name: UNGÜLTIG_05103_Erläuterungsbericht ZPP Wohnen am Mühleplatz_Version August 2019

text:
Erläuterungsbericht

Die Änderung der Grundordnung
besteht aus:

•• Zonenplanausschnitt mit Auszug
Baureglement

weitere Unterlagen:
•• Erläuterungsbericht
•• Mitwirkungsbericht

August 2019

BESCHLUSSFASSUNG

Gemeinde Lyss

Änderung der Grundordnung
Zone mit Planungspflicht «Wohnen am Mühleplatz»

[image: image0.jpg]

Lyss/AH Wohnen am Mühleplatz 05103/4/4_ZP-BR-
Änderung/EB/05103_EB_190812_BE/es/dm

Impressum

Auftraggeber:
Einwohnergemeinde Lyss
Abteilung Bau + Planung
Bahnhofstrasse 10
3250 Lyss

Auftragnehmer:
ecoptima, Spitalgasse 34, Postfach, 3001 Bern
Telefon 031 310 50 80, Fax 031 310 50 81
www.ecoptima.ch, info@ecoptima.ch

Bearbeitung:
Richard Trachsel, Fürsprecher
Esther Schiegg, dipl. Ing. (FH) Stadtplanung, FSU
Danielle Meyer, Raumplanerin BSc

Abbildung Titelseite:  Planungsgebiet
(Quelle: Geoportal des Bundes)

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ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

	 ecoptima

Inhalt

1.	 Ausgangslage	 5
1.1	 Einleitung und Absicht	 5
1.2	 Standort	 5
1.3	 Planungsperimeter	 6

2.	 Bau- und planungsrechtliche Vorgaben	 7
2.1	 Grundordnung	 7
2.2	 Kommunale Richtplanung	 8
2.3	 Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept	 9
2.4	 Konzept hohe Bauten und Hochhäuser (Hochhauskonzept)	 10
2.5	 Berichterstattung zur Siedlungsentwicklung nach innen (SEin-

Konzept)	 10
2.6	 Störfallvorsorge	 10

3.	 Vorhaben	 11
3.1	 Bebauungs- und Erschliessungskonzept	 11
3.2	 Städtebau	 12
3.3	 Umgebungsgestaltung	 14
3.4	 Erschliessung und Parkierung	 14

4.	 Umsetzung in Planungsinstrumente	 15

5.	 Zonenplan- und Baureglementsänderung	 15
5.1	 Zonenplanänderung	 15
5.2	 Änderung Baureglement	 16

6.	 Auswirkungen auf die Umwelt (Bericht nach Art. 47 RPV)	 17
6.1	 Orts- und Landschaftsbild	 17
6.2	 Verkehr	 18
6.3	 Lärm	 19
6.4	 Gewässer	 20
6.5	 Naturgefahren, Altlasten	 21
6.6	 Koordination Raumplanung und Störfallvorsorge	 21

7.	 Verfahren	 22
7.1	 Projektorganisation	 22
7.2	 Terminübersicht	 22
7.3	 Planungsverfahren	 23

Anhang 1: Dokumentation Workshopverfahren	 25

Anhang 2: Dokumentation Störfallvorsorge	 30

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1.	 Ausgangslage

1.1	 Einleitung und Absicht

Die Altersheim Lyss-Busswil AG betreibt in Lyss das bestehende Alters-
heim am Mühleplatz. Sie möchte dieses mit weiteren altersgerechten
Wohnungen mit Dienstleistungen ergänzen. Das Potenzial am bestehen-
den Standort ist ausgeschöpft. Das Vorhaben soll deshalb auf den jenseits
der Hauptstrasse gelegenen Grundstücken Nrn. 1301, 1433 und 1755
realisiert werden.

1.2	 Standort

Das Planungsgebiet befindet sich südlich des Zentrums von Lyss. Der
Bahnhof sowie die Einkaufs- und Dienstleistungsangebote im Dorfzentrum
sind in wenigen Gehminuten zu erreichen. Das Areal ist auf drei Seiten
von Verkehrswegen umgeben: Im Südwesten wird es durch die Hauptstra-
sse, im Nordwesten durch die Alpenstrasse und im Nordosten durch die
Eisenbahnlinie Lyss-Bern begrenzt. Im Südosten grenzt es an die Parzelle
Nr. 683, welche mit einem viergeschossigen, gegen Südosten ausgerichte-
ten Wohngebäude bebaut ist.

Auf der gegenüberliegenden Strassenseite befindet sich das geschützte
Mühle-Ensemble. Zwischen Mühle-Ensemble, Planungsgebiet und be-
stehendem Altersheim liegt der Mühleplatz, ein alter Dorfplatz, welcher
heute durch die Kantonsstrasse und den regen Verkehr zerschnitten wird
und kaum mehr ablesbar ist.

Abb. 1	 Planungsgebiet (rot) innerhalb der Gemeinde Lyss (Quelle: Geoportal des Bundes)

[image: image1.jpg]

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1.3	 Planungsperimeter

Der Planungsperimeter umfasst die Parzellen Nrn. 1301, 1755 und 1433 im
Eigentum der Gemeinde. Auf Parzelle Nr. 1755 befindet sich ein Altbau, in
welchem die Jugendfachstelle untergebracht war. Heute befindet sich die-
se im Stöckli des Mühle-Ensembles. Auf den Parzellen Nrn. 1301 und 1433
befindet sich ein öffentlicher Parkplatz, auf welchen die Gemeinde nicht
verzichten kann. Im Weiteren gehören Teile der Strassenparzellen Nrn. 126
und 1756 zum Perimeter. Der Planungsperimeter umfasst eine Fläche von
insgesamt 2‘335 m2.

Abb. 2	 Amtliche Vermessung mit Planungsperimeter (rot)

[image: image2.png]

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2.	 Bau- und planungsrechtliche Vorgaben

2.1	 Grundordnung

Der Planungsperimeter sowie die südöstlich angrenzenden Parzellen
sind heute der Mischzone M3a zugeordnet, welche für Wohnnutzungen
und mässig störende Arbeitsnutzungen bestimmt ist. Das bestehende
Altersheim sowie das Mühle-Ensemble befinden sich in der Zone mit Pla-
nungspflicht «Altersheim Untere Mühle» sowie der dazugehörigen Über-
bauungsordnung Nr. 55. Die Areale nördlich der Alpenstrasse in Richtung
Ortszentrum sind der Mischzone Kern MKb zugeordnet.

Abb. 3	 Ausschnitt aus dem Zonenplan 1

Südlich der Kantonsstrasse grenzt ein archäologisches Schutzgebiet an
den Planungsperimeter. Das Mühle-Ensemble stellt ein schützenswertes
Objekt gemäss kantonalem Bauinventar dar.

Abb. 4	 Ausschnitt aus dem Zonenplan 2

Gemäss Zonenplan Naturgefahren besteht für den südwestlichen Bereich
des Planungsgebiets eine Restgefährdung innerhalb des Überflutungsge-
biets eines 300-jährigen Hochwassers. Die Höhenlinie des Wasserspiegels
eines 300-jährigen Hochwassers liegt bei 445.75 m ü. M.

Zonenplan 1

Zonenplan 2

Zonenplan Natur-

gefahren

[image: image3.png][image: image4.png]

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Abb. 5	 Ausschnitt Zonenplan Naturgefahren

2.2	 Kommunale Richtplanung

Gemäss Richtplan Energie vom Februar 2013 liegt der Planungsperimeter
im Gebiet mit Priorität Erdgas mit Wärme-Kraft-Kopplung. Das bestehende
Altersheim und die Untere Mühle werden über die Abwasserwärmenut-
zung am Mühleplatz versorgt, welche im Zusammenhang mit dem Bau
eines Regenbeckens eingebaut und 2006 in Betrieb genommen wurde.

Abb. 6	 Ausschnitt aus dem Richtplan Energie

Der Richtplan Ortskern vom Februar 2013 zeigt für das Teilgebiet zwischen
Hauptstrasse, Bahnlinie, Hirschenplatz und Mühleplatz eine Verdichtung
mit neuem Bebauungsmuster auf, womit eine Aufwertung des wenig
intensiv genutzten Gebiets mit tendenziell überalterter Gebäudesubstanz
erreicht werden soll. Zum Planungsgebiet selbst macht der Richtplan kei-
ne Aussagen, da es nicht mehr Bestandteil des Perimeters ist.

Die Absicht einer Verdichtung im Streifen zwischen Hauptstrasse und
Bahnlinie (vom Hirschenplatz bis zum Kreisel) wurde mit der Bezeichnung
als Verdichtungsgebiet im RGSK sowie als Möglichkeitsgebiet für Bauten
mit mehr als 6 Geschossen im Hochhauskonzept (siehe nachfolgende Ka-
pitel) bekräftigt, wobei in diesen Planungen gegenüber dem älteren Richt-
plan Ortskern eine stärkere Verdichtung angestrebt wird. Der Richtplan
Ortskern wird in diesem Sinne durch die neueren Planungen «übersteuert»
und ist in diesem Raum nicht mehr massgebend.

Richtplan Energie

Richtplan Ortskern

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Abb. 7	 Ausschnitt aus dem Richtplan Ortskern

2.3	 Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept

Im «Richtplan / RGSK Biel Seeland - 2. Generation» (RGSK) vom Dezember
2016 (Version für die Beschlussfassung) werden geeignete Verdichtungs-
gebiete bezeichnet, innerhalb welcher die Verdichtung des Siedlungsge-
bietes unter Beachtung städtebaulicher, ökologischer oder das Ortsbild
betreffender Qualitäten gefördert werden soll. Das Planungsgebiet am
Mühleplatz wird im RGSK als Verdichtungsgebiet bezeichnet.

Abb. 8	 Übersicht Verdichtungsgebiete RGSK mit Eintrag Planungsgebiet (schwarz)

[image: image7.jpg][image: image8.jpg]

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2.4	 Konzept hohe Bauten und Hochhäuser
(Hochhauskonzept)

Im «Konzept hohe Bauten und Hochhäuser» (Hochhauskonzept) der Ge-
meinde Lyss vom 9. März 2016 werden Gebiete bezeichnet, in welchen
Bauten mit mehr als 6 Geschossen aus übergeordneter Sicht möglich sind
(Möglichkeitsgebiete). Voraussetzung für den Bau von hohen Bauten bzw.
Hochhäusern ist, dass sie zu einer baulichen Verdichtung mit besonders
haushälterischer Bodennutzung beitragen. Im Weiteren wird im Hochhaus-
konzept definiert, welche Anforderungen solche Bauten zu erfüllen haben
und wie das Vorgehen zu deren Realisierung ist. Das Planungsgebiet am
Mühleplatz wird im Hochhauskonzept als Möglichkeitsgebiet für Bauten
mit mehr als 6 Geschossen bezeichnet.

Abb. 9	 Übersicht über die Gebiete mit der Möglichkeit von Bauten mit mehr als 6 Geschossen
(Möglichkeitsgebiete) mit Eintrag Planungsgebiet (rot)

2.5	 Berichterstattung zur Siedlungsentwicklung nach
innen (SEin-Konzept)

Die «Berichterstattung zur Siedlungsentwicklung nach innen» (SEin-Kon-
zept) liegt im Entwurf vor. Darin wird das Areal Mühleplatz als Nutzungs-
potenzial mit einer sehr guten Eignung für eine Verdichtung ausgewiesen.

