Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nGemeinderat\nHauptstr. 20, 9552 Bronschhofen\n\nwww.bronschhofen.ch; info@bronschhofen.ch\nTelefon 071 913 20 50, Telefax 071 913 20 51\n\nStadtrat\nRathaus, Marktgasse 58, CH-9500 Wil 2\n\nwww.stadtwil.ch; stadtrat@stadtwil.ch\nTelefon 071 913 53 53, Telefax 071 913 53 54\n\nWil, 9. Februar 2009\n\nBericht des Gemeinderates Bronschhofen und des Stadtrates Wil\n\nVereinigung der politischen Gemeinden Bronschhofen und Wil /\nGrundsatzabstimmung\n\nInhaltsverzeichnis Seite\n\n1. Bronschhofen und Wil ............................................................................................................................3\n1.1. Gestern.........................................................................................................................................3\n1.2. Heute ...........................................................................................................................................4\n1.3. Morgen ........................................................................................................................................6\n1.4. Vorausschauende Planung ............................................................................................................7\n1.5. Grundsatzabstimmung..................................................................................................................7\n\n2. Ausgangslage .........................................................................................................................................8\n2.1. Statistik.........................................................................................................................................8\n2.2. Finanzlage ....................................................................................................................................9\n2.3. Bisherige Zusammenarbeit ..........................................................................................................10\n2.4. Separate Verträge und Reglemente der einzelnen Gemeinden Bronschhofen und Wil ................11\n\n3. Fusionsprojekt.......................................................................................................................................11\n3.1. Projektschritte.............................................................................................................................11\n3.2. Zeitplan ......................................................................................................................................12\n3.3. Projektorganisation .....................................................................................................................13\n\n4. Auswirkungen einer Fusion...................................................................................................................13\nA1. Organisation ...............................................................................................................................14\n\nA1.1. Name und Wappen.......................................................................................................14\nA1.2. Bürgerrecht...................................................................................................................15\n\nA2. Behördenorganisation.................................................................................................................16\nA2.1. Stadtparlament .............................................................................................................16\nA2.2. Stadtrat / Schulrat .........................................................................................................18\n\nA3. Verwaltungsorganisation ............................................................................................................20\nA3.1. Verwaltungsstruktur / Standorte ...................................................................................20\nA3.2. Personalpolitik ..............................................................................................................22\nA3.3. Informatik .....................................................................................................................22\n\n\n\nSeite 2\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA4. Öffentliche Sicherheit..................................................................................................................23\nA4.1. Stadtpolizei ...................................................................................................................23\nA4.2. Sicherheitsverbund Region Wil (SVRW) .........................................................................24\n\nA5. Bildung .......................................................................................................................................24\nA5.1. Volksschule ...................................................................................................................24\nA5.2. Musikschule ..................................................................................................................27\nA5.3. Tagesstrukturen ............................................................................................................27\nA5.4. Schulsozialberatung ......................................................................................................28\nA5.5. Schulanlagen ................................................................................................................28\n\nA6. Kultur, Freizeit, Sport ..................................................................................................................29\nA6.1. Vereine .........................................................................................................................29\nA6.2. Kulturinfrastruktur ........................................................................................................30\nA6.3. Sportinfrastruktur (Schulsportanlagen und Sportanlagen) .............................................30\n\nA7. Soziale Wohlfahrt .......................................................................................................................31\nA7.1. Sozialhilfe / Asylwesen ..................................................................................................31\nA7.2. Vormundschaftswesen..................................................................................................32\nA7.3. Suchthilfe......................................................................................................................32\n\nA8. Jugend, Alter ..............................................................................................................................33\nA8.1. Jugendarbeit / Jugendfürsorge ......................................................................................33\nA8.2. Alters- und Pflegeheim / Hilfe und Pflege zu Hause .......................................................33\n\nA9. Verkehr .....................................................................................................................................34\nA9.1. Öffentlicher Verkehr .....................................................................................................34\nA9.2. Strassennetz..................................................................................................................35\n\nA10. Versorgung, Werke.....................................................................................................................36\nA10.1. Gas, Wasser, Elektrizität, Kommunikation .....................................................................36\n\nA11. Umwelt, Raumordnung ..............................................................................................................37\nA11.1. Raumplanung ...............................................................................................................37\nA11.2. Friedhöfe ......................................................................................................................38\nA11.3. Gewässer-/Abwasseranlagen.........................................................................................38\n\nA12. Volkswirtschaft ...........................................................................................................................39\nA12.1. Landwirtschaftswesen...................................................................................................39\nA12.2. Wirtschaft/Standortmarketing .......................................................................................39\n\nA13. Finanzen .....................................................................................................................................40\nA13.1. Förderbeiträge Kanton ..................................................................................................40\nA13.2. Steuerfuss .....................................................................................................................41\nA13.3. Beiträge Versorgungsbetriebe .......................................................................................42\n\nA14. Weitere Körperschaften ..............................................................................................................42\nA14.1. Korporationen in Bronschhofen ....................................................................................42\nA14.2. Ortsgemeinde Wil .........................................................................................................43\nA14.3. Kirchgemeinden............................................................................................................43\n\n4. Projektkosten und Finanzierung ............................................................................................................44\n4.1. Kosten des Fusionsprozesses.......................................................................................................44\n4.2. Finanzierung ...............................................................................................................................44\n\n5. Antrag ..................................................................................................................................................45\n\n\n\nSeite 3\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n1. Bronschhofen und Wil\n\n1.1. Gestern\n\nDie Beziehungen der Landgemeinde Bronschhofen und der Kleinstadt Wil reichen weit zurück. Indirekt waren\nbeide Gebilde miteinander durch den jeweiligen Abt von St. Gallen verbunden. Wil und besonders sein\nWahrzeichen, der äbtische Hof, waren im Mittelalter Symbole für den äbtischen Einfluss. Als Gerichtsherr\nrichteten der Abt oder einer seiner Beamten, der Hofammann oder der Reichsvogt, entweder vor Ort oder im\nHof zu Wil. Für Zivilstreitsachen wurde zuweilen auch der Schultheiss von Wil angerufen. Dem Abt als Lan-\ndesherrn musste bei seiner Wahl nicht nur "gehuldigt" und die Treue mit Eid bestätigt werden, vor allem im\n15. Jahrhundert wurden den Bronschhofern wie auch den Wilern Mannschaftskontingente abverlangt, die\nunter anderem auch in den Burgunder- und Mailänderkriegen eingesetzt wurden. Ab Mitte des 14. Jahrhun-\nderts nahm die Zahl der durch Wiler Bürger und Bürgerinnen im Gemeindegebiet von Bronschhofen erwor-\nbenen Güter ständig zu. Als weiterer enger "Beziehungsfaden" ist die Zugehörigkeit Bronschhofens zur ka-\ntholischen Pfarrei Wil bereits in den Wiler Jahrzeitbüchern des 13. Jahrhunderts dokumentiert. Nicht zu ver-\ngessen ist auch der Wiler Markt, wo die landwirtschaftlichen und gewerblichen Produkte Bronschhofens\nverkauft und wo Salz, Gewürze und alle anderen nicht selbst hergestellten Artikel eingekauft wurden.\n\n1.1.1. Vom Schneckenbund zur politischen Gemeinde\nOb und wie belastend für die Einwohnerschaft Bronschhofens vor allem die grundherrlichen Verpflichtungen\nwaren, lässt sich nur erahnen. Dass aber das Bronschhofer Verhältnis zum Abt von St. Gallen angenehmer\ngewesen sein muss als jenes zu den Wiler Grundherren, lässt sich wohl aus der Opposition gegen die Einge-\nmeindung nach Wil in den Jahren 1803-1805 schliessen. Der Übergang vom alten Schneckenbund im Fürs-\ntenland zur politischen Gemeinde im Kanton St. Gallen wurde rechtlich mit der Verordnung zu den ersten\nGrossratswahlen vom 22. März 1803 und mit dem Gemeindeorganisationsgesetz vom 21. Juni 1803 und\ndem entsprechenden Regierungsbeschluss vom 2. Juli 1803 eingeläutet. Dabei wurde im Distrikt Gossau\nauch ein Kreis mit Wil als Hauptort gebildet, der neben der Stadt die Dörfer „Brontschhofen, Rossrüthe, Zu-\nberwangen und Zuzwyl" umfasste. Bereits am 26. Oktober 1803 hatten indes die Bronschhofer an den Re-\ngierungsrat ein Bittgesuch um „Absonderung" von der Stadt Wil gestellt und um Einteilung in eine eigene\nGemeinde erbeten. Konkret wurde bemängelt, dass durch das Los zwei Einwohner von Bronschhofen und\neiner von Rossrüti als Mitglieder des Gemeinderates bestimmt wurden. Gemäss Organisationsgesetz aber\nerfüllten auch Trungen, Maugwil und Gampen die Kriterien als gleichberechtigte Teilgemeinden, die eben-\nfalls vertreten sein sollten. Bronschhofen verzichte aber darauf, dieser Klausel Nachachtung zu verschaffen,\nda sie so oder so nicht mit Wil vereinigt sein wollten.\n\nAm 23. Juni 1804 beschloss daraufhin der zuständige Kleine Rat des Kantons St. Gallen, dass erstens die\nStadtgemeinde Wil und der obere und untere Schneckenbund getrennt würden, zweitens die Stadt Wil eine\neigene Gemeinde und drittens die Gemeinden des Schneckenbundes ebenfalls eine eigene Gemeinde mit\ndem Versammlungsort Bronschhofen bilden sollten. Als Gründe werden aufgeführt, dass Wil beinahe die\ngesetzliche Grösse von 1’000 Einwohnern für eine politische Gemeinde besitzt, während die Schneckenbün-\nde sogar darüber hinausgehen, dass letztere zwar in Wil eingepfarrt seien, aber weder durch Kirchengut\nnoch andere Gemeindegüter in Verbindung mit Wil stünden und schliesslich, dass die Polizeianordnungen\nbeider Orte zu verschieden seien, was zu Unstimmigkeiten führe.\n\nIn den folgenden Jahren gingen die Gemeinden zwar getrennte Wege, unterstützen einander indes gegen-\nseitig. Anlässlich der Hungersnot von 1817 wurde Bronschhofen von Wil mit Suppe versorgt, der Zustand der\nStrassen von Wil nach Bronschhofen gab immer wieder Gesprächsstoff, beim Bronschhofer Dorfbrand von\n1881 standen die Wiler Feuerspritzen im Einsatz. Ab 1910 erfolgte der Anschluss ans städtische Gaswerk. Die\n\n\n\nSeite 4\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nStrom- und Wasserversorgung wurden vor allem im Gebiet "Bild" von Wil ausgeführt. Gerade hier wurde\n1961 eine Eingabe an den Bronschhofer und Wiler Gemeinderat gerichtet, den Weiler doch ganz nach Wil\neinzugemeinden. Argumentiert wurde dabei mit der wirtschaftlichen und geographischen Zugehörigkeit zu\nWil. Der Wiler Gemeinderat schloss sich der ablehnenden Haltung der Bronschhofer Behörde an, die vor al-\nlem eine merkbare Schwächung der ohnehin schon bescheidenen Finanzkraft durch die Abtrennung von\nimmerhin total 125 Steuerzahlern befürchtete. Insbesondere sei ja gerade wegen der Neubauten am Bildweg\n1957/58 ein neues Schulhaus gebaut worden. Zudem seien die gravierenden Gründe (abgelegene Lage,\nSchwierigkeit der Verwaltung etc.), die vom Organisationsgesetz für eine Gebietsänderung verlangt würden,\nnicht gegeben. Im Gegenteil, diese würden eher für den Ortsteil Rossrüti zutreffen. Dieser Haltung schloss\nsich auch das Departement des Innern an.\n\n1.1.2. Eingemeindung –aber nur umfassend\nAm 7. Mai 1963 wurde erstmals offiziell im Bronschhofer Gemeinderat über kursierende Gerüchte orientiert,\ndass im Dorf über die Eingemeindung nach Wil diskutiert werde. Bei einer Vorbesprechung betreffend der\ngemeinsamen Lösung der Wasserversorgung am 17. Mai 1963 wurde der Wiler Gemeinderat damit konfron-\ntiert. Dabei zeigte sich aber, dass bereits im April 1963 zwischen freisinnigen Politikern in Bronschhofen und\nWil dieses Thema erörtert worden war, was beiderseits verurteilt wurde. Beide Räte stellten sich in der Folge\npositiv zur Eingemeindung, Bronschhofen deshalb, weil bedeutende Vorhaben auf dem Programm standen –\nKanalisation, Kläranlage, Güterzusammenlegung, Ausbau der Strassen –Wil, weil zwar beträchtliche Belas-\ntungen getragen werden müssten, die sich aber in Zukunft lohnen dürften. Insbesondere wurde eine Ver-\ngrösserung der Bodenreserven begrüsst. Der Gemeinderat von Bronschhofen machte aber wiederholt deut-\nlich, dass nur eine Gesamtlösung, inklusive der Verschmelzung der drei Schulgemeinden zu einer einzigen\nund der Auflösung der Korporationen, für ihn in Frage kommen könnte. Von Wiler Seite wurde klargestellt,\ndass auch andere Lösungen für die Infrastrukturprobleme in Frage kämen, zum Beispiel in der Form von\nZweckverbänden.\n\nEs wurde allerdings befürchtet, dass bei der Bronschhofer Bürgerschaft keine Mehrheit zu finden sei. Das\nErgebnis der Verhandlungen zwischen den Schulgemeinden wurde für die weiteren Verhandlungen als\nmassgebend erklärt. Der Schulrat Wil (die Schulgemeinde war damals noch nicht in die politische Gemeinde\nintegriert) hatte aber bereits im Juni 1963 auf die ersten Informationen mit grösster Zurückhaltung reagiert\nund fühlte sich in der Folge praktisch genötigt, eine Vorreiterrolle zu übernehmen. Da aus schulischen Grün-\nden eine Eingemeindung nicht zwingend oder notwendig sei, wurde im Mai 1964 einstimmig eine Kontakt-\naufnahme mit den Schulräten von Bronschhofen und Rossrüti in dieser Frage abgelehnt.\n\nWeitere Gespräche über eine Eingemeindung wurden zwar auf verschiedenen Ebenen geführt, verliefen aber\nletztlich ergebnislos. Wil hat dabei immer eine Politik des Abwartens verfolgt in der Überzeugung, dass die\nNotwendigkeit eines Zusammenschlusses, der langfristig für beide Seiten nur von Vorteil sein kann, langsam\nwachsen und reifen muss.\n\n1.2. Heute\n\n1.2.1. Bronschhofen\nDie Gemeinde Bronschhofen zählt rund 4'500 Einwohnerinnen und Einwohner und liegt bezüglich Einwoh-\nnerzahl und Fläche ungefähr im Mittelfeld der Gemeinden des Kantons St. Gallen. Als nordwestlichste Ge-\nmeinde des Kantons, umrahmt von mehrheitlich Thurgauer Gemeinden, grenzt sie siedlungsmässig nur ent-\nlang ihrer südlichen Grenze an die Stadt Wil und damit an eine St. Galler Gemeinde. Bronschhofen besteht\naus zwei Ortsteilen: Bronschhofen und Rossrüti. Dazu gehören aber auch verschiedene kleinere Dörfer sowie\neinige Weiler, z.B. Maugwil, Trungen, Mörikon, Boxloo, Gampen.