text: \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 1 \n\n   \n\n \n\n \n \n\nGemeindeverwaltung Herisau - Poststrasse 6 - CH-9102 Herisau   \nTelefon 071 354 54 54  \n\nwww.herisau.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGPK – Bericht über das Geschäftsjahr 2012 \n \n\n \n\nZuhanden des Einwohnerrates der Gemeinde Herisau \n \n\n \n\nDieser Bericht darf vor der Behandlung im Einwohnerrat weder ganz noch \n\nteilweise veröffentlicht werden. Er unterliegt bis zur Genehmigung durch den \n\nEinwohnerrat dem Amtsgeheimnis. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMitglieder der Geschäftsprüfungskommission: \n\n \n\nPräsident: Roger Mantel Allgemeine Verwaltung, Finanzen \n\n Peter Erny Schule \n\n Ruedi Eugster Hochbau, Volkswirtschaft \n\n Silvia Taisch Dudli Technische Dienste, Tiefbau/Umweltschutz \n\n Barbara Zeller Soziales \n\nAktuarin: Vera Blees Protokoll \n\n  \n\nhttp://www.herisau.ch/\n\n\n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 2 \n\n   \n\n \n\nInhalt \n\n \n\nVorbemerkung ..................................................................................................................................... 3 \n1 Finanz- und Rechnungswesen ..................................................................................................... 4 \n\n1.1 Jahresrechnung 2012 ............................................................................................................ 4 \n1.2 Prüfungsumfang und Prüfungszeitpunkt ................................................................................ 4 \n1.3 Prüfungsergebnis ................................................................................................................... 5 \n1.4 Bemerkungen zum Bericht ..................................................................................................... 6 \n1.5 Bemerkungen zur Erledigung der Pendenzen aus der Vorjahresrechnung .......................... 6 \n1.6 Bemerkungen zur Revision der Jahresrechnung 2012.......................................................... 8 \n1.7 Übersicht der Jahresrechnung ............................................................................................... 8 \n1.8 Kennzahlen ............................................................................................................................ 9 \n1.9 Verwaltungsvermögen .........................................................................................................11 \n1.10 Prüfung laufende Rechnung und Investitionsrechnung .....................................................11 \n\n2 Allgemeine Verwaltung ...............................................................................................................13 \n3 Schule .........................................................................................................................................14 \n4 Hochbau, Ortsplanung ................................................................................................................16 \n5 Volkswirtschaft ............................................................................................................................18 \n6 Technische Dienste.....................................................................................................................20 \n7 Tiefbau / Umweltschutz ...............................................................................................................22 \n8 Soziales .......................................................................................................................................25 \nPrüfungs- und Kontrollplan ................................................................................................................27 \nAnträge ..............................................................................................................................................30 \n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 3    \n\n \n\nVorbemerkung \n\nGeschäftsprüfungskommission GPK \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Einwohnerrätinnen und Einwohnerräte \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission (GPK) unterbreitet Ihnen gestützt auf Artikel 27 der Gemeindeordnung den schriftlichen Bericht über Ihre Tätigkeit im  \n\nGeschäftsjahr 2012.  \n\n \n\nDieser Bericht gibt Auskunft über die wichtigsten während des Berichtsjahrs vorgenommenen Kontrollen sowie über ihre Ergebnisse und die daraus zu zie-\n\nhenden Lehren. Ein besonderes Augenmerk gilt auch den Folgen der Empfehlungen, die von der GPK abgegeben werden. \n\n \n\nDie Prüfungen erfolgten aus politischem und persönlichem Blickwinkel nach bestem Wissen und Gewissen, die Gespräche fanden im Vertrauen statt und \n\nsind protokolliert.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 4    \n\n \n\n1 Finanz- und Rechnungswesen \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nRevisionsgesellschaft BDO, Herr Meli \n\nPaul Signer, Gemeindepräsident \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nAktennotizen \n\nZwischenbericht BDO \n\nSchlussbericht BDO \n\n \n\n \n\n1.1 Jahresrechnung 2012 \n\n \n\nDie GPK hat am 23. Januar 2012 die BDO beauftragt die Jahresrechnung 2012 zu prüfen. Die BDO hat ein umfassendes Werk zuhanden der GPK abgege-\n\nben welches im Gespräch mit Herr Meli der GPK im Detail erläutert wurde. \n\n \n\n1.2 Prüfungsumfang und Prüfungszeitpunkt \n\n \n\nVerzeichnis der Prüfungshandlungen \n\n \n\nDie BDO prüfte die Verwaltungs- und Bestandesrechnung des allgemeinen Gemeindehaushaltes. \n\nDies beinhaltet insbesondere folgende Prüfungen: \n\n- Übereinstimmung der Bestandes- und der Verwaltungsrechnung mit der Buchhaltung \n\n- Ordnungsmässigkeit der Buchführung \n\n- Organisation des Kassa- und Rechnungswesens unter besonderer Berücksichtigung des internen Kontrollsystems \n\n- Bewertung der Aktiven und Passiven in Übereinstimmung mit der Gesetzlichen Bestimmungen \n\n- Nachweis der Richtigkeit der zugeordneten Sachaufwände und Investitionen, materielle und zeitliche Abgrenzung \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 5    \n\n \n\n- Vorschriftsgemässe Schuldentilgung, Abschreibungen, Bildung und Verwendung von Rückstellungen, Spezial- und Vorfinanzierungen sowie \n\nFonds und Reserven \n\n- Korrekte Verbuchung Steuerabschluss \n\n \n\nDie Verkehrsprüfung im allgemeinen Gemeindehaushalt erfolgte im Berichtsjahr mit Schwergewicht im Monat Mai sowie in den Bereichen „Allgemeine Ver-\n\nwaltung“, „Feuerschutz“ sowie „Zivilschutz/Einquartierungen“ der laufenden Rechnung und in der gesamten Investitionsrechnung. \n\n \n\nWeitere