name: Konzept Frühe Förderung [BLG GGR 11.05.2026]

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Konzept frühe Förderung
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13. Januar 2026

Konzept frühe Förderung
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Projektsteuerung

Stefan Bütikofer, Gemeinderat Ressort Soziales + Gesellschaft

Gabriela Dali, Abteilungsleiterin Soziales + Gesellschaft

Karin Platter, stv. Abteilungsleiterin Bildung + Kultur

Projektleitung

Gabriela Dali, Abteilungsleiterin Soziales + Gesellschaft

Judith Bühler, Beraterin inspira consult gmbh

Begleitgruppe

Mütter- und Väterberatung Lyss, Frau Anne Thiering

Denise Knuchel und Isabel Maurer, Sozialpädagogische Familienbegleitung Seeland GmbH

Pia Renner, Kinder- und Jugendfachstelle Lyss und Umgebung

Silke Schurig, Familienpunkt Seeland

Tiziana Antelmi, Früherziehungsdienst Kanton Bern

Gaby Wirz, Elternforum Lyss

Janine Kläy, Spielgruppenverein Busswil

Fenella Paddon, Verein Kindertagesstätte Lyss (Kita Uhunäscht und Tageselternvermittlung)

Andrea Roth, Schule Lyssbach

Stefan Bütikofer, Gemeinderat Ressort Soziales + Gesellschaft

Karin Platter, stv. Abteilungsleiterin Bildung + Kultur

Gabriela Dali, Abteilungsleiterin Soziales + Gesellschaft

Konzept frühe Förderung
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Inhaltsverzeichnis

1. Vorwort ..................................................................................................................................5

2. Verständnis frühe Förderung .............................................................................................5

3. Politischer Nutzen der frühen Förderung ..........................................................................5

4. Ausgangslage Frühbereich Gemeinde Lyss .....................................................................6

4.1 Demografische Situation ......................................................................................................6

4.2 Angebote und Dienstleistungen im Frühbereich ..................................................................7

4.3 Beurteilung der aktuellen Situation durch Fachkräfte ..........................................................8

4.3.1 Handlungsfelder ohne namhaften Bedarf .........................................................................8
4.3.2 Handlungsfelder mit mittlerem Bedarf ...............................................................................9
4.3.3 Handlungsfelder mit hohem Bedarf ..................................................................................9
4.4 Gesamtfazit Handlungsbedarf........................................................................................... 10

5. Massnahmen integrierte frühe Förderung ...................................................................... 11

5.1 Massnahmen Erreichbarkeit Zielgruppen ......................................................................... 11

5.1.1 Bereich frühe Förderung schaffen ................................................................................. 11
5.1.2 Elterninformation «Fit für die Schule» erweitern ............................................................ 12
5.1.3 Impulse setzen Gesundheitsbereich .............................................................................. 13
5.2 Massnahmen frühe Sprachförderung ............................................................................... 14

5.2.1 Spiel- und Krabbelgruppen mitfinanzieren ..................................................................... 14
5.2.2 Module Sprachförderung Betreuungs- und Förderangebote unterstützen .................... 15
5.2.3 Sprachkursangebote Eltern-Kind prüfen ........................................................................ 15
5.3 Massnahmen Vernetzung und Kooperation...................................................................... 16

6. Kosten ................................................................................................................................ 18

7. Massnahmenplan .............................................................................................................. 19

Anhang 1: Erläuterungen System Betreuungsgutscheine ............................................... 20

Anhang 2: Statistiken demografische Situation ................................................................ 21

Anhang 3: Übersicht Spielgeräte Lyss / Busswil............................................................... 22

Anhang 4: Einwohnerdichte Alter 0-4 Jahre ...................................................................... 23

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Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Angebote und Dienste im Frühbereich................................................................................ 7
Tabelle 2: Bereich frühe Förderung ................................................................................................... 12
Tabelle 3: Elterninformation «Fit für die Schule» ............................................................................... 13
Tabelle 4: Impulse setzen Gesundheitsbereich ................................................................................. 14
Tabelle 5: Mitfinanzierung Spiel- und Krabbelgruppen ...................................................................... 14
Tabelle 6: Module Sprachförderung Betreuungs- und Förderangebote ............................................ 15
Tabelle 7: Sprachkursangebote ......................................................................................................... 15
Tabelle 8: Geschätzte Kostenfolgen .................................................................................................. 18
Tabelle 9: Auszug Einwohnerdaten 0-5-Jährige mit und ohne Schweizer Staatsbürgerschaft ......... 21
Tabelle 10 Auszug Sozialhilfedaten Lyss zu Kindern im Alter von 0-5 Jahren .................................. 21
Tabelle 11: Anzahl Kinder mit Fachstellenbestätigung im Verhältnis zu verfügten

Betreuungsgutscheinen (BG) für das Schuljahr 2023 / 2024 ............................................................ 21
Tabelle 12: Anzahl Kinder mit Deutsch als Zweitsprache-Zusatzlektionen (DAZ-Lektionen) im

Kindergarten Schuljahr 2024/2025 .................................................................................................... 21

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Netzwerkkreise Frühbereich Lyss ................................................................................. 16

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1. Vorwort

Die Gemeinde Lyss hat sich per Ende 2025 das Legislaturziel gesetzt, ein Konzept zur

Unterstützung von Angeboten zur Erhöhung der Chancengleichheit, Stärkung der Gesundheit und

Verhinderung von Armut von Kindern im Vorschulalter (frühe Förderung) zu erstellen.1 Die

Abteilung Soziales + Gesellschaft hat gemeinsam mit der Abteilung Bildung + Kultur das

vorliegende Konzept erarbeitet. Unter dem Lead einer Steuergruppe wurde zunächst die aktuelle

Versorgungssituation an den Schnittstellen von Bildung, Soziales und Gesundheit geprüft, um

nötige Verbesserungsmassnahmen aufzudecken und Vorschläge zu einer integrierten

Frühförderung auszuarbeiten.

Die Konzeptentwicklung erfolgte entlang von acht Handlungsfeldern, die sich an die Vorschläge in

den Instrumenten von Bund und Kanton Bern anlehnen. Unter der Mitwirkung von Fachpersonen im

Feld der frühen Förderung konnte so der Handlungsbedarf aufgedeckt und ein Massnahmenbündel

daraus abgeleitet werden. Das daraus resultierende Konzept zeigt somit Lücken in der Versorgung

auf, geht auf das Thema der Wirksamkeit der Angebotspalette ein und beschreibt Massnahmen,

wie die frühe Förderung als konzertiertes Ganzes die erstrebte Wirkung entfalten kann. Dies im

Wissen darum, dass die bestehende breite Palette an Angeboten im Gesundheits-, Bildungs- und

Sozialbereich sich nicht in der Summe ihrer Leistungen erschöpft.

2. Verständnis frühe Förderung

Die frühe Förderung versteht sich als System, in welchem relevante Fachleute, Institutionen und

Organisationen einer Gemeinde ein bedarfsgerechtes, aufeinander abgestimmtes und vernetztes

Gesamtangebot realisieren, das die Entwicklungschancen von Kindern im Vorschulalter (0-5 Jahre)

aus allen Bevölkerungsteilen fördert. Dabei kommt der besonderen frühen Förderung zur Stärkung

von Kindern und Familien mit spezifischen Herausforderungen hohe Bedeutung zu.2

3. Politischer Nutzen der frühen Förderung

Der Nutzen einer Politik der frühen Kindheit ist heute auf breiter Ebene nachgewiesen und

anerkannt.

Der Kanton Bern begründet den Wert der frühen Förderung in seinem Strategie- und

Massnahmenpapier, dass die frühe Förderung das einzelne Kind bei der Verwirklichung seiner

Lebenschancen unterstützt und der Gesellschaft dient. Auf gesellschaftlicher Ebene reduzieren sich

dadurch die Folgekosten, die beispielsweise durch besondere Bildungsmassnahmen, Sozialhilfe,

Delinquenz und anderes entstehen würden. Frühe Förderung sei deswegen auch als wirtschaftlich

lohnende Investition zu sehen. Er bezieht sich zudem auf zahlreiche Studien, die den engen

Zusammenhang zwischen dem sozioökonomischen Status und der kindlichen Entwicklung in allen

Bereichen zeigen.3

Das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) seinerseits propagiert fünf Argumente für die frühe

Förderung. Die frühe Förderung:

1. verringert die Entwicklungsunterschiede beim Kindergarteneintritt,

2. stärkt die Eltern in ihrer Erziehungsaufgabe,

3. verringert die Gefahr, dass Kinder aus sozial benachteiligten Familien später selbst

arbeitslos oder sozialhilfeabhängig werden,

4. ist effizient, da sie deutlich kostengünstiger als spätere Unterstützungs- und

Fördermassnahmen ist,

5. macht Gemeinden attraktiver und lohnt sich auch finanziell, da der Ausbau der

Betreuungsangebote zu einer höheren Erwerbstätigkeit der Mütter beiträgt,

Steuereinnahmen erhöht und das Sozialhilferisiko senkt.

Bisherige Berechnungen gehen davon aus, dass für jeden investierten Franken mindestens drei

Franken an Folgekosten (beispielsweise infolge von verminderter Kriminalität, Sucht,

Sozialhilfeabhängigkeit) eingespart werden (Return of Investment: 1:3 bis 1:16).4

1 Grosser Gemeinderat Lyss (2022): Richtlinien + Zielsetzungen mit Massnahmenplan 2022-2025, vgl. www.lyss.ch; Zugriff 9.4.2025

2 Eigene Definition in Anlehnung an den Kanton Bern, Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (2020): Schritte zu einer integrierten
frühen Förderung, Leitfaden für Gemeinden, S. 2 UND Bundesamt für Sozialversicherung und Schweizerischer Gemeindeverband (2018):
Frühe Förderung, Orientierungshilfe für kleinere und mittlere Gemeinden, S.4

3 Kanton Bern, Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (2020): Frühe Förderung im Kanton Bern – Strategie und Massnahmen, S.1
und 2

4 Bundesamt für Sozialversicherung (BSV): Leitfaden Kriterien wirksame Praxis frühe Förderung BSV, S.3

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Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass die frühe Förderung sowohl für das

einzelne Kind wie auch für die Gesellschaft von grossem Nutzen ist.

4. Ausgangslage Frühbereich Gemeinde Lyss

Zur Erfassung der Ausgangslage sind die weiter oben genannten Grundlagendokumente zur

Erstellung von Konzepten für die frühe Förderung des Bundesamts für Sozialversicherung (BSV)

und des Schweizerischen Gemeindeverbandes sowie der Gesundheits-, Sozial- und

Integrationsdirektion des Kantons Bern herangezogen worden. Darüber hinaus wurden statistische

und geografische Daten der Gemeinde Lyss analysiert und Experteninterviews mit insgesamt 26 in

der Gemeinde Lyss tätigen Fachpersonen geführt und ausgewertet. In den Interviews sind die

Herausforderungen und möglichen Lösungen im Zusammenhang mit frühkindlichen Entwicklungs-

und Unterstützungsdiensten besprochen worden. Das bestehende Dienstleistungsangebot wurde

analysiert, Lücken identifiziert und Vorschläge für Maßnahmen zur Verbesserung der aktuellen

Situation im Frühbereich zusammengetragen.

4.1 Demografische Situation

Der Bevölkerungsanteil der 0-5-Jährigen in der Gemeinde Lyss betrug Ende 2024 6%. Von den

insgesamt 1024 Kindern besitzen 270, d.h. rund ein Viertel keine Schweizer Staatsbürgerschaft.

Ein Auszug aus der Sozialhilfestatistik macht deutlich, dass der Anteil dieser Altersgruppe, die im

Jahr 2024 (teilweise) Sozialhilfe bezogen hat, 10% aller Sozialhilfebeziehenden beträgt. Dies ergibt

einen höheren Anteil der 0-5 – Jährigen in der Sozialhilfe als in der Gesamtbevölkerung mit 6%. Es

handelt sich somit um eine besonders vulnerable Gruppe.

Aus den Statistiken zu den Vergünstigungen, welche die Familien für einen Kita- oder

Tagesfamilienplatz im Frühbereich erhalten, geht hervor, dass ein knapper Fünftel der Kita- und

Tagesfamilien-Kinder im vergangenen Schuljahr Betreuungsgutscheine5 aufgrund einer sozialen

oder sprachlichen Indikation erhalten hat. Der Anteil der sozialen Indikation ist dabei noch höher als

derjenige der sprachlichen. Das Resultat zeigt, dass mit dem Gutscheinsystem eine

verhältnismässig grosse Gruppe der Kinder mit Bedarf in Betreuungs- und Förderangebote (BFA)

integriert werden können. Betrachtet man die absoluten Zahlen über die gesamte Population, so

muss das Ergebnis relativiert werden. Von den insgesamt 1024 Kindern im Alter von 0-5 Jahren ist

nur ein Drittel in BFA integriert.

Als Indikatoren für die Beurteilung des Sprachförderbedarfs wurden zwei Datenauszüge

herangezogen. Zum einen zeigt der Anteil der Kinder mit Deutsch als Zusatzsprache-Lektionen

(DAZ-Lektionen), wie hoch der Anteil der Kinder beim Schuleintritt ist, die spezifische

Sprachförderung in der Ortssprache in Anspruch nehmen. Aus den Daten zum Schuljahr 2024/25

geht hervor, dass rund ein Drittel der Kindergartenkinder DAZ-Unterricht benötigt. Zum anderen

wurde bei den Kindergartenlehrpersonen erhoben, wie viele Kinder ohne jegliche Deutsch-

Kenntnisse in den ersten Kindergarten eingeschult werden. Dieser Prozentsatz betrug im Schuljahr

2024/2025 24.21%. Das bedeutet, dass beinahe jedes vierte Kind gänzlich ohne Deutsch-

Kenntnisse in den Kindergarten eingetreten ist.

Die Tabellen zu diesen Resultaten befinden sich in Anhang 2.

Fazit

Zusammenfassend zeigen die Statistiken, dass ein besonderer Förderbedarf im Frühbereich

besteht. Insbesondere der Sprachförderbedarf ist alarmierend hoch.

