14-18.080.01 Vorlage des Gemeinderats

text: \nGemäss Beschluss des Ratsbüros wird \ndiese Vorlage an die Spezialkommission \nSteuerschlüssel sowie die Sachkommis-\nsion Bildung Familie (Mitbericht) überwie-\nsen. \n\n \n\n   \n\n \n \n\nwww.riehen.ch \n\nReg. Nr. 3.1.11 Nr. 14-18.080.01 \n \n\nNeukalibrierung des innerkantonalen Finanz- und Lastenausgleichs \n(FILA2); Übernahme der Schulhausliegenschaften \n\n \n\nKurzfassung:  \n\nDer aktuelle Finanz- und Lastenausgleich zwischen dem Kanton und den Gemeinden Rie-\nhen und Bettingen fusst auf einer grundlegenden Neuordnung des Verhältnisses Kan-\nton/Einwohnergemeinden (NOKE) aus dem Jahr 2008. Damals übernahmen die Gemeinden \nals gewichtigste neue Aufgabe die Bildungsverantwortung für die Primarschulkinder. Damit \ndie Gemeinden die zusätzlichen Aufgaben finanzieren können, wurde die Aufteilung der \nSteuereinnahmen („Steuerschlüssel“) zugunsten der Gemeinden angepasst. \n\nSeit 2008 haben sich die Verhältnisse geändert: Die Primarschulen wurden um zwei Jahre \nverlängert und weiterentwickelt. In der Gesundheitsversorgung erneuerte sich mit der \nSchliessung des Gemeindespitals sowie einem neuen Finanzierungssystem in der Betag-\ntenpflege die Rolle der Gemeinden. Die daraus folgende Verlagerung von Aufgaben und \nKosten wird noch bis Ende 2016 mit einem System von Ausgleichszahlungen aufgefangen1.  \n\nDie kompliziert gewordenen Verhältnisse waren Anlass, die Basis des Finanz- und Lasten-\nausgleichs wieder „à jour“ zu bringen - neu zu „kalibrieren“: Im Rahmen des Projekts „FILA2“ \nwurden in intensiven Verhandlungen zwischen Kanton und Gemeinden die erforderlichen \nEntscheidgrundlagen erarbeitet mit dem Ziel, per 1. Januar 2017 einen neuen politischen \nKonsens herzustellen. Anstelle der Ausgleichszahlungen soll der Steuerschlüssel den ver-\nänderten Aufgaben und Lasten angepasst werden – zugunsten der Gemeinden von bislang \n45 auf 50 Prozent der Kantonssteuer. Der Entscheid darüber liegt allein beim Grossen Rat. \n\nEin gewichtiges Thema der Neuregelung ist die Option der Gemeinden auf Erwerb der \nSchulhausliegenschaften, sofern der Grosse Rat dem entsprechenden Antrag des Regie-\nrungsrats folgt. Damit kann die kommunale Zuständigkeit für die Primarschulen in einem \nwichtigen Punkt vervollständigt werden. Die Gemeinden werden selber zuständig für eine \nnachhaltige Bewirtschaftung der Schulhausliegenschaften. Über eine vom Einwohnerrat zu \nbeschliessende Spezialfinanzierung sollen die erforderlichen Mittel für den Unterhalt sicher-\ngestellt werden. Die Alternative zum Kauf wäre eine Mietlösung auf Basis einer Geschäfts-\nmiete, künftig zu vollen Kosten. \n\nDie unterschiedlichen Interessenlagen der drei Parteien machten die Verhandlungen und die \nLösungssuche anspruchsvoll. Das Ergebnis erachten die Gemeinderäte von Riehen und \nBettingen als fair, obgleich zusätzliche Belastungen und Risiken zu tragen sind. In drei we-\nsentlichen Punkten konnte die staatsrechtlich besondere Stellung der Gemeinden Bettingen \nund Riehen im Stadtkanton Basel-Stadt gehalten und sogar gestärkt werden:  \n\n- Die beiden Gemeinden bleiben - sofern der Grosse Rat in diesem Punkt die kantonale, \nund nicht die städtische Sicht einnimmt - weiterhin steuerlich attraktiv; sie behalten somit \nihre gute Positionierung im Steuerwettbewerb mit den Agglomerationsgemeinden der be-\nnachbarten Kantone.  \n\n                                                \n1\n Vgl. zur Ausgangslage und Vorgeschichte auch den ausführlichen Zwischenbericht Nr. 14-18.062.01 vom Sep-\n\ntember 2015  http://www.riehen.ch/sites/default/files/files/geschaeft/fila2_zwischenbericht_und_verlaengerung_schulvereinbarung_mit_unterschriften.pdf \n\nhttp://www.riehen.ch/sites/default/files/files/geschaeft/fila2_zwischenbericht_und_verlaengerung_schulvereinbarung_mit_unterschriften.pdf\n\n\n \n\n \n\nSeite 2 - Mit der Möglichkeit, als Eigentümer über Nutzung und Standard der Schulliegenschaften \nselber entscheiden zu können, wird die Autonomie der Gemeinden gestärkt. Die mit dem \nFinanzdepartement ausgehandelten Konditionen für den Erwerb der Liegenschaften sind \nfair und erlauben, die mit der Eigentümerschaft verbundenen finanziellen Risiken zu tra-\ngen.  \n\n- Eine wichtige Errungenschaft der FILA2-Verhandlungen ist, dass im Bereich Asylwesen \ndas Verhältnis zwischen Kanton und Gemeinden auf vertraglicher Grundlage und nicht - \nwie in anderen Kantonen üblich - via einseitige gesetzliche Vorgaben erfolgt. Der ent-\nsprechende Vertrag wird dem Einwohnerrat mit separater Vorlage unterbreitet. \n\nDem Einwohnerrat wird beantragt, den Gemeinderat zu ermächtigen, die in Riehen gelege-\nnen Schulhausliegenschaften zu den mit dem Kanton vereinbarten Konditionen käuflich zu \nerwerben, die Ordnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts von Schulhauslie-\ngenschaften zu beschliessen und den Gemeinderat zur Unterzeichnung der neuen Schul-\nvereinbarung mit dem Kanton zu ermächtigen. \n\n \n\nMärz 2016  \n\n \n\nPolitikbereiche: Publikums- und Behördendienste sowie Finanzen \n \n\n \nAuskünfte erteilen:  Hansjörg Wilde, Gemeindepräsident, Tel. 061 646 82 40 \n    \n\nChristoph Bürgenmeier, Finanzen, Tel. 079 311 59 20 \n    \n\nAndreas Schuppli, Gemeindeverwalter, Tel. 061 646 82 45 \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 3 Inhaltsverzeichnis \n\n \n\nKurzfassung: ........................................................................................................... 1 \n\n1. Ausgangslage ................................................................................................... 5 \n\n1.1 Neuordnung des Finanzausgleichs im Jahre 2008 (NOKE) ......................................... 5 \n\n1.2 Veränderungen seit 2008 erfordern eine Aktualisierung .............................................. 5 \n\n1.3 Herausfordernde Verhandlungen mit fairem Ergebnis ................................................. 5 \n\n1.4 Steuersituation in Kanton und Gemeinden .................................................................... 6 \n\n2. Veränderungen bei den Aufgaben und den finanziellen Belastungen......... 7 \n\n2.1 Kosten Primarschulen ...................................................................................................... 8 \n\n2.2 Übertrag der Primarschulliegenschaften an die Gemeinden ....................................... 9 \n\n2.2.1 Schulliegenschaften als wichtiger Bestandteil von FILA2 ............................. 10 \n\n2.2.2 Vorentscheid zugunsten der Eigentumsübertragung ..................................... 10 \n\n2.2.3 Gründe für die Eigentumsübertragung ............................................................ 10 \n\n2.3 Schulhausliegenschaften in Riehen und Bettingen .................................................... 11 \n\n2.3.1 Schulhäuser und Parzellen ................................................................................ 11 \n\n2.3.2 Niederholz: nur das Hebelschulhaus geht an die Gemeinde ......................... 12 \n\n2.3.3 Hinter Gärten, plus Provisorien ......................................................................... 12 \n\n2.3.4 Schulhaus Burgstrasse – Tagesstrukturen ..................................................... 12 \n\n2.3.5 Steingrubenweg 37 – Parzelle RF/427, Finanzvermögen................................ 12 \n\n2.3.6 Bettingen – Erweiterung und Sanierung .......................................................... 12 \n\n2.3.7 Buchwert als Kaufpreis ...................................................................................... 13 \n\n2.4 Konditionen und Modalitäten der Übernahme ............................................................. 14 \n\n2.4.1 Termine ................................................................................................................ 14 \n\n2.4.2 Hauswartung und Gebäudeunterhalt ................................................................ 14 \n\n2.4.3 Jährliche Kosten der Schulliegenschaften ...................................................... 14 \n\n2.4.4 Finanzierung und Bewirtschaftung der Schulliegenschaften ........................ 15 \n\n2.5 Ausgleichszahlungen aufgrund der Spitalschliessung in Riehen ............................ 17 \n\n2.6 Gesundheit und Soziales ............................................................................................... 17 \n\n2.7 Klärung der Zuständigkeit beim öffentlichen Verkehr ................................................ 18 \n\n2.8 Asylwesen ....................................................................................................................... 19 \n\n2.9 Abgeltung zentralörtlicher Leistungen ......................................................................... 20 \n\n3. Finanzielle Auswirkungen .............................................................................. 21 \n\n3.1 Übersicht der Kostenfolgen ........................................................................................... 21 \n\n3.2 Anpassung des Steuerschlüssels ................................................................................ 21 \n\n3.3 Kostenwirkungen ausserhalb des Steuerschlüssels.................................................. 22 \n\n3.3.1 Asylkosten ........................................................................................................... 22 \n\n3.3.2 Zentralörtliche Leistungen ................................................................................. 22 \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 4 \n3.4 Auswirkungen auf die Steuerzahlenden ...................................................................... 22 \n\n4. Gesetzesänderungen im Kanton ................................................................... 23 \n\n4.1 Änderungen des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes ......................................... 23 \n\n4.1.1 Abgeltung der zentralörtlichen Leistungen ..................................................... 23 \n\n4.1.2 Regeln für künftige Anpassungen .................................................................... 23 \n\n4.1.3 Gesamtüberprüfung ........................................................................................... 24 \n\n4.1.4 Übergangsbestimmung und Wirksamkeit ........................................................ 25 \n\n4.2 Steuergesetz.................................................................................................................... 25 \n\n5. Aktualisierung der Schulvereinbarung ......................................................... 26 \n\n5.1 Dienstleistungen des Kantons, kantonale Schulentwicklungsprojekte und \nWohnortwechsel ............................................................................................................. 26 \n\n5.2 Schulraum in den Gemeinden ....................................................................................... 27 \n\n5.2.1 Variante Kauf ....................................................................................................... 27 \n\n5.2.2 Variante Mietlösung ............................................................................................ 27 \n\n5.3 Weitere Bestimmungen .................................................................................................. 27 \n\n6. Erlass einer Ordnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts \nvon Schulliegenschaften ...................................................................................... 28 \n\n6.1 Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen ........................................................ 28 \n\n6.2 Vorteile dieser Fondsregelung ...................................................................................... 29 \n\n7. Schlussbemerkungen und Anträge .............................................................. 29 \n\n8. Beschlussesentwürfe ..................................................................................... 31 \n\nOrdnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts von \nSchulliegenschaften ............................................................................................. 33 \n\n9. Beilage 1 (Schulvereinbarung) ...................................................................... 35 \n\n10. Beilage 2 (Übersicht über die Schulhäuser Riehen und Bettingen) ........... 42 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 5 1. Ausgangslage \n\n1.1 Neuordnung des Finanzausgleichs im Jahre 2008 (NOKE) \n\nDie heutige Kalibrierung des Finanz- und Lastenausgleichs zwischen dem Kanton und den \nGemeinden Bettingen und Riehen fusst auf der grundlegenden Neuordnung des Verhältnis-\nses Kanton/Einwohnergemeinden (NOKE) aus dem Jahr 2008. Kurz zuvor war mit Inkrafttre-\nten der neuen Kantonsverfassung die Stellung der Gemeinden im Kanton Basel-Stadt erst-\nmals verfassungsrechtlich verankert worden. Im Rahmen von NOKE übernahmen die Ge-\nmeinden als gewichtigste neue Aufgabe die Bildungsverantwortung für die Primarschulkin-\nder. Damit die Gemeinden die zusätzlichen Aufgaben finanzieren können, wurde die Auftei-\nlung der Steuereinnahmen („Steuerschlüssel“) zugunsten der Gemeinden angepasst. \n\nIm neu erlassenen kantonalen Finanz- und Lastenausgleichgesetz wurden damals folgende \nZiele definiert: \n\nDer Finanz- und Lastenausgleich soll: \n \n\na) die kommunale Finanzautonomie stärken;  \nb) die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit und in der Steuerbelastung \n\nzwischen den Gemeinden verringern;  \nc) die Bedeutung steuerlich attraktiver Wohngemeinden berücksichtigen; \nd) ungedeckte zentralörtliche Leistungen und die Zentrumslasten der Einwohnerge-\n\nmeinde Basel angemessen abgelten. \n\n1.2 Veränderungen seit 2008 erfordern eine Aktualisierung \n\nSeit 2008 haben sich die Verhältnisse verändert: Die Primarschulen wurden um zwei Jahre \nverlängert und weiterentwickelt. In der Gesundheitsversorgung veränderte sich mit der \nSchliessung des Gemeindespitals die Rolle der Gemeinde Riehen. Die daraus folgende Ver-\nlagerung von Aufgaben und Kosten wurden in der Zwischenzeit mit Transferzahlungen auf-\ngefangen.  \n\nDas Finanz- und Lastenausgleichgesetz (FiLaG) legt in § 9 Abs. 1 fest, dass der Regie-\nrungsrat bei wesentlichen Änderungen der Finanzbelastung dem Grossen Rat die Anpas-\nsung dieses Gesetzes beantragt. Aufgrund der Spitalschliessung in Riehen, eines neuen \nFinanzierungssystems in der Betagtenpflege und der Übernahme des 5. und 6. Primarschul-\njahrs durch die Gemeinden ist die Voraussetzung erfüllt. Der Regierungsrat und die Ge-\nmeinden haben deshalb Verhandlungen über eine Neukalibrierung des Finanzausgleichs \naufgenommen (Projekt FILA2). Die hier vorgeschlagenen Änderungen sind das Ergebnis \ndieser Verhandlungen und werden vom Regierungsrat Basel-Stadt, Gemeinderat Bettingen \nund Gemeinderat Riehen getragen. \n\n1.3 Herausfordernde Verhandlungen mit fairem Ergebnis \n\nNach Vorbereitungsarbeiten auf Fachebene sowie in den Gemeinderäten von Riehen und \nBettingen wurde am 15. August 2014 in einer Kick-Off-Sitzung des politischen Steuerungs-\nausschusses im Finanzdepartement das Projekt FILA2 gestartet. Der Steuerungsausschuss \nbesteht aus zwei Regierungsmitgliedern (Eva Herzog, Vorsteherin Finanzdepartement, Vor-\nsitz, und Regierungspräsident Guy Morin), zwei Gemeinderatsmitgliedern von Riehen (Ge-\nmeindepräsident Hansjörg Wilde und Christoph Bürgenmeier), zwei Gemeinderatsmitglie-\n\n\n\n \n\n \n\nSeite 6 dern von Bettingen (Gemeindepräsident Patrick Götsch und Olivier Battaglia; seit Mai 2015 \nabgelöst durch Belinda Cousin) sowie den Mitgliedern der Projekt-Co-Leitung (Kaspar Sut-\nter, Generalsekretär Finanzdepartement, Andreas Schuppli, Gemeindeverwalter Riehen und \nKatharina Näf Widmer, Gemeindeverwalterin Bettingen). Die Projektarbeiten wurden auf \nFachebene unterstützt durch ein Projektteam sowie weitere Fachleute aus der kantonalen \nund kommunalen Verwaltung. Ende September 2014 wurde in verschiedenen Arbeitsgrup-\npen die inhaltliche Arbeit aufgenommen. Ende Januar 2016 wurden die Arbeiten auf Pro-\njektebene zuhanden der politischen Entscheidgremien abgeschlossen. \n\nBereits im Mai 2013 hatte der Einwohnerrat eine siebenköpfige Spezialkommission „Neuka-\nlibrierung Steuerschlüssel“ eingesetzt mit dem Auftrag, die Arbeiten am Projekt aus der \nSicht des Einwohnerrats zu begleiten. Der Kommissionsvorsitz wurde Patrick Huber über-\ntragen. Am 25. August 2014 - unmittelbar nachdem das Projekt gestartet wurde - liess sich \ndie Kommission in einer gemeinsam mit der Finanzkoordinationskommission abgehaltenen \nSitzung über die Grundlagen des Finanz- und Lastenausgleichs sowie die Ziele des Projekts \norientieren. In sieben weiteren Sitzungen wurde die Spezialkommission kontinuierlich mit \n„Werkstattberichten“ über den Projektverlauf orientiert. Die Rückmeldungen der Kommission \nzu den einzelnen Arbeitspaketen waren für die Projektarbeit sehr wertvoll.  \n\nIm Projektauftrag waren die Grobziele der Projektarbeiten wie folgt definiert worden: \n\n1. Die gegenwärtigen, vertraglich vereinbarten Ausgleichszahlungen im Schul- und im Spitalbereich \nwerden in den kantonalen Steuerfuss überführt. Zu diesem Zweck wird der Steuerschlüssel zwi-\nschen Kanton und Gemeinden per 2017 neu kalibriert. \n\n2. Die Aufgabenteilung bzw. die Zuständigkeiten von Kanton und Gemeinden in einzelnen Politik-\nbereichen werden geschärft, sowohl unter inhaltlichen wie auch finanziellen Aspekten. \n\n3. Die erforderlichen Anpassungen in den kantonalen und kommunalen Rechtsgrundlagen (Geset-\nze und Vereinbarungen) werden dem Grossen Rat, dem Einwohnerrat Riehen und der Gemein-\ndeversammlung Bettingen rechtzeitig zur Beschlussfassung unterbreitet. \n\n4. Die „politische Gretchenfrage“ nach der maximal zugestandenen Differenz in der Steuerbelas-\ntung in den Gemeinden Bettingen und Riehen im Vergleich zur Stadt Basel wird in Beachtung \nvon § 62 der Kantonsverfassung beantwortet und bildet den Rahmen für die Neufestlegung des \nSteuerschlüssels. \n\nDie unterschiedlichen Interessenlagen der drei Parteien machten die Verhandlungen und die \nLösungssuche anspruchsvoll. Das Ergebnis erachten die Gemeinderäte von Riehen und \nBettingen als fair, obgleich zusätzliche Belastungen und Risiken zu tragen sind. In zwei we-\nsentlichen Punkten konnte die Stellung der Gemeinden Bettingen und Riehen im Stadtkan-\nton Basel-Stadt gehalten und sogar gestärkt werden: Die beiden Gemeinden bleiben steuer-\nlich attraktiv und behalten somit ihre gute Positionierung im Steuerwettbewerb mit den Ag-\nglomerationsgemeinden der benachbarten Kantone. Mit der Möglichkeit, als Eigentümer \nüber Nutzung und Standard der Schulliegenschaften selber entscheiden zu können, wird die \nAutonomie der Gemeinden gestärkt. Die Konditionen für den Erwerb der Liegenschaften \nsind fair und erlauben, die mit der Eigentümerschaft verbundenen finanziellen Risiken zu \ntragen.  \n\n1.4 Steuersituation in Kanton und Gemeinden \n\nDer Kanton und damit auch die Einwohnergemeinde Basel haben ab 2008 schrittweise die \nSteuern deutlich um jährlich 150 Mio. Franken bei den Einkommenssteuern und 100 Mio. \nFranken bei den Gewinnsteuern gesenkt. Die Einkommenssteuerbelastung in Riehen (Kan-\n\n\n\n \n\n \n\nSeite 7 tons- und Gemeindesteuern zusammen) musste deshalb im Jahr 2008 um 1 % angehoben \nwerden und hat sich deshalb von 92,4 % auf 93,4 % erhöht. Diese Erhöhung konnte suk-\nzessiv wieder auf das Niveau von 2006 (92,4 %) gesenkt werden. Seit der Steuerperiode \n2011 liegt die Steuerbelastung bei den Einkommenssteuern in Riehen bei 92 % und in Bet-\ntingen bei 89 %; bei den Vermögenssteuern liegt sie in Riehen bei 98 % und in Bettingen bei \n95 % (siehe dazu auch die nachstehenden Grafiken). \n\n \n\nGrafik 1: Entwicklung der Einkommenssteuern \n \n\n \n\nGrafik 2: Entwicklung der Vermögenssteuern \n\n2. Veränderungen bei den Aufgaben und den finanziellen Be-\nlastungen \n\nDas geltende Gesetz verpflichtet den Regierungsrat, alle zehn Jahre den Finanz- und Las-\ntenausgleich zu überprüfen. In Anbetracht der hohen Transferzahlungen im Bereich der \nPrimarschulen und im Gesundheitsbereich sind Regierungsrat und Gemeinderat übereinge-\nkommen, diese Prüfung bereits früher vorzunehmen; dies wurde im Übergangsvertrag über \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 8 den Lastenausgleich im Bereich der Spitalfinanzierung vom 14. März 2012 so festgelegt \n(vgl. Beschluss des Einwohnerrats vom 30. Mai 2012). \n\nAusgangsbasis für die Neukalibrierung war die Kosten- und Einnahmenstruktur der Gemein-\nden, Stand 2014 und 2015. An den Grundprinzipien des Finanzausgleichs soll zudem fest-\ngehalten werden: So bleibt beim Ressourcenausgleich2 alles gleich. Bei der Abgeltung der \nzentralörtlichen Leistungen bleibt die Methodik für die Beteiligung der Gemeinden zwar die \ngleiche; der Kanton macht aber aufgrund der inzwischen gestiegenen Kosten eine Erhöhung \ndes von den Gemeinden zu leistenden Beitrags geltend. Weiter wurde in den einzelnen Poli-\ntikfeldern geprüft, ob eine Kompetenzverschiebung zwischen Kantonen und Gemeinden \nsachgemäss wäre, ohne aber den gesamten Fächer erneut von Grund auf zu überprüfen, \nwie dies bei NOKE der Fall war. Dort wo eine Verschiebung stattfindet, wurden die entspre-\nchenden Kostenfolgen kalkuliert.  \n\n2.1 Kosten Primarschulen \n\nIm Rahmen von NOKE übernahmen die Gemeinden im Jahre 2008 die Primarschulen, die \nzu dieser Zeit noch vier Jahre dauerten. Die Kosten dieser Übernahme wurden damals mit \n17,36 Mio. Franken pro Jahr für Riehen und 1,01 Mio. Franken für Bettingen quantifiziert. \nDie Finanzierung dieser Mehrkosten musste über den zugunsten des Gemeindehaushalts \nerhöhten Steueranteil erfolgen. Kalkulatorisch waren für diese Mehrkosten neun Steuer-\nschlüsselprozente hinterlegt. Das Gesetz sah weiter vor, dass während drei Jahren allfällige \nMehr- oder Minderkosten entsprechend ausgeglichen werden. \n\nIn der Zwischenzeit wurde die Primarschule von vier auf sechs Jahre verlängert und um \nergänzende Aufgaben erweitert (Tagesstrukturen, integrative Förderung etc.). Dies führte \ndazu, dass die Aufwände der Gemeinden für die Volksschule deutlich anstiegen, während \nauf Seite Kanton eine Entlastung stattfand. Zwischen Kanton und Gemeinden wurden des-\nhalb vertraglich Ausgleichszahlungen vereinbart: Noch bis Ende 2016 werden die effektiv in \nden Gemeinden anfallenden Mehrkosten der Primarschule mittels Transferzahlungen durch \nden Kanton abgegolten3.  \n\nMit der vorliegenden Neukalibrierung sollen diese Mehrkosten nun wiederum in den Steuer-\nschlüssel überführt werden. Damit wird die Kommunalisierung auch auf der finanziellen \nEbene abgeschlossen. Die Gemeinden werden ab 2017 alle Kosten der Primarschule selber \ntragen. Zur Finanzierung werden ihnen dabei die neu zugeteilten Steuerschlüsselprozente \ndienen. Da die Steuereinnahmen des Steuerjahrs 2017 in Riehen erst im Kalenderjahr 2018 \n\n                                                \n2\n Die ressourcenstarken Einwohnergemeinden entrichten 25 Prozent der Differenz zwischen ihren massgeben-\n\nden eigenen Ressourcen und dem kantonalen Durchschnitt. Die ressourcenschwachen Gemeinden erhalten 25 \nProzent der Differenz zwischen ihren massgebenden eigenen Ressourcen und dem kantonalen Durchschnitt. \nDie Mittel des Ressourcenausgleichs werden den finanzschwachen Gemeinden ohne Zweckbindung ausgerich-\ntet (§§ 4 und 5 FiLaG). Als ressourcenstark gelten Gemeinden, deren Finanzkraftindex (Ressourcenpotenzial pro \nKopf) über dem kantonalen Durchschnitt liegt. Gemeinden, deren Finanzkraftindex unter dem kantonalen Durch-\nschnitt liegt, gelten als ressourcenschwach (§ 3 FiLaG). 2014 war Basel eine ressourcenstarke Gemeinde, wäh-\nrend Riehen und Bettingen (in der Terminologie des FiLaG) „ressourcenschwach“ waren. \n\n3\n Vgl. zur Verlängerung der Transferzahlungen bis Ende 2016 den Beschluss des Einwohnerrats vom 26. No-\n\nvember 2015: http://www.riehen.ch/aktuell/news/beschluss-des-einwohnerrats-betreffend-genehmigung-der-\nverlaengerung-der \n\n \n\nhttp://www.riehen.ch/aktuell/news/beschluss-des-einwohnerrats-betreffend-genehmigung-der-verlaengerung-der\nhttp://www.riehen.ch/aktuell/news/beschluss-des-einwohnerrats-betreffend-genehmigung-der-verlaengerung-der\n\n\n \n\n \n\nSeite 9 vereinnahmt werden können, vergütet der Kanton im Kalenderjahr 2017 einen entsprechen-\nden Pauschalbetrag. \n\nBettingen und Riehen haben bekanntlich eine gemeinsame Schulorganisation geschaffen. \nAus diesem Grund betrachtet die nachfolgende Kostenübersicht die beiden Gemeinden als \nEinheit. Innerhalb der „Gemeindeschulen Bettingen-Riehen“ werden die Kosten danach pro-\nportional zur Zahl der Schülerinnen und Schüler auf die beiden Gemeindehaushalte aufge-\nteilt. Als Grundlage der nachstehenden Kostenkalkulation dient das Jahr 2014. Diese Basis \nwurde noch um die erwarteten Mehr- und Minderkosten der Jahre 2015 und 2016 ergänzt. \n\n \n\nKostenblöcke Kosten pro Jahr in TCHF \n\nGesamtkosten 1. - 4. Primarklassen 20‘123 \n\nGesamtkosten 5./6. Primarklassen 10‘443 \n\nMehrkosten 15/16 (Integrierte Förderung/Ausbau Tagesstrukturen) 1‘082 \n\nMinderkosten 15/16 (Entlastungsmassnahmen Volksschule, Projekt-\nkosten Harmos) \n\n-395 \n\nTotal erwartete Kosten 31‘253 \n\nBereits im Steuerschlüssel (seit 2008) enthalten  -18‘370   \n\nZu finanzierende Mehrkosten 12‘883 \n\nTabelle 1: Zu finanzierende Kosten der Gemeindeschulen Bettingen/Riehen pro Jahr \n\n2.2 Übertrag der Primarschulliegenschaften an die Gemeinden \n\nAnlässlich der Kommunalisierung der Primarschulen im 2009 wurden die Schulhausliegen-\nschaften noch ausgeklammert. Man entschied sich für die Weiterführung des Mietmodells, \nda in den Gemeinden der Schulraumbedarf im Zuge der Schulharmonisierung noch nicht \nabsehbar war. Es wurde festgehalten, dass sobald entschieden ist, welchen Schulraum die \nkommunalen Schulen langfristig benötigen, die Übertragung der Liegenschaften erneut ge-\nprüft werden kann.  \n\nFür den Betrieb und auch für die Bereitstellung der Räumlichkeiten der Kindergärten sind die \nGemeinden Bettingen und Riehen bereits seit dem Schuljahr 1996/97 zuständig. Der Regie-\nrungsrat und die beiden Gemeinderäte vertreten übereinstimmend die Auffassung, dass es \noptimaler ist, wenn der langfristige Nutzer von Gebäuden auch zu dessen Eigentümer wird: \nDie Nutzer- und Eigentümerinteressen werden in einer Hand zusammengefasst, Schnittstel-\nlen werden abgebaut und die Autonomie der Gemeinden wird gestärkt. Die Primarstufe \n(Kindergarten und Primarschule) ist eine klare Aufgabe der Gemeinden und wird dies aus \nheutiger Sicht auch längerfristig bleiben. Entsprechend ist es folgerichtig, die Primarschullie-\ngenschaften nun an die Gemeinden zu übertragen. Der Regierungsrat hat deshalb dem \nGrossen Rat einen entsprechend Antrag gestellt. \n\nHeute bezahlen die Gemeinden für die Primarschulhäuser dem Kanton einen Mietpreis von \n6,59 Mio. Franken pro Jahr. Dies entspricht nicht den Vollkosten. Damit die Gemeinden \nnach einem Übertrag die Instandhaltungs-, Instandsetzungs- und Kapitalkosten tragen kön-\nnen, benötigen sie insgesamt 8,30 Mio. Franken pro Jahr. Die Berechnungen für den erhöh-\nten Steuerschlüssel gehen von diesen 8,30 Mio. Franken aus. Die Schulliegenschaften wer-\nden zum Preis des Buchwerts, so wie er gemäss Hochrechnung per Ende 2016 in der Bilanz \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 10 des Kantons figuriert, an die Gemeinden übertragen. Der Kanton macht somit durch die \nÜbertragung weder einen Gewinn noch einen Verlust. \n\nDie Übertragung der Schulliegenschaft bedingt die Zustimmung des Grossen Rates, des \nEinwohnerrats Riehen und der Gemeindeversammlung Bettingen. Sollten die Gemeinden \noder der Kanton der Übertragung nicht zustimmen, verbleiben die Liegenschaften im Eigen-\ntum des Kantons. Immobilien Basel-Stadt würde dann allerdings neue Mietverträge auf Ba-\nsis von Geschäftsmieten ausstellen und nicht mehr auf Basis der internen Miete, wie sie den \nstädtischen Schulen verrechnet wird. Damit wären die jährlichen Mietkosten gleich hoch wie \ndie für die Variante Eigentumsübertragung kalkulierten 8,30 Mio. Franken.  \n\nAus diesem Grund haben die Variante Eigentumsübertragung und die Variante Mietlösung \ndie gleichen finanziellen Konsequenzen auf den Finanzausgleich und damit auf den Steuer-\nschlüssel. Jedoch ist zu beachten, dass die Miete einen fixen, nicht beeinflussbaren Kosten-\nblock darstellt; es besteht kein eigener Handlungsspielraum. Die zu erwartenden zukünfti-\ngen Mietanpassungen werden diese Situation noch verschärfen. Bei der Variante Kauf sind \ndie Entscheidungsmöglichkeiten im bautechnischen Bereich (Ausbau-/Unterhaltsstandard) \nund damit auch im finanziellen Bereich bei der Gemeinde.  \n\nOb Variante Kauf oder Miete: Die Bereitstellung von künftigem Schulraum ist in jedem Fall \nSache und Aufgabe der Gemeinden. \n\n2.2.1 Schulliegenschaften als wichtiger Bestandteil von FILA2 \n\nIm Rahmen der Verhandlungen zu FILA2 war die Klärung der Eigentumsverhältnisse bei \nden Schulhäusern und Turnhallen in den Gemeinden Bettingen und Riehen ein zentraler \nPunkt. Hierzu wurde eine Arbeitsgruppe aus Vertretern der Gemeinden, des Erziehungsde-\npartements und von Immobilien Basel-Stadt mit der Ausarbeitung der Entscheidgrundlagen \nbeauftragt. Die Auswirkungen der Eigentumsübertragung auf den Steuerschlüssel zwischen \nKanton und Gemeinden wurden auf politischer Ebene zwischen den drei Exekutiven ver-\nhandelt. \n\n2.2.2 Vorentscheid zugunsten der Eigentumsübertragung \n\nDer Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt und die Gemeinderäte von Bettingen und Rie-\nhen erachten übereinstimmend eine Übertragung der Schulhausliegenschaften ins Eigentum \nder Gemeinden Bettingen und Riehen als folgerichtige Ergänzung der kommunalen Zustän-\ndigkeit für den Betrieb der Primarschulen: Per 1. Januar 2017 sollen die betreffenden Lie-\ngenschaften an die Gemeinde Riehen übereignet werden. Das Primarschulhaus Bettingen \nsoll erst nach Abschluss der Erweiterungs- und Sanierungsarbeiten ins Eigentum der Ge-\nmeinde Bettingen übertragen werden: Gemäss heutiger Planung kann der Umbau bzw. die \nSanierung des Schulhauses auf das Schuljahr 2019/20 fertig gestellt werden. Der Eigen-\ntumserwerb wird anschliessend in den darauf folgenden Monaten abgewickelt.  \n\nDie Eigentumsübertragung steht unter dem Vorbehalt der Zustimmung des Grossen Rates, \ndes Einwohnerrats Riehen und der Gemeindeversammlungen Bettingen.  \n\n2.2.3 Gründe für die Eigentumsübertragung \n\nWenn die Gemeinde Eigentümerin ihrer Schulhausliegenschaften wird, erhöht sich ihr Ge-\nstaltungs- und Entscheidungsspielraum, was die räumlichen Rahmenbedingungen für die \nSchulen betrifft. Die Autonomie der Gemeinden im Bereich der Primarschulen und Tages-\nstrukturen wird damit weiter gestärkt: \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 11 Unterhalt Gebäude \n\n Gemeinde kann Ausbaustandard und räumliche Rahmenbedingungen der eigenen Schu-\nlen selber bestimmen  \n\n Mehr Verständnis für kommunale Anliegen  \n\n Direkter Einfluss auf bauliche Massnahmen  \n\n Bessere Übersicht über die verschiedenen Nutzergruppen im Gebäude  \n\n Es kann besser auf Situationen vor Ort eingegangen werden \n\n Klarere Zuständigkeiten  \n\n Kürzere administrative Wege, effizientere und schnellere Handlungsmöglichkeiten  \n \n\nAusserschulische Nutzung  \n\n Gebäude und Aussenräume können für kommunale Interessen benutzt werden (Vereine, \nausserschulische Angebote, mobile Jugendarbeit etc.)  \n\n Klare Verantwortlichkeit / Zuständigkeit  \n\n Vermietungseinnahmen gehen an die Gemeinde und decken weitgehend die Kosten ei-\nner lokal besser abgestützten Nutzung \n\n \n\nDirektunterstellung Hauswartung  \n\n Direkter Einfluss auf Hauswartung (mehr Handlungsspielraum)  \n \n\nPolitische Prozesse  \n\n Die Politik kann direkten Einfluss auf Ausbaustandard und generelle Nutzung der Schul-\nliegenschaften nehmen \n\n2.3 Schulhausliegenschaften in Riehen und Bettingen  \n\n2.3.1 Schulhäuser und Parzellen \n\nStandort Parzelle Fläche \n\nSchulhaus Erlensträsschen Parz. RA / 211 6'613 m2 \n\nSchulhaus Hebel4 Parz. RD / 732 20'519 m2 \n\nSchulhaus Burgstrasse Parz. RA / 210 4'852 m2 \n\nSchulhaus Wasserstelzen Parz. RD / 602 14'867 m2 \n\nSchulhaus Steingruben (Steingrubenweg 37)  Parz. RF / 427 1'832 m2 \n\nSchulhaus Hinter Gärten Parz. RF / 977 5'731 m2 \n\nTotal Schulhaus-Parzellen Riehen  54'414 m2 \n\nSchulhaus Bettingen Parz. RB / 75 5'444 m2 \n\nTotal Schulhaus-Parzellen Bettingen und Riehen  59'858 m2 \n\nTabelle 2: Standorte und Flächen der Schulliegenschaften \n\nDer aktuelle Buchwert (Stand 2014) der Schulhaus-Grundstücke liegt bei 8'73 Mio. Fran-\nken4. Mit einer Gesamtfläche von 59'858 m2 ergibt dies einen Flächenpreis von 146 Fran-\nken/m2. Die Schulhausliegenschaften sind im Eigentum des Kantons Basel-Stadt oder der \nEinwohnergemeinde der Stadt Basel. Mit Ausnahme des Steingrubenweg 37 (Zone 2a) sind \n\n                                                \n4\n Aktuell umfasst die Parzelle RD/732 33‘519 m\n\n2\n. Hiervon werden 13‘000 m\n\n2\n für das beim Kanton verbleibende \n\nSchulhaus Niederholz abparzelliert werden. Entsprechend wurden die Fläche und der Buchwert reduziert. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 12 alle Liegenschaften Teil des Verwaltungsvermögens und in der Zone für Nutzungen im öf-\nfentlichen Interesse (NöI).  \n\nWie die Grundstücke werden auch die Aussenanlagen und die Gebäude zum aktuellen \nBuchwert an die Gemeinden übergehen. Bei allfälligen künftigen Um- und Aufzonungen in \nden nächsten 100 Jahren soll der heutige Eigentümer (Kanton resp. Einwohnergemeinde \nBasel) an einer Wertsteigerung partizipieren: Die Differenz des künftigen Landwerts zum \naktuellen Buchwert, abzüglich der Mehrwertabgabe, teilen sich die heutige und der zukünfti-\nge Landeigentümer hälftig. Die Partizipation wird im Grundbuch festgehalten. \n\nDie Situation an den fünf Standorten Niederholz-Hebel, Hinter Gärten, Burgstrasse, Stein-\ngrubenweg und Bettingen wird im Folgenden kurz erläutert. \n\n2.3.2 Niederholz: nur das Hebelschulhaus geht an die Gemeinde  \n\nDas Schulhaus Niederholz bildet mit dem Schulhaus Hebel heute eine Schulanlage auf ei-\nner Parzelle von 33‘519 m2. Das Schulhaus Niederholz wird weiterhin vom Kanton als Zent-\nrum für Brückenangebote genutzt werden und verbleibt im Eigentum des Kantons Basel-\nStadt. Die gemeinsam genutzte Dreifachturnhalle und der Kindergarten werden mit dem \nSchulhaus Hebel an die Gemeinde übergehen. Für den Bereich des beim Kanton verblei-\nbenden Niederholz-Schulhauses wird eine neue, eigene Parzelle von rund 13‘000 m2 ge-\nschaffen. Die Parzellengrösse des an die Gemeinde übergehenden Hebelschulhauses be-\nträgt somit neu 20‘519 m2.  \n\n2.3.3 Hinter Gärten, plus Provisorien \n\nFür den Schulbetrieb am Standort Hinter Gärten wurden für das Schuljahr 2014 vom Kanton \nzwei das Schulhaus ergänzende Schulhausprovisorien auf dem Nachbargrundstück der \nGemeinde Riehen aufgestellt. Mit der Eigentumsübertragung werden das Schulhaus Hinter \nGärten und die beiden Provisorien übereignet.  \n\n2.3.4 Schulhaus Burgstrasse – Tagesstrukturen \n\nFür das Schulhaus Burgstrasse beschloss der Grosse Rat mit dem Ratschlag betreffend \nBaumassnahmen für die Tagesstrukturen (GRB 11/45/13.4G vom 9.11.2011) eine Investiti-\non von 1,6 Mio. Franken. In Absprache mit der Gemeinde Riehen wurde von einem Anbau \noder Ausbau innerhalb des Schulhauses abgesehen. Die Tagesstruktur wird bekanntlich in \neinen Kindergartenneubau der Gemeinde Riehen auf dem Nachbargrundstück an der Para-\ndiesstrasse integriert werden. Hierfür wurde der Gemeinde ein Investitionsbeitrag von 1,6 \nMio. Franken zugesprochen - unabhängig von der Eigentumsübertragung des Schulhauses.  \n\n2.3.5 Steingrubenweg 37 – Parzelle RF/427, Finanzvermögen \n\nDie Liegenschaft am Steingrubenweg 37 befindet sich im Finanzvermögen des Kantons und \ndie Veräusserung liegt gemäss kantonalem Finanzhaushaltsgesetz in der Kompetenz des \nRegierungsrats. Der Regierungsrat hat am 23. Februar 2016, vorbehältlich des Zustande-\nkommens der gesamten Eigentumsübertragung der Schulliegenschaften an die Gemeinden \nBettingen und Riehen, die Übertragung der Parzelle RF/427 an die Gemeinde Riehen be-\nschlossen. \n\n2.3.6 Bettingen – Erweiterung und Sanierung \n\nMit dem GRB 14/12/09G vom 19. März 2014 hat der Grosse Rat die Projektierung zur Ge-\nsamtsanierung und Erweiterung der Primarschule Bettingen bewilligt. Die Baueingabe er-\nfolgte im November 2015 und der Ratschlag für die Bauausgabenbewilligung (Investitions-\nkredit) soll unmittelbar nach Abschluss des Baubewilligungsverfahrens vom Regierungsrat \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 13 verabschiedet werden. Der Baubeginn ist ab Sommer 2018 geplant und die Inbetriebnahme \nsoll auf Beginn des Schuljahres 2019/20 erfolgen. Begleitet wird das Bauvorhaben durch die \nProjektorganisation des Kantons, mit Einsitz der Gemeinde Bettingen in der Baukommissi-\non. Für die Tagesstrukturangebote stellt der Kanton der Gemeinde Bettingen zudem den \nerforderlichen Schulraum mietweise zur Verfügung. \n\n2.3.7 Buchwert als Kaufpreis \n\nIn den Verhandlungen zwischen Regierungsrat und den Gemeinden wurde beschlossen, die \nSchulhausliegenschaften (Gebäude inkl. Betriebseinrichtungen, Grundstücke und Aussen-\nanlagen) zum Buchwert per 31. Dezember 2016 an die Gemeinden zu übertragen. Dadurch \nerzielt der Kanton mit dem Verkauf weder einen Gewinn noch einen Verlust. Basierend auf \nden Buchwerten aus dem Jahr 2014 und den prognostizierten Aktivierungen und Abschrei-\nbungen für die Jahre 2015 und 2016 werden die Schulhausliegenschaften beim Kanton am \n31. Dezember 2016 mit rund 80,02 Mio. Franken verbucht sein.  \n\nBezogen auf die einzelnen Schulhausliegenschaften ergeben sich folgende voraussichtliche \nBuchwerte per 31. Dezember 2016: \n \n\n \nStandort \n\n Voraussichtlicher  \nBuchwert per 31.12.16 \n\nRiehen  \n\n  Schulhaus Erlensträsschen  6'115'000 \n\n Schulhaus Hebel  24'597'000 \n\n Schulhaus Burgstrasse  4'755'000 \n\n Schulhaus Wasserstelzen  8'366'000 \n\n Schulhaus Hinter Gärten  18'934'000 \n\n Schulhaus Steingruben (Finanzvermögen)5  4'082'000 \n\n voraussichtlicher Buchwert per 31.12.2016  66'849'000 \n\n Anteil Verwaltungsvermögen  62'767'000  \n\n Anteil Finanzvermögen (Steingrubenweg 37) 4'082'000  \n \n\n \n\n \n\nBettingen   \n\n Primarschulhaus Bettingen  13'168'000 \n\n Anteil Kindergarten 1‘500‘000  \n \n\nTotal Schulhäuser Bettingen und Riehen  \n \n\n voraussichtlicher Buchwert   80'017'000 \n\n Anteil Verwaltungsvermögen  75‘935‘000  \n\n Anteil Finanzvermögen (Steingrubenweg 37) 4‘082‘000  \n \n \n\nTabelle 3: Voraussichtliche Buchwerte der Schulliegenschaften per 31.12.2016 \n\n \n\n                                                \n5\n  Der relativ hohe Buchwert des Schulhauses Steingruben ist durch die Bewertungsmethodik bedingt: Dieses \n\nSchulhaus befindet sich im Finanzvermögen; gemäss Rechnungsmodell des Kantons (HRM2) wird der Buch-\nwert nach den Erträgen berechnet. Die übrigen Schulhäuser befinden sich im Verwaltungsvermögen und wer-\nden nach ihren Bauteilen bewertet und jährlich entsprechend der Alterung abgeschrieben. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 14 2.4 Konditionen und Modalitäten der Übernahme  \n\n2.4.1 Termine \n\nDie Übertragung der Schulhausliegenschaften an die Gemeinde Riehen ist per 1.1.2017 \nvorgesehen. Das Primarschulhaus Bettingen soll, wie erwähnt, erst nach Abschluss der Er-\nweiterungs- und Sanierungsarbeiten ins Eigentum der Gemeinde Bettingen übertragen wer-\nden - gemäss heutiger Planung im Spätsommer 2019. \n\nKaufpreis \n\nDie Gemeinden und der Regierungsrat haben sich geeinigt, die Liegenschaften zum voraus-\nsichtlichen Buchwert per 31.12.2016 zu übertragen, den errechneten Wert zu fixieren und \ndiesen als Kaufpreis festzusetzen. Die Gemeinde Riehen erhält somit - sofern der Grosse \nRat dem Antrag des Regierungsrats folgt - das Angebot, die Primarschulliegenschaften in \nRiehen für einen Betrag von 66,849 Mio. Franken zu erwerben.  \n\nFür die Gemeinde Bettingen beläuft sich das Angebot für ihr Primarschulhaus auf 13,168 \nMio. Franken. Darin enthalten ist der Kindergarten für 1,5 Mio. Franken. Ab 1.1.2017 bis zur \nspäteren Übertragung bezahlt die Gemeinde Bettingen eine entsprechende Miete. Der neue \nMietvertrag wird von Immobilien Basel-Stadt auf Basis einer Geschäftsmiete ausgestellt. \n\n2.4.2 Hauswartung und Gebäudeunterhalt \n\nDie Hauswartung und der Gebäudeunterhalt werden erst ab dem 1. Januar 2019 von den \nGemeinden in eigener Regie geführt. Damit erhalten die Gemeinden ausreichend Vorberei-\ntungszeit für die Übernahme der neuen Aufgaben. Die Gemeinden werden zunächst die \nentsprechenden Dienstleistungen über eine Leistungsvereinbarung bei den kantonalen \nFachstellen einkaufen. Inwieweit über Januar 2019 hinaus eine Zusammenarbeit erwünscht \nist, werden die Gemeinden mit den involvierten Fachstellen klären. \n\n2.4.3 Jährliche Kosten der Schulliegenschaften \n\nAnstelle fixer Mietkosten entstehen den Gemeinden bei einer Übernahme der Schulliegen-\nschaften Folge- bzw. Begleitkosten: Es sind dies Kapitalkosten, Instandsetzungs- und In-\nstandhaltungskosten sowie Kosten für das interne Management des wesentlich erweiterten \nLiegenschaftsportefeuilles. Die Kosten für Hauswartung, Heizung und Strom sind wie bisher \nTeil der Betriebskosten. Die neuen Kosten für Schulliegenschaften belaufen sich für die \nGemeinden auf durchschnittlich 8,30 Mio. Franken pro Jahr. Basis für diese Kalkulation sind \nErfahrungswerte. Die gegenwärtige Belastung mit dem Mietmodell bis Ende 2016 liegt für \ndie Gemeinden bei 6,6 Mio. Franken. Dabei gilt es, wie erwähnt, zu beachten, dass auch mit \neinem Mietmodell die Kosten ab 2017 höher sein werden.  \n\nIm Vergleich zur heutigen Situation werden die Gemeinden eine jährliche Mehrbelastung \nvon 1,7 Mio. Franken ausweisen. Bei der Gemeinde Riehen sind es 1,63 Mio. Franken und \nbei Bettingen 0,07 Mio. Franken pro Jahr. \n\nDie nachstehende Grafik zeigt die Berechnung der jährlichen Kosten für die Schulliegen-\nschaften (Bauten und Land; ohne den Bereich Kindergarten) für die Schulen Bettin-\ngen/Riehen - im Vergleich zwischen Miete und Kauf. \n   \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 15 \n\n \n\nGrafik 3: Berechnung der jährlichen Liegenschaftskosten \n\n \n\nDie Darstellung zeigt, dass hinsichtlich der Folgekosten für die Gemeinden der Frankenbe-\ntrag für das Mietmodell bzw. für die Eigentumsübertragung identisch ist. Dies bedeutet, dass \ndie Eichung des Steuerschlüssels unabhängig vom Entscheid der Eigentumsübertragung \ndurchgeführt werden kann. Nachstehend werden die einzelnen Kostenelemente näher erläu-\ntert: \n\n2.4.4 Finanzierung und Bewirtschaftung der Schulliegenschaften \n\nVon zentraler Bedeutung für die Entscheidung Kauf oder weiterhin Miete der Schulliegen-\nschaften ist die wirtschaftliche Tragbarkeit auf längere Dauer.  \n\nVariante Kauf \n\nBei der Variante Kauf muss die Gemeinde Fremdkapital aufnehmen, um die Liegenschaften \nzu erwerben. Da die Gemeinden die Schulliegenschaften langfristig übernehmen, wurde ein \nZinssatz bestimmt, mit dem auch in der ungewissen Zukunft die Kapitalkosten finanziert \nwerden können. Entsprechend werden bei der Berechnung des Steuerschlüssels die Kapi-\ntalkosten mit 3 % des Kaufpreises berücksichtigt. Die Finanzierung des Fremdkapitals ist \ndamit sichergestellt. Diese Festsetzung des Zinssatzes erfolgte im Wissen, dass die mo-\nmentanen Kapitalkosten um einiges tiefer liegen. \n\nDie Kosten für Instandhaltung6 (1 % des Neuwerts) und Instandsetzung7 der Liegenschaften \n(1,5 % des Neuwerts) werden ebenfalls in den Steuerschlüssel eingerechnet. Die Gemein-\nden erhalten bei der Eigentumsübertragung die erforderlichen finanziellen Mittel, um die \n\n                                                \n6\n Instandhaltung: Einfache und regelmässige Massnahmen (Reparaturen), die während der Nutzungsdauer \n\neines Gebäudes der Erhaltung des bestimmungsgemässen Gebrauchs und zur Beseitigung der durch Abnut-\nzung, Alterung und Witterungseinwirkung entstehenden baulichen und sonstigen Mängel dienen.  \n\n7\n Instandsetzung: Diese beinhaltet nach SIA die zyklischen Aufwendungen für  das Wiederherstellen der Sicher-\n\nheit und Gebrauchstauglichkeit für bestimmte Dauer. Es ist die Erneuerung eines umfassenden Bauteils des \nGebäudes, so dass wieder ein neuer Lebenszyklus entsteht. Instandsetzung kompensiert die Altersentwertung \nund wird erst gegen Ende der Lebensdauer eines Bauteils vorgenommen. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 16 Liegenschaften im gleichen Standard bewirtschaften zu können, wie dies heute beim Kanton \nder Fall ist. Da diese Kosten aperiodisch anfallen werden, soll für die Finanzierung des Ge-\nbäudeunterhalts (Instandhaltung und Instandsetzung) eine Spezialfinanzierung (Fonds) ge-\nbildet werden. Somit kann sichergestellt werden, dass die via Steuerschlüssel „mitgegebe-\nne“ Finanzierung nicht zweckentfremdet wird und auch bei ausserordentlichen Investitionen \ndie notwendigen Mittel bereitgestellt werden können (siehe dazu hinten Ziff. 6, Erlass einer \nOrdnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts von Schulliegenschaften). \n\nGebäudeunterhalt und Hauswartung werden mit dem Eigentumserwerb Sache der Gemein-\nden Riehen bzw. Bettingen. Beides soll aber erst ab 1. Januar 2019 von den Gemeinden in \neigener Regie geführt werden. Die Gemeinden werden, wie erwähnt, zunächst die entspre-\nchenden Dienstleistungen über eine Leistungsvereinbarung bei den kantonalen Fachstellen \neinkaufen. Damit verbleibt ausreichend Vorbereitungszeit für die Übernahme der neuen \nAufgaben. Die Kosten für den notwendigen Organisationsaufbau in der Höhe von 350‘000 \nFranken (Overhead-Kosten) werden bei der Anpassung des Steuerschlüssels ebenfalls be-\nrücksichtigt. \n\nBei der Variante Kauf liegt auch die vollständige Hoheit über die ausserschulische Vermie-\ntung ab 1.1.2017 bei der Gemeinde.  \n\nFür die interne Verrechnung der Mietkosten an die Gemeindeschulen Bettingen/Riehen \nspielt es zu Beginn keine Rolle, ob die Variante Kauf oder Mietlösung gewählt wird. Die \nidentischen (vollen) Kosten werden den Gemeindeschulen als interner Mietzins verrechnet \nund für die Riehener Schülerinnen und Schüler anteilmässig (pro Schülerin bzw. Schüler) \ndem Produkt Primarschule belastet, desgleichen für die Bettinger Schülerinnen bzw. Schü-\nler.  \n\nJe nach Kostenentwicklung kann die Mietlösung von der Variante Kauf im Lauf der Zeit diffe-\nrieren, weil der Liegenschaftseigner - entweder der Kanton oder aber die Gemeinde selber - \nmöglicherweise unterschiedlich auf Unterhaltsbedarf oder räumliche Anforderungen reagiert. \nBei der Variante Kauf hat dies die Gemeinde selber in der Hand. \n\nVariante Miete \n\nDer Kanton (Immobilien Basel-Stadt) wird den Gemeinden für den bestehenden Schulraum \nneue Mietverträge auf Basis von Geschäftsmietverträgen ausstellen. Die bisherigen Mietver-\nträge nach internem Mietreglement werden nicht fortgeführt. Alle fünf Jahre findet eine An-\npassung des Mietzinses an den Konsumentenpreisindex statt. Wertvermehrende Investitio-\nnen sowie neue oder erhöhte Abgaben, die das Grundeigentum belasten, werden im Miet-\nzins entsprechend berücksichtigt werden. Die Hauswartung wird weiterhin durch das Erzie-\nhungsdepartement erfolgen und den Gemeinden verrechnet. Zukünftige Erhöhungen des \nNettomietzinses sind kein Grund für eine Anpassung des Steuerschlüssels. Die ausserschu-\nlische Vermietung der Schulliegenschaften wird den Gemeinden im Sinne einer Zulassung \nvon Untermietverhältnissen zwar gestattet; letztlich bleibt die Hoheit über die Mietobjekte \naber beim Kanton. \n\nBei einer Mietlösung ist zu beachten, dass für die Gemeinde künftig finanzpolitisch weniger \nHandlungsspielraum besteht, da die Miete einen fixen, gebundenen Kostenblock darstellt - \nabhängig vom externen Vermieter.  \n\nFür die Bereitstellung von künftigem neuem Schulraum sind auch bei der Variante Miete die \nGemeinden selber zuständig. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 17 2.5 Ausgleichszahlungen aufgrund der Spitalschliessung in Riehen \n\nEin weiteres Element in den Beziehungen zwischen Kanton und Gemeinde Riehen ergab \nsich aus den gesamtschweizerischen Umwälzungen im Bereich der Pflege- und Spitalfinan-\nzierung: Die neuen bundesrechtlichen Regelungen machten auch in Basel-Stadt Anpassun-\ngen in der Aufteilung der Kosten zwischen Kanton und Gemeinden erforderlich. In einem \nVertrag zwischen Regierungsrat und Gemeinden wurde die Zuständigkeit der Gemeinden \nfür die von der öffentlichen Hand zu tragenden Beiträge an die Pflegekosten mit Wirksamkeit \nab 2011 festgelegt.  \n\nDie finanzielle Mehrbelastung des Gemeindehaushalts der Gemeinde Riehen durch die \nneue Pflegefinanzierung wurde aufgefangen durch den Wegfall der jährlichen Subventionen \nan das Gemeindespital seit dessen Schliessung Ende 2009.  \n\nFür den Kanton brachte die Aufhebung des Gemeindespitals markante Mehrkosten durch \nzusätzliche Spitalfinanzierungsbeiträge an andere Spitäler, insbesondere an das Claraspital \nund an das Universitätsspital Basel. Diese Verschiebung gegenüber den NOKE-\nKalkulationsgrundlagen aus dem Jahr 2008 wurde seitens des Kantons als wesentlich im \nSinne des Finanz- und Lastenausgleichgesetzes erachtet. Der Regierungsrat und die Ge-\nmeinde Riehen kamen überein, den festgestellten Anpassungsbedarf vorerst ebenfalls in \nForm von (befristeten) Ausgleichszahlungen zu regeln, in diesem Fall von der Gemeinde an \nden Kanton: Unter Anrechnung der erwähnten Mehrkosten, die der Gemeinde im Bereich \nder Pflegefinanzierung direkt erwachsen, leistet Riehen gemäss dem vom Einwohnerrat \nRiehen genehmigten Übergangsvertrag seit 2012 Ausgleichszahlungen an den Kanton. Die-\nse belaufen sich ab 2016 auf 2,4 Mio. Franken pro Jahr. Diese Transferzahlung zugunsten \ndes Kantons soll in den neuen Steuerschlüssel übertragen werden. \n\n \n\n2.6 Gesundheit und Soziales \n\nNeben der oben genannten Spitalschliessung und Pflegefinanzierung gibt es im Bereich \n„Gesundheit und Soziales“ noch kleinere Verschiebungen zwischen Kanton und Gemein-\nden: \n\na)  Heimplatzierungen: Heute besteht bei der Finanzierung der ausserfamiliären Platzierun-\ngen von Kindern und Jugendlichen eine Unterscheidung zwischen einer Platzierung in \neinem IVSE-Heim (Interkantonale Vereinbarung für soziale Einrichtungen) und einem \nnicht IVSE-Heim. Neu wird nun vereinbart, dass im innerkantonalen Verhältnis die nicht \nIVSE-Heime den IVSE-Heimen gleichgestellt werden und die Finanzierung zulasten des \nKantons geht. Dies wird bei den Gemeinden zu einer jährlichen Entlastung von stark \nschwankenden Kosten von 300‘000 bis 500‘000 Franken führen. \n\nb) Tagespflegeheime: Im innerkantonalen Vertrag zur Pflegefinanzierung fehlte bis anhin \neine Regelung für den Bereich der Tagespflegeheime. Dies wurde nun im Sinne des \nWohnsitzprinzips geregelt. Die Regelung führt zu einer Mehrbelastung der Gemeinden \nvon rund 170‘000 Franken. \n\nc)  Behindertenhilfe: Durch die Neuordnung der Behindertenhilfe wird die Belastung der Ge-\nmeinden bei den Ergänzungsleistungen um 75‘000 bis 150‘000 Franken abnehmen8.  \n\n                                                \n8\n Dieser Effekt wurde bereits im Ratschlag des Regierungsrats Nr. 14.1356 an den Grossen Rat dargelegt. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 18 d)  Familienberatung: Die Gemeinden werden bereits im Jahr 2016 neu einen pauschalen \nBeitrag direkt an die Familien-, Paar- und Erziehungsberatung (fabe) entrichten. Auf der \nGrundlage der Berechnungen der kantonalen Stellen beträgt der Beitrag der Gemeinden \n130‘000 Franken. Der kantonale Beitrag an die fabe reduziert sich ab 2016 in diesem \nUmfang. Für 2017 sollen direkte Leistungsvereinbarungen zwischen den Gemeinden und \nder fabe ausgehandelt werden. Gemeinde-intern wird dieser Betrag der Produktgruppe \nBildung und Familie zugeordnet. \n\n \n\nFinanzielle Übersicht (bei Spannbreite wird jeweils der Mittelwert genommen): \n \n\nAufgabe Kanton \n\nIn CHF \n\nGemeinden \n\nIn CHF \n\na) Heimplatzierungen +400‘000 -400‘000 \n\nb) Tagespflegeheime -170‘000 +170‘000 \n\nc) Behindertenhilfe +113‘000 -113‘000 \n\nd) Familienberatung -132‘000 +132‘000 \n\nTotal 211‘000 -211‘000 \n\nTabelle 4: Übersicht über Verschiebungen im Bereich Gesundheit und Soziales \n\nDie vier Verschiebungen führen somit netto zu einer Mehrbelastung des Kantons von \n211‘000 Franken und einer entsprechenden Entlastung der beiden Gemeinden. Der Anteil \nvon Riehen wurde mit 201‘000 Franken berechnet. \n\n \n\n2.7 Klärung der Zuständigkeit beim öffentlichen Verkehr \n\nEin weiteres Ziel war auch, eine klare Regelung über Aufgaben und Zuständigkeiten zu er-\narbeiten, was die Leistungen im öffentlichen Verkehr betrifft. Unverändert bleiben die Ver-\nantwortlichkeiten und Finanzierungsregelungen im Tram-, Bus- und Ruftaxi-Bereich. So \nbleibt der Kanton allein zuständig für den Regional- und den Agglomerationsverkehr. Die \nOrtsbuslinien verbleiben in der gemeinsamen Verantwortung und werden paritätisch durch \nKanton und Gemeinde bestellt und finanziert. Die Ruftaxis bleiben in der alleinigen Verant-\nwortung der Gemeinden. \n\nEine Veränderung wurde im Bereich der S-Bahn-Finanzierung beschlossen. Aus histori-\nschen Gründen erfolgt die Finanzierung der Linie S6 heute zwischen Basel SBB und Basel \nBadischer Bahnhof gemischt: So bezahlt der Bund 333'000 Franken, der Kanton 534'000 \nFranken und die Gemeinde Riehen 280'000 Franken. Ab der Haltestelle Basel Badischer \nBahnhof bis ins Wiesental finanziert das Bundesland Baden-Württemberg die ungedeckten \nKosten. Bei der S-Bahn handelt es sich um eine klassische kantonale Aufgabe. Der Kanton \nübernimmt deshalb ab 2017 auch die Finanzierung des heutigen Gemeindeanteils. Dies \nentlastet Riehen um jährlich 280‘000 Franken. Diese Finanzierungsverschiebung wird ent-\nsprechend via Steuerschlüssel ausgeglichen. \n\nIm Verlauf des Jahrs 2016 wird die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden, den BVB \nund der Fachstelle Mobilität der kantonalen Verwaltung in einer Vereinbarung geregelt. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 19 2.8 Asylwesen \n\nHeute trägt der Kanton die gesamte Verantwortung im Asylbereich. Die Flüchtlinge werden, \nbis auf einzelne Ausnahmen, in der Stadt Basel untergebracht. Der Ausgabenüberschuss im \nBereich Asylwesen von 13,4 Mio. Franken (Stand 2015, nach Abzug der Bundespauschale) \nwird allein durch den Kanton getragen. Dass auch die basel-städtischen Gemeinden einen \nangemessenen Beitrag im Asylbereich leisten sollen, entspricht den schweizweiten Rege-\nlungen und ist überdies ein Gebot der Zeit.  \n\nAnfänglich als Teilprojekt, in der Folge dann aber parallel zum Projekt FILA2, wurde unter \nder Federführung des Departements für Wirtschaft, Soziales und Umwelt (WSU) die Thema-\ntik aufgenommen und bearbeitet. Anders als in anderen Kantonen üblich, konnte anstelle \neines kantonalen Gesetzes der Weg über eine Vereinbarung zwischen Kanton (Regierungs-\nrat) und Gemeinden beschritten werden. Der gemeinsam erarbeitete Vertrag sieht mit Wir-\nkung ab 2017 folgende Eckpunkte vor: \n \n\n Neu schaffen die Gemeinden nach Möglichkeit Wohnraum für vorläufig Aufgenommene \nund anerkannte Flüchtlinge, es gibt aber keine fixe Quote. \n\n Die Gemeinden schaffen eine Ansprechstelle Asyl (20 %) für die soziale Integration der \nFlüchtlinge und für den Austausch mit der Bevölkerung. \n\n Finanziell beteiligen sich die Gemeinden jährlich proportional zu ihrer Bevölkerung am \nAusgabenüberschuss Asyl des Kantons, mithin an denjenigen Kosten, die nicht mit den \nMitteln des Bundes finanziert werden können.  \n\n Die Sozialhilfe Basel bleibt in der Regel für die Sozialhilfeunterstützung, die Unterbrin-\ngung und die Betreuung von Personen aus dem Asylbereich zuständig, welche im Kan-\nton Basel-Stadt wohnen. In Ausnahmefällen kann zum Wohle unterstützter Personen aus \ndem Asylbereich mit dem Wohnsitzwechsel in die Gemeinden auch ein Wechsel der so-\nzialhilferechtlichen Zuständigkeit einhergehen. \n\n Es wird eine innerkantonale Arbeitsgruppe Asyl Kanton/Gemeinden geschaffen. \n\nIn den Verhandlungen im Rahmen von FILA2 ging man noch von Kostenfolgen für die Ge-\nmeinde Riehen von rund 1 Mio. Franken p.a. aus. Auf der Grundlage der Jahresrechnung \n2015 und der Schätzungen des WSU wären es nun für 2017 1,7 Mio. Franken. Sollte den \nGemeinden im Asylbereich eine übermässige finanzielle Belastung entstehen - so die For-\nmulierung im Vertrag - verhandeln der Kanton und die Gemeinden neu. \n\nDie Kostenfolgen der Beteiligung an den Asylaufgaben werden nicht via Finanz- und Las-\ntenausgleich ausgeglichen. Sie führen somit - gleich wie in anderen Kantonen - ab 2017 zu \neiner zusätzlichen Belastung der Finanzhaushalte der Gemeinden Riehen und Bettingen. \nDie Mitverantwortung der Gemeinden für das Asylwesen war indessen ein wichtiges Ele-\nment in den Verhandlungen zu FILA2. Die Mehrbelastung wurde seitens der Gemeinden bei \nder Suche nach einem Konsens beim künftigen Finanz- und Lastenausgleich in die Waag-\nschale gelegt. Das für die Gemeinden faire Verhandlungsergebnis mit einem Steuerschlüs-\nsel von 50:50 (s. dazu hinten Ziff. 3.2) beruht ganz wesentlich auf der einvernehmlichen Be-\nteiligung an dieser herausfordernden Aufgabe des Kantons. \n\nDer Asylvertrag wird dem Einwohnerrat resp. der Gemeindeversammlung Bettingen mit se-\nparater Vorlage9 zur Genehmigung unterbreitet. Sollte die Regelung auf dem Weg der Ver-\neinbarung keine Zustimmung finden, würde der Kanton ein entsprechendes Asylgesetz er-\nlassen. \n\n                                                \n9\n S. Vorlage Nr. 14-18.082.01 \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 20 2.9 Abgeltung zentralörtlicher Leistungen \n\nDas Finanz- und Lastenausgleichsgesetz enthält verschiedene Finanzausgleichselemente, \nwelche die bestehenden Unterschiede in der Steuerkraft und der Belastung durch Zentrums-\nfunktionen bzw. -leistungen teilweise ausgleichen sollen. Neben der Steueraufteilung zwi-\nschen Kanton und Gemeinden und dem Ressourcenausgleich ist der Lastenausgleich das \ndritte Hauptelement.  \n\nDer Lastenausgleich bezieht sich auf zwei Elemente: Die zentralörtlichen Leistungen und die \nZentrumslasten. Zentralörtliche Leistungen sind Leistungen, die vom Zentrum erbracht wer-\nden und die von einem definierbaren Personenkreis von ausserhalb des Zentrums in An-\nspruch genommen werden (z.B. Universitätsstudium, Museums- oder Theaterbesuch, Spi-\ntalaufenthalt). Allgemeine Zentrumslasten sind jene Kosten, die in einem Zentrum aufgrund \nseiner Zentrumsfunktion anfallen, welche aber nicht eindeutig Menschen von ausserhalb \ndes Zentrums angelastet werden können (z.B. erhöhte Kosten für Sicherheit oder Sauber-\nkeit sowie für das Sozialwesen). Diese allgemeinen Zentrumslasten werden aus den Kan-\ntonssteuern finanziert (§ 6 FiLaG).  \n\nAnders verhält es sich mit der Abgeltung der zentralörtlichen Leistungen. Um komplizierte \nund aufwändige Erhebungs- und Abrechnungsverfahren zu vermeiden, ist im Finanz- und \nLastenausgleichsgesetz festgelegt, dass Bettingen und Riehen die zentralörtlichen Leistun-\ngen der Stadt Basel pauschal mit einem fixen Prozentsatz des kantonalen und kommunalen \nEinkommenssteuerpotenzials abgelten. Zurzeit sind es 2,5 Prozent (§ 7 FiLaG). \n\nDer Prozentsatz von 2,5 Prozent basiert auf einer konkreten Erhebung ausgewählter Institu-\ntionen, wonach die Stadt in den Jahren 2002 bis 2006 in den Bereichen Museen, Theater \nBasel, Stiftung Basler Orchester und Sportinfrastruktur Kosten von durchschnittlich rund 100 \nMio. Franken getragen hat. Diese Kosten wurden gemäss Bevölkerung und Zentrumsnähe \nauf die Agglomeration und die Gemeinden aufgeteilt. Als die 100 Mio. Franken aufgrund der \nGewichtungen und der Bevölkerungszahlen per Ende 2005 aufgeteilt wurden, ergaben sich \njährliche Beträge in Höhe von rund 4,5 Mio. Franken für Riehen.  \n\nIm Rahmen der FILA2-Verhandlungen wurde beschlossen, die Herleitung der zentralörtli-\nchen Leistungen von NOKE zu übernehmen und damit auf eine grundlegende Neuanpas-\nsung zu verzichten - nicht zuletzt auch mit Blick auf die Verhandlungen mit den ausserkan-\ntonalen Agglomerationsgemeinden. Die Zahlen der vier Bereiche sollen aber aktualisiert \nwerden. Berücksichtigt werden dabei die bereits eingetretenen und geplanten Kostensteige-\nrungen (z.B. höhere Betriebskosten durch den Erweiterungsbau des Kunstmuseums) und \ndie internen Mieten der Institutionen. Gemäss der aktualisierten Kostenerhebung erbringt die \nStadt Basel ab 2017 zentralörtliche Leistungen im Betrag von rund 127 Mio. Franken. Hin-\nsichtlich der massgeblichen Bevölkerungszahlen stützen sich die Prognosen für die jährli-\nchen Zunahmen der Jahre 2015 bis 2017 auf das jeweils in der Stadt Basel, Bettingen und \nRiehen erzielte durchschnittliche jährliche Wachstum der Jahre 2006 bis 2014. \n\nZur angemessenen Mitfinanzierung der erwähnten 127 Mio. Franken reichen die geltenden \n2,5 Prozent nicht aus.  \n\nVielmehr zeigen die Berechnungen, dass im Durchschnitt für die Jahre 2008 bis 2017 ein \npauschaler Wert von 3,0 Prozent für Riehen und 2,8 Prozent für Bettingen resultieren würde. \nDer Regierungsrat beantragt deshalb dem Grossen Rat, die Abgeltung der zentralörtlichen \nLeistungen von 2,5 auf 3,0 Prozent des kantonalen und kommunalen Einkommenssteuerpo-\ntenzials zu erhöhen. Für Riehen ergibt sich dadurch eine durchschnittliche jährliche Mehrbe-\nlastung von rund 856‘000 Franken. Die Gemeinden beteiligen sich damit proportional an den \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 21 realen Mehrkosten der städtischen Zentrumsleistungen, von welchen die Riehener Einwoh-\nnerinnen und Einwohner genauso profitieren wie die Wohnbevölkerung der Stadt.  \n\nAnders als bei der damaligen Regelung bei NOKE werden die Mehrkosten nicht via Steuer-\nschlüssel ausgeglichen. Sie führen somit zu einer Mehrbelastung der Finanzhaushalte der \nGemeinden - für Bettingen proportional etwas stärker als für Riehen. Dieses Zugeständnis \nist Teil des Verhandlungskompromisses - akzeptabel seitens der Gemeinden nur im Ge-\nsamtkontext des Verhältnisses zwischen Kanton und Gemeinden und mit Blick auf den letzt-\nlich ausgehandelten Steuerschlüssel.  \n\n3. Finanzielle Auswirkungen \n\n3.1 Übersicht der Kostenfolgen \n\nDie unter Kapitel 2 erwähnten Veränderungen führen insgesamt zu den folgenden Kosten-\nverschiebungen zwischen Kanton und Gemeinden: \n\n \n\nin TCHF Basel-Stadt Riehen Bettingen \n\nPrimarschulkosten -12‘883 12‘218 665 \n\nLiegenschaftskosten Primarschulen -1‘700 1‘630 70 \n\nSpitalschliessung und Pflegekosten 2‘400 -2‘400 0 \n\nGesundheit und Soziales 211 -201 -10 \n\nVerkehr (S-Bahn) 280 -280 0 \n\nTotal -11‘692 10‘967 725 \n\nTabelle 5: Übersicht über die Kostenfolgen der neuen Finanzierungszuständigkeiten \n\nDurch die Verschiebung der Finanzierungszuständigkeit und die Ablösung bisheriger Trans-\nferzahlungen wird der Kanton Basel-Stadt jährlich um 11,692 Mio. Franken entlastet. Riehen \nhat Mehrkosten von 10,967 Mio. Franken, Bettingen von 725‘000 Franken zu tragen. Diese \nMehrkosten sollen mittels für die Gemeinden erhöhten Steuerschlüssels finanziert werden.  \n\n \n\n3.2 Anpassung des Steuerschlüssels \n\nAusgangsbasis für die Neukalibrierung sind die Einnahmenstruktur der Gemeinden sowie \nder bestehende Fächer an kommunalen Aufgaben und Dienstleistungen, welche die Ge-\nmeinden für die Einwohnerinnen und Einwohner erbringen und zu finanzieren haben. Den \nGemeinden soll bei der jetzigen Neuregelung der nötige finanzielle Handlungsspielraum \nerhalten bleiben, damit sie ihrer - nun nochmals vergrösserten - Verantwortung nachkom-\nmen können. Dies betrifft vor allem auch die vollumfängliche Zuständigkeit für die Primarstu-\nfe der Volksschule (Kindergarten und Primarschule). Aus kantonaler Sicht besteht ein hohes \nInteresse an den beiden attraktiven, innerkantonalen Wohngemeinden - attraktiv durch ei-\nnen guten Service Public, attraktiv auch in steuerlicher Hinsicht. \n\nAm Katalog der von den Gemeinden vereinnahmten Steuerarten wird nichts geändert. Es \ngibt drei unterschiedliche Methoden der Steueraufteilung in den Gemeinden:  \n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 22 a) Bei der Einkommenssteuer (inkl. Quellensteuer), der Vermögenssteuer und der Grund-\nstücksgewinnsteuer erhebt der Kanton gegenwärtig in den Gemeinden 55 % der Steuer. \nBei diesen Steuerarten legen die Gemeinden autonom ihren kommunalen Steuerfuss auf \nihrem Steueranteil fest. In Riehen liegt dieser zurzeit bei 37 % für die Einkommenssteuer \nund bei 43 % für die Vermögenssteuer. In Bettingen liegt der Steuerfuss bei 34 % für die \nEinkommenssteuer und bei 40 % für die Vermögenssteuer. \n \n\nb) Bei der Gewinnsteuer (progressiver Teil), der Kapitalsteuer und der Grundstückssteuer \nerhält der Kanton 55 % und die Gemeinden 45 % des Steuerertrags. Der Gemeindesteu-\nerfuss ist fix und kann nicht durch die Gemeinden autonom bestimmt werden. \n\n \n\nc) Bei allen anderen Steuerarten vereinnahmt der Kanton 100 % der Steuererträge. \n\nMithilfe der durchschnittlichen Steuererträge der Jahre 2011 bis 2014 haben Kanton und \nGemeinden berechnet, wie hoch der Steuermehrertrag der Gemeinden ist, wenn der Ge-\nmeindeanteil um einen Prozentpunkt steigt. Bei der Gemeinde Riehen liegt dieser Mehrer-\ntrag pro 1 Prozentpunkt bei 2'275'000 Franken, bei Bettingen bei 139'000 Franken. \n\nDie Gemeinde Riehen benötigt somit für die oben dargelegten Mehrkosten von 10,967 Mio. \nFranken kalkulatorisch 4,8 Steuerfussprozente, Bettingen für 725‘000 Franken 5,2 Steuer-\nfussprozente. Da es nur eine Kantonssteuerquote für beide Gemeinden geben kann, wird \ndie neue Kantonssteuerquote auf 50 Prozent festgelegt.  \n\nDie Gemeindesteuerquote soll sich somit für beide Gemeinden um 5,0 Prozent erhöhen. \nDies ermöglicht den Gemeinden, die neuen Aufgaben und Kosten zu übernehmen und die \ndamit verbundenen erhöhten Risiken eigenverantwortlich zu tragen. Die Kantonssteuerquote \nsoll folglich von 55 auf 50 Prozent gesenkt werden. Die entsprechende Änderung des Steu-\nergesetzes hat der Regierungsrat dem Grossen Rat beantragt. \n\n \n\n3.3 Kostenwirkungen ausserhalb des Steuerschlüssels \n\nAusserhalb des Steuerschlüssels kommt es, wie oben ausgeführt, zulasten der Gemeinden \nzu finanziellen Verschiebungen bei den Asylkosten und bei den zentralörtlichen Leistungen.  \n\n3.3.1 Asylkosten \n\nDurch die Vereinbarung im Asylbereich ergibt sich für Riehen eine jährliche Mehrbelastung \nvon rund 1,7 Mio. Franken (s. oben unter Ziff. 2.8 sowie die separate Vorlage). \n\n3.3.2 Zentralörtliche Leistungen \n\nFür Riehen ergibt sich, wie oben unter Ziff. 2.9 erwähnt, eine durchschnittliche jährliche \nMehrbelastung von rund 856‘000 Franken, für Bettingen von rund 54‘000 Franken. Die Stadt \nerfährt dadurch eine Entlastung von 910‘000 Franken, denen aber reale Mehrausgaben zum \nBeispiel bei den erhöhten Betriebskosten des erweiterten Kunstmuseums oder den Sanie-\nrungsarbeiten beim Theater Basel gegenüberstehen. Vollzogen wird dieser zusätzliche Bei-\ntrag der Gemeinden an die zentralörtlichen Leistungen in alleiniger Kompetenz des Grossen \nRats (Änderung im FiLaG). \n\n \n\n3.4 Auswirkungen auf die Steuerzahlenden \n\nDer Gemeinderat geht davon aus, dass das ausgehandelte Gesamtpaket von FILA2 unter \nden getroffenen Annahmen und bei gleichbleibenden Voraussetzungen und Rahmenbedin-\ngungen zu keinen wesentlichen Veränderungen des gegenwärtigen Steuerniveaus führt. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 23 Relevant ist dabei die Summe der Kantons- und der Gemeindesteuern, also jener Gesamt-\nbetrag an Kantons- und Gemeindesteuern, welchen die in Riehen wohnhaften Steuerpflich-\ntigen zu bezahlen haben.  \n\nDas grössere Aufgaben- und Ausgabenvolumen führen natürlicherweise zu grösseren \nChancen und grösseren Risiken der Gemeinde. Gleichzeitig haben die Gemeindebehörden \nauch einen höheren Anteil an Steuerungsmöglichkeiten, sowohl auf der Einnahmen- wie \nauch auf der Ausgabenseite. Mit anderen Worten: Der Autonomiebereich der beiden Ge-\nmeinden im Kanton Basel-Stadt wird grösser. Dies trifft jedenfalls dann zu, wenn die Ge-\nmeinden die Schulliegenschaften erwerben.  \n\n4. Gesetzesänderungen im Kanton \n\nMit dem Ratschlag an den Grossen Rat beantragt der Regierungsrat - gestützt auf die Ver-\nhandlungen mit den beiden Gemeinden - entsprechende Anpassungen des Finanz- und \nLastenausgleichsgesetzes (FiLaG) sowie des Steuergesetzes. \n \n\n4.1 Änderungen des Finanz- und Lastenausgleichsgesetzes \n\n4.1.1 Abgeltung der zentralörtlichen Leistungen \n\nAufgrund der oben genannten Erläuterungen und Berechnungen soll die pauschale lineare \nAbgeltung der Gemeinden für zentralörtliche Leistungen von 2,5 auf 3,0 Prozent des kanto-\nnalen und kommunalen Einkommenssteuerpotenzials erhöht werden. Gemäss dem Antrag \ndes Regierungsrats an den Grossen Rat soll § 7 FiLaG entsprechend angepasst  werden: \n\n§ 7. Abgeltung der zentralörtlichen Leistungen  \n\n1 Die Einwohnergemeinden Bettingen und Riehen leisten an die zentralörtlichen Leistungen \nder Einwohnergemeinde Basel eine pauschale lineare Abgeltung in Höhe von 3,0 Prozent \ndes kantonalen und kommunalen Einkommenssteuerpotenzials.  \n\n2 Der Regierungsrat setzt jährlich das Einkommenssteuerpotenzial jeder Gemeinde auf-\ngrund der Zahlen der letzten beiden verfügbaren Rechnungsjahre mit Wirkung für das \nFolgejahr fest.  \n\n \n\n4.1.2 Regeln für künftige Anpassungen \n\nNach dem heutigen § 9 Abs. 2 FiLaG wird der Finanz- und Lastenausgleich angepasst, \nwenn die Einwohnergemeinden wesentliche neue Aufgaben übernehmen oder abgeben. Ob \nes sich dabei um eine Verschiebung von Aufgaben und Finanzlasten handelt oder nicht, \nspielt nach dem geltenden Recht keine Rolle. Eine neue Aufgabe ändert jedoch nichts an \nder proportionalen Aufteilung der Aufgaben und Lasten zwischen Kanton und Einwohner-\ngemeinden, wenn diese Aufgabe von den Einwohnergemeinden und dem Kanton in glei-\nchem Mass neu übernommen wird, also auf beiden Seiten ein analoger Lastenanstieg (oder \nallenfalls auch eine Entlastung) resultiert. Derartige gemeinsame neue Lasten rechtfertigen \ndeshalb keine Anpassung des Steuerschlüssels. Erst wenn eine echte Verschiebung von \nLasten stattfindet, wenn also die Übernahme von Aufgaben die jeweils andere Seite entlas-\ntet, ändern die Proportionen und es rechtfertigt sich ein finanzieller Ausgleich. \n\nAus diesem Grund beantragt der Regierungsrat dem Grossen Rat eine Revision des gelten-\nden Rechts, nach welcher ab 2017 nur noch Lastenverschiebungen berücksichtigt werden. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 24 Solche Verschiebungen werden nach der neuen Regelung mittels Ausgleichszahlungen \nausgeglichen, sobald sie „wesentlich“ sind, also ein gewisses Volumen erreichen. Die We-\nsentlichkeitsgrenze wird als Prozentsatz des Ressourcenpotenzials der jeweiligen Gemein-\nde festgelegt.  \n\nGemäss § 3 FiLaG ist das Ressourcenpotenzial einer Gemeinde der Wert ihrer fiskalisch \nausschöpfbaren Ressourcen. Es entspricht den auf die Gemeinden entfallenden Anteilen an \nder Einkommens-, Quellen-, Vermögens-, progressiven Gewinn-, Kapital-, Grundstück- und \nGrundstücksgewinnsteuer gemäss §§ 228 bis 228b des Gesetzes über die direkten Steuern \nvom 12. April 2000. Der Regierungsrat setzt jährlich das Ressourcenpotenzial jeder Ge-\nmeinde aufgrund der Zahlen der letzten beiden verfügbaren Rechnungsjahre für das Folge-\njahr fest. Das Ressourcenpotenzial ändert damit jedes Jahr.  \n\nFür allfällige künftige Ausgleichszahlungen bei Lastenverschiebungen soll deshalb von ei-\nnem Durchschnittswert der jeweils letzten drei Jahren ausgegangen werden. Für die letzten \ndrei Jahre läge ein Viertelprozent des so berechneten Ressourcenpotenzials heute bei etwa \n550‘000 Franken für Riehen und bei rund 35‘000 Franken für Bettingen. Dieser Prozentsatz \nsoll als „Wesentlichkeitsgrenze“ festgelegt werden. Kleinere Lastenverschiebungen sollen \nberücksichtigt werden, wenn sie kumuliert innerhalb eines Zeitraums von 3 Jahren in der \njährlichen Summe diesen Wert erreichen. Eine unbefristete Aufsummierung aller noch so \nkleinen Lastenverschiebungen wäre mit einem unverhältnismässigen Kontrollaufwand ver-\nbunden. Es erscheint auch nicht sinnvoll, noch nach Jahren auf eine von der betroffenen \nEinwohnergemeinde längst integrierte kleinere Lastenverschiebung zurückzukommen und \ndiese mittels Zahlungen auszugleichen. Die beabsichtigte Vereinfachung der heutigen Re-\ngelung würde damit nicht erreicht.  \n\nDie Zuständigkeit zum Abschluss von Vereinbarungen über solche Ausgleichszahlungen \nwird auf Seiten des Kantons beim Regierungsrat liegen. \n\nDie Formulierung der neuen Bestimmung im FiLaG lautet in der Vorlage des Regierungsrats \ndemnach wie folgt: \n\n§ 9. Ausgleichszahlungen bei Lastenverschiebungen \n\n1 Übernehmen die Einwohnergemeinden Aufgaben vom Kanton oder geben sie Aufgaben an \nden Kanton ab und führt dies zu einer wesentlichen Verschiebung von Finanzlasten zwi-\nschen Kanton und Einwohnergemeinden, dann werden diese Verschiebungen mittels Aus-\ngleichszahlungen ausgeglichen.  \n\n2 Verschiebungen der Finanzlasten gelten dann als wesentlich, wenn sie jährlich ein Viertel-\nprozent des durchschnittlichen Ressourcenpotenzials der betroffenen Einwohnergemeinden \nBettingen oder Riehen der letzten drei Jahre übersteigen.  \n\n3 Kleinere Lastenverschiebungen werden berücksichtigt, wenn sie kumuliert innerhalb eines \nZeitraums von drei Jahren in der jährlichen Summe diesen Schwellenwert erreichen.  \n\n4 Die Ausgleichszahlungen werden mittels Vertrag zwischen dem Kanton Basel-Stadt und \nden Einwohnergemeinden Bettingen und Riehen geregelt. Auf Seiten des Kantons liegt die \nZuständigkeit für den Abschluss dieses Vertrags beim Regierungsrat. \n\n \n\n4.1.3 Gesamtüberprüfung \n\nEin neu eingeschobener § 9a soll den heutigen § 9 Abs. 1 ersetzen. Danach soll in Zukunft \nauf einen fixen Zeitpunkt für eine Gesamtüberprüfung verzichtet werden. Aufgrund des im-\n\n\n\n \n\n \n\nSeite 25 mensen Aufwands, welcher mit einer solchen Prüfung verbunden ist, soll eine Gesamt-\nüberprüfung des Finanz- und Lastenausgleichs nur noch „bei Bedarf“ stattfinden. Bedarf \nanmelden können die Gemeinden Bettingen und Riehen gemeinsam. Ebenso kann auch der \nKanton (Regierungsrat) eine Gesamtüberprüfung veranlassen. Die Überprüfung führen Kan-\nton und Gemeinden zusammen durch. Führt die Überprüfung zur Erkenntnis, dass der Fi-\nnanz- und Lastenausgleich angepasst werden sollte, beantragt der Regierungsrat dem \nGrossen Rat eine Anpassung. Allfällige vorbestehende Ausgleichszahlungen werden in die \nGesamtüberprüfung miteinbezogen, so dass der neue Finanz- und Lastenausgleich wieder \nohne Ausgleichszahlungen startet. Solange keine Partei eine Gesamtüberprüfung für not-\nwendig erachtet, bleibt es bei allfälligen Ausgleichszahlungen. Eine Gesamtüberprüfung \nkann insbesondere dann notwendig werden, wenn die Differenz der finanziellen Lasten zwi-\nschen den Gebietskörperschaften zu gross wird oder eine Überführung der Ausgleichszah-\nlungen in den Steuerschlüssel Sinn macht. Beantragt wird dem Grossen Rat folgende Er-\ngänzung: \n\n§ 9a. Gesamtüberprüfung \n\n1 Der Regierungsrat überprüft bei Bedarf von sich aus oder auf gemeinsamen Antrag der \nEinwohnergemeinden Bettingen und Riehen zusammen mit den Einwohnergemeinden den \nFinanz- und Lastenausgleich und beantragt dem Grossen Rat gegebenenfalls eine Anpas-\nsung.  \n\n \n\n4.1.4 Übergangsbestimmung und Wirksamkeit \n\nDas neue Gesetz gilt ab 1. Januar 2017. Ab diesem Zeitpunkt gelten die neuen Verantwort-\nlichkeiten und der neue Steuerschlüssel. Die Neuerungen werden Riehen gemäss dem kal-\nkulierten Mehraufwand 10,967 Mio. Franken und Bettingen 725‘000 Franken pro Jahr kos-\nten. Da im Kanton Basel-Stadt die Steuern nachträglich fällig sind, entstehen in der Ge-\nmeinde Riehen im Jahre 2017 noch keine Steuermehrerträge durch den neuen Steuer-\nschlüssel und dem Kanton auch keine entsprechenden Mindererträge. Damit die Mehrkos-\nten im 2017 dennoch getragen werden können, leistet der Kanton eine entsprechende, ein-\nmalige Transferzahlung von 10,967 Mio. Franken für Riehen. Der Antrag an den Grossen \nRat lautet wie folgt: \n\nII. Übergangsbestimmungen  \n\n§ 11. Übergangsjahr 2017 \n\nIm Übergangsjahr 2017 leistet der Kanton eine einmalige Transferzahlung von 10‘967‘000 \nFranken an die Gemeinde Riehen.  \n\n4.2 Steuergesetz \n\nAufgrund der oben erwähnten finanziellen Lastenverschiebungen soll die Kantonssteuerquo-\nte gemäss Antrag des Regierungsrats von heute 55 auf 50 Prozent gesenkt werden. \nDadurch erhöht sich entsprechend die Gemeindesteuerquote von heute 45 auf 50 Prozent. \nDiese Steuermehrerträge ermöglichen es den Gemeinden, ihre neuen Aufgaben angemes-\nsen finanzieren zu können. § 228 des Steuergesetzes soll wie folgt angepasst werden: \n\n§ 228. Der Kanton erhebt von den Steuerpflichtigen der Einwohnergemeinden Bettingen und \nRiehen 50 % (Kantonssteuerquote) der nach den Bestimmungen dieses Gesetzes berech-\nneten Einkommens- und Vermögenssteuer der natürlichen Personen. Den Einwohnerge-\nmeinden verbleiben 50 % (Gemeindesteuerquote) zur Ausschöpfung. Auf dem in der Stadt \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 26 Basel gelegenen unbeweglichen Vermögen und auf den daraus fliessenden Erträgen erhebt \nder Kanton die volle Steuer. \n2 Bei einem Wohnsitzwechsel oder bei Änderung der wirtschaftlichen Zugehörigkeit im Ver-\nhältnis zwischen der Stadt Basel und den Einwohnergemeinden Bettingen und Riehen oder \nzwischen den Gemeinden ist § 8 Abs. 3 und 4 sinngemäss anwendbar. \n3 Die Einwohnergemeinden Bettingen und Riehen erhalten unter Ausschluss eigener Be-\nsteuerungsbefugnisse einen Anteil an der Quellensteuer der ihnen persönlich oder wirt-\nschaftlich zugehörigen steuerpflichtigen Personen in der Höhe der Gemeindesteuerquote \ngemäss Abs. 1. \n \n\n§ 234. \n13 Die Änderungen und Ergänzungen gemäss Grossratsbeschluss vom xx.yy.2016 finden \nerstmals Anwendung auf die periodischen Steuern der Steuerperiode 2017 und für die \nGrundstückgewinnsteuer auf die Steuertatbestände, die sich im Jahre 2017 verwirklicht ha-\nben. \n\n \n\n5. Aktualisierung der Schulvereinbarung \n\nDie bestehende Vereinbarung betreffend die kommunalen Kindergärten und Primarschulen \nzwischen dem Kanton Basel-Stadt und den Gemeinden Bettingen und Riehen vom 17. Feb-\nruar 2009 wurde Ende 2015 um ein Jahr bis zum 31. Dezember 2016 verlängert. Sie bein-\nhaltet u.a. das Regelwerk mit Ausgleichszahlungen, welches nun per 1. Januar 2017 durch \neinen neuen Steuerschlüssel abgelöst werden wird. Die Vereinbarung muss deshalb auf den \nneuen Stand gebracht werden. Je nach Entscheid über Kauf oder Miete der Schulliegen-\nschaften, sind unterschiedliche Regelungen nötig. Der Vereinbarungsentwurf enthält dies-\nbezüglich deshalb beide Varianten. \n\nNachstehend werden die wichtigsten Punkte der neuen Vereinbarung zusammengefasst: \n\n5.1 Dienstleistungen des Kantons, kantonale Schulentwicklungsprojekte \nund Wohnortwechsel \n\nVerschiedene Bestimmungen aus dem bisherigen Regelwerk werden in überarbeiteter Form \nin die neue Schulvereinbarung zwischen dem Kanton Basel-Stadt und den Gemeinden Bet-\ntingen und Riehen betreffend die kommunale Primarstufe überführt: Die §§ 1 und 2 der \nSchulvereinbarung übernehmen die bisherigen Bestimmungen über die vom Kanton finan-\nzierten Dienstleistungen und die von den Gemeindeschulen abzugeltenden Dienstleistun-\ngen. Die bisherige Dienstleistungsliste wurde überprüft und angepasst und wird als neuer \nAnhang in die Schulvereinbarung integriert. Ebenfalls werden die Bestimmungen betreffend \ndie Beteiligung der Gemeinden an kantonalen Projekten zur Schulentwicklung und betref-\nfend den innerkantonalen und interkantonalen Wohnortwechsel in die §§ 3 bis 8 übernom-\nmen.  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 27 5.2 Schulraum in den Gemeinden \n\nWerden die Schulliegenschaften in den Gemeinden, wie beantragt, von den Gemeinden \nBettingen bzw. Riehen übernommen, ist eine getrennte Regelung für den Schulraum Bettin-\ngen und Riehen notwendig, da der Eigentumsübertrag gestaffelt erfolgen soll: \n\n5.2.1 Variante Kauf \n\nDer Schulraum für die Primarschulen Riehen, einschliesslich die Tagesstrukturangebote, \ndas ehemalige Rektoratsgebäude am Erlensträsschen und die Turnhalle Niederholz, sollen \nper 1. Januar 2017 ins Eigentum der Gemeinde Riehen übergehen. Ab diesem Zeitpunkt ist \ndie Gemeinde Riehen auch für die ausserschulische Nutzung durch Dritte zuständig.  \n\nAm Standort Niederholz geht das Hebel-Schulhaus an die Gemeinde über, nicht aber das \nSchulhaus Niederholz; dieses bleibt im Eigentum des Kantons (siehe § 9 Abs. 1 bis 3). Ak-\ntuell ist das vom Kanton geführte Brückenangebot im Schulhaus Niederholz einquartiert. \nSollte der Schulraum der Gemeindeschulen in Zukunft aufgrund veränderter Verhältnisse im \nNiederholzquartier knapp werden, suchen Kanton und Gemeinden gemeinsam nach Lösun-\ngen. Sollte der Kanton ausserdem beabsichtigen, die Parzelle des Niederholzschulhauses \nzu verkaufen, räumt er der Gemeinde Riehen für die Parzelle des Niederholzschulhauses \nein Vorkaufsrecht ein (siehe § 9 Abs. 4 und 5). \n\nDa die Gemeinde Riehen die Hauswartung und den Gebäudeunterhalt erst ab 1. Januar \n2019 in eigener Regie führen wird, werden bis zu diesem Zeitpunkt die entsprechenden \nDienstleistungen über eine Leistungsvereinbarung bei den kantonalen Fachstellen einge-\nkauft (siehe § 11). Das Personal für die Schulhauswartung, welches für die Primarschulen in \nRiehen zuständig ist, soll ebenfalls erst per 1. Januar 2019 von der Gemeinde Riehen zu \nden gleichen Bedingungen wie bei der Kommunalisierung der Primarschulen im 2009 über-\nnommen werden (siehe § 13 Abs. 1 bis 3). \n\nDas Schulhaus Bettingen soll erst nach Beendigung des in Vorbereitung stehenden Um- \nund Neubaus ins Eigentum der Gemeinde Bettingen übergehen. Aus diesem Grund ist eine \neigene Regelung in den §§ 10 und 12 notwendig. \n\n5.2.2 Variante Mietlösung \n\nSollten sich der Einwohnerrat bzw. die Gemeindeversammlung Bettingen gegen einen Ei-\ngentumsübertrag entscheiden, werden die entsprechenden Schulliegenschaften weiterhin \nbeim Kanton gemietet. Der Kanton würde den Gemeinden mit Wirkung ab 1. Januar 2017 \nMietverträge auf der Basis von Geschäftsraummieten ausstellen. Danach würde der Miet-\nzins alle fünf Jahre an den Konsumentenpreisindex angepasst werden. Spätere wertver-\nmehrende Investitionen sowie neue oder erhöhte Abgaben, die das Grundeigentum belas-\nten, würden sich im Mietzins ebenfalls niederschlagen (siehe Variante Mietvertrag, § 9). \n\n5.3 Weitere Bestimmungen \n\nDie Vereinbarung wird auf unbestimmte Zeit abgeschlossen, enthält aber Regeln zur Kündi-\ngungsmöglichkeit (siehe §§ 15 und 16). Änderungen der Vereinbarung sollen weiterhin ein-\nvernehmlich möglich sein. Sollte eine Änderung der Dienstleistungsliste im Anhang zur \nSchulvereinbarung notwendig werden, sollen das zuständige Departement und die Gemein-\nderäte die Kompetenz erhalten, die Liste entsprechend anzupassen (siehe § 17).  \n\nDie aktualisierte Schulvereinbarung wurde von den drei Parteien einvernehmlich erarbeitet \nund vom Regierungsrat (in beiden Varianten) genehmigt. Der Gemeinderat beantragt dem \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 28 Einwohnerrat, ihn zur Unterzeichnung der beiliegenden Schulvereinbarung in der Variante \n„Kauf der Schulhausliegenschaften“ bzw. „Miete der Liegenschaften“ zu ermächtigen (in \nAbhängigkeit vom rechtskräftigem Beschluss über die Schulliegenschaften). \n\n6. Erlass einer Ordnung zur Spezialfinanzierung des baulichen \nUnterhalts von Schulliegenschaften \n\nKommt es zu einer Eigentumsübertragung der Schulliegenschaften, so empfiehlt es sich, \nwie oben unter Ziff. 2.4.4 erwähnt, für die Bewirtschaftung der Schulliegenschaften eine \nnachhaltige Finanzierung sicherzustellen. Dazu bietet sich das Instrument einer Spezialfi-\nnanzierung gemäss § 21 der Finanzhaushaltordnung an: Für den baulichen Unterhalt von \nSchulliegenschaften soll ein zweckgebundener Fonds gebildet werden.  \n\nZu regeln sind in der dazu erforderlichen Ordnung die Speisung des Fonds und die Zustän-\ndigkeiten für die Entnahme der Geldmittel. Der Ordnungsentwurf findet sich in der Beilage. \nNachstehend werden die einzelnen Bestimmungen kurz erläutert. \n\n6.1 Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\n§ 1 der Ordnung legt fest, dass ein separater Fonds für den baulichen Unterhalt von Schul-\nliegenschaften gebildet werden soll.  \n\nIn den §§ 2 bis 4 wird der Fonds näher geregelt. Es ist vorgesehen, die Mittel dieses Fonds \nfür den ordentlichen und ausserordentlichen Unterhalt der Schulliegenschaften (Primarschu-\nle und Kindergarten) zu verwenden (§ 2). Die Speisung des Fonds orientiert sich an den im \nSteuerschlüssel für den Unterhalt der Primarschulliegenschaften (Instandhaltung und In-\nstandsetzung) „gutgeschriebenen“ Kosten von 2,5 % des Neuwerts der Schulliegenschaften \n(vgl. Ausführungen unter Ziff. 2.4.4). Konkret sollen dem Fonds jährlich 2,5 % des Gebäude-\nversicherungswerts aller im Eigentum der Gemeinde stehenden Schulhäuser (einschliess-\nlich Kindergärten) zugewiesen werden (§ 3). Die 2,5 % sind um 0.5 % höher als die aktuell \nfür Liegenschaften im Verwaltungsvermögen kalkulierten Instandsetzungsrückstellungen \n(ISR). Der höhere Ansatz entspricht den generellen Erfahrungen mit Schulbauten: Der Un-\nterhaltsaufwand ist grösser als bei reinen Verwaltungsgebäuden. \n\nDie bauliche Verantwortung für Schulhäuser erfordert eine langfristige Unterhaltsplanung. \nZugleich müssen die baulichen Massnahmen in der Regel exakt (bezogen auf Schuljahr, \nSchulsemester oder Schulferien) terminiert oder aber rasch und flexibel ausgelöst werden. \nEs macht deshalb Sinn, die erforderlichen Mittel für die Durchführung der ordentlichen und \nausserordentlichen Unterhaltsmassnahmen über einen mehrjährigen, vom Einwohnerrat zu \nbewilligenden Rahmenkredit als Kostendach bereit zu stellen. Die Beschlussfassung über \ndie Einzelvorhaben soll an den Gemeinderat delegiert werden (§ 4): Dies ermöglicht ein zü-\ngiges Handeln auch dann, wenn konkrete Reparaturen bzw. Sanierungen auch mal über \n200‘000 Franken zu stehen kommen.  \n\nDie Laufdauer des Rahmenkredits soll auf die mittelfristige Unterhaltsplanung abgestimmt \nwerden. Für die erste Periode macht es indessen Sinn, den Rahmenkredit zunächst nur auf \nzwei Jahre zu sprechen: In den Jahren 2017 und 2018 wird der bauliche Unterhalt, wie oben \nunter Ziff. 2.4.2 erwähnt, im Auftrag der Gemeinde noch durch die Fachstellen des Kantons \nausgeführt. Somit können zu Beginn in jeder Hinsicht Erfahrungen gesammelt werden, auch \nwas das Modell und den Umgang mit dem Rahmenkredit betrifft. Die Vorlage für die Bewilli-\n\n\n\n \n\n \n\nSeite 29 gung des Rahmenkredits 2017 und 2018 soll dem Einwohnerrat unverzüglich nach Wirk-\nsamwerden der Ordnung, mithin Anfang 2017 unterbreitet werden.  \n\nDer Fonds wird in der laufenden Rechnung ausgewiesen. Der Gemeinderat legt jeweils mit \nder Jahresrechnung Rechenschaft ab über Stand und Verwendung der Fondskapitalien (§ \n8).  \n\n6.2 Vorteile dieser Fondsregelung \n\nDie Übernahme der Schulliegenschaften mit Bewirtschaftung in eigener Verantwortung \nbringt Chancen und neuen Entscheidungsspielraum. Angesichts des Volumens und der Be-\nsonderheiten der Aufgabe sind damit auch erhöhte Risiken verbunden. Durch eine gute, \nvorausschauende Planung und eine fachkompetente Bauverwaltung sollen die Risiken auf \nder operativen Ebene minimiert werden. Gleichzeitig müssen aber auch die politischen Pro-\nzesse auf die spezifischen Aspekte der neuen Aufgabe abgestimmt werden. Dazu gehört \neine gesicherte „Reservehaltung“ und Bereitstellung der finanziellen Mittel.  \n\nDie Finanzhaushaltsordnung sieht für spezielle Konstellationen geeignete Instrumente vor. \nFür die nachhaltige Instandhaltung und Instandsetzung des Schulraums in der gebotenen \nQualität eignen sich nach Auffassung des Gemeinderats verpflichtende zweckgebundene \nRücklagen in Form eines Fonds, wie er hier vorgeschlagen wird. Dies ermöglicht zudem \neine massgeschneiderte Kompetenzordnung für den baulichen Unterhalt der Schulliegen-\nschaften. \n\n7. Schlussbemerkungen und Anträge \n\nGeht es um den innerkantonalen Finanz- und Lastenausgleich, sind die Gemeinden Riehen \nund Bettingen letztlich immer auf den Goodwill der politischen Behörden auf Ebene Kanton \nangewiesen. Die entscheidenden Parameter werden vom Grossen Rat gesetzlich festgelegt. \nDies gilt es im Auge zu behalten. An sich ist es nichts Aussergewöhnliches: Im Schweizeri-\nschen Staatsrecht wird die Autonomie der Gemeinden nur nach Massgabe der kantonalen \nRechtsordnung gewährleistet. Die Chancen für das Einbringen der kommunalen Interessen \nliegen deshalb in der gemeinsamen Vorbereitung der Entscheidgrundlagen. Der Mitwirkung \nder Gemeinden wurde im vorliegenden Grossprojekt ein hoher Stellenwert beigemessen, \nwas nicht selbstverständlich ist.  \n\nDie Verhandlungen haben in gegenseitigem Verständnis der unterschiedlichen Interessen-\nlagen stattgefunden, sowohl was die involvierten Fachleute der Verwaltungen als auch den \npolitischen Steuerungsausschuss des anspruchsvollen Projekts betreffen. Dessen ungeach-\ntet wurden die Standpunkte und Erwartungen aus Sicht der Gemeinden in aller Deutlichkeit \neingebracht. Bis zuletzt wurde um annehmbare Kompromisse gerungen. Dabei mussten es \nKompromisse sein, die als tragfähige Lösungen sowohl im Grossen Rat als auch im Ein-\nwohnerrat Riehen und in der Gemeindeversammlung Bettingen Bestand haben können. \n\nDer Gemeinderat ist der Auffassung, dass ein Interessenausgleich gefunden werden konnte, \nder für die Gemeinden akzeptabel ist und mit der Übernahme der Schulliegenschaften eine \ninteressante Perspektive ermöglicht – immer unter der Voraussetzung, dass es dem Regie-\nrungsrat gelingt, die erforderlichen Beschlüsse des Grossen Rates zu erwirken.  \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 30 In diesem Sinn beantragt der Gemeinderat dem Einwohnerrat, \n\n- den Gemeinderat gemäss nachstehendem Beschlussesentwurf zu ermächtigen, die \nin Riehen gelegenen Primarschulliegenschaften käuflich zu erwerben;  \n\n- die Ordnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts von Schulliegenschaf-\nten zu beschliessen; \n\n- den Gemeinderat zu ermächtigen, die Schulvereinbarung gemäss nachstehendem \nBeschlussesentwurf zu unterzeichnen. \n\n \n\nRiehen, 23. Februar 2016 \n\n \n\nGemeinderat Riehen  \n\nDer Präsident: Der Gemeindeverwalter: \n\n  \n\nHansjörg Wilde Andreas Schuppli \n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 31 \n\n \n\n8. Beschlussesentwürfe \n\n siehe die nachfolgenden Seiten \n\n \n\n \n\nBeilagen: \n\n- Aktualisierte Schulvereinbarung Primarstufe, Entwurf \n \n\n- Übersicht über die zu erwerbenden Schulliegenschaften   \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 32 Beschluss des Einwohnerrats betreffend Ermächtigung des Gemeinderats zum käuf-\nlichen Erwerb der in Riehen gelegenen Primarschulliegenschaften  \n\n \n\n„Der Einwohnerrat Riehen ermächtigt den Gemeinderat auf Antrag des Gemeinderats [und \nder zuständigen Kommission/en] die in Riehen gelegenen Primarschulliegenschaften wie \nfolgt per 1. Januar 2017 käuflich zu erwerben:  \n\n1. Parzelle RA / 211, Erlensträsschen 8, 10, 14, 16 \n2. Parzelle RD / 732, Langenlängeweg 14, Langenlängeweg 24, Niederholzstr. 91,  \n\nNiederholzstr. 93 \n3. Parzelle RA / 210, Burgstr. 51 \n4. Parzelle RD / 602, Wasserstelzenweg 15 \n5. Parzelle RF / 977, Steingrubenweg 30 (Hinter Gärten) \n6. Parzelle RF / 427, Steingrubenweg 37  \n\nDer Kaufpreis beträgt 66,849 Mio. Franken.  \n\nDieser Beschluss wird publiziert; er unterliegt dem Referendum. Die Wirksamkeit steht unter \ndem Vorbehalt der rechtskräftigen Zustimmung des Grossen Rates zum Verkauf und zu den \nvom Regierungsrat beantragten Änderungen des Steuergesetzes.” \n\n \n\nRiehen,  \n\n \n\nIm Namen des Einwohnerrats \n\n  \n\nDer Präsident: Die Ratssekretärin: \n\n  \n\n Katja Christ \n\n \n\n \n\n(Ablauf Referendumsfrist) \n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 33 Ordnung zur Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts von Schulliegenschaften  \n \n\nvom \n\n \n\nDer Einwohnerrat Riehen erlässt auf Antrag des Gemeinderats und der [zuständigen Kom-\n\nmission], gestützt auf § 21 der Finanzhaushaltordnung der Einwohnergemeinde Riehen vom \n\n28. November 2002, folgende Ordnung: \n \n\n§ 1. Bestand \n1Für die Spezialfinanzierung des baulichen Unterhalts wird ein zweckgebundener Fonds \n\ngebildet. \n \n \n\n§ 2. Zweck  \n1Aus dem Fonds werden der ordentliche und ausserordentliche Unterhalt der Schulliegen-\n\nschaften finanziert.  \n \n \n\n§ 3. Einlagen \n1Dem Fonds werden jährlich 2,5 % des Gebäudeversicherungswerts der Schulliegenschaf-\n\nten zugewiesen. \n \n\n \n\n§ 4. Entnahmen \n1Der Einwohnerrat legt jeweils mittels mehrjährigem Rahmenkredit die maximale Höhe der \n\nverfügbaren Mittel aus dem Fonds fest.  \n2 Der Gemeinderat beschliesst innerhalb des Rahmenkredits über die Entnahmen für die \n\nkonkreten Einzelvorhaben.  \n \n\n§ 5. Rechenschaft \n1Der Fonds wird in der laufenden Rechnung ausgewiesen. Der Gemeinderat legt mit der \n\nJahresrechnung Rechenschaft ab über Stand und Verwendung der Fondskapitalien.  \n \n\n \n\nSchlussbestimmung \n\nDiese Ordnung wird publiziert und unterliegt dem Referendum. Nach Eintritt der Rechtskraft \n\nwird sie auf den Zeitpunkt der Übertragung der Primarschulliegenschaften ins Eigentum der \n\nEinwohnergemeinde Riehen wirksam.  \n \n\nRiehen,  \n \n\nIm Namen des Einwohnerrats \n\nDer Präsident: Die Ratssekretärin: \n\n \n\nKatja Christ \n\n(Ablauf Referendumsfrist) \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 34 Beschluss des Einwohnerrats betreffend Ermächtigung des Gemeinderats zur Unter-\nzeichnung der Vereinbarung zwischen dem Kanton und den Gemeinden Bettingen \nund Riehen über die kommunale Primarstufe (Schulvereinbarung)  \n\n \n\n „Der Einwohnerrat Riehen ermächtigt den Gemeinderat auf Antrag des Gemeinderats [und \nder zuständigen Kommission/en], die Vereinbarung zwischen dem Kanton Basel-Stadt und \nden Gemeinden Bettingen und Riehen über die kommunale Primarstufe (Schulvereinba-\nrung) vom 23. Februar 2016 in der Variante [„Kauf der Schulhausliegenschaften bzw. Miete \nder Liegenschaften“] zu unterzeichnen. \n\nDieser Beschluss wird publiziert; er unterliegt dem Referendum. Die Wirksamkeit steht unter \ndem Vorbehalt der Zustimmung durch die Gemeindeversammlung Bettingen.“ \n\n \n\nRiehen,  \n\n \n\nIm Namen des Einwohnerrats \n\n  \n\nDer Präsident: Die Ratssekretärin: \n\n  \n\n Katja Christ \n\n \n\n \n\n \n\n(Ablauf Referendumsfrist)  \n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 35 9. Beilage 1 (Schulvereinbarung) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem Kanton Basel-Stadt und den Gemein-\nden Bettingen und Riehen betreffend die kommunale Primarstufe \n(Schulvereinbarung Primarstufe) \n \n\nVom 23. Februar 2016 \n \n  \nIn Bezug auf die kommunale Trägerschaft der kommunalen Primarstufe, nachstehend Ge-\nmeindeschulen genannt, vereinbaren  \n \n1.  der Kanton Basel-Stadt, nachstehend Kanton genannt, vertreten durch den Regierungs-\nrat,  \n \nund  \n \n2.  die Einwohnergemeinde Bettingen und die Einwohnergemeinde Riehen, nachstehend \nGemeinden genannt, beide vertreten durch den Gemeinderat, handelnd mit Ermächtigung \ndurch die Gemeindeversammlung Bettingen bzw. durch den Einwohnerrat Riehen,  \n \ngestützt auf §§ 2a Abs. 2, 62 Abs. 4 und 145a Abs. 2 des Schulgesetzes des Kantons Ba-\nsel-Stadt vom 4. April 192910 was folgt:  \n \n1. Dienstleistungen des Kantons für die Gemeindeschulen  \n \n§ 1 Vom Kanton finanzierte Dienstleistungen \n1 Der Kanton erbringt gegenüber den Gemeindeschulen die Dienstleistungen gemäss An-\nhang, welcher integrierender Bestandteil dieser Vereinbarung ist.  \n2 Diese Dienstleistungen werden durch den Kanton finanziert. Sie erfolgen entsprechend \nden im ganzen Kanton geltenden Modalitäten. \n \n§ 2 Von den Gemeindeschulen abzugeltende Dienstleistungen  \n1 Der Kanton kann auf Wunsch der Gemeinden weitere, im Anhang nicht genannte Dienst-\nleistungen für die Gemeindeschulen erbringen. \n2 Der Gemeinderat Riehen, handelnd für die Gemeinden, und das zuständige Departement, \nhandelnd für den Kanton, schliessen für diese Dienstleistungen separate Vereinbarungen.  \n3 Die Gemeindeschulen vergüten die Dienstleistungen zu kostendeckenden Preisen. Die \nBerechnung der Abgeltung erfolgt auf der Basis der Kostenrechnung des Kantons.  \n \n\n                                                \n10\n\n SG 410.100. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 36 2. Beteiligung der Gemeinden an kantonalen Projekten zur Schulentwicklung  \n \n§ 3 Kantonale Projekte zur Schulentwicklung \n1 An kantonalen Projekten zur Weiterentwicklung der Schulen werden die Gemeindeschulen \nin gleichem Masse beteiligt wie die vom Kanton geführten Schulen. \n2 Projektkosten gehen zu Lasten des Kantons. \n \n\n3. Innerkantonaler und interkantonaler Wohnortwechsel \n  \n\nA. Innerkantonaler Wohnortwechsel  \n \n§ 4 Grundsatz  \n1 Bei einem Wohnortwechsel von Basel nach Bettingen oder Riehen oder umgekehrt kann \nbei Vorliegen besonderer Gründe ein Kind in der Regel bis zum Ende des laufenden Schul-\njahrs oder allenfalls auch bis zum Abschluss der betreffenden Schulstufe in der bisherigen \nSchule verbleiben.  \n2 Wird ein Kind von einer Tagesfamilie oder in einem Tagesheim betreut, so ist der Tages-\naufenthaltsort des Kindes massgebend für die Zuteilung zu einer Schule.  \n \n§ 5 Bewilligung  \n1 Der Verbleib in der bisherigen Schule oder ein vorzeitiger Eintritt in eine andere Schule bei \nbevorstehendem Wohnortwechsel Bedarf der Bewilligung durch die Schulleitung der be-\ntroffenen Schule.  \n2 Eine Bewilligung ist nicht nötig, wenn der Wohnortwechsel drei Monate oder weniger vor \ndem Ende des Schuljahrs erfolgt und das Kind bis zum Ende des laufenden Schuljahrs in \nder bisherigen Schule verbleibt.  \n \n§ 6 Verfahren  \n1 Die Erziehungsberechtigten des Kinds stellen einen schriftlich begründeten Antrag an die \nSchulleitung der betroffenen Schule.  \n2 Die Schulleitung der betroffenen Schule entscheidet nach Rücksprache mit der kantonalen \nVolksschulleitung bzw. der Leitung Gemeindeschulen. Sie berücksichtigt dabei die persönli-\nche Situation des Kinds und der Erziehungsberechtigten.  \n \n§ 7 Kosten  \n1 Der Entscheid ist für die Erziehungsberechtigten ohne Kostenfolge.  \n2 Zwischen dem Kanton und den Gemeinden werden keine Kosten verrechnet.  \n \nB. Interkantonaler Wohnortwechsel  \n\n \n§ 8 Entscheid und Finanzierung \n1 Bei einem Wohnortswechsel von einem anderen Kanton in den Kanton Basel-Stadt oder \numgekehrt ist der Kanton für den Entscheid über den Verbleib in der bisherigen Schule oder \nüber den vorzeitigen Eintritt in die Schule am künftigen Wohnort zuständig.  \n2 Entscheid und Finanzierung richten sich nach den jeweils geltenden Bestimmungen des \nRegionalen Schulabkommens über die gegenseitige Aufnahme von Auszubildenden und \nAusrichtung von Beiträgen (RSA 2009) vom 23. November 2007 oder der Interkantonalen \nVereinbarung für Soziale Einrichtungen (IVSE) vom 13. Dezember 2002. \n\n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 37 4. Schulraum der Gemeindeschulen \n \nVariante: Kauf der Schulliegenschaften durch Bettingen und Riehen \n \n§ 9 Schulraum Riehen \n1 Der Schulraum für die Primarschulen Riehen, einschliesslich Tagesstrukturangebote, \nehemaliges Rektoratsgebäude am Erlensträsschen und Turnhalle Niederholz, geht per 1. \nJanuar 2017 ins Eigentum der Gemeinde Riehen über. Ab diesem Zeitpunkt ist die Gemein-\nde Riehen für die ausserschulische Nutzung durch Dritte zuständig. \n2 Das Schulhaus Niederholz bleibt im Eigentum des Kantons.  \n3 Die Gemeinden stellen die Turnhalle Niederholz dem Kanton gegen Miete zur Mitbenüt-\nzung zur Verfügung. Das Erziehungsdepartement und die Gemeinde Riehen regeln die Ein-\nzelheiten in einer separaten Vereinbarung.  \n4 Sollte der Schulraum der Gemeindeschulen aufgrund veränderter Verhältnisse im Nieder-\nholzquartier knapp werden, suchen Kanton und Gemeinden gemeinsam nach Lösungen.  \n5 Der Kanton räumt der Gemeinde Riehen an der Parzelle des Niederholzschulhauses ein \nVorkaufsrecht ein.  \n \n§ 10 Schulraum Bettingen \n1 Das Schulhaus Bettingen, einschliesslich Kindergarten, geht nach Beendigung des Um- \nund Neubaus ins Eigentum der Gemeinde Bettingen über.  \n \nVariante: Mietvertrag der Schulliegenschaften \n \n§ 9 Schulraum  \n1 Der Kanton stellt den Gemeinden den bis Ende 2016 für die Primarschule genutzten \nSchulraum, einschliesslich Tagesstrukturangebote, weiterhin mietweise zur Verfügung.  \n2 Kanton und Gemeinden schliessen zu diesem Zweck mit Wirkung ab 1. Januar 2017 Miet-\nverträge auf der Basis von Geschäftsraummieten ab. Seitens des Kantons werden die Miet-\nverträge von Immobilien Basel-Stadt abgeschlossen. \n \n5. Übergangsbestimmungen \n \nVariante: Kauf der Schulliegenschaften durch Bettingen und Riehen \n \n§ 11 Schulraum Riehen \n1 Vom 1. Januar 2017 bis zum 31. Dezember 2018 regelt eine Leistungsvereinbarung zwi-\nschen dem Erziehungsdepartement und dem Gemeinderat Riehen, handelnd für die Ge-\nmeinde Riehen, den Einkauf der Leistungen für den technischen und betrieblichen Unterhalt \nsowie die Hauswartung für die Primarschulen in Riehen.  \n \n§ 12 Schulraum Bettingen \n1 Der Kanton stellt der Gemeinde Bettingen das Primarschulhaus Bettingen, einschliesslich \nKindergarten, für die Zeit vom 1. Januar 2017 bis zur Beendigung des Um- und Neubaus der \nPrimarschule Bettingen bzw. bis zu dessen Eigentumsübertragung an die Gemeinde Bettin-\ngen mietweise zur Verfügung. \n2 Der Kanton und die Gemeinde Bettingen schliessen zu diesem Zweck einen Mietvertrag \nauf der Basis einer Geschäftsraummiete ab. Seitens des Kantons wird der Mietvertrag von \nImmobilien Basel-Stadt abgeschlossen. \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 38 \n3 Die Abteilung Sport/Sportamt des Erziehungsdepartements des Kantons ist bis zum Eigen-\ntumsübergang für die ausserschulische Nutzung durch Dritte zuständig. \n \n§ 13 Personal \n1 Die Gemeinde Riehen übernimmt das Personal für die Schulhauswartung der Primarschu-\nlen in Riehen, welches am 31. Dezember 2018 für die Primarschulen in Riehen tätig ist, per \n1. Januar 2019. \n2 Die Anstellung erfolgt gemäss den personalrechtlichen Bestimmungen der Gemeinde Rie-\nhen. Die wesentlichen Rechte und Pflichten aus dem bisherigen Vertragsverhältnis mit dem \nKanton werden von der Gemeinde übernommen. Der Besitzstand der Entlöhnung wird unter \nBerücksichtigung der in Zukunft erwarteten Dienstaltersgeschenke garantiert. \n3 Die Gemeinde Riehen übernimmt keine bestehenden Ferien- und Überzeitguthaben \n(Stand 31. Dezember 2018) des betroffenen Personals.  \n4 Die Regelung der Schulhauswartung des Primarschulhauses Bettingen wird zwischen dem \nErziehungsdepartement, handelnd für den Kanton, und dem Gemeinderat Bettingen, han-\ndelnd für die Gemeinde Bettingen, spätestens sechs Monate vor dem Eigentumsübergang \ndes Primarschulhauses Bettingen vereinbart. \n \n6. Schlussbestimmungen  \n\n \n§ 14 Beilegung von Streitigkeiten \n1 Streitigkeiten aus dieser Vereinbarung sollen möglichst unter Ausschluss des Rechtswegs \nbeigelegt werden.  \n2 Ist eine Verständigung nicht möglich, so entscheidet ein aus drei Personen bestehendes \nSchiedsgericht endgültig. Jede Partei bezeichnet von Fall zu Fall eine Schiedsrichterin oder \neinen Schiedsrichter, die zusammen ihre Vorsitzende bzw. ihren Vorsitzenden bestimmen. \nKommt eine Partei ihrer Verpflichtung zu dieser Ernennung nicht nach, so ist diese oder \ndieser durch die vorsitzende Präsidentin oder den vorsitzenden Präsidenten des Zivilge-\nrichts Basel-Stadt zu bestimmen. Können sich die zwei Schiedsrichterinnen resp. Schieds-\nrichter nicht auf eine dritte Person als Vorsitzende oder Vorsitzenden einigen, so wird das \nPräsidium durch die vorsitzende Präsidentin oder den vorsitzenden Präsidenten des basel-\nstädtischen Verwaltungsgerichts bezeichnet. Im Übrigen gelten die Bestimmungen der \nSchweizerischen Zivilprozessordnung (Zivilprozessordnung, ZPO) vom 19. Dezember \n200811 zur Schiedsgerichtsbarkeit. \n \n§ 15 Vereinbarungsdauer und Kündigung  \n1 Die vorliegende Vereinbarung wird auf unbestimmte Zeit abgeschlossen. \n2 Sie kann von jeder Vertragspartei schriftlich unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von \neinem Jahr auf Ende eines Kalenderjahrs gekündigt werden, frühestens auf Ende 2021. \n \n§ 16 Anschlusslösung und Weiterdauer der Verpflichtungen  \n1 Die Parteien verpflichten sich, im Falle der Kündigung zu einer Anschlusslösung Hand zu \nbieten. \n2 Kündigt eine Partei die Vereinbarung, bleiben ihre Verpflichtungen aus dieser Vereinba-\nrung für die zum Zeitpunkt der Auflösung in den Gemeindeschulen befindlichen Kinder be-\nstehen, soweit dies im Interesse des Kindeswohls erforderlich ist und noch keine Anschluss-\nlösung besteht. \n\n                                                \n11 \n\nSR 272. \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/272/de\n\n\n \n\n \n\nSeite 39  \n§ 17 Änderungen \n1 Spätere Gesetzesänderungen gehen dieser Vereinbarung vor. \n2 Die Parteien können im Rahmen ihrer Kompetenzen jederzeit einvernehmlich Änderungen \ndieser Vereinbarung beschliessen. Für die Änderung des Anhangs gilt Abs. 3.  \n3 Der Gemeinderat Riehen, handelnd für die Gemeinden Bettingen und Riehen, und das \nzuständige Departement, handelnd für den Kanton, können die Liste der Dienstleistungen \ngemäss Anhang durch schriftliche Vereinbarung ergänzen oder ändern. Die Änderungen \nwerden dem Regierungsrat zur Kenntnis gebracht.  \n4 Die Parteien verpflichten sich, während der Vertragsdauer zu Vertragsänderungen Hand zu \nbieten, die auf Grund veränderter Verhältnisse notwendig werden.  \n \nWirksamkeit  \nDiese Vereinbarung ist zu publizieren. Sie wird nach allseitiger Unterzeichnung per 1. Janu-\nar 2017 wirksam. \n \n \nBasel,  \n \nIm Namen des Regierungsrates  \nDer Präsident: Die Staatsschreiberin: \n \n \nDr. Guy Morin  Barbara Schüpbach-Guggenbühl  \n   \nBettingen,  \n \nIm Namen des Gemeinderats Bettingen  \nDer Präsident:  \n \n \n Die Gemeindeverwalterin:  \nPatrick Götsch  Katharina Näf Widmer \n  \n \n \n \nRiehen,  \n \nIm Namen des Gemeinderats Riehen  \nDer Präsident:  Der Gemeindeverwalter:  \n \n \n \nHansjörg Wilde Andreas Schuppli  \n   \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 40  \nAnhang: Vom Kanton finanzierte Dienstleistungen für die Gemeindeschulen \n \n1. Erziehungsdepartement  \n\nFach- und Stabsstellen:  \n- Dienstleistungen der Fachstellen Tagesstrukturen, Pädagogik, Förderung und Integrati-\n\non analog der Leistungen für die kantonalen Schulen \n- Stabstelle Zusätzliche Unterstützung: Kantonale Planung, Entwicklung, Beaufsichtigung \n\nund übergeordnete Finanzplanung der verstärkten Massnahmen für Kinder und Jugend-\nliche mit besonderem Bildungsbedarf (staatliche und private Anbieter); kantonale Kon-\ntaktstelle für Sonderpädagogik zur Erziehungsdirektorenkonferenz (EDK) und Verbin-\ndungsstelle zur Interkantonalen Vereinbarung für Soziale Einrichtungen (IVSE); Vorbe-\nreitung der Entscheide für die Zuteilung von verstärkten Massnahmen gemäss § 10 \nSonderpädagogikverordnung auf Primarstufe inkl. Vorbereitung der Verfügungen, Vor-\nbereitung der Stellungnahmen in Rekursverfahren \n\n \nSchulsozialarbeit: \n- Dienstleistungen der kantonalen Leitung Schulsozialarbeit analog der Leistungen für die \n\nkantonalen Schulen  \n \n\nKommunikation: \n- Dienstleistungen der Abteilung Kommunikation analog der Leistungen für die kantona-\n\nlen Schulen  \n \n\nPädagogisches Zentrum (PZ.BS):  \n- Unterricht/Weiterbildung/Beratung: Unterrichtsentwicklung, Unterrichts- und Fachbera-\n\ntung, berufsbegleitende Weiterbildung zur Unterrichts- und Persönlichkeitsentwicklung \nund schulinterne Weiterbildung (SiWB) ohne persönliche Weiterbildung der Lehrperso-\nnen, Tagungen und Seminare, Netzwerk Schulentwicklung, Weiterbildungen für Schul-\nleitungen, Beratung für Lehrerinnen und Lehrer \n\n- Bibliothek: Ausleihe von Medien und Lehrmitteln, literale Förderung, Unterstützung von \nSchulbibliotheken, Zugang zu wissenschaftlichen Datenbanken  \n\n- Technische Unterrichtsmittel Medien: Audiovisuelle Apparate und Geräte: Beratung, \nPlanung, Beschaffung, Service und Verleih  \n\n- ICT Medien: Beratung der Schulen in allen ICT-Bereichen, Beschaffung Infrastruktur \nICT, Support, Weiterbildungen, Online-Angebote, ICT-Moderatorinnen und ICT-\nModeratoren an Schulen  \n\n- Fachzentrum Gestalten: Beratung für die Fachbereiche Technisches Gestalten (Wer-\nken), Textiles und Bildnerisches Gestalten; Planung und Einrichtung von Fachräumen  \n\n \nMusik-Akademie Basel (MAB): \n- Leistungen gemäss dem Vertrag betreffend Einkauf von Leistungen von der MAB vom \n\n26. November/2. Dezember 2014 zwischen dem Erziehungsdepartement und der MAB  \n \n\nKinder- und Jugenddienst (KJD):  \n- Beratung und Unterstützung von Schulleitungen und Lehrpersonen im Zusammenhang \n\nmit Gefährdungen von Kindern und Jugendlichen  \n \n \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 41 Abteilung Raum und Anlagen:  \n- Sicherheitskonzept: Beratung und Schulung in Bezug auf Sicherheitsfragen im bauli-\n\nchen Kontext, insbesondere Brand- und Katastrophenschutz  \n \n\nSchulpsychologischer Dienst (SPD):  \n- Dienstleistungen analog der Leistungen für die kantonalen Schulen  \n\n \n\nZentrum für Frühförderung (ZFF):  \n- Abklärungen vor der Einschulung bezüglich Rückstellungen bei Kindern, welche durch \n\ndas ZFF bereits begleitet werden  \n \n\nAbteilung Sport/Sportamt:  \n- Ausleihe von Sportmaterial, Talentförderunterricht (Test und Förderung)  \n \n\n2. Gesundheitsdepartement  \n\nKinder- und Jugendgesundheitsdienst (KID):  \n- Schulärztliche Vorsorgeuntersuchungen, Impfungen, Beratungen und Abklärungen; Ge-\n\nsundheitsförderungs- und Präventionsangebote \n \n3. Justiz- und Sicherheitsdepartement  \n\nRessort Besondere Prävention:  \n- Gewalt-Präventionsprojekte und Krisenintervention bei schwierigen Schulsituationen \n\n(z.B. Gewalt, Mobbing) sowie Schulungen im Umgang mit Medien  \n \n\nRessort Verkehrsprävention:  \n- Theoretische und praktische Verkehrsinstruktion sowie unspezifische Primärprävention \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 42 10. Beilage 2 (Übersicht über die Schulhäuser Riehen und Bettingen) \n\n \n \nSchulhaus Erlensträsschen;  \nErlensträsschen 8, 10, 14 und 16; Parzelle RA / 211; 6‘613 m2 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nKlassentrakt alt 1919 \n\nAula Garderoben 1919 \n\nTurnhalle 1950 \n\nKlassentrakt neu 1950 \n\nRektorat 1919 \n\nMagazin 1919 \n \n \nSchulhaus Hebel; Langenlängeweg 14, 24, Niederholzstr. 93; RD / 732; 20'519 m2 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nAltbau 1953 \n\nNeubau 1994 \n\nKG Langenlängeweg 1954 \n\nGeräteschopf 1999 \n\nSporthalle 1995 \n\n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 43 Schulhaus Burgstrasse; Burgstrasse 51; RD / 210, 4'852 m2 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nKlassentrakt Altbau 1911 \n\nKlassentrakt  1995 \n\nTurnhalle  1911 \n\n \n \n\nSchulhaus Wasserstelzen; Wasserstelzenweg 15; RD / 602, 14'867 m2 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nGebäudetrakt \n\n \nBaujahr \n\nKlassentrakt 1964 \n\nSpezialtrakt (Werkräume) 1964 \n\nTurn- und Schwimmhalle 1964 \n\nAula   1964 \n\nKlassentrakt (PS) 1964 \n\nWohnung 1964 \n \n  \n\n\n\n \n\n \n\nSeite 44 Schulhaus Hinter Gärten; Steingrubenweg 30; RF / 977, 5'731 m2 \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nKlassentrakt 2005 \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nKlassentrakt 1968 \n \n \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nGebäudetrakt Baujahr \n\nKlassentrakt 1973 \n\nTurnhalle 1973 \n \n\nSchulhaus Steingrubenweg; Steingrubenweg 37; RF / 427, 1‘832  m2 \n\nSchulhaus Bettingen; Hauptstrasse 105,107; B / 75, 5'444 m2 \n\n\n