parent_type: affair

name: Anpassung der Pensen Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan

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text: \n \n \n \n \n \n\nGEMEINDERAT \n\n \n  \n\nAn den Einwohnerrat \nNeuhausen am Rheinfall \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \nNeuhausen am Rheinfall, 12. April 2022 \n \n \n \nBericht und Antrag \nbetreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \n\nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n\n \n\n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n\nIm Wesentlichen stützt sich der vorliegende Bericht und Antrag auf den Bericht und Antrag an den \n\nEinwohnerrat vom 28. April 2020 betreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren \n\nund Anpassung der Pensen (50 % Mandatsführung und 80% Sachbearbeitung). Dieser wurde an \n\nder Sitzung des Einwohnerrates vom 4. Juni 2020 einstimmig gutgeheissen. Die Pensen der Berufs-\n\nbeistandschaft in der Mandatsführung wurden auf 450 % berechnet und die derSachbearbeitung auf \n\n320 %. Der Schlüssel der Mandatsführung lag bei 70 Fällen pro 100 % Pensum. In der Vorlage ist \n\nauch beschrieben, dass die Fallzahlen aufaddiert zu berechnen sind, weil neue und auch abschlies-\n\nsende Fälle einen höheren Aufwand bedingen. Der Stellenplan der Berufsbeistandschaft wurde ab \n\n1. Juli 2020 von 6.9 auf insgesamt 8.4 Stellen erhöht, wobei 20 % erst mit einem zusätzlichen Be-\n\nschluss des Gemeinderats besetzt werden konnten. Die Zugänge der Mandate betrug im Jahr 2019 \n\n58 und im Jahr 2020 59 Fälle. Von Januar 2021 bis 23. Februar 2022 stieg die Anzahl der Fälle um \n\n91 auf insgesamt 361 Fälle. Aufgrund dieser Steigerung ist erkennbar, wie stark die Berufsbeistand-\n\nschaft von Neuem beansprucht wurde. \n\n \n\n  \n\n\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 2 von 7 \n\n2. Auswirkungen der Belastung \n\nDiese Überbeanspruchung der Berufsbeistandspersonen mündete nach einer zweijährigen Beruhi-\n\ngungsphase in Kündigungen von zwei Berufsbeiständen und einer Person aus der Sachbearbeitung. \n\nHäufige Stellenwechsel bedeuten das grösste Problem für alle beteiligten Personen und lässt das \n\nSystem Berufsbeistandschaft ins Wanken kommen: \n\n \n\n Für die Klientschaft ist der häufige Wechsel der für sie zuständigen Beistandsperson belas-\n\ntend. Häufig sind sie belastet mit psychischen und/oder finanziellen Problemen und wären \n\nauf stabilisierende Strukturen angewiesen. \n\n Der Markt bei professionellen Beistandspersonen ist ausgetrocknet. Bei Auschreibungen \n\nbewerben sich kaum erfahrene Beistände. Neue Beistandspersonen benötigen bis zu einem \n\nJahr Einarbeitungszeit, bis sie 70 Fälle mit einem 100 % Pensum gut erledigen können. \n\n Unerfahrende Beistandspersonen haben ein erhöhtes Risiko, Fehler mit finanziellen Auswir-\n\nkungen zu begehen. Bis eine Staatshaftung greifen kann, steht die Beistandsperson unter \n\npersönlichem Druck. \n\n Die Beistandpersonen müssen mit den Klienten zusammenarbeiten und sie professionell \n\nunterstützen und vertreten. Sie müssen sich das dafür notwendige Wissen in den Rechts-\n\ngebieten selbst erarbeiten. Fehlt dafür die Zeit, wirkt sich dies belastend auf die Beistands-\n\nperson aus und sie gerät in Überforderung.  \n\n Die Leitung hat zu wenig Ressourcen die Mitarbeitenden professionell zu begleiten, um \n\nihnen einen Support in den Bereichen Wissensmanagement und Recht zu geben.  \n\n U.a. \n\n \n\n \n\n3. Fallzahlen \n\nZu- und Abnahmen zwischen 01. Januar 2021 und 23. Februar 2022 \n \n\nA 60 %, Mandatsführung \n\nSoll 48 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  0  5  0  5 \n\nBerufsbeistandschaft  14  2  1  15 \n\nKindesschutzmassnahme  39  15  6  48 \n\nBBS Inaktiv  0  0  0  0 \n\nTotal  53  22  7  68 \n\nNetto +     +20 \n\nB 80 %, Berufsanfängerin \n\nSoll 56 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  2  1  1  2 \n\nBerufsbeistandschaft  28  14  5  37 \n\nKindesschutzmassnahme  7  1  2  6 \n\nBBS Inaktiv  2  0  1  1 \n\nTotal  39  16  9  46 \n\nNetto -     -10 \n\n \n  \n\n\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 3 von 7 \n\nC 80 %, Berufsanfänger \n\nSoll 56 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  0  0  0  0 \n\nBerufsbeistandschaft  36  8  7  37 \n\nKindesschutzmassnahme  18  0  5  13 \n\nBBS Inaktiv  4  1  0  5 \n\nTotal  58  9  12  55 \n\nNetto +-     -1 \n\nD 80 %, gekündet \n\nSoll 56 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  0  1  0  1 \n\nBerufsbeistandschaft  33  8  6  35 \n\nKindesschutzmassnahme  22  0  3  19 \n\nBBS Inaktiv  8  1  1  8 \n\nTotal  63  10  10  63 \n\nNetto +     +7 \n\nE 100 %, Ausbildnerin HFS \n\nSoll 63 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  1  1  0  2 \n\nBerufsbeistandschaft  49  10  9  50 \n\nKindesschutzmassnahme  18  2  2  18 \n\nBBS Inaktiv  4  0  0  4 \n\nTotal  72  13  11  74 \n\nNetto+     +11 \n\nF 60 % \n\nSoll 42 Fälle \n\nAnfangsbe-\nstand \n\nZugänge Abgänge Endbestand \n\nAnfrage KESB  0  2  1  1 \n\nBerufsbeistandschaft  12  13  3  22 \n\nKindesschutzmassnahme  35  6  10  31 \n\nBBS Inaktiv  1  0  0  1 \n\nTotal  48  21  14  55 \n\nNetto      +13 \n\nTotal  333  91  63 \n 361 \n\n(zuviel 40) \n\n \n\nEinerseits ist erkennbar, dass die endgültige Fallzahl von 361 Fällen insgesamt um 40 Fälle zu hoch \n\nist. Nicht berücksichtigt ist, dass sich zwei von den sechs Beistandspersonen in der Einarbeitungs-\n\nphase befinden. Die Fallzunahme um 91 Fälle in 14 Monaten ist enorm hoch, wenn man bedenkt, \n\nwie viel Aufwand die Fallaufnahme insgesamt bedeutet. \n\n \n\n \n\n4. Lösungsansätze \n\nIm Bericht und Antrag vom 28. April 2020 sind unter Kapitel 3 Lösungsansätze beschrieben, welche \n\nzum grössten Teil umgesetzt wurden. In Kapitel 3.1. wird das System Tandem beschrieben, was \n\n\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 4 von 7 \n\nsich sehr bewährt hat. Die Aufgabenteilung zwischen Beistandsperson und Sachbearbeitenden ist \n\nschriftlich festgelegt und wird von Beistandspersonen sowie der Sachbearbeitung als sinnvoll und \n\ngut funktionierend beschrieben. Die Abteilung Berufsbeistandschaft hat auch die Akkreditierung der \n\nFachhochschule erhalten und darf Studierende ausbilden (Kapitel 3.6.). Die Ergänzung des Teams \n\nmit einem 10 %-Pensum durch einen Mitarbeiter mit betriebswirtschaftlichem Hintergrund hat sich \n\nals sehr hilfreich herausgestellt, da dieser bei komplexen Inventaraufnahmen und Liegenschaftsver-\n\näusserungen professionelle Unterstützung leistet. Aufgrund der seit zwei Jahren erhöhten Pensen \n\nund wachsender Professionalität konnten die Pendenzen im Bereich Berichterstattung vollständig \n\nabgebaut werden. Dazu hat auch die Corona Zeit beigetragen, da vermehrt im Homeoffice und we-\n\nniger im direkten Klientenkontakt gearbeitet wurde. Hinsichtlich persönlichem Kontakt besteht nun \n\nNachholbedarf und es muss einiges an persönlicher Beratung nachgeholt werden, was die Bei-\n\nstandspersonen vermehrt unter Druck setzt.  \n\n \n\nEinige Ziele sind noch nicht erreicht. Der im Kapitel 3.3 beschriebene Wechsel vom Generalisten- \n\nzum Spezialisten-Prinzip konnte noch nicht abschliessend verwirklicht werden. Da die Aufgaben \n\nimmer komplexer werden, müssen künftig die Bereiche Erwachsenenschutz und Kindesschutz ohne \n\nAusnahme getrennt werden, da die Aufgabenstellung völlig unterschiedlich ist. Somit würde sich \n\nauch das Berufsfeld der Beistandpersonen entsprechend vergrössern. Zum Führen von Kindes-\n\nschutzmassnahmen kann auch eine Person mit pädagogischem oder psychologischem Berufsprofil \n\nangestellt werden. Zum Führen von Erwachsenenschutzmassnahmen wäre auch eine Person mit \n\nbetriebswirtschaftlichem oder juristischem Hintergrund möglich. Der erste Schritt ist nun getan: Um \n\neine fehlende Stelle zu besetzen wird nun eine Beistandsperson gesucht, welche ausschliesslich im \n\nBereich Kindesschutz eingesetzt werden wird.  \n\n \n\n \n\n5. Umgestaltung und Verbesserungen \n\nDie allgemeine persönliche Belastung ist nicht nur von der Anzahl der geführten Mandate, sondern \n\nauch von den zur Verfügung stehenden Supportdiensten abhängig. Es fehlt ein Rechtsdienst, vor \n\nallem für Sozialversicherungsfragen aber auch für andere rechtliche Themen, um die Fallführenden \n\nsowohl zeitlich als auch psychisch zu entlasten. Die Leitung Berufsbeistandschaft benötigt Ressour-\n\ncen, damit das fachlich notwendige Coaching sichergestellt werden kann. Damit die Leitung Berufs-\n\nbeistandschaft weiter entlastet wird, müsste auch die Teamleitung Sachbearbeitung gestärkt wer-\n\nden. Sie sollte einen hohen Grad an betriebswirtschaftlichen und sozialversicherungsrechtlichen \n\nKenntnissen und dazu Kommunikationsfähigkeit aufweisen, um das wachsende Team professionel-\n\nler begleiten zu können. Die diversen Aufgaben müssen fachgerecht verteilt und überwacht werden. \n\nMit der Ausschreibung der Stelle wird nun eine ausgewiesene Fachperson gesucht. Die Suche nach \n\neiner fachlich geeigneten Person gestaltet sich im jetzigen Arbeitsmarkt allerdings als nicht einfach. \n\n \n\nDer rechtliche Support sollte auch seitens KESB angeboten werden. Da die Kindes- und Erwachse-\n\nnenschutzbehörde ebenfalls mit steigenden Gefährdungsmeldungen und hoher Arbeitslast konfron-\n\ntiert ist, kann die gesetzliche Unterstützung ihrerseits nicht immer gewährleistet werden. Der Erwar-\n\ntungsdruck der dringenden Hilfe zu Gunsten des Klienten wird weitergeleitet, was zu Spannungen \n\nin der Zusammenarbeit mit einzelnen Beistandspersonen führen kann. Die Schnittstelle zwischen \n\nKESB und Berufsbeistandschaft wird nun mittels Gesprächen und gegenseitigem Aufbau von Ver-\n\nständnis und Respekt verbessert werden.  \n\n \n\n\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 5 von 7 \n\nDie Leitung Berufsbeistandschaft muss fachlich und personell breiter abgestützt werden, damit der \n\nfachliche Support für die Beistandspersonen gewährleistet werden kann. Eine interne Strategie-\n\ngruppe widmet sich dem Thema Umstrukturierung und Neuverteilung der Aufgaben. Sie wird aus \n\nder Leitung bestehen, welche für den Fachbereich Kindesschutz, Strukturierung des Teams und die \n\nFunktion als Ansprechperson und Schnittstelle gegenüber der KESB zuständig ist. Dazu kommt die \n\nZuteilung der neuen Fälle im Team und die Budgetierung und Organisation der Abläufe im Allge-\n\nmeinen. Zusätzlich wird eine Person für den fachlichen Support im Fachbereich Erwachsenenschutz \n\nmit Begleitung der Studierenden Fachhochschule ernannt. Dazu kommt auch die Leitung Sachbe-\n\narbeitung, welche ausschliesslich für das Team Sachbearbeitung zuständig ist. Das neue Team Lei-\n\ntung kann dadurch professioneller und gezielter Support im Team leisten.  \n\n \n\n \n\n6. Anpassung der Pensen mittels Berechnungsformel \n\nIm Bericht und Antrag vom 28. April 2020 wird in Kapitel 5.1.5 die Auswirkung neuer Fälle auf die \n\nallgemeine Belastung beschrieben. Der Schlüssel 70 Fälle auf 100 % Pensum kann nicht eins zu \n\neins angewendet werden, da die neu aufzunehmenden Fälle die grösste Belastung darstellen und \n\neinen zeitlich weit höheren Aufwand bedingen, als bereits bestehende und aufgegleiste Fälle. Im \n\nBericht und Antrag vom 28. April 2020 wird die Aussage der KOKES (Konferenz für Kindes- und \n\nErwachsenenschutz) zitiert, dass die neuen Fälle aufaddiert zu berechnen sind, weil neue und ab-\n\nzuschliessende Fälle in aller Regel einen höheren Aufwand bedingen. In zahlreichen Berufsbei-\n\nstandschaften werden neu aufgenommene Mandate im ersten Jahr mit dem Faktor vier multipliziert, \n\nbeziehungsweise ein neues Dossier wird rechnerisch