\n\n\n\nSeite 5\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nIm Gegensatz zur Stadt Wil ist Bronschhofen vielschichtiger organisiert. Auch wenn durch den per 1. Januar\n2009 vollzogenen Zusammenschluss der Politischen Gemeinde mit den beiden Schulgemeinden zur Einheits-\ngemeinde ein erster Schritt zur Vereinfachung gemacht worden ist. Die Versorgung der Bevölkerung mit\nStrom, Wasser, Gas, Telefon, Internet, TV und Radio wird von einer Vielzahl von Anbietern, darunter fünf\nörtliche Körperschaften, sichergestellt.\n\nBronschhofen ist ein Wohn- und Arbeitsort mit guten Bedingungen. Investoren, ArbeitgeberInnen, Arbeit-\nnehmende und EinwohnerInnen finden eine zeitgemässe Infrastruktur vor. In den letzten Jahren wurde viel in\ndie Infrastruktur investiert; Ebnet-Saal, Oberstufenschulhaus, Friedhof, Gemeindehaus etc. wurden gebaut.\nDie Infrastruktur sowie die Lage veranlassten auch grössere international bekannte Konzerne, wie Thys-\nsenKrupp Materials Schweiz AG, Schmolz + Bickenbach Stahlcenter AG, Stihl Kettenwerk GmbH & Co KG\netc., sich in Bronschhofen anzusiedeln.\n\n1.2.2. Wil\nDie Stadt Wil mit ihren 17‘700 EinwohnerInnen ist eingebettet in eine sanfte Hügellandschaft mit Wiesen\nund Wäldern. Nach Süden geht das Gemeindegebiet in den Niederungsbereich der Thur über. Die Siedlungs-\nstruktur mit dem historischen Zentrum, dem Geschäftszentrum und den Stadtteilen ist durch die Hauptver-\nkehrsstrassen gegliedert. Prägend sind der Altstadtkern mit dem Hof als nationalem Denkmal auf dem Hügel\nund das neue Geschäftszentrum um die Obere Bahnhofstrasse, zusammen bilden sie einen Doppelkern.\n\nDie Stadt Wil charakterisiert sich dadurch, dass sie eng mit den sankt-gallischen und thurgauischen Nachbar-\ngemeinden verflochten ist. Dies zeigt sich einerseits darin, dass sich Wil zum wirtschaftlichen und kulturellen\nZentrum der Region entwickelt hat und anderseits, dass der Siedlungskörper von Wil mit demjenigen der\nRegionsgemeinden Bronschhofen im Norden und Rickenbach und Wilen im Süden zusammengewachsen ist.\n\nDie Stadt Wil kann ein breit gefächertes Wohnangebot anbieten. Während in der Ebene gemischte Wohn-\nquartiere errichtet wurden, so zeichnet sich das Gebiet Hofberg/Städeli durch seine bevorzugten Wohngebie-\nte in Südhanglage aus, welche mit zweigeschossigen freistehenden Wohnhäusern und zum Teil mit kleinen\nMehrfamilienhäusern bebaut sind.\n\nDie Wiler Wirtschaft ist auf den Dienstleistungssektor ausgerichtet, bietet indes dank renommierter Unter-\nnehmen wie Stihl Kettenwerk GmbH & Co KG, Larag AG, Camion Transport AG, Kindlimann AG etc. auch\neine grosse Anzahl Arbeitsplätze im zweiten Sektor. Die Gewerbegebiete sind fast ausschliesslich entlang der\nBahnlinie angeordnet und vereinzelt an Hauptverkehrsstrassen. Sie profitieren mitunter vom Autobahnan-\nschluss. Die Arbeitsplätze im dritten Sektor befinden sich demgegenüber an zentralen Lagen im Stadtzent-\nrum.\n\nDie Stadt Wil weist zahlreiche grössere Infrastrukturbauten von regionaler Bedeutung auf: Kantonale Psychi-\natrische Klinik, Kantonsschule, Berufsbildungszentrum, Spital, Pflegezentrum. Weitere wichtige Einrichtungen\nsind im Bereich Freizeit, Sport und Kultur die Sportanlagen im Bergholz, zwei Schwimmbäder, der Stadtsaal,\ndie Tonhalle sowie die historisch bedeutungsvollen Gebäude Hof und Baronenhaus in der Altstadt. All dies\nträgt zu einem attraktiven Wohn- und Wirtschaftsstandort bei.\n\n\n\nSeite 6\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n1.3. Morgen\n\n1.3.1. Stadtentwicklungskonzept Wil\nIm Rahmen des laufenden Stadtentwicklungskonzeptes legte die Stadt Wil die Stossrichtung der künftigen\nEntwicklung fest. Der Konzeptbericht, der in einem partizipativen Verfahren gemeinsam erarbeitet wurde\nund nach einem breit durchgeführten Vernehmlassungsverfahren letztlich vom Stadtparlament am 5. Februar\n2009 zustimmend zur Kenntnis genommen wurde, enthält zur Erreichung der Stadtentwicklungsziele zwei\nstrategische Ebenen, nämlich die Regionalstadtentwicklung in Zusammenarbeit mit den Nachbargemeinden\neinerseits und die qualitative Innenentwicklung der Stadt Wil andererseits. Das Stadtentwicklungskonzept\ndefiniert Wil als Hauptzentrum in einem regionalen Netz von verschiedenen Nebenzentren, als eine polyzent-\nrale Regionalstadt.\n\nAuf der Ebene der Regionalstadtentwicklung sieht das Stadtentwicklungskonzept zwei Schlüsselprojekte vor.\nZum einen die überkommunale Zusammenarbeit und koordinierte Standortentwicklung und zum andern die\nErschliessung der Regionalstadt mit Entlastung des Zentrums von Wil. Nebst der koordinierten Steuerung der\nRegionalstadtentwicklung zusammen mit den Nachbargemeinden und der Schaffung einer verbindlichen\nüberkommunalen und interkantonalen Plattform bilden gemäss Zielkatalog auch Fusionen mit Nachbarge-\nmeinden eine mögliche und im Einzelfall zu prüfende Option.\n\nDie Strategie der Innenentwicklung setzt einerseits auf eine Begrenzung der Siedlungsfläche und damit auf\neinen Schutz der siedlungsnahen Freiräume, und anderseits auf die hochwertige Nutzung der Baugebietsre-\nserven und somit auch auf die Verbesserung der Lebensqualität in den innen liegenden, zukünftig intensiver\ngenutzten Stadtquartieren. Die zukünftige Siedlungsentwicklung soll konsequent auf diese vorhandenen\nReserven und Potenziale im Innern des Siedlungsgebiets konzentriert werden. Diese Strategie steht in einer\nengen Verbindung zum Ziel, das Verkehrswachstum möglichst stadtverträglich abzuwickeln und einen mög-\nlichst hohen öV-Anteil zu erreichen. Zentrales Anliegen ist im Weiteren die Aufwertung und Nachrüstung des\nöffentlichen Raums und der Erhalt der bestehenden, bzw. die Schaffung neuer Grünflächen.\n\n1.3.2. Richtplan Bronschhofen\nDer Gemeinderat Bronschhofen beschäftigt sich parallel zum Stadtentwicklungskonzept mit der Überarbei-\ntung der Ortsplanung Bronschhofen. Die Vorprüfung der Ortsplanungsunterlagen durch die zuständigen\nkantonalen Ämter ist erfolgt. Als nächste Schritte sind die definitive Beschlussfassung durch den Gemeinderat\nsowie die öffentlichen Auflagen geplant.\n\nDie Revision der Ortsplanung in Bronschhofen hat die Sicherung eines qualitativen Wachstums der Gemeinde\nzum Ziel. Dazu sollen, zusätzlich zur Fokussierung auf eine Siedlungsentwicklung nach Innen mit der Förde-\nrung der inneren Verdichtung, auch unbebaute Flächen schwergewichtig für gehobenen Wohnungsbau mit\n"städtischem Charakter" genutzt werden. Die Dorfzentren und deren Attraktivität sollen erhalten und er-\nneuert, bzw. entwickelt werden; industrielle Standorte sollen gesichert werden.\n\nNach nahezu völliger Überbauung des Gewerbe- und Industriegebietes Ebnet-Eschenau verfügt die Gemein-\nde Bronschhofen über keine grösseren zusätzlichen Gewerbe- und Industrieflächen mehr. Die Gemeinde\nbeabsichtigt daher, sich durch Neueinzonungen für bestehende Gewerbebetriebe an ihrem bestehenden\nStandort und fallweise durch Baulandangebote an attraktive Unternehmen als gewerbefreundlichen Standort\nzu positionieren.\n\n\n\nSeite 7\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nOffen ist die Zukunft des AMP-Areals. Aufgrund des derzeit unklaren weiteren Vorgehens des Bundes wurde\ndas AMP-Areal aus der Ortsplanung ausgeklammert. Sollte das Gebiet dereinst vom Bund freigegeben wer-\nden, so ist die Erarbeitung einer Arealentwicklung unter Mitwirkung von Bund und Kanton unumgänglich.\n\n1.4. Vorausschauende Planung\n\nSowohl der Stadtrat Wil als auch der Gemeinderat Bronschhofen haben ihre Strategie der schrittweisen ver-\nstärkten Zusammenarbeit im Sinne der Zielsetzung ihrer Legislaturplanungen weiterverfolgt und auf neue\nAufgabenfelder ausgedehnt. Die Möglichkeiten der Zusammenarbeitsformen zwischen Bronschhofen und\nWil sind weitgehend ausgeschöpft. Es gehört daher zu den grundlegenden Aufgaben der Exekutive, die Ge-\nschicke der Gemeinde vorausschauend und strategisch zu planen. Hierzu gehört auch die Prüfung eines Zu-\nsammenschlusses mit einer anderen Gemeinde, um der Bevölkerung die dadurch gewonnenen Erkenntnisse\nzur Beschlussfassung vorzulegen.\n\nIn der Region Wil spielen die Gemeindegrenzen im Alltagsleben kaum noch eine Rolle. Wohnen, Arbeiten,\nEinkaufen und Freizeit wählen viele ganz selbstverständlich dort, wo sich die beste Gelegenheit und das ent-\nsprechende Angebot befinden. Die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden ist zwar gut und Bronschho-\nfen und Wil haben diesbezüglich auch einiges erreicht. Solange indes jede Gemeinde selbstständig ist, wird\nsie letztlich immer primär auf die eigenen Interessen achten. Das ist zwar legitim, kann aber zu Fehlentwick-\nlungen führen und im heutigen Standortwettbewerb die Region als Ganzes schwächen.\n\nDer Gemeinderat Bronschhofen hat im Herbst 2007 angeregt, das Thema Vereinigung vertieft zu diskutieren\nund anzugehen. Der Stadtrat Wil zeigte sich aufgrund der konkreten Signale der Partnergemeinde und in\nAnlehnung an seine Antwort vom 28. September 2005 zur Motion betreffend Fusion mit der Politischen\nGemeinde Bronschhofen bereit entsprechende Gespräche aufzunehmen. Die beiden Exekutiven erachten die\nZeit als reif, einen Zusammenschluss näher zu prüfen. Mit der Erarbeitung der notwendigen Entscheidungs-\ngrundlagen wird die Voraussetzung geschaffen, dass der politische Meinungsbildungsprozess aufgrund von\nFakten einsetzen kann.\n\nSowohl die Stadt Wil als auch Bronschhofen und die übrigen Regionsgemeinden stehen vor Herausforderun-\ngen, die sich in Zukunft noch akzentuieren dürften. Diese umfassen sowohl den wirtschaftlichen (Liberalisie-\nrung der Märkte, territoriale Grenzen verlieren an Bedeutung, erhöhte Mobilität, verschärfter Standortwett-\nbewerb, Effizienzsteigerung bei der öffentlichen Hand), sozialen (Wertewandel und Individualisierung, innere\nSicherheit, Wandel der Bevölkerungsstruktur) aber auch ökologischen Bereich (Klimawandel und Luftver-\nschmutzung, Erhalt natürlicher Vielfalt und wertvoller Naherholungsräume). Es gehört zur Pflicht der Exekuti-\nven, für die Gemeinwesen die besten und Erfolg versprechendsten Szenarien zu prüfen. So gesehen ist die\nPrüfung einer gemeinsamen Gemeinde eine wichtige Investition in die Zukunft.\n\n1.5. Grundsatzabstimmung\n\nDie beiden Räte haben im Februar 2008 beschlossen, bereits in der Legislatur 2005 bis 2008 entsprechende\nVorabklärungen zu tätigen, um den neu gewählten Behörden auf Beginn der Legislatur 2009 bis 2012 not-\nwendige Grundlagen für die Zusammenlegung vorlegen zu können. Am 24. Juni 2008 haben die beiden Räte\nvon Bronschhofen und Wil einen konkreten Fahrplan für eine mögliche Fusion der beiden Gemeinden per 1.\nJanuar 2013 verabschiedet. Erster angepeilter Meilenstein ist eine Grundsatzabstimmung am 27. September\n2009.\n\n\n\nSeite 8\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nMit der Grundsatzabstimmung legen die Stimmberechtigten der politischen Gemeinden Bronschhofen und\nWil in einem ersten Schritt fest, ob die Räte der beiden Gemeinden ein Fusionsprojekt nach den Bestimmun-\ngen des Gemeindevereinigungsgesetzes starten können. Erst wenn der Entwurf des Vereinigungsbeschlusses\nvorliegt, werden die Stimmberechtigten in einer späteren zweiten Abstimmung verbindlich entscheiden, ob\nsie der Fusion zustimmen wollen oder nicht. Das Resultat der Grundsatzabstimmung ist somit für die Behör-\nden, nicht indes für die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger verbindlich.\n\n2. Ausgangslage\n\n2.1. Statistik\n\nBronschhofen Wil\nGemeindefläche 1'319,9 ha 762,0 ha\nLage 562 m ü.M. 571 m ü.M.\nSiedlungsgebiet 138,4 ha 368,4 ha\nBevölkerungsdichte 32,4 Pers./ha 47,8 Pers./ha\n\nAnzahl EinwohnerInnen per 31.12.2008\n SchweizerInnen\n AusländerInnen\n\n4’492\n3’523\n\n969\n\n17'626\n12'991\n4'635\n\nAusländeranteil 21,6 % 26,3 %\nVeränderung Bevölkerung 2000 bis 2008\n absolut\n Prozent\n\n+ 195\n+ 4,5 %\n\n+ 1'353\n+ 8,3 %\n\nAnzahl Arbeitsstätten (2005)\n Sektor 1 (Land- und Forstwirtschaft)\n Sektor 2 (Industrie, Gewerbe, Bau)\n Sektor 3 (Dienstleistungen)\n\n233\n58\n61\n\n114\n\n1'124\n19\n\n174\n931\n\nAnzahl Beschäftigte (2005), Vollzeitäquivalente\n Sektor 1 (Land- und Forstwirtschaft)\n Sektor 2 (Industrie, Gewerbe, Bau)\n Sektor 3 (Dienstleistungen)\n\n1'459\n127\n710\n622\n\n8'483\n68\n\n2'193\n6'222\n\nAnzahl Gebäude 992 2'800\nWohnungsbestand (2007) 1'976 8'539\nVeränderung Bestand 2002 bis 2007\n Absolut\n Prozent\n\n+ 143\n+ 7,8 %\n\n+ 479\n+ 5,9 %\n\nLeerwohnungsbestand per 31.12.2007 0,81 % 1,01 %\n\nErwerbstätige Wohnbevölkerung (Volkszählung 2000)\n Wegpendelnde\n Zupendelnde\n In der Gemeinde arbeitende Personen\n\n2’447\n1’800\n1’134\n1’781\n\n8'568\n4'687\n6'352\n\n10'233\n\n\n\nSeite 9\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n2.2. Finanzlage\n\n2.2.1. Finanzkennzahlen\n\nBronschhofen Wil\nGemeindesteuerfuss 2008 146 % 124 %\nTotalaufwand 2007 22,421 Mio. 90,504 Mio.\nAufwand pro EinwohnerIn 2007 (inkl. Amortisation, Zinsen) 5'005.-- 5'237.--\nSteuerkraft pro EinwohnerIn 2007 1'888.95 2'645.50\nSelbstfinanzierungsgrad 2007 61,5 % 177,1 %\nZinsbelastungsanteil 2007 2,8 % 1,2 %\nKapitaldienstanteil 2007 21,30 % 10,0 %\nNettoschuld pro EinwohnerIn 2007 inkl. Schule\n(Durchschnitt Kanton (Fr. 2'400.--)\n\n5'237.-- 1'486.--\n\n2.2.2. Beurteilung\nEin Vergleich der wichtigsten Finanzkennzahlen der beiden Gemeinden zeigt folgendes Ergebnis:\n\n Der Steuerfuss der Stadt Wil liegt mit 124 Prozent um 22 Prozentpunkte unter demjenigen von Bronsch-\nhofen. Die Stadt Wil konnte ihren Steuerfuss 2003 um 2 Prozent, 2006 um 2 Prozent und 2008 um 5\nProzent, total 9 Prozentpunkte senken. In der Gemeinde Bronschhofen musste der Steuerfuss demge-\ngenüber seit 2002 um 8 Prozentpunkte auf 146 Prozent im Jahr 2008 erhöht werden. Der Gemeinderat\nBronschhofen sieht zudem eine Steuerfusserhöhung per 2009 auf 152 Prozent vor.\n\n Der Aufwand pro EinwohnerIn (2007) ist in Bronschhofen mit Fr. 5'005.-- tiefer als in der Stadt Wil mit\nFr. 5'237.--. Dieser Wert zeigt, dass die Stadt Wil Zentrumsfunktion wahrnimmt und dadurch ein breites\nAngebot namentlich im freiwilligen Aufgabenbereich zur Verfügung stellt. Besonders gross sind die Un-\nterschiede in den Bereichen Sicherheit, zu der die Stadtpolizei gehört, Kultur, Soziale Wohlfahrt und der\nJugend.\n\n Diese breitere Angebotspalette kann die Stadt Wil mitunter finanzieren, weil die Steuerkraft pro Einwoh-\nnerIn (2007) mit Fr. 2'645.50 wesentlich höher ist wie diejenige von Bronschhofen. Wil liegt im kantona-\nlen Vergleich im 6. Rang, Bronschhofen mit Fr. 1'888.95 an 30. Stelle.\n\n Die Verschuldung pro EinwohnerIn 2007 inkl. Schule liegt in der Gemeinde Bronschhofen mit Fr. 5'237.--\ndeutlich höher als in der Stadt Wil mit Fr. 1'486.--. Insbesondere die Finanzierung der getätigten Investiti-\nonen und wegen des neuen Finanzausgleichsgesetzes fehlende Beiträge des Kantons führten dazu, dass\ndie Verschuldung in Bronschhofen in den letzten Jahren angestiegen ist.\n\n Der Selbstfinanzierungsgrad der Stadt Wil war in den letzten Jahren ausserordentlich hoch und lag im\nFünfjahresmittel über 150 Prozent. Diese Kennzahl verdeutlicht, dass die Stadt Wil ihre Verschuldung seit\n2000 massiv abbauen konnte, nämlich um über 40 Mio. Franken. Dies lag insbesondere an den guten\nJahresergebnissen. Bis ins Jahr 2012 wird indes aufgrund der Millioneninvestition in den Sportpark Berg-\nholz mit einem Anstieg der Verschuldung auf rund 50 Mio. Franken gerechnet (Finanzplan 2008 bis\n2012).\n\n\n\nSeite 10\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nIn Bronschhofen lag der Selbstfinanzierungsgrad im Fünfjahresmittel unter 70 Prozent, was eine Erhö-\nhung der Verschuldung zur Folge hatte. Diese Neuverschuldung ist mitunter auf die neuen Infrastruktur-\nanlagen wie Friedhof Ebnet, Ebnet-Saal, Oberstufenschulhaus und Verwaltungsgebäude zurückzuführen.\n\n2.3. Bisherige Zusammenarbeit\n\nDie Stadt Wil als Zentrum der kantonsübergreifenden Region und die Gemeinde Bronschhofen als Teil dieser\nRegion pflegen sowohl mit den sankt-gallischen als auch den thurgauischen Nachbargemeinden seit Jahren\nin verschiedenen Sachbereichen eine enge und erfolgreiche Zusammenarbeit. Diese weist je nach Sachbe-\nreich unterschiedliche Zusammenarbeitsformen und auch verschiedene Perimeter auf.\n\nEine ganz besonders intensive Zusammenarbeit besteht zwischen der Stadt Wil und der Gemeinde Bronsch-\nhofen in fast allen Politikbereichen. Um Aufgaben effizienter, wirtschaftlicher und kostengünstiger wahrzu-\nnehmen, wurden Kooperationen eingegangen, wobei bei der Wahl der Rechtsform das Kriterium der\nZweckmässigkeit im Vordergrund stand. Schwergewichtig wurden Zusammenarbeitsverträge oder Vereine\ngegründet. Der Zweckverband wurde für langfristig ausgerichtete Aufgaben gewählt.\n\nZurzeit bestehen Zusammenarbeitsformen zwischen Wil und Bronschhofen –zum Teil mit Dritten –in fol-\ngenden Sachgebieten:\n\n2.3.1. Körperschaften\nKeine\n\n2.3.2. Zweckverbände\n Zweckverband Abfallverwertung Bazenheid (ZAB)\n Zweckverband Regionalwasserversorgung Mittelthurgau-Süd (RVM-Süd)\n Zweckverband Pflegezentrum Fürstenau Wil\n Zweckverband Sicherheitsverbund Region Wil (SVRW)\n\n2.3.3. Vereine\n Interkantonale Regionalplanungsgruppe Wil (IRPG)\n Verein Suchtberatungsstelle Wil\n Verein Wirtschaftsraum Wil-Uzwil–Flawil (WUF)\n Verein Regionaler Stellen für Psychomotorik Wil\n\n2.3.4. Verträge\n Gegenseitige Stellvertretung der Vermittler (entfällt per 1. Juni 2009 aufgrund des Gerichtsgesetzes)\n Vereinbarung über die Führung des Regionalen Zivilstandsamtes Wil (ab 1. Januar 2009 zusätzlich mit\n\nZuzwil, Niederhelfenschwil, Kirchberg)\n Gegenseitiges Bestattungsrecht auf den Friedhöfen Altstatt Wil und Ebnet Bronschhofen\n Vereinbarung über die Organisation des Bestattungswesens\n Mitbenutzung der Schiessanlage Thurau Wil von Bronschhofen (mit Wilen und Rickenbach)\n Wasserverbund Wil-Bronschhofen-Rossrüti (mit den Dorfkorporationen Bronschhofen und Rossrüti)\n Finanzielle Beteiligung von Bronschhofen am niederschwelligen Beratungsangebot "Kaktus"\n Übernahme der Aufgaben im Landwirtschaftswesen inkl. ökologische Vernetzung durch Bronschhofen\n Übernahme der Jugendhilfe durch Bronschhofen\n Konzessionsvertrag für Kommunikationsdienstleistungen mit den Technischen Betrieben Wil\n Konzessionsvertrag für Erdgaslieferungen mit den Technischen Betrieben Wil\n\n\n\nSeite 11\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n Vereinbarung über den Anschluss von Rossrüti an die Kläranlage Freudenau\n Vereinbarung über den Betrieb und Unterhalt der Geschützten Operationsstelle GOPS\n\n2.4. Separate Verträge und Reglemente der einzelnen Gemeinden Bronschhofen und Wil\n\nSowohl die Gemeinde Bronschhofen als auch die Stadt Wil haben zahlreiche Verträge mit Dritten (Private\nund/oder Körperschaften) abgeschlossen. Dazu zählen in Wil unter anderem Energie- und Signallieferungs-\nverträge, Benützungs-, Verwaltungs- und Baurechtsverträge, der Schulvertrag mit St. Katharina, Konzessions-\nverträge, Leistungsvereinbarungen etc. In Bronschhofen sind namentlich der Abwasserverbandsvertrag Obe-\nres Murgtal, Energielieferungsverträge etc. betroffen.