Schwerpunkte bildeten im Berichtsjahr die Prüfung der folgenden Gebiete: \n\nSalärwesen, Einnahmen/Fakturierung Einwohnerkontrolle, Einnahmen/Fakturierung Betreibungsamt, Einnahmen/Fakturierung Grundbuchamt,  \n\nEinnahmen/Fakturierung Erbschaftsamt, Einnahmen/Fakturierung Feuerwehrersatztaxen. \n\n \n\nDie Prüfungen erfolgten in berufsüblichen Stichproben und wurden im Rahmen einer Zwischenrevision in der Zeit vom 26. bis 28. November 2012 und im \n\nRahmen einer Schlussrevision in der Zeit vom 21. bis 23. Januar 2013 durchgeführt. \n\n \n\nDie Prüfungen umfassten diejenigen Prüfungshandlungen, welche gestützt auf die Risikoanalyse sowie das Prüfungsprogramm der BDO als notwendig er-\n\nachtet wurden. Die Prüfungshandlungen und -ergebnisse sind in den Arbeitspapieren zuhanden der GPK festgehalten. \n\n \n\nDie Abschlussprüfung umfasste keine gezielte Suche nach möglichen Unregelmässigkeiten, Veruntreuungen, Betrugsfällen oder Verstössen gegen Bestim-\n\nmungen von Spezialgesetzgebungen. \n\n \n\n1.3 Prüfungsergebnis \n\n \n\nZwischenrevision \n\n \n\nÜber das Ergebnis der Zwischenrevision wurde die GPK mündlich und mittels Aktennotizen orientiert. Allfällige Pendenzen, die inzwischen noch nicht \n\nerledigt wurden oder von Bedeutung bei der Beurteilung des Jahresabschlusses sind, wurden ebenfalls im Bericht integriert. \n\n \n\nSchlussrevision \n\n \n\nDie Prüfungen beziehen sich auf die Qualität des Rechnungswesens und der internen Organisation, nicht jedoch auf eine Wertung des Jahreserfolges. \n\nDer beauftragte Wirtschaftsprüfer hat im Schreiben vom 24. Januar 2013 empfohlen die Jahresrechnung zu genehmigen. \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 6    \n\n \n\n1.4 Bemerkungen zum Bericht \n\n \n\nUm einen optimalen Nutzen aus den Prüfungen zu bieten, wurden folgende Positionen die Anlass zu besonderen Bemerkungen gaben ausführlicher behan-\n\ndelt. Es handelt sich dabei um Anregungen, die helfen sollten, den Standard des Rechnungswesens sowie der Organisation auszubauen. \n\n \n\n1.5 Bemerkungen zur Erledigung der Pendenzen aus der Vorjahresrechnung \n\n \n\nIn den bisherigen Berichten wurden verschiedene Empfehlungen zur Verbesserung der internen Organisation sowie des Rechnungswesens abgegeben. \n\nNachfolgend inwieweit die Empfehlungen erledigt wurden (Stand 23.01.2013). \n\n \n\nPendenzen Stellungnahme / Art der Erledigung \n\n  \n\nLiegenschaften Finanzvermögen; Liste „Liegenschaften des Finanzvermö-\n\ngens“ permanent nachführen. \n\nDie Liste wurde per 16. Februar 2012 überarbeitet. \n\nDie Pendenz ist erledigt. \n\n  \n\nSpezialfinanzierungen; Zinsberechnung bei den Konti \n\n2800.10 „Verpflichtungskonto Parkplätze“ \n\n2800.11 „Verpfl. für Spezialfinanzierungen“ \n\nDie Zinsberechnung erfolgte gemäss Empfehlung. \n\nDie Pendenz ist erledigt. \n\n  \n\nSozialhilfe; Konsequente Abklärungen der Verwandtenunterstützung Gemäss Abteilungsleiter Ressort Soziales ist zukünftig eine selektive Abklä-\n\nrung der Verwandtenunterstützung vorgesehen. \n\n  \n\nSozialhilfe; Berechtigung im Klib prüfen (Finanzverwaltung) Gemäss Aktennotiz vom 19. März 2012 der Finanzverwaltung wurden sämtli-\n\nche Berechtigungen der Finanzverwaltung durchgesehen und festgestellt, \n\ndass diese gut eingerichtet sind. \n\nSchlussfolgerung: Die Finanzverwaltung braucht die Möglichkeit, Klienten-\n\nkonti zu eröffnen und Daten zu mutieren. Die Berechtigungen im Klib sind \n\nnicht zu ändern. \n\nEs wird auf eine Weiterverfolgung der Pendenz verzichtet. \n\n  \n\nSozialhilfe; Alimentenbevorschussung durch eine zweite Instanz (Kommissi- ist noch pendent \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 7    \n\n \n\non) beschliessen lassen. \n\n  \n\nPendenzen Stellungnahme / Art der Erledigung \n\n  \n\nSozialhilfe; Fürsorgegelder durch eine zweite Instanz (Kommission) be-\n\nschliessen lassen. \n\nist noch pendent \n\n  \n\nInternetauftritt Im Bericht aus dem Jahre 2010 hat die GPK angeregt, die Homepage der \n\nGemeinde Herisau zu überarbeiten und zu modernisieren. Das Ergebnis \n\nkann sich sehen lassen, eine moderne und benutzerfreundliche Oberfläche \n\nführt übersichtlich durch das Menu. Die angefügte Gratis-App ergänzt das \n\nAngebot auch für die zahlreichen mobilen Teilnehmer. Ein gelungener Auf-\n\ntritt, welcher sich positiv auf das Standortmarketing auswirken kann. \n\nDie Pendenz ist erledigt. \n\n  \n\nEinnahmen/Fakturierung Sportzentrum; \n\nDie Software RBS „Reservierungssystem“ so einrichten, dass Mutationen \n\nelektronisch protokolliert und somit überprüfbar werden. \n\nReservationen (inkl. Mutationen und Storni) und die dazugehörigen E-Mails \n\nkönnen während 6 Monaten ab Versanddatum rekonstruiert werden. \n\nEine vollständige History ist nicht vorhanden. Es obliegt den Führungsver-\n\nantwortlichen zu entscheiden, wie hoch sie das diesbezügliche Risiko ein-\n\nschätzen und ob sie weitergehende Massnahmen treffen wollen. \n\n \n\nDie GPK empfiehlt die Dokumente in Papierform aufzubewahren. \n\nDie Pendenz wird nicht weiterverfolgt. \n\n  \n\nEinnahmen/Fakturierung Sportzentrum; \n\nÜberwachung, wer welche Anlagen benutzt und dies mit dem RBS „Reservie-\n\nrungssystem“ vergleichen. \n\nDie Anlagewarte überwachen die Benützung der Anlagen auf der Basis des \n\nRBS „Reservierungssystem“ \n\nDie Pendenz ist erledigt. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 8    \n\n \n\n1.6 Bemerkungen zur Revision der Jahresrechnung 2012 \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nRechnungswesen allgemein \n\n \n\nDas Rechnungswesen der Gemeinde Herisau \n\nmacht wiederum einen ausgezeichneten Eindruck \n\nund wird durch kompetente Mitarbeiter geführt. \n\nSämtliche Geschäftsfälle sind gut dokumentiert \n\nund nachvollziehbar. \n\n \n\nAlle Auskünfte wurden erteilt. \n\nkeine \n\n \n\n \n\n1.7 Übersicht der Jahresrechnung \n\n \n\n  Mehreinnahmen Mehrausgaben Nachtragskredite \n\n  resp. Weniger resp. Weniger Kreditübertr. \n\n  ausgaben einnahmen \n\n \n\n Allgemeine Verwaltung 246'572  46’500 \n\n Finanzen 1'364'518  15’000 \n\n Steuern  2'023'972  \n\n Schule 340'679  12’000 \n\n Hochbau  23'192 244’000 \n\n Ortsplanung 156'397  45’000 \n\n Tiefbau  26'782  \n\n Umweltschutz  40'489 49’000 \n\n Sozialhilfe  51'736  \n\n Betreuung Asylsuchende  4'993  \n\n Kostenanteil / EL / Pflegefinanzierung  144'572  \n\n Soziales/ Beiträge + Allgemeines 167'257   \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 9    \n\n \n\n Allg. Gesundheitsdienst  40'184  \n\n Sportzentrum / Schwimmbad / Koord.  