2.6	 Störfallvorsorge

Die bei der Produktion, der Lagerung und beim Transport von Treibstoffen,
Brennstoffen sowie chemischen Grundstoffen und Zubereitungen eintre-
tenden Unfälle werden als Störfälle bezeichnet. Durch Siedlungsentwick-
lungen in der Umgebung einer Anlage, d. h. wenn sich die Anzahl Perso-
nen erhöht, die im Falle eines Störfalls betroffen wären, kann sich das

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Risiko erheblich erhöhen. Art. 11a der Störfallverordnung (StFV) schreibt
vor, dass die Kantone die Störfallvorsorge in der Richt- und Nutzungspla-
nung berücksichtigen müssen. Das Massnahmenblatt D_04 des kantonalen
Richtplans verlangt, dass die technischen Risiken welche von Bahnlinien,
Strassen, Hochdruck-Gasleitungen und stationären Betrieben ausgehen im
Rahmen der Ortsplanungsrevision berücksichtigt und mit der Siedlungs-
entwicklung abgestimmt werden.

Im Bereich der Gemeinde Lyss verläuft die Bahnstrecke Bern – Biel, für
welche im ABC-Konsultationskataster ein Konsultationsbereich (KoBe)
beidseitig der Bahnlinie von je 100 m (gemäss Art 11a Abs. Abs. 2 StFV)
ausgeschieden wurde (Strecke im Geltungsbereich der StFV). Das Pla-
nungsareal liegt im Konsultationsbereich der genannten Bahnstrecke.
Weitere KoBe von anderen Anlagen sind nicht betroffen.

Abb. 10	 Darstellung des Konsultationsbereichs im Zonenplan (violette punktierte Schraffur)

3.	 Vorhaben

3.1	 Bebauungs- und Erschliessungskonzept

Als Grundlage für die Planung wurde ein Bebauungs- und Erschliessungs-
konzept erarbeitet, bestehend aus einer Analyse des Planungsgebiets,
dem Situationsplan 1:1‘000, Prinzip-Grundrissen 1:500, Schnittplänen 1:
1‘000/1:500 sowie einem Einsatz für das Ortsmodell der Gemeinde 1:500.

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Die Erarbeitung des Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes erfolgte im
Rahmen eines begleiteten Workshopverfahrens. Eine Kurzdokumentation
des Ablaufs und der Ergebnisse der einzelnen Workshops findet sich im
Anhang.

3.2	 Städtebau

Abb. 11	 Situationsplan

Der sorgfältige Umgang mit dem bestehenden Mühle-Ensemble war bei
der Entwicklung des Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes mass-
gebend. Dem vorliegenden Konzept ging eine vertiefte Variantenstudie
voraus (vgl. Anhang). Die Studie zeigte, dass eine flächige, tiefere Be-
bauung des Grundstücks zu einer Insellösung führen würde, welche den
Strassenraum betonen, die Dominanz des Durchgangskorridors erhalten
und das Mühle-Ensemble stark bedrängen würde. Um dies zu vermeiden
und der gebauten Situation gegenüber den erforderlichen Respekt zu
zollen, wurde der Ansatz entwickelt, von der Strasse zurückzutreten und
die Nutzung in der Höhe zu konzentrieren. Einem auf das Mühle-Ensemble
und das bestehende Wohngebäude auf der Nachbarparzelle abgestimmten
viergeschossigen Riegelgebäude wird zugunsten der Gesamtsituation und
eines grossen Freiraumes ein achtgeschossiges Gebäude an die Seite ge-
stellt. Bahnseitig werden die beiden Baukörper durch ein Sockelgeschoss
miteinander verbunden. Vor dem höheren Gebäude wird somit ein gross-
zügiger Platz geschaffen, der die bestehenden und neuen Baukörper über
die Kantonsstrasse hinweg miteinander verbindet.

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Abb. 12	 Bebauungs- und Erschliessungskonzept im Modell (Blick von Süden). In Richtung
Ortszentrum ist eine mögliche Bebauung gemäss Richtplan Ortskern dargestellt.

Abb. 13	 Prinzip-Grundrisse Erdgeschoss (links) und Obergeschosse (rechts)

Abb. 14	 Schnitt Bahndamm - Planungsgebiet - Mühle-Ensemble - Lyssbach - Kirche

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3.3	 Umgebungsgestaltung

Ein wesentlicher Bestandteil des Bebauungs- und Erschliessungskonzep-
tes ist die Gestaltung eines Platzes zwischen den Neubauten, dem Mühle-
Ensemble und dem bestehenden Altersheim. Der Platz wird über die
Kantonsstrasse hinweg aufgespannt und soll den ursprünglichen Mühle-
platz wieder betonen, in passiver Weise zur Entschleunigung des Verkehrs
beitragen und zum Verweilen und Begegnen einladen. Um diesen Zielen
gerecht werden zu können, ist die Gestaltung des Platzes eng mit der Um-
gestaltung der Kantonsstrasse in diesem Bereich zu koordinieren.

3.4	 Erschliessung und Parkierung

Vorgesehen ist die Realisierung einer zweigeschossigen unterirdischen
Einstellhalle, wovon das eine Geschoss die zu ersetzenden öffentlichen
Parkplätze und das andere die Parkplätze zu den Nutzungen in den
Neubauten umfasst. Die Zu- und Wegfahrt zur Einstellhalle erfolgt ab der
Hauptstrasse im Bereich der südöstlichen Perimetergrenze. Oberirdische
Parkplätze sind keine vorgesehen. Die Vorfahrt, Anlieferung und Notzu-
fahrt erfolgen über den Platz.

Im Weiteren ist ein unterirdischer und wettergeschützter «Fussgänger-
tunnel» vorgesehen, welcher eine sichere Verbindung mit dem Altersheim
Lyss-Busswil ermöglichen soll.

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4.	 Umsetzung in Planungsinstrumente

Über den gesamten Planungsperimeter wird eine Zone mit Planungspflicht
(ZPP) erlassen. Die Planung besteht aus folgenden Unterlagen:

Verbindliche Bestandteile
–– Zonenplanänderung
–– Änderung Baureglement

Erläuternde Unterlagen
–– Erläuterungsbericht (inkl. Bebauungs- und Erschliessungskonzept)

Die Planungsunterlagen wurden auf Grundlage der am 01.08.2011 in Kraft
getretenen «Verordnung über die Begriffe und Messweisen im Bauwesen»
(BMBV) erarbeitet. Da die Gemeinde die BMBV in ihrer baurechtlichen
Grundordnung noch nicht umgesetzt hat, werden die aufgrund der BMBV
erforderlichen Definitionen und Masse (z.B. oberirdische Geschossfläche,
Unterniveaubauten) direkt in den ZPP-Bestimmungen festgelegt.

5.	 Zonenplan- und Baureglementsänderung

5.1	 Zonenplanänderung

Abb. 15	 Zonenplanänderung, links: alter Zustand - rechts: neuer Zustand

Der gesamte Planungsperimeter wird der neuen Zone mit Planungspflicht
(ZPP) «Wohnen am Mühleplatz» zugeordnet. Die ZPP wird in die zwei
Sektoren A und B unterteilt, innerhalb welcher gemäss ZPP-Bestimmungen
unterschiedliche Gesamthöhen gelten (siehe nachfolgend).

BMBV

[image: image15.png]

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5.2	 Änderung Baureglement

Im Baureglement wird ein neuer Art. 344 ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
mit folgenden Bestimmungen ergänzt:

–– In Absatz 1 wird der Planungszweck formuliert.

–– Die zulässigen Nutzungen werden in Absatz 2 auf altersgerechte Woh-
nungen (davon maximal 20 Familienwohnungen nach Art. 43 Abs. 3
BauV), ergänzende Dienstleistungen, Dienstleistungs- und Gewerbenut-
zungen sowie Restauration beschränkt.

–– In Absatz 3 wird das Mass der Nutzung festgelegt:
·· Die Gesamthöhe wird differenziert für die Sektoren A und B:
Im Sektor A beträgt die maximal zulässige Gesamthöhe 26.0 m, was
eine Bebauung mit acht Geschossen ermöglicht. Damit wird der
Standort des höheren Gebäudes auf den nördlichen Bereich des Peri-
meters eingeschränkt.
Im Sektor B beträgt die maximal zulässige Gesamthöhe 14.0 m, was
eine Bebauung mit vier Geschossen ermöglicht.
Als massgebendes Terrain gilt die Hochwasserschutzkote nach Abs. 7.

·· Die maximal zulässige oberirdische Geschossfläche (GFo) wird auf-
grund des Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes mit 5‘400 m2
festgelegt. Dies entspricht einer oberirdischen Geschossflächenziffer
von 2.3.

·· Zur Sicherstellung eines haushälterischen Umgangs mit dem Boden
wird zusätzlich eine minimale GFo von 4‘000 m2 festgelegt, was einer
oberirdischen Geschossflächenziffer von 1.7 entspricht.

·· Da der Begriff «Geschossfläche oberirdisch» in der BMBV nicht
definiert ist und das bezüglich BMBV revidierte Baureglement noch
nicht vorliegt, erfolgt die Definition direkt in den ZPP-Bestimmungen
(Absatz 3, letzter Spiegelstrich).

–– Gemäss Absatz 4 gilt die Lärmempfindlichkeitsstufe III. Die Einhaltung
der massgebenden Immissionsgrenzwerte ist mit geeigneten Massnah-
men sicherzustellen.

–– Gemäss Abs. 5 sind für empfindliche Einrichtungen im Rahmen des
UeO-Verfahrens, respektive im Verfahren nach Art. 93 Abs. 1 BauG
raumplanerische und bauliche Massnahmen zur Verminderung des
Risikos zu prüfen.

–– In Absatz 6 werden die Grundsätze für die Gestaltung festgelegt. Um
eine hohe architektonische und gestalterische Qualität der Bebauung
und Freiräume, insbesondere des Platzes sicherzustellen, wird vorge-
schrieben, dass als Vorgabe für den Erlass einer Überbauungsordnung,
respektive eines Gesamtvorhabens (Art. 93 Abs. 1 Bst. c) ein qualitäts-
sicherndes Verfahren durchzuführen ist. Im Falle eines Projektwettbe-

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werbs kann auf den Erlass einer UeO verzichtet werden (Art. 93 Abs. 1
Bst. b), die Qualität ist durch das entsprechende Verfahren gewährleis-
tet.

–– In Absatz 7 werden die Grundsätze für die Erschliessung festgelegt.
Die (öffentlichen und privaten) Parkplätze sind in einer unterirdischen
Einstellhalle unterzubringen (davon maximal 60 öffentliche Parkplätze
auf einem Geschoss), die ab der Hauptstrasse zu erschliessen ist. Die
öffentlichen Parkplätze ersetzen die derzeit auf dem Areal der Gemein-
de bestehenden Parkplätze.

–– In Absatz 8 wird festgelegt, dass alle Bauten und Anlagen so auszuge-
stalten sind, dass sie ein 300-jährliches Hochwasser schadlos überste-
hen können. Die Hochwasserschutzkote liegt bei 445.75 m ü. M. Alle
Öffnungen, insbesondere die Einfahrt in die Einstellhalle sind über der
Hochwasserschutzkote auszubilden. Mobile Massnahmen sind nicht
zulässig.