\n\nBei all diesen Verträgen stellt sich bei einer Vereinigung die Frage, ob und –wenn ja –in welchem Umfang\nund in welchem Verfahren der Vertragsinhalt auf die vereinigte Gemeinde übertragen wird. Diese Fragen\nsind im Rahmen der Erarbeitung des Vereinigungsbeschlusses im Einzelfall zu klären. Als Grundsatz gilt, dass\nVerträge, welche Bronschhofen oder Wil bisher geschlossen haben, nicht automatisch für das ganze neue\nGemeindegebiet gelten, weshalb diese Verträge vorbehältlich einer anderslautenden Vereinbarung weiterhin\nin den bisherigen Gemeindegebieten angewendet werden.\n\nÄhnlich verhält es sich mit den Reglementen und rechtssetzenden Vereinbarungen, welche die politischen\nGemeinden Bronschhofen und Wil je für ihr Hoheitsgebiet erlassen haben. Die jeweiligen Reglemente und\nVereinbarungen beider Gemeinden sind weiterhin in den bisherigen Gemeindegebieten bis zum Vollzugsbe-\nginn neuer Reglemente massgebend. Der Erlass neuer Reglemente zwischen dem Vereinigungsbeschluss und\ndem Vollzugsbeginn der Vereinbarung bedarf der Zustimmung der jeweiligen Rechtssetzungsorgane in bei-\nden Gemeinden.\n\n3. Fusionsprojekt\n\n3.1. Projektschritte\n\nDas kantonale Gemeindevereinigungsgesetz legt den Ablauf von Fusionsprojekten fest. Es verlangt, dass die\nBürgerschaften der beteiligten Gemeinden zuerst in einer Grundsatzabstimmung über die Einleitung des\nVereinigungsverfahrens beschliessen. Daraus ergeben sich im Wesentlichen auch zwei Projektphasen: zum\neinen die Phase I bis zur Grundsatzabstimmung, zum anderen –ein positives Abstimmungsergebnis bei der\nGrundsatzabstimmung vorausgesetzt –die Phase II bis zum Vereinigungsbeschluss.\n\nIn der ersten Abstimmung, der so genannten Grundsatzabstimmung, entscheiden die Stimmberechtigten, ob\nsie ihren Räten den Auftrag erteilen wollen, ein Fusionsprojekt zu starten. Dieser Auftrag ist behördenver-\nbindlich. Die beiden Räte haben beschlossen, dass die Grundsatzabstimmungen in Wil und Bronschhofen an\nder Urne erfolgen sollen, um eine möglichst breit abgestützte demokratische Legitimation für den Vereini-\ngungsprozess zu erreichen. Bronschhofen könnte diesen Entscheid gemäss geltender Gemeindeordnung an\nder Bürgerversammlung fällen, weshalb vorgängig eine Änderung der Gemeindeordnung erforderlich ist.\n\nEin Ja bei der Grundsatzabstimmung bildet die Basis für die Projektphase II. Die Räte haben anschliessend den\nEntwurf des Vereinigungsbeschlusses auszuarbeiten und dabei sämtliche Details der vereinigten Gemeinde so\nweit festzulegen, dass auch der Kanton seine Förderbeiträge berechnen und verbindlich zusagen kann. Der\nKantonsbeitrag dürfte dabei eine entscheidende Grösse sein.\n\n\n\nSeite 12\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nIn der zweiten Abstimmung entscheiden die Stimmberechtigten über den von den Räten vorzulegenden Ver-\neinigungsbeschluss. Bestandteil der Vereinigungsvereinbarung ist auch die Einsetzung eines Konstituierungs-\nrates. Dieser besteht aus Mitgliedern der beiden Räte und hat den Auftrag,\n den Vereinigungsbeschluss zu vollziehen, soweit nicht die Räte zuständig sind;\n der Bürgerschaft der vereinigten Gemeinde eine provisorische Gemeindeordnung und den Voranschlag\n\nfür das erste Rechnungsjahr vorzulegen und\n die Behördenwahlen der vereinigten Gemeinde durchzuführen.\n\n3.2. Zeitplan\n\nDer Zeitplan sieht auf der Basis der zwei Projektphasen in groben Zügen wie folgt aus:\n\nWann Was Wer\n25. März 2009 Bürgerversammlung über Änderung\n\nGemeindeordnung, dass Grundsatz- und\nSachabstimmungen zur Fusion der Volks-\nabstimmung unterliegen\n\nGemeinderat Bronschhofen\n\n27. September 2009 Volksabstimmung über "Grundsatzent-\nscheid" (Auftrag Bürgerschaft an Räte,\nVereinigungsbeschluss vorzubereiten)\n\nStadtrat/Stadtparlament Wil\nGemeinderat Bronschhofen\n\n13. Februar 2011/\n15. Mai 2011\n\nVolksabstimmung über\n"Vereinigungsbeschluss"\n\nStadtrat/Stadtparlament Wil\nGemeinderat Bronschhofen\n\n27. November 2011/\n11. März 2012\n\nVolksabstimmung über\n"Vorläufige Gemeindeordnung" der verei-\nnigten Gemeinde\n\nKonstituierungsrat\n\n23. September 2012 Wahl der Organe der vereinigten\nGemeinde\n\nKonstituierungsrat\n\n25. November 2012 Volksabstimmung über "1. Voranschlag\nder vereinigten Gemeinde"\n\nKonstituierungsrat\n\nFür die Phase I bis zur Grundsatzabstimmung vom 27. September 2009 haben die beiden Räte folgenden\nZeitplan definiert:\n\nWann Was Wer\n23. Juni 2008 Grundsatzentscheid zum Vorgehen Gemeinderat Bronschhofen\n\nStadtrat Wil\nAugust bis Dezember\n2008\n\nErarbeitung Grundlagen für Inhalt\nGrundsatzabstimmung\n\nProjektgruppe\n\nJanuar/Februar 2009 Verabschiedung Bericht zur Grundsatzab-\nstimmung\n\nGemeinderat Bronschhofen\nStadtrat Wil\n\nMärz bis Mai 2009 Beratung parlamentarische Kommission Vorberatende parlamentarische\nKommission\n\n25. März 2009 Bürgerversammlung Bronschhofen "An-\npassung Gemeindeordnung"\n\nGemeinderat Bronschhofen\n\n4. Juni 2009 1. Lesung Stadtparlament Wil Stadtparlament\n2. Juli 2009 2. Lesung Stadtparlament Wil Stadtparlament\nJuni/Juli 2009 Erarbeitung/Verabschiedung Abstim-\n\nmungsbroschüre Grundsatzabstimmung\nProjektgruppe\n\n\n\nSeite 13\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nWann Was Wer\nMitte August 2009 Ablieferung Abstimmungsmaterial an\n\nVRSG St. Gallen\nRatskanzlei Bronschhofen\nund Wil\n\n27. September 2009\n(eidg. Abstimmungs-\ndatum)\n\nVolksabstimmung über "Grundsatzab-\nstimmung"\n\nBürgerschaft Bronschhofen\nund Wil\n\n3.3. Projektorganisation\n\n3.3.1. Grundsatzabstimmung\nZur Vorbereitung der Grundsatzabstimmung wurde eine Projektgruppe mit je zwei Vertretenden der beiden\nRäte sowie den Ratsschreibern eingesetzt. Als Vorsitzender amtet Bronschhofens Gemeindepräsident Max\nRohr, als sein Stellvertreter Wils Stadtpräsident Bruno Gähwiler. Aus Bronschhofen nimmt zudem Gemeinde-\nrätin Marlis Zünd Einsitz, aus Wil Stadträtin Barbara Gysi. Aufgrund des ehrgeizigen Zeitplans bis zur\nGrundsatzabstimmung wurde auf eine breiter abgestützte Projektorganisation in der Phase I verzichtet, zumal\nin den Botschaften zur Grundsatzabstimmung der Bevölkerung primär aufgezeigt wird, welche Themen und\nFragen im Zuge des Vereinigungsbeschlusses zu behandeln sind und weshalb noch nicht in allen Analysefel-\ndern konkrete Lösungsvorschläge vorgelegt werden.\n\n3.3.2. Vereinigungsbeschluss\nIn der Phase nach dem Grundsatzentscheid –das heisst für die Arbeiten für den Vereinigungsbeschluss –soll\nder Prozess indes offen gestaltet und politisch breit abgestützt werden. Damit soll dem partizipativen Gedan-\nken "Mitwirkung mit Wirkung" nachgelebt werden. Vorgesehen ist dabei neben der Projektgruppe die Mit-\nwirkung einer Lenkungsgruppe sowie eines grösseren Forums, an welchem die Parteien und Interessengrup-\npen beider Gemeinden angemessen beteiligt sind.\n\nDie Erfahrungen mit dem Stadtentwicklungskonzept in Wil haben gezeigt, dass die Akzeptanz für das Ergeb-\nnis grösser ist, wenn die Betroffenen im Prozess mitwirken und ihre Ideen und Vorstellungen einbringen kön-\nnen. Der Zeitbedarf für die Erarbeitung des Vereinigungsbeschlusses verlängert sich dadurch zwar, indes\nkann mit einer Verkürzung des anschliessenden politischen Meinungsbildungsprozesses in beiden Gemeinden\ngerechnet werden. Zudem besteht kaum die Gefahr, dass erst nach Vorliegen des Ergebnisses noch neue\nsubstanzielle Aspekte eingebracht werden. Gerade bei einem Fusionsprojekt ist insbesondere auf den kultu-\nrellen Wandel Rücksicht zu nehmen, weshalb die Bevölkerung und auch die Mitarbeitenden beider Gemein-\nden frühzeitig in den Veränderungsprozess einzubeziehen sind.\n\n4. Auswirkungen einer Fusion\n\nEine Fusion zwischen Bronschhofen und Wil beeinflusst die Situation auf den verschiedenen strategischen\nPolitikfeldern. Dadurch wird das Leben in der fusionierten Gemeinde selbst, als auch ihre Positionierung im\nkantonalen und nationalen Standortwettbewerb neu definiert. Auslöser dazu sind: Grössere Bevölkerung,\nneue Bevölkerungsstruktur, grössere Planungsräume, neue Raumstruktur, mehr und andere lokale Akteure,\nmehr und neue Potenziale sowie vielfältigere Möglichkeiten der Nutzung von Synergien. Alle diese Aspekte\nsind untereinander vernetzt: So hat zum Beispiel das Angebot an Wohnflächen Auswirkungen auf die Bevöl-\nkerungsentwicklung, die Bevölkerungsentwicklung wiederum Auswirkungen auf die Wirtschafts- und Steuer-\nkraft oder speziell bevölkerungsrelevante Politikfelder wie Bildung, öffentliche Sicherheit oder soziale Wohl-\nfahrt.\n\n\n\nSeite 14\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nNachfolgend werden die Auswirkungen einer möglichen Fusion zwischen Bronschhofen und Wil auf ver-\nschiedene Analysefelder dargestellt. Es handelt sich dabei um eine erste summarische Beurteilung der beiden\nExekutiven aufgrund des heutigen Planungs- und Kenntnisstandes. Viele Fragen sind derzeit noch offen und\nbedürfen einer umfangreichen politischen und rechtlichen Beurteilung. Die aufwändige Detailarbeit und\nMassnahmenplanung folgen nach einem positiven Ausgang der Grundsatzabstimmung.\n\nDie Räte von Bronschhofen und Wil sind der Auffassung, dass nun die Stimmberechtigten beider Gemeinden\nüber die Fortsetzung der bisherigen Projektarbeiten entscheiden und einen behördenverbindlichen Auftrag\nerteilen sollen. Es wird dann Aufgabe des Fusionsprojektes sein, die exakten Zahlen und Lösungen zu allen\nrelevanten Fragestellungen zu erarbeiten, damit die Stimmberechtigten in einer zweiten Abstimmung auf-\ngrund gesicherter Grundlagen entscheiden können, ob es zur Fusion kommt oder nicht.\n\nA1. Organisation\n\nA1.1. Name und Wappen\n\nA1.1.1. Heute\nDie Gemeinde Bronschhofen ist unter ihrem Namen seit 1817 bekannt. In jenem Jahr erfolgte die Umbenen-\nnung der Gemeinde Schneckenbund in Gemeinde Bronschhofen. Der Name der Gemeinde, respektive Stadt\nWil hingegen wurde bereits 754 erstmals erwähnt.\n\nDas Wappen der Gemeinde Bronschhofen zeigt eine goldene Ammonschnecke auf schwarzem Grund, in Wil\nzieren der schwarze Bär und der schwarze Buchstaben W auf silbernem Grund das Wappen.\n\nA1.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie Fusion von zwei Gemeinden ist insgesamt ein emotionales Thema; im Falle von Wil und Bronschhofen\nwürden zwei Gemeinwesen ihre Identität, welche insbesondere durch Namen und Wappen zum Ausdruck\ngebracht wird, zum Teil aufgeben und zu einer neuen Gemeinde verschmelzen.\n\nName\nBei Zusammenlegungen von Gemeinden ist die Frage nach der neuen Bezeichnung der vereinigten Gemeinde\nzu stellen. Als mögliche Antworten stehen die Fortführung der Gemeinde unter dem Namen einer der bishe-\nrigen Gemeinden (Wil oder Bronschhofen), die Bildung eines Allianznamens (Wil-Bronschhofen) oder die\nEntwicklung einer neuen Benennung zur Auswahl.\n\nEin Stadt- oder Gemeindename ist immer auch ein Markenname, dies gilt nicht nur für bekannte Winter-\nsportorte und Grossstädte. Vom bisher geschaffenen Bekanntheitsgrad der Stadt Wil kann und soll auch die\nvereinigte Gemeinde weiterhin profitieren.\n\nDie Räte beabsichtigen daher, die neugeschaffene Stadt weiterhin Wil zu nennen. Damit ändert sich für die\nBevölkerung der Gemeinde Bronschhofen zwar der Name der politischen Gemeinde. Ungeachtet dessen\nbehalten indes die Dörfer und Weiler der derzeitigen Gemeinde Bronschhofen ihre bisherigen Namen. Sie\nwerden ihre Bezeichnungen nach wie vor führen, was mit der jeweiligen Ortstafel wie z.B. "Rossrüti (Ge-\nmeinde Wil)" zum Ausdruck gebracht wird. Die Postleitzahlen von Bronschhofen und Rossrüti werden dabei\nnicht tangiert.\n\n\n\nSeite 15\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nWappen\nAuch bezüglich Wappen bestehen die Möglichkeiten, eines der beiden existierenden Wappen für die neue\nStadt zu übernehmen, die Inhalte der beiden Wappen zu verschmelzen oder ein neues Wappen entstehen zu\nlassen. Während der Name einer Gemeinde oder Stadt einen gewissen Bekanntheitsgrad erlangt, ist das beim\nWappen oftmals weniger der Fall. Der Bevölkerung beider Gemeinden kann mit einer Verschmelzung der\nverschiedenen Elemente der Wappen entgegen gekommen werden, so dass jede Einwohnerin und jeder\nEinwohner "seine Gemeinde" im Wappen wieder findet.\n\nBeide Räte sind sich darin einig, dass das neue Wappen auch heraldische Regeln berücksichtigen muss, wes-\nhalb sie die Gilde der Zürcher Heraldiker beratend beigezogen haben. Die Räte haben sich für die Weiterver-\nfolgung des nachstehenden Entwurfes entschieden:\n\nDas Wappen zeigt den aufrechten, schwarzen Bär auf weissem Grund und das goldene Schneckenhaus über\nlateinischem, silbernem V-doppio auf schwarzem Grund. Durch die Vereinigung mit der Gemeinde Bronsch-\nhofen werden die Wiler Wappenmotive mit dem goldenen Schneckenhaus ergänzt. Das Schneckenhaus ist\nein Hinweis, dass Bronschhofen zum so genannten Schneckenbund-Gericht gehörte.\n\nA1.2. Bürgerrecht\n\nA1.2.1. Heute\nDie Schweiz kennt das System des dreiteiligen Bürgerrechts; nebst dem Schweizer Bürgerrecht ist jede\nSchweizerin und jeder Schweizer gleichzeitig Bürgerin oder Bürger eines Kantons sowie einer Gemeinde. Jede\ndieser Instanzen ist im Rahmen der Rechtsordnung in der Bürgerrechtserteilung autonom. Auf der Stufe der\nGemeinde beschliessen die Stimmberechtigten oder –wo vorhanden –das Parlament der politischen Ge-\nmeinde über die Erteilung des Gemeinde- und des Ortsbürgerrechtes. Somit erfolgt durch die Einbürgerung\nin die politische Gemeinde gleichzeitig die Einbürgerung in die Ortsgemeinde, sofern eine solche auf dem\nGebiet der politischen Gemeinde besteht.\n\nDie St. Galler Kantonsverfassung sieht den Bestand von Ortsgemeinden vor. Diese werden vom Kanton als\nSpezialgemeinden anerkannt, wenn sie gemeinnützige, kulturelle oder andere Aufgaben im öffentlichen\nInteresse erfüllen und über Vermögen verfügen.\n\n\n\nSeite 16\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDie Ortsgemeinde Bronschhofen erfüllte diese Anforderungen nicht mehr und wurde per Ende 2002 vom\nKanton aufgelöst. In der Stadt Wil existiert eine eigenständige Ortsgemeinde, welche Eigentümerin eines\ngrösseren Bestandes an Grundstücken und Gebäuden ist. Sie nimmt damit aktiv Einfluss auf die Raumpla-\nnung der Stadt Wil. Danebst nimmt die Ortsgemeinde Wil wichtige kulturelle und ökologische Aufgaben\nwahr (vgl. Analysefeld A14.2. Ortsgemeinde Wil).\n\nA1.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nMit den Bürgerrechten, bzw. der Ortsgemeinde Wil verhält es sich unterschiedlich je nach Name der vereinig-\nten Gemeinde.\n\nSofern die neue, vereinigte politische Gemeinde gleich heisst wie die Ortsgemeinde –also Wil, so hat die\nOrtsgemeinde Wil zu entscheiden, ob sie die bisherigen Bronschhofer BürgerInnen als OrtsbürgerInnen auf-\nnehmen will. Lehnt sie dies ab, so besteht das Problem, dass keine Unterscheidung der BürgerInnen der poli-\ntischen Gemeinde aus den beiden Ortsteilen Bronschhofen und Wil möglich ist. Beide hätten als Bürgerort\nWil, obwohl nicht beide dasselbe Bürgerrecht besitzen.\n\nWird für die vereinigte Gemeinde ein anderer Name als Wil gewählt, so erhalten die bisherigen Wiler und die\nbisherigen Bronschhofer BürgerInnen das Bürgerrecht der vereinigten politischen Gemeinde. Die bisherigen\nWiler Bürger behalten zudem dasjenige der Wiler Ortsgemeinde. Die bisherigen Bronschhofer Bürger hinge-\ngen erhalten nicht das Bürgerrecht der Ortsgemeinde Wil. Sollte dies angestrebt werden, müsste eine ver-\ntragliche Vereinbarung mit der Ortsgemeinde Wil getroffen werden.\n\nNeu eingebürgerte Personen erhalten das Bürgerrecht der vereinigten politischen Gemeinde und dasjenige\nder Ortsgemeinde Wil, auch wenn sie zeitlebens in Bronschhofen gelebt haben. Neugeborene bestehender\nBürgerInnen gelten nicht als neu eingebürgerte Personen sondern erhalten das Bürgerrecht ihrer Eltern.\n\nA2. Behördenorganisation\n\nA2.1. Stadtparlament\n\nA2.1.1. Heute\nDie Stadt Wil ist seit der Inkorporation der Schulgemeinde in die politische Gemeinde per 1. Januar 1985 als\nEinheitsgemeinde mit Stadtparlament organisiert. Das Stadtparlament besteht aus 40 Mitgliedern. Die Ge-\nmeinde Bronschhofen ist demgegenüber als Gemeinde mit Bürgerversammlung ausgestaltet und seit 1. Ja-\nnuar 2009 ebenfalls als Einheitsgemeinde organisiert. Während in der Stadt Wil die 7-köpfige Geschäftsprü-\nfungskommission (GPK) aus der Mitte des Parlaments gewählt wird, amtet in Bronschhofen die GPK mit fünf\nMitgliedern, welche an der Urne gewählt werden.\n\nA2.1.2. In der vereinigten Gemeinde\n\nOrganisationsform\nDas sankt-gallische Gemeindegesetz gibt für Gemeinden die Modelle Bürgerversammlung und Parlament vor.\nDie Organisationsform mit Parlament kennen zurzeit die Städte St. Gallen, Gossau und Wil. Nach Auffassung\nder beiden Räte ist in der vereinigten Gemeinde grundsätzlich auf die bestehende Organisationsform von Wil\nabzustellen und diese an die neuen Bedürfnisse anzupassen. Aus Sicht der Stadt Wil hat sich das Modell Par-\nlament in den vergangenen 24 Jahren bewährt. Auch wenn der Parlamentsbetrieb Nachteile mit sich bringt\n(Verpolitisierung von Sachgeschäften, Verwaltungsaufwand, Verlängerung von Entscheidprozessen), so\n\n\n\nSeite 17\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nüberwiegen die Vorteile (vertiefte Prüfung von Sachvorlagen, Repräsentation der politischen Kräfteverhältnis-\nse, politische Kontrolle, qualifizierter Einbezug der Bürgerschaft). Die politischen Sachfragen sind in den letz-\nten Jahren immer komplexer und die Probleme vielschichtiger geworden. Eine Bürgerversammlung ist zwar\ndie direkteste aller Demokratien und hat eine lange Tradition, vermag indes heutigen Ansprüchen für eine\nStadt mit 22'000 EinwohnerInnen nicht zu genügen. Es stellen sich organisatorische und praktische Proble-\nme. In einer Gemeinde mit Bürgerversammlungen müssten vermehrt Entscheide an der Urne gefällt werden.