dem Aufwand von vier bestehenden Dossiers  \n\ngleichgesetzt. Ein neuer Fall bedeutet unter anderem Fallaufnahme, Kennenlernen des Mandanten \n\nund des Bezugssystems, Erstellen des Inventars und des Budgets inklusive Anschreiben aller zu-\n\nständigen Stellen, Suchen eines Heimplatzes, Erarbeiten einer Besuchsregelung etc. Auch abzu-\n\nschliessende Fälle bedingen einen höheren Aufwand wie Berichterstattung an die KESB, Anschrei-\n\nben der betroffenen Ämter, Auflösung der Konti etc. Der Gemeinderat möchte die neuen Fälle nicht \n\neinfach aufaddieren und hat deshalb eine neue Berechnungsformel und ein Raster der künftigen \n\nBerechnung der Pensen genehmigt. Die Zugänge und Abgänge sollen realistisch und analog der \n\nAusgangssituation ab Beginn 2020 gemäss Bericht und Antrag vom 28. April 2020 angepasst wer-\n\nden. Für einen Fall der neu aufgenommen werden muss, wird ein Faktor von 1.117 berechnet und \n\nfür jeden Fall der abgeschlossen wird, ein Faktor von 0.9.  \n\n \n\nIn der beiliegenden Tabelle ist die Berechnung der notwendigen Personalressourcen aufgeführt. \n\nVom 1. Januar 2021 bis 23. Februar 2022 wurden 91 neue Mandate aufgenommen, multipliziert mit \n\ndem Faktor 1.117 ergibt dies ein Zugang von 101.64 Fällen. Im selben Zeitraum waren 63 Abgänge \n\nzu verzeichnen, multipliziert mit dem Faktor 0.9 ergibt dies ein Faktor von 56.7. Bei einem Pensum \n\nvon 460 % (10 % wurden im 2021 befristet erhöht) ist das neue Pensum Mandatsführung mit 544.4 \n\nzu berechnen, was einer Steigerung von 84.4 Pensum bedeutet. Bei der Sachbearbeitung wurde \n\nein Pensum von 320 % bewilligt, was einer Steigerung von 67.1 Prozent entspricht.  \n\n \n\n \n\n7. Erhöhung des Stellenplanes um 300 Stellenprozente bei der Berufsbeistandschaft \n\nGemäss heutigem Stand der dazu gekommenen und abgeschlossenen Fälle liegt die Erhöhung der \n\nPensen Mandatsführung bei einem 90 % Pensum und bei der Sachbearbeitung bei einem 60 % \n\nPensum. Das heutig angewandte Prozedere der Pensenerhöhung ist zeitaufwändig und zäh. Die \n\n\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend \nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 6 von 7 \n\nPensen müssen nach dem Gemeinderat zeitverschoben vom Einwohnerrat bewilligt werden. Dabei \n\nverstreicht wertvolle Zeit, in welcher die Beistandspersonen und auch die Sachbearbeitung perma-\n\nnent überlastet und damit überfordert sind. Bis alles bewilligt ist, müssten die Pensen bereits wieder \n\nvon neuem berechnet werden. Es besteht dann die Gefahr, dass weiteres Personal der Berufsbei-\n\nstandschaft abzuspringen droht und wertvolles Know-how verloren geht. Die neuen Berufsbeistände \n\ngeraten bereits bei Stellenantritt in eine Drucksituation, welcher sie noch nicht gewachsen sind. Zu-\n\ndem kommen laufend neue Klienten mit Massnahmen der KESB hinzu (Durchschnitt zwei pro Wo-\n\nche), welche wieder verteilt werden müssen. \n\n \n\nDer Gemeinderat beantragt deshalb die Anpassung des Stellenplanes in der Berufsbeistandschaft \n\num 300 %, das heisst von 8.40 auf 11.40 Stellen zu erhöhen. Mit dem vom Einwohnerrat bewilligten \n\nStellenschlüssel werden für das laufende Jahr gemäss Berechnungstabelle die Mandatsführung um \n\n84.4 (80 %) und die Sachbearbeitung um 67.1 (60 %) erhöht. Somit verbleiben 160 % Pensen als \n\nReserve bestehen. Dieses System wird auch bei anderen Berufsbeistandschaften angewendet, um \n\nschneller auf die Situation von steigenden Fallzahlen reagieren zu können. Die notwendigen Pensen \n\nwerden jährlich zusammen mit dem Budget im Stellenplan abgebildet.  \n\n \n\n \n\n8. Finanzielle Auswirkungen \n\nDie Auswirkungen bei den Lohnkosten sehen folgendermassen aus: \n\n \n\n80 % Mandatsführung, inklusive Arbeitgeberbeiträge  Fr. 96'000.-- \n\n60 % Sachbearbeitung inklusve Arbeitgeberbeiträge Fr. 52'500.-- \n\n \n\nTotal Fr. 148'500.-- \n\n \n\n50 % Neuhausen am Rheinfall Fr. 74'250.-- \n\n50 % angeschlossene Gemeinden Fr. 74'250.-- \n\n \n\nDiese Zahlen unterstehen dem Bruttoprinzip. Da auch die Fallzahlen steigend sind, kommen im Jahr \n\nEinnahmen pro Fall von Fr. 1'700.-- hinzu, auch bei den Schlussberichten. Das ergibt jährliche Mehr-\n\neinnahmen von ca. Fr. 100'000.--. Diese werden zum Teil von Klienten selbst beglichen (mit Vermö-\n\ngen) oder von der zuständigen Gemeinde (Klienten ohne Vermögen).  \n\n \n\n  \n\n\n\n9. Antrag\n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident\n\nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte\n\nGestützt auf diese Ausführungen unterbreitet Ihnen der Gemeinderat folgende Anträge:\n\n1. Die Pensen der Berufsbeistandschaft im Bereich Mandatsführung werden um 80 Stellenprozente\n\nauf 580 Stellenprozente inklusive Leitung erhöht.\n\n2. Die Pensen der Berufsbeistandschaft im Bereich Sachbearbeitung werden um 60 Stellenpro-\n\nzente auf 380 Stellenprozente erhöht.\n\n3. Der Stellenplan Berufsbeistandschaft wird von 8.4 Stellen (davon 0.3 Steuerwesen und Inven-\n\ntare) auf insgesamt 11 .4 Stellen erhöht, wobei 1 .6 Stellen erst mit einem Beschluss des Gemein-\n\nderates besetzt werden können.\n\nMit freundlichen Grüssen\n\nNAMENS DES GEMEINDERATES\nNEUHAUSEN AM RHEINFALL\n\n^ JSV^n^.