–– In Absatz 9 werden die Unterniveaubauten definiert, da diese einen
neuen Begriff nach BMBV darstellen und das hinsichtlich der BMBV re-
vidierte Baureglement noch nicht vorliegt. Die Definition entspricht den
heutigen «unteriridischen Bauten» gemäss bestehendem Baureglement
(vor BMBV). Sie haben einen Grenzabstand von 1.0 m einzuhalten.

6.	 Auswirkungen auf die Umwelt (Bericht nach Art.
47 RPV)

6.1	 Orts- und Landschaftsbild

Durch die Neubebauung soll der frühere Mühleplatz stärker definiert und
städtebaulich präziser gefasst und dadurch wieder ablesbar gemacht
werden. Mit der Bebauung wird das Ortsbild verändert und insbesondere
mit dem Hochpunkt ein klarer Akzent an diesem Ort gesetzt, welcher den
Auftakt zum Ortszentrum von Süden her markiert. Die Neubebauung stellt
den ersten Baustein einer sukzessiven Verdichtung im Streifen zwischen
Kantonsstrasse und Bahnlinie zwischen Mühleplatz und Hirschenplatz dar.

Das der Umzonung zugrundeliegende Bebauungs- und Erschliessungs-
konzept wurde im Rahmen eines Workshopverfahrens unter Beizug von
Fachpersonen Architektur, Städtebau und Lärmschutz, der kantonalen
Denkmalpflege sowie von qualifizierten Planern erarbeitet, womit eine
gute Qualität und breite Abstützung des Konzeptes gewährleistet werden.

Die angestrebte Entwicklung stimmt mit den im SEin-Konzept sowie im
kommunalen Hochhauskonzept formulierten Absichten einer Verdichtung
auf dem Areal am Mühleplatz überein. Gemäss Hochhauskonzept befindet
sich das Areal innerhalb eines Möglichkeitsgebiets für Bauten mit mehr

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als 6 Geschossen. An diese Bauten werden besondere qualitative Anforde-
rungen gestellt, die es im Rahmen der nachfolgenden Planungen (Über-
bauungsordnung, Baugesuch) nachzuweisen gilt. Um die Erfüllung dieser
erhöhten Anforderungen sicherzustellen, wird in den ZPP-Bestimmungen
ein qualitätssicherndes Verfahren für die Überbauung und die Aussen-
raumgestaltung vorgeschrieben.

6.2	 Verkehr

6.2.1	 Arealerschliessung

Für die Erschliessung des Areals wurden verschiedenen Varianten ge-
prüft. Es hat sich gezeigt, dass eine (auch teilweise) Erschliessung ab der
Alpenstrasse nicht machbar ist. In den ZPP-Bestimmungen wird daher
festgelegt, dass die Erschliessung ab der Hauptstrasse zu erfolgen hat.
Das kantonale Tiefbauamt hat eine Genehmigung der Zu- und Wegfahrt
auf die Kantonsstrasse in Aussicht gestellt, sofern die Sichtweiten und die
einschlägigen VSS-Normen eingehalten werden und das Kreuzen zweier
Fahrzeuge im Einmündungsbereich auf dem Areal gewährleistet ist.

Für die Kantonsstrasse liegt ein Betriebs- und Gestaltungskonzept vor. Die
Erarbeitung des Strassenprojektes innerhalb des vom Vorhaben «Wohnen
am Mühleplatz» betroffenen Abschnitts und die Aussenraumgestaltung
(insb. die Platzgestaltung) sind im Rahmen der weiteren Planung eng aufei-
nander abzustimmen.

Abb. 16	 Ausschnitt aus dem Gestaltungsplan zum Betriebs- und Gestaltungskonzept

6.2.2	 Verkehrsaufkommen

Für die Ermittlung des zusätzlichen Verkehrsaufkommens wird das Ver-
kehrsaufkommen der gemäss aktueller Zonenzuteilung möglichen Nutzung
abgeschätzt und dem zu erwartenden Verkehrsaufkommen der künftigen
Nutzung gegenübergestellt.

Erschliessung

MIV

Betriebs- und Ge-

staltungskonzept

Hauptstrasse

[image: image16.jpg]

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Bei den Berechnungen nicht berücksichtigt werden die bestehenden
öffentlichen Parkplätze, da diese in der Neubebauung in unveränderter
Anzahl ersetzt werden sollen und damit kein zusätzliches Verkehrsauf-
kommen generieren. Das Verkehrsaufkommen dieser Parkplätze ist zudem
kaum abschätzbar, da sie primär für unregelmässig stattfindende, speziel-
le Anlässe in der Kirche, der Kulturmühle oder den Schulanlagen genutzt
werden.

Das Planungsgebiet ist heute der Mischzone M3a zugeordnet. Die zulässi-
ge Ausnützungsziffer (AZ) beträgt 0.90, wobei ein minimaler Wohnanteil im
Umfang von AZ 0.30 sowie ein minimaler Gewerbeanteil von 0.20 gelten.
Bei einer Perimeterfläche von 2‘335 m2 ergibt sich eine zulässige Brutto-
geschossfläche (BGF) von 2‘101 m2. Unter der Annahme eines Gewerbe-
anteils von 0.20 entspricht dies 420 m2 BGF Gewerbe (Annahme: Arbeiten/
Gewerbe/Dienstleistungen) und 1‘681 m2 BGF Wohnen (Annahme: ca. 13
Wohnungen). Damit ergibt sich gemäss Bauverordnung eine Bandbreite
von 9 bis 38 Parkplätzen. Bei einer mittleren Parkplatzzahl von 24 Park-
plätzen und einem durchschnittlichen Umschlag von 1.5 Mal pro Tag (3
Fahrten pro Tag) ergibt sich damit ein theoretisches Verkehrsaufkommen
von 72 Fahrten/Tag.

Gemäss den neuen ZPP-Bestimmungen sind 5‘400 m2 oberirdische Ge-
schossflächen zulässig. Gemäss Bebauungs- und Erschliessungskonzept
entfallen davon ca. 1‘200 m2 auf Gewerbe- und Dienstleistungsnutzungen
und ca. 4‘200 m2 auf altersgerechte Wohnungen (ca. 33 Wohnungen).

Für die Gewerbe- und Dienstleistungsnutzungen ergibt sich gemäss
Bauverordnung eine Bandbreite von 12 bis 24 Parkplätzen, für die Alters-
wohnungen von 17 bis 66 Parkplätzen. Für die Berechnung des Verkehrs-
aufkommens wird bei den Gewerbe- und Dienstleistungsnutzungen von
einer mittleren Parkplatzzahl (18 PP) und bei den Alterswohnungen vom
Minimum (17 PP) ausgegangen, womit sich insgesamt ca. 35 Parkplätze
ergeben. Bei einem durchschnittlichen Umschlag der Parkplätze zu den
Gewerbe- und Dienstleistungsnutzungen von 1.5 Mal pro Tag (3 Fahrten
pro Tag) und der Parkplätze für die Alterswohnungen von 1.0 Mal pro Tag
(2 Fahrten pro Tag)  ergibt sich damit ein theoretisches Verkehrsaufkom-
men von 88 Fahrten/Tag.

Die Differenz zwischen dem bisherigen und dem künftigen Verkehrsauf-
kommen beträgt 16 Fahrten pro Tag. Das bestehende Verkehrsnetz kann
diesen Mehrverkehr problemlos aufnehmen.

6.3	 Lärm

Das Planungsgebiet ist durch die Bahnlinie und die Kantonsstrasse lärm-
belastet. Die Erarbeitung des Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes
wurde daher durch eine Fachperson Lärmschutz begleitet.

Verkehrsaufkom-

men bestehend

(theoretisch)

Verkehrsaufkom-

men künftige

Nutzung

zusätzliches Ver-

kehrsaufkommen

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Die Neubauten haben die Immissionsgrenzwerte (IGW) gemäss Lärm-
schutzverordnung einzuhalten. Die Lärmbelastung des vorliegenden
Bebauungskonzeptes stellt sich wie folgt dar:

–– Die massgebenden IGW für Wohnnutzung werden durch den Strassen-
lärm am 8-geschossigen, zurückversetzten Gebäude eingehalten. Am
viergeschossigen Längsbau sind die IGW tags und nachts um 1 dBA
überschritten (vgl. Abbildung unten).

–– Durch den Bahnlärm werden die massgebenden IGW überall eingehalten.

Abb. 17	 Übersicht Lärmbelastung im Planungsperimeter (aus: Lärmbericht Grolimund+Partner)

Die Anforderungen der Lärmschutz-Verordnung (LSV) sind bezüglich des
Bahnlärms erfüllt. Strassenseitig können die Vorgaben der LSV im 8-ge-
schossigen Gebäude ohne weitere Massnahmen eingehalten werden. Im
viergeschossigen Längsbau sind zur Einhaltung der Grenzwerte Massnah-
men nötig. Da der Längsbau stirnseitig auf die Strasse trifft, betreffen die
Massnahmen nur einen geringen Anteil der Wohnungen.

6.4	 Gewässer

Im oder unmittelbar angrenzend an das Planungsgebiet befinden sich
keine Oberflächengewässer.

Das Planungsgebiet befindet sich im Gewässerschutzbereich Au, welcher
Gebiete umfasst, deren Grundwasservorkommen geringmächtig sind. Es
dürfen keine Anlagen erstellt werden, die unter dem mittleren Grundwas-
serspiegel liegen. Ausnahmen können bewilligt werden, soweit die Durch-
flusskapazität des Grundwassers gegenüber dem unbeeinflussten Zustand
um höchstens 10% vermindert wird. Gemäss Bebauungs- und Erschlies-
sungskonzept werden für die Bereitstellung der erforderlichen Parkplätze

Lärmbelastung

Beurteilung

Oberflächen-

gewässer

Gewässerschutz

[image: image17.png]

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zwei Untergeschosse benötigt, was voraussichtlich eine Ausnahmebewil-
ligung erfordert. Die entsprechenden Nachweise sind im Baubewilligungs-
verfahren zu erbringen.

6.5	 Naturgefahren, Altlasten

Im südwestlichen Bereich des Planungsgebiets besteht eine Restgefähr-
dung innerhalb des Überflutungsgebiets eines 300-jährigen Hochwassers.
Die Höhenlinie des Wasserspiegels eines 300-jährigen Hochwassers liegt
bei 445.75 m ü. M. (vgl. Ziff. 2.1).

Die Hochwasserschutzkote wird auf 445.75 m ü. M. festgelegt und gilt
gleichzeitig als massgebendes Terrain. Alle Öffnungen, insbesondere die
Einfahrt in die Einstellhalle sind über der Hochwasserschutzkote auszubil-
den. Mobile Massnahmen sind nicht zulässig.

Im Planungsperimeter sind keine Altlasten bekannt. Der Kataster der be-
lasteten Standorte enthält keinen Eintrag.

6.6	 Koordination Raumplanung und Störfallvorsorge

Die Planung befindet sich im Konsultationsbereich der SBB-Bahnstrecke
Bern – Biel. Die Überprüfung der Personenbelegung im Bereich der Bahn-
linie hat ergeben, dass der Referenzwert von 400 Personen aufgrund der
geplanten Entwicklung nicht überschritten wird (vgl. Anhang 2). Das Vor-
haben gilt jedoch als empfindliche Einrichtung. Die Screening-Berechnung
des Bundesamts für Verkehr (BAV) kommt zum Schluss, dass sich mit dem
Projekt die Risikokurven des Bahn-Screenings für die Bevölkerung nach
wie vor im akzeptablen Bereich befinden werden. Das altersgerechte Woh-
nen mit Dienstleistung wird als empfindliche Nutzung eingestuft, sodass
die Planungsbehörde verpflichtet ist, die erforderlichen Raumplanerischen
Massnahmen zu prüfen. Dieser Beurteilung hat sich das kantonale Labor
angeschlossen.