\nZusätzlich müssten Formen geschaffen werden, die den EinwohnerInnen unkompliziert und qualifiziert Mit-\ngestaltungsmöglichkeiten geben.\n\nIn der vereinigten Gemeinde soll deshalb die dreistufige Organisationsform mit Bürgerschaft, Parlament und\nStadtrat gelten. Im Rahmen des Vereinigungsbeschlusses sind allenfalls die heutigen Zuständigkeiten und\nKompetenzen den neuen Gegebenheiten und politischen Anforderungen anzupassen.\n\nParlamentsgrösse\nDas Wiler Stadtparlament zählt mit 40 Mitgliedern im Verhältnis zur Einwohnerzahl zu den grösseren Parla-\nmenten auf Stufe Gemeinde. Das Parlament repräsentiert die Bürgerschaft; es soll deshalb Spiegelbild der\nBevölkerung sein und die verschiedenen Gruppierungen innerhalb der Stadt angemessen vertreten. Die bei-\nden Räte sprechen sich für die Beibehaltung der heutigen Parlamentsgrösse in der vereinigten Gemeinde aus.\nDies lässt sich namentlich aus folgenden Gründen rechtfertigen:\n Im interkommunalen Vergleich gehört Wil zu den grösseren Parlamenten (Wil: 440 EW pro Sitz; Gossau:\n\n580 EW pro Sitz; St. Gallen: 1'140 EW pro Sitz; Frauenfeld: 550 EW pro Sitz; Herisau: 500 EW pro Sitz;\nChur: 1'550 EW pro Sitz).\n\n Es fällt den politischen Parteien zunehmend schwerer, für ein politisches Mandat eine genügende Anzahl\nvon interessierten Persönlichkeiten zu finden, die über den zeitlichen Freiraum zur Ausübung des Man-\ndats verfügen. Die grosse Zahl von Rücktritten während der Amtsdauer legt Zeugnis davon ab.\n\n In Politik und Wirtschaft besteht allgemein die Tendenz zur Verkleinerung von Leitungsgremien.\n\nSitzgarantie\nAusgehend von ihrem zukünftigen Bevölkerungsanteil ergäbe sich in der vereinigten Gemeinde für Bronsch-\nhofen ein rechnerischer Anteil von 20,3 Prozent oder 8 Parlamentssitzen sowie einen Sitz in der Exekutive.\nDabei stellt sich grundsätzlich die Frage, ob eine Sitzgarantie für die Gemeinde Bronschhofen, allenfalls be-\nfristet, eingeführt werden soll, für welche politischen Gremien eine solche rechtlich möglich und politisch\nzweckmässig wäre, wie diese Sitzgarantie auszugestalten wäre und welche Auswirkungen die gewählten\nVerfahren auf die Politik und die Parteien hätten. Diese Fragen bedürfen einer vertieften Prüfung, sollen Ge-\ngenstand der Fusionsverhandlungen sein und sind breit abgestützt zu diskutieren.\n\nFolgende Überlegungen gilt es aus Sicht der beiden Räte dabei zu berücksichtigen:\n Das Interesse an einer Sitzgarantie dürfte in Bronschhofen grösser sein als in Wil.\n Für die Exekutive ist die Gefahr grösser, dass Bronschhofen nicht vertreten ist. Eine Sitzgarantie für die\n\nExekutive wäre daher einer Sitzgarantie für die Legislative vorzuziehen.\n Eine gesetzliche verankerte Regelung bei Majorzwahlen ist indes nicht möglich, da die Verfassung des\n\nKantons St. Gallen Wahlkreise bei Majorzwahlen nicht zulässt. Eine Möglichkeit bestünde einzig in einer\npolitischen Absichtserklärung in der Gemeindeordnung, wonach mindestens eine Vertretung aus\nBronschhofen als anzustrebendes Ziel definiert ist.\n\n Der Vorteil der Sitzgarantie ist, dass die EinwohnerInnen von Bronschhofen auch in Zukunft angemessen\nin den Behörden der vereinigten Gemeinde vertreten sind.\n\n Der Nachteil einer Sitzgarantie ist, dass die alten territorialen Strukturen reproduziert werden, was einer\nvollständigen Integration hinderlich sein kann.\n\n\n\nSeite 18\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n Die gewählten VertreterInnen sollten die Interessen der gesamten Gemeinde im Auge haben. Wahlkreise\nsind bei Gemeinden dieser Grössenordnung unüblich.\n\nZiel der Fusion muss es sein, dass beide Gemeinden zu einer neuen Einheit zusammenwachsen. Eine ange-\nmessene Vertretung der Gemeinde Bronschhofen im Parlament vor allem in der Anfangsphase begünstigt\ndiese Integrationsaufgabe und gewährleistet, dass die Interessen von Bronschhofen in den politischen Prozess\neinfliessen. Die beiden Räte sprechen sich deshalb für eine zeitlich beschränkte Sitzgarantie für Bronschhofen\nvon zwei Legislaturen aus.\n\nA2.2. Stadtrat / Schulrat\n\nA2.2.1. Heute\n\nWil\nMit der Einführung des Parlaments und der Inkorporation der Schulgemeinde in die politische Gemeinde per\n1. Januar 1985 wurde die Anzahl Mitglieder des Stadtrates von neun auf sieben reduziert. Im Rahmen der\nBehörden- und Verwaltungsreform wurde in der Stadt Wil per 1. Januar 2005 das Departementssystem ein-\ngeführt und die Anzahl Ratsmitglieder auf fünf reduziert. Der Stadtrat besteht zurzeit aus fünf Mitgliedern,\nwobei der/die Stadtpräsident/in und der/die Schulratspräsident/in im Vollamt, die übrigen drei Mitglieder im\nTeilamt zu je 60 Stellenprozenten tätig sind. Total ergibt dies 380 Stellenprozente für den Stadtrat. Der/Die\nStadtpräsident/in wird direkt gewählt, während der/die Schulratspräsident/in als Mitglied des Stadtrats ge-\nwählt wird.\n\nDer Schulrat besteht aus dem Präsidenten/der Präsidentin und acht weiteren Mitgliedern. Dasjenige Mitglied\ndes Stadtrates, welchem die Führung des Departements Bildung und Sport obliegt, ist zugleich von Amtes\nwegen Schulratspräsident/in. Sie/Er führt bei den Verhandlungen des Schulrats den Vorsitz, ist Personalchef/in\ndes vom Schulrat gewählten Personals und stellt die Schnittstelle zwischen Stadtrat, Schulrat, Verwaltung\nund Schulleitungen dar. Die acht Schulratsmitglieder werden ebenfalls vom Volk gewählt und weisen einen\nBeschäftigungsgrad von je zirka 20 Prozent aus. Um den optimalen Bezug zum Schulbetrieb zu wahren,\nweist der Schulrat jeder Schuleinheit ein Ratsmitglied als Kontaktperson zu. Im Rahmen der Behördenreform\nwurden beim Schulrat sowohl in Bezug auf die Anzahl Mitglieder als auch das Wahlsystem keine Änderun-\ngen vorgenommen.\n\nBronschhofen\nDer Gemeinderat Bronschhofen hat ebenfalls auf 1. Januar 2005 eine Behördenreform durchgeführt und die\nAnzahl Ratsmitglieder von sieben auf fünf reduziert. Der/Die Gemeindepräsident/in ist als einziges Mitglied im\nVollamt tätig. Mit der Bildung der Einheitsgemeinde auf 1. Januar 2009 bekleidet der/die Schulratspräsi-\ndent/in ein Nebenamt im Teilpensum von 30 Prozent, während die übrigen drei Ratsmitglieder kein festes\nStellenpensum haben (Milizstruktur). Sowohl der/die Gemeindepräsident/in als auch der/die Schulratspräsi-\ndent/in werden direkt in ihr Amt gewählt. Auch der Schulrat mit sieben Mitgliedern wird vom Volk gewählt.\nAls Kontrollorgan amtet die Geschäftsprüfungskommission mit fünf Mitgliedern, die ebenfalls vom Volk an\nder Urne gewählt werden und von einer externen Revisionsstelle für die Rechnungsprüfung unterstützt wird.\n\n\n\nSeite 19\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA2.2.2. In der vereinigten Gemeinde\n\nStadtrat\nIm interkantonalen Vergleich zeigt sich, dass eine Gemeinde grundsätzlich mit verschiedensten Exekutivmo-\ndellen geführt werden kann. Die Behördenstruktur hat sich primär an den Bedürfnissen der Öffentlichkeit\nnach einer effizienten, bürgerfreundlichen und kostengünstigen Erfüllung der Dienstleistungen zu orientie-\nren. Die Struktur soll die Voraussetzung schaffen, dass sich der Stadtrat primär auf seine politisch-strategische\nFührungsrolle konzentrieren kann im Wissen, dass auf kommunaler Ebene eine strikte Trennung zwischen\nstrategischer und operativer Ebene in der Praxis nur schwer möglich ist.\n\nAus Sicht der beiden Exekutiven soll auch bei den Exekutivorganen im Grundsatz auf die per 1. Januar 2005\neingeführte Organisationsform der Stadt Wil abgestellt werden. Dies namentlich deshalb, weil die Stadt Wil\nmit dem Übergang vom System mit acht Ressorts auf das System mit fünf Departementen bereits eine Orga-\nnisationsstruktur eingeführt hat, die auch die Bedürfnisse einer Stadt mit über 22'000 EinwohnerInnen auf-\nfangen kann, indem sie den Anforderungen an Führungs- und Fachfunktionen gerecht werden kann. In die-\nsem Sinne hat die Stadt Wil mit der Behörden- und Verwaltungsreform auf 1. Januar 2005 eine wichtige\nVorleistung für eine Vereinigung mit Bronschhofen bereits erbracht.\n\nDie Stadt Wil hat namentlich für so genannte Querschnittaufgaben wie Informatik, Personal, Integration,\nSport und Stadtplanung entsprechende Fachstellen ausgebaut oder neu geschaffen und zur Führungsunter-\nstützung in jedem der fünf Departemente die notwendigen personellen Ressourcen zur Verfügung gestellt.\nZudem gibt es in Wil durch die Grösse der Verwaltung eine ausgeprägtere Spezialisierung. Die heutigen Ver-\nwaltungsstrukturen in Bronschhofen sind demgegenüber auf kleinere und mittlere Gemeindeverhältnisse\nausgerichtet und reichen als Basis für eine Stadtgemeinde nicht aus. Die bisherigen Grössenverhältnisse ha-\nben es Bronschhofen indes aber erlaubt, mit einfacheren Strukturen kostengünstig zu arbeiten.\n\nAus Sicht der Räte erscheint es weder erforderlich noch ist es anzustreben, dass alle fünf Mitglieder des\nStadtrats ihr Amt vollamtlich ausüben, zumal mit der Vereinigung primär auf der operativen und weniger auf\nder strategischen Ebene zusätzliche Aufgaben anfallen. Auch wenn die Details der Organisation im Rahmen\nder Erarbeitung des Vereinigungsbeschlusses (Phase II des Fusionsprojekts) zu regeln sind, so favorisieren die\nbeiden Räte aufgrund des heutigen Planungs- und Kenntnisstandes ein Modell mit voll- und teilamtlichen\nRatsmitgliedern:\n\n Der Stadtrat besteht aus fünf vom Volk gewählten Mitgliedern.\n Der/Die Stadtpräsident/in und der/die Schulratspräsident/in sind im Vollamt tätig. Beide werden im Di-\n\nrektwahlverfahren in ihre Ämter gewählt.\n Die weiteren Mitglieder des Stadtrates sind im Teilamt tätig.\n\nSchulrat\nDem Schulrat obliegt die unmittelbare Führung der Schule gemäss der Volksschulgesetzgebung. Er trägt als\ndemokratisch gewählte Behörde die Verantwortung für die strategische Führung der Schulen. In den Zustän-\ndigkeitsbereich des Schulrats gehören alle strategischen Aufgaben im Bereich der Entwicklung der Qualität\nund der Identität sowie der pädagogischen, organisatorischen, finanziellen und personellen Führung der\neinzelnen Schulen. Die infrastrukturellen Belange (Bauten, Finanzen, technische Infrastruktur) sind indes dem\nStadtrat vorbehalten. Beide Räte vertreten übereinstimmend die Auffassung, dass die jetzige Anzahl Schul-\nratsmitglieder in Wil mit Blick auf die zu bewältigende Arbeit in der vereinigten Gemeinde erforderlich ist.\nSomit soll der Schulrat ebenfalls aus neun Mitgliedern bestehen, wobei die Pensen an die neuen Bedürfnisse\nanzupassen sind.\n\n\n\nSeite 20\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDas Gemeindegesetz legt als Grundsatz fest, dass der Schulrat in einer Gemeinde mit inkorporierter Schul-\ngemeinde vom Stadtrat gewählt wird. Trotz seiner wichtigen Bedeutung hat der Schulrat formell die Stellung\neiner Verwaltungskommission. Der Schulrat ist deshalb grundsätzlich –wie alle Kommissionen –dem Stadtrat\nnachgeordnet. Im Vergleich zu anderen Verwaltungskommissionen hat er indes insoweit eine besondere\nStellung, als er im Gemeindegesetz ausdrücklich erwähnt wird und nach dem Volksschulgesetz weitgehende\nBefugnisse besitzt. In Schulangelegenheiten ist der Schulrat zudem oberste Verwaltungsbehörde der Ge-\nmeinde. Daraus ergibt sich für die beiden Räte die Konsequenz, dass der Schulrat entweder weiterhin vom\nVolk oder allenfalls vom Stadtparlament als Volksvertretung gewählt wird. Nachdem im Rahmen der Behör-\ndenreform in Wil eine Wahl des Schulrats durch das Stadtparlament nicht mehrheitsfähig war und der Schul-\nrat in Bronschhofen vom Volk gewählt wird, soll der Schulrat der vereinigten Gemeinde ebenfalls vom Volk\nan der Urne gewählt werden.\n\nDas Direktwahlverfahren hat unbestritten Vor- und Nachteile. Beide Räte favorisieren eine Direktwahl ins\nSchulratspräsidium, wie es Bronschhofen mit der Inkorporation der Schulgemeinde auf 1. Januar 2009 einge-\nführt hat. Damit kann gewährleistet werden, dass für das Amt des Schulratspräsidiums Personen kandidieren,\ndie sich explizit für dieses Stadtratsmandat bewerben. Zudem kann der Nachteil beseitigt werden, dass im\nRahmen der Konstituierung allenfalls ein Stadtratsmitglied zur Übernahme des Schulratspräsidiums verpflich-\ntet wird oder –bei Nichtannahme dieses Mandates –ein zweiter Wahlgang nötig wird.\n\nA3. Verwaltungsorganisation\n\nA3.1. Verwaltungsstruktur / Standorte\n\nA3.1.1. Heute\n\nWil\nIn der Stadt Wil konzentrieren sich die Abteilungen der fünf Departemente auf die drei Standorte Altstadt,\nPoststrasse und Werkstrasse.\n\n Am Verwaltungsstandort Altstadt mit den drei Grundstücken Marktgasse 58/60, 62 und 57 (ehemaliges\nSparad-Gebäude) sind die beiden Departemente Finanzen, Kultur und Verwaltung sowie Bau, Umwelt\nund Verkehr untergebracht. Alle drei Liegenschaften sind im Eigentum der Stadt.\n\n Der Verwaltungsstandort an der Poststrasse 10 ist der Sitz der beiden Departemente Bildung und Sport\nsowie Soziales, Jugend und Alter. Die Stadt ist in dieser Liegenschaft Mieterin und belegt eine Fläche von\nrund 1'000 m2. Der Mietvertrag läuft fest bis 28. Februar 2016; der jährliche Mietzins beträgt rund\n200'000 Franken.\n\n Am Verwaltungsstandort an der Werkstrasse haben die Technischen Betriebe Wil (TBW) als Teil des De-\npartements Versorgung und Sicherheit ihren Standort. Das vom Stadtparlament 2008 genehmigte und\nim Bau stehende neue Bürogebäude der TBW liegt an der Speerstrasse und löst das Verwaltungsgebäude\nan der Werkstrasse 1 ab, welches einer Neunutzung zugeführt werden kann. Am selben Standort ist zu-\ndem der städtische Werkhof des Departements Bau, Umwelt und Verkehr stationiert.\n\n Das Personal des Zweckverbandes Sicherheitsverbund Region Wil, welcher den Bevölkerungsschutz (Feu-\nerwehr, Zivilschutz und Regionales Führungsorgan) für die Vollmitglieder Bronschhofen, Wil, Rickenbach\nund Wilen sicherstellt und zudem gemäss Leistungsvereinbarung mit der Stadt Wil verschiedene weitere\nSicherheitsaufgaben übernimmt, ist im Gebäude "Turm" an der Tonhallestrasse untergebracht.\n\n\n\nSeite 21\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nIm Weiteren ist die Stadt Wil an folgenden Standorten für einzelne Bedürfnisse der Verwaltung eingemietet:\n Baronenhaus an der Marktgasse 73 der Ortsgemeinde Wil: Trauungs- und Sitzungszimmer\n Marktgasse 61/63 der Schweizerischen Post: Stadtbibliothek bis zum Umzug Anfang 2010 in das Brau-\n\nhaus der Stiftung Hof zu Wil\n Johann-Georg-Müllerstrasse: Archivanlage für das Departement Finanzen, Kultur und Verwaltung\n\nBronschhofen\nIn der Gemeinde Bronschhofen sind mit Ausnahme des Schulsekretariates sämtliche Verwaltungsabteilungen\nim 2007 erstellten neuen Gemeindehaus an der Hauptstrasse 20 untergebracht. Aktuell sind 25 Arbeitsplätze\neingerichtet, wobei diese ohne grosse baulichen Anpassungen auf 30 Arbeitsplätze ausgebaut werden kön-\nnen. Das Schulsekretariat mit drei Arbeitsplätzen befindet sich im Schulhaus Bommeten. Der Werkhof der\nGemeinde ist in Rossrüti stationiert.\n\nA3.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie EinwohnerInnen erwarten von ihrer Gemeindeverwaltung fachliche Qualität, Effizienz und Bürgernähe.\nDer Standort der kommunalen Verwaltung ist daher bei Gemeindefusionen ein politisch sensibles Thema. Bei\nder Standortwahl ist die zentrale Lage und Erreichbarkeit sehr entscheidend. Danebst sind indes auch die\nbestehenden Infrastrukturen und die finanziellen Auswirkungen zu berücksichtigen. Dabei zeigt sich, dass\nBronschhofen mit dem Neubau des Gemeindehauses ein modernes Verwaltungszentrum mit einer multifunk-\ntionalen Nutzungsmöglichkeit hat. Im Erdgeschoss befindet sich eine attraktive Kundenzone im Sinne eines\nDienstleistungszentrums.\n\nIm Gegensatz dazu befindet sich die Verwaltung der Stadt Wil entweder in Mietobjekten oder in Liegen-\nschaften, die einen grossen Sanierungsbedarf erfordern. Davon ausgenommen sind einzig die Technischen\nBetriebe Wil, die auf 2010 den Neubau an der Speerstrasse beziehen werden. Diese Ausgangslage ruft nach\neiner umfassenden Gesamtstrategie, in welcher die Eignung der heutigen Verwaltungsstandorte für die künf-\ntigen Bedürfnisse der vereinigten Gemeinde grundsätzlich zu prüfen ist. Dabei sind auch die erforderlichen\nbaulichen Massnahmen sowie die Investitions- und Betriebskosten zu ermitteln und allenfalls alternativen\nStandorten gegenüberzustellen. Aus diesem Grund hat der Stadtrat das Projekt für die Sanierung und den\nAusbau der Verwaltungsgebäude in der Altstadt im Finanzplan auf 2012 zurückgestellt, obwohl der Sanie-\nrungsbedarf ausgewiesen ist.\n\nOhne dem Ergebnis dieser Prüfung vorgreifen zu wollen, so sind sich die beiden Räte indes darin einig, dass\ndas neue Gemeindehaus in Bronschhofen aufgrund von Lage, Grösse und Nutzungsmöglichkeiten alle Vor-\naussetzungen an einen modernen, kundenfreundlichen Verwaltungsstandort der vereinigten Gemeinde zu\nerfüllen vermag und deshalb diese Funktion beibehalten soll. Es bietet Platz für 30 Arbeitsplätze und kann bei\nBedarf auch noch um eine Etage aufgestockt werden. Somit wird es möglich, ein ganzes Departement in\ndiese gemeindeeigene Liegenschaft umzusiedeln und so einen bedeutenden Verwaltungsstandort in\nBronschhofen zu schaffen. Welches Departement sich dazu am besten eignet, ist im Rahmen der Detailanaly-\nse festzulegen.\n\nDie Zusammenführung der beiden Verwaltungen hat trotz der Basierung auf dem Bronschhofer Verwal-\ntungsstandort zur Folge, dass nicht mehr in jeder der bisherigen Gemeinden alle Dienstleistungen erbracht\nwerden können. Das macht den Verkehr mit den Gemeindebehörden für die Bevölkerung etwas umständli-\ncher. Es ist indes damit zu rechnen, dass die Angebote auf der Plattform des E-Government in nächster Zeit\nsukzessive erweitert werden, sodass sich dieser Nachteil zunehmend abschwächen wird. Für Basisdienstleis-\ntungen ist trotzdem zu prüfen, in den Verwaltungsgebäuden in Wil und Bronschhofen eine Anlaufstelle im\nSinne eines Dienstleistungszentrums für die Bevölkerung einzurichten. Dies würde einerseits den Publikums-\n\n\n\nSeite 22\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nverkehr im Wiler Rathaus reduzieren und es wäre anderseits ein Zeichen der Kundenfreundlichkeit, wenn die\nBewohnenden von Bronschhofen sowie diejenigen im heutigen Grenzbereich Wil Nord einen kurzen Weg\nhätten, insbesondere auch wenig mobile Personen. Dabei könnten eine beschränkte Anzahl von Standard-\naufgaben, die keine besonderen Sachkenntnisse bzw. Infrastrukturen erfordern, von den Mitarbeitenden\ndirekt erledigt und bei komplexeren Problemen der Kontakt zu den Fachpersonen in der Verwaltung herge-\nstellt werden.