Bericht und Antrag des Stadtrats

text: \n  \n\n \n\n  \n\nStadtrat \n\nMarktgasse 58 \n9500 Wil \n\nstadtkanzlei@stadtwil.ch \nwww.stadtwil.ch \n\nTelefon 071 913 53 53 \n \n\n 10. September 2024 \n\nBericht und Antrag an das Stadtparlament \n\n \nÖffnung Glasfasernetz \n \n\nAnträge \n \nHerr Präsident \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Stadtrat unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n \n1. Zur Öffnung des Glasfasernetzes sei ein Kredit von Fr. 4.7 Mio. exkl. MWST für die vertikale Woh-\n\nnungserschliessung zu genehmigen. \n \n2. Es sei festzustellen, dass der zustimmende Beschluss zu Ziff. 1 nach Art. 7 lit. d Gemeindeordnung \n\ndem fakultativen Referendum untersteht. \n \n \n\nZusammenfassung \nDie Technischen Betriebe Wil (nachfolgend TBW genannt) betreiben seit den 70er-Jahren ein Telekommunikati-\nonsnetz. Dieses ursprünglich als kupferbasiertes Fernsehkabelnetz gebaut, wurde sukzessive mit Glasfasern mo-\ndernisiert. 2014 hat der Wiler Souverän den Projektkredit für den Bau des FTTB-Netzes (Fiber to the Building – \nGlasfaser bis ins Gebäude) über Fr. 11 Mio. für den Ausbau mit Glasfasern bis in die Liegenschaften genehmigt. \nDie beiden ersten Phasen der damaligen Abstimmungsvorlage sind erfolgreich durch die TBW abgeschlossen wor-\nden. Bereits in der damaligen Abstimmungsvorlage wurde Phase 3 in Aussicht gestellt, die vertikale Wohnungser-\nschliessung mit Glasfasern. Dadurch wird das FTTB- zu einem FTTH-Netz (Fiber to the Home – Glasfaser bis in die \nWohnung). Der Stadtrat beantragt dem Parlament den Baukredit für die vertikale Wohnungserschliessung mit \nGlasfasern über Fr. 4.7 Mio. \n \n\n\n\nSeite 2 \n  \n\n \n\nPotenzielle Anbieterinnen, die das Glasfasernetz der Stadt nutzen wollen, erwarten dass dieses von einem zentra-\nlen Punkt bis in die einzelnen Wohnungen durchgehend ausgebaut ist. Konkret bedeutet dies, dass die Wohnun-\ngen in den Gebäuden mit Glasfasern erschlossen werden müssen. Die vertikale Wohnungserschliessung wird be-\ndarfsgerecht umgesetzt. Das bedeutet, dass nur die Erschliessungen gebaut werden, die auch benötigt werden. \nGesteuert wird der Bau durch die Bestellung von Anschlüssen durch Telekommunikationsdienstanbieterinnen wie \nThurcom, Sunrise, Salt etc. Diese wiederum richten sich nach Kundenbestellungen für die immer leistungsfähigeren \nDienste, die einen Glasfaseranschluss benötigen. \n \n \n1.  Ausgangslage \n \n1.1 Vorgeschichte \n\nAbbildung 1: Drei Phasen der Glasfaserschliessung in Wil (Abstimmungsvorlage 2014) \n \nSeit den 70er-Jahren betreiben die Technischen Betriebe Wil (TBW) für die Stadt und neun umliegende Gemeinden \nein Telekommunikationsnetz mit dem Dienstangebot von Thurcom. Es wurde als sogenanntes HFC-Netz (Hybrid \nFiber Coax) gebaut, im Volksmund Fernsehkabelnetz genannt, und versorgt nach wie vor die meisten Kunden mit \nFernsehen, Telefon- und Internetdiensten. Dieses Netz wurde in den letzten zehn Jahren bis zu den Liegenschaften \nmit einem Glasfasernetz erweitert (FTTB). Dafür hat die Bevölkerung von Wil 2014 einen Kredit über Fr. 11 Mio. \nfür die Phasen 1 (FTTC: Fiber to the Curb – Glasfasern bis in die Quartierverteiler) und 2 (FTTB) genehmigt.  \n \n1.2 Vertikale Wohnungserschliessung: von FTTB zu FTTH \nPhase 3, die vertikale Wohnungserschliessung zu FTTH, war nicht Bestandteil des Kredits von 2014, wurde aber \ngemäss der Abbildung oben in Aussicht gestellt. Dank Neu- und Umbauten sind inzwischen trotzdem knapp 15% \nder Wohnungen mit einem Glasfaseranschluss ausgerüstet. In den nächsten 10 bis 15 Jahren soll Phase 3 zu Ende \ngebracht werden. Bedarfsgetrieben sollen die Wohnungen mit FTTH erschlossen werden. Das bedeutet, dass nur \ndann Anschlüsse auf FTTH umgerüstet werden, wenn diese benötigt resp. bestellt werden. Maximal sind das rund \n16'000 Erschliessungen. Die TBW gehen davon aus, dass ungefähr 80% davon ausgebaut werden und beantragen \ndafür einen Projektkredit.  \n\n1.3 Heutiges Telekommunikationsnetz der TBW \n\nDas Telekommunikationsnetz der TBW deckt heute die Gemeinde Wil sowie die «Aussengemeinden» Affeltran-\ngen, Braunau, Lommis, Niederhelfenschwil, Rickenbach, Tobel-Tägerschen, Wilen und Wuppenau ab (dunkel mar-\nkierter Bereich in der nachstehenden Karte). In den Aussengemeinden sowie im Versorgungsgebiet der Dorfkor-\nporation Bronschhofen in der Gemeinde Wil liegen die Telekommunikationskabel in Rohren der lokalen Elektrizi-\ntätswerke, während in der Stadt Wil die Rohre den TBW selbst gehören.  \n\n\n\nSeite 3 \n  \n\n \n\n \nAbbildung 2: Telekommunikationsnetz der TBW \n \nDas FTTB-Projekt von 2014 fokussierte sich auf bereits ans Telekommunikationsnetz angeschlossene Liegenschaf-\nten mit aktiven Kunden. Es handelt sich um rund 80% der Liegenschaften, die knapp 90% der Wohnungen und \nGeschäftseinheiten beinhalten (in den Aussengemeinden etwas weniger). Diesem Fokus bleibt man bei den verti-\nkalen Wohnungserschliessungen treu. Das Mengengerüst und der Ausbaubedarf sehen folgendermassen aus:  \n \nKenngrössen (gerundet) Gemeinde Wil übrige Gemeinden Total \n\nLiegenschaften total 4'100 4'900 9'000 \n\nBereits ans Glasfasernetz angeschlossene Liegen-\nschaften \n\n3'200 \n(79%) \n\n3'300 \n(70%) \n\n6'500 \n(74%) \n\nWohnungen total 14'000 9'100 23'100 \n\nWohnungen in bereits ans Glasfasernetz ange-\nschlossenen Liegenschaften \n\n12'300 \n(88%) \n\n6'900 \n(75%) \n\n19'200 \n(83%) \n\nBereits ans Glasfasernetz angeschlossene Wohnun-\ngen \n\n1'500 \n \n\n1'500 \n \n\n3'000 \n \n\nNoch nicht ans Glasfasernetz angeschlossene Woh-\nnungen in angeschlossenen Liegenschaften \n\n10'800 5'400 16'200 \n\nTabelle 1: Übersicht der angeschlossenen Gebäude und Wohnungen \n\n1.4 Entwicklung Telekommunikationsmarkt \nFrüher existierten nur das Telefonnetz und das Kabelfernsehnetz, beide jeweils in einem Monopol. Diese beiden \nNetze wurden durch den Internetanschluss abgelöst, der sowohl Telefonie- als auch Fernsehdienste ermöglicht. \nDie Telekommunikationsanbieterinnen stehen somit in Konkurrenz zueinander. Die Festnetztelefonie und das Ka-\nbelfernsehen sind ergänzende, an Bedeutung verlierende Dienste. \n \n\n\n\nSeite 4 \n  \n\n \n\n2023 verfügten 99.7% der Schweizer Haushalte über einen Internetanschluss (Quelle: BFS 2024). Dieser Markt ist \nseit vielen Jahren gesättigt. Noch immer verfügt die Schweiz über zwei (in einzelnen Städten sogar drei) unabhän-\ngige Festnetzinfrastrukturen: das ehemalige PTT-Telefonnetz der heutigen Swisscom und die Fernsehkabelnetze \nder lokalen und nationalen Anbieter wie TBW oder Sunrise (ex-UPC) und in einzelnen Städten zusätzlich das Glas-\nfasernetz des lokalen Energieversorgers (zum