94'441  \n\n Gartenbau / Friedhof / Bestatungen 9'741  45’000 \n\n Zivilschutz / Militäreinquartierungen 134'742   \n\n Verkehr 394'502   \n\n Volkswirtschaft 59'358   \n\n  \n\n Mehreinnahmen bzw. Wenigerausgaben 2'891'765    \n\n Mehrausgaben bzw. Wenigereinnahmen  2'450'361  \n\n Budgetierter Aufwandüberschuss  2'426'900  \n\n Aufwandüberschuss 1'985’496 \n\n \n\n  4'877'261 4'877'261 456’500 \n\n Spezialfinanzierungen \n\n \n\n Parkplatzbewirtschaftung 56’412 \n\n Abwasser 846’229 \n\n Abfallentsorgung 82’884 \n\n Feuerschutz 38’299 \n\n \n\n \n\n1.8 Kennzahlen \n\n \n\nDer Steuerertrag, ohne Separatsteuern, hat sich gegenüber dem Vorjahr wegen der Steuerfusssenkung und wegen dem Minderbetrag bei den juristischen \n\nPersonen um 3,3 Mio. Franken vermindert. Per Ende Jahr hatten 15'290 Personen ihren Wohnsitz in Herisau. Der Steuerertrag pro Einwohner/Einwohnerin \n\nbeträgt neu Fr. 2'776.- ; im Vorjahr lag dieser Wert bei Fr. 2'997.-. \n\n \n\nBei Nettoinvestitionen von Fr. 14'133'407.- wurde der Cashflow von Fr. 5'542'911.- (Abschreibung abzüglich Aufwandüberschuss in der Laufenden Rech-\n\nnung) ein Selbstfinanzierungsgrad von knapp 40% erzielt. Die Nettoschuld pro Einwohner beträgt Fr. 3'683.- \n\n \n\nDie Kennzahlen haben sich in den letzten Jahren wie folgt entwickelt: \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 10    \n\n \n\n 2008 2009 2010 2011 2012 \n\nSteuerfuss Gesamt [Einheiten] 4.3 4.3 4.3 4.3 4.1 \n\nSteuerertrag [CHF] 43'248’000 45'701’000 46'335’000 45’725‘000 42'442’000 \n\nSteuerertrag [CHF/Einwohner/in] 2’785 2’949 3’033 2’997 2’776 \n\nSelbstfinanzierung [CHF] 11'276’000 8'713’000 12'446’000 9'439’000 5'543’000 \n\nSelbstfinanzierungsgrad [%] 137 199 177 58 39 \n\nNettoschuld [CHF] 54'238’000 49'159’000 42'653’000 49'116’000 56'316’000 \n\nNettoschuld [CHF/Einwohner/in] 3’493 3’172 2’792 3’219 3’683 \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nGravierende Kostenüberschreitung Markthalle \n\n„Chälblihalle“ \n\nFür die GPK ist eine solche Überschreitung nicht \n\nnachvollziehbar. Es drängt sich die Frage auf, ob \n\nim Vorfeld die Planung und Bestellung des Wer-\n\nkes genügend detailliert und genau gemacht wur-\n\nde. Wie ausführlich war die Gebäudeanalyse? \n\nKostenbewusstsein, intensivere Vorabklärung \n\nsowie bessere und weitsichtigere Planung bei \n\nzukünftigen Projekten. \n\n   \n\nFuss- und Radwegsteg am Glattalviadukt Kredit für Vorleistung \n\nDie GPK hat diesen Absatz im Revisionsbericht \n\ngenau studiert. Weitere Erklärungen im Bereich \n\nTiefbau. \n\nkeine \n\n   \n\nDebitoren Sportzentrum Im Bereich der Nutzung der Eishalle sind Aus-\n\nstände aufgetreten. \n\nDa Schulden und Folgekosten auflaufen, sollten \n\ndie Verantwortlichen rasch und umsichtig nach \n\neiner Lösung suchen. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 11    \n\n \n\n1.9 Verwaltungsvermögen   \n\n   \n\nGemäss Art. 45 der Gemeindeordnung ist die Ab-\n\nschreibungspraxis im Finanzplan darzulegen. \n\nÄnderungen sind zu begründen. \n\nDie Abschreibungspraxis wurde geändert. \n\n \n\nWir haben die Abschreibungspraxis überprüft. Die \n\nGPK ist der Ansicht, dass die angewendete Ab-\n\nschreibungspraxis gesetzeskonform ist. \n\nkeine \n\n \n\n \n\n1.10 Prüfung laufende Rechnung und Investitionsrechnung \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\nLaufende Rechnung   \n\n   \n\nAllgemeine Verwaltung Die stichprobenweisen Prüfungen geben zu kei-\n\nnen Bemerkungen Anlass. \n\nkeine \n\n   \n\nFeuerschutz Die stichprobenweisen Prüfungen geben zu kei-\n\nnen Bemerkungen Anlass. \n\nkeine \n\n   \n\nZivilschutz / Einquartierungen Die stichprobenweisen Prüfungen geben zu kei-\n\nnen Bemerkungen Anlass. \n\nkeine \n\n   \n\nInvestitionsrechnung Die stichprobenweisen Prüfungen geben zu kei-\n\nnen Bemerkungen Anlass. \n\nkeine \n\n   \n\nEinnahmen / Fakturierung Grundbuchamt Bei der periodischen Prüfung der Abläufe und \n\nProzesse sind wir auf keine Sachverhalte gestos-\n\nsen, aus denen wir schliessen müssten, dass kei-\n\nne angemessenen internen Kontrollen bestehen. \n\nkeine \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 12    \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nEinnahmen / Fakturierung Erbschaftsamt Bei der periodischen Prüfung der Abläufe und \n\nProzesse sind wir auf keine Sachverhalte gestos-\n\nsen, aus denen wir schliessen müssten, dass kei-\n\nne angemessenen internen Kontrollen bestehen. \n\nkeine \n\n   \n\nEinnahmen / Fakturierung Feuerwehrtaxen Bei der periodischen Prüfung der Abläufe und \n\nProzesse sind wir auf keine Sachverhalte gestos-\n\nsen, aus denen wir schliessen müssten, dass kei-\n\nne angemessenen internen Kontrollen bestehen. \n\nkeine \n\n \n\nFazit: \n\nAlle Prüfungen in der Gemeinde Herisau haben einen vorbildlich geführten Betrieb gezeigt, besonders hervorheben möchten wir die gut geführte Finanzver-\n\nwaltung sowie die gute Organisation und Führung der Allgemeinen Verwaltung. Die genauen Prüfungen der BDO und der GPK zeigen keine gravierenden \n\nMängel in der Führung der Gemeinde auf. Trotzdem bitten wir die Verantwortlichen, sich den Empfehlungen anzunehmen. \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 13    \n\n \n\n2 Allgemeine Verwaltung \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nPaul Signer Gemeindepräsident \n\nThomas Baumgartner, Gemeindeschreiber / Leiter Personaldienst \n\nEvi Näf, Bereichsleiterin Zivilstandsamt \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nAktennotizen \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nKanzlei / Gemeindeschreiber Durch die Neubesetzung des Gemeindeschrei-\n\nbers hat sich im gesamten Gemeindehaus das \n\nArbeitsklima merklich verbessert. Probleme wer-\n\nden erkannt und systematisch abgearbeitet. Die \n\nKanzlei macht einen frischen und aufgeräumten \n\nEindruck. \n\nkeine \n\n   \n\nZivilstandsamt Im letzten Jahr hat es einige Umstrukturierungen \n\nim Zivilstandsamt gegeben. Unter anderem wurde \n\ndie Stelle der Amtsleiterin neu besetzt. Im Ge-\n\nspräch haben wir festgestellt, dass sich das Ar-\n\nbeitsklima verbessert hat. Ein Thema sind nach \n\nwie vor die ungünstigen Büroverhältnisse welche \n\nimmer wieder Anlass zu Diskussionen geben. \n\nDie Arbeitstechnik gibt keinen Anlass für Bemer-\n\nkungen. \n\nDie Bürosituation nicht aus den Augen verlieren  ....................................................    