen öffentlichen Aufgabe machen kann. Die Stadt Wil hat mit der Aufnahme des Betriebs ihrer \nGasversorgung einen solchen Entscheid gefällt. Ein solcher Entscheid stellt eine sogenannte Widmung dar.  \n \n\nSo wie eine Aufgabe von einer Gemeinde freiwillig übernommen werden kann, kann die Gemeinde auch darauf \nverzichten. Gemäss den allgemein anerkannten Grundsätzen des öffentlichen Recht muss das gleiche Organ, das \ndie Widmung vorgenommen hat, auch die Entwidmung vornehmen. Dies wiederum bedeutet, dass ein Beschluss \nder städtischen Stimmberechtigten nötig ist, ab dem Jahre 2050 auf dem Gebiet der Stadt Wil voraussichtlich kein \nErdgas/Gas mehr zu liefern und auf den teilweisen Betrieb einer Gasversorgung zu verzichten, weil die Abänderung \noder Aufhebung des TBW-Reglements mit dem fakultativen Referendum letztlich in deren Kompetenz fällt. \n \n8.3 Erläuterung von «Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil» \nDer «Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil» schafft die rechtlichen Voraussetzungen für die \nvorstehend erwähnte Entwidmung, d.h. den Verzicht auf Betrieb einer Gasversorgung ab dem Jahre 2050. Die \neinzelnen Bestimmungen werden direkt in der synoptischen Darstellung in der Beilage zu diesem Bericht und \nAntrag erläutert. \n \nEine Anpassung der Gemeindeordnung ist im jetzigen Zeitpunkt nicht nötig, da in der Gemeindeordnung der \nBegriff «Gasversorgung» nicht verwendet wird. Die mit Art. 47bis in die Gemeindeordnung eingefügte Bestim-\nmung lautet nämlich: «Die Technischen Betriebe Wil versorgen die Bevölkerung von Stadt und Region Wil mit \nEnergie, Wasser und Kommunikationssignalen. …» Diese Bestimmung kann daher unverändert belassen werden, \n\n\n\nSeite 33 \n\n \n\ndenn der Begriff «Energie» umfasst auch Strom und Wärme, was weiterhin zum Versorgungsauftrag der TBW \ngehört. \n \n\n9 Fazit \n \nDie letzten rund hundert Jahre konnten die Werke der Stadt Wil ihren Kundinnen und Kunden Gas zu attraktiven \nPreisen anbieten. Das Gasgeschäft stellte in der Regel einen substanziellen Beitrag am Ertragsüberschuss der TBW \ndar. Nach Bildung der betriebsnotwendigen Reserven konnte der verbleibende Reingewinn dem allgemeinen Ge-\nmeindehaushalt zugewiesen werden, was die Stadtkasse und damit die Steuerzahlenden entlastete. Zudem brach-\nten der Aufbau und Unterhalt des Gasnetzes Aufträge für die regionale Wirtschaft. Das Heizen mit Gas bot Arbeit \nfür das regionale Gewerbe von der Heizungsinstallateurin bis zum Kaminfeger sowie rund neun Vollzeitstellen bei \nden TBW. \n \nDie Nutzung von fossilen Energieträgern ist im Kontext der gegenwärtigen Erwärmung der Erde und des damit \nverbundenen Klimawandels nicht mehr zukunftsfähig. Fossile Energieträger sollen durch erneuerbare Energieträ-\nger abgelöst werden. Dies ist auch das Ziel des Stadtparlaments und des Stadtrats von Wil. Durch den vollständigen \nVerzicht auf Erdgas und davon ausgehend, dass die Gaskessel durch klimaneutrale Heizsysteme ersetzt werden, \nkönnen die Treibhausgasemissionen der Stadt Wil um fast 63% reduziert werden. \n \nDie Reduktion des CO2-Ausstosses könnte auch mit der Umstellung auf erneuerbares Gas erreicht werden. Nach \nheutiger Experteneinschätzung ist das Potenzial jedoch begrenzt. Die Energie- und Wärmestrategie des Bundes \nsieht daher vor, Raumwärme und Brauchwarmwasser in erster Linie durch Fernwärme oder Wärmepumpen und \nProzessgas durch Strom oder Wasserstoff zu ersetzen. \n \nDiese Strategie wird auch für das Gasnetz der TBW verfolgt. Bis 2050 erfolgt die Umstellung der Wärmeversorgung \nauf Fernwärme und Strom (Wärmepumpen). Das Gasnetz wird in Etappen stillgelegt und parallel dazu die Fern-\nwärmeversorgung aufgebaut. Der Umstieg erfolgt geplant und geordnet. Die Gaskundinnen und -kunden werden \nfrühzeitig informiert und haben ausreichend Zeit, um auf alternative Lösungen umzusteigen. Die TBW können die \nGasinfrastruktur in der Regel bis zum technischen Lebensende nutzen und gleichzeitig neue Geschäftsfelder (z.B. \nFernwärme, Wärme-Contracting) aufbauen, die das Gasgeschäft als aktuell grösste Einnahmequelle ersetzen. \n \nDie Stilllegung des Gasnetzes der TBW steigert die regionale Wertschöpfung nachhaltig. Einerseits kurzfristig durch \nden Ersatz der Heizsysteme, aber viel mehr noch langfristig durch den Einsatz erneuerbarer lokaler Primärenergie-\nträger wie Holzschnitzel, Pellets, PV- und anderem erneuerbarem Strom. Zudem minimiert sich die Abhängigkeit \nvom Ausland, wenn kein Gas mehr importiert werden muss. Durch den angestrebten Mix der Energiesysteme \nnimmt die Versorgungssicherheit zu, was wiederum der regionalen Wertschöpfung zugutekommt. \n \nMit der vorliegenden Strategie werden somit die Weichen für die Zukunft gestellt: Die Wärmeversorgung wird \nklimafreundlich, die Abhängigkeit vom Ausland verringert und damit die Versorgungssicherheit gestärkt und die \nlokale Wertschöpfung erhöht. Die Strategie ist aus dem Gasgeschäft finanzierbar und belastet nicht die Stadtkasse \nbzw. die Steuerzahlerinnen und -zahler von Wil. \n \n \n \n\n\n\nSeite 34 \n\n \n\nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n \n \nBeilage(n): \n− Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil (synoptische Darstellung) \n− Nachtrag I zum Reglement für die Technischen Betriebe Wil (in Rechtsbuchform) \n  \n\n\n\nSeite 35 \n\n \n\n10 Glossar \n \nBegriff Erklärung \nBFE Bundesamt für Energie \nBFS Bundesamt für Statistik \nCHF Schweizer Franken \nCO2 Kohlendioxyd \nDekarbonisierung Ersatz von Energieträgern die CO2-emitieren durch CO2-neutrale oder -freie Technologien \nDRS Druckreduzierstation \nEGO Erdgas Ostschweiz AG \nEP AG Energieplattform AG \nGW Gigawatt = 1'000 Megawatt \nGWh Gigawattstunde = 1'000 Megawattstunden \nGWh/a Gigawattstunden pro Jahr \nHD-Netz Hochdrucknetz (5 bar) \nHEV Hauseigentümerverband \nkWh Kilowattstunde \nMD-Netz Mitteldrucknetz (1 bar) \nMV Mieterinnen- und Mieterverband \nMW Megawatt = 1'000 Kilowatt \nMWh Megawattstunde = 1'000 Kilowattstunden \nND-Netz Niederdrucknetz (22 mbar) \nPL Projektleiter \nPV Photovoltaik \nRLG Rohrleitungsgesetz \nRMSG Rechnungslegungsmodell St. Gallen \nSVGW Schweizerischer Verein des Gas- und Wasserfachs \nTBW Technische Betriebe Wil \nTW Terrawatt = 1'000 Gigawatt = eine Billion Watt \nTWh Terrawattstunde = 1'000 Gigawattstunden \nVSG Verband der Schweizerischen Gasindustrie \nW Watt (SI-Einheit für Leistung) \nWh Wattstunde (Masseinheit der Energie bzw. Arbeit) \nWISPAG Wiler Sportanlagen AG \nW/m Watt pro Meter (z.B. Leistung einer Erdsonde) \nZEV Zusammenschluss Eigenverbrauch \n\n \n\n\n