5 Betreuungsgutscheine für Kindertagesstätten und Tagesfamilien stehen den Familien abhängig vom Beschäftigungsgrad der Eltern und bis

zu einer Einkommensobergrenze zur Verfügung. Besonders berücksichtigt werden Alleinerziehende, Arbeitsuchende und Eltern, die in

Beschäftigungs- und Integrationsprogrammen oder Weiterbildungen sind. Kinder mit einer sprachlichen und/oder sozialen Indikation wiederum

erhalten Betreuungsgutscheine für Kitas und Tagesfamilien bis nach Abschluss des Kindergartens selbst dann, wenn der erforderliche

Beschäftigungsgrad der Eltern nicht gegeben ist. Die Indikation wird von Fachstellen attestiert (sog. Fachstellenbestätigung) wie der Mütter-

und Väterberatung, dem Früherziehungsdienste, den Erziehungsberatungsstellen, dem Sozialdienst oder regionaler Partner im Asylbereich.

Detaillierte Angaben zum Betreuungsgutscheinsystem finden sich in Anhang 1.

Konzept frühe Förderung
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4.2 Angebote und Dienstleistungen im Frühbereich

Die Tabelle 1 zeigt die wichtigsten Leistungsträger in der Gemeinde Lyss im Frühbereich. Die

Auflistung hat keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Das Angebot ist einerseits vielfältig, zeigt aber

in einigen Kategorien Versorgungslücken auf.

Tabelle 1: Angebote und Dienste im Frühbereich

Kategorie Angebote / Dienste Bemerkungen

Gesundheitliche

Versorgung

• Hebammen- und Wochenbettbetreuung

bis 56 Tage nach Geburt zu 95%

gewährleistet

• Mütter- und Väterbetreuung gut

aufgestellt und diversifiziert (Kinder 0-5

Jahre), ausbaubar

• Ärztliche Vorsorgeuntersuchungen für

Kinder bis 2 Jahre

• Schulärztlicher Dienst ab 4 Jahren

• Kinderspitex

• Private ambulante psychiatrische Pflege

(PRAPP)

• Psychotherapie, medizinisch-

therapeutisch Logopädie und

Ergotherapie Frühbereich (Wartelisten,

teilweise Aufnahmestopps)

Das Angebot ist vielfältig

vorhanden. Es gibt eine

Lücke in der ärztlichen

Vorsorge für Kinder im Alter

von 2-4 Jahren.

Familienergänzende

Betreuungs-, Freizeit-

und Förderangebote

• Krabbel- und Spielgruppen vorhanden (in

Busswil mit Wartelisten), keine staatlichen

Finanzierungshilfen

• Kindertagesstätten in genügendem

Umfang (Belegungsunterschiede)

• Tagesfamilien

• Tagesschulen (Kindergarten-Kinder),

günstiger als Kindertagesstätte

• Mutter-Kind-Turnen

• Kindersingen

• Offene Turnhalle Kirchenfeld

Familienergänzende

Betreuungs-, Freizeit- und

Förderangebote sind

vielfältig vorhanden. Es gibt

unterschiedliche finanzielle

Voraussetzungen für

verschiedene Trägerschaften

und die Elternbeiträge.

Aufsuchende Dienste

schwer erreichbare

Haushalte

(Hausbesuche)

• Mütter- und Väterberatung

• Entlastungsdienst für Familien des

Schweizerischen Roten Kreuzes

• Entlastungsdienst des Kantons Bern

• Private ambulante psychiatrische Pflege

(PRAPP)

• Sozialpädagogische Familienbegleitung

• Früherziehungsdienst (FED)

Regionalstelle Biel

• Familienpunkt Seeland

• Kinderspitex

Es gibt verschiedene

Dienste, die Hausbesuche

vornehmen. Es gibt jedoch

kein explizites

Hausbesuchsprogramm.

Vorschulische

Sprachförderung

• Betreuungsgutscheinsystem KITA für

sprachliche (und soziale) Indikation

• Spielgruppe PLUS des Elternforums

(expliziten Sprachförderung)

• Familienpunkt Seeland, Müttertreff

Deutsch

Rund ein Viertel aller Kinder

im Vorschulbereich weist

beim Schuleintritt

Sprachförderbedarf auf. Sie

werden somit über das KITA-

Betreuungsgutschein-

System nicht erreicht.

Die Sprachförderung in

KITAs ist indirekt, resp. es

handelt sich nicht um

explizite Sprachförderung.

Elternbildung und -

beratung

• Schulsozialarbeit alle Schulhäuser Lyss

• Sozialberatung, Abteilung Soziales +

Gesellschaft Lyss (Beistandspersonen

und präventive Beratung)

Es gibt eine Reihe von

spezifischen

Beratungsangeboten für

Familien mit und ohne

Konzept frühe Förderung
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• Beratungsangebot und Referate der

Kinder- und Jugendfachstelle

• Fachstelle Integration Biel

• Erziehungsberatung Biel-Seeland

• Familienpunkt Seeland

• Mütter- und Väterberatung

besonderen Bedarf.

Finanzierbare

Sprachbildungsangebote für

fremdsprachige

einkommensschwache

Eltern und Kinder fehlen

sowie informelle

Elternbildungsangebote sind

nur vereinzelt vorhanden.

Niederschwellige

Austauschmöglichkeiten

für Eltern

• Elterncafé Mütter- und Väterberatung

• Familienpunkt Seeland

• Gut ausgebaute Spielplatzinfrastruktur

über gesamte Gemeinde verteilt, jedoch

ohne soziale Animation

• Kinder- und Jugendfachstelle organisiert

u.a. Events für Familien

Nebst der gut ausgebauten

Spielplatzinfrastruktur gibt es

einige eher hochschwellige

Angebote für den Peer-

Austausch unter Eltern. Es

wird eine Lücke an

organisierter Quartierarbeit

ausgemacht (keine

Gemeinschaftszentren)

Organisierte

Vernetzung

Leistungsträger

• Jährliche regionale Veranstaltung mit

relevanten Vertretenden Frühbereich,

organisiert durch Mütter- und

Väterberatung

• Bilaterale Absprachen im Einzelfall

• Interdisziplinäre und disziplinäre

Austauschformate

Weitere Ausführungen dazu

in Kapitel 4.3

4.3 Beurteilung der aktuellen Situation durch Fachkräfte

Auf der Basis von Orientierungshilfen und Leitfäden von Bund, Kanton und Gemeindeverband6 hat

die Steuergruppe sieben Handlungsfelder zur Beurteilung der aktuellen Situation und des

Handlungsbedarfs festgelegt. Im Folgenden werden die einzelnen Handlungsfelder eingeführt und

das jeweilige Fazit aus der Fachkräftebefragung dazu vorgestellt.

4.3.1 Handlungsfelder ohne namhaften Bedarf
4.3.1.1 Betreuungs- und -Förderangebote

Ziel: Das Potential von Kindertagesstätten (Kita), Tagesfamilien, Spiel- und Krabbelgruppen sowie

von weiteren familienergänzenden Betreuungs- und Förderangeboten wird genutzt, sie stehen

bedarfsgerecht zur Verfügung und sind für alle Eltern finanzierbar.

Fazit: Das Angebot ist insgesamt gut ausgebaut. Es gibt in erster Linie Handlungsbedarf in Bezug
auf die Finanzierung der Trägerschaften der Spiel- und Krabbelgruppen und in Bezug auf die
erleichterte Finanzierbarkeit für die Familien der Kita- und Spielgruppen-Angebote. Dies sollte aber
nicht darüber hinwegtäuschen, dass Zielgruppen mit Bedarf ungenügend erreicht werden und diese
eher noch für Spielgruppen als für ein Kita-Angebot gewonnen werden können. Die Absicherung
der Finanzierung der Trägerschaften von Spielgruppen könnte zudem ein vergleichsweise gutes
Kosten-Nutzen-Verhältnis ausweisen.

4.3.1.2 Gestaltung Wohnumfeld, Nachbarschaft und Quartier

Ziel: Kinder im Frühbereich verfügen in der Gemeinde über genügend Freiräume, wo sie sich

sicher und altersgerecht bewegen sowie körperliche und soziale Erfahrungen sammeln können. Sie

und ihre Familien haben im nahen Wohnumfeld einen gut erreichbaren, sicheren Aussenraum zum

Spielen und zur Begegnung mit der Nachbarschaft. Vergleiche dazu auch Anhang 3 und 4.

Fazit: Es besteht kein hoher Handlungsbedarf für den Ausbau der Spielplatzinfrastruktur. Der

eingeschlagene Weg mit der Spielplatz – Arbeitsgruppe funktioniert gut. Die Spielplätze bieten eine

gute Ausgangslage für Massnahmen zur besseren Erreichbarkeit der Familien mit und ohne Bedarf.

Sie sollten deswegen vermehrt gezielt als Begegnungsorte genutzt werden.

6 Kanton Bern, Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (2020): Schritte zu einer integrierten frühen Förderung, Leitfaden für
Gemeinden, Kanton Bern, Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (2020): Frühe Förderung im Kanton Bern – Strategie und
Massnahmen UND Bundesamt für Sozialversicherung und Schweizerischer Gemeindeverband (2018): Frühe Förderung, Orientierungshilfe für
kleinere und mittlere Gemeinden, Bundesamt für Sozialversicherung (BSV): Leitfaden Kriterien wirksame Praxis frühe Förderung BSV

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4.3.2 Handlungsfelder mit mittlerem Bedarf
4.3.2.1 Gesundheitliche Versorgung

Ziel: Alle Familien werden während der Schwangerschaft und nach der Geburt in gesundheitlicher

Hinsicht, physisch und psychisch, bedürfnisgerecht betreut. Eltern in psychosozialen Risiko-

situationen werden bei der Pflege und Erziehung ihres Kindes gezielt unterstützt. Das Angebot ist

vielfältig vorhanden.

Fazit: Lyss verfügt über gut qualifizierte und engagierte Gesundheitsdienste, die mehrheitlich an

ihre Kapazitätsgrenzen stossen. Da es nicht im Einflussbereich der Gemeinde liegt, diese

Kapazitäten zu erhöhen, stellen sich organisatorische Fragen rund um die Triage und

Aufgabenteilung. Allerdings gibt es eine Lücke in der ärztlichen Vorsorge im Alter von 2-4 Jahren.

Diese Lücke betrifft eine besonders sensible Entwicklungsphase der Kinder und erhöht die

Problematik der Nicht-Erreichbarkeit.

4.3.2.2 Elternbildung und -beratung

Ziel: Alle Eltern in der Gemeinde sind in Bezug auf die kindliche Entwicklung früh gut beraten und

in ihrer Erziehungskompetenz bedarfsgerecht unterstützt. Familien haben Zugang zu qualitativ

guten und niederschwelligen Beratungs- und Bildungsangeboten.

Fazit: Lyss verfügt bereits über ein vielfältiges Beratungsangebot für Eltern mit kleinen Kindern.

Insbesondere fremdsprachige Eltern und solche aus bildungsfernen Schichten werden jedoch nur

dann erreicht, wenn sie spezifischen Beratungsdiensten zugewiesen werden. Handlungsbedarf

gibt es indes im Hinblick auf den koordinierten Ausbau von informellen Bildungsangeboten.

4.3.2.3 Hausbesuchsprogramme (HBP)

Ziel: Kinder und Familien mit psycho-sozialen Belastungen werden in ihrem gewohnten

Lebensumfeld beraten und unterstützt. Sie haben Zugang zu einem anerkannten

Hausbesuchsprogramm (z.B. Hausbesuchsprogramm plus, schritt:weise, Primano).

Fazit: Lyss setzt bis anhin kein anerkanntes Hausbesuchsprogramm für Familien mit psycho-

sozialen Belastungen ein. Verschiedene Fachdienste leisten allerdings aufsuchende Familienarbeit.

Mit Ausnahme der Hebammen/Wochenbettbetreuerinnen und der Mütter- und Väterberatung (MVB)

handelt es sich dabei um Dienste, die entweder im Rahmen einer Kindesschutzproblematik verfügt

oder von der Kinderärztin/dem Kinderarzt verordnet werden.

Auf Basis der Befragungen zeichnete sich vor diesem Hintergrund kein klares Bild ab

a. in Bezug auf die Notwendigkeit zur Einführung eines HBPs und

b. welcher Art von HBP.

Die Befürworterinnen sind der Ansicht, dass losgelöst von möglichen Fehlentwicklungen/

Zuweisungen früh interveniert und ein Angebot gemacht werden soll, das für die Familien mit

Bedarf einfach zugänglich und kostenlos ist. Wiederum andere vertreten die Ansicht, dass es ein

HBP Plus benötige, das sich an die fremdsprachige Migrationsbevölkerung richtet oder das vom

Sozialdienst und den Kinder- und Erwachsenenschutzbehörden zugewiesen werden kann, um

spätere Fremdplatzierungen zu vermeiden. Schliesslich warnen wiederum andere vor einem

geregelten HBP, da Hausbesuche einen stressbeladenen Eingriff in die Familien bedeutet, der für

unnötige Verunsicherung sorgen kann.

4.3.3 Handlungsfelder mit hohem Bedarf
4.3.3.1 Erreichbarkeit verschiedene Zielgruppen

Ziel: Damit die Angebote und Massnahmen im Bereich der frühen Förderung ihre Wirkung voll

entfalten können, ist es zentral, dass alle Familien, insbesondere auch sozial benachteiligte,

erreicht werden.

Fazit: Der Handlungsbedarf bezüglich der Erreichbarkeit der Zielgruppen mit Bedarf wird von allen

Auskunftspersonen einheitlich als hoch beurteilt. Insbesondere Fremdsprachige und sozio-

ökonomisch benachteiligte und bildungsferne Familien sind im Anschluss an die Geburt und

Wochenbettbetreuung sehr schwer erreichbar. Weitere Gruppen sind Alleinerziehende, Eltern mit

unregelmässigen Arbeitszeiten, beeinträchtigte und kranke Eltern sowie neu Zugezogene, die noch

keine Kontakte in der Gemeinde haben.

Konzept frühe Förderung
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4.3.3.2 Frühe Sprachförderung

Ziel: Alle Kinder verfügen beim Eintritt in den Kindergarten über ausreichende Grundkenntnisse in

der Ortssprache.

Fazit: Die Anzahl der Kinder, die ohne Deutschkenntnisse in den Kindergarten eintreten und

derjenigen, die spezifische Sprachförderung (DAZ) in Anspruch nehmen müssen, ist alarmierend

hoch (vgl. Kap. 4.1 und Anhang 2). Dies wie auch die Auskünfte aus den Interviews zeigen, dass

die bisherigen Massnahmen zur Sprachförderung der Kinder vor dem Eintritt in den Kindergarten in

der Gemeinde Lyss Verbesserungsbedarf aufweisen. An dieser Stelle wird auf aktuelle

Forschungsergebnisse7 hingewiesen, die auch von einzelnen befragten Fachpersonen eingebracht

wurden. Die Sprachförderung sollte möglichst früh (ab 1,5 Jahren) einsetzen. Besonders wirksam

dafür ist der Besuch einer Kita oder einer Spielgruppe an 2 bis 3 Tagen pro Woche.