^fö\n:elix Tenger Ester Wermelinger\n\nGemeindepräsident stv. Gemeindeschreiberin\n\nBeilagen:\nBericht und Antrag vom 28. April 2020 betreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben\nJahren und Anpassung der Pensen\nTabelle Berechnung Pensen Berufsbeistandschaft auf der Grundlage des Bericht und Antrages\nvom 28. April 2020\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat betreffend\nAnpassung der Pensen der Berufsbeistandschaft und Anpassung Stellenplan Seite 7 von 7\n\n\n\nGEMEINDE\n\nNEUHAUSEN\nAM RHEINFALL\nCH-8212 Neuhausen am Rheinfall\nwww.neuhausen.ch\n\nGEMEINDERAT An den Einwohnerrat\nNeuhausen am Rheinfall\n\nNeuhausen am Rheinfall, 28. April 2020\n\nBericht und Antrag\nbetreffend\nBilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident\n\nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte\n\n1. Ausgangslage, Anpassung an das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht\n\n2013 wurde das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht in Kraft gesetzt. Seither obliegt die\n\nFührung der Berufsbeistandschaft (vorher Amtsvormundschaft) der Gemeinde Neuhausen am\n\nRheinfall. Mittels Zusammenarbeitsvertrag kamen die Klettgauer Gemeinden sowie Buchberg und\n\nRüdlingen dazu. Das heisst, die Zahl der vom neuen Gesetz betroffenen Personen stieg von 10'200\n\nauf 27'500 Personen an. Das federführende kantonale Amt für Justiz und Gemeinden konnte im\n\nVorfeld keine Prognose für die zu erwartenden Fallzahlen stellen. Es rechnete mit zirka 30 zusätz-\n\nlichen Fällen, die zu den von Neuhausen bereits geführten 165 Fällen dazukommen sollten. Nie-\n\nmand rechnete damit, dass die Fallzahlen innert kurzer Zeit auf 120 Mandate aus dem Klettgau\n\nansteigen würden.\n\nDer Umstand, dass sich die Zahl der Betroffenen um zwei Drittel vergrössert hat, ist im Kanton ein-\n\nzigartig. Die Auswirkungen konnten im Vorfeld der Gesetzesänderung nicht vorausgesehen werden\n\nund sind mit der heutigen Verfassung der Einwohnergemeinde Neuhausen am Rheinfall nicht kom-\n\npatibel. So ist der Gemeinderat zwar verantwortlich für die professionelle Führung der anvertrauten\n\nMandate, kann aber gleichzeitig die dafür notwendige personelle Anpassung nicht gewähren. Ge-\n\nmäss Art. 32 lit. g der Ortsverfassung steht dem Gemeinderat nur die Schaffung neuer Stellen im\n\nUmfang von maximal 30 % im Einzelfall zu. Dies genügt im vorliegenden Fall nicht, weshalb der\n\nGemeinderat dem Einwohnerrat diese Vorlage unterbreitet.\n\n\n\nDie Pensen der Berufsbeistandschaft konnten mittels dreier Vorlagen an den Einwohnerrat ange-\n\npasst werden. Das grundsätzliche Problem besteht darin, dass diese Anpassungen erst im Nach-\n\nhinein stattfinden konnten und damit der Realität hinterherhinken. Während der Zwischenphasen\n\nmusste mit befristet eingestelltem Personal ausgeholfen werden, was für die Klientschaft, das Team\n\nund die KESB eine zusätzliche Belastung darstellte. Zudem präsentiert sich die Struktur mit den\n\nangeschlossenen Gemeinden so, dass die Berufsbeistandschaft mit vielen neuen Anmeldungen im\n\nJahr konfrontiert ist, die einen ungleich viel höheren Arbeitsaufwand (bis zu viermal höher als bei\n\neinem bestehenden Fall) auslösen. Diese neuen Fälle wurden in der Berechnung bis anhin nicht\n\ngemäss ihrem Aufwand pensummässig berücksichtigt. Auch die Fallabschlüsse verursachen einen\n\nhöheren Aufwand, da diese mit dem Verfassen eines Schlussberichts und der ordentlichen Fall-\n\nÜbergabe etc. verbunden sind.\n\nNach sieben Jahren Aufbauphase der Abteilung Berufsbeistandschaft geht es nun darum, die pro-\n\nvisorisch gesetzte Abteilungsstruktur zu konsolidieren. Dazu gehört die Anpassung der Stellenpen-\n\nsen an die Realität der täglichen Arbeit. Momentan (Stand März 2020) werden 312 Mandate von\n\n450 % Mandatsführung inklusive Leitung und 240 % Sachbearbeitung geführt. Gemäss neuer Stu-\n\ndien und Empfehlungen, was die Arbeitsbelastung der Berufsbeistände anbelangt, muss eine neue\n\nFormel der Arbeitsverteilung gefunden werden, damit die Mandate professionell und für alle Betei-\n\nligten zufriedenstellend geführt werden können.\n\nAufgrund der Erfahrungen der Aufbauphase der vergangenen sieben Jahre soll mit dieser Vorlage\n\ndie Aufbauphase abgeschlossen, eine Konsolidierung des Teams und die Herstellung einer realisti-\n\nsehen Arbeitsbelastung herbeigeführt werden. Dies ist von hoher Wichtigkeit für das Personal und\n\nauch die Klientschaft.\n\n1.1 Gesetzliche Vorgaben\n\nDie Führung der Mandate untersteht dem ZGB. Gemäss Art. 400 Abs. 1 ZGB ernennt die Kindes-\n\nund Erwachsenenschutzbehörde (KESB) als Beistand eine natürliche Person, die für die vorgese-\n\nhenen Aufgaben persönlich und fachlich geeignet ist, die dafür erforderliche Zeit einsetzen kann und\n\ndie Aufgaben selber wahrnimmt. Im Einführungsgesetz zum Zivilgesetzbuch (EGzZGB) sind die ge-\n\nsetzlichen Grundlagen zur Führung einer Berufsbeistandschaft geregelt. Insbesondere muss die\n\nSitzgemeinde dafür sorgen, dass in ausreichender Zahl Berufsbeistände zur Verfügung stehen. Bei\n\nSäumnis, insbesondere bei Fehlen eines geeigneten Berufsbeistandes, kann die KESB auf Kosten\n\nder Berufsbeistandschaft Ersatzmassnahmen ergreifen (Art. 57 Abs. 2 EGzZGB).\n\n2. Problemstellungen bei der Berufsbeistandschaft Neuhausen am Rheinfall\n\n2.1 Häufige Stellenwechsel\n\nIn den vergangenen sieben Jahren kam es zu deutlich mehr Stellenwechseln, als dies in anderen\n\nAbteilungen der Fall ist. Das heisst, dass mit jedem Abgang aufgebautes Know-how verloren geht\n\nund ein neuer Mandatsträger bereits bei Antritt der Stelle eine hohe Zahl an Fällen vom Vorgänger\n\nübernehmen muss. Je nach Stand der Professionalität und Berufserfahrung des neuen Stelleninha-\n\nbers kann er dies bewältigen oder eben auch nicht. Ob die Fallführung professionell ausgeführt wird,\n\nist erst nach Monaten erkennbar. Seit Ende 2017 wurde ausser einer langjährigen Berufsbeiständin\n\ndas ganzeTeam ausgewechselt.\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Seite 2 von 10\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\n\n\nDie Gründe für einen Stellenwechsel sind unterschiedlich: Einige Berufsbeistände (vorwiegend\n\njunge direkt nach Ausbildung) bleiben in ihrem Aufgabenbereich der Mandatsführung und wechsel-\n\nten zum Kanton Zürich, der ungleich höhere Löhne bezahlt. Für andere Berufsbeistände war der\n\nDruck aufgrund der hohen Fallzahlen und den damit verbundenen Anforderungen zu hoch. Die Stel-\n\nlenwechsel sind für die Abteilung Berufsbeistandschaft, für die KESB und auch für die Klientschaft\n\nmit grossen Nachteilen verbunden.