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text: \n \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n9. November 2022  \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nNeubau Werkhof / Kreditantrag für die Ausarbeitung des \nVorprojekts plus \n\nAntrag \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Für die Ausarbeitung des Vorprojekts plus für den Neubau des Werkhofs sei ein Kredit von \n\nFr. 900'000.-- inkl. MwSt. zu bewilligen. \n \n\n2. Es sei festzustellen, dass für die Zustimmung des Beschlusses zu Ziffer 1 gemäss Art. 7 lit. d Gemein-\ndeordnung vom 28. Februar 2016 das Stadtparlament abschliessend zuständig ist. \n\n \n \nZusammenfassung \n \nDie Stadt Wil plant einen neuen Werkhof. In diesem Neubau sollen Werkhof und Stadtgärtnerei unter einem Dach \nvereint werden. Dadurch entstehen Synergien zwischen den beiden Bereichen und diese können gemeinsam Fahr- \nund Werkzeuge nutzen, ebenso wie Lager, Büro - und Sozialräume. \n \nDer heute bestehende Werkhof der Stadt Wil befindet sich an der Speerstrasse. Dieser Standort verfügt nicht über \ndie erforderlichen Platzverhältnisse, um allen Aufgaben gerecht zu werden. Er liegt zudem sehr zentral und in \neinem dicht bebauten Stadtteil, sodass eine Erweiterung am Standort nicht möglich ist. Derzeit werden drei weitere \nStandorte im Stadtgebiet genutzt, um den Fuhrpark und die Maschinen unterzubringen sowie um Materialien zu \nlagern. Diese dezentrale Aufteilung schränkt einen rationalen Betriebsablauf erheblich ein. \n \nFür den Neubau hat der Stadtrat den Standort St. Gallerstrasse beim Fürstenlandkreisel im Osten der Stadt (Par-\nzelle Nr. 1026W und Parzelle Nr. 1861W) ermittelt. Das Gebiet an der St. Gallerstrasse ist im Eigentum der Stadt \nund genügend gross, um den Betrieb des Werkhofs auf absehbare Zeit hinaus nachhaltig sicherzustellen. \n  \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\nMit dem Neubau soll der Werkhof eine betrieblich optimierte Infrastruktur erhalten, um seine Dienstleistungen für \ndie Wiler Bevölkerung künftig noch effizienter zu erbringen. Gleichzeitig gilt es, am Ortseingang ein städtebaulich \nund architektonisches, der Aufgabe und dem Ort angemessenes Projekt zu realisieren. Nach aktueller Planung soll \nder Neubau bis Ende 2027 fertiggestellt werden und wird rund Fr. 20 Mio. kosten. \n \n \n1. Ausgangslage \n \nDer Start der vorliegenden Planung geht auf den Gemeindezusammenschluss von 2013 zurück. Schon damals war \nklar, dass die zusammengelegten Werkhöfe der beiden Gemeinden langfristig keinen Platz im bestehenden Wiler \nWerkhof finden können. Aktuell werden deshalb zum Standort an der Werkstrasse drei zusätzliche Liegenschaften \nals Lager und Einstellhallen genutzt. Ein neuer, zentraler Standort soll die Arbeitsabläufe des Werkhofs vereinfa-\nchen und eine zukunftsfähige Infrastruktur für die nächsten Generationen bieten. \n \nDie mehrfach durchgeführte Suche nach einem passenden Grundstück bestätigte die ursprüngliche Wahl einer \nLiegenschaft am Ostrand von Wil. Die linsenförmige Wiese am Waldrand (Parzellen 1861W und 1026W) bietet \ngenügend Platz für einen zukunftsfähigen Werkhof. Das gut erschlossene Grundstück an der St. Gallerstrasse \ngrenzt an eine Industriezone und es befindet sich im Eigentum der Stadt Wil. \n \nUm ein passendes Bauprojekt zu finden, hat die Abteilung Hochbau im Frühjahr 2022 einen Projektwettbewerb \ndurchgeführt. Die Jury hat einstimmig den Beitrag "timber timbre" zum Siegerprojekt gewählt. Die Resultate des \nWettbewerbs wurden vom 7. bis 11. Juni 2022 öffentlich ausgestellt. Für verschiedene Gruppierungen (u.a. Stadt-\nparlament) wurden Führungen angeboten. Im Herbst 2022 erfolgt die Überarbeitung des Wettbewerbsprojekts in \nverschiedenen Workshops mit den Nutzerinnen und Nutzern. Dabei werden nicht nur die Vorgaben bezüglich \nRaumprogramm und die baulichen Anforderungen nochmals geprüft, sondern auch die planerischen Rahmenbe-\ndingungen und die Gegebenheiten vor Ort durchleuchtet. \n \nAufgrund der Investitionshöhe von rund Fr. 20 Mio. (Stand Baukostenindex: April 2020) ist für die Finanzierung \ndes Bauprojekts eine Volksabstimmung notwendig. Die Basis für diese Volksabstimmung bildet das "Vorprojekt \nplus" des vorliegenden Wettbewerbsprojekts. Für die Erarbeitung dieses Projektstands ist ein Generalplanerhono-\nrar (inkl. vertiefter Abklärungen) in Höhe von Fr. 900'000.-- inkl. MwSt. nötig. Der Umfang dieser Planung ent-\nspricht einer Bearbeitung des Projekts auf Stufe Vorprojekt (± 15%) mit zusätzlichen vertieften Prüfungen, um \nnahezu die Kostensicherheit eines Bauprojekts (± 10%) zu erhalten, das üblicherweise die Basis für eine Abstim-\nmung bildet. Es liegt eine Offerte des Generalplanerteams für diese Phase des Projekts vor. Der vorliegende Kredit \numfasst neben der Planerleistung und Abklärungen auch Kommunikationsmassnahmen für die Abstimmung. \n \nDetails zum Siegerprojekt können dem Bericht des Projektwettbewerbs (Beilage) entnommen werden. \n \n \n2. Projekt \n \nRäumliches Konzept \n \nDas Projekt "timber timbre" ist das Resultat eines Architekturwettbewerbs nach SIA 142. Es konnte sich unter \ninsgesamt 16 Eingaben durchsetzen und besticht durch seinen pragmatischen, unaufgeregten und gleichzeitig \npräzisen Ansatz. Die zweigeschossige Garage im Untergrund zeichnet sich durch eine sehr effiziente Erschliessung \n\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\naus, die die betrieblichen Flächen klar von den Parkfeldern der Mitarbeitenden trennt. Ebenso unterscheidet das \nProjekt die vertikale Erschliessung im Gebäude in einen weissen (sauber) und einen schwarzen (verschmutzt) Ein-\ngang. Dies bringt Vorteile für die Nutzung im Alltag. \n \nÜber dieser Garage sind zwei Volumen angeordnet. Im östlichen Teil befindet sich ein zweigeschossiger Verwal-\ntungstrakt, im westlichen Kubus sind die Fahrzeughallen untergebracht. Diese Gebäudeteile sind in Holzbauweise \nvorgesehen. Bei stark beanspruchten Räumen sind die Oberflächen den Anforderungen angepasst. \n \nDas Raumprogramm erfüllt präzise die für den Wettbewerb formulierten Vorgaben von Werkhof und Stadtgärt-\nnerei. Das Konzept für den neuen Werkhof wurde durch den Stadtrat bestätigt. Ebenso hat der Stadtrat das Pro-\ngramm für den Wettbewerb genehmigt und das Resultat zustimmend zur Kenntnis genommen. \n \n\nFassadenansicht von der St. Gallerstrasse her. Plan ohne Mst. \n\nGrundriss Erdgeschoss und darüber Obergeschoss. Plan ohne Mst. \n\n\n\nSeite 4 \n \n\n \n\nLängsschnitt durch das Projekt von West nach Ost. Plan ohne Mst. \n \nHaustechnisches Konzept \n \nBezüglich Nachhaltigkeit weist das Projekt eine ambitionierte Zielsetzung auf. Die Vorgaben des Gebäudestandards \n2019 (Schweizerischer Verband Kommunale Infrastruktur SVKI) sollen erfüllt werden, wie es das Label Energiestadt \nvorschreibt. Diesen Vorgaben ist die Stadt Wil verpflichtet. Darüber hinaus wird das Ziel verfolgt, möglichst wenig \nHaustechnik einzusetzen: Dieser Ansatz wird mit dem Begriff "Low-Tech" beschrieben. Die energie- und unter-\nhaltsintensiven Komponenten der Haustechnik tragen wesentlich zu den Kosten für Betrieb und Instandhaltung, \nrespektive Instandstellung bei. Das Ziel von Low-Tech sind robuste Gebäude, bei denen die Nutzerinnen und Nutzer \nwieder vermehrt selbst aktiv werden müssen, um ein angenehmes Klima zu erreichen. Im Gegenzug reduziert sich \nder Unterhalt auf einfache Systeme und dank der Trennung von Primär-, Sekundär- und Tertiärstruktur – sprich: \nTragwerk, Ausbau und Haustechnik – lassen sich die Systeme unabhängig voneinander ersetzen. \n \nDas Konzept des Siegerprojekts schafft gute Grundvoraussetzungen, um die nötige Behaglichkeit ohne Haustech-\nnik zu erreichen. Mittels angepassten Raumhöhen, einem massvollen Fensteranteil, der Verschattung der Glas \nflächen und der Möglichkeit zur Nachtauskühlung bietet das Projekt einfache und bewährte Systeme, mit denen \ndie Nutzerinnen und Nutzer die Temperatur im Gebäude steuern können. Dank diesen Vorgaben lässt sich vor \nallem der sommerliche Wärmeschutz erreichen und auf diesen Prinzipien baut der Entwurf auf. \n\nKonzeptschnitte für die natürliche Be- und Entlüftung sowie Belichtung und passiven Sonnenschutz, ohne Mst.  \n\n\n\nSeite 5 \n \n\n \n\nAngemessene Aussenräume \n \nDer neue Standort befindet sich an einer städtebaulich prominenten Parzelle im Osten der Stadt, an der St. Gal-\nlerstrasse. Zudem prägt der nahe Wald der Thurau den Ort. Das Projekt wird dieser besonderen Lage mit seinem \nzurückhaltenden Ausdruck gerecht. Der Holzbau hält sich formal zurück und stellt das Wirken der Mitarbeiterinnen \nund Mitarbeiter in den Vordergrund. Durch seine von der Strasse abgerückte Lage spannt das Gebäude einen \ngrossen Hof zur St. Gallerstrasse auf. Auf diesem Hof wird die Arbeit der Menschen sichtbar, die sich tagtäglich \nfür die Bevölkerung und das Image der Stadt einsetzen. \n \n \n3. Kosten Ausarbeitung "Vorprojekt plus" \n \nParlament und Stadtrat haben für das Projekt bisher mehrere Kredite bewilligt: \n \n\nGenehmigung Betrag in Fr. \ninkl. MwSt. \n\nVerwendung \n\nBudget 2018 100'000.-- Vorbereitung, Erhebung Bedürfnisse, Projektdefinition \nBudget 2019 300'000.-- Durchführung Wettbewerb \nSRB, 28.09.2022 50'000.-- Workshops Wettbewerbsresultat (Nachtragskredit) \n\n \nFür die nun anstehende Überarbeitung des Projekts auf Stufe "Vorprojekt plus" liegt eine bereinigte Offerte des \nGeneralplanerteams vor. Diese Offerte umfasst die Leistungen aller Planer und Fachplaner, die für die Ausarbeitung \ndes Projekts im Vorfeld der Volksabstimmung notwendig sind. Die Honorarofferte versteht sich als Fixpreis und ist \nauf dieser Stufe unabhängig von der Bausumme. \n \n\nAufgabe Betrag in Fr. \ninkl. MwSt. \n\nKommentare \n\nBaugrund 20'000.-- Baggerschlitze für die Baugrunduntersuchung \nGeneralplaner 30'000.-- Koordination, Führung der Planergemeinschaft \nArchitekt 320'000.