Ausführliches Protokoll vom 03.04.2018

text: \n \n\n  \n\nGrosser Stadtrat der Stadt Schaffhausen \n\nPROTOKOLL \n  \n\nSitzung Nr. 6 \nDienstag, 3. April 2018 \n18:02 - 20:52 Uhr  \nKantonsratssaal der Rathauslaube \nGenehmigt am: 23.05.2018 \n\n \nVorsitz: Rainer Schmidig EVP \n\nProtokoll: Veronika Michel \nGabriele Behring \n\nProtokollführerin \nRatssekretärin \n\nStimmenzähler: Michael Mundt \nJeanette Grüninger \nAngela Penkov \n\nSVP \nSP \nAL \n\nAnwesend: Von total 36 Mitgliedern: \nRatspräsident und 32 Mitglieder \n\n \n\nEntschuldigt:   \nGanze Sitzung: Martin Egger \n\nTill Hardmeier \nUrs Tanner \n\nFDP \nFDP \nSP \n\n \nTRAKTANDEN \n  \n1 Inpflichtnahme der neuen Ratsmitglieder Susanne \n\nKobler und Raphael Kräuchi \nSeite  9 \n\n2 Ersatzwahl eines Stimmenzählers ins Büro des \nGrossen Stadtrats \n\nSeite  9 \n\n3 Ersatzwahl in die Geschäftsprüfungskommission Seite  9 \n\n4 Ersatzwahl in die Fachkommission für Soziales, \nBildung, Betreuung, Kultur und Sport \n\nSeite  9 \n\n5 Ersatzwahl in die Fachkommission für Bau, Planung, \nVerkehr, Umwelt und Sicherheit \n\nSeite  9 \n\n6 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017: \nZwischenbericht zur Umsetzung der Massnahmen \nFrühe Förderung in der Stadt Schaffhausen \n\nSeite  10 \n\n7 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017: \nMassnahme Frühe Förderung, Prüfung eines \nKonzeptes zur Sprachstanderhebung: Bewilligung \neiner fünfjährigen Pilotphase \n\nSeite  13 \n\n8 Postulat Diego Faccani vom 6. Juni 2018: \nFachkompetenz vor Ideologie \n\nSeite  28 \n\n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 2 \n  \nPENDENTE GESCHÄFTE \n20.06.2017 Postulat Christoph Schlatter (SP): Einführung eines neuen \n\nParkierungskonzepts für die Quartiere der Stadt \nSchaffhausen \n\n \n\n05.09.2017 Postulat Georg Merz (ÖBS): Postulat für eine bessere \nBegehbarkeit der Fussgängerzone für Menschen mit \nEinschränkungen \n\n \n\n05.09.2017 Postulat Christian Ulmer (SP): Autofreie Pausenplätze  \n26.09.2017 Aufwertung des Instruments Baurecht (Botschaft zur \n\nVolksinitiative "Zweckbindung der Baurechtszinsen" mit \nGegenvorschlag) \n\n    SPK \n\n31.10.2017 VdSR Verordnung über das Parkieren auf öffentlichem \nGrund in den Quartieren in der Stadt Schaffhausen \n(Quartierparkierungsverordnung) \n\n     \n \n    FK Bau \n\n03.11.2017 Volksmotion: Mehr Demokratie ermöglichen, Briefwahl \nerleichtern: Einführung vorfrankierter Rücksendungscouverts  \n\n \n\n28.11.2017 Postulat Ernst Yak Sulzberger (GLP): Schulergänzende \nTagesstrukturen, jetzt \n\n \n\n18.12.2017 Postulat Fachkommission Bau: Prozessanpassung \nBauinvestitionen \n\n \n\n31.12.2017 Postulat Markus Leu (SVP): Kammgarn Westflügel: Im \nBaurecht schnell entwickeln! \n\n \n\n09.01.2018 Postulat Michael Mundt (SVP): Schaffhausen näher an den \nRhein – das Parlament mitreden lassen! \n\n \n\n06.02.2018 VdSR Bericht über die hängigen Motionen und Postulate     GPK \n06.02.2018 VdSR Taktverdichtung der VBSH (Postulat Iren \n\nEichenberger: Der Bus, taktvoll alle 10 Minuten von morgen \nfrüh bis 20:00 Uhr) \n\n    FK Bau \n\n20.02.2018 Postulat Monika Lacher (SP): Für energiesparende Strassen- \nund Objektbeleuchtung \n\n \n\n06.03.2018 Postulat Christian Ulmer (SP): Schluss mit \nfamilienfeindlichen Bustarifen in der Stadt \n\n \n\n06.03.2018 Postulat Christoph Schlatter (SP): Sans-Papiers – wie \nweiter? \n\n \n\n13.03.2018 VdSR Entwicklung Kammgarnareal, Kredit für \nPlanungsgrundlagen und Information zum Nutzungskonzept  \n\n \n\n20.03.2018 VdSR Jahresrechnung 2017 der Einwohnergemeinde \nSchaffhausen \n\n    GPK \n\n03.04.2018 Interpellation René Schmidt (GLP): Aktuelle \nImmobilienstrategie der Stadt Schaffhausen \n\n \n\n \n \nKLEINE ANFRAGEN 2017/2018 \n\n1. Kleine Anfrage von Stefan Marti (SP) vom 20. März 2018: Wie weiter im Bereich \nPflege? \n\n2. Kleine Anfrage von Diego Faccani (FDP) vom 20. März 2018: Wie steht es um \ndie Planung des neuen Werkhofs SH Power? \n\n3. Kleine Anfrage von Mariano Fioretti (SVP) vom 13. März 2018: SASAG: \nPolitisch unbequemer Sender auf Platz 87 verbannt? \n\n4. Kleine Anfrage von René Schmidt (GLP) vom 6. März 2018: Glasfaser - der \nBedarf ist da ... und wächst! Wie ist der Ausbaustand in der Stadt \nSchaffhausen? \n\n5. Kleine Anfrage von Stephan P. Schlatter (FDP) vom 6. März 2018: Schulische \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 3 \n  \n\nEntwicklung in Schaffhausen, Hausaufgaben nur noch in der Schule? \n6. Kleine Anfrage von Fabian Schug (AL) vom 2. März 2018: Verbesserung der \n\nAnlieferungssituation in der Schaffhauser Altstadt \n7. Kleine Anfrage von Fabian Schug (AL) vom 2. März 2018: Bevorzugung von \n\nMotorfahrzeugen in der Schaffhauser Altstadt? \n8. Kleine Anfrage von Christoph Schlatter (SP) vom 1. März 2018: Welche \n\nMöglichkeiten stehen der Stadt Schaffhausen als Arbeitgeberin zur Verfügung, \nim Rahmen vermehrter Integrationsbemühungen, Flüchtlingen sowie vorläufig \nAufgenommenen eine Integrationslehre (Flüchtlingslehre) zu ermöglichen? \n\n9. Kleine Anfrage von Mariano Fioretti (SVP) vom 22. Februar 2018: Ist der \nStadtrat wirklich der Meinung, dass eine Zusammenarbeit zwischen EKS und \nSH Power keinen Sinn macht? \n\n10. Kleine Anfrage von Iren Eichenberger (Grüne SH) vom 20. Februar 2018: \nBarriere an der Bachstrasse \n\n11. Kleine Anfrage von Edgar Zehnder (SVP) vom 20. Februar 2018: \nMinergiestandard: Bringt das teure Öko-Label wirklich, was es verspricht? \n\n12. Kleine Anfrage von Michael Mundt (SVP) vom 1. Februar 2018: Öko-\nIndoktrination zu Weihnachten? Oder: Kann ein Energiespar-Puzzle wirklich \nFreude bereiten? \n\n13. Kleine Anfrage von Stefan Marti (SP) vom 30. Januar 2018: Kostenbeteiligung \nder Eltern bei Schulanlässen \n\n14. Kleine Anfrage von Stephan Schlatter (FDP) vom 29. Januar 2018: \nVerschandelung der historischen Fassade beim Haus zum Sittich \n\n15. Kleine Anfrage von Edgar Zehnder (SVP) vom 24. November 2017: \nArbeitspensum Präsidentin Stadtschulrat \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 4 \n  \nBESCHLÜSSE UND ERLEDIGTE GESCHÄFTE \n\n \n \nTraktandum 1 Inpflichtnahme der neuen Ratsmitglieder Susanne Kobler \n\nund Raphael Kräuchi  \n___________________________________________________________________ \n \nRatspräsident Rainer Schmidig (EVP) verliest Art. 2a der Geschäftsordnung des \nGrossen Stadtrats (GO), Abs. 1 und 2, wie folgt:  \n \n1 Jedes Mitglied des Grossen Stadtrates legt vor seinem Amtsantritt das Gelübde ab.  \n2 Das Gelübde lautet: „ Ich gelobe, die Ehre, die Wohlfahrt und den Nutzen der Stadt \nSchaffhausen zu fördern und mein Amt der Verfassung und den Gesetzen gemäss \nnach bestem Wissen und Gewissen zu führen“. Das Gelübde wird durch \nNachsprechen der Worte „Ich gelobe es“ geleistet.  \n   \nDie neuen Ratsmitglieder Susanne Kobler (SVP) und Raphael Kräuchi (GLP) treten \nvor den Ratspräsidenmte sich und leisten das Amtsgelübde.  \n \nDer Ratspräsident stellt damit fest, dass Susanne Kobler (SVP) und Raphael Kräuchi \n(GLP) ordentlich in Pflicht genommen worden sind und das Amt als Grossstadträtin \nund Grossstadtrat angetreten haben.   \n \n \nTraktandum 2 Ersatzwahl eines Stimmenzählers ins Büro des Grossen \n\nStadtrats \n___________________________________________________________________ \n \nAls Ersatz für die aus dem Büro des Grossen Stadtrats zurückgetretene Dr. Cornelia \nStamm Hurter (SVP) wird Michael Mundt (SVP) in stiller Wahl (gemäss Art. 66 \nGeschäftsordnung Grosser Stadtrat) als Stimmenzähler für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n \n \nTraktandum 3 Ersatzwahl in die Geschäftsprüfungskommission \n___________________________________________________________________ \n \nAls Ersatz für die aus der Geschäftsprüfungskommission zurückgetretene Dr. \nCornelia Stamm Hurter (SVP) wird Mariano Fioretti (SVP) in stiller Wahl (gemäss Art. \n66 Geschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der Legislaturperiode 2017-2020 \nvom Grossen Stadtrat gewählt. \n \n \nTraktandum 4 Ersatzwahl in die Fachkommission für Soziales, Bildung, \n\nBetreuung, Kultur und Sport \n___________________________________________________________________ \n \nAls Ersatz für den aus der Fachkommission für Soziales, Bildung, Betreuung, Kultur \nund Sport zurückgetretenen Mariano Fioretti (SVP) wird Susanne Kobler (SVP) in \nstiller Wahl (gemäss Art. 66 Geschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 5 \n  \nTraktandum 5 Ersatzwahl in die Fachkommission für Bau, Planung, \n\nVerkehr, Umwelt und Sicherheit \n___________________________________________________________________ \n \nAls Ersatz für den aus der Fachkommission für Bau, Planung, Verkehr, Umwelt und \nSicherheit zurückgetretenen Ernst Yak Sulzberger (GLP) wird Raphael Kräuchi (GLP) \nin stiller Wahl (gemäss Art. 66 Geschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n \n \nTraktandum 6 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017: \n Zwischenbericht zur Umsetzung der Massnahmen Frühe \n\nFörderung in der Stadt Schaffhausen \n___________________________________________________________________ \n \nDer Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis von der Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember \n2017 betreffend Zwischenbericht zur Umsetzung der Massnahmen Frühe Förderung \nin der Stadt Schaffhausen.  \n \n \nTraktandum 7 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017: \n Massnahme Frühe Förderung, Prüfung eines Konzepts zur \n\nSprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen \nPilotphase \n\n___________________________________________________________________ \n \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017 \nbetreffend Massnahme Frühe Förderung, Prüfung eines Konzepts zur \nSprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen Pilotphase, die Beilage sowie \ndie Anträge in der Schlussabstimmung mit 22:9 Stimmen wie folgt gut:  \n \n\n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis vom Bericht des Stadtrates vom 19. \nDezember 2017 betreffend Frühe Förderung, Prüfung eines Konzeptes zur \nSprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen Pilotphase. \n\n \n2. Der Grosse Stadtrat bewilligt befristet für das Pilotprojekt die Einrichtung einer \n\nProgrammstelle „Frühe Deutschförderung für die Stadt Schaffhausen" im \nBildungsreferat. \n \n\n3. Der Grosse Stadtrat bewilligt für die durch das Pilotprojekt ausgelösten \nMehrkosten einen Verpflichtungskredit in Höhe von 580'000 Franken zulasten \nder entsprechenden Konten (gemäss Beilage 1). \n \n\n4. Der Stadtrat legt dem Grossen Stadtrat im Verlauf des fünften Pilotjahres \n(zweite Hälfte 2022) eine Evaluation inklusive Bericht und Antrag zur Kosten- \nund Ressourcenanalyse vor.  \n\n \n \n \n \n \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 6 \n  \nTraktandum 8 Postulat Diego Faccani vom 6. Juni 2018: \n Fachkompetenz vor Ideologie \n___________________________________________________________________ \n \nDas Postulat wird von Diego Faccani (FDP) begründet, von Stadtpräsident Peter \nNeukomm beantwortet und im Rat diskutiert.  \n \nDas Postulat wird vom Grossen Stadtrat in der Schlussabstimmung mit 21:9 Stimmen \nnicht überwiesen.  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 7 \n  \nBEGRÜSSUNG \nDer Ratspräsident, Rainer Schmidig (EVP), eröffnet die Ratssitzung Nr. 6 vom 3. \nApril 2018 mit der Begrüssung der Ratsmitglieder, des Stadtpräsidenten, der Frau \nStadträtin, der Herren Stadträte, der Gäste auf der Tribüne sowie der \nMedienberichterstatterinnen und Medienberichterstatter. \n  \nDie Ratsmitglieder haben erhalten, bzw. auf ihren Pulten liegen auf: \n\n Antwort des Stadtrats vom 27. März 2018 auf die Kleine Anfrage von Till \nHardmeier (FDP): 10 Jahre Türsteher - mehr Kosten als Nutzen? \n\n Antwort des Stadtrats vom 27. März 2018 auf die Kleine Anfrage von René \nSchmidt (GLP): Wie und wann will die Stadt Schaffhausen den Veloverkehr \nfördern? \n\n Kleine Anfrage von Diego Faccani (FDP) vom 20. März 2018: Wie steht es um \ndie Planung des neuen Werkhofes SH Power? \n\n Kleine Anfrage von Marco Planas (SP) vom 20. März 2018: Wie weiter im \nBereich Pflege? \n\n Bericht und Antrag der GPK vom 26. März 2018 zur Vorlage des Stadtrats vom \n6. Februar 2018: Bericht über die hängigen Motionen und Postulate \n\n Vorlage des Stadtrats vom 20. März 2018: Jahresrechnung 2017 der \nEinwohnergemeinde Schaffhausen \n\n Vorlage des Stadtrates vom 13. März 2018: Entwicklung Kammgarnareal, \nKredit für Planungsgrundlagen und Information zum Nutzungskonzept \n\n  \nVerhandlungsbereit gemeldete Geschäfte: \n\n Die GPK meldet die Vorlage des Stadtrats vom 6. Februar 2018: Bericht über \ndie hängigen Motionen und Postulate verhandlungsbereit. \n\n Die Fachkommission Bau, Planung, Verkehr, Umwelt und Sicherheit meldet die \nVorlage des Stadtrats vom 6. Februar 2018: Taktverdichtung der VBSH \n(Postulat Iren Eichenberger “Der Bus, taktvoll alle 10 Minuten von morgen früh \nbis 20:00 Uhr) verhandlungsbereit. \n\nBeide Geschäfte werden auf die Traktandenliste der nächsten Ratssitzung \naufgenommen. \n  \nZuweisungsvorschlag des Büros: \nDas Büro schlägt die Vorlage des Stadtrates vom 13. März 2018: Entwicklung \nKammgarnareal, Kredit für Planungsgrundlagen und Information zum \nNutzungskonzept zur Vorberatung in eine 9er SPK vor, einladende Fraktion: AL. \n  \nSimon Sepan (AL):  \n”Wir haben die Zuweisung bei uns in der Fraktion besprochen. Es handelt sich hierbei \num einen Verpflichtungskredit und wir finden, das ist eine finanztechnische \nAngelegenheit. Wir werden noch nicht viel zu einem späteren Nutzungskonzept oder \nauch zur späteren Rahmenkreditvorlage zu sagen haben. Wir finden, dass wir diese \nDiskussion noch führen müssen. Es ist ja beispielsweise noch ein Postulat hängig. \nDort werden wir uns sicher äussern können. Bei dieser Vorlage sind wir der Meinung, \ndass es dazu keine Spezialkommission braucht. Es wird länger gehen und kostet \netwas. Wir möchten das Geschäft in die GPK zur Vorberatung zuweisen, dann geht es \nschneller. Zu einem späteren Zeitpunkt haben wir dann hier im Parlament sicher noch \nGelegenheit, uns vertiefter zu dieser ganzen Geschichte rund um die Kammgarn zu \näussern. Der Antrag ist, dass wir die Vorlage “Entwicklung Kammgarnareal, Kredit für \nPlanungsgrundlagen und Information zum Nutzungskonzept” der GPK zuweisen.” \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 8 \n  \nHermann Schlatter (SVP):  \n”Sie mögen sich erinnern, wir haben seinerzeit im Budget über dieses Thema \ndiskutiert. Es wurde in der damaligen Budgetdebatte ein Antrag zum Weiterfahren \ngestellt. Damals hat Martin Egger den Antrag gestellt, man müsse ja vorerst wissen, \nwas der Rat wolle, bevor man ein fix-fertiges Konzept vom Stadtrat erhält, falls das \nGeschäft im Grossen Stadtrat dann doch in eine ganz andere Richtung laufen sollte. \nAus diesem Grund war das Büro der Meinung, das Geschäft in einer SPK \nvorzuberaten. Es geht um sehr unterschiedliche Themenbereiche wie \nKulturinteressen, Liegenschaftennutzung und allenfalls auch um ein Baurecht. Dann \ngeht es auch um die Freiplatznutzung im Zusammenhang mit der Tiefgarage. Wir \nmeinen deshalb, dass eine SPK sinnvoll ist, weil derart unterschiedliche Punkte zur \nDiskussion stehen und in der vorberatenden Kommission Leute Einsitz nehmen \nsollten, die an den erwähnten Themenbereichen interessiert sind. Eine SPK kann breit \ngefächert diskutieren, damit der Stadtrat anschliessend konkrete Informationen \ndarüber hat, was der Grosse Stadtrat will. Ich bitte Sie deshalb, den Antrag des Büros \nzu unterstützen. “ \n  \nAbstimmung: \nDer Grosse Stadtrat lehnt den von Simon Sepan (AL) gestellten Antrag mit 17:12 \nStimmen ab. \n  \nMitteilung des Ratspräsidenten: \nMariano Fioretti (SVP) meldet seinen sofortigen Austritt aus der Fachkommission \nSoziales, Bildung, Betreuung, Kultur und Sport wie folgt: \n  \nHiermit reiche ich meinen Rücktritt aus der Fachkommission Soziales, Bildung, \nBetreuung, Kultur und Sport auf die Ratssitzung vom 3. April 2018 ein. Da mich meine \nFraktion für die Nachfolge von unserer hoch geschätzten Dr. Cornelia Stamm Hurter \nin die GPK vorschlägt, habe ich mich für den Rücktritt aus der Fachkommission \nentschieden. Besten Dank für die Kenntnisnahme.  \nGezeichnet: Mariano Fioretti \n  \n  \nPROTOKOLL \nDas Protokoll der Ratssitzung Nr. 3 vom 6. März 2018 ist vom Büro genehmigt und \nliegt zur Einsichtnahme auf dem Kanzleitisch auf. Begehren auf Änderungen sind \ninnert 10 Tagen dem Ratsbüro schriftlich mitzuteilen. Das Protokoll gilt somit unter dem \nVorbehalt von Art. 32 Abs. 3 und 4 der Geschäftsordnung des Grossen Stadtrats als \ngenehmigt. \n  \nTRAKTANDENLISTE \nDie Traktandenliste für die heutige Sitzung wurde dem Parlament rechtzeitig \nzugestellt. \n  \nMitteilung des Ratspräsidenten: \nDer Präsident der Fachkommission Soziales, Bildung, Betreuung, Kultur und Sport \nwünscht, dass die Traktanden 6 und 7 getauscht werden, damit zuerst die Vorlage des \nStadtrats vom 19. Dezember 2017: Zwischenbericht zur Umsetzung der Massnahmen \nFrühe Förderung in der Stadt Schaffhausen behandelt werden kann. \n  \nEs erfolgt kein Gegenantrag, somit ist die Traktandenänderung beschlossen. \n\n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 9 \n  \nTraktandum 1 Inpflichtnahme der neuen Ratsmitglieder Susanne Kobler \n\nund Raphael Kräuchi \n\n \nRatspräsident Rainer Schmidig (EVP) bittet Susanne Kobler (SVP) und Raphael \nKräuchi (GLP) nach vorne und begrüsst die neuen Ratsmitglieder. \n  \nDer Ratspräsident verliest Art. 2a der Geschäftsordnung des Grossen Stadtrats, Abs. \n1 und 2, wie folgt: \n  \n1 Jedes Mitglied des Grossen Stadtrates legt vor seinem Amtsantritt das Gelübde ab. \n2 Das Gelübde lautet: „Ich gelobe, die Ehre, die Wohlfahrt und den Nutzen der Stadt \nSchaffhausen zu fördern und mein Amt der Verfassung und den Gesetzen gemäss \nnach bestem Wissen und Gewissen zu führen“. Das Gelübde wird durch \nNachsprechen der Worte „Ich gelobe es“ geleistet. \n  \nDer Ratspräsident bittet alle Ratsmitglieder, sich zu erheben. Susanne Kobler (SVP) \nund Raphael Kräuchi (GLP) leisten das Gelübde durch Nachsprechen der Worte “Ich \ngelobe es”. Die Inpflichtnahme ist somit beendet. \n\n  \n\nTraktandum 2 Ersatzwahl eines Stimmenzählers ins Büro des Grossen \nStadtrats \n\n \nAls Ersatz für die aus dem Büro des Grossen Stadtrats zurückgetretene Dr. Cornelia \nStamm Hurter (SVP) wird Michael Mundt (SVP) in stiller Wahl (gemäss Art. 66 \nGeschäftsordnung Grosser Stadtrat) als Stimmenzähler für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n\n  \n\nTraktandum 3 Ersatzwahl in die Geschäftsprüfungskommission \n\n \nAls Ersatz für die aus der Geschäftsprüfungskommission zurückgetretene Dr. Cornelia \nStamm Hurter (SVP) wird Mariano Fioretti (SVP) in stiller Wahl (gemäss Art. 66 \nGeschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der Legislaturperiode 2017-2020 \nvom Grossen Stadtrat gewählt. \n\n  \n\nTraktandum 4 Ersatzwahl in die Fachkommission für Soziales, Bildung, \nBetreuung, Kultur und Sport \n\n \nAls Ersatz für den aus der Fachkommission für Soziales, Bildung, Betreuung, Kultur \nund Sport zurückgetretenen Mariano Fioretti (SVP) wird Susanne Kobler (SVP) in \nstiller Wahl (gemäss Art. 66 Geschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n\n  \n\nTraktandum 5 Ersatzwahl in die Fachkommission für Bau, Planung, \nVerkehr, Umwelt und Sicherheit \n\n \nAls Ersatz für den aus der Fachkommission für Bau, Planung, Verkehr, Umwelt und \nSicherheit zurückgetretenen Ernst Yak Sulzberger (GLP) wird Raphael Kräuchi (GLP) \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 10 \n  \nin stiller Wahl (gemäss Art. 66 Geschäftsordnung Grosser Stadtrat) für den Rest der \nLegislaturperiode 2017-2020 vom Grossen Stadtrat gewählt. \n\n  \n\nTraktandum 6 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017: \nZwischenbericht zur Umsetzung der Massnahmen Frühe \nFörderung in der Stadt Schaffhausen \n\n \nRes Hauser (JFSH) Bericht der Fachkommission \n”Gerne verlese ich den Kommissionsbericht von Fachkommissionspräsident Urs \nTanner, den ich noch leicht angepasst habe. Als erstes möchte ich mich im Namen \nvon Urs Tanner bei Veronika Michel für das Protokoll sowie bei Sabina Hochuli, Beat \nKnecht, Frank Will und Stadtrat Dr. Raphaël Rohner für die fachkundigen Auskünfte \nbedanken. \n  \nAm 11. November 2014 hat der Grosse Stadtrat der Vorlage des Stadtrats vom 18. \nMärz 2014 betreffend Massnahmen zur Frühen Förderung in der Stadt Schaffhausen \nzugestimmt. Mit der Annahme des Massnahmenpaketes wurde der Stadtrat vom \nGrossen Stadtrat beauftragt, einen Zwischenbericht zur Umsetzung nach drei Jahren \nund einen Abschlussbericht nach fünf Jahren vorzulegen. Dieser Zwischenbericht liegt \nuns nun in Form einer Vorlage vor, die Ihnen inhaltlich von Stadtrat Dr. Raphaël \nRohner detailliert nähergebracht wird. \n  \nDie Fachkommission hat sich an der Sitzung vom 28. Februar 2018 mit dieser Vorlage \nbeschäftigt. Die Fachkommission ist der Meinung, dass der aktuelle Stand der Dinge \nvor allem mit Tabelle 1 gut auf den Punkt gebracht wird. Zudem ist die Kommission mit \nder aktuellen Entwicklung zufrieden und nimmt die Vorlage einstimmig zur Kenntnis. \n  \nDieser Ansicht ist auch die FDP/JFSH-Fraktion, die den Zwischenbericht einstimmig \nzur Kenntnis nehmen wird. “ \n\n  \n\nIren Eichenberger (Grüne SH) Grüne SH/CVP/EVP/GLP-\nFraktionserklärung \n\n”Wenn der Zug von Chiasso nach Zürich unterwegs entgegen dem Fahrplan dreimal \nwegen Wechsel des Lokführers aufgehalten wird, kann man nur staunen, wenn dieser \nZug trotzdem auf die Minute pünktlich in Zürich einfährt. Genau das aber ist dem \nProjekt “Frühe Förderung” passiert. Trotz mehrfachen Wechsels der \nFührungsverantwortlichen erscheint nun ohne einen Tag Verzug nach drei Jahren der \nbestellte Zwischenbericht. Erfreulich ist auch die Bilanz. Bereits nach der ersten \ngrösseren Halbzeit sind praktisch drei Viertel der zehn geplanten Massnahmen \numgesetzt oder auf der Zielgeraden. Das letzte verbleibende Viertel ist die \naufsuchende Familienarbeit und die Hausbesuche der Mütter-/Väterberatung, die \nzuerst eine differenzierte Bedarfsklärung mit den angrenzenden Fachstellen und \ndanach einen darauf gestützten Ausbau des Angebots erfordern. \n  \nNeben der bereits geschehenen Weiterbildungs- und Vernetzungsarbeit für weitere \nSchritte sind zwei besonders bedeutende Projekte schon weitgehend realisiert. So \nsind drei “Mitenand Spielgruppen” bereits in Betrieb, die vierte, an der Hochstrasse \ngeplante Gruppe wird 2018 eröffnet. Dieses spezifische Angebot, wo Kinder aus \nfremden Kulturen zwangslos im Spielalltag mit ihren „Kamerädli“ unsere Sprache \nlernen und Kulturerfahrungen wie Samichlaus, Osterhase oder anderes sammeln \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 11 \n  \nkönnen, ist ein hervorragendes Projekt und Prävention für gleich lange Spiesse für alle \nKinder und ein friedliches Zusammenleben in unserer Gesellschaft. \n  \nDas krönende Glanzstück ist das Familienzentrum, das, wie wir in der Fachgruppe \nhörten, bestens funktioniert und ein sehr positives Echo bei Kindern und Eltern findet. \nEs wurde 2017 eröffnet, wenige Monate nach dem Lipo-Park, der allerdings einige zig-\nMillionen mehr gekostet hat, wenn auch nicht von der Stadt finanziert. Auch im \nFamilienzentrum wird gekickt, gekichert und gespielt, aber die Besucherfrequenz ist \nentschieden höher, als die rund 40%-Auslastung, die offenbar im Lipo-Park erreicht \nwird. Ein Grund für ein grosses Bravo für alle Projektbeteiligten und für den Stadtrat, \ndem ich für den erfreulichen Zwischenbericht danke.” \n\n  \n\nAngela Penkov (AL) AL-Fraktionserklärung \n”Gerne nehme ich im Namen der AL kurz Stellung zu der traktandierten Vorlage. Die \nAL nimmt den vorliegenden Zwischenbericht zur Kenntnis. Wir freuen uns über die \nbereits umgesetzten Massnahmen zur Frühen Förderung, kritisieren aber im \nGegenzug den jetzigen Umsetzungsstand einzelner Massnahmen, den wir \nhauptsächlich mit einer Ressourcenknappheit in Verbindung bringen. \n  \nUm dem Pilot „Frühe Deutschförderung“ einen guten Start zu ermöglichen, ist die \nRaum- und Fachpersonalfrage zwingend in den nächsten Monaten zu klären. Fehlen \ndie nötigen Ressourcen, ist ein Crash des Piloten vorprogrammiert. Mit einem \nwohlwollenden, aber grundsätzlich sehr kritischen Blick auf die weitere Umsetzung der \nMassnahmen zur Frühen Förderung, heissen wir den Zwischenbericht zur Umsetzung \nder Massnahmen Frühe Förderung in der Stadt Schaffhausen gut. “ \n\n  \n\nMichael Mundt (SVP) SVP/EDU-Fraktionserklärung \n”Unsere Fraktion nimmt vom Zwischenbericht Kenntnis. Aus unserer Sicht wäre es \nallerdings wünschenswert gewesen, hätte der Zwischenbericht einige Zahlen \ndetaillierter ausgewiesen, beispielsweise bei den konkreten Nutzungszahlen zum neu \neingeführten Familienzentrum. Wir hoffen, dass dies beim Schlussbericht in zwei \nJahren entsprechend detaillierter dargestellt wird. Auf alle weiteren Punkte werde ich \nin der zweiten Erklärung zur Konzeptprüfung Sprachstanderhebung eingehen. \n  \nUnsere Fraktion wird dem Zwischenbericht zustimmen, einzelne Wortmeldungen und \nGegenstimmen nicht ausgeschlossen. “ \n\n  \n\nMonika Lacher (SP) SP/JUSO-Fraktionserklärung \n”Die zehn Massnahmen, welche im Zwischenbericht das Grundgerüst der Frühen \nFörderung darstellen, erfüllen aus Sicht unserer Fraktion optimal die Vorgaben. Der \nfinanzielle Rahmen ist absolut vertretbar und vernünftig. \n  \nAus dem Zwischenbericht ist ersichtlich, dass sich das Projekt nach etwas mehr als \nzwei Jahren mitten in der Umsetzungsphase befindet. Vieles ist im Fluss, einiges \nbereits abgeschlossen, anderes noch am Entstehen. Zu den bereits umgesetzten \nMassnahmen gehört das von Eltern und Kindern gut besuchte Familienzentrum. \nUnserer Meinung nach ist dieses Teilprojekt bestens unterwegs und soll so \nbeibehalten werden. \n  \nEbenso wichtig ist die Planung und Eröffnung einer vierten Spielgruppe mit Fokus \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 12 \n  \nIntegration voranzutreiben, um die Umsetzung der Massnahme “Frühe \nDeutschförderung” zu realisieren. Dazu gehören selbstverständlich auch die Fort- und \nWeiterbildungsmöglichkeiten für die Mitarbeitenden in allen Spielgruppen, den \nKindertagesstätten und der Kindergartenlehrpersonen. \n  \nDie Steuergruppe hat bis anhin eine fundierte Arbeit geleistet, die Massnahmen und \nderen Wirkung sind bestmöglichst aufeinander abgestimmt. \n  \nDie SP/JUSO-Fraktion ist mit dem Zwischenbericht und dem Stand des Projektes sehr \nzufrieden und nimmt ihn wohlwollend und einstimmig zur Kenntnis.” \n\n  \n\nSR Dr. Raphaël Rohner Stellungnahme Stadtrat \n”Ich kann mich kurz fassen, da es sich um einen Zwischenbericht handelt. Ich danke \nder Fachkommission Soziales und Bildung für die sehr konstruktive und detaillierte \nBeratung. Ich danke für das wohlwollene Aufnehmen, auch im Namen meines \nStadtratskollegen Simon Stocker. Wir können sagen, auf gutem Kurs zu sein. Iren \nEichenberger hat zu Recht festgestellt, dass rund drei Viertel der Massnahmen \numgesetzt oder faktisch umgesetzt sind. Die restlichen Massnahmen sind in Arbeit. \nWir können eine ausgezeichnete interdisziplinäre Zusammenarbeit unter den beiden \nbeteiligten Referaten feststellen und auch in der Steuerungsgruppe wird sehr gut und \nzielgerichtet getagt. \n  \nIch kann Ihnen einige Zahlen mitteilen, und zwar in Bezug auf die Nutzung des \nFamilienzentrums. Das Familienzentrum verzeichnet in den ersten sieben Monaten \nnach Eröffnung rund 6’500 grosse und kleine Gäste beziehungsweise Besucherinnen \nund Besucher. Das lässt sich doch sehen. Rund 400 Angebote sind seit dem 7. Juni \ndurchgeführt worden. Auch das ist eine Zahl, die durchaus für sich spricht. Es geht \nauch noch um die Frage der Mütter- und Väterberatung im Bereich der Frühen \nFörderung. Wir hatten im letzten Jahr 171 sogenannte Erstgeburten zu verzeichnen. \nEs wurden 115 Hausbesuche gemacht. Und jetzt relevant für Sie: Es sind 87 Personen \nin die Mütter- und Väterberatung Frühe Förderung im Familienzentrum gekommen, so \nwie man uns heute gesagt hat. \n  \nWir können mit Befriedigung feststellen, auf Kurs zu sein. Selbstverständlich folgt, wie \nder vorliegende Bericht, fristgerecht innert zwei Jahren der Schlussbericht, der \ndetailliert auch in Bezug auf Zahlen Auskunft geben wird. Gerade jetzt sind die \nMitarbeitenden im Sozialreferat und im Familienzentrum daran, eine Detailerhebung \nbetreffend Herkunft der einzelnen Besucherinnen und Besucher des Familienzentrums \nzu machen, damit wir auch dazu fundierte Auskunft geben können. \n  \nIn diesem Sinne danke ich für das Wohlwollen. Der Stadtrat bittet Sie, auf die Vorlage \neinzutreten und gemäss Antrag Kenntnis zu nehmen. ” \n  \n  \nDer Ratspräsident stellt fest, dass kein Antrag auf Nichteintreten gestellt wird, \nEintreten ist somit beschlossen. \n\n  \n\nDetailberatung \nDer 1. Vizepräsident, Hermann Schlatter (SVP), verliest den Bericht des Stadtrats \nvom 19. Dezember 2017, Seite 1-12, sowie den Antrag auf Seite 13 wie folgt: \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 13 \n  \nANTRAG \n  \nDer Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis vom Zwischenbericht zur Umsetzung des \nMassnahmenpakets Frühe Förderung.  \n  \n  \nDer Ratspräsident stellt fest, dass kein Gegenantrag gestellt wird. Somit hat der \nGrosse Stadtrat die Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017 betreffend \nZwischenbericht zur Umsetzung des Massnahmenpakets Frühe Förderung zur \nKenntnis genommen.  \n \n  \nInformation des Ratspräsidenten zu Traktandum 7: \nGrossstadträtin Bea Will (AL) wird für die Beratung des Traktandums 7 in den Ausstand \ntreten. \n\n  \n\nTraktandum 7 Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017:  \nMassnahme Frühe Förderung, Prüfung eines Konzeptes \nzur Sprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen \nPilotphase \n\n \nRes Hauser (JFSH) Bericht der Fachkommission Soziales  \n”Auch hier verlese ich gerne den von mir leicht angepassten Bericht von \nFachkommissionspräsident Urs Tanner. Dabei werde ich Ihre Geduld nicht \nübermässig strapazieren und mich auf das Wichtigste aus der Kommission \nbeschränken. Inhaltlich wird Ihnen Stadtrat Dr. Raphaël Rohner detaillierter Auskunft \ngeben. \n  \nDas Spannendste im Voraus: Den Anträgen des Stadtrats hat sich die Kommission \neinstimmig angeschlossen. Aber um was geht es überhaupt? \n  \nEs geht darum, dass deutlich mehr Kinder gut Deutsch sprechen, wenn sie in den \nKindergarten eintreten. Dies ist als Ziel des Massnahmenpaketes “Frühe Förderung” \nformuliert. Das Programm “Frühe Deutschförderung” setzt bereits bei den Kindern im \nzweiten bis dritten Lebensjahr an und orientiert sich an erfolgreichen Modellprojekten \naus dem Kanton Basel-Stadt und der Stadt Chur. Das Programm steht auf mehreren \nSäulen, die zusammen ein solides Fundament für die vorschulische Sprachförderung \nbilden. Diese sind: \n  \n\n Sprachstanderhebung aller Kinder eineinhalb Jahre vor Kindergarteneintritt und \ndamit systematische Einschätzung des Förderbedarfs \n\n Alltagsintegrierte Sprachförderung in Spielgruppen und Kindertagesstätten \n\n Verbindliche Beteiligung der Eltern in begleitenden Elternbildungsveranstal-\ntungen zur Sprachförderung in der Familie \n\n Zweijährige Weiterbildung für das Fachpersonal \n  \nDabei ist das Programm “Frühe Deutschförderung” zunächst als fünfjährige Pilotphase \nangelegt. \n \nDie Einführung der frühen Deutschförderung ist notwendig, damit ein solides und \nwichtiges sprachliches Fundament gebildet werden kann. Zudem ist das Erlernen der \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 14 \n  \ndeutschen Sprache im Kindergarten oder der Unterstufe zu spät. Gemäss den \nLehrpersonen an Kindergärten sowie der Unterstufe sind Kinder, die grosse \nsprachliche Defizite aufweisen, eine starke Belastung. Dies wirkt sich auf Mitschüler \naus, die eigentlich den benötigten Entwicklungsstand hätten. Zudem besteht die \nHoffnung, dass durch das frühe Eingreifen andere Massnahmen, die auch Kosten \nverursachen, heruntergefahren werden können. \n  \nDas Einführen der Pilotphase vor dem Definitivum hat zudem zwei Hauptgründe. \nEinerseits besteht die rechtliche Grundlage noch gar nicht, ein selektives Obligatorium \neinzuführen. Andererseits können während dieser Pilotphase wichtige Erkenntnisse \ngesammelt werden, und das Modell, das auf bestehenden Verfahren aus anderen \nStädten beruht, kann optimiert werden. Diese Optimierung zielt vor allem auf die \nFinanzierung und die Auswirkung auf den Schulalltag durch die Förderung ab. Die \nbewährten Punkte von den anderen Städten werden jedoch übernommen. So wird kein \nneues Formular für die Stadt Schaffhausen erstellt und für die Auswertung wird auch \nkein neues wissenschaftliches Institut beauftragt. \n  \nWichtig aus Sicht des Fachkommissionspräsidenten Urs Tanner ist, dass es in der \nPilotphase, die wir heute besprechen, kein Obligatorium und damit keine \nobligatorischen finanziellen Elternbeteiligungen gibt, da sie ihre Kinder gar nicht in \ndiesen Kurs schicken müssen. \n  \nDie Diskussion in der Fachkommissionssitzung war anregend, respektvoll und \nkonzentriert. Offene Fragen konnten durch den Stadtrat geklärt werden, die Anträge \nwurden einstimmig angenommen. \n  \nDie FDP/JFSH-Fraktion wird der Vorlage auch einstimmig zustimmen. Wir sehen die \nVorteile, die uns der Stadtrat in dieser Vorlage aufzeigt. Es ist wichtig, dass die Kinder \nschon früh unsere Sprache lernen. Dieses Vorhaben kostet zwar Geld, jedoch sehen \nwir das Potential, dass bei bisher nötigen Massnahmen gespart werden kann. “ \n\n  \n\nMichael Mundt (SVP) SVP/EDU-Fraktionserklärung \n”Unsere Fraktion hat sich intensiv mit dem Thema auseinandergesetzt. Gleich vorweg: \nWir finden es begrüssenswert, wenn Massnahmen getroffen werden, um spätere \nKosten im Sozialbereich zu vermindern. Selbstverständlich immer unter der \nVoraussetzung, dass der dazu notwendige Aufwand in einem angemessenen \nVerhältnis zum späteren Resultat steht. \n  \nDie Eltern müssen in die Pflicht genommen werden, und es kann und darf nicht sein, \ndass ihnen der Erwerb der deutschen Sprache freigestellt wird. Die Aussage, dass die \nEltern frei darüber entscheiden können, welche Sprache sie sprechen möchten oder \nsich aneignen, können wir beim besten Willen nicht teilen. Die Frühförderung beginnt \nzu Hause in den eigenen vier Wänden und nicht erst in staatlichen oder halbstaatlichen \nInstitutionen. Deshalb ist es von zentraler Wichtigkeit, dass die Eltern die deutsche \nSprache erlernen und diese mit ihren Kindern auch sprechen. \n  \nFür die SVP/EDU-Fraktion ist es ebenfalls sehr wichtig, dass nach