4.3.3.3 Kooperation und Vernetzung der Leistungsträger

Ziel: Alle wichtigen Partner und Partnerinnen der frühen Förderung sind über die verschiedenen

Dienste und Angebote informiert, miteinander gut vernetzt und die Förderkette funktioniert optimal.

Fazit: Der Frühbereich in Lyss ist mannigfaltig vernetzt und kooperiert soweit es die

Schweigepflicht erlaubt zum Wohle der Kinder und Familien. Es besteht eine hohe

Kooperationsbereitschaft und das Bedürfnis nach einer organisierten und geregelten

Netzwerkstruktur ist hoch. Es gilt, eine gezielte Netzwerkstrategie auszuarbeiten.

4.4 Gesamtfazit Handlungsbedarf

Insgesamt zeichnen sich drei Felder mit hohem Handlungsbedarf ab, für welche im Konzept

Massnahmen formuliert werden.

Es sind dies:

• die Verbesserung der Erreichbarkeit der Zielgruppen – insbesondere derjenigen mit

einem erhöhten Bedarf,

• die Verstärkung der frühen Sprachförderung und

• die geregelt organisierte Vernetzung und Kooperation der Leistungsträger.

Ergänzend dazu gilt es den Bedarf in den übrigen Handlungsfeldern zu berücksichtigen.

7 Grob, A., Keller; K., Trösch, L. (2014): Zweitsprache. Mit ausreichenden Deutschkenntnissen in den Kindergarten. Wissenschaftlicher
Abschlussbericht.

Konzept frühe Förderung
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5. Massnahmen integrierte frühe Förderung

Im Sinne der integrierten Versorgung, wurden in Zusammenarbeit mit der Begleitgruppe acht

Massnahmen ausgemacht. Diese sollen aus Gründen der Fachqualität und ökonomischen Effizienz

von bestehenden Leistungsträgern erbracht, respektive bei ihnen angegliedert werden.

Die im Folgenden beschriebenen Massnahmen haben einen Fokus auf eines der drei Felder mit

hohem Handlungsbedarf. Gleichzeitig greifen sie teilweise den Handlungsbedarf aus den übrigen

Feldern auf.

5.1 Massnahmen Erreichbarkeit Zielgruppen

Um Familien und ihre Kinder – und insbesondere diejenigen mit einem erhöhten Bedarf –

rechtzeitig und effektiv zu erreichen, werden drei Massnahmen vorgeschlagen.

5.1.1 Bereich frühe Förderung schaffen

Lyss verfügt über ein Angebot für Schulkinder und Jugendliche, das in erster Linie von der Kinder-

und Jugendfachstelle (KJFS) erbracht wird. Diese Fachstelle soll zusätzlich einen Bereich frühe

Forderung mit verschiedenen Aufgabenfeldern schaffen.

1. Zum einen soll er zu einem wichtigen Dreh- und Angelpunkt im Netzwerk Frühbereich werden.

Der Bereich schafft eine Plattform für das Netzwerk Frühbereich und organisiert

Vernetzungsanlässe (vgl. Kap. 5.3). Für die Planung und Umsetzung von Projekten im

Frühbereich bezieht er Partner aus der Frühbereich mit ein.

2. Eine weitere Hauptaufgabe des umfasst die Informationsvermittlung rund um die frühe

Förderung in der Gemeinde. Der Bereich sorgt massgeblich für die Informationsbündelung und

-verbreitung zu Angeboten im Frühbereich. Für die externe Kommunikation erstellt und

unterhält der Bereich eine Webseite, identifiziert Informationslücken und entwickelt

ergänzendes mehrsprachiges Informationsmaterial. Der Bereich fördert die Verbreitung von

Informationsmaterialien der Netzwerkpartner.

3. Der Bereich frühe Forderung schafft darüber hinaus Angebote, die spezifisch auf die Spiel-,

Austausch- und Animationsbedürfnisse der Kinder im Alter von 0-5 Jahren und ihrer Eltern

ausgerichtet sind. Zusammen mit Schlüsselpersonen aus verschiedenen Kultur- und

Religionsgemeinschaften und den Leistungserbringern im Frühbereich bietet er ein

niederschwelliges sozio-kulturelles Angebot für den Frühbereich. Weitere Partner sind Anbieter

im Freizeitbereich (wie z.B. Ludothek, Zirkus und anderes) sowie aus dem Bildungsbereich

(z.B. ungenutzte Räume in Lyss nutzen auf Schularealen). Um möglichst viele Familien zu

erreichen, wird dabei auf ein informelles Bildungsangebot für Eltern gesetzt.8 Ziel ist es,

einerseits ein vielseitiges, zeitgemässes, allen offenstehendes und kostenloses Angebot

aufzubauen (z.B. Veranstaltungen, Elterntreff, Spielplatzevents, gemeinsames Kochen, Spiel-

und Bastelbus und/oder anderes). Andererseits soll aufsuchende Arbeit im öffentlichen Bereich

geleistet werden (z.B. Spielplätze, Teilnahme an Veranstaltungen der Gemeinde usw.). Darüber

hinaus sollen Querverbindungen innerhalb des Angebotes der Kinder- und Jugendfachstelle

geschaffen werden (alle Altersgruppen).

4. Weiter kommen dem Bereich verschiedene administrativ-organisatorische Aufgaben im

Frühbereich zu. Er ist für die Entwicklung und – sofern die Politik zustimmt – für den Vollzug

des Subventionierungsprozesses für die Spiel- und Krabbelgruppen zuständig. Vgl. dazu auch

Kap. 5.2.1

5. Der Bereich frühe Förderung eruiert darüber hinaus Möglichkeiten für Sprachkursangebote

Eltern-Kind. Die Mitfinanzierung aus dem Fördergefäss «niederschwellige Elternbildung» des

Kantons Bern wird geprüft und nach Möglichkeit beantragt (Eingabefrist: Juni für Beiträge der

folgenden zwei Jahre). Sofern die Politik zustimmt, sind entsprechende Angebote aufzubauen

und für einkommensschwache Familien finanzierbar anzubieten. Vgl. dazu auch Kap. 5.2.2

8 Informelle Bildung bezieht sich auf lebenslange Lernprozesse, in denen Menschen Haltungen, Werte, Fähigkeiten und Wissen durch
Einflüsse und Quellen der eigenen Umgebung erwerben und aus der täglichen Erfahrung (Familie, Nachbarn, Marktplatz, Bibliothek,
Massenmedien, Arbeit, Spiel etc.) übernehmen Vgl. https://www.iwwb.de/information/Was-ist-Informelle-Bildung-Formale-Bildung-Non-
formale-Bildung-weiterbildung-78.html, Zugriff 22.8.2025

Konzept frühe Förderung
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6. Schliesslich bringt sich der Bereich frühe Förderung, unter der Leitung der Abteilung Bildung +

Kultur, in die Informationsveranstaltung «Fit für die Schule» ein und wendet sich aktiv an

Familien, bei welchen die Sprachstandserhebung einen Bedarf aufweist (Motivationsarbeit und

Aktivitäten zur Umsetzung von Empfehlungen wie z.B. Kitabesuch, Spielgruppenbesuch,

Nutzung Angebote KJFS FF). Vgl. dazu auch Kap. 5.1.2

7. Der Bereich frühe Förderung ist zuständig für die Qualitätskontrolle und das Monitoring des

Angebots Bereich frühe Förderung innerhalb der Kinder- und Jugendfachstelle.

Tabelle 2: Bereich frühe Förderung

Trägerschaft Gemeinde Lyss, Soziales + Gesellschaft

Leistungserbringer Kinder- und Jugendfachstelle Lyss, Bereich frühe Förderung

Leistungen • Vernetzung und Kommunikation Netzwerk Frühbereich

• Externe Kommunikation Zielgruppen Frühbereich

• Sozio-kulturelle Animation Frühbereich (Permanente Angebote und

Projekte)

• Subventionierungen

• Elterninformation Einschulung, Motivationsarbeit und Aktivitäten zur

Umsetzung von Empfehlungen

• Sprachangebote Eltern-Kind

Anforderungsprofil a) Stelle 1: sozio-kulturelle Animation, Projektmanagement,

idealerweise kombiniert mit Kompetenzen im Frühbereich und

interkulturellem Hintergrundwissen, Kommunikationswissen von

Vorteil

b) Stelle 2: administrative Kenntnisse inkl. Content von Webseiten

sowie Entwicklung von Informationsmaterial, Aufbau und Führen

von Statistiken für Monitoring, konzeptuelle Arbeiten,

Sachbearbeitung und Organisatorisches

Kooperationspartner Vereine und Gemeinschaften aus verschiedenen Kulturkreisen,

Netzwerk Frühbereich, Anbieter non-formale und informelle Bildung

Aufwände Einmalige Aufwände: Einrichtung Arbeitsplätze, Infrastruktur

Jährliche Aufwände: 50-70%-Stelle Soziale Animation und 30-50%-

Stelle Administration, 15% Führungsressourcen, Betriebskosten

(vgl. Kapitel 6, Tabelle 8)

5.1.2 Elterninformation «Fit für die Schule» erweitern

Es gilt die Eltern – insbesondere Zugezogene – proaktiv zum Schulsystem und zu den

Anforderungen beim Schuleintritt zu informieren. Dafür wird auf gestaffelte

Informationsmassnahmen gesetzt, die bei der Erstbegrüssung der Einwohnerdienste und

Gratulation zu Geburten durch die Einwohnerdienste beginnen, bei den Diensten der

Integrationsfachstelle weiterfahren und schliesslich durch die Abteilung Bildung + Kultur kurz vor

dem Kindergarteneintritt vorgenommen werden. Zu letzterem gehören eine Sprachstanderfassung,

die von der Universität Basel ausgewertet wird sowie eine Informationsveranstaltung, die es den

Eltern ermöglichen die Vertretenden der Schule persönlich kennenzulernen. Die Vertretenden des

Bereichs frühe Förderung der Kinder- und Jugendfachstelle, die Beratungsdienste der

Integrationsfachstelle Lyss sowie nach Bedarf ausgewählte Vertretende aus dem Netzwerk

Frühbereich sind an der Informationsveranstaltung anwesend.

Ziel der Massnahme ist es, Familien mit Vorschulkindern 1,5 bis 2 Jahre vor dem Schuleintritt über

die Anforderungen zur Einschulung zu informieren und gleichzeitig Kinder mit Sprachförderbedarf

zu identifizieren und deren Eltern an geeignete Angebote heranzuführen. Die dafür benötigten

Beratungsleistungen erfolgen durch den Bereich frühe Förderung der Kinder- und Jugendfachstelle.

Der Bereich ist deswegen in die Informationsveranstaltung involviert.

Konzept frühe Förderung
Seite: 13

Tabelle 3: Elterninformation «Fit für die Schule»

Trägerschaft Gemeinde Lyss, Bildung + Kultur

Leistungserbringer Gemeinde Lyss, Bildung + Kultur in Zusammenarbeit mit

Einwohnerdiensten Lyss; an der Schnittstelle zu

Sprachfördermassnahmen: Kinder- und Jugendfachstelle Bereich frühe

Förderung

Leistungen A) Prozess auf Basis von Daten zur Geburtsstatistik, Erstbegrüssung

und von Integrationsvereinbarungen der Einwohnerdienste neu

definieren und umsetzen

B) Versand Elterneinladungsbrief für Informationsveranstaltung,

Sprachstanderfassung für Familien mit Vorschulkindern im Alter von

1,5 Jahren und Flyer «Fit für die Schule» mit QR-Code

C) Auswertung Sprachstanderfassung in Zusammenarbeit mit

Universität Basel9

D) Planung und Leitung Informationsveranstaltung «Fit für die Schule»

für Eltern mit Vorschulkindern ab 2 Jahren

E) Versand Anmeldeformular für den Kindergarten mit Erfassen von:

• Bezug von Dienstleistungen Frühbereich durch das Kind inkl.

spezifische wie z.B. Frühförderung, Logopädie

• Deutsch-Kenntnisse der Eltern und des Kindes

Anforderungsprofil Vorwissen zu:

a) Anforderungen Schuleintritt

b) Angeboten vor, am und nach Eintritt in die Schule

Kooperationspartner Schulleitungen, Lehrpersonen, Kinder- und Jugendfachstelle Bereich

Frühe Förderung und ggf. Integrationsfachstelle sowie weitere

Netzwerkpartner Frühbereich

Aufwände Einmalige Aufwände: Format konzipieren, Prozessbeschrieb

entwickeln

Jährliche Aufwände: 10-15% Stelle Sachbearbeitung und Kosten für

Sprachstanderfassung

(vgl. Kapitel 6, Tabelle 8)

5.1.3 Impulse setzen Gesundheitsbereich

Wie die Situationsanalyse ergeben hat, gibt es eine Lücke in der gesundheitlichen Vorsorge (vgl.

Kap. 4.3.2.1), die unter anderem dazu führt, dass Familien mit Kindern im Alter von 2-4 Jahren

weniger gut oder nicht erreicht werden. Indem die gesundheitlichen Entwicklungskontrollen sowie

ggf. weitere ausgewählte Gesundheitsdienstleistungen von der Pädiatrie-Praxis an die Mütter- und

Väterberatung delegiert werden, kann die Erreichbarkeit verbessert und die Lücke verringert

werden. Das Ressort und die Abteilung Soziales + Gesellschaft setzen dafür Impulse bei den

Gesundheitspartnern im Netzwerk Frühbereich (Einberufen Besprechung zu Möglichkeiten).

