Beschlussprotokoll vom 28.10.2008

text: \n     \n\n \n\n \nGrosser Stadtrat der Stadt Schaffhausen \n\n  \nPROTOKOLL \n\n  \nSitzung Nr. 14 \nDienstag, 28. Oktober 2008 \n17:07 - 19:45 Uhr  \nGrossratssaal der Rathauslaube \nGenehmigt am: 11.11.08 \n\n  \n\n \nVorsitz: Thomas Hauser FDP \n\nProtokoll: Gabriele Behring-Hirt  \n\nStimmenzähler: Paul Dill \nWilhelm Hefti \n\nSVP \nSP \n\nAnwesend: Von total 50 Mitgliedern: \nRatspräsident und 44 Mitglieder \n\n \n\nEntschuldigt:   \nGanze Sitzung: SR Thomas Feurer \n\nChristian Bächtold \nNicole Herren \nChristoph Lenz \nHanna Meister \nRainer Schmidig \n\nSozial-\n/Kulturreferent \nFDP \nFDP \nAL \nSP \nEVP \n\nAnfang der Sitzung: Martin Roost \nEdgar Zehnder \n\nOeBS, parleilos \nSVP \n\nSchluss der Sitzung: Theresia Derksen \nChristoph Schlatter \n\nCVP \nSP \n\n  \n\n \n \nBEHANDELTE TRAKTANDEN \n  \n1 Postulat Urs Tanner (SP): Erlebniswelt Schulweg - auf \n\neigenen Füssen statt mit dem Elterntaxi zur Schule \nund in den Kindergarten \n\nSeite 426\n\n2 Motion Christoph Schlatter (SP): Solidaritätsrappen \nzugunsten von Trinkwasserprojekten in \nEntwicklungsländern \n\nSeite 436\n\n3 Postulat Florian Hotz (jfsh): Gegen Seite 445\n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n423\n\nPolitikverdrossenheit - Bürgernaher Grosser Stadtrat \n\n4 Postulat Walter Hotz (FDP): Controlling-Prozesse \nbetreffend periodischer Überprüfung von Gesetzen, \nVorschriften, Regelungen, Gebühren und der \nBürokratie \n \n\nSeite 452\n\n \n \nPENDENTE GESCHÄFTE \nEINGANG TITEL DES GESCHÄFTES \n11.04.07 SPK Parlamentsreform – Überwiesene Motion Peter \n\nNeukomm (SP): Aufwertung der Parlamentsarbeit  \nSPK\n\n18.09.07 VdSR Gestaltung Freier Platz \n(Rückweisung in die SPK 04.03.08, gemäss SPK Präsident \nvom 20.05.08: Abwarten Schlussbericht \nRheinufergestaltungsprozess) \n\nSPK\n\n14.01.08 VdSR Schulraumplanung 2008-2017 SPK\n12./18.03.08 VdSR Gesamtstädtische Einführung geleiteter Schulen – \n\nStrukturreform Stadtschulrat \nSPK\n\n01.04.08 VdSR Bericht über die hängigen Motionen GPK\n10.06.08 Bericht und Antrag Motion Erwin Sutter (EDU): „Finanzielle \n\nHochrechnungen“ \nGPK\n\n01.07.08 Postulat Edgar Zehnder (SVP): Aufwertung Verkehrsgarten \n01.07.08 VdSR Weiterentwicklung der Altersbetreuung in der Stadt \n\nSchaffhausen \nSPK\n\n29.07.08 VdSR Verkauf und Abgabe im Baurecht von Teilflächen der \nstädtischen Grundstücke GB Nr. 167, 796, 2800, 2801, 3453 \nund 4270 an der „Bachstrasse“ und „Munothalde“ \n\nSPK\n\n27.08.08 Dringliche Interpellation von Dr. Raphaël Rohner (FDP): \nBauland für gehobene Ansprüche – verpasste Chance? \n\n06.09.08 Postulat Peter Neukomm (SP): Sozial- und ökologisch \nnachhaltiges Beschaffungswesen \n\n16.09.08 VdSR Erhalt und Ausbau des Trolleybusnetzes SPK\n16.09.08 Motion Marianne Schwyn (SP): \n\nBetreffend Mobilitätsberatung für Unternehmen und Private \n16.09.08 Budet 2009 der Einwohnergemeinde Schaffhausen \n18.09.08 Postulat Simon Stocker (AL): Kulturpolitik mit Konzept \n23.09.08 VdSR Tempo-30-Zone im Quartier Gugerhalde/Trenschen GPK\n17.10.08 Motion Roland Schöttle (parteilos): Rollen statt Rütteln \n21.10.08 VdSR Städtische Werke Schaffhausen (StWS), Verordnung \n\nüber die Abgabe von Wasser 2009 (VW 09), \nRahmentarifordnung Wasser 2009 (RTOW 09) \n\nSPK\n\n21.10.08 VdSR Verordnung über die Siedlungsentwässerung (VOS), \nVerordnung über die Gebühren für \nSiedlungsentwässerungsanlagen (VOGS) sowie \nTarifordnung für die Siedlungsentwässerung \n\nSPK\n\n21.10.08 VdSR Parkleitsystem SPK\n \n \n2008 Kleine Anfragen: \n12 Dr. Cornelia Stamm \n\nHurter (SVP) \nTeilnahme der Stadt Schaffhausen am \nProjekt des Bundesamtes für Sport \n\n01.07.08\n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n424\n\n„schweiz.bewegt“ \n14 Josef Eugster (SVP) Zivilschutzanlage „Gega“: Belegung, \n\nBetriebs- und Sanierungskosten \n26.08.08\n\n15 Josef Eugster (SVP) Entschädigung der Parlamentsmitglieder \nGrosser Stadtrat \n\n26.08.08\n\n16 Dr. Raphaël Rohner \n(FDP) \n\nVergabepraxis der Stadt bei öffentlichen \nBauprojekte \n\n21.10.08\n\n \n \n \nBESCHLÜSSE UND ERLEDIGTE GESCHÄFTE \n\n \n \nTraktandum 1 Postulat Urs Tanner (SP): \n\nErlebniswelt Schulweg – auf eigenen Füssen statt mit dem \nElterntaxi zur Schule und in den Kindergarten \n\n___________________________________________________________________ \n \nDas Postulat wird von Urs Tanner (SP) begründet, von SR Urs Hunziker \nbeantwortet und im Rat diskutiert.   \n \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das im Wortlaut wie folgt \nangepasste Postulat mit 22 : 21 Stimmen erheblich: \n \nDer SR ist zu beauftragen, dem Parlament über die Prüfung geeigneter \nMassnahmen zu berichten, die verhindern, dass Kinder mit dem Auto in die \nSchule und in den Kindergarten gefahren werden. \n \n \nTraktandum 2 Motion Christoph Schlatter (SP): \n\nSolidaritätsrappen zugunsten von Trinkwasserprojekten in \nEntwicklungsländern \n\n___________________________________________________________________ \n \nDas Postulat wird von Christoph Schlatter (SP) begründet, von Stadtpräsident \nMarcel Wenger beantwortet und im Rat diskutiert. \n \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das Postulat mit \n23 : 18 Stimmen nicht erheblich. \n \n \nTraktandum 3 Postulat Florian Hotz (jfsh): \n\nGegen Politikverdrossenheit – Bürgernaher Grosser Stadtrat \n___________________________________________________________________ \n \nDas Postulat wird von Florian Hotz (jfsh) begründet, von Stadtpräsident Marcel \nWenger beantwortet und im Rat diskutiert. \n \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das Postulat mit dem \nStichentscheid des Ratspräsidenten Thomas Hauser (FDP) mit 21 : 20 Stimmen \nerheblich. \n \n \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n425\n\n \nTraktandum 4 Postulat Walter Hotz (FDP): \n\nControlling-Prozesse betreffend periodischer Überprüfung \nvon Gesetzen, Vorschriften, Regelungen, Gebühren und der \nBürokratie \n\n___________________________________________________________________ \n \nDas Postulat wird von Walter Hotz (FDP) begründet, von Stadtpräsident Marcel \nWenger beantwortet und im Rat diskutiert. \n \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das Postulat mit \n20 : 19 Stimmen  erheblich.  \n \n___________________________________________________________________ \n \nBEGRÜSSUNG \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), eröffnet die Ratssitzung Nr. 14 mit der \nBegrüssung der Ratskolleginnen und Ratskollegen, der Frau Stadträtin, des Herrn \nStadtpräsidenten, der Herren Stadträte, der Medienberichterstatter sowie der Gäste \nauf der Tribüne.  \n  \nDer Ratspräsident hält fest, dass mit der Sitzung Nr. 14 das letzte Quartal der \n“aufrechten Fünfzig” beginne. Thomas Hauser (FDP) bedankt sich bei der \nForstverwaltung (Walter Vogelsanger) und der Stadtkanzlei (Markus Brütsch, \nHanspeter Pletscher) für die Organisation und Durchführung des Henkermöhli 2008, \nein in allen Belangen gelungener und grossartiger Anlass.  \n \nDie Ratsmitglieder haben erhalten, bzw. auf ihren Pulten liegen auf: \n\n• Antwort auf Kleine Anfrage Nr. 13/2008 von Peter Neukomm (SP): Neues \nGesetz zur Pflegefinanzierung - Auswirkungen auf die Stadt Schaffhausen \nvom 23.09.08 \n\n• Einladung der MKS Musikschule Schaffhausen zu Open Night opus 10 vom \n08.11.08, 17.00 Uhr \n\n• Änderungsanträge der GPK vom 26.09.08 zu VdSR Bericht hängige \nMotionen \n\n• VdSR Tempo-30-Zone im Quartier Gugerhalde/Trenschen vom 23.09.08. \nDas Büro schlägt eine Vorberatung in der GPK vor. Kein Gegenvorschlag, so \nbeschlossen. \n\n• Postulat Simon Stocker (AL): Kulturpolitik mit Konzept (bereits auf \nTraktandenliste) vom 18.09.08 \n\n• Motion von Roland Schöttle (parteilos): Rollen statt Rütteln vom 17.10.08 \n• Kleine Anfrage Nr. 16/2008, Dr. Raphaël Rohner (FDP): Vergabepraxis der \n\nStadt bei öffentlichen Bauprojekten vom 21.10.08 \n• VdSR Parkleitsystem vom 21.10.08 \n• VdSR Städtische Werke Schaffhausen (StWS), Verordnung über die Abgabe \n\nvon Wasser 2009 (VW 09), Rahmentarifordnung Wasser 2009 (RTOW 09) \nvom 21.10.08 \n\n• VdSR Verordnung über die Siedlungsentwässerung (VOS), Verordnung über \ndie Gebühren für Siedlungsentwässerungsanlagen (VOGS) sowie \nTarifordnung für die Siedlungsentwässerung vom 21.10.08. Das Büro wird \nüber die Zuteilung zur Vorberatung dieser drei Vorlagen an seiner nächsten \nSitzung entscheiden.  \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n426\n\n• Einladung zu einem Apéro verschiedener Aussteller an der Herbstmesse am \nMittwoch, 29.10.08, ab 19.30 Uhr, in der Halle 1, Stand 125. Ein Gratis-\nEintrittsbillet für die Herbstmesse liegt auf den Pulten auf und wurde von den \nStädtischen Werken offeriert. \n\n  \nZuweisung in Spezialkommission VdSR Erhalt und Ausbau des \nTrolleybusnetzes vom 16.09.08: \nDas Büro schlägt zur Vorberatung eine 13er SPK vor, einladende Fraktion: SP/AL. \nKein Gegenantrag, so beschlossen. \n  \nÄnderung in SPK VdSR Abgabe und Verkauf im Baurecht von Teilflächen der \nstädtischen Grundstücke an der “Bachstrasse” und “Munothalde”: \nHanna Meister (SP) ersetzt Urs Tanner (SP). \n  \nVerhandlungsbereit gemeldete Geschäfte: \n\n• Der Präsident der SPK, Ernst Spengler (SVP), meldet die VdSR \nWeiterentwicklung der Altersbetreuung in der Stadt Schaffhausen \nverhandlungsbereit. Dieses Geschäft wird auf der Traktandenliste der \nRatssitzung vom 09.12.08 nach der Debatte der Parlamentsreform \naufgeführt. \n\n• Der Präsident der GPK, Alfred Zollinger (SVP), meldet die VdSR Bericht über \ndie hängigen Motionen ebenfalls verhandlungsbereit. Auch dieses Geschäft \nwird auf der Traktandenliste der Ratssitzung vom 11.11.08 figurieren. \n\n  \nInformation zu den nächsten Ratssitzungen: \nDie Ratssitzungen vom Dienstag, 25.11.08 (Voranschlag 2009) und vom Dienstag, \n09.12.08 (Parlamentsreform) werden als Doppelsitzungen durchgeführt, mit Beginn \num 16.00 Uhr und einer einstündigen Pause um 18.00 Uhr und Wiederaufnahme der \nBeratungen um 19.00 Uhr. \n \n  \nPROTOKOLL \nDas Protokoll Nr. 13 vom 16.09.08 wurde vom Büro geprüft und genehmigt und liegt \nwie üblich bei der Ratssekretärin auf dem Kanzleitisch zur Einsichtnahme auf. Es \nerfolgen keine Änderungsanträge. \n \n  \nTRAKTANDENLISTE \nDie Traktandenliste für die heutige Sitzung wurde rechtzeitig zugestellt. Es erfolgen \nkeine Änderungsanträge. \n___________________________________________________________________ \n  \nTraktandum 1 Postulat Urs Tanner (SP): Erlebniswelt Schulweg - auf \n\neigenen Füssen statt mit dem Elterntaxi zur Schule und in \nden Kindergarten \n\n \nUrs Tanner (SP) Begründung\n”Ich gebe zu, dass es mir peinlich ist, die Nummer eins zu sein. Normalerweise ist es \nmir nicht wirklich peinlich; aber ich merke, dass man in Zeiten von wirtschaftlichen \nExtremen eigentlich über Existenzielleres und Wichtigeres reden möchte. Wie Sie \naber auch wissen, ist das Schicksal der Lokalpolitik ein anderes, und dazu gehört \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n427\n\nProfanes, allerdings auch Wichtiges. Die heutige Traktandenliste ist das Spiegelbild \ndavon. Die Weltpolitik muss sich selbst retten, Schaffhausen kann nur ein bisschen \ndazu beitragen. \n  \nEs gibt für Liebhaber von guten Kindergeschichten die Bullerbü-Geschichten von \nAstrid Lindgren. Wer diese Geschichten kennt, der weiss, was für Schulwege mir als \nkindergerecht vorschweben, ein gemeinsamer Weg, ein abenteuerlicher Weg, ein \nkindsgerechter Weg; aber auch ein Weg, der beim bösen Schuster vorbeiführt, ein \nWeg eben, der kompetent ins wahre Leben führt. \n \nNatürlich ist die Welt von heute nicht mehr die des ländlichen Schwedens vor \nhundert Jahren, und sie war vielleicht auch gar nicht so idyllisch wie in den \nGeschichten von Astrid Lindgren dargestellt; aber der Schulweg war es jedenfalls. \n  \nDamit Sie mich richtig verstehen, ich glaube auch nicht, dass der Notstand vor \nunseren Schulhäusern ausgebrochen ist; dafür leben zu viele vernünftige Menschen \nin Schaffhausen - so hoffe ich jedenfalls. Aber ideal ist der Zustand nicht, und \ndeshalb dieses Postulat. \n  \nIn diesem Postulat geht es um die Kinder und ihre Eltern. Obwohl dies nicht der \nAuftrag dieses Postulates entspricht, darf auch das mobile oder unmobile Verhalten \nder Lehrerschaft angesprochen werden. Es gibt auch in Schaffhausen zu viele \nPausenplätze, die durch Lehrer- und Lehrerinnenparkplätze eingeschränkt sind. \n  \nWir wissen aus den Statistiken von Mikrozensus, dass Elterntaxis im Trend liegen. \nHeute scheint es wohl so zu sein, dass jedes zehnte Kind chauffiert wird, in \nzentrumsnahen Gebieten sogar bis zu einem Drittel, und dies notabene bei einem \ndurchschnittlichen Schulweg von gerade 10 Minuten. In Schaffhausen kommen wir \nallerdings nicht auf diesen Drittel.  \n \nDies ist eine bedenkliche Entwicklung. Für die Kinder des Kindergartens und der \nSchule bleiben die Chancen zur Bildung sozialer Kompetenzen und ein Stück \nLebensweg buchstäblich auf der Strecke. Oft sind die Eltern gutgläubig und sich \nnicht bewusst, dass das Taxifahren nicht die Sicherheit vor dem Schulhaus und den \nKindergärten erhöht. Man will das Kind vor Gefahren schützen, verstärkt diese aber \nmit den eigenen Taxifahrten sogar noch. Dass sich Taxikinder weniger bewegen, ist \nwohl eine Binsenwahrheit, und dass heute jedes fünfte Kind übergewichtig ist, \nebenfalls. \n  \nKleiner Aufwand - grosser Ertrag: Der kleine Aufwand, den Schul oder \nKindergartenweg mit den Kindern einzuüben, zahlt sich also mehrfach aus. Dies \nwissen Sie aus eigener Erfahrung; Ihre Generation wurde wohl kaum von Mami oder \nPapi in die Schule chauffiert. \n  \nEin Schweizer Automobilclub startet deshalb die Kampagne “ Zu Fuss zur Schule - \nein sicheres Erlebnis”. Diese Kampagne soll aufklären, welche positiven \nAuswirkungen das zu Fuss gehen hat: Kinder, die sich selbständig im Verkehr \nbewegen, gewinnen an Sicherheit. Wo, wenn nicht auf dem Weg zum Kindergarten \nund zur Schule, sollen Kinder lernen, sich Verkehrskompetenz anzueignen? \n  \nBinsenwahrheit Nummer zwei: Bewegung ist gesund und macht die Kinder \nleistungsfähiger. Diese Kinder können sich besser konzentrieren, die körperliche und \nmotorische Entwicklung wird gefördert. Sie erinnern sich selber: Schulwege dienen \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n428\n\ndazu Freundschaften zu bilden und Kinderfehden auszutragen; der Weg bringt die \nKinder eben weiter als nur zur Schule. Ich erinnere mich an viel “Action” – nicht \nimmer positive - auf meinem Schulweg vom Fäsenstaub über die Hexentreppe ins \nSteig Schulhaus.  \n  \nWelches sind die Forderungen des Postulats? \n  \nDer Stadtrat ist zu beauftragen, dem Stadtparlament über die Prüfung geeigneter \nMassnahmen Bericht zu erstatten, wie zum Beispiel Halteverbote oder bauliche \nMassnahmen, die verhindern, dass Kinder mit dem Auto in die Schule und in den \nKindergarten gefahren werden. \n  \nIm Vorfeld dieser notwendigen Diskussion ist der Vorwurf aufgetaucht, die Linke - der \nTanner - wolle wieder eine neue Verordnung einführen. Da kann ich nur fragen, wo \nsehen Sie hier eine geforderte Verordnung? Ich glaube, dies hat sich mittlerweile im \nbilateralen Weg teilweise geklärt. Es geht nicht um Gesetze und nicht um die \nVerletzung der persönlichen Freiheit, sondern um intelligente Massnahmen, deren \nAufzählung keinen abschliessenden Anspruch erhebt. Wenn dieser Punkt zu \nDiskussionen führen würde, weil er zu eng gefasst ist, sind wir gerne bereit, den \nPostulatstext - sofern keine zu grosse Verwässerung stattfindet - zu überdenken. \n  \nIch denke, dass geeignete Massnahmen geprüft werden sollten, wobei Halteverbote \nund bauliche Massnahmen einen kleinen Teil davon sein könnten - dies ist Inhalt der \nstadträtlichen Vorlage an das Parlament. \n  \nEs gibt aber noch ganz andere Ansätze: \nEiner ist der Pedibus: Der Pedibus - “Autobus auf Füssen” - funktioniert wie ein \nSchulbus. Er steuert nach festem Fahrplan bestimmte signalisierte Haltestellen an \nund führt die dazukommenden Kindern zur Schule und zurück. Diese Möglichkeit \nexistiert bereits im Welschland, zum Beispiel für besonders gefährliche Strassen. \nFrau Meier oder Frau Cullic kommen um 7.25 Uhr und begleiten die Kinder ins \nSchulhaus. Der Unterschied zur Benzinkutsche: Die Kinder gehen zu Fuss, begleitet \nvon Erwachsenen. \n  \nDie Schweizerische Beratungstelle für Unfallverhütung (bfu) schreibt dazu wie folgt: \nDer Pedibus ist eine mögliche organisatorische Massnahme, die zur \nSchulwegsicherung beiträgt. Er kann jedoch bauliche Sanierungen von \nGefahrenstellungen und Unfallschwerpunkten im Strassenverkehr nicht ersetzen. \n  \nIch bringe keine weiteren Beispiele und freue mich auf eine offene und interessante \nDiskussion. “ \n\n  \nSR Urs Hunziker Stellungnahme Stadtrat\n”Der Stadtrat wurde von Urs Tanner namens der SP mit dem Postulat vom 24. Juni \n2008 eingeladen, dem Stadtparlament Bericht über die Massnahmen zu erstatten, \nmit welchen verhindert werden könnte, dass Kinder mit dem Auto in die Schule oder \nin den Kindergarten gefahren werden. \n  \nGemäss Art. 19 und 62 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 ist der Unterricht \nan den öffentlichen Schulen unentgeltlich und Sache der Kantone. Daraus wird unter \nanderem abgeleitet, dass der Schulweg für die Lernenden keine unzumutbare \nErschwerung des Schulbesuches bedeutet. Ist der Schulweg für die Lernenden zu \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n429\n\nweit, zu mühsam oder mit unzumutbaren Gefahren verbunden, haben Kantone und \nGemeinden Abhilfe zu schaffen. \n  \nDie Kindergärten der Stadt Schaffhausen sind gleichmässig über alle Wohnquartiere \nverteilt. Die meisten Kinder haben einen relativ kurzen (unter 500 m) und sicheren \nKindergartenweg. Bei der Einteilung wird nach Möglichkeit darauf geachtet, dass die \nKinder keine stark frequentierten Sammelstrassen überqueren müssen. \n  \nWie die Kindergärten sind auch die Schulhäuser dispers, wenn auch in geringerer \nDichte, über das ganze Stadtgebiet verteilt. Darunter befinden sich reine \nPrimarschulen, reine Orientierungsschulen und Anlagen mit gemischter Nutzung. \nDen Weg in die Primarschule sollten nach Ansicht des Stadtschulrates alle Kinder \nder Stadt zu Fuss absolvieren können, weshalb der Wohnort das wichtigste \nEinteilungskriterium darstellt. Für über 95% der Kinder ergibt sich so ein Schulweg \nder unter einem Kilometer liegt. \n  \nDie Wege in die Orientierungsschule sind zum Teil wesentlich länger. Davon \nbetroffen sind in erster Linie die Kinder aus den benachbarten Gemeinden \nHemmental, Lohn, Stetten, Büttenhardt, Dörflingen und Büsingen, welche die \nOrientierungsschule in der Stadt besuchen. \n  \nAber auch einige Kinder aus dem Breitequartier absolvieren Schulwege von zwei \nKilometern oder mehr. Im Gegensatz zur Kindergarten- und Primarstufe stellen \nEltern-Taxidienste in diesem Alter kein grosses Problem mehr dar. Die Kinder, \nrespektive Jugendlichen möchten in der Regel gar nicht mehr von den Eltern \nbegleitet werden und benützen für den Schulweg den öffentlichen Verkehr oder das \nFahrrad. Nach der Fahrradprüfung am Ende der 5. Klasse ist laut der \nSchweizerischen Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu) der Schulweg mit dem \nFahrrad grundsätzlich zumutbar. So kann ab diesem Alter von den Schülern erwartet \nwerden, dass sie einen Schulweg von mehreren Kilometern mit dem Fahrrad \nzurücklegen. \n  \nEs gilt festzuhalten, dass der Schulweg im Verantwortungsbereich der Eltern liegt. \nSie können entscheiden, wie ihr Kind den Schulweg zurücklegen soll: Zu Fuss, mit \nöffentlichen Verkehrsmitteln oder mit dem Fahrrad. \n  \nViele Eltern wollen ihre Kinder vor Unfällen bewahren und bringen sie deshalb mit \ndem Auto zur Schule. Sie tun dies, obwohl sie wissen, dass frische Luft und \nBewegung gut täten und sie selbst in ihrer Kindheit zu Fuss zur Schule unterwegs \nwaren. Oft sind sich Eltern auch nicht bewusst, dass die Bring- und Holfahrten \nandere Kinder durch haarsträubende Wendemanöver gefährden. Elterntaxis, die \ngenau dann unterwegs sind, wenn sich auch andere Kinder auf dem Schulweg \nbefinden, schaffen weniger statt mehr Sicherheit. Direkt vor den Kindergärten und \nSchulen parkierende Fahrzeuge stellen eine enorme Gefahrenquelle dar. \n  \nWie von Urs Tanner bereits erwähnt, knüpfen die Kinder auf dem Schulweg viele \nsoziale Kontakte, aus denen oft dauerhafte Freundschaften entstehen. Ausserdem \nlernen sie Konflikte auszutragen. Sie entdecken zwischen Haustür und Schulzimmer \ndie nähere Umgebung. Der Schulweg ist ein Freiraum, in welchem die Kinder nicht \noder nur am Anfang von Eltern oder Lehrkräften beaufsichtigt werden. So sammeln \nsie grundlegende Erfahrungen, welche für die Persönlichkeitsentwicklung zentral \nsind. Sie werden selbstständiger und stärken dadurch ihr Selbstbewusstsein. \n \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n430\n\nWeiter werden auf dem Schulweg die Beweglichkeit sowie die körperliche und \ngeistige Entwicklung gefördert. Kinder, die sich viel bewegen, sind generell \nleistungsfähiger und können sich besser konzentrieren. Zudem beugt ein aktiv \nzurückgelegter Schulweg Übergewicht vor. Je früher Kinder motiviert und angeleitet \nwerden, sich regelmässig zu bewegen, desto höher ist die Wahrscheinlichkeit, dass \nsie sich auch als Erwachsene ausreichend bewegen werden. \n  \nDennoch ist es eine Tatsache: “Elterntaxis” liegen im Trend. Auswertungen des \nMikrozensus ergeben, dass in der deutschen Schweiz bereits rund jedes zehnte Kind \nchauffiert wird. Dabei dauert ein durchschnittlicher Schulweg gerade mal knappe \nzehn Minuten. Eine bedenkliche Entwicklung. Dies wurde ebenfalls von Urs Tanner \nerwähnt. \n  \nDer Stadtrat teilt die Ansicht des Postulanten, dass die Kinder den Schulweg zu Fuss \nzurücklegen sollten. Allerdings glaubt er nicht, dass dies mit Verboten erwirkt werden \nkann. Jede Signalisation muss begründet und alle in Frage kommenden Ausnahmen \nberücksichtigt werden. Man kann sich vorstellen, welchen Umfang eine solche \nAusnahmeregelung haben müsste, angefangen bei Berechtigungen für \nLehrpersonal, Hauswartung, Lieferanten, Unterhalt und Transporte von verletzten \nKindern; auch kann es Wetterlagen geben, bei denen ein Transport durchaus \ngerechtfertigt ist. \n  \nVerbotssignale sind immer daraufhin zu prüfen, ob sie den angestrebten Zweck \nüberhaupt erfüllen und nicht über das Ziel hinaus schiessen. Dies ist immer dann der \nFall, wenn das angestrebte Ziel auch mit “weicheren” Massnahmen erreicht werden \nkönnte. \n  \nDie Schulhöfe selber und je nach Situation manchmal auch Teile der Zufahrt sind \nprivate Grundstücke und gelten nicht als öffentlicher Grund. Auf privaten \nVerkehrsflächen kann der Eigentümer spezielle Regeln wie Fahrverbot, Parkverbot \noder Sondernutzungen erwirken. Das erwünschte Verkehrsregime wird dann vom \nEinzelrichter beurteilt und im Amtsblatt veröffentlicht. Ist die Signalisation rechtsgültig \naufgestellt, hat der Eigentümer oder dessen Vertreter das Recht Missachtungen bei \nder Polizei anzuzeigen. Das einfache Ordnungsbussenverfahren (wie auf \nöffentlichem Grund) ist in solchen Fällen nicht möglich. Bereits jetzt sind einige \nZufahrtsstrassen zu den Schulhäusern und die meisten Schulhöfe mit einem \nFahrverbot belegt, was die Elterntaxifahrten aber nicht einzuschränken vermag. Die \nPraxis zeigt nämlich, dass die Kinder dann einfach so nahe wie möglich an die \nSchule heran gefahren werden oder das signalisierte Fahrverbot schlicht ignoriert \nwird. \n  \nIn Deutschland und in der Schweiz gibt es viele Gemeinden und Organisationen \n(VCS oder bfu), welche sich mit dem Problem “Elterntaxi” befassen. Es herrscht \nKonsens, wonach die Angelegenheit bei der Motivation der Eltern anzupacken ist. \nIhnen sind die Nachteile von Elterntaxis plausibel zu machen. Argumente gibt es zu \nHauf und entsprechende Informationsflyer stehen in Deutsch und vielen \nFremdsprachen im Internet (www.zu-fuss-zur-schule.ch) zur Verfügung. Auf der \ngleichen Website kann auch eine kommentierte Power Point-Präsentation für \nElternanlässe herunter geladen werden. \n  \nDas Tiefbauamt, die Schaffhauser Polizei, die Verwaltungspolizei und das Schulamt \nsprechen sich in ihren Stellungnahmen klar gegen bauliche Massnahmen und/oder \nzusätzliche Halteverbote aus. Sie gehen mit der Meinung des Stadtrats einig, dass \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n431\n\ndie Verkehrssicherheit der Kinder primär vom Verhalten der Eltern abhängt und nicht \nvon baulichen oder signalisationstechnischen Massnahmen. \n  \nAus den oben erwähnten Gründen empfiehlt der Stadtrat, das Postulat “Erlebniswelt \nSchulweg - auf eigenen Füssen statt mit dem Elterntaxi zur Schule oder in den \nKindergarten” nicht zu überweisen. \n  \nHingegen unterstützt der Stadtrat alle Bemühungen, die Eltern gezielt über die \nNachteile der Taxifahrten, respektive die positiven Aspekte eines zu Fuss \nzurückgelegten Schulwegs zu informieren. In einem ersten Schritt wurde das Thema \nbereits anlässlich der Kadertagung im vergangenen September mit den \nSchulleitungen und Schulhausvorständen angesprochen. Diese wurden aufgefordert, \ndie Informationen, welche auf der bereits zitierten Website www.zu-fuss-zur-\nschule.ch zum Download vorhanden sind, an die Lehrpersonen weitergeben, damit \nsich letztere an einem der nächsten Elternanlässe dem Thema widmen. \n  \nDer Stadtrat geht davon aus, dass der direkte Dialog mit den Eltern die einzig \nvernünftige Möglichkeit darstellt, die Anzahl der Eltern-Taxi-Fahrten zu reduzieren. “ \n\n  \nDr. Paul Bösch (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\nDie OeBS/EVP-Fraktion begrüsst die Möglichkeit, das Thema Mobilität und \nSchulweg aufgrund dieses Postulates diskutieren zu können, und ich danke Urs \nTanner, dass er dazu die Initiative ergriffen hat. \n  \nViele positive Aspekte des zu Fuss zurückgelegten Schulweges und interessante \nIdeen dazu (beispielsweise den Pedibus) hat der Postulant bereits erwähnt. Auch der \nSchulreferent hat von verschiedenen Projekten gesprochen. \n  \nNochmals herausstreichen möchte ich die beiden Aspekte, dass Bewegung \nunabdingbar ist für Reifung, Entwicklung und Anpassungsfähigkeit, und dass Kinder, \ndie ihren Schulweg zu Fuss machen, im Unterricht eindeutig leistungsfähiger und \nkonzentrierter sind. \n  \nWeniger glücklich sind wir mit der Formulierung des Postulates, weil darin Restriktion \nund Verbot dominieren. Nach dem Grundsatz „anbieten statt verbieten“ sind wir der \nMeinung, dass das Hauptziel des Anliegens über vermehrte Motivation und \nInformation angestrebt werden sollte. \n  \nZum Thema Anbieten gehören natürlich auch möglichst sichere Schulwege, und in \ndiesem Zusammenhang sind wir froh, dass als ein gutes Beispiel dafür über das \nBudget 2009 der Fussweg Schützenhaus/Steigschulhaus projektiert ist. \n  \nWenn nun Grossstadtrat Urs Tanner bereit ist - und ein entsprechendes Signal habe \nich von ihm gehört - im Postulat den Passus ” ..... wie zum Beispiel Halteverbote oder \nbauliche Massnahmen ... “ zu streichen, dann kann eine Mehrheit unserer Fraktion \ndem so abgeänderten Postulat zustimmen. Einzelne würden aber die Umwandlung in \neine Interpellation vorziehen. “ \n\n  \nDr. Cornelia Stamm Hurter (SVP) SVP/JSVP/EDU-Fraktionserklärung\n”Unsere Fraktion hat Verständnis für den Grundgedanken des Postulats, nämlich, \ndass Kindern ein positives Erlebnis auf dem Schulweg geboten werden soll, und dies \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n432\n\nsollte möglichst für alle Kinder ermöglicht werden.  \nWir sind aber der Meinung, dass man nicht mit Verboten, sondern mit Anreizen \narbeiten sollte, was eigentlich bereits passiert. Als Beispiel möchte ich die von \nmeinen Töchtern von der Schule nach Hause gebrachte Broschüre “Zu Fuss zur \nSchule - ein sicheres Erlebnis” aufführen. Es werden auch Wettbewerbe gemacht, \nwer fährt wie viele Kilometer mit dem Velo in die Schule beispielsweise. Das \nAnreizsystem wird in einzelnen Schulen also bereits praktiziert.  \n  \nDennoch bin ich etwas enttäuscht; im Sommer habe ich eine Kleine Anfrage \neingereicht und die Frage gestellt, inwiefern die Stadt Schaffhausen das \nSchwesterprojekt “schule.bewegt” unterstützt. Bis jetzt habe ich allerdings keine \nAntwort erhalten. Auf der Homepage von “schule.bewegt” finden Sie den Ansatz, \ndass Bewegung auch auf dem Schulweg stattfinden kann. Es sollten Anreize \ngeschaffen werden, damit sich die Kinder pro Tag mindestens 20 Minuten während, \nvor oder nach der Schule bewegen. Gemäss Internet gibt es im Kanton \nSchaffhausen zu meinem Befremden nur gerade 16 teilnehmende Klassen, davon \nnur 5 in der Stadt Schaffhausen; im Kanton Bern sind es zum Beispiel 283 und im \nKanton Aargau 240. Wir bilden das Schlusslicht.  \n  \nAm Schluss möchte ich an Sie alle appellieren: Wir sollten das Geld nicht in Verbote, \nBeton und bauliche Massnahmen investieren, sondern in sinnvolle \nPräventionsprojekte. Oder haben Sie schon einmal erlebt, dass Betonblöcke die \nMeinungen verändert haben?  \n \nWir lehnen allerdings die Überweisung des Postulats ab und möchten dem \nPostulanten beliebt machen, das Postulat in eine Interpellation umzuwandeln. “  \n  \nDer Ratspräsident, Thomas Hauser (FDP), informiert an dieser Stelle den Rat, \ndass die Antwort auf die Kleine Anfrage von Dr. Cornelia Stamm Hurter betreffend \nTeilnahme der Stadt Schaffhausen am Projekt des Bundesamtes für Sport \n“schweiz.bewegt” wegen schwerer Erkrankung des zuständigen Verantwortlichen \nEnde November 08 erfolgen wird.  \n\n  \nFlorian Hotz (jfsh) FFDP/jfsh-Fraktionserklärung\n”Hätte mich mein Vater nicht immer chauffiert, wäre ich heute schlank und rank und \nkönnte mich erst noch viel besser konzentrieren. \n  \nDie FDP/jfsh-Fraktion lehnt dieses Postulat einstimmig ab. Über die Probleme in der \nUmsetzung hat SR Urs Hunziker bereits gesprochen; es bringt nichts, wenn ich \nnochmals dazu Stellung nehme. Es wurde angesprochen, dass der Bürger seine \nRechte zurückholt, wenn ihn der Staat in seinen Freiheiten einschränkt, nämlich \nindem er das Halteverbot nicht beachtet oder indem er sein Kind um die Ecke \naussteigen lässt. \n  \nGleiches passiert, wenn wir Rauchverbote erlassen und der Staat anfängt, dem Wirt \nvorschreiben zu wollen, ob in seiner privaten Wirtsstube geraucht werden darf oder \nnicht. Ein Zettel wird unterschrieben und schon darf im Restaurant wieder geraucht \nwerden. Der Bürger holt sein Freiheitsrecht zurück und der Effekt verpufft. So geht \ndas meistens. Nur ist es dann so, dass der Staat oft wieder mit neuen Massnahmen \nund Vorschriften reagiert, und es entsteht ein regelrechter Teufelskreis. \n  \nErstaunlich finde ich es nur, dass solche Vorstösse immer wieder von den Linken \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n433\n\nkommen. Es sind immer wieder die Linken, die autoritäre Züge im Staat zeigen. Ich \nunterstelle den Linken nicht unbedingt bösen Willen, aber die Frage muss gestattet \nsein: Warum ist die SVP in solchen Sachen freiheitlich? Über die FDP muss ich nicht \nreden; die Mitte ist meistens neutral und vernünftig. \n  \nAber, Ihr liebe SP-ler meint, Ihr wisst besser, wie wir unser Leben zu gestalten \nhaben. Ihr meint, Ihr müsst den Eltern, die sicherlich ihre Gründe haben, wenn sie \ndie Kinder zur Schule fahren, irgendetwas vorschreiben. Urs Tanner hat selbst \ngesagt, dass mit Verboten nichts erreicht werden kann, und so wollt Ihr es \n“hinterlistig” machen, mit irgendwelchen baulichen Massnahmen wie Halteverbote \nbeispielsweise. Wir wollen keinen “hinterlistigen” Staat.  \n  \nWas ist der Grund dafür, dass solche Vorstösse von Eurer Seite kommen? Warum \nglaubt Ihr 10 Parlamentarier in diesem Rat den tausenden Familienvätern in der \nStadt irgendetwas vorschreiben zu müssen? Diese Haltung ist nicht zuletzt nämlich \nauch arrogant. Sie sagt aus: Wir sind schlauer als das Volk. Wir sind die Elite, wir \nmüssen vorschreiben, was andere zu tun und zu lassen haben. Diese Haltung der \nLinken macht mich nicht nur sauer, sie macht mich auch ein bisschen traurig. Wichtig \nist, dass wir dieses Vorhaben ablehnen. “ \n\n  \nChristian Hablützel (SP) SP/AL-Fraktionserklärung\n”Ich kann nach diesem flammenden Votum von rechtsbürgerlicher Seite nicht auf \nmeiner Bank sitzen bleiben. Eigentlich habe ich gehofft, das neoliberale \nGedankengut sei mit den verlorenen Milliarden untergegangen, heute Abend muss \nich es mir aber in Reinkultur wieder anhören. Ein sehr wichtiger Satz zur Freiheit \nlautet “Des einen Freiheit endet dort, wo diejenige des anderen begrenzt wird”. Wenn \nwir als Sozialdemokraten manchmal den Finger erheben, um die Freiheit derjenigen \nzu schützen, die dazu aus eigenen Kräften oder mangels Kapital nicht in der Lage \nsind, scheinen mir derartige Vorwürfe fehl am Platz. \n  \nDes Weiteren bin ich der vollen Überzeugung, dass es der Sache nicht gut ansteht, \nauf dieser Ebene eine Diskussion anzuzetteln, die das rechts/links Schema aufgreift. \nNach den in den letzten Jahren gemachten Erfahrungen können wir wirklich nicht \ndavon ausgehen, dass die Freiheit und das “Null-Regeln” ein Zusammenleben in \ndiesem Staat möglich machen. Wir sind in den vergangenen Jahren eines Bessern \nbelehrt worden, und ich bitte Sie unter diesen Umständen mindestens auf die soeben \ngehörte Argumentationsführung zu verzichten. Zu den Vorschlägen, welche die \nAktivierung der Bürger zum Mitdenken anbelangt, werde ich mich nochmals melden.  \n  \nIn diesem Sinne bitte ich Sie den Vorstoss zu unterstützen. Wir verlangen einzig und \nallein die Schaffung von geeigneten Rahmenbedingungen, und ich erinnere Sie \ndaran, dass wir in allen Politikbereichen mindestens ein Dreisäulenprinzip brauchen, \nund dazu gehört selbstverständlich das Anreize schaffen wie natürlich auch das \nSanktionieren; dies gehört dazu, wenn wir eine Politik bestreiten wollen, die dem, \nwas wir wollen, Rechnung tragen sollte.   \n  \nSagen Sie Ja zu den verschiedenen Säulen und unterstützen Sie den Vorstoss. “  \n\n  \nPeter Möller (SP) Votum\n”Die gehörten Äusserungen haben mich verblüfft, vor allem die Kehrtwende, die \njeweils nach den inhaltlichen Aussagen folgte. Die Ausführungen von SR Urs \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n434\n\nHunziker beinhalten eigentlich nur Argumente, welche für eine Überweisung des \nPostulats sprechen.  \n \nDass bauliche Massnahmen und Halteverbote unter Umständen nicht die geeigneten \nMassnahmen sind, kann ohne weiteres sein. Es sind ja auch nur Beispiele, die \nallenfalls aus dem Postulattext gestrichen werden können und damit wäre der Weg \nfür die Anregung von Paul Bösch frei, nämlich eine Überweisung zu ermöglichen. \nVon Dr. Cornelia Stamm Hurter habe ich inhaltlich auch nichts gegen die \nStossrichtung des Postulats gehört; es fordert lediglich, dass der Stadtrat geeignete \nMassnahmen überprüft und ergreift, über welche schlussendlich dieser Rat zu \nentscheiden hat.  \n  \nVon der FDP bin ich ein wenig enttäuscht, da inhaltlich zum Postulat nichts zu hören \nwar; es handelte sich um eine reine Wahlkampfrede, die jeglichen Bezug zum \nPostulat vermissen liess und verstaubte Ansichten erneut ausbreitete.  \n \nEs geht heute darum, dass das Parlament ein klares Verdikt zur Unterstützung des \nZiels des Postulats abgibt, nämlich, dass die Kinder wieder zu Fuss zur Schule \ngehen. Welche Massnahmen geeignet und möglich sind, ob Anreize geschaffen \nwerden sollen oder wie die Lösung aussehen könnte, sagt uns der Stadtrat in seinem \nBericht.  \n  \nBitte unterstützen Sie das Postulat. “ \n  \n  \nGertrud Distel (CVP) Votum\n”Wir alle wissen aus eigener Erfahrung wie spannend und aufregend ein Schulweg \nsein kann. Der Weg zu Fuss fördert die Selbständigkeit, das Sozialverhalten und die \nGesundheit; abgesehen von all den Freundschaften die auf einem Nachhauseweg \nentstehen.  \n  \nAlles gute Argumente für den Weg zu Fuss, aber wie bringen wir das den Eltern bei? \nSie meinen, sie wollen ja nur das Beste, damit ihr Kind sicher in die Schule kommt. \nMit einem Halteverbot vor den Schulen würden wir die Haltestelle der „Privattaxis“ \nnur ein paar Meter verschieben und hätten womöglich in der nächsten \nQuartierstrasse ein Verkehrschaos. \n  \nWir müssen den Stadtrat beauftragen die Schulwege für die Kinder sicher zu \nmachen. Auf das Thema Schulweg zu Fuss muss in den Schulen vermehrt \nsensibilisiert werden. Die Lehrpersonen sollen den Kindern die Vorteile eines \ngemeinsamen Nachhausewegs beliebt machen und den Eltern an den \nElternabenden die Vorzüge dieses Themas aufzeigen. \n  \nIch schliesse mich Paul Bösch an und finde den Vorstoss überweisenswert, wenn \nder Postulatstext abgeändert würde. “ \n\n  \nDr. Raphaël Rohner (FDP) Votum\n”Tatsächlich ist es nicht eine Frage der politischen Ideologie, wenn man über dieses \nPostulat diskutiert. Die einzige Frage, die sich stellt, ist, ob eine Diskussion etwas \nbringt oder nicht. Wir befinden uns in einer schwierigen Problemkurve mit sehr \naktuellen Themen wie Bewegungs- und Gesundheitsförderung, weil die Folgekosten \nder gesundheitlichen Schäden, die mit Fehlernährung und Bewegungsarmut in \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n435\n\nZusammenhang stehen, erwiesenermassen die Milliardenhöhe erreichen werden. \nHier sind wir tatsächlich gefordert.  \n  \nVon Bund, Kanton, Gemeinden sind jedoch genügend Programme eingesetzt, deren \nUmsetzung jetzt vorangetrieben werden muss. Es ist aber wie so oft, dass wir nicht \ngut an die eigentlichen Adressate, wo wirklicher Handlungsbedarf besteht, \nherankommen. Hier müsste vermehrt in den Schulen, in der Öffentlichkeit und auch \nin der Presse nach neuen Wegen gesucht werden.  \n  \nMit Verboten verkehrstechnischer Art kann nicht viel erreicht werden; da hat unser \nFraktionssprecher durchaus Recht, damit bewirkt man nichts. Wer unbelehrbar ist, \nlässt das Kind 50m weiter vorne aussteigen und gefährdet mit gefährlichen \nManövern andere Kinder.  \n  \nIch bin klar der Meinung, dass etwas unternommen werden muss und die \nEigenverantwortung der Eltern verstärkt in Pflicht genommen werden muss, \nallerdings nicht mit Verbotssignalen und baulichen Massnahmen. Daher macht es \nkeinen Sinn, das Postulat zu überweisen; aber es macht sehr wohl Sinn, heute \nAbend darüber zu diskutieren. Die Stadt und die Schule müssen die bestehenden \nAngebote gezielt umsetzen und in der Schulstube mit den Eltern über diese \nThematik diskutieren. Aber die Menschheit ist träge und unvernünftig und oft ist \ngegen diese Unvernunft kein Kraut gewachsen. “  \n\n  \nUrs Tanner (SP) Votum\n”Eine Umwandlung in eine Interpellation kommt für mich nicht in Frage. Sie haben \nspätestens mit Peer Steinbrück festgestellt, dass Zuckerbrot und Peitsche nicht sehr \npopulär ist. Zu 70% war die heutige Diskussion interessant und intellektuell \nhochstehend, zu 30% eher tiefer angelegt; aber es ist flammender Wahlkampf, ohne \ndass ich Namen nennen möchte.  \n  \nWie bereits von Peter Möller erwähnt, sind die vorgeschlagenen baulichen \nMassnahmen und die Halteverbote wohl in den falschen Hals gekommen; ich \nstreiche diese gerne aus dem Postulatstext. Es gibt viele andere Möglichkeiten, von \ndenen ich allerdings heute Abend fast keine gehört habe; löbliche Ausnahme war der \nFraktionspräsident der FDP.  \n  \nIch ändere den Postulatstext wie folgt ab:  \nDer SR ist zu beauftragen, dem Parlament über die Prüfung geeigneter \nMassnahmen zu berichten, die verhindern, dass Kinder mit dem Auto in die Schule \nund in den Kindergarten gefahren werden.  \n  \nIch gebe dem Stadtrat volle Kompetenz und hoffe, dass die Schönrednerinnen und \nSchönredner nun zustimmen werden. “  \n\n  \nSR Urs Hunziker Stellungnahme zum geänderten \n\nPostulatstext \n”Bevor wir zur Abstimmung kommen, möchte ich Folgendes zu bedenken geben: \nWenn Urs Tanner den Text so abändert, dass bauliche Massnahmen oder \nHalteverbote wegfallen, stellt sich die Frage, in wessen Kompetenz weitere \nMassnahmen überhaupt liegen. Wir bewegen uns sehr schnell im Kompetenzrahmen \ndes Stadtschulrates. Erste Schritte von Seiten des Stadtschulrates sind bereits \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n436\n\neingeleitet. Herzlichen Dank an Urs Tanner für die Anregung.  \nZu Dr. Cornelia Stamm Hurter möchte ich bemerken, dass das Projekt “Bewegter \nKindergarten” bereits läuft; Projekte für Schulen werden später folgen. “ \n \n \nABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das im Wortlaut wie folgt \nangepasste Postulat mit 22 : 21 Stimmen erheblich: \n \nDer SR ist zu beauftragen, dem Parlament über die Prüfung geeigneter \nMassnahmen zu berichten, die verhindern, dass Kinder mit dem Auto in die Schule \nund in den Kindergarten gefahren werden. \n \nDas Geschäft ist erledigt. \n \n \nTraktandum 2 Motion Christoph Schlatter (SP): Solidaritätsrappen \n\nzugunsten von Trinkwasserprojekten in \nEntwicklungsländern \n\n \nChristoph Schlatter (SP) Begründung\n”Hinter dem Motionstitel „Solidaritätsrappen zugunsten von Trinkwasserprojekten in \nEntwicklungsländern“ verbirgt sich weder eine neue Steuer noch ein bürokratischer \nWasserkopf. Es geht um Menschen deren Gesundheit und nicht zuletzt deren \nÜberleben vom Zugang zu sauberen Trinkwasser abhängen. Es geht um rund einen \nDrittel der Weltbevölkerung, welchem das Privileg auf sauberes Trinkwasser \nverwehrt ist. \n  \nDie Stadt Schaffhausen verfügt über ein eigenes Wasserkraftwerk, wir verfügen über \nsehr sauberes Trinkwasser und wir gehören zu einer Minderheit Menschen, welche \nden Luxus für sich in Anspruch nehmen können, mitten in Europa in einem Fluss \nschwimmen zu können, ohne sich dabei gesundheitliche Schäden zuzufügen. Die \nklimatischen Bedingungen tragen im Moment noch dazu bei, dass wir auch \ngenügend Wasser von oben erhalten, siehe heute. Kurz gesagt, wir „schwimmen“ im \nWasser. \n  \nDabei vergessen wir gerne, dass dies für viele Menschen auf der Welt nicht \nselbstverständlich ist. Gedankenlos spülen wir unsere Exkremente mit qualitativ hoch \nstehendem Trinkwasser durch die Toiletten. Hierbei handelt es sich nicht um einen \nAufruf in Zukunft darauf zu verzichten. Vielmehr geht es darum, dass wir auch \nanderen Menschen dieses für uns selbstverständliche Privileg ermöglichen. Der \nGedanken eines Solidaritätsrappen ist keineswegs neu. Dazu wird weder die \nUnterstützung des Kantons, beziehungsweise des Bundes benötigt. Die \nVoraussetzungen für die Schaffung eines Solidaritätsrappen basieren auf dem \nSolidaritätsgedanken, der Überzeugung nachhaltig einen Beitrag für die \nVerbesserung der Wassersituation beizutragen und nicht zuletzt dem politischen \nWillen diese Überzeugung auch umzusetzen. \n  \nIm Motionstext habe ich dabei die Stadt Lausanne aufgeführt. Wenn Sie jetzt \ndenken, dass es sich bei Lausanne um eine wesentlich grössere Stadt als \nSchaffhausen handelt, dann gebe ich Ihnen Recht. Allerdings habe ich das Beispiel \nvon Lausanne eher zufällig gewählt und für die Einführung eines Solidaritätsrappen \nist die Grösse der Gemeinde nicht ausschlaggebend. So zahlt die Tessiner \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n437\n\nGemeinde Lamone mit ihren 1650 EinwohnerInnen pro Kubikmeter Wasser, welche \nvon den EinwohnerInnen konsumiert wird, einen Solidaritätsrappen zugunsten \nnachhaltiger Projekte. Die Gemeinde kennt den Solidaritätsrappen seit 2004. Im \nersten Jahr konnte die Gemeinde bereits Fr. 2’170.