Verursacherprinzip \nauch Eltern an allfälligen Kosten angemessen beteiligt werden. Wie genau dieser \nAnsatz aussehen soll, darüber kann noch diskutiert werden. Klar ist hingegen, dass es \nnicht gratis sein darf. Dies würden die Stimmberechtigten nicht verstehen. Wer zum \nBeispiel Deutschstützunterricht in Anspruch nehmen muss, muss für diese Kosten \naufkommen. Der Stützunterricht ist nicht gratis, und das muss auch für dieses Projekt \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 15 \n  \nso sein. Auch weitere Punkte sind noch diskussionsbedürftig, beispielsweise fehlt die \ngesetzliche Grundlage für den Datenaustausch und Datenschutz bei Informationen zu \nHausbesuchen und so weiter. \n  \nDamit aber generell die Rahmenbedingungen festgelegt werden können, benötigt es \neine rechtliche Grundlage seitens des Kantons. Hier hat sich seit der Behandlung der \nVorlage in der Fachkommission für Soziales einiges getan. Der Kantonsrat hat \nbeispielsweise am 19. März 2018 das GPK-Postulat 2017/9 vom 25. Oktober 2017 \nbetreffend gesamtheitlich optimierte Frühförderung fremdsprachiger Kinder mit nur \neiner Gegenstimme klar und deutlich überwiesen. Somit ist eine neue Situation \nentstanden. Der Regierungsrat ist gefordert, rasch eine entsprechende Vorlage \nauszuarbeiten und diese dem kantonalen Parlament zu unterbreiten. Wir erachten es \naus diesem Grunde aktuell für zwingend notwendig, die städtische Vorlage zu sistieren \nund dadurch den Druck auf den Kanton zur raschen Ausarbeitung einer \nentsprechenden Vorlage aufrecht zu erhalten. \n  \nGeschieht dies nicht, wird der Regierungsrat auf die Ergebnisse aus der Stadt warten, \nund das dauert voraussichtlich noch fünf Jahre. Es darf nicht geschehen, dass der \nKanton die Vorlage aus genau diesen Gründen auf die lange Bank schiebt und einfach \nabwartet, ganz nach dem Motto, wir (der Kanton) sind ja nicht in der Zahlungspflicht, \nda sich dieses Projekt nicht auf die offizielle Schulzeit bezieht. Die Stadt soll \nvorangehen, und die Regierung schaut, was dabei rauskommt. Nicht zu vergessen ist \nauch, dass in einem solchen Fall die Stadt auf den Kosten sitzen bleiben würde, und \neine Beteiligung des Kantons äussert fraglich wäre. \n  \nDie SVP/EDU-Fraktion erachtet dieses Anliegen als wichtig, weshalb die \nZusammenarbeit mit dem Kanton unbedingt stattfinden muss. Daher werden wir \ngrossmehrheitlich eine Sistierung der Vorlage verlangen, damit der Kanton so rasch \nwie möglich eine Vorlage präsentieren muss und in Pflicht genommen wird. “ \n\n  \n\nIren Eichenberger (Grüne SH) Grüne SH/CVP/EVP/GLP-\nFraktionserklärung \n\n”Erlauben Sie mir zuerst eine klärende Definition, wovon wir reden: Es gibt \nFrühförderung und Spätförderung. Frühförderung ist eine gezielte Unterstützung für \nKleinkinder im Vorschulalter, wie in der Vorlage beantragt. Spätförderung dagegen \ngeschieht erst bei Erwachsenen - das wäre dann zum Beispiel ein Energiesparpuzzle \nfür alle städtischen MitarbeiterInnen. Wie die JSVP befürchtet, ist Spätförderung immer \nteurer als Frühförderung. \n  \nDamit kommen wir zum eigentlichen Antrag des Stadtrats. Es soll ein selektives \nObligatorium zur Sprachstanderhebung für Kinder zwischen zwei und drei Jahren \ngeprüft oder vielmehr erprobt werden. Zugegeben, ich war anfänglich skeptisch, ob ein \nObligatorium der richtige Weg sei. Die im Bericht erwähnten Ausführungen zu den \nErgebnissen in Basel (mit Obligatorium) oder Chur (fakultativ) haben mich überzeugt. \nIch meine auch, dass Schaffhausen mit den hervorragenden Fachorganisationen \nIntegres und SAH, die im Migrationsbereich tätig sind, beste Voraussetzungen hat, die \nBrücke zu fremdsprachigen Eltern zu schlagen und deren Kindern den Weg über eine \nSprachspielgruppe in die Schule zu ebnen.  \n  \nDass für die Erarbeitung belastbarer Grundlagen und den Aufbau der erforderlichen \nStrukturen eine Fachstelle nötig ist, steht ausser Zweifel. Der Antrag des Stadtrates zu \nderen Dotierung und die ergänzende Administrativstelle leuchtet ebenfalls ein. \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 16 \n  \nErfreulich zum heutigen Zeitpunkt ist, dass mittlerweile auch der Kantonsrat mit \nüberwältigender Mehrheit die Deutschförderung vor dem Kindergarteneintritt verlangt \nund ein entsprechendes Postulat überwiesen hat. Die Haltung der Regierung, man \nkönnte sich doch bedeckt im Hintergrund halten, bis die Stadt die Nuss mit einem \nPilotversuch geknackt hat, ist effektiv enttäuschend. Es bleibt zu hoffen, dass der \nKanton die Arbeit für eine kantonale Lösung nun so engagiert anpackt, wie es die Stadt \nvormacht. Dennoch: Heute und morgen muss die Stadt selber handeln.  \n \nDie Grüne SH/CVP/EVP/GLP-Fraktion unterstützt die Anträge des Stadtrats und bittet \nSie ebenfalls um grosse Zustimmung.” \n\n  \n\nMonika Lacher (SP) SP/JUSO-Fraktionserklärung \n”Unserer Fraktion ist die Chancengleichheit auch in der Bildung ein zentrales Anliegen. \nDenn Bildung ist eine Grundvoraussetzung, um sich in einer Gesellschaft aktiv zu \nbeteiligen und diese gleichberechtigt mitgestalten zu können. \n  \nChancengleichheit in der Bildung heisst zum einen, dass jedes Kind Zugang zu \nBildung hat. Dies ist mit der heutigen Praxis der Volksschule gegeben. Dennoch gibt \nes eine Ungleichheit, wenn es um den Wissenserwerb an sich geht. Es liegt in der \nNatur der Sache, dass das an der Schule vermittelte Wissen Verständnis der \nUnterrichtssprache in Wort und Schrift voraussetzt. Kinder, welche dieser Sprache \nnicht im notwendigen Umfang mächtig sind, haben von Anfang an kürzere Spiesse als \nihre Mitschüler. Diese Tatsache ist unbefriedigend, weil sie der Chancengleichheit in \nder Bildung und später im Erlernen eines Berufes zuwiderläuft. \n  \nMit der vorliegenden Vorlage ist es möglich, das notwendige Gegensteuer zu geben. \nEine optimale Förderung aller Kinder in ihrer sprachlichen Entwicklung wird dadurch \ngewährleistet, die Eingliederungsklassen werden entlastet, der Start ins Schulleben \nerleichtert. \n  \nUm das Konzept umzusetzen, wird eine Sprachstanderhebung aller Kinder eineinhalb \nJahre vor dem Kindergarteneintritt vorgeschlagen. Dies erscheint uns ein praktikables \nund zentrales Vorgehen. Die alltagsintegrierte Sprachförderung in Spielgruppen oder \nKindertagesstätten ist die logische Umsetzungsform davon. Defizite in der \nSprachentwicklung können gezielt und spielerisch angegangen werden.  \n  \nEin grosser Teil des bis anhin im Kindergarten benötigten Sprach-Stützunterrichts wird \ndurch die vorgezogene Massnahme wegfallen. Somit werden die Kosten nicht \ndiametral zunehmen, sondern zum grossen Teil vorverschoben. \n  \nDa es in der Pilotphase, wie schon im Bericht des Kommissionspräsidenten erwähnt, \nweder um ein Obligatorium noch um eine finanzielle Beteiligung der Eltern geht, nimmt \nunsere Fraktion zu beiden Themen keine Stellung. Dies werden wir zu gegebener Zeit \nmachen. \n  \nDie SP/JUSO ist mit der Vorlage sehr zufrieden, sie ist ein wirkungsvolles Instrument, \num die Chancengleichheit in der Bildung zu erreichen. Deshalb werden wir dem \nKonzept und somit der Bewilligung einer fünfjährigen Pilotphase einstimmig \nzustimmen.” \n \n \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 17 \n  \nAngela Penkov (AL) AL-Fraktionserklärung \n”Um das gute Ende schon vorweg zu nehmen: Die AL steht hinter der Vorlage des \nStadtrats „Massnahmen Frühe Förderung; Prüfung eines Konzeptes zur \nSprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen Pilotphase“ und wird den \nAnträgen zustimmen. Ebenso hoffen wir auf ein möglichst positives Feedback aller \nParteien, damit der Pilot so bald wie möglich starten kann. \n  \nIch mache es gerne sehr kurz, eigentlich ist schon alles gesagt: Um jedem Kind \ngerechte Chancen einzuräumen, ihm faire Voraussetzungen in seinem Bildungsweg \nund schliesslich einen guten Einstieg in das Berufsleben zu ermöglichen, bedarf es \nmehr als eines mickrigen DAZ-Angebots im Kindergarten. \n  \nFrühe Deutschförderung ist ein wertvoller und wichtiger Ansatz, um bestehende \nUngleichgewichte abzubauen. Ebenso hat eine effiziente Frühförderung eine \nentlastende Wirkung auf die Lehrpersonen der Kindergarten- und der Primarstufe, was \nwiederum allen Kindern zu Gute kommt. \n  \nUm schliesslich alle betroffenen Familien zu erreichen und zu verhindern, dass genau \njene Kinder, bei denen der Bedarf an früher Förderung am grössten ist, auf das \nAngebot verzichten müssten (zum Beispiel aufgrund der finanziellen Lage oder der \nfehlenden Bereitschaft ihrer Eltern), wäre bei einer definitiven Umsetzung das Basler \nModell mit selektiven Obligatorium dem Churer Modell vorzuziehen. Gerne bringen wir \nuns diesbezüglich aktiv ein, wenn ein Entwurf für die Verordnung „Frühe Förderung“ \nerarbeitet wird. \n  \nFür die Testphase wünschen wir dem Piloten erstmals einen guten Start, eine ebene \nStartbahn und einen guten Flug mit sicherer Landung im Jahr 2022. “ \n\n  \n\nSR Dr. Raphaël Rohner Stellungnahme Stadtrat \n”Ich habe es in meiner Funktion als Kantonsrat und Sprecher der GPK des \nKantonsrates anlässlich der Sitzung vom 19. März 2018, an der das GPK-Postulat \n“Gesamtheitlich optimierte Frühförderung fremdsprachiger Kinder” erfreulicherweise \nmit einen gleichsam historischen Mehr von 51 : 1 Stimmen an den Regierungsrat \nüberwiesen worden ist, bereits ausführlich dargelegt. Und trotzdem, mir ist die \nAngelegenheit als Bildungsreferent, aber auch als Staatsbürger sehr wichtig. Und \ndarum erlaube ich mir, hier doch etwas länger zu werden und Ihre Aufmerksamkeit in \nAnspruch zu nehmen. \n  \nVerbale Kommunikation ist die Grundvoraussetzung des Funktionierens einer \ndemokratischen Gesellschaft. Verbale Kommunikation kann mündlich oder schriftlich \nerfolgen. Sie setzt bereits im Kindesalter möglichst gute Sprachkenntnisse in der \nLandessprache voraus. Die Beziehung zwischen dem sogenannten Sender und \nEmpfänger kann nur funktionieren, wenn sich der Sender einer Mitteilung verbal oder \nschriftlich ausdrücken, seine Gedanken so formulieren kann, dass der Empfänger sie \nversteht. Der Empfänger wiederum ist nur in der Lage, die ihm mitgeteilte Botschaft zu \nverstehen, wenn er selber auch über möglichst gute Sprachkenntnisse in eben dieser \nbei uns deutschen Landessprache verfügt. Sprache ermöglicht richtiges Denken, \nDenkprozesse. Damit wird sie zur Grundvoraussetzung für unsere Fähigkeit, \nEntscheidungen zu treffen und Handlungen vorzunehmen. \n  \nDaraus ableitend kann festgestellt und soll auch in Erinnerung gerufen sein: \n\n1. Das eben Gesagte gilt für sämtliche Lebensbereiche, ob es sich nun um den \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 18 \n  \n\nalltäglichen Umgang innerhalb der Spezies Mensch handelt, ob es sich um \nSpiel und Lernprozesse handelt, ob wir uns beruflich aus- und weiterbilden, wo \nund in welcher Lebenslage wir uns auch immer befinden. \n\n2. Sprache ist das wichtigste Kommunikationsmittel, worüber der Mensch verfügt \nbeziehungsweise verfügen kann, und das er stets dabei hat. \n\n3. Auf Sprache können wir auch im digitalen Zeitalter nicht verzichten, ob es sich \nnun um Kommunikation über E-Mail, WhatsApp, Twitter oder worüber auch \nimmer handelt. \n\n4. Sprache mit möglichst gutem Kenntnisstand und dies in einer möglichst frühen \nPhase unseres Lebens verschafft uns die besten Voraussetzungen, um im \nLeben zu bestehen. \n\n5. Eine gute Kenntnis der Sprache verschafft uns auch die besten \nVoraussetzungen für das erfolgreiche Absolvieren von Lernprozessen, sei es \nzu Hause, als Kleinkind im einfachen Spiel, sei es im Kindergarten, in der \nPrimar- oder Real-/Sekundarschule oder gar in den weiterführenden Schulen \nund in der Berufsbildung. \n\n6. Wer sprachliche Defizite hat, die deutsche Sprache also nicht oder nur \nmangelhaft beherrscht, hat es schwer beziehungsweise deutlich schwerer als \ndie anderen im Leben. \n\n  \nIm Zusammenhang mit diesen Ausführungen gilt es auch Folgendes zu bedenken: \nDie eigentliche Grundlage im gesamten Prozess des Spracherwerbs schaffen die \nEltern beziehungsweise Erziehungsberechtigten in der ersten und für vieles so \nentscheidenden Lebensphase als Kleinkind. Es ist dies die Zeit zwischen der Geburt \nund dem Eintritt in den Kindergarten. Dieser Phase kommt eine zentrale Bedeutung \nzu. Daher stehen die Eltern, sofern sie es können und in der Lage sind, in Pflicht. Es \nbeginnt ganz einfach mit der ersten Kommunikation zwischen Mutter oder Vater und \nihrem Säugling. Übrigens: Sprache wird von jedem Kind schon im Mutterleib \nwahrgenommen. Es reagiert darauf. \n  \nDer Spracherwerb erfolgt hernach Schritt für Schritt, wobei es entscheidend ist, ob sich \ndie Eltern und das nähere Umfeld der Kinder mit ihnen intensiv verbal \nauseinandersetzen, kommunizieren, erklären, auf Fragen eingehen und Geschichten \nerzählen. Und ebenso entscheidend ist es, dass dies bei uns in der Landessprache \nDeutsch geschehen kann. \n  \nKinder, deren Erstsprache eine Fremdsprache ist, haben Mühe. Das ist erwiesen. \nOftmals besteht das weitere Erschwernis für sie, dass ihre Eltern nicht nur Deutsch \nnicht oder nur geringfügig können, sondern auch in ihrer eigenen Erstsprache, ihrer \nMuttersprache, nicht in der jeweiligen Hochsprache, sondern in einem Dialekt mit \nihnen kommunizieren. Wer indessen über keine soliden Kenntnisse in der Erstsprache \nverfügt, kann auch nur schwer eine Zweit- beziehungsweise eine Fremdsprache \nerlernen. Damit kumulieren sich gleichsam die Erschwernisse für die betroffenen \nKinder und für unser Schulsystem. \n  \nDiese Erfahrung in der schulischen Praxis der vergangenen Jahre belegt dies auf \neindrückliche Weise: So werden beim Kindergarteneintritt in der Stadt Schaffhausen \nrund 36% der Kinder als förderbedürftig aufgrund nicht ausreichender \nDeutschkenntnisse, wohlverstanden nicht aufgrund eigentlicher \nSprachentwicklungsstörungen, sondern aufgrund nicht ausreichender \nDeutschkenntnisse eingestuft. In diesem Schuljahr waren es annähernd 40%. Das \nsind Fakten, die den Handlungsbedarf klar erkennen lassen. \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 19 \n  \nMan muss sich diese Situation mit ihren Konsequenzen vor Augen führen: Betroffen \nsind in der Stadt rund 100 Kinder pro Jahrgang. Dies ist im wahrsten Sinne des Wortes \nunhaltbar, und zwar nicht nur für die betroffenen Kinder in Bezug auf ihre \nBildungschancen. Nein, man hat Folgendes zu bedenken: Diese Situation belastet die \nKindergärtnerinnen und Lehrpersonen der Unterstufe massiv. Sie belastet das \ngesamte System Schule, auch die anderen Kinder in der Klasse. \n  \nDiese Situation führt zudem zu einer eigentlich fachlich nicht vertretbaren Zuweisung \nin den Sprachheilkindergarten und in die Sprachheilschule, obschon diese Institution \nfür Kinder mit Sprachentwicklungsstörungen gedacht ist. Die Zahlen sprechen für sich: \nDer Anteil der Kinder mit deutscher Muttersprache und eigentlichen \nSprachentwicklungsstörungen ist im Sprachheilkindergarten in den letzten Jahren \nkontinuierlich gesunken. Im Jahr 2016 betrug demgegenüber der Anteil der \nfremdsprachigen Kinder in diesen Institutionen 85%. Und damit – Sie haben die \nrichtige Schlussfolgerung gezogen – fehlen Plätze für Kinder mit eigentlichen \nSprachentwicklungsproblemen. Im Kantonrat war dies unter anderem der Grund dafür, \ndass die GPK sich veranlasst sah, das vorgenannte Postulat einzureichen. \n  \nErlauben Sie mir noch einige weitere Ausführungen zur Hinterlegung der Thematik: \n\n1. In Fachkreisen und in der Wissenschaft ist unbestritten, dass bezüglich der \nSprachentwicklung und damit des Erwerbs der Deutschen Sprache, die ersten \nfünf Lebensjahre von Kindern als besonders günstige Zeitfenster gelten. \n\n2. Ungenügende Sprachkenntnisse in der Landessprache Deutsch zu Beginn der \nSchullaufbahn erschweren die erfolgreiche schulische und später berufliche \nund gesellschaftliche Integration von Kindern und Jugendlichen mit \nMigrationshintergrund und/oder aus bildungsfernen Schichten auf lange Sicht. \nDiesbezügliche Defizite erhöhen das Risiko für ein späteres Schulversagen und \ndamit auch für Misserfolge in der Berufsbildung um ein Mehrfaches mit allen \nnegativen Konsequenzen für die Betroffenen selber und für unsere \nGesellschaft. \n\n3. Die bisherige Förderpraxis, Kinder erst ab Kindergarteneintritt in Deutsch als \nZweitsprache zu unterrichten, greift offensichtlich zu spät und entspricht im \nHinblick auf qualitativ wirksame Unterrichtsformen auch nicht mehr den \nerforderlichen didaktischen Empfehlungen. \n\n4. Sogar die Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung, die in \nihren Studien und Analysen die bildungsökonomischen Aspekte in einem sehr \ngenauen Fokus behält, hat die fehlenden Kompetenzen in der Sprache Deutsch \nim Schweizerischen Bildungsbericht 2014 zu einem wichtigen Thema gemacht. \nSie sagte, es sei von zentraler Relevanz für den Bildungserfolg und für die \nChancengleichheit der Kinder, wenn man dort, wo Defizite in den Familien \nbestehen, früh eingreifen kann. Ich zitiere: “Für sozial benachteiligte Familien, \ninsbesondere auch solche mit Migrationshintergrund, werden vielerorts \nspezifische Programme angeboten, in denen bspw. die Sprachförderung für \nfremdsprachige Kinder … im Zentrum stehen. Evaluationen solcher Programme \nzeigen deren Wirksamkeit.” \n\n5. Auch der Schweizerische Gemeindeverband, präsidiert vom