Beispiel in St. Gallen). Die traditionellen, kupferbasierten Netztech-\nnologien von Swisscom und den Fernsehkabelnetzbetreibern gelangen an ihre Kapazitätsgrenzen und werden seit \nJahren zu Glasfasernetzen ausgebaut. Der FTTH-Bau der TBW entspricht dem von allen Akteuren verfolgten und \nals nötig erachteten Entwicklungsschub für die Festnetzversorgung in der Schweiz (und weltweit). Mittlerweile \nsind 46% der Schweizer Haushalte mit Glasfaseranschlüssen ausgestattet (Quelle: Swiss Fibre Net). Darunter sind \nalle grossen und die meisten mittleren Städte vertreten, aber auch zahlreiche ländliche Gemeinden. Die Stadt Wil \ndürfte eine der letzten Gemeinden vergleichbarer Grösse sein, die noch nicht voll mit FTTH erschlossen ist. Die \nallermeisten dieser Glasfasernetze sind als offene Netze gebaut und werden allen interessierten Internetanbietern \nwie Sunrise, Salt, Init7, SAK, Quickline usw. zur Nutzung und Bedienung ihrer Kunden vermietet. \n \nIn der Stadt Wil verfügen 11% der Haushalte über einen Glasfaseranschluss in der Wohnung (in den Aussenge-\nmeinden 17%). 88% der Wiler Haushalte (83% in Aussengemeinden) sind in Liegenschaften mit einem Glasfa-\nseranschluss (FTTB-Netz) im Keller und können durch eine vertikale Wohnungserschliessung an das Glasfasernetz \nangeschlossen werden. \n \nDaneben werden ebenfalls die Mobilfunknetze stetig weiter ausgebaut. Aktuell erfolgt der Ausbau der fünften \nMobilfunkgeneration (5G). Trotz der Leistungssteigerung konnte und kann keine Mobiltechnologie die Festnetze \nauf breiter Ebene ersetzen. Beide Technologien sind nötig und bedienen unterschiedliche Nutzungsanforderungen. \nDas beweist der Festnetzausbau durch Swisscom, die gleichzeitig das grösste Mobilfunknetz der Schweiz betreibt. \n \n1.5 Trennung Netz und Dienste und Netzöffnung \nDie TBW haben ihre Abteilungen Telekommunikationsnetz und Telekommunikationsdienste organisatorisch und \nbuchhalterisch getrennt. Dies erlaubt der TBW einerseits die Öffnung des Glasfasernetzes und damit eine bessere \nAuslastung und raschere Refinanzierung ihrer Infrastruktur. Andererseits fokussieren sich die Telekommunikati-\nonsdienste unter der Marke Thurcom auf das Endkundengeschäft mit Internet, Fernsehen und Telefonie. \n \n \n2. Geschäftsmodell Glasfasernetz TBW \n \n2.1 Offenes Glasfasernetz für alle Provider \nEntsprechend der nationalen Entwicklung wird auch das Glasfasernetz der TBW für alle interessierten Provider \ngeöffnet und zur Nutzung vermietet. Das Glasfasernetz der TBW wird künftig durch Telekommunikationsdiens-\ntanbieterinnen genutzt, allen voran der Thurcom, aber beispielsweise auch Sunrise, Salt, SAK und weitere. Zusätz-\nliche Ertragsquellen für das TBW-Netz sind die Vermietung einzelner Glasfasern (sog. Darkfiber) an Unternehmen, \nInstitutionen, Behörden usw. Dazu gehören auch die Vermietung der Liegenschaftsfasern (eine Glasfaser pro Lie-\ngenschaft) für die Strom-, Wärme- und Wasserversorgung der TBW für die Fernauslesung der Zähler und die immer \nwichtiger werdende Steuerung grosser Verbraucher und der Netze selbst. \n\n\n\nSeite 5 \n  \n\n \n\n \nAbbildung 3: Geschäftsmodell für das künftige Glasfasernetz \n \nFür die Umsetzung dieses Geschäftsmodells muss die Netzabteilung der TBW Rohre mieten, einerseits von der \nTBW-Stromsparte, andererseits von den Aussengemeinden