9Vgl. dazu : Deutschkenntnisse von Vorschulkindern, Universität Basel https://daz-v.psychologie.unibas.ch/de/eltern/, Zugriff 12.11.2025

Konzept frühe Förderung
Seite: 14

Tabelle 4: Impulse setzen Gesundheitsbereich

Trägerschaft Pädiatrie-Praxis Lyss, Mütter- und Väterberatung Lyss

Leistungserbringer Delegation von Leistungen der ärztlichen Gesundheitsvorsorge der

Pädiatrie-Praxis an die Mütter- und Väterberatung

Leistungen Durchführung der gesundheitlichen Entwicklungskontrollen bei Kindern

zwischen 2-4 Jahren sowie weitere ausgewählte medizinische

Dienstleistungen wie z.B. Impfungen

Anforderungsprofil Dipl. Pflegefachfrau / Pflegefachmann

Kooperationspartner Gemeinde Lyss, Soziales + Gesellschaft, Vertreter Mütter- und

Väterberatung des Kantons Bern Stefan Bütikofer (zugleich

Gemeinderat Lyss)

Aufwände Deckung durch Krankenkassen

5.2 Massnahmen frühe Sprachförderung
5.2.1 Spiel- und Krabbelgruppen mitfinanzieren

Spiel- und Krabbelgruppen10 haben eine wichtige Bedeutung für die frühe Sprachförderung. Bereits

der wöchentliche Besuch einer Spiel- und Krabbelgruppe bringt fremdsprachige Kinder in Kontakt

mit der deutschen Sprache. Besuchen Sie das Angebot zwei Mal pro Woche, kann ein signifikante

Verbesserung der Sprachkenntnisse festgestellt werden11. Gelingt es, den Besuch von

Spielgruppen bei fremdsprachigen Kindern zu erhöhen, kann dadurch die hohe Quote der Kinder,

welche beim Kindergarteneintritt keinerlei Bezug zur deutschen Sprache haben, gesenkt werden.

Es besteht somit ein Interesse, die Spiel- und Krabbelgruppen, die teilweise finanziell nicht gut

abgesichert sind, soweit als nötig zu stärken. Dabei gibt es unter anderem die Möglichkeiten einer

a) Subjektfinanzierung durch die Subventionierung von Elterntarifen oder

b) Objektfinanzierung in Form von allgemeinen Unterstützungsbeiträgen oder der

Finanzierung bestimmter Kostenpunkte wie Weiterbildung, Raummiete oder einer zweiten

ausgebildeten Betreuungsperson.10

In beiden Fällen können die Trägerschaften der Spielgruppen die Elternbeiträge senken und damit

eine Hürde abbauen. Die Mitfinanzierung der Spielgruppen hat im Frühförderbereich ein sehr gutes

Kosten-Nutzen-Verhältnis. Es wird deswegen vorgeschlagen, ein geeignetes Subventionierungs-

instrument für Spiel- und Krabbelgruppen zu implementieren.

Tabelle 5: Mitfinanzierung Spiel- und Krabbelgruppen

Trägerschaft Vereine Spiel- und Krabbelgruppen

Leistungserbringer Spiel- und Krabbelgruppen

Leistungen Entwicklungsförderung und frühe Sprachförderung

Anforderungsprofil Betriebsbewilligung, Erfüllen Qualitätskriterien

Finanzierungspartner Gemeinde Lyss, Soziales + Gesellschaft

Aufwände Einmalige Aufwände: Recherche Mengengerüst Spiel- und

Krabbelgruppen mit Subventionsberechtigung, Entwicklung

Subventionierungsinstrument

Jährliche Aufwände: Ausrichtung von Subventionen werden im

Rahmen Massnahmenplan eruiert und später ein Kreditantrag gestellt

(vgl. Kapitel 6, Tabelle 8)

10 Spielgruppen stehen in der Regel für Kinder ab 3 Jahren offen. Krabbelgruppen stehen Kindern offen, die 3 Monate bis 2.5 Jahre alt sind.

11 Gesundheits- und Fürsorgedirektion (heute Gesundheits- Sozial- und Integrationsdirektion) des Kantons Bern, Sozialamt, Empfehlungen zur
Unterstützung und Förderung von Spielgruppe in Ihrer Gemeinde, https://www.gsi.be.ch/de/start/themen/familie-gesellschaft/fruehe-
foerderung.html , Zugriff 26.8.2025

Konzept frühe Förderung
Seite: 15

5.2.2 Module Sprachförderung Betreuungs- und Förderangebote unterstützen

Der Besuch von Kindertagesstätten, Spiel- und Krabbelgruppen fördert den Spracherwerb von

fremdsprachigen Kindern indirekt. Diese Wirkung kann durch gezielte Sprachförderung noch

verstärkt werden. Aus diesem Grund wird als weitere Massnahme vorgeschlagen, den Anteil der

Sprachspielgruppen und Sprachkindertagesstätten zu fördern. Die Trägerschaften der Betreuungs-

und Förderangebote sind angehalten, entsprechende Sprachfördermodule in ihre Konzepte zu

integrieren.

Tabelle 6: Module Sprachförderung Betreuungs- und Förderangebote

Trägerschaft Vereine Spiel- und Krabbelgruppen und Kindertagesstätten

Leistungserbringer Betreuungsteam

Leistungen Punktuelle Sprachförderung und/oder Module Sprachförderung für

Kinder mit erhöhtem Bedarf

Anforderungsprofil

Betreuer und Betreuerinnen verfügen über Grundkenntnisse in der

frühen Sprachförderung

Kooperationspartner Anbieter von Weiterbildungen in der frühen Sprachförderung

Aufwände Trägerorganisationen von Spiel- und Krabbelgruppen und von

Kindertagesstätten haben die Möglichkeit Förderbeiträge für die

Weiterbildung des Fachpersonals vom Kanton Bern zu beziehen.

5.2.3 Sprachkursangebote Eltern-Kind prüfen

Die Statistiken zeigen, dass lediglich 8% der Kinder im Alter von 0-5 Jahren, die eine

Kindertagesstätte besuchen, mit einer Fachstellenbestätigung aufgrund einer sprachlichen

Indikation Betreuungsgutscheine erhalten. Die Anzahl der fremdsprachigen Kinder, die nicht in

Betreuungs- und -Förderangebote integriert sind, dürfte von daher sehr hoch sein. Aus diesem

Grund muss die Sprachförderung auch ausserhalb dieser Settings ansetzen. Es kommt hinzu, dass

selbst für Kinder, welche eine Spielgruppe oder Kindertagesstätte besuchen, die Sprachentwicklung

in hohem Masse von den Deutsch-Sprachkenntnissen ihrer Eltern abhängt. Als weitere Massnahme

wird sodann vorgeschlagen, zu prüfen, ob diese Angebote beitragsberechtigt sind im Rahmen der

Unterstützung des Kantons Bern für «niederschwellige Elternbildung»12. Zur Gesuchseinreichung

braucht es konzeptionelle Vorarbeiten wie Angebotsbeschreibung, Bedarfsabklärung, Zielsetzung

und -monitoring sowie ein Budget. Hierzu gilt es gleichzeitig, private Anbieter mit Mutter-Kind-

Deutschkursen und/oder Deutschkursen für Mütter / Eltern mit Kinderbetreuung zu sondieren. Die

Angebote sollen für einkommensschwache Familien erschwinglich sein. Demzufolge finanziert die

Gemeinde Lyss diese mit.

Tabelle 7: Sprachkursangebote

Trägerschaft Gemeinde Lyss, Soziales + Gesellschaft

Leistungserbringer • Private Anbieter Sprachkurse im Migrations- und Asylbereich

• Recherchen und Konzeption: Kinder- und Jugendfachstelle Lyss,

Bereich frühe Förderung

Leistungen Verschiedene Modelle sind möglich oder kombinierbar:

• Mutter-Kind-Deutschkurs

• Sprachkurse für Mütter / Eltern mit Kinderbetreuung

Vorleistungen: Konzeptuelle Arbeiten und Beitragsberechtigung Kanton

Bern abklären

System der finanziellen Beteiligung durch die Gemeinde Lyss

entwickeln und umsetzen

12 Vgl. dazu Gesuchsunterlagen Fördergefäss niederschwellige Elternbildung unter https://www.gsi.be.ch/de/start/dienstleistungen/formulare-
gesuche-bewilligungen-organisationsstruktur/ais-formulare-gesuche-bewilligungen/familie-und-gesellschaft/fruehe-foerderung-
niederschwellige-elternbildung.html, Zugriff 12. Nov. 2025

Konzept frühe Förderung
Seite: 16

Anforderungsprofil

Akkreditierung

Kooperationspartner Gesundheits-, Sozial- und Integrationsdirektion (GSI) des Kantons Bern

Aufwände Einmalige Aufwände: Konzept entwickeln und Prüfen Machbarkeit auf

Basis

a) Erlangen finanzieller Beiträge «niederschwellige Elternbildung»

durch Kanton Bern,

b) Kosten Sprachkursangebote ElKi abzüglich Elternbeiträge.

Jährliche Aufwände: Kosten Sprachkursangebote abzüglich

Selbstkostenanteil der Eltern und Förderbeiträge Kanton Bern werden

im Rahmen des Massnahmenplans eruiert und je nach Ergebnis später

ein Kreditantrag gestellt.

(vgl. Kapitel 6, Tabelle 8)

5.3 Massnahmen Vernetzung und Kooperation

Massgebender Fokus für die Netzwerkarbeit ist die Erreichung der Zielgruppen – insbesondere

derjenigen Familien mit einem erhöhten Bedarf. Die relevanten Leistungserbringer sind deswegen

im Hinblick auf die Erreichbarkeit in konzentrische Netzwerkkreise eingeteilt worden. Damit konnte

gleichzeitig eine Kategorisierung der Netzwerkpartner erzielt werden. Diese trägt dazu bei, das

Netzwerk zu strukturieren und die jeweils übergeordnete Bedeutung der einzelnen Netzwerkpartner

zu beleuchten. Die folgende Abbildung zeigt die Netzwerkkreise auf.

Abbildung 1: Netzwerkkreise Frühbereich Lyss

Quelle: eigene Darstellung mit Begleitgruppe erarbeitet

Im innersten Kreis (orange) sind diejenigen Dienste, welche als erste in Kontakt treten mit den

Familien. Dazu gehören die Leistungserbringer in der Gesundheitsversorgung, welche von den

Eltern aufgesucht werden oder welche die Eltern besuchen. Ebenfalls relevant für den Erstkontakt

sind die Einwohnerdienste der Gemeinde Lyss. Sie haben alle eine wichtige Funktion im Hinblick

auf die Erfassung der Kinder, die Prävention und bei Bedarf für die frühzeitige Intervention, wenn

sich Entwicklungsproblematiken bei Kindern abzeichnen.

Zur lebensweltorientierten Unterstützung im zweiten Kreis (grau) gehören Angebote der

Gemeinde und von Vereinen, die allen Familien offenstehen. Aktuell gibt es in Lyss – abgesehen

von den Spielplätzen – keine sozio-kulturellen Animationsangebote, die sich spezifisch an Familien

mit Kindern im Alter von 0-5 Jahren richten. Sie sollen, wie weiter oben beschrieben, neu

geschaffen werden. Familien und ihre kleinen Kinder, die diese Angebote in Anspruch nehmen,

Konzept frühe Förderung
Seite: 17

kommen in Kontakt mit der einheimischen Bevölkerung und der deutschen Sprache und können

gleichzeitig Kontakte innerhalb ihrer Diaspora knüpfen. Die Isolation der Kleinfamilie kann so

durchbrochen werden.

Die beiden weiteren Netzwerkkreise haben bereits höhere Schwellen und werden in allgemeine

Unterstützung und indizierte Unterstützung unterteilt. Für die Leistungsträger im dritten Kreis

(gelb), die Betreuungs- und Förderangebote braucht es eine Anmeldung mit und ohne

Subventionierung, was eine Schwelle bedeuten kann. Ihnen kommt eine sehr wichtige Funktion für

die Förderung der Entwicklung – insbesondere der Sprachentwicklung und des Spracherwerbs bei

Kindern mit Bedarf zu - und für die Vorbereitung der Kinder auf die Einschulung.

Der vierte Kreis (blau) ist hochschwellig, da diese Fachdienste für Kinder zur Verfügung stehen,

die Fehlentwicklungen oder gesundheitliche Probleme aufweisen. Diese Leistungsträger nehmen

Abklärungen und therapeutische Behandlungen vor und werden in der Regel ärztlich oder von den

Sozialdiensten zugewiesen sowie von den Kinder- und Erwachsenenschutzbehörden verfügt. Die

Kooperation über den Einzelfall hat – unter Berücksichtigung des Datenschutzes - eine hohe

Bedeutung innerhalb des Netzwerkkreises wie auch mit dem ersten Netzwerkkreis (z.B. Pädiatrie-

Praxis, Mütter- und Väterberatung).

Im Netzwerk Frühbereich gilt es, den Informationsfluss systematisch zu regeln und zu organisieren.

Dafür wird eine dezentrale Organisation mit folgenden Netzwerkgefässen vorgesehen:

A) Jährlicher Netzwerkanlass mit dem gesamten Netzwerk (alle Kreise). Die Teilnahme ist

verbindlich. Es nimmt eine delegierte Fachperson pro Organisation teil. Zentrale

Koordinationsaufgaben werden von der Kinder- und Jugendfachstelle, Bereich frühe Förderung

wahrgenommen. Die Organisation des Netzwerkanlasses erfolgt rotierend durch die Partner.

Die einzelnen Organisationen haben eine Bringschuld in Bezug auf «Feldbeobachtung zur

Erreichbarkeit der Zielgruppen» aus ihrer jeweiligen Perspektive und/oder in Bezug auf weitere

vereinbarte Themenschwerpunkte. (Vgl. Bereich frühe Förderung schaffen in Kap. 5.1.1)

B) Selbstorganisierte jährliche Treffen innerhalb der einzelnen Netzwerkkreise. Idealerweise

werden sie terminlich so gelegt, dass diese Treffen vor dem Gesamtnetzwerktreffen stattfinden.

C) Regelmässige Netzwerktreffen in kurzer Kadenz für den Aufbau Bereich frühe Förderung

in der Kinder- und Jugendfachstelle. Nach einer intensiven Phase für die Konzeption, Planung

der Zusammenarbeit und Implementierung werden die Treffen während einer Phase der

Etablierung in grösseren Abständen beibehalten und später abgeschlossen, respektive

kommen dann nur noch A) und B) sowie Treffen nach Bedarf zum Zug (vgl. Bereich frühe

Förderung schaffen in Kap. 5.1.1).

