Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n2. Mai 2023  \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nLiegenschaft Konstanzerstrasse 27, Rossrüti \n\nAnträge \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Die Liegenschaft Konstanzerstrasse 27, Rossrüti, mit Buchwert Fr. 682'000.-- sei vom Finanzvermögen \n\nin das Verwaltungsvermögen zu übertragen. \n \n2. Für bauliche Anpassungen der Liegenschaft Konstanzerstrasse 27, Rossrüti, sei ein Kredit von \n\nFr. 367'000.-- zu genehmigen. \n \n3. Für den infrastrukturellen Unterhalt und den technischen Betrieb der Liegenschaft ist ein/e Mitar-\n\nbeiter/in FM mit einem Pensum von 15% zu genehmigen. Die Stelle als Mitarbeiter FM entspricht \nder Lohnklasse 4 bis 7 (Lohnkosten auf Basis 100%-Pensum: Fr. 49'235.55 bis Fr. 59'905.30). \n\n \n4. Es sei festzustellen, dass die zustimmenden Beschlüsse zu den Ziffern 1 bis 3 gemäss Art. 7 lit. d der \n\nGemeindeordnung dem fakultativen Referendum unterstehen. \n \n \n \nZusammenfassung \n \nDie Liegenschaft Konstanzerstrasse 27 wurde im Jahr 2022 durch die Stadt Wil käuflich erworben und gehört \nderzeit zum Finanzvermögen. Um die Liegenschaft für die Tagesstrukturen nutzen zu können, muss sie ins Ver-\nwaltungsvermögen übertragen werden. \n \nDer Stadtrat beabsichtigt, die Liegenschaft ab dem Schuljahr 2024/25 für den Betrieb der Tagesstruktur Rossrüti \nzu nutzen, um das Angebot der Tagesstruktur bedarfsgerecht anbieten zu können. Zu diesem Zweck müssen die \nRäumlichkeiten sicherheitstechnisch ertüchtigt und aufbereitet werden. \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n \nDie Liegenschaft Konstanzerstrasse 27 in Rossrüti umfasst ein einfaches Einfamilienhaus, Baujahr 1919. Das Wohn-\ngebäude umfasst 165 m2 Nutzfläche in 8 Zimmern auf 2½ Geschossen. Das Objekt grenzt an das Schulareal \nRossrüti und war bisher Teil des Grundstücks 1219B, auf dem die Erstellung eines Doppeleinfamilienhauses pro-\njektiert ist. \n \nDa die angrenzende Primarschule Rossrüti mit ihrem Schulraum und dem Tagesstrukturangebot schon seit längerer \nZeit an räumliche Kapazitätsgrenzen stösst, stimmte der Stadtrat dem Erwerb des Grundstückes an der Sitzung \nvom 1. Juni 2022 zu. Die Stadt Wil einigte sich mit der Eigentümerin auf einen Kaufpreis in der Höhe von \nFr. 830'000.--. Zudem wurde eine Bereinigung der Parzellengrenzen zwischen dem Schulareal und der Parzelle \n1219B vereinbart, die für beide Vertragsparteien eine Bebauung und Bewirtschaftung der Grundstücke erleichtert. \n \nDie Unterzeichnung des Kaufvertrags erfolgte im Herbst 2022. Um die Liegenschaft für schulische Zwecke nutzbar \nzu machen, sind umfangreichere bauliche Massnahmen notwendig. Dafür ist ein Kredit durch das Stadtparlament \nerforderlich, der mit dem vorliegenden Bericht und Antrag beantragt wird. Bisher wurde die Liegenschaft durch \ndie Stadt Wil noch nicht genutzt und steht leer. \n \nDie Liegenschaft liegt in der Wohn- und Gewerbezone WG2. Mit dem Kauf wurde sie dem Finanzvermögen der \nStadt Wil zugeteilt. Zu einem späteren Zeitpunkt könnte die Parzelle in die Zone für öffentliche Bauten und Anla-\ngen umgezont und mit der Schulhausparzelle vereinigt werden. Dies würde ebenfalls einen Übertrag in das Ver-\nwaltungsvermögen erfordern. \n \n \n2. Vorgesehene Nutzung \n \nIn Rossrüti besteht seit August 2013 das Angebot des Mittagstischs an zwei Wochentagen während den Schul-\nwochen. Die weitergehende Betreuung wurde bis anhin vom Verein Tagesfamilien Wil und Umgebung abgedeckt. \nDer Mittagstisch wurde damals im Foyer der Turnhalle eingerichtet und man ging von einer temporären Lösung \naus. Das Mittagessen wird im Eingangsbereich eingenommen, im Töpferraum putzen die Kinder die Zähne und in \nder Umkleidekabine der Lehrpersonen befindet sich der Arbeitsplatz für die Leitung des Mittagstischs. Die Kinder \ndürfen nach dem Mittagessen die Turnhalle für Bewegungsspiele nutzen oder sich im Garderobenbereich im Un-\ntergeschoss mit verschiedenen Spielen beschäftigen. Der Mittagstisch verfügt über keinen separaten eigenen \nRaum. Die Tische und Stühle im Foyer müssen vor jedem Gebrauch neu angeordnet und nach jeder Nutzung \nwieder beiseitegestellt werden. Diese Situation ist für alle Beteiligten sehr unbefriedigend und die Räumlichkeiten \nerfüllen die Ansprüche an eine kinderfreundliche Umgebung bei weitem nicht. Seit Jahren wurde nach einer neuen \nräumlichen Lösung gesucht, bisher leider ohne Erfolg. \n \nDamit der Mittagstisch sich weiterentwickeln und die Betreuung in Rossrüti ausgebaut werden kann, ist es zwin-\ngend notwendig, geeignete Räume zu finden. Die Schulleitung, das Elternforum und einzelne Familien haben sich \nin der Vergangenheit schon mehrmals für den Ausbau des Betreuungsangebots und die Verbesserung der räum-\nlichen Bedingungen in Rossrüti eingesetzt. Mit dem XXV. Nachtrag zum Volksschulgesetz1 sind die Schulträger \nverpflichtet, ab dem 12. August 2024 für die Schulkinder ab Eintritt in den Kindergarten bis zum Ende der Primar-\nschule ein bedarfsgerechtes Betreuungsangebot während den Schulwochen von 7.00 bis 18.00 Uhr sowie \n\n                                                \n1 https://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html \n\nhttps://www.sg.ch/bildung-sport/volksschule/schulisches-umfeld/schulergaenzende-betreuung.html\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\nwährend mindestens acht Wochen der Schulferien anzubieten. Für die Betreuung von Schulkindern auch am Mor-\ngen vor Schulbeginn und am Nachmittag werden Räume gebraucht, in denen sich Kinder sinnvoll beschäftigen \nkönnen. Es braucht verschiedene Spielmöglichkeiten und Rückzugsorte, an denen Kinder in Ruhe die Hausaufga-\nben erledigen oder sich erholen können.  \n \nDas Haus an der Konstanzerstrasse kann für diese Zwecke sehr gut genutzt werden. Die Nähe zur Schule ist optimal \nund ermöglicht einen sicheren Weg zwischen Schule und Tagesstruktur. Der Aussenbereich der Schule kann auch \nvon der Tagesstruktur genutzt werden und die Zusammenarbeit zwischen Schule und Tagesstruktur kann unkom-\npliziert und ohne grosse Distanz weitergeführt werden. Mit den nötigen baulichen Massnahmen bietet das Haus \nan der Konstanzerstrasse gute Bedingungen für einen Ausbau des Betreuungsangebots und eine gute Betreuungs-\nqualität. Es ist möglich, die verschiedenen Räume auf die Bedürfnisse der schulergänzenden Betreuung anzupas-\nsen, so dass Essen, Spielen, Ruhen, Entdecken und Konzentrieren für Kinder ab dem Kindergarten bis zur sechsten \nKlasse ermöglicht werden können. \n \nEine zusätzliche Nutzung der Räumlichkeiten durch die Schule ist nicht vorgesehen. Einerseits eignen sich die \nRäume nicht für schulischen Unterricht, andererseits soll die Trennung zwischen Unterricht und Betreuung auch \nräumlich vollzogen sein. Ein separater Raum für die Tagesstrukturen spiegelt die Wichtigkeit, die der schulergän-\nzenden Betreuung zukommt. \n \nParallel zu dem erweiterten räumlichen Angebot, das die Nutzung der Konstanzerstrasse 27 bietet, müssen auch \ndie personellen Ressourcen für die Betreuung bedarfsgerecht angepasst werden. Dies erfolgt über separate \nBudgeteingaben und entsprechenden Bericht und Antrag an das Parlament. \n \n \n3. Übertrag ins Verwaltungsvermögen \n \nDer Erwerb der Liegenschaft konnte über die stadträtliche Finanzkompetenz gemäss Gemeindeordnung, Anhang \nFinanzbefugnisse Art. 5.1 abgewickelt werden. Demnach ist der Stadtrat für den Erwerb von Grundstücken und \nLiegenschaften im Finanzvermögen bis Fr. 2 Mio. abschliessend zuständig. \n \nSollen Liegenschaften des Finanzvermögens konkret für öffentliche Aufgaben verwendet werden, so hat eine \nÜbertragung in das Verwaltungsvermögen zu erfolgen. Es ist dafür ein Ausgabenbeschluss notwendig, auch wenn \nkein Geldfluss stattfindet. Übertragungen vom Finanz- in das Verwaltungsvermögen erfolgen zum Verkehrswert. \nDie Liegenschaft wurde für Fr. 830'000.-- gekauft. Die erstmalige Bewertung von Grundstücken und Liegenschaf-\nten des Finanzvermögens erfolgt in der Höhe der Anschaffungskosten. Erfolgt der Zugang zu Kosten, die höher \nsind als der Verkehrswert, muss der Sachwert wertberichtigt werden. Die Neuschätzung des Grundbuchamtes vom \n25. Oktober 2022 ergab einen Verkehrswert von Fr. 682'000.