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text: \n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n2. April 2024 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \n \n\nMassnahmen zur Sicherstellung der gesellschaftlichen, fach-\nlichen und gesetzlichen Anforderungen der Berufsbeistand-\nschaft Wil \n \n \nAnträge \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Für den Ausbau der Abteilung Berufsbeistandschaft und der vorgelagerten Unterstützungsangebote \n\nsei ein jährlich wiederkehrender Bruttokredit von Fr. 557'800.-- zu genehmigen: \n \n\n- Fr. 154'000.-- für 100 Stellenprozente Berufsbeiständin/Berufsbeistand Kindes- und Erwachsenen-\nschutz (LK 20-23) \n\n- Fr. 86'800.-- für 80 Stellenprozente Sachbearbeiter/in Berufsbeistandschaft (LK 12-15) \n- Fr. 23'800.-- für 20 Stellenprozente Sachbearbeiter/in Buchhaltung Berufsbeistandschaft  \n\n(LK 14-17) \n-  Fr. 147'700.-- für 100 Stellenprozente Sozialarbeiter/in Beratung (LK 19-22) \n-  Fr. 64'200.-- für 40 Stellenprozente Leiter/in Jugend- und Familienbegleitung (LK 21-24) \n-  Fr. 81'300.-- für 60 Stellenprozente Jugend- und Familienbegleitung (LK 17-20) \n\n \n2. Es sei festzustellen, dass der zustimmende Beschluss des Stadtparlaments zu Ziff. 1 gemäss Art. 7 lit. d \n\n(i.V. mit Anhang Finanzbefugnisse Ziff. 1.2 wiederkehrende Ausgaben) dem fakultativen Referen-\ndum untersteht. \n\n \n  \n\n\n\nSeite 2 \n \n\nZusammenfassung \nBeistandspersonen begleiten und unterstützen schutzbedürftige Kinder und Erwachsene im Auftrag der Kindes- \nund Erwachsenenschutzbehörde (KESB). Diese Aufgabe ist äusserst komplex und bürdet der Beistandsperson ein \nhohes Mass an Verantwortung auf. Als Konsequenz davon weist das Recht im Bereich der Beistandspersonen \nverschiedene Besonderheiten auf: Einerseits besteht die gesetzliche Pflicht, ausreichend Personalressourcen mit \nden entsprechenden fachlichen Kompetenzen für die Mandatsführung bereitzustellen, andererseits haften die Bei-\nstandspersonen persönlich für die Umsetzung der von der KESB beschlossenen Massnahmen. Die Beistandsperson \ndarf deshalb nur mit ihrem Einverständnis mit der Mandatsführung beauftragt werden. Sie ist verpflichtet, die \ndafür erforderliche Zeit einzusetzen. Das kantonale Recht bestimmt: "Die politischen Gemeinden sorgen dafür, \ndass genügend Berufsbeiständinnen und Berufsbeistände zur Verfügung stehen." Kommt die Gemeinde dieser \nVerantwortung nicht nach, stellen sich verschiedene (haftungs-)rechtliche Fragen für die Beistandspersonen, die \nArbeitgeberin sowie die KESB. Für die Arbeitgeberin Stadt Wil bzw. die Departementsleitung stellt die bekannte \nÜberlastung der Mitarbeitenden eine Verletzung der Fürsorgepflicht dar. \n \nDie überaus hohe Fluktuation in der Abteilung Berufsbeistandschaften in den Jahren 2022 und 2023 kann zu \neinem wesentlichen Teil mit der zu hohen Fallbelastung erklärt werden. Um die Empfehlungen der KOKES umset-\nzen zu können, müssten in der Berufsbeistandschaft der Stadt Wil insgesamt zusätzlich 460 Stellenprozente in den \nBereichen Mandatsführung, Administration, Leitung, Qualitäts- und Wissensmanagement sowie Recht geschaffen \nbzw. teilweise (z.B. Fachbereich Recht) bei Drittdienstleistern eingekauft werden. \n \nDie gesetzliche Verpflichtung der Gemeinden, ausreichende Personalressourcen zur Verfügung zu stellen, hat als \nKonsequenz, dass Mandate, die nicht durch Mitarbeitende der eigenen Organisation geführt werden können, an \nexterne Beistandspersonen übergeben werden müssen. Dies ist mit erheblichen Kostenfolgen verbunden und die \nRekrutierung von neuem geeigneten Fachpersonal erweist sich als äusserst herausfordernd. Auf den üblichen We-\ngen ist kaum mehr Personal zu finden, der Markt an Fachkräften, die die erforderliche Ausbildung und die not-\nwendige Erfahrung mitbringen, ist ausgetrocknet. \n \n \n1. Ausgangslage \n \nKindes- und Erwachsenenschutzrecht \n \nNeue gesetzliche Grundlagen seit 2013 \nSeit dem 1. Januar 2013 ist ein modernes Kindes- und Erwachsenenschutzrecht in Kraft, mit dem das rund  \n100-jährige Vormundschaftsrecht ersetzt wurde. Das Vormundschaftsrecht sah drei Massnahmen vor (Vormund-\nschaft, Beiratschaft sowie Beistandschaft). Die Starrheit des gesetzlichen Massnahmenkatalogs trug dem Einzelfall \nzu wenig Rechnung, das Verhältnismässigkeitsprinzip konnte nicht gewahrt werden und die Betroffenen wurden \nstigmatisiert. Sowohl die Entmündigung wie auch die Beiratschaft mit ihren inhaltlich engen Vorgaben haben im \nmodernen Kinder- und Erwachsenenschutzrecht keinen Platz mehr. An ihre Stelle tritt einheitlich der Begriff Bei-\nstandschaft. Statt standardisierter Massnahmen treffen die Erwachsenenschutzbehörden unter Wahrung des Ver-\nhältnismässigkeitsprinzips eine der jeweiligen Situation angemessene Massnahme. Das Selbstbestimmungsrecht \nund die Selbstständigkeit der betroffenen Person sind zentral und werden so weit als möglich gewahrt. \n \nDie Ablösung des bis 2012 geltenden Vormundschaftsrechts stellte eine gesetzgeberische Herausforderung dar. \nIn seiner Botschaft hielt der Bundesrat fest, dass das Vormundschaftsrecht den Verhältnissen und den geltenden \n\n\n\nSeite 3 \n \n\nAnschauungen nicht mehr entspreche und deshalb grundlegend erneuert werden müsse. Das Jahr 2013 war folg-\nlich hinsichtlich der Betreuung und Unterstützung von schutzbedürftigen Kindern und Erwachsenen eine Zäsur. \n \nDas Kindes- und Erwachsenenschutzrecht ist Teil des Zivilgesetzbuches (ZGB) und damit bundesrechtlichen Vorga-\nben unterstellt. Die Vorgabe des Bundesgesetzgebers weist der St. Galler Kantonsrat den Gemeinden zur Umset-\nzung zu: "Die politischen Gemeinden sorgen dafür, dass genügend Berufsbeiständinnen und Berufsbeistände zur \nVerfügung stehen."1 \n \nAufgaben der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) \nDie Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden lösten per 2013 die bis dahin tätigen Vormundschaftsbehörden ab. \nEntschieden die Vormundschaftsbehörden als Laiengremium in ihren jeweiligen Gemeinden bis 2012 über Mass-\nnahmen und damit über Einzelschicksale im Kindes- und Erwachsenenschutzbereich, übernimmt diese Funktion \nseit 2013 mit der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ein interdisziplinär zusammengesetztes Fachgremium, \ndas bei der Beurteilung der Einzelfälle die Bereiche Recht, Soziale Arbeit und Medizin zu berücksichtigen hat. \nBehördliche Kindes- und Erwachsenenschutzmassnahmen, insbesondere Beistandschaften, werden erst dann ver-\nfügt, wenn die eigene Vorsorge, die gesetzlichen Vertretungsrechte von Angehörigen oder die vorgelagerten \nDienste (wie z.B. Mütter-/Väterberatung, Kinder- und Jugendberatung, Jugend- und Familienbegleitung, Schul-\nsozialarbeit, persönliche Sozialhilfe oder freiwillige Beratungsstellen) den schutzbedürftigen Kindern und ihren El-\ntern sowie den erwachsenen Personen nicht ausreichende Hilfe oder Unterstützung bieten können. Eine von der \nKESB beschlossene Massnahme erzielt ihre Wirkung erst mit einer guten Umsetzung. Dazu sind bei den Berufsbei-\nstandschaften fachliche Kompetenzen, aber auch genügend personelle Ressourcen erforderlich. Die Berufsbeistän-\ndinnen und Berufsbeistände werden, wie auch die privaten Beistandspersonen, von der KESB eingesetzt, welche \ndie fachliche Aufsicht ausübt. Bevor eine Beistandsperson eingesetzt wird, klärt die Behörde in der Regel aufgrund \neiner Gefährdungsmeldung ab, ob eine potenziell schutzbedürftige Person einer behördlichen Massnahme bedarf. \nKommt die Behörde zum Schluss, dass eine Unterstützung in Form einer Beistandschaft notwendig ist, wird eben-\ndiese errichtet und eine Beistandsperson eingesetzt. Mit der Anordnung einer behördlichen Massnahme be-\nschränkt sich die Behördenaufgabe in der Folge auf die Aufsichts-, Änderungs- oder/und Mitwirkungsfunktion. \n \nAufgaben der Berufsbeistandschaften \nDie Vorstellungen darüber, was die Aufgaben einer Beistandsperson sind, haben sich in den vergangenen Jahren \nin Folge des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts verändert. Heute ist der Einbezug von Betroffenen und \nAngehörigen ein sehr bedeutsamer Aspekt. Der Kontakt zur verbeiständeten Person steht im Vordergrund. Doch \nauch Geschwister, Eltern oder Kinder möchten, dass die Beistandsperson mit ihnen spricht und sie informiert. \nWurden früher verbeiständete Personen als "hilfsbedürftige Objekte" gesehen, für die gesorgt und entschieden \nwerden musste, werden sie heute als eigenständige (Rechts-)Persönlichkeiten betrachtet, die mit der Unterstüt-\nzung der Beistandsperson selbst entscheiden und ihr Leben möglichst selbstbestimmt leben sollen. So wird auch \nin der Kinderrechts- und in der Behindertenkonvention2 gefordert, dass staatliche Stellen Betroffene nicht einfach \nvertreten, sondern diese befähigen sollen, selbst zu handeln. Dafür benötigt man mehr Zeit, als wenn man als \nBeistandsperson alleinverantwortlich entscheiden würde. Im Grundsatz sind die Beistandspersonen Auftragneh-\nmende der KESB – sie haben den Auftrag der Behörde auszuführen. Die KESB ihrerseits kontrolliert die Ausführung \ndes Auftrags im Rahmen ihrer fachlichen Aufsicht. Die Aufgaben der Beistandsperson werden im \n\n                                                \n1 Art. 31 Abs. 3 des Einführungsgesetzes zur Bundesgesetzgebung über das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht vom 24. April \n2012 (sGS 912.5; abgekürzt EG KES) \n2 Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (SR0.109), insb. Art. 9, 12 und 19: https://fedlex.data.ad-\nmin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/2014/245/20200824/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-2014-245-20200824-\nde-pdf-a.pdf \n\nhttps://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/2014/245/20200824/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-2014-245-20200824-de-pdf-a.pdf\nhttps://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/2014/245/20200824/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-2014-245-20200824-de-pdf-a.pdf\nhttps://fedlex.data.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/2014/245/20200824/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-2014-245-20200824-de-pdf-a.pdf\n\n\nSeite 4 \n \n\nErnennungsbeschluss massgeschneidert auf die individuelle Situation der verbeiständeten Person formuliert. Die \nKESB umschreibt die Aufgabenbereiche der Beistandschaft entsprechend den Bedürfnissen der betroffenen Per-\nson. Die Aufgabenbereiche betreffen die Personensorge, die Vermögenssorge oder den Rechtsverkehr3. \n \nDas Kindes- und Erwachsenenschutzrecht sieht dabei gewisse Typisierungen der Beistandschaften vor, wobei die \nverschiedenen Formen teilweise kombinierbar sind: \n- Die Begleitbeistandschaft berührt die Handlungsfähigkeit der betroffenen Person nicht und setzt deren \n\nZustimmung voraus. \n- Die Vertretungsbeistandschaft erlaubt es der Beistandsperson, als gesetzliche Vertreterin für die betroffene \n\nPerson zu handeln – mit Wirkung für die betroffene Person. Die Erwachsenenschutzbehörde kann je nach \nSituation die Handlungsfähigkeit punktuell einschränken. Die Behörde hat die Aufgabenbereiche, die die \nBeistandsperson zu besorgen hat, so zu umschreiben, dass sie nicht Geschäfte erfassen, welche die betroffene \nPerson selbstständig besorgen kann. \n\n- Eine Mitwirkungsbeistandschaft wird errichtet, wenn bestimmte Handlungen der hilfsbedürftigen Person \nzu deren Schutz der Zustimmung der Beistandsperson bedürfen. Je nach Hilfsbedürftigkeit der betroffenen \nPerson umschreibt die Erwachsenenschutzbehörde die zustimmungsbedürftigen Handlungen. \n\n- Bei einer umfassenden Beistandschaft hat die Beistandsperson die umfassende Alleinvertretung. \n \nDie operative Konkretisierung des Auftrags obliegt den Beistandspersonen. Dabei sind vorab das Wohl und die \nmöglichst hohe Selbstbestimmung der betroffenen Person zu berücksichtigen. Bei der Ausübung des Fallarbeit im \nRahmen des von der KESB übertragenen Mandats muss immer den besonderen Umständen des Einzelfalls Rech-\nnung getragen werden. Für die Arbeit von Beistandspersonen ist zentral, dass die ihnen anvertrauten schutzbe-\ndürftigen Personen in Bezug auf ihre Ressourcen und Kompetenzen gestärkt werden, aber Gefährdungen erkannt \nund zum Schutz der verbeiständeten Personen gehandelt werden kann. Es geht also um eine primär sozialarbei-\nterische Tätigkeit, insbesondere