\n\nDie KESB wandte sich daher mit Schreiben vom 7. Januar 2020 an den Gemeinderat, da die hohe\n\nZahl an Stellenwechseln auch für sie mit zusätzlichem Aufwand verbunden sei. Sie muss die Fälle\n\nan den/die neuen/neue Berufsbeistand/Berufsbeiständin übertragen und im Zuge dessen dem be-\n\ntroffenen Klienten das rechtliche Gehör gewähren. Zudem stellt der Einsatz neuer Mandatsträger\n\nauch für die Klientschaft eine Belastung dar. Die KESB sorgt sich zu Recht, dass das Mandat im\n\nZuge der zahlreichen Wechsel der Verantwortlichen zu einem reinen Vewaltungsmandat verkom-\n\nmen könnte. Dies widerspreche den Intentionen des (neuen) Kindes- und Erwachsenenschutz-\n\nrechts, das ausdrücklich den Aufbau einer professionell-persönlichen Beziehung zum Klienten vor-\n\nschreibe.\n\n2.2 Leitung\n\nDie Leitung Berufsbeistandschaft konnte in der letzten Vorlage an den Einwohnerrat vom Oktober\n\n2017 um 5 % auf 20 % erhöht werden. Es hat sich gezeigt, dass die Führung der Abteilung mit der\n\nheutigen Zahl an Mandatsträgern und Sachbearbeitung neben der eigenen Fallführung mit einem\n\nPensum von 20 % nicht zu bewältigen ist. Die Aufgaben der Leitung sind ebenfalls im EgzZGB\n\ngeregelt. Dazu kommt die Aufgabe der Strukturierung des Teams, die Unterstützung der neuen Be-\n\nrufsbeistände, die Funktion als Ansprechperson zur und Schnittstelle gegenüber der KESB, die Fall-\n\nZuteilungen im Team, die Organisation der Abläufe, der Vorsitz in der Berufsbeistandschaftskom-\n\nmission Neuhausen-Klettgau, die Budgetierung, die Sicherstellung von adäquaten Weiterbildungen,\n\ndie Funktion als Ansprechperson gegenüber dem Gemeinderat, das Erstellen und Ergänzen eines\n\nHandbuches (in Arbeit) etc. Zur Bewältigung der anstehenden Leitungsaufgaben muss ein Pensum\n\nvon 40 % eingesetzt werden.\n\n2.3. Finanzielle Auswirkungen\n\nAufgrund der hohen Belastung sind noch 46 Rechenschaftsberichte (Stand Januar 2020) aus-\n\nstehend. Die Entschädigung für die Mandatsträger erfolgt deshalb erst zu einem späteren Zeitpunkt.\n\nZudem ist der Einsatz von Ubergangslösungen (Angebot diverser Firmen) für die professionelle Be-\n\narbeitung der Fälle um zirka 30 % kostenintensiver als der Einsatz eines angestellten Berufsbei-\n\nStands. Demnach wäre eine rechtzeitige Stellenanpassung weitaus günstiger zu haben und würde\n\nauch die Ressourcen der bestehenden Berufsbeistände schonen.\n\n3. Lösungansätze\n\nDie Berufsbeistandschaft hat die Probleme frühzeitig erkannt und Lösungsschritte unternommen,\n\ndie aber nicht ausreichen.\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Seite 3 von 10\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\n\n\n3.1 Neues Prinzip «Tandem»\n\nIm Frühling 2019 wurde vom bestehenden System allgemeine Sachbearbeitung mit Poolsekretariat\n\nzum System «Tandem» gewechselt. Das heisst, dass fixe Teams Berufsbeistand-\n\nschaft/Sachbearbeitung bestehen. Die Zuständigkeit und Verantwortung gegenüber der Klientschaft\n\nist klar und genau definiert. Es sind immer zwei Personen für einen Klienten verantwortlich und teilen\n\nsich die Aufgaben auf. Damit kennen auch die Sachbearbeitenden die Klientschaft und die dazuge-\n\nhörigen Aufgaben besser. Es besteht mehr Verbindlichkeit gegenüber dem Klienten und Synergien\n\nkönnen gewonnen werden. Nach einem knappen Jahr kann grundsätzlich eine positive Bilanz ge-\n\nzogen werden. Es stellte sich jedoch heraus, dass für ein gut funktionierendes Tandem mehr Sach-\n\nbearbeitung eingesetzt werden muss. Die Sachbearbeitung kann mit ihrem zugeteilten Pensum von\n\n50 % auf 100 % Mandatsführung die ihr zugeteilte Arbeitsmenge nicht bewältigen.\n\n3.2 Steuerwesen\n\nAufgrund von Verschiebung von Stellenpensen ergab sich die Gelegenheit, einen Mitarbeiter mit\n\nbetriebswirtschaftlichem Hintergrund zu gewinnen. Dies hat den Vorteil, dass die Beistände bei\n\nKlientschaft mit komplexen wirtschaftlichen Verhältnissen, Liegenschaftsveräusserungen und/oder\n\nkomplexen Inventaraufnahmen professionelle Unterstützung erhalten. Da dieselbe Person das\n\nSteuerwesen bewirtschaftet, werden wertvolle Synergien geschaffen. Die Bewirtschaftung der\n\nSteuern (zirka 315 Veranlagungen) ist momentan noch als Zusatzaufgabe deklariert (Konto\n\n1041.3010.30) und soll künftig in den Stellenplan mit einem Pensum von 20 % aufgenommen wer-\n\nden.\n\n3.3 Wechsel vom Generalisten- zum Spezialisten-Prinzip\n\nBei der Berufsbeistandschaft wurde das Prinzip Generalist bevorzugt. Das heisst, dass die Man-\n\ndatsträger in der Lage sein müssen, Erwachsenenschutzmandate sowie Kindesschutzmandate\n\ngleichzeitig führen zu können. Die Komplexität der Fälle mit den dazugehörigen Aufgaben hat jedoch\n\nin den letzten Jahren stark zugenommen. Das heisst, dass für Fälle im Erwachsenenschutz andere\n\nFähigkeiten gefragt sind als für Fälle im Kindesschutz. Neben den allgemeinen sozialarbeiterischen\n\nKenntnissen sind Kenntnisse in den Sozialversicherungen, Versicherungen, Budgetberatung, Finan-\n\nzen etc. unabdingbar. Ganz anders sieht es aus bei Kindesschutzmassnahmen. Hier sind zusätz-\n\nliche Kenntnisse und Erfahrung in Mediation, Entwicklungspsychologie und Coaching von hoher\n\nWichtigkeit.\n\nDer Anspruch an die Professionalität der Berufsbeistände ist mit dem neuen Kindes- und Erwach-\n\nsenenschutzrecht gestiegen. Auf dem Arbeitsmarkt ist es je länger desto schwieriger, Generalisten\n\nmit Berufserfahrung zu finden. Künftig macht es mehr Sinn, den Fokus auf Spezialisten zu setzen.\n\n3.4 Abgabe von Mandaten an die Pro Senectute\n\nWie dem letzten Bericht und Antrag an den Einwohnerrat vom 3. Oktober 2017 zu entnehmen ist,\n\nwird in Kapitel 4 unter «Weitere Massnahmen» aufgeführt, dass die Pro Senectute Fälle (Altersbei-\n\nstandschaften) übernehmen wird. Ende 2017 konnten 20 Mandate übergeben werden. Weitere\n\nÜbernahmen sind aufgrund der begrenzten Personalkapazität der Pro Senectute nicht möglich.