--. Die Differenz wurde als Wertberichtigung der \nJahresrechnung 2022 belastet (Konto 344100, Kostenstelle 96901). \n \nDas Verwaltungsvermögen besteht aus den Vermögenswerten, die unmittelbar der Erfüllung öffentlicher Aufga-\nben dienen. Das Verwaltungsvermögen wird über die vorgesehene Nutzungsdauer planmässig abgeschrieben. \nHochbauten, die neu erstellt werden, sind üblicherweise über 30 Jahre abzuschreiben. Die vorliegende Liegen-\nschaft (inklusive bauliche Anpassungen) soll über eine Nutzungsdauer von 20 Jahren abgeschrieben werden. \n \n \n  \n\n\n\nSeite 4 \n \n\n \n\n4. Bauliche Massnahmen \n \nDie Kosten für die baulichen Massnahmen belaufen sich auf total Fr. 367'000.- inkl. MwSt. und Honoraren. \n \n\nBKP Umbau Konstanzerstrasse 27 zur TST   Kosten exkl. MwSt. \n\n1 Vorbereitung / Abbrüche   Fr. 30'000.-- \n\n14 Anpassungen an bestehende Bauten Fr. 30'000.--   \n\n2 Gebäude   Fr. 195'850.-- \n\n21 Rohbau 1 Fr. 28'750.--   \n\n22 Rohbau 2 Fr. 17'000.--   \n\n23 Elektro Fr. 19'000.--   \n\n25 Sanitär Fr. 28'000.--   \n\n27 Ausbau 1 Fr. 31'500.--   \n\n28 Ausbau 2 Fr. 71'600.--   \n\n3 Honorare   Fr. 40'000.-- \n\n39 Honorare Fr. 40'000.--   \n\n4 Umgebung / Erschliessung   Fr. 20'000.-- \n\n42 Umgebungsgestaltung Fr. 20'000.--   \n\n5 Baunebenkosten   Fr. 6'000.-- \n\n51 Bewilligungen Gebühren Fr. 4'500.--   \n\n53 Versicherungen Fr. 1'500.--   \n\n6 Reserve   Fr. 20'000.-- \n\n60 Unvorhergesehenes Fr. 20'000.--   \n\n9 Ausstattung   Fr. 28'500.-- \n\n90 Möbel Fr. 18'500.--   \n\n93 EDV - Anlagen Fr. 10'000.--   \n\nBKP 1-9   Fr. 340'350.-- \n\nMwSt. 7.7%   Fr. 26'206.95 \n\nTotal Kosten Umbau Konstanzerstrasse 27 Fr. 366'556.95 \n \nDie Kostengenauigkeit beträgt +/- 15%, Preisindex Oktober 2022 \n \nEin grosser Teil der Sanierungskosten ist mit Fr. 71'500.-- für brandschutztechnische Ertüchtigungen und Umset-\nzung von BFU-Richtlinien vorgesehen. Diese behördlich bedingten Auflagen kommen direkt durch die Umnutzung \nzur Tagesstruktur zustande. Benutzerbedürfnisse werden lediglich im Bereich Schallanforderungen, Küchenein-\nrichtung und Umbau der Sanitäranlage zum Zähneputzen realisiert. Die Beleuchtung muss über das gesamte Ge-\nbäude modernisiert werden. Oberflächen werden wo möglich gereinigt oder gestrichen. In der Umgebung wird \nein direkter Zugang zur Primarschule Rossrüti erstellt. Dies erfolgt mit einem Tor im bestehenden Zaun und einem \nWeg. \n \n  \n\n\n\nSeite 5 \n \n\n \n\nDie definitiven Ausführungspläne werden nach Vergabe der Architektur- und Planungsleistung erstellt. Der aktu-\nelle Planstand wurde bereits überarbeitet. Ausgehend vom Brandschutz wurde in enger Zusammenarbeit mit dem \nDepartement Bildung und Sport das Betriebskonzept ausgearbeitet und mit den dafür notwendigen Massnahmen \neingeplant. \n \nErdgeschoss  1. Obergeschoss \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nDachgeschoss \n\n  \n\n\n\nSeite 6 \n \n\n \n\n5. Folgekosten für die Infrastruktur \n \nDie jährlich wiederkehrenden Folgekosten für die Infrastruktur gestalten sich wie folgt: \n \n\n Anschaffungswert Nutzungs-\ndauer \n\nin %  \n\nKapitalfolgekosten \nBuchwert per 31.12.2022 Fr. 682'000.-- 20 Jahre 5 Fr. 34'100.-- \nBauliche Anpassung Fr. 367'000.-- 20 Jahre 5 Fr. 18'350.-- \n     \nVerzinsung (geschätzt 2%) Fr. 1'049'000.--  2 Fr. 20'980.-- \nTotal Kapitalfolgekosten    Fr. 73'430.-- \n\n \nBetriebsfolgekosten \nPersonalkosten Facility Management (inkl. Lohnnebenkosten) Fr. 10'300.-- \nUnterhalt, Versicherungen, Ver- und Entsorgung (Strom, Wärme etc.) Fr. 14'000.-- \nTotal Betriebsfolgekosten Fr. 24'300.-- \n\n \nTotal Folgekosten Fr. 97'730.-- \n\n \nDer Personalbedarf für das Facility Management wurde anhand der vorliegenden Flächenangaben kalkuliert. Unter \nBerücksichtigung der baulichen Gegebenheiten ergibt sich für die Unterhalts- und Grundreinigung, für den tech-\nnischen Dienst und für den Unterhalt der Aussenflächen (exkl. Grünflächen; diese werden durch die Stadtgärtnerei \nbewirtschaftet) ein Personalbedarf im Umfang einer 15%-Stelle. Die Arbeiten werden durch eine/n Mitarbeiter/in \nmit der Stellenbezeichnung "Mitarbeiter/in FM" ausgeführt. Die Reinigungsgeräte werden vom MZG Rossrüti mit-\nbenutzt. Somit entstehen hierfür keine zusätzlichen Kosten. \n \nDie jährlich wiederkehrenden Folgekosten für die Infrastruktur belaufen sich im ersten Jahr der Inbetriebnahme \nsomit auf rund Fr. 100'000.--; dies entspricht aufgerundet 0.2 Steuerfussprozent (1 % = Fr. 610'000.--).  \n \n \n6. Zuständigkeit \n \nGemäss Art. 7 lit. d Gemeindeordnung (i. V. mit Anhang Finanzbefugnisse Ziffer 1.1 einmalige Ausgaben) unter-\nstehen die zustimmenden Beschlüsse des Stadtparlamentes dem fakultativen Referendum. \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n\n\n


Antwort des Stadtrats

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Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n29. September 2021 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nÜbersicht über die Investitionen TBW 2021 – 2035  \n\nAntrag \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgenden Antrag: \n \nVon der Übersicht über die Investitionen der Technischen Betriebe Wil 2021 – 2035 sei Kenntnis zu neh-\nmen. \n \n \nDas Stadtparlament hat den Stadtrat am 12. November 2020 aufgefordert, eine Liste aller bekannten Investitions-\nvorhaben vorzulegen. Dabei sei eine Priorisierung vorzunehmen, welche eine für die Stadt Wil angemessene jähr-\nliche Investitionsquote beinhaltet. Der Stadtrat ist diesem Auftrag nun nachgekommen.  \n \n \n1. Ausgangslage \n \nBasierend auf der Empfehlung des Stadtparlaments vom 12. November 2020 anlässlich der Behandlung des Fi-\nnanzplans 2020-2024 haben die TBW für den Planungshorizont von 16 Jahren (2021 bis 2035) sämtliche Investi-\ntionen berücksichtigt, die gemäss Netz- und Anlagen-Erneuerung in den kommenden Jahren vorzunehmen sind.  \n \nAufgrund der speziellen Ausprägung des Energie- Wasser- und Kommunikationsbereichs und der damit verbun-\ndenen Anlagen und Verteilnetze liegt das Hauptaugenmerk auf der kontinuierlichen Erneuerung der Netze und \nAnlagen. \n \n  \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\n2. Übersicht über die Investitionen 2021 - 2035 \n \nDas Verteilnetz inkl. der notwendigen Regel- und Verteilanlagen kann nicht in einem Schritt saniert oder erneuert \nwerden, sondern muss in jährliche Etappen aufgeteilt werden, die dem Erneuerungszyklus der Anlagen entspre-\nchen. Zielsetzung ist dabei eine möglichst kontinuierliche Investitionstätigkeit. \n \nDie einzelnen Geschäftsbereiche werden separat aufgeführt. Wie bisher ist das sich in der Planungsphase befind-\nliche Grossprojekt „Fernwärme“ als separates Geschäftsfeld Wärme in der Übersicht enthalten. Alle heute be-\nkannten Vorhaben und Projekte sind die die Übersicht eingeflossen. \n \nDie durchschnittlichen Investitionen über den Zeithorizont von 2021 bis 2035 betragen im Durchschnitt pro Jahr: \n \n\n \nBereich \n\nDurchschnittliche Investitions-\nquote pro Jahr \n\nIn Mio. Fr. \nElektrizitätsversorgung 2.3  \nKommunikationsnetz 3.9  \nErdgasversorgung 1.3 \nWasserversorgung 1.6 \nWärme 2.6  \nTBW Total 11.7 \n\n \nDie Investitionen in die Verteilnetze und Anlagen sind unter Berücksichtigung der finanziellen Rahmenbedingun-\ngen und der Bedeutung der Investitionen für die TBW notwendig und angemessen. Insbesondere kann so auch \nder Allgemeinzustand der Netze und Anlagen auf einem guten Niveau gehalten werden.  \n \n \n3. Finanzielle Grundsätze und Rahmenbedingungen \n \nDie TBW weisen mit einer jährlichen Investitionsquote von knapp 12 Mio. Franken konstante Werte auf. Die auf-\ngrund der Nutzungsdauer berechneten Abschreibungsquoten fliessen in die Erfolgsrechnung ein und können \nproblemlos durch die Tarife finanziert werden. \n \nAuch das geplante Geschäftsfeld «Wärme» wird nach der Investitionsphase mittelfristig kostendeckend geführt \nwerden können. \n \n \n4. Schlussfolgerungen \n \nAufgrund der gesunden finanziellen Lage der TBW erachtet der Stadtrat die im Anhang aufgeführten Investitionen \nals finanziell vertretbar und aus technologischer und klimapolitischer Sicht notwendig. \n \n \n  \n\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\n5. Zuständigkeit \n \nDie Übersicht über die Investitionen 2021 - 2035 wird analog dem Finanzplan vom Stadtparlament zur Kenntnis \ngenommen. Es können keine Anträge auf Änderung und/oder Ergänzung gestellt werden. Gemäss Gemeindege-\nsetz liegt die Kompetenz für den Erlass des Finanzplans beim Stadtrat (Art. 122 Gemeindegesetz). Mit der Beratung \nund Kenntnisnahme der Übersicht über die Investitionen 2021 - 2035 bindet sich weder der Stadtrat noch das \nParlament und bleiben frei, zu einem späteren Zeitpunkt (Budget oder Ausgabenbeschlüsse zu Einzelgeschäften) \naufgrund einer umfassenden Kenntnis der Sachlage neu oder anders zu entscheiden. Das Resultat der parlamen-\ntarischen Beratung wird der Stadtrat gebührend berücksichtigen und in die Planungsinstrumente Finanzplan und \nBudget aufnehmen. Der Stadtrat wird prüfen, ob die Übersicht in einem Rhythmus von vier Jahren zu aktualisieren \nist. \n \n \nStadt Wil \n \n \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nOlivier Jacot \nStadtschreiber-Stellvertreter \n\n \n \n \nBeilage \n– Übersicht über die Investitionen TBW 2021-2035  \n\n\n