D) Plattform mit Informationen zu den Leistungserbringern und Webseite externe

Kommunikation. Der Bereich frühe Förderung der Kinder- und Jugendfachstelle erstellt und

unterhält diese Instrumente (vgl. Bereich frühe Förderung schaffen in Kap. 5.1.1)

Konzept frühe Förderung
Seite: 18

6. Kosten

Wie in Kapitel 3 ausgeführt, kann mit Einsparungen an anderer Stelle gerechnet werden. Sie zeigen

sich etwa bei verminderter Kriminalität, Sucht und Sozialhilfeabhängigkeit. Dieser sogenannte

Return on Investment wird je nach Grundlagendokument auf 1:3 bis 1:16 geschätzt.

Tabelle 8: Geschätzte Kostenfolgen

1 Bereich frühe Förderung schaffen (Kinder- und

Jugendfachstelle)

Einmalige

Kosten CHF

Jährliche

Kosten CHF

1.1 Erstausstattung Mobiliar 2 Arbeitsplätze à CHF 2’500 5’000

1.2 IT und Telefonie 2 Arbeitsplätze à CHF 4’500 9’000

1.3 Veranstaltungen inkl. Material  10’000

1.4 Betriebskosten (Kleider, Printmaterial, externe

Dienstleistungen)

 10’000

1.5 Infrastruktur (wie IT, Miete) pauschal 15% der

Lohnkosten

 22’500

1.6 Lohnkosten Soziale Animation 60% Brutto-Brutto  Max. 150’000

1.7 Lohnkosten Administration 50% Brutto-Brutto

1.8 Lohnkosten Führung 15% Brutto-Brutto

1.9 Weiterbildungen (für 125 Stellenprozente)  3’225

2 Fit für die Schule erweitern

2.1 Sprachstanderfassung i.Z. Uni Basel  12’000

2.2 Lohnkosten Administration B+K (15%) Brutto-Brutto  13’000

2.3 Lohnkosten Administration Einwohnerdienste (5%)

Brutto-Brutto

 4’330

3 Spiel- und Krabbelgruppen mitfinanzieren

3.1 Aufwände für Recherchen und Entwicklung

Subventionsinstrument

Lohnkosten

KJFS

3.2 Subventionskosten  tbd

4 Sprachkursangebote Eltern-Kind (ElKi)

4.1 Aufwände für Abklärungen Machbarkeit Lohnkosten

KJFS

4.2 Subventionskosten  tbd

5 Vernetzung & Kooperation Frühbereich

5.1 Jährlicher Netzwerkanlass, Netzwerkaufwände für

Aufbau Bereich frühe Förderung KJFS, Plattform und

Webseite

Lohnkosten

KJFS

Lohnkosten

KJFS

Total Einmalige

Kosten CHF

Jährliche

Kosten CHF

 14’000 225’055

Noch nicht erfasste jährliche Kosten  Subventions-

kosten 3.2

und 4.2

Konzept frühe Förderung
Seite: 19

7. Massnahmenplan

Seite: 20

Konzept frühe Förderung
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Anhang 1: Erläuterungen System Betreuungsgutscheine

Per 01.06.2026 tritt eine Teilrevision der Verordnung über die Leistungsangebote der Familien-,

Kinder- und Jugendförderung (FKJV) in Kraft. Die sich ändernden Parameter sind in Klammern

ergänzt.

Die Subventionierung von Kitas und Tagesfamilien über das System der Betreuungsgutscheine im

Kanton Bern ist zugänglich für Paare mit einem Beschäftigungsgrad von über 120% und für

Alleinerziehende mit mindestens einer 20%-Anstellung, die Kinder im Vorschulalter haben. Nach

dem Kindergarteneintritt gilt dasselbe bei einem Beschäftigungsgrad von 140%, resp. von 40%.

Der Anspruch besteht für Eltern auch während der Arbeitssuche, bei Aus- und Weiterbildungen, bei

Beschäftigungs- und Integrationsmassnahmen oder nach ärztlicher Bestätigung einer

gesundheitlichen Indikation für einen Elternteil.

In Lyss ist der Bezug von Betreuungsgutscheinen für Kitas reglementarisch auf Kinder im

vorschulpflichtigen Alter beschränkt, somit bis zum Eintritt in den Kindergarten. Kinder mit einer

sprachlichen und/oder sozialen Indikation wiederum erhalten Betreuungsgutscheine für Kitas selbst

dann, wenn der erforderliche Beschäftigungsgrad der Eltern nicht gegeben ist. Bei schulpflichtigen

Kindern in Tagesfamilien bleibt der Anspruch

auch nach Abschluss des Kindergartens bestehen. Die Indikation wird von Fachstellen attestiert

(sog. Fachstellenbestätigung) wie der Mütter- und Väterberatung, dem Früherziehungsdienst, den

Erziehungsberatungsstellen, dem Sozialdienst oder regionaler Partner im Asylbereich.

Weiter ist zu beachten, dass das vergünstigte Betreuungspensum aufgrund verschiedener Faktoren

limitiert ist. Eine Vergünstigung ist bis zum maximalen massgebenden Einkommen (inkl.

Vermögensanteil) von CHF 160'000 (CHF 170'000) jährlich möglich, abgestimmt auf die

Familiengrösse. Es berechnet sich linear nach dem massgebenden Einkommen.

Die maximale Vergünstigung beträgt in den Kitas für Kinder bis 12 Monate (18 Monate) CHF 150

(CHF 157.50), bis vor Kindergarteneintritt CHF 100 (CHF 105) und für Schulpflichtige CHF 75 (CHF

78.80) pro Tag. In den Tagesfamilien ist die maximale Vergünstigung CHF 12.75 (CHF 13.40) für

Kinder bis 12 Monate (18 Monate) und CHF 8.50 (CHF 8.90) für alle anderen Kinder pro Stunde. In

Genuss der maximalen Vergünstigung kommen Personen bis zu einem massgebenden

Einkommen von CHF 43'000 (CHF 49'000) und bei Sozialhilfebezug. Der minimale Selbstbehalt

liegt bei CHF 7 pro Tag in einer Kita oder CHF 0.70 pro Stunde in einer Tagesfamilie. Für Kinder

mit einem ausserordentlichen Betreuungs- oder Förderbedarf gibt es Spezialregelungen. Für

Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich gibt es Ausnahmen vom Selbstbehalt.

Die Ausgaben für die Betreuungsgutscheine sind lastenausgleichsberechtigt mit Ausnahme eines

Selbstbehalts der Gemeinden von 20%. Den Lastenausgleich tragen der Kanton und die

Allgemeinheit der Gemeinden je zu 50%.

Konzept frühe Förderung
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Anhang 2: Statistiken demografische Situation

Tabelle 9: Auszug Einwohnerdaten 0-5-Jährige mit und ohne Schweizer Staatsbürgerschaft

Alter Anzahl davon CH
davon

nicht CH

Prozentual

Alter

Prozentual

Alter

Prozentual

CH

Alle 16'456 12'884 3'572 100%   78%

Total 0-5 1'024 754 270 6% 100% 74%

0 (geboren 2024) 164 123 41   16% 75%

1 (geboren 2023) 159 120 39   16% 75%

2 (geboren 2022) 159 121 38   16% 76%

3 (geboren 2021) 175 121 54   17% 69%

4 (geboren 2020) 171 120 51   17% 70%

5 (geboren 2019) 196 149 47   19% 76%

Quelle: Einwohnerdienste Lyss, Stichdatum 31.12.2024

Tabelle 10 Auszug Sozialhilfedaten Lyss zu Kindern im Alter von 0-5 Jahren

Kinder in der Sozialhilfe in Lyss

Alter Anzahl Prozentual Alter Prozentual Alter

Alle Personen 529 100%

Total 0-5 55 10% 100%

0  3  5%

1  7  13%

2  4  7%

3  17  31%

4  14  25%

5  10  18%

Quelle: Sozialhilfedaten, Stichdatum 31.12.2024

Tabelle 11: Anzahl Kinder mit Fachstellenbestätigung im Verhältnis zu verfügten
Betreuungsgutscheinen (BG) für das Schuljahr 2023 / 2024

Total verfügte BG Kita / Tagesfamilien  290 100%

Kinder in Kita / Tagesfamilien mit Fachstellenbestätigung  55 19%

Kinder in Kita und Tagesfamilien mit sprachlicher Indikation 24 8%

Kinder in Kita und Tagesfamilien mit sozialer Indikation 31 11%

Quelle: kiBon, Daten Lyss, Schuljahr 2023 / 2024

Tabelle 12: Anzahl Kinder mit Deutsch als Zweitsprache-Zusatzlektionen (DAZ-Lektionen) im
Kindergarten Schuljahr 2024/2025

Schule Anzahl Kinder

mit DAZ-

Lektionen KIGA

Anzahl Kinder

KIGA

insgesamt

Anteil Kinder

DAZ-Lektionen

KIGA in Prozent

Anteil Kinder

KIGA-Eintritt ohne

Deutschkenntniss

e in Prozent

Busswil 7 37 18.91

Grentschel 17 105 16.19

Lyssbach 25 97 25.77

Stegmatt 58 125 46.40

Total

Schulen
107 364 29.39 24.21

Quelle: Daten Lyss Schuljahr 2024/2025

Konzept frühe Förderung
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Anhang 3: Übersicht Spielgeräte Lyss / Busswil

Quelle: Abteilung Bau und Planung Lyss, vom Werkhof unterhaltene Spielgeräte

Konzept frühe Förderung
Seite: 23

Anhang 4: Einwohnerdichte Alter 0-4 Jahre

Quelle: Einwohnerdienste Lyss, Qlik Sense Heatmap, Dichte Einwohner/innen in einem Radius von 400 m,
Stichtag 13.3.2025


name: Postulat SP/Grüne; "Definitive Öffnung Parkweg für den Veloverkehr" (Nr. 09/2016)

format: application/pdf

category_de: Postulat

parent_type: affair

category_harmonized: proposal


name: 20240226; PA GGR; Postulat Mitte+SP+EVP+FDP+GLP; "Erstellung zusätzlicher Aussengarderoben im Sportzentrum Grien" (Nr. 17/2021); Fristverlängerung

text:
Gemeinde Lyss

Traktandum / Einzelgeschäft

Dauer:

Sachbearbeiter:

Grosser Gemeinderat Sitzung vom: 26.02.2024

 GGR-Geschäfte 2021-721

317 012.18 Organisation; Behörde; Parlamentarische Vorstösse S,L+S
 Postulat Mitte+SP+EVP+FDP+GLP; "Erstellung zusätzlicher Aussengarderoben im Sport-

zentrum Grien" (Nr. 17/2021); Fristverlängerung

An der GGR-Sitzung vom 13.09.2021 wurde das Postulat Mitte+SP+EVP+FDP+GLP "Erstel-

lung zusätzlicher Aussengarderoben im Sport-zentrum Grien" (Nr. 2021/17) eingereicht und am

07.11.2022 im GRR als erheblich erklärt.

Die Abteilung Bau + Planung wurde in der Folge beauftragt, ein Geschäft zur Freigabe des Bau-

vorhabens, des Baukredits und gegebenenfalls die Einsetzung eines Projektausschusses zu er-

stellen. Das erarbeitete Projekt ist umsetzungsreif erarbeitet worden und fliesst in die Überle-

gungen der Planungskommission Strategie-Planung Sport- und Freizeitanlagen.

Rechtliche Grundlagen

Gemäss Art. 30 Bst. a der Geschäftsordnung GGR kann mittels Motion verlangt werden, dass

der GR ein bestimmtes Geschäft aus dem Zuständigkeitsbereich der Stimmberechtigten oder

des GGR zum Beschluss unterbreitet.

Geschäftsordnung Grosser Gemeinderat

Art. 32 3 ....Wird die Motion oder das Postulat erheblich erklärt, muss der Gemeinderat der Mo-

tion innert einem Jahr Folge geben oder das Postulat innert einem Jahr beantworten. Der

Grosse Gemeinderat kann die Frist verlängern oder die Motion bzw. das Postulat abschreiben.

Bezug zu Richtlinien+Zielsetzungen 2022-2025
• Wir fördern ein vielfältiges Kultur- und Sportangebot
• Infrastruktur ist attraktiv und adaptiert an Grösse und Anforderungen
• Qualitative Entwicklung der Gemeinde unter Einbezug und Umsetzung der Ortsplanung

(Landschaft, Energie, Verkehr, Zentrum)

Status Strategie-Planung Sport- und Freizeitanlagen

Eine umfassende Planung der Infrastruktur Sportzentrum Grien inklusive Aussengarderoben

wird von der beauftragten Planungskommission behandelt. Es soll auf die verschiedenen Lys-

ser Bedürfnisse ausgerichtet werden. Die Strategie-Planung ist in Bearbeitung. Die Partizipation

der Bevölkerung, Vereine und Schule erwies sich zeitaufwändiger als ursprünglich geplant, zu-

dem ist die Strategie-Planung komplex. Ursprünglich waren Resultate bis Ende 2023 vorgese-

hen. Das Projekt hat jedoch leichte Verzögerungen, daher können die Resultate erst im 2024

dem GR und GGR vorgestellt werden.

Nach dem Projektstart im April 2023 wurde der Fokus vor allem auf das Erarbeiten von soliden

Grundlagen gelegt!

April 2023:    Auftragsvergabe an Planerteam BPM Sports

April / Mai 2023:   Sichtung der bestehenden Unterlagen mit den Zu-

standsanalysen Parkschwimmbad, Seelandhalle, Aussen-

anlage Grien

Mai / Juni 2023:  Gemeinde Lyss: Komplettierung Zustandsanalyse Sport-

halle Grien

Mai 2023:  Echoraum (öffentlich) als Startevent für alle Interesseierten

Mai / Juni 2023:  Elektronische Umfrage für Vereine, Volksschule und Bevöl-

kerung

Juni 2023:  Echoraum als offener Event zur Auswertung der Umfrage

August 2023:  Dialoggespräche mit dem SV Lyss, Betriebspersonal, Schu-

len

August / September 2023:  Durchführung von zwei Nutzerworkshops à je einen halben

Tag (Samstagmorgen) mit Planungskommission Strategie,

Fachgruppe Sport+Freizeit, Jugend- und Seniorenrat

September 2023:  Expertenworkshop Verwaltung mit ext. Fachplaner haben

die Strategie und die Standortszenarien geprüft und reflek-

tiert

Oktober 2023:  Erarbeitung der Arealplanungsstrategien und Objektstrate-

gien

Oktober 2023:  Prüfen versch. Standort- und Layoutszenarien

November 2023:  Definition möglicher Optimierung für den Anlagenbetrieb

Aktueller Stand der Arbeiten

• Vernehmlassung des Dokuments «Strategische Areaplanung Sport- und Bewegungsanlagen

Lyss» durch die Planungskommission

• Inventar der bestehenden Infrastrukturen Sport und Bewegung.