\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Seite 4 von 10\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\n\n\n3.5. Private Mandatsträger\n\nDie Gemeinde hat seit dem neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrecht keinen Einfluss mehr auf\n\ndie Zahl der privaten Mandatsträger. Bis und mit 2013, als die gemeindeeigene Vormundschaftsbe-\n\nhörde die Mandate errichtete, konnten dafür auch geeignete Privatpersonen gesucht werden. Für\n\nderen Ausbildung wurden Kurse angeboten.\n\n3.6 Zertifizierung zu einem Ausbildungsbetrieb für den Fachhochschulabschluss\n\nDie Berufsbeistandschaft der Stadt Schaffhausen macht es vor: Von den neun Berufsbeiständen\n\nhaben sieben ein Praktikum auf dem Ausbildungsweg zur Sozialarbeit in der Abteilung absolviert.\n\nDas generiert mögliche Nachfolger, deren Kenntnisse in der gesetzlichen Sozialarbeit erprobt wur-\n\nden. Zudem wissen diese Personen genau, welche Arbeit auf sie zukommt. Die Berufsbeistand-\n\nschaft Neuhausen am Rheinfall ist auf dem Weg zur Zertifizierung. Für die Begleitung von Prakti-\n\nkanten muss ein Nachdiplomkurs absolviert werden. Zudem müssen die zeitlichen Ressourcen zur\n\nVerfügung stehen.\n\n3.7. Arbeitsabläufe\n\nDie Arbeitsabläufe werden laufend überprüft und dementsprechend angepasst.\n\n4. Anforderungsprofil Berufsbeistände\n\nAus den vorstehenden Ausführungen wird ersichtlich, dass Berufsleute, die die gestellten Voraus-\n\nSatzungen erfüllen sollten, nicht leicht zu finden sind.\n\n4.1 Gesetzliche Grundlagen\n\nDie Übernahme von gesetzlichen Mandaten bedeutet eine hohe Verantwortung und setzt eine hohe\n\nProfessionalität voraus. Die Aufgaben von Berufsbeiständen sind im Schweizerischen Zivilgesetz-\n\nbuch (ZGB) geregelt. Daneben sind weitere Bestimmungen aus dem Obligationenrecht (OR) und\n\ndem Bundesgesetz überSchuldbetreibungen und Konkurs (SchKG) sowie aus der Verordnung über\n\ndie Vermögensverwaltung für die Arbeit bedeutsam. Zudem bestehen Verbindlichkeiten aus Anord-\n\nnungen der KESB betreffend Führung der Mandate und Berichtswesen, Sorgfaltspflicht in der Dos-\n\nsierführung und Einhaltung des Datenschutzgesetzes. Dazu gehören Kenntnisse im Sozialversiche-\n\nrungsrecht, Krankenversicherungsgesetz und allgemeines Versicherungsrecht.\n\n4.2 Allgemeine Aufgaben eines Berufsbeistands\n\nZur Klientel von Berufsbeistandspersonen gehören einerseits Erwachsene mit einem Schwächezu-\n\nstand, wie Z.B. Behinderung, Krankheit, Demenz, Sucht etc., mit oder ohne Einschränkung der\n\nHandlungsfähigkeit, und andererseits Kinder und Jugendliche, wenn die Sorgeberechtigten nicht in\n\nder Lage sind, einer Gefährdung des Kindes angemessen und wirksam zu begegnen. Dazu gehört\n\nauch die Organisation des Besuchsrechts bei konfliktbehafteten Situationen. Davon abgeleitet ist\n\ndie persönliche Betreuung, die rechtliche Vertretung, die Einkommens- und Vermögensverwaltung\n\nund das Management zusammen mit der Sachbearbeitung.\n\n4.3 Fachliche und methodische Kompetenzen\n\nDie Fähigkeit zur umfassenden Beratung und Strukturierung komplexer Sachverhalte ist unabding-\n\nbar. Wichtig ist Fachwissen und Erfahrung, um bei Gefährdung und in Krisensituationen adäquat zu\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Seite 5 von 10\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\n\n\nhandeln und in akuter Bedrohungssituation zum Fremd- und Selbstschutz professionell reagieren\n\nzu können. Kommunikationskompetenz ist wichtig, um das Klientel gezielt zu beraten und zu unter-\n\nstützen. Dazu gehört auch die Delegation von Aufgaben zum Wohl einer verbeiständeten Person an\n\nandere Stellen, soweit diese nicht selbst geleistet werden kann.\n\n5. Zeitbedarf für die Führung von Mandaten\n\n5.1 Allgemeines\n\n5.1.1 Kennziffern zur Berechnung von Nettoberatungsstunden\n\nDie Kennziffern der KOKES (Konferenz Kindes- und Erwachsenenschutz; vgl. dazu auch\n\nhttps://www.kokes.ch/de/home) geben eine Orientierung, den Arbeits- und Beratungsaufwand von\n\nBerufsbeiständen in Korrelation zu den Fallzahlen zu setzen. Die effektiv zur Verfügung stehenden\n\nBeratungsstunden pro Jahr für eine 100 %-Stelle in der Mandatsführung lassen sich wie folgt be-\n\nrechnen:\n\nJahresarbeitszeit pro Jahr\n\nabzüglich Ferien (4 oder 5 Wochen)\n\nabzüglich Weiterbildung, Supervision etc.\n\nabzüglich Sitzungen im Dienst; Intervision\n\nDienstfahrten, Arbeitspausen\n\nReserve\n\n2'100 Stunden\n\n190 Stunden\n\n42 Stunden\n\n110 Stunden\n\n100 Stunden\n\n50 Stunden\n\nEffektiv zur Verfügung stehende Beratungsstunden 1'600 Stunden\n\n5.1.2 Erfahrungswert Anzahl geführte Mandate pro 100 %-Pensum eines Berufsbeistands\n\nDie KOKES schätzt die Fallzahl je nach Ausgestaltung der Sachbearbeitung und Anzahl Kindes-\n\nund Erwachsenenschutzmandate auf durchschnittlich 70 Mandate für eine 100 %-Stelle. Das ergibt\n\npro Fall 22,85 Stunden beziehungsweise pro Monat 1,9 Stunden pro Fall. Setzt man diese Zeit ins\n\nVerhältnis der oben aufgeführten Leistungen, ist erkennbar, dass es sich um eine kurze Zeitspanne\n\nhandelt, in der effektiv und effizient gearbeitet werden muss, um die gewünschte Professionalität zu\n\ngewährleisten.\n\nStellenberechnung nach altem Verteil-\n\nSchlüssel\n\n(80 Mandate auf ein 100 %-Pensum)\n\nBei 328 Mandaten ergibt dies ein Gesamtpen-\n\nsum von 410 Stellenprozenten für die Mandats-\n\nführung.\n\nStellenberechnung nach neuem Verteil-\n\nSchlüssel gemäss KOKES\n\n(70 Mandate auf ein 100 %-Pensum)\n\nBei 328 Mandaten ergibt dies ein Gesamtpen-\n\nsum von 468 Stellenprozenten für die Mandats-\n\nführung.