Antwort des Stadtrats

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Bericht und Antrag des Stadtrats

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Motion im Wortlaut

text: \nFDP\nDie Liheralen\n\n16. Oktober 2024\n\nGrunliberale\n\nMotion:\n«für eine stadtweite Abdeckung mit Unterflurbehältern (UFB) in Wil»\n\nDas St.Galler Tagblatt hat im Artikel vom 05.02.2019 die Vorteile treffend umschrieben:\nUnterflursysteme haben ausgewiesene Vorteile für alle Beteiligten. Die Bürgerinnen und\nBürger erhalten eine 24-Stunden-Entsorgungsmöglichkeit an 365 Tagen im Jahr. Der\nKehrichtsack kann dann entsorgt werden, wenn er voll ist und nicht erst dann, wenn die\nAbfuhr stattfindet. «Darüber hinaus können Säcke — beispielsweise auch vor den Ferien\n\njederzeit und völlig unproblematisch entsorgt werden». Tourenausfälte an Feiertagen\nverlieren dadurch an Bedeutung. Mit Unterflursystemen finden auch keine Tierverbisse\nmehr statt, was durch die heutigen bereit gestellten Kehrichtsäcke sehr oft zu unschö-\nnen und auch unangenehmen Bildern in den Quartieren führt. «Unterflursysteme tragen\nso zu mehr Lebensqualität bei, weil die grossen und schweren Kehrichtfahrzeuge nicht\nmehr überall in die Quartiere fahren müssen: weniger Stopps, weniger Abgase und er-\nhöhte Sicherheit in den Quartieren.» Auch für den ZAB bringen die Unterflursysteme\nVorteile: Die Kehrichtabholung ist nicht mehr an fixe Tage und Zeiten gebunden, weni-\nger Stopps bedeuteten weniger Behinderungen des Verkehrs und die Ökobilanz wird\nverbessert.\n\nWerden die UFB's zusätzlich mit «Füllstand-Sensoren» ausgerüstet, erhöht dies eine\nintelligente und effiziente Abfallbewirtschaftung zusätzlich, dies ganz im Sinne einer\n«Smart City Wil».\n\nAus diesen Gründen wird der Stadtrat eingeladen, einen Bericht und Antrag an\ndas Stadtparlament auszuarbeiten, damit Wil flächendeckend mit Unterflurbehäl-\ntern (UFB) bestückt werden kann.\n\nUrs Etter\nStadterjämeritee DP\n\n1 von 1\n\nM 160\n\neingereicht am 21. Oktober 2024\n\n\n\nMotion Urs Etter (FDP) – Für eine stadtweite Abdeckung mit Unterflurbehältern (UFB) in \nWil \n \n \n \n \n\n \n\n\n\tMotion Urs Etter\n\n


Wahlvorschläge

text: \n  \n\n  \n \n\nStadtparlament \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\nstadtkanzlei@stadtwil.ch \nwww.stadtwil.ch \n\n \nTelefon 071 913 53 53 \n\n  \n\n \nSitzung des Stadtparlaments vom 10. November 2022 \n \n \n \nErsatzwahl in die Bau- und Verkehrskommission für den Rest der \nAmtsdauer 2021/2024 – Wahlvorschlag Mitglied \n \n \nRücktritt von: Manuela Ebneter FDP-glp Fraktion \n \nWahlvorschlag: Cornelia Kunz FDP-glp Fraktion \n\n \n \n \nErsatzwahl in die Liegenschaftenkommission für den Rest der \nAmtsdauer 2021/2024 – Wahlvorschlag Mitglied \n \n \nRücktritt von: Sandra Lusti Fraktion Die Mitte \n \nWahlvorschlag: Beat Ruckstuhl Fraktion Die Mitte \n\n \n \nRücktritt von: Manuela Ebneter FDP-glp Fraktion  \n \nWahlvorschlag: Stefanie Marty FDP-glp Fraktion \n\n \n \n \n\n\n\nSeite 2 \n  \n\nErsatzwahl in die Werk- und Energiekommission für den Rest der \nAmtsdauer 2021/2024 – Wahlvorschlag Mitglied \n \n \nRücktritt von: Urs Etter FDP-glp Fraktion \n \nWahlvorschlag: Salome Zeintl FDP-glp Fraktion \n\n \n \n \n\n\n


Antwort des Stadtrats

text: \n \n\n \n \n \n\nStadtrat \n \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n4. März 2025 \n\nInterpellation 332 / Harry Huber, Grünliberale \neingereicht am 10. Januar 2025 – Wortlaut siehe Beilage \n \n \n\nKosten von Bauprojekten der Stadt Wil überteuert? \n\nDer Interpellant Harry Huber, Grünliberale, hat am 10. Januar 2025 zusammen mit 28 Mitunterzeichnenden eine \nInterpellation zum Thema "Kosten von Bauprojekten der Stadt Wil überteuert?" eingereicht und den Stadtrat \nersucht, fünf Fragen zu beantworten. \n \n \nBeantwortung \n \n1. Welche Vorgaben und Faktoren verteuern Bau-Projekte der Stadt Wil im Vergleich zu privaten Bauvorhaben? \nWelche davon sind aufgrund vorgegebenen Rechts zwingend, welche Vorgaben hat sich die Stadt selbst gesetzt? \n \nÖffentliche Bauaufgaben \nProjekte der öffentlichen Hand und private Projekte lassen sich kaum vergleichen. Dies liegt zu einem grossen Teil \nan den Bauaufgaben, die von der öffentlichen Hand bearbeitet werden: Spitäler, Labors, Schulen (von Kindergär-\nten bis zu Universitäten), Hallenbäder, Sportanlagen, Kulturgebäude, aber auch Brücken und Velotunnels sowie \nmilitärische Infrastrukturen, Gefängnisse, Abwasserreinigungsanlagen u.a. mehr. Dies sind Projekte, mit denen \nPrivate kaum in Berührung kommen. \n \nAuf der anderen Seite ist auch der Umgang mit den üblichen Kennwerten (Fr./m2 und Fr./m3) nicht immer einheit-\nlich. So werden teilweise die Kosten für Baukostenplan BKP 1-9 (Vorbereitungsarbeiten, Gebäude, Betriebseinrich-\ntungen, Umgebung, Baunebenkosten, Ausstattung) oder nur für BKP 2 (Gebäude) miteingerechnet. Teilweise wird \nauch der BKP 0 (Grundstück) mit in den Kosten berücksichtigt. Die Indexierung der Kosten ist ein weiterer Faktor, \nder den Vergleich erschwert, ebenso der Umgang mit der Mehrwertsteuer. Dies gibt eine ziemliche Bandbreite bei \nder Darstellung der Kosten. Die erste Frage beim Kostenvergleich lautet deshalb immer: Was wurde mit eingerech-\nnet? \n \nDarüber hinaus werden die Kosten privater Bauvorhaben nur sehr selten publiziert und es ist nicht immer klar, auf \nwelcher Basis diese Kosten berechnet werden. Zum Beispiel weisen Privatschulen teils tiefere Kosten pro Klassen-\nzimmer aus, wie dies in einem Artikel der Thurgauer Zeitung (Verdacht auf überhöhte Preise bei öffentlichen \nBauten im Thurgau: "Ausschlaggebend ist der Mut, auf etwas zu verzichten" vom 11. November 2024) postuliert \nwurde. Dies könnte daran liegen, dass keine Disponibelräume oder Gruppenräume erstellt wurden, geschweige \ndenn Turnhallen, Therapieräume oder Tagesstrukturen. Ohne eine genauere Prüfung lassen sich die Aussagen nur \nbedingt vergleichen. Bei öffentlichen Bauten muss das gesamte Angebot bereitgestellt werden – Privatschulen \n\n\n\nSeite 2 \n \n\nkönnen auch auf Teile davon verzichten. Auf das einzelne Klassenzimmer heruntergerechnet zeigt sich dann ein \nenormer Unterschied, der nicht auf einer teureren Bauweise beruht, sondern der seinen Grund in einem völlig \nunterschiedlichen Raumprogramm findet. Ein Vergleich zwischen verschiedenen Projekten muss daher immer un-\nter Berücksichtigung des "Warenkorbs" erfolgen: Was ist konkret beim angegebenen Preis dabei? Es sollten immer \n"Äpfel mit Äpfeln" verglichen werden. \n \nKennwerte \nEinfacher gestaltet sich der Vergleich der Baukosten zwischen öffentlichen Bauten. Es gibt eine Baukostendaten-\nbank, welche die Kantone und die grossen Städte 2024 ins Leben gerufen haben und sich an öffentliche Bauherr-\nschaften richtet. Diese dokumentieren dort ihre Projekte mit vergleichbaren Kennwerten und sie stellen sich diese \nDokumente gegenseitig zur Verfügung. Die Stadt Wil ist von Beginn an Mitglied dieser Datenbank und diese Daten \nwerden aktiv genutzt. Der Vorteil ist, dass sich in dieser Datenbank vergleichbare Aufgaben finden lassen und dass \nsich die Stadt mit ihren Bedürfnissen in der Entwicklung der Kostenerfassung einbringen kann. \n \nEs gibt verschiedene private Anbieter, die Kennwerte auf Basis gebauter Projekte ermitteln (z.B. "Keevalue.ch") \nund die Baukosten eines Projekts darauf aufbauend abschätzen. Diese umfassen hauptsächlich Wohn-, Gewerbe- \nsowie Bürobauten und teilweise Aufgaben der öffentlichen Hand, jedoch in geringerer Zahl. Die Ermittlung dieser \nKennwerte – teilweise mittels künstlicher Intelligenz – erlaubt eine schnelle Abschätzung, jedoch wird nicht doku-\nmentiert, auf welche Weise diese Werte erhoben werden. Das erschwert die Einschätzung und es ermöglicht le-\ndiglich eine approximative Kostenschätzung. \n \nDer Vergleich mit anderen Gemeinden erfolgte beim Werkhof bereits vor Einsatz der oben erwähnten Datenban-\nken. Diese Untersuchung hat gezeigt, dass sich das Projekt der Stadt Wil in einem guten Mittelfeld der dokumen-\ntierten öffentlichen Bauten befindet. So ist zum Beispiel der Werkhof von Uzwil mit Fr. 570.