Im Rahmen des Baugesuchs sind adäquate Konzepte bezüglich Brand-
schutz, Selbst- und Fremdrettung (Evakuation) und Intervention unter
Berücksichtigung des relevanten Brandszenarios vorzulegen. Mögliche
Massnahmen sind unter anderem:

–– Dichte Gebäudehülle (Massivbauweise).
–– Fassadenöffnungen möglichst anlagenabgewandt und/oder möglichst

wenige und kleine wobei die städtebauliche Qualität sowie die Wohn-
raumqualität zu berücksichtigen sind.

–– Anordnen der Hauptfluchtwege auf die gleisabgewandte Seite des Ge-
bäudes.

–– Normale Hauseingänge als natürlichen Fluchtwege; kurz und von den
Anlagen abgewandt.

Naturgefahren

Altlasten

Risikobeurteilung

Massnahmenpla-

nung

Gemeinde Lyss
ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

22	 ecoptima

–– Gewährleistung einer barrierefreien Evakuation (z.B. via brandsichere
Aufzüge und die Einstellhalle sowie via Erdgeschoss).

–– Massnahmen, die ein Hinfliessen von allenfalls freigesetztem Benzin
zum Gebäude verhindern, wie z. B. Schutzborde.

–– Luftansaugstellen von Lüftungsanlagen und Klimageräten anlagenabge-
wandt sowie möglichst hoch über dem Boden platzieren.

7.	 Verfahren

7.1	 Projektorganisation

Die Erarbeitung des Bebauungs- und Erschliessungskonzeptes erfolgte im
Rahmen eines Workshopverfahrens mit folgenden Beteiligten:

Begleitgruppe:	 Rolf Christen, Gemeinderat Ressort Bau
	 Ruedi Frey, Leiter Abteilung Bau und Planung
	 Margreth Schär, Altersheim Lyss-Busswil AG
	 René Müller, Altersheim Lyss-Busswil AG
	 Ralph Schmidt, Berater Kantonale Denkmalpflege
	 Hermann Moser, Architekt
	 Daniele di Giacinto, Fachperson Städtebau/Architektur

Konzeptverfasser: 	 von Bergen Lüthi Architekten

Lärmschutz: 	 Grolimund + Partner AG, Bern

Ortsplaner:	 Richard Trachsel, Esther Schiegg, ecoptima ag

Die Umsetzung des Konzeptes in die baurechtliche Grundordnung (Zonen-
plan- und Baureglementsänderung) wurde ebenfalls durch die Begleitgrup-
pe begleitet.

7.2	 Terminübersicht

Workshopverfahren

Workshop 1 06.08.2015

Workshop 2 08.10.2015

Vertiefte Abklärungen zur Einpassung ins Ortsbild, zu denkmal-

pflegerischen Aspekten, zum Lärmschutz und zur Erschliessung

Nov. 2015 -

Mai 2016

Workshop 3 05.07.2016

Behandlung Projektstudie in Fachgruppe Ortsbild 20.09.2016

Behandlung Projektstudie in Bau- und Planungskommission 21.09.2016

Gemeinde Lyss
ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

23	 ecoptima

Behandlung und Verabschiedung Projektstudie im Gemeinderat 10.10.2016

Umsetzung in Planungsinstrumente

Entwurf Zone mit Planungspflicht Nov./Dez. 2016

Behandlung in Fachgruppe Ortsbild, Bau- und Planungskom-

mission und Freigabe der Mitwirkung durch den Gemeinderat

17.01./25.01./

06.02.2017

Öffentliche Mitwirkung 27.02.-24.03.2017

Öffentliche Informationsveranstaltung 08.03.2017

Bereinigung aufgrund der Mitwirkung und Freigabe

zur kantonalen Vorprüfung durch den Gemeinderat
April/Mai 2017

Kantonale Vorprüfung Juni - Okt. 2017

Bereinigung aufgrund der kantonalen Vorprüfung Nov. / Dez. 2017

abschliessende kantonale Vorprüfung Jan. - März 2018

Öffentliche Auflage Juni 2019

ev. Einspracheverhandlungen Juli / Aug. 2019

Beschlussfassung im Gemeinderat August 2019

Beschlussfassung im Grossen Gemeinderat September 2019

Genehmigung AGR anschliessend

7.3	 Planungsverfahren

7.3.1	 Mitwirkung

Die öffentliche Mitwirkung zur Zonenplan- und Baureglementsänderung
erfolgte vom 27. Februar bis 24. März 2017. Die Planung lag während der
Mitwirkungsfrist auf der Abteilung Bau und Planung der Gemeinde Lyss
zur Einsicht auf. Zusätzlich fand am 8. März 2017 eine öffentliche Informa-
tionsveranstaltung statt.

Im Rahmen des Mitwirkungsverfahrens sind sieben schriftliche Stellung-
nahmen eingegangen. Die Anliegen der Eingebenden sowie die Stellung-
nahme der Gemeinde sind im Mitwirkungsbericht aufgeführt.

Die öffentliche Mitwirkung führte zu keinen Anpassungen an der Planung.

7.3.2	 Vorprüfung

Das Amt für Gemeinden und Raumordnung (AGR) prüfte die Planungsun-
terlagen im Rahmen der Vorprüfung auf ihre Rechtmässigkeit. Anschlie-
ssend wurden die Planungsinstrumente gemäss den im Vorprüfungsbe-

Gemeinde Lyss
ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

24	 ecoptima

richt vom 12. Oktober 2017 sowie im abschliessenden Vorprüfungsbericht
vom 20. März 2018 festgehaltenen Vorbehalten bereinigt und vom Ge-
meinderat zuhanden der öffentlichen Auflage beschlossen.

Aufgrund der Vorprüfung wurden insbesondere folgende Anpassungen
vorgenommen:

–– ZPP-Bestimmungen:
·· Begrenzung der Anzahl Familienwohnungen auf 20, damit auf die
Erstellung einer grösseren Spielfläche verzichtet werden kann.

·· Ergänzung der Bestimmungen bezüglich Lärmschutz
·· Festlegung einer Hochwasserschutzkote
·· Präzisierung der Gestaltungsgrundsätze (qualitätssicherndes Verfah-
ren)

–– Erläuterungsberich:
·· Berichterstattung zur Störfallvorsorge

Aufgrund der abschliessenden Vorprüfung wurden insbesondere folgende
Anpassungen vorgenommen:

–– ZPP-Bestimmungen:
·· Festlegungen zur Störfallvorsorge
·· Präzisierung der Gestaltungsgrundsätze (Platz)
·· Präzisierung der Erschliessungsgrundsätze (öffentliche Parkplätze)

–– Erläuterungsbericht:
·· Ergänzung Berichterstattung zur Störfallvorsorge

7.3.3	 Öffentliche Auflage

Nach Abschluss der Vorprüfung und Bereinigung der Planungsunterlagen
findet die öffentliche Auflage statt. Während der Auflagefrist kann schrift-
lich und begründet Einsprache erhoben werden. Die Einsprachebefugnis
richtet sich nach Art. 35 ff. BauG. Während der öffentlichen Auflage gingen
drei Einsprachen ein, davon zwei Einzeleinsprachen und eine Kollektivein-
sprache. Anschliessend an die Einspracheverhandlungen vom 30. Juli 2019
wurden die beiden Einzeleinsprachen zurückgezogen.

7.3.4	 Beschlussfassung und Genehmigung

Die Beschlussfassung der Zonenplan- und Baureglementsänderung erfolgt
durch den Grossen Gemeinderat. Über unerledigte Einsprachen entschei-
det das AGR im Genehmigungsverfahren.

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Erläuterungsbericht

25	 ecoptima

Anhang

Anhang 1: Dokumentation Workshopverfahren

Workshop 1
Thema des Workshops:

–– Analyse (Historische Entwicklung, Orts- und Landschaftsbild, Siedlungs-
struktur, Nutzungen, Freiräume, Verkehr, Hochwasser etc.)

–– Übergeordnete Zielsetzungen
–– Konzeptionelle Ansätze

Ziel des Workshops: Beurteilung der konzeptionellen Ansätze, die weiter-
verfolgt werden sollen

Ausschnitt aus der Analyse

[image: image18.jpg]

Gemeinde Lyss
ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

26	 ecoptima

Anhang

Übersicht der konzeptionellen Ansätze aus Workshop 1

Ergebnis des Workshops: Weiterverfolgt werden sollen diejenigen Ansät-
ze, welche eine abgestufte Bebauung und das Aufspannen eines Platzes
vorsehen.

[image: image19.jpg]

Gemeinde Lyss
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Erläuterungsbericht

27	 ecoptima

Anhang

Workshop 2
Thema des Workshops: Konzept in Varianten (Bebauung, Erschliessung,
Aussenraum etc.)

Ziel des Workshops: Beurteilung der Varianten und Selektion der weiterzu-
bearbeitenden Variante, Empfehlungen für die Weiterbearbeitung

Situation ohne (oben links) und mit Richtplan Ortskern (oben rechts und Modellfoto)

[image: image20.jpg]

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Erläuterungsbericht

28	 ecoptima

Anhang

Varianten 7.4, 7.34 und 7.52 (von oben nach unten). Die Varianten unterscheiden sich insb.
in der Dimensionierung des Sockelgeschosses, der Erschliessung der unterirdischen
Einstellhalle sowie der genauen Setzung und Ausformulierung der Baukörper.

Ergebnis des Workshops: Weiterentwickelt werden soll die Variante mit
den leicht abgewinkelten Fassaden («Variante 7.52»).

[image: image21.jpg]

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Erläuterungsbericht

29	 ecoptima

Anhang

Workshop 3
Thema des Workshops: Weiterbearbeitetes Konzept

Ziel des Workshops: Beurteilung des weiterbearbeiteten Bebauungs- und
Erschliessungskonzeptes, Empfehlungen für die Weiterbearbeitung und für
die Umsetzung in die Planungsinstrumente

Weiterentwickeltes Konzept, Situation und Schnitte

Ergebnis des Workshops: Das weiterentwickelte Konzept mit einem
8-geschossigen Hochpunkt und einem 4-geschossigen Längsbau soll als
Grundlage für die verbindlichen Planungsinstrumente dienen.