Schaffhauser \nStänderat Hannes Germann, erachtet die frühe Förderung bis zum Schuleintritt \nals zentrales Thema. Es wird in diesem Zusammenhang von einer “zentralen \nRolle” der Gemeinden gesprochen. Allen Kindern werde damit der Einstieg in \ndie Schule erleichtert und ihnen der Weg zu einer chancengerechten Bildung \nvorbereitet. \n\n6. Entwicklungspsychologische und sprachwissenschaftliche Erkenntnisse \nbelegen, dass eine erst im Kindergartenalter einsetzende Sprachförderung, \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 20 \n  \n\ninsbesondere in der Zweitsprache Deutsch, kaum nachhaltige Wirkung zeitigt \nund chancengerechte Zugangsbedingungen am Startpunkt ins obligatorische \nBildungssystem verhindert. \n\n  \nDer Handlungsbedarf ist seitens des Stadtrates erkannt worden. Mit der heute zu \nberatenden Vorlage, die in der Fachkommission erfreulicherweise einmütige \nZustimmung fand, soll eine erste wichtige Weichenstellung erfolgen. Sie soll in \nKoordination mit dem Kanton beziehungsweise mit dem Regierungsrat und dem \nErziehungsdepartement erfolgen, nachdem das GPK-Postulat am 19. März dieses \nJahres vom Kantonsrat an die Regierung überwiesen worden ist. Ich werde noch \ndarauf zurückkommen. \n  \nWeil uns die gesetzlichen Grundlagen zurzeit noch fehlen, hat sich der Stadtrat für das \nbeantragte fünfjährige Pilotprojekt im Sinne eines pragmatischen, aber dennoch \nzielführenden Lösungsansatzes entschieden. Konkrete Erfahrungen einer frühen \nSprachstanderhebung und Sprachförderung bei Kindern mit ungenügender deutscher \nSprachkompetenz wegen ihres Migrationshintergrundes oder ihrer Herkunft aus \nbildungsfernen Familien sollen die Basis für ein in einem späteren Schritt zu \nerfolgenden Entscheid über ein definitiv einzuführendes Modell bilden. Nicht die \nTheorie, sondern die eigene Praxis mit ausgewerteten Ergebnissen und Erkenntnissen \nwird Grundlage dessen sein, was in einer Verordnung zu einem späteren Zeitpunkt \nvon Ihnen zu beraten und beschliessen sein wird. \n  \nDie Pilotphase hat daher zum Ziel \n\n das Förderangebot bedarfsgerecht aufzubauen, dessen Umsetzung in der \nPraxis zu testen und konkrete Erfahrungen zu sammeln, \n\n die Ergebnisse der Pilotphase zu evaluieren und zwar in Bezug auf den \npädagogischen Mehrwert für die betroffenen Kinder im Sinne der angestrebten \nChancengleichheit während der obligatorischen Schulzeit und im Hinblick auf \ndie Berufsbildung, \n\n die Auswirkungen auf den Kindergarten und die Unterstufe der Primarstufe im \nSinne der angestrebten Entlastung des Unterrichts und der Lehrpersonen, \n\n die Substantiierung der Kosten (personelle Ressourcen; Betreuungsplätze in \nSpielgruppen, Krippen), \n\n die zu erzielenden Einsparungen bei den zurzeit in Kindergarten und Unterstufe \nlaufenden Massnahmen zur Deutschförderung (DAZ), \n\n die Erarbeitung eines Detailkonzepts, \n\n die Erarbeitung eines Entwurfs einer Verordnung als Grundlage für die Stadt \nSchaffhausen, beinhaltend auch eine Mitwirkungs- und Mitfinanzierungspflicht \nder Erziehungsberechtigten. \n\n  \nDie finanziellen Mittel der Stadt sollen so eingesetzt werden, dass sie für die Kinder \nund das Bildungssystem sowie für die Gesellschaft zu einem optimalen Nutzen führen. \nDie Kindergärten und die beiden ersten Jahre der Primarschule sollen entlastet und \ndie Bildungschancen fremdsprachiger Kinder nachhaltig verbessert werden. Eine \nerfolgreiche Umsetzung des Projektes wird im Übrigen auch eine Entlastung des \nkantonalen Sprachheilkindergartens und der Sprachheilschule zur Folge haben. Deren \nPlätze werden wieder für Kinder mit sprachlichen Störungen zur Verfügung stehen. \nDer Kanton profitiert demzufolge auch. Daher ist es richtig, dass er vom Kantonsrat in \nPflicht genommen wird. \n  \nIch möchte noch Folgendes zu bedenken geben: Die Schweiz ist ein Land mit \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 21 \n  \nhochentwickelten Industrie- und Dienstleistungssektoren. Und als solches können wir \nes uns nicht leisten, dass Bildungserfolg massgeblich von der Sprache abhängig ist. \nAlle Schülerinnen und Schüler sollen sich unabhängig von ihrer Herkunft entsprechend \nihrer Fähigkeiten und Fertigkeiten entwickeln können. Sie sollen nämlich später für \nsich selbst und für die Gesellschaft Verantwortung übernehmen können. Und dazu \ngehört nun mal einfach, dass man die deutsche Sprache richtig und vollumfänglich \nbeherrscht. Altersgerecht, selbstverständlich. \n  \nNun erlaube ich mir noch einige Punkte aus der Eintretensdebatte aufzunehmen. \nGrossstadtrat Michael Mundt hat moniert, es sei das Ganze zu sistieren, bis der \nRegierungsrat seine Vorlage bereit habe. Der Stadtrat ist der Ansicht, dass wir gerade \nweil oder trotz der Tatsache, dass der Regierungsrat nun glücklicherweise ebenfalls \nvom Kantonsrat in Pflicht genommen worden ist, dieses Pilotprojekt durchführen \nsollen. Wir werden selbstverständlich unsere Erfahrungen mit dem Kanton \naustauschen. Wir werden selbstverständlich – und dafür werde ich selber besorgt sein \n– beim Kanton intervenieren, falls es nicht vorwärts gehen würde. Wir sind der klaren \nMeinung, dass die Chance genutzt werden muss und eine Koordination stattzufinden \nhat, nicht zuletzt auch im Hinblick auf die Frage der Mitfinanzierung seitens des \nKantons, der sich nicht aus der Verantwortung stehlen kann. Die zeitliche Koordination \nwird möglich sein. Die inhaltliche ebenfalls, und daher macht es nach Meinung des \nStadtrats sehr wohl Sinn, dass wir dieses Projekt jetzt beginnen. \n  \nDer zweite Punkt ist die Frage des Obligatoriums. Zu Recht wurde darauf hingewiesen, \ndass zurzeit das sogenannt selektive Obligatorium noch nicht umgesetzt werden kann. \nDazu braucht es eine gesetzliche Grundlage. Die Stadt kann diese gesetzliche \nGrundlage schaffen, indem sie eine Vorlage erlässt, wozu selbstverständlich wiederum \nder Grosse Stadtrat beziehungsweise je nach dem die Stimmbevölkerung zuständig \nsein wird, wenn es darum geht, im nächsten Schritt nach erfolgtem Pilot den Entwurf \ndes Stadtrates zu einer solchen Verordnung, die koordiniert sein soll, mit der \nkantonalen Gesetzgebung zu beraten und zu verabschieden. \n  \nDemzufolge wird zu beraten und zu entscheiden sein, wie die Eltern in Pflicht zu \nnehmen sind. Ich möchte darauf hinweisen, dass zurzeit die gesetzlichen Grundlagen \nfür eine weitere Inpflichtnahme fehlen. Trotzdem gehen wir davon aus, dass die Eltern \nin der Verantwortung stehen und haben auch Angebote für die Eltern bereit zu stellen. \nWir können immerhin mit Genugtuung feststellen, dass in Städten wie Chur, Basel \naber auch Zürich, wo diese Sprachstanderhebungen bereits durchgeführt werden, eine \ngrosse Rücklaufquote der Formulare besteht und auch die Bereitschaft der Eltern \nerstaunlich gross ist, bei diesen Projekten mitzuwirken. Es ist zurzeit nicht \nunentgeltlich. Wenn Eltern ihre Kinder in die Spielgruppe schicken, beispielsweise \nzwei Mal in der Woche, zumal dies das Angebot der sprachlichen Förderung in einer \nSpielgruppe so vorsieht, haben sie den Tarif von CHF 10.-- zu bezahlen, wie andere \nEltern ebenfalls.  \n  \nIch komme zur Frage in der Fachkommission, warum wir bereits mit zweieinhalb \nJahren mit der Sprachstanderhebung einsetzen. Das ist vor allem deswegen wichtig, \nweil Kinder zwischen dem zweiten und dritten Lebensjahr einen grossen \nWortschatzsprachensprung machen. Es ist sehr wichtig, dass dann die sprachliche \nFörderung erfolgt, wo Eltern selber nicht adäquat in der deutschen Sprache mit ihren \nKindern kommunizieren wollen. \n  \nChur, Zürich und Basel setzen im Übrigen auch alle im Alter von zweieinhalb Jahren \nein. Somit hat man eineinhalb Jahre bis zum Eintritt in den Kindergarten Zeit, um die \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 22 \n  \nKinder in der Sprachkompetenz zu verbessern. \n \nSoweit zum Eintreten. Ich bitte Sie, im Namen des Stadtrates auf die Vorlage \neinzutreten und den Anträgen zuzustimmen. Sie können sicher sein, dass das Ganze \nsehr sorgfältig gemacht wird, auch die finanziellen Aspekte genau berücksichtigt und  \neine Evaluation durchgeführt wird, die kritisch und nicht voreingenommen ist. Die \nentsprechenden Ergebnisse werden anschliessend Ihnen entsprechend \nkommuniziert. \n  \nWir haben in der Fachkommission bereits angekündigt, dass wir die Fachkommission \ninformieren werden, bevor es zu einer eigentlichen Vorlage an den Grossen Stadtrat \nkommt. Mit der Fachkommission wird beraten, wie die Wege weitergehen könnten. Wir \nsind im Stadtrat der Meinung, dass dies ein wichtiger Schritt ist. Bedenken Sie, \nSprache ist entscheidend für jeden Menschen, um im Leben zu bestehen und sich \nselbständig entwickeln zu können. Dies ist auch für uns in einer gelebten Demokratie \nvon grosser Bedeutung.” \n\n  \n\nWalter Hotz (SVP) Votum \n”Wir haben jetzt eine wissenschaftliche Abhandlung betreffend Sprache gehört. Diese \nkann man sicher unterschreiben, und auch für die SVP ist die Sprache wichtig. \n  \nAber etwas wundert mich schon, SR Dr. Raphaël Rohner: Sie waren massgebend \ndaran beteiligt, dass die kantonale GPK am 25. Oktober 2017 ein Postulat mit dem \nHaupttitel “Gesamtheitlich optimierte Frühförderung fremdsprachiger Kinder” \neingereicht hat. Und die Vorlage, die Sie uns jetzt im Grossen Stadtrat vorlegen, hat \ndas Datum 19. Dezember 2017, das heisst rund zwei Monate später. Dass Sie nun \naber in dieser Vorlage nicht mehr Druck auf den Kanton machen, wundert mich schon. \n  \nBetreffend Voten der Fraktionssprecher: Sie sind überhaupt nicht auf das Votum von \nMichael Mundt eingegangen, der klar und deutlich darauf hingewiesen hat. Sie haben \neinfach Ihr Manuskript heruntergelesen ohne auf das Votum einzugehen. Ich erinnere \nSie an dieser Stelle an eine der letzten Sitzungen, als wir über die KSS-Traglufthalle \ngesprochen hatten. Damals haben Sie grossartig gesagt, der Kanton müsse in die \nVerantwortung genommen werden.   \n  \nUnd wie sieht es jetzt aus? Sie nehmen den Kanton nicht in Verantwortung, vor allem \ndie Regierung nicht. Die Regierung hat das Postulat von der GPK nämlich nicht \nannehmen wollen, und der Rat hat mit zu eins – Stadtrat Dr. Raphaël Rohner hat es \ngesagt – klar und deutlich gesagt, der Kanton müsse jetzt Hand anlegen. Ich kann \nIhnen versichern, wenn wir jetzt so weitermachen, wartet der Kanton zwei Jahre und \nschaut, was wir machen. Und dann schreibt er alles ab, und wir haben die Kosten \ngehabt. \n \nIch will aber Michael Mundt nicht vorgreifen. Er wird nochmals das Wort ergreifen und \nsagen, wie es weitergehen sollte.” \n\n  \n\nSR Dr. Raphaël Rohner Votum \n”Selbstverständlich hat Walter Hotz Recht, dass die Vorlage des Stadtrates nachdem \ndas Postulat der GPK eingereicht worden ist, fertiggestellt wurde. Aber \nselbstverständlich im Wissen darum, dass in der Stadt eine entsprechende Vorlage in \nVorbereitung ist, haben insbesondere Daniel Preisig und ich als Mitglieder der \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 23 \n  \nkantonalen GPK und unter Mithilfe von Mariano Fioretti dafür gesorgt, dass wir, auch \nunterzeichnet von allen Parteimitgliedern in der GPK, dieses Postulat einreichen \nkonnten. Damit konnten wir natürlich entsprechend mehr Druck ausüben. Der \nErziehungsrat ist in seinem ablehnenden Votum darauf eingegangen, dass die Stadt \njetzt Nägel mit Köpfen machen müsse. Ich habe mich in meinem Votum seinerzeit im \nKantonsrat (am 19. März) sehr klar zur Verantwortung seitens der Regierung \ngeäussert und wurde in einer selten gekannten Einmut von links bis rechts vom \nKantonsrat unterstützt. Es ist gut, dass wir das Postulat auf kantonaler Ebene \nüberwiesen haben, weil es uns auf kommunaler Ebene einige Türen öffnen wird. \n  \nWir haben im Übrigen auf Seite 3 und auf Seite 16 der Vorlage des Stadtrats auf diesen \nseinerzeit noch pendenten Vorstoss der GPK im Kantonsrat hingewiesen. Wir haben \nauch geschrieben: Sollte das Postulat vom Kantonsrat an den Regierungsrat \nüberwiesen werden, ist eine Koordination mit dem Kanton vorzunehmen. Also nicht \nsollte, sondern ist vorzunehmen. Was sich insbesondere, ich zitiere: … aus unserer \nVorlage auf die Frage der gesetzlichen Grundlagen und der Finanzierung auswirken \nwird. Sie haben Recht. Es ist wichtig, dass wir diese Aufgabe nicht als rein kommunale, \nsondern auch als kantonale Aufgabe sehen. Im Übrigen hat der Regierungsrat schon \nvor einigen Jahren ein Konzept oder eine Strategie zur Frühen Förderung \nverabschiedet. Es ist aber bei dieser Strategie geblieben. Wir haben einige \nMassnahmen bereits umgesetzt. Die meines Erachtens wichtigste Massnahme steht \nheute Abend zur Diskussion. Sie können versichert sein, dass wir den nötigen Druck \nausüben werden und, wenn nötig, erneut über den Kantonsrat. Ich bedanke mich für \nIhren Hinweis. “ \n\n  \n\nIren Eichenberger (Grüne SH) Votum \n”SR Dr. Raphaël Rohner hat es in seinem ausführlichen Votum über die Bedeutung \nder Sprache sehr gut gesagt. Ich finde es enorm wichtig, dass wir uns dessen bewusst \nsind. Wenn die Schweiz etwas besser macht als der Rest der Welt oder zumindest als \ndas vergleichbare Deutschland, ist es ganz bestimmt die Integration, die hauptsächlich \nüber den Aufbau von Sprache geschieht. Dies ist auch bei den Erwachsenen so. Hier \nleistet die Schweiz hervorragende Arbeit. Es ist dieser Tatsache zu verdanken, dass \nwir bei uns weniger Konflikte haben, und die Leue sich nicht in ihrer Sprachgruppe \nabgrenzen, sondern eine Integration effektiv stattfindet und möglich ist. Deshalb \nmöchte ich nochmals unterstützen, was SR Dr. Raphaël Rohner gesagt hat.  \n \nIm Übrigen, Walter Hotz, ich habe nicht einfach geschwiegen zum Antrag von Michael \nMundt. Ich habe diesen entschieden zurückgewiesen und gesagt: Sistieren ist heute \naus meiner Sicht das falsche Mittel. Wenn die Stadt jetzt bereit ist zu sistieren, wartet \nder Kanton auch, bis überhaupt etwas passiert. Vielleicht könnten Sie sogar sagen, es \nkommt gar nicht so sehr darauf an, ob die Stadt jetzt aktiv wird oder nicht. Ich glaube \naber schon. Vor allem ist es wichtig, damit beim Kanton etwas passiert. Die SVP ist \neine gewichtige Stimme, sie hat viele Leute im Kantonsrat. Wenn diese nun intensiv \ndarauf hinarbeiten und fordern, dass der Kanton etwas unternimmt, bin ich überzeugt, \ndass auch etwas passieren wird. Ich möchte Ihnen das Thema ans Herz legen.   \n  \nIch möchte an dieser Stelle an eine erste Veranstaltung zum Thema Frühförderung \nerinnern. Die damals neue Erziehungsrätin Rosmarie Widmer Gysel hat ein \nhervorragendes Referat zum Sinn und Zweck der Frühen Förderung gehalten. Sie hat \ndies sehr unterstützt. Ich hoffe, dass das ihre Nachfolgerin auch tut. “ \n\n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 24 \n  \nBeat Brunner (EDU) Votum \n”Am ominösen 11. November 2014 hatte ich die Meinung der Fraktion zu vertreten. \nHeute vertrete ich nur meine. Ich finde die Massnahmen zur Frühe Förderung sehr \nwichtig. Ich kenne persönlich einige tamilische Familien persönlich, die seit mehr als \n20 Jahren in der Schweiz wohnen, hier arbeiten und gut integriert sind. Einige sind \nschon Schweizer mit Schweizer Pass. Wenn sie mir aber etwas Privates oder \nPersönliches erzählen möchten, das nicht mit der „Küchensprache“ im \nZusammenhang steht, muss ich mehrmals nachfragen, weil ich einfach nicht verstehe, \nwas sie sagen wollen. \n  \nBei diesen Familien läuft den ganzen Tag das tamilische Fernsehprogramm, und \nDeutsch ist einfach eine zu schwere Sprache. Diese Eltern konnten ihren Kindern \nkeine Unterstützung in Sprachbelangen geben, weil sie die Sprache gar nicht \nbeherrschen. Sie waren sehr interessiert, dass ihre Kinder eine gute Schulbildung \nhaben, und sehr oft haben sie ältere Schüler und Kinder oder Studenten angefragt, um \nihren Kindern zu helfen. \n  \nEs ist sehr wichtig, dass Möglichkeiten angeboten werden und mit dieser \nSpracherhebung auch ein gewisser Druck ausgeübt wird. Ebenfalls wichtig ist, dass \ndie Stadt vorwärtsgeht, ganz im Sinne des Votums von Iren Eichenberger, zumal damit \nauch später anfallende Kosten beim Kanton eingespart werden können, da dieser sich \nan den Schulkosten beteiligen muss.  \n  \nWir hatten gestern eine Flüchtlingsfamilie bei uns zum Mittagessen auf Besuch. Der \nÄlteste geht in die sechste Klasse, die älteste Schwester in die fünfte, das andere \nMädchen in die zweite und der Zweitälteste in die erste Klasse. Der Vater arbeitet in \nder SIG in der Nachtschicht. Die Familie ist gut integriert. Die Mutter hat alle Hände \nvoll zu tun, weil sie noch einen sechsmonatigen Säugling hat. Die Kinder reden \nuntereinander sehr gut Schweizerdeutsch und verstehen fast alles. Das imponierte \nmir, und ich fragte sie, in welcher Sprache sie untereinander sprechen. Die Antwort \nwar: Meistens Deutsch. Dies ist nur möglich, wenn sie integriert sind, bereits in den \nKindergarten oder in eine Sprachschule gehen können, wo sie untereinander Deutsch \nsprechen. Die Eltern sprechen nur gebrochen Deutsch. Und dies ist das Ziel der \nvorliegenden Vorlage. ” \n\n  \n\nChristian Ulmer (SP) Votum \n”Beat Brunners Votum hat mir sehr gefallen. Ich muss aber Walter Hotz auch Recht \ngeben. Wo man den Kanton ins Boot holen kann, soll man es tun. Erlauben Sie mir \nbitte, als Stadtschulrat zu sprechen. Mariano Fioretti könnte dies sicher auch \nunterstützen. Ich bin im Steingut Quartier unterwegs, habe sechs Kindergärten zu \nbetreuen. Im St. Peter und Bocksriet ist der Leidensdruck gross. Im letzten Sommer \nhat im St. Peter eine Kindergarten-Klasse gestartet, und die Hälfte der Kinder hatte \nüberhaupt keine Sprachkenntnisse. Dies ist eine enorme Hypothek, deren \nKonsequenzen man nachher im Steingutschulhaus in den Eingliederungsklassen \nsieht. Diese Hypothek kriegen die Kinder nicht mehr weg. Mariano Fioretti kennt dies \naus Herblingen. Die Stadt kann jetzt nicht warten, bis der Kanton sich bewegt. Wir \nhaben diese Vorlage, die über Jahre erarbeitet wurde. Wir müssen im nächsten Jahr \nstarten können und jetzt die Vorarbeiten leisten. Deshalb bitte ich Sie dringend, der \nVorlage zuzustimmen. “ \n \n\n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 25 \n  \nHermann Schlatter (SVP) Votum \n”Ich weiss nicht, wo Beat Brunner in der Fraktionssitzung war. Weder die SVP noch \ndie JSVP hat sich gegen die Massnahmen Frühe Förderung geäussert, sondern wir \nhaben uns dafür ausgesprochen, dass man auf den Kanton Druck ausüben soll. Wir \nhaben von SR Dr. Raphaël Rohner gehört, dass man den Kanton in Pflicht nehmen \nwill, aber ich habe nicht gehört, ob bereits gewisse Zugeständnisse gemacht worden \nsind. \n  \nIn Pflicht nehmen können wir zwar den Kanton. Wenn er aber keine rechtliche \nGrundlage hat, sehe ich keine Möglichkeit, dass er der Stadt etwas bezahlen muss. \nAusser der Erziehungsdirektor hätte gesagt: Ja, wir machen das. \n  \nZu Iren Eichenberger: Der Kantonsrat hat im letzten Dezember grossmehrheitlich \nbetreffend EKS-Aktien klare Aussagen gemacht, und die Regierung hat dann doch \netwas ganz anderes gemacht. So sicher ist es gar nicht, dass die Regierung macht, \nwas der Kantonsrat verlangt.  \n  \nWir müssen koordiniert etwas unternehmen. Leider haben wir unsere Juristin nicht \nmehr. In unserer Fraktion war die grosse Frage, ob wir überhaupt die Verpflichtung \neingehen sollen oder in der Lage sind, dies als Stadt zu regeln oder ob allenfalls etwas \nauf der kantonalen Schiene passieren muss. Aus diesen Gründen sind wir der \nMeinung, der Kanton müsse vorangehen, und wir ziehen nach, sobald der Kanton \nreagiert hat. In der Zeitung konnte man nachlesen, dass sich der Erziehungsrat \noffensichtlich in der Kantonsratsdebatte dazu wie folgt geäussert hat: Ja, die Stadt geht \njetzt vor, dann können wir ja warten. Das kann nicht sein. Der Kanton muss \nvorangehen und wir ziehen nach. ” \n\n  \n\nStefan Marti (SP) Votum \n”Die Überlegungen der SVP in Ehren, aber wir haben einen rollenden Zug, und ich \nfinde, wir sollten diesen nicht stoppen. Es ist jahrelange, wenn nicht gar zehn Jahre \nVorarbeit geleistet worden, und das Thema muss jetzt in Angriff genommen werden. \nDie Stadt ist der halbe Kanton, wir sind die halbe Miete. Und die Städte waren schon \nimmer schneller und fortschrittlicher, und das sollen sie auch bleiben.” \n\n  \n\nUrs Fürer (SP) Votum \n”Ich bin schon einige Jahre in diesem Rat, und schon einige Male haben wir auf den \nKanton gewartet, zum Beispiel bei den Schulleitungen. Der Kanton hat diese \nunterdessen eingeführt, die Stadt nicht. Ich habe den Verdacht, dass die SVP darauf \nabzielt, diese Ausgaben zu streichen und mit ihrem Sistierungsvorschlag das Thema \nauf die lange Bank schieben will. Und so werden wir nicht in Pflicht genommen. Das \nist für mich einfach eine Unwahrheit, die hier thematisiert wurde.” \n\n  \n\nMariano Fioretti (SVP) Votum \n”Urs Fürer, jetzt musste ich kurz aufstehen. Ich frage mich, aus welcher Truhe diese \nAussage eigentlich kommt. Uns ist sehr wohl bewusst, welchen Bedarf wir haben. Und \nwir machen nicht einmal „Hü“ und einmal „Hott“.  \n  \nChristian Ulmer hat ganz klar den Bedarf in Herblingen erwähnt. Dies kann ich \nunterstützen. Was wir ausblenden ist, dass wir auch Elternteile haben, die Deutsch, \ndas heisst Schweizerdeutsch sprechen wie wir, aber das Kind kein Wort Deutsch kann. \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 26 \n  \nWir müssen, wie bereits SR Dr. Raphaël Rohner gesagt hat, die Eltern ebenfalls in die \nPflicht nehmen. Es ist absolut falsch, uns vorzuwerfen, wir drücken auf die \nSparbremse. Wir haben ja im Kanton genau diesen Vorstoss überwiesen, und zwar \ngegen eine Stimme. Ich weiss nicht, wer dies war. Vielleicht hat diese Person nicht \naufgepasst. Wir haben an diesem Vorstoss mitgearbeitet, weil es uns ein Anliegen ist. \nAber wir wissen aus Erfahrung, wenn wir den Kanton nicht in die Pflicht nehmen, wird \nnie etwas kommen. Auch wenn wir den Vorstoss heute überweisen, kann ich Ihnen \ngarantieren, dass wir nicht mehr im Rat sitzen werden, bis der Kanton zahlt. Deshalb  \nmuss der Druck auf den Kanton für eine Kostenübernahme gemäss Kostenteiler \nerhöht werden. ” \n\n  \n\nSR Dr. Raphaël Rohner Votum \n”Vielleicht noch zwei Anmerkungen: Die erste, die mir im Hinblick auf die Frage, ob wir \nsistieren wollen, sollen oder nicht, wichtig erscheint, bezieht sich darauf, dass wir \nmöglichst bald die Kinder, die kein Deutsch können oder nicht altersgemäss die \ndeutsche Sprache beherrschen, mit der Förderung unterstützen können. Das ist für \nmich ein primäres Argument. \n  \nZum Votum von Hermann Schlatter in Bezug auf die gesetzgeberische Zuständigkeit: \nZurzeit, bis zur Überweisung des Postulats, hat der Kanton keine Rechtsgrundlage, \num mitzufinanzieren, weil die Massnahmen Frühe Förderung ausserhalb des \nGeltungsbereiches des Schulgesetztes liegen. Das Schulgesetz ist nur für den Bereich \nKindergarten bis und mit Sekundarstufe I, das heisst für die obligatorische Schulzeit \nanwendbar. Darum haben wir uns ja auch gemüssigt gesehen, diesen Vorstoss \neinzureichen.   \n  \nAls zweite Anmerkung: Zu Ihrer Beruhigung können wir mit diesem Kreditbeschluss \ndie gesetzliche Grundlage für den Piloten schaffen. Ein Kreditbeschluss ist gesetzliche \nGrundlage für ein konkretes zeitlich befristetes Vorhaben, so wie wir es hier haben. \nWenn Sie der Vorlage heute also zustimmen, haben wir die nötige gesetzliche \nGrundlage für die Pilotphase. Wir können sehr wohl auf kommunaler Ebene in einem \nzweiten Schritt eine Verordnung erlassen, die definitiv als Gesetzesgrundlage gilt. Nur \nwaren wir in der GPK und im Kantonsrat der Meinung, dass es, und jetzt wiederhole \nich mich, nicht angehen kann, dass sich der Kanton einfach zurücklehnt, aus der Pflicht \nnimmt und sagt: Wir warten, was die Stadt macht.  \n  \nDas geht nicht, weil, wie ich Ihnen bereits gesagt habe, wir uns eine Entlastung des \nKindergartens und auch der Primarschule erhoffen. Eine Entlastung bedeutet, dass \nes, wenn die Massnahmen gut greifen, möglich ist, gewisse Angebote zurückfahren \nzu können. Dies sind Angebote, die der Kanton zurzeit mitfinanziert. Er würde \ndemzufolge von möglichen Einsparungen, sofern es solche gibt, profitieren. Nun, es \nwird langsam akademisch. Es wäre wichtig für uns, wenn wir heute Abend diesen \nSchritt nicht nur wagen, sondern tun. “ \n\n  \n\nChristoph Schlatter (SP) Votum \n”Was mich jetzt erstaunt, ist, dass alle euphorisch für Eintreten sind. Sie finden die \nMassnahmen Frühe Förderung gut, aber dann kommt das “Ja, aber.” Eigentlich sollten \nwir schon lange in der Detailberatung sein. Ich möchte aber trotzdem Folgendes \nergänzen, was wichtig ist und bisher vergessen ging.   \n  \nSR Dr. Raphaël Rohner hat schon darauf hingewiesen, wie wichtig und zentral die \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 27 \n  \nJahre sind, während denen eine frühe Förderung stattfinden soll. Das Problem ist, \nwenn sie nicht sehr früh stattfindet, wird sie nicht mehr stattfinden. Ich rede aus meiner \nErfahrung in der Praxis. Das Problem besteht darin, dass viele Jugendliche, nicht nur \nJugendliche mit Migrationshintergrund, auch sehr viele Schweizerinnen und \nSchweizer, die Berufslehre, die sie gerne möchten, nicht machen können, weil ihnen \ndie nötige Sprachkompetenz fehlt. Es ist pro Beruf, es kommt auf den Beruf an, \nzwischen 25% und 30%. Merken Sie sich diese Prozentzahl: Ein Drittel der \nJugendlichen kann die Lehre nicht absolvieren, weil sie die Sprachkompetenz für eine \ndreijährige Grundbildung mit eidgenössischem Fähigkeitszeugnis nicht mitbringen. \nDiese wird zum Teil umgewandelt in EBA, eine zweijährige Grundausbildungen mit \neidgenössischem Berufsattest, die Nachfolge der Anlehre. Man muss sich das einmal \nvorstellen. \n  \nFehlt die Sprachkompetenz, haben die Oberstufen- und Sekundarschulen die \nMöglichkeit nicht, diese zu kompensieren. Wir schicken diese Jugendlichen jeweils zu \neiner Einstandsabklärung in Deutsch und Mathematik. Anschliessend besuchen sie \nden Förderunterricht. Der Betrieb bezahlt oder bezahlt auch nicht. Das sind grosse \nSchwierigkeiten. Je schneller wir jetzt mit der Frühen Förderung beginnen, umso mehr \nJugendliche erreichen wir. \n  \nIch möchte Sie bitten, dieser Vorlage jetzt ganz pragmatisch zuzustimmen. “ \n \n  \nDer Ratspräsident stellt fest, dass kein Antrag auf Nichteintreten gestellt wird, \nEintreten ist beschlossen. \n\n  \n\nDetailberatung \nDer 1. Vizepräsident, Hermann Schlatter (SVP), verliest die Vorlage des Stadtrats \nvom 19. Dezember 2017, Seite 1-16, die Beilage sowie die Anträge auf Seite 17 wie \nfolgt: \n  \nANTRÄGE \n  \n\n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis vom Bericht des Stadtrates vom 19. \nDezember 2017 betreffend Frühe Förderung, Prüfung eines Konzeptes zur \nSprachstanderhebung: Bewilligung einer fünfjährigen Pilotphase. Kein \nGegenantrag, so beschlossen.  \n\n  \n2. Der Grosse Stadtrat bewilligt befristet für das Pilotprojekt die Einrichtung einer \n\nProgrammstelle „Frühe Deutschförderung für die Stadt Schaffhausen” im \nBildungsreferat. \n\n  \nMichael Mundt (SVP): Antrag auf Streichung von Antrag 2. \nAbstimmung: \nDer Grosse Stadtrat lehnt mit 22:9 Stimmen den Antrag ab. \n\n  \n3. Der Grosse Stadtrat bewilligt für die durch das Pilotprojekt ausgelösten \n\nMehrkosten einen Verpflichtungskredit in Höhe von 580’000 Franken zulasten \nder entsprechenden Konten (gemäss Beilage 1). \n\n  \nMichael Mundt (SVP): Antrag auf Streichung von Antrag 3. \n \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 28 \n  \n\nAbstimmung: \nDer Grosse Stadtrat lehnt mit 22:9 Stimmen den Antrag ab.  \n\n  \n4. Der Stadtrat legt dem Grossen Stadtrat im Verlauf des fünften Pilotjahres \n\n(zweite Hälfte 2022) eine Evaluation inklusive Bericht und Antrag zur Kosten- \nund Ressourcenanalyse vor. Kein Gegenantrag, so beschlossen.  \n\n  \n \nSchlussabstimmung \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrats vom 19. Dezember 2017 \nbetreffend Frühe Förderung, Prüfung eines Konzeptes zur Sprachstanderhebung: \nBewilligung einer fünfjährigen Pilotphase, die Beilage und die Anträge in der \nSchlussabstimmung mit 22:9 Stimmen gut. \n  \nDas Geschäft ist erledigt.  \n\n  \n\nTraktandum 8 Postulat Diego Faccani vom 6. Juni 2018:  \nFachkompetenz vor Ideologie \n\n \nDiego Faccani (FDP) Begründung \n”Bevor ich zum Postulat spreche, möchte ich mich bei den Herren Hagen Pöhnert und \nPeter Neukomm, Stadtpräsident, bedanken, die ihre kostbare Zeit geopfert haben, um \nmir meine Fragen zu beantworten. Für Unruhe im Verwaltungsrat hat ein Abschnitt in \nmeiner Begründung gesorgt. Die Aussage nämlich, dass die letzten vom Stadtrat \nportierten Volksvertreter keinen Bericht im Parlament abgeliefert hätten. Damit meinte \nich aber die beiden letzten Vertreter und nicht die Herren Eugster und Schöttle. Sie \nhaben Bericht erstattet und eigene Berichte dem Parlament zukommen lassen. Es ist \nmir deshalb ein Anliegen, mich dafür bei den beiden Herren zu entschuldigen. \n  \nWie Sie vom Ratspräsidenten gehört haben, spreche ich zum geänderten \nPrüfungsauftrag. Sie haben ihn vor sich. Ich werde diesen nicht nochmals verlesen. \nIch bin schon dankbar, dass ich heute überhaupt zu meinem Postulat sprechen darf, \num es nicht noch ein sechstes Mal nach Hause nehmen muss.   \n  \nMich hat die Vorlage des Stadtrates vom 17. Januar 2017 dazu bewegt, dieses \nPostulat einzureichen. Der Grosse Stadtrat hat CHF 1.8 Mio. an Steuergeldern \ngesprochen und somit der Etawatt die Möglichkeit gegeben, einen anstehenden \nAuftrag auszuführen und die Bonität gegenüber den Banken zu erhalten.  \n \nGestützt habe ich mich bei der Ausarbeitung des Postulats auf die Statuten des \nEnergieleistungsunternehmens vom 2. März 2017. Dort wird unter Art. 15 festgehalten, \ndass der Verwaltungsrat aus drei bis neun Mitgliedern besteht und mindestens drei \nVertreter der Stadt im Verwaltungsrat Einsitz haben müssen. Die heutigen Vertreter \nder Stadt, wie Sie selber wissen, sind Hagen Pöhnert als Verwaltungsratspräsident, \nsowie Stadtpräsident Peter Neukomm als Vertreter der Exekutive und Grossstadtrat \nBernhard Egli als Verwaltungsratsmitglied und Vertreter unseres Rates. Unter Abs. 2 \nin diesem Artikel heisst es, dass ein 20%-Anteil am Aktienkapital zu einem \nVerwaltungsratssitz berechtigt. Seit der Verabschiedung der Vorlage des Stadtrates \nam 6. Juni hält die Stadt rund 81% des Stimmrechts und wäre somit berechtigt, dass \nvier Vertreter im Verwaltungsrat Einsitz nehmen könnten. \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 29 \n  \nWas ich höher gewichte als die Anzahl Personen, die im Verwaltungsrat Einsitz \nnehmen, ist das Wahl- respektive das Vorschlagsverfahren des Vertreters des \nGrossen Stadtrates, also des Vertreters des Eigners, dem Steuerzahler. Heutiges \nVerfahren: Nach den erfolgten Wahlen des Grossen Stadtrats werden an der \nFraktionspräsidentenkonferenz die Kommissionen und sonstigen Vertretungen \nanhand der Anzahl Sitze im Parlament vergeben. Soweit so gut aus politischer Sicht. \nAber genau hier liegt der Hund begraben. Gewählt wird der Vertreter im \nVerwaltungsrat der Etawatt nicht von den Volks- und Eignervertretern im Parlament \nund auch nicht durch die Fraktionspräsidenten, sondern er wird vom Stadtrat delegiert. \nDas ist bisher immer gut gegangen, weil der Vorschlag im Stadthaus zu pass kam. Die \nkleine, mit ihren rund acht Mitarbeitern privatrechtlich organisierte Etawatt, musste den \nVorschlag akzeptieren. Sie hat keinen Einfluss auf die Bestückung des eigenen \nVerwaltungsrats. Sie muss sozusagen ein Überraschungsei übernehmen. \n  \nEs ist ein Unding, dass die Etawatt keinen Einfluss darauf hat, welcher Vertreter Einsitz \nin ihrem strategischen Leitungsgremium hat. Der Verwaltungsrat einer Firma weiss \ndoch am besten, welche Position respektive Fachwissen der Vertreter zur Ausübung \nseiner Aufgaben benötigt, um dem Unternehmen am besten dienlich zu sein. Darum \nsoll in Zukunft die Etawatt selber vorschlagen können, welche Vertreter sie im \nVerwaltungsrat haben möchte. Dies sollte für eine privatrechtliche Aktiengesellschaft \neigentlich das Normalste der Welt sein. In der Regel wird über das \nNominationskomitee des Verwaltungsrats nach Kandidaten für die freien Sitze in der \nstrategischen Führungsebene gesucht, und diese werden der Aktionärsversammlung \nvorgeschlagen. Warum macht und kann das die Etawatt heute doch nicht? Wenn nun \nbehauptet wird, der Verwaltungsrat wolle das nicht und könne es auch nicht, weil sie \ndie Parlamentarier nicht kennen, kann ich nur sagen, bestücken Sie doch das \nNominationskomitee mit Insidern. Es hat auch schon jetzt Vertreter im Verwaltungsrat, \nwelche die Parlamentarier sehr gut kennen. \n \nEs darf nicht sein, dass das Parlament irgendjemanden portiert, nur weil die Fraktion \ngemäss ihrem Proporz am meisten Anspruch darauf hat oder noch schlimmer, weil sie \nes einfach will. Bei grossen Verwaltungsräten spielt es keine grosse Rolle, wer Einsitz \nnimmt. Es verträgt auch ein faules Ei.  \n \nEs ist mir ein Anliegen, dass es nicht unbedingt ein Mitglied des Grossen Stadtrats \nsein muss. Gibt es kein Mitglied mit den benötigten und gewünschten \nFachkompetenzen im Grossen Stadtrat, soll das Nominationskomitee frei sein, ein \ngeeignetes Mitglied von ausserhalb vorzuschlagen. Gerade bei kleinen \nAktiengesellschaften ist es wichtig, dass die Fachkompetenz und nicht die \nFachkommission oder das Parteibuch vertreten ist.  \n  \nIch appelliere an Sie: Es muss uns egal sein, wer in den Verwaltungsrat delegiert wird, \nwenn die fachliche Kompetenz stimmt. Vermutlich muss der eine oder andere über \nseinen Schatten springen und vielleicht jemanden wählen, der nicht in sein \npersönliches und politisches Spektrum passt. Hier geht es um die Führung eines \nprivaten Unternehmens und nicht um politische Statements. Wenn zu guter Letzt der \nStadtrat seinen Segen dazu geben möchte und den Vertreter, wie heute schon, \ndelegiert, von mir aus, warum nicht. So könnte der Stadtrat immer noch, falls ein \nDelegierter unfähig sein sollte, das Abberufungsverfahren einleiten und durchführen. \n  \nZum Schluss möchte ich einen Vorschlag zur Verbesserungswürdigkeit machen: Das \ngilt sowohl für die heutigen als auch für die zukünftigen Delegierten und dient vor allem \nder Transparenz, respektive der Information des Parlaments. Es darf und kann nicht \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 30 \n  \nsein, dass ein Delegierter des Grossen Stadtrats dem Parlament keinen Bericht über \ndie Tätigkeiten des Verwaltungsrats abgibt. Zukünftig sollte oder muss dieses \nGeschäft einmal jährlich vom Büro traktandiert und auch protokolliert werden. So kann \nspäter auch nachvollzogen werden, wer, wie und über was informiert hat. Hier geht es \nnicht um ein beliebiges Kommissionsmitglied, das ein einfaches Sitzungsgeld bezieht, \nsondern um ein anständiges Honorar von rund CHF 5’000.