um persönliche und finanzielle Ressourcenerschliessung, Verhaltensänderung, \nWissen im Umgang mit Personen mit unterschiedlichen Schwächezuständen, Beziehungsarbeit, Bewusstseinsbil-\ndung etc. Dies immer unter Wahrung der Würde und des Wohls der betroffenen Person. \n \nBeistandspersonen müssen fähig sein, Vertrauensverhältnisse aufzubauen und aufrechtzuerhalten. Die Arbeit stellt \nhohe Anforderungen an die Methoden- sowie Sozial- und Selbstkompetenz, um die lebenspraktische bzw. psy-\nchosoziale Arbeit im gesetzlichen Kontext überzeugend wahrnehmen zu können. Die Garantie der persönlichen \nFreiheit, die Wahrung der Menschenwürde und die Förderung der Selbstbestimmung bilden grundlegende Prinzi-\npien im Rahmen der staatlich angeordneten Schutzmassnahmen. \n \nDie Mandatsführung im Kindes- und Erwachsenenschutz ist von verschiedenen Interessensgegensätzen und Span-\nnungsfeldern geprägt: \n- Die staatliche Hilfe dient dem Wohl und den Interessen der schutzbedürftigen Person (Art. 12 der Bundesver-\n\nfassung4), greift aber gleichzeitig in ihre persönliche Freiheit (Art. 10 BV) und Privatsphäre (Art. 13 BV) sowie \nje nach Massnahme auch in ihre Handlungsfähigkeit (Art. 13 ZGB) ein. \n\n- Schutz bedeutet damit nicht nur Abwehr von Gefährdungen und Geltendmachung von Ansprüchen gegen-\nüber Dritten, er kann auch Zwang gegenüber der betreuten Person implizieren (insbesondere fürsorgerische \nUnterbringung oder Fremdplatzierung, Verweigerung des freien Zugangs zu Geldmitteln). Das Mass an ge-\nrechtfertigtem Eingriff in die Persönlichkeitssphäre der betreuten Person bestimmt sich nach dem Grad des \nSchwächezustandes und der sich daraus ergebenden Schutzbedürftigkeit. Das Mass möglicher \n\n                                                \n3 Art. 391 Abs. 1 und Abs. 2 ZGB. \n4 SR 101; abgekürzt BV. \n\n\n\nSeite 5 \n \n\nSelbstbestimmung bestimmt sich an der Informiertheit der betreuten Person und deren psychologischer Ent-\nscheidungskraft. \n\n- Das Ziel im Erwachsenenschutz ist eine möglichst selbstständige Lebensführung sowie die Linderung respek-\ntive Verhütung der Verschlimmerung des Schwächezustands der betroffenen Person. Dabei sind die Wünsche \nder betroffenen Person, ihr eigener Wille und ihre Präferenzen in der Lebensgestaltung, wenn immer möglich \nzu beachten und zu respektieren. \n\n- Erforderlich für das Gelingen der Arbeit der Beistandsperson ist der Aufbau einer vertrauensvollen Arbeitsbe-\nziehung zur betreuten Person, die im Spannungsfeld zwischen Achtung der Selbstbestimmung der Person \nund notwendiger Intervention steht. Je nach Schwächezustand ist der Aufbau einer Arbeitsbeziehung nur \nerschwert möglich (z.B. bei unbehandelten psychischen Störungen), was eine besondere Herausforderung \ndarstellt und entsprechende methodische Kompetenzen in der Erfüllung des behördlichen Auftrags erfordert. \n\n- Bei Gefährdung des Wohls der betroffenen Person hat die Beistandsperson einzuschreiten. Die Interessen-\nwahrung der betreuten Person ist dabei oberstes Gebot. \n\n- Im Kindesschutz ist die Aufgabe der Mandatsführung darauf ausgerichtet, Dritte vor entwicklungsgefährden-\nden Einflüssen auf das Kind abzuhalten und Bedingungen zu schaffen, die das Wohl des Kindes sicherstellen. \nDie Arbeit mit den Eltern und dem betreffenden Kind bedingt ein vertrauensvolles Miteinander, was durch \nhoheitliche Eingriffe (Weisungen, Besuchsrechtsregelungen etc.) infrage gestellt sein kann. Die Förderungen \nder eigenen Kompetenzen von Eltern und Kind stehen daher in einem Spannungsverhältnis mit Fremdbestim-\nmung, z.B. in Form eines Eingriffs in die elterliche Sorge. \n\n- Bei Gefährdung des Kindeswohls hat die Beistandsperson einzuschreiten. Allerdings sind viele Kinder durch \nihre Lebenssituationen (zerstrittene oder überforderte Eltern) nicht nur gefährdet, sondern in ihrem Wohler-\ngehen offensichtlich beeinträchtigt. Nicht selten bieten sich keine verhältnismässigen Alternativen an. In die-\nsen Situationen ist zwischen Aufrechterhaltung einer familiären Verankerung und dem absoluten Schutz des \nKindes vor schädlichen Einwirkungen abzuwägen. \n\n- Die Mandatsführung ist zudem geprägt vom Spannungsfeld zwischen Empowerment und Schutz, zwischen \nSelbst- und Fremdbestimmung. Dem Einbezug der betroffenen Person ist auch bei fremdbestimmtem Han-\ndeln grosses Gewicht zu geben. Ob in einer konkreten Situation die Beistandsperson vertretungsweise han-\ndelt oder ob sie versucht, das Kind, seine Eltern oder die betroffene erwachsene Person zu befähigen, selbst \nzu handeln, ist einerseits von den zeitlichen Ressourcen abhängig, aber auch mit einer Risikoeinschätzung \nund der damit verbundenen Ungewissheit verbunden. Die betreuten Personen benötigen zwar Unterstüt-\nzung, sie sollen aber im Rahmen ihrer Möglichkeiten trotz Beistandschaft handeln können. \n\n- Die KESB und die Beistandspersonen haben unterschiedliche Rollen, Aufgaben und Verantwortlichkeiten. \nWährend die KESB für die massgeschneiderte Errichtung und Aufsicht über die Führung der Massnahme \nverantwortlich ist, liegt die Verantwortung für eine sorgfältige Mandatsführung nach den entsprechenden \ngesetzlichen Grundlagen bei den einzelnen Beistandspersonen. In der Umsetzung der Mandatsführung stellen \nsich teilweise heikle Abgrenzungsfragen bezüglich konkreter Intervention durch die KESB im Rahmen der \nAufsicht und der Selbstständigkeit der Mandatsführung durch die Beistandsperson. \n\n \n \nKindes- und Erwachsenenschutz im Kanton St. Gallen \n \nKES-Regionen \nDie Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden im Kanton St. Gallen sind regional organisiert. Das Einführungsge-\nsetz zur Bundesgesetzgebung über das Kindes- und Erwachsenenschutzgesetz (EG-KES; sGS 912.5)5 legt in Art. 2 \nlit. a bis c fest, dass die Gemeinden durch Vereinbarungen eine Trägerschaftsgemeinde für die Führung der Kindes- \n                                                \n5 vgl. dazu https://www.gesetzessammlung.sg.ch/app/de/texts_of_law/912.5/versions/3587 \n\nhttps://www.gesetzessammlung.sg.ch/app/de/texts_of_law/912.5/versions/3587\n\n\nSeite 6 \n \n\nund Erwachsenenschutzbehörden einsetzen, einen Gemeinde- oder Zweckverband oder eine öffentlich-rechtliche \nKindes- und Erwachsenenschutzeinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit gründen. Auf Grundlage der Bun-\ndesgesetzgebung, die von einem idealen Einzugsgebiet in der Grösse von 50'000 bis 100'000 Einwohnenden \nausgeht, wurden im Kanton St. Gallen neun KESB-Regionen definiert: St. Gallen, Rorschach, Rheintal, Werden-\nberg, Sarganserland, Zürichsee-Linth, Toggenburg, Gossau und Wil-Uzwil agieren dabei eigenständig. \n \nJede KES-Region verfügt über eine eigene Fachbehörde bestehend aus mehreren Personen. Entscheide müssen \ndabei in der Regel von mindestens drei Mitgliedern gefällt werden.  \n \nDie Behörde ist interdisziplinär zusammengesetzt. Ihr obliegt die Verfahrensleitung und die Verantwortung liegt \nausschliesslich und zwingend bei der Fachbehörde. Eine Delegation an Dritte ist nicht zulässig. Dabei müssen kon-\nkret folgende Aufgaben von der Fachbehörde selber wahrgenommen werden: \n- Einleitung des Verfahrens und die Leitung (Anordnungen von Beweismassnahmen, vorsorgliche Massnah-\n\nmen, Zwischenverfügungen und Schlussverfügung) \n- Persönliche Anhörungen (z.B. bei fürsorgerischen Unterbringungen) \n- Steuerung und Kontrolle laufender Massnahmen \n \nFalls die Behördenmitglieder nicht alle notwendigen Abklärungen selber vornehmen können, delegieren sie ge-\nwisse Sachverhaltsermittlungen durch Abklärungsaufträge an entsprechend geeignete Abklärungsdienste. Diese \nführen insbesondere sogenannte Sozialabklärungen durch und erstellen entsprechende Berichte. Nötigenfalls ord-\nnet die KESB das Gutachten einer sachverständigen Person an. In die administrative Fallführung eingebunden \nwerden zudem meist die Kanzlei, der Rechtsdienst und das Revisorat einer KESB. \n \nBerufsbeistandschaft \nIm Kanton St. Gallen sind die Gemeinden dafür verantwortlich, Berufsbeiständinnen und -beistände in genügender \nAnzahl und mit entsprechender Eignung zu bezeichnen bzw. diese anzustellen und so der KESB als Ernennungs-\nbehörde im konkreten Fall eine geeignete Beistandsperson zur Verfügung zu stellen. Anders als im früheren Recht \nbesteht dabei aber keine Befugnis der politischen Gemeinde mehr, die Mandatsträgerinnen und -träger im Einzel-\nfall selber zu ernennen. Diese Kompetenz liegt nach Art. 400 ZGB ausschliesslich bei der KESB. Die Eignung im \nSinne von Sozial-, Selbst- und Fachkompetenz ergibt sich aus Art. 400 Abs. 1 ZGB. Zudem stellt die ausdrückliche \nAnforderung an die Person, die erforderliche Zeit6 für die jeweiligen Aufgaben einsetzen zu können, klar, dass die \npersönlichen und fachlichen Fähigkeiten allein nicht genügen, um ein Mandat im Interesse der betroffenen Person \nauszuüben. Die genügende Anzahl bezeichneter Berufsbeistandspersonen richtet sich nach den erfahrungsgemäs-\nsen Fallzahlen. \n \nBis zur Verabschiedung der neuen Empfehlungen der Konferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz (KOKES) im \nJahr 2021 lag der angenommene Maximalwert der Fallzahlenbelastung bei 80 Mandaten je 100 Stellenprozente \neiner Beistandsperson. Dieser Maximalwert basierte jedoch auf den Grundlagen und den Erfahrungen mit dem \nfrüheren Vormundschaftsrecht. Die Zielsetzungen des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts lassen sich \ndamit nicht umsetzen.  \n \nKES-Region Wil-Uzwil \nDer KES-Region Wil-Uzwil sind die Gemeinden Jonschwil, Niederhelfenschwil, Oberbüren, Oberuzwil, Uzwil, Wil \nund Zuzwil angeschlossen. Die Gemeindevertreterinnen und -vertreter haben im Rahmen der Vorbereitungen \n\n                                                \n6 vgl. Art. 400 Abs. 1 und 2 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 (SR 211; abgekürzt ZGB). \n\n\n\nSeite 7 \n \n\nentschieden, für die KES Region Wil-Uzwil die Rechtsform einer öffentlich-rechtlichen Kindes- und Erwachsenen-\nschutzeinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit gemäss Art. 3. Bst. C EG KES zu wählen. Die Vereinbarung \nüber den Kindes- und Erwachsenenschutzkreis Wil-Uzwil7 regelt die Grundzüge, die Organisation und Dienste.  \n \nSitz des Kindes- und Erwachsenenschutzkreises Wil-Uzwil ist der Standort der Behörde, heute in Niederuzwil. Als \noberstes Organ amtet die Versammlung der Delegierten aller angeschlossenen Gemeinden. Der Vorstand setzt \nsich aus drei Personen zusammen und wird von der Delegiertenversammlung gewählt. \n \nDie Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde wird aktuell von einem Co-Präsidium geführt. Drei Mitglieder sowie \nzwei Ersatzmitglieder vervollständigen die Behörde (Spruchkörper). Unterstützend stehen der Behörde die Kanzlei \nfür administrative Aufgaben sowie der Fachdienst für Abklärungsaufgaben, das Revisorat für Kontrollaufgaben \nund der Rechtsdienst zur Verfügung. \n \nDer KES-Region Wil-Uzwil sind zwei Berufsbeistandschaften angeschlossen. Die Berufsbeistandschaft Wil und die \nBerufsbeistandschaft Uzwil führen Fälle im Kindes- und Erwachsenenschutz. Die Berufsbeistandschaft Uzwil ist \norganisatorisch dem Vorstand der KES-Region Wil unterstellt, da sie Mandate für mehrere Gemeinden führt. Die \nBerufsbeistandschaft Wil ist eine Abteilung des Departements Gesellschaft und Sicherheit der Stadt Wil. \n \n \n2. Handlungsbedarf \n \nHerausforderungen für Berufsbeistandschaften \n \nMandatsführungen – ein komplexes Aufgabengebiet \nDie Führung von Beistandschaften im Kindes- und Erwachsenenschutz ist einem steten Wandel unterworfen (An-\npassung der gesetzlichen Grundlagen, Veränderung der Leistungsangebote, Arbeitsinstrumente etc.). Zentrales \nMerkmal der Leistungserbringung sind die Sicherstellung des Wohls der betroffenen Kinder, die Integration von \nhilfsbedürftigen Menschen und die Beachtung der Subsidiarität von staatlichen Leistungen. Insbesondere dass \ndabei die Wünsche der betroffenen Person, ihr eigener Wille und ihre Ideen zur Lebensgestaltung zu beachten \nund zu respektieren sind, hat die Anforderung an die Führung von Beistandschaften und das Arbeitsumfeld einer \nmandatsführenden Person grundlegend verändert. Die verschiedenen gesetzlichen Grundlagen setzen klare Vor-\ngaben für die Umsetzung des gesetzlichen Auftrags. Das erfordert eine sorgfältige Planung und eine permanente \nEvaluation der Arbeit mit den