resp. deren Elektrizitätswerken. In der TBW-Buchhal-\ntung zahlt der Telekommunikationsbereich bereits heute Rohrnutzungskosten an den Strombereich, wie das von \nder Elcom (Elektrizitätskommission) verlangt wird. Nebst den Glasfaserkabeln betreiben die TBW vorläufig weiter \ndas Fernsehkabelnetz. Auch dieses wird der Thurcom vermietet, und zwar bis zur vollständigen Umstellung auf die \nGlasfasertechnologie in 10 bis 15 Jahren. \n \n2.2 Fokussierung auf Kernkompetenzen durch Trennung von Netz und Diensten \nDie Sparte Telekommunikationsnetz gewinnt durch die Netzöffnung im Grosskundengeschäft (Wholesale) neue \nKunden wie Sunrise, Salt, SAK und weitere Telekommunikationsanbieterinnen. Auch Thurcom ist eine Kundin des \nTelekommunikationsnetzes. Durch die Trennung von Netz und Diensten fokussiert sich die Netzsparte auf das \nlangfristige Infrastrukturgeschäft und die Thurcom auf das schnelllebige Endkundengeschäft – beide können ihre \nKernkompetenzen ausbauen. \n \n \n3. Umsetzung \n \n3.1 Netzkonzept  \nBeim Ausbau des Glasfasernetzes von FTTB zu FTTH werden Glasfaserkabel vom Endpunkt des FTTB-Netzes in den \nKellern (BEP: Building Entry Point – Gebäudeübergabestelle) mit den Glasfaser-Anschlussdosen (OTO, Optical Tel-\necom Outlet) in den Wohnungen und Geschäftseinheiten (resp. zusammen Nutzungseinheiten) verbunden. Die \nvertikalen Wohnungserschliessungen enthalten vier Glasfasern, die an den Anschlussdosen angeschlossen werden \nkönnen. Aus Effizienzgründen werden zwei Fasern angeschlossen, da nur bei sehr speziellen Anforderungen mehr \nFasern benötigt werden.  \n \nFerner wurden im Rahmen des FTTB-Netzes Liegenschaftsfasern verbaut. Diese Fasern, mindestens eine pro Lie-\ngenschaft, sind wichtig für das Energiegeschäft der TBW. Sie können für die Fernauslesung der Stromzähler und \nanderer Zähler benutzt werden und künftig auch immer häufiger für die Steuerung von grossen Stromverbrau-\nchern, Stromspeichern und Photovoltaik-Anlagen. \n \nDas Fernsehkabelnetz bleibt vorläufig weiter in Betrieb. Es wird für die Dienste der Thurcom überall dort verwen-\ndet, wo noch kein Glasfaseranschluss in der Wohnung besteht. Zudem wird es parallel dazu noch voraussichtlich \nfünf bis zehn Jahre für reine Fernsehkunden verwendet, die über die Kabelanschlussdose nur lineares Fernsehen \nund keine Internetdienste von Thurcom nutzen. Denn der lineare Fernsehkonsum nimmt immer mehr zugunsten \n\n\n\nSeite 6 \n  \n\n \n\ndes modernen IP-TV und des Streamings (zum Beispiel via Netflix) ab. Solange dieser Bedarf noch besteht, ist das \nFernsehkabelnetz das ideale Medium und stellt diese Übertragung effizient und günstig sicher.  \n \n3.2 Kooperation für die vertikale Wohnungserschliessung \nDie TBW hat schon vor längerer Zeit Kooperationspartner für den Glasfaserbau gesucht. Ziel dieser Kooperation \nist es, die Investitionen mit Partnern zu teilen und möglichst gemeinsam zu nutzen. Dazu zählt auch die vertikale \nWohnungserschliessung. Die Vertragsverhandlungen über einen koordinierten Ausbau und die gemeinsame Nut-\nzung der gebauten Anschlüsse befinden sich in fortgeschrittenem Stadium und werden im Verlauf des Jahres \nabgeschlossen. Dabei erstellt jeweils nur ein Kooperationspartner die vertikale Wohnungserschliessung und stellt \nsie dem anderen zur Mitbenutzung zur Verfügung. Dafür entrichtet der Mitbenutzer dem Ersteller einen substan-\nziellen Investitionsbeitrag. Zudem werden durch die Kooperation die Immissionen für die Bewohner minimiert und \nes werden die Verpflichtungen des Fernmeldegesetzes betr. Mitbenutzung von vertikalen Wohnungserschliessun-\ngen erfüllt.  \n \n3.3 Leitungsvermietung an Thurcom und andere Telekommunikationsdienstanbieterinnen \nDie Thurcom wird weiterhin die wichtigste Nutzerin des Telekommunikationsnetzes der TBW sein. Weitere poten-\nzielle Glasfasernutzerinnen sind z. B. Sunrise, Salt, SAK oder Init7. \n \nBei der Vermietung werden einzelne Glasfaserverbindungen jeweils von der Zentrale der TBW bis zu den An-\nschlussdosen in den Nutzungseinheiten der Kundinnen und Kunden vermietet. Die Provider bestellen Fasern und \ndie TBW stellen die Fasern zur Verfügung. Wenn die vertikale Wohnungserschliessung noch nicht gebaut ist, er-\nstellen die TBW die Verbindung vom BEP im Keller bis zur Anschlussdose in der Wohnung oder sie beziehen sie \nvom Kooperationspartner. Es wird also nur bei einem effektiven Bedürfnis einer Telekommunikationsdienstanbie-\nterin ein Anschluss erstellt und die dafür notwendige Investition getätigt. \n \nFür die Faser-Nutzung kommen zwei Mietmodelle zur Anwendung: \n \n\n1. Monatliche Fasermiete \nBei der monatlichen Fasermiete bezahlt die Telekommunikationsdienstanbieterin die Faser nur für die be-\nnötigte Nutzungsdauer und kann sie auf Monatsbasis kündigen. Die höhere Flexibilität führt zu einem \nhöheren Preis pro Faser. \n \n\n2. Langfristige Fasermiete  \nBei der langfristigen Miete beträgt die Mietdauer in der Regel 20 Jahre. Die Fasermiete kann in dieser Zeit \nnicht gekündigt werden. Jedoch ist es der Mieterin möglich, eine Mietvereinbarung auf einen anderen \nKundenanschluss zu wechseln, wenn sie die ursprüngliche bezogene Faser nicht mehr benötigt (zum Bei-\nspiel, weil sie ihren Kunden an die Konkurrenz verloren hat). So oder so erfolgt die Bezahlung für die \ngesamte Mietdauer. \n\n \n \n\n\n\nSeite 7 \n  \n\n \n\nBei der langfristigen Miete kommen unterschiedliche Zahlungsmodalitäten zum Zug, die schweizweit durch die \nVermittlerin Swiss Fibre Net mit den nationalen Dienstanbietern wie Sunrise und Salt vereinbart wurden. Swiss \nFibre Net agiert als Vermittlerin zwischen den Netzbesitzern wie TBW und den Dienstanbietern. Dazu unterhält sie \ntechnische Plattformen, einheitliche Schnittstellen und Prozesse. Dieses Modell setzt sie seit über zehn Jahren für \ninzwischen über 800'000 Glasfaseranschlüsse in der ganzen Schweiz ein. Die Mietkosten sind tiefer als bei der \nMonatsmiete, dafür ist die Mietdauer garantiert und ein Teil wird bei Mietbeginn im Voraus bezahlt. Für dieses \nMietmodell laufen aktuell Verhandlungen mit den relevanten Partnern. \n \n3.4 Interne Organisation und Ressourcen \nDie Netzabteilung der TBW bleibt bestehen, wie sie heute ist. Aktuell arbeiten sieben Personen für das Telekom-\nmunikationsnetz der TBW. Kurzfristig ist keine Änderung an Struktur und Teamgrösse geplant. Längerfristig wird \nsich der Personalbedarf reduzieren, da nach Vollendung der vertikalen Wohnungserschliessung das Fernsehkabel-\nnetz nicht mehr benötigt wird. Dazu kommt, dass das Glasfasernetz weit weniger Wartungsaufwand benötigt und \ndie vertikale Wohnungserschliessung nach deren Abschluss