[image: image22.jpg]

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Erläuterungsbericht

30	 ecoptima

Anhang

Anhang 2: Dokumentation Störfallvorsorge

Grundlagen
Die Ermittlung der Personenbelegung in den Scanner-Zellen erfolgte auf
Basis folgender Grundlagen:

–– ha-Quadrate gemäss Vorgabe des Kantonalen Labors (vgl. Abb. 18)
–– Grobabschätzung der Personenbelegung innerhalb der Scanerzellen auf

Grundlage der Raumnutzerdichte1 gemäss Angaben des Kantons Bern
(vgl. Abb. 18) wobei die tatsächliche Personenbelegung aus Sicht der
Gemeinde eher tiefer ist

–– Abschätzung künftige Einwohner und Arbeitsplätze aufgrund Vorhaben
durch die Altersheim Lyss Busswil AG

Scannerzellen und Personenbelegung bestehend

Abb. 18	 Scanner-Zellen (4 ha) und ha-Quadrate sowie Personenbelegung bestehend

Abschätzung zusätzliche Einwohner und Arbeitsplätze
Total Einwohner: rund 50

–– Pro 2.5 Wimmer Wohnung 1.3 Personen x 26 Wohnungen = 35 Personen
–– Pro 3.5 Zimmer Wohnung 2 Personen x 7 Wohnungen = 14 Personen

Total Arbeitsplätze: 15
–– Arztpraxis: 7 Personen
–– Physiopraxis: 3 Personen
–– Spitex: 2 Personen (Stundenweise)
–– Reinigung: 2 Personen (Stundenweise)
–– Hauswartung: 1 Person (Stundenweise)

1	 Raumnutzer pro ha. Raumnutzer = Einwohner und Arbeitsplätze in Wohn-, Misch- und Kernzonen. Anteil Einwohner:
ca. 80%, Anteil Arbeitsplätze: ca. 20%

[image: image23.png]

Gemeinde Lyss
ZPP «Wohnen am Mühleplatz»
Erläuterungsbericht

31	 ecoptima

Anhang

Übersicht Personenbelegung in den Scannerzellen

Abb. 19	 Übersicht

Abb. 20	 Tabelle Personenbelegung je Scannerzelle

[image: image24.png][image: image25.png][image: image26.png][image: image27.png][image: image28.png][image: image29.png][image: image30.png][image: image31.png][image: image32.png][image: image33.png][image: image34.png][image: image35.png]

format: application/pdf

parent_type: agenda


name: 20230515; PA GGR; Schulraumerweiterung Stegmatt, Neubau Pavillon für Kindergarten; Kreditabrechnung

text:
Gemeinde Lyss

Traktandum / Einzelgeschäft

Dauer:

Sachbearbeiter:

Grosser Gemeinderat Sitzung vom: 15.05.2023

 GGR-Geschäfte 2019-96

178 072.07 Liegenschaften; Schulanlagen; Schulanlage Stegmatt B+P
 Schulraumerweiterung Stegmatt, Neubau Pavillon für Kindergarten; Kreditabrechnung

Ausgangslage

Der GGR hat am 16.09.2019 einen Investitionskredit von Fr. 1‘800‘000.00 für den Neubau eines

Gebäudes für vier Kindergarten beim Schulhaus Stegmatt beschlossen.

Mit vorliegendem Geschäft wird dem GGR die Abrechnung des Kredits für den Neubau des Pa-

villons für Kindergarten beantragt.

Projekt

Ursprünglich war ein modulares Fertigcontainer-Provisorium wie bei der Tagesschule Stegmatt

geplant. Die Bedürfnisabklärung mit der Schulleitung und Kindergartenlehrperson hat aber er-

geben, dass sich die Ansprüche für die Kindergartenräume von jenen der Tagesschule unter-

scheiden. Aufgrund dieser Ausgangslage hat das Architekturbüro Löffel & Bänziger, Lyss ein

neues Projekt erarbeitet. Die Garderoben wurden vergrössert und neue Arbeitsnischen/Lager-

räume geschaffen. Dadurch vergrösserte sich die Grundfläche um 30% gegenüber jener des

Provisoriums Herrengasse. Da aus organisatorischen Gründen während des Unterrichtes die

vier Räume untereinander verbunden sein müssen, wurde das Treppenhaus innerhalb des

Grundrisses platziert. Die Umgebungsgestaltung wurde ebenfalls im Rahmen des Projekts „Ge-

samtsanierung Stegmatt“ geplant und ausgeführt. Der neu gestaltete Spielplatz für die Tages-

schule steht tagsüber auch den Kindergärten zur Verfügung.

Projektorganisation

Für die Realisierung wurde das Projekt nicht durch eine Baukommission, sondern durch einen

Projektausschuss begleitet. Dieser setzte sich aus folgenden Mitgliedern zusammen

Garcia Javier Bereichsleiter Hochbau, Bau + Planung Vorsitz

Meier Regula Abteilungsleiterin, Bildung + Kultur Mitglied

Rohrbach Lea Kindergartenlehrperson Mitglied

Tanner Andreas Schulleiter Schule Stegmatt Mitglied

Recchia Piero Hauswart Schule Stegmatt Mitglied

Löffel Peter Architekturbüro Löffel + Bänziger, Lyss Architekt

Bauabrechnung

Arbeitsgattung

Kosten-

voranschlag

Abrechnung Fr.

Differenz Fr.

0 Grundstück 0.00 0.00 0.00

2 Gebäude 1‘640‘000.00 1'651'135.90 +11’135.90

3 Betriebseinrichtung 0.00 0.00 0.00

4 Umgebung 30‘000.00 44'379.60 +14’379.60

5 Baunebenkosten 60‘000.00 16'036.00 -43’964.00

7 Reserven für Unvorhergesehenes 70‘000.00 0.00 -70’000.00

Total Bauabrechnung  1'800'000.00 1'711'551.50 -88'448.50

Die Bauabrechnung schliesst mit einer Unterschreitung von Fr. 88'448.50 oder – 4.9 % ab.

Kommentar zur Bauabrechnung

Der bestehende, eingezäunte Pausenplatz war für 2 Kindergarten ausgelegt. Dieser wurde um

die doppelte Fläche vergrössert (neu 4 Kindergartenklassen) und mit neuen Spielelementen

[image: image0.png][image: image1.png][image: image2.png][image: image3.png][image: image4.png][image: image5.png][image: image6.png]

ausgestattet. Dies ist der Grund für die höheren Umgebungskosten. Die Baunebenkosten wur-

den mit Erfahrungswerten aus anderen ähnlichen Projekten voranschlagt, diese fielen aber in

der Abrechnung tiefer aus.

Mitbericht Abteilung Finanzen

Die Verpflichtungskreditabrechnung stimmt mit der Finanzbuchhaltung sowie mit der Anlagen-

buchhaltung überein.

Erwägungen

Keine.

Beschluss einstimmig

Der GGR genehmigt die Abrechnung des Investitionskredites für den Neubau eines Ge-

bäudes für vier Kindergarten beim Schulhaus Stegmatt in der Höhe von Fr. 1'711'551.50

mit einer Kostenunterschreitung von Fr. 88'448.50 (Kredit Fr. 1‘800‘000.00).

Beilagen Prüfung Abrechnung PK

[image: image7.png][image: image8.png]


name: 20200914; PA GGR; Projekt Medien + Informatik Volksschule Lyss; Teilprojekt 2; Beschaffung Geräte und Clients; Rahmenkredit

text:
Gemeinde Lyss

Traktandum / Einzelgeschäft

Dauer:

Sachbearbeiter:

Grosser Gemeinderat Sitzung vom: 14.09.2020

 GGR-Geschäfte 2020-379

348 120.00 Bildung; Schulbetrieb; Grundlagen B+K
 Projekt Medien + Informatik Volksschule Lyss; Teilprojekt 2; Beschaffung Geräte und Cli-

ents; Rahmenkredit

Ausgangslage / Vorgeschichte

«Die Nutzung digitaler Medien ist Teil der Lebenswirklichkeit von Kindern und Jugendlichen.

Schulen müssen Orte sein, die durch didaktische und pädagogische Konzepte den Umgang mit

digitalen Medien und Instrumenten erklären, fördern und so auch die »digitale Spaltung» in der

Gesellschaft verringern.» (Städteinitiative Bildung, Digitalisierung in der Volksschule, S. 5).

Als verantwortungsvolle und attraktive Gemeinde trägt Lyss dazu bei, dass sich die Kinder der-

einst in einer zunehmend digitalisierten Gesellschaft und Wirtschaft zurechtfinden werden.

Diese Überlegungen spiegeln sich unter anderem in der Umsetzung des Lehrplans 21 oder im

vom GR am 05.11.2018 genehmigten Konzept für Medien und Informatik an der Volksschule

Lyss (Beilage) wider.

Die Vision des Gesamtprojekts Medien und Informatik an der Volksschule Lyss ist demnach, die

Volksschule Lyss modern zu gestalten und damit den SuS (Schülerinnen und Schülern) zeitge-

mässe Lern- und Arbeitsmittel zur Verfügung zu stellen. Das Gesamtprojekt besteht aus vier

Teilprojekten:

 Teilprojekt 1) Netzwerk/WLan

Diese Infrastruktur ist die Basis für den Einsatz von modernen Informatikmitteln. Die User

brauchen eine stabile und schnelle Verbindung. In den vergangenen Monaten wurden die

auftretenden Probleme angegangen und die Situation verbessert. Weitere Verbesserungen

werden folgen, sobald alle Standorte der Volksschule Lyss ans Glasfasernetz angeschlos-

sen sind.

 Teilprojekt 2) Geräte/Clients

Um die Anforderungen des Lehrplans 21 wie empfohlen umzusetzen, werden mehr Geräte

benötigt als bisher. Zudem soll ab einer gewissen Stufe jede/r SuS einen eigenen Account

erhalten.

 Teilprojekt 3) Zusammenarbeit im virtuellen Raum

Während des Fernunterrichts haben alle Beteiligten der Volksschule Lyss die Möglichkeiten

von Microsoft Office 365 und insbesondere die Anwendung Teams besser kennengelernt.

Diese Erfahrung hilft, die nächsten Schritte in Angriff zu nehmen. Zentral bei diesem Thema

sind ein von allen Beteiligten konsequent benutztes Benachrichtigungs- und Informations-

system und eine smarte Datenstruktur und -ablage.

 Teilprojekt 4) Pädagogik/Didaktik

Dies ist der eigentliche Kern der Anstrengungen, der Methodenkoffer ist durch die neuen di-

gitalen Instrumente grösser geworden. Es gilt zu überprüfen, welche Teile des Unterrichts

durch diese Werkzeuge einen noch individualisierteren Lernprozess ermöglichen.

Das «Teilprojekt 2 Geräte/Clients» betrifft die technische Ausstattung der SuS und LP (Lehrper-

sonen) und ist das kostenintensivste Teilprojekt auf dem Weg zur modernen Volksschule Lyss.

Die aktuell im Einsatz stehenden Geräte und Clients entsprechen nicht den heutigen Anforde-

rungen und Empfehlungen zur Umsetzung des Lehrplans 21. Es hat nicht genügend Geräte,

zudem sind die meisten davon veraltet (am Standort Grentschel sind Geräte teilweise seit 9

Jahren im Einsatz). Weiter sind an den verschiedenen Schulstandorten verschiedene Gerätety-

pen und Programme im Einsatz, was den Support und die Wartung erschweren und der Idee

eine Volksschule Lyss widerspricht. Der Corona bedingt Fernunterricht hat aufgezeigt, dass

eine koordinierte Vorgehensweise und weitere Fortschritte auf dem Gebiet des digitalen Unter-

richts von Nöten sind. Die geplante Beschaffung der neuen Geräte und Clients sind eine not-

wendige Voraussetzung für die Umsetzung des Lehrplans 21 an der Volksschule Lyss.

Rechtliche Grundlagen

Für Ausgaben von Fr. 1 Mio. bis Fr. 3 Mio. / wiederkehrende Ausgaben von Fr. 100‘000.00 bis

Fr. 300‘000.00 liegt die Zuständigkeit beim GGR unter Vorbehalt des fakultativen Referendums

(Art. 46 Bst. b GO).