\n\nA3.2. Personalpolitik\n\nA3.2.1. Heute\nDie Stadt Wil und die Gemeinde Bronschhofen verfolgen eine voneinander und vom Kanton St. Gallen unab-\nhängige Personalpolitik. So verfügen beide Gemeinden über eigene Personalreglemente und Besoldungsvor-\nschriften. Während das Personal der Gemeinde Bronschhofen bei der Pensionskasse St. Galler Gemeinden\nversichert ist, führt die Stadt Wil eine eigene Pensionskasse.\n\nInsgesamt arbeiten, ohne Berücksichtigung der Lehrpersonen, 360 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei der\nStadt Wil und deren 60 bei der Gemeinde Bronschhofen. Diese sind in Wil nach den Vorschriften des öffent-\nlichen Rechts angestellt; in Bronschhofen demgegenüber nach privatem Recht.\n\nA3.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie Fusion weckt vor allem beim Personal des kleineren Partners Ängste über die Zukunft des Arbeitsverhält-\nnisses. Die vereinigte Gemeinde ist indes darauf angewiesen, dass einerseits in beiden bisherigen Gemeinden\nbis zur Vereinigung und darüber hinaus qualifiziertes Personal für die Erledigung der Aufgaben zur Verfü-\ngung steht und anderseits das Personal auch in den Dienst der vereinigten Gemeinde wechselt, insbesondere\num auch das vorhandene Know-how der örtlichen und sachlichen Gegebenheiten zu erhalten.\n\nAus Gründen der Praktikabilität drängt sich die Übernahme des bisherigen Personalrechts der Stadt Wil auch\nfür die Angestellten der Gemeinde Bronschhofen auf, ebenso sollen diese in die Pensionskasse der Stadt Wil\nintegriert werden.\n\nDie Projektorgane stehen vor der Herausforderung, den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, aber insbesonde-\nre den Bereichsleiterinnen und Bereichsleitern, die faire Chance auf einen attraktiven Arbeitsplatz in der ver-\neinigten Gemeinde zu wahren. Die Räte haben sich darauf geeinigt, den Angestellten der Gemeinde\nBronschhofen wie der Stadt Wil für die Stellen in der vereinigten Gemeinde die Chancengleichheit zuzusi-\nchern. Es wird notwendig sein, die Positionen im Rahmen eines transparenten Verfahrens zu besetzen. An-\nderseits wird indes sowohl von den Wiler als auch den Bronschhofer Mitarbeitenden eine gewisse Flexibilität\nbezüglich Arbeitsort und beruflicher Position gefordert.\n\nEin kritischer Erfolgsfaktor einer Fusion ist der kulturelle Wandel. Auf diesen Aspekt muss besonders geachtet\nwerden. Die Mitarbeitenden müssen daher frühzeitig und transparent über den Prozess informiert werden\nund so weit als möglich von Betroffenen zu Beteiligten gemacht werden.\n\nA3.3. Informatik\n\nA3.3.1. Heute\nDie Betreuung der Informatik von Verwaltung und Schule erfolgt in der Stadt Wil durch eine eigene Informa-\ntikabteilung. In Bronschhofen bestehen für Verwaltung und Schule kleinere nebenamtliche Pensen mit Unter-\nstützung durch externe Fachleute. Beide Gemeinden beziehen einen Grossteil der verwaltungsspezifischen\n\n\n\nSeite 23\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nAnwendungen von der Verwaltungsrechenzentrum AG St. Gallen (VRSG), verfügen aber auch über verschie-\ndene Spezialapplikationen.\n\nDas Geografische Informationssystem (GIS), welches erlaubt raumbezogene Daten digital zu erfassen, spei-\nchern und anzuzeigen, bezieht die Gemeinde Bronschhofen von der IG GIS, einer Aktiengesellschaft der Kan-\ntone St. Gallen, beider Appenzell sowie verschiedener Gemeinden dieser Kantone. Die Stadt Wil betreibt ein\neigenes GIS.\n\nA3.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nWie mittlerweile in jedem Unternehmen stellt die Informatik auch bei den öffentlichen Verwaltungen einen\nwesentlichen Faktor für einen reibungslosen Betrieb dar. Die Ansprüche an Betrieb und Verfügbarkeit der\nAnwendungen sowie die Sicherheit der Daten sind in den letzten Jahren laufend gewachsen und werden\nauch zukünftig nicht kleiner werden. Die Verteilung der Anwender auf verschiedene Standorte ist eine zu-\nsätzliche Herausforderung.\n\nAus Kosten- und Synergiegründen ist die stadteigene Informatikabteilung weiterzuführen. Die Bedeutung\neiner funktionierenden Informatik ist mittlerweile so zentral, dass die jederzeitige Verfügbarkeit und Datensi-\ncherheit am einfachsten und kostengünstigsten mit eigenem Personal sichergestellt werden kann.\n\nDer Zusammenführung der zahlreichen Datensätze beider Gemeinden ist ein hoher Stellenwert einzuräumen.\n\nA4. Öffentliche Sicherheit\n\nA4.1. Stadtpolizei\n\nA4.1.1. Heute\nNebst der Kantonspolizei nimmt in der Stadt Wil gemäss Vereinbarung mit dem Sicherheits- und Justizdepar-\ntement des Kantons St. Gallen über gemeindepolizeiliche Aufgaben auch eine eigene Stadtpolizei mit total\nsechs Beamten die Sicherheitsaufgaben wahr. Die Kosten für die Stadtpolizei betragen jährlich rund 600'000\nFranken, wobei der Chef der Stadtpolizei durch den Kanton St. Gallen bezahlt wird. Im Gegenzug reduziert\nsich der Anteil der Stadt Wil an die Kantonspolizei für die Erfüllung von gemeindepolizeilichen Aufgaben um\n40 Prozent und beträgt noch 118'000 Franken. Danebst hat die Stadt Wil private Sicherheitsorgane beauf-\ntragt für den so genannten Revierdienst bei städtischen Liegenschaften (Fr. 103'000.--/Jahr) und die Ord-\nnungsdienstpatrouillien auf öffentlichem Grund (Fr. 97'000.--/Jahr). Die Rechtsgrundlage dafür bildet das\nkommunale Polizeireglement.\n\nIn der Gemeinde Bronschhofen bestehen mit Ausnahme der Kantonspolizei keine weiteren Sicherheitskräfte.\nDie Kosten beschränken sich damit auf den Kostenanteil an die Kantonspolizei für gemeindepolizeiliche Auf-\ngaben und betragen rund 75'000 Franken jährlich.\n\nA4.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie beiden Räte vertreten die Auffassung, dass mit der Vereinigung der beiden Gemeinden das Einsatzgebiet\nder Stadtpolizei auf das Gemeindegebiet Bronschhofen auszudehnen ist. Bei einem gleich bleibenden Per-\nsonalbestand käme dies faktisch einer Reduktion der Polizeipräsenz in der Stadt Wil gleich. Demgegenüber\nbedingt die Beibehaltung der heutigen Dichte auf dem vereinigten Gemeindegebiet eine Erhöhung des Per-\nsonalbestandes der Stadtpolizei um eine Person. Dies würde einen so genannten fusionsbedingten Mehrauf-\nwand generieren von netto zirka 75'000 Franken (Bruttokosten von Fr. 120'000.-- abzüglich Reduktion Kos-\n\n\n\nSeite 24\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\ntenanteil an Kantonspolizei von Fr. 45'000.--). Aufgrund dieser Überlegungen ist der Personalbestand dann-\nzumal zu überprüfen und auf die konkreten Bedürfnisse anzupassen, wobei namentlich auch die laufende\nEntwicklung in Bezug auf die neue Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden sowie die Verände-\nrung des kantonalen Polizeikorps einzubeziehen sind.\n\nA4.2. Sicherheitsverbund Region Wil (SVRW)\n\nA4.2.1. Heute\nFeuerwehr, Zivilschutzwesen und Führungsorgan wurden von beiden Gemeinden Anfang 2003 an den Si-\ncherheitsverbund Region Wil (SVRW) übertragen. Dieser erledigt auch die Aufgaben des Sektionschefs für\nbeide Gemeinden im Rahmen einer Leistungsvereinbarung.\n\nDer SVRW ist ein Zweckverband, bestehend aus den Gemeinden Wil, Bronschhofen, Rickenbach und Wilen.\nDie Gemeinden Jonschwil, Zuzwil, Niederhelfenschwil und Braunau haben Teile ihrer sicherheitsspezifischen\nAufgaben an den SVRW ausgelagert.\n\nA4.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nBei einer Fusion der Gemeinden Bronschhofen und Wil gilt es zu beachten, eine angemessene Ausgeglichen-\nheit des Stimmenverhältnisses der beteiligten Gemeinden beizubehalten, um einer zu starken Dominanz der\nvereinigten Gemeinde im SVRW vorzubeugen.\n\nDie Räte von Wil und Bronschhofen streben im Weiteren einen Satz der Feuerwehrersatzabgabe auf der Basis\ndes Wiler Ansatzes an.\n\nA5. Bildung\n\nA5.1. Volksschule\n\nA5.1.1. Heute\n\nKindergarten\nIn der Stadt Wil bestehen total 18 Abteilungen an 12 Standorten. Bronschhofen zählt 4 Abteilungen an\n2 Standorten und in Rossrüti hat es 1 bis 2 Abteilungen an einem Standort.\n\nPrimarstufe\nIn der Stadt Wil bestehen derzeit folgende fünf teilautonome Primarschuleinheiten:\n Das Alleeschulhaus (6 –8 Klassen) bildet eine eigene Schuleinheit für die Kinder aus dem Westquartier.\n Zur Schuleinheit Tonhalle / Klosterweg gehören das Tonhalleschulhaus (5 –6 Klassen), in dem primär\n\nKinder aus dem Osten der Stadt unterrichtet werden, sowie das Klosterwegschulhaus (4 –5 Klassen).\n Das Kirchplatzschulhaus (8 Klassen), ebenfalls eine eigenständige Schuleinheit, wird von Kindern, die im\n\nNorden der Stadt wohnen, besucht. Ebenso der Pavillon Sonnenhof (3 –4 Klassen), welcher seit dem\nSchuljahr 2008/09 neu zur Schuleinheit Kirchplatz zählt.\n\n Die im Süden der Stadt wohnhaften Kinder besuchen die Primarschulen Lindenhof (17 Klassen) und Matt\n(12 –14 Klassen), welche je eine eigene Schuleinheit bilden.\n\n\n\nSeite 25\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nKurz- bis mittelfristig ist auch in den kleineren Schuleinheiten eine pädagogisch sinnvolle Betriebsgrösse,\nkonkret eine Mindestführungsspanne von 12 Primar-/ resp. Kindergartenklassen, zu realisieren. Die Planung\nsieht vor, dass voraussichtlich auf Schuljahresbeginn 2010/11 die Quartierkindergärten zur jeweiligen Primar-\nschuleinheit desselben Einzugsgebiets gehören sollen. Die Zuteilung jener Kindergärten, welche aufgrund\nihrer zentralen Lage im Einzugsgebiet zweier Primarschuleinheiten liegen, ist aktuell noch offen.\n\nIn Bronschhofen werden die PrimarschülerInnen in den Schulhäusern Bommeten und Türmli (6 Klassen) und\nObermatt (7 –8 Klassen) beschult, für die Rossrütner SchülerInnen steht ein eigenes Primarschulhaus in Ross-\nrüti (4 Klassen) zur Verfügung. Die Schulstandorte in Bronschhofen und Rossrüti bilden je eine Schuleinheit,\nwelchen die Kindergärten bereits angegliedert sind.\n\nOberstufe\nIn der Stadt Wil bestehen die beiden öffentlichen Oberstufenschulen Lindenhof (16 Klassen, davon 13 Re-\nal/Sek + 3 Kleinklassen) und Sonnenhof (6 –9 Klassen) sowie die private Mädchensekundarschule St. Katha-\nrina (9 Klassen). Die in Wil, Bronschhofen und Rossrüti wohnhaften OberstufenschülerInnen besuchten bis\nzur Betriebsaufnahme der neuen Oberstufe Bronschhofen (7 –9 Klassen) im Sommer 2003 alle entweder den\nSonnenhof, den Lindenhof oder das St. Katharina in Wil. Die Oberstufenschulen in Wil und Bronschhofen\nbilden je eine eigene Schuleinheit.\n\nIn Bezug auf die seit Jahren ungelöste Oberstufenfrage konnte zwischen der Stadt Wil und dem Kloster St.\nKatharina als Trägerin der Mädchensekundarschule noch keine Einigung erzielt werden. Das vom Stadtrat\nvorgeschlagene verfassungskonforme Modell wurde vom Klosterbeirat 2008 abgelehnt. Dieses sah folgende\nKernelemente vor:\n\n Der Schulvertrag als solcher bleibt wegen seiner historischen Berechtigung bestehen.\n Im Hauptgebäude St. Katharina werden weiterhin 2 –3 Klassen pro Jahrgang aufgenommen.\n Das Recht des St. Katharina zur Bildung geschlechtergetrennter Klassen bleibt bestehen.\n Künftig müssen Sekmädchen und Realmädchen sowie Sekknaben und Realknaben Zugang haben.\n Das St. Katharina muss das Erfordernis der religiösen Neutralität erfüllen.\n\nDer Klosterbeirat bietet hingegen Hand für die Führung als Mädchenschule (Sek- und Realmädchen) im jetzi-\ngen Hauptgebäude und zusätzlich dazu die Führung einer Knabenschule (Sek- und Realknaben) in einem\nseparaten, noch zu bestimmenden Knabenschulhaus und will dabei die volle Privatautonomie behalten. Die\nOberstufenfrage ist indes unabhängig von der Vereinigung der Gemeinden einer Lösung zuzuführen.\n\nQualitätssicherung\nJede der teilautonomen Schuleinheiten untersteht einer eigenen Schulleitung. Die Schulleitung wird grund-\nsätzlich von einer Person wahrgenommen. Die für die operative Führung der Schulen erforderlichen Kompe-\ntenzen sind an die Schulleitungen delegiert. Lehrpersonen werden in ihrem Kernauftrag, das Lernen in der\nSchule zu fördern, bestärkt und unterstützt. Die Qualität von Schule und Unterricht wird evaluiert und wei-\nterentwickelt. Dies erfordert optimale personelle (Pensen Schulleitung, Schulsozialarbeit und Verwaltung) und\nbetriebliche Rahmenbedingungen (bestmögliche Durchmischung). Die Aufgaben und Kompetenzen der\nSchulleitungspersonen in Wil und Bronschhofen sind weitgehend identisch.\n\n\n\nSeite 26\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nJede Schuleinheit in Wil hat ein eigenes Betriebskonzept mit den fünf Elementen Schulleitbild, Jahrespro-\ngramm, Leitungsmodell, Vereinbarungen zur Zusammenarbeit und die schuleigene Qualitätssicherung erar-\nbeitet. Basierend auf den Ergebnissen der im Jahre 2003 wissenschaftlich ermittelten Wirkungen wurde so-\ndann das Gesamtkonzept "Qualitätssicherung der Schulen der Stadt Wil" erstellt, welches vom Stadtparla-\nment im Frühjahr 2005 gutgeheissen wurde. Die Konzeptumsetzung erfolgte in einer 1. Etappe ab Sommer\n2005 und in einer 2. Etappe ab Sommer 2007. Das Konzept basiert auf den vier Säulen Behördenreorganisa-\ntion, Personalführung und Personalentwicklung, Qualitätsmanagement und Elternmitwirkung.\n\nDie bestehende Zusammenarbeit der bisherigen Schulräte Wil, Bronschhofen und Rossrüti war nebst regiona-\nlem Erfahrungsaustausch und gemeinsamen Fortbildungen namentlich im Falle der Qualitätsentwicklung (QE)\nder Schulen von besonderer Intensität. Gemeinsam wurde ein regionales Q-Leitbild gemäss den Komponen-\nten des Q2E-Modells erstellt und als verbindliche Rahmenvorgabe mit Geltung für alle Schulen erklärt, was\nmit Blick auf eine Vereinigung von Vorteil ist.\n\nA5.1.2. In der vereinigten Gemeinde\n\nSchulstandorte\nEs ist bei einer Vereinigung der beiden Gemeinden davon auszugehen, dass an den bisherigen Kindergarten-,\nPrimar- und Oberstufenschulstandorten in Wil und Bronschhofen unverändert festgehalten wird. Sofern sich\neine Änderung in der Nutzung eines bestehenden Schulhauses ergeben sollte, so liegt dies nicht an der Ver-\neinigung, sondern in der Umsetzung des Oberstufenkonzepts begründet.\n\nEin Blick auf die Prognosen der Entwicklung der Schülerzahlen zeigt folgendes Bild: Die Anzahl SchülerInnen\nim Süden der Stadt bleibt tendenziell gleich oder nimmt längerfristig geringfügig ab. Demgegenüber ist in\nden Wohn- und Neubaugebieten nördlich der Altstadt mit einem Wachstum zu rechnen, was mittel- bis län-\ngerfristig zum Bedarf nach einer zusätzlichen Primarschulanlage im Norden der Stadt führen wird. Damit\nkönnten einerseits die auf der Primarstufe seit Jahren anhaltende Raumknappheit der Stadt selbst sowie die\ntendenziell steigenden Schülerzahlen in Rossrüti aufgefangen werden. Die Primarschulanlagen in Bronschho-\nfen genügen hingegen gemäss heutiger Einschätzung dem künftigen Bedarf. Da Synergien somit primär mit\nRossrüti erzielt werden können, ist eine allfällige neue Quartierprimarschule Nord im Städeli und nicht im\nLetten zu favorisieren. Der Bau einer gemeinsamen Primarschulanlage wird indes unabhängig der Vereini-\ngung von Wil und Bronschhofen weiterverfolgt.\n\nSchulqualität\nWie bisher sollen Kinder und Jugendliche eine auf ihrer Eignung und ihren Neigungen aufbauende Bildung\nund Erziehung erhalten, die unter anderem auch dem Kriterium grösstmöglicher Chancengleichheit eine\nwichtige Bedeutung beimisst.\n\nEs stellt sich grundsätzlich die Frage, was dieses bisherige Anliegen für eine künftige Primar- und Oberstufen-\nsituation konkret bedeutet, wenn diese als Folge einer Fusion neu nicht mehr durch die bisherigen Gemein-\ndegrenzen beschränkt ist. Die sich dabei stellenden umfangreichen Fragen in Bezug auf den Schulbetrieb, die\nSchul- und Unterrichtsqualität, Qualitätssicherung, Elternmitwirkung, Profilierung von Einzelschulen, Zustän-\ndigkeits- und Kompetenzordnung, Zusammenarbeit mit öffentlichen und privaten Schulträgern etc. sind im\nRahmen der Erarbeitung des Vereinigungsbeschlusses detailliert zu prüfen.\n\n\n\nSeite 27\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA5.2. Musikschule\n\nA5.2.1. Heute\nDie Musikschule der Stadt Wil bietet für Kinder, Jugendliche und Erwachsene aus Wil und Umgebung im\nBereich des Instrumentalunterrichts ein attraktives Angebot. Bereits heute besuchen etliche Kinder und Er-\nwachsene mit Wohnsitz Bronschhofen die Musikschule Wil. Auch wird von Wiler Musiklehrpersonen Grund-\nkurs in Bronschhofen erteilt. Die Tarife für den Instrumentalunterricht bemessen sich nach sechs Kategorien.\nBronschhofen bietet diesbezüglich kein vergleichbares Angebot an.\n\nDie Musikschule der Stadt Wil ist zwar ein freiwilliges Angebot, hat indes den Status einer Schuleinheit, deren\noperative Führung dem Musikschulleiter und die strategische Führung dem Schulrat obliegt. Organisatorisch\nwurde die bisherige Musikschulkommission als ständige Kommission des Schulrats neu strukturiert. Sie be-\nsteht neu aus der Geschäftsleitung und den Delegierten verschiedener Institutionen, die einen Bezug zur\nMusikschule Wil haben. Der Schulrat ist mit zwei Mitgliedern in der Geschäftsleitung vertreten. Die Musik-\nschule erstellt ein Jahresprogramm und legt im Jahresbericht Rechenschaft ab.\n\nA5.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nIn Rossrüti wird bereits heute der gesamte im Bereich Volksschule erteilte Instrumental- und Grundschulun-\nterricht durch die Musikschule Wil übernommen. Dabei werden von den Lehrpersonen der Musikschule Wil\nGrundschule, Blockflöte und Klavier in Rossrüti selbst unterrichtet. In Bronschhofen werden derzeit der Block-\nflöten- und ein Glockenspielunterricht durch die Schule Bronschhofen selbst angeboten. Die Musikschule Wil\nerteilt den Grundschulunterricht und bietet auch für die Bronschhofer SchülerInnen alle übrigen Fächer an.