• Standortszenarien für die Seelandhalle, Parkschwimmbad, Sportzentrum Grien und Hallen-

sport

Empfehlung für Fristverlängerung

Der gesamtheitliche Blick auf die Lysser Sportanlagen ist wichtig, um den gesellschaftlichen,

wirtschaftlichen und ökologischen Bedürfnissen gerecht zu werden. Der GR erkennt das Be-

dürfnis für das Erstellen von Aussengarderoben. Deshalb empfiehlt der GR die Planungskom-

mission weiter arbeiten zu lassen und beantragt deshalb eine Fristverlängerung für die Beant-

wortung der Motion.

Erwägungen

Siehe dazu auch Erwägungen in Geschäft [ 315].

Steffe Cathrine, SP: Im letzten Echoraum im Januar hat der GR der Bevölkerung die strategi-

schen Überlegungen zur Neuplanung der Lysser Sportanlagen aufgezeigt. Es macht absolut

Sinn zuerst ein grosses Gesamtbild zu entwickeln und von dort aus die einzelnen Etappen zur

Umsetzung zu definieren. Die präsentierten Ansätze sind gut durchdacht. Sie machen z.B. auch

energetisch sehr Sinn und sind nebst dem Schul- und Vereinssport auch für die unstrukturierte

Bewegung in der Freizeit und für das Quartierleben attraktiv. Was die Fraktion SP aber nicht

gesehen hat, ist ein konkreter Zeitplan, indem die einzelnen Etappen definiert sind. Es gibt bis-

her keinen Zeitrahmen zur Umsetzung. In der Zwischenzeit wächst unsere Gemeinde kontinu-

ierlich, Lyss hat immer mehr Einwohnende und daher auch immer mehr Sporttreibende. Auch

die Gleichstellung führt zu einer höheren Zahl sportbetreibender BürgerInnen. Über Jahrhun-

derte, wenn nicht Jahrtausende ist die zweckfreie Ausübung von Sport ausschliesslich der Män-

nerwelt vorbehalten gewesen. Als Partei, welche sich intensiv für die Gleichstellung aller Men-

schen einsetzt, freut es die Fraktion SP natürlich besonders, dass in Lyss die Vereine den Frau-

ensport fördern. Mit Blick auf die Sportanlage Grien ist zu erwähnen, dass der SV Lyss vor kur-

zem ein zweites Frauenteam aufgestellt hat und einen grossen Zuwachs erwartet. Dies in Be-

zug auf die Frauen-EM, welche 2025 in der Schweiz stattfinden wird. Der Platzmangel in den

Garderoben im Grien führt wöchentlich, wenn nicht täglich zu Stresssituationen. Schon im Juni

wurde von anderen Ratskollegen gesagt, dass die Situation im Grien seit Jahren unbefriedigend

ist. Folglich hat die Gemeinde Lyss also auf der einen Seite eine Verzögerung bei der Planung

der Gesamtstrategie und auf der anderen Seite einen wöchentlichen, wenn nicht täglichen

Platzmangel bei den Trainings. Die Fraktion SP rechnet nicht damit, dass die zusätzlich benö-

tigten Aussengarderoben im Rahmen der Gesamtstrategie innert nützlicher Frist realisiert wer-

den. Wenn man die Komplexität des Areals anschaut, wie lange es braucht eine Detailplanung

zu erstellen und bis die Offerten eingeholt sind. Zudem muss der Kredit wahrscheinlich vor das

Volk gebracht werden. Wenn man das alles betrachtet, dann ist klar, dass der erste Spatenstich

sich noch lange hinziehen wird. Vom Abschluss der Bauarbeiten möchte die Fraktion gar nicht

sprechen. Darum ist in der Fraktion SP die Annahme der Fristverlängerung umstritten. Sie fin-

det, dass in diesem Geschäft der GR nicht angemessen auf die Dringlichkeit der Situation rea-

giert hat. Es liegt bis heute keine kostengünstigere Minimalvariante vor, wie es von den Urhe-

bern vom Postulat an der letzten Behandlung des Geschäfts vom 26.06.2023 angefragt worden

ist. Deshalb möchten die Rednerin den GR auffordern, parallel zur Gesamtplanung möglichst

rasch eine Übergangslösung an zusätzlichen Aussengarderoben zur Verfügung zu stellen.

Diese könnte man idealerweise während den Sanierungsarbeiten benützen.

Häni Patrick, Gemeinderat, SVP: Der GR wird das diesbezügliche weitere Vorgehen mit der

Information zur Strategie der Sport- und Freizeitanlagen demnächst in den GGR bringen. Der

GR konnte deshalb vorgängig den Zeitplan nicht präsentieren. Die Priorisierungen der Projekte

wird dem GGR dann ebenfalls unterbreitet. Der GR wird Priorisierungen vornehmen und

schauen, wie diese möglichst schnell umgesetzt werden können. Der Redner möchte deshalb

heute nicht vorgreifen. Aber er kann sagen, da bis anhin sehr gute Arbeit geleistet worden ist

und der GR die Probleme und Themen dem GGR aufzeigen wird, welcher sich dann dazu äus-

sern kann.

Beschluss 24 : 9 Stimmen

Der GGR beschliesst, die Frist zur Beantwortung des Postulats Mitte+SP+EVP+FDP+GLP

"Erstellung zusätzlicher Aussengarderoben im Sportzentrum Grien" (Nr. 17/2021) bis

zum 31.12.2024 zu verlängern.

Beilagen Keine

Auftrag Keine

Prot. auszug Keine

parent_type: agenda


name: 20260511; PA GGR; Dringliches Postulat GLP/SP/Mitte/EVP; "Gesundes Lernklima; Ressourceneffiziente Massnahme gegen Hitze in Schulräumen"; 2025/16; Beantwortung

text:
Seite 1 von 8 Gemeinde Lyss

Gemeinde Lyss

Traktandum / Einzelgeschäft

Dauer:

Sachbearbeiter: tst

Grosser Gemeinderat Sitzung vom: 11.05.2026

 GGR-Geschäfte

52 072.01 Liegenschaften; Schulanlagen; Schulanlagen (Allgemein) S,L+S
 Dringliches Postulat GLP/SP/Mitte/EVP; "Gesundes Lernklima; Ressourceneffiziente

Massnahme gegen Hitze in Schulräumen"; 2025/16; Beantwortung

Vorgeschichte

An der GGR-Sitzung vom 03.11.2025 erklärte der GGR das dringliche Postulat

GLP/SP/Mitte/EVP "Gesundes Lernklima; Ressourceneffiziente Massnahme gegen Hitze in

Schulräumen"; 2025/16, als erheblich und setzte eine Beantwortungsfrist bis zur GGR-Sitzung

am 11.05.2026.

Der Gemeinderat wird beauftragt, ressourceneffiziente, kostengünstige und zügig umsetzbare Massnah-

men zur Senkung der Temperaturen in Schulzimmern in Lyss und Busswil zu prüfen.

Er zeigt bis vor der nächsten Sommersaison einen umsetzungsfähigen Massnahmenplan mit Priorisierung,

Kostenschätzung und konkretem Zeitplan auf.

Der GR will aus Synergiegründen die beiden Postulate ("Gesundes Lernklima; Ressourceneffi-

ziente Massnahme gegen Hitze in Schulräumen"; 2025/16 und "Sommerliche Überhitzung wirk-

sam bekämpfen - für ein gutes Schulklima in Lyss-Busswil"; 2025/17) zur Reduzierung von

sommerlichen Temperaturen in Schulräumen gemeinsam und koordiniert bearbeiten. Es folgt

somit eine inhaltlich gleiche Geschäftsaufbereitung der beiden Geschäfte [ 51 und  52] aus-

genommen der Abschnitte Beurteilung des Gemeinderates sowie Antrag.

Rechtliche Grundlagen

Gemäss Art. 32 Abs. 4 der Geschäftsordnung GGR muss der GR einer erheblich erklärten Mo-

tion innert einem Jahr bzw. der gesetzten Frist Folge geben oder das Postulat innert einem Jahr

beantworten. Der GGR hat die Bearbeitungsfrist bis zur GGR-Sitzung vom 11.05.2026 festge-

setzt.

Bezug zu Richtlinien+Zielsetzungen 2022-2025

Gesellschaftliche Solidarität
• Ein optimales Bildungs- und Betreuungsangebot, welches den heutigen pädagogischen und

gesellschaftlichen Bedürfnissen und den wirtschaftlichen Anforderungen entspricht.

Ökologische Verantwortung
• Verbesserung Label Energiestadt unter Berücksichtigung von Nutzen und Aufwand

Ausgangslage

Die Gemeinde Lyss legt bei Neubauten sowie Sanierungen ihrer Gemeindeliegenschaften ein

grosses Augenmerk auf die Lüftungssysteme und Gebäudehüllen. In der Regel richtet sich die

Gemeinde Lyss nach den Ansätzen der «Energiestadt» und dem SIA Effizienzpfad Energie. Bei

jedem neuen Projekt einer Schulanlage sind die Bedürfnisse der Volksschule und des Ressort

Bildung + Kultur durch Vertretungen in den entsprechenden Planungs- und Baukommissionen

sichergestellt.

Der GR hat Kenntnis zur Problematik von hohen Temperaturen bei Hitzetagen in Schulräumen

und anderen Verwaltungsräumen. Die Hitzetage sind für die meisten Menschen eine Belastung

und stellen die Gebäudebewirtschaftung zunehmend vor Herausforderungen. Diese Themen

fliessen bei der Entwicklung der baulichen Massnahmen für das kommende Jahr ein. Dabei fin-

den jeweils Begehungen der Anlagen statt, um den Handlungsdruck, Risiken und Potenziale zu

beurteilen. In der Schule Stegmatt wurden an einer Fassadenseite eines Trakts Folien für den

sommerlichen Wärmeschutz angebracht. Die Folien haben folgende Eigenschaften: Wärmeab-

weisung; Blocken schädliche UV-Strahlung, die zum Ausbleichen von Inneneinrichtung führt;

die Reduzierung von Blendeffekten. Die Folien erzielen, je nach Beschaffenheit und Fenster-

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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bzw. Fassadenkonstruktion, eine Reduktion der Raumtemperatur von 1 bis 4 °C. Der Versuch

in der Schule Stegmatt im Jahr 2025 hat im entsprechenden Unterrichtsraum zu einer Reduk-

tion von 2 °C geführt. Die Kosten beliefen sich auf rund Fr. 6'000.00 für einen Unterrichtsraum.

Der erzielte Nutzen ist unbefriedigend.

Klärung aktive Kühlung

Eine aktive Kühlung in Gebäuden ist eine Technologie, die externe Energie (zum Beispiel

Strom) nutzt, um aktiv Wärme aus Räumen abzuführen. Sie funktioniert ähnlich wie eine Klima-

anlage oder eine umgekehrte Wärmepumpe, bei der ein Kältemittelkreislauf Wärme aus dem

Inneren des Gebäudes aufnimmt und nach aussen transportiert. Eine weitere Form ist das Küh-

len mit Gebläse-Konvektoren oder Oberflächenheizungen, die ebenfalls durch die Zirkulation

von kaltem Wasser Räume kühlen.

Klärung passive Kühlung

Passive Kühlung nutzt natürliche Quellen wie Erdreich oder Grundwasser, um Gebäude zu küh-

len, ohne energieintensive Kompressoren zu verwenden. Stattdessen werden die kühleren

Temperaturen des Bodens oder Wassers genutzt, um Wärme aus dem Gebäude abzuführen

(zum Beispiel Nachtauskühlung), was mit Wärmepumpen oder über natürliche Lüftungs- und

Verschattungssysteme realisiert werden kann. Dieser Prozess ist umweltfreundlich, kosten-

günstig im Betrieb und oft leiser als herkömmliche Klimaanlagen. Ziel der Nachtauskühlung ist

den Gebäudekern - meist aus Beton - zu kühlen, damit er die Wärme nicht tagsüber abgibt. Da-

mit eine Nachtauskühlung funktioniert, muss das Gebäude entsprechend konzipiert werden, wie

beispielweise der Neubau Schulhaus Grentschel. Die Nachtauskühlung über ein Atrium nutzt

natürliche Auftriebseffekte (Kamineffekt), um Gebäude nachts durch kühle Aussenluft passiv

abzukühlen und thermische Speichermassen zu entladen. Das Atrium fungiert als zentraler Ab-

luftkamin, der warme Luft nach oben abführt, während frische Luft durch Fenster oder Klappen

nachströmt. Alle Raumtüren bleiben geschlossen. Eine Steuerung öffnet Fenster und Dachfes-

ter im Atrium bei Bedarf und schliesst sie bei Regen. Eine Nachrüstung bei einem Gebäude,

das nicht für passive Kühlung konzipiert ist, ist sehr kostenintensiv.

Eine Methode der Nachtauskühlung sind beispielsweise elektrisch zu öffnende Fenster oder

«organisatorische / manuelle» Fensteröffnungen und somit eine natürliche Durchströmung, um

einen Effekt zu erzielen (thermische Speichermasse entladen) sollten die Raumtüren offen sein.

Dabei wird nicht dieselbe Wirkung, wie bei einer konzipierten Nachtauskühlung erzielt.

Zunehmend intensivere Hitzeperioden

Aufgrund des Klimawandels sind mehrtägige Hitzeperioden häufiger und intensiver geworden.

Diese Entwicklung hält in Zukunft an. Das Hitzeperioden häufiger und intensiver werden, zeigt

das Beispiel der Station Basel: Die Durchschnittstemperatur der intensivsten dreitägigen Hitze-

perioden nahm in den letzten Jahrzehnten um 2 bis 2,5 °C zu. Die längsten zusammenhängen-

den Phasen mit Durchschnittstemperaturen über 25 °C sind heute häufiger und mehrere Tage

länger als früher.

Die Schweizer Mitteltemperatur im Juni 2025 lag 3,8 °C über der Referenzperiode 1991-2020

und belegte damit den 2. Rang seit Messbeginn 1864. Die Sonnenscheindauer im Juni 2025

war im ganzen Land überdurchschnittlich. Mancherorts gab es mehr als 140% der Sonnen-

scheindauer der Referenzperiode.

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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Die intensivsten Hitzeperioden über drei

Tage pro Jahr ab 1864 berechnet mit der

Tagesmitteltemperatur für die Station Basel.