Kindern, Eltern und den schutzbedürftigen Personen und ihrem Umfeld in der Um-\nsetzung des Auftrags. \n \nFür die methodisch abgestützte, fach- und sachkompetente Fallführung sind einerseits qualifiziertes Fachpersonal, \nandererseits interne Unterstützung notwendig (kollegiale Beratung, Unterstützung in Rechtsfragen, Intervision, \nWissensmanagement etc.). Für die angestrebte Vertrauensbeziehung zwischen den betroffenen Personen und der \nBeistandsperson sind genügend zeitliche Ressourcen notwendig. Insbesondere bei "Pflichtklienten", also unfrei-\nwillige, von der KESB angeordnete Vertretungssituationen, ist dies besonders zeitintensiv. Aufgrund der zahlrei-\nchen Beistandschaften mit schutzbedürftigen Menschen, die an einer psychischen Störung leiden, sowie Klientin-\nnen und Klienten mit Mehrfachproblematiken (z.B. Kombination von psychischer Erkrankung und Suchtproblema-\ntiken) sind Beratungskompetenzen im Umgang mit psychiatrischen Krankheitsbildern erforderlich und der Aufbau \neiner Arbeitsbeziehung oftmals mit einem immensen Zeitaufwand verbunden. \n\n                                                \n7 sRS 922.1 \n\n\n\nSeite 8 \n \n\nIm Kindesschutz ist die Aufgabe der Mandatsführung darauf ausgerichtet, Dritte von entwicklungsgefährdeten \nEinflüssen auf das Kind abzuhalten und dem Kind Bedingungen zu schaffen, die dessen Wohl sicherstellen. Die \nArbeit mit den Eltern und dem betreffenden Kind bedingt ein vertrauensvolles Miteinander, was durch hoheitliche \nEingriffe (Weisungen, Regelungen des Besuchsrechts etc.) infrage gestellt sein kann. Fremdbestimmung, Eingriffe \nin die elterliche Sorge und die zeitgleiche Erwartung, dass die Förderung der eigenen Kompetenzen der Eltern \nund/oder des Kindes unterstützt werden, stehen in einem gewissen Widerspruch und stellen besondere Heraus-\nforderungen in der Mandatsführung dar. \n \nDass die Fallkonstellationen im Kindes- und Erwachsenenschutz nicht immer die gleiche Fachkompetenz in Bezug \nauf die Fallführung erfordern, wirkt insbesondere bei der Beurteilung, wie viele Ressourcen für die fachlich und \nsachlich korrekte Fallführung benötigt werden, erschwerend. Alleine die effektiven Fallzahlen vermögen dies kaum \nabzubilden – ein Fall ist nicht gleich ein Fall. Je nach Problemstellung sind mehrheitlich administrative Leistungen \nzu erbringen, eine persönliche Beratung/Betreuung ist nicht notwendig bzw. ist unter Umständen anderweitig \nsichergestellt (z.B. bei einer dementen Person in einer stationären Einrichtung). Andererseits benötigen einzelne \nFallsituationen, insbesondere im Kindesschutz, einen enormen zeitlichen Einsatz der Beistandsperson für die per-\nsönliche Beratung der Eltern respektive für die Vertretung des betroffenen Kindes. Wiederum andere Fallkonstel-\nlationen erfordern spezielle Kenntnisse, beispielsweise im Bereich der Vermögensverwaltung, in sozialversiche-\nrungsrechtlichen Angelegenheiten oder im Bereich des Erbrechts. Die Organisation einer Berufsbeistandschaft \nmuss so aufgebaut sein, dass das notwendige Fachwissen vorhanden ist, damit den unterschiedlichen Bedürfnissen \nin der Fallführung Rechnung getragen werden kann. \n \nPrivate Mandatsträger/innen – die Auslagerung führt zu weniger Fällen, indirekt aber zu Mehrbelastung \nDie KOKES hat sich dafür ausgesprochen, "einfache" Fälle im Erwachsenenschutz an private Mandatsträgerinnen \nund -träger zu übergeben. Das können zum Beispiel Menschen sein, die in einem Heim leben, bei denen die \npersönliche Betreuung sichergestellt ist und es lediglich um administrative Unterstützung geht. Der Grossteil der \nMandate im Erwachsenenschutz sind jedoch für private Mandatsträger zu komplex. Kindesschutzfälle werden ge-\nnerell nicht an private Mandatsträgerinnen und -träger übergeben, da sich die Fälle als zu anforderungsreich \ngestalten. \n \nDie KESB Wil-Uzwil setzt wo möglich private Personen als Beistandspersonen ein. Aktuell werden etwa 100 Fälle, \ndie in die Zuständigkeit der Stadt Wil fallen, von privaten Mandatsträgerinnen und -trägern geführt. Dies führt \ndazu, dass den Berufsbeistandspersonen praktisch ausschliesslich komplexe Fälle (z.B. Kindesschutz, Besuchs-\nrechtsbeistandschaften, Personen mit schweren psychischen Beeinträchtigungen, Suchtproblematiken, Aggressi-\nonspotenzial, komplexe persönliche oder finanzielle Verhältnisse etc.) zugewiesen werden. In der Folge sind fast \nbei allen durch die Berufsbeistandspersonen geführten Fälle hohe zeitliche Beratungs- und Betreuungsleistungen \nerforderlich. Die Entlastung durch die Übernahme von Fällen durch private Mandatsträgerinnen und -träger führt \nindirekt letztlich zu einer stärkeren Belastung der Berufsbeistandspersonen: Die Zahl der Fälle wird tiefer gehalten, \nwas die Gemeinden zum Schluss kommen lassen kann, nicht mehr personelle Ressourcen zur Verfügung stellen \nzu müssen. Nicht berücksichtigt wird dabei die Tatsache, dass mit dem Einsatz von privaten Mandatsträgern eben \nfast ausschliesslich sehr anspruchsvolle Fälle bei den Berufsbeistandschaften verbleiben. In der Folge erhöht sich \ndie Arbeitsbelastung der Berufsbeistandspersonen, die zunehmend nicht mehr bereit sind, zu den herrschenden \nBedingungen eine derart verantwortungsvolle Aufgabe zu übernehmen.  \n \nHohe Personalfluktuation und Fachkräftemangel – Drittdienstleister sind attraktive Arbeitgeber \nInsbesondere im Kanton St. Gallen haben in den vergangenen Jahren viele Fachpersonen ihren Job bei Sozialdiens-\nten und Berufsbeistandschaften aufgegeben, um sich einer der beiden grösseren Springerfirmen im Kanton \n\n\n\nSeite 9 \n \n\nanzuschliessen. Angestellt zu besseren Löhnen kehren sie als Drittdienstleister teilweise mehr oder weniger direkt \nzurück zu ihrem ursprünglichen Arbeitgeber, um als Springerin oder Springer jene Vakanz zu überbrücken, die \ndurch ihren eigenen Weggang entstanden ist. Sie erfüllen in der Folge die gleiche Aufgabe – einfach zu besseren \nKonditionen und bei einem sehr viel tieferen Fallschlüssel. Denn die Drittdienstleister verrechnen jene Stunden, die \neben zur ordnungsgemässen Erfüllung der Aufgabe notwendig sind. Mit der Absicht, die eigenen Personalkosten \nmöglichst gering zu halten, verursachen die Gemeinden letztlich auf diese Weise hohe Mehrkosten zu Lasten der \neigenen Rechnung. Übernahmen Drittdienstleister noch vor wenigen Jahren die Rolle, kurzzeitige Spitzen in der \nArbeitsbelastung von Sozialdiensten zu brechen, können sie heute ihren Mitarbeitenden Festanstellungen mit ga-\nrantierten Pensen ermöglichen – das was vor ein paar Jahren nur Gemeinden selber konnten –, letztlich finanziert \ndurch die Gemeinden. Auch die Berufsbeistandschaft Wil war aufgrund der vielen Abgängen und den (teilweise \njobbedingten) krankheitsbedingten Ausfällen gezwungen, über einen längeren Zeitraum die Dienste von Springer-\nfirmen in Anspruch zu nehmen. Die Kosten dafür sind sehr hoch. \n \nEine gewisse Fluktuation auch in Sozialdiensten von Gemeinden ist normal, zwischenzeitliche Vakanzen gehören \nbeinahe zu jedem Betrieb. Die überaus hohe Fluktuation in der Abteilung Berufsbeistandschaften in den Jahren \n2022 und 2023 jedoch kann zu einem wesentlichen Teil mit der zu hohen Fallbelastung erklärt werden. Der \nschwierigen Gesamtentwicklung der letzten Jahre liesse sich aber nur dann begegnen, wenn in den Gemeinden \nausreichend Personalressourcen zur Verfügung stehen würden, um auch Vakanzen aufzufangen. So liesse sich der \nFallschlüssel auf einem leistbaren Niveau halten, die Belastung für bestehende Mitarbeitende könnte begrenzt und \ndie Kosten für das Engagement für Drittdienstleister tief gehalten werden. Sehr starre Stellenpläne wie in der Stadt \nWil verunmöglichen es, auf Entwicklungen zeitnah zu reagieren und verursachen in der Konsequenz hohe Folge-\nkosten. \n \nEvaluation Interface 2016 \nInterface8 kam in ihrer Evaluation der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden im Kanton St. Gallen9 im Auftrag \ndes Amtes für Soziales des Kantons St. Gallen zum Schluss, dass die geschaffenen Strukturen und Aufgaben der \nAufsichtsorgane der Struktur und der Organisationsform im Kanton St. Gallen Rechnung trägt und als zweckmäs-\nsig und angemessen beurteilt werden können. Die Organisation als regionale Fachbehörden mit kommunaler Trä-\ngerschaft habe sich bewährt und ein Wechsel, hin zu einem anderen Modell, sei daher nicht angezeigt. \n \nAus Sicht der Mehrheit der befragten Personen bei den Anspruchsgruppen der KESB haben sich durch das neue \nErwachsenenschutzrecht, die Schaffung der KESB und deren Arbeit positive Wirkung für die betroffenen Personen \n(Schutzbedürftige) ergeben. Bei der Zusammenarbeit der KESB mit den Gemeinden wurde jedoch Optimierungs-\npotenzial gesehen, ebenso kamen kritische Stimmen von Seiten der Beistandschaften. Der Formalismus der KESB \nwurde als zu hoch und die Verständlichkeit der Entscheide als abnehmend beschrieben. Die grössere Distanz zu \nden Behörden wurde ebenfalls als nachteilig gesehen. Die Beistandschaften wiesen zudem darauf hin, dass im \nZusammenhang mit den neuen rechtlichen Vorgaben des Bundes und der Professionalisierung der KSEB auch die \nAnforderungen an (private) Mandatsträgerinnen und Mandatsträger gestiegen seien. \n \nInterface empfiehlt, u. a. die personellen Ressourcen bei KESB und Berufsbeistandschaften periodisch zu überprü-\nfen. Zudem empfiehlt Interface, die Ausgestaltung sowie die Zugänglichkeit und die Niederschwelligkeit der \n\n                                                \n8 vgl. https://www.interface-pol.ch/ \n9 Bericht Interface zur Evaluation der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden im Kanton St. Gallen vom 15. Juli 2016 ist \nabrufbar unter: https://www.sg.ch/gesundheit-soziales/soziales/familie/kindes--und-erwachsenenschutz-kes/_jcr_con-\ntent/Par/sgch_downloadlist_1719040940/DownloadListPar/sgch_download.ocFile/Evaluation%20der%20Kindes-\n%20und%20Erwachsenenschutzbeh%C3%B6rden%20im%20Kanton%20St.Gallen.pdf \n\nhttps://www.interface-pol.ch/\nhttps://www.sg.ch/gesundheit-soziales/soziales/familie/kindes--und-erwachsenenschutz-kes/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_1719040940/DownloadListPar/sgch_download.ocFile/Evaluation%20der%20Kindes-%20und%20Erwachsenenschutzbeh%C3%B6rden%20im%20Kanton%20St.Gallen.pdf\nhttps://www.sg.ch/gesundheit-soziales/soziales/familie/kindes--und-erwachsenenschutz-kes/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_1719040940/DownloadListPar/sgch_download.ocFile/Evaluation%20der%20Kindes-%20und%20Erwachsenenschutzbeh%C3%B6rden%20im%20Kanton%20St.Gallen.pdf\nhttps://www.sg.ch/gesundheit-soziales/soziales/familie/kindes--und-erwachsenenschutz-kes/_jcr_content/Par/sgch_downloadlist_1719040940/DownloadListPar/sgch_download.ocFile/Evaluation%20der%20Kindes-%20und%20Erwachsenenschutzbeh%C3%B6rden%20im%20Kanton%20St.Gallen.pdf\n\n\nSeite 10 \n \n\nvorgelagerten Dienste (wie freiwillige Sozialberatung, Jugend- und Familienbegleitung, Mütter- und Väterbera-\ntung, Schulsozialarbeit etc.) zu prüfen, da ebendiese dazu beitragen sollen, dass das Einschreiten der KESB nicht \noder erst zu einem späteren Zeitpunkt notwendig wird. \n \n \n3. Berufsbeistandschaft Wil \n \nOrganisation \nDie Berufsbeistandschaft Wil ist eine Abteilung des Departements Gesellschaft und Sicherheit. Geführt wird der \nFachbereich durch die Abteilungsleitung, die selber auch Mandate im Kindes- und Erwachsenenschutz führt. Sechs \nMitarbeitende sind in der Mandatsführung tätig. Unterstützt werden die Mandatsführenden von je zwei Mitarbei-\ntenden im Teilpensum in der Administration und in der Buchhaltung. \n \nRessourcen und Fallbelastung \nInsgesamt stehen der Abteilung Berufsbeistandschaft 590 Stellenprozente für die Mandatsführung inkl. Leitungs-\naufgaben zur Verfügung. Für Leitungsaufgaben sind gemäss Stellenbeschrieb ca. 25 Stellenprozente vorgesehen, \nwomit 565 Stellenprozente auf die Mandatsführung entfallen. Die Administration verfügt über gesamthaft \n160 Stellenprozente. Für die Buchhaltung stehen zwei Mitarbeitende mit total 145 Stellenprozenten zur Verfü-\ngung. Mit dem Budget 2020 wurden letztmals 100 zusätzliche Stellenprozente für eine/n Berufsbeistand/ständin \ngeschaffen.  \n \nAktuell (Stichtag 01.09.2023) führt die Berufsbeistandschaft Wil 403 Mandate, 164 davon im Kindesschutz, \n239 im Erwachsenenschutz. Seit Beginn des Jahres wurden total 433 Mandate geführt, 58 Mandate wurden neu \nerrichtet, 30 Mandate konnten beendet oder an andere Berufsbeistandschaften übergeben werden.  \n \nDie Fallzahlen sind Schwankungen unterworfen. Insgesamt kann seit 2018 aber tendenziell ein Anstieg der Fälle \num rund 10 Prozent beobachtet werden, wobei insbesondere der Anstieg bei den Fällen im Kindesschutz seit 2020 \nmarkant ist (2020 123 Fälle, 2021 144 Fälle, 2022 150 Fälle, 2023 bis September 164 Fälle). \n \n\n\n\nSeite 11 \n \n\nZusätzliche Mandate aufgrund Umsetzung von bundesrechtlicher Rechtsprechung im Meldewesen \nDer Verband der St. Galler Gemeindepräsidenten (VSGP) hat mit Schreiben von NETZ SG vom 8. Mai 2023 darauf \nhingewiesen, dass mit Blick auf die Einhaltung von bundesrechtlichen Vorgaben künftig Heimbewohnerinnen und \nHeimbewohner mit Hauptwohnsitz an ihrem Aufenthaltsort anzumelden seien. Es sollen damit die Abweichungen \nzwischen den gesetzlichen Bestimmungen und der bisherigen Praxis aufgehoben werden. Diese Anpassung hat, \nwie von der VSGP richtigerweise festgehalten, zwar keine direkten finanziellen Auswirkungen auf eine mögliche \nsozialhilferechtliche Unterstützung, da hierfür der gesetzliche Wohnsitz vor Eintritt z.B. in ein Pflegeheim gilt. Die \nAnpassung hat dennoch (finanzielle) Auswirkungen auf betroffene Gemeinden: Werden Heimbewohnerinnen und \nHeimbewohner an ihrem Aufenthaltsort mit Hauptwohnsitz angemeldet, ändert im Bereich der Mandatsführun-\ngen die Zuständigkeit. Das bedeutet, dass insbesondere Standortgemeinden von Institutionen, in denen sich Be-\nwohnerinnen und Bewohner mit der Absicht des dauernden Verbleibs aufhalten, tendenziell mehr Beistandsman-\ndate übernehmen müssen. \n  \n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n400\n\n450\n\n500\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022\n\nEntwicklung Fallzahlen Berufsbeistandschaft Wil\n(ohne private MandatsträgerInnen)\n\nKindesschutz Erwachsenenschutz\n\nAbbildung 1: Im Erwachsenenschutz sind seit 2018, im Kindesschutz seit 2020 steigende Fallzahlen zu beobachten. \n\n\n\nSeite 12 \n \n\nFluktuation und Stellenbesetzung \nInnerhalb der letzten rund eineinhalb Jahren mussten sämtliche Stellen der Mandatsführenden mindestens einmal \n(in zwei Fällen zweimal) neu besetzt werden. Bei allen Abgängen war die als sehr hoch wahrgenommene Arbeits-\nlast Thema. Die Hälfte der Mitarbeitenden, die ihre Anstellung bei der Berufsbeistandschaft Wil beendet haben, \nsind heute in einer anderen Berufsbeistandschaft tätig, die andere Hälfte hat sich für ein Engagement in einem \nanderen Tätigkeitfeld der Sozialen Arbeit entschieden, ist bei einer Springerfirma tätig oder im Krankenstand. \n \nDie Neubesetzung der Stellen erweist sich als sehr herausfordernd. Der Markt an geeignetem Fachpersonal gilt als \nausgetrocknet. Auf dem üblichen Weg können kaum mehr Mandatsführende mit entsprechender Ausbildung und \nBerufserfahrung rekrutiert werden. Auf ausgeschriebene Stellen bewerben sich praktisch ausschliesslich berufs-\nfremde Personen oder Sozialarbeitende ohne Erfahrung im Bereich Kindes- und Erwachsenenschutz. Von den \ninzwischen erfolgten Neuanstellungen kam die Mehrzahl lediglich dank persönlicher Kontakte zustande. In einem \nFall wurde eine junge Sozialarbeiterin ohne Erfahrung in der Mandatsführung angestellt, die nun dienstintern an \ndie Aufgaben herangeführt wird. Keiner der Abgänge konnte rechtzeitig neu besetzt werden. Die teilweise mo-\nnatelangen Vakanzen müssen mit der Inanspruchnahme von sehr kostspieligen Dienstleistungen von Drittanbie-\ntern überbrückt werden.  \n \nVergleich mit Berufsbeistandschaften Uzwil (BBU) und anderen Berufsbeistandschaften im Kanton \nSt. Gallen \n \n\n Mandate Stellenpro-\nzente Leitung \n\nStellenprozente \nFallführung \n\nStellenprozente \nAdministration/ \nBuchhaltung \n\nFälle pro 100% \nFallführung \n\nGossau 850 110 1'250 430 68 \n\nRapperswil-Jona 323 Keine Angaben 500 360 65 \nSt. Gallen 1'425 420 2'653 1'370 61 \n\nUzwil 237 20 410 220 58 \n\nWil 403 25 565 305 71 \n \n \n4. KOKES-Empfehlungen \n \nKonferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz (KOKES) \nDie KOKES ist eine interkantonale Fach- und Direktorinnen- bzw. Direktorenkonferenz. Mitglieder der Konferenz \nsind die Kantone. Sie koordiniert die Zusammenarbeit der Kantone untereinander, mit dem Bund und nationalen \nOrganisationen. Sie führt Fachtagungen durch, erhebt gesamtschweizerische Statistikzahlen, ist Herausgeberin der \nZeitschrift für Kindes- und Erwachsenenschutz (ZKE), erarbeitet Berichte und gibt fachliche Empfehlungen ab. \n \nEmpfehlungen zur Organisation von Berufsbeistandschaften \nIm Juni 2021 hat die KOKES Empfehlungen zur Organisation von Berufsbeistandschaften abgegeben, die die abs-\ntrakten gesetzlichen Vorgaben konkretisieren. Die Empfehlungen wurden unter Mitwirkung der Konferenz der \nkantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren, des Schweizerischen Gemeindeverbands und des Schweizerischen \nVerbands der Berufsbeistandschaftspersonen ausgearbeitet. Die Empfehlungen haben zum Ziel, die Unterstützung \nfür schutzbedürftige Menschen zu stärken, indem die Arbeitsbedingungen der Berufsbeistandschaften verbessert \nwerden. Will man den gestiegenen Anforderungen an die professionellen Beiständinnen und Beistände Rechnung \ntragen, müssen – durch eine optimale Organisation – auch die notwendigen fachlichen und zeitlichen Ressourcen \n\n\n\nSeite 13 \n \n\ngeschaffen werden. Der Erfolg der KESB-Massnahmen misst sich in erster Linie an der Qualität der Beziehung \nzwischen den eingesetzten Beistandspersonen und den Betroffenen. Der Aufbau eines Vertrauensverhältnisses \nspielt dabei eine zentrale Rolle. Die neuen Empfehlungen der KOKES zur Organisation von Berufsbeistandschaften \nhaben zum Ziel, die Qualität von Beistandschaften an fachlichen Standards auszurichten. Verbeiständete Personen \nsollen eine adäquate Betreuung erhalten. Die Empfehlungen dienen aber auch den politischen Verantwortlichen \nals Orientierungsrahmen und unterstützen die Kantone und Gemeinden bei der Überprüfung und strukturellen \nWeiterentwicklung der Berufsbeistandschaften. Formuliert wird ein Soll-Zustand, der innerhalb der nächsten \n10 bis 15 Jahre in sämtlichen Regionen der Schweiz erreicht werden soll. \n \nDie KOKES empfiehlt den Kantonen und Gemeinden insbesondere10: \n- Die strukturelle Organisation von Berufsbeistandschaften zu überprüfen und gegebenenfalls anzupas-\n\nsen, um den gesteigerten gesellschaftlichen, fachlichen und gesetzlichen Anforderungen Rechnung zu tra-\ngen. \n\n- Vorgelagerte Dienstleistungen (…) anzubieten und mit den nötigen Ressourcen auszustatten, damit die \nBerufsbeistandschaften entlastet werden können. \n\n- Um den Ansprüchen einer professionellen Mandatsführung gerecht zu werden, wird eine Mindestgrösse \nvon 10bis 14 Mitarbeitenden empfohlen (5 bis 6 Beistandspersonen, 2 bis 5 Sachbearbeitende, je 1 Person \nfür Leitung, Stabsstelle Qualitäts-/Wissensmanagement und Rechtsdienst). \n\n- Zur Unterstützung der Arbeit der Berufsbeistandspersonen sind eine Leitung, eine Stabsstelle für das Quali-\ntäts-/Wissensmanagement, administrative Unterstützung sowie ein interner oder externer Rechtsdienst \nunabdingbar. \n\n- Beim fachlichen Profil ist die Gesamtheit der Fachkompetenzen aller Mitarbeitenden zentral. Für die einzel-\nnen Funktionen werden folgende fachlichen Profile empfohlen: \nLeitung: Abschluss auf Tertiärstufe in Sozialer Arbeit und/oder Recht mit Zusatzqualifikation und/oder lang-\njähriger Erfahrung im Management-/Führungsbereich, Erfahrung in der praktischen Mandatsführung ist von \nVorteil. \nStabsstelle Qualitäts-/Wissensmanagement: Erfahrung als Berufsbeistandsperson, gekoppelt mit einer Wei-\nterbildung im Qualitätsmanagement. \nBerufsbeistandsperson: Abschluss auf Tertiärstufe in Sozialer Arbeit mit guten Rechtskenntnissen, teamer-\ngänzend sind weitere Abschlüsse denkbar. \nAdministration/Buchhaltung: Abschluss auf Stufe EFZ im kaufmännischen Bereich mit Weiterbildung in Buch-\nhaltung und/oder Sozialversicherung. \nRechtsdienst: Abschluss auf Tertiärstufe (lic.iur./Master/Bachelor/Rechtsfachleute HF, Rechtsagent) sowie Er-\nfahrung in Zivilrecht, Sozialversicherungs- und Sozialhilferecht, Vermögensverwaltungsrecht, allgemeines Ver-\nwaltungsrecht und/oder (Jugend-)Strafrecht). \n\n- Das Einzugsgebiet der Berufsbeistandschaften ist idealerweise identisch mit dem Einzug der KESB. \n- Als Grundmodell wird eine spezialisierte Organisation entweder für Mandatsführung im Kindesschutz  \n\noder Mandatsführung im Erwachsenenschutz empfohlen. Die Trennung der Aufgaben bedeutet nicht zwin-\ngend eine eigenständige Organisation, zentral ist die Spezialisierung der einzelnen Beistandspersonen auf \nKindesschutz oder Erwachsenenschutz. Für den Bereich der jungen Erwachsenen (18-25 Jahre) ist eine Durch-\nlässigkeit vorzusehen. \n\n- Bietet eine Berufsbeistandschaft neben der Mandatsführung auch Abklärungen oder freiwillige Unter- \nstützungsleistungen an, sind Konzepte zur Rollenklärung nötig und die Schnittstellen zu den \n\n                                                \n10 vgl. dazu https://www.kokes.ch/application/files/2716/2814/0146/KOKES_Empfehlungen_Berufsbeistandschaften.pdf \n\nhttps://www.kokes.ch/application/files/2716/2814/0146/KOKES_Empfehlungen_Berufsbeistandschaften.pdf\n\n\nSeite 14 \n \n\nSozialdiensten sind sicherzustellen. Nicht empfohlen wird die Fallführung von Sozialhilfe und Mandatsfüh-\nrung durch die gleiche Person. \n\n \nRessourcenberechnungen im Bereich Mandatsführung sind generell schwierig, denn sie hängen einerseits von den \nkonkreten Inhalten und Persönlichkeiten der geführten Mandate ab, andererseits von Faktoren der Betriebsorga-\nnisation. Basis für die Berechnung der möglichen Fallbelastung bilden ca. 1'600 Stunden Nettoarbeitszeit11, die \npro Vollzeitstelle für die Erfüllung der Kernaufgabe der Mandatsführung zur Verfügung stehen. \n \nRessourcen Erwachsenenschutz-Mandate \nIm Erwachsenenschutz sind im Durchschnitt maximal 60 aktuelle Mandate (Falldossiers12 am Stichtag) pro 100 Stel-\nlenprozente Fallarbeit der Berufsbeistandsperson anzustreben und maximal 70 bearbeitete Mandate (kumulierte \nFalldossiers pro Jahr13) pro 100 Stellenprozente unter Berücksichtigung einer angemessenen administrativen Ent-\nlastung in der Fallführung. Mit diesen Ressourcen stehen der Beistandsperson im Durchschnitt zwischen zwei und \nzweieinhalb Stunden pro Monat14 für die Fallarbeit je Mandat zur Verfügung. Für die administrativen und buch-\nhalterischen Aufgaben der Mandatsführung im Erwachsenenschutz sind pro 100 Stellenprozente Fallarbeit Berufs-\nbeistandsperson 100 Stellenprozente Entlastung durch administratives und buchhalterisches Personal vorzusehen. \n \nRessourcen Kindesschutz-Mandate \nDie Anforderungen an die Führung von Kindesschutzmandaten unterscheiden sich massgeblich von denjenigen \nder Erwachsenen. Die Hauptarbeit besteht in der Beziehungsgestaltung zu den minderjährigen Kindern und Ju-\ngendlichen sowie der Begleitung und Unterstützung der Eltern in ihrer Erziehungsarbeit sowie Vermittlung zwi-\nschen strittigen Elternteilen in Erziehungs- und Besuchsrechtsfragen. Die Vernetzung mit verschiedensten Akteuren \n(Schule, Lehrbetrieb, stationäre Einrichtung, ambulante Therapie- und Betreuungsangebote) ist ein weiterer be-\ndeutender Teil der Aufgaben. Insbesondere in Konfliktsituationen, die häufig Auslöser von Kindesschutzmassnah-\nmen sind, ist ein grosses zeitliches Engagement der Berufsbeistandspersonen gefordert, um die Ziele der Mass-\nnahmen zu erreichen. Administrative Arbeiten sind in der Regel in geringerem Ausmass erforderlich. \n \nIm Kindesschutz sind im Durchschnitt maximal 50 Mandate (Falldossiers am Stichtag) pro 100 Stellenprozente \nFallarbeit der Berufsbeistandsperson anzustreben und maximal 60 bearbeitete Mandate (kumulierte Falldossiers \npro Jahr) je 100 Stellenprozente. Mit diesen Ressourcen stehen im Durchschnitt zwischen zweieinhalb und drei \nStunden pro Monat für die Fallarbeit je Mandat zur Verfügung. \n \nFür die administrativen Aufgaben der Mandatsführung im Kindesschutz sind pro 100 Stellenprozente Fallarbeit \nBerufsbeistandschaften 15 bis 20 Stellenprozente Entlastung durch administratives Personal vorzusehen. \n  \n\n                                                \n11 vgl. dazu https://www.kokes.ch/application/files/6115/0566/7768/Rz._6.19-6.20_Kennzifferberechnung_Mandatsfueh-\nrung.pdf: Jahresarbeitszeit von 2'100 Stunden abzüglich Ferien (190 Std.), Weiterbildungen und Fachveranstaltungen (42 \nStd.), Sitzungen im Dienst (110 Std.), Supervision (25 Std.), Pausen (60 Std.), Krankheit/Militär/Reserve (50 Std.) = 1'623 Stun-\nden. \n12 Falldossiers: je volljährige, respektive minderjährige Person wird ein Dossier gezählt. \n13 Alle geführten Fälle der Beistandsperson einschliesslich der unter Jahr abgeschlossenen Fälle. \n14 Bei einer für die Fallführung netto zur Verfügung stehenden Jahresarbeitszeit von 1'600 Stunden und 60 Mandaten ergibt \nsich ein Stundenbudget von 26.6 Stunden pro Fall/Jahr, bzw. 2.2 Stunden pro Monat. \n\nhttps://www.kokes.ch/application/files/6115/0566/7768/Rz._6.19-6.20_Kennzifferberechnung_Mandatsfuehrung.pdf\nhttps://www.kokes.ch/application/files/6115/0566/7768/Rz._6.19-6.20_Kennzifferberechnung_Mandatsfuehrung.pdf\n\n\nSeite 15 \n \n\nRessourcen Leitung \nFür die verschiedenen Aufgaben der Leitung (Organisation, Personalrekrutierung, Qualitäts- und Projektmanage-\nment, Organisationsentwicklung, Vernetzung) sind als Grundpensum 40 Stellenprozente und pro mitarbeitende \nPerson je 4 Stellenprozente (Mitarbeiterführung, Fach- und Methodencoaching, Mitarbeitergespräche und -beur-\nteilung etc.) vorzusehen. \n \nRessourcen Qualitäts- und Wissensmanagement \nMassgebend für die fachliche und methodisch abgestützte Fallführung ist der Zugang zu Fachwissen und arbeits-\nrelevanten Informationen. Der Aufbau und die Pflege eines strukturierten Qualitäts- und Wissensmanagements zu \nden relevanten Fachthemen (z.B. Prozessabläufe, Qualitätsstandards, psychiatrische Krankheitsbilder, Methoden-\nansätze für angeordnete Beziehungen, rechtliche Entwicklungen, Checklisten zu Krankheitskosten, zu Sozialver-\nsicherungensleistungen etc.) erfordern personelle Ressourcen, sichert aber damit die rechtskonforme und perso-\nnenzentrierte Führung von Beistandschaften. Ausgehend von Erfahrungszahlen von Berufsbeistandschaften ist für \ndas Qualitäts- und Wissensmanagement bei einer Mindestgrösse von 10 bis 14 Mitarbeitenden mit 30 bis 40 \nStellenprozenten zu rechnen. \n \nRessourcen Rechtsdienst \nFür die Unterstützung in rechtlichen Fragestellungen und die weiteren Aufgaben des Rechtsdienstes ist bei der \nempfohlenen Mindestgrösse einer Berufsbeistandschaft mit 30 bis 40 Stellenprozenten zu rechnen. \n \n \nPositionierung SODK und SSV \nDie Umsetzung eines qualitativ hochstehenden Kindes- und Erwachsenenschutzes erfordert hohen Ressourcenein-\nsatz und führt als Folge zu erheblichen finanziellen Aufwendungen, in erster Linie durch Personalkosten. Entspre-\nchend bemerkenswert ist es, dass Kantone, Städte und Gemeinden die Empfehlungen der KOKES mittragen: \n \nDie Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) war bei der Erarbeitung der Emp-\nfehlungen involviert. "Der Vorstand der SODK schätzt den Nutzen der Empfehlungen als sehr gross ein. Sie geben \nRichtwerte auf unterschiedlichen Ebenen vor: Organisationsstruktur, Ausbildungsanforderungen, Mengengerüste \nund weitere mehr. Es ist richtig nach der Professionalisierung der KESB das Augenmerk nun auf die wichtige \nPartnerorganisation, die Berufsbeistandschaften, zu legen"15. \n \nDer Schweizerische Städteverband (SSV) vertritt die Städte, städtischen Gemeinden und Agglomerationen in der \nSchweiz und damit gut drei Viertel der Schweizer Bevölkerung. Die Stadt Wil ist Mitglied des SSV. Der SSV hat in \nseiner Vernehmlassung vom 8. Dezember 202016 ausgeführt, dass die Stossrichtung der Empfehlungen der KOKES \ngrossmehrheitlich begrüsst und als wertvolle Unterstützung zur Professionalisierung der Mandatsführung und der \nVerbesserung der Qualität angesehen wird. Der Umsetzungszeitraum von 10 bis 15 Jahre wird von den Städten \ngenerell begrüsst, von einzelnen Mitgliedern jedoch als zu lang beurteilt. \n \n  \n\n                                                \n15 Zitat von Nathalie Barthoulot, Präsidentin der SODK und Regierungspräsidentin im Kanton Jura, in: Medienmitteilung der \nKOKES vom 05.08.2021. \n16 Die Vernehmlassung ist abrufbar unter https://staedteverband.ch/de/Info/themen-und-positionen/vernehmlassungen \n\nhttps://staedteverband.ch/de/Info/themen-und-positionen/vernehmlassungen\n\n\nSeite 16 \n \n\nPositionierung der St. Galler Kindesschutz-Konferenz \nDie Kindesschutz-Konferenz des Kantons St. Gallen teilt in ihrem Schreiben an die Gemeinden vom 29. März 2022 \nmit, dass sie die KOKES-Empfehlungen unterstützt und für die weitere Entwicklung der Berufsbeistandschaften im \nKanton St. Gallen insbesondere folgende Punkte als zentral ansieht: \n \nSpezialisierung auf Kindesschutz \nKindesschutz-Mandate sind komplexe Aufgaben, die hohe professionelle Ansprüche an die Fachpersonen stellen \nund keinesfalls eine Aufgabe für Laien sind. Die erforderlichen Kompetenzen sind vielfältig und reichen beispiels-\nweise von Entwicklungspsychologie über Case Management und kooperationsfördernden Gesprächen bis zu ju-\nristischen Kenntnissen. Dies entspricht dem fachlichen Profil aus dem Ausbildungsbereich Soziale Arbeit. Eine Spe-\nzialisierung der Beistandspersonen auf entweder Erwachsenen- oder Kindesschutzmandate trägt entscheidend \nzum Aufbau von Expertise bei und hilft darüber hinaus, geeignete Personen zu finden. \n \nReduktion der Falllast \nNeben der Spezialisierung hat die Falllast einen entscheidenden Einfluss auf die Qualität, die Erfolgsaussichten und \ndie Nachhaltigkeit der Massnahmen. Im Kindesschutz haben die Beistandspersonen primär die Aufgabe, mit Erzie-\nhungsberechtigten kooperationsfördernde Gespräche zu führen, damit sie die Situation zugunsten ihrer Kinder \nverbessern können. Hierfür koordinieren sie auch die Zusammenarbeit mit den involvierten Akteurinnen und Ak-\nteuren sowie installieren gegebenenfalls Unterstützungsleistungen. Nur mit ausreichenden Ressourcen je Fall ge-\nlingt diese Arbeit, die im Wesentlichen Beziehungsarbeit ist. Hierfür bedarf es durchschnittlich mehr Ressourcen \nals im Erwachsenenschutz. Die KOKES empfiehlt im Kindesschutz höchstens 50 aktuelle Mandate je 100 Stellen-\nprozente und höchstens 60 bearbeitete Mandate je 100 Stellenprozente pro Jahr. \n \nAusbau niederschwelliger Angebote im präventiven Kindesschutz \nDie Berufsbeistandschaften führen Aufträge der Kinder- und Erwachsenenschutzbehörden (oder auch Gerichte) \naus und kommen zum Einsatz, wenn das Kindeswohl gefährdet ist und Eltern nicht von sich aus – allenfalls auch \nunter freiwilliger Inanspruchnahme von Unterstützungsangeboten – für Abhilfe sorgen können. Dabei arbeiten \nBerufsbeistandspersonen mit Akteurinnen und Akteuren aus dem präventiven Kindesschutz zusammen. Dazu ge-\nhören u. a. Mütter- und Väterberatung, Schulsozialarbeit, Kinder- und Jugendarbeit, Jugendberatung, Erziehungs-\nberatung, Kinderärztinnen und Kinderärzte oder familien- und schulergänzende Betreuungsangebote. Für die \nmeisten Angebote sind die Gemeinden zuständig. Die Schliessung von Lücken sowie angemessene Ressourcen-\nausstattung hilft, belastete Situationen aufzufangen, bevor Eltern nicht mehr für Abhilfe sorgen können und ent-\nlastet damit auch den zivilrechtlichen Kindesschutz. \n \n \n5. Entwicklungsbedarf Berufsbeistandschaft Wil \n \nDie KOKES-Empfehlungen aus dem Jahr 2021 formulieren einen Zielzustand, der in allen Regionen der Schweiz in \n10 bis 15 Jahren erreicht werden soll. Drittdienstleister richten sich bereits heute an den Empfehlungen der KOKES \naus und bieten damit ihren Mitarbeitenden völlig andere Voraussetzungen, als aktuell noch die meisten Gemein-\nden. Vor diesem Hintergrund hat die Stadt St. Gallen in den Jahren 2022 und 2023 einen Stellenausbau bei den \nSozialen Diensten um rund 1'000 Stellenprozente umgesetzt. Für das Jahr 2024 hat das Stadtparlament einem \nweiteren Ausbau um 800 Stellenprozente (500% Abteilung Berufsbeistandschaft, 300% Abteilung Sozialhilfe) \nzugestimmt. Damit erfüllt die Stadt St. Gallen bezüglich Fallschlüssel in der Mandatsführung die KOKES-Empfeh-\nlungen per 2025.  \n\n\n\nSeite 17 \n \n\nIn Wil sollen in den kommenden Jahren die Ressourcen in der Berufsbeistandschaft schrittweise erhöht werden, \ndamit die Empfehlungen der KOKES spätestens im Jahr 2030 umgesetzt werden können. Dies kann gelingen, \nwenn einerseits kontinuierlich in den Ausbau investiert und andererseits mit der Stärkung der vorgelagerten \nDienste dafür gesorgt wird, dass das Fallzahlenwachstum gebremst werden kann. Ein schnellerer Ausbau ist aus \nSicht der Verantwortlichen weder realistisch noch zielführend, da einerseits geeignete Fachpersonen in der erfor-\nderlichen Zahl gar nicht zur Verfügung stehen. Andererseits ist ein zu rascher Ausbau für den Dienst kaum leistbar, \nda gleichzeitig auch die vorgelagerten Systeme, die heute in Wil zwar vorhanden, aber mit zu wenig Ressourcen \nausgestattet sind, entwickelt werden müssen. \n \nGegenüberstellung Ist und Soll \nUm die Aufgaben in der Mandatsführung gesetzeskonform erfüllen zu können, sind in einer Berufsbeistandschaft \nRessourcen in verschiedenen Bereichen notwendig: \n \nFallführung:  Mandatsführende Sozialarbeitende, verantwortlich für die Umsetzung der von der \n\nKESB angeordneten Aufgaben. \nAdministration: Sachbearbeitende als administrative Unterstützung der Fallführenden \nBuchhaltung: Sachbearbeitende Buchhaltung führen im Auftrag der Fallführenden die Buchhal-\n\ntungen der Klientinnen und Klienten und erstellen Vermögensberichte z.H. der KESB \nLeitung: Organisationsentwicklung und Vernetzung, Leitung sowie fachliches und methodi-\n\nsche Coaching von Mitarbeitenden \nQualitäts-/Wissensmgmt.: Entwickeln von Prozessabläufen und Qualitätsstandards, Sicherung des Zugangs zu \n\nfachlichen Themen \nRechtsdienst: Sicherstellung der rechtskonformen Umsetzung der Mandatsführung.   \n \nWie in Kapitel 2 aufgezeigt, werden Fallzahlen alleine der Komplexität des Themas nicht gerecht. Mit der unter-\nschiedlichen Gewichtung der Fälle im Kindes- und Erwachsenenschutz berücksichtigen die Empfehlungen der \nKOKES diesen Umstand: \n \n\n Stellenprozente Berufsbei-\nstandschaft Stadt Wil \n\nEmpfehlungen KOKES  \n(Stichtag 15.09.2023) \n\nAbweichung \n\nKindesschutz Erwachse-\nnenschutz \n\nFallführung 565 300 430 165 \nAdministration 180 \n\n55 430 \n160 \n\nBuchhaltung 145 \nLeitung 25 80 55 \nQualitäts-/Wissensmgmt. 0 30-40 30-40 \nRechtsdienst 10 (extern) 30-40 20-30 \n\n \nWerden die zur Verfügung stehenden personellen Ressourcen anhand der aktuellen Fallzahlen mit den Empfeh-\nlungen der KOKES verglichen, wird deutlich, dass der Berufsbeistandschaft Wil sowohl in der Mandatsführung, als \nauch in Administration/Buchhaltung und in der Leitung über deutlich zu wenig Ressourcen zur Verfügung stehen. \nKnow-how im Bereich Recht wird extern eingekauft, steht aber noch in einem zu geringen Mass zur Verfügung, \nder Bereich Qualitäts-/Wissensmanagement ist heute gar nicht abgedeckt. \n \n\n\n\nSeite 18 \n \n\nUm den Empfehlungen der KOKES nachzukommen, müssten in der Berufsbeistandschaft der Stadt Wil insgesamt \nca. 460 Stellenprozente in den verschiedenen Aufgabenbereichen geschaffen werden. Diese Zahlen basieren auf \nden aktuellen Fallzahlen. Hält der Trend an und die Fallzahlen steigen auch in Zukunft, sind weitere zusätzliche \npersonelle Ressourcen notwendig. \n \nHandlungsbedarf Organisation \nHeute führt die Abteilungsleitung insgesamt zehn ihr direkt unterstellte Mitarbeitende in der Mandatsführung und \nin der Administration. Gemäss Stellenbeschrieb sind lediglich 25 Stellenprozente für die Personalführung vorgese-\nhen – deutlich zu wenig, um die Leitungsaufgaben auch nur annähernd adäquat wahrnehmen zu können. Neben \nder Führung der Mitarbeitenden führt die Abteilungsleitung selber 55 Mandate im Kindes- und Erwachsenen-\nschutz. \n \nDie durchschnittliche Fallbelastung beträgt rund 71 Fälle pro 100 Stellenprozente Mandatsführung. Dieser Durch-\nschnittswert (Kindes- und Erwachsenenschutz) liegt deutlich über den Empfehlungen der KOKES, die ihrerseits von \nmax. 50 Mandaten pro 100 Stellenprozente im Kindesschutz und von 60 Mandaten pro 100 Stellenprozenten im \nErwachsenenschutz ausgeht. Hinzu kommt, dass dabei auch nicht ausreichend Ressourcen in der Administration \nvorhanden sind. \n \nDie Falllast in der Mandatsführung ist zwingend zu reduzieren, die Führungsspanne der Leitung muss verringert \nund es müssen ausreichend Ressourcen