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text: \n \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 1 von 37 \n \n\nBERICHT UND ANTRAG DES STADTRATES \nAN DAS GEMEINDEPARLAMENT \n\n \n \nPensionskasse der Stadt Olten/Totalrevision \n\n \nStatuten \n \nRevision zur Umsetzung der bundesrechtlichen Änderungen des \nBVG \n \n \n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 2 von 37 \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1. Kurzzusammenfassung 4 \n\n2. Einleitung 4 \n\n3. Finanzielle Entwicklung seit 2010 und aktueller Stand 5 \n\n3.1 Kurzer Abriss der Revisionen seit 2012 ................................................................................. 5 \n\n3.2 Aktueller Stand ....................................................................................................................... 5 \n\n4. Gesetzliche Rahmenbedingungen 6 \n\n4.1 Überblick ................................................................................................................................ 6 \n4.1.1 Festlegen der Leistungen oder der Finanzierung ...................................................... 6 \n4.1.2 Empfehlung Festlegen der Finanzierung ................................................................... 6 \n\n4.2 Vollkapitalisierung oder Teilkapitalisierung mit Staatsgarantie .............................................. 7 \n4.2.1 Einleitung ................................................................................................................... 7 \n4.2.2 Vollkapitalisierung ...................................................................................................... 7 \n4.2.3 Teilkapitalisierung ...................................................................................................... 8 \n4.2.4 Schematischer Vergleich der beiden Systeme .......................................................... 9 \n4.2.5 Empfehlung des Systems einer Teilkapitalisierung ................................................. 10 \n\n5. Politische und personalpolitische Rahmenbedingungen 12 \n\n5.1 Heutige Beiträge .................................................................................................................. 12 \n\n5.2 Künftige Beiträge ................................................................................................................. 12 \n\n5.3 Erhöhung Rücktrittsalter ...................................................................................................... 12 \n\n6. Technischer Zinssatz 13 \n\n6.1 Entwicklung Renditen der letzten Jahre .............................................................................. 13 \n\n6.2 Höhe des technischen Zinssatzes ....................................................................................... 13 \n\n6.3 Auswirkungen einer Senkung des technischen Zinssatzes ................................................. 16 \n6.3.1 Höhere Bewertung der Verpflichtungen für Rentenbeziehende .............................. 16 \n6.3.2 Beitragslücke für Aktive / Besitzstand Aktive ........................................................... 16 \n\n7. Neuer Leistungsplan 18 \n\n7.1 Rentensatz und Rücktrittsalter ............................................................................................. 18 \n\n7.2 Besitzstand aus Leistungsreduktion .................................................................................... 18 \n\n7.3 Primat ................................................................................................................................... 19 \n\n8. Übersicht über die vorgeschlagene Lösung 20 \n\n8.1 Einleitung ............................................................................................................................. 20 \n\n8.2 Übersicht über die Kosten.................................................................................................... 20 \n\n8.3 Art und Weise der Finanzierung der Kosten ........................................................................ 20 \n8.3.1 Vorschlag des Modells einer Forderung .................................................................. 20 \n8.3.2 Auswirkungen auf die Bilanzierung der angeschlossenen Arbeitgebenden ............ 21 \n8.3.3 Übersicht über die Finanzierung .............................................................................. 22 \n8.3.4 Lastensymmetrie Arbeitnehmende und Arbeitgeber ............................................... 23 \n\n8.4 Zielsetzung eines Anstiegs des Deckungsgrads ................................................................. 24 \n\n9. Fazit 25 \n\n10. Entwurf der Statuten und Kommentar 26 \n\nArt. 1. Name, Rechtspersönlichkeit und Sitz .................................................................................. 27 \n\nArt. 2. Zweck und Tätigkeitsbereich ............................................................................................... 27 \n\nArt. 3. Zuständigkeit ........................................................................................................................ 28 \n\nArt. 4. Auflösung einer Anschlussvereinbarung ............................................................................. 28 \n\nArt. 5. Grundsatz............................................................................................................................. 29 \n\nArt. 6. Ausfinanzierung per 31.12.2013 .......................................................................................... 29 \n\nArt. 7. Staatsgarantie ...................................................................................................................... 30 \n\nArt. 8. Sanierung ............................................................................................................................. 31 \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 3 von 37 \n \n\nArt. 9. Organe ................................................................................................................................. 32 \n\nArt. 10. Pensionskommission ................................................................................................. 32 \n\nArt. 11. Aufgaben der Pensionskommission ........................................................................... 32 \n\nArt. 12. Geschäftsstelle ........................................................................................................... 33 \n\nArt. 13. Übergangsbestimmung .............................................................................................. 34 \n\nArt. AA Beendigung des Arbeitsverhältnisses infolge Alter und vorzeitiger Ruhestand ........ 35 \n\nArt. BB Versicherter Jahreslohn ............................................................................................. 35 \n\nArt. CC Beiträge ...................................................................................................................... 36 \n\n11. Beschlussesanträge 37 \n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 4 von 37 \n \n\n1. Kurzzusammenfassung \n\nDer vorliegende Bericht sieht einen Entwurf für die Revision der Statuten über die \n\nPensionskasse der Stadt Olten (PK Olten) vor. Diese Revision ist notwendig, um die auf \n\nBundesebene per 1. Januar 2012 in Kraft getretene Revision des Bundesgesetzes über die \n\nberufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) umzusetzen, welche die \n\nFinanzierung von Vorsorgeeinrichtungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften neu regelt. \n\nZudem sollen die Voraussetzungen geschaffen werden, um eine Senkung des technischen \n\nZinssatzes vornehmen zu können. \n\n2. Einleitung \n\nEs sind zwei Gründe, die eine Revision erforderlich machen: \n\n \n\n Per 1. Januar 2012 ist auf Bundesebene eine Revision des BVG in Kraft getreten, \n\nwelche die Finanzierung von Vorsorgeeinrichtungen öffentlich-rechtlicher Körperschaf-\n\nten neu regelt. Diese Revision strebt eine starke Verselbstständigung der Pensions-\n\nkassen von öffentlich-rechtlichen Körperschaften an. Neu kann der Gesetzgeber nur \n\nnoch wenig vorgeben. Vieles hat das oberste paritätische Organ, bei der PK Olten die \n\nPensionskassenkommission, von Gesetzes wegen neu selbst zu regeln, beispielswei-\n\nse die Höhe des technischen Zinssatzes. Die hauptsächlichste Änderung ist aber \n\ndiejenige, dass das Gemeindeparlament nur noch entweder die Bestimmungen über \n\ndie Leistungen oder jene über die Finanzierung erlassen darf. Die gesetzlichen \n\nAnpassungen sind bis spätestens Ende 2013 vorzunehmen, da die Übergangsfrist \n\ndieses neuen Bundesgesetzes auf den 1. Januar 2014 abläuft. \n\n Das rekordtiefe Zinsniveau, die Verwerfungen an den Kapitalmärkten sowie die \n\nZunahme der Lebenserwartung zwingen die Pensionskassen zu versicherungstechni-\n\nschen Anpassungen. Dies geschieht insbesondere über eine Senkung des technischen \n\nZinssatzes. Solcherlei hat aber Konsequenzen für das Finanzierungsgleichgewicht der \n\nKasse. Wird eine tiefere Sollrendite einkalkuliert, müssen entweder höhere Beiträge \n\nvorgesehen oder die Leistungen müssen reduziert werden. \n\n \n\nIn Kapitel 4 sind die Optionen für den Gesetzgeber aufgrund der Änderungen des BVG \n\ndargestellt. In den weiteren Kapiteln finden sich eine Auslegeordnung zu den möglichen \n\nOptionen auf der Leistungs- und Finanzierungsseite sowie die Statuten samt Erläuterungen \n\ndazu. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 5 von 37 \n \n\n3. Finanzielle Entwicklung seit 2010 und aktueller Stand \n\n3.1 Kurzer Abriss der Revisionen seit 2012 \n\n \n\n Die letzte Überarbeitung der Pensionskassenstatuten  beschloss das Gemeindeparlament \n\nam 15. Dezember 2012 ; sie ist  per 1. Januar 2012 in Kraft getreten. \n\n \n\nBei dieser Revision wurden folgende Anpassungen vorgenommen: \n\n \n\nEinführung der neuen technischen Grundlage BVG 2010: Die technischen Grundlagen \n\nwurden periodisch an die neusten versicherungstechnischen Gegebenheiten angepasst.  \n\n \n\nSenkung des technischen Zinssatzes: Aufgrund der aktuellen Entwicklung der Renditen am \n\nKapitalmarkt wurde der technische Zinssatz von 4% auf neu 3.75% festgelegt. \n\n \n\nErhöhung der Beiträge für den Einkauf: Mit der Erhöhung der Einkaufsbeiträge für \n\nArbeitnehmer und Arbeitgeber wurde die Ausfinanzierung der steigenden Renten bei der \n\nEinkommenserhöhung sichergestellt. Die damalige Erhöhung entsprach einer Zusatzfinan-\n\nzierung in der Höhe von 0.95 Beitragsprozenten \n\n \n\nKapitalabfindung: Per 1. Januar 2012 wurde das maximal zu beziehende Deckungskapital \n\nvon 30% auf maximal 50% angehoben.  \n\n \n\nEinführung der Lebenspartnerrente: Per 1.1.2012 wurde das Konkubinat mit der Ehe und der \n\neingetragenen Partnerschaft gleichgestellt. \n\n \n\nErhöhung der Leistungen im Todesfall ohne Hinterbliebene auf 50% des Kapitals, anstelle \n\neiner bisher maximalen einfachen Altersrente. \n\n \n\n \n\n3.2 Aktueller Stand  \n\nDie PK Olten weist Ende 2011 einen Deckungsgrad von 82.1% aus. Im Jahr 2011 wurde \n\neine Performance von 1.68% erzielt, während die Sollrendite (notwendige Rendite zum \n\nHalten des Deckungsgrads) rund 4.5% beträgt. Die Deckungslücke per 31.12.2011 beträgt \n\nCHF 35.304 Mio. Die Umstellung per 1.1.2012 von den bisher verwendeten Grundlagen \n\nEVK 2000 auf BVG 2010 und die Senkung des technischen Zinssatzes von 4.00% auf 3.75% \n\nbelastet die PK Olten zusätzlich mit rund CHF 7.3 Mio. \n\n \n\nDie PK Olten weist gute Leistungen aus. Ein Rentensatz von 60% im Alter 63 nach bereits \n\n35 Versicherungsjahren ist heute keine Selbstverständlichkeit mehr: In den letzten Jahren \n\nhaben zahlreiche Kassen ihr Leistungsziel wegen der schwierigen Anlagemärkte senken \n\nmüssen. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 6 von 37 \n \n\n4. Gesetzliche Rahmenbedingungen  \n\n4.1 Überblick \n\nEinrichtungen des öffentlichen Rechts können neu entweder die Bestimmungen über die \n\nLeistungen oder jene über die Finanzierung von der betreffenden öffentlich-rechtlichen \n\nKörperschaft erlassen (Art. 50 Abs. 2 BVG).  \n\n \n\nNicht im Gesetz sondern gemäss BVG von der Pensionskommission festgelegt wird der \n\ntechnische Zinssatz. Dieser hat aber einen wesentlichen Einfluss auf das Finanzierungs-\n\ngleichgewicht bei gegebenen Leistungen bzw. auf die mögliche Höhe der Leistungen bei \n\ngegebener Finanzierung. \n\n \n\nDer Gesetzgeber kann weiter das Rücktrittsalter festlegen, da dies primär eine \n\npersonalrechtliche Angelegenheit ist. \n\n \n\nGemäss BVG besteht für öffentlich-rechtliche Kassen die Option, die Kasse im System der \n\nTeilkapitalisierung zu führen. Diesen Entscheid fällt gemäss BVG die Kasse, der Entscheid \n\nist allerdings an die Bedingung gebunden, dass eine Staatsgarantie für die betroffene \n\nPensionskasse vorhanden ist. \n\n4.1.1 Festlegen der Leistungen oder der Finanzierung \n\nBei Einrichtungen des öffentlichen Rechts können entweder die Bestimmungen über die \n\nLeistungen oder jene über die Finanzierung von der betreffenden öffentlich-rechtlichen \n\nKörperschaft erlassen werden (Art. 50 Abs. 2 BVG). Für die Anpassung der Gesetze bzw. \n\nStatuten, der Reglemente etc. besteht eine zweijährige Übergangsfrist, d.h. spätestens per \n\n1. Januar 2014 muss diese Trennung vollzogen sein. Da zwischen den Leistungen und den \n\nBeiträgen eine Wechselwirkung besteht, kann das eine nicht ohne Beachtung des anderen \n\nfestgelegt werden. \n\n \n\nMit der Delegation nur noch einer Komponente an den Gesetzgeber soll verhindert werden, \n\ndass Leistungen und Beiträge festgelegt werden, die nicht im Gleichgewicht zueinander \n\nstehen (= strukturelle Unterfinanzierung). Damit erhält das oberste paritätische Organ einer \n\nVorsorgeeinrichtung gestützt auf das Bundesrecht deutlich mehr Verantwortung und Einfluss \n\nals bisher. \n\n \n\nDer technische Zinssatz als Haupteinflussfaktor für die Leistungen und die Finanzierung ist \n\nkeine in Stein gemeisselte Grösse. Wenn sich das Zinsniveau ändert, ist auch der \n\ntechnische Zinssatz anzupassen. Da die Höhe der Beiträge und des Vorsorgekapitals \n\n(Leistungsprimat) bzw. des Umwandlungssatzes (Beitragsprimat) im Wesentlichen vom \n\ntechnischen Zinssatz und der Lebenserwartung abhängen und beide keine festen Grössen \n\nsind, sollten entweder die Beiträge oder die Leistungen (d. h. der Umwandlungssatz im \n\nBeitragsprimat) bei Bedarf angepasst werden können; dies natürlich jeweils unter \n\nBerücksichtigung einer angemessenen Frist.  \n\n4.1.2 Empfehlung Festlegen der Finanzierung \n\nAus Risiko- und Kompetenzüberlegungen sollte der Gesetzgeber die Bestimmungen über \n\ndie Finanzierung, das paritätische Organ diejenigen über die Leistungen festlegen. Dies \n\nkann selbstverständlich nicht ohne Kenntnis der "Gegenseite" erfolgen, d.h. der Gesetzgeber \n\nmuss die mit seinen vorgegebenen Beiträgen zu erwartenden Leistungen kennen und \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 7 von 37 \n \n\numgekehrt. Sobald die effektiven Leistungen unter das anvisierte Leistungsziel fallen, kann \n\ndas paritätische Organ der PK Olten jederzeit darauf hinweisen und eine Anpassung der \n\nBeiträge beantragen. \n\n \n\nEs liegt in der Verantwortung des paritätischen Organs, nicht zu hohe und damit zu \n\nrisikoreiche Leistungen zu beschliessen. Gerät die Kasse in eine Unterdeckung, muss das \n\nparitätische Organ Massnahmen zu Sanierung der Kasse ergreifen. Eine Unterdeckung \n\nentsteht dann, wenn Leistungen und Finanzierung nicht im Gleichgewicht sind, d.h. die \n\nBeiträge ungenügend sind oder die Sollrendite über der erzielbaren Anlagerendite liegt.  \n\n \n\nDie gesetzliche Fixierung der Finanzierungs-Beiträge muss nicht zwingendermassen \n\nheissen, dass damit das Beitragsprimat einhergeht. Das paritätische Organ der PK Olten \n\nkann bei einem möglichen Anpassungsbedarf aufgrund der oben beschriebenen Gründe \n\nüber die Senkung des Rentensatzes einen ähnlichen Effekt erzielen, wie im Beitragsprimat \n\nmit einer Senkung des Umwandlungssatzes.  \n\n4.2 Vollkapitalisierung oder Teilkapitalisierung mit Staatsgarantie \n\n4.2.1 Einleitung \n\nFür Vorsorgeeinrichtungen von öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind zwei Systeme der \n\nKapitalisierung erlaubt: die Vollkapitalisierung (Art. 65 Abs. 2 BVG) und die Teilkapitalisie-\n\nrung (Art. 72 a - g BVG). Allerdings gelten für die Teilkapitalisierung neu klarere Regeln \n\nbezüglich Mindestdeckungsgrad, Staatsgarantie und Sanierungsmassnahmen. Die \n\nEntscheidung für oder gegen das System der Teilkapitalisierung hängt stark mit der Frage \n\nzusammen, welche Übergangskosten ein Gemeinwesen zu finanzieren in der Lage oder \n\ngewillt ist. Die beiden Systeme sind nachfolgend beschrieben. \n\n4.2.2 Vollkapitalisierung \n\nSämtliche Verpflichtungen einer Vorsorgeeinrichtung müssen gedeckt sein. Die \n\nVorsorgeeinrichtung muss demnach einen Deckungsgrad von mindestens 100% ausweisen. \n\nBei einem Deckungsgrad von 100% besteht allerdings noch keine finanzielle Risikofähigkeit, \n\nda keine Wertschwankungsreserve vorhanden ist. Deshalb hält die Oberaufsichtskommissi-\n\non in ihrer Mitteilung Nr. 5 fest, dass die Staatsgarantie bei bisher im System der gemischten \n\nFinanzierung geführten Pensionskassen nur bei Vorliegen der notwendigen Wertschwan-\n\nkungsreserve wegfallen kann. Im Teilliquidationsfall, beispielsweise infolge Auflösung eines \n\nAnschlussvertrags, werden bei gleichzeitiger Unterdeckung die zu überweisenden \n\nFreizügigkeitsguthaben des austretenden Kollektivs gekürzt. Genauso müssen Reserven \n\nund freie Mittel bei Überdeckung mitgegeben werden. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 8 von 37 \n \n\n4.2.3 Teilkapitalisierung \n\nVorsorgeeinrichtungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften, die bei Inkrafttreten der \n\nÄnderung vom 17. Dezember 2010 (sprich am 1. Januar 2012) die Anforderungen der \n\nVollkapitalisierung nicht erfüllen und für die eine Staatsgarantie nach Artikel 72c besteht, \n\nkönnen mit Zustimmung der Aufsichtsbehörde vom Grundsatz der Vollkapitalisierung \n\nabweichen (System der Teilkapitalisierung), sofern ein Finanzierungsplan vorliegt, der ihr \n\nfinanzielles Gleichgewicht langfristig sicherstellt. \n\n \n\nDas BVG sieht vor, dass künftig bei Vorsorgeeinrichtungen in Teilkapitalisierung (mit \n\nStaatsgarantie) die Ausgangsdeckungsgrade nicht mehr unterschritten werden dürfen. Die \n\nAusgangsdeckungsgrade sind innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes \n\nvom obersten Organ zu bestimmen. Es besteht nur noch vom Niveau dieser Ausgangsde-\n\nckungsgrade bis zu 100% eine Staatsgarantie. Bei Unterschreitung der Ausgangsdeckungs-\n\ngrade sind hingegen Sanierungsmassnahmen zu ergreifen. \n\n \n\nEs sind zwei Ausgangsdeckungsgrade zu unterscheiden: Einerseits derjenige für die \n\ngesamte Vorsorgeeinrichtung ("globaler Deckungsgrad") und andererseits derjenige für die \n\naktiven Versicherten, nachdem sämtliche Verpflichtungen gegenüber den Rentenbeziehen-\n\nden vollumfänglich gedeckt sind. Damit das oberste Organ diese Ausgangsdeckungsgrade – \n\nzumindest teilweise – festlegen kann, sind neu die Instrumente einer Wertschwankungsre-\n\nserve (trotz Unterdeckung) und einer Umlageschwankungsreserve vorgesehen. Allerdings \n\ngehen diese zulasten des Deckungsgrads: Weist eine Vorsorgeeinrichtung z.B. einen \n\nDeckungsgrad von 90% aus und werden Reserven von 20%-Punkten beschlossen, sinkt der \n\nglobale Ausgangsdeckungsgrad auf 70%. Damit ergibt sich für das oberste Organ im \n\nHinblick auf den zu erreichenden Mindestdeckungsgrad von 80% ein Zielkonflikt zwischen \n\nhöheren Reserven einerseits und tieferen Ausgangsdeckungsgraden andererseits: denn ein \n\nhöherer Ausgangsdeckungsgrad liegt zwar näher bei den zu erreichenden 80%, ohne \n\nReserven ist aber die Wahrscheinlichkeit für die Unterschreitung des Ausgangsdeckungs-\n\ngrads infolge eines schlechten Anlagejahrs deutlich höher. \n\n \n\nNeu dürfen künftig bei Teilliquidationen, z.B. wegen Auslagerungen von einzelnen \n\nPersonalbeständen, ebenso in öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen mit \n\nTeilkapitalisierung die Freizügigkeitsguthaben gekürzt werden, sofern der Deckungsgrad \n\nunter dem Ausgangsdeckungsgrad liegt. Als weitere wesentliche materielle Änderungen sind \n\ndie beiden Regelungen erwähnenswert, wonach der zur Erreichung des Zieldeckungsgrads \n\nvorgesehene Finanzierungsplan auch den jeweils erreichten Deckungsgrad gewährleisten \n\nsoll und die Staatsgarantie erst bei Erreichung eines Deckungsgrads von 100% und \n\nzusätzlich vollständiger Wertschwankungsreserve wegfallen kann. Im Gegensatz zu den bei \n\nInkrafttreten des Gesetzes bereits vollkapitalisierten Kassen, die keine Staatsgarantie \n\nbenötigen, kann es somit sehr lange dauern, bis auf eine solche verzichtet werden kann. \n\n \n\nAus versicherungstechnischer Sicht ist von diesen neuen gesetzlichen Aufgaben die \n\nanspruchsvollste diejenige, nach welcher der Ausgangsdeckungsgrad der aktiven \n\nVersicherten nicht mehr unterschritten werden darf. Folgendes Beispiel verdeutlicht dies: \n\nAngenommen, bei einer öffentlich-rechtlichen Pensionskasse seien die Vorsorgekapitalien \n\nfür die Rentenbeziehenden und für die aktiven Versicherten gleich gross, d.h. ihr Anteil \n\nbetrage je 50% – es gibt zahlreiche Kassen, bei denen der Rentneranteil bereits höher ist – \n\nund der globale Deckungsgrad belaufe sich auf 70%. Zur Bestimmung des zweiten \n\nAusgangsdeckungsgrads, desjenigen für die aktiven Versicherten, sind nun die \n\nRentenbeziehenden voll zu kapitalisieren, womit für die Aktiven noch 20% des Vermögens \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 9 von 37 \n \n\nverbleiben, was nur noch einen Deckungsgrad von 40% für die aktiven Versicherten ergibt \n\n(= 20% : 50%). Bei jeder Pensionierung eines aktiven Versicherten sind damit nur 40% des \n\nbei Pensionierung erforderlichen Kapitals vorhanden, die restlichen 60% sind von den \n\nverbleibenden Aktiven im Umlageverfahren zu finanzieren. Damit ist jede Kasse mit tiefem \n\nDeckungsgrad und hohem Anteil an Rentenbeziehenden auf einen stetigen Zustrom von \n\naktiven Versicherten angewiesen, um den Ausgangsdeckungsgrad für die aktiven \n\nVersicherten halten zu