-- investieren. \n  \nWenn Sie jetzt denken, dass sei ja lächerlich, dann möchte ich Sie an dieser Stelle \ndaran erinnern, dass für diesen Betrag rund 36 Menschen in Entwicklungsländern \nder lebenslange Zugang zu Trinkwasser ermöglicht werden kann. Würden sich alle \nGemeinden der Schweiz Lamone oder Lausanne anschliessen, würden Fr. 10 Mio. \nzusammen kommen. Diese Summe würde knapp 170’000 Menschen den \nlebenslangen Zugang zu sauberen Trinkwasser ermöglichen. \n  \nWie Sie sehen, hat der Solidaritätsrappen bereits nach kurzer Zeit eine grosse \nWirkung. Damit diese Wirkung nachhaltig ist, muss er über einen längeren Zeitraum \nund wiederkehrend erhoben werden. Eine einmalige Abgabe würde nur den Tropfen \nauf den heissen Stein darstellen. Steter Tropfen höhlt den Stein, nur, wenn die \nKontinuität dabei gewährleistet ist. Neben einer nachhaltigen und gesundheitlichen \nBesserstellung der Menschen, trägt der Solidaritätsrappen auch dazu bei, den \nMigrationsdruck zu entschärfen. \n  \nDie Aufforderung an den Stadtrat lautet bekanntlich wie folgt: \nDer Stadtrat wird eingeladen dem Grossen Stadtrat Bericht und Antrag zu stellen, \nüber die Einführung einer Solidaritätsabgabe auf Wasser und die Förderung von \nProjekten zur Trinkwasserversorgung in Entwicklungsländern. \n  \nEs wird dabei bewusst von einer Abgabe gesprochen und von Projekten zur \nTrinkwasserversorgung. Diese sehr offene Formulierung wurde gewählt, da wir den \nStadtrat nicht zusätzlich einschränken wollen. Bei unserem Vorstoss steht die Sache \nim Vordergrund. Es gibt vermutlich im Rahmen der Entwicklungshilfe kaum ein \nGebiet, welches so viele Teilgebiete umfasst, wie die nachhaltige Förderung der \nTrinkwasserversorgung.  \n  \nEin weiterer Vorteil liegt darin, dass verschiedene Gemeinden bereits Erfahrungen \nmit dem Solidaritätsrappen gemacht haben. Zudem gibt es Gemeinden, wie \nbeispielsweise Lausanne, welche für die Umsetzung Städtepartnerschaften \nrealisieren möchten. \n  \nWir haben an dieser Stelle schon oft über Aufwand und Ertrag gesprochen, oftmals \nmussten wir eingestehen, dass wir die direkten Folgen und Auswirkungen unseres \nTuns erst zu einem späteren Zeitpunkt überprüfen können. Dies gilt nicht für den \nBereich der Trinkwasserversorgung.  \n  \nWenn Sie die Motion überweisen, tragen Sie dazu bei, dass das Leben für viele \nMenschen erträglicher wird. “ \n\n  \nMarcel Wenger (Stadtpräsident) Stellungnahme\n”Mit der Motion wird der Stadtrat eingeladen, Bericht und Antrag zu stellen über die \nEinführung einer Solidaritätsabgabe auf Wasser und die Förderung von Projekten zur \nTrinkwasserversorgung in Entwicklungsländern. Konkret soll pro verkaufter \nKubikmeter Trinkwasser 1 Rappen zu Gunsten von Wasserversorgungsprojekten in \narmen Ländern zur Verfügung gestellt werden. \n  \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n438\n\nDer Stadtrat nimmt wie folgt Stellung: \nDem grundsätzlichen Anliegen, nämlich auch in ärmsten Ländern und Regionen eine \nVersorgung mit hygienisch einwandfreiem Wasser zu gewährleisten, stimmt der \nStadtrat vollumfänglich zu. Damit wird eines von fünf globalen Langfristproblemen \ngemäss UNO-Konferenz von Rio im Jahr 1992 angesprochen. Es sind dies die \nfolgenden fünf Problemkreise: \n  \n1. Klimaveränderung/ausreichende Energieversorgung \n2. Verlust der biologischen Vielfalt \n3. Verlust des fruchtbaren Bodens \n4. Verschmutzung und Verknappung der Süsswasserreserven \n5. Abholzung der Wälder \n  \nDer Stadtrat hält aber klar fest, dass auch im Inland Gemeinden im Alpen- und \nVoralpenraum oder im Jura existieren, welche aufgrund ihrer sozioökonomischen \nSituation den Unterhalt der Infrastrukturen - bei den Strassen, den \nLawinenverbauungen, bei der Wasserversorgung und der \nSchmutzwasserentsorgung - nicht mehr selber tragen können. Diese Situation wird \naufgrund der auf uns zukommenden Rezession nicht einfacher. \n  \nIm Rahmen der Städtepartnerschaft mit Winterthur und St. Gallen, welche nun seit \nvielen Jahren problemlos funktioniert, werden daher sowohl Projekte in der Dritten \nWelt als auch inländische Projekte geprüft und unterstützt. Dabei beurteilen die drei \nStädte die eingehenden Gesuche nach einem umfassenden Kriterienkatalog, um zu \ngewährleisten, dass die direkt eingesetzten Steuermittel zweckmässig und \nzielgerichtet verwendet werden. Meist geht es dabei um integrale Projekte mit \nAuswirkungen in weite Bereiche.  \n  \nUnter der Federführung der Stadt Schaffhausen wurde beispielsweise ein Helvetas-\nProjekt in Mali evaluiert, welches sowohl die Trinkwasserversorgung (Brunnenbau) \nals auch die lokale Reis- und Hirseproduktion, die Fischeiweiss-Produktion (Fische \nzur Reduktion der Mückenbelastung und damit zur Reduktion bestimmter infektiöser \nKrankheiten) und die lokale Vermarktung durch Frauen (Gender-Projekt) beinhaltete.  \n  \nEin Beispiel eines Inlandprojektes: Im Jahr 2008 unterstützte die Städtepartnerschaft \nSchaffhausen/Winterthur/St. Gallen die Gemeinde Präz im Kanton Graubünden beim \nNeubau der Wasserversorgung. Dieses Projekt wurde vom Kanton Graubünden als \nZwangsinvestition deklariert, weil die alten Anlagen die hygienischen, betrieblichen \nund sicherheitstechnischen Anforderungen an eine kommunale Wasserversorgung in \nvieler Hinsicht nicht mehr erfüllten. \n  \nDie Bevölkerung von Präz beträgt 174 EinwohnerInnen, die Nettoverschuldung pro \nKopf Fr. 3’449.--, und mit einem Steuerfuss von 130% besitzt Präz den maximal \nmöglichen Ansatz im Kanton Graubünden. Mit der Unterstützung des Neubaus wird \neine einwandfreie Trinkwasserversorgung gewährleist sowie dem Umweltschutz und \nder Gesundheitsvorsorge Rechnung getragen. Alleine hätte die Gemeinde Präz \ndiese Aufwendungen nicht tragen können. \n  \nMit diesen beiden Beispielen belegt der Stadtrat, dass er seit langer Zeit im Sinne \nder Motion tätig ist. Die Stadt Schaffhausen bringt jährlich rund Fr. 80’000.-- in die \nStädtepartnerschaft ein, davon 25% oder Fr. 20’000.-- für das Inlandprojekt \n(meistens Wassser-, Abwasserprojekte) und 75% oder Fr. 60’000.-- für das \nAuslandprojekt. Zusätzlich spricht der Stadtrat bei Katastrophen auch Mittel im Sinne \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n439\n\nder Humanitären Soforthilfe, Mittel, die auch für die Wasserversorgung eingesetzt \nwerden können. \n \nWie viel Mittel würden bei Umsetzung der Motion generiert? In der Stadt \nSchaffhausen werden jährlich etwa 5,7 Mio. Kubikmeter Trinkwasser abgegeben. \nOder mit andern Worten: Eine Solidaritätsabgabe von 1 Rp. pro Kubikmeter ergäbe \nzusätzliche Einnahmen von rund Fr. 57’000.--, also etwas weniger als heute für das \nAuslandprojekt zur Verfügung gestellt wird. \n  \nIm Weiteren sieht der Stadtrat es als problematisch an, wenn die Abgabe von \nTrinkwasser durch Tarifelemente beeinflusst wird, die mit dem Versorgungsauftrag in \nder Stadt Schaffhausen nichts zu tun haben. Wenn Mittel für die Hilfe bei \nTrinkwasserprojekten in Entwicklungsländern gesprochen werden, sollte dies nicht \ndurch Einführung indirekter Abgaben auf dem Lebensmittel Wasser geschehen, \nsondern auf transparenten, projektbezogenen und im Budget auch als solche \nidentifizierbaren Beträgen zur Unterstützung. Tue Gutes und sprich darüber. \n  \nNachdem der Stadtrat von der GPK des Grossen Stadtrates den Auftrag erhalten \nhat, seine Wasser- und Abwassertarifierung neu auf verbrauchsbezogenen \nElementen zu basieren und nicht auf dem Gebäudeversicherungswert abzustellen, \nsind nach langen und aufwändigen Verhandlungen und nach einer Vernehmlassung \nbei den Verbrauchergruppen nun die neuen Tarifierungsgrundsätze vorlagenreif. Die \nEinführung eines sachfremden Tarifierungselements würde sowohl dem Auftrag des \nGrossen Stadtrates zur Verbrauchsbezogenheit widersprechen als auch die jetzt \nverhandlungsbereiten Tarife erneut in Frage stellen. Meister, die Arbeit ist gemacht; \nsoll ich sie gleich wieder reparieren? \n  \nZusammenfassend kommt der Stadtrat zum Schluss, dass er seit langer Zeit die \ngleichen Ziele wie der Motionär verfolgt, aber eher im umfassenderen, integralen \nSinn. Die über den Budgetweg gesprochenen Mittel übersteigen die Einnahmen, \nwelche durch einen Solidaritätsrappen auf das Trinkwasser generiert werden \nkönnten. Dank der Zusammenarbeit mit den Städten Winterthur und St. Gallen \nkönnen zudem wesentlich höhere Mittel generiert werden, als die Stadt \nSchaffhausen selber zur Verfügung stellen könnte. \n  \nDer Stadtrat bittet Sie deshalb, ihm weiterhin die notwendigen Mittel auf dem \nBudgetweg zu bewilligen und die Motion nicht zu überweisen, beziehungsweise sie \nallenfalls in eine Interpellation umzuwandeln. “ \n\n  \nLotti Winzeler (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\n”Trinkwasserprojekte in Entwicklungsländern werden von allen Fraktionsmitgliedern \nunterstützt. Jedoch wird dieses Vorgehen via Motion nur von einem Teil unterstützt. \nIch nehme als Befürworterin unserer Fraktion wie folgt Stellung: \n  \nDer Motionär hat in seiner Begründung aufgeführt: 2,6 Milliarden Menschen haben \nkeinen Zugang zu sauberem Trinkwasser. Wenn wir pro verkauften Kubikmeter \nWasser 1 Rappen zugunsten eines konkreten Projekts zur Trinkwasserversorgung \nbeisteuern, ist das mehr als nur ein Tropfen auf einem heissen Stein. \n  \nDas würde echte Solidarität bedeuten. An der Milleniumsgeneralversammlung der \nUNO im Jahr 2000 verabschiedeten die Regierungsvertreter aller Staaten der Welt \ndie Milleniumserklärung. Sie verpflichteten sich darin, die schlimmste Armut und den \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n440\n\nHunger gemeinsam zu bekämpfen. Zu diesem Zweck legten sie unter anderem das \nEntwicklungsziel fest: Die ökologische Nachhaltigkeit zu sichern, die Zahl der \nMenschen, die über kein sauberes Trinkwasser oder sanitäre Anlagen verfügen, zu \nhalbieren und generell den Verlust von Umweltressourcen zu stoppen. \n  \nDie Schweiz hat wiederholt versprochen, sich für die Milleniumsziele einzusetzen. \nDiesem Versprechen hat sie wenige Taten folgen lassen. Ihre Entwicklungshilfe stieg \nzwischen 2000 und 2006 von 0,34% auf 0,39% des Bruttonationaleinkommens. Die \nUNO, die OECD, die Weltbank und andere internationale Organisationen empfehlen \nden Industrieländern seit langem 0,7% ihres Bruttosozialprodukts in die \nEntwicklungshilfe zu investieren. Von diesem Ziel ist die Schweiz noch weit entfernt. \n  \nWird diese Motion erheblich erklärt, so erwartet unsere Fraktion, dass die Stadt \nSchaffhausen kein eigenes Projekt ausarbeitet, sondern das erfolgreiche \nTrinkwasserprojekt der Stiftung „Clean Water“ unterstützt, welches von der Georg \nFischer AG 2002 gegründet wurde. \n  \nWir könnten es der Stadt Lausanne gleichtun. Ich bin nicht nur Schweizerin, ich bin \nauch Schaffhauserin und möchte Sie frei nach dem Motto “Global denken, lokal \nhandeln” auffordern die Motion zu überweisen. “ \n  \n \nFlorian Hotz (jfsh) FDP/jfsh-Fraktionserklärung\n”Mir wurde vorgeworfen, meine Ausführungen seien intellektuell zuwenig \nhochstehend, Wahlkampf betreibend oder Ideologie, wofür ich einstehe und auch \ngewählt wurde. Ich möchte dazu bemerken, dass solche Vorwürfe typischerweise \nvon dieser Seite kommen. Oft sind die einfachen Geister nicht diejenigen, die am \nmeisten Schaden anrichten. In diesem Sinne bin ich gerne ein einfacher Geist und \nwill heute Abend gerne pointiert ausführen, worauf es mir und auch meinen \nFraktionskollegen wirklich ankommt.  \n  \nFrau Huser zahlt der Schweizer Berghilfe, weil sie unsere Bergbauern unterstützen \nwill. Herr Meier hat seine Frau wegen Krebs verloren. Er zahlt an die Krebsliga. Der \njunge Student Felix zahlt gar nichts, weil er für seine Studiengebühren spart und Herr \nWanner spendet für das Rote Kreuz, das sich in Afrika für die Armen einsetzt die \nHälfte; die andere Hälfte geht an seinen arbeitslosen Nachbarn, den er unterstützt.  \n  \nWieso meinen die 12 Unterzeichner der Motion jetzt, sie wüssten besser, was man \nunterstützen sollte, indem sie zuerst Abgaben, Steuern und Gebühren erheben, und \ndann diese richtig nach ihrem Gutdünken einsetzen? \n  \nWieso kommt gerade die SP auf diese Idee? Ist ihr der Weltwassertag derart \neingefahren? Der Weltaidstag, der Welthungertag, der Weltklimatag und der \nWeltfrauentag gingen aber spurlos an ihr vorbei? Ist es, weil ein FDP-ler in Lausanne \ndas Ganze gebracht hat? Sonst redet ihr uns ja auch nicht alles nach, was wir \nmachen - schon gar nicht die weniger guten Ideen. Und diese Idee ist nicht sinnvoll, \nsie ist sogar verheerend. Sie signalisiert nämlich Frau Huser, Herrn Wanner, Felix \nund Herrn Meier: Ich muss mich nicht mehr sozial verhalten, das macht ja schon der \nStaat für mich, und kassiert dafür ja auch hohe Steuern.  \n  \nWenn soziales Verhalten kollektiviert wird, nimmt eigenverantwortliches soziales \nVerhalten ab. Das kann jeder Hobbypsychologe bestätigen. Die SP will Gutes tun, \nschafft hier aber Schlechtes. \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n441\n\n  \nEinige Fraktionskollegen und ich unterbreiten der SP einen durchaus ernst \ngemeinten Vorschlag: Warum stellen wir uns nicht alle an einem Samstagnachmittag \nauf den Fronwagplatz und sammeln gemeinsam für dieses meines Erachtens gute \nProjekt? Aus meiner Fraktion würden vier Leute mitmachen. Ich bin sicher, dass aus \nden anderen Fraktionen auch noch einige mitkommen. Mit diesen und den 12 \nPersonen der SP werden wir uns gemeinsam auf den Fronwagplatz stellen und Geld \nsammeln. Dann erreichen wir wirklich etwas, dann können wir uns wirklich selber \nloben. Kommen Sie einfach nach der Sitzung zu mir, um die Organisation das zu \nbesprechen. Ich würde mich freuen, wenn es klappt. \n  \nWenn wir diese Motion allerdings durchwinken, ist das zutiefst unsozial. Wir \nbestrafen das Rote Kreuz, die Krebsliga und die Schweizer Berghilfe. Deshalb lehnt \ndie FDP/jfsh-Fraktion diese Motion ab. “ \n\n  \nJosef Eugster (SVP) Votum\n”Der Solidaritätsrappen ist nichts Neues und wurde schon in verschiedenen \nBereichen gefordert. Leider muss ich Ihnen sagen, dass Projekte in \nEntwicklungsländern fast ausnahmslos zu Missbrauch und Korruption führen. Ich \nweiss, wovon ich rede, da ich beruflich oft in solche Projekte involviert bin. \n  \nSogar das Projekt „Clean Water“ von Georg Fischer AG - eine sicherlich gute Sache \n- droht nach relativ kurzer Zeit zu scheitern, sobald die Unterstützer zurückgezogen \nwerden und die Verantwortung an die dortige Bevölkerung übertragen wird. \n  \nEs ist mir kein Projekt bekannt, das wirklich langfristig - Zeithorizont von 20 Jahren - \numgesetzt wurde und funktioniert. Ich kann Ihnen dazu folgendes Projekt nennen, \nbeispielsweise die Wasserversorgung in Usbekistan. Mittlerweile sind in den letzten \nzwei Jahren rund 30 Mio. investiert worden; es ist noch kein Meter des Leitungsbaus \nentstanden und viele Lastenwagencontainer aus Stahl mit Rohrleitungsteilen und \nverschiedenen Komponenten für die Wasseraufbereitung stehen vor Ort. Jeder \nUsbeke, der Stahl braucht, besorgt sich mit einer Handsäge oder einem kleinen \nTrennschleifer die von ihm benötigte Menge. Der Rest, den niemand brauchen kann, \nliegt einfach herum. Ich bezweifle, dass überhaupt je einmal gebaut wird.  \n \nEs wurden auch Schweissmaschinen geliefert und entsprechende Schulungen für \nderen Einsatz durchgeführt. Aber die Usbeken sind nicht interessiert und diese \nMaschinen werden jetzt auf dem Markt angeboten, und zwar im benachbarten \nKirgistan. Das kann ja wohl kaum das Ziel des Projektes sein, und es entsteht - wie \neingangs erwähnt - hauptsächlich Korruption und Missbrauch. Solange die \nBevölkerung nicht will, sind diese Projekte absolut fehl am Platz. “ \n\n  \nSusanne Günter (FDP) Votum\n”Hilfe zu leisten in Entwicklungsländer ist immer so eine Sache. Wohin fliesst das \nGeld? Wem kommt es zu Gute? Kommt es an die richtige Adresse?  \n \nEs ist eine Notwendigkeit sich zu engagieren, um in den Entwicklungsländer für \nsauberes Trinkwasser besorgt zu sein, aber bitte nicht mit Hilfe des Staates - die \nGründe dagegen hat Stadtpräsident Marcel Wenger bereits dargestellt.  \n  \nIch möchte Ihnen ein Beispiel präsentieren, das weit mehr als eine Abgabe über den \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n442\n\nWasserpreis in einer oder mehreren Städten eingebracht hat. \nAnlässlich des 200-Jahresjubiläums hat Georg Fischer AG ein Projekt gestartet \nnamens „Clean Water“ - Lotti Winzeler hat bereits darauf hingewiesen. Damals sind \naus dieser privaten Initiative sage und schreibe rund Fr. 3,5 Mio. an Geldern \nzusammen gekommen. \n  \nBei „Clean Water“ handelt es sich um ein Projekt, das mehrere Länder betrifft. Ich \nmöchte jedoch dasjenige in Indien, genauer in West-Bengalen, erwähnen, wo \nspeziell Frauen und Kinder bis zu acht Stunden im Tag nichts anderes tun können \nals in kilometerweiten Fussmärschen Trinkwasser zu besorgen. \n  \nGeorg Fischer AG hat dieses Gebiet besucht und sich, um Korruption \nauszuschliessen, an Ort informiert und sich für dieses Gebiet engagiert. Eine \nWasserpumpe kostet ca. Fr. 4’000.-- und in vielen Dörfern in diesem Gebiet konnten \nseither solche Wasserpumpen installiert werden, unter Begleitung und Aufsicht durch \ndie Hilfsorganisation Mass Education vor Ort.  \n  \nWarum sage ich Ihnen das? Vor allem, um Ihnen aufzuzeigen, dass private \nInitiativen etwas bringen und erst noch die Sicherheit vermitteln, dass die finanziellen \nMittel am richtigen Ort eingesetzt werden. \n  \nUnd noch etwas das mit privater Eigeninitiative zu tun hat:  \nNächstes Jahr feiert der Zonta-Club Schaffhausen seinen 50. Geburtstag. Wir sind \nein Internationaler Service-Club, vergleichbar mit Lions oder Rotary. Aus diesem \nAnlass haben wir uns Gedanken über Projekte gemacht, die aus unserer Sicht \nunterstützungswürdig sind. \n  \nProjekte, die besonders Frauen und Kinder betreffen, gibt es viele. Wir sind jedoch \nbald zum Schluss gekommen, dass wir uns an der Vorarbeit, die Georg Fischer AG \nbereits geleistet hat, anlehnen und unterstützen das Projekt „Clean Water“ in Indien.  \n  \nDer Grundgedanke liegt darin, dass wir uns auf verschiedenen Ebenen bemühen \nGeld zusammen zu bringen, um dieses Projekt zu unterstützen. Mitunter werden wir \nauch auf dem Fronwagplatz am Weltwassertag am 22. März 2009 anzutreffen sein \nund mit einer speziellen Aktion weiter Geld zu Gunsten dieses Projektes sammeln. \nVielleicht können wir uns alle gemeinsam - vorbehältlich Wiederwahl allerdings - auf \ndem Fronwagplatz treffen und zugunsten von diesem Projekt Geld sammeln. \n  \nWir leisten einen direkten mit persönlichem Einsatz verbundenen Beitrag, sämtliche \nMitglieder unseres Zonta-Clubs werden zur Mithilfe einbezogen, und ich bin \nüberzeugt, dass wir mit unseren diversen Aktionen einen kleinen Tropfen sauberes \nTrinkwasser beisteuern können. \n  \nWir haben ein Projekt, wir haben ein Ziel. und so verstehe ich die Solidarität, die wir \naufbringen müssen, um in diesen Länder wenigsten etwas zur Problematik „Clean \nWater“ beizutragen; aber eben mit persönlichem Einsatz und Engagement. Nur über \neine Verteuerung des Wasserpreises diese Problematik zu lindern, verstehe ich nicht \nund werde deshalb dieser Motion nicht zustimmen. “ \n\n  \nAlfred Tappolet (SVP) Votum\n”Nicht nur Menschen, sondern auch unsere Tiere trinken Wasser. Wenn Sie uns \ngarantieren, mit Ihrer Solidarität dann nur noch regionale Produkte zu konsumieren, \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n443\n\nwäre ich bereit, dafür einen Solidaritätsrappen einzuführen. \nAber es sind wieder die Linken, die einen globalisierten Markt fordern, um billigere \nNahrungsmittel zu erhalten. Es ist Ihre Partei, die billigere Nahrungsmittel für unsere \nKonsumenten in der Schweiz möchte. \n  \nMeinen privaten Wasserverbrauch könnte ich durchaus mit diesem \nSolidaritätsrappen verteuern. Sie sehen aber auch, was zurzeit  passiert und wie \nwenig es braucht, damit alle wegen des günstigen Eurokurses zu unserem \ndeutschen Nachbarn rennen, um billiger einzukaufen.  \n  \nDiese Motion ist ein rein populistisches Anliegen und versucht Geld für eine falsche \nSolidarität einzutreiben. Das Geld von den Tieren, die Wasser trinken - und sie \ntrinken viel mehr Wasser wie Menschen - brauchen wir, um unsere Produktion zu \nbezahlen und nicht dazu, um solidarisch mit anderen Menschen in anderen Ländern \nzu sein. Aus diesem Grund müssen wir die Motion ablehnen. “ \n\n  \nErwin Sutter (EDU) Votum\n”Es ist sicher positiv, darüber nachzudenken, dass es auf dieser Welt Menschen gibt, \ndie nicht wie wir über sauberes Trinkwasser verfügen. Wir haben gehört, dass mit \ndem vorgeschlagenen Solidaritätsrappen ein Betrag von rund Fr. 57’000.-- in die \nKasse fliessen würde, und damit könnte man gerade einmal ein paar Leute \nlosschicken, um festzustellen, wo man sauberes Trinkwasser am dringendsten \nbenötigt. Und dann verlangt man noch von der Stadt einen Bericht, mit ausführlichen \nDetails über die Verwendung dieses Betrages. Man müsste mindestens 2 oder gar 3 \nRappen einsetzen, was dann das Problem einer Trinkwasserverteuerung verursacht, \nund zwar für ein Produkt, das auf dem Markt bestehen muss. Ich denke, dass ein \nderart niedriger Solidaritätsbeitrag keine grosse Wirkung zeigen wird. Viele Projekte \nverlaufen schlecht - dies haben wir heute Abend bereits gehört.  \n  \nIch persönlich kenne das Projekt SODIS (Anwendung der solaren \nTrinkwasserdesinfektion) des Schweizer Wasserforschungsinstituts Eawag. Am \nSchluss wurde das ganze Projekt begraben, weil die christlichen Helfer wegen \nNichtakzeptanz von Seiten der einheimischen muslimischen Bevölkerung das Land \nverlassen mussten. Zahlreiche andere Wasserprojekte in Afrika sind ebenfalls nicht \npositiv verlaufen.  \n  \nMeiner Meinung nach ist Eigenverantwortung gefordert. Eigentlich hatte ich vor, \nheute Abend Einzahlungsscheine zu verteilen. Denn bevor fremdes Geld gesammelt \nund verteilt wird, sollte jeder aus seinem eigenen Portemonnaie etwas beisteuern. \nDer Schweizer ist eher spendefreudig und leistet viel Entwicklungshilfe. Das \nHauptproblem liegt an der Einstellung der Leute und der Kultur in diesen Ländern. \nBevor nicht ein Kulturwechsel stattfindet, hat Entwicklungshilfe kaum Chancen.  \n  \nWenn - wie von Stadtpräsident Wenger vorgestellt - die Stadt Geld einsetzen soll, bin \nich der Meinung, dass jeder zuerst persönlich Fr. 200.-- spendet oder durch \nHandarbeit - wie von Florian Hotz ausgeführt - seine Solidarität unter Beweis stellt, \nbevor fremdes Geld gesammelt wird. “  \n\n  \nKurt Zubler (SP) Votum\n”Durch die vorgängigen Voten sieht man sich direkt aufgefordert, die eigene \nSpendenbescheinigung in den Rat mitzubringen, um einen individuellen Wettbewerb \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n444\n\ndurchzuführen und nachzuweisen, dass man tatsächlich persönlich etwas gibt. Dies  \ntrifft keineswegs die von Christoph Schlatter vorgeschlagene Stossrichtung. \n  \nFür mich ist seine Motion einer der besten und klügsten Vorstösse meiner \nRatstätigkeit, und ich möchte, dass Sie diesen intelligenten Vorschlag unterstützen. \nDamit setzen Sie ein Zeichen der Solidarität und zeigen, dass wir uns bewusst sind, \nzu den Glücklichen, Reichen und Satten dieser Welt zu gehören und bereit sind, \netwas zu unternehmen. \n  \nIch habe ein anderes Verständnis unserer Rolle in diesem Parlament. Es war oft von \nfremdem Geld oder vom Staat die Rede, der nicht handeln soll. Ich fühle mich als \ngewählter Volksvertreter, und wenn ich möchte, dass dieser Vorstoss unterstützt \nwird, tue ich dies im Namen meiner Wählerschaft und als Einwohner der Stadt \nSchaffhausen. Sie vertreten eine andere Wählerschaft - dies haben Sie heute Abend \nentsprechend dargelegt.  \n  \nEs hat auch in anderen Städten funktioniert, man kann auch als Stadt Schaffhausen, \nals Einwohnerschaft die Bereitschaft signalisieren und Solidarität zeigen. Zu Florian \nHotz möchte ich sagen, dass Sie mich schon seit Jahren oder gar Jahrzehnten auf \ndem Fronwagplatz antreffen können, um Geld für solche Projekte zu sammeln. \nMeines Erachtens geht es aber heute Abend überhaupt nicht um den von Ihnen in \nden Raum gestellten Wettbewerb.  \n  \nIch bitte Sie um Unterstützung der Motion. Ich kann auch Alfred Tappolet versichern, \ndass ich kaum in Deutschland einkaufe und viele Leute auf dieser Ratsseite kenne, \ndie üppig auf dem Markt und regional einkaufen - das ist nicht sehr \nmarktwirtschaftlich, aber vielleicht in Ihrem Sinn. “ \n\n  \nChristoph Schlatter (SP) Schlusswort\n”Ich möchte kein langes Schlusswort halten. Es wurde bereits alles gesagt. \nDiejenigen, die mir zugehört haben, haben sicherlich gehört, dass es vor allem um \nNachhaltigkeit geht. Ein Grund, weshalb viele Wasserprojekte scheitern, liegt nicht \nnur in der heute Abend dargelegten Sabotage, sondern hauptsächlich daran, dass \ndie Leute nicht wissen, ob weitere Geldbeträge zu erwarten sind.  \n \nDie Förderung von sauberem Trinkwasser, das Bohren von Brunnen hat viel mit \nNachhaltigkeit zu tun. Projekte, die positiv verlaufen, sind nachhaltige Projekte. Es \nwäre wirklich Geld zum Fenster hinaus geworfen, wenn wir auf dem Fronwagplatz \nGeld sammeln würden, damit vielleicht Wasserpumpen angeschafft werden können, \ndie wahrscheinlich nach kurzer Zeit kaputt gehen. Was geschieht danach? Meistens \nnichts mehr, daher ist Nachhaltigkeit gefragt, in Form des von mir vorgeschlagenen \nSolidaritätsrappens.  \n \nDas Wasser wird nicht 1 Rappen teurer. Die Gemeinden würden zusagen, einen \nBetrag von Fr. 57’000.-- für ein nachhaltiges Projekt einzusetzen. Damit wird der \nWasserpreis pro Kubik nicht verteuert. In Ihrer Argumentation wurden oft Äpfel und \nBirnen miteinander verwechselt. Was ich besonders stossend finde, und es grenzt \nfür mich an Zynismus, wenn Sie sagen, dass Frau Huser keine Möglichkeit hat, \nEinfluss darauf zu nehmen, wofür sie ihr Geld einsetzt. Ich habe ebenfalls keinen \nEinfluss auf die 60 Solidaritätsmilliarden, die aus Steuergeldern, welche auch ich \nbezahle, berappt werden, und hier unterhalten wir uns über den kleinen Betrag von \nFr. 57’000.--; das ist blanker Zynismus. Ich bin wirklich froh, dass diese Zweidrittel \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n445\n\nder Menschheit heute unsere Diskussion nicht hören können.  \nMit Fr. 10 Mio. könnten 170’000 Menschen lebenslang auf sauberes Trinkwasser \nzurückgreifen, und jetzt stellen Sie sich vor, was man mit dem Betrag von Fr. 60 \nMilliarden machen könnte. Hier wäre auch privates Engagement und \nEigenverantwortung gefragt, wie von Susanne Günter ausgeführt. Warum sind die \nBanken nicht bemüht, durch privates Engagement 60 Milliarden zu sammeln?  \n  \nMeine Ausführungen entsprechen genau der gleichen Argumentation, die Sie vorher \nins Feld geführt haben. Es ist für mich blanker Zynismus, wie Sie mit Zweidrittel der \nMenschheit umgehen. “  \n \n \nABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung die Motion mit 23 : 18 \nStimmen nicht erheblich. \n \nDas Geschäft ist erledigt. \n \n \nTraktandum 3 Postulat Florian Hotz (jfsh): Gegen Politikverdrossenheit - \n\nBürgernaher Grosser Stadtrat \n\n \nFlorian Hotz (jfsh) Begründung\n”Das Postulat, das Sie vor sich haben, ist keine weltbewegende Sache. Es geht nicht \num eine inhaltliche Frage, sondern darum, wie wir unsere Prozesse im Rat \nverbessern können. Ziel ist es aber nicht nur, intern effizienter zu werden, sondern \ndamit auch eine gewisse Aussenwirkung für Interessierte am politischen Geschehen \nzu erzielen.  \n  \nWir kennen es in unserem eigenen Job: Immer dann, wenn wir an komplexen \nProblemen, auch Problemen mit vielen Detailfragen arbeiten, dann laufen wir Gefahr \nvor lauter Bäumen den Wald nicht mehr zu sehen. Man muss sich immer wieder \nfragen: Was ist eigentlich das Grundsätzliche? Welches sind die Stellhebel, die am \nmeisten Wirkung entfalten? Sonst fällen wir aufgrund eines eventuell falsch \neingeschätzten kleinen Details mitunter die falsche Entscheidung. \n  \nWir Grossstadträte und -rätinnen haben auch mit diesem Problem zu kämpfen; \ndiejenigen, welche stadträtliche Vorlagen ausarbeiten ebenfalls, die Pressemitglieder \nhaben dieses Problem und auch die Bevölkerung, die sich aus erster Hand \norientieren will und ihre Entscheidungen aufgrund der Informationen direkt aus dem \nRat treffen möchte. Stadträtliche Vorlagen sind oft komplex, detailbeladen und \nschwer verständlich. \n  \nUm all denjenigen, die am Entscheidungsprozess im Rat teilhaben - sei es als \nZuschauer, Ausarbeitende oder Entscheidende, die Arbeit zu vereinfachen - schlage \nich deshalb die Schaffung einer Kurzzusammenfassung bei den Vorlagen vor, die \neine Orientierung über die wesentlichen Punkte in kurzer Zeit ermöglicht. \n  \nWenn wir diese Kurzzusammenfassung den potentiellen Zuschauern proaktiv - wie \nim Postulat beschrieben - zugänglich machen, können wir so vielleicht auch den \neinen oder anderen Zuschauer auf die Tribüne locken. Die Zusammenfassungen \nsollten aber wirklich entscheidungsorientiert aufbereitet sein, Ausgangslage, \nLösungsalternativen, Optionen mit Vor- und Nachteilen beinhalten sowie den \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n446\n\nVorschlag des Stadtrates, nicht aber länger als eine A4-Seite sein. \nWas kostet dies, es ist doch ein zusätzlicher Aufwand, werden jetzt einige sagen. \nDiese Frage wird zu Recht gestellt. Für mich ist dies kein zusätzlicher Aufwand. \nWenn man sich als Ausarbeitender immer wieder die groben Zusammenhänge vor \nAugen führt und sich fragt, worum es eigentlich geht, kann es durchaus sein, dass \nsehr viel Leerlauf vermieden wird, indem streng zwischen Details und grossen \nZusammenhängen getrennt wird. Damit könnte meiner Meinung nach vor allem der \nZeitaufwand gesenkt werden, aber Mehraufwand entsteht auf keinen Fall. Es ist \nallerdings wichtig, dass die zuständige Stelle, die sich mit der Ausarbeitung der \nDetailvorlage befasst, diese Zusammenfassung ausarbeitet und dass diese nicht von \neiner Kommunikationsstelle verfasst wird. Das wäre der falsche Weg.  \n  \nDas sind die Gründe, warum ich Sie bitten möchte, meinem Postulat zuzustimmen. “ \n\n  \nMarcel Wenger (Stadtpräsident) Stellungnahme\n”1. Was will das Postulat? \nMit Datum vom 1. Juli 2008 beantragt Grossstadtrat Florian Hotz bei der Erarbeitung \nvon Parlamentsvorlagen die Prüfung der Einführung von eigentlichen „Executive \nSummaries“, welche in klarer und allgemein verständlicher Sprache die \nAusgangslage skizzieren, Lösungsalternativen aufzeigen und die vom Stadtrat \nbevorzugte Option mit Vor- und Nachteilen beschreiben. \n  \nEine so verfasste Kurzdarstellung der Vorlagen sollte auf Schönrederei verzichten, \nkeine Details enthalten und trotzdem so ausführlich verfasst sein, dass eine \ninformierte Meinungsbildung für die Bürgerinnen und Bürger möglich ist. Sie sollte \naber auf einer A-4-Seite Platz finden. \n  \nVerfasser der Kurzdarstellung sind in der Regel dieselben Stellen, welche die \nDetailvorlage ausarbeiten, also – wie könnte es anders sein – die Stadtverwaltung \nund der Stadtrat. Die Kurzfassung der Vorlagen sollen auch im Vorfeld der Sitzungen \ndes Grossen Stadtrates und an den Sitzungen selber effektiv verbreitet werden, was \neine Ausarbeitung für Internet, Medien und die Dokumentationen zur Sitzung selber \nmit sich bringen wird. \n  \n2. Was haben wir heute? \nDem Stadtrat sind Kurzfassungen, oder wie es der Postulant ausdrückt –„Executive \nSummaries“ – keineswegs unbekannt. Sie sind es auch nicht für die \nStimmbürgerinnen und Stimmbürger, denen eine Vorlage des Grossen Stadtrates \nzum Entscheid an der Urne vorgelegt wird, denn in jeder Broschüre, die der Stadtrat \nund die Stadtkanzlei im Auftrag des Grossen Stadtrates zur Volksabstimmung \nvorbereiten, findet sich auf der letzten Seite in geraffter Form eine solche \nZusammenfassung. In allen Fällen also, wo das Volk entscheidet, arbeitet der \nStadtrat bereits mit diesem Mittel. Um Bürgernähe ist er jedoch nicht nur durch die \njeweiligen Kurzfassungen bemüht, sondern er setzt zur besseren Erläuterung der \nAbstimmungsvorlagen auch Bildmaterial ein nach dem Motto: „Ein Bild sagt mehr als \ntausend Worte“. Dennoch sind Stadtverwaltung und Stadtrat verpflichtet, möglichst \ndetailgenaue Abstimmungsvorlagen zu unterbreiten, um den im Verwaltungsrecht \ngeltenden Grundsätzen der Nachvollziehbarkeit und der Transparenz der \nEntscheidgrundlagen nachzukommen. \n  \nIn den Vorlagen an den Grossen Stadtrat wurde bislang auch in jenen Fällen auf eine \nKurzdarstellung verzichtet, in welchen der endgültige Entscheid durch das Volk \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n447\n\ngetroffen werden muss. Erst nach Vorliegen der Beratungen der Spezialkommission \nund des Entscheides des Grossen Stadtrates wurde im Rahmen der Vorbereitung \nder Abstimmungsbroschüre der Weg des „Summary“ gewählt. \n  \nAusschlaggebend für diese Lösung war die bisherige Form der parlamentarischen \nArbeit, die nach der Behandlung von Vorlagen in Spezial- und Fachkommissionen \nnicht selten grössere Veränderungen inhaltlicher Art nach sich gezogen hat. \nBehandelt wurde dann letztlich im Grossen Stadtrat nicht die ursprüngliche Vorlage \ndes Stadtrates sondern diejenige der Spezialkommission. Nicht selten brachte diese \ndurch die SPK veränderte Vorlage eine erheblich vom Stadtrat abweichende Lösung \nmit sich. \n  \nMeist wurden in den jeweiligen Spezialkommissionen gegenüber dem Stadtrat nicht \nForderungen nach einer Kurzfassung der stadträtlichen Vorlage gestellt, sondern im \nGegenteil die Vorlage umfangreicher Detailabklärungen zu einzelnen Aspekten der \nursprünglichen Vorlage verlangt. Die Ausräumung politischer Bedenken und die \nÜberbrückung bestehender Differenzen in den Spezialkommissionen hat so zu \nVorlagearbeiten geführt, die – wie der Postulant durchaus zu Recht beobachtet - \nganze Bundesordner gefüllt haben. \n  \nIch denke hier mit wenig guten Erinnerungen an die verschiedenen Leidensstationen \nder WoV-Reform, an die ausführlichsten Abklärungen für die erste stadträtliche und \ndie von der Kommission daraufhin in Auftrag gegebene zweite \nVerselbständigungsvorlage der Werke und schliesslich nach deren Scheitern an die \numfangreiche Vorlage zu „Strategie, Strukturen und Finanzen“ der Werke im \nöffentlichrechtlichen Gewand. Auch schwer im Kopf wird mir, wenn ich an die vom \nGrossen Stadtrat per Motion bestellte Pensenvorlage für den Stadtrat denke, die mit \n2 x 100% und 3 x 80% harmlos begann, sich dann in der Kommission auf 5 x 100% \nerhöhte und sich schliesslich dazu die Alternative von 1 x 100% und 4 x 80% \ngesellte, bis dann der Stadtrat nach deren Scheitern auch noch zur Initiative 3 x \n100% Stellung nehmen durfte. Für 3 dieser 4 Varianten sind wir „Kurzfassungs-\nSpezialisten“. \n  \nIn fast meinem gesamten Stadtpräsidentendasein habe ich aus dem Grossen \nStadtrat immer nur den Ruf nach mehr Details gehört. Wenn das Postulat Hotz nun \neine Um- und Einkehr bedeuten würde – das können Sie mir glauben – nichts würde \nmich mehr freuen! \n  \n3. Künftige Einsatzmöglichkeiten der Kurzfassung \nEs ist Ihnen möglicherweise aufgefallen, dass ich den Anglizismus des „Executive \nSummary“ durch den umgangssprachlichen Begriff der Kurzfassung ersetzt habe. \nDies, um zwischen den Klippen des Vorwurfs der schleichenden Anglifizierung \neinerseits, aber auch der Sandbank des ausufernden Gebrauchs von \nBeamtendeutsch durchzusegeln. Ich versichere Ihnen: Mit der Kurzfassung ist das \nExecutive Summary oder auch noch präziser das Legislative Summary oder auch \ndas Commission Summary gemeint. \n  \nErnst gemeint sind nun aber die Vorschläge des Stadtrates zur versuchsweisen \nUmsetzung des Postulates Florian Hotz auf den Beginn der neuen Legislatur, die ja \nhoffentlich auch eine neue Geschäftsordnung des Grossen Stadtrates mit sich bringt: \n  \n\n• Komplexe Vorlagen des Stadtrates an den Grossen Stadtrat, welche der \nVolksabstimmung oder dem fakultativen Referendum unterstehen, werden \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n448\n\nvom Stadtrat mit einer Kurzfassung zuhanden der Spezialkommissionen oder \nder neu vorgesehenen Fachkommissionen verabschiedet. \n\n \n• Vorlagen, welche der Grosse Stadtrat in eigener Kompetenz entscheiden \n\nkann, werden vom Stadtrat direkt als Kurzfassung vorgelegt. \nDetailinformationen erfolgen in den Fach- oder Spezialkommissionen. \n\n \n• Berichte und Änderungsanträge aus den Spezialkommissionen zuhanden \n\ndes Grossen Stadtrates werden mit einer Kurzfassung eingeleitet. \n  \nMit diesen Vorschlägen will der Stadtrat erreichen, dass auf langfädige \nDetailerörterungen in den Vorlagen dort verzichtet werden kann, wo der Grosse \nStadtrat endgültig entscheidet. Damit werden auch Ressourcen frei, welche Stadtrat \nund Verwaltung zur Erarbeitung und effektiven Verbreitung der Kurzfassungen bei \nreferendumsfähigen und referendumspflichtigen Geschäften wird einsetzen müssen. \nUnd in diesem Bereich unterscheidet sich die Lagebeurteilung des Stadtrates \nmutmasslich von derjenigen des Postulanten: \n  \n\n• Die Erfahrung beim Erstellen von Kurzfassungen für die \nAbstimmungsbroschüren zeigt, dass damit ein erheblicher Mehraufwand \nverbunden ist. Das Postulat räumt dies übrigens in seinem Text auf Seite 2, \n2. Abschnitt selber ein. Eine Zusammenfassung, die keine Details enthalten \nsoll, aber dennoch so ausführlich verfasst ist, „dass eine informierte \nMeinungsbildung möglich ist“, verlangt wesentlich mehr Denk- und \nFormulierungsarbeit als eine systematische Darstellung der \nEntscheidgrundlagen und –varianten in ausführlicher Form. Wenn Sie kürzer \nfassen, müssen Sie mehr denken. \n\n \n• Dazu kommt, dass wegen des parlamentarischen Betriebs Kurzfassungen \n\nnicht nur für Vorlagen aus dem Stadthaus sondern auch für \nKommissionsvorlagen erarbeitet werden müssen. Angesichts eines um rund \n30% verkleinerten Parlaments wird auch dieser Mehraufwand bei Stadtrat \nund Verwaltung anfallen, es sei denn, man wolle dafür das neue \nRatssekretariat in Anspruch nehmen. Nachdem dieses aber wiederum zum \nTeil auf Personalressourcen der Stadtkanzlei und des Weibeldienstes \nbasiert, sind für weitere Erkenntnisse erst einmal die Erfahrungen der \nUmstellung auf die neue Geschäftsordnung und den verkleinerten Grossen \nStadtrat abzuwarten. Dies ist der Hauptgrund, weshalb Ihnen der Stadtrat die \nversuchsweise Umsetzung des Postulats in der oben beschriebenen Form \nbeantragt. \n\n \n• Ebenso weist der Stadtrat darauf hin, dass es in der Natur der Sache liegt, \n\nwenn im Grossen Stadtrat nicht immer spannende, die politischen \nGrundfesten unseres Staates berührende Themen behandelt werden, welche \ndie Bürgerinnen und Bürger in Scharen auf die Zuschauertribüne strömen \nlassen: Es sind häufig mit Sach- und Vollzugsvorlagen Stoffe, aus denen \neben ein Grossteil der Gemeindepolitik besteht. Der Stadtrat erkennt im \nVorschlag des Postulanten zwar durchaus einen prüfenswerten Beitrag zur \nBelebung des lokalpolitischen Geschehens. Aber er macht darauf \naufmerksam, dass er von den Neuerungen der Geschäftsordnung, die eine \nAbkürzung sich inhaltlich wiederholender Fraktionserklärungen ermöglicht \nund auch Elemente wie das Strategiegespräch einführt, mindestens ebenso \nwichtige Beiträge zu einer Verwesentlichung des Parlamentsbetriebs \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n449\n\nerwartet. \n  \nUnd zum Schluss noch die Kurzfassung der Stellungnahme des Stadtrates: \n  \n„In der Kürze liegt die Würze“, sagt uns schon des Volkes Mund \ndoch im Detail liegt begraben nur zu oft so mancher Hund. \nDrum sollte man in eignen Sachen \nes generell mal kürzer machen. \nEs kommt ja doch – und sei man kurz - \nvon schlechter “Büez” kein guter Furz! \n  \nIn diesem Sinne beantragt der Stadtrat die Überweisung des Postulats. “ \n\n  \nTheresia Derksen (CVP) Votum\n”Kurzdarstellungen sind gut für eine Übersicht – Vorlagen des Stadtrates, Postulate, \nMotionen und Kleine Anfragen werden in den Medien nicht vollumfänglich publiziert. \nDie Redaktoren bemühen sich um eine Zusammenfassung, in der die wichtigsten \nPunkte erwähnt werden und dem Leser meist eine verständliche Information über ein \nGeschäft geben. Zudem enthalten Vorlagen zur Abstimmung bereits heute jeweils \neine Zusammenfassung. \n  \nMeist liegen die entscheidungsrelevanten Punkte aber im Detail. Kurzdarstellungen \nersparen den Politikern das Lesen von ausführlich dokumentierten Geschäften aber \nnicht. \n  \nFür die politischen Entscheide, respektiv für die Entscheide im Parlament, bleibt das \nLesen von ausführlich dokumentierten Vorlagen Pflicht; Kurzinformationen genügen \nfür Entscheide nicht. Entscheidungsträger sollten den Wald, aber auch die \nverschiedenen Bäume im Wald erkennen. Dem Bürger hingegen kann eine \nKurzdarstellung im Internet allenfalls eine Informationshilfe sein. Ich glaube aber \nnicht, dass damit einer Politikverdrossenheit entgegen gewirkt werden kann.  \n  \nWenn der Stadtrat trotzdem noch Nachholbedarf für eine effiziente Information der \nBürger sieht, wie das Stadtpräsident Marcel Wenger ausgeführt hat, so lassen wir \ndies den Stadtrat versuchen und stimmen dem Postulat zu. “ \n \n \nChristian Hablützel (SP) SP/AL-Fraktionserklärung\n”Die SP/AL-Fraktion empfiehlt Ihnen dieses Postulat nicht zu überweisen. Ich \nmöchte dies kurz wie folgt begründen: Das Postulat kritisiert den mangelnden \nAustausch zwischen den gewählten Parlamentariern und den Bürgern, die SP/AL-\nFraktion appelliert an die Eigenverantwortung der gewählten Parlamentarier.  \n  \nDieser Vorstoss ist ein “Bierdeckel-Schnellschuss”. Die Bemerkung über Vorlagen \nund damit auch über Nachteile und Vorteile von Lösungsversuchen und -vorschlägen \nist die vordringlichste Aufgabe dieses Parlaments. Stadtpräsident Marcel Wenger hat \ndies mit anderen Worten bereits treffend dargestellt. Zusammenfassungen tragen der \nKomplexität selten Rechnung; sie sind selektiv und in der Regel tendenziös, vor \nallem dann, wenn sie von denjenigen verfasst werden, die mit einem Anliegen an die \nÖffentlichkeit gelangen.  \n  \nWir möchten unsere Lernfähigkeit demonstrieren: Ich habe eine Vorlage mit dem \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n450\n\nTitel “Verordnung über die Siedlungsentwässerung und Tarifordnung für die \nSiedlungsentwässerung” auf dem Tisch. Sollte der Postulant den Tatbeweis \nerbringen können, dass er innerhalb dieser Ratssitzung auf einer A4-Seite ein \nSummary verfasst, welches vom Parlament akzeptiert und als objektiv bezeichnet \nwird sowie ausgewogen und der Komplexität Rechnung trägt, sähe ich mich \ngezwungen, mit meiner Fraktion gründlich zu reden und unsere ablehnende Haltung \nzu überdenken. “  \n\n  \nUrs Tanner (SP) Votum\n”Ich sage ehrlich, dass mich als Fraktionspräsident leicht geniere, hier im Rat eine \nandere Meinung zu vertreten als in der Fraktionssitzung. Wenn der Stadtpräsident \nverspricht, dass sein Votum schon die Vorlage ist, um das Postulat sofort \nabschreiben zu können, könnte ich mich durchaus bereit erklären, meine Meinung zu \n“kippen”.  \n \nDer vom Stadtpräsidenten präsentierte Vorschlag ist bestimmt überdenkenswert. Ich \ndenke, dass der Stadtrat frei ist - ob wir das Postulat überweisen oder nicht. Meine \nFraktion und ich sind immer noch dagegen. Aber der Stadtrat ist absolut frei, seinen \nVorlagen - analog der Abstimmungsbroschüre - eine A4-Seite beizulegen und diese \nnach seinem Gutdünken zu gestalten. Die Kurzzusammenfassung der WoV-Vorlage \nhätte leer ausgesehen und hätte uns einige Sitzungen erspart. Wahrscheinlich \nbehalten die meisten der SP/AL-Fraktion ihre ablehnende Haltung. \nZusammenfassungen sind immer gut - sofern diese intelligent gemacht werden. “ \n\n  \nIren Eichenberger (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\n”Leider ist unser offizieller Sprecher heute nicht anwesend, und damit ist uns die \nvernünftige Erklärung abhanden gekommen. Ich werde mich darauf beschränken, \neinige Gedanken zu äussern, die mir während den Ausführungen von Florian Hotz \ndurch den Kopf gingen.  \n  \nMeine Frustration bei diesem Traktandum liegt ähnlich wie diejenige von Josef \nEugster im vorherigen Vorstoss bezüglich Wasserprojekte. Es gab verschiedene \nVersuche die Anwesenden zu motivieren, und ich denke dabei an die viel bemühten \nund bemühenden Fraktionserklärungen, die alle Parteien während vieler Jahre in den \nSchaffhauser Nachrichten vor den Ratssitzungen publizierten. Es konnte alles \ndetailliert nachgelesen werden, man hätte sich die Ratssitzungen ersparen können. \nDer Zweck dieser Übung war, damit zu versuchen, die Bürgerinnen und Bürger zu \nmotivieren, an bestimmten Sitzungen teilzunehmen. Fazit: Die Schaffhauser \nNachrichten bat uns, auf diese Beiträge zu verzichten. \n  \nWas lesen die Leute heute? Am liebsten “20-Minuten”, das ist allerdings sehr \nverkürzt. Die politischen Inhalte beschränken sich auf bescheidenste Schlagzeilen, \ndie wirklich nur andeutungsweise auf eine Problematik hinweisen können. \nWesentliche politische Information kann nicht vermittelt werden. Andererseits ist es \ninteressant, dass die meisten Leute informiert sein wollen und keinesfalls auf \nInformation verzichten möchten; sie sind permanent per Handy und per Internet auf \nInformation aus. Hier entsteht für mich ein Widerspruch.  \n  \nWer heute den Schaffhauser Bock gelesen hat, konnte einen Beitrag über die \nInternationale Bodenseekonferenz der Jugend finden, wo unter anderem über \nThemen wie Politik diskutiert wurde. Eine Arbeitsgruppe hat klar und deutlich die \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n451\n\nnegative Haltung zum Stimmrechtsalter 16 Jahre geäussert, weil die Thematik für die \nJungen zu anspruchsvoll sei, und sie allenfalls nur die Meinung der Eltern vertreten \nwürden - was bei Familie Hotz sicher nie der Falle war. Ich denke, es ist \nwahrscheinlich eher der Trend. In Österreich - im Vorarlberg - wurde davor gewarnt, \ndass dies der Grund dafür sein könnte, warum in der Politik die rechtsradikale \nRichtung derart in Schwung gekommen sei.  \n  \nAls Letztes möchte ich ein kürzliches Beispiel erwähnen, das den meisten von Ihnen \nvielleicht auch bekannt ist. Sie haben vielleicht ähnliche Emails oder Telefonanrufe \nerhalten. Ich erhielt ein Email eines Oberstufenschülers, der die Teilnahme der OeBS \nan einer Schulveranstaltung wünschte, wo diskutiert werde. Ein konkretes Thema \nkonnte mir der Schüler aber nicht nennen; es gehe hauptsächlich darum, zu \nerfahren, was bei der OeBS so laufe. Ich kann mir gut vorstellen, dass einige von \nIhnen ins Schwitzen geraten würden, wenn Sie erklären müssten, was bei Ihnen so \nläuft. Dann müssten wir nämlich genau jene mühsamen Themen vorstellen, mit \ndenen wir uns im Rat auseinandersetzen und bei denen die Seiten fehlen. Damit \nnicht noch die letzte Zuschauerin auf der Tribüne auch wegläuft, schliesse ich jetzt \nmeine Ausführungen. “  \n\n  \nPeter Neukomm (SP) Votum\n”Ich möchte an dieser Stelle weniger zum Postulat sprechen, sondern als Motionär \nbezüglich Attraktivierung unseres Parlamentsarbeit und als Präsident der SPK \nParlamentsreform und nehme Bezug auf den mittleren Teil der Ausführungen \nunseres Stadtpräsidenten, den ich absolut nicht nachvollziehen kann und als \nAbwertung der Parlamentsarbeit empfinde.  \n \nIch finde es nicht richtig, wenn Vorlagen dem Parlament nicht mehr im bisherigen \nDetaillierungsgrad geliefert würden, sondern nur noch den Spezial- oder \nFachkommissionen. Dies würde zu einer Zweiklassengesellschaft führen, einem \nsolchen System im Rat geradezu Vorschub leisten und die Fraktionsarbeit erheblich \nerschweren. Nur noch Kommissionsmitglieder hätten Detailkenntnisse der Vorlagen, \nund alle anderen müssten sich mit einem Summary begnügen. Wie sollen die \nübrigen Ratsmitglieder unter diesen Voraussetzungen die richtigen Fragen stellen \nund sich vertieft mit den Themen beschäftigen? Die Fraktionsarbeit und auch die \nRatsarbeit würden damit massiv erschwert, die Arbeit des Stadtrats natürlich \nerleichtert. Im Hinblick auf die Aufwertung der Parlamentsarbeit haben alle \nRatsmitglieder das Anrecht die vollen Details einer Vorlage zu erhalten und nicht nur \ndiejenigen einer Spezialkommission. Ich kann mich deshalb mit diesem Vorschlag \nnicht anfreunden. “  \n\n  \nEdgar Zehnder (SVP) Votum\n”Der Schwung gefällt mir, der von junger Seite in diesen Saal gekommen ist. \nAnfänglich hatte ich Mühe mit diesem Postulat, jetzt habe ich mich daran gewöhnt \nund bin zur Überzeugung gelangt, dass die Grundidee gar nicht so schlecht ist.  \n \nIch habe mich persönlich auch bereits an Vorlagen gestört, die seitenlang auf uns \nRatsmitglieder “eindonnern”; dazu kommt noch die Tatsache, dass ich auch noch im \nKantonsparlament bin. Vielleicht wäre es doch ganz schön, wenn es eine \nZusammenfassung gäbe, dann könnte man sich einen anderen Überblick \nverschaffen. Ich bin sicher, dass einige Ratsmitglieder gewisse Vorlagen nicht immer \ndetailgenau studieren, wenn sie nicht selbst Mitglied einer Kommission sind. Man \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n452\n\nkann sich zu einem späteren Zeitpunkt immer noch einlesen oder mit \nFraktionskollegen diskutieren. Diese Möglichkeit fände ich auch für den Ratsbetrieb \nnicht schlecht. \n  \nIch bitte Florian Hotz darum den letzten Satz des Postulats zu relativieren. Es wäre \nschade, wenn der Weibel vor der Ratssitzung stapelweise kopieren, im Rat verteilen, \nnach der Sitzung wieder einsammeln und dann das Kopierte stapelweise ins \nAltpapier bringen müsste. Das wäre Wasser in den Rhein getragen. “  \n\n  \nWerner Schöni (SVP) Votum\n”Kurzfassungen oder kürzere Vorlagen wären mir wirklich ein grosses Anliegen. \nAusgehend vom Postulat, finde ich den Schub, den der Stadtpräsident dadurch \nerhalten würde, mehr als begrüssenswert, und deshalb empfehle ich Ihnen das \nPostulat zu überweisen. “ \n\n  \nFlorian Hotz (jfsh) Schlusswort\n”Ich mache es kurz, und freue mich, dass wir darüber nachdenken, wie wir in Zukunft \nzusammenarbeiten könnten. Mit einer Überweisung des Postulats würde diese sehr \npositive Tendenz noch verstärkt. \n  \nIch habe mich ebenfalls sehr über die tolle Rede und den Schwung vom \nStadtpräsidenten gefreut, und ich merke, dass die Fronten nicht so gradlinig wie \nnormalerweise verlaufen, sonder eher im Zigzack. Ich würde mich sehr freuen, wenn \nSie dem Postulat zustimmen könnten. “ \n\n  \nABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das Postulat mit dem \nStichentscheid des Ratspräsidenten Thomas Hauser (FDP) mit 21 : 20 Stimmen \nerheblich. \n  \nDas Geschäft ist erledigt. \n\n  \nTraktandum 4 Postulat Walter Hotz (FDP): Controlling-Prozesse \n\nbetreffend periodischer Überprüfung von Gesetzen, \nVorschriften, Regelungen, Gebühren und der Bürokratie \n\n \nWalter Hotz (FDP) Begründung\n”Bitte fassen Sie die Sätze meiner anschliessenden Rede nicht als Giftpfeile auf, \naber auch nicht als Liebespfeile, sondern betrachten Sie alles als konstruktive Kritik. \n  \nNach nunmehr über zehnjähriger Ratstätigkeit und am Ende einer Legislatur habe \nich mich gefragt, was ich eigentlich in dieser langen Zeit politisch erreicht habe. Die \nBilanz insbesondere im Finanzbereich ist für mich ernüchternd.  \n  \nDer Personalaufwand ist von Fr. 83 Mio. um Fr. 6 Mio. auf Fr. 89 Mio. gestiegen, der \nSachaufwand von Fr. 30 Mio. auf Fr. 32 Mio., der Verwaltungsaufwand von \nFr. 16 Mio. um Fr. 3 Mio. auf total Fr. 19 Mio.  \n  \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n453\n\nDie Stadtkanzlei hatte im Jahr 1997 noch einen Aufwand von Fr. 672’000.--, im Jahr \n2007 sind es bereits Fr. 1 Mio. und die Soziale Wohlfahrt beläuft sich auf Fr. 17 Mio., \n2007 waren es Fr. 30 Mio. \n  \nDiese Zahlenspielerei zeigt - und wenn Sie alles mit der Teuerung rechnen - dass die \nAusgaben der Stadt Schaffhausen stetig gestiegen sind. Stetig gestiegen sind jedoch \nauch die Einnahmen, hauptsächlich bei den Gebührenerhebungen durch die \nStadtverwaltung. Das jüngste krasse Beispiel ist der Beschluss des Stadtrates zur \nAnhebung der Liegeplatzgebühren von Fr. 240.-- auf Fr. 480.--. Makaber ist dann \nnoch der Satz in der Ankündigung an die Mieter: “Dies mag auf den ersten Blick hoch \nerscheinen” Da kann ich nur hinzufügen, auch auf den zweiten Blick.  \n  \nDoch man kann auch Erfreuliches feststellen, und man muss den Stadtrat sicher \nauch dafür loben, denn es ist ihm gelungen, die ungedeckten Schulden von rund \nFr. 56 Mio. im Jahr 1997 auf Fr. 47 Mio. zu reduzieren. Ein kleiner Wermutstropfen, \nim Budget 2009 musste eine Darlehensaufnahme von Fr. 17 Mio. budgetiert werden.  \n  \nErfreulich auch ist die Entwicklung des Steuerfusses, der von 112 Punkten im Jahr \n1998 auf 98 Punkte im Jahr 2008 reduziert werden konnte; dies, dank der sehr \nerfreulichen Steuereinnahmen in den letzten Jahren, Einnahmen, die von der \nWirtschaft erarbeitet worden sind. \n  \nMeine eingangs gestellte Frage, ob ich als Grossstadtrat in den letzten zehn Jahren \netwas erreicht habe, ist falsch formuliert. Die Frage muss lauten: Wie ist es der Stadt \nSchaffhausen im Jahr 1997 gegangen und geht es ihr heute besser? Die \nBeantwortung dieser Fragen ist für beide Seiten schwierig. Der Stadtrat sagt, wenn \ndas Parlament nur wollte, wäre alles besser - wir Parlamentarier sagen, der Stadtrat \nwill nicht, darum werde es auch nicht besser. \n  \nEines müssen Sie mir glauben, die Kosten- und Leistungsrechnung der städtischen \nVerwaltung muss effektiver und effizienter werden, insbesondere darum, weil die \nfinanziellen Ressourcen, die politisch aktuelle Diskussion um die Privatisierung und \nAusgliederung der öffentlichen Aufgabenerfüllung und die damit \nzusammenhängende Frage nach der Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltung, \nder Wertewandel der Bürger in Richtung mehr staatliche Leistungen zu geringeren \nKosten, der zunehmende Druck der Öffentlichkeit nach mehr Transparenz des \nVerwaltungshandelns und nicht zuletzt der prozessorientierte Aufbau der Controlling-\nSysteme dringend den Einsatz moderner Managementmethoden erfordern.  \n  \nEs ist daher höchste Zeit, das klassische Instrument der Unternehmungsführung, \nnämlich die Kosten- und Leistungsrechnung, auch für die öffentliche Verwaltung \nnutzbar zu machen. Geht man davon aus, dass die Entscheidungsträger im \nadministrativen System zur Wahrnehmung ihrer Funktionen Informationen benötigen, \nso liegt die Überlegung nahe, eine Organisationsstruktur zu konstruieren, die in der \nLage ist, die unterschiedlichen Informationsbedürfnisse aus allen Stufen einzuholen.  \n  \nMit meinem Postulat möchte ich erreichen, dass der Stadtrat sich Überlegungen \nmacht, wie er das Know how der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zur Optimierung \nder Arbeit noch besser nutzen kann und für das Eliminieren unnützer Bürokratie und \nLeerläufe eingesetzt werden könnte.  \n \nVerwaltungsreformen werden häufig von den Verantwortlichen via Medien gross \nangekündigt. Damit verbunden ist die Hoffnung, die Schienen für eine erfolgreiche \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n454\n\nUmsetzung zu legen. Die Praxis zeigt häufig jedoch ein anderes Bild. Geplante \nReformen werden nicht oder nur teilweise umgesetzt – ich erinnere daran, dass der \nStadtrat von 30 Abteilungen auf 12 Bereichsleitungen reduzieren wollte, heute haben \nwir 16 – beziehungsweise realisierte Reformen stimmen nicht mit den Programmen \nüberein.  \n  \nWenn Sie nämlich die vielen ins Leben gerufenen Programme - wie zum Beispiel \nMassnahmepläne zur Entlastung des Staatshaushalts, Investitionsprogramme, \nFinanzpläne, Legislaturschwerpunkte, Perspektiven, Lösungsstrategien, \nKlausurtagungen und Arbeitstagungen – einer Überprüfung des Umsetzungserfolges \nunterziehen, zeigt es sich, dass der Stadtrat viel zu viel will und die Beurteilung der \nErgebnisse seiner Reformvorhaben wenig interessiert. Vielfach fehlt auch das \nWissen um die entsprechenden Methoden bei der Verwaltung.  \n  \nEs geht mir darum, dass der Stadtrat versuchen sollte diesem Mangel entgegen zu \nwirken, indem die methodischen Grundlagen zusammen mit dem Personal \nvereinfacht werden. Dazu gehören, wie ich es in meinem Postulat schreibe, eben \nauch unnötige Gesetze und Regelungen. Ich weiss, dass das Controlling in Politik \nund öffentlicher Verwaltung gegenwärtig Hochkonjunktur hat. Immer mehr Politiker \nauf allen Ebenen beschliessen die Einführung von Controlling; aber ich bin \nüberzeugt, wenn es dem Stadtrat gelingt, einfache Geschäftsprozesse umzusetzen, \nso werden wir in Zukunft keine derartige Zunahme der Ausgaben mehr haben.  \n  \nEs würde mich freuen, wenn Sie mein Postulat überweisen und der Stadtrat \nebenfalls Hand dazu bietet. “ \n\n  \nMarcel Wenger (Stadtpräsident) Stellungnahme\n”Ich kürze meine Ausführungen sehr stark ab und bitte Sie angesichts der \nfortgeschrittenen Zeit um Verständnis.  \n  \nSie haben die Begründung von Walter Hotz gehört; diese ist gegenüber der \nschriftlichen Begründung eine sehr abweichende. Ich freue mich darüber, dass \nWalter Hotz auch gewisse Fortschritte, die während der Legislatur in den Jahren von \n2000 bis heute erzielt wurden, erwähnt hat. Deshalb verzichte ich auf eine \nWiederholung der Ausführungen. \n  \nZunächst ist festzuhalten, dass das vom Postulanten angesprochene Controlling als \ngesamter Prozess der Zielfestlegung, Planung und Steuerung im \nleistungswirtschaftlichen Bereich verstanden werden muss. Als solches ist es eine \nAufgabe der Führungskräfte, die für die Ergebnisse der einzelnen \nVerwaltungsbereiche verantwortlich sind.  \n  \nWalter Hotz verlangt mit diesem Postulat ganz allgemein ein Controlling von \nLeistungen, nicht nur von Zahlen und Abrechnungen; dies im Gegensatz zum \nheutigen klassischen Rechnungslegungsmodell, welches lediglich eine \nKontrollfunktion für Ergebnisse zum Inhalt hat. Insofern könnte sich der Stadtrat über \nden Gesinnungswandel des Postulanten freuen, denn dieser war vor rund neun \nMonaten anlässlich der Behandlung der WoV-Vorlage durch den Grossen Stadtrat \nam 18. September 2007 noch vollständig anderer Meinung. Die WoV-Vorlage war in \ngewisser Weise eine Art der Kontrolle der Leistungen und des Outputs des \nStadtrates. Der Stadtrat sähe im Postulat gerne einen zurückhaltenden Versuch, den \nAuftrag zu mehr Leitungstransparenz wieder aufnehmen zu dürfen. Wir sind der \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n455\n\nMeinung, dass die Begründung diese Hoffnung unterstützt. \nDen Vorwurf, die Regelungsdichte steige permanent an, können wir jedoch nicht \ngelten lassen.  \n  \nDie geltenden Rechtserlasse der Stadt Schaffhausen sind seit September 2005 im \nInternet verfügbar. Im Rahmen der Bereitstellung in elektronischer Form werden die \nErlasse regelmässig überprüft und systematisiert. Jeweils per Jahresanfang wird das \nsystematische Register der gültigen Erlasse aktualisiert und neu herausgegeben.  \n  \nEine Würdigung der Gesamtsicht der städtischen Erlasssammlung per 1. Januar \n2008 ergibt die Gesamtzahl von rund 170 Erlassen. Darin enthalten sind von der \nVerfassung über Vollzugsvorschriften, Verordnungen, Reglemente und Tarife bis zu \nVereinbarungen und Verträgen alle relevanten städtischen Erlasse. Über die \ndreieinhalb Jahre seit Einführung der elektronisierten städtischen Erlasssammlungen \nfand im Übrigen trotz insgesamt 114 notwendigen Veränderungen von Erlassen über \nalles gerechnet kein Zuwachs an Vorschriften statt. Bei 85 Anpassungen, 13 neuen \nErlassen und der Aufhebung von gar 16 bestehenden kann man sogar von einer \nleichten Abnahme der Erlasszahl sprechen, obwohl natürlich viele \nVollzugsvorschriften des Kantons ins städtische Recht übernommen werden \nmussten, beispielsweise aus dem Personalbereich. Hier müssen wir verordnen, ob \nwir wollen oder nicht, und die Regelungsdichte steigt in dem Ausmass an, in dem \nBund und Kantone als vorgelagerte Regulierungsinstrumente Vorschriften erlassen. \nHier kommt der Postulant zu Unrecht zum Schluss, die Bürokratie in der städtischen \nVerwaltung treibe Blüten; damit ist der Stadtrat nicht einverstanden.  \n  \nMit einer weiteren Behauptung des Postulanten, dass - gegenüber den kantonalen \nPersonalkosten mit 27,3% - die städtischen Personalkosten mit 42% der \nGesamtausgaben zu hoch seien, ist der Stadtrat ebenfalls nicht einverstanden.  \n  \nDieser auf den ersten Blick süffige Vergleich zwischen den kantonalen und \nstädtischen Personalkosten gibt dem Stadtrat Gelegenheit, darauf hinzuweisen, dass \nKanton und Stadt nicht nur unterschiedliche Aufgaben zu erfüllen haben, sondern \nauch unterschiedliche Rechnungslegungen aufweisen.  \n  \nIn der kantonalen Rechnung 2007 ist dies besonders gut erkennbar: In der \nSachgruppe 36 werden zum Beispiel Fr. 225 Mio. als so genannte “Eigene Beiträge” \nausgewiesen. Sie machen 38% des kantonalen Gesamtaufwandes aus und haben \nhauptsächlich Ausgaben im Bereich des verselbständigten Spitals zum Inhalt. Ein \nmarkanter Anteil der Personalkosten des Kantons wird auf diese Weise als “Eigene \nBeiträge” aufgeführt (weil es verselbständigte Einrichtungen sind) und ist deshalb, \nnicht wie in der Stadt, direkt als Personalkosten zu identifizieren. Dafür müsste man \nin die Spitalrechnung einsteigen, was der Stadtrat dem Grossen Stadtrat heute nicht \nzumuten möchte. Beiträge des Kantons an personalkostenintensive verselbständigte \nEinrichtungen, wie zum Beispiel die Sonderschulung, die Handelsschule des \nkaufmännischen Vereins, die Gebäudeversicherung und weitere Elemente \ndokumentieren das völlig anders gelagerte Rechnungslegungsmodell des Kantons. \nDaher können die Personalkosten von Stadt und Kanton keinesfalls “eins zu eins” \nmiteinander verglichen werden.  \n  \nZu guter Letzt erinnert der Stadtrat an eine Diskussion, die mit dem Voranschlag \n2005 im Herbst 2004 geführt wurde: Die von der damaligen Exekutive beantragte \ngenerelle Lohnreduktion von 1% zur Entlastung des aktuellen und künftiger \nStadthaushalte wurde damals vom Grossen Stadtrat mit deutlichem Mehr und unter \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n456\n\nfreundlicher Mitwirkung eines grossen Teils der Fraktion des Postulanten abgelehnt. \nAus diesem Vorschlag hätte sich eine wiederkehrende Entlastung des Budgets in der \nHöhe von einer Million Franken ergeben, was die Situation der Stadt in der \nvergangenen Legislatur um insgesamt Fr. 4 Mio. verbessert hätte. Die ungedeckte \nSchuld hätte sich damit auf ungefähr Fr. 43 Mio. (anstatt Fr. 47 Mio.) verbessert.  \n  \nZusammenfassend formuliert Walter Hotz dem Stadtrat in seinem Postulat folgende \ndrei Kernanliegen, die von einem Controllingprozess überlagert werden:  \n  \n\n1. Know how-Nutzung zur Arbeitsoptimierung und gegen unnütze Bürokratie und \nLeerläufe \n\n2. Ortung und Meldung unnötiger Vorschriften \n3. Schaffung von Prämien zur Optimierung der Regelungsdichte und der \n\nArbeitsabläufe \n  \nDer Stadtrat stellt fest, dass das Know how der Mitarbeitenden im operativen \nGeschäft täglich zu Gunsten der Öffentlichkeit eingebracht und genutzt wird. \nSelbstverständlich sind Verbesserungen im Sinne eines kontinuierlichen \nVerbesserungsprozesses immer nötig und fliessen - oft von den \nLeistungsempfängern unbemerkt - automatisch ins Tagesgeschäft ein.  \n  \nIm Rahmen der Vorschriften des städtischen Personalreglements Artikel 22 können \nalle Mitarbeitenden der Stadt jederzeit konkrete Verbesserungsvorschläge in ihren \nAbteilungen oder Bereichen einbringen (zu finden ist dies in der elektronischen \nErlasssammlung). Zudem hat der Stadtrat mit der Auslösung des Projekts “OPTI” \nund der Aufrechterhaltung des dem Grossen Stadtrat beantragten allgemeinen \nPrämienwesens zusätzliche Innovationsanreize geschaffen, die im Sinne einer \nDaueraufgabe auch für die Legislaturperiode 2009 - 2012 hohe Priorität haben \nwerden. \n  \nIn diesem Sinne könnte sich der Stadtrat die Schaffung eines Anreizsystems \nvorstellen, das Mitarbeitende, die Verbesserungen umgesetzt haben oder \nbeantragen noch stärker als bisher für innovative Impulse belohnt werden können. Im \nRahmen der neu zu setzenden Legislaturziele wäre der Stadtrat bereit, ein solches \nAnreizsystem zu prüfen und darüber im Rahmen dieser Legislaturziele Bericht zu \nerstatten.  \n  \nDa wir uns zum heutigen Zeitpunkt quasi in eine Übergangsphase zu neu besetzten \nExekutivämtern und zu einem neu bestellten kleineren Parlament befinden, würden \nwir heute im Bereich des Controlling und der grossen Reformvorhaben etwas \nbeschliessen, was andere vollziehen müssen. Aus dieser Situation verzichtet der \nStadtrat auf einen formellen Antrag an den Grossen Stadtrat und signalisiert ihm aus \nseiner heutigen Sicht die Bereitschaft, sich nicht gegen das Postulat zu wehren, \nsondern es zu bearbeiten. Der Stadtrat stellt Ihnen natürlich frei, sich für oder gegen \neine Erheblicherklärung auszusprechen. “ \n\n  \nBernhard Egli (OeBS) OeBS/EVP-Fraktionserklärung\n”Ich beginne mit einem kurzen Zitat aus dem Postulatstext: “Verwaltungen haben die \nTendenz, mit den Jahren Speck anzusetzen. Dies ist auch bei der städtischen \nVerwaltung der Stadt Schaffhausen feststellbar. “  \n \nDiese Ansicht des Postulanten teile ich nicht. Es ist ja nicht die Aufgabe der \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n457\n\nVerwaltung, Gesetze und Verordnungen aufzubauen; ganz im Gegenteil, dies ist \nAufgabe des Parlaments. Das heisst Parlamente haben die Tendenz, immer neue \nThemen, Aufgaben und Regeln zu fordern, welche dann von Regierung und \nVerwaltung mehr oder weniger brav umgesetzt werden. \n  \nDie Regeldichte zu übergreifen und zu optimieren ist eine hehre Pflicht guter \nRegierungen und Parlamente. Wir haben uns mit der Ablehnung von WoV leider ein \ngutes Instrument verbaut.  \n  \nWas im Postulat auf Seite 2 im 2. Punkt gefordert wird, Mitarbeiterinnen und \nMitarbeiter einzuladen, beispielsweise unnötige Gesetze und Regelungen zu melden, \nsteht völlig quer in der politischen Landschaft. Das Parlament veranlasst die vom \nVolk zu genehmigenden Gesetze und fordert hinterher die Verwaltung auf, uns \nunnötige Gesetze zu melden? Dies wirkt völlig grotesk und lächerlich.  \n  \nDie OeBS/EVP-Fraktion kann mit diesem Postulat nichts anfangen. “ \n\n  \nAlfred Zollinger (SVP) Votum\n”Es gibt durchaus Bereiche in Stadt und Kanton, die miteinander vergleichbar sind; \ndieses Thema werden wir in der GPK gemeinsam diskutieren. Ich möchte auf eine \nBeilage zu den Budgetunterlagen hinweisen, nämlich auf den Zwischenbericht \nProjekt Optimierungspotential (OPTI) vom 02.09.08. Auf der letzten Seite ist ein Bild \nmit folgendem Text: “Reifes ernten, Schwieriges anpacken, Verborgenes finden - Ein \nDauerauftrag unserer Verwaltung”. Dahinter kann ich voll und ganz stehen.  \n \nEs ist ein Dauerauftrag jedes Vorgesetzten und Mitarbeiters zu überlegen, was alles \ngemacht werden könnte. Ich empfinde den Bericht als äusserst schöne Wort mit \näusserst schwacher Information, für mich nichts sagend, ein Versteckspiel, ein \nnotwendiges Übel oder man will sich hinter diesen sieben Seiten verschanzen; eine \nKurzfassung hätte meines Erachtens absolut genügt.  \n \nAls ich dieses Postulat im Juli erhielt, war ich noch dagegen. Nach Erhalt des \nZwischenberichts OPTI muss ich aber sagen, es ist wirklich allerhöchste Zeit zum \nHandeln, dass der Stadtrat beauftragt wird, uns etwas vorzubringen. Das Budget \n2009 lässt grüssen. Wir werden in rund vier Wochen darüber diskutieren. Die SVP \nwird mithelfen, dieses Postulat zu überweisen, und ich bin überzeugt, dass der neu \nzusammengesetzte Stadtrat damit bereits ein erstes wichtiges Traktandum für seine \nKlausurtagung hat. “ \n\n  \nFlorian Hotz (jfsh) Votum\n”Ich möchte ganz kurz etwas zum Postulat ergänzen, und zwar weil ich das Postulat \ngut finde - und nicht, weil es von meinem Vater stammt. \n  \nWenn alles weggelassen wird, was mit Ideologien oder grundsätzlich \nunterschiedlichen Vorstellungen wie der Staat funktionieren soll, zu tun hat, geht es \nvor allem darum zu sagen, dass die Mitarbeiter am besten wissen, wie Staat, \nVerwaltung und Gesetze funktionieren, weil sie in ihrer Arbeit tagtäglich damit \nkonfrontiert sind und sich damit auseinandersetzen.  \n \nEs geht darum, Anreize zu schaffen und dieses Wissen, das allenfalls zu wenig \ngenutzt wird, zu nutzen. Das ist ein grunddemokratisches Anliegen und eine \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n458\n\nAnreicherung dessen ist, was unsere Mitarbeiter in der Verwaltung leisten. Es ist \nnicht so, dass alles von “oben nach unten” gesteuert wird; das Wissen ist “unten”, wir \nmüssen es uns nutzbar machen, das ist das Hauptanliegen dieses wirklich guten \nPostulats. “ \n\n  \nWalter Hotz (FDP) Schlusswort\nDer Postulant verzichtet auf ein Schlusswort. \n\n  \nABSTIMMUNG \nDer Grosse Stadtrat erklärt in der Schlussabstimmung das Postulat mit 20 : 19 \nStimmen erheblich.  \n  \nDas Geschäft ist erledigt. \n___________________________________________________________________ \n \nSCHLUSSWORT \nZusammensetzung der SPK VdSR Erhalt und Ausbau des Trolleybusnetzes: \n \nSP/AL-Fraktion Andres Bächtold, Urs Fürer, Michael \n\nGurrath, Hanna Meister, Christoph \nSchlatter   \n\nOeBS/EVP-Fraktion Dr. Paul Bösch, Alfons Cadario \nFDP/jfsh-Fraktion Martin Egger, Florian Hotz, Dr. Raphaël \n\nRohner  \nSVP/JSVP/EDU-Fraktion Paul Dill, Erwin Sutter, Alfred Zollinger \n \nErste Sitzung: Donnerstag, 4. Dezember 2008, 18.15 Uhr \n  \nDie Fraktionspräsidentenkonferenz wird vor der letzten Ratssitzung am \n16. Dezember 2008, um 15.30 Uhr, im Kassazimmer, stattfinden.  \n  \nDie nächste Ratssitzung findet am Dienstag, 11. November 2008, um 17.00 Uhr \nstatt.  \n  \n  \nDer Ratspräsident beendet die Sitzung um 19:45 Uhr. \n  \n  \n  \n  \n\nDie Ratssekretärin: \n  \n  \n\nGabriele Behring-Hirt \n\n  \n \n\n \n \nSchaffhausen, 11.11.08 \n\n\n\n14. Sitzung vom Dienstag, 28. Oktober 2008 \n  \n\n459\n\n \n\n\n