\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\nSeite 6 von 10\n\n\n\n5.1.3 Erfahrungswert Sachbearbeitung in derMandatsführung\n\nIm Durchschnitt werden gemäss den Schätzungen der KOKES pro 100 % Mandatsführung zusätz-\n\nlich 80 bis 100 % Sachbearbeitung benötigt, um die anfallenden administrativen und buchhalte-\n\nrischen Arbeiten erledigen zu können. Je nach Verteilung der Mandate kann dieser Anteil variieren.\n\nBisher ging man davon aus, dass für 100 % Mandatsführung 50 % Sachbearbeitung ausreichen.\n\n5.1.4 Unvorhergesehene Ereignisse\n\nNicht leicht zu berechnen sind die unvorhergesehenen Ereignisse, die viel Arbeitszeit und persön-\n\nliche Ressourcen abverlangen. In der Mandatsführung geschehen Notfälle, in welchen sofort und\n\nunmittelbar gehandelt werden muss, Z.B. bei Gefährdung im Kindesschutz oder Notfälle bei platzier-\n\nten Jugendlichen. Hier ist kein Aufschub der Arbeit möglich, es muss ein neuer Platz gesucht und\n\ngefunden werden und es folgen Anträge an die KESB und an die Sozialhilfebehörden etc., was\n\nmehrere Arbeitstage in Anspruch nehmen kann. Diese sind im Verteilschlüssel «70 Mandate für ein\n\n100 %-Pensum» enthalten.\n\n5.1.5 Auswirkungen neuer Fälle\n\nBislang wurden die neuen Fälle minus die abgeschlossenen Fälle in die Statistik aufgenommen.\n\nDies ist ein beachtlicher Fehler, der dringend der Korrektur bedarf und ein wesentlicher Faktor dar-\n\nstellt, weshalb die Berechnungen betreffend Mandatsschlüssel nicht aufgegangen sind und die Be-\n\nrufsbeist'ände mit Sachbearbeitung ihre Fälle nicht zeitgerecht erledigen konnten. Die KOKES zeigt\n\nklar auf, dass die Fallzahl aufaddiert zu berechnen ist, weil neue und abzuschliessende Fälle in aller\n\nRegel einen zeitlich deutlich höheren Aufwand bedingen. In zahlreichen Berufsbeistandschaften\n\nwerden neu aufgenommene Mandate im ersten Jahr mit dem Faktor vier multipliziert beziehungs-\n\nweise ein neues Dossier wird rechnerisch dem Aufwand von vier bestehenden Dossiers gleichge-\n\nsetzt.\n\nDie KOKES orientiert sich in ihrem 2017 komplett überarbeiteten Anforderungsprofil an Berufsbei-\n\nstände an dieser Fallobergrenze, um sicherzustellen, dass diese ausreichend zeitliche Ressourcen\n\nfür die Arbeit mit den ihnen anvertrauten Menschen haben. Denn nimmt der Berufsbeistand Mandate\n\nan, für die sie oder er nicht über genügend zeitliche Ressourcen verfügt, so trifft sie ein Ubernahme-\n\nverschulden. Zentral ist, dass der Beistand über die erforderliche Zeit verfügt, um die Mandatsfüh-\n\nrung persönlich wahrnehmen zu können (Art. 400 Abs. 1 ZGB). Zudem verlangt der Gesetzgeber,\n\ndass bei der Mandatsaufnahme persönlich mit der betroffenen Person Kontakt aufgenommen wird\n\n(Art. 405 Abs. 1 ZGB) und der Beistand bestrebt sein muss, ein Vertrauensverhältnis zur betreuten\n\nPerson aufzubauen (Art. 406 Abs. 2 ZGB), was ohne genügend zeitliche Ressourcen nicht möglich\n\nist.\n\n5.2 Situation in der Berufsbeistandschaft Neuhausen am Rheinfall\n\nEwachsene\n\nKindesschutz\n\nTotal\n\nAnfangsbestand\n\nper 1.Januar\n\n2019\n147\n123\n270\n\nNeu aufgenom-\n\nmene Fälle\n\n31\n27\n58\n\nAbgeschlossene\n\nFälle\n\n10\n12\n22\n\nEndbestand\n\n31. Dezember\n\n2019\n168\n138\n306\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\nSeite 7 von 10\n\n\n\n2019 mussten im Auftrag der KESB 58 neue Massnahmen aufgenommen werden; demgegenüber\n\nstehen 22 auslaufende Mandate. Der Anfangsbestand per 1. Januar 2019 betrug 270 Massnahmen\n\nplus 58 Massnahmen minus 22 Massnahmen ergibt schliesslich 306 laufende Massnahmen. Auf-\n\ngrund der Erkenntnisse der KOKES ist die Fallzahl auf das Jahr aufaddiert zu berechnen. Demnach\n\nist mit 328 Mandaten zu rechnen, selbst dann, wenn im selben Zeitraum 22 Dossiers abgeschlossen\n\nwerden können. Dies ist deswegen praxisnah und realistisch, weil neue und auch abzuschliessende\n\nFälle in aller Regel einen deutlich höheren Aufwand bedingen. Die zweite Berechnung mit dem Fak-\n\ntor vier ergäbe einen Zuwachs von 232 Mandaten. Diese zweite Berechnung ist für unsere Ge-\n\nmeinde unrealistisch. Aber die erste Berechnung entspricht der Realität.\n\n58 neue Mandate bedeuten die Aufnahme eines neuen Mandats pro Arbeitswoche. Das heisst in\n\ndie Praxis übersetzt, unter anderem Inventaraufnahme, Kennenlernen des Mandanten und des Be-\n\nzugssystems, Erstellen des Budgets, Kontaktaufnahme und Anschreiben von Versicherungen, Su-\n\nchen eines Heimplatzes, Erarbeiten einer Besuchsregelung, Veräusserung von Liegenschaften etc.\n\nDaraus wird ersichtlich, dass zumindest die Neuaufnahmen aufaddiert werden müssen. Auch die\n\nAbschlüsse der Mandate bedeuten einen zusätzlichen Aufwand. Ein Fallabschluss bedeutet Bericht-\n\nerstattung an die KESB, Anschreiben aller betroffener Ämter, Auflösung der Konti etc.\n\n6. Situationsanalyse in Neuhausen am Rheinfall aus betriebswirtschaftljcher Sicht\n\nDer Mitarbeiter mit betriebswirtschaftlichen Hintergrund hat festgestellt, dass die Arbeit des Berufs-\n\nbeistands mit seinen breiten Anforderungen eine länger dauernde Einarbeitungszeit benötigt. Per-\n\nsonalwechsel verstärken die Wirkungsgrad-Unterdeckung zusätzlich. Nicht nur der Wirkungsgrad ist\n\nein Einflussfaktor, sondern auch situativ herausfordernden Fallführungen, Krankheitsfälle und Ab-\n\nWesenheiten, die eine qualitative Fallführung beeinflussen. Zufriedene Klienten (Begleitung) und In-\n\nstanzen (KESB etc.) erfordern ein funktionierendes Berufsbeistandsteam (Wissen- und Erfahrungs-\n\naustausch, Stellvertretungen usw.) sowie ein homogenes, leistungsstarkes Sekretariat, das die Bei-\n\nstände in wiederkehrenden Aufgaben entlastet.\n\n7. Personelle Unterdeckung\n\n7.1 Berufsbeistandschaft\n\nDer Soll-Zustand rechnet die neu aufgenommenen Fälle hinzu. Die Fallbelastung sollte nicht mehr\n\nals 70 Fälle pro 100 %-Pensum betragen. Die abgeschlossenen Fälle werden in dieser Tabelle nicht\n\naufgelistet, obwohl auch diese zusätzlichen Aufwand generieren.