können. \n\n4.2.4 Schematischer Vergleich der beiden Systeme \n\nTabelle 1: Schematische Gegenüberstellung der Voll- und der Teilkapitalisierung \n\nVollkapitalisierung Teilkapitalisierung \n\nStaatsgarantie:  \n\nKeine (falls bisher im System der gemischten \n\nFinanzierung: Wegfall erst, falls Wertschwan-\n\nkungsreserve vollumfänglich geäufnet) \n\nStaatsgarantie:  \n\nVoraussetzung, bis Vollkapitalisierung inkl. \n\nWertschwankungsreserve erreicht ist \n\nGarantie des Teils zwischen Ausgangsde-\n\nckungsgrad und 100% \n\nDeckungsgrad:  \n\nAusweisen wie bisher (ein Deckungsgrad) \n\n100% Deckungsgrad darf nicht unterschritten \n\nwerden bzw. es sind im Bedarfsfall \n\nentsprechende Sanierungsmassnahmen zu \n\nergreifen \n\n \n\nDeckungsgrad:  \n\nZwei Deckungsgrade: \n\na)  Globaler Deckungsgrad  \n\nb) Derjenige für die aktiven Versicherten, \n\nnachdem die Renten-beziehenden auf 100% \n\ngestellt sind (somit beläuft sich der Grad für die \n\naktiven Versicherten zu Beginn auf unter 100%)  \n\nDie Ausgangsdeckungsgrade dürfen nicht \n\nunterschritten werden \n\nSanierungsmassnahmen: \n\nBei Unterschreiten von 100% Deckungsgrad \n\nSanierungsmassnahmen: \n\nBei Unterschreiten der Ausgangsdeckungsgrade \n\nsowie bei Abweichen vom Finanzierungsplan auf \n\nden Zieldeckungsgrad \n\nAufsicht: \n\nAufgaben gemäss Bundesrecht \n\nAufsicht: \n\nAufgaben gemäss Bundesrecht; zusätzlich: \n\n- Genehmigt Führung der Kasse im \n\nteilkapitalisierten Verfahren \n\n- Genehmigt Finanzierungsplan \n\nVorteil: \n\nKeine Abhängigkeit von der Bestandesstruktur \n\n(Aktive – Rentenbeziehende), sofern die \n\n"richtigen" technischen Parameter gewählt \n\nwerden (technischer Zinssatz etc.) \n\nKlare Verhältnisse: Gleiche Stellung wie eine \n\nprivatrechtliche Stiftung \n\n \n\nVorteil: \n\nKeine einmalige hohe Kapitalkosten mit \n\nentsprechendem Sanierungsbedarf \n\nMit Deckungsgrad von 80% Mindestziel erreicht, \n\ndanach ist gesetzlich nur noch dieser Grad \n\nsicherzustellen \n\nNachteil: \n\nEinmalig hohe Kostenbelastung, insbesondere \n\nwenn die Pensionskasse auf gesunde Füsse \n\ngestellt werden soll (Finanzierung einer \n\nWertschwankungsreserve); oder alternativ \n\nNachteil: \n\nNur Stadt und Gemeinden sind garantiefähig; \n\noffene Frage, wer die notwendige Garantie mit \n\nKostenfolgen bei Teilliquidationen für die \n\nrestlichen angeschlossenen Körperschaften \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 10 von 37 \n \n\nVollkapitalisierung Teilkapitalisierung \n\nMöglicherweise lange Sanierungsdauer und \n\ndamit unattraktive Pensionskasse für die \n\nVersicherten, wenn Kasse mittels \n\nSanierungsmassnahmen ohne Einlage oder \n\nSchuldanerkennung des Arbeitgebenden die \n\n100% plus Wertschwankungsreserve erreichen \n\nsoll \n\nübernimmt \n\nAnfälligkeit auf demographische Veränderungen \n\ninnerhalb der Kasse, da Rentenbeziehende \n\nimmer zu 100% zurückgestellt sein müssen; \n\nVerschlechterung des Aktiven – Rentnerverhält-\n\nnisses führt zu erhöhtem Umlagebeitrag und \n\nsomit zur Verteuerung der laufenden \n\nFinanzierung. \n\n4.2.5 Empfehlung des Systems einer Teilkapitalisierung \n\nDer Vorteil eines Systems der Teilkapitalisierung für öffentlich-rechtliche Pensionskassen \n\nliegt also in den für die öffentliche Hand weniger hohen Sanierungsanforderungen, da nur bis \n\nauf 80% Deckungsgrad ausfinanziert werden muss. Unter gewissen Bedingungen ist die \n\nFinanzierung der laufenden Rentenansprüche trotz fehlendem Vermögensertrag gesichert.  \n\n \n\nBei Unterschreitung des Ausgangsdeckungsgrads müssen von Gesetzes wegen \n\nSanierungsmassnahmen geprüft und allenfalls angewendet werden. Da das Vermögen den \n\nSchwankungen des Kapitalmarkts und der Ausgangsdeckungsgrad für die aktiven \n\nVersicherten der "Kassendemographie" ausgesetzt ist, sollen eine Wertschwankungs- \n\nund/oder eine Umlagereserve verhindern, dass bereits kurz nach Einführung nebst den \n\nBeiträgen des Finanzierungsplans zusätzlich Sanierungsbeiträge zu erheben sind. \n\n \n\nAus Sicht der Arbeitnehmenden sind somit möglichst hohe Reserven und vice versa tiefe \n\nAusgangsdeckungsgrade anzustreben, da damit einerseits die Staatsgarantie (= Teil über \n\nAusgangsdeckungsgrad) höher ausfällt und andererseits die Wahrscheinlichkeit, von \n\nSanierungsmassnahmen betroffen zu werden (Minderverzinsung und/oder Sanierungsbei-\n\nträge) verringert wird. Aus Sicht des Arbeitgebers verhält es sich wohl eher umgekehrt: Bei \n\neiner Teilliquidation muss der Arbeitgeber die fehlenden Mittel, ausser für denjenigen Teil, \n\nder unter dem Ausgangsdeckungsgrad liegt, wegen der Staatsgarantie an die austretenden \n\nVersicherten leisten. Somit dürfte aus seiner Sicht eher ein hoher Ausgangsdeckungsgrad \n\nerwünscht sein. \n\n \n\nDas neue Bundesrecht ist in einigen Punkten unklar. Umstritten ist z.B. die Frage, ob auch \n\nbei Absinken eines Deckungsgrads, welcher aber noch immer über dem Ausgangsde-\n\nckungsgrad liegt, Sanierungsmassnahmen ergriffen werden dürfen. Denn Art. 72a Abs. 2 \n\nverlangt, dass der Finanzierungsplan die Einhaltung der bestehenden Deckungsgrade \n\ngewährleistet – das BSV spricht in diesem Zusammenhang vom Zahnradsystem, d.h. der \n\nDeckungsgrad darf sich im Grundsatz nur erhöhen. Art. 72e BVG wird nun von einigen \n\nVorsorgespezialisten so interpretiert, dass Sanierungsmassnahmen nur bei einer \n\nUnterschreitung der Ausgangsdeckungsgrade vorgesehen seien und deshalb nicht klar sei, \n\nmit welchen Massnahmen das Zahnradsystem umgesetzt werden könne. Eine Lösung \n\nkönnte sein, dass der Finanzierungsplan eine solche implizite Sanierung bereits \n\nberücksichtigt. \n\n  \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 11 von 37 \n \n\nDiese bundesrechtliche Unklarheit lässt sich dadurch beseitigen, dass der globale \n\nAusgangsdeckungsgrad beim Start mindestens 80% beträgt beziehungsweise eine \n\ngesetzliche Sanierungspflicht bei einem Ausgangsdeckungsgrad von unter 80% verankert \n\nwird. Damit entfällt auch die Pflicht, der Aufsicht alle 5 Jahre einen Finanzierungsplan \n\nunterbreiten zu müssen, der aufzeigt, wie man die 80% erreicht. \n\n \n\nDie im Kapitel 6 beschriebenen Auswirkungen einer Senkung des technischen Zinssatzes \n\nführen bereits zu Leistungskürzungen. Sollte die Deckungslücke vollumfänglich ausfinanziert \n\nund der Kasse zumindest teilweise noch eine Wertschwankungsreserve mitgegeben werden, \n\ndamit ein Einbruch der Kapitalmärkte aufgefangen werden kann und nicht sofort saniert \n\nwerden muss, wären beachtliche zusätzliche Mittel aufzuwenden. Ausserdem zeigen die \n\nbisher publizierten Mitteilungen der Oberaufsichtskommission Nr. 4 und 5, dass bei Kassen, \n\ndie vom heutigen System der gemischten Finanzierung mit Staatsgarantie in das System der \n\nVollkapitalisierung wechseln, die Arbeitnehmenden aufgrund von Treu und Glauben nur \n\nzurückhaltend an einer Sanierung beteiligt werden können, sodass die Kostenbelastung für \n\nden Arbeitgeber sehr hoch ausfallen wird.  \n\n \n\nAus all diesen Gründen sieht diese Vorlage die Variante der Teilkapitalisierung vor. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 12 von 37 \n \n\n5. Politische und personalpolitische Rahmenbedingungen  \n\n5.1 Heutige Beiträge \n\nBerechnet mit dem Versichertenbestand per 31.12.2011 belaufen sich die ordentlichen \n\nBeiträge auf 24.1% der versicherten Lohnsumme. Wird modellmässig eine Lohnerhöhung \n\nvon 2.15% ab Alter 25, 1.55% ab Alter 30, 1.50% ab Alter 35, 1.35% ab Alter 40, 1.30% ab \n\nAlter 45 und 1.00% ab Alter 55 eingerechnet, beträgt das Total der Beiträge 27.3%. Von den \n\nordentlichen Beiträgen schulden die Arbeitnehmenden 40%, die Arbeitgeber 60%, bei den \n\nNachzahlungen beläuft sich das Verhältnis auf 1/3 zu 2/3. Zusätzlich hat der Arbeitgeber die \n\nDeckungslücke zu verzinsen. \n\n5.2 Künftige Beiträge \n\nDer Stadtrat hat sich intensiv mit den Folgen einer Anpassung der versicherungstechnischen \n\nParameter auseinandergesetzt. Er ist der Meinung, dass das heutige Beitragsniveau der \n\nordentlichen Beiträge und der Nachzahlungen weder zulasten des Arbeitgebers noch der \n\nArbeitnehmenden erhöht werden soll. Es ist deshalb anzustreben, dass die ordentlichen \n\nFinanzierungsbeiträge und Nachzahlungen des Arbeitgebers und der Arbeitnehmenden \n\ninsgesamt nicht höher ausfallen als heute. \n\n5.3 Erhöhung Rücktrittsalter \n\nEin Rücktrittsalter von 63 Jahren ist insbesondere aufgrund der erwarteten demographischen \n\nEntwicklung und im Quervergleich zu vielen anderen Kassen eher tief. Somit erachtet der \n\nStadtrat eine Erhöhung des Rücktrittsalters, unter Berücksichtigung einer Übergangsrege-\n\nlung, als eine mögliche Option. \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 13 von 37 \n \n\n6. Technischer Zinssatz \n\n6.1 Entwicklung Renditen der letzten Jahre \n\nDer PK-Index der Bank Pictet zeigt, dass die Renditen für ein durchschnittlich angelegtes \n\nPortfolio einer Pensionskasse vor allem in den letzten 10 Jahren im Durchschnitt immer \n\nweiter gesunken sind:  \n\nAbbildung 1: Renditeentwicklung PK-Index Pictet 93 \n\n \n\n \n\nEine Auswertung ergibt, dass in den letzten 5 Jahren durchschnittlich ein Anlageerfolg von \n\n2.5% und in den letzten 10 Jahren ein solcher von 3.3% erzielt werden konnte. Diese Werte \n\nsind also substanziell tiefer als die Sollrendite für die PK Olten von rund 4.5%. \n\n6.2 Höhe des technischen Zinssatzes \n\nDer technische Zinssatz ist eines der zentralsten Elemente einer Vorsorgeeinrichtung. Er ist \n\neinerseits für die Bestimmung der Höhe der laufenden Rentenverpflichtungen und \n\nandererseits für das Leistungsziel bei den aktiven Versicherten massgebend. Eine Rente \n\nstellt für eine Pensionskasse eine Zahlungsverpflichtung dar, womit der technische Zinssatz \n\ndie Funktion eines Diskontsatzes dieser Verpflichtungen übernimmt. Da die Renten im \n\nSanierungsfall nicht gekürzt werden dürfen, kann sich die Vorsorgeeinrichtung ihrer \n\neingegangenen Verpflichtungen nicht entziehen. Im gleichen Umfang, wie der technische \n\nZinssatz (aktuell 3.75%) über dem risikolosen Zinssatz (aktuell < 1.00%) liegt, muss nun \n\naber eine Vorsorgeeinrichtung Anlagerisiken für die Rentenbeziehenden eingehen. Diese \n\nRisiken tragen die aktiven Versicherten und die Arbeitgebenden, nicht aber die \n\nRentenbeziehenden. Nachstehende Grafik zeigt, dass in den letzten zehn Jahren ein \n\nRisikotransfer von den Rentenbeziehenden zu den aktiven Versicherten stattfand, da der \n\nrisikolose Zinssatz seit langem deutlich unter 4.00% (technischer Zinssatz bis Ende 2011) \n\nliegt. \n\nAbbildung 2:  Entwicklung der Zinssätze der 10-jährigen Bundesobligationen  \n\nJan. 1985 - Dez. 2011 5.45%\n\nJan. 1985 - Dez. 1994 6.09%\n\nJan. 2002 - Dez. 2011 3.25%\n\nJan. 2007 - Dez. 2011 2.52%\n\nJan. 1985 - Dez. 2011 5.45%\n\nJan. 1985 - Dez. 1994 6.09%\n\nJan. 2002 - Dez. 2011 3.25%\n\nJan. 2007 - Dez. 2011 2.52%\n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 14 von 37 \n \n\n \n \n\nDie Dauer von 10 Jahren widerspiegelt eine Rentnerpopulation sehr gut, da deren "Duration" \n\ni.d.R. bei etwa 10 liegt. Ende Mai lag die Rendite der 10-jährigen Bundesobligationen unter \n\n0.7%. \n\n \n\nDie Abgabe von Empfehlungen zum technischen Zinssatz gehört zu den zentralen Aufgaben \n\nder Expertin oder des Experten für berufliche Vorsorge. Diese Aufgabe wurde auch ins \n\nGesetz aufgenommen1. Die Experten für berufliche Vorsorge haben ihrerseits die \n\nFachrichtlinien der Schweizerischen Kammer der Pensionskassen-Experten (KPE) zu \n\nbeachten. \n\n \n\nDie KPE setzt sich in ihrer Fachrichtlinie2 FRP 4 mit dem Thema der Festlegung des \n\ntechnischen Zinssatzes auseinander. Der technische Referenzzinssatz zur Bestimmung der \n\nVorsorgekapitalien der Rentenbeziehenden wird ausgehend vom arithmetischen Mittel \n\nbestimmt. Dieses wird zu ⅔ mit der durchschnittlichen Performance der letzten 20 Jahre \n\n(Basis: BVG-Index 2005 Pictet BVG-25 plus) und zu ⅓ mit der aktuellen Rendite 10-jähriger \n\nBundesanleihen gewichtet. Davon werden 0.5% abgezogen. Das so erhaltene Ergebnis wird \n\nauf das nächsttiefere Viertelprozent abgerundet. Es darf jedoch weder unter der Rendite für \n\n10-jährige Bundesanleihen liegen noch 4.5% übersteigen. \n\n \n\nDer aktuelle Referenzzinssatz für das Rechnungsjahr 2012 liegt bei 3.50% (die guten \n\nAnlagejahre der 90er-Jahre sind darin noch berücksichtigt). Es muss davon ausgegangen \n\nwerden, dass sich der Referenzzinssatz innerhalb der nächsten zehn Jahre insbesondere \n\nwegen der starken Abnahme der Rendite der Bundesobligationen gegen 3.0% oder darunter \n\nbewegen wird.  \n\n \n\nDiese Fachrichtlinie hält auch das Vorgehen fest, wenn der technische Zinssatz über dem \n\nReferenzzinssatz liegt: \n\n \n\n                                                \n1\n Artikel 52e BVG. Die Anpassung ist Teil des Gesetzgebungspakets Strukturreform. \n\n2\n Fachrichtlinien sind für die Mitglieder der Kammer verbindlich. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 15 von 37 \n \n\nVorgehen bei Übersteigen des technischen Referenzzinssatzes  \n\nLiegt der vom obersten Organ gewählte technische Zinssatz für die Berechnung des \n\nDeckungsgrades nach Art. 44 Abs. 1 BVV2 um mehr als 0.25% und während mehr als einem \n\nJahr über dem technischen Referenzzinssatz, wird der Experte für berufliche Vorsorge die \n\nÜberschreitung in seinem periodischen Bericht oder bei der Berechnung der Vorsorgekapita-\n\nlien und der Rückstellungen im Rahmen des Jahresabschlusses nach FER 26 dem obersten \n\nOrgan schriftlich mitteilen. \n\n \n\nDer Experte für berufliche Vorsorge hat die Überschreitung zu begründen, ansonsten schlägt \n\ner dem obersten Organ Massnahmen vor, um den technischen Zinssatz der Vorsorgeeinrich-\n\ntung innert 7 Jahren auf den technischen Referenzzinssatz zu senken. \n\n \n\nVerschwindet die festgestellte Abweichung gegenüber dem technischen Referenzzinssatz \n\nvor Ablauf der 7-jährigen Frist, werden die getroffenen Massnahmen aufgehoben. Erhöht \n\nsich die festgestellte Abweichung gegenüber dem technischen Referenzzinssatz vor Ablauf \n\nder 7-jährigen Frist, werden die getroffenen Massnahmen entsprechend angepasst. \n\n \n\nPrimatsunabhängig ist der technische Zinssatz für die Rentenbezüger der Diskontsatz zur \n\nBestimmung der eingegangenen Rentenverpflichtungen. Eine Senkung des technischen \n\nZinssatzes um 1 Prozentpunkt führt zu einer Erhöhung der Deckungskapitalien um rund \n\n10%. Nebst der Lebenserwartung ist der technische Zinssatz die entscheidende Grösse zur \n\nBestimmung des Umwandlungssatzes. Je tiefer also der technische Zinssatz festgelegt wird, \n\ndesto tiefer fällt der Umwandlungssatz aus. Sind diese beiden Grössen nicht im \n\nGleichgewicht, fallen Pensionierungsverluste an, die es dann aus anderer Quelle zu \n\nfinanzieren gilt. \n\n \n\nAllerdings ist mit der Senkung des Zinssatzes auch die Frage der Generationengerechtigkeit \n\nzu prüfen, da damit eine Erhöhung des Fehlbetrags und somit der einzustellenden \n\nForderung verbunden ist, welche schlussendlich durch den Arbeitgebenden und die aktiven \n\nVersicherten, nicht aber durch die Rentenbeziehenden zusätzlich zu amortisieren ist. \n\n \n\nFestlegung \n\nDer technische Zinssatz sollte eher vorsichtig festgelegt werden, da für jede Neuverzinsung \n\ndiese "Zinsgarantie" – laufende Renten können nicht gekürzt werden – mehr als 20 Jahre \n\ngilt. Wird er sehr tief angelegt, "verteuert" dies auf der anderen Seite die Vorsorge, da für das \n\nLeistungsziel entsprechend höhere Sparbeiträge zu leisten sind. Hier hat also auch im \n\nBeitragsprimat der technische Zinssatz eine Auswirkung für die aktiven Versicherten. \n\n \n\nBei Einführung des BVG betrug der technische Zinssatz (massgebend: BVG Umwandlungs-\n\nsatz) 3.50%, was im Vergleich zu dem damaligen Zinsniveau ein vorsichtiger Satz war bzw. \n\neine Sicherheitsmarge beinhaltete. Da die PK Olten heute einen technischen Zinssatz von \n\n3.75% ausweist, würde ein gleich vorsichtiges "Festsetzen" beim heutigen sehr tiefen \n\nZinsniveau zu sehr hohen Mehrkosten führen. Bei der Senkung des technischen Zinssatzes \n\nist deshalb auch zwischen Wünschbarem und Realisierbarem zu unterscheiden. \n\n \n\nDer Stadtrat geht in den folgenden Ausführungen davon aus, dass der technische Zinssatz \n\nauf 3.0% gesenkt wird. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 16 von 37 \n \n\n6.3 Auswirkungen einer Senkung des technischen Zinssatzes \n\n6.3.1 Höhere Bewertung der Verpflichtungen für Rentenbeziehende \n\nMit der Senkung des technischen Zinssatzes von 3.75% auf 3.00% erhöht sich das \n\nRentnerdeckungskapital um CHF 7.5 Mio (Stand 1.1.2011) von CHF 110.9 Mio auf \n\nCHF 118.4 Mio. Dieser "Verteuerung" steht eine Senkung der Sollrendite um einen \n\nProzentpunkt gegenüber. Oder anders ausgedrückt: Der Barwert der Zinssenkung entspricht \n\ngerade den CHF 7.5 Mio Franken. \n\n6.3.2 Beitragslücke für Aktive / Besitzstand Aktive \n\nFunktion des technischen Zinssatzes im Leistungsprimat (Aktive): \n\nJe höher der technische Zinssatz festgelegt ist, desto tiefer fallen der Barwert der \n\nerworbenen Leistungen3 (BEL) und damit die reglementarischen Beiträge aus. Im Gegenzug \n\nist die Sollrendite entsprechend höher, d.h. diejenige Rendite, die mindestens zu erzielen ist, \n\ndamit der Deckungsgrad nicht absinkt. Eine Senkung des technischen Zinssatzes bei \n\ngleichem Leistungsziel führt somit sowohl zu Einmalkosten ("teurerer" Tarif wegen des \n\ntieferen technischen Zinssatzes und damit höherer BEL) als auch zu einem Mehrbedarf an \n\nBeiträgen (um den künftigen Anstieg des "teureren" BEL zu finanzieren).  \n\n \n\nFunktion des technischen Zinssatzes im Beitragsprimat \n\nDer technische Zinssatz spielt im Beitragsprimat für die Sollrendite anders als im \n\nLeistungsprimat erst bei Pensionierung eine Rolle, indem er – nebst der Lebenserwartung – \n\ndie massgebende Grösse für die Höhe des Umwandlungssatzes ist. Je tiefer und damit \n\nvorsichtiger der technische Zinssatz festgelegt wird, desto tiefer fällt der Umwandlungssatz \n\naus. Damit wirkt er indirekt auf die aktiven Versicherten: Für den Beibehalt eines \n\nmodellmässigen Leistungsziels müssen bei einer Senkung des Umwandlungssatzes. Die \n\nSparbeiträge erhöht sowie eine Einlage vorgenommen werden. Diese Einlage kompensiert \n\nwie im Leistungsprimat, die Leistungseinbusse auf dem erworbenen Teil, die höheren \n\nSparbeiträge auf dem noch zu erwerbenden Teil. Dies zeigt, dass die beiden System \n\neinander ähnlicher sind als vielerorts angenommen. \n\n \n\nErhöhung Vorsorgekapital / Besitzstand aktive Versicherte \n\nSoll der technische Zinssatz von 3.75% auf 3.00% gesenkt werden, entsteht für die aktiven \n\nVersicherten eine Lücke von über CHF 20 Mio, was in Relation zum Vorsorgekapital von \n\nrund CHF 94 Mio eine starke Erhöhung ergibt (Stand 1.1.2012). Anders wie bei den \n\nRentenbeziehenden ist eine Erhöhung des Vorsorgekapitals in diesem Umfang bei den \n\naktiven Versicherten nicht zwingend. Ohne Erhöhung wirkt sich dies allerdings in einer \n\ntieferen Rente aus (analog der Senkung des Umwandlungssatzes im Beitragsprimat). Für die \n\naktiven Versicherten der PK Olten ergäbe diese eine durchschnittliche Senkung der \n\nversicherten Rente um 10%. \n\n \n\nFolgen der Senkung des technischen Zinssatzes auf Finanzierung bei gleichen \n\nLeistungen \n\n                                                \n3  Der Barwert der erworbenen Leistungen (BEL) entspricht der im Leistungsprimat individuell erworbenen \n\nAustrittsleistung (analog Sparguthaben im Beitragsprimat). Der BEL und damit die Leistungen wachsen mit \nden Beitragsjahren und dem versicherten Lohn an. Dieser Sparprozess basiert auf den technischen \nGrundlagen der Pensionskasse. Mit dem im Reglement festgehaltenen Tarif kann die versicherte Person ihren \nindividuellen BEL ablesen. Der Sparprozess – also die Entwicklung des BEL – verläuft weniger anschaulich \nals im Beitragsprimat, bei dem das individuelle Sparguthaben jährlich durch Zinsen, Einlagen und \nSparbeiträge wächst. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 17 von 37 \n \n\nWie oben erwähnt, müssen bei einer Senkung des technischen Zinssatzes bei gleichen \n\nLeistungen auch die Finanzierungsbeiträge erhöht werden. Der Beitragsbedarf würde sich \n\num 15% erhöhen um dasselbe Leistungsziel auch für den noch zu erwerbenden Teil \n\nsicherzustellen. Allerdings beinhaltet der heutige Beitrag bereits eine Marge, weshalb die \n\nreglementarischen Beiträge unter angenommener Lohnerhöhung nicht erhöht werden \n\nmüssten. Auf der anderen Seite entfällt damit die heute (willkommene) Finanzierungsmarge. \n\n \n\n \n\n \n\nUm die Auswirkungen der Senkung des technischen Zinssatzes abzufedern, schlägt der \n\nStadtrat eine Anpassung des Leistungsplans vor, was in Kapitel 7 näher aufgezeigt wird. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 18 von 37 \n \n\n7. Neuer Leistungsplan \n\n7.1 Rentensatz und Rücktrittsalter \n\nAus der Senkung des technischen Zinssatzes folgt klar, dass entweder die Vorsorgekapita-\n\nlien zu erhöhen sind oder die Leistungen reduziert werden müssen. Eine Erhöhung der \n\nFinanzierungsbeiträge erscheint sowohl aus Arbeitgebersicht, aber auch aus Sicht der \n\nArbeitnehmenden nicht erwünscht. \n\n \n\nFür eine Veränderung des Finanzierungsgleichgewichts bei gegebenen Finanzierungsbeiträ-\n\ngen stehen hauptsächlich die folgenden Parameter zur Verfügung: \n\n Rücktrittsalter \n\n Rentensatz (Höhe der Rente in Prozent der versicherten Lohnsumme) \n\n \n\nEine Erhöhung des Rücktrittsalters auf 65 Jahre erscheint im Quervergleich eine sinnvolle \n\nMassnahme zu sein. Mit der Erhöhung des Rücktrittsalters um zwei Jahre kann trotz \n\nSenkung des technischen Zinssatzes ein Rentensatz von 60% mit dem heutigen \n\nBeitragsvolumen versichert werden, d.h. es kann mit den heutigen Beiträgen eine Rente von \n\n60% bei voller Beitragsdauer ausgerichtet werden, allerdings erst im Alter 65. Dank dieser \n\nMassnahme besteht bei angenommener Lohnerhöhung eine Finanzierungsmarge, welche \n\nzur Stabilisierung der Kasse beiträgt. \n\n7.2 Besitzstand aus Leistungsreduktion \n\nIn Kapitel 6.3.2 ist dargestellt, mit welchen Beträgen für eine Besitzstandslösung bei einer \n\nReduktion des technischen Zinssatzes unter Beibehaltung des heutigen Leistungsplans \n\ngerechnet werden muss. Da aber im Fall einer Senkung des technischen Zinssatzes auch \n\ndas Leistungsniveau reduziert werden muss, fallen zusätzliche Besitzstandskosten an.  \n\n \n\nBei einer Senkung des technischen Zinssatzes entsteht für die Aktiven einerseits eine Lücke \n\nbetreffend ihren Kapitalbestand; es ist mehr Kapital notwendig, um im Alter 63 eine volle \n\nRente zu erhalten. Wird zusätzlich der Leistungsplan verändert, verändert sich auch der \n\nweitere Aufbau dieses Kapitalbestandes. Bei Schlussalter 65 wird der für eine volle Rente \n\nnotwendige Kapitalbestand erst später erreicht als heute. Deshalb erhöhen sich die Kosten \n\nfür einen vollen Besitzstand im Alter 63 sogar von CHF 20 auf über CHF 26 Mio.  \n\n \n\nDer Stadtrat schlägt folgenden Besitzstand vor: \n\n Voller Besitzstand ab Alter 58 der im Alter 63 versicherten Rente: Für diese \n\nversicherten Personen ändert sich bezüglich der im Alter 63 versicherten Rente nichts. \n\nDiese Massnahme folgt dem Grundsatz von Treu und Glauben, welcher für die kurz \n\nvor der Pensionierung stehenden Personen anzuwenden ist. \n\n Linear abnehmender Besitzstand der im Alter 63 versicherten Rente für Versicherte \n\nzwischen Alter 58 und Alter 53: Damit werden Sprungstellen verhindert, da es unschön \n\nwäre, wenn eine 58-jährige versicherte Person einen vollen Besitzstand erhält, eine \n\n57 11/12 Jahre alte Person aber keinen. \n\n Besitzstand der heute im Alter 63 versicherten Rente im Alter 65: Damit wird \n\nsichergestellt, dass mit einer Weiterarbeit von zwei Jahren die heute im Alter 63 \n\nversicherte Rente im Alter 65 ausgerichtet werden kann. \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 19 von 37 \n \n\nDie Kosten dieser Massnahme belaufen sich auf rund CHF 13 Mio (Stand 1.1.2012). Da sich \n\nder Besitzstand aber auf die versicherte Rente bezieht und nicht auf die Freizügigkeitsleis-\n\ntung, welche ja gewahrt bleibt, soll dieser Betrag nur im Rentenfall, nicht aber bei Austritt \n\noder bei Kapitalbezug wirksam werden.  \n\n7.3 Primat \n\nDer Stadtrat hat das Primat eingehend geprüft. Dem Hauptvorteil des Beitragsprimats, der \n\nMöglichkeit einer flexiblen Verzinsung, steht der Nachteil zusätzlicher Kosten für den \n\nBesitzstand beim Primatwechsel gegenüber. Unter Annahme einer "Realverzinsung" von \n\n1.25% (= Differenz zwischen Zins von 3.0% und durchschnittlicher Lohnerhöhung von \n\n1.75%) betragen die Mehrkosten des Besitzstands rund CHF 10 Mio. \n\n \n\nAusserdem würde mit einem Primatwechsel die ohnehin anspruchsvolle Reform noch \n\nkomplexer werden. Und als Letztes ist zu beachten, dass die Frage des Primats eine \n\nLeistungsfrage darstellt und deshalb in die Kompetenz der Pensionskassenkommission \n\nfallen sollte. Aus diesen Überlegungen soll – zumindest in den nächsten Jahren – am \n\nLeistungsprimat festgehalten bleiben. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 20 von 37 \n \n\n8. Übersicht über die vorgeschlagene Lösung \n\n8.1 Einleitung \n\nFolgende Rahmenbedingungen, welche sich aus den bisherigen Ausführungen ableiten, \n\nsollen gelten: \n\n Technischer Zinssatz von 3.0% (im Wissen darum, dass die Pensionskommission \n\ndessen Höhe zu beschliessen hat). \n\n Rücktrittsalter 65. \n\n Beibehalt der heutigen Beiträge und der heutigen Aufteilung zwischen Arbeitnehmen-\n\nden und Arbeitgeber. \n\n Maximaler Rentensatz von 60% im Alter 65 (im Wissen darum, dass die Pensions-\n\nkommission die Leistungen zu beschliessen hat). \n\n Besitzstand für die aktiven Versicherten gemäss Kapitel 7.2. \n\n Globaler Ausgangsdeckungsgrad von 80% mit der Zielsetzung, langfristig 100% \n\nDeckungsgrad zu erreichen. \n\n Wert- und Umlageschwankungsreserve von 20% der Verbindlichkeiten bei Stichtag. \n\n8.2 Übersicht über die Kosten \n\nTabelle 2: Übersicht über die Kosten; Werte in Mio CHF; Stand 1.1.2012 \n\nMassnahme Kosten \n\nFehlbetrag 42.6 Mio \n\nSenkung technischer Zinssatz Rentenbezie-\n\nhende \n\n  7.5 Mio \n\nBesitzstand aktive Versicherte 13.0 Mio \n\nTotal Kosten 63.1 Mio \n\n \n\nMittel im Umfang von CHF 63.1 Mio. sind nötig, um nach der notwendigen Senkung des \n\ntechnischen Zinssatzes auf 3.0% einen Deckungsgrad von 100% zu erreichen. Da (wie unter \n\nKapitel 4.2.5 aufgezeigt) ein Ausgangsdeckungsgrad von 80% plus eine Wertschwankungs- \n\nund Umlagereserve von 20% der Verbindlichkeiten, d.h. von 20 Prozentpunkten, vorgesehen \n\nwerden soll, sind dies gleichzeitig auch die notwendigen Mittel zur Erreichung dieser \n\nVorgabe. \n\n8.3 Art und Weise der Finanzierung der Kosten \n\n8.3.1 Vorschlag des Modells einer Forderung \n\nBei der Ausfinanzierung gibt es im Grundsatz zwei Varianten, wobei eine Kombination \n\nmöglich wäre: Bei der einen wird der PK Olten das notwendige Kapital per Stichtag zur \n\nVerfügung gestellt. Damit muss sie diese Finanzmittel anlegen und einen entsprechenden \n\nErtrag generieren. Diese Variante hat den grossen Nachteil, dass die PK Olten innerhalb \n\neines engen Zeitfensters einen für sie relativ grossen Betrag anlegen muss. Gerade in einem \n\nWirtschafts- und Börsenumfeld, das von grossen Unsicherheiten geprägt ist, stellt die \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 21 von 37 \n \n\nnachhaltige und renditeorientierte Vermögensanlage eine grosse Herausforderung dar und \n\ndie Mittelallokation ist mit relativ grossen Risiken verbunden.  \n\n \n\nDie Ausfinanzierung kann aber auch per Stichtag erfolgen, indem die per Stichtag \n\nnotwendige Finanzierung als Forderung anerkannt wird. Die Forderung ist zu verzinsen und \n\n– gemäss Vorschlag – in 40 jährlichen Annuitäten zu amortisieren. Da auf der Passivseite \n\nein Zins von 3.5% zu erwirtschaften ist (3.0% technischer Zinssatz und 0.5% zur Äufnung \n\nder Rückstellungen) ist als Zins ebenfalls 3.5% vorzusehen. Dieser Zinssatz wirkt gerade im \n\nheutigen Tiefzinsumfeld stabilisierend. Mit einem solchen Vorgehen erfolgt eine \n\nDiversifikation des Investitionszeitpunkts. Mit dieser Massnahme soll zudem gewährleistet \n\nwerden, dass sich die Kasse langfristig gegen 100% bewegt. \n\n \n\nDem Nachteil der Verzinsung steht der Vorteil gegenüber, dass die PK Olten die \n\nzusätzlichen Finanzmittel nicht im ganzen Umfang in einem Jahr anlegen muss, sondern \n\nüber einen Zeitraum von 40 Jahren. Die finanzielle Stabilität wird aufgrund der fixen \n\nVerzinsung der Forderung und des schrittweisen Kapitalzuflusses positiv beeinflusst. Dieser \n\nUmstand hat angesichts der Unsicherheit der Finanzmärkte eine grosse Bedeutung und liegt \n\nsowohl im Interesse der Anschlüsse als auch der Versicherten. \n\n \n\nBei einzelnen angeschlossenen Arbeitgebenden kann es zu bilanztechnischen Problemen \n\nkommen, welche im Rahmen der Umsetzung noch zu lösen sind. Die Amortisation im \n\nRahmen von Annuitäten ist sinnvoller als eine Einmalzahlung. Dies vor allem hinsichtlich der \n\nReduktion der Anlagerisiken sowie der sofort gewonnenen Stabilität, welche unter anderem \n\nauch im Interesse der Stadt ist. \n\n \n\nUm für die Anschlüsse ein Höchstmass an Flexibilität zu gewährleisten, kann für diese auch \n\neine kürzere Amortisationsfrist vorgesehen werden. \n\n8.3.2 Auswirkungen auf die Bilanzierung der angeschlossenen Arbeitgebenden \n\nDie Begründung einer Forderung gegenüber der Stadt wirft die Frage der Verbuchung der \n\nSchuldanerkennung auf. Die für die öffentlichen Gemeinwesen relevante Rechnungslegung, \n\nwelche auf der Fachempfehlung HRM2 der Schweiz. Finanzdirektorenkonferenz basiert, \n\nweist grössere Spielräume auf als beispielsweise die privatrechtliche Rechnungslegung, \n\nwelche auf dem Obligationenrecht basiert. \n\n \n\nDa die Forderung der PK Olten gegenüber den angeschlossenen Arbeitgebenden \n\nvorsorgerechtlich eine Anlage beim Arbeitgeber darstellt, ist eine Sicherung der Forderung \n\nnotwendig. Bei den Einwohner-, Bürger-, und Kirchgemeinden muss unterschieden werden: \n\nEinwohnergemeinden sind garantiefähig. Da sie nach den Bestimmungen des BVG eine \n\nGarantie für die gesamten Leistungen einer Gemeindepensionskasse abgeben können, ist \n\nes auch zulässig, dass sie für die Forderung gegenüber der Gemeinde garantieren. Bürger- \n\nund Kirchgemeinden sind dagegen nicht garantiefähig. Sofern keine Bankgarantie beschafft \n\nwerden kann, muss die Garantie daher stellvertretend durch die Einwohnergemeinde \n\nabgegeben werden. Diese Garantie ist nicht mit der für eine Teilkapitalisierung notwendigen \n\nStaatsgarantie zu verwechseln. Die Staatsgarantie wird nur im Falle einer Teilliquidation \n\nfällig. Die hier beschriebene Garantie ist eine Notwendigkeit, damit eine Forderung \n\neingestellt werden kann und hat somit den Charakter einer Bonitätsübernahme gegenüber \n\nder Pensionskasse. Sie wird bei Austritt oder Zahlungsunfähigkeit fällig, besteht aus einer \n\nnominellen Grösse und vermindert sich um die bereits geleisteten Amortisationen, sodass \n\nsie nach spätestens 40 Jahren hinfällig wird. \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 22 von 37 \n \n\nSo wie die Stadt Olten eine Garantie für Arbeitgebende abgibt, welche mit ihm finanziell oder \n\nwirtschaftlich eng verbunden sind bzw. die eine Aufgabe im öffentlichen Interesse verfolgen, \n\nso müssten gleichfalls die übrigen angeschlossenen Gemeinden für die Forderungen \n\ngegenüber den mit ihnen verbundenen Arbeitgebenden garantieren. Dabei wird – anders als \n\nbei der herkömmlichen Staatsgarantie zu Gunsten der Pensionskasse – nicht etwa die \n\nAusrichtung der Leistungen im Falle der Insolvenz der Pensionskasse garantiert, sondern \n\nder Betrag der entsprechenden Forderung. Ausserdem reduziert sich die Garantie im \n\nUmfang der geleisteten Amortisationszahlungen. Es ist vorgesehen, dass die Einwohnerge-\n\nmeinde für sämtliche angeschlossenen Körperschaften mit Ausnahme der Einwohnerge-\n\nmeinden Trimbach und Niedergösgen eine entsprechende Garantie übernehmen wird. Für \n\ndie Forstbetriebsgemeindschaft Hauenstein wird die Garantieerklärung durch die \n\nEinwohnergemeinde Trimbach gestellt. Die Pensionskasse wird ermächtigt ausstehende \n\nForderungen bei den angeschlossenen Körperschaften an die Einwohnergemeinde \n\nabzutreten welche anschliessend eine Leistungsverrechnung mit den angeschossenen \n\nKörperschaften vornehmen kann sofern mit diesen Körperschaften eine Leistungsvereinba-\n\nrung besteht. \n\n8.3.3 Übersicht über die Finanzierung \n\nWerden die in Kapitel 8.2 aufgeführten Kosten in eine Annuität von 40 Jahren mit einem Zins \n\nvon 3.5% umgerechnet, ergeben sich folgende Beträge: \n\nTabelle 3: Übersicht über die Annuitäten; Werte in Mio CHF; Stand 1.1.2012 \n\nMassnahme Kosten \n\nFehlbetrag 2.0 Mio \n\nSenkung technischer Zinssatz Rentenbezie-\n\nhende \n\n0.4 Mio \n\nBesitzstand aktive Versicherte 0.6 Mio \n\nTotal Annuität 3.0 Mio \n\nWegfall Verzinsung Deckungslücke - 1.6 Mio \n\nMehrkosten Arbeitgeber 1.4 Mio \n\n \n\nDie "Bruttomehrkosten" gegenüber heute belaufen sich auf CHF 3.0 Mio. Allerdings hat der \n\nArbeitgeber heute