eine Verbesserung wird sich im Zusammenhang \n\n(Projekt „Frontoffice“). Dieses Projekt wird aber \n\nnoch einige Zeit beanspruchen da sich die Situation \n\nmit dem ehem. Polizeiposten verändert hat. \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 14    \n\n \n\n3 Schule \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nAnnette Joos, Gemeinderätin \n\nDominik Schleich, Schulleiter \n\nClaudia Thommen, Schulleiterin \n\nAndreas Koller, Leiter Musikschule \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nAktennotizen \n\n \n\n \n\nAnhand verschiedener Besuche und Gespräche mit der Schulleitung, der Ressortleitung sowie verschiedener Lehrkräfte und Abwarte sowie Lehrerkonvent \n\nhat sich folgendes Bild ergeben: \n\nDie Schulleitung beweist sehr gute Zusammenarbeit innerhalb des Gremiums, gegenüber Ressortleitung sowie gegenüber Lehrkräften. Gute Ideen werden \n\nentwickelt und umgesetzt. Die Schulleitung kennt die Lehrkräfte bestens und unterstützt und informiert. \n\nDie Herisauer Schule erweist sich als sehr innovativ und untersucht allerhand interessante und unkonventionelle neue Lösungen, welche ihren Auftrag ge-\n\ngenüber der Bevölkerung verbessern. \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nInformatik \n\n \n\nDie Informatik war schon mit gemeindeeigener \n\nInformatikabteilung ein Thema. Mit Übernahme \n\ndieser Dienstleistung durch den Kanton hat sich \n\ndie Situation nicht verbessert ua. auch nicht im \n\nBereich der Kommunikation. Die merklich höheren \n\nKosten stehen noch zur Diskussion. \n\nDie GPK empfiehlt dem Gemeinderat die Ver-\n\nhandlungen weiterzuführen. \n\n \n\n   \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 15    \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nHauswartkonzept Hauswartdienst mit Hochbauamt noch immer nicht \n\ngeregelt.  \n\n \n\nDie GPK schlägt vor, diese Pendenz innert Jah-\n\nresfrist zu erledigen. \n\n \n\nSchülerzahlen Die schwankenden Schülerzahlen sind eine Her-\n\nausforderung für die Planung von Schulhäusern \n\nund Personal. Es wird im Rahmen des möglichen \n\nflexibel darauf eingegangen. \n\nkeine \n\n   \n\nKlassenhilfe Mit der Klassenhilfe durch Pensionierte werden \n\nsehr gute Erfahrungen gemacht. Die Einsätze sind \n\nsehr wertvoll und ehrenamtlich. \n\nkeine \n\n   \n\nPilotprojekt Zweierklassen \n\n(zwei Folgejahrgänge) \n\nDie Erfahrungen mit dem Pilotprojekt Zweierklas-\n\nsen Primarschule sind bis jetzt sehr positiv. Weni-\n\nger Aushilfslehrkräfte sind nötig. \n\nkeine \n\n   \n\nBegabtenförderung an den Primarschulen \n\n \n\nDie Begabtenförderung wird an einem halben Tag \n\npro Woche während der regulären Schulzeit ange-\n\nboten. \n\nkeine \n\n   \n\nNeigung Das Oberstufenmodell bietet die Pro-\n\nGymnasiumstufe kostenlos an.  \n\n \n\nbessere Kommunikation nach aussen \n\n \n\nPersonal Kleinst- und Kleinpensen der Lehrerschaft sollten \n\nnach Möglichkeit durch Vollpensen ersetzt werden. \n\n \n\nkeine \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 16    \n\n \n\n4 Hochbau, Ortsplanung \n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nMax Eugster, Gemeinderat \n\nChristof Simmler, Abteilungsleiter Hochbau / Ortsplanung \n\nFredy Kurmann, Leiter Liegenschaften und Projekte \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nAktennotizen \n\n \n\n \n\nMit dem gelungenen Neubau Werkhof macht Herisau einen grossen Schritt vorwärts. Die Kostenprognose lässt eine Punktlandung erwarten. \n\nDie allgemeine grosse Bautätigkeit in Herisau fordert auch das Amt Hochbau/Ortsplanung enorm. Aus den Gesprächen mit Mitarbeitern merkte man, dass \n\ndie personellen Ressourcen ausgeschöpft sind. Trotzdem spürte man eine hohe Arbeitsmotivation im Team. \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nMarkthalle „Chälblihalle“ Die Bauabrechnung ist immer noch pendent.  \n \nDie provisorische Bauabrechnung „Chälblihalle“ \n\nschliesst ca. 20 % höher ab als budgetiert. Grosse \n\nMehrkosten verursachte u.a. die mangel- und feh-\n\nlerhafte Ausführungsplanung der Lüftungsanlagen, \n\nwobei sich die GPK fragt, inwieweit die Fachplaner \n\nzur Verantwortung gezogen werden können. \n\nDie GPK erachtet es als wichtig, dass die Bauab-\nrechnung innert nützlicher Frist erstellt wird, damit \ndie Kontrolle der Kosten plausibel und die Rück-\nverfolgung gewährleistet ist. \n \nDie GPK empfiehlt die Verantwortlichkeiten der \nhohen Kostenüberschreitungen festzustellen. \nFür zukünftige Bauprojekte empfiehlt die GPK \n\neine differenzierte und konsequente Planung und \n\nDurchsetzung der Verantwortlichkeiten. \n\n   \n\n   \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 17    \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nHauswartkonzept Die Neukonzipierung des Hauswartkonzepts ist \nsehr anspruchsvoll. Die Unterteilung in drei Zu-\nständigkeitsbereiche mit je einem Teamleiter wäre \nsehr sinnvoll, da die Unterhalt- und Reinigungs-\ndienste und die technischen Anforderungen je \nnach Art des Gebäudes sehr hoch sind.  \n \nDie GPK bedauert die zu späte Stellenbesetzung \n\ndes Hauwartes Werkhof. Bei der Inbetriebnahme \n\nder hoch komplexen Gebäudetechnikanlage hätte \n\nman wichtiges Know-how erwerben können. \n\nDie GPK schlägt vor, diese Pendenz innert Jah-\n\nresfrist zu erledigen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nkeine \n\n   \n\nPersonelle Auslastung Ressort Hochbau/ Orts-\n\nplanung \n\nDas Ressort Hochbau/Ortsplanung ist durch die \n\nandauernde grosse Bautätigkeit voll ausgelastet. \n\nDa man nicht weiss, wie lange der Bauboom noch \n\nanhält, ist die Einstellung von neuem Personal \n\nschwer abschätzbar. \n\nkeine \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 18    \n\n \n\n5 Volkswirtschaft \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nUrsula Rütsche, Gemeinderätin \n\nBenno Keel, Abteilungsleiter Volkswirtschaft \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nAktennotizen \n\n \n\n \n\nDas Ressort Volkswirtschaft erstreckt sich über die vielfältigsten Aufgaben und Funktionen. Die GPK durfte in die verschiedenen Bereiche Einsicht nehmen \n\nund es wurde bereitwillig Auskunft erteilt. Obwohl von aussen kaum wahrgenommen, erfüllt das Amt wichtige Aufgaben innerhalb der Gemeinde als Dienst-\n\nleistungs- und Koordinationsstelle. \n\nDie Ressortleiterin betont die gute Zusammenarbeit innerhalb der Abteilung, obwohl die Anforderungen und der Erwartungsdruck enorm sind. \n\nSpeziell möchte die GPK das Casino mit seinem breiten Angebot an Musik, Theater, Literatur usw. erwähnen, das beste Werbung für Herisau weit über die \n\nKantons- und Landesgrenze macht. \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nParkplatzbewirtschaftung Neu sind drei Politessen mit 50 Stellenprozenten \nan der Arbeit. Die neue Aufteilung ist sinnvoll und \nerleichtert die Einsatzplanung für die Parkplatzbe-\nwirtschaftung Tag/Nacht, Bussenwesen und Büro-\narbeiten. \n\nkeine \n\n   \n\nCasino Die neue Bestuhlung