nicht mehr gewartet werden muss. Als Folge werden \ndie Personalkosten langfristig zurück gehen. Dies wird über natürliche Fluktuation geschehen. Für die Mitarbeiten-\nden ist zudem wichtig zu wissen, dass die Anforderungen spannend und abwechslungsreich bleiben werden und \ndie TBW im Bereich Telekommunikationsnetz auch langfristig attraktive Arbeitsplätze bietet. \n \nDie weiteren Netz-Ressourcen der TBW sind zum einen die beiden Telekommunikationsnetze (Fernsehkabelnetz \nund Glasfasernetz) selbst und zum anderen IT-Systeme zur Netzplanung und Dokumentation. Diese müssen mit \nden sich ändernden Anforderungen weiterentwickelt werden.  \n \n \n4. Finanzielle Betrachtung \n \n4.1 Investitionsbedarf und Projektbudget \nAktuell sind rund 6'500 Liegenschaften ans FTTB-Netz angeschlossen. Bei 16'200 Nutzungseinheiten fehlt die \nvertikale Wohnungserschliessung für den FTTH-Ausbau. Die TBW gehen davon aus, dass die vertikale Wohnungs-\nerschliessung nur für rund 80% der Nutzungseinheiten benötigt wird. Das dafür nötige Investitionsvolumen be-\nträgt ca. Fr. 4.7 Mio., wofür ein Projektkredit für die dritte Ausbauphase des FTTH-Netzes beantragt wird. \n \nNach aktuellem Stand wird der Finanzbedarf – bei Fr. 300.-- bis Fr. 450.-- pro Nutzungseinheit – auf rund \nFr.  4.7 Mio. geschätzt. Der Ausbau wird teilweise durch den Kooperationspartner und teilweise durch die TBW \nerfolgen. Dank dieser Partnerschaft kann der Investitionsbedarf geteilt werden und fällt entsprechend niedriger \naus als bei einem Alleinbau (für den rund Fr. 600.-- pro Nutzungseinheit nötig wären). Ausgeführt werden die \nInstallationen durch spezialisierte Bauunternehmen nach einer Ausschreibung. Baukooperationen sind seit vielen \nJahren ein in der Schweiz bewährtes Modell zur Finanzierung von Glasfasernetzen. \n \n\n\n\nSeite 8 \n  \n\n \n\n4.2 Wirtschaftlichkeitsberechnung \nDen Investitionskosten stehen Betriebserträge durch die Vermietung des FTTH-Netzes gegenüber. Dazu kommen \nBetriebskosten und Abschreibungen. Die Wirtschaftlichkeitsrechnung über 30 Jahre sieht bei einer durchschnittli-\nchen angenommenen Netzauslastung von 60% folgendermassen aus (Werte in Fr. gerundet): \n \n\nErträge über 30 Jahre 65.9 Mio.  \n\nGlasfaser- und Fernsehkabelnetz-Mieterträge Thurcom 35.6 Mio.   \nGlasfaser-Mieterträge übrige  24.3 Mio.  \n\nSonstige Glasfaservermietungen (Unternehmen, Behörden, Institutionen)  6.0 Mio.  \n\nKosten -47.7 Mio. \nBetriebskosten  -27.3 Mio.  \n\nInvestitionen vertikale Wohnungserschliessungen (resp. deren Abschreibungen)  -4.7 Mio.  \n\nAbschreibungen Netz  -15.7 Mio.  \nBetriebsergebnis über 30 Jahre 18.2 Mio. \n\nBetriebsergebnis Durchschnitt pro Jahr 0.6 Mio. \nProjektverzinsung über 30 Jahre 4.9% \n\nTabelle 2: Finanzplan \n\nUnter Berücksichtigung aller Kosten und Erträge resultiert aus heutiger Sicht ein deutlich positives Betriebsergebnis. \nDie mit dem vorliegenden Antrag ausgewiesenen Investitionen stellen einen vergleichsweise kleinen Posten in der \nWirtschaftlichkeitsrechnung dar. \n \nFerner sei erwähnt, dass das Netz nach der Betrachtungsdauer von 30 Jahren einen Restwert hat und weiterhin \nErträge erwirtschaften wird. Auch wenn mit einer Abschreibungsdauer von 25 Jahren für das FTTH-Netz gerechnet \nwird, bleibt ein Glasfasernetz weit länger funktionstüchtig, wie die