\n\nBerufsbeistand\n\nLeitung (L), 50 %\n\nA 60 %\nB 80 %\nC 80 %\nD 60 %\nE 80 %\n\nFallzahH.Ja-\n\nnuar2019\n\n40\n33\n54\n46\n47\n50\n\n270\n\nhinzugekommene\n\nFälle\n\n13(53)\n8(41)\n8(62)\n\n15(61)\n6(53)\n8(58)\n\n58 (328)\n\nSoll-Zustand\n\n70Fälle/100%\n35\n42\n56\n56\n42\n56\n\n287\n\nzu viele Fälle\n\n18\n-1\n\n6\n5\n\n11\n2\n\n41\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\nSeite 8 von 10\n\n\n\nBerechnet man die Fallzahl von 41 mit oben erwähntem Betreuungsschlüssel, ergibt dies ein zu-\n\nsätzliches Pensum von ca. 58 %. Da die Situation wechselnd ist, kann die Zunahme mit einer halben\n\nStelle ausgeführt werden.\n\n7.2 Sachbearbeitung\n\nBei der Sachbearbeitung zeigt sich eine grosse Differenz zu früheren Empfehlungen. Zwar konnte\n\ndas System Tandem erfolgreich aufgegleist werden (siehe Ziff. 3.1.), das Verhältnis 100 % Man-\n\ndatsführung zu 50 % Sachbearbeitung ist aber gemäss neuen Erkenntnissen ungenügend. Die\n\nKOKES hat aufgezeigt, dass 80 bis 100 % Sachbearbeitung benötigt werden, um die anfallenden\n\nadministrativen und buchhaiterischen Arbeiten erledigen zu können. Es zeigt sich, dass die Sach-\n\nbearbeitung Mehrarbeit leisten muss, um die an sie gestellten Aufgaben erfüllen zu können. Zudem\n\nbefindet sie sich mit der Arbeit im Rückstand, was auch für die Berufsbeistände ein nicht zufrieden-\n\nstellender Umstand bedeutet. Als erfolgreich hat sich herausgestellt, dass die Leitung Sachbearbei-\n\ntung mit einem Pensum von 100 % die Arbeiten zufriedenstellend ausführen kann. Sie kennt die\n\nFälle und ist die ganze Woche erreichbar. Auch die Stellenpensen der Sachbearbeitung müssen\n\ndementsprechend nach sieben Jahren der Realität angepasst werden. Da die Kindesschutzmass-\n\nnahmen weit weniger Ressourcen vom Sekretariat benötigen, kann diese Stelle um die Hälfte redu-\n\nziert werden.\n\nTandems\n\nA 60 %, D 60 %\n\nB 80 %, C 80 %\n\nNeu 80 %, L 50 %\n\nTotal\n\nIst Zustand\n\n60%\n70%\n\n100%\n\nSoll Zustand, nach\n\nKokes\n\n120%\n160%\n130%\n\nFehlende Pensen\n\nNach Berechnung\n\nKOKES\n60%\n90%\n30%\n\n180%\n\nBei der Sachbearbeitung Berufsbeistandschaft fehlen gemäss KOKES 180 Stellenprozente. Da die\n\nMassnahmen aus einem Drittel Kindesschutzmassnahmen bestehen, könnte das zusätzliche Pen-\n\nsum auf 120 % reduziert werden. Die Mehrheit des Gemeinderates erachtet diese Erhöhung als\n\nnicht realistisch. Eine zusätzliche Anstellung von 80 % würde vorderhand die Mandatsträger eben-\n\nfalls entlasten. Auch in Kenntnis dieser Argumente ist die Mehrheit des Gemeinderats der Ansicht,\n\ndass zu versuchen ist, mit einem tieferen Stellenpensum die anstehenden Aufgaben der Berufsbei-\n\nstandschaft zu erledigen. Falls die Zahl der Fälle weiter zunehmen sollte, müsste der Gemeinderat\n\nin zwei Jahren allenfalls erneut einen Antrag aufAufstockung stellen.\n\n7.3 Finanzielle Auswirkungen\n\nDie Auswirkungen bei den Lohnkosten sehen folgendermassen aus:\n\n50 % Mandatsführung, inklusiv Arbeitgeberbeiträge\n\n80 % Sachbearbeitung, inklusiv Arbeitgeberbeiträge\n\nTotal\n\nFr. 70'000.-\n\nFr. 70'000-\n\nFr. 140'000.~\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\nSeite 9 von 10\n\n\n\n50 % Neuhausen am RheinfaII Fr. 70'000.~\n\n50 % angeschlossene Gemeinden Fr. 70'000."\n\nDiese Zahlen können jedoch nicht eins zu eins übernommen werden. Da die Berichterstattung zeit-\n\nnaher erfolgt, kommen nach Abschluss der Berichte Einnahmen von Fr. 1'800.- pro Fall hinzu. Das\n\nergibt jährliche Einnahmen von Fr. 90'000.~. Diese werden zum Teil von Klienten beglichen (mit\n\nVermögen) oder aber von der zuständigen Gemeinde (bei Klienten ohne Vermögen).\n\nDie Präsidentenkonferenz Klettgau (PKK) hat den Bericht und Antrag in einer Vernehmlassung\n\ngesichtet und kann die Pensenerhöhung auf 840 % Pensum nachvollziehen.\n\n8. Antrag\n\nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident\n\nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte\n\nGestützt auf diese Ausführungen unterbreitet Ihnen der Gemeinderat folgende Anträge:\n\n1. Die Pensen der Berufsbeistandschaft im Bereich Mandatsführung werden um 50 Stellen-\n\nProzente auf 500 Stellenprozente inklusive Leitung erhöht.\n\n2. Die Pensen der Berufsbeistandschaft im Bereich Sachbearbeitung werden um 80 Stellen-\n\nProzente auf 320 Stellenprozente erhöht. Davon dürfen 20 Stellenprozente erst mit einem\n\nzusätzlichen Beschluss des Gemeinderats besetzt werden\n\n3. Das Steuerwesen im Umfang von 20 Stellenprozenten wird in den Stellenplan aufgenom-\n\nmen.\n\n4. Der Stellenplan Berufsbeistandschaft wird ab 1. Juli 2020 von 6.90 auf insgesamt 8.40 Stel-\n\nlen erhöht.\nMit freundlichen Grüssen\n\nNAMENS DES GEMEINDERATES\nNEUHAUSEN AM RHEINFALL\n\nDr. Stephan Rawyler Ester Wermelinger\nGemeindepräsident stv. Gemeindeschreiberin\n\nBericht und Antrag an den Einwohnerrat Seite 10 von 10\nbetreffend Bilanz der Berufsbeistandschaft nach sieben Jahren und Anpassung der Pensen\n(50 % Mandatsführung und 80 % Sachbearbeitung)\n\n\n\nBerechnung Genau mit Pensum 450\n\nBerufsbeistandschaft\n\nohne Leitungspensum\n\nIst Pensum Fallzahlen Zugänge\n\nFaktor\n\nZugänge\n\ninkl. Faktor\n\nAbgänge\n\nFaktor\n\nAbgänge \n\ninkl. Faktor\n\nFallzahlen \n\ninkl. Faktor\n\nSoll Pensum\n\nneu\n\nVeränderung\n\nin%\n\nEffekt. Fälle\n\nohne Faktor\n\nBasis: Fälle pro\n\n100% Pensum\n\nBasis Beschluss 28.04.2020 400 270 58 58  --  -- 450 70\n\nVergleich analog Neub. 01.01.2019 400 270 58 1.117 64.8 22 0.9 19.8 315.0 450.0 50.0 306 70\n\nNeuberechung 23.02.22 460 333 91 1.117 101.6 63 0.9 56.7 377.9 539.9 79.9 361 70\n\nSachbearbeitung Ist Pensum\n\nSachbearb.\n\nSoll Pensum\n\nBerufsbeist.\n\nSoll Pensum\n\nSachbearb.\n\nBasis Beschluss 28.04.2020 320.0 539.9 383.9 63.9\n\n(450 Berufsbeist. = 320 Sachbearb.)\n\nTotal Veränderung in % 143.9\n\ngeändert 07.04.2022\n\n\n