-- bis CHF 6’000.--. Hier \nkann erwartet werden, dass die Delegierten der Informationspflicht nachkommen.  \n  \nEs wird Sie kaum erstaunen, dass die FDP/JFSH-Fraktion dieses Postulat einstimmig \nüberweisen wird. Ich bin nun auf die Diskussion gespannt. “ \n\n  \n\nStadtpräsident Peter Neukomm Stellungnahme Stadtrat \n”Mit seinem Postulat vom 6. Juni 2017 ersucht Grossstadtrat Diego Faccani den \nStadtrat, Folgendes zu prüfen: \n  \n„Die Einsitznahme im Verwaltungsrat der Etawatt AG von einem auf zwei Vertreter aus \ndem Grossen Stadtrat aufzustocken. Diese Mitglieder werden auf Antrag des \nVerwaltungsrats der Etawatt per nächstmöglichem Datum vom Grossen Stadtrat \ngewählt.“ \n  \nAm 20.02.2018 haben wir vom Postulanten noch einen neuen Text respektive eine \nAnpassung des Postulatsauftrags erhalten. Dieser lautet: \n  \n”Die Einsitznahme im Verwaltungsrat der Etawatt AG von einem auf zwei Vertreter, \nvom Grossen Stadtrat bestimmt, aufzustocken. Diese Mitglieder werden auf Antrag \ndes Verwaltungsrats der Etawatt per nächstmöglichem Datum durch die GV gewählt.” \n  \nZuerst folgende einleitende Bemerkungen: \n  \n\n1. Der Stadtrat hat seine Antwort mit dem Verwaltungsrat (VR) der Etawatt AG \n(nachfolgend Etawatt) abgestimmt. Der VR hat sich Ende letzten Jahres an zwei \nSitzungen einlässlich mit dem Thema befasst und seine Haltung zuhanden des \nStadtrats formuliert. Diese Neuformulierung des Postulatstexts wurde im \nStadtrat am 20.02.2018 und im VR Etawatt am 21.02.2018 besprochen. \n\n  \n2. Im Postulat werden unter anderem Mängel in der Berichterstattung der VR-\n\nMitglieder des Grossen Stadtrats an das Stadtparlament erwähnt. Hierzu noch \nin Ergänzung zu dem, was jetzt Diego Faccani heute gesagt hat, folgendes: \nDem Stadtrat liegen alle sogenannten Tätigkeitsberichte seit 1998 vor, ausser \njenen für den Zeitraum vom 1. Oktober 2007 bis 30. September 2008 sowie \nvom 1. Oktober 2012 bis 30. September 2013. Bei diesen Tätigkeitsberichten \nhandelt es sich um stark gekürzte Fassungen des Geschäftsberichts, die als \neine Art Rechenschaftsbericht der Vertreter des Grossen Stadtrats im VR der \nEtawatt an das Stadtparlament weitergeleitet werden konnten. Ob das effektiv \npassiert ist, kann nicht mehr rekonstruiert werden. \n \nDie Aussage der Postulanten in ihrer Begründung, die Vertreter des Grossen \nStadtrats im Verwaltungsrat der Etawatt hätten zu keiner Zeit dem Grossen \nStadtrat Bericht über die Geschäftstätigkeit der Etawatt erstattet, erweist sich \njedenfalls als falsch. Dies ist an dieser Stelle auch aus Fairness gegenüber den \nfrüheren Grossstadtratsvertreter in diesem Gremium – und da denke ich nicht \nnur an Herrn Schöttle und an Herrn Eugster, sondern es hat noch andere gehabt \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 31 \n  \n\n– zuhanden des Protokolls festzuhalten. Wenn die Weiterleitung des Berichts \nan die Mitglieder des Grossen Stadtrats in jüngster Zeit nicht mehr geklappt \nhaben sollte, ist es nicht Sache des Stadtrats, sondern des Büros des \nParlaments, säumige Grossstadträte in Pflicht zu nehmen. \n\n  \nBevor ich nun auf die konkreten Anträge des Postulats eingehe, möchte ich skizzieren, \nwie der heutige Prozess der Wahl der Mitglieder des Verwaltungsrats der Etawatt \naussieht, auch wenn Diego Faccani jetzt schon ein paar Vorbemerkungen dazu \ngemacht hat: \n  \nZuständig für die Wahl (und die Abberufung) der Mitglieder des VR ist nach Art. 10 lit. \n2 der Statuten der Etawatt die Generalversammlung. Der VR besteht nach Art. 15 der \nStatuten aus 3 bis 9 Mitgliedern. Die Stadt Schaffhausen stellt mindestens 3 Personen, \nwovon eine Person Mitglied des Grossen Stadtrats sein muss. Diego Faccani hat es \nrichtig gesagt: 20 % oder mehr Anteil Aktienkapital berechtigen zu einem \nVerwaltungsratssitz. Das ist die Ausgangslage. \n  \nGemäss bisheriger Praxis wird der Wahlvorschlag für die Vertreterin oder den \nVertreter, bisher waren es nur Vertreter, des Grossen Stadtrates im VR der Etawatt \njeweils vor Beginn einer neuen Amtsperiode des Grossen Stadtrates in der \nFraktionspräsidentenkonferenz besprochen und dem Stadtrat das Ergebnis \nübermittelt. Der Stadtrat wiederum unterbreitet den Vorschlag zusammen mit seinen \nVorschlägen für die beiden weiteren Sitze der Generalversammlung der Etawatt. Dies \nist formell richtig, weil der Stadtrat nach Art. 52 Abs. 1 Gemeindegesetz zuständig ist, \nzumal er die Vertretung der Stadt nach aussen zu besorgen hat (Art. 53 \nGemeindegesetz). Dies ist auch so in der Stadtverfassung verankert (Art. 42). Für die \nErnennung der Vertretungen der Stadt in externen Gremien ist bei Fehlen einer \nSpezialregelung immer der Stadtrat zuständig. Auch wenn der Grosse Stadtrat eine \nVertretung selber nominiert oder wählt, ist die Übermittlung nach aussen Sache des \nStadtrats (Art. 42 Abs. 4 SV). \n  \nBei der Besetzung des Sitzes des Grossen Stadtrats im Verwaltungsrat Etawatt hat \ndie Fraktionspräsidentenkonferenz bisher darauf Rücksicht genommen, dass die \nVertretung im Turnus zwischen den verschiedenen im Rat vertretenen politischen \nGruppierungen wechselt. Dies war aus Sicht des SR bisher sinnvoll. \n  \nZurück zum Postulat. Dieses beinhaltet zwei Anträge: \n \n\n1. Die Postulanten verlangen zuerst einmal eine Aufstockung des VR der Etawatt \nmit einer zusätzlichen Vertretung aus dem Grossen Stadtrat. Dies soll die \nBesitzverhältnisse im VR der Etawatt besser abbilden. Wie Diego Faccani \nrichtig festgestellt hat, umfasst der VR heute 7 Mitglieder (Hagen Pöhnert als \nPräsident, Roland Schöttle als Vize, Josef Eugster, Karl Klaiber, Fritz Widmer, \nBernhard Egli, Peter Neukomm), wovon 3 städtische Vertreter sind (VR-\nPräsident, Werkreferent, Grossstadtratsvertreter). Die Stadt ist mit 74.53% der \nAktien und mit 81.26% Stimmanteil an der Etawatt beteiligt (Stand: Dezember \n2017). Die Abweichung von Aktien- zum Stimmenanteil ergibt sich im \nWesentlichen aufgrund der 3’000 Stimmrechtsaktien der Stadt. Gemäss \nrevidiertem Postulatsauftrag sollen die beiden Vertretungen nicht mehr \nzwingend dem Grossen Stadtrat angehören müssen. Es sollen auch externe \nFachpersonen vom Rat in den Verwaltungsrat Etawatt delegiert werden \nkönnen. \n\n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 32 \n  \n\n2. Zudem sollen die Vertreter des Grossen Stadtrats im Verwaltungsrat der \nEtawatt durch den VR vorgeschlagen werden. In Anlehnung an den Titel des \nPostulats, soll dieser Vorschlag bei der Auswahl der Vertretung des Grossen \nStadtrates das Vorhandensein von Fachkompetenzen besser sicherstellen. \n\n  \nZuerst zur beantragten Aufstockung des Verwaltungsrats (VR): \nDer VR hat vor kurzem einen Strategieprozess initiiert. In diesem wurde eine mittel- \nbis längerfristige Verkleinerung des Gremiums als erstrebenswert beurteilt. Das geht \ngenau in die entgegengesetzte Richtung zur Forderung des Postulats. Heute zählt der \nVR 7 Mitglieder und das bei 7.5 Vollzeitstellen der Etawatt. Würde der VR aufgestockt, \ngäbe es im Unternehmen mehr Verwaltungsräte als Mitarbeitende. Dies erscheint nicht \nwirklich zielführend und widerspricht anerkannten Grundsätzen einer guten \nGovernance. \n  \nDie Vertretung der Stadt im VR der Etawatt wird nicht grundsätzlich infrage gestellt. \nDie städtischen Vertreter spielen als Eignervertreter beziehungsweise zur Wahrung \nder städtischen Interessen sowie als Verbindungsglieder zur städtischen Politik eine \nwichtige Rolle. Wenn nun ein zweites Mitglied des Grossen Stadtrats im VR Einsitz \nnehmen soll, würde das aus der Sicht des VR der Etawatt zwar die Vertretung der \nstädtischen Politik im VR stärken, aber nicht zwingend die Fachkompetenz, was ja vor \nallem dem Anliegen der Postulanten zu entsprechen scheint. \n  \nDer Stadtrat ist der Ansicht, dass die Interessen der Stadt mit der heutigen Regelung \nausreichend gewahrt werden können. Zudem stellt sich im Rahmen der \nStrategiediskussion, gerade auch hinsichtlich des Bedarfs an zusätzlichem \nEigenkapital, die Frage, ob das Aktionariat künftig nicht weiter für Dritte geöffnet \nwerden soll, was eine Reduktion der derzeit sehr hohen finanziellen Beteiligung der \nStadt zur Folge hätte. \n  \nDie von den Postulanten thematisierte Steuerung und Aufsicht der Etawatt aus der \nSicht der Mehrheitsaktionärin Stadt kann im Rahmen der Behandlung des Postulats \n“Wie verbessern wir die strategische Führung und machen SHPower fit für die \nStrommarktliberalisierung?” Nr. 8/2016 von Grossstadtrat Hermann Schlatter, die im \nZusammenhang mit der laufenden Überarbeitung der Eignerstrategie der Städtischen \nWerke behandelt wird, geprüft werden. \n  \nAus all diesen Gründen sind der VR der Etawatt und der Stadtrat der Auffassung, dass \nes jetzt nicht noch einen zusätzlichen Auftrag zur Prüfung der Aufstockung des \nVerwaltungsrates der Etawatt braucht. \n  \nUnd nun noch zur neu angepassten Version des Postulats: Der Postulant hält weiterhin \nan einer Aufstockung des VR mit einer zusätzlichen Vertretung des Grossen Stadtrats \nfest. Neu soll die Vertretung aber nicht mehr zwingend dem Rat angehören. Die neue \nFormulierung soll es dem Grossen Stadtrat ermöglichen, externe Personen in den VR \nzu delegieren. Hierzu stellt sich nun die Frage, was denn die ursprüngliche Absicht \ndes Grossen Stadtrats war, als man einen Vertreter aus dem Grossen Stadtrat in die \nEtawatt delegiert hat. Wir müssen uns fragen, was die Stadt mit der Etawatt eigentlich \nwollte und will. Dazu gibt Art. 2 der Statuten des Unternehmens eine Antwort: \n  \n”Zweck der Gesellschaft ist: Die Erbringung von Dienstleistungen auf dem Gebiet der \nEnergieversorgung. \nMit der Etawatt AG sollen konkrete Massnahmen zur Förderung des Energiesparens \nund/oder zur Förderung eines rationellen Energieeinsatzes lanciert, unterstützt und \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 33 \n  \numgesetzt werden. Der Nutzung von erneuerbaren Energiequellen soll spezielle \nBeachtung geschenkt werden. Zusammenfassend soll mit der Etawatt AG ein \nmöglichst grosser Beitrag zu den energiepolitischen Zielen der Stadt Schaffhausen \ngeleistet werden können.” \n  \nDie Etawatt ist also als ein Instrument zur Umsetzung der städtischen Energiepolitik \ngegründet worden. Das war das Ziel der Gründung der Etawatt. Das geht auch aus \nder Vorlage des Stadtrats an den Grossen Stadtrat zur Gründung der Etawatt aus dem \nJahr 1997 und der Ratsdebatte im Jahr 1998 hervor. Die Etawatt AG ist also nicht \nirgendeine private Firma. Die Etawatt AG hat und hatte schon immer einen bestimmten \nZweck, nämlich auch einen politischen Zweck. Lesen Sie die Statuten. \n  \nEs ging bei der Vertretung des Parlaments im VR Etawatt nicht darum, Fachlichkeit \noder Branchen Know-How zu gewinnen. Dieses wird durch den Werkdirektor und die \nexternen VR-Mitglieder gewährleistet. Die Vertretung der Stadt durch den \nWerkreferenten und durch einen Vertreter des Parlaments dienen primär dem Zweck \nder Eignervertretung. Die Stadt ist einerseits mit erheblichen finanziellen Mitteln, \nwelche der Grosse Stadtrat genehmigen musste, in der Etawatt engagiert. \nAndererseits sollen seine Vertreter dafür sorgen, dass die Anliegen und Ziele der \nStadt, welche mit der Gründung der Etawatt anvisiert wurden, weiterhin angestrebt und \nerreicht werden. Es ging und geht also bei diesen Vertretern im VR primär um die \nEinbindung der städtischen Politik, auch der Legislative. Dieses Ziel wäre mit rein \nexternen Delegierten im VR wohl kaum mehr im gleichen Mass zu gewährleisten. Das \nmüssen Sie sich einfach bewusst sein, wenn Sie über dieses Thema diskutieren. \n  \nDie Gründe für eine Vertretung des Stadtparlaments im VR waren also etwa die \ngleichen, wie diejenigen, die dazu geführt haben, dass Sie an einer der letzten \nSitzungen beschlossen haben, in die VK einer verselbständigten VBSH zwei Vertreter \nIhres Rats zu delegieren. Das müssen auch keine Fachexperten, zum Beispiel \nSpezialisten für den ÖV, für Tarifverbünde oder für die technischen \nHerausforderungen eines Busbetriebs sein. Der Stadtrat und der VR Etawatt reden \nIhnen hier nicht drein. Wir überlassen es Ihnen, wen Sie delegieren wollen. Ich wollte \nIhnen einfach aufzeigen, wie es zur heutigen Regelung gekommen ist und dass diese \nvom Stadtrat als sinnvoll beurteilt wird. \n  \nZum zweiten Anliegen des Postulanten, einem Vorschlagsrecht des VR der Etawatt \nfür die Vertretung des Grossen Stadtrates im Verwaltungsrat. \n  \nHier haben wir (VR, Etawatt und SR) auch eine klare Meinung: Im Lichte der \nZweckbestimmung der Etawatt ist dafür zu sorgen, dass mit allen \nUnternehmensaktivitäten gleichzeitig Nutzen für die Kunden, die Aktionäre, die \nMitarbeitenden und die Öffentlichkeit geschaffen werden. Um diese Ziele als \nGestaltungs- und Controllingteam zu erreichen, braucht es im VR eine Reihe von \nKompetenzen. Diese ergeben ein Idealprofil, das nicht jedes einzelne \nVerwaltungsratsmitglied in allen Punkten erfüllen muss, wohl aber der VR als Organ \ninsgesamt. Dabei geht es nicht nur um Fachkompetenz, Branchenkenntnisse und \nUnabhängigkeit. Genauso wichtig sind Persönlichkeitskompetenzen, \nFührungskompetenzen, Sozialkompetenzen, Zeitressourcen oder ein hilfreiches \nNetzwerk. Im Rahmen des Etawatt-Strategieprozesses hat der VR Ende 2017 ein \nidealtypisches Anforderungsprofil entworfen. Dieses soll für die künftige Auswahl von \nVerwaltungsräten eine Hilfestellung bieten. \n  \nWie bereits in meinen einführenden Erläuterungen erwähnt, fällt der \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 34 \n  \nFraktionspräsidentenkonferenz die Verantwortung zu, geeignete Ratsmitglieder für die \nVertretung des Grossen Stadtrats in diversen Gremien vorzuschlagen. In der \nVergangenheit haben die Fraktionspräsidenten unserer Ansicht nach gute Arbeit \ngeleistet und für den VR der Etawatt in der Regel Grossstadträte ausgewählt, die nicht \nnur das Bindeglied zum Parlament bildeten, sondern auch über nützliche \nQualifikationen verfügten, die sie im VR eingebracht haben. Sonst wären übrigens \nnicht mehrere davon bis heute als Externe im VR vertreten. \n  \nEin entscheidender Vorteil davon, dass hier die Fraktionspräsidenten in die Pflicht \ngenommen werden, ist, dass diese die Mitglieder des Grossen Stadtrats näher \nkennen. Das ist beim VR der Etawatt nicht der Fall. Für ihn wäre es deshalb äusserst \nanspruchsvoll, aus einem Pool von gewählten Ratsmitgliedern eine geeignete \nVertretung vorschlagen zu müssen.  \n  \nDer Stadtrat und der VR der Etawatt erachten darum den Vorschlag des Postulats, \ndass der VR der Etawatt die Vertretung aus dem Grossen Stadtrat vorschlagen soll, \nals nicht zielführend. Im Gegenteil: Es ist nicht Sache des VR, zu bestimmen, wen der \nMehrheitseigner als Eignervertreter in den VR zu delegieren hat. Das erscheint auch \naus der Sicht einer guten Governance absolut unsinnig. \n  \nGleichzeitig ist es dem Stadtrat und dem VR aber bewusst, dass es für den Grossen \nStadtrat anspruchsvoll sein kann zu wissen, welche Kompetenzen für Kandidaten für \nein VR-Mandat im Vordergrund stehen. Der VR hat sich deshalb aufgrund dieses \nPostulats überlegt, wie die Fraktionspräsidentenkonferenz des Grossen Stadtrats bei \nihrer Entscheidungsfindung unterstützt werden könnte. Er hat hierzu ein \nAnforderungsprofil erstellt, welches die Kriterien aufzeigt, die für eine Mitgliedschaft im \nVR wünschbar und sinnvoll sind. \n \nDieses Anforderungsprofil will der VR der Fraktionspräsidentenkonferenz als \nHilfestellung zur Verfügung stellen. Ich habe Ihnen das austeilen lassen. Damit kann \neinerseits der VR sein Wissen in das Auswahlverfahren einbringen, während die \nVerfahrenshoheit und der Entscheid bei der Eignervertreterin bleibt und die \nAntragstellung weiterhin durch jene Personen durchgeführt wird, welche die \nKandidaten auch am besten kennen. \n  \nDer Stadtrat und der Verwaltungsrat der Etawatt teilen das Anliegen des Postulanten, \ndass der VR aus kompetenten, geeigneten Mitgliedern zusammengesetzt werden soll. \nDafür braucht aber das heutige Verfahren nicht geändert zu werden. Eine Aufstockung \ndes VR um weitere Mitglieder erscheint uns nicht zielführend. Zudem läuft in der VK \nder Städtischen Werke die Überarbeitung der Eignerstrategie, in deren Rahmen auch \ndie Steuerung und Aufsicht der Etawatt behandelt werden kann. Es braucht also \nkeinen zusätzlichen parlamentarischen Auftrag. \n  \nAus all diesen Gründen beantragen wir, der Stadtrat und der VR der Etawatt, den \nVorstoss in eine Interpellation umzuwandeln. “ \n\n  \n\nHermann Schlatter (SVP) SVP/EDU-Fraktionserklärung \n”Mir fällt die Aufgabe zu, Ihnen die Fraktionserklärung der SVP/EDU-Fraktion zum \nPostulat von Diego Faccani zu übermitteln. Nachdem der Postulant den Text des \nPostulats leicht angepasst hat, kann sich unsere Fraktion mehrheitlich mit dem \nPostulat einverstanden erklären. \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 35 \n  \nSie werden allenfalls erstaunt sein, dass meine Fraktionserklärung etwas in die gleiche \nRichtung geht, wie Diego Faccani auch schon erwähnt hat. Das mag allenfalls der \nGrund sein, dass wir zusammen in einem Seminar waren, bei Professor Schädler von \nder Hochschule St. Gallen, in dem es eben um Governance ging. Zu Deutsch: \nHygienische Strukturen in Verwaltungsräten von juristischen Personen, die von der \nöffentlichen Hand mehrheitlich gehalten werden. Mindestens kann man dem Postulat \nzu Gute halten, dass der Verwaltungsrat, das heisst der Verwaltungsratspräsident und \nder Vertreter vom Stadtrat, dafür besorgt war, dass man sich Gedanken darüber \nmachte, welche Anforderungen ein Mitglied erfüllen muss. Das hatten wir bis anhin in \nder Fraktionspräsidentenkonferenz nicht, in der es jeweils nur darum ging, welche \nPartei schlussendlich bei der Zuteilung obsiegt. Kürzlich wurde diese Zuteilung ja in \nder GO neu geregelt.  \n  \nVorweg: Im Grundsatz geht unsere Fraktion mit dem Postulanten einig, dass bei der \nWahl der Abgeordneten beziehungsweise des Abgeordneten aus unseren Reihen, \nunabhängig der Parteizugehörigkeit, die geeignetste Person, das heisst die Person mit \ndem entsprechenden Fachwissen, vorgeschlagen werden sollte. In der jüngsten \nVergangenheit, insbesondere bei der letzten Wahl, wurde von links-grüner Seite ein \nVertreter aus ihren Reihen unserem Kandidaten, immerhin einem ausgewiesenen \nElektroingenieur, vorgezogen. Wie sich der gewählte Kandidat im VR der Etawatt AG \n„macht“, entzieht sich unserer Kenntnis. Es wäre für das heutige Traktandum allenfalls \nhilfreich gewesen, wenn wir vor der heutigen Sitzung seinen Bericht aus dem VR der \nEtawatt erhalten hätten, so hätten wir uns wohl ein besseres Bild über seine Tätigkeit \nmachen können. \n  \nUnd es geht beim erwähnten Bericht nicht um den Etawatt Geschäftsbericht, sondern \nwir wollen hören, was das Empfinden dieses Vertreters des Grossen Stadtrats im \nVerwaltungsrat ist, und wie er sich schlussendlich auch einbringen konnte. Und dies \nwar früher auch der Fall. Wir hatten solche Berichte von früheren Vertretern auch \nerhalten. Aber in jüngster Zeit hatten wir diese Berichte seit Joseph Eugster nicht mehr \nerhalten. Bernhard Egli hat mir versichert, dass er einen Bericht machen wird. \n  \nOb der Bericht im Interesse von uns ausfällt oder nicht, wird sich zeigen. Wobei sich \ngleich die Frage stellt, welche Interessen hat das vom Grossen Stadtrat gewählte \nMitglied im VR der Etawatt AG zu vertreten? Diejenigen seiner Partei, und damit heute \nwohl der links-grünen Seite oder diejenigen des Stadtrats, die heute wahrscheinlich \nnicht gross abweichend sind oder stehen allenfalls unternehmerische Interessen \nbeziehungsweise die Ziele der Etawatt AG im Vordergrund, und wie lauten diese? \nUnser Fraktionsmitglied Walter Hotz hat diese Frage anlässlich seiner Wahl in die \nMitgliederversammlung des Naturparks gestellt beziehungsweise verlangt, dass ihm \nein Pflichtenheft vorgegeben wird. Es muss den Delegierten vom Auftraggeber, und \ndas ist dieser Rat, vorgegeben werden, was von ihm erwartet wird. Bezüglich der \nGovernance fehlt es wohl auch bei der Beteiligung an der Etawatt AG an einer \nentsprechenden Eignerstrategie. Es ist nicht so, dass wir diese Statuten nachlesen \nkönnen. Im Internet sind die Protokolle erst seit 2000 aufgeschaltet. Stadtpräsident \nPeter Neukomm hat erwähnt, das sei 1997 beschlossen worden. Wir haben heute aber \nkeine Möglichkeit, überhaupt nachzulesen, was man seinerzeit wollte. Vielleicht \nmüssen wir uns im Büro überlegen, dass wir wie Art Lexikon haben, in dem wir solche \nSachen nachschlagen können.  \n  \nEs liegt an der Stadt als grösste Aktionärin, immerhin vertritt sie im VR der Etawatt AG \neine Stimmkraft von über 80%, festzulegen, was sie mit dieser Firma bezwecken will. \nDiese Strategie hat schlussendlich der Grosse Stadtrat zu verabschieden. Damit dürfte \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 36 \n  \nes auch für die übrigen heutigen Mitglieder, das heisst für den Stadtpräsidenten und \nden Präsidenten des Verwaltungsrats, Werkdirektor Hagen Pöhnert, klar sein, welche \nInteressen sie in unserem Auftrag zu vertreten haben. Und genau hier hapert’s. Es gibt \nkein Papier, in welchem definiert ist, wohin der grösste Eigner, die Stadt, mit seiner \nFirma, der Etawatt AG, will, und was er von seiner Beteiligung erwartet. Hier besteht \naus unserer Sicht Handlungsbedarf, und dies müsste mit der Beantwortung des \nPostulats ebenfalls aufgezeigt werden. Ob der Postulant diese Forderung noch \naufnehmen will, überlasse ich ihm. Ich habe mein Votum zu Hause geschrieben und \nhatte natürlich diese Kenntnisse nicht, die der Stadtpräsident uns vorher vorgetragen \nhat. \n  \nZurück zum Postulatstext: Einige unserer Fraktion sind ebenfalls der Meinung, dass \nder vom Grossen Stadtrat delegierte Vertreter auch eine Person sein könnte, die nicht \ndiesem Rat angehört, und zwar insbesondere dann, wenn in diesem Rat keine \ngeeignete Person gefunden werden kann. Wichtig scheint uns, dass nur der \nVerwaltungsrat weiss, welche Funktion und Kenntnisse der neue Vertreter haben \nsollte. In der Privatwirtschaft ist es Usanz, dass das Nominations Comitee, der \nNominierungsausschuss des Verwaltungsrats, sich auf die Bewertung des \nVerwaltungsrats der Firma konzentriert und dem Verwaltungsrat vorschlägt, welche \nFähigkeiten und Eigenschaften ein neu zu wählendes VR-Mitglied mitbringen muss. \nDementsprechend ist nach einem fähigen neuen Verwaltungsratsmitglied zu suchen, \nwelches der Generalversammlung vorgeschlagen wird. Das könnte schlussendlich \nauch bei uns geschehen, indem wir zuhanden der Fraktionspräsidentenkonferenz die \nbenötigten Fähigkeiten mitteilen.  \n \nBei uns ist es heute so, dass wir anlässlich der Fraktionspräsidentenkonferenz, \ngestützt auf die Fraktionsstärken, die Mandate ausjassen, und dies nicht immer ganz \nim Frieden und ohne Gewähr, dass in der glücklichen Fraktion, welcher der Sitz \nzugesprochen wird, auch eine Person mit den entsprechenden Fähigkeiten vorhanden \nist. Dies ist sicher nicht mehr zeitgemäss. \n  \nOb sich die vorgeschlagenen beziehungsweise gewählten Mitglieder ihrer Rolle \nbewusst sind, stelle ich in Frage. Bei der Etawatt AG handelt es sich um eine juristische \nPerson. Dementsprechend kann es von Gesetzes wegen gegenüber den VR-\nMitgliedern zum Beispiel auch zu einer Haftungsklage kommen. In einem solchen Fall \nkann sich die Stadt nicht schützend vor dieses Mitglied stellen. Ergo könnte ein Mandat \nauch einmal „ins Auge“ gehen. Deshalb ist Fachwissen umso mehr gefragt.  \n  \nAus dieser Sicht erscheint einigen aus unserer Fraktion das vom Postulanten \nVorgeschlagene in die richtige Richtung zu gehen. Doch warum sollen es nur zwei \nVertreter sein, die der Stadtrat wählt? Wenn die Stadt drei Sitze zu vergeben hat, \nkönnte gefordert werden, alle städtischen Vertreter sollen vom Grossen Stadtrat zur \nNomination vorgeschlagen werden. Immerhin könnte so eine bessere politische \nAbstützung erreicht werden. Wohlverstanden, ich spreche immer nur von einem \nVorschlag, den dieser Rat machen kann. Dass die endgültige Wahl die \nGeneralversammlung der Etawatt AG trifft, ist wohl klar wie das Amen in der Kirche. \nDass die Stadt die grösste Stimmkraft hat, habe ich erwähnt. Ich bin befriedigt, dass \nder Postulatstext, insbesondere der zweite Satz, in die richtige Richtung angepasst \nwurde. Auch die offene Formulierung im ersten Satz, nämlich, dass der Verwaltungsrat \nder Etawatt AG dem Grossen Stadtrat eine Person zur Nomination vorschlägt, die \nnach Meinung des Verwaltungsrats diejenigen Fähigkeiten mitbringt, die im \nVerwaltungsrat der Etawatt benötigt werden, finden wir sinnvoll. Der Grosse Stadtrat \nnominiert diese oder eine andere Person zuhanden des Stadtrats, der dann seinerseits \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 37 \n  \nden Wahlvorschlag des Grossen Stadtrats der Generalversammlung der Etawatt AG \nunterbreitet. Dass der Stadtrat die Kandidatur der vom Grossen Stadtrat als VR-\nMitglied vorgeschlagenen Person bei der Wahl unterstützt, muss selbstverständlich \nsein. Wir sind ja hier im Grossen Stadtrat und nicht im Kantonsrat, und bis anhin setzte \nder Stadtrat mehr oder weniger um, was wir ihm mit Mehrheitsentscheid vorschlugen. \n  \nDoch nochmals zum ersten Satz: Mit dieser Forderung können wir uns nur dann \neinverstanden erklären, wenn vom Postulanten klar deklariert ist, dass damit nicht eine \nAufstockung im Verwaltungsrat der Etawatt AG gefordert wird, sondern dass wir als \nRat ein zweites Mitglied vorschlagen können, wobei ich schon erwähnt habe, warum \nempfehlen wir nicht gleich alle drei Mitglieder? Und wenn die Stadt die Mehrheit im \nVerwaltungsrat hat, könnte sie im Prinzip fordern, dass die frei gewählten Mitglieder \nreduziert werden, wenn man den Verwaltungsrat nicht aufstocken will.  \n  \nZusammenfassend halte ich fest: Unsere Fraktion wird grossmehrheitlich das Postulat \nunterstützen. Es geht in die richtige Richtung, und wenn der Stadtrat gleichzeitig noch \nVorschläge für mehr Governance macht, entsprechend meinem hängigen Postulat bei \nSH-Power „Wie verbessern wir die strategische Führung und machen SH Power fit für \ndie Strommarktliberalisierung“, sind wir vollends einverstanden und zufrieden. “ \n \n \nRené Schmidt (GLP) Grüne SH/CVP/EVP/GLP-\n\nFraktionserklärung \n”Wir haben in den Statements sowohl vom Stadtpräsidenten als auch von Hermann \nSchlatter eine Mischung aus persönlicher Situation und Betroffenheit, aber immerhin \netwas Positives gehört. Wir haben ebenfalls gehört, ein Pflichtenheft oder ein \nAnforderungsprofil wäre nützlich und liege vor. Das ist für mich ein Schritt in die richtige \nRichtung. Die Grüne SH/CVP/EVP/GLP-Fraktion hat das Postulat und die zweimal \nangepassten Prüfungsaufträge an den Stadtrat analysiert. Wir sehen im Postulat vor \nallem einen Diskussionsanstoss zum Thema fachspezifisches versus politisches \nBerufungsverfahren der Vertretung des Grossen Stadtrats in den Verwaltungsrat der \nEtawatt AG. Den Diskussionsanstoss haben wir bereits erlebt. \n  \nDer städtische Energiedienstleister Etawatt wird als gemischtwirtschaftliche \nAktiengesellschaft geführt. Es gibt ja auch freie Aktionäre. Die Aktien sind neben \neinigen privaten Minderheitsaktionären grossmehrheitlich im Besitz der Stadt \nSchaffhausen. Weil die Etawatt Ziele verfolgt, die im öffentlichen Interesse liegen, will \nund muss die Stadt im Verwaltungsrat vertreten sein. Eine solche Vertretung kann,  \nwie die eines jeden anderen Aktionärs auch, auf der Wahl durch die \nGeneralversammlung beruhen. Sie könnte sich aber auch auf die Bestimmung von Art. \n762 des Obligationenrechts abstützen, die ein direktes Entsendungsrecht der Stadt, \nunabhängig von ihrem Aktienbesitz, ermöglicht. Ich vermute, dass der Postulant mit \nden verschiedenen Versionen des Prüfungsauftrags an den Stadtrat jeweils passende \nrechtliche Lösungen gesucht hat. In der dritten und letzten Version hat er sich \nentschieden, dass die vom Grossen Stadtrat bestimmte städtische Vertretung genau \nwie andere Verwaltungsräte auf Antrag des Verwaltungsrats durch die \nGeneralversammlung gewählt werden soll. \n  \nDie Stadt Schaffhausen besitzt gemäss aktueller Angabe auf der Etawatt-Webseite \neinen direkten Beteiligungsanteil von 68.19% des Etawatt-Kapitals von rund CHF 7,5 \nMio. Jetzt werde ich gleich zwei Proteste hören, wir haben andere Zahlen gehört. Ich \nhabe die Seite der Etawatt-Organisation ausgedruckt. Dort sind einfach 68.19% drauf, \ndas ist eine neue Kopie. Es heisst noch ergänzend „Energieversorgungsunternehmen \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 38 \n  \n9.08%“. Ich finde diese Transparenz sehr schwierig. Wenn ich wissen will, wie viele \nAktien in Stadtbesitz sind, finde ich diese auf der Etawatt-Seite nicht, weil die Etawatt \neine Art Vorhang zieht. Man darf nichts wissen und nichts sehen. Aber sie macht gute \nArbeit, die ich nicht kritisieren möchte. Ich kritisiere nur ihre Abneigung gegen \nTransparenz. Das ist etwas, womit ich auch in der GPK immer wieder ein Problem \nhabe. Es wird Schritt für Schritt besser. Ich habe Ihnen mit diesen Aussagen nur \nerklären wollen, warum ich andere Prozentzahlen habe. Ich weiss zwar, dass noch \nirgendetwas ist, wird aber nicht ausgewiesen. Ich finde es nicht anständig, auch nicht \nvon der Stadt, dass sie zulässt, dass das Aktienkapital nicht einsehbar ist.   \n  \nIn einer Eignerstrategie werden zwei Dinge festgelegt: Erstens ist eine Absicht zu \ndefinieren, die der Eigner mit der Beteiligung an der Unternehmung verfolgt. Zweitens \nsind Rahmenbedingungen in der Eignerstrategie bezüglich Ziele und Art der \nUmsetzung zu schaffen. Beides sind zentrale Aufgaben der politischen Exekutive. \n  \nFür die Umsetzung der Eignerstrategie sind der Verwaltungsrat und die \nGeschäftsleitung zuständig. Im Prinzip steht dem Verwaltungsrat die Rolle des \nKapitäns im Unternehmen zu. Das bedeutet, er bestimmt die strategische Richtung, \norganisiert, steuert und gibt die notwendigen Anweisungen (Organisation, Besetzung \nGL) und sichert das Unternehmen vor stürmischen Wettern (Oberaufsicht, \nRisikomanagement, Finanzkontrolle). Oder er muss sogar die Firma vor dem \nUntergang schützen und den Richter allenfalls benachrichtigen, wenn es nicht \ngeklappt hat. Das sind Aufgaben, die dem Verwaltungsrat zustehen. Neben diesen \ngesetzlich vorgeschriebenen Aufgaben nimmt der Verwaltungsrat oft vielfältige andere \nFunktionen als Netzwerker, Coach, Türöffner, Krisenmanager und Berater wahr. \n  \nEntsprechend wichtig ist das strategische Leitungsorgan der Etawatt, das heisst die \nBesetzung des Verwaltungsrates. Im Vordergrund stehen strategische, fachliche und \npersönliche Kompetenzen. Welche fachlichen Kompetenzen im Gremium benötigt \nwerden, welche Persönlichkeiten ins Gremium passen, kann der Verwaltungsrat selber \nam besten beurteilen. Entsprechend wird die Besetzung des Verwaltungsrates durch \nden Verwaltungsrat selber vorbereitet, wie dies bei anderen aktienrechtlichen \nUnternehmen der Fall ist. Als Besonderheit muss aber ein Mitglied des Grossen \nStadtrats im Verwaltungsrat Einsitz nehmen. Dieser Sitz wird im Parteienproporz \nzwischen den Fraktionen ausgehandelt. Es wird eine politische Auswahl \nvorgenommen, wobei eine vertiefte fachliche Affinität zu Energiefragen durchaus \nvorteilhaft, aber keine Bedingung ist. \n  \nWelche Aufgaben übernimmt die Vertretung des Grossen Stadtrats im Verwaltungsrat \nder Etawatt? Grundsätzlich soll mit dieser Delegation der Informationsaustausch \nzwischen dem städtischen Parlament und dem Verwaltungsrat, verbunden mit der \nsachpolitischen Mitsprache, sichergestellt werden. Wichtig sind Unabhängigkeit und \nKritikfähigkeit des vom Parlament gestellten Verwaltungsrats. Es ist sicher nicht immer \neinfach, es müssen auch unbequeme Meinungen eingebracht werden können. \nSpezifische Fachkompetenz im Contracting gehört nicht zum zwingenden \nAnforderungsprofil der politischen Vertretung. In der fachlichen und \nunternehmerischen Kompetenzpflicht stehen vor allem die weiteren Mitglieder des \nVerwaltungsrats. \n  \nWie erwähnt, sind die Mitglieder des Verwaltungsrats der Etawatt grossmehrheitlich \ndurch dieses Gremium vorgeschlagen worden. Die Zusammensetzung und die \nVorgabe der erforderlichen Qualifikationen liegen in der Hand des Verwaltungsrats. Er \nsorgt dafür, dass alle für die Firma wesentlichen Kompetenzen abgedeckt sind. Somit \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 39 \n  \nkann der Verwaltungsrat schon heute seine Mitglieder mehrheitlich ohne Rücksicht auf \nein Parteibuch auswählen. Die Forderung nach einer fachkompetenten Besetzung des \nVerwaltungsrats ist bereits weitgehend erfüllt. Im Weiteren will das Postulat \noffensichtlich die politische Mitsprache im Verwaltungsrat verstärken, indem der \nGrosse Stadtrat künftig zwei statt einen Vertreter bestimmen soll. \n  \nDazu ein Vergleich: Die BKW Berner Kraftwerke AG, deren Mehrheitsaktionär der \nKanton Bern ist, wollen dieses Jahr den Verwaltungsrat von acht auf sieben Mitglieder \nverkleinern. Die BKW beschäftigen rund 6‘000 Mitarbeiter. Die Etawatt kann \nstatutarisch neun Verwaltungsräte stellen. Aktuell sind sieben Sitze besetzt. Ich frage \nmich, wo hier auch nur eine Spur von Verhältnismässigkeit zu finden ist. Bei der \nEtawatt sind rund acht Vollzeitstellen vorhanden, ohne die Geschäftsleitung sind \nvielleicht noch sechs Mitarbeiter im Einsatz. \n  \nDie Forderung einer Aufstockung der Mitgliederzahl im Verwaltungsrat kann unsere \nFraktion nicht verstehen. Im Gegenteil, wir schlagen einen abgespeckten \nschlagkräftigen Verwaltungsrat mit vielleicht vier bis fünf Mitgliedern vor, was auch die \nüberhöhte Position Honorare der Verwaltungsräte in der Erfolgsrechnung der Etawatt \nschlanker werden liesse. Ich kann Ihnen die Zahlen mitteilen: Die Etawatt hat letztes \nJahr einen Gewinn von gut CHF 200’000.-- gemacht. Die Honorare der \nVerwaltungsräte sind CHF 56’000.