\n\nDie sich mit der Vereinigung stellenden offenen Fragen sind damit lediglich punktueller Natur. Eine Verein-\nheitlichung der Tarife, vor allem im Bereich der Jugendlichen ist indes wünschenswert und anzustreben, da\ndie Bronschhofer und Rossrütner Jugendlichen derzeit den Erwachsenentarif bezahlen.\n\nA5.3. Tagesstrukturen\n\nA5.3.1. Heute\nAuf das Schuljahr 2007/08 wurden in der Stadt Wil flächendeckend familienergänzende Betreuungsangebote\nrealisiert. Die Betreuung ergänzt die Unterrichtszeiten der Kinder. Konkret standen für dieses erste Betriebs-\njahr die Tagesstrukturen an den Standorten "Pestalozzi" (Zürcherstrasse 33), Obere Mühle (Hofbergstrasse\n3), Zeughaus (Thuraustrasse 30) jeweils am Montag, Dienstag, Donnerstag und Freitag bereit. Zusätzlich blieb\ndas bereits bestehende Angebot des Kinderhortes (täglich geöffnet) unverändert. Die Betreuung über die\nMittagszeit stiess dabei auf das grösste Interesse. Das Angebot der Tagesstrukturen steht auch interessierten\nSchülerinnen und Schülern der Oberstufe offen.\n\nAuf Schuljahresbeginn 2008/09 wurde das Tagesstrukturangebot auf die neuen Blockzeitenregelungen und\ndie übrigen Stundenplanänderungen angepasst. Realisiert wurden dabei namentlich eine Ausdehnung auf\nfrühere Vormittagszeiten sowie auf den bisher noch nicht zum Angebot gehörenden Mittwoch. Für das\nkommende Schuljahr 2009/10 sind im Bereich der Tagesstrukturen und des Kinderhorts weitere Anpassun-\ngen vorgesehen.\n\nBronschhofen bietet –basierend auf den vom Kanton vorgegebenen Blockzeiten –für die Primar- und Ober-\nstufenschülerInnen den Mittagstisch an vier Tagen pro Woche an, der in Bronschhofen zentral im Einquartie-\nrungsraum der Schulanlagen Bommeten und in Rossrüti bei vereinzelten Tagesfamilien geführt wird.\n\n\n\nSeite 28\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA5.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nIm Zusammenhang mit einer Vereinigung ist die Angebotsausweitung der Wiler Tagesstrukturen auf die\nSchuleinheiten in Bronschhofen und Rossrüti zu prüfen\n\nA5.4. Schulsozialberatung\n\nA5.4.1. Heute\nZur Ermöglichung wirksamer präventiver und repressiver Strategien mit Blick auf Einzelpersonen und Schul-\nklassen wurden die institutionell vernetzte städtische Kriseninterventionsgruppe geschaffen und als zweites\nElement die Schulsozialberatung an den Wiler Schulen eingeführt. In der Gemeinde Bronschhofen ist demge-\ngenüber die Jugendhilfe Bronschhofen auch für die Schulsozialberatung als Teil der Jugendhilfe zuständig.\nDie Stadt Wil verfügt über eine eigene von der Jugendhilfe losgelöste Schulsozialberatung.\n\nDie Schulsozialberatung setzt sich zum Ziel, Kinder und Jugendliche im Prozess des Erwachsenwerdens zu\nbegleiten und zu unterstützen sowie ihre Kompetenzen zur Lösung von Problemen zu fördern. Zielgruppe\nder Schulsozialarbeit sind Kinder und Jugendliche, ihre Lehrpersonen, Eltern und weitere Bezugspersonen. Zu\nden Angeboten der Schulsozialarbeit gehören die soziale Beratung, die Unterstützung der Lehrpersonen in\nder Elternarbeit und in der Prävention und die Unterstützung der Organisation Schule in der Entwicklung\neines positiven Schulhausklimas.\n\nA5.4.2. In der vereinigten Gemeinde\nDas Angebot der Schulsozialberatung soll auf dem vereinigten Gemeindegebiet nach einheitlichen Rahmen-\nbedingungen weitergeführt werden. Die beiden Räte favorisieren ein Modell, bei dem die Schulsozialbera-\ntung einen Bezug zur jeweiligen Schuleinheit hat und somit für die Schülerinnen und Schüler direkt vor Ort\nerreichbar ist.\n\nA5.5. Schulanlagen\n\nA5.5.1. Heute\nDie Schulplanung ist die Grundlage für die Schulraumplanung. Während die Schulplanung die Nachfrageseite\nzum Inhalt hat, geht es bei der Schulraumplanung um die Angebotsseite. Die Schulplanung wird in der Stadt\nWil alle drei Jahre aktualisiert, um ein aussagekräftiges Bild zur künftigen Entwicklung der Schülerzahlen zu\nerhalten. Die Planungsdaten beziehen bereits bisher die Regionsgemeinden mit ein. Dies war aufgrund der\nAufnahme auswärtiger OberstufenschülerInnen notwendig. Eine punktuelle Zusammenarbeit gab es regel-\nmässig mit Rossrüti in dem Sinne, als die Aufnahme von Kindergartenkindern im Falle eines Nachfrageüber-\nhangs gegenseitig zugesichert wurde.\n\nIn Bezug auf die Schulraumplanung wurde in Wil im Schuljahr 2002/03 eine Schulraum-Grobdiagnose durch\ndas Schulbauberatungsbüro Maurer erstellt, welche nebst den bautechnisch-energetischen Kriterien auch die\nfunktional-pädagogischen Aspekte und die Sicherheitsaspekte mitberücksichtigte. Das Ergebnis zeigt, dass\nbei der Mehrzahl der Schulanlagen bezüglich der untersuchten Aspekte ein teils geringer, mittlerer bis grös-\nserer Handlungsbedarf besteht. Die gewonnenen Erkenntnisse sind inzwischen in das gesamtstädtische Lie-\ngenschaftenkonzept eingeflossen. Im Schulhaus Matt wurden die erkannten Mängel mit der 2008 erfolgten\nSanierung behoben.\n\n\n\nSeite 29\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nAls Folge der bis Ende 2008 bestehenden Existenz zweier Schulgemeinden innerhalb der politischen Gemein-\nde Bronschhofen erfolgten die Schulraumplanungsarbeiten autonom. Aktuell einziger Berührungspunkt in\ndiesem Zusammenhang ist die noch offene Frage einer allfälligen Quartierprimarschule Nord, in welcher auch\nSchülerInnen aus Rossrüti aufgenommen werden. Wie im Analysefeld A.5.1 ausgeführt, bietet sich hierfür\nder Bereich Städeli als ideal gelegener Schulstandort an.\n\nA5.5.2. In der vereinigten Gemeinde\nEs ist davon auszugehen, dass mit dem Wegfall der Gemeindegrenzen die bisherigen Hindernisse grenzüber-\nschreitender Klassenzuteilungen in den ehemaligen Grenzgebieten wegfallen, was in Jahren schwieriger Klas-\nsenzuteilungen punktuelle Vereinfachungen bringen dürfte.\n\nIn Bezug auf die Schulraumplanung wäre zu prüfen, die auf dem Gemeindegebiet Wil durchgeführte Schul-\nraum-Grobdiagnose im Sinne einer aktualisierten Gesamtschau auf das vereinigte Gemeindegebiet auszu-\ndehnen. Dabei sind namentlich auch die künftigen schulpolitischen Ausrichtungen wie die allfällige Einfüh-\nrung einer Basisstufe, die Optimierung bestehender Betreuungsangebote (Tagesstrukturen), die vorgesehene\nReduktion der Kleinklassen bei gleichzeitiger Einführung der Integrierten SchülerInnen-Förderung (ISF) sowie\ndie künftige Oberstufenlösung zu berücksichtigen, haben diese doch zum Teil erhebliche Auswirkungen auf\ndas Raumangebot einerseits und die räumlichen Anforderungen anderseits.\n\nA6. Kultur, Freizeit, Sport\n\nA6.1. Vereine\n\nA6.1.1. Heute\nBronschhofen und Wil verfügen über ein aktives voneinander mehr oder weniger unabhängiges Vereinsle-\nben. Trotzdem ist davon auszugehen, dass diverse Einwohnerinnen und Einwohner der Stadt Wil in Bronsch-\nhofer Vereinen mitwirken und umgekehrt. Oftmals sind der Sitz und der Name des Vereins für die Herkunft\nder Mitglieder nicht entscheidend. Zahlreiche Vereine sind bereits heute gemeindeübergreifend tätig.\n\nDie Förderung der Vereine durch die beiden Gemeinden erfolgt in unterschiedlichem Umfang durch einmali-\nge und/oder wiederkehrende finanzielle Unterstützungen, geldwerte Leistungen sowie die unentgeltliche\nZurverfügungstellung von Infrastrukturen.\n\nEine besondere Stellung haben die zahlreichen Quartiervereine in Wil, die als Bindeglied zwischen der jeweili-\ngen Stadtteilbevölkerung und der Politik/Verwaltung eine wichtige Rolle einnehmen.\n\nA6.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nSelbstredend sind die Vereine von einer Fusion der Gemeinden Wil und Bronschhofen nicht direkt betroffen.\nSie funktionieren autonom und allfällige spätere Zusammenschlüsse von Vereinen liegen in deren alleinigen\nZuständigkeiten, sind indes aufgrund ihrer integrationsfördernden Wirkung wünschenswert.\n\n\n\nSeite 30\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDen Vereinen wird auch in der vereinigten Gemeinde weiterhin grosses Gewicht beigemessen. Daher besteht\ndie Absicht, auch weiterhin die Anlagen der Gemeinde den Vereinen für Trainings und Proben unentgeltlich\nzur Verfügung zu stellen, sodass die Vereine ihre heute genutzten Anlagen weiterhin in gleich bleibendem\noder ähnlichem Rahmen belegen können. Vorzugskonditionen an Vereine für die Benützung von Stadtsaal\nund Ebnet-Saal sollen ebenfalls beibehalten werden. Die heute praktizierten finanziellen Unterstützungen in\nBronschhofen und Wil sind indes aufeinander abzustimmen, wobei die heutigen Leistungen der Stadt Wil\nRichtschnur sein sollen.\n\nA6.2. Kulturinfrastruktur\n\nA6.2.1. Heute\nKultur prägt die Identität einer Stadt und beeinflusst massgeblich die Lebensqualität für die Menschen. Kultur\nist danebst auch ein entscheidender Imagefaktor und zusammen mit einem vielfältigen Freizeitangebot wich-\ntig für die Attraktivität der Stadt als Wohnort.\n\nDie Stadt Wil ist das kulturelle Zentrum der Agglomeration. Davon zeugen das breite kulturelle Angebot und\ndas reichhaltige Kulturleben in Wil, das eine Ausstrahlung über die Stadtgrenzen hinaus geniesst. Das heutige\nAngebot an Kulturstätten reicht über Stadtsaal, Tonhalle, Stadtbibliothek, Kunsthalle, Stadtmuseum, Chäl-\nlertheater bis zum Gare de Lion. Mit der Umnutzung der SBB-Lokremise soll ein weiterer gesellschaftlicher\nund kultureller Treffpunkt entstehen. Danebst finden in der Stadt auch wechselnde kulturelle Veranstaltun-\ngen und Ausstellungen statt wie Verdi OpenAir, OHMArt, rockamweier etc. Auch der Pflege des Brauchtums\nwird ein grosser Stellenwert eingeräumt.\n\nBronschhofen ist in kultureller Hinsicht zwar stark nach Wil ausgerichtet. Dennoch finden zahlreiche kulturel-\nle, gesellschaftliche und vor allem sportliche Anlässe im Ebnet-Saal, in der Mehrzweckhalle Rossrüti, im Ein-\nquartierungsraum oder auf den Sportanlagen statt, die nicht alleine nur dorfinternen Charakter haben, son-\ndern zum Teil auch über die Gemeindegrenze hinaus Beachtung finden.\n\nA6.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie Auswirkungen einer Vereinigung zwischen Bronschhofen und Wil sind in diesem Analysefeld als gering\neinzuschätzen. Die bisherige Nutzung der kulturellen Infrastrukturen in beiden Gemeinden wird keine we-\nsentlichen Veränderungen erfahren. Positiv kann indes gewertet werden, dass Finanzierungs- und Nutzungs-\nkreis von kulturellen Infrastrukturen dadurch vermehrt zusammenfallen. Auch könnten im Rahmen der Ver-\nwaltungs- und Prozessoptimierung Synergien im betriebswirtschaftlichen/operativen Bereich bei den Kultur-\neinrichtungen Ebnet-Saal und Stadtsaal entstehen.\n\nEine Ausdehnung des heutigen breiten Kulturangebots als Folge der Fusion ist weder geplant noch ange-\nzeigt.\n\nA6.3. Sportinfrastruktur (Schulsportanlagen und Sportanlagen)\n\nA6.3.1. Heute\nIm Liegenschaftenbestand der Stadt Wil befinden sich zahlreiche bedeutende Schulsportanlagen wie Linden-\nhof, Klosterweg, Mattschulhaus sowie reine Sportanlagen wie Sportpark Bergholz (mit Freibad, Eishalle,\nFussballstadion, Rasen- und Allwetterplätze), Schwimmbad Weierwise, Schiessanlage Thurau oder Reitplatz\nWeierwise. Aktuell läuft die Totalunternehmer-Submission für den Sportpark Bergholz mit Fussballstadion,\nHallen- und Freibad sowie Wellnessanlage.\n\n\n\nSeite 31\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDie Gemeinde Bronschhofen stellt ihrer Bevölkerung mit der Sporthalle Ebnet-Saal und den Rasenspielplätzen\nim Ebnet ebenfalls eine Infrastruktur im Sportbereich zur Verfügung, die der Gemeindegrösse entsprechend\nangemessen ist. Für sportliche und gesellschaftliche Anlässe steht in Rossrüti eine Mehrzweckhalle bereit. Im\nübrigen nimmt die Bevölkerung der Gemeinde Bronschhofen an den Angeboten der Stadt Wil teil. Dies be-\ntrifft namentlich die Freibäder und die Eishalle.\n\nA6.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nWie im Bereich der kulturellen Infrastruktur sind auch im Sport- und Freizeitbereich die Auswirkungen einer\nVereinigung nicht auf der strategischen, sondern eher auf der operativen Ebene zu finden. So sind auch hier\nSynergien im betriebswirtschaftlichen Bereich zu erwarten, indem die Koordination erleichtert und der Betrieb\naller Sport- und Freizeitanlagen durch eine gemeinsame Führung optimiert werden kann. Auch ist positiv zu\nwerten, dass bei einer Vereinigung der Finanzierungs- und Nutzungskreis von sportlichen Infrastrukturen\ndadurch vermehrt zusammentreffen.\n\nEin Ausbau der Sportanlagen als Folge der Vereinigung ist weder vorgesehen noch notwendig. Die Sanierung\nder 45-jährigen Sportanlagen im Bergholz ist unabhängig von der Vereinigung notwendig und im Finanzplan\nder Stadt Wil berücksichtigt.\n\nA7. Soziale Wohlfahrt\n\nA7.1. Sozialhilfe/Asylwesen\n\nA7.1.1. Heute\nIn Bronschhofen wie in Wil wird die soziale Wohlfahrt, bestehend aus finanzieller und betreuender Sozialhil-\nfe, von der entsprechenden Verwaltungsabteilung sowie je einer zuständigen Kommission mit den notwen-\ndigen Kompetenzen betreut. Im Bereich der betreuenden Sozialhilfe arbeiten beide Gemeinden auch mit\nexternen Anbietern zusammen, wobei Wil mit der Sozialberatung über ein eigenes Angebot verfügt.\n\nDie Jugendhilfe der Gemeinde Bronschhofen erbringt ihre Leistungen im Bereich eines niederschwelligen\nBegleitangebots bei schulischen und psychosozialen Problemstellungen von Kindern und Jugendlichen auch\nin Wil.\n\nBezüglich sozialer Wohlfahrt bestehen eine Vielzahl von gesetzlichen Regelungen und Grundlagen, welche\ndie Aufgaben und Pflichten vorgeben. Diese eidgenössischen und kantonalen Bestimmungen verpflichten die\nSozialdienste beider Gemeinden zu weitgehend gleich laufenden Prozessen.\n\nDie Leistung finanzieller Sozialhilfe richtet sich in beiden Gemeinden nach den Richtlinien der KOS (St. Galler\nKonferenz der Sozialhilfe), welche die Vorgaben der SKOS (Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe) teils\npräzisieren und teils modifizieren.\n\nA7.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nAufgrund der übergeordneten Vorgaben ergeben sich bei der Ausgestaltung der Sozialhilfe nur geringfügige\nÄnderungen. Die tatsächlichen Anpassungen dürften sich auf die Abläufe und organisatorischen Fragen be-\nschränken.\n\n\n\nSeite 32\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDie bestehenden sozialen Leistungsangebote beider Gemeinden werden erhalten und auf das neue Gemein-\ndegebiet ausgedehnt.\n\nA7.2. Vormundschaftswesen\n\nA7.2.1. Heute\nZwei unabhängige Vormundschaftsbehörden beschliessen je in Wil und in Bronschhofen über Massnahmen\nim Bereich des Kindes- und des Erwachsenenschutzes. Diese basieren zum grössten Teil auf den Vorschriften\ndes Schweizerischen Zivilgesetzbuches sowie kantonalen Ausführungsbestimmungen. Platz für individuelle\ngemeindespezifische Richtlinien ist kaum vorhanden.\n\nAls Vormund oder Beistand wirken teils private Mandatsträger, teils professionelle Mitarbeiterinnen und Mit-\narbeiter der Amtsvormundschaft. Die Stadt Wil betreibt hierfür eine eigene Amtsvormundschaft, während die\nGemeinde Bronschhofen zusammen mit verschiedenen anderen Gemeinden Mitglied der Amtsvormund-\nschaft Untertoggenburg und Wil-Land mit Sitz in Flawil ist.\n\nDie eidgenössischen Räte haben 2008 die Änderung der gesetzlichen Vorgaben im Bereich des Erwachsenen-\nund Kindesschutzrechts beschlossen. Bis zum 16. April 2009 läuft die Referendumsfrist; der Bundesrat be-\nstimmt das Inkrafttreten. Dies dürfte auf den 1. Januar 2012, allenfalls 1. Januar 2013 der Fall sein. Nebst\nmateriellen Änderungen wird neu vorgeschrieben, dass die Erwachsenenschutzbehörde (vormals Vormund-\nschaftsbehörde) eine Fachbehörde sein muss. Den Kantonen bleibt überlassen Vorschriften aufzustellen, wie\ndiese Fachbehörde ausgestaltet, organisiert und besetzt werden soll. Es ist damit zu rechnen, dass dies eine\nRegionalisierung des Vormundschaftswesens nach sich ziehen wird.\n\nA7.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nJe nach Verlauf der Umsetzung der beschlossenen Gesetzesrevision und Ausgestaltung der Organisation der\nErwachsenenschutzbehörde wird eine Vereinigung des Vormundschaftswesens, allenfalls mit mehreren ande-\nren Gemeinden, vor Inkrafttretung einer Fusion von Wil und Bronschhofen Tatsache und muss fusionsunab-\nhängig angegangen werden.\n\nDie verschiedenen Massnahmen, welche zum Schutz von Erwachsenen und Kindern verfügt werden können,\nsind im übergeordneten Gesetz abschliessend aufgezählt. Bei einer Vereinigung der Gemeinden ohne vorhe-\nrige Inkrafttretung der erwähnten Gesetzesrevision sind daher lediglich organisatorische Überlegungen anzu-\nstellen.\n\nA7.3. Suchthilfe\n\nA7.3.1. Heute\nDie Gemeinden Wil und Bronschhofen sind beide Trägergemeinden der Suchtberatung Region Wil. Diese\nbietet Beratung und Therapiebegleitung für Menschen mit Suchtproblemen an.\n\nZudem verfügt die Stadt Wil mit wipp (Wiler Integrations- und Präventionsprojekte) über eine Beratungsstelle\nund führt die niederschwellige Kontakt- und Anlaufstelle Kaktus. Nebst weiteren Regionsgemeinden beteiligt\nsich auch die Gemeinde Bronschhofen mit Beiträgen an den Kosten der Kontakt- und Anlaufstelle Kaktus.\n\n\n\nSeite 33\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA7.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nEine Fusion der beiden Gemeinden führt zu keinen wesentlichen Änderungen bezüglich der Betreuung von\nSuchtkranken.\n\nA8. Jugend, Alter\n\nA8.1. Jugendarbeit/Jugendfürsorge\n\nA8.1.1. Heute\nIm Kanton St. Gallen sind die Gemeinden für die Erfüllung der Aufgaben der Jugendhilfe zuständig. Die Ju-\ngendhilfe der Gemeinde Bronschhofen erbringt in diesem Bereich ein niederschwelliges Begleitangebot bei\nschulischen und psychosozialen Problemstellungen von Kindern und Jugendlichen. Die Stadt Wil verfügt über\nkein entsprechendes Angebot und zieht für die Begleitung von Jugendlichen und Eltern aufgrund einer ver-\ntraglichen Abmachung die Jugendhilfe Bronschhofen bei.\n\nIn der Gemeinde Bronschhofen ist die Jugendhilfe Bronschhofen zudem für die Schulsozialberatung als Teil\nder Jugendhilfe zuständig. Die Stadt Wil verfügt über eine eigene von der Jugendhilfe Bronschhofen unab-\nhängige Schulsozialberatung (vgl. A5.4).\n\nKönnen bestehende Probleme im Rahmen der niederschwelligen Unterstützung von Jugendhilfe und Schul-\nsozialarbeit nicht mehr gelöst werden oder ist von vornherein offensichtlich, dass die Bemühungen und An-\ngebote von Jugendhilfe und Schulsozialarbeit nicht ausreichen, stellt der Einbezug der Vormundschaftsbe-\nhörde den allfälligen Erlass von notwendigen Kindesschutzmassnahmen sicher.