--/m3 (gem. Botschaft) \nleicht teurer als das Projekt in Wil mit Fr. 549.--/m3 (Kostenschätzung). Dass die Gesamtkosten eines Werkhofs für \neine kleinere Gemeinde – aufgrund eines geringeren Raumbedarfs – selbst bei vergleichbaren Kubikmeterpreisen \ntiefer ausfallen, dürfte nachvollziehbar sein. Einen belastbaren Vergleich erlauben nur die Kennzahlen. \n \nFolgende grössere Bauprojekte wurden in den letzten vier Jahren in Wil zu den aufgeführten Kubikmeterpreisen \n(bezogen auf BKP2: Gebäude) umgesetzt oder geplant: \n \n\nProjekt Kosten BKP 2 \n[Fr.] \n\nVolumen [m3] Kennwert \n[Fr./m3] \n\nSanierung Primarschule Lindenhof (Umbau) 8'330'000.-- 19'646 424.--  \nPavillon Langacker (Provisorium Modulbau) 3'740'000.-- 7'727 484.--  \nGare de Lion (Stand Vorprojekt plus) 2'795'000.-- 4'721 592.--  \nWerkhof (Stand Vorprojekt plus) 17'131'000.-- 31'204 549.--  \nDoppelkindergarten Städeli (Stand Überarbeitung) 2'300'000.-- 2'300 1'000.-- \nDoppelkindergarten und TST Matt (Stand Überar-\nbeitung Wettbewerb) \n\n6'860'000.-- 6'747 1'017.-- \n\n  \n\n\n\nSeite 3 \n \n\nRechtliche Vorgaben zur Vergabe \nDie gesetzlichen Vorgaben sind für private und öffentliche Bauherrschaften identisch bezüglich Baurecht, Energie-\ngesetz, Brandschutz, Denkmalschutz u.ä. In der Frage der Ausschreibung gibt es einen fundamentalen Unterschied \nzwischen öffentlichen und privaten Projekten: Private können ihre Partner beim Bau frei wählen – sowohl die \nPlanungsbüros wie auch die Handwerker. Zudem können Private sogenannte Abgebotsrunden bei den Unterneh-\nmen durchführen. Die öffentliche Hand darf Angebotsbereinigungen mit Unternehmervarianten lediglich beim \nfreihändigen Verfahren vornehmen. \n \nFür die öffentliche Hand gibt es weitergehende Vorgaben, die für Private nicht vorgeschrieben sind. Dies betrifft \nvor allem die Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB) und die interkantonale Vereinbarung \nzum öffentlichen Beschaffungswesen (IVöB 2019). Darin ist geregelt, welche Verfahren ab welchen Schwellen-\nwerten vorgeschrieben sind. Grundsätzlich wird dabei unterschieden zwischen Lieferaufträgen, Dienstleistungen \nund Bauaufträgen – bei den Verfahrensarten gibt es das freihändige Verfahren, das Einladungsverfahren und das \noffene/selektive Verfahren. Diese Vorgaben sollen die Fairness und Transparenz von Ausschreibungen sichern (de-\ntaillierter linearer Vergleich) und vor Korruption schützen. Ziel all dieser Ausschreibungen ist es, wirtschaftlich vor-\nteilhafte Angebote und innovative Projekte zu erhalten. Durch die Ausschreibungen sinken die Preise tendenziell, \nda die Vergabe immer unter Konkurrenz erfolgt. \n \nWettbewerbe \nDie Beschaffung von Projektinhalten (Entwurf) erfolgt ebenfalls unter Konkurrenz. Auch dafür gibt es Verfahren, \ndie zum Beispiel in folgenden Ordnungen der SIA beschrieben sind:  \n- "Projektwettbewerb": Ordnung für Architektur- und Ingenieurwettbewerbe (SIA 142) \n- "Studienauftrag": Ordnung für Architektur- und Ingenieurstudienaufträge (SIA 143) \n- "Planerwahlverfahren": Ordnung für Planerwahlverfahren (SIA 144) \n \nDer Architekturwettbewerb kommt zum Einsatz, wenn vor allem ein Projekt gesucht wird, der Studienauftrag, \nwenn der Dialog mit den Teams im Vordergrund steht. Das Planerwahlverfahren wird gewählt, wenn die richtigen \nPartner für die Projektierung gesucht werden. Beim Planerwahlverfahren wird im Rahmen einer Ausschreibung \neine Honorarofferte für die Aufgabe angefordert in Kombination mit einem sog. "Zugang zur Aufgabe". Bei die-\nsem muss ein Lösungsansatz in einem zentralen Projektinhalt gezeigt werden. Dabei entscheiden sowohl dieser \nAnsatz wie auch die Offerte über den Zuschlag. Die Vergabe von Architekturdienstleistungen über eine Honora-\nrofferte kommt bei kleineren und begrenzten Aufgaben zur Anwendung. \n \nJe nach Ausrichtung der Aufgabe eignet sich ein bestimmtes Verfahren. All diese Verfahren sind anerkannte Me-\nthoden, eine planerische Dienstleistung in Abstimmung mit dem VöB auszuschreiben und sie erfolgen unter Kon-\nkurrenz. Diese Wettbewerbe suchen jeweils die Balance zwischen Funktionalität, Kosten, Langlebigkeit, Zukunfts-\nfähigkeit und natürlich auch Baukultur. All diese Aspekte werden durch die Jurys in den Wettbewerben abgewo-\ngen. Dass in solchen Verfahren lediglich die Ästhetik beurteilt würde, ist ein Klischee, dass sich hartnäckig hält – \nso auch wieder im vorstehend erwähnten Artikel. Jede Person, die an einer Jurierung teilnehmen konnte, wird \nbestätigen, dass es umfassende Diskussionen zu allen Gesichtspunkten gibt. Davon zeugt auch die umfangreiche \nVorprüfung, die nicht nur die Erfüllung des Raumprogramms umfasst, sondern auch Kosten, Nutzbarkeit, Nach-\nhaltigkeit und weitere Aspekte. Die Güte eines Projekts zeigt sich darin, wie gut diese verschiedenen Anliegen in \neinem Entwurf in Einklang gebracht werden. \n \n\n\n\nSeite 4 \n \n\nIn den Medien werden immer wieder Beispiele gezeigt, bei denen dieser Einklang aus dem Gleichgewicht geraten \nist. So zum Beispiel vor Kurzem das Schulhaus Leutschenbach in Zürich, das nach zwölf Jahren Betrieb aufwändig \nnachgerüstet werden muss ("Dieses architektonische Meisterwerk muss für Millionen nachgebessert werden", \nTagesanzeiger, Online: 22.01.2025), weil sich die ambitionierte Architektur offenbar im Alltag nicht bewährt hat. \nDiese Fragen bewegen nicht nur die breite Bevölkerung, sondern ebenso die Fachwelt. Dass solche Beispiele viel \nRaum in der Berichterstattung erhalten, liegt in der Natur der Sache: Sie sind kontrovers und es gibt einen konkre-\nten Anlass, darüber zu berichten. Es gibt jedoch zahllose Bauten im ganzen Land, die innerhalb des Kostenrahmens \naus den SIA-Verfahren umgesetzt wurden und die klaglos funktionieren. Darüber wird nicht berichtet. Zurecht, \ndenn sie stellen den Normalfall dar. Es sind Einzelfälle, die an die Grenzen des Machbaren gehen. Sie polarisieren \nund sie prägen durch die mediale Aufmerksamkeit die Wahrnehmung. \n \nGesamtleistungsmodelle und Projektallianzen \nDie oben beschriebenen Verfahren gehen von einer klassischen Reihenfolge bei der Ausschreibung aus. Zuerst \nwird das Projekt ermittelt, danach folgt die Ausschreibung. Auf dem Markt haben sich jedoch verschiedene Mo-\ndelle etabliert, die diese beiden Schritte vereinen. Mit den GU- und TU-Modellen fallen Projektbeschaffung (Wett-\nbewerb) und Arbeitsvergabe (Ausschreibung) zusammen. Diese Gesamtleistungswettbewerbe vereinen Entwurf \nund Angebot. Nach diesem Modell wurden in Wil zum Beispiel der Sportpark Bergholz und der Pavillon Langacker \nausgeschrieben. Die Vor- und Nachteile dieses Systems sind bekannt: Es geht dabei hauptsächlich um die Vertei-\nlung des Risikos und die entsprechende Bepreisung dieses Risikos. Es profitiert die jeweilige Vertragspartei, die \nüber einen Informationsvorsprung verfügt und oft genug steht dann ein langjähriges Management der Nachträge \nund Garantieleistungen an. Die umfangreichen Instandstellungsarbeiten im Bergholz zeigen, dass ein TU-Modell \nunter Umständen mit langwierigen Aufgaben und grossen Aufwänden einhergeht. Erst in der langfristigen Be-\ntrachtung (SIA-Phase 6: Bewirtschaftung) zeigt sich, wie wirtschaftlich ein Gebäude unter dem Strich ist. \n \nEine weitere Herausforderung ist die Bestellung. Sie muss hieb- und stichfest formuliert sein, denn Änderungen \nkosten zusätzlich. Dies setzt eine grosse Sicherheit bei den Nutzerinnen und Nutzern voraus. Oft finden diese ihre \nPosition jedoch erst in der Phase des Wettbewerbs, wenn konkrete Projektvorschläge vorliegen. Da hilft die Breite \neines offenen Wettbewerbs, bei dem Dutzende Architekturbüros teilnehmen. Bei Gesamtleistungswettbewerben \nist die Anzahl der teilnehmenden Büros oft sehr gering – bei der Oberstufe Sonnmatt in Uzwil haben für ein \nFr. 57 Mio.