führte aus Gründen der \nBrandschutzrichtlinien zu einem Verlust von ca. \n100 Sitzplätzen. \nDie Brandschutzrichtlinien und der Miteinbezug \n\nkeine \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 19    \n\n \n\neines Architekten haben das Budget ausgeschöpft. \n   \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nAllgemein   \n\nWirtschaft, Forst- und Landwirtschaft, Gesundheit Die stichprobenweisen Prüfungen geben zu keinen \nBemerkungen Anlass. \n\nkeine \n\n   \n\nProjekte, Ideen, Verbesserungsvorschläge \n \n\nGemäss Ressortleiterin sind keine Verbesserun-\ngen im Ressort erforderlich. \n\nkeine \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 20    \n\n \n\n6 Technische Dienste \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nHans Stricker, Gemeinderat \n\nBenedikt Geel, Abteilungsleiter Technische Dienste \n\nPeter Bruderer, Materialverwalter, Technische Dienste, Feuerschutz \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nFeuer- und Zivilschutzkommission \n\nKommission Technische Dienste \n\n \n\n \n\nIn der Prüfung des Ressorts Technische Dienste wurde für das Jahr 2012 der Schwerpunkt auf den Bereich Feuerschutz gelegt. Von Interesse war insbe-\n\nsondere der Standortwechsel des Feuerwehrstützpunktes in den neu erstellten Kombi-Werkhof. Hauptsächlich durch die Planung, Organisation und Durch-\n\nführung des Umzugs entstand aussergewöhnliches Arbeitsaufkommen. \n\n \n\nIn allen geprüften Arbeitsgebieten des Ressorts Technische Dienste konnte der Eindruck zweckmässig und wirtschaftlich ausgerichteter Arbeits- und Hand-\n\nlungsweise gewonnen werden. Es gab keine Hinweise, die auf unrechtmässige Amtsführung hätten schliessen lassen.  \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nOrganisation und Planung Umzug, Aufrechter-\n\nhaltung Dienstleistungen \n\nEbene: Verwaltung \n\nAusgangslage: Inbetriebnahme des Feuer-\n\nwehrstützpunktes im neuen Kombi-Werkhof \n\n \n\n \n\nDas Einrichten der neuen Arbeitsstätte ist soweit \n\nkomplikationslos verlaufen. Zeitintensiv bis behin-\n\ndernd für den Alltagsbetreib war u.a. die erforder-\n\nliche Präsenz bei der Inbetriebnahme technischer \n\nEinrichtungen. \n\nDer Material-Umzug wurde ab Sommer vorberei-\n\ntet. Alle Kunden- und Wartungsarbeiten wurden \n\nkeine \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 21    \n\n \n\ndementsprechend geplant und frühzeitig abge-\n\nschlossen. Feuerwehreinsätze jeglicher Art waren \n\nzu jeder Zeit unbeschränkt gewährleistet. \n\n \n\nVorteilhaft hätte sich die frühzeitige Besetzung der \n\nHaustechniker-Stelle ausgewirkt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDie GPK bittet den Gemeinderat um voraus-\n\nschauende Personalplanung. \n\n   \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nDienstleistungen für Dritte Bereich Feuer-\n\nschutz, Personalsituation \n\nEbene: Verwaltung \n\nAusgangslage: Anschaffung neue Geräte \n\n \n\n \n\nDas Dienstleistungsangebot für Externe beinhaltet \n\nneben Wartung und Kontrollen von Atemschutzge-\n\nräten neu auch Schlauchwäsche (Anschaffung \n\nneuer Anlage). \n\n \n\nAus Sicht der GPK sind die Mitarbeiter mit War-\n\ntungsarbeiten und Dienstleistungen stark ausge-\n\nlastet. \n\nDie GPK bittet die Abteilungs- und Ressortleitung, \n\ndie Personalsituation und die Belastungsfaktoren \n\nweiter zu beobachten und die Notwendigkeit allfäl-\n\nliger personeller Anpassungen laufend zu prüfen.  \n\n   \n\nKreditvergaben \n\nEbene: Gemeinderat \n\nAusgangslage: Routineprüfung (Protokolllesungen) \n\nDie Prüfung der vom Gemeinderat bewilligten \n\nKredite für das Ressort Technische Dienste hat \n\ngesetzeskonformes Vorgehen ergeben. Eine Un-\n\nklarheit betreffend Belastung eines Gartenbau-\n\nKontos mit einer Anschaffung für das Ressort \n\nSport konnte geklärt werden. \n\nIm Sinne der Transparenz und Kostenwahrheit \n\nbittet die GPK um logisch nachvollziehbare Zu-\n\nordnung der Ausgaben. \n\n   \n\nVoranschlag 2013 \n\nEbene: Verwaltung, Ressortleitung \n\nAusgangslage: Routineprüfung (Einsicht in Detail-\n\nbudget, Gespräch) \n\nDer Voranschlag 2013 enthält im Detail keine \n\naussergewöhnlichen Ausgaben von Relevanz. \n\nkeine \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 22    \n\n \n\n7 Tiefbau / Umweltschutz \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nRegula Ammann-Höhener, Gemeinderätin \n\nGuido Lüchinger, Abteilungsleiter Tiefbau/Umweltschutz \n\nAndrea Groll, Bautechnischer Sachbearbeiter  \n\nFelix Krucker, Sekretär Tiefbau/Umweltschutz \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\nEnergiekommission \n\n \n\n \n\nDas Ressort Tiefbau/Umweltschutz hat ein aussergewöhnlich intensives Arbeitsjahr hinter sich. In Teilbereichen entstand überdurchschnittlich hoher Arbeits- \n\nund Zeitdruck, prägend war die Endphase der Planung des neuen Kombi-Werkhofs. Der Schwerpunkt der Prüfung lag auf den Bereichen Tiefbau und Ge-\n\nwässerschutz. In allen geprüften Bereichen ergab sich der Eindruck von gewissenhafter Amtsführung, zweckmässigem und gesetzeskonformem Handeln \n\nund haushälterischem Umgang mit den finanziellen Mitteln. \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellung der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nReglementierung Wiederherstellung der As-\n\nphaltschicht nach Aufgrabung im Strassenreg-\n\nlement \n\nEbene: Verwaltung, Ressortleitung (Gespräch) \n\nAusgangslage: Einführung neues Reglement \n\n \n\n \n\nDas Reglement wurde auf Verwaltungsebene, \n\nbasierend auf dem kantonalen Strassengesetz \n\nbeschlossen. Es regelt neu die Belastung der \n\nUrheber von Strassenaufgrabungen mit einem \n\nWertminderungsanteil. \n\nDie Prüfung ergab, dass die korrekte administrati-\n\nve Bearbeitung gesichert ist. Die Erträge sind \n\nzweckgebunden. \n\nkeine \n\n   \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 23    \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nSubmissionsverfahren \n\nEbene: Verwaltung (Gespräche) \n\nAusgangslage: Routinemässige Prüfung \n\nDie Submissionen werden im Sinne der Kantona-\n\nlen Verordnung über das öffentliche Beschaf-\n\nfungswesen korrekt nach Wegleitung durchge-\n\nführt. \n\nkeine \n\n   \n\nGewässerschutz, Problemlösung Siedlungs-\n\nentwässerung \n\nEbene: Verwaltung \n\nAusgangslage: Reklamation eines Bürgers \n\n \n\n \n\nIn Zusammenhang mit einer Beanstandung durch \n\neinen Bürger wurde das Vorgehen bei der Sanie-\n\nrung von Entwässerungsproblemen am konkreten \n\nBeispiel geprüft. \n\n \n\nEs konnte festgestellt werden, dass technische \n\nMängel mit Sorgfalt und Fachkompetenz behoben \n\nwerden. Die Kommunikation mit den