text: \nStadt Liestal 2014/122c \n\nEinwohnerrat \n\nSozial-, Bildungs- und Kulturkommission (SBK) \n \n\n1 \n\nSchulsozialarbeit - Bericht der Sozial-, Bildungs- und Kulturkom-\nmission (SBK) zum stadträtlichen Bericht betreffend dem Postulat \nvon Dominique Meschberger der SP-Fraktion „Schulsozialarbeit im \nKindergarten und in der Primarschule“ \n\n1 Rechtliche Grundlage \n\nDer Einwohnerrat hat in seiner Sitzung vom 21.05.2014 das Postulat betreffend \nSchulsozialarbeit im Kindergarten und auf der Primarschule (2014/122) von Dominique \nMeschberger an den Stadtrat überwiesen. Der zweite Bericht des Stadtrats zu diesem Postulat \n(2014/122b) wurde vom Einwohnerrat in seiner Sitzung vom 25.03.2015 an die SBK \nüberwiesen. \n\n2 Einleitung \n\nDie SBK hat die Vorlage in drei Sitzungen beraten. Stadtrat Daniel Muri und Bereichsleiter \nBildung, Jean-Bernard Etienne, legten der Kommission dar, wie sich der Bedarf für \nSchulsozialarbeit auf der Primarstufe (dies umfasst auch den Kindergarten) in Liestal darstellt \nund führten die Überlegungen aus, die zum Antrag für 100 Stellenprozente Schulsozialarbeit \nführten. Um sich ein umfassenderes Bild über die Schulsozialarbeit auf der Primarstufe zu \nmachen, liess sich die SBK von Gemeinderätin Karin Thommen über die Erfahrungen in der \nGemeinde Füllinsdorf informieren, welche die Schulsozialarbeit auf der Primarstufe bereits \neingeführt hat. Zudem standen der Kommission diverse Unterlagen über Konzepte, \nQualitätskriterien und Nutzen von Schulsozialarbeit zur Verfügung.  \n\nDie Kommission dankt dem Stadtrat Daniel Muri, dem Bereichsleiter Bildung Jean-Bernard \nEtienne und der Gemeinderätin Karin Thommen für die angenehme und konstruktive \nZusammenarbeit. \n\n3 Ausgangslage Kanton Basel-Landschaft \n\nBislang bestehen im Kanton Basel-Landschaft keine kantonalen Regelungen für die \nSchulsozialarbeit auf der Primarstufe. Am 21. Mai 2013 hat der Regierungsrat den Bericht \n„Kinder- und Jugendhilfe im Kanton Basel-Landschaft: zehn Handlungsempfehlungen“ \ngenehmigt (RRB Nr. 0872) und mit der Handlungsempfehlung 10 die Bildungs-, Kultur- und \nSportdirektion (BKSD) beauftragt, den Entwurf einer Landratsvorlage vorzulegen, welche eine \nAusweitung des Angebotes der Schulsozialarbeit auf alle Schulstufen vorsieht. Eine \nArbeitsgruppe unter der Leitung der BKSD arbeitet diesen Entwurf für die Anpassung des \nBildungsgesetzes zur Zeit aus. Dieser enthält voraussichtlich keine Vorschriften über die \nUmsetzung der Schulsozialarbeit auf der Primarstufe, sieht Gemeinden als Träger der \nSchulsozialarbeit auf der Primarstufe vor, die auch für deren Finanzierung zuständig sind. \nZudem soll der Schulsozialdienst auf der Sekundarstufe I künftig einer Gemeinde übertragen \nwerden können. \n\n\n\n2 \n\n4 Ausgangslage Primarschule Liestal  \n\nIn der Primarschule Liestal zeigen sich verschiedentlich Situationen die Fachwissen der Sozialen \nArbeit erfordern. Zum Beispiel zeigten sich in den letzten Jahren beim Kindergarteneintritt \nSchwierigkeiten bezüglich dem sozialen Verhalten der Kinder, für deren nachhaltige \nBewältigung Kinder und deren Eltern in den Blick genommen werden mussten. Dies überstieg \ndie Ressourcen der Lehrpersonen, weshalb die Lehrpersonen in den ersten Schulwochen durch \nexterne Fachpersonen unterstützt werden mussten. Auch bei Mobbing-Situationen oder bei \nausserschulischen Konflikten, die in die Schule getragen werden, wurden Lehrpersonen zu \nInterventionen genötigt, die sie ohne sozialarbeiterische Unterstützung nicht bewältigen \nkonnten.  \n\nEine solche externe sozialarbeiterische Unterstützung hat den Nachteil, dass die Schwelle für die \nUnterstützungsanfrage höher ist als bei einer in-house Sozialarbeiterin, einem in-house \nSozialarbeiter, diese also zu einem späteren Zeitpunkt erfolgt, zu dem der Interventionsaufwand \nmeist bereits höher ist. Zudem kennen externe Fachpersonen die schulischen \nRahmenbedingungen vor Ort oder relevante Vorgeschichten nicht. \n\nDie Lehrpersonen der Primarschule Liestal wünschen sich für schwierige Situationen die \nUnterstützung durch Schulsozialarbeit. Der Schulrat hat in seiner Sitzung vom 27. März 2015 die \nUnterstützung der Schule durch die Schulsozialarbeit ebenfalls befürwortet. Damit sind \nSchulleitung, Lehrpersonen und Schulrat für die Einführung von Schulsozialarbeit in der \nPrimarschule Liestal. \n\nVorgeschlagen wird die Schaffung von 100 Stellenprozenten für die Schulsozialarbeit an der \nPrimarschule Liestal mit rund 1000 Kindern und 135 Lehrpersonen in 5 Schulquartieren. \nGeplant ist, dass diese Stellenprozente auf zwei Schulsozialarbeitende aufgeteilt werden: einer \nSchulsozialarbeiterin und einem Schulsozialarbeiter, um den Kindern sowohl eine weibliche als \nauch eine männliche Ansprechperson zu bieten. Idealerweise sollen sich die zukünftigen \nStelleninhabenden auch hinsichtlich ihres Ausbildungsschwerpunkts unterscheiden: \nSozialpädagogik und Sozialarbeit. Eine Sozialpädagogin, ein Sozialpädagoge wird deshalb \nvorgeschlagen, weil ein Arbeitsschwerpunkt die Problemlösung bzw. Förderung eines guten \nLernklimas im Klassenverband sein soll. Vorgesehen ist, dass die Schulsozialarbeitenden in \neinem der fünf Schulhäuser einen fixen Arbeitsplatz erhalten. Strukturell soll die \nSchulsozialarbeits-Stelle der Bildung unterstellt werden. \n\n5 Erfahrungen anderer Gemeinden mit Schulsozialarbeit auf der Primarstufe \n\nIm Kanton Basel-Landschaft unterstützen zur Zeit zirka 13 Gemeinden ihre Schule mit \nSchulsozialarbeit. Diese Schulen erleben diese Unterstützung als hilfreich und sehr wirksam. \nDiese allgemein positive Wirkung von Schulsozialarbeit wird auch von der Forschung belegt: \nneben der Verbesserung der Schulerfolgschancen, der Schulqualität und des Schulklimas, ergibt \nsich aufgrund der Früherkennung und –bearbeitung von sozialen Problemen auch ein \nökonomischer Nutzen von Schulsozialarbeit (z.B. durch weniger Heimeinweisungen). \n\nDie Schulsozialarbeit unterstützt nicht nur Schüler und Schülerinnen sondern auch \nLehrpersonen, Eltern und die Schule als Ganzes. Jahresberichte von Schulsozialarbeitenden \ngeben Auskunft darüber, wie viele Gespräche mit den verschiedenen Zielgruppen geführt \nwurden, ein Vergleich der Fallzahlen über die verschiedenen Schulen hinweg ist jedoch \nschwierig, da ein Fall bzw. ein Dossier von einer Intervention (z.B. einem kurzen \nBeratungsgespräch) bis hin zu vielen unterschiedlichen Interventionen (Klasseninterventionen, \nGespräche mit unterschiedlichen Involvierten etc.) erfordert.  \n\nEmpfehlungen hinsichtlich der benötigten personellen Ressourcen für die Schulsozialarbeit \nstützen sich auf Anzahl Schülerinnen und Schüler sowie die Anzahl Standorte einer Schule. Die \nReduktion auf diese zwei Parameter spiegelt den konkreten Bedarf vor Ort aber nur \nungenügend, da z.B. das soziale Umfeld der Schule oder die Grösse der Schule ebenso einen \n\n\n\n3 \n\nentscheidenden Einfluss haben. Entsprechend lassen sich die unterschiedlichsten \nStellenprozente für die Schulsozialarbeit finden. Umgerechnet auf die rund 1000 Liestaler \nPrimarschüler und Primarschülerinnen ergeben sich 100 bis 220 Stellenprozente, wenn man \nmit den anderen Baselbieter Gemeinden vergleicht, die mehr als 3 Schulstandorte haben, 260% \nwenn man die Empfehlung des Schulsozialarbeiter/innen-Verbandes folgt und 150% wenn man \ndem Kanton Basel-Landschaft für die Sekundarstufe folgt. \n\nDie verwaltungs-organisatorische Angliederung der Schulsozialarbeit wird unterschiedlich \ngehandhabt. In einigen Gemeinden ist diese dem Sozialdienst der Gemeinde unterstellt, in \nanderen der Schulleitung bzw. dem Bereich Bildung. Die Angliederung an den Sozialdienst der \nGemeinde ist aus Sicht des gleichen fachlichen Hintergrunds sinnvoll, die Unterstellung unter die \nSchulleitung macht aus Sicht der engen thematischen Zusammenarbeit Sinn. \n\nDie Schulsozialarbeiterin, der Schulsozialarbeiter benötigt Büroräumlichkeiten für die \nBüroarbeit  und für Besprechungen. Damit die Präsenz der Schulsozialarbeiterin, des \nSchulsozialarbeiters auch für die übrigen Schulstandorte gewährleistet ist, werden fixe \nPräsenzzeiten insbesondere während der 10-Uhr-Pause festgelegt und kommuniziert. In den \nübrigen Schulstandorten braucht es deshalb Räumlichkeiten, in denen spontane Gespräche in \nvertraulicher Atmosphäre stattfinden können. \n\n6 Detailberatung \n\nZielsetzung \n\nDie Kommission anerkennt den Bedarf für sozialarbeiterische Unterstützung der Primarschule \nfür Situationen in denen sich soziale Probleme abzeichnen oder bereits eskaliert sind. Durch die \nSchulsozialarbeit soll der soziale Bereich und die Schulkultur gefördert und unterstützt werden, \ndabei sollen die Schulsozialarbeit Ansprechpartner bei sozialen Fragen und Problemen für \nSchülerinnen und Schüler, Eltern, Lehrpersonen und die Schule im Gesamten sein.  \n\nDie Verantwortung für die sozialen Themen der Schule wird dadurch von den Lehrpersonen \nnicht an die Sozialarbeitenden abgegeben, vielmehr werden die pädagogischen Kompetenzen \nder Lehrpersonen und der Schule als Ganzes durch Fachkompetenz im Bereich Sozialarbeit und \nSozialpädagogik ergänzt und dort, wo sie an ihre Grenzen stossen, unterstützt. Die Kommission \nsieht den Bedarf von Schulsozialarbeit für die Primarschule in dieser Ergänzung und \nUnterstützung sowie der Wechselwirkung von Schule und Sozialarbeit.  \n\nOrganisatorische und fachliche Verankerung \n\nDer Stadtrat und die Verwaltung schlagen vor, die Schulsozialarbeit für die Primarstufe der \nSchulleitung zu unterstellen. Sie haben sich damit gegen die Möglichkeit entschieden, die \nSchulsozialarbeit dem Sozialdienst zu unterstellen, weil sie die thematische Zusammenarbeit \n(Überblick, Kontakt und Koordination im Schulalltag) höher gewichten als die fachliche \nAnbindung. Die Kommission kann diesem Entscheid folgen. Da beide Varianten Vor- und \nNachteile haben, muss jede Gemeinde für sich die beste Variante wählen. Welche das ist, kann \nnur aufgrund gemachter Erfahrung entschieden werden. Deshalb ist die Kommission der \nMeinung, dass diese Frage in einer Evaluation nach zwei Jahren nochmals geprüft werden soll. \n\nDas Thema der fachlichen Anbindung der Schulsozialarbeit führte die Kommission zur Frage, \nwie der fachliche Austausch der Schulsozialarbeiterin, des Schulsozialarbeiters gewährleistet \nwerden kann. Die Kommission konnte diesbezüglich zur Kenntnis nehmen, dass der fachliche \nAustausch und Weiterbildung durch Supervision und das Netzwerk der Schulsozialarbeitenden \neine Selbstverständlichkeit ist und entsprechend über das Pflichtenheft verankert wird. Die \nKommission erwartet, dass die Pflichtenhefte von der Schulleitung erstellt werden bevor die \nStellen ausgeschrieben werden.  \n\nDer Austausch der Schulsozialarbeitenden untereinander wiederum lenkte den Blick auf die \nMöglichkeit einer regionalen Konzipierung der Schulsozialarbeit. Denkbar wären verschiedene \n\n\n\n4 \n\nZusammenarbeitskonstellationen mit den umliegenden Gemeinden und/oder mit der \nSekundarschule. Da die Gemeinden des Sekundarschulstandorts Liestals aber alle noch über \nkeine Schulsozialarbeit auf Primarstufe verfügen, sind Anstrengungen für eine strukturelle \nZusammenarbeit sowohl mit anderen Primarschulen als auch mit der Sekundarschule zum \njetzigen Zeitpunkt noch verfrüht. Hingegen ist die Kommission der Meinung, dass ein Austausch \nzwischen der Schulsozialarbeit an der Sekundarschule und mit der (zukünftigen) \nSchulsozialarbeit der Primarschulen in den umliegenden Gemeinden unbedingt gefördert \nwerden soll. \n\nEvaluation \n\nDie Kommission hat positiv zur Kenntnis genommen, dass die Schulsozialarbeiterin, der \nSchulsozialarbeiter verpflichtet ist, einen jährlichen Bericht über seine/ihre Arbeit zuhanden \nder Schulleitung und des Schulrates zu erstellen. Darüber hinaus wünscht sich die Kommission \nnach zwei Jahren Laufzeit einen breiter abgestützten Evaluationsbericht, der sowohl die \nNachfrage der Schulsozialarbeit überprüft als auch die Frage nach dem sinnvollen Ort der \norganisatorischen Angliederung der Schulsozialarbeit in der Verwaltung stellt. \n\nStellenprozente \n\nDie in der Vorlage vorgeschlagenen 100 Stellenprozente für die Schulsozialarbeit wurden in der \nKommission unterschiedlich beurteilt. Einige Kommissionsmitglieder betonten, dass diese \nStellenprozente für die Grösse der Schule und die fünf Standorte eher knapp bemessen sind. \nDemgegenüber warf ein Kommissionsmitglied die Frage auf, ob nicht mit einem kleineren \nPensum gestartet werden sollte. Die Kommission kam übereinstimmend zum Schluss, dass die \nbeantragten Stellenprozente im Vergleich zu anderen Gemeinden und Kantonen im unteren \nBereich liegen, jedoch für den Einstieg als angemessen zu bewerten sind. Die Stellenprozente in \nSchulsozialarbeit und Schulsozialpädagogik zu splitten wird als Vorteil betrachtet. Prioritär wird \njedoch die Aufteilung der Stelle auf einen Schulsozialarbeiter bzw. -pädagoge und eine \nSchulsozialarbeiterin bzw. –pädagogin bewertet, damit den Kindern sowohl eine weibliche als \nauch eine männliche Ansprechperson zur Verfügung stehen. Die Aufteilung auf zwei Personen \nhat grundsätzlich den Vorteil, dass eine Intervention auch gemeinsam erfolgen kann, wenn die \nSituation es erfordert. \n\nAnstellungsbedingungen \n\nIn der Vorlage sind zwei unterschiedliche Lohnklassen für die Schulsozialarbeiterin, den \nSchulsozialarbeiter mit dem Schwerpunkt Schulsozialarbeit und derjenigen, demjenigen mit \ndem Schwerpunkt Soziale Arbeit vorgesehen. Die Kommission ist der Meinung, dass es in der \nPraxis schwierig sein dürfte und auch nicht sinnvoll wäre, die Aufgaben nach den beiden \nSchwerpunkten zu trennen. Vielmehr erwartet die Kommission, dass die beiden \nSchulsozialarbeitenden ein sehr ähnliches Aufgabenprofil haben werden und schlägt deshalb \nvor, diese auch in derselben Lohnklasse einzustufen. Damit wird auch eine mögliche \nUngleichheit zwischen den beiden Geschlechtern vermieden. \n\nFinanzielle Konsequenzen \n\nMit der Vorlage werden die wiederkehrenden Lohnkosten inklusive den Sozialbeiträgen \nbeantragt. Da ein Raum für das Büro der Schulsozialarbeitenden in einem Schulhaus zur \nVerfügung gestellt werden kann, fallen zusätzlich nur noch die einmaligen Kosten für dessen \nEinrichtung an.  \n\n \n\n \n\n\n\n5 \n\n7 Empfehlungen \n\nFolgende Empfehlungen möchte die Kommission dem Stadtrat und der Verwaltung im \nZusammenhang mit der Bewilligung einer Stelle für Schulsozialarbeit auf Primarstufe mitgeben: \n\nIn der weiteren Schulraumplanung bzw. bei Schulhaussanierungen soll mitgedacht werden, dass \nin jedem Schulhaus jederzeit ein Raum für spontane Besprechungen der Schulsozialarbeitenden \nvorhanden sein sollte.  \n\nDie Schulsozialarbeitenden sollen unabhängig von ihrem Ausbildungsschwerpunkt in dieselbe \nLohnklasse eingestuft werden, damit keine Ungleichheit für sehr ähnliche Aufgabenprofile \nentsteht. \n\nDie Pflichtenhefte für die Schulsozialarbeitenden sollen vor der Ausschreibung der beiden \nStellen von der Schulleitung erstellt werden. \n\n8 Antrag \n\nAnträge des Stadtrates \n\n1. Der Einwohnerrat genehmigt die wiederkehrenden Ausgaben in der Höhe von max. CHF \n114'000.- (brutto, inkl. Sozialbeiträge) für die Stelle Schulsozialarbeit (Beginn 2016 ab \nAugust = 5/12 resp. CHF 47'000.- brutto). \n\n2. Der Einwohnerrat schreibt das Postulat Nr. 2014/122 als erfüllt ab. \n\nDie SBK empfiehlt dem Einwohnerrat einstimmig diesen beiden Anträgen des Stadtrates zu \nfolgen. \n\nZusatzantrag \n\nDie SBK empfiehlt dem Einwohnerrat mit 6 Ja-Stimmen und einer Enthaltung dem folgenden \nZusatzantrag der SBK zu folgen: \n\nDer Stadtrat wird beauftragt, dem Einwohnerrat über die Evaluation der ersten beiden \nSchuljahre des Schulsozialarbeitsangebots Bericht zu erstatten, insbesondere auch darüber, ob \nsich die Unterstellung der Schulsozialarbeitenden unter die Schulleitung bewährt hat.  \n\n \n\n \n\nLiestal, 7. Juni 2015 \n\n \n\n \n\nCorinne Ruesch Schweizer \nPräsidentin Sozial-, Bildungs- und Kulturkommission \n\n \n\n\n


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