Beschlussprotokoll vom 18.03.2008

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text: \n \n\n  \n\n \nGrosser Stadtrat der Stadt Schaffhausen \n\n  \nPROTOKOLL \n\n  \nSitzung Nr. 4/5 \nDienstag, 18. März 2008 \nErster Teil: 16:04 - 18:24 Uhr  \nZweiter Teil: 19:23 - 21:28 \nGrossratssaal der Rathauslaube \nGenehmigt am: 01.04.08 (Zirkulationsweg) \n\n  \n\n \n  \nVorsitz: Thomas Hauser FDP \n\nProtokoll: Gabriele Behring-Hirt  \n\nStimmenzähler: Paul Dill \nWilhelm Hefti \n\nSVP \nSP \n\nAnwesend: Von total 50 Mitgliedern: \nRatspräsident und 45 Mitglieder \n\n \n\nEntschuldigt:   \nGanze Sitzung: Dieter Amsler \n\nRainer Schmidig \nUrs Tanner \nEdgar Zehnder \n\nFDP \nEVP \nSP \nSVP \n\nAnfang der Sitzung: SR Veronika Heller \nIren Eichenberger \nJosef Eugster \nPeter Möller \nMartin Roost \nMarianne Schwyn \nNihat Tektas \nLotti Winzeler \n\nFinanzreferentin \nOeBS \nSVP \nSP \nParteilos, OeBS \nSP \njfsh \nOeBS \n\n  \n\n \nBEHANDELTE TRAKTANDEN \n  \n1 VdSR Erweiterung der Baurechtsparzelle GB Nr. \n\n11’727 auf GB Nr. 8161 “Merishausertal” der Remon-\ndis Schweiz AG, 8200 Schaffhausen, im Umfang von \n1’860 m2 \n\nSeite 116\n\n2 VdSR Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental \nmit der Stadt Schaffhausen \n\nSeite 118\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n112\n\nPENDENTE GESCHÄFTE \nEINGANG TITEL DES GESCHÄFTES \n11.04.07 SPK Parlamentsreform – Überwiesene Motion Peter Neu-\n\nkomm (SP): Aufwertung der Parlamentsarbeit  \nSPK\n\n18.09.07 VdSR Gestaltung Freier Platz \n(Rückweisung in die SPK 04.03.08) \n\nSPK\n\n18.09.07 VdSR Teilnahme der Stadt Schaffhausen an der Internatio-\nnalen Gartenbauausstellung IGA 2017 und Genehmigung \nRahmenkredit (gemäss Stadtrat sistiert mit Datum 21.11.07) \n\nSPK\n\n16.10.07 VdSR Verordnung über das Dienstverhältnis und die berufli-\nche Vorsorge des Stadtrates \n\nSPK\n\n02.10.07 Postulat von Christoph Lenz (AL)/Oliver Mank (SVP): „E-\nnergiestadt Schaffhausen – vermehrte Nutzung der Photo-\nvoltaik \n\n29.10.07 Postulat Christoph Lenz (AL): Ersetzung der Gaslaternen \ndurch CO2 emissionsarme Beleuchtung \n\n30.10.07 Motion Christa Flückiger (SP): Schulsozialarbeit „flächende-\nckend in der Stadt Schaffhausen“ \n\n04.12.07 Interpellation Walter Hotz (FDP): Massnahmen und zukünf-\ntige Wirtschaftspolitik der Stadt Schaffhausen nach Wegfall \nLex Bonny (Bonny-Beschluss) \n\n04.12.07 VdSR Weiterentwicklung und Konsolidierung der Quartier- \nund Jugendarbeit in der Stadt Schaffhausen \n\nSPK\n\n14.01.08 VdSR Schulraumplanung 2008-2017 SPK\n12.02.08 Postulat Daniel Preisig (JSVP): Krippensubvention: Schluss \n\nmit der Diskriminierung der klassischen Familie! \n12.02.08 Motion Urs Tanner (SP): Ökologische Revision der Rah-\n\nmentarife für Strom \n19.02.08 Postulat Dr. Raphaël Rohner (FDP): Schaffhauser Busbe-\n\ntriebe aus einer Hand \n01.03.08 Interpellation Peter Möller (SP): Verselbständigung KSD; \n\nEinbezug des Parlamentes in den Prozess  \n11.03.08 Postulat Walter Hotz (FDP): Ausbau des öffentlichen Ver-\n\nkehrs der VBSH (Verkehrsbetriebe der Stadt Schaffhausen)  \n \n \n \n2008 Kleine Anfragen: \n3 Walter Hotz (FDP) Finanzielle Führung der städtischen Ver-\n\nwaltung/Umsetzung der Personalgesetzre-\nvision/Rekrutierung von Perso-\nnal/Besetzung von Kaderstellen \n\n10.01.08\n\n4 Walter Hotz (FDP) Kulturmanagement/Skulptur „IVS Kern-\nstück Schauweckerwiese“ \n\n08.02.08\n\n5 Urs Tanner (SP) Unterstadt 2009/Citymärt 2010 am Rhein \nauf der Rheinuferstrasse \n\n20.02.08\n\n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n113\n\n \nBESCHLÜSSE UND ERLEDIGTE GESCHÄFTE \n\n \n \nTraktandum 1 VdSR Erweiterung der Baurechtsparzelle GB Nr. 11'727 auf \n\nGB Nr. 8161 „Merishausertal“ der Remondis Schweiz AG, \n8200 Schaffhausen, im Umfang von 1'860 m2 \n\n___________________________________________________________________ \n \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates vom 8. Januar 2008 mit 37 : 0 \nStimmen wie folgt gut: \n \nDer Grosse Stadtrat stimmt der Erweiterung der Baurechtsparzelle GB Nr. 11’727 \nauf GB Nr. 8161 der Remondis Schweiz AG, Mühlentalstrasse 371, 8200 Schaff-\nhausen, um 1’860 m2 von 8’376 m2 auf ca. 10’236 m2 zu den in der Vorlage des \nStadtrates vom 8. Januar 2008 genannten Bedingungen zu. \n \n \nTraktandum 2 VdSR Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit der \n\nStadt Schaffhausen \n___________________________________________________________________ \n \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates vom 6. November 2007, die \nAnträge mit den von der SPK mit Datum 7. März 2008 vorgeschlagenen Änderun-\ngen, den Fusionsvertrag vom 26. Februar 2008 und den Ergänzungsbericht des \nStadtrates vom 12. März 2008 mit 43 : 2 Stimmen wie folgt gut: \n \n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis von Bericht und Antrag des Stadtrates vom \n\n6. November 2007 betreffend Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit \nder Stadt Schaffhausen, vom Ergänzungsbericht des Stadtrats vom 12. März \n2008 und von den Kommissionsanträgen vom 7. März 2008.  \n\n \n2. Der Grosse Stadtrat genehmigt den „Vertrag zwischen den Einwohnergemeinden \n\nSchaffhausen und Hemmental über den Zusammenschluss“ vom 26. Februar \n2008. \n\n \n3. Die Verfassung der Einwohnergemeinde Schaffhausen vom 4. August 1918 \n\n(Stadtverfassung) wird wie folgt geändert:  \n \nArt. 14 Abs. 1  \n1 Einwohnerrat der Stadt Schaffhausen nach Art. 39 des Gemeindegesetzes ist \nder Grosse Stadtrat. Er besteht aus 36 Mitgliedern. \n \nArt. 56  Übergangsbestimmung zur Vertretung Hemmentals im Grossen \n\nStadtrat  \n \n\n1 Eines der 36 Mitglieder des Grossen Stadtrates wird für die Amtsperiode \n2009-2012 in einem separaten Wahlkreis Hemmental gewählt. Wählbar sind \nStimmberechtigte mit Wohnsitz in Hemmental. \n\n2 Die Wahl erfolgt im Proporzwahlverfahren nach dem kantonalen Wahlgesetz. \nDie Bestimmungen über die Wahl des Kantonsrates gelten sinngemäss. \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n114\n\n4. Die Bilanzposition „Klosterfelder“ wird zum dannzumaligen Wert \n(31. Dezember 2008) auf Grund der Bestimmungen in Art. 2.2.3 Abs. 3 des Zu-\nsammenschlussvertrages ins Verwaltungsvermögen der Stadt Schaffhausen ü-\nberführt und abgeschrieben. \n\n \n5. Die Übernahme der Transportkosten für unzumutbare Schulwege zum Kindergar-\n\nten sowie zu den obligatorischen Primar- und Orientierungsschulen gilt analog zu \nZiff. 2.6. Abs. 5 des Zusammenschlussvertrages ab Schuljahr 2008/2009 einheit-\nlich für das ganze Stadtgebiet. \n\n \n6. Die Ziffern 2 und 3 dieses Beschlusses unterstehen nach Art. 10 lit f Stadtverfas-\n\nsung der obligatorischen Volksabstimmung. Sie treten nur in Kraft, wenn auch die \nGemeinde Hemmental dem Zusammenschluss zustimmt. \n\n \n \nTraktandum 3 VdSR Totalrevision der städtischen Polizeiverordnung \n___________________________________________________________________ \n \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates vom 3. Juli 2007 mit den von \nder SPK mit Datum 21. Januar 2008 vorgeschlagenen Änderungen mit 42 : 3 Stim-\nmen wie folgt gut: \n \n\n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis von Bericht und Antrag des Stadtrates \nvom 3. Juli 2007 und von den Anträgen der Spezialkommission vom \n21. Januar 2008 betreffend Totalrevision der städtischen Polizeiverordnung. \n\n \n2. Der Grosse Stadtrat genehmigt die revidierte städtische Polizeiverord-\n\nnung(ohne Videoüberwachungsartikel). \n \n\n3. Der Grosse Stadtrat genehmigt die Bestimmung Art. 16 Videoüberwachung. \n \n\n4. Der Stadtrat setzt den Zeitpunkt des Inkrafttretens fest. \n \n\n5. Die Motion von Grossstadtrat Dr. Raphaël Rohner, welche am \n3. September 2002 erheblich erklärt wurde, wird abgeschrieben. \n\n \n6. Die Motion von Grossstadtrat Walter Hotz, welche am 28. November 2006 \n\nerheblich erklärt wurde, wird abgeschrieben. \n \n\n7. Die Ziffern 2 und 3 dieses Beschlusses unterstehen gemäss Art. 11 Abs. 1 lit i \nder Stadtverfassung je einzeln dem fakultativen Referendum. \n\n \n \nTraktandum 4 Postulat Dr. Cornelia Stamm Hurter: Schaffung von Einsatz-\n\nplätzen für Zivildienstleistende in der städtischen Verwal-\ntung \n\n \nDas Postulat wird von der Postulantin Dr. Cornelia Stamm Hurter (SVP) begründet, \nvon SR Veronika Heller beantwortet und im Rat diskutiert. \n \nDer Grosse Stadtrat erklärt das Postulat mit 41 : 2 Stimmen erheblich. \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n115\n\nBEGRÜSSUNG \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), eröffnet die Doppelsitzung Nr. 4/5 mit \nder Begrüssung der Ratskolleginnen und Ratskollegen, der Frau Stadträtin, des \nHerrn Stadtpräsidenten, der Herren Stadträte, der Medien sowie der zahlreichen \nGäste auf der Tribüne, vor allem Herrn Gemeindepräsident Hermann Schlatter. \n  \n  \nDie Ratsmitglieder haben erhalten bzw. auf ihren Pulten liegen auf: \n\n• Beantwortung Kleine Anfrage Nr. 16/2007 Dr. Raphaël Rohner (FDP) betref-\nfend “ungeeignete Gefässe/Körbe für die Grünabfuhr” vom 05.03.08 \n\n• Beantwortung Kleine Anfrage Nr. 1/2008 Oliver Mank (SVP): Erleichterte \nEinbürgerung in Schaffhausen - ein Verwaltungsakt ohne Risiko auf Ableh-\nnung vom 04.03.08 \n\n• Beantwortung Kleine Anfrage Nr. 2/2008 Peter Möller (SP): Kein “Drummle \nund Pfiife” in der Stadt Schaffhausen vom 11.03.08 \n\n• Postulat Walter Hotz (FDP): Ausbau des öffentlichen Verkehrs der VBSH \n(Verkehrsbetriebe der Stadt Schaffhausen) vom 11.03.08 \n\n• Anträge der SPK Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit der Stadt \nSchaffhausen vom 07.03.08 zu Traktandum 2 \n\n  \nÄnderung in SPK VdSR Gestaltung Freier Platz: \nWalter Hotz (FDP) wird durch Nicole Herren (FDP) ersetzt. \n  \nMitteilung des Ratspräsidenten: \nDas alljährliche Radkriterium auf der Breite findet am 15. Juni 2008 statt. Die Promi-\nnentenstafette setzt sich jeweils aus Vereinspräsidenten, Politikern und Wirtschafts-\npersonen zusammen. Dieses Jahr soll diese Stafette aus 10 Mannschaften beste-\nhen, darunter je eine Mannschaft aus der katholischen und der reformierten Kirche, \naus der Feuerwehr, der Verkehrsbetriebe, des Kantonsrates und des Grossen Stadt-\nrates, aus dem Einwohnerrat Neuhausen und aus der Gemeinde Hemmental. Es \nwerden 5 Fahrer benötigt, die eine maximale Strecke von 2,4 km absolvieren. Beginn \nder Veranstaltung ist um 13.15 Uhr mit der Fahrervorstellung, danach erfolgt das \nRennen und als Abschluss wird ein Getränk und eine Wurst offeriert. Es wäre schön, \nwenn sich fünf Fahrer - möglichst auch Frauen - beim Ratspräsidenten melden wür-\nden; die Fraktionspräsidenten werden noch ein Anmeldeformular erhalten. \n  \n  \nPROTOKOLL \nDas Protokoll Nr. 3 vom 04.03.08 wurde vom Büro geprüft und genehmigt. Es liegt \nbei der Ratssekretärin auf dem Kanzleitisch zur Einsichtnahme auf. Es erfolgen keine \nÄnderungsanträge. \n  \n  \nTRAKTANDENLISTE \nDie Traktandenliste für die heutige Sitzung wurde rechtzeitig zugestellt. Es erfolgen \nkeine Änderungsanträge. \n\n \n \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n116\n\nTraktandum 1 VdSR Erweiterung der Baurechtsparzelle GB Nr. 11’727 auf \nGB Nr. 8161 “Merishausertal” der Remondis Schweiz AG, \n8200 Schaffhausen, im Umfang von 1’860 m2 \n\n \nAlfred Zollinger (SVP) GPK-Bericht\n”An der Ratssitzung vom 9. Mai 2006 - und nicht wie in der Vorlage angegeben am \n16. Mai 2006 - wurde der Baurechtsvergabe über eine Teilfläche ab der Parzelle GB \nNr. 8161 “Merishausertal” an die Remondis Schweiz AG mit 37 : 2 Stimmen zuge-\nstimmt. \n  \nDie Remondis Schweiz AG hat ihr Projekt zügig umgesetzt und den neuen Standort \nim September 2007 bezogen. Schon während der Bauphase zeigte sich aber, dass \nder Platzbedarf für einzelne Geschäftsbereiche der Firma wohl grösser ausfallen wird \nals zuerst vermutet. Inzwischen hat sich ergeben, dass für den Geschäftsbereich \nMulden, zurückzuführen auf die Übernahme der Urs Siegrist AG, Beringen, der nöti-\nge Platzbedarf nicht mehr vorhanden ist. \n  \nAuch wird die Erweiterung damit begründet, dass mit der zusätzlichen Fläche die \nfachgerechte und sichere Durchführung der Arbeitsabläufe optimiert werden kann. \n  \nDie Anlieferung von Abfällen hat sich positiv entwickelt. Dadurch erhöht sich auf dem \nGelände der Verkehr, was den normalen Tagesbetrieb beeinträchtigt und die Sicher-\nheit der Mitarbeiter und der Lieferanten vermehrt gefährdet. \n  \nDie Be- und Entladung des Glaszwischenlagers benötigt mehr Chargierraum als er-\nwartet. Eine Verschiebung dieser Zone würde die Verkehrswege offen halten, die \nAbläufe vereinfachen und zugleich die Arbeitssicherheit erhöhen. \n  \nAufgrund der erfreulichen Geschäftsentwicklung konnten neue Mitarbeiter eingestellt \nwerden und vermehrt sind Besuche von Kunden und Partnern zu verzeichnen. Des-\nhalb wäre es von Vorteil, die Parkplätze aus dem bisherigen Gelände auszugliedern. \n  \nDie Baurechtsnehmerin beantragt daher die Erweiterung der Baurechtsfläche um \neinen Streifen von 20 Metern, beziehungsweise rund 1’860 m2. Dem Situationsplan \nkann Lage und Erweiterung dieses Baurechts entnommen werden. \n  \nDer Stadtrat hat sorgfältig geprüft, ob die Abgabe dieser Teilfläche zukünftige Bau-\nrechtsvergaben auf dem restlichen Grundstück einschränkt und kam zum Schluss, \ndass nichts gegen die beantragte Erweiterung spricht. Die Flächenerweiterung wird \nin einem Nachtrag zum Baurechtsvertrag vom 12. Dezember 2006 festgehalten. \nDessen Vertragsbedingungen haben auch für die zusätzliche Fläche Gültigkeit. Die \nGebühren zur grundbuchamtlichen Eintragung und die Vermessungsgebühren wer-\nden - wie üblich - hälftig geteilt. \n  \nDie GPK hat an ihrer Sitzung vom 21. Februar 2008 dieses Geschäft behandelt und \nmit 6 : 0 Stimmen, bei einer Abwesenheit, zugestimmt. \n  \nIm Namen der GPK bitte ich Sie dieser Erweiterung der Baurechtsparzelle zuzu-\nstimmen. \n \n \n \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n117\n\nSVP/JSVP/EDU-Fraktionserklärung \nErfreut haben wir festgestellt, dass sich diese Firma sehr positiv entwickelt, was sich \nauch in der Erhöhung der Anzahl Beschäftigten bestätigt. Wir können deshalb die \nErweiterung voll unterstützen. Mit dieser zusätzlichen Fläche können die fachgerech-\nte Durchführung der Arbeitsabläufe effizienter gestaltet und zusätzlich die Sicherheit \nder Mitarbeiter und Lieferanten verbessert werden. Die Fraktion wird auf die Vorlage \neintreten und ihr geschlossen zustimmen. “ \n\n  \nSusanne Günter (FDP) FDP/jfsh-Fraktionserklärung\n”Die Fraktion der FDP/jfsh hat dieses Geschäft beraten und ist zum Schluss ge-\nkommen, einstimmig darauf einzutreten und dem Antrag zuzustimmen. Ich danke \ndem GPK-Präsidenten für seinen ausführlichen und guten Bericht. “ \n\n  \nChristoph Lenz (AL) SP/AL-Fraktionserklärung\n”Für die SP/AL-Fraktion spricht nichts gegen die Ausweitung der Baurechtsparzelle \nder Remondis Schweiz AG. Wir werden auf die Vorlage eintreten und dem Antrag - \nso weit ich weiss - ohne Querschläger geschlossen zustimmen. “ \n\n  \nSR Peter Käppler Stellungnahme SR\n”Mein Dank richtet sich an GPK-Präsident Alfred Zollinger für die gute Vorstellung \nund an Sie für die knappe, aber sehr positive Aufnahme des Geschäftes. Die Firma \nRemondis Schweiz AG hat sich in Schaffhausen gut eingelebt und gehört europaweit \nzu einem der grössten Abfallkonzerne. Alle Erwartungen und abgegebenen Verspre-\nchungen wurden erfüllt, und die Zusammenarbeit mit dem Kläranlageverband sowie \nden Gemeinden ist positiv. Die Altglasentsorgung der Stadt Schaffhausen wird eben-\nfalls in sehr guter Qualität erledigt.  \n  \nPlatzprobleme sind aufgrund der Übernahme von zwei Unternehmen aus der Region \nentstanden und die Erweiterungswünsche der Baurechtsparzelle sind daher ver-\nständlich. Der Stadtrat hat seine Zustimmung bereits signalisiert. Eine zukünftige Er-\nweiterung kommt allerdings nicht mehr in Frage, weil das angrenzende Grundstück \nfür eine zukünftige Neuansiedlung vorgesehen ist. Danke für die Zustimmung zur \nVorlage. “ \n  \n  \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), stellt fest, dass kein Antrag auf Nicht-\neintreten gestellt wird. EINTRETEN ist somit beschlossen. \n\n  \nDETAILBERATUNG \nDie 1. Vizepräsidentin, Christa Flückiger (SP), verliest die Seiten 1 und 2 und den \nAntrag auf Seite 2 wie folgt: \n  \nAntrag \nDer Grosse Stadtrat stimmt der Erweiterung der Baurechtsparzelle GB Nr. 11’727 auf \nGB Nr. 8161 der Remondis Schweiz AG, Mühlentalstrasse 371, 8200 Schaffhausen, \num 1’860 m2 von 8’376 m2 auf ca. 10’236 m2 zu den in der Vorlage des Stadtrates \nvom 08.01.08 genannten Bedingungen zu. \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n118\n\nSCHLUSSABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates vom 8. Januar 2008 mit 37 : 0 \nStimmen gut. \n  \nDas Geschäft ist erledigt. \n  \n  \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), begrüsst die Bereichsleiter Herren Wal-\nter Vogelsanger und Werner Bianchi aus der Zentralverwaltung, die das nächste, auf \nder Traktandenliste stehende Geschäft in der SPK begleitet haben. \n\n  \nTraktandum 2 VdSR Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit der \n\nStadt Schaffhausen \n\n \nKurt Zubler (SP) SPK-Bericht\n”Ich berichte gerne aus der Spezialkommission Zusammenschluss der Gemeinde \nHemmental mit der Stadt Schaffhausen, auf dem Papier ein einfaches Geschäft, das \nman rein formal abhandeln könnte mit “Ja, ja - Nein, nein, was darüber ist, ist von \nÜbel”. So ist die Vorlage rein technisch auch angelegt. \n  \nDem steht gegenüber, dass es sich um ein sehr bedeutendes inhaltlich schwerge-\nwichtiges Projekt handelt, weil sich zwei Partner sozusagen auf ewig binden. Es ste-\nhen also nicht wie üblich Finanzen oder stadtinterne Aufgaben und Entwicklungen \nzur Debatte, sondern der Zusammenschluss der Stadt mit einer anderen Gemeinde, \nund damit ein Zusammengehen und eine Vergrösserung des geographischen Gebie-\ntes von zwei Gemeinschaften sowie der damit verbundenen Rechte und Pflichten für \nbeide Partner. Insgesamt ist es für die beteiligten Menschen ein bedeutsamer Pro-\nzess und für beide Kommunen ein historischer Prozess. \n  \nEs hat sich im Laufe des Prozesses gezeigt, dass die Abläufe anders wie üblich wa-\nren, weil als Partner nicht nur Stadtrat, Parlament und allenfalls Volk auftraten, son-\ndern eine zweite Gemeinde mit ihren eigenen Behörden und Abläufen; auch die \nKommunikation zwischen den unterschiedlichen Gremien musste sorgfältig und sau-\nber erfolgen. \n  \nWie bereits erwähnt, ist es auch ein historischer Prozess, der etwas rückgängig \nmacht, nämlich die Trennung von Stadt und Land vor 200 Jahren, ein damals \nschwieriger, revolutionärer und zum Teil gewalttätiger Prozess mit Todesopfern, der \nvon der Landschaft als Befreiung vom Joch der Stadt gefeiert wurde und noch heute \nim Hemmentaler Lied besungen wird. Die Zeiten haben sich geändert, die Wunden \nsind geheilt, neue Situationen entstanden und die Aufgabenbewältigung wird für die \nGemeinden immer schwieriger, die Personaldecke mit engagierten Persönlichkeiten \ndünner, mit welcher die immer komplexeren Aufgaben zu meistern sind. \n  \nZwei Vertragspartner finden zueinander und gehen eine enge Verbindung ein; so \neng, dass es sich am Ende nicht mehr um eine Partnerschaft handelt, sondern um \nein Verschmelzen zu einem einzigen neuen Ganzen. Ein solcher Prozess muss - und \ndas war auch die Meinung der SPK - mit grosser Sorgfalt und mit Respekt vollzogen \nwerden, Respekt vor der Sache und den Partnern, damit die zukünftige Gemein-\nschaft in gegenseitigem Vertrauen eingegangen werden kann.  \n \nDafür hat sich die SPK eingesetzt, vor allem auch dafür, dass genügend Zeit zur Ver-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n119\n\nfügung steht und nicht - wie in letzter Zeit allzu häufig - einmal mehr grosser Zeit-\ndruck auf das Parlament zur sofortigen Beratung von Vorlagen ausgeübt wird. Neben \nder Sorgfalt hat sich die SPK während des gesamten Prozesses stets darum be-\nmüht, ein hohes Tempo an den Tag zu legen und Termine - wo immer möglich - im \nRahmen des ehrgeizigen Fahrplanes einzuhalten. \n  \nDie SPK hat mit dem Projektteam - welches sich während zwei Jahren sehr enga-\ngiert mit dem Hemmentaler Partner in der Vertragsentwicklung auseinandergesetzt \nhatte - die unterschiedlichen Rollen und Aufgabenstellungen der städtischen Spezi-\nalkommission und des Grossen Stadtrates in diesem Prozess geklärt und aufgezeigt. \n  \nMit allem Respekt vor dem kleineren Verhandlungspartner gilt es für unser Parlament \nzu prüfen, ob die Fusion an sich, der Vertragsentwurf und die finanziellen Bedingun-\ngen der Stadt zum Nutzen gereichen, das heisst, ob die Bedürfnisse der Stadt und \nihrer Bevölkerung gebührend berücksichtigt werden; ebenso haben sich der Hem-\nmentaler Gemeinderat und die Hemmentaler Kommission bezüglich ihrer Bürger den \ngleichen Fragenstellungen gestellt. \n  \nAus Sicht der Stadt und des Parlaments stellen sich folgende Grundfragen: \n\n• Vorteile für die Stadt und ihre Bevölkerung \n• Nachteile \n• Finanziell: Kosten und Nutzen für die Stadt \n• Staatsbürgerliche Einschätzung \n• Generelle Gesamteinschätzung \n\n  \nDie SPK ist mit Freude und Sorgfalt an die Arbeit gegangen, in der Hoffnung auf eine \nLösung, hinter der die SPK stehen kann und die auch vom Parlament positiv aufge-\nnommen wird. \n  \nVorgehen der SPK: \nAuf der Vorlage des Stadtrates, Seite 6, ist festgehalten, dass es sich beim Kernob-\njekt um einen Staatsvertrag handelt, der nicht veränderbar ist; daher war nach dem \nEintreten in der SPK im Wesentlichen nur eine Zustimmung oder Ablehnung möglich. \n  \nDie SPK hat sich jedoch entschieden, dass vor der Eintretensdiskussion die wichtigs-\nten Fragen und Stolpersteine, soweit sie bekannt waren, in Themenkreisen diskutiert \nwerden. Damit wurde dem Projektteam ermöglicht, Abklärungsaufträge zu erteilen \noder das Vorbereiten detaillierterer Unterlagen in Auftrag zu geben sowie allenfalls \nauch den Verhandlungspartnern Änderungsanträge zum Vertrag zu unterbreiten. \nDieses Vorgehen sollte möglichst auch verhindern, dass wir mit der gesamten Vorla-\nge “in die Wand fahren”. Ausserdem konnte die Zeit optimal genutzt werden, um mit \nden Hemmentaler Partnern eine Zwischenrunde einzufügen. Sowohl die SPK, als \nauch das Projektteam und der zuständige Stadtpräsident standen einstimmig hinter \ndiesem Vorgehen. \n  \nDie Themenkreise, die Fragen aufwerfen und bereits vor 200 Jahren im Vordergrund \nstanden, wurden in folgende drei Teile gegliedert: \n \n\n1. Demokratische Rechte \n2. Gleichbehandlung aller Bürger in allen Belangen \n3. Finanzen \n\n \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n120\n\nAn der ersten Sitzung vom 22. Januar 2008 stand vor allem das Thema “Demokra-\ntische Rechte” im Vordergrund.  \n \nDabei wurden zwei Punkte diskutiert, einer davon eher peripher, der andere als \nKernstück, nämlich die Frage des garantierten Sitzes. Im ersten Vertragsentwurf \nwurde festgehalten, dass dem Ortsteil Hemmental ein einziger Sitz im städtischen \nParlament zugeteilt wird, und zwar basierend auf einem eigenen Wahlkreis und auf \n“ewige Zeiten”. Die Diskussion war sehr vielseitig und die Meinungen waren unter-\nschiedlich. Eine Gruppierung sprach sich dafür aus, dass es keine Rolle spiele, ob \nHemmental einen Sitz habe, da ein einziger aufgrund der Anzahl Sitze im städti-\nschen Parlament auf den Prozess nur wenig Einfluss ausüben könnte, aber für \nHemmental sehr wichtig sei. \n  \nEine andere Personengruppe befand, dass ein garantierter Sitz mit der Gleichbe-\nhandlung aller Stadtbürgerinnen und Stadtbürger nicht vereinbar sei, da die Hem-\nmentaler eine höhere Stimmkraft als diejenigen des Ortsteils Schaffhausen erhielten. \nEs sei ebenfalls eine unzulässige Überschneidung des aktiven Wahlrechts des zu-\nkünftigen Ortsteils Hemmental insofern, als dass die Hemmentaler zwar einen (ihren) \nSitz haben, aber bei der Stimmabgabe von allen anderen Möglichkeiten ausge-\nschlossen sind, wie beispielsweise panaschieren, kumulieren und streichen sowie \naus einer grossen Auswahl von Kandidaten diejenigen auszuwählen, die einem per-\nsönlich am nächsten stehen. Mit dem vorgeschlagenen System hätte der Ortsteil \nHemmental nur die Auswahl von drei oder vier einzelnen Kandidaten, allerdings mit \nsehr geringen Wahlchancen. Denkbar wäre ja auch, dass jemand in Hemmental Wal-\nter Hotz, Bernhard Egli, Oliver Mank oder gar mich wählen möchte; davon sollte man \nsie nicht ausschliessen. Es würde auch ein Präjudiz für zukünftige Zusammen-\nschlüsse geschaffen, indem man immer wieder zusätzliche Wahlkreise je nach Grös-\nse der Gemeinde einführen müsste. \n  \nGleichzeitig entsteht eine Ungleichbehandlung gegenüber den bereits zu Schaffhau-\nsen gehörenden Gemeinden Buchthalen und Herblingen. Gleichzeitig zeigen diese \nQuartiere, besonders Buchthalen, wie gut vertreten sie im Stadtparlament in der Re-\ngel sind, und zwar ohne Sitzgarantie. \n  \nAls neue Idee entstand aus der Diskussion der Vorschlag, das städtische Parlament \num einen Sitz zu ergänzen. Damit wird das Eintreten des Ortsteils Hemmental in das \nstädtische Parlament höher gewichtet und entsprechend gewürdigt. Es ist eigentlich \nkeine neue Idee, sondern lehnt sich an das Modell des Unteren Reiats und Thayn-\ngen - als erste Gemeinden ohne Sitzgarantie - an. Es ist dort vorgesehen, den Ein-\nwohnerrat von Thayngen um drei Sitze ohne Sitzgarantie zu erhöhen. Soweit zum \nHintergrund des 36. Sitzes. \n  \nDas Resultat der Ausmehrung war sehr deutlich. Für die Sitzgarantie gemäss Vorla-\nge haben von den 13 anwesenden Mitgliedern 3 Personen zugestimmt, 10 Stimmen \näusserten sich gegen diesen garantierten Sitz. Es erfolgte eine Eventualabstimmung, \nob eine Sitzgarantie auf eine oder mehrere Legislaturen zugelassen werden sollte \noder generell keine Befristung der Sitzgarantie. Die SPK hat sich wiederum mit 10 : 3 \nStimmen gegen eine Befristung der Sitzgarantie ausgesprochen. \n  \nDie Frage, ob die Anzahl Sitze im städtischen Parlament auf 36 zu erhöhen sei, wur-\nde mit 10 Stimmen bejaht, gegen eine Stimme und zwei Enthaltungen. Die SPK \nempfahl dem Stadtrat angesichts dieser grossmehrheitlichen Zustimmung eine Erhö-\nhung auf 36. \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n121\n\nZusammenfassend kann gesagt werden, dass es der SPK ein zentrales demokratie-\npolitisches Anliegen war, innerhalb der Stadt Schaffhausen nicht zwei Klassen von \nStimmberechtigten entstehen zu lassen, im Sinne der Teilhabe am Ganzen und im \nSinne der Zusammengehörigkeit. Jedoch soll mit der Erhöhung der Sitzzahl im Gros-\nsen Stadtrat zum Ausdruck gebracht werden, dass die Spezialkommission davon \nausgeht, dass Hemmental im neuen Grossen Stadtrat auch auf dem normalen de-\nmokratischen Weg vertreten sein wird. \n  \nBeim zweiten Punkt der demokratischen Rechte handelt es sich um Punkt 2.24 des \nVertrages: Die Stadt achtet bei der Besetzung von Kommissionen auf eine ange-\nmessene Vertretung der Ortsteile. Dies könnte zu weitgehend aufgefasst werden, \nbeziehungsweise bei grossstadträtlichen Kommissionen sowie Verwaltungskommis-\nsionen mit wenigen Sitzen, und erneute Fragen aufwerfen. Es wurde die Präzisie-\nrung “Der Stadtrat ... ” (anstelle von Die Stadt) beschlossen. \n  \nNach der ersten Sitzung fand eine Zwischensitzung zwischen dem Gemeinderats-\npräsident von Hemmental, Christian Schneider und mir statt. In der SPK wurde fest-\ngelegt, dass vorerst keine offiziellen Mitteilungen oder persönliche Informationen an \ndie Medien und die Öffentlichkeit erfolgen sollten, sondern dass nur ein Informati-\nonsaustausch zwischen dem SPK-Präsidenten und dem Hemmentaler Gemeinde-\nratspräsidenten bezüglich aktuellem Stand der Verhandlungen und nächsten Schrit-\nten stattfindet. Dieses Vorgehen hat sich sehr gut bewährt. \n  \nEs stellte sich heraus, dass der ursprüngliche Terminplan, vereinbart zwischen Stadt-\nrat und Gemeinderat Hemmental, nicht eingehalten werden konnte; der Gemeinde-\nratspräsident hat mit dem Stadtschreiber einen neuen Terminplan festgelegt, um das \nehrgeizig gesteckte Ziel des Zusammenschlusses trotzdem noch in dieser Legislatur \nerreichen zu können, immer unter der Voraussetzung, dass das Geschäft weiterhin \nsorgfältig zu Ende zu beraten und in der Annahme, dass keine zusätzlichen Unweg-\nbarkeiten auftreten. Das Tempo war - bis zur heutigen Ratsdebatte - wirklich hoch. \n  \nZweite Sitzung vom 11. Februar 2008 zum Thema ”Gleichbehandlung aller in allen \nBelangen”: \nIm Vertragsentwurf vom 29. August 2007 waren einige Stellen enthalten, wo die \nHemmentaler bestimmte Rechte für sich behalten wollten - zumindestens wurde dies \nvon unserer Seite so wahrgenommen.  \n \nEs stellte sich die Frage, ob bei einem Zusammenkommen der beiden Gemeinden \ndie Gleichbehandlung aller gewährleistet ist, oder ob es allenfalls ein Gegenrecht für \nSchaffhauser in ihrem Ortsteil gibt. Gewisse Punkte wurden einzeln diskutiert, wie \nzum Beispiel der Punkt 2.2.3 des Vertrages, wo es um gemeindeeigene Grundstü-\ncke, insbesondere auf der Randenhochfläche, geht, die für Landwirte und Bewirt-\nschafter des Ortsteils Hemmental zu erhalten sind.  \n \nWalter Vogelsanger informierte ausführlich, dass im Pachtrecht der Stadt Schaffhau-\nsen dies ohnehin auch für Schaffhauser Gebiet die Regel ist und dort Verpachtungen \nstattfinden, wo - wenn immer möglich - die Landwirte ansässig sind.  \n \nAusserdem beabsichtigt man immer - sofern keine groben Verstösse vorliegen - \nPachtverhältnisse mit dem ursprünglichen Pächter weiter zu führen. Die Formulie-\nrung wurde angepasst, weil die ursprüngliche Formulierung “Die gemeindeeigenen \nGrundstücke ....” zu offen war. Es wurde die Präzisierung “Die gemeindeeigenen \nlandwirtschaftlichen Grundstücke ...” vereinbart. \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n122\n\nZu Punkt 2.16 Strassen und Flurwege, Frage der Fahrbewilligung für EinwohnerIn-\nnen von Hemmental. In der Diskussion stellte sich heraus, dass es aus Hemmentaler \nSicht so gemeint war, dass die Fahrbewilligung für jene weiterhin einfach zu erhalten \nist, die Grundstücke auf dem Randen besitzen oder nutzen, das heisst, wo eine \nFahrbewilligung sachlich Sinn macht und gerechtfertigt für beide Ortsteile ist. Die \nPräzisierung “.... Eigentümer und Nutzer von Randengrundstücken ....” wurde im \nSinne der Rechtsgleichheit unabhängig vom Wohnsitz für alle Personen angepasst. \n  \nZu Punkt 2.22 Jagd \nWalter Vogelsanger konnte klar machen, dass der Passus “ ... im Rahmen der recht-\nlichen Möglichkeiten ... “ Sicherheit genug ist, dass hier keine unzulässige Ungleich-\nbehandlung vorkommen kann. Ein amüsantes Detail war in diesem Zusammenhang, \ndass das Revier aktuell gar nicht einem Einwohner von Hemmental verpachtet ist, \nsondern einem Althemmentaler. Die Antwort zu diesem Vertragspassus konnte die \nMehrheit überzeugen, eine Minderheit fand die Bevorzugung nach wie vor stossend. \n  \nDer dritte Diskussionspunkt waren die Finanzen, die ein heikler Teil solcher Zusam-\nmenschlussbestrebungen sein können und dem wir einige Zeit beigemessen haben. \nEs standen drei grundsätzliche Themenkreise im Vordergrund: Allgemeine Finanzen \nder Gemeinde Hemmental sowie Investitionsbedarf und Auswirkungen auf die Stadt \nSchaffhausen.  \n \nDer SPK wurden zahlreiche detaillierte Unterlagen vorgelegt, die ich hier nicht ein-\nzeln auflisten werde; die Rechnungen der letzten drei Jahre der Gemeinde Hemmen-\ntal wurden ebenfalls von verschiedenen SPK-Mitgliedern angefordert und studiert. \nDas Projektteam konnte die meisten Fragen innerhalb der drei SPK-Sitzungen be-\nantworten. Wichtig war die Feststellung, dass der Aufwand für eine vertiefte Analyse \nsämtlicher Finanzaspekte einer Zusammenführung sehr gross wäre und in keinem \nVerhältnis zum effektiven Nutzen steht. Die Finanzen der Gemeinde Hemmental be-\nlaufen sich im Verhältnis zur Laufenden Rechnung der Stadt Schaffhausen auf nur \nein Prozent und minime Abweichungen hätten sehr geringe Auswirkungen. \n  \nSchule und Kindergarten, mit Bestandesgarantie bis 2020, waren in der Diskussion \nsehr wesentliche und wichtige Themenkreise. Die Weiterführung von Schule und \nKindergarten in Hemmental soll - wenn immer möglich - weiter bestehen, nötigenfalls \nmit entsprechenden Investitionen. Grundsätzlich stand die SPK unbestritten hinter \ndiesem Anliegen, trotz der Kosten. Die durchgeführte Abstimmung ergab ein ein-\nstimmiges Resultat und bedeutet ein sehr wichtiges Signal für Hemmental. Ergän-\nzung: Um sinnvolle Klassengrössen zu erreichen, können auch Kinder aus den an-\ngrenzenden Schaffhauser Quartieren auf freiwilliger Basis in den Hemmentaler Kin-\ndergarten und die Schule aufgenommen werden. \n  \nGemäss Vertrag werden die Transportkosten der Kinder für den Schulbesuch in den \njeweils anderen Ortsteilen während der obligatorischen Schulzeit von der Stadt \nSchaffhausen übernommen. Diese Regelung gilt in der Stadt Schaffhausen nicht, \nund es wurde im Sinne der Gleichbehandlung Kritik seitens der SPK-Mitglieder laut.  \n \nEs wurde der Auftrag formuliert, dies abzuklären. In den Anträgen sehen Sie die Lö-\nsung, welche nicht wie in den Medien dargestellt, sich auf die Transportkostenvergü-\ntung von und nach Hemmental bezieht, sondern so formuliert wurde, dass für das \nganze Stadtgebiet eine einheitliche Regelung Gültigkeit haben wird. \n \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n123\n\nÖffentlicher Verkehr: \nBis vor kurzem war nicht definitiv klar, ob die Buslinie Hemmental-Schaffhausen als \nRegionallinie des Regionalverkehrs geführt wird. Es stellte sich bezüglich tarifari-\nscher Gleichbehandlung nach Einführung des integralen Verkehrsverbundes die \nFrage nach den Kosten. Laut provisorischer Auskunft von Walter Herrmann/VBSH \nbelaufen sich diese auf Fr. 15’000.-- bis 20’000.-- und sind in Zukunft von der Stadt \nSchaffhausen zu übernehmen.  \n \nGemäss Ergänzungsbericht des SR vom 12. März 2008, letzte Seite, haben Sie er-\nfahren, dass sich der Regierungsrat nun endlich schriftlich geäussert hat und sich \nbereit erklärt, die Buslinie als Regionallinie des Regionalverkehrs weiter zu führen.  \n \nDie SPK empfand es sehr stossend, dass die Antwort des Regierungsrates erst der-\nart kurzfristig gegeben wurde, zumal der Stadtrat bereits am 6. November 2007 eine \nentsprechende Anfrage an den Regierungsrat gerichtet hatte. Trotz mehrmaligem \nNachfragen war es nicht möglich, im Verlauf der SPK-Verhandlungen eine Antwort \nzu erhalten. An der 3. Sitzung haben einige SPK-Mitglieder die Klärung der gestellten \nFrage als Bedingung geäussert, auf dieses Geschäft überhaupt einzutreten. \n  \nAnlässlich der dritten Sitzung vom 7. März 2008 haben wir mit 9 : 1 Stimmen, bei \neiner Enthaltung, Eintreten beschlossen.  \n \nDie von der SPK dem SR im Sinne eines Wunsches eingereichten Anpassungen des \nVertrages wurden zügig behandelt und vollumfänglich vom SR akzeptiert. Der Ge-\nmeinderat und die Kommission haben ebenfalls über den bereinigten Vertrag beraten \nund bis auf die Frage des garantierten Sitzes gut geheissen.  \n \nDie zuständigen Gremien haben festgestellt, dass sie der demokratiepolitischen Ar-\ngumentation der SPK und des SR folgen können, aber trotzdem der Meinung seien, \nes wäre für Hemmental nützlich und wichtig, mindestens während der ersten Legisla-\nturperiode einen Sitz mit einem eigenen Wahlkreis im städtischen Parlament zu ha-\nben. Zwei Argumente wurden angeführt: Bis heute habe sich die Gemeinde Hem-\nmental politisch nicht auf die Stadt Schaffhausen ausgerichtet, und deshalb sei es in \nder kurzen Zeit vom Volksentscheid Ende April bis zu den Wahlen im Herbst nicht \nmöglich, sich in das Parteileben einzubringen und wählbare Kandidaten für die Listen \nzu finden.  \n  \nDiese Argumentation ist in der SPK nur teilweise auf Überzeugung gestossen, zumal \ndie Meinung vorherrschte, dass Hemmentaler sehr wohl gute Plätze auf den beste-\nhenden Stadtratslisten gefunden hätten und die Kandidaten auch gewählt worden \nwären. Hemmental argumentierte weiter, dass mittels garantiertem Sitz für eine Le-\ngislatur jemand gewählt werden könne, der in den ersten vier Jahren eine Mittlerfunk-\ntion zwischen Parlament, Verwaltung und Exekutive in der Stadt übernehmen würde. \nIn der SPK wurde der Antrag mehrheitlich gut geheissen, allerdings mit unterschied-\nlicher Begeisterung.  \n \nIn einem Verhandlungsprozess gehört es aber auch dazu, den Partner zu respektie-\nren und einen Schritt auf diesen neuen Partner zuzugehen, damit er ein positives \nSignal nach Hause nehmen kann. Der Entscheid gegen einen “ewigen” Hemmenta-\nler-Sitz war ja auch von Seiten Hemmentals bereits definitiv gefällt und nicht erneut \nzur Diskussion gestellt worden. \n  \nDer SR ist auf den Wunsch Hemmentals eingetreten und hat den Vertrag mit einem \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n124\n\nfür die erste Legislatur garantierten Sitz für Hemmental angepasst. Wir werden heute \nAbend diesen Vertrag seitenweise verlesen, jedoch keine erneute Diskussion dar-\nüber führen und am Schluss den Vertrag in seiner Gesamtheit annehmen oder allen-\nfalls ablehnen. \n  \nIn der Schlussabstimmung der SPK wurde der angepasste Vertrag mit 9 : 1 Stim-\nmen, bei einer Enthaltung und zwei Abwesenheiten, gut geheissen. Der Stadtrat \nwurde beauftragt, sämtliche offenen Punkte zu klären, vor allem die Frage bezüglich \nPunkt 7.2. und hinsichtlich möglicher Auswirkungen des Zusammenschlusses auf \nden Finanzausgleich der Stadt Schaffhausen sowie die Frage des öffentlichen Ver-\nkehrs. Die Beantwortung aller Fragen liegt vor und ist teilweise auch im Ergänzungs-\nbericht des Stadtrates nachzulesen.  \n  \nDie Neuformulierung des Themenkreises Transportkostenantrag erfolgte im neuen \nAntrag 5; dies werden wir anlässlich der Durchsprache der Anträge sehen.  \n  \nVorgehen Beratungen heute Abend: \nNach Absprache mit dem Ratspräsidenten sehen wir für die Behandlung folgendes \nVorgehen vor: Wir sind der Meinung, dass keine weitere Vorrunde eingeläutet wer-\nden muss, zumal die vorberatende Kommission sich bereits ausführlich mit allen Be-\nlangen beschäftigt hat und der Rat nicht nochmals “vorberatende Kommission” spie-\nlen sollte.  \n \nEine Rückweisung des Geschäftes an den Stadtrat würde zum heutigen Zeitpunkt \nkeinen Sinn machen, weil sie den gleichen Effekt wie eine begründete Ablehnung \nhätte. Eine Rückweisung des Geschäftes zu weiteren Verhandlungen hätte im jetzi-\ngen Zeitpunkt den gleichen Effekt wie eine begründete Ablehnung des Vertrages, \nbeziehungsweise der Vorlage, da der Zeitplan in beiden Fällen nicht eingehalten \nwerden könnte und damit so oder so ausführliche Neuverhandlungen notwendig \nwürden, sofern das Ziel des Zusammenschlusses überhaupt noch in Betracht käme. \n  \nWir schlagen deshalb vor, dass der GrSR im Anschluss an den Kommissionsbericht \nwie üblich zuerst über Eintreten, also die Grundsatzfrage beschliesst und im An-\nschluss daran die Detailbehandlung zum Fragenstellen zu den einzelnen Punkten \nführt.  \n \nDabei ist allerdings festzuhalten, dass der Vertragsinhalt zwar beraten, aber im ein-\nzelnen nicht mehr verändert werden kann. Das heisst, Sie müssen sich beim Eintre-\nten primär überlegen, ob Sie einem Zusammenschluss mit der Gemeinde Hemmen-\ntal grundsätzlich zustimmen möchten oder nicht. Sinnvollerweise führen wir die Ein-\ntretensdebatte über diese Frage.  \n  \nIn der Detailberatung, wo es vor allem um die Klärung von Fragen, beziehungsweise \num das Formulieren von Positionen geht, können Sie sich bei den Anträgen dazu \näussern, ob Sie mit dem Vertrag als Ganzes einverstanden sind oder nicht und wenn \nnicht, aus welchen Gründen Sie diesen ablehnen.  \n \nMit diesem Vorgehen erhalten wir zwei klare Aussagen: Mit Eintreten signalisieren \nwir, ob wir zum Zusammenschluss bereit sind, mit Zustimmung akzeptieren wir den \nVertrag, wie er nun ist, beziehungsweise mit begründeter Ablehnung der Anträge \nwürde formuliert, welche Punkte des Vertrages nicht akzeptiert werden. Wir hoffen, \ndass es nicht dazu kommt.  \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n125\n\nAls Grundlage für die folgenden Verhandlungen dienten: Vorlage des Stadtrates vom \n6. November 2007, Vertrag des Stadtrates vom 26. Februar 2008, das heisst mit den \nVeränderungen der SPK und denjenigen nach den Verhandlungen mit der Gemeinde \nHemmental.  \n  \nIch wiederhole nochmals die im Zusammenschlussvertrag eingeführten Änderun-\ngen, die in Ihren Unterlagen fett hervorgehoben und kursiv kommentiert sind: \n  \n2.2.3 mit der Präzisierung “Die gemeindeeigenen landwirtschaftlichen Grundstücke \n..”. Andere gemeindeeigne Grundstücke sollen verkauft oder im Baurecht abgegeben \nwerden können. \n  \n2.5 mit folgender Änderung: Keine Sitzgarantie für Ortsteil Hemmental, dafür Erhö-\nhung der Sitzzahl im GrSR auf 36 und Übergangsregelung mit Hemmentaler Sitz in \nder ersten Legislatur. \n \n2.6 mit der Präzisierung, dass Kinder aus den angrenzenden Quartieren auf freiwilli-\nger Basis in Hemmental in Kindergarten und Schule aufgenommen werden können.  \n  \n2.16 mit der Präzisierung, dass alle Eigentümer und Nutzer von Randengrundstü-\ncken im künftigen Ortsteil Hemmental bei Begründung eine Bewilligung zum Befah-\nren der mit einem Fahrverbot belegten Randenstrassen erhalten.  \n  \n2.24 mit der Präzisierung, dass der Stadtrat Schaffhausen bei der Besetzung von \nKommissionen auf eine angemessene Vertretung der Ortsteile achtet.  \n  \nAnträge der Spezialkommission, datiert 7. März 2008: \nKenntnisnahme: Falsches Datum des Ergänzungsberichtes anstatt 26. Februar 2008 \nneu 12. März 2008, beinhaltend Aussagen zu den finanziellen Auswirkungen und \nZusage des Regierungsrates betreffend Weiterführung der Buslinie als Regionalver-\nkehrslinie. \n  \nGenehmigung des Vertrages: Einfügen des Datums; es handelt sich um keinen Ent-\nwurf, sondern um den von beiden Exekutiven unterschriebenen Vertrag vom 26. Feb-\nruar 2008. \n  \nVerfassungsänderung: Aufgrund des Verhandlungsergebnisses, beziehungsweise \nVertrages zwischen den beiden Gemeinden braucht es eine Änderung der Stadtver-\nfassung. Diese lautet neu: \n \nArt. 14 Abs. 1 \nDer GrSR besteht aus 36 Mitgliedern. Er wird also um ein Mitglied erhöht. \n \n \nArt. 56 \nÜbergangsbestimmung betreffend eines separaten Einerwahlkreises für die Amtspe-\nriode 2009-2012. Wählbar sind Stimmberechtigte mit Wohnsitz in Hemmental. \n  \nDie Verfassungsänderungen können nicht isoliert betrachtet werden. Das heisst, der \nGrSR kann nicht einerseits den Vertrag genehmigen und andererseits die Verfas-\nsungsänderung ablehnen; dies, weil die beiden Fragen in Punkt 2.5 des Vertrages \nausdrücklich festgehalten sind. Es gilt also, dass “Wer A sagt, muss auch B sagen”. \nDiesem Punkt wird auch in der Volksabstimmung Rechnung getragen, indem dem \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n126\n\nVolk aufgrund der Einheit der Materie nur eine einzige Frage unterbreitet wird. Ich \nlese Ihnen den Vorschlag der Stadtkanzlei vor: \n  \nStimmen Sie dem Vertrag zwischen den Einwohnergemeinden Schaffhausen \nund Hemmental über den Zusammenschluss vom 26. Februar 2008 und der da-\nzugehörigen Änderung der Stadtverfassung (Art. 14 Abs. 1 und Art. 56) zu? \n  \nAntrag 4 bleibt unverändert.  \n  \nNeuer Antrag 5, Übernahme der Transportkosten: \nAufgrund der mit dem Zusammenschluss entstehenden Ungleichbehandlung der \nKinder in den beiden Ortsteilen einerseits und der festgestellten und als problema-\ntisch erachteten Nichtanwendung der Bundesverfassung andererseits, schlägt die \nSpezialkommission den neuen Antrag 5 vor. Damit würden beide Probleme gleich-\nzeitig gelöst. Die Übernahme der Transportkosten gemäss Vertrag wird dadurch in \nkeiner Weise in Frage gestellt, sondern vielmehr im Sinne der Gleichbehandlung auf \ndas ganze Stadtgebiet ausgedehnt. Sinnvollerweise tritt diese aufgrund der Bundes-\nverfassung sowieso einzuführende Regelung auf Beginn des neuen Schuljahres, al-\nso auf August 2008 in Kraft. Bitte stimmen Sie diesem Antrag zu. \n  \nNeu Antrag 6 (vorher Antrag 5), Obligatorische Volksabstimmung: \nDer Antrag ist neu präzisiert bezüglich der Anträge, die tatsächlich einer obligatori-\nschen Volksabstimmung zu unterstellen sind und wurde mit dem Zusatz versehen, \nder die Inkraftsetzung an die Zustimmung der Gemeinde Hemmental bindet. \n  \nIch komme zur Gesamtbetrachtung: Alles in allem erachte ich diesen Vertrag und die \nVorlage als fairen und guten Vertrag für Hemmental und die Stadt Schaffhausen. Es \nmag noch die eine oder andere Unzulänglichkeit haben, trotzdem legen wir Ihnen \neine verbesserte und ausgewogene Vorlage vor und hoffen, dass Sie dieser zustim-\nmen werden. \n  \nWir sind der Meinung, dass wir uns - nach der Bereinigung der Details - sowohl hier \nin der Stadt Schaffhausen als auch in Hemmental auf die entscheidende Frage kon-\nzentrieren können, wollen wir gemeinsam gehen oder nicht. Details können wohl \nkaum mehr ausschlaggebend sein.  \n  \nAbschliessend bedanke ich mich bei allen Beteiligten sehr herzlich: beim engagierten \nProjektteam, bei der Spezialkommission, vor allem auch bei Werner Bianchi, der im-\nmer sehr schnell und ausführliche Protokolle geliefert hat, beim Stadtpräsidenten und \nbeim Schulreferenten für die kompetenten Auskünfte und bei den Vertretern der Ge-\nmeinde Hemmental, vor allem beim Gemeindepräsidenten, für die gute Zusammen-\narbeit.  \n  \nSP/AL-Fraktionserklärung: \nDie Fraktion wird auf die Vorlage grossmehrheitlich bis einstimmig eintreten und ihr \ngrossmehrheitlich bis einstimmig zustimmen. Die allfällige Minderheit wird es vom \nVerlauf der Diskussion abhängig machen. “ \n  \n  \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), wiederholt das bereits vom SPK-\nPräsidenten erwähnte Vorgehen der heutigen Beratungen, und zwar dass die Eintre-\ntensdebatte als Grundsatzdebatte und die Detailberatung als Fragerunde geführt \nwerden. Das Wort wünscht Dr. Raphaël Rohner (FDP), der sich dazu äussern möch-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n127\n\nte, ob dieses Verfahren richtig sei oder nicht.  \n\n  \nDr. Raphaël Rohner (FDP) Votum\n”Üblicherweise eröffnet der Präsident, wie die Verhandlungen zu laufen haben. Für \nmich ist dies eine normale Vorlage, die in einer Spezialkommission mit einem guten \nPräsidenten und gut beraten wurde. Wir haben also keinen Anlass, die Verhandlun-\ngen beliebig zu verlängern; alle möchten gegen 22 Uhr heute nach Hause, und des-\nwegen beantrage ich Ihnen, das Geschäft wie üblich zu behandeln. Gleich an-\nschliessend erfolgen die Fraktionserklärungen, danach wird der Stadtpräsident mit \nseiner Stellungnahme an uns gelangen, und wir werden weitere Voten hören. Wir \nwissen, dass der Vertrag steht und nicht mehr verändert werden kann. Alle haben \nsich auf eine Debatte wie immer gut vorbereitet.  \n  \nIch bitte den Präsidenten um ein klärendes Wort und Übernahme der Führung. “ \n \nAntwort des Ratspräsidenten Thomas Hauser (FDP): \n”Ich bedanke mich für diese Belehrung, die ein totaler Schuss in die Luft war. Ich ha-\nbe mit dem SPK-Präsidenten das Vorgehen von heute Abend besprochen und dass \nwir die Verhandlungen wie üblich (Eintretensdebatte und Detailberatung) führen wer-\nden - und nicht wie in der SPK, wo zuerst das Detail gepflegt wurde und erst danach \ndas Eintreten erfolgte.  \n  \nDer SPK-Präsident hat in seinem Bericht erwähnt, dass usanzgemäss eine Eintre-\ntensdebatte und danach die Detailberatung stattfinden werden, gemäss vorheriger \nAbsprache zwischen ihm und mir. Das Büro und die Fraktionen waren darüber infor-\nmiert worden. Danke für den Hinweis unter dem Motto “Doppelt genäht hält besser”; \naus der gleichen Fraktion macht sich dies besonders gut. “  \n\n  \nErnst Spengler (SVP) SVP/JSVP/EDU-Fraktionserklärung\n”Ich gebe Ihnen die SVP/JSVP/EDU-Fraktionserklärung bekannt und werde heute \nAbend etwas mehr wie nur zwei bis drei Sätze sagen. \n  \nAn Gemeindefusionen erhitzen sich die Gemüter. Das ist eine sich immer wiederho-\nlende Tatsache, und wenn dann zwei so unterschiedlich Grosse miteinander ins Ge-\nspräch kommen, wird die Angelegenheit noch sensibler. Es geht hier und heute je-\ndoch nicht darum, dass eine Grosse die kranke Kleine zu sich nimmt. Mit aller Deut-\nlichkeit muss gesagt werden, dass Hemmental finanziell gesund ist, das heisst, die \nHausaufgaben gemacht hat. Es geht vielmehr darum, die Herausforderungen der \nZukunft gemeinsam anzugehen. Einen Vertrag, der nur der einen Seite Vorteile \nbringt, gibt es nicht; das wäre eher ein Diktat. Den Verantwortlichen ist es unseres \nErachtens gelungen, in intensiven Verhandlungen und gegenseitiger Fairness ein für \nbeide Seiten ausgewogenes Resultat zu erreichen. \n  \nDer uns für die Beratungen dieses Vertrages vorgegebene Zeitrahmen war knapp. \nTrotzdem machte sich die Kommission nach dem Motto “Wo ein Wille ist, ist auch ein \nWeg” an die Arbeit und prüfte die Vorlage sorgfältig und gründlich. Ich verzichte dar-\nauf, auf alle Diskussionspunkte einzugehen. Der Kommissionspräsident hat dies ja \nausführlich getan. An dieser Stelle danke ich ihm für die gute Kommissionsführung; \ner war immer gut vorbereitet für die Sitzungen. \n  \nEin Punkt in der Vorlage schien anfänglich zum Killerobjekt zu verkommen, nämlich \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n128\n\nder vorgesehene feste Sitz der Hemmentaler im Grossen Stadtrat. Wir haben Ver-\nständnis für dieses Anliegen und hätten auch damit leben können. Wir können ande-\nrerseits aber auch die Gegenargumente gut einordnen. \n  \nAls Urbuchthaler muss ich Folgendes sagen: Man kann die heutige Situation nicht \nvergleichen mit Herblingen und Buchthalen. Diese Gemeinden waren bei der Fusion \npraktisch mit der Stadt zusammen gewachsen, während Hemmental noch ein Dorf \netwas abseits der Stadt ist. Nebenbei gesagt: Auch bei den Fusionsverhandlungen \nim unteren Reiat ist die Erhöhung der Sitzzahl im Einwohnerrat Bestandteil der Ver-\nhandlungen. \n  \nDer Kompromiss, der in dieser “Sitzangelegenheit” erreicht wurde, ist sicher für beide \nSeiten akzeptabel. \n  \nEs wurde hier im Rat ja auch schon von der “Buchthaler Mafia” gesprochen. Wenn \ndann die Hemmentaler eines Tages auch einmal so stark im Rat vertreten sind, \nkönnte es passieren, dass sie gemeinsam mit den Buchthalern das Geschehen hier \nim Saal dominieren werden. \n  \nNoch ein Wort zur Schule. Die gedeihliche Weiterentwicklung des zukünftigen Orts-\nteils Hemmental ist wesentlich abhängig von der Weiterführung der Schule im Dorf. \nDie Sicherstellung der erforderlichen Klassengrössen ist aber vor allem eine quartier-\ninterne Angelegenheit. Wir können uns vorstellen, dass mit dem städtischen Steuer-\nfuss das Wohnen auf dem Lande in Hemmental attraktiv werden kann. \n  \nPositiv ist, dass die Buslinie nach Hemmental laut regierungsrätlicher Zusage weiter-\nhin dem Regionalverkehr zugeordnet ist. Die Auswirkungen der Fusion auf die Lau-\nfende Rechnung der Stadt sind summarisch offen gelegt und marginal. Auch bei den \nInvestitionen liegen offenbar keine “schlafenden Hunde” in Lauerstellung. \n  \nNoch eine Bemerkung an die Besucher aus Hemmental auf der Tribüne zum be-\nfürchteten Identitätsverlust. Die echten Hemmentaler bleiben auch nach der Fusion, \ndas hat die Erfahrung von Buchthalen gezeigt. \n  \nDie Gesamtbeurteilung dieser Vorlage fällt für uns positiv aus. Wir werden darauf \neintreten und mit Überzeugung zustimmen. Ein Staatswesen funktioniert schlecht, \nwenn jeder nur seinen Vorteil sucht. Wenn der Einzelne aber über seine Nasenspitze \nhinausschaut und das Gemeinwohl im Auge hat, dann funktioniert es. Diese Vorlage \nist ein Schritt in die richtige Richtung. Gehen wir gemeinsam in die Zukunft, denn \nmiteinander sind wir stärker. \n \nEin herzliches Dankeschön noch an Werner Bianchi für die exzellente Protokollfüh-\nrung in der Kommission. “ \n\n  \nDr. Raphaël Rohner (FDP) FDP/jfsh-Fraktionserklärung\n”Ich kann Ihnen die FDP/jfsh-Fraktionserklärung bekannt geben, wobei ich zu Be-\nginn darauf hinweisen muss, dass ich nur grösstmehrheitlich sprechen werde, da ein \nFraktionskollege eine Minderheitsmeinung vertreten wird. \n  \nDie Leitung der SPK durch GrSR Kurt Zubler war sehr gut; dies habe ich bereits bei \nmeinem Verfahrensvotum erwähnt. Sie sei ihm herzlich verdankt, aber auch den Ver-\ntretern der Verwaltung, insbesondere unserem Kollegen Vogelsanger aus Beggingen \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n129\n\ndanke ich herzlich. Erstaunlicherweise ist es einem Begginger gelungen, die Hem-\nmentaler und die Schaffhauser so weit zu bringen, dass sie den Weg gemeinsam \nweiter beschreiten wollen.  \n  \nDer Stadtrat war aus unserer Sicht nicht kleinlich in seiner Verhandlungsführung. \nMan darf als grosser Partner mit einem kleineren, der von der Qualität her durchaus \nzu überzeugen vermag, grosszügig sein, wenn man sich gemeinsam an einen Tisch \nsetzt und eine Lösung sucht. \n  \nWeil der SR grosszügig war, haben wir in der SPK sehr detailliert alle Punkte be-\nsprochen und getreulich dem Motto in Schiller’s Glocke “Drum prüfe, wer sich ewig \nbindet, wenn ein Herz das andre findet; der Wahn ist kurz, die Reu ist lang”, und weil \nwir eben nicht wollen, dass der Wahn kurz sei und die Reu noch länger werde, ein-\ngehende Diskussionen miteinander geführt.  \n \nWir sind jetzt an einem Punkt, wo wir in guten Treuen sagen können, einen tragfähi-\ngen Vertrag zu haben, der auch bei der Stimmbevölkerung auf Akzeptanz stossen \nkann - so hoffen wir wenigstens. An Details kann man immer herummäkeln, aber als \ngrosse Gemeinde haben wir in unserem Kanton eine Verantwortung - im Sinne einer \ngleichberechtigten Partnerschaft mit kleineren Gemeinden - zu übernehmen, auch \ngemäss einem Anliegen des Projektes “sh-auf”.  \n \nHier haben wir gezeigt, dass man dies tatsächlich auch kann und nicht nur davon \nspricht. Man soll das zusammenführen, was zu neuen Stärken führt und festigen, \nwas insgesamt ein gutes Entwicklungspotenzial für unsere Region geben wird.  \n  \nIch möchte nicht verhehlen, dass es auch für die Stadt einige Vorteile bietet; wir wer-\nden ein Naherholungsgebiet von hoher Qualität zur Stadt Schaffhausen dazu erhal-\nten. Wenn ich an das Schaffhauser Problem mit den neuen Bauzonen denke und \nnach Hemmental blicke, erhalten wir dort ländliche Wohnlagen zu verhältnismässig \ngünstigen Landpreisen für interessierte bauwillige Neuzuzüger, und deshalb bin ich \nauch nicht so pessimistisch im Hinblick auf die Frage, ob die Schule nicht im Quar-\ntier, ehemals Dorf, bleiben kann. Wenn Hemmental - wie bisher vom Gemeinderat - \ngut und umsichtig weiter verwaltet wird, ist das Quartier ein Gewinn für die Stadt und \nauch ein Gewinn für Hemmental selbst, weil sie dann zu uns gehören. Das ist ganz \nwichtig. \n  \nIch denke auch an die schöne Gewerbezone mitten im Tal; vielleicht kann man sich \ndazu durchringen, diese Gewerbezone in eine Bauzone umzuzonen, und schon ha-\nben wir dort einen Bauboom. \n  \nDem Thema Kindergarten und Schule muss gemäss Meinung unserer Fraktion ein \nbesonderes Augenmerk geschenkt werden; denn jedes Quartier und jede Gemeinde, \nwelche nicht über ein Grundangebot verfügt, ist zum Tode verurteilt. Deswegen fin-\nden wir den Vorschlag seitens des Schulreferates gut, dass man hier eine gewisse \nzeitliche Garantie der Weiterführung der Schule hat, und wenn auch noch die von mir \nerwähnten Massnahmen in die Wege geleitet werden, bin ich überzeugt, dass Hem-\nmental noch stärker wachsen wird als bisher. \n  \nAnmerkung zu den Transportkosten: Es ist richtig, dass - wenn im Vertrag die Trans-\nportkosten geregelt werden - auch festgehalten wird, dass diese Regelung für alle \nSchülerinnen und Schüler in der Stadt gelten soll. Hier gilt es aber zu bedenken, \ndass nicht jeder Mann und jede Frau einen Anspruch für sein/ihr Kind haben wird. Es \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n130\n\ngibt in der Lehre und in der Rechtssprechung - vor allem aber in der Literatur - eine \nsehr saubere Definition dessen, was als Schulweg unzumutbar ist. Nicht jedes Sich-\nzu-Fuss-fortbewegen-müssen führt bereits zu einem Anspruch; der Schulweg muss \naufgrund objektiver Kriterien unzumutbar sein, und diese Kriterien müssen in der \nPerson des Schülers liegen. Es muss die Art und Gefährlichkeit des Schulwegs sein. \nMan geht davon aus, dass 2,4 km durchaus zumutbar sind. Hemmental erfüllt diese \nVoraussetzungen, und wir hoffen, dass sie im Quartier Hemmental bleiben können. \nDie Kriterien - ich kann sie gerne dem Schulreferat zur Verfügung stellen - sind natür-\nlich einzuhalten. \n  \nHemmental ist ein Gewinn für die Stadt, nicht nur wegen der Wohnlage und dem \nEntwicklungspotenzial, sondern auch aufgrund des Waldes, der zu Schaffhausen \nkommen wird; wer von nachwachsenden Rohstoffen spricht, kann hier tatsächlich \neiniges gewinnen.  \n  \nDie finanzpolitischen Aspekte wurden in unserer Fraktion kontrovers diskutiert. Dazu \nwird sich noch Walter Hotz äussern. Grossmehrheitlich sind die uns von Werner Bi-\nanchi zur Verfügung gestellten Unterlagen ausreichend, und wir können davon aus-\ngehen, dass es sich um eine gesunde Gemeinde handelt. Es wurde auf gut Schwei-\nzerdeutsch ausgedrückt “gut gehaushaltet”. Es ist sicher keine reiche Braut, die wir \nheiraten, aber eine gesunde. Das ist auch gut so, denn Sie wissen ja auch, dass die \nVernunftheirat manchmal besser als die Liebesheirat ist, vor allem ist diese nachhal-\ntiger. Die stillen Reserven sind beachtlich, und wenn wir von einem Eigenkapital von \nFr. 300’000.-- ausgehen, bezogen auf den Gesamthaushalt der Gemeinde, ist dies \nebenfalls sehr gut.  \n  \nDie Bedenken seitens des Freisinns wegen dem 36. Sitz wurden bereits vom SPK-\nPräsidenten erwähnt. Nächsten Januar sollte die neue Bestimmung der Stadtverfas-\nsung in Kraft treten, wonach nur noch 35 GrossstadträtInnen in unserem Parlament \nEinsitz nehmen. Wir waren deshalb der Meinung, dass man jetzt eine Regelung nur \nim Sinne einer Übergangslösung treffen sollte. Nach einem Gespräch mit der Stadt-\nkanzlei konnten wir uns im Sinne eines Kompromisses - allerdings mit Knurren und \nMurren - zu einer Zustimmung zum vorliegenden Vorschlag durchringen. Wir wissen, \ndass eine Totalrevision der Stadtverfassung ansteht, und wir erneut Gelegenheit ha-\nben werden, darüber zu befinden.  \n  \nDie Gesamtwürdigung aller Aspekte, die vom SPK-Präsidenten en détail angeführt \nund teilweise von Ernst Spengler aufgenommen wurden, führt die grosse Mehrheit \nunserer Fraktion dazu, sich für diese Fusion auszusprechen. Es ist eine Win win-\nSituation.  \n \nIch glaube, es wäre sehr schön, wenn die vier Sterne des Hemmentaler Wappens \nunseren Bock zieren würden. Viele Schweizer Gemeinden würden sich “von” schrei-\nben. \n  \nIch habe vielleicht meine Ausführungen etwas humoristisch ausgeschmückt, aber es \ngeht uns tatsächlich darum, Ihnen und der Öffentlichkeit gegenüber zu kommunizie-\nren, dass es eine sehr wichtige Vorlage und eine ernsthafte Angelegenheit ist. Ernst \nSpengler hat bereits darauf hingewiesen, vor rund 50 Jahren wurde die damalige \nGemeinde Buchthalen eingemeindet, etwas früher in der Zeitachse Herblingen und \nheute spricht man von einer Fusion; man verhandelt partnerschaftlich und der vorlie-\ngende Vertrag ist - wie eingangs erwähnt - so ausgestaltet, dass man ihm insgesamt \nzustimmen kann.  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n131\n\nIch hoffe, dass Parlament und auch Stimmbürgerinnen und -bürger dem Vertrag zu-\nstimmen werden. Wir werden mit dem Quartier Hemmental eine gute gemeinsame \nZukunft planen können, Hemmentaler seid uns willkommen. “ \n  \n  \nDer Ratspräsident begrüsst die Dreierdelegation der Stadtkanzlei unter der Leitung \nvon Stadtschreiber Christian Schneider.  \n\n  \nBernhard Egli (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\n”Das Geschäft ist ein bedeutendes, das sich von unserer üblichen, manchmal etwas \nkleinkrämerischen Ratsarbeit abhebt. Besonders für die Gemeinde Hemmental ist es \nein einmaliger einschneidender Entscheid in ihrer fast tausendjährigen Dorfgeschich-\nte. \n  \nEs ist auch schwierig, sich als sehr kleine Gemeinde gegenüber einer grossen zu \nbehaupten. Uns Stadtschaffhauser geht es da vielleicht ähnlich gegenüber der Stadt \noder dem Kanton Zürich. Diese vor allem emotional schwierige Entwicklung des Ent-\nscheidungsweges auf Hemmentaler Seite gilt es zu respektieren. \n  \nUm es vorweg zu nehmen, die OeBS/EVP-Fraktion unterstützt den Zusammen-\nschluss der beiden Gemeinden. \n  \nDie Neuorientierung der Gemeinde- und Kantonsstrukturen ist in der Vergangenheit \nvielleicht zu lange nicht angetastet worden. Nun, unter Leitung von Regierungsrat \nErhard Meister, der lange Jahre als Gemeindepräsident von Merishausen nur allzu \ngut die Schwierigkeiten einer kleinen, nicht auf Rosen gebetteten Randengemeinde \ngekannt hat, sind im Kanton Schaffhausen Visionen eines starken Kantons mit star-\nken Gemeinden entstanden und Rahmenbedingungen entwickelt worden, wie sich \nGemeinden, wo es Sinn macht und die Menschen es wollen, zusammen schliessen \nsollen. \n  \nDie Gemeinde Hemmental hat in mehreren politischen Schritten den Weg zu Fusi-\nonsverhandlungen mit der Stadt gewählt. Auf Stadtseite hat der Projektleiter Walter \nVogelsanger umsichtig und dank seiner Begginger Wurzeln mit dem notwendigen \nFeingefühl das Projekt geleitet. Ich habe diesen Prozess gut gefunden, die Stadt hat \nsich nicht aufgedrängt, es sollte primär eine Entscheidung der Hemmentaler Seite \nsein, den Weg der Fusion zu gehen. Gewünscht hätte ich mir, wenn das Stadtparla-\nment den Zwischenbericht, den wir zur Information erhalten hatten, im Rat zur Dis-\nkussion gestellt hätte. So hätten wir unsere Anliegen in den weiteren Prozess ein-\nbringen können. Aber ich bin selbst schuld, ich hätte es damals ja verlangen können. \n  \nDas Ergebnis der Fusionsverhandlungen ist gesamthaft gut herausgekommen. Wir \nmeinen, dass Hemmental gute Bedingungen für den Zusammenschluss bekommen \nhat und die Stadt ihrerseits keine Last zu übernehmen hat. \n  \nIn der Kommission des Grossen Stadtrates mussten wir aber doch noch ins Detail \ngehen und einige Korrekturen und Präzisierungen des Vertrages verlangen. Denn \nüber allem, was wir Städter tun, steht die Stadtverfassung, und die gilt für alle und \nalle sollten gleich behandelt werden. Da geht es nicht, dass alle Einwohner gleich \nsind, aber später dazugekommene dann Sonderrechte besitzen. \n  \nEin zentraler Punkt ist der für Hemmental reservierte Sitz. Wir finden dies staatspoli-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n132\n\ntisch etwas problematisch; dies hat es auch bisher nicht gegeben, nicht bei den Ein-\ngemeindungen von Buchthalen und Herblingen, nicht bei der Fusion von Wilchingen \nund Osterfingen oder Thayngen und Barzheim.  \n  \nDer erste Schritt, die Aufstockung von 35 auf 36 Sitze war unbestritten. Die Kom-\npromisslösung eines Hemmentaler Sitzes für die erste Amtsdauer kann unsere Frak-\ntion mittragen. Für uns ist es keine weltbewegende Sache, für die Hemmentaler of-\nfenbar schon. \n  \nVielleicht der wichtigste Punkt des Zusammenschlussvertrages ist jene der Schule. \nDas Ziel, Kindergarten und Primarschule in Hemmental unbefristet weiter zu führen, \nist erstrebenswert. Dazu gehört aber auch, dass sich das nachmalige Stadtquartier \nHemmental mit ganzer Unterstützung der Stadt zu einem weiterhin attraktiven \nWohngebiet entwickeln kann. Die Weiterführung von Kindergarten und Primarschule \nin Hemmental wird bis 2020 garantiert - dazu steht die OeBS/EVP-Fraktion voll und \nganz. \n  \nInteressant in diesem Zusammenhang ist die Möglichkeit, dass Kinder aus Sommer-\nwies/Sommerhalde (auf freiwilliger Basis) den Hemmentaler Kindergarten und die \nHemmentaler Primarschule besuchen können. Das fördert sicher auch das Zusam-\nmenwachsen von Hemmental und Schaffhausen. Die Transportkosten werden von \nder Stadt getragen. In diesem Zusammenhang erhalten aber auch Kinder in der \nStadt, welche lange gefährliche Schulwege zurückzulegen haben, die ÖV-Kosten \nbezahlt. \n  \nEs gibt weitere Punkte, wie der vorgesehene Verwaltungsschalter in Hemmental. Ich \nmöchte nicht mehr Einzelheiten erwähnen. Unsere Fraktion stimmt der Fusion von \nHemmental und Schaffhausen geschlossen zu, wir freuen uns auf diese fruchtbare \nEhe. \n  \nWir danken Stadtpräsident Marcel Wenger, Walter Vogelsanger, Werner Bianchi und \nChristian Schneider für die gute und intensive Fusionsarbeit auf Schaffhauser Seite. \nBesonderer Dank gebührt dem Kommissionspräsidenten Kurt Zubler für seine im-\nmense Arbeit. Den Hemmentalern wünsche ich noch einige Tage eitel Sonnenschein \nfür die letzten Tage bis zu ihrer Abstimmung in der Gemeindeversammlung. \n  \nDas letzte Wort haben dann die Stimmberechtigten von Schaffhausen und Hemmen-\ntal, sowie der Kantonsrat. Die OeBS/EVP-Fraktion ist für Eintreten und stimmt den \nAnträgen einstimmig zu. Wir wünschen dem Projekt viel Erfolg. “ \n\n  \nTheresia Derksen (CVP) Votum\n”Die CVP sieht im Zusammenschluss Hemmental mit der Stadt Schaffhausen eine \nChance für die Gemeinde Hemmental und die Stadt Schaffhausen und sie wird den \nAnträgen der Spezialkommission zustimmen. \n  \nDass der Grosse Stadtrat auf 36 Mitglieder aufgestockt werden soll, dagegen haben \nwir nichts. Wir waren aus verschiedenen Gründen ja auch gegen eine Verkleinerung \ndes städtischen Parlamentes. \n  \nAllerdings sehen wir das Zugeständnis der Stadt Schaffhausen, das für die Amtspe-\nriode 2009 – 2012 zwingend ein Mitglied aus Hemmental vorsieht, als unnötiges Ent-\ngegenkommen. Buchthalen oder Herblingen fusionierten mit der Stadt Schaffhausen \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n133\n\nohne eine solche Vereinbarung; klar, dass sich die damaligen Verhältnisse nicht un-\nbedingt vergleichen lassen. Aber insbesondere Buchthalen hat immer mehrere \nVertreterinnen und Vertreter in das städtische Parlament delegieren können. \nBuchthaler wählen Buchthaler und Hemmentaler wählen Hemmentaler, wenn sie \nsich denn einig sind. \n  \nNun – wir sind nicht kleinlich und akzeptieren den Art. 56 Übergangsbestimmung zur \nVertretung Hemmentals im Grossen Stadtrat und freuen uns auf den Zusammen-\nschluss. “ \n \n \nWalter Hotz (FDP) Votum\n”Gleich einem Fieber kann ein eigentlicher Trend zu Gemeindefusionen von der \nWaadt, Bern, Tessin, Graubünden bis nach Schaffhausen festgestellt werden. Vom \nVirus angesteckt wurden unsere Regierungsräte, allen voran mit strammem Schritt \nSVP Regierungsrat Erhard Meister und in einer etwas späteren Phase nun auch \nnoch unsere Stadträte, gemeinsam mit dem Gemeinderat Hemmental von rechts bis \nlinks. Sie glauben, dass im aktuellen Fall die Gemeinde Hemmental für eine effizien-\nte Erfüllung ihrer Aufgaben zu klein sei, es immer schwieriger werde, genügend qua-\nlifizierte Amtsträger zu finden und dass die Gemeinde zu hohe Steuern habe. Sie \nrufen nun alle nach einem Zusammenschluss oder eben nach einer Gemeindefusion \nSchaffhausen/Hemmental im Glauben, dass mit einer grösseren Einheit mehr Effi-\nzienz erreicht werden könnte. Wo der Herd des Fiebers ausgebrochen ist, weiss ei-\ngentlich niemand so genau. War es beim Bund? War es beim Kanton? Ist es blinde \nSparwut? Ist es der Frust der Bürgerinnen und Bürger? \n  \nGeschätzte Kolleginnen und Kollegen, der Glaube, dass, wenn eine kränkelnde mit \nFieber befallene Grossgemeinde eine kerngesunde Kleingemeinde in die Arme \nnimmt und glaubt, die Grossgemeinde tue Gutes und werde dabei gesund, ist im Irr-\ntum. Denn die kerngesunde Kleingemeinde wird nämlich ebenfalls vom Fieber befal-\nlen und krank werden, beziehungsweise beide Gemeinden werden nach ihrer Um-\narmung noch kränker sein.  \n \nEs ist keine Gemeinde generell zu klein, sondern nur für einzelne Aufgaben, für ei-\nnen effektiven Betrieb. Gerade bei der Gemeinde Hemmental - wie beurteilte doch \nunser Stadtpräsident in der Spezialkommission die Gemeinde Hemmental: Wir be-\nkommen eine Perle – sehe ich überhaupt keine Veranlassung, dass wir eine Fusion \neingehen müssen. Die Gemeinde Hemmental ist gesund und sollte nicht in die Kral-\nlen einer überverwalteten verschuldeten Grossgemeinde geraten. Auch bin ich der \nMeinung – und dies nicht nur wegen unserer grossartigen schweizerischen Demo-\nkratie – dass Fusionen schwerwiegende Nachteile haben, denn gerade diese Fusion \nwird für die Bürger der Gemeinde Hemmental und für die Bürger der Stadt Schaff-\nhausen nur Nachteile bringen. Die Eigenverantwortung und die Anreize zur sparsa-\nmen Verwendung der Mittel werden in der Gemeinde Hemmental nach einer Fusion \nsinken. Es entsteht ein Demokratiedefizit, das sich darin äussert, dass die Beeinflus-\nsung der öffentlichen Dienstleistungen - und damit auch eines grossen Teils der Ge-\nmeindefinanzen - dem Einfluss der Hemmentaler Bürger entzogen wird. Wie schrieb \ndoch Gottfried Keller in seiner Novelle Fähnlein der Sieben Aufrechten: „Keine Re-\ngierung und keine Bataillone vermögen Recht und Freiheit zu schützen, wo der Bür-\nger nicht imstande ist, selber vor die Haustür zu treten und nachzusehen, was es \ngibt“.  \n  \nWollen wir, dass die Hemmentaler nicht mehr an der Gemeindeversammlung in ihrer \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n134\n\nTurnhalle dem Gemeinderat die Leviten lesen können? Wollen wir, dass der Hem-\nmentaler sich allenfalls nur noch mit einem Leserbrief in den Tageszeitungen äus-\nsern kann, der ihm - wenn der Inhalt zu grob ist - eventuell noch gekürzt wird? Was \nbedeutet eigentlich Freiheit? Freiheit basiert auf dem Prinzip dem Sich-selbst-\nGehören und dem Prinzip der persönlichen Autonomie. Alle sind eigentlich für Auto-\nnomie, aber in der Praxis ist Autonomie etwas Vieldeutiges und Beschwerliches. Bei \neiner Fusion mit Hemmental werden die Bürgerinnen und Bürger sich fremd bestim-\nmen lassen, sie werden keine materiellen Vorteile erlangen. Sie werden kurzfristig \nein paar Steuerprozente weniger bezahlen müssen. Anderseits werden ihnen die \nNachteile wie ausgelagerte Verwaltung, Gebührenkosten und so fort teurer zu stehen \nkommen, und die wenigen Steuerrabatte werden wieder vom städtischen Vogt aufge-\nfressen. Lesen Sie die Protokolle der letzten Jahre über die Budgetratsdebatten, Sie \nwerden feststellen können, wie widerwillig jeweils der Stadtrat Steuerreduktionen \nentgegengetreten ist. \n  \nAuch der zugesprochene Sitz für die nächste Legislatur wird ihnen nicht die Mitbe-\nstimmung geben wie ihnen vorgedichtet wird. Kommt noch dazu, dass die Stimmbe-\nrechtigten der Stadt Schaffhausen an der Abstimmung vom 24. September 2006 sich \nfür eine Sitzzahl 35 statt 50 Grossstadträte ausgesprochen haben. Die damaligen \nBefürworter werden sich die Frage gefallen lassen müssen, ob das in ihrem Sinn ist, \nbeziehungsweise ob das im Sinn der Wähler ist, nun auf 36 Ratssitze zu erhöhen. \nGerne zeige ich Ihnen die 35 guten Gründe für 35 Grossstadträte. Wie rechtfertigen \nSie das gegenüber dem Wähler? Wird der Rat nun speditiver, wenn er vergrössert \nwird? Wird das Parlament dank Vergrösserung schlagkräftiger? Wird es weniger „Pa-\nlaver“ geben? Wird ein zusätzlicher Koch den Brei nicht verderben? Wird der Rat \ndamit finanziell entlastet? Alles Fragen, die Sie nicht mir beantworten müssen; der \nWähler wird Ihnen spätestens im Wahlherbst 2008 die Antwort geben. Denn der \nWähler reibt sich doch die Augen, wenn bereits nach 18 Monaten alles über den \nHaufen geworfen wird und alles vergessen sein soll.  \n  \nNoch ein paar Worte zu folgenden Schwerpunkten: \n  \nSchwerpunkt Wirtschaft:  \nFür strukturschwache Kleingemeinden sind die Finanzkraft und die Personalsituation \nkritische Grössen für die Wahrnehmung der öffentlichen Aufgaben. Wir haben etwas \nspät, jedoch ausführlich die Kostenzusammenstellung über die finanziellen Auswir-\nkungen bei einer allfälligen Fusion erhalten. Aus der Sicht der städtischen Verwal-\ntung geht klar hervor, dass die Gemeinde Hemmental gesund ist; sie hat somit ihre \nAufgaben in der Vergangenheit mehr als erfüllt, beziehungsweise erfüllen können. \nDies hat auch der Kanton erkannt und spricht bei einer allfälligen Fusion gemäss \nSchreiben vom 22.01.08 nur einen Ausgleichsbetrag in den nächsten 9 Jahren von \ninsgesamt rund Fr. 482’000.--, was jährlich durchschnittlich Fr. 54’000.-- betragen \nwürde. Von einem Entschuldungsbeitrag will der Kanton aufgrund der guten finan-\nziellen Verhältnisse der Gemeinde Hemmental schon gar nichts wissen. Eigentlich \nerstaunlich, wenn man bedenkt, dass der Kanton bei einer Reiat-Fusion Fr. 6,9 Mio. \nan die geplante Fusion beisteuern will. Damit ist für mich der Beweis erbracht, dass \nder Kanton eigentlich die gleiche Meinung vertritt wie ich und klar erkennt, dass die \nFinanzen für die Fusion nicht ausschlaggebend sind. Es schleckt doch keine Geiss \nweg, dass, wenn Gemeinden nur dank dem Finanzausgleich durch den Kanton über-\nleben können, der Kanton Druck für eine Fusion machen sollte. Fragen Sie sich, ist \ndas der Fall bei der Gemeinde Hemmental?  \n  \nSchauen wir die Personalsituation an, insbesondere die der politischen Entschei-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n135\n\ndungsträger. Auch dies ist kein Fusionsgrund. Man könnte, wenn die Situation derart \nprekär ist, auf auswärtige Kandidaten zurückgreifen. Gerade solche Entscheidungs-\nträger könnten ihr Wissen und ihre Sachkompetenz in verschiedenen Gemeinden \neinbringen. Es wurde meines Wissens noch nie geprüft, ob dies ein Weg wäre oder \nob die Bevölkerung dies nicht akzeptieren würde. Ein Versuch wäre es allemal Wert. \n  \nSchwerpunkt demographische Landschaft: \nIm Bereich Bildung kann ich nur darauf hinweisen, sollte im konkreten Fall der Kin-\ndergarten, beziehungsweise die Grundstufe ab dem Jahr 2020 wegen zu kleinen \nSchülerzahlen aufgelöst werden, so kann ich Ihnen schon heute garantieren, und \ndabei spielt es keine Rolle, ob Hemmental weiter eine Gemeinde oder ein Quartier \nder Stadt Schaffhausen ist, dass keine Neuansiedlungen mehr von Familien zu er-\nwarten sind.  \n  \nSchwerpunkt Infrastrukturraum: \nHier wurde uns in der Spezialkommission dargelegt, dass insbesondere die materiel-\nle Infrastruktur, wie Gemeindehaus, Schulen, Strassen, Wasserversorgung, Kanali-\nsation und so weiter, im wesentlichen in Ordnung seien. Dazu wurde uns eine Zu-\nsammenfassung „Anpassungen der Infrastruktur vom 02.11.2008“ zur Verfügung ge-\nstellt. Aus dieser geht hervor, dass einzig das Feuerwehrmagazin von der städti-\nschen Verwaltung als sehr sanierungsbedürftig beurteilt wurde. Wieder ein Beweis, \ndass Hemmental seine Aufgaben ohne fremde Hilfe erfüllen konnte.  \n  \nSchwerpunkt geographische Lage: \nTatsache ist, dass die Gemeinde Hemmental nicht mit der Stadt Schaffhausen zu-\nsammengewachsen ist, wie es seinerzeit die heutigen Quartiere Buchthalen und \nHerblingen waren. Diese natürliche Distanz wird negative Auswirkungen auf den \nwirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Austausch haben. Diese drei Punkte: Wirt-\nschaftlichkeit, Soziales und Kultur werden den Bürgern von Hemmental schleichend \nvon Jahr zu Jahr abhanden kommen. \n  \nSchwerpunkt kultureller Raum: \nHaben Sie sich, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, Gedanken gemacht, ob die \nzwei Gemeinden überhaupt zusammen passen, bezüglich der politischen Ausrich-\ntung, der Mentalität und anderen Voraussetzungen? Eine Fusion kann nebst der fi-\nnanziellen Frage wirtschaftlich und naturräumlich sinnvoll sein, aber trotzdem un-\ngünstige Folgen haben. \n \nMir ist klar, dass es keine optimierten Gemeindefusionen gibt. Aber den Leidens-\ndruck der Gemeinde Hemmental kann ich nirgends erkennen. Es müssen in Zukunft, \nob grosse oder kleine Gemeinden, alle einmal ernsthaft überprüfen, was sie eigent-\nlich für materielle Dienstleistungen zu erbringen haben, beziehungsweise wie sie am \ngünstigsten zu erbringen sind. Lassen wir die Bürger von Hemmental ihre Zukunft \nweiterhin selbst gestalten. Sie haben es nämlich bis heute sehr gut gemacht. Unter-\nstützen wir die Gemeinde weiterhin mit vernünftigen Dienstleistungen zu fairen Prei-\nsen. \n  \nWägen Sie ab, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, zwischen Effizienz und demo-\nkratischer Legitimation. Ist das Verhältnis vom Nutzen zu dem Aufwand einer Fusion \nauf Grund der heutigen Sachlage gerechtfertigt? Sind wir überhaupt ermächtigt einer \nFusion zuzustimmen? Eine Fusion mit Hemmental ist für beide Gemeinden nicht \nzwingend und nur Fusionieren, damit die Stadt eine Vorbildfunktion einnehmen kann, \nist nach meinem Dafürhalten geradezu undemokratisch. Ich jedenfalls trete auf die \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n136\n\nVorlage nicht ein und werde sie ablehnen. “  \n\n  \nChristoph Lenz (AL) Votum\n”Ich spreche für die SP/AL-Fraktionsminderheit und komme zum gleichen Schluss \nwie Walter Hotz, mit dem Unterschied, dass dieser die Gemeinde Hemmental schüt-\nzen will, während ich die Stadt Schaffhausen schütze. \n  \nEs gäbe für mich vier plausible Gründe, die für eine Fusion mit Hemmental sprächen: \n  \nDer erste und edelste Grund wäre - gemäss Zitat eines deutschen Politikers - das \nzusammenzuführen, was zusammen gehört. Ich glaube, Schaffhausen und Hem-\nmental eint nicht ein sehr grosses Mass an emotionaler Verbindung. Walter Hotz hat \nbereits sehr schön formuliert, dass Hemmental und Schaffhausen nicht zusammen-\ngewachsen sind. Diese beiden Kriterien sind auf keinen Fall erfüllt. \n  \nDer zweite Grund für eine Fusion könnte das Verbuchen eines Effizienzgewinnes bei \nSchaffhausen sein. Auch diesen sehe ich als nicht gegeben, da bereits die Strecke \nzwischen Schaffhausen und Hemmental einen etwaigen Effizienzgewinn voll und \nganz “wegfressen” würde. \n  \nDer dritte Grund für eine Fusion wäre, wenn diese uns mit einem Beitrag aus dem \nHonigtopf des Kantons versüsst würde. Auch ich war enttäuscht, als ich hörte, wel-\nchen Betrag der Kanton für diese Fusion zur Verfügung stellen will. Es gäbe deshalb \nkeine finanziellen Interessen für den Vollzug der geplanten Fusion. \n  \nDer vierte und letzte Grund, warum eine Fusion Sinn machen würde, wäre, wenn \nman diese als “Fingerübung” für eine zukünftige Fusion, beispielsweise mit Neuhau-\nsen, betrachten würde. Es sieht jedoch an dieser Front in nächster Zeit nicht gerade \nrosig aus. Somit ist auch dieser Fall nicht zutreffend, und ich sehe für die Stadt \nSchaffhausen keine Gründe, die für eine Fusion sprechen. \n  \nDie Gemeinde Hemmental entledigt sich einerseits ihrer Personalprobleme in der \nBesetzung der Ämter und andererseits profitieren die Einwohner von Hemmental üp-\npig vom Steuerfuss der Stadt Schaffhausen. \n  \nDie Stadt Schaffhausen - wie bereits erwähnt - profitiert nicht. Herr Rohner, ich sehe \nkeinen Grund, der Gemeinde Hemmental die Sterne vom Himmel, beziehungsweise \nvom Banner zu holen. “ \n \n \nMarcel Wenger (Stadtpräsident) Stellungnahme SR\n”Ein grosser Dank gebührt der Spezialkommission, vor allem dem Präsidenten Kurt \nZubler. Die Vorlage wäre heute nicht verhandlungsbereit, wenn er nicht zusammen \nmit der Spezialkommission ausgezeichnete Arbeit geleistet hätte. Dies dürfen wir \nheute von Seiten der Arbeitsgruppe und der eingesetzten Spezialisten anerkennen \nund auch würdigen. Dem Bericht des Kommissionspräsidenten habe ich kein einzi-\nges Wort mehr beizufügen; es war alles perfekt und präzise geschildert. Lassen Sie \nmich trotzdem auf die Situation im Jahr 2001 zurückblicken.  \n  \nNach den Vorarbeiten zur Reform der Schaffhauser Staatsstrukturen, welche im Jahr \n2001 begonnen haben, hat sich gezeigt, dass Gemeindezusammenschlüsse und die \nBildung einer leistungsfähigeren kommunalen Ebene in unserem kleinen Kanton \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n137\n\nnicht verordnet werden können, sondern auf freiwilliger Basis als prozesshafter Kul-\nturwandel vor sich gehen müssen. \n  \nDie kantonalrechtlichen Grundlagen dazu wurden durch die Neuordnung des Res-\nsourcen- und Finanzausgleichs, insbesondere aber durch die Revisionen von Kan-\ntonsverfassung und Gemeindegesetz geschaffen. Die politische Vorarbeit und die \nErarbeitung tragfähiger Grundlagen in den jeweiligen Fusionsverträgen jedoch sind \nSache der Gemeinden und in der Vorbereitungsphase vor allem ihrer Exekutiven. \n  \nDie Anfrage des Gemeinderates Hemmental im Januar 2006 über die Prüfung von \nMöglichkeiten einer verstärkten Zusammenarbeit oder eines Zusammenschlusses \nhat denn auch dazu geführt, dass sich eine Arbeitgruppe unter Verantwortlichkeit \nmeiner Wenigkeit und der operativen Leitung des Stadtforstmeisters Dr. Walter Vo-\ngelsanger gebildet hat. Darin eingebunden waren wegen der Prüfung schulischer \nAspekte Stadtrat Urs Hunziker. Juristische, finanzielle und infrastrukturelle Fragen \nwurden durch Stadtschreiber Christian Schneider, Controller Werner Bianchi und \nStadtingenieur Hansjörg Müller bearbeitet. \n  \nIn den intensiven Kontakten mit der vom Gemeinderat Hemmental beauftragten Ar-\nbeitsgruppe “Hemmental – wie weiter?” - der übrigens auch Gegner der Fusion an-\ngehörten - zeigte sich im Vergleich mit der Zusammenarbeitsvariante klar, dass in \nder Aufspaltung von politischer Verantwortung und operativer Umsetzung einem Zu-\nsammenarbeitsmodell - wie heute Abend von Walter Hotz skizziert - enge Grenzen \ngesetzt wären. Überall dort, wo politisch verantwortliche Gremien nicht direkt auf das \noperative Geschäft Einfluss nehmen können, entsteht eine für die Bürgerinnen und \nBürger unangenehme und wenig transparente Situation: Die Führung einzelner oder \neiner Mehrzahl von Gemeindeverwaltungsstellen durch die Stadt und eine dennoch \nweiterhin auf den Gemeinderat ausgerichtete politische Verantwortlichkeit hätte – da \nwaren sich die beiden Parteien im Gesprächsprozess weitgehend einig – jedenfalls \nein nicht zu unterschätzendes Problempotenzial mit sich gebracht, sowohl was die \nInstruktion wie die gegenseitige Information und die Entscheidverlässlichkeit und -\ngeschwindigkeit angeht. Nicht zuletzt aus diesem Grund resultierte ein erster Entwurf \nfür einen Zusammenschlussvertrag bereits im Jahr 2006. \n  \nParallel zur Orientierungsversammlung vom 19. Mai 2006 in Hemmental wurde auch \nder Grosse Stadtrat über die bisherigen Gespräche und deren Ergebnisse informiert. \nBernhard Egli hat auf diesen Informations- und Orientierungsbericht hingewiesen. \nNachträglich ist man immer gescheiter, vielleicht hätten auch wir die Diskussion be-\nantragen sollen. Der Kommissionsprozess hat jedoch gezeigt, dass es uns gelungen \nist, dieses materielle Versäumnis vertieft nachzuholen. \n \nDie Vertiefung des Modells “Zusammenschluss” führte anlässlich einer ausserordent-\nlichen Gemeindeversammlung vom 23. Februar 2007 dazu, dass sich die Gemeinde \nHemmental entschloss, mit Schaffhausen formelle Fusionsverhandlungen aufzu-\nnehmen. Das Resultat dieser Verhandlungen lag dann am 29. August 2007 vor und \nberücksichtigte die besondere Lage Hemmentals, welches als möglicher Teil der \nStadt Schaffhausen die geographische Besonderheit der durch Landwirtschaftsge-\nbiet und den Verlauf des Hauentals von der Stadt räumlich abgetrennten Lage mit zu \nberücksichtigen hatte. Die Aufgabe der kommunalen Selbständigkeit Hemmentals \nwar und ist denn auch die zentrale politische Herausforderung für diese Gemeinde. \nDas Volk soll entscheiden, und nicht der Grosse Stadtrat. Die Auseinandersetzung \nsoll vom Volk geführt werden, auch in der Stadt Schaffhausen. Wer sich gegen eine \nVolksabstimmung ausspricht - und dies würde mit einem Nichteintretensentscheid \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n138\n\nheute Abend geschehen - ist nicht sehr demokratisch. Das Volk sollte eine derart \ngewichtige zentrale Frage entscheiden können. Deshalb bin ich dafür, heute Abend \nauf diese Vorlage einzutreten.  \n  \nFür die Stadt ist es der Prüfstein, wie sie mit einem sehr viel kleineren Partner sowohl \nin der Verhandlungsphase wie auch in der Umsetzung des Zusammenschlusses \numgeht. Ernst Spengler und Raphaël Rohner haben auf die Problematik der Grös-\nsenverhältnisse hingewiesen, welche es schwierig macht, eine ausgewogene Lösung \nzu erarbeiten.  \n  \nHier habe ich mich immer dafür eingesetzt, dass die Stadt fair verhandelt und ein \ngutes Zusammenschlussangebot unterbreiten kann. Ein Angebot, das zeigt, dass die \nStadt die Verantwortung für eine Stärkung der kommunalen Ebene auf freiwilliger \nBasis auch wirklich umsetzen will und dabei den lokalen Gegebenheiten so weit als \nmöglich Rechnung trägt. Wir sind ein starker Partner und können uns einbringen. \nLetztlich hängt an der Erhaltung lokaler Qualitäten zu zahlbaren Preisen die Zukunft \nunseres gesamten Kleinkantons. Dessen sind wir uns in jeder Phase der Verhand-\nlungen sowohl seitens der Hemmentaler Delegation, wie auch seitens der Stadt be-\nwusst gewesen. \n  \nDie Verhandlungen der Spezialkommission haben diesen Vorarbeiten sehr weitge-\nhend Rechnung getragen. Dafür danke ich der SPK und insbesondere ihrem Präsi-\ndenten. Die SPK hat ihren Prüfungsauftrag letztlich aber weder dem zeitlichen noch \ndem rein politischen Aspekt des Fusionsvertrags untergeordnet, was – wenn Sie sich \ndie positiven Resultate der nochmaligen Überarbeitung des Fusionsvertrages an-\nschauen – wohl richtig und unseren parlamentarischen Gepflogenheiten angepasst \nwar. Das war übrigens eine weitere, nicht zu unterschätzende Herausforderung im \ngesamten Prozess der Erarbeitung dieser Vorlage: Die Entscheidgeschwindigkeiten \nin einer Gemeinde mit Gemeindeversammlung und einer Stadt mit ausgeprägtem \nparlamentarischem System sind nun einmal nicht leicht zu synchronisieren. Und mit \nden unterschiedlichen Geschwindigkeiten sind es auch die Kommunikationsheraus-\nforderungen, die am einen Ort einfacher und im grösseren Gebilde anforderungsrei-\ncher zu bewältigen sind.  \n  \nDie Stadt deswegen als bürokratielastiges Monster zu bezeichnen, das eine überle-\nbensfähige Gemeinde in seine Krallen zwingen will oder muss, finde ich weit über-\ntrieben. Im Fusionsverhandlungsprozess haben wir für eine solche Annahme keiner-\nlei Anlass geboten.  \n  \nNun – letztlich hat die gute Zusammenarbeit auf der Ebene der SPK mit ihrem Präsi-\ndenten, der Arbeitsgruppe der Stadt und dem Gemeinderat von Hemmental einen \naus der Sicht des Stadtrates tragfähigen Kompromiss zum eigentlichen “pièce de \nrésistance”, nämlich dem seit Mai 2007 im Vertragsentwurf befindlichen einen per-\nmanenten Sitz von Hemmental im Grossen Stadtrat gebracht.  \n  \nDie von der Kommission entwickelte Lösung, dass der politische Integrationsprozess \nin der ersten Legislatur durch einen zusätzlichen 36. Sitz für Hemmental sicherge-\nstellt wird und nachher auf den Normalstatus im städtischen politischen Wettbewerb \numgestellt wird, ist eine gute Lösung. Der Stadtrat dankt der Kommission für diesen \nImpuls und begrüsst ihn als wichtigen Beitrag und positives Signal von der Stadt \nnach Hemmental. Ein Signal, das die gesetzlichen Möglichkeiten im Gemeindege-\nsetz aufnimmt, Fusionen durch eine Anpassung der politischen Gremien zu erleich-\ntern, ohne dass dadurch Strukturen auf Dauer festgeschrieben werden.  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n139\n\nHier hat die SPK mit Augenmass gehandelt und ganz nebenbei auch noch eine kluge \nstaatspolitische Weiterentwicklung kantonalen Rechts im Sinne des Gesetzgebers \naufgezeigt. Ob die Stadt Schaffhausen nach dieser ersten Legislatur mit dem 36. Sitz \ndiesen auch für die Zukunft beibehalten will, kann sie im Übrigen anlässlich der per \nMotion in Auftrag gegebenen Totalrevision der Stadtverfassung im Laufe der nächs-\nten Legislatur entscheiden. \n  \nDie übrigen Anpassungen sowohl inhaltlicher wie sprachlicher Natur in den Vertrags-\npunkten 2.2.3 mit der Erwähnung gemeindeeigener landwirtschaftlicher Grundstücke, \nder Ausformulierung des Freiwilligkeitsprinzips bei Mutationen von Kindern und \nSchülern nach Hemmental und die Klarstellung der Voraussetzungen für allfällige \nTransportentschädigungen für alle Schaffhauser Schülerinnen und Schüler während \nder obligatorischen Schulzeit sind Beleg für die vertiefte Auseinandersetzung mit der \nVertragsmaterie.  \n  \nZusammen mit der Präzisierung bei den Nutzungsvorschriften für Strassen und Flur-\nwege auf dem Randen in Ziffer 2.16 schlägt die SPK dem Grossen Stadtrat Ver-\ntragsmodifikationen vor, die allesamt von den Hemmentaler Partnern mitgetragen \nwerden und auch vor dem kantonalen Recht bestehen.  \n  \nDer Stadtrat dankt in diesem Zusammenhang allen Kommissionsmitgliedern für ihre \nengagierte Mitarbeit und empfiehlt dem Grossen Stadtrat, der Vorlage und dem ge-\nänderten Fusionsvertrag zuzustimmen und auch vom Ergänzungsbericht zu den fi-\nnanziellen Folgen der Fusion Kenntnis zu nehmen. Er hat diesen auf Wunsch der \nSPK zur Vertiefung des Abschnittes 7.2 in der Vorlage auf die heutige Sitzung zu den \nMaterialien der Verhandlungen eingebracht.  \n  \nDamit wird die vom Stadtrat bereits in der Vorlage gemachte Aussage bestätigt: Fi-\nnanziell ist der Zusammenschluss Hemmentals mit Schaffhausen wegen des im Ver-\nhältnis sehr viel grösseren städtischen Mengengerüstes in der ordentlichen Verwal-\ntungsrechnung und in der Investitionsrechnung problemlos. Im Gegenteil: Mit Hem-\nmental erhält Schaffhausen die Chance, ländliches Wohnen und Leben einerseits, \nstädtische Dienstleistungen und den tieferen Steuerfuss andererseits miteinander zu \nkombinieren. Ich teile hier die von Raphaël Rohner geäusserte Meinung, der zu \nRecht darauf hinwies. Aufwertungen des Gemeindegebietes zu ländlichen Wohnla-\ngen mit hoher Umweltqualität einerseits und Konzentration wirtschaftlicher Nutzun-\ngen in der Stadt andererseits werden für beide Fusionspartner Mehrwerte schaffen, \nvorausgesetzt, man erkennt die Chancen - hier richte ich mich vor allem an Christoph \nLenz - und arbeitet eben zukunftsorientiert, statt sich am Gestern zu orientieren. Die \nChancen einer gemeinsamen Fusion bestehen darin, das Gewerbegebiet auf \nSchaffhausen zu konzentrieren, wo wir ohnehin sehr viele wirtschaftliche Aktivitäten \nhaben, und die Qualität des Wohngebietes in Hemmental zu schaffen. Nutzholzflä-\nchen und nachwachsende Rohstoffe Hemmentals in Kombination mit einer moder-\nnen städtischen Energiepolitik ist ein weiteres Synergiefeld, das sich auftut. \n  \nSie sehen, meine Damen und Herren: Wenn wir die Zukunft nicht miteinander gestal-\nten, müssen wir uns nicht wundern, wenn uns die Vergangenheit gelegentlich einholt. \nZum Votum von Walter Hotz kann ich nur anfügen, dass Gottfried Keller ebenfalls \ngesagt hat: „Zu Hause muss beginnen, was leuchten soll im Vaterland“. Wie soll es \nim Vaterland leuchten, wenn Walter Hotz immer das Licht ablöscht? Das besser zu \nmachen, sind wir heute aufgerufen. “ \n  \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n140\n\nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), stellt fest, dass zwei Nichteintretensan-\nträge seitens Christoph Lenz (AL) und Walter Hotz (FDP) gestellt wurden. \n  \nAbstimmung \nDer Grosse Stadtrat heisst mit 39 : 3 Stimmen Eintreten auf die Vorlage des Stadtra-\ntes vom 6. November 2007 gut.  \n\n  \nDETAILBERATUNG \nDie 1. Vizepräsidentin, Christa Flückiger (SP), verliest die Seiten 1 bis 11, die von \nder SPK mit Datum 07.03.08 angepassten Anträge, den Fusionsvertrag vom 26. \nFebruar 2008, den vom Stadtrat mit Datum 12. März 2008 verfassten Ergänzungsbe-\nricht zum Abschnitt 7.2, Finanzielle Auswirkungen der VdSR vom 6. November 2007 \n“Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit der Stadt Schaffhausen” wie folgt: \n  \n  \nWortmeldung von Dr. Cornelia Stamm Hurter (SVP) zu Seite 10 der Vorlage: \nDie Votantin erkundigt sich, ob allfällige an Lehrer ausbezahlte Gemeindezulagen \nauch nach einer Fusion entrichtet werden, das heisst durch die Stadt Schaffhausen \nübernommen werden müssten (im Sinne einer Besitzstandwahrung). \n  \nSR Urs Hunziker beantwortet diese Frage damit, dass Hemmentaler Lehrpersonen \nauch bisher keine Gemeindezulagen erhalten haben; somit müssten auch bei einer \nFusion keine Auszahlung übernommen werden. Seit 2006 werden bei Neuanstellun-\ngen auch Lehrpersonen in der Stadt Schaffhausen keine Gemeindezulagen mehr \nausbezahlt. \n  \n  \nANTRÄGE: \n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis von Bericht und Antrag des Stadtrates vom 6. \nNovember 2007 betreffend Zusammenschluss der Gemeinde Hemmental mit der \nStadt Schaffhausen, vom Ergänzungsbericht des Stadtrats vom 12. März 2008 und \nvon den Kommissionsanträgen vom 7. März 2008. Kein Gegenantrag, so beschlos-\nsen. \n  \n2. Der Grosse Stadtrat genehmigt den “Vertrag zwischen den Einwohnergemeinden \nSchaffhausen und Hemmental über den Zusammenschluss” vom 26. Februar 2008. \nKein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \n3. Die Verfassung der Einwohnergemeinde Schaffhausen vom 4. August 1918 \n(Stadtverfassung) wird wie folgt geändert: \n  \nArt. 14 Abs. 1 \n1 Einwohnerrat der Stadt Schaffhausen nach Art. 39 des Gemeindegesetzes ist der \nGrosse Stadtrat. Er besteht aus 36 Mitgliedern. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \nArt. 56 Übergangsbestimmung zur Vertretung Hemmentals im Grossen Stadtrat \n  \n1 Eines der 36 Mitglieder des Grossen Stadtrates wird für die Amtsperiode \n2009-2012 in einem separaten Wahlkreis Hemmental gewählt. Wählbar sind Stimm-\nberechtigte mit Wohnsitz in Hemmental. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \n2 Die Wahl erfolgt im Proporzwahlverfahren nach dem kantonalen Wahlgesetz. \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n141\n\nDie Bestimmungen über die Wahl des Kantonsrates gelten sinngemäss. Kein Ge-\ngenantrag, so beschlossen. \n  \n4. Die Bilanzposition „Klosterfelder“ wird zum dannzumaligen Wert (31. Dezember \n2008) auf Grund der Bestimmungen in Art. 2.2.3 Abs. 3 des Zusammenschlussver-\ntrages ins Verwaltungsvermögen der Stadt Schaffhausen überführt und abgeschrie-\nben. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n \n5. Die Übernahme der Transportkosten für unzumutbare Schulwege zum Kindergar-\nten sowie zu den obligatorischen Primar- und Orientierungsschulen gilt analog zu \nZiffer 2.6 Abs. 5 des Zusammenschlussvertrages ab Schuljahr 2008/09 einheitlich für \ndas ganze Stadtgebiet. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \n6. Ziff. 2 und 3 dieses Beschlusses unterstehen nach Art. 10 lit f Stadtverfassung der \nobligatorischen Volksabstimmung. Sie treten nur in Kraft, wenn auch die Gemeinde \nHemmental dem Zusammenschluss zustimmt. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n\n  \nSCHLUSSABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates vom 6. November 2007, den \nVertrag zwischen den Einwohnergemeinden vom 26. Februar 2008 und die von der \nSPK mit Datum 7. März 2008 angepassten Anträge mit 43 : 2 Stimmen gut. \n  \nDas Geschäft ist erledigt. \n  \n  \nTraktandum 3 VdSR Totalrevision der städtischen Polizeiverordnung \n\n \nDETAILBERATUNG \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), weist darauf hin, dass die Eintretens-\ndebatte auf dieses Geschäft bereits an der Ratssitzung vom 04.03.08 geführt wurde \nund daher anlässlich der heutigen Ratssitzung die Detailberatung der Vorlage statt-\nfindet.  \n  \nDie 1. Vizepräsidentin, Christa Flückiger (SP), verliest die Seiten 1-10, die Anträge \nauf Seite 11, die Polizeiverordnung 400.1 sowie die von der SPK mit Datum 21.01.08 \nvorgeschlagenen Änderungen wie folgt: \n  \nWortmeldung Stadtpräsident Marcel Wenger: \nPolizeiverordnung 400.1, Art. 3, Abs. 3: Anpassung der Frist in Abs. 3 von 8 Tagen \nauf 14 Tage, wie bereits in Abs. 2. \n  \nWortmeldungen zu Art. 16  \nChristoph Lenz (AL): \n”Wie bereits in der Sitzung vom 04.03.08 angekündigt, hätte ich gerne an der Eintre-\ntensdebatte plausible Gründe gehört, weshalb Schaffhausen diese Überwachung \ndes öffentlichen Raumes braucht; Stadtpräsident Marcel Wenger ist diese Gründe \nschuldig geblieben. Wir haben mehrmals darüber diskutiert. Im Rahmen der Stadt-\nbildvorlage hat das Volk der Videoüberwachung eine klare Absage erteilt, und ich \nempfinde es als falsch, abermals ohne Argumente dem Volk diesen Artikel zur Ab-\nstimmung vorzulegen. Daher stelle ich Antrag auf Streichung des Art. 16. “ \n \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n142\n\nOliver Mank (SVP): \n”Ich erlaube mir zum Votum von Christoph Lenz gegen die Videoüberwachung auch \nnoch einen Kommentar abzugeben. Auch ich bin der Videoüberwachung gegenüber \nsehr kritisch eingestellt. Als freiheitsbewusster Mensch habe ich grundsätzlich etwas \ndagegen, vom Staat, im Sinne von Georg Orwells “1984” permanent beschnüffelt zu \nwerden. Nun gibt es aber auch andere Realitäten. Videoüberwachung im Bereich der \nVerkehrssicherheit hat sich zweifellos bewährt und jeder, der durch einen Tunnel \nfährt, ist wohl froh, dass seine Fahrt an einem Bildschirm mitverfolgt wird. Wenn Vi-\ndeoüberwachung dazu dient Straftaten aufzuklären, ist sie aus meiner Sicht in einem \nklar geregelten Rahmen ebenfalls akzeptabel. Die Schweiz ist seit Anfang der neun-\nziger Jahre unsicherer geworden, und diverse Erfolge bei Verbrechensaufklärung \nunter Beizug der Videoüberwachung sollen dazu führen, eine solche Massnahme \nheute auch in Schaffhausen zuzulassen.  \n \nUns muss dabei aber immer bewusst sein, dass Videoüberwachung heikel ist und \nbleibt, wird doch massiv in die Privatsphäre der Bürger eingegriffen. Videoüberwa-\nchung im öffentlichen Raum ist deshalb tolerierbar in Bereichen, wo die Sicherheit \neines jeden Bürgers erhöht werden kann. Videoüberwachung darf niemals dazu die-\nnen, die leere Staatskasse zu füllen, wie dies einige unserer linken Ratskollegen \nbeim Road pricing machen wollen. In diesem Sinne kann ich dem von der SPK ge-\nänderten Art. 16 im gegebenen Rahmen und damit einer Videoüberwachung zu-\nstimmen und hoffe gleichzeitig, dass die AL nochmals über die Bücher gehen und im \nSinne einer hohen Glaubwürdigkeit entweder dem Road pricing abschwört oder auf \nein Referendum bezüglich Videoüberwachung verzichtet. Diese beiden Themen \nbeissen sich, meine lieben Kollegen von der AL. “ \n  \nStadtpräsident Marcel Wenger: \n”Christoph Lenz spricht von der Videoüberwachung des öffentlichen Raums. Ich \nmöchte darauf aufmerksam machen, dass wir in der Kommission auf diesen Begriff \nverzichtet haben. Siehe dazu die ursprüngliche Formulierung des Abs. 1 von Art. 16, \nwo noch von einer Videoüberwachung des öffentlichen Raumes gesprochen wird. \nDer neue Art. 16, Abs. 1 lautet wie folgt: ”Die Videoüberwachung ist nur zulässig, \nsoweit sie den Schutz der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit bezweckt”. Es \nfand ein Rückzug statt, der angepasste Art. 16, Abs. 1 enthält einen Paradigmen-\nwechsel und die Zielsetzung ist neu der Schutz der Polizeigüter, ein sehr einge-\nschränkter Auftrag, der mit der Videoüberwachung erfüllt wird. Es geht darum, den \nSchutz der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit zu erreichen. Die punktuelle \nEinsatzmöglichkeit finden Sie in Abs. 2. Hiermit bestehen zwei starke Einschränkun-\ngen dieses Artikels gegenüber dem ursprünglichen Wortlaut und gemäss SPK-\nÄnderung. Es ist ein Kommissionsresultat, das ich Ihnen heute vorstelle. Lassen Sie \nmich kurz auf die Gründe und Überlegungen des SR eingehen, warum wir die Video-\nüberwachung als Hilfsmittel und als mögliches Präventivmittel beurteilen. Die Erfah-\nrungen mit Videoüberwachung stammen nicht aus der öffentlichen Hand, sondern \nvielmehr aus der Privatwirtschaft. Wir haben gesteigerte Videoüberwachungsmög-\nlichkeiten im Bereich der Diskretschalter von Banken, in den öffentlichen Verkehrs-\nmitteln zum Schutz der Einrichtungen der öffentlichen schweizerischen und lokalen \nVerkehrsbetriebe, die viel weiter gehen und sich auf den Schutz des Eigentums des \nTransportbetreibers konzentrieren. Zurückkommend auf unsere Polizeiverordnung \nmöchte ich der AL signalisieren, dass der Stadtrat sich dem neuen Art. 16 sehr zu-\nrück zu nehmen gedenkt. Das wäre eine Überlegung wert und Grund auf den gene-\nrellen Widerstand gegenüber Art. 16 zu verzichten. Wenn ich an die Polizeiverord-\nnungen von beispielsweise Chur oder St. Gallen denke, wo effektiv der ganze öffent-\nliche Raum - oder grosse Teile davon - Video überwacht und Millionenbeträge dafür \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n143\n\neingesetzt werden, wird der SR Ihnen aufgrund seiner doch recht bescheidenen \nBudgetkompetenzen eine Vorlage präsentieren müssen. Bitte streichen Sie den \nArt.16 im Sinne des in der SPK erreichten vernünftigen Kompromisses nicht. “ \n  \nAlfred Zollinger (SVP): \n”Die Fraktion steht zu Art. 16. In Abs. 2 “.... Geheimbereich von Personen .... ” sollte \nunseres Erachten dieses Wort durch den Begriff Privatbereich ersetzt werden. Ich \nstelle Antrag auf Ersatz dieses Begriffes. “ \n  \nRoland Schöttle (parteilos): \n”Ich bin dieses Jahr durch einen Einbruch betroffen worden, der durch einen privaten \nHof erfolgt ist, und zwar gegen 17 Uhr eines normalen Tages, nachdem meine Frau \ndas Haus ungefähr eine Stunde vorher verlassen hatte. Sie hat bei ihrer Rückkehr \nden Einbrecher gestört, der nach Anrichten eines grösseren Sachschadens mit dem \nDiebesgut geflohen ist. Da zu erwarten war, dass sich der Täter noch im Haus auf-\nhält, musste die Polizei mit gezogener Waffe das Haus absuchen. Die Videoüberwa-\nchung des öffentlichen Raums, wie in der ursprünglichen Fassung definiert, würde \nden Umkehrschluss zulassen, dass der private Raum damit nicht ausgeschlossen ist. \nIst diese Schlussfolgerung richtig? Wenn ja, stellt sich beim geänderten Antrag die \nFrage - soweit sie den Schutz der öffentlichen Ruhe bezweckt - wo die private Ruhe \nabgedeckt ist. Gehe ich richtig in der Annahme, dass alle Regelungen die Privatbe-\nreiche nichts angehen? Dann stelle ich folgende Nachtragsfrage: Wenn eine Liegen-\nschaft direkt an ein öffentliches Grundstück anstösst, wie sieht es dann aus, wenn \nman diese Liegenschaft schützen will, das heisst das private Eigentum an der priva-\nten Liegenschaft geschützt werden soll? Kann dies trotz Regelung gemacht werden, \noder ist es nicht mehr zulässig? Das wäre dann eine Einschränkung, der ich nicht \nzustimmen könnte. “ \n  \nStadtpräsident Marcel Wenger: \n”Ich habe mich mit unserer Rechtsberatung und dem SPK-Präsidenten kurzge-\nschlossen, obwohl wir hier ja keine SPK-Beratung mehr durchführen können. Es ist \ndie Meinung, dass wir mit dem Begriff Geheimbereich den Privatbereich von Perso-\nnen erfassen wollen, denn dieser ist ein geschützter Bereich. Der SR würde sich \ndem von A. Zollinger gestellten Antrag nicht widersetzen. Anders sieht es mit der von \nR. Schöttle gestellten Frage aus. Die Überwachung des privaten Raumes durch Pri-\nvate ist immer möglich, aber die Kamera und die Aufnahmefläche dürfen weder auf \nöffentlichem Grund stehen, noch darf dieser von der Kamera überstrahlt oder durch-\nschnitten werden. In