betroffenen \n\nLiegenschaftsbesitzern ist korrekt und kunden-\n\nfreundlich. \n\nkeine \n\n   \n\nKreditvergaben \n\nEbene: Ressortleitung/Gemeinderat \n\nAusgangslage: Routineprüfung (Protokolllesungen) \n\n \n\n \n\nDie Prüfung der vom Gemeinderat bewilligten \n\nKredite für das Ressort Tiefbau/Umweltschutz hat \n\nbis auf eine Ausnahme gesetzeskonformes Vor-\n\ngehen ergeben. Im Fall der Kreditvergaben für \n\nVorleistungen für ein zukünftiges Langsamver-\n\nkehrsprojekt (Fuss- und Radwegsteg am Glattal-\n\nviadukt) hat der Gemeinderat seine Finanzkompe-\n\ntenz infolge Handlungszwangs um einen tolerier-\n\nbaren Betrag überschritten. \n\nAuf Nachfrage erhielt die GPK eine ausführliche \n\nBegründung für das Vorgehen des Gemeindera-\n\ntes. Der von aussen erzwungene Zeitrahmen für \n\ndie Bewilligung des Projekts hätte eine Beratung \n\nDie GPK hält das Vorgehen des Gemeinderates \n\nfür nachvollziehbar und akzeptabel. Die GPK er-\n\nwartet zukünftig eine offene Informationspraxis \n\ngegenüber dem Einwohnerrat. \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 24    \n\n \n\nim Einwohnerrat nicht zugelassen. Eine Verzöge-\n\nrung der Kreditvergabe hätte zu Schaden geführt. \n\n   \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nVoranschlag 2013 \n\nEbene: Verwaltung, Ressortleitung: \n\nAusgangslage: Routineprüfung (Einsicht in Detail-\n\nbudget, Gespräch) \n\n \n\n \n\nDer Voranschlag 2013 enthält im Detail keine \n\nrelevanten aussergewöhnlichen Ausgaben. \n\nkeine \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 25    \n\n \n\n8 Soziales \n\n \n\n \n\nBesuche und Gespräche \n\nThomas Bruppacher, Gemeinderat \n\nAndreas Alther, Bereichsleiter Vormundschaftsamt (bis 31.12.2012) \n\nMichel Rouven, Bereichsleiter Sozialhilfe \n\nThomas Schiltknecht, Bereichsleiter Jugendsekretariat \n\nSusanne Frischknecht, Sachbearbeiterin Sozialamt \n\nMichelle Reifler, Sachbearbeiterin Sozialhilfe \n\n \n\nProtokolllesungen \n\nGemeinderatsprotokolle \n\n \n\n \n\nDas Jahr 2012 stand im Zeichen der Umwandlung. Die Auflösung des Vormundschaftsamtes und der Aufbau der regionalen Berufsbeistandschaft waren \n\nverbunden mit einigen personellen Wechseln und Abgängen. \n\nDie Übergabe der Unterlagen des Vormundschaftsamtes an den Kanton beanspruchten viel Zeit, musste doch alles bis Ende Jahr erfolgt sein. \n\nDie personellen Rochaden und der frühzeitige Weggang der Stellvertreterin Leitung Vormundschaft belasteten. Doch waren alle Mitarbeiterinnen und Mitar-\n\nbeiter motiviert, die Ziele gemeinsam anzupacken. \n\n \n\nTrotz des bewegten Jahres ist der Gemeinderat zufrieden. Die Umorganisation in der Abteilung wurde gemeistert. Neue Projekte sind in Angriff genommen \n\nworden, u.a. Verhandlungen über den zukünftigen Sitz der kantonalen Beratungsstelle für Flüchtlinge. Vorarbeit für die regionale Berufsbeistandschaft Hinter-\n\nland als Sitzmodell. Die Auflösung der Vormundschaftskommission. Die Aufgaben der Sozialkommission übernimmt neu der Gemeinderat. Die Finanzen \n\nbewegten sich im Rahmen des Budgets mit einer leichten Steigerung der Gesamtkosten. \n\n \n\n \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nVormundschaftsamt \nEbene: Bereichsleiter (gleichzeitig Abteilungslei-\n\nDurch personelle Veränderungen wurde das Ar-\nbeitspensum sehr hoch. Die Überstunden konnten \n\nkeine \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 26    \n\n \n\nter) \nAusgangslage: Gespräch \n\nmit Ferien und der neuen Regelung der Vertrau-\nensarbeitszeit kompensiert werden. \nDurch die Umstrukturierung werden für den Be-\nreichsleiter Ressourcen für seine Führungsfunkti-\non als Abteilungsleiter frei.  \n\n   \n\nGeprüfter Bereich Feststellungen der GPK Empfehlungen \n\n   \n\nJugendsekretariat \nEbene: Bereichsleiter \nAusgangslage: Gespräch, Vorgehen um Aufnah-\nme in Jugendwohnung \n\nDer Alltag im letzten Jahr verlief in üblichem \nRahmen, nicht zuletzt auch durch die langjährige \nErfahrung des Bereichsleiters. Die Arbeit mit den \nPraktikanten der Fachhochschule entlastete und \nbereicherte. \nDas Bedürfnis an Plätzen in betreuten Jugend-\nwohnungen nimmt zu. \n\nkeine \n\n   \nSozialhilfe \nEbene: Bereichsleiter, Sachbearbeiterinnen \nAusgangslage: Gespräch, interne Abläufe, Sekre-\ntariat, Rückforderungen Sozialhilfeleistungen, \n \n\nDie Abläufe innerhalb des Amtes (Sekretariat, \nRückforderung, Sozialhilfeleistungen) sind klar \ngeregelt. Sie werden stetig optimiert und verbes-\nsert. \n \n\n Alimentenbevorschussung durch zweite In-\nstanz beschliessen lassen. \n\n Fürsorgegelder ebenfalls durch zweite In-\nstanz beschliessen lassen. \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 27    \n\n \n\nPrüfungs- und Kontrollplan \n\n \n\nRessort Abteilung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 \n\nAllgemeine  \n\nVerwaltung \n\nKanzlei    X X X \n\nFinanzverwaltung     X  \n\nZentrale Dienste       \n\nInformatik   X    \n\nPersonalwesen X X X   X \n\nRechtsdienst       \n\nBürgerrecht       \n\nArchiv       \n\nErbschaftsamt   X BDO   X BDO \n\nGrundbuchamt   X    \n\nEinwohnerkontrolle       \n\nZivilstandsamt     X X \n\nBetreibungsamt     X  \n\nSportzentrum X X X X X  \n\nKommunikation  X     \n\n        \n\nFinanzen und  \n\nRechnungswesen \n\nAllgemein  X  X X X \n\nSteuern       \n\nStiftungsaufsicht       \n\nPersonalsituation  X   X  \n\nInterne Aufsicht IKS Bericht erhalten X X X X   \n\nZwischenbericht mit BDO besprochen X  X X X X \n\nSchlussbericht mit BDO besprochen   X X X X \n\n        \n\nHochbau Ortsplanung X   X X  \n\nOrtsentwicklung  X  X X  \n\nBauten/Projekte   X X X X \n\nLiegenschaften X X X   X \n\nBaubewilligung  X X  X  \n\nBauberatung       \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 28    \n\n \n\nPersonalsituation X X X X   \n\n        \n\nSchule Kinderbetreuung       \n\nSchulleitung X X X BDO X X X \n\nVorsteher  X     \n\nKindergarten     X  \n\nUnterstufe    X  X \n\nOberstufe  X X X  X \n\nMusikschule    X   \n\nPersonalsituation X  X X X X \n\n        \n\nSoziales Jugendzentrum    X   \n\nSozialberatung     X  \n\nSozialhilfe X X X   X \n\nPflegeaufsicht       \n\nAlimentenwesen      X BDO \n\nVormundschaft   X   X \n\nAsylwesen  X     \n\nRückerstattungen Finanzen  X    X \n\nSicherheit  X X    \n\nJugendberatung   X  X X \n\nJugendhaus       \n\nPersonalsituation X X X X X  \n\n        \n\nVolkswirtschaft Ortsentwicklung    X   \n\nTourismus X      \n\nLandwirtschaft      X \n\nForstwirtschaft X X X X X X \n\nMarkt  /Gewerbe X  X X X  \n\nArbeit  X     \n\nWohnungswesen   X    \n\nGesundheit       \n\nParkplätze   X   X \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 