\n\nDie Stadt Wil bietet mit der Jugendarbeit im Bereich der Jugendhilfe verschiedene Angebote: Aufsuchende\nJugendarbeit, Information und Beratung, Präventionsprojekte, soziokulturelle Angebote zu einer sinnvollen\nFreizeitgestaltung. In Bronschhofen finden keine entsprechenden von der Gemeinde organisierten, bzw. zur\nVerfügung gestellten Angebote statt. Ein grosser Teil der Jugendarbeit wird hier in den Vereinen geleistet.\n\nA8.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie Jugendhilfe im engeren Sinn findet durch die Inanspruchnahme der Jugendhilfe Bronschhofen durch die\nStadt Wil bereits jetzt schon grenzüberschreitend statt. Diesbezüglich ergibt sich kein Änderungsbedarf.\n\nDie Angebote im Bereich Jugendarbeit sollen weitergeführt und auf das ganze Gemeindegebiet ausgedehnt\nwerden.\n\nA.8.2. Alters- und Pflegeheime/Hilfe und Pflege zu Hause\n\nA8.2.1. Heute\nAls stationäres Angebot führt die Stadt Wil das Alterszentrum Sonnenhof. Die Pflegewohnungen Flurhof-\nund Bergholzstrasse werden durch die Spitex-Dienste Wil und Umgebung betrieben. Die Gemeinde Bronsch-\nhofen betreibt das Alters- und Pflegeheim Rosengarten in Rossrüti. Zudem bestehen Pläne für die allfällige\nRealisierung einer Pflegewohnung in Bronschhofen, eventuell mit angegliederten betreuten Alterswohnun-\ngen. Gemeinsam von Bronschhofen und Wil, zusammen mit der Gemeinde Niederhelfenschwil, wird der\nZweckverband Pflegezentrum Fürstenau Wil geführt.\n\n\n\nSeite 34\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nFür die ambulanten Angebote für die Hilfe und Pflege zu Hause haben beide Gemeinden Leistungsvereinba-\nrungen mit den Spitex-Diensten Wil und Umgebung sowie der Pro Senectute abgeschlossen.\n\nDie Gemeinden Wil, Bronschhofen, Rickenbach, Wilen, Niederhelfenschwil und Zuzwil sind zudem am Projekt\n"Kooperation im Alter" beteiligt. Dieses zielt darauf hin, die Zusammenarbeit der Gemeinden im Altersbe-\nreich zu verbessern. Es beinhaltet die Vision, die ambulanten und stationären Angebote zusammenzuführen\nund eine gemeinsame Informations- und Koordinationsdrehscheibe zu schaffen.\n\nA8.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie bestehenden Alters- und Pflegeeinrichtungen und -angebote im stationären wie im ambulanten Bereich\nwerden unverändert weitergeführt.\n\nDas Projekt "Kooperation im Alter" wird unabhängig von den laufenden Fusionsabklärungen der Gemeinden\nBronschhofen und Wil fortgesetzt.\n\nA9. Verkehr\n\nA9.1. Öffentlicher Verkehr\n\nA9.1.1. Heute\n\nBahnverkehr\nDer Bahnknotenpunkt in Wil stellt aufgrund seiner geografischen Lage den Anschluss an den überregionalen\nöffentlichen Verkehr nicht nur der Stadt Wil sondern der ganzen Region sicher. Das Dorf Bronschhofen ist\nüber die zwei Bahnhaltestellen Bronschhofen und AMP an die Bahninfrastruktur angebunden.\n\nBusverkehr\nSchon heute machen die Busverbindungen des öffentlichen Verkehrs vielfach an den Gemeindegrenzen nicht\nHalt. Nicht weniger als 15 verschiedene Buslinien verlassen den Bahnhof Wil und binden so die umliegenden\nRegionsgemeinden an das Bahnnetz an, bzw. stellen die Verbindungen des öffentlichen Verkehrs innerhalb\nder Region sicher. Von diesen 15 Linien verkehren 5 ausschliesslich innerhalb der Gemeindegrenzen von Wil\nund eine lediglich auf den Gemeindegebieten von Wil und Bronschhofen. Nachtbusse und das Wiler Abend-\nTaxi gewährleisten zudem das sichere Nachhausekommen auch nach Betriebsschluss der eigentlichen Busli-\nnien.\n\nA9.1.2. In der vereinigten Gemeinde\n\nBahnverkehr\nEine Fusion würde den Bahnverkehr nicht berühren. Ob die grössere Einwohnerzahl der neuen Stadt (dritt-\ngrösste Stadt im Kanton St. Gallen) Forderungen nach neuen, schnelleren und besseren Verbindungen und\nAnschlüssen mehr Gewicht verleiht, muss offen gelassen werden.\n\nBusverkehr\nDie Optimierung von Linien und Abfahrtszeiten findet unabhängig einer Gemeindefusion ohnehin laufend\nstatt. Insofern sind durch eine Fusion keine grossen Veränderungen im Bereich des Busverkehrs zu erwarten.\nAbzuklären gilt es die zukünftige Zoneneinteilung von Wil und Bronschhofen, welche sich im Tarifverbund\nOstwind derzeit in verschiedenen Zonen (16 und 15) befinden.\n\n\n\nSeite 35\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDie Räte beabsichtigen, das derzeitige Angebot des öffentlichen Verkehrs bei gleichbleibender Finanzierung\ndurch Kanton und Gemeinde auch inskünftig beizubehalten und bedürfnisgerecht anzupassen. Dazu sind\nbezüglich der Linie 721, Himmelrich-Bronschhofen-Bildfeld-Wil, welche im Moment als Regionallinie geführt\nwird und durch die Fusion zu einer Ortsverbindung wird, Verhandlungen mit dem Kanton über die weiterfüh-\nrende Finanzierung notwendig.\n\nZudem soll das Wiler Abendtaxi auf dem Gebiet der Gemeinde Bronschhofen ausgeweitet werden.\n\nA9.2. Strassennetz\n\nA9.2.1. Heute\n\nStrassennetz\nWil wie Bronschhofen führen je einen Gemeindestrassenplan über die unter ihrer Hoheit stehenden Strassen.\nDieser legt den Umfang des Strassen- und Wegnetzes der jeweiligen Gemeinde sowie die Klassierung fest.\nDie Klassierung ist entscheidend für die Frage, in welchem Umfang sich die öffentliche Hand an der Erstel-\nlung und am Unterhalt der Strasse/des Weges beteiligt. Bei Strassen der ersten und zweiten Klasse obliegt\ndieser der politischen Gemeinde, bei Strassen dritter Klasse den anstossenden Grundeigentümern. Allerdings\nkann die Gemeinde auch Strassen dritter Klasse ganz oder teilweise selber besorgen.\n\nGemeindestrassen erster Klasse dienen dem örtlichen und dem überörtlichen Verkehr. Sie stehen dem allge-\nmeinen Motorfahrzeugverkehr offen. Gemeindestrassen zweiter Klasse dienen der Groberschliessung des\nBaugebietes und der Erschliessung grösserer Siedlungsgebiete ausserhalb des Baugebietes. Sie stehen in der\nRegel dem allgemeinen Motorfahrzeugverkehr offen. Gemeindestrassen dritter Klasse dienen der übrigen\nErschliessung sowie der Land- und der Forstwirtschaft. Sie stehen dem allgemeinen Motorfahrzeugverkehr\nnicht offen.\n\nTempo-30-Zonen\nNachdem im Westquartier und im Klinikareal bereits seit längerer Zeit Tempo 30 signalisiert ist, werden in der\nStadt Wil auch in den übrigen Wohnquartieren Tempo-30-Zonen geschaffen. Das Stadtparlament hat dazu\nmit der Genehmigung des Rahmenkredits von 910'000 Franken am 25. September 2008 grünes Licht gege-\nben. Aktuell läuft das Auflage- und Einspracheverfahren für sieben Tempo-30-Zonen. Auf dem Gemeindege-\nbiet in Bronschhofen sind die Strassenzüge Bildfeldstrasse und Bildweg bereits rechtskräftige Tempo-30-\nZonen.\n\nStrassennamen\nDas kantonale Strassengesetz überlässt es den Gemeinden Strassen zu benennen und Häuser zu nummerie-\nren soweit es notwendig ist. Vorschriften über die Namensgebung bestehen nicht. Oftmals orientieren sich\ndie Bezeichnungen an bestehenden Flurnamen oder geografischen Merkmalen.\n\nA9.2.2. In der vereinigten Gemeinde\n\nStrassennetz\nDie Strassenpläne beider Gemeinden basieren auf den gesetzlichen Vorgaben des Kantons St. Gallens und\nsollten somit grösstenteils ohne weiteres zusammengefügt werden können. Die detaillierten Kriterien und\nBeurteilungen der Strassenklassierungen sind zu vergleichen und festzulegen, insbesondere bezüglich freiwil-\nligem Unterhalt von Strassen der dritten Klasse durch ein Gemeinwesen.\n\n\n\nSeite 36\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDie Zusammenlegung des Strassennetzes bietet unter strategischen und verkehrsplanerischen Gesichtspunk-\nten Chancen. So kann –abgestimmt auf die raumplanerischen Ziele –die Verkehrsplanung aus einer Hand\nerfolgen. Vorteile dürften sich aber auch aus betrieblich/operativen Gesichtspunkten ergeben, indem der\nsanierungsbedürftige Werkhof in Rossrüti aufgehoben und in den städtischen Werkhof integriert werden\nkann und sich die baulichen und betrieblichen Unterhaltsmassnahmen an durchgehenden Strassenzügen und\nnicht an den Gemeindegrenzen orientieren.\n\nTempo-30-Zonen\nEine Vereinigung hat auf die Schaffung von Tempo-30-Zonen keinen Einfluss. In Bronschhofen sind weitere\nZonen aus heutiger Sicht nicht vorgesehen. Bei Bedarf kann eine Ergänzung jederzeit erfolgen. Bronschhofen\nund Wil haben bereits bisher das Erscheinungsbild für die baulichen und signaltechnischen Massnahmen\naufeinander abgestimmt.\n\nStrassennamen\nDie Fusion von Bronschhofen und Wil hat auf den allergrössten Teil der Strassennamen keinen Einfluss. Ab-\nzuklären bleibt, ob bei doppelt vorhandenen Strassennamen (z.B. Burgstallstrasse) oder ähnlich lautenden\nNamen (Weierhofgasse in Wil, Weiherhofstrasse in Bronschhofen) Anpassungsbedarf besteht. Dazu sind auch\ndie Standpunkte der Rettungsdienste einzuholen; sind doch eindeutige Adressangaben notwendig, um das\nunverzügliche Auffinden von gefährdeten Menschen und Gütern im Notfall sicherstellen zu können.\n\nA10. Versorgung, Werke\n\nA10.1. Gas, Wasser, Elektrizität, Kommunikation\n\nA10.1.1. Heute\nIn der Stadt Wil betreiben die Technischen Betriebe Wil als unselbstständiges öffentlich-rechtliches Gemein-\ndeunternehmen ohne eigene Rechtspersönlichkeit ein Elektrizitäts-, Gas-, Wasser- und Kommunikationsnetz\n(Radio/TV, Internet und Telefonie). Das Einzugsgebiet ist je nach Sparte unterschiedlich: Elektrizitäts- und\nWasserversorgung sind primär auf das Stadtgebiet beschränkt, während die Gasversorgung und das Kom-\nmunikationsnetz regional ausgerichtet sind.\n\nIn Bronschhofen stellen total acht verschiedene Werke die öffentliche Versorgung mit Elektrizität und Wasser\nsicher, davon fünf Korporationen, das Elektrizitätswerk Münchwilen, die St. Gallisch-Appenzellischen Kraft-\nwerke AG (SAK) und aufgrund eines langfristigen Vertrages auch die Technischen Betriebe Wil für das Gebiet\nBild.\n\nSowohl die Technischen Betriebe Wil als auch die verschiedenen Werke in Bronschhofen beziehen den Strom\nvon der SAK als Vorlieferantin. Zwecks Sicherstellung der Versorgungssicherheit mit Wasser sind beide Ge-\nmeinden Mitglied des Zweckverbandes Regionalwasserversorgung Mittelthurgau-Süd (RVM Süd) und haben\nüberdies die Dorfkorporationen Bronschhofen und Rossrüti mit den Technischen Betrieben Wil den Wasser-\nverbund Wil –Bronschhofen –Rossrüti vertraglich geregelt. Auch sind Wil und die beiden Dorfkorporationen\nAktionäre der Thurpower AG.\n\n\n\nSeite 37\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA10.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nIn den Bereichen Gasversorgung und Kommunikationsnetz werden sich für die Endkunden gegenüber heute\nkeine Änderungen ergeben, da das Gemeindegebiet von Bronschhofen bereits jetzt zum Einzugsgebiet der\nTechnischen Betriebe gehört.\n\nIn der vereinigten Gemeinde werden die bisherigen Stromnetze mit unterschiedlichen Spannungen (10 kV/20\nkV) vorläufig getrennt bleiben. Dies hat auf die Endkunden weder in versorgungstechnischer noch in finan-\nzieller Hinsicht Auswirkungen.\n\nOrganisatorisch wäre die Strom- und Wasserversorgung der vereinigten Gemeinde in einem einzigen Unter-\nnehmen gerade auch mit Blick auf das neue Stromversorgungsgesetz und den liberalisierten Strommarkt\nzweckmässig und begrüssenswert. Inwieweit dies realisierbar ist, hängt von der Haltung der zahlreichen Kor-\nporationen ab, ob und in welchem Umfang diese ihre heutige Funktion als selbstständige öffentliche Körper-\nschaft beibehalten wollen.\n\nIn jedem Fall ist eine Harmonisierung der heute unterschiedlich ausgestalteten Tarife anzustreben, um eine\nGleichbehandlung aller EinwohnerInnen auf dem vereinigten Gemeindegebiet zu gewährleisten.\n\nA11. Umwelt, Raumordnung\n\nA11.1. Raumplanung\n\nA11.1.1. Heute\nEin Blick auf die Karte zeigt es deutlich: Die beiden Gemeinden Wil und Bronschhofen sind längst zu einem\ngemeinsamen Siedlungs- und Lebensraum zusammengewachsen. Umso wichtiger wird es gerade auch mit\nBlick auf den Standortwettbewerb, dass die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung aus einer gemeinsamen\nOptik beurteilt und daraus entsprechende Schwerpunkte gesetzt werden. Der Verkehr soll abgestimmt auf\ndie Siedlungsentwicklung dort abnehmen, wo er die Lebensqualität beeinträchtigt und dort fliessen, wo er\nunsere Wirtschaft stärkt.\n\nEin erster wichtiger Schritt dazu wurde mit der Erarbeitung der strategischen Grundlagenpapiere "Stadtent-\nwicklungskonzept Wil" und "Richtplan Bronschhofen" gemacht. Auf regionaler Ebene hat die Interkantonale\nRegionalplanungsgruppe (IRPG), der beide Gemeinden angehören, dem Bund Ende 2007 ein Agglomerati-\nonsprogramm eingereicht. Dieses Programm ist indes zu überarbeiten mit dem Ziel, in der zweiten Phase\nBundesmittel an verschiedene Projekte in der Region Wil zu erhalten.\n\nObwohl im Rahmen der Planungsarbeiten zum Stadtentwicklungskonzept Wil und zum Richtplan Bronschho-\nfen entlang der Siedlungsränder zwischen Wil und Bronschhofen die raumplanerische Abstimmung erfolgte,\nbilden die beiden Strategiepapiere dennoch Planungsgrundlagen, die aus der jeweiligen Gemeindeoptik er-\nstellt worden sind. Es wurde primär aufgrund der individuellen Interessenlage und weniger aus einer gemein-\ndeübergreifenden oder regionalen Betrachtungsweise festgelegt, wo Wohnen in niedriger und hoher Dichte\nzweckmässig ist, wo Flächen für zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen und wo im Hinblick auf die Wohnquali-\ntät und Landschaft Flächen freizuhalten sind.\n\n\n\nSeite 38\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA11.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nRaumplanung ist eine strategische Basis für die Entwicklung wichtiger Politikfelder (Bevölkerung, Wirtschaft,\nVerkehr usw.). Mit der Festsetzung der Nutzungsart für die unterschiedlichen Flächen des Gemeindegebietes\nsteuert die Kommune die Lebensverhältnisse der Bevölkerung und die Entwicklungsmöglichkeiten der Wirt-\nschaft. Eine Fusion der Flächen beider Gemeindegebiete hätte damit auch eine Fusion der Potenziale in quali-\ntativer und quantitativer Hinsicht zur Folge. Beide Gemeinden besitzen erklärtermassen attraktive Wohnflä-\nchen, wobei Wil eher auf urbane und innenstadtnahe, Bronschhofen eher auf naturnahe, ländliche Wohn-\nnutzung ausgerichtet ist. Die Flächen von Wil, die sich durch urbane Qualität, zum Teil in Kombination mit\nvorzüglichen Wohnlagen auszeichnen, werden ergänzt durch ein flexibles Flächenangebot in Bronschhofen.\nInsgesamt wird das Wohn- und Gewerbeangebot grösser und differenzierter (Qualitäten, Preise). Eine Verei-\nnigung hat damit das raumplanerische Potenzial für eine erfolgreiche Entwicklung.\n\nDie vereinigte Gemeinde hat die Chance, die Orts- und Verkehrsplanung aus einer Hand auf ihre Entwick-\nlungsbedürfnisse anzupassen und weiterzuentwickeln. Die Abstimmung der Nutzungszonen untereinander\nund die Planung der Verkehrsentwicklung können wesentlich einfacher und kohärenter erfolgen. Dies führt\nauch dazu, dass den Forderungen und Anliegen in der Verkehrspolitik gegenüber Kanton und Bund mehr\nGewicht zukommt. Auch wenn durch die gegebenen Fakten der heutige Planungszustand in Wil und\nBronschhofen in den Grundzügen kaum verändert werden dürfte, so lassen sich doch Weiterentwicklungen\nund Anpassungen an neue Bedürfnisse bei einheitlicher Willensbildung einfacher und zielgerechter realisie-\nren, als bei Koordinationsverhandlungen unter selbstständigen Gemeinden.\n\nA11.2. Friedhöfe\n\nA11.2.1. Heute\nIn der Gemeinde Bronschhofen stehen für Bestattungen der Friedhof Ebnet sowie, ausschliesslich für die\nBevölkerung von Trungen, der Friedhof Dreibrunnen zur Verfügung. Die Stadt Wil ihrerseits betreibt den\nFriedhof Altstatt.\n\nDie Stadt Wil und die Gemeinde Bronschhofen haben vereinbart, ihren Bevölkerungen die freie Wahlmög-\nlichkeit über den Ort der Bestattung zu überlassen und dazu eine entsprechende Vereinbarung über das ge-\ngenseitige Bestattungsrecht abgeschlossen. Die Kosten der Bestattung werden der jeweils anderen Gemeinde\nin Rechnung gestellt.\n\nA11.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nDie drei Friedhöfe werden unverändert weiter betrieben. Durch die Vereinigung der Gemeinden bleibt die\nWahlmöglichkeit des Bestattungsortes für die Bevölkerung weiterhin bestehen, hingegen entfallen selbstre-\ndend die vertragliche Regelung und die gegenseitige Kostenverrechnung.\n\nA11.3. Gewässer-/Abwasseranlagen\n\nA11.3.1. Heute\nDie Gemeinden sind zuständig für den Bau, Betrieb und Unterhalt der Infrastrukturanlagen für Gewässer-\nund Abwasseranlagen. Der Zustand und die notwendigen baulichen Massnahmen sind sowohl in Bronschho-\nfen als auch in Wil im Generellen Entwässerungsplan GEP detailliert dokumentiert. Die finanziellen Auswir-\nkungen sind in den jeweiligen Finanzplänen enthalten. Die Investitionen und der Betrieb werden über eine\nSpezialfinanzierung mittels Gebühren getätigt, wobei die Gebührenmodelle und –ansätze in Bronschhofen\nund Wil unterschiedlich sind.\n\n\n\nSeite 39\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA11.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nMit der Vereinigung wird unter Beizug des Kantons zu prüfen sein, ob bei den beiden kommunalen GEPs ein\nAnpassungsbedarf besteht. Zudem sind die dem GEP zu Grunde liegenden Kriterien wie Erneuerungszyklus\nallenfalls aufeinander abzustimmen und die finanziellen Konsequenzen auf die Abwassergebühren zu ermit-\nteln. Dabei gilt es auch, die unterschiedlich ausgestalteten Tarife zu vereinheitlichen. Da die Investitionen in\ndie Abwasseranlagen über Gebühren spezialfinanziert sind, hat eine Vereinigung indes keine direkten finan-\nziellen Auswirkungen auf den Gemeindehaushalt.\n\nDemgegenüber sind die Kosten für Investitionen und Unterhalt von Gewässerbauprojekten über den Ge-\nmeindehaushalt zu finanzieren. Als gemeindeübergreifendes Projekt ist der Ausbau des Krebsbaches bis zur\nKonstanzerstrasse geplant, dessen Realisierung indes unabhängig von der Fusion anzugehen ist.\n\nA12. Volkswirtschaft\n\nA12.1. Landwirtschaftswesen\n\nA12.1.1. Heute\nIm Landwirtschafsbereich obliegen den Gemeinden insbesondere Aufgaben wie die Sammlung von statisti-\nschen Daten, Durchführung von Kontrollen und der Abschluss von verschiedenen Verträgen über Beiträge an\nökologische Leistungen.\n\nDie Gemeinde Bronschhofen führt bereits seit rund 13 Jahren auch für die Stadt Wil das Landwirtschaftsamt.