inzwischen jahrzehntelange Erfahrung mit der \nGlasfasertechnologie beweist. \n \n4.3 Risikomanagement \nDie Risiken dieses Projekts sind kalkulierbar: \n \n\nRisiken Behebung/Minimierung \n\nAnzahl vermietete FTTH-Anschlüsse unter Erwartung − Tiefere Anschlusszahlen führen bis zu einem gewissen \nGrad zu tieferen Investitionen. Das verbleibende Investi-\ntionsrisiko muss durch aktiven Verkauf der Glasfaseran-\nschlüsse und Gewinnung neuer Kunden (Dienstanbieter) \naufgefangen werden. \n\n− Es sei aber darauf hingewiesen, dass die Investitionen \nnur einen kleinen Teil der Kosten ausmachen und des-\nhalb dieses Risiko begrenzt ist. \n\nMieterträge pro Anschluss unter Erwartung − Eine Reduktion ist bereits eingerechnet. \n\n− Langfristige Mietverträge und harte Verhandlungsfüh-\nrung minimieren das Risiko. \n\n\n\nSeite 9 \n  \n\n \n\nDer Kooperationspartner beteiligt sich weniger oder gar \nnicht mehr an der vertikalen Wohnungserschliessung \n\n− Investitionen steigen, aber sind dank bedarfsgetriebe-\nnem Ausbau immer durch Mieterträge gedeckt. \n\n− Gute Pflege der Kooperation \n\n− Hohe Professionalität und Qualität des Netzbaus und -\nbetriebs durch TBW \n\nTabelle 3: Risiken \n\nDie Risiken haben das Potenzial, den Betriebsertrag zu reduzieren. Dank bedarfsgerechtem Ausbau sinken jedoch \ndie Investitionen. Zudem wurde die Wirtschaftlichkeit konservativ gerechnet und negative Marktentwicklungen \nwurden bereits berücksichtigt. \n \nBau und Betrieb von Versorgungsinfrastrukturen sind die Kernkompetenz der TBW. Sie kennen das Telekommu-\nnikationsgeschäft seit Jahrzehnten und haben in der Zeit äusserst erfolgreich gewirtschaftet und viel Erfahrung \ngesammelt. Es darf davon ausgegangen werden, dass sie dies auch in Zukunft machen können und werden. \n \n \n5. Folgen bei Ablehnung des Projektkredits \n \nBei Ablehnung des vorliegenden Kredits kann das Glasfasernetz nicht für Dritte geöffnet werden. Die bisher er-\nstellten Wohnungsanschlüsse könnten nur durch die Thurcom genutzt werden. Das vorgesehene Geschäftsmodell \nmit Glasfaservermietung durch Netzöffnung mit den entsprechenden Erträgen liesse sich nicht realisieren. Somit \nbliebe der weitaus grösste Teil der für Fr. 11 Mio. gebauten Liegenschaftsanschlüsse ungenutzt. Dieses unvollstän-\ndige Netz ist zudem unverkäuflich, wie eine Anfrage an potenzielle Netzkäufer ergeben hat. Die Investitionen \nmüssten wohl zumindest teilweise abgeschrieben werden. Nach Abschaltung des alten Fernsehkabelnetzes in wohl \nspätestens fünfzehn Jahren müsste die Telekommunikationsdienstanbieterin Thurcom auf fremde Netze wechseln.  \n \n \n6. Rechtsgrundlagen für die Nutzung des Glasfasernetzes durch Dritte \n \nGestützt auf die nachfolgenden Grundlagen liegen die Kompetenzen für die Festlegung der Benützungsgebühren \nsowie das individuelle Abschliessen von Nutzungsverträgen mit den Telekommunikationsdienstanbieterinnen beim \nStadtrat und den TBW. \n \nReglement für die Technischen Betriebe Wil Art. 57: \nAbs. 1: Die Stadt betreibt ein Kommunikationsnetz, welches sie zum einen für Endkunden mit eigenen Diensten \nnutzt und zum anderen Telekommunikationsanbietern entgeltlich zur Verfügung stellt. Sie behandelt die TeIekom-\nmunikationsanbieter rechtsgleich und diskriminierungsfrei. \n \nAbs. 2: Die Rechtsverhältnisse mit weiteren