-Projekt zum Beispiel lediglich vier Teilnehmende einen Entwurf abgegeben. Das ergibt folglich eine \ngeringe Bandbreite an Lösungen. Beim Sportpark Bergholz hatten fünf Unternehmen ein Angebot eingereicht. \n \nUm dieses Risiko gerechter zu verteilen und um die Zusammenarbeit zwischen Bauherrschaft und Planenden zu \nverbessern, hat die Baubranche ein neues Verfahren entwickelt. Das sogenannte Integrated Design-Build (IDB) \ngeht einen Schritt weiter, indem es Gewinne und Risiken auf beide Parteien verteilt. Projekte werden in gemein-\nsamer Verantwortung – auch unter finanzieller Auswirkung auf das Honorar – zwischen Bauherrschaft, Planenden \nund Bauunternehmen erarbeitet. Die Verfahren gehen von einer iterativen Entwicklung aus und sie beziehen die \nBauunternehmen bereits zu einem sehr frühen Zeitpunkt mit ein. Dies hat den Vorteil, dass die Bauunternehmen \nihr Wissen bereits im Entwurf einbringen und die Nutzerinnen und Nutzer auf die Projektentwicklung reagieren \nkönnen, was generell zu weniger Projektanpassungen und zu stabileren Preisprognosen führt. Das klingt vernünf-\ntig, aber es gibt leider noch kaum Erfahrungen. Zudem haben sich die Verfahren für die Beschaffung dieser Dienst-\nleistungen gemäss dem öffentlichen Beschaffungswesen noch nicht etabliert. Auf die Kosten könnten sich diese \nAnsätze positiv auswirken, da im Verfahren sowohl Erkenntnisse von Seite Besteller wie auch Unternehmerlösun-\ngen einfliessen können. \n\n\n\nSeite 5 \n \n\nDer Schweizerische Ingenieur- und Architektenverein SIA hat diese Entwicklung aufgenommen und das Merkblatt \n2065 "Planen und Bauen in Projektallianzen" herausgegeben. Darin sind die Grundsätze für eine partnerschaftli-\nche Zusammenarbeit mit einer gemeinsamen Erfolgs- und Risikobeteiligung definiert. Das BUV ist offen für diese \nAnsätze. Darin könnte ein Schlüssel liegen, um die Baukosten und die Planung kompakt zu halten. Die Rolle der \nBauherrschaft und der Bauherrenvertretung ist in diesem Modell jedoch eine andere – und es hätte voraussichtlich \nAuswirkungen auf die politischen Prozesse, denn die Entscheide über ein Projekt verlegen sich viel weiter nach \nvorne. \n \nFinanzierungsmodelle \nNicht nur die Beschaffung und Erstellung von Bauten kennt unterschiedliche Modelle. Auch bezüglich der Eigen-\ntumsverhältnisse gibt es einen Spielraum, um die öffentlichen Aufgaben zu erfüllen. Die Kommune muss ihre \nGebäude nicht zwingend selbst erstellen, sie kann sie auch anmieten. Generell gilt als Faustregel: Je spezifischer \ndie Räume sind (Schulen, Museen, Konzerthallen, Abwasseranlagen, etc.), desto eher sollten sie sich in eigenem \nEigentum befinden, je unspezifischer der Bedarf ist (Büro- und Verwaltungsräume), desto lohnender und einfacher \nist die Anmietung. \n \nDie Abstufungen bezüglich des Eigentums sind dabei zahlreicher als es auf den ersten Blick erscheinen mag. In der \nLiteratur wird meistens zwischen fünf Modellen unterschieden: \n- Eigenerstellung \n- Mietermodell \n- Investorenmodell \n- Investorenwettbewerb \n- PPP-Modell (Public-Private-Partnership) \n \nDie Wahl des passenden Modells hängt von verschiedenen Faktoren ab; darunter die Grösse und Komplexität des \nProjekts, die finanziellen Rahmenbedingungen und die spezifischen Anforderungen des Auftraggebers. Jedes Mo-\ndell hat seine eigenen Stärken und Schwächen, und es ist wichtig, die individuellen Bedürfnisse und Ziele des \nProjekts zu berücksichtigen, um die beste Entscheidung zu treffen. \n \nZu den Vorteilen gehört der Zugang zu privatem Kapital und Know-how, zu den Nachteilen sehr komplexe Ver-\nträge und eine eingeschränkte Flexibilität aufgrund von langfristigen Verpflichtungen. Eine Schwierigkeit ist auch \ndie Nutzungsdauer der Immobilien: Die öffentliche Hand verfolgt eine langfristige Perspektive, während die private \nSeite ihre Investitionen kurzfristig kapitalisiert. In dieser Frage müssen die Mietkosten der Abschreibung der Inves-\ntition gegenübergestellt werden, um einen belastbaren Vergleich zu erhalten. Unter Umständen ist es wirtschaft-\nlich sinnvoller, ein Gebäude erstellen zu lassen und dieses zu mieten, statt selbst zu bauen. Diesen Weg hat zum \nBeispiel die Stadt Winterthur mit dem Verwaltungsgebäude "Superblock" eingeschlagen. Die Bauherrin und Ver-\nmieterin war in diesem Fall die AXA Winterthur, die Stadt Winterthur ist die Mieterin. \n \nAuch bezüglich den Finanzierungsmodellen zeigt sich die Stadt Wil offen. So wurde zum Bespiel für die Erstellung \neines Schulraumprovisoriums geprüft, ob dieses durch einen privaten Investor erstellt werden könnte. Das Projekt \nwurde jedoch aus diversen Gründen nicht weiterverfolgt. \n \n  \n\n\n\nSeite 6 \n \n\nKommunale Vorgaben \nEin weiterer Aspekt mit grossem Einfluss auf die Kosten sind Vorgaben bezüglich Nachhaltigkeit, Inklusion und \nökologischen Baustoffen. Als Energiestadt Gold muss die Stadt einen der folgenden Standards erfüllen: Minergie \nA oder P; SIA Effizienzpfad oder SNBS Gold. Seit 2024 wurde zudem "Netto Null" als Ziel der Energiestadt definiert. \nDies verteuert unbestritten die Gebäude und die Planung. Der Umfang dieser Mehrkosten lässt sich kaum bezif-\nfern, weil sich die gesetzlichen Vorgaben und die Vorgaben der Labels immer mehr angleichen. Am Ende ist es \ndann oft die Lüftungsanlage, die über das Label entscheidet. \n \nEs ist erklärtes Ziel des Parlaments, dass die Stadt in energetischen Fragen eine Vorbildrolle einnimmt. Das BUV \nübernimmt diese Zielsetzung. Um trotz dieser Vorbildrolle auf lange Frist unterhaltsarme Gebäude zu erhalten, \nverfolgt die Abteilung Hochbau eine Low-Tech-Strategie. Dies bedingt Gebäude, die – ohne störungsanfällige und \nunterhaltsintensive Haustechnik – rein durch ihre bauphysikalischen und architektonischen Eigenschaften Behag-\nlichkeit und eine hohe Aufenthaltsqualität bieten. Dieser Ansatz ist in der Erstellung zwar nicht günstiger, aber auf \nlange Sicht sinkt dadurch der Aufwand für den Unterhalt enorm. \n \nEin weiterer Aspekt ist die Kunst am Bau. Es wird häufig postuliert, dass die Stadt Wil eine Kulturstadt sei. Dieser \nWille zur Kultur sollte sich nach Meinung des Stadtrats auch bei den öffentlichen Bauten zeigen. Es gibt jedoch \nkeinen Grundsatzentscheid zu dieser Frage und der Stadtrat weist bei seinen Projekten jeweils einen Posten aus, \nüber den das Parlament entscheiden kann. \n \n \n2. Ist der Stadtrat der Meinung, dass bei Ausschreibungen heute die Zweckmässigkeit im Verhältnis zur Anspruchs-\nhaltung (Notwendiges versus Wünschbares) optimal gewichtet wird? \n \nDie Bestellung ist der entscheidende Faktor bei den Baukosten, wobei dies grundsätzlich eine Aufgabe der Nutze-\nrinnen und Nutzer ist. Die Abteilung Hochbau investiert als Dienstleistung jedoch sehr viel Energie und Zeit in diese \nAufgabe. Mit den Nutzerinnen und Nutzern wird akribisch an den Bedürfnissen und den Standards gearbeitet. \nDies umfasst sowohl die Anzahl der Räume wie auch deren Grösse und die Oberflächen. Untersucht werden zu-\ndem die Belegung und die Ausstattung. \n \nOft definieren Richtraumprogramme die Anzahl und Grösse der Räume. Dies ist vor allem bei Schulbauten der Fall. \nDort gibt es kantonale Richtraumprogramme für alle Schulstufen, bei denen das jeweils angestrebte Pädagogik-\nkonzept zu leicht unterschiedlichen Raumkonfigurationen führt. Die Richtprogramme geben jedoch einen Rah-\nmen, an dem sich die Projekte orientieren. Diese Vorgaben gibt es auch bei Tagesstrukturen. Bei Verwaltungsge-\nbäuden gibt es Benchmarks bezüglich Bürogrössen und Anordnungen. Die Abteilung Hochbau prüft die Bestel-\nlungen der jeweiligen Departemente auf Basis dieser Vergleichswerte und sie weist sie in ihren Wettbewerben und \nim Bericht und Antrag ans Parlament aus.  \n \nAuch beim Projekt Werkhof erfolgte diese Prüfung. Bereits in der Bestellung wurde ein Experte beigezogen, der \nschweizweit Gemeinden bei der Entwicklung solcher Projekte unterstützt. Er verfügt über die notwendige Erfah-\nrung, um ein plausibles Raumprogramm im Vergleich mit anderen Ortschaften zu formulieren. Darüber hinaus \nwurden nach dem Wettbewerb in intensiven Workshops mit den Nutzenden Sparmassnahmen erarbeitet, um das \nProjekt zu verschlanken und den Raumbedarf zu senken. \n \n\n\n\nSeite 7 \n \n\nDer Stadtrat geht aufgrund dieser Praxis davon aus, dass die Bedürfnisse der Nutzerinnen und Nutzer jeweils kri-\ntisch durch das BUV geprüft werden und dass die Bestellungen und Raumprogramme auf das Notwendige be-\nschränkt sind. \n \n \n3. Verfügt das BUV über genügend Know-how, um Angebote hinsichtlich überteuerter Ansätze (z.B. Stundenan-\nsätze von Fachpersonen) zu prüfen? Wie erfolgt diese Prüfung? \n \nJa, das BUV verfügt über das notwendige Know-how. \n \nDie Prüfung erfolgt über Ausschreibungen und im Vergleich mit anderen öffentlichen Bauherrschaften. Dabei spielt \nhauptsächlich der Zeitmittelwert von Planungsbüros eine wichtige Rolle und die (ehemaligen) Honorarempfehlun-\ngen der KBOB (Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren). Bis 2017 \nwurden diese jedes Jahr publiziert und sie dienten als Richtschnur für die maximalen Stundenansätze von Plane-\nrinnen und Planern. 2017 hat die WEKO diese Publikation untersagt. Der Zeitmittelwert für Büros lag damals bei \nrund Fr. 130.--/h. Dort liegt er auch heute noch. Er umfasst alle Stunden von Auszubildenden bis zur erfahrenen \nFührung von Büros. In vielen Kantonen kommt mittlerweile auch ein Mittelwert von Fr. 135.-- zum Einsatz. Bei \nbesonders anspruchsvollen Aufgaben, die von erfahrenen Einzelpersonen umgesetzt werden müssen, kann der \nStundenansatz auch bedeutend höher liegen. \n \nFür die Anzahl der Stunden gibt es mit den Leistungs- und Honorarordnungen der SIA Instrumente, die auf breiter \nBasis zur Anwendung kommen, und die sich über ein Jahrhundert lang in der Anwendung bewährt haben. Mit \ndem SIA-Honorarrechner lässt sich aus den Faktoren honorarberechtigte Summe, Schwierigkeitsgrad, Teamfaktor \nund Leistungsumfang eine Schätzung des Stundenaufwands generieren, die als Basis für Verhandlungen dient. \nDiese Formel kommt auch im BUV zum Einsatz. \n \n \n4. Wurde das Verfahren eines Gesamtleistungswettbewerbes in Wil schon einmal durchgeführt und wie beurteilt \nder Stadtrat dessen Anwendung für künftige Verfahren? \n \nJa, dieses Verfahren kommt häufiger zum Einsatz. Das bekannteste Bauwerk ist der Sportpark Bergholz, aber auch \nder Modulbau Langacker (Primarschule Lindenhof) wurde als Gesamtleistungswettbewerb durchgeführt, ebenso \nwie der Standort Allee West, der aktuell in der Vorbereitung ist. \n \nJe weniger komplex eine Bauaufgabe ist, desto besser eignet sich dieses Verfahren für die Beschaffung von Ge-\nbäuden. Wie oben beschrieben strebt der Stadtrat an, das passende Verfahren für die jeweilige Aufgabenstellung \nanzuwenden. Es gibt immer mehr als ein Verfahren, das zur Anwendung kommen kann. \n  \n\n\n\nSeite 8 \n \n\n5. Welche Lehren zieht der Stadtrat aus der gescheiterten Abstimmung zum Werkhof? Welche Erwartungen hat \nder Stadtrat diesbezüglich an das Stadtparlament? \n \nDer Stadtrat ist nach wie vor überzeugt, dass mit dem Werkhof ein vernünftiges und zukunftsfähiges Projekt \nentwickelt wurde. Dieser Meinung war offensichtlich auch das Parlament bei seiner Abstimmung. Die vorstehend \nerwähnten Kennzahlen belegen, dass die Kosten für das Projekt sich in einem angemessenen Rahmen bewegen. \n \nDer Stadtrat ist ebenfalls überzeugt, dass mit einem offenen Wettbewerb das richtige Verfahren für diese Aufgabe \nausgewählt wurde. Ein Gesamtleistungswettbewerb wäre seiner Meinung nach nicht zielführend gewesen, weil \nsich bei dieser Verfahrensart generell weniger Teilnehmer finden lassen und die Spielräume gross waren. Dies hat \nder Wettbewerb eindrücklich gezeigt: Die Teilnehmenden haben selbst bei den lediglich 16 Eingaben ein breites \nSpektrum an Lösungen gezeigt. Die Basis für die Bestellung (Phase 0) wurde nach Einschätzung des Stadtrats seriös \nerstellt. Das daraus entwickelte Raumprogramm erscheint ihm nach wie vor belastbar. \n \nDer Stadtrat sieht vor allem das Engagement des Gegenkomitees und damit die Kommunikation als Ursache für \ndie Ablehnung an der Urne. Dessen Argumente haben offenbar für genügend Unsicherheit gesorgt, um Zweifel \nam Projekt aufkommen zu lassen. Die Beispiele, die vom Komitee ins Feld geführt wurden, hält der Stadtrat indes \nweder für nachvollziehbar noch für korrekt. Mit Uzwil wurde der Werkhof einer halb so grossen Gemeinde als \nVergleich beigezogen. Es erstaunt nicht, dass dabei auch tiefere Gesamtkosten entstehen. Das "Projekt" in Frau-\nenfeld gibt es noch gar nicht. Bei den aufgeführten Fr. 12 Mio. handelt es sich lediglich um eine Vorfinanzierung \naus einem Liegenschaftsgeschäft. Dieser Vergleich erscheint dem Stadtrat als Stimmungsmache. Diese Sichtweise \nwurde von den Medien unkritisch übernommen, was die Dynamik der Ablehnung beschleunigt hat. Selbst eine \nRichtigstellung seitens BUV mit den oben aufgeführten Argumenten wurde von den Medien nur am Rande the-\nmatisiert. \n \nDer Stadtrat zieht daraus die Lehre, dass der Kommunikation nach der Abstimmung im Parlament eine zuneh-\nmende Bedeutung zukommt. Er sieht sich dabei ebenso in der Pflicht wie das Parlament und die Verwaltung. Dem \nGegenkomitee standen keine organisierten Befürworter gegenüber, die sich als Stimmen für den Werkhof einge-\nsetzt hätten. Der Stadtrat respektiert die engen Grenzen, die der Exekutive und Verwaltung gesteckt sind, um ein \nProjekt zu bewerben, das sie selbst entwickelt haben. \n \nDer Stadtrat überlegt sich, ob jeweils eine Abstimmung über einen Rahmenkredit zielführend sein könnte. Dabei \nwerden anhand einer Projektstudie die Kosten für eine Bauaufgabe ermittelt, zum Beispiel für ein Schulhaus einer \nbestimmten Grösse oder für einen Werkhof. Die Bevölkerung kann dann grundsätzlich über ein Projekt abstimmen \nund über den Rahmen aus Raumprogramm und Baukosten entscheiden.  \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n\n\n


text: \nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 WM \n\nstadtkanz le i@stadtwi l .ch \nw w w . s t a d t w i l . c h \n\nTelefon 071 913 53 53 \nTelefax 071 913 53 54 \n\n5. April 2017 \n\nInterpellation Eva Noger, GRÜNE prowil \neingereicht am 28. Februar 2017 - Wortlaut siehe Beilage \n\nFörderkonzept Wil \n\nEva Noger hat am 28. Februar 2017 zusammen mit 23 Mitunterzeichneten eine Interpellation mit der Überschrift \n„Förderkonzept Wi l" eingereicht. In dieser Interpellation werden vom Stadtrat Antworten zu 13 Fragen erwartet. \n\nBeantwortung \n\n1./2. Entscheid betreffend Abschaffung Kleinklassen/Involvierunq Schulrat \nDer Erziehungsrat des Kantons St. Gallen hat am 18. März bzw. 4. Mai 2015 das Sonderpädagogik-Konzept für \ndie Regelschule beschlossen. Für die Vorbereitung der Umsetzung der kantonalen Vorgaben hat der Schulrat \ngemeinsam mit den Schulleitungen am 15. September 2015 eine Tagung zum Thema Sonderpädagogik durch\ngeführt. Prof. Dr. Peter Lienhard, Interkantonale Hochschule für Heilpädagogik, Zürich, war für die Fachinputs \nund die fachliche Leitung der Tagung verantwortlich. An der Tagung wurde eingehend über integrative Beschu\nlungsformen diskutiert und festgehalten, dass dieser Weg gemäss den kantonalen Vorgaben beschritten werden \nsoll, zuvor aber noch zahlreiche Klärungen vorgenommen werden müssen, z. B. Vor- und Nachteile einzelner \nModelle, Bedarf auf den verschiedenen Stufen. \n\nDer Schulrat hat daraufhin eine Arbeitsgruppe eingesetzt mit dem Auftrag, einen Vorschlag für das lokale För\nderkonzept auszuarbeiten. Die Leitung der Arbeitsgruppe übernahm der Leiter der Fachstelle Pädagogik. Der \nSchulrat wurde regelmässig über den Stand der Arbeiten informiert. Im Rahmen eines Austauschtreffens zwi\nschen Stadtrat und Schulrat vom 28. September 2016 wurde das kantonale Sonderpädagogik-Konzept und \ndessen wesentliche Eckpfeiler für die Erarbeitung eines lokalen Förderkonzeptes präsentiert und die möglichen \nVarianten für die Schulen der Stadt Wil diskutiert. \n\nDer Schulrat hat daraufhin an der Sitzung vom 15. Dezember 2016 einen Richtungsentscheid beschlossen. Im \nneuen lokalen Förderkonzept wird dem kantonalen Sonderpädagogik-Konzept Rechnung getragen und es wird \nangestrebt, eine vermehrte integrative Beschulung in allen Schuleinheiten der Stadt Wil umzusetzen. Ein Ent\nscheid betreffend Führung von Kleinklassen durch den Stadtrat ist Ende April/Anfang Mai 2017 vorgesehen. \n\n\n\n^tl^STADTWIL \n\n374. Überlegungen zur Führung von Kleinklassen bzw. zur inteqrativen Beschulung \nDas neue kantonale Sonderpädagogik-Konzept umfasst