29    \n\n \n\nCasino  X X X  X \n\nAltes Zeughaus       \n\nAlter X X     \n\nPersonalsituation       \n\n        \n\nTechnische \n\nDienste \n\nFeuerschutz X X  X  X \n\nZivilschutz    X   \n\nVerkehrsbetriebe X  X X X  \n\nGartenbauamt X X X X X  \n\nFriedhof    X   \n\nBestattung       \n\nPersonalsituation    X X  \n\nGemeindeführungsstab       \n\n        \n\nTiefbau/ \n\nUmweltschutz \n\nTiefbau  X  X X X \n\nVerkehr   X X   \n\nUnterhalt Strassen und Plätze       \n\nUmweltschutz  X X X X  \n\nAbfallwesen    X   \n\nGewässerschutz    X  X \n\nARA X X X  X  \n\nEnergie    X   \n\nPersonalsituation X   X X  \n\n \n\n \n\n\n\n \n \n\n \n\nGPK-Bericht 2012  Seite 30    \n\n \n\nAnträge \n\n \n\nSehr geehrter Herr Präsident \n\nSehr geehrte Einwohnerrätinnen und Einwohnerräte \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission unterbreitet Ihnen folgende Anträge: \n\n \n\n \n\n1. Die Jahresrechnung 2012 zu genehmigen. \n\n2. Vom vorliegenden Bericht der Geschäftsprüfungskommission über das Geschäftsjahr 2012 Kenntnis zu nehmen. \n\n3. Dem Gemeinderat, den Gemeindeangestellten, den Lehrkräften und allen Kommissionsmitgliedern für die Erfüllung Ihrer Aufgaben den Dank des \n\nEinwohnerrates auszusprechen. \n\n \n\n \n\nHerisau, 8. April 2013 \n\n \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission der Gemeinde Herisau \n\n \n\n \n\n \n\nDer Präsident     Die Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nRoger Mantel     Vera Blees \n\n\n


parent_type: affair

format: application/pdf

text: \n  \n\n Gemeinderat \n\n  \n\n unser Zeichen mge \n\n Datum 1. November 2021 \n\n12b01321.docx   1 / 2 \n\n \n \n \nBericht und Antrag an den Einwohnerrat \n\n \n \n \nVoranschlag 2022; Erfolgsrechnung und Investitionsrechnung 2022; Festlegung des Steuer-\n\nfusses 2022 \n \n \n \nSehr geehrte Frau Einwohnerratspräsidentin \nSehr geehrte Einwohnerrätinnen und Einwohnerräte \n \n \nNachfolgend unterbreiten wir Ihnen den Voranschlag für das Jahr 2022, bestehend \naus Erfolgs- und Investitionsrechnung. \n \n \nAusgangslage \n\n \nDer Voranschlag der Erfolgsrechnung für das Jahr 2022 weist einen Aufwandüber-\nschuss von Fr. 314'856.35 aus. Dieses Ergebnis resultiert aus einem Ertrag von \nFr. 99'803'100 und einem Aufwand von Fr. 100'117'956.35. Dies bei einem gegenüber \ndem Vorjahr gleichbleibenden Steuerfuss von 4,1 Einheiten. \n \nIm Voranschlag der Investitionsrechnung stehen den Bruttoausgaben von \nFr. 14'488'000 Investitionseinnahmen von Fr. 6'010'000 gegenüber. Der budgetierte \nAusgabenüberschuss der Investitionsrechnung beträgt somit Fr. 8'478'000. \n \nIm Übrigen wird auf die detaillierten Ausführungen und Angaben in den beiliegenden \nUnterlagen zum Voranschlag 2022 verwiesen. \n \n \nAntrag \n\n \nMit Beschluss vom 26. Oktober 2021 unterbreitet Ihnen der Gemeinderat folgende \nAnträge: \n \n\na) Den Voranschlag des Jahres 2022 mit einem Aufwandüberschuss von \nFr. 314'856.35 in der Erfolgsrechnung und Investitionsausgaben von \nnetto Fr. 8'478'000.-- mit einem Steuerfuss von 4,1 Einheiten (Ge-\nsamtsteuerfuss für natürliche Personen) zu genehmigen; \n\nb) im Rahmen des Voranschlages für Lohnerhöhungen 0,6 % der Lohn-\nsumme (0,4 % für generelle Lohnerhöhungen / 0,2 % für individuelle \nLohnanpassungen) zu bewilligen.  \n\nc) festzustellen, dass die Genehmigung des Voranschlages und die Fest-\nsetzung des Steuerfusses gemäss Art. 22 lit. abis der Gemeindeordnung \n(SRV 11) abschliessend in der Kompetenz des Einwohnerrates liegen. \n\n\n\n  \n\n12b01321.docx  2 / 2 \n\n \n \n \nNAMENS DES GEMEINDERATES \n \n \n \nMax Eugster, Gemeindepräsident \n \n \n \nThomas Baumgartner, Gemeindeschreiber \n \n \n \n \nBeilagen \n\n- Voranschlag 2022 (kombiniert mit Finanzplan 2023-2025)  \n\n\n


text: \n\n\n\n


text: \n  \n\n Gemeinderat \n\n  \n\n unser Zeichen Bg \n\n Datum 5. Mai 2020 \n\n12b00420.docx   1 / 4 \n\n \n \n \nBericht und Antrag an den Einwohnerrat \n \n \n \nTeilzonenplan Saum und Teilaufhebung Quartierplan Saum; Erlass \n \n \n \nSehr geehrte Frau Präsidentin \nSehr geehrte Einwohnerrätinnen und Einwohnerräte \n \n \nDas Planungsgebiet, im Eigentum einer Erbengemeinschaft, befindet sich nördlich \nund südlich der Saumstrasse im östlichen Teil der Gemeinde Herisau. Die unbebaute \nLiegenschaft Parz. Nr. 2343, welche gemäss rechtskräftigem Zonenplan weitgehend \nder Wohnzone W1 zugewiesen ist, wird heute landwirtschaftlich genutzt. An dieser \nNutzung soll auch langfristig festgehalten werden. Folglich steht die Liegenschaft \nParzelle Nr. 2343 künftig für eine Bebauung nicht mehr zur Verfügung.  \n \nEntsprechend soll die Bauzonenfläche(ca. 9‘580m2 Wohnzone W1) zurückgezont und \nneu der Landwirtschaftszone zugewiesen werden. Mit der Auszonung ist auch die am \nsüdlichen Rand der Parzelle Nr. 2343 festgelegte Waldgrenze nicht mehr erforderlich. \nDie Waldgrenze wird entsprechend aufgehoben.  \n \nGleichzeitig soll auf der Parzelle Nr. 2341 die bestehende Bauzone (Wohnzone W1) \num einen 8.6m breiten Streifen erweitert werden. Diese geringe Bauzonenerweite-\nrung (ca. 388m2) dient der Schaffung eines Umschwunges für das bestehende Gebäu-\nde auf der Parzelle Nr. 2341, welches gemäss kommunalem Zonenplan Schutz als ge-\nschütztes Kulturobjekt ausgewiesen ist. Zudem soll die Erstellung einer zusätzlichen \nNeubaute ermöglicht werden.  \n \nDas Planungsgebiet ist Bestandteil des Quartierplanes Saum, welcher am \n4. Dezember 1984 vom Regierungsrat genehmigt worden ist. Aufgrund der vorgese-\nhenen Auszonung wird der erwähnte Sondernutzungsplan im vorgesehenen Auszo-\nnungsperimeter obsolet. Entsprechend soll der Quartierplan Saum, der eine verdichte-\nte Bauweise mit Reiheneinfamilienhäusern vorsah, im Auszonungsperimeter aufge-\nhoben werden. \n \nMit vorliegendem Geschäft beantragt der Gemeinderat dem Einwohnerrat den Erlass \ndes Teilzonenplans und den Erlass der Teilaufhebung des Quartierplans. Die Erlasse \nunterstehen dem fakultativen Referendum. \n \n  \n\n\n\n  \n \n\n12b00420.docx  2 / 4 \n\n \n1. Ziel und Zweck der Planungsinstrumente \n \nDurch die Auszonung (Parz. Nr. 2343) kann eine bestehende, zusammenhängende \nBauzonenfläche (9‘580m2) an dezentraler Lage, welche langfristig nicht zur Über-\nbauung vorgesehen ist, neu der Landwirtschaftszone zugewiesen werden. Gleichzei-\ntig soll als Kompensation auf privaten Antrag hin eine Einzonung von 388m2 in die \nWohnzone W1 (Parz. Nr. 2341) erfolgen. Mit der geplanten Auszonung sind keine \nEntschädigungsforderungen verbunden. Die neue Zonenabgrenzung entspricht der \nAbgrenzung aus der Einverständniserklärung vom 17. August 2018, welche im Rah-\nmen der Erbschaftsteilung von sämtlichen Beteiligten unterzeichnet worden ist.  \n \nIm Zusammenhang mit der Auszonung ist die Teilaufhebung des rechtskräftigen \nQuartierplanes im Bereich des Auszonungsperimeters der Parzelle Nr. 2343, folge-\nrichtig und sachgerecht. \n \n \n2. Verfahren zum Erlass des Planungsmittels \n \n2.1 Vorprüfung Planungsmittel \nDas Departement Bau und Volkswirtschaft hat den Teilzonenplan und die Teilauf-\nhebung des Quartierplanes gemäss Art. 45 BauG (Gesetz über die Raumplanung und \ndas Baurecht, bGS 721.1) auf die Recht- und Zweckmässigkeit geprüft und stellt in \nihrem 1. Vorprüfungsbericht vom 28. September 2016 für die beabsichtigten Ände-\nrungen des Zonenplans Nutzung und die Teilaufhebung der Quartierplanes Saum \neine Genehmigung in Aussicht, sofern der Umgang mit dem Schutzobjekt darge-\nstellt, die Bauzonenarrondierung verkleinert und auf die Aufzonung (von Wohnzone \nW1 in Wohnzone W2) verzichtet und der Miteinbezug der Liegenschaft Assek. Nr. \n2199 bei der Teilaufhebung des Quartierplanes im Planungsbericht begründet wer-\nden.  \n \nAufgrund des Vorprüfungsberichtes wurden die Planungsinstrumente überarbeitet \nund zur zweiten Vorprüfung eingereicht. Mit dem 2. Vorprüfungsbericht vom 14. \nFebruar 2020 konnte das Departement Bau und Volkswirtschaft dem vorgesehenen \nTeilzonenplan und der Teilaufhebung des Quartierplanes Saum vorbehaltlos einen \nAntrag auf Genehmigung in Aussicht stellen. \n \n2.2 Öffentliche Information und Mitwirkung \nGemäss Art. 6 BauG (Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz) \nvom 12. Mai 2003 (Stand 1. Januar 2019: BauG; bGS721.1)), bzw. Art. 12 BauR (Bau-\nreglement Herisau, bGS SRV 23) informiert die Behörde rechtzeitig über die Ziele, \nden Ablauf und die Ergebnisse ihrer Planungen. Dabei lässt sie die Bevölkerung in \ngeeigneter Weise mitwirken. Am 3. April 2017 hat das Ressort Hochbau / Ortspla-\nnung anlässlich einer öffentlichen Informationsveranstaltung die betroffenen Grund-\neigentümer, Anstösser und weitere Interessierte über die Planungsinstrumente in-\nformiert. Innert der gesetzten Mitwirkungsfrist (21. April 2017) sind keine Eingaben \neingegangen. \n \n2.3 Planauflage \nDer Gemeinderat hat am 2. Juli 2019 beschlossen, den Teilzonenplan Saum und die \nTeilaufhebung des Quartierplan Saum öffentlich aufzulegen. Die Planauflage fand \nvom 9. August bis 7. September 2019 statt. Innerhalb der Auflagefrist ging eine Ein-\nsprache gegen den Teilzonenplan ein. In Absprache mit dem Einsprecher wurde im \nPlanungsbericht (Seite 5) folgender Satz gestrichen: „Die auf der Parzelle Nr. 2341 \n\n\n\n  \n \n\n12b00420.docx  3 / 4 \n\nbefindliche Jauchegrube wird nach der Überbauung aufgehoben“. Der entsprechend \nangepasste Planungsbericht wurde dem Einsprecher mit Schreiben vom 12. Novem-\nber 2019 zur Stellungnahme unterbreitet. Aufgrund der vorgenommenen Anpassung \nam Planungsbericht hat der Einsprecher seine Einsprache mit Schreiben vom 15. No-\nvember 2019 schriftlich zurückgezogen. \n \n2.4 Planerlass und Genehmigung \nMit der Baugesetzrevision, welche seit dem 1. Januar 2019 in Kraft ist, untersteht der \nErlass von Nutzungsplänen (also Teilzonenpläne und Sondernutzungspläne) neu \ndem fakultativen Referendum. Gemäss Art. 22 lit. h der Gemeindeordnung vom 24. \nSeptember 2000 (GO, SRV 11) in Verbindung mit Art. 3 Abs. 4 und Art. 48 des Ge-\nsetzes über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz) vom 12. Mai 2003 (Stand \n1. Januar 2019; BauG, bGS 721.1) sind Geschäfte, welche dem fakultativen Referen-\ndum unterstellt sind, durch den Einwohnerrat zu erlassen.  \n \nEntsprechend entscheidet der Einwohnerrat über den Erlass des Teilzonenplanes und \ndie Teilaufhebung des Quartierplanes, unter Kenntnisnahme des fakultativen Refe-\nrendums. Wird dieser Entscheid rechtskräftig, reicht der Gemeinderat den Teilzo-\nnenplan dem Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden und die Teilaufhe-\nbung des Sondernutzungsplanes dem Departement Bau und Volkswirtschaft zur Ge-\nnehmigung ein. \n \n \n3. Erwägungen Gemeinderat \n \nDurch die Auszonung (Parz. Nr. 2343) kann eine bestehende, zusammenhängende \nBauzonenfläche (9‘580m2) an dezentraler Lage, welche in naher Zukunft nicht zur \nÜberbauung vorgesehen ist, neu der Landwirtschaftszone zugewiesen werden.  \n \nWohl ist die gleichzeitig als Kompensation vorgesehene Einzonung von 388m2 in die \nWohnzone W1 (Parz. Nr. 2341) durch ein privates Interesse begründet, doch kann \nmit der gleichzeitigen Auszonung einer rund 25mal grösseren Auszonungsfläche die \nBauzonenfläche an unerwünschter, dezentraler Lage abseits des Zentrums deutlich \nreduziert werden. Dadurch erhält die Gemeinde den Spielraum, die ausgezonte Flä-\nche im Rahmen der Ortsplanungsrevision sinnvoller und zentraler anzuordnen.  \n \nMit der geplanten Auszonung sind keine Entschädigungsforderungen verbunden. \nDie neue Zonenabgrenzung entspricht der Abgrenzung aus der Einverständniserklä-\nrung vom 17. August 2018, welche im Rahmen der Erbschaftsteilung von sämtlichen \nBeteiligten unterzeichnet worden ist.  \n \nIm Zusammenhang mit der Auszonung ist die Aufhebung der festgelegten Wald-\ngrenze sowie die Teilaufhebung des rechtskräftigen Quartierplanes im Bereich der \nauszuzonenden, unüberbauten Teilfläche der Parzelle Nr. 2343, folgerichtig und \nsachgerecht. \n \nMit der Kompensationseinzonung auf Parzelle Nr. 2341 ändert sich der Schutzstatus \nder Liegenschaft Assek. Nr. 2199 nicht. Die Bauzonenarrondierung ermöglicht es \njedoch, für das geschützte Kulturobjekt einen angemessenen Umschwung zu sichern. \nZusätzlich soll auch der Neubau eines Wohnhauses ermöglicht werden.  \n \n  \n\n\n\n  \n \n\n12b00420.docx  4 / 4 \n\n4. Antrag an den Einwohnerrat \n \nMit Beschluss vom 17. März 2020 unterbreitet der Gemeinderat dem Einwohnerrat \nfolgende Anträge: \n \n\na) Auf die Vorlage einzutreten; \n \nb) den Teilzonenplan Saum zu erlassen; \n \nc) die Teilaufhebung des Quartierplans Saum vom 4. Dezember 1984 zu erlassen; \n \nd) festzustellen, dass dieser Beschluss gestützt auf Art. 12 Abs. 1 lit. g Gemeindeordnung \n\n(SRV 11) dem fakultativen Referendum unterliegt. \n \n \n \n \nNAMENS DES GEMEINDERATES \n \n \nKurt Geser, Gemeindepräsident \n \n \nThomas Baumgartner, Gemeindeschreiber \n \n \n \nBeilagen \n- Teilzonenplan 1:2000, ERR Raumplaner AG, dat. 07.06.2019 \n- Teilaufhebung Quartierplan 1:1000, ERR Raumplaner AG \n- , dat. 07.06.2019 \n- Planungsbericht, ERR Raumplaner AG, dat. 12.11.2019 \n- 2. Vorprüfungsbericht Departement Bau und Volkswirtschaft, dat. 14.02.2017 \n \n \n\n\n