Bezug zu Richtlinien+Zielsetzungen 2018-2021

Gesellschaftliche Solidarität

Langfristige Ziele:
• Lyss ist das attraktive und innovative Regionalzentrum für das Seeland
• Lyss ist attraktiv für alle Bevölkerungsgruppen

Strategische Stossrichtung:
• Wir nehmen neue Entwicklungen auf, schaffen Angebote und handeln mit Verantwortung für

die Region
• Ein optimales Bildungs- und Betreuungsangebot, welches den heutigen pädagogischen und

gesellschaftlichen Bedürfnissen und den wirtschaftlichen Anforderungen entspricht.

Anforderungen

Um die Anforderungen zu erfüllen, sollen Geräte in genügender Anzahl vorhanden sein, im Kin-

dergarten 5 Tablets/Klasse, von der 1. bis 4. Klasse je ein halber Klassensatz Tablets und ab

der 5. Klasse in einer 1:1-Abdeckung Notebooks. Jeweils die 5. Klassen erhalten die neuen

Notebooks und behalten sie bis zur 9. Klasse.

Die Lernprogramme sind nach Möglichkeit nicht lokal gespeichert, um Support und Wartung zu

vereinfachen. Seit 2 Jahren steht die Software MS Office 365 im Einsatz, was sich gerade auch

während des Corona bedingten Fernunterrichts als gute Lösung bewährt hat. Auf dem erworbe-

nen Wissen soll aufgebaut werden, die Software für die Zusammenarbeit und Basis für die pä-

dagogische Umsetzung sind demnach bereits bestimmt.

In Zusammenarbeit mit der APP haben verschiedene Vertreter der Gemeinde und der Volks-

schule Lyss die aktuelle Situation analysiert und die detaillierten Anforderungen bezüglich Art,

Anzahl und Zubehör für die zu beschaffenden Geräte erfasst.

Folgende Tabelle zeigt eine Gesamtübersicht der zu beschaffenden Geräte für alle Schulstand-

orte:

Gerät Anzahl

iPads + Zubehör

iPads 467

iPad Schutzhüllen 467

Tablet-Aufbewahrungsboxen (12er, inkl. MDM-Möglichkeit) 28

Kopfhörer Over-/On-Ear (zu iPads) 467

Notebooks, Zubehör + Desktop-Computer

Notebooks HP ProBook x360 EE G5 (Touch) 768

Notebooks HP EliteBook 850 G6 Touch ohne Dockingstation (USB-C) / Tastatur 145

Notebooks HP EliteBook 850 G6 Touch mit Dockingstation (USB-C) / Tastatur 48

Sleeves für HP ProBook x360 EE G5 (Touch) 768

Sleeves für HP EliteBook 850 G6 Touch 193

Notebookwagen 35

Kopfhörer (zu Notebooks) 746

Desktops HP EliteDesk 800 G3 SFF 5

Sonstige Geräte

Bluetooth-Lautsprecher 22

Externe DVD-Laufwerke 10

Kleindrucker 5

Details sind in den Beilagen zu finden.

Für die Beschaffung und die Umsetzung für die 5.- 9- Klassen wird als Umsetzungspartner

EDUBERN favorisiert, da der Bezug über deren Warenkorb nicht submissioniert werden muss.

Die Ausschreibung für die Beschaffung der Geräte/Clients für Kindergärten bis 4. Klasse erfolgt

nach dem GGR-Beschluss vom 14.09.2020. Die Umsetzung der Beschaffung wird bis am

30.06.2021 abgeschlossen.

Finanzen

Für die Beschaffung der Geräte und Clients wird ein Rahmenkredit von Fr. 2'000'000.00 bean-

tragt. Der Teil EDUBERN macht Fr. 1'344’990.00 aus, die öffentliche Ausschreibung Fr.

580'180.00.

Die jährlichen Folgebeschaffungen machen Fr. 659’880.00 aus und sind jeweils über das

Budget zu beantragen.

Gesamtkostenrechnung

Position
PLAN-Kosten

inkl. MwSt.

davon über Pro-

jektierungskredit

(inkl MwSt.)

davon über Ver-

pflichtungskredit

(inkl MwSt.)

Investitionskosten

Hardware 1'220'300.00 - 1'220'300.00

Software  89’870.00 - 89’870.00

Rollout-Dienstleistung 615’000.00 - 615’000.00

Total Investition 1'925'170.00  1'925'170.00

Externe Projektbegleitung (Finanzierung bereits von GR genehmigt)

Position

PLAN-Kos-

ten inkl.

MwSt.

davon über Pro-

jektierungskredit

(inkl MwSt.)

davon über Ver-

pflichtungskredit

(inkl MwSt.)

Phase Initialisierung 34’820.00 34’820.00 -

Phase Konzept 17'680.00 17'680.00 -

Phase Realisierung 22'330.00 22'330.00 -

Kostentotal 74’830.00 74’830.00 -

Haltung Kommission Bildung vom 04.08.2020

 Die Kommission Bildung empfiehlt dem Gemeinderat, dem Antrag der Abteilung B+K

bezüglich der Beschaffung Geräte/Clients Volksschule Lyss zu folgen

 Der Anhang Mengengerüst im Konzept Medien + Informatik Volksschule Lyss soll ge-

mäss den aktuellen Gegebenheiten angepasst werden

Mitbericht Abteilung Finanzen

Im Investitionsprogramm sind in den Planjahren 2020 und 2021 insgesamt Ausgaben von

Fr. 2'000'000.00 eingestellt und entsprechen somit dem beantragten Verpflichtungskredit (Rah-

menkredit).

Der Rahmenkredit ist ein Verpflichtungskredit für mehrere Einzelvorhaben, die zueinander in ei-

ner sachlichen Beziehung stehen.

Die Abschreibungen über die Beschaffung der Geräte/Clients werden gemäss kantonalen Vor-

gaben nach HRM2 berechnet, Linear, mit einer Nutzungsdauer von 5 Jahren. Nach Art. 58 der

kantonalen Gemeindeverordnung (BSG 170.111) ist das beschlussfassende Organ vorgängig

über die Kosten, die Folgekosten, die Finanzierung und die Auswirkungen auf das Finanzhaus-

haltgleichgewicht zu orientieren. In den ersten 5 Jahren nach Vollendung des Projektes wird die

Erfolgsrechnung des Gemeindefinanzhaushaltes durch den vorliegenden Kreditantrag wie folgt

belastet:

Jahr 2020 2021 2022 2023 2024 Total

Bruttoinvestition (Fr.) 250'000 1'750'000

 2'000'000

Buchwert vor Abschreibung 250'000 1'950'000 1'462'500 975'000 487'500

Abschreibung (linear, 5

Jahre Nutzungsdauer = 20%)

50'000 487'500 487'500 487'500 487'500

Restbetrag Buchwert 200'000 1'462'500 975'000 487'500 0

Jährliche Kapitalkosten (Fr.)

Abschreibung 50'000 487'500 487'500 487'500 487'500 2'000'000

Verzinsung 2.5% 6'250 48'750 36'563 24'375 12'187 128'125

Folgekosten pro Jahr (Fr.) 56'250 536'250 524'063 511'875 499'687

Die finanzielle Belastung des Gemeindefinanzhaushaltes ist mit der Beschaffung respektive den

Abschreibungen bis Ende Jahr 2024 in den Folgejahren nicht beendet. Genau gleich, wie ja be-

reits in den vergangenen Jahren Kosten für die Medien (Geräte und Clients) innerhalb der Er-

folgsrechnung angefallen sind.

Aus diesem Grund werden die Kosten vor der beantragten Beschaffung über die Jahre 2017 bis

2020 sowie die prognostizierten Kosten nach dem Planjahr 2024 transparent aufgezeigt. Damit

erhält das beschlussfassende Organ eine transparente Übersicht der IT Kosten Schule Lyss

über 14 Jahre.

Jährliche Kosten

IT Schule Lyss

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Hard-/Software* 96'278 179'682 81'640 129'950 25'000 30'000 35'000

Lizenzkosten     35'000 45'000 50'000

Supportkosten 13'000 13'000 13'000 38'000 63'000 63'000 63'000

Abschreibung

50'000 487'500 487'500 487'500

Verzinsung 2.5%

6'250 48'750 36'563 24'375

Folgekosten pro Jahr (Fr.) 109'278 196'682 94'640 224'200 659'250 662'063 659'875
(*Erneuerung und/oder Ersatz defekte Geräte)

Jährliche Kosten

IT Schule Lyss

2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Hard-/Software 90'000 180'000 195'000 205'000 210'000 215'000 205'000

Lizenzkosten 60'000 75'000 80'000 85'000 90'000 100'000 105'000

Support 63'000 63'000 63'000 63'000 63'000 63'000 63'000

Abschreibung 487'000

Verzinsung 2.5% 12'187

Folgekosten pro Jahr (Fr.) 712'187 318'000 338'000 353'000 363'000 378'000 373'000

Die Sicherstellung der Supportkosten erfolgen in sämtlichen Planjahren innerhalb der Erfolgs-

rechnung des Bereichs Bildung – WoV Produktegruppe 611.

Die Hard-/Software Kosten inkl. Lizenzen nach der Abschreibungs- resp. Lebensdauer von 5

Jahren wird ebenfalls via Budget im Bereich Bildung (WoV Produkt 6111) sichergestellt. Eben-

falls die Unterhaltskosten für Geräte während der Abschreibungsdauer bis 2024.

Sämtliche in den Tabellen der Abteilung Finanzen aufgeführten Kosten sind im Budget 2021 so-

wie im Finanzplan 2020 – 2030 der Gemeinde Lyss enthalten und finanziell tragbar.

Eintreten

Eintreten ist unbestritten.

Erwägungen
Mi

Nobs Stefan, Gemeinderat, FDP: Der GR beantragt einen Rahmenkredit von Fr. 2 Mio. zur
Beschaffung von neuen ICT-Clients und Geräten für die SchülerInnen sowie für die Lehrperso-
nen. Die letzte Teilbeschaffung liegt fünf Jahre zurück. Damals wurden pro Standort vereinzelte
Laptop-Klassensätze für die gemeinsame Nutzung angeschafft. Zudem wurden die Geräte in
den sogenannten Informatikräumen erneuert. Diese Geräte sind am Ende ihres Lebenszyklus
und die Ausfälle nehmen zu, insbesondere am Standort Grentschel, wo im 2015 bewusst keine
neuen Geräte angeschafft wurden. Der GR hat die GGR-Mitglieder zu einer Informationsveran-
staltung eingeladen, zudem bestand in der Parlamentskommission die Gelegenheit Fragen zu
stellen und weitere Infos zu verlangen. Jedem GGR-Mitglied wurden in Papierform noch Infor-
mationen abgegeben. Der GR will die Grundlage schaffen, dass das Projekt weiter vorangetrie-
ben werden kann. Im GGR wurde bereits über die Netzwerkerneuerung gesprochen, welche
mittlerweile, bis auf ein paar technische Probleme, abgeschlossen werden konnte. Der GR will
Rahmenbedingungen schaffen, damit den SchülerInnen sowie den Lehrpersonen attraktive und
zeitgemässe Unterrichts- und Arbeitsbedingungen geboten werden können. Einerseits ist dies
ein stabiles Netzwerk und andererseits genügend Geräte und ein einfacher Support. Damit
kann der Lehrplan 21 konsequent und effizient eingehalten werden. Weiter können die digitale
Zusammenarbeit und die Teil-Digitalisierung der Pädagogik umgesetzt werden. Im Gegensatz
zur letzten Anschaffung wird die Verfügbarkeit der Geräte wesentlich erhöht. Pro Kindergarten-
klasse soll eine 1:4 Abdeckung angestrebt werden. Die 1. – 4. Klassen werden mit einem hal-
ben Klassensatz (1:2) ausgerüstet und ab der 5. Klasse erhält jede/r SchülerIn ein individuelles
Gerät, 1:1. Die alten Klassensätze und Informatikräume werden abgeschafft. Auf der Slide sind
die in der Richtofferte eingerechneten Stückpreise ersichtlich. Der GR ist sich bewusst, dass
Fr. 2 Mio. sehr viel Geld ist. Es wird jedoch auch keine Luxus-Lösung angestrebt. Der Kanton
Bern empfiehlt mittel-/langfristig eine 1:1 Abdeckung auf allen Schulstufen. Der Kanton Bern
schreibt allerdings nicht vor, bis wann diese Lösung umgesetzt werden muss. Die angestrebte
Lösung entspricht einer pragmatischen Umsetzung dieses Ziels, so wie es verschiedene andere

Gemeinden auch umsetzen oder bereits umgesetzt haben. Der Redner bittet den GGR, dem
Antrag zuzustimmen.