einem privaten Durchgang in der Stadt Schaffhausen wurde ei-\nne Kamera-Attrappe installiert; es wurde die Frage laut, ob denn in Schaffhausen \nbereits Videoüberwachungskameras ohne entsprechende Genehmigung installiert \nwerden. Es handelte sich allerdings um einen privaten Durchgang, das Gerät stand \nauf privatem Grund. So weit meine Auskünfte zum Thema. “ \n  \nPeter Möller (SP): \n”Zur Frage inwiefern die private Videoüberwachung zulässig ist, sagt die Polizeiver-\nordnung eigentlich nichts aus; dazu ist diese Stadt nicht zuständig. Regeln können \nwir die Videoüberwachung, welche durch die Stadt vollzogen wird. Bezugnehmend \nauf die Frage von R. Schöttle, gehe ich davon aus, dass die private Überwachung \nproblemlos möglich ist. Wenn es nun der Fall ist, dass die Fassade an den öffentli-\nchen Grund anstösst und nur ein kleiner Teilbereich des öffentlichen Grundes, der \ndirekt an diese Fassade anstösst, erfasst wird, dürfte es aus meiner Sicht zulässig \nsein. Derjenige, der die Videoüberwachung durchführt, muss sich an die allgemeinen \nGrundsätze des Datenschutzes halten. So weit meine Auslegung des Themas. Es ist \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n144\n\nübergeordnetes Recht, das hier eine Rolle spielt. “ \n  \nDr. Raphaël Rohner (FDP): \n”Ich bin mit der Beurteilung von P. Möller einverstanden. Auch Kollegin Stamm Hurter \nund Kollege Neukomm nicken; so eine Einigkeit unter Juristen haben wir selten in \ndiesem Saal. Ich möchte daran erinnern, dass die ursprüngliche Fassung weiter ging \n- die dann in der SPK im Hinblick auf eine möglichst grosse politische Akzeptanz lei-\nder geändert wurde - und in der Originalfassung dem Schutz der Bevölkerung sowie \ndes Eigentums vor Sachbeschädigung diente. Damit war das Privateigentum einge-\nschlossen. Ich habe in der Eintretensdebatte auf diese Problematik hingewiesen und \nmoniert, dass man meines Erachtens mit der Neuformulierung zu weit gegangen sei. \nSchutz von privatem Eigentum hat auch seinen Stellenwert in einem Staat, der das \nPrivateigentum auf der Ebene der Bundes- und Kantonsverfassung garantiert. Das \nwar der Kompromiss, man beschränkte sich auf die Polizeigüter und hat bezüglich \nEinsatz sehr restriktive Voraussetzungen beschlossen, darauf hat auch Stadtpräsi-\ndent Marcel Wenger bereits mehrfach hingewiesen. Ich verstehe daher nicht, warum \nman aus ideologischen Grundsatzüberlegungen gegen diese Lösung ist. Selbst nur \ndie Frage, ob allenfalls eine solche Kamera - wenn die Voraussetzungen gegeben \nsind - zum Einsatz kommen würde, kann in präventiver Hinsicht bereits heilsam sein. \nIch glaube, die Bürgerin und der Bürger haben einen Anspruch darauf, dass wenigs-\ntens das öffentliche Gut geschützt wird. Sofern dort zerstörerische Massnahmen ver-\nhindert werden können, ist dies durchaus auch finanzpolitisch von Relevanz. Auf der \nanderen Seite sollen nicht Tür und Tor für Leute geöffnet werden, die nichts anderes \nim Sinn haben als in der Stadt ihrer Zerstörungswut oder ihrem Vandalismus zu frö-\nnen. In der SPK wurde dieser Kompromiss gemeinsam erarbeitet, und daher werde \nich mich darauf einlassen. Ich habe trotzdem noch gewisse Bedenken, Roland \nSchöttle hat Recht, es gibt Lücken. “ \n  \nChristoph Lenz (AL): \n”Oliver Mank und auch Raphaël Rohner haben mir den Fehdehandschuh hingewor-\nfen, ich melde mich ein zweites Mal zu Wort. Ich stelle fest, dass liberale Kreise keine \nBedenken haben, wenn der Staat anfängt, den Bürger zu überwachen oder die Über-\nwachung noch ausdehnt. Es ist ein krasser Grundrechtseingriff, der mit der Video-\nüberwachung begangen wird. Ich möchte auch noch mit einigen Irrtümern aufräu-\nmen, die bereits wieder durch den Ratssaal geflogen sind, und zwar dass mit einer \nVideoüberwachung der Zerstörungswut von Nachtbuben entgegen gewirkt werden \nkönnte. Wir haben es in der SPK mehrmals besprochen. Ich kann auch im Winkel \neiner Videoüberwachung noch so gerne Geranientöpfe umwerfen und Bierflaschen \nzerschlagen, die Aufnahmen werden auf keinen Fall vor Gericht gegen mich verwen-\ndet, selbst bei zweifelsfreier Identifikation. Das Untersuchungsrichteramt würde in der \nGüterabwägung zwischen dem entstandenen Schaden und dem Recht auf Privat-\nsphäre bei allfälligen Übertretungen immer dem Täter Recht geben und nicht der Öf-\nfentlichkeit. Sie müssen wissen, worüber Sie bestimmen; das erscheint mir wesent-\nlich. Vor der Ratsdebatte habe ich noch mit einem Kommandanten einer hiesigen \nOrganisation sprechen können, der diesem Irrtum ebenfalls aufgesessen ist. Stadt-\npräsident Marcel Wenger kann dies bestätigen, die Videoaufnahmen taugen hierzu \nnicht. Ein präventiver Effekt wird angedacht, es gibt viele Studien, die dagegen spre-\nchen. Als zweiten Punkt möchte ich erwähnen, dass der SR überhaupt kein Konzept \nfür die Videoüberwachung vorlegen kann. Es wird eine punktuelle Videoüberwa-\nchung erwähnt, welche dazu führt, dass das Verbrechen sich von einem Punkt an \nden anderen verlagert, wo keine Überwachung stattfindet und so weiter, bis die gan-\nze Stadt flächendeckend mit Kameras überdeckt ist und sich das Verbrechen in die \nQuartiere verschiebt. Ich habe meinen Streichungsantrag heute und vor zwei Wo-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n145\n\nchen ausreichend begründet. “ \n  \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), erinnert die Ratsmitglieder daran, sich \ndoch an den von der SPK anlässlich ihrer Beratungen erarbeiteten Vorschlag zu hal-\nten und die Wortmeldungen möglichst kurz zu fassen. \n  \nDr. Stamm Hurter (SVP): \n”Ich möchte zwei Punkte klarstellen: Nicht jeder Private darf eine Kamera aufstellen, \nes gibt auch noch Persönlichkeitsrechte, die beachtet werden müssen. Beispiel: Ein \nHauseigentümer installiert im Hauseingang seines Mehrfamilienhauses eine Video-\nkamera und verwendet die gemachte Aufzeichnung beliebig. Dies würde allerdings \nbereits in den Bereich der Persönlichkeitsverletzung fallen. Ich möchte Christoph \nLenz daran erinnern, dass gemäss noch gültiger Schaffhauser Strafrechtsprozess-\nordnung bei Verbrechen und Vergehen Aufnahmen verwendet werden können, nicht \njedoch bei Übertretungen. “ \n  \nPeter Neukomm (SP): \n”Cornelia Stamm Hurter hat es bereits erwähnt, ich habe die Haltung des Untersu-\nchungsrichteramtes auch in der SPK zu Protokoll gegeben. Christoph Lenz hat zwar \nzitiert, aber nicht vollständig, Cornelia Stamm Hurter hat entsprechend präzisiert. \nVandalismus - wenn er eine gewisse Schwere erreicht - kann auch Gegenstand einer \nAuswertung einer Videoüberwachung sein. Ich bin eigentlich so etwas wie der “Va-\nter” dieses SPK-Kompromisses und bin froh, dass dieser auch von bürgerlicher Seite \nmit getragen wird. Es ist eine vernünftige Zwischenlösung, es werden beide Argu-\nmente ernst genommen, das Argument des Grundrechtsschutzes einerseits und an-\ndererseits durch punktuellen Einsatz von Videokameras die öffentliche Sicherheit zu \nverstärken. Wir haben die Möglichkeit, nochmals darüber zu diskutieren, sobald der \nStadtrat mit entsprechenden Konzeptvorschlägen, beziehungsweise Anlagen, die zu \nbeschaffen sind, in den Rat kommt. Heute ist nicht das letzte Wort gesprochen. “ \n  \nAlfons Cadario (EVP): \n”Personenüberwachung stand nie zur Debatte, lieber Christoph, ebenso wenig eine \nflächendeckende Überwachung. Schon im 17. Jahrhundert gab es ähnliche Proble-\nme, nur nicht mit der Videoüberwachung, aber mit den Leuten. Ich habe eine alte \nSittenvorschrift ausgegraben und zitiere wie folgt daraus: ”Abends nach 9 Uhr nach \ndem Läuten des Munotglöggli durfte kein Wirt mehr Wein ausschenken und die Gäs-\nte sollen nach Hause gehen”. Wäre das heute noch so, hätten wir einige Probleme \nweniger. “ \n  \nRoland Schöttle (parteilos): \nStellt den Antrag auf Belassen der ursprünglichen Fassung, nämlich Videoüberwa-\nchung des öffentlichen Raums zum Schutz der Bevölkerung sowie des Eigentums \nvor Sachbeschädigungen. \n  \nStadtpräsident Marcel Wenger: \n”Sie könnten Christoph Lenz keinen grösseren Gefallen machen, wenn Sie die alte \nFassung wieder in Kraft setzen. Wir hätten ein sehr farbiges Referendum und die \nganze Arbeit der SPK für einen sinnvollen Kompromiss wäre vergebens gewesen. \nIch hätte nichts dagegen, wenn sich die politische Szenerie in Schaffhausen etwas \nbewegen würde, empfehle Ihnen aber trotzdem die Kommissionsfassung, auch wenn \ndiese etwas weniger Wahlkampfphantasie aufkommen lässt. “ \n  \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n146\n\nDer Grosse Stadtrat heisst den Antrag von Alfred Zollinger (SVP) gut, den Begriff \nGeheimbereich wird durch Privatbereich ersetzt. Kein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \n  \nAbstimmung SPK-Fassung Art. 16/ursprüngliche Fassung Art. 16: \nDer Grosse Stadtrat heisst die SPK-Fassung des Art. 16 mit 32 : 8 Stimmen gut. \n  \nAbstimmung SPK-Fassung Art. 16/Streichungsantrag Art. 16:  \nDer Grosse Stadtrat heisst den von der SPK mit Datum 21. Januar 2008 vorgeschla-\ngenen Art. 16 mit 38 : 4 Stimmen gut. \n  \n  \nANTRÄGE \n\n1. Der Grosse Stadtrat nimmt Kenntnis von Bericht und Antrag des Stadtrates \nvom 3. Juli 2007 und von den Anträgen der Spezialkommission vom 21. Ja-\nnuar 2008 betreffend Totalrevision der städtischen Polizeiverordnung. \nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n\n \n2. Der Grosse Stadtrat genehmigt die revidierte städtische Polizeiverordnung \n\n(ohne Videoüberwachungsartikel). \nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n\n \n3. Der Grosse Stadtrat genehmigt die Bestimmung Art. 16 Videoüberwachung. \n\nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n \n\n4. Der Stadtrat setzt den Zeitpunkt des Inkrafttretens fest. \nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n\n \n5. Die Motion von Grossstadtrat Dr. Raphaël Rohner, welche am \n\n3. September 2002  erheblich erklärt wurde, wird abgeschrieben. \nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n \n\n6. Die Motion von Grossstadtrat Walter Hotz, welche am 28. November 2006 er-\nheblich erklärt wurde, wird abgeschrieben. \nKein Gegenantrag, so beschlossen.  \n\n \n7. Die Ziffern 2 und 3 dieses Beschlusses werden gemäss Art. 11 Abs. 1 lit i der \n\nStadtverfassung je einzeln dem fakultativen Referendum unterstellt. Kein Ge-\ngenantrag, so beschlossen.  \n\n  \n \nSCHLUSSABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat heisst die Vorlage des Stadtrates Totalrevision der städtischen \nPolizeiverordnung vom 3. Juli 2007 und die von der SPK vorgeschlagenen Änderun-\ngen vom 21. Januar 2008 mit 42 : 3 Stimmen gut. \n  \nDas Geschäft ist erledigt. \n \n \nDer erste Teil der Ratssitzung ist somit beendet, es folgt eine einstündige Pause. \n \n \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n147\n\nTraktandum 4 Postulat Dr. Cornelia Stamm Hurter (SVP): Schaffung von \nEinsatzplätzen für Zivildienstleistende in der städtischen \nVerwaltung \n\n \nDr. Cornelia Stamm Hurter (SVP) Begründung\n”Am 18. September 2007 habe ich ein Postulat zur Schaffung von Einsatzplätzen für \nZivildienstleistende in der städtischen Verwaltung eingereicht. Das Postulat wurde \nvon zahlreichen Mitgliedern des Grossen Stadtrates mit unterzeichnet, wenn ich rich-\ntig gezählt habe, so sind es deren 36. \n  \nDas Postulat hat folgenden Wortlaut: Der Stadtrat wird eingeladen, im Rahmen der \nstädtischen Verwaltung Einsatzplätze für Zivildienstleistende in den Bereichen Al-\nterspflege, Kinder- und Jugendbetreuung, beziehungsweise Freizeitanimation, Um-\nwelt/Naturschutz/Landschaftspflege, Forstwesen sowie eventuell Kulturgüterschutz \nzu schaffen. \n  \nErlauben Sie mir, dass ich Ihnen kurz darlege, was Zivildienst ist und wie die Zulas-\nsung zum Zivildienst nach den jetzt gültigen Vorschriften abläuft. \n  \nEinleitung, was ist Zivildienst? \nSeit dem 1. Oktober 1996 können Wehrpflichtige, die den Militärdienst nicht mit ih-\nrem Gewissen vereinbaren können, Zivildienst leisten, sofern sie ihren Gewissens-\nkonflikt im Rahmen des Zulassungsverfahrens glaubhaft darlegen können. Zivildienst \nist also ein Ersatzdienst für junge Männer, die aus Gewissensgründen keinen Militär-\ndienst leisten können. Der Zivildienst unterscheidet sich insofern vom Zivilschutz, als \nim Zivildienst ausschliesslich militärdiensttaugliche Männer spezielle Einsätze in ge-\nmeinnützigen privaten oder öffentlichen Institutionen leisten. Frauen können übrigens \nauch ein Gesuch um Zulassung zum Zivildienst stellen, wenn sie zum Militärdienst \nzugelassen sind. \n  \nZivildienst darf leisten, wer aufgrund eines schriftlichen Gesuches und einer rund \neinstündigen Anhörung vor der Zulassungskommission glaubhaft darlegen kann, \ndass er mit dem Absolvieren von Militärdienst einen Gewissenskonflikt hat. \n  \nZivildienst dauert eineinhalbmal so lange wie Militärdienst. Das sind im Extremfall \n387 Tage. Ort, Zeitpunkt und Dauer können mit einigen Einschränkungen frei ge-\nwählt werden. Vorgeschrieben sind ein Ersteinsatz im Jahr nach der Zulassung und \nein “langer Einsatz” von 180 Tagen im Pflege- oder Umweltbereich. \n  \nDie Zivildienstpflicht beginnt mit dem rechtskräftigen Zulassungsentscheid und endet \nmit dem 34. Altersjahr. Wer bis 30 alle Diensttage geleistet hat, wird bereits dann \nentlassen. \n  \nEinen Teil der verfügten Diensttage muss jeder Zivildienstleistende im Rahmen eines \n“langen Einsatzes” leisten. Dieser dauert bei weniger als 340 Tagen mindestens die \nHälfte der Gesamtdauer und ab 340 verfügten Diensttagen mindestens 180 Tage. \n  \nDer “lange Einsatz” kann auch in zwei Teilen geleistet werden. Der kürzere Teil muss \naber mindestens 26 Tage dauern. \n  \nWenn ein Zivildienstleistender die Rekrutenschule absolviert hat, muss er keinen \nlangen Einsatz leisten. \n  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n148\n\nAktuell ist aufgrund der Motion Heiner Studer eine Gesetzesreform im Gange, die die \nAbschaffung der sogenannten Gewissensprüfung vorsieht. Das Vernehmlassungs-\nverfahren ist abgeschlossen, und die Botschaft wird im Frühling in der nationalrätli-\nchen Kommission beraten und voraussichtlich in der Sommersession - allenfalls in \nder Herbstsession - in den Nationalrat kommen. \n  \nSituation in der Stadt Schaffhausen: \nDie Stadt Schaffhausen hat bis 2004 im Bereich der Amtsvormundschaft Zivildienst-\nleistende beschäftigt. Seither verzichtet die Stadt Schaffhausen auf Einsatzstellen für \nZivildienstleistende, weil die Stadt seit der Gesetzesänderung im Jahre 2004 dem \nBund (nicht dem Militär) eine Abgabe im Umfang zwischen Fr. 8.-- und maximal 25% \ndes orts- und berufsüblichen Bruttolohnes für eine vergleichbare Arbeitskraft pro Tag \nbezahlen muss. Im Voranschlag 2008 ist nun aber im Gegensatz zu den vergange-\nnen Jahren wieder ein Betrag für Zivildienstleistende budgetiert. Unter der Position \n5890, 301.301 und 309.101 sind Fr. 600.-- für den Sold für die Zivildienstleistenden \nund Fr. 11’200.-- für den übrigen Personalaufwand der Zivildienstleistenden budge-\ntiert. Auf meine Frage, ob das Sozialreferat beabsichtige, 2008 wieder Zivildienstleis-\ntende zu beschäftigen, erhielt ich die Antwort, dass dies vom Profil der Bewerber ab-\nhänge. Es handle sich dabei um eine Stelle, die Fähigkeiten im Bereich der Sozialar-\nbeit oder Sozialpädagogik voraussetze. \n  \n2007 gab es 73 Zivildienstleistende im Kanton Schaffhausen, die noch Restdienstta-\nge aufweisen. Ein grosser Teil dieser Zivildienstleistenden macht den sogenannt \n„langen Einsatz“ auch in Einsatzbetrieben im Kanton Schaffhausen. \n  \nEs ist indessen zu erwarten, dass die Anzahl der Zivildienstleistenden aufgrund der \nanstehenden Gesetzesrevision (Motion Studer Abschaffung der Gewissensprüfung) \nstark ansteigen wird, sofern die Änderung beim Parlament und allenfalls beim Volk \nauf Zustimmung stossen werden. \n  \nIm Kanton Schaffhausen sind folgende Einsatzbetriebe anerkannt: \nBehindertenbereich: \n\n• Schaffhauser Sonderschulen HPS Granatenbaumgut \n• altra Schaffhausen \n• diheiplus (ehemals Rabenfluh) \n\n  \nSpitäler: \n\n• Kantonsspital Schaffhausen \n  \nKulturgütererhaltung: \n\n• Kantonsarchäologie Schaffhausen \n  \nWeitere Betriebe (Bereich Sozialwesen): \n\n• Schweizerisches Arbeiterhilfswerk SAH Schaffhausen \n• Amtsvormundschaft Schaffhausen \n• Asylkoordination Schaffhausen \n• Heilsarmee Brocki \n\n  \nDer Kanton Schaffhausen ist somit im Bereich der Behindertenbetreuung sowie im \nSpitalwesen relativ gut mit Einsatzbetrieben abgedeckt. Was gänzlich fehlt, sind \nEinsatzbetriebe im Bereich der Altersbetreuung (Altersheime) sowie ein Angebot im \nBereich der Kinder- und Jugendbetreuung (zum Beispiel Krippen, beziehungsweise \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n149\n\nFreizeitanimation (Kinder- und Jugendheim, Jugendtreff). Einsatzorte im Bereich \nUmwelt- und Naturschutz sowie Landschaftspflege oder Forstwesen sind ebenfalls \nnicht vorhanden. Schliesslich wäre auch ein Angebot im Bereich des Kulturgüter-\nschutzes geschätzt. Da diese Bereiche vor allem Domänen der Gemeinden sind, ist \ndie Stadt und nicht der Kanton gefordert. \n  \nDie Stadt Schaffhausen sollte meines Erachtens gerade im Bereich der Altersbetreu-\nung Einsatzplätze für Zivildienstleistende schaffen. Wie ich gehört habe, sind mo-\nmentan Bestrebungen seitens des Altersheims Schönbühl, einer privaten Stiftung, im \nGange, sich als Einsatzbetrieb anerkennen zu lassen. Die Vorteile, wenn städtische \nAltersheime als Einsatzbetriebe akkreditiert würden, liegen auf der Hand. Oft reichen \ndie vorhandenen Ressourcen für die Betreuung und Pflege im Altersbereich nicht \naus oder sie fehlen. Durch die zusätzlichen Betreuungskapazitäten wird das Pflege-\npersonal entlastet und die Betreuungsqualität für Bewohner/innen und Patien-\nten/innen steigt. Der Alltag im Altersheim wird durch neue Gesichter spannender und \nabwechslungsreicher. Alt und Jung profitieren von diesem Austausch und die Solida-\nrität zwischen den Generationen wird gefördert. Umfasst ein Einsatz mindestens \n30% Tätigkeiten im Bereich der Gesundheits- und Krankenpflege, absolviert der Zi-\nvildienstleistende vor dem Einsatz einen vom Zivildienst genehmigten Pflegehelfer-\nkurs. Damit ist sichergestellt, dass auch ein qualitativ einwandfreier Einsatz geleistet \nwird. \n  \nAber auch die Schaffung von Einsatzplätzen für Zivildienstleistende im Bereich des \nUmwelt- und Naturschutzes insbesondere der Landschaftspflege oder für Renaturie-\nrungen ist sinnvoll. Auch hier sind die vorhandenen Ressourcen oft ungenügend. \nWürden sich die Stadtgärtnerei oder die städtische Forstverwaltung als Einsatzbe-\ntriebe akkreditieren lassen, so könnten Zivildienstleistende bei der Erhaltung und \nSchaffung von Schutzgebiete und Biotopen mit arbeiten, bei Pflegeeinsätzen in Wäl-\ndern mitwirken oder bei Renaturierungsprojekten helfen. Denkbar wäre auch, dass \nZivildienstleistende in Projekten Feldstudien, Datenerhebungen und Auswertungen \ndurchführten oder bei schlechtem Wetter Nebentätigkeiten wie Geräteunterhalt aus-\nführten. \n  \nAuch hier profitiert die Stadt, indem die öffentliche Hand im Bereich Umwelt- und Na-\nturschutz finanziell weniger belastet wird. Zusätzlich eröffnen sich für die Land-\nschaftspflege und den Umweltschutz neue Perspektiven, indem Projekte in Angriff \ngenommen werden könnten, die vom Zivildienst mit finanziert werden können. Ein-\nsätze im Schwerpunktprogramm “Umwelt- und Naturschutz” werden vor allem in \nGruppen von 6 bis 12 Zivis, die an wechselnden Orten arbeiten, durchgeführt. Gelei-\ntet wird jede Gruppe von einer ortskundigen Fachkraft des Einsatzbetriebs. Die \nEinsatzbetriebe sind für die Betreuung der Zivildienstleistenden, die Auftragsdisposi-\ntion, die Einteilung der Arbeit und für die Transporte verantwortlich. Der Zivildienst \norganisiert für die Zivildienstleistenden einen einsatzspezifischen Ausbildungskurs. \nWie erwähnt, kann der Zivildienst auch Projekte mit praktischen Arbeiten im Umwelt- \nund Naturschutz sowie in der Landschaftspflege finanziell unterstützen. Die Finanz-\nhilfe deckt jenen Teil des Finanzbedarfs eines Projekts ab, der durch die Teilnahme \nvon Zivildienstleistenden verursacht wird. \n  \nAuch im Bereich der Kinder- und Jugendbetreuung wäre es von Vorteil, wenn städti-\nsche Einsatzplätze für Zivildienstleistende geschaffen würden. Ich denke dabei etwa \nan Einsätze von „Zivis“ im Bereich “Begleitetes Wohnen für Jugendliche und junge \nErwachsene”, im Bereich der Schulsozialarbeit, Jugendanimation oder in Kinderkrip-\npen. Aus eigener Erfahrung als Mitglied der Zulassungskommission des Zivildienstes \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n150\n\nkann ich bestätigen, dass wir oft Gesuchsteller haben, die im sozialen Bereich eine \nfachspezifische Ausbildung, sowie auch Berufserfahrung in der Kinder- und Jugend-\narbeit aufweisen und die entsprechende Einsatzmöglichkeiten suchen. \n  \nSchliesslich gibt es auch noch die Möglichkeit, dass die Stadt Schaffhausen Plätze \nim Bereich des Kulturgüterschutzes schafft. Hier würden sich das Stadtarchiv, die \nStadtbibliothek oder das Museum zu Allerheiligen als Einsatzbetriebe anbieten. \n  \nAllgemein gilt es zu bedenken, dass wir mit der Schaffung von Einsatzplätzen für Zi-\nvildienstleistende eine Win win-Situation erreichen. Zivildienstleistende sind motiviert. \nDas beweisen sie bereits damit, dass sie einen eineinhalb Mal so langen Ersatz-\ndienst leisten wollen. Zudem sind sie vielseitig. Wir haben vom 19-jährigen Lehrab-\ngänger bis zum 34-jährigen Fachspezialisten alles. Ausserdem sind Zivildienstleis-\ntende auch initiativ, indem sie ihre Einsatzbetriebe selber suchen. Die Stadt als \nBetreiberin der Einsatzbetriebe kann aber frei entscheiden, ob sie einen Zivildienst-\nleistenden auch tatsächlich einsetzen will. Auch besteht die Möglichkeit eines vor-\ngängigen Probeeinsatzes. \n  \nKosten: \nEin Zivildienstleistender hat für jeden anrechenbaren Diensttag (sieben Tage pro \nWoche) Anrecht auf einen Sold von Fr. 5.