für administrative Unterstützungsleistungen geschaffen werden. Der Zu-\ngang zu einem Rechtsdienst muss erhöht und ein Qualitäts- und Wissensmanagement in die Abteilung eingebaut \nwerden. Insbesondere vor dem Hintergrund der Umsetzung bundesgerichtlicher Vorgaben im Bereich Meldewesen \nmuss zudem sichergestellt werden, dass Übertragungen von Mandaten an andere Gemeinden rechtzeitig erfolgen. \n \nKünftige Aufbauorganisation \nDie Bereiche Kindesschutz, Erwachsenenschutz und Administration sollen künftig von je einer Teamleitung geführt \nwerden, die selber in der Fallführung bzw. operativ tätig ist. Vor einigen Jahren wurden in der Abteilung Beratung \nund wirtschaftliche Hilfe, die bis dahin gleich strukturiert war, wie heute die Abteilung Berufsbeistandschaft, Team-\nleitungen eingeführt. Die Erfahrungen mit dieser Veränderung sind positiv: Die Führungsspanne der Leitung hat \nsich deutlich verkleinert, die Abteilungsleitung kann sich um das Thema Leitung sowie um besonders herausfor-\ndernde Themen (wie z.B. Rechtsfälle) kümmern und mit den Teamleitenden haben die Mitarbeitenden direkte \nAnsprechpartner, die selber in der Fallführung tätig sind, die Herausforderungen kennen und zudem auch verfüg-\nbar sind. \n \nDa sich die Anforderungen in der Mandatsführung im Kindesschutz stark von den Aufgaben im Erwachsenen-\nschutz unterscheiden, empfehlen sowohl die KOKES wie auch die St. Galler Kindesschutz-Konferenz eine Spezia-\nlisierung in der Mandatsführung: Berufsbeiständinnen und Berufsbeistände sollen künftig entweder Kindes- oder \nErwachsenenschutzfälle führen. Mit der neuen Aufbauorganisation kann dieser Empfehlung nachgekommen wer-\nden. \n\n\n\nSeite 19 \n \n\nDer Abteilungsleitung Berufsbeistandschaft sollen neben den Teamleitenden die Themen Recht und Qualitäts- und \nWissensmanagement unterstellt werden. \n\n \nBereits initiierte Veränderung \n \nStellenantrag Sozialarbeiterin/Sozialarbeiter in Ausbildung \nMit dem Budget 2024 wurde die Schaffung einer Ausbildungsstelle zu 70% in den Sozialen Diensten beantragt \nund vom Stadtparlament bewilligt. Der Stellenantrag erfolgte vor dem Hintergrund, dass sich heute auf den übli-\nchen Wegen kaum mehr geeignetes Fachpersonal für die Arbeit auf Sozialdiensten finden lässt. Es werden an den \nDeutschschweizer Hochschulen für Soziale Arbeit zwar Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter ausgebildet. Im Rah-\nmen ihrer Ausbildung lernen die Studierenden die vielfältige Arbeit auf Gemeinden aber kaum kennen – gesetzli-\nche Sozialarbeit oder Mandatsführung im Kindes- und Erwachsenenschutz als Teil der Sozialen Arbeit sind weit-\ngehend unbekannt bzw. negativ konnotiert. \n \nSoziale Arbeit kann Vollzeit, Teilzeit oder praxisbegleitend studiert werden. Praxisbegleitende Studierende arbeiten \nwährend ihres ganzen Studiums Teilzeit in einem Betrieb der Sozialen Arbeit und besuchen an bestimmten Tagen \ndie (Fachhoch-)Schule, um dort das theoretische Rüstzeug für ihre Arbeit zu erhalten. Solche Studienformen sind \nvergleichbar mit Lehren, wie sie beispielsweise im Handwerk, in Industrie und Handel oder in der Verwaltung \nüblich sind. Nur Branchen, die auch in die Ausbildung von Fachkräften investieren, können längerfristig sicherstel-\nlen, dass ihnen ausreichend Fachleute zur Verfügung stehen. Vor dem Hintergrund des derzeit vielzitierten Fach-\nkräftemangels sind "Ausbildungsoffensiven" in verschiedenen Branchen in aller Munde. \n \n\nAbbildung 2: Künftige Aufbauorganisation Berufsbeistandschaft Stadt Wil \n\n\n\nSeite 20 \n \n\nAusbildungsplätze für praxisbegleitende Studiengänge in Sozialer Arbeit sind begehrt. Insbesondere in der öffent-\nlichen Verwaltung und in den Bereichen gesetzliche Sozialhilfe oder Mandatsführung sind sie aber praktisch nicht \nvorhanden. Die Sozialen Dienste der Stadt Wil decken mit der gesetzlichen wirtschaftliche Hilfe, der Arbeit mit \nMigrantinnen und Migranten, der freiwilligen Sozialberatung und der Mandatsführung im Kindes- und Erwachse-\nnenschutz gleich mehrere Tätigkeitsfelder der Sozialen Arbeit ab. Studierenden kann ein sehr interessanter Ar-\nbeitsplatz geboten werden. Gleichzeitig kann dazu beigetragen werden, dass die Arbeit auf Sozialdiensten von \nGemeinden unter Studierenden bekannter gemacht wird und im Idealfall ein positiveres Image erhält. \n \nKontrolle Fallübertragungen/Fallabschlüsse \nDas Abschliessen oder die Übertragung von Fällen ist mit einem entsprechenden Antrag an die KESB und einem \nzeitintensiven Berichtswesen verbunden. Jeder Abschluss oder jede Übertragung bedeutet Mehraufwand, der ins-\nbesondere dann, wenn ohnehin (zu) wenig Ressourcen vorhanden sind, nicht zeitnah geleistet wird bzw. aus \nZeitgründen erst verspätet erfolgt. Das hat zur Folge, dass Fälle ggf. länger als notwendig durch die Stadt Wil \ngeführt werden – mit den entsprechenden Kostenfolgen. Es hat sich gezeigt, dass mittels externer Kontrolle zu-\nmindest teilweise Abhilfe geschaffen werden kann und Übertragungen und Abschlüsse von Fällen besser in den \nFokus der Mandatsführenden gerückt werden können. Eine externe Fachperson wurde beauftragt, einmal pro \nQuartal die Kontrolle durchzuführen. \n \nEinheitliche Berechnung der Fallbelastung \nRessourcen, die einem Sozialdienst oder eben einer Berufsbeistandschaft zur Verfügung gestellt werden, orientie-\nren sich üblicherweise an der Anzahl der zu führenden Mandate. Um dem Umstand Rechnung zu tragen, dass \nnicht alle Fälle die gleichen zeitlichen Ressourcen bedürfen, werden bei der Berechnung der Falllast – der Berech-\nnung, wie viele Fälle pro 100 Stellenprozente geführt werden bzw. max. geführt werden sollten –, Gewichtungen \nvorgenommen. Je nach Sozialdienst können diese Gewichtungen voneinander abweichen. Üblicherweise werden \nz.B. Fälle im Bereich Migration als betreuungsintensiver eingestuft, weil sich neben sprachlichen Schwierigkeiten \nin der Regel auch andere Herausforderungen im alltagspraktischen Bereich zeigen. Die KOKES stuft in ihren Emp-\nfehlungen zur Mandatsführung im Kindes- und Erwachsenenschutz Fälle im Kindesschutz z.B. als zeitintensiver \nein. Diese Gewichtung hat in der Folge Auswirkungen auf die Berechnung der Falllast bzw. auf die Einschätzung, \nwie viele Fälle pro Vollzeitstelle adäquat geführt werden können. \n \nDie Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW) und das Büro Bass haben in Zusammenarbeit \nmit der Schweizerischen Konferenz für öffentliche Sozialhilfe (SKOS) und Sozialdiensten aus der ganzen Deutsch-\nschweiz ein Tool entwickelt, das eine einheitliche Falllastberechnung möglich machen soll. Mit St. Gallen, Rappers-\nwil-Jona und Wil haben die drei grössten Städte des Kantons St. Gallen bei der Entwicklung mitgewirkt. Das Fall-\nlasttool berücksichtigt die unterschiedlichen Voraussetzungen in den verschiedenen Sozialdiensten, mögliche un-\nterschiedliche Zählweisen und Gewichtungen und basiert auf den Empfehlungen der KOKES. Es soll dazu beitra-\ngen, die Fall- und Ressourcensteuerung in den Sozialdiensten zu vereinfachen, Entwicklungen besser im Blick zu \nhaben und zeitnaher darauf reagieren zu können. Das Falllasttool bezeichnet Bandbreiten, innerhalb derer sich die \nFalllast bewegen sollte.  \n\n\n\nSeite 21 \n \n\nAuch die Berechnung mit dem Falllasttool zeigt, dass die Berufsbeistandschaft Wil insgesamt über zu wenig Res-\nsourcen verfügt. Während sich die Belastung im Bereich Erwachsenenschutz am oberen Ende der empfohlenen \nBandbreite bewegt, liegt die Falllast im Bereich Kindesschutz deutlich über den empfohlenen Werten. \n\n \n\n  \n\n68\n\n50\n\n70\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\nBerechnete Falllast und Empfehlungsbandbreite \n(Erwachsenenschutz)\n\nFalllast insgesamt\n\nUntere Bandbreite Empfehlung\n\nObere Bandbreite Empfehlung\n\nQuelle: Rechner für nachhaltige Falllast und Personalbedarf in der Sozialhilfe, ZHAW/BASS\n\n71\n\n40\n\n60\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\nBerechnete Falllast und Empfehlungsbandbreite \n\n(Kindesschutz)\n\nFalllast insgesamt\n\nUntere Bandbreite Empfehlung\n\nObere Bandbreite Empfehlung\n\nQuelle: Rechner für nachhaltige Falllast und Personalbedarf in der Sozialhilfe, ZHAW/BASS\n\n\n\nSeite 22 \n \n\nPrüfung Zusammenlegung Berufsbeistandschaft Uzwil und Berufsbeistandschaft Wil \n \nPrüfung Zusammenlegung der Berufsbeistandschaften in der KES-Region Wil-Uzwil 2016 \nBDO St. Gallen hat im Auftrag des Stadtrats 2016 überprüft, ob eine Auslagerung der Berufsbeistandschaft Wil in \ndie Berufsbeistandschaft Uzwil nach Niederuzwil sinnvoll sein könnte. BDO kam zum Schluss, dass bei einer Aus-\nlagerung die räumliche Nähe zur KESB den fachlichen Austausch erleichtern könnte, ebendiese Nähe hinsichtlich \nUnabhängigkeit/Gewaltentrennung zwischen Ausführungs- und Aufsichtsorgan aber auch als Nachteil gesehen \nwerden könnte. Da die Stadt Wil in der neuen Organisationsform strategische Einflussmöglichkeiten auf die Be-\nrufsbeistandschaft aufgrund des Delegiertenmodells mit Vorstand verlieren würde, wurden in der Auslagerung \ninsgesamt keine wesentlichen Vorteile gesehen. BDO wies in ihrem Bericht aber darauf hin, dass eine Verlagerung \nder Berufsbeistandschaft Uzwil in die Organisation der Berufsbeistandschaft Wil unter dem Dach der Sozialen \nDienste eine prüfenswerte Alternative darstellen könnte. Diese Option wurde damals nicht weiterverfolgt. Auf der \nGrundlage des Berichts der BDO sah der Stadtrat in der Folge von einer Auslagerung der Berufsbeistandschaft Wil \nin die Berufsbeistandschaft Uzwil ab. \n \nErneute Prüfung per 2026 \nMit Blick auf die Empfehlungen der KOKES wird deutlich, dass die beiden Berufsbeistandschaften in der KES-\nRegion Wil-Uzwil alleine zu klein sind (Uzwil) bzw. nur knapp die empfohlene Grösse erreichen (Wil). Aus fachlicher \nSicht würde eine Zusammenlegung der beiden Dienste Sinn ergeben. Da auf die Stadt Wil in der KES-Region Wil-\nUzwil aufgrund der Grösse mit Abstand am meisten Mandate entfallen, macht eine Zusammenlegung der Dienste \naus Sicht der Stadt Wil nur dann Sinn, wenn die Mandatsführenden auch künftig in Wil stationiert bleiben. Per \n2026 läuft der Mietvertrag für die Räumlichkeiten der Berufsbeistandschaft Uzwil in Niederuzwil aus. Die Zusam-\nmenlegung der beiden Berufsbeistandschaften soll deshalb auf diesen Termin hin erneut geprüft werden. Der \nRessourcenausbau ist notwendig, unabhängig davon, ob eine Zusammenlegung mit der Berufsbeistandschaft \nUzwil stattfindet oder nicht. Denn auch die Berufsbeistandschaft Uzwil erfüllt aktuell die KOKES-Anforderungen \nnicht. \n \n \n6. Ausbau/Entwicklung vorgelagerte (Beratungs-)Angebote \n \nKOKES und die St. Galler Kindesschutzkonferenz empfehlen, vorgelagerte Dienstleistungen anzubieten und mit \nden nötigen Ressourcen auszustatten, damit die Berufsbeistandschaften entlastet werden können (vgl. Kap. 4). \nInterface empfiehlt in seiner Evaluation der Organisation des Kindes- und Erwachsenenschutzbereichs im Kanton \nSt. Gallen ebenfalls, die Ausgestaltung sowie die Zugänglichkeit und die Niederschwelligkeit der vorgelagerten \nDienstleistungen zu prüfen, da ebendiesen eine entscheidende Rolle zukommt (vgl. Kap. 2). \n \nMit der freiwilligen Sozialberatung und der Jugend- und Familienbegleitung verfügt die Stadt Wil heute über zwei \nwirkungsvolle vorgelagerte Angebote.  \n \nFreiwillige Sozialberatung – gesetzlich vorgeschrieben \nDie freiwillige Sozialberatung führt aktuell 100 Fälle, Tendenz steigend. Die Corona-Pandemie wirkte sich vor allem \nauf bereits vorbelastete Familiensysteme negativ aus. Die derzeit steigenden Kosten im Alltag führen in vielen \nFamiliensystemen zu zusätzlichen grossen Problemen. Zunehmend sind Menschen überfordert, können ihren Ver-\npflichtungen nicht mehr nachkommen und sich den für viele selbstverständlichen Alltag nicht mehr leisten. Die \nZahl der Wohnungsausweisungen (z.B. aufgrund nicht bezahlter Mieten) ist deutlich angestiegen und es fällt auf, \ndass dieses Phänomen nicht mehr zur Hauptsache Einzelpersonen betrifft, die aufgrund spezieller Umstände ihren \n\n\n\nSeite 23 \n \n\nAlltag nicht mehr meistern können. Zunehmend stehen Familien ohne Obdach da, benötigen eine Notunterkunft \nund Hilfe bei der Organisation ihrer Verpflichtungen im Alltag. Leidtragende sind in diesen Fällen insbesondere die \nKinder. Themen wie Überforderung im Alltag oder im Umgang mit den eigenen Kindern, Gewalt und finanzielle \nNot gehören zum Alltag der freiwilligen Sozialberatung. \n \nArt. 3 Sozialhilfegesetz (SHG, sGS 381.1) verlangt, dass die politischen Gemeinden wenigstens folgende Angebote \nbereitstellen: \na) Beratung in Bezug auf persönliche und soziale Fragen sowie Vermittlung von Dienstleistungen anderer Stellen; \nb) Budgetberatung; \nc) Erziehungs- und Familienberatung \n \nDie Stadt Wil kommt diesem gesetzlichen Auftrag heute nur teilweise nach. Der freiwilligen Sozialberatung stehen \naktuell 130 Stellenprozente zur Verfügung. Das reicht nicht aus, um allen Familien, die um Hilfe ersuchen, eben-\ndiese auch bedürfnisgerecht zukommen zu lassen. Bei rechtzeitiger und ausreichender Unterstützung könnten \naber noch grössere Not und in der Folge stärkere Eingriffe in Familiensysteme, wie z.B. Platzierungen oder Notun-\nterbringungen, und damit auch grössere Kostenfolgen abgewendet sowie teilweise Massnahmen der KESB und \nBeistandschaften verhindert werden. \n \nUm dem gesetzlichen Auftrag nachzukommen, ist ein Ausbau der freiwilligen Sozialberatung notwendig. Ein sol-\ncher Ausbau macht auch finanziell Sinn. Denn, können mangels Ressourcen Familien nicht durch die freiwillige \nSozialberatung unterstützt werden und kommt es in der Folge zu Platzierungen, Notunterbringungen oder Man-\ndatsführungen durch die Berufsbeistandschaft, dann trägt diese um ein vielfaches höheren Kosten in der Regel \nbeinahe vollumfänglich die Gemeinde. \n \nSozialpädagogische Familienbegleitung – niederschwellige Unterstützung und Verhinderung von stärkeren Mass-\nnahmen \nDie Jugend- und Familienbegleitung (JFB) als "stadteigene sozialpädagogische Familienbegleitung" unterstützt \naktuell rund 50 Familien mit insgesamt 80 Kindern. Der JFB stehen für ihre Aufgaben total 130 Stellenprozente \nzur Verfügung. In 50 Prozent der Fälle, in denen die JFB involviert ist, wird in der Folge keine Mandatsführung \nbenötigt. Der Betrieb ist längst an seiner Kapazitätsgrenze angelangt. Der Bedarf an Unterstützung in Familien \nsteigt. Das bedeutet, dass immer mehr Fälle externen sozialpädagogischen Familienbegleitungen übergeben wer-\nden müssen. Die Kosten für externe sozialpädagogische Familienbegleitungen haben sich im Jahr 2023 \n(Fr. 87'000.--) gegenüber dem Jahr 2022 (Fr. 31'000.--) beinahe verdreifacht. Externe Anbieter verrechnen für ihre \nDienstleistungen heute Tarife ab Fr. 140.-- bis 150.--, zuzüglich Spesen ab Wohnort der Fachperson. Für Einsätze \nan Wochenenden werden zudem Zuschläge fällig. \n \nDie Kosten pro Stunde für eine Mitarbeiterin der städtischen Jugend- und Familienbegleitung betragen im Maxi-\nmum Fr. 64.6517. Bei diesem Stundentarif handelt es sich um die maximal möglichen Kosten für eine Mitarbeite-\nrin/einen Mitarbeiter der Jugend- und Familienbegleitung. Dieses Maximum wird nur dann erreicht, wenn eine \nMitarbeiterin/ein Mitarbeiter in der obersten Stufe der obersten Lohnklasse eingereiht ist. Aktuell ist das bei einer \nMitarbeitenden der Fall. In allen anderen Fällen liegen die effektiven Lohnkosten (teilweise deutlich) tiefer. Spesen \nwerden ab Standort Poststrasse 10 bis zum Einsatzort (in der Regel in Wil) vergütet. Die Kosten pro Stunde für die \n\n                                                \n17 Berechnungsbasis: Maximale Lohnkosten (inkl. Lohnnebenkosten) von Fr. 135'500.-- für LK 20/12 (max. mögliche Einreihung \nvon Mitarbeitenden der Jugend- und Familienbegleitung) / Sollarbeitszeit 2024 (2095.48, Basis 42h pro Woche). \n\n\n\nSeite 24 \n \n\nLeitung der städtischen Jugend- und Familienbegleitung betragen im Maximum Fr. 76.6018. Bei diesem Stunden-\ntarif handelt es sich um die maximal möglichen Kosten für die Leitung der Jugend- und Familienbegleitung. Da die \nderzeitige Leitung nicht in der obersten möglichen Lohnklasse eingereiht ist, liegen die effektiven Kosten aktuell \ntiefer. \n \nSelbst wenn von den maximal möglichen Lohnkosten ausgegangen wird, liegen die Kosten für den Einsatz von \nMitarbeitenden der Jugend- und Familienbegleitung bei 45 Prozent, die Kosten der Leitung bei 53 Prozent des \ndurchschnittlichen Tarifs externer Anbieter (Fr. 145.--), die höheren Entschädigungen für Wegpauschalen und Spe-\nsen noch nicht mit einberechnet. Aus finanzieller Sicht ist der Einsatz von eigenen Mitarbeitenden letztlich deutlich \ngünstiger. \n \nNeben der Tatsache, dass die Kosten pro Stunde für externe Anbieter deutlich höher sind, ist ein weiterer Umstand \nzu berücksichtigen: Die Kernanliegen der (finanzierenden) Gemeinwesen und der Drittdienstleister sind nicht die-\nselben. Drittfirmen müssen ihre Betriebe finanzieren. Eine Kostengutsprache bzw. zusätzliche Fälle zu erhalten, \nbedeutet Einnahmen, der Abschluss von Fällen ist gleichbedeutend mit dem Wegfall von Einnahmen. Die Anbieter \nsind – aus betrieblicher Sicht ist das durchaus nachvollziehbar –, daran interessiert, dass die Begleitungen möglichst \nlange laufen und Kostengutsprachen ausgeschöpft werden. Die kostentragenden Gemeinden hingegen sind daran \ninteressiert, dass zielgerichtet und nur solange wie notwendig Familien begleitet werden und damit die Kosten \nmöglichst tief gehalten werden. \n \nDie Mitarbeitenden der Jugend- und Familienbegleitung der Stadt Wil sind im Stundenlohn und in kleinen Pensen \nangestellt. Das hat sich bewährt. In der Vergangenheit konnten jeweils sehr versierte Fachpersonen gewonnen \nwerden, die ihre Arbeit als Jugend- und Familienbegleiterin bei der Stadt Wil als Neben- oder Zweitjob ausgeübt \nhaben bzw. aktuell ausüben. Die Mitarbeitenden sind nicht auf ein fixes Einkommen angewiesen und dank des \nkleinen Pensums lässt sich die teilweise sehr hohe psychologische Belastung in Grenzen halten. Für den Betrieb \nentstehen nur dann Kosten, wenn Familien begleitet werden. Zudem zeigt sich, dass die Mitarbeitenden der Ju-\ngend- und Familienbegleitung nach Möglichkeit einen Fall viel eher früher als geplant abschliessen oder die Be-\ngleitung reduzieren, als dies externe Anbieter tun. \n \nAuch andere St. Galler Städte haben erkannt, dass der Aufbau und der Einsatz einer "eigenen" sozialpädagogi-\nschen Familienbegleitung zielführend ist: Wattwil hat 110 Stellenprozente für eine eigene sozialpädagogische Fa-\nmilienbegleitung gutgeheissen, die Stadt Rorschach hat einen Pilotbetrieb bewilligt und die Stadt St. Gallen plant \nden Aufbau eines eigenen Angebots. \n \n \n7. Soll-Zustand und Etappierung \n \nZielzustand \nBis 2030 soll der Fallschlüssel in der Berufsbeistandschaft Wil den Empfehlungen der KOKES entsprechen (Erwach-\nsenenschutz 60/100%, Kindesschutz 50/100%). Den Fallführenden im Erwachsenenschutz sollen pro 100 Stellen-\nprozenten ebenso viele personelle Ressourcen im Bereich Administration/Buchhaltung als Unterstützung zur Seite \ngestellt werden. Im Bereich Kindesschutz sollen Fallführenden pro 100 Stellenprozenten 20 Stellenprozente an \nadministrativer Unterstützung zur Verfügung stehen. \n \n                                                \n18 Berechnungsbasis: Maximale Lohnkosten (inkl. Lohnnebenkosten) von Fr. 160'500.-- für LK 24/12 (max. mögliche Einreihung \nvon Mitarbeitenden der Jugend- und Familienbegleitung) / Sollarbeitszeit 2024 (2095.48, Basis 42h pro Woche). \n\n\n\nSeite 25 \n \n\nDie freiwillige Sozialberatung und die Jugend- und Familienbegleitung sollen in der Lage sein, als vorgelagerte \nAngebote sämtliche Fälle zu bearbeiten bzw. ebendiese an entsprechend geeignete Fachstellen zu triagieren. Die \nfreiwillige Sozialberatung und die Jugend- und Familienbegleitung sollen dazu von heute je 130 auf 230 Stellen-\nprozente ausgebaut werden.  \n \nEtappierung \nAus organisatorischen wie auch finanzpolitischen Gründen wird eine Etappierung des Ausbaus angestrebt. Im \nBudget 2024 der Stadt Wil werden 100 Stellenprozente Berufsbeiständin/Berufsbeistand sowie 100% Sekretariat \nZentrale Dienste angezeigt. Der Finanzplan 2024-2028 zeigt per 2025 nochmals 100 Stellenprozente Berufsbei-\nständin/Berufsbeistand sowie 100% Sekretariat Zentrale Dienste.  \n \nDer Stadtrat orientiert sich bei der Etappierung an Budget und Finanzplan. Im Unterschied zu ersten Überlegungen \nschlägt er mit Blick auf eine mögliche Zusammenlegung der beiden Berufsbeistandschaften in der KESB-Region \naber vor, in einer ersten Etappe vor allem die vorgelagerten Systeme und die Administration der Berufsbeistand-\nschaft Wil zu stärken. Die Entwicklung der vorgelagerten Dienste ist gemäss den Empfehlungen der KOKES ein \nzentrales Element, um eine gute Qualität im Bereich des Kindes- und Erwachsenenschutzes sicherzustellen und die \nFallzahlen in der Mandatsführung möglichst tief halten zu können. Zudem kann die ordnungsgemässe Mandats-\nführung nur sichergestellt werden, wenn ausreichend administrative Unterstützung zur Verfügung steht. Aus Sicht \ndes Stadtrats macht es deshalb Sinn, in einem ersten Schritt in den Jahren 2024 und 2025 die Ressourcen der \nSozialberatung und der Jugend- und Familienbegleitung zu stärken sowie der Administration mehr Ressourcen zur \nVerfügung zu stellen und nur einen Teil der gemäss Empfehlungen notwendigen Stellenprozente für die Mandats-\nführung zu schaffen: \n \n2024 +80%  Sachbearbeiter/in Berufsbeistandschaft (LK 12-15) \n\n+20%  Sachbearbeiter/in Buchhaltung Berufsbeistandschaft (LK 14-17) \n +40% Leiter/in Jugend- und Familienbegleitung (LK 21-24) \n\n+60%  Jugend- und Familienbegleiter/in (LK 17-20) \n \n2025 +100% Berufsbeiständin/Berufsbeistand Kindes- und Erwachsenenschutz (LK 20-23) \n +100% Sozialarbeiter/in Beratung (LK 19-22) \n \nDiese Ressourcen werden zwingend und dringend benötigt, damit der gesetzliche Auftrag erfüllt werden kann, \nunabhängig von einer möglichen späteren Zusammenlegung der beiden Berufsbeistandschaften. \n \nAus heutiger Sicht wird es anschliessend weitere zusätzliche Ressourcen brauchen:  \n \n2027 +60% Berufsbeiständin/Berufsbeistand Kindes- und Erwachsenenschutz (LK 20-23) \n\n+50% Berufsbeiständin/Berufsbeistand Kindes- und Erwachsenenschutz (LK 20-23)  \n(als Entlastung der Leitung) \n\n+60%  Sachbearbeiter/in Buchhaltung Berufsbeistandschaft (LK 14-17) \n \n2028 +40% Wissens- und Qualitätsmanagement (noch nicht bewertet – evtl. mit Leitungsfunktion komb.) \n\n+30% Rechtdienst (noch nicht bewertet – evtl. Drittdienstleister) \n \nDer Stadtrat ist aber der Ansicht, dass mit diesem zweiten Ausbauschritt gewartet werden soll, bis die künftige \nOrganisation der Berufsbeistandschaften im KESB-Kreis Wil-Uzwil geklärt ist. Sollte es mit dem Ausbau der \n\n\n\nSeite 26 \n \n\nvorgelagerten Angebote und der Stärkung der Administration gelingen, die Fallzahlen zu stabilisieren und die \nArbeitslast der Mandatsführenden zu senken, da mehr Aufgaben von Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeitern \nübernommen werden können, ist denkbar, dass die Ressourcen im Bereich der Mandatsführung weniger stark \nausgebaut werden müssen.  \n \n \n8. Kosten \n \nFür den ersten Ausbauschritt der Abteilung Berufsbeistandschaft und der vorgelagerten Unterstützungsangebote \nwurden im Budget 2024 Fr. 146'000.-- eingestellt (Konto 301010. Kostenstelle 57901), dies unter Berücksichti-\ngung der Annahme, dass eine Anstellung des zusätzlichen Personals im Laufe des ersten Halbjahrs erfolgen wird \nund die Lohnkosten während max. acht Monaten entstehen. Da der parlamentarische Prozess später gestartet \nwerden kann, wird auch ein möglicher Ausbauschritt erst zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen und die Lohnkos-\nten verringern sich 2024 entsprechend. Ab 2025 würden sich die Gesamtkosten auf max. Fr. 557'800.-- (gemäss \nLohntabelle 2024, inkl. Lohnnebenkosten) belaufen. Diese jährlich wiederkehrenden Folgekosten entsprechen \n0.9 Steuerfussprozent (1% = Fr. 596‘000.--). Das Parlament hat die maximal möglichen Kosten zu bewilligen, auch \nwenn nie der gesamte Kredit ausgeschöpft werden wird. Denn dies wäre nur dann der Fall, wenn sämtliche be-\ntroffenen Mitarbeitenden in der höchstmöglichen Lohnklasse und in der obersten Stufe eingereiht würden. \n \nKosten für zusätzlichen Raumbedarf entstehen aufgrund der zusätzlichen personellen Ressourcen nicht. Der heu-\ntige Standort an der Poststrasse 10 verfügt über keine zusätzlichen Büroflächen mehr. Wo noch möglich, werden \nweitere Mehrpersonenbüros geschaffen. Hierfür wurden zwei Arbeitsplätze mit dem Budget 2024 bewilligt. Mit-\narbeitende arbeiten zudem häufiger im Homeoffice und teilen die Arbeitsplätze. Die Mitarbeitenden der Jugend- \nund Familienbegleitung haben bereits heute keine Arbeitsplätze mehr an der Poststrasse 10. Sie erledigen ihre \nadministrativen Arbeiten von zuhause oder an Randzeiten, wenn freie Arbeitsplätze zur Verfügung stehen. Die \nSozialberatung arbeitet teilweise im Quartierzentrum Lindenhof. Sollte nach erfolgter Klärung der künftigen Or-\nganisation der Berufsbeistandschaften im KESB-Kreis Wil-Uzwil ein zweiter Ausbauschritt erfolgen (2027/2028), \nwäre auch die Situation bezüglich Raumbedarf neu zu beurteilen. \n \n \n9. Zuständigkeit \n \nGemäss Art. 7 lit. d Gemeindeordnung (i. V. mit Anhang Finanzbefugnisse Ziffer 1.2 wiederkehrende Ausgaben) \nunterstehen die zustimmenden Beschlüsse des Stadtparlaments dem fakultativen Referendum. \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n\n\n


Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\n \nstadtkanzlei@stadtwil.ch \n\nwww.stadtwil.ch \nTelefon 071 913 53 53 \n\n \n \n\n15. August 2023  \n\nBericht und Antrag an die Liegenschaftenkommission \n\n \n \n\nKauf Grundstück Nr. 961W / Mehrfamilienhaus mit Parkplät-\nzen, Konstanzerstrasse 48 \n\n \n \nAnträge \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgenden Antrag: \n \n1. Dem Kauf von Grundstück Nr. 961W zum Gesamtpreis von Fr. 2'620'000.-- sei zuzustimmen. \n \n2. Es sei festzustellen, dass die Liegenschaftenkommission abschliessend über die Zustimmung zu Be-\n\nschlüssen des Stadtrats über den Erwerb von Grundstücken des Finanzvermögens über Fr. 2 Mio. bis \nFr. 4 Mio. je Fall gemäss Art. 23 Abs. 3 Gemeindeordnung i.V.m. Ziff. 5.1 des Anhangs entscheidet.  \n\n \n \nZusammenfassung \nMit dem Kauf des Grundstücks Nr. 961W wird der Stadt Wil ein Landstück übertragen, das im Sinne der aktiven \nBodenpolitik eine strategisch zentrale Bedeutung zukommt. So kann insbesondere eine wichtige Erschliessungs-\nfrage zwischen der Konstanzerstrasse und der Überbauung "Obere Weierwis" im Interesse der Stadt gelöst wer-\nden. Der ermittelte Kaufpreis gründet auf dem Wert zweier Schätzungen, die einerseits von der Ginesta Immobilien \nAG seitens des Eigentümers des Grundstücks Nr. 961W und andererseits von der Stadt Wil in Auftrag gegeben \nwurden. \n \n  \n\n\n\nSeite 2 \n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n \nFür die nördlich angrenzend geplante Wohnüberbauung "Obere Weierwis" besitzt das Grundstück Nr. 961W eine \nzentrale strategische Bedeutung, weil die Erschliessung des Grundstücks Nr. 3167W über das Grundstück \nNr. 961W erfolgt. Der Stadtrat hat die Planungsinstrumente für die Wohnüberbauung "Obere Weierwis" am \n20. Januar 2021 erlassen. In der Folge genehmigte die Liegenschaftenkommission den Sondernutzungsplan \n"Obere Weierwis" am 1. März 2021 mit Quorum. Der Sondernutzungsplan "Obere Weierwis" wurde mit der \nzusammenhängenden Änderung des Schutzplans und dem Erschliessungsprojekt vom 7. April 2021 bis \n6. Mai 2021 öffentlich aufgelegt. Nach der Durchführung des Einspracheverfahrens wurde das Verfahren bis zur \nnoch offenen Klärung der Erschliessung über das Grundstück Nr. 961W sistiert.  \n \nDie Sondernutzungsplanung "Obere Weierwis" ist derzeit blockiert, da die Erschliessung des zu bebauenden \nGrundstücks über die Liegenschaft 961W erfolgt. Im laufenden Verfahren wurde es im Speziellen unterlassen, \ndem aktuellen Eigentümer dieser Liegenschaft die Enteignung anzudrohen. Die Folge sind Verzögerungen im Ver-\nfahren. Allenfalls drohen auch Entschädigungsklagen. Mit dem Kauf der Liegenschaft durch die Stadt kann die \nSituation, als eine von vielen positiven Auswirkungen, deblockiert werden. \n \nZwischen den beiden privaten Grundeigentümern der Grundstücke Nr. 3167W bzw. Nr. 962W (Nachbarsgrund-\nstücke) und Nr. 961W haben bereits über mehrere Jahre Verhandlungen betreffend Erschliessungsfragen und \neinen möglichen zukünftigen Landerwerb stattgefunden – es konnte indes abschliessend keine Einigung erzielt \nwerden. Auch verschiedene Vermittlungsversuche des Departements Bau, Umwelt und Verkehr blieben erfolglos. \n \nAb 2022 fanden wieder direkte Verhandlungen zwischen dem Bereich Finanzen und Verwaltung (FV; als Eigentü-\nmervertreter Stadt) und den beiden Eigentümern der Grundstücke Nr. 3167W und Nr. 961W statt. Der Eigentümer \ndes Grundstücks Nr. 961W hat der Stadt schliesslich mit Eingabe eines Bewertungsberichts der Ginesta Immobi-\nlien AG, Küsnacht, vom 2. Juni 2022 ein erstes Angebot zum möglichen Verkauf gemacht. Der darin ermittelte \nVerkehrswert beträgt Fr. 2.71 Mio. Daraufhin beauftragte die Stadt ihrerseits die Zoller Partner AG, Wil, mit der \nErstellung einer Schätzung. Mit Bericht vom 14. März 2023 ergab der Verkehrswert des Grundstücks Nr. 961W \neinen Betrag von Fr. 2.53 Mio. Es erfolgte eine finale Verhandlung zwischen dem Eigentümer des Grundstücks \nNr. 961W und der Stadt (Stadtpräsident und Stadtschreiber-Stv.) im März 2023. Im Nachgang dieser Verhandlung \nhat der Eigentümer sein Angebot auf Fr. 2.62 Mio. angepasst. Dieses finale Angebot zum möglichen Kauf des \nGrundstücks Nr. 961W liegt nun aktuell der Stadt vor. \n \nEin Kauf des Grundstücks Nr. 961W würde zusammenfassend die baurechtliche Situation bereinigen und vorhan-\ndene Beschränkungen für eine weitere nachhaltige Entwicklung auf dem Areal "Obere Weierwis" beseitigen. \n \n \n2. Grundstücksbeschrieb \n \nDas Grundstück Nr. 961W umfasst 698 m2 und befindet sich in der Wohnzone W2. Auf dem Grundstück befindet \nsich ein Wohnhaus (Assek. Nr. 3831W) sowie ein Parkplatz östlich davon. Es besteht ein Ortsbildschutz A (Bedeu-\ntung lokal/unbestimmt). Das Grundstück ist voll erschlossen, die Zu- und Wegfahrt erfolgt via die Konstan-\nzerstrasse. Das Grundstück Nr. 961W weist einen Marktwert zwischen Fr. 2.53 Mio. und Fr. 2.71 Mio. auf.  \n \nAuf dem Grundstück steht ein neuwertiges Mehrfamilienhaus mit sechs 2.5-Zimmerwohnungen, zugehörigen \nNebenräumen und neun Abstellplätzen im Freien. Das Mehrfamilienhaus samt Umgebung wurde 2016 neu \n\n\n\nSeite 3 \n \n\n \n\naufgebaut. Der äussere Zustand des Wohnhauses und der Umgebung wird als gut bis sehr gut bewertet.  \nDie aktuellen Mietzinseinnahmen belaufen sich auf ca. Fr. 96'000.-- pro Jahr. Es ist mit jährlichen Unterhalts- bzw. \nBetriebskosten im Rahmen von ca. 1% des Gebäudewerts zu rechnen (d.h. max. Fr. 30'000.--). Bei kalkulatorischen \nZinsen von 2% (Fr. 52'400.--) erwirtschaftet die Liegenschaft somit einen Netto-Ertrag von schätzungsweise \nFr. 14'000.--. \n \n \n3. Nutzung des Grundstücks \n \nFür die Erschliessung der nördlich angrenzenden geplanten Wohnüberbauung "Obere Weierwies" spielt das \nGrundstück Nr. 961W eine zentrale Rolle, denn die gesamte Erschliessung der Wohnüberbauung erfolgt über \ndieses Grundstück. Dabei ist vorgesehen, dass die Zu- und Wegfahrt zur geplanten Tiefgarage, die Fuss-/Rad-\nwegerschliessung sowie allenfalls die Anordnung von Aussenparkplätzen auf dem Grundstück Nr. 961W erfolgen \nsollen. Zur Erschliessung der geplante Wohnüberbauung "Obere Weierwies" bestehen detaillierte Projektpläne. \nSowohl die Zufahrt zur Tiefgarage als auch die Fuss-/Radwegerschliessung sollen nach dem Strassengesetz öffent-\nlich klassiert werden. Strasse (Gemeindestrasse 2. Klasse) und Weg (1. Klasse) werden somit (aufgrund Klassierung) \nin das Eigentum der Stadt übergehen und werden zu einem späteren Zeitpunkt mit den entsprechenden Kre-\nditanträgen im Falle einer späteren Eigennutzung in das Verwaltungsvermögen überführt. \n \nSeitens Stadt ergeben sich mit diesem Kauf des Grundstücks diverse Möglichkeiten bzw. Chancen:  \n− Grundstückskauf im Sinne der "aktiven Bodenpolitik"; \n− strategische Position der Stadt im Rahmen des Verfahrens bzw. Projekts "Obere Weierwis" wird tendenziell \n\ngestärkt bzw. es können proaktiv Lösungen in der entsprechenden Erschliessung im Interesse der Stadt ge-\nfunden werden; \n\n− Die Erschliessung im Rahmen des Projekts Stadtpark liegt im öffentlichen Interesse; \n− weitere Opportunitäten für die Stadt betreffend Alternativen beispielsweise für Sozial-/Flüchtlingswohnun-\n\ngen, eigene Vermietung oder allenfalls einen Standort für zukünftige Entsorgungsstellen der Arealentwick-\nlung etc. (mit allf. zukünftigem Übertrag in das Verwaltungsvermögen durch das Parlament); \n\n− Wohnhaus bzw. Grundstück als Investitionsobjekt im Finanzvermögen der Stadt. \n \n\nParallel wurden ebenfalls Verhandlungen mit dem Eigentümer des Grundstücks Nr. 3167W bzw. Nr. 962W (Nach-\nbarsgrundstücke) durchgeführt. Seitens Eigentümers wurde zugesichert, dass im Rahmen der Überbauung Obere \nWeierwis ein günstiger Abtausch zwischen entsprechenden Tiefgaragenplätzen und Gästeparkplätzen im Freien \ngewährleistet werden kann. Zudem würde noch eine Möglichkeit bestehen, bei den aussenstehenden Parkplätzen \neinen Mobility-Standplatz zu realisieren.  \n \n \n4. Kaufpreis  \n \nNach den Verhandlungen zwischen der Stadt und dem Eigentümer des Grundstücks Nr. 961W hat dieser der Stadt \nein erstes Verkaufsangebot auf Grundlage des Bewertungsberichts der Ginesta Immobilien AG, Küsnacht, vom \n2. Juni 2022 gemacht (siehe Beilage). Der darin ermittelte Verkehrswert beträgt Fr. 2.71 Mio.  \n \nDaraufhin beauftragte die Stadt ihrerseits die Zoller Partner AG, Wil, mit der Erstellung einer Schätzung. Mit Bericht \nvom 14. März 2023 ergab der Verkehrswert des Grundstücks Nr. 961W einen Betrag von Fr. 2.53 Mio. (siehe \nBeilage). Es erfolgte eine finale Verhandlung zwischen dem Eigentümer und der Stadt (Stadtpräsident und \n\n\n\nSeite 4 \n \n\n \n\nStadtschreiber-Stv.) im März 2023. Im Nachgang dieser Verhandlung hat der Eigentümer sein Angebot auf Fr. 2.62 \nMio. angepasst. Dieses finale Angebot zum möglichen Kauf des Grundstücks Nr. 961W liegt nun aktuell vor.  \n \nDas Grundstück ist nach dem Kauf im Finanzvermögen der Stadt zu führen. Deshalb wird das Liegenschaftenge-\nschäft direkt über die Bilanz abgewickelt. Da der Kaufpreis höher ist als der amtliche Schätzwert (Steuerwert/Ver-\nkehrswertschätzung) fällt ein Buchverlust von rund Fr. 650'000.-- zu Lasten der Erfolgsrechnung an. Diese negative \nWertberichtigung respektive dieser Buchverlust entspricht den Bewertungsvorschriften des Gemeindegesetzes \n(RMSG). Demnach sind die Sachanlagen im Finanzvermögen nach amtlichen Verkehrswerten zu führen. Die Diffe-\nrenz der Anlagen- und Transaktionskosten zum amtlichen Schätzwert ist folglich der Erfolgsrechnung als Buchver-\nlust weiterbelastet (Kostenstelle 96901, Konto 344100). Das Ergebnis fällt dementsprechend tiefer aus.  \n \nSoll die Liegenschaft zu einem späteren Zeitpunkt nicht extern vermietet, sondern für Gemeindeaufgaben verwen-\ndet werden (bspw. Sozialwohnungen, Verwaltungsstandorte etc.), ist die Liegenschaft in das Verwaltungsvermö-\ngen zu übertragen. Dies Bedarf gemäss den Finanzkompetenzen einen Beschluss des Stadtparlaments mittels Be-\nricht und Antrag. \n \nDie Voraussetzungen für den Kaufpreis von insgesamt Fr. 2'620'000.-- sind gemäss Kaufvertrag gegeben. Der \nKaufpreis gründet auf dem Mittelwert der Schätzungen (siehe Beilagen), die einerseits vom Eigentümer und an-\ndererseits von der Stadt Wil ermittelt wurden. \n \nDie amtlichen Kosten und Gebühren des Grundbuchamts sowie die Handänderungssteuer werden von der Stadt \nübernommen. Die Eigentumsübertragung soll nach der Zustimmung durch die Liegenschaftenkommission zeitnah \nabgewickelt werden. Der Besitzesantritt findet am 31. Dezember 2023 statt. \n \n \n5. Zuständigkeit \n \nAnlässlich der Stadtratssitzung vom 15. August 2023 hat sich der Stadtrat für einen Kauf des Grundstücks \nNr. 961W ausgesprochen. Der Stadtpräsident sowie der Stadtschreiber-Stellvertreter werden ermächtigt, den ent-\nsprechenden Kaufvertrag zu unterzeichnen und die erforderlichen Grundbuchanmeldungen vorzunehmen. Der \nBericht und Antrag zuhanden der Liegenschaftenkommission wurde anlässlich dieser Sitzung vom Stadtrat geneh-\nmigt.  \n \nDie Liegenschaftenkommission prüft die in die Zuständigkeit des Stadtparlaments fallenden Grundstückgeschäfte. \nSie entscheidet abschliessend über die Zustimmung zu Beschlüssen des Stadtrats über den Erwerb von Grundstü-\ncken des Finanzvermögens über Fr. 2 Mio. bis Fr. 4 Mio. je Fall gemäss Art. 23 Abs. 3 Gemeindeordnung i.V.m. \nZiff. 5.1 des Anhangs. Erforderlich sind mindestens fünf Stimmen. \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nOlivier Jacot \nStadtschreiber-Stellvertreter \n\n \n\n\n