--. Dies steht für mich in keinem Verhältnis. Deshalb \nsollte man nicht den Verwaltungsrat aufstocken, sonst wird dieses Verhältnis noch \nungünstiger. Dies sind einfach Zahlen und Facts, die man berücksichtigen muss. \n  \nFür unsere Fraktion ist die gewünschte Aufstockung weder nötig noch gerechtfertigt. \nEs braucht für die Interaktion zwischen dem Grossen Stadtrat und Verwaltungsrat \nkeine Doppelvertretung. Bisher hat der Verwaltungsrat erfolgreich gearbeitet. Daher \nkann die bisherige Zusammensetzung nicht ganz falsch sein. \n  \nFazit: Es ist für unsere Fraktion nicht nachvollziehbar, wo mögliche Vorteile des \nPostulats liegen könnten. Allenfalls wäre in unserer Fraktion ein Vorschlag, weibliche \nFührungsqualitäten als grosse Bereicherung für Good Governance im Verwaltungsrat \nbesser angekommen - vielleicht ein Tipp für einen nächsten Vorstoss. \n  \nUnsere Fraktion empfiehlt, das Postulat in eine Interpellation umzuwandeln. Sie wird \ndieses Postulat nicht erheblich erklären.” \n\n  \n\nMarco Planas (SP) SP/JUSO/AL-Fraktionserklärung \n”Fachkompetenz und Ideologie – zwei Begriffe, die nur schwer fassbar sind in der \nPolitik, dennoch oder vielleicht genau aus diesem Grund häufig Verwendung finden. \nIm ersten Fall, um das eigene Handeln zu rechtfertigen. Im zweiten, um der anderen \npolitischen Seite Verblendung vorzuwerfen. Ein Blick auf die zuletzt eingereichten \nKleinen Anfragen und Postulate reicht, um den fast schon inflationären Gebrauch \ndieser Begriffe zu erkennen.  \n  \nWas ich damit sagen will: Fachkompetenz vor Ideologie tönt zwar auf den ersten Blick \nsicherlich erstrebenswert, ist aber unserer Meinung nach rein objektiv nur schwer \nmessbar. Ich bin noch nicht so lange in der Politik, aber nur schon in diesen \nzweieinhalb Jahren habe ich oft erlebt, wie fachkompetente Personen einzig und allein \naufgrund ihres politischen Backgrounds angefeindet wurden. Machen wir uns nichts \nvor, man wird es nie allen rechtmachen können.  \n  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 40 \n  \nDie SP/JUSO/AL-Fraktion setzt deswegen weiterhin auf die Eigenverantwortung und \ndie fachkompetente Selbsteinschätzung von uns Parlamentarierinnen und \nParlamentariern. Die Fraktionen sollen wie bisher selber entscheiden und diejenigen \nPersonen in die Kommissionen schicken, die ihrer Meinung nach am besten dafür \ngeeignet sind. Anscheinend hat dieses System bisher ganz gut geklappt. Wir haben \nes gehört, der Stadtrat hat bei der Wahl der Etawatt-Vertreterinnen und -Vertreter \nbisher immer den Vorschlag der Fraktionspräsidentinnen und Fraktionspräsidenten \nübernommen. Ich bin überzeugt, dass sich in unseren Reihen aus allen Parteien \ngeeignete Personen finden, die den Anforderungen an den Verwaltungsrat der Etawatt \ngenügen. \n  \nDie SP/JUSO/AL-Fraktion ist dafür, dass wir unser bewährtes System weiterführen \nund lehnt dieses Postulat ab.” \n \n \nWalter Hotz (SVP) Votum \n”Wenn ein Betrieb effizient arbeiten muss oder sollte, braucht es einen starken kleinen \nVerwaltungsrat und nicht einen Verwaltungsrat, den man noch mehr aufstockt, \ninsbesondere, wenn es nur sieben oder siebeneinhalb Stellen hat. Ich sehe keinen \nGrund, den Verwaltungsrat aufzustocken. Dieser Vorstoss ist nicht ganz fertig gedacht. \nIch werde ihn nicht unterstützen.  \n  \nAber noch zwei Bemerkungen, zuerst an den Stadtpräsidenten bezüglich des Zwecks \nder Firma Etawatt: Die Firma Etawatt hätte einen politischen Zweck. Im \nHandelsregister ist wie folgt nachzulesen: Erbringungen von Dienstleistungen auf dem \nGebiet der Energieversorgung. Es könnte auch sein, dass sich der Verwaltungsrat \neinmal Gedanken macht, in die Kernenergie zu investieren, was nicht auszuschliessen \nwäre. Einen politischen Zweck im Handelsregister einzutragen, habe ich noch nie \ngehört.  \n  \nUnd zu René Schmidt: Das war natürlich wunderbar, was Sie heute gesagt haben und \ndass Sie den Stadtpräsidenten gerügt haben, weil keine Transparenz bei der Etawatt \nherrscht. Gerne hätte ich dies von Ihnen gehört, als wir über den Naturpark gesprochen \nhaben. Schauen Sie einmal dort, wie es um die Transparenz des Naturparks geht. Sie \nfinden keine Bilanz auf der Homepage, und der Naturpark bekommt vom Bund \nMillionen-Beträge und vom Kanton Hundertausende von Franken. Hier müssten Sie \nehrlicherweise auch Transparenz verlangen. ” \n\n  \n\nStadtpräsident Peter Neukomm Votum \n”Diego Faccani hat in den Raum gestellt, dass Etawatt die Vorschläge des Stadtrats \nakzeptieren müsse. Dazu sage ich Ihnen, dass wir die Etawatt sind. Sie haben \ngesehen, über 80% ist städtische Beteiligung. Die Etawatt ist nicht irgendjemand, die \nEtawatt sind wir. Und wir haben keine Angst vor Unfähigkeit. Und da möchte ich schon \netwas an die Erfolgsgeschichte dieses Unternehmens erinnern. Wir haben keine Angst \nvor Unfähigkeit unserer Verwaltungsräte. Wir haben in den letzten 10 Jahren, seit es \ndieses Unternehmen gibt, mit den Verwaltungsräten gute Erfahrungen gemacht. Wir \nhaben vor allem auch mit den Vertretern des Grossen Stadtrats gute Erfahrung \ngemacht und zwar nicht nur mit Herrn Schöttle und Herrn Eugster. Auch Christian \nHablützel war ein hervorragender Vertreter. Dies habe ich von den beiden Herren \ngehört. Er ist ja Unternehmensberater und hat seine Aufgabe sehr gut gemacht.   \n  \nDeshalb sage ich gerne etwas zur aktuellen Situation, die Hermann Schlatter \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 41 \n  \nangesprochen hat. Bernhard Egli ist ein Glücksfall für den Etawatt Verwaltungsrat. Das \nhat nichts damit zu tun, dass man Parteipolitik über alles stellt. Im Etawatt \nVerwaltungsrat spielt Parteipolitik keine Rolle. Hier wird gemäss dem Zweck des \nUnternehmens darauf hingewirkt, dass dieses Unternehmen einerseits zur Umsetzung \nder städtischen energiepolitischen Ziele dient, andererseits aber auch wirtschaftlich \nam Markt ist. Beides ist in den Statuten verankert.  \n  \nIch habe festgestellt, dass Diego Faccani die Statuten hat. Ich weiss nicht, warum sie \nnicht greifbar sind. Ich werde dafür sorgen, dass jedes Grossstadtratsmitglied die \nStatuten erhält, weil wir gar kein Interesse daran haben, dass wir Vorwürfe wie \ndiejenigen von René Schmidt hören müssen, wir seien intransparent. Wir von der \nEtawatt wollen Transparenz und wollen Sie ins Boot holen. Und deshalb wird es in den \nnächsten Wochen oder Monaten eine Veranstaltung für den Grossen Stadtrat geben, \nzusammen mit dem Verwaltungsrat der Etawatt und der Geschäftsleitung. Wir werden \nSie einladen und Ihnen zeigen, was die Etawatt macht, um mit Ihnen ins Gespräch zu \nkommen. Aufgrund der Energierichtplanung der Stadt Schaffhausen, wie sie jetzt \naufgegleist ist, hat die Etawatt gerade im Zusammenspiel mit SHPower grosse \nChancen, nicht nur energiepolitisch, sondern auch wirtschaftlich erfolgreich am Markt \nsein zu können. \n  \nWürde die Etawatt dies nicht machen, wäre es überhaupt kein Problem. Dann käme \nsofort eine BKW oder Erdgas 360° Zürich. Diese Unternehmen stehen schon bereit \nund würden den Markt noch so gerne übernehmen, allerdings nicht mit lokalen \nGewerblern, wie das Etawatt macht, sondern mit ihren eigenen Leuten. Deshalb ist \nEtawatt ein wichtiges Instrument für die Stadt. Man hat den Contracting-Bereich 1996 \nbewusst eingeführt. Dieser wird mit seinen Wärme- und Kältenetzen eine sehr grosse \nRolle spielen, über die wir Sie an der erwähnten Veranstaltung ebenfalls informieren \nwerden. Wir sehen hier ein grosses Potenzial.   \n  \nBernhard Egli ist hervorragend geeignet, weil er im Bereich erneuerbare Energie \nUnternehmer ist. Ich sage nicht, dass der Kandidat der SVP nicht auch grosse \nQualifikationen mitbringt. Aber man kann nicht sagen, dass der jetzige Vertreter keine \nmitbringt. Wir waren froh um die Wahl von Bernhard Egli und können Ihnen versichern, \ndass er einen guten Job macht. \n  \nNoch einmal zum Vorschlagsrecht: Sie können Ihre Vertreter bestimmen, wie Sie \nwollen. Nehmen Sie bitte zur Kenntnis, dass der Verwaltungsrat nicht Ihre Vertreter \nvorschlagen will. Darüber wurde diskutiert. Der Verwaltungsrat will dies nicht, weil er \nes nicht sinnvoll findet. Ich kann Ihnen dazu nicht mehr sagen. Sie müssen damit \numgehen und sich überlegen, wie Sie Ihre Vertreter künftig wählen. Sie haben auch \nerwähnt, dass sich ein gewisses Vertrauen aufbaut, was ich gut finde. Wir werden die \ngewünschte Transparenz verbessern. Es gibt aber Bereiche, mit denen wir in \nKonkurrenz zu anderen Unternehmen stehen. Dort wird die Transparenz \neingeschränkt bleiben. Ich werde dafür sorgen, dass die Beteiligungsverhältnisse im \nInternet aufgeschaltet werden. Sie sind kein Geheimnis, sondern öffentlich. Ich nehme \ndieses Anliegen gerne mit und habe es mir aufgeschrieben. Ich werde Sie per Email \ninformieren, wenn es soweit ist.  \n  \nWie gesagt, wir verbessern uns gerne und nehmen Inputs von Ihnen gerne auf. Ich \nfreue mich auf die bevorstehende Veranstaltung mit Ihnen. Wir werden dann \nGelegenheit haben, darüber zu diskutieren, wohin es mit Etawatt gehen soll. Sie \nerhalten aber bereits vorher die Statuten des Unternehmens. Dies kann ich Ihnen an \ndieser Stelle versprechen.  \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 42 \n  \nVielleicht zum Schluss noch eine Bemerkung zur Aussage von Walter Hotz bezüglich \nKernenergie. Ich weiss, Sie vertreten eine Volkspartei, die sich immer auf das Volk \nberuft. Das Volk hat entschieden, dass wir aus der Kernenergie aussteigen. Und die \nRahmenbedingungen gelten für die Stadt ebenso wie für Etawatt. Es ist \nübergeordnetes Recht des Kantons und des Bundes. Auf Bundesebene wurde \nentschieden, wir steigen aus. Vergessen Sie deshalb die Kernenergie. Diese ist völlig \nunwirtschaftlich. Auch darüber können wir gerne einmal bilateral diskutieren. “ \n \n \nHermann Schlatter (SVP) Votum \n”Etawatt ist eine Mehrheitsbeteiligung, und darum haben wir im Abschluss des \nBereiches Strom eine konsolidierte Rechnung. Wir haben etwa 74%. Es sind 63% vom \nKapitalanteil auf Seite 323 der heute verteilten Rechnung 2017 ausgewiesen. Auf Seite \n352 sind im Bereich Gas 11,56% ausgewiesen. Und so kommen wir auf ein Kapital \nvon 74,56%, das Kapital, das wir heute halten. Die Beteiligungsverhältnisse des \nStimmrechts kann ich allerdings nicht ganz nachvollziehen, weil dort im Bereich Strom \nnur 63.56% ausgewiesen werden, der Bereich Gas fehlt. Aber ich glaube nicht, dass \ndies matchentscheidend ist. Darüber haben wir auch schon in der GPK vor René \ndiskutiert. Wer ist beispielsweise verantwortlich für die Prüfung des Abschlusses von \nSHPower? Ist es die Verwaltungskommission oder schlussendlich die GPK? Hier \nhaben wir meiner Ansicht nach keine klare Linie. Deshalb habe ich auch meinen \nVorstoss eingereicht. Schlussendlich ist es der Verwaltungsrat von SHPower. Die \nVerwaltungskommission kontrolliert sich selbst. Es ist nicht die GPK. Natürlich haben \nwir die KPMG, die alles rechnungsmässig prüft. Aber das politische Instrument der \nGPK fehlt, weil sich die GPK dieser Stromrechnung nicht annimmt. Das ist ein offenes \nGeheimnis.  \n  \nIch habe in meinem Votum Bernhard Egli keineswegs die Qualifikation abgesprochen. \nAber ich glaube, es ist ein offenes Geheimnis, wieso dieses Postulat entstanden ist. \nEs fand ein Gerangel bei der vorletzten Fraktionspräsidentenkonferenz statt, an der es \nauch um die Zuteilung der entsprechenden Mandate ging. Stadtpräsident Peter \nNeukomm, da die Stadt über 80% der Stimmrechtsanteile hält, wäre es einfach, sofern \ndieser Rat tatsächlich möchte, einen Verwaltungsrat zu installieren, dann ist es eben \ndieser Rat, der das beschliesst. Es ist nicht der Verwaltungsrat selbst, sondern wir sind \nes. Wir halten das Kapital, wir sind die Volksvertreter, und wir haben schlussendlich \nvia Delegierte das Recht zu sagen, was wir eigentlich möchten.  \n \nWir stellen immer wieder fest, wenn wir neue Ratsmitglieder haben oder wenn man \nsich selbst für ein Thema interessiert, dass es kein Nachschlagewerk gibt, wo wir \netwas nachlesen können. Wir müssen uns überlegen, wo wir solche Sachen allenfalls \naufschalten könnten. Der GPK-Präsident hat beispielsweise Interesse, sucht etwas, \nund findet es aber nicht. Es kann ja nicht sein, dass wir jedes Mal das Staatsarchiv \ndamit beauftragen, uns archivierte Protokolle herauszusuchen. Wir müssen irgendwo \nein Instrument schaffen, wo wir selbst gewisse Sachen festhalten beziehungsweise \nablegen können. Im Büro haben wir vor kurzem vereinbart, eine Auflistung zu erstellen, \nwer welche Berichte dem Grossen Stadtrat abzuliefern hat. An dieser gleichen Stelle \nkönnten wir auch andere Besonderheiten ablegen. “ \n\n  \n\nMariano Fioretti (SVP) Votum \n”Die Erläuterungen von Stadtpräsident Peter Neukomm haben mich aufgerüttelt. Er \nsprach die Statuten an, in denen nachzulesen ist, dass Etawatt gegründet wurde, um \nEnergieziele der Stadt Schaffhausen umzusetzen und erreichen zu können. Konkret \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 43 \n  \nkönnen aus meiner Sicht so Geschäfte oder fragwürdige Projekte finanziert werden. \nAlso wurde ein Konstrukt geschaffen, um das Parlament zu umgehen. Dies ist auf gut \nDeutsch ein Propagandainstrument, das mit Steuergeldern finanziert wird oder wurde. \nDas ist nicht nur störend, sondern skandalös. Es braucht dringend eine Korrektur, \nmöglicherweise sogar der Statuten. Es kann doch nicht sein, dass man gewisse \nGeschäfte über die Etawatt abwickelt, die möglicherweise beim Volk Schiffbruch \nerleiden könnten.” \n\n  \n\nDiego Faccani (FDP) Schlusswort \n”Es ist schon unglaublich, was ein kleines Postulat in diesem Rat bewirken kann. Ich \nmöchte noch folgende Bemerkungen ergänzen:  \n  \nPeter Neukomm, Etawatt ist eine privat organisierte Firma. Sie ist kein öffentlich-\nrechtliches Unternehmen, vergleichbar mit der neuen VBSH. Auch wenn die Stadt die \nMehrheit hat, bestimmt der Verwaltungsrat die strategischen Ziele und nicht der \nStadtrat. \n  \nGemäss der reinen Lehre, die wir beim Professor aus St. Gallen geniessen durften, \nbraucht es in den Verwaltungsräten weder die Exekutive noch die Legislative. Diese \nschielen nämlich nicht auf strategische Ziele der Unternehmungen und sind \nrisikofreudig, sondern haben ihr Herz beim Budget und nicht beim Unternehmen. Ich \ndanke René Schmidt für sein Votum. Anfänglich hatte ich noch Freude an seinem \nReferat, aber dann musste ich feststellen, dass er von etwas ganz anderem spricht.  \n \nBernhard Egli habe ich nie seine Qualifikation abgesprochen. Sie wissen mittlerweile, \nwas ich damit meine. Dass Roland Schöttle und Joseph Eugster in meinem \nGedächtnis sind, hat damit zu tun, dass sie die letzten Vertreter sind, die ich eruieren \nkonnte. Roland Schöttle hat sich im Verwaltungsrat darüber aufgeregt. Es ist mir ein \nAnliegen, mich auch noch bei Christian Hablützel und allen anderen zu entschuldigen.  \n  \nEtawatt wurde eigentlich gegründet, um energiestrategische Ziele der Stadt zu \nverfolgen. Ich bin mit Stadtpräsident Peter Neukomm gleicher Meinung. Das steht \nauch in den Statuten. Aber die Stadt sollte sich nach einer gewissen Zeit aus dem \nUnternehmen bis auf eine Sperrminorität zurückziehen. Eine Sperrminorität sind nicht \n81% oder 74%, sondern einfach 51%. Aber das hat die Stadt nicht gemacht. Sie hat \nimmer weiter investieren müssen, weil die Etawatt kein Wirtschaftszweig ist, der \nschnelle Gewinne macht. Es braucht eine gewisse Zeit. Wir sprechen von acht bis \nzehn Jahren, bis ein solches Projekt Gewinn abwirft, wenn es denn überhaupt Gewinn \nabwirft. \n  \nEs wurde viel gesagt und geredet. Ich wandle das Postulat nicht in eine Interpellation \num. Ich gehe bis zum bitteren Nein. Lieber gehe ich mit dem Schiff unter, als dass ich \nmich zurückziehe. Ich sage nur eins: Man kann seine Aufgaben erledigen, wie man \nmöchte - aussitzen oder agieren. Das eine ist bequemer als das andere, erfordert aber \nauch Mut zu Fehlern. Sie können für sich ausmachen, was Etawatt guttut oder was \nnicht. Ich habe es anfangs schon gesagt, die Anzahl ist mir nicht wichtig. Dass eine \nkleine Firma mit sieben Mitarbeitenden sieben bis neun Verwaltungsratssitze hat, ist \nin den Statuten nachlesbar. An diese habe ich mich gehalten. Hier wurde in der \nVergangenheit gefrevelt. Die Firma hatte nie mehr als sieben Mitarbeiter, wenn \nüberhaupt. Aber in 2017 wurden die Statuten neu verabschiedet, mit sieben bis neun \nVerwaltungsräten. Wenn man vorher schon eine Strategiesitzung einberufen hätte, wie \nes jetzt Hagen Pöhnert lanciert hat, wäre man schon damals auf die Idee mit vier bis \n\n\n\n6. Sitzung vom Dienstag, 3. April 2018 Seite 44 \n  \nfünf Verwaltungsräten gekommen. Aber wo wären dann die städtischen Vertreter mit \ndrei Personen? Und wo die freien, die eigentlich auch noch ein Anrecht auf Aktien-\nVerwaltungsratssitz haben? Sei es, wie es will, lassen Sie nun Ihr Verdikt über dieses \nGeschäft sprechen. “ \n\n  \n\nSchlussabstimmung \nDer Grosse Stadtrat erklärt das Postulat in der Schlussabstimmung mit 21:9 Stimmen \nfür nicht erheblich. \n  \nDas Geschäft ist erledigt.  \n \n\nSchlussmitteilungen des Ratspräsidenten:  \n\nZusammensetzung der Spezialkommission zur Vorlage des Stadtrates vom 13. März \n2018: Entwicklung Kammgarnareal, Kredit für Planungsgrundlagen und Information \nzum Nutzungskonzept: \n \nSP/JUSO-Fraktion: Urs Fürer, Christian Ulmer \nSVP/EDU-Fraktion: Markus Leu, Stefan Oetterli \nFDP/JFSH-Fraktion: Martin Egger, Nicole Herren \nGrüne SH/CVP/EVP/GLP-Fraktion: Bernhard Egli, René Schmidt \nAL: Simon Sepan \n  \nNeu eingegangenes Geschäft: \nInterpellation von René Schmidt (GLP) vom 3. April 2018: Aktuelle Immobilienstrategie \nder Stadt Schaffhausen \n  \nDie nächste Ratssitzung findet am Dienstag, 8. Mai 2018, 18 Uhr, statt.  \n  \n  \n  \n  \n  \nDer Ratspräsident beendet die Sitzung um 20:52 Uhr. \n  \n  \n   \n  \n     Gabriele Behring  Veronika Michel \n \n \n     Ratssekretärin  Protokollführerin \n \n \n  \n \n  \n \n \n \nSchaffhausen, 23. Mai 2018 gbehr \n\n\n