Häni Patrick, SVP: Die Fraktion SVP hat sich mit dem vorliegenden Projekt tiefgehend befasst.

Aeschlimann Thierry, SVP hat das Geschäft zwar vorbereitet, kann aber an der heutigen Sit-

zung nicht teilnehmen. Aus diesem Grund wird Häni Patrick, SVP das Geschäft präsentieren.

Die Fraktion SVP wird für das Geschäft einen Rückweisungsantrag stellen. Der Grundsatz der

Fraktion SVP zur Unterstützung von Rahmenkrediten ist, dass der GR die Ermächtigung erhält,

im gewünschten Kostenrahmen verfügen zu können. Diesbezüglich müssen die wichtigen Ent-

scheide, welche im Geschäftsprozess getroffen werden, vertretbar begründet werden. Dies ist

im vorliegenden Geschäft für die Fraktion SVP nicht der Fall. Der Rückweisungsantrag erfolgt

aus folgenden Gründen:

1. Die Begründung, wieso EDUBERN favorisiert wird, ist in den Unterlagen nicht ersichtlich.

Der einzige Grund darf nicht sein, dass bei EDUBERN nicht submissioniert werden muss.

Bei einem Auftragsvolumen von ca. Fr. 1.35 Mio. wäre eine Submission angebracht gewe-

sen. Gemäss dem öffentlichen Beschaffungswesen der Gemeinde Lyss und dem Kanton

wird vorgegeben, dass mindestens eine sehr gute Begründung vorliegen muss, bevor eine

Direktvergabe ins Auge gefasst und publiziert werden kann.

2. Es sind keine Varianten für die Gerätebeschaffung und keine Begründung im Geschäft auf-

gezeigt, wieso gerade ein Kauf der Geräte das Richtige für die Gemeinde Lyss ist. Zudem ist

nicht ersichtlich, ob auch Leasingverträge oder eine Variante von Beidem geprüft wurde.

Wenn ja, wieso hat sich die Arbeitsgruppe für den Kauf entschieden?

3. Zudem möchte die Fraktion SVP wissen, wieso die detaillierte Kostenschätzung, wie im Do-

kument «Projektmanagement» erwähnt, dem GGR nicht abgegeben wurde. Sind die Be-

träge im vorliegenden Geschäft inkl. der 30% Kostenunsicherheit der Kostenschätzung?

4. Im Geschäft wurde nicht begründet, wieso die Support- und Lizenzkosten von Fr. 13'000.00

im Jahr 2017 auf Fr. 63'000.00 im Jahr 2030 bzw. Fr. 35'000.00 im Jahr 2021 und

Fr. 105'000.00 im Jahr 2030 steigen. Die Fraktion SVP könnte selber Annahmen treffen, je-

doch ist dies nicht die Idee davon. Werden die laufenden Kosten in Form einer Submission

ausgeschrieben? Aus den aufgeführten Punkten und den fehlenden wichtigen Begründun-

gen und der massiven Kostenzunahme der laufenden Kosten, ohne plausible und vertret-

bare Begründung, kann die Fraktion SVP dem Rahmenkredit mit den daraus folgenden lau-

fenden Mehrkosten, ohne Überarbeitung des Geschäftes und der Beantwortung der Fragen,

nicht unterstützen.

Ackermann Adrian, EVP: Investitionen in die Bildung ist das Kapital und Vermögen von Mor-

gen. Für die Fraktion EVP ist eine gute Ausbildung bereits immer ein grosses Anliegen gewe-

sen. Sparen im Bereich Bildung wäre falsch. Die Digitalisierung entwickelt sich rasant und die

Schulen müssen unbedingt mithalten. Dieser Fortschritt wurde bereits mit dem Lehrplan 21 und

dem vom GR genehmigten Konzept für Medien und Informatik berücksichtigt und umgesetzt,

was die Fraktion EVP begrüsst. Die Gefahr besteht, dass der Graben zwischen jenen, welche

weniger digital gebildet sind, gegenüber den digitalen «Cracks» massiv zunehmen wird. Aus

diesem Grund ist es wichtig, dass alle Schüler gleichermassen von den modernen technischen

Hilfsmitteln profitieren können, und dies vor allem wegen der Chancengleichheit im Berufsleben

oder in einem anderen Bereich. Aus diesem Grund befürwortet die Fraktion EVP alle Anträge

im vorliegenden Geschäft. Trotz den Bedenken der Fraktion SVP, findet die Fraktion EVP das

vorliegende Geschäft gut. Die Fraktion EVP wird dem Geschäft zustimmen.

Weber Alexander, SP: Die Fraktion SP/Grüne hat sich ebenfalls mit dem Thema auseinander-

gesetzt. Der richtige Einsatz von ICT an Schulen ist wichtig und auch nachhaltig. Die Kinder

wachsen mit den Hilfsmitteln auf und setzen die Mittel so ein, wie es gedacht ist. Somit können

Arbeitsschritte vorgenommen werden, welche die ältere Generation mühsam und holprig erler-

nen musste. Ohne diese Mittel könnten die Kinder einen Nachteil im weiteren Bildungsweg er-

fahren. Zudem wäre eine digitale Spaltung die Folge. Der Betrag von Fr. 2 Mio. mag für den ei-

nen oder anderen hoch erscheinen. Wird eine längerfristige Lösung angestrebt, ist der Betrag

mehr als gerechtfertigt. Der Redner selbst ist in der IT-Branche tätig und kann dies beurteilen.

Die ausgewählten Laptops sind eher günstige Modelle. Ob diese dann fünf Jahre halten, wird

sich zeigen. Die Fraktion SP/Grüne wird dem Antrag zustimmen. Der Redner findet es aller-

dings schade, dass im Geschäft nicht ersichtlich war, ob für die Geräte auch ein Leasing mög-

lich gewesen wäre.

Müller Levi, FDP: Die Fraktion FDP wird dem Geschäft zustimmen. Die Fraktion FDP hat aller-

dings ein paar gewichtige Anmerkungen. Der Redner schickt voraus, dass diese Anliegen vor-

wiegend seine persönlichen sind.

Grundsätzlich wird das geplante Vorgehen und Vorhaben funktionieren. Der Redner fragt sich

allerdings, wieso beim Thema ICT in den letzten fünf Jahren nicht schneller vorwärts gemacht

wurde. Vor fünf Jahren wurde ein Kredit für Geräte gesprochen. Aus der Sicht des Redners ist

seither nicht allzu viel vorwärts gegangen. Die Schulleitungen und die Abteilung Bildung + Kul-

tur wären mehr in der Pflicht gewesen das Thema voranzutreiben. Als Beispiel, beim BWZ Lyss

wurde vor fünf bis sechs Jahren mit einem Pilotprojekt begonnen und seither konnten fast sämt-

liche Berufe digitalisiert werden, wobei zuerst noch die Berufsverbände überzeugt werden

mussten. Nun eilt das Vorhaben, weil die Geräte am Ende ihrer Laufzeit sind. Dies hat für den

Redner eine etwas unschöne Folge im Projektablauf. Hätte man mit dem Projekt früher begon-

nen, wäre ein sauberes Pilotprojekt mit einer Evaluation möglich gewesen. Möglicherweise

würde nun ein anderes Geschäft vorliegen und die Einwände der Fraktion SVP hätten damit

verhindert werden können. Wird das Geschäft zurückgewiesen, entsteht jedoch ein anderes

Problem. Den Lehrpersonen sowie den SchülerInnen würden somit Steine in den Weg gelegt,

was der Redner nicht gut findet. Der Redner betont, dass das vorliegende Projekt gut ist. Der

Redner weist jedoch noch einmal darauf hin, dass ein Punkt extrem wichtig ist. Wenn das Pro-

jekt funktionieren soll, müssen insbesondere die Lehrpersonen, welche nicht unbedingt affin

und Fan der Digitalisierung sind, ins Boot geholt werden. Von diesem Punkt sind relativ viele

betroffen. Es hat nichts mit den Lehrpersonen zu tun, sondern grundsätzlich mit der Digitalisie-

rung. Aus diesem Grund muss diesbezüglich sehr behutsam vorgegangen werden. Werden die

Betroffenen «überrumpelt», so gibt es Probleme und es wird mühsam. Der Redner möchte da-

rauf hinweisen und die Abteilung Bildung + Kultur sowie die Schulleitungen bitten, diesem

Thema grosse Beachtung zu schenken und eine sorgfältige Einführung und Schulung zu pla-

nen.

Die Fraktion FDP findet das Geschäft grundsätzlich gut. Die Fraktion FDP kann auch damit le-

ben, dass keine Submission stattgefunden hat, weil die Schulen mit EDUBERN eine gewisse

Erfahrung haben. Die Zusammenarbeit führt damit nicht «ins Blaue» hinaus und es liegen Er-

fahrungswerte vor, welche funktionieren. Sollte das Geschäft zurückgewiesen werden, ist dies

für den Schulstandort Lyss schlecht. Wichtig ist, dass die SchülerInnen bereit für die Digitalisie-

rung sind und ihnen die dazu nötigen Mittel so rasch als möglich zur Verfügung stehen. Die

Fraktion FDP wird dem Rückweisungsantrag nicht zustimmen und dem vorliegenden Geschäft

zustimmen.

Hauser Yannick, glp: In der Wirtschaft und der Gesellschaft sind Computer schon lange ver-

breitet. Nun ist es an der Zeit, dass die IT-Geräte auch in der Schule Lyss und Busswil zum Ein-

satz kommen, damit die SchülerInnen bereit für die Zukunft sind. Der Redner ist selbst Lehrer

an der Volksschule Lyss und kann daher aus dem «Nähchästli» plaudern. Die Geräte, welche

heute zur Verfügung stehen, reichen bei Weitem nicht aus um den Ansprüchen des Lehrplan 21

gerecht zu werden. Zurzeit stehen pro Standort rund 1½ Klassensätze zur Verfügung, wobei ei-

nige davon altershalber bereits am Anschlag und nicht wirklich mehr funktionstüchtig sind.