den Teil für die Regelschulen und denjenigen für die \nSonderschulen. Weiterhin bestehen bleiben im Kanton St. Gallen die Sonderschulen. Es wird also nicht eine In\nklusion, d. h. eine integrative Beschulung für alle Kinder geben. Für stark beeinträchtigte Kinder ist nach wie vor \ndie Förderung in einer spezifischen Sonderschule vorgesehen. Im kantonalen Sonderpädagogik-Konzept für die \nRegelschule wird ausgeführt, dass Schülerinnen und Schüler mit besonderem Bildungsbedarf mittels integrierter \nschulischer Förderung ISF in der Regelklasse, tendenziell besser gefördert werden können als in Kleinklassen. Die \npositiven Ergebnisse werden dabei geknüpft an die Unterrichtsgestaltung, welche die unterschiedlichen Lern-\nund Entwicklungsbedürfnisse der Kinder berücksichtigen sowie an zusätzliche personelle und finanzielle Ressour\ncen für sonderpädagogische Massnahmen zur Unterstützung der Schulen bzw. der Regelklassen. Im Sonderpä\ndagogik-Konzept wird in Bezug auf die Kleinklassen ausgeführt, dass das Angebot ab dem 2. Zyklus, d. h. ab der \n3. Klasse möglich ist. Dieses Angebot gehöre aber zu den hochschwelligen separativen Massnahmen. Weiter \nwird im Konzept ausgeführt, dass beim Stufen übertritt Kindergarten - Primarschule Kinder zwar in ein- oder \nzweijährigen Kleinklassen beschult werden dürfen, das Organisationsmodell mit integrierter schulischer Förde\nrung ISF ab dem 1. Kindergartenjahr sei jedoch zu favorisieren. \n\nMit den erziehungsrätlichen Weisungen zur Unterrichtsorganisation, zur Klassenbildung und zum Personalpool in \nder Volksschule vom 18. Mai 2016 wird auch der Mechanismus für die Berechnung der Lehrpersonenlektionen \nin den kommunalen Schulen festgelegt. Die Vorgaben betreffend Personalpool haben demnach auch Einfluss auf \ndie Ausgestaltung der sonderpädagogischen Förderung in der öffentlichen Schule. Die Lehrpersonenlektionen \neines Schulträgers werden unter anderem gebildet durch den Personalpool Sonderpädagogik. Im Pool Sonder\npädagogik sind die Lehrpersonenlektionen des Einschulungsjahres oder der Einführungsklassen, der Kleinklassen \nund jene für sonderpädagogische Massnahmen in der Regelschule, sprich der integrierten schulischen Förderung \nISF enthalten. Für die Berechnung dieses Pool kommt ein vom Kanton definierter Faktor zur Anwendung. \n\nAnhand des kantonalen Sonderpädagogik-Konzeptes und des Personalpools Sonderpädagogik ergeben sich für \ndie Schulen der Stadt Wil folgende Überlegungen und Feststellungen: \n- In den Kindergärten der Stadt Wil werden sehr vereinzelt und dies nur in einzelnen Schuleinheiten Förderlek\n\ntionen eingesetzt. Hier besteht dringender Handlungsbedarf. Integrierte schulische Förderung ISF im Kinder\ngarten muss neu zwingend angeboten und dafür entsprechende Lektionen zur Verfügung gestellt werden. \n\n- Berechnungen mit den bestehenden Lektionen für Integrierte schulische Förderung ISF und Kleinklassen \nhaben gezeigt, dass der Personalpool Sonderpädagogik mit dem aktuellen System an den Schulen der Stadt \nWil überschritten wird. Der Lektionenpool für Sonderpädagogik soll nicht weiter ausgebaut werden. Dies hat \nzur Folge, dass im Kindergarten benötigte Mittel für die Förderlektionen mit einer Verlagerung von der Un\nter- und Mittelstufe generiert werden sollen. Die Förderung der Jüngsten mit einem entsprechenden Mitte\nleinsatz bildet den Grundstein für die folgenden Schuljahre. \n\n- Kleinklassen binden relativ viele Lektionen aus dem Pool Sonderpädagogik. Auf der Primarstufe sind dies bis \nzu 36 Lektionen für durchschnittlich 11 Schülerinnen und Schüler pro Klasse. Durch die Auflösung von \nKleinklassen können Lektionen für den Kindergarten, zugleich aber auch für die Integrierte schulische Förde\nrung ISF in der Unter- und Mittelstufe gewonnen werden. \n\n\n\n^teSTADTWIL \n\n- An den Schulen der Stadt Wil bestehen bereits integrative Beschulungsmodelle (Primarschulen Allee, \nBronschhofen und Rossrüti) sowie Beschulungsmodelle ausschliesslich mit Kleinklassen (Primarschule Matt, \nTonhalle/Klosterweg und Kirchplatz). Ob ein Kind Integrierte schulische Förderung ISF erhält oder in eine \nKleinklasse zugewiesen wird, ist demnach von der Quartierzugehörigkeit abhängig. Bei der Zuweisung in ei\nne Kleinklasse wird von den Eltern häufig eingewendet, dass in anderen Schulhäusern integrativ beschult \nwird und sie für ihr Kind auch diese Beschulungsform wünschen, anstelle der Einweisung in eine Kleinklasse. \nDie Akzeptanz der Eltern einer integrativen Förderung ihres Kindes gegenüber einer Zuweisung in die Klein\nklasse ist deutlich höher. Schwierig nachvollziehbar für Eltern ist, dass die Beschulungsmöglichkeit ihres Kin\ndes von der Quartierzugehörigkeit bestimmt wird. Für die Förderung der Schülerinnen und Schüler in den öf\nfentlichen Schulen der Stadt Wil ist eine gemeinsame, integrative Grundausrichtung bzw. Grundhaltung \nwichtig. \n\n- Die aktuellen, integrativen Beschulungsmodelle an den Schulen der Stadt Wil haben sich bewährt. Sie wer\nden von den Lehrpersonen aktiv und mit Überzeugung gestaltet und von den Eltern geschätzt. Es soll aber \nnicht unerwähnt bleiben, dass auch an Schulen mit Kleinklassen ein grosses Engagement für die Förderung \nder Kinder, eine gute Akzeptanz in den Lehrpersonenteams sowie auch bei verschiedenen Eltern besteht. \n\n- Studien haben aufgezeigt, dass Schülerinnen und Schüler durch die Integration tendenziell bessere Schulleis\ntungen erbringen. Es gibt keinen wissenschaftlichen Nachweis, dass Kinder ohne Lernprobleme einen Nach\nteil durch die integrative Beschulung erfahren. Kleinklassen werden hingegen häufig als stigmatisierend er\nlebt. Es ist mit einem tendenziell höheren Erfolg für Schule, Beruf und Leben durch die integrative Beschu\nlung zu rechnen. Diese pädagogischen Überlegungen tangieren zugleich auch gesellschaftliche Aspekte. Die \nVolksschulzeit ist die einzige Phase, in der alle gesellschaftlichen Schichten verbindlich zusammentreffen. Al\nle Kinder, unabhängig von Geschlecht, Nationalität, Bildungs- und Sozialstatus der Eltern usw. haben das \nRecht und die Pflicht, zur Schule zu gehen. Auch wenn Kleinklassen Teil der öffentlichen Schule sind, gelten \ndiese als separative Massnahme. \n\n- Kleinklassen können Regelklassen entlasten. Diesen Effekt können aber auch flexiblere und durchlässigere \nModelle wie beispielsweise Timeoutlösungen oder Lerninseln erreichen. Derartige Lösungen können auf zu\nsätzliche Bedürfnisse heterogener Lerngruppen und heterogener Entwicklungsverläufe besser eingehen als \nKleinklassen. Es ist auch festzustellen, dass oftmals in einer Kleinklasse mehrere verhaltensauffällige Kinder \nmiteinander beschult werden und die gegenseitige Beeinflussung zu weiteren Schwierigkeiten führen kann. \nSolchen Konstellationen kann man nur mit einem speziellen Setting und zusätzlichen Stützmassnahmen ge\nrecht werden. \n\nDer Schulrat, die Schulleitungen, die Arbeitsgruppe Sonderpädagogik sowie die eingesetzte Begleitgruppe mit \nLehrpersonen aus den verschiedenen Schuleinheiten haben sich mit diesen Überlegungen auseinander gesetzt. \nAll diese Gründe haben dazu veranlasst, verschiedene Varianten mit Auflösung von einigen oder allen Kleinklas\nsen auf der Primarstufe zu entwickeln. \n\n5. Massnahmen für Kinder, die bisher die Einführunqsklasse oder das Einschulunqsjahr besucht haben \nDurch die Auflösung von Kleinklassen werden einerseits ISF-Lektionen für den Kindergarten frei und andererseits \ngibt es auch positive Auswirkungen in die Regelklassen. Profitieren von den Förderstunden können nämlich so\nwohl die integrierten Schülerinnen und Schüler, als auch der Klassenverband als Ganzes und die Klassen- und \n\n\n\n^fcSTADTWIL \n\nFörderlehrpersonen in gemeinsamen Unterrichtsteilen und zusätzlich über die Fachberatung durch die Heilpäda-\ngogin oder den Heilpädagogen. Dies gilt für die gesamte Primarstufe, d. h. vom Kindergarten bis zur 6. Klasse. \n\nEs gibt verschiedene Möglichkeiten, um Kinder, die bisher die Einführungsklasse oder das Einschulungsjahr be\nsucht haben, beim Übertritt in die Unterstufe adäquat zu unterstützen. Es stehen Varianten wie ein Kindergarten \nplus (drittes Kindergartenjahr mit spezifischen Förderteilen), eine Plusklasse ab der ersten Klasse (Kinder mit spe\nzifischem Förderbedarf werden in einer Regelklasse zusammen genommen und erhalten im Unterricht