--. Bietet der Einsatzbetrieb dem Zivildienst-\nleistenden keine Unterkunft und Verpflegung, muss der Einsatzbetrieb diese, sowie \ndie Wegkosten zusätzlich entschädigen. Diese Kosten betragen für die Unterkunft Fr. \n10.-- pro Tag sowie für die Verpflegung Fr. 20.--, beziehungsweise \nFr. 39.--, wenn der Zivildienstleistende auswärts essen muss. Wie bereits erwähnt, \nhat der Einsatzbetrieb pro Zivildienstleistenden eine Abgabe zwischen Fr. 8.-- pro \nTag und maximal 25% des orts- und berufsüblichen Bruttolohnes für eine vergleich-\nbare Arbeitskraft (Zivildienstverordnung Art. 95 Abs. 2) zu leisten. Probeeinsätze sind \nfür den Einsatzbetrieb kostenlos. Ebenfalls von der Abgabepflicht befreit werden Ein-\nsätze, für die der Einsatzbetrieb Finanzhilfe erhält. \n  \nDer Grund für die Abgabepflicht besteht darin, eine Verfälschung der Wettbewerbssi-\ntuation durch den Einsatz von Zivildienstleistenden zu verhindern. Die Einsätze von \nZivis müssen nämlich “arbeitsmarktneutral” sein. Einsatzbetriebe dürfen Zivildienst-\nleistende aber auch nicht als Ersatz von bisher fest angestellten Personen beschäfti-\ngen. Der Einsatz von Zivildienstleistenden darf nicht bestehende Arbeitsplätze ge-\nfährden, das bestehende Lohngefüge und die Arbeitsbedingungen im Betrieb ver-\nschlechtern oder die Wettbewerbsbedingungen verfälschen. Sonst wird dem \nEinsatzbetrieb die Anerkennung verweigert, respektive aberkannt. \n  \nGemäss den Berechnungen der Vollzugsstelle für den Zivildienst kostet ein Zivil-\ndienstleistender pro Monat etwa Fr. 1300.--, dazu kommen noch Abgaben an den \nBund zwischen durchschnittlich Fr. 100.-- und Fr. 500.--, je nach Vorkenntnissen des \nZivildienstleistenden. Die Gesamtkosten für einen Zivildienstleistenden betragen so-\nmit in etwa zwischen Fr. 1400.-- und Fr. 1800.-- pro Monat, was mehr oder weniger \neinem Praktikantenlohn entspricht, aber mit dem Vorteil, dass der Zivildienstleistende \nvon Anfang an und durch den ganzen Einsatz hindurch voll eingesetzt werden kann.  \n  \nMit der Schaffung von Einsatzplätzen in der städtischen Verwaltung wird Zivildienst-\nleistenden in Schaffhausen die Möglichkeit geboten, dass sie zugunsten der hiesigen \nBevölkerung Leistungen erbringen können. Gleichzeitig würden aber auch die \nSchaffhauserinnen und Schaffhauser sowie unsere Natur- und Umwelt vom Ar-\nbeitseinsatz motivierter junger Männer profitieren. Das Leisten von Zivildienst in ei-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n151\n\nnem städtischen Einsatzbetrieb erlaubt ein nachhaltiges Engagement für die Ge-\nmeinschaft und bieten dem einzelnen Zivildienstleistenden Einblicke in fremde Le-\nbensbereiche – zum Beispiel in den Alltag von älteren Mitmenschen – und Erfahrun-\ngen mit bislang unbekannten Tätigkeiten. Auch ein Engagement der Stadt als \nEinsatzbetrieb für die Landschaftspflege oder den Naturschutz liegt im Interesse von \nuns allen und der Umwelt. \n  \nAbschliessend ersuche ich Sie daher, meinem Postulat zuzustimmen, und danke \nIhnen für Ihre Aufmerksamkeit. “ \n\n  \nSR Veronika Heller Stellungnahme SR\n”Ich bedanke mich bei Cornelia Stamm Hurter für die ausführliche Begründung ihres \nPostulats, das ein an sich interessantes Thema aufwirft.  \n \nUm aufzunehmen und festzustellen, wie die aktuelle Situation in der städtischen \nVerwaltung ist und um abzuklären, wie die gewünschte Einsatzplatzschaffung aus-\nsehen könnte, haben wir alle Bereiche und Altersheime intern befragt, im Wesentli-\nchen mit den im Postulat vom 18.09.08 enthaltenen Vorgaben, und dargelegt, was \ndie Voraussetzung für einen Einsatzplatz ist:  \n  \n\n• Einsätze müssen “arbeitsmarktneutral” sein \n• Kein Ersatz von bisher fest angestellten Personen \n• Keine Gefährdung von bestehenden Arbeitsplätzen \n• Keine Verschlechterung des bestehenden Lohngefüges und der Arbeitsbe-\n\ndingungen \n• Einsatz höchstens während der Hälfte der Einsatzdauer für administrative \n\nUnterstützungsarbeiten oder für qualifizierte handwerkliche Tätigkeiten  \n• Einführung in das Aufgabengebiet und Betreuung während der Arbeit \n\n  \nDie Auswertung der Umfrage hat Folgendes ergeben: \nInsgesamt signalisieren sieben Abteilungen grundsätzlich die Bereitschaft, unter ge-\nwissen Bedingungen Einsatzplätze zu schaffen.  \n  \nDie eingesandten Antworten lassen erkennen, dass die Stadt Schaffhausen nicht nur \nim Bereich Amtsvormundschaft Zivildienstleistende beschäftigt hat, sondern in be-\nscheidenem Rahmen auch in städtischen Altersheimen. \n  \nIn zwei weiteren Altersheimen kann man sich deren Leitung vorstellen, einen bis \nzwei Langzeitplätze einzurichten. Ob diese neu zu schaffenden Stellen allenfalls zu-\nlasten der bisherigen Kurzzeitstellen gehen, ist aus der Antwort nicht ersichtlich. Das \nbedürfte weiterer Abklärungen. \n  \nDie anderen Bereiche oder Abteilungen verweisen zwar auf konkrete Einsatzmög-\nlichkeiten, allerdings ohne die Zeitkomponente zu erwähnen oder einschränkend, \nwährend eines oder zweier Monate.  \n  \nDes Weiteren sollten die Zivildienstleistenden über gewisse - im jeweiligen Fall not-\nwendige - Qualifikationen verfügen, damit sie in den folgenden Einsatzfeldern beste-\nhen können: \n  \nKinderhort: mit handwerklicher Ausbildung wie Gärtner, Schreiner können Zivildienst-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n152\n\nleistende gezielt in ihrem Fachgebiet zur Förderung der Kinder eingesetzt werden;  \nKinderkrippe: bei Eignung könnten Zivildienstleistende im Hauswirtschaftsbereich \noder auch in den Kindergruppen zum Einsatz kommen;  \n  \nMuseum: einsetzbar zur Pflege des Sammlungsgutes im Rahmen des Projektes \n“Schaffhausen im Fluss”, der Erneuerung des Museums oder Pflege von Samm-\nlungsobjekten allgemein;  \n  \nTiefbau/Forst: Entrümpelung und Saubermachen von Gewässern, Bachpflege, Un-\nterhaltsarbeiten an Treppenstiegen im Mühlental, eventuell weitere Aufräumarbeiten. \n \nIm Bereich “Wald und Landschaft” wurde bisher aus Gründen der Sicherheit auf den \nEinsatz von Zivildienstleistenden im Wald verzichtet, weil Waldarbeiten ohne ent-\nsprechende Ausbildung gefährlich sind.  \nEin Bereichsleiter weist – richtigerweise – darauf hin, dass Sondereinsätze und Son-\nderbeschäftigungen dieser Art nicht nur mit einigem Betreuungsaufwand verbunden \nsind, sondern nur realisierbar sind, wenn entsprechende Arbeitsplätze vorhanden \nsind oder eingerichtet werden und diese Einsätze der Zivildienstleistenden bestimmte \nKriterien erfüllen. \n  \nEine Abteilungsleiterin gibt zu bedenken, dass es bei den Einsätzen von Zivildienst-\nleistenden zu Überschneidungen mit der Stiftung Impuls, den Nischenarbeitsplätzen \n(Abklärung der Wiedereingliederung auf dem Arbeitsmarkt) und den geschützten Ar-\nbeitsplätzen kommen könnte.  \n  \nAmtsvormundschaft: Gemäss Informationen vom Sozialreferent wurde der Einsatz \nvon Zivildienstleistenden nicht wegen der finanziellen Forderungen eingestellt, son-\ndern weil der Bund die Amtsvormundschaft nicht mehr als anerkannten Einsatzbe-\ntrieb für Zivildienstleistende anerkennt.  \n \nSchlussfolgerungen: \nDie Stadt Schaffhausen bietet zwar Einsatzplätze an, aber ohne Kenntnis der ge-\nnauen Anzahl. Da keine genauen Angaben über die Resttage, Zeitrahmen sowie die \nAusbildungen der einzelnen erwähnten 73 Zivildienstleistenden im Kanton bekannt \nsind, kann die Stadt Schaffhausen keine Zuteilung zu den möglichen Einsatzorten \nbekannt geben.  \n  \nSollte es zutreffen, dass die Zahl der Zivildienstleistenden steigt und die Stadt \nSchaffhausen in diesem Bereich eine gewisse Verantwortung wahrnehmen will, so \nmüssten zukünftig wohl aussergewöhnliche Anstrengungen unternommen und die \nnötigen finanziellen Mittel dafür bereitgestellt werden. \n  \nDie Stadt Schaffhausen förderte in den letzten Jahren vor allem die Nischenarbeits-\nplätze - wie vom Parlament gefordert wurde - die geschützten Arbeitsplätze und die \nPraktikumsplätze nach der Lehre. Zudem arbeitet sie eng mit der Stiftung Impuls zu-\nsammen.  \n  \nMüssen in Zukunft auch noch mehr Zivildienstleistende als bisher beschäftigt wer-\nden, wird es mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit zu Überschneidungen \nmit den oben erwähnten Arbeitsplätzen kommen.  \n  \nDamit würden bewährte Einrichtungen allenfalls gefährdet. Kommt hinzu, dass das \nZivildienstgesetz momentan in Revision ist. Der Bericht des Bundesrates datiert vom \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n153\n\n27. Juni 2007; die Vernehmlassung wurde Ende letzten Jahres abgeschlossen. Bis \nwann mit einer Vorlage an die Eidgenössischen Räte zu rechnen ist, ist im Moment \nsoweit bekannt, noch offen.  \n  \nAus all diesen Gründen beantragt Ihnen der Stadtrat, das Postulat nicht erheblich zu \nerklären, beziehungsweise in eine Interpellation umzuwandeln. \n  \nGestatten Sie mir zum Schluss noch eine persönliche Überlegung:  \nEs wäre zu prüfen, ob dieses – an sich gute – System nicht auf Bundesebene einen \nKonstruktionsfehler hat. Dafür kann die Postulantin nichts. Aber es macht nicht sehr \nviel Sinn, meist gut ausgebildete Leute unter den genannten Voraussetzungen für ein \npaar Monate anderswo einzusetzen, verbunden mit ziemlich viel Umtrieben für die \nLeute an den Einsatzorten, während gleichzeitig deren Arbeitgeber ebenfalls für eine \nrelativ kurze Zeit mit viel Umtrieb Ersatz organisieren müssen. Es wäre viel sinnvol-\nler, wenn der Bund sich überlegen würde, ob er mit den Arbeitgebern - wo möglich - \nVereinbarungen treffen könnte.  \n  \nIm Gegensatz zu anderen Organisationen, die grösser sind, haben wir relativ kleine \nAbteilungen und die Betreuungsaufwände mit immer wieder anderen Einsätzen - \nobwohl diese vom Zivildienst länger als sonst dauern - sind nicht zu unterschätzen; \nvor allem rechnet uns die bürgerliche Seite immer wieder vor, dass wir zu viele Leute \nhaben. Dies müsste man ebenfalls berücksichtigen.  \n  \nEs liegt natürlich an Ihnen, wie Sie das Postulat beurteilen, ob sie es erheblich erklä-\nren oder nicht. Falls ja, werden wir versuchen, dies so einzuplanen und Ihnen dann \nwieder Bericht und Antrag zu stellen. “ \n \n \nChrista Flückiger (SP) Votum\n”Ich spreche hier insbesondere in meinem Namen, aber auch im Namen jener Frakti-\nonskolleginnen und Kollegen, welche das Postulat von Stadträtin Cornelia Stamm \nHurter zur Schaffung von Einsatzplätzen für Zivildienstleistende in der städtischen \nVerwaltung zum jetzigen Zeitpunkt nicht unterstützen können. \n  \nIch gehe wohl richtig in der Annahme, dass Sie das Postulat genau studiert haben \nund wissen, in welchen Bereichen die Postulantin Einsatzdienste von Zivildienstleis-\ntenden fordert. Sie hat auch klar dargelegt, dass es sich um abzudeckende Rest-\ndienstage handeln soll. Das wiederum bedeutet, dass es sich in den meisten Fällen \num Kurzzeiteinsätze handeln würde. \n  \nDoch genau in den Bereichen der Altenbetreuung und Pflege und der Kinderbetreu-\nung, kurzum überall, wo es sich beim Einsatz um Menschen handelt, wissen wir, \ndass ein ständiger Wechsel an Betreuungspersonal problematisch ist. Häufige Ro-\nchaden von Bezugspersonen schaden dem Betrieb, und sie schaden namentlich den \nMenschen, welche professionelle Begleitung und insbesondere kontinuierliche und \nstrukturelle Pflege und Betreuung brauchen. \n  \nDie Einarbeitung und das Abwägen einer Eignung des Zivildienstleistenden für einen \nEinsatz im sozialen Bereich erfordert von den Institutionen ein enormes Engage-\nment, deren Auswirkungen sehr kritisch hinterfragt werden müssen. Es nagt an Kraft \nund Ressourcen. \n  \nSo wurde beispielsweise in einer Studie, welche die Nützlichkeit von Zivildienstleis-\n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n154\n\ntenden im Bereiche des Asylwesens belegt, festgestellt, dass genau die Einsatzzeit \nzum Problem werden kann. Es macht wirklich nur dann Sinn, wenn ein Langzeitein-\nsatz gewährleistet ist. \n  \nNatürlich gibt es auch immer wieder Einsätze, deren Dauer von bis zu einem Jahr \ngehen kann. Aber auch hier müssen die Fakten und Folgen eines solchen Einsatzes \ngenau abgeklärt werden. Und hier melde ich meine Bedenken nicht nur im sozialen \nBereich. Es stellt sich für mich die Frage, was passiert, wenn plötzlich ein Betrieb nur \nnoch Zivildienstleistende für gewisse Aufgaben einstellen wird. Arbeitsplätze werden \ndann zwangsläufig gefährdet, und dies kann es wirklich nicht sein. Ich melde auch \nBedenken bei der Qualität der Dienstleistungen an. Jede Einstellung, jeder Einsatz \nweist ein gewisses Risiko auf. Wir wissen nicht, wie sich der Zivildienstleistende der \nAufgabe gewachsen fühlt. \n  \nWeiter sehe ich gerade im Bereich Soziales die Gefährdung der Praktikumsstellen. \nViele höhere Schulen, aber auch Betriebe mit Ausbildungsplätzen für Fachkräfte und \nviele Berufssparten erfordern das Absolvieren eines Praktikums. Stellt man genau \ndiese Plätze nun für Zivildienstleistende zur Verfügung, können Sie sich unschwer \nausrechnen, was dies bedeutet.  \n  \nBevor all diese Fragen nicht genau abgeklärt sind und bevor nicht nur auf eine billige \nEinsatzkraft in öffentlichen Institutionen gesetzt wird, bevor die ganze fachliche Kom-\npetenz nicht darunter leidet und Qualität immer noch oberstes Gebot sein muss, be-\nvor dies alles nicht sauber abgeklärt ist, solange kann und will ich die Forderungen \num Einsatzplätze für Zivildienstleistende nicht unterstützen. “ \n\n \nDr. Raphaël Rohner (FDP) FDP/jfsh-Fraktionserklärung\n”Es ist schon erstaunlich, mit welchen Argumenten Christa Flückiger gegen das Pos-\ntulat spricht. Es waren genau jene Argumente, die vor 20 Jahren Leute aus ihrer poli-\ntischen Richtung für die Einführung eines zivilen Ersatzdienstes ins Feld geführt ha-\nben. Man sieht hier, wie sich die Zeiten ändern.  \n  \nDie Postulantin hat das Problem sehr sauber geortet, den Antrag ebenso klar formu-\nliert und eine substanziierte Begründung abgegeben. Ich verzichte - in Wiederholung \nihrer Erwägungen – darauf, alles, was wichtig ist, erneut aufzuführen und weise nur \nnochmals daraufhin, dass solche Einsätze sehr wohl sinnvoll sind. Man kann nicht \nnur den zivilen Ersatzdienst haben, aber keine entsprechenden Plätze zur Verfügung \nstellen. \n  \nDie FDP/jfsh-Fraktion wird das Postulat unterstützen und für eine Überweisung \nstimmen. “ \n\n  \nLotti Winzeler (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\n”Ich dachte, das Postulat sei unbestritten und bin jetzt doch noch etwas ins Wanken \ngekommen. Nach wie vor möchte ich aber das Postulat unterstützen, und mit mir die \nOeBS/EVP-Fraktion. \n  \nDer Einsatz in einem berufsfremden Schwerpunktprogramm kann einen Zivildienst-\nleistenden hellhörig für unterschiedliche soziale Fragen machen und baut Vorurteile \nab, indem er Einsicht in andere Realitäten vermittelt bekommt. Davon profitieren \nnicht nur die Teilnehmenden, sondern die gesamte Gesellschaft. Ich möchte jedoch \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n155\n\ndem Stadtrat sagen, dass - bei einer hoffentlichen Überweisung des Postulates heu-\nte Abend - das kritische Votum von Christa Flückiger berücksichtigt wird. Es ist tat-\nsächlich nicht immer einfach, für gewisse Einsatzgebiete mit vielen sogenannten Lai-\nen zusammenzuarbeiten. Ich bin jedoch überzeugt, dass nach wie vor unter be-\nstimmten Voraussetzungen Einsatzgebiete geschaffen werden können.  \n  \nIch warne davor, dass Zivildienstleistende ausgebildetes Fachpersonal ersetzen sol-\nlen, beispielsweise beim Schwerpunktprogramm Altersbetreuung. Zivildienstleistende \ndürfen nicht als Ersatz ausgebildeter Fachkräfte eingesetzt werden, sondern sollen \ndas bestehende Betreuungssystem ergänzen. Wir wollen mehr Geld in die Hand \nnehmen, um die Betreuung zu optimieren. Aus diesem Grund möchte ich Sie bitten, \ndem Postulat zuzustimmen und es erheblich zu erklären. “ \n\n \nChristian Hablützel (SP) Votum\n”Ich melde mich spontan zu Wort und bitte Sie aus folgenden Gründen, das Postulat \nnicht zu überweisen. Ich teile ganz klar die Meinung von Stadträtin Veronika Heller, \ndass es sich um einen sehr grossen Konstruktionsfehler handelt, den es möglichst \nbald zu beheben gilt. Es macht keinen Sinn, ausgebildete Leute in fremden Berufen \narbeiten zu lassen. Wenn wir gesellschaftlich einen Seitenwechsel provozieren müs-\nsen oder wollen, müssen wir nicht ausgerechnet Menschen nehmen, die dies von \nihrer Motivation her sowieso eher in diesen Bereichen tun würden. Es müsste umge-\nkehrt gemacht werden, das heisst, Menschen, die ins Militär gehen, anschliessend \nan die Rekrutenschule in den Sozialbereich schicken und diejenigen, die ins Soziale \ngehen wollen, in eine Bank. Dann hätten wir ein wirkliches Seitenwechselprinzip. Mit \ndem vorgeschlagenen Weg erreichen wir diesen Effekt bestimmt nicht.  \n  \nIch weise ausserdem daraufhin, dass die Thematik Zivildienst historisch gesehen \neine zwinglianische Angelegenheit ist, ein alter Zopf, eine kleine Rache dafür, dass \nsich echte Männer nicht ihrer Männlichkeit stellen und Militärdienst leisten wollen. \nVor Jahrzehnten hat man um eine Alternative gerungen; aber der eigentliche Grund \nberuht darauf, dass es eine Art Sühne gibt, die gesühnt werden muss, und zwar mit \ndem Längefaktor 1.5 des Militärdienstes, um die Schwelle zu erhöhen.  \n  \nIch möchte Ihnen folgende persönlichen Erfahrungen aus Österreich und Deutsch-\nland darlegen, wo ich häufig im öffentlichen Bereich unterwegs bin. Die “Zivis” sind \ndort im öffentlichen Sozialbereich eine wahre Plage geworden, weil die Stellen des \nFachpersonals gestrichen werden und im Stellenplan mit 5 “Zivis” ersetzt werden, \nwas dazu führt, dass die Heime nicht mehr arbeitsfähig sind, wenn diese nicht mehr \nkommen.  \n  \nZurückkommend auf die Grundsatzfrage: Wenn ich das Argumentarium von Cornelia \nStamm Hurter mit dem „Kürsli“ in der Altersbetreuung richtig nachvollziehe, könnte \nich eigentlich für den öffentlichen Bereich sagen, dass wir dringend die Gerichte mit \n“Zivis” besetzen müssen, da diese im Rückstand mit ihren Pendenzen sind; wir ma-\nchen eine kurze Einführung in die SPO (Strafrechtsprozessordnung) und ins Text-\nschreiben und Textverständnis und lassen die Laienrichter zum Zug kommen. Dies \nentspräche der gleichen Argumentation, wie wenn Sie behaupten, dass in der Kin-\nderbetreuung irgendwelche Menschen plötzlich Aufgaben übernehmen, die eigentlich \nFachkenntnisse voraussetzen.  \n  \nWir können uns durchaus Gedanken über alternative Formen machen, die den öf-\nfentlichen Bereich nicht konkurrieren. Wenn ich die Liste studiere, müssten wir eine \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n156\n\nandere ehrliche Entscheidung fällen, nämlich Abstand von dieser Konkurrenzklausel \nnehmen, zu bezahlten Arbeitsstellen übergehen und den gesamten öffentlichen Be-\nreich für Zivildienstleistende öffnen und möglichst viele Stellen über das Militär oder \nüber Gratisleistungen finanzieren lassen. Erst dann könnten wir darüber diskutieren, \nwo dies möglich, effizient und effektiv ist. Eine schleichende Öffnung bestimmter Be-\nreiche halte ich nicht für sinnvoll. Wenn wir bei kreativen Ideen bleiben wollen, sähe \nich durchaus die Möglichkeit, Männer zu verpflichten, ihre Kinder während 18 Mona-\nten zu betreuen und den Hausfrauen zu ermöglichen, wieder in ihren Beruf einzu-\nsteigen.  \n  \nIch empfehle dringend, das Postulat nicht zu überweisen, damit wir uns nochmals zu \nden Wirkungen, die wir erzeugen, wenn die Mengen zunehmen, vertieft Gedanken \nmachen können. „ \n \n \nChristoph Schlatter (SP) Votum\n”Auch ich möchte mich spontan zu Wort melden. Das Ganze hat ein grundsätzliches \nProblem, nämlich, dass der Zivildienst eigentlich etwas völlig Unsinniges ist. Hätten \nwir nicht die allgemeine Dienstpflicht, hätten wir auch keinen Zivildienst und somit \nkein Problem damit. Wir müssten den Militärdienst fakultativ erklären, was wir nicht \nkönnen.  \n \nIch bin mit SR Veronika Heller und Christian Hablützel einverstanden; aber es ist \nzurzeit müssig, darüber zu diskutieren. Die Linke hat jahrelang für einen Zivildienst \nals Alternative zum Militärdienst gekämpft. Jetzt haben wir diesen und müssen des-\nhalb auch dafür sorgen, dass Zivilidienstleistende ihren Einsatz in einem sinnvollen \nRahmen absolvieren können.  \n \nIch bin mit der Aussage meiner Vorrednerin einverstanden, dass Zivildienstleistende \nin der Pflege meistens eine Belastung sind und ihr Einsatz problematisch ist. Mit dem \nPostulat besteht ja für die Stadt auch die Möglichkeit, nach Alternativen zu suchen. \nWir sind es den Zivildienstleistenden schuldig, eine Alternative anbieten zu können, \nda wir den Militärdienst nicht abschaffen können. “  \n \n \nWerner Schöni (SVP) Votum\n”Ich war bemüht, mich an die Fraktionsstimme zu halten und habe deshalb seit lan-\ngem nichts mehr gesagt. Aber das hier reisst mich einfach vom Sockel. Die Armee \nmag unsinnig sein, sie hat viele Fehler, bestimmt auch Konstruktionsfehler; damit \nkann ich mich absolut einverstanden erklären. \n  \nAber im Moment haben wir nun einmal diese Zivildienstleistenden, es sind zum \nGrossteil absolut top motivierte Leute. Wenn wir sie jetzt schon haben, müssen wir \ndie Situation auch ausnützen und ihnen etwas bieten. Konstruktionsfehler können wir \nallenfalls anderweitig lösen. Meines Erachtens sind Zivildienstleistende keine “Trot-\ntel”, sondern verfügen über sehr viele Kapazitäten. Sie sind wirklich hoch motiviert. \nIch gebe Lotti Winzeler insofern Recht, dass sie keine Pflegefachfrauen ersetzen \nkönnen. Aber sie helfen, entlasten und unterstützen, und darum geht es doch eigent-\nlich. Wenn ich heute jemanden einstelle, weiss ich ja auch nicht, ob ich nur einen \nLohnbezüger erhalte, den ich vielleicht ersetzen muss; das kann ich mit dem Zivil-\ndienstleistenden auch, wenn er sich nicht eignet oder keine Motivation hat.  \n  \nIch finde es eine gute Idee, die meiner Ansicht nach dringend zu unterstützen ist. “ \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n157\n\nMartin Roost (OeBS, parteilos) Votum\n”Werner Schöni hat bereits schon alles gesagt. Wir erhalten relativ häufig Briefe vom \nStaat/Kanton, ob wir nicht Lehrer für ein dreimonatiges Praktikum im Betrieb auf-\nnehmen würden. Ich bekomme auch oft aus verschiedenen anderen Gründen Anfra-\ngen für kurzfristige dreimonatige Einsätze.  \n  \nWollen wir solche Personen integrieren oder nicht, das ist die einzige Frage, der wir \nuns hier stellen müssen. Es ist eine reine Frage des Aufwandes, den wir dafür \nbetreiben wollen. Wie Werner Schöni bereits ausführte, ist es auch eine Frage des \nWollens. Diese Leute sind ja vorhanden. Wir müssen einfach bereit sein, über unse-\nren Schatten zu springen; wir von der Wirtschaft müssen dies auch, aber der Staat \nsoll es nicht machen. Ich kann die Argumente von Christa Flückiger wirklich nicht \nverstehen. “  \n\n  \nIren Eichenberger (OeBS) Votum\n”Lotti Winzeler hat es exakt richtig erfasst. Es gibt ein ideologisches und auch ein \nKonkurrenzproblem; aber auf der anderen Seite gibt es auch Werte, die wir damit \nleben, fördern und auch umsetzen können. In dieser Gesellschaft wird viel von dele-\ngierter Verantwortung gesprochen; alles wird an irgendwelche Institutionen delegiert \nund geht mich persönlich dann nichts mehr an. Das stellt ein massives Problem die-\nser Gesellschaft dar. Überall dort, wo wir Gelegenheit haben, Leute direkt an Prob-\nleme und Situationen heranzuführen und Begegnung zu schaffen, schafft dies auch \nbeidseitiges Verständnis, Einblick und einen persönlichen Gewinn, sogar wenn der \nAufwand dazu erheblich ist. Dies gilt natürlich auch für anderen Praktikumseinsätze. \n  \nDer häufige Wechsel von Personen spräche gegen dieses Postulat, damit argumen-\ntieren die Gegner. Das stimmt, es kann in vielen, vor allem sozialen Bereichen Prob-\nleme schaffen. Aber bitte sagen Sie mir doch, wie viele verschiedene Betreuende \nmuss eine Patientin oder ein Patient im Spital erdulden? Mitten in der Nacht kommt \neine fremde Person und leuchtet Ihnen beispielsweise ins Gesicht. Das sind auch \nZustände, die man als Gegen-Standpunkt anfügen kann. \n \nDie professionalisierte Freiwilligenarbeit Benevol organisiert Projekte, die sie Seiten-\nwechsel nennt, weil genau dieser Austausch und diese Begegnungen gefördert wer-\nden. Die Rückmeldungen aus diesen Erfahrungen sind durchwegs sehr positiv. Ich \nkann Ihnen von einem weiteren Beispiel einer älteren Verwandten erzählen, wo im \nAltersheim ein Umzug bevorsteht. Sie erwähnte begeistert, dass Zivildienstleistende \nfür einen Spieltag gekommen sind; es sind genau die gleichen Personen, die nach-\nher auch den Umzug begleiten. Mit der ersten Aktion des Spieltages wurde die Ver-\ntrauensbasis geschaffen.  \n  \nIch denke, es gibt immer zwei Seiten, und deshalb kann ich gut hinter diesem Postu-\nlat stehen. “ \n\n  \nSR Thomas Feurer Votum\n”Es ist ungewöhnlich, dass sich zwei Stadträte zu einem Geschäft äussern. Aber \nChristian Hablützel hat mich mit der Bezeichnung von “Zivis” als Plage herausgefor-\ndert. \n  \nWir haben bei uns über viele Jahre “Zivis” beschäftigt, die öfters sechsmonatige Ein-\nsätze leisteten - manchmal sogar ein zweites Mal sechs Monate - und waren damit \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n158\n\nsehr viel wertvoller, weil man mit ihnen rechnen konnte, als Leute von der Stiftung \nImpuls oder anderen Institutionen, die von einem Tag auf den anderen nicht mehr \nkamen, weil sie eine Stelle gefunden hatten.  \n  \nIm Bereich Amtsvormundschaft haben wir die “Zivis” für sehr qualifizierte Arbeiten \neingesetzt oder als Betreuungspersonen für kritische Fälle, da unsere Leute dafür \nüberhaupt keine Zeit hatten. Wir waren sehr traurig, gemäss damaligem Chef der \nAmtsvormundschaft, dass wir keine “Zivis” mehr einstellen dürfen. Das hat mich inso-\nfern sehr skeptisch gegenüber dem Postulatsinhalt gemacht, weil ich mich logi-\nscherweise fragte, wo “Zivis” denn überhaupt noch eingesetzt werden sollen, wenn \nderartig sinnvolle Einsätze nicht mehr geleistet werden können. Ich werde dieser An-\ngelegenheit selbstverständlich nachgehen.  \n \nAus meiner Sicht sind die Arbeitplätze, die wir anbieten und die nicht einfach durch \nNischen- oder andere Arbeitsplätze ersetzt werden können, ausserordentlich wert-\nvoll. Ein Wiedereinsteig in die Vermittlung solcher Einsatzplätze kann nicht nur für die \nLeute, sondern auch für die Klienten selbst einen sinnvollen Beitrag leisten. Da die \nEinsätze meistens längerfristig waren, wurde dies bei späterem Ausbildungs- oder \nSchuleintritt auch anerkannt. Ich kenne einige Biographien, wo danach ein sozialer \nBeruf gewählt wurde, in einem Bereich also, der immer wieder mit Rekrutierungs-\nschwierigkeiten zu kämpfen hat. “ \n  \n  \nChristian Hablützel (SP) Votum\n”Ich möchte folgende klärende Ergänzung anführen, damit mein vorheriges Votum \nnicht falsch verstanden wird: Ich habe nur gesagt, dass die “Zivis” in Deutschland \nund Österreich institutionell zu einer Plage geworden seien. Das hat damit zu tun, \ndass die Institutionen seit Jahren mit “Unterdeckung” fahren und ihre Leistungen vom \nEinsatz der “Zivis” abhängen. Wenn diese nicht mehr kommen, werden die Leistun-\ngen einfach auf Null herunter gefahren. Das ist eine sehr ungünstige sozial- und ar-\nbeitsmarktpolitische Angelegenheit, auch weil die Menge der Zivildienstleistenden zu \ngross wurde. “  \n \n \nDr. Cornelia Stamm Hurter (SVP) Schlusswort\n”Ich bin schon etwas enttäuscht von der Antwort von Frau Stadträtin Heller und habe \ndas Gefühl, man will sich einfach nicht bemühen und scheut die zusätzliche Arbeit. \nHätte sie sich informiert, hätte sie gehört, dass Mitte März die Botschaft veröffentlicht \nworden ist und im April oder Mai in die sicherheitspolitische Kommission des Natio-\nnalrates kommen wird. \n  \nWas mich sehr gefreut hat, ist die Antwort von SR Thomas Feurer. Meine Informatio-\nnen hatte ich von Beat Schmocker im Rahmen der GPK-Budgetdebatte auf meine \nFrage nach Zivildiensteinsätzen erhalten; diese seien wegen der Abgaben eingestellt \nworden. Diese Information kann im GPK-Protokoll nachgelesen werden. Im Jahr \n2004 fand eine Gesetzesänderung statt, die neu vorsieht, dass im Gegensatz zu frü-\nher jetzt auch öffentliche Betriebe Abgaben leisten müssen, um die Wettbewerbs-\nneutralität zu gewährleisten. \n  \nZum Votum von Christian Hablützel: In Deutschland hat der Zivildienst eine ganz an-\ndere Dimension als bei uns, die Verhältnisse sind völlig anders. Nach dem 2. Welt-\nkrieg wollte man in Deutschland (und auch in Österreich) niemanden mehr zwingen, \nMilitärdienst leisten zu müssen. Die Voraussetzungen sind somit unterschiedlich, es \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n159\n\nhandelt sich sozusagen um Erbsünden aus dem Dritten Reich.  \n  \nWenn die Alternative von Christian Hablützel darin besteht, junge Leute, die aus Ge-\nwissensgründen nicht mehr Militärdienst leisten können, einfach ins Gefängnis zu \nschicken, entspricht dies sicher nicht meiner Ansicht. Wir werden weiterhin einen Mi-\nlitärdienst haben und weiterhin einen Zivildienst. Zur Ausbildung kann ich informie-\nren, dass eine sogennante “Zivi-Schule” eingeführt wird; es werden für diejenigen, \ndie noch keine grossen beruflichen Erfahrungen haben, Schulungen stattfinden, um \ndanach entsprechende Einsätze leisten zu können.  \n  \nZum Votum von Christa Flückiger: Diese gewerkschaftlichen Argumente enttäuschen \nmich sehr, weil ein Betrieb gar keine Akkreditierung erhält, wenn er nicht wettbe-\nwerbsneutral ist. Das muss man einfach wissen.  \n \nZum Thema Qualifikation der “Zivis”: Im Rahmen des Zivildienstes bin ich sehr oft im \nEinsatz, bin Mitglied der bundesrätlichen Kommission für Zivildienstzulassungen und \nführe Gewissensprüfungen durch. Wir haben es sehr oft mit sehr qualifizierten Per-\nsonen zu tun, beispielsweise mit Ärzten, Leuten, welche die Sozialarbeiterschule und \nauch bereits Praktika absolviert haben oder die aus dem Sozialbereich stammen \n(Lehrer) oder ETH-Absolventen (Umweltingenieure), die Zivildienst aus Gewissen-\nkonflikten leisten wollen. Es sind sicherlich 15 bis 20 Personen, mit denen ich direk-\nten Kontakt hatte. Schauen Sie einmal im Kanton Graubünden oder im Kanton Tes-\nsin, welche Leistungen mit dem Zivildienst erbracht wurden. Ich kann Ihnen gerne \nVideos zur Verfügung stellen, wo genau aufgezeigt wird, welche Arbeiten im Wald \noder auf Wanderwegen vom Zivildienst ausgeführt wurden. Es sind sicher auch ge-\nfährliche Arbeitseinsätze und sehr qualifizierte Leute dabei. Den Vorwurf, dass “Zivis” \nkeine Ahnung von Tuten und Blasen hätten, möchte ich einfach vom Tisch haben. Es \ngibt selbstverständlich 19-Jährige, die über keine grossen Erfahrungen verfügen. \nAber der Einsatzbetrieb ist ja frei in seiner Entscheidung, ob er einen “Zivi” aufneh-\nmen will oder nicht; es wird ein Vertrag vereinbart, es kann auch eine Probezeit ab-\ngemacht werden. \n \nAus den Bereichen Umwelt und Naturschutz habe ich vom SR überhaupt nichts ge-\nhört. Auch dort gäbe es Einsatzmöglichkeiten mit neuen Projekten, beispielsweise in \nHemmental. Sie haben soeben zugestimmt, wir werden ein Gebiet renaturieren; es \nwäre eine Möglichkeiten, dies mit Hilfe von Bundesgeldern an die Hand zu nehmen. \nEs geht mir nicht um billige Arbeitskräfte, sondern darum, dass junge Leute, die wirk-\nlich motiviert sind, auch entsprechende Arbeitsplätze erhalten. Ich bitte Sie, meinem \nPostulat zuzustimmen. “ \n  \n  \nRatspräsident Thomas Hauser (FDP) hält fest, dass die Postulantin ihr Postulat \nnicht in eine Interpellation umwandelt.  \n\n  \nSCHLUSSABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat erklärt das Postulat mit 41 : 2 Stimmen erheblich.  \n \nDas Geschäft ist erledigt. \n___________________________________________________________________ \n \n \n \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n160\n\nSCHLUSSWORT DES RATSPRÄSIDENTEN: \nRücktrittsschreiben von Rolf Amstad (SP) vom 13.03.08: \n”Mir fiel es nicht leicht die folgenden Zeilen zu schreiben, respektive den Entscheid \nzu fällen, aus dem Parlament der Stadt Schaffhausen zurückzutreten. Jetzt ist es \naber Tatsache, und ich möchte Ihnen, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, zum \nAbschluss noch ein paar Begebenheiten aus meiner Zeit als Grossstadtrat weiterge-\nben. \n  \nLeben bedeutet Veränderung. Wenn das Leben schön ist, möchten wir die Zeit an-\nhalten; wenn die Bedingungen stimmen, möchten wir nichts verändern. Aber die Zeit \nlässt sich nicht anhalten. Die schönen Momente – zum Glück auch die weniger \nschönen – gehen vorüber. Wir können uns bemühen, sie bewusst zu erleben und zu \ngeniessen und in guter Erinnerung zu behalten.  \n \nVeränderungen sind aber unvermeidlich und gehören zum Leben. Sie verhindern das \nAuf-der-Stelle-treten und ermöglichen das Gehen von neuen Wegen und das Ver-\nwirklichen von neuen Ideen. Es ist schön, wenn wir uns auf Bewährtes verlassen \nkönnen, aber es ist auch spannend, wenn immer wieder Neues an uns herangetra-\ngen wird, und wir uns einer neuen Situation stellen müssen. Und in diesem Sinne \nmuss ich mich nun ebenfalls einer neuen Situation stellen. \n  \nWenn ich auf die vergangenen Jahre in der Politik zurückblicke, so kann ich eines mit \nBestimmtheit sagen: Es hat fast immer Spass gemacht, und ich tat es gerne. Anders \nkann ich mir Freiwilligenarbeit sowieso nicht vorstellen. Leider reissen sich heutzuta-\nge immer weniger Leute darum, ehrenamtliche Jobs mit Verantwortung zu überneh-\nmen. \n  \nVerschiedene Institutionen kommen dies mit zunehmenden Vakanzen in verschiede-\nnen Positionen drastisch zu spüren. Vermutlich ist dies ein Spiegel unserer heutigen \nGesellschaft. Viele Personen sind mit den eigenen Interessen und Verpflichtungen \nbeschäftigt. Arbeiten für die Allgemeinheit - für Entschädigungen, die noch bezahlbar \nsind - sind nicht sehr gefragt. Leider können sich viele Leute auch nicht vorstellen, \ndass ein öffentliches Mandat interessant, vielseitig und lehrreich sein kann. Es bringt \nnämlich nicht nur Bürde, es kann auch grosse Freude bereiten und Erfolgserlebnisse \nvermitteln. \n \nTrotz diesen Fakten merkte ich während den vergangenen Monaten zusehends, \ndass mir für eine engagierte Mitwirkung im städtischen Parlament nicht mehr genü-\ngend freie zeitliche Ressourcen zur Verfügung stehen. Einige unter Ihnen bemerkten \ndies sicherlich. Die Belastung als Amtsleiter eines Betreibungsamtes lässt sich nicht \nmehr länger mit dem aufwändigen Amt als Grossstadtrat vereinbaren. Lange habe \nich nach einem Entscheid gerungen, wo ich am ehesten abbauen soll. Und weil die \nPolitik – nimmt man sein Mandat auch wirklich ernst – dementsprechend viel Zeit in \nAnspruch nimmt, habe ich diesen Entschluss nun so gefällt. \n  \nDie Ratsarbeit sowie auch die vergangenen Jahre im Ratsbüro mit der Präsi-\nLaufbahn und als Stimmenzähler möchte ich nicht missen. Sicher gab es auch Zei-\nten, da vermisste ich effektiv das konstruktive Zusammenarbeiten. Zu viele Nebener-\nscheinungen stellten sich ein. Ja, es gab sogar Ratssitzungen, da dachte ich, wäre \nich doch lieber zu Hause geblieben, weil ausschliesslich Parteipolitik den Dienstag-\nabend beherrschte. \n  \nUnd weil für mich immer die Sachpolitik im Vordergrund steht, hatte ich manchmal \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n161\n\ndas Gefühl, dass dieses Parlament seinen stadtschaffhauserischen Charakter verlo-\nren habe und der Grosse Stadtrat gewissermassen zu einem wirren Pausenplatz \nverkommen sei, wo Linke und Rechte mit gehässigen Voten aufeinander einschla-\ngen. Zu hoffen ist, dass dieser politische Schaukampf keinesfalls die Sachpolitik ver-\ndrängt. \n  \nWichtig ist doch die Tatsache, dass in diesem Rat nicht nur politisch unterschiedlich \ndenkende Personen sitzen, sondern auch verschiedene Generationen, die in ihrem \nLebensumfeld entsprechende Erfahrungen gesammelt haben, diese auch anwenden, \nund da und dort deponieren möchten. \n  \nEine bereichernde Erfahrung während meiner Zeit als Grossstadtrat waren sicherlich \ndie grenzüberschreitenden Besuche in Sindelfingen. Die Städtefreundschaft zwi-\nschen Sindelfingen und Schaffhausen war und ist auch weiterhin etwas Spezielles. \nDurch das Engagement an den jährlich stattfindenden Partnerschaftstreffen und die \nOrganisation rund um das Schaffhauser Chalet habe ich mit dem Helferteam viele \nFreunde in Sindelfingen gewonnen. \n  \nNach dem Treffen im Jahre 2005 wurde ich immer als der Grosse Stadtpräsident von \nSchaffhausen begrüsst. Die Sindelfinger hatten einfach Mühe mit dem Ausdruck \nGrossstadtratspräsident und machten mich kurzum zum Grossen Stadtpräsidenten \n(Marcel Wenger möge mir verzeihen...). Die Helferinnen und Helfer und meine We-\nnigkeit haben in den vergangenen Jahren eine tolle Verbindung aufgebaut, die von \ngrosser Herzlichkeit geprägt ist. Wir werden unser Engagement gerne weiter erfüllen \nund die Stadt Schaffhausen in Sindelfingen weiterhin im besten Licht präsentieren – \nsofern der Stadtrat dies natürlich wünscht. \n  \nMit einem lachenden und einem weinenden Auge sage ich nun adieu – toi toi toi für \ndie Zukunft - alles Gute und beste Gesundheit für Sie alle. Ihre weiteren Tätigkeiten \nwerde ich mit Interesse verfolgen. Und jetzt ist wirklich Schluss – natürlich mit einem \nZitat: „Die Zukunft hat viele Namen. Für die Zögernden ist sie das Unerreichbare. Für \ndie Furchtsamen ist sie das Unbekannte. Für die Mutigen ist sie die Chance“.  \n \nIch danke herzlich für ihre Aufmerksamkeit und auf Wiedersehen! \n  \ngezeichnet: Rolf Amstad \n \n  \nLaudatio des RatspräsidentenThomas Hauser (FDP): \n”Rolf Amstad wurde per 1. November 1999 als Nachfolger von Dr. Dieter Hafner in \nden Grossen Stadtrat gewählt. In ständigen Kommissionen galt sein politisches En-\ngagement in den Jahren 1999 bis 2004 dem Vorstand der Schaffhauser Freizeitzent-\nren. \n  \nIn seiner Amtszeit als Mitglied des Grossen Stadtrates wirkte er auch aktiv in 8 Spe-\nzialkommissionen mit. \n  \nMit zwei Motionen zu den Themen Dorfzentrum Herblingen und Jugendarbeit in der \nStadt Schaffhausen drückte er den Traktandenlisten seinen persönlichen Stempel \nauf. Dazu reichte der scheidende Grossstadtrat 5 Kleine Anfragen ein. \n  \nBei den meisten seiner Vorstösse war klar zu erkennen – sie tragen die Unterschrift \neines aktiven Quartiervereinspräsidenten – nämlich jenem von Herblingen.  \n\n\n\n4./5. Sitzung vom Dienstag, 18. März 2008 \n  \n\n162\n\nDen Höhepunkt seiner politischen Laufbahn erreichte Rolf Amstad im Jahre 2005, als \ner zum Präsidenten des städtischen Parlaments gewählt wurde. Umsichtig und im-\nmer unter dem Leitbild eines Zitates oder Spruches führte er diesen Rat. Als Ge-\nsandter der Stadt Schaffhausen reüssierte er in Sindelfingen, wie gehört, gar zum \nGrossen Stadtpräsidenten.  \n  \nSeine präsidiale Laufbahn gestaltete er zudem unter dem Motto „Stägeli uf, Stägeli \nab, juhee“, denn vom hohen Bock begab er sich nicht direkt in die Niederungen der \nnormalen Parlamentsmitglieder, sondern wählte im Jahre 2006 den leichter abfallen-\nden Weg über den Platz des Stimmenzählers. \n  \nNun verlässt Rolf Amstad nicht nur das Büro, sondern den Rat. Rolf, ich danke dir für \ndein fast zehnjähriges Engagement zum Wohle der Stadt Schaffhausen und wün-\nsche dir für die Zukunft ohne Kleine Anfragen, Postulate, Motionen etc alles Gute. \nHerzlichen Dank und „hebs immer guet“. “ \n \n \nInformation aus der SPK VdSR Gestaltung Freier Platz: \nDr. Paul Bösch (OeBS), SPK-Präsident, teilt mit, dass die nächste Kommissionssit-\nzung am 7. Mai 2008, um 17.00 Uhr stattfinden wird.  \n  \n  \nDie nächste Ratssitzung findet am Dienstag, 1. April 2008, 17.00 Uhr, statt.  \n  \n  \n  \nDer Ratspräsident beendet den zweiten Teil der Sitzung um 21:28 Uhr. \n  \n  \n \n \n  \n\nDie Ratssekretärin: \n  \n \n \n  \n\nGabriele Behring-Hirt  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nSchaffhausen, 28.03.08  \n  \n\n\n