Das Auftreten der längsten jährlichen Hitze-

periode mit einem Tagesmittelwert von 25 °C.

oder mehr seit 1865 für die Station Basel.

Quelle: Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie MeteoSchweiz

Zustand Schulanlagen

Ermittlung bauliche Massnahmen

Im Rahmen des baulichen Unterhalts erfolgen jährlich gegen Ende Jahr Begehungen der Anla-

gen durch die Leitungen Hochbau und Liegenschaften + Sport. Auf den Schulanlagen werden

jeweils die Schulleitungen angefragt, um ihre Bedürfnisse einzureichen. Dadurch werden die

Massnahmen im baulichen Unterhalt für das Folgejahr erfasst. Alle Anfragen werden aufgelistet

und anschliessend priorisiert. Die Priorisierung erfolgt durch die Abteilungen Bau + Planung und

Sicherheit, Liegenschaft + Sport nach folgender Wichtigkeit: 1. Sicherheit (Personen, Gebäude);

2. Sicherung Betriebsfunktionalität; 3. Steigerung Energieeffizienz und 4. Wünsche von Nutzen-

den und Betreibenden.

Ab 01.01.2025 sollen Massnahmen pro Gewerk (beispielsweise Brandschutz, sommerlicher

Wärmeschutz, Lifte, Storen) standortübergreifend oder pro Gebäude gebündelt beim GR / GGR

beantragt werden. Für den bauliche Unterhalt steht gemäss Budget 2026 ein Betrag von

Fr. 600'000.00 für sämtliche Gebäude und gemeindeeigenen Anlagen zur Verfügung.

Dringende Instandsetzungsmassnahmen betreffend Sicherheit und Gebäudetechnik (Heizung,

Sanitär, Elektro) werden durch die Verwaltung umgesetzt oder ab der Aktivierungsgrenze von

über Fr. 75'000.00 dem GR beantragt.

Die Gemeinde kennt den Zustand der Schulanlagen. Die baulichen Massnahmen sind in der In-

vestitionsplanung erfasst.

Die Gemeinde Lyss investierte in den vergangenen 10 Jahren rund Fr. 51 Mio. in Schulbauten.

Das beinhaltet Sanierungen von Bestandsbauten und Neubauten. Diese Investitionen teilen

sich in die nachfolgende Grossprojekte auf:

Projekte  Investitionssummen

Stegmatt; Gesamtsanierung Fr. 22'328'974.80

Grentschel; Erweiterung Fr. 16'757'050.10

Herrengasse; Provisorium Fr. 1'013'763.35

Kirchenfeld; Gesamtsanierung Fr. 10'055'171.65

Stegmatt; Prov. Schulraumerweiterung Fr. 874'508.85

Total Fr. 51'029'468.75

Langfristige Schulraumplanung

Der GR beauftragte 2023 das Ressort Sicherheit, Liegenschaft + Sport mit der Planung der

langfristigen Schulraumplanung und setzte die Planungskommission langfristige Schulraumpla-

nung ein. Die Planungskommission langfristige Schulraumplanung tagte am 28.04.2025 vorerst

zum letzten Mal. Seither erarbeitet die Abteilung Bildung + Kultur den «Schulraumbedarf mit

Raumprogramm IST + SOLL 2040».

Dem GR ist der Sanierungsbedarf der Schulstandorte Busswil, Herrengasse und Kirchenfeld

bekannt. Er entwickelte die Finanzstrategie 2030, um die möglichen Projekte zu finanzieren. Die

Planungskommission langfristige Schulraumplanung wird dem GR voraussichtlich im Sommer

2026 einen Massnahmen- und Terminplan zur Genehmigung vorlegen.

Wenn der Raumbedarf pro Schulstandort geklärt ist, koordinieren die beiden Abteilungen Bau +

Planung und Sicherheit, Liegenschaft + Sport die entsprechenden baulichen Massnahmen im

Abgleich mit dem zustandsbedingten Bedarf (Budget, Investitionsplanung, Projekt, Antrag GR /

GGR).

Situation Bestandsbauten

Der nachträgliche Einbau einer aktiven Kühlung wird von der Gemeinde nicht in Betracht gezo-

gen. Die Gemeinde lebt nach dem Grundsatz, die Energieeffizienz im sommerlichen Wärme-

schutz durch passive Massnahmen zu sichern. Bei einer Abweichung dieser Haltung würden

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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Erwartungen bei weiteren gemeindeeigenen Gebäuden auslösen. Die Gemeinde Lyss verfolgt

hohe energiepolitische Standards. Insbesondere bei älteren Schulanlagen und Verwaltungsan-

lagen ist mit hohen sommerlichen Temperaturen zu rechnen. Der sommerliche Wärmeschutz

bei Sanierungen erfolgt nach Vorgaben Bund und Kanton, sowie nach SIA-Vorschriften. Bei der

Sanierung der Schulanlage Stegmatt wurde mit Minergie-Vorgaben auf Massnahmen mit passi-

ver Kühlung durch Aussenbeschattung und kontrollierte Lüftungsanlage mit Wärmerückgewin-

nung gesetzt.

Es ist anzunehmen, dass klimatische Veränderungen fortschreiten und der sommerliche Wär-

meschutz bei Schul- und Verwaltungsanlagen in Lyss zunehmend an Bedeutung gewinnt. Auch

im Hinblick auf die Leistungsfähigkeit und das Wohlbefinden der SchülerInnen sowie des Lehr-

personals, aber auch für die Mitarbeitenden der Gemeinde Lyss.

Betriebsthemen

Der Einsatz von aktiver Kühlung oder den Einbau Fenstersteuerungen und Dachfenstern

(Nachtauskühlung) in Neu- und Bestandsbauten bedeutet in jedem Fall höhere Investitionssum-

men, höhere Kosten für geplante Unterhaltsarbeiten wie Wartung und Inspektion und Kosten für

ungeplante Arbeiten für Störungsanalyse und Instandsetzung. Ein Gebäude kann nicht ohne

weiteres auf eine Nachtauskühlung umgerüstet werden.

Mögliche Lösungen

Die Objekte Grentschel, Stegmatt, Feuerwehrmagazin und Werkhof zeigen, dass die Gemeinde

bisher erfolgreich und mit Bedacht baut und saniert.

Es besteht Potential zur Verbesserung der Raumtemperaturen durch passive Massnahmen, wie

Sonnenschutz, bauliche Optimierungen und organisatorische Massnahmen.

In ältere Bestandsbauten soll gemäss Investitionsplanung durch Sanierungen oder Ersatzneu-

bauten investiert werden.

Bauliche Massnahmen kurz oder mittelfristig werden durch die ordentlichen Massnahmen abge-

deckt. Langfristige Massnahmen oder Instandsetzungen grösser als Fr. 75'000.00 genehmigt

der GR / GGR. Das ist der Fall beim Ersatz der Aussenbeschattung des «alten Schulhaus

Grentschel». Erste Kostenabklärungen der Abteilung Bau + Planung ergeben Instandsetzungs-

massnahmen der Aussenbeschattung im Grentschel Kosten von rund Fr. 250'000.00. Bei sol-

chen Massnahmen werden auch Synergien geprüft, um weitere Gebäudehüllenarbeiten auszu-

führen.

Kostengünstige kurzfristige Massnahmen

• Die Aussenstoren müssen bei Sonnenschein ab ca. 10:00 Uhr heruntergelassen sein,

um den Raum nicht zusätzlich aufzuwärmen. Das kann bedeuten, dass das Licht einge-

schaltet werden muss.

Instruktion durch Betreiber an Nutzende

• Bei heissen Tagen ist analog zu kalten Tagen nur Stosslüften sinnvoll. Ansonsten

gleicht sich die Raumtemperatur bei offenen Fenstern der Aussentemperatur an.

Instruktion durch Betreiber an Nutzende

• Querlüftung: Öffnen gegenüberliegender Fenster/Türen, idealerweise über Nacht oder

früh morgens, um Wärme abzuführen und die Bausubstanz abzukühlen. Nur durch das

Kippen der Fenster, wird wenig Wirkung erzielt.

Eine Person pro Schulanlage öffnet bei sonnigen Tagen ab 05:30 Uhr alle Fenster und

Türen der Unterrichts- und Gruppenräume pro Schulhaus, jeweils in der Periode ab

16.08. bis 04.09. (15 Arbeitstage). Das könnten Lehrpersonen, Betriebspersonal oder

Dritte ausführen. Zusätzliche Erbringung der Fremd- oder Eigenleistung ist im Budget

2026 nicht erfasst und könnte durch Verzicht / Optimierung beauftragt werden.

• Um bei sehr heissen Tagen ein angenehmeres Temperaturempfinden durch den Wind-

chill-Effekt zu erzeugen, könnten Luftventilatoren für die Unterrichtsräume angeschafft

werden. Der Windchill-Effekt wird durch die konvektive Abführung hautnaher und damit

relativ warmer Luft und die damit einhergehende Erhöhung der Verdunstungsrate her-

vorgerufen. Das erhöht den Stromverbrauch, den Geräuschpegel und birgt ein erhöhtes

Risiko für Brand- und Stolpergefahren.

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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Anschaffungen von 2 Ventilatoren pro Unterrichtszimmer für 95 Unterrichtsräume, rund

200 Geräte à Fr. 200.00, ergibt ein geschätztes Beschaffungsvolumen von rund

Fr. 40'000.00 mit allfälligen Kabelkanälen und Verlängerungskabel. Zusätzliche Kosten

sind nicht im Budget 2026 erfasst und könnte durch Verzicht oder Optimierung beauf-

tragt werden.

• Bei Hitzetagen oder mehreren sehr heissen Tagen, wird der Schulunterricht angepasst.

Örtlich könnte er an kühleren Orten stattfinden (Wald, Natur, Korridore, Einstellhallen,

Eishalle, Parkschwimmbad). Inhaltich vollziehen unsere Lehrpersonen bereits Mass-

nahmen.

Sensibilisierung Lehrpersonen

Mittelfristige Massnahmen

• Im Rahmen des baulichen Unterhalts wurde für das aus dem Jahr 2004 stammende

Schulhaus Grentschel (Hardernstrasse 4), die Verbesserung des Wärmeschutzes durch

den Ersatz aller Stoffaussenstoren mit Lammelenstoren geprüft. Eine erste Offerte zeigt

Kosten von rund Fr. 250'000.00. Die Abteilung Bau + Planung ist derzeit an der Erarbei-

tung eines entsprechenden Kreditantrags zuhanden GR und GGR im zweiten Quartal

2026.

• Die Sanierung / Ersatzneubau für beiden Schulgebäude Busswil, sowie für das alte Kir-

chenfeldschulhaus stehen auf der Investitionsplanung des GR.

• Der geordnete Prozess im baulichen Unterhalt wird weitergeführt und Massnahmen bei

Bedarf durch GR / GGR genehmigt. Für den baulichen Unterhalt besteht im Jahr 2026

ein Budget von Fr. 600'000.00 für sämtliche Gebäude und gemeindeeigenen Anlagen.

Zu favorisierende kurzfristige Massnahmen

Folgende kostengünstigen Massnahmen sollen umgesetzt werden:

a) Die Storen müssen bei Sonnenschein ab ca. 10:00 Uhr heruntergelassen sein, um den

Raum nicht zusätzlich aufzuwärmen. Das kann bedeuten, dass das Licht eingeschaltet

werden muss.

Abteilung Bau + Planung prüft Storen-Steuerungen; Abteilung Bildung + Kultur instruiert

Lehrpersonen.

b) Bei heissen Tagen ist analog zu kalten Tagen nur Stosslüften sinnvoll. Ansonsten

gleicht sich die Raumtemperatur bei offenen Fenstern der Aussentemperatur an.

Abteilung Bildung + Kultur instruiert Lehrpersonen.

c) Bei Hitzetagen oder mehreren sehr heissen Tagen, wird der Schulunterricht angepasst.

Örtlich könnte er an kühleren Orten stattfinden (Wald, Natur, Korridore, Einstellhallen,

Eishalle, Parkschwimmbad). Inhaltich vollziehen unsere Lehrpersonen bereits Mass-

nahmen.

Abteilung Bildung + Kultur fördert / unterstützt Schulleitungen für innovative Lösungen.

d) Querlüftung: Öffnen gegenüberliegender Fenster / Türen, idealerweise über Nacht oder

früh morgens, um Wärme abzuführen und die Bausubstanz abzukühlen. Nur durch das

Kippen der Fenster, wird nur wenig Wirkung erzielt.

Eine Person pro Schulanlage öffnet bei sonnigen Tagen ab 05:30 Uhr alle Fenster und

Türen der Unterrichts- und Gruppenräume pro Schulhaus, jeweils in der Periode ab

16.08. bis 04.09. (15 Arbeitstage). Zusätzliche Erbringung der Fremd- oder Eigenleis-

tung durch Abteilung Sicherheit, Liegenschaft + Sport soll durch Verzichtsleistungen

oder Optimierungen innerhalb des Budgets 2026 umgesetzt werden.

Beurteilung Gemeinderat

Der GR ist sich der Problematik von hohen Temperaturen bei Hitzetagen in Schul- und Verwal-

tungsräumen bewusst. Die Hitzetage sind für die meisten Menschen eine Belastung und stellen

die Gebäudebewirtschaftung zunehmend vor Herausforderungen. Die Gemeinde Lyss richtet

daher bei Neubauten und Sanierungen ein grosses Augenmerk auf die Lüftungssysteme und

Gebäudehüllen. In der Regel richtet sich die Gemeinde Lyss nach den Ansätzen der «Energie-

stadt» und dem SIA Effizienzpfad Energie.

Der GR vertritt die grundsätzliche Haltung in Neubauten keine aktiven Kühlungssysteme einzu-

bauen und weiterhin ausschliesslich auf passive und organisatorische Massnahmen zur Reduk-

tion von Raumtemperaturen wie Nachtauslüftung, Sonnenschutz oder bauliche Optimierungen

zu setzen. Er unterstützt die unter «Zu favorisierende Lösung / Massnahmen» aufgeführten

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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Massnahmen. Der GR ist überzeugt, innerhalb der WOV-Steuerung und den Budgetvorgaben

sowie den gelebten betrieblichen und baulichen Prozessen zur Instandhaltung, zielorientierte

Massnahmen – auch bezüglich des sommerlichen Wärmeschutzes – umzusetzen. Die Ressour-

cenplanung der Verwaltung richtet sich nach den behördlichen Vorgaben. Der GR erkennt ei-

nen zusätzlichen Handlungsbedarf und setzt die unter «Zu favorisierende Lösung / Massnah-

men» um.