spezifi\nsche Unterstützung) oder altersdurchmischte Klassen in der Unterstufe, wo Kinder mit verzögerter Entwicklung \ndie Möglichkeit erhalten, die ersten zwei Klassen innert drei Jahren zu absolvieren. \n\n6./10. Diskutierte Auflösung von Kleinklassen \nIm Raum steht die Auflösung des Einschulungsjahres und der Einführungsklassen (ein- und zweijähriges Einschu\nlungsmodell), der Kleinklassen im Zyklus 1 (zwingende Vorgabe des Kantons) und eines Teils der Kleinklassen auf \nder Mittelstufe. Hier wird eine zentrale Führung von zwei Kleinklassen mit einem sozialpädagogischen Ansatz für \nalle Schülerinnen und Schüler der Stadt Wil favorisiert. Auf der Primarstufe würden mit diesem Vorgehen sechs \nKleinklassen aufgelöst und zwei Kleinklassen zentral eingerichtet. Von der Konzeption her ist beabsichtigt, diese \nKlassen vorwiegend für verhaltensauffällige Kinder zu gestalten. Stark verhaltensauffällige Kinder bedeuten für \nRegelklassen eine grosse Belastung und können oftmals nicht im Klassenverband mitgetragen werden. Bei Kin\ndern, welche im kognitiven Bereich Mühe bekunden, ist durch Binnendifferenzierung und integrierte schulische \nFörderung ISF eine Beschulung in der Regelklasse durchaus möglich. \n\nDie Auflösung von Kleinklassen leitet sich aus den genannten kantonalen Vorgaben und den Erkenntnissen, die \nin der Beantwortung der Fragen 374. dargelegt wurden ab. Der Stadtrat wird voraussichtlich bis Ende April/Mai \n2017 einen Entscheid betreffend der Führung von Kleinklassen auf der Primarstufe treffen. Der Schulrat hat \nbereits an der Sitzung vom 30. März 2017 dazu Stellung genommen. \n\n779. Vorbereitung der integrativen Beschulung/Weiterbildung \nDie Arbeitsgruppe Sonderpädagogik wird eine Umsetzungsplanung des lokalen Förderkonzeptes erstellen. Darin \nenthalten werden auch Massnahmen (u.a. Weiterbildungen) sein, welche die Lehrpersonen auf einen allfälligen \nSystemwechsel vorbereiten und anschliessend auch in einer sorgfältigen Umsetzung unterstützen. Vorhandenes \nWissen und Erfahrungen von bereits integrativ geführten Schuleinheiten wird für die anderen Schulen der Stadt \nWil mitgenutzt. \n\nGeplant ist, dass die Schulen einen adäquaten Gestaltungsraum erhalten, um Gegebenheiten der Schuleinheit \naufnehmen zu können. Dies ermöglicht dem Lehrpersonenteam eine gemeinsame Auseinandersetzung mit dem \nThema und das Erarbeiten einer angepassten Lösung, welche die eigene Schulidentität mitberücksichtigt. Es ist \nStadt- und Schulrat bewusst, dass es für einige Schuleinheiten grössere Adaptionen gibt als für andere. Die be\ntroffenen Lehrpersonen sind gefordert, ein für sie bisher mit Überzeugung geführtes System durch ein neues \nabzulösen. \n\n\n\nSeite 5 \n\nDie Inkraftsetzung des lokalen Förderkonzeptes ist ab dem Schuljahr 2018/19 vorgesehen. Eine schrittweise Ein\nführung ist bereits vorbesprochen. Für einige Schulen wird es keine oder nur geringfügige Umstellungen geben, \nwährend andere Schulen grössere Veränderungen erfahren. Es ist vorgesehen, Schuleinheiten mit wenig Erfah\nrung in der integrativen Beschulung Zeit für die Umstellung zu geben. Das Departement Bildung und Sport wird \nnach Massgabe der zur Verfügung stehenden Ressourcen die Schulleitungen und Schuleinheiten in der Umset\nzung unterstützen. \n\n8. Sensibilisierung der Lehrpersonen \nDie integrative Beschulung ist ein Thema, welches in der Fachwelt wie auch in der Lehrerschaft schon seit länge\nrem diskutiert und intensiv verfolgt wird. Die Lehrpersonen haben sich deshalb auch schon seit längerer Zeit \ndamit befasst. Das im Jahr 2015 beschlossene kantonale Sonderpädagogik-Konzept ist auch das Resultat einer \nvertieften Auseinandersetzung mit dem Thema „Integrative Beschulung". \n\nDie Begleitgruppe, zusammengesetzt aus Lehrpersonen der Schulen der Stadt Wil, hat sich im Frühling 2016 mit \nden kantonalen Vorgaben und den Gegebenheiten der Stadt Wil befasst. Die Lehrpersonen der Schulen der \nStadt Wil wurden erstmals im Sommer 2016 anlässlich einer städtischen Informationsveranstaltung über das \nkantonale Sonderpädagogik-Konzept und die Auswirkungen für die Schulen der Stadt Wil informiert. Zwischen \nJanuar und März 2017 erfolgte zudem in allen Schuleinheiten durch die Schulratspräsidentin und den Leiter \nPädagogik eine direkte Information über den Richtungsentscheid des Schulrates betreffend „Vermehrter integra-\ntiver Förderung" und möglicher Varianten. Die Lehrpersonen erhielten die Möglichkeit, Rückmeldungen abzuge\nben. Die Arbeitsgruppe Sonderpädagogik und die Begleitgruppe haben die Rückmeldungen reflektiert. \n\nErstmals haben sich die Schulleitungen zusammen mit dem Schulrat im September 2015 mit der Thematik ausei\nnandergesetzt. Die Schulleitungen haben die wichtige Aufgabe, ihr Team auf die Umsetzung des kantonalen \nSonderpädagogik-Konzeptes bzw. des lokalen Förderkonzeptes vorzubereiten. \n\n11. Erfahrungen mit der Auflösung von Kleinklassen \nDie Auflösung von zwei Kleinklassen auf der Primarstufe seit dem Schuljahr 2013/14 erfolgte insbesondere we\ngen zu kleinen Klassen. Bei einer kantonalen Bandbreite von 10 bis 15 Kindern in der Kleinklasse waren in Wil \nKlassen mit 6, 7 und 8 Schülerinnen und Schüler anzutreffen. Im Zusammenhang mit der Auflösung von Klein\nklassen wurde für jede Schülerin und jeden Schüler individuell geprüft, ob eine Integration in die Regelklasse mit \nentsprechender Förderung möglich oder ein Wechsel in eine andere Kleinklasse sinnvoller ist. In einer Kleinklasse \nkam es zu einem vermehrten Zusammentreffen von Kindern mit erheblichen Verhaltensauffälligkeiten. Bei ein\nzelnen dieser Kinder war aber bereits vor diesem Zeitpunkt die Tragfähigkeit im Kleinklassenverband in Frage \ngestellt. Auf diese Häufung in einer Klasse wurde mit unterstützenden Massnahmen für die betroffenen Kinder \nund Lehrpersonen reagiert. \n\n\n\nt l |pTADTWIL \n\nSeite 6 \n\n12. Zunahme von Sonderschuleinweisunqen durch Schliessung von Kleinklassen/Auswertunqen aus anderen  \nKantonen \nEs ist nicht bekannt, dass durch die Schliessung von Kleinklassen eine Zunahme an Sonderschulzuweisungen \nresultiert. Beispielsweise wurden im Kanton Graubünden im Rahmen der Totalrevision des Schulgesetzes die \nKleinklassen im Jahr 2012 aufgehoben. Es konnte kein Effekt, insbesondere keiner, der sich mit einer gewissen \nSicherheit auf die Aufhebung der Kleinklassen zurückführen liesse, festgestellt werden. Gleiches gilt für den \nKanton Appenzell Ausserrhoden. Von den zuständigen Behörden haben wir den Hinweis erhalten, dass die Zu\nweisung zu Sonderschulmassnahmen klar geregelt sein muss und beim Systemwechsel auch gut begleitet wer\nden soll. Die Nachfrage bei der Interkantonalen Hochschule für Heilpädagogik Zürich hat ergeben, dass keine \nZahlen aus anderen Kantonen bekannt sind, welche einen verlässlichen Zusammenhang von Kleinklassenaufhe-\nbungen zu Sonderschulzuweisungen ergeben. \n\n13. Tragfähigkeit Wiler Schulen \nIn der Antwort zur Interpellation „Tragfähigkeit Wiler Schulen" wurde ausgeführt, dass die Tragfähigkeit sicher\ngestellt werden kann. Sofern künftig noch vermehrt Kinder, gerade im Kindergartenalter, mit multiplen und \numfassenden Förderungsbedürfnissen festgestellt werden, ist das Erreichen einer Belastungsgrenze nicht ausge\nschlossen. Auch aus diesem Grund ist es zu befürworten, dass Lektionen für integrierte schulische Förderung ISF \nim Kindergarten angeboten werden können. Die Förderung im frühen Alter ist ein Schlüssel für die Weiterent\nwicklung der Kinder in den späteren Schuljahren mit Auswirkung auf die Erarbeitung von Kompetenzen für ein \nselbstbestimmtes Leben in der Gesellschaft. Bereits heute wird jeweils geprüft, ob Kindergartenabteilungen und \nauch speziell belastete Klassen zusätzlich durch Klassenassistenzen unterstützt werden können. Es braucht ent\nsprechend Ressourcen in den Schulen, beispielsweise für Teamteaching und Förderlektionen, um die Tragfähig\nkeit zu erhalten. Die Anforderungen an den Unterricht sowie die Heterogenität in der Schülerschaft haben sich in \nden vergangenen Jahren verändert und sind gestiegen. Dies bedarf auch einer persönlichen Stärkung der Lehr\npersonen mit Weiterbildung. Des Weiteren ist auf die Ausführungen in der Interpellationsantwort „Tragfähigkeit \nWiler Schulen" vom 22. Februar 2017 zu verweisen. \n\nStadt Wil \n\nSusanne Hartmann \nStadtpräsidentin \n\n\n