-- Weiterentwicklung Wettbewerbsprojekt zu Vorprojekt plus \nBauleitung Kosten 85'000.-- Kostenberechnung auf Genauigkeitsstufe Vorprojekt plus \nHolzbauingenieur 55'000.-- Statische Bemessung des oberirdischen Holzbaus \nIngenieur Massivbau 90'000.-- Statische Bemessung des mehrheitlich unterirdischen Massivbaus \nBauing. Baugrube 40'000.-- Statische Bemessung der Baugrube und der Abschlüsse \nVerkehrsplaner 45'000.-- Komplexe Berechnungen der Verkehrswege (Schleppkurven) \nElektroplaner 20'000.-- Planung der haustechnischen Elektroinstallationen (Konzept) \nHLKS-Planer 30'000.-- Planung der haustechnischen Installationen (Low-Tech) \nFachkoordination 10'000.-- Koordination der Haustechnikinstallationen (Zuschlag) \nLandschaftsarchitekt 45'000.-- Vertiefte Planung des Wettbewerbsprojekts \nBrandschutzplaner 30'000.-- Weiterentwicklung des Konzepts, Abstimmung auf Nutzung \nBauphysiker 30'000.-- Anforderungen Bauphysik an Bauwerk bestimmen \nKommunikation 10'000.-- Abstimmungsbericht inkl. Visualisierungen \nNebenkosten 40'000.-- Vervielfältigungen, Austauschplattformen, Spesen \nTotal Phase 31/32 900'000.--  \n\n  \n\n\n\nSeite 6 \n \n\n \n\nMit dem ausgearbeiteten Vorprojekt plus werden die Termine und Kosten für das Bauprojekt mit der nötigen \nSicherheit bekannt sein und damit belastbare Zahlen für die Kreditabstimmung vorliegen. Die Resultate entspre-\nchen den SIA-Phasen 31 und 32. \n \nFür die Begleitung dieser Projektphase sind interne Ressourcen (Projektleitung) im Umfang von rund 1'000 Stunden \nanzunehmen. Diese fallen sowohl beim Hochbau (800 h) wie auch bei Werkhof und Stadtgärtnerei (je 100 h) an. \nHauptsächlicher Inhalt dieser Arbeiten ist die Führung und Betreuung der Planergemeinschaft sowie diverse Ab-\nklärungen und die Weiterentwicklung des Projekts mit den Nutzenden. Dazu kommen die Aufwendungen für die \nBegleitung des politischen Prozesses (Bericht und Antrag, Kommissionsarbeit, Abstimmungsvorlage, Kommunika-\ntion). Dieser interne Aufwand wurde mit einer Vorlage des Schweizerischen Verbands der Immobilienwirtschaft \nSVIT für Bauherrenvertretungen berechnet und mit einer Tabelle der Stadt St. Gallen verifiziert. \n \nDie Projektierungskosten werden via Investitionsrechnung in der Bilanz aktiviert und gemäss Rechnungslegungs-\nvorschriften über zehn Jahre abgeschrieben. Die Abschreibungen von jährlich Fr. 90'000.-- sind der Kostenstelle \nWerkhof zu belasten. Darüber hinaus sind keine weiteren Folgekosten zu erwarten. \n \n \n4. Termine \n \nDas "Vorprojekt plus" soll bis Anfang 2024 vorliegen. Der Zeitplan sieht vor, das Projekt in der ersten Jahreshälfte \n2024 zur Abstimmung zu bringen. Damit diese ambitionierten Ziele eingehalten werden können, muss über diesen \nvorliegenden Kredit möglichst bis zum Ende des 1. Quartals 2023 beraten werden. \n \n \n5. Zuständigkeiten \n \nDer Stadtrat beantragt dem Stadtparlament einen Kredit von Fr. 900'000.-- inkl. MwSt. Damit liegt gemäss Ziffer \n1.1 Anhang der Gemeindeordnung die abschliessende Kompetenz für diesen Kredit beim Stadtparlament. \n \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nOlivier Jacot \nStadtschreiber-Stellvertreter \n\n \n \n \nBeilage \n− Jurybericht Projektwettbewerb, Neubau Werkhof St. Gallerstrasse vom 16. Mai 2022 \n\n\n