Durch das, dass die offiziellen Lehrmittel mehrheitlich «Üben am Computer» voraussetzen,

reicht das aktuelle Mengengerüst nicht mehr aus. Das Üben, Recherchieren, Designen, Videos

oder Fotostorys kreieren oder produzieren von Hörspielen, ist im Lehrplan 21 vorgesehen und

setzt funktionstüchtige Geräte voraus. Wenn die Gemeinde in Lyss und Busswil computeraffine

SchülerInnen sowie Lehrpersonen will, braucht es mehr Geräte. Nur so haben die Schulen die

Möglichkeit das Know-how auch zu vermitteln. Nicht nur der Redner, sondern auch die Fraktion

wird aus all den genannten Gründen und weil es sehr dringend ist, dem Geschäft zustimmen.

Für die Detailausarbeitung, welche die Projektgruppe angehen wird, gibt die Fraktion noch et-

was mit auf den Weg. Aus der Sicht der Fraktion wird es enorm wichtig sein, dass die Lehrper-

sonen beim Einsatz der Geräte gute Ausbildungen und Unterstützung erhalten. Dies muss früh-

zeitig angegangen werden, damit die Geräte auch die richtige Verwendung finden und ein

Mehrwert für die SchülerInnen entstehen kann. Sobald die Geräte eintreffen, wird vielleicht

auch der Redner es schaffen, seine Notizen auf dem Computer zu schreiben.

Nobs Stefan, Gemeinderat, FDP: Rahmenkredite sind im Lysser Parlament üblich, wenn es
um grössere Anschaffungen geht. Über den Detaillierungsgrad lässt sich natürlich streiten.
Folgende Rahmenkredite wurden durch den GGR beschlossen: GEP-Kredite, Umrüstung auf
LED-Strassenlampen, Sanierung der gemeindeeigenen Brücken.
Der Redner ist der Meinung, dass bei diversen dieser Kredite, nicht annähernd ein so hoher De-
taillierungsgrad vorlag, wie es im aktuellen Geschäft der Fall ist.
Der Redner geht auf folgende Punkte ein:
1. EDUBERN hat sehr viel Erfahrung bei den Mittel- und Berufsschulen – wie bereits von Mül-

ler Levi, FDP erwähnt. Die Beschaffung via EDUBERN wird favorisiert, da die Geräte aus
dem kantonalen Warenkorb bereits durch den Kanton Bern submittiert wurden. Die Ge-
meinde Lyss kauft die Geräte somit nicht auf dem freien Markt ein. Falls die Gemeinde Lyss
von EDUBERN keine befriedigenden Mengenrabatte erhalten, wird öffentlich ausgeschrie-
ben. Beide Wege sind völlig offen.

2. Im Moment wird ein Kauf angestrebt, die Gemeinde verfügt über die notwendige Liquidität
und kann die Geräte sehr günstig beschaffen. Miet- und Leasing-Lösungen sind unter dem
Strich in der Regel teurer. Die Gemeinde ist offen für entsprechende Angebote der Anbieter.
Bring your own device (BYOD) wurde eingehend diskutiert und ist im Konzept enthalten. Im
Gegensatz zu den Berufsschulen hat die Gemeinde kleinere Kinder, welche den Support
nicht selber am eigenen Gerät durchführen können. Bei unterschiedlichen Systemen und
Gerätetypen könnte der Support so nicht angeboten werden. Aus diesem Grund ist dies in
den Volksschulen auch nur ergänzend. Die Kinder können selbstverständlich BYOD, ihre ei-
genen Zusatzgeräte ebenfalls ergänzend mitbringen.

3. Die detaillierte Kostenschätzung und die Richtofferte wurde nicht beigelegt, weil diese sehr

detailliert ist. Es wurde jedoch versucht, die wesentlichen Punkte im Geschäft abzubilden.
Die Aussage zur 30% Kostenunsicherheit stammen aus dem Dokument Projektmanage-
ment, bevor die Richtofferte von EDUBERN vorgelegen hat und sind nicht inkludiert. Der GR
geht jedoch von Mengenrabatten aus. Der Redner hofft, dass EDUBERN diese Aussage hö-
ren wird.

4. Bei der Kostenentwicklung der Support- und Lizenzkosten wurde folgendes berücksichtigt:

Erstens soll der Support wo möglich nicht mehr durch die Spezialisten Medien + Information
(SMI) der jeweiligen Schulstandorte gewährleistet werden, was für die Lehrpersonen eine
bessere Betreuung im pädagogischen Bericht ermöglicht. Zweitens wird dem Umstand
Rechnung getragen, dass digitale Themen vermehrt Einzug in die Schulzimmer halten und
damit auch mehr Programme eingesetzt werden, was wiederum die Lizenzkosten erhöht.
Drittens wird das geplante Bevölkerungswachstum in der Gemeinde berücksichtigt. Mehr
Einwohner bedeuten mehr SchülerInnen, was wiederum die Lizenzkosten erhöht.

Was passiert bei einer Rückweisung? Das Geschäft müsste im November nochmals vorgelegt
werden. Das Projekt könnte nicht wie vorgesehen gestartet werden, da die Anschaffung der
nächste Projektschritt ist. Wertvolle Zeit ginge verloren. Die Anschaffung und das Rollout der
neuen Geräte während des laufenden Schuljahrs (bis Ende Juni 2021) wäre nicht mehr realis-
tisch.

Die Aussage von Ackermann Adrian, EVP kann der Redner unterstützen. Der Redner konnte

dem Bieler Tagblatt ein Interview geben und hat geäussert, dass die Chancengleichheit sehr

wichtig ist, und dass es in den Schulen nicht zu einer digitalen Spaltung kommen darf. Deshalb

ist bereits im Kindergarten wichtig, dass die Kinder lernen mit den Geräten umzugehen.

Der Redner hat noch ein paar Erläuterungen für Müller Levi, FDP, bezüglich pädagogischer

Umsetzung. In den letzten fünf Jahren wurde nicht Nichts unternommen. Neben der ganzen Pä-

dagogik und Informatik hat die Umstrukturierung der ganzen Volksschule stattgefunden.

Seit der letzten Anschaffung wurde ein Konzept Medien und Informatik erarbeitet, welches sich

auf den Empfehlungen des Kantons Bern aufbaut. Es ist erst rund drei Jahre her, als der Kan-

ton Bern die Empfehlungen herausgegeben hat. Auf diesen Empfehlungen wurde das Konzept

aufgebaut. Bei der Umsetzung in den Klassen wurde jedoch festgestellt, dass die Umsetzung

mit Klassensätzen und ICT-Räumen nicht wie gewünscht funktioniert und ausreicht. Insbeson-

dere in den oberen Klassen braucht es individuelle Geräte. Mit dem vorliegenden Antrag und

Projekt sollen diese Voraussetzungen geschaffen werden. Selbstverständlich wird die pädago-

gische Umsetzung bei den Schulleitungen und den Lehrpersonen fördern und einfordern.
Der Vergleich mit dem BWZ hinkt in den Augen des Redners ein wenig. Im BWZ sind andere
SchülerInnen und von den Personalressourcen wie diese im BWZ vorhanden sind, kann die
Gemeinde Lyss nur davon träumen. Der Redner würde auch vom Kanton Bern erwarten, dass
diesbezüglich auch eine grössere Unterstützung an der Volksschule geboten würde. Der Red-
ner bedankt sich bei Hauser Yannick für den Input und Support, dass mehr Geräte wichtig sind.
Der Redner denkt, dass man bei der ICT in der Politik immer etwas zu spät ist. Wird ein Ge-
schäft zu früh beantragt, so kann es heissen, dass die alten Geräte ja noch funktionieren. Wahr-
scheinlich ist es nicht möglich, es allen recht zu machen. Der Redner empfiehlt dem GGR, den
Rückweisungsantrag der SVP abzulehnen und das vorliegende Geschäft anzunehmen.

Kurzer Sitzungsunterbruch auf Antrag SVP

Häni Patrick, SVP: Die Fraktion SVP wird den Rückweisungsantrag zurückziehen. Die Fraktion

SVP ist definitiv nicht gegen Bildung. Im Sinne, dass das Projekt nun auch vorwärts geht, wird

der Antrag zurückgezogen. Die Fraktion SVP ist mit dem Vorgehen jedoch nicht einverstanden.

Die Fraktion SVP will Varianten und sehen, ob es günstigere und teurere Offerten gibt. Somit

kann aus diversen Varianten entschieden werden. Die Fraktion SVP hat ein komisches Gefühl,

dass hier eine Taktik gewählt wurde, um ein möglichst grosses Kostendach zu haben und dann

plötzlich günstigere Varianten vorgelegt werden. Wie bereits erwähnt, handelt es sich bei der

Anschaffung nicht um die teuersten Geräte. Somit kann später die Aussage gemacht werden,

dass viel Geld gespart werden konnte. Die Fraktion SVP hat nun dank einigen Anwesenden

noch Antworten erhalten. Diese Antworten hätte sich die Fraktion SVP allerdings vorher ge-

wünscht. Die Fraktion SVP will für die Bildung auch vorwärts gehen, und das Ganze nicht noch

verzögern. Im Sinne der Bildung, welche die Fraktion SVP auch unterstützt, wird der Rückwei-

sungsantrag zurückgezogen. Der Redner hofft, dass die gesagten Worte auch nachhaltig blei-

ben.

Nobs Stefan, Gemeinderat, FDP: Der Redner bedankt sich bei der Fraktion SVP für das Zu-

rückziehen des Rückweisungsantrages. Die Taktik des Redners ist, das Geschäft durchzubrin-

gen. Über den Detaillierungsgrad eines Geschäftes kann immer diskutiert werden. Es kann zu-

dem bei den Parlamentskommissionen nachgefragt werden und auch Informationsveranstaltun-

gen haben stattgefunden. Der GR hat das Gefühl, dass ein Geschäft nie perfekt gemacht wer-

den kann und immer Fragen geben wird. Zur Befürchtung, dass das Kostendach ausgereizt

wird, kann der Redner nur sagen, dass die Preise der Geräte mitgeteilt wurden. Der Redner

versichert, dass der Kredit sicherlich nicht überschritten wird. Die Richtofferte gilt und der Preis

soll noch entsprechend gesenkt werden. Gleichzeitig wurde verzichtet, eine Reserve im Ge-

schäft vorzusehen, um die Kosten noch höher zu machen. Der Betrag von Fr. 2 Mio. wird aus-

reichen und ist der Maximalbetrag, welcher abgerechnet wird.

Beschluss 36 : 0 Stimmen

Der GGR beschliesst

 einen Rahmenkredit von Fr. 2'000'000.00 für die Beschaffung der Geräte und Clients

an den Schulstandorten Lyss.

 Teuerungsbedingte Mehrkosten gelten als genehmigt und werden bei der Verpflich-

tungskreditabrechnung aufgezeigt.

 Die jährlich wiederkehrenden Folgekosten für Support, Lizenzen, Software und Ge-

räte zu Lasten der Erfolgsrechnung gem. Tabelle im Mitbericht der Abteilung Finan-

zen werden zur Kenntnis genommen.

 Mit dem Vollzug wird der GR beauftragt. Der GR wird ermächtigt, notwendige und

zweckmässige Projektänderungen vorzunehmen, sofern sie den Gesamtcharakter

des Projektes nicht verändern. Der GR kann diese Kompetenz an die zuständige Ab-

teilung delegieren.

Dieser Beschluss unterliegt der fakultativen Volksabstimmung gemäss Art. 46b in Ver-

bindung mit Art. 33 der Gemeindeordnung (GO).

Beilagen LYSS02_ICT Volksschule Lyss_Projektmanagementplan_V0.7.2

Volksschule Lyss – Konzept Medien und Informatik (ohne Anhang)