die Verzinsung der Deckungslücke zu leisten, was rund CHF 1.6 Mio \n\nausmacht. Damit belaufen sich die "Nettomehrkosten" für den Arbeitgeber auf CHF 1.4 Mio. \n\n \n\nEine Aufteilung auf die angeschlossenen Körperschaften wird im Verhältnis der heutigen \n\nVerzinsung der Deckunglücke vorgenommen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 23 von 37 \n \n\nDie Körperschaften sind in folgendem Ausmass betroffen (Zahlen gerundet): \n\n \n\n \n\nAngeschlossene Körperschaft Anteil \n\nBürgergemeinde Olten 103‘000 \n\nBürgergemeinde Wangen 6‘000 \n\nBus Betrieb Olten Gösgen Gäu 22‘000 \n\nEinwohnergemeinde Niedergösgen 46‘000 \n\nEinwohnergemeinde Olten 806‘000 \n\nEinwohnergemeinde Trimbach 81‘000 \n\nEvang. – ref. Kirchgemeinde Olten 39‘000 \n\nForstbetriebsgemeinschaft Hauenstein 5‘000 \n\nGenossenschaft Altersheim Stadtpark 111‘000 \n\nJugendkulturhaus Färbi 4‘000 \n\nKinderkrippe Schürmatt 7‘000 \n\nSchweiz. Samariterbund 14‘000 \n\nStadttheater Olten 5‘000 \n\nStiftung Altersheim St. Martin 108‘000 \n\nVerein Kinderkrippe Sonnhalde 19‘000 \n\nVerein offene Kinderarbeit Olten 5‘000 \n\nZweckverband Abwasserregion Olten 20‘000 \n\nTotal 1‘400‘000 \n\n \n\n \n\n \n\nWie verschiedentlich erwähnt bestehen von Seiten der Oberaufsichtskommission \n\nVorbehalte, wenn die heutigen Arbeitnehmenden an der Sanierung einer Deckungslücke \n\nbeteiligt werden, welche aufgrund des in der Vergangenheit akzeptierten Systems der \n\ngemischten Finanzierung entstanden ist. Plananpassungen, welche sich aufgrund des \n\nveränderten versicherungstechnischen Umfelds ergeben, sind demgegenüber immer \n\nmöglich. Aus diesem Grund wird in der obigen Tabelle davon ausgegangen, dass der \n\nArbeitgeber die Ausfinanzierungskosten trägt. Da künftig keine Verzinsung der \n\nDeckungslücke mehr notwendig sein wird, ist diese Position zur Ermittlung der Nettokosten \n\nanzurechnen. \n\n8.3.4 Lastensymmetrie Arbeitnehmende und Arbeitgeber \n\nDie versicherungstechnische Berechnung per Stichtag zeigt, dass eine Erhöhung des \n\nRücktrittsalters von 63 auf 65 Jahre eine finanzielle Entlastung in Höhe von CHF 0.8 Mio \n\nbringt. Dies ist somit der Wert der Erhöhung des Rücktrittsalters auf 65 Jahre und der \n\ngleichzeitigen Erhöhung der zum Erreichen eines maximalen Rentensatzes von 60% \n\nnotwendigen Versicherungsjahre auf 40. Im Vergleich zu den CHF 1.4 Mio Mehrkosten für \n\nden Arbeitgeber tragen damit die aktiven Versicherten 36%. \n\n \n\nWie an einigen Stellen bereits darauf hingewiesen hat die Oberaufsichtskommission in ihren \n\nMitteilungen Nr. 4 und 5 eingehend dargelegt, dass für diejenigen aktiven Versicherten, \n\nwelche heute im System der gemischten Finanzierung mit Staatsgarantie versichert sind, ein \n\ngewisser Schutz bestehe. Dies insbesondere deshalb, weil sie in der Vergangenheit bei den \n\nLeistungen und den Finanzierungen nicht mitentscheiden konnten, da diese Grössen vom \n\nParlament festgelegt worden sind. Wird dem Rechnung getragen, indem die Ausfinanzierung \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 24 von 37 \n \n\nfür die Rentenbeziehenden vollständig dem Arbeitgeber zugewiesen wird, beläuft sich der \n\nAnteil der Arbeitnehmenden sogar auf 44%. \n\n8.4 Zielsetzung eines Anstiegs des Deckungsgrads \n\nLangfristig ist für die Pensionskasse der Stadt Olten einen Deckungsgrad von 100% plus \n\nWertschwankungsreserve anzustreben. Diese Zielsetzung sollte realistisch sein, weil \n\ngemäss Vorschlag die PK Olten per 31.12.2012 mit einem Vermögen (inkl. Forderung) von \n\n100% startet und in der Finanzierung eine Marge enthalten ist. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 25 von 37 \n \n\n9. Fazit \n\nDer Vorschlag des Stadtrates für die neuen Statuten der Pensionskasse, die Finanzierung \n\nder Umstellung auf einen tieferen technischen Zinssatz und die künftige Finanzierung der \n\nordentlichen Beiträge basiert auf den nachfolgenden Eckwerten: \n\n Die Finanzierungsbeiträge fallen insgesamt nicht höher aus als heute; der \n\nAufteilungsschlüssel Arbeitnehmende – Arbeitgeber wird beibehalten. \n\n Es wird von einem technischen Zinssatz von höchstens 3.0% ausgegangen  \n\n(dieser wird allerdings von der Pensionskommission der PK Olten bestimmt). \n\n Das Rücktrittsalter beträgt neu 65 Jahre. \n\n Das Leistungsprimat wird beibehalten. Der maximale Rentensatz beträgt 60% bei \n\n40 Versicherungsjahren. \n\n \n\nBezüglich Voll- oder Teilkapitalisierung ist der Weg der Teilkapitalisierung zu wählen, mit \n\ndem Ziel, eine Vollkapitalisierung zu erreichen. Dieses Ziel soll erreicht werden, indem beim \n\nStart eine Wertschwankungs- und Umlagereserve von 20% besteht und in der Finanzierung \n\neine Marge enthalten ist. \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 26 von 37 \n \n\n10. Entwurf der Statuten und Kommentar  \n\nDer Entwurf für die neuen Statuten ist im Lichte der neuen bundesrechtlichen Vorschriften, \n\ninsbesondere mit Blick auf dem seit 1. Januar 2012 in Kraft getretenen Art. 50 Abs. 2 BVG \n\nzu betrachten. Dieser Artikel sieht eine neue Kompetenzaufteilung zwischen den politischen \n\nBehörden und dem obersten Organ einer öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtung vor. \n\nUnter dem alten BVG konnten Bund, Städte und Gemeinden die Finanzierung, die \n\nLeistungen und die Organisation in einem Erlass regeln. Wurde von dieser Möglichkeit \n\nGebrauch gemacht, stand dem obersten Organ der Vorsorgeeinrichtung lediglich ein \n\nAnhörungsrecht zu.  \n\n \n\nNach dem neuen Artikel 50 Absatz 2 BVG dürfen die öffentlich-rechtlichen Körperschaften \n\nfür ihre Vorsorgeeinrichtungen nur noch entweder die Finanzierung oder die Leistungen \n\nregeln. Eine umfassende Regelung der beruflichen Vorsorge ist nicht mehr zulässig, da das \n\noberste Organ einer Vorsorgeeinrichtung die notwendigen Steuerungsmöglichkeiten erhalten \n\nsoll. \n\n \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 27 von 37 \n \n\nA. Allgemeines \n\nArt. 1. Name, Rechtspersönlichkeit und Sitz \n\n1\n Unter dem Namen Pensionskasse der Stadt Olten ("PK Olten") besteht eine öffentlich-rechtliche \n\nAnstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit. \n\n2\n Die PK Olten ist dem Finanzhaushaltgesetz nicht unterstellt. \n\n3\n Die PK Olten hat ihren Sitz in Olten. \n\n \n\nArtikel 48 Absatz 2 BVG verlangt, dass Vorsorgeeinrichtungen eine eigene Rechtspersön-\n\nlichkeit haben müssen. Möglich ist die Rechtsform einer Stiftung, oder etwa einer \n\nselbständigen Einrichtung des öffentlich-rechtlichen Rechts. Aufgrund der nach wie vor \n\nengen Beziehung zur Stadt Olten wird die öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener \n\nRechtspersönlichkeit weiterhin als die am besten geeignete Rechtsform erachtet. Sie ist \n\nnicht nur die bei den öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen am meisten verbreiteten \n\nRechtsform, sondern sie kommt in ihrem Wesen auch der Stiftung, d.h. der für \n\nprivatrechtliche Vorsorgeeinrichtungen massgebenden Rechtsform, am nächsten. \n\nArt. 2. Zweck und Tätigkeitsbereich \n\n1\n Die PK Olten führt die berufliche Vorsorge der Mitarbeitenden der Stadt sowie des Personals der \n\naufgrund einer Anschlussvereinbarung angeschlossenen Arbeitgeber durch. Sie ist im Register für \n\ndie berufliche Vorsorge eingetragen. \n\n2 Anschlussvereinbarungen können mit Arbeitgebern, welche Aufgaben im öffentlichen Interesse \n\nerfüllen oder der Stadt nahe stehen, abgeschlossen werden. \n\n3\n Die PK Olten ist im Rahmen der Bestimmungen dieser Statuten und des BVG in der Gestaltung \n\nihrer Leistungen und in ihrer Organisation frei. \n\n \n\nSinn und Zweck der PK Olten ist die Durchführung der beruflichen Vorsorge für die \n\nMitarbeitenden der Stadt sowie der angeschlossenen Arbeitgebenden. Der Kreis der \n\nArbeitgebenden, welche sich der PK Olten anschliessen können, ist relativ offen gehalten. \n\nSo können sich auch Arbeitgeber anschliessen, die keinen direkten Bezug zur Stadt haben. \n\nBedingung ist allein, dass sie Aufgaben erfüllen, die im öffentlichen Interesse stehen. Damit \n\nsoll verhindert werden, dass die PK Olten sich auch für privatrechtliche Unternehmen ohne \n\nBezug zum öffentlichen Interesse öffnen kann und damit die privaten Sammeleinrichtungen \n\nkonkurrieren würde. Die Grundsätze gemäss BVG, wonach zusammengefasst gute \n\nLeistungen mit vertretbarem Risiko und zu tiefen Kosten erbracht werden sollen, sind \n\neinzuhalten. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 28 von 37 \n \n\nArt. 3. Zuständigkeit \n1\n Das Gemeindeparlament der Stadt Olten legt die Bestimmungen über die Finanzierung fest. \n\n \n\nAufgrund der eingangs erwähnten bundesrechtlichen Vorschrift darf bei einer Vorsorgeein-\n\nrichtung einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft die Körperschaft, d.h. bei der PK Olten das \n\nGemeindeparlament, nur noch entweder die Bestimmungen über die Leistungen oder \n\ndiejenigen über die Finanzierung festlegen. In diesem Bericht ist unter Kapitel 4.1.1 \n\nausführlich dargelegt, wieso es die Finanzierung sein soll. \n\nArt. 4. Auflösung einer Anschlussvereinbarung \n\n1\n Bei Auflösung einer Anschlussvereinbarung werden alle aktiven Versicherten sowie die \n\nrentenbeziehenden Personen an die neue Vorsorgeeinrichtung übertragen, ausser die \n\nPensionskommission beschliesse ein anderes Vorgehen. Ein Verbleib einzelner Versichertengrup-\n\npen oder der Rentenbeziehenden setzt die Abgeltung der versicherungstechnisch notwendigen \n\nKosten per Austrittstag voraus, welche sich am aktuellen Zinsniveau orientieren. Die Modalitäten \n\nwerden von der Pensionskommission auf Empfehlung der Expertin für berufliche Vorsorge nach \n\nfachmännischen Kriterien festgelegt.  \n\n2\n Vorstehender Absatz gilt sinngemäss bei einer Restrukturierung oder erheblicher Verminderung \n\neines Versichertenbestands, welcher den Tatbestand der Teilliquidation erfüllt. \n\n \n\nDie berufliche Vorsorge ist eine sozialpartnerschaftliche Institution, wo zwischen \n\nArbeitnehmenden, Arbeitgeber und Rentenbeziehenden Solidaritäten spielen bzw. spielen \n\nmüssen. Somit ist zu verhindern, dass bei einem Austritt eines Arbeitgebers die \n\nRentenbeziehenden zurückgelassen werden und diese Solidarität dadurch durchbrochen \n\nwird. Mit diesem Absatz soll auch vermieden werden, dass die übrigen aktiven Versicherten \n\nder Vorsorgeeinrichtung infolge Verbleibs der Rentenbeziehenden neue Risiken aufgebürdet \n\nerhalten. Ein Verbleib der Rentenbeziehenden bedingt somit nebst der Zustimmung der \n\nPensionskommission die "korrekte" versicherungstechnische Finanzierung mit Blick auf das \n\njeweils geltende Zinsniveau.  \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 29 von 37 \n \n\nB. Finanzierung, Reserven und Staatsgarantie \n\nArt. 5. Grundsatz \n\n1\n Die PK Olten wird nach den Grundsätzen der Bilanzierung in geschlossener Kasse und im \n\nSystem der Teilkapitalisierung geführt, mit dem Ziel eine Vollkapitalisierung zu erreichen. \n\n2\n Die Finanzierung hat nach versicherungstechnischen Grundsätzen zu erfolgen. Sie hat zu \n\ngewährleisten, dass die Leistungen bei Fälligkeit erbracht werden können.  \n\n3\n Die Finanzierung hat sicherzustellen, dass ein einmal erreichter Deckungsgrad gehalten werden \n\nkann. Falls dies nicht mehr erfüllt sein sollte, hat die Pensionskommission eine Erhöhung der \n\nBeiträge zu beantragen oder die Leistungen zu kürzen. \n\n \n\nDer Grundsatz der Bilanzierung in geschlossener Kasse heisst, dass für die Berechnung der \n\nVorsorgeverpflichtungen nur der aktuelle Versichertenbestand berücksichtigt werden darf. \n\nDer Ziel der Vollkapitalisierung heisst, dass das Vorsorgevermögen, d.h. nach Abzug der \n\nWertschwankungsreserve, mindestens so hoch sein muss wie die Vorsorgekapitalien und \n\nRückstellungen, sodass freie Mittel erst vorliegen, wenn der Deckungsgrad ohne \n\nAnrechnung der Wertschwankungsreserve 100% beträgt und die Wertschwankungsreserve \n\nvollständig geäufnet ist. Mit Absatz 2 wird verlangt, dass die Finanzierung der Leistungen \n\nversicherungstechnisch zu erfolgen hat. Somit wird ein Gleichgewicht zwischen Leistung und \n\nFinanzierung unter Berücksichtigung des "korrekten" technischen Zinssatzes vorausgesetzt. \n\nWeiter soll ein einmal erreichter Deckungsgrad beibehalten werden. Falls die in den \n\nBeiträgen vorgesehene Marge dazu nicht mehr reicht, sind die Beiträge zu erhöhen oder die \n\nLeistungen zu kürzen. Eine Leistungskürzung steht insbesondere dann im Vordergrund, \n\nwenn das Gemeindeparlament der Beitragserhöhung nicht zustimmt. \n\nArt. 6. Ausfinanzierung per 31.12.2013 \n\n1\n Die PK Olten ist per Ende 2013 auszufinanzieren. \n\n2\n Der auszufinanzierende Betrag setzt sich zusammen aus \n\na. dem versicherungstechnischen Fehlbetrag, gemäss Jahresrechnung per 31. Dezember \n\n2013 (Technischer Zinssatz von 3.0%); \n\nb. den Kosten der Besitzstandsregelung aufgrund der Erhöhung des Rücktrittsalters auf \n\n65 Jahre und der Senkung des maximalen Rentensatzes auf 60%.  \n\n3\n Vom Vorsorgevermögen Ende 2013 sind 20% als Wert- und Umlageschwankungsreserve \n\neinzustellen, sodass der globale Ausgangsdeckungsgrad (aktive Versicherte und Rentenbeziehen-\n\nde) 80% beträgt. \n\n4\n Massgebend für den vom einzelnen Arbeitgebenden zu übernehmenden Anteil der Kosten der \n\nAusfinanzierung ist das Verhältnis der Vorsorgekapitalien und technischen Rückstellungen seiner \n\nDestinatäre zum gesamten Vorsorgekapital und technischen Rückstellungen per 31.12.2013. \n\n5\n Die angeschlossenen Arbeitgebenden anerkennen den auf sie entfallenden Betrag als Forderung \n\nder PK Olten. \n\n6\n Die Forderung ist mittels Annuitäten in spätestens 40 Jahren zu amortisieren. \n\n7\n Die Forderung wird mit dem um 0.5 Prozentpunkte erhöhten technischen Zinssatz verzinst. \n\n8\n Freie Mittel sind zur Verkürzung der Amortisationsdauer zu verwenden.\n\n \n\nEnde 2013 soll der Deckungsgrad ohne Berücksichtigung der Wertschwankungsreserve \n\n100% betragen. Nach Abzug der Wertschwankungsreserve von 20 %-Pt. beläuft sich der \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 30 von 37 \n \n\nDeckungsgrad auf 80%. Dieser Weg soll über eine Schuldanerkennung erfolgen, welche \n\nüber höchstens 40 Annuitäten amortisiert werden soll. Diese Massnahme trägt zur \n\nStabilisierung der Kasse bei, indem das Vermögen nicht auf einmal investiert werden muss. \n\nEs besteht also eine Diversifikation des Investitionszeitpunkts. Um für die Stadt Olten wie \n\nauch für die übrigen Anschlüsse eine hohe Flexibilität zu erhalten, sind auch kürzere \n\nAmortisationsfristen möglich. Weiter wird geregelt, wie der auszufinanzierende Betrag auf die \n\neinzelnen Anschlüsse verteilt wird und dass freie Mittel nicht zu Leistungsverbesserung \n\nsondern zur Verkürzung der Amortisationsdauer verwendet werden, indem sie die Forderung \n\nvermindern.  \n\nArt. 7. Staatsgarantie \n\n1 Eine Staatsgarantie im Umfang von 20 Prozentpunkten der Vorsorgekapitalien und \n\nRückstellungen liegt für folgende Leistungen vor, soweit ein Deckungsgrad von 80% nicht \n\nunterschritten wird: \n\na. Alters-, Risiko- und Austrittsleistungen, \n\nb. Austrittsleistungen eines in Teilliquidation austretenden Versichertenbestands sowie \n\nc. versicherungstechnische Fehlbeträge, die als Folge einer Teilliquidation beim verblei-\n\nbenden Versichertenbestand entstehen. \n\n2\n Die angeschlossenen Gemeinden stellen die Garantie für den jeweils auf ihre Destinatäre (Aktive \n\nund Rentenbeziehende) anfallenden Teil der Garantie sowie für die ihnen wirtschaftlich eng \n\nverbundenen Anschlüsse. Die Stadt Olten stellt die Garantie für die übrigen Destinatäre. \n\n3\n Wird eine Garantie fällig, kann der Garantiegeber im Umfang seiner zu leistenden Zahlung \n\nRückgriff auf denjenigen angeschlossenen Arbeitgeber nehmen, für dessen Destinatäre die \n\nGarantie geleistet wird. \n\n4\n Die Staatsgarantie entfällt, wenn die Anforderung der Vollkapitalisierung erfüllt ist und genügend \n\nWertschwankungsreserven ausgewiesen werden.  \n\n \n\nDie Staatsgarantie besteht für den Teil der Vorsorgeverpflichtung, welcher über dem \n\nDeckungsgrad von 80% liegt. Fällig wird diese Garantie im Falle einer Teilliquidation. Liegt \n\nder globale Deckungsgrad im Falle einer Teilliquidation hingegen unter 80%, ist der Teil \n\nunter 80% im Teilliquidationsfall direkt von der Freizügigkeitsleistung der aktiven \n\nVersicherten in Abzug zu bringen, da für diesen Teil keine Staatsgarantie besteht. Eine \n\nallfällige Wertschwankungsreserve ist an die Leistung infolge Staatsgarantie bei \n\nTeilliquidation anzurechnen. Im neuen Bundesrecht ist die Voraussetzung geregelt, wann die \n\nStaatsgarantie frühestens entfallen kann. Das System der Teilkapitalisierung setzt eine \n\nStaatsgarantie voraus. Garantiefähig sind nebst dem Stadt auch Einwohnergemeinden, nicht \n\naber Bürger- oder Kirchgemeinden.  Deshalb wird geregelt, wer für wen die Garantie zu \n\nübernehmen hat. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 31 von 37 \n \n\nArt. 8. Sanierung \n\n1\n Liegt der globale Deckungsgrad (Aktive und Rentenbeziehende zusammen) unter 80% oder sinkt \n\nder Deckungsgrad für die Aktiven (Deckungsgrad, nachdem die Rentenverpflichtungen \n\nvollumfänglich gedeckt sind) unter ihren Ausgangsdeckungsgrad gemäss Art. 72b BVG, Stichtag \n\n1. Januar 2014, sind Sanierungsmassnahmen einzuleiten. \n\n \n\nEs sind Sanierungsmassnahmen zu ergreifen, sofern der globale Deckungsgrad unter 80% \n\nsinkt oder falls der Deckungsgrad für die aktiven Versicherten unter seinen Ausgangsde-\n\nckungsgrad, Stichtag 1. Januar 2014, sinkt. Damit ist gewährleistet, dass auch im System \n\nder Teilkapitalisierung rechtzeitig reagiert wird, sofern entweder der globale Deckungsgrad \n\nsinkt oder sofern sich die Situation der aktiven Versicherten verschlechtert. Dieser Paragraph \n\nregelt den Fall, dass aufgrund von Bestandesveränderungen (starke Zunahme Neurentner) \n\noder Schwierigkeiten in den Anlagemärkten eine temporäre Sanierung notwendig wird. \n\nDemgegenüber regelt Absatz 3 von Art. 5 den generellen Anpassungsbedarf, falls mit einer \n\ndauernden Verschlechterung gerechnet werden muss. \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 32 von 37 \n \n\nC. Organisation und Verwaltung \n\nArt. 9. Organe \n\n1\n Organe der PK Olten sind: \n\na. die Pensionskommission; \n\nb. die Geschäftsstelle;  \n\nc. die Kontrollorgane (Revisionsstelle und Experte). \n\n \n\nIn diesem Absatz wird festgehalten, wer innerhalb der PK Olten Organstellung einnimmt. \n\nArt. 10. Pensionskommission \n\n1\n Die Pensionskommission besteht aus 12 Mitgliedern. 6 Arbeitgeber-Vertreter werden vom Stadtrat \n\nOlten bestimmt, 6 Arbeitnehmer-Vertreter werden gemäss besonderem Wahlreglement von den \n\nVersicherten gewählt. \n\n2\n Der Stadtrat achtet auf eine angemessene Vertretung der verschiedenen Arbeitgeber. Das \n\nWahlreglement hat eine angemessene Vertretung der Versichertengruppen vorzusehen.  \n\n3\n Die Mitglieder der Pensionskommission sollen die erforderlichen Fähigkeiten für die \n\nWahrnehmung ihres Amtes haben, einen guten Ruf geniessen und jederzeit Gewähr für eine \neinwandfreie Geschäftsführung bieten. \n\n4\n Die Amtsdauer beträgt vier Jahre. Wiederwahl ist möglich.  \n\n5\n Die Pensionskommission konstituiert sich selber.  \n\n \n\nDie Pensionskommission als strategisches oberstes Organ soll weiterhin aus 12 Mitgliedern \n\nbestehen. Die Arbeitgeber-Vertreter sind durch den Stadtrat, die Arbeitnehmer-Vertreter \n\ndurch die Versicherten zu bestimmen. Die Wahl der Arbeitnehmer-Vertreter ist in einem \n\nWahlreglement zu regeln, bspw. bezüglich der Frage, ob auch externe Vertreter zugelassen \n\nwerden sollen. Da nebst der Stadt auch andere Arbeitgeber der PK Olten angeschlossen \n\nsind, ist sowohl bei der Wahl durch den Stadtrat als auch im Wahlreglement auf eine \n\nangemessene Vertretung zu achten. Das BVG definiert die Anforderung an die Mitglieder \n\ndes obersten Organs. Die Amtsdauer soll 4 Jahre betragen. Die Konstituierung der \n\nPensionskommission wird ihr selbst überlassen. Damit wird der Grundgedanke der \n\nparitätischen sozialpartnerschaftlichen Führung einer Vorsorge Rechnung getragen. \n\nArt. 11. Aufgaben der Pensionskommission \n\n1\n Die Pensionskommission ist das oberste Organ der PK Olten. Sie nimmt die gemäss BVG \n\nfestgehaltenen Aufgaben des obersten Organs wahr, und sorgt für die Erfüllung der Aufgaben \n\naufgrund der gesetzlichen Regelungen des Bundes und dieser Statuten. Sie bestimmt die \n\nstrategischen Ziele und Grundsätze der PK Olten sowie die Mittel zu ihrer Erfüllung, soweit nicht der \n\nGesetzgeber dafür zuständig ist. Weiter sorgt sie für die finanzielle Stabilität der PK Olten und leitet \n\ndie dafür notwendigen Massnahmen wie Anpassungen des Vorsorgeplans in nützlicher Frist ein. \n\nZudem überwacht sie die Geschäftsstelle der PK Olten. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 33 von 37 \n \n\n2\n Die Pensionskommission erlässt die zur Durchführung erforderlichen Reglemente, insbesondere \n\nüber: \n\na. die Vorsorge,  \n\nb. die Aufgaben, die Organisation und ihre Entschädigung \n\nc. die Anlage des Vermögens, \n\nd. die Bestimmungen im Falle einer Teilliquidation sowie \n\ne. die Rückstellungen und die Verzinsungsregeln. \n\n3\n Die Pensionskommission nimmt zudem folgende Aufgaben wahr: \n\na. die Wahl der Revisionsstelle  \n\nb. die Wahl des Experten für die berufliche Vorsorge \n\nc. die Wahl des Geschäftsführers \n\n4\n Die Pensionskommission kann für die Erfüllung ihrer Aufgabe Ausschüsse einsetzen. Deren \n\nMitglieder müssen nicht der Pensionskommission angehören. \n\n \n\nAbsatz 1 fasst die Hauptaufgaben der Pensionskommission der PK Olten zusammen. Sie \n\nträgt eine hohe Verantwortung. Zudem ist sie gehalten, bei drohendem Verlust der Stabilität \n\neiner Pensionskasse, z.B. wegen tiefen Zinsen, rechtzeitig Massnahmen einzuleiten. Denn \n\ndauert diese Frist zu lange, besteht die Gefahr, dass eine Generation profitiert, eine andere \n\naber die Korrekturmassnahmen zahlt. Damit die PK Olten funktionieren kann, hat die \n\nPensionskommission Reglemente über die Vorsorge, die Aufgaben und die Organisation, \n\nüber die Anlage etc. zu erlassen. Falls nötig sind auch weitere Reglemente zu erstellen. \n\nAbsatz 3 regelt, welche Organe durch die Pensionskommission zu wählen sind. Bei der \n\nGeschäftsstelle PK Olten sind es nicht sämtliche Mitarbeitende, sondern der Geschäftsfüh-\n\nrer. Damit die Pensionskommission ihre Ziele erfüllen kann, muss sie auch Ausschüsse \n\neinsetzen können, z.B. einen Anlageausschuss. Diese kann sie durchaus mit fremden \n\nSpezialisten bestellen, wobei die Gesamtverantwortung bei ihr bleibt, da sie diese nicht \n\ndelegieren kann. \n\nArt. 12. Geschäftsstelle \n\n1\n Die Geschäftsstelle führt und besorgt die laufenden Geschäfte der PK Olten nach Massgabe der \n\ngesetzlichen Bestimmungen und den Weisungen der Pensionskommission. Sie vertritt die PK Olten \n\nnach aussen. \n\n2\n Die Geschäftsstelle wird vom Geschäftsführer geleitet. \n\n \n\nNebst den Aufgaben der Geschäftsstelle hält Absatz 1 fest, dass die Geschäftsstelle auch \n\ndie Vertretung nach aussen einnimmt. Die Leitung der Geschäftsstelle obliegt dem \n\nGeschäftsführer der PK Olten. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 34 von 37 \n \n\nD. Übergangs- und Schlussbestimmungen \n\nArt. 13. Übergangsbestimmung \n\n1\n Für die Besitzstandsregel für die aktiven Versicherten wird maximal ein Betrag von CHF 14 Mio \n\neingesetzt. Die Pensionskommission achtet bei der Festlegung auf den Gleichbehandlungsgrund-\n\nsatz und auf den Grundsatz von Treu und Glauben. Bei Austritt einer aktiven versicherten Person ist \n\nder gewährte Besitzstand vollumfänglich in Abzug zu bringen und zur Stärkung der Kasse zu \n\nverwenden. \n\n2\n Für Rentenleistungen, welche aufgrund der bisherigen Statuten zu laufen begonnen haben, \n\nbesteht Besitzstand. Die periodische Überprüfung des Leistungsanspruchs infolge Invalidität bleibt \n\nvorbehalten. Ist vor Inkrafttreten dieser Statuten eine Arbeitsunfähigkeit eingetreten, deren Ursache \n\nzur Invalidität oder zum Tod führt, so gelten die bisherigen Statuten. \n\n3\n Anwartschaftliche Leistungsansprüche in Zusammenhang mit laufenden Rentenleistungen \n\nwerden nach demjenigen Reglement beurteilt, das aufgrund dieser Statuten erlassen wird. \n\n \n\nIn Absatz 1 wird der Maximalbetrag für den Besitzstand festgehalten. Die übrigen Absätze \n\nregeln den Übergang. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 35 von 37 \n \n\nE. Änderung und Aufhebung bisherigen Rechts \nDie nachfolgenden Bestimmungen sind relevant für die Finanzierung: \n\n \n\n \n\nArt. 14 Beendigung des Arbeitsverhältnisses infolge Alter und vorzeitiger \nRuhestand (Personalreglement) \n\n1\n Falls keine anders lautende Abmachung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer bzw. \n\nArbeitnehmerin getroffen wurde, endet das Arbeitsverhältnis grundsätzlich am letzten Tag des \n\nMonats, in dem die Mitarbeiterin oder der Mitarbeiter das 65. Altersjahr vollendet hat. \n\n2\n In personal-, arbeitsmarkt- und finanzpolitisch ausserordentlichen Situationen kann der Stadtrat \n\nMitarbeiterinnen und Mitarbeiter, welche das 58. Altersjahr vollendet haben, auf Gesuch hin vorzeitig \n\npensionieren. Die vorzeitige Pensionierung erfolgt zu den Bedingungen, wie wenn die versicherte \n\nPerson das 65. Altersjahr erreicht hätte. Der Arbeitgeber vergütet der Pensionskasse die \n\nMehrbelastung im Deckungskapital. \n\n3\n Erfolgt die vorzeitige Pensionierung im gegenseitigen Einvernehmen, so kann der Arbeitgeber \n\nzwecks Erhöhung der Rentenansprüche gegenüber der Pensionskasse eine Einmaleinlage \n\nzugunsten der versicherten Person leisten. Die Zuständigkeit liegt beim Stadtrat. \n\n \n\nDas reglementarische Rücktrittsalter soll nun 65 betragen, um der Entwicklung der \n\nDemographie (Babyboomer und Zunahme der Lebenserwartung um über 8 Jahre in den \n\nletzten 60 Jahren bzw. um mehr als 2 Jahre in den letzten 10 Jahren) Rechnung zu tragen.  \n\nArt. 13 Versicherter Jahreslohn (Statuten Pensionskasse der Stadt Olten) \n1\n Der versicherte Jahreslohn entspricht dem um einen Koordinationsabzug verminderten \n\nmassgebenden Jahreslohn. \n\n2\n Als massgebender Jahreslohn gilt der gesetzlich festgelegte oder der vertraglich vereinbarte \n\nLohn. Im Vorsorgereglement können bestimmte Lohnbestandteile davon ausgenommen werden. \n\n3\n Der Koordinationsabzug beträgt den Betrag der jährlichen maximalen AHV-Altersrente. \n\n4\n Bei Teilzeitbeschäftigten wird der Beschäftigungsgrad für die Ermittlung des versicherten Lohnes \n\nberücksichtigt. \n\n \n\nAbsatz 1 ist methodisch notwendig, um nachstehend den massgebenden Lohn sowie den \n\nKoordinationsabzug zu bestimmen. Mit Absatz 2 wird geregelt, dass gelegentlich anfallende \n\nLohnbestandteile wie Dienstaltersgeschenke nicht versichert sind, sondern nur das feste \n\nEinkommen. Die Höhe des Koordinationsabzugs entspricht der heutigen Lösung. Auch die \n\nRegelung betreffend Teilzeitbeschäftigung entspricht der heutigen Lösung. \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 36 von 37 \n \n\nArt. CC Beiträge (Statuten Pensionskasse der Stadt Olten) \n1\n Das Gemeindeparlament beschliesst auf Antrag der Pensionskommission die Höhe der \n\nreglementarischen Beiträge. \n\n2\n Die Höhe der reglementarischen Beiträge soll gleich hoch sein wie gemäss dem Ende 2013 gültig \n\ngewesenen Reglement. \n\n3\n Der Stadtrat kann auf Antrag der Pensionskommission die Arbeitgeberbeiträge um einen \n\nProzentpunkt erhöhen. \n\n \n\nDas Gemeindeparlament beschliesst neu die Höhe der Beiträge. Dabei hat er die weiteren \n\nAbsätze zu beachten. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n  \n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\13-001 2013\\13-001 13-03-21\\13-03-21 ba \nPensionskasse Totalrevision.docx \n\nSeite 37 von 37 \n \n\n11. Beschlussesanträge \n\n \n1. Der Totalrevision der Statuten der Pensionskasse der Stadt Olten vom 23.05.1991 \n\n(SRO 135) per 1. Januar 2014 wird zugestimmt. \n\n \n\n2. Der Stadtrat und die Pensionskommission werden mit dem Vollzug beauftragt. \n\n \n\n3. Ziff. 1 dieses Beschlusses untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n \n\n \n\nOlten, 4. März 2013 \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n NAMENS DES STADTRATES VON OLTEN \n      Der Stadtpräsident:          Der Stadtschreiber: \n \n \n      Ernst Zingg                      Markus Dietler \n\n \n\n \n\n \n\n\n


Antrag Stadtrat

text: \nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\22-001 2022\\22-09-22\\22-09-01 pr Interpellation \nLeerwohnungsbestand Beantwortung.docx \n\nSeite 1 von 2 \n\nAUSZUG AUS DEM PROTOKOLL DES \nSTADTRATES VON OLTEN \n\n \nvom 1. September 2022         Prot.-Nr. 241 \n\n \nInterpellation Fraktion Grüne betr. Leerwohnungsbestand / Beantwortung \n \nZuhanden der Parlamentssitzung vom 23. Juni 2022 wurde von der Fraktion Grüne eine \nInterpellation mit folgendem Wortlaut eingereicht: \n \n«Der Stadtrat wird gebeten, über den Leerwohnungsbestand in Olten Auskunft zu geben: \n \n1.  Wo (in welchen Quartieren/Strassen) gibt es in Olten gehäuft leere Wohnungen? \n \n2.  Was sieht der Stadtrat für Möglichkeiten, um den Leerwohnungsbestand in Olten zu \n\nreduzieren und die Attraktivität als Wohnraum in den besonders betroffenen Gebieten \nzu erhöhen? \n\n \n3.  Plant der Stadtrat konkrete Massnahmen in diesem Bereich? \n \nBegründung \n \nMittels Medienmitteilung vom 5. Juni 2022 hat die Stadt Olten darüber informiert, dass der \nLeerwohnungsbestand gegenüber 2021 gestiegen ist.1 \n \nEr ist in Olten seit Jahren hoch, besonders seit der Entwicklung des Neubaugebiets Olten \nSüdWest.2 \n \nAngesichts der anstehenden Ortsplanungsrevision ist es daher wichtig, die Entwicklung des \nLeerwohnungsbestands auf Basis konkreter Zahlen zu analysieren und ggf. wirksame \nMassnahmen ergreifen zu können.» \n \n \n\n* * * \n \n \nStadträtin Marion Rauber beantwortet die Interpellation im Namen des Stadtrates wie folgt: \n \nZur Frage 1: \n \nIm Rahmen der Leerwohnungsstatistik wird jährlich, gestützt auf die Verordnung des Bundes \nvom 30.6.1993, die Zahl der leer stehenden und auf dem Markt angebotenen Wohnungen, am \nStichtag 1. Juni, erhoben. Damit die Gemeinden in der Lage sind, ihre Zahlen über mehrere \nJahre hinweg vergleichen zu können, wird die Statistik jedes Jahr auf die gleiche Art und Weise \nerarbeitet. Die Adresse bzw. Lage einer leerstehenden Wohnung zählt dabei nicht zu den \ngesammelten, für die Statistik relevanten Angaben auf dem vom Bund vorgegebenen \nErhebungsformular. Insofern kann aus dem Rücklauf der Erhebungsformulare nicht abgleitet \nwerden, in welchen Quartieren / Strassen es in Olten gehäuft leere Wohnungen gibt. Es wird \nden betroffenen Eigentümern und Verwaltungen im Übrigen zugesichert, dass die Angaben \nausschliesslich für statistische Zwecke verwendet und weder Amtsstellen noch Privaten zur \nVerfügung gestellt würden. \n \n \n  \n\n\n\nM:\\00 Grundlagen und Führung\\03 Gemeindeparlament\\03 Sitzungen des Gemeindeparlaments\\01 Einladungen\\22-001 2022\\22-09-22\\22-09-01 pr Interpellation \nLeerwohnungsbestand Beantwortung.docx \n\nSeite 2 von 2 \n\nZur Frage 2: \n \nIm Lichte der Antwort zur Frage 1 muss diese Frage etwas allgemeiner beantwortet werden. \nUnter dem langjährigen Regime von niedrigen bis Negativzinsen haben Investoren ihr Geld \ngerne in «Betongold» angelegt. Auch in der Region Olten sind so auf der Angebotsseite viele \nneue (Miet-) Wohnungen auf den Markt gekommen. Die Mieterinnen und Mieter haben \nentsprechend Auswahl und können sich ihre Wünsche erfüllen. Wer die Wahl hat zwischen \neiner neuen Wohnung und einer Bestandesliegenschaft und das in etwa zum gleichen \nMietzins, bevorzugt in der Regel die neue. Diese Ausgangslage stellt für Eigentümer älterer \nund alter städtischer Liegenschaften eine Herausforderung dar. So sind nämlich primär sie \ngefordert, für einen zeitgemässen und qualitativen Ausbau ihrer Wohnungen zu sorgen. \nWährenddessen ist der Handlungsspielraum der öffentlichen Hand zur direkten Intervention \nbeschränkt.  \n \nZur Frage 3: \n \nDer Stadtrat und die Stadtverwaltung sehen es als ihre Aufgabe, der im Regierungsprogramm \n2021 – 2025 erwähnten Vision 2029: «Menschen leben, arbeiten und wohnen gerne in Olten» \nmit Eigenvorhaben und der Unterstützung Dritter zum Durchbruch zu verhelfen. Ein konkretes \nProjekt stellt dabei bspw. die Stadtteilverbindung Hammer dar. Diese ist von zentraler \nBedeutung für die qualitätsvolle Entwicklung des neuen Areals «Olten SüdWest». Im Weiteren \nwill der Stadtrat auch für ein Freiraumangebot sorgen, welches den Anforderungen an eine \nlebenswerte Stadt gerecht wird. Als aktuelle Beispiele wären hier die Attraktivierung des \nLändiweges oder die Neugestaltung und der Uferschutz beim Pontonierhaus zu nennen. Auch \nim Rahmen der laufenden Revision der Ortsplanung und bei Nutzungsplanungen setzt sich \nder Stadtrat aktiv für die Siedlungs- und damit Lebensqualität bzw. die Entwicklung des \nWohnstandortes Olten ein. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nMitteilung an: \nGemeindeparlament \nParlamentsakten \nDirektion Bau, Kurt Schneider, Markus Lack \nStadtkanzlei, Andrea von Känel Briner \n\n\n