Erwägungen

Häni Patrick, Gemeinderat, SVP: Der GR hat sich umfangreich auf die Frage geäussert, wie

es kurz-, mittel- und langfristig weitergehen soll. Eine Frage zum System Cleveron ist aufge-

taucht, welcher der Render kurz beantworten möchte. Mit Cleveron hatte die Gemeinde Lyss

ein intelligentes System in den Liegenschaften, welches zur Reduzierung der Energiebuchhal-

tung beigetragen hat. Leider sind die Daten von Cleveron nicht mehr nutzbar, Cleveron hat

überraschend seinen Betrieb per Ende 2024 aus finanziellen Gründen eingestellt. Die Energie-

buchhaltung zeigt, dass mit dem System Wärmeenergie-Einsparungen von rund 10% gemacht

werden konnten. Die beiden Bereiche Hochbau und Liegenschaft und Sport sind an der Evalu-

ierung für ein Nachfolgesystem. Messdaten zur Effektivität von Wärmeschutzmassnahmen sind

nur in Form von manuellen Temperaturerhebungen vorhanden, eine Vergleichbarkeit ist her-

ausfordernd oder fast unmöglich, da bei den Temperaturzahlen auch die Sonneneinstrahlung,

Hitzeperiode, Bewölkung, und ähnliches berücksichtig werden müssten, damit sich ein verlässli-

cher Aussagewert ergeben würde.

Guggisberg Sandro, GLP: Der Redner spricht als Erstunterzeichner des dringlichen Postulats

Nr. 2025/16, der Redner nimmt ebenfalls Bezug auf das Postulat der Fraktion FDP, welches im

nächsten Traktandum behandelt wird, mit einer ähnlichen Stossrichtung. Leider findet die Peti-

tion, welche Basis für den Vorstoss ist, im Geschäft keine Erwähnung, obwohl der Zusammen-

hang offensichtlich ist und eine kurze Erwähnung angezeigt wäre. Wiederum positiv ist die An-

erkennung der Hitze in Schulräumen als zunehmendes Problem und betrifft das Wohlbefinden

sowie Leistungsfähigkeit von Schülerinnen, Schüler und Lehrpersonen. Genau darum über-

zeugt die vorliegende Antwort die Fraktion GLP noch nicht. Das überparteiliche Postulat der

Fraktion GLP verlangte einen umsetzungsfähigen Massnahmenplan mit Priorisierung, Kosten-

schätzung und konkretem Zeitplan. Erhalten hat die Fraktion GLP jedoch a priori eine Samm-

lung bereits bekannter organisatorischer Hinweise: Storen schliessen, stosslüften, Unterricht

verlagern und morgens früh Fenster öffnen. Alles davon wird an den Schulen längst praktiziert,

nützt bei längeren Hitzeperioden aber nicht (mehr). Das ist kein neuer Lösungsansatz, sondern

bereits gelebter Alltag. Aber offenbar wurde einmal mehr, nicht mit den Direktbetroffenen (Lehr-

personen) gesprochen. Die Gemeinde Lyss wurde bereits laufend mit Bildern von Temperatur-

messern versorgt, auch wenn dies natürlich eine gewisse Einschränkung vorweist, da diese

nicht bereinigt wurden (von Sonneneinstrahlung, Bewölkung, etc.), wie von Patrick Häni soeben

erläutert. Die Reaktion der Gemeinde Lyss ist jedoch laut Lehrpersonen, der Redner hatte bei-

spielsweise mit Lehrpersonen aus den Schulhäusern Grentschel oder Kirchenfeld Kontakt,

sozusagen keine. In Schulnoten gesprochen, ungenügend. Die Stadt Bern hat beispielswiese

alle Klassen systematisch mit Ventilatoren versorgt, auch wenn warme Luft im Raum umherzu-

blasen nur beschränkten Nutzen bringt, immerhin. Wenn Unterricht bei Hitze in Gänge, Wald

oder sogar Einstellhallen verlegt werden soll, zeigt das eher die Dringlichkeit des Problems, an-

stelle, dass dies die Lösung des Problems darstellt. Auch beim Schulhaus Grentschel bleibt

nach Meinung der Fraktion GLP die Antwort ungenügend. Dort sollen Lamellenstoren rund

Fr. 250'000.00 kosten. Das kann sinnvoll sein, aber Storen oder auch Klebefolien auf den Fens-

terscheiben allein lösen das Problem nicht. Gleichzeitig muss wegen Luftqualität und Sauer-

stoffgehalt weiterhin gelüftet werden. Dieser Zielkonflikt wird im Bericht zwar beschrieben, aber

nicht aufgelöst, und so kommt die Hitze noch mehr in die Räume. Nicht nachvollziehbar ist für

die Fraktion GLP zudem die kategorische Haltung, aktive Kühlung gar nicht erst in Betracht zu

ziehen. Die Fraktion GLP erwartet keine flächendeckende Klimatisierung wie in der Teppiche-

tage. Aber die Fraktion GLP erwartet eine ergebnisoffene Prüfung, wo technische Lösungen

sinnvoll, effizient und mit lokalem Solarstrom, der bei Hitzeperioden ja zur Genüge vorhanden

ist, kombinierbar wären. Ein geordneter Schulbetrieb während langanhaltender Hitzeperioden

scheint aus heutiger Sicht ohne aktive Kühlung fast nicht mehr vorstellbar. Für die Fraktion GLP

ist klar: Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel gehören zusammen. Gerade in öf-

fentlichen Gebäuden muss pragmatisch und technologieoffen gehandelt werden. Deswegen ist

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
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die Position der drei Fraktionen Zusammen für Lyss: Kenntnisnahme ja, aber eine Abschrei-

bung als erfüllt, erscheint verfrüht und unpassend. Das Postulat bleibt aktuell, bis ein echter

Massnahmenplan mit wirksamen Lösungen vorliegt, oder bis man zumindest positive Effekte

der vorgeschlagenen «Soft»-Massnahmen spürt. Abgeschrieben ist dann später irgendwann

schnell. Merci.

Rychen Michael, SP: Das Votum zum Thema Hitze in Schulzimmer, beginnt der Redner mit

einem Zitat, von der immerhin höchsten Lehrerin der Schweiz: «Man kann ja nicht die ganze

Unterrichtszeit im Schwimmbad verbringen, weil man doch Lernstoff zu vermitteln hat.» Das Zi-

tat ist von Dagmar Rösler, Präsidentin des Dachverbands LehrerInnen Schweiz. Ein wenig pro-

vokant ausgedrückt, ist dies jedoch das, was den Lehrpersonen vom GR empfohlen wird. Man

soll ins Freibad, in die Tiefgarage oder in den Wald gehen. Mit den Betroffenen zusammensit-

zen und eine Lösung finden, Fehlanzeige. Statt wie im Postulat gefordert, mit den betroffenen

SchülerInnen, Lehrpersonen, Schulleitungen und Gemeindeangestellten, welche dort arbeiten,

den Kontakt zu suchen, hat man sich damit zufrieden gegeben mit den Objektverantwortlichen

beim jährlichen Rundgang auch noch über das Thema Hitze zu sprechen. Die Ratschläge, wel-

che die Betroffenen serviert erhalten, machen eher wütend, als dass sie beschwichtigen. Die

Betroffenen leiden bereits seit Jahren unter dieser Situation. Hat man eigentlich das Gefühl,

dass die Betroffenen nicht auch bereits auf die Idee gekommen sind, die Fenster zur Mittagszeit

nicht aufzumachen. Oder dass eine Nacht-Auskühlung oder Ventilatoren eine gute Sache wä-

ren. Der Redner kann garantieren, dass es in jedem Schulzimmer bereits Ventilatoren gibt, wel-

che man sich bereits organisiert hat. Es wird von 15 Tagen gesprochen, wo im Durchschnitt der

Unterricht pro Jahr durch die Temperaturen gestört wird. Im Postulat wird spezifisch nach den

Messdaten von den Cleveron Sensoren gefragt. Hierzu hat Häni Patrick soeben eine Antwort

geliefert. Meine Frage dennoch: Wo sind diese Messdaten, hat man diese zumindest vor dem

Jahr 2024 vorliegen? Wie kann man die Situation beurteilen und Empfehlungen abgeben, wenn

man sich nicht einmal die Mühe macht zu erfassen, wie gross das Problem überhaupt ist. Der

Redner ist sicher, dass man eher von 30 bis 40 Tagen spricht, wo die Temperaturen im Schul-

zimmer des Redners und in den Schulzimmern des Schulhauses Grentschel 30 Grad oder

mehr erreichen. Einmal mehr sieht man eine korrekte Grossanalyse in der Beantwortung des

Geschäfts, dass die Hitzeperioden in der Zukunft zunehmen werden und das Problem immer

grösser wird, aber man zieht die komplett falschen Schlüssel daraus. Anstelle zu sagen, dass

man nun handeln muss und sich darauf einstellen, allenfalls kostengünstige Lösungen mit einer

aktiven Kühlung in Betracht zu ziehen oder Bäume rund um die Schulhäuser zu pflanzen,

kommt man mit der Antwort, dass aktuell nichts gemacht wird, weil man warten will, bis die Ge-

bäude sowieso saniert werden müssen. An diesem Punkt ein Hinweis des Redners, Bäume

wachsen nicht schneller, wenn sie später gepflanzt werden. Die Fraktion SP ist enttäuscht vom

Unwillen den Betroffenen zuzuhören, enttäuscht vom Unwillen die Situation genau zu analysie-

ren, enttäuscht, dass man abgesehen von den Storen im Schulhaus Grentschel im Moment

nicht mehr unternehmen will, obwohl man weiss, dass das Problem immer grösser wird. Des-

halb empfiehlt die Fraktion SP das Postulat nicht abzuschreiben.

Häni Patrick, Gemeinderat, SVP: Die Petition hätte man erwähnen können. Der Redner kann

hierzu sagen, dass diese aber auch beantwortet wurde, diese haben die gleiche Rückmeldung

wie der GGR erhalten. Bezüglich des Rundgangs mit den Objektleitungen. Auch die Schullei-

tungen waren jeweils involviert. Es wurde das Gespräch auch mit ihnen gesucht. Aber es ist

auch klar, dass nicht mit jeder Lehrperson einzelnen noch diskutiert wird.

Cleverondaten hat die Gemeinde Lyss nicht. Diese hätten wohl eingefordert werden müssen,

als das System noch funktioniert hat. Von dem her kann man auf diese Daten nicht mehr zu-

rückgreifen. Die Gemeinde Lyss macht im Rahmen ihrer Möglichkeiten vorwärts und hat ver-

sucht eine Lösung zu finden. Dies wird auch weiterhin Thema bleiben.

Beschluss 19 : 14 Stimmen

Der GGR nimmt von der Beantwortung des dringlichen Postulats GLP/SP/Mitte/EVP; "Ge-

sundes Lernklima; Ressourceneffiziente Massnahme gegen Hitze in Schulräumen";

2025/16“ Kenntnis und schreibt dieses nicht ab.

Beilagen Keine

Auftrag S,L+S, B+P, B+K: Umsetzung gemäss «favorisierte Lösungen»

Traktandum / Grosser Gemeinderat / 11. Mai 2026
Seite 8 von 8

Prot. auszug B+K, B+P, S+G


name: Dringliches Postulat SVP; "Überprüfung aktuelle finanzielle Situation Kufa und deren Auswirkungen auf die Gemeinde Lyss und die Nachbargemeinden"; 2026/7

text:
'l 'i

Grosser Gemeinderat LYss Wird vom Parlamontssekretarial ausgefüllt

Ordnungsnummer:

Eingereicht am

Zeit 70

Postulat Dringlichkeit X Ja (siehe Seite 2)

tr Nein

Partei-Bezeichn o / Fraktions .Bezeichnu

+0
SVP Lyss-BusswilG;ül

TitelPostulat

an GR:

berprüfung der aktuel len finanziellen Situ ation KUFA und deren Auswirkungen auf die

Gemein de Lyss u nd die Nachba rgemeinden

Parlament hat m 1 3 Mal 2024 ern en Unte rstÜtz ungsbeitrag von Fr 400'000.-
Das Lysser

für d Vere rn KU FA gesprochen Mit
(Beitragsperiod e 2024 2A27 jährl ch Fr 00'000 en

Be itrag Ite n eine rseits d le fin anzl el len P robleme der KUFA verbessert u nd
diesem SO

werdandererseits d te anstehe nde M etzinse rhöhung finanzl ert en

wlr durch die Presse erfah ren, dass der Geschäftsführer d re KU FA verla ssen wird
N un h aben

schwieri
D le aktuelle D ituati on der KUFA schei n t ln jegl ich er Hinsicht s.

Aus diesen Gründen erteilen wir dem Gemeinderat folgenden Prüfungsaufträge:

l.WiepräsentiertsichdieaktuellefinanziellesituationderKUFA,
2. welche uoln occg"sprocn"nen Franken Beträge wurden für die finanzielle

Unterstützung des üeräines verwendet und welcher Frankenbeitrag wurde für die

Mietzinserhöhung gesProchen ?

3. Wie sieht oiu rinäIi"ire strategie der KUFA für die Zukunft aus und mit welchen

szenarien rn finanzieller Hinsicht müssen die Gemeinde Lyss und die umliegenden

Gemeinden rechnen ?

4'WelchestrategleverrolgtderLysserGemeinderatpunktoZukunftderKUFA?

Gemeinde LYss

Präsidiales

Marktplatz 6

Postfach 368

3250 Lyss

T 032 387 03 11

E gemeinde@lYss.ch

I www.lyss.ch

und

,die Finanzsn
tlberpr.tifung

die
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und

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DetldiB Er,stuntzeichnerln precherln.

der KUFA.derbei LeitungPrubleme
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Lys$r 02.
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I

Seite; 2

Feehtliohe Grurrdlagen Parlamenkrirctle YorEtös*e

Mittots postutat l..nn o"rfängi;,€6;; date dor'Gemeindefat
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A;;idä*d; e*ft. tr* öä;ä;A -fttesieioot, ob or alhandon'dps Gmesen Göü'|ehder€t68

sine Vpdage äudarbgibt.
r .Artikel 41 Gemeindeordnung
r Artik€130 bis Artikel S6 Gepehäftsordnung flir den Grcesen Gemeinderat

Seii€;3