Telekommunikationsanbietern werden mit privatrechtlichen Verträgen \ngeregelt \n \n  \n\n\n\nSeite 10 \n  \n\n \n\nReglement für die Technischen Betriebe Wil Art. 61: \nAbs. 2: Betreibt ein anderer Telekommunikationsanbieter den Anschluss, so entfallen die Gebühren der TBW. Die \nGebühren werden durch den anderen Telekommunikationsanbieter erhoben. \n \nAbs. 3: Betreibt ein anderer Telekommunikationsanbieter den Anschluss der TBW, so verrechnen die TBW diesem \ndie Gebühren für die unbeleuchtete Faser. \n \nVersorgungsreglement für die Technischen Betriebe Wil Art. 47: \nAbs. 1: Die Bedingungen für die Nutzung des Kommunikationsnetzes und der Kommunikationsdienstleistungen \nsind durch die vom Stadtrat erlassenen allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) geregelt. \n \nVersorgungsreglement für die Technischen Betriebe Wil Art. 48: \nAbs. 1: Die von den TBW erlassenen Angebots- und Preislisten regeln folgende Gebühren: \na) für die Nutzung des Kommunikationsnetzes und der Kommunikationsdienstleistungen; \n \n \n7. Zuständigkeit \n \nDie Bewilligung eines Projektbudgets über Fr. 4.7 Mio. fällt in die Kompetenz des Stadtparlaments und untersteht \ngemäss Art. 7 lit. d der Gemeindeordnung dem fakultativen Referendum. \n \n \n8. Terminplan \n \n\nTermin Aktivität \n\n10.09.2024 Verabschiedung Bericht und Antrag an das Stadtparlament durch den Stadtrat (2. Lesung) \n\nQ4/2024 Kommissionsberatung \n\nSchlussverhandlung und Unterzeichnung Kooperationsverträge vorbehältlich der parlamenta-\nrischen Projektgenehmigung \n\nQ1/2025 Beratung im Stadtparlament \n\nQ2/2025 Start FTTH-Ausbau, vertikale Wohnungserschliessung mit Kooperationspartnern und Faserver-\nmietung an Thurcom und weitere Telekommunikationsanbieterinnen \n\nTabelle 4: Terminplan \n\n \n9. Würdigung \n \nDer Ausbau des TBW-Netzes zu FTTH ist die logische Weiterentwicklung der Strategie des Kommunikationsnetzes. \nBereits 2014 wurde bei der Abstimmung des FTTB-Kredits die Erschliessung von Wohnungen mit FTTH als dritte \nPhase in Aussicht gestellt. Damit werden die TBW den steigenden Anforderungen nach leistungsfähigen \n\n\n\nSeite 11 \n  \n\n \n\nTelekommunikationsdiensten gerecht. Diese Nachfrage wächst seit Jahrzehnten stetig und ein Ende ist nicht ab-\nsehbar. Weltweit werden bestehende Netze zu Glasfasernetzen umgebaut. FTTH ist die Technologie der Zukunft. \nGlasfasernetze sind nicht nur leistungsfähiger, sondern auch zuverlässiger, umweltfreundlicher und kostengünsti-\nger im Betrieb, insbesondere durch Energieeinsparungen und Strahlungsfreiheit. Glasfasernetze ermöglichen neue \nGeschäftsmodelle und die Öffnung für Drittanbieter, was Zusatzerträge für die Netzbesitzer ermöglicht. \n \nDie Stadt Wil legt grossen Wert auf qualitativ hochwertige Dienstleistungen. Der Ausbau des Glasfasernetzes \nwürde diesen Anspruch im Bereich der Telekommunikation umsetzen. Ein Verzicht auf den FTTH-Ausbau würde \ndie bisherigen Investitionen in das FTTB-Netz gefährden, da ein unvollständiges Netz nicht verkauft werden kann \nund die Investitionen möglicherweise abgeschrieben werden müssten. Der FTTH-Ausbau ist daher eine wirtschaft-\nlich notwendige Entscheidung für die Zukunft des Telekommunikationsnetzes der TBW und der Stadt Wil. \n \n \nStadt Wil \n\nHans Mäder \nStadtpräsident \n\nJanine Rutz \nStadtschreiberin \n\n \n\n\n