\nDie Stadt Wil delegierte einen umfassenden Aufgabenkatalog an das Landwirtschaftsamt der Gemeinde\nBronschhofen. Die hoheitlichen Rechte verblieben indes bei der Stadt Wil.\n\nA12.1.2. In der vereinigten Gemeinde\nDurch einen Zusammenschluss der beiden Gemeinden ergeben sich für die betroffenen Landwirte keine Än-\nderungen.\n\nA12.2. Wirtschaft/Standortmarketing\n\nA12.2.1. Heute\nIn der Region sind verschiedene Akteure im Bereich der Wirtschafts- und Standortförderung tätig wie Verein\nWirtschaftsraum Wil-Uzwil-Flawil (WUF), Verein Wirtschaftsraum Südthurgau, Trägerverein Tedi-Zentrum\n(Jungunternehmerförderung) sowie die Interkantonale Regionalplanungsgruppe (IRPG). Die Gemeinde\nBronschhofen ist wie die Stadt Wil Mitglied der IRPG und des Vereins Wirtschaftsraum Wil-Uzwil-Flawil.\n\nA12.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nEine Vereinigung bietet unter dem Titel der Standort- und Wirtschaftsförderung verschiedene Chancen. So\nwird grundsätzlich eine grössere Gemeinde in Form einer Stadt besser wahrgenommen, vor allem weil sie ein\neinheitliches und wirksames Standortmarketing betreiben kann.\n\nUnternehmen erwarten von den Behörden Professionalität und Unterstützung in allen Belangen. Eine grosse\nGemeinde kann diesen Anspruch besser einlösen.\n\n\n\nSeite 40\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nAufgrund des diversifizierten und vielfältigen Standortangebotes in der vereinigten Gemeinde können einem\nUnternehmen in höherem Masse bedarfsgerechte Standorte angeboten werden. Dadurch kann die Gemein-\nde eine ausgewogene, krisenfestere Wirtschaftsstruktur erreichen, was zu einer nachhaltigen Sicherung der\nSteuerkraft der juristischen Personen beiträgt.\n\nA13. Finanzen\n\nA13.1. Förderbeiträge Kanton\n\nSeit 1. Juli 2007 ist im Kanton St. Gallen das Gemeindevereinigungsgesetz in Kraft. Danach fördert der Kan-\nton die Vereinigung politischer Gemeinden, wenn die vereinigte Gemeinde in der Lage ist, ihre Aufgaben\ninsgesamt leistungsfähiger, wirtschaftlicher und wirksamer zu erfüllen. Es wird Aufgabe des Fusionsprojekts\n(Phase II) sein, diese Voraussetzungen nachzuweisen. Das Gemeindevereinigungsgesetz sieht folgende Kate-\ngorien von Förderbeiträgen vor:\n\n Projektbeiträge\nDer Kanton beteiligt sich mit maximal 50 Prozent an den für das Fusionsprojekt anfallenden internen und\nexternen Kosten. Diese werden an die beteiligten Gemeinden ausgerichtet.\n\n Entschuldungsbeiträge\nDer Kanton kann maximal bis auf die Höhe des kantonalen Mittels entschulden. Bei der Bemessung wer-\nden insbesondere die Steuerkraft und die Vermögenslage berücksichtigt. Wil hat aktuell eine tiefere,\nBronschhofen eine höhere Verschuldung, weshalb Bronschhofen unter diesem Titel Beiträge erwarten\nkann. Ein Entschuldungsbeitrag ist für zusätzliche Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen zu\nverwenden. Er dient dazu Unterschiede in der Schuldenlast der beteiligten Gemeinden zu vermindern.\n\n Beiträge an fusionsbedingten Mehraufwand\nDarunter fallen Kosten, die unmittelbar mit der Vereinigung entstehen, insbesondere für Anpassungen\nder Infrastruktur und Dienstleistungen sowie für soziale Massnahmen zugunsten von Mitarbeitenden und\nBehördenmitgliedern, die von den Veränderungen der Organisation der vereinigten Gemeinde unmittel-\nbar und persönlich betroffen sind. Der Kanton deckt maximal 50 Prozent des Mehraufwandes.\n\n Startbeitrag\nDieser Beitrag geht an die vereinigte Gemeinde und soll dazu verhelfen, einen im Vergleich zu vorher att-\nraktiven Steuerfuss zu ermöglichen, die Steuerbelastung durch zusätzliche Entschuldung zu reduzieren\nund durch flankierende Massnahmen ihre Ausgangslage insgesamt zu verbessern. Dabei wird der Wegfall\nder bisherigen Finanzausgleichsbeiträge an die beteiligten Gemeinden berücksichtigt.\n\nDer Kanton legt die Förderbeiträge für jedes Fusionsprojekt auf Gesuch der beteiligten Gemeinden und auf\nder Grundlage der Detailabklärungen zum Vereinigungsbeschluss fest. Die Beiträge (ohne Projektbeiträge)\nstehen unter dem Vorbehalt, dass die Stimmberechtigten der beteiligten Gemeinden in der Abstimmung\nüber den Vereinigungsbeschluss der Fusion zustimmen.\n\n\n\nSeite 41\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nDas Fusionsprojekt der Gemeinden Bronschhofen und Wil ist eines der ersten Projekte im Kanton, das voll-\numfänglich nach den Vorschriften des neuen Gemeindevereinigungsgesetzes abläuft. Dieses sieht vor, dass\nvor den umfangreichen Detailabklärungen eine Grundsatzabstimmung durchzuführen ist, mit welcher die\nbeteiligten Gemeinden über die Einleitung des Vereinigungsverfahrens bestimmen. Zu diesem Zeitpunkt sind\nindes noch keine Grundlagen vorhanden, welche es den Räten, bzw. dem Kanton ermöglichen, verlässliche\nAussagen über Aufwendungen und Beiträge zu machen. Damit ist auch zu erklären, weshalb im Falle von Wil\nund Bronschhofen vom Kanton zum jetzigen Zeitpunkt noch keine Angaben über dessen Beiträge gemacht\nwerden.\n\nA13.2. Steuerfuss\n\nA13.2.1. Heute\nDie finanziellen Ausgangslagen zeigen bei den beteiligten Gemeinden ein unterschiedliches Bild (vgl. Ziffer\n2.2).\n\nBronschhofen Wil\nSteuerfuss Gemeindesteuern (2008) 146 Prozent 124 Prozent\n1 Steuerprozent (2008) 80'012.50 397'390.--\nSteuerfuss Grundsteuer (2008) 1,0 Promille 0,6 Promille\nSteuerfuss Feuerwehrersatzabgabe (2008) 10 Prozent 8 Prozent\nVerschuldung total inkl. Schule (2007) 23,5 Mio. 25,8 Mio.\nNettoschuld pro EinwohnerIn (2007) 5'237.-- 1'486.--\nFinanzausgleichsbeiträge (2008) 517'000.-- 0\nBeiträge an Strassenlasten (Budget 2008) 92'000.-- 296'100.--\n\nA13.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nEine wichtige Beurteilungsgrundlage für einen Fusionsentscheid sind die finanziellen Auswirkungen. Dabei\nspielt der künftige Steuerfuss in der vereinigten Gemeinde eine zentrale Rolle. Die beiden Räte sind überein-\nstimmend der Auffassung, dass eine Steuererhöhung in Wil infolge der Fusion politisch nicht mehrheitsfähig\nsein wird. Zudem soll ein wichtiger Anreiz für die Bronschhofer Bevölkerung gerade darin liegen, dass neu\nder Steuerfuss von Wil gilt. Als Basis für das Fusionsprojekt soll damit der gemäss Finanzplan der Stadt Wil im\nJahr 2012 vorgesehene Steuerfuss herangezogen werden. Daraus abgeleitet sind die finanziellen Konsequen-\nzen einer Fusion zu berechnen.\n\nBereits heute ist absehbar, dass das Fusionsprojekt auch bei einem zu erwartenden Synergiepotenzial eine\nFinanzierungslücke aufweisen wird, wenn die vereinigte Gemeinde mit dem tieferen Steuerfuss von Wil star-\nten und fortfahren will. Nebst dem heute unterschiedlichen Steuerfuss liegt dies namentlich auch darin be-\ngründet, weil zahlreiche Dienstleistungen von Wil (vgl. Analysefelder) neu auf dem gesamten neuen Gemein-\ndegebiet zu erbringen sind, zumal ein Leistungsabbau in Wil kaum auf Akzeptanz stossen dürfte. Deshalb\nwird es eine Herausforderung sein, im Rahmen des Fusionsprojekts ein Optimum an Synergiepotenzial (Effi-\nzienzgewinn aus Zusammenlegung Dienststellen, Verwirklichung Rationalisierungen und Strukturstraffungen)\nauszuschöpfen.\n\nFür das Fusionsprojekt mitentscheidend ist somit der Umfang der Förderbeiträge des Kantons. Mit Wil und\nBronschhofen prüfen im Kanton erstmals eine finanzstarke Zentrumsgemeinde und eine finanzschwächere\nRegionsgemeinde eine Vereinigung. Diese Ausgangslage ist auch für den Kanton neu, weshalb es gilt, bei\n\n\n\nSeite 42\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nden Bemessungskriterien für den Beitrag an die fusionsbedingten Mehrkosten sowie den Startbeitrag diese\nspezielle Situation der beiden Gemeinden angemessen zu berücksichtigen. Die beiden Räte sind überzeugt,\ndass es möglich sein muss, mit dem Wiler Steuerfuss in der vereinigten Gemeinde eine ausgeglichene Rech-\nnung zu präsentieren.\n\nA13.3. Beiträge Versorgungsbetriebe\n\nA13.3.1. Heute\nDie Technischen Betriebe Wil (TBW) sind als öffentlich-rechtliches Gemeindeunternehmen ohne eigene\nRechtspersönlichkeit organisiert. Sie betreiben die Versorgungswerke Wasser, Elektrizität und Erdgas sowie\nein Kommunikationsnetz. Mit Ausnahme der Wasserversorgung liefern die TBW nach Sparten getrennt einen\nTeil des erwirtschafteten Gewinnes ab. Die Berechnungsgrundlagen wurden vom Stadtparlament festgelegt\nund betragen 5 Prozent vom Substanzwert und 15 Prozent vom Reingewinn. Insgesamt belaufen sich die\nEinnahmen der Stadt Wil so auf jährlich zirka 2,5 Mio. Franken oder 5 bis 6 Steuerprozente. Die Kosten für\ndie öffentliche Beleuchtung von jährlich zirka 350'000 Franken trägt die Stadt Wil über den allgemeinen\nGemeindehaushalt.\n\nDie eigenständigen Dorfkorporationen und Körperschaften in Bronschhofen, welche heute den Versorgungs-\nauftrag auf dem Gemeindegebiet Bronschhofen erfüllen, leisten keine finanzielle Abgeltung zugunsten der\nPolitischen Gemeinde Bronschhofen aufgrund ihrer erwirtschafteten Erträge. Hingegen erbringen sie zuguns-\nten der Gemeinde geldwerte Leistungen, indem sie für die Erstellung, den Betrieb und Unterhalt der gemäss\ndem kantonalen Strassengesetz den Gemeinden obliegenden Strassenbeleuchtung besorgt sind. So gesehen\nleisten auch die Korporationen indirekt jährliche Beiträge an den allgemeinen Gemeindehaushalt.\n\nA13.3.2. In der vereinigten Gemeinde\nZiel muss es sein, in Bezug auf die Beiträge der Versorgungswerke an den allgemeinen Gemeindehaushalt\nder vereinigten Gemeinde eine Gleichbehandlung in der Ablieferungspolitik zu erzielen. Im Rahmen des Fusi-\nonsprojekts wird deshalb grundsätzlich zu prüfen sein, ob die Korporationen ihre Eigenständigkeit aufrecht\nerhalten wollen oder ob eine Übertragung des Versorgungsauftrages an die Technischen Betriebe Wil eine\nanzustrebende Option darstellt. Es wird sich im Verlauf der Projektphase II zeigen, wie weit sich die Körper-\nschaften in eine Vereinigung der politischen Gemeinden einbringen möchten oder wie allfällige zukünftige\nfinanzielle oder geldwerte Abgeltungen der Körperschaften bei der Beibehaltung ihrer Eigenständigkeit gere-\ngelt werden könnten.\n\nA14. Weitere Körperschaften\n\nA14.1. Korporationen in Bronschhofen\n\nSechs Korporationen, wovon fünf mit Versorgungsaufträgen sowie eine Strassenkorporation, stellen die Be-\nlieferung des Grossteils der Bevölkerung mit Wasser und/oder Strom sicher. Daneben werden kleine Teile des\nGemeindegebietes von den SAK sowie dem Elektrizitätswerk Münchwilen mit Strom versorgt. Im Rahmen\nvon Vorabklärungen haben sich die Dorfkorporationen Bronschhofen, Rossrüti, Maugwil, die Elektra Trun-\ngen, die Elektrakorporation Maugwil-Uerental-Boxloo-Weid sowie die Brunnengesellschaft Trungen bereit\nerklärt, an den Gesprächen über die Fusion der politischen Gemeinden teilzunehmen. Offen bleibt, ob diese\nGespräche in eine Inkorporation in die vereinigte Gemeinde münden oder ob von den Körperschaften der\nErhalt ihrer Eigenständigkeit gewählt werden wird. Dieser Entscheid liegt letztendlich alleine im Zuständig-\nkeitsbereich der Körperschaften und ihrer Organe.\n\n\n\nSeite 43\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\nA14.2. Ortsgemeinde Wil\n\nA14.2.1. Heute\nIm Kanton St. Gallen existieren neben den politischen Gemeinden Ortsgemeinden mit speziellen Aufgaben.\nIm Gegensatz zu Wil verfügt Bronschhofen über keine eigene Ortsgemeinde mehr; diese wurde per 1. Januar\n2003 aufgehoben. Die Ortsgemeinden haben heute grundsätzlich nur einen gesetzlich vorgeschriebenen\nBerührungspunkt mit der politischen Gemeinde, nämlich das Einbürgerungswesen. In Bronschhofen amtet\nder Gemeinderat als Einbürgerungsrat, während sich der Einbürgerungsrat in Wil aus je drei Mitgliedern des\nStadtrates und des Ortsbürgerrats zusammensetzt (vgl. Analysefeld A1.2 Bürgerrecht).\n\nDie Ortsgemeinde verfügt über einen bedeutenden Bestand an Grundstücken und Gebäuden sowohl im\nStadtzentrum als auch am Siedlungsrand der Stadt Wil. Die Bodenpolitik ist ein wichtiger Bestandteil der\nPolitik der Ortsgemeinde und dient verschiedenen Zielen: Zum einen leisten die Ertrag abwerfenden Liegen-\nschaften einen wichtigen und unverzichtbaren finanziellen Beitrag an den Erhalt, Betrieb und Unterhalt der\ndefizitären Kulturdenkmäler, zum anderen war und ist die Ortsgemeinde immer wieder bereit, Grundstücke\nfür die Erfüllung öffentlicher Aufgaben zugänglich zu machen. Als jüngstes Beispiel sei hier der Verkauf des\nGrundstücks Langacker im Jahr 2008 zum Zweck der Realisierung des Regionalen Kunstturner-\nLeistungszentrums Ost (RLZ Ost) erwähnt. Die Liegenschaftserträge und die Erträge aus der Holzwirtschaft\nsind praktisch die einzigen Einnahmequellen, da die Ortsgemeinde keine Steuern erhebt.\n\nDie Ortsgemeinde Wil nimmt in der Stadt Wil wichtige kulturelle und ökologische Aufgaben wahr. Im Bereich\nKultur engagiert sie sich finanziell an den beiden historischen Bauten Baronenhaus und Tonhalle, am Stadt-\nmuseum, Stadtarchiv sowie allgemein an der Kulturförderung. Im Bereich Ökologie ist die Ortsgemeinde\nnamentlich in der Sicherung und Pflege von Wald und Wiesenflächen sowie des Rebberges in Wil aktiv. Die\nland- und forstwirtschaftlich genutzten Flächen (Thurau, Weidgut) haben für die Stadt Wil eine wichtige\nWohlfahrts- und Erholungsfunktion.\n\nA14.2.2. In der vereinigten Gemeinde\nDurch die Vereinigung der Gemeinden Bronschhofen und Wil wird der Bestand der Ortsgemeinde Wil grund-\nsätzlich nicht tangiert. Sie wird auch in Zukunft wichtige Aufgaben im Bereich der Kultur und der Ökologie\nausüben.\n\nUngeachtet der Fusionsbestrebungen der beiden politischen Gemeinden ist die Ortsgemeinde vor dem Hin-\ntergrund der Sicherstellung der langfristigen Finanzierung der bisher erbrachten kulturellen und ökologischen\nLeistungen daran, sich grundsätzliche Überlegungen zur zukünftigen Ausrichtung der Ortsgemeinde zu ma-\nchen. Der Ortsbürgerrat hat dazu 2008 eine Projektgruppe eingesetzt, welche aktuell verschiedene Hand-\nlungsoptionen prüft. Dabei stellt sich nebst anderen auch das Szenario einer teilweisen oder vollständigen\nIntegration der ortsgemeindlichen Aufgaben in die Stadt Wil.\n\nA14.3. Kirchgemeinden\n\nDie Stadt Wil wie die Gemeinde Bronschhofen sind bereits heute schon Gemeindeteile der katholischen Pfarr-\nund Kirchgemeinde Wil und der evangelischen Kirchgemeinde Wil. Eine Vereinigung der beiden politischen\nGemeinden hat somit auf die Kirchgemeinden keinen Einfluss. Hinzuweisen bleibt lediglich, dass sich für die\nKirchgemeinden eine Vereinfachung ergeben kann, wenn für Verwaltung und Steuerbezug die Anzahl An-\nsprechpartner reduziert wird.\n\n\n\nSeite 44\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n4. Projektkosten und Finanzierung\n\n4.1. Kosten des Fusionsprozesses\n\nWenn vor der geplanten Grundsatzabstimmung und der Aufnahme der detaillierten Abklärungen die Kosten\ndes Gesamtprojekts beziffert werden sollen, so kann es sich dabei nur um eine grobe Schätzung handeln, die\nlediglich auf hypothetischen Überlegungen basiert. Mit diesen Vorbehalten gehen die Räte von der Annahme\naus, dass mit Kosten für das Fusionsprojekt von zirka 500'000 Franken zu rechnen ist.\n\nAufbau und Umfang der noch zu definierenden Projektorganisation haben direkten Einfluss auf die entste-\nhenden Kosten. Die Räte sind sich einig, dass in einem solchen Projekt die Organisation aber nicht der Kosten\nwegen schlank und einfach gehalten werden kann. Die verschiedenen Interessengruppen beider Gemeinden\nsollen in geeigneter Form eingebunden werden können.\n\nIn der Grundsatzabstimmung geht es denn auch nicht darum, gleichzeitig den notwendigen Kredit den\nStimmbürgerinnen und Stimmbürgern vorzulegen. Die benötigten Gelder sollen jeweils über den normalen\nBudgetweg beantragt werden.\n\nAllerdings gilt es darauf hinzuweisen, dass das vorliegende Fusionsprojekt von den Räten nicht angestossen\nworden ist um Geld zu sparen. Zwar dürften über die ganze vereinigte Gemeinde hinweg gewisse Synergie-\neffekte eintreten. Diese aber jetzt schon im Detail beziffern zu wollen wäre vermessen. Zudem sollten für den\nZusammenschluss nicht die finanziellen Interessen im Vordergrund stehen, sondern die Gewissheit, dass die\nderzeitigen und kommenden Aufgaben zum Wohl der Bevölkerung einfacher und Erfolg versprechender\nangegangen werden können, wenn die beiden beinahe zusammengeschmolzenen Gemeinden Bronschhofen\nund Wil diese mit vereinten Kräften angehen werden.\n\n4.2. Finanzierung\n\n4.2.1. Projektbeitrag des Kantons\nDas Gemeindevereinigungsgesetz des Kantons St. Gallen ermächtigt den Kantonsrat, Projektbeiträge, Ent-\nschuldungsbeiträge, Beiträge an vereinigungsbedingten Mehraufwand sowie Startbeiträge zu leisten. Mit\nProjektbeiträgen werden den beteiligten Gemeinden höchstens 50 Prozent des anrechenbaren Aufwands\nersetzt. Als anrechenbar gilt der projektbedingte zusätzliche Personal- und Sachaufwand der beteiligten Ge-\nmeinden, soweit er notwendig und angemessen ist.\n\n4.2.2. Kostenaufteilung\nDie Kosten sind in erster Linie vollumfänglich von den beteiligten Gemeinden zu tragen. Wie hoch die Beteili-\ngung des Kantons an den Projektkosten ausfallen wird, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht gesagt werden.\nDie Räte sind überein gekommen, die Kosten des Projekts im ungefähren Verhältnis der Einwohnerzahlen\naufzuteilen; vier Fünftel trägt somit die Stadt Wil und ein Fünftel die Gemeinde Bronschhofen.\n\n\n\nSeite 45\n\n09-02-Vereinigung-Wil-Bronschhofen-Grundsatzabstimmung.docx.doc www.stadtwil.ch\n\n5. Antrag\n\nDer Gemeinderat Bronschhofen und der Stadtrat Wil stellen an die Stimmbürgerschaft der Gemeinde\nBronschhofen und an das Stadtparlament Wil den Antrag, die Vereinigung der beiden Politischen Gemeinden\nBronschhofen und Wil eingehend zu prüfen und zu diesem Zweck ein formelles Fusionsprojekt nach Art. 2\ndes Gemeindevereinigungsgesetzes zu starten.\n\nDie Abstimmungsfrage in der Grundsatzabstimmung lautet:\n\n1. In der Stadt Wil:\nWollen Sie den Stadtrat Wil beauftragen, die weiteren Abklärungen für einen Vereinigungsbe-\nschluss mit der Politischen Gemeinde Bronschhofen vorzunehmen?\n\n2. In der Gemeinde Bronschhofen:\nWollen Sie den Gemeinderat Bronschhofen beauftragen, die weiteren Abklärungen für einen\nVereinigungsbeschluss mit der Politischen Gemeinde Wil vorzunehmen?\n\nGemeinde Bronschhofen\n\nMax Rohr Patrik Seiler\nGemeindepräsident Gemeinderatsschreiber\n\nStadt Wil\n\nDr. iur. Bruno Gähwiler Marc Gattiker\nStadtpräsident Stadtschreiber-Stellvertreter\n\n\n